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MINISTRIO DA DEFESA

EXRCITO BRASILEIRO
SECRETARIA DE ECONOMIA E FINANAS
(Comisso Superior de Economia e Finanas-1955)

Braslia, 10 de maio de 2007.

Of. n 066-A2
Do Subsecretrio de Economia e Finanas

Ao Sr Chefe da 3 Inspetoria de Contabilidade e Finanas do Exrcito

Assunto: parecer jurdico em dispensa e inegibilidade de licitao

Ref: Ofcio n 251-S3, de 19 de abril de 2007

1. O presente expediente versa sobre a obrigatoriedade ou no de parecer jurdico em processo


de dispensa e de inexigibilidade de licitao, conforme o contido no documento da referncia.

2. Aps estudar o assunto sob o aspecto tcnico-normativo, esta Secretaria apresenta a essa
Inspetoria as observaes que se seguem:

a. as dispensas e inexigibilidades de licitaes que resultarem em celebrao de contratos, por


fora do pargrafo nico, do artigo 38, da Lei n 8.666/93, devem ser submetidas anlise do setor jurdico
apropriado; e

b. as demais dispensas e inexigibilidades de licitao que no resultarem em contratos, ficam


desobrigadas da supracitada anlise.

3. No intuito de resguardar as unidades gestoras (UG), esta Secretaria recomenda que ospro-
cessos de dispensa e de inexigibilidade de licitao sejam submetidos anlise do setor jurdico correspon-
dente, sempre que for possvel. Cabe, ainda, destacar que os processos realizados em situaes normais,
como nas despesas em favor de concessionrias dos servios pblicos e assemelhados, no necessiatm ser
apreciados pela assessoria jurdica.

_______________________________
Gen Div SEBASTIO PEANHA
Subsecretrio de Economia e Finanas
MINISTRIO DA DEFESA
SECRETARIA DE ECONOMIA E FINANAS
3 INSPETORIA DE CONTABILIDADE E FINANAS DO EXRCITO
(Sv de Fundos Reg/3 RM - 1934)

Porto Alegre, RS, 19 de abril de 2007.


1. Of. n 251 - S3
Do Chefe da 3 Inspetoria de Contabilidade e Finanas do
Exrcito
Ao Sr Subsecretrio de Economia e Finanas
Assunto: Parecer Jurdico na Dispensa e Inexigibilidade
de Licitao
Rfr.:- Lei 8.666, de 21Jun1993;
- Portaria Ministerial n 305, de 24 de Maio de 1995
(IG 12 02)
Anexo: - Of n 041 SAMMED / FUSEx/3 Circ de 15
Mar 2004 da 3 RM (duas folhas);
- Extrato do Boletim Regional n 23 de 04 Jun
2003 da 3 RM (Modelo de Ofcio para as OM remeterem
para o NAJ/AGU os processos de inexigibilidade e dispensa
de licitao (uma folha).

1. Versa o presente expediente sobre dvida de Unidades Gestoras vinculadas


quanto obrigatoriedade de parecer jurdico nas dispensas e inexigibilidades de licitao.
2. Informo a Vossa Excelncia que do resultado do estudo desta Setorial Contbil
sobre o assunto, foram destacados os seguinte itens:
a. O art. 38. da Lei 8.666/93 diz que, o procedimento da licitao ser iniciado
com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado,
contendo a autorizao respectiva, a indicao suscinta de seu objeto e do recurso prprio para a
despesa, e ao qual sero juntados oportunamente:
...
VI -pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou
inexigibilidade.
...
Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos,
acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria
jurdica da Administrao.
1) O uso da conjuno alternativa ou utilizada na Lei, conforme o acima citado,
caracteriza a inteno do legislador em no definir como obrigatrio o parecer jurdico sobre
dispensas e inexigibilidades de licitao.
2) Se fosse obrigatrio parecer jurdico para as dispensas e inexigibilidades, com
base no inciso VI do art. 38 da Lei 8666/93 em todas as compras e contrataes, inclusive nas
abaixo de R$ 8.000,00, haveria necessidade da aprovao pela referida assessoria. Isto iria
confundir a funo de Ordenador de Despesas com a de Assessor jurdico, pois todas as
despesas exigiriam a aprovao de ambos.
3) Segundo nosso entendimento, o legislador teve o cuidado de definir no pargrafo
nico do art. 38 quais os casos do inciso VI que ensejariam a obrigatoriedade de parecer jurdico.
b. O art. 26 da Lei 8.666/93 prev que as dispensas previstas nos 2o e 4o do art.
17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25,
necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8o
desta Lei devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao
e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos
atos.
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento,
previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa,
quando for o caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preo.
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero
alocados.
1) No comando da 3 RM solicitado que as justificativas de dispensa e
inexigibilidade sejam encaminhadas com a data em branco para que posteriormente sejam
registradas as datas de justificativa e ratificao dentro dos prazos legais.
2) O motivo para tal procedimento o grande volume de pareceres jurdicos a serem
expedidos por aquele rgo, sendo que a 3 RM considera obrigatrio o parecer jurdico para
todas as dispensas e inexigibilidades enquadradas no art. 26.
3) Nosso entendimento que o parecer jurdico para estas situaes uma opo da
autoridade superior, no caso o comandante da RM, e se este solicitar deve enviar para a UG alm
da ratificao o parecer correspondente para compor o procedimento licitatrio previsto no art. 38.
c. Conforme o art. 5 das IG 12-02, Para fins de ratificao dos atos de dispensa ou
inexigibilidade de licitao, de que trata o art. 26 da Lei n 8.666/93, a Autoridade Superior ser
constante do quadro abaixo:
Comandos de Brigada de Comandante de Bda, AD, Gpt Eng Cnst e
Artilharia Divisionria, de Grupamento de outros assemelhados
Engenharia de Construo e outros
assemelhados, chefiados por Oficial General
Demais UG Comandantes de RM

Pargrafo nico Quando nas Unidades comandadas, chefiadas ou dirigidas por


Oficial General no houver delegao da funo de OD, as ratificaes dos atos de dispensa e de
inexigibilidade de licitao sero efetivadas pela autoridade imediatamente superior.
1) De acordo com o nosso entendimento, as IG 12-02 procuraram evidenciar que a
ratificao um ato administrativo, pois mesmo quando as Brigadas no possuam assessoria
jurdica os seus Comandantes ratificavam as despesas independentemente de tal parecer.
2) O pargrafo nico do art. 5 da referida IG refora tal entendimento ao estabelecer
que em caso de delegao de competncia de Oficial General a justificativa deve ser
encaminhada para autoridade superior, independente de possuir assessoria jurdica ou no.
3. Com base no acima exposto, esta ICFEx de parecer, salvo melhor juzo, que no
h obrigatoriedade de ter parecer jurdico nas dispensas e inexigibilidades de licitao.
4. Solicito a V.Exa. a possibilidade de mandar informar se o entendimento desta
Setorial Contbil est correto segundo o posicionamento dessa Secretaria.

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1. NILSON RIBEIRO PEDROSO CEL INT
Chefe da 3 ICFEx