CAPTULO 6

AS DIVERSAS FRONTEIRAS BRASILEIRAS

Cludio Stenner1

Foto: Ipea Eventos.

Primeiro, gostaria de agradecer o convite! sempre uma oportunidade de alto

nvel, com falas to interessantes. E quando recebi o convite, fiquei pensando:
qual a melhor forma de contribuir para este debate?
O IBGE [Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica] no desenvolve
estudos especficos sobre fronteira, mas, por outro lado, ns temos uma expertise
de conhecimento do territrio brasileiro e da produo de informaes. Ento, a
melhor forma de contribuir tratar um pouquinho sobre a distribuio de infor-
mao e a estruturao do territrio brasileiro. Ento, a apresentao est focada
nestes pontos.

1. Coordenador de geografia do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). A apresentao pode ser vista por
meio do seguinte link: <https://goo.gl/oXeRW5>.
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Primeiro, temos que ter uma reflexo em mente, de como o territrio se orga-
niza, de como ele se estrutura e como ele se transforma. Para entender a dinmica
do territrio, temos que pensar em duas unidades bsicas: a regio, uma unidade
de rea, que dada pela coeso territorial, pela articulao mais que imediata das
pessoas, dos fluxos mais que imediatos que geram uma coeso em unidades terri-
torialmente coerentes no espao, em diversas escalas, que a regio, que tem a ver
com laos de comunidade, identidade, com todo o processo histrico de formao
e tal; e as redes, o espao de fluxo, que comandam a dinmica transformadora do
territrio, que so dinmicas econmicas do territrio.
Pode ser uma deciso tomada em Londres que vai interferir em algo que est
acontecendo na faixa de fronteira da regio Sul do Brasil, por exemplo. As redes
tornam os territrios amplamente desiguais. As regies no so homogneas, elas
so conectadas internamente s cidades, s regies e so conectadas de maneira
completamente desigual. Isto tem impactos profundos, por exemplo, na produo
de informaes e na concepo de uma poltica pblica.
Por que este entendimento de regio e rede quando se trabalha com polticas
pblicas? As cidades, evidentemente, no podem ser compreendidas de maneira
isolada. Eu no vou dar conta do que acontece naquela cidade, das transformaes,
das tenses, das demandas, se eu olh-la isoladamente. Sempre vou ter que olhar
aquela cidade conectada com a sua rede de cidades para poder compreender. Isto
inerente compreenso do territrio. E, dentro desse processo de ligao de cidades,
eu tenho que ter em mente que h dois processos principais que do dinmica
s cidades: o primeiro deles da teoria das localidades centrais, que comandam
o abastecimento da sua rea de influncia. As cidades se organizam em redes
hierrquicas, e quanto maior o nvel hierrquico da cidade, ela apresenta maior
oferta, maior complexidade de comrcios e servios e vai atender a uma rea mais
extensa. As cidades com nvel hierrquico mais baixo acabam por atender a uma
rea menor. Este o processo clssico, que est muito ligado ao processo regional.
O segundo processo a conexo em rede com outras cidades do pas e do
mundo. Este o principal processo dinamizador das cidades, especialmente das
cidades que vivem em um patamar da hierarquia urbana mais elevado. A ligao que
tem o Rio de Janeiro, como ele , no foi feita formando uma vasta hinterlndia, e
no tinha nem comando para uma vasta hinterlndia. Mas ele tem ligaes econ-
micas com vrios pontos do Brasil, ou com todas as outras metrpoles brasileiras e
tambm com outras metrpoles globais. So essas ligaes que do a dinmica ao
Rio de Janeiro. E so tambm o principal elemento que d dinmica a So Paulo,
Buenos Aires, Lima, Santiago e por a vai. Ento, os processos que do dinmica
s cidades so ligaes de longa distncia.
As Diversas Fronteiras Brasileiras | 65

E a rede urbana, claro, uma sntese de diversas redes, diversas cidades e seus
principais ns, para onde os fluxos convergem, de onde as decises so emanadas,
enfim, onde se concentram todos os fluxos materiais e imateriais.
Essa figura 1 eu peguei emprestada do trabalho de Cludio Egler, quase
de conhecimento pblico, mas vale a pena colocar. A fronteira brasileira com a
Amrica do Sul, na sua maior parte, est distante das reas com maior porte tanto
no Brasil quanto nos demais pases da Amrica do Sul. Nos pases andinos, a dis-
tncia fsica no to grande, mas o elemento fsico que separa a cordilheira dos
Andes. A dinmica econmica desses pases muito orientada da cordilheira dos
Andes em direo ao litoral. Em direo a leste, tem a Amaznia nesses pases, que
normalmente uma rea pouco ocupada, de baixa dinmica econmica (figura 1).

FIGURA 1
Distribuio espacial das cidades de mais de 100 mil habitantes e tamanho urbano
(circa 2000)

Fonte: Circa 2000.

Obs.: Figura reproduzida em baixa resoluo em virtude das condies tcnicas dos originais (nota do Editorial).

A nica exceo em que h uma relativa proximidade das reas pobres dos
pases na fronteira sul, que de fato apresenta uma situao totalmente diferente:
voc tem So Paulo e Rio de Janeiro e Montevidu e Buenos Aires formando um
eixo, e pode-se at estender este eixo a Santiago, formando um grande eixo de
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conexo da Amrica do Sul. Isto herana, claro, do processo de ocupao da

Amrica do Sul, que teve uma colonizao Atlntica e uma colonizao Pacfica,
com a cordilheira dos Andes e a Amaznia no meio desse sanduche de colonizao
que formou esta configurao territorial na Amrica do Sul
Essa figura [1] eu gosto sempre de mostr-la porque ela d uma ideia de quo
diversa a ocupao territorial brasileira. Em vermelho so as reas urbanizadas,
e os pontinhos amarelos so os estabelecimentos agropecurios. E, mais ao fundo,
d alguma ideia dos biomas brasileiros. H uma forte concentrao urbana do
Centro-Sul e uma forte densidade rural muito diferenciada no semirido, mais
rarefeita no Centro-Oeste, com forte agropecuria, mas baixa densidade demo-
grfica no campo (figura 2).

FIGURA 2
Distribuio dos estabelecimentos rurais no Brasil (2006)

Fontes: IBGE Censo Agropecurio 2006 e Base Cartogrfica Digital do Brasil. Acesso em: 26 fev. 2017; Nasa 2004.
Obs.: Figura reproduzida em baixa resoluo em virtude das condies tcnicas dos originais (nota do Editorial).

Quando a gente pega a faixa de fronteira propriamente dita, a maior parte dela
com baixssima densidade demogrfica, uma densidade um pouco maior com a popu-
lao ribeirinha aqui no Acre, no baixo vale do rio Acre; no Amazonas, quase nenhuma
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densidade, e ganha uma grande densidade demogrfica rural na faixa Sul (Paran, Santa
Catarina e Rio Grande do Sul).
No Sul, o esvaziamento demogrfico meio curioso, porque , ao mesmo tem-
po, um esvaziamento e uma concentrao. O que a gente v aqui nesta faixa que as
cidades de maior classificao na hierarquia urbana, as capitais, elas crescem em um
nvel acelerado, mas parte da migrao destes municpios que se esvaziam se d para
os centros regionais mais importantes e resulta neste duplo carter: o fortalecimento
destes centros regionais de classe mais elevada na hierarquia e o enfraquecimento desses
pequenos municpios.
uma pena que no tenhamos estas mesmas informaes sobre os estabelecimentos
agropecurios do outro lado da fronteira para proposio de polticas pblicas para a rea
de fronteira, para termos uma base de informao no mais nacional, mas continental.
Bom, falando um pouquinho mais da diversidade de escala territorial, de regio,
rede, desta questo toda, podemos observar como Uarini, no estado do Amazonas,
um pequeno municpio beira de um lago prximo ao rio Solimes; mas quando
vamos afastando a imagem, percebemos que uma rea que tem em volta basicamente
floresta, no tem alguma outra cidade em volta (figura 3).

FIGURA 3
Diversidade de escala territorial, de regio e rede do municpio de Uarini (AM)
3A 5 km 3B 10km

3C 25 km 3D 50 km

Fonte: Google Earth. Disponvel em: <https://www.google.com/earth/>.

Mas se eu afastar mais, em uma diferena de escala, a nica outra cidade que
consigo identificar Tef. rea no Amazonas que, do ponto de vista territorial,
68 | Fronteiras do Brasil: diagnstico e agenda de pesquisa para poltica pblica

bastante isolada, mas tem uma rede de cidades articuladas no seu entorno no
contexto desta regio (figura 4).

FIGURA 4
Diversidade de escala territorial, de regio e rede dos municpios de Uarini e Tef (AM)

Fonte: Google Earth. Disponvel em: <https://www.google.com/earth/>.

Agora vemos o municpio de Iracempolis, no estado de So Paulo, com

imagens na mesma escala, mas com uma situao completamente diferente. No
entorno da cidade, percebe-se que h uma produo agrcola organizada, o solo
parcialmente parcelado e organizado por esta produo agrcola. Ao se afastar um
pouco mais, se percebe uma rede de cidades (figura 5).

FIGURA 5
Diversidade de escala territorial, de regio e rede do municpio de Iracempolis (SP)
5A 5 km 5B 10 km
As Diversas Fronteiras Brasileiras | 69

5C 25 km 5D 50 km

Fonte: Google Earth. Disponvel em: <https://www.google.com/earth/>.

Se afastando um pouco mais ainda, se percebe um contexto de cidade em

volta: Rio Claro, Limeira, Campinas e Piracicaba (figura 6).

FIGURA 6
Diversidade de escala territorial, de regio e rede dos municpios de Iracempolis,
Rio Claro, Limeira, Campinas e Piracicaba (SP) 200 km

Fonte: Google Earth. Disponvel em: <https://www.google.com/earth/>.

evidente que esse contexto em que se situa Iracempolis o diferencia com-

pletamente de Uarini, no Amazonas. Pode ser at o mesmo tamanho de cidade,
mas seu entorno o diferencia completamente.
Esse contexto territorial deve-se ter sempre em mente na elaborao de po-
lticas pblicas, seja na faixa de fronteira ou no.
70 | Fronteiras do Brasil: diagnstico e agenda de pesquisa para poltica pblica

Vendo aqui outra rea, Bento Gonalves (RS). Em torno de Bento Gonalves,
o que se destaca o solo completamente parcelado em pequenas propriedades.
Aqui o Vale dos Vinheiros, um conjunto de pequenas propriedades com uma
conexo muito direta com a cidade (figura 7).

FIGURA 7
Diversidade de escala territorial, de regio e rede do municpio de Bento Gonalves (RS)
7A 5 km 7B 10 km

7C 25 km 7D 50 km

Fonte: Google Earth. Disponvel em: <https://www.google.com/earth/>.

Afastando um pouco, aparece Caxias do Sul; e afastando mais um pouco,

vemos Lajeado, Santa Cruz, Novo Hamburgo e Porto Alegre. No uma rea
to densa quanto So Paulo. E aqui j d para perceber uma transio, no s do
relevo, mas tambm da ocupao. Aqui, com um porte maior na Serra Gacha,
muda aquele padro territorial, as cidades so mais afastadas (figura 8).
As Diversas Fronteiras Brasileiras | 71

FIGURA 8
Diversidade de escala territorial, de regio e rede dos municpios de Bento Gonalves,
Caxias do Sul, Lajeado, Santa Cruz, Novo Hamburgo e Porto Alegre (RS) 200 km

Fonte: Google Earth. Disponvel em: <https://www.google.com/earth/>.

Fazendo uma ltima brincadeira com as imagens (figura 9). Algo que a gente
sempre tem que ter em mente a articulao de escalas na elaborao de polticas
pblicas. A o desafio a articulao de escalas no mbito continental, no mais
no mbito do Brasil. Vamos supor que eu quero fazer uma poltica pblica que
atenda prioritariamente a melhoria da educao destes residentes rurais de uma
regio qualquer. Primeiro, eu tenho que entender em qual contexto se situa essa
populao. Se eu quero oferecer uma escola de primeiro grau, eu vou olhar qual
a cidade mais perto neste caso, Crabas (AL).
72 | Fronteiras do Brasil: diagnstico e agenda de pesquisa para poltica pblica

FIGURA 9
Viso geral da localizao do municpio de Crabas (AL)

Fonte: Google Earth. Disponvel em: <https://www.google.com/earth/>.

Ento, eu posso oferecer uma escola e talvez at um ensino tcnico em Crabas

para atender a essa populao que est neste entorno aqui (figura 10).

FIGURA 10
Viso geral da localizao dos municpios de Crabas e Torro (AL)

Fonte: Google Earth. Disponvel em: <https://www.google.com/earth/>.

As Diversas Fronteiras Brasileiras | 73

Mas se eu for pensar no ensino superior, eu no vou colocar em Crabas, eu vou

pensar em Arapiraca, que um polo regional que fica um pouco mais distante (figura 11).

FIGURA 11
Municpios da regio de Arapiraca (AL)

Fonte: Google Earth. Disponvel em: <https://www.google.com/earth/>.

E se eu for pensar em mestrado ou doutorado, vou pensar em Macei, ou

Recife, que a metrpole que comanda todo esse espao no Nordeste (figura 12).

FIGURA 12
Municpios da regio de Macei (AL)

Fonte: Google Earth. Disponvel em: <https://www.google.com/earth/>.

74 | Fronteiras do Brasil: diagnstico e agenda de pesquisa para poltica pblica

Qual o rebatimento que esse tipo de reflexo tem em polticas em faixa de

fronteira? A soluo para uma demanda que existe na faixa de fronteira pode estar
na implementao de um equipamento qualquer fora da faixa de fronteira, justa-
mente para atender quela populao que vive na faixa de fronteira, dependendo
do grau de especializao do investimento. Pode ser o mais adequado para atender
populao que est na faixa de fronteira.
Eu gostaria de dar esse destaque sempre: que o espao se organiza em regies,
mas a dinmica dada pelas redes. Por isso se tem que ter sempre em mente como
se estrutura a rede urbana na consecuo de polticas pblicas. o que eu estava
falando: s vezes, um investimento aqui pode se refletir ali porque est na rede
urbana. Tendo em mente onde se situa o investimento pblico, pensando na rede
urbana brasileira (figura 13).

FIGURA 13
Rede urbana do Brasil (2007)

Fonte: IBGE. Acesso em: 26 fev. 2017.

As Diversas Fronteiras Brasileiras | 75

Agora, o desafio na produo de informaes. Eu gostaria de colocar alguns

pontos e destacar tambm o contexto dos Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel
[ODS], que uma grande oportunidade, porque est posto na agenda global, e
os pases tm assumido o compromisso, e o Brasil tambm, de cumprir os ODS.
Em um quadro geral, mais da metade das informaes no esto disponveis.
uma agenda que incentiva a produo de informaes que so necessrias para o
monitoramento do desenvolvimento sustentvel.
Dentro dos ODS, fazendo a conexo com a questo da rede urbana, eu
gostaria de destacar a existncia de um ODS especfico sobre cidades, o ODS 11,
que trata especificamente da questo urbana. Isso eu acho que vem ao encontro
da execuo de polticas pblicas, quando voc reconhece a necessidade de se ter
informaes a respeito das cidades especificamente, e assim monitorar.
E dentro da rede urbana tambm importante colocar que nesse ano [2016]
se realiza a reunio do Habitat III [III Conferncia das Naes Unidas sobre Mo-
radia e Desenvolvimento Urbano Sustentvel], em Quito (2016). Precisamos de
uma nova agenda global. A ltima da dcada de 1990. H uma srie de debates
sobre a formulao de uma agenda global, e a gente tem que seguir neste contexto
das polticas pblicas.
E o terceiro ponto a valorizao do curso da Informao Geogrfica no mbito
da Comunidade Estatstica [GGIM-UM]. Na viso estatstica da Organizao das
Naes Unidas [ONU], que tem um grupo de especialistas, que o GGIM, que
global, e trata especialmente das informaes, dentro deste grupo, h um grupo
especfico que trata especialmente da integrao da informao estatstica e geogrfica.
Essa preocupao com a interfederao da geografia e da estatstica est no centro
da viso estatstica da ONU.
O grupo dos especialistas dos ODS da ONU tambm tem um subgrupo
preocupado com a integrao da informao estatstica e geogrfica. Isto porque
h um aumento da demanda por informaes em escala local, pois no possvel
fazer boas polticas pblicas sem se ter uma unidade territorial adequada para o bom
zoneamento e a anlise. No d para se ter s informaes nacionais ou estaduais.
Tm que se ter dados adequados de anlise.
Tirando as informaes censitrias e alguns registros administrativos, temos
dificuldades de obter informao em unidade mais local, regional, para fazer um
adequado monitoramento das polticas e o planejamento das polticas. Acho que
esse contexto internacional nos ajuda a estimular a produo de informaes es-
tatsticas e outras informaes em um mbito mais local e regional.
76 | Fronteiras do Brasil: diagnstico e agenda de pesquisa para poltica pblica

Quando comparo o internacional, dentro desse grupo de especialistas

do avano estatstico, est sendo avaliado agora pelos pases um novo marco
global de um Quadro de Referncia Estatstico-Geoespacial Global [Global
Statistical Geospatial Framework GSGF], prevendo justamente um modelo
que sirva de referncia para os pases. O Brasil um dos mais avanados do
mundo nesta questo, felizmente, mas temos muito a fazer ainda. Justamente
para estimular internacionalmente esta integrao. A base geocodificada, ou
seja, voc tem que ter informao da menor unidade possvel, preferencialmente
um ponto, um domiclio, uma empresa. E seria ideal que esta origem de in-
formao, a empresa, o domiclio, ou outras unidades territoriais, estivessem
em um nvel de gerenciamento adequado, que tivesse sigilo estatstico. E tem
que se ter feies geogrficas comuns para disseminao e anlise estatstica.
Exemplo: ter um conjunto de microrregies ou macrorregies, ou, no
caso, colocaria a Nomenclatura das Unidades Territoriais (NUT) da regio
europeia, justamente para se ter esta compatibilidade e poder entregar as diversas
estatsticas em unidades territoriais que sejam coerentes para a anlise que est
sendo feita. Depois, tem que ser operacionalizvel e tem que ter metadados,
ser acessvel para todo mundo.
Ento, alguns desafios da produo da informao:
1) Criar e padronizar unidades territoriais adequadas (exemplos: arranjos
populacionais, NUTs na Europa). Aqui, no Brasil, por exemplo, temos
os arranjos populacionais, que do uma viso de como se organizam
as unidades urbanas, vamos chamar assim. Mas, se voc passar para
a Amrica do Sul, como que eu comparo cidades brasileiras com
cidades na Amrica do Sul? Metrpole no Brasil, regio metropo-
litana no Brasil com as mesmas categorias fora do Brasil? Eu tenho
dificuldade, porque no h unidades padronizadas na Amrica do
Sul em termos de regio metropolitana.
2) E entre rural e urbano: o que rural e o que urbano? E tudo mais
ou menos, se faz um ajuste, mas no h padronizao. A padronizao
dos conceitos estatsticos est muito mais avanada do que a padroni-
zao de conceitos territoriais em termos internacionais. Esta uma
misso, uma agenda para os prximos anos, de conseguir construir
unidades territoriais comparveis. Pelo menos na Amrica do Sul,
h uma boa execuo em faixa de fronteira. Pegando por exemplo
os ODS: como eu vou monitorar os ODS na faixa de fronteira se eu
no tenho uma espcie de microrregio, macrorregio continental?
As Diversas Fronteiras Brasileiras | 77

Hoje eu no teria informaes dos ODS em unidades que sejam

mais ou menos adequadas ao monitoramento da faixa de fronteira,
contemplando um conjunto da Amrica do Sul. Eu vou ter dificul-
dade de fazer qualquer tipo de monitoramento das polticas na faixa
de fronteira. muito importante estar na agenda poltica, construir
estas unidades na escala continental; fazer a padronizao de conceitos
territoriais na produo e disseminao de estatsticas internacionais.
No h padronizao de conceitos territoriais na Amrica do Sul. Eu
comparo estado com provncia, adequado, no ? E no Uruguai, o
que eu considero? Eu considero departamento? Aqui, cada pesquisa-
dor vai fazendo suas inferncias, considerando aquilo que acha mais
adequado, mas no h nem mesmo um acordo poltico internacional
neste sentido.
3) Outro desafio na produo de informaes, que fundamental para
produo de polticas pblicas para a faixa de fronteira, a produo
de estatsticas e outras informaes para redes. No h tradio na
produo de estatsticas para redes. Ns sabemos que, para compreen-
der como o territrio se organiza, precisamos entender os parmetros
de unidade de rea, conexes e redes. H poucas coisas sobre isso.
No IBGE, temos uma linha nova de produo de redes e fluxos, e a
gente tem trabalhado nisso, mas h muito o que fazer ainda at se
chegar a um bom patamar de produo de informaes. Isso aqui
no Brasil. Mas, quando se olha ento para dados internacionais de
redes, bastante difcil.
Um exemplo de como a unidade territorial adequada importante para
confeco de polticas: os arranjos populacionais so unidades que buscam
agregar municpios segundo certo grau de coeso, com deslocamento para
trabalho e estudo ou conurbao da mancha urbana. Exemplo: voc pega o
municpio de Vitria isoladamente, o produto interno bruto [PIB] per capita
igual a R$ 76 mil. Um PIB per capita quase no padro Europeu, bastante
alto. Mas esse PIB, na verdade, reproduzido por uma populao regional
que alcana um conjunto maior de 1,6 milho de pessoas. O PIB da regio
como um todo aumenta, mas o PIB per capita cai para R$ 50 mil (figura 14).
78 | Fronteiras do Brasil: diagnstico e agenda de pesquisa para poltica pblica

FIGURA 14
Dados socioeconmicos de Vitria (2010)
14A Recorte geogrfico adequado 14B Arranjo populacional

Populao 327.801 Populao 1.582.418

PIB PIB
24,969 50,807
(Bilhes R$) (Bilhes R$)
PIB per capta PIB per capta
76,172 32,107
(mil R$) (mil R$)
Sedes de empresas 14.680 Sedes de empresas 44.666
Movimentos de pessoas entre os municpios
227.124
(Trabalho e/ou estudo)

Fontes: Cadastro Central de Empresas 2011/Diretoria de Pesquisas/IBGE; Censo Demogrfico 2010/IBGE; PIB dos municpios
2010/IBGE. Acesso em: 26 fev. 2017.
Obs.: Figura cujos leiaute e textos no puderam ser padronizados e revisados em virtude das condies tcnicas dos originais
(nota do Editorial).

Por que isso ocorre? s ns olharmos o deslocamento de pessoas entre os

municpios da regio de Vitria: 227,1 mil pessoas saem do seu municpio de
referncia e vo trabalhar em outro municpio dessa regio.
O oposto acontece com Salvador, porque olhando s o municpio de Salvador
com um PIB per capita de s R$ 13 mil, mas se olhar o arranjo populacional, o
PIB per capita sobe para R$ 26 mil. Isto porque o polo econmico produtivo est
em Camaari. Mas Camaari s est ali porque tem Salvador do lado (figura 15).
As Diversas Fronteiras Brasileiras | 79

FIGURA 15
Dados socioeconmicos de Salvador (2010)
15A Recorte geogrfico adequado 15B Arranjo populacional

Populao 2.675.656 Populao 3.440.462

PIB PIB
36,744 73,831
(Bilhes R$) (Bilhes R$)
PIB per capta PIB per capta
13,732 21,459
(mil R$) (mil R$)
Sedes de empresas 50.538 Sedes de empresas 68.925
Movimentos de pessoas entre os municpios
128.422
(Trabalho e/ou estudo)

Fontes: Cadastro Central de Empresas 2011/Diretoria de Pesquisas/IBGE; Censo Demogrfico 2010/IBGE; PIB dos municpios
2010/IBGE. Acesso em: 26 fev. 2017.
Obs.: Figura cujos leiaute e textos no puderam ser padronizados e revisados em virtude das condies tcnicas dos originais
(nota do Editorial).

Na Europa, onde se est mais avanado na harmonizao de unidades

territoriais para a execuo de polticas pblicas. uma espcie de micro e mesor-
regies em escala continental que existe na Europa, e isto utilizado, por exemplo,
como referncia para as polticas regionais europeias. Os fundos europeus so
distribudos a partir da avaliao do PIB per capita, se eu no me engano. Aqui
voc tem um conjunto de unidades em uma escala compatvel para toda a Unio
Europeia (figura 16).
80 | Fronteiras do Brasil: diagnstico e agenda de pesquisa para poltica pblica

FIGURA 16
Unidades em escala compatvel com distribuio de fundos europeus

Fonte: OCDE (Eurostat).

Obs.: Figura reproduzida em baixa resoluo em virtude das condies tcnicas dos originais (nota do Editorial).

Seria muito bom se tivesse isso para a Amrica do Sul. O entendimento do

continental facilitaria e muito. Haveria vrios progressos se tivesse este tipo de
avano na Amrica do Sul. Continuando, alguns desafios:
1) Produo de informaes para a rede urbana global. Existem algumas
metodologias internacionais, mas dentro da Amrica do Sul isso no
funciona to bem. Conexo: temos muito o que avanar em termos
de informao e metodologia para se compreender como as cidades
se conectam internacionalmente. Como medir as articulaes entre as
cidades? E, focando especificamente na faixa de fronteira, como se do
os deslocamentos mais cotidianos? A gente no tem muito este tipo de
informao. Esse outro ponto que deveria entrar na agenda, os acordos
internacionais que permitissem se ter esta informao de forma mais clara,
sobre este trnsito existente na faixa de fronteira: Quais informaes
so necessrias? preciso uma reflexo maior sobre quais informaes
As Diversas Fronteiras Brasileiras | 81

so necessrias para se medir estas articulaes entre as cidades. Como

produzir estas informaes num contexto de valorizao das cidades na
agenda global? E aproveitar justamente o contexto global de valorizao
das cidades. Voc tem a Habitat III, voc tem vrios ODS, para ter mais
informaes de como as cidades se conectam e se articulam.
2) A produo de estatsticas deveria levar em conta que a organizao do
espao se d por meio de regies e redes. A, a gente est numa contra-
produo de informaes, ainda idealizada, como se entender s a regio
fosse suficiente para entender os processos ali existentes. Ela est atrasada
em relao dinmica. Precisa ter uma recuperao dessas duas agendas.
Um exemplo de unidade territorial adequada, de como a questo de regio
e rede se relacionam: a figura 18 mostra o PIB per capita das regies urbanas, que
so grandes regies centradas nas metrpoles, distinguindo o polo da regio (me-
trpole) e o restante da regio.

FIGURA 18
Regies ampliadas de articulao urbana relao entre PIB per capita do municpio ncleo
da regio e seus demais municpios1 (2009)

Fontes: IBGE (2007); PIB municipal (2009). Acesso em: 26 fev. 2017.
Nota: 1ndice construdo ajustando o PIB per capita dos demais municpios de cada regio para o valor de 100 e comparando
com o PIB per capita do municpio ncleo da regio.
Obs.: Figura cujos leiaute e textos no puderam ser padronizados e revisados em virtude das condies tcnicas dos originais
(nota do Editorial).
82 | Fronteiras do Brasil: diagnstico e agenda de pesquisa para poltica pblica

Sempre que a barra passa do vermelho, indica que o PIB per capita do polo
bem maior que o das demais cidades da regio. Ou seja, aquele ponto nodal da rede
concentra recursos. Quando se observa as regies imediatas de entornos urbanos,
uma espcie de microrregio, um espao de convivncia mais imediato das cidades,
percebe-se que a cidade polo concentra mais recursos que as cidades da regio.
uma espcie de desigualdade intrarregional. H a desigualdade intrarregional
clssica, mas h a desigualdade entre a cidade-polo, que quase sempre mais rica
que as demais cidades da regio (19).

FIGURA 19
Regies imediatas de articulao urbana Rendimento mdio domiciliar per capita
(2010)
19A Municpios da regio 19B Demais municpios da regio

Fonte: IBGE. Acesso em: 26 fev. 2017.

Nota: Diviso urbana: nvel III, sub-regies.

Para a formulao de polticas pblicas, temos que ter este entendimento de

rede e regio para entender o que est acontecendo no entorno dos polos.
Era isso que eu tinha para dizer. Obrigado!