UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO-PUNO

INDICE

INTRODUCCION ................................................................................................... 2
CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO ........................... 3
FINALIDAD ............................................................................................................ 3
OBJETIVOS ........................................................................................................... 4
PLANEAMIENTO ESTRATGICO ....................................................................... 4
CARACTERSTICAS DEL PROCESO .........................................................................4
Avances de CEPLAN en el Marco de la Poltica Nacional de Modernizacin de
la Gestin Pblica ........................................................................................................5
1. Aprobar la directiva general ........................................................................... 5
1.Fase anlisis prospectivo ........................................................................................6
Qu es la prospectiva? .............................................................................................6
Cules son los objetivos de la Fase de Anlisis Prospectivo? ...........................7
Quines realizan la Fase de Anlisis Prospectivo? ..............................................8
Qu se debe considerar para realizar el anlisis prospectivo? ..........................8
2.Fase estratgica: ......................................................................................................8
DESARROLLO DE LA FASE ESTRATGICA ............................................................................. 8

3.Fase institucional: ....................................................................................................9

Qu es la fase institucional? ....................................................................................9
Cules son los objetivos de la fase institucional? .............................................. 10
Qu planes se desarrollan en la fase institucional? ........................................... 10
Quines realizan la fase institucional? ................................................................. 11
4.Fase de seguimiento: ............................................................................................. 12
Del Informe de Anlisis Estratgico ........................................................................ 13
Desarrollo de la Fase de Seguimiento .................................................................... 13
Resultados de la Fase de Seguimiento................................................................... 14
2. Elaborar y ejecutar un programa de capacitacin y asistencia tcnica 14
3. Ejecutar un programa de actualizacin de los planes estratgicos ....... 14
4. Alinear los sistemas de planeamiento de las entidades pblicas con los
recursos financieros .......................................................................................... 15
PLAN BICENTENARIO 2021 .............................................................................. 15
CONCLUSIONES ................................................................................................ 21
BIBLIOGRAFA.................................................................................................... 22

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INTRODUCCION

El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (Ceplan), ente rector del

Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico (Sinaplan), tiene como funcin
de establecer los lineamientos, procedimientos y metodologas para implementar
el nuevo enfoque de planeamiento estratgico en el sector pblico. En ese
sentido, un primer paso importante fue la aprobacin de la Directiva General del
Proceso de Planeamiento Estratgico (en adelante, la Directiva), que incorpora
a la prospectiva como fase inicial y fundamental de los procesos de planeamiento
estratgico.

Como complemento a la Directiva, el Ceplan presenta la Gua Metodolgica de

la Fase de Anlisis Prospectivo, fase estratgica y la fase institucional para
Sectores, que tiene como finalidad de orientar el desarrollo de la fase de anlisis
prospectivo que servir como insumo para la elaboracin de Planes Estratgicos
Sectoriales Multianuales (Pesem) y Planes Especiales Multisectoriales (PEM).

Es necesario aplicar la planeacin estratgica como base para tener un

diagnstico actualizado y poder realizar una programacin multianual que
permita formular y especialmente medir el logro de las metas, objetivos
institucionales; es necesario contar con polticas institucionales, estrategias para
concretar las polticas, tcticas o acciones de corto plazo e indicadores de
impacto, resultados y producto que puedan ser medidos y faciliten informacin
vlida para lograr las metas y objetivos institucionales.

Es necesario contar con la planeacin estratgica como base para la adecuada

gestin institucional: Planeacin, organizacin, direccin, coordinacin y control,
evaluando las actividades, funciones y actividades institucionales, como base
para lograr las metas y objetivos institucionales. Es necesario que los
responsables de la gestin institucional ejecuten en forma efectiva la planeacin
estratgica para lograr las metas y objetivos de la gestin pblica en el pas

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CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), es un organismo

constitucional autnomo del Per. De acuerdo al Decreto Legislativo N1088 es
la instancia gubernamental rectora del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico peruano.

El 26 de agosto del 2016, Javier Edmundo Abugatts Fatule fue designado como
representante del Presidente de la Repblica y presidente del Consejo Directivo
del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico - CEPLAN, mediante
Resolucin Suprema N 197-2016- PCM.

Segn la Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro

Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), se crea el Sistema Nacional
de Planeamiento Estratgico y el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
(CEPLAN) destinado a conducir y desarrollar la planificacin concertada como
instrumento tcnico de gobierno y de gestin pblica, orientador y ordenador de
acciones necesarias para lograr el objetivo estratgico de desarrollo integrado
del pas. Norma la finalidad, naturaleza, mbito, relaciones, organizacin y las
funciones de los rganos que lo conforman en el marco de la Constitucin
Poltica del Per y la ley. Para efectos de la presente norma se entender como
Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico al conjunto de rganos
estructurados e integrados funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar
la planificacin concertada como instrumento tcnico de gobierno, orientador y
ordenador de acciones necesarias para lograr el desarrollo integral del pas. Se
rige por las normas, mtodos y los procedimientos que establece el Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico.

FINALIDAD

Conducir y organizar la participacin de los diversos organismos del sector

pblico, para que junto con el sector privado se formule y realice el monitoreo de
los planes y objetivos estratgicos de desarrollo en los niveles nacional, regional
y local.

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OBJETIVOS

Proponer los objetivos estratgicos del desarrollo sustentable y

descentralizado del pas, as como las prioridades del gasto, de la
inversin pblica, privada y de la cooperacin internacional, de modo que
no se comprometa la capacidad de las futuras generaciones para
satisfacer las necesidades actuales.
Definir una visin nacional de futuro compartida.
Articular e integrar coherente y concertadamente los planes de desarrollo
estratgico y los planes de desarrollo institucional de los tres niveles de
gobierno.
Proporcionar las orientaciones, mtodos, instrumentos y capacitaciones
necesarias para el planeamiento estratgico.
Realizar el seguimiento y evaluacin de la gestin estratgica basada en
resultados que permita asegurar la modernizacin de la gestin
gubernamental para que contribuya a alcanzar los objetivos trazados e
informar al pas sobre el avance de su cumplimiento.
Promover la cooperacin y el acuerdo entre los sectores pblico y privado
para la formulacin de estrategia y ejecucin de programas.
Formular los planes estratgicos prospectivos y efectuar su evaluacin
peridica.

PLANEAMIENTO ESTRATGICO

El planeamiento estratgico es el proceso sistemtico construido sobre el

anlisis continuo de la situacin actual y del pensamiento orientado al futuro, el
cual genera informacin para la toma de decisiones con el fin de lograr los
objetivos estratgicos establecidos.

CARACTERSTICAS DEL PROCESO

Constituye el primer pilar de la Gestin Pblica para resultados

Orienta y brinda informacin para la programacin presupuestal
Contribuye al desarrollo de una cultura de seguimiento en la Gestin
Pblica.

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Incorpora el anlisis prospectivo como parte del proceso de planeamiento

estratgico.
Instrumentaliza las polticas pblicas considerando el contexto
econmico, social y poltico.
Produce Planes Estratgicos que se actualizan sobre la base del anlisis
continuo de la situacin actual y del pensamiento orientado al futuro.

Avances de CEPLAN en el Marco de la Poltica Nacional de Modernizacin

de la Gestin Pblica

a) Aprobar la Directiva General que establece la metodologa y los

procedimientos del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico,
haciendo nfasis en la adecuada formulacin de objetivos.
b) Elaborar y ejecutar un programa de capacitacin y asistencia tcnica en
planificacin estratgica y operativa en las entidades pblicas de los tres
niveles de gobierno.
c) Ejecutar un programa de actualizacin de los planes estratgicos en los
tres niveles de gobierno, asegurando la complementariedad, articulacin
y calidad de los mismos.
d) Alinear los sistemas de planeamiento de las entidades pblicas con los
recursos financieros necesarios para el cumplimiento de sus objetivos
institucionales.

1. Aprobar la directiva general

Directiva N001-2014-CEPLAN, Mediante Resolucin N026-2014-CEPLAN-

PDC se aprueba la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico
Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico publicado en el diario Oficial El
Peruano el 04 de abril de 2014.

Demandas:

Necesidad de fortalecer el Planeamiento Estratgico moderno con

enfoque prospectivo.
Necesidad de una metodologa estandarizada de Planeamiento
Estratgico para el Sector Pblico
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Necesidad de vincular el Planeamiento Estratgico con el Presupuesto

Pblico.
Inexistencia de un cuerpo normativo integrado y flexible que oriente el
Planeamiento Estratgico

FASES:
1.Fase anlisis prospectivo: Es la fase destinada a la exploracin del futuro.
Se analiza el sector y su entorno, identificando tendencias y variables
estratgicas para construir escenarios de futuro, evaluando oportunidades y
riesgos.

Qu es la prospectiva?

Existen diversas definiciones del trmino prospectiva; la mayora de ellas

provienen de una raz comn que se le atribuye al filsofo francs Gastn Berger,
quien es considerado como el padre de la Prospectiva. Berger (1957) seala que
se trata de una ciencia que estudia el futuro para comprenderlo y poder influir
en el [Elle est science du comprendre en avant, du comprendre lavenir, afin de
contribuer le faire]. Si bien el trmino ciencia y la idea de estudiar algo que no
existe como el futuro son aspectos controversiales (que han sido parte de
muchas discusiones entre tericos), lo importante es que se presenta el futuro
como un espacio sobre el cual podemos comenzar a actuar desde el presente.
En esta lnea, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
(OCDE) define la prospectiva como el conjunto de tentativas sistemticas para
observar a largo plazo el futuro de la ciencia, la tecnologa, la economa y la
sociedad con el propsito de identificar las tecnologas emergentes que
probablemente produzcan los mayores beneficios econmicos o sociales
(Prospectiva.eu 2015). Esta definicin aborda la importancia de mantener un
enfoque sistmico que permita considerar todos los aspectos que intervienen en
el desarrollo de la sociedad y su entorno. As tambin, es concebida como una
herramienta para anticipar cambios, ms que para generarlos. Para la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL); la prospectiva se entiende
como la: () construccin de futuro, es una actividad permanente que permite
generar imgenes de futuro de alta calidad (anticipacin), estimular la
participacin y asimilacin de escenarios y desafos futuros (apropiacin) la

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puesta en marcha de proyectos pertinentes (accin) y la retroalimentacin

constante que facilite examinar las brechas entre las imgenes de futuro
propuestas y el cumplimiento de metas en el presente (aprendizaje) (CEPAL
2006). El uso del enfoque prospectivo debe convertirse en parte de la gestin
estratgica de las instituciones y no solo debe ser un esfuerzo temporal (como
un proyecto). Esta disciplina contribuye a crear una cultura institucional del
planeamiento estratgico.

El inters por comprender el futuro e influir en l de forma estructurada motiv

a investigadores de Norteamrica y Europa a desarrollar diversos enfoques
como la investigacin de futuro, el pronstico tecnolgico, la prospectiva, la
planificacin por escenarios, la previsin humana y social, los estudios globales,
los estudios de visin, el anlisis de sistemas, entre otras; principalmente a partir
de mediados del siglo XX. Diversas escuelas interesadas en el estudio del futuro
desarrollaron herramientas destinadas al estudio y construccin del futuro; entre
ellas destacan la escuela anglosajona de foresight que analiza las tendencias y
contrasta con la opinin de expertos para la construccin de futuros probables,
posibles y deseables; la escuela francesa de prospectiva que construye
escenario probables, toma decisiones para aprovechar las oportunidades
previsibles y anticipa acciones para evitar lo no deseado. En la actualidad estas
dos escuelas se complementan para construir e investigar el futuro haciendo uso
de sus herramientas.

Cules son los objetivos de la Fase de Anlisis Prospectivo?

La Fase del Anlisis Prospectivo comprende tres objetivos:

comprender el sector identificando los elementos internos que lo

componen y los externos que influyen sobre l.
anticiparse a los riesgos y oportunidades que presentan los escenarios de
futuro, para minimizar o aprovechar sus efectos respectivamente.
incrementar las capacidades de los gestores pblicos en la exploracin
del futuro como fuente de informacin que mejore la toma de decisiones.

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Quines realizan la Fase de Anlisis Prospectivo?

A nivel nacional: Ceplan.

a nivel sectorial: los ministerios en la materia de su rectora.
a nivel territorial: gobiernos regionales.
en el marco de los Planes Especiales: las entidades responsables en
concordancia con el artculo 43 y 44 de la Directiva.

La Fase de Anlisis Prospectivo puede ser desarrollada opcionalmente por el

Poder Judicial, el Poder Legislativo, los Organismos Constitucionalmente
Autnomos y las Universidades Pblicas; y a nivel territorial, por los gobiernos
locales: provinciales y distritales.

Qu se debe considerar para realizar el anlisis prospectivo?

Previo al anlisis prospectivo debemos tomar en cuenta las siguientes

consideraciones:

analizar el contexto en el que se desarrolla el proceso.

asegurar el respaldo y compromiso de los decisores polticos.
garantizar la disponibilidad de los recursos (humanos, logsticos, entre
otros) durante el tiempo que se desarrollar el trabajo y.
considerar que, de acuerdo a la Directiva, el anlisis prospectivo tendr
un horizonte temporal al 2030; garantizando el aporte a la formulacin del
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional al 2030 que elaborar el Ceplan.

2.Fase estratgica: Se construye el Escenario Apuesta, se formula la Visin, los

objetivos estratgicos con sus correspondientes indicadores y metas; asimismo,
se identifican las acciones estratgicas y se construye una ruta estratgica.

DESARROLLO DE LA FASE ESTRATGICA

Para la Fase Estratgica se desarrolla lo siguiente:

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Seleccin del Escenario Apuesta: Es determinado sobre los escenarios

construidos en la Fase de Anlisis Prospectivo de acuerdo al periodo del plan
estratgico que corresponda. Este escenario representa la aspiracin a ser
lograda, en un tiempo determinado, por el sector o territorio y constituye la base
de la Visin.

Determinacin de la Visin: De acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como

referencia el Escenario ptimo, se construye de manera participativa la Visin
del sector o territorio.

Definicin de la estrategia a desarrollar:

a) Construccin de objetivos estratgicos, indicadores y metas,

considerando las variables estratgicas en el Escenario Apuesta. Estos
objetivos estratgicos deben articularse a los objetivos nacionales
especficos, conforme lo dispone el Artculo 22.
b) Determinacin de las acciones estratgicas necesarias para alcanzar los
objetivos estratgicos.
c) Elaboracin y seleccin de la ruta estratgica, que contiene la secuencia
de acciones estratgicas.

Resultados de la Fase Estratgica Los resultados de la Fase Estratgica son:

Consolida la seleccin de objetivos y metas que orientan y promueven la Fase

Institucional. Promueve la articulacin de los objetivos estratgicos sectoriales y
territoriales, con los objetivos nacionales establecidos en el Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional - PEDN.

3.Fase institucional: Se determina la Misin institucional, los objetivos

estratgicos institucionales con sus correspondientes indicadores y metas;
asimismo, se identifican las acciones estratgicas institucionales y se construye
una ruta estratgica institucional.

Qu es la fase institucional?

Es la fase destinada a identificar, internamente, los pasos que debe implementar

la Entidad para alcanzar sus

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Objetivos sectoriales o territoriales. En esta fase:

Se determinan la misin institucional y los objetivos estratgicos

institucionales con sus correspondientes indicadores y metas.
Se identifican las acciones estratgicas institucionales con sus
correspondientes indicadores y metas.
Se construye una ruta estratgica institucional en la que se desagregan
las acciones estratgicas en actividades que aseguran su ejecucin.
Se vincula el planeamiento estratgico con el Sistema Nacional de
Presupuesto Pblico.

Cules son los objetivos de la fase institucional?

La fase institucional tiene dos objetivos:

Establecer cmo la Entidad va a contribuir al logro de los objetivos

estratgicos del sector/territorio con el fin de impulsar la gestin para el
cambio institucional.
Orientar las decisiones sobre la asignacin de recursos en el presupuesto
anual y multianual para el logro de los objetivos.

La fase institucional constituye la tercera fase del proceso de planeamiento

estratgico1, se efecta despus de la fase estratgica. Las tres primeras fases
se desarrollan de forma secuencial, mientras que la fase de seguimiento es
trasversal a todo el proceso. Las fases de anlisis prospectivo y estratgica
corresponden a los sectores y gobiernos regionales, y opcionalmente los
organismos constitucionalmente autnomos y los gobiernos locales. La fase
institucional la realizan todas las entidades de la administracin pblica.

Qu planes se desarrollan en la fase institucional?

a) El Plan Estratgico Institucional (PEI).

Este documento desarrolla los objetivos estratgicos institucionales, las acciones

estratgicas institucionales acompaadas de sus correspondientes indicadores

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y metas, que la Entidad efectuar en un periodo de tres aos, para contribuir al

logro de los objetivos establecidos en el Pesem o PDC, segn sea el caso.

b) El Plan Operativo Institucional (POI).

Este documento desagrega las acciones estratgicas institucionales

identificadas en el PEI en actividades que se efectuarn en un periodo de un
ao.

Si bien el PEI y el POI tienen componentes diferenciados, estn estrechamente

relacionados entre s, por lo que un cambio en uno de ellos puede implicar
cambios en el otro. Adems, se realizan como parte de un mismo proceso por lo
que durante la presente gua, cuando sea necesario se le har referencia como
documento PEI-POI.

Quines realizan la fase institucional?

Las entidades de la administracin pblica42que desarrollan esta fase son:

1. Poder Ejecutivo, incluyendo ministerios y organismos pblicos adscritos;

2. Poder Legislativo;

3. Poder Judicial;

4. Gobiernos regionales;

5. Gobiernos locales;

6. Organismos constitucionales autnomos, sin afectar su autonoma; y

7. Universidades nacionales.

Conforme a la primera disposicin complementaria de la directiva general, para

el ao 2016 solo los ministerios, sus respectivos organismos pblicos y los
gobiernos regionales deben realizar la fase institucional. Para el resto de
entidades es facultativo.

El proyecto de PEI-POI se formula en el ao previo al inicio de su ejecucin

Ambos se aprueban antes del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA). Cabe
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sealar que, en funcin de los resultados del seguimiento del PEI, este podr ser
ajustado o reformulado. Los programas, proyectos, unidades ejecutoras u otros
que, por disposiciones legales, formulen planes estratgicos de la fase
institucional, debern realizar sus procesos de planeamiento en el marco del PEI-
POI de la entidad a la cual pertenecen, respetando sus objetivos estratgicos
institucionales y sus correspondientes indicadores, as como las acciones
estratgicas institucionales.

ETAPA PREPARATORIA DE LA FASE INSTITUCIONAL

La fase institucional orienta la gestin de las entidades de la administracin
pblica, en adelante la Entidad, hacia el logro de los objetivos nacionales,
sectoriales y territoriales, segn corresponda. En un contexto en el cual los
requerimientos humanos, materiales o financieros son siempre insuficientes, la
Entidad tiene que desarrollar una mirada estratgica que le permita implementar
las acciones necesarias, aunque impliquen la transformacin de ella. La fase
institucional es un proceso de 11 etapas que permiten tener como resultado la
aprobacin del PEI-POI.

Pasos de la fase preparatoria

1. Aprobacin del inicio del proceso de planeamiento

2. Designacin de la comisin y equipo tcnico de planeamiento estratgico
3. Elaboracin del plan de trabajo
4. Realizacin de la sntesis de la fase estratgica

APROBACIN DEL INICIO DE LA FASE INSTITUCIONAL

Objetivo: Generar el compromiso institucional y la formalidad del proceso.

RESPONSABLE DE SU EJECUCIN: Est a cargo del rgano resolutivo de la

Entidad, quien es la mxima autoridad ejecutiva o administrativa competente
para aprobar los planes estratgicos de conformidad con las normas que la rigen.

4.Fase de seguimiento: Contribuye al logro de los objetivos estratgicos a

travs del control y evaluacin continuos de las metas con el fin de retroalimentar

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el proceso de planeamiento estratgico. Asimismo, considera el seguimiento a

los riesgos y oportunidades identificados en la Fase de Anlisis Prospectivo

En funcin del resultado de las mediciones realizadas, se podrn adoptar

decisiones estratgicas u operativas, orientadas a asegurar el logro de los
objetivos y las metas.

La Fase de Seguimiento es responsabilidad de los rganos de Planeamiento

Estratgico. En las entidades de la Administracin Pblica donde exista un
rgano de Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin, o quien haga sus veces,
distinto al rgano de Planeamiento Estratgico, esta funcin deber realizarse
de manera coordinada.

Del Informe de Anlisis Estratgico

Se elabora con la finalidad de presentar informacin sobre el avance en el logro

de los objetivos estratgicos establecidos, as como sobre el comportamiento de
los riesgos y oportunidades. Asimismo, debe incluir recomendaciones para la
toma de decisiones.

Ser elaborado por los rganos de Planeamiento Estratgico. En las entidades

de la Administracin Pblica donde exista un rgano de Monitoreo, Seguimiento
y Evaluacin, o quien haga sus veces, distinto al rgano de Planeamiento
Estratgico, esta funcin deber realizarse de manera coordinada.

El Informe de Anlisis Estratgico se elabora trimestralmente, sobre la base del

seguimiento del POI, y anualmente sobre la base del seguimiento del PEI,
PDRC, PDLC y PESEM, segn corresponda. Este documento se remite a la Alta
Direccin de la entidad, as como a los titulares del sector o territorio segn
corresponda. En los casos referidos a los Informes de Anlisis Estratgico de los
PESEM y PDRC debern ser remitidos al CEPLAN para el seguimiento del logro
de los objetivos nacionales.

Desarrollo de la Fase de Seguimiento

Para el desarrollo de esta fase, los rganos de Planeamiento Estratgico:

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Coordinarn permanentemente el seguimiento y ejecucin de los planes

estratgicos con los dems rganos de la entidad.
Recopilarn y analizarn la informacin de acuerdo a los indicadores y
metas establecidas en sus planes.
Elaborarn el Informe de Anlisis Estratgico correspondiente.

Resultados de la Fase de Seguimiento

Los resultados de la Fase de Seguimiento son:

Retroalimenta todo el proceso de planeamiento estratgico.

Permite detectar las necesidades de cambios y ajustes a los planes.
Contribuye a la toma de decisiones y a la mejora continua de la gestin
de la entidad

2. Elaborar y ejecutar un programa de capacitacin y asistencia tcnica

Asistencia Tcnica A los sectores y gobiernos regionales para implantar la

Directiva y as mejorar el planeamiento estratgico del pas. Conformacin de
grupos de profesionales altamente calificados en Prospectiva, Planeamiento
Estratgico y Seguimiento.

3. Ejecutar un programa de actualizacin de los planes estratgicos

Las actualizaciones de los Planes Estratgicos que se realicen con anterioridad

a los plazos sealados, podrn realizarse conforme a la presente Directiva, en lo
que resulte aplicable.

La Directiva se implementar en forma progresiva en las entidades de la

Administracin Pblica, con el asesoramiento y monitoreo permanente de
CEPLAN, estando siempre en articulacin con el Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional Plan Bicentenario.

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4. Alinear los sistemas de planeamiento de las entidades pblicas con los

recursos financieros

El plan desarrollado debe adecuarse segn los recursos financieros de cada

entidad correspondiente, este a la vez hace uso del fondo de recursos
disponibles para el cumplimiento de sus objetivos de cada ao fiscal segn
corresponda.

PLAN BICENTENARIO 2021

Los criterios empleados en el Plan Bicentenario se sustentan en la Declaracin

Universal de los Derechos Humanos, en el desarrollo concebido como libertad y
en las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional.

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la

Organizacin de las Naciones Unidas en 1948, fue el resultado de una profunda
reflexin impulsada por la comisin que presidiera Eleanor Roosevelt, en la que
participaron destacados intelectuales y polticos decididos a elaborar un
documento que abriera una nueva poca de paz y prosperidad para la
humanidad. Los treinta artculos que la componen han servido de base para la
aprobacin de una larga serie de convenios, pactos y declaraciones que han
llevado a la conformacin de instancias internacionales para hacer efectivo su
cumplimiento. As, desde este virtual parlamento, se ha generado en la prctica
una legislacin supranacional de la humanidad que apuntala la democratizacin
como una de las grandes tendencias del proceso actual de globalizacin. Desde
la firma de la Declaracin, el mundo surgido luego de la Segunda Guerra Mundial
ha cambiado radicalmente. Los derechos fundamentales como el derecho
inalienable a la vida, la libertad de conciencia y el acceso al bienestar fueron
enarbolados por pueblos cuyos ciudadanos exigen las condiciones necesarias
para su realizacin. Amartya Sen propuso entender el desarrollo como libertad,
y de all naci el trmino de desarrollo humano adoptado por las Naciones Unidas
que tomamos como una de las claves de la planificacin estratgica. Esta
concepcin integral lo hace sinnimo de libertad poltica, derechos civiles,
oportunidades econmicas y sociales, proteccin a la persona y transparencia
en la gestin pblica. El Estado y la sociedad deben entonces ofrecer los bienes

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preferentes que permitan la realizacin de la libertad, para que el potencial de

las capacidades humanas pueda desplegarse. Esta idea da forma al ndice del
Desarrollo Humano, que mediante la combinacin de variables como la
esperanza de vida, las tasas educativas, el ingreso per cpita y la capacidad
adquisitiva de la moneda, permite evaluar no solo el nivel adquisitivo sino la
calidad de vida de los ciudadanos en el proceso de desarrollo.

El tercer referente es el Acuerdo Nacional y las 31 Polticas de Estado que

suscribieron las fuerzas polticas y sociales en el 2002. Este foro es uno de los
logros ms importantes del proceso de recuperacin de la democracia en el pas.
Los partidos polticos, los gremios patronales y laborales y los grupos religiosos
que realizan trabajo social fueron convocados para trazar polticas que
consoliden el proceso de democratizacin. Una de esas polticas, la quinta,
propuso la creacin del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico,

CEPLAN, y de un Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, SINAPLAN,

para disear y hacer el seguimiento de las propuestas.

Se ha elegido el ao 2021, bicentenario de la Independencia, como horizonte

temporal de este primer Plan Estratgico de Desarrollo Nacional. La fecha
propicia una reflexin sobre la situacin en la que nos encontraremos. La
efemride se conmemora a partir del ao

2010 en homenaje a los patriotas que proclamaron la soberana popular para

oponerse a la invasin napolenica y que en Amrica lanzaron los primeros
gritos emancipadores.

En su momento, fuimos el continente con el mayor nmero de repblicas en el

mundo. Inspirados en la Constitucin de Cdiz, entramos en la modernidad
tomando la forma ms avanzada de gobierno conocida hasta entonces. La res
publica romana, recreada por la Ilustracin y las grandes revoluciones liberales,
marc el derrotero de un nuevo destino continental.

La historia ha sido accidentada y compleja. Algunas repblicas, como la nuestra,

nacieron sin ciudadanos, y la herencia del feudalismo colonial esto es, una
sociedad desptica, patrimonialista, teocrtica y escindida dificult que la
semilla democrtica fructificara.
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Nuestras constituciones fueron mayoritariamente liberales, pero las constantes

interrupciones autoritarias impidieron la consolidacin de la institucionalidad
republicana.

El avance democrtico conjuga el discurso de la libertad con el discurso del

bienestar, y la necesidad de precisar los ejes del desarrollo estratgico se instala
en la agenda pblica. Convertida la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos en norma constitucional desde 1979, comprometido el pas con la
Declaracin del Milenio para alcanzar el desarrollo y con los Objetivos para
erradicar la pobreza, se hace necesario, conforme lo decidiera el Acuerdo
Nacional, contar con un Plan Estratgico que nos convierta en un pas
desarrollado, democrtico y cohesionado socialmente.

En este documento se definen seis ejes estratgicos: (i) derechos fundamentales

y dignidad de las personas; (ii) oportunidades y acceso a los servicios; (iii) Estado
y gobernabilidad; (iv) economa, competitividad y empleo; (v) desarrollo regional
e infraestructura y (vi) recursos naturales y ambiente.

Con este esquema se ha llevado a cabo un diagnstico de todos los aspectos de

la vida nacional y de la relacin del Per con la globalizacin. Se ha trabajado
los datos en estrecha relacin con las fuentes oficiales, en particular con el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, INEI, que en los ltimos aos ha
realizado un nuevo censo nacional de poblacin, ha publicado el IV Censo
Econmico Nacional y est elaborando, despus de quince aos, una nueva
tabla insumo-producto. El diagnstico nos permite recoger datos positivos, como
la reduccin de la pobreza en 18 puntos desde la recuperacin de la democracia,
la mayor participacin de los sectores de menores ingresos en la distribucin de
la renta, y la salida del Per, por vez primera, del grupo de pases con mayor
desigualdad en el planeta en el 2008. Adems, con un ingreso per cpita superior
a los US$ 4500, hemos pasado a ser un pas de renta media alta y hemos
avanzado varios puestos en el ndice de Desarrollo Humano (IDH) del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD.

El anlisis nos confirma que se ha progresado en la recuperacin de la

institucionalidad, aunque faltan reformas muy importantes. La descentralizacin
aparece como la reforma del Estado ms profunda y significativa de nuestra vida
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republicana. La transferencia de competencias y recursos as lo demuestra, lo

cual incentiva la calidad de la gestin. La educacin se ha universalizado,
aunque su calidad es muy deficiente en todos los niveles, y la salud pblica se
encamina en esa direccin.

El diagnstico confirma que la economa peruana ha salido de su estancamiento

y que en la ltima dcada ha crecido a un ritmo sin precedentes de manera
sostenida. El freno impuesto por la crisis internacional del ao 2008 y el carcter
primario exportador de nuestra economa nos hacen ver la necesidad de
diversificarla mediante la promocin de la industrializacin y el fortalecimiento
del mercado interno, dndole mayor valor agregado.

El Per cuenta con fuentes de energa y recursos naturales que deben ser
orientados en ese sentido. En lugar de generar antagonismos estriles, debemos
aprovechar la riqueza de nuestros recursos naturales y organizar complejos
productivos en torno a ellos.

Asimismo, el diagnstico presenta avances en la lucha contra la pobreza y en la

reduccin de graves problemas sociales como la desnutricin crnica y la
mortalidad infantil.

Tambin deja constancia del severo dficit en materia de infraestructura y de la

necesidad de fortalecer la calidad de la administracin pblica para contar con
un Estado eficiente y transparente.

El Plan Bicentenario no puede dejar de evaluar el contexto internacional ni las

megatendencias que se perfilan en el momento actual. La crisis del ao 2008
parece marcar el fin de un ciclo y el ingreso a otro de larga duracin, en el que
el Estado recupera la capacidad reguladora a fin de evitar la repeticin de la
descontrolada espiral especulativa que condujo a la mayor crisis de la economa
mundial en las ltimas ocho dcadas. La estabilidad macroeconmica y el
equilibrio a los que aspiran los pases no son ajenos en absoluto a la
recuperacin de la dinmica internacional. El siglo anuncia la redefinicin de las
hegemonas planetarias, el surgimiento de nuevas potencias y el afianzamiento
de los entornos regionales.

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El avance de las tecnologas de las comunicaciones y los nuevos inventos abren

un panorama promisorio para la humanidad. Una sociedad planetaria diversa
pero intercomunicada hace que el progreso y los beneficios de la globalizacin
sean reclamados por todos. El reto de la inclusin, el desarrollo sostenible y la
preservacin del medio ambiente impulsan la universalizacin de la democracia.

Existen tendencias negativas y hay que saber afrontarlas, en particular la

violencia terrorista y el narcotrfico, que parecen ser los flagelos del nuevo siglo.
La extrema violencia de las redes internacionales del terror que remece al mundo
y el poder que alcanzan las mafias en el trfico de drogas y en el contrabando
deben ser enfrentados con rigor. En el Per, el terrorismo subsiste y trata de
exacerbar los conflictos sociales mientras se ala con el narcotrfico, cuyas redes
cruzan el continente y los ocanos. La recuperacin de valores ticos e
identidades culturales que nos afiancen como una sociedad bien organizada
polticamente, de ciudadanos libres, y abierta a la regin y al mundo, nos
consolidar como una repblica sustentada en el Estado social de derecho. Para
el segundo centenario, el Plan propone que el Per alcance un ingreso per cpita
entre US$ 8000 y US$ 10 000. Con una poblacin prevista de 33 millones de
peruanos, necesitaremos duplicar nuestro producto interno y cuadruplicar
nuestras exportaciones.

Debemos lograr una tasa promedio de crecimiento cercana al 6% y tasas de

inversin del 25%. La tributacin debe mejorar en 5 puntos en relacin con el
PBI, y los impuestos directos e indirectos deben alcanzar la misma proporcin.
La pobreza debe reducirse a menos del 10% del total de la poblacin. La
mortalidad infantil y la desnutricin crnica deben ser disminuidas drsticamente
o, de ser posible, eliminadas. El Per debe tener un coeficiente de Gini que
indique una clara reduccin de la desigualdad, consolidndose como un pas de
renta media alta y de desarrollo humano elevado.

La realizacin de programas estratgicos en educacin, salud, infraestructura,

ciencia y tecnologa, energa, redes nacionales e internacionales de transporte
multimodal, y los programas de modernizacin y reforma del Estado, generarn
las condiciones para un nuevo pas.

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El Plan Bicentenario propone objetivos generales y especficos, precisa

indicadores para avanzar hacia las metas fijadas y plantea programas
estratgicos. Una vez promulgado, se avanzar decisivamente en la formacin
del SINAPLAN. As se articular el Plan con los instrumentos financieros para
que los programas estratgicos empiecen a ser provistos en el presupuesto
general de la Repblica. Luego se disearn los planes de mediano plazo y los
planes multisectoriales, en coordinacin con los planes regionales y municipales.

La planificacin contempornea est pensada como la articulacin en redes de

propsitos y metas que vayan recogiendo y concertando iniciativas pblicas y
privadas. En ese sentido, el Plan Bicentenario se concibe como un instrumento
orientador, flexible, abierto, permanente, que se enriquece en la dinmica social
y econmica del pas.

Si somos capaces hacia el 2021 de concertar las voluntades suficientes para

llegar a las metas propuestas y alcanzar as una sociedad ms igualitaria y ms
solidaria de ciudadanos responsables donde llegar en democracia ser un
logro sin precedentes, estaremos en mejor pie para ser un pas del primer mundo
hacia mediados de siglo.

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CONCLUSIONES

La situacin actual del CEPLAN y del sistema de Planeamiento es

crtica. Para realizar el planeamiento estratgico el problema se
encuentra en los bajos niveles de competitividad institucional, siendo
los sntomas, falta de eficiencia, corrupcin, economa, efectividad,
deficiencia de los procedimientos operativos y control interno que no
facilitan el logro de las metas y objetivos

Los hechos o situaciones producidas por la existencia de los sntomas

antes indicados origina desarticulacin en la polticas,
estrategias, procesos y procedimientos que no facilitan la
competitividad; No se ejecuta eficientemente
el diagnstico institucional dentro del marco de la planeacin
estratgica, que permita visualizar claramente cules son las
fortalezas y debilidades, as como las oportunidades y amenazas que
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tiene la institucin; Falta de un seguimiento continuado, preciso y

eficiente de la informacin necesaria que permita no dejar de lado
nunca las perspectivas a mediano y largo plazo para saber si se estn
cumpliendo las metas, objetivos, misin y visin institucional.

No se dispone de informacin de la programacin multianual que

permita identificar los objetivos estratgicos generales, objetivos
estratgicos especficos, acciones permanentes o temporales, en el
marco de la planeacin estratgica institucional;

La presentacin de informacin financiera, econmica y patrimonial en

forma incorrecta; lleva a una toma de decisiones, que no facilita la
competitividad, Inadecuada planeacin de actividades, organizacin
de los recursos, toma de decisiones oportunas, descoordinacin entre
los recursos, actividades y dependencias; y, por ltimo, carecer de un
control interno eficiente que facilite la gestin pblica y se enlace con
las metas y objetivos institucionales que se persigue.

BIBLIOGRAFA

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Estratgica. Madrid. Editorial Panorama.
ANDRADE, Simn (2005) Planificacin de Desarrollo. Lima. Editorial
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ALVARADO MAIRENA, Jos (1998) Gestin Presupuestaria del estado.
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ARGANDOA Dueas, Marco Antonio (2008) Nuevo enfoque de la
auditora Financiera, Presupuestal y de Gestin Gubernamental.
Lima. Marketing Consultores S.A. Volumen I, II.
MEF-Plan bicentenario 2021-Alan Garcia Perez.
Federico Dejo- Profesor del Diplomado en Fundamentos de Gestin de
Proyectos de ESAN.
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IPE-Instituto Peruano de Economia- Plan Bicentenario o de cmo los

planificadores no planifican.

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