Vous êtes sur la page 1sur 26

Les Services Publics

Ralis par : Omar HARES / Mahdi BIMZZAGH

Etablissement : Facult des sciences juridiques conomiques et sociales Ain Sebaa

Filire : Droit en langue Franaise

Anne Universitaire: 2016-2017


Plan
Introduction
Partie 1 : La notion de service public
A- La conception classique du service public
B- La conception contemporaine du service public
Partie 2 : Les types des services publics
A- Les services publics Administratifs
B- Services publics caractre industriel et/ou commercial
Partie 3 : Gestion et cration et suppression des services publics
A- Cration organisation et suppression des services publics nationaux ou
dEtat
B- Cration, organisation et suppression des services publics locaux
Partie 4 : Fonctionnement des services publics
A- Les principes de fonctionnement des services publics
B- Gestion des services publics par des personnes publiques
C- Gestion des services publics par des personnes prives
Conclusion
INTRODUCTION

La fin du 20me sicle marque le triomphe du capitalisme et l'effondrement du


contre modle socialiste. Dsormais, face lui-mme, le capitalisme devrait
affronter des questions dcisives pour sa prennit. Or, parmi les besoins de
l'humanit, ceux qui sont insatisfaits demeurent immenses dans la mesure o la
grande partie de la population vit en dessous du seuil de pauvret tel que dfini
par les institutions internationales comme l'ONU et l'OMS. Ces populations ne
disposent pas de conditions de vie dcentes et leurs besoins ne cessent de
s'intensifier avec la croissance dmographique. Ces besoins non satisfaits sont
d'abord collectifs, puisqu'ils concernent l'ensemble des populations et concernent
chaque personne prise individuellement. Il s'agit vritablement du plus grand
dfi de l'histoire du capitalisme qui doit faire preuve d'imagination pour
satisfaire ces besoins, sinon, il risque de connatre son tour une crise
dvastatrice. La satisfaction de ces besoins exige la production de biens et
services collectifs qu'il n'est pas facile d'administrer dans le cadre d'un systme
fond sur la proprit prive. Cette satisfaction se heurte l'ampleur et au cot
des investissements raliser, souvent incompatibles avec la modestie des
moyens des collectivits publiques. Dans son rapport de 1994 "Une
infrastructure pour le dveloppement", la Banque Mondiale prconise de mettre
en regard deux principes de nature diffrente. Le principe de souverainet et le
principe d'conomie de march. Si l'importance des services publics est
manifeste pour tous les pays, elle l'est davantage dans les Etats o le
dveloppement reprsente le premier impratif national. Seule la puissance
publique parat capable d'en construire les bases, d'en fournir les moyens et de se
porter garante de la conformit de son orientation avec l'intrt gnral.
Nanmoins, dans pratiquement tous les pays, et ce quel que soit leur degr de
dveloppement, le pouvoir de dcision concernant les services publics s'exerce
l'chelon central ou au niveau des collectivits territoriales (rgions, prfectures,
provinces, communes, etc.). D'un autre ct, l'importance du service public varie
d'un pays l'autre. Ainsi, certains Etats ont opt pour un degr lev de
centralisation, tandis que d'autres laissent une plus large autonomie aux
collectivits territoriales.
Au Maroc, la concession trouve son origine dans l'acte d'Algsiras de 1906. Elle
a constitu les premires formes d'intervention du protectorat. Les concessions
avaient constitu le champ d'action privilgi des socits trangres facilitant
leur entre au Maroc. Elle avait couvert :

Les transports urbains


L'exploitation des ports maritimes
La production et la distribution de l'eau potable
La production et la distribution de l'nergie lectrique
Le transport ferroviaire pour la construction du premier chemin de fer
entre Tanger et Fs
Les tlcommunications dans les zones Nord.

Le retour du Maroc au statut d'Etat indpendant devait s'accompagner


ncessairement de la reprise par l'Etat ou par les collectivits publiques de ces
concessions. Plusieurs organismes publics ont t cres cet effet notamment :
La cration de l'ONCF par le Dahir du 5 aot 1963, au profit de qui ont t
rachetes les concessions initialement confies aux compagnies des chemins de
fer.
La cration de l'ONE par le Dahir du 5 aot 1963 qui a reu le monopole de la
production de l'nergie lectrique.
La cration de la RAPC pour l'exploitation des ports par le Dahir du 12
novembre 1963
La cration de l'ONEP par le Dahir du 3 Avril 1972 pour la production de l'eau
potable.
Les collectivits locales devaient crer les rgies communales en vue de la
distribution de l'eau et de l'lectricit (Dcret du 29 septembre 1964).
A partir des annes quatre-vingt, les pouvoirs publics ont recommenc
manifester de l'intrt pour les concessions, et depuis lors, les concessions sont
utilises dans la gestion de certains services communaux comme le transport
urbain. La concession fut mme affirme comme mode de gestion normal du
service public par l'article 5 du Dahir du 28 dcembre 1984 crant l'ODEP. Aux
termes de cette disposition, l'Etat peut confier la gestion de certains services
relevant de l'office (pilotage, remorquage, aconage) des organismes publics
ou privs. La concession a fait galement son apparition dans des domaines
nouveaux comme la gestion des autoroutes ou l'audiovisuel. En outre, et pour
rsoudre l'pineux problme du financement des infrastructures du pays, les
contrats de concession sont redevenus l'outil d'adquation des contraintes de
l'intrt gnral et la lourdeur de l'investissement. C'est ce titre que des
contrats substantiels ont vu le jour notamment la concession de la construction et
de l'exploitation de la centrale thermique de Jorf Lasfar au profit d'ABB et la
convention de gestion dlgue de la distribution d'eau, d'lectricit et
d'assainissement liquide de Casablanca au profit de la LYDEC.
Ce renouveau des concessions est galement la consquence de la droute de la
gestion des services publics par les collectivits locales marocaines, dans la
majorit des cas, par l'intermdiaire des rgies autonomes dotes de la
personnalit juridique et de l'autonomie financire. Ladite gestion a prouv ses
limites pour diverses raisons. Nous citons titre indicatif :
-L'insuffisance des ressources financires
-L'absence d'expertise en matire de gestion et de dveloppement
-Le privilge accord l'intrt public au dtriment de l'intrt de la rgie et de
son dveloppement
- La dilution des responsabilits entre les dirigeants et les organismes de
contrle
- La dmotivation de l'encadrement
-La prdominance des critres d'apprciation budgtaires court terme par
rapport aux stratgies de dveloppement long terme.

Aprs lindpendance et conformment lesprit postcolonial de lpoque, les


pouvoirs publics ont tout naturellement t ports prserver dans la sphre de
la proprit et de la gestion publiques, la presque totalit du champ des
infrastructures, des quipements et des services publics, par la cration de
grands tablissements publics nationaux jouissant de monopoles, dans les
domaines notamment des infrastructures portuaires (ODEP), des infrastructures
aroportuaires (ONDA), du transport arien (RAM), des chemins de fer
(ONCF), des infrastructures de production et de transport de lnergie lectrique
(ONE) et des infrastructures deau potable (ONEP). Au niveau local, cette
volont de matrise de lconomie sest traduite notamment partir de 1961 par
la cration des rgies intercommunales de distribution deau et dlectricit dans
les principales villes du Royaume.
Partie1 : La notion des services publics

1- La conception classique du service public


Dans la conception classique, le service public est dfini comme une activit
dintrt gnral, assure par une collectivit publique et soumise un rgime
juridique spcial, le droit administratif. La dfinition du service public tait
donc base sur 3 lments :
L'lment matriel : Le service public est une activit d'intrt gnral ;
L'lment organique : Le service public est assur par ladministration publique
elle-mme ; L'lment juridique : Le service public est rgi par un rgime
juridique spcial, c'est dire un ensemble de procds drogatoires au droit
commun.
-Activit dintrt gnral Les activits de service public sont celles qui ne
peuvent (ou ne doivent) pas tre assures par linitiative prive, car elles ne
saccommodent pas avec la recherche du profit. Ces activits sont en particulier
:
Les grandes fonctions tatiques (justice, dfense nationale, diplomatie,
fiscalit).
Les fonctions de solidarit sociale (assistance, lutte contre les calamits).
Les fonctions ncessaires la satisfaction des besoins de base de la socit
(hygine, communication, enseignement). Cette notion reflte lidologie
librale o lintervention de la puissance publique devait tre lexception par
rapport linitiative prive et se limiter aux fonctions de ncessit publique
(la notion de lEtat gendarme).
-Activit assure par ladministration publique :
Les activits de service doivent tre assures directement par ladministration
publique de lEtat ou des collectivits locales. LEtat et les collectivits locales
peuvent aussi en confier la gestion des tablissements publics. Linitiative
prive est exclue de la gestion de ces activits, compte de leur nature (activits
dintrt gnral).
-Activit soumise un rgime juridique spcial :
Les activits de service public sont rgies par le droit administratif qui permet
ladministration de disposer des moyens juridiques mme de lui permettre la
satisfaction des besoins dintrt gnral. Le droit administratif se caractrise
par des procds drogatoires au droit commun : Dcisions administratives
excutoires, contrats administratifs, expropriation, agents publics
2- La conception contemporaine du service public
La conception actuelle du SP se caractrise par beaucoup dambigut. La
conception volue au gr des politiques, traduisant les dsirs des autorits. La
reconnaissance dun service public se fait par laddition de 3 critres: Une
activit dintrt gnral, prise en charge par une personne publique, selon un
rgime spcial. Une activit ne devient service public que si ladministration en
a dcid ainsi. Cest le critre de lintention de lauteur qui simpose.
Le juge voit dans la volont de ladministration dassurer ou faire assurer une
activit en tant que service public une prsomption de service public. En plus,
lactivit doit avoir un rapport direct et exclusif avec lintrt gnral (dont la
conception peut tre plus ou moins large, selon les idologies, les poques et
les endroits). Un trait majeur du SP est la volont de ladministration de
soumettre lactivit considre, pour partie au moins, un rgime juridique
exorbitant (il sagit le plus souvent de prrogatives de puissance publique
dtenues par ladministration qui peut les dlguer aux personnes prives).
Partie 2 : Les types des services publics

Le service public n'est pas une notion homogne, mais une notion qui coiffe
des ralits juridiques fort diffrentes. Il n'y a pas en effet un service public
mais des services publics et par consquent une pluralit d'appellations et
de rgimes pour ces services publics. Est-il alors possible de les individualiser,
ds lors qu'il n'y a pas de critres objectifs servant les identifier ? Pas plus
qu'au niveau de la dfinition, la doctrine n'est pas unanime sur ce point et
propose diverses classifications base fonctionnelle ou gographique . Du fait
que la ralit ne connat que deux droits, le droit public et le droit priv dans le
fonctionnement des services publics, la catgorisation ne peut livrer que deux
types de services publics :
-Ceux soumis au droit public appels les services publics administratifs.
- Ceux soumis au droit priv/public appel les services publics caractre
industriel et/ou commercial.

A- Services publics administratifs (SPA)


Le domaine des services publics est un domaine irritant. Chacun sait, en effet,
ce qu'est intuitivement un service public administratif, mais personne ne risque
en donner une dfinition positive, ou si elle le tente, elle glisse le dbat sur le
terrain du rgime juridique. Examinons la notion de S.P.A et leur rgime pour
s'en convaincre.
Reprsentant pendant longtemps, la catgorie unique des services publics, les
services publics administratifs offrent l'exemple mme de l'vidente ralit
que la perception intellectuelle a du mal circonscrire dans une abstraction
d'ensemble. N'ayant pas pu donner une dfinition satisfaisante du S.P.A, la
doctrine se rabat sur les faisceaux d'indices rvlateurs de l'intention des
gouvernants pour les caractriser.
1-Rgime juridique des services publics administratifs
Le rgime juridique du S.P.A est en principe seulement un rgime de droit
public aussi longtemps que les organismes qui le grent ne dcident de
recourir aux procds de droit priv. L'examen de la nature des rapports
que le S.P.A entretient avec ses agents, ses usagers et les tiers nous
permettra de mieux en exposer les principaux aspects.

1-1 - Situation juridique des agents des S.P.A


Le personnel des S.P.A ne sont pas tous dans la mme situation juridique
vis--vis de ces derniers. En effet,
- Les fonctionnaires proprement dits se trouvent dans une situation
statutaire et rglementaire de droit public, en ce sens que les voies de leur
recrutement, le droulement et la fin de leurs carrires sont tablies par la
loi et ses textes d'application (dcret, arrts) dont les fonctionnaires
n'ont nullement ngoci les dispositions avec les organismes employeurs.
- Les agents non titulaires, eux, se trouvent dans une situation contractuelle
selon deux variantes :

La variante publique lorsque le contrat liant l'agent aux S.P.A est un


contrat administratif.
La variante prive lorsque le lien tabli avec le S.P.A est un lien de droit
commun.

La classification du personnel des S.P.A suivant les catgories prcites, se


traduit d'ailleurs par un traitement diffrenci lors de la suppression du S.P.A
par exemple. Pour la catgorie des titulaires (des fonctionnaires statutaires), la
disparition du service public se traduit soit par le reclassement ou le
licenciement avec indemnisation, soit par l'admission la retraite.
Pour la catgorie des contractuels, la suppression du S.P.A entrane la
rsiliation des contrats les liant au S.P.A mais l'indemnisation est toujours
admise en leur faveur.
Quant la catgorie reprsente par les temporaires ou auxiliaires , elle est
purement et simplement licencie avec octroi d'indemnisation

1-2-Situation des usagers des S.P.A


L'expression usager du service public n'a pas connu en doctrine une seule
dfinition, mais des dfinitions tires pour la plupart de la condition que
rservent les textes organisant le service public aux bnficiaires de celui-ci.
L'usager d'un service public peut se dfinir comme la personne qui bnficie
effectivement et directement de la prestation offerte par le service public et
utilise cette fin les installations de celui-ci . Mais, mme parfaites, ces
dfinitions ne sauraient rendre compte de la ralit de la situation de l'usager
du service public qu'il soit administratif ou autre. Aussi convient-il, pour mieux
les parfaire, d'examiner la nature du rapport usager / S.P.A avant de voir quels
droits dtient-il et quels devoirs assume-t-il vis-- vis de ce dernier.

1-3-Nature juridique du rapport usager / S.P.A


Les usagers des S.P.A ne sont pas tous dans la mme situation juridique.
Dtermine par les lois et rglements rgissant l'organisation et le
fonctionnement du service, celle-ci est en gnral une situation lgale et
rglementaire de droit public, c'est--dire qu'elle est tablie unilatralement
par le crateur et l'organisateur du service et est subie par l'usager.
Ce rgime gnral lgal et rglementaire peut, toutefois, connatre des
exceptions lorsque l'organisme grant le service public dcide d'carter le
rgime de droit public pour un rgime contractuel de droit priv.
Exceptions courantes dans les S.P.A grs par des personnes prives (scurit
sociale, caisses de retraites...), ce rgime tend devenir envahissant, voire
recherch, l'heure o la recherche de l'efficacit dans la satisfaction des
besoins publics passe avant la prise autoritaire en main du service.

1-4-Droits et devoirs de l'usager du service public administratif


L'entre en rapport avec le S.P.A entrane inluctablement pour lui et pour
l'usager des droits et des obligations mutuelles :
L'usager a le droit au service public , c'est--dire le droit d'accder au service
public, le droit son fonctionnement continu et correct, le droit son
efficacit, et le droit l'galit des usagers devant ce service public. Toute
atteinte constate ce droit au service public lui ouvre le droit d'attaquer ce
service sous rserve qu'il satisfasse aux conditions formelles prvues par le
code de procdure civile et par les autres textes lgislatifs ou rglementaires,
et aux conditions matrielles drivant de sa position exacte vis--vis du service.
- L'organisme grant le service public a pour sa part le droit discrtionnaire de
le rorganiser et de l'adapter aux progrs techniques, conomiques, juridiques
ou autres, sans aucune rsistance ou opposition de l'usager, de sorte qu'une
modification unilatrale peut tout moment frapper sa situation juridique.
Le respect d la loi et aux rglements par tous, se concrtise pour l'usager,
par le devoir de s'incliner devant les rgles et principes commandant
l'organisation et le fonctionnement du service public prestataire.

B-Services publics caractre industriel et/ou commercial


Les services publics caractre industriel et/ou commercial dont
l'expression est employe indiffremment, est une cration jurisprudentielle
qui n'a jamais pu, depuis sa naissance en 1921, tre construite juridiquement
de faon satisfaisante.
Le qualificatif industriel ou commercial accol aux activits des
personnes publiques est maint gard vocateur.
Synonyme du changement intervenu dans l'idologie librale dans sa double
dimension conomique et politique, il illustre la pntration de la sphre
publique par les mcanismes et les rgles du droit priv.

1-Rgime juridique du service public industriel et/ou commercial


Le rgime juridique du SPIC est aux confins du droit priv et du droit public.
Justifi par le caractre industriel ou commercial de l'activit, le premier
n'exclut pas le second entran par l'ide de service public.
Ainsi, si on considre matriellement ces services, c'est--dire si on les
envisage sous l'angle de leurs activits, c'est le droit priv dans la
comptence judiciaire qui constitue le principe.
Si, on les considre, en revanche sous l'angle de leur organisation, c'est le
droit public qui prend le dessus.
Cette schmatisation ne s'avre pas utile quant la rvlation de la ralit
des hypothses qui peuvent se rencontrer sur ce champ. Aussi est-il
opportun d'examiner cette question la lumire des trois situations que la
doctrine a dgages d'une analyse globale de la jurisprudence, savoir la
situation des agents, celle des usagers et celle des tiers vis--vis du SPIC.

1-1- Agents du Service public industriel et/ou commercial


La situation des agents du SPIC n'est pas une situation uniforme.
Les SPIC tant nombreux et divers, il s'ensuit en toute logique que les
relations personnels / SPIC ne peuvent que varier d'un cas l'autre.
Entre leur soumission au droit du travail ou des statuts particuliers que
chaque tablissement se fait approuver, leur rgime s'empreint de
particularisme suivant les avantages que veut s'accorder chaque organisme
par rapport surtout au systme de la fonction publique.
Sur un plan plus juridique, la rfrence la nature de l'organisme grant le
SPIC permet de dgager les principes gnraux en la matire. Ainsi si le SPIC
est gr par une personne publique, la relation agents / SPIC est une
relation contractuelle de droit priv, combien mme, il y aurait un statut
rgissant leur carrire (recrutement, avancement, rmunration, rgime
disciplinaire, etc..) ou que cette relation soit empreinte d'lments de
puissance publique ou mme encore que le procd de recrutement de
l'agent se fasse par un acte administratif (arrt, dcret).
La seule exception apporte ce principe constant en doctrine et dans la
jurisprudence, concerne les emplois de direction et l'agent comptable,
moins toutefois que la loi n'en dcide autrement.
Si le SPIC est gr par une personne prive, la relation agents / SPIC est
intgralement une relation de droit priv commande par le rgime du droit
du travail. C'est le cas notamment pour les agents d'un concessionnaire ou
d'un gestionnaire dlgu de service public.

1-2-Situation des usagers du service public industriel et/ou commercial


Indiffremment de l'organisme grant le SPIC (personne publique ou
personne prive), la situation de l'usager du SPIC est galement qualifie de
situation de droit priv.
Dduite de la logique contractuelle, cense rgir les rapports SPIC /
usagers, cette situation a pour consquence :
- de fermer devant l'usager, qu'il soit candidat ou usager effectif, la voie de
recours pour excs de pouvoir, contre les dcisions administratives
unilatrales lui faisant grief, sans stipulation lgislative expresse contraire
- d'ouvrir la voie au juge civil pour apprcier la responsabilit pour
dommages et intrts sur la base des rgles du droit priv et ce, mme
lorsque le dommage est caus l'usager par le fonctionnement d'un travail
public, contrairement au principe gnral qui veut que la responsabilit
pour dommages causs par les travaux publics soit une responsabilit
administrative ;
- d'encadrer pralablement les modifications qui peuvent survenir dans la
situation de l'usager appel souvent adhrer aux clauses tablies par le
SPIC avant qu'aucun rapport ne soit scell.
Partie 3 : Gestion et cration et suppression des services publics

Les principes communs aux services publics apparaissent trois niveaux : au


niveau de la cration des services publics, au niveau de leur organisation et
suppression et au niveau de leur fonctionnement.
La cration des services publics implique ncessairement l'intervention
d'une autorit publique. Lgitime par l'ide d'intrt gnral, cette
intervention soulve un problme de comptence. Une distinction sera faite
entre les services publics nationaux et les services publics locaux et
rgionaux.

A-Cration organisation et suppression des services publics nationaux ou


dEtat
La cration des services publics nationaux ou d'Etat, peut-tre examine
un double niveau :
- au niveau de la mise en oeuvre de la comptence de crer ces services,
c'est--dire au niveau de la recherche et de la dtermination de l'organe
comptent pour crer ce genre de services ;
- et au niveau de la nature juridique de cette comptence, c'est--dire au
niveau de la qualification du caractre li ou discrtionnaire de cette
comptence pour l'organe comptent.
a- Comptence de cration des services publics nationaux ou d'Etat
Du temps de la souverainet parlementaire et de la prdominance du
domaine de la loi sur le domaine du rglement, la cration des services
publics nationaux, relevait exclusivement de la comptence du parlement.
Tel tait bien le cas en France avant la constitution de 1958. Justifie par le
fait que la naissance des services publics comporte toujours plus ou moins
une rduction des liberts publiques, dont le parlement tait seul en droit
d'en dcider, cette exclusivit n'a toutefois pas rsist au changement
intervenu dans les rapports entre les deux organes suprmes de l'Etat - le
lgislatif et l'excutif - depuis 1958.
Renversant les rles par le biais de techniques constitutionnelles subtiles et
rationalisantes, la constitution de 1958, entend bien attribuer une telle
comptence l'excutif.
Au Maroc, les choses, bien que plus spcifiques, n'ont pas volu
diffremment.
Du temps du rgime de la confusion des pouvoirs, la cration des services
publics nationaux tait place dans le cadre de la comptence royale, le
souverain agissant en vertu de ses pouvoirs temporels et spirituels en tant
que lgislateur.
Depuis la mise en place des institutions constitutionnelles, c'est le mme
rgime qu'en France qui est applicable. A cet gard, l'article 46 de la
constitution rvise en 1996, hormis la cration des tablissements publics ,
la nationalisation et la privatisation d'entreprises, ne confre expressment
aucune comptence au parlement en matire de cration de services
publics nationaux ou d'Etat, et l'article 47 fait relever du domaine du
rglement tout ce qui n'est pas du domaine de la loi.
Une telle interprtation est trop restrictive, et l'intervention de l'organe
lgislatif est pratiquement ncessaire dans tous les cas.

b -Nature juridique de la comptence de cration des services publics


nationaux
La comptence reconnue aux organes suprmes de l'Etat de crer les
services publics nationaux, soulve en doctrine mais aussi en pratique, la
question de savoir s'ils disposent d'une libert d'apprciation pour crer ou
ne pas crer les services nationaux, ou s'ils doivent s'incliner devant la
pression des besoins et de l'opinion publique pour crer les services
rclams par les administrs ?
Incarnant les vux de la nation de laquelle ils sont issus, les organes de
l'Etat restent trs sensibles aux revendications populaires.
Considrant l'Etat la fois dans sa finalit et dans son rle (une institution
au service de tous et non seulement au service de la majorit lectorale au
pouvoir), il est incontestable que la comptence dvolue ces organes en
matire de cration de services publics est discrtionnaire. Indpendant et
souverain, il ne saurait y avoir d'obligation sa charge sauf celles prvues
par les textes le gouvernant.
Les citoyens n'ont-ils pas alors droit la cration des services publics ? Si
politiquement, la rponse est positive et ne fait aucun doute, elle est
juridiquement et constitutionnellement ngative, car dans un systme
libral et dmocratique, la rgle de la reprsentation reconnat aux
gouvernants la latitude d'apprcier de l'opportunit d'riger ou de ne pas
riger telle ou telle activit en service public.

c-Organisation et suppression des services publics nationaux


L'organisation et la suppression des services publics nationaux sont deux
domaines distincts dans la procdure de leur accomplissement et dans leurs
consquences juridiques.
La premire consiste donner au service sa concrtisation matrielle,
institutionnelle et humaine.
La seconde consiste lui en ter. La premire relve du domaine du
rglement, et ce mme lorsque la comptence de crer les services publics
revient exclusivement l'organe lgislatif; la seconde relve, en vertu de la
thorie de l'acte contraire de la comptence de l'organe crateur.
Charge de consquences juridiques dlicates, la suppression des services
publics nationaux ou autres soulve la question du sort des actes accomplis
par le service, les contrats qu'il a conclus, les agents qu'il emploie, et enfin le
sort des biens qui lui ont t affects.

Sort des actes et contrats des services supprims


L'acte de suppression du service public, loi ou rglement, entrane
normalement l'abrogation explicite de tous les actes relatifs son
organisation et son fonctionnement. Reste toutefois pose, la question du
sort des actes crateurs de situations en relation avec le fonctionnement du
service supprim.
Dans ce cas, il appartient l'autorit ayant supprim le service public
d'identifier ces situations et d'dicter les mesures s'y rapportant
(abrogation, modification, ou tablissement de nouvelles dispositions).
En ce qui concerne les contrats, il y a lieu de distinguer ceux que
l'administration aurait conclus pour faire fonctionner le service en cause, et
ceux que ce service aurait lui-mme conclus durant son existence. Dans la
premire hypothse, la suppression du service public rend les contrats en
question sans objet et impose par consquent leur rsiliation pure et simple
sauf stipulation particulire dans le contrat (tel par exemple le rachat). La
thorie du fait du prince permettra, le cas chant, au cocontractant
d'obtenir une indemnisation.
Dans le second cas, la terminaison du contrat s'impose, par la force des
choses. L'indemnisation du cocontractant interviendra selon les cas sur la
base de la thorie du fait du prince ou de la force majeure.
Sort des agents
Les agents des services publics nationaux ne forment pas une seule catgorie.
Composs de statutaires, de contractuels, de temporaires ou d'auxiliaires, leur
sort n'est pas tout fait le mme en cas de suppression du service public :
pour la catgorie des titulaires, la disparition du service public se traduit
en gnral par le reclassement ou le licenciement avec indemnisation, ou
encore par l'admission la retraite. Les modalits de mise en uvre de
ces oprations doivent, en vertu de l'article 80 du dahir portant statut
gnral de la fonction publique, tre prcises par des dahirs spciaux de
dgagement des cadres prvoyant notamment les conditions de pravis et
d'indemnisation.
pour la catgorie des contractuels, la suppression du service public
entrane la rsiliation des contrats les liant aux services en cause;
l'indemnisation tant toujours admise en leur faveur. Quant la catgorie
reprsente par les temporaires ou auxiliaires, elle est purement et
simplement licencie, avec octroi d'indemnisation.

Sort des biens

Les biens des services publics nationaux ou d'Etat grs directement ou par
l'tablissement public se composent de meubles et d'immeubles qui leur ont t
affects, ou qu'ils avaient acquis durant leur existence.
Dans I'hypothse o ces services disparatraient, ces biens sont en gnral
raffects au fonctionnement d'autres services publics ou alins s'ils s'avrent
inutilisables.

B- Cration, organisation et suppression des services publics locaux

Avec l'entre en fonctionnement de la troisime composante des collectivits


locales au Maroc - la rgion - les services locaux peuvent tre apprhends aux
trois niveaux que reprsentent les communes, les provinces ou prfectures et les
rgions. L'appellation rgionale que portent certains organismes ( par exemple
les Offices Rgionaux de Mise en Valeur Agricole ) ne se rfre en fait qu'
l'aire gographique dans laquelle ils dploient leurs activits. Ils ne sauraient
s'apparenter aux services locaux au sens juridique et prcis du terme ainsi que
nous les ferons apparatre en examinant successivement les services
communaux, les services provinciaux ou prfectoraux et les services rgionaux.

a - Services publics communaux

La cration et l'organisation des services publics communaux relvent


expressment des attributions dvolues aux conseils communaux par les
dispositions de l'article 30 4 du dahir du 30.9.1976 relatif l'organisation
communale, qui noncent que : Le conseil dcide de la cration et de
l'organisation des services publics locaux, ainsi que des modes de leur gestion
soit par voie de rgie directe ou de rgie autonome soit par voie de concession.
Les dcisions des conseils communaux ne sont, toutefois, excutoires qu'aprs
leur approbation par l'autorit de tutelle ainsi que cela rsulte des dispositions de
l'article 31 8 du dahir prcit.
Outre cette approbation qui s'impose pour tous les procds de gestion choisis
pour les services publics locaux, il y a lieu de souligner que pour le procd de
la rgie autonome, la dlibration du Conseil communal doit se placer au
pralable dans le cadre des dispositions du dcret du 29.9.1964 relatif aux rgies
communales, et celles du dahir du 14 avril 1960 relatif au contrle financier de
l'Etat sur les offices, les tablissements publics, les socits concessionnaires et
sur les socits et organismes bnficiant du concours financier de l'Etat ou des
collectivit publiques, tels que modifi par le dahir du 90.6.1962.
La suppression des services publics communaux revient normalement aux
organes qui ont le pouvoir de crer ces services.
Quant au sort des actes, contrats, biens et agents, il ne diffre pas, en cas de
suppression du service, de celui qui leur est rserv au niveau national.

b- Services provinciaux ou prfectoraux

Lieu de coexistence de deux catgories d'organes, les organes dconcentrs et


les organes dcentraliss, la province ou la prfecture reprsente le champ oblig
de concentration des services locaux au sens le plus large du terme.
Ceux qualifis de provinciaux ou prfectoraux parmi eux, pour la plupart grs
en rgie directe c'est--dire par la province ou la prfecture elle-mme, relvent
expressment pour leur cration et organisation des attributions des assembles
provinciales ou prfectorales, en vertu des dispositions de l'article 60 du dahir du
12.9.1963 relatif l'organisation des provinces et prfectures.
Rduite, toutefois, au rang d'une simple dlibration, la dcision de crer un
service public provincial ou prfectoral, n'est excutoire qu'aprs son
approbation par le ministre de l'intrieur, selon les termes mme de l'article 64
du dahir prcit.
Or, cette approbation peut ne pas intervenir, ce qui laisse penser qu'en la
matire, l'apprciation de l'autorit de tutelle l'emporte sur la volont de l'organe
dcentralis.
S'agissant de la suppression des services publics provinciaux ou prfectoraux, le
texte de 1963 est muet. Mais en vertu de la thorie de l'acte contraire, c'est le
mme rgime que celui dcrit au niveau communal qui doit recevoir application.
Le sort des actes, contrats biens et agents du service public provincial ou
prfectoral supprim est similaire celui rserv aux autres services publics
nationaux ou communaux.

c- Services rgionaux

Contrairement aux assembles provinciales ou prfectorales et aux conseils


communaux, les conseils rgionaux ne disposent en matire de cration et
d'organisation des services publics rgionaux que d'un pouvoir de proposition,
ainsi que cela rsulte des dispositions de l'article 9 2 de la loi 47.96 relative
l'organisation des rgions.
Limite au niveau communal aux projets dpassant les capacits des communes,
la possibilit de proposer, n'est en fait, qu'un des aspects des comptences
rduites reconnues aux rgions dans la gestion des affaires rgionales face la
prminence de l'autorit dconcentre.
Partie 4 : Fonctionnement des services publics

A- Les principes de fonctionnement des services publics

Dans leur fonctionnement, les services publics quel que soit leur rgime
juridique, obissent trois principes fondamentaux connus en doctrine sous le
nom des lois de Rolland . Il s'agit :
Du principe de la continuit des services publics.
Du principe de l'galit devant les services publics dans lequel est
dissout le principe de neutralit des services publics.
principe d'adaptation des services publics.

La doctrine ajoute un 4me principe, celui de la gratuit des services publics,


mais ce principe a beaucoup perdu de son importance du fait que les SPIC sont
par nature payants, et que la gratuit des SPA, est loin d'tre gnrale et absolue.
Seule donc les trois premiers principes retiendront notre attention.

1-Principe de continuit des services publics

Dot d'une valeur constitutionnelle coutumire, le principe de continuit des


services publics est une traduction sur le plan administratif, de l'ide politique de
la continuit de l'Etat. De mme que celui-ci ne saurait tre un Etat clipses,
le service public doit fonctionner de faon continue.
En tant que tel, ce principe s'impose non seulement l'administration, mais aussi
aux exploitants et aux agents des services publics.
Les citoyens eux-mmes, lorsqu'ils cooprent de faon bnvole au
fonctionnement des services publics peuvent contribuer cette continuit, et
cela n'est pas exempt de consquences.

2- Principe dadaptation des services publics

Dnomm aussi principe de mutabilit, le principe d'adaptation des services


publics, puise sa raison d'tre dans l'ide d'une meilleure satisfaction du besoin
d'intrt gnral, en variation constante aussi bien dans le temps que dans
l'espace. Son respect s'impose tous les services publics quelle que soit leur
nature, et entrane un certain nombre de consquences, aussi bien pour
l'administration, ses cocontractants que pour les agents des services publics.

3- Principe dgalit devant le service public

Le principe d'galit devant les services publics est une traduction administrative
de l'ide politique d'galit devant la loi. C'est un principe gnral du droit qui
s'impose tout grant de service public mme en l'absence de dispositions
lgislatives ou rglementaires expresses.
Condition d'exercice de la libert, ce principe s'impose dans l'accs aux services
publics, dans le fonctionnement des services publics et devant les charges des
services publics.

B-Gestion des services publics par des personnes publiques

Les modes de gestion des services publics ( ainsi que l'indique l'emploi du
pluriel ) sont nombreux et varis. Il n'y a pas d'uniformit, ni de recette
dfinitive en la matire, car plus l'administration assume de nouvelles tches,
plus les modalits de son action se diversifient. En distinguant toutefois, la
gestion des services publics par des personnes publiques ou semi-publiques, de
la gestion des services publics par des personnes prives, nous pouvons faire
ressortir les procds les plus usits.

a-Rgie directe ou gestion directe

La gestion des services publics par des personnes publiques est la technique la
plus classique de gestion des services publics. Elle revt trois formes : la rgie
directe, la rgie autonome et l'tablissement public.

La rgie directe (ou la gestion directe)

Employ seul, le terme rgie est un vocable ambigu qui peut dsigner des
ralits juridiquement fort diffrentes. C'est pourquoi, il lui est souvent adjoint
un adjectif prcisant sa signification : ex. rgie autonome de ... L'on doit
donc distinguer cette forme qui renvoie gnralement la gestion d'un service
public par une personne publique dote de la personnalit morale et de
l'autonomie financire, c'est--dire en somme un tablissement public (ex-
RAD,RATC...), de la rgie directe qui dsigne la prise en charge d'un service
public par la collectivit publique elle-mme ( l'Etat, Commune, Province ou
prfecture ), de la rgie intresse qui est un systme proche de la
concession , consistant en l'exploitation d'un service public, par une personne
prive, rmunre d'un montant fixe augment d'un pourcentage sur les
bnfices de l'exploitation. C'est le second systme qui nous retiendra, et c'est
sous son double aspect central et local, que nous proposons dexaminer.

La rgie par l'Etat

Il y a rgie par l'Etat, lorsque celui-ci assure lui-mme la direction et le


fonctionnement du service public, en runissant les moyens matriels, financiers
et humains ncessaires sa gestion.
Fond initialement sur le souci d'assurer la scurit de la nation sur les plans
politique, conomique, financier, administratif..., ce systme est un procd
centralisateur dont la forme la plus acheve est reprsente par les Ministres.
Ceux-ci ne disposent ni d'une personnalit morale, ni d'une autonomie financire
distinctes de celles de l'Etat dont ils ne sont que des organes tirant leurs
ressources du budget gnral de l'Etat.

La rgie par les collectivits locales

Les rgies par les collectivits locales sont des services publics locaux grs
directement par les provinces, les prfectures, les communes et par les rgions
(ex.: voirie, tat civil, ordures mnagres...).
Indistincts de ces collectivits proprement dites, ces rgies caractre
gnralement administratif relvent quant leur cration, organisation et
fonctionnement des attributions des assembles dlibrantes, des degrs
toutefois ingaux.
Alors que l'assemble rgionale ne dispose en la matire que d'un pouvoir de
proposition (de la loi 47/96 relative aux rgions art. 9 2), les assembles
provinciales et prfectorales et le conseil communal dtiennent en effet, un
pouvoir de dcision en ce domaine, ainsi que cela ressort de l'article 63 du dahir
du 12.9.1963 relatif l'organisation des provinces et prfectures et des
dispositions de l'art 30 4 du dahir portant loi du 30.9.1976 relatif
l'organisation communale.
Dans tous les cas, cependant l'approbation de l'autorit de tutelle est requise.
Mais ce procd, l'Etat ou les collectivits locales peuvent prfrer un autre :
l'tablissement public ou la rgie autonome.

b-Rgie autonome

La rgie autonome est une personne morale de droit public dote de la


personnalit morale et de l'autonomie financire charge de la gestion d'un
service public particulier, sous le contrle la fois de l'Etat et de l'organisme
local auquel elle se rattache.
Ainsi perue, la rgie autonome est en fait un vritable tablissement public.
Institue pratiquement, jusqu' prsent, au seul niveau local, elle se singularise
par rapport l'tablissement public proprement dit par les mcanismes de sa
constitution, de sa gestion et de son fonctionnement.

c- Etablissement Public, E.P

Correspondant ce que l'on appelle la dcentralisation technique ou la


dcentralisation par services, l'Etablissement public est une institution qui ne
peut tre dfinie de faon prcise en raison de la prolifration des organismes de
ce genre, de la varit de leurs objets, de leurs dimensions et de leurs statuts.
A la question, qui est ce quun tablissement public, la doctrine ne livre en effet
que des dfinitions gnrales ou approximatives. C'est un service public
personnalis ; c'est un service public dot de la personnalit morale ; une
forme normale d'organisation des personnes administratives charge de la
gestion d'un service public ou d'un groupe de services connexes ; c'est une
personne morale de droit public qui bnficie d'une autonomie administrative et
financire grant sous le contrle de tutelle une activit qui lui est confie dans
un domaine dtermin .
Certes, toutes ces dfinitions sont, en un certain sens exactes, dans la mesure o
elles permettent de diffrencier l'tablissement public de certains modes de
gestion des services publics, notamment la rgie non personnalise. Mais elles
ne rendent pas entirement compte de la ralit parse que coiffe la notion
d'tablissement public.
Pour y parvenir, il convient, notre sens, d'examiner d'abord le contenu de cette
notion, avant de voir de quel(s) rgime(s) juridique(s) elle relve.

C- Gestion des services publics par des personnes prives

La gestion des services publics par des personnes prives28 s'effectue selon des
modalits fort diverses. Cette gestion peut, en effet, tre assure par des
associations, des fondations prives, des syndicats professionnels, des
organismes mutualistes. ..etc.
En nous basant sur la traditionnelle distinction des S.P.I.C et les S.P.A, les
procds les plus usits sont :

pour les premiers qui sont des socits, cest le procd de la gestion
dlgue;
pour les seconds, c'est le procd de l'ordre professionnel qui est le plus
connu.

Seront traits dans cette partie, lensemble des procds exception faite de la
gestion dlgue qui sera instruite plus dans le dtail dans les chapitres qui
suivent.

a-Socits en tant que mode de gestion des services publics

Ce mode de gestion revt deux formes : les socits d'Etat et les socits
d'conomie mixte.
Socits d'Etat

Ce sont des socits capital exclusivement public. Constitues sous la forme


de socit anonyme , dans le but de promouvoir le dveloppement d'un
secteur dtermin de l'conomie nationale, ces entits sont des personnes
morales de droit priv.
Cet emprunt au droit priv (droit commercial en particulier) n'est cependant que
formel, car tant dans la procdure de leur cration, que dans leurs structures et
leur fonctionnement, elles prsentent de nombreuses particularits par rapport
aux socits anonymes ordinaires.
En ce qui concerne leur cration, elle ne rsulte pas d'un acte contractuel, mais
d'un acte lgislatif ou rglementaire. Ainsi, c'est par dahir que fut cre le
4.4.1974 la S.N.P.P, alors que la SOGETA (Socit de gestion des terres
agricoles), la SONACOS (Socit nationale de commercialisation de semences)
lont t par un simple dpt des statuts.
En ce qui concerne leurs structures, elles se composent bien d'une assemble
gnrale, d'un conseil d'administration et d'une direction gnrale, mais tout cela
n'est que formel. L'assemble gnrale n'est, en effet, que fictive car l'Etat est le
seul actionnaire. Le conseil d'administration se compose non pas d'actionnaires
mais par les intresss l'activit de la socit, c'est--dire les reprsentants de
la collectivit de rattachement. Quant la direction gnrale, elle est purement et
simplement nomme.
Dans leur fonctionnement enfin, ces socits drogent aux rgles rgissant les
S.A ordinaires, en ce sens qu' elles sont soumises au contrle financier de l'Etat,
prvu par le dahir du 14 avril 1960.
L'exemple type de ce genre de socit est la rgie des tabacs.

Socits d'conomie mixte ( SEM )

La S.E.M est une notion hybride que l'on dfinit en gnral comme tant une
socit anonyme comportant une association du capital public et du capital priv
en vue de raliser un but d'intrt gnral.
Or, une telle dfinition n'est qu'approximative car la S.E.M ne revt pas
obligatoirement la forme juridique de la S.A, ni ne se rduit une simple
juxtaposition des capitaux publics et des capitaux privs.
Toute entit comportant, en effet, une coexistence des capitaux publics et des
capitaux privs, n'est pas ipso-facto une S.E.M. Pour qu'il en soit ainsi, il faut
que la participation publique s'lve un montant suffisant - au moins 1/3 - de
nature permettre une matrise effective de la socit par l'Etat ou par
l'organisme public participant. La mixture financire se trouve donc devance
par l'aspect contrle, ce qui n'est pas sans ragir sur le statut juridique de ces
entits : sont- elles des entits prives ou des entits publiques ?
La rponse ne peut-tre que nuance, car la structure prive qu'elles empruntent
se trouve tempre par la mission publique qu'elles poursuivent.
Si leur vie institutionnelle et leur fonctionnement intrinsque plaident en faveur
de leur qualification de socits prives, il faut bien prciser que cela n'est que
de principe, car le droit public trouve s'appliquer ces deux niveaux mmes,
par la prsence d'un associ public disposant aux fins de l'intrt gnral de
plusieurs prrogatives : dsignation des reprsentants au conseil
d'administration, nomination de directeurs, approbation des dcisions, contrle
financier etc.
C'est en tenant compte de ces lments que la doctrine les classe parmi les
entreprises publiques s'adonnant la gestion des services publics. Dans certains
cas, les S.E.M peuvent tre concessionnaires d'un service public.

b- La gestion dlgue des services publics au Maroc

Au Maroc, le concept de gestion dlgue n'est abord ni par le lgislateur ni


fortiori par le juge administratif. Cette lacune est d'autant plus ngative qu'elle
concerne en ralit deux lments troitement lis. En fait la gestion dlgue
est insparable de la notion de service public.
Ces deux concepts connaissent depuis quelques annes une mutation
fondamentale.
Le service public qui constitue l'un des fondements de l'Etat subit la pression
d'un certain nombre de facteurs internes et externes : le dsengagement de l'Etat,
la privatisation, la logique de la rentabilit, la concurrence, la mondialisation et
l'internationalisation des modes de gestion des services publics
En revanche, la gestion dlgue ou la dlgation de service public a t cre
par la doctrine franaise, consacre par le lgislateur dans plusieurs textes.
Toutes ces considrations expliquent l'adoption de la technique de la gestion
dlgue par les pouvoirs publics au Maroc. Les applications pratiques sont bien
connues Casablanca, Rabat, Tanger et Fs. Cependant le paradoxe est que ce
mode de gestion en tant que concept n'est pas dlimit. Ses contours demeurent
encore d'une imprcision remarquable. Certes, il faut reconnatre que la charte
communale rvise mentionne la gestion dlgue parmi les modes de gestion
des services publics locaux et infrastructures de base(33) ; mais il sagit l dune
conscration de principe sans dtermination du concept et de son rgime
juridique.
Il semble que la rponse se trouve dans le fait que les responsables marocains
ont saisi tous les atouts et les enjeux divers de la dlgation de service public.
La thorie de la dlgation de service public permet dabord de regrouper tous
les contrats concerns dans une notion unique. Elle remplit un rle
simplificateur la suite de la multiplication de divers montages juridico-
financiers. Par ailleurs, la conscration dune catgorie gnrale facilite la
possibilit de rglementer globalement tous les contrats de gestion dlgue.
Outre luniformisation, la notion gnrique implique galement la possibilit
dordonner et dassainir les diffrentes pratiques adoptes par les collectivits
territoriales condition que la rforme lgislative soit globale et exhaustive.
Ce mode de gestion sest impos dans notre droit public en tant que
consquence logique et linaire des profondes mutations structurelles qui
touchent lensemble des services publics nationaux et locaux.
Il sagit dune priode de transition puisque la gestion dlgue est de nature
rendre compte des montages juridico-financiers labors ou susceptibles dtre
labors ultrieurement par les collectivits locales. Cette volution primaire se
caractrise par lassociation ou le mixage des contrats administratifs et
particulirement celui des concessions.
CONCLUSION

Nous avons pu voir que le service public nest pas une notion homogne,
mais une notion qui coiffe des ralits juridiques fortes diffrentes. Il ny a pas
en effet un service public mais des services publics et par consquent une
pluralit dappellations et de rgimes pour les services publics.

Cependant, force est de noter que lclatement subi par la notion de service
public nen a pas altr toutes les bases unitaires. Derrire le particularisme
quappellent les modes de gestion et les rapports avec les usagers, il subsiste en
effet un fonds commun pour lensemble des services publics, percevable au
niveau tant de leur cration et suppression quau niveau de leur fonctionnement.

Les modes de gestion des services publics sont nombreux et varis. Il ny a pas
duniformit, ni de recette dfinitive en la matire. En distinguant toutefois, la
gestion des services publics par des personnes publiques ou semi publiques, de
la gestion des services publics par des personnes prives, nous avons fait
ressortir les procds les plus usits.
Le chapitre suivant apporte un clairage sur la dlgation de service public.