Curso ASP-

Macroeconomia

Macroeconomia

Braslia - 2016
Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica

Presidente
Gleisson Rubin
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Coordenadora-Geral de Educao a Distncia
Natlia Teles da Mota Teixeira

Conteudistas
Maurcio de Carvalho Amazonas(2013)

Diagramao realizada no mbito do acordo de Cooperao Tcnica FUB/CDT/Laboratrio Latitude e Enap.

ENAP, 2016

ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica

Diretoria de Comunicao e Pesquisa
SAIS rea 2-A 70610-900 Braslia, DF
Telefone: (61) 2020 3096 Fax: (61) 2020 3178
SUMRIO

Objetivos............................................................................................................................. 5

2.1. CONTEXTUALIZAO.................................................................................................... 5

2.2. EMPREGO E MERCADO DE TRABALHO.......................................................................... 5

2.2.1. Teorias principais.............................................................................................................. 6
2.2.2. Teorias contemporneas.................................................................................................. 6

2.3. DISTRIBUIO DE RENDA.............................................................................................. 8

CONSIDERAES FINAIS.................................................................................................... 10
 Macroeconomia

MDULO 2 EMPREGO, MERCADO DE TRABALHO E DISTRIBUIO DE RENDA

Objetivos

Ao final desta unidade, espera-se que voc seja capaz de:

Explicar a dinmica do mercado de trabalho e sua relao com o emprego.

Relacionar as abordagens que tratam da distribuio de renda e do mercado de
trabalho.

2.1. CONTEXTUALIZAO

A anlise do mercado de trabalho constitui captulo importante no estudo dos fenmenos

econmicos.

Na Teoria Econmica, as escolas de tradio neoclssica atribuem ao mercado de trabalho

a capacidade de determinar o nvel de produto. Segundo essa viso, as configuraes desse
mercado podem levar ao pleno emprego, situao na qual todos os trabalhadores que desejam
inserir-se no mercado de trabalho, aceitando o salrio real vigente, conseguiro empregar-se.

J as teorias de corte keynesiano atribuem o nvel de emprego s decises de produo e

investimento tomadas pelos empresrios, e que, em caso de insuficiente demanda efetiva,
pode haver desemprego involuntrio.

Desenvolvimentos posteriores da Teoria Econmica tambm explicam a acelerao

inflacionria, a partir de eventos oriundos do mercado de trabalho.

A Teoria do Desenvolvimento Econmico, outro captulo importante da Teoria Econmica,

tambm atribui ao mercado de trabalho explicaes para a condio de subdesenvolvimento
de muitos pases.

2.2. EMPREGO E MERCADO DE TRABALHO

Comecemos desenvolvendo alguns conceitos importantes referentes ao mercado de trabalho:

Populao em idade ativa (PIA): corresponde populao total, excluindo-se os muito

idosos ou os muito jovens (ou seja, aqueles que no esto em idade de trabalhar).
Populao economicamente ativa (PEA): corresponde populao que est
procurando emprego no mercado formal de trabalho - exclui, portanto, estudantes e
donas de casa, por exemplo.

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 1. A PEA distribui-se entre os empregados e desempregados.

2. A taxa de desemprego nada mais do que a razo entre a populao desempregada

e a PEA.

possvel resumir brevemente o debate sobre o funcionamento do mercado de trabalho -

sem, evidentemente, esgotar o tema - da maneira como se segue.

2.2.1. Teorias principais

a) A Viso Clssica e Neoclssica

Para as teorias de tradio neoclssica, o mercado de trabalho pode ser resumido atravs de
duas foras: a oferta de trabalho, composta pelos trabalhadores, e a demanda por trabalho,
composta pelas firmas. Trabalhadores ofertam mais trabalho medida que as firmas ofeream
um salrio real mais elevado. As firmas, evidentemente, demandam uma quantidade maior de
trabalho sempre que os trabalhadores aceitarem receber um salrio real menor. Se os salrios
reais forem flexveis o suficiente, a economia tender a uma posio de pleno emprego: se
os trabalhadores aceitarem reduzir o seu salrio real1, as firmas estaro dispostas a contratar
mais trabalhadores, e somente ficaro desempregados aqueles que no desejam receber o
salrio real, ou aqueles que ainda no forem qualificados o suficiente para ocupar as vagas
oferecidas pelas firmas.

Trata-se, aqui, dos conceitos de desemprego voluntrio e friccional, respectivamente: o

primeiro ocorre, porque existem trabalhadores que preferem permanecer desempregados
a receber um salrio real, considerado baixo; j o segundo ocorre, porque, embora existam
vagas, nem sempre os trabalhadores esto qualificados para ocup-las.

b) A Viso Keynesiana

Para as teorias keynesianas, em economias de mercado, tende a existir desemprego

involuntrio: mesmo que os trabalhadores aceitem receber o salrio real oferecido pela
empresa (por menor que seja o salrio real), podem no conseguir emprego. Isso ocorre,
porque, para Keynes, as decises de demanda por trabalho das firmas dependem de suas
decises de produo e investimento. Nem sempre a quantidade que as firmas decidem
produzir compatvel com a plena absoro da mo de obra disponvel - o que somente
ocorrer se a demanda efetiva da economia for tal que os empresrios sintam- se estimulados
a produzir mais e a contratar mais trabalhadores. E, caso essas decises estejam envolvidas em
baixo estado de confiana nestes ou excesso de preferncia pela liquidez (reteno da riqueza
na forma monetria, em detrimento de gastos em investimentos), pode ser configurado um
quadro de equilbrio de mercado com a presena de desemprego involuntrio.

2.2.2. Teorias contemporneas

Teorias mais recentemente desenvolvidas, consideradas novo-keynesianas, consideram que o

mercado de trabalho possui rigidez: os salrios reais no so flexveis o suficiente para garantir

1. O conceito de salrio real refere-se ao poder de compra de um determinado salrio nominal que, por sua vez, o valor
monetrio do salrio. Sempre que os preos dos produtos que compem a cesta de consumo dos trabalhadores aumentar,
diz-se que o salrio real diminuiu - ainda que o salrio nominal permanea constante.

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o pleno emprego, suposto pelas teorias de tradio neoclssica. A teoria novo-keynesiana
caracterizada pela busca por fundamentos microeconmicos que expliquem a rigidez de
preos e salrios reais.

Trs exemplos ilustram por que, para a teoria novo-keynesiana, os salrios reais no caem
para ajustar o mercado de trabalho:

99 (i) as firmas no reduzem os salrios reais, porque temem, com isso, perder os
funcionrios mais qualificados e mais eficientes;
99 (ii) com salrios mais baixos, os trabalhadores tenderiam a tornarem-se mais
deliberadamente ineficientes, devido a falhas de monitoramento; e
99 (iii) embora existam trabalhadores desempregados (outsiders) dispostos a receber
salrios reais inferiores aos que so pagos aos empregados (insiders), os sindicatos
tendem a defender os empregos e salrios destes ltimos.

Por fim, alguns autores que estudaram o desenvolvimento econmico, a partir da formulao
inicial de Arthur Lewis, entre eles o brasileiro Celso Furtado, consideram que economias
subdesenvolvidas possuem excedente estrutural de mo de obra.

Tais formulaes, grosso modo, podem ser explicadas da seguinte forma: economias atrasadas
que decidem modificar a sua estrutura produtiva aumentando a participao do setor industrial
tm a tendncia de importar tecnologia dos pases desenvolvidos. Ocorre que essa tecnologia
adequada aos pases desenvolvidos, caracterizados pela existncia de escassez de mo de
obra, ou seja, so tecnologias intensivas em capital e poupadoras de mo de obra. Utilizadas
nos pases subdesenvolvidos, tais tecnologias no so capazes de absorver toda a mo de obra
disponvel. A existncia de um excedente estrutural de mo de obra tende a achatar os salrios
em toda a economia, inclusive no setor industrial - ainda que os salrios pagos nesse setor
sejam superiores aos dos demais setores.

As condies que vigoram no mercado de trabalho tambm so importantes para determinar

a distribuio de renda, como veremos a seguir.

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2.3. DISTRIBUIO DE RENDA

A renda gerada no processo econmico, cuja descrio sucinta foi abordada na primeira
unidade, distribui-se segundo certas categorias (salrios, juros, etc.) e segundo estratos sociais
(grupos de renda alta, mdia e baixa). Identificam-se, assim, pelo menos trs abordagens
para tratar a distribuio de renda:

1
mede a parte da renda correspodnente remunerao do trabalho
Distribuio
e do capital, de um lado, e da terra, de outro, isto , entre salrios,
Funcional
lucros, juros e renda da terra.

1. A parcela da renda correspondente a cada fator de produo

resulta do produto do volume de emprego do fator pela sua taxa
mdia de remunerao. O Estado, atravs de interveno de poltica
econmica, pode intereferir sobre as quantidades (por intermdio de
polticas de gerao de emprego), como na determinao das taxas
de remunerao 9ao definir as taxas de juros e o salrio mnimo, por
exemplo).
2. O poder de barganha dos sindicatos pode determinar uma melhora
na distribuio de renda em favor dos salrios.
3. A literatura econmica de corte de Keynesiano identifica no conflito
distributivo uma das causas da inflao: se os sindicatos possuem
elevado poder de barganha e os mercados so oligopolizados (e,
portanto, se as firmas tm poder de determinar preos), os aumentos
salarais obtidos pelos sindicatos podem ser repassados aos preos
finais - constituindo-se naquilo que a literatura econmica chama de
espiral salrio-preo.

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2 Distribuio
Pessoal
mede a parte da renda destinada aos diferentes estratos sociais.

1. A concentrao da propriedade dos ativos e o valor de mercado

das diferentes modalidades de trabalho so determinantes essenciais
da distribuio pessoal da renda. Supodo-se que a propriedade de
ativos e o trabalho sejam as fontes imediatas de renda, possvel
distinguir, analiticamente, o que corresponderia ao topo da
sociedade, composto por indivduos e famlias para as quais as rendas
da propriedade constituem proporo elevada dos seus rendimentos
totais; uma base, composta por indivduos cuja renda provm
essencialmente do trabalho, e uma classe intermediria, que se
distingue das outras duas, seja porque sua renda complementada
pelos proventos que recebemd e suas modestas propriedades.

- A distncia entre as classes ser to maior quanto mais desigual

for a distribuio da propriedade, bem como da remunerao do
trabalho.

- A distncia entre a base e a classe intermediria ser to maior

quanto menor for a qualificao do trabalho dos indivduos que
compem a base - alm, evidentimente, desses indivduos serem
desprovidos, na maioria das vezes, de propriedades.

2. O trabalho do topo e da base da sociedade determinado

por condies institucionais, tais como: a estrutura fundiria,
concentrao geogrfica, participao em atividades modernas/
obsoletas.

3. O governo tambm pode atuar no sentido de reduzir as

desigualdades na distribuio pessoal da renda, atravs de proramas
de transferncia de renda (pagamento de aposentadorias, penses,
programas sociais), propriedade (reforma agrria).

mede a destinao dos bens e servios entre as diferentes camadas

3 Distribuio
do produto
sociais. Em geral, indivduos de renda mais alta tm mais acesso a
bens e servios de luxo, enquanto os indivduos de menor renda tm
acesso, em geral, restrito aos bens de primeira necessidade.

1. A repartio do produto por grupo sociais d-se pelo sistema de

preos.

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 2. Modificaes na distribuio da renda entre salrios e lucros tende
a redistribuir a renda entre os diferentes estratos sociais, permitindo
assim, uma modificao na distribuio final do produto. Assim,
quando o Governo atua no sentido de promover a distribuio de
renda (funcional ou pessoal), tende a distribuir tambm a apropriao
final do produto, permitindo que indivduos de menor renda tenham
acesso a bens e servios a que, de outra forma, no seriam capazes
de adquirir.

3. Outra forma do Governo interferir sobre a apropriao final do

produto atravs de polticas que modifiquem o sistema de preos:
isenes tributrias sobre alimentos e bens de primeira necessidade,
por exemplo, beneficiam os estratos que destinam partes significativas
de suas rendas e aquisies desse tipo de bens. So, tipicamente, os
estratos de menor renda.

4. Como ser especificado no mdulo 4 referente ao setor pblico,

o Governo tambm pode atuar fornecendo gratuitamente bens e
servios essenciais a sociedade, como educao e sade.

CONSIDERAES FINAIS

As relaes que envolvem emprego, mercado de trabalho e distribuio de renda so

particularmente importantes para a anlise de projetos que envolvem investimentos pblicos.
Alguns projetos podem ser intensivos em mo de obra, enquanto outros podem ser intensivos
em capital. A capacidade de gerao de empregos e, portanto, a capacidade que projetos
pblicos tm de distribuir renda esto essencialmente ligadas intensidade de cada fator
produtivo a ser utilizado.

Por outro lado, polticas deliberadamente distributivas podem viabilizar projetos que resultem
na produo de bens voltados para as camadas mais pobres da populao. A simples ampliao
dos chamados mercados de massa pode viabilizar projetos cuja escala de produo requer
mercados de grandes dimenses. Alguns projetos requerem a mobilizao de uma quantia
vultosa de recursos iniciais; a gerao de fluxos de caixa que viabilizam os projetos est
diretamente associada dimenso dos mercados - o que, em alguns casos, est estritamente
relacionado com a distribuio de renda.

Para saber mais sobre o tema desta unidade, consulte CASTRO, A. B.; LESSA, C. Introduo
Economia: uma abordagem estruturalista. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1976.

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