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9 788533 409354
Portaria MS
n. 518/2004
Braslia DF
2005
MINISTRIO DA SADE
Secretaria de Vigilncia em Sade
Coordenao-Geral de Vigilncia em Sade Ambiental
Portaria MS
n. 518/2004
Braslia DF
2005
2005 Ministrio da Sade.
Todos os direitos reservados. permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a
fonte e que no seja para venda ou qualquer fim comercial.
Ficha Catalogrfica
ISBN 85-334-0935-4
EDITORA MS
Documentao e Informao
SIA, trecho 4, lotes 540/610
CEP: 71200-040, Braslia DF
Tels.: (61) 3233 1774/2020 Fax: (61) 3233 9558 Equipe Editorial:
E-mail: editora.ms@saude.gov.br Normalizao: Andra Campos e Gabriela Leito
Home page: http://www.saude.gov.br/editora Reviso: Lilian Assuno e Marjorie Leito
Projeto grfico e editorao: Carla Vianna Prates
SUMRIO
Apresentao ........................................................................................ 5
Portaria n. 518, de 25 de maro de 2004 ............................................ 7
Norma de qualidade da gua para consumo humano ............................ 8
Captulo I Das disposies preliminares ...................................... 8
Captulo II Das denies ........................................................... 8
Captulo III Dos deveres e das responsabilidades ....................... 10
Captulo IV Do padro de potabilidade .................................... 15
Captulo V Dos planos de amostragem ..................................... 23
Captulo VI Das exigncias aplicveis aos sistemas e
solues alternativas de abastecimento de gua ...... 28
Captulo VII Das penalidades ................................................... 29
Captulo VIII Das disposies nais .......................................... 30
APRESENTAO
O Ministrio da Sade, por meio da Fundao Nacional de Sade
(Funasa), da Coordenao-Geral de Vigilncia em Sade Ambiental
(CGVAM), do Centro Nacional de Epidemiologia (Cenepi), promoveu,
ao longo do ano 2000, a atualizao das normas de controle e vigilncia
da qualidade da gua para consumo humano, resultando na publicao da
Portaria n. 1469, do Ministrio da Sade, em 29 de dezembro de 2000.
Esse processo de atualizao contou com a reviso da ento portaria em
vigor Portaria n. 36/GM-MS/90 publicada em 19 de janeiro de 1990,
que continha a recomendao para sua reviso, num prazo mximo de
cinco anos da sua promulgao, o que poderia ser solicitado por qualquer
dos componentes do setor Sade.
Objetivando elaborar uma norma que fosse factvel e que possibilitasse a
sua aplicao em todas as regies do Pas, a CGVAM/SVS buscou promover
um processo de reviso bastante participativo, no qual todos os setores
interessados tomaram parte, sendo, portanto, um documento normativo onde
prossionais e representantes de diversas entidades do setor pblico, privado e
ONGs puderam opinar e contribuir.
Contando com o apoio da Organizao Pan-Americana da Sade
(Opas), foi elaborado um documento base que foi discutido em Seminrio
Internacional, o qual contou com a participao de prossionais do Brasil
e do exterior, de vrias entidades e instituies. Aps a incorporao das
sugestes, foram realizadas cinco ocinas macrorregionais, a saber: Regio
Norte (Belm/PA), Regio Nordeste (Recife/PE), Regio Centro-Oeste
(Braslia/DF), Regio Sudeste (So Paulo/SP) e Regio Sul (Curitiba/PR).
Alm disso, visando a ampliar a participao, a CGVAM/SVS
coordenou um processo de consulta pblica (Consulta Pblica n. 1,
publicada no DOU, em 13 de outubro de 2000), que recebeu contribuies
de prossionais, entidades e de instituies de todas as regies do Pas. As
propostas apresentadas no processo de consulta pblica foram analisadas e
sistematizadas, no s pela rea tcnica como tambm pelas reas jurdicas
e de modernizao. Finalmente, a nova verso foi apresentada e discutida
numa ocina de trabalho, onde representantes de entidades do poder
pblico do setor Sade, Saneamento e Meio Ambiente, alm de ONGs,
se reuniram para aprovar a portaria, em seguida publicada pelo Ministrio
da Sade sob o nmero 1.469. Nessa portaria, foram dispostos os
5
procedimentos e as responsabilidades relativos ao controle e vigilncia da
qualidade da gua para consumo humano e seu padro de potabilidade, em
razo da importncia que a qualidade e a quantidade de gua representam
para melhoria da qualidade de vida e da manuteno da sade humana.
Em junho de 2003, foi instituda a Secretaria de Vigilncia em Sade do
Ministrio da Sade (SVS/MS), que assumiu as atribuies do Cenepi, at
ento localizado na estrutura da Funasa. Em virtude desse novo ordenamento na
estrutura do Ministrio da Sade, a Portaria MS n. 1.469/2000 foi revogada,
passando a vigorar a Portaria MS n. 518, de 25 de maro de 2004.
As alteraes processadas foram, apenas, relacionadas transferncia
de competncias da Funasa para a SVS e prorrogao no prazo, para que
as instituies ou os rgos aos quais a Portaria se aplica promovessem as
adequaes necessrias ao seu cumprimento em alguns quesitos.
A Portaria MS n. 518/2004 estabelece, em seus captulos e artigos, as
responsabilidades por parte de quem produz a gua, no caso, os sistemas de
abastecimento de gua e de solues alternativas, a quem cabe o exerccio
de controle de qualidade da gua e das autoridades sanitrias das diversas
instncias de governo, a quem cabe a misso de vigilncia da qualidade
da gua para consumo humano. Tambm ressalta a responsabilidade dos
rgos de controle ambiental no que se refere ao monitoramento e ao
controle das guas brutas de acordo com os mais diversos usos, incluindo o
de fonte de abastecimento de gua destinada ao consumo humano.
A presente publicao um instrumento a ser utilizado pelas vigilncias
da qualidade da gua para consumo humano dos estados e dos municpios,
bem como pelos prestadores de servio, tanto de sistemas de abastecimento
de gua como de solues alternativas.
A ampla difuso e a implementao desta portaria no Pas constituem um
importante instrumento para o efetivo exerccio da vigilncia e do controle da
qualidade da gua para consumo humano, com vistas a garantir a preveno
de inmeras doenas e a promoo da sade da populao.
6
PORTARIA N. 518, DE 25 DE MARO DE 2004*
Estabelece os procedimentos e responsabilidades relativos ao controle e
vigilncia da qualidade da gua para consumo humano e seu padro de
potabilidade, e d outras providncias.
HUMBERTO COSTA
7
Anexo Portaria n. 518, de 25 de maro de 2004
CAPTULO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES
CAPTULO II
DAS DEFINIES
8
V - vigilncia da qualidade da gua para consumo humano conjunto
de aes adotadas continuamente pela autoridade de sade pblica, para
vericar se a gua consumida pela populao atende a esta Norma e para
avaliar os riscos que os sistemas e as solues alternativas de abastecimento
de gua representam para a sade humana;
VI - coliformes totais (bactrias do grupo coliforme) bacilos gram-negativos,
aerbios ou anaerbios facultativos, no formadores de esporos, oxidase-negativos,
capazes de desenvolver na presena de sais biliares ou agentes tensoativos que
fermentam a lactose com produo de cido, gs e aldedo a 35,0 0,5C em 24-48
horas, e que podem apresentar atividade da enzima -galactosidase. A maioria das
bactrias do grupo coliforme pertence aos gneros Escherichia, Citrobacter, Klebsiella
e Enterobacter, embora vrios outros gneros e espcies pertenam ao grupo;
VII - coliformes termotolerantes subgrupo das bactrias do grupo
coliforme que fermentam a lactose a 44,5 0,2C em 24 horas; tendo como
principal representante a Escherichia coli, de origem exclusivamente fecal;
VIII - Escherichia coli bactria do grupo coliforme que fermenta a
lactose e manitol, com produo de cido e gs a 44,5 0,2C em 24 horas,
produz indol a partir do triptofano, oxidase negativa, no hidroliza a uria
e apresenta atividade das enzimas -galactosidase e -glucoronidase, sendo
considerada o mais especco indicador de contaminao fecal recente e de
eventual presena de organismos patognicos;
IX - contagem de bactrias heterotrcas determinao da densidade de
bactrias que so capazes de produzir unidades formadoras de colnias (UFC),
na presena de compostos orgnicos contidos em meio de cultura apropriada,
sob condies pr-estabelecidas de incubao: 35,0 0,5C por 48 horas;
X - cianobactrias microorganismos procariticos autotrficos,
tambm denominados como cianofceas (algas azuis), capazes de ocorrer
em qualquer manancial supercial especialmente naqueles com elevados
nveis de nutrientes (nitrognio e fsforo), podendo produzir toxinas com
efeitos adversos sade; e
XI - cianotoxinas toxinas produzidas por cianobactrias que apresentam
efeitos adversos sade por ingesto oral, incluindo:
a) microcistinas hepatotoxinas heptapeptdicas cclicas produzidas
por cianobactrias, com efeito potente de inibio de protenas fosfatases
dos tipos 1 e 2A e promotoras de tumores;
b) cilindrospermopsina alcalide guanidnico cclico produzido por
cianobactrias, inibidor de sntese protica, predominantemente hepatotxico,
9
apresentando tambm efeitos citotxicos nos rins, bao, corao e outros
rgos; e
c) saxitoxinas grupo de alcalides carbamatos neurotxicos produzido
por cianobactrias, no sulfatados (saxitoxinas) ou sulfatados (goniautoxinas
e C-toxinas) e derivados decarbamil, apresentando efeitos de inibio da
conduo nervosa por bloqueio dos canais de sdio.
CAPTULO III
DOS DEVERES E DAS RESPONSABILIDADES
Seo I
Do Nvel Federal
Seo II
Do Nvel Estadual e Distrito Federal
Art. 6. So deveres e obrigaes das Secretarias de Sade dos Estados
e do Distrito Federal:
10
I - promover e acompanhar a vigilncia da qualidade da gua em sua rea de
competncia, em articulao com o nvel municipal e os responsveis pelo controle
de qualidade da gua, nos termos da legislao que regulamenta o SUS;
II - garantir, nas atividades de vigilncia da qualidade da gua, a
implementao de um plano de amostragem pelos municpios, observadas
as diretrizes especcas a serem elaboradas pela SVS/MS;
III - estabelecer as referncias laboratoriais estaduais e do Distrito
Federal para dar suporte s aes de vigilncia da qualidade da gua para
consumo humano; e
IV - executar aes de vigilncia da qualidade da gua, de forma
complementar, em carter excepcional, quando constatada, tecnicamente,
insucincia da ao municipal, nos termos da regulamentao do SUS.
Seo III
Do Nvel Municipal
11
V - auditar o controle da qualidade da gua produzida e distribuda e
as prticas operacionais adotadas;
VI - garantir populao informaes sobre a qualidade da gua e riscos
sade associados, nos termos do inciso VI do artigo 9 deste Anexo;
VII - manter registros atualizados sobre as caractersticas da gua distribuda,
sistematizados de forma compreensvel populao e disponibilizados para
pronto acesso e consulta pblica;
VIII - manter mecanismos para recebimento de queixas referentes s
caractersticas da gua e para a adoo das providncias pertinentes;
IX - informar ao responsvel pelo fornecimento de gua para consumo
humano sobre anomalias e no conformidades detectadas, exigindo as
providncias para as correes que se zerem necessrias;
X - aprovar o plano de amostragem apresentado pelos responsveis
pelo controle da qualidade da gua de sistema ou soluo alternativa de
abastecimento de gua, que deve respeitar os planos mnimos de amostragem
expressos nas tabelas 6, 7, 8 e 9;
XI - implementar um plano prprio de amostragem de vigilncia da qualidade
da gua, consoante as diretrizes especcas elaboradas pela SVS; e
XII - denir o responsvel pelo controle da qualidade da gua de soluo
alternativa.
Seo IV
Do Responsvel pela Operao de Sistema e/ou Soluo Alternativa
12
a) controle operacional das unidades de captao, aduo, tratamento,
reservao e distribuio;
b) exigncia do controle de qualidade, por parte dos fabricantes de produtos
qumicos utilizados no tratamento da gua e de materiais empregados na
produo e na distribuio que tenham contato com a gua;
c) capacitao e atualizao tcnica dos prossionais encarregados da
operao do sistema e do controle da qualidade da gua; e
d) anlises laboratoriais da gua, em amostras provenientes das diversas
partes que compem o sistema de abastecimento.
III - manter avaliao sistemtica do sistema de abastecimento de gua, sob
a perspectiva dos riscos sade, com base na ocupao da bacia contribuinte ao
manancial, no histrico das caractersticas de suas guas, nas caractersticas fsicas
do sistema, nas prticas operacionais e na qualidade da gua distribuda;
IV - encaminhar autoridade de sade pblica, para ns de comprovao do
atendimento a esta Norma, relatrios mensais com informaes sobre o controle
da qualidade da gua, segundo modelo estabelecido pela referida autoridade;
V - promover, em conjunto com os rgos ambientais e gestores de recursos
hdricos, as aes cabveis para a proteo do manancial de abastecimento e
de sua bacia contribuinte, assim como efetuar controle das caractersticas das
suas guas, nos termos do artigo 19 deste Anexo, noticando imediatamente
a autoridade de sade pblica sempre que houver indcios de risco sade ou
sempre que amostras coletadas apresentarem resultados em desacordo com
os limites ou condies da respectiva classe de enquadramento, conforme
denido na legislao especca vigente;
VI - fornecer a todos os consumidores, nos termos do Cdigo de Defesa
do Consumidor, informaes sobre a qualidade da gua distribuda, mediante
envio de relatrio, dentre outros mecanismos, com periodicidade mnima
anual e contendo, no mnimo, as seguintes informaes:
a) descrio dos mananciais de abastecimento, incluindo informaes
sobre sua proteo, disponibilidade e qualidade da gua;
b) estatstica descritiva dos valores de parmetros de qualidade detectados
na gua, seu signicado, origem e efeitos sobre a sade; e
c) ocorrncia de no conformidades com o padro de potabilidade e as
medidas corretivas providenciadas.
VII - manter registros atualizados sobre as caractersticas da gua
distribuda, sistematizados de forma compreensvel aos consumidores e
disponibilizados para pronto acesso e consulta pblica;
13
VIII - comunicar, imediatamente, autoridade de sade pblica e informar,
adequadamente, populao a deteco de qualquer anomalia operacional no
sistema ou no conformidade na qualidade da gua tratada, identicada como
de risco sade, adotando-se as medidas previstas no artigo 29 deste Anexo; e
IX - manter mecanismos para recebimento de queixas referentes s
caractersticas da gua e para a adoo das providncias pertinentes.
14
VIII - manter mecanismos para recebimento de queixas referentes s
caractersticas da gua e para a adoo das providncias pertinentes.
CAPTULO IV
DO PADRO DE POTABILIDADE
15
3. Amostras com resultados positivos para coliformes totais devem ser
analisadas para Escherichia coli e/ou coliformes termotolerantes, devendo, neste
caso, ser efetuada a vericao e a conrmao dos resultados positivos.
4. O percentual de amostras com resultado positivo de coliformes
totais em relao ao total de amostras coletadas nos sistemas de distribuio
deve ser calculado mensalmente, excluindo as amostras extras (recoleta).
5. O resultado negativo para coliformes totais das amostras extras
(recoletas) no anula o resultado originalmente positivo no clculo dos
percentuais de amostras com resultado positivo.
6. Na proporo de amostras com resultado positivo admitidas
mensalmente para coliformes totais no sistema de distribuio, expressa na
tabela 1, no so tolerados resultados positivos que ocorram em recoleta,
nos termos do 1. deste artigo.
7. Em 20% das amostras mensais para anlise de coliformes totais
nos sistemas de distribuio, deve ser efetuada a contagem de bactrias
heterotrcas e, uma vez excedidas 500 unidades formadoras de colnia
(UFC) por ml, devem ser providenciadas imediata recoleta, inspeo local
e, se constatada irregularidade, outras providncias cabveis.
8. Em complementao, recomenda-se a incluso de pesquisa de organismos
patognicos, com o objetivo de atingir, como meta, um padro de ausncia, dentre
outros, de enterovrus, cistos de Giardia spp e oocistos de Cryptosporidium sp.
9. Em amostras individuais procedentes de poos, fontes, nascentes
e outras formas de abastecimento sem distribuio canalizada, tolera-se a
presena de coliformes totais, na ausncia de Escherichia coli e/ou coliformes
termotolerantes, nesta situao devendo ser investigada a origem da ocorrncia,
tomadas as providncias imediatas de carter corretivo e preventivo e realizada
nova anlise de coliformes.
Tabela 2
Padro de turbidez para gua ps-ltrao ou pr-desinfeco
16
Filtrao rpida (tratamento completo ou 1,0 UT(2)
ltrao direta)
Filtrao lenta 2,0 UT(2) em 95% das amostras
Notas: (1) valor mximo permitido.
(2) unidade de turbidez.
Art. 13. Aps a desinfeco, a gua deve conter um teor mnimo de cloro
residual livre de 0,5 mg/L, sendo obrigatria a manuteno de, no mnimo,
0,2 mg/L em qualquer ponto da rede de distribuio, recomendando-se que
a clorao seja realizada em pH inferior a 8,0 e tempo de contato mnimo
de 30 minutos.
Pargrafo nico. Admite-se a utilizao de outro agente desinfetante ou
outra condio de operao do processo de desinfeco, desde que que
demonstrado pelo responsvel pelo sistema de tratamento uma ecincia
de inativao microbiolgica equivalente obtida com a condio denida
neste artigo.
17
Tabela 3
Padro de potabilidade para substncias qumicas que representam risco
sade
18
Estireno g/L 20
Tetracloreto de Carbono g/L 2
Tetracloroeteno g/L 40
Triclorobenzenos g/L 20
Tricloroeteno g/L 70
Agrotxicos
Alaclor g/L 20,0
Aldrin e Dieldrin g/L 0,03
Atrazina g/L 2
Bentazona g/L 300
Clordano (ismeros) g/L 0,2
2,4 D g/L 30
DDT (ismeros) g/L 2
Endossulfan g/L 20
Endrin g/L 0,6
Glifosato g/L 500
Heptacloro e Heptacloro epxido g/L 0,03
Hexaclorobenzeno g/L 1
Lindano (-BHC) g/L 2
Metolacloro g/L 10
Metoxicloro g/L 20
Molinato g/L 6
Pendimetalina g/L 20
Pentaclorofenol g/L 9
Permetrina g/L 20
Propanil g/L 20
19
Simazina g/L 2
Triuralina g/L 20
Cianotoxinas
20
Tabela 4
Padro de radioatividade para gua potvel
Tabela 5
Padro de aceitao para consumo humano
21
Sdio mg/L 200
Slidos dissolvidos totais mg/L 1.000
Sulfato mg/L 250
Sulfeto de Hidrognio mg/L 0,05
Surfactantes mg/L 0,5
Tolueno mg/L 0,17
Turbidez UT(4) 5
Zinco mg/L 5
Xileno mg/L 0,3
22
especicaes em normas nacionais ou internacionais que disciplinem a
matria, devem ser adotadas as metodologias propostas pela Organizao
Mundial da Sade (OMS) em sua publicao Toxic cyanobacteria in water:
a guide to their public health consequences, monitoring and management.
2. Metodologias no contempladas nas referncias citadas no 1. e
caput deste artigo, aplicveis aos parmetros estabelecidos nesta Norma, devem,
para ter validade, receber aprovao e registro pelo Ministrio da Sade.
3. As anlises laboratoriais para o controle e a vigilncia da qualidade
da gua podem ser realizadas em laboratrio prprio ou no que, em qualquer
caso, deve manter programa de controle de qualidade interna ou externa ou
ainda ser acreditado ou certicado por rgos competentes para esse m.
CAPTULO V
DOS PLANOS DE AMOSTRAGEM
Tabela 6
Nmero mnimo de amostras para o controle da qualidade da gua
de sistema de abastecimento, para ns de anlises fsicas, qumicas e
de radioatividade, em funo do ponto de amostragem, da populao
abastecida e do tipo de manancial
23
Cor, turbidez Supercial 1 10 1 para 40 + (1
e pH cada para cada
5.000 25.000
hab. hab.
Subterrneo 1 5 1 para 20 + (1
cada para cada
10.000 50.000
hab. hab.)
Subterrneo 1
Cianotoxinas Supercial 1
(Conforme
5. do
artigo 18)
24
Tabela 7
Freqncia mnima de amostragem para o controle da qualidade da
gua de sistema de abastecimento, para ns de anlises fsicas, qumicas
e de radioatividade, em funo do ponto de amostragem, da populao
abastecida e do tipo de manancial
25
Tabela 8
Nmero mnimo de amostras mensais para o controle da qualidade da
gua de sistema de abastecimento, para ns de anlises microbiolgicas,
em funo da populao abastecida
Nota: na sada de cada unidade de tratamento devem ser coletadas, no mnimo, 2 (duas) amostras
semanais, recomendando-se a coleta de, pelo menos, 4 (quatro) amostras semanais.
Tabela 9
Nmero mnimo de amostras e freqncia mnima de amostragem para o
controle da qualidade da gua de soluo alternativa, para ns de anlises
fsicas, qumicas e microbiolgicas, em funo do tipo de manancial e do
ponto de amostragem
26
(2) Para veculos transportadores de gua para consumo humano, deve ser realizada
1 (uma) anlise de CRL em cada carga e 1 (uma) anlise, na fonte de fornecimento,
de cor, turbidez, pH e coliformes totais com freqncia mensal, ou outra amostragem
determinada pela autoridade de sade pblica.
(3) Cloro residual livre.
27
Art. 19. Os responsveis pelo controle da qualidade da gua de sistemas
e de solues alternativas de abastecimento supridos por manancial
supercial devem coletar amostras semestrais da gua bruta, junto do
ponto de captao, para anlise de acordo com os parmetros exigidos na
legislao vigente de classicao e enquadramento de guas superciais,
avaliando a compatibilidade entre as caractersticas da gua bruta e o tipo
de tratamento existente.
1. O monitoramento de cianobactrias na gua do manancial, no
ponto de captao, deve obedecer freqncia mensal, quando o nmero de
cianobactrias no exceder 10.000 clulas/ml (ou 1mm3/L de biovolume),
e semanal, quando o nmero de cianobactrias exceder este valor.
2. vedado o uso de algicidas para o controle do crescimento de
cianobactrias ou qualquer interveno no manancial que provoque a lise das
clulas desses microrganismos, quando a densidade das cianobactrias exceder
20.000 clulas/ml (ou 2mm3/L de biovolume), sob pena de comprometimento
da avaliao de riscos sade associados s cianotoxinas.
CAPTULO VI
DAS EXIGNCIAS APLICVEIS AOS SISTEMAS E SOLUES
ALTERNATIVAS DE ABASTECIMENTO DE GUA
28
Art. 24. Em todos os momentos e em toda sua extenso, a rede de
distribuio de gua deve ser operada com presso superior atmosfrica.
1. Caso esta situao no seja observada, ca o responsvel pela operao
do servio de abastecimento de gua obrigado a noticar a autoridade de
sade pblica e informar populao, identicando perodos e locais de
ocorrncia de presso inferior atmosfrica.
2. Excepcionalmente, caso o servio de abastecimento de gua
necessite realizar programa de manobras na rede de distribuio, que possa
submeter trechos a presso inferior atmosfrica, o referido programa deve
ser previamente comunicado autoridade de sade pblica.
CAPTULO VII
DAS PENALIDADES
29
Municpios, representadas pelas respectivas Secretarias de Sade ou rgos
equivalentes, fazer observar o el cumprimento desta Norma, nos termos
da legislao que regulamenta o Sistema nico de Sade SUS.
CAPTULO VIII
DAS DISPOSIES FINAIS
30
A coleo institucional do Ministrio da Sade pode ser acessada
gratuitamente na Biblioteca Virtual do Ministrio da Sade:
http://www.saude.gov.br/bvs
http://www.saude.gov.br/editora
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