Vous êtes sur la page 1sur 8

SYNTHSES

Juillet 2005
La modernisation
du secteur public : moderniser
la responsabilit et le contrle
Quentend-on par Introduction
responsabilit et contrle?
Au cours des deux dernires dcennies, les nouveaux modes de gestion,
En quoi le contrle les privatisations et les nouvelles technologies ont modifi le fonctionne-
change-t-il? ment du secteur public, tout en crant la ncessit de nouvelles mthodes
pour que les agences comme les autorits publiques soient tenues de ren-
dre compte de leur action. Du fait de la dcentralisation fonctionnelle du
Pourquoi le contrle secteur public, assurer le respect des objectifs gouvernementaux, la ma-
interne? trise des dpenses et le contrle des rsultats des agences est une tche
de plus en plus complexe. Paralllement, lvolution des rapports entre les
Et que dire des contrles autorits publiques et le secteur public a exerc une influence profonde sur
externes? la responsabilit classique des ministres devant le Parlement.
Le principe du contrle interne du secteur public est de sassurer quune
Quels seront les dfis organisation exerce ses activits dans le cadre juridique de sa comptence
relever? et quelle atteint les objectifs de sa mission. Les mcanismes de contrle
sont censs garantir le bon fonctionnement des mthodes de gestion. Le
contrle sexerce normalement plusieurs niveaux. Les tches et le budget
Pour plus dinformations
dun ministre sont fixs par le gouvernement et le Parlement. Ensuite, le
contrle et la responsabilit sexercent au moyen de multiples mcanismes
Rfrences qui agissent les uns sur les autres. Lexcutif, par lintermdiaire du cabinet
du ministre et de lappareil ministriel, assurera le contrle des performan-
O nous contacter? ces. Le cycle budgtaire normal permettra aux services financiers centraux
et au Parlement de contrler lintgrit financire, lefficience et les rsultats.
Les mcanismes de vrification, tant interne quexterne, doivent assurer
lexamen rgulier et indpendant de la gestion financire et des performan-
ces. La responsabilit de lexcutif devant le Parlement vient coiffer ces
mcanismes plus ou moins systmatiques de contrle et de responsabilit.
Lvolution des administrations publiques depuis vingt ans se caractrise
par le remplacement progressif de linstrument brutal du contrle central des
crdits, essentiellement financier, par le modle diversifi voqu plus haut. Du
fait de la dconcentration croissante des pouvoirs de gestion et de la responsa-
bilit financire, il incombe chaque ministre ou aux diffrentes agences,
beaucoup plus quauparavant, de montrer que leurs gestionnaires ont utilis
leurs crdits et autres ressources pour sacquitter avec efficience des fonc-
tions qui leur ont t confies.

Cette Synthse est la sixime dune srie consacre lvolution du


programme daction en faveur de la modernisation et aux moyens
dont disposent les pouvoirs publics pour adapter leurs secteurs
publics aux volutions de leurs socits. La premire Synthse de la
srie, La modernisation du secteur public, envisage la question dans
son ensemble, tandis que les autres approfondissent certains aspects
particuliers de la modernisation, par exemple Axer la gouvernance sur
la performance.

OCDE 2005 Organisation de Coopration et de Dveloppement conomiques


Synthses
La modernisation du secteur public : moderniser la responsabilit et le contrle

Les contrles qui sappliquent aux activits des services dsigner lobligation faite ceux qui sont investis de
publics se sont multiplis et diversifis. Les agences missions prcises den rendre compte et den assumer la
produisent aujourdhui des informations plus compltes responsabilit. Par contrle , on entend lensemble des
et (gnralement) pertinentes pour rendre compte de mcanismes qui permettent normalement de sassurer
leur action. Lexamen des vrificateurs a gagn en ind- de lefficacit et de lefficience des activits, de la fiabi-
pendance et sest perfectionn, portant sur les rsultats lit des informations produites et du respect des lois et
comme sur la rgularit des activits de ladministration. rglements applicables. Le contrle peut tre externe ou
Les organes de vrification cherchent aujourdhui interne. Le contrle externe est habituellement le fait de
garantir leur indpendance en se rattachant au Parle- lorgane central de vrification, mais il fait aussi intervenir
ment. Les Parlements ont eux-mmes mis en place des des services centraux de lexcutif qui, par exemple,
mcanismes plus complexes pour surveiller les adminis- autorisent les dpenses ncessaires laccomplisse-
trations, notamment au moyen de commissions. Ces ment dune fonction prcise. Les contrles internes sont
volutions entranent leur tour de nouvelles difficults, les mthodes, les rgles et les modalits dorganisation
notamment pour sassurer que les informations, une fois de la gestion qui permettent aux cadres dirigeants de
runies, sont exploites efficacement. Et ce problme va sassurer de la lgalit, de lefficience, du bon rapport
sans doute se compliquer, et non pas se simplifier, cot-efficacit, et de la rgularit de laction mene.
mesure que les autorits publiques dlguent des fonc-
tions de prestation de services des entits qui chap-
pent au contrle direct des ministres. En quoi le contrle change-t-il?
Cette Synthse porte sur lvolution des mcanismes de La principale tendance en matire de contrle dans les
contrle et les difficults quils soulvent dans les pays pays de lOCDE est le passage dun systme o les
de lOCDE. paiements taient, pour lessentiel, approuvs lavance
par un contrleur nappartenant pas au ministre qui
effectuerait la dpense un systme plus quilibr
Quentend-on par responsabilit conjuguant contrle externe et contrle interne, o une
et contrle? partie du contrle est transfre au niveau de lagence
considre. Celle-ci jouit aujourdhui dune plus large
De prime abord, les termes responsabilit et autonomie dans laffectation de ses ressources pour
contrle semblent explicites et faciles traduire, mais assurer ses fonctions avec efficacit, fiabilit et dans le
ils renvoient des notions diffrentes selon les pays. En respect de la rglementation applicable. Le systme
anglais, le mot control sert dsigner le pouvoir centralis mettait laccent sur la lgalit et la rgularit
effectif de gestion, alors quen franais contrle vo- des dpenses. Lintrt de la dcentralisation fonction-
que une surveillance moins active et dautres termes nelle est de pouvoir sassurer que lutilisation des res-
dsignent le pouvoir effectif de gestion. Mme si lon sources sert les objectifs prioritaires impartis lagence.
met de ct les diffrences linguistiques, linterprtation Le recours croissant au contrle interne de lutilisation
que font les autorits du contrle varie beaucoup dun des crdits et des autres ressources touche tous les
pays lautre, allant du contrle de lutilisation prvue pays membres de lOCDE, mais ils partaient de situa-
des ressources avant autorisation des dpenses une tions trs diffrentes. une extrmit de la gamme, les
vrification a posteriori pour dterminer si les rsultats mcanismes de contrle externe des systmes tradition-
voulus ont t obtenus avec efficience. Certaines autori- nels des pays dEurope continentale, par exemple
ts sattachent essentiellement au contrle des aspects lEspagne, la France et lItalie, o des contrleurs finan-
financiers, tandis que dautres semploient contrler ciers (dlgus par le ministre des Finances ou le Trsor
une srie de rsultats, mthode souvent qualifie de auprs des ministres) et une cour quasi juridictionnelle
contrle de gestion. La responsabilit est, elle aussi, un de vrificateurs des comptes approuvaient et surveillaient
concept fluctuant selon les langues et selon les pays. les dpenses avant que les crdits ne soient attribus.
Dans de nombreux pays, le concept se limite au systme lautre extrmit, les dmocraties de type Westminster et
comptable ou voque lobligation dtablir des rapports. les pays nordiques, eux aussi dots de contrles exter-
Dans dautres, le terme anglais accountability ren- nes, mais exercs une fois les crdits dpenss. Chaque
voie des notions plus gnrales : les modalits par les- groupe de pays semble avoir volu par rapport sa
quelles ceux qui sont investis de lautorit publique sont situation initiale. Certains pays ont remplac la dlga-
tenus de rendre compte de leurs actes. Il importe de tion des intervenants externes par des contrles inter-
tenir compte de ces diffrences de sens, de concept et nes, mais tardent davantage allger le contrle des
de pratique lorsque lon sessaie des comparaisons ressources. Dans le mme temps, dautres pays dl-
internationales et il faut en tenir compte si lon veut que guent et dcentralisent davantage la prise de dcision et
les diffrents pays puissent confronter leurs expriences semploient aujourdhui relever les dfis de la gestion
dans ce domaine et en tirer des enseignements. des risques et des mthodes de contrle de gestion plus
Dans les travaux quelle consacre la responsabilit et complexes.
au contrle dans les administrations publiques des pays Ces changements ne rsultent pas dun vnement isol
membres, lOCDE utilise le terme responsabilit pour ni dune seule rforme, mais de laccumulation rgulire

2
Synthses
La modernisation du secteur public : moderniser la responsabilit et le contrle

de nombreux facteurs et de lvolution progressive des plusieurs organes et que les gestionnaires soient entra-
systmes. Parmi ces facteurs, il faut citer : vs par la multiplication des rapports tablir, les admi-
Laugmentation de la taille de ladministration, notam- nistrations centrales essayant de garder leur droit de
ment lampleur mme des oprations. regard. Linnovation et leffort de flexibilit supposent
que lon trouve les moyens de matriser laggravation
La complexit croissante de ladministration (du fait corrlative du risque derreur.
notamment que les autorits publiques sefforcent de
porter remde aux problmes sociaux). Dune manire gnrale, les changements et leur diversi-
fication touchent le contrle interne plus que le contrle
Les progrs techniques qui permettent de renforcer externe, ce qui montre limportance grandissante du pre-
lefficience et la surveillance des oprations. mier. Il est vrai que, la plupart des autorits publiques
Laccent mis sur la performance des services publics et ayant pris la performance en considration dans leur sys-
non plus seulement sur le respect de la loi. tme budgtaire et leurs modes de gestion, les vrifica-
teurs externes appliquent de plus en plus souvent, et
La dlgation plus frquente du pouvoir de dcision des dans tous les pays ou presque, les critres de lutilisation
units administratives plus proches des clients. optimale des ressources et de la performance. Cette vo-
Le recours des entits qui ne sont pas sous lautorit di- lution rpond en partie au renforcement du contrle
recte de ladministration pour assurer la prestation des interne des oprations financires. Le rle des vrifica-
services, notamment les agences, les collectivits publi- teurs dans la responsabilisation sest nettement affirm
ques subordonnes et dautres prestataires, par exemple avec la dcentralisation fonctionnelle et le renforcement
des sous-traitants du secteur priv. du contrle interne. Les organes de vrification ont affirm
Ces changements sinscrivent dans le contexte dcono- leur indpendance, pris leurs distances par rapport
mies parvenant maturit et de la ncessit de limiter le lexcutif et resserr leurs liens avec le lgislatif.
montant global des dpenses publiques. Nombre des
modifications apportes aux rgles budgtaires se sont
accompagnes, entre autres volutions ou cons- Pourquoi le contrle interne?
quences, de rformes des systmes comptables, de
changements structurels et dune plus grande libert de Le contrle interne vise sassurer quun ministre ou
gestion. Chaque changement a mis les mcanismes de une agence remplit ses missions avec efficacit et effi-
responsabilit et de contrle lpreuve. Du fait dune cience, que ses rapports financiers sont fiables et quil ou
focalisation nouvelle sur la performance et les rsultats, elle respecte la lgislation et la rglementation applicables.
il faut trouver les moyens de les mesurer et de les passer Dans la plupart des pays, ce contrle interne est centr sur
en revue. La dcentralisation comporte le risque que laffectation des dpenses, les mthodes comptables et les
des agences ou des ministres aient rendre compte rapports financiers. Sy ajoutent, dans certains pays, des

Graphique 1. Existe-t-il un service central charg de superviser les audits?


Nombre de pays de lOCDE

16 16
15
14 14

12 12

10 10

8 7 8

6 6
4
4 4
2
2 1 2

0 0
Oui, dans un organisme Oui, dans un autre organisme Oui, au sein du ministre Oui, situ ailleurs Non
public indpendant public dirig par un ministre des Finances
(ou dans un organisme similaire)

Source : Question 4.1.l. Enqute 2003 de lOCDE/Banque mondiale, http://ocde.dyndns.org.

3
Synthses
La modernisation du secteur public : moderniser la responsabilit et le contrle

moyens de contrle de gestion plus perfectionns, sans indpendance, son impartialit ou son objectivit sont
quils se substituent jamais aux vrifications financires. mises en question. Pour rpondre ce problme, prs
Les pays se distinguent aussi par lutilisation quils font de la moiti des pays de lOCDE ont mis en place des
des vrifications de lefficacit et de lefficience, ainsi services centraux de coordination et dlaboration ou de
que des techniques de gestion des risques. suivi des politiques pour surveiller le contrle interne des
Tous les pays de lOCDE sont dots de services de ministres (voir le graphique 1). Ces services se situent
contrle interne, mais la plupart dentre eux remplacent une fois sur deux au sein du ministre des Finances. Il
les contrles qui sexercent avant la dpense par la vri- peut sagir aussi bien dunits qui contrlent activement
fication des rsultats. Lexploitation des donnes les vrificateurs internes que de petites units qui fixent
recueillies par les organes de contrle et le degr de des normes et assurent la coordination lorsque certaines
dcentralisation des services de contrle interne varient questions entranent une rptition des tches. Dans
beaucoup eux aussi selon les pays. Dans la plupart des certains pays, il existe des liens explicites entre les insti-
pays, on trouve la fois des contrleurs internes et des tutions de contrle externe et les services de contrle
vrificateurs. Lenqute de 2003 de lOCDE et la Banque interne. Les Institutions suprieures de contrle des
mondiale sur les pratiques budgtaires montre que, sur finances publiques (ISC) valuent le contrle interne afin
les 28 pays interrogs, trois seulement (lIslande, la de dterminer ltendue et lapprofondissement de leurs
Sude et la Turquie) ne font pas appel des vrificateurs propres tches de vrification. Les sondages de corro-
internes et que dans trois autres pays (lAllemagne, la boration, lvaluation des systmes, la vrification des
Grce et la Rpublique tchque) le recours la vrifica- comptes et dautres mesures similaires sont souvent
tion interne nest pas trs rpandu. appliqus pour donner suite lvaluation de lefficacit
du contrle interne, de la fiabilit de ses conclusions et
Lexploitation des donnes sur les performances par les recommandations, et de ses effets rels sur les mthodes
gestionnaires augmente rgulirement elle aussi, bien et les actes de la gestion.
quelle ne soit pas ncessairement surveille par les ser-
vices de contrle interne. Dans la plupart des pays, Bien que lon observe une volution vers le contrle par
linformation sur les performances fait partie de llabo- les rsultats, le contrle exerc avant laffectation des res-
ration normale du budget, mais il nen est pas toujours sources subsiste bien des gards. Llaboration descen-
tenu compte dans les dcisions daffectation des cr- dante du budget exige un contrle rigoureux au dbut des
dits budgtaires. Lorsque le contrle interne stend oprations, avec un rationnement des ressources, des
des aspects non financiers, il en rsulte un contrle ax rgles, des mcanismes de contrle et des mesures
sur les performances qui tient plus dun contrle des dincitation pour sassurer que les ministres et ladmi-
performances financires ou de loptimisation des res- nistration tout entire ne reoivent et ne dpensent pas
sources (conomie, efficience et efficacit) que dun plus que leur dotation budgtaire. La budgtisation et la
contrle des donnes sur les rsultats. De ce fait, les gestion axes sur les performances ncessitent non seu-
pays qui passent du contrle financier un contrle de lement un retour partiel la planification centrale des
gestion plus large privilgient en gnral lefficacit des obligations de rsultats, mais aussi davantage defforts
programmes par rapport lexactitude des donnes sur pour rendre compte des performances, les vrifier et les
les performances. Lorsque la vrification porte sur des valuer a posteriori.
rsultats non financiers, cest gnralement lchelon Dans les pays de lOCDE, la plupart des rapports de
dune agence particulire et non au niveau dun minis- contrle interne sont tablis et utiliss aux niveaux inframi-
tre fonctionnel. nistriels. Dans quelques pays seulement, en particulier
Ces derniers temps, quelques pays, par exemple lItalie et la Rpublique slovaque, les rapports montent
lAustralie et le Royaume-Uni, ont inscrit les techniques au-dessus de la direction gnrale. Dans le cas de
de gestion des risques dans lorganisation du contrle lIrlande, par exemple, les services de contrle interne
de gestion et dautres pays sintressent de prs cette font rapport aux responsables du service vrifi,
volution. LIrlande compte appliquer bientt les techni- lagent comptable et la commission de vrification des
ques de gestion des risques, tandis que le Japon comptes. Les responsables peuvent formuler des
commence grer les risques au niveau des ministres commentaires sur les conclusions et recommandations,
et des agences. Ces pays sont ceux qui avaient au et leurs commentaires figurent dans le projet de rapport
dpart les contrles internes les plus pousss et qui sont transmis la commission de vrification et lagent
alls le plus loin dans lallgement des contrles des res- comptable. La commission utilise le rapport pour formu-
sources et dans la gestion contractuelle axe sur les rsul- ler des plans de vrification et donner son avis sur les
tats. Toutefois, la plupart des autres pays suivent la mesures prendre, et lagent comptable sen sert pour
stratgie plus classique de lvaluation des risques par apporter des amliorations au contrle interne.
contrle externe, du fait que chaque gestionnaire na pas Au Royaume-Uni, le chef du service daudit interne dun
une vue globale des risques, quils soient financiers ou non. ministre communique lui aussi lagent comptable les
Lun des problmes cits par les pays est celui des incoh- informations ncessaires ltablissement du rapport
rences dans le contrle interne et des chevauchements annuel sur le contrle interne, accompagnes dun avis
avec les vrificateurs externes. Du fait que le contrle sur les dispositions prises par lorgane pour la gestion
interne est assur par la direction du service vis, son des risques, le contrle et la gouvernance.

4
Synthses
La modernisation du secteur public : moderniser la responsabilit et le contrle

Dans le cas de lEspagne, les vrificateurs internes ren- En vertu de la Constitution ou de la loi, la plupart des ISC
dent compte aux hauts responsables et au service cen- sont aujourdhui indpendantes du pouvoir excutif. En
tral du ministre des Finances. Des rapports spciaux Scandinavie et dans quelques autres pays, les institu-
peuvent tre adresss aux ministres et au gouverne- tions de contrle sont devenues des organes indpen-
ment. Le service central prsente au gouvernement un dants relevant du Parlement. Dans la plupart des pays,
rapport annuel qui expose les aspects les plus significa- linstitution de contrle fixe son propre programme de
tifs, les conclusions et les recommandations concernant travail, et certains pays en autorisent la saisine par le
lactivit financire. corps lgislatif (40 % des pays de lOCDE), voire lex-
cutif (25 % des pays).
Quelques diffrences apparaissent dans la gamme
Et que dire des contrles externes? des institutions contrles par les ISC, notamment le
contrle des collectivits rgionales ou locales et des
Le contrle externe, conjugu au contrle interne, vise entreprises publiques en Italie et au Japon. De plus,
sassurer que la planification, la budgtisation et lusage quelques ISC, en particulier dans certains systmes
des deniers publics sont conformes aux lois nationales, dEurope continentale, conservent une fonction juridic-
poursuivent des objectifs dfinis par le Parlement et le tionnelle dexamen et de sanction de lusage priv des
gouvernement et correspondent aux ralits de la deniers publics.
conduite des programmes. La mission de lInstitution
suprieure de contrle des finances publiques (ISC) ne Lorganisation interne dune ISC reflte les catgories du
se limite plus la tche classique de vrifier la lgalit et contrle, les secteurs dactivit et les types dinstitu-
la rgularit de la gestion financire et de la comptabilit tions vrifies. En Espagne, lISC est organise selon les
et stend aujourdhui lexamen de lefficience et de secteurs institutionnels (ministres, agences, entreprises
lefficacit de la gestion financire et de la gestion des publiques, etc.), alors quen Allemagne, aux tats-Unis et
programmes. Du fait du cadre constitutionnel des tats- en Sude, loptique est plus proche des secteurs dacti-
Unis, le Government Accountability Office amricain est vit, par exemple les services de lemploi, les trans-
le seul aller au-del pour assurer une fonction de ports, lenseignement ou la sant et la protection sociale.
consultation et formuler des recommandations concer- La spcialisation du personnel stabilise lorganisation de
nant la gestion. Les services du budget et les ministres lISC, mais il est aussi de bonne politique de faire tourner
des Finances effectuent eux aussi en gnral un contrle les vrificateurs pour quils aient loccasion de traiter dif-
externe : examen des dpenses, des mthodes, des frents secteurs ou entits.
rsultats et valuations de loptimisation des ressources. mesure que la focalisation du contrle interne sur la ges-
Les principaux changements apports aux ISC ont pour tion financire et lautomatisation simplifient le contrle
but dassurer lindpendance des vrificateurs et de res- financier, les contrleurs externes sintressent presque
serrer les liens qui unissent les institutions et le Parlement. partout lefficacit des programmes ou loptimisation

Graphique 2. Comment les sujets des contrles sont-ils dtermins?


Nombre de pays de lOCDE
30 30
26
25 25

20 20

15 13 15

10 9 10

4
5 3 5

0 0
la demande Autosaisine la demande la demande du public Autres,
du Parlement de lexcutif ou dautres acteurs veuillez prciser
de la socit civile

Source : Question 4.5.n. Enqute 2003 OCDE/Banque mondiale, http://ocde.dyndns.org.

5
Synthses
La modernisation du secteur public : moderniser la responsabilit et le contrle

vrificateurs externes doivent eux aussi adapter et largir


Graphique 3. Linstitution suprieure de contrle leur contrle.
agit-elle en coordination avec les contrleurs Les rformes des mcanismes de responsabilit et de
internes ou bien utilise-t-elle leurs rapports? contrle sont alles de pair avec les efforts visant met-
Nombre de pays de lOCDE tre en uvre les systmes de gestion et de budgtisa-
12 12 tion axs sur les performances qui doivent permettre de
12 donner aux responsables des organismes chargs
dassurer les services plus de libert de gestion pour
10 9 10 atteindre leurs objectifs. Les mcanismes qui mettent
laccent sur lapprobation des dpenses a priori ne
8 8 rpondent pas aux exigences dun systme ax sur les
performances. Toutefois, un systme qui consiste dfinir
des objectifs de performance pour ensuite en mesurer et
6 6
en contrler la ralisation prsente lui aussi des limites bien
5 connues. Ne serait-ce que parce que, dans la plupart des
4 4 pays sauf la Nouvelle-Zlande et la Sude, les donnes
sur les performances sont prises pour argent comptant.
2
2 2 Les Parlements sintressent aux valuations de pro-
grammes conduites par les vrificateurs, mais jusqu
prsent beaucoup moins la mesure des performances.
0 0
Oui, Oui, Oui, Non Comme les liens qui unissent les ressources disponibles
coordonne utilise agit et les performances sont tnus, le contrle interne reste
son action les rapports en coordination
avec le service du service avec le service centr sur les mesures financires. Bien que les organis-
de contrle de contrle de contrle interne mes internationaux semploient laborer des normes
interne interne et utilise ses rapports
lintention des vrificateurs et, un moindre degr, du
Source : Question 4.5.s Enqute 2003 OCDE/Banque mondiale, contrle interne pour laudit des performances et linfor-
http://ocde.dyndns.org.
mation sur les performances, les pays tardent les
adopter dans leur dispositif.
Dans la mesure o les pays financent la prestation des
des ressources. Toutefois, la vrification financire repr- services, voire llaboration des politiques, lchelon
sente encore la majeure partie du travail des ISC. Le des collectivits publiques subordonnes, il est difficile
contrle de loptimisation des ressources et de leffica- de contrler lusage des fonds et den rendre compte. Les
cit des programmes ne reprsente plus de la moiti des rgles de contrle et de vrification quappliquent parfois
tches accomplies par lISC que dans quelques pays, par les collectivits subordonnes peuvent ne pas tre compa-
exemple les tats-Unis et le Royaume-Uni. mesure que tibles avec les procdures nationales. Obliger les lus et les
les vrifications effectues aux tats-Unis dpassent le agents responsables de ces collectivits rendre des
contrle classique des oprations financires, des per- comptes est plus difficile que dans le cas des ministres
formances et des risques, les liens avec lexcutif se res- fonctionnels soumis lautorit gouvernementale. De plus,
serrent ncessairement et le Government Accountability du fait de la dcentralisation, il faut resserrer la coordination
Office essaie de concilier objectivit et ncessit de par- des contrles internes et renforcer le contrle externe.
ticiper troitement aux oprations de gestion. Toutefois, Par souci de lefficacit et de la rceptivit de ladminis-
hors des tats-Unis, la plupart des ISC coordonnent ou tration, les autorits publiques ont fait appel des agen-
utilisent les rapports des contrleurs internes. ces et autres organismes publics indpendants pour
assurer la prestation de services. Elles passent aussi des
accords de partenariat avec des socits prives et des
Quels seront les dfis relever? organisations non gouvernementales qui sont soumises
aux normes de vrification du secteur priv et non pas
Depuis une vingtaine dannes, les administrations des celles du secteur public. De plus, les entreprises prives
pays membres de lOCDE assument un rle largi en se ne sont tenues de communiquer ladministration que
chargeant de tches plus lourdes, plus complexes et les donnes relatives leurs activits de service public.
plus ambitieuses. Paralllement, et surtout depuis Les responsables de programme doivent alors sen
dix ans, le tassement des recettes fiscales a oblig les remettre au contrle interne des rsultats obtenus en fin
gestionnaires de ladministration publique veiller de de programme, ce qui ne leur laisse gure de moyens de
plus prs lefficacit de lexploitation des ressources corriger les problmes qui se poseraient en cours de
dont ils disposent. La ncessit de relever des dfis plus route. Dans la plupart des pays, la responsabilit repose
complexes avec des ressources rares impose elle-mme toujours en dernier ressort sur les ministres et les hauts
des mthodes de gestion plus complexes qui doivent fonctionnaires. Du fait du recours des prestataires
saccompagner dun contrle interne diversifi. externes, la responsabilit dune mission ou dun pro-
mesure que stoffe la gamme des services publics, les gramme est donc loigne de ceux qui sont tenus de

6
Synthses
La modernisation du secteur public : moderniser la responsabilit et le contrle

rendre compte des deniers publics, ce qui peut leur per- Les mcanismes de contrle sont aujourdhui en transi-
mettre de se soustraire plus facilement aux mcanismes tion. Dans lensemble des pays de lOCDE, le contrle
de contrle classiques. reste essentiellement financier, mais il se diversifie de
Lautomatisation et ladoption dautres techniques plus en plus. Le contrle exerc avant laffectation des
auront t la vritable russite en matire de contrle. ressources existe toujours et llaboration descendante
Dune manire gnrale, linformation produite est plus fia- du budget exige mme un contrle a priori plus rigou-
ble et de meilleure qualit du fait des progrs raliss dans reux, avec rationnement des ressources, prescription de
le domaine des donnes sur les performances et de ladop- rgles, mcanismes de contrle et mesures dincitation
tion dans les systmes comptables de certaines donnes pour sassurer que les ministres et ladministration tout
comptabilises sur la base des droits constats. De plus, entire ne reoivent et ne dpensent pas plus que leur
lutilisation de lInternet largit les possibilits de dve- dotation budgtaire.
lopper le dialogue avec les citoyens et de contribuer la Les pays de lOCDE se concentrent de plus en plus sur
transparence de ladministration. Au moyen de la tech- les performances du secteur public. Cette proccupation
nologie, les contrleurs internes et externes ont pu lar- a conduit la diversification des formes dorganisation,
gir la porte et la gamme des contrles pratiqus sans de nouveaux systmes dtablissement de rapports et
abandonner leurs fonctions traditionnelles qui consis- de nouvelles donnes, de nouveaux modes de presta-
tent prvenir les erreurs et les fraudes et raliser des tion des services et de nouvelles techniques de ges-
analyses financires. tion. Cette complexit de lintervention des pouvoirs
Le problme fondamental qui se pose dans le domaine publics ncessite de nouveaux rgimes de contrle, des
des mcanismes de contrle, cest de grer le passage contrleurs internes aux vrificateurs externes, ainsi que
dune optique qui demande avant tout aux gestionnaires la gnralisation des vrifications de loptimisation des
de se conformer aux rgles une optique qui leur laisse ressources et des performances. La budgtisation et la
une certaine latitude pour atteindre des objectifs plus gestion axes sur les performances supposent que les
gnraux. En dautres termes, on passe dune concep- autorits prcisent clairement les objectifs et les rsul-
tion du contrle qui repose sur la mfiance lgard des tats attendus dun projet avant dy affecter des ressour-
gestionnaires un systme qui leur donne toute leur ces, et dlaborer des mesures des performances qui
place et sen remet eux pour prendre des risques cal- permettront lvaluation du projet.
culs et des dcisions fondes sur les performances.
Toutefois, cest aux citoyens que les responsables du
secteur public doivent en dernier ressort rendre compte
de leur intgrit et de leur efficience dans lusage quils
Pour plus dinformations
font des impts, et leurs obligations dintgrit financire
sont gnralement plus rigoureuses que celles qui Pour plus dinformations sur les travaux que lOCDE
sappliquent au secteur priv. En gnral, ils acceptent consacre la modernisation des mcanismes de res-
moins facilement le risque, sans parler des erreurs de ponsabilit et de contrle, veuillez prendre contact avec
gestion. Quelques pays ont tent dinscrire la gestion Michael Ruffner
des risques dans leur rgime de responsabilit et de (Michael.Ruffner@oecd.org), Tl. : +33 1 45 24 16 32; et
contrle, mais les expriences sont limites et leurs Joaquin Sevilla
enseignements, rares. (Joaquin.Sevilla@oecd.org), Tl. : +33 1 45 24 82 25.

7
Synthses
La modernisation du secteur public : moderniser la responsabilit et le contrle

Rfrences

Aucoin, P. et M. D. Jarvis (2004), Accountability in Democratic Governance and Public Management:


A Framework for Understanding the Canadian System. cole de la fonction publique du Canada, Ottawa.

Dubnick, M. J. (2002), Seeking Salvation for Accountability. Annual Meeting of the American Political Science
Association, Boston, www.andromeda.rutgers.edu/%7Edubnick/papers/salvation4.pdf.

Jabbra, J.G. et O.P. Bwivedi (1989), Public Service Accountability: A Comparative Perspective. Kumarian
Press, West Hartford, CT.

Mayne, J. et P. Wilkins (2004), Believe it or not?: The Emergence of Performance Information Auditing in Quality
Matters: Seeking Confidence in Evaluation, Auditing and Performance Reporting, R. Schwartz et J. Mayne (dir.
de la publ.), Transaction Publishers, New Brunswick, NJ.

Synthse : La modernisation du secteur public : axer la gouvernance sur la performance , OCDE, dcembre 2004.

Pour sinformer sur le contrle interne du COSO : www.coso.org/key.htm.

Pour sinformer sur les normes de contrle externe : www.intosai.org/Level2/2_LIMADf.html.

Vous pouvez acheter en toute scurit les publications


de lOCDE par lintermdiaire de la librairie en ligne de lOCDE
www.ocdelibrairie.org

Les Synthses de lOCDE sont prpares par la Division des relations publiques,
Direction des relations publiques et de la Communication.
Elles sont publies sous la responsabilit du Secrtaire gnral de lOCDE.

O nous contacter ? 00 2005 66 2 P4


ALLEMAGNE TATS-UNIS FRANCE JAPON MEXIQUE
Centre de lOCDE Centre de lOCDE Sige de lOCDE de PARIS Centre de lOCDE de TOKYO Centre de lOCDE
de BERLIN de WASHINGTON 2, rue Andr-Pascal Nippon Press Center Bldg du MEXIQUE
Schumannstrasse 10 2001 L Street N.W., 75775 PARIS Cedex 16 2-2-1 Uchisaiwaicho, Av. Presidente Mazaryk 526,
D-10117 BERLIN Suite 650 Tl. : (33) 01 45 24 81 67 Chiyoda-ku Colonia: Polanco,
Tl. : (49-30) 288 8353 WASHINGTON D.C. 20036-4922 Fax : (33) 01 45 24 19 50 TOKYO 100-0011 C.P., 11560
Fax : (49-30) 288 83545 Tl. : (1-202) 785 6323 Tl. : (81-3) 5532 0021 MEXICO D.F.
E-mail : sales@oecd.org
E-mail : Fax : (1-202) 785 0350 Internet : www.oecd.org Fax : (81-3) 5532 0035 Tl. : (00.52.55) 9138 6233
berlin.contact@oecd.org E-mail : E-mail : center@oecdtokyo.org Fax : (00.52.55) 5280 0480
Internet : washington.contact@oecd.org Internet : www.oecdtokyo.org E-mail :
www.oecd.org/deutschland Internet : www.oecdwash.org mexico.contact@oecd.org
Toll free : (1-800) 456 6323 Internet :
www.ocdemexico.org.mx

Les Synthses de lOCDE sont disponibles sur le site Internet de lOCDE


www.oecd.org/publications/Pol_brief/index-fr.htm

Vous aimerez peut-être aussi