Gestin del medio ambiente

y los recursos naturales POLTICA

Medios de vida resilientes mediante el

uso sostenible de activos naturales

Dar a la poblacin rural pobre la oportunidad de salir de la pobreza

Poltica del FIDA
de gestin del medio 10
ambiente y los Reducir
recursos naturales la huella
ambiental
del FIDA
Medios de vida Aumentar el
acceso de las
y ecosistemas
productivos y resistentes 8 Promover 9 comunidades
rurales pobres a
la financiacin
el papel de
las mujeres verde
y los pueblos
indgenas

7 Fomentar la
diversificacin
de los medios
6 Mejorar la
gobernanza
de vida

de los activos
naturales Participar en
cadenas de
5 valor para
impulsar el

4 Aumentar
la capacidad
crecimiento
verde
de resiliencia
de los pequeos
agricultores a los
riesgos
3 Promover
un desarrollo
rural atento
al clima
2 Reconocer
el valor de
los activos
naturales
1 Aumentar
enfoques
los

agrcolas con
mltiples
beneficios

mayores inversiones en enfoques con la mejora de la gobernanza de los activos; naturales

mltiples beneficios para la intensificacin para la poblacin rural pobre por medio del
de la agricultura sostenible; fortalecimiento de la propiedad de la tierra y el
empoderamiento liderado por las comunidades;

el reconocimiento y una mayor concienciacin la diversificacin de los medios de vida con el fin
acerca del valor econmico, social y cultural de reducir la vulnerabilidad y fomentar la capacidad
de los activos naturales; de resiliencia para una gestin sostenible de los
recursos naturales;

planteamientos de desarrollo rural la igualdad y el empoderamiento de las mujeres y

atentos al clima; de los pueblos indgenas en la gestin de los
recursos naturales;

una mayor atencin al riesgo y la capacidad un mayor acceso de las comunidades rurales pobres
de resiliencia con el fin de gestionar las crisis a la financiacin para la proteccin del clima y el
que afecten al medio ambiente y a los medio ambiente, y
recursos naturales;

la participacin en cadenas de valor para el compromiso con el medio ambiente mediante

impulsar el crecimiento verde; cambios del comportamiento del propio Fondo.
A partir de la pgina 28 se ofrece una descripcin completa
de los principios bsicos.
 Gestin del medio ambiente
y los recursos naturales

Poltica

Medios de vida resilientes mediante el

uso sostenible de activos naturales

Dar a la poblacin rural pobre la oportunidad de salir de la pobreza

Se han realizado modificaciones menores al presente documento con objeto
de incorporar los comentarios recibidos durante las deliberaciones de la Junta
y los datos ms recientes. El FIDA no garantiza la exactitud de la informacin
incluida en este trabajo. Las denominaciones empleadas en esta publicacin
y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no suponen
de parte del FIDA juicio alguno sobre la condicin jurdica de pases, territorios,
ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus
fronteras o limites. Se han utilizado las denominaciones pases desarrollados
y pases en desarrollo por resultar convenientes desde el punto de vista
estadstico sin que ello represente necesariamente juicio alguno sobre la etapa
alcanzada por una zona o pas determinados en el proceso de desarrollo.

Todos los derechos reservados.

ISBN 978-92-9072-269-4

Portada: FIDA/Susan Beccio

2012 Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA)

Agosto 2012
ndice

Acrnimos y siglas 4
Agradecimientos 5
Resumen 7
Antecedentes 12

I. El contexto: la degradacin cada vez ms intensa del

medio ambiente est minando los activos naturales
de la poblacin rural pobre 13
La poblacin rural pobre y los recursos naturales 13
Qu debe cambiar? 21
Evaluacin de la experiencia del FIDA 23

II. Los 10 principios bsicos de la poltica de GMARN 28

Principios rectores bsicos del FIDA sobre la GMARN 28

III. Aplicacin de la poltica de GMARN: ampliacin

de escala mediante la integracin sistemtica 33
Operaciones 33
Fomento de los conocimientos, la promocin y las asociaciones 35
Movilizacin de recursos 38
Organizacin interna 39
La medicin de los resultados 41

Anexos
I. Declaraciones de prcticas ptimas de GMARN 42
II. Marco de ejecucin y resultados de la poltica
de GMARN (2011-2016) 44

Estudios de caso
Rwanda: alumnos de la escuela de campo
para agricultores triplican los rendimientos gracias
al manejo integrado de plagas solapa de cubierta
Gestin participativa de pastizales
en la Repblica rabe Siria 11
Gestin forestal sostenible en Mxico 16
Recompensas por servicios ambientales en Asia y frica 20
Crecimiento verde por medio de cadenas
de valor en frica Occidental 27
Energa a partir de los desechos en China 32
 Acrnimos y siglas

ARRI Informe anual sobre los resultados y el impacto de las actividades

del FIDA
BIRF Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (grupo del
Banco Mundial)
CCAFS Programa sobre el cambio climtico, la agricultura y la seguridad
alimentaria (GCIAI)
CDB Convenio sobre la Diversidad Biolgica
CIFOR Centro de Investigacin Forestal Internacional
CLD Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertizacin
CMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
CNUDS Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible
COSOP programa sobre oportunidades estratgicas nacionales
CP Conferencia de las Partes (Convencin de las Naciones Unidas de
Lucha contra la Desertificacin)
DELP documento de estrategia de lucha contra la pobreza
EAE evaluacin ambiental estratgica
ECD Divisin de Medio Ambiente y Clima
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin
y la Agricultura
FECC Fondo Especial para el Cambio Climtico (FMAM)
FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola
FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial
FPMA Fondo para los Pases Menos Adelantados
GCIAI Grupo Consultivo sobre Investigaciones Agrcolas Internacionales
GMARN gestin del medio ambiente y los recursos naturales
ICRAF Centro Mundial de Agroforestera
IFI institucin financiera internacional
IFPRI Instituto Internacional de Investigacin sobre Polticas Alimentarias
ILC Coalicin Internacional para el Acceso a la Tierra
LEED Liderazgo en Energa y Diseo Ambiental
ONG organizacin no gubernamental
PBAS sistema de asignacin de recursos basado en los resultados
PMA Programa Mundial de Alimentos
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
REDD+ reduccin de las emisiones debidas a la deforestacin y
la degradacin forestal en los pases en desarrollo
RIMS sistema de gestin de los resultados y el impacto
TEEB Economa de los Ecosistemas y la Biodiversidad
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo

4
Agradecimientos
La formulacin de esta poltica se llev a cabo
bajo la direccin de Elwyn Grainger-Jones,
Director de la Divisin de Medio Ambiente
y Clima (ECD), con el apoyo de un equipo
de dicha Divisin compuesto por: Sheila
Mwanundu, Asesora Tcnica Superior; Kit
Vaughan, Consultor Jefe; Jeffrey A. Brez,
Gerente de Conocimientos y Promocin; Ilaria
Firmian, Asesora Tcnica; Wietse Michiels,
Consultor Subalterno en materia de Apoyo a la
Mejora de la Calidad Ambiental; Aisha Nazario,
Asistente Administrativa; Roland Sundstrm,
pasante, y Waltteri Katajamki, pasante.
Se cont con la contribucin destacada de
miembros del personal del FIDA integrantes
del grupo de consulta sobre polticas y otros,
entre ellos: Rami Abu Salman, Especialista
Regional en materia de Clima y Medio
Ambiente (ECD/Divisin de Cercano Oriente,
frica del Norte y Europa [NEN]); Rima Alcadi,
Asesora de la Cartera de Donaciones (Divisin
de Asesoramiento Tcnico y Polticas [PTA]);
Tom Anyonge, Asesor Tcnico Superior (PTA);
Tim Balint, Oficial Subalterno de Planificacin
Estratgica (Dependencia de Planificacin
Estratgica [SPB]); Marian Bradley, Gerente
del Programa en el Pas (Divisin de frica
Oriental y Meridional [ESA]); Rudolph
Cleveringa, Asesor Tcnico (PTA); Roshan
Cooke, Especialista Regional en materia de
Clima y Medio Ambiente (ECD/Divisin de
Asia y el Pacfico [APR]); Antonella Cordone,
Coordinadora de Cuestiones Indgenas y
Tribales (PTA); Constanza Di Nucci, Oficial de
Gestin de la Cartera (ECD); Silvia Donato,
Oficial encargada del Cambio Climtico
(ECD); Tawfiq El-Zabri, Oficial encargado
de la gestin basada en los resultados
(APR); Elizabeth Farmosi-Maga, Asesora de
Operaciones (Departamento de Administracin
de Programas [PMD]); Charles Forrest, Oficial
Jurdico (Oficina del Asesor Jurdico [LEG]);
Bernardino Fortuna, Oficial de Prstamos y
Donaciones (Divisin de Servicios Financieros
y del Contralor [CFS]); Vincenzo Galastro,
Gerente del Programa en el Pas (Divisin de
frica Occidental y Central [WCA]); Shyam
Khadka, Gerente Superior de la Cartera
(PMD); Annina Lubbock, Asesora Tcnica
Superior (PTA); Matthias Meyerhans, Director
(Divisin de Servicios Administrativos [ADM]);
Tamara Nicodeme, Especialista en materia de
Comercializacin y Desarrollo de Cadenas de
Valor (PTA); Sabine Pallas, Oficial de Programas
(Coalicin Internacional para el Acceso a la
Tierra [ILC]); Jess Quintana, Especialista
Regional en materia de Clima y Medio
Ambiente (ECD/Divisin de Amrica Latina y
el Caribe [LAC]); Francesco Ranalletta, Oficial
de Prstamos y Donaciones (CFS); Vineet
Raswant, Asesor Tcnico Superior (PTA);
Antonio Rota, Asesor Tcnico Superior (PTA);
Naoufel Telahigue, Gerente de Programas
(ECD); Ganesh Thapa, Economista Regional
(APR); Gelsomina Vigliotti, Oficial encargada
de la Movilizacin de Recursos (RMP); Douglas
Wholey, Asesor Tcnico Superior (PTA) y el
equipo de direccin del PMD bajo la direccin
de Kevin Cleaver, Vicepresidente Adjunto
encargado de Programas (PMD).
Tambin se recibi la contribucin de Jean-
Philippe Audinet, Asesor Tcnico Superior
(PTA); Thierry Benoit, Gerente del Programa
en el Pas (ESA); Hubert Boirard, Gerente
del Programa en el Pas (WCA); Nigel Brett,
Gerente del Programa en el Pas (APR); Frank
Butcher, Asesor Tcnico Superior (PTA);
Federica Cerulli, Oficial encargada de los
Fondos Suplementarios (RMP); Jeanette
Cooke, Consultora en materia de Agua,
Saneamiento e Higiene (PTA); Michael Hamp,
Asesor Tcnico Superior de Financiacin Rural
(PTA); Maria Hartl, Asesora Tcnica de Gnero
y Equidad Social (PTA); Edward Heinemann,
Coordinador Superior de Investigacin
(Oficina de Estrategia y de Gestin de los
Conocimientos [SKM]); Gary Howe, Director,
(SPB); Sean Kennedy, Asesor Tcnico en
materia de Seguridad Alimentaria, Salud y
Nutricin; Seguimiento y Evaluacin (PTA);
Matteo Marchisio, Gerente del Programa en el
Pas (APR); Siv Oystese, Oficial de Estrategias
Financieras y del Sector Privado (Mecanismo
Mundial de la Convencin de las Naciones
Unidas de Lucha contra la Desertificacin);
Bettina Prato, Coordinadora de Investigaciones,
(SKM); Claus Reiner, Gerente del Programa
en el Pas (ESA); Theresa Rice, Asesora de
Sistemas Operacionales (PMD); Ladislao
Rubio, Gerente del Programa en el Pas (LAC);
5
 Rutsel Martha, Asesor Jurdico (LEG); Steven
Schonberger, Economista Regional (WCA);
Cristiana Sparacino, Gerente del Programa en
el Pas (WCA); Michael John Taylor, Gerente
de Programas (ILC); Teresa Tirabassi, Oficial
de Cuentas (CFS); Laura Puletti, Asistente
de Programas (APR); Aimable Ntukanyagwe,
Oficial en el Pas (ESA); Sana Jatta, Gerente
del Programa en el Pas (APR); Thomas
Rath, Gerente del Programa en el Pas (APR);
Andrea Serpagli, Gerente del Programa en el
Pas (WCA); Abdelhamid Abdouli, Gerente del
Programa en el Pas (NEN).
El equipo cont con la valiosa contribucin
por escrito de las siguientes instituciones
en relacin con la versin preliminar del
documento: el Banco Mundial (departamentos
de Medio Ambiente, y Agricultura y Desarrollo
Rural); el Fondo para el Medio Ambiente
Mundial; el Instituto Internacional de
Investigaciones sobre Polticas Alimentarias
(IFPRI); la Fundacin Fiorello H. LaGuardia;
EcoAgriculture; Conservation International; la
Asociacin Nacional de Pequeos Agricultores
de Malawi (NASFAM); WWF Reino Unido; la
Agencia Francesa de Desarrollo; Ecosoluzioni;
el Programa Mundial de Alimentos (PMA);
el Instituto Internacional para el Medio
Ambiente y el Desarrollo (IIED Reino Unido);
y el Programa de investigacin sobre cambio
climtico, agricultura y seguridad alimentaria
(CCAFS) del GCIAI.
Asimismo, se recibieron comentarios
verbales en consultas oficiosas con diversos
interesados en el marco de dos talleres
regionales, uno celebrado en Nairobi (Kenya)
y el otro en Nanning (China); en la reunin de
Poverty Environment Partnership celebrada
en Viena (Austria); en la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Alimentacin y la
6
Agricultura y el Programa Mundial de Alimentos
en Roma; en el Banco Mundial en una reunin
del Grupo de trabajo sobre el medio ambiente
de las instituciones financieras multilaterales,
en Washington D.C.; y en un taller donde se
estableci un foro para los pueblos indgenas
en el FIDA. El equipo desea expresar su
agradecimiento a todos aquellos que
contribuyeron en estos talleres y actividades.
Agradecemos tambin a Susan Beccio, Editora
de Fotografa (Divisin de Comunicaciones
[COM]); Mark Forrest, Gerente de Diseo
Grfico (COM); Birgit Plockinger, Diseadora
Grfica (COM) y Andrea Whr (Consultora
de Diseo) por el apoyo prestado para la
presentacin grfica del documento, y a
Roxanna Samii, Gerente de Conocimientos
y de la Web y de Comunicaciones internas
(COM) por facilitar la comunicacin interna
dentro del FIDA, as como a Lynn Ball (Editora)
y a los traductores.
El equipo agradece adems el intercambio
respecto a las mejores prcticas con la
Agencia Francesa de Desarrollo y el generoso
apoyo financiero del Gobierno de Finlandia,
que contribuy a la preparacin de los
documentos de antecedentes, entre ellos,
un examen de las experiencias del FIDA
y los asociados.
Resumen
La cada vez ms intensa degradacin
del medio ambiente est minando los
activos naturales de la poblacin rural
pobre. En el mundo hay 1 400 millones de
personas extremadamente pobres; alrededor
de mil millones viven en zonas rurales y
aproximadamente tres cuartos de ellas
dependen de la agricultura y las actividades
conexas para obtener sus medios de vida.
La gestin del medio ambiente y los recursos
naturales (GMARN) de forma sostenible es
un componente fundamental de las iniciativas
para reducir la pobreza de estas personas. La
poblacin rural pobre se enfrenta a una serie
de problemas interconectados de gestin de
los recursos naturales. Estas personas sufren
las consecuencias del cambio climtico en
primera lnea; los ecosistemas y la diversidad
biolgica que los sustenta estn cada vez ms
degradados; su acceso a tierras agrcolas
adecuadas est disminuyendo, tanto en cantidad
como en calidad; sus recursos forestales son
cada vez ms restringidos y estn cada vez
ms degradados; cultivan tierras tpicamente
de secano marginales, con una creciente
escasez de agua; los precios de la energa y de
los insumos agrcolas estn experimentando
una tendencia creciente que previsiblemente
continuar a largo plazo, y el agotamiento de
los recursos pesqueros y marinos hace peligrar
fuentes fundamentales de ingresos y alimentos.
Las prcticas agrcolas perjudiciales para
el medio ambiente son una de las causas
principales de estos problemas. La aplicacin
generalizada de tcnicas y polticas asociadas
con la llamada revolucin verde ha generado
grandes progresos en la produccin de
alimentos. Pero hay una preocupacin creciente
por la aplicacin de enfoques inadecuados
que impulsan un uso excesivo de fertilizantes
y plaguicidas, la contaminacin de vas
fluviales y acuferos, la acumulacin de sales
en el suelo, la escasez de agua en grandes
cuencas fluviales, el descenso de los niveles
de las aguas subterrneas y la prdida de
biodiversidad de los cultivos. En gran parte de
frica se dan problemas diferentes: se practica
una agricultura de secano con un uso escaso
o nulo de fertilizantes orgnicos o inorgnicos,
erosin del suelo y escaso acceso a variedades
de semillas. Las causas fundamentales de
esta degradacin medioambiental son una
gobernanza deficiente, la aplicacin de polticas
perjudiciales y los cambios en las pautas
de consumo. Los pequeos agricultores y
otras personas pobres de las zonas rurales a
menudo carecen de poder y no pueden, por
tanto, gestionar los recursos naturales de forma
sostenible. La falta de acceso a las tierras
y de derechos de tenencia claros anula los
incentivos para conservar los activos naturales.
Otros factores impulsores fundamentales de la
degradacin medioambiental son las polticas
que distorsionan el comercio, los subsidios a
los combustibles fsiles y otros subsidios, y el
rpido crecimiento de la poblacin mundial.
Adems, el aumento del consumo de carne
(menos eficiente por calora consumida) y el
incremento de la superficie dedicada a producir
biocombustibles en lugar de alimentos estn
ejerciendo una presin creciente sobre la
disponibilidad de tierras.
Contamos con los conocimientos y la
tecnologa precisos para abordar estos
retos. Para responder a estos retos se
requiere una revolucin verde permanente,
basada en una agricultura sostenible en la
que los sistemas agropecuarios, pesqueros
y agroforestales estn equilibrados de forma
que se evite el uso excesivo de insumos y no
se pongan en peligro la fertilidad del suelo y
los servicios ecosistmicos, al tiempo que se
aumentan la produccin y los ingresos. Cada
vez hay ms pruebas de los buenos resultados
de las inversiones en la agricultura sostenible,
lo que constituye una excelente oportunidad
para continuar ampliando la escala de los
enfoques de proteccin de los espacios
1 Los enfoques de
naturales que proporcionan mltiples
agricultura sostenible con
beneficios:1 reduccin de la pobreza, mltiples beneficios
potenciacin de la capacidad de resiliencia, persiguen reducir el
riesgo y aumentar la
aumento de la seguridad alimentaria, capacidad de resiliencia
mitigacin de las emisiones de gases de efecto a las perturbaciones
climticas mediante una
invernadero y fomento de la intensificacin de mayor diversificacin de
la agricultura sostenible. El cambio climtico los espacios naturales y,
obliga a tomar medidas urgentes. al mismo tiempo, reducir
la pobreza, potenciar los
ecosistemas y la diversidad
El FIDA cuenta con aos de experiencia biolgica, aumentar los
rendimientos y reducir las
ayudando a comunidades rurales pobres emisiones de gases de
a gestionar sus recursos naturales, pero efecto invernadero.
7
 tiene capacidad para perseguir metas
mucho ms ambiciosas. Si bien algunos
proyectos del FIDA se ocupan especficamente
de la GMARN, es en realidad un componente
fundamental de todos los proyectos y es una
parte fundamental del mandato del FIDA relativo
a la reduccin de la pobreza y la agricultura
sostenible porque los medios de vida de los
grupos-objetivo del FIDA se basan directa e
indirectamente en el medio ambiente y los
recursos naturales, y sus clientes solicitan cada
vez ms apoyo en la materia. Pero hay amplio
margen para una mayor integracin sistemtica
de la GMARN y la lucha contra el cambio
climtico en la cartera del FIDA. Tambin hay
margen para perfeccionar los procedimientos
y prestar mayor atencin a las cuestiones
relativas a la GMARN en las estrategias en los
pases y en el diseo de los proyectos. El FIDA
ha hecho escaso uso de la cofinanciacin
asignada a objetivos medioambientales y es
capaz de ejercer una mayor influencia en lograr
que la financiacin destinada a la adaptacin
al cambio climtico y a la proteccin de los
ecosistemas y la biodiversidad llegue a la
poblacin rural pobre. En casi la mitad de los
proyectos financiados mediante prstamos
presentados a la Junta Ejecutiva en 2009 las
cadenas de valor eran el objetivo principal
o un componente independiente. El FIDA
tiene, por consiguiente, la oportunidad de
optimizar el impacto medioambiental de las
cadenas de valor y de evaluar los riesgos de
efectos perjudiciales. Puede hacer valer, en
este sentido, la ventaja comparativa que tiene
por trabajar con enfoques centrados en las
comunidades. La aplicacin de la GMARN
requiere el uso de abundantes conocimientos, y
el FIDA deber realizar esfuerzos adicionales en
promocionarla y en la gestin de conocimientos
y asociaciones.
En la seccin II se resumen la meta, la
finalidad y los 10 principios bsicos:
La meta de la presente poltica de GMARN es:
permitir que la poblacin rural pobre salga de la
pobreza, de manera permanente, dotndola de medios
de vida y ecosistemas ms productivos y resistentes.
Su finalidad es:
integrar la gestin sostenible de los activos naturales
en todas las actividades del FIDA y de sus asociados.
8
En la poltica se formulan 10 principios
bsicos para orientar el apoyo que presta
el FIDA a sus clientes en materia de
GMARN. En los principios se plasman tanto
las cuestiones bsicas que han de abordarse
como enfoques sugeridos. En resumen, el
FIDA promover:
mayores inversiones en enfoques
con mltiples beneficios para
la intensificacin de la agricultura
sostenible;
el reconocimiento y una mayor
concienciacin acerca del valor
econmico, social y cultural de los
activos naturales;
planteamientos de desarrollo rural
atentos al clima;
una mayor atencin al riesgo y la
capacidad de resiliencia con el fin de
gestionar las crisis que afecten al medio
ambiente y a los recursos naturales;
la participacin en cadenas de valor
para impulsar el crecimiento verde;
la mejora de la gobernanza de los
activos naturales para la poblacin rural
pobre por medio del fortalecimiento de la
tenencia de la tierra y el empoderamiento
liderado por las comunidades;
la diversificacin de los medios
de vida con el fin de reducir la
vulnerabilidad y fomentar la capacidad
de resiliencia para una gestin
sostenible de los recursos naturales;
la igualdad y el empoderamiento de
las mujeres y de los pueblos indgenas
en la gestin de los recursos naturales;
un mayor acceso de las comunidades
rurales pobres a la financiacin para
la proteccin del clima y el medio
ambiente, y
el compromiso con el medio
ambiente mediante cambios del
comportamiento del propio Fondo.
En la seccin III de la poltica de GMARN
figura una estrategia de ejecucin
pormenorizada. Tiene por objetivo ampliar
la escala de la GMARN e integrarla de forma
sistemtica en la cartera del FIDA:
a) En las operaciones; el objetivo estratgico
es ampliar la escala de la GMARN e
integrarla de forma sistemtica en todo
el ciclo de los proyectos. El objetivo se
alcanzar, basndose en mejoras ms
generales de la gestin de los programas
del FIDA, mediante el respeto de los
10 principios bsicos de la GMARN,
la aplicacin de las declaraciones de
prcticas ptimas de la poltica de GMARN
(anexo I), la participacin en los equipos
de gestin de los programas en los pases
de los expertos en clima y medio ambiente
pertinentes, incentivos de cofinanciacin
adicionales, una mejora significativa
de la gestin de los conocimientos y
la formacin, la actualizacin de los
Procedimientos del FIDA para la evaluacin
ambiental y social, el fortalecimiento de las
medidas relativas a la GMARN del sistema
de gestin de los resultados y el impacto,
e instrumentos nuevos tanto para el diseo
como para la ejecucin de proyectos.
b) En el fomento de los conocimientos,
la promocin y las asociaciones; dada
la gran variedad de las condiciones
medioambientales, climticas y sociales
entre pases y entre comunidades,
la ejecucin de la poltica requiere
conocimientos abundantes. Las entregas
principales sern: aumento del apoyo
mundial a las tcnicas de intensificacin
agrcola sostenibles, una mayor defensa
de la poblacin rural pobre en el mbito
del cambio climtico, nueva formacin y
nuevos instrumentos para el personal del
FIDA sobre la GMARN, mayor participacin
del FIDA en redes medioambientales,
mejora de los mecanismos de aprendizaje
y el intercambio de conocimientos
sobre la GMARN y mayor atencin a la
medicin sistemtica de los impactos
medioambientales y sociales. El FIDA no
puede lograr estos objetivos actuando
por su cuenta, por lo que (como en el
caso de la Estrategia del FIDA sobre el
cambio climtico de 2010) la cuestin
de las asociaciones est presente
en todo el documento. La poltica se
propone fomentar la integracin de los
conocimientos en comunidades de
prctica, contemplando, entre otros
mecanismos, los intercambios Sur-Sur y
el aprendizaje mediante el intercambio de
conocimientos entre agricultores.
c) En la movilizacin de recursos; el
objetivo estratgico es apoyar la integracin
de prcticas ecolgicamente racionales
y atentas al clima en toda la cartera de
prstamos del FIDA. El uso de financiacin
complementaria adicional para impulsar la
integracin sistemtica de la GMARN en
los programas financiados por el FIDA ser
fundamental para aumentar los incentivos
para su integracin en fases anteriores de
diseo y ejecucin de proyectos. El FIDA
tiene ante s una gran oportunidad de
ayudar a que los pequeos agricultores
se beneficien de la creciente financiacin
internacional, pblica y privada, destinada
a objetivos medioambientales, en particular
en trminos de la adaptacin de los
pequeos agricultores al cambio climtico.
En este sentido, continuar tratando de
obtener recursos de fondos internacionales
como el Fondo para el Medio Ambiente
Mundial y el Fondo de Adaptacin.
Adems, el FIDA tratar de obtener
financiacin relacionada con el clima, en
particular la de tramitacin acelerada.
d) En la organizacin interna; los
conocimientos y la capacidad del personal
y los procedimientos internos debern
crear incentivos para la integracin de
la GMARN en la cartera. El FIDA cuenta
con la estructura y la mayora de la
capacidad que necesita para incrementar
su labor en cuestiones relativas a la
GMARN. La aplicacin de la poltica
ser una responsabilidad compartida
por toda la organizacin y comprender
demostraciones internas de los valores
de la conciencia ambiental. En 2011 se
elaborar un plan de accin para aumentar
el compromiso ecolgico del FIDA y
profundizar en los logros ya alcanzados.
9
 e) En la medicin de los resultados; en el
anexoII figura un calendario de ejecucin
y resultados de la poltica sobre GMARN
en el que se integran adecuadamente las
cuestiones relativas a la GMARN en todo
el sistema del FIDA de medicin de los
resultados. Como parte de un tema que se
refleja en todas las esferas de trabajo del
Fondo, el xito de la estrategia se evaluar
mediante la adopcin de una serie de
mediciones aproximativas, que guarden
relacin en gran medida con el desempeo
de la cartera y la ejecucin de actividades.

Se formulan declaraciones de prcticas

ptimas sobre diversas cuestiones. Estas
declaraciones ilustran la aplicacin de los
10 principios bsicos de la GMARN en mbitos
comunes de las inversiones para el desarrollo
rural (anexoI).

10
 FIDA/Sarah Morgan
8 8 9 8
7
6 6 6
ESTUDIO DE CASO
4 Gestin4participativa de pastizales en la Repblica rabe Siria
3 3
2 2
En la estepa Siria
(Al Badia), el FIDA
est trabajando con
comunidades locales en la gestin
participativa de pastizales para reducir la
vulnerabilidad de los ganaderos al cambio
climtico y restaurar la productividad a
largo plazo de los pastizales. Tras varios
aos de intensa sequa y de pastoreo
intensivo, los pastizales de la regin
de Al Badia estaban extremadamente
degradados. La reintroduccin de
plantas nativas que ayudan a satisfacer
las necesidades de forraje, fijan el suelo
y frenan el avance de la arena permiti
restaurar los ecosistemas y reducir la
vulnerabilidad de la poblacin local a
8 climtica.
los efectos de la inestabilidad
Tras dos aos de descanso, resiembra
7 7
6
5
3
9
3
y plantacin, regresaron a la zona aves, costura. Al disponer los hogares de ms
insectos y otros animales. Los ecosistemas ingresos, se reduce la presin para que
rehabilitados ofrecieron nuevas las mujeres jvenes se casen a una edad
posibilidades de generacin de ingresos, temprana, y conforme las mujeres obtienen
ya que en algunas zonas de la regin de una mayor autonoma econmica perciben
Al Badia crecen trufas, y las mujeres podan cambios en las relaciones con los hombres.
recolectarlas para aumentar los ingresos
de sus familias. En 2010, una comunidad
con 100 000 hectreas de pastizales poda
ingresar hasta USD 1 milln por la venta de
las trufas.
El aumento de los ingresos de los
hogares permiti la diversificacin de
las oportunidades de obtencin de
ingresos para las mujeres, mediante
cursos de alfabetizacin y de formacin
8
en conocimientos nuevos como primeros
auxilios, elaboracin de alimentos y
4
 Antecedentes

En la Consulta sobre la Octava Reposicin
de los Recursos del FIDA de 2008, la Junta
Ejecutiva solicit que se presentara, para su
aprobacin, una poltica sobre la gestin del
medio ambiente y los recursos naturales.
La presente poltica se basa en abundantes
consultas internas y en consultas externas
focalizadas. Ha sido elaborada por un grupo
de referencia interno del FIDA dedicado al
estudio de polticas sobre el medio ambiente y
los recursos naturales, en el que participaron
activamente todas las divisiones pertinentes
del FIDA. Se basa en la amplia gama de
documentos sobre polticas y sobre estrategia
del FIDA existentes2 sobre todo en la
Estrategia del FIDA sobre el cambio climtico
de 2010 y en los Procedimientos del FIDA
para la evaluacin ambiental y social (2009),
en numerosos documentos de evaluacin
del FIDA recientes, en consultas, internas
y externas, realizadas a lo largo de ms de
nueve meses por el personal de la Divisin de
Medio Ambiente y Clima (ECD) y en estudios
temticos y exmenes de la cartera.
En el anexoI figuran las declaraciones de
prcticas ptimas que ilustran la aplicacin de
los 10 principios de polticas de GMARN en
mbitos comunes de las inversiones para el
desarrollo rural. En el anexoII figura un marco
de ejecucin y resultados de la poltica.

2 En www.ifad.org/
operations/policy/
policydocs.htm figura
una lista de documentos
del FIDA sobre polticas,
y en http://www.ifad.
org/pub/strategy/index.
htm pueden consultarse
varios documentos del
FIDA sobre estrategias.
Las consultas se realizaron
en: Nairobi (septiembre
de 2010); China (octubre
de 2010); organismos
asociados en Washington,
D.C. (Grupo de Trabajo
sobre el medio ambiente de
las instituciones financieras
multilaterales, noviembre de
2010); Roma (Organizacin
de las Naciones Unidas
para la Alimentacin y la
Agricultura [FAO], Programa
Mundial de Alimentos
[PMA], Foro Permanente de
las Naciones Unidas para
las Cuestiones Indgenas,
en febrero de 2011), y en
Viena (Poverty Environment
Partnership, en febrero
de 2011).

12
I. El contexto: la degradacin cada
vez ms intensa del medio ambiente est
minando los activos naturales
de la poblacin rural pobre

La poblacin rural pobre pases de ingresos bajos, considerando un

y los recursos naturales
En el mundo hay 1 400 millones de
personas extremadamente pobres, de
las cuales mil millones viven en zonas
rurales y dependen de la agricultura y las
actividades conexas para obtener sus
medios de vida. El grupo objetivo del FIDA
la poblacin rural pobre, que comprende a
pequeos agricultores, pescadores, pastores,
agrosilvicultores y pueblos indgenas engloba
a las personas ms vulnerables y marginadas
de las sociedades rurales, las cuales son
parte fundamental tanto de las causas como
de las soluciones para la gestin sostenible
del medio ambiente y de los recursos
naturales (GMARN).3 Las actividades propias
de los medios de vida en las zonas rurales,
como la agricultura, entre otras, constituyen
esencialmente una serie de interacciones
supuesto optimista sobre el cambio climtico,
el nmero de nios malnutridos podra
aumentar un 9,8% para 2050.4
En todo el mundo, los habitantes pobres
de las zonas rurales, especialmente los
500 millones de pequeos agricultores 5 ,
son vctimas de la degradacin del medio
3 Para los fines de la
ambiente, pero tambin contribuyen a presente poltica, la
ella, y son una parte mayoritaria de los expresin gestin del
medio ambiente y los
pobres del mundo. Representan una tercera
recursos naturales
parte de la poblacin mundial y constituyen la (GMARN) se refiere al uso
mayor parte de las personas desnutridas del y la gestin del entorno
natural, que comprende
mundo en desarrollo. Adems, proporcionan los recursos naturales
hasta un 80% de los alimentos que se definidos como materias
primas usadas para
consumen en gran parte de los pases fines socioeconmicos
en desarrollo. Los pequeos agricultores y culturales, y de los
gestionan amplias extensiones de tierras y ecosistemas y la diversidad
biolgica, junto con los
de recursos naturales, y representan ms bienes y servicios que
del 80% de las explotaciones agropecuarias proporcionan.

complejas con el medio natural y dependen
inherentemente de los recursos naturales. Son
determinantes para la economa rural y, por
tanto, para la labor del FIDA de lucha contra
la pobreza rural. La poblacin rural pobre
depende directa e indirectamente para su
sustento de los recursos naturales y obtiene
alimentos, combustible y fibras de un conjunto
de activos naturales fundamentales derivados
de los bienes y servicios que proporcionan los
ecosistemas y su biodiversidad.
La inseguridad alimentaria y la malnutricin
todava estn entre los problemas de
salud ms graves del mundo. En los pases
de ingresos bajos y medios casi una tercera
parte de los nios tiene un peso inferior al
normal o sufre retraso del crecimiento. La
degradacin del medio ambiente y, sobre
todo, el cambio climtico, cada vez afectan
ms a la alimentacin, por su repercusin en
la seguridad alimentaria, el saneamiento, la
inocuidad del agua y los alimentos, la salud, las
prcticas sanitarias maternoinfantiles y factores
socioeconmicos. Segn un estudio reciente
del Instituto Internacional de Investigaciones
sobre Polticas Alimentarias (IFPRI), en los
en frica y Asia. Son la columna vertebral
de la economa rural y estn en la primera
lnea de la gestin de los recursos naturales
y de los efectos sobre el clima; sus medios
de vida dependen directamente de recursos
naturales sensibles al cambio climtico y son
especialmente vulnerables a los problemas
de salud y nutricionales.
Los pequeos agricultores y otras personas
pobres de las zonas rurales se enfrentan
a una serie de problemas interconectados
de gestin de los recursos naturales que
podran hacer retroceder los impresionantes
progresos realizados durante el pasado
siglo en la reduccin de la pobreza.
a) La poblacin rural pobre es la ms
afectada por los efectos del cambio
climtico. Sus medios de vida dependen
directamente de recursos naturales
sensibles al cambio climtico. Los
efectos del cambio climtico ya se estn
produciendo,6 y segn las previsiones
podran ocasionar perturbaciones enormes
en el futuro. Si no se produce un cambio
mundial contra el cambio climtico, es
4 IFPRI, Food Security,
Farming, and Climate
Change to 2050: Scenarios,
results, policy options.
(Washington, D.C.:
Instituto Internacional de
Investigaciones sobre
Polticas Alimentarias,
2010), cap. 2, p. 47.
5 Para los fines de la
presente poltica, la
expresin pequeos
agricultores se utiliza en
un sentido amplio que
abarca, adems de a los
agricultores que cultivan
menos de 2 hectreas de
tierra principalmente de
secano y dependientes
de la mano de obra de los
miembros del hogar, a los
pastores, agrosilvicultores y
pescadores artesanales.
6 IPCC, Contribucin
al Cuarto Informe de
Evaluacin, Cambio
climtico 2007: Impacto,
Adaptacin y Vulnerabilidad,
eds. M. Parry et al., Grupo
Intergubernamental de
Expertos sobre el Cambio
Climtico, contribucin
del Grupo de Trabajo II.
(Cambridge, Reino Unido:
Cambridge University Press,
2007), www.ipcc-wg2.gov/
publications/AR4/index.html.

13
 Hoy en da el problema es que no importa lo duro que pases desarrollados. Ms de 1 400 millones
trabajes, nunca es suficiente para alimentar a la familia de personas viven actualmente en
Lleva sin llover aproximadamente un ao, quizs ms cuencas fluviales en las que el consumo
Los hombres se han ido a trabajar fuera del pueblo. La de agua supera el nivel mnimo de recarga,
principal mano de obra aqu son las mujeres El mayor lo que ocasiona la disminucin del caudal
problema es el agua Trabajamos da y noche en el de los ros y una reduccin de los recursos
riego... Los que no tienen tierras son los ms pobres de aguas subterrneas.10 La agricultura
No utilizamos adecuadamente los bosques, pues talamos consume el 70% del agua dulce mundial,11
rboles y quemamos madera todos los das; estamos y entre el 15% y el 35% del uso de agua en
destruyendo la naturaleza. la agricultura se considera no sostenible.12
Muchas personas pobres de zonas rurales
Resumen de declaraciones de personas pobres de zonas rurales,
Informe sobre la pobreza rural 20117 tienen dificultades graves para obtener
una cantidad suficiente de agua potable
de buena calidad para usos domsticos
y agrcolas.
cada vez ms probable que la poblacin
rural pobre deba hacer frente a un aumento c) Los ecosistemas, la diversidad biolgica
medio de la temperatura mundial de 4C y los bienes y servicios asociados de los
con respecto al nivel preindustrial para que depende la poblacin rural pobre
2100, o antes.8 Un cambio climtico tan estn sometidos a una presin creciente.
considerable aumentar todava ms la En la Evaluacin de los Ecosistemas del
incertidumbre y exacerbar los desastres Milenio13 se indica que aproximadamente
de origen climtico, las sequas, la prdida el 60% (15 de 24) de los principales
7 FIDA: Informe sobre la
de biodiversidad y la escasez de tierras servicios ecosistmicos estn degradados
pobreza rural 2011 (Roma: y agua. Lo que quiz afecta ms a los y se utilizan de forma no sostenible y
Fondo Internacional para
agricultores es que ya no pueden confiar que estn agotndose rpidamente los
el Desarrollo Agrcola,
2010) http://www.ifad.org/ en los promedios histricos, lo que recursos naturales fundamentales para la
rpr2011/s/index.htm. dificulta la planificacin y la gestin de la produccin agrcola y la seguridad de los
8 Richard A. Betts et produccin en un contexto de variacin medios de vida de las personas ms pobres
al., When could global
warming reach 4C? in de las temporadas de siembra y de las del mundo. La agricultura es el principal
Four degrees and beyond: condiciones climatolgicas. impulsor de la prdida de biodiversidad en
the potential for a global
temperature increase
todo el mundo, debido a la transformacin
of four degrees and its b) La poblacin rural pobre, que suele del uso de tierras, el monocultivo y el uso
implications, eds. M. New cultivar tierras de secano marginales, excesivo de plaguicidas. El 22% de las
et al. (Londres: The Royal
Society A: Mathematical, se enfrenta a una creciente escasez de especies de plantas estn amenazadas de
Physical & Engineering agua. La escasez de agua se ve agravada extincin, y entre 1900 y 2000 se ha perdido
Sciences, 2011), http://rsta.
royalsocietypublishing.org/
por el crecimiento demogrfico que hace el 75% de la diversidad de cultivos.14 Hoy
content/369/1934/67.full. que aumente la demanda de productos en da, tan solo unas 15 plantas cultivadas
9 El dficit hdrico agrcolas e impulsa el cambio climtico. proporcionan el 90% de la energa
se define como la
disponibilidad de menos de
Alrededor del 40% de la poblacin alimentaria consumida en todo el mundo,
1 700 metros cbicos de mundial vive en pases con dficit hdrico por lo que el sistema alimentario mundial
agua por persona al ao, y moderado a grave.9 Segn el cuarto es muy vulnerable a las crisis. La rpida
la escasez de agua como
la disponibilidad de menos informe Perspectivas del Medio Ambiente prdida de biodiversidad, junto con sus
de 1 000 metros cbicos. Mundial (GEO-4): Medio Ambiente para el efectos en las funciones ecosistmicas y
10 PNUD, Informe sobre Desarrollo, se prev que la extraccin de en los bienes y servicios que proporcionan,
Desarrollo Humano 2006.
Ms all de la escasez: agua aumente un 50% para 2025 en los estn socavando la capacidad de resiliencia
Poder, pobreza y crisis pases en desarrollo y un 18% en los de la poblacin rural pobre y su capacidad
mundial del agua. (Nueva
York: Programa de las
de salir de la pobreza de forma permanente.
Naciones Unidas para el
Desarrollo, 2006). d) Est disminuyendo la superficie
11 Cosgrove y Rijsberman, 13 Consejo Directivo 14 FAO, Estado Mundial de agrcola adecuada disponible a la
World Water Vision: Making de la Evaluacin de los Recursos Fitogenticos
Water Everybodys Business los Ecosistemas del para la Alimentacin y
que puede acceder la poblacin
(Londres, Reino Unido, Milenio, Evaluacin de los la Agricultura, segundo rural pobre, y su calidad es cada vez
Earthscan, 2000), http:// Ecosistemas del Milenio: informe. (Roma:
www.worldwatercouncil. peor. Alrededor de 1 200 millones de
Ecosistemas y Bienestar Organizacin de las
org/fileadmin/wwc/Library/ Humano Estado Actual y Naciones Unidas para hectreas (casi el 11% de la superficie
Publications_and_reports/ Tendencias (Washington, la Alimentacin y la de la tierra con cobertura vegetal) han
Visions/CommissionReport. D.C.: Island Press, 2005), Agricultura, 2010).
pdf vol. 1, www.maweb.org/es/
sido degradadas por la actividad del ser
12 Ibd. Condition.aspx. humano en los ltimos 45 aos. Se calcula

14
 que en los pases en desarrollo se pierden
anualmente entre 5 millones y 12 millones
de hectreas por haber sufrido una
degradacin grave.15 El Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) calcula que la erosin y los daos
de tipo qumico y fsico han degradado
alrededor del 65% de las tierras agrcolas
en frica.16 La demanda de tierras para
la produccin de alimentos, combustible
o fibra, o para la minera, el secuestro de
carbono y el turismo est aumentando
acusadamente. Debido a esta tendencia, se
estn produciendo cada vez ms inversiones
en tierras a gran escala. Segn informa el
Banco Mundial,17 en 2008-2009 se estaba
negociando la compra de 56,6 millones
de hectreas de tierras para inversiones a
gran escala y esto resulta preocupante por
los riesgos y oportunidades que conlleva
para la agricultura a pequea escala. Sin
una gobernanza adecuada, estos cambios
rpidos pueden afectar negativamente a los
medios de vida de los pobres en las zonas
rurales, ya que reducen la seguridad de la
tenencia y el acceso a los recursos naturales.
e) La continua degradacin forestal est
socavando el acceso de la poblacin
rural pobre a los recursos forestales.
Unos 1 600 millones de personas sobre
todo las ms pobres y los pueblos
indgenas dependen directamente para
su sustento de los productos forestales.18
Los recursos forestales proporcionan
diversos activos naturales que son
fundamentales para los medios de vida; por
ejemplo, alimentos, combustible, productos
teraputicos, servicios de polinizacin y
otros productos forestales no madereros.
Estos deben gestionarse de modo
sostenible, porque la sobreexplotacin
puede ocasionar la extincin de ciertos
productos a nivel local.19 Adems, los
bosques benefician a los ecosistemas
de diversas formas, por ejemplo, regulan
la calidad y el flujo del agua y actan
como sumideros de carbono. Si bien se
han producido recientemente mejoras
prometedoras, las tasas de deforestacin
y de degradacin forestal continan siendo
altas, habiendo disminuido la superficie
forestal entre los aos 2000 y 2010 en
5,2 millones de hectreas al ao, por
trmino medio.20 En las ltimas dos
dcadas, la expansin agrcola combinada
con la extraccin de madera y la ampliacin
de la infraestructura han constituido
Muchos sistemas de produccin de
alimentos no son sostenibles. Si no se
producen cambios, el sistema mundial
de produccin de alimentos continuar
degradando el medio ambiente y pondr
en peligro la capacidad de produccin de
alimentos del mundo en el futuro; adems,
contribuir al cambio climtico y a la
destruccin de la biodiversidad. 15 IFPRI, Degradacin del
suelo: una amenaza para
la seguridad alimentaria de
The Future of Food and Farming21 (2011)
los pases en desarrollo en
el ao 2020? Documento
de debate 27 sobre los
las principales causas inmediatas de la alimentos, la agricultura
deforestacin en las zonas tropicales.22 y el medio ambiente.
(Washington, D.C.:
El mayor peligro para los bosques Instituto Internacional de
continan siendo las prcticas agrcolas no Investigaciones sobre
sostenibles, y el cambio climtico conducir Polticas Alimentarias, 1999).
16 PNUMA, Africa: Atlas of
al aumento de la presin para convertir
our changing environment.
los bosques en tierras cultivables. Otras (Nairobi: Programa de las
causas primordiales de deforestacin son Naciones Unidas para el
Medio Ambiente, 2008).
la distribucin no equitativa de las tierras
17 Banco Mundial, Rising
y la inseguridad en la tenencia de la tierra. Global Interest in Farmland:
La agricultura itinerante ha sustentado la Can it yield sustainable
and equitable benefits?
vida humana en la mayora de las regiones (Washington, D.C.: Banco
de pluviselva desde hace miles de aos sin Mundial, 2009), p. 51,
http://siteresources.
que haya ocasionado daos evidentes a los
worldbank.org/INTARD/
bosques. No obstante, en tiempos recientes, Resources/ESW_Sept7_
una combinacin de factores, como el final_final.pdf.
crecimiento demogrfico, la reduccin de la 18 www.unep.org/
billiontreecampaign/
superficie forestal y la produccin comercial, FactsFigures/QandA/
ha impulsado el uso de ciclos no sostenibles index.asp.
sin tiempo suficiente para que vuelva a 19 www.iucn.org/about/
work/programmes/forest/
crecer la vegetacin autctona. fp_our_work/fp_our_work_
thematic/fp_our_work_fpr/
fp_forests_poverty_our_
f) Los precios de la energa y de los
work/fp_forests_poverty_
insumos agrcolas estn creciendo y our_work_non_timber/.
continuarn hacindolo a largo plazo. 20 FAO, Evaluacin de
los recursos forestales
Esta tendencia est incrementando los
mundiales 2010. Estudio
costos de la produccin agrcola, sobre todo FAO: Montes, 163.
de los fertilizantes y del transporte. Si bien el (Roma: Organizacin
de las Naciones Unidas
aumento de la demanda de energa puede para la Alimentacin y la
crear nuevas oportunidades de mercado Agricultura, 2010).
(y riesgos), sobre todo en la produccin de 21 Foresight. The Future of
Food and Farming. Informe
biocombustibles, en general la tendencia final del proyecto (Londres:
est limitando la produccin agrcola y la Oficina Cientfica del
seguridad de los medios de vida. Debido al Gobierno del Reino Unido),
www.bis.gov.uk/assets/
aumento de los precios de insumos agrcolas foresight/docs/food-and-
fundamentales como los fertilizantes, las farming/11-546-future-of-
food-and-farming-report.pdf.
semillas y la energa, muchos agricultores
22 PNUMA, Towards a
encuentran dificultades para aumentar la Green Economy: Pathways
produccin. La situacin es particularmente to Sustainable Development
and Poverty Eradication
grave para los agricultores pobres que (Nairobi: Programa de las
practican la agricultura de subsistencia, Naciones Unidas para el
ya que deben pagar precios ms altos por Medio Ambiente, 2011),
p. 163. www.unep.org/
los insumos pero no tienen la seguridad greeneconomy/Portals/88/
de poder producir excedentes que podran documents/ger/ger_final_
dec_2011/Green%20
vender y generar mayores ingresos conforme EconomyReport_Final_
aumenten los precios de los alimentos. Dec2011.pdf.
15
 8 9 8 9
6 6
ESTUDIO DE CASO
4 Gestin forestal sostenible en Mxico
3 3
2 2
El FIDA est comenzando
a ejecutar un proyecto
de gestin forestal
sostenible en Mxico que beneficiar a
18 000 familias rurales que dependen de
los recursos forestales. El Proyecto de
Desarrollo Comunitario Forestal en los
Estados del Sur (Campeche, Chiapas
y Oaxaca) fortalecer la capacidad de
los pueblos indgenas, que representan
el 76% de la poblacin-objetivo, y de
otros silvicultores en estos estados para
gestionar mejor sus recursos naturales,
mejorando las prcticas de conservacin
y proporcionando a los grupos ms
desfavorecidos oportunidades para obtener
ingresos sostenibles. El proyecto se basa
8 8
en los ejidos y las comunidades, dos
formas de tenencia comunal de la tierra, y
7 7
4
3
ayudar a consolidar las capacidades de
organizacin y planificacin de la poblacin
beneficiaria para la gestin participativa de
sus recursos naturales comunes.
En el proyecto se pondrn a prueba
tambin, con el apoyo del FMAM, formas
de contribucin del Gobierno y las
comunidades a la mitigacin del cambio
climtico mediante un mejor uso de las
tierras y los bosques, y de acceso a la
financiacin del carbono como parte
de la nueva estrategia mexicana de
reduccin de las emisiones debidas a la
deforestacin y la degradacin forestal
en los pases en desarrollo (REDD+). El
proyecto reducir las emisiones de gases
de efecto invernadero y aumentar el
secuestro de carbono mediante la mejora
de las tcnicas de produccin y gestin
forestal, al tiempo que generar nuevas
formas de subsistencia y otros beneficios.
Se prev que las actividades piloto de
gestin forestal sostenible generarn
casi 18 toneladas de CO2 (por ejemplo
mediante el secuestro de carbono o
mediante emisiones evitadas). Adems, el
proyecto ayudar al Gobierno a ensayar
actividades de medicin, notificacin y
verificacin por las comunidades, lo que
contribuir a fortalecer las capacidades
nacionales en materia de cambio climtico
en el mbito local.
g) La disminucin de los recursos
pesqueros y marinos hace peligrar una
fuente fundamental de alimentos para
ms de mil millones de personas. Los
medios de vida de ms de 500 millones
de personas en los pases en desarrollo
dependen directamente de la pesca, en el
mar y en agua dulce, y de la acuicultura.
Las mujeres constituyen el 50% de la mano
de obra de la pesca de pequea escala
y continental.23 Los pases en desarrollo
representan alrededor del 80% de la
produccin pesquera y aproximadamente
la mitad del comercio pesquero a nivel
mundial24, con lo cual estos productos
resultan esenciales para la seguridad
alimentaria como fuente de alimento y
de ingresos. No obstante, ms del 80%
de los recursos pesqueros se explotan
de manera completa o excesiva25, y la
mayor parte se encuentra en situacin
de riesgo a causa de la contaminacin,
la presencia de especies invasivas, la
prdida de biodiversidad y el aumento de
las temperaturas a causa del calentamiento
global. A pesar de ello, solo el 1% de los
ocanos est protegido, mientras que la
superficie terrestre protegida alcanza el
12%.26 La pesca continental de agua dulce
representa casi el 11% de todo el comercio
pesquero, y contribuye a mantener
la biodiversidad al tiempo que aporta
elementos esenciales e irremplazables
a las dietas de las poblaciones rurales y
urbanas, especialmente en los pases en
desarrollo.27 Ahora, mediante la acuicultura
se produce ms del 50% del pescado que
se consume y es la forma de produccin
de alimento animal que crece con mayor
rapidez en el mundo. En los pases en
desarrollo, que ya dan cuenta del 90% de
la produccin en cuanto al volumen, ir
cobrando cada vez ms importancia para
la seguridad alimentaria y como fuente de
ingresos y empleo.28 Sin embargo, este
crecimiento debe gestionarse de modo
responsable a fin de evitar impactos
sociales y ambientales negativos, como
pueden ser la contaminacin, el dao a la
biodiversidad acutica y los conflictos en
torno a los derechos sobre los recursos.
Las comunidades costeras son las ms
afectadas por el cambio climtico: son
vulnerables al aumento del nivel del mar, a
los fenmenos meteorolgicos extremos,
a los cambios de la distribucin de las
poblaciones de peces, a la erosin de las
costas, a la prdida de biodiversidad y de
su valor de cara al turismo, y al impacto de
la acidificacin del ocano en la seguridad
alimentaria y la defensa de las costas. Los
ocanos del mundo proporcionan servicios
medioambientales esenciales para el
planeta, como el reciclado de nutrientes, el
intercambio de gases, la biodegradacin
de contaminantes, el ciclo hidrolgico y la
funcin de sumideros de carbono, pero
todos estos servicios se estn deteriorando.
Las principales amenazas para la
funcin del ocano son la sobrepesca
y la contaminacin, que comprende la
acidificacin, el aporte de residuos de
productos agroqumicos por escorrenta
y las especies invasivas. Los ocanos
han absorbido la mitad de la deuda de
carbono mundial y contienen cinco veces
ms carbono que el resto de los sumideros
de carbono juntos. Conforme aumenta
su temperatura y su acidez, disminuye su
capacidad de absorber carbono.
Las prcticas agrcolas perjudiciales para
el medio ambiente son una de las causas
principales de los problemas mencionados.
a) La aplicacin generalizada de tcnicas
y polticas asociadas con la revolucin
verde ha generado grandes progresos en
la produccin de alimentos en los ltimos
cincuenta aos. Esto incluy la introduccin
de variedades semienanas de trigo y arroz
de alto rendimiento, asociadas con el
regado y con mayores niveles de insumos
como abonos inorgnicos y plaguicidas.
Los gobiernos aplicaron inversiones y 23 FAO, The State of
polticas de apoyo que proporcionaron a los World Fisheries and
Aquaculture 2010 (SOFIA)
pequeos agricultores un entorno seguro, (Roma: Organizacin
rentable y con poco riesgo. Invirtieron en de las Naciones Unidas
para la Alimentacin y la
infraestructura, garantizaron la disponibilidad Agricultura, 2010).
de crdito agrcola para los agricultores, y 24 Banco Mundial, Turning
subvencionaron los insumos y en algunos the Tide: Saving fish and
fishers building sustainable
casos los distribuyeron (por ejemplo, and equitable fisheries
fertilizantes y agua). Tambin invirtieron governance (Washington,
sumas considerables en la investigacin D.C.: Banco Internacional
de Reconstruccin y
agraria, proporcionaron a los campesinos Fomento [BIRF]/Banco
servicios de extensin e intervinieron en Mundial, 2005).
los mercados para estabilizar los precios 25 FAO, SOFIA 2010.
al productor. 26 www.iucn.org/about/
work/programmes/pa/
pa_what/?4646/Marine-
b) Pero crece la preocupacin por una Protected-Areas--Why-
have-them.
intensificacin agrcola inadecuada con
27 FAO, The State of World
mtodos de la revolucin verde. El uso Fisheries and Aquaculture
excesivo e inadecuado de fertilizantes y 2008 (Roma: Organizacin
de las Naciones Unidas
plaguicidas y la contaminacin de los cursos para la Alimentacin y la
de agua y los acuferos ha comportado la Agricultura, 2009), p. 8.
muerte no solo de las plagas, sino tambin 28 FAO, SOFIA 2010.
17

29 Cada ao mueren
355000 personas por
envenenamiento accidental
por plaguicidas, dos de
cada tres en pases en
desarrollo (Informe sobre el
Desarrollo Mundial, 2008).
30 Marc F. P. Bierkens
et al., A worldwide
view of groundwater
depletion, en Geophysical
Research Letters (DOI
10.1029/2010GL044571).
31 www.unccd.int/regional/
africa/menu.php.
32 J. Henao y C. Baanante,
Agricultural Production
and Soil Nutrient Mining
in Africa: Implications for
resource conservation
and policy development,
Technical Bulletin IFDC
T-72 (Muscle Shoals,
AL, Estados Unidos:
International Center for Soil
Fertility and Agricultural
Development, 2006).
33 Declaracin del
Secretario Ejecutivo de
la CLD Luc Gnacadja,
preparada para la Segunda
Conferencia Internacional
sobre Cambio Climtico,
Sostenibilidad y Desarrollo
Sostenible en Regiones
Semiridas (ICID 2010),
Fortaleza, Brasil, 16 de
agosto de 2010.
34 Camilla Toulmin,
Prospering Despite
Climate Change.
Ponencia presentada en
la conferencia del FIDA
titulada New Directions for
Smallholder Agriculture
(Nuevas direcciones para
la agricultura en pequea
escala), 24 y 25 de enero
de 2011, Roma. www.
ifad.org/events/agriculture/
index.htm.
35 Banco Mundial, Informe
sobre el Desarrollo Mundial
2008. (Washington, D.C.,
2007), cap.4, http://
siteresources.worldbank.
org/INTIDM2008INSPA/
Resources/IDM-Chapter4.
pdf.
18
de insectos y otras formas de vida silvestre
beneficiosas. Se han producido tambin
consecuencias perjudiciales para la salud de
las personas, como el envenenamiento por
plaguicidas29 y el aumento de la incidencia
de cncer. La gestin deficiente del riego ha
ocasionado la acumulacin de sales en el
suelo (salinizacin). Por otra parte, el exceso
de riego ha provocado escasez de agua
en las principales cuencas hidrogrficas
y la disminucin de los niveles de las
aguas subterrneas como consecuencia
de la extraccin de mayores cantidades
de agua de la que se recarga de forma
natural. La tasa de disminucin de las
reservas mundiales de aguas subterrneas
se ha multiplicado por ms de dos entre
1960 y 2000, habiendo aumentado el
volumen de agua perdido de 126 a 283
kilmetros cbicos al ao.30 El cultivo de
nuevas variedades en sustitucin de las
tradicionales ha supuesto una prdida
de biodiversidad agrcola en los casos
en que no se cuenta con ningn sistema
de conservacin del germoplasma. Las
disparidades de los ingresos en las zonas
rurales han aumentado en algunos pases,
ya que los productores ms grandes
pudieron aplicar con ms facilidad las
tecnologas nuevas, mientras que los
agricultores ms pobres a menudo se
quedaron atrs. Las tecnologas nuevas son
importantes, pero a menudo no se ha tenido
en cuenta el valor de los conocimientos
tradicionales de los agricultores y de las
variedades de semillas.
c) En muchas partes de frica el problema
es diferente. frica es el continente ms
afectado por la desertificacin; dos tercios de
su superficie estn constituidos por desiertos
o tierras ridas. Hay vastas superficies
de tierras ridas que se utilizan para la
agricultura, casi tres cuartos de las cuales
ya estn degradadas en alguna medida.31
El Centro Internacional para el Desarrollo
de Fertilizantes calcula que frica pierde
8millones de toneladas de nutrientes del
suelo al ao y que ms de 95millones de
hectreas de tierra se han degradado hasta
el punto de haberse reducido en gran medida
su productividad. Durante la temporada de
cultivo de 2002 a 2004, las tasas anuales de
extraccin de nutrientes fueron superiores
a 30kilogramos por hectrea en alrededor
del 85% de las tierras de cultivo africanas y
en cerca del 40% de las tierras superaron
los 60kilogramos por hectrea al ao.32 La
revolucin verde no lleg a gran parte de
frica, donde se contina practicando la
agricultura de secano, con un uso escaso o
nulo de fertilizantes orgnicos o inorgnicos
y un acceso deficiente a variedades de
semillas. El cambio climtico afectar las
tierras ridas y, para alcanzar su potencial
agrcola, el trabajo de adaptacin debe
centrarse en el mejoramiento de la cubierta
vegetal y la conservacin de los suelos.33
Las causas subyacentes de estas prcticas
agrcolas perjudiciales para el medio ambiente
son los sistemas de gobierno dbiles, las
polticas perniciosas y los cambios en las
pautas de consumo y produccin.
a) La poblacin rural pobre a menudo
carece de poder y no puede, por tanto,
gestionar los recursos naturales de
forma sostenible. La vulnerabilidad de
los pequeos agricultores, los pastores
y otros grupos de poblacin rural radica
en su marginacin del poder y de la toma
de decisiones sobre sus tierras y otros
recursos naturales. Este es un problema
fundamental que tienen los pequeos
productores en todas partes y se debe
a que son numerosos y su organizacin
es dbil y costosa, por lo que su poder
poltico es muy limitado.34 Algunos grupos
de poblacin pobres de las zonas rurales
son especialmente desfavorecidos: las
mujeres, por su dedicacin principal a la
elaboracin de alimentos y la obtencin de
agua, combustible y productos forestales
no madereros; los pueblos indgenas,
por su alto grado de dependencia de los
recursos naturales; los jvenes porque sus
escasas perspectivas de empleo son cada
vez peores, y las personas mayores por su
marginacin social.
b) Las polticas inadecuadas potencian la
degradacin del medio ambiente.35 Las
polticas que distorsionan el comercio, los
subsidios a los combustibles fsiles y otros
subsidios, junto con la carencia de polticas
eficaces de manejo de las tierras son
limitaciones clave que restringen el acceso
de la poblacin rural pobre a mercados
variados y seguros, y la diversificacin de la
economa rural no agrcola. Las subvenciones
internas en los pases de elevados ingresos a
menudo reducen las ventajas comparativas
 que puedan tener los pases en desarrollo
en materia de comercio agrcola. Esto hace
que a los pequeos agricultores de los pases
en desarrollo les resulte inviable producir
ciertos producto y afecta negativamente
los esfuerzos por reducir la pobreza.36
Adems, en repetidas ocasiones no se
han reconocido la diversidad de los valores
sociales, culturales, econmicos y financieros
asociados con el medio natural. Una causa
subyacente de esta falta de reconocimiento
suele ser la segmentacin de los problemas a
nivel local, nacional e internacional, de forma
que algunos ministerios tienen el mandato
de maximizar la produccin agrcola y otros
de proteger el medioambiente, a menudo sin
que haya un plan general coherente que ane
los diversos objetivos de las polticas. Estos
fallos en materia de gobernanza aumentan el
riesgo, fomentan la degradacin del medio
ambiente y socavan la capacidad de la
poblacin rural pobre de gestionar de forma
sostenible sus propios activos naturales para
resistir diversos tipos de crisis.
c) La falta de un acceso a la tierra y de
derechos de tenencia claros reduce
los incentivos para conservar los
activos naturales. Se calcula que entre
1 000 millones y 2 000 millones de
personas en todo el mundo viven en y
de tierras comunales sobre las que no
tienen ttulos de propiedad legales. Estas
tierras son cruciales para los medios de
vida de los ms pobres y proporcionan
importantes servicios ecosistmicos, pero
suelen ser particularmente vulnerables a la
adquisicin indebida y a la fragmentacin.
Los pobres de las zonas rurales suelen
tener derechos de propiedad mal definidos,
pocos ingresos y escaso acceso a los
mercados de crditos y seguros. Se
desenvuelven en entornos institucionales
y polticos poco slidos, lo que les impide
invertir lo que debieran en la mejora de la
sostenibilidad medioambiental y la gestin
de los recursos naturales. Las tierras y
recursos naturales de los que depende la
poblacin rural pobre suelen ser de tipo
comunal y constituyen una importante red
de seguridad para los ms pobres, pero
pocas veces se reconocen jurdicamente
la tenencia de la comunidad y los sistemas
de gestin consuetudinarios, por lo que
son vulnerables a la degradacin. Debido a
estos fallos en materia de gobernanza, no
se tienen sistemticamente en cuenta los
verdaderos valores econmicos del uso de
.
los recursos y se carece de incentivos para
fomentar la conservacin de los activos
naturales, lo que resultara decisivo para
tomar decisiones mejores y ms justas.
d) El consumo de alimentos est
aumentando y cambiando, lo que
intensifica la presin sobre las tierras
cultivadas actualmente. Aunque en
estos momentos se producen en el mundo
alimentos suficientes para alimentar a
todos,37 la intensificacin del uso de las
tierras de cultivo afectar significativamente
a los recursos hdricos, tendr efectos en
la salud y la incidencia de enfermedades,
daar los ecosistemas y aumentar la
competencia por las tierras agrcolas.
El crecimiento demogrfico tambin
36 PNUMA, Towards
tendr repercusiones. De 1980 a 2000, la a Green Economy:
poblacin mundial creci de 4 400 millones Pathways to sustainable
a 6 000 millones de personas. Para 2015 development and poverty
eradication (Nairobi:
habr al menos 1 000 millones de personas Programa de las Naciones
ms, alcanzndose una cifra superior a los Unidas para el Medio
Ambiente, 2011), www.
7 000 millones, y para 2050 se alcanzarn unep.org/greeneconomy/
los 9 200 millones.38 Se prev que la GreenEconomyReport/
tabid/29846/Default.aspx,
demanda mundial de productos ganaderos
p. 61.
se duplique en los prximos 20 aos;39 en
37 La agricultura mundial
los pases en desarrollo, la demanda crecer produce hoy en da un
ms rpido que la produccin. Las dietas en 17% ms de caloras por
persona que hace 30 aos,
los pases en desarrollo estn cambiando: a pesar del aumento de
conforme aumentan los ingresos se la poblacin, del 70%.
Esta produccin basta
consume ms carne. La proporcin de los para proporcionar a toda
alimentos bsicos, como cereales, races la poblacin mundial al
y tubrculos, est disminuyendo, mientras menos 2 720 kilocaloras
(kcal) por persona al da,
que la de productos crnicos y lcteos, y la www.worldhunger.org/
de cultivos oleaginosos, estn aumentando. articles/Learn/world%20
hunger%20facts%202002.
Se prev que la demanda de productos htm; y FAO, La reduccin
crnicos aumentar pronunciadamente, de de la pobreza y el hambre:
la funcin fundamental
1,2 millones de toneladas al ao en el bienio
de la financiacin de la
1997-1999 a 5,9 millones de toneladas en alimentacin, la agricultura
el ao 2030. Para ese ao, el consumo y el desarrollo rural,
2002, p. 9, www.fao.
per cpita de productos ganaderos podra org/docrep/003/y6265s/
aumentar otro 44%.40 Si bien surgen nuevas y6265s00.htm.
oportunidades de produccin de energa, 38 www.un.org/popin/.
tambin aparecen nuevos riesgos: suele 39 FAO, Agricultura
mundial: hacia los aos
afirmarse que el aumento de la demanda de 2015/2030. (Roma:
biocombustibles est haciendo que suban Organizacin de las
Naciones Unidas para
los precios y ocupando tierras agrcolas.
la Alimentacin y la
Las prdidas de alimentos continan Agricultura, 2002), www.fao.
siendo altas. Segn el PNUMA,41 se calcula org/docrep/004/y3557s/
y3557s00.htm.
que las personas tan solo consumen el
40 Ibd.
43% de la produccin de cereales, como 41 PNUMA, The
consecuencia de las prdidas en la cosecha environmental food crisis:
y en la distribucin posterior, entre otras. The environments role
in averting future food
crises. (Nairobi: Programa
de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente
2009), www.unep.org/pdf/
FoodCrisis_lores.pdf.
19
8 8 9 8
7
6 6
4 4
3 3
2 2
8 9 8 8
6 7
5 ESTUDIO DE CASO
4
3 Recompensas
3 por servicios ambientales en Asia y frica
2
1 1
Los pagos por servicios
ambientales, como
la restauracin y el
mantenimiento de cuencas hidrogrficas,
son posibles fuentes de financiacin
sustancial para apoyar la gestin por
las comunidades rurales de sus activos
naturales y para proporcionar beneficios a
los usuarios del agua o a otras comunidades
aguas abajo. Pero si bien puede ser
bastante sencillo determinar quienes son
los proveedores de servicios ambientales y
quienes los beneficiarios de tales servicios,
ha sido problemtico establecer relaciones
contractuales entre ellos.
En actividades recientes en frica se
8 probaron tcnicas innovadoras para fomentar
pagos por servicios ambientales mediante
7
contratos negociados con comunidades
pobres basados en los principios de
4 voluntad de prestar servicios y de
voluntad de pagar. Estas actividades
1 financiadas por una donacin del
fueron
FIDA al Centro Mundial de Agroforestera
(ICRAF) Programa de recompensas a favor
de la poblacin pobre por la prestacin de
9
6
3
7
1
servicios ambientales en frica (PRESA)
que est vinculado con proyectos de
inversin del FIDA en Guinea, Kenya, la
Repblica Unida de Tanzana y Uganda.
Se estn realizando actividades similares
con el ICRAF en Asia, donde el Programa
de desarrollo de mecanismos para
recompensar a la poblacin pobre de
las tierras altas de Asia por los servicios
que presta en materia ambiental (RUPES)
cuenta actualmente con 12 proyectos
activos en China, Filipinas, Indonesia,
Nepal, la Repblica Democrtica Popular
Lao y Viet Nam. Solo en Indonesia, ms
de 6 000 agricultores en 18 comunidades
recibieron permisos para cultivar caf
al tiempo que protegan los bosques.
La obtencin por las comunidades de
derechos claros de tenencia de las tierras
supuso un incentivo para conservar o
restaurar servicios ambientales como
la reforestacin y la gestin de zonas
forestales. Una comunidad negoci con el
operador privado de una presa la reduccin
del contenido de limo en el ro, mediante
la aplicacin de tcnicas de proteccin
del suelo en sus parcelas, a cambio de
un microgenerador hidroelctrico que
les proporcionaba energa elctrica.
Posteriormente, la empresa entabl
negociaciones con comunidades que
vivan aguas arriba de otras presas. Las
actividades benefician tambin a las
comunidades de las tierras bajas, ya
que protegen las cuencas hidrogrficas
y refuerzan los sumideros de carbono.
Estas actividades estn proporcionando
pruebas adicionales de que los sistemas
de pagos por servicios ambientales no
tienen necesariamente que proporcionar
incentivos financieros, sino que pueden
proporcionarse incentivos en forma de
derechos seguros sobre la tierra.
Por este motivo, el ICRAF prefiere hablar
de recompensas por la prestacin de
servicios ambientales en lugar de pagos.
Las recompensas pueden incluir toda
una gama de incentivos, como pueden
ser los pagos en efectivo, informacin a
bajo costo, comercializacin, insumos
y servicios de crdito, y derechos de
propiedad condicionados.
Qu debe cambiar?
La percepcin de que existe un equilibrio
universal antagnico entre la produccin de
alimentos y el medio ambiente ha dominado
durante demasiado tiempo el pensamiento
poltico. La idea de que es preciso elegir
entre la reduccin de la pobreza, la lucha
contra el cambio climtico, la alimentacin
de la poblacin mundial y la proteccin del
medio ambiente como opciones yuxtapuestas
excluyentes es falsa. Efectivamente, hay ciertos
antagonismos a corto plazo y es preciso
analizar los costos y reducirlos. No obstante,
estos antagonismos no suelen tener relevancia
en el largo plazo, ya que la produccin agrcola
no puede mantenerse continuadamente a
costa de socavar los activos naturales.
Lo que se necesita es una revolucin
verde permanente42 en la agricultura que
reduzca la pobreza y aumente al mximo
la productividad, velando al mismo tiempo
por la sostenibilidad medioambiental.
En esta revolucin verde permanente se
debe redefinir la relacin entre la agricultura
y el medio ambiente, adems de invertir
la tendencia de las dcadas anteriores de
reduccin de la inversin en agricultura.
Asimismo, se debe admitir que la revolucin
verde tiene una gran dependencia, a menudo
insostenible, de los insumos externos no
orgnicos, reconocer la planificacin de los
usos de la tierra respetando el ecosistema
como instrumento para mejorar la gestin
de la tierra, y considerar a los pequeos
agricultores como custodios importantes de
los recursos naturales y como emprendedores
con capacidad para invertir en activos
naturales y contribuir a los sistemas de
produccin nacionales y mundiales. El cambio
climtico nos obliga a hacer estos cambios
ahora y a emprender una nueva revolucin
verde agroecolgica. Afortunadamente, como
se explica a continuacin, hay numerosos
mtodos agrcolas sostenibles, listos para
aplicarse a mayor escala, que incrementan
los rendimientos y la seguridad alimentaria,
aumentan la capacidad de resiliencia a
las perturbaciones climticas y a otros riesgos
y crisis, reducen las emisiones de gases
de efecto invernadero y no degradan el
medio ambiente.
El objetivo del sector agrcola ya no es
simplemente maximizar la productividad,
sino optimizarla en un contexto mucho ms
complejo con efectos en la produccin,
el desarrollo rural, el medio ambiente y la
justicia social.
Profesor Jules Pretty, University of Essex, Reino Unido43
Hay grandes oportunidades para ampliar
la escala de enfoques con mltiples
beneficios que fomentan la intensificacin
de la agricultura sostenible.44 En el
Informe del FIDA sobre la pobreza rural45
se destaca un conjunto de instrumentos
con enfoques integrados que proporcionan
mltiples beneficios, de los que cabe
destacar los ejemplos siguientes (muchos
de los cuales se solapan): la agricultura que
hace un uso equilibrado de los insumos, la
gestin sostenible de la tierra, la agricultura
de conservacin, la agrosilvicultura, la
gestin forestal, los enfoques basados en la
conservacin de los espacios naturales, la
gestin de las cuencas hidrogrficas, el manejo
integrado de plagas, el manejo integrado de
los nutrientes de las plantas, la agricultura
orgnica, la gestin de los pastizales y, de un
modo ms general, los sistemas integrados
de produccin de alimentos y energa. La
expresin mltiples beneficios se refiere a
que estos enfoques producen normalmente
efectos positivos en la capacidad de resiliencia
a las perturbaciones climticas, la diversidad
biolgica, los rendimientos y la reduccin de
las emisiones de gases de efecto invernadero,
es decir, en diversos bienes pblicos a nivel
local y mundial.
Estos enfoques fomentan el uso eficiente
de las semillas, los fertilizantes, la tierra,
el agua, la energa y la mano de obra, y se
basan en el fortalecimiento de la buena
gobernanza mediante el empoderamiento
de las comunidades y una definicin clara 42 www.ifad.org/media/
press/2010/52.htm.
de los derechos de acceso a la tierra. Esta
43 J. Pretty et al., The
amplia gama de enfoques comprende, por lo top 100 questions of
general, los elementos siguientes: importance to the future
of global agriculture,
International Journal of
a) mximo aprovechamiento de los procesos Agricultural Sustainability 8,
naturales como la circulacin de los nm. 4 (2010): 219-236.
44 FIDA, Informe sobre la
nutrientes, la fijacin del nitrgeno y el
pobreza rural 2011, cap. 5,
manejo integrado de plagas (con un mayor p. 156.
aprovechamiento productivo del potencial 45 Ibd., cap. 5, p. 145.
21
 biolgico y gentico de diversas especies
de microorganismos, plantas y animales);
b) reduccin del uso de los insumos externos
con mayor capacidad para daar el medio
ambiente o la salud de los agricultores
y los consumidores;
c) mejora de la correspondencia entre las
modalidades de cultivo y el potencial
productivo, para garantizar la sostenibilidad
a largo plazo de los niveles de produccin
actuales;
d) produccin eficiente, con especial
atencin a una mejor gestin de la tierra
y a la conservacin del suelo, el agua, la
energa y la diversidad biolgica, mediante
enfoques coordinados basados en la
conservacin de los espacios naturales, y
e) atencin a otros aspectos adems del
aumento de la produccin, por ejemplo a
la reduccin del despilfarro de alimentos
debido a las prdidas en su distribucin y
comercializacin despus de la cosecha.
Estos enfoques normalmente son
heterogneos y requieren el uso de
abundantes conocimientos, y han de
adaptarse a las circunstancias locales.
Los conocimientos locales (sin olvidar los
de las mujeres) deben vincularse con la
ciencia moderna y con instituciones clave
que repercuten en la gestin de los recursos
naturales. A estas alturas, es bien sabido
que los conocimientos locales sobre la
gestin de los activos naturales suelen
46 FAO, Coping with ser bastante slidos. Tambin est bien
a changing climate: documentado que el desempoderamiento
Considerations for
adaptation and mitigation de los poseedores de conocimientos locales
in agriculture. Nm. 15 puede ocasionar la degradacin de los
de la serie sobre medio
activos naturales y socavar los medios de
ambiente y gestin de
los recursos naturales. vida locales. Adems, las mujeres suelen ser
(Roma: Organizacin depositarias y transmisoras de conocimientos
de las Naciones Unidas
para la Alimentacin y la fundamentales sobre especies, semillas
Agricultura, 2009), www. y plantas medicinales locales, y tienen un
fao.org/docrep/012/i1315e/
i1315e00.htm.
mayor inters personal en la gestin del
47 FIDA, Informe sobre la
agua y de las tierras marginales cercanas
pobreza Rural 2011, p. 83. a los hogares. Dados los retos a los que se
48 La cuestin de la enfrentan el clima y el medio ambiente en el
utilidad en todo caso de
la adaptacin reside en la
largo plazo, sabemos que los conocimientos y
adopcin de decisiones o las tecnologas actuales dejarn de ser fiables
medidas relacionadas con
el clima que tengan sentido
en trminos de desarrollo,
tanto si una amenaza
concreta contra el clima se
materializa realmente en el
futuro como si no.
22
y adecuados. Hay numerosas tecnologas
prometedoras, algunas nuevas en el mercado,
que requieren promocin y ser puestas en
prctica y aplicadas a mayor escala, entre
las que cabe destacar el uso de los sistemas
mundiales de informacin para cartografiar
los espacios naturales, las tecnologas
de pronstico meteorolgico local, el uso
innovador de tecnologas de comunicacin en
las comunidades de pequeos agricultores, las
variedades de semillas nuevas y mejoradas, y
las tecnologas mejoradas de gestin del agua.
El cambio climtico proporciona el
imperativo necesario para ampliar la escala
de los enfoques que aportan mltiples
beneficios. La agricultura debe aumentar los
rendimientos, adaptarse al cambio climtico
y reducir las emisiones, todo ello de forma
simultnea. El cultivo y los cambios en el
uso de la tierra son una importante fuente de
gases de efecto invernadero (metano, xido
nitroso y dixido de carbono) y representan,
respectivamente, el 14% y el 17% de las
emisiones de todo el mundo.46 En el captulo3
del Informe sobre la pobreza rural 201147
se seala que el cambio climtico y los
fenmenos meterolgicos extremos son
multiplicadores del riesgo, ya que agravan
la fragilidad de la base de recursos naturales,
especialmente en los entornos vulnerables.
Esto aumenta la volatilidad y el riesgo, por lo
que es preciso conocer mejor las tendencias a
largo plazo y los nuevos tipos de riesgos.
La incertidumbre climtica no justifica la
inaccin. En primer lugar, hay oportunidades
nuevas para reducir la incertidumbre
(mediante la aplicacin de modelos climticos
regionalizados) que se basan en la coincidencia
entre modelos climticos mundiales y en el
perfeccionamiento de las mejores prcticas
existentes para reducir la vulnerabilidad y
fortalecer la capacidad de resiliencia. En
segundo lugar, hay muchas medidas que
permiten hacer frente a la incertidumbre
restante y aportan importantes beneficios para
el desarrollo en diversas situaciones climticas
y medioambientales. Suelen definirse como
opciones tiles en todo caso.48 Estas
opciones ayudan a las comunidades a
aumentar su capacidad para resistir diversas
crisis posibles y a ajustarse al mismo tiempo a
las tendencias medioambientales y climticas
a largo plazo, siempre que sean claras. Los
ejemplos de enfoques integrados con mltiples
beneficios enumerados anteriormente suelen
generar sistemas agrcolas y economas
locales con ms capacidad de resiliencia,
gracias a una mayor diversidad de cultivos y
diversidad biolgica, suelos ricos en nutrientes
con ndices ms altos de retencin de agua y
una mayor capacidad de resistir condiciones
meteorolgicas extremas y la inestabilidad
climtica. Un sistema de produccin
diversificado y una dieta centrada en el
aspecto nutricional tambin pueden ayudar
a potenciar la capacidad de resiliencia de los
hogares y de las comunidades rurales.
La mitigacin del cambio climtico, un bien
pblico mundial, es uno de los principales
beneficios que aportan dichos enfoques.
Estos enfoques suelen aportar los beneficios
siguientes: aumento de la fertilidad y mejora de
la retencin de carbono del suelo; aumento de
la vegetacin, sobre todo de la masa arbrea;
reduccin de las emisiones de xido nitroso
(N2O) y metano (CH4), mediante la mejora de
la gestin de los nutrientes, el ganado y el
estircol; y reduccin de las emisiones de
dixido de carbono (CO2) mediante alternativas
al uso de prcticas no sostenibles como la
corta y quema o la eliminacin de restos de
cultivos mediante su quema. En ausencia
de mercados de derechos de emisin de
dixido de carbono (mercados del carbono)
que incluyan a los pequeos productores,
este enfoque orientado a la reduccin de la
pobreza y al aumento de los rendimientos,
con importantes beneficios simultneos en la
mitigacin del cambio climtico, es el mtodo
que permite reducir ms eficazmente las
emisiones de la agricultura en pequea escala.
Examinemos el ejemplo de la agrosilvicultura:
la plantacin de acacias en campos de maz
en frica ha permitido a menudo duplicar los
rendimientos y aumentar al mismo tiempo la
resiliencia del suelo a la degradacin de la
tierra, gracias al aumento de su contenido
de materia orgnica y de nitrgeno y de su
capacidad de retencin de agua, as como
a la atemperacin del microclima. Al mismo
tiempo, reduce las emisiones de dixido de
carbono del suelo al conservar la cubierta
vegetal y por el crecimiento de los rboles, y
aumenta la diversidad biolgica al proporcionar
un hbitat diversificado y ofrecer una fuente
de alimento para los animales, tanto salvajes
como domesticados. Otro ejemplo consiste
en ayudar a los pastores a gestionar mejor
la tierra, un enfoque que adems de mejorar
potencialmente sus medios de vida puede
tambin reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero. Si tenemos en cuenta la
importancia de los pastizales en el uso de la
tierra (representan aproximadamente un 40%
de la superficie terrestre total), los criadores de
ganado y los pastores podran desempear
un papel fundamental en el secuestro del
carbono en el suelo. En todo el mundo hay
unos 100 miliones a 200 millones de hogares
de pastores, que abarcan una superficie de
5 000 millones de hectreas de pasto, en las
que se almacena el 30% del carbono mundial.49
Evaluacin de la experiencia
del FIDA
La gestin sostenible de los recursos
naturales es fundamental para el
cumplimiento del mandato del FIDA
relativo a la reduccin de la pobreza y a la
agricultura sostenible. El marco estratgico
del FIDA reconoce esta interdependencia
y subraya que, a fin de reducir la pobreza y
mejorar la seguridad alimentaria, el FIDA velar
por que la poblacin rural pobre pueda tener
mayor facilidad de acceso y disponga de los
conocimientos y la capacidad de organizacin
necesarios para aprovechar los recursos
naturales, especialmente el acceso seguro
a tierras y agua, y prcticas mejoradas de
ordenacin y conservacin de los recursos
naturales.50 Desde siempre, el FIDA ha
reconocido la GMARN en una amplia gama de
documentos de polticas.51 La poltica actual en
materia de GMARN se basa en la experiencia
adquirida sobre el terreno, las enseanzas
extradas, la experiencia en aplicacin de
polticas, un largo historial de GMARN por
ejemplo, en las polticas del FIDA sobre tierras 49 FIDA, Livestock
and Climate Change.
y pueblos indgenas y la Estrategia del FIDA Documento temtico sobre
sobre el cambio climtico de 2010 (en adelante, la ganadera elaborado para
el taller sobre comunidades
la Estrategia sobre el cambio climtico)52. de intercambio de prcticas
para el desarrollo de la
Aunque algunos proyectos se centran ganadera y la pesca,
acuicultura en beneficio de
de forma especfica en la GMARN, es los pobres (Workshop on
importante en todos los proyectos. Alrededor Communities of Practice
[CoP] for pro-poor livestock
del 70% de los proyectos financiados por and fisheries/aquaculture
el FIDA se ubican en entornos marginales y development), 12 y 13 de
enero de 2009, Roma,
frgiles desde el punto de vista ecolgico.
www.ifad.org/lrkm/events/
Las personas ms pobres suelen ser las que cops/papers/climate.pdf.
ms dependen del entorno natural para su 50 Puede consultarse
bienestar y como fuente de diversificacin de un resumen del Marco
Estratgico del FIDA (2007-
sus medios de vida. Adems, viven en algunos 2010) en: www.ifad.org/
de los espacios naturales ms vulnerables y governance/sf/s/.
frgiles, como llanuras aluviales, tierras altas y 51 Hay una relacin
completa de los
zonas con precipitaciones muy escasas. documentos sobre polticas
del FIDA en la direccin:
www.ifad.org/operations/
policy/policydocs.htm.
52 www.ifad.org/climate/
strategy/s.pdf.
23
 Para que la agricultura alcance su
potencial mximo en materia de seguridad
alimentaria, sostenibilidad medioambiental
y oportunidades econmicas es preciso
cambiar radicalmente el funcionamiento
de los sistemas.
Foro Econmico Mundial53
El FIDA lleva aos dedicndose a ayudar
a las comunidades rurales pobres a
gestionar sus recursos naturales. Su ventaja
comparativa reside en el empoderamiento
y en el establecimiento o fortalecimiento
de la gestin comunitaria de los recursos
naturales. En la amplia gama de inversiones
del FIDA focalizadas especficamente en la
GMARN se han aplicado normalmente estos
enfoques basados en la comunidad en la
intensificacin sostenible de la agricultura:
un aspecto fundamental del Informe sobre la
pobreza rural 2011. Los principales mbitos de
actuacin del FIDA son, entre otros, la gestin
mejorada de los pastizales, la agricultura de
conservacin, la estabilizacin de dunas de
arena, la agrosilvicultura y la forestacin, la
gestin forestal sostenible (que incluye los
productos forestales no madereros), la gestin
y rehabilitacin de cuencas hidrogrficas,
la gestin de los recursos marinos, las
prcticas de agricultura orgnica, el manejo
integrado de plagas, la conservacin del
agua y el suelo, la rehabilitacin de tierras y el
desarrollo de fuentes alternativas de energa
en zonas rurales.
El FIDA tiene capacidad para hacer
mucho ms, mediante un nuevo cambio
de perspectiva, de considerar el
medio ambiente como una cuestin de
salvaguarda a percibirlo como un mbito en
53 Foro Econmico
el que el FIDA puede aprovechar al mximo
Mundial, Realizing a New
Vision for Agriculture: A las oportunidades para lograr resultados
roadmap for stakeholders. y un impacto mayores. Histricamente, a
Elaborado en colaboracin
con McKinsey and pesar de contar con procedimientos slidos,
Company (Ginebra, las sucesivas evaluaciones recogidas en
2010), www3.weforum.
org/docs/IP/AM11/CO/
el Informe anual sobre los resultados y el
WEF_AgricultureNewVision_ impacto de las actividades del FIDA (ARRI)
Roadmap_2011.pdf. han calificado sistemticamente a la GMARN
54 Oficina de Evaluacin
como la esfera en la que el impacto de los
del FIDA, Informe anual
sobre los resultados y el
impacto de las actividades
del FIDA evaluadas en
2008 (ARRI). (Roma, 2009),
www.ifad.org/evaluation/
arri/2009/arri.pdf.
55 www.ifad.org/gbdocs/
eb/96/s/EB-2009-96-R-
7.pdf.
24
proyectos financiados por el FIDA ha sido ms
dbil desde 2002.54 En algunos casos, se han
pasado por alto o se han tratado de forma
inadecuada los riesgos y las oportunidades
asociados a la GMARN; en otros casos, los
malos resultados se han atribuido tambin
a una ejecucin deficiente. En ocasiones,
las cuestiones relativas al medio ambiente
se consideran independientemente de las
principales actividades del proyecto o bien
se incluyen como componentes aislados
que no afectan a su totalidad. Debido a su
complejidad y carcter transversal, no se
dispone de una base estadstica suficiente
para medir el volumen o el impacto global de la
financiacin de la GMARN por parte del FIDA.
Hay considerables posibilidades para
una integracin ms sistemtica del
cambio climtico en la cartera del FIDA.
Los gobiernos de los pases en desarrollo
solicitan cada vez ms a menudo apoyo al
FIDA para hacer frente a problemas relativos
al medio ambiente y el clima. La Estrategia
sobre el cambio climtico pretende afrontar
este reto. Su objetivo primordial es apoyar
enfoques innovadores para ayudar a la
poblacin rural pobre (hombres y mujeres)
a aumentar su capacidad de resiliencia ante
el cambio climtico. Reconoce las ventajas
de integrar la adaptacin y la mitigacin. Su
resultado es un FIDA ms atento al clima que
integra sistemticamente el cambio climtico
en sus principales programas, polticas y
actividades. Es posible perfeccionar todava
ms los procedimientos y se puede dar mayor
preponderancia a la inclusin de cuestiones
relativas a la GMARN en las etapas iniciales de
la gestin de los programas en los pases. Los
Procedimientos del FIDA para la evaluacin
ambiental y social55 y su aplicacin en los
procesos de mejora de la calidad y de garanta
de la calidad pueden facilitar una integracin
activa ms sistemtica de la GMARN en la
cartera del Fondo.
El FIDA ha hecho escaso uso de la
cofinanciacin asignada a objetivos
medioambientales y tiene capacidad
para lograr que mayores cantidades de
fondos destinados a la adaptacin al
cambio climtico y a proteger la diversidad
biolgica beneficien a la poblacin rural
pobre. La cofinanciacin asignada al medio
ambiente con la que cuenta actualmente
el Fondo procede principalmente de su
valiosa asociacin con el Fondo para el
Medio Ambiente Mundial (FMAM), que ha
contribuido a movilizar aproximadamente
USD 20 millones anuales en cofinanciacin
mediante donaciones. El cambio climtico est
encareciendo el desarrollo56 y, en la actualidad,
los pobres de zonas rurales tienen escaso
acceso a la financiacin relacionada con el
clima; no se benefician de los mecanismos
oficiales establecidos de financiacin del
carbono y tienen escaso acceso a los
mercados voluntarios del carbono y a otros
mercados ideados para la proteccin de los
ecosistemas. Se han establecido varios fondos
mundiales para movilizar financiacin pblica
destinada a la adaptacin al cambio climtico
y a la mitigacin de sus efectos, aunque la
agricultura para la poblacin rural pobre no
ocupa un lugar destacado. Generalmente,
solo una parte muy pequea de la asistencia
oficial para el desarrollo y de los presupuestos
nacionales en los pases en desarrollo se
destina a financiar enfoques sostenibles
desde el punto de vista medioambiental. No
obstante, hay un potencial enorme. En el
reciente informe titulado La economa de los
ecosistemas y la biodiversidad57 se calcula
que para 2020 el volumen de mercado anual
de los productos agrcolas certificados ser
de USD 210 000 millones, los pagos por
servicios de los ecosistemas relacionados con
el agua alcanzarn los USD 6 000 millones y
las compensaciones voluntarias para proteger
la diversidad biolgica sern del orden de
USD 100 millones al ao.
El creciente nmero de proyectos
relativos a las cadenas de valor en la
cartera del FIDA (el 45,5% en 2009) 58
supone una oportunidad para lograr que
estas cadenas produzcan el mximo
impacto medioambiental positivo y evitar
los riesgos de impactos negativos. Hay
cada vez ms posibilidades de elaborar una
certificacin que garantice que las cadenas
de suministro cumplan la normativa en materia
de medio ambiente y fomenten la adquisicin
y contratacin verdes. Las grandes
empresas estn estableciendo cada vez con
ms frecuencia normas medioambientales
detalladas que establecen requisitos relativos
a la adquisicin de materias primas. Conviene
tener en cuenta los importantes riesgos de
la entrada en los mercados si conlleva la
conversin a gran escala de espacios naturales
en monocultivos, lo que reduce su capacidad
de resiliencia debido a la dependencia excesiva
de una sola especie. Adems, conforme las
comunidades rurales pobres trabajen ms en
la elaboracin de productos agrcolas, debern
estar preparadas para eliminar los residuos
adecuadamente.
El FIDA deber potenciar su ventaja
comparativa en la aplicacin de enfoques
participativos y comunitarios. Para una
gestin eficaz de los recursos naturales es
fundamental aplicar enfoques para el desarrollo
que sean sostenibles y estn impulsados por
las comunidades. Es fundamental promover
de forma continua enfoques participativos
y procesos de programacin locales que
respondan a las necesidades, las prioridades,
las oportunidades y las limitaciones sealadas
por la poblacin rural pobre, y que se
basen en los conocimientos, costumbres y
56 El IFPRI calcula que
prioridades locales. La adaptacin al cambio el costo de la adaptacin
climtico basada en las comunidades y en los al cambio climtico en
la agricultura del mundo
ecosistemas ser un componente cada vez en desarrollo asciende
ms primordial en el diseo de los proyectos. a USD 7 000 millones
u USD 8 000 millones
En los programas financiados por el FIDA
anuales, y la Convencin
se procurar que los asociados conozcan Marco de las Naciones
las causas subyacentes de la vulnerabilidad, Unidas sobre el Cambio
Climtico (CMNUCC)
y se incorporar en las evaluaciones de estima que el costo oscilar
la vulnerabilidad informacin sobre los entre USD 11 300 millones
y USD 12 600 millones
ecosistemas, la diversidad biolgica y los
en 2030. Aunque las
riesgos de origen climtico. estimaciones varan, la
mayora tiene en cuenta una
hiptesis muy ambiciosa
Hay bastante margen para fortalecer de estabilizacin tras un
la base de conocimientos que sustenta aumento de dos grados
y no suelen contabilizar
la GMARN en las actividades del FIDA. los costos indirectos
Las experiencias, a menudo positivas, como la degradacin
del Fondo acerca de lo que funciona no de los ecosistemas y la
prdida de los bienes y
se han documentado ni compartido de servicios asociados que
forma sistemtica. Es preciso captar estas son fundamentales para la
produccin agrcola.
experiencias, introducir los conocimientos
57 www.teebweb.org/
e informacin ms avanzados, apoyar el LinkClick.aspx?fileticket=
dilogo y el intercambio, y proporcionar bYhDohL_TuM%3d&tabid
=924&mid=1813.
instrumentos de uso fcil e impulsados por
58 El nmero de proyectos
la demanda que faciliten la integracin de que abordaban las
prcticas ecolgicamente racionales y atentas cadenas de valor como
componente independiente
al clima en todo el ciclo del proyecto, con
o como tema principal
miras a demostrar sus ventajas econmicas aumentaron de un 3,3%
y sociales. Los enfoques orientados a la en 1999 a un 45,5% de
los proyectos aprobados
conservacin de los espacios naturales y a por la Junta Ejecutiva
la agricultura sostenible, por ejemplo, suelen en diciembre de 2009.
El nmero de proyectos
requerir mayores conocimientos que los
de cadenas de valor
enfoques normalizados, ms tradicionales, de presentados a la Junta
la revolucin verde. Los impactos, los datos alcanz un mximo de
17 en 2007, el 48,6% del
y la informacin sobre el clima suelen ser nmero total de proyectos
muy especficos de cada lugar, y tambin los presentados ese ao. De
los USD 2 600 millones
valores econmicos, sociales y culturales de invertidos en los
78 proyectos, unos
USD 925 millones (el 35%
del total) se asignaron a
proyectos de cadenas de
valor o a proyectos que
tenan un componente
relativo a las cadenas
de valor.
25
 los activos naturales. La ausencia de datos de
referencia y de estudios comparativos de los
impactos medioambientales ha contribuido
a que no se conozca bien el nexo entre la
pobreza y el medio ambiente, ni tampoco
los riesgos y las oportunidades asociados.
Puede ser difcil o costoso medir la fortaleza de
activos naturales como la diversidad biolgica
o la fertilidad del suelo. No obstante, el uso de
estudios de referencia, indicadores y estudios
de inventariado de recursos, la medicin
del impacto de los activos naturales y el
establecimiento de asociaciones innovadoras
con proveedores de datos e informacin (por
ejemplo, empresas propietarias de satlites)
podra contribuir a que el dilogo sobre
polticas respalde la inversin de gobiernos y
comunidades por igual en la GMARN y en el
fomento de la capacidad de resiliencia ante
riesgos y crisis.
Un modo eficaz de ampliar la escala es
el intercambio directo de conocimientos
locales entre los agricultores y los
responsables de la formulacin de polticas
en pases en desarrollo. La experiencia
del FIDA demuestra que el aprendizaje en
comunidades rurales pobres y el intercambio
de enseanzas entre ellas suele ser el
modo ms eficaz de fomentar la adopcin
y la adaptacin de prcticas mejoradas
que pueden dar lugar a la innovacin y
proporcionar el impulso necesario para la
ampliacin de escala. Las escuelas de campo
para agricultores y otras actividades parecidas
que respaldan el aprendizaje Sur-Sur entre
asociados de pases en desarrollo ser un
objetivo para la difusin de conocimientos y
actividades de aprendizaje dirigidas a mejorar
la gestin de los activos naturales.
Cada vez ms asociados gubernamentales
del FIDA solicitan apoyo en materia de
GMARN, pero sigue habiendo muchas
limitaciones relacionadas con las polticas
y las instituciones. El cambio climtico y el
26
rpido deterioro de algunos enclaves fsicos
estn impulsando una demanda creciente
de ayuda sobre GMARN en los pases. Sin
embargo, la demanda sigue siendo muy
variada, lo cual puede deberse a muchos
factores, como la existencia de marcos
de polticas perjudiciales para el medio
ambiente (por ejemplo, subsidios del uso
del agua o polticas de tenencia de la tierra
poco solidarias) y la falta de apoyo histrico,
poltico e institucional de la GMARN. Dado
que las intervenciones en materia de GMARN
requieren abundantes conocimientos y
la necesidad de realizar estudios iniciales
de viabilidad, la limitada disponibilidad de
donaciones para cubrir tales costos limita, en
ocasiones, el establecimiento de prioridades a
la hora de atender la demanda de apoyo para
la GMARN y dificulta su incorporacin a la
cartera de prstamos bsica.
El FIDA cuenta con una base slida para
intensificar y potenciar su participacin
y promocin en los procesos y foros
internacionales sobre el clima y el medio
ambiente. El FIDA participa activamente
en los procesos de la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico (CMNUCC) y est intensificando
su colaboracin con el Convenio sobre la
Diversidad Biolgica (CDB). Con intencin de
avanzar, pensando en la Cumbre de Ro+20
de 2012 y de lo que suceda despus, el FIDA
procurar respaldar estos procesos en los
mbitos mundial, regional y nacional, e influir en
ellos para que respondan de forma adecuada
a las necesidades de la poblacin rural pobre.
Adems, el FIDA alberga el Mecanismo
Mundial de la Convencin de las Naciones
Unidas de Lucha contra la Desertizacin (CLD)
y es tradicionalmente un asociado slido en la
lucha contra la desertizacin en todo el mundo.
 FIDA/Gerard Planchenault

8 8 9 8 9
7
6 6 6
4 4
3 3 3
2 2

8 8
7 7
6
5 ESTUDIO DE CASO
4 4
Crecimiento
3 verde por medio de cadenas de valor en frica Occidental
1 1 1
En Santo Tom y orgnica de Ecocert. Tcnicos que
Prncipe, el FIDA ayud trabajan para uno de los compradores,
a la recuperacin del el Instituto Nacional de Investigaciones
moribundo sector de los pequeos Agronmicas, y personal del proyecto han
productores de cacao, que venan proporcionado a los agricultores formacin
sufriendo las consecuencias del colapso sobre la agricultura orgnica y de
de los precios en el mercado internacional. conservacin, el secado al sol, el manejo
En lugar de centrarse en el cacao integrado de plagas y otras prcticas
convencional, que contina siendo, medioambientalmente sostenibles, as
en trminos relativos, poco rentable como sobre la gestin de cooperativas,
econmicamente para los pequeos la extensin liderada por cooperativas y
productores, el Programa de Desarrollo otros servicios, y sobre los principios del
Participativo de Pequeas Explotaciones comercio justo.
Agrcolas y de la Pesca Artesanal
estableci asociaciones entre los sectores En Sierra Leona, una iniciativa nueva,
pblico y privado con compradores el segundo Proyecto Comunitario de
internacionales de cacao orgnico de Rehabilitacin y Reduccin de la Pobreza,
comercio justo de alta calidad. Estos se propone explotar el potencial de los
acuerdos ayudaron en poco tiempo a mercados crecientes de cacao orgnico
los agricultores a crear cooperativas de de comercio justo de alta calidad
exportacin y a lograr ingresos estables basndose en la experiencia de Santo
y mucho ms altos. Los agricultores Tom y Prncipe. El proyecto rehabilitar
participantes deben esperar dos aos una plantacin de 5 000 hectreas de
hasta que sus parcelas sean declaradas cacao abandonada durante la guerra, y ya
libres de residuos de fertilizantes cuenta, como asociados en la ejecucin,
qumicos y puedan obtener la certificacin con la cooperativa de agricultores
Millennium Cocoa y con Bio United que
han sido certificados como orgnicos
y que exportan cacao con la etiqueta
de comercio justo. Se prev realizar
actividades de formacin del personal y
los agricultores, y apoyar la rehabilitacin
y mejora de la gestin de las plantaciones.
Los precios del cacao certificado de
buena calidad son menos propensos a las
fluctuaciones del mercado, lo que favorece
inversiones adicionales y garantiza la
sostenibilidad. Adems de los ingresos
adicionales obtenidos de los cultivos
intercalares, los sistemas agrosilvcolas
del cacao sustentan una mayor diversidad
biolgica y evitan la degradacin y erosin
del suelo ocasionadas por la agricultura de
corta y quema. El proyecto se financiar
mediante una donacin del FMAM al
Fondo para los Pases Menos Adelantados
(FPMA), mediante actividades de
planificacin de base comunitaria para la
adaptacin al cambio climtico, en forma
de inversiones directas en la conservacin
del suelo y el agua, gestin sostenible de
las tierras y control de la erosin.
 II. Los 10 principios bsicos
de la poltica de GMARN

La meta de la presente poltica de GMARN es: Resumen de los principios bsicos de la

permitir que la poblacin rural pobre salga de la
pobreza, de manera permanente, dotndola de medios
de vida y ecosistemas ms productivos y resistentes.
Su finalidad es:
integrar la gestin sostenible de los activos naturales
en todas las actividades del FIDA y de sus asociados.
59 La relacin completa
de los documentos sobre
polticas del FIDA puede
consultarse en la direccin:
www.ifad.org/operations/
policy/policydocs.htm.
poltica de GMARN del FIDA
La presente poltica de GMARN no parte
de cero, sino que se basa en (y fortalece) los
compromisos adquiridos en otras polticas
del FIDA59, en particular, la Estrategia sobre el
cambio climtico (2010), los Procedimientos
para la evaluacin ambiental y social (2009), la
Poltica sobre la mejora del acceso a la tierra
y la seguridad de la tenencia (2008), la Poltica
de actuacin en relacin con los pueblos
indgenas (2009) y el Informe sobre la pobreza
rural 2011, los cuales reconocen la importancia
fundamental de los activos naturales en los
medios de vida de la poblacin rural pobre.
La presente poltica tambin se basa en gran
medida en lo aprendido de las experiencias
sobre prcticas ptimas de GMARN en otras
instituciones y organizaciones de desarrollo
importantes (vase el anexo I). Lo anterior se
complementa con exmenes de la bibliografa
sobre seguridad alimentaria y desarrollo
sostenible y con diversas consultas regionales
y observaciones recibidas del FIDA y de
sus asociados.
Principios rectores bsicos
del FIDA sobre la GMARN
En la presente seccin se exponen los
10 principios bsicos de la GMARN. Son la
base para el planteamiento de los programas
y las inversiones del FIDA, y para fortalecer
la GMARN en todas las actividades del FIDA.
La aplicacin prctica de los principios y su
interaccin se ilustra mediante ejemplos de
estudios de casos de la experiencia del FIDA
en la GMARN.
mayores inversiones en enfoques
con mltiples beneficios para
la intensificacin de la agricultura
sostenible;
el reconocimiento y una mayor
concienciacin acerca del valor
econmico, social y cultural de los
activos naturales;
planteamientos de desarrollo rural
atentos al clima;
una mayor atencin al riesgo y la
capacidad de resiliencia con el fin de
gestionar las crisis que afecten al medio
ambiente y a los recursos naturales;
la participacin en cadenas de valor
para impulsar el crecimiento verde;
la mejora de la gobernanza de los
activos naturales para la poblacin rural
pobre por medio del fortalecimiento de la
tenencia de la tierra y el empoderamiento
liderado por las comunidades;
la diversificacin de los medios
de vida con el fin de reducir la
vulnerabilidad y fomentar la capacidad
de resiliencia para una gestin
sostenible de los recursos naturales;
la igualdad y el empoderamiento de
las mujeres y de los pueblos indgenas
en la gestin de los recursos naturales;
un mayor acceso de las comunidades
rurales pobres a la financiacin para
la proteccin del clima y el medio
ambiente, y
el compromiso con el medio
ambiente mediante cambios del
comportamiento del propio Fondo.

28
 Principio 1. El FIDA
promover mayores
inversiones en enfoques
con mltiples beneficios
para la intensificacin de la agricultura
sostenible. Esto se refiere a la aplicacin de
tcnicas de intensificacin de la agricultura
sostenible adaptadas a las circunstancias
locales y favorables a la poblacin pobre que
reconozcan la complejidad de las interacciones
de las personas con los espacios naturales.
Una caracterstica importante de tales
enfoques es que generan mltiples beneficios
en los mbitos de la produccin, la reduccin
de la pobreza y el medio ambiente, como la
conservacin de los servicios ecosistmicos y
la biodiversidad, la reduccin de las emisiones
y el fortalecimiento de la capacidad de
resiliencia a las perturbaciones climticas. Los
enfoques basados en la conservacin de los
espacios naturales con el apoyo de tcnicas
de anlisis espacial permiten determinar cmo
las inversiones o prcticas de gestin en
distintas partes de un espacio natural o una
cuenca hidrogrfica pueden generar beneficios
o reducir los impactos negativos en otras
partes, para proporcionar conectividad de los
sistemas hidrolgicos o los hbitats silvestres,
etc. Tambin se pueden establecer relaciones
con organizaciones de agricultores a la escala
de los espacios naturales (economas de
escala en la comercializacin, mediante el
intercambio de aportaciones o con medidas
colectivas, sin descartar las medidas polticas),
o se pueden impulsar cadenas de valor
verdes en la totalidad de un espacio natural.
A medida que aumentan los costos de la
energa, estos enfoques ofrecen alternativas de
produccin sostenibles y que no requieren un
consumo alto de energa.
Principio 2. El FIDA promover
el reconocimiento y una
mayor concienciacin acerca
del valor econmico, social
y cultural de los activos naturales. La
concienciacin internacional est haciendo
que aumente la necesidad de entender los
diversos valores medioambientales, los costos
y beneficios de los impactos medioambientales,
el valor de los ecosistemas y de la diversidad
biolgica60 y los bienes y servicios que brindan.
Los valores pueden comprender tanto los
costos directos como los indirectos, pero
sobre todo los valores sociales y culturales
de inters para las comunidades locales
y los pueblos indgenas. El aumento de la
valoracin es fundamental para aumentar la
produccin, medir los cambios en el bienestar
medioambiental, garantizar la sostenibilidad
y mejorar la salud y la alimentacin de la
poblacin rural pobre. Este objetivo se
puede integrar implcitamente en el diseo
de los proyectos y polticas, mediante el
reconocimiento de la importancia de mantener
la salud de los activos naturales; o bien, cuando
sea posible, el valor se puede medir de forma
explcita para contabilizar adecuadamente el
costo de la gestin del entorno natural y su
buena salud a lo largo del tiempo.
Principio 3. El FIDA
promover planteamientos
de desarrollo rural atentos al
clima. Segn se establece en
la Estrategia sobre el cambio climtico, este
principio conlleva la integracin sistemtica
de aspectos relativos al cambio climtico
junto con otros riesgos, oportunidades
y temas en los programas, las polticas
y las actividades de desarrollo. Requiere
aplicar enfoques innovadores para facilitar
la adaptacin de los productores rurales
pobres especialmente las mujeres y los
pueblos indgenas reduciendo los riesgos
y fortaleciendo la capacidad de resiliencia al
cambio climtico; ayudando a los agricultores
pobres de las zonas rurales a aprovechar los
incentivos y la financiacin disponibles para
la adaptacin a las perturbaciones climticas
y la mitigacin de sus efectos, y favoreciendo
un dilogo ms coherente sobre el cambio
climtico, el desarrollo rural, la agricultura y la
seguridad alimentaria.
Principio 4. El FIDA promover
mayor atencin al riesgo y
la capacidad de resiliencia
con el fin de gestionar las
crisis que afecten al medio ambiente y
a los recursos naturales. Para mejorar la
capacidad de resiliencia de la poblacin
rural pobre, el FIDA incrementar sus
esfuerzos en la gestin de la exposicin
al riesgo; el anlisis de los riesgos y de la
vulnerabilidad; los conocimientos y servicios
de informacin meteorolgica; los vnculos
60 TEEB, Climate Issues
entre la salud de los ecosistemas y las Update. (Bonn: TEEB/
actividades de preparacin para casos PNUMA, 2009); BIRF/
Banco Mundial, Where
de desastre o de reduccin de riesgos, y is the Wealth of Nations?
sistemas de produccin slidos y adaptados (Washington, D.C.:
a las circunstancias locales, as como en el BIRF, 2006); Consejo
Directivo de la Evaluacin
fomento de redes de seguridad social y de de los Ecosistemas del
Milenio, Evaluacin de los
Ecosistemas del Milenio:
(Washington, D.C.: Island
Press, 2005).
29

61 Las intervenciones
de cadenas de valor
financian las actividades
necesarias para superar los
obstculos en el desarrollo
de un determinado producto
agrcola (por ejemplo, el
suministro de insumos, el
desarrollo y transferencia
de tecnologa orientada al
mercado, el desarrollo de
infraestructuras, el acceso
al crdito y el fomento
de la capacidad), para
facilitar su acceso a los
mercados y su venta en
el lugar adecuado, ya sea
como materia prima no
elaborada o como producto
elaborado o semielaborado.
En una intervencin de
cadenas de valor en
beneficio de los pobres se
desarrollan mecanismos
para la integracin de la
poblacin pobre en las
cadenas, con el fin de
aumentar sus ingresos,
principalmente mejorando
los precios al productor y
superando los obstculos
de forma coordinada. FIDA,
Pro-poor Rural Value-Chain
Development Report. (Roma:
Fondo Internacional de
Desarrollo Agrcola, prxima
publicacin en 2011).
62 La poltica del FIDA
sobre La mejora del acceso
a la tierra y la seguridad de
la tenencia est disponible
en: www.ifad.org/pub/
policy/land/s.pdf.
63 FIDA, Informe sobre la
pobreza rural 2011.
64 Vase la nota 62.
65 http://www.ifad.org/
pub/land/land_grab.pdf .
30
la diversificacin de los medios de vida y los
ingresos. La salud de los ecosistemas, la
diversificacin de los ingresos y la gestin
participativa son fundamentales para resistir
las crisis, cada vez ms frecuentes, y el
empeoramiento de la alimentacin. El FIDA
fortalecer los vnculos con los organismos y
otras entidades interesadas que intervienen
en actividades de reduccin del riesgo de
desastres y de fortalecimiento de la capacidad
de resiliencia y fortalecer la capacidad
de resiliencia de la poblacin rural pobre
mediante el establecimiento de asociaciones
concretas sobre el terreno con organismos de
las Naciones Unidas, instituciones financieras
internacionales (IFI) y otros asociados.
Principio 5. El FIDA promover
la participacin en cadenas
de valor para impulsar el
crecimiento verde. La
creciente integracin de las cadenas de
valor locales e internacionales61 puede ser
un importante factor impulsor para ampliar la
escala de prcticas ecolgicamente racionales y
promover un crecimiento verde e inclusivo, pero
con importantes riesgos si la entrada en los
mercados conlleva la conversin a gran escala
de espacios naturales en monocultivos. Varios
de los principales compradores mundiales
de alimentos estn anunciando la aplicacin
de normas que rijan la compra de productos
agrcolas sostenibles, lo que representa una
oportunidad para los pobres de las zonas
rurales, que en muchos casos ya aplican
tcnicas de produccin con pocos insumos
(vase el punto iii) de las declaraciones de
prcticas ptimas del anexo I).
Principio 6. El FIDA promover
la mejora de la gobernanza
de los activos naturales
para la poblacin rural
pobre por medio del fortalecimiento de la
propiedad de la tierra y el empoderamiento
liderado por las comunidades.62 A menudo,
la degradacin medioambiental se debe
fundamentalmente a fallos en la gobernanza.63
Estos fallos se deben rectificar a escala
local, nacional e internacional, por ejemplo,
promoviendo el estado de derecho, polticas
y legislacin medioambientales adecuadas y
la valoracin internacional de las emisiones;
mejorando la seguridad de la tenencia, y
evitando la concesin de subsidios perjudiciales
para el medio ambiente. El empoderamiento de
los individuos y las comunidades locales para
gestionar e impulsar sus propios procesos de
desarrollo y para proporcionar reconocimiento
y proteccin jurdica de sus derechos de
acceso, control y uso de los recursos naturales
es fundamental para la buena gobernanza
y para el diseo eficaz de los programas. El
fortalecimiento de la capacidad de resiliencia de
los usuarios de recursos comunales cuantiosos
requiere el apoyo y reconocimiento explcitos
de la tenencia y los sistemas de gestin locales.
El FIDA reconoce la importancia de mejorar el
acceso a la tierra y la seguridad de la tenencia64
y est apoyando iniciativas internacionales en
curso que promueven la buena gobernanza de
la tierra e inversiones responsables y equitativas
en la agricultura, en concreto las siguientes:
i) el proceso iniciado por la Organizacin de
las Naciones Unidas para la Alimentacin
y la Agricultura (FAO) de formulacin de
directrices de adopcin voluntaria para una
gobernanza responsable de la tenencia de
la tierra y otros recursos naturales, y ii) un
proceso de formulacin de principios sobre
inversiones agrcolas responsables promovido
por el Banco Mundial, la FAO, el FIDA y la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo (UNCTAD).65
Principio 7. El FIDA promover
la diversificacin de los
medios de vida con el fin de
reducir la vulnerabilidad y
fomentar la capacidad de resiliencia para
una gestin sostenible de los recursos
naturales. La diversidad de los medios de
vida es un requisito fundamental para reducir
el riesgo, fortalecer la capacidad de resiliencia
y proporcionar seguridad alimentaria. Las
fuentes de ingresos no agrcolas y el acceso
a activos naturales, oportunidades de
obtencin de ingresos y mercados seguros
y variados puede reducir la presin sobre los
ecosistemas y evitar el agotamiento de los
activos naturales provocado por la pobreza.
El FIDA fortalecer el apoyo que presta
actualmente y lo complementar con los
enfoques propuestos centrados en la gestin
de los recursos naturales para promover
oportunidades de diversificacin de los medios
de vida y un mejor acceso a los mercados y a
oportunidades de obtencin de ingresos.
 Principio 8. El FIDA
promover la igualdad y
el empoderamiento de las
mujeres y de los pueblos
indgenas en la gestin de los recursos
naturales.66 El FIDA reconoce desde hace
largo tiempo la importancia de invertir en las
mujeres. Los riesgos asociados al cambio
climtico aumentan las desigualdades entre
mujeres y hombres y las diferencias en su
capacidad de resiliencia. El FIDA continuar
prestando atencin a la igualdad de gnero y
el empoderamiento de las mujeres como una
estrategia valiosa para enfrentarse al cambio
climtico. Los pueblos indgenas son uno de
los colectivos con menor responsabilidad
en el cambio climtico, sin embargo, suelen
ser los ms vulnerables a sus efectos, sobre
todo porque sus medios de vida dependen
invariablemente del acceso a unos recursos
naturales y una biodiversidad en buen estado.67
Respetando el principio del consentimiento
libre, previo e informado, el FIDA ayudar a
los pueblos indgenas a mejorar la capacidad
de resiliencia de los ecosistemas en los que
viven y a desarrollar medidas de adaptacin
innovadoras y oportunidades nuevas para que
presten servicios de secuestro de carbono y
otros servicios medioambientales. El FIDA se
regir por su Poltica de actuacin en relacin
con los pueblos indgenas, en la que se
estipula su contribucin a la aplicacin de la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
derechos de los pueblos indgenas.
Principio 9. El FIDA promover
un mayor acceso de las
comunidades rurales
pobres a la financiacin
para la proteccin del clima y el medio
ambiente. Buscar ofrecer oportunidades
nuevas a los pequeos agricultores y otras
personas pobres de las zonas rurales para
que se beneficien de las fuentes pblicas y
privadas de financiacin para la proteccin
del clima existentes, o de fuentes nuevas.
Tambin promover medidas para garantizar
que la financiacin privada de los asociados
comerciales integre actividades crediticias
sensibilizadas con el medio ambiente para
canalizar flujos de capital internacional a
proyectos financiados mediante prstamos, y
que esas instituciones comerciales promuevan
normas medioambientales reconocidas
internacionalmente que comprendan el anlisis
de las inversiones mediante procedimientos de
evaluacin medioambiental adecuados.
Principio 10. El FIDA
promover el compromiso con
el medio ambiente mediante
cambios del comportamiento
del propio Fondo. Adems de integrar la
GMARN en todas sus operaciones y de
fomentar la adopcin por sus asociados de
prcticas ms sostenibles, el FIDA debe dar
ejemplo de eficiencia y sostenibilidad en sus
propias operaciones. Para ello, se requieren
inversiones continuadas en la racionalidad
ecolgica de sus operaciones, centradas sobre
todo en aspectos relativos a los viajes, las
adquisiciones y contrataciones, y los edificios.
66 Las polticas del
FIDA relativas a los
pueblos indgenas y a las
cuestiones de gnero estn
disponibles en: www.ifad.
org/operations/policy/
policydocs.htm.
67 En el Marco Estratgico
del FIDA (2007-2010) los
pueblos indgenas se definen
como un grupo objetivo
importante porque en las
sociedades en las que viven
afrontan una marginacin
econmica, social, poltica
y cultural, lo cual coloca en
una situacin de extrema
pobreza y vulnerabilidad a un
nmero desproporcionado
de indgenas.
31
 8 9 8 9
6 6
4
3 3 3
2 2

8 8
7 7
ESTUDIO DE CASO
3 Energa4 a partir de los desechos en China
1 1
El metano que se desprende produccin de biogs para canalizar los
del estircol es 22 veces desechos de los retretes y los establos
ms daino que el dixido cercanos (generalmente pocilgas) a un
de carbono. Un proyecto financiado por el depsito cerrado, donde los desechos
FIDA en la provincia de Guangxi (China), en fermentan y se transforman naturalmente
el que los desechos humanos y animales en gas y abono orgnico. Como
se convierten en metano para alumbrar resultado del proyecto, han mejorado las
y cocinar, est reduciendo la pobreza y condiciones de vida y el medio ambiente.
tambin ayudando a reducir los efectos del Los bosques estn protegidos y las
metano ms dainos para el calentamiento emisiones de gases de efecto invernadero
del planeta. Solamos cocinar con lea, originadas por la deforestacin han
afirma Liu Chun Xian, una agricultora disminuido. Una gran cantidad de paja,
beneficiaria del proyecto. El humo me que antes se quemaba, ahora se pone en
haca llorar, me ardan los ojos, y tosa los tanques de biogs a fermentar. Esto
siempre. Mis hijos tambin, se enfermaban reduce ulteriormente la contaminacin
a menudo... Ahora que cocinamos con atmosfrica causada por el humo y ayuda
biogs, las cosas van mucho mejor. a producir fertilizantes orgnicos de alta
calidad. Adems, gracias al proyecto las
En todos los hogares abarcados por el condiciones sanitarias de las viviendas
proyecto se construyeron plantas de han mejorado.
Las familias, sobre todo las mujeres,
ahorran 60 das de trabajo por no tener
que recoger lea y ocuparse del fuego
para cocinar. Este tiempo extra lo invierten
en la cra de cerdos y el cultivo. Los
agricultores de Fada, una aldea de la zona
abarcada por el proyecto, al disponer de
ms tiempo para mejorar los cultivos, han
logrado aumentar la produccin de t de
400 a 2 500 kilogramos al da a lo largo de
un perodo de cinco aos, y los ingresos
medios en la aldea se han cuadruplicado
hasta alcanzar algo ms de un dlar
al da, un dato muy importante en un pas
donde la lnea de la pobreza se sita
en 26 centavos de dlar al da. Adems,
como resultado del proyecto, se ha logrado
evitar la quema de 56 600 toneladas de
lea cada ao en esa zona, lo que equivale
a recuperar 7 470 hectreas de bosque.
III. Aplicacin de la poltica de GMARN:
ampliacin de escala mediante
la integracin sistemtica
La aplicacin de la presente poltica
de GMARN se guiar por la estrategia
quinquenal que se expone a continuacin.
La estrategia se resume en el marco de
ejecucin y resultados que figura en el
anexo II. Se basa en (e incorpora) las medidas
pertinentes adoptadas en la ejecucin de la
Estrategia sobre el cambio climtico y en el
prximo Marco Estratgico del FIDA 2011-2015
y el Plan a medio plazo para 2010-2012, que
destacarn el uso sostenible de los recursos
naturales, el riesgo y el cambio climtico.
Operaciones
Objetivo estratgico: ampliacin de
escala e integracin sistemtica de
la GMARN en los programas y las
estrategias de los pases.
El FIDA fortalecer la capacidad de los
programas en los pases para responder
de una forma ms sistemtica a las
crecientes solicitudes de sus clientes
de ayuda e innovaciones en materia de
cambio climtico y gestin sostenible de
los recursos naturales. El FIDA se asegurar
de que la financiacin fomenta entornos de
polticas nacionales y regionales propicios,
creando condiciones favorables a la aplicacin
de polticas relativas a la gestin sostenible de
los recursos naturales. Para ello, al igual que en
el enfoque del FIDA relativo al cambio climtico,
es preciso garantizar el uso del conjunto
adecuado de instrumentos en las primeras
etapas del diseo de los programas y proyectos
en los pases, en lugar de un planteamiento
demasiado dirigido por el cumplimiento en las
etapas finales de aprobacin de los programas
sobre oportunidades estratgicas nacionales
(COSOP) basados en los resultados y de los
programas y proyectos. En algunos casos,
se requiere tambin una mayor participacin
junto con otras entidades en las iniciativas
de los gobiernos asociados para mejorar sus
polticas locales y nacionales.
Estrategias en los pases. Los COSOP
basados en los resultados son un punto
de inicio clave para el anlisis y evaluacin
preliminares del modo en que el FIDA puede
ayudar a sus asociados a gestionar los
recursos naturales de forma sostenible y
responder al cambio climtico. Cada vez
incorporan ms ideas nuevas sobre esta
cuestin, pero el FIDA puede ir ms all y
asegurarse de que cuenta con expertos que
realicen esta labor de forma sistemtica.
Una prioridad de los COSOP basados en los
resultados ser prestar apoyo a las prioridades
nacionales en materia de GMARN (como los
enfoques ecosistmicos) que figuran en los
documentos de estrategia de lucha contra
la pobreza, las directrices internacionales
pertinentes, los cdigos de conducta y los
marcos estratgicos nacionales pertinentes
(por ejemplo, en diversos tipos de planes o
programas nacionales de accin en materia
de adaptacin), que comprenden estrategias
nacionales de desarrollo sostenibles,
estrategias sobre cambio climtico, actividades
de la sociedad civil y fomento del dilogo sobre
polticas entre todas las partes interesadas. Se
procurar aumentar el nmero de evaluaciones
ambientales estratgicas para conformar las
polticas y estrategias de los pases.
Diseo y ejecucin de los proyectos. Es
posible prestar un mayor apoyo a la ampliacin
de escala y la integracin de la GMARN en este
aspecto. La integracin sistemtica no implica
que todos los proyectos deban centrarse en
la gestin de los recursos naturales, sino,
ms bien, que los proyectos comprendan y
gestionen los impactos que producen en los
activos naturales. La prioridad del FIDA es
asegurarse de que en la definicin, el diseo
(incluida la garanta de la calidad) y la ejecucin
de los proyectos se comprenden y tienen en
cuenta la gestin sostenible de los recursos
naturales, en un contexto local, as como el
modo en que afecta a diferentes grupos de
la poblacin rural pobre y a las mujeres y
los hombres comparativamente. Es tambin
33
 importante comprender cmo un enfoque
ecosistmico puede aumentar la capacidad
de resiliencia y ser la base de la planificacin
para la adaptacin de las comunidades, la
agricultura y los ecosistemas (y los servicios que
proporcionan) en las zonas rurales. Las reformas
para fortalecer la gestin de los programas
del FIDA ofrecen oportunidades nuevas para
mejorar la integracin sistemtica de la GMARN
en la cartera. El sistema de mejora de la
calidad y la supervisin directa proporcionan
un mayor margen para la participacin tcnica,
y el aumento de la presencia sobre el terreno
facilitar una mayor participacin en las redes
de GMARN en los pases.
Cmo lograr el FIDA estos objetivos?
Mediante:
a) la aplicacin de los 10 principios
de polticas sobre la GMARN y las
declaraciones sobre prcticas ptimas;
b) la participacin sistemtica y ms intensa de
los expertos pertinentes en medio ambiente
y clima en los equipos de gestin y
misiones de los programas en los pases
a lo largo del ciclo de los proyectos;
c) un mayor apoyo, mediante donaciones,
a la concienciacin sobre la necesidad
de fomentar la GMARN e integrarla en las
operaciones del FIDA;
d) la mejora significativa de las actividades de
gestin de los conocimientos y formacin
de los gerentes de los programas en
los pases, sin olvidar el intercambio de
conocimientos nuevos sobre el cambio
climtico y la elaboracin de nuevos
instrumentos relativos a la GMARN y
el clima;
e) la actualizacin de los Procedimientos
del FIDA para la Evaluacin Ambiental
y Social para incorporar modificaciones
de los procedimientos operacionales y las
declaraciones sobre prcticas ptimas en
materia de GMARN (vase el anexoI). Esto
facilitar la evaluacin de los proyectos de
riesgo alto y medio dentro de la CategoraB
de proyectos, que son la mayora de
los proyectos clasificados, y generar
oportunidades ptimas para aumentar el
impacto de la GMARN;
34
f) una mayor participacin en el proceso
de mejora de la calidad con el fin de:
i)evaluar los proyectos en el contexto de
cierto nmero de factores clave del xito de
la GMARN, preguntando, entre otras cosas,
acerca de la vulnerabilidad a las crisis
climticas de la poblacin rural pobre cuyos
medios de vida dependen de la agricultura
y de la gestin de los recursos naturales;
ii)realizar un seguimiento peridico en
los procesos de mejora de la calidad y
garanta de la calidad de la sensibilidad del
diseo de cuestiones relativas a la GMARN;
iii)actualizar ciertas notas de orientacin
sobre mejora de la calidad y las directrices
relativas a los informes sobre el diseo de
los proyectos para reflejar las declaraciones
sobre prcticas ptimas en materia de
GMARN e incluir cuestiones relativas
a la sostenibilidad de la GMARN y las
posibilidades para abordar esta cuestin
a lo largo del ciclo de los proyectos. El
proceso de mejora de la calidad tambin
influye en las actividades de formacin y
gestin de los conocimientos;
g) la aplicacin experimental de un marco
de seguimiento y evaluacin del medio
ambiente y el clima ms concreto y
sistemtico, en el que se desarrollarn
indicadores del nivel2 adicionales del
sistema de gestin de los resultados y el
impacto (RIMS);
h) la integracin adecuada de las cuestiones
relativas a la GMARN en los exmenes
a mitad de perodo de los COSOP
basados en los resultados y la
supervisin de los proyectos y en
las revisiones a mitad de perodo, en
los informes sobre la situacin de
los proyectos y en los sistemas de
gestin de los conocimientos, que se
ver facilitada por la inclusin de estos
elementos, en los casos pertinentes, en el
diseo original de los proyectos, y
i) la integracin/revisin de asuntos
relacionados con la GMARN en las
prximas actualizaciones de la seccin
sobre la evaluacin del desempeo del
sector rural del sistema del FIDA de
asignacin de recursos basado en los
resultados (PBAS).
Fomento de los conocimientos,
la promocin y las asociaciones
Objetivo estratgico: conocimientos
y aprendizaje sobre la GMARN
para impulsar: i) el apoyo al diseo
y la ejecucin de los proyectos, y
ii) innovaciones que fomentan una mejor
promocin a nivel mundial y nacional.
Las condiciones ambientales, los
conocimientos de las sociedades
autctonas y la organizacin institucional,
social y cultural estn interrelacionadas
y son muy especficas de cada lugar. Por
lo tanto, el impacto de esta poltica sobre el
terreno depender del grado en que el FIDA
mejore su capacidad de generar, determinar y
compartir las prcticas ptimas y la innovacin
sobre GMARN en sus prstamos y donaciones
en todo el mundo, y en la cartera de
donaciones del FMAM y para la investigacin.
Basndose en esta informacin, el FIDA crear
y pondr a punto instrumentos que ayuden a
su personal y sus asociados del FIDA a replicar
y adaptar dichas prcticas ptimas, y a medir
los costos y beneficios para las comunidades
rurales pobres y sus gobiernos y comunicarlos
en trminos comprensibles y convincentes.
Los temas primordiales para la generacin
de conocimientos se basarn en la
demanda emergente. Se potenciar,
mediante donaciones, la investigacin y la
generacin de conocimientos, en respuesta a
la creciente conciencia ecolgica del personal
y de los asociados del FIDA. En general, las
actividades de generacin de conocimientos
se centrarn en zonas en las que ya haya
buenas posibilidades de ejecucin y en las
que la demanda sea fuerte o est creciendo
rpidamente. Cabe citar los enfoques
basados en la conservacin de los espacios
naturales, la gestin de los recursos naturales
y la adaptacin de tipo ecosistmico, las
tecnologas que potencian la capacidad de
resiliencia de los cultivos y el ganado, las
cadenas de valor verdes, la informacin sobre
el medio ambiente, los recursos naturales y el
clima, el aporte de informacin a comunidades
seleccionadas, y las oportunidades para
que la poblacin rural pobre se beneficie de
asociaciones entre los sectores pblico y
privado, por ejemplo los sistemas de pagos y
recompensas por servicios ambientales y los
mercados del carbono.
Se ha comprobado que las escuelas
de campo para agricultores reducen
significativamente las cantidades de
plaguicidas utilizadas, al sustituirse los
insumos por conocimientos.
Olivier de Schutter,
Relator Especial de las Naciones Unidas
sobre el derecho a la alimentacin 68
Las actividades de generacin de
conocimientos sobre la GMARN recibirn
el apoyo de las asociaciones existentes
y de otras nuevas. El FIDA colaborar
con entidades y redes especializadas en
la creacin de asociaciones nuevas o el
fortalecimiento de las existentes. Trabajar
tambin, por medio de sus redes regionales y
comunitarias actuales en la integracin de este
aprendizaje en el diseo bsico de programas
en diferentes sectores. Podrn usarse, por
ejemplo, plataformas como las rutas de
aprendizaje del FIDA, TerrAfrica, la Alianza
sobre la Pobreza y el Medio Ambiente y el
Grupo de trabajo sobre el medio ambiente de
las instituciones financieras multilaterales.
El FIDA intensificar su participacin en el
dilogo internacional sobre el desarrollo,
el medio ambiente y el cambio climtico.
Adems de mejorar los resultados de la
cartera del FIDA, las actividades de generacin
de conocimientos fortalecern su labor de
promocin en curso.
En aplicacin de su Estrategia sobre el cambio
climtico, el FIDA est trabajando ya para
potenciar el perfil de la agricultura a pequea
escala en los debates internacionales sobre
polticas relativas al cambio climtico y para
recalcar la importancia de comprender los
efectos del clima en la poblacin rural pobre
en el marco de los debates relativos a la
agricultura. Se ha logrado ayudar a desviar
el debate sobre la agricultura y el cambio
climtico de una perspectiva reducida a los
mercados del carbono a otra ms amplia,
integrada en los debates bsicos sobre la
agricultura, relativa a la posibilidad de un
cambio de enfoque, en concreto por medio de
una revolucin verde permanente. Este esfuerzo
de comunicacin y participacin tiene un fin
muy concreto, habida cuenta de la capacidad
de personal necesaria para gestionar la labor 68 Olivier de Schutter,
Informe del Relator Especial
operacional del FIDA sobre el terreno. El FIDA sobre el derecho a la
continuar colaborando estrechamente en alimentacin (2010), www2.
ohchr.org/english/bodies/
esta tarea con la FAO, el Programa Mundial hrcouncil/docs/16session/
de Alimentos (PMA), los centros del Grupo A-HRC-16-49_sp.pdf.
35
 Consultivo sobre Investigaciones Agrcolas
Internacionales (GCIAI), la Plataforma Global
de Donantes para el Desarrollo Rural, las
organizaciones de agricultores, la Coalicin
Internacional para el Acceso a la Tierra, las
organizaciones no gubernamentales (ONG)
y otras entidades, y unir sus fuerzas con las
de asociados especializados para potenciar y
ampliar esta labor.
Las entregas principales sern:
a) apoyo creciente a e inters por las
tcnicas de intensificacin sostenible
como parte de una revolucin verde
permanente en la agricultura, con una
mayor participacin y representacin de las
preocupaciones de la poblacin rural pobre
en redes medioambientales como el CDB
y la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Desarrollo Sostenible (CNUDS);
b) intensificacin de las actividades de
promocin y aprendizaje centradas en
cuestiones relativas al medio ambiente y el
clima, tanto en los medios de comunicacin
tradicionales y sociales como por medio de
publicaciones del FIDA;
c) nueva formacin del personal y una
plataforma de recursos e instrumentos
para abordar la GMARN y el cambio
climtico: un instrumento para analizar
los componentes relativos a los riesgos
climticos de los COSOP basados en
los resultados y los proyectos, la puesta
en funcionamiento de evaluaciones
medioambientales estratgicas para los
COSOP basados en los resultados, y el
apoyo a diversos instrumentos, como la
cartografa participativa y basada en el
sistema de informacin geogrfica y la
elaboracin de previsiones para contribuir
a la participacin y toma de decisiones
de las comunidades acerca de los activos
naturales, y
d) establecimiento de una base de datos y
un sistema de seguimiento de la GMARN
que permita medir el nmero de proyectos
de la cartera que abordan la GMARN y
69 FIDA, Orientaciones
para la colaboracin
una mayor atencin a la medicin de los
entre los organismos que impactos medioambientales y sociales,
tienen su sede en Roma. haciendo un mayor uso de estudios y datos
Documento elaborado
para examen por la Junta de referencia para apoyar el diseo, la
Ejecutiva en su 97 perodo
de sesiones los das
14 y 15 de septiembre
de 2009.
36
ejecucin, el aprendizaje, la medicin del
impacto y el intercambio de conocimientos
para la ampliacin de escala de los
enfoques con mltiples beneficios.
Principales asociaciones relacionadas
con los conocimientos, las
innovaciones y la promocin
Organizaciones de agricultores, pueblos
indgenas, sociedad civil internacional y
el sector privado. Las organizaciones de
productores rurales y de la sociedad civil
son asociados importantes, sobre todo
para poner a prueba nuevos enfoques en
el mbito de las comunidades, compartir
ideas y defender la adopcin de prcticas
mejoradas. Aprovechando su actual relacin
con organizaciones como el Foro Permanente
de las Naciones Unidas para las Cuestiones
Indgenas, las organizaciones que participan
en el foro de los pueblos indgenas en el
FIDA y las organizaciones de productores
que participan en el Foro Campesino, el
FIDA intensificar su colaboracin con los
grupos pertinentes, en particular las ONG
que cuentan con conocimientos especficos,
para abordar los problemas a los que se
enfrentan los pobres de las zonas rurales en
la gestin de sus activos naturales. Tambin
se procurar establecer asociaciones con
el sector privado como actor clave para
contribuir a que los pequeos agricultores
alcancen su potencial a la hora de participar
en los mercados nacionales e internacionales.
Esto comprendera el apoyo a la transferencia
y ampliacin de escala de tecnologas
resistentes a las condiciones climticas y de
baja emisin de dixido de carbono.
Sistema de las Naciones Unidas y
organismos con sede en Roma. El FIDA
seguir llevando a cabo acciones concertadas
con otros organismos de las Naciones Unidas:
a) Mediante la colaboracin con los
tres organismos con sede en Roma,
que continuar siendo una prioridad,
como se seal en la reunin de los
jefes de esos organismos celebrada
en Roma en septiembre de 2009.69
Dada la larga experiencia tcnica de
la FAO en la intensificacin sostenible
de la agricultura, la asociacin tcnica
con este organismo ser una parte
fundamental de esta estrategia. Adems,
los organismos con sede en Roma estn
negociando una asociacin para colaborar
 en asuntos relativos a la gestin de los
riesgos de desastres. El FIDA continuar
profundizando en estas actividades de
colaboracin, aprovechando ms la
capacidad analtica de la FAO y dado
el impacto del cambio climtico en los
desastres y la vulnerabilidad colaborando
con el PMA en la preparacin para casos
de desastre, el fomento de la capacidad
de resiliencia despus de las primeras
actividades de socorro y recuperacin,
y la proteccin social. Como anfitrin del
Mecanismo Mundial y de la Coalicin
Internacional para el Acceso a la Tierra, el
Fondo est trabajando para aprovechar
las oportunidades de hacer realidad
las posibilidades de lucha contra la
degradacin de la tierra y de promocin
de un acceso equitativo a la tierra. Se
enmarcan en esta labor el fortalecimiento
de la capacidad del FIDA de luchar contra
la desertificacin y de acometer reformas
en la tenencia de la tierra, as como la
bsqueda de planteamientos innovadores
en la gestin de ecosistemas y de enfoques
participativos, como los pagos por servicios
medioambientales y el uso de la cartografa
participativa para potenciar la propiedad de
los activos naturales por las comunidades;
b) Mediante la colaboracin con el grupo
de trabajo sobre cambio climtico del
Comit de Alto Nivel sobre Programas de la
Junta de Jefes Ejecutivos, en el apoyo al
proceso de la CMNUCC y en la entrega de
productos comunes.70
c) Mediante la colaboracin con la
secretara de la CMNUCC, sobre todo
en cuestiones tcnicas relacionadas
con la adaptacin y la mitigacin en
la agricultura y en iniciativas como el
programa de trabajo de Nairobi sobre los
efectos, la vulnerabilidad y la adaptacin
al cambio climtico.71 El principal objetivo
del FIDA ser conseguir que se preste
una atencin mayor a las necesidades
y preocupaciones de la poblacin rural
pobre y los pequeos agricultores en
el acuerdo mundial sobre el clima del
proceso posterior a Kyoto, para garantizar
que los pobres de las zonas rurales y los
pequeos agricultores se beneficien de la
financiacin para la proteccin del clima,
y continuar respaldando la aplicacin de
la CMNUCC ejecutando los programas
definidos en los programas de accin
nacionales para la adaptacin.
d) Mediante la labor del FIDA en el Grupo
de Gestin Ambiental de las Naciones
Unidas, en particular la relativa a un posible
planteamiento en materia de sostenibilidad
en relacin con la biodiversidad, las
tierras y aspectos medioambientales y
sociales que abarque a todo el sistema
de las Naciones Unidas. El FIDA explorar
oportunidades para participar en el
recientemente creado Grupo de alto
nivel de las Naciones Unidas sobre la
sostenibilidad mundial.
El Grupo Consultivo sobre Investigaciones
Agrcolas Internacionales (GCIAI) es uno
de los principales asociados del FIDA en
actividades de investigacin. El Programa
sobre el cambio climtico, la agricultura y la
seguridad alimentaria del GCIAI, una iniciativa
decenal puesta en marcha recientemente,
ofrece nuevas oportunidades de colaborar con
el GCIAI en la investigacin sobre el cambio
climtico y en actividades de promocin
relacionadas. Hay otras oportunidades
derivadas de la colaboracin en curso y
posibles colaboraciones futuras con Bioversity
International, el ICRAF, el IFPRI, el Centro de
Investigacin Forestal Internacional (CIFOR) y
otros centros del GCIAI.
Instituciones financieras internacionales.
El FIDA, en su calidad de IFI y organismo
especializado de las Naciones Unidas,
reforzar su colaboracin y el intercambio de
conocimientos con esas instituciones. El Fondo
es ya miembro activo del Grupo de trabajo
70 En 2009, el sistema
sobre el medio ambiente de las instituciones de las Naciones Unidas
financieras multilaterales, que ha hecho particip en una serie de
iniciativas e instrumentos
grandes progresos de cara a la armonizacin colectivos, como el
del enfoque seguido por esas instituciones documento conjunto sobre
con respecto a las cuestiones climticas y la adaptacin presentado
a la 15 Conferencia de las
ambientales, en particular con respecto a la Partes y la plataforma de
evaluacin del impacto ambiental. servicios de formacin de
la CLD, a la que el FIDA
contribuy a travs de
Comunidad de donantes. El hecho de su iniciativa de formacin
pertenecer a la Plataforma Mundial de Donantes interna sobre el cambio
climtico (proyecto
para el Desarrollo Rural ofrece la oportunidad CLIMTRAIN).
de coordinar las actividades sobre el cambio 71 El FIDA se sum al
climtico y la GMARN con la comunidad de programa de trabajo de
Nairobi de la CLD sobre los
donantes. Aprovechando su actual participacin efectos, la vulnerabilidad
en la plataforma y el apoyo material que ofrece, y la adaptacin al cambio
climtico en octubre de
el FIDA seguir contribuyendo a desarrollar 2007. El objetivo de este
un enfoque coherente entre los donantes con programa es ayudar a los
respecto a la mitigacin y la adaptacin en el pases a comprender y
evaluar mejor el impacto
sector de la agricultura. del cambio climtico y
a adoptar decisiones
fundamentadas sobre
iniciativas y medidas
prcticas de adaptacin.
37

72 FIDA, Informe de la
Consulta sobre la Octava
Reposicin de los Recursos
del FIDA, 21 de enero de
2009. (Roma, 2009).
73 El Banco Africano de
Desarrollo (BAfD), el Banco
Asitico de Desarrollo
(BAsD), el Banco Europeo
de Reconstruccin y
Desarrollo (BERD), la FAO,
el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), el Banco
Mundial, el Programa de
las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD), el
PNUMA, y la Organizacin
de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Industrial
(ONUDI).
38
Movilizacin de recursos
Objetivo estratgico: la integracin
sistemtica de la GMARN y de los riesgos
y oportunidades derivados del clima en la
cartera general de inversiones mediante
el uso estratgico de donaciones
y la movilizacin de financiacin
complementaria adicional.
La ventaja comparativa del FIDA en la
reduccin de la pobreza rural reside en
su capacidad de influir en las decisiones
de inversin en los pases en desarrollo
por medio de su cartera de prstamos. La
gestin sostenible de los recursos naturales
tiene una tasa de rendimiento econmico
alta y, por consiguiente, puede considerarse
una inversin potencialmente vlida para
operaciones financiadas con prstamos
nicamente. Ahora bien, en algunos casos,
la aportacin de donaciones adicionales
puede inclinar la balanza a favor de
inversiones ms sostenibles. Tambin pueden
utilizarse donaciones para la promocin
y la investigacin para proporcionar
conocimientos e instrumentos que den forma
a la cartera del FIDA e influyan en las polticas
a los niveles internacional y nacional al
demostrar la alta tasa de rendimiento de
los enfoques ecolgicamente racionales y
atentos al clima.
Adems de sus recursos bsicos, el
FIDA continuar recurriendo a sus
fuentes tradicionales de financiacin
complementaria y buscar fuentes nuevas
para impulsar la integracin sistemtica
de la GMARN. El FIDA tiene ante s una gran
oportunidad de ayudar a que la poblacin
rural pobre se beneficie de la creciente
financiacin internacional, pblica y privada,
destinada a objetivos medioambientales,
en particular en lo que se refiere al cambio
climtico. A ms largo plazo, el facilitar el
acceso a los fondos de carbono ofrece una
oportunidad para potenciar la gestin de los
recursos naturales en beneficio de los pobres
y puede impulsar la mejora de la gestin
de los espacios naturales, proporcionando
ingresos a los agricultores, a nivel de la
explotacin y hasta escala nacional. El FIDA
continuar obteniendo recursos de fondos
internacionales, como el FMAM y el Fondo
de Adaptacin. Adems, como solicit la
Junta Ejecutiva en la Octava Reposicin
de los Recursos del FIDA, el Fondo tratar
de complementar sus recursos bsicos,
mantenindose fiel a su mandato y ventaja
comparativa, mediante financiacin adicional
que le permitira ampliar la escala de su
participacin en cuestiones relacionadas
con el cambio climtico y financiar los costos
adicionales en las inversiones en desarrollo
que conllevan los problemas relacionados
con el clima.72 Por ejemplo, la cofinanciacin
puede utilizarse para promocionar la
conservacin de los ecosistemas mediante
el establecimiento de mecanismos de pagos
por servicios ambientales y puede destinarse
tambin a actividades de adaptacin como
el acceso a la tecnologa, la mejora de las
prcticas agropecuarias y los aspectos
relativos a la restauracin de los ecosistemas.
Las fuentes ms importantes son
las siguientes:
a) Fondo para el Medio Ambiente
Mundial. El FMAM es un importante
asociado estratgico, que va ms all
de la movilizacin de recursos y abarca
tambin la gestin de conocimientos.
Mediante su asociacin con el FMAM, el
FIDA ha intensificado su participacin y
cooperacin con otros organismos del
FMAM.73 El FMAM gestiona los siguientes
fondos de inters para el FIDA: el Fondo
Fiduciario del FMAM, el Fondo para
los Pases Menos Adelantados (FPMA)
y el Fondo Especial para el Cambio
Climtico (FECC). La cartera del FMAM
del FIDA asciende a aproximadamente
USD 100 millones, con una cofinanciacin
de aproximadamente USD 370 millones de
proyectos financiados por el FIDA. El FIDA
continuar desarrollando sus acuerdos con
el FMAM en materia de cofinanciacin, por
medio, entre otros, del Fondo Fiduciario
del FMAM-5 y de los fondos fiduciarios
del FPMA y el FECC de la CMNUCC
gestionados por el FMAM.
b) El sector privado y las fundaciones.
Otras posibilidades de financiacin de las
actividades de GMARN para beneficiar a la
poblacin rural pobre pueden provenir de
empresas privadas, fundaciones privadas
y fondos privados como los fondos
soberanos. En el primer ao de ejecucin,
 el FIDA encargar un estudio para
detectar posibles fuentes de financiacin
relacionadas con el clima y la GMARN que
respondan a las ventajas comparativas
del FIDA en los mbitos financiero,
administrativo e institucional. Adems, las
entidades de servicios pblicos, ya sean de
gestin privada o pblica, sern asociados
fundamentales en la reproduccin y
ampliacin de escala de los sistemas de
pagos por servicios de los ecosistemas. Un
informe reciente del PNUMA seala que la
agricultura verde puede contribuir a mitigar
la pobreza mediante una gestin racional
de los recursos naturales y ecosistemas, en
la que los pobres reciban directamente los
beneficios del capital natural.74
c) Fondo de Adaptacin.75 El FIDA recibi
en 2010 la acreditacin como entidad
de ejecucin multilateral del Fondo de
Adaptacin, que financiar proyectos y
programas concretos de adaptacin en los
pases en desarrollo que son Partes en el
Protocolo de Kyoto.
d) Fondo Verde para el Clima. El FIDA
continuar participando en el diseo de
nuevos fondos internacionales para el
medio ambiente y el clima, con el fin de
impulsar la inclusin de la poblacin rural
pobre y especficamente de los pequeos
agricultores. En particular, el FIDA prestar
gran atencin a la creacin del Fondo
Verde para el Clima y tratar de asegurarse
de que: i) se otorgue al FIDA el carcter de
organizacin de ejecucin, y ii) el diseo
del Fondo sea tal que se fomenten y no
se penalicen sectores que producen
mltiples beneficios, como la agricultura.
a) Vinculacin de los pobres de las zonas
rurales y los pequeos agricultores
con la financiacin forestal (iniciativas
para la reduccin de las emisiones
debidas a la deforestacin y la
degradacin forestal en los pases en
desarrollo [REDD+]).76 El FIDA explorar
oportunidades para su vinculacin con
iniciativas REDD+, para asegurarse
de que: i) se incorporan debidamente
vnculos con la agricultora a pequea
escala, la adaptacin al cambio climtico
y cuestiones medioambientales ms
generales, y ii) se reconoce al FIDA y se
cuenta con su participacin como asociado
estratgico en la ejecucin y colaboracin.
Organizacin interna
Objetivo estratgico: desarrollar la
capacidad y los procedimientos internos
adecuados para crear incentivos para la
integracin de la GMARN en la cartera.
Estructura de organizacin
El FIDA cuenta con la estructura necesaria
para intensificar sus actividades en
cuestiones relativas a la GMARN, sin
olvidar las que abordan el cambio climtico.
En el curso de la aplicacin de la Estrategia
sobre el cambio climtico se estableci una
nueva Divisin de Medio Ambiente y Clima
(ECD) en el Departamento de Administracin
de Programas. La divisin ya est operativa
y cuenta con una plantilla de personal
casi completa, habindose contratado a
especialistas en clima y medio ambiente
que ya estn trabajando en tres divisiones
regionales. Se continuar aumentando la
capacidad con una pequea ampliacin de
personal y actividades de formacin, as como
mediante la profundizacin de asociaciones
para conseguir la colaboracin de expertos
externos en cuestiones relativas al cambio 74 PNUMA, Hacia una
economa verde.
climtico. La aplicacin de esta poltica ser
75 El Fondo de Adaptacin
responsabilidad de toda la organizacin fue establecido por las
y el clima, el medio ambiente y la gestin Partes en el Protocolo de
Kyoto de la CMNUCC y
sostenible de los recursos naturales se
est albergado en el FMAM.
integrarn plenamente en el anlisis y los 76 Los pases han
objetivos del prximo marco estratgico del reconocido la funcin
fundamental de los bosques
FIDA. El FIDA aprovechar mejor el personal
en la mitigacin del cambio
y las competencias disponibles internamente; climtico. Para impulsar
para ello, determinar la capacidad interna esta cuestin, un grupo
de pases desarrollados
que podr dedicarse especficamente a y pases en desarrollo
proporcionar programas de alta calidad y comprometidos con la
cooperacin internacional
continuar formando al personal.
estn trabajando para
facilitar la adopcin de
medidas rpidas, eficaces,
transparentes y coordinadas
para reducir las emisiones
de gases de efecto
invernadero derivadas
de la deforestacin y
la degradacin forestal
(REDD+) en los pases
en desarrollo. Esta nueva
iniciativa de colaboracin se
llama Asociacin REDD+.
CMNUCC, http://unfccc.
int/methods_science/redd/
items/5607.php.
39
 Compromiso ecolgico del FIDA
El FIDA est colaborando con otros
organismos de las Naciones Unidas para
aumentar su compromiso con el medio
ambiente y lograr que su impacto sobre el
clima sea neutro, mediante la creacin de
sistemas y procedimientos para medir y reducir
su impacto ambiental, tal como solicit el
Secretario General en 2007. En 2010 se puso
en marcha la iniciativa Por un ecosistema
de las Naciones Unidas para comunicarse
con todo el personal de las Naciones Unidas
y con los interesados externos. La iniciativa
de crear un sistema de las Naciones Unidas
ms sostenible, en la que participa el FIDA, se
coordina ahora a travs del Grupo de gestin
de cuestiones relativas a la sostenibilidad del
FIDA, a la que presta asistencia el Servicio para
la sostenibilidad de las Naciones Unidas y que
depende del Grupo de Gestin Ambiental.
El FIDA tambin reconoce que para cumplir
su misin principal debe predicar con el
ejemplo y reducir su huella ecolgica, ya que
as enva una seal clara a su personal y a h) Se han adoptado medidas para evaluar y
sus asociados externos sobre la importancia
que otorga a las cuestiones relacionadas con
el medio ambiente. El FIDA est trabajando
para adoptar y promover prcticas ptimas y
medidas para reducir esa huella y lograr que
sus instalaciones sean sostenibles y no tengan
ningn efecto sobre el clima. Recientemente se
han logrado los avances siguientes:
a) Obtencin en 2009 de la certificacin
LEED77 concedida por el Green Building
Council de los Estados Unidos. Mediante
esta certificacin con categora oro aumentar su compromiso ecolgico. El plan
internacionalmente reconocida de la
sostenibilidad de los edificios se reconoce el
diseo de vanguardia de la Sede del FIDA y
sus prcticas de gestin medioambiental.
b) Entre 2008 y 2009 se redujo el consumo
de electricidad un 12%, y un 3,2% ms
en 2010.
c) Toda la electricidad consumida en 2009
y 2010 fue certificada como energa
verde por el Sistema de Certificacin de
Energas Renovables.
77 Liderazgo en Energa y
Diseo Ambiental.
40
d) El consumo de electricidad del centro de
datos del FIDA se mantiene constante
desde 2008, pese al aumento de la
demanda de los recursos informticos.
Adems, se estn introduciendo en
el centro de datos nuevos servidores
blade para reducir el consumo futuro
de electricidad.
e) En 2010 se instalaron fuentes de agua
potable para reducir el uso de envases de
agua de plstico.
f) Al contratar el servicio de limpieza del
FIDA se exigi que se garantizara el
uso de productos de limpieza
biodegradables, sin fosfatos ni amoniaco
y que no fueran txicos.
g) Se ha dispuesto un servicio de autobs
lanzadera para trasladar al personal
al servicio de metro y reducir el uso de
vehculos privados.
contabilizar el nmero de vuelos realizados
y el volumen total de emisiones generadas.
i) Se ha establecido un sistema de pago por
el servicio de aparcamiento con el fin de
promover el uso del transporte pblico.
La organizacin seguir progresando en este
sentido y estudiar nuevas formas de lograr
que el entorno de trabajo sea ms ecolgico y
reducir an ms su huella de carbono. En 2011,
el FIDA desarrollar un plan de accin para
se difundir externamente y definir recursos y
plazos para realizar progresos adicionales en los
siguientes mbitos:
a) Mejor medicin y seguimiento de las
emisiones y de la huella ecolgica, con
objetivos de mejora claros y comprobables.
b) Reducciones adicionales de las
emisiones derivadas de los viajes, en
particular medidas para reducir la huella
de carbono de los viajes de trabajo (que
se incluirn en las nuevas directrices para
los viajes de 2011), como el uso de otras
tecnologas disponibles, por ejemplo
las videoconferencias, y de sistemas de
compensacin. De un modo ms general,
el FIDA estudiar modos de continuar
fomentando el desplazamiento de su
personal al lugar de trabajo por medios
 ms ecolgicos. El FIDA est desarrollando, La medicin de los resultados
en colaboracin con el PNUMA, un sistema
de calificaciones ecolgicas que sirva de En el anexo II figura un calendario de
orientacin para la eleccin de hoteles. ejecucin y resultados de la poltica
sobre GMARN. De conformidad con el
c) Nuevas polticas institucionales de planteamiento general de la Estrategia sobre
adquisicin y contratacin sostenibles. el cambio climtico, el marco de polticas
En estrecha colaboracin con la FAO y tiene por finalidad integrar adecuadamente las
el PMA, el FIDA introducir en 2011 una cuestiones relativas a la GMARN en el sistema
poltica de adquisicin y contratacin de medicin de los resultados del FIDA. Como
sostenibles, y en la seleccin de productos parte de un tema que se refleja en todas las
y servicios no solo tendr en cuenta sus esferas de trabajo del Fondo, el xito de la
caractersticas tcnicas y econmicas, estrategia se evaluar mediante la adopcin
sino tambin su mayor o menor impacto de una serie de mediciones aproximativas,
en el medio ambiente a lo largo de su que guarden relacin en gran medida con el
ciclo de vida (materias primas, proceso de desempeo de la cartera y la ejecucin de
produccin, uso, reutilizacin o reciclaje y actividades. El marco de ejecucin y resultados
eliminacin de residuos). incorpora elementos de ejecucin pendientes
de la Estrategia sobre el cambio climtico.
d) Instalaciones ms ecolgicas. El FIDA
estudiar la viabilidad de conseguir
la categora platino de la certificacin
LEED para su Sede, para reducir an
ms la huella de carbono y aumentar
la sostenibilidad de las instalaciones.
Para ello, deber realizar un anlisis e
inversiones adicionales, por ejemplo en
el rendimiento energtico, la seleccin
de materiales y recursos, la gestin de
los residuos y el uso eficiente del agua.
Se explorarn tambin otras medidas,
como el uso de paneles solares, y otras
soluciones tecnolgicas que contribuyan a
reducir el consumo general de electricidad
de las computadoras. El FIDA estudiar
medios para que su servicio de comedor
actual proporcione un servicio de comidas
sostenible que ofrezca diversos platos
sanos y sostenibles con el menor impacto
medioambiental, o incluso con un impacto
positivo. En los criterios de licitacin y
evaluacin de futuras licitaciones para el
servicio de comidas, el FIDA har hincapi
en los requisitos relativos a la sostenibilidad.

41
 ANEXOS

Anexo 1: Declaraciones de prcticas ptimas de GMARN

Las siguientes declaraciones de prcticas ptimas son fruto de la poltica de GMARN.
Se perfeccionarn durante el proceso de aplicacin de la poltica y se incorporarn a los
Procedimientos del FIDA para la evaluacin ambiental y social cuando se revisen. Aplican los
10 principios bsicos de la GMARN a mbitos comunes de las inversiones para el desarrollo
rural. Estas declaraciones encarnan un enfoque integrado en el que los logros relativos a un
objetivo (por ejemplo, la produccin agrcola) no conllevan prdidas en otros objetivos (por
ejemplo, la diversidad biolgica). Como tales, las declaraciones sirven de orientacin para que las
intervenciones estn por encima de los objetivos de cualquier sector o subsector especfico y se
logren las mximas sinergias en cada espacio natural y entre espacios naturales distintos.

i) La agricultura. Apoyar y promover: i) la mejora de la fertilidad del suelo mediante sistemas

agrcolas integrados, tcnicas de agricultura de conservacin, la rotacin con leguminosas,
la agrosilvicultura con rboles fertilizantes, el compostaje, la plantacin y el aterrazamiento
siguiendo las lneas de nivel para reducir la erosin del suelo y el uso sensato de productos
agroqumicos y fertilizantes minerales; ii) el manejo integrado de plagas y malas hierbas para
evitar la utilizacin excesiva o innecesaria de plaguicidas y herbicidas; iii) los sistemas de
riego que hagan un uso eficiente del agua y en cuya gestin intervengan los usuarios; iv) la
mejora, mantenimiento y conservacin de la diversidad de cultivos; v) la investigacin sobre
biotecnologa con inversiones simultneas en seguridad de la biotecnologa; vi) la investigacin
sobre variedades de semillas y cultivos que reduzcan las necesidades de energa, agua y
fertilizantes, y su introduccin en los sistemas de cultivo, y vii) el uso de variedades de semillas
adecuadas y adaptadas a las condiciones del lugar.

ii) La ganadera. Apoyar y promover: i) los sistemas agropecuarios integrados; ii) la introduccin de
razas de ganado mejoradas y la lucha contra la degradacin de los recursos genticos pecuarios;
iii) el papel de las instituciones de pastores y el reconocimiento de los derechos de tenencia y de
las tierras de pasto tradicionales; iv) el fortalecimiento de la capacidad de gobernanza local, de las
polticas nacionales de gobernanza y de la coherencia institucional; v) el aumento de la diversidad
ganadera, y vi) la incorporacin del estircol al suelo como nutriente orgnico.

iii) Las cadenas de valor. Apoyar y promover: i) los elementos de eficiencia ecolgica de las
cadenas de valor agrcolas, como los relativos al uso del agua y la energa; ii) la armonizacin
con las normas nacionales e internacionales sobre agricultura y consumo sostenibles; iii) la
continuacin de la produccin diversificada en un espacio natural dado; iv) cuando sea posible,
el acceso prioritario a los mercados de los compradores de productos orgnicos y sostenibles
para el nicho especializado del mercado relativo a la proteccin del medio ambiente; v) la
creacin de empleos verdes a lo largo de la cadena de valor, tambin en los sistemas
alimentarios locales y en la produccin orgnica; vi) la facilitacin del acceso de los sistemas
sostenibles de produccin a los mercados locales y regionales, mediante asociaciones entre
el sector pblico y el privado que vinculen a la poblacin rural pobre con sistemas de pago por
servicios ambientales; vii) los procesos de certificacin nacionales, y viii) el fortalecimiento de
la capacidad para la aplicacin de buenas prcticas, por ejemplo, en materia de gestin de
residuos y de su puesta en prctica.

iv) La diversidad biolgica. Apoyar y promover: i) la reduccin de la conversin de las tierras

agrcolas y de las externalidades ambientales negativas asociadas con la produccin agrcola;
ii) las complementariedades con iniciativas nacionales e internacionales para la conservacin
de la diversidad biolgica; iii) la introduccin de un enfoque ecosistmico; iv) la restauracin y el
desarrollo de zonas protegidas; v) incentivos para la conservacin y el uso de la biodiversidad
agrcola local por medio de cadenas de valor; vi) una agricultura ms resistente a fenmenos
climticos extremos y cambiantes, y vii) formas de evitar el agotamiento de los recursos
genticos de microorganismos, animales y plantas.

42
v) Las tierras. Apoyar y promover: i)el fortalecimiento continuado de sistemas de tenencia o
acceso diversos y coincidentes; ii)medidas para reducir los impactos de los usos de las tierras,
por ejemplo la deforestacin y la prdida de diversidad biolgica; iii)la introduccin de un
enfoque ecosistmico; iv)planes comunitarios de uso de la tierra vinculados a planes de nivel
superior de desarrollo de los espacios naturales; v)inversiones en tierras sostenibles y en favor
de los pobres, y vi)la gestin integrada de tierras a escala para gestionar las compensaciones
y mejorar o mantener los flujos de servicios ecosistmicos.

vi) El agua. Apoyar y promover: i)enfoques integrados de gestin de recursos hdricos a distintos
niveles en las cuencas hidrogrficas; ii)la eficiencia y la sostenibilidad del uso del agua en la
produccin y las buenas prcticas en la gestin de aguas residuales y el saneamiento, y iii)una
mayor solidez de las instituciones rurales de gestin del agua y una gobernanza del agua y las
tierras integrada y favorable a los pobres.

vii) La pesca y la acuicultura. Apoyar y promover: i)el fortalecimiento de la ordenacin de la

pesca y de los derechos de tenencia de las comunidades pesqueras respecto de los recursos
comunales; ii)la introduccin de un enfoque ecosistmico; iii)la restauracin y el desarrollo
de zonas protegidas; iv) la gestin integrada de los recursos del mar y del litoral para aplicar
prcticas pesqueras sostenibles; v)la inversin en la formacin y el reciclaje profesional de los
pescadores para crear nuevas oportunidades de empleo, y vi)el fomento de formas sostenibles
de acuicultura.

viii) La silvicultura. Apoyar y promover: i)el acceso seguro a los bosques y su gestin sostenible,
con especial atencin a los incentivos y a la gestin forestal participativa; ii)la introduccin de
un enfoque ecosistmico; iii)la restauracin y el desarrollo de zonas protegidas; iv) el desarrollo
de cadenas de valor para productos naturales sostenibles y renovables y el desarrollo de
sistemas de certificacin de la gestin forestal sostenible; v)el fortalecimiento de los derechos
de tenencia de los recursos forestales y de los sistemas de gobernanza de las comunidades
locales; vi)mayores inversiones en sistemas diversificados de agrosilvicultura; vii)el desarrollo
de los alimentos silvestres y de los productos forestales no madereros, y viii)el fortalecimiento
de la capacidad de las instituciones locales para participar, obteniendo beneficios, en los
mercados de ecosistemas y del carbono existentes y en los que estn surgiendo.

ix) La energa. Apoyar y promover: i)las prcticas sostenibles en el desarrollo de fuentes de

energa en zonas rurales para expandir los mercados y garantizar un abastecimiento constante;
ii)el desarrollo y la difusin de tecnologas de biocombustibles y de energas renovables que
hacen un uso eficiente de la energa y no compiten con la produccin de cultivos alimentarios;
iii)el desarrollo de enfoques institucionales para gestionar la produccin de energa a escala
local y de los sistemas de distribucin asociados; iv)la ampliacin de escala del uso de
energas limpias y renovables, y v)la focalizacin en los pobres del acceso a la energa
sostenible, teniendo debidamente en cuenta las cuestiones de gnero relativas a la provisin
de energa.

x) Las infraestructuras. Apoyar y promover: i)las sinergias entre la construccin de

infraestructuras rurales y la gestin sostenible de los recursos naturales; ii)la incorporacin
de medidas de mitigacin sociales y medioambientales; iii)los enfoques dirigidos por la
comunidad y el empleo local, especialmente la creacin de empleos verdes; iv)la adopcin
de tecnologas adaptadas al contexto y resistentes a las perturbaciones climticas, y v)que
todas las inversiones en infraestructuras nuevas sea atentas al clima.

xi) La financiacin rural. Apoyar y promover: i)un mayor acceso de la poblacin rural pobre
a las fuentes de financiacin verde existentes y a fuentes nuevas; ii)la integracin de los
principios de sostenibilidad medioambiental en todas las polticas en materia de prstamos
y en los programas e instituciones de financiacin rural que dan servicio a los hogares
rurales pobres, y iii)la concienciacin a travs de los proyectos cofinanciados por el FIDA,
las instituciones de financiacin rural, las instituciones financieras que participan en los
proyectos y las redes de financiacin sobre la necesidad de conjugar la financiacin rural con
la sostenibilidad medioambiental.

43
 Anexo 2: Marco de ejecucin y resultados de la poltica
de GMARN (2011-2016)
Meta: permitir que la poblacin rural pobre salga de la pobreza, de manera permanente,
dotndola de medios de vida y ecosistemas ms productivos y resistentes.

Finalidad: integrar la gestin sostenible de los activos naturales en todas las actividades
del FIDA y de sus asociados.

Resultado: ampliacin de escala e integracin de la GMARN en la cartera del FIDA.

Temas Objetivos
Indicadores de resultados
estratgicos estratgicos

1. Operaciones Ampliacin de la Todos los nuevos COSOP basados en los resultados

del FIDA escala e integracin se presentan a la Junta Ejecutiva y los documentos
sistemtica de la de programas nuevos reflejan de forma sistemtica y
GMARN en los adecuada los riesgos y oportunidades relacionados
COSOP basados con el clima y el medio ambiente
en los resultados y
Informes finales de los proyectos: el porcentaje de
los programas
proyectos de la cohorte de 2015 a 2016 con una
puntuacin de 4 o ms en el mbito del medio
ambiente aumenta con respecto al nivel de referencia
del 77 % (promedio de dos aos de 2008 a 2009)

Sistema de gestin de los resultados y el impacto

(RIMS): para 2016, la puntuacin promedio aumenta
hasta 4,25 en los indicadores del nivel 2 (eficacia/
sostenibilidad) correspondientes a las intervenciones
relativas a los recursos naturales, por encima del
nivel de referencia de 3,75 en 2009

Aumenta el nmero de proyectos evaluados en

el informe ARRI que se califican como satisfactorios
en el mbito de los recursos naturales y el
medio ambiente

El informe del grupo de mejora de la calidad

destaca las preocupaciones sobre la GMARN y
el cambio climtico y registra puntuaciones sobre
los principales factores de xito en cuestiones
relacionadas con la GMARN

Mayor uso de estudios de referencia sobre la

GMARN en los proyectos del FIDA

Desarrollo de un marco coherente de instrumentos

y mtodos para integrar la GMARN y el clima en las
operaciones del FIDA

44
Hitos de la ejecucin

Las cuestiones relativas al clima, el medio ambiente y la gestin Para mediados

sostenible de los recursos naturales estarn plenamente integradas en de 2011
el anlisis y objetivos del siguiente marco estratgico del FIDA

Mayor participacin de expertos en el medio ambiente y el cambio En curso

climtico en los equipos de gestin de los programas en los pases, en los
exmenes del Comit de Estrategia Operacional y Orientacin en Materia
de Polticas y en el diseo y la ejecucin de las misiones de apoyo

Actualizacin de los Procedimientos del FIDA para la evaluacin Para mediados

ambiental y social de 2012

Actualizacin de las directrices sobre mejora de la calidad y diseo de Para finales de 2012
los proyectos y de las plantillas del ciclo de los proyectos para reflejar
las declaraciones de prcticas ptimas y las cuestiones relativas a la
sostenibilidad de la GMARN y el alcance de su tratamiento a lo largo
del ciclo de los proyectos

Seguimiento peridico, a lo largo del ciclo de los proyectos, de la En curso

sensibilidad de su diseo a la GMARN

Diseo y ejecucin del marco de seguimiento y evaluacin del medio Para finales de 2016
ambiente y el clima, incluido el fortalecimiento de los indicadores en el
RIMS o la aadidura de indicadores nuevos

Realizacin de pruebas piloto de instrumentos especficos para el medio En curso

ambiente y el clima (como el Sistema de Informacin Geogrfica, el
instrumento de informacin meteorolgica o el instrumento de cartografa
participativa de la Iniciativa para la integracin de innovaciones)

Integracin/revisin de asuntos relacionados con la GMARN en las Para finales de 2016

actualizaciones de la evaluacin de los resultados en el sector rural del
PBAS del FIDA

(sigue)

45
 Temas Objetivos
Indicadores de resultados
estratgicos estratgicos

2. Conocimientos y Aumento del intercambio de opciones de

Conocimientos, aprendizaje sobre intensificacin sostenible como parte de una
innovaciones y la GMARN para revolucin verde permanente en la agricultura
promocin impulsar: i) el
Aumento de la atencin a la situacin, las
apoyo al diseo y
perspectivas y las necesidades de la poblacin rural
la ejecucin de
pobre en los procesos y polticas internacionales
los proyectos, y
relativos al clima, la agricultura y los alimentos
ii) innovaciones que
fomentan una mejor Aumento de la concienciacin y la capacidad del
promocin a nivel personal, y la de los asociados, para integrar los
mundial y nacional instrumentos y enfoques ms avanzados relativos
a la GMARN y el clima

Establecimiento de un sistema ms exacto de

seguimiento de la GMARN

3. Movilizacin Obtencin de Uso continuado de cofinanciacin del FMAM y,

de recursos financiacin potencialmente, del Fondo de Adaptacin
complementaria
Influencia en los nuevos fondos internacionales de
adicional para
proteccin del clima (como el Fondo ecolgico) para
prestar asistencia
que incluyan la agricultura como mbito en el que es
en la integracin
necesario invertir
sistemtica de
los riesgos y Exploracin plena de las oportunidades inexploradas
oportunidades en de obtencin de financiacin para la proteccin del
materia de GMARN clima y compromisos de financiacin de tramitacin
en el conjunto de acelerada para la GMARN en beneficio de la
la cartera poblacin rural pobre

4. Organizacin Desarrollar la Dotacin plena de personal y estado operativo de la

interna capacidad y Divisin de Medio Ambiente y Clima (ECD), con los
procedimientos expertos en clima y medio ambiente contratados por
internos adecuados el FIDA trabajando activamente
para crear incentivos
Perfeccionamiento de las prcticas de gestin
para la integracin
medioambiental de la Sede del FIDA: reduccin de
de la GMARN en
la huella medioambiental en viajes, agua, carbono,
el FIDA
compras, etc.

Reduccin de las emisiones por viajes areos del

FIDA para 2016

46
Hitos de la ejecucin

Mayor participacin en acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente En curso

como el CDB, la CLD y la CMNUCC, y en redes como la CNUDS-
Ro+20, el Grupo de trabajo sobre el medio ambiente de las instituciones
financieras multilaterales, y los grupos de gestin ambiental de las
Naciones Unidas y la Alianza sobre la Pobreza y el Medio Ambiente

Nmero y alcance de programas internos y regionales de Para diciembre

concienciacin y formacin sobre la GMARN elaborados y realizados de 2012

Creacin de una plataforma de conocimientos e ideas sobre medio Para finales de 2011
ambiente y clima para el personal y los asociados

Mejora de la colaboracin sobre GMARN con el sistema de las En curso

Naciones Unidas y los organismos con sede en Roma

Creacin de un premio anual de compromiso ecolgico Para finales de 2012

Establecimiento de un sistema de seguimiento de la GMARN en la cartera Para finales de 2012

Finalizacin del estudio sobre oportunidades de financiacin De junio de 2011

Plan de movilizacin de recursos finalizado y presentado al personal a junio de 2014
directivo superior
Obtencin de financiacin mediante una donacin del FMAM-5 para
ampliar la escala de prcticas innovadoras de GMARN

Obtencin de financiacin de donaciones de los fondos del FPMA y el De junio de 2011

FECC de la CMNUCC para apoyar a las operaciones del FIDA en las a junio de 2014
prximas reposiciones de dichos fondos

Obtencin de acceso del FIDA al Fondo de Adaptacin, e inicio del Desde mediados
proyecto piloto de 2011

Aumento de la capacidad de la ECD e intercambio de personal con En curso

las regiones

Recepcin por el FIDA de la certificacin LEED de platino de su edificio Para finales de 2012

Realizacin de un examen de las polticas y estrategias del FIDA para determinar Para finales de 2012
limitaciones y oportunidades para catalizar la integracin de la GMARN

Actualizacin del manual de viajes del FIDA y evaluacin de la Para mediados

compensacin por emisiones de dixido de carbono de 2012

Elaboracin de un plan de accin para aumentar el compromiso Para finales de 2011

ecolgico del FIDA

47
8 8
7 ESTUDIO DE CASO
Rwanda: alumnos de la escuela de campo para
4
agricultores triplican los rendimientos gracias
1 al manejo integrado
1 de plagas (portada)
La escuela de campo
para agricultores
de la aldea de Nyange, en Ngororero
(Rwanda), cuenta con 25 alumnos y
cinco facilitadores que trabajan en
parcelas experimentales en lo alto de las
montaas. Los agricultores aprenden
sobre la importancia de aplicar un manejo
integrado de plagas y de poner a prueba
diversas variedades de maz adaptadas
a diferentes condiciones climticas y
suelos. Trabajando en cinco grupos de
cinco integrantes cada uno, los alumnos
cultivaron dos parcelas de maz de
6 reas (1 rea = 100 metros cuadrados)
a modo de prueba. En una parcela,
aplicaron fertilizante en funcin de la
necesidad y utilizaron pesticidas tomando
en cuenta los ciclos vitales de las plagas
y su interaccin con el entorno. En la
otra parcela la de control emplearon
mtodos de cultivo tradicionales de bajos
insumos y baja produccin.
El rendimiento en la parcela trabajada de
modo tradicional fue de 12,4 kilogramos
(kg) por rea, mientras que la parcela
donde aplicaron un manejo integrado
de plagas produjo 39,5 kg/rea. Ahora,
los agricultores pueden aplicar este
tipo de manejo de plagas en parcelas
ms grandes para aumentar de forma
sostenible sus ingresos.
Sylvestre Rwamahina, un facilitador
que cultiva papas comunes, bananas y
frijoles cuenta que abandon el mtodo
tradicional por el sistema ms moderno de
manejo integrado de plagas en su trabajo
agrcola. Adems, seala que si este tipo
de manejo se aplica de forma eficaz, no
solo ahorra dinero al agricultor porque
usa menos pesticidas sino que tambin
reduce los impactos negativos en el medio
ambiente y la salud humana.
Estas actividades forman parte del
Proyecto de Apoyo al Plan Estratgico
de Transformacin del Sector Agrcola,
cofinanciado por el FIDA. Por conducto
del proyecto, se ha movilizado a ms de
110 000 hogares para la adopcin de
prcticas de conservacin y proteccin de
los suelos, gracias a lo cual se han cercado
y protegido contra la erosin ms de
30 000 hectreas de tierras degradadas.
Dar
Fondoa la poblacin rural
Internacional
pobre la oportunidad
de Desarrollo Agrcola
de salir de
Via Paolo la pobreza
di Dono, 44
00142 Roma, Italia
Telfono: (+39) 06 54591
Fax: (+39) 06 5043463
Correo electrnico: ifad@ifad.org
www.ifad.org
www.ruralpovertyportal.org