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MAIO/2014
CADERNO DE ORIENTAES
aos Conselhos de Assistncia Social para o Controle Social do Benefcio
de Prestao Continuada (BPC), Programa Bolsa Famlia (PBF)
e Benefcios Eventuais da Assistncia Social
MAIO/2014
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO Suplentes:
SOCIAL E COMBATE FOME
CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL Cladia Laureth Faquinote Associao Brasileira de
Educao e Cultura ABEC
Valria da Silva Reis Legio da Boa Vontade LBV
COMPOSIO CNAS GESTO 2012/2014 Marilena Ardore Federao Nacional das APAES
FENAPAE
PRESIDENTE: Luziele Maria de Souza Tapajs
Doris Margareth de Jesus Unio Brasileira de Mulheres
VICE-PRESIDENTE: Leila Pizzato
Nilsia Lourdes dos Santos Unio de Negros Pela Igual-
dade UNEGRO
REPRESENTANTES GOVERNAMENTAIS Jos Arajo da Silva Pastoral da Pessoa Idosa
Edivaldo da Silva Ramos Associao Brasileira de Edu-
Titulares:
cadores de Deficientes Visuais ABEDEV
Luziele Maria de Souza Tapajs Ministrio do Carlos Rogrio de Carvalho Nunes Central dos Traba-
Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS lhadores e Trabalhadoras do Brasil CTB
Simone Aparecida Albuquerque Ministrio do Desen- Thiago Szolnoky de Barbosa Ferreira Cabral Ordem
volvimento Social e Combate Fome MDS dos Advogados do Brasil OAB
Solange Teixeira Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome MDS ELABORAO/REVISO:
La Lcia Ceclio Braga Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome MDS Comisso de Acompanhamento de Benefcios e Trans-
Idervnio da Silva Costa Ministrio do Planejamento ferncia de Renda
Oramento e Gesto
Mrcia de Carvalho Rocha, Coordenadora
Ftima Aparecida Rampin Ministrio da Previdncia
Solange Teixeira, Coordenadora Adjunta
Social MPS
Doris Margareth de Jesus
Jos Ferreira da Crus Ministrio do Desenvolvimento
La Lcia Ceclio Braga
Social e Combate Fome MDS
Marisa Rodrigues da Silva
Maria das Graas Soares Prola Representante dos
Nilsia Lourdes dos Santos
Estados FONSEAS
Marisa Rodrigues da Silva Representante dos Munic- Tcnicos da SNAS e SENARC/MDS:
pios CONGEMAS
Juliana Matoso Macedo, Coordenadora Geral de Articula-
Suplentes: es Intersetoriais Departamento de Condicionalidades
DECON/SENARC/MDS
Juliana Picoli Agatte Ministrio do Desenvolvimento
Maria Valdnia Santos de Souza, Coordenadora da Coor-
Social e Combate Fome MDS
denao de Regulao e Aes Intersetoriais Departa-
Maria do Socorro Fernandes Tabosa Ministrio do
mento de Benefcios Assistncias DBA/SNAS/MDS
Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS
Cllia Brando Alvarenga Craveiro Ministrio da Tcnicos da Coordenao de Poltica da Assistncia
Educao MEC Social/CNAS:
Elizabeth Sousa Cagliari Hernandes Ministrio da
Sade MS Maria Auxiliadora Pereira, Coordenadora
Fbio Moassab Bruni Ministrio do Desenvolvimento Ana Tereza Gomes
Social e Combate Fome MDS Carolina Ribeiro
Margarida Munguba Cardoso Ministrio do Desenvol- Maria Antonia Pereira Valente
vimento Social e Combate Fome MDS Rosiely Bomfim
Giovanna Quaglia Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome MDS SECRETARIA EXECUTIVA DO CNAS
Zilene Santana Silva Rabelo Representante dos Estados
FONSEAS Secretria Executiva
Maria Lcia Nogueira Linhares Marquim Representan- Maria das Mercs Avelino de Carvalho
te dos Municpios CONGEMAS Coordenao de Poltica da Assistncia Social
Maria Auxiliadora Pereira
REPRESENTANTES DA SOCIEDADE CIVIL Coordenao de Normas da Assistncia Social
Christianne Camargo Menezes
Titulares:
Coordenao de Financiamento da Assistncia Social
Ademar de Andrade Bertucci Critas Brasileira Becchara Rodrigues de Miranda
Leila Pizzato Associao Antnio Vieira Coordenao de Acompanhamento aos Conselhos da
Mrcia de Carvalho Rocha Lar Fabiano de Cristo Assistncia Social
Volmir Raimondi Organizao Nacional de Cegos do Celda Maria Chaves de Souza
Brasil ONCB
Anderson Lopes Miranda Frum Nacional de Popula-
o de Rua ASSESSORIA TCNICA
Aldenora Gomes Gonzlez Confederao Nacional das Alessandra Telles
Associaes de Moradores CONAM Bruno Cared Tavares
Maria Aparecida do Amaral Godoi de Faria Elaina Daher Jardim
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Seguridade Richelly Ferreira
Social da CUT CNTSS/CUT Ronaldo Melo
Margareth Alves Dallaruvera Federao Nacional dos
Assistentes Sociais FENAS
Jane Pereira Clemente Federao Nacional dos Empre- DIAGRAMAO E CAPAS
gados em Instituies Beneficentes, Religiosas e Filantr-
Bruno Cared Tavares
picas FENATIBREF.
Gustavo Andr Bacellar Tavares de Sousa
4
CONTEDO
APRESENTAO 7
SIGLRIO 8
INTRODUO 9
4) O QUE O CONSELHO DEVE SABER PARA EXERCER O CONTROLE SOCIAL DO BPC, PBF E
BENEFCIOS EVENTUAIS DA ASSISTNCIA SOCIAL 25
5
APRESENTAO
Este caderno de orientaes vem ratificar seu compromisso de assumir, juntamente com os
Conselhos de Assistncia Social, a responsabilidade de exercer o efetivo controle social do Bene-
fcio de Prestao Continuada (BPC), do Programa Bolsa Famlia (PBF) e de Benefcios Eventuais na
perspectiva da garantia dos direitos, com vigilncia permanente em relao a esse acesso.
Quanto aos Benefcios Eventuais, segue como desafio garantir a articulao entre conselhos
e gestores da poltica de assistncia social para a regulamentao pelos estados, Distrito Federal
e municpios tendo por base os critrios e os prazos definidos pelos respectivos Conselhos de
Assistncia Social, na perspectiva do reordenamento dos Benefcios Eventuais com a previso do
cofinanciamento estadual para a prestao deste direito.
No mbito do Programa Bolsa Famlia, apresenta-se como desafio s conselheiras e aos con-
selheiros a importncia da promoo e da ampliao da participao e do controle social, consi-
derando as usurias e os usurios do Programa como pblico prioritrio.
A atuao dos Conselhos de Assistncia Social como guardies dos direitos sociassistenciais
fundamental para enfrentar esses desafios. Conforme prev a NOB SUAS/2012, os Conselhos
devem planejar suas aes de forma a garantir a consecuo das suas atribuies e o exerccio
do controle social, primando pela efetividade e pela transparncia das suas atividades. O planeja-
mento dessas aes deve orientar a construo do oramento da gesto da assistncia social para
o apoio financeiro e tcnico s funes do Conselho.
Enfatizamos a todos os Conselhos de Assistncia Social que priorizarem em suas aes, entre
outras igualmente relevantes para a consolidao do SUAS, as seguintes atribuies para o forta-
lecimento da gesto e do controle social dos benefcios socioassistenciais e do PBF:
7
SIGLRIO
8
INTRODUO
Vale resgatar aqui trecho do artigo da Profa. Luciana Jaccoud, constante no Caderno de Textos
da VI Conferncia Nacional de Assistncia Social, que representa a posio deste Conselho em
relao especificamente aos benefcios socioassistenciais e segurana de renda:
A Assistncia Social passou, nos ltimos anos, a ocupar seu lugar no conjunto de direitos
sociais assegurados pelo Estado populao brasileira, marcando sua funo de proteo
como poltica pblica de responsabilidade das trs esferas de governo. Entretanto, face ao
quadro social marcado pela forte presena das condies de misria e pobreza, permanece
presente no debate sobre proteo social a temtica da relao entre a pobreza e a poltica
de assistncia social. Vrias questes se apresentam neste campo, especialmente em relao
ao papel que tem tido a assistncia social na segurana de renda da populao, bem como
ao papel que a funo de garantia de renda passa a ter no conjunto das aes assistenciais e
no desenvolvimento da poltica assistencial em seu sentido mais amplo.
9
A intersetorialidade prev a articulao entre as reas responsveis por garantir os direi-
tos sociais das cidads e dos cidados brasileiros, como: educao, sade, assistncia social,
entre outras polticas setoriais.
Gesto descentralizada um dos fundamentos das polticas pblicas brasileiras. O en-
frentamento da pobreza e da desigualdade social atribuio compartilhada dos governos
federal, estadual, municipal e distrital.
Proteo Social
No Contributiva Intersetorialidade
BPC e PBF e
Benefcios
Eventuais
Gesto Descentralizada
O Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal (Cadastro nico) uma
base de dados que identifica e traz o perfil das famlias de baixa renda, entendidas como
aquelas que tm:
10
Os Conselhos de Polticas Setoriais, como os da Assistncia Social, entre outros, so espaos
democrticos de controle social.
O controle social exercido pelos Conselhos de Assistncia Social tem sua concepo na Cons-
tituio Federal de 1988 e efetivado pela Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, a Lei Or-
gnica de Assistncia Social (LOAS). A LOAS define que os Conselhos de Assistncia Social so
instncias deliberativas do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), tm carter permanente e
composio paritria entre governo e sociedade civil.
Os Conselhos de Assistncia Social devem planejar suas aes de forma a garantir a consecu-
o das suas atribuies e o exerccio do controle social, primando pela efetividade e transparn-
cia das suas atividades. O planejamento dessas aes deve constar no oramento da gesto da
assistncia social para o apoio financeiro e tcnico s funes do Conselho.
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estabelecer mecanismos de articulao permanente com os demais Conselhos de Polticas
Pblicas e de defesa e garantia de direitos.
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1) BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA
DA ASSISTNCIA SOCIAL BPC
O BPC um benefcio da Poltica de Assistncia Social, que integra a Proteo Social Bsica
no mbito do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e para acess-lo no necessrio ter
contribudo com a Previdncia Social. um benefcio individual, no vitalcio e intransfervel,
que assegura a transferncia mensal de 1 (um) salrio mnimo pessoa idosa , com 65 (sessenta
e cinco) anos ou mais, e pessoa com deficincia, de qualquer idade. Em ambos os casos, devem
comprovar no possuir meios de garantir o prprio sustento, nem t-lo provido por sua famlia.
A renda mensal familiar per capita deve ser inferior a (um quarto) do salrio mnimo vigente.
Com a insero dos beneficirios do BPC e de suas famlias na base de dados do Cadastro
nico, os gestores pblicos, em especial, os da assistncia social, tm condies de obter o diag-
nstico necessrio ao enfrentamento das situaes de risco e de vulnerabilidade social e realizar
o acompanhamento familiar para a incluso deste pblico na rede de proteo social. Isto facilita
o acesso destas famlias aos programas sociais que utilizam o Cadastro nico para a seleo de
seu pblico.
De acordo com Art. 21 da LOAS, o BPC deve ser revisto a cada dois anos para avaliao da
continuidade das condies que lhe deram origem.
A RMV foi criada por meio da Lei n 6.179/74 como benefcio previdencirio destinado s
pessoas maiores de 70 anos de idade ou invlidos, definitivamente incapacitados para o trabalho,
que, em um ou outro caso, no exerciam atividades remuneradas e no auferiam rendimento su-
perior a 60% do valor do salrio mnimo. Alm disso, no poderiam ser mantidos por pessoas de
quem dependiam, bem como no poderiam ter outro meio de prover o prprio sustento.
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Para requerer o BPC, a pessoa idosa ou a pessoa com deficincia deve agendar o atendimento
na Agncia da Previdncia Social, do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), mais prxima
de sua residncia, preencher o formulrio de solicitao, apresentar a declarao de renda dos
membros da famlia, comprovar residncia e apresentar documentos de identificao pessoal
e da famlia.
O agendamento do atendimento pode ser feito por meio do telefone 135, da Central de
Atendimento da Previdncia Social (ligao gratuita), ou pela internet, por meio do site www.
previdenciasocial.gov.br
Os recursos para o custeio do BPC provm da Seguridade Social, sendo administrado pelo
MDS e repassado ao INSS, por meio do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS).
A oferta, a gesto e a operacionalizao do BPC atendem s seguintes previses legais: Lei Or-
gnica da Assistncia Social (LOAS), Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993; pelas Leis n 12.435,
de 6 de julho de 2011, e n 12.470, de 31 de agosto de 2011, que alteram dispositivos da LOAS; e
pelos Decretos n 6.214, de 26 de setembro de 2007, e n 6.564, de 12 de setembro de 2008.
a) O conceito de pessoa com deficincia, trazido pela Conveno sobre os Direitos das Pes-
soas com Deficincia da ONU, foi incorporado LOAS, considerando pessoa com deficincia
aquela que tem impedimentos de longo prazo de natureza fsica, mental, intelectual ou sen-
sorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e
efetiva na sociedade em igualdade de condies com as demais pessoas;
b) Conceituao da expresso impedimentos de longo prazo, no sentido de estabelecer o
perodo de dois anos como adequado para definir a durao dos impedimentos a que se re-
fere Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia;
c) Foi legitimada a Avaliao Mdica e Social da Deficincia, realizada com base na Classifica-
o Internacional de Funcionalidades, Incapacidade e Sade (CIF), o que garante a anlise das
barreiras sociais para a participao plena e efetiva da pessoa com deficincia na sociedade;
d) O conceito de famlia para o clculo da renda per capita foi alterado, passando a considerar
famlia o grupo composto pelo requerente, o cnjuge ou companheiro, os pais e, na ausncia
de um deles, a madrasta ou o padrasto, os irmos solteiros, os filhos e enteados solteiros e os
menores tutelados, desde que vivam sob o mesmo teto;
e) Previso de suspenso do BPC em carter especial, em vez de cessao, quando benefici-
ria ou o beneficirio com deficincia desenvolver atividade de trabalho remunerada;
f) Possibilidade de acumulao do BPC com remunerao advinda de contrato de aprendiza-
gem, por perodo de at dois anos;
g) Para o clculo de renda mensal bruta familiar, no ser considerada a remunerao da
pessoa com deficincia, na condio de aprendiz, no clculo de renda mensal bruta familiar;
h) Para o clculo de renda mensal bruta familiar, no ser considerada tambm a renda de
natureza eventual ou sazonal, bolsa relativa a estgio, penso especial de natureza indenizat-
ria, benefcios de assistncia mdica e benefcios e auxlios assistenciais de natureza eventual
e temporria.
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Atualmente, so trs os Programas implementados que atendem os beneficirios do BPC: o
Programa de Acompanhamento e Monitoramento do Acesso e Permanncia na Escola das Pes-
soas com Deficincia Beneficirias do Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social
Programa BPC na Escola; o Programa de Promoo do Acesso das Pessoas com Deficincia
Beneficirias do Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social Qualificao Profissio-
nal e ao Mundo do Trabalho Programa BPC Trabalho; e o Programa Nacional de Promoo do
Acesso ao Mundo do Trabalho ACESSUAS Trabalho.
Tambm institudo como um Programa interministerial (MDS, MEC, MTE e SDH), o BPC Traba-
lho se prope a atender as beneficirias e os beneficirios do BPC que tm interesse em trabalhar,
no entanto encontram dificuldades para superar as barreiras existentes relativas qualificao
profissional e ingressar no mundo do trabalho. Objetiva ofertar a possibilidade de acesso da
pessoa com deficincia, beneficiria do BPC, com idade de 16 a 45 anos, prioritariamente, qua-
lificao profissional e ao trabalho.
O Programa ACESSUAS Trabalho busca promover a autonomia das famlias usurias da Poltica
de Assistncia Social, mobilizando-as para a integrao ao mundo do trabalho. Possui estreita arti-
culao com o Plano Brasil Sem Misria (BSM), com a promoo de estratgias, aes e medidas de
enfrentamento pobreza. Tem como objetivo promover a integrao das usurias e dos usurios da
assistncia social ao mundo do trabalho por meio de aes articuladas e mobilizao social.
BPC na Escola:
BPC Trabalho:
ACESSUAS Trabalho:
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2) PROGRAMA BOLSA FAMLIA - PBF
Esse Programa faz parte do Plano Brasil Sem Misria (BSM), que est baseado na garantia de
renda, na incluso produtiva e no acesso aos servios da rea social.
O Programa Bolsa Famlia se organiza em trs dimenses, que, pensadas de forma articulada,
contribuem para que a pobreza nas famlias no se reproduza de uma gerao para outra. Para
cada dimenso, h uma ao relacionada.
IMENSO IMENSO
1 D 2 D
Condicionalidades
Transferncia direta Ampliao do acesso
de renda s famlias aos servios pblicos que
constituem direitos
Alvio imediato
sociais, nas reas de
da pobreza
sade, de educao e
de assistncia social
PBF
IMENSO
3 D
Aes
complementares
Promoo das famlias
e apoio superao da
situao de vulnerabi-
lidade e de pobreza
A transferncia direta de renda beneficia famlias extremamente pobres (com renda mensal
por pessoa de at R$ 77,00) e pobres (com renda mensal por pessoa entre R$ 77,01 e R$ 154,00
por pessoa). O Programa Bolsa Famlia possui 4 tipos de benefcios financeiros:
Bsico;
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Varivel (crianas, gestantes e nutrizes);
Adolescente;
Benefcio para superao da extrema pobreza.
Ms a ms, o MDS transfere o benefcio diretamente para a famlia. A famlia faz o saque usan-
do um carto magntico, que emitido, preferencialmente, em nome da mulher.
1
No tem efeito sobre o benefcio. A famlia recebe uma
ADVERTNCIA
carta avisando que ela descumpriu algum compromisso.
3
Parcelas dos benefcios ficam suspensas por 2 meses e
SUSPENSO
a famlia no volta a receber o benefcio deste perodo.
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FIQUE ATENTO! O descumprimento das condicionalidades do PBF representa um
sinal ao poder pblico de que aquela famlia est em situao de vulnerabilidade
e risco social, demandando do Estado maior ateno. Assim, no mbito do Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS), segundo o Protocolo de Gesto Integrada, as famlias
do Programa Bolsa Famlia em fase de suspenso devero ser priorizadas no acompanha-
mento familiar, no mbito do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF),
buscando a superao da situao de vulnerabilidade social.
As aes complementares podem ser promovidas por todas as esferas do poder pblico: Go-
verno Federal, estados, Distrito Federal e municpios, bem como por grupos organizados da so-
ciedade civil. Incluem iniciativas que vo desde a oferta de educao integral e a promoo da
sade s estudantes e aos estudantes do Programa Bolsa Famlia at a implementao de aes
de incluso produtiva e gerao de renda.
Vale lembrar que o Programa Bolsa Famlia depende de projees oramentrias. Cada mu-
nicpio possui um limite de famlias beneficirias. Esse limite dado pelo Governo Federal tendo
como base a estimativa de famlias pobres e extremamente pobres do Censo de 2010. Assim, nem
toda famlia que se enquadrar no perfil do Programa ser beneficiria.
O Programa Bolsa Famlia foi criado por meio da Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004.
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3) BENEFCIOS EVENTUAIS DA ASSISTNCIA
SOCIAL
Os Benefcios Eventuais esto previstos, desde 1993, na Lei Orgnica de Assistncia Social
(LOAS) e constituem provises que esto sob a responsabilidade da gesto municipal (financia-
mento e prestao) e estadual (cofinaciamento).
Entretanto, at chegar ao formato de hoje, estes benefcios passaram por importantes trans-
formaes. Em 1954, por meio do Decreto n 35.448, foram criados, no contexto da Previdncia
Social, o auxlio-maternidade e o auxlio-funeral, destinados aos segurados e aos dependentes.
A proviso desses benefcios sofreu novas alteraes, com a Lei n 8.213, de 24 de agosto de
1991, que dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social, ao introduzir o princpio da
seletividade, elegendo como beneficirios os segurados com renda, poca, de at Cr$ 5.000,00
(cinco mil cruzeiros), valor equivalente a trs salrios mnimos. Esta prestao ficou sob a respon-
sabilidade da Previdncia Social at 1996, quando a Assistncia Social passou a garantir a ateno
s pessoas por situao de nascimento ou morte, na forma de benefcios eventuais, sem a exign-
cia de contribuies prvias e como uma segurana afianada por esta Poltica.
21
Natalidade, para atender preferencialmente:
Necessidades do beb que vai nascer;
Apoio me nos casos em que o beb nasce morto ou morre logo aps o nascimento; e
Apoio famlia no caso de morte da me.
Foram coletadas informaes sobre diversos aspectos da regulao e da oferta dos benefcios,
tais como: se existe regulao, se esta se encontra em conformidade com as normativas nacionais,
como ocorre o financiamento do municpio e o cofinaciamento do estado, quais os critrios de
acesso, entre outros aspectos.
Em 2010, foi criado, no mbito do CNAS, o Grupo de Trabalho Benefcios Eventuais por
meio da Resoluo CNAS n 21, de 20 de julho de 2010, com o objetivo de debater o resultado do
Levantamento Nacional dos Benefcios Eventuais/2009 e propor diretrizes para o reordenamento
na lgica da concesso dos benefcios, de acordo com as atribuies da poltica de assistncia
social e de sade. Esse grupo foi composto por representantes do MDS, MS, CNAS e CNS.
Como resultado do trabalho do GT, em 2010 foi aprovada a Resoluo CNAS N 39, de 9 de
dezembro de 2010, que dispe sobre o processo de reordenamento dos Benefcios Eventuais
no mbito da Poltica de Assistncia Social em relao Poltica de Sade.
A concesso e o valor dos Benefcios Eventuais devem ser definidos pelos estados, pelo Dis-
trito Federal e pelos municpios e previstos na respectiva lei oramentria anual, com base em
critrios e prazos definidos pelos respectivos Conselhos de Assistncia Social.
A oferta de Benefcios Eventuais pode ocorrer mediante a apresentao de demandas por par-
te de indivduos e familiares em situao de vulnerabilidade, ou por identificao dessas situaes
no atendimento e no acompanhamento sociofamiliar das usurias e dos usurios nos servios
socioassistenciais no mbito da Proteo Social Bsica (PSB) e Proteo Social Especial (PSE).
22
Os Conselhos de Assistncia Social devem acompanhar o reordenamento dos benefcios even-
tuais previsto na Resoluo CNAS n 39/2010. Essa Resoluo tem um carter poltico importante,
uma vez que recomenda que estados, Distrito Federal e municpios se articulem, visando con-
cesso desses benefcios em consonncia com a PNAS.
23
4) O QUE O CONSELHO DEVE SABER PARA
EXERCER O CONTROLE SOCIAL DO BPC, PBF E
BENEFCIOS EVENTUAIS DA ASSISTNCIA SOCIAL
O controle social exercido pelos Conselhos de Assistncia Social tem fundamental importncia
para a elaborao, a implementao e a fiscalizao da poltica pblica. Ele a expresso de um
processo poltico, no qual o debate entre a sociedade e o poder pblico se d para que seja ga-
rantida a socializao das aes e das deliberaes governamentais.
Para tanto, os Conselhos tm que estar preparados no sentido de conhecerem as funes rela-
tivas aos gestores da Assistncia Social e quais aspectos e funes devem ser observados quanto
ao acompanhamento e fiscalizao da poltica e, especificamente, em relao ao Benefcio de
Prestao Continuada (BPC), Programa Bolsa Famlia (PBF) e Benefcios Eventuais.
Para garantir que o BPC, PBF e Benefcios Eventuais cheguem aos seus resultados e avancem,
muito importante a participao e o controle social.
O Brasil um pas muito grande e so vrias as esferas de atuao das polticas (federal, es-
tadual, distrital e municipal), o que torna mais desafiante as aes de controle social, o qual deve
ser forte e atuante. A sociedade, portanto, quem melhor pode acompanhar, participar e avaliar
as polticas no mbito local.
O Decreto n 5.209/2004, que regulamenta o Programa Bolsa Famlia, indica algumas das
aes centrais para o Controle Social em relao comunicao, ao acompanhamento e ao
apoio fiscalizao do Programa Bolsa Famlia.
So elas:
25
Os Conselhos de Assistncia Social, no exerccio do Controle Social do PBF devem considerar
trs aspectos: paridade deve haver o mesmo nmero de integrantes do governo e da socieda-
de; representatividade os integrantes devem falar em nome de diferentes grupos da comuni-
dade e ser aceitos por esses grupos; e intersetorialidade os integrantes devem poder contribuir
em diferentes reas, como sade, educao ou assistncia social.
REPRESENTATIVIDADE maior participao efetiva dos usurios das polticas nos Conselhos de
Assistncia Social.
DICA!
26
4.1) A Importncia de Conselheiras e Conselheiros Conhecerem o Papel da Gesto
na Operacionalizao dos Benefcios e das Transferncias de Renda
A NOB/SUAS, aprovada pela Resoluo CNAS n 33/12, indica, no art. 13, as responsabilida-
des da Unio em relao ao BPC:
realizar a gesto local do BPC, garantindo aos beneficirios e s famlias o acesso a servios,
programas e projetos da rede socioassistencial;
garantir a execuo de aes articuladas com as Agncias da Previdncia Social (APS);
monitorar a incidncia das beneficirias e dos beneficirios e requerentes por territrio no
municpio;
monitorar e avaliar a situao das beneficirias e dos beneficirios que vivem em abrigos
(ou congneres), dos que tm representantes legais, e dos que esto sob a dependncia de
terceiros;
acolher, orientar sobre o BPC e encaminhar para o cadastramento no Cadastro nico; e
identificar as beneficirias e os beneficirios com perfil de participao nos Programas BPC
Trabalho e BPC na Escola e proceder s respectivas atividades para a incluso nesses Programas.
Voc lembra as trs dimenses do PBF? Transferncia direta de renda, condicionalidades e aes
complementares? Veja quais so as atribuies das Conselheiras e dos Conselheiros em cada um
dessas dimenses.
27
1 Dimenso Tranferncia direta de renda
Bloqueio
28
Desbloqueio
Cancelamento
2 Dimenso Condicionalidades
Manter atualizados os cadastros das fam- Incentivar a atualizao cadastral das fam-
lias em caso de mudana de endereo ou lias no Cadastro nico, sempre que houver
de troca de escola. mudana de endereo residencial ou troca
de escola, para possibilitar o acompanha-
mento das condicionalidades e o acompa-
nhamento familiar.
29
ATRIBUIO DA GESTO ATRIBUIO DO CONSELHO
Para que a Participao e o Controle Social sejam efetivos, essencial que a Gestora ou o Gestor
Municipal e do Distrito Federal do PBF se responsabilize por algumas aes estratgicas:
30
4.1.3Benefcios Eventuais da Assistncia Social
Entre as seguranas afianadas pelo SUAS, tem-se, conforme o art. 4, da NOB/SUAS, o apoio
e o auxlio quando, sob riscos circunstanciais, exige a oferta de auxlios em bens materiais e em
pecnia, em carter transitrio, denominados de Benefcios Eventuais para as famlias, seus mem-
bros e indivduos.
Em conformidade com as alteraes promovidas na LOAS, pela Lei n 12.435, de 2011, a conces-
so e o valor dos Benefcios Eventuais devem ser definidos pelos municpios, estados e Distrito Fede-
ral, com base em critrios e prazos estabelecidos pelos respectivos Conselhos de Assistncia Social.
31
5) ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAO
DO CONSELHO EM RELAO AO BPC, PBF E
BENEFCIOS EVENTUAIS
Para que os Conselhos de Assistncia Social possam fazer o Controle Social efetivo em rela-
o s transferncias de renda e benefcios assistenciais, de fundamental importncia que se
conheam os objetivos, os critrios de acesso, bem como a demanda da populao em relao
aos Conselhos.
a) O BPC a garantia de 1 salrio mnimo mensal pessoa com deficincia e pessoa idosa
com 65 anos ou mais que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno nem
de t-la provida por sua famlia;
b) O BPC no pode ser acumulado pela beneficiria ou pelo beneficirio com qualquer outro
benefcio, no mbito da seguridade social ou de outro regime, salvo os da assistncia mdica
e da penso especial de natureza indenizatria;
d) A concesso do BPC pessoa com deficincia ficar sujeita avaliao mdica e avaliao
social, que sero realizadas por mdicos peritos e assistentes sociais do INSS;
g) A renda familiar mensal do requerente dever ser declarada por ele ou por seu represen-
tante legal, sujeitando-se aos demais procedimentos previstos no regulamento para o deferi-
mento do pedido;
i) O BPC ser cessado em caso de, no ato da reavaliao bienal, ser constatado que a benefici-
ria ou o beneficirio no mais atende ao critrio de renda (at do salrio mnimo) e/ou ao
critrio de deficincia, verificados no ato da concesso; em caso de morte; ou, ainda, quando
se constatar irregularidade na concesso ou na manuteno;
j) As pessoas idosas sero reavaliadas, igualmente a cada dois anos, para a verificao das
condies de renda;
l) A cessao do BPC no impede nova concesso do benefcio, desde que atendidos os re-
quisitos definidos em regulamento;
33
m) Quando a pessoa com deficincia exercer atividade remunerada, inclusive na condio de
microempreendedor individual, o beneficirio dever solicitar, junto ao INSS, a suspeno em
carter especial do benefcio;
n) Caso o BPC tenha sido suspenso em carter especial, ao ser extinta a relao trabalhista
ou a atividade empreendedora, encerrado o prazo de pagamento do seguro-desemprego e
no tendo o beneficirio adquirido direito a qualquer benefcio previdencirio, poder ser
requerida a continuidade ao benefcio sem necessidade de realizao de percia mdica ou
reavaliao da deficincia e do grau de impedimento para esse fim, respeitado o perodo de
reviso desse benefcio a cada 2 anos;
a) a garantia de acesso a direitos sociais bsicos como sade e educao das famlias bene-
ficirias;
c) acessar periodicamente o Cadastro nico, visando identificar as famlias perfil dos progra-
mas e servios socioassistenciais previstos nas polticas pblicas que as protejam e lhes garan-
tam melhores condies de vida; e
b) a relao dos tipos de benefcios concedidos e tambm dos benefcios negados e as justi-
ficativas da no concesso;
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6) PARA CONHECER MAIS DETALHADAMENTE
SOBRE O BPC, PBF E BENEFCIOS EVENTUAIS
(REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E LINKS).
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Informativos e Notas Tcnicas:
Link: www.mds.gov.br/assistenciasocial/beneficiosassistenciais/bpc/informativos-notas-
-tecnicas
Perguntas Frequentes:
Link: www.mds.gov.br/falemds/perguntas-frequentes/assistencia-social/assistencia-so-
cial-1/#Benef_cios_Assistenciais_
BENEFCIOS EVENTUAIS
Decreto n 6.307/2007:
Link: www.mds.gov.br/assistenciasocial/entidades-de-assistencia-social/copy_of_legis-
lacao-2011/decreto/2007/Decreto%20no%206.307-de%2014%20de%20dezembro%20
de%202007.pdf/view
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