LENGUAJE COMN DE INTERCAMBIO DE INFORMACIN

CONCEPTOS GENERALES
PLATAFORMA DE INTEROPERABILIDAD, PDI
INTRANET GUBERNAMENTAL
Repblica de Colombia - Derechos Reservados

Bogot D.C., Noviembre de 2013

 CONCEPTOS GENERALES

FORMATO PRELIMINAR AL DOCUMENTO

Ttulo: LENGUAJE COMN DE INTERCAMBIO DE INFORMACIN

CONCEPTOS GENERALES
Fecha elaboracin
2006-09-15
aaaa-mm-dd:
Sumario: Presentar un conjunto de conceptos que soportan la definicin del
estndar, como un lenguaje de intercambio de informacin, as como
describir la aplicabilidad de los conceptos dentro del marco de gobierno
en lnea.
Palabras Claves: Intranet Gubernamental, Plataforma de Interoperabilidad, Estndar.
Formato: DOC Lenguaje: Espaol
Fecha de publicacin Fecha de modificacin
2006-09-15 2013-11-21
aaaa-mm-dd: aaaa-mm-dd:
Dependencia: Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones:
Direccin de Gobierno en lnea Intranet Gubernamental.
Cdigo: Versin: 4.3 Estado: Aprobada
Categora: Estndares
Autor (es): Equipo GEL-XML:

Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE.

Departamento Nacional de Planeacin DNP.
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones: Direccin de Gobierno en lnea.
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Ministerio de Salud y Proteccin Social: Programa de Apoyo a la
Reforma en Salud - PARS.
Heinsohn Business Technology
Unin Temporal Synapsis-Global Crossing (UT SG)
Revis: Direccin de Gobierno en lnea

Aprob: Direccin de Gobierno en lnea

Informacin
Adicional:
Ubicacin: El archivo magntico asociado al documento est localizado en
http://lenguaje.intranet.gov.co

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HISTORIA

VERSIN FECHA RESPONSABLE DESCRIPCIN

1.0 2006-09-15 Equipo GEL-XML Publicacin versin inicial del documento.
2.0 2008-02-07 Equipo GEL-XML - Modificacin de la estructura y
contenido del documento
- Reubicacin de ttulos
- Complementacin de informacin con
avance del estndar.
3.0 2008-03-14 Equipo GEL-XML - Rediseo de figuras.
- Inclusin de la informacin de la
estrategia de Gobierno en Lnea.
- Complementacin en la Evolucin del
estndar.
- Inclusin de informacin acerca de
cmo participar en el estndar.
- Ajustes terminologa.
3.1 2008-04-24 Equipo GEL-XML - Ajuste a grficas y presentacin del
problema actual.
- Ajuste a ttulos.
4.0 2010-11-08 Roberto Contreras Revisin y ajuste de:
Pinto - Logos del Ministerio y de Gobierno en
Heinsohn Business Lnea.
Technology - Actualizacin del nombre del Ministerio.
- Ajustes de redaccin.
- Se elimin del literal 3.2 Uso de
Estndares los apartes que explicaban
XML y Esquemas XSD, debido al
cambio del enfoque del estndar.
- Se elimin el literal 4.6 Evolucin del
Lenguaje Comn de Intercambio de
Informacin, debido a que estaba
repitiendo el mismo contenido del
captulo de Crditos, y adicionaba un
recuento de las actividades histricas
realizadas que no le agregaban valor al
documento.
- Se cambio el nombre del literal 2.2.1 de
Arquitectura de Gobierno en lnea a
Marco para la Interoperabilidad del
Gobierno en lnea debido a que el
Marco de interoperabilidad explica de
una manera ms clara y sencilla la
estructura de Gobierno en lnea.
- Se eliminaron los literales 2.2.2.
Arquitectura de trmites y servicios
electrnicos y 2.2.3. Intranet
gubernamental, debido a que era una

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VERSIN FECHA RESPONSABLE DESCRIPCIN

informacin muy profunda y detallada
sobre el tema y el objetivo de ste
documento es el de brindar una visin
global del estndar y como est
relacionada dentro de la estrategia de
gobierno en lnea.
- Se elimin el literal 3.4. Otras
experiencias observadas, debido a que
sta informacin ya se encontraba
enunciada en el captulo de Crditos.
4.1 2011-01-31 Roberto Contreras - Se realizaron los ajustes de acuerdo a las
Pinto recomendaciones realizadas por el PAdC
Heinsohn Business e interventora.
Technology
4.2 2013-10-01 Julio Csar Guerrero - Se realizan ajustes de acuerdo a la
Daz UT-SG situacin actual de Lenguaje Comn y a
las recomendaciones realizadas por
Gobierno en lnea.
4.3 2013-11-08 Julio Csar Guerrero - Ajustes solicitados por GEL.
Daz UT-SG

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TABLA DE CONTENIDO
CRDITOS 7
AUDIENCIA 9
1. INTRODUCCIN 10
2. ANTECEDENTES 11
2.1. MARCO NORMATIVO .................................................................................................11
2.2. ESTRATEGIA DE GOBIERNO EN LNEA .....................................................................12
2.2.1. MARCO PARA LA INTEROPERABILIDAD DEL GOBIERNO EN LNEA 14
3. MOTIVACIN 16
3.1. PROBLEMTICA ACTUAL ..........................................................................................16
3.2. USO DE ESTNDARES ...............................................................................................18
3.3. IMPORTANCIA DEL LENGUAJE COMN DE INTERCAMBIO DE INFORMACIN.......19
4. LENGUAJE COMN DE INTERCAMBIO DE INFORMACIN 21
4.1. DEFINICIN ..............................................................................................................21
4.2. OBJETIVO GENERAL..................................................................................................22
4.3. OBJETIVOS ESPECFICOS .........................................................................................23
4.4. BENEFICIOS ..............................................................................................................24
4.5. CARACTERSTICAS ...................................................................................................24
4.6. USO DEL LENGUAJE COMN DE INTERCAMBIO DE INFORMACIN ........................25
4.7. PARTICIPACIN EN EL LENGUAJE COMN DE INTERCAMBIO DE INFORMACIN .25
4.8. CONOZCA MS DEL LENGUAJE COMN DE INTERCAMBIO DE INFORMACIN .......26
5. TERMINOLOGA 27
6. APNDICES 28
6.1. APNDICE A: PALABRAS CLAVE A UTILIZAR PARA INDICAR NIVELES DE
REQUERIMIENTO (RFC 2119). ........................................................................................28
6.2. APNDICE B: REFERENCIAS .....................................................................................29

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LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Lecturas recomendadas ..................................................................................................................... 9

Figura 2 Entendimiento Indistinto de los Conceptos de la Informacin ...................................... 17
Figura 3 Gestin de Informacin Independiente....................................................................................... 17
Figura 4 Impacto para el Ciudadano ................................................................................................................ 18
Figura 5 Gestin de Informacin Unificada .................................................................................................. 20

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CRDITOS

L
a Unin Temporal Hewlett Packard-Microsoft y Colombia Telecomunicaciones S.A., E.S.P.
TELECOM, dentro del marco del proyecto Plataforma de Interoperabilidad, PDI, en
septiembre de 2005 generaron una propuesta inicial de estructura y funcionalidad respecto
del organismo responsable de la administracin y gestin del estndar. En noviembre de 2007 el
Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo, FONADE, en ejecucin del convenio 193046 suscrito
con el Fondo de Comunicaciones, para desarrollar la Gerencia integral de los proyectos a cargo
del Programa Agenda de Conectividad del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones contrata a la firma Informtica Siglo 21 para realizar la consultora para la
administracin y gestin del estndar y a la firma ISL Ltda., para ejecutar la correspondiente
Interventora. Entre los objetivos de esta consultora est realizar y aplicar recomendaciones de
mejora sobre cada uno de los documentos tcnicos del estndar
La informacin y datos incluidos en este documento, hacen parte de las observaciones,
comentarios, aportes e investigaciones realizadas por el Grupo de trabajo interinstitucional
establecido para tal fin y denominado Equipo GEL-XML, el cual ha estado conformado por las
siguientes entidades:

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA DANE.

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN, DNP.
MINISTERIO DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES: PROGRAMA
AGENDA DE CONECTIVIDAD HOY DIRECCIN DE GOBIERNO EN LNEA.
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO.
MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL, MPS HOY MINISTERIO DE SALUD Y
PROTECCIN SOCIAL: PROGRAMA DE APOYO A LA REFORMA EN SALUD, PARS.

Igualmente, han participado con sus conceptos, opiniones y exposicin de experiencias, las
siguientes entidades:

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIN PBLICA, DAFP.

DIRECCIN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES, DIAN.
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR, ICBF.
MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL, MEN.
SUPERINTENDENCIA FINANCIERA DE COLOMBIA.
UNIDAD DE INFORMACIN Y ANLISIS FINANCIERO, UIAF.

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 CONCEPTOS GENERALES

De otra parte, es importante hacer mencin, que los productos y logros que a la fecha se han
alcanzado, adems de ser el resultado del trabajo del grupo interinstitucional, tambin han
resultado del conocimiento de experiencias que sobre el tema se han liderado por parte de otros
gobiernos, como los de Alemania1, Nueva Zelanda2, Australia3 , Reino Unido4 y Hong Kong5, al
igual que la Iniciativa de Metadatos Dubln Core DCMI6, para efectos de estandarizar el manejo
de identificadores y metadatos de los elementos de dato que se han identificado.

Las actualizaciones a este documento a partir de la versin 4.0 fueron realizadas por el grupo
encargado de realizar la operacin del estndar por parte Heinsohn Business Technology, en
desarrollo del contrato de mantenimiento del lenguaje comn de intercambio de informacin, las
cuales estuvieron enfocadas a la simplificacin y evolucin de sta gua acorde con las nuevas
necesidades generadas en la evolucin del lenguaje comn de intercambio de informacin.

A partir del mes de junio de 2012 la operacin de Lenguaje Comn de Intercambio de Informacin
queda a cargo de la Unin Temporal Synapsis Level 3 (UT-SG), quienes a partir de la versin 4.2
realizaron las modificaciones necesarias al documento de acuerdo a los lineamientos establecidos por
la Direccin de Gobierno en Lnea y a la normatividad vigente.

1
Tomado de http://www.osci.de el 08 de noviembre de 2010
2
Tomado de http://www.e.govt.nz el 08 de noviembre de 2010
3
Tomado de http://www.govdex.gov.au el 08 de noviembre de 2010
4
Tomado de http://www.govtalk.gov.uk el 08 de noviembre de 2010
5
Tomado de http://www.ogcio.gov.hk/eng/infra/eif.htm el 08 de noviembre de 2010
6
Tomado de http://www.dublincore.org el 08 de noviembre de 2010

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 CONCEPTOS GENERALES

AUDIENCIA

E
ste documento est dirigido a todas aquellas personas interesadas en conocer el marco
conceptual que soporta la adopcin del lenguaje para intercambio de informacin, como un
estndar que soporte el intercambio de datos que se da en razn de la prestacin y/o demanda
de trmites y/o servicios entre entidades del gobierno y organizaciones del sector privado, con el
objeto de ofrecer al ciudadano una informacin oportuna y de calidad.

Adicionalmente todas aquellas entidades u organizaciones interesadas en participar en la iniciativa de

Gobierno en Lnea, encontrarn en este documento informacin valiosa, que les permita planificar y
desarrollar su adhesin a esta iniciativa, como tambin las personas encargadas de contribuir al
desarrollo del estndar.

La figura 1 ilustra una gua para abordar el conocimiento y lectura de los documentos que sobre el
lenguaje se han publicado a la fecha.

Figura 1. Lecturas recomendadas

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1. INTRODUCCIN

l lenguaje comn de intercambio de informacin, es una iniciativa suscrita dentro del mbito de

E la poltica de Gobierno en Lnea, se define como un lenguaje estndar para ser utilizado en los
procesos de intercambio de informacin, por parte de los diferentes actores que prestan y/o
demandan trmites y/o servicios.

Este documento presenta un conjunto de conceptos sobre los cuales est soportada la definicin y
uso del estndar, iniciando con la normatividad, la estrategia de Gobierno en Lnea y el marco de
interoperabilidad para Gobierno en Lnea, resaltando los cinco dominios de interoperabilidad
(Polticolegal, Sociocultural, Organizacional, Semntico y Tcnico), los cuales buscan el desarrollo
de la arquitectura de Gobierno en Lnea, la que debe permitir que las entidades del Estado puedan
compartir recursos, intercambiar informacin, realizar procesos y actividades conjuntas, desarrollar
trmites y servicios en lnea, fomentar el comercio electrnico y facilitar el acceso de todos los
ciudadanos a su informacin y servicios.

Seguido a la explicacin del marco de interoperabilidad, se plantea la motivacin para la creacin

del estndar y se definen los conceptos propios del mismo. Adicionalmente se dan algunas guas
para su uso, para participar en la evolucin del lenguaje, y se relacionan los documentos tcnicos
que le permitirn al lector profundizar el detalle acerca del estndar.

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2. ANTECEDENTES

2.1. MARCO NORMATIVO

Con el objetivo de construir un Estado ms eficiente, ms transparente, ms participativo y que

preste mejores servicios a los ciudadanos y las empresas, por medio del aprovechamiento de las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, se defini la Estrategia de Gobierno en lnea
de la Repblica de Colombia, mediante el Decreto 2693 de 2012 y el Manual que facilita a las
entidades su implementacin.

Adicionalmente en el documento CONPES7 3072 de 2000 - estrategia de Gobierno en Lnea - y los

lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo, ordenan a las entidades pblicas del orden nacional a
utilizar el poder de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones TIC`s, para aumentar la
eficiencia y coadyuvar a garantizar la transparencia de la administracin pblica.

Especficamente el literal C. Sector Estado, de este documento establece como una poltica de
Agenda de Conectividad, el proveer al Estado la conectividad que facilite la gestin de los
organismos gubernamentales y apoye la funcin de servicio al ciudadano. En igual sentido dentro
del Anexo 1. Programas, seala en el numeral 1. Creacin de una Intranet Gubernamental: ()
este programa est orientado a la creacin de sistemas de informacin al interior de los entes
gubernamentales, interconectados a travs de una red basada en tecnologa Web. La realizacin de
este programa contempla la actualizacin y estandarizacin de la infraestructura tecnolgica al
interior de los entes gubernamentales, la definicin de estndares de intercambio de
informacin entre las instituciones, la consolidacin fsica de la Red Gubernamental como una
Intranet propiamente definida y la digitalizacin interna del Estado.

Para cumplir tal objetivo es necesaria la implementacin de proyectos de alto impacto, como la
puesta en marcha de un conjunto de soluciones tecnolgicas que permitan la interconexin e
integracin de las entidades de la administracin pblica, mediante las cuales ciudadanos y
empresarios puedan acceder a los contenidos, aplicaciones y sistemas de informacin de gobierno
en lnea. Dentro de las directivas especificadas en el documento CONPES 3072 del 2000, est la de
proveer al Estado la conectividad que facilite la gestin de los organismos gubernamentales y
apoye la funcin de servicio al ciudadano.

Es evidente entonces, que parte de la estrategia de gobierno en lnea es crear una infraestructura
de conectividad que permita interconectar a las diferentes entidades del Estado de tal manera que

7
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social

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 CONCEPTOS GENERALES

se facilite su gestin (abrindoles la posibilidad de poder intercambiar informacin e interactuar de

forma ms rpida, eficiente y segura), y de esta manera les permita mejorar la calidad de los
trmites y servicios dirigidos a los ciudadanos.

Por otra parte, el CONPES 3248 de 2003 que define el programa de renovacin de la administracin
pblica establece que la finalidad de la estrategia de gobierno electrnico es .definir una poltica
y un conjunto de instrumentos adecuados para el manejo de la informacin en el sector pblico de
modo que se garantice plena transparencia de la gestin, alta eficiencia en los servicios prestados a
los ciudadanos y en las relaciones con el sector productivo y condiciones adecuadas para promover
el desarrollo interno y la insercin internacional. Esta poltica confiere sentido a la incorporacin y al
uso de la tecnologa informtica en el desarrollo de las operaciones de las entidades
estatales, tanto en sus actividades internas como en sus relaciones con otras entidades
pblicas y privadas, con los ciudadanos y con el sector productivo. El propsito ltimo es
facilitar las relaciones del ciudadano con la administracin, e incrementar la eficiencia, la
transparencia y el desarrollo territorialmente equilibrado del Estado. Finalmente es importante
tener en cuenta el CONPES 3650 de 2010 denominado Importancia de la estrategia de Gobierno
en Lnea el cual determina que la La adopcin y aprovechamiento de nuevas tecnologas por
parte de las entidades del Estado redunda en beneficios, tanto del Gobierno como de los
ciudadanos, empresas, academia y otras organizaciones relacionadas. El desarrollo de la estrategia
de Gobierno en Lnea ha procurado incrementar la eficiencia del Estado, permitiendo la integracin
de los diferentes servicios, la racionalizacin de recursos y la disponibilidad de informacin al
interior de las entidades. De la misma manera, incrementa la transparencia del Estado y la
participacin ciudadana, utilizando nuevos canales de comunicacin, tanto desde el Gobierno a los
ciudadanos como en sentido inverso

Esta serie de reformas transversales que propone el documento y que estn relacionadas con
gobierno electrnico, para hacer ms eficiente la gestin de informacin de la administracin
pblica y facilitar las relaciones con otras entidades pblicas y privadas, con los ciudadanos y el
sector productivo, evidencian la necesidad de contar con una Intranet Gubernamental.

En cuanto a sus caractersticas, la infraestructura de conectividad para interconectar a las entidades

estatales, se DEBE asegurar el flujo e intercambio de informacin de todo tipo (datos, voz e
imgenes) entre entidades del Estado y as mismo, se DEBE asegurar el acceso del ciudadano a los
servicios de gobierno en lnea.

2.2. ESTRATEGIA DE GOBIERNO EN LNEA

Esta Estrategia del Gobierno Nacional que es liderada por el Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones contribuye con la construccin de un Estado ms eficiente, ms
Transparente y participativo y que presta mejores servicios con la colaboracin de toda la sociedad,
mediante el aprovechamiento de las TIC. Lo anterior, con el fin de impulsar la competitividad y el
mejoramiento de la calidad de vida para la prosperidad de todos los colombianos. .La Estrategia de
Gobierno en lnea se basa en los siguientes principios para su desarrollo:

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 CONCEPTOS GENERALES

Construccin colectiva: Toma de Decisiones e implementacin de soluciones a problemas

que son de inters pblico y que se llevan a cabo por los Ciudadanos y el Estado

Innovacin: El Estado desarrolla nuevas formas de usar las Tecnologas de la Informacin y

las Comunicaciones para producir cambios que generen nuevo y mayor valor en la forma de
operar, as como en la prestacin de trmites y servicios.

Neutralidad tecnolgica: El Estado garantiza la libre adopcin de tecnologas, teniendo en

cuenta recomendaciones, conceptos y normativas de los organismos internacionales
competentes e idneos en la materia, que permitan fomentar la eficiente prestacin de
servicios, emplear contenidos y aplicaciones que usen Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones y garantizar la libre y leal competencia, y que su adopcin sea armnica con
el desarrollo ambiental sostenible.

Confianza y seguridad: El Estado garantiza la integridad, coherencia y confiabilidad en la

informacin y los servicios que se realicen a travs de medios electrnicos.

Estos objetivos estratgicos son el norte de trabajo de las entidades pblicas colombianas para la
construccin colectiva del Gobierno En Lnea a travs de 6 componentes derivados de la evolucin
de las fases de Gobierno en Lnea contempladas en el decreto 1151 de 2008 (Derogado
posteriormente por el Decreto 2693 de 2012): Elementos Transversales, Informacin en Lnea,
Interaccin en Lnea, Transaccin en Lnea, Transformacin y Democracia en Lnea. Estos
componentes deben ser incorporados de forma transversal dentro de los planes estratgicos
sectoriales e institucionales y anualmente dentro de los planes de accin de las entidades.

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 CONCEPTOS GENERALES

La Estrategia de Gobierno en Lnea ha definido unos plazos para su implementacin y unos

porcentajes mnimos de avance para los diferentes grupos de entidades que conforman la
administracin pblica. El Lenguaje Comn de Intercambio de Informacin se debe implementar
dentro del componente de transformacin en los siguientes plazos:

Grupo de Entidades 2013 2014 2015 2016 2017

Entidades de orden nacional 70% 95% 100%
Gobernaciones de categora especial y
primera; alcaldas de categora especial,
la administracin pblica y dems 20% 45% 95% 100%
sujetos obligados en el mismo orden.

Gobernaciones de categora segunda,

tercera y cuarta; alcaldas de categora
primera, segunda y tercera, la
15% 40% 70% 100%
administracin pblica y dems sujetos
obligados en el mismo orden.

Alcaldas de categora cuarta, quinta y

sexta, la administracin pblica y dems 15% 35% 60% 100%
sujetos obligados en el mismo orden

2.2.1. MARCO PARA LA INTEROPERABILIDAD DEL GOBIERNO EN LNEA

El Marco para la Interoperabilidad del Gobierno en lnea8 comprende un conjunto de principios y

polticas que orientan los esfuerzos polticos, legales y organizacionales de las entidades, con el fin
de facilitar el intercambio seguro y eficiente de informacin ; y un modelo de madurez que
permite el desarrollo progresivo e incrementado de los servicios de intercambio de informacin, al
interior de las distintas entidades. Esto con el propsito de facilitar la prestacin de sus servicios a
ciudadanos, empresas y otras entidades pblicas en Colombia.
Para poder lograr cumplir con el Marco para la Interoperabilidad, ste debe contemplarse desde
mltiples interacciones denominadas dominios de interoperabilidad, que se explican a
continuacin:

Poltico-legal: Corresponde a la disposicin de un conjunto de polticas y normas que permiten el

intercambio de informacin.

8
Tomado de http://wikigel.mintic.gov.co/Wordpress/?page_id=293 el 23 de octubre de 2013

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 CONCEPTOS GENERALES

Sociocultural: Hace referencia a la generacin de competencias en las entidades para poder

intercambiar informacin y a la habilitacin de medios para la colaboracin entre entidades.

Organizacional: Modo en que las misiones, polticas, procesos de negocio y mecanismos de

prestacin de estos procesos de una entidad interactan con aquellos de otras entidades, a travs
del intercambio de informacin.

Semntico: Permite garantizar que, en el momento de intercambiar datos, el significado de la

informacin es el mismo para todos los actores involucrados.

Tcnico: Hace referencia a los aspectos, a nivel tcnico, que se requieren para conectar los
sistemas de informacin para intercambiar informacin.

Cabe anotar que el Lenguaje comn para el intercambio de informacin est enmarcado dentro del
dominio semntico.

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 CONCEPTOS GENERALES

3. MOTIVACIN

3.1. PROBLEMTICA ACTUAL

En el proceso de intercambio de informacin actual es posible identificar el siguiente conjunto de

problemas:

Se desarrollan soluciones particulares a los diferentes requerimientos.

Se requiere gran esfuerzo para la obtencin y entrega de la informacin.

Procesos de generacin de datos con participacin de personas (no automtico) que

probablemente genera errores en los datos.

Dificultad en entender el significado (semntica) de la informacin intercambiada.

Imposibilidad de integrar informacin de diferentes fuentes para generar nueva informacin.

Replicacin de informacin que causa falta de calidad en los datos.

Diferencias en la informacin intercambiada en servicios prestados por la misma fuente.

Dificultad para conocer qu tan actualizada se encuentra la informacin.

Bajo desempeo en los servicios de interoperabilidad, debido a las mltiples transformaciones

que hay que realizar sobre los datos que se intercambian.

Lo anterior se evidencia en situaciones como las que se presentan a continuacin:

En el caso presentado en la Figura 4, tres entidades diferentes que participan en el proceso de

intercambio de informacin tienen definiciones diferentes del concepto NOMBRE, todos ellos
estructurados de diferentes maneras.

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 CONCEPTOS GENERALES

Figura 2 Entendimiento Indistinto de los Conceptos de la Informacin

Cuando se realiza el proceso de intercambio de informacin entre diferentes entidades, la entidad

receptora debe realizar los desarrollos para la traduccin de concepto. Cuando el concepto ya
corresponde a la entidad receptora se le da un manejo diferente al interior de la entidad. En la
Error! No se encuentra el origen de la referencia. se contina con el ejemplo anterior, en
cuanto al ejemplo NOMBRE.

Figura 3 Gestin de Informacin Independiente

Todo lo anterior tiene un impacto negativo en la interaccin que tiene el ciudadano para la obtencin
de trmites y servicios por parte del Estado. En el ejemplo ilustrado en la Error! No se encuentra

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 CONCEPTOS GENERALES

el origen de la referencia.6 un ciudadano que realiza la pregunta cul es mi fecha de retiro?

obtiene como respuesta la informacin en formatos diversos que le generan confusin y esto
inevitablemente genera molestia en el ciudadano.

Figura 4 Impacto para el Ciudadano

3.2. USO DE ESTNDARES

ISO/IEC Guide 2:2004 define un estndar como un documento establecido por consenso y aprobado
por un organismo reconocido que brinda, para uso comn y repetido, un conjunto de reglas, lneas
gua o caractersticas para las actividades o sus resultados, con el fin de lograr el grado ptimo de
organizacin en un contexto.

Un estndar es una especificacin tcnica precisa sobre un proceso o una actividad, generado por
consenso a partir de la experiencia de muchos expertos, y que puede ser de adopcin voluntaria
(como es comn en el mundo privado), o de naturaleza obligatoria (como sucede a menudo en el
mbito gubernamental).

La Red de Servicios de Estndares Mundiales 9 identifica algunas caractersticas de los estndares:

Cubren muchas disciplinas. Tratan todos los aspectos tcnicos, econmicos y sociales de la
actividad humana y cubren todas las disciplinas bsicas como lenguaje, matemticas, fsica,
entre otras.

9
World Standards Services Network (WSSN). Tomado de www.wssn.net, el 8 de noviembre de 2010.

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 CONCEPTOS GENERALES

Son coherentes y consistentes: Generalmente son desarrollados por comits tcnicos que
estn coordinados por organismos especializados y aseguran que se superen las barreras
entre las diferentes reas de actividades e intereses.

Son resultado de la participacin: Los estndares reflejan el resultado de trabajo conjunto que
involucra a las partes interesadas y son validados por consenso para representar todos los
intereses relevantes: productores, usuarios, laboratorios, autoridades pblicas, consumidores,
entre otros.

Son procesos vivos. Los estndares estn basados en la experiencia y llevan a resultados
materiales en la prctica (productos bienes y servicios, mtodos de prueba, entre otros.);

Se actualizan: Los estndares se revisan peridicamente o de acuerdo con las circunstancias

para asegurar que estn actualizados y as evolucionen junto con el progreso tecnolgico y
social.

Son referencia: En contratos comerciales, o a nivel legal y en cualquier mbito.

Tienen reconocimiento: Los estndares son documentos reconocidos como vlidos a nivel
nacional, regional o internacional.

Estn disponibles para cualquier persona. Los estndares pueden ser consultados y/o
comprados sin restriccin.

En general, los estndares permiten asegurar que ciertas actividades se realizan siempre de la misma
forma, o que entreguen los mismos resultados. En tecnologa, la masificacin de Internet ha
generado la necesidad de definicin y uso de estndares para permitir y facilitar la interoperabilidad y
comunicacin.

3.3. IMPORTANCIA DEL LENGUAJE COMN DE INTERCAMBIO DE INFORMACIN

Entre las ventajas de la adopcin del estndar se encuentran:

Conceptos definidos en consenso, en virtud a que independiente de la entidad responsable de

la definicin del mismo, el usuario perciba la misma informacin.

Informacin definida teniendo en cuenta aspectos normativos: constitucin, leyes, decretos,

actos administrativos, reglamentacin interna, entre otros.

Informacin definida con un solo significado.

Informacin definida con una sola sintaxis.

Apropiacin de conocimiento de estndares internacionales para el intercambio de informacin.

Definicin de la informacin de forma nica sin importar el proveedor.

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 CONCEPTOS GENERALES

Establecimiento de buenas prcticas en el intercambio de informacin.

Evolucin ordenada y controlada de los conceptos que hacen parte del estndar.

Construccin de una visin a futuro en el desarrollo de los sistemas de informacin del Estado
Colombiano.

Eficiencia y transparencia de las entidades.

Estrategia uniforme en las entidades para el intercambio de informacin.

Todo lo anterior contribuye a la gestin unificada de la informacin en la cual se construye un

concepto estndar, que al ser utilizado en la implementacin de los trmites, facilita el proceso de
obtencin de informacin y ejecucin del proceso tanto para las entidades como para los
ciudadanos, lo cual da respuesta a la problemtica planteada en el numeral 3.1, como se ilustra en
la Error! No se encuentra el origen de la referencia.7.

Figura 5 Gestin de Informacin Unificada

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 CONCEPTOS GENERALES

4. LENGUAJE COMN DE INTERCAMBIO DE INFORMACIN

4.1. DEFINICIN

Es el estndar definido por el Estado Colombiano para intercambiar informacin entre organizaciones,
facilitando el entendimiento de los involucrados en los procesos de intercambio de informacin.

Polticas y especificaciones de interoperabilidad claramente definidas, as como gestin de la

informacin son claves para mantenerse comunicados con el mundo y alineados con la revolucin
de la informacin globalizada.
E-Government Interoperability Framework
Reino Unido10

Por concebirse como un estndar contempla:

Definicin estructural y funcional, de un organismo responsable de la administracin y gestin

del estndar.

Definicin de una arquitectura de datos, que soporte funcional y conceptualmente la definicin,

documentacin, adopcin y uso de los diferentes conceptos susceptibles de ser intercambiados.

Definicin de un proceso de mantenimiento y evolucin del estndar que abarque tanto la

especificacin funcional del mismo, como la tcnica.

10
Tomado de http://www.govtalk.gov.uk el 14 de noviembre de 2010

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 CONCEPTOS GENERALES

4.2. OBJETIVO GENERAL

A travs del estndar, se busca desarrollar una especificacin funcional y tcnica que permita
modelar y gestionar adecuadamente el intercambio de informacin que se da entre:

Gobierno a Gobierno: G2G11

En este aspecto, las entidades deben buscar mecanismos que faciliten el uso compartido de
informacin, eviten la duplicacin de procedimientos y faciliten la gestin de trmites y documentos
entre los diferentes niveles de gobierno.

Gobierno-Empresarios:G2B12

En esta rea las entidades deben tambin construir puntos nicos de entrada, reducir procesos
redundantes y facilitar la presentacin de informacin, documentos legales, formularios de
impuestos o cualquier otro documento de obligada presentacin ante la administracin pblica.

Gobierno-Ciudadano:G2C13

En este mbito el gobierno debe centrarse en construir puntos nicos de entrada que permitan un
acceso fcil y eficiente a cualquier servicio de la administracin pblica por parte de los ciudadanos.

Intragobierno: IG14

En este mbito el gobierno debe perseguir al interior de las entidades la transparencia en la

administracin de los recursos, la reduccin de costos, la mejora de los procedimientos internos de
operacin y la prestacin de un ptimo servicio a los ciudadanos.

11
Government to Goverment
12
Government to Business
13
Government to Citizen
14
Government in Governmnet

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 CONCEPTOS GENERALES

En general, las reas en las que la tecnologa ha hecho una irrupcin ms fuerte en los ltimos
aos son G2C y G2B15, debido a que tienen un mayor impacto en funcin del volumen de poblacin
a la que afectan.

Adems de los actores involucrados en el intercambio de informacin es preciso nombrar a las

empresas operadoras del estndar quienes asesoran a las entidades en la utilizacin de Lenguaje
Comn, Administran el Lenguaje velando por su calidad e integridad y apoyan las actividades de
apropiacin dentro del Marco de Interoperabilidad

4.3. OBJETIVOS ESPECFICOS

El desarrollo, la adopcin, la implementacin y uso del estndar, como un lenguaje estndar de

intercambio de informacin se DEBEN orientar a:

Utilizar las mejores prcticas internacionalmente aceptadas para el desarrollo de un estndar de

intercambio de informacin.

Desarrollar una especificacin de intercambio de informacin independiente de hardware,

software, infraestructura de comunicaciones o procesos.

Generar un conjunto de reglas para la definicin de conceptos que soportan o son la base para
realizar el intercambio de informacin.

Desarrollar una metodologa adecuada que permita el desarrollo, la adopcin, implementacin y

uso del estndar, como actividades base para el mantenimiento y evolucin que requiere el
mismo.

Disponer de mecanismos y herramientas adecuadas para la divulgacin de la informacin que

se genera en el desarrollo del estndar.

Construir un diccionario de metadatos de los conceptos, a partir de la utilizacin de estndares

internacionales.

Establecer polticas, lineamientos y desarrollar guas y/o procedimientos que normalicen los
procesos de intercambio de informacin.

Crear una base inicial de elementos de dato para el intercambio de informacin.

Promover la apropiacin del estndar por parte de las entidades u organizaciones del sector
gobierno, sector privado y por ende el ciudadano.

15
En Elementos para la creacin de una estrategia de gobierno electrnico. Miguel A. Porra Vign. VIII Congreso Internacional del CLAD
sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Panam, 28-31 Oct. 2003.

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 CONCEPTOS GENERALES

4.4. BENEFICIOS

Teniendo en cuenta algunos de los aspectos que constituyen la problemtica actual que se da en
los procesos de intercambio de informacin, y los objetivos que se han trazado para el estndar, es
posible identificar que ste PUEDE ofrecer:

Entendimiento del negocio: informacin definida con las caractersticas requeridas para
soportar la misin de las entidades y no soluciones tcnicas particulares.

Reutilizacin de la informacin: capacidad de incrementar el uso sinrgico de la

informacin, de tal forma que soporte su administracin mediante mecanismos que ayuden al
desarrollo de la misin de las entidades.

Intercambio de informacin: identificacin de la informacin que se quiere compartir e

intercambiar entre entidades, con el sector productivo y con otros pases.

Normalizacin de la informacin: disponer de un modelo confiable y nico para definir los

conceptos para el intercambio de informacin en el Estado Colombiano.

Informacin con semntica: entender la informacin de forma conceptual sin temer en

cuenta los elementos tcnicos de los sistemas de informacin.

Diccionario de conceptos: biblioteca de elementos definidos en el Estado que ayuda al

desarrollo de nuevos sistemas de informacin.

Interoperabilidad internacional: elementos desarrollados teniendo en cuenta estndares

internacionales y utilizando elementos para temas especficos (salud, comercio electrnico,
reporte de informacin financiera, etc.).

Otros contextos de trabajo: si bien es cierto el estndar, se ha concebido para ser utilizado
en la implementacin de procesos electrnicos de intercambio de informacin, se puede
considerar extender su aplicabilidad en dos mbitos: definicin, desarrollo e implementacin de
nuevos sistemas de informacin, y en la definicin de protocolos de intercambio de informacin
manual.

4.5. CARACTERSTICAS

El estndar est conformado por elementos de dato, que se define como la mnima unidad de
informacin.

Un elemento de dato identifica o define un concepto de dato o estructura de informacin de

importancia para la entidad u organizacin, en los procesos de intercambio de informacin asociados
a los trmites y/o servicios. Los elementos de dato constituyen el insumo bsico para la
implementacin tcnica, a partir de la cual se realiza el intercambio de informacin de acuerdo con
los requerimientos funcionales definidos dentro del proceso o servicio identificado.

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 CONCEPTOS GENERALES

Los elementos de dato se definen de acuerdo con la arquitectura de datos del estndar, que permite
la clasificacin y organizacin de la informacin.

Dentro del estndar, un elemento de dato est representado por dos partes bsicas: los
identificadores y metadatos16, que definen e identifican el elemento de dato.

Con base en el estndar Dubln Core Metadata se ha personalizado la plantilla en la cual se

realiza la definicin del elemento de dato. Su detalle se puede consultar en el documento de
arquitectura de datos.

4.6. USO DEL LENGUAJE COMN DE INTERCAMBIO DE INFORMACIN

Los elementos de dato pueden ser utilizados por las entidades y usuarios de acuerdo con sus
necesidades. Los elementos de dato que estn en estado publicado se pueden consultar en el portal
del estndar17 y utilizar para efectos de estandarizacin de sistemas internos o de especificacin de
trmites y/o servicios con otras entidades. Si la entidad requiere definir, usar elementos de dato o
apoyo en la utilizacin del estndar, se puede comunicar con el organismo de administracin y
gestin del estndar a travs del correo electrnico lenguaje@gobiernoenlinea.gov.co, generando
una solicitud de servicio o participando en los foros del estndar18.

Finalmente s la entidad desea usar los esquemas de los elementos de dato, lo podr hacer utilizando
el generador automtico de esquemas del estndar19.

4.7. PARTICIPACIN EN EL LENGUAJE COMN DE INTERCAMBIO DE INFORMACIN

Con el objetivo de tener un estndar a nivel gubernamental robusto y confiable, el estndar cuenta
con los espacios necesarios para incentivar la implementacin, evolucin y uso del estndar.

Los espacios generados por el estndar son: capacitaciones, grupos de trabajo y foros en los que
los participantes pueden opinar; generando observaciones y comentarios respecto a los logros y/o
productos obtenidos, como en la divulgacin del mismo.

16
Datos acerca de los datos
17
http://lenguaje.intranet.gov.co/web/gelxml/si/consultadeelementos
18
http://lenguaje.intranet.gov.co/web/gelxml/foros
19
http://lenguaje.intranet.gov.co/web/gelxml/si/descargadeesquemas

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 CONCEPTOS GENERALES

4.8. CONOZCA MS DEL LENGUAJE COMN DE INTERCAMBIO DE INFORMACIN

A continuacin se describen los documentos tcnicos y de procedimiento que hacen parte de la

informacin detallada de consulta para ahondar en el conocimiento y participacin en la evolucin del
estndar.

De acuerdo con la gua de lectura de la Figura 1, posterior al presente documento se recomienda la

lectura del documento de Arquitectura de datos y sus Notas, en los cuales se presenta la estructura
de los elementos de dato y da los lineamientos necesarios para el diligenciamiento de su definicin.

Opcionalmente si se desea profundizar ms en el estndar se recomienda leer la siguiente

documentacin:

Estructura de Administracin y Gestin. En este documento se presentan las consideraciones

generales de procesos y estructura para la administracin y gestin del estndar, detallando las
funciones y responsabilidades de los grupos que harn parte del organismo responsable del estndar
y de las entidades que usen el estndar.

Procedimientos de administracin y gestin. Documentos que definen las actividades a travs de las
cuales se realizan la implementacin, el mantenimiento y la evolucin del Lenguaje de intercambio
de informacin.

Gua de Uso del Estndar: Este documento contiene lineamientos generales que facilitan la utilizacin
de Lenguaje Comn de Intercambio de Informacin en las entidades del Estado.

Versionamiento. En este documento se presentan las reglas que el estndar utiliza, para llevar un
control de versiones y nombramiento sobre los componentes del estndar.

Gua de creacin de esquemas. En este documento se presentan los lineamientos que se DEBEN
tener en cuenta, si la implementacin tcnica de los elementos de dato est basada en esquemas
XSD.

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 CONCEPTOS GENERALES

5. TERMINOLOGA

El trmino elemento de dato, identifica y define la unidad bsica de informacin, a partir del
cual se realiza el intercambio de informacin de acuerdo con los requerimientos funcionales
definidos dentro del proceso o servicio de intercambio de informacin.

El trmino especificacin funcional, hace referencia a las caractersticas y/o requerimientos

de administracin y/o gestin que se DEBEN dar y atender dentro del proceso de
mantenimiento y evolucin del estndar, a fin de que sea satisfactorio su uso y aplicabilidad
por parte de los usuarios del mismo.

El trmino implementacin tcnica, hace referencia a las caractersticas y/o requerimientos

tcnicos que se DEBEN contemplar en la construccin de los elementos tcnicos que hacen
parte del estndar.

El trmino evolucin dentro del estndar, referencia al conjunto de actividades y acciones

que se adelanten para hacer que ste se desarrolle a fin de pasar de un estado a otro de
manera gradual.

El trmino lineamiento dentro del estndar, referencia los aspectos o rasgos con los que se
quiere caracterizar el estndar.

El trmino mantenimiento dentro del estndar, referencia al conjunto de actividades y

acciones que se adelanten para hacer que ste, una vez adoptado e implementado
permanezca en el tiempo.

El trmino poltica dentro del estndar, referencia a la traza con que se conducen las
actividades o emplean los medios para alcanzar los objetivos fijados al estndar.

El trmino regla dentro del estndar, referencia a todos aquellos aspectos o puntos que
DEBEN cumplirse para la adopcin, desarrollo, implantacin y uso del estndar, en razn de
estar convenido de comn acuerdo.

El trmino solicitud de servicio identifica a la herramienta, a travs de la cual las entidades u

organizaciones participan en la construccin de la especificacin funcional (Solicitud de servicio
de conceptualizacin - SSC) y/o tcnica del estndar (Solicitud de servicio de evaluacin - SSE)
de acuerdo con el proceso de mantenimiento y evolucin definido para tal fin.

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 CONCEPTOS GENERALES

6. APNDICES
6.1. APNDICE A: PALABRAS CLAVE A UTILIZAR PARA INDICAR NIVELES DE
REQUERIMIENTO (RFC 2119).

Network Working Group S.Bradner

Request for Comments: 2119 Harvard University
BCP: 14 Marzo 1997
Categora: Mejor prctica actual

Palabras clave a utilizar en RFC para indicar Niveles de Requerimiento.

ESTATUS DE ESTE MEMORANDUM:

Este documento especifica una mejor prctica actual de Internet para la comunidad
Internet, y solicita su discusin y sugerencias para posibles mejoras. La distribucin de este
memorandum es ilimitada.

RESUMEN:
En muchos documentos de seguimiento estndar se usan varias palabras para indicar los
requerimientos de la especificacin. Estas palabras a menudo estn en maysculas. Este
documento define cmo deberan ser interpretadas estas palabras en documentos IETF. Los
autores que sigan estas instrucciones deberan incorporar esta frase cerca del principio de
sus documentos:

Las palabras claves "DEBE", "NO DEBE", "REQUERIDO", "OBLIGATORIO", "DEBER", "NO
DEBER", "DEBERA", "NO DEBERA", "RECOMENDADO", "PUEDE" y "OPCIONAL" en este
documento sern interpretadas como se describe en RFC 2119.

Ntese que la contundencia de estas palabras est modificada por el nivel de requerimiento
del documento en el que son usadas.

1. DEBE: esta palabra, o los trminos "REQUERIDO", "OBLIGATORIO" o "DEBER", significa

que la definicin es un requerimiento insoslayable de la especificacin.

2. NO DEBE: esta frase, o la frase "NO DEBER", significa que la definicin es una prohibicin
insoslayable de la especificacin.

3. DEBER: esta palabra, o el adjetivo "RECOMENDADO", significa que pueden existir razones
vlidas en determinadas circunstancias para ignorar un elemento determinado, pero que la
totalidad de las consecuencias deben ser comprendidas y cuidadosamente sopesadas antes
de elegir otros derroteros.

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 CONCEPTOS GENERALES

4. NO DEBER: esta frase, o la frase "NO RECOMENDADO", significa que pueden existir
razones vlidas en determinadas circunstancias en las que el comportamiento en particular
sea til o incluso aconsejable, pero que la totalidad de las consecuencias deben ser
comprendidas y cuidadosamente sopesadas antes de implementar cualquier
comportamiento descrito bajo esta etiqueta.

5. PUEDE: esta palabra, o el adjetivo "OPCIONAL", significa que un elemento es realmente

opcional. Un proveedor puede elegir incluir el elemento porque un mercado en particular lo
necesite o porque el proveedor sienta que realza el producto aunque otro proveedor pueda
omitir el mismo elemento. Una implementacin que no incluya una opcin determinada
DEBE estar preparada para interoperar con otra implementacin que incluya la opcin,
aunque quiz con reducida funcionalidad. En el mismo orden de cosas, una implementacin
que incluya una opcin en particular DEBE estar preparada para interoperar con otra
implementacin que no incluya la opcin (excepto, por supuesto, para la caracterstica que
aporte la opcin).

6. Gua de uso de estos imperativos: los imperativos del tipo definido en este memorando
deben ser usados con cuidado y con mesura. En particular, slo DEBEN ser utilizados donde
sea realmente necesario para la interoperacin o para limitar un comportamiento
potencialmente daino (por ejemplo, limitando retransmisiones). Esto es, no deben ser
usados para intentar imponer un mtodo concreto a los implementadores cuando el mtodo
no sea necesario para la interoperabilidad.

7. Consideraciones de seguridad: estos trminos se utilizan normalmente para especificar

comportamientos con implicaciones de seguridad. Los efectos sobre la seguridad de no
implementar un DEBE o DEBERA, o hacer algo que la especificacin dice NO DEBE o NO
DEBERA ser hecho, pueden ser muy sutiles. Los autores de documentos deberan tomarse
su tiempo para elaborar las implicaciones de seguridad respecto a no seguir
recomendaciones o requerimientos, ya que la mayora de los implementadores no tienen el
beneficio de la experiencia y de la discusin que produjo la especificacin.

8. Agradecimientos: las definiciones de estos trminos son una amalgama de las definiciones
tomadas de numerosos documentos RFC. Adems, se han incorporado sugerencias de
numerosas personas incluyendo a Robert Ullmann, Thomas Nartenm Neal McBurnett, y
Robert Elz.

DIRECCIN DEL AUTOR:

Scott Bradner Harvard University 1350 Mass. Ave. Cambridge, MA 02138
phone - +1 617 495 3864
email - sob@harvard.edu
Traduccin: Jos M. Cainzos jmcainzos@airtel.net SEVILLA SPAIN

6.2. APNDICE B: REFERENCIAS

Informacin sobre el lenguaje comn de intercambio de informacin:

_________________________________________________________________________________________
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 CONCEPTOS GENERALES

http://www.lenguaje.intranet.gov.co

Informacin general sobre estndares internacionales de intercambio de informacin:

http://www.acord.org
http://www.h17.org
http://www.hr-xml.org
http://www.legalxml.org
http://www.uv.es/lexml.
http://www.xbrl.org

Informacin general sobre XML:

http://www.w3.org/XML/
http://www.w3schools.com/xml/default.asp
http://www.xmlfiles.com/xml/

Informacin general sobre esquemas:

http://www.w3.org/XML/Esquema
http://www.w3schools.com/esquema/default.asp
http://www.xml.com/pub/a/2000/11/29/esquemas/part1.html

Informacin relacionada con las metodologas utilizadas:

http://www.govtalk.gov.uk/
http://dublincore.org/
http://www.ebxml.org/
http://www.mygsmp.org/
http://www.gs1.org/
http://www.iaccolombia.org/
http://www.unece.org/cefact/umm/umm_index.htm

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