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Regards sur linsertion

aprs luniversit

DOSSIER
Le chmage des diplms au
Maroc : quelques rflexions sur les
dispositifs daide linsertion 1

par Mohammed Bougroum et Aomar Ibourk

Lintervention publique devient indispensable pour rapprocher loffre et la demande


sur le march du travail qualifi marocain. Cette premire valuation du
programme Action-Emploi montre dune part, que la logique fondatrice de ce
dispositif daide linsertion est rductrice de la ralit du chmage des diplms ;
et dautre part, que lactivit de lintervenant public nest pas neutre.

La politique dajustement structurel, mise en place au tique demploi. Prenant acte des potentialits dcrois-
Maroc au dbut des annes 1980, a prcipit la rup- santes du secteur public4 gnrer des emplois en
ture de lquilibre fragile qui prvalait sur le march nombre suffisant, les pouvoirs publics ont labor
du travail des diplms, laurats de lenseignement une stratgie pour favoriser linsertion profession-
suprieur2. Le dsengagement progressif de ltat en nelle des jeunes diplms dans le secteur priv. Les
tant quemployeur des diplms, conjugu laug-
mentation rapide de loffre expliquent lapparition et
la persistance du chmage des diplms3. La crois-
4Ce secteur a t longtemps considr comme la filire tradition-
nelle dinsertion professionnelle des diplms.
sance rapide de ce phnomne a pouss les pouvoirs
publics simpliquer activement en matire de poli-
Mohammed Bougroum, conomiste, est professeur luniver-
sit Cadi Ayyad (Maroc). Il est directeur du CREQ (Centre de
1 Les auteurs remercient les rfrs de la revue Formation Emploi recherche en conomie quantitative), universit Cadi Ayyad,
pour leurs remarques qui ont permis damliorer la version initiale et membre associ au GREQAM (Groupement de recherche
du papier. Ce travail a bnfici de lappui financier de la coopra-
en conomie quantitative dAix-Marseille, France). Ses recher-
tion franco-marocaine (AI 244/00) et du programme PARS (Projet
Eco 10). ches portent sur la relation ducation-formation-emploi, dans
2 La catgorie des travailleurs diplms a volu en fonction des un contexte de pays en dveloppement. Contact : bou-
critres utiliss par les pouvoirs publics dans la dtermination des groum@univ-aix.fr
populations cibles par les dispositifs daide linsertion.
lheure actuelle, cette catgorie regroupe les titulaires dun Aomar Ibourk, conomiste, est membre du CREQ. Ses tra-
diplme de niveau suprieur ou gal bac + 2 alors quaupara-
vant elle incluait galement les bacheliers.
vaux portent sur lconomtrie du march du travail. Il a publi
3 En 2001, le taux de chmage en milieu urbain des laurats de rcemment dans conomie et Prvision et Rgion & dvelop-
lenseignement suprieur slve 26,3 % contre 11,8 % pour les pement. Contact : ibourk@univ-aix.fr
non-diplms (Direction de la Statistique, 2001).

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mesures concernent aussi bien la demande, loffre, plus dun an, reprsente une volution qualitative
que lintermdiation. Nanmoins, cest au niveau de dans laction de lintermdiaire public. De fait, les
lintermdiation que laction des pouvoirs publics a pouvoirs publics reconnaissent ainsi que les diplms
t la plus visible, avec la mise en place, ds le dbut constituent une catgorie vulnrable sur le march du
des annes 1990, des Centres dinformation et do- travail. La logique sous-jacente ce programme
rientation pour lemploi (CIOPE). Cette structure tmoigne dune conception noclassique du chmage
publique dintermdiation, totalement ddie au seg- des diplms : les difficults dinsertion des diplms
ment du travail diplm , va jouer un rle pivot trouvent leur origine essentiellement dans le niveau
dans la conduite de laction publique en faveur de lev du cot salarial support par lentreprise et dans
linsertion des chmeurs diplms. lexistence de rigidits lies la rglementation
sociale5. Il suffit alors dassurer les entreprises dune
Laccent mis sur lintermdiation se justifie sur le
baisse substantielle du cot salarial, de leur garantir
plan thorique. Dun point de vue orthodoxe, la tho-
une flexibilit totale des effectifs et de leur permettre,
rie du Job search (Mortensen, 1986) justifie
si besoin est, de recourir la formation, pour quelles
lexistence du chmage par les rigidits information-
ouvrent leurs portes aux diplms chmeurs.
nelles qui caractrisent le march du travail.
Lhtrognit tant de loffre (qualification, prf- Ce travail se propose de prsenter une valuation
rences individuelles, localisations) que de la prliminaire du PAE. En effet, il est trop tt pour
demande (rmunrations, conditions de travail, loca- prtendre procder une valuation complte de ce
lisation) rend ncessaire la mise en place dinstitu- programme. Un tel travail suppose que le programme
tions dintermdiation pour amliorer lefficacit du soit totalement achev et ncessite des investigations
processus dappariement. Thoriquement, lactivit plus pousses (enqute sur le devenir des bnficiai-
de loprateur dintermdiation se traduit par une res). Lobjectif est double. En premier lieu, il sagit
rduction de la dure des vacances demploi et une de montrer que la logique sur laquelle repose ce pro-
amlioration de la qualit de lappariement (Lesueur gramme est rductrice de la ralit du chmage des
et al., 1999 ; Liz, 1997). Dun point de vue htro- diplms ; en deuxime lieu, que lactivit de lop-
doxe, lactivit dintermdiation est lie la probl- rateur public nest pas neutre. Elle a des effets struc-
matique de lvaluation du travail. Par son turants aussi bien sur la population concerne par le
savoir-faire de mise en forme et de traduction, linter- programme que sur le fonctionnement du march du
mdiaire devient indispensable. Il permet de prendre travail des diplms dans son ensemble.
en compte la diversit des registres dvaluation
ncessaire une bonne apprciation de la qualit du Cet article est structur en trois sections. Dans la pre-
travail (Eymard-Duvernay, Marchal, 2000). mire, nous prsentons brivement quelques caract-
ristiques du march du travail marocain. La deuxime
Plusieurs travaux soulignent les effets structurants section retrace lvolution de lintermdiation
induits par lactivit des intermdiaires. La slection publique sur le march du travail marocain. Dans la
des candidats, opre par lintermdiaire, conduit troisime, nous nous appuyons sur les ralisations du
distinguer les travailleurs employables de ceux qui le PAE dans la rgion de Marrakech pour montrer les
sont le moins. Ces derniers forment la classe des
exclus du march du travail (Vincens, 1995 ; Meyer,
1998). Les dispositifs daide linsertion, auxquels 5 On retrouve la mme logique dans les dispositifs daide linser-
les intermdiaires publics recourent pour lutter contre tion mis en place en France en faveur des jeunes les moins quali-
le chmage de certaines catgories de travailleurs fis. ce niveau, la politique publique de lemploi mise en place
juges vulnrables, accentuent le processus de prca- au Maroc est fortement imprgne par lassistance franaise dans
le cadre de la coopration bilatrale. Cette coopration, laquelle
risation de lemploi. Ils contribuent donner corps prend part lAFPA (Association pour la formation professionnelle
lexigence de flexibilit externe mise en avant par les des adultes) et lANPE (Agence nationale pour lemploi), porte sur
entreprises (Kartchevsky et al., 2000 ; Meyer, 1998). quatre axes : lorganisation du systme de formation profession-
nelle continue, laccompagnement de la restructuration des ensei-
En 1997, la mise en place au Maroc du programme gnements et du dveloppement de lOFPPT (Office de la formation
professionnelle et la promotion du travail), la structuration du mar-
Action-Emploi (PAE), en tant que dispositif ch du travail et enfin lamlioration des conditions de travail en
daide linsertion des diplms au chmage depuis matire de sant et de scurit.

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limites de la logique sous-jacente ce programme et de 20 000 en 1990-1991 27 000 en 1999-2000, soit


les effets de lactivit de loprateur public. Nous une augmentation de 37 % en une dcennie (ministre
esquissons, en guise de conclusion, les grandes lignes de lEnseignement suprieur, 2000).
dune politique complmentaire de lutte contre le
La proportion importante des jeunes au sein de la
chmage des diplms.
population induit des besoins prsents et futurs en
matire dducation, de logement, de sant et dem-
ploi. la lumire du dernier recensement de la popu-
LE MARCH DU TRAVAIL lation et de lhabitat (1994), la Direction de la
MAROCAIN : QUELQUES Statistique estime environ 200 000 le nombre de
CARACTRISTIQUES 6,7 nouveaux postes de travail ncessaires chaque anne
pour viter la dtrioration des indicateurs sociaux.
Le march du travail marocain se caractrise par une
forte pression de loffre et un dplacement des Une dualit entre milieu urbain
dsquilibres vers le milieu urbain. Dans ce dernier, et milieu rural
la structure du chmage fait ressortir une forte vuln-
rabilit des jeunes et un poids considrable du ch-
mage de longue dure et du chmage de Lvolution de la structure de la population par milieu
primo-insertion (Bougroum, Ibourk, 2002b). de rsidence montre un dplacement de la pression de
loffre du milieu rural vers le milieu urbain. En effet,
la croissance de la population saccompagne de son
Une forte pression de loffre urbanisation. Reprsentant seulement 29 % en 1960,
la population urbaine na cess de crotre rapidement
pour atteindre 51 % de la population totale en 1994 et
La population marocaine est passe de 20 millions en
54 % en 1998. Outre sa propre dynamique de crois-
1982 26 millions en 1994. Les projections pour
sance, la population urbaine crot sous leffet de
2010 prvoient une population de 33 millions, soit
lexode rural, dune part, estim 240 000 personnes
une augmentation annuelle moyenne de 445 000 per-
en moyenne par an entre 1982 et 1994 (Akesbi,
sonnes (Akesbi, 2001).
2001) ; dautre part, de lmergence de localits
Au-del de la croissance de la population, la pression urbaines de petite et moyenne taille la faveur de l-
de loffre de travail est manifeste si lon examine la volution du dcoupage administratif.
pyramide des ges et les modes de fonctionnement du
La structure de la population rurale diffre plusieurs
systme ducatif. En 1998, plus de sept personnes sur
gards de celle en milieu urbain. La proportion des
dix ont moins de 35 ans et les moins de 25 ans repr-
moins de 15 ans y est plus importante, et lanalphab-
sentent plus de 50 % de la population totale. Le nombre
tisme y est plus rpandu, particulirement parmi la
de jeunes qui quittent le systme scolaire sans obtenir
population fminine. Les disparits en matire de
une formation suffisante est estim 240 000 par an
scolarisation des 8-13 ans sont loin dtre combles,
(Akesbi, 2001). Les flux de diplms de lenseigne-
notamment pour les jeunes filles.
ment suprieur public ne cessent de crotre, passant
Le contraste entre les deux milieux de rsidence est
perceptible au niveau de la structure de lemploi.
6 Le systme statistique sur le travail et lemploi se caractrise par Lessentiel de lemploi en milieu rural est li lagri-
une dichotomie entre milieu rural et milieu urbain. Le seul disposi- culture (81 %) alors quen milieu urbain la structure
tif rgulier de collecte de donnes concerne le milieu urbain. Il sa-
de lemploi est plus diversifie avec, toutefois, deux
git de lenqute annuelle sur la population active en milieu urbain
devenue, en 1995, lenqute Activit, emploi et chmage . Les fortes composantes associes au secteur
donnes rgulires sur le milieu rural proviennent des recense- Industries et celui du Commerce . Ces deux
ments gnraux de la population et de lhabitat (1960, 1971, 1982, secteurs reprsentent 44 % de lemploi urbain
1994). Les donnes annuelles sur ce milieu ne sont pas toujours
disponibles. (Direction de la Statistique, 1999). Plus de six
7 Sauf mention contraire, les statistiques fournies dans cette section emplois sur dix sont exercs dans le cadre dune rela-
sont produites par la Direction de la Statistique. tion salariale en milieu urbain contre moins de deux

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sur dix dans les zones rurales. Dans ces dernires, sonnes de plus par rapport 1990. Le systme dem-
31 % des emplois sont exercs en situation daide ploi urbain continue de gnrer essentiellement des
familial (Direction de la Statistique, 1999). emplois non qualifis, comme en tmoigne la propor-
tion des travailleurs sans diplmes reprsentant plus
Le chmage constitue un autre aspect de diffrencia-
de 50 % de lemploi total. Les diplms du suprieur
tion entre les deux milieux de rsidence. Le taux de
(y compris les bacheliers) occupent moins de 16 %
chmage reste en de de la barre de 10 % en milieu
des emplois (Direction de la Statistique, 1999).
rural contre environ 20 % en milieu urbain (21, 7 %
en 2000 et 19,5 % en 2001)8. Le tableau 1 montre quen milieu urbain le chmage
touche deux actifs sur dix. Les non-diplms sont
Des dsquilibres structurels relativement moins concerns par le chmage que les
diplms. En 2001, ils reprsentent plus de la moiti
sur le march du travail urbain de la population active et seulement 29,4 % de la
population au chmage. En revanche, la part des
Loffre de travail en milieu urbain crot de faon sou- diplms du suprieur dans la population au chmage
tenue. Entre 1990 et 2000, la population active na cess daugmenter, passant de 15,2 % en 1992
urbaine a augment de 39 % soit 1 506 000 actifs sup- 24,7 % en 2001. La structure de la population au ch-
plmentaires (Abzahd, 1998 ; Direction de la mage est domine par le chmage de longue dure et
Statistique, 2001). Cette hausse est davantage due la le chmage de primo-insertion. Pour les quatre der-
croissance de la population urbaine qu des modifi- nires annes, plus de sept chmeurs sur dix ont des
cations des taux dactivit. Ces derniers varient trs anciennets au chmage suprieures ou gales une
peu aussi bien pour les hommes que pour les femmes. anne. De mme, un chmeur sur deux est en situa-
tion de primo-insertion.
Lemploi crot faiblement et sa structure est fortement
domine par lemploi non qualifi. En 2000, la popu-
Limportance prise par le chmage de longue dure et
lation active occupe compte seulement 962 000 per-
le chmage de primo-insertion tmoigne de la crois-
sance du chmage structurel. Les jeunes diplms, et
plus particulirement les laurats des filires gnra-
8 La porte de cette comparaison doit tre relativise dans la
mesure o, en milieu rural, la sous-utilisation de la main-duvre listes des facults (lettres, droit-conomie et sciences),
se manifeste principalement sous forme de sous-emploi. en sont les cibles naturelles. La forte demande sociale

Tableau 1
Structure du chmage en milieu urbain (1992-2001)

Indicateurs \ Anne 1992 1993 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Population au chmage (en milliers) 650 681 871 845 969 1162 1146 1059
Taux de chmage (en %) 16 19,9 18,1 16,9 19,1 22 21,5 19,5
% chmeurs de longue dure (+ un an) 65,5 67,6 69,6 75,7 74 75,6 74,1 74,5
% chmage primo-insertion 52,2 51,5 55,1 56,9 56,6 54,2 54,5 53,3
Structure par niveau de Sans diplme 39,2 37,6 35,6 30,7 32 35,2 30,2 29,4
diplme de la popula- Niveau moyen 45,6 44,6 44 45,3 44,6 43,5 45,9 46,4
tion au chmage (en %) Niveau Suprieur* 15,2 17,8 20,4 23,9 23,3 21,3 23,8 24,7
Sans diplme 11 10,7 11,6 9,8 11,9 15,2 13,1 11,8
Taux de chmage par
Niveau moyen 25,5 24,6 27,2 25,3 27,4 30,3 30,3 27,1
niveau de diplme
Niveau suprieur 16,8 18,7 24,3 24,3 26 27,2 28,4 26,3
Source : Direction de la Statistique (1992-2001).
* y compris les bacheliers.

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Tableau 2
Effectifs des diplms et volume demplois dans le secteur public
Anne 1974 1977 1978 1979 1982 1983 1986 1993 1994 1998
Diplms de lenseigne-
ment suprieur public 1904 4017 4925 6863 6186 6836 11128 24561 24347 26546
(bacheliers non compris)
Emplois crs dans le
14587 33274 29531 40120 45269 10000 10000 10000 15000 12000
secteur public
Exemple de lecture : en 1982, 45 269 emplois ont t crs dans le secteur public contre seulement 12 000 en 1998. En mme temps, pour les
mmes annes, le nombre de laurats de lenseignement suprieur public est respectivement de 6 186 et 26 546.
Source : ministre de lEnseignement suprieur et Direction de la Statistique (Cit par Mejjati Alami, 2000).

dducation conduit une extension continue de du travail des diplms fonctionnait en circuit ferm.
lenseignement suprieur public, alors que lemploi Les diplms, forms pour une grande partie dentre
public, filire traditionnelle dinsertion des diplms, eux dans le systme public, trouvaient, tant bien que
est en phase de dcroissance sous leffet de la politique mal, une opportunit demploi dans le secteur public.
dajustement structurel (cf. tableau 2). Les emplois dans ce secteur, en nombre suffisant,
taient pourvus soit sur titre soit sur concours. Les
Le cot social et politique du chmage des diplms a intermdiaires privs le rseau9, la presse et dans
conduit les pouvoirs publics adopter une politique de une moindre mesure les cabinets de conseil assu-
lemploi dont lobjectif principal est de favoriser lin- raient lintermdiation pour laccs aux emplois dans
sertion professionnelle des diplms dans le secteur le secteur priv. Ltat navait pas jug ncessaire la
priv. La premire action dans ce domaine a consist mise en place dorganismes dintermdiation sur ce
mettre en place une structure publique dintermdia- segment du march du travail. Cette absence de struc-
tion qui, par la suite, a t mobilise en tant que matre ture publique dintermdiation ne posait pas de pro-
duvre des dispositifs daide linsertion. blme, dans la mesure o ltat-employeur
sapparentait une grande firme qui utilise son propre
systme de formation pour rpondre ses besoins en
LINTERMDIATION PUBLIQUE encadrement. Laccs ce march interne tait totale-
SUR LE MARCH DU TRAVAIL ment codifi par le diplme. Les qualifications des
DES DIPLMS travailleurs et les contenus des emplois sont exprims
en rfrence des niveaux de diplmes. travers le
niveau de leurs diplmes, les demandeurs demploi
Lintermdiation publique sur le march du travail des
connaissent avec prcision les caractristiques des
diplms est relativement rcente. Elle est lie aux
emplois (recrutement, affectation aux postes de tra-
changements structurels intervenus sur ce segment du
vail, rmunration, promotion, etc.) qui leur sont
march du travail au cours des deux dernires dcen-
accessibles.
nies. Cependant, depuis sa mise en place, linterm-
diation publique a considrablement volu, tant au La configuration de ce segment du march du travail
niveau des structures quau niveau des objectifs. a foncirement chang aprs le PAS. La politique da-
justement avait pour ambition de faire du secteur
priv le moteur de la croissance et le principal pour-
Un acteur indispensable voyeur demploi pour les diplms. Ltat demeure le
dans la nouvelle configuration principal formateur des diplms mais se dsengage
du march du travail
9 Sous ses diffrentes formes (familiale, clanique, gographique,
Avant la mise en place du programme dajustement professionnelle ou camaraderies diverses comme celle des anciens
structurel (PAS), au dbut des annes 1980, le march lves des grandes coles).

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progressivement de son rle de principal employeur. Son action constitue donc un contrepoids linterm-
Avec ce changement dans la structure de loffre diation dans une logique de march interne associ au
demplois, le diplme perd de son rle de support mode rseau. Le rseau, comme moyen de recrute-
dominant dintermdiation, au profit des intermdiaires ment, sapparente dans sa logique un march
privs et plus particulirement au profit du rseau. interne. Dans le contexte marocain, ladmission et/ou
Or, ces intermdiaires privs ne peuvent pas, eux lexclusion du rseau se font sur la base de conven-
seuls, assurer lintermdiation entre lensemble des tions bases essentiellement sur des valeurs comme la
diplms et le secteur priv pour au moins deux rai- confiance et la loyaut, dans le cadre du principe
sons. Dune part, pour des raisons de cots et/ou de gnral du don contre don qui structure une
dotations en capital social, les services de ces inter- grande partie des relations sociales. Les travailleurs
mdiaires privs ne sont pas accessibles tous les qui peuvent sappuyer sur un ou plusieurs rseaux
demandeurs demplois. Dautre part, linsertion dans pour russir leur insertion professionnelle sont en
le secteur priv suppose au pralable, dans certains position dinsiders comparativement aux autres qui,
cas, des actions complmentaires en termes de forma- du fait de la faiblesse de leur capital social, se trouvent
tion et/ou de rduction de cot qui ne peuvent tre en situation doutsiders. Lintermdiation publique
engages par des oprateurs privs. Dans ce contexte, devrait enclencher un processus de passage dune
les pouvoirs publics ont mis en place, par la cration logique de rseau, selon laquelle la confiance et la
des CIOPE au dbut des annes 1990, la premire loyaut sont les principaux dterminants du recrute-
structure dintermdiation publique sur le march du ment, une logique de march o le recrutement
travail des diplms. dpend du rapport salaire/comptence. La cration
rcente de lAgence nationale de promotion de lem-
La structure dintermdiation publique peut rpondre ploi et des comptences (ANAPEC) et lagrment
des objectifs dquit et defficience du march du accord rcemment des entreprises dintrim ren-
travail. Sur le premier plan, elle permet de donner forcent cette tendance. Cependant, cette volution ne
une chance aux personnes qui, pour des raisons va pas de soi. Les caractristiques structurelles du
diverses, ne peuvent pas accder aux services des march du travail, conjugues aux effets pervers suscep-
intermdiaires privs. Sur le deuxime plan, toutes tibles dtre engendrs par laction de loprateur
choses gales par ailleurs, loprateur public permet public, peuvent retarder cette transition, voire mme
lentreprise voulant pourvoir un poste dlargir son la rendre impossible.
ventail de choix et de ne pas se contenter des seules
ressources que lui procure son propre rseau (Ibourk,
Perleman, 2001). Ce faisant, loprateur public volution progressive de laction
donne aux entreprises plus de possibilits pour opti- de lintermdiaire public
miser leurs appariements ; il contribue ainsi leffi-
cacit du march du travail. En dautres termes, Lintervention explicite des pouvoirs publics dans le
toutes choses gales par ailleurs, loprateur public domaine de lintermdiation a connu trois phases que
permet dlargir la sphre de lintermdiation cen- lon peut qualifier successivement dintermdiation
tre sur le march externe. La zone de recrutement coup de poing 10, dintermdiation normale 11 et
est plus large que celle dfinie par le rseau de len- dintermdiation sociale 12. Chacune de ces phases
treprise. Lintermdiation publique est lun des
moyens permettant lentreprise de faire appel au
march externe pour pourvoir les emplois vacants 10En ce sens, il sagit dune opration isole mene par les pou-
voirs publics sans sappuyer sur une institution publique dinter-
puisque le recrutement pourrait se faire en dehors de
mdiation.
son rseau relationnel. Outre son rle principal de 11 Lintermdiation est qualifie de normale dans la mesure o
vecteur de circulation dinformation sur le march du elle est mene par une institution spcialise. La tche essentielle
travail, lintermdiaire public est, souvent, produc- de lintermdiaire public se limite faciliter la circulation de lin-
teur de services annexes (conseils, prslection des formation entre la demande et loffre.
12 Lintermdiation est dite sociale dans la mesure o lactivit
candidats..) susceptibles dinciter les entreprises ne
de lintermdiaire public est centre sur la conduite des dispositifs
pas se contenter des ressources de leurs propres daide linsertion ciblant une ou plusieurs catgories de tra-
rseaux. vailleurs reconnues comme vulnrables sur le march du travail.

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traduit une conception diffrente du chmage des mission de diffusion dinformations, les CIOPE ont
diplms. Trois dates sont retenir : repris sous leur houlette la ralisation du Programme
national de formation insertion. Le but de ce pro-
1990 : les pouvoirs publics reconnaissent officielle- gramme est de fournir une formation complmentaire
ment la gravit du problme du chmage des dipl- de courte dure aux diplms porteurs de projets de
ms et se fixent comme objectif de rsorber le stock cration dentreprise ou prsentant des difficults
accumul. Pour cela, ils crent le Conseil national de dinsertion cause de leur formation de base.
la jeunesse et de lavenir (CNJA)13 et lancent le
Programme national dinsertion des diplms ch- 1997 : La mise en place du PAE marque une volu-
meurs (PNIDC). Ce programme, qui peut tre assi- tion qualitative de lactivit de loprateur public ;
mil une opration dintermdiation ponctuelle de elle tmoigne dune nouvelle perception du problme
grande envergure, repose sur une logique arithm- du chmage des diplms. Deux volutions mritent
tique simpliste. Pour rsorber le stock des chmeurs dtre signales. Dabord, linsertion des diplms est
diplms, il suffit de recenser cette population, din- perue comme un processus et non plus comme une
ventorier des postes vacants (existants ou crs loc- action ponctuelle daccs lemploi. La finalit de
casion du programme) dans le secteur structur aussi lintermdiation nest plus laccs lemploi mais
bien public que priv, et enfin de procder la mise laccs des substituts lemploi qui permettent aux
en relation. Cette opration avait un caractre poli- jeunes en difficult dentamer leurs processus din-
tique. Ladministration a pes de tout son poids dans sertion. Ensuite, laction de loprateur public devient
la balance pour atteindre lobjectif fix, notamment rsolument transformatrice. Les transformations por-
en cherchant accrotre le nombre de postes disponi- tent sur la qualit du travail (formation complmen-
bles. Malgr cette mobilisation dampleur nationale, taire), son prix (subventions) et les modalits
le nombre de postes dgags par le secteur public dutilisation (flexibilit). En dautres termes, avec ce
sest avr insuffisant pour assurer linsertion des programme, loprateur public a largi la notion din-
chmeurs recenss. Linsertion dans le secteur priv termdiation, passant dune intermdiation centre
sest avre, quant elle, beaucoup plus complexe. sur lemploi une intermdiation sociale centre sur
Certains postes proposs ne pouvaient pas tre pour- le travail (Vincens, 1995). Lapprhension quont les
vus immdiatement, faute de profils adquats. pouvoirs publics des difficults dinsertion des dipl-
Dautres sont, en fait, des emplois non qualifis et ne ms dans le secteur priv sest largie pour incorporer
concernent donc pas la population cible par ce pro- linsuffisance de la demande cause par les rigidits
gramme. du march du travail.

1993 : tirant les enseignements de lexprience du pro-


gramme prcdent, les pouvoirs publics abandonnent LMENTS DVALUATION DU
cette stratgie dintermdiation ponctuelle et crent,
PROGRAMME ACTION-EMPLOI
suite aux recommandations mises par le CNJA, une
structure publique dintermdiation. Il sagit des
CIOPE. Lobjectif est de faciliter linsertion des Les premires indications quantitatives qui ressortent
diplms dans le secteur priv. Lintermdiation reste des ralisations nationales (voir ralisations, encadr 1)
dominante informationnelle. La tche essentielle de incitent conclure un effet positif du PAE. Ce der-
loprateur public est de contribuer une meilleure nier est perceptible trois niveaux : i. La dynamisa-
circulation de linformation (annonces de presse, pros- tion du rle de lintermdiaire public ; ii.
pection auprs des entreprises locales). Outre cette Lamlioration de lemployabilit dune catgorie de
la population cible ; iii. La contribution au renforce-
ment de lencadrement au sein de lentreprise prive.

13 Le CNJA est un organisme public dtudes sur le march du tra- Dans une certaine mesure, cet effet positif est prvi-
vail. Il a t charg de superviser la ralisation du PNICD et a sible. tant le premier dispositif daide linsertion
effectu une srie dtudes et de travaux en rapport avec linsertion mis en place dans une logique de rduction des rigidi-
des jeunes diplms. Ces travaux sont la base dune grande partie
des mesures publiques prises dans les annes 1990. Ce conseil a t ts du march du travail (rduction des cots et flexi-
dissout en 2001. bilit), le PAE bnficie de la prime lie la

2002 - N 79 FORMATION EMPLOI 89


Encadr 1
Le programme Action-Emploi (PAE).

Le programme Action-Emploi sinscrit dans le cadre de la politique de promotion des stages, de la formation-
insertion, institue par les lois 16/93 et 13/98.
Objectif : La finalit de ce programme est de lutter contre le chmage de longue dure des diplms par la pro-
motion de leur insertion dans lemploi salari dans le secteur priv. Lobjectif est de permettre 100 000 bn-
ficiaires deffectuer des stages de 18 mois au sein dune entreprise prive ou dune association. travers ce
programme, les pouvoirs publics visent trois objectifs complmentaires : i. Permettre des diplms chmeurs de
longue dure dentamer leurs processus dinsertion professionnelle moyennant un stage prcd ventuellement
dune formation complmentaire ; ii. Accompagner lentreprise prive dans son effort de modernisation et de
mise niveau en lui permettant daccder facilement des comptences dont elle a besoin ; iii. Consolider le
rle de lintermdiation publique dans le fonctionnement du march du travail des diplms.
Population cible : les chmeurs depuis plus dun an, titulaires dun diplme gnral ou professionnel de niveau
bac + 2 et plus.
Priode de validit : 4 ans (1997-2001).
Dispositions du programme : Lentreprise (ou lassociation) engage un bnficiaire du programme dans le cadre
dune convention de stage de 18 mois sans aucun engagement dembauche. En contrepartie, lentreprise bn-
ficie de lexonration de la totalit des charges sociales inhrentes ce stage et dune prise en charge, par ltat,
dune partie des indemnits verses au stagiaire (la moiti du Smic salaire minimum interprofessionnel de crois-
sance soit 800 dirham par mois).
Formation : Chaque stagiaire peut, aprs accord de lentreprise et aprs aval de lintermdiaire public, bnfi-
cier dune formation dont le cot est pris en charge par ltat hauteur dun forfait de 5 000 dirham. Cette for-
mation dune dure de 100 heures au maximum a pour objectif de permettre au bnficiaire de procder une
mise niveau de ses comptences par rapport aux besoins de lemploi quil occupera au sein de lentreprise en
tant que stagiaire, et ventuellement en tant que salari en cas dembauche.
La gestion du programme : La ralisation de ce programme a t confie aux Centres dinformation et dorien-
tation pour lemploi (CIOPE) qui ont t mis en place en 1994 pour assurer la fonction dintermdiation sur le
march des diplms. Initialement sous lautorit du dpartement Emploi du ministre des Affaires sociales, les
CIOPE ont t placs, loccasion de ce programme, sous la houlette de lOffice de la formation profession-
nelle et de la promotion du travail (OFPPT). Lencadrement de ces centres est assur par un personnel constitu
par une majorit danciens employs des dlgations du ministre de lEmploi et une minorit de jeunes
employs et cadres recruts loccasion.
Ralisations : Le nombre de conventions de stage signes sur le plan national dans le cadre de ce programme
est de 66 023 (situation fin juin 2001) ; ce qui reprsente presque sept fois le nombre de contrats raliss
hors PAE et presque 90 % du volume total de lactivit dintermdiation ralise par loprateur public.
Plus de 37 000 entreprises ont t concernes. 69 % des stagiaires ont bnfici dune formation complmen-
taire encadre par 338 oprateurs de formation dont 62 % du secteur priv.
Une tude exhaustive sur les contrats ayant expir fin dcembre 1999 montre quau niveau national, 80 %
des stages ont t mens leur terme. Selon la mme tude, 56 % des stagiaires sont recruts sur un contrat de
travail par lentreprise daccueil, au cours ou lissue des 18 mois de stage. Le taux de recrutement atteint 70 %
si lon retient uniquement les stages qui ont t mens terme.
Les ralisations jusqu juin 2001 de ce programme au niveau du CIOPE de Marrakech slvent 4 173
conventions dont 72 % avec formation.
Modalits de contrle et dvaluation : Thoriquement, les conseillers lemploi sont censs suivre le droule-
ment des stages, soit par des visites sur place en entreprises ou des contacts directs avec le tuteur ou encore par
le biais de rapports dtapes rdigs par le stagiaire. Cependant, du fait de limportance accorde la rali-
sation des objectifs quantitatifs en termes de nombre de conventions conclues, ces mcanismes de contrle nont
pas t mis en pratique.

90 2002 - N 79 FORMATION EMPLOI


Regards sur linsertion
aprs luniversit

nouveaut qui se trouve renforce par labsence de chant aussi bien loffre que la demande de travail
dispositifs concurrents. qualifi sur ce march15.

Si limpact positif du PAE nest pas remettre en Lanalyse des ralisations du PAE au niveau de
cause, il reste cependant trs difficile den apprcier Marrakech dbouche sur deux conclusions qui relati-
la porte relle. Il faut bien noter que le taux de recru- visent les rsultats avancs au niveau national. Dune
tement lissue du stage reste un indicateur imparfait part, lexplication des difficults dinsertion des
pour valuer limpact du programme en termes din- diplms dans le secteur priv ne peut se rduire la
sertion professionnelle. Il ne prend en compte ni la seule existence des rigidits qui caractrisent lajuste-
stabilit de lemploi ni les caractristiques de lem- ment des prix et des quantits sur le march du travail.
ploi occup lissue du stage. De plus, une telle va- Dautre part, les dispositifs daide linsertion sont
luation ne peut se faire quaprs la fin du programme. susceptibles de gnrer des effets pervers dont les
Les difficults et les limites inhrentes lvaluation consquences sont nfastes aussi bien pour linterm-
quantitative sur la base dindicateurs tels que le diaire public que pour lvolution du chmage des
nombre de contrats et le taux de recrutement imposent diplms.
des analyses plus dtailles pour dgager des
lments dvaluation qui vont au-del des indica- Le chmage des diplms : au-del
tions sommaires fournies par ces indicateurs quanti-
des rigidits du march du travail
tatifs

Pour ce faire, nous analysons les ralisations de ce Les ralisations du PAE pour la ville de Marrakech
programme pour la ville de Marrakech. Deux argu- mettent en vidence une forte segmentation par type
ments peuvent tre avancs pour justifier un tel de comptence de loffre de travail des diplms et
choix. Le premier argument a trait aux spcificits une diversit des postures adoptes par les acteurs. Ce
du march du travail local. La ville de Marrakech est sont l des explications complmentaires du chmage
reprsentative des grands centres urbains (Fs, des diplms, et autant de facteurs qui inciteraient
Mekns, Oujda) gographiquement excentrs par relativiser limpact des mesures bases sur la rduc-
rapport au littoral atlantique (Axe Casablanca- tion des rigidits du march du travail.
Knitra). Loffre locale des diplms y est en constante
hausse la faveur de la politique de dconcentration Segmentation par comptence16
mise en place par les pouvoirs publics en matire
denseignement suprieur14. En mme temps, la
Sur le plan quantitatif, le PAE a concern la moiti de
dynamique du dveloppement du tissu productif
la population cible. Lintroduction de la flexibilit et
local y est moins forte cause essentiellement de
la rduction substantielle du cot du travail nont pas
leffet dagglomration exerc par les centres urbains
suffit ramener la demande au niveau de loffre.
du littoral atlantique autour du Grand Casablanca.
Lentreprise peut tout moment, et de faon unilat-
Lactivit conomique Marrakech reste domine
rale, mettre fin au stage mme avant la fin de la
par trois secteurs (tourisme, artisanat et agroali-
priode prvue. En outre, l tat verse au stagiaire une
mentaire) qui mobilisent principalement une main-
indemnit mensuelle forfaitaire gale la moiti du
duvre non diplme ou faiblement diplme. Le
SMIC. Lentreprise signataire dun contrat-stage est
deuxime argument est plus accessoire. Ltude de
exonre des charges sociales et doit thoriquement
lintermdiation publique sur le march du travail
local de Marrakech constitue une suite logique aux
travaux empiriques que nous avons entrepris tou- 15Les auteurs ont contribu la ralisation de deux enqutes. La
premire porte sur les jeunes diplms au chmage (Bougroum,
Ibourk, Trachen, 2002). La deuxime, en cours dexploitation,
14 Le nombre duniversits est pass de deux au dbut des annes porte sur la demande de travail.
1970 (Rabat et Casablanca) onze actuellement. Luniversit de 16 La comptence peut tre apprcie par trois aspects : le savoir, le

Marrakech reprsente prs de 12 % de leffectif total des tudiants. savoir-faire et les attitudes individuelles (Lesourne, 1995). La com-
La facult de droit et dconomie de Marrakech concentre elle ptence est en fait un ensemble de proprits instables devant
seule plus de la moiti de cet effectif. constamment tre soumises lpreuve (Tanguy, 1998).

2002 - N 79 FORMATION EMPLOI 91


verser au stagiaire un salaire au moins gal la moi- priv) rvle que loffre de travail de ce profil ne
ti du SMIC. Dans la pratique, certaines entreprises transite pas par lintermdiaire public. En revanche,
nhonorent pas cet engagement. De ce fait, le cot on constate que 68 % des inscrits au CIOPE de
salarial dun stagiaire pour ces entreprises est quasi- Marrakech sont titulaires dun diplme de lenseigne-
ment nul. ment gnral public (licence, deug ou baccalaurat).
De mme, presque 72 % de ces inscrits nont aucune
Le march du travail des diplms est, en fait, soumis
exprience professionnelle. 75 % ont une anciennet
dautres contingences qui sajoutent celles de la
au chmage suprieure une anne et 33 % sont au
flexibilit du prix et des modalits dutilisation. La
chmage depuis trois ans au moins. Ces caractris-
segmentation par comptence, souvent passe sous
tiques de la population des diplms recourant aux
silence, en est la plus importante.
services de lintermdiaire public montrent que cer-
Le recours la notion de segmentation de comp- taines comptences ne peuvent tre changes dans
tence se justifie dans la mesure o, dans le contexte une logique marchande en tant que travail qualifi,
marocain, la comptence constitue une variable dter- quels que soient les avantages consentis lentre-
minante de stratification de loffre de travail des prise. En dautres termes, pour certaines comp-
diplms (cf. encadr 2). En effet, le contraste est tences, le blocage provient non pas des conditions
fort entre, dun ct, le profil des laurats des filires dchanges mais de la qualit du bien chang. Les
gnralistes de lenseignement suprieur public et, de difficults dinsertion professionnelle pour ces
lautre ct, celui des laurats des filires profession- comptences trouvent leur origine dans la dfaillance
nelles de lenseignement suprieur public ou priv. de la plus importante institution dintermdiation sur
Deux facteurs, souvent cumulatifs, diffrencient les le march du travail que constitue le systme de for-
deux profils. Il sagit, dune part, du degr douver- mation17. La pression dmographique et les effets
ture de la formation initiale sur le monde profession- cumuls des divers dysfonctionnements qui caractri-
nel et, dautre part, de la densit du capital social sent lenseignement public ont pour consquence
pouvant tre mobilis pour accder lemploi. La logique la baisse de la qualit de la formation18. En
relative russite en termes dinsertion professionnelle effet, les filires gnralistes de lenseignement
qui caractrise le deuxime profil sexplique par le public, qui drainent lessentiel des effectifs des tu-
fait que, trs souvent, les jeunes dans ce cas peuvent diants, dispensent des formations dominante tho-
se prvaloir dune formation relativement ouverte sur rique avec trs peu douverture sur le monde
le monde professionnel et/ou dun capital social professionnel (absence de stages, non concordance
dense et fortement mobilisable. En revanche, le pre- entre la langue denseignement et la langue domi-
mier profil se caractrise par une formation domi- nante dans le secteur priv, ). La comptence qui
nante thorique et trs peu ouverte sur le milieu en rsulte prsente, relativement celles des autres
professionnel (absence de stages en entreprises, peu
dimportance accorde aux enseignements pratiques
comme les techniques de communication et linfor- 17 Le systme de formation peut tre apprhend comme un inter-
matique). Dans la plupart des cas, la faiblesse du mdiaire sur le march du travail, dans la mesure o son action a
capital social ne permet pas de compenser ce handi- pour finalit de faciliter la mobilisation de loffre de travail par le
systme productif. Par le biais de ses composantes qui sont tour-
cap li la nature de la formation. Ainsi, beaucoup de nes vers le monde professionnel (enseignement professionnel
jeunes appartenant ce profil se retrouvent pigs mais aussi enseignement suprieur), le systme de formation a
dans la trappe du chmage de longue dure. Laccs pour mission de prparer les jeunes la vie active en contribuant
un emploi qualifi dans le secteur priv devient de la construction de leurs qualifications. Le systme de formation, en
tant quinstitution dintermdiation, transforme le travail en le ren-
plus en plus hypothtique cause de lobsolescence dant plus qualifi. Sans cette intermdiation transformatrice ,
du capital humain, de la dprciation du capital social les entreprises auront du mal pourvoir les postes qualifis. En
et de la concurrence des nouveaux diplms. gnral, les difficults dinsertion sont dautant plus grandes que la
qualit de la formation est mauvaise. De ce fait, laction des inter-
La structure par diplme des inscrits au CIOPE de mdiaires qui agissent au stade final daccs lemploi se trouve
tributaire, entre autres, de la qualit dintermdiation opre par le
Marrakech confirme cette typologie. La trs faible systme de formation.
proportion reprsente par les laurats de lenseigne- 18 Pour une discussion gnrale sur le systme ducatif marocain,

ment suprieur vocation professionnelle (public et voir Bougroum, 1999.

92 2002 - N 79 FORMATION EMPLOI


Regards sur linsertion
aprs luniversit

Encadr 2
Le march du travail des diplms au Maroc

Lenseignement suprieur produit quatre principaux profils (*) :


Les laurats des filires gnralistes de lenseignement suprieur public. Ce profil domine en termes
deffectifs. En 1998, ce profil reprsente plus de 80 % des tudiants et plus de 65 % des diplms du
suprieur (Annuaire statistique, 1999). On y distingue trois niveaux de formation : bac + 2 (deug),
bac + 4 (licence) ou bac + 5 et plus (diplme dtudes suprieures approfondies DESA ,
doctorat). La formation des deux premiers niveaux est essentiellement thorique et trs peu ouverte sur le
monde professionnel (peu ou pas de stages en entreprises). Le sureffectif de certaines filires gnralistes
(conomie, droit), le problme linguistique1, les disparits intra-filires en termes dencadrement sont des
facteurs qui contribuent, souvent de faon cumulative, la dtrioration de la qualit de la formation. Le
dveloppement de ces filires a t longtemps associ aux besoins dencadrement du secteur public en
gnral et de ladministration publique en particulier (enseignement, administration centrale et collectivi-
ts locales).
Les laurats des filires professionnalises de lenseignement suprieur public : ce profil est issu de for-
mations trs slectives telles celles dispenses par les facults de mdecine et de pharmacie, des coles
dingnieurs et certaines coles de formation des cadres. Ces filires rpondent aux besoins en enca-
drement suprieur technique la fois du secteur public et des entreprises structures du secteur priv.
Jadis pargnes par le chmage, ces filires font face leur tour des difficults dinsertion.
Les laurats de lenseignement professionnel public : ce profil de niveau bac + 2 (techniciens sup-
rieurs) couvre une large gamme de spcialits (industrielles, tertiaires). La formation est assure au sein
des tablissements relevant de lOffice de la formation professionnelle et de la promotion du travail
(OFPTT). La formation qui y est dispense est ouverte sur le monde professionnel (stages). Cependant,
deux caractristiques de lenseignement professionnel public sont susceptibles dagir ngativement sur la
qualit de cette formation. Par rapport lenseignement suprieur gnral, lenseignement professionnel
constitue un second choix, aussi bien pour les lves que pour les candidats aux postes denseignants.
En effet, la prfrence exprime par les lves et les parents pour lenseignement gnral (filires pro-
fessionnalises ou dfaut les filires gnralistes) traduit la perception sociale dominante qui dvalo-
rise le travail manuel. De ce fait, le problme de la langue dapprentissage se pose avec plus dacuit
dans lenseignement professionnel, dans la mesure o les lves mritants sont plus attirs par lensei-
gnement gnral. Par ailleurs, pour les candidats aux postes denseignant, lenseignement professionnel
constitue un second choix. Les perspectives de carrires y sont moins avantageuses que dans lensei-
gnement gnral.
Les laurats de lenseignement priv suprieur : ce profil concerne essentiellement les spcialits du
tertiaire. La formation y est relativement ouverte sur le monde professionnel mais reste de qualit trs
variable. La slection lentre est essentiellement base sur les frais de scolarit. La non reconnaissance
de lquivalence des diplmes par les pouvoirs publics exclut les laurats de lenseignement priv sup-
rieur de lemploi dans ladministration publique. En revanche, la nature de leur formation et/ou la den-
sit de leur capital social les placent en bonne posture par rapport aux emplois dans le secteur priv.

(*) Dans le contexte marocain o la norme du secteur public est prpondrante, le statut de cadre est implicitement associ lob-
tention dun diplme de lenseignement suprieur. La formation continue ntant pas encore suffisamment dveloppe, lenseigne-
ment initial (gnral ou professionnel) reste la voie dexcellence pour dcrocher le diplme ncessaire pour prtendre au statut de
cadre.
1Ce problme rsulte du fait que lenseignement au niveau des cycles fondamental et secondaire se fait en langue arabe alors
que dans plusieurs filires de lenseignement suprieur, lenseignement se fait en langue franaise.

2002 - N 79 FORMATION EMPLOI 93


profils concurrents, des insuffisances importantes au Le tableau 3 montre que si la formation est une pra-
niveau de deux aspects transversaux pouvant jouer un tique majoritaire (except dans les htels), des diff-
rle dterminant dans lvaluation du travail. Il sagit, rences substantielles existent au niveau du taux de
dune part, des aptitudes communicatives et, dautre recrutement et de rsiliation selon la nature de lta-
part, du degr de connaissance de la ralit de lentre- blissement daccueil. LOffice Chrifien des
prise. Dans un contexte de dclin du secteur public, Phosphates (OCP) se distingue des autres tablisse-
filire traditionnelle dinsertion des diplms de len- ments. elle seule, cette entreprise nationale a
seignement public, on a assist, au fil des annes, la accueilli presque 9 % de lensemble des stagiaires et
formation dune classe de diplms sans compten- a assur plus de la moiti des recrutements gnrs
ces, relativement aux rfrentiels dvaluation prva- par le programme (Tableau 4). Avec un taux de for-
lant dans le secteur priv19. Cette classe est alimente mation gal 100 %, un taux de recrutement qui avoi-
par le flux croissant des diplmes suprieurs faible sine les 100 % et un taux de rsiliation presque nul
contenu professionnel que le systme denseigne- (Tableau 3), lattitude de cette entreprise nationale
ment continue de produire. Lexistence de compten- relve dune logique civique , dans la mesure o
ces concurrentes, souvent plus comptitives20, elle sinscrit parfaitement dans les objectifs du pro-
fragilise davantage la situation de cette classe de
diplms sans comptences et augmente le risque de
son exclusion de lemploi dans le secteur priv.

Htrognit des comportements des acteurs Tableau 3


Le taux de formation, de rsiliation
et de recrutement par type dtablissement *
Le PAE a suscit un engouement pour la formation
(plus de 7 fois sur dix). Le faible taux de recrutement tablissement Taux de Taux de Taux de
(15 %) et la proportion leve des rsiliations (17 %) daccueil formation rsiliation recrutement
rendent peu probant limpact rel de ce programme OCP** 100 1 99
en termes dinsertion21. Professions librales 67 13 4
Associations 86 18 1
19 La pluralit des modes dvaluation du travail (Eymard-
coles 76 17 15
Duvernay, 1997) ne se rduit pas lopposition entre secteur public
et secteur priv. Les pratiques dvaluation prvalant dans ce der- Entreprises*** 65 19 5
nier ne sont pas homognes, comme lillustre la diversit des atti-
Fiduciaires 60 29 3
tudes adoptes par les entreprises prives vis--vis du PAE.
Cependant, nous partons de lhypothse que lvaluation du travail Htels 42 23 1
dans le secteur priv, comparativement ce qui se passe dans le
Tlboutiques 90 30 0
secteur public, ne se base pas uniquement sur le niveau du diplme.
Elle donne plus dimportance aux capacits de communication et Ensemble 72 17 15
au savoir-faire du candidat.
Source : Construction partir des donnes du CIOPE de
20 En effet, pour les emplois non qualifis, la catgorie des tra- Marrakech (juin 2001)
vailleurs non diplms est plus comptitive. Pour les entreprises, Exemple de lecture : 76 % des contrats de stages relevant des ta-
ces travailleurs prsentent un double avantage. Dune part, dfaut blissements de type cole ont t mis en place avec le compl-
dautres alternatives, ils sont beaucoup plus enclins accepter les ment formation. 17 % ont t rsilis et 15 % ont dbouch sur un
conditions de travail et de rmunration en vigueur dtermines par recrutement.
lentreprise. Dautre part, ces travailleurs, en majorit non scolari- * En optant pour cette typologie, notre souci a t plus de mettre en
ss ou prcocement dscolariss, ont souvent accumul une exp- relief les diffrents types demplois associs aux stages que de
rience professionnelle qui fait en gnral dfaut aux plus diplms. construire des catgories effectifs comparables. Les tablisse-
Pour les emplois qualifis, les diplms sans comptences sont en ments de type Tlboutiques , bien quils soient peu nombreux,
mauvaise position concurrentielle par rapport aux diplms de prsentent un profil demploi spcifique quil est pertinent de
lenseignement priv. Ces derniers peuvent se prvaloir dune for- prendre en compte dans lanalyse.
mation plus ouverte sur le monde professionnel et/ou dun capital ** LOffice Chrifien des Phosphates est lune des grandes entre-
social plus riche et plus dense. prises publiques au Maroc.
21 Notons que 20 % des stages sont en cours. Le taux de recrute-
*** Ce secteur a t form par complment aux autres sept sec-
ment et le taux de rsiliation, hors stages en cours, sont respective- teurs. Il comprend essentiellement les entreprises industrielles et
ment de 18,6 % et de 21,6%. commerciales.

94 2002 - N 79 FORMATION EMPLOI


Regards sur linsertion
aprs luniversit

gramme fixs par les pouvoirs publics. lin- Tableau 4


verse, les autres types dtablissements font Structure des ralisations du programme Action-Emploi dans la
preuve dune attitude moins engage rgion de Marrakech par type dtablissement
envers ce programme. Pour les tlboutiques,
par exemple, le taux de rsiliation est de Ensemble Contrats Contrats Contrats
tablissement
des avec avec avec
lordre de 30 %, avec un taux de recrutement daccueil
contrats recrutement rsiliation formation
nul. De mme, pour les tablissements de
OCP 9 56 0 12
type entreprises le taux de rsiliation est
Professions librales 10 3 7 9
presque de 20 % alors que le taux de recrute-
ment est seulement de 5 %. Ce dernier est Associations 3 0 4 5
trois fois plus faible que celui constat pour coles 23 23 24 24
les tablissements de type cole . Entreprises 48 17 54 43
Fiduciaires 3 1 5 3
La taille de ltablissement constitue gale-
Htels 3 0 4 2
ment un critre de clivage. Le graphique 1
montre que plus la taille de ltablissement Tlboutiques 1 0 2 2
est grande, plus la proportion des contrats Total 100 100 100 100
ayant dbouch sur un recrutement est leve etSource : Construction partir des donnes du CIOPE de Marrakech (juin 2001).
celle des contrats rsilis est faible.

La part des stagiaires dans leffectif total de lta- parat normal compte tenu des caractristiques de la
blissement constitue un autre indicateur sur les population bnficiaire22. Le volet formation dune
conditions de ralisation de ce programme et sur les convention de stage est activ la demande du sta-
modalits de gestion du personnel pratiques par les giaire, en accord avec lentreprise. Cette demande
tablissements. Dans lensemble, pour presque sept devrait recevoir laval de la direction du CIOPE.
tablissements sur dix, la part des stagiaires dans Cependant, cette condition nest que formelle
leffectif total dpasse 25 %. Mieux encore, pour puisque toutes les demandes sont, en pratique, auto-
48 % des tablissements de type cole et 24 % de matiquement avalises. Cependant, un examen plus
ceux de type entreprises , cette part dpasse 75 %. dtaill des donnes du CIOPE de Marrakech et les
Dans ces tablissements, les stagiaires, loin dtre une enqutes que nous avons menes (Voir encadr 3)
force de travail dappoint, reprsentent lessentiel du montrent que le recours massif la formation recouvre
personnel engag. Le faible niveau du taux de recru- une ralit trs diversifie qui tmoigne de lht-
tement (respectivement 15 % et 5 %) et le niveau rela- rognit des comportements des acteurs.
tivement lev du taux de rsiliation (respectivement Les oprateurs de formation sont en majorit des ta-
17 % et 19 %) poussent conclure que la flexibilit blissements privs denseignement suprieur ou pro-
externe constitue le socle de la politique de gestion fessionnel. Les conditions dligibilit de ces
des ressources humaines dans ces deux secteurs. oprateurs ne semblent pas trs strictes. Mme les
Cette flexibilit externe consiste grossir la part des tablissements privs denseignement professionnel
emplois temporaires par rapport celle des emplois accrdits pour les niveaux qualification et spciali-
permanents (Barreau, 1997 ; Cases et al., 2001). sation (pour les non bacheliers) ont pu assurer la for-
Outre le fait quelle contribue la prcarisation de mation dans le cadre de ce programme.
lemploi, lutilisation intensive des stagiaires se
rpercute ngativement sur les conditions dencadre- La rpartition du nombre de contrats de formation
ment des stages au sein des entreprises.
La formation constitue un aspect important de ce pro-
gramme. Plus de 72 % des contrats ont t mis en 22Cette population comprend une forte proportion des diplms de
lenseignement gnral public dont la formation, essentiellement
uvre avec le volet formation et 77 % des entreprises
thorique, prsente des lacunes importantes au niveau des deux
ont t impliques dans au moins un stage avec for- comptences transversales que sont linformatique et les langues.
mation. A priori, cet engouement pour la formation Cette population se caractrise aussi par une forte proportion de
chmeurs de longue dure et des chmeurs de primo-insertion.

2002 - N 79 FORMATION EMPLOI 95


mobilis par lun de ces deux acteurs pour trou-
Graphique 1
ver une entreprise qui consent formaliser une
Les tablissements de petite taille recrutent moins et rsilient plus
convention de stage dont lobjectif principal est
80 76 le bnfice du forfait formation. Lentreprise,
72
70 pour sa part, peut facilement rpondre ce type
70
de sollicitations manant de son rseau social,
60 57
dans la mesure o la convention de stage nim-
50 plique pas ncessairement pour elle des engage-
40 ments financiers23.
30
Les indications qui ressortent des donnes
20 quantitatives du CIOPE de Marrakech laissent
20 16 15 penser que la formation a t utilise de faon
9
10 peu rigoureuse. Ainsi, dans certains cas, lop-
4
0 rateur de formation nest autre que lorganisme
Taux de formation Taux de rsiliation Taux de recrutement
qui a assur la formation initiale du jeune. En
Moins de 10 Entre 10 et 50 Plus de 50 effet, certains tablissements privs denseigne-
Source : ciope, juin 2001 ment suprieur ou professionnel rcuprent
leurs propres laurats pour leur assurer la formation
met en vidence une forte concentration qui atteste
dans le cadre du PAE. De mme, certaines coles
que certains tablissements ont fait de la formation
prives de lenseignement fondamental signent des
associe au PAE un objectif principal de leur activit.
conventions de stage avec la double casquette
Sur le plan du contenu, les formations dans les sp-
dtablissement daccueil et dtablissement de
cialits du tertiaire (informatique de gestion, com-
formation24. Enfin, certains tablissements de service
merce) sont de loin les plus frquentes.
recourent massivement la formation alors que les
stages quils proposent concernent par dfinition des
Dans certains cas, la formation semble avoir t utili-
emplois non qualifis. Lexemple le plus loquent ce
se conformment lobjectif du dispositif. Cest le
sujet concerne les tlboutiques. Les besoins en
cas par exemple des conventions de stages signes par
personnel de ce type dtablissement peuvent tre
lOCP. Cet tablissement a assur une formation en
satisfaits par une seule personne dont la tche essen-
interne la totalit des stagiaires accueillis. 99 % de
tielle est la surveillance des appareils tlphoniques.
ces stages ont t mens leur terme et ont dbouch
Le taux de recours la formation y est de 90 %.
sur un recrutement (tableau 3). loppos, dans
Notons galement que sur lensemble des contrats
beaucoup dautres cas, la formation semble tre le
raliss par le CIOPE de Marrakech, les stages avec
motif de la conclusion de la convention de stage. Tel
formation reprsentent les deux tiers de lensemble
quil a t mis en uvre, le forfait formation prvu
des stages rsilis. Pour plus de 25 % des stages
dans les dispositions du PAE sapparentait un
rsilis avec formation, la dure du stage na pas
bonus gratuit quil suffit de demander pour en
dpass quatre mois.
bnficier.

Deux facteurs rendent plus propices les conditions d-


mergence de comportements opportunistes. Dune
part, lintermdiaire public, faute de moyens suffisants, 23Les enqutes qualitatives que nous avons menes montrent que,
nest pas en mesure dassurer la mission de contrle. dans certains cas, lentreprise nhonore pas ses engagements stipu-
ls par la convention de stage selon lesquels elle doit verser une
Dautre part, il ny a pas dantagonismes dintrts
indemnit mensuelle dau moins la moiti du Smic. Labsence
entre acteurs. La logique de la chasse la prime de dun contrle dissuasif de la part de lintermdiaire public et/ou le
formation dans laquelle sinscrivent certains opra- consentement pralable du jeune expliquent cet tat de fait.
teurs de formation se trouve renforce par lattitude de 24 ce sujet, un cas extrme mrite dtre signal. Il sagit dune
certains jeunes diplms dsireux de saisir cette occa- cole denseignement priv qui a sign 29 conventions de stage en
tant qutablissement daccueil. Tous ces stages ont fait lobjet
sion pour bnficier dune formation gratuite. Le dune formation assure pour 62 % dentre eux par lcole elle-
rseau relationnel, trs actif au niveau local, peut tre mme et tous ont t rsilis avant la fin de la date normale

96 2002 - N 79 FORMATION EMPLOI


Regards sur linsertion
aprs luniversit

Encadr 3
Quelques lments dvaluation du Programme Action-Emploi (PAE)
partir des enqutes qualitatives complmentaires

En complment aux donnes sur les ralisations du PAE au niveau de la ville de Marrakech, nous avons
men trois enqutes. La premire concerne les attitudes des entreprises. La deuxime porte sur les bn-
ficiaires du programme. La troisime est consacre au rle de lintermdiaire public tel quil est peru
par les directeurs des CIOPE.
Les attitudes des entreprises : lenqute a port sur 151 entreprises. Plus de 50 % dentre elles pensent
que labsence dintermdiation publique nexplique pas les dysfonctionnements du march du travail.
Dans le mme sens, une majorit des entreprises dclare ne pas recourir en priorit aux services de
loprateur public pour procder un recrutement. Les relations professionnelles, les candidatures spon-
tanes et les relations familiales sont les moyens les plus utiliss. Quant aux exigences des employeurs,
lexprience professionnelle est de loin le critre le plus important. La majorit des entreprises dclare
tre informe des dispositions du PAE et affirme tre sensible aux avantages qui lui sont associs (exo-
nration des charges sociales et rduction du cot salarial direct). En mme temps, presque le tiers des
entreprises dclare ne pas avoir de liens avec le CIOPE.
Les bnficiaires : lenqute a port sur 333 bnficiaires. Pour 43 dentre eux, le stage a t rsili.
Plus de la moiti des stagiaires dclare tre surqualifie par rapport lemploi exerc. Une part impor-
tante de ces stagiaires affirme accepter ce dclassement. La dcision de mettre fin au stage peut tre le
fait de lentreprise ou bien du stagiaire. Dans le premier cas, linadaptation du profil de formation du
candidat au poste de travail, labsentisme ou les retards rpts du stagiaire sont les principales raisons
voques par les entreprises pour justifier la dcision de rsiliation. Dans le deuxime cas, linsuffisance
du salaire peru, le refus des employeurs de se conformer aux termes du contrat de stage (travail pen-
dant les jours fris, manque de garantie quant au versement du salaire), conditions de travail contrai-
gnantes, perspectives de carrires insuffisantes sont les principales causes voques pour la rupture
volontaire du stage par le stagiaire.
Le rle de lintermdiaire public : lenqute a port sur 15 des 20 CIOPE en service. Tout en tant
conscients de limportance du rle que lintermdiaire public est appel assumer dans le fonctionne-
ment du march du travail des diplms, la majorit des responsables des CIOPE insiste sur les condi-
tions ncessaires pour sacquitter convenablement de cette tche. La formation continue des conseillers
lemploi, la transformation des modes de gestion des CIOPE pour plus dautonomie financire sont les
principales conditions voques. Certains directeurs insistent sur la ncessit vitale pour les CIOPE d-
quilibrer leur action en donnant plus dimportance au contrle et au suivi.

Loprateur public : entre impratif tion publique. Le nombre de rencontres ralises dans
le cadre du PAE est dix fois plus important que celui
dinsertion et risque de prcarisation
enregistr dans le cadre du programme Formation-
de lemploi Insertion 25. Cependant, une analyse plus qualitative
de laction du CIOPE conduit formuler deux obser-
Les CIOPE ont t soumis lobligation de rsultat
dans le cas du PAE. Des objectifs quantitatifs prcis
en termes de nombre de stagiaires placer sont fixs 25 En ralit, ce chiffre est plus important dans la mesure o les sta-
au niveau central pour chaque CIOPE. Les ralisa- tistiques des ralisations du programme Action-Emploi dont
tions tmoignent dune dynamisation de lintermdia- nous disposons nincorporent pas les ralisations de lanne 2001.

2002 - N 79 FORMATION EMPLOI 97


vations mme de relativiser leffet de cette dynami- dans lespace de lintermdiation, risquerait dtre
sation quantitative : compromis par la faon dont les dispositifs daide
Dans un contexte de chmage massif, laction de linsertion sont mens. En effet, lapproche quan-
lintermdiaire public contribue donner corps la titative , qui focalise tous les moyens sur ltape de
notion de la segmentation par comptences de loffre la conclusion des conventions de stage, marginalise
de travail des diplms. Lactivit de linterm- le volet de contrle et dvaluation et augmente le
diation a pour consquence la catgorisation de la risque dune utilisation abusive du programme par
population des demandeurs demplois. Lors de len- des acteurs fortement lis entre eux dans une
tretien, ralis au moment de lenregistrement de la logique de rseau ; ce qui, terme, se traduirait par
demande, le conseiller lemploi value le degr le renforcement du rseau en tant que mode dinter-
demployabilit du jeune selon un canevas prdter- mdiation.
min26. Initialement, cette classification a pour
objectif de permettre au conseiller lemploi de
prescrire des actions correctrices (formation com- * *
plmentaire, initiation aux techniques de recherche *
demploi) susceptibles de combler certaines lacunes
handicapantes au niveau de lemployabilit. Dans la Sur le march du travail qualifi , lintermdiation
pratique, cette classification sapparente une pr- publique devient indispensable pour tablir le lien
slection laccs au stage avantageant les plus entre, dune part, loffre constitue par les laurats de
employables. lenseignement suprieur et, dautre part, la demande
Limportance accorde par loprateur public la manant du secteur priv. Ce rle est dautant plus
collecte des offres et leur satisfaction lui laisse peu crucial et difficile assumer que lappareil public de
de moyens de contrle et dvaluation pour contrer formation, dominant, a fonctionn et continue de le
les comportements opportunistes de certains acteurs faire sans impliquer le secteur priv ; et que ce dernier
la recherche deffets daubaine. lui seul, le volet peut, grce aux ressources des rseaux sociaux, satis-
formation, par exemple, ncessite un travail continu faire ses besoins dencadrement en mobilisant en
de suivi et dvaluation indispensable pour garantir priorit des comptences concurrentes produites par
un niveau de qualit et un minimum dadquation le systme denseignement priv.
avec les objectifs du programme. En limitant son Dans ces conditions, pour pouvoir jouer un rle actif
action la phase de conclusion des conventions, dans le domaine de lintermdiation, loprateur
sans ltendre de faon significative la phase du public sappuie sur des dispositifs daide linsertion
contrle et dvaluation, loprateur public prend le tel que le PAE qui prsente pour lentreprise le double
risque de voir la relation de partenariat quil aspire avantage de flexibilit et de rduction du cot du
nouer avec les entreprises senfermer dans un travail. Thoriquement, ce type de dispositif est
schma de sous-traitance. Le rle de loprateur susceptible damliorer lemployabilit de cette
public serait alors de fournir un appui logistique aux population et la qualit des appariements sur le
entreprises dsireuses de rduire leurs charges sala- march du travail.
riales en intensifiant la rotation des travailleurs. La
politique de loprateur public qui consiste faire Les ralisations partielles au niveau national montrent
du chiffre a conduit, dans certains cas, le trans- que sur le plan quantitatif, le PAE engendre trois
former en une chambre denregistrement de rencontres, effets positifs (dynamisation du rle de linterm-
finalits varies, construites dans une logique de diaire public, amlioration de lemployabilit des jeu-
rseau. Lobjectif ultime de loprateur public, qui nes et contribution lamlioration de lencadrement
consiste contrebalancer le rle dominant du rseau de lentreprise prive). Lanalyse dtaille des ralisa-
tions au niveau de la ville de Marrakech confirme le
premier effet et relativise les deux derniers. En effet,
26 La pertinence de la mthodologie suivie mrite dtre pose. En
limpact en termes dinsertion professionnelle et
effet, la catgorisation qui en rsulte reflte plus les aptitudes des
jeunes en matire de recherche demploi que leurs comptences damlioration de lencadrement de lentreprise reste
dans le travail. limit pour deux ensembles de raisons :

98 2002 - N 79 FORMATION EMPLOI


Regards sur linsertion
aprs luniversit

Dune part, la rduction des cots et la garantie de rat dans la phase dinsertion sous forme de verdict
flexibilit pour lentreprise ne peuvent elles seules du march . Une partie importante des diplms des
aplanir les difficults dinsertion des diplms dans filires gnralistes, forme en surnombre, se retrouve
le secteur priv. Pour une partie des chmeurs, lori- en situation dexclusion du march du travail. Du fait
gine des difficults est chercher bien en amont de la de sa position au bout de la chane dinsertion, lop-
phase dinsertion. Le passage de plus en plus long rateur public dintermdiation, sans y tre ncessaire-
dans le systme denseignement ne se traduit pas ment prpar, contribue donner corps cette
ncessairement par lacquisition de comptences slection.
requises pour prtendre occuper un emploi
Dautre part, lintermdiaire public se trouve pris
qualifi dans le secteur priv. Les actions de for-
en tenaille entre deux impratifs difficiles concilier
mation complmentaire de courte dure savrent
dans le contexte actuel du march du travail maro-
insuffisantes pour corriger les mfaits du systme de
cain. Le premier, dordre politique, consiste assurer
formation initiale. Bien au contraire, comme lillustre
une visibilit court terme, au sein de lopinion
lexemple du PAE, les dispositifs daide linsertion
publique, de laction des pouvoirs publics en faveur
peuvent se traduire par un recours massif ces for-
des chmeurs diplms. Cet impratif conduit lop-
mations sans lien avec limpratif dinsertion profes-
rateur public donner la priorit la ralisation des
sionnelle. Ce faisant, ces dispositifs contribuent
objectifs quantitatifs (maximiser le nombre dappa-
saper limage de la formation comme moyen efficace
riements raliss). Le deuxime, dordre cono-
de lutte contre le chmage des diplms.
mique, consiste favoriser lmergence, moyen et
court terme, pour les moins employables, relative- long terme, dun march organis du travail des
ment aux rfrentiels du secteur priv, linsertion pro- diplms, rgi par la logique du march27, dans le
fessionnelle devrait tre envisage dans une optique cadre de la stratgie globale de restructuration de l-
de changement radical de segment en explorant les conomie nationale. Ce deuxime impratif conduit
potentialits offertes par la sphre non marchande. loprateur public ngliger les objectifs quantitatifs
Laction publique, par exemple, en matire dalphab- pour axer son action sur les aspects qualitatifs de lin-
tisation et de lutte contre lchec scolaire, constitue termdiation (assurer la qualit des appariements,
un gisement demplois non marchands haute valeur tablir des relations durables et de confiance avec les
ajoute pour la collectivit. Il suffit pour cela dima- entreprises, avoir un contact de proximit avec les
giner des formes contractuelles intermdiaires entre chmeurs, contrer les stratgies dappropriation
le fonctionnariat et le bnvolat (Cadet et al., 2000). prive dveloppes par certains acteurs).
Une action en profondeur sur le systme denseigne- Lexprience du PAE montre quune action centre
ment est aussi indispensable pour agir, long terme, sur le premier impratif gnre des effets ngatifs qui,
sur loffre. Elle devrait comporter deux volets com- terme, nuisent la crdibilit de lintermdiaire
plmentaires. Le premier est la gnralisation dun public et par ricochet celle des mesures en faveur
enseignement de base de qualit qui constitue une des chmeurs diplms. Elle rvle galement que
condition indispensable la mise en uvre de poli- limpact dune mesure est tributaire non seulement de
tiques dmographiques. Le second est la gnralisa- la pertinence du schma thorique qui la sous-tend
tion du principe de slection pdagogique tous mais galement du degr de ciblage la fois des bn-
les cycles denseignement public, y compris le cycle ficiaires et des tablissements qui lui seront associs.
suprieur. La situation actuelle nest optimale ni du
point de vue conomique ni du point de vue social.
Sous prtexte de dfendre la dmocratisation de len-
seignement suprieur, le principe de slection est
cart. Le systme denseignement continue de for-
mer en grand nombre dans des filires perspectives
professionnelles trs limites. Ce faisant, il nlimine
pas la slection. Il ne fait que la reporter dans le temps 27Dans le sens o les appariements, bass sur la notion de comp-
en vitant den endosser la responsabilit. La slec- tence, sont forms dans un espace beaucoup plus large que les
tion, escamote du systme denseignement, rappa- espaces cloisonns qui rsultent de la logique domestique.

2002 - N 79 FORMATION EMPLOI 99


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Rsum
Le chmage des diplms au Maroc :
quelques rflexions sur les dispositifs daide linsertion
par Mohammed Bougroum et Aomar Ibourk

Cette premire valuation du programme Action-Emploi vise montrer, dune part, que la logique
fondatrice de ce dispositif daide linsertion est rductrice de la ralit du chmage des diplms ;
dautre part, que lactivit de lintermdiaire public nest pas neutre. Elle a des effets structurants sur la
population concerne et sur lensemble du march du travail des diplms. En effet, lorigine des diffi-
cults dinsertion professionnelle est rechercher en amont de lintermdiation pour laccs lemploi.
En outre, la politique de faire du chiffre adopte par lintermdiaire public laisse libre cours aux
acteurs pour dvelopper des comportements opportunistes. Il en rsulte une utilisation moins rigoureuse
du volet formation et une prcarisation de lemploi dans le secteur priv par le recours intensif aux
stages.

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