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UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

FACULTADAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO DE LA LEY DE


SERVICIO CIVIL

PRESENTADO POR: SALOME RAMOS JERALD

CATEDRA: PRACTICAS PRE PROFESIONALES I

Huancayo 2017 |
INDICE

INTRODUCCIN

CAPITULO I : LEY N30057 LEY DE SERVICIO CIVIL

1.1. TTULO V: RGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

CAPTULO I: FALTAS

CAPITULO II: RGIMEN DE SANCIONES Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

CAPITULO II: FASES DEL NUEVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO EN LA LEY DEL
SERVICIO CIVIL, LEY N 30057

2.1. FASE INSTRUCTIVA

2.2. FASE SANCIONADORA

CAPTULO III: CONTENIDO DEL ACTO QUE DETERMINA EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

3.1. PRESENTACIN DEL DESCARGO A LAS IMPUTACIONES

3.2. INFORME ORAL

3.3. CONTENIDO DEL INFORME DEL RGANO INSTRUCTOR

CAPITULO IV: FIN DEL PROCEDIMIENTO EN PRIMERA INSTANCIA Y OFICIALIZACIN DE LA SANCIN


DISCIPLINARIA

CONCLUSIONES
INTRODUCCIN

El 14 de setiembre del 2014 el PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO en el marco del D.Leg


276 y su Reglamento Decreto Supremo N 005.90.PCM fue sustituido por el REGIMEN
SANCIONADOR previsto en la Ley N30057 Ley de Servicio Civil y su Reglamento aprobado por el
Decreto Supremo N 040.2014.PCM.

La Ley N30057 no se aplica al universos de servidores o funcionarios de la administracin pblica.


Es aplicable a los servidores sujetos a los regmenes laborales de D.Leg. 276 como del D.Leg. 276, y
supletoriamente a los comprendidos en carreras especiales, los trabajadores de empresas del
Estado, los servidores sujetos a carreras especiales, los obreros de los gobiernos regionales y
gobiernos locales, las personas designadas para ejercer una funcin pblica determinada o un
encargo especfico, ya sea a dedicacin exclusiva o parcial, remunerado o no, as como los
servidores civiles del Banco Central de Reserva del Per, el Congreso de la Repblica, la
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria, la Superintendencia de
Banca, Seguros y AFP, y la Contralora General de la Repblica.

Las actuales normas son mas garantistas, especficas y ordenadas sistemticamente que la 276 y
su reglamento, pues integra mucho de lo que requera remitirse a otras normas para su mejor
comprensin, como el genrico autoridad competente cuando se refera a quien es la persona
que califica y aplica sancin, as ahora es explcita en precisar es ORGANO SANCIONADOR el JEFE
INMEDIATO es primera instancia para imponer sanciones de amonestacin, en el caso de las
suspensiones lo es el jefe de Recursos Humanos y para las destitucin el titular de la entidad, la
segunda, el Tribunal del Servicio Civil.

Las autoridades que actan como ORGANO INSTRUCTOR que tenan a su cargo las CPPAD y CEPAD
contarn con la asistencia de una SECRETARIA TECNICA compuesta preferiblemente de
ABOGADOS designados en tal funcin en aadidura a otras, lo cual es un reclamado acierto, dado
que venamos sosteniendo que la conformacin de las CPPAD adoleca de tal capacidad
profesional, las que muchas veces en la prctica se limitaban a firmar cuanto hacan abogados
contratados como asesores con funciones no siempre claras.

Igual necesidad de capacitacin sobre rgimen sancionador asiste a los JEFES INMEDIATOS, JEFES
DE RECURSOS HUMANOS y TITULARES DE ENTIDADES en adicin a la especializada y distinta
formacin profesional, el conocimiento les despojar de comprensibles dudas o temores por
desconocimiento o del habitual limitarse a informar al superior y este a su vez sobre el superior a
l cuando toman conocimiento sobre denuncias o hechos constitutivos de presuntas faltas
administrativas.
CAPITULO I

LEY N30057 LEY DE SERVICIO CIVIL

TTULO V: RGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

CAPTULO I: FALTAS

Artculo 85. Faltas de carcter disciplinario Son faltas de carcter disciplinario que, segn su
gravedad, pueden ser sancionadas con suspensin temporal o con destitucin, previo proceso
administrativo:

a. El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su reglamento.


b. La reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de sus superiores relacionadas con
sus labores.
c. El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en agravio de su
superior del personal jerrquico y de los compaeros de labor.
d. La negligencia en el desempeo de las funciones.
e. El impedir el funcionamiento del servicio pblico.
f. La utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad pblica en beneficio propio o de
terceros.
g. La concurrencia al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de drogas o
sustancias estupefacientes.
h. El abuso de autoridad, la prevaricacin o el uso de lo funcin con fines de lucro.
i. El causar deliberadamente daos materiales en los locales, instalaciones, obras,
maquinarias, instrumentos, documentacin y dems bienes de propiedad de la entidad o
en posesin de sta.
j. Las ausencias injustificadas por ms de tres (3) das consecutivos o por ms de cinco (5)
das no consecutivos en un periodo de treinta (30) das calendario, o ms de quince (15)
das no consecutivos en un perodo de ciento ochenta das (180) calendario.
k. El hostigamiento sexual cometido por quien ejerza autoridad sobre el servidor civil, as
como el cometido por un servidor civil, cualquiera sea la ubicacin de la victima del
hostigamiento en la estructura jerrquica de la entidad pblica.
Realizar actividades de proselitismo poltico durante la jomada de trabajo, o a
travs del uso de sus funciones o de recursos de la entidad pblica.
l. Discriminacin por razn de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin o condicin
econmica.
m. El incumplimiento injustificado del horario y la jornada de trabajo.
n. La afectacin del principio de mrito en el acceso y la progresin en el servicio civil.
Actuar o influir en otros servidores para obtener un beneficio propio o beneficio
para terceros.
o. p) La doble percepcin de compensaciones econmicas, salvo los casos de dietas y funcin
docente.
p. q) Las dems que seale la ley.

CAPITULO II: RGIMEN DE SANCIONES Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Articulo 88. Sanciones aplicables

Las sanciones por faltas disciplinarias pueden ser:

a. Amonestacin verbal o escrita.


b. Suspensin sin goce de remuneraciones desde un da hasta por doce (12) meses.
c. Destitucin.

Toda sancin impuesta al servidor debe constar en el legajo.

Articulo 89. La amonestacin

La amonestacin es verbal o escrita. La amonestacin verbal la efecta el jefe inmediato en forma


personal y reservada. Para el casode amonestacin escrita la sancin se aplica previo proceso
administrativo disciplinario. Es impuesta por el jefe inmediato. La sancin se oficializa por
resolucin del jefe de recursos humanos o quien hago sus veces. La apelacin es resuelta por el
jefe de recursos humanos o quien haga sus veces.

Articulo 90. La suspensin y la destitucin

La suspensin sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un mximo de trescientos sesenta y
cinco (365) das calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El nmero de das de
suspensin es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o
quien haga sus veces, el cual puede modificar la sancin propuesta. La sancin se oficializa por
resolucin del jefe de recursos humanos o quien haga su veces. La apelacin es resuelta por el
Tribunal del Servicio Civil.

La destitucin se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos
o quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y
aprobada por el titular de la entidad pblica, el cual puede modificar la sancin propuesta. Se
oficializa por resolucin del titular de la entidad pblica. La apelacin es resuelta por el Tribunal
del Servicio Civil.

Articulo 91. Graduacin de la sancin

Los actos de la Administracin Pblica que impongan sanciones disciplinarias deben estar
debidamente motivados de modo expreso y claro, identificando la relacin entre los hechos y las
faltas, y los criterios para la determinacin de la sancin establecidos en la presente Ley.

La sancin corresponde a la magnitud de las faltas, segn su menor o mayor gravedad. Su


aplicacin no es necesariamente correlativa ni automtica. En cada caso la entidad pblica debe
contemplar no slo la naturaleza de la infraccin sino tambin los antecedentes del servidor.
Los descuentos por tardanzas e inasistencia no tienen naturaleza disciplinaria, por lo que no
eximen de la aplicacin de la debida sancin.

Artculo 92. Autoridades

Son autoridades del procedimiento administrativo disciplinario:

a. El JEFE INMEDIATO del presunto infractor.


b. El jefe de recursos humanos o quien haga sus veces.
c. El titular de la entidad.
d. El Tribunal del Servicio Civil.

Las autoridades del procedimiento cuentan con el apoyo de un SECRETARIO TCNICO, que es de
preferencia abogado y designado mediante resolucin del titular de la entidad. El secretario
tcnico puede ser un servidor civil de la entidad que se desempea como tal, en adicin a sus
funciones. El secretario tcnico es el encargado de precalificar las presuntas faltas, documentarla
actividad probatoria, proponer la fundamentacin y administrar los archivos emanados del
ejercicio de la potestad sancionadora disciplinaria de la entidad pblica. No tiene capacidad de
decisin y sus informes u opiniones no son vinculantes.

La secretara tcnica depende de la oficina de recursos humanos de la entidad o la que haga sus
veces.

Cualquier persona que considere que un servidor civil ha incurrido en una conducta que tenga las
caractersticas de falta disciplinaria, debe informarlo de manera verbal o escrita ante la Secretaria
Tcnica. La denuncia debe expresar claramente los hechos y adjuntar las pruebas pertinentes.

Articulo 93. El procedimiento administrativo disciplinarlo

93.1 La autoridad del procedimiento administrativo disciplinario de primera instancia inicia el

procedimiento de oficio o a pedido de una denuncia, debiendo comunicar al servidor por escrito
las presuntas faltas y otorgarle un plazo de cinco (5) das hbiles para presentar el descargo y las
pruebas que crea conveniente para su defensa. Para tal efecto, el servidor civil tiene derecho a
conocer los documentos y antecedentes que dan lugar al procedimiento.

Vencido el plazo sin la presentacin de los descargos, el proceso queda listo para ser resuelto.

Cuando la comunicacin de la presunta falta es a travs de una denuncia, el rechazo a iniciar un


proceso administrativo disciplinario debe ser motivado y notificado al que puso en conocimiento
la presunta falta, si estuviese individualizado.

93.2 Previo al pronunciamiento de las autoridades del proceso administrativo disciplinario de


primera instancia y luego de presentado los descargos, el servidor civil procesado puede ejercer su
derecho de defensa a travs de un informe oral, efectuado personalmente o por medio de un
abogado, para lo cual se seala fecha y hora nica.

93.3 La autoridad del procedimiento administrativo disciplinario de primera instancia realiza las
investigaciones del caso, solicita los informes respectivos, examina las pruebas que se presenten e
impone las sanciones que sean de aplicacin.
93 4 Durante el tiempo que dura el procedimiento administrativo disciplinario el servidor civil
procesado, segn la falta cometida, puede ser separado de su funcin y puesto a disposicin de la
oficina de recursos humanos. Mientras se resuelve su situacin, el servidor civil tiene derecho al
goce de sus remuneraciones, estando impedido de hacer uso de sus vacaciones, licencias por
motivos particulares mayores a cinco (5) das o presentar renuncia.

Artculo 94. Prescripcin

La competencia para iniciar procedimientos administrativos disciplinarios contra los servidores


civiles decae en el plazo de tres (3) aos contados a partir de la comisin de la falta y uno (1) a
partir de tomado conocimiento por la oficina de recursos humanos de la entidad, o de la que haga
sus veces.

La autoridad administrativa resuelve en un plazo de treinta (30)das hbiles. Si la complejidad del


procedimiento ameritase un mayor plazo, la autoridad administrativa debe motivar debidamente
la dilacin. En todo caso, entre el inicio del procedimiento administrativo disciplinario y la emisin
de la resolucin no puede transcurrir un plazo mayora un (1)ao.

Para el caso de los exservidores civiles, el plazo de prescripcin es de dos (2) aos contados a
partir de que la entidad conoci de la comisin de la infraccin.

Artculo 95. El procedimiento de los medios mpugnatorios

95.1 El trmino perentorio para la interposicin de los medios mpugnatorios es de quince (15)
das hbiles, y debe resolverse en el plazo de treinta (30) das hbiles. La resolucin de la apelacin
agota la va administrativa.

95.2 La interposicin de los medios mpugnatorios no suspende la ejecucin del acto


impugnado.

95.3 El recurso de apelacin se interpone cuando la impugnacin se sustente en diferente


interpretacin de las pruebas producidas, se trate de cuestiones de puro derecho o se cuente con
nueva prueba instrumental. Se dirige a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna
para que eleve lo actuado al superior jerrquico. La apelacin es sin efecto suspensivo.

Articulo 96. Medidas cautelares

96.1 Luego de comunicar por escrito al servidor civil sobre las presuntas faltas, la autoridad del
proceso administrativo disciplinario puede, mediante decisin motivada, y con el objeto de
prevenir afectaciones mayores a la entidad pblica o a los ciudadanos, separarlo de su funcin y
ponerlo a disposicin de la Oficina de Personal para realizar trabajos que le sean asignados de
acuerdo con su especialidad, o exonerarlo de su obligacin de asistir al centro de trabajo.

96.2 Las medidas cautelares se ejercitan durante el tiempo que dura el proceso administrativo
disciplinario, siempre que ello no perjudique el derecho de defensa del servidorcivil y se le abone
la remuneracin y dems derechos y beneficios que pudieran corres ponderle. Excepcional mente,
cuando la falta presuntamente cometida por el servidor civil afecte gravemente los intereses
generales, la medida cautelar puede imponerse de modo previo al inicio del procedimiento
administrativo disciplinario. La validez de dicha medida est condicionada al inicio del
procedimiento correspondiente.
96.3 Las medidas cautelares pueden ser modificadas o levantadas durante el curso del
procedimiento administrativo disciplinario, de oficio o a instancia de parte, en virtud de
circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el momento de su adopcin.

96.4 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucin que pone fin al
procedimiento administrativo disciplinario en la instancia que impuso la medida, cuando haya
transcurrido el plazo fijado para su ejecucin, o para la emisin de la resolucin que pone fin al
procedimiento.

Artculo 97. Medidas correctivas

La autoridad puede dictar medidas correctivas para revertir en lo posible el acto que caus el dao
a la entidad pblica o a los ciudadanos.

Articulo 98. Registro de sanciones

Las sanciones de suspensin y destitucin deben ser inscritas en el Registro Nacional de Sanciones
de Destitucin y Despido creado por el artculo 242 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, que administra la Autoridad Nacional de Servicio Civil (Servir). La
inscripcin es permanente y debe indicar el plazo de la sancin.

1.
CAPITULO II

FASES DEL NUEVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO EN LA LEY DEL SERVICIO


CIVIL, LEY N 30057

2.

El nuevo procedimiento administrativo disciplinario, conforme ha sido regulado en el


artculo 93, de la LSC, comprende las siguientes fases:

2.1. FASE INSTRUCTIVA

Se inicia con la notificacin de la resolucin u otra comunicacin que determina el inicio


del procedimiento administrativo disciplinario al servidor civil, brindndosele un plazo de
cinco (05) das hbiles para presentar su descargo y las pruebas que crea convenientes
para su defensa. Este plazo puede ser prorrogable a pedido de parte, presentndolo
dentro del plazo. Esta fase se encuentra a cargo del rgano instructor y comprende las
actuaciones conducentes a la determinacin de la responsabilidad administrativa
disciplinaria.

La notificacin del inicio del PAD se realiza dentro del trmino de tres (03) das hbiles
contados a partir del da siguiente de su expedicin, computando el plazo de prescripcin
a partir de la fecha de su recepcin. Este acto o resolucin de inicio no es impugnable.

Se debe precisar que la investigacin previa a cargo del Secretario Tcnico no forma parte
de la fase instructiva del PAD, a partir de ello el rgano instructor podr apartarse de las
recomendaciones emitidas por el primero, en este caso mediante un informe, deber
expresar y fundamentar adecuadamente las razones por las cuales adopta una decisin
distinta a la sugerida por el Secretario Tcnico1.

1
Conforme al Anexo C2, de la Directiva N 02-2015-SERVIR/GPGSC, el informe de precalificacin emitido por
el Secretario Tcnico, que recomienda el inicio del PAD, deber contar con la siguiente estructura:

Identificacin del servidor o ex servidor civil, as como del puesto desempeado al momento de la comisin
de la falta. Descripcin de los hechos que configuran la presunta falta. Identificacin de los hechos sealados
en la denuncia, reporte o el informe de control interno, as como, de ser el caso, los hechos identificados
producto de las investigaciones realizadas y los medios probatorios presentados y los obtenidos de oficio.
Norma jurdica presuntamente vulnerada. Fundamentacin de las razones por las cuales se recomienda el
inicio del PAD. Anlisis de los documentos y en general de los medios probatorios que sirven de sustento
para dicha recomendacin. La posible sancin a la presunta falta imputada. Identificacin del rgano
Instructor competente para disponer el inicio del PAD. De ser el caso, propuesta de medida cautelar. Debe
tenerse en cuenta la gravedad de la presunta falta, as como la afectacin que esta genera al inters general.
Recomendacin de inicio del PAD.
Debemos apuntar que la norma no ha establecido expresamente que el inicio del
procedimiento administrativo disciplinario tenga que ser nicamente a travs de una
resolucin del titular de la entidad o del funcionario que tenga autoridad delegada para tal
efecto, como s lo prevea el artculo 167 del Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y Remuneraciones del Sector Pblico, aprobada por D.S. N 005-90-PCM.

De lo cual podemos advertir que el procedimiento administrativo disciplinario inicia con la


notificacin al servidor o servidores de la resolucin que contenga la decisin de iniciar el
procedimiento disciplinario, que corresponder ser emitida al rgano instructor,
recayendo en este la facultad de dar inicio al procedimiento u optar por su archivamiento,
debiendo contener los cargos que se le imputan y los documentos que lo sustentan.

Por su parte, la Directiva N 02-2015-SERVIR/GPGSC, Rgimen Disciplinario y


Procedimiento Sancionador de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil, ha previsto en el
numeral 16.2, que en caso se presente la solicitud de prrroga corresponde al rgano
instructor evaluar la solicitud y adoptando el principio de razonabilidad, conferir el plazo
que considere necesario para que el servidor ejerza su derecho de defensa. En caso el
rgano instructor no se pronunciara en el plazo de dos (2) das hbiles se entiende que la
prrroga ha sido aceptada por un plazo adicional de cinco (5) das contados a partir del
vencimiento del plazo adicional, vencido el plazo sin la presentacin de los descargos, el
proceso quedar listo para ser resuelto.

Seguidamente, cuando la comunicacin de la presunta falta es a travs de denuncia, el


rechazo a iniciar el procedimiento administrativo disciplinario debe ser motivado y
notificado al que puso en conocimiento la presunta falta, siempre y cuando estuviese
individualizado.

De otra parte, la fase instructiva culmina con la recepcin por parte del rgano
sancionador del informe a que se refiere el artculo 114 del RLS, emitido por el rgano
instructor. Este informe deber sustentarse en el anlisis e indagaciones realizadas por el
rgano instructor de conformidad con lo dispuesto en el tercer prrafo del literal a), del
artculo 106, del referido reglamento, pronuncindose sobre la existencia o no de la falta
imputada al servidor civil, recomendando al rgano sancionador la sancin a imponer de
corresponder.

Finalmente corresponde sealar que en los casos de amonestacin escrita, el jefe


inmediato desempear un doble rol, esto es como rgano instructor y sancionador, el
procedimiento culmina con la emisin del informe en mencin remitindose el mismo
conforme seala el Nm. 17.3 de la Directiva N 02-2015-SERVIR-GPGSC, al jefe de
recursos humanos o quien haga sus veces para que oficialice la sancin de ser el caso.

2.2. FASE SANCIONADORA

Esta se encuentra a cargo de rgano sancionador y comprende desde la recepcin de


informe del rgano instructor, hasta la emisin de la comunicacin que determina la
imposicin de sancin o la declaracin de no a lugar, disponiendo en este ltimo caso, el
archivo del procedimiento.

Una vez que el rgano sancionador reciba el informe del rgano instructor comunicar tal
hecho al servidor o exservidor en un plazo de dos (2) das hbiles, a efecto de que este
pueda, de considerarlo necesario, solicitar un informe oral ante el rgano sancionador. La
solicitud de informe oral debe ser presentada dentro del plazo de cinco (5) das hbiles de
notificado el servidor o exservidor. Seguidamente, el rgano sancionador atender el
pedido, fijando lugar, fecha y hora, de conformidad al artculo 112, del RLSC, cuidando en
todo momento cumplir con los plazos sealados por la norma.

En esa lnea de ideas el rgano sancionador deber emitir la comunicacin


pronuncindose sobre la comisin de infraccin imputada al servidor civil, dentro de los
diez (10) das hbiles siguientes de haber recibido el informe del rgano instructor,
prorrogable hasta por diez das hbiles adicionales, debiendo sustentar tal decisin.

Vencido el plazo, l rgano instructor llevar a cabo el anlisis e indagaciones necesarias


para determinar la existencia de la responsabilidad imputada al servidor civil, en un plazo
mximo de quince das hbiles.

La norma refiere que entre el inicio del procedimiento administrativo disciplinario y la


notificacin de la comunicacin que impone la sancin o determina el archivamiento del
procedimiento, no podr transcurrir un plazo mayor a un (01) ao calendario, caso
contrario nos encontraramos frente a la prescripcin del plazo para culminar el PAD,
imposibilitando imponer una sancin disciplinaria, incluso si solo estuviese pendiente el
acto de notificar la resolucin.

Para una mejor diferenciacin de la estructura que sigue el nuevo procedimiento


administrativo disciplinario, nos remitimos a los siguiente flujogramas2

2
Fuente Servir, disponible en http://www.servir.gob.pe
CAPTULO III

CONTENIDO DEL ACTO QUE DETERMINA EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


DISCIPLINARIO.

3.

Debemos precisar que SERVIR 3 , en su Directiva N 02-2015-SERVIR/GPGSC, Rgimen y


Procedimiento Administrativo Sancionador de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil, postula que
el procedimiento administrativo disciplinario bien podra iniciarse a travs de una resolucin u
otro tipo de acto, el mismo que no resulta impugnable.

Por nuestra parte debemos apuntar que, si bien lo planteado por SERVIR en la citada directiva
podra contribuir a la celeridad en la instauracin de los procedimientos administrativos
disciplinarios, el artculo 107 del Reglamento General de la LSC, aprobado por D.S. N 040-2014-
PCM, establece en forma expresa que el inicio del procedimiento administrativo disciplinario ser
a travs de resolucin, la cual debe contener:

a. La identificacin del servidor civil.


b. La imputacin de la falta, es decir, la descripcin de los hechos que configuran la falta.
c. La norma jurdica presuntamente vulnerada.
d. La medida cautelar, en caso corresponda.
e. La sancin que correspondera a la falta imputada.
f. El plazo para presentar el descargo.
g. Los derechos y las obligaciones del servidor civil en el trmite del procedimiento.
h. Los antecedentes y documentos que dieron lugar al inicio del procedimiento.
i. La autoridad competente para recibir los descargos y el plazo para presentarlos.

Si bien Servir, a travs de la directiva citada, plantea que el inicio del PAD podra realizarse
mediante otro tipo de acto, que no sea una resolucin, no ha sido clara al precisar a qu otro tipo
de acto se refiere (quiz una carta, un memorndum), lo cual traer consigo ms de una actuacin
que podra resultar cuestionable; sin embargo, como precisamos en lneas atrs, para efectos de
contribuir a la mayor celeridad en la instauracin del procedimiento administrativo disciplinario,
bien podra resultar ms conveniente emitir una carta que cumpla con la estructura sealada. No
obstante el artculo 107 del Reglamento General de la LSC, aprobado por D.S N 040-2014-PCM,

3
Servir ha sealado que el acto de inicio no necesariamente tiene la formalidad de una resolucin
administrativa, pudiendo ser cualquier comunicacin (ejemplo un oficio o carta), que cumpla los requisitos
de validez de los actos administrativos, sealado en el artculo 3 de la Ley N 27444, LPAG, as como contar
con la informacin mnima sealada en el artculo 107, del Reglamento General (Ver: Punto 3.6, del Informe
Tcnico N 636-2014-SERVIR/GPGSC, de fecha 03.10.14, disponible en https://www.servir.gob.pe.
seala en forma expresa que inicio del procedimiento administrativo disciplinario ser a travs de
resolucin administrativa, por lo cual consideramos un exceso de las atribuciones de Servir al
pretender desconocer lo sealado por la ley en forma expresa, ello como dijimos
independientemente del buen nimo que exista en dar una mayor celeridad y eficacia a esta
nueva regulacin.

Seguidamente, la norma refiere que el acto de inicio del procedimiento deber notificarse al
servidor civil, dentro del trmino de tres (3) das contados a partir del da siguiente a su expedicin
y de conformidad con el rgimen de las notificaciones dispuesto por la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General. Cabe sealar que el incumplimiento del plazo indicado no
genera prescripcin o caducidad de la accin disciplinaria4.

Por otra parte este acto de inicio del PAD, con el que se imputan los cargos deber estar
acompaado con los antecedentes documentarios que dieron lugar al inicio del procedimiento
administrativo disciplinario (denuncias, audios, videos, fotografas, informe de investigacin previa
y pre calificacin del secretario tcnico, etc.) y no es impugnable.

3.1. PRESENTACIN DEL DESCARGO A LAS IMPUTACIONES

Como se ha precisado, para un adecuado ejercicio del derecho de defensa del servidor
procesado, a travs de su descargo, este tendr el derecho de acceder a los antecedentes
que dieron origen a la imputacin en su contra, y de este modo estar en condiciones de
presentar las pruebas que crea conveniente, tal como ha sido recogido en el artculo 111,
del RLSC.

Se debe precisar que la resolucin de inicio del procedimiento administrativo disciplinario,


tiene como principal antecedente al informe elaborado por el Secretario Tcnico, ello
como resultado de la investigacin previa y pre-calificacin de la denuncia, as como las
diligencias que haya realizado con motivo de la misma, por tanto todos estos documentos
no solamente estarn al acceso del servidor procesado cuando este solicite su revisin,
sino que debern adjuntarse a la resolucin de inicio en la que se imputan los cargos.

En tal sentido el servidor procesado podr formular su descargo por escrito y presentarlo
al rgano instructor dentro del plazo de cinco (05) das hbiles, el que se computa desde el
da siguiente de la comunicacin que determina el inicio del procedimiento administrativo
disciplinario, correspondiendo a solicitud del servidor la prrroga del plazo, el cual estar
supeditada a evaluacin del rgano instructor, estableciendo el plazo de prrroga.

4
la normativa ha previsto un plazo menor al previsto el artculo 24.1 de la LPAG, que seala que toda
notificacin deber practicarse a ms tardar dentro del plazo de cinco (5) das, a partir de la expedicin del
acto que se notifique, entendemos que la LSC ha previsto un plazo menor al tratarse de servidores civiles
que a diferencia del administrado que no cuenta con vnculo laboral con la entidad son ms fciles de
notificar; sin embargo, debi tenerse en cuenta que no toda entidad cuenta con sus servidores en un mismo
ambiente, algunas organizaciones se encuentran dispersas en diferentes ciudades, otros incluso en regiones
distantes que dificultan su notificacin, consideramos que en estos casos existe como excepcin a la regla el
adicionar el trmino de la distancia.
De otra parte en caso el servidor no presentara su descargo en el referido plazo, no podr
argumentar que no puedo realizar su defensa, ello por cuanto el ejercicio del derecho de
defensa, es precisamente un derecho, por tanto depender del servidor procesado en
optar si hace uso de l, sin que la no presentacin del descargo o su presentacin tarda
pueda entenderse como una suerte de presuncin o indicio de existencia de
responsabilidad administrativa disciplinaria.

En tal sentido corresponde a la administracin realizar todas las diligencias que tenga a
bien y recopilar el material probatorio que pueda desvanecer la presuncin de inocencia
inherente a todo servidor.

Finalmente vencido el plazo sin la presentacin de los descargos el expediente quedar


listo para ser resuelto, sin que la referida situacin pueda justificar el retardo en la
tramitacin del procedimiento administrativo disciplinario.

3.2. INFORME ORAL

Sin duda el derecho de defensa no se agota con la sola presentacin de un descargo


escrito a las imputaciones realizadas, sino que inclusive otorga la posibilidad a realizar su
defensa oral, a travs de un informe oral, previo a que se emita la resolucin de trmino
del procedimiento administrativo disciplinario, lgicamente esta forma parte de la fase
sancionadora del PAD.

Es as que una vez que el rgano sancionador haya recibido el informe del rgano
instructor, el primero comunica tal hecho al servidor o ex servidor civil en un plazo
mximo de dos (2) das hbiles, a efectos de que este pueda -de considerarlo necesario-
solicitar un informe oral ante el rgano sancionador. La solicitud de informe oral debe ser
presentada dentro del plazo de tres (3) das hbiles de notificado el servidor o ex servidor
civil.

Por su parte el rgano sancionador atender el pedido sealando lugar, fecha y hora, de
conformidad con lo establecido en el artculo 112 del Reglamento, debiendo tener en
cuenta que el plazo para emitir pronunciamiento sobre la comisin de la falta es de diez
(10) das hbiles, prorrogables por igual perodo de tiempo, debidamente sustentado.

Ahora bien, debemos precisar que el servidor o ex servidor civil procesado podr realizar
el referido informe oral personalmente o travs de su abogado.

Como podr recordarse el derecho a realizar la defensa a travs de un informe oral, de


considerarlo conveniente el servidor o ex servidor procesado, no es algo incorporado con
la normativa del servicio civil, sino que ya se haba previsto en el artculo 171 del D.S N
005-90-PCM, Reglamento del D.Leg. N 276, en el cual se sealaba Previo al
pronunciamiento de la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios a que se
refiere el artculo anterior, el servidor procesado podr hacer uso de su derechos a travs
de un informe oral efectuado personalmente o por medio de un apoderado, para lo que se
sealara fecha y hora nica.

Sin embargo, ntese la diferencia, mientras que la normativa anterior prevea que el
informe oral se realizaba ante la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios,
previo a la emisin del informe dirigido al titular de la entidad, en el que se conclua sobre
la existencia o no de responsabilidad administrativa disciplinaria, o por consiguiente se
recomendaba la sancin a imponer, la nueva normativa del servicio civil ha regulado que el
informe oral se realizar ante el rgano sancionador, lo cual consideramos acertado, toda
vez que, el rgano encargado de sancionar tendr la posibilidad de entrar en contacto con
el servidor o ex servidor procesado, sin duda ello se convierte en una valiosa oportunidad,
no solo para escuchar la versin oral del procesado o de su abogado, sino tambin para
formular las preguntas que se tengan a bien plantear con el objeto de esclarecer los
hechos.

De otra parte consideramos ms provechoso que el informe oral se realice ante el rgano
encargado de sancionar, que ante el rgano instructor, como se prevea con anterior
normativa, y ello por cuanto en el desarrollo de la investigacin el instructor muchas veces
toma cierta postura a favor o en contra del servidor procesado ello es inevitable- de
modo que un informe oral en esta etapa instructiva- no tendra mayor relevancia, mas si
en la etapa sancionatoria, en virtud a que este rgano entrar por primera vez en contacto
con las actuaciones seguidas a lo largo del procedimiento administrativo disciplinario, y
que permitir cubrir los vacios dejados en la etapa de instruccin, todo ello con un criterio
de imparcialidad y libre de contaminacin.

3.3. CONTENIDO DEL INFORME DEL RGANO INSTRUCTOR

La fase instructiva culmina con la recepcin por parte del rgano sancionador del informe
a que se refiere el artculo 114 del Reglamento de la LSC, emitido por el rgano Instructor.
Este informe se sustentar en el anlisis e indagaciones realizadas por el rgano instructor
de conformidad con lo dispuesto en el tercer prrafo del literal a) del artculo 106 del
referido Reglamento.

En ese sentido el artculo 114 del RLSC, establece que el informe emitido por el rgano
instructor deber contener, lo siguiente:

a) Los antecedentes del procedimiento

Sin duda alguna el detalle de los antecedentes que dieron origen al procedimiento
administrativo disciplinario es de contenido esencial, toda vez que siendo el rgano
sancionador un ente que por primera vez entrar en contacto con las diligencias realizadas
por el instructor, ser necesario detallar qu origino el movimiento del aparato estatal con
claros signos de ejercer su facultad disciplinaria, si esta fue a mrito de una denuncia de
un tercero o fue como resultado de las indagaciones de oficio de parte de la entidad.

Asimismo, se detallar el resultado de la investigacin previa y pre- calificacin realizada


por el Secretario Tcnico, esto dado que son las primeras diligencias que motivaron el
inicio del procedimiento administrativo disciplinario.

b) La identificacin de la falta imputada, as como la norma jurdica presuntamente


vulnerada

En este punto el rgano instructor deber ser muy cuidadoso y analizar cada detalle en
cuanto a identificacin de la falta imputada se refiere, ello por cuanto una incorrecta
tipificacin podra traer consigo posteriores nulidades.
En efecto imaginemos que el inicio del procedimiento administrativo disciplinario, as
como la comunicacin para que el procesado realice su descargo fue con la imputacin de
la falta X; sin embargo, al momento de emitir el informe concluimos que existe
responsabilidad disciplinaria por la falta y, ello contravendra el debido procedimiento,
por cuanto en ningn momento el servidor tuvo la oportunidad de ejercer su defensa por
una imputacin, que al final determinar su responsabilidad.

Del mismo modo que la identificacin de la falta, la determinacin de la norma


presuntamente vulnerada podra originar nulidad, precisamente porque si el Estado ejerce
su poder disciplinario, es en virtud a una afectacin de sus intereses, mal podra darse
inicio a un procedimiento administrativo disciplinario por contravenciones distintas a las
que se sealan al momento de concluir el mismo.

c) Los hechos que determinaran la comisin de la falta

Con relacin a este extremo del informe, el rgano instructor deber detallar en forma
ordenada y cronolgica los hechos que segn considere determinaran la comisin de la
falta.

Hacemos esta precisin en virtud a que si el informe del rgano instructor est referido,
por citar un ejemplo, a la falta consistente en el uso de funcin pblica con fines de lucro
personal, mal se hara si el recuento de los hechos descritos en el informe van dirigidos a
temas ajenos, tales como posibles inasistencias injustificadas, que si bien podran dar
mrito a la existencia de responsabilidad administrativa disciplinaria, no obstante por no
haber sido materia de imputacin carecera de objeto un recuento de hechos que no
conducirn a nada.

Entonces sugerimos un recuento ordenado y cronolgico de los hechos, nica y


exclusivamente de aquellos que pudieran estar relacionados a la comisin de la falta
administrativa disciplinaria, evitando el detalle de situaciones ajenas.

d) Su pronunciamiento sobre la comisin de la falta por parte del servidor

Sin duda alguna este es uno de los puntos medulares del informe, ello por cuanto ser el
resultado de las diligencias realizadas por el rgano instructor y sustentar la
recomendacin de archivo o sancin aplicable.

e) La recomendacin de la sancin aplicable, de ser el caso

El rgano instructor juega un rol esencial en el procedimiento administrativo disciplinario,


toda vez, que no solo se encargar de realizar las diligencias que permitan deslindar la
existencia de responsabilidad, sino que tambin recomendar la sancin a aplicar.

De otra parte podra darse el caso que como resultado de la instruccin se llegue a
concluir que no existe responsabilidad administrativa disciplinaria, en cuyo caso se
recomendar el archivo del procedimiento administrativo disciplinario.

f) Proyecto de resolucin debidamente motivada


La normativa del servicio civil, al igual que la regulacin anterior, establece que el rgano
instructor deber remitir el proyecto de resolucin debidamente motivada, la cual podr
ser de archivo o imponiendo sancin.

Por su parte la Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR, en su Directiva N 02-2015-
SERVIR/GPGSC, Rgimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador, de la Ley N 30057,
Ley del Servicio Civil, aprobada por Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 101-2015-
SERVIR-PE, de fecha 20 de Marzo de 2015, precisa que el informe del rgano instructor
deber acompaar el proyecto de resolucin o comunicacin que pone fin al
procedimiento, debidamente motivado.

Si bien la comunicacin de inicio y fin del procedimiento disciplinario, a travs de un acto


diferente a una resolucin, como por ejemplo una Carta, podra agilizar la tramitacin del
mismo, tan igual como el procedimiento del despido regulado en el rgimen laboral
privado (D.Leg. N 728), ello en virtud a que resulta ms expeditivo que la administracin
emita una carta, que una resolucin, consideramos una extralimitacin de parte del
referido ente recto, ello por cuanto la norma regula expresamente (artculo 107 y inc. f
del artculo 114 RLSC), que tanto el inicio como el trmino procedimiento deber
realizarse a travs de resolucin.

Finalmente para el caso de la amonestacin escrita, en los cuales la condicin de rgano


instructor y sancionador recae en el jefe inmediato, el procedimiento se culmina con la
emisin del informe de instruccin, remitindose el mismo al jefe de recursos humanos o
quien haga sus veces para que oficialice la sancin, de ser el caso.
CAPITULO IV

FIN DEL PROCEDIMIENTO EN PRIMERA INSTANCIA Y OFICIALIZACIN DE LA SANCIN


DISCIPLINARIA

La resolucin del rgano sancionador pronuncindose sobre la existencia o inexistencia de


responsabilidad administrativa disciplinaria pone fin a la instancia, este acto administrativo deber
estar debidamente motivada y ser notificado al servidor civil a ms tardar dentro de los cinco (05)
das hbiles siguientes de haber sido emitida.

De otra parte si la resolucin determina la inexistencia de responsabilidad administrativa


disciplinaria, tambin deber disponer la reincorporacin del servidor civil al ejercicio de sus
funciones, en caso se le hubiera aplicado alguna medida provisional.

Conforme al artculo 115 del RLSC la resolucin que pone fin al procedimiento disciplinario en
primera instancia debe contener, al menos:

a. La referencia a la falta incurrida, lo cual incluye la descripcin de los hechos y las normas
vulneradas, debiendo expresar con toda precisin su responsabilidad respecto de la falta
que estime cometida.
b. La sancin impuesta.
c. El plazo para impugnar.
d. La autoridad que resuelve el recurso de apelacin.

La sancin se entiende oficializada cuando es comunicada al servidor o ex servidor civil, bajo los
trminos del artculo 93 del RLSC y 89 y 90 de la LSC. Para los casos de amonestacin escrita, en los
cuales el jefe inmediato actuar como rgano instructor y sancionador, una vez decidida la sancin,
este debe comunicar al Jefe de Recursos Humanos o el que haga sus veces, para que dicha sancin
sea puesta en conocimiento del servidor civil procesado.

En los casos de suspensin y destitucin, corresponde al mismo rgano sancionador oficializar la


sancin o emitir el acto de sancin, a fin de esclarecer la competencia en cuanto a la oficializacin
nos remitimos al siguiente cuadro.
En esta parte sostenemos nuevamente que la sancin de suspensin y destitucin deber estar
contenida en una resolucin administrativa, no pudiendo emitirse otro tipo de acto, ello conforme
a lo establecido en la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil, el cual precisa lo siguiente:

Artculo 90. La suspensin y la destitucin.

La suspensin sin goce de remuneraciones se aplica hasta un mximo de trescientos sesenta y


cinco (365) calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El nmero de das de
suspensin es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o
quien haga sus veces, el cual puede modificar la sancin propuesta. La sancin se oficializa por
resolucin del jefe de recursos humanos o quien haga sus veces. La apelacin es resuelta por el
Tribunal del Servicio Civil.

La destitucin se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos
o quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y
aprobada por el titular de la entidad pblica, el cual puede modificar la sancin propuesta. Se
oficializa por resolucin del titular de la entidad pblica. La apelacin es resuelta por el Tribunal
del Servicio Civil. (nfasis agregado)

Como puede advertirse, para los casos de sancin de suspensin sin goce de remuneraciones y
destitucin del servidor civil, el acto que ponga fin de PAD, determinando la sancin, ser con el
mismo que oficializar la sancin, con la comunicacin respectiva, vale decir, que no existe
necesidad en estos casos de emitir un acto administrativo adicional al que determine la sancin.
Cuestin distinta sucede con la amonestacin escrita en la que necesariamente existir
oficializacin por parte del jefe de recursos humanos, o de quien haga sus veces. Este ltimo no
tiene poder para calificar, variar, o determinar la sancin, constituyndose como un mero
oficializador (comunicador) por disposicin expresa de la norma.
CONCLUSIONES

Del desarrollo del presente trabajo podemos extraer las siguientes conclusiones:

La investigacin previa a cargo del Secretario Tcnico no forma parte de la fase instructiva
del PAD. A partir de ello el rgano instructor podr apartarse de las recomendaciones
emitidas por el primero; en este caso mediante un informe deber expresar y
fundamentar adecuadamente las razones por las cuales adopta una decisin distinta a la
sugerida por el Secretario Tcnico.
Para un adecuado ejercicio del derecho de defensa del servidor procesado a travs de su
descargo, se deber previamente asegurar su derecho de acceder a los antecedentes que
dieron origen a la imputacin en su contra, y de este modo estar en condiciones de
presentar las pruebas que crea conveniente, tal como ha sido recogido en el artculo 111,
del RLSC. Por tanto, todos estos documentos no solamente estarn al acceso del servidor
procesado cuando este solicite su revisin, sino que debern adjuntarse a la resolucin de
inicio en la que se imputan los cargos.
El acto de oficializacin por parte del jefe de recursos humanos, o de quien haga sus veces,
de la sancin de amonestacin escrita no podr calificar, variar, o determinar la sancin,
constituyndose como un mero oficializador (comunicador) por disposicin expresa de la
norma.