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PROCESO LEGISLATIVO Integrantes: Taylor Salas Vargas, Claudio Ojeda Perez Fecha: 27 de septiembre de 2016, Antofagasta

PROCESO LEGISLATIVO

Integrantes: Taylor Salas Vargas, Claudio Ojeda Perez Fecha: 27 de septiembre de 2016, Antofagasta Facultad de Derecho / Teoría de la Ley y de las Personas

Contenido

INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................

3

INICIATIVA PARA LEGISLAR

3

TRAMITACIÓN DE UN PROYECTO DE LEY

4

PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL ......................................................................................

4

CAMARA DE

4

SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL

5

CAMARA REVISORA

5

TRAMITES EVENTUALES

5

TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL

5

REGRESO A LA CAMARA DE ORIGEN

5

COMISION MIXTA

5

VETO PRESIDENCIAL

6

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

6

TIEMPO DE TRAMITACION DE UNA

7

LAS URGENCIAS ............................................................................................................................

7

TRAMITES FINALES

7

PRMULGACION DE UN PROYECTO

7

PUBLICACION DE UNA LEY

8

PROYECTO DE LEY ANALIZADO

8

CONTENIDO DEL PROYECTO

8

PROYECTO DE LEY .......................................................................................................................

8

HITOS DEL PROYECTO

8

ANALISIS DEL

9

REFERENCIAS

9

CONCLUSION DEL TRABAJO

10

pág. 2

INTRODUCCIÓN

La ley, según el Código Civil, Es una declaración de voluntad soberana de quien

puede ejercer la soberanía (Poderes Ejecutivo y Legislativo en Chile) en acuerdo a la

Constitución que manda, prohíbe y permite”, en acuerdo a la Constitución. La Ley

regula la conducta de las personas, permitiendo así ordenar la vida dentro de una

sociedad.

¿Desde cuándo es aplicable la Ley en nuestro país?

La Ley una vez aprobada por el Presidente de la República, es oficial y aplicable en

nuestro país, una vez publicada en el Diario Oficial, con el fin de iniciar con ellos su

vigencia en el orden jurídico nacional.

En este trabajo se redactará el proceso legislativo por el cual una Ley debe pasar

para ser aprobada y aplicable en nuestro país.

INICIATIVA PARA LEGISLAR

La “Iniciativa” es la primera parte del proceso legislativo por el cual una Ley debe de

pasar.

Según el Art° 65 de la Constitución Política de la República, el cual habla sobre la

formación de la Ley dice que, las leyes pueden tener origen en la Cámara de

Diputados o en el Senado, por mensaje que dirija el Presidente de la República o

por moción de cualquiera de sus miembros, Las mociones no pueden ser firmadas

por más de diez diputados; ni por más de cinco senadores.

Se le denomina Iniciativa legislativa a la potestad que constitucionalmente se atribuye a

uno o más órganos de un Estado o territorio para iniciar el procedimiento de trámite de

forma válida que culmine en la aprobación, modificación o derogación de una Ley.

La Iniciativa Legislativa corresponde efectuarla al Gobierno, manifestada a través del

Proyecto de Ley por el Congreso y el Senado y por último llevado a cabo por las

Cámaras de acuerdo con la Constitución y sus Reglamentos.

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TRAMITACIÓN DE UN PROYECTO DE LEY

Un proyecto de Ley debe obligatoriamente presentarse a una de las dos Cámaras que

conforman el Congreso Nacional. La Cámara de acogida del proyecto recibe el nombre de

Cámara de Origen, en tanto la otra pasa a constituirse como Cámara Revisora.

Excepcionalmente, algunos proyectos de ley que contienen ciertas materias deben

ingresar necesariamente a una cámara:

Deben ingresar por la Cámara de Diputados las leyes sobre tributos, sobre

presupuesto de la administración pública y sobre reclutamiento (Art° 67

Constitución Política de la República)

Deben ingresar por el Senado las leyes sobre amnistías e indultos generales

PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL

CAMARA DE ORIGEN

El Presidente de la Cámara da cuenta del ingreso de un Proyecto de Ley a la oficina de

partes. Luego, el proyecto se envía a la Comisión de estudio correspondiente para ser

analizado en sus aspectos generales, salvo por acuerdo unánime de la sala de omitir este

trámite. Una vez estudiado el proyecto en forma general por la comisión, se informa de

sus conclusiones a la Cámara, la cual discute y decide si aprueba o rechaza la idea de

legislar sobre él. Esto se conoce como discusión general, cuyo objetivo es admitir o

desechar en su totalidad el proyecto de ley, considerando sus ideas fundamentales y

admitir a discusión las indicaciones que se presenten sobre el proyecto, por el Presidente

de la República, los Ministros de Estado y los Parlamentos.

Concluido el debate, se procede a la votación según el Quórum requerido por

la Constitución. De aprobarse el Proyecto de Ley con indicaciones, es enviado

nuevamente a la comisión para que se estudie en sus aspectos particulares e incluir en el

análisis las indicaciones efectuadas en la Cámara. Esto ocasiona un segundo Informe de

Comisión, el cual debe ser discutido y votado por la sala.

El resultado de este primer trámite legislativo desencadena tres resultados posibles:

  • 1. Que el proyecto sea aprobado en su totalidad. En tal caso pasa inmediatamente a la Cámara Revisora.

  • 2. Que el proyecto sea aprobado en general, pero la Cámara de Origen le introduce cambios o adiciones. De ser así, el proyecto que pasa a la consideración de la Cámara Revisora contendrá todas esas modificaciones.

  • 3. El proyecto es desechado en su totalidad durante su discusión general en la Cámara de Origen. En tal caso su tramitación no continúa, quedando impedido de presentarse sino después de un año. (Art° 68 Constitución Política de la República)

Una vez presentado un proyecto, se da cuenta en Sala y se remite a las comisiones

respectivas. Un proyecto de ley puede ser visto por más de una comisión parlamentaria.

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SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL

CAMARA REVISORA

Una vez aprobado el proyecto en la Cámara de Origen, pasa a la Cámara Revisora, la

cual procede de la misma manera como lo hizo la primera, es decir, hay primero una

discusión general y luego una particular. La Cámara Revisora podrá aprobar, modificar o

rechazar el proyecto de ley proveniente de la Cámara de Origen.

Los resultados posibles con el segundo trámite legislativo son:

  • 1. Que el proyecto de ley sea aprobado en su totalidad por ambas Cámaras. En tal caso, se le remite al Presidente de la República, quien si también lo aprueba dispondrá de su promulgación. Ver Trámites Finales.

  • 2. Que el proyecto sea objeto de adiciones o enmiendas por parte de la Cámara Revisora. Entonces, es devuelto a la Cámara de Origen para la consideración de estas modificaciones. Ver Tercer Trámite Constitucional.

  • 3. Que el proyecto sea desechado en su totalidad por la Cámara Revisora. De producirse esta situación, el proyecto debe ser considerado por una comisión mixta de ambas Cámaras, la cual tendrá como objetivo proponer una fórmula para resolver el desacuerdo existente.

TRAMITES EVENTUALES

TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL

REGRESO A LA CAMARA DE ORIGEN

Para que este ocurra debe ocurrir lo siguiente: que el proyecto sea objeto de adiciones o

enmiendas por parte de la Cámara Revisora.

En este caso, es devuelto a la Cámara de Origen para la consideración de estas

modificaciones. La cámara de origen debe discutirlas, aprobarlas y/o rechazarlas en su

totalidad o parcialmente.

Si las aprueba, el resultado es que se dispone su envío al Presidente de la República,

quien si también lo aprueba dispondrá de su promulgación como ley de la República. Ver

Trámites Finales.

Si rechaza las enmiendas de un modo total o parcial se dispone la formación de una

comisión mixta para la discusión del proyecto.

COMISION MIXTA

Este trámite ocurre por dos circunstancias

  • 1. Cuando ocurre el rechazo total o parcial por parte de la cámara de origen de las enmiendas de la cámara revisora.

  • 2. Cuando el proyecto sea desechado en su totalidad por la Cámara Revisora.

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Para solucionar la diferencia producida en las cámaras se forma una comisión mixta quien

emite un informe que debe ser discutida y votada por ambas cámaras. La parte del

informe que es aprobada por ambas corporaciones se integra al proyecto aprobado por

ambas cámaras en los trámites anteriores, y todo este texto es enviado al Ejecutivo para

su sanción y promulgación como Ley.

VETO PRESIDENCIAL

El “veto presidencial”, es una facultad propia del Presidente de la República, la cual

consiste en rechazar toda o en parte de un proyecto de ley a la hora de ser promulgada.

Una vez que el Presidente de la República ejerza esta facultad, el proyecto debe pasar

al Tribunal Constitucional para su examen de constitucionalidad.

Si el Presidente veta el proyecto es devuelto a la Cámara de Origen,

con las

observaciones mencionadas, dentro del plazo de 30 días. Estas observaciones

presidenciales deben tener relación directa con las ideas fundamentales del proyecto, a

menos que hubiesen sido consideradas en el mensaje respectivo.

La cámara de origen debe informar, debatir y votar estas observaciones y posteriormente

pasan todas (las aprobadas y las rechazadas) a la cámara revisora.

Si ambas Cámaras aprueban las observaciones, el proyecto es devuelto al Ejecutivo para

su promulgación como ley.

Si las dos Cámaras rechazan todas o alguna de las observaciones del Presidente, e

insistieren, por los dos tercios de sus miembros presentes, en la totalidad o parte del

proyecto aprobado por ellas, se devolverá el proyecto al Ejecutivo, el que debe

promulgarlo como ley.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En el caso en que un proyecto de ley tenga materias propias de Ley Orgánica o se trate

de una Ley Interpretativa de la Constitución, antes de su promulgación las normas

correspondientes deben ser conocidas por el Tribunal constitucional

Las normas respectivas deben ser enviadas por la Cámara de Origen dentro de los

cinco días siguientes a aquél en que quede totalmente tramitado el proyecto en el

Congreso.

El tribunal constitucional ejerce, en estos casos el control de constitucionalidad, (el

cual se define como “el aquel mecanismo jurídico que, para asegurar el cumplimiento de

las normas constitucionales, se realiza un procedimiento de revisión de las normas

ordinarias, y en caso de contradicción con la Constitución se procede a la invalidación de

las normas de rango inferior que no hayan sido hechas en conformidad con aquellas.).

Este trámite es obligatorio.

En

cualquier

proyecto

de

ley,

aunque

no

proceda

el

control

obligatorio

de

constitucionalidad, el tribunal constitucional puede intervenir a petición de parte. En estos

casos, tanto el presidente de la república como un grupo de parlamentarios, pueden

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recurrir ante el tribunal constitucional para

que

resuelva

una

cuestión de

constitucionalidad suscitada durante la tramitación de la Ley. Estos requerimientos deben

formularse antes de la promulgación de la Ley.

TIEMPO DE TRAMITACION DE UNA LEY

La tramitación de una Ley no está sujeta a un tiempo determinado, por lo tanto, su

demora dependerá del grado de dificultades que encuentre en las etapas del proceso de

su formación. Sin embargo, el Presidente de la República podrá hacer presente la

“Urgencia” para el despacho de un proyecto de ley, en uno o en todos sus trámites, en el

correspondiente mensaje dirigido al Presidente de la Cámara respectiva o al Senado

cuando el proyecto estuviese en Comisión Mixta. Estos plazos se denominan

“Urgencias”

LAS URGENCIAS

Durante la tramitación de un proyecto de Ley, tanto en la Cámara de diputados como en

el Senado, y sea que el proyecto se encuentre en primer, segundo o tercer trámite

constitucional, el Presidente de la República (no los parlamentarios) puede hacer

presente la urgencia de un proyecto de ley. Los parlamentarios no tienen atribución de

asignar urgencias a los proyectos de Ley.

Las Urgencias pueden ser de tres tipos:

  • 1. Simple

  • 2. Suma

  • 3. Discusión Inmediata

La Simple urgencia: La urgencia simple implica que el parlamento tiene treinta días para

despachar el proyecto

La Suma urgencia: Implica que el proyecto debe despacharse en diez días.

La Discusión inmediata: Implica que el proyecto debe despacharse en tres días.

Sin embargo, como estos plazos son breves, el Presidente puede retirar la urgencia poco

antes de vencer y reponerla, renovando el plazo respectivo.

TRAMITES FINALES

PRMULGACION DE UN PROYECTO

La promulgación del proyecto aprobado por el Congreso Nacional de Chile y el Ejecutivo,

es efectuada por este último, a quien le es enviado el proyecto para que dentro del plazo

de 10 días dicte un decreto, llamado “decreto promulgatorio”, con el cual declara la

existencia de la Ley y ordena sea cumplida, dejando de ser un proyecto.

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PUBLICACION DE UNA LEY

La publicación de la ley debe efectuarse dentro de los 5 días desde que quede tramitado

completamente el decreto promulgatorio. La Ley se publica en el Diario Oficial, y desde

ese momento es obligatoria y se presume conocida por todos.

PROYECTO DE LEY ANALIZADO

“Modifica la Carta Fundamental para establecer que el matrimonio solo puede celebrarse

entre un hombre y una mujer, y prohibir la adopción homoparental”

CONTENIDO DEL PROYECTO

Boletín N°10764-07

Fecha 16 junio 2016

Etapa: Primer Trámite Constitucional

Materia: Matrimonio, Adopción Homoparental

Iniciativa: Moción

Cámara de Origen: Cámara de diputados

Autores: Juan Antonio Coloma Alamos, Enrique Van Rysselberghe Herrera

Partido: Unión Demócrata Independiente

La presente moción de reforma constitucional introduce una modificación al artículo 1° de

la Constitución Política de la república consagrando como único matrimonio digno de

regulación jurídica el concebido entre un hombre y una mujer, siendo además contrario a

los preceptos de esta constitución la adopción de menores por adoptantes del mismo

sexo.

PROYECTO DE LEY

Artículo Único: Introdúzcase una segunda parte en el inciso 2° del artículo 1° de la

Constitución Política de la República, pasando el actual punto aparte a ser seguido, de

conformidad al siguiente tenor:

“El matrimonio constituye únicamente el vínculo entre un hombre y una mujer sobre el

cual se erige preponderantemente la sociedad. Es contrario a las normas de esta

constitución la adopción de menores ejecutadas por parejas de un mismo sexo.”

HITOS DEL PROYECTO

Fecha: 16/06/2016 Primer Trámite Constitucional / Cámara de Diputados Ingreso del

proyecto

Fecha: 21/06/2016 - Primer Trámite Constitucional / Cámara de Diputados - Cuenta de

proyecto. Pasa a Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento

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ANALISIS DEL PROYECTO

Al ser presentado en la Sesión 35ª, en martes 21 de junio de 2016 (Ordinaria, de 10.38 a

14.36 horas), al no haber acuerdo unánime de omitir el estudio correspondiente para ser

analizado en sus aspectos generales, ha sido remitido a la Comisión de Constitución,

Legislación, Justicia y Reglamento

Una vez transcurrido el estudio, al igual que el primer proceso legislativo habrá discusión

general con el siguiente desenlace:

  • 1 Ser Aprobada

    • - Que el proyecto de ley sea aprobado en su totalidad por ambas Cámaras. En tal caso, se le remite al Presidente de la República, quien si también lo aprueba dispondrá de su promulgación. Ver Trámites Finales.

  • 2 Sea Objetada o Enmendada

    • - Que el proyecto sea objeto de adiciones o enmiendas por parte de la Cámara Revisora. Entonces, es devuelto a la Cámara de Origen para la consideración de estas modificaciones. Ver Tercer Trámite Constitucional.

  • 3 Ser Rechazada

    • - Que el proyecto sea desechado en su totalidad por la Cámara Revisora. De producirse esta situación, el proyecto debe ser considerado por una comisión mixta de ambas Cámaras, la cual tendrá como objetivo proponer una fórmula para resolver el desacuerdo existente.

REFERENCIAS

1.- Véase www.senado.cl, Boletín N° 10764-07

ANALISIS DEL PROYECTO Al ser presentado en la Sesión 35ª, en martes 21 de junio de

2.- Ley Organica Constitucional del Congreso Nacional, N°18.918, 26/01/1990, última

modificación Ley 20.880 del 05/012016

https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=30289

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CONCLUSION DEL TRABAJO

La gestión legislativa de nuestro país esta salvaguardada por la constitución de nuestro

país, organizada a través de la ley orgánica constitucional del congreso nacional ley

18.918, en el cual se ha estructurado de tal manera que cada procedimiento en el cual se

generan nuevas promulgaciones, modificaciones o derogaciones estén estrictamente

protegidas por nuestro ordenamiento jurídico, entendemos además que esta forma tiene

como resultado un sinfín de mociones o proyectos parlamentarios en un proceso

constante de revisión y perfeccionamiento el cual es utilizado para reforzar nuestra

organización como país soberano, tratar temas de acontecer nacional para modernizar

nuestra forma de relacionarnos a nivel interno como externo. En un punto de vista crítico

podemos mencionar que nuestros legisladores al seguir una corriente política utilizan

estos procedimientos de tal manera de intentar respaldar un gobierno de turno como de

entorpecer gestiones de cambios que cada vez se muestran más necesarios de acuerdo a

la evolución de nuestra sociedad a los nuevos tiempos que nos rigen.

Decidimos además hacer mención al proyecto de ley presentado por el partido de

oposición al gobierno actual que busca realizar cambios explícitos en nuestra constitución

para así, especificar la figura del matrimonio o la familia y no se generalice a través de

com por ejemplo la Ley que Crea el acuerdo de unión Civil n°20.830 Promulgada el

13/04/2016, en que permite que personas del mismo sexo puedan generar un contrato de

convivencia.

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