Estado informacional

implicaes para as polticas de informao e de

inteligncia no limiar do sculo XXI*

Informational state
implications for information and intelligence policies at the
beginning of the 21th Century

Marta Macedo Kerr Pinheiro

Professora Associada da Escola de Cincia da Informao da
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG)
Av. Antnio Carlos 6627,- Pampulha
CEP 31270-010, Belo Horizonte, Minas Gerais
martakerr@gmail.com
martapinheiro@ufmg.br

RESUMO O artigo discute a redefinio do Estado que de burocrtico passa

a se denominar Estado informacional, um Estado que controla a informao
e seus fluxos em uma nova forma particular de poder. O problema analisar
comoessas mudanas acarretam implicaes na construo de polticas
de informao e de inteligncia. A prioridade ao se construir polticas que
sustentem esse novo formato de Estado que ele nomeia-se pelo discurso
da transparncia, mas ainda reflete estruturas de autoridade detentoras de
conhecimento, muito alm de temas obrigatoriamente sigilosos como o da
segurana nacional.
Palavras-chave Estado informacional, poltica de informao, poltica de
inteligncia

* Artigo recebido em: 07/02/2012. Autor convidado.

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Marta Macedo Kerr Pinheiro

ABSTRACT The article discusses the redefinition of the State that goes from
bureaucratic to an informational State, a State that controls the information
and its flows in a new particular form of power.The problem isto analyze
how thesechanges resultin the implications of the building ofinformation
and intelligence policies. The priority when building policies that support
this new form of State is that it points toward the discourse of transparency,
but still reflects structures of authority in possession of knowledge, beyond
compulsory confidential issues, like national security.
Keywords Information State, information policy, intelligence policy

Um mundo em mudanas
O contexto das mudanas mundiais regido pelo paradigma tcnico
e econmico das tecnologias de informao fortemente marcado pelo
crescimento de rivalidades econmicas. Nesse ambiente, a prtica da inteli-
gncia aparece como essencial no s segurana, mas competitividade
das estruturas econmicas e ao desenvolvimento das diferentes naes.
O ocaso do bloco comunista e o fim da bipolaridade ideolgica mundial
suscitam o surgimento de novas foras geogrficas mundiais, nas quais o
mercadolgico e o poltico fundem-se e, pela dimenso financeira, domina-
-se o blico, a cincia e a tecnologia. A presso concorrencial internacional
determina e afeta progressivamente os diferentes setores de atividades de
um Estado. Nem os blocos econmicos foram suficientes para minimizar
os ditames dessa mega concorrncia do valor incremental da informao
agregado s inovaes, de forma quase que instantnea, sem ser norteado
por um processo historicamente datado. As mudanas so centradas em
poucas potncias, de aparncia annima, porm no sem sujeito.
Novos estudos so nevrlgicos para melhor compreender tais fenme-
nos e demonstrar as realidades, os atores capazes de mudar as normas,
as convenes, as regras j estabelecidas, em um mundo que assina
essa permisso por no ter mais o seu controle. A temtica em torno da
sociedade da informao, sob qualquer nome que ela se apresente, assim
como no plano ideolgico, vai traduzir sempre a preocupao de se evitar
a fratura digital e assim aumentar a capacidade de saber e de inteligncia,
hoje bastante concentrada em poucos pases e alguns atores e que, como
disse Jeanneret, fornece um novo poder todo particular.1
A cincia da informao muito tem a oferecer nesse campo pelos es-
tudos das polticas de informao, em particular nos domnios cruciais de
informao, em que lacunas ou entropias so percebidas nos processos de
tcnicas ligadas estratgia cultural, social e de segurana, nos conceitos

1 JEANNERET, Yves. Y a-t-il (vraiment) des technologies de linformation? Villeneuve dAscq: Presses du Septentrion,
2001.

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de uso e de difuso da informao e na construo de contedos veiculados

pelas redes. Esses estudos refletem o processo de mudana das polticas
de informao e no podemos nos ater a um passado nostlgico do seu
alcance histrico nas dcadas de 1960 e 1970. Hoje, ainda como uma das
mais antigas formas de governana, a poltica de informao tambm se
transforma pelas sucessivas metamorfoses do Estado.
Os setores ou servios de inteligncia dos Estados precisam dominar
a infraestrutura, a base do conjunto de tcnicas que permitiram o grande
desenvolvimento digital que modifica o sentido e o valor agregado da infor-
mao. A fora depositada na tcnica gera uma interpretao muitas vezes
mais quantitativa do que qualitativa, pela procura maior de uma persuaso
que de testes objetivos de se estabelecer a verdade.2

Estado informacional
medida que as possibilidades digitais influenciam o tempo das deci-
ses e, como pontuado por Braman, os Estados deixam de ser burocrticos
e se autodenominam Estado informacional, e assim deliberadamente,
explicitamente e de forma coerente colocam o controle da informao,
o tratamento, os fluxos e a sua utilizao para exerccio do poder,3 fica
estabelecida a convergncia entre inovao tecnolgica e poltica para o
controle desses fluxos.
Essa mudana refletida nas polticas pblicas de informao, polti-
cas nacionais. Passa-se a exigir uma concepo, uma direo maior e a
conscientizao dos poderes pblicos de que para ser um Estado infor-
macional ou inteligente necessrio que se tenha explicitada uma poltica
de informao e uma poltica de inteligncia, em dilogo.
No cenrio atual dos Estados, mesmo nos pases centrais, percebe-se
uma forte disperso advinda de iniciativas isoladas, expressas nas aes de
diferentes ministrios e de agncias profissionais ligadas diretamente aos
servios de informao federais. Existem recursos enormes, importantes,
mas fluidos, frequentemente mal explorados e que no permitem esperar
uma autonomia suficiente em matria de informao, comenta Meyriat
sobre a realidade francesa.4
As redes e as tecnologias da informao permitiram o desenvolvimen-
to de repositrios, servidores, bancos de dados, advindos de mltiplos
centros de informao, coexistindo sem princpios diretores. A colocao
do Estado informacional exige o desenvolvimento de sinergias entre esses
instrumentos e tal processo precisa integrar as aes informacionais dos

2 BROWNE, Mairad. The field of information policy 2: redefining the boundaries and methodologies. Journal of
Information Science, Brighten, v.23, n.5, p.339-351, 1997.
3 BRAMAN, Sandra. Change of state: information, policy and power. Cambridge: The MIT Press, 2006.
4 MEYRIAT,Jean. La France - a-t-elle une politique de linformation? Aslib proceedings, v.38,n.6-7, p.205-214, 1986.

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diferentes ministrios, ligando um conjunto de informaes que componha

identidade nacional. Trata-se, portanto, de unir elos isolados entre as
diferentes redes de informao j existentes.
Atravs das diferentes fases da histria da sociedade, nas quais as
tecnologias industriais foram substitudas por metatecnologias de informa-
o, as organizaes, como reflexo dos seus Estados, tambm mudam de
formato. Novas arquiteturas de gesto e de informao so desenvolvidas
e a economia da informao, hoje to decantada, mas que no nova,
como afirmado por Petit,5 substitui a troca material baseada na terra e nas
economias industriais pela troca imaterial de informaes. Desde 1960
tomamos conscincia que as mudanas se realizam e em grande veloci-
dade, revirando os conceitos de tempo, espao e fronteiras, o que altera
os processos de deciso.
O homem a cada vez que muda seu sistema de escrita muda tambm
seu sistema de representao de mundo6 e devemos nos interrogar se
vivemos uma mudana de suporte ou de regime. A inteligncia de um
pas, com seus fluxos privilegiados de informao, tambm ganha novos
contornos em sua forma de se fazer representar.
Efetivamente, a cada mudana paradigmtica, o discurso sobre a ino-
vao nos conduz a mutaes de pensamento, quando cada gerao vai
se posicionar nesse movimento com o olhar que distingue as tecnologias
que promovem essa revoluo, pela constante substituio de suportes.
A cada nova gerao as vidas so permeadas por essas tecnologias de
forma muito mais intensa. O pior para a anlise o fato de nos prender a
um s valor estritamente tcnico ou econmico da inovao.7 o risco
dos Estados democrticos que, pela estrutura informacional, tornam-se
cada vez mais tecnocrticos, e nos quais a resposta sempre dada pelo
sistema e pelo sistema tcnico.
As tecnologias existem, as mudanas tambm, elas fazem parte da
sociedade que nos circunda. Nos prximos vinte anos ou mais, ainda es-
taremos vivenciando o impacto desse novo paradigma tcnico-econmico.
Mas necessrio separar o que um efeito da moda e o que realmente
representa uma mudana a ser analisada em produes historiogrficas
com o aprofundamento necessrio, por seus reais problemas e agregaes.
Antes que os discursos direcionados ou os interesses particulares mas-
carem a nossa realidade necessrio instituir de forma deliberada, a dis-

5 PETIT, Pascal. Estrutura e desenvolvimento de uma economia baseada no conhecimento: implicaes para
polticas. In: LASTRES, Helena M. M.; CASSIOLATO, Jos E. e ARROIO, Ana. (orgs.) Conhecimento, sistemas de
inovao e desenvolvimento. Rio de Janeiro: UFRJ/Contraponto, 2005, p.131-160.
6 JEANNERET, Yves. La relation entre mdiationet usage dans les recherches en information-communication. In:
Actes du Colloque Mdiations et Usages des Savoirs et de Linformation: Un Dialogue France-Brsil (Reseaux
Mussi). Rio de Janeiro: Instituto de Comunicao e Informao Cientifica e tecnolgica em Sade/FIOCRUZ, 2008,
p.37-59.
7 CALLON, Michel. Linnovation sociale: quand l conomie redevient politique. In: KLEIN, Juan-Luis e HARRISSON,
Denis. (dirs.) Linnovation sociale: mergence et effets sur la transformation des socits. Qubec: Presse Univer-
sitaires du Qubec, 2007, p.17-42.

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tncia necessria, e reconstruir, pacientemente, os nveis de observao.8

O Estado informacional , sobretudo, um Estado de contedo e inteligncia
que constri uma identidade agregadora e nica, e no um reprodutor de
tcnicas e tecnologias globalizadas. Ou seja, ele capaz de desenvolver
mecanismos pela coeso e no pela disperso.
Quando analisamos as caractersticas do Estado informacional perce-
bemos que ele nasce da transformao de uma economia globalizada e
utiliza as capacidades tecnolgicas informacionais anteriormente inexisten-
tes, num hibridismo de responsabilidades dos setores pblico e privado.
A caracterstica desse novo formato de Estado ainda um painel em
mosaico, que impe programas e no uma verdadeira poltica que traduza
a natureza em mudana dos governos. As polticas de informao sofrem
diretamente as implicaes do fenmeno de grande difuso de informa-
es e acabam por projetar as vulnerabilidades e os efeitos de fragilidade
dos Estados, no tecido de uma rede chamada de mundial ou globalizada.
Assim, as mudanas e sua regulao influem diretamente nas aes dos
pases, considerados inteligentes e, por consequncia, nas polticas. A
liderana tecnolgica define a condio hegemnica dos capitais e dos
Estados, porque por meio dela que so impostos os padres gerais de
reproduo e multiplicao da acumulao pelos ganhos tecnolgicos.9
E esses novos padres influem potencialmente na prpria poltica nacional
de informao e de inteligncia.
Porm, o que no deve persistir a condio de vulnerabilidade, sem-
pre justificada pelo discurso do atraso, mesmo em pases como a Frana
e a Alemanha. Atraso em relao a que, a quem, a quais contedos? E
esse discurso no Estado informacional justifica os planos emergenciais, a
urgncia, a necessidade de atuar em tempo real. Aes governamentais
que evidenciam um presente onipresente, um presentismo.10
Ao analisar a poltica de informao dos Estados Unidos quando se
instaura o Estado Informacional americano, Braman adverte de forma
perspicaz que os governos contemporneos utilizam a informao e as
tecnologias de informao de nova maneira e tais prticas em seu objetivo
iro mudar a natureza do poder e do seu exerccio, atravs das polticas de
informao11 e sobretudo das polticas nacionais de inteligncia.
O Estado informacional o Estado da inoveno, neologismo criado
por Sfez para melhor expressar o seu pensamento:se considerarmos a
intelectualizao cada vez maior das prticas, a distino inveno/inova-
o desaparece em si mesma. O Estado informacional se reinventa todos
os dias, o que o fragiliza. O tecnicismo de um objeto tcnico e a prpria

8 JEANNERET, Yves. Y a-t-il (vraiment) des technologies de linformation?, p.67.

9 DUPAS, Gilberto. Atores e poderes na nova ordem global: assimetria, instabilidade e imperativos de legitimao.
So Paulo: Editora UNESP, 2005.
10 HARTOG, Franois. Tempo e patrimnio. Belo Horizonte. Varia Historia, v.22, n.36, p.261-273, jul/dez 2006.
11 BRAMAN, Sandra. Change of state: information, policy and power.

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tcnica podem ser considerados como modo de conhecimento e s

pelo uso que eles ganham relevo. Assim, como as polticas, os sistemas
tcnicos entram em consonncia com os outros sistemas: o econmico,
social, poltico, onde uma inoveno ganha sentido. E esse hibridismo de
sistemas depende de trs pontos para se tornar realmente uma inovao
desejada por todos os governos:

A participao no sistema global, econmico e poltico, no somente na posio

de receptor; a sua difuso no corpus social, feita sem obstrues, sem lesar
os interesses mais importantes; ser parte integrante dos dispositivos sociais e
econmicos, a tal ponto que se tornam imperceptveis.12

No Estado informacional os discursos governamentais falam da inexis-

tncia de polticas de informao. Entretanto elas existem, principalmente
nos pases centrais, mas travestidas em programas, e assim devemos
analisar essa nova formatao, divulgao e localizao na hierarquia
governamental e verificar, sobretudo, a servio de que atores esses planos
so colocados.

Polticas pblicas sobre temas intangveis

Polticas nacionais como as de informao e inteligncia so pouco
percebidas pela sociedade. Diferentemente da poltica econmica, de
sade, de educao, elas abordam objetos intangveis.13
Desde 1980 numerosos problemas em relao identidade das polti-
cas de informao ainda persistem. Temas tradicionais continuam a surgir
como: a ausncia de vontade poltica direcionadora de suas aes, a falta
de fora de estruturas ligadas aos setores de inteligncia, cientfico e tcnico
e o desaparecimento de agncias que conduziam o processo de coorde-
nao das aes informacionais dos diferentes ministrios governamentais.
Por tratar-se de objeto intangvel, fica difcil determinar o seu escopo, sua
cobertura, seus atores e acima de tudo, onde iro localizar-se na estrutura
governamental, como grande central de informaes.14
Assim, em relao informao e inteligncia que um pas quer ter
e se fazer representar, o Estado no mais aparece como um maestro nos
ltimos vinte e cinco anos. As informaes do pas continuam a ser con-
troladas e armazenadas, mas sem um tratamento objetivo, sobrepostas de
forma difusa em novos formatos ou suportes, como legalizao, proteo
e comunicao apesar de interpretadas e reconhecidas, principalmente

12 SFEZ, Lucien. Technique et idologie: un enjeu de pouvoir. Paris: ditions du Seuil, 2002, p.80.
13 KERR PINHEIRO, Marta M. Poltica de informao como documento pblico no estado informacional. In: Anais do
XII ENANCIB- Polticas de informao para a sociedade. Braslia: UNB/PPGCINF/FCI, 2011, p.1483-1496.
14 KERR PINHEIRO, Marta M. Ltat informationnel et les changements dans les formes de mdiations info-
communicationnelles des connaissances sur les politiques de linformation. 2008. Recherche (Post-doctorale en
Sciences de lInformation et de la Communication), LERASS, Universit Paul Sabatier III Toulouse.

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nos discursos, como um tema fundamental para a governana em regimes

polticos democrticos.
Entretanto, com o propsito imperceptvel da vigilncia, a vida privada
dos cidados invadida pela facilidade permissiva das tecnologias de infor-
mao (TI), justificada pelo tempo marcado pela concorrncia, e encurtado
pela inovao incremental. Assim antigos princpios sobre o rastreamento
de informaes devem ser reinterpretados, sobretudo, a partir dos fruns
que emergem da Internet sobre a fora das redes sociais.15
A durabilidade e a constncia das presses exercidas no campo da
informao e da inteligncia refletem as formas como estamos usando a
informao e nos apropriando do uso das TI. Tambm revelam o peso da
economia da informao e sua troca de bens digitalizados, cada vez
mais influenciados por padres e pela escala internacional.16 Por outro
lado, a economia da informao ou do conhecimento, mesmo em pleno
crescimento, no equilibrada no acesso a esses recursos. Novas formas
de troca obscurecem as categorias tradicionais de bens materiais, assim
como novos comportamentos na sociedade mudam o sujeito da poltica,
pela disseminao das redes virtuais que transformam atitudes, hbitos e
recriam, a todo momento, a demanda informacional.
As disciplinas ou cincias mesclam-se para formar redes, ideias, o
que obriga a modificao do campo legal. As prticas e os discursos dis-
ciplinares passam a ser traduzidos pelos artefatos tcnicos traduzidos em
atores isomrficos: powerpointizao.17 As fronteiras fsicas alargam-se
em espaos de intangibilidade, demarcados por satlites e fibras ticas. Os
sistemas jurdicos, anteriormente maiores delimitadores, desaparecem com
todas as mudanas, ou vem a reboque, com normas ticas e de comporta-
mento, englobando os novos hbitos e os discursos, as prticas culturais, as
estruturas de conhecimento, as formas organizacionais e os procedimentos
de deciso. As polticas de informao e inteligncia tornam-se tambm
reativas nesse movimento hbrido de pblico e privado. Sem preciso e sem
impor os seus valores, o Estado se insere, ento diretamente, nos ritmos
e temporalidades rpidas da economia de mercado de hoje, chocando-se
e aproximando-se dela.18
A poltica de informao aquela que engloba leis e regulamentos
que lidam com qualquer estgio da cadeia de produo da informao,
desde a sua criao, processamento (natural ou artificial), armazenamento,
transporte, distribuio, busca, uso e a sua destruio. Assim capaz de

15 BRAMAN, Sandra. Change of state: information, policy and power.

16 BARBET, P. e LIOTARD, I. Lconomie de linformation entre nouvelles formes de relations marchandes et nouvelles
modalits de rgulation. In: LEBRAVE, Jean-Louis. (ed.) La socit de linformation et ses enjeux. In: Actes du
Colloque de Bilan du Programme Interdisciplinaire Societe de Linformation. Lyon: CNRS/ENS/LSH, 2005, p.26-28.
17 TARDY, Ccile; DAVALLON, Jean e JEANNERET, Yves. Les medias informatiss comme organisation des pratiques
de savoir. In: Organisation des connaissances et socit des savoirs: concepts, usages, acteurs. Toulouse: Universit
Paul Sabatier- LERASS- MICS, p.169-184, 2007.
18 HARTOG, Franois. Tempo e patrimnio, p.270.

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orientar a diferenciao terminolgica, os processos de mudana em torno

da informao e assim estabelecer o que novo em termos informacionais.
Para Braman, as antigas leis e regras abandonadas podem exercer
novas funes, como se observa nos Estados Unidos com o Estado infor-
macional. A maior parte das estruturas ainda permanece. Porm, o poder
informacional muda os contedos, as regras, instituies, ideias e smbolos,
em uma demonstrao clara de que outras formas de poder so perse-
guidas e podem emergir num novo tipo de sistema. A poltica nacional de
informao e a de inteligncia devem estabelecer um dilogo, para melhor
compreenso da mudana do Estado e para analisar a forma que assume
o poder exercido pelo Estado informacional, interna e externamente.
O pensamento econmico e tecnolgico, sempre motor e constituinte
dos governos, toca-nos to de perto, sempre direcionado pela intangibili-
dade da informao, j aparente na legislao, na regulao dos diferentes
domnios ou campos jurdicos, e assim no ir poupar as polticas que
direcionam e so direcionadas pela informao. H uma impregnao ide-
olgica sublinhando o papel das externalidades e o seu papel dominante
na economia da informao.19 Ela reflete e exprime o transbordamento da
produo de riqueza e sua circulao no mundo e pr-determina o valor
da informao e a informao de valor.
Se as polticas de informao e de inteligncia no forem prioridade
para o Estado que se define como informacional e no burocrtico, quem
se responsabilizar pela diretriz da criao, transformao, fluxo e utilizao
de informaes especficas desse Estado? necessrio mostrar as proxi-
midades pelo tratamento, assim como os hiatos, contradies e conflitos
em torno da informao a ser transformada em conhecimento.
Ao estudarmos diferentes pases europeus e seus processos de cons-
truo de polticas de informao, podemos observar que todos esboaram
um desenho para a inovao poltica, mas como forma de se adaptarem
fora do ambiente informacional, comandado por um hegemon, que j se
estende demais, alm de um j passado longo sculo XX,20 a persuadir
que a sua verdade passe a ser a verdade de todos.
H hoje uma alta dose de empirismo na construo do conhecimento,
no estabelecimento de uma inteligncia, especialmente por parte dos Esta-
dos que norteavam suas aes pelo esprito da guerra ideolgica e aes
estratgicas pontuais, em contextos ainda definidos por antigos conceitos
de nao e poder. E as polticas refletem esse quadro: com programas,
aes emergenciais, fluxos dispersos. importante ressaltar o emaranhado
do poltico com o emprico provocado por uma sociedade que curiosa e

19 BREEN, Marcus. Informao no conhecimento: teorizando a economia poltica da virtualidade. Perspectivas em

Cincia da Informao, Belo Horizonte, v.6, n.2, p.157-171, jul./dez. 2001. Traduo de Isis Paim e Ktia Thomaz
do Journal of Computer Mediated Communication, v.3, n.1, dec. 1997.
20 ARRIGHI, Giovanni. O longo sculo XX. So Paulo: Unesp, 1996.

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opostamente denominada sociedade da informao, do conhecimento

ou da inteligncia.
A dependncia informacional dos chamados pases perifricos em re-
lao s economias centrais poder ser muito mais difcil de se romper do
que a prpria dependncia econmica ou poltica.21 E isso evidencia, mais
ainda, o quanto crtica uma deciso das polticas nacionais de informao
e de inteligncia e sua materializao num arcabouo regulatrio realista e
identificado com a sociedade a que se aplica.
Persistir a anlise clssica um erro. como se fosse possvel pensar
que, para compreender o que se passa na constituio da sociedade atual
e da economia da informao, basta somente observar as leis e regras,
ou medir se essas polticas voltadas para a informao esto a exerccio
do poder ou no. Mais que isso, preciso analisar o contexto: os atores
envolvidos, as prticas sociais, o ambiente informacional para quem e por
quem essas polticas so construdas, ou seja, o regime informacional. Como
elucida Braman, as regras esto frequentemente em conflito entre si e se
atrasam em relao a outros processos sociais. E os processos decisrios
esto muitas vezes em conflito nos momentos em que as relaes entre
Estado e polticas esto sempre sob presso. 22
Para Frohmann necessrio que as polticas partam de um regime de
informao:

Conjunto mais ou menos estvel de redes formais e informais nas quais as

informaes so geradas, organizadas e transferidas de diferentes produtores,
atravs de muitos e diversos meios, canais e organizaes, a diferentes desti-
natrios ou receptores de informao.23

Assim, pode ser aplicado a todas as formas de regime informacional

que compem o Estado. O empirismo e as prticas atravs das inovaes
tcnicas demonstram os diferentes atores da sociedade da informao
envolvidos no processo de construo do conhecimento. H um propsito
nas inovaes polticas na captao desse conhecimento e novas termi-
nologias tomam o espao informacional dos governos: capital intelectual,
gesto do conhecimento, inteligncia competitiva.
Portanto, a adaptao, a reinterpretao ou a substituio de certas leis
ou regras ao nvel micro, obriga-nos a pensar as polticas de informao e
de inteligncia a partir da anlise dos diferentes regimes ao longo do ciclo

21 DANTAS, Marcus. Capitalismo na era das redes. In: LASTRES, Helena e ALBAGLI, Sarita. Informao e globalizao
na era do conhecimento. Rio de Janeiro: Editora Campos, 1999.
22 BRAMAN, Sandra. A economia representacional e o regime global da poltica de informao. In: MACIEL, M.
L. e ALBAGLI, S. Informao, conhecimento e poder: mudana tecnolgica e inovao social. Rio de Janeiro:
Garamond, 2011, p.58.
23 FROHMANN, Bernd. Taking information policy beyond information science: applying the actor network theory.
Canadian Association for Information Annual Conference, v. 23, 1995.

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de criao, do tratamento, dos fluxos e da utilizao da informao, a serem

repensadas em seus novos contextos.
A partir da fora da inovao, as decises polticas internacionais e as do
setor privado vindas, sobretudo, dos oligoplios informacionais (Microsoft,
Apple, HP, e mais recentemente Google, Amazon, Yahoo), tomam a fora
do Lviathan de Hobbes. Passam a ser os nervos e tendes que movem
os membros e articulaes de um Estado. Na verdade, tornam-se reis da
arrogncia.24 Os princpios a serem seguidos so imbatveis. H a poltica na
tcnica e a tcnica na poltica. Mas para que um Estado seja informacional
necessrio que a informao direcione a poltica e, ao mesmo tempo, a
poltica direcione o discurso sobre a informao.
Historicamente, a formulao de polticas de informao como as de
inteligncia governamental dependente de diferentes tipos de conheci-
mentos que devem constituir um conjunto de proteo aos diferentes se-
tores envolvidos em suas exigncias informacionais. Mas de onde poder
vir a direo a ser dada aos governos sobre os conceitos e a classificao
desses conhecimentos? Que campos devem ser contemplados e com
quais prioridades? Qual ou quais disciplinas, formadoras de quais agen-
tes ou gestores civis de informaes sobre defesa e segurana, podero
orientar os responsveis ao estabelecimento de polticas de informao
e de inteligncia? necessrio que se estabelea o regime a partir do
ambiente informacional, e assim retratar as mudanas, o empirismo e a
inovao vindos das tcnicas, as reais necessidades e os diferentes usos
de aplicao da informao. Foroso inteirar-se da origem disciplinar das
informaes e conhecimentos necessrios ao governo para a colocao
de um quadro legal, capaz de evitar as disfuncionalidades e garantir a sua
explicitao em leis.
Em pesquisa desenvolvida na Frana, em estgio ps-doutoral em
2008, pde-se concluir que o Estado francs no tem claras as respostas
para todos esses questionamentos. Tanto assim que desde 1998 est
preocupado, e ainda discursa sobre o atraso da Frana em termos de
cultura informacional.
O ento Primeiro Ministro Jean-Pierre Raffarin apresentou um plano em
2007 confirmando o propsito do governo francs pela inovao em torno
das tecnologias de informao e comunicao (TIC), quando se resgatava
o avano da Frana na rea de criptografia, mas se destacava a urgncia de
se evoluir e incrementar os processos na era ciberntica. Assim, o projeto
de um Estado informacional, nomeado de forma particular de Rpublique
numrique (Repblica digital), desde a sua apresentao foi colocado pelo
discurso do estar atrasado: atraso no uso da internet, atraso no emprego
da inteligncia e sua influncia no mundo. a Frana falando da economia

24 HOBBES, Thomas. Leviatn: o la matria, forma y poder de uma repblica eclesistica y civil. Buenos Aires: Fondo
de Cultura Econmica, 2011, p.262.

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dos bits, da net economia, sempre lembrando que hoje um ano equivale
a sete anos da economia anterior. A Repblica digital, que no seguiu a
denominao adotada a nvel mundial de Estado informacional, apresenta-
-se como mudana do estado burocrtico atravs de diferentes slogans:
Repblica digital, a super Repblica, net economia ou Repblica 2.0.25
Lasfargue um grande crtico desse Estado informacional que se ancora
em promessas de distribuio de computadores e cursos de informtica
para todos. E afirma com sarcasmo que quatrocentos anos aps o bom rei
Henri IV que prometia la poule au pot tous les dimanches, os responsveis
pelas polticas do Estado informacional prometem um computador para
todas as famlias, para tornar rpido o que lento no Estado, fluido o que
denso e abertura ao que fechado.26 o grande reforo categoria do
presente: um presente massivo, invasor, onipresente, que no tem outro
horizonte alm dele mesmo, fabricando cotidianamente o passado e o futuro
do qual ele tem necessidade27 e sem o apoio das polticas de longo prazo.

Polticas de informao e de inteligncia no Estado informacional

Considerando-se as atividades de informao e inteligncia como
subsidirias ao processo decisrio dos governos, como ento valor-las
ou realmente institucionaliz-las, se aparentemente configuram-se como
terras de ningum ou teias imperceptveis, at mesmo nos grandes planos
governamentais? Como os Estados iro garantir seu sentido macro como
um grande sistema de informao organizado, e seu sentido micro como
sistema de informaes definido por especificidades?
Pela importncia de se ter um sistema como o Sisbin Sistema Brasileiro
de Inteligncia responsvel pelo:

Processo de obteno e anlise de dados e informaes e pela produo e di-

fuso de conhecimentos necessrios ao processo decisrio do Poder Executivo,
em especial no tocante segurana da sociedade e do Estado, bem como pela
salvaguarda de assuntos sigilosos de interesse nacional. (2, art.1)

necessrio garantir estruturas capazes de reunir dados e conhe-

cimentos produzidos para uso da inteligncia. Mas como harmonizar o
compartilhamento necessrio criao do conhecimento e os aspectos
de privacidade e confidencialidade? Como institucionalizar os servios de
informao e de inteligncia de um pas, sem polticas que garantam o
seu reconhecimento e exterminem o fantasma da represso causado pela
ditadura militar? Esse perodo da nossa histria estigmatizou o setor, tanto

25 REPUBLIQUE FRANAISE. Premier Ministre. Comit interministriel la socit de linformation. Cinquime Comit
interministriel pour la socit de linformation, 11 juillet 2007.
26 LASFARGUE, Yves. Halte aux absurdits technologiques. Paris: ditions dorganisation, 2003.
27 HARTOG, Franois. Tempo e patrimnio.

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Marta Macedo Kerr Pinheiro

que mesmo dentro de universidades brasileiras, ainda se despreza, por

desconhecimento, aes ou polticas voltadas para a inteligncia do Estado.
Mudar o nome de informao para inteligncia no suficiente para se
ter legitimidade. preciso institucionalizar o setor de inteligncia e a com-
petncia desse rgo atravs da fora de seu quadrante: poltica externa,
defesa, segurana e controle, e no mais uma funo de represso interna.
Ser um Estado com um forte setor de inteligncia, sem estigmas, denomi-
nado informacional, a superar a imagem colocada de tortura, corrupo,
violao dos direitos e liberdades civis dos anos de ditadura no Brasil, ou
como polcia poltica e autoritria que ainda assombra a democracia,28
certamente um dos maiores desafios dos responsveis e atores desta
nova inteligncia de Estado.
Cepik esfora-se por esclarecer sobre o uso restrito do termo inteligncia
governamental enquanto gerador de conflito informacional. Para o autor,
esse uso restrito necessrio por duas razes: (i) pela relevncia dos fluxos
informacionais gerados na e pela atividade de inteligncia e seu limite de
cobertura e (ii) pelos riscos para a democracia se os recursos informa-
cionais de inteligncia forem utilizados de forma indiscriminada e lesiva ao
equilbrio e bem estar da sociedade. As informaes do setor no podem
receber o mesmo tratamento de qualquer insumo informacional29 e sua
relevncia para a deciso sempre maior do que nas demais organizaes
civis, pois diferentemente dessas, pode colocar em risco o Estado e as suas
relaes internacionais, por tratar-se de informaes vitais sobrevivncia
nacional, como afirma Kent:

S uma conscincia aguda dos potenciais conflitivos dessa ferramenta de po-

der nos permite garantir simultaneamente que ela seja relevante analiticamente
para os processos governamentais de tomada de deciso e que ela esteja sob
controle dos cidados, nos limites postos pelo funcionamento das poliarquias
institucionalizadas.30

Antunes corrobora com Kent e Cepik e reconhece que a moderna ativi-

dade de inteligncia se mantm pelo equilbrio entre fontes de informao
cada vez menos clandestinas e cada vez mais ostensivas. Conforme pre-
conizou Kent, a base dos conhecimentos de inteligncia deve ser obtida
pela pesquisa e observao de dados ostensivos, amplamente divulgados
e sem lances romnticos.
papel das universidades oferecerem, em sua interdisciplinaridade, a
construo terica orientadora e o laboratrio para o tratamento dos fluxos
informacionais estruturados dos principais setores de informao do pas.

28 ANTUNES, Priscila Carlos B. SNI & ABIN: uma leitura da atuao dos servios secretos brasileiros ao longo do
sculo XX. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2002.
29 CEPIK, Marco. Inteligncia e polticas pblicas: dinmicas operacionais e condies de legitimao. Security and
Defense Studies Review, v.2, n.2, winter 2002.
30 KENT, Sherman. Informaes estratgicas. Rio de Janeiro: Bibliex, 1967, p.18.

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 Estado informacional -
implicaes para as polticas de informao e de inteligncia no limiar do sculo XXI

A Cincia da Informao, pelo tratamento e gesto da informao, poder

sempre exercer papel atuante na organizao das fontes ostensivas ou
osint (open sources intelligence). o tratamento documental dessas fontes
oficiais abertas, obtidas de forma legal do macro ambiente econmico, pol-
tico, histrico, militar, cultural do Brasil e de outros pases, pela apropriao
das possibilitadoras interfaces tcnicas.
a proporo de filtros e snteses dessas informaes circulantes
que pode ser relacionada ao nvel de expertise de inteligncia de um pas.
Sabe-se que a anlise dessas fontes ocupa a maior parte do investimento
e do tempo de coleta de informaes nos pases centrais, motivo da sua
importncia nas polticas nacionais de inteligncia desses pases.
A partir da instalao do novo PTE (Paradigma Tcnico e Econmi-
co) das TI, estabeleceu-se o espao ciberntico. Criado em pluralidade
de redes, os processos de input e output de informaes invertem-se, o
que dificulta ainda mais o trabalho de anlise e sntese nos processos de
deciso. Ao contrrio de se coletar de forma precisa e trazer um leque de
possibilidades, recupera-se o mximo e filtra-se uma informao nica que
se traduza por ao de inteligncia. Autores j afirmavam que inteligncia
no apenas segurana nem meramente informao, mas sim a busca e
anlise de informaes necessrias para vencer um conflito entre vonta-
des antagnicas.31 Anteriormente, a categorizao disciplinar, a limitao
de campos, favorecia a preciso na coleta. Hoje, a inovao incremental
torna o campo interdisciplinar pela agregao de valor informacional, o
que amplia a ao de coletar e exige maior esforo e inteligncia para os
processos de sntese.
A distino entre inteligncia e informaes recai sobre os meios e
tcnicas especficos utilizados para obter dados que o outro est tentando
preservar como segredo.32 Para a Cincia da informao, a distino se d
pela capacidade de apropriao, pelo uso ou emprego especfico, ou seja,
por acertar o alvo informacional, o do saber, onde a informao torna-se
clara, por ser compreensvel e vlida, por ser empregvel.
Embora o discurso governamental em torno da informao seja sem-
pre em defesa do democrtico, o Estado informacional reflete o esprito
de guerra pelo controle de informaes. Tanto assim que Braman o define
como o propsito deliberado e explcito que, de forma coerente, coloca
o controle da informao, o tratamento, os fluxos e a sua utilizao para
exerccio do poder.33Ou seja, de Estado democrata passa a tecnocrata
no uso intensivo de tecnologias e processos inovativos, pela exigncia de

31 BRANDO, Priscila Carlos e CEPIK, Marco. Brazils new intelligence system: an institutional assessment. International
Journal of Intelligence and Counterintelligence, New York, v.16, n.03, p.110, 2003.
32 CEPIK, Marco. Inteligncia e polticas pblicas: dinmicas operacionais e condies de legitimao.
33 BRAMAN, Sandra. Change of state: information, policy and power.

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controlar uma variedade de fluxos e de acervos informacionais, e assim

atuar no espao de uma economia dita como mundializada.

Estado Informacional, inteligncia e as redes

O campo informacional da inteligncia um campo minado, como
explicitado por Cepik:

No garante de antemo a vitria na guerra nem pode dizer o que vai ocorrer no
futuro da poltica. Embora possa ser decisiva em momentos cruciais na guerra
e na paz, em geral os governos contam com a atividade de inteligncia para
reduzir a incerteza nas suas decises, para aumentar a segurana nacional e
para posicionarem-se melhor no sistema internacional.

Ao trabalhar, sobretudo com a informao de acesso negado pelo

oponente, a poltica de inteligncia, ancoradouro de diferentes reas es-
tratgicas, no pode limitar-se apenas defesa e segurana. Seu campo
est em constante ampliao: segurana ciberntica, espionagem na rea
de tecnologias, espionagem nos agronegcios e nas indstrias aeronu-
tica e aeroespacial, terrorismo, narcotrfico, crime organizado, corrupo,
sabotagem, alm de atentados contra a segurana nacional.
O tema sobre os elementos do programa de segurana ciberntica dos
EUA bastante controverso desde o governo Bush, pela intensidade de
sigilo que o rodeava. O excesso de restries informacionais ainda se impe
na maior parte dos pases. Como alertou Aftergood, falta ainda educao,
sensibilizao e debate sobre as questes polticas e jurdicas, sobre o
que real ou imaginado, sobre as reas da privacidade e das liberdades
civis.34 O autor defende a transparncia como forma de ter a comunidade
como parceira na discusso da melhor forma de um pas usar o seu co-
nhecimento, a sua inteligncia, com a superviso e proteo adequada da
privacidade e das liberdades.
A poltica deve ajudar a estabelecer o equilbrio entre classificao e
desclassificao de informaes. Evitar o excesso de classificaes de
informaes que no mais exigem proteo, para um desejado comparti-
lhamento e melhor uso da inteligncia de um pas pela sociedade, em geral.
A transparncia aproxima a sociedade e estabelece laos mais firmes de
mtua confiana entre governantes e governados. A poltica, como media-
dora deste processo, o melhor arcabouo para definir de maneira clara
os elementos legais, as autoridades, a significativa participao pblica,
pela legitimao de seus atores.

34 AFTERGOOD, Steven. DNI Drags Heels on GAO access to intelligence. In: Secrecy News, Wednesday, mar. 2011.
Disponvel em: <http://www.fas.org/blog/secrecy/2011/03/dni_gao_access.html>. Acesso em: 12/04/2011.

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 Estado informacional -
implicaes para as polticas de informao e de inteligncia no limiar do sculo XXI

As tecnologias de informao deste sculo so qualitativamente dife-

rentes daquelas do passado no que tange capacitao dos Estados em
proteger seu sistema nacional de segurana e ter ao mesmo tempo, pela
transparncia, a sociedade como aliada. A mobilidade na comunicao e
o acesso informao tm um novo potencial poltico, em suas dimenses
geogrficas e de comunicao, pelas interfaces tcnicas, dentro de uma
ao social que atinge os diferentes grupos da sociedade. Essa mobilizao
ocorre quando a formao da comunidade combinada com seu poten-
cial de ao.35 Cabe aqui uma advertncia feita por Dupas, ao se referir
proliferao de olhos eletrnicos numa sociedade em que o medo e a
busca da segurana so o tema mobilizador por excelncia. Tais dispo-
sitivos eletrnicos podem tornar-se arma do desejo insacivel por mais
informaes transformando os detentores do poder Estado, empresas
e indivduos em delirantes voyeurs.36
Sem direo poltica de longo prazo e participao social, as aes
de inteligncia aumentam seu campo de instabilidade, veem dificultada
sua institucionalizao e esto sempre em mudana nos espaos de go-
verno. pela informao orientada por polticas pblicas que a intelign-
cia cria com a sociedade a identidade nacional, no uso das tecnologias
de informao, na construo de contedos disponibilizados. O relatrio
Informao, tecnologia, identidade nacional e coeso social: um Projeto
de Futuras Tecnologias e Poder Global, Riqueza e Conflitos abaixo citado,
desenvolvido no CSIS (Center for Strategic and International Studies), teve
por objetivo fornecer insights estratgicos e solues prticas de polticas
para tomadores de decises, especialistas em segurana nacional global.
Nele, Braman j alertava para a trade tecnologia, identidade nacional e
coeso social. Tambm afirmava que mesmo os analistas de inteligncia e
de prticas de vigilncia dos EUA ignoraram o potencial uso das tecnologias
de informao para mobilizao poltica e formao de identidade atravs
da eficincia da atuao dos grupos, sejam eles grandes ou pequenos, com
ligaes estreitas ou dispersas, com vnculos fortes ou fracos.
So tecnologias que capacitam ondas de aes de colaborao poltica,
dependendo do foco e a direo dada pelo projeto poltico. Diferentemente
das outras tecnologias para uso dos servios de informao, so utilizadas
pelos indivduos e grupos, sem previso do esgotamento de suas potencia-
lidades, j que grande parte do acervo atual da infraestrutura global ainda
no utilizada.
Por desconhecimento das potencialidades e da apropriao possvel
dessas tecnologias, h ainda muita vulnerabilidade dos satlites, da segu-

35 BRAMAN, Sandra. Information technology, national identity & social cohesion: a report of the project on technology
futures and global power, wealth, and conflict. Washington: Center of Strategic and International Studies - CSIS,
2005.
36 DUPAS, Gilberto. Atores e poderes na nova ordem global: assimetria, instabilidade e imperativos de legitimao.
So Paulo: Editora UNESP, 2005.

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Marta Macedo Kerr Pinheiro

rana ciberntica, e possveis falhas de energia. A mesma infraestrutura que

carrega a informao para dar suporte economia, inovao e atividade
militar a encarregada de levar as comunicaes usadas para organizar
os grupos terroristas e suas atividades. O mesmo sistema de informao
que apoia a educao pode ser utilizado pelos cartis de droga.37 Proteger
as diferentes redes de computadores proteger privacidades, j que as
guerras do mundo ps-moderno podem ser estabelecidas pura e simples-
mente pelo ataque aos sistemas de informaes vitais ao funcionamento
do Estado e da sociedade, j altamente impregnados e dependentes das
novas tecnologias de Informao. O equilbrio a ser alcanado localiza-se
em no permitir a intruso e, ao mesmo tempo, no permitir a interrupo
do nosso desenvolvimento inovativo.

Concluso
Parceira da sociedade, a inteligncia deve localizar-se diretamente junto
aos chefes de Estado, como apoio deciso sobre os fluxos de informao.
O dilogo da poltica nacional de informao e a de inteligncia emer-
gente no Estado informacional. O volume de descentralizao de fluxos
de informao e os usos reais da rede so difceis de serem previstos e
coordenados por uma s poltica. E devem ser prioridade, ou consideradas
a espinha dorsal fsica do sistema executivo, como o lugar mais adequado
ao controle dos fluxos de informao.
A importncia histrica da colaborao internacional baseada no com-
partilhamento de conhecimento tcnico e cientfico contribui enormemente
para elevar e crescer a liderana tecnolgica de outros pases. A confiana
criada na rede da sociedade cientfica pela identidade de interesses.
A combinao da variedade de contedos e suportes pode estabelecer
identidades que alcancem diferentes grupos, em diferentes linguagens.
Dinmicas sociais podem ser mapeadas dentro de um vasto campo de
propsitos: histricos, sociais, culturais, econmicos e at de nveis bsicos
de desenvolvimento tecnolgico. o resgate da experincia dos usurios
e as suas motivaes informacionais.
O campo de pesquisa das polticas de informao e de inteligncia no
Estado informacional ainda imaturo. A Sociedade da Informao desvia o
foco para as tcnicas e o aparato de infraestrutura de redes. Proporcional-
mente importncia da informao como ativo, estratgia e segurana das
naes e empresas, percebe-se a ausncia de coerncia e interpretao
do seu real valor.
A poltica como processo de longo prazo, explicitada em leis, tem sido
substituda pela poltica como ao em forma de programas e planos. Os

37 BRAMAN, Sandra. Information technology, national identity & social cohesion: a report of the project on technology
futures and global power, wealth, and conflict.

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 Estado informacional -
implicaes para as polticas de informao e de inteligncia no limiar do sculo XXI

formuladores de polticas so obrigados a se adaptarem constantemen-

te ao mundo virtualizado e volatilidade do mercado. Acabam por gerar
fragmentao como resultado pela adoo acrtica do soft Power, da
hegemonia ideolgica,38 perdendo a perspectiva sistmica da interativi-
dade entre seres humanos e tecnologia e dos seus reflexos na construo
de uma sociedade mais justa e democrtica no acesso ao conhecimento.
O Estado informacional traz o discurso da transparncia, mas ainda
reflete estruturas de autoridade detentoras de conhecimento, no somente
para os assuntos sigilosos de segurana nacional. A prioridade ao se cons-
truir polticas que sustentem esse novo formato de Estado, principalmente
a poltica de informao e a poltica nacional de inteligncia, deve partir da
responsabilidade do chefe do executivo, em um alinhamento ttico e ope-
racional coerente, implementado por rgos e agncias, diretamente a ele
reportados. A instituio dessa responsabilidade, como o seu adequado
suporte legal, um seguro que a sociedade dispe contra os desmandos,
distores, descontinuidades e aporias.
O controle informacional no deve existir para combater ou perseguir
o cidado, mas para se filtrar as informaes de relevncia, de verdadeira
inteligncia e consolidao de uma desejada identidade nacional. S assim
os sistemas governamentais de informao ganham a confiana e criam
identidade com a sociedade. o que o relatrio elaborado por Braman
projeta para a evoluo do Estado informacional:

O extremo mais positivo deste cenrio envolvendo as tecnologias de informao,

identidade nacional e coeso social devem partir do restabelecimento da con-
fiabilidade nas atuais estruturas de autoridades detentoras de conhecimentos
dos estados-nao e das esferas de decises dos governos.39

Caso contrrio, as relaes de confiabilidade podem tornar-se caticas,

criando um ambiente desagregador e incontrolvel para os esforos de
desenvolvimento.

38 AUN, Marta Pinheiro. Antigas naes, novas redes: as transformaes do processo de construo de polticas de
informao. 2001. Tese (Doutorado em Cincia da Informao), ECO, UFRJ, Rio de Janeiro 2001.
39 BRAMAN, Sandra. Information technology, national identity & social cohesion: a report of the project on technology
futures and global power, wealth, and conflict.

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