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INTRODUO
pagamento, pelo INSS, dos benefcios devido a doenas e acidentes do trabalho somado
ao pagamento das aposentadorias especiais decorrentes das condies laborais
encontraremos um valor superior a R$ 10,5 bilhes por ano. Se adicionarmos despesas
como os gastos na rea da sade e afins mais o custo operacional do INSS o custo-Brasil
atinge valor superior a R$ 39 bilhes (BRASIL, 2009).
Esses nmeros, por si ss, sem falar no sofrimento causado aos trabalhadores
acidentados e s suas famlias, justificam a premncia na adoo de medidas de
preveno contra os riscos relativos s atividades laborais. Vejamos o que pode ser feito
no sentido da reduo do nmero de acidentes de trabalho no pas.
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Para uma consulta mais detalhada vide site www.mte.gov.br.
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Por outro lado, no mbito do direito internacional, temos vrios estatutos que
visam proteo da sade e segurana do trabalhador. O Pacto Internacional dos
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais PIDESC, do qual o Brasil signatrio, estatui
em seu artigo 7 que os seus signatrios devem tomar as providncias para que toda
pessoa possa gozar de condies de trabalho justas e favorveis, onde sejam
asseguradas condies seguras e higinicas.
J a Organizao Internacional do Trabalho OIT tem inmeras Convenes que
tratam especificamente da Segurana e Sade do Trabalhador, das quais destaca-se a
Conveno n 155 que permite a recusa do trabalhador naquelas situaes em que
houver perigo iminente e grave para sua vida ou sua sade, e essa recusa legtima
enquanto o empregador no tiver tomado medidas corretivas (artigo 19, alnea f).
Alis, como nos ensina o Prof. Mrcio Tlio Viana, o direito de resistncia a contraface
do poder diretivo patronal, que nasce justamente quando do uso irregular desse ltimo
poder pelo empregador (VIANA, 1996, p. 74). Assim, por exemplo, com base nesse
artigo da Conveno n 155 da OIT e no item 9.6.32 da NR 09, pode o trabalhador se
recusar a trabalhar em locais a mais de 2 metros de altura, onde haja risco de queda,
enquanto o seu empregador no lhe oferecer o cinto de segurana adequado ao risco da
atividade. Esses dispositivos traduzem previso expressa do exerccio do ius resistentiae.
Ocorre que, apesar de o Brasil possuir esse enorme aparato de normas, ainda
grande o nmero de acidentes do trabalho no pas. O portal do Ministrio da Previdncia
Social MPS j contm o Anurio Estatstico de Acidentes do Trabalho 2007, publicao
conjunta do MPS e do Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE. Da anlise do anurio,
verifica-se que o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS registrou 653 mil acidentes
de trabalho em 2007, 27,5% a mais que em 2006 (BRASIL, 2009).
Assim, vale para o nosso pas o ensinamento de Norberto Bobbio, no sentido de
que o problema grave de nosso tempo, com relao aos direitos do homem, no era
mais o de fundament-los, e sim o de proteg-los (BOBBIO, 1992, p. 25).
Por derradeiro, fechando esse breve tpico temos os seguintes pensamentos:
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O item 9.6.3 da NR 09 traz um autntico direito de resistncia: O empregador dever garantir que, na ocorrncia de riscos ambientais
nos locais de trabalho que coloquem em situao de grave e iminente risco um ou mais trabalhadores, os mesmo possam interromper de
imediato as suas atividades, comunicando o fato ao superior hierrquico direto para as devidas providncias.
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Para aprofundamento do tema, vide: Anlise Crtica de Investigaes de Acidentes do Trabalho Tpicos realizadas por trs empresas
metalrgicas de grande porte do Estado de So Paulo elaborada por: Maria Ceclia P. Binder, No Dias Azevedo e Ildeberto M. de
Almeida, publicada na Revista Brasileira de Sade Ocupacional, N 85/86 Vol. 23, p. 103-115.
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Trata-se de trecho colhido da apostila Combate aos Acidentes Fatais decorrentes do Trabalho de autoria dos
professores Maria Ceclia Pereira Binder e Ildeberto Muniz de Almeida, utilizada em curso ministrado aos
Auditores-Fiscais do Trabalho (MTE) pelo Departamento de Segurana e Sade no Trabalho DSST em
parceria com a Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho FUNDACENTRO.
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Na exposio de motivos do Cdigo Penal consta que o exemplo frequente e tpico dessa species criminal o
caso do empreiteiro que, para poupar-se ao dispndio com medidas tcnicas de prudncia, na execuo da obra,
expe o operrio ao risco de grave acidente..
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No mtodo da rvore de causas, utilizado em situao de trabalho complexas em que o acidente fruto da
interao entre vrios fatores, feita uma anlise dos vrios aspectos envolvidos em sua gnese: indivduo -
qualificao, treinamento recebido, funo / posto de trabalho habitual e por ocasio do acidente, etc.; tarefa o
que o trabalhador executa em condies habituais de trabalho e por ocasio do acidente; material mquina e
equipamentos, matrias-primas, etc. utilizados na execuo da tarefa; meio de trabalho entendido como o meio
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social da empresa (relaes sociais, pessoais hierrquicas), forma de organizao do trabalho, treinamentos
ministrados, etc. tudo conforme apostila mencionada na nota de rodap n 6.
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O Brasil signatrio da Conveno n 81 da Organizao Internacional do Trabalho OIT, que dispe sobre a
Inspeo do Trabalho na Indstria e no Comrcio.
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A NR 09 dispe que: 9.5.1 - Os trabalhadores interessados tero o direito de apresentar propostas e receber informaes e orientaes a
fim de assegurar a proteo aos riscos ambientais identificados na execuo do PPRA. Nesse mesmo sentido o item 2 do artigo 7 da
Conveno n 148 da OIT que dispe: Os trabalhadores ou seus representantes tero direito a apresentar propostas, receber informaes
e orientao, e a recorrer a instncias apropriadas, a fim de assegurar a proteo contra riscos profissionais devidos contaminao do ar,
ao rudo e s vibraes no local de trabalho..
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Fator importante que tem contribudo com a reduo dos acidentes do trabalho a
atuao da Procuradoria Federal Especializada PFE, com atuao junto ao Instituto
Nacional do Seguro Social INSS, por meio do ajuizamento de diversas aes
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Sabe-se que muitas doenas ocupacionais eram e, ainda continuam sendo tratadas
como se doenas comuns fossem, porque muitos mdicos ainda se esquecem, durante a
anamnese, de pesquisar a que agentes agressivos est sujeito o paciente-trabalhador em
seu ambiente de trabalho. Quando isso ocorre, concedido ao paciente-trabalhador
apenas receber o benefcio do auxlio-doena (cdigo B-31), a no ser que se
desincumba do nus de provar o nexo da sua doena com o trabalho exercido e venha
a requerer a converso do benefcio do auxlio-doena (cdigo B-31) em auxlio doena
acidentrio (cdigo B-91) (DALLEGRAVE NETO, 2008, p. 289).
Alm dessa falha na anamnese, temos o grave problema da resistncia dos
empregadores em emitir a Comunicao de Acidentes do Trabalho CAT, por motivos j
conhecidos de todos, pois variadas so as consequncias do reconhecimento de que a
doena de origem ocupacional: a concesso do auxlio-doena acidentrio; a obrigao
de recolhimento pelo empregador do FGTS do perodo (art. 15, 5 da Lei n 8.036/90);
a aquisio de estabilidade pelo empregado acidentado (artigo 118 da Lei n 8.213/91) e
eventual responsabilizao na rea civil e penal.
Dessa maneira, conforme assentado na exposio de motivos da Medida Provisria
n 316/2006, convertida na Lei n 11.430/2006, que introduziu o artigo 21-A na Lei
8.213/91, era necessrio que a Previdncia Social adotasse um mecanismo que
auxiliasse na separao dos benefcios comuns dos acidentrios, de forma a minimizar os
efeitos da sonegao de emisso da CAT.
Com esse objetivo, foi introduzido o artigo 21-A na Lei 8.213/91 que dispe que, in
verbis:
A percia mdica do INSS considerar caracterizada a natureza acidentria
da incapacidade quando constatar ocorrncia de nexo tcnico
epidemiolgico entre o trabalho e o agravo, decorrente da relao entre a
atividade da empresa e a entidade mrbida motivadora da incapacidade
elencada na Classificao Internacional de Doenas - CID, em
conformidade com o que dispuser o regulamento.
doena, tal molstia deva ser caracterizada como doena do trabalho. Entretanto, tal
presuno relativa, cabendo ao empregador provar o contrrio, conforme permite os
pargrafos 1 e 2 do artigo 21-A da Lei n 8.213/91.
A adoo do NTEP com a consequente inverso do nus da prova servir de
estimulo para que os empregadores realmente invistam nos programas que promovem a
sade e segurana. Os resultados j comeam a aparecer, pois conforme consta no site
do Ministrio da Previdncia Social:
O NTEP foi implementado nos sistemas informatizados do INSS, para
concesso de benefcios, em abril/2007 e de imediato provocou uma
mudana radical no perfil da concesso de auxlios-doena de natureza
acidentria: houve um incremento da ordem de 148%. Este valor permite
considerar a hiptese que havia um mascaramento na notificao de
acidentes e doenas do trabalho. (BRASIL, 2009)
9 CONCLUSO
Afinal, o ambiente de trabalho deve servir para o homem ganhar o seu sustento e
dar um sentido sua vida e, no, em lugar para se tornar vtima de acidente ou at
mesmo encontrar a morte, como infelizmente ainda est a ocorrer.
10 REFERNCIAS
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Investigaes de Acidentes do Trabalho Tpicos realizadas por trs empresas metalrgicas de
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