37

ISSN 0104-6551
Mapa
do Ensino
Superior Privado
RELATOS DE PESQUISA

Gladys Beatriz Barreyro

Srie Documental

Ministrio
da Educao
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

MINISTRIO DA EDUCAO

SECRETARIA EXECUTIVA DO MEC

INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA (INEP)

MEC
Ministrio da Educao

INEP
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira

Mapa do Ensino Superior Privado

Gladys Beatriz Barreyro*

* Professora Doutora da Escola de Artes, Cincias e Humanidades da Universidade de So Paulo (EACH-USP).

Email: gladysb@usp.br

Braslia-DF
2008
ASSESSORIA DE EDITORAO E PUBLICAES
Lia Scholze

PRODUO EDITORIAL
Rosa dos Anjos Oliveira

PROGRAMAO VISUAL
Mrcia Terezinha dos Reis

EDITOR EXECUTIVO
Jair Santana Moraes

REVISO
Focalize Eventos e Servios Ltda.

NORMALIZAO BIBLIOGRFICA
Focalize Eventos e Servios Ltda.

ARTE-FINAL
Celi Rosalia Soares de Melo

TIRAGEM
1.000 exemplares

EDITORIA
Inep/MEC Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
Esplanada dos Ministrios, Bloco L, Anexo II, 4 Andar, Sala 414
CEP 70047-900 Braslia-DF Brasil
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Inep Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
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A exatido das informaes e os conceitos e opinies emitidos so de exclusiva

responsabilidade dos autores.

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
(Inep)
Barreyro, Gladys Beatriz. Mapa do Ensino Superior Privado / Gladys Beatriz
Barreyro. Braslia : Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira, 2008.
77 p. : il. (Srie Documental. Relatos de Pesquisa, ISSN 0140-6551 ; 37)

1. Educao superior Brasil. 2. Privatizao. I. Ttulo.

CDU 378(81)
 SUMRIO

Mapa do Ensino Superior Privado

Lista de tabelas ............................................................................................................................... 5

Lista de grficos .............................................................................................................................. 9

APRESENTAO .......................................................................................................................... 11

INTRODUO ............................................................................................................................... 13

1 PARTE
BREVE HISTRICO DA EDUCAO SUPERIOR BRASILEIRA ....................................... 15

2 PARTE
A EDUCAO SUPERIOR HOJE: UM SISTEMA COM PREDOMNIO
DO SETOR PRIVADO ........................................................................................................... 25

1 O Brasil no mundo ....................................................................................................................... 25

2 A educao superior pblica e privada no Brasil ........................................................................ 28

2.1 As instituies na educao superior brasileira ................................................................ 28

2.2 Os cursos de graduao na educao superior brasileira ............................................... 31

2.3 Os estudantes na educao superior brasileira ................................................................ 37

2.3.1 Vagas ...................................................................................................................... 37

2.3.2 Matrculas ............................................................................................................... 39

2.3.3 Matrculas por turnos .............................................................................................. 42

2.3.4 Matrculas por sexo ................................................................................................ 44

2.3.5 Concluintes ............................................................................................................. 45

2.4 Os professores na educao superior brasileira .............................................................. 47

 2.5 Opinies dos estudantes da educao superior brasileira ............................................... 50

2.5.1 Estudantes e raa/cor ............................................................................................. 50

2.5.2 Estudantes e ensino mdio ..................................................................................... 53

2.5.3 Estudantes e renda ................................................................................................. 56

CONSIDERAES FINAIS ......................................................................................................... 59

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................................. 63

ANEXO .......................................................................................................................................... 65
 Lista de tabelas

Tabela 1 Primeiras universidades e ano de criao ............................................................ 16

Tabela 2 Estabelecimentos e matrculas na educao superior privada ............................ 17

Tabela 3 Matrculas no ensino superior ............................................................................... 17

Tabela 4 Instituies de educao superior 1945 e 1964 ................................................. 17

Tabela 5 Matrculas nas IES privadas ................................................................................. 18

Tabela 5.1 Matrculas nas instituies privadas ...................................................................... 18

Tabela 6 Matrculas nas instituies de ensino superior ..................................................... 19

Tabela 7 Instituies de educao superior segundo a categoria administrativa

e a organizao acadmica 1971/1975/1980 ..................................................... 20

Tabela 8 Instituies de educao superior segundo a categoria administrativa

e organizao acadmica 1980/1985/1990/1994 ............................................... 20

Tabela 9 Quantidade de matrculas na educao superior 1995 e 2002 .......................... 22

Tabela 10 Instituies de educao superior segundo a categoria administrativa ................ 23

Tabela 11 Matrculas segundo a categoria administrativa ..................................................... 23

Tabela 12 Taxa de escolarizao bruta (total, masculina e feminina) em pases

selecionados 2002-2003 .................................................................................... 26

Tabela 13 Percentual de matrculas em IES pblicas, privadas governamentais

e privadas independentes em pases selecionados 2002-2003 ........................ 26

Tabela 14 Percentual de distribuio do gasto pblico total em educao superior,

por tipo de instituio em pases selecionados 2002 ......................................... 27

Tabela 15 Instituies de educao superior por categoria administrativa

Brasil 2004 .......................................................................................................... 28

Tabela 16 Tipos de IES por categoria administrativa Brasil 2004 .................................... 28

Tabela 17 Evoluo do nmero de IES por categoria administrativa

Brasil 1980/2004 ................................................................................................. 29

Tabela 18 IES segundo a organizao acadmica e a categoria administrativa

Brasil 2004 .......................................................................................................... 30
Tabela 19 IES por categoria administrativa segundo a regio geogrfica
Brasil 2004 .......................................................................................................... 31

Tabela 20 Evoluo do nmero de cursos por categoria administrativa

Brasil 1980/2004 ................................................................................................. 33

Tabela 21 Cursos por categoria administrativa, segundo a regio geogrfica

Brasil 2004 .......................................................................................................... 34

Tabela 22 Cursos segundo a organizao acadmica e a categoria administrativa

Brasil 2004 .......................................................................................................... 35

Tabela 23 Cursos de graduao presenciais por grandes reas

e categoria administrativa Brasil 2004 ............................................................. 36

Tabela 24 Cursos com maiores matrculas no setor privado Brasil 2004 ....................... 36

Tabela 25 Cursos e matrculas da grande rea da educao,

por categoria administrativa Brasil 2004 .......................................................... 37

Tabela 26 Evoluo do nmero de vagas no vestibular, na graduao presencial,

por categoria administrativa Brasil 1980/2004 ................................................. 37

Tabela 27 Evoluo da relao candidatos/vaga no vestibular,

por categoria administrativa Brasil 1980/2004 ................................................. 38

Tabela 28 Vagas oferecidas, ocupadas e no ocupadas em vestibular

e outros processos seletivos na graduao presencial,
por categoria administrativa Brasil 2004 ......................................................... 38

Tabela 29 Evoluo das matrculas na graduao presencial Brasil 1980/2004 ............ 39

Tabela 30 Matrculas por categoria administrativa Brasil 2004 ........................................ 40

Tabela 31 Matrculas por categoria administrativa segundo a regio geogrfica

Brasil 2004 .......................................................................................................... 41

Tabela 32 Produto Interno Bruto per capita, segundo a regio geogrfica

Brasil 2003 .......................................................................................................... 42

Tabela 33 Matrculas por tipo de instituio privada, segundo a regio geogrfica

Brasil 2004 .......................................................................................................... 43

Tabela 34 Matrculas em IES pblicas e privadas, segundo o turno Brasil 2004 ............ 43

Tabela 35 Matrculas de acordo com o sexo nas IES, segundo a categoria administrativa
Brasil 2004 .......................................................................................................... 44

Tabela 36 Evoluo do nmero de concluintes, segundo a categoria administrativa

das IES Brasil 1980/2004 ................................................................................ 45
Tabela 37 Cursos com maior nmero de concluintes total e em IES privadas
Brasil 2004 .......................................................................................................... 46

Tabela 38 Cursos com o maior nmero de concluintes em IES pblicas Brasil 2004 ..... 46

Tabela 39 Funes docentes na educao superior, por categoria administrativa

Brasil 2005 .......................................................................................................... 47

Tabela 40 Funes docentes segundo a categoria administrativa Brasil 2004 ............... 48

Tabela 41 Titulao das funes docentes, segundo a categoria administrativa

Brasil 2005 .......................................................................................................... 49

Tabela 42 Populao de acordo com a cor/raa e participantes do Enade

segundo a categoria administrativa das IES Brasil 2004 ................................ 50

Tabela 43 Populao segundo cor/raa e participantes do Enade por IES pblicas

e privadas Regio Norte 2004 ......................................................................... 52

Tabela 44 Populao segundo a cor/raa e participantes do Enade

segundo a categoria administrativa Regio Nordeste 2004 ............................ 53

Tabela 45 Populao segundo a cor/raa e participantes do Enade,

totais e por IES pblicas e privadas Regio Sudeste 2004 ............................ 53

Tabela 46 Populao segundo a cor/raa e participantes do Enade,

totais e por IES pblicas e privadas Regio Centro-Oeste 2004 .................... 53

Tabela 47 Populao segundo a cor/raa e participantes do Enade,

totais e por IES pblicas e privadas Regio Sul 2004 ..................................... 54

Tabela 48 Matrculas no ensino mdio segundo o tipo de escola Brasil 2004 ................. 54

Tabela 49 Estudantes das IES pblicas e privadas, segundo a categoria administrativa

da escola em que cursaram o ensino mdio Brasil 2004 ................................ 54

Tabela 50 Ingressantes em IES pblicas ou privadas, segundo o tipo de escola

onde cursaram o ensino mdio Enade 2004 ...................................................... 55

Tabela 51 Concluintes de IES pblicas ou privadas, segundo o tipo de escola

onde cursaram o ensino mdio Brasil 2004..................................................... 56

Tabela 52 Estudantes participantes do Enade 2004, por categroaia administrativa

das IES, segundo a renda familiar (1) Brasil 2004 .......................................... 56

Tabela 53 Estudantes participantes do Enade 2004, em IES pblicas e privadas,

segundo a renda familiar Brasil 2004 .............................................................. 57
 Lista de grficos

Grfico 1 Taxas de escolarizao bruta em pases selecionados 2002/2003 .................. 25

Grfico 2 Tipos de IES por categoria administrativa Brasil 2004 .................................... 29

Grfico 3 Evoluo do nmero de IES por categoria administrativa Brasil 1980/2004 ... 30

Grfico 4 Universidades, centros universitrios, faculdades integradas, faculdades,

escolas e institutos e centros de educao tecnolgica
por categoria administrativa Brasil 2004 ......................................................... 31

Grfico 5 Instituies de educao superior por categoria administrativa segundo

a regio geogrfica Brasil 2004 ....................................................................... 32

Grfico 6 Evoluo do nmero de cursos por categoria administrativa

Brasil 1980/2004 ................................................................................................. 33

Grfico 7 Cursos em IES por categoria administrativa Brasil 2004 ................................ 33

Grfico 8 Cursos de graduao presenciais por categoria administrativa,

segundo a regio geogrfica Brasil 2004 ........................................................ 34

Grfico 9 Vagas no ocupadas segundo a categoria administrativa Brasil 2004 ........... 39

Grfico 10 Evoluo das matrculas na graduao presencial Brasil 1980/2004 ............ 40

Grfico 11 Matrculas por categoria administrativa Brasil 2004 ........................................ 40

Grfico 12 Matrculas em IES pblicas e IES privadas

segundo a regio geogrfica Brasil 2004 ........................................................ 41

Grfico 13 Matrculas em IES pblicas e privadas, segundo a regio geogrfica

Brasil 2004 .......................................................................................................... 42

Grfico 14 Matrculas por turno Brasil 2004 ..................................................................... 43

Grfico 15 Matrculas em IES por turno e categoria administrativa Brasil 2004 ............... 44

Grfico 16 Evoluo do nmero de concluintes, segundo a categoria administrativa

das IES Brasil 1980/2004 ................................................................................ 45

Grfico 17 Funes docentes na educao superior por IES pblicas

e privadas Brasil 2005 ..................................................................................... 47

Grfico 18 Funes docentes em tempo integral, parcial e horistas

segundo a categoria administrativa Brasil 2005 .............................................. 48
Grfico 19 Titulao das funes docentes por categoria administrativa Brasil 2005 ..... 49

Grfico 20 Populao segundo a cor/raa e estudantes na educao superior,

segundo a categoria administrativa das IES Brasil 2004 ................................ 50

Grfico 21 Populao branca e estudantes brancos segundo a categoria

administrativa das IES Brasil 2004 .................................................................. 51

Grfico 22 Populao negra e estudantes negros na educao superior

segundo a categoria administrativa das IES Brasil 2004 ................................ 51

Grfico 23 Populao parda e estudantes pardos na educao superior

segundo a categoria administrativa das IES Brasil 2004 ................................ 52

Grfico 24 Matrculas no ensino mdio segundo a categoria administrativa da escola

em que cursaram o ensino mdio Brasil 2004 ................................................ 54

Grfico 25 Estudantes em IES pblicas e privadas, segundo a categoria administrativa

da escola onde cursou o ensino mdio Brasil 2004 ........................................ 55

Grfico 26 Estudantes participantes do Enade 2004, com renda familiar

de at 3 e mais de 3 salrios mnimos, segundo a categoria administrativa
das IES Brasil 2004 ......................................................................................... 57

Grfico 27 Estudantes participantes do Enade 2004, com renda familiar

de at 10 e mais de 10 salrios mnimos, segundo a categoria administrativa
das IES Brasil 2004 ......................................................................................... 58
 APRESENTAO

O estudo ora apresentado por Gladys Beatriz Barreyro nos ajuda a entender a Educao Superior
Brasileira, principalmente considerando o segmento privado, que representa hoje uma parcela de mais
de 70%.
A anlise traz dados sobre instituies, cursos, vagas, matrculas, concluintes, professores e
opinies dos estudantes.
Segundo a pesquisadora, o segmento privado foi inaugurado com a Repblica, em 1891, deixando
de ser exclusividade das ordens religiosas. Em 1890 correspondia a 2.300 estudantes.
Apenas em 1930 foram estabelecidas normas para sua organizao, mediante o Estatuto da
Universidade Brasileira. A gratuidade foi instituda em 1950.
Em 1961 foi aprovada a primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), que
normatizou a autorizao e o reconhecimento das instituies de ensino superior.
A interiorizao da educao superior foi paralela ampliao do sistema particular de ensino.
A pesquisadora nos traz dados sobre a educao superior em outros pases, com dados sobre
matrcula e gasto em educao.
Questes de gnero merecem tambm sua ateno, apontando para um crescimento de matricula
feminina.
Esperamos, com esta publicao, estar oferecendo uma sntese do processo de privatizao
que vem ocorrendo na educao superior do Brasil, para ajudar a entender os desdobramentos
decorrentes desse fenmeno.
A todos uma boa leitura!

Lia Scholze
Assessora da Editorao e Publicaes
 Mapa do Ensino Superior Privado

Gladys Beatriz Barreyro

INTRODUO superior brasileira, com destaque para sua face

Este trabalho, encomendado pelo Inep/
DTDIE,* apresenta viso da educao superior bra-
sileira, enfatizando o setor privado que a compe.
Neste estudo foram utilizados principalmen-
te os dados do Censo da Educao Superior
2004 e o Questionrio Socioeconmico do Enade
2004. Outros dados complementares, obtidos do
prprio Inep, da Capes e do IBGE (Pesquisa Na-
cional por Amostra de Domiclios) tambm foram
considerados. Dados para comparaes inter-
nacionais advindos da Unesco e da OECD tam-
bm foram empregados.
O estudo consta de duas partes. A primei-
ra consiste numa sntese histrica da educao
privada, pois alguns elementos permitem com-
preender e explicar muitos aspectos desse nvel
de educao no momento atual.
A segunda parte apresenta os dados mais
recentes (2004) obtidos de todo o sistema, ana-
lisando-os segundo: instituies, cursos, vagas,
matrculas, concluintes, professores e opinies
dos estudantes da educao superior brasileira.
Tambm se leva em conta a evoluo do setor
nas ltimas dcadas.
Esperamos que possa ser um instrumento
que favorea a construo de novos e mais atu-
ais conhecimentos, promover discusses e ori-
entar polticas sobre esse nvel de ensino.

* Projeto BRA/04/049 A Educao do sculo 21: Estudos, Pesquisas, Estatsticas e Avaliaes Educacionais Produto 4.

13
 1 PARTE
BREVE HISTRICO DA EDUCAO
SUPERIOR BRASILEIRA
A educao superior no Brasil teve desen-
volvimento diferente do restante do continente sul-
americano. Assim, a colonizao espanhola incluiu
as universidades, dentre as instituies que repro-
duziu na Amrica, criando a primeira delas em 1538.
Os primrdios da educao superior no
Brasil comearam em 1572 com a criao dos
cursos de Artes e Teologia no Colgio dos Jesu-
tas da Bahia. Depois da expulso dessa ordem
religiosa, em 1759, houve a abertura de aulas de
matrias isoladas at que, em 1776, uma facul-
dade foi criada no Seminrio dos franciscanos
no Rio de Janeiro e, em 1798, no Seminrio de
Olinda (Cunha, 1980).
Mas, o ensino superior no-religioso iniciou-
se com a transferncia da sede do imprio portu-
gus para o Brasil. A partir de 1808 foram instala-
dos cursos superiores no Rio de Janeiro com o
intuito de suprir as necessidades do Estado, for-
mando profissionais para a burocracia e tambm
profissionais liberais. Criaram-se, ento, cursos de
Cirurgia, Medicina e Matemtica, relacionados com
as atividades militares, e Agronomia, Desenho Tc-
nico, Economia, Qumica e Arquitetura, destinados
burocracia estatal. Houve outros cursos ligados
Academia de Belas Artes, tais como os de Dese-
nho, Histria, Arquitetura e Msica. Depois da In-
dependncia, foram criados os cursos de Direito.1
Desde comeos do sculo 19, ento, o de-
senvolvimento do ensino superior esteve ligado
formao profissional. Esse ensino foi
estruturado em estabelecimentos isolados e es-
sas escolas isoladas persistiram durante todo o
Imprio, embora mudando de forma: academias,
faculdades, etc. com tentativas de reuni-las, s
quais no foram bem-sucedidas. Embora exis-
tissem discusses sobre a criao de uma uni-
versidade, nada foi concretizado.
1
Salvo indicao em contrrio, esse histrico est baseado na obra de Luiz Antnio Cunha (1980).
2
Com a sano da Lei Orgnica do Ensino Superior em 1911, tentou-se controlar a tendncia de criao de faculdades de duvidosa
qualidade e, com a sano de legislao complementar em 1915 foram criados os exames vestibulares para seleo mais efetiva dos
candidatos.
15
Foi depois da Independncia que se forma-
ram no Brasil dois setores, o do ensino estatal
(secular) e o do ensino particular (religioso). Pode-
se afirmar, ento, que, j no Imprio, o consenso
geral havia consagrado a liberdade do ensino
particular primrio e mdio, pois os polticos libe-
rais desejavam ver o Estado se retirar progres-
sivamente do campo educacional, em nome da
liberdade de opinio e crena.
Mais especificamente, s se pode falar em
ensino superior privado no Brasil a partir da Re-
pblica, pois a Constituio de 1891 descentrali-
zou o ensino superior, que era exclusivo do poder
central, delegando-o tambm para os governos
estaduais e permitiu a criao de instituies pri-
vadas (Sampaio, 2000, p. 37). Essas instituies
eram de confisso catlica ou criadas pelas elites
locais (s vezes com o apoio de governos esta-
duais ou exclusivamente pela iniciativa privada).
A criao de escolas superiores livres por
particulares permitiu maior desenvolvimento do
ensino superior. Assim, se em 1880 havia 2 mil e
300 estudantes, em 1915 somavam mais de 10
mil matrculas. Em 1930, havia quase 20 mil alu-
nos. Entre 1892 e 1910, foram criadas 27 insti-
tuies de ensino superior.
Como se pode observar at aqui, o ensino
superior no Brasil esteve ministrado por escolas
isoladas e no por universidades sendo essa
uma tendncia do sistema.
Nos finais do sculo 19, haviam-se conso-
lidado no campo educacional duas vertentes, os
positivistas contra a criao de uma universi-
dade e os liberais a favor. Isso retardou o
aparecimento da primeira universidade no pas.2
Assim, foi preciso chegar at o sculo 20 para
ser criada, em 1920, a primeira instituio, a
Universidade do Rio de Janeiro,3 embora na pr-
tica fosse um conglomerado de escolas que con-
tinuavam a ser to isoladas quanto antes (Cu-
nha, 1980, p. 193).
O modelo universidade respondia s ini-
ciativas de uma elite intelectual laica que defen-
dia a idia da instituio como pluralidade de
organizao universitria; a autonomia adminis-
trativa, pedaggica e financeira diante do Esta-
do; a incluso de museus e institutos de pesqui-
sa ao lado das faculdades; a criao da escola
normal superior e de faculdades de Cincias e/
ou Letras; a criao do esprito universitrio pela
contigidade geogrfica dos edifcios, integrao
dos cursos entre si e dos alunos com os profes-
sores; a atuao no sentido da renovao da
cultura brasileira pela pesquisa cientfica, o in-
centivo s obras de cultura e extenso, divul-
gando conhecimentos tcnicos, cientficos e ar-
tsticos (Cunha, 1980, p. 203). Essa viso dife-
renciava-se do modelo de formao profissional
que tinha se desenvolvido at ento e, tambm,
da mera unio de escolas.
A partir desse momento, surgiram outras,
tais como a Universidade de Minas Gerais, com
a aglutinao de faculdades, em 1927, e a Uni-
versidade do Rio Grande do Sul, em 1932, ape-
sar de ambas continuarem a funcionar como con-
glomerado de escolas isoladas.
matriz de origem do ensino superior (universi-
dade instituto isolado; poder pblico iniciativa
privada) mostra duas caractersticas importan-
tes do sistema que so relevantes at hoje.
Na dcada de 1930, foram criadas a Uni-
versidade de So Paulo (1934) e a Universidade
do Distrito Federal (1935). Segundo Cunha
(1980), a fundao dessas instituies teve fina-
lidade poltica. Assim, a Universidade de So
Paulo foi produto da derrota da Revoluo
Constitucionalista de 1932, cujos seguidores a
criaram para formar os quadros da oligarquia
paulista.
J em 1935, Ansio Teixeira, que tinha um
projeto liberal igualitarista4 fundou a Universi-
dade do Distrito Federal, no Rio de Janeiro, re-
sultando da criao de algumas instituies e
de incorporaes de outras que j existiam.
Tanto na USP quanto na Universidade do Dis-
trito Federal foram contratados professores
franceses.
Tambm nesses anos, surgiram no Distri-
to Federal, e em outros Estados, algumas insti-
tuies ligadas Igreja Catlica, que seriam, no
futuro, as universidades catlicas.
Tabela 1 Primeiras universidades
e ano de criao

Foi em 1931, durante o governo de Getlio

Vargas e um ano aps a criao do Ministrio da
Educao, que foram estabelecidas normas para
a organizao do ensino superior com a promul-
gao do Estatuto das Universidades Brasilei-
ras (Decreto n 19.851/31, vigente at 1961), que
organizava o ensino superior no pas permitindo
as formas de universidade e instituto isolado. As
universidades poderiam ser mantidas pelo gover-
no federal ou pelos estaduais, portanto oficiais,
Fonte: Elaborada com dados de Cunha (1980).
ou livres, mantidas por fundaes ou associa- 1)
Chamada Universidade do Brasil desde 1937.
es particulares. O ensino continuava sen- 2)
Criada em 1896 com o nome de Escola de Engenharia de
do pago nos estabelecimentos oficiais. Essa Porto Alegre. Desde 1934, Universidade de Porto Alegre.

3
Em decorrncia da sano da Lei Orgnica, foram criadas algumas universidades cuja existncia foi efmera. Tal o caso da Universi-
dade do Amazonas criada em 1909 e dissolvida em 1926, a Universidade de So Paulo (que no teve nenhuma conexo com a futura
USP e era de carter privado) criada em 1911 e refundida em 1917 e a Universidade do Paran, criada em 1912 e dissolvida em 1915.
Por isso, a mencionada Universidade do Rio de Janeiro considerada a primeira universidade, hoje denominada Universidade Federal
do Rio de Janeiro.
4
O Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, divulgado por essa corrente, concentra o iderio dos liberais (elitistas e igualitaristas)
que defendiam a escola pblica, laica e gratuita.

16
 Nesse perodo no foram contemplados os
anseios de criao de uma universidade como
proposta pelo movimento escolanovista: pblica,
dedicada pesquisa e produo de conheci-
mento, pois houve disputa pelo controle do ensi-
no superior entre as elites laica e catlica
(Sampaio, 2000).
Nesse contexto, foram fundadas tambm
faculdades isoladas, nas quais se desenvolve-
ram cursos de artes, profissionais (sade) e de
formao de professores. Segundo Sampaio,
predominavam as de pequeno porte. Alguns da-
dos permitem mostrar um panorama do que
acontecia no setor privado desde a dcada de
1930:
Tabela 2 Estabelecimentos e matrculas na
educao superior privada
Fonte: Sampaio (2000, p. 46).
Os dados mostram j a preponderncia
desse setor na quantidade de estabelecimentos,
possivelmente de pequeno porte, e do alcance
das matrculas, mais de 40% nesses anos.
O processo de abertura poltica que se
seguiu ao primeiro governo Vargas, durante o
governo Dutra, em 1945,5 teve como atores im-
portantes os estudantes, principalmente por meio
da Unio Nacional dos Estudantes (que havia
sido criada em 1938). Surgiu, assim, a luta pela
universidade pblica, gratuita e de qualidade, que
visava democratizao e ampliao do aces-
so, atenuao do rigor nos exames vestibula-
res, assim como proposta de universidade a
servio da sociedade.
5
Continuo a basear-me em Cunha, mas agora na sua obra de 1983.
6
Segundo Sampaio (2000, p. 49), no existem estatsticas oficiais dos estabelecimentos pblicos e privados de nvel superior para o
perodo 1945-1965. A autora utiliza informaes parciais sobre o setor para sua anlise, obtidas junto Associao Brasileira Mantenedoras
do Ensino Superior (ABMES) que considera apenas as mantenedoras afiliadas associao. Por isso, prefiro basear a anlise em Cunha
(1983) que cita dados do MEC.
O processo social, poltico e econmico do
Pas decorrente do desenvolvimentismo (indus-
trializao, urbanizao crescente, ingresso de
capitais e empresas estrangeiras, migrao, as-
censo social das classes mdias etc.) havia
gerado uma demanda maior de escolarizao em
todos os graus. Assim, o crescimento do ensino
superior depois de 1945 foi enorme, como pode
ser observado na Tabela 3:
Tabela 3 Matrculas no ensino superior
Fonte: Elaborado com dados de Cunha (1983),
baseado em dados do MEC
Nesse perodo, at 1960,6 o crescimento
do ensino superior ocorreu com base na criao
de institutos isolados e de universidades que
aglutinavam alguns desses institutos. Esse cres-
cimento foi desordenado e fora do controle go-
vernamental, consistindo na criao de institu-
tos isolados, contrapondo, assim, as expectati-
vas estudantis (Cunha, 1983):
Tabela 4 Instituies de educao
superior 1945 e 1964
Fonte: Cunha (1983, p. 254).
Tambm aconteceu a criao de universi-
dades estaduais: surgidas de anexao de insti-
tuies privadas e, num momento posterior, da
federalizao dessas mesmas universidades
(1961) e tambm da incorporao de instituies
privadas na rede federal (Sampaio, 2000, p. 47-
48). Isso explica a pequena diminuio percentual
das matrculas da rede privada em relao das
instituies pblicas:
17
 Tabela 5 Matrculas nas IES privadas
Fonte: Elaborado a partir de Cunha (1983, p. 93),
dados do MEC.
Sampaio assinala dados que mostram di-
minuio menor nas matrculas do ensino supe-
rior privado. Sua fonte o Nupes/USP:
Tabela 5.1 Matrculas nas instituies
privadas
Fonte: Sampaio (2000, p. 46).
Nesses anos, tambm, aconteceu o surgi-
mento das instituies catlicas, sendo a do Rio
de Janeiro a primeira delas, criada em 1944,
constituindo o germe das futuras PUCs. Essas
instituies se conformavam antes como um
setor semigovernamental do que estritamente
privado, tendo dependido, em maior ou menor
grau de financiamento estatal (Sampaio, 2000,
p. 48).
Cabe assinalar, como fatos relevantes do
perodo, a aprovao da primeira Lei de
Diretrizes e Bases da Educao (LDB) em 1961
(decorrente da Constituio de 1946) e sua
legislao complementar que definiu normas
para a autorizao e reconhecimento das
instituies de ensino superior (Sampaio, 2000).
Mas a LDB manteve assuntos questionados
pelos estudantes como a ctedra vitalcia. No
geral, a Lei ficou muito aqum das reivindicaes
estudantis que visavam impulsionar uma
universidade construda com valores nacionais,
e das aspiraes dos liberais que pretendiam
uma organizao universitria. Isso tudo,
somado ao crescimento desordenado do
sistema, com a forma de institutos isolados e
longe do controle governamental gerou uma
demanda pela reforma universitria.
18
Paralelamente aprovao da LDB, o mo-
vimento estudantil tinha realizado vrios semin-
rios de discusso sobre o assunto desde 1957
(1 Seminrio Nacional de Reforma do Ensino),
seguindo como o I Seminrio Nacional de Refor-
ma Universitria (Salvador, 1961) que gerou a
Carta da Bahia na qual foram explicadas as di-
retrizes da reforma: quebra das barreiras entre
as faculdades; criao de institutos, organizao
do regime departamental e do trabalho docente e
discente em tempo integral; extino da ctedra
vitalcia (Cunha, 1983, p. 225). Tambm recla-
mavam bolsas de estudo, alimentao, alojamen-
to e trabalho remunerado na universidade. A
gratuidade no foi reivindicada, pois de fato es-
tava funcionando desde 1950.
Merece destaque a criao da Universida-
de de Braslia, em 1961, pois foi fundada a partir
de um plano definido de unidades, institutos, cen-
tros e faculdades e no da integrao de esco-
las isoladas como na criao de universidades
at ento.
Em 1964, um golpe de Estado instituiu o
governo militar. Em 1965, o Ministrio da
Educao e Cultura convidou o consultor
americano Rudolph Atcon que realizou estudo
que propunha a implantao de modelo
empresarial de estrutura administrativa
universitria. Houve tambm o estudo da
Comisso Meira Matos instituda pelo governo
para analisar as questes estudantis. E, ainda, o
Grupo de Trabalho Interministerial para estudo e
implantao da Reforma Universitria, institudo
por decreto federal, em 1968, e constitudo por
membros do Ministrio da Educao (o ministro
o presidia), do Ministrio da Fazenda, do
Ministrio do Planejamento, do Congresso
Nacional e membros das universidades.
Depois desses estudos, foi implantada a
reforma universitria, em 1968, no mesmo ano
em que os militares instituram o AI-5, Ato
Institucional n 5, que atacou os direitos civis e
polticos, perseguindo os opositores do regime,
especialmente professores e estudantes.
Mas essa reforma continuou a manter o
sistema de estabelecimentos isolados, apesar de
manifestar que a universidade era o modelo
desejvel para o Ensino superior. A Lei de reforma
universitria trouxe mudanas como: a unificao
do vestibular; criou carreiras de curta durao;
instituiu um ciclo geral e estabeleceu a matrcula
por disciplinas em forma de crditos; implementou
o sistema de ps-graduao para formar
cientistas e professores; extinguiu a ctedra e
incorporou os departamentos como forma de
organizao das instituies; criou a carreira
docente baseada nos ttulos e mritos e
determinou o princpio da dedicao exclusiva
(Cunha, 1983).
Assim, a reforma universitria recuperou al-
gumas reivindicaes dos estudantes na dca-
da anterior, mas sua lgica foi estabelecida de
acordo com o modelo socioeconmico do gover-
no que precisava ampliar o acesso ao ensino
superior.
O ensino superior tornou-se uma relevan-
te estratgia de reproduo e ampliao da clas-
se mdia, importante mercado consumidor no
modelo de desenvolvimento econmico associ-
ado ao capital internacional e fonte de legitimida-
de do regime militar-autoritrio (Silva Jr.,
Sguissardi, 2001, p. 178).
A Lei n 5.540/68 promulgava a indissocia-
bilidade entre ensino e pesquisa, a ser realizada
nas universidades. No entanto, era aceita excep-
cionalmente a existncia de estabelecimentos
isolados, organizados como instituies de direito
pblico ou privado. Determinava, tambm, que
esses estabelecimentos formariam federaes
de escola nas cidades prximas ou seriam in-
corporados s universidades na prpria cidade.
Mas, a existncia dos estabelecimentos isolados
apenas como exceo no foi cumprida.
A expanso do ensino superior foi muito
acelerada na dcada de 1970, como mostrado
na Tabela 6.
Tabela 6 Matrculas nas instituies de
ensino superior
Fonte: Inep/MEC (2000).
Assim, as matrculas duplicaram em 4 anos
(de 1968 a 1971) e voltaram a duplicar em 7 anos
(de 1971 a 1977).
Essa expanso foi realizada predominan-
temente pela iniciativa privada, no confessional,
com o apoio do Estado e fora dos grandes cen-
tros urbanos, produzindo-se um sistema dual:
as grandes universidades e as faculdades isola-
das interioranas, sendo nestas ltimas onde as
classes mdias conseguiam o diploma que lhes
permitiria sua ascenso social. Surgiram, assim,
os empresrios do ensino superior, oriundos de
instituies privadas de 1 e 2 graus, transfor-
mando suas associaes com um novo objetivo
(Silva Jr., Sguissardi, 2001).
Entre 1960 e 1980, a grande expanso do
sistema admite que professores recm-formados
ministrem os cursos, com numerosos alunos por
sala, em instituies isoladas que no desenvol-
viam pesquisa. Essas caractersticas teriam
contribudo para a baixa qualidade do ensino su-
perior no perodo (Moreira apud Silva Jr.,
Sguissardi, 2001, p. 194-198).
O Conselho Nacional de Educao, criado
pela LDB de 1961, teve importante funo como
rgo de regulamentao do ensino superior. Sen-
do composto tambm por pessoas do ensino par-
ticular, segundo a lei, coube-lhe uma importante
tarefa na abertura de brechas na legislao. Mas,
se as brechas legais prevaleceram nes-
se perodo, foi em decorrncia da pres-
so dos interesses do ensino privado,
respaldados, por sua vez, na presso da
demanda: a fora do setor privado mos-
trou-se, efetivamente, mais eficaz nessa
arena decisria. (Sampaio, 2000, p. 68).
Importante destacar tambm a presso
exercida pelos excedentes: alunos que apro-
vavam o vestibular, mas no ingressavam por
falta de vagas.
Entre meados da dcada de 1970 e mea-
dos da dcada seguinte, houve a aglutinao de
instituies: primeiro pela transformao de esta-
belecimentos isolados em federaes de escolas
e, depois, no final da dcada de 1980, pela trans-
formao desses estabelecimentos (isolados ou
federaes de escolas) em universidades priva-
das (Sampaio, 2000, p. 76).
19
 Tabela 7 Instituies de educao superior segundo a categoria administrativa
e a organizao acadmica 1971/1975/1980

Fonte: Sampaio (2000, p. 71) com base em dados do MEC.

Nesses anos foram criadas instituies A Tabela 8 mostra como em perodos de

de ensino superior em municpios no interior
dos Estados. Esse processo de interiori-
zao da educao superior, principalmente,
aconteceu nos Estados de Santa Catarina (d-
cadas de 1960 e 1970) e de Gois (dcada de
1980), a partir da criao de fundaes educa-
cionais cuja finalidade, na maioria dos casos,
era facilitar e garantir a criao de unidades de
ensino superior privado, com a utilizao de
prerrogativas desfrutadas pelas instncias p-
blicas (Dourado, 2001, p. 180). A modalidade
da fundao permitiu a implantao do ensino
pago pela contratao de servios do setor
privado e pela cobrana de mensalidades es-
colares, apesar de elas serem municipais, por-
tanto, pblicas.
Essa situao foi legitimada pela Consti-
tuio de 1988 que permitiu que o princpio de
gratuidade nas instituies pblicas no se apli-
casse s criadas por lei estadual ou municipal
antes da sano da Lei maior (art. 242).
cinco anos (1985-1990) dobra o nmero de uni-
versidades privadas, diminui o nmero de esta-
belecimentos isolados e aumenta o nmero de
federaes de escolas.
Se o Conselho Federal de Educao foi
responsvel por autorizar a converso das ins-
tituies isoladas em universidades, foram a
Constituio Federal de 1988, e depois a LDB,
que lhes outorgaram autonomia. Assim, o setor
privado achou conveniente transformar suas
instituies em universidades, pois com auto-
nomia possvel ter maior flexibilidade na ges-
to, por exemplo, abrindo ou fechando cursos,
segundo a demanda do mercado. Paralelamen-
te, continuou a interiorizao do ensino superi-
or, ocorrendo o aumento de estabelecimentos
particulares no Centro-Oeste, Norte e Nordes-
te. Tambm, verificou-se interiorizao nos Es-
tados, seguindo caractersticas diferenciadas
(pelo setor pblico, pelo setor privado, pelo se-
tor privado-municipal).

Tabela 8 Instituies de educao superior segundo a categoria administrativa

e a organizao acadmica 1980/1985/1990/1994

Fonte: Sampaio (2000, p. 77).

20
 Em So Paulo, estado que concentra a
maior quantidade de matrculas do Pas, houve
processo de interiorizao, predominantemente
pelo setor privado (Sampaio, 2000).
Mas, o processo de expanso e privati-
zao da educao superior brasileira sofreu
acelerao na dcada de 1990, especialmente
durante o governo de FHC favorecido pela san-
o de legislao especfica.
A promulgao da Constituio de 1988 j
havia mantido o ensino livre iniciativa privada,
como postulado na Constituio republicana de
1893, sempre que respeitadas as normas gerais
da educao e com a autorizao e avaliao
do poder pblico (art. 209). Tambm, declara-se
a gratuidade do ensino pblico em estabelecimen-
tos oficiais e a autonomia didtico-cientfica, ad-
ministrativa e de gesto financeira e patrimonial
para as universidades; assim como a indisso-
ciabilidade entre ensino, pesquisa e extenso
(art. 206 e 207). Tambm, afirma-se que recur-
sos pblicos podem ser dirigidos a escolas co-
munitrias, confessionais ou filantrpicas.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDB n 9.394/96), que regulamenta a
Constituio, pela sua vez, permite a criao de
instituies privadas stricto sensu.
Assim, o sistema federal de ensino superi-
or est integrado pelas Instituies de Ensino
Superior (IES) mantidas pela Unio e as criadas
e mantidas pela iniciativa privada. So pblicas
as criadas ou incorporadas, mantidas e adminis-
tradas pelo poder pblico e privadas, as mantidas
e administradas por pessoas fsicas ou jurdicas
de direito privado. As privadas distinguem-se em
com ou sem finalidade de lucro. As primeiras so
as particulares (em sentido estrito) e as priva-
das sem fins lucrativos so as comunitrias,
confessionais ou filantrpicas.
Na regulamentao da LDB, o Decreto n
2.306, de 15 de abril de 1997, legisla sobre as
mantenedoras. Assim, essas entidades deviam
escolher assumir natureza civil ou comercial pas-
sando a ser classificadas como: entidade
mantenedora de instituio sem finalidade lucra-
tiva ou com finalidade lucrativa.
A legislao prev que as mantenedoras
das instituies comunitrias confessionais ou
filantrpicas no podem ter finalidade lucrativa, e
devem tambm adotar o art. 14 do Direito Tribu-
trio Nacional iseno fiscal.
Assim, as instituies com finalidade lu-
crativa deixaram de se beneficiar diretamente
de recursos pblicos e indiretamente da renn-
cia fiscal, enquanto as demais [as instituies
com fins lucrativos] permaneceram imunes ou
isentas incidncia tributria (Carvalho, 2005,
p. 7).
A noo de instituies comunitrias ele-
mento novo no sistema de ensino superior a par-
tir da LDB, pois permite incorporar instituies
laicas, desde que se definam sem fins lucrativos
e tenham participao da comunidade em sua
organizao acadmica e financeira, pleiteando
assim o acesso aos recursos pblicos, segundo
o princpio constitucional.
As IES sem finalidade lucrativa devem
comprovar, sempre que solicitada: a) a aplica-
o dos seus excedentes financeiros para os fins
da instituio de ensino superior mantida; b) a
no-remunerao ou concesso de vantagem de
benefcios por qualquer forma ou ttulo aos seus
instituidores, dirigentes, scios, conselheiros ou
equivalentes; c) pelo menos 60% da receita das
mensalidades escolares devem ser destinadas
para as despesas com pessoal docente e tcni-
co-administrativo, incluindo encargos e benef-
cios sociais (Sampaio, 2000, p. 145). A com-
provao destes aspectos indispensvel para
fins de credenciamento e recredenciamento.
O Decreto n 3.860/2001 no seu art. 5
complementa a legislao anterior, exigindo, para
as IES sem fins lucrativos, a publicao anual
de suas demonstraes financeiras certificadas
por auditores independentes e com parecer do
respectivo conselho fiscal; a escriturao de to-
dos os seus dados fiscais em livros, segundo a
legislao pertinente, e todos os atos ou opera-
es que modifiquem sua situao patrimonial e
conservar por cinco anos os documentos sobre
receitas e despesas. As IES sem fins lucrativos
tambm devem se submeter auditoria do MEC,
quando solicitado, e comprovar aplicao dos
seus excedentes financeiros para os fins da ins-
tituio de ensino superior mantida; e a no re-
munerao ou concesso de vantagens ou
21
benefcios a seus instituidores, dirigentes, scios,
conselheiros, ou equivalentes.
Tambm, o artigo 45 da LDB permitiu a
diversificao das instituies; sua regulamen-
tao pelo Decreto n 2.306/97 do Presidente
da Repblica, tornou possvel a criao de di-
ferentes organizaes acadmicas autorizadas
a ministrar educao superior. Essas formas:
centros universitrios, faculdades integradas,
faculdades e institutos ou escolas superiores
podem educar sem precisar desenvolver as
funes indissociveis de ensino, pesquisa e
extenso que as universidades devem cum-
prir, como postula a Constituio (art. 207).
Assim, o Centro Universitrio gozava de auto-
nomia para criar novos cursos sem o nus da
indissociabilidade entre ensino-pesquisa e ex-
tenso que mais cara.
Outro elemento importante foi a flexibiliza-
o dos requisitos de ingresso, pois j no so
apenas os vestibulares seno processos sele-
tivos que permitem a admisso (art. 44, inc. II).
No que diz respeito avaliao, a LDB
manifesta a validade limitada da autorizao de
funcionamento de instituies e o reconhecimento
de cursos devendo ser renovados periodicamen-
te, a partir da realizao de avaliaes.
Na prtica, a avaliao foi realizada
pela implementao do Exame Nacional de
Cursos (ENC) o Provo , introduzido em
1996 e a Avaliao das Condies de Oferta
de Cursos de Graduao, em 1997, basea-
da na verificao em campo de trs dimen-
ses: corpo docente, organizao didtica e
pedaggica e instalaes fsicas. Assim,
contrariando a proposta de governo do can-
didato Fernando Henrique Cardoso, o foco da
avaliao do ensino superior deslocou-se da
dimenso institucional para a dimenso indivi-
dual (Cunha, 2003, p. 49).
Na implantao da sistemtica de avalia-
o, foi, portanto, desconsiderado o processo que
7
O Paiub foi uma iniciativa de avaliao das universidades pblicas brasileiras, decorrente de experincias realizadas em algumas delas
e construdas com a participao de entidades, tais como o Frum de Reitores de Cursos de Graduao (Prograd), a Associao de
Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (Andifes) e o Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras (Crub), entre
outros. Estava baseado nos princpios de: globalidade, comparabilidade, respeito identidade institucional, no punio ou premiao,
adeso voluntria, legitimidade, continuidade.
22
havia implantado o Programa de Avaliao
Institucional das Universidades Brasileiras
(Paiub)7 e inaugurada a tendncia avaliativa do
controle centralizado, em um sistema cada vez
mais autnomo e diferenciado.
Ante a abertura de novos cursos, sem
muito controle quanto qualidade e necessi-
dade, canalizando a demanda por educao
superior pela via da iniciativa privada, o meca-
nismo estabelecido para realizar o controle de
qualidade foi a avaliao, embora muito desa-
creditada pela escassa aplicao de medidas,
decorrentes dos resultados nas instituies e
cursos, deixando a regulao pela via do mer-
cado: O resultado desses novos processos
centralizados de avaliao, especialmente do
Provo; tem sido a publicao de rankings das
universidades... (Catani, Oliveira, 2000, p.
116).
Assim, o Provo atuou como ... um regu-
lador no tradicional da mesma forma que a mo
invisvel do mercado, do liberalismo clssico
(Barreyro, 2004, p. 41). Aplicado gradativamente
aos graduandos das diversas reas, acabou por
constituir um mecanismo que regulava livremen-
te a qualidade do ensino superior. Baseado numa
lgica de mercado (Ristoff, 2002), o princpio
era que as IES, cujos alunos no obtivessem bom
desempenho na prova, deveriam melhorar sua
qualidade; caso contrrio, perderiam alunos para
outras mais eficientes.
Depois da sano da LDB, houve uma sur-
preendente expanso do sistema (Tabela 9).
Tabela 9 Quantidade de matrculas na
educao superior 1995 e 2002
Fonte: MEC/Inep (2003)
 Tendo alcanado tanta proporo de ma-
trculas durante a ltima dcada, o setor privado
consolidou-se. Nos ltimos anos, segue a ten-
dncia: em 2004 possui mais de 70% das matr-
culas nesse setor.
Ainda, a problemtica da privatizao da
educao superior mais complexa. Alguns
autores consideram que a educao superior
passou por um processo de privatizao que
inclui tanto a criao de novas instituies
privadas quanto processos de privatizao no in-
terior da universidade pblica (Sguissardi, 2002).
Assim, a existncia de fundaes dentro da uni-
versidade pblica tem favorecido a criao de
cursos de especializao ou de ps-graduao
pagos, apesar de a Constituio postular o ensi-
no gratuito em estabelecimentos oficiais.
Depois desse breve panorama histrico,
examinaremos os dados recentes que mostram o
estado atual do ensino superior e sua privatizao.

Tabela 10 Instituies de educao superior segundo a categoria administrativa

Fonte: MEC/Inep (2003).

Tabela 11 Matrculas segundo a categoria administrativa

Fonte: MEC/Inep (2005).

23
 2 PARTE

A EDUCAO SUPERIOR HOJE:

UM SISTEMA COM PREDOMNIO DO SETOR PRIVADO

1 O BRASIL NO MUNDO Consideram-se que as informaes sobre

Ao apresentar a situao da educao su-
perior brasileira, com nfase no processo de
privatizao, interessante comparar alguns da-
dos com os de outros pases. Para tal, foram
selecionados alguns deles, utilizando-se diver-
sos critrios: pases desenvolvidos (Estados Uni-
dos, Gr Bretanha, Japo, Austrlia e outros),
latino-americanos (Argentina, Chile, Mxico), em
desenvolvimento algum deles com boom eco-
nmico (Indonsia, Repblica de Coria), alm
de outros com modelos de universidade que ins-
piraram a organizao dessa instituio no mun-
do (Alemanha, Frana). Alguns pases foram
selecionados ainda devido preponderncia do
setor pblico (Argentina, Frana); outros devido
preponderncia do setor privado (Chile, Rep-
blica de Coria), e, em funo da grande proxi-
midade cultural, selecionou-se tambm a me-
ptria (Portugal).
matrculas e gasto em educao nesses pases
permitem comparar com a situao nacional.
Por exemplo, a taxa de escolarizao
bruta indicador educacional que permite
comparar o total de matrculas de determina-
do nvel de ensino com a populao na idade
esperada para estar estudando nesse nvel
(na educao superior, a populao conside-
rada mundialmente aquela que tem entre 18
e 24 anos).
O Brasil apresentava em 2002/2003 uma
taxa de escolarizao bruta de 21%, sendo uma
das mais baixas do conjunto de pases selecio-
nados, como se observa a seguir:
Pode-se observar que, dos selecionados, o
Mxico o pas que tem indicador mais prximo
ao do Brasil e ambos s no esto abaixo da
Indonsia, que tem a menor porcentagem da

Grfico 1 Taxas de escolarizao bruta em pases selecionados 2002/2003

Fonte: Unesco/UIS 2005

25
populao na educao superior. Nota-se, ainda,
que outros pases da Amrica Latina possuem in-
dicadores mais altos que o Brasil (Argentina, Chi-
le), e que os pases desenvolvidos (Estados Uni-
dos, Gr Bretanha, Frana, Austrlia, Japo, etc.),
apresentam indicadores altos. Salienta-se, con-
tudo, o caso da Repblica de Coria, que o pas
com maior taxa de escolarizao dentre o grupo
selecionado, no obstante os efeitos da guerra que
viveu no sculo passado. J a situao do Brasil
deve-se a diversos fatores, como alguns que fo-
ram apontados na primeira parte.
Destaca-se, tambm, dentro da taxa bruta
de escolarizao, uma taxa maior nas matrcu-
las femininas, tanto no Brasil quanto nos pases
ocidentais. Trata-se de tendncia mundial,
verificada tambm em outros nveis de ensino
(Tabela 12).
Alm desse fator de gnero, chama a aten-
o, para os fins deste estudo, um outro indica-
dor: a porcentagem de matrculas segundo o tipo
de instituio pblica ou privada, nos diferentes
pases (Tabela 13).

Tabela 12 Taxa de escolarizao* bruta (total, masculina e feminina)

em pases selecionados 2002/2003

Fonte: Unesco/UIS 2005.

*Razo entre a matrcula nos cursos de graduao e a populao de 18 a 24 anos.
** Dados estimados.
*** Dados correspondentes a 2003/2004.

Tabela 13 Percentual de matrculas em IES pblicas, privadas governamentais

e privadas independentes em pases selecionados 2002/2003

Fonte: OECD/Unesco WEI (2005, p. 185).

* Incluso nas privadas dependentes do governo.

.
26
 Verifica-se que o Brasil tem a maioria de
suas matrculas em instituies privadas inde-
pendentes do governo (68%), da mesma forma
que o Chile, o Japo, a Coria e a Indonsia.
Alguns destes pases tm sofrido uma expan-
so relativamente recente do sistema, o que
aconteceu pela via do setor privado. O sistema
chileno tem uma origem privada de incios do
sculo 20, com a criao de universidades par-
ticulares com financiamento pblico, alm de,
tambm, ter promovido, recentemente, proces-
sos de expanso e privatizao nas duas lti-
mas dcadas do sculo 20 (Catani, Campbell,
Gilioli, 2005). Porm, observa-se que outros sis-
temas, desenvolvidos anteriormente, possuem
as maiores porcentagens de matrculas no se-
tor pblico (Alemanha, Argentina, Austrlia).
Existem pases cujo sistema privado, mas fun-
ciona com financiamento pblico governamen-
tal (Gr-Bretanha, Blgica).
Tambm deve ser destacado que o
fato de um sistema ser pblico no implica
necessariamente a gratuidade, tal o caso de
parte do sistema norte-americano e do prprio
sistema brasileiro que possui instituies pbli-
cas municipais, mas que cobram mensalidades,
como foi exposto na primeira parte deste estudo.
Se focarmos no gasto pblico (ou seja, o
gasto realizado com dinheiro do Estado) aplica-
do especificamente na educao superior, pos-
svel verificar quanto desse gasto aplicado e
em qual tipo de instituio (Tabela 14).
Os dados indicam que o Brasil, embora no
gaste nas instituies privadas diretamente, se-
no de forma indireta (isenes, bolsas, etc.),
esses gastos destinados s instituies priva-
das alcanam 12% do gasto pblico com educa-
o superior.
Em sntese, comparativamente com alguns
pases, o Brasil possui pouca porcentagem da
populao de 18 a 24 anos estudando na educa-
o superior (21%), havendo, entre ela, um

Tabela 14 Percentual de distribuio do gasto pblico total em educao superior,

por tipo de instituio em pases selecionados 2002

Fonte: OECD/Unesco WEI (2005, p. 195).

*Os dados do Brasil correspondem a 2001.

27
predomnio das matrculas de sexo feminino,
como acontece nos pases do Ocidente. E a
maioria das matrculas encontra-se no setor pri-
vado, o qual recebe transferncias pblicas na
forma de isenes e bolsas.
2 A EDUCAO SUPERIOR PBLICA E
PRIVADA NO BRASIL
2.1 As instituies na educao superior
brasileira
Instituies de Educao Superior (IES)
o nome dado quelas instituies que ministram
educao superior, tais como universidades,
faculdades, escolas, institutos, etc. Segundo a
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB n 9.394/96), as instituies classificam-
se em categorias administrativas: pblica e
privada.
Como foram assinaladas na primeira parte
do trabalho, so instituies pblicas as criadas
ou incorporadas, mantidas e administradas pelo
poder pblico e privadas, as mantidas e admi-
nistradas por pessoas fsicas ou jurdicas de di-
reito privado.
Os ltimos dados oficiais (Censo da Edu-
cao Superior 2004) mostram que havia no pas
2.013 IES, sendo que a maior parte delas (1.789)
era privada (Tabela 15).
As instituies de educao superior, no
interior da distino entre pblico e privado,
apresentam diferentes caractersticas. Dentre
as 224 pblicas, 87 delas so federais, 75 esta-
duais e 62 municipais. As instituies munici-
pais fazem parte do respectivo sistema esta-
dual de Educao.
Tabela 15 Instituies de educao
superior por categoria administrativa
Brasil 2004
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
28
As privadas enquadram-se nas categorias:
particulares, que tem fins lucrativos, e privadas,
sem fins lucrativos que podem ser comunitrias,
confessionais ou filantrpicas. As instituies
sem fins lucrativos tm iseno fiscal, conforme
j assinalado.
As particulares, como j foi dito, so insti-
tudas e mantidas por uma ou mais pessoas fsi-
cas ou jurdicas de direito privado. Quanto s pri-
vadas sem fins lucrativos, as comunitrias so
institudas por grupos de pessoas fsicas ou por
uma ou mais pessoas jurdicas, inclusive coo-
perativas de professores e alunos que incluam
na sua mantenedora representantes da comuni-
dade. As confessionais so institudas por gru-
pos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pes-
soas jurdicas que correspondem respectiva
orientao confessional. As filantrpicas so as
instituies de educao ou de assistncia soci-
al que prestam os servios para os quais foram
institudas e os colocam disposio da popula-
o em geral, em carter complementar s ativi-
dades do Estado, sem qualquer remunerao
(Soares, 2002).
Todas as instituies privadas, com ou
sem fins lucrativos, fazem parte do sistema fe-
deral de educao superior. Segundo os dados
de 2004, as particulares eram 1.401 e as comu-
nitrias, confessionais ou filantrpicas eram 388
(Tabela 16).
A partir da observao dos dados anterio-
res, fica evidente a preponderncia das instituies
Tabela 16 Tipos de IES por categoria
administrativa Brasil 2004
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
privadas dentro do sistema da educao superi-
or do Pas (Grfico 2).
A importncia do setor privado na educa-
o superior do Pas um fato histrico, como j
foi mostrado. Mas, um olhar diacrnico, acom-
panhando os ltimos 24 anos, mostra a impor-
tante expanso desse setor.
Enquanto as instituies pblicas cresce-
ram pouco nesse perodo, as privadas, que eram
77% do sistema em 1980, passaram, em 2000,
a 85% chegando a 88,8%, em 2004. O cresci-
mento acelerado comeou em 1997, como ex-
plicado na primeira parte deste documento. A
Constituio de 1988 declarou a educao livre
iniciativa privada submetida ao cumprimento
das normas gerais da educao nacional e au-
torizao e avaliao de qualidade pelo poder
Grfico 2 Tipos de IES por categoria administrativa Brasil 2004
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
Tabela 17 Evoluo do nmero de IES por categoria administrativa Brasil 1980/2004
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
pblico (art. 209). Tambm, postulou que as uni-
versidades devem obedecer ao princpio da
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e ex-
tenso (art. 207), mas como j foi assinalado
a LDB permitiu a diversificao da organizao
acadmica, tornando possvel, alm do formato
de universidade, a criao de centros universi-
trios, faculdades integradas, faculdades e insti-
tutos ou escolas superiores. A essas instituies
permitido, segundo a legislao, ensinar sem
desenvolver pesquisa e extenso, implicando,
portanto, menores custos. Alm do mais, o cen-
tro universitrio gozava de autonomia para a cri-
ao de novos cursos, sem precisar de autori-
zao prvia do Ministrio da Educao.
Essa legislao favoreceu a expanso da
educao superior, o que foi realizado pelo setor
privado (Tabela 18).
29
 Grfico 3 Evoluo do nmero de IES por categoria administrativa Brasil 1980/2004
Fonte: MEC/Inep/Deaes.

Tabela 18 IES segundo a organizao acadmica

e a categoria administrativa Brasil 2004

Fonte: MEC/Inep/Deaes.

Como mostram os dados anteriores, as dedicam-se quase que exclusivamente ao ensi-

universidades tm quase a mesma proporo no
setor pblico (49%) e no setor privado (51%). Os
centros universitrios so preponderantemente
privados: 97%. Esse tipo de instituio cresceu
mais de 700% entre 2001 e 2004 (Inep, 2006,
p. 4). Mas, o tipo de instituio preponderante na
educao superior brasileira so as faculdades,
escolas e institutos privados que so geralmente
pequenas, com uma mdia de 610 estudantes, e
no de graduao. O setor privado detm 94,2%
dessa organizao acadmica (Inep, 2006,
p. 5). Esse tipo de instituio: a faculdade, esco-
la ou instituto privado constitui 69% do total de
instituies da educao superior brasileiras.
Cabe destacar que isso no significa que pos-
suam o maior nmero de matrculas. pois so as
instituies com mais de 5 mil alunos as que pos-
suem 2.764.783 matrculas (Inep, 2005, p. 1).

30
 Grfico 4 Universidades, centros universitrios, faculdades integradas,
faculdades, escolas e institutos e centros de educao tecnolgica por categoria
administrativa Brasil 2004
Fonte: MEC/Inep/Deaes

Considerando a distribuio regional das
instituies, podemos constatar que quase a me-
tade de todas as IES brasileiras (45%) esto si-
tuadas na Regio Sudeste e so privadas (Ta-
bela 19).
No interior das regies, alguns Estados
apresentam maior porcentagem de IES privadas
do que a mdia. Por exemplo, o Distrito Federal
tem 97% de suas instituies em carter priva-
do, assim como Esprito Santo (96%), Rondnia
e Mato Grosso do Sul (95%), Bahia (94%) e Santa
Catarina (94%). Os Estados com menor porcen-
tagem de IES privadas do que a mdia so
Roraima (67%), Rio Grande do Norte (69%),
Alagoas (71%) e Pernambuco (73%).
2.2 Os cursos de graduao na educao
superior brasileira
No Brasil, desde a sano da Lei de Dire-
trizes e Bases da Educao Nacional (LDB Lei
n 9.394/96) existem diversos tipos de cursos na
educao superior brasileira: seqenciais, de
ps-graduao, de extenso e os de graduao.
Os seqenciais so cursos por campo de
saber, de diferentes nveis de abrangncia,

Tabela 19 IES por categoria administrativa, segundo a regio geogrfica Brasil 2004

Fonte: MEC/Inep/Deaes

31
 Grfico 5 Instituies de educao superior por categoria administrativa,
segundo a regio geogrfica Brasil 2004
Fonte: MEC/Inep/Deaes
abertos a candidatos de nvel mdio. Esto des-
tinados obteno ou atualizao de qualifica-
es tcnicas, profissionais ou acadmicas. Em
2004, eram 674 cursos seqenciais presenciais
com 48.441 matrculas, desses, 529 cursos e
38.536 matrculas estavam no setor privado.
Portanto, esse setor possui 78% dos cursos
seqenciais e 80% das suas matrculas.
Cursos de ps-graduao esto destina-
dos a candidatos formados em cursos de gradu-
ao que atendam aos requisitos das instituies.
So cursos de mestrado, doutorado, especiali-
zao e aperfeioamento. Em 2005, eram 3.403
cursos de mestrado e doutorado reconhecidos e
recomendados pela Capes.
Cursos de extenso so abertos comu-
nidade atendendo aos requisitos de cada insti-
tuio. Havia, em 2004, 11.093 cursos de exten-
so universitria (com mais de 30h) sendo 52%
deles no setor privado, com 248.045 concluintes.
Os cursos de graduao so aqueles des-
tinados aos estudantes que tenham concludo o
ensino mdio e conseguido a aprovao nos pro-
cessos seletivos de ingresso na educao su-
perior. Os cursos de graduao podem ser de
licenciatura, bacharelado, tcnico superior e
licenciatura curta. Podem ser presenciais ou a
distncia.
Os cursos de graduao com maior nme-
ro e matrculas so os presenciais. Cursos de gra-
duao a distncia so 107, contando com 59.611
matrculas. J os cursos presenciais so 18.644,
dos quais 12.382 esto no setor privado. Esses
cursos tm aumentado 475 vezes em 20 anos.
Os do setor privado cresceram quase 600 vezes
e os do setor pblico 350 vezes, nesse perodo.
Enquanto, em 1985, o setor privado possua
54,5% dos cursos do Pas, em 2004, eram 66%
dos cursos que estavam nesse setor (Tabela 20).
O Grfico 6 permite visualizar o enorme
crescimento registrado no nmero de cursos, nos
ltimos 24 anos, destacando as diferenas entre
os setores pblico e privado.
O Grfico 7 mostra a distribuio dos 66%
de cursos ministrados nas instituies privadas
entre os dois tipos de instituies privadas, as
particulares e as comunitrias, confessionais ou
filantrpicas.
Pode-se observar que quase 40% dos
cursos de graduao presenciais no Pas so
32
Tabela 20 Evoluo do nmero de cursos por categoria administrativa Brasil 1980/2004

Fonte: MEC/Inep/Deaes.

Grfico 6 Evoluo do nmero de cursos por categoria administrativa Brasil 1980/2004

Fonte: MEC/Inep/Deaes.

Grfico 7 Cursos em IES por categoria administrativa Brasil 2004

Fonte: MEC/Inep/Deaes 2004.

33
ministrados por instituies privadas particulares (ou
seja, com fins lucrativos). As instituies comuni-
trias, confessionais e filantrpicas ministram 27%
dos cursos do pas, mostrando a importncia do
setor. J as pblicas, ministram 34% dos cursos.
Considerando as regies do Pas, os da-
dos de 2004 mostram as diferenas quanto ao
nmero de cursos segundo os setores pblico e
privado (Tabela 21).
Os dados anteriores indicam que as Re-
gies Sul, Sudeste e Centro-Oeste do Pas so
as que possuem mais cursos no setor privado,
enquanto o Norte e o Nordeste tm prepondern-
cia do setor pblico. Observa-se, tambm, que a
maioria dos cursos do setor privado da Regio
Sul ministrada pelas instituies comunitrias,
confessionais e filantrpicas, cuja importncia
bem menor em outras regies, como o Norte e o
Nordeste (Grfico 8).

Tabela 21 Cursos por categoria administrativa,

segundo a regio geogrfica Brasil 2004

Fonte: MEC/Inep/Deaes.

Grfico 8 Cursos de graduao presenciais por categoria administrativa,

segundo a regio geogrfica 2004
Fonte: MEC/Inep/Deaes.

34
 Esses dados indicam que as universida-
des possuem a maior porcentagem dos cursos
do Pas (56%), sendo que as pblicas superam
as privadas com 52% deles. (Tabela 22)
Os centros universitrios tm 11% dos
cursos do pas; as faculdades integradas, 5% e
as faculdades, escolas e institutos, 23% dos cur-
sos. Nos trs tipos de instituio, esses cursos
so preponderantemente ministrados pelas IES
privadas (98%, 95% e 92%, respectivamente).
J os centros de educao tecnolgica tm
4% dos cursos do Pas distribudos com 4 pon-
tos percentuais a mais nos privados (52%) que
aqueles existentes nos pblicos (48%).
Em sntese, so as universidades pblicas
as que possuem mais cursos, seguidas das uni-
versidades privadas e, depois das faculdades,
escolas e institutos. Assim, os plos do sistema
(as maiores e as menores instituies) so as
que possuem mais quantidades de cursos.
No interior do setor privado, as IES
confessionais, comunitrias e filantrpicas (sem
fins lucrativos) possuem a maior quantidade dos
cursos em universidades e grande parte dos cur-
sos dos centros universitrios.
Os cursos desenvolvem-se em diferentes
reas do saber humano. Levando em conta as
reas de conhecimento (grandes reas que agru-
pam os diferentes cursos), a distribuio dos
cursos mostrada na Tabela 23.
Tabela 22 Cursos segundo a organizao acadmica
e a categoria administrativa Brasil 2004
Fonte: Mec/Inep/ Deaes.
As reas de Educao e Cincias Sociais,
Negcios e Direito (que incluem os cursos de
Direito e de Administrao) possuem mais da
metade dos cursos do Pas (52% e 55%). Nota-
se que a maior porcentagem dos cursos de Edu-
cao so oferecidos pelas IES pblicas (52%)
e a maior porcentagem dos cursos de Cincias
Sociais, Negcios e Direito pelas privadas (84%).
Pode-se constatar que, alm da rea de
educao, o setor pblico possui a maior quanti-
dade de cursos de Agricultura e Veterinria e o
setor privado a maior porcentagem de cursos de
todas as grandes reas restantes, predominan-
do especialmente nas reas de Sade e Bem-
Estar Social (78%) e de servios (88%).
Um olhar para as matrculas do setor pri-
vado mostra que elas so realizadas prepon-
derantemente nos cursos de Administrao
(528.503) e de Direito (472.191). As matrculas
nos cursos de administrao privados so 13%
das matrculas totais da educao superior do
Pas. J as de Direito consistem em 11% das
matrculas do Pas, sendo ambos os cursos com
maiores as matrculas. Ressalta-se que 91%
das matrculas nos cursos de Administrao es-
to no setor privado, assim como 88,5% das
matrculas nos cursos de Direito esto no setor
privado.
Alm disso, 43% das matrculas nos cur-
sos de Direito esto nas instituies privadas
comunitrias, confessionais ou filantrpicas
35
 Tabela 23 Cursos de graduao presenciais por grandes reas
e categoria administrativa Brasil 2004

Fonte: MEC/Inep/Deaes.

(sem fins lucrativos). Fisioterapia tambm pos-
sui mais matrculas nas privadas sem fins lu-
crativos. J Administrao e Cincias Cont-
beis tm maiores quantidades nas particulares
(lucrativas). Outros cursos com matrcula im-
portante no setor privado podem ser verifica-
dos na Tabela 24.
Quanto s IES pblicas, os cursos com
maiores matrculas nesse setor so: Pedago-
gia (97.888), Direito (61.126), Formao de
Professor de Letras (55.785), Administrao
(55.169), Cincias Contbeis (37.817), Econo-
mia (29.279), Formao de Professor de Ma-
temtica (26.627), Normal superior (24.227),

Tabela 24 Cursos com maiores matrculas no setor privado Brasil 2004

Fonte: MEC/Inep/Deaes.

36
Medicina (33.864) e Formao de Professor de
Educao Fsica (23.461). Note-se que o cur-
so de Pedagogia tem muitas matrculas no se-
tor privado (180.138), quase o dobro que no setor
pblico (97.888). Esse curso um dos minis-
trados na grande rea da educao (composta
por cursos de Cincias da Educao, Formao
de Professor de Educao Bsica, Forma-
o de Professor de Educao Infantil, For-
mao de Professor de Disciplinas Especficas)
que somam 858.943 matrculas.
professor, uma vez que os dados reforam a hi-
ptese de menos alunos por professor no setor
pblico que no privado. O indicador n de alunos
por professor uma medida que internacional-
mente est relacionada com a qualidade da edu-
cao em todos os nveis de ensino. Estudos com-
plementares sobre formao de professores e
outros, entre os quais aqueles que levem em con-
ta os resultados da aplicao do Sistema Nacio-
nal de Avaliao da Educao Superior (Sinaes)8
permitiriam confirmar ou no essa hiptese.

Os dados mostram que, enquanto as

858.943 matrculas da grande rea de educao
predominam no setor privado (55%), esse setor
possui s 48% dos cursos. O setor pblico, que
possui mais cursos (52%), tem um nmero me-
nor de matrculas (45%).
De modo que, o paradoxo pode ser explica-
do por uma diferena na quantidade de alunos por
2.3 Os estudantes na educao superior
brasileira
2.3.1 Vagas
O ingresso na educao superior tem por
requisito a aprovao em processos seletivos, tais
como o vestibular e outras formas de ingresso.9

Tabela 25 Cursos e matrculas da grande rea da educao,

por categoria administrativa Brasil 2004

Fonte: MEC/Inep/Deaes.

Tabela 26 Evoluo do nmero de vagas no vestibular, na graduao presencial,

por categoria administrativa Brasil 1980/2004

Fonte: MEC/Inep/Deaes.

8
O Sinaes, aprovado por lei n 10.861/04 consta de trs pilares: Avaliao institucional, Avaliao de Cursos de Graduao e Exame
Nacional de Avaliao de Desempenho dos Estudantes (Enade).
9
Outros processos seletivos realizados para ingresso na educao superior so: avaliao seriada no Ensino Mdio, Exame Nacional
do Ensino Mdio (Enem e outros tipos mais especficos). Outras formas possveis de ingresso so: mudana de curso dentro da IES,
transferncia ex-officio, transferncia vinda de outra IES excluda a ex-officio, acordos internacionais, admisso de diplomados em
curso superior, reabertura de matrcula e outros tipos de ingresso (Inep, 2004).

37
Considerando o perodo 1980/2004, pode-se
observar um notvel acrscimo no nmero de
vagas disponveis nos processos seletivos de
ingresso educao superior.
No perodo citado, as vagas cresceram
quase cinco vezes, mas foi desde 1995 que
despencaram, quase duplicando em cinco
anos (entre 1995 e 2000) e quase duplicando
novamente entre 2000 e 2004. As vagas do
setor privado cresceram mais de seis vezes
no perodo 1980/2004 e duplicaram entre 2000
e 2004. Como conseqncia dessa expan-
so, a relao candidato/vaga mudou, dimi-
nuindo para a metade entre 1980 e 2004
(Tabela 27).
A Tabela 27 evidencia tambm que a im-
portante diminuio na relao candidato/vaga
ocorreu pelo setor privado, mantendo-se no se-
tor pblico uma alta relao e chegando, no setor
privado, quase a uma relao 1/1.
Esse acrscimo no nmero de vagas exis-
tentes no setor privado no implica a ocupao
efetiva de todas elas. A Tabela 28 indica a
relao de vagas oferecidas, as efetivamente
ocupadas e as no ocupadas:
Assim, das vagas totais oferecidas, 44%
esto sem ocupao. No setor pblico so 7%
das vagas que esto sem ocupao e no setor
privado 49,5%, ou seja, quase a metade das va-
gas desse setor. Dentro do setor privado, as
particulares tm 54% das suas vagas desocu-
padas e as comunitrias, confessionais e filan-
trpicas tm 40% delas.
Assim, se considerarmos apenas as va-
gas no ocupadas, observamos que 21.250 das
1.017.311 (2%) esto no setor pblico e 996.061
no setor privado (98%).
Como anteriormente foi exposto, a rela-
o candidato/vaga, no setor privado 1,3 em
2004. Sendo que quase a metade das vagas
do setor no est ocupada, faz-se visvel,
portanto, que o maior impedimento para se
estudar na educao superior o econmico.
Entretanto, o fato pode ser explicado tambm

Tabela 27 Evoluo da relao candidatos/vaga no vestibular,

por categoria administrativa Brasil 1980/2004

Fonte: MEC/Inep/Deaes.

Tabela 28 Vagas oferecidas, ocupadas e no ocupadas em vestibular

e outros processos seletivos na graduao presencial,
por categoria administrativa Brasil 2004

Fonte: MEC/Inep/Deaes.

38
 Grfico 9 Vagas no ocupadas segundo a categoria administrativa
Brasil 2004
Fonte: MEC/Inep/Deaes.

por excesso de oferta, abandono por no portantes desigualdades regionais: Norte:

poder pagar as mensalidades ou pela reserva 290%; Nordeste 157%; Sudeste: 124%, Sul:
de mercado para futura expanso de algumas 160% e Centro-Oeste: 245% (MEC/Inep,
IES. 2006).

Entre 2003 e 2004 as matrculas cresce-

2.3.2 Matrculas
As matrculas na educao superior, nos
cursos de graduao presenciais, tm triplicado
no perodo 1980-2004, de forma que, entre 1995
e 2004, duplicaram-se devido s polticas
descritas anteriormente.
Em dez anos, entre 1994 e 2004 as ma-
trculas cresceram 151%, verificando-se im-
ram 8%, tendo sido registrado o crescimento
maior nas Regies Norte, (17%) e Nordeste
(13,2%) (Inep, 2006).
As matrculas do setor privado eram 64%
do Sistema em 1980, 67%, em 2000, e chega-
vam a 72%, em 2004. J em 2004, observa-se
que existiam 4.163.733 estudantes matriculados
nos cursos de graduao presenciais (Tabela 29
e 30).

Tabela 29 Evoluo das matrculas na graduao presencial

Brasil 1980/2004

Fonte: MEC/Inep/Deaes.

39
Grfico 10 Evoluo das matrculas na graduao presencial Brasil 1980/2004
Fonte: MEC/Inep/Deaes.

Tabela 30 Matrculas por categoria administrativa Brasil 2004

Fonte: MEC/Inep/Deaes 2004.

Grfico 11 Matrculas por categoria administrativa Brasil 2004

Fonte: MEC/Inep/Deaes.

40
 Diferentemente do nmero de IES, das
quais o setor privado possui 89%, no caso das
matrculas, esse setor possui 72% do total. A
distribuio das matrculas privadas mostra uma
pequena diferena entre as particulares (38%)
e as confessionais, comunitrias e filantrpicas
(33%).
No interior de cada regio, pode-se obser-
var que as matrculas em instituies privadas
predominam no Sudeste, Sul e Centro-Oeste, ao
passo que no Norte e Nordeste a maioria das
matrculas est localizada nas instituies pbli-
cas, segundo mostra o mapa.
O PIB per capita10 regional pode ajudar a
explicar a maior ou menor porcentagem de ma-
trculas nos setores pblico e privado. Assim,
complementando as informaes mostradas no
mapa, o PIB menor nas Regies Norte e Nor-
deste, que so tambm as Regies que possu-
em menor porcentagem de matrculas em insti-
tuies privadas. Os dados a seguir mostram as
importantes diferenas regionais.

Tabela 31 Matrculas por categoria administrativa

segundo a regio geogrfica Brasil 2004

Fonte: MEC/Inep/Deaes.

Grfico 12 Matrculas em IES pblicas e IES privadas

segundo a regio geogrfica Brasil 2004
Fonte: MEC/Inep/Deaes.

10
O Produto Interno Bruto (PIB) de um pas o valor agregado na produo de todos os bens e servios ao longo de um ano dentro de
suas fronteiras. O PIB per capita a diviso desse valor pela populao do pas (www.undp.org.br).

41
 Grfico 13 Matrculas em IES pblicas e privadas,
segundo a regio geogrfica Brasil 2004
Fonte: MEC/Inep/Deaes.

Tabela 32 Produto Interno Bruto per capita,
segundo a regio geogrfica Brasil 2003
confessional ou filantrpica) como Rio Grande
do Sul (92%); Rio de Janeiro (88%) e Santa Cata-
rina (68%). Rio Grande do Sul e Santa Catarina
possuem grande quantidade de instituies co-
munitrias por razes histricas: basicamente a
educao, no interior desses Estados de coloni-
zao europia, surgiu por iniciativas da popula-
o e no do governo (Inep, 2005b).

2.3.3 Matrculas por turnos

O turno noturno o que recebe mais matr-

Fonte: IBGE, 2005.
Assim, evidente que as instituies parti-
culares ou comunitrias/confessionais/filantrpi-
cas apresentam situaes diferentes segundo a
regio. No Nordeste, Norte e Centro-Oeste as
particulares com fins lucrativos so predominan-
tes. No Sudeste h quase paridade e, no Sul, h
maioria de matrculas nas comunitrias/
confessionais/filantrpicas (privadas sem fins
lucrativos).
Alguns Estados tm quase a maioria das
matrculas do setor privado em instituies pri-
vadas sem fins lucrativos (do tipo comunitria,
culas na educao superior (2.454.348).
As matrculas em turno diurno so 56% em
IES privadas e 44% nas pblicas. J os turnos
noturnos possuem 83% das matrculas nas IES
privadas e 17% nas pblicas (Grfico 15).
Logo os dados mostram que o setor priva-
do possui 68% de todas suas matrculas
(2.029.054) no turno noturno.
As Regies Norte e Nordeste so as ni-
cas que tm mais matrculas diurnas do que no-
turnas (56% e 53%); fato explicado pela prepon-
derncia do setor pblico que tem menos ma-
trculas noturnas. As demais regies possuem

42
 Tabela 33 Matrculas por tipo de instituio privada,
segundo a regio geogrfica Brasil 2004

Fonte: MEC/Inep/Deaes.

Grfico 14 Matrculas por turno Brasil 2004

Fonte: MEC/Inep/Deaes.

Tabela 34 Matrculas em IES pblicas e privadas,

segundo o turno Brasil 2004

Fonte: MEC/Inep/Deaes.

43
 Grfico 15 Matrculas em IES por turno e categoria administrativa Brasil 2004
Fonte: MEC/Inep/Deaes.

63,46% (Sudeste); 63,11% (Sul) e 56,30% (Cen-
tro-Oeste) de matrculas noturnas, preponderan-
temente no setor privado.
Por outro lado, esses dados indicam a pos-
sibilidade potencial de expanso do setor pbli-
co pela via dos cursos em turnos noturnos.
2.3.4 Matrculas por sexo
Se comparadas com a populao do Pas,
entre as matrculas e a populao, h uma dife-
rena de cinco pontos porcentuais, j que na
populao brasileira, os homens so 48,7% e as
mulheres 51,29%. Para os fins deste estudo, no
se apresentam diferenas importantes segundo
o carter pblico ou privado das instituies de
educao superior nem entre as privadas. As
diferenas regionais so pouco significativas.

Conforme j assinalado na comparao As mulheres tambm apresentam maiores

entre pases, o Brasil apresenta maiores matr- porcentuais (63%) entre os concluintes, em 2004.
culas femininas (56%) do que masculinas A presena das mulheres estudantes na educa-
(44%), seguindo, assim, a tendncia dos pa- o superior muito mais expressiva do que
ses do Ocidente. em outras instituies do Pas. Por exemplo, a

Tabela 35 Matrculas de acordo com o sexo nas IES,

segundo a categoria administrativa Brasil 2004

Fonte: MEC/Inep/Deaes.

44
presena de mulheres no Poder Judicirio era,
em 2001, de 8,2%; no Poder Legislativo, 11,5%
e no Poder Executivo 5,71%. J a presena fe-
minina em cargos de diretoria em empresas era
de 23,6% (Unifem, 2005).11 Nas IES, as mulhe-
res so 44% dos docentes.
2.3.5 Concluintes
dos cursos. Entre 1980 e 2004, os concluintes
quase triplicaram.
Um panorama dos concluintes segundo o
curso traz informaes interessantes (Tabela 37).
Os trs cursos com maior nmero de
concluintes apresentam algumas particularidades.

O aumento de vagas e matrculas no per- Os cursos de Administrao possuem

odo analisado tem seu correlato nos concluintes 89% dos concluintes de todo o Pas e eles pro-
Tabela 36 Evoluo do nmero de concluintes,
segundo a categoria administrativa das IES Brasil 1980/2004

Fonte: MEC/Inep/Deaes.

Grfico 16 Evoluo do nmero de concluintes,

segundo a categoria administrativa das IES Brasil 1980/2004
Fonte: MEC/Inep/Deaes.

11
Poder Judicirio: Supremo Tribunal Federal, Supremo Tribunal de Justia, Tribunal Supremo do Trabalho; Poder Legislativo: vereadoras,
deputadas estaduais, distritais, federais; senadoras, e Poder Executivo: presidente, governadoras, prefeitas.

45
 Tabela 37 Cursos com maior nmero de concluintes total e em IES privadas Brasil 2004

Fonte: MEC/Inep/Deaes.

vm de instituies privadas (68.738). Segun- comunitrias, confessionais ou filantrpicas,

do a organizao acadmica das IES, 21.517
concluintes so oriundos de universidades pri-
vadas (28%), 14.578 de centros universitrios
privados (19%), 5.546 de faculdades integradas
privadas (7%) e 27.097 de faculdades, escolas
e institutos privados (35%). Pode-se observar
que as faculdades, escolas e institutos priva-
dos so as que mais formam nos cursos de Ad-
ministrao.
Da mesma forma, os cursos de Direito
possuem 85% dos seus concluintes oriundos de
instituies privadas. Nos cursos de Direito,
segundo a organizao acadmica da Instituio,
53% dos concluintes (35.341) provm de univer-
sidades privadas. De centros universitrios
privados so 18% (12.069), de faculdades
integradas so 6% (3.802) e de faculdades,
escolas e institutos privados so 9% dos
concluintes (6.202).
portanto 19% dos concluintes de Pedagogia do
Pas provm de universidades privadas sem fins
lucrativos.
J 13.065 concluintes estudaram em facul-
dades, escolas ou institutos privados (20%). Os
centros universitrios privados eram respons-
veis por 7.423 concluintes do curso (11% dos
concluintes do pas) e as faculdades integradas
privadas tiveram 5.143 concluintes em cursos de
Pedagogia (8% dos concluintes do Pas).
Tabela 38 Cursos com o maior nmero de
concluintes em IES pblicas Brasil 2004

No interior do curso de Pedagogia, pode-

se verificar que 65% dos concluintes provm das
IES privadas. Segundo o tipo de instituio, a
maioria desses concluintes estudou em univer-
sidades privadas (17.745), portanto 27% dos
concluintes do Pas dos cursos de Pedagogia
provm das universidades privadas. H 12.388
concluintes que estudaram em universidades
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
A Tabela 38 mostra os cinco cursos com
maior nmero de concluintes nas IES pblicas.
Comparativamente, com os dados anteriores dos
concluintes dos cursos de IES privadas, os qua-
tro primeiros so os mesmos com maiores

12
No inclui especializaes.

46
quantidades de concluintes em ambos os seto-
res (embora em quantidades e ordem diferente).
J o quinto curso em maior nmero de
concluintes Medicina, com mais concluintes nas
IES pblicas (5.081) do que nas privadas (4.258),
questo explicada provavelmente pelos altos
custos da formao em Medicina.
2.4 Os professores na educao superior
brasileira13
Os docentes atuantes na educao supe-
rior brasileira so 230.784, sendo que 48% deles
esto na Regio Sudeste, 21,1% no Sul, 16,8 no
Nordeste, 8,8% no Centro-Oeste e 5,2% na Re-
gio Norte.
Pelo fato de muitos docentes atuarem em
mais de uma instituio, acaba sendo relevante
utilizar o conceito funes docentes para defi-
nir a participao dos docentes em cada uma das
instituies nas quais desempenham tarefas.
Levando em conta essa definio, portanto, exis-
tem na educao superior 267.986 funes do-
centes (Tabela 39 e Grfico 17).
Analisaremos agora dois dados que so
considerados indicadores relevantes sobre a
qualidade do corpo docente de uma instituio
de educao superior: o regime de trabalho do-
cente e sua titulao.
Existem diversos regimes de trabalho nas
instituies de educao superior. Algumas pre-
vem uma dedicao completa s atividades da
instituio, tais como a dedicao exclusiva ou
de tempo integral.
Outras implicam uma dedicao menor
(horista, tempo parcial), o que explica a noo
de funo docente, permitindo o trabalho do pro-
fessor em vrias instituies.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDB Lei n 9.394/96) estabelece que

Tabela 39 Funes docentes na educao superior,

por categoria administrativa Brasil 2005

Fonte: MEC/Inep/Deaes.

Grfico 17 Funes docentes na educao superior

por IES pblicas e privadas Brasil 2005
Fonte: MEC/Inep/Deaes.

13
Muitos dos dados utilizados nesta seo foram obtidos junto ao Cadastro Nacional de Docentes da Educao Superior 2005.1 (Inep,
2005).

47
um tero do corpo docente das IES que so uni-
versidades devem possuir o regime de trabalho
em tempo integral, pois esses requisitos favore-
ceriam o desenvolvimento de atividades de pes-
quisa. Outros formatos institucionais, como os
centros universitrios, devem possuir 33% dos
docentes com contrato de tempo integral, pro-
gressivamente, at o final de 2006.
A Tabela 40 mostra a situao do regime
de trabalho dos docentes nas instituies pbli-
cas e privadas.
Tabela 40 Funes docentes segundo a
categoria administrativa Brasil 2004
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
Como mostram os dados, o setor pblico
est composto prioritariamente por funes do-
centes em tempo integral (74%), 18% de suas
funes pertencem a professores em tempo par-
cial e apenas 8% a horistas.
Grfico 18 Funes docentes em tempo integral, parcial e horistas
segundo a categoria administrativa Brasil 2005
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
48
J nas IES privadas, acontece o contrrio.
Predominam as funes docentes horistas (62%)
e tm mais docentes em tempo parcial (24%) do
que integral (14%).
Considerando o total de funes docen-
tes do Pas, em tempo integral, esto 73% de-
las nas IES pblicas e 27% nas privadas.
Quanto s funes docentes em tempo parci-
al, 28% pertencem s IES pblicas e 72% s
privadas. As funes docentes horistas esto
6% nas instituies pblicas e 94% nas insti-
tuies privadas.
Examinaremos agora o outro indicador de
qualidade: a titulao docente. Alm da gradua-
o, os professores da educao superior reali-
zam estudos de qualificao, tais como cursos
de especializao e, outros, de ps-graduao
stricto sensu: mestrado e doutorado. Esses estu-
dos implicam a produo de dissertaes e te-
ses, derivadas da pesquisa acadmica, durante
vrios anos de estudos. Uma vez doutores,
alguns realizam estudos de ps-doutoramento
e livre-docncia.
A Tabela 41 mostra a titulao dos docen-
tes nas IES pblicas e nas privadas levando em
conta a formao dos professores.
Tabela 41 Titulao das funes docentes,
segundo a categoria administrativa
Brasil 2005
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
Como mostra o Grfico 19, o setor pblico
possui a maior porcentagem de doutores, e juntos
de doutores e mestres. O setor privado tem meno-
res porcentagens de doutores, maior porcentagem
de mestres e importante porcentagem de especia-
listas. O setor privado tambm possui maior quanti-
dade de graduados sem outros estudos. Menos de
1% das funes docentes tem outras titulaes.
Ento, o setor privado possui 72% das
matrculas, 89% das instituies e 97% dos cen-
tros universitrios, mas tem 12% de suas fun-
es docentes com titulao de doutor. As
Grfico 19 Titulao das funes docentes por categoria administrativa Brasil 2005
Fonte: MEC/Inep/Deaes.
49
hipteses explicativas so: a) a contratao de
doutores implica maiores custos, ento se cum-
pre a porcentagem da lei com a contratao de
mestres com menor custo e; b) a existncia de
cursos de ps-graduao, maiormente nas IES
pblicas, implica maior utilizao de doutores,
contratados em regime de tempo integral.
Todavia, relevante assinalar que a com-
binao dos dois indicadores mostraria a quali-
dade do corpo docente de uma instituio. Exis-
tem diferenas importantes entre o setor pblico
e o setor privado: 92% das funes docentes
exercidas por doutores (ps-doutores e livre-do-
cente) so contratadas em tempo integral no se-
tor pblico. No setor privado so 46% das fun-
es docentes de doutores, ps-doutores e li-
vres-docentes contratadas como horistas.
J os mestres contratados em tempo inte-
gral, so 74% das funes docentes do setor
pblico e 17,3% do setor privado.
Esses dados permitem levantar hipteses
sobre a qualidade das instituies, conjeturando so-
bre uma das principais razes da melhor qualidade
das pblicas, questes essas que poderiam ser
constatadas depois da divulgao de resultados
das avaliaes em andamento do Sistema Nacio-
nal de Avaliao da Educao Superior (Sinaes).
2.5 Opinies dos estudantes da educao
superior brasileira
Esta seo visa mostrar algumas caracte-
rsticas dos estudantes da educao superior, des-
tacando as dos que estudam no setor privado.
Para tal, so consideradas as opinies dos
estudantes, extradas das respostas a algumas
perguntas do questionrio socioeconmico14 do
Exame Nacional de Desempenho dos Estudan-
tes (Enade) 2004.15 Essas informaes foram
confrontadas com outras semelhantes sobre o
total da populao brasileira, com o intuito de
poder estabelecer relaes significativas.
2.5.1 Estudantes e raa/cor
Os dados mostram diferenas entre a po-
pulao total e aquela que se encontra na edu-
cao superior (Tabela 42).
O Grfico 20 mostra a porcentagem da po-
pulao que se autodeclara branca, negra, parda/

Tabela 42 Populao de acordo com a cor/raa e participantes do Enade

segundo a categoria administrativa das IES Brasil 2004

Fonte: Inep/MEC 2004, Pnad 2004.

Grfico 20 Populao segundo a cor/raa e estudantes na educao superior,

segundo a categoria administrativa das IES Brasil 2004
Fonte: Inep/MEC 2004, Pnad 2004.

14
O questionrio socioeconmico do Enade pode ser consultado em www.inep.gov.br/superior/enade/gabaritos_provas. Para esse
estudo foram selecionadas as respostas s perguntas 4 (autodeclarao de raa/cor/etnia), 6 (renda mensal familiar), 13 (tipo de
escola-pblica/privada/ambas nas que cursou o ensino mdio) desse questionrio. Ver Anexo.
15
O Enade aplicado a uma amostra de cursos e de estudantes a cada ano e faz parte do Sinaes.

50
mulata e outros, comparada com a autodeclarao
dos estudantes participantes do Enade.
Pode-se constatar a diferena de brancos
presentes na educao superior em proporo
sua presena na populao brasileira. Se 51%
da populao brasileira declara que branca, so
70% dos estudantes nas IES pblicas e 73% nas
IES privadas (Grfico 21).
J os negros so mais numerosos na popula-
o do que nas IES: 6% e 3% e 5%, respectivamen-
te. Ressalta a porcentagem de negros nas IES p-
blicas: metade da porcentagem do Pas (Grfico 22).
J os pardos/mulatos tambm apresentam
importantes diferenas entre a populao total
(42%) e as IES pblicas (24%) e as privadas
(19%). Nas privadas sua porcentagem menor

Grfico 21 Populao branca e estudantes brancos

segundo a categoria administrativa das IES Brasil 2004
Fonte: Inep/MEC 2004, Pnad 2004.

Grfico 22 Populao negra e estudantes negros na educao superior

segundo a categoria administrativa das IES Brasil 2004
Fonte: Inep/MEC 2004, Pnad 2004.

51
 da metade do Pas. Sua presena nas IES p-
blicas um pouco maior do que nas privadas.
Considerando as regies, observa-se que
na Regio Norte, onde predominam pardos e
mulatos na populao, esses so 26 pontos
percentuais a menos no ensino superior do que
na sociedade e, nas privadas, so 29 pontos a
menos. J os brancos, inversamente, quase du-
plicam sua presena numrica na educao su-
perior em relao sua participao na socieda-
de e, nas privadas, os brancos so o dobro que
na sociedade (Tabela 43).
No Nordeste, verifica-se situao se-
melhante do Norte. Assim, pardos/mulatos
predominam na populao da regio e esto
sub-representados nas IES pblicas: pouco
mais da metade estudam nelas e menos ain-
da estudam nas instituies privadas. J os
brancos, nas IEs da regio so 24% a mais
do que na sociedade, sem diferenas entre
pblicas e privadas.
O Sudeste tambm apresenta diferenas.
Os brancos so predominantes. Mas a diferen-
a de 13 pontos porcentuais a mais nas IES
do que na populao, sendo um pouco mais nas
instituies pblicas. Pardos/mulatos so 13
pontos percentuais a menos. H mais pardos/
mulatos nas instituies pblicas do que nas
privadas.

Grfico 23 Populao parda e estudantes pardos na educao superior

segundo a categoria administrativa das IES Brasil 2004
Fonte: Inep/Mec 2004 Pnad 2004.

Tabela 43 Populao segundo cor/raa e participantes do Enade

por IES pblicas e privadas Regio Norte 2004

Fonte: MEC/Inep 2004, IBGE/Pnad 2004.

52
 O Centro-Oeste tambm apresenta diferen-
as. So 22 pontos percentuais a mais de bran-
cos na educao superior do que na populao
da regio, sendo que tem mais nas privadas do
que nas pblicas.
J os pardos/mulatos maioria da po-
pulao so 24 pontos percentuais a menos na
educao superior do que na sociedade, e um
pouco menos nas privadas do que nas pblicas.
estudantes do que a populao na sociedade.
Os negros, tambm, tm menos representao
nas IES do que na sociedade, embora seja mai-
or nas IES privadas do que nas pblicas.
2.5.2 Estudantes e ensino mdio
As matrculas no ensino mdio brasileiro
so, na sua maioria, pblicas (88%) como evi-
denciam a Tabela 48 e o Grfico 24.

O Sul tem maioria de populao branca Consideraremos agora os estudantes nas

que est representada com 5 pontos percentuais IES pblicas e privadas segundo o tipo de escola
a mais. Pardos e mulatos tm a metade dos na qual declararam ter cursado o ensino mdio.

Tabela 44 Populao segundo a cor/raa e participantes do Enade

segundo a categoria administrativa das IES Regio Nordeste 2004

Fonte: MEC/Inep 2004, IBGE/Pnad 2004.

Tabela 45 Populao segundo a cor/raa e participantes do Enade,

totais e por IES pblicas e privadas Regio Sudeste 2004

Fonte: MEC/Inep 2004, IBGE/Pnad 2004.

Tabela 46 Populao segundo a cor/raa e participantes do Enade,

totais e por IES pblicas e privadas Regio Centro-Oeste 2004

Fonte: MEC/Inep 2004, IBGE/Pnad 2004.

53
 Tabela 47 Populao segundo a cor/raa e participantes do Enade,
totais e por IES pblicas e privadas Regio Sul 2004

Fonte: MEC/Inep 2004; IBGE/Pnad 2004.

Tabela 48 Matrculas no ensino mdio segundo o tipo de escola Brasil 2004

Fonte: MEC/Inep, Censo da Educao Bsica 2004.

Grfico 24 Matrculas no ensino mdio segundo a categoria administrativa

da escola em que cursaram o ensino mdio Brasil 2004
Fonte: MEC/Inep, Censo da Educao Bsica 2004.

Tabela 49 Estudantes das IES pblicas e privadas, segundo a categoria administrativa

da escola em que cursaram o ensino mdio Brasil 2004

Fonte: MEC/Inep, Deaes.

54
 Por essa anlise, pode-se observar que
42% dos estudantes das IES privadas, em 2004,
haviam cursado o ensino mdio em escolas p-
blicas e 38% em escolas privadas (outros 20%
dos estudantes cursaram o ensino mdio em
escolas pblicas e privadas).
Quanto s IES pblicas, 52% dos estudan-
tes, em 2004, haviam cursado o ensino mdio
em escolas privadas. J os que tinham estuda-
do em escolas pblicas eram 33% dos alunos
(outros 15% haviam realizado o ensino mdio em
ambos tipos de escola).
Essa inverso, mais estudantes com ensi-
no mdio em pblicas estudando em instituies
privadas e mais estudantes com ensino mdio
em privadas estudando em instituies pblicas
(Grfico 25).
Considerando esses mesmos dados, mas
discriminados por ingressantes e por concluintes,
apresentam-se grandes diferenas: as IES priva-
das tinham 45% dos seus alunos ingressantes que
haviam cursado o ensino mdio em escolas pbli-
cas, enquanto apenas 36% dos concluintes eram
de igual procedncia. Os que haviam cursado o

Grfico 25 Estudantes em IES pblicas e privadas, segundo a categoria administrativa da

escola onde cursou o ensino mdio Brasil 2004
Fonte: MEC/Inep/Deaes.

Tabela 50 Ingressantes em IES pblicas e privadas, segundo o tipo de escola onde cursaram
o ensino mdio Enade 2004

Fonte: MEC/Inep/Deaes, Enade 2004.

55
ensino mdio em escola privada eram 35,4% dos
ingressantes e 44% dos concluintes. Essas dife-
renas no se verificavam nas IES pblicas, nas
quais os dados eram bastante similares em rela-
o ao ingresso e concluso dos estudantes.
2.5.3 Estudantes e renda
A renda familiar (a soma do salrio de to-
dos os integrantes da famlia) da populao do
Pas pode ser comparada renda da famlia dos
estudantes, das IES pblicas e privadas. A Ta-
bela 52 mostra a proporo de estudantes cujas
famlias somam at 3 salrios mnimos ou mais
do que 3 salrios mnimos.
Assim, pode ser observado que, enquanto
no pas 48% (quase a metade) das famlias re-
cebem at 3 salrios mnimos; apenas 25% das
famlias dos estudantes das IES pblicas rece-
bem at 3 salrios e 20% das famlias dos estu-
dantes das IES privadas recebem esse salrio.
Mais do que 3 salrios mnimos a renda
familiar de 49% da populao brasileira, enquan-
to a renda de 75% das famlias dos estudantes
das IES pblicas e de 80% dos estudantes das
IES privadas.
Esses dados mostram o quanto a faixa de
ingressos determinante possibilidade de re-
alizar estudos superiores e o fato de a educa-
o pblica que gratuita estar composta
por estudantes de famlias de maior renda (Gr-
fico 26).
Se focarmos o olhar em outro corte: o das
famlias com at 10 salrios mnimos, percebe-
mos que 85% delas compem a sociedade bra-
sileira. Nas IES pblicas, 69% dos estudantes
tm famlias com essa renda e nas IES priva-
das igual: 69% dos estudantes tm essa ren-
da familiar.
Considerando as famlias com mais de 10
salrios mnimos, ou seja, 11% das famlias do
Pas, vemos que nas IES pblicas e nas privadas,
31% e 30%, respectivamente, dos estudantes
pertencem a famlias com essa faixa, mais do
que o dobro que a porcentagem de famlias com
essa renda na populao. Alm de constatar
novamente que no h diferenas significativas
entre as pblicas e as privadas, podemos afirmar
que as famlias com maior renda duplicam
proporcionalmente sua presena na educao
superior brasileira em relao sua presena na
populao do Pas (Grfico 27).

Tabela 51 Concluintes de IES pblicas e privadas, segundo o tipo de escola

onde cursaram o ensino mdio Brasil 2004

Fonte: MEC/Inep/Deaes, Enade 2004.

Tabela 52 Estudantes participantes do Enade 2004, por categoria administrativa das IES,
segundo a renda familiar (1) Brasil 2004

Fonte: IBGE/Pnad 2004; MEC/Inep/Deaes, Enade 2004.

56
Grfico 26 Estudantes participantes do Enade 2004, com renda familiar de at 3 e mais de 3
salrios mnimos, segundo a categoria administrativa das IES Brasil 2004
Fonte: IBGE/Pnad 2004 e MEC/Inep/Deaes 2004.

Tabela 53 Estudantes participantes do Enade 2004, em IES pblicas e privadas,

segundo a renda familiar Brasil 2004

Fonte: IBGE/Pnad 2004 e MEC/Inep/Deaes 2004.

57
Grfico 27 Estudantes participantes do Enade 2004, com renda familiar de at 10 e mais de
10 salrios mnimos, segundo a categoria administrativa das IES Brasil 2004
Fonte: IBGE/Pnad 2004; MEC/Inep/Deaes 2004.

58
CONSIDERAES FINAIS
A educao superior brasileira apresenta
duas tendncias que se iniciam antes do sculo
20: a existncia de instituies isoladas e o de-
senvolvimento de instituies privadas; essa l-
tima desde a Constituio republicana de 1891
que assim o permite.
J desde a dcada de 1930, a educao
superior brasileira desenvolve-se com importante
participao do setor privado: mais de 40% das
matrculas so privadas, desde, pelo menos,
1933. H um decrscimo em 1964 38% das
matrculas mas logo depois, a iniciativa priva-
da no-confessional inicia importante processo
de expanso incorporando, assim, a classe m-
dia surgida do projeto desenvolvimentista, cuja
demanda pressionava o sistema.
Se a expanso pela via privada foi uma ca-
racterstica desde antes da dcada de 1970, no
houve, contudo, expanso significativa nem p-
blica nem privada entre 1980 (a dcada perdi-
da?) e 1995 devido s diversas crises econmi-
cas. Mas, desde a sano da Lei de Diretrizes e
Bases da Educao e a legislao subseqente,
houve impulso que gerou o impressionante cresci-
mento do sistema, bastando apenas sete anos para
duplicar as matrculas entre 1995 e 2002.
Mas, apesar de privadas, as instituies
de educao superior recebiam importante par-
ticipao de fundos pblicos, seja pela via direta
das subvenes, seja pela via indireta das isen-
es fiscais. Isso mudou apenas em 1997, pois
a definio de entidades com fins lucrativos as
fez deixar de receber fundos pblicos.16 Toda-
via, as fronteiras entre o pblico e o privado cons-
tituem um assunto ainda confuso no sistema. Se,
por um lado, a Constituio afirma a gratuidade
do ensino em estabelecimentos oficiais, tambm
permite a existncia das instituies municipais
de Ensino superior que cobram mensalidades;
alm, como j foi referido, da existncia de Fun-
daes no interior das universidades pblicas.
Em 2004 ltimos dados disponveis o
sistema da educao superior brasileira era
16
Desde 2004, as instituies privadas com fins lucrativos que aderirem ao Programa Universidade para Todos (ProUni) tm renncia
fiscal parcial, voltando a receber fundos pblicos, indiretamente.
preponderantemente privado, em nmero de ins-
tituies, matrculas, cursos, concluintes, vagas
e funes docentes.
O sistema est centralizado, sob jurisdio
federal, sendo o Ministrio da Educao e o Con-
selho Nacional de Educao as instituies que
o regulam, contrastando com a desconcentrao
da educao bsica em esferas estaduais e mu-
nicipais de governo. Apenas 10% das instituies
privadas (universidades e centros universitrios)
possuem algum grau de autonomia.
Os dados do Censo da Educao su-
perior mostram o predomnio das instituies de
menor porte: faculdades, escolas e institutos pri-
vados que so 45% das IES do Pas e a maioria
se encontra na Regio Sudeste.
Durante os ltimos 24 anos (1980-2004),
o crescimento do sistema aconteceu principal-
mente pela via do setor privado. As instituies
pblicas cresceram apenas 12% no perodo.
Como o poder pblico o encarregado de criar
instituies ou vagas nesse setor e no o fez,
mas a demanda pelo acesso educao supe-
rior persistia, houve mudanas na legislao que
favoreceram a expanso do sistema pela via
privada, o que permitiu um crescimento das va-
gas do setor de 546%, permitindo o acesso de
um maior nmero de estudantes.
Regionalmente, os setores pblico e pri-
vado apresentam comportamentos diferentes.
As instituies pblicas tm maior peso nas Re-
gies Norte e Nordeste, e as privadas no Sul e
Sudeste. No Distrito Federal, 97% de suas insti-
tuies so de carter privado. Verifica-se mai-
or presena do setor privado nas regies do pas
com maior renda per capita.
No Norte e Nordeste, h maior nmero de
matrculas nas pblicas do que nas privadas, as
quais possuem maiores matrculas no Sul, Su-
deste e Centro-Oeste.
Os cursos tambm tm crescido muito nos
ltimos 24 anos. O setor privado possui 39%
deles nas suas instituies particulares e 27%
59
nas comunitrias confessionais e filantrpicas.
Os concluintes so principalmente dos cursos
de Administrao, Direito e Pedagogia.
O crescimento do setor privado tem con-
tribudo para a ampliao do acesso educa-
o superior nos ltimos 10 anos, embora as
matrculas do setor pblico tambm tenham au-
mentado no perodo. Porm, essa ampliao no
trouxe correlato na democratizao do acesso,
pois os dados analisados mostram que algumas
desigualdades sociais na educao superior so
extremamente significativas, tanto nas institui-
es pblicas quanto nas privadas.
Considerando a varivel raa/cor, pode-se
observar que os brancos tm maior presena
nas instituies pblicas e privadas do que na
populao do Pas. O contrrio acontece com
pardos e negros que so muito menos nas insti-
tuies de educao superior, pblicas e priva-
das do que na populao do pas. Isto verifica-
do especialmente nas Regies Norte, Nordeste
e Centro-Oeste, nas quais a populao parda/
negra muito preponderante, porm os brancos
so maioria na educao superior, tanto pblica
quanto privada. Nas Regies Sul e Sudeste,
pardos e negros tambm esto sub-representa-
dos nessas instituies.
Quanto renda familiar, a desigualdade se
apresenta tanto nas pblicas quanto nas priva-
das. A populao que recebe como renda fami-
liar at 3 salrios mnimos est composta por
48% das famlias do Pas enquanto 23% aproxi-
madamente dos estudantes das IES pblicas e
privadas provm de famlias com esse nvel de
renda. As famlias que recebem mais de 10 sa-
lrios mnimos so 11% das famlias do pas al-
canando 30% nas IES pblicas e privadas.
A renda familiar tambm um aspecto im-
portante na permanncia dos alunos e nas pos-
sibilidades de concluso dos cursos. Estudos
do Inep (2006) mostram que, enquanto 26% dos
alunos ingressantes pertencem a famlias com
renda de mais de 10 salrios mnimos, so
35,4% dos concluintes cujas famlias possuem
essa renda. Assim, a renda familiar tem influ-
ncia direta na trajetria dos alunos at que eles
consigam concluir os cursos superiores (Inep,
2006, p. 2).
Quando o assunto analisado a escola
onde cursou o ensino mdio, verificam-se dife-
renas entre as IES pblicas e as privadas. Mais
estudantes que cursaram o ensino mdio em
escolas pblicas encontram-se estudando nas
IES privadas e mais estudantes que cursaram
todo o seu ensino mdio em escolas privadas
esto estudando nas IES pblicas.
A anlise dos dados de 2004 mostra que a
educao superior possui alguns pontos crticos:
ampliao do acesso, democratizao do aces-
so e permanncia e qualidade do ensino.
O Plano Nacional de Educao prev a in-
cluso de pelo menos 30% da populao na fai-
xa etria de 18 a 24 anos na educao superior
at 2010.
Alm da relao candidato/vaga no setor
privado, h estudos que indicam que o setor est
prximo do esgotamento (Pacheco, Ristoff,
2004), devido renda familiar mdia de muitos
dos alunos que freqentam o ensino mdio. So-
mam-se a isso os dados obtidos dos question-
rios aplicados aos estudantes, comentados an-
teriormente, sobre as desigualdades sociais na
educao superior. Tudo parece indicar que tem
de ser considerada a ampliao de vagas para
setores que no podem pagar matrcula. Alm
disso, a compensao das desigualdades tam-
bm deve ser encarada.
Para isso, algumas iniciativas j esto sen-
do implementadas: reserva de vagas, ProUni,
Fies, expanso de matrculas e criao de no-
vas universidades federais. Tudo isso no su-
ficiente: o setor privado estaria prximo do es-
gotamento, e o setor pblico apresenta um cres-
cimento mnimo se comparado ao do setor pri-
vado nos ltimos 24 anos. A expanso potencial
de vagas, que o aproveitamento dos horrios
noturnos nas IES pblicas poderia trazer, ainda
uma tarefa pendente.
Um outro elemento necessrio para
aprofundar a anlise do sistema e para a
reformulao ou estabelecimento de novas pol-
ticas a avaliao da qualidade do sistema. Os
trabalhos esto iniciados com a aplicao da Lei
n 10.861, sancionada pelo Congresso, em 2004,
criando o Sinaes. Nela, estabelece-se uma ava-
liao integrada das instituies a partir de trs
eixos: a avaliao institucional, a avaliao de
60
cursos de graduao e a avaliao de desem-
penho dos estudantes.
Espera-se que a aplicao desse modelo
de avaliao, conforme a Lei postula, traga infor-
maes importantes sobre o sistema e suas ins-
tituies pblicas e privadas e permita formular
polticas que, alm da democratizao e repara-
o, considerem a qualidade como um outro eixo
a ser desenvolvido.
Para tanto, a implementao dessas e ou-
tras polticas precisariam de um expressivo au-
mento do gasto pblico em educao.

61
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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63
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64
 ANEXO

Tabela 1 Evoluo do nmero de instituies

por dependncia administrativa Brasil 1980-1998

Fonte: MEC/Inep/Secc.

65
 Tabela 2 Evoluo das estatsticas do ensino superior Brasil 1962-1998

Fonte: MEC/Inep/Secc.

66
 Tabela 3 Evoluo do nmero de cursos
por dependncia administrativa Brasil 1984-1998

Fonte: MEC/Inep/Secc.

Tabela 4 Evoluo do nmero de vagas oferecidas no vestibular,

por dependncia administrativa Brasil 1980-1998

Fonte: MEC/Inep/Secc.

67
 Tabela 5 Vagas oferecidas, candidatos inscritos e ingressos
por vestibular e outros processos seletivos nos cursos de graduao presenciais,
por categoria administrativa Brasil 2004

Fonte: MEC/Inep/Deaes.

Tabela 6 Evoluo do nmero de vagas oferecidas no vestibular,

por dependncia administrativa Brasil 1980-1998

Fonte: MEC/Inep/Secc.

68
Tabela 7 Evoluo da matrcula por dependncia administrativa
Brasil 1980-1998

Fonte: MEC/Inep/Secc.

Tabela 8 Matrculas em cursos de graduao presenciais,

por categoria administrativa Brasil 2004

Fonte: MEC/Inep/Deaes.

69
Tabela 9 Matrculas em cursos de graduao presenciais segundo a categoria
administrativa, regio geogrfica e unidade da Federao Brasil 2004

Fonte: MEC/Inep/Deaes.

70
 Tabela 10 Matrculas nos cursos de graduao presenciais por sexo Brasil 2004

Fonte: MEC/Inep/Deaes.

Tabela 11 Cursos seqenciais por dependncia administrativa Brasil 2004

Fonte: MEC/Inep/Deaes.

71
Tabela 12 Cursos de graduao presenciais por organizao acadmica
e regio geogrfica Brasil 2004

Fonte: MEC/Inep/Deaes

72
 Tabela 13 Cursos segundo as grandes reas de conhecimento
e a categoria administrativa Brasil 2004

Fonte: MEC/Inep/Deaes.

Tabela 14 Cursos com maior nmero de concluintes,

segundo a organizao acadmica Brasil 2004

Fonte: MEC/Inep/Deaes.

Tabela 15 Funes docentes por regime de trabalho

segundo a categoria administrativa Brasil 2004

Fonte: MEC/Inep/Deaes.

73
 Tabela 16 Populao residente, valores absolutos e relativos, por grandes regies,
segundo o sexo e a cor ou raa Brasil 2004

Fonte: IBGE/Pnad 2004.

(1)
Inclusive a populao sem declarao de cor ou raa.

74
 QUESTIONRIO SOCIOECONMICO (Enade 2004)

Fonte: MEC/Inep/Deaes.

Tabela 17 Respostas pergunta 4 do Questionrio Enade,

segundo os concluintes e ingressantes e categoria administrativa Brasil 2004

Fonte: MEC/Inep/Deaes.

Tabela 18 Respostas pergunta 4 do Questionrio Enade

segundo a regio geogrfica e categoria administrativa Brasil 2004

Fonte: MEC/Inep/Deaes.

Fonte: MEC/Inep/Deaes.

75
 Tabela 18 Respostas pergunta 13 do Questionrio Enade, segundo concluintes
e ingressantes, e categoria administrativa Brasil 2004

Fonte: MEC/Inep/Deaes.

Tabela 19 Matriculados no ensino mdio, segundo a rede de ensino e regio

geogrfica Valores relativos Brasil 2004

Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2004.

Tabela 20 Domiclios particulares, valores absolutos e relativos, por grandes regies,

segundo as classes de rendimento mensal domiciliar Brasil 2004

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios 2004.
1) Exclusive o rendimento das pessoas, cuja condio no domiclio era pensionista, empregado domstico ou parente
de empregado domstico.
2) Inclusive os domiclios cujos componentes receberam somente em benefcios.

76
 Fonte: MEC/Inep/Deaes.

Tabela 21 Respostas pergunta 6 do Questionrio Enade,

segundo os concluintes e ingressantes, e categoria administrativa Brasil 2004

Fonte: MEC/Inep/Deaes.

Tabela 22 Renda familiar das famlias dos estudantes,

segundo a categoria administrativa Brasil 2004

Fonte: MEC/Inep/Deaes.

77