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Mdulo
1 Introduo resoluo de conflitos
na ouvidoria
Braslia - 2017
Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica
Presidente
Francisco Gaetani
Conteudista
Anjuli Tostes Faria Osterne
Fernanda Maria Pereira Mendes
Paulo Andr Caminha Guimaraes Filho
Rafael Antnio Dal Rosso
Enap, 2017
1. Boas-vindas..................................................................................................................... 5
2. Introduo....................................................................................................................... 6
2.1 O dilogo como instrumento para a resoluo de conflitos................................................. 7
2.2 Modalidades de resoluo de conflito.................................................................................. 8
2.3 A importncia dos processos autocompositivos em uma democracia................................. 9
4. Resumo do mdulo....................................................................................................... 15
5. Concluso ..................................................................................................................... 16
1. Boas-vindas
Ol! Seja bem-vindo(a) ao curso Resoluo de Conflitos Aplicada ao Contexto das Ouvidorias.
O curso foi desenvolvido pela Enap, em parceria com a Ouvidoria Geral de Unio (OGU)
para integrar o programa de Certificao em Ouvidoria no mbito da Poltica de Formao
Continuada em Ouvidoria (Profoco).
1. Gesto em Ouvidoria;
2. Controle Social;
3. tica e Servio Pblico;
4. Introduo Gesto de Processos;
5. Acesso Informao; e;
6. Resoluo de Conflitos Aplicada ao Contexto das Ouvidorias.
A Ouvidoria Pblica um exemplo de instrumento institucional que, ao lado dos outros canais
de participao e controle social existente, buscam operacionalizar o princpio da democracia
participativa consagrado na Constituio Federal de 1988.
Diante disso, convidamos voc a se aprofundar nas temticas que sero abordadas neste curso,
tendo em vista que elas contribuiro para sua aprendizagem e, consequentemente, para a
qualidade do atendimento prestado por voc aos cidados, bem como para o fortalecimento
das Ouvidorias Pblicas espalhadas pelo Brasil.
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Mdulo III: Tcnicas de Resoluo de Conflitos aplicadas ao contexto das Ouvidorias
Pblicas;
Mdulo de encerramento.
No mdulo I voc aprender que os conflitos e divergncias sempre existiro, pois fazem parte
da prpria humanidade, e, que as Ouvidorias Pblicas trabalham de maneira pacfica para
resolver os conflitos e divergncias.
Mdulo II voc ter a ouvidoria como instrumento de resoluo de conflitos do pblico interno
e externo e o importante papel do facilitador para resolver estes conflitos.
No mdulo III voc identificar tcnicas de resoluo pacfica de conflitos que podero ser
aplicadas na resoluo de conflitos que chegam s Ouvidorias Pblicas.
Por fim, no mdulo de encerramento voc ter a oportunidade de fazer a avaliao do curso e
obter a sua certificao, caso seja aprovado.
2. Introduo
Democracia plural o regime poltico que respeita e leva a srio as divergncias e os desacordos
entre as pessoas, criando procedimentos que permitem fazer do conflito um combustvel para
impulsionar mudanas sociais e permitir que os anseios dos diversos setores da populao
sejam atendidos pelo Estado.
Antes de avanar, importante deixar claro, em um conceito sinttico, o que se entende por
conflito.
Conflito o processo ou o estado em que duas ou mais pessoas divergem em razo de metas,
interesses ou objetivos individuais percebidos como mutuamente incompatveis, ou seja, a
incompatibilidade existente entre posies sociais ou polticas manifestadas publicamente.
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O conflito j foi encarado como algo negativo, como uma causa de desagregao e desunio
entre as pessoas. De acordo com esse raciocnio, deveramos buscar sempre eliminar o conflito.
Afinal, se ele apenas desagrega e dissolve laos, por que preserv-lo? Por que no criar uma
comunidade em que todos pensam da mesma forma e perseguem os mesmos objetivos?
Essa ideia pode at parecer atraente se no a analisarmos com cuidado. A afirmao de que
as pessoas devem ter opinies idnticas pode conduzir a concluses perigosas: afinal, foi com
base nessa ideia que foram estabelecidos regimes polticos autoritrios, responsveis por
sufocar a divergncia e impor a todos uma viso nica de mundo, reprimindo quem pensasse
de maneira diferente.
Os conflitos e divergncias sempre existiro, pois fazem parte da prpria humanidade, mas as
formas de se tratar esses desacordos podem ser diferentes. Enquanto uma democracia plural
respeita os conflitos e institucionaliza processos de resoluo pacfica, os regimes autoritrios
os reprimem, geralmente por meio da violncia. Podemos dizer, portanto, que a existncia do
conflito assegura a nossa liberdade enquanto integrantes de uma comunidade.
A funo de uma democracia no a eliminao do conflito. Seu objetivo criar formas pacficas
de resolver os conflitos, utilizando-os para produzir mudanas e melhorias nas relaes sociais
e na maneira como o Estado opera. Por isso se diz que a democracia o regime poltico que
permite a autorrealizao e a autonomia das pessoas1.
Mas por que precisamos compreender os conflitos para poder atender bem ao cidado?
muito simples. Muitas vezes, quando um cidado procura uma ouvidoria, ele est vivenciando
uma situao de conflito. A compreenso desse tipo de situao importante para que ele
seja tratado de maneira adequada, com empatia e respeito.
Considerando que a democracia o regime que, por definio, busca resolver os conflitos
levando em conta a opinio dos envolvidos, devemos nos perguntar: Como resolver situaes
de conflitos trazidas ouvidoria de maneira a promover o dilogo entre o Estado e a sociedade?
1. Habermas, 2012
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Resolver um conflito no significa elimin-lo. Como j discutimos, um conflito pode ser
trabalhado e direcionado finalidade de trazer avanos sociais. No entanto, se ignorada ou
subestimada, uma divergncia que poderia ser facilmente solucionada pode gerar violncia e
conflitos sociais.
Diante do conflito, as partes tm basicamente trs opes para resolver a questo: utilizando
a fora (autotutela ou autodefesa), por meio do dilogo e do consenso (autocomposio), ou
por meio da deciso de um terceiro (heterocomposio).
Agora observe o fluxo a seguir. Ele explica como funcionam as trs modalidades da resoluo
de conflito.
Autocomposio
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Na conciliao temos a figura do conciliador, que auxilia as partes a chegarem a um acordo,
mas sem for-las, expondo as vantagens e desvantagens das suas posies e propondo sadas
e alternativas para a controvrsia.
Na mediao temos a atuao de uma terceira pessoa, mas sua funo auxiliar as partes,
mediante tcnicas adequadas, a estabelecerem um canal de comunicao para que elas
construam, por si, a composio do conflito da maneira mais satisfatria. A misso do mediador,
portanto, facilitar o dilogo das partes em conflito, mediante tcnicas especficas. Por isso
que o mediador , na prtica, um facilitador.
Autotutela
Heterocomposio
A heterocomposio, por sua vez, ocorre quando uma terceira parte, no caso, um agente
exterior que no est envolvido no conflito, chamada para dar a soluo. Exemplos de
heterocomposio so a arbitragem e a resoluo judicial/jurisdio.
Arbitragem
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Os processos autocompositivos, como a negociao, a conciliao e a mediao, tendem a ser
mais construtivos do que os outros. Isso porque esses mtodos promovem a autonomia das
pessoas, valorizando seus posicionamentos e suas posturas, e permitindo que elas prprias
resolvam a controvrsia, sem imposies externas.
Com base nessa classificao das resolues de conflitos, j podemos, enfim, comear a
falar mais especificamente sobre a autocomposio, ou seja, sobre as formas de resoluo
consensual de conflitos.
Seguindo nosso estudo, vamos falar agora sobre algumas experincias importantes de soluo
consensual de conflitos entre Estado e cidado no Brasil.
Abordaremos a atuao do Poder Judicirio com o novo Cdigo de Processo Civil e tambm
prticas de resoluo de conflitos desenvolvidas por instituies no mbito do Pode Executivo.
(...)
(...)
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1 A confidencialidade estende-se a todas as informaes produzidas no curso do
procedimento, cujo teor no poder se utilizado para fim diverso daquele previsto por
expressa deliberao das partes.
(...)
Veremos com mais detalhes algumas prticas importantes de soluo consensual de conflitos
na Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal (CCAF), na Ouvidoria Geral
da Unio (OGU) e na Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL).
A CCAF, que pertence estrutura da Advocacia-Geral da Unio, o rgo responsvel por receber
e avaliar a admissibilidade dos pedidos de resoluo de conflitos, por meio da conciliao,
no mbito da Advocacia-Geral da Unio e tambm dirimir, por meio de conciliao, as
controvrsias entre rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, bem como entre
esses e a Administrao Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.2 .
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Figura 3: Fluxo de tramitao do procedimento da CCAF
Fonte: Elaborao Enap
Nesse momento, a CGU tambm pode indicar ao rgo que disponibilize a informao ao
cidado, quando o servidor responsvel pelo processo perceber que o rgo detentor
da informao no poderia ter negado acesso ao cidado. Esse julgamento se baseia na
interpretao dos precedentes j julgados pela prpria CGU, da legislao em vigor e mesmo
de decises judiciais que tenham tratado sobre o assunto.
Desse modo, a resoluo negociada abre a possibilidade para que o rgo detentor da
informao disponibilize diretamente a informao ao cidado, garantindo assim a efetiva
entrega da informao, bem como oportunidade de reflexo para alterao da cultura
organizacional e o fomento transparncia pblica.
3. Lei n 12.527/2011
4. 1 do art. 23
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Agora assista no Ambiente Virtual de Aprendizagem a um vdeo exemplificativo de como
ocorre a Resoluo Negociada.
Agora assista no Ambiente Virtual de Aprendizagem a uma apresentao em que a CGU atua
no caso de Helena, servidora do Ministrio da Informao.
Na sua atuao de reguladora do setor eltrico, a ANEEL lida cotidianamente com disputas
entre consumidores, distribuidores e produtores de energia eltrica, e natural que surjam
conflitos envolvendo interesses muito sensveis de todas as partes.
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e autoprodutores, bem como entre esses agentes e seus consumidores. Com esse fundamento,
a ANEEL conta com uma Superintendncia encarregada de receber pedidos de mediao e de
dar-lhes encaminhamento. Analisada a documentao, essa Superintendncia realiza reunies
presenciais (quantas forem necessrias) e estimula o acordo entre as partes. Veja o que diz a
edio 8 do Cadernos Temticos da ANEEL:
Por meio da viso de futuro possvel criar opes capazes de gerar benefcios mtuos e
que contemplem todas as partes envolvidas. Se os atores atuarem em uma lgica puramente
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individualista, acabaro obtendo um resultado muito ruim para ambos. Mas, se atuarem em
uma lgica colaborativa, alcanaro um resultado que, embora no seja o melhor resultado
possvel da perspectiva individual, um resultado bastante bom para ambos.
4. Resumo do mdulo
Parabns! Chegamos ao final do mdulo 1. Nesta etapa inicial do curso voc aprendeu muitas
informaes importantes sobre Resoluo de Conflitos na Ouvidoria.
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Na Administrao Pblica, a Lei n 13.140/2015 regulamenta as formas de soluo
consensual de conflitos. Essa lei trata de procedimentos, diferencia mediadores
judiciais dos extrajudiciais e impe a confidencialidade como regra nos processos de
soluo consensual de conflitos.
A Instruo Normativa OGU n 01/2014 trouxe como atribuio das ouvidorias
pblicas federais promover a conciliao e a mediao na resoluo de conflitos
entre a sociedade e rgos, entidades ou agentes do Poder Executivo federal.
5. Concluso
Aprendemos no mdulo 1 que a Instruo Normativa OGU n 01/2014 trouxe como atribuio
das ouvidorias pblicas federais promover a conciliao e a mediao na resoluo de conflitos
entre a sociedade e rgos, entidades ou agentes do Poder Executivo federal.
Referncias bibliogrficas
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ALMEIDA, Tania. Caixa de ferramentas em mediao: aportes prticos e tericos. So Paulo:
Dash, 2014.
ARMSTRONG, Gary; KOTLER, Philip. Princpios de Marketing. Rio de Janeiro: Prentice Hall
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Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, 2009.
CUNHA FILHO, Marcio C.; GUIMARES FILHO, P. A. C. Por que ter medo do povo? O debate em
torno do Sistema Nacional de Participao Social (Decreto n 8.243/14). Rio de Janeiro, Revista
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Janeiro: Lumen Iures, 2014.
FEXEUS, Henrik. A Arte de Ler Mentes: como interpretar gestos e influenciar pessoas sem que
elas percebam. Petrpolis: Vozes, 2014.
HABERMAS, Jngen. Direito e Democracia: entre facticidade e validade. Rio de Janeiro: Tempo
brasileiro, 2012, v. 1.
ROMO, Jos Eduardo Elias. Justia Procedimental: a prtica da mediao na teoria discursiva
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Luiz Martins da. Comunicao Pblica em Debate. Braslia: Editora da UnB, 2013.
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Parcerias. In: JACCOUD, L. (org). Questo Social e Polticas Sociais no Brasil Contemporneo.
Braslia: IPEA, 2005.
YARN, Douglas H. Dicionrio de Resoluo de Conflitos. So Francisco: Ed. Jossey Bass, 1999.
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