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Urbanos*
Claudio Beato
Brulio Figueiredo Alves da Silva
Ricardo Tavares
INTRODUO
* O projeto sobre o qual este artigo se debrua Polcia de Resultados no seria possvel
sem o apoio da Fundao Ford e da Fundao Hewlett. O Conselho Nacional de Desen-
volvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq e o Centro de Estudos Brasileiros da Univer-
sidade de Oxford forneceram uma oportunidade mpar para que um dos autores se dedi-
casse inteiramente organizao do argumento central deste texto. A Polcia Militar de
Minas Gerais, considerando o coronel Severo Augusto da Silva Neto e sua equipe, foi ar-
tfice e executora do projeto, protagonizando uma abertura indita e corajosa aos pesqui-
sadores de uma entidade civil. Renato M. Assuno sugeriu a idia inicial do artigo.
Agradecemos sobretudo a toda a equipe do Centro de Estudos de Criminalidade e Segu-
rana Pblica Crisp, que se dedicou ao projeto durante sua vigncia, em especial a Ge-
raldo Majella Moreira Duarte, um dos mais ativos mentores da equipe.
DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 51, no 3, 2008, pp. 687 a 717.
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Nesse sentido, surge uma questo crucial para a sociedade: qual o im-
pacto da polcia sobre as taxas de criminalidade? A polcia pode fun-
cionar como um recurso institucional para as comunidades urbanas
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Grfico 1
Evoluo Mensal de Crimes Violentos
Belo Horizonte Janeiro de 1995 a Dezembro de 2003
5000
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Crim es Vio lentos
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Fonte: Crisp/UFMG.
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Tabela 1
Testando os Pontos de Quebra via Teste de Chow
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1 se 73 i 93 1 se i 93
D2 = e D3 = .
0 se i < 73 ou i 93 0 se i < 93
D2 e D3 so variveis indicadoras;
Xi a varivel tempo.
Tabela 2
Ajuste da Regresso Mltipla com Quebra Estrutural, R2 Adjusted = 0,9809
Resultados
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Grfico 2
Modelo de Regresso Ajustado para o Perodo de Interveno
(Polcia de Resultados)
5000
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modelo ajustado
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Grfico 3
Modelo de Regresso Ajustado Caso o Projeto No Tivesse Existido
5000
4500 observados
Mantendo a tendncia
4000 anterior
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Grfico 4
Modelo de Regresso Ajustado para a Continuidade Hipottica do Projeto
CONSIDERAES FINAIS
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Fatores
Estruturais
Laos
Sociais
Eficcia
Fatores Violncia
Coletiva
Organizacionais/
Institucionais
Violncia
Prvia
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nos mesmos patamares. Nada parece indicar que tenha havido um au-
mento significativo do consumo ou do comrcio de drogas ilegais. As
outras organizaes que compem o sistema de justia continuaram a
funcionar de forma to lenta e ineficiente como sempre o fizeram. Pri-
ses continuavam abarrotadas e sem vagas como sempre. Os locais
violentos seguiram mantendo os mesmos padres de violncia prvia,
mesmo que alguns at os tenham diminudo. O grande fator que sofreu
mudanas foi a gesto especfica das formas de policiamento ostensi-
vo, que passou a ser orientada por dados, dentro de uma metodologia
de soluo de problemas por meio de informaes.
709
Dessa forma, buscou-se com este estudo mostrar o que tcnicas de ge-
renciamento com base em resultados, firmadas no uso sistemtico de
informaes, so capazes de produzir em termos de controle da crimi-
nalidade. As concluses para policy makers so bvias e caminham na
direo de se fortalecerem experincias de policiamento preventivo
em vez das aes repressivas tradicionais que tm caracterizado a atu-
ao policial no Brasil. Mesmo o que tradicionalmente concebido
como estratgia preventiva o policiamento ostensivo , pouco efi-
caz e nada tem a ver com formas proativas de policiamento que lidam
com a soluo de problemas. Conceitos como policiamento em reas
quentes, orientados por problemas e guiados por dados, passam a ser
centrais dentro dessa nova perspectiva de policiamento (Weisburd e
Braga, 2006).
710
NOTAS
1. Um dos projetos centrais foi o MAPA, de Belo Horizonte, que consistiu em uma par-
ceria do Crisp, da Universidade Federal de Minas Gerais UFMG, com o Comando
de Policiamento da Capital CPC, da PMMG. Ele foi parte de um programa mais am-
plo implementado pelo CPC: o Polcia de Resultados. Esse programa buscou intro-
duzir novas tcnicas de gerenciamento das atividades policiais mediante a descen-
tralizao do planejamento de operaes e a introduo de mecanismos de aferio e
controle de resultados.
2. Para uma avaliao do programa de policiamento comunitrio em Belo Horizonte,
ver Beato F. (2004b).
3. O software da base de dados foi desenvolvido pela Companhia de Tecnologia da
Informao do Estado de Minas Gerais Prodemge. Os softwares para a traduo des-
ses dados para fins de visualizao e anlise espacial foram inicialmente desenvolvi-
dos pelo Crisp, da UFMG.
4. Em 1992, a Prodabel propiciou Prefeitura de Belo Horizonte um dos primeiros Sis-
temas de Informaes Geogrficas de dados municipais.
5. Mais recentemente, uma empresa privada passou a fornecer tambm bases de dados
de fotos areas georreferenciadas de toda a cidade de Belo Horizonte.
6. Esse curso totalizou 60 horas-aula e foi composto por dois mdulos: um relativo ao
uso do software MapInfo para geoprocessamento de eventos criminosos e outro
para o uso de algumas ferramentas de estatstica descritiva de dados criminais. Em
outra etapa, o mesmo curso foi dado para cerca de quarenta policiais oriundos das
companhias de policiamento e envolvidos mais diretamente em atividades de poli-
ciamento de ponta. Duas formas de utilizao foram desenvolvidas: geoprocessa-
mento das ocorrncias e anlise estatstica dos delitos.
7. Alguns policiais da PMMG, patrocinados pela Fundao Ford, foram a Nova York
conhecer essa experincia.
8. Ver nota metodolgica em Anexo.
9. Ver Beato F. (2000; 2004c).
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715
ANEXO
TESTE DE CHOW
Testando Quebra Estrutural em Pontos Conhecidos
Yi = b 0 + b1 X1 i + b 2 X 2 i + e i , i = 1, ... , N .
ei ~ NI(0, s 2e ).
Essa a idia que se oculta sob o teste para quebra estrutural proposto
por Chow (1960):
716
ABSTRACT
Crime and Law Enforcement Strategies in Urban Areas
The article seeks to explore the interconnections between police, crime, and
urban territory, discussing their crucial importance in the current public policy
scenario for security in large Brazilian cities. The author draws on
observations of a monthly series of violent crimes in Belo Horizonte, Minas
Gerais State, in a regression model with structural breaks to estimate the
impact of the so-called Results-Based Police Program in reducing crime.
According to the findings, police intervention in urban territory was
responsible for a significant reduction in violent crimes (5,675) from January
2001 to October 2003.
RSUM
Crime et Stratgies Policires dans lEspace Urbain
Dans cet article, on examine le rseau des liens entre la police, le crime et
lespace urbain, dont limportance reste capitale pour le cadre actuel des
politiques publiques concernant la scurit des grands centres urbains au
Brsil. On a pris pour base des observations sur une srie mensuelle de crimes
violents commis Belo Horizonte, selon un modle de rgression coupes
structurelles pour valuer limpact du programme de Police Rsultats sur
la rduction de la criminalit. Selon les rsultats, on voit, entre autres, que
lintervention de la police urbaine a russi y diminuer de faon significative
le nombre de crimes violents, qui tait de lordre de 5.675 entre janvier 2001 et
octobre 2003.
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