ASAMBLEA LEGISLATIVA

PROTOCOLO DE ATENCIN
DEL ACOSO LABORAL
EN LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
 ASAMBLEA LEGISLATIVA
PUBLICACIONES EN LA GACETA

PODER LEGISLATIVO ACUERDOS

N 07-13-14
EL DIRECTORIO LEGISLATIVO DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
DE LA REPBLICA DE COSTA RICA

En sesin ordinaria N 169-2013, celebrada el 24 de abril de 2013.

SE ACUERDA:
Avalar el siguiente documento:

PROTOCOLO DE ATENCIN
DEL ACOSO LABORAL
EN LA ASAMBLEA LEGISLATIVA

La Gaceta N 116 Martes 18 de junio del 2013

Publicado en San Jos, a los veintinueve das del mes de mayo del dos
mil trece. Luis Fernando Mendoza Jimnez, Presidente. Martn
Alcides Monestel Contreras, Primer Secretario.Annie Alicia Saboro
Mora, Segunda Secretaria.1 vez.O. C. N 23003. Solicitud N
101-00301-L.C-Crdito.(IN2013036457).
PROTOCOLO DE ATENCIN DEL ACOSO LABORAL

PROTOCOLO DE ATENCIN DEL ACOSO LABORAL EN LA

ASAMBLEA LEGISLATIVA

Presentacin

La Asamblea Legislativa, consciente de la necesidad de proteger los derechos

fundamentales de la persona y especialmente su dignidad en el mbito laboral, ha
considerado necesario la elaboracin de un Protocolo de Atencin al Acoso Laboral.

Esta pretensin tiene como finalidad reconocer, prevenir y erradicar todos aquellos
comportamientos y factores organizativos que pongan de manifiesto conductas de acoso en
el mbito laboral, as como generar un instrumento de atencin tanto a nivel preventivo
como de procedimiento disciplinario.

Esta accin parte del principio fundamental de que los y las servidores/as tienen derecho a
ejercer sus labores en un ambiente sano y libre de toda forma de violencia, as como que se
garantice la proteccin a su integridad fsica, moral y psicolgica; todo de conformidad con
lo estipulado en los numerales 51 y 56 de la Constitucin Poltica, artculo 14 de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, artculo 5 de la Convencin Americana
de Derechos Humanos, Ley No.4534, artculos 12, 19, 21, 273 y 282 del Cdigo de
Trabajo, la Ley General de la Administracin Pblica, No. 6227, la, Ley de Personal de la
Asamblea Legislativa, No. 4556, el Reglamento Autnomo de Servicio de la Asamblea
Legislativa, y dems leyes conexas.

Exposicin de motivos

La Administracin tiene el deber de vigilar y mejorar las condiciones de trabajo de sus

colaboradores/as, eliminando los riesgos o minimizando los que no se puedan eliminar. La
proteccin no slo se debe orientar a la atencin de los riesgos de carcter fsico-ambiental,
sino tambin a aquellos que causen deterioro psquico en la salud de los y las servidores/as.

A pesar de la importancia del tema en el quehacer cotidiano, no existe en nuestro pas, un

marco legal que regule la materia, ni polticas institucionales de prevencin, por lo que la
presente iniciativa tiene la finalidad de dotar a la Asamblea Legislativa de un mecanismo
normativo gil y oportuno para la atencin preventiva y sancionatoria de los casos de acoso
laboral que se susciten.

Con el diseo de una herramienta formal que permita homogenizar el marco de accin en
materia de acoso laboral, la Institucin se compromete a implementar procedimientos que

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permitan prevenir, detectar y abordar los riesgos psicosociales en los y las servidores/as, as
como a desarrollar el proceso de actuacin en materia sancionatoria ante las conductas que
supongan un acoso laboral debidamente comprobados.
Lo anterior tiene su origen en una instruccin emitida por la Direccin Ejecutiva, mediante
oficio D.E. 0872-05-12 del 2 de mayo de 2012, al identificar la necesidad de llenar el vaco
existente.

Principios Generales

El acoso laboral, en cualquiera de sus modalidades, es totalmente inadmisible.

La proscripcin de la discriminacin, la igualdad de oportunidades y de trato, la dignidad en

el trabajo, el derecho a la intimidad e integridad, constituyen principios fundamentales y
orientaciones ineludibles para el mejoramiento de las relaciones de trabajo, por lo que
deben ser protegidos por la Institucin mediante el establecimiento de procesos de
prevencin y atencin de aquellas conductas que atenten contra estos principios.

Todos los y las servidores/as tienen derecho a ser tratados con dignidad, consideracin y
respeto. No se admitir ningn tipo de accin, conducta, comentario o contacto fsico
ofensivo o degradante que configure acoso laboral y que ocasione en quien lo recibe, un
sentimiento de amenaza, humillacin o intimidacin; es decir, cualquier comportamiento
que, de manera reiterada y sostenida en el tiempo, atente contra la dignidad de los y las
servidores/as de la Institucin, sea cual fuere su condicin.

Se promovern las estrategias de accin afirmativa que aborden cualquier situacin laboral
que fomente la desigualdad y la exclusin, con el propsito de mejorar el ambiente de
trabajo y garantizar la permanencia en la Institucin.

El acoso laboral comprobado ser considerado como una falta laboral, objeto de sancin
disciplinaria, sin perjuicio de las acciones civiles y/o penales que en su caso pudieran
ejercitarse en las vas jurisdiccionales correspondientes.

La Asamblea Legislativa reconoce el acoso laboral, producido en el desempeo de sus

funciones o con ocasin de stas, como un riesgo laboral de carcter psicosocial, cualquiera
que sea su modalidad, por lo que se compromete a brindar atencin individualizada y
seguimiento a las vctimas, mediante las instancias institucionales disponibles. Este
principio debe ser entendido como un compromiso institucional que no necesariamente
abarca los mbitos de accin propios de las entidades aseguradoras.

Este instrumento establece una forma de actuar que facilite la deteccin de las conductas
de acoso, su prevencin, denuncia, sancin y erradicacin. Las reclamaciones en materia de
acoso laboral sern tratadas de manera profesional y confidencial, segn las clusulas
establecidas en el presente documento.
PROTOCOLO DE ATENCIN DEL ACOSO LABORAL

Captulo I

Disposiciones generales

Artculo 1.- Propsito, bienes jurdicos protegidos y mbito de aplicacin. Este

Protocolo tiene como propsito establecer el procedimiento de actuacin en materia de
acoso laboral, tanto a nivel preventivo, como para la atencin y resolucin de las denuncias
presentadas en perjuicio de los y las funcionarios/as de la Asamblea Legislativa. Adems
pretende promover el desarrollo de estrategias de accin afirmativa que fomenten los
principios de igualdad e inclusin, en procura de un mejoramiento del ambiente de trabajo.

Los bienes jurdicos protegidos con el presente Protocolo son: la dignidad de las personas
servidoras, los derechos de igualdad ante la ley, la integridad personal, el derecho al trabajo
en condiciones dignas y justas, la honra y la salud.

Este Protocolo rige para todas las personas servidoras de la Asamblea Legislativa, sea que
gocen de un nombramiento en propiedad, de confianza, interino o cualesquiera otra forma
de designacin utilizada por la Institucin, de conformidad con lo estipulado en la Ley de
Personal de la Asamblea Legislativa, No. 4556, Reglamento Autnomo de Servicio de la
Asamblea Legislativa, Cdigo de Trabajo, entre otros.

Artculo 2.- Definicin de acoso laboral. Para efectos del presente protocolo se
entender por acoso laboral aquellos comportamientos, palabras, actitudes que de forma
sistemtica y recurrente, durante un tiempo prolongado, ejerzan una o varias personas, sean
superiores jerrquicos o no, sobre uno o varios funcionarios/as con el fin de degradar sus
condiciones de trabajo, destruir u obstaculizar sus redes de comunicacin, poner en duda
su buen nombre o reputacin, perturbar el ejercicio de sus labores, desvalorizar su
capacidad laboral, procurar su desmotivacin laboral o un deficiente ejercicio de sus
labores. Incluye el proceso de atormentar, hostigar, aterrorizar psicolgicamente y
amenazar de palabra o de hecho.

Para efectos de la presente definicin, se entender por tiempo prolongado aquellas

acciones recurrentes que sucedan al menos durante seis meses.

Artculo 3.- Manifestaciones del acoso laboral o psicolgico. Entre otras, sern
manifestaciones del acoso laboral las siguientes conductas, en tanto mantengan las
condiciones de recurrencia y periodicidad esgrimidas en el artculo anterior:

a) Maltrato laboral: cualquier acto de violencia contra la moral, la libertad fsica y los
bienes de quien se desempee como servidor/a, cualquier expresin verbal injuriosa o
ultrajante que lesione la integridad moral o los derechos a la intimidad y al buen nombre

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de quienes participen en una relacin de tipo laboral o cualquier comportamiento
tendiente a menoscabar la autoestima y la dignidad del servidor/a.
b) Persecucin laboral: toda conducta cuyas caractersticas de reiteracin o evidente
arbitrariedad permitan inferir el propsito de inducir la permuta, traslado o renuncia del
servidor/a, mediante cualquier accin que tenga la intencin de producir desmotivacin
laboral.
c) Discriminacin laboral: todo trato diferenciado por razones de raza, gnero, origen
familiar o nacional, credo religioso, preferencia poltica, orientacin sexual, situacin de
discapacidad o condicin social.
d) Entorpecimiento laboral: toda accin tendiente a obstaculizar el cumplimiento de las
labores o hacerlas ms gravosas o retardarlas con perjuicio para el servidor/a. Constituyen
acciones de entorpecimiento laboral, entre otras, la privacin, ocultacin o inutilizacin
de los insumos, documentos o instrumentos para la labor, la destruccin o prdida de
informacin, el ocultamiento de correspondencia o mensajes electrnicos y la exclusin
de las reuniones en las que se requiere su participacin, sin justificacin razonable.
e) Otras conductas que pueden constituir acoso laboral: sin que se consideren
taxativas, las siguientes conductas constituirn acoso laboral:
e.1) Las expresiones injuriosas o ultrajantes sobre la persona, con utilizacin de palabras
soeces o con alusin a la raza, al gnero, el origen familiar o nacional, la preferencia
poltica, orientacin sexual, situacin de discapacidad, estatus social o cualesquier otra
manifestacin de discriminacin.
e.2) Los comentarios hostiles o humillantes de descalificacin en el ejercicio de sus
funciones y las amenazas de despido injustificadas.
e.3) Las mltiples denuncias disciplinarias de cualquiera de los sujetos activos del acoso,
cuya temeridad quede demostrada por el resultado de los respectivos procesos
disciplinarios.
e.4) Las burlas sobre la apariencia fsica o la forma de vestir.
e.5) La alusin pblica a hechos pertenecientes a la intimidad de la persona.
e.6) La imposicin de deberes ostensiblemente extraos a las obligaciones laborales o
propias del cargo, las exigencias abiertamente desproporcionadas sobre el cumplimiento
de la labor encomendada, el sometimiento a una situacin de aislamiento social o el
brusco cambio del lugar de trabajo o de la labor contratada sin ningn fundamento
objetivo referente al inters pblico o a la necesidad tcnica de la Institucin.
e.7) La negativa claramente injustificada a suministrar materiales e informacin
absolutamente indispensables para el cumplimiento de las labores encomendadas.
e.8) Desacreditar pblicamente a la persona, atribuyndole de manera injustificada y
reiterada errores en su desempeo, descalificando su trabajo o haciendo comparaciones
indebidas. Difamarla, extendiendo por la Institucin rumores maliciosos o calumniosos
que menoscaben su reputacin, su imagen o su profesionalidad.
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e.9) Ignorar reiteradamente su presencia e impedir o limitar la comunicacin de o hacia

terceras personas.

e.10) Supervisar y registrar su desempeo laboral mediante la aplicacin de controles

excesivos, improcedentes o diferenciados, con el fin de causar dao o perturbacin de las
labores.

Artculo 4.- Conductas que no constituyen acoso laboral: Entre otras, no

constituyen acoso laboral bajo ninguna de sus modalidades, las siguientes conductas:
a) Las polticas, directrices, exigencias y rdenes necesarias para mantener el orden, la
disciplina y el aprovechamiento de los recursos institucionales, conforme al bloque de
legalidad, as como los preceptos establecidos en la Ley General de la Administracin
Pblica, No. 6227, Ley de la Administracin Financiera de la Repblica y Presupuestos
Pblicos, No. 8131, el Cdigo de Trabajo, la Ley General de Control Interno, No. 8292, la
Ley contra la Corrupcin y el Enriquecimiento Ilcito en la Funcin Pblica, No. 8422, la
Ley de Personal de la Asamblea Legislativa, No. 4556, el Estatuto de Servicio Civil
No. 1581, as como sus correspondientes Reglamentos, el Reglamento Autnomo de
Servicios de la Asamblea Legislativa y dems normas conexas.

b) Los actos destinados a ejercer la potestad disciplinaria que legalmente corresponde a

las jerarquas sobre sus colaboradores/as.
c) La formulacin de comunicados (circulares, oficios, correos electrnicos u otros)
encaminados a solicitar exigencias tcnicas o mejorar la eficiencia laboral, as como la
evaluacin laboral peridica de los y las colaboradores/as conforme a objetivos e
indicadores de rendimiento.
d) La solicitud de cumplir deberes extraordinarios de colaboracin con la Institucin,
cuando sean necesarios para garantizar la continuidad del servicio pblico o para
solucionar situaciones particulares en la gestin de la Organizacin.
e) Las actuaciones administrativas o gestiones encaminadas a dar por terminada la relacin
de servicio, con base en una causa legal o una justa causa, prevista en el Cdigo de Trabajo,
Ley de Personal de la Asamblea Legislativa, No. 4556, el Estatuto de Servicio Civil, No.
1581, y su Reglamento, el Reglamento Autnomo de Servicio de la Asamblea Legislativa o
dems legislacin sobre la funcin pblica.

f) Las rdenes dadas por la jefatura para el fiel cumplimiento de las labores de los y las
servidores/as, as como la formulacin de exigencias razonables para la elaboracin de un
trabajo o cumplimiento de funciones.

g) La solicitud que realicen las jefaturas de acatar las prohibiciones y deberes inherentes a
su relacin de servicio, establecidos en la normativa vigente.

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h) Las diferencias o conflictos personales o laborales aislados, de carcter pasajero, que se
presenten en un momento concreto y en el marco de las relaciones interpersonales, de
forma tal que afecte el mbito laboral pero que su finalidad no sea la destruccin o el
deterioro de las partes implicadas en el suceso.

i) Denegar justificadamente ascensos o reasignaciones, condicin de propiedad,

capacitaciones, permisos o licencias, as como vacaciones, para los que no se cumplan con
los requisitos de ley o los requerimientos institucionales segn la necesidad del servicio.

j) El estrs laboral, como respuesta fisiolgica, psicolgica y de comportamiento de un

individuo que intenta adaptarse y ajustarse a presiones internas y externas.

k) El desgaste profesional, entendido como un estado de agotamiento emocional,

despersonalizacin y baja realizacin personal en el mbito profesional.

Artculo 5.- Sujetos. Cualquier persona que labore en la Asamblea Legislativa, con
independencia de su tipo de nombramiento y de la posicin que ocupe dentro de la
Institucin, sea esta jerrquica o no, pueden ser sujetos activos o autores del acoso laboral,
o bien, sujetos pasivos o vctimas de esta modalidad de violencia laboral.

Sern sujetos partcipes aquellas personas que induzcan o favorezcan el acoso laboral, as
como la persona que como representante patronal, omita cumplir los requerimientos o
sanciones que se emitan en los trminos del presente Protocolo.

Captulo II

Medidas preventivas para la resolucin de conflictos

Artculo 6.- Medidas Preventivas. El Departamento de Recursos Humanos deber

establecer mecanismos de prevencin de los conflictos laborales en general y de las
conductas de acoso laboral en particular, de manera permanente, mediante informacin
virtual, boletines, afiches, comunicacin en la revista digital, Portal Legislativo, charlas,
seminarios, talleres, entre otros.

Ser su responsabilidad implementar programas institucionales estructurados de

capacitacin, con la finalidad de sensibilizar a la poblacin legislativa en estas temticas, as
como desarrollar un programa de mediacin e intervencin de los conflictos laborales, con
la finalidad de evitar que estos deriven en desavenencias mayores que generen faltas
disciplinarias que deban ser objeto de sancin.

El Departamento de Recursos Humanos, deber incluir dentro del programa de induccin

para los y las servidores/as de nuevo ingreso, informacin referida al presente protocolo de
acoso laboral.
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Para tales efectos, la Administracin dotar a este Departamento de los recursos necesarios
para la implementacin y desarrollo de dichos programas.
Artculo 7.- Evaluacin de riesgos. El Departamento de Servicios de Salud realizar
evaluaciones de riesgos psicosociales, con el fin de determinar su naturaleza y frecuencia en
relacin con el trabajo, para detectar posibles situaciones de riesgo que pudieran generar
conflicto.

Artculo 8.- Medidas alternas. Como parte de las medidas alternas a desarrollar y con la
finalidad de atender las controversias en forma gil y dialogada de manera previa a la
instruccin de un procedimiento administrativo disciplinario, se utilizar la mediacin y
conciliacin como un mecanismo institucional para la resolucin de conflictos.

Para tales efectos, el Departamento de Recursos Humanos deber instituir comisiones

interdisciplinarias que cuenten con formacin y capacitacin en materia de resolucin de
conflictos en general y de abordaje del acoso laboral en particular.

Estas comisiones estarn conformadas por profesionales institucionales con capacitacin

en el tema de relaciones laborales y abordaje de conflictos, que cumplan con el perfil
requerido y mantengan una posicin imparcial, objetiva, asertiva y confidencial de los casos
sometidos a su consideracin.

A solicitud de una o ambas partes y previo acuerdo de ambas, el jerarca administrativo en

coordinacin con el Departamento de Recursos Humanos, convocar a un equipo de
integrantes de las comisiones de mediacin, quienes atendern la instruccin que les sea
girada, para lo que se les facilitar el tiempo y espacio necesarios para el abordaje del caso
concreto.

Artculo 9.- Acuerdo de mediacin. El proceso de mediacin se desarrollar cuando

exista consentimiento de las partes y se cumplan los criterios de admisibilidad y
conciliabilidad. Los acuerdos que se tomen sern de acatamiento obligatorio para las
personas involucradas y carecern de recurso ulterior, por lo que tendrn valor de cosa
juzgada.

Captulo III

Instruccin del procedimiento administrativo disciplinario

para casos de acoso laboral

Artculo 10.- Conformacin de la Comisin Instructora y plazo del nombramiento.

El Directorio Legislativo y/o el Director Ejecutivo de la Institucin conformarn una
Comisin Instructora del Procedimiento, que tendr como responsabilidad realizar la

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investigacin e instruccin de los casos de acoso laboral que sean denunciados. Esta
Comisin estar integrada por tres miembros y sus respectivos suplentes: a) un profesional
en recursos humanos, b) un profesional en el rea de la salud, de la psicologa o del trabajo
social y; c) un profesional en derecho. ste ltimo velar por el respeto al debido proceso.

Su nombramiento ser por un plazo de tres aos renovables y la Administracin le brindar

la capacitacin y el apoyo necesario para la ejecucin de las labores encomendadas.

Artculo 11.- Atribuciones y potestades de la Comisin Instructora. Sern

atribuciones y potestades de la Comisin Instructora:

a) Recibir las denuncias por acoso laboral que le sean trasladadas por la Direccin
Ejecutiva o el Directorio Legislativo e iniciar la investigacin preliminar cuando
corresponda;
b) Levantar el expediente e instruir el procedimiento administrativo disciplinario en
razn de las denuncias presentadas y de conformidad con el procedimiento previsto
en el Libro Segundo de la Ley General de la Administracin Pblica, No. 6227;
c) Recibir las pruebas ofrecidas por las partes y recabar las que fueron admitidas;
d) Verificar que el asunto se tramite con celeridad y eficiencia;
e) Garantizar el derecho de defensa y del debido proceso a la persona investigada, as
como la confidencialidad del mismo;
f) Proponer las medidas cautelares necesarias para el efectivo desarrollo del
procedimiento, las cuales sern adoptadas por el Director Ejecutivo o el Directorio
Legislativo segn corresponda;
g) Brindar un dictamen final y remitir el expediente al Director Ejecutivo o al
Directorio Legislativo segn corresponda, quienes sern los encargados de dictar el
acto final del procedimiento de conformidad con sus competencias.

Artculo 12.- Denuncia. Las denuncias por acoso laboral se presentarn ante la Direccin
Ejecutiva y como mnimo debern contener:

a) lugar y fecha de la denuncia,

b) nombre y calidades completas de la persona denunciante e identificacin de la
persona denunciada,
c) identificacin precisa de la relacin laboral entre la persona denunciante y
denunciada,
d) descripcin de los hechos, con mencin exacta o aproximada de fechas,
e) ofrecimiento de los medios de prueba que sirvan de apoyo a la denuncia e indicar
su ubicacin para efectos de evacuacin,
f) sealamiento de medio o lugar para atender notificaciones y,
g) firma de la persona denunciante.

Cuando la denuncia no cumpla con los requisitos sealados, la Comisin Instructora

ordenar subsanarla, para ello prevendr a la persona denunciante que indique los
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requisitos omitidos o incompletos, o bien, que aclare los hechos confusos o

contradictorios.

Artculo 13.- De la abstencin y recusacin. Cuando de conformidad con lo dispuesto

en los artculos 230 y siguientes de la Ley General de la Administracin Pblica, No. 6227,
un miembro de la Comisin Instructora tenga que separarse del conocimiento de un caso
determinado, se recurrir a los institutos de la abstencin o recusacin y se sustituir por su
respectivo suplente, de conformidad con la especialidad profesional requerida.

Artculo 14.- De las garantas procesales. El procedimiento se instruir de conformidad

con las normas contenidas en el Libro Segundo de la Ley General de la Administracin
Pblica, No. 6227, garantizando el debido proceso y el derecho de defensa de la persona
denunciada, lo que incluye la posibilidad de contar con patrocinio letrado. La persona
denunciante ser tenida como parte del procedimiento y podr participar activamente del
mismo, de manera personal o por medio de su representante legal.

El procedimiento deber realizarse con la intencin de lograr un mximo de celeridad y

eficiencia, y en cumplimiento de los plazos establecidos al efecto. Los perodos de cierre
tcnico de la Institucin suspendern dichos plazos.

Artculo 15.- Confidencialidad. Ser obligatorio guardar total confidencialidad en el

trmite de la instruccin del procedimiento. Cualquier infidencia de quienes integren la
Comisin, de los testigos o de cualquiera de las personas que tengan participacin directa
en el proceso, se considerar falta de servicio de conformidad con lo dispuesto en el
Reglamento Autnomo de Servicio de la Asamblea Legislativa.

Artculo 16.- Traslado de la denuncia. El traslado de la denuncia se realizar con el acto

de apertura del procedimiento administrativo disciplinario, el cual incluir necesariamente y
como mnimo, una intimacin puntual de los hechos que se investigan, con referencia
expresa de la normativa que se considere infringida con los hechos denunciados y las
eventuales sanciones disciplinarias a aplicar en caso de encontrar a la persona denunciada
culpable de las faltas que se le imputan. En este mismo acto se podr programar la
audiencia oral y privada dispuesta en el artculo 18 del presente Protocolo.

Con este traslado se le conceder a la persona denunciada, un plazo de cinco das hbiles
para que se refiera a todos y cada uno de los hechos que se le imputan y para que ofrezca la
prueba de cargo y descargo que considere pertinente, la cual podr ser evacuada por la
Comisin previamente a la realizacin de la comparecencia oral y privada dispuesta en el
artculo siguiente, siempre que sea puesta en conocimiento de las partes con la antelacin
debida. Tambin se requerir que se seale lugar para notificaciones.
En caso que la persona no ejerza su defensa, el proceso continuar hasta concluirse
definitivamente con el acto final.

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Artculo 17.- Comparecencia oral y privada. Una vez recibida la respuesta del
demandado al traslado a la denuncia, se realizar una comparecencia oral y privada con la
Comisin Instructora, la cual se regir por lo dispuesto en los artculos 308, siguientes y
concordantes de la Ley General de la Administracin Pblica, No. 6227, la cual deber
programarse con al menos quince das hbiles de anticipacin. En dicha audiencia se
admitir y recibir toda la prueba que no hubiere sido programada con anterioridad y se
oirn los alegatos y conclusiones de las partes.

Artculo 18.- Medidas preventivas y cautelares. Se considerarn medidas preventivas y

cautelares, aquellas acciones que tienen como objetivo facilitar la investigacin y la
paralizacin inmediata de la situacin de conflicto.

Podrn ser solicitadas en cualquier etapa del proceso, de oficio o a instancia de parte, previa
recomendacin de la Comisin Instructora al Director Ejecutivo o Directorio Legislativo,
segn corresponda, para su adopcin. La medida podr acordarse sin previa audiencia y su
duracin no podr superar el plazo dispuesto para la instruccin del procedimiento.

Se tomarn como medidas preventivas y cautelares las siguientes:

a) Suspensin con goce de salario del servidor/a denunciado/a;

b) Traslado temporal de la persona denunciada;
c) Traslado de la persona denunciante, con su consentimiento o a solicitud de sus
representantes legales, o de algn testigo, cuando exista relacin de subordinacin o
cuando se presuma la continuacin de las aparentes conductas de acoso laboral;
d) Cambio en la supervisin de las labores de la persona denunciante, cuando la
persona denunciada sea su superior inmediato. La supervisin podr ser efectuada
por otro servidor/a de superior jerarqua;
e) Otras medidas que recomiende la Comisin Instructora, siempre que garanticen los
derechos de las partes, guarden proporcin y legalidad, y siempre que no afecte el
servicio pblico que se brinda.

Artculo 19.- De la valoracin de la prueba. Los medios de prueba podrn ser todos
aquellos permitidos por el derecho pblico y su valoracin se realizar de conformidad con
las reglas de la sana crtica. No obstante lo anterior, para la valoracin de la misma se podr
tomar en consideracin todos los elementos indiciarios y directos aportados por las partes.
De igual manera se podr considerar el estado emocional de las personas denunciante y
denunciada, as como su desempeo, cumplimiento y dinmica laboral.

Artculo 20.- Dictamen final de la Comisin Instructora. Una vez instruido el

correspondiente procedimiento disciplinario, la Comisin Instructora deber emitir un
dictamen final razonado que podr servir de base para el dictado del acto final por parte de
las jerarquas correspondientes. Dicho informe deber contener como mnimo:

a) Nmero y fecha de resolucin;

b) Nombre de la o las personas denunciantes y de la persona o personas denunciadas;
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c) Un apartado de resultandos donde se indique el procedimiento seguido en la etapa

de instruccin;
d) Una descripcin de los hechos probados;
e) Una descripcin de los hechos no probados;
f) Un apartado de considerandos de hecho y de derecho que justifiquen claramente las
conclusiones a las que se arriba a partir de la instruccin realizada;
g) Un detalle de las normas infringidas y de las eventuales sanciones o
recomendaciones a aplicar;
h) En caso de existir voto de minora, deber consignarse el razonamiento respectivo.

Artculo 21.- Imposibilidad de conciliacin durante el proceso de instruccin.

Durante el transcurso de la instruccin del procedimiento administrativo disciplinario por
acoso laboral no habr etapa de conciliacin.

Artculo 22.- Garanta del denunciante y testigos. Ninguna persona que, amparada en el
presente Protocolo haya denunciado acoso laboral o haya comparecido como testigo de las
partes, podr ser objeto de represalia por ese motivo.

Artculo 23.- Sanciones Disciplinarias. Las sanciones disciplinarias por acoso laboral
comprobado, se aplicarn segn la gravedad del hecho y la condicin jerrquica de la
persona denunciada, en concordancia con lo dispuesto en la Ley de Personal de la
Asamblea Legislativa, No. 4556, el Estatuto del Servicio Civil, No. 1581, el Cdigo de
Trabajo, Reglamento Autnomo de Servicio de la Asamblea Legislativa, Reglamento al
Estatuto del Servicio Civil y cualquier otra disposicin normativa que regule la materia.

Artculo 24.- Sanciones alternas. En caso de que ante la comisin de una falta
disciplinaria deba imponerse una amonestacin escrita o una suspensin sin goce de salario,
podrn aplicarse sanciones alternas por una nica vez, sea a solicitud de la persona
denunciada, por decisin del superior jerrquico o por recomendacin de la Comisin
Instructora. Para la aplicacin de esta alternativa es necesario:

a) que la persona denunciada haya reconocido la comisin de la falta;

b) que la persona denunciada se haya caracterizado por un buen desempeo en el
pasado, contando con un expediente sin ninguna otra falta anloga cometida;
c) que las sanciones alternas recomendadas no sean ms gravosas que la sancin
original que se le debera aplicar.

Artculo 25.- Medidas complementarias de tratamiento. La persona sancionada podr

solicitar o la Comisin Instructora podr recomendar, medidas complementarias de
tratamiento, con la finalidad de orientar el comportamiento de la persona denunciada y de
abordar la situacin de conflicto existente. Dichas medias podrn contemplar:

a) Asesora u orientacin;

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 b) Tratamiento psicolgico individual o grupal;
c) Terapias alternativas grupales o individuales;
d) Capacitacin;
e) Cualesquier otra que brinde una alternativa de abordaje a la situacin que se
presenta.
La aplicacin de cualquiera de estas medidas deber contemplar el seguimiento necesario
del jerarca, para comprobar su efectivo cumplimiento.

Artculo 26.- Derecho de la persona denunciante para recibir atencin psicolgica.

Se le garantiza a la persona denunciante el derecho a solicitar y obtener en cualquier
momento, atencin profesional en el Servicio de Psicologa del Departamento de Servicios
de Salud de la Asamblea Legislativa, a fin de brindar apoyo para su restablecimiento
psicolgico.

Artculos 27.- Recursos. El dictamen final de la Comisin Instructora carecer de

recursos por tratarse de un acto que no tiene efectos sobre la esfera jurdica de las personas
investigadas. Ser recurrible el acto final adoptado por el jerarca correspondiente, de
conformidad con lo dispuesto en los artculos 342 y siguientes de la Ley General de la
Administracin Pblica, No. 6227.

Artculo 28.- Reincidencia. En caso que la persona denunciada se le haya impuesto una
sancin previa y reincida en la misma infraccin dentro del perodo de doce meses
siguientes a la primera, se har acreedora de la sancin superior inmediata, de conformidad
con el Rgimen de medidas disciplinarias establecido en la Ley de Personal de la Asamblea
Legislativa, No. 4556, el Estatuto del Servicio Civil, No. 1581, el Cdigo de Trabajo, el
Reglamento Autnomo de Servicio de la Asamblea Legislativa, el Reglamento al Estatuto
del Servicio Civil y cualquier otra disposicin normativa que regule la materia.

Captulo IV

Disposiciones Finales

Artculo 29.- Denuncias falsas. Quien denuncie falsamente por acoso laboral, podr
incurrir, cuando as se tipifique, en cualquiera de las conductas propias de la difamacin o la
injuria, segn lo dispuesto en el Cdigo Penal.

Artculo 30.- Vigencia y publicidad del Protocolo. Este protocolo deber ser aprobado
por el Directorio Legislativo y rige a partir de su publicacin en el Diario Oficial La Gaceta.
Ser obligacin de la Administracin difundir su texto para conocimiento de la poblacin
legislativa mediante los instrumentos de comunicacin institucional disponibles.
PROTOCOLO DE ATENCIN DEL ACOSO LABORAL

Lo anterior rige a partir de su publicacin en el Diario Oficial La

Gaceta. Acuerdo firme.

Publicado La Gaceta N 116 Martes 18 de junio del 2013.

Asimismo, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 10 del presente cuerpo

normativo, se designa a las funcionarias Alejandra Cruz Bolaos, cdula N 1-778-743;
Ana Julia Araya Alfaro, cdula N 2-354-373 y Kattia Jimnez Porras, cdula N 1-771-
031 como miembros de la Comisin Instructora del Procedimiento, por un plazo de tres
aos renovables a partir de la publicacin del documento en el Diario Oficial La Gaceta.
Se encarga a los directores de los departamentos de Recursos Humanos, Servicios de
Salud y Asesora Legal para que propongan el nombre de los eventuales suplentes de las
funcionarias.
Se instruye a la Administracin para que ofrezca la colaboracin necesaria a la Comisin
Instructora del Procedimiento para su efectiva labor y que difunda esta normativa por los
canales correspondientes.

En San Jos, a los veintinueve das del mes de mayo del dos mil trece. Luis Fernando
Mendoza Jimnez, Presidente. Martn Alcides Monestel Contreras, Primer
Secretario.Annie Alicia Saboro Mora, Segunda Secretaria.1 vez.O. C. N 23003.
Solicitud N 101-00301-L.C-Crdito.(IN2013036457).

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PROTOCOLO DE ATENCIN DEL ACOSO LABORAL

Contenido

PUBLICACIONES EN LA GACETA .................................................................................................... 2

La Gaceta N 116 Martes 18 de junio del 2013 ........................................................................ 2

PROTOCOLO DE ATENCIN DEL ACOSO LABORAL EN LA ASAMBLEA LEGISLATIVA ..................... 3

Presentacin.............................................................................................................................. 3

Exposicin de motivos ............................................................................................................... 3

Principios Generales .................................................................................................................. 4

Captulo I ................................................................................................................................... 5

Disposiciones generales ............................................................................................................ 5

Captulo II .................................................................................................................................. 8

Medidas preventivas para la resolucin de conflictos .............................................................. 8

Captulo III ................................................................................................................................. 9

Instruccin del procedimiento administrativo disciplinario ..................................................... 9

para casos de acoso laboral ...................................................................................................... 9

Captulo IV ............................................................................................................................... 14

Disposiciones Finales............................................................................................................... 14

Lo anterior rige a partir de su publicacin en el Diario Oficial La Gaceta. Acuerdo firme. ..... 15

Publicado La Gaceta N 116 Martes 18 de junio del 2013. ................................................ 15

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................................................... 16

Contenido .................................................................................................................................... 19

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