Estrategia Administrativa

ROBERTO ISLAS MONTES
ESTRATEGIA ADMINISTRATIVA DE DEFENSA

CMO INICIAR ADECUADAMENTE LA DEFENSA
EN CONTRA DE UN ACTO QUE CAUSE
UNA AFECTACIN JURDICA EN
MATERIA ADMINISTRATIVA
PRIMERA EDICIN
EDITORIAL DINOIA
MXICO, 2010
Primera edicin, 2010
Derechos reservados 2010, por

Roberto Islas Montes
Juana de Arco 34, Col. Lindavista
C. P. 76168, Quertaro, Qro.
eMail: puelo555@hotmail.com
por ella,
por ellos
ABREVIATURAS
Salvo que se haga otra indicacin en las secciones correspondientes,

se utilizaron las disposiciones publicadas en el DOF, vigentes durante el
ao 2010:
CCF Cdigo civil federal publicado en cuatro partes los das 26 de

mayo, 14 de julio, 3 y 31 de agosto de 1928.
CFF Cdigo fiscal de la federacin publicado el 31 de diciembre de
1981.
CFPC Cdigo federal de procedimientos civiles publicado el 24 de
febrero de 1943.
CPEUM Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos publicada
el 5 de febrero de 1917.
DJE Diccionario jurdico Espasa.
DOF Diario oficial de la federacin.
DRAE Diccionario de la real academia espaola.
ESM Enciclopedia salvat multimedia.
IUS2008 Jurisprudencia de la SCJN, IUS 2008.
JFA2007 Jurisprudencia del TFJFA, justicia fiscal y administrativa 2007.
LA Ley de amparo, reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la
CPEUM publicada el 10 de enero de 1936.
LFPA Ley federal de procedimiento administrativo publicada el 4 de
agosto de 1994.
LFPCA Ley federal de procedimiento contencioso administrativo publicada
el 1 de diciembre de 2005.
LOTFJFA Ley orgnica del tribunal Federal de justicia fiscal y administrativa
publicada el 6 de diciembre de 2007.
RGICGEUM Reglamento para el gobierno interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos publicado el 20 de marzo de 1934.
RTFF Revista del TFF.
SCJN Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
SJF Semanario judicial de la federacin.
TFJFA, TFF Tribunal federal de justicia fiscal y administrativa, antes tribunal
fiscal de la federacin.
VII
PRESENTACIN
Estrategia administrativa de defensa es una gua en forma de libro que

he elaborado para mis estudiantes de derecho contencioso administrativo
como complemento a lo que expone en clase sobre los elementos que
deben ser tomados en cuenta para asegurar la decisin ptima sobre
determinado asunto en la defensa jurdica vista desde el afectado. Por
supuesto que no agoto con esto lo que se ve durante el curso.
Es un pequeo libro que pretende mostrarles los aspectos de la
defensa jurdica en la materia administrativa de forma sencilla y clara,
tratando de ser didctico en todo tiempo.
En esta tesitura:
En el captulo primero estrategia y defensa en materia
administrativa- establezco que debe entenderse por estrategia y defensa
en materia administrativa para efectos de este trabajo. Presento un
esquema general de los medios de defensa con la intencin de que al
menos -grosso modo- pueda vislumbrarse el escenario completo, sin que
por ello se llegue a pensar que abarcar todo aquello que el diagrama
presenta en los captulos siguientes.
En el captulo segundo principio de legalidad y la Constitucin-
trato dos temas de suma importancia, la legalidad y la constitucionalidad.
La razn de esto es que como todo acto autoritario debe ajustarse al
principio de legalidad y al de constitucionalidad, entonces sern estos dos
principios los que nos ayudarn a determinar si el acto de autoridad es
legal o no o si es constitucional o no.
En el captulo tercero verdad y prueba- tratar sobre el estudio del
acto de autoridad o la ley que estimamos nos causa un perjuicio. La razn
es que nuestro argumento de defensa necesita previo a su formulacin
hacer el anlisis del caso y de la ley. En este captulo nos enfocamos en el
primero.
En el captulo cuarto la interpretacin de disposiciones en la
materia administrativa- tratar el tema de la interpretacin, pues para
establecer adecuadamente una estrategia y llevar acabo debidamente la
defensa, es necesario el conocimiento de los medios de defensa que
pueden ser empleados para impugnar el acto o resolucin administrativas
que presuntivamente nos causen perjuicio as como el conocimiento del
sustento jurdico del acto o resolucin administrativa que se impugnar.
En el captulo quinto sobre los agravios- trato el tema de la
formulacin del argumento de defensa.
En los captulos sexto causales de ilegalidad de fondo-, sptimo
causales de ilegalidad por omisiones formales- y octavo causales de
ilegalidad por vicios del procedimiento- trato el tema de los posibles
IX
motivos o razones que originan las transgresiones a la ley administrativa
por parte de la autoridad.
En el captulo noveno elementos para iniciar adecuadamente la
defensa en el recurso administrativo de revisin-, dcimo elementos
para iniciar adecuadamente la defensa en el juicio contencioso
administrativo federal- y undcimo -elementos para iniciar
adecuadamente la defensa en el juicio de amparo indirecto-
aterrizamos todo estudio realizado y la estrategia determinada para el
medio de defensa. En estos, trato de los elementos a tomar en
consideracin para la elaboracin del escrito inicial de la defensa.
Espero con esto haber cumplido con el objetivo general de mostrar
cmo iniciar adecuadamente la defensa en contra de una resolucin para
asegurar la decisin ptima sobre determinado asunto en la defensa
administrativa.
El autor.
IsMo
Quertaro, Mxico, septiembre de 2010.
X
CAPTULO I
ESTRATEGIA Y DEFENSA EN MATERIA ADMINISTRATIVA
1. Defensa jurdica en materia administrativa

Defensa es el mecanismo por el que una persona se protege de
agresiones pues slo cabe defenderse [...] cuando se recibe una
agresin1.
La defensa jurdica en materia administrativa implica
necesariamente que un particular a recibido una agresin, y que el agresor
es un rgano de la administracin pblica del Estado, i. e., que el rgano
del Estado ha dictado un acto de autoridad que el particular identifica
como la agresin por estimarla ilegal, de ah que se sienta afectado y por
ende decide entablar una defensa.
sta es la causa por la que tendr que dar razones y motivos ante la
instancia correspondiente pues estima que el estado de derecho a su favor
ha sido vulnerado, y tendr que contradecir o desvirtuar el acto de la
autoridad administrativa.
De lo que se trata es de restablecer el estado de derecho que a su
parecer ha sido vulnerado.
2. Estrategia jurdica en materia administrativa

La estrategia es el conjunto de elementos que deben ser tomados en
cuenta para asegurar la decisin ptima sobre determinado asunto, es todo
un arte. Carecer de estrategia significa perder. Como aqu de lo que se
trata es de la impugnacin en materia administrativa, la estrategia
jurdica en materia administrativa ser el conjunto de elementos que
deben ser tomados en consideracin para asegurar la decisin ptima en
la defensa en esta materia jurdica.
Bsicamente nos referimos a cuatro elementos indispensables que es
necesario tomar en cuenta, los tres primeros son propiamente parte de lo
que llamamos estrategia administrativa de defensa, el cuarto, es el primer
paso de la defensa jurdica en materia administrativa. Estos son: el estudio
del acto de autoridad o de la ley que se estima causa perjuicio, los medios
de defensa que pueden ser empleados para controvertirlo, la seleccin del
medio de defensa adecuado, y la preparacin del escrito para iniciar la
defensa jurdica.
1
DANIEL DIEP DIEP Y M. DEL CARMEN DIEP HERRN: Defensa fiscal, Mxico: Pac, 1999, p.
19.
11
3. Esquema de los medios de defensa jurdica para la materia
administrativa
El esquema general2 de los medios de defensa bsicos aplicables en la
materia administrativa se muestra a continuacin:
Tal y como se aprecia, la afectacin al inters jurdico puede provenir,

o de una ley que por su sola entrada en vigor viole alguna garanta
individual o de un acto administrativo que afecte al individuo, i. e., que
conculque algn derecho subjetivo establecido en ley o el inters legtimo
o alguna garanta individual.
4. Estrategia contra resoluciones

Si se trata de una resolucin administrativa y slo discutiremos cuestiones
de mera legalidad entonces lo procedente ser acudir directamente a juicio
ante el tribunal federal de justicia fiscal y administrativa o en su caso- al
recurso administrativo de revisin3.
Si nuestra opcin fue acudir en primer lugar al recurso administrativo
de revisin y la resolucin recada no satisface nuestro inters jurdico
entonces la siguiente etapa ser acudir ante el tribunal federal de justicia
fiscal y administrativa. Lo anterior es as pues en materia de legalidad
deben agotarse los medios de defensa ordinarios previos al anlisis
constitucional.
Cabe hacer notar que en esta etapa podemos impugnar los actos
administrativos, decretos y acuerdos de carcter general, si siendo
heteroaplicativos es la primera vez que se nos aplica tal disposicin
administrativa de carcter general4.
As mismo, en esta etapa de la defensa podemos hacerse valer agravio
en contra de la aplicacin de leyes o reglamentos declarados
inconstitucionales cuando exista jurisprudencia de la Corte al respecto.
Ahora bien, si al resolver el tribunal federal de justicia fiscal y
administrativa reconoce en la sentencia la validez de la resolucin
2
Este esquema no pretende ser exhaustivo sino simplemente mostrar el aspecto general
de los medios de defensa aplicables.
3
Artculo 3 fraccin XV y 83 primer prrafo de la LFPA, as como 2 de la LFPCA.
4
Artculo 2 prrafo segundo de la LFPCA.
12
impugnada, o la nulidad decretada en ella no satisface a cabalidad nuestra
pretensin, o bien la resolucin dictada puso fin al juicio, entonces la
siguiente etapa de la defensa ser el juicio de amparo directo ante el
tribunal colegiado de circuito ya que el amparo directo procede contra
sentencias definitivas y resoluciones que pongan fin al juicio, dictados por
entre otros- el tribunal federal de justicia fiscal y administrativa respecto
de los cuales no proceda ningn recurso ordinario por el que puedan ser
modificados o revocados5 que es el caso-. Dicho juicio procede porque
se cometieron violaciones en lo dictado en la sentencia o resolucin- o
se cometieron durante el procedimiento y se afectaron las defensas del
actor en el juicio contencioso administrativo trascendiendo al resultado
del fallo.
5. Estrategia contra disposiciones de carcter general

Si se trata de actos administrativos, decretos o acuerdos de carcter
general, diversos de los reglamentos, cuando sean autoaplicativos o
cuando se controviertan en unin del primer acto de aplicacin, el camino
a seguir ser parecido al sealado anteriormente iniciando con el juicio
contencioso administrativo ante el tribunal federal de justicia fiscal y
administrativa y en caso de que al resolver no se satisfaga nuestro inters
jurdico entonces la siguiente etapa de la defensa ser el juicio de amparo
directo ante el tribunal colegiado de circuito y posteriormente en su
caso- recurso de revisin ante la suprema corte.
6. Estrategia contra ciertos actos administrativos o legislativos

Si se trata de un acto de autoridad6 incluyendo resoluciones7- para el que
no exista medio legal de defensa, o si en contra del acto administrativo
solo se discutirn cuestiones de violacin de garantas individuales, o si se
trata de una ley que con su sola entrada en vigor cause un perjuicio,
entonces lo procedente ser acudir al juicio de amparo indirecto ante el
juez de distrito dentro de los quince o treinta das siguientes, segn
corresponda, y no ante el tribunal federal de justicia fiscal y
administrativa.
Si no se nos ampara y protege entonces la siguiente etapa de la
defensa ser el recurso de revisin ante el tribunal colegiado de circuito8,
sin olvidar que, cuando la suprema corte de justicia estime que un amparo
5
Artculo 158 prrafo primero de la LA.
6
Un ejemplo sera la orden de visita de verificacin, artculo 62 de la LFPA.
7
Un ejemplo sera la resolucin sobre condonacin de multas, artculo 74 del CFF.
8
Artculo 107 fraccin IV de la CPEUM.
13
en revisin, por sus caractersticas especiales, debe ser resuelto por ella,
entonces ser ella quien conocer del asunto9.
Por otra parte, de acuerdo con el diagrama, tambin podemos acudir
especficamente en amparo indirecto contra actos en el juicio contencioso
administrativo que tengan sobre el demandante o las cosas una ejecucin
que sea de imposible reparacin10.
7. El acto administrativo impugnable

Establecida en lo general la estrategia para entablar la defensa jurdica,
conviene detenernos y analizar aunque sea un poco el acto de autoridad y
la resolucin administrativa con que concluye.
El acto de autoridad es un acto administrativo emitido por un
rgano administrativo del Estado. El acto administrativo es la
expresin o manifestacin formal de la voluntad de la administracin
pblica. Este acto administrativo no debe ser confundido con el hecho
administrativo porque este es la actuacin material de la voluntad
administrativa. Uno es formal, el otro material. El acto administrativo es
decisin, el hecho administrativo es ejecucin11. El acto administrativo
queda plasmado en un documento formal, el hecho administrativo queda
plasmado en un documento instrumental. Uno debe formalizarse, el otro
debe circunstanciarse.
En lo general, el acto administrativo en materia administrativa puede
ser resolucin o mandamiento.
Si es resolucin debe contener entre otros- los siguientes
requisitos: constar por escrito, sealar la autoridad que lo emite, sealar
lugar y fecha de emisin, estar fundado, motivado y expresar aquello de
lo que se trate, ostentar la firma del funcionario competente y el nombre o
nombres de las personas a las que vaya dirigido12. Es ejemplo de
resolucin en materia administrativa la conclusin de una visita de
verificacin.
Si es mandamiento adems de los requisitos sealados contendr
algunos otros que han sido establecidos para cada procedimiento
particular. Son ejemplos de mandamientos en materia administrativa de
esta clase, la orden de visita de verificacin.
Por otra parte, el hecho administrativo en materia administrativa debe
levantarse en acta circunstanciada o en acta pormenorizada. El acta
circunstanciada contendr los hechos u omisiones consignadas por los
ejecutadores del acto y harn prueba de la existencia de tales hechos o de
9
Artculo 84 fraccin III de la LA.
10
Artculo 114 fraccin IV de la LA.
11
AGUSTN GORDILLO: Tratado de derecho administrativo, Mxico: Porra, 2004, tomo
III, p. 101-102.
12
Artculo 3 de la LFPA.
14
las omisiones. Es ejemplo de acta circunstanciada, el acta de visita de
verificacin13. El acta pormenorizada es un acta circunstanciada que
deber llenar los requisitos del acto administrativo resolutivo. Es ejemplo
de acta pormenorizada, el acta de requerimiento de pago y de embargo de
bienes14.
Ahora bien, cuando el acto administrativo es la ltima y definitiva
pblica sobre un determinado asunto entonces lo llamamos
resolucin15.
8. La resolucin
La resolucin es un acto administrativo, es la ltima y definitiva
pblica sobre un determinado asunto que produce una serie de
consecuencias jurdicas individuales. Es cierto que tambin suele
aplicarse este trmino al documento mismo, al continente, y por ello se
afirma que la resolucin es un instrumento en el que el acto
administrativo queda contenido. Sin embargo, debe quedarnos claro que
el acto administrativo es manifestacin de la voluntad, por lo que si bien
es cierto que la resolucin administrativa puede ser vista como
documento -pues los afectados solo pueden conocer el contenido a travs
de la lectura del continente-, no deben ser identificados. De hecho, esta es
la posicin en materia administrativa, ya que existe mandato expreso en el
sentido de que todo acto administrativo resolucin o mandamiento- debe
constar por escrito en un documento impreso o digital16.
Ahora bien, la resolucin administrativa al ser un acto administrativo
dictado por un funcionario competente en ejercicio de sus funciones, es
unilateral, concreta y produce efectos jurdicos directos e inmediatos17.
Adems, goza de determinadas caractersticas que le permiten cumplir
con el propsito de su existencia, a saber: presuncin de legalidad,
inminente firmeza y ejecutoriedad.
13
Artculos 66 de la LFPA.
14
Artculo 152 del CFF.
15
AGUSTN GORDILLO: Tratado..., o. cit., tomo III, p. 101.
16
Artculo 3 fraccin IV de la LFPA.
17
ALBERTO PREZ DAYN: Teora general del acto administrativo, Mxico: Porra, 2003,
p. 53.
15
16
CAPTULO II
PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y LA CONSTITUCION
1. Legalidad y constitucionalidad
Estudiar el acto de autoridad que causa perjuicio significa comprender el
acto administrativo y confrontarlo con la ley y la Constitucin, y verificar
su legalidad y su constitucionalidad.
Verificar la legalidad implica analizar el acto autoritario y
determinar si la emisora a cumplido con todos y cada uno de los
requisitos y condiciones establecidos en la ley para estimarlo vlido.
Verificar la constitucionalidad implica analizar el acto autoritario y
determinar si la emisora a cumplido con todos y cada uno de los
requisitos y condiciones establecidos en la Constitucin para estimarlo
vlido.
La razn de esto es que todo acto autoritario debe cumplir con el
principio de legalidad y con el principio de constitucionalidad.
2. El principio de legalidad18
ROLANDO TAMAYO, se refiere al principio de legalidad de la siguiente
forma:
[...] el principio de legalidad es presupuesto en todo el discurso jurdico, tanto

en la descripcin (textos y tratados) como en la argumentacin (alegatos). El
principio opera en dos niveles: descriptivo y justificativo. El tenor del principio
podra formularse as: (1) es regla de competencia; i. e., es el derecho de un Estado
[...] todo acto jurdico (orden, decisin, mandato) supone una norma jurdica que
confiere facultades; todo poder o facultad, requiere, necesariamente de
fundamentacin jurdica. (2) La legalidad debe controlar los actos de los
funcionarios (e. g., el exceso o desvo de poder, decisin ultra vires, son cuestiones
jurdicas)19.
Para un acto establecido por la ley, el principio de legalidad es regla

de competencia y regla de control, dice quin debe hacerlo y como debe
hacerlo. Es en parte esttico y en parte dinmico. En su aspecto esttico
establece quin debe realizar el acto y como debe hacerlo, en su aspecto
dinmico, la conformidad de actuacin de la autoridad y la conformidad
del resultado de su actuacin con la ley, por ello una de sus mejores
expresiones es: la autoridad solo puede hacer lo que la ley le permite,
estableciendo la competencia y el control, y la conformidad del ejercicio
18
Me baso en gran medida en: ROBERTO ISLAS MONTES, Sobre el principio de legalidad,
Uruguay: Anuario de derecho constitucional latinoamericano, 2009, p. 97-108.
19
ROLANDO TAMAYO Y SALMORN: Los publicistas medievales y la formacin de la
tradicin poltica de occidente, Mxico: UNAM, 2005, p. 214.
17
de la competencia y el resultado de ella con la ley, no solo faculta sino
que adems vigila la adecuacin de los actos de autoridad al orden legal;
[...] el principio de legalidad demanda la sujecin de todos los rganos estatales

al derecho; en otros trminos, todo acto o procedimiento jurdico llevado a cabo por
las autoridades estatales debe tener apoyo estricto en una norma legal, la que, a su
vez, debe estar conforme a las disposiciones de fondo y forma consignadas en la
Constitucin20.
Dos son los extremos que combate este principio, por una parte se
opone al irracional apego a la ley, i. e., el principio de legalidad exige la
conformidad de actuacin al orden normativo pero sin que se entienda
que las leyes que lo conforman sean simples ecuaciones matemticas
cuyo resultado sea exacto, derivado de procedimientos meramente
mecnicos. Por la otra, tambin se opone al capricho en su aplicacin,
porque no tolera que el humor, el antojo o el gusto de la autoridad
influyan en el resultado.
3. El principio de legalidad en el poder ejecutivo

En el caso del poder ejecutivo, tanto las normas adjetivas como las
normas sustantivas requieren de plena ejecucin. Es en este poder donde
la aplicacin del principio debe ser total, absoluta, en estricto apego al
principio, es aqu donde la mejor expresin del principio toma
completitud, porque si la autoridad solo puede hacer lo que la ley le
permite, en cualquier sentido es plenaria en el poder ejecutivo. La razn
estriba en que es el poder ejecutivo el encargado de guardar y hacer
guardar tanto el ordenamiento supremo de cada Estado como las leyes
que de l se deriven. l tiene que cumplir tanto con las normas sustantivas
como con las adjetivas, precisamente porque l es el encargado de
cumplir y hacer cumplir las leyes que emanen del ordenamiento supremo,
entonces, realmente sern contados los casos en los que podr tener un
cierto margen de apreciacin en la ejecucin del orden legal, fuera de esto
su enfoque ser la estricta legalidad.
Quizs el caso ms representativo de la apreciacin ejecutiva lo sea el
ejercicio de facultades discrecionales, i. e., si generalmente el poder
ejecutivo actuar apegndose a la legalidad, tratndose de facultades
discrecionales existir un cierto margen de apreciacin sujeto nicamente
a los criterios y principios implcitos en el propio orden legal.
De esta forma el principio de legalidad referente a normas adjetivas y
sustantivas aplica plenamente al poder ejecutivo, la estricta legalidad debe
ser su objeto y propsito para que el obligado sepa lo que ser materia de
revisin y la finalidad que se persigue con ella. La salvedad en este caso
20
Ibdem, p. 54.
18
sera el ejercicio de facultades discrecionales que necesariamente conlleva
la libre y prudente aplicacin de criterios y principios implcitos en el
orden legal en la apreciacin de las circunstancias de cada caso particular.
4. La constitucionalidad
Existe un grado de legalidad superlativo, la constitucionalidad o
sperlegalidad. ROLANDO TAMAYO dice que
[...] es fcil percatarse, que el principio de constitucionalidad [...] no es sino

un caso especial de legalidad21.
Esta establece la competencia y el control, y la conformidad del

ejercicio de la competencia y el resultado de ella con el ordenamiento
supremo del Estado, adems, faculta y vigila la adecuacin de los actos de
autoridad al orden supralegal porque
[...] en un Estado de derecho moderno, no basta con la existencia de normas

jurdicas y con el apego a las mismas por parte de quin(es) detenta(n) el poder
poltico sino que es necesario, para garantizar efectivamente el imperio de la
legalidad, que esas normas cuenten con una serie de caractersticas en su origen y
estructura [...] y que sean aplicadas respetando determinados criterios22.
La diferencia entre la legalidad y la constitucionalidad es que an las

leyes como actos del Estado deben adecuarse al ordenamiento supremo,
as, el principio de legalidad establece que todo acto emanado del Estado
se adecue a las leyes y a la Constitucin, y que an aquellos actos no
subordinados a ley alguna deben adecuarse a la Constitucin.
5. Qu es una Constitucin? 23
La Constitucin se yergue como un resultado, como una voluntad, como
un acuerdo de voluntades, como obra consciente de la comunidad
poltica24, es el marco de coincidencias suficientemente amplio para que
dentro de l quepan opciones poltica de muy diferente signo25, es la
21
ROLANDO TAMAYO Y SALMORN: Los publicistas..., o. cit., p. 214.
22
PEDRO SALAZAR, Una aproximacin al concepto de legalidad y su vigencia en
Mxico, Mxico: Isonoma, 9, 1998, p. 195.
23
Me baso en parte en: ROBERTO ISLAS MONTES, Sobre las directrices en las
constituciones particulares, -Quertaro, un paso firme hacia el futuro-, Mxico: Crnica
judicial Poder judicial del estado de Quertaro-, 15, 2010, p. 5-11.
24
ROLANDO TAMAYO Y SALMORN: Introduccin al estudio de la Constitucin, Mxico:
Fontamara, 2006, p. 79.
25
http://www.tribunalconstitucional.es/jurisprudencia/jurisprudencia.html. Referencia
nmero: 11/1981; Tipo: SENTENCIA; Fecha de Aprobacin: 8/4/1981; Publicacin BOE:
19810425 [BOE nm. 99]; Sala: Pleno: Excmos. Sres. GARCA-PELAYO, LATORRE, DEZ DE
VELASCO, RUBIO, BEGU, DEZ-PICAZO, TOMS, GMEZ-FERRER, ESCUDERO, FERNNDEZ Y TRUYOL.
19
formulacin jurdica del orden poltico de la sociedad26 sin la cual el
Estado no puede subsistir27, la Constitucin es el ordenamiento general
de las relaciones sociales y polticas28. As que la Constitucin es una
cuestin volitiva, y lo que la Constitucin es no puede estar separado de
lo que debe ser. La Constitucin es ese acuerdo de voluntades entre los
diferentes actores polticos, y esta Constitucin para su mejor difusin y
consenso se expresa en forma escrita, pero no es su forma escrita lo que le
da el carcter de Constitucin jurdica.
6. Cul es la funcin de una Constitucin?

Ahora bien, histricamente la nocin moderna de Constitucin:
[...] aparece como resultado de ciertos acontecimientos, de los cuales algunos

de los ms importantes son: a) aparicin de los conceptos de comunidad y Estado;
b) la proteccin juridical de los pactos y el nacimiento de los civil rights; c) la
aparicin de las Cartas de las colonias inglesas de Norteamrica; y d) el auge de la
doctrina moderna del derecho natural29.
Algunos de estos acontecimientos son producto de un desarrollo

gradual, otros los son de sucesos violentos, pero finalmente moldean la
concepcin moderna de nuestras constituciones en el sentido de
convertirlas en instrumento que institucionaliza el ejercicio del poder30
estableciendo ciertas reglas para el ejercicio del poder y ciertos fines
para la comunidad31.
Lo que est en juego de origen como funcin constitucional es
entonces la organizacin y limitacin del poder poltico, los fines
comunitarios y la relacin entre Estado y miembros del Estado.
7. La estructura de la Constitucin
Se dice que la Constitucin tiene una parte dogmtica y una parte
orgnica32. Se llama parte dogmtica de la Constitucin aquella que
trata de los derechos fundamentales del hombre33. En la Constitucin
mexicana, bsicamente comprende el captulo primero con 29 artculos, si
Ponente: don LUIS DEZ-PICAZO Y PONCE DE LEN; Nmero registro: 192/1980; Recurso tipo:
Recurso de inconstitucionalidad.
26
MARCO GERARDO MONROY CABRA, Concepto de Constitucin, Uruguay: Anuario de
derecho constitucional latinoamericano, 2005, p. 30.
27
THOMAS HOBBES: Leviatn, Mxico: Fondo de cultura econmica, 2006, p. 237.
28
MAURIZIO FIORAVANTI: Constitucin, Espaa: Trotta, 2001, p. 11.
29
Ibdem, p. 62.
30
Ibdem.
31
Ibdem.
32
ADOLFO POSADA seal la clasificacin en su Tratado de derecho poltico.
33
FELIPE TENA RAMREZ: Derecho constitucional mexicano, Mxico: Porra, 2001, p. 23.
20
bien existen dispersos en los restantes artculos de la Constitucin
algunos otros de esos derechos34. Se llama parte orgnica aquella que
comprende la parte que no sea la parte dogmtica, en un sentido amplio,
aunque especficamente, se dice, comprende aquella que tiene por objeto
organizar al poder pblico35; as, quedan cubiertos en lo general por la
additio: la organizacin bsica del Estado mexicano (institucionalismo),
la limitacin del poder poltico (facultismo), los fines comunitarios
(directricismo), la relacin entre el Estado mexicano y sus miembros
(garantismo) y, en su aspecto lato, las relaciones entre particulares
(particularismo).
8. La seguridad jurdica como relevante en la materia administrativa

Existen en la Constitucin muchos aspectos que tienen efectos en la
materia administrativa, sin embargo por su relevancia es de destacar la
seguridad jurdica.
La seguridad jurdica entendida como la certidumbre de que se
puede contar con reglas de derecho36 es encarnada por la legalidad -ms
no agotada por esta-, de tal forma que la seguridad y certeza se convierte
en el contenido del principio de legalidad37, i. e.,
[...] en sentido objetivo la seguridad jurdica est dada por las garantas que la
sociedad le asegura a la persona, sus bienes y los derechos y en sentido subjetivo es
la conviccin que tiene la persona, suponiendo un estado de confianza, de saber a
qu atenerse38.
As que en materia administrativa la seguridad y certeza puesta a

escena por el principio de legalidad permite al individuo
[...] prever en grado razonable la certeza de las consecuencias que pueden

derivarse de sus actos a la luz de la regulacin vigente en el momento en el cual se
toman39.
34
Ibdem.
35
Ibdem, p. 24.
36
RUBN O. ASOREY, El principio de seguridad jurdica en el derecho tributario,
MIGUEL VALDS VILLAREAL et. al.: Principios tributarios constitucionales, Espaa-Mxico:
Universidad de Salamanca - Tribunal fiscal de la Federacin Instituto cultural domecq,
1989, p. 316.
37
Ibdem, p. 325.
38
Ibdem, p. 328.
39
Ibdem, p. 345.
21
22
CAPTULO III
VERDAD Y PRUEBA
1. La verdad procesal y procedimental

Hemos sealado la necesidad de estudiar el acto de autoridad o la ley que
estimamos nos causa un perjuicio.
Con las pruebas -con los medios probatorios- lo que se pretende es el
convencimiento de que cierto hecho ha ocurrido, y es de esta forma. La
razn estriba en que el hecho como tal el hecho emprico- qued en el
pasado, y lo que queda de l son objetos relacionados, percepciones,
impresiones e interpretaciones, y con esta informacin y datos, se debe
alcanzar un grado tal de credibilidad que haga probable ante otro el
hecho emprico, i. e., con toda la informacin se debe construir una
afirmacin que corresponda al hecho emprico, no en absoluta certeza
pues ello es imposible-, sino en probabilidad indubitable que suele ser
llamada verdad procesal o bien verdad procedimental.
La verdad procesal o procedimental slo es probablemente creble en
razn de que el enunciado sobre el hecho el hecho significado- que se
afirma, estamos convencidos corresponde al hecho emprico. No se trata
por tanto de una afirmacin, i. e., un enunciado que coincida realmente
con el hecho emprico sino que coincida racionalmente con l, pues de
otra forma tendramos que adoptar, como dice HILARY W. PUTNAM el punto
de vista del Ojo de Dios40 que si puede ver todo hecho como realmente
ocurre y por ello enunciarlo en las mismas condiciones. Se trata
simplemente de considerarlo verdadero por el grado de credibilidad
asociado que deriva de la reconstruccin de la informacin obtenida. Lo
que estamos diciendo es que el hecho significado en un alto porcentaje
de probabilidad es verdadero.
Ahora bien, el alto grado de probabilidad que hace estimar algo como
verdadero deriva de la correspondencia entre el enunciado que refiere el
hecho percibido- y el hecho emprico, y de este con el hecho
significado.
2. Pruebas o medios probatorios y onus probandi

DANIEL GONZLEZ dice que
[...] probar un hecho consiste en mostrar que, a la luz de la informacin que

poseemos, est justificado aceptar que ese hecho ha ocurrido41.
40
La cita la tomo de: SANTIAGO SASTRE ARIZA, Algunas consideraciones sobre la ciencia
jurdica, Espaa: Doxa, 24, 1989, p. 25.
41
DANIEL GONZLEZ LAGIER, Hechos y conceptos, Universidad de Alicante, 2008, p. 1.
23
Son precisamente las pruebas, i. e., los medios probatorios, aquellos
instrumentos que nos ayudan a determinar que el hecho significado
deriva y debe derivar de ellas y no de otras. BENTHAM dice al respecto que
[...] toda decisin fundada sobre una prueba acta, por lo tanto, por va de
conclusin: dado tal hecho, llego a la conclusin de la existencia de tal otro [...
porque] en todos los casos la prueba es un medio encaminado a un fin42.
La prueba est entonces ms bien- relacionada con la demostracin,

el medio probatorio ms bien- con las percepciones, impresiones,
interpretaciones y objetos relacionados, que informan.
La carga de la prueba u onus probandi, consiste
[...] en la facultad que tienen las partes de aportar al juzgador los medios
probatorios necesarios a fin de poder formular su conviccin sobre las
argumentaciones esgrimidas43.
O sea
[...] la necesidad jurdica en que se encuentran las partes de probar los hechos
que oportunamente expusieron para formar la litis, y de esta manera, lograr una
sentencia favorable a sus pretensiones44.
En la materia administrativa, los actos y resoluciones de las

autoridades se presumen legales45 lo que implica que de entrada la
autoridad no tendr que probar, por tanto la carga de la prueba
corresponde al afectado por el acto o resolucin de la autoridad, sin
embargo, como ya se mencion se trata de una presuncin iuris tantum,
que sin embargo permite suponer que el acto emitido por la autoridad
administrativa fue dictado de acuerdo con las disposiciones jurdicas
vigentes, y que por lo tanto si se quiere demostrar su ilegalidad entonces
la carga de la prueba corre a cargo del afectado por el acto administrativo.
3. La negativa lisa y llana

Entonces, la regla general con respecto a las autoridades administrativas
es que sus actos o resoluciones se presumen legales por lo que no es
necesario que pruebe, la excepcin se presentar cuando el afectado
niegue lisa y llanamente los hechos, en cuyo caso la autoridad si deber
probar salvo que la negativa del afectado implique la afirmacin de otro
42
JEREMAS BENTHAM: Tratado de las pruebas judiciales, Argentina: Valletta, 2002, p. 11.
43
MANUEL LUCERO ESPINOSA: Teora y prctica del contencioso administrativo ante el
tribunal fiscal de la Federacin, Mxico: Porra, 1998, p. 159.
44
NEREO MAR: Gua del Procedimiento Civil para el Distrito Federal, Mxico: Porra,
2003, p. 258.
45
24
hecho; la regla general en el caso del afectado por un acto de autoridad es
que el que afirma est obligado a probar, salvo que niegue lisa y
llanamente los hechos que motiven los actos o resoluciones de la
autoridad, en cuyo caso ser la autoridad la que deber probarlos salvo
que la negativa implique la afirmacin de otro hecho. De tal forma que en
torno a la presuncin de legalidad de los actos de autoridad se pueden
determinar cuatro diferentes hiptesis, a saber: No se prueba y no se
niega, se afirma o se niega negando, se niega y no se prueba, y se niega y
se prueba.
4. Hechos que no deben ser probados

No obstante lo dicho, existen ciertos hechos que no deben ser probados.
Tal es el caso de los hechos confesados por las partes, los notorios, los
que tienen a su favor una presuncin y los no controvertidos.
Los hechos confesados por las partes no deben ser probados porque
hacen prueba plena en juicio y en el recurso46.
Los hechos notorios i. e., los hechos que son pblicos y sabidos de
todos, o aquellos hechos cuyo conocimiento forma parte de la cultura
normal propia de un determinado crculo social en el tiempo de su
realizacin, no necesitan ser probados por su reconocimiento pblico lo
que los saca de la controversia.
Los hechos que tienen a su favor una presuncin no necesitan ser
probados porque quien alegue una presuncin slo debe probar los
supuestos de la misma, sin que le incumba la prueba de su contenido 47, lo
que los saca de la controversia, a menos que la contraparte ofrezca una
prueba contra el contenido de su presuncin, lo que obliga, al que la
aleg, a rendir la prueba de que estaba relevado en virtud de la
presuncin48.
Los hechos distintos de los anteriores no controvertidos no
necesitan ser probados porque no forman parte de la controversia.
46
Artculo 50 de la LFPA y 46 de la LFPCA.
47
Artculo 192 del CFPC. Como ejemplo de tal presuncin puede verse el artculo 135
de la LFPCA en el que el pleno del tribunal federal de justicia fiscal y administrativa tiene la
presuncin legal de ser cierto el impedimento del magistrado recusado manifestado por el
promovente, para lo cual, slo est obligado a constatar la falta del informe. Tambin puede
verse como otro ejemplo el artculo 45 de la misma en el que el demandante tiene a su favor
la presuncin de ser ciertos los hechos que pretende probar con los documentos solicitados a
las autoridades cuando sin causa justificada nos los expide, para lo cual slo deber probar
que pag los derechos correspondientes, que solicit los documentos y que los documentos
fueron identificados en su solicitud con toda precisin tanto en sus caractersticas como en
su contenido.
48
Artculo 195 del CFPC.
25
5. Pruebas que pueden ser admitidas
Ahora bien, ante las autoridades juzgadoras o resolutoras generalmente
son admisibles toda clase de pruebas pertinentes e idneas, excepto la de
confesin de las autoridades mediante absolucin de posiciones y la
peticin de informes, salvo que los informes se limiten a hechos que
consten en documentos que obren en poder de las autoridades49.
Sobresalen como medios de prueba: los documentos -tanto los
pblicos como los privados-; la confesin; la declaracin testimonial; el
dictamen de los peritos y la observacin que directamente se hace.
Refirindose a la prueba documental, EDUARDO PALLARES dice que
[...] documento es toda cosa que tiene algo escrito con sentido inteligible50.
El cdigo federal de procedimientos civiles dispone que:
[...] son documentos pblicos aquellos [documentos] cuya formacin est

encomendada por la ley, dentro de los lmites de su competencia, a un funcionario
pblico revestido de la fe pblica, y los [documentos] expedidos por funcionarios
pblicos, en el ejercicio de sus funciones. [Que] la calidad de pblicos se demuestra
por la existencia regular, sobre los documentos, de los sellos, firmas u otros signos
exteriores que, en su caso, prevengan las leyes51 [... y que] son documentos
privados los que no renen las condiciones previstas [anteriormente]52.
Como ejemplos de documentos cuya formacin est encomendada a

un funcionario pblico revestido de la fe pblica podemos sealar las
copias certificadas o la certificacin de documentos que realizan los
secretarios de los tribunales53.
Como ejemplos de documentos expedidos por funcionarios pblicos
en el ejercicio de sus funciones podemos sealar las resoluciones54 y las
actas administrativas55.
Cabe mencionar aqu como pblicos los documentos que expiden los
fedatarios pblicos, notario y corredor pblico, en ejercicio de las
facultades que les confiere las leyes pues la ley les otorga la facultad de
autentificar y dar forma a los actos y hechos jurdicos56.
49
Artculos 40 y 41 de la LFPCA y 50 de la LFPA.
50
EDUARDO PALLARES: Diccionario de Derecho Procesal Civil, Mxico: Porra, 2003, p.
287.
51
52
53
Artculo 41 fraccin V de la LOTFJFA.
54
Artculo 16 fraccin V de la LFPA.
55
56
Entre otros: Tercer tribunal colegiado en materia civil del segundo circuito, registro
IUS2008: 192034.
26
Evidentemente, cualquier otro documento distinto de los anteriores
ser privado.
Con el acrecentamiento de los sistemas computacionales, se ha
desarrollado el llamado documento electrnico, que puede tener carcter
de pblico o privado, lo que depender de su elaboracin y validacin.
VERNICA R. RIVAS seala que documento electrnico es
[...] aquel documento elaborado por medio de la computadora siendo su autor

identificable por medio de un cdigo, clave u otros procedimientos tcnicos y
conservando la memoria de esta o en memorias electrnicas de masa (soportes
magnticos como cinta, diskette, o disco ptico). Conjunto de impulsos elctricos
que recaen en un soporte de computadora y permiten su traduccin al lenguaje
natural57.
La confesin es la declaracin perjudicial que se hace de lo que se

hizo. Ese perjuicio debe tener consecuencias jurdicas. Por supuesto que
la confesin produce conviccin cuando es hecha sin que medie tortura,
presin indebida o coaccin de cualquier tipo.
El testimonio es la declaracin que se hace de lo que se sabe
aconteci u otro hizo. El cdigo federal de procedimientos civiles dispone
que:
[...] todos los que tengan conocimiento de los hechos que las partes deben
probar, estn obligados a declarar como testigos58.
El peritaje es un dictamen versado sobre puntos relevantes

relacionado directamente con aquello de que se trate que otro quiere
saber, i. e., es una opinin que realiza una persona instruida sobre puntos
respecto de los cuales ha de orse su parecer, a efecto de ilustrar a otros en
materias y sobre cuestiones que requieren conocimiento especializado en
determinada rama cientfica, tecnolgica o artstica.
El reconocimiento o inspeccin judicial es la observacin o
comprobacin que sobre determinada situacin se hace, referente a
personas, lugares u objetos, con el fin de esclarecer o fijar hechos cuando
para su comprensin no se requieran conocimientos tcnicos.
La prueba de informes consiste en la informacin que puede
proporcionar una autoridad sobre hechos que consten en documentos que
obren en su poder. Si bien es cierto que la prueba de informes
generalmente no ser admisible, tal limitacin se ve salvada cuando los
informes se limiten a hechos que consten en documentos que obren en
57
VERNICA ROXANA RIVAS SAAVEDRA: Valoracin de los documentos electrnicos en el
juicio contencioso administrativo, en Praxis de la justicia fiscal y administrativa, Mxico:
Instituto de estudios sobre justicia fiscal y administrativa - TFJFA, Boletn 1, 2009, p. 112.
58
27
poder de las autoridades59 y que no estn al alcance del oferente por no
haber tenido intervencin en ellos al carecer de inters jurdico para
solicitar copia de los mismos y as poder ofrecerlos como prueba
documental60.
La prueba aportada por la ciencia es un instrumento probatorio por
medio del cual el juzgador aprecia determinado aspecto fctico derivado
de una fotografa, documento escrito en taquigrafa o una simple nota
taquigrfica, video-grabacin, audio-grabacin, fax, discos compactos,
radiografas, escritos especiales en clave Morse o Braile, internet, etc.
La prueba instrumental es el instrumento probatorio por medio del
cual el juzgador o resolutor aprecia determinado aspecto fctico derivado
del conjunto de actuaciones que obran en el expediente formado con
motivo de la controversia.
La prueba presuncional es el resultado de un enlace lgico que hace
el juzgador o resolutor entre un aspecto fctico conocido y otro que se
quiere conocer, a efecto de demostrar su existencia o certeza, por ser sta
la consecuencia ms factible del hecho comprobado. No debe confundirse
la presuncin con el indicio, ya que si bien es cierto que ambos se refieren
a un hecho conocido y otro desconocido, el indicio no es una forma
lgica de pensar sino que es el hecho conocido que es la causa del hecho
desconocido; en cambio la presuncin si es una forma lgica de pensar
por la que se tiene por cierto un hecho desconocido porque se conoce su
efecto que es el hecho conocido.
Ahora bien, las presunciones pueden ser legales y humanas. Legales
las que establece expresamente la ley, y humanas las que se deducen de
hechos comprobados61.
Finalmente, las presunciones legales pueden ser detectadas en las
disposiciones administrativas por frases como se entiende o se
considera u otras expresiones similares. Veamos un ejemplo:
[...] el acto declarado anulable se considerar vlido; gozar de presuncin de

legitimidad y ejecutividad; y ser subsanable por los rganos administrativos
mediante el pleno cumplimiento de los requisitos exigidos por el ordenamiento
jurdico para la plena validez y eficacia del acto. Tanto los servidores pblicos
como los particulares tendrn obligacin de cumplirlo.62
59
Artculo 40 de la LFPCA.
60
Segunda sala regional del noroeste (Tijuana), registro JFA2007: 25171.
61
62
28
CAPTULO IV
LA INTERPRETACIN DE DISPOSICIONES EN LA MATERIA
ADMINISTRATIVA
1. Concepto de interpretacin63
El diccionario de la real academia espaola, dice que interpretar, es un
trmino que viene del latn interpretari y que se refiere a explicar o
declarar el sentido de una cosa, y principalmente el de textos faltos de
claridad. La enciclopedia Salvat multimedia seala algo parecido cuando
dice que es explicar el sentido de algo poco claro, como un texto o un
sueo.
Si bien de estas definiciones se desprende que interpretar es explicar o
declarar el sentido de algo, y que el algo es en nuestro caso la
disposicin administrativa, las definiciones no nos dicen nada sobre cmo
explicar o como declarar ese sentido. HART ha dicho que los jueces
cuando interpretan algunas veces hacen una cosa y otras veces la otra. La
posicin de DWORKIN es, sin embargo, la de que se descubra el significado:
[...] mi argumento ser que, aun cuando ninguna norma establecida resuelva el
caso, es posible que una de las partes tenga derecho a ganarlo. No deja de ser deber
del juez, incluso en los casos difciles, descubrir cules son los derechos de las
partes, en vez de inventar retroactivamente derechos nuevos. Sin embargo, debo
decir sin demora que esta teora no afirma en parte alguna la existencia de ningn
procedimiento mecnico para demostrar cules son los derechos de las partes en los
casos difciles64.
Por su parte ROLANDO TAMAYO afirma que la
[...] interpretacin [...] es una apreciacin significativa ms o menos arbitraria

de los materiales jurdicos que se aplican65
Y ANDREI MARMOR seala que
[...] la interpretacin [...] consiste en la atribucin de significado a un objeto; a

su vez, la nocin adecuada de significado se da en trminos de las intenciones
comunicativas66.
63
Me baso en gran medida en: ROBERTO ISLAS MONTES, et al.: Una introduccin a la
hermenutica fiscal, Mxico: Porra, 2007
64
RONALD DWORKIN: Los derechos en serio, Espaa: Ariel, 2002, p. 146.
65
ROLANDO TAMAYO Y SALMORN, Interpretacin constitucional. La falacia de la
interpretacin cualitativa en RODOLFO VZQUEZ: Interpretacin jurdica y decisin judicial,
Mxico: Fontamara, 2003, p. 100.
66
ANDREI MARMOR: Interpretacin y teora del derecho, Espaa: Gedisa, 2001, p. 50.
29
GERARDO DEHESA es del mismo parecer pues ha expresado
[...] interpretar es, en sentido amplio, atribuir un significado a un determinado

enunciado67.
Con lo que estamos de acuerdo, as68: T significa I.
2. Hermenutica y exgesis
La hermenutica es la ciencia de la interpretacin, nos ensea los
principios, mtodos y reglas de cmo interpretar. RAFAEL DE PINA, con
respecto al derecho, dice que es la rama de la ciencia del derecho que
trata de la interpretacin de las normas que lo constituyen69.
PLATN fue el primero en emplear la palabra hermenutica como
trmino tcnico. El trmino, etimolgicamente, se deriva del griego
, y se refiere al arte de interpretar textos y especialmente el
de interpretar los textos sagrados70. Por su raz herme-, ha sido
relacionada con Hermes, el dios olmpico, hijo de Zeus y Maya al que se
atribuye la invencin de la lira, el plectro y el alfabeto escrito, y al que su
padre nombr protector del comercio y mensajero de los dioses, y que
generalmente se le representa con sandalias aladas, con un gran sombrero
sobre la cabeza y sosteniendo el caduceo, smbolo de su misin de
heraldo. Aunque FERRARIS tomando las palabras de KERNYI nos aclara que
la procedencia de hermenutica
[...] a partir de Hermes es una reconstruccin a posteriori [... que] no tiene [...]
ninguna relacin lingstico-semntica salvo por semejanza en el sonido- con
Hermes71.
Trmino que se emplea como sinnimo de hermenutica es

exgesis. Proviene del griego s, y significa explicacin,
interpretacin72 cuando se aplica especialmente a la Sagrada
Escritura73. Segn RAFAEL DE PINA, con respecto al derecho, es la
67
GERARDO DEHESA DVILA: Introduccin a la retrica y la argumentacin, Mxico:
SCJN, 2007, p. 186.
68
T=Texto a interpretar; I=Significado atribuido al texto.
69
RAFAEL DE PINA Y RAFAEL DE PINA VARA : Diccionario de derecho, Mxico: Porra,
1997, p. 308.
70
Diccionario de la Real Academia Espaola DRAE-.
71
MAURICIO FERRARIS: Historia de la hermenutica, Mxico: Siglo XXI, 2007, p. 11.
72
DRAE.
73
Enciclopedia Salvat Multimedia ESM-.
30
[...] interpretacin o explicacin de un texto legal especialmente el de la ley-
realizado con espritu de adhesin al mismo, y con el propsito de hallar la
voluntad del autor74.
Actualmente se usa para expresar la prctica de la interpretacin del

texto, mientras que la hermenutica determina los mtodos, principios y
reglas, que deben regir la exgesis.
La hermenutica y la exgesis estn relacionadas una con otra, como
teora y prctica, la una es ciencia, la otra es arte. Ambas constituyen el
todo que es la interpretacin.
3. Mtodos de interpretacin jurdicos
Los estudiosos del derecho, han elaborado durante el transcurso del

tiempo, varios mtodos para interpretar las disposiciones jurdicas. Segn
SAVIGNY
[...] los juristas toman como punto de partida el texto literal (interpretacin
gramatical), se vuelven hacia la historia (interpretacin histrica, con sus variantes
objetiva y subjetiva) e investigan la posicin sistemtica de la norma en el conjunto
(preguntan, recientemente, por el contexto). Ms tarde se complet el canon con
la cuestin del telos, del sentido y el fin de la norma75.
Actualmente se aceptan y emplean para tal propsito: el mtodo

literal, el mtodo lgico, el mtodo sistemtico y el mtodo histrico; los
llamados mtodos clsicos76.
No debe caerse sin embargo en el error de suponer que los diversos
mtodos de interpretacin dan lugar a diferentes resultados de
interpretacin, independientes, pues los mtodos tienen puntos comunes,
de tal forma que se mezclan y hasta en ocasiones se confunden entre s, se
trata de diferentes mtodos de interpretacin que tienen un fin comn,
atribuir sentido a la disposicin normativa:
[...] no se trata, sin embargo, de cuatro clases de interpretacin, sino de

diferentes actividades, que tienen que actuar unidas si la interpretacin ha de
conseguirse77.
74
PINA: Diccionario..., o. cit., p. 208.
DE
75
PETER HBERLE, Mtodos y principios de la interpretacin constitucional. Un catlogo
de problemas en EDUARDO FERRER MAC-GREGOR: Interpretacin constitucional, Mxico:
Porra, 2005, Tomo I, p. 678.
76
Segundo tribunal colegiado del octavo circuito, registro IUS2008: 228583.
77
KARL LARENZ: Metodologa de la ciencia del derecho, Espaa: Ariel, 2001 (1960), p.
36.
31
4. Mtodo literal
Generalmente se reconoce que la interpretacin literal es la primer etapa
de todo proceso interpretativo ya que el sentido literal es el primero de los
que ha de tomar el intrprete78, lo anterior porque la ley (y dems
disposiciones normativas) se expresa con palabras, y el intrprete ha de
iniciar su estudio interpretativo obteniendo el significado verbal que
resulte de ellas, conforme a la letra del texto, o al sentido exacto y propio,
de acuerdo a su natural conexin y las reglas gramaticales, y no
atendiendo en primer instancia al sentido lato o figurado de las palabras
empleadas en ella. Para poder llevar a cabo lo anterior, es necesario
entender la funcin y el significado de las palabras.
El mtodo literal para lograr su objetivo interpretativo, se vale de la
semntica y la gramtica. La primera de ellas, le ayuda en el estudio del
significado de las palabras, y la segunda, entre otras cosas, su funcin;
adems, las palabras que componen una disposicin pueden ser
estudiadas bajo dos aspectos, como significado y como significante, del
primero se encarga la semntica, del segundo la gramtica; de esta forma,
el mtodo de interpretacin literal analiza el texto jurdico desde estos dos
puntos de vista a fin de lograr la comprensin adecuada del mismo con
miras a una debida aplicacin de la norma. Esto es posible en razn de
que el derecho se nos presenta como un lenguaje.
Dice ROLANDO TAMAYO que el derecho es un dictum, de ah que para
que el derecho aparezca, para que sea observable, para que surja, es
necesario satisfacer una peculiar condicin: decirlo79 entonces, si el
derecho es un dictum, si hay que decirlo, resulta evidente que el derecho
se presenta como un lenguaje (de un tipo peculiar). De lo anterior se sigue
que el derecho tiene como condicin de existencia su formulacin en
lenguaje80, y si se formula en lenguaje, el derecho tiene los problemas de
imprecisin del lenguaje, i. e., la ambigedad y la vaguedad.
La ambigedad es una dificultad que afecta a los trminos y
significa que una misma palabra es susceptible de asumir distintos
significados. La ambigedad la resolveremos segn los diferentes
contextos en que vaya insertada la palabra, i. e., el contexto determinar
su significacin.
La vaguedad afecta a los conceptos, y se analiza desde dos planos,
el uno extensional (denotativo) y el otro intensional (connotativo). Con el
extensional nos referimos a su campo de aplicacin y con el intensional
nos referimos a las propiedades que lo caracterizan, lo que constituye el
concepto:
78
DJE.
79
ROLANDO TAMAYO Y SALMORN: Introduccin..., o. cit., p. 11.
80
Ibdem, p. 12.
32
[...] cuanto mayor es la intensin de un concepto, ms las propiedades o notas
que lo caracterizan menor es su extensin. El campo de aplicacin de juez espaol
actual es menos extenso que el de juez [...] as juez tiene menos notas
definitorias que juez espaol actual81.
HART, seala que algunas veces la vaguedad es:
[...] slo una cuestin de grado. Un hombre con un crneo reluciente es

claramente calvo; otro que tiene una hirsuta melena, claramente no lo es; pero la
cuestin de si es calvo un tercer hombre que tiene una mata de cabellos aqu y otra
all podra ser discutida interminablemente [especialmente por el afectado]82 si se la
considerara importante, o si dependiera de ella alguna decisin prctica83.
Un tipo especial de vaguedad se denomina textura abierta.

La textura abierta se refiere a la vaguedad potencial, se distingue de
los anteriores porque se trata de un problema de valoracin del caso
novedoso, no es una cuestin de grado ni de mltiples criterios porque en
estos los casos ya existen slo que algunos de ellos estn en la zona de
penumbra o muy cerca de ella. Aqu la indeterminacin se muestra en que
se intenta subsumir el caso nuevo en el concepto antiguo.
Podemos distinguir dentro de este mtodo, dos tcnicas
interpretativas, a saber: la interpretacin semntica y la interpretacin
sintctica. La interpretacin semntica nos mostrar el significado de
las palabras individuales que componen la expresin legal. La
interpretacin sintctica, nos mostrar el significado de las frases que
componen la expresin legal.
5. Mtodo lgico
El mtodo lgico emplea los principios de la lgica tradicional para
atribuir significado a las disposiciones normativas.
El intrprete de la disposicin administrativa debe partir de la base de
que el legislador, creador de las leyes, al formularla, aplica las reglas y
principios y argumentos de la lgica en su tcnica legislativa para su
trabajo legislativo, por lo que vlidamente puede recurrir a esta disciplina
para atribuir significado al texto normativo.
Segn la lgica los principios son cuatro: el principio de identidad, el
principio de no contradiccin, el principio de tercero excluido, y el
principio de razn suficiente.
Es de resaltar el principio de no contradiccin pues en aplicacin del
derecho podemos afirmar que para que dos disposiciones en materia
81
MANUEL ATIENZA: Introduccin al derecho, Mxico: Fontamara, 2007, p. 18.
82
83
HART: El concepto de derecho, Argentina: Abeledo-Perrot, 2007, p. 5.
33
administrativa sean contradictorias, se necesita que: Se refieran al mismo
supuesto de derecho una permitiendo u ordenando, otra prohibiendo; se
refieran al mismo sujeto, ya permitindole u ordenndole, ya
prohibindole; hayan sido formuladas por el mismo sujeto; y tengan
validez en el mismo lugar y al mismo tiempo. En cualquier otro caso la
contradiccin solo ser aparente. Podemos distinguir dentro de este
mtodo, cuatro tcnicas interpretativas, a saber: la interpretacin lgica
-propiamente dicha-, la interpretacin teleolgica, la interpretacin
axiolgica, y la interpretacin mediante la ponderacin de los intereses.
6. Mtodo sistemtico
La palabra sistema se refiere a la totalidad, o a cada uno de los sectores
o partes del todo interrelacionadas entre s, concurriendo a un mismo fin y
consideradas en conjunto. Por su parte la sistemtica se refiere a
aquello que se ajusta a un sistema, que lo tiene como lmite y que sigue en
l. Podemos distinguir dentro de este mtodo, tres tcnicas interpretativas,
a saber: la interpretacin por supremaca constitucional, la interpretacin
en sedes materiae, y la interpretacin por constancia terminolgica.
7. Mtodo histrico
La historia de lo jurdico descansa en ciertas bases. El intrprete de la
disposicin debe partir del supuesto de que el legislador, creador de las
leyes, al formularla, toma en consideracin esas bases: el desarrollo
histrico de los trminos y figuras jurdicas, y las fuentes del derecho, ya
formales, ya reales, ya histricas; es decir, considera la ley vigente que
pretende derogar o abrogar si es el caso- as como todas aquellas que se
le relacionan y sus respectivos reglamentos, las leyes abrogadas que sean
su antecedente inmediato y mediato, el procedimiento legislativo, la
jurisprudencia, los factores y elementos que determinan el contenido de
las disposiciones normativas, el derecho romano y los dems derechos
histricos que han contribuido a la formacin del nuestro, entre otras. Si
esto es as entonces vlidamente podemos recurrir a estas mismas bases
para atribuir significado al texto. Porque para interpretar histricamente
ciertas disposiciones administrativas, el intrprete debe indagar su origen
y evolucin a fin de atribuir significado al texto normativo. Podemos
distinguir dentro de este mtodo, tres tcnicas interpretativas, a saber: la
interpretacin por estudio de los precedentes mediatos, la interpretacin
por estudio de los precedentes inmediatos, y la interpretacin histrica-
evolutiva o progresiva.
34
CAPTULO V
SOBRE LOS AGRAVIOS
1. Importancia de los agravios

La defensa jurdica en materia administrativa exige el conocimiento de la
tcnica formulativa del agravio. Con el concepto agravio nos referimos a
las argumentaciones jurdicas que debern hacerse cuando se entable la
defensa. Es un concepto genrico en el que se engloban tanto las
argumentaciones expresadas en los recursos administrativos, como en la
demanda de nulidad y en la demanda de amparo, si bien es cierto, el
nombre especfico que recibe el agravio en la demanda de nulidad es
concepto de impugnacin y en la demanda de amparo, concepto de
violacin. Entonces, para los recursos administrativos que se tramitan
ante la propia autoridad responsable de la resolucin dictada o del acto
ejecutado, tales estructuras argumentativas sern llamadas agravios84.
En el caso de la demanda que se promueve ante el tribunal federal de
justicia fiscal y administrativa se llamarn conceptos de impugnacin85.
En el caso de la demanda de garantas que se promueva ante los juzgados
de distrito o ante los tribunales colegiados de circuito del poder judicial
federal, las estructuras argumentativas se llamarn conceptos de
violacin86.
2. El silogismo jurdico
Cuando el juzgador -o el resolutor- tiene un caso ante s, no puede dejar
de resolverlo, tiene que aplicar el derecho87. Para aplicar el derecho lo
primero que hace es estudiar el caso sometido a su consideracin.
Mientras estudia el caso va relacionndolo con normas de posible
aplicacin pues el estudio del caso lo hace desde su formacin y
experiencia jurdica. De ser necesario, posteriormente o simultneamente,
interpreta disposiciones y construye otras normas que estima son
aplicables al caso. Bajo esta base, toma la decisin aplicando las normas
al caso concreto.
Aplicar la norma al caso concreto significa que:
[...] en ejercicio de sus facultades, determina [...] que un cierto caso concreto
del tipo definido en la norma general se ha presentado y, como consecuencia de
ello, efecta [...] un acto por el cual actualiza [...] las consecuencias previstas88.
84
85
86
Artculos 116 y 166 de la LA.
87
Artculos 18 del CCF, 49 de la LFPCA y 41 fraccin III de la LFPA.
88
35
El caso, la norma y la decisin han sido racionalizadas.
Ahora tendr que elaborar un discurso que justifique su decisin, i. e.,
de todo lo tomado en consideracin seleccionar aquellas razones que
ofrecer como fundamentacin y motivacin congruente y exhaustiva de
su decisin. Las razones explicativas de su toma de decisin pueden
deberse a:
[...] el convencimiento del juez de que sa es la decisin justa, su sentimiento

de vinculacin al sistema jurdico bajo el cual opera, su deseo de que su decisin no
sea anulada por instancias superiores, su conviccin de que con esa decisin se
promueven objetivos a los que el juez [se] adhiere, etc.89
En otras palabras en su sentencia o resolucin mostrar cmo ha

llegado a la decisin expresando los argumentos que mejor la justifiquen,
[...] que la hagan parecer como correcta, aceptable o debida90.
Algo similar a esto hace la autoridad administrativa cuando emite el

acto administrativo91.
Entonces, el acto administrativo y la resolucin judicial guardan forma
silogstica. AULIS AARNIO seala que
[...] toda decisin jurdica puede ex post ser escrita en la forma de un

silogismo92.
El silogismo aristotlico es el modelo clsico de justificacin interna y

es independiente del contexto de descubrimiento. Los problemas del
contexto de descubrimiento tienen que ver con las premisas del silogismo
y son enfrentados por la justificacin externa pues pretende dar respuesta
al cmo es encontrada la premisa?
[...] una cosa es el procedimiento mediante el cual se llega a establecer una

premisa o conclusin, y otra cosa el procedimiento que consiste en justificar dicha
premisa o conclusin93.
89
MANUEL ATIENZA: El derecho como argumentacin, Espaa: Ariel, 2007, p. 99.
90
Ibdem.
91
Tambin es muy similar el actuar del particular afectado por la resolucin o acto de
autoridad cuando entabla la defensa, pues justifica -dando razones- una decisin ms
favorable que aquella mostrada en el acto administrativo.
92
AULIS AARNIO, La tesis de la nica respuesta correcta y el principio regulativo del
razonamiento jurdico, Espaa: Doxa, 8, 1990, p. 28.
93
MANUEL ATIENZA: Las razones del derecho. Teora de la argumentacin jurdica,
Mxico: UNAM, 2008, p. 4.
36
La justificacin interna se refiere a la estructura interna (lgica)
del razonamiento94. La estructura interna consiste en una premisa
mayor, premisa normativa o simplemente la norma; una premisa menor,
premisa fctica o simplemente el hecho; y finalmente la conclusin,
decisin normativa o norma individual.
3. El argumento jurdico
Esta misma estructura silogstica aplica tambin al agravio. El argumento
jurdico para entablar la defensa en materia administrativa tambin tiene
estructura de silogismo.
El argumento es la expresin del razonamiento. Es una entidad
lingstica que consta de trminos y enunciados que forman una cadena.
Razonamiento95 es la accin y efecto de razonar, la serie de
conceptos encaminados a demostrar una cosa, las razones y pruebas que
soportan una conclusin, son proposiciones relacionadas de tal manera
que una de ellas se deriva de las dems.
Los elementos del razonamiento son tanto materiales, como formales.
Los elementos materiales estn constituidos por las proposiciones:
premisa mayor, premisa menor y conclusin. Los elementos formales
lo constituyen la relacin derivativa, consecuencia, relacionante o forma
del razonamiento, que consiste en una implicacin.
En el razonamiento, se distinguen dos aspectos, el contenido y la
forma. El contenido se refiere a proposiciones o juicios e indican su
verdad o falsedad, y estn relacionados con la justificacin externa. La
forma se refiere a la relacin entre proposiciones o juicios e indica su
validez o invalidez, y estn relacionados con la justificacin interna. Un
razonamiento es vlido cuando su forma es vlida. La forma es vlida
cuando no es posible que haya un razonamiento de esa forma con
premisas verdaderas y conclusin falsa96.
El estudio del acto de autoridad lo relacionamos con la verdad y la
prueba. El estudio de la ley con la interpretacin.
La verdad y prueba nos ayuda a establecer razn en nuestros
argumentos de defensa por alguna causal de ilicitud en relacin con la
justificacin externa de las cuestiones fcticas (premisa menor).
La interpretacin de la ley en materia de defensa puede tener dos
vertientes. La primera est relacionada con la ley como violatoria de
derechos constitucionales, en cuyo caso el estudio de la ley nos ayuda a
establecer razn en nuestros argumentos de defensa en relacin con la
justificacin externa a efecto de expresar las cuestiones de violacin de
94
AARNIO, La tesis..., o. cit., p. 28.
95
DRAE.
96
CHVEZ: Lgica, Mxico: Publicaciones cultura, 2002, p. 166.
37
derechos constitucionales (premisa menor). La segunda est relacionada
con la ley como condicin de derechos, en cuyo caso el estudio de la ley
nos ayuda a establecer razn en nuestros argumentos de defensa en
relacin con la justificacin externa por derechos legales o
constitucionales afectados (premisa mayor).
4. La causal de ilicitud
La causal de ilicitud es presuntivamente- la razn o motivo que
origina una transgresin a la ley administrativa o la Constitucin o algn
principio jurdico por acto de autoridad. As, puede haber causales de
ilegalidad y causales de inconstitucionalidad.
La causal de ilegalidad o inconstitucionalidad es presuntiva porque
al iniciar la defensa forma parte de la argumentacin jurdica de defensa,
pero an no se ha demostrado -ante el resolutor o juzgador- que tal causal
es el origen de la transgresin a la ley, principio jurdico o la
Constitucin. Cuando tal causal sea reconocida como originadora de la
transgresin por parte del resolutor o juzgador entonces se har la
declaratoria de que la resolucin administrativa impugnada es ilegal o que
el acto de autoridad o ley es inconstitucional.
Las causales que pueden llevar a declarar ilegal o inconstitucional
una resolucin o acto de autoridad pueden ser de fondo o de forma. De
fondo son: la incompetencia del funcionario, el error de hecho o de
derecho y el desvo de poder. De forma son: la omisin de requisitos
formales y los vicios en el procedimiento.
Las causales que pueden llevar a declarar inconstitucional una ley
pueden ser incompetencia, vicio en el procedimiento, violacin de
garantas o principios jurdicos.
5. El agravio
El tribunal federal de justicia fiscal y administrativa ha expresado que
[...] para considerar que [... se] ha manifestado un concepto de agravio en

contra de la resolucin impugnada, debe sealar con precisin la parte de la
resolucin que lesione alguno de sus derechos, debiendo mencionar el precepto o
los preceptos jurdicos que a su juicio dej de aplicar o aplic indebidamente la
autoridad demandada, externando asimismo los razonamientos lgico jurdicos por
los que llegue a la conclusin de que, efectivamente, existe omisin o indebida
aplicacin de los preceptos jurdicos aplicables al caso concreto. En consecuencia,
si [...] no cumple con estos requisitos y se limita a decir que los artculos invocados
por la autoridad no son aplicables, debe confirmase la resolucin por falta de
expresin de agravios97.
ALFONSO NORIEGA dice que:
97
Pleno, registro JFA2007: 16506.
38
[...] con estos antecedentes considero que la formulacin de los conceptos de
violacin, tiene un carcter anlogo, como forma de razonamiento, al de los
silogismos, porque, necesariamente, se parte en ellos de un extremo, de una premisa
mayor, que consiste en la mencin de la ley aplicable; en primer lugar, las garantas
individuales que se considera violadas y en segundo las leyes secundarias que se
estima aplicadas inexactamente; as como su recta lgica y jurdica- interpretacin
y, el extremo menor, la premisa menor, la constituyen los hechos que se imputan a
la autoridad responsable el acto reclamado- y la aplicacin que de la ley haya
hecho dicha autoridad, al producir, o emitir dicho acto. De esos dos extremos, de la
premisa mayor ley aplicable- y la premisa menor caracteres del acto reclamado-,
debe inferirse, lgica y jurdicamente, la antijuricidad, la ilegalidad, o bien el
carcter violatorio de la Constitucin del mismo acto reclamado en el juicio
respectivo98.
Entonces, la forma del razonamiento jurdico es la de un silogismo

lgico-jurdico, siendo las premisas, las afirmaciones mediante las cuales
se prueban y ofrecen las razones jurdicas del argumento. La premisa
mayor se integra por el derecho que se estima violado y el artculo o
artculos de la ley que contienen tal derecho, si bien, estos ltimos pueden
omitirse en razn de la mxima: iura novit curia. La premisa menor
expresa el acto o resolucin que afecta el inters jurdico. Y la conclusin
es la afirmacin derivativa a favor de la cual se dieron las razones
jurdicas, es la contravencin entre ambas premisas en la que se indica la
lesin sufrida. El razonamiento debe concluir derivativamente la
contravencin entre la resolucin o acto de autoridad y los derechos
legales o constitucionales que se estiman violados.
6. Tipos de agravios
Todo procedimiento administrativo consta de tres etapas99, la etapa
preprocedimental, la etapa procedimental y la etapa conclusiva.
Si esto es as, entonces las violaciones a la ley y a la Constitucin
-razn de los agravios- pueden presentarse, en el mandamiento emitido,
en el acta de notificacin del mandamiento, en cualquier actuacin
durante el ejercicio de la facultad, en la resolucin que se dicte o en el
acta de notificacin de la resolucin.
Como en la etapa preprocedimental se emite el mandamiento y se
designa notificador, las ilegalidades que pueden presentarse en el
mandamiento son omisiones formales o incompetencia del funcionario
emitente.
98
ALFONSO NORIEGA: Lecciones de amparo, Mxico: Porra, 2004, tomo I, p. 392.
99
Aunque aqu me refiero particularmente al que inicia de oficio. Artculo 14 de la
LFPA.
39
En la etapa procedimental, al ser esta ejecutiva, las ilegalidades que se
presenten sern en todos los casos vicios en el procedimiento o
incompetencia del funcionario que haya tramitado el procedimiento.
En la etapa conclusiva, las ilegalidades que se presenten en la
resolucin sern omisiones formales, errores de derecho, desvo de poder,
o incompetencia del funcionario que la haya dictado. En la calificacin
del procedimiento determinado en la resolucin podrn existir errores de
hecho. Y en la notificacin de la resolucin podr existir indebida o
inexacta circunstanciacin del acta de notificacin.
Tomando en consideracin lo anterior, se pueden expresar agravios
relacionados con violaciones a la ley previas al dictado de la resolucin:
omisiones formales o vicios del procedimiento. Tambin se pueden
expresar agravios relacionados con infracciones legales cometidas en la
resolucin: omisiones formales, errores de hecho o de derecho. La razn
de esto es que entre otras cosas la autoridad puede incurrir durante su
actuacin en cualquiera de estos tres tipos de transgresiones a la ley:
omisiones formales100, vicios de procedimiento101 o violaciones
materiales102. Por lo tanto, se pueden establecer argumentos de defensa
para cada uno de estos tipos de transgresiones a la ley: agravios por
omisiones formales, agravios por vicios del procedimiento y agravios por
cuestiones materiales.
7. Eficacia de los agravios

Los agravios deben ser eficaces 103. Para que sean eficaces hay que
demostrar la verdad de nuestras proposiciones o juicios y al mismo
tiempo demostrar la falsedad de los de la demandada. Tambin debemos
demostrar la validez de nuestro argumento. Para lograr lo anterior
debemos impugnar todos y cada uno de los motivos y fundamentos que
sustenten cada punto particular materia de controversia, salvo en aquellos
casos en que la autoridad haya sido omisa en motivacin o
fundamentacin, como sera el caso, por ejemplo, de una negativa ficta104.
100
Artculo 51 fraccin II de la LFPCA.
101
Artculo 51 fraccin III de la LFPCA.
102
Artculo 51 fracciones I, IV y V de la LFPCA.
103
Artculo 20 fraccin IV de la LFPCA.
104
40
CAPTULO VI
CAUSALES DE ILEGALIDAD DE FONDO
1. Violaciones substanciales o de fondo

Las violaciones substanciales o de fondo son aquellas causales de
ilegalidad en las que se demuestra la incompetencia del funcionario, el
error de hecho o de derecho y el desvo de poder.
La incompetencia del funcionario puede aplicarse al funcionario
que haya dictado la resolucin que se impugna, o que haya ordenado el
ejercicio de la facultad de la que deriv dicha resolucin, o que haya
tramitado el procedimiento del que deriv dicha resolucin.
Las infracciones legales que se estiman cometidas en la resolucin
impugnada, consistentes en la incorrecta motivacin del acto cuando se
refieren al contenido de los razonamientos formulados por la autoridad
responsable en la resolucin impugnada, i. e., cuando se combaten
consideraciones del acto impugnado relacionadas con las cuestiones
substanciales objeto de la impugnacin que pueden ser de hecho o de
derecho; de hecho cuando se trate de la incorrecta motivacin del acto
cuando se refieren al contenido de los razonamientos formulados por la
autoridad responsable en la resolucin impugnada ya porque los hechos
que la motivaron no se realizaron, fueron distintos o se apreciaron en
forma equivocada; de derecho cuando la resolucin se dict en
contravencin de las disposiciones aplicadas o dejo de aplicar las debidas.
El desvo de poder indica que la resolucin administrativa fue
dictada en ejercicio de facultades discrecionales que no corresponden a
los fines para los cuales la ley confiera dichas facultades.
2. Causal de ilegalidad: incompetencia del funcionario

La incompetencia ser entonces una causal de ilegalidad derivada de la
falta de competencia del funcionario que haya ordenado el ejercicio de
una facultad al emitir el mandamiento, que haya tramitado el
procedimiento o que haya dictado la resolucin correspondiente105.
Un ejemplo de argumento por incompetencia del funcionario que haya
ordenado el procedimiento del que deriva dicha resolucin sera:
Conforme al artculo 3 fraccin I de la Ley Federal de Procedimiento

Administrativo todo acto administrativo debe ser emitido por funcionario
competente, es decir, mi representada tiene el derecho a que la orden de visita sea
emitida por funcionario pblico que vlidamente pueda ejercer la facultad de
ordenar visitas de verificacin dentro de la circunscripcin territorial en la que ella
se ubica. Ahora bien, la orden de visita oficio 324-SCT [...] de fecha 20 de febrero
[...] (Anexo 3) fue emitida por la seccin... con sede en Guanajuato, Gto., cuya
105
Artculo 51 prrafo primero fraccin I de la LFPCA y 6 de la LFPA.
41
circunscripcin territorial abarca el Estado de Guanajuato. Lo anterior implica, que
la resolucin que se impugna sea ilegal al provenir de una orden de visita que fue
emitida por funcionario incompetente, dando lugar a la trasgresin del artculo 3 en
perjuicio de mi representada, dado que ella tiene su domicilio en el kilmetro x
de la carretera Quertaro-San Luis Potos (lo que se prueba con el anexo 5
comprobante de pago del impuesto predial), que si bien se encuentra cerca del
lmite del Estado de Quertaro con Guanajuato, de ninguna manera corresponde a
la circunscripcin territorial de la seccin... de Guanajuato, sino que, corresponde a
la circunscripcin territorial de la seccin... de Quertaro conforme al Acuerdo por
el que se seala el nombre, sede y circunscripcin territorial de las secciones
administrativas de la Secretara... por lo que mi representada al no encontrarse
dentro de la circunscripcin territorial de la seccin... de Guanajuato no puede ser
inspeccionada por esta dependencia, ya que se encuentra impedida para poder
ejercer facultad alguna fuera de la demarcacin geogrfica sobre la que se limit su
actuar, de tal forma que procede la nulidad lisa y llana de todo lo actuado por
incompetencia del funcionario que orden y ejecut el procedimiento (anexo 3) del
que deriv la resolucin que se impugna (anexo 1) [...]
3. Causal de ilegalidad: error de hecho y el error de derecho

El error de hecho ser entonces una causal de ilegalidad derivada de
que los hechos que motivaron la resolucin no se realizaron, fueron
distintos o se apreciaron en forma equivocada. Un error de hecho tiene
que ver con la congruencia fctica pues se realiza cuando se vincula el
procedimiento con el resultado.
Los hechos que motivan la resolucin que no se realizaron, se
refiere a que en la parte considerativa de una resolucin o en los motivos
de la resolucin, se hace sealamiento a ciertos hechos que sirven de base
para la determinacin administrativa o que sirven de sustento a la propia
resolucin que nunca se realizaron, se trata simplemente de la cita en la
resolucin de un hecho inexistente.
Los hechos que motivaron la resolucin que fueron distintos, se
refiere a que en la parte considerativa de una resolucin o en los motivos
de la resolucin, se hace sealamiento a ciertos hechos que sirven de base
para la determinacin administrativa o que sirven de sustento a la propia
resolucin cuya realidad o existencia es diferente a aquello que se
resuelve, i. e., el hecho demuestra algo pero la autoridad resuelve que
demuestra otra cosa.
Los hechos que motivaron la resolucin se apreciaron en forma
equivocada, se refiere a que en la parte considerativa de una resolucin o
en los motivos de la resolucin, se hace sealamiento a ciertos hechos que
sirven de base para la determinacin administrativa o que sirven de
sustento a la propia resolucin, que en lugar de percibirlos debidamente el
que dicta la resolucin los percibe en otro sentido porque los interpreta
indebidamente y les da un alcance diferente, se trata simplemente de una
indebida interpretacin de los hechos que motivan la resolucin ya sea
por exceso o defecto en lo que el hecho demuestra.
42
El error de derecho por su parte ser tambin una causal de
ilegalidad pero derivada de que la resolucin se dict por funcionario
competente en contravencin de las disposiciones aplicadas o porque dej
de aplicar las disposiciones debidas106. Un error de derecho tiene que ver
con la congruencia normativa pues se realiza cuando se vincula la
disposicin normativa con el resultado.
La resolucin se dict por el funcionario competente en
contravencin de las disposiciones aplicadas, se refiere a que la norma
que se aplica ordena algo y se hace otra cosa, i. e., la norma que cita en la
resolucin determina una obligacin para la autoridad, un hacer o un no
hacer, pero lo que sucede es que incumple con la obligacin normativa,
porque no hace lo que se le orden o porque hace lo que no se le orden,
ya sea porque al aplicar la norma la aplica en otro sentido o porque le da
un alcance no debido.
En la resolucin, el funcionario competente dej de aplicar las
disposiciones debidas, se refiere a que la autoridad omiti aplicar una
disposicin que resultaba aplicable al caso en beneficio del afectado, i. e.,
no aplica una norma que debi aplicar y por lo mismo no la cit en la
resolucin, sin que esto se confunda con la omisin de fundamentacin,
ya que en este ltimo caso se trata de que no se cito una disposicin que
era obligacin citar como base del actuar de la autoridad, en cambio en el
otro caso, la disposicin que no se aplic produca un beneficio al
afectado en lo que se resolva, i. e., no se trata de una cuestin formal,
sino que se trata de una cuestin de fondo o material.
Un ejemplo de argumento por error de derecho sera aquel derivado
del cobro de una multa impuesta por la Secretara de Comunicaciones y
Transportes:
Conforme al artculo 146 del Cdigo Fiscal de la Federacin todo crdito

fiscal se extingue por prescripcin en el trmino de cinco aos, plazo que inicia a
contar partir de la fecha en que el pago pudo ser legalmente exigido y solo se
interrumpe con cada gestin de cobro que el acreedor notifique o haga saber al
deudor o por el reconocimiento expreso o tcito de ste respecto de la existencia del
crdito, tal y como es criterio de la Segunda Sala de nuestro ms alto Tribunal:
NOTIFICACIONES PERSONALES, SOLO INTERRUMPEN LA
PRESCRIPCION SI LLENAN LOS REQUISITOS DE LEY107, es decir, mi
representada tiene el derecho a la extincin del crdito fiscal por prescripcin
pasados cinco aos desde la fecha en que pudo ser legalmente exigible sin que se
hubiere interrumpido el plazo. Ahora bien, el crdito fiscal nmero 193[...]
determinado en el oficio 324-A-3-A-4-2[...] de fecha 24 de abril de 1996, se
pretende hacer efectivo con el mandamiento de ejecucin de 28 de marzo de 2003 y
el acta de requerimiento de pago y acta de embargo de 29 de marzo de 2003, todo
lo cual es ilegal, ya que al haber transcurrido en exceso el plazo de 5 aos el crdito
fiscal se ha extinguido por prescripcin, y el mandamiento de ejecucin de 28 de
106
Artculo 51 prrafo primero fraccin IV de la LFPCA.
107
Segunda sala, registro IUS2008: 267503.
43
marzo de 2003 y el acta de requerimiento de pago y acta de embargo de 29 de
marzo de 2003, son ilegales al realizar un crdito fiscal prescrito a favor de mi
representada, dando lugar a la trasgresin del artculo 146 en su perjuicio, dado que
desde la fecha en que pudo ser legalmente exigible y hasta el momento de su
requerimiento haban pasado ya ms de cinco aos, y no se conoce dentro de dicha
temporalidad ninguna actuacin por parte de la exactora dentro del procedimiento
administrativo de ejecucin que se haya notificado legalmente, ni mi representada
ha reconocido expresa o tcitamente la existencia del crdito, por lo que no se ha
interrumpido el plazo de prescripcin, sino que, por el contrario el plazo de cinco
aos se ha excedido con creces sin que durante el mismo se haya hecho gestin
alguna de cobro, ni reconocimiento alguno de la existencia del crdito, por lo que
procede la nulidad lisa y llana de todo lo actuado en virtud de que la resolutora dej
de aplicar las disposiciones debidas, en la especie el artculo 146 del Cdigo Fiscal
de la Federacin, toda vez que, en lugar de ordenar su requerimiento mediante
diverso artculo 152 del Cdigo Fiscal de la Federacin debi ordenar su extincin
por prescripcin atento a lo establecido por el diverso artculo 146 del mismo
Cdigo [...]
4. Causal de ilegalidad: desvo de poder

El desvo de poder ser entonces una causal de ilegalidad derivada de
la no correspondencia entre los fines para los cuales se confiere el
ejercicio de facultades discrecionales y el acto de autoridad 108. Se trata de
facultades discrecionales relacionadas con atribuciones para verificar el
cumplimiento de las disposiciones administrativas que se ejercen con
fines distintos a aquellos establecidos en la propia ley para cada una de
ellas109.
Ahora bien, las facultades discrecionales tienen que ver con la libertad
de apreciacin que la ley otorga a las autoridades para actuar o abstenerse
de actuar, con el propsito de lograr la finalidad que la propia ley les
seala y no una finalidad distinta, por lo que su ejercicio implica,
necesariamente, la posibilidad de optar, de elegir, entre dos o ms
decisiones, sin que ello signifique o permita la arbitrariedad, ya que esa
actuacin de la autoridad sigue sujeta a los requisitos de fundamentacin
y motivacin y al propsito de la ley110. No obstante lo sealado, esta
causal de ilegalidad se aplica poco porque resulta prcticamente
imposible demostrar la intencin verdadera del emisor del mandamiento,
ya que al menos formalmente, procura sujetarse al orden legal emitiendo
actos conforme a las disposiciones legales, aunque la realidad sea otra.
Sin duda alguna que esta causal de ilegalidad nada debe tener que ver
con violaciones a la ley, puesto que en las otras causales se agotan todas
las modalidades que implican algn tipo de violacin a la ley.
108
Artculo 51 prrafo primero fraccin V de la LFPCA.
109
Sala regional del noroeste I (Tijuana), registro JFA2007: 39428.
110
Pleno, registro IUS2008: 195530. Segunda sala, registro IUS2008: 390960, 910971
y 267339. Primer tribunal colegiado en materia administrativa del primer circuito, registro
IUS2008: 256378.
44
Con el desvo de poder111 de lo que se trata ya no es de violaciones a la
ley, sino de violacin de principios. Principios que no estn expresados
en la ley- que justifican las disposiciones que permiten ejercer el poder o
facultad, as como, los principio que no estn expresados en la ley- que
justifican las disposiciones que determinan su uso permitido, aqu de lo
que se trata es de que el sentido y alcance de las [... normas] no puede
determinarse con independencia de los principios 112 que las justifican.
Cuando se ejerce el poder, cuando se realiza aquello que permite la
facultad, produce un resultado, ese resultado cambia el status del
destinatario, derivado del poder conferido no para perseguir un fin
privado, sino un fin pblico, pues el fin que debe perseguir no debe ser
ajeno al inters general. En consecuencia, el principio que lo rige no es la
libertad de accin, sino el de ejercer la funcin pblica al servicio de los
intereses generales. Por lo tanto el ejercicio del poder slo se justifica si
se persigue esa finalidad. De esto se derivan dos consecuencias muy
importantes, una es que el ejercicio del poder tiene en este caso carcter
obligatorio. La otra consecuencia es que el resultado juega un papel
central, i. e., el que se produzca el resultado es precisamente lo que
justifica que se haya establecido una ley que confiere tal poder, lo que
importa es el resultado, en otras palabras, se concede el poder para que
por medio de la resolucin se obtengan ciertos estados de cosas
positivamente determinados, pero sin que suponga un dao injustificado
aunque no exista disposicin normativa alguna que la prohba. Pues
precisamente la obligacin de producir el resultado est determinada por
la finalidad que se persigue. El desvi de poder como causal ilicitud de
las resoluciones pretende evitar el ejercicio de la facultad para lograr un
fin no previsto por el legislador. El resultado puede ser legal pero al haber
sido utilizada la facultad para producir un fin distinto a aquel para lo cual
fue creada la disposicin normativa entonces lo que se viol no fue la ley
sino su teleologa, el principio que motiv la relacin. Por ello existe una
casual de nulidad para el desvo de poder pues es necesario controlar no
solo la sujecin a la ley, sino adems el otorgamiento de poderes a los
rganos pblicos para que estos cumplan con los fines de su existencia113.
Ahora bien, los principios que limitan la aplicacin de las
disposiciones normativas, no se encuentran expresamente en las leyes,
pues en las leyes lo que encontramos son disposiciones normativas que
engendran las normas de actuacin. Los principios se encuentran
expresamente en disposiciones de orden superior como la Constitucin, o
111
ATIENZA Y RUZ MANERO: Ilcitos atpicos, Espaa: Trotta, 2000, p. 93 y sig.
112
Ibdem.
113
Ibdem.
45
implcitamente en las leyes o en las disposiciones de orden superior
siempre que guarden coherencia con el ordenamiento expreso y la razn.
46
CAPTULO VII
CAUSALES DE ILEGALIDAD POR OMISIONES FORMALES
1. Omisiones formales
Las omisiones formales son causales de ilegalidad en las que se
demuestran las infracciones legales de ndole adjetiva cometidas, en todos
los casos, en los actos administrativos previos al inicio del procedimiento
orden de verificacin, etc.- o en la resolucin definitiva; transgresiones
que no ataen en forma directa, ni al estudio hecho en la resolucin
impugnada de las cuestiones jurdicas substanciales o de fondo, ni
tampoco al de las cuestiones relacionadas con el procedimiento, sino que
se refieren a vicios concernientes al continente del acto administrativo;
entonces estos conceptos de impugnacin se vinculan solo en forma
indirecta, tanto con cuestiones de naturaleza substancial como con
aquellas de ndole procedimental.
La omisin de requisitos formales exigidos por las leyes, deben
afectar las defensas del particular y trascender al sentido de la resolucin
impugnada114, si bien, en el recurso administrativo de revisin no es
necesario hacer estos sealamientos.
Que afecte las defensas del particular significa que no pueda
combatir requisitos omitidos ante el desconocimiento de ese elemento
exigido por la ley en la etapa preprocedimental al dictarse el
mandamiento (orden de verificacin, etc.) o en la etapa conclusiva al
dictarse la resolucin; o porque no puede combatir hechos imprecisos o
no puede combatir fundamento inexacto e impreciso, o bien, no puede
verificar fundamento que desconoce a efecto de constatar si el actuar de la
autoridad se ajusta a derecho o dentro de su mbito de competencia, o
porque ante esa omisin, el particular se encuentra impedido para acatar
el acto primigenio o la resolucin.
Que trascienda al sentido de la resolucin impugnada significa que
adems de afectar las defensas del particular, la omisin formal debe
extender sus efectos a la resolucin impugnada, produciendo en sta sus
consecuencias, esto es as porque trascender, gramaticalmente significa
extender o comunicarse los efectos de una cosa a otra, produciendo
consecuencia115 en afectacin del patrimonio.
Si se anula o se deja sin efectos la resolucin por alguna omisin
formal, puede suceder que la autoridad corrija tal omisin, lo que
implicara que se dictara una nueva resolucin116.
114
Artculo 51 prrafo primero fraccin II de la LFPCA.
115
DRAE.
116
Artculo 52 de la LFPCA y 7 de la LFPA. Cuarto tribunal colegiado en materia
administrativa del primer circuito, registro IUS2008: 185127.
47
2. Constar por escrito
El primer requisito que se establece es que el mandamiento o resolucin
conste en documento impreso o digital117. Lo anterior a efecto de otorgar
seguridad jurdica al notificado del acto, ya que de no encontrarse dicho
acto administrativo impreso en documental pblica, sus trminos y
condiciones podran ser alterados y el particular afectado no podra saber
en todo momento a qu atenerse, de igual forma de no constar por escrito
el acto administrativo se impedira al afectado conocer el contenido, y la
calidad del emisor firmante, con lo que se obstaculizara el derecho del
afectado de verificar la legalidad del mandamiento, dejndosele sin
defensa por no poder verificar los fundamentos legales en que se apoya la
autoridad para la emisin del acto y por no poder combatir la motivacin
del mismo porque no puede combatir hechos imprecisos o desconocidos,
de igual forma tambin quedara sin defensa por no poder conocer el
objeto o propsito cierto del acto. Este caso particular, se presenta sobre
todo en la negativa ficta118. El punto es que como no se ha notificado
resolucin en el tiempo legalmente establecido para ello, se ignoran los
motivos y fundamentos de la negativa; por lo que, en este caso tan
particular, en la demanda solo se har valer el concepto de impugnacin
referente a la omisin de fundamentacin y motivacin con respecto a lo
impetrado, dejando para la ampliacin de la demanda los conceptos de
impugnacin, agravios y dems razonamientos, en contra de la
resolucin. He aqu un concepto de impugnacin referente a la negativa
ficta:
nico.- Conforme al artculo 17 de la Ley Federal de Procedimiento

Administrativo la peticiones que se formulen a las dependencias u organismos
pblicos debern ser resueltas en un plazo de tres meses, es decir, mi representada
tiene derecho a que a su solicitud de... radicada bajo el folio 00666, recayera
resolucin expresa dentro del plazo de tres meses contados a partir de la peticin.
Ahora bien, en virtud de haber transcurrido en exceso dicho plazo, ya que la
instancia se promovi desde el 12 de mayo de [...] y hasta la fecha de presentacin
de la presente, no le ha sido notificada la resolucin expresa, mi representada
considera que la autoridad demandada resolvi negativamente. Lo anterior
implica, que la resolucin negativa es ilegal al carecer de los requisitos de
fundamentacin y motivacin, dando lugar a la trasgresin del artculo 3 fraccin
V en perjuicio de mi representada, dado que al no conocer las razones particulares o
causas inmediatas que tom en consideracin la autoridad para negar lo impetrado
y no conocer los fundamentos legales que apoyen su negativa, se le deja sin defensa
al no poder combatir hechos imprecisos y no poder combatir fundamento
desconocido, lo que trasciende en afectacin de su patrimonio ya que sin conocer
motivo y fundamento alguno se le niega la... a que tiene derecho con arreglo a la
ley de conformidad con la solicitud de... tramitada ante la autoridad demandada [...]
117
Artculos 3 fraccin IV de la LFPA.
118
48
3. Sealar la autoridad que la emite
El segundo requisito que se establece es que se seale la autoridad que lo
emite119. Lo anterior a efecto de otorgar seguridad jurdica al notificado
del acto, ya que de no sealarse la autoridad emitente el particular
afectado no podra conocer cul es la dependencia pblica u rgano
administrativo que le comunica o manda algo, con lo que se obstaculizara
el derecho del afectado de verificar la legalidad del mandamiento ante el
desconocimiento de ese elemento tan destacado, dejndosele sin defensa
por no poder verificar los fundamentos legales en que se apoya la
autoridad para la emisin del acto y por no poder combatir la motivacin
del mismo, ya que los fundamentos legales facultan a la autoridad para la
emisin del acto de tal forma que si no se conoce la autoridad emitente no
se puede relacionar el fundamento con alguna dependencia u organismo
pblico, de la misma forma, no se podran relacionar los motivos que se
sealen con la dependencia u organismo pblico y el afectado.
4. Sealar la fecha y el lugar de su emisin

El tercer requisito que se establece es que se seale con exactitud en el
documento impreso o digital el lugar y fecha de expedicin120. Lo que
debe ser as a fin de que el particular est en posibilidad de conocer el
carcter de la autoridad que lo emiti, si actu dentro de su
circunscripcin territorial y en condiciones de conocer los motivos que
originaron el acto, los fundamentos legales que se citen y si existe
adecuacin entre estos elementos, as como la aplicacin y vigencia de los
preceptos que en todo caso se contengan en dicho acto121.
5. Debe estar fundado y motivado

El cuarto requisito que se establece es que deben estar fundados y
motivados122. Lo anterior a efecto de otorgar seguridad jurdica al
destinatario, ya que de no fundarse o de no motivarse el acto, se
obstaculizara el derecho del afectado de verificar la legalidad del
mandamiento al no poder combatir hechos imprecisos o inexistentes o
inexactos, o no poder combatir fundamento indebido o inexacto o
impreciso, ante un acto que no cumple con los requisitos legales
necesarios y que produce indefensin, precisamente porque no se tiene la
certeza de que dicho acto de autoridad se apegue a las prevenciones de la
ley por no haberse fundado y motivado adecuadamente.
119
Artculos 3 fraccin IV de la LFPA.
120
Artculos 3 fraccin XIII de la LFPA.
121
Segunda sala, registro IUS2008: 191486.
122
Artculos 3 fraccin V de la LFPA.
49
Por fundamentacin debe entenderse que ha de expresarse con
precisin -en el documento pblico- el precepto legal aplicable al caso123.
Por motivacin que tambin deben sealarse con precisin, debe
entenderse, las circunstancias especiales, razones particulares o causas
inmediatas que se hayan tenido en consideracin para la emisin del
acto124.
6. Debe expresar la resolucin, objeto o propsito de que se trate

El quinto requisito que se establece es que debe expresar la resolucin,
objeto o propsito de que se trate125. Lo anterior a efecto de otorgar
seguridad jurdica al destinatario del acto, ya que de no expresar la
resolucin, objeto o propsito de que se trate se obstaculizara el derecho
del afectado de verificar la legalidad del mandamiento al no poder
conocer la intencin del mismo objeto o propsito- o lo que con l se ha
determinado -resolucin-, producindose la incertidumbre en el afectado
por el mandamiento de autoridad ante un acto que no cumple con los
requisitos legales necesarios, ya que el objeto no slo debe concebirse
como propsito, intencin, fin o designio, sino tambin debe entenderse
como cosa, elemento, tema o materia, i. e., lo que produce certidumbre en
lo que se revisa.
Por resolucin debe entenderse que en el documento dictado se
contenga un apartado en el que con precisin se seale la determinacin
fija y decisiva producto del procedimiento, la manifestacin ltima y
definitiva de la voluntad de la administracin pblica. Por objeto debe
entenderse aquello que ser materia de la verificacin, por lo que no debe
ser general, sino que debe estar perfectamente determinado en el
mandamiento. En cambio por propsito debe entenderse el objetivo, la
finalidad que se persigue, a efecto de que el particular conociendo lo que
se va a revisar, pueda tener la oportunidad de conocer el alcance y las
consecuencias que se deriven de la verificacin objeto del mandamiento,
por ello debe ser posible fsica y jurdicamente, debe ser lcito y debe ser
realizado dentro de las facultades del emitente126.
123
Segundo tribunal colegiado del sexto circuito, registro IUS2008: 216534. Pleno,
registro IUS2008: 205463. Segunda Sala, registro IUS2008: 188432 y 177347.
124
Segundo tribunal colegiado del dcimo cuarto circuito, registro IUS2008: 197923.
Primer tribunal colegiado en materia administrativa del primer circuito, registro IUS2008:
254957. Segundo tribunal colegiado del quinto circuito, registro IUS2008: 219034. Segunda
sala regional metropolitana, registro JFA2007: 18579.
125
Artculo 3 fracciones II y III de la LFPA.
126
Segunda sala, registro IUS2008: 391399 y 206396, 206324.
50
7. Debe ostentar la firma del funcionario competente
El sexto requisito que se establece es que deben ostentar la firma del
funcionario competente 127. Lo anterior a efecto de otorgar seguridad
jurdica al destinatario del acto, ya que de no ostentarse la firma del
funcionario competente, entonces el mandamiento fue emitido sin que el
funcionario encargado de la dependencia manifestara su voluntad y
conformidad con su contenido, lo que tiene como consecuencia que no se
tenga la certeza y firmeza de su contenido e impide acreditar la
legitimidad del funcionario, as como su voluntad, ya que la firma es la
nica forma en que la persona que la asienta se legitima como el
verdadero emisor del acto y adquiere una relacin directa entre lo
expresado y su voluntad128.
8. Debe contener el nombre de la persona a la que va dirigido

El sptimo requisito que se establece es que deben ostentar el nombre o
nombres de las personas a las que vaya dirigido129.
9. Otros requisitos
Adems deber cumplir con la finalidad de inters pblico; ser
expedido sujetndose a las disposiciones relativas al procedimiento
administrativo; ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o
motivo, o sobre el fin del acto; ser expedido sin que medie dolo o
violencia en su emisin; ser expedido sin que medie error respecto a la
referencia especfica de identificacin del expediente o documentos;
tratndose de actos administrativos deban notificarse deber hacerse
mencin de la oficina en que se encuentra y puede ser consultado el
expediente respectivo; tratndose de actos administrativos recurribles
deber hacerse mencin de los recursos que procedan, y ser expedido
decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por las partes o
establecidos por la ley130.
10. Requisitos relativos a la orden de visita de verificacin

Adems de los requisitos generales que deben ser satisfechos como en
cualquier otro acto administrativo, en la orden de visita en lo particular se
deben satisfacer los siguientes: indicar si se trata de orden de verificacin
127
Artculo 3 fracciones I y IV de la LFPA.
128
Pleno, registro JFA2007: 40280. Segundo tribunal colegiado en materia
administrativa del segundo circuito, registro IUS2008: 192354. Primera sala regional
noroeste (Cd. Obregn), registro JFA2007: 18304.
129
Artculos 3 fraccin XII de la LFPA.
130
51
extraordinaria, el lugar o zona que ha de verificarse, el objeto preciso de
la visita y el alcance que deba tener131.
11. Requisitos relativos al requerimiento de pago y embargo

A efecto de llegar al momento del requerimiento de pago, es menester que
en primer lugar exista un crdito fiscal y que se notifique, que hayan
transcurrido cuarenta y cinco das siguientes a aqul en que haya surtido
efectos su notificacin y no se haya garantizado, o que no se haya pagado
antes del momento de la notificacin del requerimiento132.
Ahora bien, el requerimiento de pago debe cumplir con los requisitos
generales133, pero adems, existen otros requisitos particulares 134, a saber:
el nombre de la persona deudora a quien se dirige el requerimiento 135,
sealar el domicilio del deudor136, y el nombre del ejecutor designado por
el jefe de la oficina exactora137.
131
Artculo 63 de la LFPA. Segunda Sala, registro IUS2008: 911053, 391399, 184453,
193567, 193566, 190345.
132
Artculos 65 y 151 del CFF.
133
Artculo 38 del CFF.
134
Artculos 151 y 152 del CFF.
135
Duodcimo tribunal colegiado en materia administrativa del primer circuito, registro
IUS2008: 187803.
136
Primer tribunal colegiado del octavo circuito, registro IUS2008: 179531.
137
Segunda sala, registro IUS2008: 181458. Segundo tribunal colegiado en materia
administrativa del sexto circuito, registro IUS2008: 182129.
52
CAPTULO VIII
CAUSALES DE ILEGALIDAD POR VICIOS DEL
PROCEDIMIENTO
1. Vicios del procedimiento

Los vicios del procedimiento son causales de ilegalidad en las que se
demuestran infracciones de carcter adjetivo, que se cometieron durante
el desarrollo de un procedimiento; transgresiones que no ataen en forma
directa, ni al estudio hecho en la resolucin impugnada, ni tampoco al de
las cuestiones relacionadas con los actos administrativos previos al inicio
del procedimiento, sino que se refieren a violaciones que se cometen
siempre durante la tramitacin del procedimiento, desde el momento en
que inicia con la notificacin del mandamiento y concluye con el acto
inmediato anterior a la resolucin; entonces estas causales se vinculan
solo en forma indirecta, tanto con cuestiones de naturaleza substancial o
de fondo como con cuestiones de ndole formal, con las primeras porque
el procedimiento forma parte de la motivacin de la resolucin, en cambio
con las segundas, porque el mandamiento es la causa legal del
procedimiento.
Los vicios del procedimiento deben afectar las defensas del particular
y trascender al sentido de la resolucin impugnada138, si bien, en el
recurso administrativo de revisin no es necesario hacer estos
sealamientos.
Cuando se seala que se vicie el procedimiento se quiere decir que
la autoridad no respeta un derecho que el particular tenga o no ejecute un
acto que la ley seala que debe ejecutar o que ejecute un acto en forma
distinta de la prevenida por la ley; en estos caso el resultado es el mismo,
existe un actuar en contra de la ley por defecto u omisin que vicia el
procedimiento. No se incluyen aqu los actos ejecutados que no estn
contemplados en la ley, porque en este supuesto ya no se trata de un vicio
del procedimiento sino de ausencia de la facultad o de incompetencia del
funcionario que lo ejecut.
2. Afectacin a las defensas del particular

Que afecte las defensas del particular significa que no pueda combatir
el vicio del procedimiento porque no pudo conocer en tiempo o forma una
circunstancia que lo perjudicara por lo que no pudo desahogarla de la
mejor manera que a su inters conviniera o no se le respet un derecho
que tena dentro del procedimiento por lo que no pudo cumplir con alguna
prevencin o se mengu o limit su capacidad de alegar y probar, siempre
138
Artculo 51 primer prrafo fraccin III y prrafo segundo incisos a) al f) de la
LFPCA.
53
y cuando no se trate de alguna de las siguientes ilegalidades no
invalidantes:
Que en el citatorio no se circunstancie la forma en que el notificador
se cercior que se encontraba en el domicilio correcto siempre que la
diligencia se haya efectuado en el domicilio indicado en el documento
que deba notificarse, ya que a pesar de que no circunstancio tal evento se
entiende que lo diligenci en el lugar indicado, por lo que no se deja sin
defensa al notificado en virtud de que se desarrollo la diligencia en su
domicilio.
Que en la entrega del citatorio se hayan cometido vicios de
procedimiento siempre que la diligencia prevista en dicho citatorio se
haya entendido directamente con el interesado o con su representante
legal, porque a pesar del vicio, la diligencia prevista la atendi
personalmente el interesado o su representante, por lo que no se le causa
perjuicio alguno ya que al estar presente tuvo oportunidad de desahogar la
diligencia de la forma ms conveniente a sus intereses.
Cuando existan irregularidades en los citatorios, en las notificaciones
de requerimientos de solicitudes de datos, informes o documentos
siempre y cuando el particular desahogue los mismos, exhibiendo
oportunamente la informacin y documentacin solicitados, ya que a
pesar de la irregularidad en la notificacin, se entiende que tuvo
conocimiento pleno pues la desahogo al exhibir oportunamente la
informacin y documentacin solicitada en el requerimiento que se le
notific irregularmente, por lo que no se le causa perjuicio alguno al estar
enterado del contenido del requerimiento y tuvo oportunidad de
desahogar la diligencia de la forma ms conveniente a sus intereses. Si es
el citatorio el que tiene las irregularidades, estaramos a lo dicho
anteriormente.
3. Trascienda al sentido de la resolucin impugnada

Que trascienda al sentido de la resolucin impugnada significa que
adems de afectar las defensas del particular, el vicio del procedimiento
debe extender sus efectos a la resolucin impugnada, produciendo en sta
sus consecuencias al incidir de manera importante en el resultado.
4. Desarrollo de la visita de verificacin

La secuencia del desarrollo de la visita de verificacin 139 sera la
siguiente:
139
Artculos 62 al 69 de la LFPA.
54
Es decir, el funcionario encargado de la dependencia emite la orden de
verificacin. Entrega la orden de visita a uno -o ms- de los visitadores
designados y les da indicaciones de cuando debe ser entregada, a qu hora
y en qu lugar, enterndose de esta forma que son los sealados para el
efecto de entregar la orden. Con la orden de visita en mano, l visitador -o
los-, se dirige al domicilio sealado. Al llegar, se cerciora de que es el
domicilio correcto. Llama la atencin de alguien que se encuentre en
dicho lugar y le pregunta si esta la persona buscada o representante o
encargado y le entrega la orden de verificacin, y con dicha persona
entender la visita. Se procede a la identificacin de los visitadores ante la
persona con la que se llevara a cabo la diligencia. Los visitadores
requerirn a la persona con la que se lleva la diligencia para que designe
dos testigos, si no los designa o los designados no aceptan ser testigos, los
propios visitadores los designarn. Se hacen constar en forma
circunstanciada en el acta, los hechos u omisiones o irregularidades que
conozcan los visitadores, se cerrar el acta, sealndose el plazo de los
cinco das para presentar pruebas que desvirten los hechos u omisiones
circunstanciados en las actas. Posteriormente, se dictar la resolucin y
con ello concluir el procedimiento de visita de verificacin.
5. Desarrollo del procedimiento administrativo de ejecucin

La secuencia del desarrollo del procedimiento administrativo de
ejecucin140 -PAE- sera la siguiente:
Es decir, el funcionario encargado de la dependencia emite el

mandamiento de ejecucin. Entrega el mandamiento a uno -o ms- de los
ejecutores designados y le da indicaciones de cuando debe ser ejecutado
el procedimiento, a qu hora y en qu lugar, enterndose de esta forma
que es el designado y sealado para el efecto de llevar a cabo la
140
Artculos 145 a 196-B particularmente 151 y 152 del CFF.
55
diligencia. Con el mandamiento en mano, l ejecutor -o los-, se dirige al
domicilio sealado. Al llegar, se cerciora de que es el domicilio correcto.
Llama la atencin de alguien que se encuentre en dicho lugar y le
pregunta si se encuentra el interesado o su representante. Si no se
encuentra le deja citatorio para que lo espere al da siguiente a hora
determinada por l para requerir de pago y con ello dar por iniciado el
PAE. Si lo encuentra o le dej citatorio el da anterior, se procede a
requerir de pago. A partir de este momento inicia el PAE. Se procede a la
identificacin ante la persona con la que se llevara a cabo la diligencia. El
ejecutor requerir a la persona con la que se lleva la diligencia para que
designe dos testigos. De no demostrarse que se pag el crdito fiscal o no
lo paga en ese momento, entonces, el ejecutor levantar embargo.
Posteriormente se rematarn los bienes embargados.
6. Desarrollo del procedimiento del recurso administrativo de

revisin
El esquema general del trmite y resolucin del recurso de revisin141 se
muestra a continuacin:
Es decir, cuando se ha presentado el escrito del recurso, la autoridad

verificar que sea procedente, que exista el acto o resolucin impugnado,
que siga teniendo sus efectos y que cuando se impugne la notificacin del
acto o resolucin, esta haya sido practicada legalmente, ya que si faltare
alguno de estos casos, entonces emitir resolucin de sobreseimiento en
virtud de verse impedida por disposicin de ley, para resolver el fondo del
asunto. Si no falta nada de esto, entonces se verificar si se impugn la
notificacin de la resolucin o acto impugnado, en cuyo caso, se
estudiarn los agravios expresados contra la notificacin, previamente al
examen de la impugnacin que se haya hecho en contra del acto o
resolucin impugnados; ya que si se resuelve que no hubo notificacin o
que fue ilegal, se considerar al recurrente como sabedor del acto
administrativo desde la fecha en que manifest conocerlo o en que se le
dio a conocer, quedando sin efectos todo lo actuado en base a esa
notificacin, y entonces se proceder al estudio de la impugnacin que se
hubiere formulado en contra de dicho acto. Posteriormente, se examinarn
141
Artculos 83 al 96 de la LFPA.
56
todos y cada uno de los agravios hechos valer por el recurrente, y si uno
de los agravios es suficiente para desvirtuar la validez del acto impugnado
bastar con el examen de dicho punto. En su caso, se examinarn en su
conjunto los agravios, as como los dems razonamientos del recurrente, a
fin de resolver la cuestin efectivamente planteada, pero sin cambiar los
hechos expuestos en el recurso. Por ltimo, si los agravios son
insuficientes y advierte una ilegalidad manifiesta podr revocar los actos
administrativos142 fundando cuidadosamente los motivos por los que
consider ilegal el acto y precisando el alcance de su resolucin.
Terminado con el estudio, se dictar la resolucin correspondiente al
recurso intentado y se notificar en un trmino que no exceder de tres
meses contados a partir de la fecha de interposicin del recurso. El
sentido podr ser, desechar por improcedente, se tendr por no interpuesto
o se sobreseer, se confirmar el acto impugnado, se mandar reponer el
procedimiento administrativo o se mandar que se emita una nueva
resolucin, se dejar sin efectos el acto impugnado, se modificar el acto
impugnado o se dictar uno nuevo que lo sustituya, cuando el recurso
interpuesto sea total o parcialmente resuelto a favor del recurrente. Por
ltimo, si la autoridad no dicta y notifica la resolucin dentro del plazo de
tres meses, significar que se ha confirmado el acto impugnado y se podr
impugnar en cualquier tiempo su presunta confirmacin o bien, se podr
esperar a que se dicte la resolucin expresa.
142
Cosa muy distinta a la insuficiencia es la no impugnacin, en cuyo caso, no se
podrn revocar o modificar los actos administrativos.
57
58
CAPTULO IX
ELEMENTOS PARA INICIAR ADECUADAMENTE LA
DEFENSA EN EL RECURSO ADMINISTRATIVO DE REVISIN
1. El recurso de revisin
Los recursos administrativos son procedimientos administrativos en los
que se puede impugnar el acto o resolucin ante la propia autoridad
dictadora o su superior jerrquico.
El esquema general del trmite y resolucin del recurso de revisin se
muestra a continuacin:
De acuerdo con esto, el escrito del recurso deber ser elaborado dentro
del plazo de quince das143, y se interpondr en la oficiala de partes de la
dependencia u organismo correspondiente a ms tardar el ltimo da de
dicho plazo.
Posterior a su presentacin, la autoridad verificar que el escrito del
recurso cumpla con los requisitos legales necesarios para darle trmite en
otro caso desechar o tendr por no interpuesto el recurso segn
corresponda144.
En este punto, si el particular neg conocer el acto, la autoridad se lo
dar a conocer y el particular tendr un plazo de quince das para ampliar
el recurso, si la notificacin fue legalmente practica y el recurso
interpuesto extemporneamente se sobreseer el recurso, si no hubo
notificacin o esta fue ilegal se continuar con el procedimiento145.
Si se logran superar estas etapas, al tiempo se desahogaran y valoraran
las pruebas ofrecidas y admitidas, se dictar la resolucin y se
notificar146.
143
Artculos 38 y 85 de la LFPA. Octavo tribunal colegiado en materia administrativa
del primer circuito, registro IUS2008: 177846. Segunda sala, registro IUS2008: 170188.
144
Artculo 88 de la LFPA. Primera sala regional metropolitana, registro JFA2007:
40665.
145
Artculo 41 de la LFPA. Sala regional del noreste golfo norte, registro JFA2007:
40765. Segunda sala regional del noroeste (Tijuana), registro JFA2007: 37895.
146
Artculos 16 fraccin V y X, 35-39, 92 y 93 de la LFPA.
59
2. Finalidad del recurso de revisin
El recurso de revisin tiene como finalidad la revisin o el reexamen de
las resoluciones y de los actos de la propia autoridad administrativa
emitente sobre la que se resuelve su legalidad o ilegalidad
[...] constituye un procedimiento legal de que dispone el particular, que ha sido

afectado en sus derechos jurdicamente tutelados por un acto administrativo
determinado, con el fin de obtener de la autoridad administrativa una revisin del
propio acto que emiti, a fin de que dicha autoridad lo revoque147.
Si estos es as, y es ella misma la que resolver sobre la legalidad o

ilegalidad de su acto o resolucin entonces se implica necesariamente
parcialidad en lo que se resuelva, por lo que no debe esperarse obtener -en
la gran mayora de los casos- resolucin favorable. Las razones para lo
que afirmamos saltan a la vista, no pueden estar declarando ilegales los
actos o resoluciones de sus compaeros de trabajo o de ellos mismos y
por ende de la institucin donde trabajan, y adems es preferible para
ellos que lo declare ilegal un tercero148 sobre todo si se trata de un asunto
de cuanta o de importancia o trascendencia.
Ahora bien, en materia de recurso de revisin es importante tomar en
cuenta lo siguiente: su naturaleza optativa, cundo debe ser interpuesto,
cundo procede, cundo no procede, que requisitos implican su
interposicin, y que pruebas y anexos debern ser adjuntados al escrito
inicial.
3. Optatividad
En el esquema general de los medios de defensa del captulo I, se puede
observar el recurso de revisin como optativo antes de acudir al tribunal
federal de justicia fiscal y administrativa.
La Ley Federal de Procedimiento Administrativo coloca al interesado
en impugnar, ante la oportunidad de controvertir a travs del recurso de
revisin o directamente por juicio ante el tribunal:
[...] los interesados afectados por los actos y resoluciones de las autoridades
administrativas que pongan fin al procedimiento administrativo, a una instancia o
resuelvan un expediente, podrn interponer el recurso de revisin o, cuando
proceda, intentar la va jurisdiccional que corresponda.149
El beneficio que se concede es en el sentido de poder evitarse la

tramitacin del recurso de revisin, pero de ninguna manera la del juicio
147
ALBERTO C. SNCHEZ PICHARDO: Los medios de impugnacin en materia
administrativa, Mxico: Porra, 2001, p. 118.
148
Como lo es el tribunal federal de justicia fiscal y administrativa o un juez de distrito.
149
60
de nulidad antes de acudir al amparo directo150. Lo anterior significa que
si despus de analizar el asunto que se pretende impugnar, la mejor
opcin de defensa por cuestiones de legalidad, resulta ser acudir
directamente en juicio de nulidad ante el tribunal federal de justicia fiscal
y administrativa entonces no ser necesario agotar el recurso de revisin
sino que podemos acudir directamente al tribunal. Por otra parte si se
decidi que la mejor opcin era acudir en recurso, entonces cuando la
autoridad emita la resolucin (resolucin recada), podremos impugnarla
ante el tribunal federal de justicia fiscal y administrativa al mismo tiempo
que el acto primigenio impugnado (resolucin recurrida)151.
Hay que tener cuidado con lo siguiente, si ya se impugn un acto o
resolucin por la va del recurso, y con posterioridad se conoce otro que
es consecuente o antecedente del impugnado, entonces el segundo acto
deber impugnarse tambin por medio del recurso.
4. Oportunidad
No obstante que es la propia autoridad emitente del acto la que resuelve el
recurso y que por tanto existe parcialidad en su resolucin, sin embargo el
medio de defensa tiene su importancia, ya que puede ser conveniente su
interposicin como parte de la estrategia administrativa por los siguientes
motivos:
La opinin, i. e., si bien es cierto que tenemos la resolucin donde
se contiene la opinin de la autoridad sobre determinado asunto que
generalmente no es emitida por el departamento jurdico sino por otro
departamento-, cuando necesitemos conocer la opinin de su
departamento jurdico como parte de la estrategia para tener ms
completo el panorama antes de acudir al juicio de nulidad, acudiremos en
recurso de revisin, sobre todo cuando se trate de cuestiones de fondo o
sobre interpretacin de preceptos legales, y en ciertas ocasiones inclusive
por incompetencia, pero no se aconseja hacerlo cuando se trate de
omisiones legales, ni cuando se trate de vicios del procedimiento, pues
podemos correr el riesgo de que se ordene la correccin y entonces se
dificulta la defensa para el juicio152.
Las pruebas, o mejor dicho, la negativa de la existencia de ciertas
pruebas, tambin es motivo del recurso precisamente porque las
autoridades debern probar los hechos que motiven los actos o
resoluciones cuando se nieguen lisa y llanamente, por lo que ante la
negativa en un recurso, la autoridad deber ofrecer la prueba
correspondiente.
150
Primer tribunal colegiado del vigsimo primer circuito, registro IUS2008: 212956.
151
152
Artculos 6, 7, 92 y 93 de la LFPA.
61
5. Procedencia
La procedencia es una institucin jurdica por virtud de la cual el
resolutor se encuentra posibilitado para determinar si el acto o resolucin
recurridos por el impetrante es de aquellos que causan agravio en materia
administrativa. De esta forma, el recurso de revisin es procedente contra:
resoluciones definitivas y actos de autoridad153.
Las causas especficas de improcedencia establecidas para el
recurso de revisin son: que no se afecte el inters jurdico, la cosa
juzgada, la litispendencia, el consentimiento, la conexidad y el acto
consumado de un modo irreparable154.
6. El plazo para interponer el escrito del recurso de revisin

Hay que tomar en consideracin que el escrito de interposicin del
recurso de revisin se debe presentar dentro de los quince das siguientes
a aqul en que haya surtido efectos su notificacin y se tendr como fecha
de presentacin del escrito, la del da en que se entregue en la oficiala de
partes de la autoridad que emiti o ejecut el acto impugnado.
7. Requisitos del escrito de interposicin del recurso de revisin

El escrito de interposicin del recurso deber contener lo siguiente: el
nombre de la instancia, el nombre o la denominacin o razn social del
afectado, el nombre del tercero perjudicado si lo hubiere, la forma de
comparecencia, el domicilio para or y recibir notificaciones, el nombre
de la persona autorizada para recibir las notificaciones, la autoridad a la
que se dirige, el propsito de la promocin, la resolucin o el acto que se
impugna, la fecha en que se notific o se tuvo conocimiento, los hechos
controvertidos de que se trate, los agravios que le cause la resolucin o el
acto impugnado, los anexos y las pruebas, el protesto, y la firma del
interesado o de su representante legal155.
8. Modelo del escrito de interposicin del recurso de revisin
Quertaro, Qro., 1 de marzo de 2006. Fecha

ASUNTO.- Se interpone Recurso de Revisin. Asunto
153
154
155
62
PROCURADURA FEDERAL DEL CONSUMIDOR Autoridad a
DIRECCIN GENERAL DE DELEGACIONES la que se
DELEGACIN QUERTARO dirige
PRESENTE:
ROSALINDA..., en representacin legal de MEN... ALQUILERES, con el Nombre y

debido respeto y de la manera ms atenta comparezco mediante el forma de
presente ocurso a interponer recurso de revisin, con fundamento en el comparecen
artculo 83 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, cia
estando en tiempo y forma ejerciendo este derecho, sealando los
requisitos procedentes al caso:
I.- DOMICILIO DEL RECURRENTE Y DOMICILIO PARA Domicilio
OR Y RECIBIR NOTIFICACIONES: DOMICILIO: Av. Domicilio
Corregidora... Quertaro, Qro., C. P. 76000; DOMICILIO QUE SE para
SEALA PARA OIR Y RECIBIR NOTIFICACIONES Y notificacion
DOCUMENTOS: Morelos...; PERSONA AUTORIZADA PARA es y persona
RECIBIR LAS NOTIFICACIONES: Lic. ROBERTO I... autorizada
II.- PROPSITO DE LA PROMOCIN: Petitio156
Se pide, la nulidad de los ACTOS QUE SE IMPUGNAN de
conformidad con el artculo 91 fraccin III de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo.
Con fundamento en el 87 de la Ley Federal de Procedimiento Suspensin
Administrativo se solicita la suspensin de la ejecucin del acto
impugnado.
III.- ACTOS QUE SE IMPUGNAN: Acto o
RESOLUCIN DE FECHA 13 DE FEBRERO DEL 2006 resolucin
EXPEDIENTE 716-0003.../2004 (anexo 1) notificado el 21 de febrero que se
de 2006 (anexo 2). impugna
IV.- HECHOS Hechos
1. Que siendo el...
V.- AGRAVIOS: Agravios
PRIMERO.- Conforme al artculo 3 en su fraccin V de la ley federal
de procedimiento administrativo, toda resolucin debe encontrarse
fundada y motivada, es decir, tengo el derecho a que en el
mandamiento autoritario se expresen con precisin los preceptos
legales aplicables al caso y que adems se sealen las consideraciones
relativas a las circunstancias de hecho que tom en consideracin la
autoridad para su emisin, o sea, que se sealen con precisin, las
circunstancias especiales, razones particulares o causas inmediatas que
se hayan tomado en cuenta para la emisin del mandamiento, siendo
necesario adems, que exista adecuacin entre los motivos aducidos y
las normas aplicables, es decir, que en el caso concreto se configuren
las hiptesis normativas. Ahora bien, en anexo 1 en RESOLUTIVO
SEGUNDO Y TERCERO se seala respectivamente que se exhorta a
MENU... ALQUILERES, a que se conduzca con apego a lo dispuesto
por los ordenamientos legales, invocados en la Norma Oficial
Mexicana NOM-111-SCFI-1995 y que Se apercibe a MEN...
ALQUILERES, de que en caso de reincidencia, se le impondr alguna
de las sanciones previstas en los artculos 112 y 112-A de la Ley
Federal sobre Metrologa y Normalizacin, siendo como es lo anterior
completamente ilegal y por ende nulo de pleno derecho, ya que, la
citada norma prev senda hiptesis normativa que regula la actividad
156
Petitio lo que se pide, su pretensin.
63
de las personas fsicas o morales que peridicamente ofrece y
proporciona servicios para eventos sociales (puntos 1, 2.8 y 2.10) en
los que el servicio contratado consista en men, arreglos florales y
descorche (punto 4.2.e) que no es mi caso, ya que el servicio que
presto es nicamente de ALQUILER DE MUEBLES, VAJILLAS Y
SIMILARES (anexo 3), esto es, se trata de un contrato de
arrendamiento por sillas, mesas, vajillas y en su caso manteles, que
expresamente se me solicite sin que yo tenga relacin alguna con las
personas que prestarn el servicio de comida o men o de vinos o de
descorche o de arrendamiento del saln o de cualquier servicio de los
incluidos en la norma citada, por lo que no me ubico en la hiptesis
normativa ya que esta se refiere a las personas que presta el servicio de
banquetes o la renta para salones de banquetes o eventos especiales,
pero no se refiere a personas que nicamente alquilamos muebles y
vajillas para eventos sociales, los cuales entregamos antes del evento
social y pasamos a recoger despus de que el mismo termine
(generalmente al da siguiente), pero que no tenemos relacin alguna
con los que prestan el servicio regulado por la norma por lo que no
tengo ni siquiera acceso a la informacin del nmero de personas que
asistirn, o si se trata de un evento particular, o si fueron alquilados
para una exhibicin en la que no sern utilizados sino solamente
mostrada su distribucin, etc., de tal forma que el nmero de personas
me es ajeno y desconocido en todos los casos, ya que si se me solicitan
por ejemplo 200 sillas eso no implica que se presentarn 200 personas
ya que el evento puede ser para 150 personas y que me soliciten sillas
de mas por si acaso; de tal forma que el men que se ofrece en todos
los casos me es ajeno, lo mismo que el descorche y los vinos que se
ofrecern; lo anterior queda corroborado porque en la elaboracin de la
NOM publicada en el Diario Oficial el viernes 6 de mayo de 2005,
segn dice en el prefacio de la propia NOM, intervinieron adems de
las autoridades correspondientes las siguientes empresas
BANQUETES Y EVENTOS ESPECIALES, S. A. DE C. V.,
CAMARA DE COMERCIO, SERVICIOS Y TURISMO DE LA
CIUDAD DE MXICO, CAMARA NACIONAL DE LA
INDUSTRIA DE RESTAURANTES Y ALIMENTOS
CONDIMENTADOS, CORREGIDOR BANQUETES Y SALN
LA QUINTA HERMANOS, S. A. DE C. V. cuyo comn
denominados son los banquetes que ofrecen en los eventos sociales, de
tal forma que al no ubicarme en la hiptesis normativa entonces resulta
contrario a derecho el exhorto que se me hace por lo que debe
anularse, lo mismo que la amenaza de multa por reincidencia, ya que
esta parte de la falacia que me ubico en el supuesto de la norma oficial
y que la incumplo y que en caso de un segundo incumplimiento se me
sancionar, todo lo cual es ilegal, por lo que le solicito que conforme a
derecho declare la nulidad del anexo 1.
SEGUNDO.- Conforme al artculo...
VI.- PRUEBAS Pruebas
Se ofrecen como pruebas relacionadas con los hechos del presente
ocurso, as como de los agravios las siguientes:
La PRESUNCIONAL, en su doble aspecto, legal y humano,
consistente en todos los razonamientos lgico - jurdicos que se sirva
realizar este H. Autoridad en todo lo que favorezca a mis intereses.
La INSTRUMENTAL de actuaciones consistentes en todo lo actuado
y por actuar, en todo lo que favorezca a mis intereses.
64
Las DOCUMENTALES PBLICAS siguientes:
ANEXO 1: OFICIO de fecha 13 de febrero del 2006.
ANEXO 2: NOTIFICACIN por instructivo.
ANEXO 3: Copia de la Licencia municipal A-193....
ANEXO 4: Acta...
Por lo anterior expuesto y fundado:
ATENTAMENTE SOLICITO
NICO: Admitir en trmite el presente recurso de revisin,

admitiendo las pruebas que ofrezco y resolviendo favorablemente a
mis intereses dejando sin efectos los ACTOS QUE SE IMPUGNAN,
as como todo lo actuado por la autoridad ordenadora y tramitadora del
procedimiento de conformidad con el PROPSITO DE LA
PROMOCIN.
PROTESTO LO NECESARIO Protesto
___________________________________ Firma
ROSALINDA...
rim/e
65
66
CAPTULO X
DEFENSA EN EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
FEDERAL
1. El juicio contencioso administrativo federal

El esquema general que se muestra a continuacin referente al trmite,
substanciacin y resolucin del juicio contencioso administrativo, al igual
que el esquema elaborado para el recurso de revisin y juicio de amparo
indirecto, no pretende agotar todo aquello que implique el procedimiento
del juicio, pues no es objetivo en este captulo explicar la substanciacin
del juicio ni su conclusin, sino slo los elementos que deben ser
considerados para iniciar adecuadamente la defensa administrativa en
cuestiones de legalidad:
De acuerdo con esto, el escrito de demanda deber ser elaborado

dentro del plazo de los cuarenta y cinco das157, y se promover en la
oficiala de partes del tribunal federal de justicia fiscal y administrativa158
a ms tardar el ltimo da de dicho plazo.
Posterior a su presentacin, el magistrado instructor verificar que el
escrito de demanda cumpla con los requisitos legales necesarios para
157
Artculo 13 de la LFPCA existen otras hiptesis-.
158
Artculo 55 de la LOTFJFA.
67
darle trmite. Cuando se haya omitido el nombre del demandante o la
resolucin que se impugna, o en el caso de que se controvierta un decreto,
acuerdo, acto o resolucin de carcter general, la fecha de su publicacin,
o los hechos que den motivo a la demanda, el magistrado instructor
desechar por improcedente la demanda. Si se omite sealar la autoridad
o autoridades demandadas, o los hechos que den motivo a la demanda, o
las pruebas que se ofrezcan, o el nombre y domicilio del tercero
interesado, cuando lo haya, o lo que se pida -sealando en caso de
solicitar una sentencia de condena, las cantidades o actos cuyo
cumplimiento se demanda-, el magistrado instructor requerir al
promovente para que los seale dentro del trmino de cinco das,
apercibindolo que de no hacerlo en tiempo se tendr por no presentada la
demanda o por no ofrecidas las pruebas, segn corresponda159.
Admitida la demanda se le correr traslado a la autoridad demandada,
emplazndola para que la conteste dentro de los cuarenta y cinco das
siguientes a aqul en que surta efectos el emplazamiento 160. Si no se
produce la contestacin a tiempo o sta no se refiere a todos los hechos,
se tendrn como ciertos los que el actor impute de manera precisa al
demandado, salvo que por las pruebas rendidas o por hechos notorios
resulten desvirtuados.
Admitida la contestacin de la demanda, cuando se haya impugnado
una negativa ficta, o cuando se den a conocer en la contestacin el acto
principal del que derive la resolucin impugnada en la demanda, as como
su notificacin, o cuando se alegue que la resolucin administrativa no
fue notificada o que lo fue ilegalmente -siempre que se trate de las
impugnables en el juicio contencioso administrativo federal-, o cuando
con motivo de la contestacin, se introduzcan cuestiones que no sean
conocidas por el actor al presentar la demanda -siempre y cuando no se
cambien los fundamentos de derecho de la resolucin impugnada-, o
cuando la autoridad demandada plantee el sobreseimiento del juicio por
extemporaneidad en la presentacin de la demanda, se podr ampliar la
demanda161 dentro de los veinte das siguientes a aqul en que surta
efectos la notificacin del acuerdo que admita su contestacin.
Admitida la ampliacin de la demanda se le correr traslado a la
autoridad demandada, emplazndola para que la conteste dentro del plazo
de veinte das162. Si no se produce la contestacin a tiempo o sta no se
refiere a todos los hechos, se tendrn como ciertos los que el actor impute
159
160
161
Artculos 17 y 16 de la LFPCA.
162
68
de manera precisa al demandado, salvo que por las pruebas rendidas o por
hechos notorios resulten desvirtuados.
Al tiempo se desahogaran y valoraran las pruebas ofrecidas y
admitidas163, se oirn los alegatos164, se dictar la resolucin165 o
sentencia166 y se notificar167.
2. Naturaleza del juicio contencioso administrativo

El juicio contencioso administrativo, es un procedimiento jurisdiccional
que se substancia ante el tribunal federal de justicia fiscal y
administrativa. El juicio contencioso administrativo es obligatorio de
agotar como medio ordinario de defensa. Este carcter obligatorio est
perfectamente delimitado. De acuerdo con esto, tenemos dos opciones de
defensa contra una resolucin administrativa que presuntivamente afecte
nuestro inters jurdico, o impugnarla inmediatamente ante el tribunal, o
impugnarla va recurso de revisin, pero en ambos casos, aterrizamos en
el juicio contencioso administrativo, ambos caminos conducen a l. Si en
primer lugar acudimos al recurso y la resolucin no satisface nuestro
inters jurdico entonces cuando la autoridad emita la resolucin
-resolucin recada-, podremos impugnar tanto esta como el acto
primigenio impugnado -resolucin recurrida-, ambas en forma simultnea
ante el tribunal federal de justicia fiscal y administrativa.
Claro que al impugnar ambos, debemos argumentar contra la
resolucin recada por cuanto no se dej sin efectos el acto impugnado y
nuestros agravios fueron en opinin de la autoridad ineficaces, pero
adems, podemos argumentar en contra del acto administrativo
primigenio por cuanto no hemos alegado sobre todas sus presuntas
ilegalidades. No hay que olvidar que una buena estrategia de defensa es
no discutir con la autoridad recurrida los vicios de procedimiento y los
vicios formales, que se recomienda slo poner a consideracin del
tribunal.
Ahora bien, en materia del juicio contencioso administrativo para
iniciar adecuadamente una defensa administrativa es importante conocer y
tomar en cuenta lo siguiente: Cundo procede, cundo no procede, que
requisitos implican su interposicin, y que pruebas y anexos debern ser
adjuntados.
163
164
165
Artculo 9 y 49 de la LFPCA.
166
167
69
3. Procedencia del juicio contencioso administrativo
La ley federal de procedimiento contencioso administrativo y la ley
orgnica del tribunal federal de justicia fiscal y administrativa establecen
la procedencia del juicio contencioso administrativo federal. El requisito
esencial que se debe colmar es precisamente que el acto que pretendemos
impugnar sea definitivo y afecte el inters jurdico causando agravio. Para
estos efectos, un acto administrativo es definitivo cuando se trata de la
ltima y definitiva expresin o manifestacin formal de la voluntad de la
administracin pblica sobre un determinado asunto y, o no admite
recurso administrativo en su contra, o la interposicin del recurso en su
contra es optativa.
4. Improcedencia del juicio contencioso administrativo

Que el juicio ante el tribunal sea improcedente168 significa que no se
obtenga la pretensin por existir un impedimento para que el tribunal
analice y resuelva sobre la cuestin debatida. En otras palabras
[...] la improcedencia de la accin se traduce en la imposibilidad jurdica de

que el rgano jurisdiccional estudie y decida dicha cuestin, abstenindose
obligatoriamente a resolver sobre el fondo de la controversia169.
5. Elementos a tomar en cuenta previos a la interposicin del juicio

Los elementos a tomar en cuenta previos a la interposicin del juicio
mediante la promocin por escrito de la demanda de nulidad son: La
cuenta del plazo, los das que no deben computarse, el domicilio donde se
presentara, el correo certificado, la fecha de presentacin, la suspensin
del plazo y el orden de estudio de los conceptos de impugnacin.
6. Requisitos del escrito de demanda

Si bien es cierto que la demanda para su formalizacin no requiere de la
expresin de palabras sacramentales, si es necesario que est formulada
en trminos claros y precisos170 indicndose lo siguiente171: el nombre172,
la forma de comparecencia173, el domicilio para recibir notificaciones en
cualquier parte del territorio nacional y el nombre de la(s) persona
autorizada para recibir notificaciones, as como el EMAIL, cuando opte
168
Artculo 8 y 9 e la LFPCA.
169
Cuarto tribunal colegiado en materia administrativa del primer circuito, registro
IUS2008: 221332.
170
Pleno, registro JFA2007: 5952.
171
172
Primer tribunal colegiado del dcimo sexto circuito, registro IUS2008: 204534.
173
Artculo 5 de la LFPCA. Primer tribunal colegiado del octavo circuito, registro
IUS2008: 209458. Pleno, registro JFA2007: 15722.
70
porque el juicio se substancie en lnea a travs del sistema de justicia en
lnea174; la resolucin que se impugna175 -en el caso de que se
controvierta un decreto, acuerdo, acto o resolucin de carcter general,
precisar la fecha de su publicacin-; la autoridad o autoridades
demandadas176; los hechos que den motivo a la demanda; las pruebas 177
que ofrezca178 -en caso de que se ofrezca prueba pericial 179 o testimonial180
se precisarn los hechos sobre los que deban versar y sealarn los
nombres y domicilios del perito o de los testigos, en caso de que ofrezca
pruebas documentales, podr ofrecer tambin el expediente administrativo
en que se haya dictado la resolucin impugnada; los conceptos de
impugnacin; cuando haya, el nombre y domicilio del tercero interesado;
lo que se pida -sealando en caso de solicitar una sentencia de condena,
las cantidades o actos cuyo cumplimiento se demanda-, el protesto, y la
firma181 del promovente.
7. Anexos a la demanda
A la demanda deber adjuntarse lo siguiente182: una copia de la demanda y
de los documentos anexos para cada una de las partes 183; el documento que
acredite la personalidad o el documento en el que conste que le fue
reconocida por la autoridad demandada, o bien sealar los datos de
registro del documento con la que est acreditada ante el tribunal, cuando
no gestione en nombre propio; el documento en que conste la resolucin
impugnada; en el supuesto de que se impugne una resolucin negativa
ficta, se deber acompaar una copia en la que obre el sello de recepcin
de la instancia no resuelta expresamente por la autoridad; la constancia de
la notificacin de la resolucin impugnada, por supuesto, cuando no se
haya recibido constancia de notificacin o la misma hubiere sido
practicada por correo, as se har constar en el escrito de demanda,
sealando la fecha en que dicha notificacin se practic; el cuestionario
que debe desahogar el perito, el cual deber ir firmado por el demandante;
174
Artculo 58-B y transitorio tercero de la LFPCA.
175
Se debe tomar en cuenta lo establecido por el artculo 16 de la LFPCA.
176
Pleno, registro JFA2007: 10250, 3652 y 15600.
177
178
Artculo 58-K y 58-L de la LFPCA.
179
180
Artculo 44 y 58-D de la LFPCA.
181
Artculo 4 de la LFPCA. Primer tribunal colegiado del dcimo sexto circuito,
registro IUS2008: 209215. Segunda sala, registro IUS2008: 812856 y 180545. Primer
tribunal colegiado del octavo circuito, registro IUS2008: 203991.
182
183
Artculo 58-M de la LFPCA.
71
el interrogatorio para el desahogo de la prueba testimonial; y las pruebas
documentales que ofrezca.
8. Modelo del escrito de demanda
Celaya Guanajuato, 5 de septiembre de 2006. Fecha
ASUNTO: SE INTERPONE JUICIO DE NULIDAD Asunto

EXPEDIENTE:__________________________
TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y Instancia

ADMINISTRATIVA.
H. SALA REGIONAL DEL CENTRO, CELAYA GTO.
PRESENTE
SERGIO..., por mi propio derecho184, con el debido respeto y de la Nombre y

manera ms atenta comparezco mediante el presente ocurso a forma de
promover: comparecencia
DEMANDA DE NULIDAD en los trminos de la Ley Federal de

Procedimiento Contencioso Administrativo segn lo dispuesto por
los artculos 14, 15, 50, 51 y 52, en virtud de ser procedente
conforme a derecho y estando en tiempo y forma ejerciendo el
derecho para demandar la nulidad de la RESOLUCIN QUE SE
IMPUGNA, y a efecto de cumplir con lo contemplado en dichos
ordenamientos sealo pormenorizadamente los elementos de forma,
procedentes al caso, para que la presente est debidamente
requisitada:
I. DOMICILIO PARA RECIBIR NOTIFICACIONES Domicilio para

notificaciones
[Y DIRECCIN DE CORREO ELECTRNICO]: AV... COL...
y persona
NO... C. P...; Designando como personas autorizadas para or
autorizada
notificaciones, documentos e imponerse de los autos a los
licenciados: Roberto I...
[EMAIL: puelo888@gmail.com] [EMAIL para el

juicio en lnea]
II. AUTORIDAD DEMANDADA: Tienen tal carcter: Autoridad
demandada
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Servicio de
Administracin Tributaria:
- Administracin Local de Recaudacin de Irapuato
- El TITULAR DE LA DEPENDENCIA.
III. NOMBRE Y DOMICILIO DEL TERCERO Nombre del

tercero
INTERESADO: No lo hay.
IV. RESOLUCIN Y ACTOS QUE SE IMPUGNAN: Resolucin
que se
OFICIO MPE 1672... NO. CONTROL 1608660217... NO. DE
impugna
CRDITO 21... POR $... (Anexo 1)...
184
En el caso de persona moral o fsica con representante, se tendr que promover en
representacin legal de.
72
V. PROPSITO DE LA PROMOCIN: SE PIDE que se Petitio
DECLARE LA NULIDAD de la RESOLUCIN QUE SE
IMPUGNA en atencin a las ilegalidades cometidas por la
Autoridad demandada y los diversos funcionarios que participaron,
todo esto en mi perjuicio. Ilegalidades todas que estn contenidas en
los documentos que se acompaan a la presente, las cuales no puede
engendrar acto legal y constitucionalmente vlido, por lo tanto
deber declararlos nulos este H. Tribunal de conformidad con los
artculos 50, 51 y 52 de la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo.
VI. H E C H O S Hechos
1.- Que siendo el da 4 de septiembre de 2006 se tiene conocimiento
del acto que se impugna anexo 1-, lo anterior segn lo asentado en
la parte posterior del documento.
2.- Que siendo...
VII. CONCEPTOS DE IMPUGNACIN: Conceptos de
PRIMERO.- Conforme al artculo 38 del Cdigo Fiscal de la impugnacin
Federacin todo acto de autoridad debe encontrarse fundado y
motivado, es decir, tengo el derecho a que en los actos de autoridad
que afecten mi esfera jurdica se citen los preceptos legales
aplicables al caso, que se precisen las consideraciones relativas a las
circunstancias de hecho que se tomaron en cuenta para su emisin,
las causas inmediatas o razones, y que adems exista adecuacin
entre los fundamentos invocados y los motivos aducidos. Ahora
bien, es el caso que el ANEXO 1, resolucin que impone multa, fue
entregada el mismo da en que se realizo el requerimiento, ANEXO
2, y por la misma persona, lo cual es ilegal e invalida todo lo actuado
al encontrarse indebidamente motivada la resolucin, ya que en el
mismo requerimiento que sirve de motivacin a la resolucin, se
establece un plazo de 15 das a efecto de que demuestre haber
cumplido con mis obligaciones fiscales, sin que la propia demandada
respetara dicho plazo y sin darme la oportunidad de demostrar haber
cumplido las obligaciones que se me requirieron, porque en forma
simultnea se requiere y se sanciona, lo cual es contrario a derecho
en los trminos establecidos por el artculo 38 y 41 del Cdigo Fiscal
de la Federacin por no haberse motivado debidamente la causa
legal del procedimiento al no haberse seguido sus formalidades, por
lo cual procede la nulidad, ya que se me deja sin defensa por no
haber tenido la oportunidad de dar cumplimiento al requerimiento en
razn de que la propia demandada no respet el plazo de 15 das
para que me presentara a hacer las aclaraciones correspondientes, es
decir, no tuve oportunidad, en todo caso, de demostrar que ya haba
cumplido espontneamente con lo requerido, lo que adems
trascendi en ilegal multa en afectacin de mi patrimonio, ya que la
resolucin se motiva en que no di cumplimiento al requerimiento, y
ambos fueron diligenciados el mismo da si bien con diferencia de
horas en la entrega de uno y otro sin respetarse el plazo de 15 das
establecido en el propio mandamiento por lo que todo lo actuado
afecta mi esfera jurdica y por ello procede la nulidad de la
resolucin impugnada.
SEGUNDO.-...
VIII. P R U E B A S Pruebas
Se ofrecen como pruebas relacionadas con los hechos del presente
73
ocurso, as como de los conceptos de impugnacin las siguientes:
I. La PRESUNCIONAL, en su doble aspecto, legal y
humano, consistente en todos los razonamientos lgico-jurdicos que
se sirva realizar este H. Sala Regional, en todo lo que favorezca a
mis intereses.
II. La INSTRUMENTAL de actuaciones consistentes en
todo lo actuado y por actuar, en todo lo que favorezca a mis
intereses.
III. Las DOCUMENTALES PBLICAS que se sealaron
consistentes en las siguientes:
ANEXO 1: OFICIO MPE 1672... NO. CONTROL 1608660217...
NO. DE CRDITO 2...
ANEXO 2:...
Por lo anterior expuesto y fundado, a esta H. SALA REGIONAL,
atentamente solicito:
NICO.- Admitir en trmite el presente ocurso, admitiendo las Petitio
pruebas que ofrezco y resolver favorablemente a mis intereses
declarando la nulidad de todo lo actuado, esto es, la RESOLUCIN
Y ACTOS QUE SE IMPUGNAN en atencin a las ilegalidades
cometidas por las autoridades ordenadoras y tramitadoras del
procedimiento y de la resolucin que se impugna.
PROTESTO LO NECESARIO Protesto

_________________________________ Firma
SERGIO...
rim/e
74
CAPTULO XI
DEFENSA EN EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO
1. El juicio de amparo indirecto

El esquema general que se muestra a continuacin referente al trmite,
substanciacin y resolucin del juicio de amparo indirecto, al igual que el
esquema elaborado para el recurso de revisin y juicio contencioso
administrativo, no pretende agotar todo aquello que implique el proceso
del juicio, pues no es objetivo en este captulo explicar la substanciacin
del juicio ni su conclusin, sino slo los elementos que deben ser
considerados para iniciar adecuadamente la defensa administrativa en
materia de violacin de garantas:
De acuerdo con esto, el escrito de demanda deber ser elaborado

dentro del plazo de los quince o treinta das 185 -segn corresponda-, y se
promover en la oficiala de partes del juzgado de distrito186 a ms tardar
el ltimo da de dicho plazo.
Posterior a su presentacin, el juez de distrito verificar que el escrito
de demanda cumpla con los requisitos legales necesarios para darle
trmite187. Si hubiere alguna irregularidad en el escrito de demanda,
mandar prevenir al promovente que llene los requisitos omitidos, haga
las aclaraciones que corresponda, o presente las copias dentro del trmino
de tres das, expresando en el auto relativo las irregularidades o
deficiencias que deban llenarse, para que el promovente pueda
185
Artculo 21 y 22 de la LA existen otras hiptesis-.
186
Entre otros, artculo 38 y 114 de la LA.
187
Artculo 145 de la LA.
75
subsanarlas en tiempo188. Si el promovente no llena los requisitos
omitidos, no hace las aclaraciones conducentes o no presenta las copias
dentro del trmino sealado, el juez de distrito tendr por no interpuesta la
demanda, cuando el acto reclamado slo afecte al patrimonio o derechos
patrimoniales del quejoso189.
Los jueces de distrito debern resolver si admiten o desechan las
demandas de amparo dentro del trmino de veinticuatro horas, contadas
desde la presentacin190.
Transcurrido el trmino sealado sin haberse dado cumplimiento a la
providencia relativa, el juez mandar correr traslado al ministerio pblico,
por veinticuatro horas, y en vista de lo que ste exponga, admitir o
desechar la demanda, dentro de otras veinticuatro horas, segn fuere
procedente191.
Si el juez de distrito no encontrare motivos de improcedencia, o se
hubiesen llenado los requisitos omitidos, admitir la demanda y, en el
mismo auto, pedir informe con justificacin a las autoridades
responsables y har saber dicha demanda al tercer perjudicado, si lo hay;
sealar da y hora para la celebracin de la audiencia, a ms tardar dentro
del trmino de treinta das, y dictar las dems providencias que
procedan192. Las autoridades responsables debern rendir su informe con
justificacin dentro del trmino de cinco das, pero el juez de distrito
podr ampliarlo hasta por otros cinco si la importancia del caso lo
amerita193. Cuando la autoridad responsable no rinda su informe con
justificacin se presumir cierto el acto reclamado, salvo prueba en
contrario, quedando a cargo del quejoso la prueba de los hechos que
determinen su inconstitucionalidad cuando dicho acto no sea violatorio de
garantas en s mismo, sino que su constitucionalidad o
inconstitucionalidad dependa de los motivos, datos o pruebas en que se
haya fundado el propio acto194.
Al tercero perjudicado se le entregar copia de la demanda por
conducto del actuario o del secretario del juzgado de Distrito o de la
autoridad que conozca del juicio195.
188
189
190
191
Ibdem.
192
193
194
Ibdem.
195
76
Abierta la audiencia se proceder a recibir las pruebas y los alegatos
por escrito; acto continuo se dictar el fallo que corresponda196 y se
notificara197.
2. Naturaleza del juicio de amparo

Para IGNACIO BURGOA el amparo es
[...] una institucin procesal que tiene por objeto proteger al gobernado contra
cualquier acto de autoridad (lato sensu) que, en detrimento de sus derechos, viole la
Constitucin198.
Aunque como dice ALFONSO NORIEGA
[...] nuestro juicio de amparo no es un sistema de defensa total de la

Constitucin, sino que est limitado, expresamente, a los casos consignados en el
artculo 103, o sea, a la violacin de garantas individuales y a la invasin de
soberanas199.
Bajo esta concepcin, podemos afirmar que el amparo protege al

individuo contra violaciones a sus garantas constitucionales
[...] las garantas individuales [que son limitaciones al poder pblico] suponen
una relacin jurdica de supra-subordinacin entre los gobernados [sujeto activo] y
las autoridades estatales [sujeto pasivo]200.
Las garantas le pueden ser violadas directa o indirectamente.

Directamente cuando se vulnera algn derecho subjetivo pblico
elevado a rango constitucional contenido en cualquiera de los primeros 29
artculos de la Constitucin. En este caso se alegara en el amparo la
violacin a la garanta -de libertad, de igualdad o de seguridad jurdica-
que comprenda el derecho subjetivo pblico violado.
Indirectamente cuando se vulnera cualquier otro derecho
constitucional o legal que se tenga. En este caso se alegara en el amparo
la violacin a la garanta de seguridad jurdica la que se encarga de
proteger todo derecho constitucional o legal violado.
Esto es as pues
196
197
198
IGNACIO BURGOA: El juicio de amparo, Mxico: Porra, 1995, p. 176.
199
ALFONSO NORIEGA: Lecciones... o. cit., p. 52.
200
PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN : Las garantas individuales parte general, Mxico:
Direccin general de la coordinacin de compilacin y sistematizacin de tesis de la
suprema corte de justicia de la nacin, 2007, p. 55.
77
[...] las garantas de seguridad jurdica son derechos pblicos subjetivos a favor
de los gobernados, que pueden oponerse a los rganos estatales para exigirles que
se sujeten a un conjunto de requisitos previos a la emisin de actos que pudieran
afectar la esfera jurdica de los individuos, para que stos no caigan en la
indefensin o la incertidumbre jurdica201.
Ya que la garanta de seguridad jurdica prohbe a las autoridades

llevar a cabo cualquier acto en contra de particulares que no encuentre
sustento legal y constitucional:
[...] las garantas de seguridad jurdica que se encuentran consagradas en la

Constitucin General de la Repblica, son la base sobre la cual descansa el sistema
jurdico mexicano, por tal motivo, stas no pueden ser limitadas porque en su texto
no se contengan expresamente los derechos fundamentales que tutelan. Por el
contrario, las garantas de seguridad jurdica valen por s mismas, ya que ante la
imposibilidad material de que en un artculo se contengan todos los derechos
pblicos subjetivos del gobernado, lo que no se contenga en un precepto
constitucional, debe de encontrarse en los dems, de tal forma, que el gobernado
jams se encuentre en una situacin de incertidumbre jurdica y por lo tanto, en
estado de indefensin. De acuerdo a lo anterior, cuando se libra una orden [...]
deben de cumplirse no nicamente las formalidades establecidas por el artculo 16
constitucional [...] sino que para su aplicabilidad debe atenderse a lo preceptuado en
los dems artculos que tutelan las garantas de seguridad jurdica, con la finalidad
de proteger de manera firme y eficaz a los derechos fundamentales de la persona
tutelados en la Carta Magna202.
Entonces, ante la violacin directa de alguna garanta constitucional o

precepto constitucional, lo procedente ser el juicio de amparo. El juicio
de amparo entonces es el medio de defensa adecuado para demandar
proteccin de las garantas individuales, es un proceso judicial que se
substancia ante el poder judicial. Como lo que nos interesa es la adecuada
defensa inicial, el tipo de amparo que nos interesa es el llamado amparo
indirecto que se substancia ante el juzgado de distrito contra leyes o actos
de autoridad que violen las garantas individuales tal y como se haba
sealado en el diagrama inicial.
Esto de conformidad con lo establecido por la Constitucin y la ley de
amparo:
Los tribunales de la Federacin resolvern toda controversia que se suscite: [...]

por leyes o actos de la autoridad que viole las garantas individuales203.
201
Ibdem.
202
Primera sala, registro IUS2008: 904206.
203
Artculo 103 de la CPEUM y 1 de la LA.
78
3. Elementos a tomar en cuenta previos a la interposicin del juicio de
amparo indirecto
El juicio de amparo nicamente puede promoverse por el representante o
la parte a quien perjudique la ley, el tratado internacional, el reglamento o
cualquier otro acto que se reclame204.
El trmino para la interposicin de la demanda de amparo es de quince
das. El trmino se cuenta desde el da siguiente al en que haya surtido
efectos la notificacin de la resolucin o acuerdo que reclame conforme a
la ley del acto, al en que haya tenido conocimiento de ellos o de su
ejecucin, o al en que se hubiese ostentado sabedor de los mismos 205, con
excepcin de cuando se impugne una ley, tratado o reglamento en cuyo
caso el plazo ser de de treinta das 206. Para estos efectos, son das hbiles
para la promocin, substanciacin y resolucin de los juicios de amparo,
todos los das del ao, con exclusin de los sbados y domingos, el 1o. de
enero, 5 de febrero, 1o. y 5 de mayo, 14 y 16 de septiembre, 12 de octubre
y 20 de noviembre207.
4. Requisitos del escrito de demanda

En los juicios de amparo todas las promociones debern hacerse por
escrito208, por lo que la demanda de amparo tambin deber formularse
por escrito209. En ella se expresar: el nombre y domicilio del quejoso y de
quien promueve en su nombre; el nombre y domicilio del tercero
perjudicado; la autoridad o autoridades responsables y -cuando se trate de
amparo contra leyes- deber sealarse a los titulares de los rganos de
Estado a los que la ley encomiende su promulgacin; la ley o acto que de
cada autoridad se reclame; bajo protesta de decir verdad, los hechos o
abstenciones que le constan y que constituyen antecedentes del acto
reclamado o fundamentos de los conceptos de violacin; los preceptos
constitucionales que contengan las garantas individuales que estime
violadas, as como los conceptos de violacin. Por supuesto, si hubiere
alguna irregularidad en el escrito de demanda el juez de distrito mandar
prevenir dentro del trmino de tres das al promovente para que llene los
requisitos omitidos, haga las aclaraciones que corresponda, o presente las
copias necesarias210. Si no se llenan los requisitos omitidos, no se hacen
204
Artculo 3 de la LA.
205
206
207
208
Artculo 3 de la LA.
209
210
79
las aclaraciones conducentes o no se presentan las copias dentro del
trmino sealado, el juez de distrito tendr por no interpuesta la demanda.
5. Anexos
A la demanda se anexarn copias para las autoridades responsables, el
tercero perjudicado -si lo hay-, el Ministerio Pblico y en su caso- dos
para el incidente de suspensin211.
Con respecto a las pruebas, stas debern ofrecerse y rendirse en la
audiencia del juicio, excepto la documental que podr presentarse desde
la demanda212.
6. Modelo del escrito de demanda de amparo indirecto contra acto de

autoridad por negacin de condonacin de multa
Santiago de Quertaro a 18 de febrero de 2002 Fecha
AMPARO INDIRECTO: _______________ Expediente
JUEZ DE DISTRITO EN TURNO. Instancia

P r e s e n t e.
DELFINO CHAVEZ [...], en mi carcter de representante legal del Nombre y

C. PEDRO CHAVEZ [...], y con la personalidad debidamente forma de
acreditada en autos, en los trminos del artculo 13 de la ley de comparecencia
amparo, sealando como domicilio para or y recibir notificaciones el
ubicado en Allende [...] y autorizo para orlas a los Licenciados:
Roberto [...], ante Usted, con el debido respeto vengo a demandar,
con fundamento en lo dispuesto por el Artculo 114 de la ley de
Amparo, EL AMPARO Y PROTECCIN DE LA JUSTICIA
FEDERAL, contra actos de las autoridades que ms adelante
sealar como responsables, por lo que en cumplimiento en lo
dispuesto por el Articulo 116 de la ley de la materia proporciono los
siguientes datos:
Nombre y domicilio del tercero perjudicado: No lo hay Nombre del

tercero
Autoridad responsable: Autoridades

Como AUTORIDAD ORDENADORA: la Procuradora Fiscal de la responsables
Secretara de Planeacin y Fianzas
Como AUTORIDAD EJECUTORAS: El C. Auditor Ejecutor
Adscrito a la Procuradura Fiscal de la Secretara de Planeacin y
Finanzas del Estado de Quertaro, con domicilio conocido, en esta
ciudad.
Acto Reclamado: Acto

Resolucin dictada por la Procuradora Fiscal de Planeacin y reclamado
211
212
80
Finanzas mediante oficio P.F./1[...]/2002 del da 18 de enero del 2002,
con nmero de expediente MRE 23[...]/96, por la determinacin de la
multa cobrada a mi representado por parte de la Direccin de
Fiscalizacin de la misma Secretara.
Bajo protesta de decir verdad, manifiesto los siguientes: Protesto
HECHOS Y ABSTENCIONES Hechos y

abstenciones
1. Con fecha 07 de octubre de 1997 se present notificador quien hizo

el requerimiento de la declaracin anual normal y complementaria, as
como de los documentos declaracin correspondiente al pago
provisional, y de los contribuyentes del rgimen simplificado el libro
del ejercicio de 1993.
2. Con fecha 04 de junio de 1997 se le impuso a mi representado una
multa por el monto de $ 5000.00 (CINCO MIL PESOS 00/100
M.N.).
3. Con fecha 14 de noviembre de 1997, se le impuso a mi
representado segn el oficio Nm. 997/97 multa por el monto de $
8277.00 (OCHO MIL DOSCIENTOS SETENTA Y SIETE PESOS
00/100 M.N.).
4. Siendo que las dos veces en que se le ha requerido la exhibicin de
la documentacin mi representado no ha podido presentarla por ser
una persona mayor de aproximadamente 63 aos que no trabaja desde
hace 12 aos en virtud de haber sufrido un dao fsico que lo
incapacito toda vez que se mutil los dedos de la mano derecha con
una sierra mecnica y que hace 5 aos se fue de la ciudad sin
notificarnos a sus hijos lugar donde radicaba, y que es hasta hace
aproximadamente 2 meses que tuvimos noticias de nuestro padre e
inmediatamente le informamos de la problemtica en cuestin,
informndonos que no tiene documentacin alguna y que ignora el
paradero del contador que en aquel entonces le llevaba la contabilidad
otorgndome poder para tramitar la presente solicitud.
5. En adicin a lo sealado, siendo su representante y conocedor de
los hechos me vi en la oportunidad de hacerme de la informacin
faltante con respecto a las multas impuestas a m representado
solicitando copia certificada del oficio ltimo donde se nos fija la
segunda multa.
6. El 7 de febrero de 2002, le es notificado la resolucin dictada por la
autoridad responsable al C. Gerardo Chvez [...], resolucin que
expresamente niega la procedibilidad de la solicitud de condonacin
impetrada sin expresar fundamento alguno, con lo cual niega dar
trmite a la solicitud que hiciramos a la autoridad requeridora.
Preceptos constitucionales cuya violacin se reclama: Preceptos y

Artculos 14, 16 constitucionales en cuanto a las garantas de garantas
legalidad y seguridad jurdica, y la falta de debida fundacin y violados
motivacin.
Leyes secundarias violadas.- Los Artculos 74 y 38 fraccin III del
Cdigo Fiscal de la Federacin.
Fecha en que tuve conocimiento del acto reclamado: el da 07 de Fecha de

Febrero del ao 2002. notificacin
81
CONCEPTOS DE VIOLACIN Conceptos de
violacin
UNICO: Conforme a los artculos 14 y 16 de la Constitucin todo
acto de autoridad debe encontrarse fundado y motivado, es decir,
tengo el derecho a que en los actos de autoridad que afecten mi esfera
jurdica se citen los preceptos legales aplicables al caso, que se
precisen las consideraciones relativas a las circunstancias de hecho
que se tomaron en cuenta para su emisin, las causas inmediatas o
razones, y que adems exista adecuacin entre los fundamentos
invocados y los motivos aducidos. Ahora bien, es el caso que el acto
reclamado, resolucin que niega la condonacin por supuesta falta del
cumplimiento de requisitos de procedibilidad, es inconstitucional ya
que la autoridad responsable no ajust a derecho su determinacin, y
por tanto le causa un grave perjuicio a mi representado, en razn de
que en la resolucin que niega la condonacin sin dar trmite a la
solicitud de condonacin que se le hiciera, exige el cumplimiento de
requisitos para darle trmite no sealados en la ley lo que me coloca
en una situacin de indefensin que trasciende al sentido de la
resolucin ya que la autoridad lejos de cumplir lo previsto en el
ordenamiento fiscal regulador de dicha causa, no prev ni cumple con
el fundamento legal de condonacin de multas (artculo 74 del Cdigo
Fiscal de la Federacin) , ya que sta no seala los parmetros
exigidos por la responsable para dar cauce a la solicitud, sino que
claramente establece los requisitos de procedencia para el
otorgamiento de la condonacin. Siendo que el sustento legal
establece lo siguiente:
... slo proceder la condonacin de multas que hayan quedado
firmes y siempre que un acto administrativo conexo no se materia de
impugnacin. .
Los cuales se cumplen debidamente, pero la autoridad responsable sin
la observancia de dicho numeral responde a nuestra solicitud, que no
puede dar cauce a mi solicitud, porque no se ha cumplido el requisito
indispensable de dar cumplimiento al requerimiento de la
documentacin que originara las multas, circunstancia que en
ningn momento es prevista en dicho fundamento. Pero de
conformidad con las mximas del principio de legalidad, las cuales
recitan donde la autoridad nicamente puede hacer lo que la ley le
faculte, y en orden de ideas, de lo que estamos comentado de lo
previsto en el Cdigo Fiscal de la Federacin, la autoridad se est
excediendo de sus facultades, al exigir algo que no est previsto en las
leyes fiscales, y ms aun que ni siquiera la respalde con fundamento
alguno.
Ahora bien, aunque a la solicitud de la condonacin, la ley no le
atribuye la naturaleza de instancia, se le torga el ordenamiento de
mayor jerarqua al ejercer su derecho de peticin cuando esta ha
quedado firme, que es el caso que nos ocupamos, toda vez que la
imposicin de multas que se nos fijaran tuviera como origen una
omisin, y que hasta el da de hoy no se podido cumplimenta por
imposibilidad al mismo, y que fuera manifestado en nuestra solicitud
de condonacin que hiciramos valer y que fuera expuesto de igual
manera en el captulo de hechos. Pero en razn a la mxima de
derecho A lo imposible nadie est obligado, y siendo como ya lo
hice notar a la autoridad de no tener la documentacin que se me fuera
82
exigido, y no puedo dar cumplimiento porque dicha documentacin
ya no est en poder de mi representado, eso vuelve imposible en dar
cumplimento con la obligacin fiscal que se me exigiera, y as mismo
no se me puede exigir para solicitar la condonacin, cuando ste no es
requisito de su procedibilidad. Aunado que en el artculo 74 del
Cdigo, otorga la facultad discrecional de las autoridades fiscales para
condonar total o parcialmente las multas. Dicha facultad se encuentra
sujeta a una libre apreciacin que ello obliga a que la autoridad de
contestacin en sentido de que puede concederla o negarla, como es el
caso, pero ello no impide a que dicha negativa se encuentre
debidamente fundada y motivada, y que en este acto concreto que no
se realiz, toda vez que es requisito indispensable dar
cumplimiento al requerimiento de la documentacin para poder
trmite a su solicitud, no fue acompaado del fundamento legal el
cual contempla lo previsto en dicha resolucin, y que deja a mi
representado sin ninguna posibilidad de defensa ante la omisiva
actitud por parte de la responsable, lo cual convierte este acto en una
orden arbitraria por parte de la Procuradora Fiscal cuando
tajantemente viola los requisitos previstos en el numeral 16 de nuestra
Carta Magna. Esto apoyado en que la aplicacin de todo acto
administrativo debe estar de conformidad al artculo 14 y 16
Constitucional, pues permite declarar inconstitucional un acto
administrativo cuando no es razonable, es injusto y contrario a la
equidad, as la discrecionalidad queda restringida por los propios
preceptos legales y constitucionales. As, cuando por medio de dicha
facultad, la resolucin emitida por autoridad fiscal sea en sentido de
que niegue el beneficio a la condonacin, sin tomar en cuenta las
circunstancias especiales que motivan al contribuyente a solicitarla, y
las cuales podran influir al resolverse, pero que las mismas debieron
citarse al negarla, ocasiona una lesin en la esfera jurdica del
contribuyente. Esto obedece a que la contestacin a la peticin por
parte de la autoridad a la que hago referencia no tom en ningn
momento las circunstancias especiales y razones que tuviera para no
dar cumplimiento con la obligacin omitida por lo que en todo
momento la autoridad incumple con la prerrogativa constitucional de
fundar y motivar su resolucin al no concederme dicho beneficio en
contravencin a lo impetrado.
Es de relevancia mencionar que la condonacin que me encuentro
solicitando obedece a varias razones por las cuales no puedo dar
cumplimiento con la multa que fuera determinada, mismas que la
autoridad no tom en consideracin:
- La edad avanzado de mi padre del que soy representante legal, su
incapacidad fsica que le impide tener medios para sufragar el pago de
las multas impuestas, la gravedad de la infraccin cometida, la
actividad que realizaba, y la precaria capacidad econmica, en el
entendido que para una persona con tales limitantes econmicas, una
multa de esta naturaleza es excesiva.
- La conducta infractora no le caus ningn perjuicio al fisco federal,
ya que se trata de multas y no de contribuciones.
- La supuesta omisin fue sealada por la auditora fiscal, toda vez
que la misma le exigi toda la documentacin respectiva al ejercicio
fiscal de 1993, y dado que el contribuyente tiene la edad 63 aos se
encuentra en imposibilidad de dar cumplimiento ya que hoy por hoy,
se encuentra en la imposibilidad de sostenerse como contribuyente a
83
esa edad y aun ms el de conseguir alguna fuente de empleo que lo
hagan sujeto solvente y cumplir con todas las obligaciones fiscales,
por ello la razn de irse a radicar fuera de la ciudad y alejndose de
toda actividad comercial y por el ofrecimiento de una fuente de
empleo. Eso conlleva a la prdida de la informacin requerida, la cual
se traspapel dentro de todas las posesiones de mi representado, pero
no por ello representa que se haya producido prdidas fiscales y
contables, y el hecho de que se encuentre alejado de toda relacin con
las actividades comerciales a las que se dedicara en Quertaro, aunado
a que se ha tratado de contactar al contador, quien era el encargado de
llevar la contabilidad y pudiera tener alguna informacin del ejercicio
fiscal que se comento. Por lo tanto su situacin econmica y
financiera es desfavorable en relacin con la multa que se le
impusiera.
Por lo anteriormente expuesto. Petitio

A Usted C. Juez de Distrito, pido se sirva:
PRIMERO: Tenerme por presentado con este escrito, copias simples

y documentos que acompao, demandando el Amparo y Proteccin de
la Justicia Federal contra los mencionados actos reclamados de las
Autoridades citadas.
SEGUNDO: Tener por exhibida la documentacin mencionada en
este ocurso.
TERCERO: Sealar da y hora para que tenga verificativo la
audiencia constitucional.
CUARTO: Requerir a la Autoridad responsable para que rinda su
informe justificado conforme y dentro del trmino de ley.
QUINTO: En su oportunidad, conceder el amparo solicitado.
PROTESTO LO NECESARIO Protesto y

firma
___________________________________
DELFINO CHAVEZ [...]
84
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86
NDICE GENERAL
Abreviaturas VII
Presentacin IX
CAPTULO I
ESTRATEGIA Y DEFENSA EN MATERIA
ADMINISTRATIVA
1. Defensa jurdica en materia administrativa 11

2. Estrategia jurdica en materia administrativa 11
3. Esquema de los medios de defensa jurdica para la materia 12
administrativa
4. Estrategia contra resoluciones 12
5. Estrategia contra disposiciones de carcter general 13
6. Estrategia contra ciertos actos administrativos o legislativos 13
7. El acto administrativo impugnable 14
8. La resolucin 15
CAPTULO II
PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y LA CONSTITUCION
1. Legalidad y constitucionalidad 17
2. El principio de legalidad 17
3. El principio de legalidad en el poder ejecutivo 18
4. La constitucionalidad 19
5. Qu es una Constitucin? 19
6. Cul es la funcin de una Constitucin? 20
7. La estructura de la Constitucin 20
8. La seguridad jurdica como relevante en la materia 21
administrativa
CAPTULO III
VERDAD Y PRUEBA
1. La verdad procesal y procedimental 23

2. Pruebas o medios probatorios y onus probandi 23
3. La negativa lisa y llana 24
4. Hechos que no deben ser probados 25
5. Pruebas que pueden ser admitidas 26
87
CAPTULO IV
LA INTERPRETACIN DE DISPOSICIONES EN LA
MATERIA ADMINISTRATIVA
1. Concepto de interpretacin 29
2. Hermenutica y exgesis 30
3. Mtodos de interpretacin jurdicos 31
4. Mtodo literal 32
5. Mtodo lgico 33
6. Mtodo sistemtico 34
7. Mtodo histrico 34
CAPTULO V
SOBRE LOS AGRAVIOS
1. Importancia de los agravios 35

2. El silogismo jurdico 35
3. El argumento jurdico 37
4. La causal de ilicitud 38
5. El agravio 38
6. Tipos de agravios 39
7. Eficacia de los agravios 40
CAPTULO VI
CAUSALES DE ILEGALIDAD DE FONDO
1. Violaciones substanciales o de fondo 41

2. Causal de ilegalidad: incompetencia del funcionario 41
3. Causal de ilegalidad: error de hecho y el error de derecho 42
4. Causal de ilegalidad: desvo de poder 44
CAPTULO VII
CAUSALES DE ILEGALIDAD POR OMISIONES
FORMALES
1. Omisiones formales 47
2. Constar por escrito 48
3. Sealar la autoridad que la emite 49
4. Sealar la fecha y el lugar de su emisin 49
5. Debe estar fundado y motivado 49
6. Debe expresar la resolucin, objeto o propsito de que se trate 50
7. Debe ostentar la firma del funcionario competente 51
8. Debe contener el nombre de la persona a la que va dirigido 51
88
9. Otros requisitos 51
10. Requisitos relativos a la orden de visita de verificacin 51
11. Requisitos relativos al requerimiento de pago y embargo 52
CAPTULO VIII
CAUSALES DE ILEGALIDAD POR VICIOS DEL
PROCEDIMIENTO
1. Vicios del procedimiento 53

2. Afectacin a las defensas del particular 53
3. Trascienda al sentido de la resolucin impugnada 54
4. Desarrollo de la visita de verificacin 54
5. Desarrollo del procedimiento administrativo de ejecucin 55
6. Desarrollo del procedimiento del recurso administrativo de 56
revisin
CAPTULO IX
DEFENSA EN EL RECURSO ADMINISTRATIVO DE
REVISIN
1. El recurso de revisin 59
2. Finalidad del recurso de revisin 60
3. Optatividad 60
4. Oportunidad 61
5. Procedencia 62
6. El plazo para interponer el escrito del recurso de revisin 62
7. Requisitos del escrito de interposicin del recurso de revisin 62
8. Modelo del escrito de interposicin del recurso de revisin 62
CAPTULO X
DEFENSA EN EL JUICIO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO FEDERAL
1. El juicio contencioso administrativo federal 67

2. Naturaleza del juicio contencioso administrativo 69
3. Procedencia del juicio contencioso administrativo 70
4. Improcedencia del juicio contencioso administrativo 70
5. Elementos a tomar en cuenta previos a la interposicin del 70
juicio
6. Requisitos del escrito de demanda 70
7. Anexos a la demanda 71
89
8. Modelo del escrito de demanda 72
CAPTULO XI
DEFENSA EN EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO
1. El juicio de amparo indirecto 75

2. Naturaleza del juicio de amparo 77
3. Elementos a tomar en cuenta previos a la interposicin del 79
juicio de amparo indirecto
4. Requisitos del escrito de demanda 79
5. Anexos 80
6. Modelo del escrito de demanda de amparo indirecto contra 80
acto de autoridad por negacin de condonacin de multa
Bibliografa 85
ndice 87
90

Estrategia Administrativa

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ROBERTO ISLAS MONTES

ESTRATEGIA ADMINISTRATIVA DE DEFENSA

Derechos reservados 2010, por

Salvo que se haga otra indicacin en las secciones correspondientes,

CCF Cdigo civil federal publicado en cuatro partes los das 26 de

Estrategia administrativa de defensa es una gua en forma de libro que

Quertaro, Mxico, septiembre de 2010.

1. Defensa jurdica en materia administrativa

2. Estrategia jurdica en materia administrativa

Tal y como se aprecia, la afectacin al inters jurdico puede provenir,

4. Estrategia contra resoluciones

5. Estrategia contra disposiciones de carcter general

6. Estrategia contra ciertos actos administrativos o legislativos

7. El acto administrativo impugnable

[...] el principio de legalidad es presupuesto en todo el discurso jurdico, tanto

Para un acto establecido por la ley, el principio de legalidad es regla

[...] el principio de legalidad demanda la sujecin de todos los rganos estatales

3. El principio de legalidad en el poder ejecutivo

[...] es fcil percatarse, que el principio de constitucionalidad [...] no es sino

Esta establece la competencia y el control, y la conformidad del

[...] en un Estado de derecho moderno, no basta con la existencia de normas

La diferencia entre la legalidad y la constitucionalidad es que an las

6. Cul es la funcin de una Constitucin?

[...] aparece como resultado de ciertos acontecimientos, de los cuales algunos

Algunos de estos acontecimientos son producto de un desarrollo

8. La seguridad jurdica como relevante en la materia administrativa

As que en materia administrativa la seguridad y certeza puesta a

[...] prever en grado razonable la certeza de las consecuencias que pueden

1. La verdad procesal y procedimental

2. Pruebas o medios probatorios y onus probandi

[...] probar un hecho consiste en mostrar que, a la luz de la informacin que

La prueba est entonces ms bien- relacionada con la demostracin,

En la materia administrativa, los actos y resoluciones de las

3. La negativa lisa y llana

4. Hechos que no deben ser probados

El cdigo federal de procedimientos civiles dispone que:

[...] son documentos pblicos aquellos [documentos] cuya formacin est

Como ejemplos de documentos cuya formacin est encomendada a

[...] aquel documento elaborado por medio de la computadora siendo su autor

La confesin es la declaracin perjudicial que se hace de lo que se

El peritaje es un dictamen versado sobre puntos relevantes

[...] el acto declarado anulable se considerar vlido; gozar de presuncin de

Por su parte ROLANDO TAMAYO afirma que la

[...] interpretacin [...] es una apreciacin significativa ms o menos arbitraria

Y ANDREI MARMOR seala que

[...] la interpretacin [...] consiste en la atribucin de significado a un objeto; a

[...] interpretar es, en sentido amplio, atribuir un significado a un determinado

Con lo que estamos de acuerdo, as68: T significa I.

Trmino que se emplea como sinnimo de hermenutica es

Actualmente se usa para expresar la prctica de la interpretacin del

3. Mtodos de interpretacin jurdicos

Los estudiosos del derecho, han elaborado durante el transcurso del

Actualmente se aceptan y emplean para tal propsito: el mtodo

[...] no se trata, sin embargo, de cuatro clases de interpretacin, sino de

HART, seala que algunas veces la vaguedad es:

[...] slo una cuestin de grado. Un hombre con un crneo reluciente es

Un tipo especial de vaguedad se denomina textura abierta.

1. Importancia de los agravios

[...] el convencimiento del juez de que sa es la decisin justa, su sentimiento

En otras palabras en su sentencia o resolucin mostrar cmo ha

[...] que la hagan parecer como correcta, aceptable o debida90.

Algo similar a esto hace la autoridad administrativa cuando emite el

[...] toda decisin jurdica puede ex post ser escrita en la forma de un

El silogismo aristotlico es el modelo clsico de justificacin interna y