LINEAMIENTOS MODELO MBITO EMERGENCIAS Y DESASTRES

Los lineamientos del modelo conceptual del mbito de Emergencias y Desastres tienen como objetivo
relacionar los conceptos claves y aclarar el actuar del Ministerio de Salud en dicho mbito de la
Rectora, con el fin de guiar el trabajo posterior requerido para la definicin de un modelo completo.
Los lineamientos estn definidos como una representacin grfica de estas relaciones, la cual se muestra
en la figura 1. A continuacin se describen los componentes de dicha representacin grfica.

Lineamiento 1: Estrategia maestra del Ministerio de Salud respecto al mbito de

Emergencias y Desastres
Como primer lineamiento del modelo, se tiene la estrategia maestra que el Ministerio busca alcanzar en
este mbito, la cual se define como de la atencin de la emergencia a la gestin del riesgo,

Lineamiento 2: Estrategia de Gestin del Riesgo

La gestin del riesgo se centra en la prevencin y mitigacin actuando sobre los diferentes
determinantes, usando como medio la Rectora de la Produccin Social de la Salud, que se define como
la funcin mediante la cual el ente rector lidera, promueve y articula, de manera efectiva, los esfuerzos
de los actores sociales y ejerce sus potestades de autoridad sanitaria, para proteger y mejorar la salud
de la poblacin (Ministerio de Salud, 2008).

Lineamiento 3: Relacin con Comisin Nacional de Emergencias

Para las emergencias no sanitarias, el punto de partida debe ser la articulacin con la Comisin
Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias (CNE), pues es la institucin pblica
responsable de coordinar las labores preventivas de situaciones de riesgo inminente, de mitigacin y de
respuesta a situaciones de emergencia. Para esta coordinacin es clave la participacin del Ministerio en
el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) y los Comits Locales de Emergencia (CLE). Es
importante aclarar que en este tipo de emergencias (no sanitarias) la influencia del Ministerio de Salud
como actor social, respecto a la CNE es instrumental. En el caso de emergencias sanitarias, el Ministerio
de Salud tiene la potestad de coordinar las acciones directamente con los actores sociales, as mismo
que con la CNE. Los mecanismos de articulacin especficos deben ser definidos en el modelo.

Lineamiento 4: Niveles internos de alerta

Como siguiente lineamiento del modelo, est un sistema de alertas interno que permita desencadenar
diferentes acciones. Este sistema deber tener equivalencia clara respecto al de la CNE, pero se espera
que sea con respecto a la potencialidad de los daos y la vulnerabilidad de la poblacin y no reactivo.
Este sistema interno de alerta le permitira al Ministerio activar salas de coordinacin y protocolos de
comunicacin que se hayan relacionado a cada nivel de alerta.

Lineamiento 6: Productos a lo interno del Ministerio de Salud

Para lograr la gestin del riesgo, el Ministerio de Salud debe generar internamente cuatro productos
principales: decisiones, operaciones, logstica e informacin. Estos estn asociados a diferentes funciones
rectoras o institucionales. Adems, se establece una mayor participacin de Vigilancia de la Salud y las
otras funciones rectoras en tiempos de normalidad, mientras que conforme se incrementa la criticidad
segn los niveles de alerta, la toma de decisiones (Direccin Poltica) y la necesidad de apoyo logstico
(Gestin Intrainstitucional) poseen un mayor protagonismo.

Lineamiento 7: Mecanismos de articulacin

Consejo Ministerial: El Consejo Ministerial es coordinado por el Ministro de Salud y constituye la instancia
formal de asesora y coordinacin del ms alto nivel poltico institucional, que sirve para establecer las
polticas y prioridades institucionales, definir, dar seguimiento y evaluar el accionar de la Institucin a
nivel nacional, comunicar asuntos clave y, en general, facilitar la integracin de los esfuerzos
institucionales para el logro de su marco estratgico.
Consejo de Gestin Institucional: Le corresponde colaborar con la formulacin de los lineamientos
estratgicos institucionales, acorde con las polticas y prioridades definidas por el Ministro de Salud, y
con la definicin, seguimiento y evaluacin del accionar de la Institucin a nivel nacional. Adems, en
esta instancia, se comunican asuntos clave y, en general, se facilita la integracin de los esfuerzos
institucionales para contribuir con el logro del marco estratgico.
Consejo de Gestin Regional de Rectora de la Salud. El Consejo de Gestin Regional de Rectora de la
Salud es coordinado por el Director General de Salud y constituye la instancia formal de asesora y
coordinacin entre el nivel central y el nivel regional. Le corresponde colaborar con formulacin de los
lineamientos estratgicos para el nivel regional, acorde con las polticas y prioridades definidas por el
Ministro de Salud, y con la definicin, seguimiento y evaluacin del accionar de la Institucin a nivel
regional. Adems, en esta instancia, se comunican asuntos clave y, en general, se facilita la integracin
de los esfuerzos regionales para contribuir con el logro del marco estratgico institucional
Consejo Tcnico de Rectora de la Salud. El Consejo Tcnico de Rectora de la Salud es coordinado por
el Director de la Divisin Tcnica de Rectora de la Salud y constituye una instancia de asesora y
coordinacin del nivel central. Le corresponde colaborar con la formulacin de los lineamientos tcticos
para el desempeo de las funciones de rectora de la salud, acorde con las polticas y prioridades
definidas por el Ministro de Salud

Lineamiento 8: Sala de Gestin del Riesgo

Adems, como instancia permanente de coordinacin para este mbito, se establece la Sala de Gestin
del Riesgo, cuyas funciones detalladas deben ser establecidas como parte del modelo sin embargo,
como parte del proceso de identificacin de lineamientos, se identific que en tiempos de crisis esta sala
debe ser el receptor y emisor oficial de la informacin generada, que convocar a expertos segn la
situacin para que analicen la informacin y la sistematicen, que podr tomar decisiones operativas y
que debe transmitir la informacin y aconsejar a la cima estratgica para la toma de decisiones. Es
importante que esta sala tenga espejos en cada rea involucrada.
Durante tiempos de bajo o ningn nivel de alerta, la sala debe funcionar permanentemente trabajando
en estrategias de disminucin de riesgo, coordinando con actores clave, teniendo comunicacin constante
con Vigilancia de la Salud y desarrollando instrumentos que sern utilizados en caso de emergencia o
desastre.
Esta sala no solo funcionara a lo interno del Ministerio de Salud sino que es importante que sea
reconocida por todo el sector Salud como mecanismo de coordinacin ante una emergencia o desastre
(figura 5) y es de sta de la que el Despacho debera elegir un representante del Ministerio ante el
COE. Mercadotecnia institucional juega un papel importante para posicionar la Sala.

Lineamiento 9: Grado de articulacin

Como parte de los lineamientos, se plantea que el grado de articulacin tiene una relacin exponencial
respecto a los niveles de alerta (figura 6), esto quiere decir que cuanto ms inminente sea la
emergencia, mayor articulacin ser requerida, o sea, en tiempos de normalidad, los mecanismos
normales de articulacin y la ejecucin normal de las funciones rectoras, deberan ser suficientes para
abordar este mbito.

Lineamiento 10: Mecanismos de comunicacin

Los mecanismos de comunicacin necesarios dependiendo del nivel de alerta que quedan pendientes de
definicin. Sin embargo, s se identifica que dicha comunicacin no debe necesariamente seguir una lnea
jerrquica, pero s debe ser simultnea procurando dejar claro quin deber tomar las decisiones segn
el nivel de aleta. El responsable de modificar los niveles de alerta, ser definido con base en criterios
geogrficos y de potencialidad del impacto, que complementen el modelo.

Lineamiento 11: Asistencia Internacional

El ltimo componente es la asistencia internacional debe ser coordinada como parte de la Direccin
Poltica, a travs de la Sala de Gestin del Riesgo y con colaboracin de la Unidad de Asuntos
Internacionales. Deben definirse, como parte del modelo, los mecanismos especficos de coordinacin con
el Comit Tcnico de Asistencia Internacional (CATAI), as como con otros entes relacionados con el tema
como el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Planificacin, esto con el fin de aprovechar
la cooperacin internacional existente y trabajar para que la cooperacin recibida, sea realmente la
que se necesita.