Resolucion de Conflictos Sociales Congreso de La Republica

Presidencia Ocina de Gestin
del Consejo de Ministros de Conictos Sociales
PROGRAMA DE CAPACITACIN
EN GESTIN
DE CONFLICTOS SOCIALES
PARA G O B I E R N O S R E G I O N A L E S Y L O C A L E S
MDULO
ANLISIS DE CONFLICTOS SOCIALES
Ocina del Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin

Av. 28 de Julio 1198, Miraores, Lima Per
Telf: (51 1) 444 4000 / Fax: (51 1) 241 8645
www.prodescentralizacion.org.pe
11575 USAID/Programa de Entrenamiento TOMO I/ foldcote C-14/t.abierto: 43,7 x 28 cm/LOMO ok: 7 mm/ interiores 116 pags bond 90 grs/cosido a la francesa/jr
PROGRAMA DE CAPACITACIN EN GESTIN DE CONFLICTOS SOCIALES PARA
GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES: ANLISIS DE CONFLICTOS SOCIALES
Primera Edicin
Marzo 2012
Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin

Av. 28 de Julio N 1198 Miraflores - Lima
Telfono: 51(1) 444-4000 / Fax: 51 (1) 241-8645
Email: webmaster@prodescentralizacion.org.pe
Web: www.prodescentralizacion.org.pe
Elaboracin de Contenidos:
Giselle Huaman Ober, consultora del Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin
Revisin y Edicin de Contenidos:

Oficina de Gestin de Conflictos Sociales de la Presidencia del Consejo de Ministros
Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin
Adecuacin Pedaggica:
Zoila Acua, consultora del Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin
Diseo y Diagramacin de Interiores:

Digital World, www.digitalworldperu.com
Impresin:
Tarea Asociacin Grfica Educativa
Psje. Mara Auxiliadora 156, Lima Per
Lima, Marzo 2012
Tiraje: 300 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2012-01841
2012 PROYECTO USAID/PER PRODESCENTRALIZACIN.
La informacin contenida en este documento puede ser reproducida total y parcialmente,

siempre y cuando se mencione la fuente de origen y se enve un ejemplar al Proyecto USAID/
Per ProDescentralizacin.
El Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin tiene el objetivo de apoyar al Estado peruano
en profundizar y consolidar el proceso de descentralizacin. Este documento ha sido posible
gracias al apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID/
PER, bajo los trminos de contrato N EPP-I-03-04-00035-00
Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID.
ProDescentralizacin es un proyecto de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional USAID, implementado por ARD Inc.
EN GESTIN
MDULO

NDICE
PRESENTACIN 8
CONOCIENDO EL PROGRAMA DE CAPACITACION EN GESTIN DE

CONFLICTOS SOCIALES PARA GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES 12
MDULO 1: ANLISIS DEL CONFLICTO SOCIAL 14
FAMILIARIZNDONOS CON EL MDULO 1 14
INTRODUCCIN AL MDULO 16
1. ENTENDIENDO Y DEFINIENDO EL CONFLICTO SOCIAL 18
1.1 Diferencia entre conflicto y conflicto social 20

1.2 Definicin del conflicto social 21
1.3 El conflicto social visto por las partes o actores 24
2. ANALIZANDO EL PROBLEMA DEL CONFLICTO SOCIAL 28

2.1 Qu se entiende por problema del conflicto social? 31
2.2 Cules son los factores que contribuyen en el origen de los 34
conflictos sociales?
2.3 Por qu analizar las dimensiones del conflicto social? 36
2.4 Por qu es importante analizar los diferentes discursos que hay 39
sobre el mismo conflicto social?
2.4.1 Clasificacin de los conflictos sociales 42
3. ANALIZANDO LAS PARTES DEL CONFLICTO SOCIAL 48
3.1 Quines constituyen las partes o actores del conflicto social? 50
3.2 Cmo identificar a las partes o a los actores del conflicto social? 52
Mapeo de las partes o actores
3.3 Qu implica el anlisis sistmico de las partes o actores? 56
4. ANALIZANDO EL PROCESO DEL CONFLICTO SOCIAL 64

4.1 Qu se entiende por el proceso del conflicto social? 66
4.2 Cules son las etapas del proceso de un conflicto social? 66
4.3 Qu cambios se identifican en las etapas del conflicto social? 72
5. ANALIZANDO LAS PERSPECTIVAS DE INTERVENCIN EN EL 80

CONFLICTO SOCIAL
5.1 Qu maneras o perspectivas de intervencin en los conflictos 82
sociales se conocen?
5.1.1 Gestin del conflicto social 82
5.1.2 Administracin del conflicto social 83
5.1.3 Resolucin del conflicto social 86
5.1.4 Transformacin del conflicto social 87
5.1.5 Prevencin del conflicto social 90
5.2 Qu rol les corresponde a las autoridades regionales y locales 93
frente a un conflicto social?
5.3 Qu significa el enfoque de prevencin de conflictos sociales 94
para los gobiernos regionales y locales?
6. BIBLIOGRAFA 100
Anexos 106
P
AL MDULO
PRESENTACIN
L
as dinmicas sociales actuales ponen en evidencia problemas
recurrentes que arrastramos irresueltos por dcadas -como ne-
cesidades bsicas insatisfechas, limitada participacin en la vida
pblica de los grupos ms vulnerables, falta de mecanismos
para plantear demandas, etc.-, pero tambin nuevos problemas,
como: los cambios en la oferta y demanda de recursos naturales
y la violencia urbana, entre otros, ante lo cual se necesita nuevas
y creativas formas de aproximarnos a las problemticas para tra-
bajar posibles soluciones que sean sostenibles en el tiempo.
La prevencin y adecuada gestin de la conflictividad social en el Per, al igual
que la implementacin de polticas efectivas orientadas al logro de la equidad y
la inclusin, constituyen condiciones bsicas para la gobernabilidad del pas; as
como, para la promocin de inversiones y el desarrollo del proceso de descen-
tralizacin. En este contexto, la adecuada y eficaz intervencin de los gobiernos
descentralizados en la gestin de los conflictos sociales resulta fundamental, en
tanto se encuentran ms prximos a la poblacin afectada por esta problemtica.
Por esta razn, la Oficina de Gestin de Conflictos Sociales (OGCSS) de la Presi-

dencia del Consejo de Ministros (PCM), rgano encargado de dirigir el proceso
de prevencin y gestin de los conflictos sociales en el pas, con el apoyo del
Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin, pone a disposicin de los gobiernos
descentralizados el Programa de Capacitacin en Gestin de Conflictos Sociales
para Gobiernos Regionales y Locales. Este programa est dirigido a funcionarios
y funcionarias de gobiernos regionales y locales, con el objetivo de fortalecer
sus capacidades para la prevencin y gestin transformadora de los conflictos
sociales.
El Programa comprende los siguientes materiales::

Tres mdulos temticos para los y las participantes, que desarrollan los si-
guientes contenidos:
Mdulo 1: Anlisis del conflicto social
PROGRAMA DE CAPACITACIN EN GESTIN DE CONFLICTOS SOCIALES

PARA G O B I E RN OS R EG I ON A L ES Y LOC A L ES
ANLISIS DE CONFLICTOS
SOCIALES 99
Mdulo 2: Procesos para la gestin del conflicto social
Mdulo 3: Identificacin temprana, monitoreo y evaluacin de los conflictos
sociales
La Gua para la Facilitacin, para los facilitadores y facilitadoras que condu-

cirn el desarrollo del Programa.
Los contenidos del Programa de Capacitacin en Gestin de Conflictos So-

ciales para Gobiernos Regionales y Locales han sido desarrollados por Giselle
Huaman, especialista en el tema, con los aportes de los equipos tcnicos de
la OGCSS y del Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin. Asimismo, tanto el
contenido como la metodologa del Programa de Capacitacin han sido valida-
dos en dos talleres, uno realizado en la Ciudad de Lima con la participacin del
equipo de la OGCSS y el segundo, en la Ciudad de Iquitos con la participacin
de funcionarios y funcionarias del Gobierno Regional de Loreto, de las Municipa-
lidades Provinciales de Requena y Alto Amazonas y representantes de la Mesa
de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza y de organizaciones de la so-
ciedad civil como la Comisin Episcopal de Accin Social CEAS y los Vicariatos
de Iquitos y de San Jos de Amazonas.
En consecuencia, se trata de un material que recoge el aporte y recomenda-

ciones de los tres niveles de gobierno y de personas de la sociedad civil y de la
cooperacin internacional, comprometidas con una eficaz prevencin y gestin
de los conflictos sociales en el Per.
El presente Mdulo 1: Anlisis del conflicto social, aborda el anlisis del pro-
blema, de las partes o actores y del proceso del conflicto social, as como de las
diferentes perspectivas de intervencin en los conflictos sociales
Esperamos que este documento sea de inters y utilidad para todas las per-
sonas que participen del Programa de Capacitacin y que contribuya a desa-
rrollar relaciones colaborativas, no slo a travs de normas de participacin en
los procesos de construccin de consensos; sino de cambios en la percepcin y
actitudes de los y las participantes, colaborando y buscando beneficios mutuos
en la gestin de los conflictos sociales.
Lima, febrero de 2012.
10 PROGRAMA DE CAPACITACIN EN GESTIN DE CONFLICTOS SOCIALES

PA R A G O B I E RNO S RE G I O NAL ES Y LOC A L ES
SOCIALES
SOCIALES 11
CONOCIENDO
EL PROGRAMA DE CAPACITACIN EN GESTIN
CUL ES EL OBJETIVO DEL PROGRAMA?
El objetivo del presente Programa es fortalecer en funcionarios y funcionarias de

los gobiernos regionales y locales, las capacidades de anlisis de los conflictos
sociales, de diseo de procesos de intervencin y de monitoreo y evaluacin;
con la finalidad de que atiendan e intervengan oportunamente para evitar las cri-
sis y reconducir las situaciones del conflicto social hacia su transformacin.
CMO EST ESTRUCTURADO EL PROGRAMA?
El Programa de Capacitacin comprende el desarrollo de tres mdulos, los mis-

mos que se articulan entre s para el logro del objetivo propuesto por el Programa.
Estos mdulos son:
Mdulo 1: Anlisis del conflicto social

Mdulo 2: Procesos para la gestin del conflicto social
Mdulo 3: Identificacin temprana, monitoreo y evaluacin de los conflictos so-
ciales
CUL ES LA DURACIN DEL PROGRAMA?
El Programa, en su totalidad, tiene una duracin de 25 horas. En el primer taller se

abordarn los contenidos del Mdulo 1 y se desarrollar en 10 horas. El segundo
taller comprende los contenidos del Mdulo 2 y se desarrollar en 9 horas y el
tercer taller desarrollar los contenidos del Mdulo 3 y requiere de 6 horas.

SOCIALES
QU ESTRATEGIA DE APRENDIZAJE PROPONE EL PROGRAMA?
El Programa emplea la modalidad presencial del aprendizaje y se desarrolla a

travs de talleres de entrenamiento o de capacitacin, entendindose por taller el
espacio donde interactan participantes y facilitadores.
CUL ES LA METODOLOGA DE LOS TALLERES?
La metodologa es participativa, caracterizndose por propiciar la interaccin en-

tre participantes y facilitadores, por permitir el dilogo productivo y la construccin
de aprendizajes colectivos a travs de tcnicas participativas. Esta metodologa
facilita la exploracin de saberes y experiencias de los/as participantes, motivan-
do a los/as funcionarios/as a analizar situaciones derivadas de su prctica diaria
y a expresar sus ideas, opiniones, crticas y proponer alternativas de solucin.
QUINES CONDUCEN LOS TALLERES?
La conduccin de cada taller estar a cargo de un equipo conformado por una

capacitadora y un facilitador o facilitadora, quienes organizan su participacin
para acompaar y facilitar el proceso de aprendizaje.

SOCIALES 13
1
MDULO 1
ANLISIS DEL
CONFLICTO SOCIAL
FAMILIARIZNDONOS
CON EL MDULO 1
OBJETIVO DEL MDULO

El objetivo del presente Mdulo es fortalecer en funcionarios y funcionarias de
los gobiernos regionales y locales las capacidades de anlisis de los conflictos
sociales con enfoque de prevencin.
DURACIN DEL MDULO

El mdulo tiene una duracin de 10 horas de trabajo.
MATERIAL DEL Y LA PARTICIPANTE

Mdulo 1: Anlisis del conflicto social.
COMPETENCIA DEL MDULO

Al finalizar el aprendizaje del mdulo, sers capaz de analizar situaciones, proce-
dimientos o programas con una perspectiva analtica de los conflictos sociales.
CAPACIDADES A DESARROLLAR
CONCEPTUALES PROCEDIMENTALES ACTITUDINALES
Comprende y define el conflicto social.
1. El conflicto social. Identifica sus elementos objetivos y subjeti-
vos.
Identifica y analiza el problema de fondo Es consciente y autocrtico

2. El problema del conflicto social.
del conflicto social. acerca de su rol en los con-
flictos sociales.
Desarrolla un mapeo de las partes o acto-
res que intervienen en el conflicto social. Cauteloso para evitar hacer
3. Las partes o actores del conflicto
Identifica los discursos de las partes o ac- dao (principio del Do No
social.
tores y diferencia sus intereses, cosmovi- Harm).
sin y necesidades.
Objetividad para analizar y
Reconoce las distintas etapas por las que no proyectar los prejuicios
4. El proceso del conflicto. transcurre un conflicto social, y los cam- personales.
bios que ocurren.
Conoce y diferencia las distintas perspecti-

5. Las perspectivas de intervencin
vas o maneras de intervenir en un conflicto
en el conflicto social.
social.
i
AL MDULO
INTRODUCCIN
F
rente a la gran cantidad de conflictos sociales que se desarrollan
en nuestros escenarios sociales a nivel regional y nacional, a me-
nudo se reflexiona sobre el rol que deben cumplir los gobiernos
regionales y locales frente a los conflictos sociales. La conflictivi-
dad que reporta la Defensora del Pueblo oficialmente supera los
200 conflictos sociales, habiendo llegado a un pico mximo de
2881 casos en setiembre de 2009. Hay que sealar que dichos
conflictos sociales son los que tienen mayor representatividad po-
ltica y social, y que sin embargo a nivel local se desarrolla una gran cantidad
de conflictos, algunos se resuelven y otros se agudizan al punto de alcanzar el
escenario regional y hasta nacional.
La actuacin del Gobierno Nacional frente a los conflictos sociales durante las
etapas de crisis, ha conllevado a la reflexin sobre los alcances de las respues-
tas de los gobiernos y la efectividad de la intervencin en situaciones tan polari-
zadas y complejas. Por otro lado, los gobiernos regionales y locales a partir del
proceso de descentralizacin terminan siendo involucrados en los conflictos so-
ciales a pesar de no tener competencia expresa, tener capacidades limitadas y
no tener recursos para este fin. Si bien en muchos casos han tomado consciencia
sobre la necesidad de intervenir cuando el conflicto social se est gestando y an-
tes que las crisis afecten la gobernabilidad de sus regiones, en otros casos, han
participado como protagonistas, liderando las demandas que motivan el conflicto
social. En este escenario, surge la necesidad de una intervencin temprana, que
tenga un enfoque de prevencin del conflicto social.
Un adecuado anlisis de los conflictos sociales permite generar condiciones
apropiadas para la gestin del conflicto social, resolviendo la problemtica sub-
yacente y transformando las dinmicas negativas en oportunidades de cambio.
Permite adems hacer un trabajo de prevencin de los conflictos sociales, aten-
diendo e interviniendo en stos de manera que nuestras acciones se anticipen a
las manifestaciones previas del escalamiento y a las consecuencias e impactos
negativos que puede conllevar una situacin de crisis.
1
Defensora del Pueblo, septiembre 2009. Reporte de Conflictos #67

SOCIALES 17
1
CAPTULO 1
ENTENDIENDO Y DEFINIENDO
EL CONFLICTO SOCIAL
1.1 DIFERENCIA ENTRE CONFLICTO Y CONFLICTO SOCIAL
En nuestra vida diaria nos encontramos con situaciones en las que estamos
confrontados con otras personas o grupos. Estas situaciones que se sienten, se
perciben o se viven como un conflicto, se presentan como parte natural de la inte-
raccin humana, donde surgen desacuerdos, diferencias, distintos intereses, etc.
Sin embargo, estas situaciones se presentan sobre todo cuando no existen los
mecanismos y procesos adecuados para dialogar, negociar o hacer acuerdos
que resuelvan, integren o reconcilien esas diferencias o intereses.
Hay que precisar que muchas de estas situaciones de conflicto se expresan
a nivel individual o interpersonal y que surgen de la confrontacin de intereses de
individuos que son parte de una organizacin, institucin laboral, familia o grupo
social; pero hay otros conflictos que trascienden el nivel interpersonal, ya que arti-
culan a muchos o varios individuos con similares demandas sobre afectacin de
sus derechos y necesidades humanas insatisfechas. A estos ltimos conflictos
los denominaremos conflictos sociales.
A diferencia de un conflicto interpersonal o grupal en el que se pueden en-
contrar soluciones con cambios o respuestas puntuales a los intereses de los
individuos o grupos, un conflicto social requiere una intervencin de las instancias
del Estado y de los diversos grupos sociales en la atencin de los derechos y las
necesidades bsicas humanas.
1.2 DEFINICIN DEL CONFLICTO SOCIAL
Proceso social dinmico en el que dos o ms partes o actores in-

terdependientes perciben que sus intereses se contraponen (metas
o cosmovisiones incompatibles, escasez de recursos, necesidades
bsicas insatisfechas, e interferencia de la otra parte para la conse-
cucin de sus metas u objetivos), adoptando acciones que pueden

SOCIALES
constituir una amenaza a la gobernabilidad y/o el orden pblico. (Basa-
do en la definicin de la Presidencia del Consejo de Ministros. RM-161-
2011-PCM)
Los aspectos ms importantes de este concepto son:
El conflicto social se expresa tarde o tempranamente, de una u otra ma-

nera, a travs de conductas activas o pasivas: tomar una carretera como
seal de protesta, o la ausencia o baja participacin a la convocatoria
de una reunin. Estas expresiones pueden ser reconocidas o ignoradas
por el otro actor al inicio del conflicto, y como consecuencia de ello
las partes o actores pueden radicalizar ms las estrategias y realizar
acciones ms visibles con el fin de ingresar sus demandas sociales a la
esfera pblica, visibilizando as el conflicto social.
El gran desafo consiste en poner el conflicto social

en el radar de la accin de manera temprana; es
decir cuando recin se est expresando la proble-
mtica y antes que haya escalado a niveles crti-
cos. Para ello pueden utilizarse metodologas de
alerta, herramientas, instrumentos de monitoreo de
los conflictos sociales, etc.
La relacin de inter-dependencia. Esta relacin muchas veces no es co-

nocida o es ignorada por una o ambas partes o actores, asumiendo

SOCIALES 21
que pueden lograr sus objetivos a pesar o sobre la posible afectacin
de los intereses de otros. Sin embargo, esta interdependencia existe no
slo porque una de las partes o actores reclama parte de los beneficios o
el reconocimiento de sus derechos, sino porque dichos actores pueden
tener la capacidad de bloquear cualquier iniciativa.
Slo cuando las partes o actores ven sus intere-

ses mutuamente afectados es que se visibiliza
esa conexin o sobreposicin de intereses, en
el cual las acciones de uno afectarn irreme-
diablemente al otro, y viceversa.
La percepcin de afectacin de los intereses puede o no tener una base

real, pero se puede vivir como una realidad y tener la suficiente fuerza
para movilizar a las partes o actores. Esta percepcin se puede construir
en base a una serie de experiencias y conocimientos adquiridos, lo cual
se expresa en determinadas actitudes y comportamientos de conflicto
hacia las otras partes o actores.
La escasez de recursos (materiales, sociales o simblicos), metas y
cosmovisiones incompatibles y necesidades bsicas insatisfechas. Esto
puede referirse a la percepcin de escasez, de incompatibilidad y de
insatisfaccin, pero tambin a la dificultad para determinar la magnitud
de la afectacin. Por ejemplo, en los conflictos socioambientales, mu-
chas veces la evaluacin de la magnitud del problema ambiental es un
proceso complejo, donde las partes o actores no se ponen de acuerdo
sobre los criterios para medir los impactos porque tienen distintos tipos
de saberes, o inclusive porque los medios tcnicos para determinar los
impactos son an limitados. Otro aspecto de esto es que esa percepcin
de escasez, de incompatibilidad, o de insatisfaccin tiene una base cul-
tural, pues solamente cada actor o parte en el conflicto podr determinar

SOCIALES
cundo se ha satisfecho, compatibilizado o garantizado los recursos, las
cosmovisiones o las necesidades que estn en riesgo.
Por ltimo, la interferencia expresada en acciones concretas y estrategias
que realiza un actor hacia otro para bloquear, impedir o interferir con los
objetivos del otro. Esta accin o conjunto de acciones pueden tomar una
dinmica propia en el sentido que la otra parte o actor responder con
acciones y estrategias ms radicales, alimentando el conflicto social en
una espiral de escalamiento. As, las partes o actores se involucran en un
patrn de relacionamiento que es conflictivo, de accin y reaccin, que
es difcil revertir.
Una caracterstica importante de los conflictos sociales es que por su mag-
nitud involucran a partes o actores, grupos o poblacin que de alguna manera
estn cuestionando directamente la institucionalidad, la normatividad, o las con-
diciones sociales del tipo estructural en las que se da el conflicto social.
En resumen, hay elementos objetivos que

pueden observarse, cuantificarse, medirse,
etc., pero tambin hay otros elementos sub-
jetivos que aunque son ms complejos de
medir, debemos tenerlos en cuenta.

SOCIALES 23
Elementos objetivos Elementos subjetivos
Las percepciones de las partes o actores

El recurso tangible que est en disputa. acerca del otro o sobre cmo estn siendo
afectados.
Los comportamientos y acciones de las
partes o actores contra el otro. Las emociones de las partes o actores so-
bre cmo sienten y expresan su insatisfac-
Los impactos y consecuencias materiales
cin.
de los conflictos sociales.
La valoracin e importancia que le dan las
El cuestionamiento a la institucionalidad y la
normatividad. partes o actores al recurso que est siendo
afectado.
1.3 EL CONFLICTO SOCIAL VISTO POR LAS PARTES O ACTORES

Para poder prevenir y administrar, resolver y transformar el conflicto social, se
requiere en primer lugar entender el conflicto en sus distintos aspectos, sus
causas, su dinmica, los factores que contribuyen a su escalamiento, as
como las oportunidades y las potencialidades para su transformacin.
El entendimiento del conflicto social se puede lograr a partir de un anlisis
sistemtico y ordenado que nos permita ver ms all de las formas, a veces ca-
ticas, a veces extremas, en que se manifiesta el conflicto social.
Todos tenemos una manera de entender y explicar el conflicto social
que est influenciada por nuestra socializacin, nuestra historia, la cultura
institucional a la que pertenecemos, etc. A menudo hablar de conflictos sociales
genera una serie de reacciones emocionales, intelectuales y hasta fsicas que
se relacionan directamente con nuestra experiencia, ya sea por la manera en
que hemos manejado los conflictos sociales o como stos nos han afectado. En
muchos casos, hablar de conflictos sociales nos trae asociaciones dolorosas y
traumticas, y en otros casos, la satisfaccin de haber logrado cambios en situa-
ciones intolerables. Por tanto, debemos hacer una reflexin para ser conscientes
de los lentes con los que miramos los conflictos sociales.

SOCIALES
Por tanto, el involucramiento y la participacin de las partes o actores en el
conflicto social parte de lo que los actores entienden implcitamente como:
El CONCEPTO de conflicto social, es decir, qu entienden

por conflicto social y cmo se valora o no su expresin.
La PRCTICA de conflicto social, es decir, cules son las
formas deseables y preferidas de manejar los conflictos
sociales.

SOCIALES 25
PREGUNTAS PARA
1. En qu caso o conflicto social vivido recien-

temente se ha sentido usted involucrado/a o
impactado/a?
2. Qu aspecto de ese caso seleccionado

convirti esa situacin en un conflicto social?

SOCIALES
1. El conflicto es un fenmeno social que es
inevitable y que es parte de las relacio-
nes humanas.
2. El conflicto social se expresa a nivel inter-
personal, pero adems radica en aspec-
tos sociales, relacionales y estructurales
que le dan complejidad, permanencia y
arraigo.
3. El conflicto social tiene aspectos objeti-
vos y subjetivos que se pueden identifi-
car, analizar y comprender.

SOCIALES 27
2
CAPTULO 2
ANALIZANDO EL PROBLEMA
DEL CONFLICTO SOCIAL
A menudo, como parte de la convivencia social y la interaccin humana se
dan situaciones que generan desencuentros, malos entendidos o diferencias de
opinin, que en un contexto adverso -que luego analizaremos- pueden escalar a
situaciones de crisis.
Es parte de la condicin humana y de la vida diaria tener una diversidad de
opiniones, preferencias y puntos de vista frente a una misma situacin o proble-
mtica. Sin embargo, en la vida poltica local como nacional, frente a propuestas
de desarrollo o de poltica, se dan diferencias y contraposiciones ms intensas
y complejas en donde se requiere aun ms reconciliar los diversos intereses y
consensuar sobre las mejores vas que lleven al beneficio comn.
Veamos por qu es importante

desarrollar un anlisis previo
de la situacin.
Desarrollar un anlisis previo de la situacin es importante no slo para com-

prender el contexto, sino tambin porque ayuda a:
Entender cmo la situacin de conflicto social que nos interesa analizar
es parte de un proceso mayor de relaciones sociales, polticas, econmi-
cas y ambientales.
Identificar en qu estado de desarrollo del proceso se encuentra la situa-
cin que nos interesa trabajar.

SOCIALES
Identificar las expectativas e intereses, a travs de un mapeo de las partes
o actores.
Determinar las metodologas adecuadas para el tipo de situacin que se
nos presenta.
Para poder realizar una buena gestin de los con-

flictos, debemos empezar haciendo un anlisis ade-
cuado del conflicto en cada uno de sus aspectos y
en forma integral. Si slo logramos hacer una lectura
parcial del conflicto, entonces, nuestro entendimiento
y nuestra propuesta de intervencin estar sesgada
y tendr un alcance parcial; lo cual, probablemente,
complejizar el conflicto.
2.1 QU SE ENTIENDE POR PROBLEMA DEL CONFLICTO SOCIAL?

El problema del conflicto social es una situacin o un conjunto de hechos o
circunstancias que amenazan permanentemente, o ponen en juego las condicio-
nes en que los actores podran lograr sus metas, satisfacer sus necesidades b-
sicas, tener acceso a los recursos que perciben, y sobre las cuales hay distintas
maneras y opiniones de cmo intervenir para dar la solucin mas satisfactoria y
permanente para todos.
El problema surge como parte de la interaccin humana co-

tidiana, a partir de los desacuerdos entre las personas, de
sus distintos criterios, formas de valorar y resolver diversas si-
tuaciones de la realidad social y natural, y no se convierten
necesariamente en un conflicto social. Las propuestas para
resolver los problemas pueden concretarse en propuestas de
solucin con programas polticos, sociales y econmicos.

SOCIALES 31
A menudo, la situacin que se nos presenta ya sea como lder social, auto-
ridad, representante de una institucin o empresa, est cargada de emociones
fuertes, problemticas complejas, relaciones sociales histricamente complica-
das entre las partes o actores, lo que hace difcil tener una perspectiva objetiva y
neutral en el anlisis de la situacin.
El definir el problema del conflicto es una tarea delicada que muchas veces
implica un proceso de intervencin en s mismo: cmo cada parte o actor del
conflicto define, percibe o nombra el problema del conflicto. Las partes o actores
en un conflicto social difcilmente puedan llegar solos a un acuerdo sobre los
aspectos del problema, una definicin comn o compartir el entendimiento sobre
el problema que est generando el conflicto social y que los afecta. Es ms, las
partes o actores fcilmente pueden identificar las causas que, segn su propia
experiencia y vivencia, son generadoras del conflicto social. El desafo en el an-
lisis del conflicto est precisamente en incorporar las distintas verdades que
manejan las partes o actores sobre el problema que est generando el conflicto
social, e ir ms all, para identificar esa situacin o condicin en el tiempo y en el
sistema social sobre el cual las distintas partes o actores se estn confrontando.
A continuacin se presentan algunas preguntas orientadoras que pueden
ayudar a identificar el problema del conflicto social:
Cul es la situacin/condicin permanente/constante que est

generando que las partes o actores se sientan amenazados o
con temor de perder el acceso al recurso, bien u oportunidad en
cuestin?
Respondiendo o atendiendo a esa condicin se resolvera la
ocurrencia de la problemtica definitivamente?

SOCIALES
2.1.1. Por qu es importante identificar el problema del conflicto social?
Es importante identificar y diferenciar el problema que est detrs del conflicto

social. Generalmente los conflictos que persisten a pesar de numerosos intentos
de solucin, nos indican que el problema de fondo no est siendo resuelto cabal-
mente.
Muchos de estos conflictos sociales pueden llegar a convertirse en una cri-
sis, como en el marco de una guerra donde las partes o actores se enfocan en
la destruccin y/o el dao sistemtico del otro para lograr sus objetivos. En esta
etapa de crisis hay un cambio importante en la naturaleza del conflicto social: se
generaliza el conflicto, se involucran otras partes o actores, se rompe la comuni-
cacin, etc.
Algo significativo, es que las percepciones mutuas de las partes o actores
sufren un cambio drstico debido a las dinmicas psicolgicas en el conflicto
social que ayudan a crear imgenes del otro lo suficientemente extremas como
para poder justificar el uso de acciones de fuerte presin e inclusive de uso de la
violencia.
La crisis es distinta al problema, este ltimo es la situacin mediata y per-
manente que est irresuelta y que seguir generando el conflicto social en forma
recurrente o durante ciertos periodos. El conflicto social puede gestionarse, pero
en la medida que el problema no se resuelva seguir reapareciendo. Ms an,
esta problemtica puede estar generando conflictos sociales muy similares en
otras zonas aledaas y entre partes o actores similares, de manera que el con-
flicto social se generaliza o esparce en una regin o territorio.
En una situacin de conflicto social, en el que las partes o actores tienen un
historial de distanciamiento, de poca comunicacin, de un pobre inter-relaciona-
miento, la problemtica tiene, adems, la carga de un relacionamiento conflictivo
en el que las partes o actores se han hecho dao emocional y afectivo. Por lo
tanto, trabajar las relaciones, restituirlas a un estado de colaboracin, de respeto
y aceptacin, es todo un desafo y una gran tarea en s misma.

SOCIALES 33
En la medida que el conflicto social escale a una crisis en donde las
acciones entre las partes o actores son violentas y hay impactos ms
profundos en la psiquis de los actores, entonces el trabajo para reconci-
liar dichas relaciones es ms delicado y requiere ms tiempo.
En una situacin donde las partes o actores tienen

tensiones o hay rivalidades pero no han roto las
relaciones o stas no se han daado, se puede
trabajar sobre el problema con ms objetividad,
enfocndose en la problemtica de fondo porque
no cuenta con elementos que obstaculicen el pro-
ceso.
2.2 CULES SON LOS FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL ORIGEN DE LOS

CONFLICTOS SOCIALES?
Existen mltiples factores que contribuyen al origen del conflicto social, con-
dicionan su desarrollo o complejizan el problema, hacindolos ms difciles de
manejar. Los factores que hay que considerar considerar en el anlisis de todo
conflicto social y que hay que tomar en cuenta en el proceso de intervencin son:
Estructural: cul es la situacin o el contexto econmico, legal, poltico,

social o internacional en el que se da el conflicto social.
Institucional: cmo estn o no funcionando las instituciones, los mecanis-
mos y procesos formales administrativos, tcnicos, legales- e informales
para la prevencin, generacin o transformacin del conflicto social.

SOCIALES
Intereses: cules son los intereses prioritarios y secundarios, visibles o
escondidos de las diferentes partes o actores en el conflicto social.
Informacin: cul es la informacin que manejan las partes o actores
sobre los diferentes aspectos del problema del conflicto social, cmo se
ha obtenido esa informacin y qu validez tiene.
Comunicacin: cules son los espacios y mecanismos de intercambio
entre las partes o actores en el conflicto social, y con terceros, cul es la
calidad y la frecuencia de esa comunicacin.
Relaciones: qu tipo de relacin tienen las partes o actores en el conflicto
social, cules son los fundamentos de la relacin, qu obstculos o que
recursos existen, qu percepciones y actitudes refuerzan o dificultan la
relacin entre los actores.
Valores: qu valores, aspectos culturales y de cosmovisin no estn sien-
do considerados o respetados entre las partes o actores del conflicto
social, qu valores comparten o no que permiten un encuentro cultural.
Estructural
Institucional
Valores
Intereses
Relaciones
Comunicacin Informacin

SOCIALES 35
2.3 POR QU ANALIZAR LAS DIMENSIONES DEL CONFLICTO SOCIAL?
Para analizar el conflicto social es necesario enfocarse tanto en el nivel in-
terpersonal -en el que se expresa el conflicto- como en el nivel de las relaciones
sociales, y en el del contexto estructural en que se desarrolla (macro dimensiones
del conflicto social). En ese sentido, el conflicto social no aparece como un fen-
meno solitario o un asunto de ciertas personas, ni circunscrito a una determinada
zona, ni es ajeno a una serie de condiciones sociales, polticas, econmicas,
culturales, o legales, entre otras. De esta manera, cuando hacemos un anlisis
comparativo de casos similares, como por ejemplo conflictos por la construccin
de grandes proyectos hdricos y aquellos por el otorgamiento de concesiones,
podemos identificar ciertas constantes en cada uno de los conflictos en los que
se enfrentan diversos grupos y personas.
Las dimensiones del conflicto social se presentan en el siguiente grfico:
Dimensin Estructura
l
n de Relaciones
ensi Soc
Dim ial
es
DIMENSIONES DEL CONFLICTO SOCIAL
Veamos por qu es importante entender y ubicar el conflicto social en estas di-

mensiones:
Permite diferenciar claramente cules son los aspectos propios del con-
flicto social en el que podemos actuar desde la resolucin y administra-
cin del mismo.

SOCIALES
Permite identificar qu aspectos del conflicto son los que sobrepasan
nuestra capacidad de mediacin y requieren un tipo de intervencin a
ms largo plazo, con propuestas de polticas, programas y estrategias
que se enfoquen en las dimensiones estructurales que estn enmarcan-
do el conflicto social, y en las dimensiones relacionales de los distintos
grupos de actores que se involucran en dicho tipo de conflicto social.
Dimensiones del conflicto social
Es el nivel en el que las partes o actores enfocan sus

demandas, expresan su confrontacin, se enfrentan
Interaccin de las partes y negocian, etc. Esta dimensin tiene un tiempo y un
o actores en el conflicto espacio especifico para las partes o actores del conflicto
social social, y es el mbito de la participacin de la mayora
de los actores que intervienen para resolver el conflicto
social.
Nivel en el que el caso particular se desarrolla y

explica el conflicto social por las relaciones sociales,
econmicas, polticas y/o culturales entre los grupos
Relaciones sociales en sociales a los que pertenecen las partes o actores. En
el conflicto social este mbito, las partes o actores que intervienen para
manejar el conflicto social se encuentran resolviendo
muchos conflictos sociales similares que ocurren en
forma paralela pero con distintos actores.
Es el nivel en el cual el caso particular del conflicto

social (y otros similares) y las relaciones sociales
entre los grupos a los cuales pertenecen las partes
o actores, estn influenciados o enmarcados por
los factores econmicos, sociales y/o polticos de la
Factores estructurales
sociedad. En este mbito de trabajo, son los tomadores
de decisin conjuntamente con la ciudadana los que
pueden intervenir para transformar las condiciones
estructurales en las que los conflictos sociales siguen
reproducindose.

SOCIALES 37
EJEMPLO sobre un conflicto social entre distintas poblaciones por el
abastecimiento del recurso hdrico
Existe una gran

cantidad de con-
flictos entre comu-
nidades, usuarios
formalizados del
agua y las pobla-
ciones de inmi-
grantes ubicados
a lo largo del canal
XXX, quienes sin
tener los permisos,
extraen el agua del
canal a travs de
mquinas de bombeo. A partir de esto, el agua que trae el canal no abas-
tece para todos, generando constantes conflictos entre los distintos grupos.
Podramos decir que el

conflicto social es por la
escasez del agua y por-
que el canal no abaste-
ce a la poblacin. Tam-
bin podramos decir
que el conflicto social se
debe a los inmigrantes
que ilegalmente bom-
bean el agua. Ambas
etiquetas nos pueden
llevar a una categoriza-
cin limitada del conflic-
to social; el primero en-
fatiza el problema tcnico y el segundo personaliza el conflicto social.
La dimensin de las relaciones sociales de este conflicto social se explica por
las estrategias del campesinado pobre e inmigrante de la sierra de subsistir a

SOCIALES
partir de su acceso informal (sin permisos de uso) al recurso hdrico de los
grandes proyectos.
Sin embargo, al hacer un anlisis del conflicto social en su dimensin y con-
texto estructural en el que las poblaciones se abastecen de agua, identifica-
mos que los proyectos de grandes canales hdricos han sido diseados y
orientados a satisfacer las necesidades de agua de determinados sectores,
como el influyente sector agro-exportador, sin que su infraestructura haya to-
mado en cuenta la demanda de la poblacin, sobre todo en el contexto de
las migraciones de pobladores por razones econmicas.
Qu concluimos de este anlisis?
Concluimos que, al hacer la comparacin con otros casos de

grandes proyectos hdricos, el diseo de las obras no ha considera-
do una estrategia ms integral, ni una proyeccin sobre las nece-
sidades de otras poblaciones; es ms, responde a determinadas pol-
ticas de incentivo de ciertos sectores. Esto nos muestra que hay ciertos
factores estructurales en cmo se han desarrollado e implementado
estas obras de infraestructura hdrica, que con el tiempo generan gran-
des conflictos sociales por la gestin del recurso agua.
2.4 POR QU ES IMPORTANTE ANALIZAR LOS DIFERENTES DISCURSOS

QUE HAY SOBRE EL MISMO CONFLICTO SOCIAL?
Analizar el conflicto social es importante porque comprende la etapa previa
a situaciones de crisis, situaciones donde a menudo las partes o actores se en-
cuentran al no resolver sus disputas. Los conflictos sean comunales, socio-am-
bientales, organizacionales, etc. ponen en evidencia las diferencias entre las par-
tes o actores sobre sus visiones individuales y/o grupales; las cuales reflejan sus
realidades familiares, comunales, ambientales, organizacionales, etc. Es decir,

SOCIALES 39
los individuos, grupos o entidades expresan a travs del lenguaje, de discursos
y hasta con metforas cmo debieran desarrollarse, conducirse y solucionarse
determinadas problemticas que afectan sus realidades.
Enfatizar slo el aspecto tcnico de la problemtica

de los conflictos sociales o enfocarse nicamente en
el desarrollo de acciones o de polticas para solucio-
nar el conflicto social, tiene el riesgo de invisibilizar y
no entender cmo las partes o actores, en el conflicto
social, construyen y dan significado a la problemtica
en cuestin y por ende a su ambiente, a su comuni-
dad y a s mismos.

Que discursos tienen los
actores para explicar el mismo
conflicto social
?
En el contexto de los conflictos sociales actuales, con frecuencia escucha-

mos una serie de expresiones que se contraponen y que son parte de una lgica
o un discurso compartido entre determinados grupos, instituciones y actores.

SOCIALES
Como parte del impulso humano por definir la relacin de la sociedad con
su entorno, los seres humanos hemos desarrollado una serie de discursos para
explicar los conflictos sociales, las disputas o el surgimiento de las problemticas
en la comunidad, en el trabajo, por los recursos naturales, por los modelos de
desarrollo, etc., que tienen su base en determinadas formas de ver la vida y que
explican la relacin de los seres humanos con su entorno, la realidad y el orden
que debe tener el mundo.
Cuando indagamos en el discurso de las partes o de los actores, podemos
identificar cmo entienden el conflicto social, si esto es algo deseable, til, etc., y
por qu. Es decir, podemos entender cul es el concepto de conflicto social que
manejan las partes o actores y las opciones que consideran aceptables para la
resolucin del mismo.
Identificar los discursos que manejan las diferentes partes

o actores es muy importante porque en una situacin de
conflicto social no slo nos permiten entender cmo expli-
can el surgimiento de los conflictos sociales, sino tambin
cules son las formas en las que se deben manejar
dichas situaciones.
Veamos el siguiente ejemplo
Cuando el actor o parte explica un conflicto social haciendo referencia a

sentirse traicionado por el otro actor y utiliza la metfora de los enamorados,
de haber sido engaado por los halagos, atenciones y apariencia inicial
del otro actor, se est poniendo nfasis en la relacin de confianza como la
base del conflicto social. Y por tanto, reparar la relacin rota y dar pasos
de arrepentimiento son acciones que probablemente seran percibidos como
buenos gestos para reconstruir la relacin.

SOCIALES 41
Si el otro actor o parte explica el conflicto social como un costo colateral
de transaccin y utiliza referencias sobre los costos e inversin puestos
en la situacin que gener el conflicto social, es probable que entienda la
relacin de conflictos sociales por el balance de los resultados positivos y
negativos, por un clculo de costo beneficio. Por tanto, este actor enfatizar
el aspecto de los acuerdos, de los resultados concretos y no la relacin.
En el ejemplo anterior, vemos que ambos actores son conscientes que son
parte de una relacin de conflicto social, pero entienden y valoran el por qu es-
tn en el conflicto social desde perspectivas diferentes. Por tanto, cmo solucionar
el conflicto social tambin tendr elementos valorizados diferencialmente entre
ellos.
2.4.1 Clasificacin de los conflictos sociales
En la literatura se hace referencia a distintas tipologas de los conflictos socia-
les, que se clasifican segn criterios especficos:
Tipologa Criterio
El espacio social (el vecindario, la comunidad, la regin, la
bio-regin) donde se desarrolla principalmente el conflicto
social, segn distintos niveles:
Por el nivel Local
Regional
Nacional
Internacional
El mbito a donde se ha llevado principalmente el conflicto

social para su anlisis y manejo. Sin embargo, muchos
conflictos sociales se manejan en distintos espacios, en
forma paralela o consecutiva:
Por el espacio
pblico/privado Privado
involucrado Judicial
Administrativo
Legislativo
Meditico

SOCIALES
Segn los usos o accesos a los recursos en disputa
por parte de diferentes partes o actores, que pueden ser
instituciones, poblaciones, gobiernos, grupos de inters,
Por el tipo de uso/ etc. En este sentido, los conflictos sociales pueden ser
acceso clasificados infinitamente entre las partes o actores que
disputan su derecho como posesionarios, propietarios,
usufructuarios del recurso, beneficiario o velador del bien
pblico.
Segn la etapa del proceso en la que se encuentra el

conflicto social o el ciclo de vida a partir de situaciones
generadas por la problemtica detrs del conflicto social:
Latente
Por la etapa
Emergente/escalamiento
Crtica o crisis
De estancamiento
De des-escalamiento
Se pueden identificar varios tipos de conflictos segn la

materia o el objeto que est involucrado, por ejemplo en
materia ambiental: la calidad del aire, la cantidad/calidad
Por la materia
del agua, deshechos, uso de la tierra, salud ambiental,
recreacin, uso de recursos, reas protegidas, energa,
clima, marino, costero, urbano.
Las distintas tipologas son tiles segn las necesidades de uso, objetivos
de anlisis y de intervencin que tenga el analista o las partes o actores. Sin em-
bargo, vale la pena resaltar que el objetivo de la clasificacin de los conflictos es
poder identificar determinados aspectos claves para el anlisis, pero teniendo en
cuenta el no minimizar otros aspectos que tambin son igualmente relevantes.

SOCIALES 43
Etiquetar o ponerle nombre a
un conflicto ser un paso
importante
Ponerle nombre a un conflicto social s es un paso importante que muchas

veces implica un proceso poltico:
Categorizar un conflicto social por una de los principales partes o actores
en el conflicto social puede fomentar la estigmatizacin del actor o parte
y posicionar a los analistas y observadores del conflicto social.
Categorizar un conflicto social por la etapa de crisis puede enfatizar los
aspectos negativos del conflicto social, como el enfrentamiento agudo e
invisibilizar la problemtica real.
Categorizar un conflicto social por su mbito local de desarrollo puede im-
pedir la atencin a los aspectos estructurales que pueden estar afectan-
do a otros conflictos sociales locales de caractersticas similares.
Categorizar un conflicto social por el espacio donde se expresa o se
conduce puede sobredimensionar ese espacio y restarle importancia a
la contribucin que se puede hacer desde otros mbitos.
Clasificar los conflictos sociales por la materia-objeto del conflicto es slo una
forma de clasificacin que nos permite rpidamente categorizar y enfocar el aspec-
to u objeto sobre el cual las partes o actores en el conflicto social se estn confron-
tando. Sin embargo, es importante hacer la diferenciacin entre la materia u objeto
que est en disputa, el conflicto social y la problemtica del conflicto social.

SOCIALES
MATERIA DEL
CONFLICTO SOCIAL
CONFLICTO SOCIAL PROBLEMA DEL
CONFLICTO SOCIAL
Es el objeto sobre el que las Es la lucha, contraposicin, la
Es la situacin social-poltica-
partes o actores se estn dis- expresin antagnica de las
econmica de fondo que est
putando su obtencin, logro o partes o actores sobre el ob-
generando el conflicto social.
uso determinado. jeto del conflicto social.
EJEMPLO de conflicto por propiedad de tierra
Las poblaciones
campesinas, mi-
grantes y nativas
en lo profundo
de la Amazona,
han estado en-
frentndose en-
tre s, reclaman-
do cada quien
la propiedad de
la tierra sobre
la cual hay pro-
duccin de cas-
taas. Ambas
comunidades se
disputaban el derecho a la tierra donde crecan estos frutos y al no llegar a
acuerdos sobre la pertenencia de esta tierra, amenazaron con daar los r-
boles como manera de presionar y afectar el inters del otro grupo.
Las castaas se han convertido en un bien preciado para la exportacin
y es uno de los principales medios econmicos de sobrevivencia para
ambos grupos. En el resto de la regin, otras comunidades de indgenas y de
campesinos tambin se disputan los territorios por la recoleccin de las casta-
as, observndose la misma dinmica del conflicto social hacia otras zonas.
Analizando el conflicto del ejemplo segn la materiaobjeto del conflicto tenemos

que:

SOCIALES 45
La materia del conflicto social es el territorio donde est la produccin de
los rboles de castao.
El conflicto social es la lucha entre comunidades campesinas e indge-
nas por la tierra y su capacidad de producir un bien natural.
El problema del conflicto social est en el tipo de manejo del territorio que
lejos de fomentar usos coordinados y complementarios, lleva a las po-
blaciones ms marginadas a agudizar la competencia por los escasos
recursos, a travs de los cuales suponen que pueden lograr su desarrollo.
PREGUNTAS PARA
Piense en dos o tres conflictos sociales y seleccione

uno. Ahora, de un nombre a ese conflicto social y en-
seguida pregntese:
1. El ttulo del conflicto social representa o explica

adecuadamente la naturaleza del conflicto? Por
qu? Siente que el nombre del conflicto social
se est personalizando con un solo actor? A
qu aspecto se est haciendo referencia?
2. Es correcta la identificacin del problema?
3. Cmo se manifestara una crisis en el caso del

conflicto social seleccionado?

SOCIALES
1. Detrs de todo conflicto social hay un proble-
ma que no ha sido resuelto.
2. Los conflictos sociales son complejos y tie-

nen una multiplicidad de factores que deben
ser identificados correctamente.
3. Los actores tienen su propia concepcin del

conflicto, y entendiendo ello, el analista debe
nombrar el conflicto objetivamente sin este-
reotipar, ni minimizar, ni confundir la naturale-
za del conflicto social.

SOCIALES 47
3
CAPTULO 3
ANALIZANDO LAS PARTES
O ACTORES DEL CONFLICTO SOCIAL
3.1 QUINES CONSTITUYEN LAS PARTES O ACTORES DEL CONFLICTO
SOCIAL?
Las partes o actores del conflicto social son todas aquellas personas y grupos
que tienen un inters directo o indirecto en el objeto o en el proceso del conflicto
social. Este inters responde a que son afectados (o tienen la percepcin de ser
afectados) por el problema.
Aunque el mapeo de las partes o actores puede ir variando segn se desarrolle
el conflicto social, a continuacin se presenta una forma de representar a todas
las diferentes partes o actores que tienen presencia en el conflicto social en un
determinado momento:
OBSERVADORES OBSERVADORES
INTERNACIONALES INTERNACIONALES
RESPONSABLES RESPONSABLES
ESTATALES ESTATALES
OBSERVADORES OBSERVADORES
ACTORES ACTORES
SECUNDARIOS SECUNDARIOS
ACTOR ACTOR
PRIMARIO A PRIMARIO B
VELADOR DEL ORDEN Y POLTICAS PBLICAS
VELADOR DEL ORDEN Y POLTICAS PBLICAS
FUENTE: J. LAVE
MAPEO DE LOS ACTORES EN EL CONFLICTO
A continuacin se presentan los diferentes tipos de actores que se pueden identi-

ficar en un conflicto social:

SOCIALES
Primarios Secundarios Terceros Otros actores
Observadores Con la funcin
Aquellos individuos social o institucional de estar
o instituciones que vigilantes de los procesos.
Son los
pueden contribuir en Este grupo comprende
inmediata- Tambin tienen
el proceso de manejo tambin a los observadores
mente un inters pero
del conflicto porque internacionales.
afectados por no son afectados
tienen el mandato,
el conflicto de forma directa. Responsables estatales Con
las capacidades o el
social. la funcin de cumplir con su
reconocimiento de las
partes o actores. mandato y dentro de sus
competencias.
EJEMPLO de grupo de personas que no se identifican con los motivos

del conflicto
Dos comunidades se disputan histricamente el derecho para acceder a

una fuente de agua, excluyndose mutuamente y obstaculizando el uso de
la misma. Sin embargo, los jvenes que se educaron en la misma escuela,
los casamientos mixtos y las mujeres que lavan juntas en el ro y comparten
el mercado, no se sienten identificados exclusivamente con la posicin de
una u otra comunidad y se sienten vctimas del proceso del conflicto social.

SOCIALES 51
Sin embargo, tambin puede haber partes o actores interesados o afectados
que se incorporan durante el proceso del conflicto social o a raz de los esfuerzos
por solucionarlo, ya que es posible que las alternativas de solucin a un conflicto
social generen un impacto negativo en otros individuos. Veamos el ejemplo:
EJEMPLO de grupo de personas que se incorpora a un conflicto al verse

afectado por sus alternativas de solucin
Ante un conflic-
to social limtrofe
entre dos comu-
nidades, la au-
toridad regional
decide reubicar a
una de ellas en el
lmite del territorio
en disputa, en un
rea colindante.
Pronto, una ter-
cera comunidad
adyacente se
incorpor al con-
flicto social ya que la reubicacin planteada reducira sus expectativas de
pastoreo.
3.2 CMO IDENTIFICAR A LAS PARTES O ACTORES DEL CONFLICTO

SOCIAL? MAPEO DE PARTES O ACTORES
Para identificar las partes o actores del conflicto social se recurre al mapeo de
partes o actores que nos permite entender:
Las relaciones que existen entre ellos/as.

Sus intereses y estrategias.
Sus cosmovisiones y valores.
Sus necesidades bsicas.

SOCIALES
Adicionalmente, el
mapeo nos permite:
Adicionalmente, el mapeo nos permite:

Analizar a las partes o actores del conflicto social tanto fuera como dentro
de l para identificar claramente su procedencia y saber si pueden inter-
venir como terceros.
Conocer cmo se identifica cada parte o actor con el conflicto social (es
decir, quines estn en la posicin A, quienes en la posicin B y qui-
nes tienen intereses compartidos entre ambos). Tambin nos permitir
conocer a los actores o partes que pueden oficiar de puentes o nexos
culturales.
Considerar las partes o actores cuyos intereses estn en juego en el con-
flicto social o que estn siendo impactados directa o indirectamente.
Qu aspectos importantes debemos tener en cuenta al hacer el mapeo de

partes o actores?
Debemos tener en cuenta lo siguiente:
Aunque las partes o actores primarios pueden aparecer como grupos o
actores cohesionados internamente, un anlisis ms profundo en el inte-
rior de dichos grupos, organizaciones o instituciones revela una variedad
de posiciones e intereses que no son visibles desde afuera y que pueden
variar segn la evolucin del conflicto social.

SOCIALES 53
Alrededor de estas partes o actores en el conflicto social hay otros actores
sociales e institucionales que cumplen el rol de observadores (responsa-
bles estatales u organismos internacionales) y que segn el desarrollo
del conflicto social pueden involucrarse o ser llamados a participar en sus
respectivos roles o como terceros.
Es indispensable incluir a todas las partes o actores primarios en los pro-
cesos y hacer una determinacin de cmo y cundo incluir a las partes
o actores secundarios.
El no tener la participacin de una o ms de las par-

tes o actores primarios es una omisin fatal que traer
consecuencias graves como la deslegitimacin del
proceso, sabotajes, profundizacin de las asimetras
de poder, escalamiento del conflicto social, etc.
En algunos contextos culturales especficos segn la cosmovisin propia

de algunas partes o actores, el ambiente se considera una parte o actor
ms en el conflicto social, cuyo inters de conservacin y sostenibilidad
est siendo afectado y por tanto su representacin es asumida por otros
actores.

SOCIALES
PREGUNTAS PARA
1. Quines son las partes o actores ms

visibles? Por qu?
2. Quines son las partes o actores que

no son visibles? Por qu?
3. Qu roles cumplen los terceros?
4. Qu otras partes o actores faltaran?

SOCIALES 55
3.3 QU IMPLICA EL ANLISIS SISTMICO DE LAS PARTES O ACTORES EN
EL CONFLICTO SOCIAL?
Implica un primer estudio de cada una de las partes o actores procurando
hacer una diseccin o examen de sus demandas y descubriendo las razones
inmediatas y mediatas que estn detrs; es decir, hay que sacar a la superficie
todos los aspectos de las demandas para poder entender a cabalidad lo que
est motivando a las partes o actores.
El Estado tambin tiene en su interior distintas posiciones e intereses segn el
nivel y el sector del que se trate, y segn el nivel de integracin que exista en las
polticas de gestin.
Para realizar este

anlisis debemos
distinguir cuatro
niveles:
NIVELES DE DEMANDAS EN EL CONFLICTO SOCIAL

SOCIALES
Nivel 1. Posiciones
Son las posturas que toman las partes o actores para lograr algo que quie-
ren. Las posiciones se expresan a travs de una exigencia inmediata, de recla-
mos polticos, demandas.
Las posiciones, generalmente, responden a la pregunta: Qu es lo que de-
cimos que queremos lograr?
Son ejemplos de posiciones:
Mara quiere regresar a la sierra.

Una comunidad en una zona de amortiguamiento quiere la
renuncia del gerente de la reserva natural.
El gobierno regional quiere la aplicacin de una norma para
regular la extraccin de una especie maderera.
Nivel 2. Intereses
Son las razones que estn detrs de las posiciones, muchas veces son ex-
plcitas y otras veces no. Cada parte establece su posicin segn su inters parti-
cular. El inters responde a la pregunta: Por qu queremos aquello que decimos
que queremos lograr?
Siguiendo con los ejemplos anteriores, los intereses seran:
Mara quiere regresar a la sierra porque quiere vivir el estilo de vida

que sola tener.
La comunidad quiere la renuncia del gerente porque de esa ma-
nera podr negociar ms fcilmente sus reclamos.

SOCIALES 57
El gobierno regional quiere posicionar a la regin por su poten-
cial maderero y por las especias nicas que se encuentran en la
zona.
Nivel 3. Valores y Cosmovisin
La cosmovisin est constituida por la cultura o las creencias que subyacen

a las posiciones y a los intereses. Es el marco mental que da sentido a lo que
las partes o actores quieren, por qu lo quieren, cul es la lgica y el sentido que
ellos mismos manejan, el por qu es valorado y deseado como algo importante
a obtener.
Los valores y la cosmovisin responden a la pregunta: Cmo y por qu es
importante aquello que decimos querer y por qu lo queremos?
La cosmovisin, para nuestro grupo de ejemplos, sera:
Mara naci y fue criada en una comunidad rural que valora su

tierra y cree que el aire fresco de la montaa es la nica manera
de purificarse fsicamente, de mantener el balance interno en su
vida y estar en contacto consigo misma y con su comunidad.
La comunidad considera que personas del tipo del gerente son
arrogantes, tienen un desprecio hacia la comunidad y su cultu-
ra, y por lo tanto no hay manera de entenderse con ellos.
El gobierno regional sabe que el manejo de bosques tiene gran
capacidad para el desarrollo de la regin porque es el elemento
comn que rene, preocupa, interesa o pone en conflicto a to-
dos los pobladores y empresarios de la regin.

SOCIALES
Nivel 4. Necesidades
Son las demandas humanas bsicas que estn detrs de la cosmovisin,

del inters y de las posiciones. Las necesidades bsicas son comunes a todos
los seres humanos pero para las partes o actores son especficas, segn las
formas de satisfacerlas (intereses) y dependern de su cultura en particular (cos-
movisin) y de la forma en que expresen sus posiciones.
Entre algunas de las necesidades bsicas humanas tenemos: la identidad,

la seguridad, la pertenencia, la sobrevivencia, el sentido de lo sagrado, etc.
Siguiendo siempre con los ejemplos anteriores, las necesidades seran:
Mara quiere regresar a la sierra porque necesita ese hbitat para

mantener el sentido de quin es ella (IDENTIDAD) como persona
saludable y en su relacin con el ambiente.
La comunidad quiere dialogar con la gerencia sobre sus necesi-
dades y expectativas de manejo de los recursos (DESARROLLO)
dentro de la zona de amortiguamiento de la reserva natural.
El gobierno regional sabe que el bosque es un elemento muy
fuerte en la identidad y en el desarrollo regional y como gobierno
necesita liderar y ordenar los procesos de desarrollo que posibi-
liten el bienestar y la seguridad alimentaria de la poblacin (SE-
GURIDAD).
Cul es la clave en el manejo de los conflictos sociales?

La clave en el manejo de los conflictos sociales es ir ms all de las posicio-
nes y llegar a las cuestiones de fondo, a las necesidades. Es muy difcil lograr
soluciones si las partes o actores argumentan slo desde sus posiciones; sin

SOCIALES 59
embargo, si las partes o actores examinan mutuamente los intereses de unos y
otros, hay mayor oportunidad de lograr soluciones y descubrir lo que es comn
para todos.
Identificar los intereses que hay en comn, los elementos

de la cosmovisin que se comparten y las coincidencias
en las necesidades bsicas humanas, es un ejercicio de
anlisis que requiere estar atento al lenguaje y a las expre-
siones de los actores. Esto requiere de un proceso adecua-
do para que los actores logren por s mismos (o en forma
facilitada) el reconocimiento y la validez de las demandas,
la cosmovisin y las necesidades del otro.
Al hacer un anlisis integral de todas las partes o actores, considerando sus

posiciones, intereses, cosmovisiones y necesidades, estamos haciendo un anli-
sis sistmico, es decir, desarrollando una visin ms amplia de los desencuentros
y coincidencias que pudieran tener ellos cuando interactan en el conflicto social
o en su resolucin. Adicionalmente, podremos visualizar tambin, de manera or-
denada, a todas aquellas partes o actores que circunstancialmente aparecen
como pasivos pero que pueden experimentar un cambio de comportamiento en
el escenario del conflicto social ante la continua y permanente insatisfaccin de
sus necesidades.
Para aplicar el instrumento de Anlisis Sistmico de las Partes o Actores pue-
de utilizarse la siguiente matriz:

SOCIALES
Anlisis sistmico de las partes o
actores del conflicto social
Rol
(principal,
Actor Posicin Intereses Cosmovisin Necesidades Estrategias Observaciones
secundario,
etc.)
1.
2.
3.
PREGUNTAS PARA
En base al conflicto seleccionado en el tema an-

terior, responda a las siguiente preguntas:
1. Qu tan lejanas estn las posiciones en-

tre las partes o actores?
2. En qu coinciden los intereses de las

partes o actores?
3. Cules son las diferencias y coinciden-

cias en la cosmovisin de las partes o ac-
tores?
4. Qu necesidades humanas bsicas es-

tn en la base del conflicto social? Qu
hay en comn?

SOCIALES 61
1. Hay una multiplicidad de partes o actores que parti-
cipan en los conflictos sociales, desde los ms visi-
bles que son los primarios hasta los menos visibles
que son los secundarios, inclusive los terceros.
2. Todas las partes o actores en el conflicto social tie-

nen intereses, expectativas, preocupaciones o jui-
cios de valor sobre el conflicto, los cuales pueden
identificarse a partir de un anlisis adecuado.
3. El relacionamiento e interaccin de las partes o ac-

tores del conflicto reflejan el nivel de reconocimiento,
validacin e integracin de los intereses, expectati-
vas, cosmovisiones y necesidades que hay entre
los actores.

SOCIALES
SOCIALES 63
4
CAPTULO 4
ANALIZANDO EL PROCESO
DEL CONFLICTO SOCIAL
4.1 QU SE ENTIENDE POR EL PROCESO DE UN CONFLICTO SOCIAL?
El conflicto social no es slo la problemtica que subyace a ste, es sobre
todo un proceso o un ciclo de vida. El conflicto social como proceso es un fen-
meno social, dinmico, en movimiento, que evoluciona y se desarrolla a partir de
determinados factores que lo aceleran o lo desaceleran (como las acciones de las
partes o actores, los eventos fortuitos, las intervenciones de grupos con intereses
especficos, etc.)
Por tanto, es posible identificar el desarrollo del conflicto social, los factores que
estn condicionando el proceso, as como los cambios ocurridos durante cada
etapa.
4.2 CULES SON LAS ETAPAS DEL PROCESO DE UN CONFLICTO

SOCIAL?
Las etapas del proceso de un conflicto son:
Surgimiento
Estancamiento
Crisis
Espiral a otros procesos
Des-escalamiento
Conozcamos en
detalle cada una de estas
etapas.

SOCIALES
CRISIS
ESPIRAL
PUNTO DE PUNTO DE
QUIEBRE ESTANCAMIENTO QUIEBRE
ACELERADORES DES - ACELERADORES
SURGIMIENTO DES-ESCALAMIENTO
DETONANTE
CAUSAS INMEDIATAS, DE CONTEXTO RECONCILIACIN

CAUSAS ESTRUCTURALES
PAZ ESTABLE Fuente: G. Huaman Ober
EL PROCESO DEL CONFLICTO SOCIAL
Para entender y diferenciar las etapas mencionadas

hay que tener en cuenta que el proceso de evolucin
del conflicto social tiene un ciclo particular y que pue-
de tener una representacin distinta para cada caso.
Surgimiento
El conflicto social se expresa y se manifiesta abiertamente cuando una o ms

de las partes o actores expresan sus demandas o insatisfacciones frente a una
situacin o problemtica y actan para lograr sus propios fines y objetivos o para
obstaculizar los de las otras partes o actores.
En esta etapa hay que distinguir:
Las causas inmediatas.
Las causas contextuales.
Las causas estructurales.
Los detonantes o elementos desencadenantes que hacen que un conflicto
social se exprese en forma abierta y pblica.

SOCIALES 67
En esta etapa, es importante tener indicadores de-
sarrollados para reconocer cundo en una regin
o en un proyecto se dan los primeros indicios de
un conflicto.
En esta etapa, es importante tener indicadores desarrollados para reconocer

cundo en una regin o en un proyecto se dan los primeros indicios de un conflicto
social.
Por ejemplo:
En una comunidad el conflicto interno se expres a travs de la falta

de cuidado de las calles y de los espacios pblicos por parte de las
mujeres. Se dej de limpiar y barrer las veredas, la apariencia pblica
de la comunidad se vio deteriorada y se descuidaron los espacios
comunes como los lavaderos en donde las mujeres se encontraban
para lavar la ropa y compartir.
En la medida que el conflicto social escala, la confianza, la comunicacin y

la interaccin disminuye entre las partes o actores; es decir, se producen cambios
en la naturaleza del conflicto social. Sabemos que hay causas inmediatas, de
contexto y estructurales (fuente del conflicto social) que pueden provocar la con-
frontacin entre las partes o actores a partir de uno o ms eventos.
Por ejemplo:
Tras identificar las distintas causas y el detonante que generan un

conflicto social alrededor del acceso de agua que provee un canal
diremos que:

SOCIALES
Una causa estructural es la condicin econmica que lleva a una
poblacin inmigrante a reubicarse en tierras ms frtiles a lo largo
del canal.
Una causa del contexto son las polticas de apoyo a la agroindus-
tria exportadora en detrimento o perjuicio del pequeo agricultor.
Una causa inmediata es la comercializacin del bombeo del
agua en el mercado negro.
Finalmente, el detonante que provoca la confrontacin entre las
partes o actores es la escasez del agua en el canal durante el
mes ms crtico para la siembra.
Estancamiento
El conflicto social puede llegar a una etapa de estancamiento cuando exis-

ten factores que aceleran el conflicto social pero tambin aquellos que buscan
desacelerarlo. Es decir, en aquellos conflictos sociales que se estancan hay una
tensin constante entre las expresiones de las demandas y los intentos por llegar
a una solucin:
La accin meditica para la bsqueda de soluciones versus el discurso de
las partes o actores incitando al enfrentamiento.
La ayuda externa para ampliar los recursos en disputa versus la informacin
nueva sobre corrupcin de los negociadores.
La determinacin del poder judicial sobre un aspecto en disputa versus las
negociaciones entre las partes o actores, etc.
Hay diversos elementos o puntos de quiebre -internos o externos- al proceso
que pueden crear este estancamiento, pero tambin pueden ayudar a impulsar
el conflicto social fuera del estancamiento. Por ejemplo, el cambio de un lder ra-
dical posicionado en contra del dilogo puede abrir paso a otros liderazgos que
promuevan salidas al estancamiento a partir de soluciones dialogadas.

SOCIALES 69
Un ejemplo de estancamiento:
Un conflicto social entre los lderes de un asentamiento humano y la

municipalidad por el desalojo de la poblacin de terrenos del gobierno
se prolong por meses porque ambas partes o actores no llegaban a
ningn acuerdo. Mientras las conversaciones se realizaban, los lderes
del asentamiento humano continuaban con sus actividades econmi-
cas, que incluan comercializar con lo que producan en dichos terre-
nos, y la municipalidad les otorgaba determinadas concesiones tribu-
tarias mientras se resolva el conflicto. En conclusin, ambas partes o
actores tenan intereses y ganaban mientras prolongaran el proceso.
Crisis
El conflicto social puede llegar fcilmente a una situacin de crisis cuando las
partes o actores llegan a comportamientos peligrosos de no respeto, agresin,
dao a las relaciones, etc. Llegado el conflicto social a este punto es muy difcil
volver atrs, incluso luego de esfuerzos por des-escalar y re-encauzar el proceso.
Reparar las relaciones, recuperar la confianza y sanar las heridas se vuelve una
tarea exponencialmente ardua en comparacin con la facilidad con la que se
lleg a la crisis.
Hay que reconocer que muchas veces los conflictos

se vuelven pblicos o visibles a los ojos de quienes
toman las decisiones slo cuando estos se han con-
vertido en crisis. Sin embargo, debemos tener claro
que las crisis no son conflictos -ni viceversa-; las crisis
son un momento del proceso, una foto distorsionada,
el extremo al que llega un conflicto social en sus ex-
presiones ms crticas.

SOCIALES
En los conflictos sociales que llegan a crisis,
la destruccin y el dao entre las partes o ac-
tores o a sus intereses a travs de uso de la
violencia son parte de un ciclo de amenazas
mutuas.
Espiral a otros procesos
En muchos conflictos sociales existe el riesgo de que un mal manejo del pro-
ceso (por ejemplo querer contener el conflicto social con una resolucin de pers-
pectiva cortoplacista) desencadene o multiplique el conflicto social hacia otros es-
pacios. Esta complejizacin del conflicto social es una etapa ms extrema que
puede causar situaciones sociales difciles y caticas.
EJEMPLO Conflicto entre la autoridad local y mineros informales
Un grupo de mineros informales entraron en conflicto con las autorida-

des locales por los impactos ambientales debido a sus actividades
extractivas. Los mineros se replegaron en territorios de otras regiones
y continuaron con sus actividades de extraccin ilegal, provocando
que los pobladores de estas otras regiones y los dueos de las con-
cesiones forestales que estaban siendo arrasadas entren tambin al
conflicto social.
Des-escalamiento
Se conoce as a la etapa de mitigacin y solucin del conflicto social. Se ca-

racteriza por la prosperidad del dilogo orientado hacia una solucin armnica
y pacfica.

SOCIALES 71
Tengamos en cuenta que a pesar de ser una eta-
pa de apaciguamiento, es todava un momento
delicado ya que el problema puede resurgir mien-
tras las bases de la reconciliacin no estn bien
establecidas.
4.3 QU CAMBIOS SE IDENTIFICAN EN LAS ETAPAS DEL CONFLICTO

SOCIAL?
Hay que sealar que un aspecto importante a todas estas etapas del con-
flicto social son los cambios substanciales que ocurren a lo largo de cada etapa.
Estos cambios pueden ser psicolgicos, sociales y materiales, entre otros, y pue-
den monitorearse a travs de diversas metodologas de anlisis.
A partir del anlisis de estos cambios podremos desarrollar indicadores de
escalamiento de los conflictos sociales que servirn tanto a nivel comunitario
como para sistemas de alerta temprana.
Pasemos a conocer
detalladamente estos
tipos de cambios.
Los cambios materiales

Se identifican a partir del tipo y frecuencia de acciones que toma un grupo
en contra de otro y que tienen un impacto sobre el objeto del conflicto social.
Por ejemplo:

SOCIALES
La profunda enemistad interna en una comunidad, fruto del antago-
nismo o rivalidad entre dos sectores, se agudiz durante el periodo de
la violencia. La polica intervino y para resolver el problema dividi a la
comunidad en dos bandos: Sector A y Sector B. Con esa accin, lo
que era alguna vez una comunidad se convirti formalmente en dos
grupos diferentes y antagnicos. A partir de esto, materialmente, estos
dos grupos empezaron a disputarse los pocos servicios pblicos que
haban tenido como comunidad (escuela, posta mdica) al punto que
el Sector A tena el local de la escuela y el Sector B a los maestros.
Los cambios sociales

Se pueden identificar a partir del cambio en la forma de relacionarse, tipo de
comunicacin e involucramiento de nuevas partes o actores en el conflicto social.
Por ejemplo:
La nica lnea de transporte que daba servicio tanto al Sector A como

al Sector B decidi aumentar los pasajes porque le costaba dar servi-
cio a una comunidad tan alejada. El Sector B (que tena ms recursos)
acept el cambio de tarifa y el Sector A lo rechaz. Como producto de
este desacuerdo el Sector B y los transportistas decidieron no prestar
el servicio al Sector A. En represalia el Sector A tom el transporte y lo
da, provocando la suspensin del servicio en toda la zona y afec-
tando a otras seis comunidades.
Los cambios psicolgicos

Se explican por aquellas percepciones, interpretaciones y proyecciones que
hacen unos actores hacia otros y que se distorsionan, se construyen o se forta-
lecen ms a medida que el conflicto social va escalando e involucrando a ms
partes o actores. Estas dinmicas psicolgicas de los conflictos sociales, a nivel
grupal, pueden ser fortalecidas a partir de acciones, actitudes o discursos de los
actores y lderes, pero tambin de los medios de comunicacin.

SOCIALES 73
Por ejemplo:
El resentimiento entre el Sector A y el Sector B, heredado del periodo de

violencia, se hizo real con la separacin formal de ambos grupos he-
cha por la polica. Las disputas por la escuela y la posta mdica trans-
formaron esos resentimientos en una actitud de competencia constante.
Cuando ocurri el incidente del transporte y el Sector A fue excluido del
servicio, la relacin de ste hacia el Sector B cambi a odio y justificaron
sus acciones de violencia.
En este caso, los hechos que se fue-

ron dando a lo largo de la vida de estos
dos sectores hicieron que la relacin,
gradualmente, se vuelva ms negativa.

SOCIALES
CONFLICTO
Separacin STRESS Deshumanizacin

Visin Tnel
PERCEPCIN COHERENCIA IDENTIFICACIN

Estereotipar EN EL Proyeccin
SELECTIVA DE GRUPOS
RAZONAMIENTO
Reforzamiento Racionalizacin
Polarizacin Desplazamiento
Represin RECORDATORIO Supresin

SELECTIVO
Fuente: C. Mitchell
DINMICAS PSICOLGICAS
Tengamos en cuenta que durante un conflicto social, en los discursos de los

lderes y en las imgenes de las partes o actores que los medios presentan, pue-
den identificarse actitudes como:
La utilizacin de referencias o asociacin de las partes o

actores como si fueran animales.
Adjetivos y lenguaje que deshumaniza y que no permite ver
los aspectos humanos de los otros grupos.
La presin de los lderes para que otras partes o actores,
grupos y la poblacin tomen bandos.

SOCIALES 75
En cada etapa de desarrollo del conflicto social pue-
de implementarse procesos de intervencin, utilizan-
do metodologas y herramientas adecuadas para
cada una de stas.
Los conflictos sociales no siempre se desarrollan a
travs de todas las etapas mencionadas, por eso
hay que saber analizar y reconocer en qu etapa
de evolucin est el proceso del conflicto social.
Esto nos permitir actuar oportuna y preventivamente
para que el conflicto social no se desarrolle ms all,
sino que logre transformarse en una dinmica posi-
tiva y constructiva para las partes o actores durante
las etapas ms tempranas.

SOCIALES
PREGUNTAS PARA
En base al conflicto social seleccionado en el tema

anterior, pregntese:
1. En qu etapa se encuentra el conflicto social?
2. Qu cambios se han realizado en el conflicto social

desde que ha escalado de una etapa a otra? Psi-
colgicos, materiales, relacionales?
3. Qu eventos han provocado que el conflicto social

emerja, escale o llegue a otra etapa?
4. Qu factores han servido para lograr el des esca-

lamiento o una pausa en la dinmica del conflicto
social?
5. Cmo los tres aspectos, problema, partes o ac-

tores, y proceso nos ayudan a entender mejor los
conflictos sociales?

SOCIALES 77
1. La crisis no es el conflicto social, la crisis es solo
una etapa crtica y la ms visible en el proceso del
conflicto social por el posible uso de la violencia, ac-
ciones mediticas, etc.
2. El conflicto social no aparece de repente en un mo-

mento determinado, ha tenido su propio proceso de
evolucin y desarrollo.
3. En cada etapa del conflicto se producen cambios

en el relacionamiento, en la percepcin y en las
condiciones materiales del conflicto social que se
vuelven crticos en la medida que ste se agudiza.

SOCIALES
SOCIALES 79
5
CAPTULO 5
ANALIZANDO LAS PERSPECTIVAS
DE INTERVENCIN EN
EL CONFLICTO SOCIAL
5.1 QU MANERAS O PERSPECTIVAS DE INTERVENCIN EN LOS CONFLIC-
TOS SOCIALES SE CONOCEN?
Para tratar los conflictos sociales, con frecuencia se usan indistintamente los
verbos administrar, manejar, resolver, terminar, gestionar, transformar, prevenir e in-
cluso acabar con el conflicto social. Sin embargo, se conocen cinco perspectivas
de intervencin en los conflictos sociales, complementarias entre s, para poder
llegar a la transformacin del conflicto social, que es ms integral porque tiene un
alcance de largo plazo:
GESTIN ADMINISTRACIN RESOLUCIN
TRANSFORMACIN PREVENCIN
5.1.1 Gestin del conflicto social

La gestin del conflicto social es un proceso en el que interactan las
instituciones con principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos
que conforman toda una estructura mediante la cual el Estado asegura su
intervencin en la resolucin de los conflictos sociales de forma integrada,
participativa y multisectorial.
Esta gestin incluye procesos, gente capacitada, normas, el entorno
fsico, mecanismos de control, as como los atributos menos visibles como las
actitudes, creencias y valores de los miembros de la institucin o las institucio-
nes que gestionan los conflictos sociales.
El marco de actuacin de la funcionaria o funcionario pblico en la aten-
cin de los conflictos sociales est dado por la legislacin vigente y en aten-
cin a la institucin a la que representa o pertenece. Por tanto, es importante
tener en cuenta cmo vincular el proceso en el que se est desempeando el
funcionario o funcionaria en el ejercicio de sus competencias, con otros pro-
cesos que complementen la transformacin del conflicto social.

SOCIALES
En el Per la gestin de los conflictos sociales ha sido un proceso evo-
lutivo en respuesta a la conflictividad generada a partir de la dcada de
los 90, en un contexto econmico social caracterizado por:
Periodo
v post-violencia interna.
Nuevos modelos de desarrollo y de inversin.
v
Proceso de descentralizacin/regionalizacin.
v
Mayor participacin ciudadana.
v
Actualmente, tenemos elementos que pueden llegar

a constituir un sistema de gestin de conflictos so-
ciales, puesto que en los ltimos cinco aos se han
dado iniciativas para conformar equipos sectoriales
para el manejo de los conflictos sociales y para de-
sarrollar capacidades tcnicas, mecanismos, pro-
cesos, y protocolos a nivel nacional.
5.1.2 Administracin del conflicto social

Esta perspectiva de intervencin:
Se enfoca en las manifestaciones del conflicto social (crisis en la
mayora de los casos) y en cmo buscar acuerdos en el corto plazo
para que las partes o actores no continen en su conducta o estra-
tegia de confrontacin, enfrentamiento o agresin mutua.
Busca contener los comportamientos negativos de las partes o ac-
tores de manera que no continen con el dao entre si o hacia el
ambiente, o ste se generalice hacia otras partes o actores.
Procura trabajar en el corto plazo y sobre las manifestaciones de los
conflictos sociales, con el objetivo de iniciar procesos de tregua o cese
de las hostilidades para, posteriormente, con el des-escalamiento
del conflicto social, iniciar otros procesos de anlisis y solucin de
problemas, de dilogo entre las partes o actores y de reconciliacin,
sta ltima no slo entre las partes o actores sino con la poblacin
involucrada directa o indirectamente.

SOCIALES 83
Qu puede pasar si la gestin
del conflicto se limita a controlar
la conducta de los actores ?
Si la gestin del conflicto social tiene como objetivo slo controlar la con-
ducta de las partes o actores o de apagar el fuego sin iniciar procesos pro-
fundos de transformacin del conflicto social, se convierte en una intervencin
instrumentalista y poco tica. Efectivamente, este tipo de intervencin de corto
plazo, puede lograr que las partes o actores se comprometan a no continuar
con las conductas negativas; sin embargo, mientras las causas del conflicto
social se mantengan, el proceso de intervencin se termina desgastando en
el mediano plazo y el conflicto social tiende a emerger con ms dureza debi-
do a la frustracin de las partes o actores.
El proceso de des-escalar la crisis hacia un proceso de dilogo cons-
tructivo requiere un trabajo delicado donde son muy importantes:
Los gestos de confianza, para ir re-construyendo o re-condu-

ciendo el proceso poco a poco.
Trabajar voluntades, moviendo a las partes o actores de una situa-
cin de crisis hacia un proceso con condiciones adecuadas para
el dilogo. Implica trabajar las voluntades de las partes o actores
para resolver el conflicto social ms all del corto plazo y sentar las
condiciones para buscar consensos en el mediano plazo; teniendo
en cuenta que por gestionar el conflicto social existe el riesgo de que
se puedan generar serios impactos sociales y ambientales.
Veamos a continuacin el siguiente ejemplo:

SOCIALES
EJEMPLO sobre un problema de distribucin de recursos econmicos
La distribucin de los recursos econmicos sobre lo que corresponda

a la regin XXX por la extraccin de los recursos naturales llev a la pro-
testa de toda la poblacin. Los pobladores expresaron pblicamente su
desacuerdo y se gener un conflicto social expresado en movilizaciones
sociales, tomas de carreteras y otras formas de presin pblica.
Hubo varios intentos de dilogo por parte de las autoridades pero no tuvie-
ron xito para establecer un proceso y una agenda comn; por el contra-
rio, las acciones de la poblacin y de las autoridades del orden escalaron
ms el conflicto social a tal punto que se convirti en una crisis aguda
donde hubo enfrentamientos violentos de la poblacin con las fuerzas del
orden.

SOCIALES 85
Finalmente, en medio de la crisis, una serie de acciones por parte de perso-
nas claves dentro de las fuerzas del orden y de la poblacin lograron servir
de puente para establecer un dilogo que contuviera la crisis y que buscara
las condiciones para un proceso. El conflicto social fue gestionado en su
momento ms crtico (de crisis) y se logr negociar un acuerdo sobre el pro-
ceso (no sobre el problema de fondo) que pudo reconducir el conflicto social
a una salida procesal pacfica.
5.1.3 Resolucin del conflicto social

Se enfoca sobre el objeto del conflicto social que se estn disputan-
do las partes o actores del conflicto.
Busca desarrollar acuerdos para el mediano plazo.
Las partes o actores se concentran en la problemtica inmediata y
buscan poner fin al conflicto social tal como se conoce y se expresa
en el contexto que les afecta directamente.
La resolucin del conflicto social en el mediano plazo puede ser un buen
primer paso para lograr la confianza en las partes o actores, en el proceso y
en su capacidad para manejar el conflicto social, para que, en un segundo
momento, puedan dedicarse a trabajar la problemtica estructural que est
provocando el conflicto social.

SOCIALES
EJEMPLO de un conflicto social por exploracin en una comunidad
Durante todo un ao, una empresa extractiva de recursos naturales

negoci un permiso social para cuatro aos con una comunidad duea de
la superficie donde se encontraba el recurso mineral.
Esta negociacin resolvi el conflicto con relacin a si la empresa entraba
o no a hacer trabajo de exploracin en la comunidad en el corto plazo; mien-
tras tanto, la comunidad y la empresa trabajaran las condiciones para
una negociacin de ms largo plazo y pondran a prueba la capacidad y el
compromiso de ambos para tener una relacin de socios en el desarrollo.
5.1.4 Transformacin del conflicto social

Esta perspectiva de intervencin se enfoca sobre la problemtica
estructural, las causas econmicas, polticas, sociales y ambienta-
les que estn generando el problema detrs de los conflictos socia-
les.
Se busca impactar y lograr cambios en las estructuras y en las re-
laciones econmicas, polticas, sociales y medioambientales entre
las partes o actores.

SOCIALES 87
Implica desarrollar nuevas relaciones sociales entre las partes o acto-
res, nuevas formas de concebir el entorno y de relacionarse con l.
Se busca procesos de largo plazo que busquen cambiar las
instituciones polticas, econmicas, sociales y culturales, y sobre
todo institucionalizar dentro de la sociedad formas de manejar los
conflictos sociales de manera constructiva.
Qu implica, adems, la transformacin del conflicto social?
Implica tambin un trabajo de reconciliacin entre aquellas partes o ac-

tores sociales que han sido impactados por el conflicto social, de manera que
desarrollen nuevas formas de relacionarse y de incluirse mutuamente en una pro-
puesta de futuro compartido, donde se considere la sostenibilidad del sistema
social, ambiental, econmico, etc.
EJEMPLO Conflicto de desalojo de una poblacin por el propietario para

crear su propio proyecto
Una poblacin posesionaria de parcelas fue desalojada por el propietario

de la tierra quien quera desarrollar su propio proyecto de ecoturismo.

SOCIALES
ABAJO EL
PROYECTO
ECOTURISTICO
Miembros de la comunidad se mudaron a otras zonas colindantes al pro-

yecto, desde donde iniciaron una serie de acciones en revancha al desalo-
jo que haban vivido y con la intencin de afectar el proyecto de ecoturismo.
Tanto el propietario como los pobladores desalojados utilizaron una serie de
estrategias para bloquearse mutuamente en sus iniciativas de desarrollo.
Una ONG ambiental entr a trabajar en la zona y tuvo que constituir una
serie de procesos de dilogo para reconciliar a las partes o actores antes
de poder iniciar su trabajo.
Este acercamiento
entre las partes o ac-
tores logr iniciar un
proceso en el cual los
pobladores y el pro-
pietario empezaron a
enfocarse y a discutir
los temas de fondo
(de ese y otros con-
flictos) sobre el tipo de
proyecto de desarro-
llo que se quiere para

SOCIALES 89
la zona y cmo armonizar los diferentes intereses de los posesionarios,
propietarios y usuarios.
Eventualmente, ese proceso involucr a otras partes o actores claves
en un proceso articulado para la regin.
5.1.5 Prevencin del conflicto social
Se enfoca en la posibilidad de prever la aparicin y escalamiento de

un conflicto social, de manera que las instituciones, las partes o ac-
tores, o la poblacin en general puedan trabajar la problemtica del
conflicto social (o el potencial conflicto) y sus causas estructurales
para convertirlas en una oportunidad para des-escalar el proceso,
buscar soluciones o transformar el conflicto social.
Puede trabajarse en cualquier etapa del desarrollo del conflicto
social y desde una perspectiva de la administracin, resolucin o
transformacin del conflicto social.
Tambin implica visibilizar una situacin de posible conflicto social o
riesgo por las grandes implicancias a la sociedad y el ambiente.
Cules son las formas ms apropiadas de trabajar la prevencin?
La prevencin se puede trabajar a travs de:
La intervencin temprana de las instituciones con capacidad y com-

petencia para intervenir y gestionar los conflictos sociales.
La educacin, la sensibilizacin de los pblicos (funcionarios y fun-
cionarias, lderes, actores claves), la incidencia y campaas comu-
nicativas, frums o cumbres regionales, etc. para tratar la problem-
tica del conflicto social.

SOCIALES
EJEMPLO Conflicto de enfrentamiento entre dos bandos de la pobla-
cin y las fuerzas del orden
La protesta por el mejor uso de los recursos naturales de un territorio tuvo

como resultado un enfrentamiento entre dos bandos de la poblacin y las
fuerzas del orden, originando una gran conmocin pblica, social e interna-
cional por la prdida de un gran nmero de vidas humanas, daos fsicos
e impactos al ambiente.
Como consecuencia de ello, en las comunidades con mayores riesgos

de recurrencia de la violencia se formaron espontneamente iniciativas
o comits locales de paz compuestos por madres, ancianos/as y j-
venes, quienes dolidos por los hechos se apoyaron mutuamente y empe-
zaron a estar vigilantes sobre otras condiciones similares de escalamiento
del conflicto social dentro de sus comunidades.

SOCIALES 91
A nivel de los comunicadores de radio y prensa se hicieron acuerdos para
monitorear los procesos pre y post-conflicto y servir de red de alerta tempra-
na. Artistas hicieron campaas (pintas en las calles, exposiciones fotogrfi-
cas, teatro popular) por la paz, visibilizando los terribles costos del conflicto
social para todos y todas.
As, mientras algu-

nos gremios pro-
fesionales, autori-
dades y sectores
de la sociedad re-
flexionaron sobre la
necesidad de evitar
que un conflicto so-
cial llegue a tales ni-
veles de desborde
y violencia, los diri-
gentes y las autori-
dades a nivel ms
alto continuaron con
el proceso de ne-
gociacin formal y

SOCIALES
poltica. Sin embargo dicho proceso fue difcil y estuvo a punto de caerse en
un par de oportunidades.
Fueron iniciativas locales, sectoriales y gremiales que abogaron por un ma-

nejo pacfico de los conflictos sociales y sirvieron como factores de preven-
cin del conflicto social, al mismo tiempo que presionaron a lderes y autori-
dades a mantenerse en el proceso de negociacin.
5.2 QU ROL LES CORRESPONDE A LAS AUTORIDADES REGIONALES Y

LOCALES FRENTE A UN CONFLICTO SOCIAL?
El rol que les corresponde a las autoridades regionales y locales ante una
situacin de conflicto social se sustenta en el siguiente marco normativo:
Constitucin Poltica del Per

Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783 LBD
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N 29158 LOPE
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867 LOGR
Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972 LOM
De esta manera, las responsabilidades de los gobiernos regionales y locales en

materia de gestin de conflictos sociales est orientada a:
GOBIERNOS REGIONALES
Formular, articular y coordinar polticas y programas en el marco de las pol-
ticas nacionales de gestin de los conflictos sociales, de acuerdo a las par-
ticularidades de su territorio, realizando el seguimiento y evaluacin del cum-
plimiento de stas en su mbito.
Coordinar con los gobiernos locales la ejecucin de las polticas de gestin
de conflictos sociales, con nfasis en la prevencin, la promocin de una
cultura de paz y transformacin de conflictos sociales.

SOCIALES 93
Destinar esfuerzos y recursos hacia la creacin de unidades orgnicas e
instancias especializadas, mecanismos, procedimientos y metodologas
orientadas a dirigir el proceso de gestin de conflictos sociales en el mbito
del territorio regional y en articulacin con el rgano especializado del nivel
nacional.
GOBIERNOS LOCALES
Ejecutar acciones concretas en la identificacin, anlisis y gestin de los con-
flictos sociales, los mismos que debern armonizar de acuerdo a las necesi-
dades, articulando esfuerzos y generando sinergias con el gobierno regional.
En el Anexo 1 se presenta con detalle las funciones de los gobiernos regiona-

les y locales para la gestin de los conflictos sociales segn la etapa en la que
se halla el conflicto.
5.3 QU SIGNIFICA EL ENFOQUE DE PREVENCIN DEL CONFLICTO

SOCIAL PARA LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES?
Para los gobiernos locales y regionales significa una intervencin de manera

anticipada al surgimiento o al escalamiento del conflicto social. Esto implica
a. Recojo anticipado de informacin. Contar con informacin antes que la situa-

cin del conflicto social se desarrolle o deteriore, a travs de diversos meca-
nismos de recojo de informacin, alerta temprana, indicadores de conflicto
social, etc.
b. Anlisis de la situacin actual y de la dinmica del conflicto social. Considerar
las consecuencias, impactos negativos y escenarios que se pueden pro-
ducir de no intervenir oportunamente en el conflicto social, lo que requiere un
anlisis de la situacin actual y de la dinmica del conflicto social a partir de
diversas metodologas de evaluacin, diagnstico, monitoreo, etc.
c. Organizar la intervencin o respuesta de una manera coherente e integral.
Esto requiere tener una orientacin, objetivos, procedimientos para intervenir

SOCIALES
en el conflicto social; que por lo menos no genere mayores impactos nega-
tivos (Principio de Do No Harm2).
d. Trabajar un proceso de solucin a la situacin de conflicto social. De manera
que ste no re-aparezca en el futuro o se repita en otros contextos. Esto re-
quiere trabajar de manera inmediata la problemtica, los factores y condicio-
nes estructurales que ocasionan el conflicto social, incluyendo la formulacin
de nuevas polticas.
Sin embargo, estas formas de manejar los conflictos sociales no son exclu-
yentes entre s. Veamos:
v Por un lado, se necesita institucionalizar la gestin del con-

flicto social a travs de un sistema que incluya instituciones,
mecanismos y procedimientos participativos y articulados.
v Por otro, se requiere dar respuesta inmediata a las crisis
cuando stas se presenten, administrando sus expresiones
ms negativas o que ms dao puedan generar; de ma-
nera que las partes o actores puedan reanudar el dilogo
pero enfocados en la resolucin del conflicto social y su
problemtica.
v Ms aun, las partes o actores pueden comprometerse a
involucrarse en un proceso para trabajar estrategias y polti-
cas que cambien las causas estructurales, de manera que
logre transformar y prevenir futuros conflictos sociales.
2
El enfoque, conocido como "do no harm" -no daar o no hacer dao-, se basa en el principio de precaucin, sobre los riesgos que
puede generar la intervencin en una situacin de conflicto. Esto implica un anlisis del caso para centrar las intervenciones a partir de
las capacidades de las comunidades en conflicto, evitando aquellos otros factores que pueden agravar el conflicto, conociendo en
profundidad el contexto del conflicto y el papel que la intervencin y sus mensajes implcitos pueden jugar en l, para con esos datos
poder tomar decisiones y adoptar la mxima hipocrtica de no daar.

SOCIALES 95
Transformacin
Resolucin
Administracin
INTEGRACION DE LAS ORIENTACIONES
Veamos en el siguiente ejemplo la relacin de un conflicto social entre una

empresa minera y una comunidad:
La relacin se expresa en una serie de problemticas que van desarrolln-
dose en paralelo, problemticas irresueltas y que a veces convergen a lo
largo de la vida de un proyecto minero desde que se otorga en concesin,
se explora, construye y se explotan los recursos minerales. Muchas de es-
tas problemticas se convierten en conflictos sociales entre la empresa y las
partes o actores locales o hasta en pequeas crisis: lderes no consultados y
en desacuerdo con la concesin, parceleros que cedieron frente a las
condiciones y procedimientos para la compra de sus tierras, trabajadores
inconformes con las condiciones de trabajo, comuneros con casas rajadas
y polvo en sus cultivos, agricultores en la cuenca baja de la operacin minera
con menos agua para cultivar, etc.

SOCIALES
En este ejemplo:
El manejo o la administracin de las crisis se realiz en respuesta a los in-
cidentes 1 y 2 que han movilizado a las partes o actores tomando acciones
radicales.
La resolucin del conflicto social sobre una o varias de las problemticas
(tierras, cambios sociales, empleo, etc.) ha permitido que la relacin entre
empresa y comunidad contine pero con ciertas dificultades. Sin embargo,
en la medida que las dems problemticas no se resuelven y convergen, el
conflicto social contina con mayor complejidad y hasta con mayor intensi-
dad.
La transformacin del conflicto social requerira que las partes o actores se
replanteen el tipo de desarrollo para la comunidad y las relaciones que estn
logrando con la empresa. En la medida que slo intervienen los sectores o
instituciones de gobierno durante los incidentes, el conflicto social difcilmente
se est gestionando.

SOCIALES 97
PREGUNTAS PARA
1. En qu etapa del conflicto social (surgimiento, escala-

miento, crisis), interviene o trabaja con mayor frecuencia
su institucin?
2. Por qu es necesario analizar situaciones de conflicto

social?
3. Cmo se est haciendo administracin, resolucin,

transformacin o prevencin de conflictos sociales en
su institucin?
4. Qu deficiencias, problemas e implicancias encuen-

tra en la concentracin de las intervenciones?
5. Cmo se evidencia o refleja el sistema de gestin de

conflictos sociales que existe en su localidad, regin o
a nivel nacional?

SOCIALES
1. Hay diferentes perspectivas de intervencin en los
conflictos sociales y que son todas apropiadas se-
gn la etapa del conflicto social y el aspecto que se
requiere intervenir.
2. Un proceso de intervencin que responda a la com-
plejidad de un conflicto social requerir que se inte-
gren las diferentes perspectivas de intervencin que
puedan estar impulsando los terceros y los actores.
3. A partir de la normativa actual, los gobiernos regio-
nales y locales tienen un rol importante que cumplir
tanto en la prevencin, gestin, administracin, re-
solucin y transformacin de los conflictos sociales
que se desarrollan en sus territorios.

SOCIALES 99
B
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SOCIALES 105
A
106
ANEXOS

SOCIALES
Anexo 1: Matriz de funciones para la gestin de los conflictos sociales (CS) segn procesos, niveles de gobierno y etapasi ii
PREVENCIN TRATAMIENTO SEGUIMIENTO DE LA INTERVENCIN
NIVELES DE
PROCESOS GOBIERNO Gestacin de demandas y Escalamiento del conflicto Crisis Des escalamiento del con- Post conflicto
problemtica social flicto
Establecer lineamientos y Establecer lineamientos y Establecer lineamientos y Establecer lineamientos y Establecer lineamientos y
normas de promocin de normas de promocin de normas de promocin de normas de promocin de normas de promocin de
una cultura de paz y la crea- una cultura de paz y la crea- una cultura de paz y la crea- una cultura de paz y la crea- una cultura de paz y la crea-
cin de instancias/unidades cin de instancias/unidades cin de instancias/unidades cin de instancias/unidades cin de instancias/unidades
especializadas (en sectores especializadas (en sectores especializadas (en sectores especializadas (en sectores especializadas (en sectores
y gobiernos sub nacionales) y gobiernos sub nacionales) y gobiernos sub nacionales) y gobiernos sub nacionales) y gobiernos sub nacionales)
como requisitos para una como requisitos para una como requisitos para una como requisitos para una como requisitos para una
adecuada gestin de CS adecuada gestin de CS adecuada gestin de CS adecuada gestin de CS adecuada gestin de CS
Disear y conducir estrate- Disear y conducir estrate- Disear y conducir estrate- Disear y conducir estrate-
Disear y conducir estrategias nacionales de comuni- gias nacionales de comuni- gias nacionales de comuni- gias nacionales de comuni-
gias nacionales de comunicacin social para promo- cacin social para promover cacin social para promover cacin social para promover
Nacionaliii cacin social para promover ver una cultura de paz con una cultura de paz con n- una cultura de paz con n- una cultura de paz con n-
una cultura de paz con n- nfasis en la prevencin de fasis en tratamiento (etapa fasis en la etapa de segui- fasis en la etapa de segui-
fasis en la prevencin de CS los CS de crisis) miento de los CS miento de los CS
1. PROMOCIN
CULTURA DE
PAZ
Fomentar el desarrollo de Fomentar el desarrollo de Fomentar el desarrollo de Fomentar el desarrollo de

acciones conjuntas con las acciones conjuntas con las acciones conjuntas con las acciones conjuntas con las
diferentes instituciones p- diferentes instituciones p- diferentes instituciones p- diferentes instituciones p-
blicas y privadas sobre la blicas y privadas sobre la blicas y privadas sobre la blicas y privadas sobre la
necesidad de la instalacin necesidad de la instalacin necesidad de la instalacin necesidad de la instalacin
de una cultura de Paz en el de una cultura de Paz en el de una cultura de Paz en el de una cultura de Paz en el

mbito nacional mbito nacional mbito nacional mbito nacional
Implementar y adecuar, en Implementar y adecuar, en

Implementar y adecuar, en Implementar y adecuar, en Implementar y adecuar, en
lo pertinente, lineamientos lo pertinente, lineamientos
lo pertinente, lineamientos lo pertinente, lineamientos lo pertinente, lineamientos
y normas de promocin y normas de promocin de
y normas de promocin de y normas de promocin de y normas de promocin de
de una cultura de paz y la una cultura de paz y la crea-
una cultura de paz y la crea- una cultura de paz y la crea- una cultura de paz y la crea-
Regional creacin de instancias/uni- cin de instancias/unidades
cin de instancias/unidades cin de instancias/unidades cin de instancias/unidades
dades especializadas en su especializadas en su territo-
especializadas en su territo- especializadas en su territo- especializadas en su territo-
territorio como requisitos rio como requisitos para una
rio como requisitos para una rio como requisitos para una rio como requisitos para una
para una adecuada gestin adecuada gestin de CS en
de CS regionales adecuada gestin de CS la etapa de tratamiento adecuada gestin de CS adecuada gestin de CS
SOCIALES
107
108
NIVELES DE
Promover acciones conjun- Promover acciones conjun- Promover acciones conjun- Promover acciones conjun- Promover acciones conjun-
tas para la promocin de tas para la promocin de tas para la promocin de tas para la promocin de tas para la promocin de
una cultura de paz con las una cultura de paz con las una cultura de paz con las una cultura de paz con las una cultura de paz con las
diferentes instituciones p- diferentes instituciones p- diferentes instituciones p- diferentes instituciones p- diferentes instituciones p-
blicas y privadas en el mbi- blicas y privadas en el mbi- blicas y privadas en el mbi- blicas y privadas en el mbi- blicas y privadas en el mbi-
to regional to regional to regional to regional to regional
Desarrollar acciones para la Desarrollar acciones para la Desarrollar acciones para la Desarrollar acciones para la Desarrollar acciones para
promocin de una cultura promocin de una cultura promocin de una cultura promocin de una cultura la promocin de una cultu-
de paz y la creacin de ins- de paz y la creacin de ins- de paz y la creacin de ins- de paz y la creacin de ins- ra de paz y la creacin de
tancias/unidades especia- tancias/unidades especia- tancias/unidades especia- tancias/unidades especia- instancias/unidades espe-
Local lizadas en la gestin de CS lizadas en la gestin de CS lizadas en la gestin de CS lizadas en la gestin de CS cializadas en la gestin de
en su territorio en el marco en su territorio en el marco en su territorio en el marco en su territorio en el marco CS en su territorio en el
de los lineamientos tcnicos de los lineamientos tcnicos de los lineamientos tcnicos de los lineamientos tcnicos marco de los lineamientos

regionales regionales regionales regionales tcnicos regionales
Formular los lineamientos

Formular los lineamientos tcnicos para la implemen- Formular los lineamientos Formular los lineamientos Formular los lineamientos
tcnicos para la implementacin del Registro de casos tcnicos para la implemen- tcnicos para la implemen- tcnicos para la implemen-
tacin del Registro nacional de CS (que incluya indica- tacin del Registro de casos tacin del Registro de casos tacin del Registro de casos
de casos de CS dores de alarma en caso de de CS de CS de CS
escalamiento)
Nacional
Brindar capacitacin y asis- Brindar capacitacin y asis- Brindar capacitacin y asis- Brindar capacitacin y asis- Brindar capacitacin y asis-
tencia tcnica para la imple- tencia tcnica para la imple- tencia tcnica para la imple- tencia tcnica para la imple- tencia tcnica para la imple-
SOCIALES
mentacin del Registro de mentacin del Registro de mentacin del Registro de mentacin del Registro de mentacin del Registro de
2.IDENTIFI- casos de CS a GR y GL casos de CS a GR y GL casos de CS a GR y GL casos de CS a GR y GL casos de CS a GR y GL
CACIN,
REGISTRO
(MAPEO) Y Implementar el Registro Unificado Regional de conflictos regionales
ANALISIS
Regional Brindar capacitacin y asistencia tcnica a los Gobiernos Locales Provinciales para la implementacin del Registro Unificado
Registrar la informacin de los CS de dimensin regional
Local Registrar la informacin de los CS en la dimensin local en su territorio

NIVELES DE
Establecer los lineamientos y normas tcnicas para la marcha del sistema funcional de gestin de los CS
Fortalecer la unidad orgnica o dependencia nacional responsable de la gestin de los conflictos sociales.
Al interior de la dependencia, conformar equipos nacionales especializados en el manejo de situaciones de crisis extrema.
Nacional Liderar la gestin de los con-

flictos sociales dentro de su
Fortalecer las redes nacionales de soporte , contencin y apo- territorio y de un impacto
yo en la gestin de conflictos sociales nacional o envergadura del
conflicto social
Brindar asistencia tcnica al gobierno regional y local en la implementacin del sistema funcional de gestin de los CS
Mejorar las condiciones de funcionamiento del sistema funcional de gestin de CS, invirtiendo en el fortalecimiento de procesos, recursos humanos, equipa-
miento e infraestructura en el nivel nacional
Implementar y adecuar, en lo pertinente, los lineamientos y normas tcnicas para la marcha del sistema funcional de gestin de los CS
3. IMPLEMEN-
TACIN E
INTERVEN- Desarrollar adecuaciones en la estructura orgnica e instrumentos de gestin para la creacin y adecuado funcionamiento de las unidades o dependencias
CIN responsables de la gestin de conflictos sociales a nivel regional.
Fortalecer la unidad orgnica o dependencia regional responsable de la gestin de los conflictos sociales.
Al interior de la dependencia, conformar equipos regionales especializados en el manejo de situaciones de crisis extrema.
Mejorar las condiciones de funcionamiento del sistema funcional de gestin de CS, invirtiendo en recursos humanos, equipamiento e infraestructura que sirva
Regional de soporte a la Unidad de gestin de conflictos sociales a nivel regional

Liderar la gestin de los con-
Fortalecer las redes regionales de soporte , contencin y apo- flictos sociales dentro de su
yo en la gestin de conflictos sociales territorio y de un impacto
regional
Brindar asistencia tcnica a los gobiernos locales para el funcionamiento del sistema funcional de gestin de CS, invirtiendo en el fortalecimiento de procesos,
recursos humanos, equipamiento e infraestructura en el nivel regional
SOCIALES
Local Implementar los lineamientos y normas tcnicas para la marcha del sistema funcional de gestin de los CS en el marco y sinergia con los lineamientos nacionales
109
110
NIVELES DE
Establecer los lineamientos para el diseo e implementacin del Sistema Nacional de Monitoreo y Evaluacin de los CS
Formular, aprobar y conducir el Sistema Nacional de Monitoreo y Evaluacin de la gestin de los CS, en coordinacin con los gobiernos regionales y Locales.
Nacional Brindar asistencia tcnica a los gobiernos regionales y Gobiernos Locales para el funcionamiento del Sistema Nacional de Monitoreo y Evaluacin.
Supervisar el funcionamien- Supervisar el funcionamien- Supervisar el funcionamien- Supervisar el funcionamien- Supervisar el funcionamien-
to y evaluar el impacto de to y evaluar el impacto de to y evaluar el impacto de to y evaluar el impacto de to y evaluar el impacto de
las acciones frente a la las acciones frente a la las acciones frente a la pro- las acciones frente a la las acciones frente a la
4. SEGUIMIEN- problemtica en la fase de problemtica en la fase de blemtica en la fase de tra- problemtica en la fase de problemtica en la fase de
TO DEL prevencin prevencin tamiento seguimiento seguimiento
P RO C E S O,
MONITOREO Implementar y adecuar, en lo pertinente, los lineamientos y normas tcnicas para la marcha del sistema funcional de gestin de los CS
Y EVALUA-
CIN
Supervisar el funcionamien- Supervisar el funcionamien- Supervisar el funcionamien- Supervisar el funcionamien-
to y evaluar el impacto de to y evaluar el impacto de to y evaluar el impacto de to y evaluar el impacto de

Regional las acciones frente a la pro- las acciones frente a la pro- las acciones frente a la pro- las acciones frente a la pro-
blemtica en el territorio en blemtica en el territorio en blemtica en el territorio en blemtica en el territorio en
la fase de prevencin la fase de escalamiento la fase del tratamiento la fase de des escalamiento
Brindar la asistencia tcnica a los gobiernos locales para la implementacin del Sistema de Monitoreo y Evaluacin.
Implementar y proveer de Implementar y proveer de Implementar y proveer de Implementar y proveer de Implementar y proveer de
informacin al Sistema Na- informacin al Sistema Na- informacin al Sistema Na- informacin al Sistema Na- informacin al Sistema Na-
Local cional de Monitoreo y Eva- cional de Monitoreo y Eva- cional de Monitoreo y Eva- cional de Monitoreo y Eva- cional de Monitoreo y Eva-
luacin luacin luacin luacin luacin
Establecer lineamientos Establecer lineamientos

Establecer lineamientos Establecer lineamientos Establecer lineamientos
SOCIALES
para sistematizar en mate- para sistematizar en mate-
para y sistematizar en mate- para sistematizar en mate- para sistematizar en materia de investigacin para la ria de investigacin para la
ria de investigacin para la ria de investigacin para la ria de investigacin para la toma de decisiones sobre la toma de decisiones sobre
toma de decisiones sobre la toma de decisiones sobre la toma de decisiones sobre la
5. S I S T E M A - gestin de los CS en la fase la gestin de los CS en la
gestin de los CS en la fase gestin de los CS en la fase gestin de los CS en la fase
TIZACION de seguimiento (des escala- fase de seguimiento (post
de prevencin de prevencin de tratamiento
/ INVESTI- miento) conflicto)
G AC I N
(RETROALI- Nacional Realizar y promover las Realizar y promover las Realizar y promover las Realizar y promover las Realizar y promover las
MENTACIN investigaciones, estudios investigaciones, estudios investigaciones, estudios investigaciones, estudios investigaciones, estudios
Y GENERA- y/o diagnsticos sobre la y/o diagnsticos sobre la y/o diagnsticos sobre la y/o diagnsticos sobre la y/o diagnsticos sobre la
CIN DE CO- problemtica y alternativas problemtica y alternativas problemtica y alternativas problemtica y alternativas problemtica y alternativas
NOCIMIEN- de solucin en la etapa de de solucin en la etapa de de solucin en la etapa de de solucin en la etapa de de solucin en la etapa de
TOS) prevencin prevencin tratamiento seguimiento seguimiento
Brindar asistencia tcnica a los gobiernos regionales y gobiernos locales y otras instituciones interesadas en la realizacin de investigaciones, estudios y/o
diagnsticos sobre la problemtica
NIVELES DE
Promover y realizar investigaciones, estudios y/o diagnsticos sobre la problemtica y las alternativas de solucin, en su mbito y teniendo en cuenta cada
etapa
Regional
Registrar, sistematizar y reportar informacin cuantitativa y cualitativa sobre la problemtica y alternativas de solucin, de su mbito.
Participar en la generacin Participar en la genera-

Participar en la generacin Participar en la generacin Participar en la generacin
de informacin de diagns- cin de informacin de
de informacin de diagns- de informacin de diagns- de informacin de diagns-
Local tico sobre la problemtica diagnstico sobre la pro-
tico sobre la problemtica tico sobre la problemtica tico sobre la problemtica
de la gestin de los CS en la blemtica de la gestin
de la gestin de los CS de la gestin de los CS de la gestin de los CS
etapa de tratamiento de los CS
Disear y conducir estrate-

Elaborar lineamientos y gias nacionales de comuni-
normas sobre el reporte de
Nacional cacin social para evitar la
actuacin en la gestin de aparicin de riesgos en el
conflictos del nivel nacional manejo de los CS
Brindar la asistencia tcnica

a gobiernos regionales para
un adecuado manejo de la
informacin y estrategias
de comunicacin de infor-
macin sensible en periodo
6. REPORTE DE de crisis
AC TUACION
EN LA GES-
TION DE CON- Elaborar lineamientos y Disear y conducir estrate-
FLICTOS Y CO- normas para el reporte de gias regionales de comuni-
MUNICACIN actuacin en la gestin de cacin social para evitar la
los conflictos sociales regio- aparicin de riesgos en el
nal en el marco de los linea- manejo de los CS, en el mar-
mientos nacionales co de la estrategia nacional
Regional

Implementar y adecuar los lineamientos y estrategias de comunicacin social y reporte de actuacin en la gestin de los conflictos sociales
Brindar asistencia tcnica a los gobiernos locales para la implementacin de polticas de reporte de actuacin en la gestin de los conflictos sociales y comuni-
cacin.
Local Implementar las estrategias y acciones en para el reporte de actuacin en la gestin de los conflictos sociales y comunicacin.
Formular lineamientos para Formular lineamientos para Formular lineamientos para Formular lineamientos para Formular lineamientos
promover la participacin promover la participacin promover la participacin promover la participacin para promover la partici-
7. P A R T I C I P A - social y favorecer la atencin social y favorecer la atencin social y favorecer la atencin social y favorecer la atencin pacin social y favorecer la
CIN SOCIAL Nacional integral a la problemtica de integral a la problemtica de integral a la problemtica de integral a la problemtica de atencin integral a la pro-
los CS en la fase de la pre- los CS en la fase de la pre- los CS en la fase del trata- los CS en la fase del segui- blemtica de los CS en la
SOCIALES
vencin vencin miento miento fase del seguimiento
111
112
NIVELES DE
PROCESOS GOBIERNO Gestacin de demandas y Escalamiento del conflicto Crisis Des escalamiento del Post conflicto
problemtica social conflicto
Facilitar la participacin Facilitar la participacin Facilitar la participacin Facilitar la participacin Facilitar la participacin
social de nivel nacional social de nivel nacional social de nivel nacional social de nivel nacional social de nivel nacional
para la atencin integral para la atencin integral para la atencin integral para el seguimiento del para el seguimiento en la
de la problemtica en la de la problemtica en la de la problemtica en la conflicto social en la etapa etapa post conflicto
fase de prevencin fase de prevencin etapa de crisis de des escalonamiento
Implementar y adecuar al Implementar y adecuar al Implementar y adecuar al Implementar y adecuar al Implementar y adecuar al
nivel regional, en lo que nivel regional, en lo que nivel regional, en lo que nivel regional, en lo que nivel regional, en lo que
sea pertinente, los linea- sea pertinente, los linea- sea pertinente, los linea- sea pertinente, los linea- sea pertinente, los linea-
mientos nacionales sobre mientos nacionales sobre mientos nacionales sobre mientos nacionales sobre mientos nacionales sobre
participacin social para participacin social para participacin social para participacin social para participacin social para
favorecer la atencin inte- favorecer la atencin inte- favorecer la atencin inte- favorecer la atencin inte- favorecer la atencin inte-
gral de los CS gral de los CS gral de los CS gral de los CS gral de los CS
Regional Facilitar y promover meca- Facilitar y promover meca- Facilitar y promover meca- Facilitar y promover meca- Facilitar y promover meca-
nismos de participacin en nismos de participacin en nismos de participacin en nismos de participacin en nismos de participacin en

relacin a la gestin de CS relacin a la gestin de CS relacin a la gestin de CS relacin a la gestin de CS relacin a la gestin de CS
en el nivel regional en el nivel regional en el nivel regional en el nivel regional en el nivel regional
Brindar asistencia tcnica Brindar asistencia tcnica Brindar asistencia tcnica Brindar asistencia tcnica Brindar asistencia tcnica
a instancias participativas a instancias participativas a instancias participativas a instancias participativas a instancias participativas
para un adecuado apoyo para un adecuado apoyo para un adecuado apoyo para un adecuado apoyo para un adecuado apoyo
en la gestin de CS en la gestin de CS en la gestin de CS en la gestin de CS en la gestin de CS
Local Institucionalizar la participacin social en el funcionamiento de la gestin de los CS en el marco de los lineamientos regionales
SOCIALES
La PCM en coordinacin con los gobiernos regionales y locales establece criterios de asignacin presupuestal para el abordaje de la gestin de CS y esti-
ma la demanda de recursos presupuestales para el funcionamiento de dependencias o unidades orgnicas responsables de la gestin de los CS existen-
tes o por crearse, segn los criterios de asignacin establecidos, de acuerdo a sus prioridades y al cumplimiento de las variables contenidas en el Marco
Macroeconmico Multianual y a las exigencias de la Ley N 27245, modificada por la Ley N 27958 - Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal.
El MEF y la PCM determinan los recursos a ser destinados las dependencias y unidades orgnicas para la gestin de CS existentes y por crearse, en la
fase de programacin y formulacin presupuestal.
8. F I N A N C I A -
MIENTO Y PRE- Nacional
SUPUESTO La PCM en coordinacin con el MEF determina los crditos presupuestales por cada gobierno regional o local que corresponda, sobre la base de los
criterios de distribucin establecidos en el marco normativo.
La PCM monitorea y evala la gestin del presupuesto asignado de manera especfica al pliego, para la gestin de los CS.
La PCM promover apoyo tcnico y/o financiero de la cooperacin internacional y/o del sector privado para mejorar el funcionamiento de las depen-
dencias o unidades orgnicas de gestin de CS de acuerdo a la normatividad especfica vigente.
NIVELES DE
PROCESOS GOBIERNO Gestacin de demandas y Escalamiento del conflicto Crisis Des escalamiento del Post conflicto
problemtica social conflicto
Determina meta y brechas de atencin para la programacin y formulacin de presupuesto.
Determinar requerimientos presupuestales que sern canalizados por la PCM como ente rector en la gestin de los CS.
Regional Asignar recursos presupuestales propios para la gestin de los CS.
Ejecutar el presupuesto de la gestin de los CS conforme a los crditos presupuestarios autorizados para su pliego.
Canalizar apoyo tcnico y/o financiero, en su mbito de influencia, de la cooperacin internacional y/o del sector privado para mejorar el funcionamien-
to de las unidades y dependencias de la gestin de CS
Determina meta y brechas de atencin para la programacin y formulacin de presupuesto.
Local Determinar requerimientos presupuestales que sern canalizados por la PCM como ente rector la gestin de los CS.
Asignar recursos presupuestales propios para la gestin de los CS.
i Cecilia Aldave y Giselle Huamani Ober, Lima, 2010

ii Base legal:
Constitucin Poltica del Per, artculos 2 22 y 44
Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783 LBD, artculos 17, 35 d, k y n; 36 c, d, e y h, 42 c, f y g,
43 d
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N 29158 LOPE, artculos 4 1 y 4, 23 3 a) y c)

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867 LOGR, artculos 9 d, k y n; 10 c, d, e y h, 45 a, 45 b, 47
d, 48 d y e, 51c y e, 52 e, 53 h y j, 59 a y c, 60 d, f y g
Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972 LOM, artculos 73, 79 1, 1.3
iii Incluye a PCM, Sectores y Organismos Pblicos Descentralizados (OPD)
SOCIALES
113
Se termin de imprimir en los talleres grficos de
Tarea asociacin Grfica educaTiva
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Telf. 332-3229 Fax: 424-1582
Marzo 2012 Lima - Per
Presidencia Ocina de Gestin
del Consejo de Ministros de Conictos Sociales
EN GESTIN
MDULO
Ocina del Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin

Av. 28 de Julio 1198, Miraores, Lima Per
Telf: (51 1) 444 4000 / Fax: (51 1) 241 8645
www.prodescentralizacion.org.pe
11575 USAID/Programa de Entrenamiento TOMO I/ foldcote C-14/t.abierto: 43,7 x 28 cm/LOMO ok: 7 mm/ interiores 116 pags bond 90 grs/cosido a la francesa/jr

Resolucion de Conflictos Sociales Congreso de La Republica

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Ocina del Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin

Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin

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