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TRIBUNAL ADMINISTRATIF

DE LA POLYNSIE FRANAISE

N1700012 RPUBLIQUE FRANAISE


___________

M. LEBOUCHER et Mme VAIHO


___________ AU NOM DU PEUPLE FRANAIS

Mme Zuccarello
Rapporteure
___________
Le tribunal administratif
M. Retterer de la Polynsie franaise
Rapporteur public
___________

Audience du 13 juin 2017


Lecture du 30 juin 2017
___________
01-01-05-03-02
01-02-01-02-07
C

Vu la procdure suivante :

Par une requte enregistre le 4 janvier 2017, M. Michel Leboucher et Mme Gilda Vaiho,
reprsents par Me Lavoye, avocate, demandent au tribunal :
1) dannuler la convention n99-16 du 22 octobre 2016 relative lducation conclue
entre la Polynsie franaise et lEtat ;
2) de mettre la charge de la Polynsie franaise et de lEtat solidairement une somme
de 150 000 F CFP au titre de larticle L. 761-1 du code de justice administrative.

Ils soutiennent que :


- la convention est illgale par la voie de lexception de lillgalit de la dlibration
n2016-59 du 7 juillet 2016 ;
- la convention est entache dun vice de procdure dfaut davis du haut comit de
lducation ;
- larticle 13 de la convention conteste mconnait les dispositions de larticle 59 de la
loi organique n 2004-192 ;
- larticle 31 de la convention mconnait larrt 1205/CM du 7 novembre 1988 ;
- les articles 6 et 24 mconnaissent les dispositions de larticle 169 de la loi organique
2004-192, 41 de la loi 84-16, 11 du dcret 85-986 et 6 de larrt 732 CM ;
- les articles 7 et 12 sont contraires aux articles 13 et 14 de la loi organique n 2004-
192 ;
- larticle 22 mconnait la rpartition des comptences Etat-Polynsie franaise.

Vu la dcision attaque.
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Par un mmoire en dfense enregistr le 20 avril 2017, le haut-commissaire de la


Rpublique en Polynsie franaise, conclut au rejet de la requte.

Il fait valoir quaucun des moyens nest fond.

Par un mmoire en dfense enregistr le 5 mai 2017, la Polynsie franaise conclut au


rejet de la requte.

Elle fait valoir quaucun des moyens nest fond.

Vu les autres pices du dossier.

Vu :
- la loi organique n 2004-192 du 27 fvrier 2004 ;
- la loi n84-16 du 11 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction
publique de l'Etat ;
- la dlibration n 93-42 AT du 10 juin 1993 portant cration du haut comit territorial
de lducation ;
- le dcret n85-986 du 16 septembre 1985 relatif au rgime particulier de certaines
positions des fonctionnaires de l'Etat, la mise disposition, l'intgration et la cessation
dfinitive de fonctions ;
- larrt n 732 CM du 17 juin 1987 portant organisation administrative et financire
des tablissements publics territoriaux denseignement ;
- larrt n1205/CM du 7 novembre 1988 crant et organisant les commissions
consultatives paritaires relevant de la direction des enseignements secondaires ;
- le code de justice administrative.

Les parties ont t rgulirement averties du jour de l'audience.

Ont t entendus au cours de l'audience publique du 13 juin 2017 :


- le rapport de Mme Zuccarello, premire conseillre ;
- les conclusions de M. Retterer, rapporteur public ;
- et les observations de Me Dubois, substituant Me Lavoye, reprsentant M. Leboucher
et Mme Vaiho, et celles de Mme Maurel, reprsentant la Polynsie franaise.

Considrant ce qui suit :

1. Une convention a t signe le 22 octobre 2016 entre lEtat et la Polynsie franaise


relative lducation. M. Leboucher et Mme Vaiho, reprsentants lassemble de la Polynsie
franaise, demandent au tribunal lannulation de cette convention.

2. En premier lieu, les requrants soutiennent que la convention conteste est illgale du
fait de lillgalit de la dlibration n2016-59 du 7 juillet 2016. Cependant lillgalit dun acte
administratif ne peut tre utilement invoque par voie dexception lappui de conclusions
diriges contre une dcision administrative ultrieure que si cette dernire dcision a t prise
pour lapplication du premier acte ou sil en constitue la base lgale. Or la convention conteste
par laquelle lEtat et la Polynsie franaise ont dtermin les modalits de collaboration au
fonctionnement du systme ducatif de la Polynsie franaise et son dveloppement, nest pas
prise pour lapplication de la dlibration du 7 juillet 2016 par laquelle la Polynsie franaise a
actualise sa charte de lducation et adopt le rapport de performance. Ladite convention ne
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constitue pas davantage la base lgale de la charte de lducation actualise. Ds lors, le moyen
tir de lexception de lillgalit de la dlibration du 7 juillet 2016 est inoprant et doit tre
cart.

3. En deuxime lieu, aux termes de larticle 2 de la dlibration n93-42 alors en


vigueur : Le haut comit territorial de l'ducation est charg : 1) - De donner un avis sur les
questions dont il aura t saisi dans les matires de sa comptence : () 1.4 - les projets de
convention conclure, en ce qui concerne l'enseignement et la formation, par le territoire de la
Polynsie franaise avec l'Etat en application de l'article 103, alina 1, de la loi n 84-820 du 6
septembre 1984 () . Or ainsi que cela ressort du procs-verbal du haut comit territorial de
lducation dans sa sance du 27 septembre 2016, ce dernier na pas t saisi par le ministre de
lducation pour mettre un avis, mais a seulement t tenu inform de lexistence du projet de
convention. En consquence, les dispositions prcites de la dlibration n93-42 nont pas t
mconnues.

4. En troisime lieu, larticle 59 de loi organique n2004-192 relatif aux modalits des
transferts de comptences prvoit que : LEtat compense les charges correspondant
lexercice des comptences nouvelles que la Polynsie franaise reoit de la prsente loi
organique. Tout accroissement net de charges rsultant pour la Polynsie franaise des
comptences transfres est accompagn du versement concomitant par lEtat dune
compensation financire permettant lexercice normal de ces comptences. Le montant de cette
compensation est dtermin par rfrence celui des dpenses annuelles effectues par lEtat,
la date du transfert, au titre de ces comptences ; cette compensation volue chaque anne
comme la dotation globale de fonctionnement alloue aux communes. Les charges
correspondant lexercice des comptences transfres font lobjet dune valuation pralable
au transfert desdites comptences. Les modalits de cette valuation sont fixes par dcret. Ces
charges sont compenses par lattribution dune dotation globale de compensation inscrite au
budget de lEtat. La loi de finances prcise chaque anne le montant de la dotation globale de
compensation () .

5. Les requrants font valoir que labsence de mise en place de la dotation globale de
compensation afin de financer la comptence de la Polynsie franaise en matire dducation,
est illgale car contraire aux dispositions prcites. Cependant, pour regrettable que soit cette
absence de cration dune dotation stable et rationnelle, qui a dailleurs t encourage par des
recommandations dpourvues de force obligatoire de la chambre territoriale des comptes dans
ses rapports de septembre 2014 et fvrier 2016, il ressort des stipulations des articles 13 et
suivants de la convention conteste, que lEtat a mis en uvre des mesures budgtaires
permettant la Polynsie franaise dobtenir des moyens financiers dont il nest ni soutenu ni
tabli quils ne seraient pas quivalents ce quaurait conduit linstauration dune dotation
globale de compensation. Par suite, le moyen tir de la mconnaissance de larticle 59 de la loi
organique n2004-592, par larticle 13 de la convention conteste, doit tre cart.

6. En quatrime lieu, les requrants soutiennent que larticle 31 de la convention dcide


de la suppression des commissions consultatives paritaires cres par larrt du 7 novembre
1988. Cependant, si les dispositions de larticle 31 de ladite convention ne prvoient que la
consultation des commissions administratives paritaires, elles ne procdent pas labrogation de
larrt du 7 novembre 1988. En outre, si les requrants font valoir que labsence de consultation
des commissions consultatives paritaires sur les actes de gestion des professeurs de
lenseignement du second degr porte atteinte des garanties constitutionnelles et statutaires ,
ils ne prcisent pas lesquelles. Le moyen tir de lillgalit de larticle 31 de la convention du 22
octobre 2016 doit donc tre cart.
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7. En cinquime lieu, selon les requrants les articles 6 et 24 de la convention qui


prcisent que la lettre de mission, qui fixe les directives auxquelles doivent se conformer les
inspecteurs de lducation nationale mis disposition de la Polynsie franaise et les personnels
de direction des collges et lyces, est signe des administrations dorigine et daccueil, portent
atteinte aux articles 41 de la loi n84-16 du 11 janvier 1984, 11 du dcret n85-986 du 16
septembre 1985, 6 de larrt 732 CM du 17 juin 1987, ainsi qu larticle 169 de la loi
organique n2004-192. Toutefois, aucune de ces dispositions ne fait obstacle ce que lEtat et la
Polynsie franaise dcident, dans le cadre des comptences de la Polynsie franaise et de la
mise disposition par lEtat du personnel enseignant et des concours financiers, dune gestion
concerte des personnels dans lintrt de la politique ducative de la Polynsie franaise.

8. Enfin, en sixime et dernier lieu, si les requrants font valoir que la cration par
larticle 12 de la convention conteste dun haut comit de pilotage de lcole numrique, la
possibilit cre par larticle 7 de la convention de confier aux inspecteurs dacadmie-
inspecteurs pdagogiques des missions de coordination dtablissements ou de politiques
ducatives, ainsi que la possibilit, prvue par larticle 22 de la convention, pour des professeurs
dexercer des fonctions de charg de mission dinspection aprs avis du ministre de lducation,
seraient contraires aux articles 13 et 14 de la loi organiques n2004-192, les moyens ainsi
soulevs ne sont pas assortis de prcisions suffisantes permettant au juge den apprcier le bien
fond.

9. Il rsulte de tout ce qui prcde que la requte de M. Leboucher et de Mme Vahio doit
tre rejete, y compris leur demande prsente au titre de larticle L. 761-1 du code de justice
administrative, lEtat et la Polynsie franaise ntant pas les parties perdantes dans la prsente
instance.

DECIDE:

Article 1er : La requte de M. Leboucher et de Mme Vaiho est rejete.

Article 2 : Le prsent jugement sera notifi M. Leboucher, Mme Vaiho, la Polynsie


franaise et au haut-commissaire de la Rpublique en Polynsie franaise.

Dlibr aprs l'audience du 13 juin 2017, laquelle sigeaient :

M. Tallec, prsident,
Mme Meyer, premire conseillre,
Mme Zuccarello, premire conseillre.

Lu en audience publique le 30 juin 2017.

La rapporteure, Le prsident,

F. Zuccarello J-Y. Tallec


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La greffire,

D. Riveta

La Rpublique mande et ordonne au haut-commissaire de la Rpublique en Polynsie


franaise en ce qui le concerne ou tous huissiers de justice ce requis en ce qui concerne les
voies de droit commun contre les parties prives, de pourvoir l'excution de la prsente
dcision.

Pour expdition
Un greffier,