UNIVERSUM N 27 Vol.

2 2012 Universidad de Talca

Polticas sociales y pueblos indgenas en Chile. Aproximacin crtica desde la nocin de agencia
Martina Yopo Daz
Pp. 187 a 208

Polticas sociales y pueblos indgenas en Chile. Aproximacin crtica

desde la nocin de agencia
Martina Yopo Daz (*)

RESUMEN

Este artculo aborda la nocin de sujeto que se articula en las polticas sociales en
Chile. En base a una concepcin dialgica del sujeto y por medio de un estudio de
caso, se analiza la nocin de agencia que subyace a la principal medida adoptada por
el Estado chileno para fortalecer el proceso de desarrollo de los pueblos indgenas;
el Programa Orgenes. El anlisis nos conducir a armar que esta poltica social
deja de lado elementos centrales de la nocin del sujeto y su capacidad de accin,
produciendo un desacoplamiento entre la nocin de agencia que se les reconoce a los
miembros de las comunidades indgenas y su capacidad efectiva para convertirse en
actores de sus procesos de desarrollo. Este desajuste, dicultara las posibilidades de
generar una poltica social denida por el criterio de pertinencia cultural y orientada
a satisfacer las necesidades particulares de los pueblos indgenas en Chile.

Palabras clave:

Poltica social - pueblos indgenas - programa orgenes - sujeto - agencia.

ABSTRACT

(*) Sociloga, Centro de Investigaciones Socioculturales (CISOC), Universidad Alberto Hurtado, Chile.

Artculo recibido el 17 de noviembre de 2011. Aceptado por Comit Editorial el 5 de septiembre de 2012.

Correo electrnico: myopo@uahurtado.cl

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 Martina Yopo Daz

This paper addresses the notion of subject articulated in social policies in Chile. Based
on a dialogic conception of subject and a case study, we analyze the notion of agency
underlying the Programa Orgenes; the main initiative installed by the Chilean state
to strength indigenous peoples development processes. The analysis will lead us to
afrm this social policy leaves behind essential elements of the notion of subject and
its action capacity, provoking a decoupling between the notion of agency recognized
to members of indigenous communities and their actual capacity to become actors in
their own development processes. This maladjustment, might limit the possibilities
to generate a social policy dened by cultural pertinence and oriented towards the
satisfaction of the particular needs of indigenous peoples in Chile.

Keywords:

Social policy- indigenous peoples- programa origenes - subject- agency.

1. Introduccin

Las transformaciones experimentadas por los procesos de desarrollo, democratizacin

y por los marcos normativos en Amrica Latina en la ltima dcada, han instalado
el desafo de desarrollar polticas sociales ms equitativas y coherentes con las
particularidades socio-econmicas y culturales de sus beneciarios. En este contexto,
tanto los Estados como las agencias internacionales han relevado al sujeto como actor
central en la poltica social, y a los mecanismos participativos como los dispositivos
ms efectivos para alcanzar los objetivos antes mencionados. En el marco de estos
procesos se inserta el Programa Orgenes como la principal iniciativa del Estado
chileno para promover el desarrollo integral de los pueblos indgenas. En este
artculo analizaremos desde una perspectiva crtica, la nocin de agencia que subyace
al Programa Orgenes y sus posibles implicancias para los procesos de toma de
decisiones en las instancias de participacin, y para el desarrollo de una poltica social
pertinente en trminos culturales. Por medio un anlisis innovador1 a partir de las
herramientas analticas de las teoras del sujeto y de la nocin de agencia, este artculo
permite entregar signicativas claves interpretativas para la ecacia de una poltica
social cuyo cambio paradigmtico ha relevado al sujeto a una posicin central, y as
pretende dar cuenta de la adecuacin de la poltica social a la realidad de los pueblos
indgenas.

Para dar cuenta del objetivo central de este artculo, se desarrollarn en una primera
instancia las herramientas conceptuales de las teoras del sujeto y del concepto de
agencia, y se discutir la centralidad de la nocin de sujeto en las nuevas polticas
sociales. Posteriormente se presentar el Programa Orgenes como la principal medida
adoptada por el Estado chileno para promover el desarrollo de los pueblos indgenas
en nuestro pas, y por ltimo se proceder al anlisis de la nocin de agencia que el
Programa Orgenes reconoce en los miembros de las comunidades indgenas, y a sus
posibles implicancias para la efectividad y pertinencia de esta nueva poltica social.

[1] Si bien en Chile no hay antecedentes de una reexin sistemtica sobre la nocin de sujeto de las polticas sociales
orientadas hacia los pueblos indgenas, se reconocen y retoman los aportes realizados desde esta perspectiva por las
investigaciones de Boccara y Bolados (2008), Millaleo y Valds (2003), y Morawitz (2008).

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2. Hacia una concepcin dialgica de sujeto y agencia

Las aproximaciones tericas tradicionales de las ciencias sociales sobre el sujeto, han
tendido a priorizar la supremaca de la estructura o del sujeto como el fundamento
esencial a partir del cual se estructura la subjetividad. Como consecuencia, han
dejado inexplicables aspectos esenciales de la accin social. Sin embargo esfuerzos
recientes han propuesto una posicin dialgica de interaccin dinmica entre sujeto y
estructura, superando as la dicotoma causal caracterstica de las teoras tradicionales
sobre el sujeto.

En las teoras estructuralistas del sujeto son los componentes estructurales de la

sociedad los que articulan el orden subjetivo. Desde esta perspectiva, y siguiendo a
Foucault (2000; Ema, 2004), el individuo se construye a partir de la disciplina, el saber
y el poder, y es a travs de la docilidad del cuerpo que las estructuras logran ejercer
su coaccin efectiva sobre el sujeto. Si bien estas perspectivas logran dar cuenta
del constreimiento estructural del sujeto y de la accin, desde sus herramientas
conceptuales es insostenible pensar en las posibilidades de innovacin social desde
el sujeto. Por otro lado, las teoras del sujeto provenientes desde el Interaccionismo
Simblico, apuestan por una interaccin contingente entre individuos mediada por
smbolos socialmente compartidos, donde el sujeto se constituye como un proceso
reexivo de interaccin social (Callero, 2003). Esta estructura dual social e individual
constitutiva del sujeto es ampliamente desarrollada en las teoras de Goffman (1997) y
Mead (1973). La conceptualizacin de las interacciones sociales en el Interaccionismo
Simblico, permite aprehender la relacin de lo social y lo individual en la constitucin
del sujeto y las posibilidades de cambio en la accin social. Sin embargo, no logra
considerar aquellas disposiciones de la accin que trascienden la denicin inmediata
de la situacin, y as, tampoco la coherencia temporal de los actores sociales. Por
ltimo, entre las aproximaciones que posicionan al actor social como fundamento
de su accin, predominan las perspectivas de la Sociologa Econmica y la Teora de
Eleccin Racional. Para Coleman (1990), son los actores intencionados que utilizan
recursos para perseguir sus intereses, los que se constituyen como el fundamento
explicativo del orden social. Estas perspectivas posibilitan la conceptualizacin de
la transformacin social por parte del individuo, sin embargo la incapacidad de dar
cuenta de un sujeto que se desempee lejos de la maximizacin de sus competencias,
determina su incapacidad de aprehender el conjunto de elementos estructurales que
constrien la accin individual.

Desde una perspectiva dialgica, las teoras de Pierre Bourdieu y Anthony Giddens
superan el dualismo entre estructura y accin al conceptualizar una interaccin
dinmica entre ambas (Ema, 2004; Emirbayer y Mische, 1998). El concepto de habitus
de Bourdieu (2006; 2007) y las nociones de dualidad estructural y prcticas rutinizadas
de Giddens (2003; Sewell, 1992), permiten dar cuenta de un sujeto que se constituye
socialmente en un proceso dinmico donde es tanto un agente estructurado como
estructurador de su subjetividad. Pese a la crticas que ha suscitado este enfoque
(Archer, 1996), un anlisis desde la perspectiva dialgica sustentado en una
concepcin histrica del sujeto y en su capacidad de accin en contextos sociales
especcos, permite explicar las dimensiones estructurales que constrien la accin

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social sin clausurar la posibilidad de que la accin subjetiva puede ser motivadora del
cambio social. Esta nocin de sujeto es esencial para una conceptualizacin dialgica
de la nocin de agencia.

El concepto de agencia ha sido fuente de amplias confusiones dentro del pensamiento

social. Identicado muchas veces a partir de un continuo denido por la dicotoma
entre estructura y autonoma (Emirbayer y Mische, 1998), ha sido equiparado con
conceptos como individualidad, subjetividad y libertad, lo que ha imposibilitado
su comprensin como una categora analtica propia a partir de la interaccin entre
individuo y estructura (Coole, 2005; Emirbayer y Mische, 1998).

Por agencia podemos entender una capacidad social del sujeto orientada
contextualmente, que da forma a la accin a partir de una interaccin dinmica entre
autonoma individual y determinacin estructural. Esta capacidad se encuentra
mediada por el contexto situacional del sujeto, y por tanto no constituye una cualidad
ontolgica (Coole, 2005) cuyo despliegue sea independiente de las condiciones
sociales. A su vez, dene la existencia relacional de la capacidad de accin del sujeto
(Ema, 2004), demostrando que sta emerge como una relacin contextualmente
situada entre potencialidades y limitaciones materiales (Hawkins, 2007; McNay, 2000;
Sewell, 1992).

La orientacin temporal (Emirbayer y Mische, 1998; McCarthy, Sullivan y Wright,

2006; McNay, 2000; Mead 1973) es otra de las categoras que denen una perspectiva
dialgica de la capacidad de agencia. Para McNay (2000), conceptualizarla como
una praxis histrica es comprender los patrones de conducta social arraigados
culturalmente que inuencian la capacidad de accin del sujeto. En este sentido, la
capacidad de agencia puede tener una orientacin iterativa hacia el pasado (Emirbayer
y Mische, 1998). Es lo que ilustran los conceptos de habitus de Bourdieu (2006; 2007) y
prcticas rutinizadas de Giddens (2003). Sin embargo, la capacidad de agencia puede
tambin orientarse proyectivamente hacia el futuro, posibilitando la emergencia
de una accin social formada estructuralmente, pero orientada hacia la creatividad
(Emirbayer y Mische, 1998; McNay, 2000), la transformacin estructural y el cambio
social (Sewell, 1992).

Por ltimo, el despliegue de la capacidad de agencia se vincula estrechamente con

el contexto de relaciones de poder. Para Sewell (1992) el concepto de agencia debe
considerar las asimetras que existen en las relaciones de poder, pues esta capacidad
constituye una posibilidad compartida determinada relacionalmente (Ema, 2004),
que vara a partir de las desigualdades estructurales en relacin al acceso a recursos
(McCarthy, Sullivan y Wright, 2006). Esta perspectiva permite dar cuenta de cmo los
agentes luchan por la apropiacin y transformacin cultural (McNay, 2000), y as, de
la capacidad de inuencia de sujetos histricos en contextos sociales determinados.

La centralidad de esta nocin de agencia para el anlisis propuesto, viene provista por
la importancia atribuida a la accin del sujeto en el nuevo paradigma de la poltica
social.

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3. Transformacin del paradigma de la poltica social en Amrica Latina y la nueva

centralidad del sujeto

La poltica social constituye un tipo de sujeto particular (Ema, 2004); no slo construye
el sujeto operativo beneciario, sino tambin el sujeto normativo que busca generar
con su implementacin. Tradicionalmente la denicin de ambas nociones de sujeto
ha evidenciado la cualidad de la organizacin social y poltica de constreir o
sostener el desarrollo de las capacidades individuales para la libertad, autonoma
y responsabilidad social (Weber, 2007, p. 464). En trminos prcticos, las polticas
sociales al constituirse como un sistema de accin, atribuyen un lugar primordial a
la capacidad de accin del sujeto, determinando que lo que se asuma en ellas sobre
la agencia de actores sociales particulares va a ser esencial para su ecacia (Greener,
2002). Esto adquiere extrema preeminencia en un contexto donde el sujeto ha sido
relevado como actor central de la poltica social en Amrica Latina.

A partir de la dcada de los noventa, el paradigma de las polticas sociales en

Amrica Latina ha experimentado profundas transformaciones. Para Franco
(1996) desde un paradigma dominante donde el Estado como actor central opera
con ausencia de los usuarios de la poltica social, se ha transitado paulatinamente
a un paradigma emergente donde la percepcin de los usuarios ocupa un lugar
privilegiado. Este nuevo paradigma se inserta en un contexto de descentralizacin
del Estado que asienta la necesidad de adecuar la oferta pblica a las particularidades
socioeconmicas y culturales de los individuos. En este marco, los mecanismos
participativos constituyen una herramienta central en la inclusin de los actores en el
proceso de toma de decisiones (Franco, 1996). La posibilidad de los actores sociales
de incidir efectivamente en el diseo, implementacin y evaluacin de las polticas
sociales ha sido conceptualizada como un forma de asegurar la ecacia del proyecto
social (Millaleo y Valds, 2003; Saldvar, 2007), superar las relaciones asimtricas
entre el Estado y la sociedad civil (Saldvar, 2007), y generar las condiciones para
la construccin e instalacin de capacidades, la autoconanza y la apropiacin
subjetiva de las polticas sociales (Millaleo y Valds, 2003). Desde la perspectiva de los
organismos pblicos (Estvez, 2008; MSGG-DOS, 2005) y las agencias internacionales
de desarrollo (Varas, 2006), la participacin permitira una mejor focalizacin de
recursos, una mayor adecuacin de la oferta pblica a las demandas sociales, y una
mayor sensibilidad a las realidades locales.

Las transformaciones de las polticas sociales en Amrica Latina orientadas hacia la

centralidad del sujeto y su participacin, se materializaron tambin en las polticas
sociales orientadas hacia el desarrollo de los pueblos indgenas como una forma de
superar su histrica relacin asistencialista, colonizadora y asimtrica con el Estado
(Muoz, 1995). Los pueblos indgenas pasan a ser agentes esenciales de sus polticas
sociales en la medida en que las nociones de autonoma e identidad se vuelven
centrales en el reconocimiento de su particularidad cultural (Rama, 2001; Valenzuela,
2003). Aqu, los mecanismos de consulta y participacin se conceptualizaron como la
forma de congurar polticas culturalmente pertinentes y sustentables (Deruyttere,
2001; Muoz, 1995; Serrano y Rojas, 2003), y como un medio efectivo y necesario para
alcanzar su desarrollo (Millaleo y Valds, 2003). En este contexto el Convenio N 169

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de la OIT (1989), y los proyectos aprobados por la Sub Comisin de Prevencin de

la Discriminacin y Proteccin de las Minoras (1994) y la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos (1997), constituyen iniciativas que ilustran la centralidad del
sujeto indgena y su particularidad cultural en las polticas sociales desarrolladas
en Amrica Latina. La existencia del Programa Orgenes no puede comprenderse al
margen de este contexto.

4. Programa Orgenes: La nueva poltica social orientada a los pueblos indgenas

en Chile

Una larga historia de tensiones entre los pueblos indgenas y el Estado chileno,
junto con una tradicin insuciente de las polticas sociales para dar cuenta de las
necesidades sociales, culturales y econmicas especcas de estos actores sociales,
constituyen el marco contextual del surgimiento en la dcada de los noventa de una
nueva poltica social orientada a los pueblos indgenas en Chile.

La larga historia de conictos entre el Estado chileno y los pueblos indgenas; el

despojo de tierras, la violencia y discriminacin, e intentos de cooptacin y asimilacin
(Bengoa, 2007), evidenciara para Aylwin (2001) la negacin de la sociedad chilena a lo
largo de su historia republicana de la diversidad cultural y tnica existente en el pas.
Aparejado a este relato histrico, las polticas sociales desarrolladas por el Estado
chileno hacia los pueblos indgenas desde el siglo XX estuvieron determinadas por
un clientelismo tradicional, prcticas discriminatorias (Aylwin, 2001; Serrano y Rojas,
2003), la negacin de la identidad tica, y la anulacin de las diferencias culturales por
medio de una perspectiva de integracin social (Serrano y Rojas, 2003).

Sin embargo, en la dcada de los noventa, iniciativas como el Encuentro Pacto de

Nueva Imperial (1989), la Comisin Especial de Pueblos Indgenas (1990), la Ley
Indgena N 19.253 (1993) y la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (1993),
sientan las bases para las nuevas polticas de desarrollo indgena impulsadas por
el Estado chileno (Serrano y Rojas, 2003). En conjunto con un reconocimiento y
promocin de la diversidad cultural (Boccara y Bolados, 2008), estas nuevas polticas
sociales denieron un modelo democrtico donde se releva la capacidad de gestin del
actor social (Aylwin, 2001), por medio de mecanismos participativos que permitiran
una relacin ms simtrica con el Estado a travs de la autonoma (Millaleo y Valds,
2003).

En este contexto se enmarca el Programa Orgenes como la principal medida

adoptada por el Estado chileno para fortalecer el proceso de desarrollo de los pueblos
originarios. Esta iniciativa busca materializar un nuevo vnculo entre el Estado y los
pueblos indgenas, al promover un dilogo horizontal e inclusivo sustentado en una
comprensin holstica y pertinente. Su objetivo consiste en mejorar las condiciones
de vida y promover el desarrollo con identidad de los pueblos Aymara, Atacameo
y Mapuche, en el rea rural, particularmente en los mbitos econmico, social,
cultural y ambiental (Consultora Tiempo 2Mil, 2005, p. 5). Este Programa multifase
desarrollado entre los aos 2001- 2005 y 2006- 2010, fue nanciado por el Gobierno de
Chile y un prstamo del Banco Interamericano de Desarrollo. Su ejecucin estuvo a

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cargo del Ministerio de Planicacin en conjunto con el Ministerio de Salud, Ministerio

de Educacin, CONADI, INDAP y CONAF como organismos co-ejecutores.

El diseo del Programa Orgenes dene la centralidad del desarrollo integral

como el proceso de instalacin de capacidades en los miembros de las comunidades
indgenas para una participacin efectiva en las instancias de toma de decisiones, y de
una oferta culturalmente pertinente que permitira la adecuacin de los mecanismos
de la poltica social a la realidad cultural particular de los pueblos indgenas. La
articulacin entre estos ejes conducira a la emergencia de la interculturalidad,
entendida como la generacin de espacios sociales donde pueden dialogar de
manera horizontal las visiones e instituciones de los pueblos indgenas con las de la
sociedad nacional (Valenzuela y Perafn, 2006, p. 12). A travs de ste se accedera al
desarrollo con identidad, entendido como el desarrollo de los pueblos indgenas a
partir de sus expresiones culturales e identitarias.

La participacin es el elemento fundamental de la implementacin del Programa

Orgenes, y se materializa en las Mesas de Planicacin Local como la principal instancia
de participacin, dilogo, planicacin, negociacin y toma de decisiones vinculadas
a los Planes de Desarrollo Integral (PDI). En el diseo de esta instancia, se aspira a
que los PDI sean en su mayora proyectos colectivos de carcter productivo, social y
cultural. El diseo del Programa dene que la Mesa de Planicacin Local se compone
de cuatro capas de actores; las entidades encargadas de la ejecucin, principalmente
los Coordinadores Tcnicos Locales (CTL), y los representantes de las comunidades
indgenas se constituyen como los miembros permanentes. Mientras que los
equipos tcnicos, principalmente los Proveedores de Asistencia Tcnica (PAT), y los
representantes de las entidades pblicas se establecen como miembros invitados. Las
comunidades indgenas pueden estar representadas por un mximo de dos actores,
entre stos se busca que hayan autoridades tradicionales y que se consideren criterios
generacionales y de equidad de gnero.

Pese a las evidentes transformaciones que han experimentado las polticas sociales
orientadas a los pueblos indgenas en Chile, stas siguen suscitando un amplio debate
tanto a nivel acadmico como emprico. A nivel acadmico an persisten crticas de
que los mayores niveles de reconocimiento de las polticas sociales en torno a las
necesidades sociales, culturales y econmicas de los pueblos indgenas, se encuentran
siempre supeditados a los requerimientos del modelo neoliberal en sociedades
capitalistas (Saavedra, 2002), lo que transformara el derecho a la diferencia en una
forma de gobernabilizar dicha diferencia (Morawitz, 2008). Paralelamente, se ha
evidenciado una focalizacin contradictoria desde los gobiernos hacia los pueblos
indgenas, que oscilara entre represin, evasin y dilogo (Aylwin, 2001; Saavedra,
2002). A nivel emprico, estudios recientes han determinado que estas polticas
sociales son percibidas como ajenas, desligadas de las prioridades de la gente e
incluso descalicatorias (Serrano y Rojas, 2003). En este sentido, las principales
crticas apuntan a la ausencia de espacios de participacin y autonoma, y a la poca
efectividad de las polticas pblicas para resguardar a los pueblos indgenas de
las consecuencias de un modelo econmico y sociocultural que no los acoge en su
especicidad (Serrano y Rojas, 2003). Para autores como Aylwin (2001) y Saavedra

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(2002), estas polticas no han logrado incorporar algunos de los temas ms relevantes
para los pueblos indgenas como los derechos histricos sobre el territorio.

A partir de la revisin histrica y crtica de las tensiones entre el Estado chileno y los
pueblos indgenas, y de las transformaciones de las polticas sociales hacia una mayor
consideracin de su particularidad sociocultural, se torna plausible una reexin
sobre el sujeto de las polticas sociales orientadas a los pueblos indgenas en Chile, y
particularmente sobre la nocin de agencia que subyace al Programa Orgenes y sus
implicancias.

5. Aspectos metodolgicos

Dentro de una estrategia de estudio de caso (Cea DAncona, 2001; Valles, 2007) se
seleccion el Programa Orgenes para poder analizar, desde una perspectiva crtica,
la nocin de agencia que se presenta en las polticas sociales orientadas a los pueblos
indgenas. Las ventajas que presenta este Programa es que al sustentar su metodologa
en mecanismos participativos, supone la centralidad de los actores indgenas en
la poltica social y en sus procesos de desarrollo. Adems, representa la principal
iniciativa del Estado chileno para promover el desarrollo de los pueblos indgenas,
y se constituye como un reejo del cambio de paradigma de las polticas sociales
en Amrica Latina. Por ltimo, constituye un referente de anlisis previamente
explorado a partir de un trabajo terico y emprico entre los meses de Marzo y Julio
de 2009. Este contexto de experiencia se constituye como un aporte transversal al
desarrollo de este artculo.

Para analizar la nocin de agencia que se encuentra implcita en el Programa

Orgenes, se realiz una revisin de fuentes documentales. Los documentos revisados
se constituyen segn la tipologa de McDonald y Tipton (1993) como documentos
escritos ociales de las administraciones pblicas (Valles, 2007), y corresponden tanto
a planteamientos conceptuales asociados al diseo del Programa como a evaluaciones
de su implementacin. El criterio de seleccin de los documentos estuvo determinado
por la pertinencia de sus referencias a las dimensiones asociadas a la nocin de
agencia, mientras que el nmero de documentos revisados se determin en base a un
criterio de saturacin de la informacin recabada. En la siguiente tabla se sintetizan
las principales caractersticas de estos documentos.

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 Polticas sociales y pueblos indgenas en Chile. Aproximacin crtica desde la nocin de agencia

Tabla 1

Fuentes Documentales revisadas para el anlisis dela nocin de agencia en el

Programa Orgenes

N
Ttulo Ao Organizacin Descripcin
Pginas
Presentacin del
Programa, principales
Memoria Primera Fase
Programa resultados de la
1 Programa Orgenes 2006 72
Orgenes Primera Fase y
2001-2005
principales desafos
para la Segunda Fase
D Diseo de la Segunda
Ciclo de Trabajo del Programa I Programa Fase del a partir de
2 2006 80
Orgenes Segunda Fase S Orgenes las deciencias de la
E Primera Fase
Lineamientos
Reglamento Operativo
O Programa generales y
3 Segunda Fase Programa 2007 108
Orgenes mecanismos de la
Orgenes
Segunda Fase
Descripcin y
Re-conocer; Pacto Social por la Programa compromisos de la
4 2008 64
Multiculturalidad Orgenes poltica pblica hacia
los pueblos indgenas
Evaluacin de desempeo de
Consultora Evaluacin de la
5 la Primera Fase del Programa 2005 400
Tiempo 2Mil Primera Fase
Orgenes
Evaluacin de
Evaluacin de las iniciativas las iniciativas
Programa
6 comunitarias del componente E 2003 77 comunitarias del
Orgenes
de Fortalecimiento V componente de
A Fortalecimiento
Asesoras para el Desarrollo. L Sistematizacin de las
Evaluacin sobre las prcticas U prcticas de gestin
Programa
7 de gestin y capacidades en las A 2005 181 y capacidades en las
Orgenes
reas de Desarrollo Indgena C ADI y anlisis de sus
- ADI I efectos
O Descripcin, anlisis,
Servicio de Consultora para N identicacin de
la retroalimentacin del
Alcal elementos crticos
8 Programa Orgenes a partir de 2009 45
Consultores y formulacin de
la experiencia de los actores en
soluciones para la
el Sistema de Intervencin
implementacin

(Fuente: Elaboracin propia).

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 Martina Yopo Daz

Por medio de la revisin de estos documentos se buscaba conocer las orientaciones

generales del diseo del Programa en torno a la nocin de agencia, y sus posibles
implicancias para los procesos participativos de toma de decisiones en las comunidades
indgenas. El posterior anlisis de la informacin fue realizado a travs de una matriz
de efectos (Milesy Huberman, 1994) que permiti sistematizar la informacin obtenida
en categoras signicativas de anlisis:

Tabla 2

Dimensiones de la nocin de agencia utilizadas para el anlisis del Programa

Orgenes

1 Actor Actor(es) a quien(es) se le(s) reconoce la capacidad de agencia

Orientacin hacia el pasado, presente y/o futuro del
2 Temporalidad
sujeto y su pueblo
3 Decisin Capacidad relacional de elegir de forma libre y autnoma
4 Creatividad Capacidad relacional de realizar cambios y acciones originales
Capacidad relacional de incidencia por el uso efectivo de recursos
5 Inuencia
y signicados
Capacidad relacional de reexin sobre s mismo y el Programa
6 Reexividad
Orgenes
Posicionamiento relacional y contextual de los actores en el
7 Contexto
entramado social

(Fuente: Elaboracin propia).

6. Nocin de agencia en el Programa Orgenes: descripcin y anlisis crtico de un

desacoplamiento

En las pginas siguientes se presenta una descripcin general y un anlisis crtico

de la nocin de agencia que se encuentra implcita en el Programa Orgenes. Se
argumenta que las nociones de agencia que el diseo del Programa Orgenes reconoce
en los miembros de las comunidades indgenas, presentan un desacoplamiento
signicativo con la capacidad de agencia que efectivamente pueden desplegar en
las instancias participativas de toma de decisiones. Paralelamente se discute cmo
este desacoplamiento sera producto de un desconocimiento del posicionamiento
sociocultural particular de los sujetos indgenas. A continuacin se propone
una reexin de las implicancias que este desacoplamiento tendra tanto para la
participacin de los sujetos indgenas como para desarrollar una poltica social denida
a partir del criterio de pertinencia cultural y orientada a satisfacer las necesidades
particulares de los pueblos indgenas. Para nalizar se presentan resultados de
estudios y reexiones sobre el Programa Orgenes que relevan la importancia de
una consideracin ms amplia del sujeto y de su capacidad de accin en las polticas
sociales orientadas a los pueblos indgenas.

En el siguiente anlisis convergen insumos de los textos de diseo (Programa

Orgenes, 2006; 2007; 2008; Valenzuela y Perafn, 2006) y evaluacin (Alcal

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 Polticas sociales y pueblos indgenas en Chile. Aproximacin crtica desde la nocin de agencia

Consultores, 2009; Consultora Tiempo 2Mil, 2005; Programa Orgenes, 2003; 2005)
del Programa Orgenes. Adicionalmente se consideran reexiones (Millaleo y Valds,
2003) y estudios empricos (Boccara y Bolados, 2008; Morawitz, 2008) vinculados a
las nociones de sujeto y participacin del Programa Orgenes, y a la reexin sobre
las polticas sociales orientadas a los pueblos indgenas en Chile (Serrano y Rojas,
2003). Del conjunto de estos documentos se consideran tanto elementos conceptuales,
como resultados de evaluacin y testimonios de sus beneciarios. Adicionalmente se
consideran para el anlisis algunos elementos conceptuales de la nocin de agencia,
de las polticas sociales (Estvez, 2006), y de la participacin.

El Actor que subyace a la nocin de agencia del Programa Orgenes, se articula en

base al tipo de actor, la equidad de gnero y la condicin de habilitacin. El anlisis
nos conduce a armar que tres principales contradicciones emergen de esta nocin
de actor; una fragmentacin de la comunidad indgena como agente colectivo, una
perspectiva de gnero incompatible con la realidad cultural de las comunidades, y
una concepcin de habilitacin que atenta contra los principios de horizontalidad
y auto activacin del sujeto.

El diseo del Programa Orgenes reconoce tres tipos de actores; la comunidad como
agente colectivo (Valenzuela y Perafn, 2006), la familia como unidad de focalizacin
(Consultora Tiempo 2Mil, 2005), y el individuo como agente con intereses particulares
(Programa Orgenes, 2006). Cada agrupacin cultural congura concepciones en
torno al actor a quin se le reconoce la capacidad de agencia (Morris, Menon y Ames,
2001), en el caso de los pueblos indgenas en Chile este reconocimiento conuye en
la colectividad (Millaleo y Valds, 2003; Serrano y Rojas, 2003). Esto se percibe en el
relato de uno de los funcionarios del Programa Orgenes de la IX regin:

Otro tema dentro del fortalecimiento, fue introducir el concepto de comunidad y

territorio dentro de las instituciones pblicas. Que ellos sepan que existe una comunidad
y un territorio mapuche, en el cual no se puede tomar en forma aislada un pequeo
comit, o un grupo de mujeres, un grupo juvenil, que no se tome a toda la comunidad.
Cualquier cosa que se haga que no involucre a toda la comunidad no va a tener un buen
resultado. (Funcionario IX Regin en Consultora Tiempo 2 Mil, 2005, p. 61).

Si bien el diseo del Programa Orgenes dene una orientacin general de trabajar
con las comunidades como agentes colectivos, la evaluacin de su implementacin da
cuenta de su fragmentacin (Consultora Tiempo 2Mil, 2005). Aqu la focalizacin de
recursos por medio de la familia como unidad de distribucin y la generalizacin de
los miembros de las comunidades indgenas a partir de la categora de beneciarios,
produce una fragmentacin en la comunidad como agente colectivo. Esto se reeja
por ejemplo, en el bajo porcentaje de proyectos comunitarios desarrollados en el
marco de los Planes de Desarrollo Integral (Consultora Tiempo 2Mil, 2005).

Por otro lado, el Programa Orgenes registra especial nfasis en el criterio de equidad
de gnero. Como uno de los principios que guan su ejecucin, establece el derecho de
las mujeres para volverse partcipes en las instancias de capacitacin, giras tcnicas,
encuentros y asignacin de recursos (Programa Orgenes, 2007). Sin embargo, el
testimonio de mujeres dirigentes de comunidades focalizadas por el Programa

197
 Martina Yopo Daz

Orgenes, suscita la reexin sobre si esta perspectiva de gnero ms que precisar

un respeto de las particularidades culturales de los pueblos indgenas, reere al
imperativo occidental y moderno de la igualdad entre hombres y mujeres (Morawitz,
2008):

Adems llega un momento determinado en que los tcnicos hablan el tema de gnero
pero lo hablan desde un punto de vista donde las mujeres lo son todo, o la mujer lo es
todo, y los hombres quedan como relegados a un ltimo plano que no se condice con la
realidad indgena (Dirigente Mujer IX Regin en Consultora Tiempo 2Mil, 2005, p. 64).

Yo creo que lo que hay que impulsar es ese 50% que complementa a la mujer o al
hombre, esa cosmovisin mapuche que t dices, mira, ninguno es ms y ninguno es
menos, los dos son una mitad y cuando se juntan son un entero. () Entonces, en esa
cosa de hombres y mujeres t no puedes decir que el hombre no sirve para nada.
(Dirigente mujer IX Regin en Consultora Tiempo 2 Mil, 2005, p. 65).

Por ltimo, el Programa Orgenes establece la necesidad de habilitar a los

miembros de las comunidades indgenas, por medio de un traspaso de conocimiento
y competencias, para que puedan ser agentes activos en los procesos participativos
de toma de decisiones. Esto dene la inadecuacin de los mecanismos participativos
a la realidad indgena, pues como lo muestra el relato de uno de los beneciarios
del Programa Orgenes, slo una vez que han sido capacitados pueden posicionarse
activamente en instancias supuestamente diseadas desde su particularidad:

Entre nosotros hay gente que puede hacer proyectos, que puede hacer iniciativas y lo
hemos demostrado con varios proyectos. La capacitacin que hemos tenido hasta hoy
nos ha ayudado, sin eso no hubisemos podido, hemos aprendido. (Voz Comunidad
Indgena en Programa Orgenes, 2003, p. 18).

En la medida en que se asume que los actores deben ser habilitados, se congura una
relacin vertical y asimtrica del control del conocimiento y los recursos necesarios
para desempearse dentro de estas instancias participativas. Con esto, se anula el
reconocimiento de la capacidad de auto activacin del sujeto. Estas contradicciones
posicionan la interrogante sobre si es que las instancias participativas son en realidad
un mecanismo efectivo para lograr el desarrollo con identidad de los pueblos
indgenas, o son ms bien un mecanismo efectivo para lograr su adaptacin a la gura
de un actor funcional a la poltica social.

El anlisis de la dimensin de Temporalidad de la nocin de agencia en el Programa

Orgenes permite evidenciar una articulacin parcial de la orientacin temporal de
los actores sociales (Emirbayer y Mische, 1998; McCarthy, Sullivan y Wright, 2006;
McNay, 2000; Mead, 1973). El Programa Orgenes supone que los miembros de las
comunidades indgenas tienen la posibilidad efectiva de volverse partcipes en los
procesos de toma de decisiones. En este sentido, dene una posibilidad proyectiva
de orientacin temporal (Emirbayer y Mische, 1998), al suponer que son capaces
de desempearse satisfactoriamente en instancia que, dada su trayectoria social
y particularidad cultural, son completamente novedosas. Sin embargo, dado un
contexto marcado por la posicin desfavorecida de los actores indgenas en cuanto

198
 Polticas sociales y pueblos indgenas en Chile. Aproximacin crtica desde la nocin de agencia

a las relaciones de poder, y por instancias completamente innovadoras desde su

experiencia prctica, lo ms probable es que su orientacin temporal deniese una
accin iterativa compuesta por la inuencia formativa de disposiciones tradicionales
(Bourdieu, 2006; 2007; Emirbayer y Mische, 1998; Giddens, 2003), o, como dira Aylwin
(2001), que su conducta estuviese marcada por la tradicin. Esta nocin temporal de
agencia que subyace al Programa Orgenes desconoce as que la orientacin temporal
de la accin, y la accin en general, es constitutiva de una praxis histrica (McNay,
2000) ejecutada por actores situados socialmente.

El Contexto es una dimensin que no emerge con claridad en la nocin de agencia

que se les reconoce a los pueblos indgenas en el Programa Orgenes. En este sentido,
pareciese existir una aprehensin poco signicativa de la reexin histrica en torno
al vnculo tradicional entre los pueblos indgenas, el Estado y la poltica social.
Esta baja consideracin de la capacidad de estos actores de dar forma a la accin
desde el contexto de las instancias de participacin, eludira una conceptualizacin
de la determinacin contextual de la capacidad de agencia (Emirbayer y Mische,
1998; Hawkins, 2007; McNay, 2000; Sewell, 1992). En su formulacin, el Programa
Orgenes comprende a los actores indgenas como sujetos de derecho y ciudadanos
culturalmente particulares (Programa Orgenes, 2006; Valenzuela y Perafn, 2006),
sin embargo no logra operacionalizar esta nueva nocin de sujeto a partir de una
contextualizacin de la situacin social objetiva en la que se encuentran. As, pareciese
comprender la agencia como una capacidad objetiva inherente al sujeto, y desconocer
que su despliegue se encuentra determinado por las condiciones contextuales en las
que se desarrolle la accin. La suposicin que se encuentra a la base del Programa
Orgenes, es que la capacidad de participacin efectiva de estos actores se despliega
al margen de las variantes histricas que han construido su posicin de exclusin
y marginacin dentro de la sociedad. Con esto, se desconocen las dicultades
estructurales de los miembros de las comunidades indgenas para apropiarse de las
instancias de participacin, como por ejemplo, las relaciones de poder en las que se
ven inmersos (Ema, 2004; McCarthy, Sullivan y Wright, 2006; McNay, 2000; Sewell,
1992).

El Programa Orgenes reconoce la capacidad de Inuencia de los actores indgenas

como una forma de implementar una lgica inductiva donde la poltica social sea
determinada de forma ascendente (Alcal Consultores, 2009). Sin embargo, la
poltica social constituye un espacio social concreto donde hay relaciones de poder,
luchas entre agentes y constreimientos propios del campo burocrtico (Boccara y
Bolados, 2008). En este contexto, los amplios niveles de conocimiento, informacin y
experiencia requeridos para desempearse en las instancias participativas, denen una
problemtica que tendra consecuencias para la activacin de los pueblos indgenas
y para el tipo de vnculo que construyen con el Estado. Los procesos de toma de
decisiones en el Programa Orgenes requieren un amplio nivel de conocimiento y
experiencia en la formulacin de proyectos sociales, adems de amplios niveles de
informacin en torno a los objetivos y formas de implementacin. Las dicultades
que surgen en este proceso (Consultora Tiempo 2Mil, 2005) se ilustran en el relato de
miembros de comunidades indgenas focalizadas por el Programa Orgenes:

199
 Martina Yopo Daz

Para nosotros fue complicado y eso que estuvimos en una capacitacin para hacer
proyecto y todava no sabemos hacer uno () necesitamos mucha capacitacin (Voz
Comunidad Indgena en Programa Orgenes, 2003, p. 18).

Tenemos la fuerza y la voluntad para llevar a cabo un proyecto, pero ya cuando vemos
algo escrito o una rendicin de cuentas o un balance, ya cuesta ms (Voz Comunidad
Indgena en Programa Orgenes, 2003, p. 31).

La participacin efectiva de los actores indgenas en los procesos de toma de

decisiones, implica realizar un manejo efectivo de los recursos de poder que les
permita posicionarse horizontalmente con los funcionarios del Programa Orgenes.
Sin embargo, como sealan Millaleo y Valds (2003), la imposibilidad e inhabilidad
de los grupos indgenas para manejar la informacin burocrtica de la poltica social
dene una desventaja estratgica frente a la informacin y conocimiento instrumental
que manejan los tecncratas del aparato estatal. Los testimonios de actores vinculados
a la implementacin del Programa Orgenes demuestran que el manejo de estos
recursos contina siendo de uso exclusivo de los funcionarios del Programa, y en
menor medida de los dirigentes:

Falta tambin que los dirigentes bajen su informacin, porque a veces el dirigente se
queda con su informacin arriba y no la baja a las bases. [El lenguaje de los servicios
pblicos y la planicacin] tambin es una limitante, a pesar de que ha cambiado mucho.
Antes llegaba un profesional y te empezaba a hablar con las palabras ms domingueras,
y la gente se iba as, y entendiste?- no, no entend nada () (Alcaldesa de San
Pedro de Atacama en Programa Orgenes, 2005, p. 76).

Se manipulan muchas cosas, en el fondo la el poder de decisin por ejemplo, que

no se integra ni se hace partcipe de la comunidad y de hecho el Consejo mismo ha
cometido el error o sea por ms representativo que sea, hay decisiones que no puede
tomar la gente () (Dirigenta Machuca en Programa Orgenes, 2005, p. 78).

Este manejo desigual de los recursos de poder, denira la dicultad de los miembros
de las comunidades indgenas de convertirse en agentes con la posibilidad efectiva de
inuencia en las instancias participativas. Pues, como sealan Serrano y Rojas (2003),
las relaciones de los indgenas con los funcionarios pblicos tienden a reactualizar la
relacin histrica de discriminacin tnica. La forma que adquiere el vnculo entre
estos actores, diculta a su vez la transformacin de la relacin que tradicionalmente
se ha establecido entre ellos; dependiente, paternalista y asistencialista.

El Programa Orgenes reconoce en los miembros de las comunidades indgenas la

facultad de realizar cambios signicativos en base al criterio de originalidad, y as
reconoce en ellos la Creatividad. La nocin de desarrollo con identidad comprende
que los pueblos indgenas adapten y transformen las disposiciones internas de
su diseo y funcionamiento (Valenzuela y Perafn, 2006), en base a iniciativas que
surjan de su particularidad (Programa Orgenes, 2006). Este proceso se enmarca a la
vez dentro de la gestin participativa que consiste en escuchar, acoger y entregar el
espacio para desarrollar aptitudes y proyectos comunitarios que arrancan desde su
gente, su identidad y su cultura (Programa Orgenes, 2006, p. 23).

200
 Polticas sociales y pueblos indgenas en Chile. Aproximacin crtica desde la nocin de agencia

Sin embargo, el despliegue de la capacidad creativa que se le reconoce a los sujetos

indgenas se vera entorpecido en la medida en que los cambios que pueden
introducir remiten nicamente a los componentes tnicos y autctonos que componen
su identidad. En palabras de Saavedra (2002) este reduccionismo del complejo de
identidades sociales de la poblacin indgena conducira a graves equivocaciones en la
formulacin de soluciones frente a los problemas sociales que los afectan. Los relatos
de miembros de las comunidades indgenas focalizadas por el Programa Orgenes
reejan algunas de las dicultades asociadas con esta reduccin a su identidad tnica:

Yo lo nico vi que fue un poco problemtico porque el Programa no vena apuntando

a las cosas reales a las que uno estaba proyectado... igual aqu haban necesidades de
bueyes y les dijeron que con el orden que traa este Programa no podan sacar animales...
animales por ejemplo un caso de bueyes, maquinarias o sea vena con ciertas limitantes
que le impeda a la gente de repente cubrir sus necesidades reales (Comunidad VIII
Regin en Consultora Tiempo 2 Mil, 2005, p. 59).

S, tenemos que conservar la cultura, el idioma, todo, pero tambin tenemos que tener
derecho a oportunidades de desarrollo, y tambin tenemos que mejorar nosotros, para
ser un aporte al pas (Dirigente Pehuenche en Programa Orgenes, 2005, p. 170).

El proceso por el cual los sujetos indgenas orientan la metodologa de trabajo a

partir de su particularidad, supone en estos actores una capacidad de Reexin. Los
procesos participativos reconocen en los miembros de las comunidades indgenas
una capacidad de deliberar en torno a las distintas alternativas y posibilidades que
les ofrece el Programa Orgenes, buscando distanciarse en la prctica de un mero
proceso de identicacin de necesidades a ser satisfechas (Valenzuela y Perafn,
2006). Sin embargo, como tambin lo constata Morawitz (2008), este proceso reexivo
se ve perturbado por una gestin de las entidades ejecutoras que consiste en ofrecer
un conjunto acotado de alternativas de Planes de Desarrollo Integral. Estas prcticas,
impediran que los miembros de las comunidades indgenas decidan, en base a la
identicacin y jerarquizacin de sus propias necesidades, la mejor forma de invertir
los recursos asignados. Esta limitacin en la construccin de proyectos desde los
miembros de las comunidades se ilustra en los siguientes testimonios:

Ah, no pues, primero nos dijeron que por primera vez nosotros bamos a decidir en
qu bamos a gastar la plata y ahora que estamos proponiendo en que gastarla nos dicen
que no, que solamente en esto, en esto y en esto (Beneciario Orgenes en Consultora
Tiempo 2Mil, 2005, p. 171).

Desde un comienzo Orgenes dijo que haba plata para un mejor bienestar, para la
gente para progresar, para poder hacer algo innovador, pero que paso despus, nosotros
intentamos hacer algo innovador, por ejemplo queramos nosotros traer avestruz
y despus nos dijeron que no, mejor que no, rechazo todo ese proyecto (Dirigente
Comunidad Lago Budi en Programa Orgenes, 2005, p. 138).

Esta deciencia se explicara por una contradiccin en el diseo del Programa Orgenes
donde los actores que estn encargados de gestionar los Planes de Desarrollo Integral
con las comunidades indgenas, son consultoras externas que no siempre conocen y
reproducen la esencia del entramado conceptual que subyace a su diseo y objetivos.

201
 Martina Yopo Daz

Como relata uno de los miembros de una consultora vinculada a la ejecucin del
Programa Orgenes:

(...) No haba un diagnstico, nunca conocimos, al menos en mi experiencia personal,

el diagnstico de la comunidad y tampoco haban perles de proyectos, sino que haba
una lluvia de ideas de proyectos, diez, quince, incluso ms; haba mal entendimiento
en relacin a lo que era el programa ORGENES (Miembro de consultora en Consultora
Tiempo 2 Mil, 2005, p. 171).

En las pginas anteriores se ha mostrado que la nocin de agencia que subyace al

Programa Orgenes en torno a las dimensiones tipo de actor, temporalidad, contexto,
inuencia, creatividad y reexividad, presenta importantes divergencias con la
constitucin sociocultural del sujeto indgena en la sociedad chilena actual, y con
la capacidad de accin que pueden desplegar en las instancias de participacin. El
argumento que se desarrolla en las siguientes pginas es que este desacoplamiento
podra tener importantes implicancias para la capacidad de toma de decisiones de
los sujetos indgenas en los procesos participativos. A su vez, se explora cmo este
desacoplamiento permitira explicar algunas de las limitaciones para el desarrollo de
una poltica social denida a partir del criterio de pertinencia cultural y orientada a
satisfacer las necesidades particulares de los pueblos indgenas. Se naliza haciendo
referencia a conclusiones de estudios y reexiones anlogas que dan sustento a la
preocupacin que se ha desarrollado en estas pginas sobre la necesidad de analizar
la nocin de sujeto y su capacidad de accin en las polticas sociales hacia los pueblos
indgenas en Chile.

La capacidad de toma de Decisiones de los sujetos indgenas en el Programa

Orgenes, constituye el principal sustento para el desarrollo de una intervencin
focalizada, que represente los intereses particulares de las comunidades indgenas,
y que les permita adecuar las propuestas y la oferta pblica a su realidad cultural y
a sus necesidades especcas. El reconocimiento de esta capacidad conlleva implcita
la armacin de la posibilidad y el derecho de intervencin de estos actores en los
procesos de toma de decisiones. Es por medio de este modelo que el Programa busca
orientar su intervencin a travs de procesos participativos que contribuyan a que los
integrantes de las comunidades efectivamente tomen parte en las decisiones que les
afectan, buscando ser protagonistas de su propio desarrollo (Valenzuela y Perafn,
2006, p. 11).

Esta conceptualizacin de la capacidad de toma de decisiones en los mecanismos

participativos supone en el diseo del Programa Orgenes una capacidad de agencia
en el sujeto indgena. Como vimos anteriormente, esta capacidad de agencia supuesta
dista de la capacidad de agencia que los sujetos indgenas pueden efectivamente
desplegar en las instancias participativas denidas por este programa social. Se
argument anteriormente que la desestructuracin de la comunidad como agente
colectivo, la denicin nica de una temporalidad proyectiva, la escasa consideracin
del posicionamiento contextual de los sujetos indgenas, el manejo asimtrico
de los recursos, el reduccionismo a la identidad tnica y la oferta previamente
determinada de proyectos, seran los principales elementos que permitiran explicar

202
 Polticas sociales y pueblos indgenas en Chile. Aproximacin crtica desde la nocin de agencia

este desacoplamiento entre la capacidad de agencia supuesta y prctica. Esta

distancia que surge entre el reconocimiento supuesto de la capacidad de accin de
los sujetos indgenas y su despliegue prctico en las instancias de toma de decisiones,
permitira ilustrar no solamente una importante divergencia entre las nociones
de sujeto normativo y operativo dentro del Programa Orgenes, sino que tambin
permitira ilustrar una denicin apriorstica de los actores social, impidiendo su
conceptualizacin como agentes emergentes en el proceso de construccin de los
espacios de la poltica social, sobre los cuales pesan limitaciones de orden estructural
(Boccara y Bolados, 2008). Lo que aqu argumentamos es que este desacoplamiento no
slo permite ilustrar la importante distancia que se genera entre la conceptualizacin
y la prctica de los sujetos indgenas en el Programa Orgenes, sino que tambin
podra entregar referencias analticas signicativas para comprender las diversas
dicultades y limitaciones con las que se enfrentan los sujetos indgenas al hacerse
partcipes de este programa social (Alcal Consultores, 2009; Consultora Tiempo
2Mil, 2005; Programa Orgenes 2003; 2005).

La conceptualizacin de la participacin de los sujetos indgenas en los procesos de

toma de decisiones vinculados con el Programa Orgenes, es esencial no slo para
una mayor efectividad en la implementacin de este programa social, sino tambin
para la posibilidad de desarrollar una poltica social con mayor pertinencia cultural
y orientada a satisfacer las necesidades particulares de los pueblos indgenas. Sin
embargo, si, como vimos anteriormente, la capacidad de toma de decisiones de los
sujetos indgenas no pudiera desplegarse como se supone en el diseo del Programa
Orgenes, esto tendra consecuencias para la posibilidad de desarrollar una poltica
social culturalmente pertinente y focalizada a la satisfaccin de las necesidades
particulares de los pueblos indgenas.

En el presente artculo se ha analizado la nocin de agencia del Programa Orgenes

para reexionar sobre las implicancias de la coherencia entre el sujeto indgena y
los mecanismos participativos de la poltica social. Con esto se ha apelado a la
importancia de visibilizar la dimensin subjetiva de las polticas sociales como un
componente esencial para la ecacia de la misma. La armacin de esta necesidad
tambin ha sido ampliamente tematizada en las conclusiones de anlisis sobre las
polticas sociales orientadas hacia los pueblos indgenas en Chile. Serrano y Rojas
(2003) concluyen que la pertinencia cultural requiere siempre una construccin con
los sujetos indgenas desde su propia visin, y no una accin dirigida verticalmente
por el Estado. A un nivel ms particular, Boccara y Bolados (2008) concluyen a
partir de un estudio etnogrco que el notable desfase entre la denicin terica y la
implementacin prctica de la participacin en el Programa Orgenes, se debe a que
los indgenas no fueron incluidos en el diseo de las bases tcnicas, en la seleccin de
las consultoras, y en el diseo y ejecucin de la investigacin evaluativa. De forma
anloga, en su reexin sobre el concepto de participacin en el Programa Orgenes,
Millaleo y Valds (2003) atribuyen los problemas participativos a una escasa inclusin
de la perspectiva de los beneciarios. En sntesis, las reexiones de estos estudios
establecen la importancia de desarrollar polticas sociales desde una perspectiva
subjetiva, interpretativa y pluralista (Estvez, 2006).

203
 Martina Yopo Daz

7. Reexiones nales

La transformacin del paradigma predominante de la poltica social en Amrica

Latina ha relevado al sujeto como actor central. El caso de los pueblos indgenas en
Chile no ha sido la excepcin. El Programa Orgenes como la principal iniciativa
del Estado chileno para promover el desarrollo integral de los pueblos indgenas
ha incorporado, por medio un diseo sustentado en una metodologa participativa,
la centralidad de los actores indgenas como agentes de sus procesos de desarrollo.
Desde esta perspectiva, una implementacin efectiva del Programa Orgenes derivara
no slo en la pertinencia cultural de los proyectos orientados a la satisfaccin de las
necesidades particulares de los pueblos indgenas, sino tambin en una mayor ecacia
de la poltica social. El anlisis realizado en este artculo nos conduce a armar que
en el caso del Programa Orgenes, la centralidad del sujeto deja de lado elementos
centrales de la nocin del sujeto y su capacidad de accin.

Las sistemticas dicultades que se han registrado en torno a la participacin de los

sujetos indgenas en el Programa Orgenes, despotenciaran la capacidad de estos
actores para convertirse en agentes activos en el proceso de toma de decisiones,
dicultando la conguracin de una poltica social denida a partir de sus necesidades
particular desde una perspectiva de pertinencia cultural. En este sentido, se evidencia
un desacoplamiento signicativo entre la capacidad de accin que se les reconoce
a los actores indgenas en el diseo del Programa Orgenes, y la capacidad efectiva
de accin que poseen estos actores en el contexto de las instancias de participacin.
El argumento desarrollado en este artculo es que en gran medida esta falta de
integralidad entre diseo y prctica, es producto de una nocin de sujeto que no logra
considerar algunos aspectos esenciales de la capacidad de agencia de los pueblos
indgenas dentro de los mecanismos participativos del Programa Orgenes.

Comprender la capacidad de agencia como una capacidad objetiva inherente a

cualquier ciudadano y sujeto de derecho, que puede desarrollarse independiente de
las relaciones de poder y como una capacidad que se orienta hacia el futuro generando
as siempre una accin creativa orientada al cambio social, no permite comprender el
conjunto de limitaciones estructurales con las que se enfrentan los pueblos indgenas
al momento de desenvolverse en las instancias de participacin. Y consecuentemente
no posibilita la consideracin de la totalidad de elementos que inciden en la capacidad
de accin efectiva de los sujetos indgenas en contextos sociales particulares.

Este artculo posiciona la importancia de considerar en el diseo de la poltica social

una perspectiva dialgica de la capacidad del sujeto de dar forma a la accin, ms
an si es que este sujeto es el actor central en el que se sustenta su implementacin.
Adicionalmente, pretende poner al sujeto en el centro de la reexin sobre las polticas
sociales como un elemento central a considerar en relacin al logro de mayores niveles
de ecacia en su implementacin. Si bien la reexin presentada en este artculo surge
a partir del anlisis de las polticas sociales orientadas hacia los pueblos indgenas en
Chile, las intuiciones que aqu emergen podran constituir fructferas perspectivas
analticas para el estudio de contextos de experiencia similares tanto a nivel nacional
como regional.

204
 Polticas sociales y pueblos indgenas en Chile. Aproximacin crtica desde la nocin de agencia

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