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(051) 01-2259005 anexo 123


* zonificacionforestal@serfor.gob.pe

Descargue la Gua Metodolgica para la ZF en:


http://www.serfor.gob.pe/bosques-productivos/
catastro-zonificacion-ordenamiento

OT. 16299 / Public - Mitha / GIZ / Guias de Zonificacin / Portada / Medida 33.4 x 23.5 / Lomo OK: 0.4 / Foldcote C-14 / Int. 68 pp. en Respecta de 115 gr. / Cosido a la Francesa
3
GUA METODOLGICA MINISTRO DE AGRICULTURA Y RIEGO
PARA LA ZONIFICACIN FORESTAL Jos Manuel Hernndez Caldern
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
SERFOR SERFOR
Director Ejecutivo (e)
Avenida 7, 229 Urb. Rinconada Baja, John Leigh Vetter
La Molina, Lima, Per
2da edicin - Junio de 2017 Directora General de la Direccin General de
Informacin y Ordenamiento Forestal y de Fauna
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Silvestre
Nacional del Per Roco Malleux Hernani
N 2017 - 04352
Director General de la Direccin General de
APOYO EN DISEO E IMPRESIN Poltica y Competitividad Forestal y de Fauna
Cooperacin alemana al desarrollo, implementada Silvestre
por la Deutsche Gesellschaft fr Internationale Juan Carlos Guzmn Carln
Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Programa Contribucin a las Metas Ambientales Directora de la Direccin de Catastro, Zonificacin
del Per (ProAmbiente II) y Ordenamiento
Av. Los Incas 172, Piso 6, El Olivar, San Isidro, Beatriz Dapozzo Ibaez
Lima 27 - Per
Director de la Direccin de Polticas y Regulacin
IMPRESIN Jos Carlos Minaya Rivas
TAREA ASOCIACIN GRFICA EDUCATIVA
Pasaje Mara Auxiliadora N 156 Asistencia tcnica
Brea - Lima - Per Lenidas Suel Caller
Junio 2017 Mariela Ramos Ipanaque
Direccin de Catastro, Zonificacin y Ordenamiento
DISEO Y DIAGRAMACIN
Perifrica Daniel Ascencios Vsquez
www.periferica.com.pe Direccin de Inventario y Valoracin

TIRAJE Consultas a:
1,000 ejemplares zonificacionforestal@serfor.gob.pe

4
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

5
Gua Metodolgica para la Zonificacin Forestal

6
El marco normativo forestal regido por la Ley N 29763, Ley
Forestal y de Fauna Silvestre, ha definido que la gestin
sostenible forestal y de fauna silvestre descentralizada
debe tener como base tcnica vinculante a la zonificacin
forestal (ZF), tal como lo establece tambin la Poltica
Nacional Forestal y de Fauna Silvestre en su primer
eje de poltica sobre Institucionalidad y Gobernanza.
De esta manera, la aplicacin de la zonificacin y del
ordenamiento forestal es la base para toda intervencin
sobre el Patrimonio Forestal y de Fauna Silvestre de la
Nacin.

En base a la ZF deben ser establecidas las unidades de


ordenamiento forestal, por lo tanto esta herramienta
de gestin se constituye en la condicin bsica inicial
para el otorgamiento de derechos, de tal manera que se
asegure un aprovechamiento sostenible.

La ZF considera categoras diferenciadas para los


diversos tipos de recursos forestales y de fauna silvestre;
para la recuperacin, proteccin y conservacin; para la
produccin permanente de productos maderables y no
maderables; as como categoras para un tratamiento
especial.

A partir de julio de 2016, cuando el Servicio Nacional


Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR) aprob la
Gua Metodolgica para la Zonificacin Forestal, los
gobiernos regionales quedaron aptos para implementar
dicho proceso, con el apoyo tcnico y asesoramiento del
SERFOR.

Thomas J. Mller / El Taller


SERFOR
CONSOLIDAR LA ZONIFICACIN Y
ORDENAMIENTO FORESTAL COMO BASE
PARA TODA INTERVENCIN SOBRE EL
PATRIMONIO FORESTAL Y DE FAUNA
SILVESTRE DE LA NACIN

Poltica Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
NDICE

10
pg

ndice

12
pg

Acrnimos

13
pg

Introduccin

16
pg

1. Gua Metodolgica para la Zonificacin Forestal


1.1. Objetivo general pg 16

1.2. Objetivos especficos pg 16

1.3. Finalidad de la gua metodolgica para la Zonificacion Forestal pg 16

1.4. Alcance de la gua metodolgica para la Zonificacin Forestal pg 17

1.5. Actores dentro del proceso de Zonificacin Forestal pg 17

20
pg

2. Zonificacin Forestal
2.1. Etapas de la Zonificacin Forestal pg 22

2.2. Etapa de preparacin pg 24

2.2.1. Fase de decisin y establecimiento del equipo tcnico pg 24

2.2.2. Fase de conformacin del Comit Tcnico pg 25

2.2.3. Fase de conformacin de Sub Comits Tcnicos (OPCIONAL) pg 26

2.2.4. Fase de elaboracin del Plan de Implementacin de la ZF (PIZF) pg 27

2.2.5. Fase de fortalecimiento de capacidades, sensibilizacin y difusin pg 28

Continua en la siguiente pgina

10
2.3. Etapa de formulacin pg 29

2.3.1. Fase de recopilacin, generacin y sistematizacin de informacin pg 29

temtica
2.3.2. Fase de anlisis pg 34

2.3.3. Fase de socializacin y reflexin pg 51

2.3.4. Fase de elaboracin de la propuesta final de la ZF pg 51

2.4. Etapa de aprobacin pg 52

2.4.1. Aprobacin total pg 52

2.4.2. Aprobacin modular pg 52

2.4.3. Procedimiento de aprobacin pg 52

2.5. Etapa de monitoreo pg 53

2.6. Etapa de evaluacin pg 56

2.7. Etapa de actualizacin pg 57

pg

60 Glosario de trminos

pg

61 Marco legal

pg

62 Anexo 1
Criterios para la identificacin de ecosistemas priorizados para la conservacin
de la biodiversidad de la zona de proteccin y conservacin ecolgica

11
ACRNIMOS
ARFFS Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre
CGFFS Comit de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre
DGAAA Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios
DISPARC Direccin de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural
EIA Estudio de Impacto Ambiental
GPS Sistema de Posicionamiento Global
MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego
MINAM Ministerio del Ambiente
MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
MININTER Ministerio del Interior
MRE Ministerio de Relaciones Exteriores
OSINFOR Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre
OF Ordenamiento Forestal
OT Ordenamiento Territorial
PAT Plan de Acondicionamiento Territorial
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PDU Plan de Desarrollo Urbano
PDC Plan de Desarrollo Concertado
PIZF Plan de Implementacin de la Zonificacin Forestal
PNIFFS Plan Nacional Investigacin Forestal y de Fauna Silvestre
SINAFOR Sistema Nacional de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre
SNIFFS Sistema Nacional de Informacin Forestal y de Fauna Silvestre
SERNANP Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
SUNARP Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos
SEIA Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
UGFFS Unidad de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre
UICN Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
UMF Unidad de Manejo Forestal
UOF Unidades de Ordenamiento Forestal
UPS Unidades Productivas Sostenibles
UTMFC Unidad Tcnica de Manejo Forestal Comunitario
ZEE Zonificacin Ecolgica Econmica
ZF Zonificacin Forestal

12
INTRODUCCIN
Continuar con el desarrollo sostenible de nuestro pas, requiere de un Estado capaz
de proveer de manera eficaz, oportuna y eficiente; informacin tcnica, suficiente,
actualizada e idnea sobre las potencialidades y limitaciones de las tierras forestales con
la finalidad de contar con las herramientas necesarias para la ptima toma de decisiones
sobre el Patrimonio Forestal y de Fauna Silvestre de la Nacin. Entre los procesos ms
importantes para lograrlo, se encuentra la zonificacin forestal, proceso regulado en
la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, y en el Reglamento para la Gestin
Forestal, aprobado mediante Decreto Supremo N 018-2015-MINAGRI, siendo la base
tcnica vinculante sobre el cual se determina el ordenamiento forestal y que forma parte
del ordenamiento territorial.

No obstante, la regulacin actual de este proceso requiere de un instrumento tcnico


para su implementacin, documento tcnico denominado Gua Metodolgica para
la Zonificacin Forestal (en adelante, Gua Metodolgica), que por mandato debe ser
elaborado y aprobado por el SERFOR.

Por ello el SERFOR ha elaborado la presente Gua Metodolgica con la participacin


del Ministerio de Agricultura y Riego MINAGRI, Ministerio del Ambiente MINAM, Servicio
Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SERNANP y los Gobiernos
Regionales, as como las comunidades campesinas, comunidades nativas, pueblos
indgenas u originarios, a travs de sus organizaciones representativas a nivel nacional.

Este documento tcnico ha sido elaborado conforme a lo dispuesto en el artculo 31


del Reglamento para la Gestin Forestal, se caracteriza por ser flexible, ya que permite
priorizar mbitos para la ZF, de acuerdo al contexto de la problemtica forestal y las
polticas regionales; asimismo, contempla un proceso de ZF de aprobacin total o
modular, es decir, no ser condicin culminar con la identificacin de todas las categoras
para su aprobacin.

La Gua Metodolgica, contiene: i) Los criterios y lineamientos para asignar y establecer las
diferentes categoras de zonificacin forestal a aplicarse a nivel nacional, considerando
la generacin de variables, y nivel de estudio a considerar; ii) El desarrollo de las etapas
que comprende la ZF (Preparacin, Formulacin, Aprobacin, Monitoreo, Evaluacin y
Actualizacin), indicando las actividades que involucra cada una de stas, la metodologa
especfica a aplicarse, los responsables, los resultados e indicadores esperados en cada
una, incluyendo la metodologa para el desarrollo de los procesos participativos; y, iii) Los
criterios para el proceso de ZF en los siguientes supuestos: departamentos que cuentan
con ZEE; departamentos con ZEE en proceso de elaboracin; y departamentos que no
han iniciado la ZEE.

13
1. GUA
METODOLGICA
PARA LA ZONIFICACIN FORESTAL
1.1. Objetivo general
1.2. Objetivos especficos
1.3. Finalidad de la gua metodolgica para
la Zonificacin Forestal
1.4. Alcance de la gua metodolgica para
la Zonificacin Forestal
1.5. Actores dentro del proceso de
Zonificacin Forestal

SERFOR
Gua Metodolgica para la Zonificacin Forestal

1. GUA METODOLGICA PARA


LA ZONIFICACIN FORESTAL
1.1. Objetivo general
Orientar el desarrollo de los procesos de ZF a nivel nacional, estableciendo el marco metodolgico para la
delimitacin de las tierras forestales y asignacin de las categoras de ZF, generando un proceso dinmico,
flexible, concertado, bajo los principios aplicables a la gestin forestal, establecidos en la Poltica Nacional
Forestal y de Fauna Silvestre y la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre.

1.2. Objetivos especficos

Establecer los criterios y lineamientos para asignar las diferentes categoras de ZF.

Orientar la aplicacin y la generacin de informacin temtica actualizada y confiable


para identificar las potencialidades y limitaciones de los recursos forestales y de
fauna silvestre.

Describir el procedimiento para la participacin ciudadana, precisando los espacios,


momentos y mecanismos de participacin activa de la poblacin, tomando como
premisa el dilogo permanente, la interculturalidad y la bsqueda de consensos
dentro de las diferentes etapas del proceso.

Determinar los criterios para el sistema de monitoreo y evaluacin de la ZF de


manera participativa y establecer la evaluacin peridica de la misma.

1.3. Finalidad de la Gua Metodolgica para la Zonificacin


Forestal
Precisar y facilitar el proceso de ZF a nivel nacional de acuerdo a lo establecido por la Ley Forestal y de
Fauna Silvestre y su Reglamento para la Gestin Forestal, tomando en consideracin que este proceso busca
promover el uso adecuado y sostenible de las tierras forestales del pas, en concordancia a sus potencialidades
y limitaciones para toda intervencin del Patrimonio Forestal y de Fauna Silvestre de la Nacin y la conservacin
del medio ambiente.

16
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

1.4. Alcance de la Gua Metodolgica para la Zonificacin


Forestal
La ZF es de aplicacin para todo el territorio nacional y de obligatorio cumplimiento por los Gobiernos
Regionales. Cada Gobierno Regional definir los mbitos territoriales priorizados para el proceso de ZF, de
acuerdo a su contexto, problemtica y poltica territorial.

1.5. Actores dentro del proceso de Zonificacin Forestal

MINAGRI:
Forma parte de los
Comits Tcnicos de ZF. MINAM:
Forma parte de los
Comits Tcnicos de
ZF. Aprueba mediante
PCM: Resolucin Ministerial
Forma parte de los la ZF.
Comits Tcnicos de ZF.
SERNANP:
Forma parte de los
Comits Tcnicos de
GOBIERNO REGIONAL:
ZF.
Es la Autoridad Regional
Forestal y de Fauna Silvestre
SERFOR: (ARFFS). Inicia el proceso de
Es la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. ZF a travs de Ordenanza
Es el ente rector del Sistema Nacional de Gestin Regional. Preside el Comit
Forestal y de Fauna Silvestre. Monitorea y evala el Tcnico para la ZF. Elabora el
cumplimiento de la ZF aprobada. Aprueba la Gua expediente tcnico de ZF y lo
Metodolgica. Asiste tcnicamente a las ARFFSs en presenta al SERFOR. Monitorea
materia de ZF. Forma parte de los Comits Tcnicos la ZF bajo la coordinacin con
para ZF. Propone al MINAM, en coordinacin con la el SERFOR. El Gobierno
ARFFS, la propuesta de ZF para su aprobacin. Regional debe regirse al
carcter vinculante de la ZF.

GOBIERNO LOCAL:
Forma parte de los Comits Tcnicos de ZF (Un De las 6 etapas del proceso de ZF:
especialista de las municipalidades provinciales, en preparacin, formulacin, aprobacin,
zonas rurales). monitoreo, evaluacin y actualizacin;
el GORE es responsable de la etapas
de preparacin, formulacin y
actualizacin. El MINAM aprueba la
ZF. El GORE, en coordinacin con
el SERFOR, es responsable de la
etapa de monitoreo. El SERFOR es
responsable de la etapa de evaluacin
y adems brinda asistencia tcnica a
lo largo de todo el proceso.

La poblacin local participa de manera activa en el proceso de ZF, durante el desarrollo de


las etapas del mismo a travs de sus organizaciones representativas y directamente en las
actividades en campo, cuando stas resulten necesarias dentro del proceso.

17
2. ZONIFICACIN
FORESTAL
2.1. Etapas de la Zonificacin Forestal
2.2. Etapa de preparacin
2.3. Etapa de formulacin
2.4. Etapa de aprobacin
2.5. Etapa de monitoreo
2.6. Etapa de evaluacin
2.7. Etapa de actualizacin

Daniel Silva / PromPer


2.
Gua Metodolgica para la Zonificacin Forestal

ZONIFICACIN
FORESTAL
La ZF es el proceso obligatorio, tcnico y participativo por el cual se delimitan las tierras
forestales. Sus resultados definen las alternativas de uso del recurso forestal y de fauna silvestre
y se aplican con carcter obligatorio. Considera los procesos en marcha, los instrumentos de
planificacin y gestin territorial regional con los que se cuente y respeta los usos y costumbres
tradicionales de las tierras comunales, conforme a la Constitucin Poltica del Per y la Ley N
29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre.

La ZF busca integrar aspectos ecolgicos incorporados en la capacidad de uso mayor de


la tierra, la clasificacin de tipos de bosque (mapa forestal), la cobertura vegetal actual, las
condiciones de fragilidad relativa de los ecosistemas, la distribucin de la biodiversidad
forestal y de fauna silvestre y su estado de conservacin, con los aspectos econmicos,
sociales y culturales vinculados a la ocupacin del territorio y los dispositivos legales vigentes,
incluyendo los distintos escenarios socio-ambientales y ecolgicos referidos a la intensidad
de ocupacin y actividad humana en ecosistemas naturales y las diferentes condiciones o
estado de naturalidad o de transformacin de los paisajes forestales. Igualmente, toma en
consideracin los diversos usos posibles para estos ecosistemas y sus recursos, as como los
diversos tipos de usuarios e intensidades de uso vinculadas a la magnitud de las intervenciones
y a su impacto o efecto sobre la provisin permanente de bienes y servicios de los ecosistemas.

La ZF determina las potencialidades y limitaciones para el uso directo e indirecto de


los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre, incluyendo el
mantenimiento de su capacidad para brindar bienes y servicios ecosistmicos, definiendo las
alternativas de uso de los recursos forestales y de fauna silvestre.

ZPCE

ZTE
ZR

ZPP

Figura 01
Categoras de
zonificacin
forestal

20
Categoras de Zonificacin Forestal

ZONAS DE PRODUCCIN
PERMANENTE - ZPP
Bosques de categora I
Bosques de categora II
Bosques de categora III
Bosques plantados

SERFOR

ZONAS DE PROTECCIN
Y CONSERVACIN
ECOLGICA - ZPCE
Ecosistemas priorizados para la
conservacin de la biodiversidad
incluyendo reas Naturales
Protegidas
PER

Thomas J. Mller / GIZ

ZONAS DE RECUPERACIN - ZR
Zonas de recuperacin de
la cobertura forestal con fines
de produccin maderera
Zonas de recuperacin de
la cobertural forestal con fines
de restauracin y conservacin

SERFOR

ZONAS DE TRATAMIENTO ESPECIAL - ZTE


Reserva de tierras para pueblos indgenas en
situacin de aislamiento o contacto inicial
Zonas de produccin agroforestal
y silvopastoriles
Bosques residuales o remanentes
Asociaciones vegetales no boscosas

Thomas J. Mller / GIZ


Gua Metodolgica para la Zonificacin Forestal

2.1. Etapas de la zonificacin forestal


El proceso de ZF comprende las siguientes etapas:

Figura IV. MONITOREO

02 I. PREPARACIN II. FORMULACIN III. APROBACIN V. EVALUACIN VI. ACTUALIZACIN

Etapas
de la ZF

Cuadro 01 Resumen de las etapas del proceso de zonificacin forestal

ETAPAS FASE DESCRIPCIN PRODUCTO

Fase de El Gobierno Regional da inicio al proceso de ZF mediante Ordenanza Regional


decisin y Ordenanza Regional, declarando de inters pblico dicho que declara de
establecimiento proceso. El Gobierno Regional, para facilitar el desarrollo inters regional la ZF
del Equipo de la ZF, conformar un Equipo Tcnico, el cual brindar y la designacin del
Tcnico. soporte y asesoramiento al Comit Tcnico, cuando este se Equipo Tcnico.
haya conformado.

Fase de Resolucin Ejecutiva


El Gobierno Regional constituye y preside el Comit Tcnico
conformacin del Regional que oficializa
que se formaliza mediante Resolucin Ejecutiva Regional.
Comit Tcnico. el Comit Tcnico.

Fase de
conformacin Acta del Comit
El Comit Tcnico puede conformar Sub Comits Tcnicos
de Sub Comits Tcnico conformando
por cuenca o por provincia a fin de facilitar la participacin
el Sub Comit
PREPARACIN

Tcnicos de la poblacin a nivel local.


(OPCIONAL). Tcnico.
I

Dispositivo normativo
Fase de El Plan de Implementacin de la ZF es el documento que
interno del Gobierno
elaboracin orientar todas las acciones necesarias para el desarrollo
Regional que
del Plan de de la ZF en articulacin con otros instrumentos de gestin
aprueba el Plan de
Implementacin existentes. El Comit Tcnico con el soporte del Equipo
implementacin de
de la ZF. Tcnico elabora el Plan de Implementacin de la ZF.
la ZF.

El Comit Tcnico con el soporte del Equipo Tcnico y con


apoyo del SERFOR y MINAM fortalecer las capacidades
Informe del resultado
Fase de de sus miembros y las del Comit Tcnico segn el
de los talleres de
fortalecimiento cronograma especfico del Plan de implementacin de
fortalecimiento
de capacidades, la ZF. El Equipo Tcnico llevar a cabo las actividades
de capacidades,
sensibilizacin y de sensibilizacin y difusin a la poblacin del proceso
sensibilizacin y
difusin. de ZF, su significado, importancia y las oportunidades
difusin.
que ofrece, segn el cronograma especfico del Plan de
implementacin de la ZF.

22
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

ETAPAS FASE DESCRIPCIN PRODUCTO

El Comit Tcnico con el soporte del Equipo Tcnico


Fase de
recopila y sistematiza la informacin cartogrfica de las
recopilacin,
variables temticas existentes que servirn de insumo para
generacin y Base de datos
identificar las diferentes categoras de ZF. Caso contrario, se
sistematizacin espacial.
genera dicha informacin. Finalmente se implementa una
de informacin
base de datos espacial con toda la informacin, recopilada,
temtica.
sistematizada o generada.

Fase de El Comit Tcnico con el soporte del Equipo Tcnico, Mapa de ZF propuesta
FORMULACIN

anlisis realiza los anlisis necesarios para identificar las diferentes y su memoria
(zonificacin) categoras de la ZF. descriptiva.
II

El Comit Tcnico con el soporte del Equipo Tcnico


socializa la propuesta de ZF en talleres con los actores
Fase de Informe de los
locales y se recogen los aportes y comentarios surgidos.
socializacin y talleres de reflexin y
El Comit Tcnico, en base a la propuesta de ZF, puede
reflexin. apropiacin de la ZF.
proponer la realizacin de los procesos de consulta previa al
Gobierno Regional, de ser necesario.

Fase de
elaboracin de El Gobierno Regional con el soporte de su Equipo Tcnico y
en coordinacin con SERFOR y MINAM elabora la propuesta Expediente de ZF.
la propuesta
final de la ZF. total o modular de la ZF.
APROBACIN

Resolucin
Ministerial del
Aprobacin El MINAM procede a la aprobacin de la ZF, de acuerdo a la
MINAM que aprueba
III

propuesta del Gobierno Regional.


uno o ms mdulos
de la ZF.

El SERFOR, en coordinacin con el Gobierno Regional,


monitorea la ZF.
MONITOREO

Informe de monitoreo
Nivel 1. Monitoreo de los cambios ocurridos en las semestral, emitido
Monitoreo variables temticas generadas para la definicin de la ZF.
IV

por el Gobierno
Nivel 2. Monitoreo de la aplicacin de las categoras Regional.
de ZF y la articulacin de los diferentes planes que
intervienen en el territorio.

El SERFOR evala la ZF en base a los reportes de monitoreo.


La evaluacin se realiza al tercer ao, sexto ao, o en el
momento que se estime estrictamente necesario.
Nivel 1. Evaluacin de los cambios ocurridos en las
EVALUACIN

variables temticas generadas para la definicin de la ZF.


Informes de
Evaluacin Nivel 2. Evaluacin de la aplicacin de las categoras de
V

evaluacin.
ZF y la articulacin de los diferentes instrumentos de
gestin que intervienen en el territorio.
Nivel 3. Evaluacin que tiene como objetivo valorar el
cumplimiento de los objetivos especficos y las metas
propuestas para la ZF.
ACTUALIZACIN

El Gobierno Regional tomar decisin de actualizar la ZF de


acuerdo a los resultados de la evaluacin.
Expediente de
Actualizacin El Gobierno Regional a travs de su Equipo Tcnico
VI

Actualizacin de ZF.
reformula el expediente de ZF ejecutando las actividades
desde la etapa de Formulacin.

23
Gua Metodolgica para la Zonificacin Forestal

2.2. Etapa de preparacin


Esta etapa comprende todas las acciones a realizar con el fin de generar las condiciones adecuadas para llevar
a cabo el proceso de ZF. Comprende 5 fases:

Figura

03
Fases de
la etapa de
1
Fase de
2
Fase de
3
Fase de
4
Fase de
5
Fase de
preparacin decisin y conformacin conformacin elaboracin fortalecimiento
establecimiento del Comit de Sub Comits del Plan de de capacidades
del Equipo Tcnico Tcnico Tcnicos (OPCIONAL) Implementacin y difusin

2.2.1. Fase de decisin y establecimiento del Equipo Tcnico

El Gobierno Regional da inicio al proceso de ZF mediante


Ordenanza Regional, declarando de inters pblico dicho
proceso. El Gobierno Regional, para facilitar el desarrollo de la
ZF, conformar un Equipo Tcnico, el cual ser responsable de
brindar soporte y asesoramiento al Comit Tcnico, cuando este
se haya conformado. El Equipo Tcnico se formaliza mediante la
misma Ordenanza Regional.
El Equipo Tcnico es la instancia
tcnica operativa del GORE
encargada de formular la ZF. Est El Equipo Tcnico debe ser multidisciplinario, conformado de
conformado por profesionales del
GORE. Otras instituciones pueden preferencia por profesionales participantes en los diversos
conformar grupos de apoyo o de procesos de gestin del territorio, de recursos naturales o
asesora al proceso. Para efectos de
coordinar los detalles tcnicos del desarrollo econmico del Gobierno Regional (ZEE, OT, EIA, PDC,
proceso entre el GORE y el SERFOR etc.). El Gobierno Regional a travs de la oficina correspondiente
se designa un coordinador tcnico.
lidera el Equipo Tcnico. Estos profesionales debern ser
capacitados en ZF, OF, gestin del territorio, metodologas
participativas, planificacin estratgica, recursos naturales, entre
otros temas relevantes para el proceso.

SERFOR

24
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

2.2.2. Fase de conformacin del Comit Tcnico

Para efectos de la implementacin del proceso de ZF, el Gobierno Regional constituir un Comit Tcnico
conformado por un especialista de cada una de las siguientes instituciones:

El Gobierno Regional, quien lo preside.


Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre.
Presidencia del Consejo de Ministros.
Ministerio de Agricultura y Riego.
Ministerio del Ambiente.
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas del Estado.
Municipalidades Provinciales involucradas.
Organizaciones representativas de los pueblos indgenas u originarios, a nivel regional.

GOBIERNO
SERFOR
REGIONAL

SERNANP MINAM

PUEBLOS PCM
INDGENAS

MUNICIPIOS
PROVINCIALES MINAGRI

El Comit Tcnico es la instancia coordinadora de la ZF, sus decisiones son vinculantes para el proceso de ZF. Est conformado
por 8 instituciones cada una de las cuales tiene voz y voto a travs de sus representantes. El especialista representante de las
municipalidades provinciales, puede generar un espacio de coordinacin con representantes de todas las municipalidades
provinciales, de modo que se tenga una opinin consensuada. El especialista representante de las organizaciones representativas
de los pueblos indgenas u originarios puede generar un espacio de coordinacin con representantes de todas las organizaciones
de pueblos indgenas u originarios a nivel regional, de modo que se tenga una opinin consensuada.

En caso la ZF se implemente por mbitos priorizados, los especialistas representantes de las municipalidades provinciales o las
organizaciones representativas de los pueblos indgenas pueden rotar de modo que la participacin sea siempre representativa
del mbito zonificado.

25
Gua Metodolgica para la Zonificacin Forestal

Los miembros de las instituciones participantes podrn designar un especialista alterno para su participacin
dentro del Comit Tcnico en caso de ausencia del titular.

El Gobierno Regional oficializar el Comit Tcnico mediante Resolucin Ejecutiva Regional. Las funciones del
Comit Tcnico son:

a) Proponer, acompaar, opinar y coordinar la ejecucin del proceso de ZF a nivel regional y local, de
acuerdo a lo establecido en la presente Gua Metodolgica.
b) Coordinar que el proceso de ZF se lleve a cabo de manera participativa en todos los momentos
de las etapas bajo las herramientas y mecanismos participativos establecidos en la presente gua,
destacando los procesos de difusin e involucrando a las diversas instituciones pblicas, privadas,
sociedad civil, comunidades campesinas, comunidades nativas y organizaciones representativas
de pueblos indgenas.
c) Proponer al Gobierno Regional la realizacin del proceso de consulta previa, cuando corresponda,
a los pueblos indgenas u originarios, de acuerdo a lo dispuesto en la normatividad de la materia.
d) Coordinar y monitorear a los Sub Comits Tcnicos, en el caso de que se decida contar con estos.

2.2.3. Fase de conformacin de Sub Comits Tcnicos (OPCIONAL)

Con la finalidad de facilitar el proceso de ZF y a fin de lograr la mayor flexibilidad, articulacin y presencia a
nivel local, el Comit Tcnico puede tomar la decisin, mediante acta, de conformar Sub Comits Tcnicos por
cuenca o por provincia, a travs de los cuales se buscar dar mayor dinamismo al proceso. Los Sub Comits
Tcnicos sern los interlocutores con la poblacin y desarrollarn un rol ms operativo.

Los Sub Comits Tcnicos estarn conformados por un especialista (titular y alterno) de cada una de las
siguientes instituciones a nivel de cuenca o provincia:

Gobierno Regional (Gerencias Sub Regionales u otros rganos desconcentrados), quien lo preside.
Comit de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre, donde se hayan constituido.
ATFFS, donde existan.
Las municipalidades distritales involucradas.
Las municipalidades provinciales involucradas.
Las organizaciones representativas de los pueblos indgenas u originarios involucradas.
Las ANP de nivel nacional y regional involucradas.

Funciones de los Sub Comits Tcnicos:

Coordinar de manera continua con el Comit Tcnico, durante el proceso de ZF y ejecutar las
disposiciones que ste emita.
Coordinar y acompaar el desarrollo del proceso de ZF en cada cuenca o provincia.
Ser los voceros directos de los avances del proceso a la poblacin local de la cuenca o provincia
que representan.
Ser los responsables de generar las condiciones a fin que la poblacin local participe en el
transcurso del proceso.
Difundir informacin sobre el proceso de ZF en todos los espacios donde participen.
Otras funciones que les asigne el Comit Tcnico durante el desarrollo del proceso.

26
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

2.2.4. Fase de elaboracin del Plan de Implementacin de la ZF (PIZF)

El Plan de Implementacin de la ZF es el documento que orienta todas las acciones necesarias para el
desarrollo de la ZF en articulacin con otros instrumentos de gestin existentes en la Regin, como la Poltica
Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, Poltica Forestal y de Fauna Silvestre Regional, Plan Regional Forestal y
de Fauna Silvestre, PDC, PAT, POT, entre otros. El Comit Tcnico con el soporte del Equipo Tcnico elabora el
PIZF, el mismo que debe contener lo siguiente:

Anlisis de la situacin de la gestin forestal en el mbito regional.


Objetivos y metas a ser alcanzadas con la ZF en la Regin.
Articulacin con instrumentos de gestin territorial.
Priorizacin de mbitos a zonificar y secuencia de implementacin del proceso.
Hoja de Ruta para cada fase de ZF, de acuerdo a los mbitos priorizados.
Cronograma general de implementacin.
Cronograma especfico de fortalecimiento de capacidades y de sensibilizacin y difusin.
El presupuesto de la implementacin del proceso, de acuerdo a la priorizacin de mbitos.

El Gobierno Regional, aprueba el Plan de Implementacin de la ZF, mediante dispositivo normativo interno,
de conformidad a lo establecido en la sexta disposicin complementaria final del Reglamento para la Gestin
Forestal.

Una vez proyectado el presupuesto para la ZF, las metas a alcanzarse por ao y las potenciales fuentes
de financiamiento, se incluye ste en el proceso de formulacin del presupuesto regional, de acuerdo a la
normatividad de la materia. De ser necesario, la ZF debe estar considerada como proyecto de inversin pblica
de los gobiernos regionales, en el marco de lo estipulado en el Lineamiento para la formulacin de Proyectos
de Inversin Pblica para el desarrollo de capacidades en materia de gestin territorial 1 . Asimismo, se pueden
identificar otras fuentes de financiamiento pblicas o privadas para el desarrollo del proceso.

Para elaborar el PIZF, el Equipo Tcnico debe realizar una sistematizacin de toda la informacin temtica que pueda servir de
insumo al proceso de ZF, de modo que los presupuestos requeridos para la ZF sean los mnimos necesarios.

De acuerdo al contexto regional, el GORE puede priorizar provincias o cuencas para la implementacin de ZF y determinar la
secuencia de mbitos a seguir en el proceso. Dada la facilidad para formular el Mdulo 1 de la ZF, se recomienda su elaboracin
para todo el mbito departamental.

1
Resolucin Directoral N 006-2016-EF/63.01

27
Gua Metodolgica para la Zonificacin Forestal

2.2.5. Fase de fortalecimiento de capacidades, sensibilizacin y difusin

En esta fase se desarrollan los procesos de fortalecimiento de capacidades, sensibilizacin y difusin. Esta
fase se ejecuta a travs de todo el proceso.

El Comit Tcnico con el soporte del Equipo Tcnico y con apoyo del SERFOR y MINAM fortalecer las
capacidades de sus miembros, las del Comit Tcnico y Sub Comit Tcnico segn el cronograma especfico
del PIZF. Los temas relevantes, son los siguientes:

Zonificacin Forestal, finalidad e importancia.


Ordenamiento Forestal, finalidad e importancia.
Mecanismos de la participacin de la poblacin
local en el proceso de ZF.
Esta fase es permanente en todas las etapas del proceso
de ZF y debe implementarse desde su inicio. Cada Derechos de la poblacin indgena y pueblos
evento realizado debe registrarse mediante un reporte
originarios, de ser el caso.
de fortalecimiento de capacidades, sensibilizacin o
difusin, segn sea el caso, en el cual se detalle como Socializacin del PIZF.
mnimo: las actividades realizadas, los temas tratados
Otros que se consideren relevantes para el proceso.
y los participantes. Estos reportes forman parte del
informe de resultados de fortalecimiento de capacidades,
sensibilizacin y difusin.

Por otro lado, el Comit Tcnico con el soporte del Equipo Tcnico y los Sub Comits Tcnicos, llevar a cabo
las actividades de sensibilizacin y difusin a la poblacin local respecto del proceso de ZF, su significado,
importancia y las oportunidades que ofrece, segn el cronograma especfico del PIZF. El objetivo de este
momento es que la poblacin entienda la importancia del proceso y la relevancia de su participacin activa en
el mismo. La informacin ser socializada utilizando las siguientes herramientas:

Cartillas informativas y/o afiches.


Medios de difusin masivos como radio, televisin y prensa.
Portal web del Gobierno Regional.
De ser necesario, se deber considerar las diferentes lenguas nativas presentes en el mbito.

SERFOR

28
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

2.3. Etapa de formulacin


Esta es la etapa tcnica participativa, en la cual el Gobierno Regional formula, bajo la coordinacin del Comit
Tcnico, la propuesta de ZF.

Esta etapa comprende las siguientes fases:

Figura

04
1
Fase de recopilacin,
2
Fase
3
Fase
4
Fase
Fases de la
etapa de
generacin y de de reflexin, de elaboracin formulacin
sistematizacin de anlisis apropiacin y de la propuesta final
informacin temtica (zonificacin) validacin de ZF

2.3.1. Fase de recopilacin, generacin y sistematizacin de informacin temtica

En esta fase se recopila y sistematiza toda la informacin cartogrfica disponible que servir de insumo para la
ZF y se implementar una base de datos espacial para su almacenamiento. Por otro lado, en caso de no contar
con informacin sobre una variable necesaria para la ZF, se proceder a su generacin segn las metodologas
establecidas por las entidades competentes. Para lo cual, se definen los parmetros cartogrficos y metadatos
que se aplicarn en la ZF, los criterios o variables, y fuentes de informacin temtica que se utilizarn en la
identificacin de las categoras de ZF.

a. Recopilacin de informacin cartogrfica

El Equipo Tcnico para la recopilacin de informacin temtica necesaria para la ZF realiza las actividades
siguientes:

Recopilacin de informacin cartogrfica procedente de los estudios de Zonificacin Ecolgica


Econmica (ZEE), y otros disponibles en Gobiernos Regionales, MINAM, SERFOR, MINAGRI, IGN
(Instituto Geogrfico Nacional), entre otros; verificando si se cuenta con alguno de los mapas
consignados en el Cuadro 04.
Seleccin de la informacin proveniente de la ZEE, tomando en cuenta los supuestos que se detalla
en el Cuadro 03.

Para la identificacin de las categoras de ZF son necesarios variables y atributos temticos de los diferentes
medios que caracterizan el contexto geogrfico del mbito a zonificar.

29
Gua Metodolgica para la Zonificacin Forestal

Cuadro 02 Variables/atributos necesarios para la delimitacin de las categoras de la ZF

Material satelital: Imgenes de satlite actualizadas: recomendable con resolucin espacial de 5 a


30 metros, georreferenciados con mtodos adecuados.

Modelo Digital de Elevaciones SRTM

Mapas: Mapa base y temticos a escala 1:100 000 (hidrografa, centros poblados, lmites,
polgonos urbanos, etc.

Unidad mnima 4ha


cartografiable

mbito de estudio Regional, provincial o por cuenca

Parmetros Sistemas de proyeccin: UTM


cartogrficos DATUM: WGS 84

MEDIO FSICO VARIABLES / ATRIBUTOS MAPA TEMTICO

Aptitud potencial productiva de Tierras con aptitud forestal y/o de Mapa de capacidad de uso mayor
las tierras proteccin

Fisiografa Subpaisaje Mapa fisiogrfico (para el mapa forestal)

Pendiente 75% Mapa de pendientes

MEDIO BIOLGICO VARIABLES / ATRIBUTOS MAPA TEMTICO

Cobertura vegetal Formaciones vegetales no boscosas Mapa de cobertura vegetal

Cobertura boscosa Tipos de bosque Mapa forestal

Ecosistemas priorizados Ecosistemas frgiles priorizados Mapa de ecosistemas priorizados para


para la conservacin de la la conservacin de la biodiversidad
biodiversidad

Fauna Hbitats crticos Mapa de hbitats crticos

reas Naturales Protegidas reas Naturales Protegidas de Mapa de ANPs (Registro del SERNANP)
administracin nacional (ANP)

reas de Conservacin Regional (ACR) Mapa de ACRs y ACPs (Registro del


Gobierno Regional y SERNANP)
reas de Conservacin Privada (ACP)

Volmen potencial promedio Volmen potencial promedio Mapa forestal:


- Inventarios forestales
- Inventario de Bosque de Produccin
Permanente IBPP
- Inventario Nacional Forestal INF
- Censos contenidos en POAs
verificados de concesiones
certificadas

Continua en la siguiente pgina

30
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

ASPECTOS CULTURALES,
VARIABLES / ATRIBUTOS MAPA TEMTICO
SOCIALES Y ECONMICOS

ASPECTOS SOCIOCULTURALES

Prdida de cobertura de bosques. Prdida de cobertura de bosques. Mapa de prdida de cobertura de bosques.

ASPECTOS SOCIOECONMICOS

Plantaciones forestales Plantaciones forestales Mapa forestal:


- Registro Nacional de Plantaciones.
- Concesiones de forestacin y
reforestacin
Mapa de cobertura vegetal

Uso actual de la tierra Agrcola, Agroforestal y/o Silvopastoril, Mapa de uso actual de la tierra
ganadera, pastos (Agrcola, Agroforestal y/o
silvopastoril, ganadera, pastos)

Derechos forestales otorgados Concesiones forestales (Maderables y Mapa de concesiones forestales


no maderables) (Registro del Catastro Forestal)

Reservas Indgenas Reservas Indgenas Mapa de Reservas Indgenas (Registro


de reservas indgenas del Ministerio
de Cultura)

Los mapas temticos definidos en este cuadro debern obtenerse de las fuentes oficiales, o por procedimientos
establecidos por los entes competentes, de manera que se asegure su idoneidad, teniendo en cuenta la
informacin disponible a la fecha de ejecucin del proceso.

Para el tratamiento de la informacin relacionada con la ZEE se deber tomar en cuenta los siguientes
supuestos:

I. Departamentos que cuentan con ZEE: La ZF se realiza siguiendo las etapas consideradas en el
Reglamento para la Gestin Forestal.
II. Departamentos con ZEE en proceso de elaboracin: Se determina, en cada caso, la vinculacin de
ambos procesos a fin de garantizar su debida articulacin.
III. Departamentos que no han iniciado la ZEE: La ZF se realiza por el Gobierno Regional en base a los
lineamientos tcnicos que establece el SERFOR, de acuerdo al marco normativo aprobado por el
MINAM.

31
Gua Metodolgica para la Zonificacin Forestal

Para los supuestos antes mencionados, se deber considerar los lineamientos de la presente Gua
Metodolgica 2.

Cuadro 03 Supuestos a tener en cuenta en el proceso de ZF

MBITOS SIN ZEE MBITOS CON ZEE EN PROCESO MBITOS CON ZEE APROBADA

Elaborar los mapas temticos Utilizar como referencia para la ZF, Utilizar como referencia para la ZF
que contengan las variables los mapas temticos de la ZEE a los mapas temticos de la ZEE a
identificadas en los criterios nivel meso que cuenten con opinin nivel meso aprobada.
de cada categora de ZF, de favorable de la DGOT-MINAM. En caso de existir mapas temticos
acuerdo a los procedimientos En caso de existir mapas temticos actualizados, deben ser utilizados
metodolgicos establecidos actualizados, deben ser utilizados siempre y cuando hayan sido
por las entidades siempre y cuando hayan sido validados validados por las entidades
competentes. por las entidades competentes. competentes.

b. Revisin de la informacin recopilada

En esta actividad el Equipo Tcnico revisa la informacin recopilada e identifica la informacin faltante, por
complementar o incompatibilidades en las escalas, toponimia, red hidrogrfica, zonas u otros.

c. Generacin de informacin temtica

En esta actividad el Equipo Tcnico genera la informacin cartogrfica y temtica faltante. En el siguiente
cuadro se identifican los instrumentos y las normas metodolgicas para la generacin de informacin temtica
a ser aplicados para la elaboracin de cada mapa temtico presente en el procedimiento metodolgico de
formulacin de la ZF. Los mapas temticos actualizados o generados que contengan unidades comunes deben
ser compatibles.

Cuadro 04
Mapas temticos y sus respectivas normas, reglamentos, manuales, guas o fuentes necesarios para la delimitacin de las categoras de la ZF

MAPA NORMA, REGLAMENTO, MANUAL, GUA O FUENTE

1. Forestal Material satelital: Mapa Forestal segn metodologa del SERFOR.


Mapa Forestal en base a Bosque / No bosque 2000 y prdida de bosques hmedos
Amaznicos del Per MINAM-MINAGRI.
Mapa Forestal en base al Mapa de Cobertura Vegetal MINAM.
Mapa Forestal en el marco de la ZEE aprobada.
Mapa Forestal en el marco de la ZEE en proceso, con opinin favorable de la DGOT-MINAM.
Incluye Plantaciones Forestales:
- Se identifican las plantaciones forestales presentes en el Registro de Plantaciones Forestales.
- Se identifican las plantaciones ubicadas en concesiones de forestacin y reforestacin.
- Se identifican las plantaciones forestales del mapa de cobertura vegetal u otra fuente de
informacin disponible.
- Otras plantaciones identificadas mediante inspecciones de campo a partir del tercer ao de
establecimiento o cuando las plantas hayan logrado su prendimiento definitivo en campo 3.
- Todas las plantaciones son verificadas mediante imgenes de satlite actualizadas.
Incluye bosques residuales o remanentes:
- Anlisis de imgenes satelitales actualizadas complementadas con inspecciones de campo.
- Anlisis de agrupamiento de bosques residuales o remanentes para conformar reas
homogneas.

Continua en la siguiente pgina


2
Art. 28 Reglamento para la Gestin Forestal.
3
Art. 95 Reglamento para la Gestin de las Plantaciones Forestales y los Sistemas Agroforestales.

32
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

2. Capacidad de Reglamento de Clasificacin de Tierras por su Capacidad de Uso Mayor (Aprobado con Decreto
uso mayor Supremo N. 017-2009-AG).
Reglamento para la ejecucin de Levantamiento de Suelos (aprobado con Decreto Supremo
N. 013-2010-AG).
Estudios elaborados y actualizados por la DGAAA-MINAGRI.
Estudios elaborados en el marco de la ZEE aprobada.
Estudios elaborados en el marco de la ZEE en proceso, con opinin favorable de la DGOT-
MINAM.

3. Cobertura Vegetal Mapa de Cobertura Vegetal segn Gua de Inventario de la Flora y Vegetacin (aprobada con
Resolucin Ministerial N 059-2015-MINAM).
Mapa de Cobertura Vegetal elaborado por el MINAM a escala 1: 100 000.
Estudios elaborados en el marco de la ZEE aprobada.
Estudios elaborados en el marco de la ZEE en proceso, con opinin favorable de la DGOT-
MINAM.

4. Ecosistemas Para la elaboracin de este mapa se aplica lo establecido en el Anexo 01 del presente
priorizados para la documento.
conservacin de
la biodiversidad

5. Hbitats crticos Para la elaboracin de este mapa se sigue el procedimiento establecido por el SERFOR.

6. reas Naturales SERNANP o Gobierno regional.


Protegidas

7. Fisiografa Mapa fisiogrfico en el marco de los estudios de Capacidad de uso mayor de la tierra.
Mapa fisiogrfico en marco de la ZEE aprobada.
Mapa fisiogrfico en el marco de la ZEE en proceso, con opinin favorable de la DGOT-MINAM.
Mapa fisiogrfico en base al Modelo digital de elevaciones DEM SRTM.

8. Prdida de Mapa de prdida de la cobertura de bosques (Metodologa coordinada y aprobada por SERFOR).
cobertura Mapa de prdida de cobertura de bosques en base a deforestacin.
de bosque En base a Bosque / No bosque 2000 y prdida de bosques hmedos Amaznicos del Per
MINAM-MINAGRI (aprobado con Resolucin Ministerial N 324-2015-MINAM).
En base al Mapa estandarizado de cambio de la cobertura de bosque por deforestacin de la
Amazona peruana (MINAM).
Estudio especializado de anlisis de cambio de cobertura y uso de la tierra para el OT (RM
081-2016-MINAM).
Mapa de prdida de cobertura de bosques en el marco de la ZEE aprobada.
En el marco de la ZEE en proceso, con opinin favorable de la DGOT-MINAM.

9. Uso Mapa de Uso actual de la tierra.


actual de Mapa de Cobertura y Uso actual en el marco de los estudios especializados para el
la tierra ordenamiento territorial (R.M 081-2016-MINAM).
Mapa de Uso actual de la tierra en el marco de la ZEE aprobada.
Mapa de Uso actual de la tierra en el marco de la ZEE en proceso, con opinin favorable de la
DGOT-MINAM.

10. Reservas Registro de Ministerio de Cultura.


Indgenas

11. Derechos Mapa del catastro forestal.


forestales
otorgados

Continua en la siguiente pgina

33
Gua Metodolgica para la Zonificacin Forestal

12. Inventarios Inventarios forestales especficos.


forestales Inventarios forestales exploratorios.
Inventario de Bosque de Produccin Permanente IBPP (Resolucin N 172/12/AG:
- Manual Base para la Planificacin y Ejecucin de Inventarios Forestales en Bosques de
Produccin Permanente).
Inventario Nacional Forestal INF.
Censos contenidos en POAS verificados de concesiones certificadas.
Otras fuentes de informacin secundarias.

d. Sistematizacin de la informacin

Posteriormente, toda la informacin deber ser sistematizada para su correspondiente introduccin en la


base de datos espacial. Se debe incluir la metadata de la informacin espacial, as como los datos primarios
generados en trabajos de campo, identificando geogrficamente los puntos o sitios de muestreo y los registros
de campo. Esta informacin es clave para evaluar la calidad de los estudios disponibles, para identificar vacos
de informacin y para facilitar posteriores procesos de monitoreo, evaluacin y actualizacin de la ZF.

Los metadatos de la informacin geogrfica se basarn en estndares ISO, normalizados a travs de


metodologas que uniformizan la informacin geoespacial 4 , muchos ya utilizados por las instituciones pblicas
que tienen la obligacin de sistematizar y difundir la informacin que generan y poder establecer un ncleo
central nacional de datos, interoperable a nivel de instituciones 5 .

e. Pautas para la participacin de la poblacin en el recojo de informacin

En los casos donde sea necesario levantar o validar informacin en campo, el Comit Tcnico o Sub Comit
Tcnico, desarrollarn las reuniones y charlas que sean necesarias con las poblaciones locales y los usuarios
o sus representantes a fin de brindar informacin del proceso y precisar el inters y necesidad de levantar
informacin en la zona, la razn de ello y cmo se les involucrar para dicho fin.

La finalidad de estas acciones especficas es lograr no slo el entendimiento de la poblacin local sobre el
proceso, sino su voluntad para participar del mismo de manera activa, que pueda compartir sus conocimientos
de la zona, identificando los puntos conocidos de su territorio y los usos, y a la vez acompaar y facilitar las
tareas al Equipo Tcnico en dicho trabajo de campo.

2.3.2. Fase de anlisis

En esta fase se detalla, paso a paso el procedimiento metodolgico para obtener las zonas que integran cada
categora y subcategora de la ZF. La primera de las acciones en esta fase, consiste en integrar todas las
variables temticas teniendo como resultado un mapa de unidades integradas del territorio. En el segundo
paso, se evala este ltimo mapa, a fin de determinar, qu mbitos cumplen los criterios de cada categora de
zonificacin, y se procede a asignar su categora correspondiente. Esta evaluacin se hace a travs de los 12
pasos metodolgicos descritos, la cual resulta como producto final en el mapa de ZF propuesto.

4
El Comit Coordinador de la Infraestructura de Datos Espaciales del Per (CCIDEP), a travs del Grupo de Trabajo GT-02: Metadatos
(conformado por diversas instituciones pblicas del pas), en coordinacin con el Comit Tcnico de Normalizacin de Informacin
Geogrfica y Geomtica del INDECOPI recomend que se adopte el estndar ISO-19115:2003 y su implementacin ISO/TS
19139:2007, considerando iniciativas regionales como el Perfil Latinoamericano de Metadatos (LAMP), el estndar Dubln Core ms la
descripcin de calidad de los Datos Espaciales o Datos Georreferenciados, obteniendo como resultado el Perfil Bsico de Metadatos
Espaciales y los Lineamientos Tcnicos para la Implementacin de Metadatos en las Entidades de la Administracin Pblica.
5
Los 61 elementos que conforman el Perfil Bsico de Metadatos Espaciales y los Lineamientos Tcnicos para la Implementacin de Metadatos en
las Entidades de la Administracin Pblica se encuentran en: http://www.geoidep.gob.pe/index.php/legislacion-sobre-la-idep/documentos-
aprobados-por-el-ccidep/133-perfil-basico-de-metadatos (consultado el: 07/12/2015).

34
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

Figura 05 Esquema general de la fase de anlisis

Accin Accin Accin

01
UNIDADES
02 03
EVALUACIN DE DETERMINACIN
INTEGRADAS DEL CRITERIOS DELA PROPUESTA
TERRITORIO DE ZF

Mapa Forestal Bosques de categora I

Mapa de Capacidad Bosques de categora II


Zonas de
de Uso Mayor de las
produccin
Tierras Bosques de categora III permanente

Mapa de Derechos Bosques plantados


Forestales
Otorgados
rea Natural Protegida
Zonas de
proteccin y
Mapa de Cobertura
conservacin
Vegetal* Ecosistemas priorizados
ecolgica
para la conservacin de
la biodiversidad
Mapa de
Ecosistemas ZONIFICACIN
Priorizados Zonas de recuperacin
Unidades con fines de produccin FORESTAL
integradas maderera
Mapa de Habitats del Territorio Zonas de
Crticos recuperacin
Zonas de recuperacin
con fines derestauracin
Mapa de reas y conservacin
Naturales
Protegidas
Reserva de tierras para
pueblos indgenas
Mapa de
Fisiografa**
Zonas de produccin
Mapa de Prdida de agroforestal y
Cobertura de silvopastoriles
Zonas de
Bosque tratamiento
especial
Bosques residuales o
Mapa de Uso Actual remanente
de la Tierra***

Asociaciones vegetales
Mapa de Reservas no boscosas
Indgenas

* Utilizado como insumo del mapa forestal.


** Utilizado como insumo del mapa forestal y mapa de CTCUM
*** Con nfasis en sistemas agroforestales y silvopastoriles

35
Gua Metodolgica para la Zonificacin Forestal

a. Accin 1: Integracin de unidades del territorio

Es el producto de la integracin, mediante tcnicas de SIG, de todas las variables temticas, conservando en
su base de datos la informacin correspondiente a cada uno de estos. Sobre este mapa de unidades integradas
se aplica el mtodo de exclusin selectiva, el cual consiste en realizar la seleccin de elementos esenciales, es
decir, las variables ms significativas y/o determinantes que definan las caractersticas de la zona.

Figura 06 Esquema conceptual de las unidades integradas del territorio

Medio fsico Medio biolgico Medio socio-econmico


y culturales

Mapa forestal Uso actual de


territorio

Derechos
Cobertura vegetal
Fisiografia forestales
otorgados

Fauna
Prdida de
bosques

Capacidad de uso
reas naturales
mayor de la
protegidas
tierra Plantaciones
forestales

Ecosistemas
priorizados para la Reservas de tierras
conservacin de la para pueblos
biodiversidad indgenas

UNIDADES INTEGRADAS
DEL TERRITORIO

b. Accin 2: Evaluacin de criterios

El Gobierno Regional evala las unidades integradas del territorio aplicando los criterios sealados para la
determinacin de las categoras de ZF segn los pasos metodolgicos de manera secuencial siguiendo el
orden que se detalla a continuacin 6.

6
En el anlisis correspondiente a cada categora, se deber hacer un anlisis cartogrfico y de agrupamiento a fin de evaluar reas homogneas.

36
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

PASO 1: CATEGORIZACIN DE ZONAS DE PROTECCIN Y CONSERVACIN


Paso 1 ECOLGICA (REAS NATURALES PROTEGIDAS)

CATEGORA: Zonas de Proteccin y Conservacin Ecolgica.

DESCRIPCIN: Son las reas naturales protegidas de administracin nacional, de


conservacin regional, y de conservacin privada. La gestin del patrimonio forestal
y de fauna silvestre de la Nacin se rige por la Ley N 26834, Ley de reas Naturales
Protegidas, y su reglamento; el Decreto Legislativo N 1013, Decreto Legislativo que
aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente y sus
modificatorias; y Decreto Legislativo N 1079, Decreto Legislativo que establece medidas
que garanticen el patrimonio de las reas naturales protegidas, y sus reglamentos y
normas complementarias (art. 27 b de la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre).

CATEGORA ZONA DE PROTECCIN Y CONSERVACIN ECOLGICA (REAS NATURALES PROTEGIDAS)

Objetivo Determinar las reas naturales protegidas de administracin nacional, de conservacin


regional, y de conservacin privada.

Variables reas Naturales Protegidas


Requeridas - reas Naturales Protegidas de administracin nacional (ANP).
- reas de Conservacin Regional (ACR).
- reas de Conservacin Privada (ACP).

Criterios I. Todas las unidades de ANP, ACR y ACP presentes en la zona de estudio se categorizan de
manera automtica.

Procedimiento - En el mapa de unidades integradas se seleccionan todas las unidades de ANP, ACR y ACP.
de Anlisis - Estas unidades se zonifican como Zona de Proteccin y Conservacin Ecolgica (reas
Naturales Protegidas).

Usos Los usos estn regidos por la Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, a excepcin
de las reas de conservacin privada (ACP), cuyos usos se regulan por la Ley N 29763, Ley
Forestal y de Fauna Silvestre.

Unidades Integradas del Unidades Zonas de proteccin y


Seleccin
Territorio (UIT) De ANP, ACR, ACP conservacin ecolgica

SERFOR

37
Gua Metodolgica para la Zonificacin Forestal

PASO 2: CATEGORIZACIN DE RESERVAS DE TIERRAS PARA PUEBLOS INDGENAS EN


Paso 2 SITUACIN DE AISLAMIENTO O CONTACTO INICIAL

CATEGORA: Zonas de Tratamiento Especial.

DESCRIPCIN: Estas reservas se rigen por la Ley 28736, Ley para la Proteccin de
Pueblos Indgenas u Originarios en Situacin de Aislamiento y en Situacin de Contacto
Inicial, su reglamento y normas complementarias (art. 27 d.1 de la Ley N 29763, Ley
Forestal y de Fauna Silvestre).

CATEGORA RESERVAS DE TIERRAS PARA PUEBLOS INDGENAS EN SITUACIN DE AISLAMIENTO O


CONTACTO INICIAL

Objetivo Determinar las Reservas de Tierras para pueblos indgenas en situacin de aislamiento o
contacto inicial.

Variables Mapa de Reservas Indgenas.


Requeridas

Criterios I. Todas las unidades de Reservas de Tierras para pueblos indgenas en situacin de
aislamiento o contacto inicial presentes en la zona de estudio (que no hayan sido
categorizadas en los pasos anteriores).

Procedimiento - En el mapa de unidades integradas se seleccionan todas las unidades de Reservas de


de Anlisis Tierras para pueblos indgenas en situacin de aislamiento o contacto inicial.
- El resultado se zonifica como Reservas de Tierras para pueblos indgenas en situacin de
aislamiento o contacto inicial.

Usos En ellas no se otorgan ttulos habilitantes.

Unidades Integradas del Unidades de reservas de tierras para Reservas de Tierras para pueblos
Territorio (UIT) Seleccin pueblos indgenas en situacin de indgenas en situacin de
aislamiento contacto inicial. aislamiento o contacto inicial

Thomas J. Mller / El Taller SERFOR

38
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

PASO 3: CATEGORIZACIN DE ZONAS DE PROTECCIN Y CONSERVACIN


Paso 3 ECOLGICA (ECOSISTEMAS PRIORIZADOS PARA LA CONSERVACIN DE LA
BIODIVERSIDAD)

CATEGORA: Zonas de Proteccin y Conservacin Ecolgica.

DESCRIPCIN: Son ecosistemas frgiles 7 que, por su baja resiliencia o capacidad de


retorno a sus condiciones originales, resultan inestables ante eventos de naturaleza
antropognica (art. 27 b de la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre).

CATEGORA ECOSISTEMAS PRIORIZADOS PARA LA CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD

Objetivo Determinar los ecosistemas priorizados para la conservacin de la biodiversidad.

Variables Mapa de ecosistemas priorizados para la conservacin de la biodiversidad. (Para la


Requeridas elaboracin de este mapa se considerar los criterios y procedimientos establecidos en el
anexo 1 de la presente gua).

Criterios I. Ecosistemas priorizados para la conservacin de la biodiversidad.

Procedimiento - Del mapa de unidades integradas se seleccionan todas las unidades que correspondan a
de Anlisis ecosistemas priorizados para la conservacin de la biodiversidad.
- El resultado se zonifica como Zonas de Proteccin y Conservacin Ecolgica (Ecosistemas
priorizados para la conservacin de la biodiversidad).

Usos Constituyen reas prioritarias para la conservacin de la biodiversidad en las que se


restringen o limitan los usos extractivos con fines maderables.

Unidades Integradas del Ecosistemas priorizados para la Zonas de proteccin y


Seleccin
Territorio (UIT) conservacin de la biodiversidad conservacin ecolgica

Thomas J. Mller / El Taller

7
En concordancia con la Poltica Nacional Forestal que, en su lineamiento 2 Gestin especial para la conservacin y aprovechamiento
sostenible de ecosistemas forestales y otros tipos de vegetacin silvestre que se encuentran sujetos a amenazas o procesos de
degradacin; que establece la: a) Conservacin y proteccin de la diversidad biolgica de flora y fauna silvestre, incluyendo el manejo
de los ecosistemas frgiles y otros ecosistemas de importancia, que no se encuentren reconocidos como reas naturales protegidas.

39
Gua Metodolgica para la Zonificacin Forestal

PASO 4: CATEGORIZACIN DE ZONAS DE PRODUCCIN AGROFORESTAL Y


Paso 4 SILVOPASTORILES

CATEGORA: Zonas de Tratamiento Especial.

DESCRIPCIN: Son ecosistemas transformados, ubicados sobre tierras forestales o de


proteccin que fueron objeto en el pasado de retiro de la cobertura boscosa, en los
que se ha instalado y desarrollado sistemas sostenibles de produccin permanente,
compatibles con la zonificacin ecolgica econmica. En ellos se combinan vegetacin
forestal o leosa y plantas domesticadas (art. 27 d.2 de la Ley N 29763, Ley Forestal y
de Fauna Silvestre).

CATEGORA ZONAS DE PRODUCCIN AGROFORESTAL Y SILVOPASTORILES

Objetivo Determinar las zonas de produccin agroforestal y silvopastoriles.

Variables Uso actual de la tierra.


Requeridas Capacidad de uso mayor de las tierras.

Criterios I. Unidades de agroforestales y/o silvopastoriles.


II. Unidades de agricultura y/o ganadera/pasto con bosques colindantes.
III. Unidades de tierras con aptitud de uso mayor del grupo forestal y/o proteccin.

Procedimiento - Del mapa de unidades integradas se seleccionan todas las unidades que cumplan los
de Anlisis* criterios I, II y III que no hayan sido categorizadas en los pasos anteriores.
- Los bosques colindantes a todas las unidades identificadas, son incorporadas a esta zona
para fines de manejo forestal y sern definidas con mayor precisin segn cada caso.
- Se aplicar un anlisis de agrupamiento para conformar reas homogneas. 8
- El resultado se zonifica como zonas de produccin agroforestal y silvopastoriles.

* De no contar con informacin de los criterios I, II y III, los sistemas agroforestales


establecidos con anterioridad a la aprobacin de la Ley 29763, se constituyen de manera
automtica como zonas de produccin agroforestales. 9
Los contratos de cesin en uso para sistemas agroforestales otorgados previo al proceso de
ZF, sern incorporados automticamente.
No se consideran en esta categora las concesiones forestales maderables o no maderables.

Usos Para fines de produccin forestal, agrcola o pecuaria en sistemas agroforestales y


silvopastoriles de forma sostenible, contribuyendo a la provisin de servicios ecosistmicos.
Comprenden el uso silvopastoril en los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de
vegetacin silvestre en tierras de dominio del Estado.

Unidades de agroforestales Concesiones forestales


y/o silvopastoriles maderables o no maderables

Unidades Unidades de agricultura y/o Zonas de produccin


Integradas del Seleccin ganadera/pastos colindantes Excluir agroforestal y
Territorio con bosque silvopastoriles
(UIT)

Unidades de tierras de aptitud


forestal F o tierras de
proteccin X.

40
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

PASO 5: CATEGORIZACIN DE BOSQUES RESIDUALES O REMANENTES


Paso 5
CATEGORA: Zonas de Tratamiento Especial.

DESCRIPCIN: Son bosques naturales primarios aislados producto de la fragmentacin


del hbitat por procesos de ocupacin y transformacin de paisajes anteriormente
forestales. Por sus condiciones de relativo aislamiento y tamao limitado y por la presin
antrpica sobre ellos, sus valores de biodiversidad son generalmente menores a los
bosques primarios, a pesar de lo cual contribuyen a la salud ambiental de su entorno
y proveen bienes y servicios ecosistmicos, principalmente a la poblacin local (art. 27
d.3 de la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre).

CATEGORA BOSQUES RESIDUALES O REMANENTES

Objetivo Determinar los bosques residuales o remanentes.

Variables Tipos de bosques y/o formaciones vegetales.


Requeridas Prdida de cobertura de bosque.

Criterios I. Unidades de bosque, rodeadas parcial o totalmente de unidades sin cobertura de bosques.
II. El bosque residual o remanente tendr un rea mnima de 04 hectreas.

Procedimiento - Anlisis de imgenes satelitales actualizadas complementadas con inspecciones de campo.


de Anlisis - Del mapa de unidades integradas se seleccionan todas las unidades que cumplan los
criterios I y II, y que no hayan sido categorizadas en los pasos anteriores.
- Se aplica un anlisis de agrupamiento para conformar reas homogneas.
- El resultado se zonifica como Bosques Residuales o Remanentes.

Usos De acuerdo a sus condiciones biticas y abiticas, pueden destinarse a funciones de


proteccin, aprovechamiento de productos no maderables, los servicios de los ecosistemas
forestales y otros tipos de vegetacin silvestre. Se permite la extraccin de madera con
regulaciones estrictas y el aprovechamiento econmico de servicios de los ecosistemas
en las condiciones que establezca el reglamento para la gestin forestal y los lineamientos
tcnicos complementarios.

Unidades de prdida de bosques


rodeados parcial o totalmente de
unidades sin cobertura de bosques
Unidades Integradas del Bosques Residuales o
Territorio (UIT) Seleccin Remanentes

Unidades de bosque en un rea


mnima de 04 hectreas

8
El anlisis de agrupamiento puede realizarse a travs de: mtodos jerrquicos, mtodo de la distancia mnima (nearest neighbour o single
linkage), mtodo de la distancia mxima (furthest neighbour o complete linkage), mtodo de la media (u.p.g.m.a.), mtodo del centroide,
mtodo de la mediana, mtodo de Ward, mtodo flexible de Lance y Williams, entre otros establecidos por la autoridad competente.
9
Art. 17 del Reglamento para la Gestin de Plantaciones Forestales y los Sistemas Agroforestales.

41
Gua Metodolgica para la Zonificacin Forestal

PASO 6: CATEGORIZACIN DE ZONAS DE RECUPERACIN DE LA COBERTURA


Paso 6 FORESTAL CON FINES DE RESTAURACIN Y CONSERVACIN

CATEGORA: Zonas de Recuperacin.

DESCRIPCIN: Son reas que requieren de una estrategia especial para reponer
ecosistemas forestales. Son tierras de aptitud forestal o de proteccin que no tienen
cobertura de bosques primarios o secundarios maduros mayor o igual al treinta por
ciento del rea (art. 27 c.2 de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre).

Estas zonas una vez recuperadas pasan a ser bosques de categora III dentro de la
categora de Zonas Produccin Permanente.

CATEGORA ZONAS DE RECUPERACIN DE LA COBERTURA FORESTAL CON FINES DE


RESTAURACIN Y CONSERVACIN

Objetivo Determinar las zonas de recuperacin de la cobertura forestal con fines de restauracin y
conservacin.

Variables - Tipos de bosque.


Requeridas - Prdida de cobertura de bosques.
- Capacidad de uso mayor de las tierras.
- Pendientes.
- Cobertura vegetal: reas hidromrficas permanentes.

Criterios I. Unidades con prdida de cobertura de bosques igual o mayor al 30% del rea**.
II. Unidades de tierras para proteccin segn capacidad de uso mayor.*
III. Unidades de tierras de aptitud de uso mayor F3 con limitaciones.*

* Se aplican si se dispone de dicha informacin. Caso contrario se consideraran las reas


con pendientes mayores a 75% y reas hidromrficas permanentes.

** Se realiza un anlisis espacial para determinar las unidades sin cobertura de bosques
mayor o igual al 30%.

Procedimiento - Del mapa de unidades integradas se seleccionan todas las unidades que cumplen con el
de Anlisis criterio I y II, y/o criterios I y III; y que no hayan sido categorizadas en los pasos anteriores.
- Se aplicar un anlisis de agrupamiento para conformar reas homogneas.
- El resultado se zonifica como zonas de recuperacin de la cobertura forestal con fines de
restauracin y conservacin.
No se consideran en esta categora concesiones forestales maderables, cuya prdida de
cobertura de bosque sea menor al 30% del rea de la concesin. En este caso, el titular
implementar estrategias para recuperar dicha prdida.

Usos Las condiciones biticas y abiticas favorecen la reforestacin con especies nativas
destinadas a la restauracin ecolgica, a la provisin de servicios de los ecosistemas y al
aprovechamiento de fauna silvestre y de productos forestales diferentes a la madera que no
afecten la cobertura vegetal, segn los casos. Sistemas agroforestales. 10

Unidades Tierras de aptitud forestal


F3 con limitaciones o como Unidades de Zonas de
Tierras de proteccin X recuperacin
Unidades Integradas del de la cobertura
Territorio (UIT) Seleccin forestal con fines
de restauracin y
Unidades de prdida de cobertura de conservacin
bosques igual o mayor al 30%

42
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

PASO 7: CATEGORIZACIN DE ZONAS DE RECUPERACIN DE LA COBERTURA


Paso 7 FORESTAL CON FINES DE PRODUCCIN FORESTAL MADERERA

CATEGORA: Zonas de Recuperacin.

DESCRIPCIN: Son reas que requieren de una estrategia especial para reponer
ecosistemas forestales. Son tierras que no tienen cobertura de bosques primarios o
bosques secundarios maduros mayor o igual al treinta por ciento del rea (art. 27 c.1 de
la Ley Forestal y de Fauna Silvestre).

Estas zonas una vez recuperadas pasan a ser bosques plantados dentro de la categora
de Zonas de Produccin Permanente.

CATEGORA ZONAS DE RECUPERACIN DE LA COBERTURA FORESTAL CON FINES DE PRODUCCIN


FORESTAL MADERERA

Objetivo Objetivo Determinar las zonas de recuperacin de la cobertura forestal con fines de
produccin forestal maderera.

Variables Prdida de cobertura de bosques.


Requeridas

Criterios I. Unidades con prdida de cobertura de bosques igual o mayor al 30% del rea*.

* Se realiza un anlisis espacial para determinar las unidades sin cobertura de bosques
mayor o igual al 30%.

Procedimiento - Del mapa de unidades integradas se seleccionan todas las unidades que cumplen con el
de Anlisis criterio I, y que no hayan sido categorizadas en los pasos anteriores.
- Se aplicar un anlisis de agrupamiento para conformar reas homogneas.
- El resultado se zonifica como zonas de recuperacin de la cobertura forestal con fines de
produccin forestal maderable.
No se consideran en esta categora concesiones forestales maderables, cuya perdida de
cobertura de bosque sea menor al 30% del rea de la concesin. En este caso, el titular
implementar estrategias para recuperar dicha prdida.

Usos Las condiciones biticas y abiticas favorecen la instalacin de plantaciones forestales con
fines de produccin de maderera y otros productos forestales y de fauna silvestre. Sistemas
agroforestales. 11

Unidades de prdida de Zonas de recuperacin de la


Unidades Integradas del
Seleccin cobertura de bosques igual cobertura forestal con fines de
Territorio (UIT)
o mayor al 30% produccin maderera

10
Art. 19 del Reglamento para la Gestin de Plantaciones Forestales y Sistemas Agroforestales.
11
Art. 19 del Reglamento para la Gestin de Plantaciones Forestales y Sistemas Agroforestales.

43
Gua Metodolgica para la Zonificacin Forestal

PASO 8: CATEGORIZACIN DE ASOCIACIONES VEGETALES NO BOSCOSAS


Paso 8
CATEGORA: Zonas de Tratamiento Especial.

DESCRIPCIN: Son ecosistemas de vegetacin silvestre constituida por especies


herbceas y arbustivas principalmente (art. 27 d.4 de la Ley N 29763, Ley Forestal y de
Fauna Silvestre).

CATEGORA ASOCIACIONES VEGETALES NO BOSCOSAS

Objetivo Determinar las asociaciones vegetales no boscosas.

Variables Cobertura vegetal.


Requeridas

Criterios I. Unidades con formaciones vegetales: Herbazal, Sabana, Matorral, Arbustales, Jalca,
Pramo, Pajonal andino, Bofedal, Cardonal, Tillandsial, Loma y otras.
Incluyen reas que no cumplen las condiciones para ser bosque. 12

Procedimiento - Del mapa de unidades integradas se seleccionan todas las unidades que cumplan con el
de Anlisis criterio I, y que no hayan sido categorizadas en los pasos anteriores.
- Se aplicar un anlisis de agrupamiento para conformar reas homogneas.
- El resultado se zonifica como asociaciones vegetales no boscosas.

Usos De acuerdo a sus condiciones biticas y abiticas, pueden destinarse a funciones de


proteccin, aprovechamiento de productos no maderables y al aprovechamiento econmico
de servicios de los ecosistemas en las condiciones que establezca el reglamento.

Unidades Herbazal I, Sabana, Matorral, Arbustales,


Asociaciones vegetales
Integradas del Seleccin Jalca, Pramo, Pajonal andino, Bofedal,
no boscosas
Territorio (UIT) Cardonal, Tillandsial, Loma y otras

SERFOR

12
Art. 5 del Reglamento para la Gestin Forestal.

44
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

PASO 9: CATEGORIZACIN DE BOSQUES PLANTADOS


Paso 9
CATEGORA: Zonas de Produccin Permanente.

DESCRIPCIN: Son reas de ecosistemas forestales, producto de la forestacin o


reforestacin (art. 27 a.4 de la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre).

CATEGORA BOSQUES PLANTADOS

Objetivo Determinar los bosques plantados.

Variables Plantaciones forestales (Mapa forestal).


Requeridas

Criterios I. Unidades de plantaciones forestales.

Procedimiento - Se seleccionan las unidades de plantaciones forestales y que no hayan sido categorizadas
de Anlisis en los pasos anteriores.
- El resultado se zonifica como Bosques Plantados.
No se consideran en esta categora las concesiones forestales con fines maderables
otorgadas.

Usos Produccin sostenible de madera y otros productos forestales, as como el aprovechamiento


econmico de servicios de los ecosistemas de acuerdo a sus condiciones biticas y abiticas.

Unidades Integradas del Unidades de Plantaciones


Seleccin Bosques Plantados
Territorio (UIT) forestales

45
Gua Metodolgica para la Zonificacin Forestal

PASO 10: CATEGORIZACIN DE BOSQUES DE CATEGORA III


Paso 10
CATEGORA: Zonas de Produccin Permanente.

DESCRIPCIN: Son reas de bosque natural primario o secundario, cuyas condiciones


biticas y abiticas le confieren valor especial (art. 27 a.3 de la Ley N 29763, Ley Forestal
y de Fauna Silvestre). Tambin se consideran en esta categora a los hbitats crticos 13 .

CATEGORA BOSQUES DE CATEGORA III

Objetivo Determinar los bosques de categora III.

Variables Cobertura de bosques.


Requeridas

Criterios I. Unidades de bosque* de montaa, bosque seco de montaa, bosque semideciduo de


montaa, bosque montano occidental andino, bosque relicto, bosque de palmera de
montaa, bosque xrico, bosque sub hmedo de montaa, bosque inundable de palmeras
basimontano.
II. Bosques de terraza inundable de agua negra (reas hidromrficas permanentes)
III. Unidades con hbitats crticos.**

* De existir otras unidades de bosques de otras fuentes, estas deben ser compatibilizadas
con las establecidas.

** Se aplica si se dispone de dicha informacin.


Procedimiento - En el mapa de unidades integradas se seleccionan las unidades que cumplan con
de Anlisis cualquiera de los 3 criterios y que no hayan sido categorizados anteriormente.
- Se aplicar un anlisis de agrupamiento para conformar unidades homogneas.
- El resultado se zonifican como bosques de categora III.
Las concesiones de conservacin y ecoturismo que no se seleccionaron en el paso 3 se
incorporan en esta categora de manera automtica.

Usos Provisin de servicios de los ecosistemas y que permiten el aprovechamiento sostenible de


recursos forestales diferentes a la madera sin reducir la cobertura vegetal, as como de la
fauna silvestre y de los servicios de los ecosistemas.

Unidades de bosques* de montaa, bosque


seco de montaa, bosque semideciduo
de montaa, bosque montano occidental
andino, bosque relicto, bosque de palmera
de montaa, bosque xrico, bosque sub
hmedo de montaa, bosque inundable de
palmeras basimontano

Unidades Integradas del Unidades de bosques de terraza Bosques de


Territorio (UIT) Seleccin inundable de agua negra (reas categora
hidromrficas permanentes) III

Unidades con hbitats crticos. **

13
Art 31 de la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, establece que los Bosques protectores se establecen
sobre bosques de categora III para la conservacin de los hbitats crticos entre otros.

46
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

PASO 11: CATEGORIZACIN DE BOSQUES DE CATEGORA I


Paso 11
CATEGORA: Zonas de Produccin Permanente.

DESCRIPCIN: Son reas de bosque natural primario o secundario cuyas condiciones


biticas y abiticas permiten el aprovechamiento sostenible de recursos forestales y de
fauna silvestre (art. 27 a.1 de la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre).

CATEGORA BOSQUES DE CATEGORA I

Objetivo Determinar los bosques de categora I.

Variables Cobertura vegetal.


Requeridas Cobertura de bosques.
Potencial Volumtrico.

Criterios I. Unidades de bosques* de terraza alta, bosque de terraza media, bosque de terraza baja,
bosque de colina baja y bosque de colina alta, varillales, pacal.
II. Volumen potencial promedio mayor igual a 90 m3/ha.

* De existir otras unidades de bosques de otras fuentes, estas deben ser compatibilizadas
con las establecidas.

Procedimiento - En el mapa de unidades integradas se seleccionan todas las unidades que cumplan con
de Anlisis los 2 criterios y que no hayan sido categorizadas en los pasos anteriores.
- Se aplicar un anlisis de agrupamiento para conformar reas homogneas.
- El resultado se zonifica como bosques de categora I.

Usos Extraccin de madera bajo sistemas intensivos o mecanizados, extraccin de productos


no maderables y de fauna silvestre y el aprovechamiento econmico de servicios de los
ecosistemas.

Unidades de bosques* de terraza alta, bosque de


terraza media, bosque de terraza baja, bosque de
colina baja y bosque de colina alta, varillales, pacal
Bosques de
Unidades Integradas del categora
Territorio (UIT) Seleccin
I
Volumen potencial promedio mayor igual
a 90 m3/ha.

SERFOR

47
Gua Metodolgica para la Zonificacin Forestal

PASO 12: CATEGORIZACIN DE BOSQUES DE CATEGORA II


Paso 12
CATEGORA: Zonas de Produccin Permanente.

DESCRIPCIN: Son reas de bosque natural primario o secundario cuyas condiciones


biticas y abiticas permiten el aprovechamiento sostenible de recursos forestales y de
fauna silvestre (art. 27 a.2 de la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre).

CATEGORA BOSQUES DE CATEGORA II

Objetivo Determinar los bosques de categora II.

Variables Cobertura vegetal.


Requeridas Cobertura de bosques.
Potencial Volumtrico.

Criterios I. Unidades de bosques de terraza alta, bosque de terraza media, bosque de terraza baja,
bosque de colina baja y bosque de colina alta, varillal, pacal.
Volumen potencial promedio menor a 90 m3/ha.
II. Bosques inundables de palmeras (reas hidromrficas temporales: aguajales, terrazas,
restingas, tahuampas).
III. Bosque de terraza baja basimontano y bosque de terraza alta basimontano.
IV. Bosque seco tipo sabana, bosque seco ribereo, bosque seco de pie de monte, bosque
seco de lomada, bosque seco de colina baja y bosque seco de colina alta.

* De existir otras unidades de bosques de otras fuentes, estas deben ser compatibilizadas
con las establecidas.

Procedimiento - En el mapa de unidades integradas se seleccionan todas las unidades que cumplan con
de Anlisis los criterios I, II y III, y que no hayan sido categorizadas en los pasos anteriores. A esta, se
le adiciona todas las unidades que cumplan con el criterio IV segn corresponda.
- Se aplicar un anlisis de agrupamiento para conformar reas homogneas.
- El resultado se zonifica como bosques de categora II.

Usos Extraccin de madera bajo sistemas de baja intensidad, extraccin de productos no


maderables y de fauna silvestre y el aprovechamiento econmico de servicios de los
ecosistemas. Estas zonas se obtienen directamente del mapa forestal.

Unidades de bosques* de terraza alta, bosque de terraza


media, bosque de terraza baja, bosque de colina baja y
bosque de colina alta, varillal, pacal.
Volumen potencial promedio menor a 90 m3/ha.

Unidades de bosques inundables de palmeras (reas


hidromrficas temporales: aguajales, terrazas,
Unidades restingas, tahuampas)
Bosques de
integradas del
Seleccin categora
territorio
II
(UIT)
Unidades de bosques de terraza baja basimontano y
bosque de terraza alta basimontano

Unidades de bosque seco tipo sabana, bosque seco


ribereo, bosque seco de pie de monte, bosque seco
de lomada, bosque seco de colina baja y bosque seco
de colina alta.

48
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

SECUENCIA METODOLGICA

rea Natural
Paso 1 Protegida ZPCE

Mdulo 1
Reserva de tierras
Paso 2 para pueblos ZTE
indgenas

Ecosistemas
priorizado
Paso 3 ZPCE
para la conservacin
de la biodiversidad

Zonas de produccin
Paso 4 agroforestal y ZTE
silvopastoriles

Bosques
Paso 5 residuales ZTE
o remanente

Mdulo 2
Zonas de
recuperacin con
Paso 6 ZR
fines de restauracin
y conservacin

Zonas de recuperacin
Paso 7 con fines de ZR
produccin maderera

Asociaciones
Paso 8 vegetales no ZTE
boscosas

Bosques
Paso 9 plantados ZPP

Bosques de
Paso 10 categora III ZPP
Mdulo 3

Bosques de
Paso 11 categora I ZPP

Paso 12 Bosques de
categora II ZPP

49
Thomas J. Mller / GIZ
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

c. Accin 3: Propuesta de ZF

La cantidad y las categoras de las zonas delimitadas en el proceso de ZF dependern de las caractersticas
y grado de heterogeneidad del territorio. El mapa de ZF va acompaado de la memoria descriptiva donde se
describen las caractersticas fsicas, biolgicas y socioeconmicas de las zonas forestales delimitadas. Este
resultado debe ser verificado y validado en campo para que pueda ser ajustado. Una vez se hayan corregido
las discrepancias o complementado las observaciones se prepara el reporte y mapa preliminar de la ZF para
que pueda ser expuesto en la siguiente fase.

2.3.3. Fase de socializacin y reflexin

En esta fase se reafirma el principio de participacin del


proceso de ZF, a travs de la realizacin de talleres con los
actores y poblacin local, en donde se socializa los resultados
obtenidos en las fases anteriores y se recogen los aportes y
comentarios surgidos. Est a cargo de los Comits Tcnicos
o Sub Comits Tcnicos, segn corresponda, con soporte del
Equipo Tcnico.

Es importante propiciar que los actores locales que participaron


en el recojo o levantamiento de informacin en campo formen
parte de los talleres.

El Comit Tcnico propone la realizacin de los procesos


de consulta en caso corresponda en el mbito zonificado, al
Gobierno Regional quien evala la misma a fin de identificar
SERFOR
si sta es susceptible de ser consultada, de acuerdo a la Ley
N 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos
Indgenas u Originarios y su Reglamento.

2.3.4. Fase de elaboracin de la propuesta final de la ZF

En base a los resultados obtenidos en la fase anterior, el Gobierno Regional elabora con el soporte del Equipo
Tcnico, el Expediente de ZF con la propuesta final de ZF, en coordinacin con el Comit Tcnico y ser remitido
al SERFOR para su revisin.

Los Sub Comits Tcnicos (en el caso que se hayan constituido) con el soporte del Equipo Tcnico, emiten
un informe de actividades respecto del desarrollo del proceso en cada una de las cuencas o provincias bajo
su coordinacin, cerciorndose que el proceso ha sido desarrollado de manera participativa y a su vez se
ha generado toda la informacin necesaria en cada uno de los mbitos territoriales y la validacin de sus
resultados, el cual ser incorporado en el expediente de ZF.

El Equipo Tcnico, bajo la coordinacin del Comit Tcnico elabora un Informe completo sobre el desarrollo y
cumplimiento del proceso, el cual se incorpora en el Expediente de ZF.

51
Gua Metodolgica para la Zonificacin Forestal

2.4. Etapa de aprobacin


Las modalidades de aprobacin de la ZF pueden ser total o modular. Las categoras de ZF aprobadas, deben
guardar correspondencia con la ZF colindante.

Figura

07 ZPP
ZPCE
ZF Aprobacin Aprobacin
Modalidades Total ZTE ZR Modular
de
aprobacin
de la ZF

2.4.1. Aprobacin total

La aprobacin total consiste en la aprobacin de todas las categoras identificadas en el mbito de estudio.

2.4.2. Aprobacin modular

La aprobacin modular consiste en la aprobacin de las categoras mediante los mdulos sealados de
acuerdo a la siguiente secuencia:

Figura
Mdulo 01

08 Las zonas de proteccin


y conservacin ecolgica
(reas Naturales Protegidas)
Las Reservas de Tierras para
Mdulo 02

Las zonas de produccin Mdulo 03


agroforestal y silvopastoriles
pueblos indgenas en
Los bosques residuales
Orden situacin de aislamiento o
o remanentes
jerrquico contacto inicial
Las zonas de recuperacin con
Las zonas de proteccin y
de fines de restauracin Bosques de categora I
conservacin ecolgica
aprobacin y conservacin Bosques de categora II
(Ecosistemas priorizados
Las zonas de recuperacin con Bosques de categora III
por mdulos para la conservacin de la
fines de produccin maderera Bosques plantados
de la ZF biodiversidad)
Asociaciones vegetales
no boscosas

2.4.3. Procedimiento de aprobacin

El proceso de aprobacin de la ZF comprende las siguientes acciones:

1. El Gobierno Regional eleva el expediente al SERFOR para su revisin.


2. El SERFOR revisa el expediente recibido. En caso de existir observaciones, lo remite nuevamente al
Gobierno Regional para las absoluciones necesarias.
3. El Gobierno Regional subsana las observaciones y remite el expediente nuevamente al SERFOR.
4. El SERFOR remite el expediente tcnico de ZF al MINAM.

52
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

5. El MINAM aprueba la ZF mediante una Resolucin Ministerial. En caso de haber observaciones,


remite al SERFOR para la coordinacin y absolucin de las mismas con el Gobierno Regional.
6. La aprobacin de la ZF debe ser difundida a todos los actores involucrados, e instituciones pblicas
del pas, al da siguiente de su publicacin.

La ZF es la base tcnica vinculante sobre la cual se determinan las diferentes UOF 14 . Una vez aprobada la ZF
con sus respectivas categoras, el MINAGRI, el SERFOR o la ARFFS, segn corresponda, establece, declara, o
reconoce las unidades de ordenamiento forestal previstas en la Ley Forestal y de Fauna Silvestre 15 , en base a
lo establecido en el art. 34 del Reglamento para la Gestin Forestal.

2.5. Etapa de monitoreo


El monitoreo es la recoleccin, registro, anlisis, e interpretacin continua y rigurosa de los datos sobre las
variables temticas utilizadas en la ZF, as como el cumplimiento de las recomendaciones y restricciones
asignadas por las categoras de la ZF, y su alerta oportuna al Comit Tcnico con el fin de implementar acciones
correctivas inmediatas.

Esta etapa ser liderada por el SERFOR en coordinacin con el Gobierno Regional, como parte de las actividades
de control y vigilancia forestal y de fauna silvestre.16 En el monitoreo se busca la articulacin de las entidades
pblicas y privadas y la sociedad civil, de modo que se produzca una accin generalizada en todo el mbito
regional.

Figura

NIVEL I:
Monitoreo de
NIVEL II:
Monitoreo de
09
las variables las aplicacin
temticas de la ZF
Niveles de
la etapa de
monitoreo

Cada mbito en donde se haya realizado la ZF requiere de una plataforma de monitoreo y evaluacin, pero con
carcter general, en todos ellos:

Se debe tener previsto el control y la vigilancia de la implementacin. Esta labor puede estar
apoyada por los gobiernos locales conforme a lo establecido en el artculo 20 de la Ley N 29763,
Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
Se debe coordinar acciones con el Comit de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre (CGFFS).
Se debe tener en cuenta la nueva informacin generada de inters.
La informacin de monitoreo y evaluacin generada se debe ingresar en el Sistema Nacional de
informacin Forestal y de Fauna Silvestre (SNIFFS) a travs de una plataforma de monitoreo de ZF.

14
Art. 26 del Reglamento para la Gestin Forestal.
15
Art. 32 del Reglamento para la Gestin Forestal.29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, establece que los Bosques
protectores se establecen sobre bosques de categora III para la conservacin de los hbitats crticos entre otros.
16
En el marco de lo dispuesto en el Art. 19 y 147 de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.

53
Gua Metodolgica para la Zonificacin Forestal

El monitoreo se realizar en dos niveles. El primer nivel valorar y reportar los cambios ocurridos

NIVEL I en las variables temticas utilizadas para la definicin de la ZF. El Cuadro 05 muestra las variables
utilizadas en la ZF que son susceptibles de cambio en el transcurrir del tiempo y deben ser
monitoreadas.

Cuadro 05 Aspectos de monitoreo para cada variable temtica del nivel 1.

OBJETIVO VARIABLE TEMTICA ASPECTO DE MONITOREO

MAPA Tipo de bosques reas de bosque


FORESTAL
Bosques residuales o remanentes

Prdida de cobertura de bosque reas de no bosque

Tasa de prdida de cobertura de bosques

Bosques plantados Plantaciones forestales

Volumen potencial promedio Volumen potencial promedio

COBERTURA VEGETAL Formaciones vegetales no boscosas Formaciones vegetales no boscosas

USO Uso actual de la tierra Unidades de agroforestales,


ACTUAL DE silvopastoriles, agricultura o
LA TIERRA ganadera/pastos

ECOSISTEMAS Ecosistemas priorizados Ecosistemas priorizados


PRIORIZADOS PARA LA
CONSERVACIN DE LA
BIODIVERSIDAD

HBITATS CRTICOS Hbitats crticos Hbitats crticos

REAS NATURALES reas Naturales Protegidas. reas Naturales Protegidas.


PROTEGIDAS
reas de Conservacin Regional

rea de Conservacin Privada

RESERVAS DE TIERRAS Reservas indgenas Reservas indgenas


PARA PUEBLOS
INDGENAS EN SITUACIN
DE AISLAMIENTO O
CONTACTO INICIAL

54
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

El segundo nivel tiene como objetivo monitorear la aplicacin de las categoras de ZF y su articulacin
con los diferentes instrumentos de gestin que intervienen en el territorio. Para ello se verificarn, NIVEL II
entre otros, los siguientes aspectos recogidos en el cuadro siguiente:

Cuadro 06 Aspectos de monitoreo para cada objetivo del nivel 2.

OBJETIVO ASPECTO DE MONITOREO

ZONIFICACIN Verificar el adecuado cumplimiento de todos los usos de carcter obligatorio en cada categora de ZF.
FORESTAL
El seguimiento de los grupos de la poblacin involucrados en la ZF para obtener su percepcin
sobre la implementacin, grado de satisfaccin. Se deben tomar en cuenta los distintos grupos
de la poblacin.

ARTICULACIN Verificar el cumplimiento de la articulacin de la ZF con los otros instrumentos de gestin del
CON LOS territorio (Plan de Desarrollo Concertado, Presupuesto Participativo, PIPs, ZEE, EE, DIT, Plan de
INSTRUMENTOS Ordenamiento Territorial, PAT, PDU, etc, segn corresponda).
DE GESTIN
Verificar el cumplimiento de la articulacin de la ZF con de los planes estratgicos u operativos
sectoriales que intervienen en el territorio (MINAGRI, MEF, MINEM, MINAM, MINCETUR, MTC,
PRODUCE, CULTURA, VIVIENDA, etc.).

Verificar el cumplimiento de la articulacin de los planes estratgicos u operativos de


organizaciones e instituciones privadas que intervienen en el territorio con la ZF.

La medicin de cada aspecto se realizar mediante su respectivo indicador. Estos indicadores deben recoger
qu aspecto estn evaluando, aportando los datos necesarios para dar respuesta a las necesidades informativas.
Los indicadores deben ser directamente observables o medibles, y deben estar cuantificados o establecer
cualidades. Deben ser formulados de forma clara y concisa, indicando el objeto, la cantidad, el lugar y momento
de la medicin. El SERFOR aprobar los indicadores teniendo en consideracin estos aspectos.

Las herramientas que se utilizarn para recoger los datos que nos permiten asignar valor al indicador se
adecuarn a las caractersticas particulares del contexto de cada territorio.

El resultado del procesamiento de los datos obtenidos con las herramientas de monitoreo ser un informe
semestral elaborado por el Gobierno Regional. El SERFOR puede solicitar informes previos en caso lo requiera.
Este informe debe contener como mnimo lo siguiente:

I. Descripcin de los indicadores utilizados por cada aspecto monitoreado.


II. Descripcin de las herramientas utilizadas.
III. Desarrollo del trabajo de levantamiento de informacin.
IV. Incidencias que han influido en los aspectos monitoreados.
V. Conclusiones y recomendaciones.

El Gobierno Regional remitir un informe semestral de monitoreo al SERFOR, a partir de la aprobacin de la ZF.

55
Gua Metodolgica para la Zonificacin Forestal

2.6. Etapa de evaluacin


Se entiende a la evaluacin como el proceso que intenta determinar, de la manera ms sistemtica y objetiva
posible, la pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto del proceso de ZF con respecto a los objetivos especficos
y las metas. Asimismo, es una herramienta de gestin orientada hacia el aprendizaje y la accin para mejorar
el desempeo del trabajo realizado. El SERFOR estar a cargo de realizar la evaluacin en base a los reportes
de monitoreo.

Figura

10
Niveles de
NIVEL I: NIVEL II: NIVEL III:
la etapa de
Evaluacin de Evaluacin de Evaluacin del
evaluacin las variables las aplicacin cumplimiento de
temticas de la ZF objetivos y metas

La evaluacin se realizar en tres niveles. Los dos primeros niveles corresponden a evaluar los
aspectos de los niveles I y II en la etapa de monitoreo. Seguidamente, se complementar con un tercer
NIVEL III nivel de evaluacin que tendr como objetivo valorar el cumplimiento de los objetivos especficos
y las metas propuestas al inicio del proceso. El cuadro 07 recoge los aspectos de evaluacin en el
nivel 3.

Cuadro 07 Aspectos de evaluacin en el nivel 3.

OBJETIVO ASPECTO DE EVALUACIN

ZONIFICACIN Logros conseguidos en materia de objetivos especficos de la ZF.


FORESTAL Acciones realizadas de cada meta de la ZF.
Logros conseguidos de cada meta de la ZF.
Qu ha influido en los logros de la ZF.

La valoracin de cada aspecto se realizar mediante su respectivo indicador. La evaluacin tendr dos
momentos, una parcial en el primer semestre del ao 03 y una final en el ltimo semestre del ao 05. De ser el
caso, el SERFOR puede iniciar una evaluacin en cualquier momento en atencin a los reportes de monitoreo.

El SERFOR emitir un informe por cada momento de evaluacin y lo remitir al Gobierno Regional, a fin de que
este implemente las recomendaciones contenidas en el mismo.

56
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

2.7. Etapa de actualizacin


En base a los resultados de la evaluacin, el Gobierno Regional a travs del Equipo Tcnico realiza ajustes a la
ZF y reformula el expediente de ZF.

La actualizacin de la ZF se llevar a cabo en el primer trimestre del ao 06. De ser el caso, el Gobierno
Regional puede iniciar la actualizacin antes, en base a las recomendaciones de las evaluaciones realizadas.
La actualizacin inicia una nueva etapa de formulacin.

En el caso, que la ZF tenga una aprobacin modular, esta incorpora las categoras de ZF del mdulo anterior
como una actualizacin, en los casos que corresponda.

GORE I. PREPARACIN

II. FORMULACIN GORE

III. APROBACIN MINAM


GORE
VI. ACTUALIZACIN

SERFOR
V. EVALUACIN IV. MONITOREO GORE Y SERFOR

GORE Y SERFOR Figura 11


Etapas de la ZF

Luego de la aprobacin de la ZF, inicia la etapa de monitoreo, que en adelante se constituye en una etapa permanente a cargo del
GORE y el SERFOR.

57
Thomas J. Mller / El Taller
GLOSARIO DE TRMINOS
Atributo Hbitats crticos
Cualidades o propiedades de un ser. Cada una de las reas especficas dentro del rango normal de distribucin
informaciones que indican las caractersticas de una de una especie o poblacin de una especie con condiciones
entidad. particulares que son esenciales para su sobrevivencia,
y que requieren manejo y proteccin especial; esto
Bosque incluye tanto aspectos ecolgicos como biofsicos tales
Ecosistema en que predominan especies arbreas en como cobertura vegetal y otras condiciones naturales,
cualquier estado de desarrollo, cuya cobertura de copa disponibilidad de recursos alimenticios o para anidacin,
supera el 10% en condiciones ridas o semiridas o el 25% entre otros.
en circunstancias ms favorables.
Resiliencia
Capacidad de un ecosistema de retornar a sus condiciones
Bosque primario
originales o reorganizarse luego de procesos de disturbio.
Bosque con vegetacin original caracterizado por la
abundancia de rboles maduros con especies del dosel
Restauracin ecolgica
superior o dominante, que ha evolucionado de manera
Proceso inducido por el hombre mediante el cual se busca
natural. ayudar al restablecimiento de un ecosistema degradado,
daado o destruido. La restauracin trata de retornar un
Categorizacin ecosistema a su trayectoria histrica.
Paso metodolgico por el cual se evala y se asigna una
categora de ZF. Silvopastoril
Mtodo de produccin en terreno donde se mantienen
Compatibilizacin rboles y a la vez se practica ganadera o crianza de
Accin mediante la cual se hacen concordar dos cosas animales domsticos.
que se suponen deben ser congruentes.
Sistemas Agroforestales
Conservacin Todos los sistemas y prcticas de uso de la tierra, donde
Es la gestin de la utilizacin de la bisfera por el ser rboles o arbustos perennes leosos son deliberadamente
humano, que conlleve al mayor y sostenido beneficio sembrados en la misma unidad de manejo de la tierra con
para las generaciones actuales, pero que mantenga cultivos agrcolas y/o animales, tanto en mezcla espacial
su potencialidad para satisfacer las necesidades y las o en secuencia temporal; presentando interacciones
aspiraciones de las generaciones futuras. ecolgicas y econmicas significativas entre los
componentes leosos y no leosos.
Criterio
Tierras forestales
Regla o norma conforme a la cual se establece o se
Son aquellas tierras que quedan categorizadas por el
toma una determinacin acerca de la asignacin de una
proceso de zonificacin forestal.
categora de ZF.

Unidad integrada del territorio


Deforestacin
Es la unidad espacial resultante de la integracin de un
Eliminacin de la cobertura forestal de un bosque natural conjunto de variables que contiene informacin bsica
por causa del ser humano o de la naturaleza. de cada una de ellas y que se utilizan para el anlisis de
criterios de evaluacin.
Ecosistema frgil
Ecosistema que est dentro de los sealados en la Ley Unidad mnima cartografiable
General del Ambiente, que poseen ciertas caractersticas Es la unidad ms pequea de superficie que puede ser
o recursos singulares con baja capacidad de retornar delimitada en un mapa fsico o virtual.
a sus condiciones originales e inestable ante eventos
impactantes causados por el ser humano o la naturaleza, Variable
que producen en el mismo una profunda alteracin en su Magnitud que puede tener un valor cualquiera. Este valor
estructura y composicin. puede ser numrico o categrico.

60
MARCO LEGAL
Constitucin Poltica del Per. Decreto Supremo N 018-2015-MINAGRI, Decreto
Supremo que aprueba el Reglamento para la Gestin
Ley N 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Forestal.
Sostenible de los Recursos Naturales.
Decreto Supremo N 019-2015-MINAGRI, Decreto
Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas y su Supremo que aprueba el Reglamento para la Gestin
reglamento. de Fauna Silvestre.

Ley N 26839, Ley sobre la Conservacin y Decreto Supremo N 020-2015-MINAGRI,


Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Decreto Supremo que aprueba el Reglamento para la
Biolgica y su Reglamento. Gestin de las Plantaciones Forestales y los
Sistemas Agroforestales.
Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Decreto Supremo N 021-2015-MINAGRI, Decreto
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
Supremo que aprueba el Reglamento para la Gestin
Ley N 28736, Ley Para la proteccin de pueblos Forestal y de Fauna Silvestre en Comunidades Nativas
indgenas u originarios en situacin de aislamiento y Comunidades Campesinas.
y en situacin de contacto inicial.
Decreto del Consejo Directivo N 010-2006-CONAM-
Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre. CD, que aprueba la Directiva Metodologa para la
Zonificacin Ecolgica y Econmica.
Ley N 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa a
los Pueblos Indgenas u Originarios. Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM,
Aprobacin de los Lineamientos de Poltica para el
Decreto Legislativo N 997 (2008), que aprueba la Ley Ordenamiento Territorial.
de Organizacin y Funciones del Ministerio de
Agricultura, modificado por la Ley N 30048. Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM, que
aprueba la Gua Metodolgica para la
Decreto Supremo N 007-2013-MINAGRI, que aprueba Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos
el Reglamento de Organizacin y Funciones del Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial.
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
SERFOR y su modificatoria. Resolucin Ministerial N 324-2015-MINAM, Aprueban
y disponen la publicacin del Protocolo de
Decreto Legislativo N 1220 (2015), que establece Clasificacin de Prdida de Cobertura en los
medidas para la lucha contra la tala ilegal. Bosques Hmedos Amaznicos entre los aos
2000 y 2011, Memoria Descriptiva del Mapa de
Decreto Supremo N 087-2004-PCM, Reglamento de Bosque/No Bosque ao 2000 y Mapa de prdida de
Zonificacin Ecolgica y Econmica. los Bosques Hmedos Amaznicos del Per 2000-
2011 y Reporte de la Prdida de los Bosques
Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, que aprueba Hmedos Amaznicos al 2011-2013.
la Poltica Nacional del Ambiente.
Resolucin Ministerial N 311-201-MINAM,
Decreto Supremo N 017-2009-AG, que aprueba el que aprueba el Procedimiento Tcnico y
Reglamento de Clasificacin de Tierras por su Metodolgico para la Elaboracin del Estudio
Capacidad de Uso Mayor. Especializado de Servicios Ecosistmicos.

Decreto Supremo N 009-2013-MINAGRI, aprueba la Resolucin Ministerial N 081-2016-MINAM, que


Poltica Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. aprueba el Procedimiento Tcnico y
Metodolgico para la Elaboracin del Estudio
Decreto Supremo N 009-2014-MINAM, aprueba la
Especializado de Anlisis de los Cambios de la
Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica.
Cobertura y Uso de la Tierra.
Decreto Supremo N 011-2015-MINAM, aprueba la
Estrategia Nacional Ante el Cambio Climtico.

61
ANEXO 1
Criterios para la Identificacin de Ecosistemas Priorizados para
la Conservacin de la Biodiversidad de la Zona de Proteccin y
Conservacin Ecolgica

1) Identificacin de ecosistemas priorizados

a. Los Gobiernos Regionales recopilan informacin de reas o sitios prioritarios para la conservacin de
la biodiversidad, concesiones de conservacin, concesiones de ecoturismo, rea de Conservacin
Ambiental (ACA), reas de importancia de aves y biodiversidad (IBA), Sitios Ramsar y otras
propuestas de conservacin de la biodiversidad 17 , considerando su importancia biolgica (riqueza
de especies, presencia de especies endmicas y amenazadas); y su importancia ecolgica (buen
estado de conservacin del hbitat, provisin de servicios ecosistmicos y situacin de amenaza).
b. En base a esta informacin se elabora una propuesta preliminar de ecosistemas priorizados y se
realizar un proceso conjunto de verificacin rpida en campo, entre el Gobierno Regional y el
SERFOR, de su valor prioritario como patrimonio forestal y de fauna silvestre, con el fin de obtener
una propuesta validada.

2) Elaboracin de la propuesta de Ecosistemas Priorizados


El Gobierno Regional elabora un mapa de ecosistemas priorizados, conteniendo las fichas tcnicas de
sustento por cada ecosistema priorizado. Esta ficha puede ser elaborada en base a los estudios
realizados por instituciones cientficas, procesos de ZEE, propuestas de conservacin, u otra informacin
secundaria pertinente. En el caso que no se cuente con esta informacin se realiza una evaluacin rpida
de campo.

La ficha tcnica constar de la siguiente informacin: (contina en la pgina siguiente)

17
Incluyendo informacin de los mapas elaborados en el Estudio Especializado de Servicios Ecosistmicos para el Ordenamiento Territorial
(R.M 311-2015-MINAM) o Mapa de Valor Bioecolgico de la ZEE aprobada o en proceso con opinin favorable del MINAM.

62
N Contenido Descripcin

1 Datos generales del ecosistema priorizado Nombre local, ubicacin, altitud, rea (ha) y rutas de accesibilidad, mapa
de ubicacin y delimitacin.

2 Tipo de ecosistema Segn ecosistema al cual corresponda.

3 Uso actual del rea Indicar los usos de los recursos renovables y no renovables, incluyendo
los derechos reales, expresando el porcentaje de superposicin con la
propuesta del rea prioritaria.
4 Caracterizacin de biodiversidad Informacin de diversidad de especies en los taxones de flora, avifauna
y mamferos como mnimo. La biodiversidad se referir especialmente
a la abundancia relativa de especies, especies amenazadas y especies
endmicas. Tambin se debe indicar elementos complementarios como
paraderos o rutas de migracin, conectividad, etc.

5 Identificacin de amenazas Indicar las principales amenazas, basados en la compilacin de datos de


los trabajos de campo, registros fotogrficos y encuestas a pobladores y
autoridades locales que identifiquen las presiones antrpicas del rea.

6 Identificacin de servicios ecosistmicos Indicar los servicios ecosistmicos que brinda el ecosistema priorizado.
La identificacin de los servicios ecosistmicos se realizar segn lo
establecido en la Evaluacin de Ecosistemas del Milenio 18.

7 Referencias bibliogrficas Sustento a toda la informacin vertida en el documento tcnico.

8 Fotografas Panel fotogrfico.

18
Millennium Ecosystem Assessment. www.millenniumassessment.org

63
SERFOR
Se termin de imprimir en los talleres grficos de
TAREA ASOCIACIN GRFICA EDUCATIVA
Pasaje Mara Auxiliadora 156 - Brea
Correo e.: tareagrafica@tareagrafica.com
Pgina web: www. tareagrafica.com
Telf. 332-3229 Fax: 424-1582
Junio 2017 Lima - Per
Para cualquier consulta o pregunta
acerca de este documento:

(051) 01-2259005 anexo 123


* zonificacionforestal@serfor.gob.pe

Descargue la Gua Metodolgica para la ZF en:


http://www.serfor.gob.pe/bosques-productivos/
catastro-zonificacion-ordenamiento

OT. 16299 / Public - Mitha / GIZ / Guias de Zonificacin / Portada / Medida 33.4 x 23.5 / Lomo OK: 0.4 / Foldcote C-14 / Int. 68 pp. en Respecta de 115 gr. / Cosido a la Francesa