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DA AMAZNIA AZUL
verso digital da obra com fotos coloridas disponvel em
https://www.egn.mar.mil.br/
LUCIANO PONCE CARVALHO JUDICE
CAPITO DE FRAGATA DO CORPO DA ARMADA, MEMBRO DO
CORPO DOCENTE DA ESCOLA DE GUERRA NAVAL ( DESDE 2010 )
co-edio
E S C O L A D E G U E R R A N AVA L
R io de Jane i ro, 2 0 16
EDITORA AUTOGRAFIA
Editora Autografia Edio e Comunicao Ltda.
Rua Buenos Aires, 168, 4 andar Centro
Cep: 20070-022
Rio de Janeiro
J92d
J92 JUDICE, Luciano Ponce Carvalho.
A defesa do ouro negro da Amaznia Azul / Luciano Ponce
Carvalho, Charles Pacheco Pion. -- Rio de Janeiro : Escola de
Guerra Naval, 2015.
390 p. : il.
ISBN 978-85-5975-001-0
Direo da Escola de Guerra Naval, pela confiana e pelo firme apoio con-
ferido aos autores, sem o qual este trabalho no seria concretizado.
Lista de Ilustraes
Figura 1 - Polgono do Pr-sal, representado no SSGN. . . . . . . . . . . . . . . . 137
Figura 2 - Embarcao pesqueira dentro da zona de segurana de uma UEP . . . . 143
Figura 3 - Carta Estratgica do jogo de guerra MAJHID . . . . . . . . . . . . . . . 156
Figura 4 - Mapa de aproximao de embarcaes na Bacia de Campos . . . . . . . 160
Figura 5 - Movimentos do Rei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Figura 6 - Movimentos da Dama . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Figura 7 - Movimentos do Bispo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Figura 8 - Movimentos da Torre. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Figura 9 - Movimentos do Cavalo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Figura 10 - Densidade do trfego mercante na Bacia de Campos . . . . . . . . . . . 224
Figura 11 - Embarcaes no autorizadas na Bacia de Santos . . . . . . . . . . . . . 225
Figura 12- Bacia de Campos e rea a ser evitada proposta pelo Brasil. . . . . . . . 252
Figura 13 - reas a serem evitadas na costa do Esprito Santo. . . . . . . . . . . . 254
Figura 14 - COMPAAz na atual estrutura organizacional da MB . . . . . . . . . . . 279
Figura 15 - rea de Responsabilidade do USSOUTHCOM . . . . . . . . . . . . . . 304
Figura 16 - reas de Excluso da Bahia de Campeche . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
Quadro 1 - Critrios e nveis de probabilidade de ocorrncia de uma ameaa. . . 226
Quadro 2 - Nveis de probabilidade de ocorrncia de cada ameaa. . . . . . . . . 227
Quadro 3- Critrios e nveis do impacto causado por uma ameaa . . . . . . . . . 229
Quadro 4- Nveis de impacto dos efeitos de cada ameaa. . . . . . . . . . . . . . . 229
Quadro 5- Nvel de risco para cada ameaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
Quadro 6- Matriz de probabilidade e impacto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
Quadro 7 - Matriz de distribuio das ameaas por grau de risco. . . . . . . . . . 231
Lista de Tabelas
1 Apresentao das variveis, indicadores e ndices da Defesa Proativa . . . . . . . . . . . 127
10 Comparao de postura de Estados com relao Segurana Martima segundo Avis. . 291
W Varivel interveniente, situando-se entre a varivel independente e a dependente numa cadeia causal.
MC Monitoramento/Controle, elemento dual componente do trinmio da END.
M.C Enunciado composto interligado pelo conectivo lgico expresso por um ponto [ . ] representa
uma conjuno, que significa que o tal enunciado s verdadeiro se ambos os componentes
M e C so verdadeiros.
M Mobilidade, segundo elemento componente do trinmio da END.
P Presena, terceiro elemento componente do trinmio da END.
M&P Binmio conjugado formado por M e P, que integraliza o requisito estratgico-operacional de
Proteo da Defesa Proativa.
M V P Enunciado composto interligado pelo conectivo lgico expresso pela cunha [V] representa uma
disjuno inclusiva, o que significa dizer que o enunciado composto verdadeiro se um ou
outro M e P , ou ambos os enunciados constituintes forem verdadeiros, e s falso se
ambos os componentes so falsos.
p q A equivalncia material lgica entre dois enunciados p e q expressa pela conexo
entre os referidos enunciados por trs barras horizontais, o que significa que o enunciado p
verdadeiro se e somente se q verdadeiro.
cs Indicador de conscincia situacional da defesa proativa.
d Indicador de agilidade decisria da defesa proativa.
m1 Indicador de capacidade mvel da defesa proativa.
m2 Indicador de prontido mvel da defesa proativa.
p1 Indicador de posicionamento da defesa proativa.
p2 Indicador de permanncia da defesa proativa.
v Parmetro de versatilidade da estrutura organizacional, associado d.
i Parmetro de interoperabilidade da estrutura organizacional, associado d.
Rei, pea do jogo de xadrez que deve ser protegida para se evitar a derrota.
Dama, pea de maior versatilidade do jogo de xadrez, movimentando-se em todas as direes.
Bispo, pea do jogo de xadrez que se movimenta nas direes diagonais.
Torre, pea do jogo de xadrez que se movimenta nas direes retas.
Cavalo, nica pea do jogo de xadrez de movimento no direcional, se deslocando em ele, ou
seja, para cada lance, movimenta-se duas casas numa direo reta e mais uma numa direo
ortogonal em relao primeira.
Sumrio
APRESENTAO 22
PREFCIO 24
INTRODUO 27
8. CONCLUSO 319
8.1 O ordenamento do trfego martimo e a proteo de infraestruturas crticas 319
8.2 Gradientes de Defesa Martima 332
POSFCIO 343
REFERNCIAS 346
GLOSSRIO 361
ANEXO A 376
Ofcio n221/ssm/2015 da ANP
APNDICE A 377
Coordenadas geogrficas do polgono do Pr-sal em projeo Mercator/GWS 84
APNDICE B 378
Roteiro de entrevista com o CMG (RM1) Silva Roberto
APNDICE C 380
Roteiro de entrevista com o CF (T) Malburg
A
necessidade de pesquisar e refletir sobre concepes
estratgicas de defesa e do uso dos espaos martimos levou a Escola de Guerra
Naval a conceber o Programa de Ps-Graduao em Estudos Martimos. Esse
recm-criado programa de mestrado tem por finalidade desenvolver um pensamento
acadmico e interdisciplinar, genuinamente brasileiro, voltado aos problemas que o Bra-
sil enfrenta no aproveitamento das reas martimas do seu interesse, mais especificamen-
te, naquilo que se convencionou chamar de Amaznia Azul.
Concebido sobre trs eixos de pesquisa (segurana, defesa e estratgia martima),
ao formar sua primeira turma de mestres, o Programa oferece ao pblico acadmico e
aos profissionais dedicados aos assuntos martimos, uma fuso de duas de suas disser-
taes, as quais, ainda que por perspectivas distintas, se unem harmonicamente neste
livro para, ento, estabelecer um conjunto de fatos, possibilidades, limitaes, normas e
prticas de grande valia para pesquisadores, militares e agentes polticos relacionados
garantia dos interesses do Brasil no mar.
Pensar a melhor forma de se utilizar o mar e garantir assim a consecuo dos obje-
tivos estratgicos nacionais a ele relacionados tambm uma das formas de se contri-
buir com o desenvolvimento do Brasil no mbito interno, bem como com o seu prota-
gonismo no mbito internacional. Proteger as reservas de hidrocarbonetos existentes no
litoral ganha ainda mais relevncia quando nos deparamos com a importncia que essa
fonte de energia preserva no sculo XXI. Nesse aspecto, o livro apresenta valiosa contri-
buio ao conjugar formas distintas de afirmao dos interesses nacionais nesse campo.
Ao apresentar a proposta de se pensar um Poder Naval voltado para a defesa proativa da
Amaznia Azul, o livro demonstra a necessidade de se adaptar o Poder Naval brasileiro
s especificidades da defesa de reas estratgicas no litoral, dentro daquilo que a Estra-
tgia Nacional de Defesa j preconiza como necessrio. Alm disso, a obra no se esgota
apenas no campo do poder duro, demonstrando tambm as possibilidades do Direito
Internacional e as necessidades de adaptao e modificao da atuao do Brasil na de-
fesa dos interesses martimos nos fruns internacionais.
Alm do seu valor epistemolgico, o livro representa a afirmao da Escola de Guer-
ra Naval como uma instituio centenria, produtora de conhecimento cientfico de
grande relevncia e que, agora, com o lanamento da primeira obra sob seu prefixo edi-
torial , transforma-se em um importante centro irradiador do conhecimento afeto aos
assuntos do mar. nessa seara que o livro se posiciona como um marco na histria do
pensamento martimo brasileiro, trazendo a pblico toda uma forma de pensar o mar,
desenvolvida nos bancos escolares da Escola de Guerra Naval e que, por meio do seu
Programa de Ps-Graduao em Estudos Martimos, consolida sua metodologia e seus
23
A DEFES A D O O UAR POR EN SEEGNRTOA D A O A M A Z N I A A ZU L
24
PREFCIO
D
esde 2008 passou a vigorar no Brasil, importante docu-
mento para a Defesa Nacional, denominado Estratgia Nacional de Defesa
(END) que, dentre outras questes, determina objetivos estratgicos ma-
rtimos a serem atingidos, em sua maior parte, com esforo principal conduzido pela
Marinha do Brasil.
A presente obra, de forma inovadora, descortina, no por acaso, a defesa proativa
de plataformas petrolferas fundamental objetivo estratgico martimo para o Estado
brasileiro. Tal priorizao coerente com os dados do ltimo Balano Energtico Na-
cional (2015), elaborado pela Empresa de Pesquisas Energticas, e do Anurio Estatsti-
co de 2015 da Agncia Nacional do Petrleo, gas natural e biocombustveis. Em termos
prticos, metade da energia utilizada por nossa sociedade originria de hidrocarbo-
netos e provem da Amaznia Azul, ideia-fora que corresponde aos espaos martimos
sobre os quais o Brasil possui direitos exploratrios.
Assim sendo, enfrentando a necessidade estratgica que a realidade nacional nos im-
pe, a Escola da Guerra Naval (EGN) nos brinda com a presente obra, composta pela con-
juno das dissertaes de mestrado de dois Oficiais da Marinha do Brasil, docentes des-
sa Escola, que compuseram a primeira turma de seu recentemente institudo Programa
de Ps-Graduao em Estudos Martimos (PPGEM). O PPGEM, em verdade, represen-
ta mais um passo na longa trajetria da EGN, que em 25 de Fevereiro de 2014 completou
seu primeiro centenrio, e que sempre teve a viso de atuar como centro de excelncia em
ensino e pesquisa nos campos de Estudos Martimos e de Defesa Nacional.
Considerando que as dissertaes componentes tratam do mesmo tema, apenas
com enfoques diferentes, este livro foi estruturado por meio da concatenao lgica de
captulos dos dois autores, com excertos elaborados pelo primeiro autor.
A primeira das dissertaes, de autoria do Capito de Fragata do Corpo da Arma-
da Luciano Ponce Carvalho Judice, aporta conceitos estratgico-operacionais inovado-
res. Por ocasio da defesa dessa dissertao, o Prof. Dr. Vagner Camilo Alves, membro
externo da banca e Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Estudos Estrat-
gicos da Defesa e da Segurana da Universidade Federal Fluminense, foi categrico ao
afirmar que tal trabalho deveria ser lido por mais pessoas, o que serviu de estmulo adi-
cional ao presente livro.
O autor, ao evidenciar o quarto atributo do mar visualizado por Geofrey Till fon-
te de recursos discorre sobre o paradigma do Comando no Mar e aponta um novo ar-
qutipo que suscitaria inovadora e estratgica tarefa para o Poder Naval brasileiro, a de-
fesa proativa da Amaznia Azul.
25
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
Aps desenvolver com rigor metodolgico definio operacional para tal defesa, e
evidenciar que a defesa naval e a segurana martima compem uma defesa martima
de amplo espectro da mesma forma que o Poder Naval compe o Poder Martimo na-
cional o autor demonstrou hiptese que tem fins prticos para a Defesa Nacional: a
necessidade estratgica de evoluo organizacional da atual Estrutura Militar de Defe-
sa (EttaMiD) para a consecuo da defesa proativa de plataformas petrolferas marti-
mas, infraestruturas consideradas crticas para a nao.
Alm dessa demonstrao, o autor discute estruturas organizacionais propostas no
mbito dos cursos de altos estudos da EGN, como o Comando Conjunto do Atlnti-
co Sul (CCjAS) e o Comando de Operaes Martimas e Proteo da Amaznia Azul
(COMPAAZ), analisa o paradigma do Comando da Defesa Aeroespacial Brasileira
(COMDABRA), comando conjunto permanentemente ativado no Brasil, e discorre so-
bre a evoluo das estruturas martimas defensivas existentes no mundo, consoante com
objetivos estratgicos pr-definidos.
Essa investigao complementar refora a necessidade de evoluo organizacional
de nossa EttaMiD, pela via da emulao e da inovao, tendo em vista a maximizao do
indicador crucial para um sistema defensivo proativo: a agilidade decisria.
A segunda contribuio para este livro advm da dissertao do Capito de Fraga-
ta do Corpo de Fuzileiros Navais Charles Pacheco Pion, de ttulo: A Liberdade de Na-
vegao e as Medidas de Restrio e Controle da Navegao na Proteo de Infraestru-
turas Crticas.
O autor demonstra que as medidas de restrio e controle da navegao, quando
empregadas na proteo de infraestruturas crticas no mar, so instrumentos que con-
tribuem para a segurana das instalaes e estruturas petrolferas na Zona Econmica
Exclusiva do litoral sudeste brasileiro. Tal ao no s mitigaria os riscos a que essas es-
truturas esto sujeitas, bem como permitiria a conciliao dos interesses do Estado bra-
sileiro na produo petrolfera no mar com os interesses de outros atores, mais especifi-
camente, proporcionaria a manuteno da liberdade de navegao nas reas martimas
de produo de petrleo e gs.
Em sua demonstrao, o autor desenvolve um captulo prvio sobre a Ordem P-
blica dos Oceanos, e outro sobre as ameaas s plataformas petrolferas offshore, que so
por ele nominadas de infraestruturas crticas.
Ressalta-se a indicao das dificuldades que o Poder Brando do Brasil enfren-
ta para fazer valer seus interesses no mbito da Organizao Martima Internacional
(IMO), ao ter, por exemplo, obstaculizadas suas propostas de ampliao das zonas de
segurana das plataformas petrolferas, apesar de tal medida estar prevista na Conven-
o das Naes Unidas sobre o Direito no Mar.
Ao salientar ainda a vulnerabilidade das infraestruturas crticas no mar, tal autor
aponta critrios de categorizao de ameaas e riscos que no exaurem o tema, mas tm
o mrito de evidenciar a importncia do Brasil se debruar, de modo mais contunden-
te e amplo, sobre o assunto, a bem do interesse nacional.
26
PR EFC IO
Dessa forma, ao pensarmos na Amaznia Azul como uma expresso do poder ener-
gtico nacional, no se pode olvidar que ela deve ser adequadamente protegida e como
no pensar tambm em um fundo de defesa financiado pelas prprias riquezas que nos-
sos espaos martimos encerram. fato que tal proteo depende de polticas pblicas
consentneas ao emprego do Poder Naval e ao exerccio da Autoridade Martima, bem
como das demais Foras e agncias governamentais com competncia concorrente so-
bre os nossos espaos martimos.
Enfim, esta obra evidencia a necessidade de convergncia das atividades de aplica-
o da lei, proteo de infraestruturas crticas, inteligncia e Defesa, entre outras atribui-
es estatais, sob a moldura de uma grande estratgia nacional, que deve encarar com
profundidade os desafios e potencialidades de nossa Amaznia Azul.
27
ADEFES A D O OU RO NEGRO DA A M AZN IA A ZU L
INTRODUO
O PROBLEMA DA DEFESA MARTIMA
DE INFRAESTRUTURAS CRTICAS
O
presente trabalho surge da convergncia de duas dissertaes
de mestrado do recm estabelecido Programa de Ps-Graduao em Estudos
Martimos da Escola de Guerra Naval. Tal concepo sobreveio de forma natu-
ral, na medida em que a pesquisa dos dois autores que contribuem para este trabalho tra-
am caminhos paralelos e enfoques distintos, mas versam sobre o mesmo objetivo estrat-
gico martimo crucial, previsto na Estratgia Nacional de Defesa (END): a defesa proativa
de plataformas petrolferas.
8. Imensa rea sob jurisdio nacional, que abrange a plataforma continental (PC), a qual compre-
ende o leito e o subsolo marinhos situados entre o limite exterior do Mar Territorial e o limite exter-
no da margem continental, ultrapassando assim a Zona Econmica Exclusiva (ZEE) de 200 milhas a
partir da linha de costa brasileira (BRASIL, 2014a).
9. Uma milha nutica equivale aproximadamente a 1850 metros.
10. Vide Apndice C Roteiro de entrevista com o CF (T) Malburg.
30
INTRODU O
CNUDM III, que trouxe novos condicionantes s potncias navais. Tal Instituto de Di-
reito Internacional delimitou o Mar Territorial (MT) dos Estados em doze milhas mar-
timas a partir de sua linha de costa, ao mesmo tempo em que assegurou o princpio da
livre navegao nos oceanos, incluindo o conceito de passagem inocente no MT11. Con-
tudo, em que pese tal positivao ter advindo sob a gide da Organizao das Naes
Unidas (ONU), que se propunha a abolir a guerra nas relaes internacionais, a reali-
dade que os Estados que no tm um poder naval adequadamente dissuasrio ainda
sofrem restries e constrangimentos. Em suma, a liberdade de navegao e os direitos
exploratrios previstos na CNUDM III reforaram a necessidade de se ter uma Fora
Naval aprestada o suficiente para fazer valer os direitos dos Estados costeiros, e dissua-
dir qualquer aventura blica.
No que toca aos direitos exploratrios em reas martimas estatudas pela CNUDM
III, a MB vem se esforando em difundir na nossa sociedade o conceito de Amaznia
Azul, anteriormente explicitado. Essa rea, dentre os diversos recursos naturais, possui,
em seu subsolo, promissoras reservas de combustveis fsseis e minerais, cuja explora-
o econmica est assegurada pela CNUDM III. Concomitantemente a esse esforo de
conscientizao martima nacional promovido pela MB, ocorre um fenmeno na cos-
ta brasileira: a expanso da fronteira petrolfera offshore, ou seja, no mar, liderada pela
empresa Petrleo Brasileiro SA (PETROBRAS), empresa sob controle acionrio estatal,
que avana suas atividades para guas cada vez mais profundas e distantes da costa. Tal
processo teve um marco histrico no incio deste sculo: a descoberta de grandes acu-
mulaes de petrleo e gs em uma camada profunda do subsolo da PC, denominada de
Pr-sal12, fato que contribuiu para a duplicao das reservas nacionais, cujos totais com-
provados ultrapassaram 30,0 bilhes de barris de petrleo no final de 201413. Tais reser-
vas esto dispostas numa rea martima litornea ao longo de centenas de milhas de cos-
ta, situada entre os Estados brasileiros do sudeste e Santa Catarina14. Tambm possuem
um alto teor de qualidade15, proporcionando dessa forma um aumento qualitativo con-
sidervel no potencial de riquezas da Amaznia Azul.
bilhes de barris de leo equivalente, foi constatado na fase exploratria. Os reservatrios do Pr-sal,
nesse campo, so portadores de leo de boa qualidade (entre 26 e 28 API) e O volume contrata-
do por meio da Cesso Onerosa para a rea de Sul de Tupi, de 128 milhes de barris de leo equiva-
lente, foi constatado na fase exploratria. Os reservatrios do Pr-sal, nesse campo, so portadores
de leo de boa qualidade (27 API). Disponvel em: < http://www. petrobras. com.br /pt/noticias
/declaraes-de-comercialidade-de-areas-no-pre-sal-brasileiro/>. Acesso em: 29 jan.2015.
16. Disponvel em < http://www.anp.gov.br/?pg=77844&m=&t1=&t2=&t3=&-
t4=&ar=&ps=&1443871465835>. Acesso em: 03 out.2015.
17. As coordenadas geogrficas do Pr-sal foram entabuladas no APNDICE A Coordenadas
Geogrficas do Polgono do Pr-sal em Projeo de Mercator/GWS 84.
18. De acordo com os art. 4 e 20, bem como a alnea c do inciso III do art. 10 da Lei 12351/10.
32
INTRODU O
19.O consrcio formado pela PETROBRAS (40%), Shell (20%), Total (20%), CNPC (10%) e CNOOC
(10%). O campo de Libra o primeiro do Pr-sal a ser explorado sob o contrato de partilha, em
que a Unio scia do empreendimento. As reservas so estimadas entre 8 e 12 bilhes de barris.
Caso comprovadas, as reservas da PETROBRAS no pas sero ampliadas em 75%. Disponvel em <
http://www. monitormercantil.com.br/index. php?pagina =Noticias&Noticia=147283 &Categoria
>. Acesso em: 28 jan.2014.
20. Disponvel em <http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,campo-de-libra-pode-dobrar-
-reservas-de-gas-do-pais,186158e>. Acesso em: 22fev.2015.
21. Tabela 2.4 Reservas provadas de petrleo, por localizao (terra e mar), segundo unidades da
Federao 2005-2014 (ANP, 2015a).
22. Tabela 2.6 Reservas provadas de gs natural, por localizao (terra e mar), segundo unidades
da Federao 2005-2014 (ANP,2015a).
23. Disponvel <http://agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noticia/2015-08/estudo-do-inog-uerj-
-diz-que-pre-sal-pode-conter-pelo-menos-176-bilhoes-de >. Acesso em: 17 ago. 2015.
24. A alta produtividade do Pr-sal tem reduzido os custos de extrao do barril de leo equivalente,
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ADEFES A D O OU RO NEGRO DA A M AZN IA A ZU L
previstos para a regio do Pr-sal. De acordo com o Plano de Negcios de Gesto da PE-
TROBRAS25, divulgado aps a forte queda do preo do barril de petrleo ocorrida no
segundo semestre de 2014, a referida empresa pretende investir 98,4 bilhes de dlares
no setor de explorao e produo no perodo de 2015 a 2019, com nfase na regio de
alta produtividade do Pr-sal.
No por acaso, a PETROBRAS foi distinguida internacionalmente na Offshore Te-
chnology Conference 2015, que ocorreu entre os dias quatro e sete de maio de 2015, na
cidade de Houston, Texas, por ter sido vencedora do referido concurso internacional,
obtendo assim o prmio mximo do setor offshore, pelo desenvolvimento tecnolgico
realizado para propiciar a produo no Pr-sal.
A conquista do referido prmio tecnolgico, obtido pela terceira vez na histria da
empresa, representa assim um marco para a PETROBRAS. Alm disso, tal xito eviden-
cia o interesse estratgico na regio do Pr-sal, conforme provocao inicial deste tra-
balho, em funo dos resultados j alcanados.
This award recognizes Petrobras pre-salt development for their successful implemen-
tation of ultra-deepwater solutions and setting new water depth records. Petrobras in-
creased their efforts in technology development to exploit this hard-to-access resour-
ce, in waters up to 2,200 m (7,200 ft). By the end of 2014, Petrobras was producing
more than 700,000 bpd of oil in the pre-salt layer of the Campos and Santos basins.
The oil and gas production in this challenging environment demanded the develo-
pment of different riser systems, which were successfully applied and are now avai-
lable for the industry. Additionally, Petrobras achieved a significant reduction in the
drilling and completion time for wells.26
sem contabilizar as participaes governamentais, ao patamar de US$ 9,00. Disponvel em < http://
www. valor.com. br/empresas /3647480/petrobras-novos-pocos-do-pre-sal-tem-influenciado-queda-
-de-custos >. Acesso em: 17 ago. 2015.
25. Disponvel < http://www.petrobras.com.br/fatos-e-dados/ajustes-no-plano-de-negocios-e-ges-
tao-2015-2019-1.htm>. Acesso em: 16 jan.2016.
26. Disponvel em < http://www.otcnet.org/page.cfm/action=Press/libEntryID=26/libID=1/>.
Acesso em: 15 maio. 2015.
27. Disponvel em: < http://oglobo.globo.com/economia/brasil-autorizado-pesquisar-explorar-pre-
-sal-da- mineracao - 13358899>. Acesso em: 14jan.2015.
34
INTRODU O
28. Por exemplo, o referido autor empregou o constructo de Linhas Interiores de Jomini (1779-
1869), sob a argumentao de que as operaes defensivas de um Estado seguem tal orientao ge-
ral, em contraponto aos agressores, que seguiriam as Linhas Exteriores (Moura, 2014, p. 186).
29. Neste trabalho observar-se- que a diviso em tempo de paz e conflito tem um carter mera-
mente analtico, dado o carter voltil das relaes internacionais e as sries histricas de crises po-
ltico-estratgicas que se apresentam.
35
ADEFES A D O OU RO NEGRO DA A M AZN IA A ZU L
Pelas mesmas razes que exigem a formao do Estado-Maior Conjunto das Foras
Armadas, os Distritos Navais ou Comandos de rea das trs Foras tero suas reas
de jurisdio coincidentes, ressalvados impedimentos decorrentes de circunstncias
locais ou especficas. (BRASIL, 2013, p.4)
Na busca de uma resposta para tal pergunta, considera-se como objetivo geral deste
trabalho explicar como a organizao da Estrutura Militar de Defesa (EttaMiD) influen-
cia a defesa proativa do Polgono do Pr-sal. Trs objetivos especficos deslindam-se do
objetivo geral ora apresentado, balizando assim as nossas anlises. Primeiramente im-
portante definir operacionalmente o conceito de defesa proativa de plataformas petro-
lferas martimas, consoante o triplo imperativo da END32.
Como segundo objetivo, sero analisados os requisitos estratgico-operacionais ne-
cessrios consecuo da defesa proativa do Pr-sal, o Controle e a Proteo, como
argumentao auxiliar para reforar as anlises deste estudo, e para possibilitar uma vi-
sualizao gradativa de atendimento de tais requisitos na parte conclusiva deste estudo.
O terceiro objetivo especfico consiste em comparar a estrutura organizacional de-
fensiva atualmente existente na Amaznia Azul, para a defesa do Pr-sal, com outras es-
truturas inovadoras vislumbradas, com destaque especial para quelas dedicadas a ou-
tras reas martimas de relevncia estratgica no mundo.
Como resposta provisria para a questo de pesquisa ora suscitada, assume-se como
hiptese que h a necessidade estratgica de evoluo organizacional da atual Estru-
tura Militar de Defesa (EttaMiD) para proporcionar uma maior proatividade de-
fesa do Polgono do Pr-sal.
Enfim, o primeiro autor tentar lanar um olhar mais atento sobre a tarefa intrnseca
da MB relacionada Defesa Proativa da Amaznia Azul e a rea estratgica do Pr-sal.
Aps a crise mundial do petrleo, ocorrida na dcada de 1970, o Brasil buscou am-
pliar a produo dessa importante fonte de energia por meio da explorao e explotao
de jazidas existentes no subsolo marinho. Assim, o pas buscava tornar-se autossuficien-
te em um recurso energtico fundamental para o desenvolvimento econmico nacio-
nal. Apesar de haver iniciado a explorao de campos martimos de petrleo em 1969,
no litoral de Sergipe, foi a partir de 1974, com a descoberta do campo de Garoupa, na
Bacia de Campos, localizada no litoral do Estado do Rio de Janeiro, que a PETROBRAS
intensificou a produo petrolfera no mar. Com o passar do tempo e com o desenvol-
vimento de tecnologias prprias que permitem a retirada de petrleo em guas profun-
das, o Brasil passou a concentrar seu esforo na produo de petrleo em reas marti-
mas do seu litoral, vindo estas a representar suas principais fontes de hidrocarbonetos.
Assim, o avano tecnolgico tambm permitiu o avano mar a dentro, distanciando
as fontes de produo da costa e transformando o Brasil em referncia mundial na ex-
plorao de petrleo em guas com profundidades superiores a 1000 metros, poden-
do hoje chegar a 7000 metros. Segundo a Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e
34. Esta regio petrolfera recebe a denominao de Pr-sal em virtude de suas reservas estarem lo-
calizadas abaixo de uma camada espessa de sal, entre 5000 e 7000 metros de profundidade, o que
torna a explotao mais difcil e requer grandes investimentos para o desenvolvimento da tecnolo-
gia necessria (PAIM, 2011, p. 17).
35. As plataformas do tipo Floating, Production, Storage and Offloading (FPSO) so construdas
sobre cascos de navios que no so mais utilizados para transporte, sendo mantida a capacidade de
navegao. (Cf. PAIM, 2011, p. 49-51).
38
INTRODU O
39
ADEFES A D O OU RO NEGRO DA A M AZN IA A ZU L
40
INTRODU O
estes conflitam entre si no uso dos espaos martimos para o livre trnsito de pessoas e
mercadorias e na produo de recursos naturais. Assim, este estudo se prope anlise
do emprego de medidas de restrio e controle da navegao em proveito da seguran-
a da explorao e explotao de recursos naturais na ZEE. Trata-se de tema voltado s
possibilidades e limitaes do Estado costeiro normatizar e fiscalizar as atividades rela-
cionadas ao uso do mar em um espao martimo onde h uma limitao da soberania
e da jurisdio estatal por parte das normas e das prticas internacionalmente aceitas.
A implantao de medidas de proteo das infraestruturas crticas exige a anlise
de diversos fatores inerentes s atividades martimas fora do Mar Territorial, tais como:
os tipos de ameaas existentes, os recursos materiais e humanos disponveis e a legisla-
o internacional e nacional afeta regio onde se pretende implantar tais medidas pro-
tetivas. Levando-se em considerao o nvel de pesquisa no qual este estudo est inseri-
do, bem como fontes e o tempo disponvel para tal, o tema a que se prope este trabalho
ficar limitado s reas de produo petrolfera de maior importncia do litoral brasi-
leiro, isto , s Bacias de Santos, de Campos e Esprito Santo, entre as 12 e as 200 milhas
nuticas, medidas a partir da linha de base36, no interior do espao martimo conheci-
do como ZEE.
A limitao do espao geogrfico s bacias acima citadas no pretende ser realiza-
da de modo rgido, uma vez que o estudo pretende analisar as prticas adotadas por ou-
tros pases que se valem de medidas de restrio navegao, unilaterais ou reconheci-
das internacionalmente, mas que no so adotadas pelo Brasil ou que o fazem de modo
diverso, mas sempre com o objetivo de incrementar a segurana nos espaos martimos
sobre os quais exercem algum grau de jurisdio.
Para uma anlise completa dos riscos e ameaas que podem acometer as instala-
es petrolferas na ZEE brasileira, faz-se necessrio o estudo de como essas ameaas se
apresentaram em espaos martimos sob a jurisdio de outros Estados e como elas po-
dem prover ensinamentos preveno de ameaas similares nas reas delimitadas para
o trabalho. Portanto, no decorrer da pesquisa, ser realizada uma anlise das ameaas
s instalaes e estruturas petrolferas, ocorridas dentro e fora do recorte geogrfico es-
colhido, de modo a coletar experincias de outros Estados, no sentido de propiciar pos-
sveis respostas a ameaas que podem vir a se materializar no interior das bacias petro-
lferas citadas.
Para estabelecer uma moldura temporal, o recorte adotado pretende estudar e ana-
lisar os dados relacionados ao tema que digam respeito ao perodo compreendido entre
o incio da operao no Campo de Tupi, em 2007, e os dias atuais. Tal moldura temporal
36. A linha de base constitui-se no limite interior do mar territorial, sendo que esta pode adotar a
conformao da costa ou, no caso do litoral no possuir conformao retilnea, sendo acidentado ou
contendo ilhas e reentrncias profundas, poder-se- adotar a linha de base reta, cujo traado tan-
gente aos pontos mais avanados da costa, no refletindo a linha sinuosa do litoral e sim uma cons-
truo geomtrica, normalmente poligonal, cujas extremidades so os pontos mais avanados da
costa (FIORATI, 1999, p.73).
41
ADEFES A D O OU RO NEGRO DA A M AZN IA A ZU L
deve-se ao fato de que a entrada em operao desse Campo representa tambm o incio
da explotao do petrleo existente na camada do Pr-sal, o que promoveu uma inten-
sificao da atividade petrolfera na ZEE do litoral sudeste brasileiro e mudou substan-
cialmente a quantidade e os nveis de operao das instalaes e estruturas localizadas
nas bacias desse espao martimo.
Da mesma forma que o recorte geogrfico, essa moldura temporal tambm ser ex-
trapolada na medida em que sero verificados incidentes de segurana37 anteriores ao
ano de 2007, porm, para efeito de anlise das probabilidades de ocorrncia desses inci-
dentes no espao geogrfico considerado e das medidas adotadas pelo Brasil para pro-
teger a produo petrolfera das ameaas existentes, sero consideradas apenas as carac-
tersticas e aes executadas a partir de 2007 at os dias atuais.
O incremento da atividade petrolfera e do comrcio martimo, bem como o recru-
descimento das ameaas oriundas de atores no estatais, tornaram as plataformas pe-
trolferas alvos em potencial de ataques de grupos adversos com interesses econmicos,
polticos, religiosos ou ideolgicos. Esses grupos representam ameaas atividade pe-
trolfera no mar e so capazes de infligir enormes prejuzos econmicos, em alguns casos
ambientais e at a perda de vidas humanas. Portanto, estudar essas ameaas e entender
como podem ser neutralizadas traz uma contribuio til ao contnuo desenvolvimen-
to de uma atividade produtiva de grande importncia para o desenvolvimento socioe-
conmico brasileiro.
A anlise do tema proposto leva a uma melhor compreenso da complexidade re-
lacionada defesa das estruturas petrolferas na ZEE, uma vez que, por fora da CNU-
DM, o Estado brasileiro, no papel de Estado costeiro, tem sua soberania e sua jurisdio
limitadas nesse espao martimo. Assim, elucidar como o Estado brasileiro pode agir
para regular as atividades de outros atores em benefcio da segurana das instalaes no
interior de reas martimas de produo de petrleo traz uma importante colaborao
para os decisores pblicos no que diz respeito implantao e imposio de regras de
navegao nesses espaos, sem obstruir por completo a navegao em grandes pores
da ZEE, bem como para a indstria da navegao, uma vez que contribui para seguran-
a do trfego martimo, evitando a ocorrncia de acidentes em reas com grande con-
centrao de instalaes e estruturas. Alm disso, pautar as medidas de segurana em
prticas e normas internacionalmente aceitas possibilita um melhor posicionamento do
Brasil na defesa de seus interesses perante os tribunais e organismos internacionais em
que so tratadas as controvrsias afetas ao uso do mar.
O estudo do tema proposto tambm se justifica pela contribuio que ele aporta aos
estudos martimos, uma vez que se trata do estudo, de um ponto de vista interdiscipli-
nar, das relaes polticas e sociais desses atores com o mar e das relaes entre eles, em
razo do mar. Sob um vis alicerado na segurana, contribui na busca de solues para
37. Para os efeitos deste estudo, entende-se como incidente de segurana a concretizao de uma
ameaa contra uma estrutura ou instalao offshore, acarretando em um efeito danoso vida huma-
na, ao meio ambiente ou economia dos Estados e das empresas afetadas.
42
INTRODU O
a proteo de nossa costa contra ameaas de diversas naturezas, bem como para a pro-
teo da vida humana, do meio ambiente marinho e, principalmente, da explorao e
explotao com segurana dos recursos naturais existentes na ZEE.
Por meio deste estudo, busca-se ainda compreender a complexa e dinmica relao
entre os diversos atores que se valem do mar para a consecuo dos seus objetivos, bem
como os desdobramentos dessa relao, refletidos na prtica e no direito internacional e
tendo como produto a identificao de normas legtimas voltadas manuteno da se-
gurana, tanto econmica ou ambiental, como da navegao internacional e da explora-
o e explotao dos recursos naturais no mar. Dessa forma, o estudo busca estabelecer
mecanismos de regulao do uso do mar que estejam alinhados com as necessidades do
Estado brasileiro e acaba por tangenciar as tcnicas de cenarizao, ao estabelecer um
quadro de possveis ameaas s estruturas e instalaes petrolferas no litoral sudeste do
Brasil. Assim, o estudo justifica sua adequao linha de pesquisa na qual est inserido.
Como instrumento de concentrao de poder e riqueza dos Estados, o aproveita-
mento dos recursos naturais no mar deve ser estudado dentro de uma perspectiva estra-
tgica, analisando a posio dos diversos atores na comunidade internacional, naquilo
que diz respeito a esse uso. Desse modo, pretende-se encontrar mecanismos que per-
mitam superar as divergncias, bem como incrementar as possibilidades de cooperao
para com a posio do Brasil, tudo isso em rigoroso alinhamento com os objetivos es-
tratgicos nacionais voltados ao uso dos mares e oceanos.
Compreender as possibilidades e limitaes do Estado brasileiro no que diz respei-
to ao emprego de mecanismos normativos para a proteo dos seus interesses no mar,
principalmente no que diz respeito explorao e explotao de recursos naturais, alm
de ampliar as possibilidades de cooperao com Estados que possuem questes anlo-
gas, fortalece a posio do pas no cenrio internacional, tornando-o um ator de peso
nos fruns de discusso sobre o tema proposto.
A importncia estratgica que a infraestrutura de explorao e explotao de pe-
trleo no mar possui para o Estado brasileiro, confrontada com as ameaas que podem
vir a afetar essa infraestrutura crtica e com a valorizao da liberdade de navegao no
mbito da sociedade internacional conformam o seguinte problema com o qual a pes-
quisa se depara: luz da Ordem Pblica dos Oceanos, o emprego de medidas de res-
trio e controle da navegao adequado para a proteo de estruturas e instala-
es petrolferas posicionadas na ZEEdo Estado brasileiro?
Como uma resposta provvel, suposta e provisria a esse questionamento, consi-
dera-se a hiptese segundo a qual as medidas de restrio e controle da navegao,
quando empregadas na proteo de infraestruturas crticas no mar, so adequadas
para a segurana das instalaes e estruturas petrolferas na ZEE, uma vez que so
instrumentos aceitos pela prtica e pelas normas internacionais. Assim, possvel
mitigar o risco a que tais instalaes e estruturas esto sujeitas, sem o Estado costeiro
impactar negativamente nos interesses de outros atores, mais especificamente daqueles
43
ADEFES A D O OU RO NEGRO DA A M AZN IA A ZU L
Estruturao do livro
Dessa forma, este estudo foi estruturado em oito captulos extrados das duas dis-
sertaes supracitadas, os quais foram concatenados e apresentados numa sequncia l-
gica, na expectiva de tornar a leitura mais aprazvel.
No captulo inicial, escrito pelo primeiro autor, ser realizada uma reviso de litera-
tura, levando-se em conta uma abordagem no nvel estratgico, enfocando aspectos te-
ricos e doutrinrios concernente defesa martima de infraestruturas crticas. Tal ca-
ptulo culminar com a visualizao de uma tarefa bsica da MB para o tempo de paz,
consoante a terminologia adotada na DBM: a Defesa Proativa da Amaznia Azul.
O segundo captulo, pertencente segunda pesquisa, nos fornece uma viso pa-
normica da Ordem Pblica dos Oceanos, numa leitura atualizada. Nesse af, para al-
canar o objetivo geral ao qual tal estudo se props, inicialmente sero apresentados os
princpios que norteiam a atuao dos diversos atores no uso dos espaos martimos, a
interao entre eles, no exerccio de atividades diversas que buscam a concretizao de
objetivos polticos e socioeconmicos, e as demandas e estratgias adotadas por esses
atores junto comunidade internacional. Dessa forma, pretende-se apresentar a CNU-
DM como uma moldura normativa composta por prticas internacionalmente aceitas,
valores sociais e dispositivos de direito internacional que buscam compor os interesses
conflitantes dos diversos atores no uso do mar, orientando-os na soluo pacfica de con-
trovrsias. Nessa parte tambm sero analisadas as possibilidades e limitaes do Estado
costeiro na normatizao e uso da ZEE, principalmente no que diz respeito constru-
o e posicionamento de instalaes e estruturas no mar, bem como a previso de me-
didas de proteo em torno dessas instalaes.
Em seguida, retoma-se a contribuio da primeira pesquisa, num terceiro captulo
de cunho metodolgico. Nele ser apresentada a definio operacional da defesa pro-
ativa de plataformas petrolferas martimas, luz de suas trs funes componentes,
44
INTRODU O
38. Foras Componentes so parcelas considerveis de uma Fora Armada que compem um
Comando Conjunto, que por sua vez congrega meios de mais de uma Fora.
39. A explorao de petrleo e gs no mar chamada offshore, que significa prximo costa, em
ingls. Tal expresso deriva das primeiras experincias de explorao de petrleo no mar, feitas por
meio de estruturas montadas no prprio cais do porto [...] Embora atualmente tal explorao esteja
a muitos quilmetros distante da costa, a expresso offshore permanece sendo usada para qualquer
atividade no mar, seja qual for a distncia da costa. (PAIM, 2011, p. 12).
45
ADEFES A D O OU RO NEGRO DA A M AZN IA A ZU L
46
CAPTULO 1
BRASIL: DO PARADIGMA DO
COMANDO DO MAR DEFESA
PROATIVA DA AMAZNIA AZUL
C
onforme visto na introduo, a END explicitou a defe-
sa proativa das plataformas petrolferas martimas como um dos quatro ob-
jetivos estratgicos40 sob a responsabilidade primria da MB. Para evidenciar
a preciso de tal orientao, destaca-se que as atividades extrativas nas bacias petrol-
feras martimas situadas no Polgono do Pr-sal41 j correspondiam a mais de 93,8% da
produo petrolfera nacional em dezembro de 201542. Acresce-se que aproximadamen-
te 76,6% da produo de gs natural do Brasil foram explotados em campos martimos,
no mesmo ms de referncia.
digno ainda de registro a acentuada elevao da produo especfica na camada
de Pr-Sal, que, ao ultrapassar recentemente a marca de um milho de boe, triplicou nos
ltimos 30 meses, conforme divulgado na ltima Offshore Technology Conference Brazil,
ocorrida no Rio de Janeiro, no perodo de 27 a 29 de outubro de 201543. Em suma, con-
forme avana a produo no Pr-sal, a contribuio terrestre de fornecimento de hidro-
carbonetos energticos torna-se cada vez menos expressiva, e a dependncia energtica
em relao ao mar s faz crescer. Outrossim, as reservas existentes, segundo as previses
independentes da Agncia Internacional de Energia (AIE), levariam o Brasil a triplicar
sua atual produo petrolfera, chegando a 6 milhes barris/dia em 203544, o que corres-
ponderia a um tero do crescimento da produo de petrleo mundial45.
Enfim, diante da riqueza que proporcionou 52,9 % da oferta interna de energia (leo
e gs) no ano base 2014, conforme o relatrio do Balano Energtico Nacional46, e que
provm preponderantemente do mar, entende-se que a defesa proativa de plataformas
petrolferas offshore, objetivo estratgico explcito da END, por ser prioritrio, deve ser
realado na doutrina naval brasileira, e tambm conjunta, isso , das FA.
Por oportuno, cabe mencionar a obra polemolgica47 de Gaston Bouthoul e Ren
Carrre48, que analisou, no perodo de 1740 a 1974, 366 grandes conflitos, assim classi-
ficados de acordo com critrios cientficos explicitados. Naquele estudo, a partir da Pri-
meira Guerra Mundial (1 GM), ocorrida entre 1914 e 1918, quando o petrleo come-
ou a ter um papel militar e econmico importante, dentre as localizaes preferenciais
de conflito analisadas, despontam estatisticamente as zonas de interesse petrolfero. De
1914 at 1974, foram analisados ao todo 124 conflitos, dos quais mais da metade afe-
taram: zonas ricas em petrleo, 23 conflitos; zonas vizinhas s zonas ricas em petrleo,
27 conflitos; e zonas de comunicao petrolfera, 23 conflitos, totalizando aproximada-
mente 58,9 por cento do universo delimitado49. Em complemento ao estudo de Bou-
thoul, analisando-se sumariamente o perodo contido entre a segunda crise do petrleo
(1973) e os dias atuais, pode-se citar: a Guerra Ir-Iraque (1980-1988); a invaso sovi-
tica do Afeganisto (1979-1989)50; a Guerra do Golfo (1990-1991); Guerras na Che-
chnia (19941996; 1999-2009); a invaso estadunidense do Afeganisto (2001-2015);
a Guerra do Iraque (2003-2011); o conflito lbio, iniciado em 2011, mas ainda sem de-
finio, e o atual conflito provocado pelo Estado Islmico na Sria e no Iraque, inicia-
do em 2014, tambm inconcluso.
Merece ainda destaque um recente estudo sobre conflitos internos, denominados
guerras civis. Nesse sentido, acadmicos das universidades de Portsmouth, Warwick e
Essex apontam para uma probabilidade cem vezes superior de interveno de terceiras
potncias em conflitos internos ocorridos em regies produtoras petrolferas do que em
regies no produtivas. Para chegar a tal concluso, os estudiosos tomaram como base
69 guerras civis ocorridas entre 1945 e 199951. Em suma, o percentual de conflitos en-
volvendo as zonas petrolferas permanece elevado, fato que impinge ao Brasil a neces-
sidade de redobrar a ateno sobre as reas estratgicas petrolferas, contexto no qual o
Polgono do Pr-sal, recm descoberto, passa a inserir-se.
Algo j foi pensado para proteger os interesses produtivos martimos, mas infeliz-
mente ainda no se traduziu em concretizao da determinao estratgica estabelecida
na END. Merece ateno o fato de que a partir da Guerra do Golfo supracitada, que pro-
vocou grandes preocupaes em relao possibilidade de restrio no fornecimento de
abastecimento de combustveis fsseis para o Brasil, a legislao brasileira se estruturou
de forma a tentar suprir tal vulnerabilidade. No af provocado pela instabilidade externa
de suprimento energtico, foi promulgada a Lei n 8.176, de 8 de fevereiro de 1991, que
instituiu o Sistema Nacional de Estoques de Combustveis (SINEC), e estabeleceu que
o Poder Executivo deveria encaminhar ao Congresso Nacional o Plano Anual de Esto-
ques Estratgicos de Combustveis. Em decorrncia dessa lei, o Decreto n 238, de 24 de
outubro de 1991, definiu o conceito de reservas estratgicas, basicamente petrleo e eta-
nol carburante, com utilizao condicionada autorizao do Presidente da Repblica,
e tambm definiu nveis mnimos de estoques de operao de combustveis, regulados
pela ANP. A Lei n 9.478, de 6 de agosto de 1997, por sua vez, delegou competncia ao
Conselho Nacional de Poltica Energtica para assegurar o adequado funcionamento do
SINEC e o cumprimento do Plano Anual de Estoques Estratgicos de Combustveis52.
Como antecedentes dessa legislao nacional, cita-se que a AIE, fundada logo aps
crise do petrleo de 1973, e composta basicamente pelos Estados membros da OTAN,
Japo e Coria, da qual o Brasil no signatrio, foi a primeira Organizao Intergover-
namental (OIG) a promover a formao de estoques estratgicos no territrio dos Esta-
dos associados. Consoante a orientao daquela OIG, atualmente previsto um quan-
titativo mnimo equivalente a 90 dias de importaes lquidas de petrleo e derivados,
tomando-se como base o ano anterior. Essas reservas energticas visam basicamente a
propiciar prazos razoveis para se tomar algumas medidas, inclusive em aliana mili-
tar53, que contornem crises provocadas por desabastecimento de combustveis essenciais
ao funcionamento dos Estados-Membros da AIE. No obstante tal padro internacional
Embora a constituio dos estoques estratgicos esteja definida em lei, devido falta
de definio quanto aos nveis e composio dos mesmos, bem como a indetermina-
o dos custos de construo, movimentao e manuteno, a sua implementao
inexistente no pas. Embora proposto por lei, os estoques estratgicos no Brasil nunca
foram implementados. De acordo com o CNPE (2001), o que havia no Brasil era um
estoque operacional de segurana mantido pela Petrobrs (essencialmente em tanca-
gens situadas nos terminais martimos e refinarias). [...]55
54. A Repblica Popular da China recentemente tambm demonstrou inteno de ampliar seus es-
toques de petrleo para 90 dias de consumo. Disponvel em <http://www.valor.com.br/internacio-
nal/3940358/china-pretende-ampliar-estoques-de-commodities > Acesso em: 08 mar. 2015.
55. Disponvel em< http://www.maxwell.vrac.puc-rio.br/3565/3565_5.PDF>. Acesso em:
24 fev.2015.
56. No Norte e no Nordeste do Brasil seriam cinco dias.
57. Tal objetivo consiste em explicar como a organizao da Estrutura Militar de Defesa influen-
cia a defesa proativa do Polgono do Pr-sal, e ser discutido a partir do captulo trs deste estudo.
50
CAPTU LO 1
52
CAPTU LO 1
62. Recentemente foi criado um Comando nos EUA, a Diretoria de Sistemas de Armas No Tripulados
da U.S. Navy, conforme matria veiculada pelo USNI News. Disponvel em < http://news.usni.org/
2015/06/ 26 /navy-names-first-director-of-unmanned-weapon-systems >. Acesso em: 17 ago. 2015.
63. Expresso ainda no dicionarizada na lngua portuguesa contempornea empregada no Brasil.
53
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
redor. Dessa forma, poderia ser citada a especulao sobre a utilizao de veculos re-
motamente controlados na Guerra Naval, e at dotados de inteligncia artificial, os quais
poderiam mobiliar as futuras Foras Navais, em especial para a defesa de UEP, as plata-
formas petrolferas martimas. Sob essa tica, procura-se contemplar o desenvolvimen-
to tecnolgico e doutrinrio futuro, mas cabe ressaltar que esta abordagem tende a se
limitar s promessas tecnolgicas do mercado internacional e dos aportes tericos que
refluem das grandes potncias. Contudo, tal viso ainda no teria atingido a proativida-
de requerida em um planejamento que busca influenciar o futuro, e que visa a indepen-
dncia intelectual a tecnolgica, conduzindo os problemas defensivos militares nacio-
nais para um amanh que lhe seja mais favorvel.
Chega-se enfim ao enfoque do planejamento que importaria para alcanar a pro-
atividade estratgica: aquele que procura transformar o futuro, no sentido apregoado
por Ackoff. O planejamento proativo envolve assim a idealizao de um futuro deseja-
do e a posterior propositura de metas para atingir esse estado final que lhe seja favor-
vel. Assim procedendo, os planejadores buscariam moldar ativamente o futuro, em vez
de apenas tentar antecipao a eventos que estariam fora de seu controle. Nesse tipo de
abordagem, os bices no so vistos como restries absolutas, mas como obstculos
que podem ser abordados e superados. Em suma, dessa forma deve-se entender o enfo-
que proativo, e se enfrentar os problemas defensivos do Polgono do Pr-sal, coadunan-
do-se com a orientao estratgica precisamente transmitida pela END. Assim sendo,
sob esse prisma sero analisadas e discutidas as propostas apresentadas nas sees e ca-
ptulos posteriores deste trabalho.
A teoria no pode equipar a mente com frmulas para resolver os problemas, nem
pode marcar o caminho estreito em que a nica soluo est supostamente assentada
na implantao de uma cerca de princpios por todos os lados. Mas confere a mente
64. Cumpre destacar que o autor citado reconhece o valor de lderes navais, como Lord Nelson, que
exitosamente transpuseram paradigmas pr-existentes (TILL, 2013).
65. Apud TILL, 2013, p. 46.
54
CAPTU LO 1
uma viso sobre a grande massa de fenmenos e de suas relaes, em seguida, deixa-
-o livre para subir para reinos mais elevados da ao.
Teoria existe para que no seja preciso comear de novo a cada vez classificando e
procurando atravs dos assuntos, mas vai encontr-los sempre mo e em boa or-
dem. Ela foi criada para educar a mente do futuro comandante ou, mais precisamen-
te, para gui-lo em sua autoeducao, no para acompanh-lo ao campo de batalha.
(traduo nossa)
Acreditava que, em virtude da lenta construo dos navios de guerra e das armas mo-
dernas, o ataque inicial em uma guerra devia ser vigoroso, de modo a no proporcio-
nar recuperao ao inimigo. Usando uma frase muito conhecida dizia que no have-
ria tempo para a resistncia organizada do inimigo se apresentar, sendo que o ataque
deveria recair na esquadra organizada do oponente e o restante da fora disponvel re-
sultaria em nada. Com esse pensamento do primeiro e decisivo golpe, Mahan cristali-
zou a ideia de que o principal objetivo militar na guerra era o aniquilamento das for-
as armadas do adversrio e assim surgiu o conceito de batalha decisiva.
68. A discusso terica sobre o Comando ou controle do mar, e seu componente negativo, a negao
do uso do mar, conforme as interpretaes contemporneas de Mahan e Corbett, sero assunto da pr-
xima sesso, posto que foram entronizadas na nossa doutrina. Corbett, sob influncia de Clausewitz,
foi celebrizado pela difuso da estratgica da Esquadra em Potncia em sua principal obra: Some
Principles of Maritime Strategy (Corbett, 1911), mas no foi o primeiro terico a propugn-la.
69. 2015, p. 39.
70. Almeida (2015) cita que Mahan tambm considerou a estratgia da esquadra em potncia para
marinhas inferiorizadas em poder naval, mas conferia pouco valor a ela.
71. Corbett, 1911, p. 211-228.
72. Ibidem, loc. cit. No se descarta aqui as manobras furtivas alems ao transladar navios entre
seus portos por ocasio da Primeira Guerra Mundial, iludindo momentaneamente os ingleses quan-
to movimentao da sua Fora Naval. Tais manobras histricas tambm so consideradas como
exemplos da estratgia da esquadra em potncia.
56
CAPTU LO 1
nothing but keeping the fleet actively in being-not merely in existence, but in active and vi-
gorous life 73. Nas pginas subsequentes da mesma obra, Corbett se ocupou de exem-
plificar historicamente o seu pensamento, cuja conceituao apoiou-se nas manobras
empreendidas por britnicos, holandeses e franceses em suas disputas pela supremacia
naval nos sculos XVII e XVIII, com destaques para os chefes navais Torrington e Tour-
ville. Em linhas gerais, a concepo de Esquadra em Potncia de Corbett compreendia
a manuteno do contato com a esquadra adversria o que no significava inrcia
com vistas a um contra-ataque oportuno, em condies favorveis, quando a ocasio
permitisse. Uma Fora Naval assim disposta perfaria uma esquadra latente, e portanto
presente, pronta para agir a qualquer momento.
Tal postura poderia ser alegoricamente comparada a de um boxeador que se man-
tm no ringue em constante movimento, contra um adversrio mais forte, fintando e
esquivando-se do adversrio, mantendo a guarda cerrada para se proteger de golpes vi-
gorosos. Tal atitude prorrogaria o combate at a exausto do inimigo, se houvesse ha-
bilidade e resilincia suficiente, ou no mnimo asseguraria uma conveniente indefinio
at o final da luta, que quando muito, seria perdida por pontos.
Destaca-se ainda na terceira parte do terceiro captulo da obra principal de Corbett a
proposta de contra-ataques menores como mtodo para a disputa do comando do mar74,
se contrapondo ao bloqueio naval clssico e obteno da deciso, pela batalha decisi-
va, propostas anteriormente sublinhadas por Mahan.
Retornando estratgia da batalha decisiva, para completar o raciocnio simbli-
co, representando-se, ao seu turno, a esquadra superior como um lutador mais forte,
ela buscaria o nocaute no primeiro assalto. Nesse sentido, compreende-se a metfora
de Mahan quando propugnava que a diviso da esquadra era um sacrilgio75.
Entendidas tais proposta tericas, convm neste ponto apresentar uma compila-
o de Geoffrey Till (2013), um autor historiador e estrategista naval em franca produ-
o bibliogrfica e acadmica, que tem contribudo para a reinterpretao dos clssicos
com uma viso estratgica contempornea76. Till sintetiza trs possibilidades de dispu-
ta do Comando do mar alinhadas com o pensamento dos dois autores clssicos su-
pracitados: perseguir a batalha decisiva; manobrar para evitar um engajamento direto
com uma fora supostamente superior, mantendo-se as possibilidades combativas pela
forma defensiva acima descrita, consoante a esquadra em potncia; e o clssico blo-
queio, cujo objetivo principal seria impactar os portos do adversrio, estrangulando as-
sim a sua economia77.
Em 1947 foi construda uma plataforma do segundo tipo, designada Kermac 16, que
se constituiu na primeira instalada a maiores distncias da costa martima, isto , 16
quilmetros, mas cuja profundidade era de apenas seis metros de lmina dgua, em
Morgan City, Louisiana.79
84. MOURA, 2014, p.32. A discusso doutrinria sobre o controle do mar ser ampliada na pr-
xima seo.
85. Vide o acidente com vtimas fatais em um navio-plataforma de empresa afretada pela
PETROBRAS na Bacia do Esprito Santo, ocorrido em fevereiro de 2015, e as reaes provocadas na
mdia, sendo divulgada a relutncia dos operrios em retornar ao trabalho sem a garantia da segu-
rana fsica. Disponvel em <http://g1.globo.com/jornal-nacional/noticia/2015/02/explosao-em-na-
vio-plataforma-deixa-mortos-no-espirito-santo.html> Acesso em: 23 fev.2015.
60
CAPTU LO 1
Cabe notar que o controle do mar absoluto concebido por Mahan caiu em descr-
dito terico at nas grandes marinhas, pela dificuldade de sua obteno. Contudo, vale
tambm investigar se mesmo o controle relativo do mar, apresentado nos trabalhos re-
centes de Till (2013) e Moura (2014), e presente em diversas doutrinas navais, teria ra-
zovel chance de ser proativo, em face da possibilidade de xito do atacante ao aplicar
um nico golpe sobre as UEP do Polgono do Pr-sal. Importa reconhecer que nossos
meios navais nem precisariam ser considerados alvos prioritrios, mas to somente ob-
jetivos secundrios, caso tentassem a aproximao das reas petrolferas a defender. Ali-
s, a ameaa do golpe decisivo por um simples posicionamento prvio, uma demonstra-
o de fora, por si s, poderia otimizar esforos do atacante que dispusesse de condies
para tal. Dessa forma, tal fora no precisaria ser necessariamente superior para sub-
jugar a nossa vontade de lutar, se nada for planejado para contra-arrestar tal iniciativa.
Por oportuno, registra-se que desde h muito tempo a humanidade se vale dos es-
paos martimos, e cabe neste ponto um aprofundamento terico sobre a negao do
seu uso para evidenciar a necessidade de uma maior preciso doutrinria. Nesse sentido,
analisando as modalidades de uso do mar, Till identificou quatro atributos referentes a
tal uso: fonte de recursos, meio de transporte, meio de informao e meio de domnio86.
Os dois primeiros despertam especial interesse para nossa anlise, conforme acentuado
por Till, ao denotarem um contraste marcante entre si: considerando-se o primeiro atri-
buto do mar, a presena estrangeira no desejvel, embora tolervel, ao passo que no
segundo 87. Transpondo tal assertiva para o problema defensivo das UEP em operao
na nossa costa, a presena de um intenso trfego martimo na Amaznia Azul sem que
haja direcionamento e previsibilidade um complicador para a proteo do Pr-sal, o
que vai ser abordado com mais profundidade pelo segundo autor deste livro88.
Outro complicador para o objetivo estratgico defensivo deste estudo consiste no
intenso trfego de pesqueiros, pois o litoral brasileiro uma importante regio fornece-
dora de protenas para o abastecimento nacional. Porm, na nossa viso, como o Brasil
um eterno usufruturio e titular do direito de explorao da Amaznia Azul, que lhe
foi conferido pela CNUDM III, sendo assim plenipotencirio para regulamentar as ati-
vidades extrativas nessa regio, tem de pensar tambm em seu zoneamento produtivo.
Um simples pesqueiro tripulado por uma guarnio mal intencionada, portando arma-
mentos de mdio calibre com munio inflamvel, poderia fazer ruir todo um esforo
defensivo empreendido no Pr-sal. O fato que a dvida em relao ao trnsito inocente
86. 2013, p. 6.
87. Till (2013, p.7). argumenta que as fontes recursos nas reas sob jurisdio nacional tm se tor-
nado motivo de disputa, enquanto que o trfego martimo internacional sobre as mesmas reas in-
centivado, sob a tica da globalizao.
88. Como contribuio para os esforos da MB no desenvolvimento de um Sistema de Informaes
de Trfego Martimo (SISTRAM) mais eficiente, poderia ser cogitado o estabelecimento de corredo-
res de trfego prioritrios. Cita-se como exemplo as lanes do litoral europeu, que consistem em pis-
tas virtuais para a organizao do trfego martimo.
61
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
89. Foi estabelecida uma rea a ser evitada na Bacia de Campos, a bacia petrolfera mais produtiva
do Brasil, mas com um enfoque de segurana martima, de salvaguarda da vida humana, para evitar aci-
dentes e abalroamentos, e no de uma estratgia defensiva. O autor, em trnsito por aquela regio, verifi-
cou por experincia prpria que essa rea, via de regra, no respeitada, sendo inclusive atrativa para a
atividade pesqueira devido piscosidade do entorno das plataformas, em funo da atividade humana.
90. Nas tratativas para a visita recentemente realizada ao Centro de Pesquisas e Desenvolvimento
Leopoldo Amrico Miguez de Mello, ocorrida no dia 26 de novembro de 2015, verificou-se que o cor-
po tcnico-cientfico daquele centro j desenvolveu a capacidade de submerso da atividade produ-
tiva, mas tal concepo encontra-se condicionada pelos investimentos necessrios, inclusive para de-
senvolvimento da melhor forma de energizao de equipamentos submersos.
91. Disponvel em < http://www.petrobras.com.br/pt/nossas-atividades/tecnologia-e-inovacao/>.
Acesso em: 10 mar.2015.
62
CAPTU LO 1
Inicialmente, vale dizer que a doutrina naval, como todas as doutrinas, em espe-
cial as militares, prope-se a aplicar a teoria num determinado tempo e lugar92. Sob essa
tica, o recentemente descoberto Polgono do Pr-sal uma regio sui generis, consi-
derando-se a alta produtividade petrolfera e vulnerabilidade. Portanto, em face de seu
crescente valor estratgico, justifica-se uma reavaliao doutrinria, pois na prtica o
Pr-sal representa o corao da Amaznia Azul, que deve ser defendido. Para tal, assi-
nala-se que as consideraes tericas apresentadas nas pginas anteriores foram apenas
um ponto de partida clssico.
Por isso, esta seo vai alm, e se propor rediscusso dos aportes tericos que le-
varam ao estabelecimento das principais diretrizes da DBM, em especial as denomina-
das tarefas bsicas, que servem de orientao geral para o preparo e emprego da MB. No
caso da defesa das UEP, esta seo procurar demonstrar a convenincia de se realar a
proatividade na nossa doutrina naval, determinada pela END, de forma a indicar clara-
mente a necessidade de neutralizar e dissuadir foras adversas de qualquer ordem que
obstem a produo martima brasileira.
Na tentativa de aproximao da nossa doutrina naval conjuntura atual, ressalta-se,
como argumento motivador para tal intento, que qualquer doutrina visa promover um
senso de propsito comum para uma determinada coletividade profissional. Nesse es-
foro conceitual, no se pode olvidar que foras adversas podem surgir no s dos pos-
sveis inimigos, mas tambm podem originar-se de descrenas internas do nvel pol-
tico, restries oramentrias, e at divergncias entre as prprias FA do Brasil.
Assim sendo, Till aponta aspectos relevantes para a evoluo doutrinria93. O pri-
meiro enfoca o nvel de especializao crescente das marinhas, fato que pode acarretar
fragmentao de esforos, e consequentemente provocar repercusso negativa na capa-
cidade de combate. Em suma, Till assevera que a doutrina favorece a coeso, ao indicar
uma direo e sendo de propsito comum para diferentes corpos e especialidades. Um
segundo aspecto, coerente com o primeiro, ressalta a necessidade de cooperao entre
as Foras Armadas. Dessa forma, deve ser buscada, no processo de formulao de uma
doutrina naval, a harmonizao com a doutrina conjunta e das demais Foras.
Um terceiro aspecto correlaciona-se com os dois anteriores, mas enfoca as opera-
es multinacionais94. No tocante s fontes estrangeiras, diga-se de passagem que este es-
tudo vem se defrontando, em primeiro lugar, com uma grande dificuldade em encontrar
publicaes doutrinrias que versem sobre defesa de plataformas petrolferas offshore.
Tal fato decorre do sigilo conferido a tais publicaes, sobretudo no mbito da
OTAN. De qualquer forma, para a defesa de um interesse vital, o Brasil tem de percor-
rer o caminho pelas suas prprias pernas95, independentemente do xito na busca de
parmetros externos.
De qualquer forma, diante dos aspectos ressaltados nos pargrafos anteriores, nos
coadunamos com Till por tambm entendermos que a doutrina consiste em um mul-
tiplicador de fora, por assim dizer, ao fomentar o efeito sinrgico entre as diversas es-
pecialidades e corpos combatentes. Embora no convenha que doutrina se converta em
dogma, sobretudo nos nveis superiores de conduo do conflito, que no podem pres-
cindir da judiciosa anlise dos comandantes dos mais altos escales, ela deve proporcio-
nar, por outro lado, um balizamento mnimo e ressaltar o que mais importante. Caso
contrrio, a doutrina defasada da conjuntura atual tambm pode ser o caminho mais
fcil para se chegar derrota96, e objeto de nossa preocupao a nfase que deve ser
manifesta em relao defesa das estruturas petrolferas offshore, por constiturem um
alto valor estratgico.
Enfim, sendo certo que as circunstncias evoluram nos ltimos anos, principal-
mente em funo das riquezas descobertas na Amaznia Azul, garantidas pela CNU-
DM III, coerente que a doutrina naval tambm acompanhe essa evoluo. Nesse sen-
tido, Till aduz que a doutrina deve ser adaptativa e verstil, caracterstica que contrasta,
na nossa viso, com o fato de que as quatro tarefas bsicas previstas na DBM resistem
h mais de 35 anos sem mudanas significativas, em que pese a evoluo conjuntural
ocorrida no perodo.
Considerando esse ltimo aspecto, convm revisitar o trabalho monogrfico de Fer-
reira (2011), intitulado OPERAES NAVAIS NO SCULO XXI: Tarefas Bsicas do
Poder Naval para a proteo da Amaznia Azul, que ilustra bem o processo de crista-
lizao ocorrido na nossa doutrina. Tal tendncia doutrinria deve ser questionada em
funo da necessidade de superao do grande desafio defensivo provocado pela neces-
sidade de proteo efetiva das UEP do distanciado Pr-sal, conforme evidenciado neste
94. O quarto aspecto ressaltado por Till aponta para as operaes humanitrias e Operaes de Paz,
fugindo ao escopo principal deste estudo.
95. interessante registrar a experincia do autor, que j participou de comisses com a presena
de navios britnicos que se dirigiam para as Ilhas Falklands. Pelo menos em uma das oportunidades
os oficiais britnicos ofereceram ajuda para patrulhar a Bacia petrolfera de Campos, numa poca em
que no havia sido ainda anunciada a descoberta do Pr-sal.
96. Ibidem, loc. cit.
64
CAPTU LO 1
estudo, consoante seu objetivo geral, que visa explicar a necessidade de evoluo orga-
nizacional para atender tal defesa.
Analisando-se a origem das tarefas bsicas da MB, percebe-se que o Brasil foi in-
fluenciado pela doutrina estadunidense do nicio dos anos 70 do sculo XX, que aten-
dia ao interesse circunstancial daquele Estado em revalorizar as suas foras navais de su-
perfcie, conforme as premissas do denominado Projeto SIXTY. Esse projeto seguiu as
orientaes do Almirante Elmo Zumwalt, que exerceu a funo de Chefe de Operaes
Navais da Marinha estadunidense no perodo de 1970 a 1974:
Nesse af, Turner98 publicou um importante artigo intitulado Missions of the U.S.
Navy99, no qual categorizou o emprego do Poder Naval100 em misses. Tais misses,
consoante os quatro aspectos suscitados por Till, visavam, alm de facilitar a negocia-
o oramentria com as autoridades civis, a necessidade de integrar os setores opera-
tivos navais, desfazendo nichos existentes. Na introduo de seu artigo, Turner enfatiza
que, embora possa parecer bvio, muitas vezes os militares ficam hipnotizados pelas ar-
mas, meios, tticas e misses particulares, ao tempo que negligenciam os novos requi-
sitos que surgem101. Nesse sentido, este trabalho intenta alertar para a distrao estra-
tgica em relao s nossas plataformas petrolferas offshore. Tais misses, nas palavras
de Ferreira, em relao s quais nos coadunamos, no pretendiam ser universalmente
aplicveis para qualquer marinha, mas to somente atender aos requisitos da US Navy
visualizados naquele momento, devendo evoluir com o tempo.
Assim sendo, em sua concepo original, Turner estabeleceu quatro misses: Con-
trole de rea Martima (CAM)102, Projeo de Poder sobre Terra (PPT), Presena Na-
val, e Dissuaso Estratgica. Dando um salto de quatro dcadas no tempo para chegar
a recente edio da DBM103, nota-se claramente que a doutrina naval brasileira foi inspi-
rada por tais tarefas: o CAM e a PPT persistem na DBM como tarefas bsicas104, foi in-
cluda a negao do uso do mar (NUM)105, derivada da verso negativa de CAM, e tam-
bm foi formulada a contribuio para a dissuaso, derivada da dissuaso estratgica106.
Considerada tal influncia, merece a nossa reflexo o fato de que Turner, em seu c-
lebre artigo, sustentava que as misses de uma Marinha devem ser inferidas de forma
evolutiva, e tal aspecto continua vlido para a doutrina brasileira. Um exemplo signifi-
cativo dessa caracterstica doutrinria ocorreria com relao ao CAM, que foi a primeira
misso visualizada por Turner, a partir de eventos histricos analisados, como as guer-
ras pnicas e o Mare Nostrum romano. A nova abordagem de CAM107 idealizada tenta-
va adaptar-se aos impactos tecnolgicos dos meios areos e submarinos na Guerra Na-
val, relativizando tal controle, consoante o pensamento de Corbett.
Assim, a DBM considera que o Comando do mar j no seria praticvel em ter-
mos absolutos, admitindo assim uma gradao. Aprofundando-se sobre esta relativiza-
o, pode-se afirmar que o CAM concebido de forma limitada seria circunscrito a um
determinado perodo, local e realizado numa determinada intensidade108. Ocorre que
Turner cita em seu artigo exemplos de controle em reas martimas restritas, sadas de
porto, pontos focais, estreitos etc, em funo das preocupaes dos EUA em relao
ameaa sovitica, vigente na poca. Porm, estruturas estticas no mar, tais como as
plataformas petrolferas offshore, surgidas aps o fim da 2 GM (1939-1945), conforme
109. Deve-se recordar que a produo petrolfera sovitica era predominantemente terrestre, consi-
derando que o Mar Cspio era um mar fechado, enclausurado na sia, e a dos EUA, naquele pero-
do, tambm possua tal caractersitica.
67
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
Observa-se que o primeiro tipo corresponderia a um CAM mais ofensivo que exigi-
ria um grande esforo no direcionado estritamente ao escopo de nosso estudo, embora
pudesse contribuir para tal. J o segundo tipo, embora descreva posturas tticas ofensi-
vas, denotaria um CAM mais afeito a um quadro estratgico defensivo, e portanto mais
alinhado com esta pesquisa. No obstante a previso de uma modalidade de CAM mais
defensivo, que em tese atenderia proteo do Polgono do Pr-sal, faz-se necessrio
uma considerao preliminar sobre a definio operacion al110 de objetivo, termo ex-
plicitado na segunda modalidade de CAM apresentada na citao acima.
Em termos doutrinrios, tal conceito consiste no elemento material especfico em
relao ao qual se desenvolve o esforo militar numa operao, contribuindo para a ob-
teno do efeito desejado111. Contudo, observa-se que na modalidade de CAM grifada
anteriormente, foram citadas apenas foras navais e trfego martimo como objetivos,
quer sejam ofensivos ou defensivos. E mais, na continuao do pargrafo grifado, ao
se transpor a primeira ideia de controle de rea mvel para rea estacionria menor,
quando oportunamente poderiam ser includas as plataformas offshore como objetivos
defensivos, limitou-se a considerar operaes de ataque a foras inimigas em tais re-
as. Por oportuno, segue-se a conceituao de operao de ataque.
110. A definio operacional informa como se pode reproduzir a realidade que est atrs do concei-
to, conforme se ver mais adiante no captulo trs, de carter metodolgico.
111. BRASIL, 2015, p. 185.
112. Conforme as dificuldades apontadas nos pargrafos anteriores.
68
CAPTU LO 1
A tarefa de NUM apresenta, desde a primeira edio, o mesmo texto, segundo o qual,
esta TBPN , geralmente, a opo de emprego adotada pelos PN que no tm condi-
es de estabelecer o CAM. A doutrina destaca que sob o ponto de vista da defesa [do
litoral] contra a projeo de poder sobre terra, negar o uso do mar ao inimigo cons-
titui uma segurana inferior ao controle efetivo da rea martima fronteira ao territ-
rio que se deseja proteger116
113. A discusso sobre o exerccio da defesa de ponto e de rea para a obteno de maior proativi-
dade em termos defensivos ser discutido com maior detalhamento nos prximos captulos, no n-
vel decisrio operacional.
114. A PPT por motivos lgicos no se prestaria diretamente defesa de plataformas petrolferas no
mar, embora no possa ser desconsiderada para se empreender uma dissuaso por punio.
115. A componente positiva estaria associada garantia do uso do mar para determinados fins. Tal
componente requer maior esforo, pois, alm da capacidade de infligir golpes, seria necessrio tam-
bm estar capacitado para resistir aos golpes (MOURA, 2014).
116. BRASIL, 1979a, cap. 3, p. 6; 1981, cap. 3, p. 5; 1997, cap. 3, p. 5; 2004, cap. 3, p. 4 In:
FERREIRA, 2011, p. 40.
69
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
no controlada, sem preocupao imediata de seu controle ou uso por nossas foras117.
Este ltimo trecho foi grifado para salientar o fato de que, ao exercer a NUM, a Fora Naval
tem de se preocupar em infligir danos, mas no em resistir aos ataques perpetrados pelo
inimigo, como no CAM, o que no garantiria a atividade petrolfera martima.
Numa primeira anlise, tal caracterstica torna a NUM tambm inadequada em fun-
o da intensidade defensiva que se requer em relao proteo das UEP, embora pos-
sa contribuir para um sistema defensivo. Enfim, para uma avaliao mais aprofundada
sobre a adequao da NUM como tarefa bsica para a proteo de plataformas petrol-
feras offshore, ampliando a atual discusso, prope-se neste ponto realizar a decompo-
sio analtica das modalidades de negao.
Tomando-se novamente por emprstimo a conceituao adotada por Till, cada tipo
de negao poderia estar associada a um atributo do mar. Assim sendo, em se tratando
da disputa do controle do mar, se pretende negar a presena naval de foras numa deter-
minada rea, no sentido ofensivo ou defensivo. No caso defensivo brasileiro, numa estra-
tgia do atacado, com foco em submarinos, conforme sustentado por MOURA (2014),
a dissuaso da presena naval de foras estrangeiras na Amaznia Azul atende s nossas
necessidades estratgicas, como uma condio necessria.
Porm, para se pensar em uma estratgia suficiente, em termos lgicos, sugere-
-se prosseguir a anlise tomando-se por base os demais atributos do mar realados por
Till. Nesse sentido, retomando o atributo do mar como meio de trnsito, visualizado
por aquele autor, cogitar-se-ia na variante da negao do trfego martimo, cujo exem-
plo emblemtico consistiu a campanha submarina alem da 2 GM118. Esse atributo es-
taria relacionado a um dos objetivos estratgicos estabelecidos na END, a manuteno
das Linhas de Comunicaes Martimas (LCM), um objetivo naval clssico que no se
insere diretamente na temtica deste estudo, embora exista trfego martimo associa-
do produo offshore.
Prosseguindo para alm da negao da informao, que consiste num dos atributos
considerado por Till, importa especialmente para a estratgica defensiva abordada nes-
te estudo o ltimo atributo: o mar como fonte de recursos. Falar-se- ento da negao
da produo martima, que, nas circunstncias atuais da Amaznia Azul, no pode dei-
xar de ser associada produo petrolfera do litoral da regio sudeste brasileira, com
fulcro no Pr-sal.
Dessa forma, diante da decomposio analtica ora apresentada, aliada carncia de
soluo para o monitoramento de submarinos imersos, percebe-se uma lacuna a ser sa-
nada. Mais precisamente, percebe-se que atualmente as reas martimas tm de ser en-
caradas sob o prisma multidimensional, ou seja, acima dgua, na superfcie, e na mas-
sa lquida. Deduz-se assim que, se no dispomos de meios de esclarecimento em toda a
subjetiva de contribuio para dissuaso. Essa tarefa deveria explicitar, portanto, a reali-
zao permanente de uma defesa efetiva dos interesses nacionais, como ser argumen-
tado na prxima seo.
125. O fato de a citao anterior explicitar uma definio mais afeita ao nvel operacional, no in-
valida as anlises subsequentes e sua apropriao para o nvel estratgico.
126. BRASIL, 2012.
127. BRASIL, 2014a, p.1-6.
128. Enunciados condicionais so composto por dois enunciados componentes que se caracterizam
pela ligao pelo conectivo se ... ento.... Podem ser ainda formulados de vrias maneiras, indican-
do uma relao de dependncia entre dois enunciados particulares (SALMON, 1993).
129. Ibidem.
73
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
MB para realizao das trs tarefas anteriores anunciadas na DBM, quais sejam: a PPT,
o CAM e a NUM.
Por fim, percebe-se um carter tautolgico na expresso contribuir para a dissua-
so, que evidencia a natureza precpua de uma FA, quando tomada como tarefa bsica,
pois qualquer expresso do Poder Nacional, em especial o militar, proporcionam de cer-
ta forma um efeito dissuasrio. Assim sendo, tal percepo corrobora a especulao so-
bre uma tarefa mais especfica a ser exercida permanentemente pela MB, ou seja, desde
os tempos de paz, historicamente instveis, e o tempo presente no poderia ser diferente.
Alm disso, da forma como est redigida, a DBM indica que tal tarefa representa-
ria uma atitude estratgica, sem detalhar se estaria sendo priorizada a dissuaso geral,
por negao, imediata, ou punitiva, por exemplo130. Note-se que o sentido inicial atri-
budo por Turner contribuir para a dissuaso estratgica nuclear, de carter punitivo,
em concurso com a Fora Area estadunidense no encontra correspondncia na es-
tratgia brasileira, em funo da limitao auto imposta pela adeso do Brasil ao Trata-
do de No Proliferao Nuclear (TNP).
Nesse contexto, para se especular sobre uma tarefa que substitua a genrica expres-
so descrita em termos de contribuio da dissuaso, avalia-se ser oportuno refletir so-
bre um pargrafo extrado da nossa doutrina militar: Preparar a defesa a melhor op-
o quando a prpria dissuaso custosa demais ou improvvel de ser atingida131. Em
termos mais precisos, ressalta-se que a efetiva defesa antecede dissuaso e confere cre-
dibilidade sua vertente negativa, ou seja, aquela relacionada demonstrao de capa-
cidade de neutralizar ataques.
Enfim, para auxiliar a proposio de uma nova redao de tarefa em substituio
contribuio para a dissuaso, ora analisada, a DBM, em seu primeiro captulo, orien-
ta que a seleo e a precedncia das tarefas bsicas a cargo da MB, resultam da Estrat-
gia Nacional de Defesa (END), a qual por sua vez orienta:
130. Poderia ser entendida como uma dissuaso geral do Estado brasileiro e eventuais aes de dis-
suaso imediata, conforme entendimento de MOURA (2014, p.37-45).
131. BRASIL, 2015a, p.36.
74
CAPTU LO 1
tenham sido hierarquizados, no foi por acaso que as plataformas petrolferas foram salien-
tadas em primeiro, considerando-se as circunstncias atuais. Nesse sentido, mais difcil vi-
sualizar uma crise poltico-estratgica que atinja diretamente o territrio nacional, pois esca-
lar-se-ia diretamente ao nvel de conflito armado. H mais de um sculo que no se registra
nenhuma invaso s nossas ilhas ocenicas, e mesmo uma cobia sobre tais pores insula-
res menos provvel em funo do menor interesse econmico envolvido.
Por outro lado, mais fcil antever conflitos de interesse sobre a produo marti-
ma, os quais podem redundar em crises. Num passado recente a Guerra da Lagosta139
(1961-1963), crise poltico-estratgica ocorrida entre o Brasil e a Repblica Francesa,
por divergncias interpretativas sobre a pesca do crustceo no nosso litoral, cujo nome
batizou tal contencioso, um exemplo que no pode ser desprezado. Salienta-se ainda
hoje, quando a grande maioria dos Estados da comunidade internacional j ratificaram
a CNUDM III, que h ausncias notveis, como os EUA, por ser a maior potncia mili-
tar mundial. Assim sendo, como a fome energtica s faz aumentar140, a defesa proa-
tiva dos ativos petrolferos da Amaznia Azul torna-se um seguro obrigatrio, sendo
oportuna a sua formulao como tarefa bsica, na nossa viso.
Neste ponto cabe trazer as contribuies de Harold Kearsley (1992) para sustentar a
tarefa ora proposta. O referido autor propugnou trs tarefas141 orientadas para o per-
odo de paz, a saber: Maritime Diplomacy, Domain Maintenance e Maritime Presence142.
Antes de examin-las e, em especial, detalhar a segunda, que se assemelha conceitual-
mente proposta de tarefa ora apresentada, cabe registrar que Kearsley entende que h
muita generosidade em termos do conceito de paz143.
Na realidade a diferena entre paz, crise e formas limitadas de beligerncia, no se-
ria assim to pronunciada, e j em 1992, com a distenso da Guerra Fria, o referido au-
tor apreendia o ambiente internacional como sendo extremamente voltil. Tal caracte-
rstica fez com que Kearsley ressalvasse que a diviso em tarefas orientadas para a paz e
para o conflito tinha o carter apenas analtico, j que na prtica tais tarefas fazem par-
te de uma realidade contnua e dinmica.
Outro ponto de convergncia entre esta pesquisa e a conceituao do referido au-
tor que ele entendia o conceito mission num sentido anlogo ao das tarefas bsicas da
MB: podem ser tarefas funcionais dirigidas por objetivos polticos, econmicos ou mi-
litares a serem cumpridos por unidades navais144.
O referido autor dissertou ainda, na parte introdutria de sua obra, sobre as mu-
danas recentes ocorridas no ambiente martimo, que tinham um potencial de provo-
cao de conflitos armados e crises poltico-estratgicas: o mar no seria mais um es-
pao para lutar sobre, mas algo para se lutar por145.
Nessa perspectiva, Kearsley visualizava uma lista de onze eventos potencialmen-
te indutores de conflitos, dos quais nada menos que dez poderiam escal-los e estariam
direta ou indiretamente associados disputa por hidrocarbonetos fluidos martimos: a
tendncia de depleo de recursos no-renovveis em terra, e consequente valorizao
de sua contraparte no mar; a crescente militarizao do mar, incluindo-se minagem,
operaes areas e disposio de sistemas fixos de deteco sonar submarina; disputas
econmicas e administrativas envolvendo a ZEE; a presso do Primeiro Mundo pela
busca de recursos para atender as suas necessidades, desafiando assim o sistema inter-
nacional vigente; a introduo de novas tecnologias que esto tornando reas ocenicas,
como os fundos marinhos, em reas explorveis146; a continuidade da violncia de bai-
xo nvel, incluindo-se a pirataria e a sabotagem147; a crescente dificuldade de manuten-
o da neutralidade martimas em tempo de crises e guerra devido extensiva interde-
pendncia entre os Estados; e o efeito de transbordamento da guerra da terra para o mar.
Como meno honrosa, sobraria apenas um evento visualizado por Kearsley, refe-
rente crescente importncia do mar como fonte de alimentos, no diretamente relacio-
nado produo petrolfera148. Contudo, tal item diz respeito tambm Amaznia Azul,
como os demais, e portanto pertenceria ao contexto de sua defesa proativa, embora a
produo pesqueira no tenha sido explicitada formalmente como objetivo estratgico
da END, talvez pela sua menor relevncia econmica na conjuntura atual.
Outra contribuio de Kearsley consiste na anlise da classificao que o Contra-
-Almirante Hill conferiu s reas de ateno naval149, que estariam assim divididas em
quatro grupos, associados a nveis de conflito visualizados: Paz armada, Operaes de
baixa intensidade, Operaes de alta intensidade e Guerra Geral. Observa-se com in-
teresse que Hill, posicionado fora do contexto estratgico brasileiro, tenha considerado a
proteo de instalaes petrolferas offshore como operaes de alta intensidade, ao lado
da evacuao de nacionais, operaes contra a pirataria, de controle de imigrao ile-
gal150, e a frente do grupo que contempla: a prontido da Esquadra, funes policiais e de
Eles viam isto com uma tarefa bem menor suscitada pelas tendncias simbolizadas
pela CNUDM III158. De qualquer forma, consciente ou inconscientemente, por meio
do comprometimento de recursos e at da duplicao de esforos, a capacidade de Do-
main Maintenance estaria ao alcance da maioria das Marinhas. Nesse sentido, as Mari-
nhas acabariam, por default, investindo em tarefas de tempo de guerra, induzidas pelo
desenvolvimento tecnolgico e restries oramentrias, que, por acrscimo, atenderiam
s demandas de Domain Maintenance. Porm, cabe tambm citar diretamente uma ad-
vertncia de carter estratgico suscitado pelo autor:
Est se tornando cada vez mais aparente para os planejadores navais, entretanto, que
requerida uma capacidade limitada de operao em guas azuis para a manuteno
dos domnios nuticos. Chegar aos possveis limites da ZEE no um tarefa para pe-
quenos navios patrulha. O paradoxo que quando um Estado adquire o nvel de ca-
pacidade de guas azuis, reduz o desejo de concentrar-se na tarefa de Domain Main-
tenance uma vez que os meios de longo alcance o seduzem realizar outras tarefas mais
encantadoras e prestigiosas como o controle/negao do uso do mar. (KEARSLEY,
1992 p.77, traduo nossa, grifo nosso)
1.3 Sntese
160. Vide as campanhas submarinas da 2 GM, nas quais se inserem tanto a alem no Atlntico
quanto a estadunidense, no Pacfico. Note-se ainda que a arma submarina tomava a iniciativa das
aes, e a escolta de comboios na realidade tinha um carter defensivo reativo.
161. Tal distrao poderia redundar em inatividade no planejamento, conforme discusso da se-
o1.1 deste captulo (ACKOFF, 1981).
162. Recorda-se que a NUM insuficiente para garantir a produo martima offshore, e a NUM e o
CAM seriam impraticveis considerando-se os meios atuais e a extenso da rea a ser defendida, num
esforo defensivo irrestrito no tempo. Alm disso, a CAM e a NUM, por em tese infringirem princ-
pios de livre navegao, que sero melhor discutidos no prximo captulo pelo segundo autor, so
inadequadas, luz do Direito Internacional, no tempo de paz.
163. A ttulo de ilustrao, ressalta-se quem, mesmo com a economia estagnada em 2014, o consu-
mo de combustveis cresceu 5,28% no Brasil, no mesmo ano de referncia. Disponvel em < http://
www.anp.gov.br/>. Acesso em: 17 mar .2015.
80
CAPTU LO 1
Reitera-se ainda que efeitos adversos podem originar-se de descasos do nvel polti-
co, restries oramentrias, e at divergncias entre as prprias Foras Armadas nacio-
nais, e a atualizao doutrinria contribui como medida profiltica para a harmoniza-
o de expectativas. Nesse aspecto, mister reconhecer que a doutrina naval no ensina
o que pensar com exatido, mas, por outro lado, nos instrui minimamente como faz-lo,
e demonstra para a sociedade civil e foras coirms tal forma de pensar.
Salienta-se assim a necessidade de frequente reavaliao terica e doutrinria, es-
foro que no pode deixar de contemplar os objetivos estratgicos da END. guisa de
ilustrao, cita-se que o conceito vigente de Poder Naval explicita somente a conquista
e a manuteno dos objetivos polticos identificados na Poltica Nacional de Defesa e na
Poltica Militar de Defesa164. Ocorre que tais objetivos apresentam maior grau de abstra-
o do que os objetivos estratgicos da END, de maior concretude e preciso, os quais,
na nossa viso, deveriam ser mencionados no referido conceito.
A partir de uma anlise mais detalhada de tais objetivos estratgicos, percebe-se
uma sutil diferenciao em termos de orientao defensiva. Para as instalaes portu-
rias, ilhas e plataformas petrolferas, foi determinada uma postura proativa165. Ao seu
turno, note-se o contraste em relao ao terceiro objetivo estratgico da END, que deter-
mina a prontido para responder a qualquer ameaa s vias martimas de comrcio166, e
traduz uma postura defensiva reativa.
Infere-se que tal atitude, que exige menor esforo operacional e de inteligncia, e
portanto um menor grau de antecipao s ameaas167, decorreria de dois motivos prin-
cipais: compartilhamento internacional das responsabilidades estratgicas pela proteo
das vias de comunicao martimas, com menor expectativa de desafios ordem inter-
nacional, alm do maior valor estratgico atribudo s estruturas petrolferas martimas
em relao ao trfego martimo no energtico168, merecendo assim uma postura pro-
ativa169. Logo, este trabalho procura sublinhar esse ltimo ponto, evidenciando a preci-
so da orientao da END, ao determinar a defesa proativa das plataformas petrolferas.
Ademais, foram categorizados dois nveis de proatividade neste estudo: o estrat-
gico e o operacional, restando-se abordar o ltimo nvel com maior profundidade no
Transcorridos seis anos do momento em que foi redigida a citao anterior, consi-
derando-se o prmio internacional do setor offshore que foi outorgado recentemente
PETROBRAS, e o fato de a produo atual ter ultrapassado o patamar de um milho de
barris dirios equivalentes de petrleo extrados somente no Pr-sal172, a Amaznia Azul
j se tornou uma casa negra no tabuleiro internacional.
No por acaso, em setembro de 2013, foi veiculada a notcia de que a Agncia Na-
cional de Segurana estadunidense espionava sistematicamente a PETROBRAS, con-
forme denncia realizada pelo seu ex-agente Edward Snowden173. Enfim, a defesa de
plataformas petrolferas, sobretudo no Polgono do Pr-sal, deve ser considerada obje-
tivo estratgico prioritrio da END, e pelo seu alto valor estratgico, deve ser realizada
de forma proativa.
Contudo, no quadro defensivo estratgico brasileiro, urge desenvolver antdotos
mais especficos a fim de evitar a negao de nossa produo martima. Como dizia Ke-
arsley em relao tarefa Domain Maintenance por ele visualizada, proteger tais ativos
consiste na parte vital de uma misso de marinha. Enfim, norteado pela anlise estrat-
gica precedente, o captulo trs apresentar a definio operacional da proatividade re-
querida pela END, a qual denota maior concretude para a consecuo de um sistema
defensivo, a fim de permitir a verificao da hiptese deste estudo.
Porm, antes de procedermos a tais anlises, importante enterdermos com maior
detalhamento os condicionantes jurdicos que impactam a consecuo de uma defesa
proativa em espaos martimos. Passaremos assim, no prximo captulo, ao estudo do
segundo autor deste trabalho, na expectativa de gerar um efeito sinrgico decorrente da
integrao de duas pesquisas que versam sobre o mesmo objeto, e que se interpenetram.
83
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
CAPTULO 2
A ORDEM PBLICA DOS
OCEANOS E O USO DO MAR
A
adoo por parte de um Estado costeiro de medidas de
proteo s instalaes e estruturas petrolferas no mar pode redundar em li-
mitao de prerrogativas de outros Estados naquele mesmo espao martimo.
Em decorrncia desse fato, possvel que um Estado, ao agir na proteo de um interes-
se legtimo, acabe sendo o alvo de demandas contrrias, interpostas junto aos organis-
mos internacionais de soluo de controvrsias. Alm de receber protestos no campo
diplomtico ou, em casos mais extremos, ser prejudicado por medidas de retaliao, se-
jam elas econmicas, polticas ou militares, o Estado costeiro pode ver sua imagem e seu
relacionamento com outros Estados desgastados, tendo que se justificar perante cortes e
organismos internacionais. Dessa forma, a fim de evitar sanes contrrias aos seus in-
teresses, os Estados costeiros devem adotar as medidas de proteo s instalaes e es-
truturas no mar sob sua jurisdio, sempre em conformidade com o direito e as prti-
cas internacionais.
A ampla compreenso de como se processam as relaes interestatais no mar e
como o direito e o costume internacionais vm sendo construdos na regulao dessas
relaes so fundamentais para uma correta anlise e deciso a respeito de quais meios
e medidas podem ser empregados na proteo de instalaes e estruturas empenhadas
na produo de petrleo e gs offshore. Para tal, torna-se necessrio analisar os fenme-
nos envolvidos luz daquilo que McDougal e Burke (1965, p. 10) definiram como sendo
a Ordem Pblica dos Oceanos, isto , um conjunto de prticas e de normas altamente
flexveis, construdas ao longo de sculos de interao entre Estados demandantes por
prerrogativas e aqueles que tm a autoridade para decidir a respeito dessas questes.
Com esse conjunto de prescries normativas busca-se assegurar, preservar e acomo-
dar interesses estatais conflitantes no mar.
A Ordem Pblica dos Oceanos reflete o progresso histrico da normatizao do uso
dos espaos martimos pelos diversos atores que neles operam. Assim, reflete sculos de
aprendizado e coloca, antes mesmo de qualquer tentativa de codificao dessas normas,
um conjunto de instrumentos e procedimentos eficazes na manuteno de uma ordem
pblica no mar, objetivando o melhor aproveitamento dos seus recursos por todos os
atores, isto , por Estados, pela indstria da navegao e pelos indivduos que exercem
atividades no mar visando a sua locomoo ou subsistncia.
Segundo Till (2007, p. 412), a boa ordem nos mares a condio essencial para que
haja uma explotao plena da capacidade dos oceanos por toda a humanidade. Esse
84
CAPTU LO 2
85
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
[...] uma determinao maior do que os interesses objetivos poderiam indicar. Alm
disso, os pontos de vista divergentes tendero a ser entendidos como ilegtimos, e seus
autores vistos como nocivos, em vez de, apenas, diferentes. Ns somos simplesmen-
te meros competidores nos jogos que as naes travam entre si. importante, por-
tanto, eliminar de nosso pensamento as teologias martimas (BOOTH, 1989, p. 20).
86
CAPTU LO 2
emersos e buscam os resultados definidos por seus respectivos objetivos polticos, po-
dendo acarretar consequncias para outros atores ou para a comunidade internacional
como um todo. Portanto, atores, estratgias, objetivos, espaos martimos, valores so-
ciais, resultados e consequncias so os elementos constitutivos dos processos bsicos
por meio dos quais se forma a Ordem Pblica dos Oceanos. Para o estabelecimento de
medidas de restrio e controle da navegao em proveito da proteo de estruturas e
instalaes petrolferas no mar, torna-se necessrio analisar cada um desses elementos
integrantes dos processos relacionados ao uso dos mares.
Nos processos sociais que envolvem a Ordem Pblica dos Oceanos, cada ator pro-
cura utilizar o mar para atingir uma grande variedade de propsitos. Possuir a oportu-
nidade de fazer uso dos mares a principal caracterstica inerente a todos os atores que
de alguma forma acabam interagindo nessa utilizao. Os Estados-nao, os organismos
internacionais, os grupos privados e os indivduos podem se engajar em empreitadas, de
modo a retirar algum tipo de benefcio do mar (McDOUGAL; BURKE, 1965, p.15). To-
dos aqueles que de alguma forma, se utilizam do mar so considerados atores nos pro-
cessos inerentes Ordem Pblica dos Oceanos. Cabe agora distinguir quais desses ato-
res interagem nos processos relacionados proteo de infraestruturas crticas no mar.
Aps a crise mundial do petrleo, vivida na dcada de 1970, o Brasil iniciou um am-
bicioso projeto cujo propsito principal era buscar, nos espaos martimos adjacentes ao
seu litoral, a necessria autossuficincia na produo de petrleo, ou ao menos tentar re-
duzir sua dependncia da importao dessa fonte energtica de grande importncia e to
vulnervel manipulao de seus preos no mercado internacional. Assim, o Brasil ini-
ciou a instalao no mar de diversas plataformas de vrias naturezas, visando explora-
o e explotao dos campos de petrleo situados, principalmente, em frente costa su-
deste do pas (IMO, 2007a, p. 2). O adensamento dessas instalaes e estruturas no mar e
a importncia de toda essa infraestrutura para o desenvolvimento nacional fizeram com
que o Governo Brasileiro passasse a dar mais ateno proteo desse tipo de ativida-
de econmica, principalmente aps 2007, quando entrou em operao o campo petro-
lfero conhecido como Pr-sal, com grande potencial de produo de hidrocarbonetos.
Dessa forma, pode-se considerar que, pelo interesse que possui na manuteno da ati-
vidade petrolfera em seu litoral, o Estado brasileiro um dos principais atores nos pro-
cessos relacionados proteo das infraestruturas crticas instaladas com esse propsito.
Qualquer Estado, independente do seu poderio blico ou econmico, inclusive os
Estados sem litoral, podem autorizar o uso de sua bandeira a navios privados, atribuin-
do a estes sua nacionalidade. Dessa forma, Os Estados de registro conferem certas van-
tagens aos navios e, em contrapartida, cobram uma srie de encargos (McDOUGAL;
BURKE, 1965, p.15). Ainda que estejam utilizando espaos martimos sobre os quais
o Brasil exerce algum grau de jurisdio, o instituto do Estado de bandeira garante aos
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A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
navios que transitam no litoral sudeste brasileiro uma srie de prerrogativas que devem
ser observadas pelo Estado costeiro.
Segundo Mello (2001, p. 219), os navios que navegam sob determinada bandeira tm o
direito de ser protegidos pelo seu Estado nacional, podendo, para tal, valer-se dos servios
consulares e diplomticos deste no exterior. Tambm a eles se aplicam os tratados relativos
navegao celebrados pelo seu Estado de registro. Alm disso, caso se trate de navio pbli-
co, ficar sujeito jurisdio do seu Estado em qualquer dos espaos martimos; porm, no
caso de navio privado, estar sob a jurisdio do seu Estado de registro apenas quando se en-
contre em espao martimo no sujeito jurisdio de nenhum outro Estado. por meio do
seu Estado de registro que os navios e os grupos de navegao privados se manifestam nos
processos de interao do uso do mar. Por todos esses motivos, os navios que transitam nas
proximidades das bacias petrolferas do litoral sudeste brasileiro, bem como os grupos pri-
vados do qual fazem parte, tambm so atores relevantes nos processos relacionados pro-
teo de infraestruturas crticas no mar, porm, cabe aos seus Estados de registro o papel de
represent-los nos processos inerentes Ordem Pblica dos Oceanos.
Com relao s possveis ameaas s infraestruturas crticas, os elementos e grupos
adversos que podem infligir algum dano s instalaes no mar, apesar de serem consi-
derados atores relevantes do ponto de vista da proteo a essas instalaes, no so con-
siderados atores do direito internacional ou das relaes internacionais. Mesmo assim,
tendo em vista que tratam de praticar atos ilcitos contrrios ao direito e s prticas in-
ternacionalmente aceitas, esses grupos ou indivduos podem ser considerados contr-
rios Ordem Pblica dos Oceanos. Dessa forma, podem interferir nos objetivos estatais
relacionados proteo de infraestruturas crticas no mar, motivo pelo qual devem ser
levados em considerao nos processos de utilizao ordenada dos espaos martimos.
A Organizao Martima Internacional a organizao internacional competen-
te (DOALOS, 1996, p. 82) para decidir a respeito das questes relacionadas seguran-
a martima, bem como deliberar e aprovar a implantao, quando julgado necessrio
por seus Estados membros, de medidas de restrio e controle da navegao em con-
formidade com o costume e com as normas internacionalmente aceitas. Apesar da le-
gitimidade que goza perante a comunidade internacional, a pequena participao dos
pases em desenvolvimento nos debates e nos trabalhos preparatrios realizados no m-
bito dos rgos tcnicos e deliberativos da Organizao tem se refletido em uma carn-
cia de democracia nas suas decises. Como consequncia, as potncias martimas, que
contam com uma quantidade expressiva de tcnicos e expertos nos diversos temas que
compem a pauta da Organizao, fazem com que prevaleam seus interesses em de-
trimento dos interesses dos Estados em desenvolvimento (FONSECA, 1989, p. 93-94).
O dficit de equidade nas deliberaes da IMO tem causado um esvaziamento de
sua importncia como ator nos processos relacionados ao uso do mar, uma vez que os
Estados em desenvolvimento, quando podem, procuram privilegiar outros fruns in-
ternacionais para a soluo de questes martimas, principalmente aquelas relaciona-
das ao comrcio martimo. Um exemplo disso a preferncia que muitos Estados em
88
CAPTU LO 2
89
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
por seu valor estratgico174, medidas de segurana cujo rigor se explica pelas consequncias
que a destruio ou a avaria temporria das instalaes da infraestrutura causariam eco-
nomia e ao bem-estar social da populao do Estado que se vale dela. Da a denominao de
infraestruturas crticas, uma vez que se trata de instalaes e estruturas que, uma vez dani-
ficadas a ponto de no permitir sua operao, ainda que temporariamente, ocasionam um
grave impacto na economia e no bem-estar social do Estado ao qual pertencem, podendo,
inclusive, afetar ao meio ambiente e segurana de sua populao (GENDROM, 2006, p. 1).
Para entender melhor a proteo de infraestruturas crticas no mar como um ob-
jetivo, ainda que intermedirio, do Estado brasileiro na utilizao dos oceanos, deve-se
identificar o alcance dessa expresso no que diz respeito s aes requeridas para tal fim.
O significado de proteo aplicado s instalaes e estruturas no mar passa necessaria-
mente pela discusso a respeito daquilo que se entende como segurana quando se re-
fere garantia da integridade das estruturas e instalaes no mar.
Segundo Beiro (2014, p. 135), a relevncia da discusso a respeito do significado
da palavra segurana no direito do mar est em se buscar o verdadeiro esprito da lei.
Na lngua portuguesa, a palavra segurana pode exprimir a traduo de significados dis-
tintos que, em outros idiomas, possuem palavras prprias para cada um deles. Esse o
caso que encontramos no direito do mar. Na verso em ingls da CNUDM, os vocbu-
los safety e security, apesar de possurem significados distintos, ambos foram traduzidos
para o portugus segurana na verso apresentada pelo Decreto n 1.530, de 22 de ju-
nho de 1995, que internalizou a referida Conveno no corpo legislativo brasileiro. O
mesmo ocorre na verso em francs, onde encontramos securit e suret para esse mes-
mo vocbulo. Partindo das expresses inglesas como referncia, pode-se afirmar que a
palavra security empregada quando se quer exprimir a necessidade de se obter segu-
rana por meio da defesa contra alguma ameaa intencional, j a palavra safety empre-
gada quando se refere segurana como salvaguarda da vida humana contra acidentes
ou como proteo do meio ambiente (BEIRO, 2014, p. 136).
Tendo em vista que qualquer que seja a natureza da ameaa, ela pode afetar a in-
tegridade ou a capacidade operacional das infraestruturas crticas, fazendo com que se
concretizem os indesejveis prejuzos economia, vida humana, ao ambiente marinho
e, em mais alto grau, concentrao de poder e riqueza do Estado. Desse modo, o dile-
ma inerente s diferenas semnticas impostas pelo direito do mar deve ser superado,
174. A Poltica Nacional de Defesa (PND), em seu subitem 5.15, prev que o contnuo desenvol-
vimento brasileiro traz implicaes crescentes para a segurana das infraestruturas crticas. Dessa
forma, necessria a identificao dos pontos estratgicos prioritrios, de modo a planejar e a im-
plementar suas defesas, a seguir, em seu subitem 7.21, complementa que o Brasil dever buscar a
contnua interao da atual PND com as demais polticas governamentais, visando a fortalecer a in-
fraestrutura de valor estratgico para a Defesa Nacional, particularmente a de transporte, a de energia
e a de comunicaes (grifo nosso). Logo, seguindo as orientaes da PND, conclui-se que a infra-
estrutura voltada para a produo petrolfera deve ser considerada como crtica e estratgica, sendo
sua proteo relevante para o desenvolvimento do Estado brasileiro.
90
CAPTU LO 2
uma vez que, sendo um caso de defesa contra alguma ameaa intencional ou uma ques-
to de salvaguarda da vida humana ou de proteo do meio ambiente contra acidentes,
em qualquer um desses casos, as medidas de proteo s infraestruturas crticas apre-
sentam-se como necessrias.
No intuito de superar as diferenas semnticas, o estudo pretende adotar o termo
proteo como sendo um termo de significado amplo, capaz de englobar tanto a segu-
rana como necessidade de defesa quanto a segurana como necessidade de salvaguarda.
Assim, busca-se calcar o conceito de proteo no campo das aes que Kraska e Pedro-
zo (2013, p. 2) chamaram de o desconfortvel nexo entre a imposio da lei e a guerra
naval, uma vez que a segurana martima requer a habilidade de combater quaisquer
ameaas sem prejudicar ou restringir o uso legtimo do mar.
O espao martimo, como elemento integrante dos processos de uso dos oceanos,
est intrinsicamente relacionado com a caracterstica fsica dos mares, isto , sua imen-
sido e fluidez, permitindo usos diversos de forma simultnea e interligando os Estados
por meio das atividades que neles so conduzidas. Tambm reflete a forma como o ter-
ritrio continental se relaciona com o mar em uma determinada regio, nele projetan-
do as aspiraes resultantes das relaes polticas e sociais e dele retirando suas fontes
de riqueza e poder. Tudo isso ocorre dentro de um determinado grau de normatizao
baseado nos vrios nveis de intensidade de conflito que so esperados como decorrn-
cia da utilizao dos espaos martimos. Assim, busca-se regular a interao entre os di-
versos atores e dirimir as controvrsias com relao utilizao desses espaos. desse
conjunto de fatores que decorre a jurisdio necessria para a regulao das atividades e
para a proteo dos recursos nele existentes por parte de uma determinada comunidade
afetada pelo seu uso. A grande concentrao de atividades no mar encontra-se prxima
s costas, logo, so os Estados costeiros que possuem a maior probabilidade de sofrer os
impactos dessas atividades e a eles reconhecida pela Ordem Pblica dos Oceanos uma
srie de competncias exclusivas que lhes permite estabelecer uma relao de vizinhan-
a, ainda que conturbada, com os espaos martimos adjacentes aos seus litorais (Mc-
DOUGAL; BURKE, 1965, p. 19-20).
Com a ratificao pelo Brasil, em 1994, da CNUDM, algumas das medidas volta-
das proteo das infraestruturas crticas no mar, como o estabelecimento de uma zona
proibida navegao em reas de produo de hidrocarbonetos, passaram a carecer de
legalidade por parte do direito internacional, uma vez que essas reas proibidas ao tr-
fego de embarcaes estavam localizadas no espao martimo que a Conveno classi-
ficou como Zona Econmica Exclusiva (ZEE) (IMO, 2007a, p. 2). Assim, o Brasil se v
obrigado a buscar novas formas de regular a proteo de suas infraestruturas crticas em
conformidade com o que o direito do mar determina. Para tal, devem ser plenamente
91
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
175. A ZEE possui um regime jurdico sui generis porque, ao ser introduzida na CNUDM, no era
alto mar, pois os Estados possuam direitos soberanos, e tambm no era mar territorial, uma vez que
estes direitos se limitavam somente explorao dos recursos naturais (Cf. ZANELLA, 2013, p. 208).
92
CAPTU LO 2
A zona econmica exclusiva uma zona situada alm do Mar Territorial e a este ad-
jacente, sujeita ao regime jurdico especfico estabelecido na presenta Parte, segundo
o qual, os direitos e a jurisdio do Estado costeiro e os direitos e liberdades dos de-
mais Estados so regidos pelas disposies pertinentes da presente Conveno (BRA-
SIL, 1995, art. 55).
Com a adoo da CNUDM, o Brasil passou a ter na ZEE suas principais reas mar-
timas produtoras de petrleo, ou seja, fora do Mar Territorial. Assim, o Estado brasileiro
no possui mais soberania plena sobre essas reas, apenas a jurisdio prevista para o Es-
tado costeiro nos termos da Conveno. Desse modo, o Brasil no possui mais o direito
de restringir o trfego martimo nas bacias petrolferas, tal como o fizera sob a vigncia
do Mar Territorial de 200 milhas nuticas e que tanto contribuiu para a baixa incidncia
de acidentes entre embarcaes e estruturas e instalaes petrolferas nessas reas ma-
rtimas.177 Segundo Wolfrum (2009, p. 82, traduo nossa), luz da CNUDM, as com-
petncias do Estado costeiro decrescem conforme aumenta a distncia da costa e, adi-
cionalmente, essas competncias so menos abrangentes em relao navegao do que
em relao explotao e explorao de recursos naturais do mar178.
Ainda de acordo com o art. 55 da CNUDM, a ZEE a poro martima situada
alm do Mar Territorial e a este adjacente, sendo que esse espao martimo no pode
possuir uma extenso superior a 200 milhas martimas das linhas de base a partir das
quais se mede a largura do Mar Territorial, conforme determina o art. 57, do mesmo
texto convencional. Os Estados costeiros possuem jurisdio na ZEE para a colocao e
utilizao de ilhas artificiais, instalaes e estruturas; para realizar investigao cientfi-
ca marinha; e para adotar as medidas necessrias proteo e preservao do meio ma-
rinho, conforme preconiza o art. 56, alnea b, da CNUDM. Essa jurisdio decorre dos
177. O estudo elaborado pela empresa certificadora Det Norske Veritas (DNV), em 2006, a respeito
da probabilidade de coliso entre navios e plataformas na Bacia de Campos, localizada no litoral su-
deste do Brasil, aponta que a ausncia de acidentes desse tipo naquela rea martima deve-se ao pe-
queno trfego de navios mercantes at a alguns anos antes da concluso do estudo, bem como devi-
do ao tipo de plataformas, predominantemente fixas, instaladas na Bacia. Aponta tambm que essa
realidade j vinha se alterando e que havia a previso de que o trfego martimo naquela Bacia cres-
cesse a uma taxa de 15% ao ano (Cf. IMO, 2007b, Anexo 1, p. 5-1).
178. Coastal States competences decrease, generally speaking, as the distance from the coast incre-
ases and, additionally, they are less comprehensive as regards navigation than as regards the explo-
ration or exploitation of the natural resources of the sea.
94
CAPTU LO 2
da zona para fins econmicos, como a produo de energia a partir da gua, das cor-
rentes e dos ventos (BRASIL, 1995, art. 56, 1, a).
O Estado costeiro no goza de completa soberania na ZEE, mas apenas possui direitos
de soberania voltados exclusivamente aos propsitos de explorao e explotao, con-
servao e gerenciamento dos recursos naturais, vivos ou no vivos; do leito do mar,
subsolo marinho e guas sobrejacentes (SCHRIJVER, 1997, p. 212, traduo nossa).179
Deve-se notar ainda, segundo o mesmo autor, que esses direitos de soberania no
se limitam explotao dos recursos naturais marinhos, estendendo-se ainda explo-
rao de outras atividades econmicas, tal como a produo de energia a partir da gua,
das correntes marinhas e do vento, o que possibilita aos Estados costeiros se benefi-
ciarem do desenvolvimento de novas tecnologias (SCHRIJVER, 1997, p. 212, tradu-
o nossa).180
Segundo Gavouneli (2007, p. 64), a expresso direitos de soberania depreende a
ideia de algo menos abrangente que a soberania propriamente dita, ainda que, at hoje,
essa expresso permanea com seu significado incerto. Por um lado alguns Estados cos-
teiros buscam uma interpretao ampliada desse conceito, incluindo nele a possibili-
dade de adotar medidas relacionadas no s ao aproveitamento dos recursos naturais,
mas tambm aquelas voltadas ao atendimento de suas necessidades de segurana. Por
outro lado, existem Estados que advogam por uma interpretao restritiva dos direitos
de soberania, alegando que a CNUDM no contemplou em seu texto os assuntos rela-
cionados segurana no mar e que tal expresso possui um significado restrito, volta-
do exclusivamente para fins de explotao e preservao dos recursos naturais ou para
as atividades econmicas no mar (LIACOURAS, 2006, p. 144).
Nesse ponto, importante observar a mudana do conceito de soberania cunhado
em Vesteflia para o conceito de direitos de soberania oferecido pelo Direito do Mar,
sendo este ltimo mais moderno e condizente com as aspiraes atuais das relaes in-
terestatais e do Direito Internacional. Os direitos de soberania a que se refere o art. 56
da Conveno trazem consigo o carter relativo inerente a um feixe de competncias
que os Estados possuem, mas outorgado e limitado pela ordem internacional (RIBEI-
RO, 2015, p. 89).
179. [] a coastal State not enjoy complete sovereignty over the EEZ, but only sovereign rights for
the purpose of exploring and exploiting, conserving and managing the natural resources, whether li-
ving or non-living, of the sea-bed and subsoil and the superjacent waters.
180. This enables coastal States to benefit from new technological developments.
95
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
96
CAPTU LO 2
de diferentes tipos de plataformas, fazendo com que algumas delas possam ser flutuan-
tes e mveis, assim como um navio. As plataformas estticas que, quando em operao,
permanecem fixadas ao leito do mar, nem sempre esto sujeitas mesma jurisdio das
plataformas mveis. A capacidade de navegao das plataformas mveis, tal como o
caso das plataformas do tipo FPSO, implica a adoo de leis e tratados que tm aplica-
do a esse tipo de estrutura a mesma natureza jurdica de um navio (RICHARDS, 2011,
p. 11). Nesses casos, h de se levar em considerao a jurisdio do Estado de registro
que, em determinadas situaes, deve prevalecer sobre a jurisdio do Estado costeiro
na ZEE. Trata-se de prerrogativa de jurisdio concedida pelo art. 92, pargrafo 1, da
CNUDM, segundo o qual, os navios devem submeter-se, quando em alto-mar, juris-
dio exclusiva do Estado em que foram registrados e cuja bandeira utilizam.
Apesar de atribuir determinadas prerrogativas ao Estado costeiro na ZEE, a CNU-
DM tambm estabelece em seu art. 58, pargrafo 1, que todos os Estados, inclusive
aqueles que no possuem litoral, gozam das liberdades de navegao e sobrevoo e de
colocao de cabos e dutos submarinos, a que se refere o art. 87, este, por sua vez, pre-
v as citadas liberdades como sendo caractersticas intrnsecas liberdade do alto-mar,
ou seja, no que diz respeito navegao e ao sobrevoo, aplicam-se as liberdades do al-
to-mar ZEE. Assim, pode-se concluir que prevalece a jurisdio do Estado de registro
da plataforma (Estado de bandeira) quando esta estiver apenas navegando, sem realizar
qualquer atividade inerente quelas que a CNUDM estabelece como sendo de jurisdi-
o exclusiva do Estado costeiro, isto , quando no estiverem realizando atividades re-
lacionadas explorao e explotao de recursos naturais na ZEE (PAIM, 2011, p. 294).
O pargrafo 2, do art. 78, da CNUDM, ao tratar do regime jurdico das guas e do
espao areo sobrejacentes plataforma continental181, estabelece que o exerccio dos
direitos do Estado costeiro sobre a plataforma continental no deve afetar a navegao
ou outros direitos e liberdades dos demais Estados, previstos na [...] Conveno, nem
mesmo ter como resultado uma ingerncia injustificada neles. Segundo Esmaeili (2001,
p. 236-238), trata-se de dispositivo que regulamenta o conflito de interesses gerado pelo
uso simultneo dos espaos martimos, tanto por parte do Estado costeiro, quanto por
parte dos demais Estados, em que essa deve ser entendida como uma interferncia deli-
berada e no como uma interferncia decorrente de um caso fortuito, apesar de a CNU-
DM no especificar o significado da expresso ingerncia injustificada.
Embora a ZEE seja equiparada ao alto-mar para efeito de garantia das prerrogativas
do Estado de bandeira, vale a pena destacar que esse espao martimo no se confunde
com o alto-mar, uma vez que, nas palavras de Tanaka (2012, p. 126, traduo nossa), a
ZEE no parte do alto-mar [...] a qualidade da liberdade exercitada na ZEE diferente
181. Segundo o art. 76, pargrafo 1, da CNUDM, a plataforma continental de um Estado compreen-
de o leito e o subsolo das reas submarinas que se estendem alm do seu mar territorial, em toda a ex-
tenso do prolongamento natural do seu territrio terrestre, at ao bordo exterior da margem continen-
tal, ou at uma distncia de 200 milhas martimas das linhas de base a partir das quais se mede a largura
do mar territorial, nos casos em que o bordo exterior da margem continental no atinja essa distncia.
97
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
daquela exercitada no alto-mar182. na ZEE que se encontra a grande maioria das in-
fraestruturas crticas no mar e por essa razo que este estudo limita-se aos processos
do uso do mar relacionados com a proteo de estruturas e instalaes de produo pe-
trolfera instaladas nessa faixa do litoral.
Os valores de base que motivam a ao dos atores nos diversos processos de uso dos
oceanos visam fundamentar os objetivos polticos formulados em suas respectivas so-
ciedades. Assim sendo, os oceanos constituem um estimado recurso para qualquer so-
ciedade organizada, desde que neles possam ser materializados os valores nos quais se
fundamenta a sua utilizao por parte de uma determinada comunidade. Do contrrio,
apenas os valores de algumas comunidades se expressariam por meio do uso do mar,
mais notadamente daquelas de maior poder econmico e militar; assim, a Ordem P-
blica dos Oceanos restaria prejudicada pela no maximizao dos seus possveis bene-
fcios para todos os atores. O maior benefcio que os oceanos podem propiciar aos Es-
tados permitir, independentemente de suas capacidades, alcanar de forma equnime
os recursos disponveis a todos, conforme requer o conjunto de valores de cada socie-
dade (McDOUGAL; BURKE, 1965, p.23-25).
Entre os atores que se valem do uso do mar, os Estados, mais particularmente, tm
utilizado suas capacidades de diferentes formas, visando obter posies de vantagem
que favoream os valores nos quais se fundamentam os objetivos polticos de suas res-
pectivas comunidades. Na busca simultnea por posies de vantagem, vrios Estados
podem exercer atividades exclusivas em um mesmo espao martimo, surgindo da um
conflito de valores nos quais se baseiam essas atividades.
A atividade de produo de petrleo e gs no mar sem dvida a que mais compro-
mete a liberdade de navegao na ZEE. Tal fato se reflete no texto da CNUDM quando,
no art. 60, pargrafo 7, prev que no podem ser estabelecidas ilhas artificiais, instala-
es ou estruturas nem zonas de segurana em sua volta, quando interfiram na utilizao
das rotas martimas reconhecidas essenciais para a navegao internacional. A prote-
o das infraestruturas crticas relacionadas com a produo de petrleo passa necessa-
riamente pela composio entre os dois valores de base nos quais se fundamentam, res-
pectivamente, o aproveitamento dos recursos naturais e a navegao na ZEE, a saber: o
Princpio da Soberania Permanente sobre os Recursos Naturais (PSPRN) e o Princpio
da Liberdade de Navegao.
Como decorrncia do processo de descolonizao, ocorrido entre as dcadas de
1950 e 1960, houve o surgimento da discusso no mbito da comunidade internacio-
nal se haveria a obrigao por parte dos Estados recm-emancipados de indenizarem
182. Accordingly, the EEZ is not part of the high seas [...] the quality of the freedom exercisable in
the EEZ differs from that exercisable on the high seas.
98
CAPTU LO 2
99
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
183. As potncias martimas so os Estados que transportam ou que comercializam as maiores to-
nelagens de carga por meio de servios de transporte martimo, ou que possuem capacidade indus-
trial para desenvolver e fabricar navios e equipamentos martimos. De acordo com esses critrios, so
considerados como potncias martimas: Japo, Grcia, Rssia, Estados Unidos da Amrica, Noruega,
Reino Unido, Itlia, Frana, Alemanha, Holanda, Canad, Espanha, Dinamarca, Sucia, Finlndia,
Blgica e Austrlia (FONSECA, 1989, p. 72).
100
CAPTU LO 2
Tendo Hugo Grotius, ainda no sculo XVII, como o mais notvel dos seus defenso-
res, o Princpio da Liberdade de Navegao consubstancia-se na possibilidade de qual-
quer Estado utilizar-se das vias de comunicao martimas para comercializar bens e
transportar pessoas. Com a finalidade de garantir Holanda o direito de explorar o co-
mrcio martimo com as ndias Orientais, Grotius questionava a doao feita pelo Papa
Alexandre VI que, em 1493, por meio da Bula Inter Coetera, dividia as terras e mares en-
tre Portugal e Espanha, fazendo com que eles exercessem o monoplio do comrcio ma-
rtimo com fundamento na deciso papal (MELLO, 2001. p. 23). Grotius alega que o do-
cumento papal no possua qualquer validade como ttulo de propriedade e que, dessa
forma, os portugueses no poderiam possuir soberania sobre os mares e nem poderiam
exercer o monoplio sobre a navegao e o comrcio martimo (MELLO, 2001, p. 29).
Com base ainda na extenso, na natureza fluida dos mares e em um suposto car-
ter inesgotvel dos seus recursos, Hugo Grotius defendia a ideia de que aquilo que no
pode ser apreendido no pode se tornar a propriedade de algum e, uma vez que o uso
por parte de uma nao no prejudica o uso por parte das demais, o mar deve ser do uso
de todos. Para Grotius, o Princpio da Liberdade de Navegao um princpio basilar
para a liberdade de comrcio. Trata-se de uma liberdade criada para prover aos Estados
a possibilidade de se comunicarem com outros Estados (jus communicationis) e, assim,
por meio do comrcio martimo e do transporte de pessoas, garantirem seu desenvolvi-
mento econmico e seu bem-estar social (LAPIDOTH, 1975, p. 264).
Dentre os opositores das ideias de Hugo Grotius, o de maior notoriedade foi o brit-
nico John Selden que, em 1635, publicou sua obra Mare Clausum sive De Dominio Ma-
ris, na qual ele contesta as ideias de Grotius, defendendo que h a possibilidade de uma
nao se apropriar do mar e que isso j era previsto, inclusive, no direito romano. Alm
disso, Selden alega que os recursos do mar podem se esgotar quando excessivamente
explorados por outras naes e, dessa forma, prejudicar o uso desses recursos por par-
te das naes litorneas (LAPIDOTH, 1975, p. 266). As ideias de John Selden buscavam
justificar a postura da Gr-Bretanha que, naquela poca, disputava o monoplio sobre
a explorao de reas de pesca no Mar do Norte.
Apesar da defesa de Selden da soberania britnica sobre os mares, no final do scu-
lo XVII a Inglaterra investe no fortalecimento de sua marinha e se lana na disputa co-
lonialista em direo s Amricas e ao Oriente, tambm adotando o Princpio da Liber-
dade de Navegao como regra e contribuindo para que tal princpio se transforme em
uma prtica internacionalmente aceita (MELLO, 2001, p. 34). Essa mudana de postura
da Inglaterra foi o fator preponderante para a disseminao do iderio grotiano e para
a afirmao do Princpio da Liberdade de Navegao como um princpio prevalente na
utilizao dos mares. Marca ainda o incio de um perodo de grande estabilidade nos
oceanos e de hegemonia econmica e poltica da Inglaterra. Portanto,
a doutrina da liberdade dos mares significava que os oceanos estavam igualmente li-
vres para o uso por todas as naes. Acontecia apenas que a Inglaterra, como o maior
101
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
Ainda segundo Booth (1989, p. 14-15), a doutrina de Hugo Grotius tinha uma ins-
pirao poltica que era atender aos interesses comerciais holandeses em oposio aos
interesses monopolistas de Portugal. Porm, ao utilizar a palavra liberdade, Grotius im-
primiu uma forte conotao moral enganosa ao seu iderio poltico. Para as grandes
potncias martimas, a liberdade dos mares representava a possibilidade de atuar sem
qualquer imposio de limites. Por meio da liberdade de navegao era possvel utili-
zar os oceanos para ampliar suas fontes de poder e riqueza at o limite de suas vonta-
des e capacidades. Por outro lado, para os pases mais fracos, os Estados em desenvol-
vimento, a palavra liberdade associada ao uso dos mares representava um instrumento
de opresso. Em sntese, o Princpio da Liberdade de Navegao apenas uma ferra-
menta ideolgica da qual os Estados se utilizam na consecuo dos seus objetivos de
poder e riqueza, sejam eles militares, econmicos ou diplomticos (BOOTH, 1989).
De acordo com a teoria da Ordem Pblica dos Oceanos, na utilizao dos espaos
martimos, os atores tendem a implementar suas estratgias na tentativa de atingir os ob-
jetivos politicamente determinados por suas respectivas sociedades. Em virtude da com-
plexidade das atividades de explorao e explotao dos recursos naturais marinhos, es-
sas estratgias tendem a se manifestar em diversas das expresses de poder dos Estados,
alm de demandarem uma grande necessidade de coordenao. Dessa forma, para im-
plementar estratgias de utilizao dos oceanos na consecuo de seus objetivos, os Es-
tados podem utilizar estratgias competitivas ou cooperativas, valendo-se, para tal, de
suas capacidades diplomticas e militares, alm do seu poderio econmico (McDOU-
GAL; BURKE, 1965, p. 25)184.
Aps o fim da Guerra Fria (1989), o tipo de ameaa preponderante no ambiente ma-
rtimo passou a ser caracterizado por conflitos assimtricos185, no convencionais186 e de
184. A ideologia tambm pode ser considerada como uma das expresses do Poder Nacional
(McDOUGAL; BURKE, 1965, p. 25), influenciando nas estratgias dos Estados, porm, como a ide-
ologia pode ser vista tambm como um valor da sociedade e por entender que isso j foi suficiente-
mente discutido no tpico anterior, optou-se por no abord-la na discusso a respeito das estrat-
gias no uso do mar.
185. O conflito assimtrico caracterizado pelo emprego de meios no convencionais contra o
oponente, normalmente pela parte que se encontra muito inferiorizada em meios de combate, tam-
bm pode ser entendido como o tipo de conflito armado que contrape dois poderes militares que
guardam entre si marcantes diferenas de capacidades e possibilidades (BRASIL, 2015a, p. 133).
186. O conflito convencional entendido como sendo aquele que realizado dentro dos padres
102
CAPTU LO 2
clssicos e com o emprego de armas convencionais, podendo ser total ou limitado, quer seja pela ex-
tenso da rea conflagrada, quer seja pela amplitude dos efeitos a obter( BRASIL, 2015a, p. 134).
187. De acordo com o Glossrio das Foras Armadas, o conflito de baixa intensidade um tipo de
confronto limitado, violento, no qual, pelo menos, um dos lados no utiliza sua capacidade total.
caracterizado por aes assimtricas, onde um dos lados adota medidas de terror e guerrilha, na
rea de conflito (normalmente, urbana), procurando, dessa maneira, atingir seus objetivos polti-
cos (BRASIL, 2015a, p. 71).
103
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
disso, a estratgia anterior trazia uma forte centralizao na Marinha, excluindo outros
importantes atores internos como a Guarda Costeira e o Corpo de Fuzileiros Navais.
Por meio da estratgia da Parceria Martima Global, os EUA tentam capacitar e
utilizar as esquadras de outros pases na garantia da segurana dos seus navios mercan-
tes que transitam nas rotas martimas internacionais, distantes de suas bases. Alm dis-
so, busca por meio de parcerias ampliar sua conscincia situacional martima, comparti-
lhando informaes com as marinhas de outros Estados, de modo a obter caractersticas
geogrficas de reas litorneas do seu interesse, bem como o monitoramento da situa-
o poltica nessas reas. Por meio do conhecimento da situao possvel antecipar-se
aos riscos e s ameaas e obter tempestivamente uma posio de vantagem estratgica.
A conscincia situacional martima tambm facilita as aes de coao de forma racio-
nal, uma vez que possibilita o pr-posicionamento de foras onde o risco e a ameaa fo-
rem de maior monta (TILL, 2007, p. 354-355). Com isso, possvel priorizar a utiliza-
o dos navios prprios em locais de interesse estratgico ou em reas martimas em que
no haja uma colaborao ou em que ela seja pouco efetiva.
Seguindo outra perspectiva, bem mais defensiva do que interventora, a Doutri-
na Bsica da Marinha (DBM) define a conscincia situacional martima como sendo a
188. Adotando uma posio divergente, Coutau-Bgarie afirma que a criao do conceito de novas
ameaas apresenta-se muito frequentemente como uma forma de desvalorizar a segurana tradicio-
nal e relaxar o esforo de defesa (militar), colocando-o em um nvel de aporte de recursos ainda mais
baixo (Cf. COUTAU-BGARIE, 2010, p. 27).
104
CAPTU LO 2
demandas atuais por segurana. Com relao ameaa de uma guerra interestatal, po-
de-se dizer que esta ainda no acabou, ela simplesmente se tornou mais fraca na era da
globalizao, uma vez que hoje em dia as disputas se do inicialmente com containers
e com movimentao de capital (COUTAU-BGARIE, 2010, p. 31, traduo nossa)189,
isso , no campo econmico, em vez de ocorrerem no campo militar.
Outro indicativo da mudana de abordagem em matria de segurana a conci-
liao da atuao militar com o campo diplomtico que a Organizao do Tratado do
Atlntico Norte (OTAN) tem buscado inserir em suas estratgias aps o trmino da
Guerra Fria (1989). No sentido de ampliar sua rede de cooperao em matria de segu-
rana, o primeiro conceito estratgico formulado pela OTAN no ps Guerra Fria tratou
de fundamentar a segurana dos seus Estados membros em uma aproximao poltica
dos seus antigos adversrios por meio do dilogo e da cooperao, visando, principal-
mente, a segurana coletiva em sua rea de abrangncia (SLOAN, 2007, p. 4).
Como consequncia da evoluo da rede de cooperao da OTAN, em 1997, esta
ampliou o Conselho de Cooperao do Atlntico Norte, transformando-o no Conselho
de Parcerias Euro-Atlnticas (CPEA). Tal mudana permitiu que pases que eram par-
te do Programa Parceria pela Paz, que inclui Estados ex-membros da Unio Sovitica,
fossem incorporados ao CPEA, principalmente os pases como o Cazaquisto e Azer-
baijo, que so pases chave em virtude de suas reservas de petrleo no Mar Cspio. O
Programa Parceria pela Paz foi criado em 1994, com o propsito de permitir que os pa-
ses que dele participam tomem parte em um Programa de Desenvolvimento Individu-
al (PDI) com a OTAN. Assim, por meio de um PDI, cada pas poder receber o apoio
individualizado da Organizao para a criao e aprimoramento de polticas de defesa,
oramento e gesto, comunicaes e compartilhamento de informaes, gerenciamento
de crises e defesa civil, alm de capacitao para responder a crises humanitrias e reali-
zar operaes de manuteno da paz. A partir de 2002, o programa foi renomeado para
Programa Individual de Ao em Parceria que, ao manter as mesmas caractersticas do
PDI, continua sendo uma ferramenta para a cooperao na proteo de infraestruturas
crticas (SLOAN, 2007, p. 6-7).
As mudanas de postura tanto da maior potncia martima quanto da maior aliana
militar, buscando obter segurana por meio da cooperao, do conta da forma como se
apresentam as necessidades de segurana contemporneas e indicam que o realismo190
tem perdido seu espao em termos de teoria prevalente nas relaes internacionais, prin-
cipalmente no que diz respeito ao uso do mar e segurana energtica. As caractersti-
189. Le risque de guerre intertatique na pas disparu, mais il est dsomais plus faible: lre de la
mondialisation, les rivalits sexpriment dabord coups de conteneurs et de mouvements de capi-
taux, plutt quavec des divisions blindes.
190. O realismo o tipo de relao internacional que tem os Estados como atores dominantes,
em que eles se utilizam de fora efetiva para a consecuo dos seus objetivos que, por sua vez, so
elaborados dentro de uma agenda dominada pela segurana militar (Cf. JACKSON; SRENSEN,
2007, p. 164).
105
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
cas das novas ameaas no permitem mais que os Estados se aproveitem dos oceanos
de modo independente e desconectado da realidade de outros atores.
A necessidade de cooperao para a proteo tem estimulado a celebrao de trata-
dos que visam ao compartilhamento de informaes, ao desenvolvimento das capacida-
des necessrias, ao financiamento de aes colaborativas e complementao das compe-
tncias na conduo de aes de proteo conjuntas ou combinadas, tudo dentro de uma
moldura normativa acertada de comum acordo e sob os preceitos do Direito do Mar. Nes-
se mesmo sentido, Rothwell e Klein (2010, p. 23) afirmam que a segurana martima na-
cional, qualquer que seja o significado dessa segurana, tem estado fortemente atrelada
segurana martima regional e internacional. Dessa forma, os Estados necessitam desen-
volver polticas de resposta s ameaas dentro de um corpo normativo consistente com a
Ordem Pblica dos Oceanos, a fim de que possam criar os mecanismos legais internos e
internacionais necessrios adoo de medidas comuns, de forma coordenada.
Ao estabelecer uma cooperao com fundamento em regimes internacionais, tal
como a CNUDM, que orienta e cria bases sobre interesses comuns entre os atores, o li-
beralismo aplicado segurana martima ganha a forma de um liberalismo institucio-
nal, em que se destaca a importncia dos Estados estabelecerem entre si relaes de co-
operao organizada. por meio das instituies, e nelas se incluem os organismos e
regimes internacionais, que ocorrem as interaes cooperativas entre os Estados. Des-
sa forma, o liberalismo institucional possibilita a materializao de acordos confiveis,
uma vez que prov meios de aferir o grau de adeso dos atores participantes, incenti-
vando assim a cooperao e fortalecendo as expectativas anteriores sobre a solidez dos
acordos internacionais (JACKSON; SRENSEN, 2007, p. 167-171).
A CNUDM consolida o desenvolvimento de uma teoria liberal das relaes interna-
cionais voltada para o uso do mar. No se trata de uma ideologia pacifista utpica, uma
vez que o liberalismo reconhece que h um alto grau de competitividade entre os Esta-
dos, porm, aponta para uma grande possibilidade de cooperao entre os atores, uma
vez que, em matria de segurana, a teoria liberal pode trazer mais benefcios mtuos
do que a competio acirrada entre esses atores (JACKSON; SRENSEN, 2007, p. 153).
necessrio destacar que, apesar da normatizao das interaes no mar com base na
adoo do liberalismo institucional, o componente militar ainda permanece como uma
ferramenta importante na proteo de infraestruturas crticas. Nesse sentido, Longo (2014,
p. 116-117) afirma que no se pode ficar com a iluso de que um tratado ou uma lei dis-
pensar os meios navais adequados fiscalizao das reas de jurisdio nacionais [...] no
se pode deixar de construir um Poder Naval forte por se pensar protegido por tratados ou
leis. dentro desse raciocnio e levando em considerao as novas ameaas que a DBM
estabelece formas de atuao do Poder Naval Brasileiro nas atividades de emprego limita-
do da fora. Essas atividades dizem respeito s situaes em que a Marinha do Brasil (MB)
dever atuar na imposio da lei ou de mandato internacional, sendo o uso da fora redu-
zido ao mnimo necessrio ao desempenho da funo, ou para garantir a legtima defe-
sa do pessoal que dela participa (BRASIL, 2014a, p. 4-1).
106
CAPTU LO 2
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A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
Pedrozo (2013, p.1) afirmam que as ameaas no domnio martimo tambm incluem o
intencional e ilcito dano ao ambiente marinho.
A proteo de infraestruturas crticas visa contribuir para a garantia da segurana
energtica, provendo a proteo necessria s instalaes e estruturas de produo de
petrleo no mar, tanto contra as aes de grupos ou elementos adversos, bem como ado-
tando medidas que evitem colises no mar durante os processos de produo e transpor-
te de hidrocarbonetos, uma vez que tais acidentes podem resultar em danos ao ambien-
te marinho. Dessa forma, a proteo das infraestruturas crticas no mar contribui para
a manuteno de um suprimento constante de energia, alm de demonstrar aos pases
consumidores e investidores, a confiabilidade da produo brasileira. Esta no est ar-
rolada somente produo energtica, como tambm a defesa das plataformas (FO-
GUEL; PAIVA; MEDEIROS, 2015, p. 430), evitando prejuzos econmicos e ambientais
que possam se transformar em prejuzos populao e provocar a consequente desesta-
bilizao do poder econmico e poltico do Estado afetado.
Segundo Kashubsky (2011a, p. 12), a segurana das infraestruturas produtoras de
petrleo no mar parte integrante da segurana martima e da segurana energtica.
Essas trs concepes de segurana esto estreitamente interligadas e se sobrepem em
diversos aspectos.
De acordo com McDougal e Burke (1965, p. 27), os resultados alcanados pela inte-
rao dos atores dentro da Ordem Pblica dos Oceanos faz com que o poder desses atores
se expanda ou contraia, dependendo do uso monopolstico ou compartilhado dos mares;
a riqueza, elemento essencial para se alcanar o poder, pode aumentar ou diminuir depen-
dendo do acesso ao transporte e s fontes de recursos por parte de um determinado ator.
Da mesma forma, os esquemas de conservao de recursos naturais tambm podem afe-
tar a riqueza ao restringir ou garantir o acesso s fontes de recursos por parte desses ato-
res. O bem-estar de um povo pode variar conforme as pessoas tm seu acesso ao mar au-
mentado ou restringido. Tambm pode ser afetado quando a populao se confronta com
a segurana do transporte ameaada, ou quando as riquezas naturais no so conservadas
ou so desperdiadas, deixando assim de serem utilizadas em seu benefcio.
Diante de todas os possveis resultados das interaes no uso do mar, os atores se
mantiveram, durante um longo perodo de tempo, compartilhando as possibilidades
que os oceanos oferecem sem o recurso de um mecanismo institucional centralizado
que permitisse que as demandas desses atores fossem devidamente levadas em consi-
derao e que, uma vez conhecidas, fossem em certa forma atendidas (McDOUGAL;
BURKE, 1965, p. 54). Tal papel, era realizado pelas prticas internacionalmente reco-
nhecidas que formavam a Ordem Pblica dos Oceanos mas que no ofereciam garan-
tias de sua efetividade.
108
CAPTU LO 2
Segundo Booth (1989, p. 15), a efetividade da Ordem Pblica dos Oceanos residiu
durante muito tempo no poder blico e econmico que a Inglaterra emprestava ao mun-
do em troca do exerccio da supremacia inglesa sobre vastas reas do globo. Era o pe-
rodo conhecido como a Pax Britannica (1815 a 1914) e que ficou caracterizado como
um notvel perodo da ordem internacional, estendendo-se por grande parte do s-
culo XIX at o incio do sculo XX, mais notadamente, at a 1 Guerra Mundial (1914
a 1918). Aps essa guerra, as relaes interestatais se alteram significativamente, fazen-
do com que organismos internacionais ganhassem fora na tentativa de tornar o mun-
do um lugar mais pacfico e menos conturbado.
Com a Ordem Pblica dos Oceanos no foi diferente. As tentativas de definir a pira-
taria e regular outros assuntos afetos ao uso do mar fizeram com que um grupo de not-
veis juristas fosse reunido, na dcada de 1930, pelo Programa de Pesquisa de Harvard e,
como resultado desse trabalho, o grupo produziu uma minuta de conveno que, ape-
sar de no haver sido adotada no mbito diplomtico e legal, tornou-se uma referncia
no estudo do assunto e ficou conhecida como a Minuta Harvard (KRASKA, 2011b, p.
143). No intuito de organizar as questes afetas ao trfego martimo no Atlntico Norte,
surge a Organizao Consultiva Martima Intergovernamental, em 1943, que anos mais
tarde se transformaria na IMO. Alm disso, os Estados promovem debates internacio-
nais com a finalidade de encontrarem um consenso para as principais questes afetas a
Ordem Pblica dos Oceanos. Assim, surgem as Convenes de Genebra de 1958 que re-
sultam em tratados sobre o Mar Territorial e a zona contgua, a plataforma continental,
o alto-mar, sobre a pesca e conservao dos recursos vivos, e sobre a soluo de contro-
vrsias afetas ao uso do mar. Todas elas lograram um sucesso parcial, mas ainda deixa-
ram sem soluo questes importantes boa ordem dos oceanos.
A Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, desde sua entrada em vigor em
1994, tem conformado e direcionado os esforos de cooperao internacional no mar. Por
meio da normatizao de assuntos afetos ao uso dos espaos martimos, inclusive aqueles re-
lacionados explorao e explotao de recursos naturais e segurana no mar, a CNUDM
tem se apresentado como um instrumento de promoo de uma real cooperao martima
internacional dos Estados no plano mundial e regional (RIBEIRO, 2015, p.91). Dotada de
uma ampla aceitao na sociedade internacional, a CNUDM conta atualmente com 167 Es-
tados parte (ONU, 2016) e reconhecida como uma instituio legal internacional voltada
para o fortalecimento da Ordem Pblica dos Oceanos. Elaborada de forma flexvel e abran-
gente, a Conveno busca estabelecer uma orientao geral do modo como deve transcorrer
a relao da humanidade com o mar e como os diversos interesses existentes nessa relao
devem ser conciliados dentro de um esprito de ordem (TILL, 2007, 418-419).
Entre outras contribuies ao uso ordenado dos oceanos, a CNUDM ps fim a uma
das maiores fontes de conflito no mar que era a delimitao da largura do Mar Territo-
rial. Ao tempo de sua convocao, apenas 22% da sociedade internacional ainda man-
tinha seu Mar Territorial nas tradicionais 3 milhas martimas, tendo os demais Esta-
dos alargado consideravelmente a poro martima dos seus territrios. O fracasso das
109
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
convenes anteriores em encontrar um consenso para tal distncia foi um fator motiva-
dor para que as grandes potncias da poca, EUA e Unio Sovitica, mobilizassem a so-
ciedade internacional para a realizao de uma nova conveno sobre o Direito do Mar.
Alm da ampliao do Mar Territorial, outra fonte causadora de conflito no uso dos es-
paos martimos e que carecia de regulamentao era a questo das plataformas conti-
nentais. Principalmente entre os Estados em desenvolvimento, o que se via era uma em-
preitada mar a dentro para garantir extensas pores do leito marinho. Ainda que sob
perspectivas distintas, tanto as superpotncias como o mundo desenvolvido viam um
interesse em convocar uma terceira UNCLOS191 (BOOTH, 1989, p.21), e isso foi feito.
As negociaes da CNUDM foram conduzidas de modo a priorizar o entendimen-
to entre os participantes, assim, o seu processo de elaborao tinha como prioridade o
consenso. A deciso pelo voto da maioria s deveria ser utilizada caso o consenso no
fosse alcanado. Isso acabou por incentivar a negociao de pontos de vista divergentes
entre os Estados e a composio dos diferentes interesses por meio de um processo de
trocas que foi considerado como uma espcie de evoluo na elaborao de normas afe-
tas ao direito internacional. Conciliar todos os interesses em nome de uma ordem p-
blica dos oceanos no foi uma tarefa fcil para aqueles que participaram da elaborao
da CNUDM. Os nove anos de negociaes multilaterais tentando encontrar um con-
senso deixaram algumas marcas que at hoje impactam na regulao do uso do mar. A
impreciso com a qual foram redigidos vrios dos seus dispositivos mostra que a CNU-
DM no o produto de um encontro de juristas mas uma conquista pragmtica e po-
ltica (BOOTH, 1989, p. 23-24) da sociedade internacional, resultado de um conjunto
negociado de compromissos entre grupos de Estados com interesses conflitantes, po-
rm, convergindo na direo da cooperao para a manuteno de uma boa ordem no
uso dos mares e em proveito da humanidade.
Para que haja uma regulao eficaz do uso do mar, ele deve ser considerado como
um todo, como um sistema nico. Os oceanos tm como caracterstica fsica a capacida-
de de interligar pontos distantes do planeta por meio de sua massa fluida. Assim sendo,
o sistema oceano composto por inmeras conexes que permitem com que as aes
adotadas em determinado local possam repercutir em outras reas bem distantes da-
quelas onde as aes foram realizadas inicialmente (TILL, 2007, p.417). Dessa forma, o
Direito do Mar tambm deve ser considerado como um sistema nico e integrado, uma
vez que tem por objeto a regulao dos fenmenos sociais no mar. Foi buscando preser-
var essa integridade do corpo normativo que as negociaes da CNUDM foram condu-
zidas, de modo a que os Estados aceitassem seu texto integralmente, no abrindo espao
para que fossem feitas ressalvas. Isso, por sua vez, obrigou a que diversos Estados reali-
zassem declaraes interpretativas a respeito de suas posies de interesse no contem-
pladas expressamente no texto da Conveno.
191. Trata-se da abreviatura em ingls de Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar
(United Nations Convention on the Law of the Sea UNCLOS).
110
CAPTU LO 2
(I) O Governo Brasileiro entende que o art. 301 da CNUDM probe qualquer ame-
aa ou uso efetivo da fora contra a integridade territorial ou independncia poltica
de qualquer Estado, ou de qualquer outra forma inconsistente com os princpios do
direito internacional previstos na Carta das Naes Unidas, aplica-se, em particular,
s reas martimas sob a soberania ou a jurisdio do Estado costeiro.
(II) O Governo Brasileiro entende que as normas da Conveno no autorizam ou-
tros Estados a conduzir exerccios ou manobras, particularmente aqueles que envol-
vam o uso de armas ou explosivos, na zona econmica exclusiva sem o consentimen-
to do Estado costeiro (DOALOS, 2013, traduo nossa)192.
Ao associar a proibio do uso da fora contra qualquer Estado e relacionar essa ati-
tude hostil s reas martimas sob a soberania ou a jurisdio do Estado costeiro, o Bra-
sil engloba a ZEE como rea proibida ao emprego da fora contra o Estado brasileiro.
Trata-se de uma postura defensiva contra o interesse das potncias martimas em posi-
cionar suas esquadras nas ZEE de outros Estados como forma de coao. uma das pos-
sibilidades daquilo que Till (2007, p. 339-341) chama de diplomacia naval que nada
mais do que uma forma de uso do Poder Naval para a consecuo dos objetivos polti-
cos de um Estado no cenrio internacional. Essa prtica favorece aos Estados com gran-
de Poder Naval e, consequentemente, o Brasil j vislumbrava poca da adeso CNU-
DM, a possibilidade da ZEE se transformar em um espao martimo ideal para a prtica
de operaes navais intimidativas contra seus interesses.
Ainda com relao aos exerccios ou manobras militares na ZEE, Mattos (2014, p.
26) afirma que a posio brasileira no apresenta nenhum contrassenso com relao ao
que foi acertado nas negociaes da Conveno. O Brasil permite as manobras e exer-
ccios militares na ZEE, inclusive com armas e explosivos, porm, exige que tais ope-
raes militares sejam conduzidas aps a notificao prvia ao Estado brasileiro, o que
plenamente condizente com as liberdades e prerrogativas que a CNUDM estabelece
192. (I) The Brazilian Government understands that the provision of article 301, which prohibits
any threat or use of force against the territorial integrity or political independence of any State, or
in any other manner inconsistent with the principles of international law embodied in the Charter
of the United Nations, apply, in particular, to the maritime areas under the sovereignty or the juris-
diction of the coastal State.
(II) The Brazilian Government understands that the provisions of the Convention do not autho-
rize other States to carry out military exercises or manoeuvres, in particular those involving the use
of weapons or explosives, in the exclusive economic zone without the consent of the coastal State.
111
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
para a ZEE. Nesse aspecto, Niekerk (1995, p. 105) enfatiza que os Estados em desenvol-
vimento que no possuem um Poder Naval expressivo devem se apegar ao controle do
trfego martimo em suas ZEE como forma de confrontar a prtica militar das grandes
potncias nesse espao martimo.
Diante do exposto, pode-se ainda concluir que as declaraes interpretativas do Go-
verno Brasileiro reafirmam a postura de territorializao dos espaos martimos ado-
tada pelo Brasil ao longo das negociaes da CNUDM. Alinhado ao Grupo dos 77193,
o Brasil sempre buscou estender sua soberania e jurisdio at o limite das 200 milhas
martimas, mas teve que se conformar com as 12 milhas acordadas na Conveno. Fato
digno de destaque essa posio do Brasil durante as negociaes da CNUDM. Ape-
sar de unir-se ao esforo do Grupo dos 77 na manuteno da soberania sobre um Mar
Territorial de 200 milhas martimas, no que diz respeito liberdade de navegao na
ZEE, o Brasil acabou divergindo desse grupo, uma vez que a manuteno da liberdade
de navegao nesse espao martimo permitiu a abertura das ZEE de outros Estados
navegao dos navios de bandeira brasileira, o que era muito significativo para a consi-
dervel marinha mercante que o Brasil possua na poca das negociaes da CNUDM
(LONGO, 2014, p. 91).
Segundo Longo (2014, p. 114-115), a perda da soberania plena pretendida nas 200
milhas martimas no pode ser vista como uma derrota. A derrota seria a reduo do
Mar Territorial s 12 milhas martimas sem nenhuma contrapartida, o que no ocorreu.
A criao da zona econmica exclusiva, garantindo os direitos de soberania em matria
econmica e a jurisdio do Estado costeiro sobre questes de aproveitamento dos re-
cursos naturais e conservao do meio ambiente marinho, transferiu grande parte das
questionadas prticas unilaterais dos Estados pertencentes ao Grupo dos 77 para um
regime de aceitao internacional. Nesse sentido, Till (2010, p. 174) afirma que a CNU-
DM pode prover um embasamento legal para a atuao dos Estados em proveito da se-
gurana dos seus interesses no mar, uma vez que uma ao pautada em uma norma de
aceitao internacional sempre receber uma maior aceitao do que qualquer provi-
dncia que o Estado adote unilateralmente em proveito de sua segurana. Ao agir fora
daquilo que a Conveno prev, o Estado passa a percepo de que est agindo mar-
gem da lei e isso acaba por diminuir suas chances de xito.
Ao menos em matria de segurana, at hoje as aes do Governo Brasileiro se pau-
tam em uma interpretao extensiva das prerrogativas do Estado costeiro na ZEE, de-
clarando a jurisdio em algum grau sobre a coluna dgua sobrejacente plataforma
continental estendida, isto , alm da faixa das 200 milhas martimas que a CNUDM
faculta ao Estado costeiro. Isso pode ser claramente observado no conceito de guas
Jurisdicionais Brasileiras adotado pela Marinha do Brasil e normatizado por meio da
193. O Grupo dos 77 tinha mais de 120 membros, apesar de possuir esse nome, e era o maior gru-
po de interesse nas negociaes da CNUDM. Era basicamente composto pelos Estados em desen-
volvimento e pelos pases rabes, sendo todos os seus membros plenamente favorveis criao da
ZEE (Cf. LONGO, 2014, p.79-80).
112
CAPTU LO 2
A jurisdio na ZEE, tal como pretendida pelo Brasil e amparada pela CNUDM, traz
tambm obrigaes e responsabilidades por parte do Estado. Principalmente no que diz res-
peito imposio das normas no mar, o Estado costeiro deve investir em equipamentos e
pessoal voltado atividade de levantamento e pesquisa cientfica, assim como em meios na-
vais e areos aptos a patrulhar o espao martimo declarado (NIEKERK, 1995, p. 100).
No tarefa fcil encontrar uma fundamentao concreta na CNUDM quando o
assunto segurana, principalmente aquela voltada para contrapor as ameaas inten-
cionais compostas por outros Estados, grupos ou elementos adversos. Segundo Longo
(2014, p.87-89), o texto da CNUDM apresenta um foco extremamente voltado para as-
suntos econmicos, no abordando aspectos militares e enfatizando em diversos dos
seus dispositivos sua finalidade pacfica. Apesar dos esforos do Brasil em fazer com que
seus interesses de segurana fossem registrados de modo mais claro e objetivo no tex-
to da CNUDM, o ambiente dominado pelos interesses das grandes potncias em plena
Guerra Fria, principalmente a ampla e irrestrita liberdade de navegao para posicionar
suas plataformas de lanamento de armas nucleares pelo mundo (LONGO, 2104, p. 91),
fez com que o debate evitasse questes dessa natureza que no fossem de interesse con-
vergente entre as superpotncias, at mesmo para preservar a continuidade das nego-
ciaes. Da a ambiguidade dos poucos dispositivos afetos segurana, tal como o art.
60, pargrafos 4 a 7, que dispe sobre as zonas de segurana ao redor das ilhas artifi-
ciais, plataformas e estruturas no mar sem, no entanto, deixar claro a que tipo de segu-
rana se refere o texto (safety ou security) (BEIRO, 2014, p. 138).
Com isso, pode-se afirmar que a CNUDM o resultado da consolidao das nor-
mas e prticas internacionalmente aceitas que compem a Ordem Pblica dos Oceanos.
Dessa forma, deve-se valorizar a Conveno do Mar como o instrumento orientador das
interaes dos Estados no uso dos espaos martimos. Com a proteo de infraestrutu-
ras crticas no mar no deve ser diferente. Nesse tema, as prerrogativas e as responsa-
bilidades atribudas tanto aos Estados costeiros quanto aos demais atores no exerccio
de atividades inclusivas e exclusivas devem ser avaliadas sob os auspcios da CNUDM.
Apegar-se a interesses de valor dogmtico e ignorar as necessidades de cooperao que
a segurana martima requer diante das novas ameaas e das limitaes conjunturais
e fsicas dos poderes navais, ou somente apegar-se a eles, implica em adotar posturas
unilaterais que podem ser interpretadas como ofensivas Ordem Pblica dos Oceanos.
113
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
114
CAPTULO 3
O TRIPLO IMPERATIVO DA END E A DEFESA
PROATIVA DO POLGONO DO PR-SAL
A
ps terem sido lanadas perguntas motivadoras na intro-
duo deste estudo, e, nos captulos anteriores, perpassadas as contribuies te-
ricas, doutrinrias e condicionantes jurdicos que nos balizaro, faz-se necessrio
apresentar a metodologia a ser empregada na primeira pesquisa que compe este trabalho.
Dessa forma, retoma-se o seu tema, delimitado pela busca dos aspectos relevantes defe-
sa proativa das plataformas petrolferas offshore do Polgono do Pr-sal, definido pela Lei
12.351/10, a partir do momento atual, conforme determinao da END.
Consoante tal tema, e antes de passar aos objetivos da pesquisa do primeiro autor
deste estudo, convm revisitar os principais elementos que constituem seu objeto194, ini-
ciando-se pelo problema e a consequente questo norteadora. Dessa forma, em face da
crescente importncia estratgica da produo de petrleo e gs no mar, sobretudo aps
a descoberta das grandes reservas petrolferas do Polgono do Pr-sal, a END determi-
nou que fosse realizada a defesa proativa de plataformas petrolferas martimas. Diante
de tal realidade, pergunta-se:
A atual organizao da EttaMiD do Brasil adequada defesa proativa do Po-
lgono do Pr-sal? Para responder provisoriamente tal pergunta, procurar-se- demons-
trar que h a necessidade estratgica de evoluo organizacional da atual EttaMiD
para proporcionar maior proatividade defesa do Polgono do Pr-sal. O exame de
tal hiptese195 permite deduzir as seguintes variveis principais, que estariam inter-rela-
cionadas, que vm acompanhadas de seus respectivos conceitos, desenvolvidos ao lon-
go da pesquisa:
X (varivel independente) Estrutura de Comando O Oxford Dictionary of the
US Military considera que uma estrutura de comando um sistema onde a autoridade exer-
cida de cima para baixo por intermdio de posies executivas ou postos militares, em que
cada nvel responsvel perante o nvel imediatamente superior196; e
197. Tal conceito decorre da definio operacional desenvolvida neste captulo. Note-se que a re-
lao causal entre X e Y foi percebida como probabilista ou estocstica, de ocorrncia mais comum
nas cincias sociais, nas quais se inserem os estudos de defesa, ou seja, uma relao de preciso
mais estrita . Nesse sentido, cabe assinalar que a evoluo organizacional no produziria um siste-
ma indefectvel, e teramos assim uma relao do tipo: dada a ocorrncia de X, ento provavelmen-
te ocorrer Y (Ibidem, loc. cit.)
198. Os conceitos de conscincia situacional, apresentado pelo segundo autor no captulo ante-
rior, e de agilidade decisria sero aprofundados mais adiante na seo apropriada deste captulo.
116
CAPTU LO 3
199. No se deve confundir os objetivos estratgicos da END com os objetivos geral e especficos
metodolgicos deste estudo, os quais so exigncias de uma pesquisa de cunho cientfico.
200. Tendo em vista o cumprimento de procedimentos metodolgicos, cabe registrar que a ope-
racionalizao dos conceitos consiste essencialmente na reduo progressiva do conceito abstrato a
certo nmero de conceitos componentes (menos abstratos) at atingir e especificar os referentes da
realidade (MARCONI; LAKATOS, 2011, p.122-123).
201. O segundo objetivo especfico ser melhor discutido na subseo 3.2.2.
202. Se a END determina realizar a defesa proativa de plataformas petrolferas, e se for comprova-
do que tal defesa influenciada pelo estrutura de comando existente, logo fica demonstrada a hipte-
se deste estudo, que demanda a evoluo organizacional para a consecuo de um objetivo estratgi-
co expresso.
203. BRASIL, 2014a, p.1-3.
117
A DEF ES A D O OUTRO NEGRO DA A M AZN IA AZU L
[...] Levando-se em considerao que a sociedade formada por partes componentes, di-
ferenciadas, inter-relacionadas e interdependentes, satisfazendo cada uma das funes es-
senciais a vida social, e que as partes so mais bem entendidas compreendendo-se as fun-
es que desempenham no todo, o mtodo funcionalista estuda a sociedade do ponto de
vista da funo de suas unidades, isto , como um sistema organizado de atividades205.
Diante desse procedimento analtico, cada elemento do trinmio da END pode tam-
bm ser visualizado como uma funo da qual a defesa proativa do Pr-sal depende. Em
sntese, tal procedimento visa investigao dos requisitos necessrios para a consecu-
o da proatividade defensiva206.
Isso posto, importa ainda identificar a influncia da estrutura organizacional nas funes
componentes que um sistema defensivo deve desempenhar para ser considerado proativo.
Transparece assim a necessidade de se identificar a varivel que intervm207 entre a varivel
Estrutura de Comando (X) e sua dependente, a Defesa Proativa (Y), visando verifi-
cao da hiptese desta pesquisa, a qual figuraria entre tais funes componentes.
Dessa forma, para figurar na posio interveniente e possibilitar as anlises decor-
rentes, cabe considerar novamente, em reforo ao trecho supracitado, que a END pau-
ta-se pela diretriz expressa de reorganizao das FA sob a gide do trinmio Monitora-
mento/Controle, Mobilidade, e Presena. Portanto, essa orientao desponta como
opo a ser investigada, pois a varivel intermediria poderia encontrar-se entre tais ele-
mentos. Teramos assim as seguintes variveis:
Assim sendo, consoante esse esquema, foi feita a escolha das trs funes que com-
poriam a definio operacional de defesa proativa, em atendimento ao primeiro objeti-
vo especfico deste estudo. Porm, antes de nos aprofundarmos na escolha de indicado-
res e respectivos ndices associados a cada uma dessas trs funes componentes, faz-se
necessrio primeiramente especific-las e especular sobre o seu inter-relacionamento,
isso , estabelecer uma lgica de relaes entre os entes do trinmio do END.
Nesse sentido, cabe realizar um esclarecimento conceitual prvio sobre cada uma
das funes componentes que induziriam proatividade defensiva, pois a vantagem da
definio operacional, englobando todo o conjunto de operaes, permitir que dife-
rentes cientistas reproduzam as experincias descritas e cotejem os resultados, reforan-
do a comprovao da hiptese e de teorias ou rejeitando-as209. Tal esclarecimento obe-
dece assim a uma sequncia lgica de trabalho para a verificao da hiptese em estudo.
Comea-se pelo MC, primeiro elemento do trinmio, que na realidade composto por
dois conceitos correlatos, diretamente vinculados no texto da END. Para melhor entender-
mos esse conceito duplo, cumpre reproduzir o verbete que encontramos na doutrina para a
expresso controle.
M C M.C
(1)
V V V
V F F
F V F
F F F
219. Cabe aqui reforar a ideia de que o controle representa uma necessidade intrnseca ao exerc-
cio do Comando de uma organizao militar que tenha atribuio de proteger o Pr-sal, ou de qual-
quer outro objetivo defensivo.
220. Essa seria uma relao causal contingente, do tipo: Se X ocorre, ento ocorrer Y somente se
M est presente (MARCONI; LAKATOS, 2011, p. 197).
221. BRASIL, 2007b, p. 163. Registra-se que essa definio deriva da doutrina da MB (BRASIL,
2014a, p.1-5).
222. Ibidem, p. 208.
122
CAPTU LO 3
M P MvP
(2)
V V V
V F V
F V V
F F F
223. Tais consideraes tambm se aplicam defesa ciberntica, dado o carter multidimensional
da Guerra Naval contempornea, e a sua atuao sobre o C2, elemento essencial da guerra moderna.
224. SALMON, 1993, p.21.
225. Ibidem, loc. cit.
123
A DEF ES A D O OUTRO NEGRO DA A M AZN IA AZU L
assinalar se a defesa proativa tem condies de ser estabelecida, ou no, conforme fo-
rem atribudos os valores de verdade verdadeiro ou falso s variveis interconecta-
das logicamente. Assim sendo, elaborando-se uma nova tabela de verdade com linhas
suficientes para esgotar as possveis combinaes valores tipo verdadeiro e falso para
as trs variveis componentes, tem-se, na forma tabular:
Y MC. (M V P) (4)
226. Para efeitos de simplificao, neste ponto da argumentao no se distingue o ambiente opera-
cional, se acima dgua ou abaixo dgua, e, da mesma forma, os tipos de ameaas, estatais ou no.
227. Esse seria o modus tollens, ou negao do consequente, ou seja, se p, ento q, no-q, en-
to no-p. Se a proatividade deduzvel de MC. (M V P), mas tal enunciado composto falso, por
deduo lgica a proatividade falsa.
228. Sistema dual, posto que tem aplicao de carter civil e militar, citado na parte introdutria
deste estudo, que se encontra em fase de desenvolvimento na MB para monitorar a Amaznia Azul,
conforme APNDICE A Roteiro de entrevista com o Capito de Mar e Guerra (RM-1) Silva Roberto
e APNDICE B Roteiro de entrevista com o Capito de Fragata (T) Malburg.
229. SALMON, 1993, p.22.
124
CAPTU LO 3
Cabe ainda neste ponto ressaltar que estaramos na terceira etapa do mtodo hipot-
tico-dedutivo visualizado por Karl Popper230, pois a sub-hiptese auxiliar logicamente
engendrada no pargrafo anterior falsevel, na medida em que estruturas de comando
podero ser especuladas e testadas para valid-la ou rejeit-la. Alis, corroborar a hip-
tese seria o termo mais apropriado, segundo o referido autor.
230. As etapas anteriores seriam afetas ao problema e s conjecturas relacionadas hiptese em es-
tudo (MARCONI; LAKATOS, 2011, p. 77).
231. Ibidem, p.78.
125
A DEF ES A D O OUTRO NEGRO DA A M AZN IA AZU L
y = f (mc, m, p) = mc x (m + p) (5)
233. Passaremos a adotar letras minsculas para as variveis desta pesquisa, alm dos respectivos
indicadores, para melhor represent-las em frmulas matemticas, mantendo-as grafadas em negri-
to e itlico.
234. Se temos o valor nulo para MC, independentemente da quantidade de meios disponibilizados
para a ao defensiva propriamente dita, que seriam representados em M e P, o resultado final de y
tambm seria nulo.
127
A DEF ES A D O OUTRO NEGRO DA A M AZN IA AZU L
TABELA 1
Apresentao das variveis, indicadores e ndices da Defesa Proativa.
VARIVEIS INDICADORES NDICES
cs * 0 a 100 (%)
ESTRUTURA DE
v e i **** superior e inferior
COMANDO (X)
Notas da tabela:
* Indicadores cs e d correspondem respectivamente conscincia situacional e agilidade
decisria.
** Indicadores m1 e m2 correspondem respectivamente capacidade mvel e prontido mvel.
*** Indicadores p1 e p2 correspondem respectivamente ao posicionamento e permanncia.
**** Parmetros v e i correspondem respectivamente versatilidade organizacional e interope-
rabilidade organizacional, associadas agilidade decisria d, que corresponde W, varivel in-
terveniente influenciada pela estrutura de comando.
128
CAPTU LO 3
TABELA 2
Gradao geral de indicadores por ambiente operacional de Defesa Proativa
Por fim, no demais lembrar que [...] a relao entre cada indicador e o conceito
fundamental em pauta em termos de probabilidade e no de certeza (determinao)241.
Deve-se assim antever uma soluo otimizada entre a quantidade de indicadores, para
propiciar resultados mais consistentes e elucidativos, e a simplicidade da anlise. Portan-
to, sero gerados dois indicadores por varivel componente do trinmio, sendo que pelo
um deles observar a lgica espacial exposta na TAB. 2, para mensurao da capacida-
de de atuao sob ameaas provenientes dos trs ambientes operacionais acima descritos.
Compreendidas tais especificidades metodolgicas, retoma-se a elaborao de in-
dicadores para cada um dos componentes do trinmio. Por ser mais conveniente para
o raciocnio empregado nessa pesquisa, ser iniciada a anlise pela varivel componen-
te P, de forma a terminar pelo conjugado MC. Tal sequenciamento se deve ao fato de
que esta ltima dimenso ou varivel tem relao mais previsvel com a varivel inde-
pendente, a Estrutura de Comando, e por tal motivo MC ser investigado por ltimo.
Prosseguindo assim na anlise, no difcil vislumbrar que a varivel P essencial
para prover uma agilidade de resposta ante qualquer aproximao ameaadora de ter-
ceiros em relao s UEP, em que pese poder ser conjugada com a varivel M, como foi
proposto na sub-hiptese apresentada anteriormente.
importante tambm ressaltar que, para efeitos deste estudo, se um meio no tem
condies de neutralizar qualquer ameaa, por restrio de seu poder de fogo242, no
capacidade de atuar em nenhum ambiente, dizemos que o indicador seria nulo para tal varivel. Note-
se que os ambientes no foram hierarquizados, nem priorizados em termos de importncia, posto que
tais consideraes seguiro posteriormente, devendo ser hierarquizadas pela estrutura de comando
estabelecida.
241. MARCONI; LAKATOS, 2011, p. 124.
242. Cabe sublinhar neste pargrafo que no nos referimos autodefesa, mas sim defesa das UEP,
o que pode representar uma necessidade de defesa de rea, e no de ponto. Assim sendo, um meio
s pode ser considerado exercendo a funo de presena se dispuser desse tipo de armamento, o
que depende do alcance de seu sistema de armas e do posicionamento assumido em relao ao ob-
jetivo a defender.
130
CAPTU LO 3
TABELA 3
Gradao de Posicionamento da componente Presena da Defesa Proativa
INDICADOR p1 DE PRESENA NDICES (%)
131
A DEF ES A D O OUTRO NEGRO DA A M AZN IA AZU L
TABELA 4
Gradao de Capacidade Mvel da componente Mobilidade da Defesa Proativa
INDICADOR m1 DE MOBILIDADE NDICES
O segundo indicador de M seria m2, denominado prontido mvel, relaciona-
do ao intervalo de tempo em que h capacidade de rpida movimentao para a rea a
248. Nunca demais enfatizar que o texto da END e a importncia da proteo do Pr-sal para a
matriz energtica nacional nos induz a uma necessidade de defesa permanente, ou seja, em pero-
do integral.
133
A DEF ES A D O OUTRO NEGRO DA A M AZN IA AZU L
defender, que pode tambm contar, tal qual p2, com a substituio de meios no perme-
tro defensivo. Nesse sentido, m2 foi concebido como um indicador temporal comple-
mentar a p2, assumindo assim o valor mximo de 1-p2, que representaria o perodo para
integralizao da cobertura defensiva, no hiato em que no haveria P. Logo, quando m2
atinge seu valor mximo, a soma de M e P poderiam atingir cem por cento, desde que a
mobilidade e a presena atuassem complementarmente nos ambientes operacionais ma-
rtimos249, como se depreende da frmula a seguir:
249. Condio em que a soma de m1 e p1 conjugados nos trs ambientes integralizaria cem por cen-
to, atingindo assim o ndice final mximo unitrio.
250. Em termos de defesa aeroespacial, o tempo de reao corresponde ao intervalo desde a detec-
o de alvo areo inimigo at o seu engajamento por uma arma designada. Ele resulta em um valor
estimvel para cada sistema de defesa (area ou antiarea) e corresponde soma dos tempos: de in-
terceptao, de combate e morto (BRASIL. 2014c, p. 17-6). Transporemos neste estudo, sem reser-
vas, tal conceito para a defesa acima e abaixo dgua.
251. Aeronaves de asa rotativa, os helicpteros, geralmente tm a autonomia de apenas algumas ho-
ras de voo, e dessa forma, necessitam de reabastecimento nos navios me com maior frequncia do
que as aeronaves de asa fixa nas bases em terra.
134
CAPTU LO 3
navio que lhe apoia logisticamente para atuar na defesa do distante Pr-sal. Portanto, tal
aeronave orgnica deve ser considerada na funo P, se o navio no qual se baseia j foi
previamente posicionado. Dando mais um exemplo atual, um sistema de lanamento
msseis balsticos antinavio, como o DF-21D chins252, lanado de terra contra um alvo
designado, e portanto dentro do seu alcance, tambm desempenharia a funo P, e com
grande poder dissuasrio.
importante neste ponto demonstrar, diante da anlise da formulao anterior, que
no h necessidade de sincronismo ou sequenciamento dos indicadores temporais do
conjugado M&P nos trs ambientes de defesa proativa: aeroespacial, superfcie e sub-
marino. Deduz-se ainda que tais indicadores poderiam iniciar em instantes defasados
nos trs ambientes operacionais, sem necessariamente implicar em prejuzo para o n-
dice geral de proatividade obtido. Por outro lado, o fator de cobertura total, diretamen-
te influenciado pelos indicadores temporais complementares m2 e p2, corresponderia
ao perodo em que o esforo operacional estaria sendo exercido para a defesa do Pr-
-sal em cada ambiente. Dessa forma, os intervalos de tempo de exerccio de mobilida-
de e de presena de meios no tm necessariamente a mesma durao na defesa acima
ou abaixo dgua.
Nesse sentido, podem ocorrer diversas situaes e guarnecimentos diferenciados
de M&P nos trs ambientes supracitados. Por exemplo, ao se posicionar um submarino
nuclear para negar a presena naval numa determinada rea253, desempenha-se a fun-
o componente P da defesa proativa de superfcie254. Em paralelo, ou de forma defasada
no tempo, poderia haver o acionamento de aeronaves de patrulha martima dotadas de
msseis antinavio255 no desempenho da funo M, para se contrapor mesma presena
naval ameaadora. Outra possibilidade: o ambiente acima dgua poderia ser guarneci-
do defensivamente pela M e P de meios, e a defesa submarina poderia estar desguarne-
cida, e vice-versa, dependendo de consideraes tomadas pela cadeia de comando esta-
belecida e respectiva priorizao de ameaas256.
Uma vez apresentados os indicadores e respectivos ndices que comporo o conju-
gado M&P do trinmio da END, avalia-se como oportuno comear a discutir o segun-
do objetivo especifico deste estudo, relacionado aos requisitos estratgico-operacionais
visualizados para o exerccio de uma defesa proativa. Tal anlise, em complemento es-
peculao sobre os demais indicadores do componente MC, ltimo elemento do trin-
mio da END a ser investigado, nos permite explicar como a estrutura organizacional
concebida influencia a defesa proativa do Polgono do Pr-sal, rumo averiguao da
hiptese deste estudo.
Cabe neste ponto uma discusso preliminar sobre a relao entre o conjugado MC e
o binmio M&P, que conformariam uma defesa proativa, o que suscitar o exame de no-
vos conceitos doutrinrios, num procedimento comparativo. Como j apontado no ca-
ptulo inicial, a defesa de plataformas petrolferas deixou de ser considerada como uma
operao de Guerra Naval especfica na ltima reviso da DBM, publicada no incio de
2014. No obstante tal hiato, pode-se analisar a operao de Defesa do Trfego Marti-
mo, que est prevista na DBM, para traar uma analogia de interesse para este estudo.
Nessa linha de raciocnio, tal operao defensiva compreenderia o Controle Naval do
Trfego Martimo e a Proteo do Trfego Martimo257. interessante ressaltar que,
doutrinariamente, somente as medidas de controle, basicamente o acompanhamento
do referido trfego, so implementadas em tempos de paz, mas no as de proteo258.
Em contraste, considerando que a defesa de plataformas petrolferas deve ser pro-
ativa, como determina a END, e no somente reativa, podemos depreender por analo-
gia a necessidade de conceber duas componentes bsicas para tal defesa: o Controle
e a Proteo.
Recorda-se que para o desenvolvimento doutrinrio da defesa proativa das plata-
formas petrolferas martimas, conforme determinado na END, foi identificada a neces-
sidade de se definir operacionalmente tal defesa, o que compreende o estabelecimento
de suas funes componentes. Tal anlise, iniciada na seo anterior, pode ser comple-
mentada pelo estabelecimento de requisitos estratgico-operacionais que auxiliam a vi-
sualizao da influncia da estrutura organizacional na proatividade defensiva, e conse-
quentemente a verificao da hiptese em estudo. Do pargrafo anterior, sugere-se que
as componentes Controle e a Proteo perfaam tais requisitos.
257. BRASIL, 2014a, p. 3-13. A Proteo do Trfego Martimo compreende a adoo de medidas de-
fensivas e ofensivas, cujo efeito desejado o impedimento ou a dissuaso da ao do inimigo con-
tra os navios de interesse.
258. Conforme anlises anteriores, recordando-se do terceiro objetivo estratgico da END, que de-
termina a prontido para responder a qualquer ameaa s vias martimas de comrcio, entende-se
que na realidade essa defesa seria reativa, ou seja, que aguarda a configurao de uma ameaa para
tomar providncias. Por isso, consoante as diretrizes da END, tal defesa no exigiria medidas de pro-
teo antecipadas.
136
CAPTU LO 3
Observar perceber o cenrios no qual se deseja atuar. Nessa fase, capta-se o maior
nmero possvel de estmulos que influenciam o ambiente operacional, provenientes
de sensores e dos escales superiores, subordinados ou do mesmo nvel.
Na fase Orientar-se as percepes coletadas na fase anterior, so condensadas, in-
terpretadas e analisadas em um contexto global, a fim de delinear um cenrio atuali-
zado da situao, com base no qual sero identificadas ameaas provveis ou reais, os
riscos e suas consequncias. A partir dessa anlise, sero formuladas as linhas de ao
a serem apresentados ao decisor.
Na fase Decidir, o comandante toma as decises com base no cenrio formado na fase
anterior e nas possveis linhas de ao, emitindo as ordens aos escales subordinados.
Durante a fase Agir, os comandantes de escales subordinados cumprem as ordens supe-
riores, realizando aes especficas, atuando sobre o ambiente operacional, e exigindo atu-
alizao de informaes e, consequentemente, iniciando um novo ciclo de C2.263
Assim sendo, afora a fase intitulada de Agir, que estaria associada aos estmu-
los transmitidos ao conjugado M&P, as trs primeiras fases do ciclo de C2 estariam
relacionadas de alguma forma ao elemento composto Monitoramento/Controle e,
Considerando que tal conceito apresenta um carter dual, ao acrescer aes de ca-
rter civil defesa militar de objetivos estratgicos, dentre os quais se incluiriam as pla-
taformas petrolferas, a CSM seria um razovel indicador para representar o monito-
ramento. Tal elemento consiste na primeira parcela de MC, componente do trinmio
da END, o qual sintetizaria as fases de observao e orientao do ciclo OODA pre-
vistas em nossa doutrina. Nesse sentido, tal indicador, representado simplificadamente
por cs, poderia ser graduado conforme a capacidade de conscientizao situacional nos
trs ambientes operacionais martimos, semelhana do procedimento adotado para M
e P, conforme tabela a seguir266.
264. O segundo autor deste estudo empregou no captulo anterior uma definio correlata para tal
conceito, tambm prevista na DBM.
265. BRASIL, 2014a, p.1-4.
266. Consoante as anlises anteriores, poderia ser aplicado, em adio a tal indicador, um correspon-
dente temporal, caso haja lapsos na cobertura sensorial, da mesma forma que foi adotado para M e P.
140
CAPTU LO 3
TABELA 5
Gradao de CSM da componente Monitoramento da Defesa Proativa
INDICADOR cs de MONITORAMENTO NDICES
Aprofundando o exame do elemento MC, nota-se que ainda falta pelo menos um indi-
cador para representar a componente de comando implcito funo Controle, e concluir
assim a anlise da varivel MC, conforme proposta deste estudo. De outro lado, a fase da de-
ciso do ciclo OODA no foi contemplada ainda, e fornece uma pista do que resta analisar
para moldar o ltimo indicador da definio operacional de proatividade. Assim sendo, po-
de-se neste ponto recorrer a uma alegoria em relao ao domnio cognitivo da informao267,
o qual composto basicamente, na doutrina de C2, pela mente do decisor.
Nesse raciocnio simblico, a CSM imprescindvel para a eficincia do processo
decisrio em qualquer estrutura de comando, que no por acaso foi selecionada como
varivel independente desta pesquisa. A CSM perfaria assim o papel de um crtex sen-
sorial inerente capacidade cognitiva de um sistema de defesa. Alm disso, tambm se
deduz que uma estrutura de comando precisa de um crtex motor, para acionar tem-
pestivamente suas funes de M e P, e controlar os movimentos e aes realizadas a fim
de atuar de forma proativa.
At este ponto, fica evidenciada a necessidade da presena dos trs elementos do
trinmio orientador da END na composio da frmula de proatividade ora propos-
ta. Contudo, deve-se visualizar uma estrutura de comando como um crebro integral,
com toda a sua massa cinzenta, que compreende, em especial, o crtex frontal, regio
responsvel pela tomada de deciso268. Sob esse enfoque, uma estrutura de comando,
alm de ter de tomar decises acertadas e no nvel adequado, deve ser gil para anteci-
par-se ao ciclo OODA de um eventual oponente269, promovendo assim a iniciativa das
aes para ter maior probabilidade de xito.
Enfim, como segundo indicador de MC, alm da cs considerada em trs nveis, rela-
cionados aos ambientes operacionais, visualiza-se o indicador de Agilidade Decisria.
Tal indicador seria representado por d, que vai caracterizar a influncia da varivel in-
dependente Estrutura de Comando na equao da defesa proativa, e consequente-
mente evidenciar seu impacto no ndice final obtido. Chegamos assim a uma expres-
so matemtica de defesa proativa com todos os indicadores das variveis explicitados:
Resta, portanto, estipular como ser aferido o indicador de deciso d, estreitamente re-
lacionado Estrutura de Comando responsvel pela defesa proativa do Pr-sal. Uma vez
que se podem atribuir valores numricos aos demais indicadores espaotemporais, pode-se
cogitar em um procedimento metodolgico anlogo ao das variveis de controle270. Nes-
se sentido, notrio que, para o exerccio de uma defesa proativa, importante o estabeleci-
mento de um sistema de monitoramento, como o SisGAAz, bem como o adensamento de
meios na rea a defender. Contudo, o que mais interessa para esta pesquisa, consoante o seu
objetivo geral, explicar como a organizao da EttaMiD influencia a defesa proativa do Po-
lgono do Pr-sal. Assim sendo, chegou-se a um modelo em que poderiam ser comparadas
diversas estruturas de comando, controlando-se a influncia das demais variveis e indica-
dores do trinmio da END, ao atribuir-lhes, por exemplo, valores constantes. Dessa forma,
prossegue-se a pesquisa por meio da anlise dos possveis ndices atribuveis a d que reper-
cutem a influncia da Estrutura de Comando na Defesa Proativa do Pr-sal, de forma
a integralizar o contedo metodolgico deste captulo.
270. Varivel de controle (C) aquele fator, fenmeno ou propriedade que o investigador neutra-
liza ou anula propositadamente em uma pesquisa, com a finalidade de impedir que interfira na an-
lise da relao entre as variveis independente e dependente (MARCONI; LAKATOS, 2011, p.198).
142
CAPTU LO 3
de C2 271, que poderia ser associado num primeiro olhar rapidez de C2. Em nossa dou-
trina, este ltimo conceito representa o acesso imediato s informaes de interesse por
todos os escales de comando272. Porm, observa-se que a agilidade em questo vai mais
alm. Nesse sentido, consoante aquela doutrina, a Agilidade de C2 reflete a capacida-
de de operar com sucesso em face das mudanas das circunstncias, ou seja, conforme
a natureza da misso. Em linhas gerais, tal conceito dependeria de trs elementos-cha-
ve: como os direitos decisrios so alocados; como a informao distribuda; e como
as entidades interagem umas com as outras273.
Assim sendo, a partir da anlise dos elementos-chave descritos no pargrafo ante-
rior, sobressaem dois parmetros para a formulao do ndice d: Versatilidade Orga-
nizacional, expresso pela letra v, e Interoperabilidade Organizacional, expresso pela
letra i, os quais, de forma combinada, conformariam nveis de agilidade decisria. Tal
procedimento ser til para, adotando-se o mtodo comparativo, contrastar estruturas
de comando defensivas e compar-las com a atualmente existente na Amaznia Azul, o
que interessa para a averiguao da hiptese proposta nesta pesquisa.
Antes de apresentar as definies doutrinrias dos conceitos de Versatilidade e
Interoperabilidade presentes na doutrina, vale, neste ponto, refletir sobre a complexi-
dade e o dinamismo das aes requeridas na defesa do Polgono do Pr-sal. Nessa rea,
pode-se visualizar desde transgresses legislao martima, que devem ser combati-
das pelo emprego limitado da fora, como o aprisionamento de uma embarcao; at o
emprego efetivo de poder de fogo, rechaando possveis ataques. Dando um exemplo do
primeiro caso, estaramos diante de uma atuao com vis policial, em face de embarca-
es que transitem ameaadoramente sobre as reas de produo petrolfera, inclusive
adentrando as zonas de segurana274 das plataformas petrolferas. Pode-se ilustrar que
tal fato no incomum na costa brasileira pelo seguinte registro fotogrfico, realizado
no incio de 2015 por uma aeronave de patrulha martima da FAB.
No segundo caso, pode-se visualizar uma situao que configuraria uma atitude
hostil por parte de um iminente agressor. Mesmo que tal postura partisse de uma em-
barcao civil, e no de um navio de guerra, a defesa proativa j se deslocaria da vertente
policial para a militar, em cumprimento END. importante sublinhar que a evoluo
de uma situao para outra extremamente fluida e dinmica, e outras possibilidades
intermedirias podem ser visualizadas. Nesse sentido, cita-se o conceito moderno de
guerra hbrida275, no qual se reconhece a atuao simultnea de meios militares conven-
cionais e no convencionais.
Diante desse quadro estratgico, apresenta-se o conceito de versatilidade previs-
to na DBM:
A versatilidade permite alterar a postura militar, mantendo aptido para executar uma
ampla gama de tarefas. Isto inclui os diferentes nveis de prontido exigidos pelos v-
rios cenrios, as capacidades de operar ofensiva e defensivamente, contra alvos nos
TABELA 6
Gradao de Agilidade Decisria da componente Controle da Defesa Proativa
Nvel de i
INDICADOR d de CONTROLE
SUPERIOR INFERIOR
Vale notar que se estipulou um nvel inferior e um nvel superior para cada um dos
critrios, a versatilidade e a interoperabilidade, que conformaro assim quatro nveis de
agilidade decisria. Alm dos dois nveis intermedirios, teramos ainda um mais baixo,
portanto mais prximo do zero, no qual torna-se mais difcil um sistema defensivo agir
proativamente, e outro mais alto, que favorece francamente a proatividade, a depender
das demais funes do trinmio, consoante os meios de sensoriamento e do requisito
Proteo. Tais patamares nos permitiriam assim comparar diferentes estruturas orga-
nizacionais, em termos de agilidade decisria. Dessa forma, o ndice de d no ser quan-
tificado em termos percentuais, sabendo-se que ele deve excursionar, tal qual os demais
indicadores da funo matemtica da proatividade, entre o valor nulo e o valo unitrio.
Assim sendo, consoante o terceiro objetivo especfico desta pesquisa, tal procedi-
mento possibilitar a comparao da estrutura organizacional defensiva atualmente exis-
tente na Amaznia Azul, com fulcro no Pr-sal, com outras estruturas vislumbradas,
mormente aquelas dedicadas a outros objetivos martimos de alto valor estratgico no
mundo. Em suma, Tal procedimento permitir que o modelo terico desenvolvido nes-
ta pesquisa seja empregado no prximo captulo, no qual sero pormenorizados os cri-
trios para aferio de nveis de agilidade decisria, consoante o entabulamento anterior,
a fim de permitir comparaes posteriores, realizadas no captulo sete.
Por ora, importa saber que quanto maior for a versatilidade e mais alta a interope-
rabilidade de uma estrutura de comando investida na defesa de plataformas petrolfe-
ras, maior seria o ndice de Agilidade de Deciso d. Por conseguinte, desponta o m-
todo de procedimento comparativo para o atendimento do terceiro objetivo especfico
desta pesquisa, e dessa forma corroborar a hiptese deste estudo, em complemento ao
mtodo funcionalista.
146
CAPTU LO 3
Cabe sublinhar que quanto maior o ndice d, maior seria a probabilidade de serem
tomadas decises tempestivas que caracterizariam uma defesa proativa. Em termos me-
todolgicos, revisitando a equao (6)279, que expressa todos os indicadores da defini-
o operacional de defesa proativa conscincia situacional no ambiente martimo, de
mobilidade, posicionamento e permanncia representados respectivamente por cs, m1,
m2, p1, p2 cabe ressaltar que eles foram definidos em termos espaotemporais. Alm
disso, tm seus ndices representados por fraes numricas, o que facilita isolar o indi-
cador de deciso d e controlar assim a influncia das variveis componentes do trin-
mio da END no relacionadas diretamente Estrutura do Comando.
Assim sendo, para evidenciar tal indicador, cabe reescrever a equao anterior de
uma forma mais adequada para a verificao da hiptese em estudo, isolando assim a
influncia dos demais indicadores nas anlises subsequentes. Dessa forma, o indicador
d poderia ser expresso como nica incgnita do segundo membro da referida equao,
se considerado todo o mais constante, cujo valor total seria representado pelo valor K,
como a seguir:
Assim sendo, a equao ora proposta nos informa que, mantidos os valores de mo-
nitoramento 280, mobilidade e presena, pode-se verificar como o indicador d, expresso
pela combinao dos parmetros de Versatilidade e Interoperabilidade, influencia o
resultado da defesa proativa.
Cabe aqui detalhar um pouco mais a frmula da defesa proativa para demonstrar
como o resultado final depende da interoperabilidade nos ambientes de defesa marti-
ma, consoante as definies supracitadas, controlando-se o indicador Versatilidade,
que tambm compe o indicador d. Recorda-se que, com o intuito de aprofundar a ava-
liao quantitativa da defesa proativa, foram empregados indicadores espaotemporais
que favoreceram a decomposio da defesa proativa em trs dimenses principais: a
ameaa submarina, a de superfcie e a aeroespacial. Logo, a equao simplificada (5)281
pode ser mais reescrita como o produto do somatrio dos requisitos estratgico-opera-
cionais Controle, associada ao MC, e Proteo do Pr-sal, associada ao conjugado
M&P, nos trs ambientes operacionais, conforme a seguir:
de forma que:
Assim sendo, tal equao nos informa que, quando maior o valor atribudo agi-
lidade decisria, maior seria o resultado sinrgico final da proatividade, sendo que a
equao (9) evidencia a interoperabilidade, tomada como um parmetro de d, pela in-
terao cruzada entre os ambientes operacionais. guisa de exemplo, nota-se que as
interaes entre meios que perfazem monitoramento aeroespacial e de superfcie, e
simultaneamente realizam operao antissubmarino ou de superfcie, como uma ae-
ronave de patrulha martima tipo P-3AM, podem ser captadas pela equao anterior.
De fato, a linguagem matemtica adotada na frmula (9) nos informa ainda que, to-
das as interaes entre os meios que perfazem a funo defensiva de monitoramento e
os meios que perfazema mobilidade e/ou a presena, so maximizadas por um maior
grau de interoperabilidade.
Por outro lado, para um mesmo nvel de interoperabilidade organizacional, uma
maior versatilidade proporcionaria uma maior agilidade decisria estrutura de co-
mando estabelecida. Assim sendo, o raciocnio desenvolvido at agora, sob a luz da for-
mulao proposta neste estudo, informa que uma maior agilidade decisria propiciaria
um maior resultado sinrgico da interao dos elementos do trinmio da END nos di-
ferentes ambientes operacionais.
Isso posto, convm, neste momento, relembrar que o problema desta pesquisa foi
enunciado como um questionamento sobre se a atual organizao da EttaMiD do Brasil
adequada defesa proativa do Polgono do Pr-sal. Respondeu-se provisoriamente que
inferior, materializado pelo nvel ttico286. Dessa forma, o processo decisrio afeto ao
Controle e Proteo, requisitos que possibilitam a defesa de um objetivo estra-
tgico, por raciocnio anlogo ao realizado anteriormente em relao ao trfego mar-
timo, via de regra realizado no nvel denominado doutrinariamente como operacio-
nal287. Em sntese, a agilidade decisria desse nvel, evidenciada no indicador d, influiria
no grau de proatividade da defesa de um objetivo definido previamente pelo nvel estra-
tgico, como as estruturas petrolferas do Pr-sal o foram.
Ressalta-se ainda que as definies doutrinrias de Comando Operacional normal-
mente associam tal conceito a um nvel de deciso precpuo aos conflitos armados j de-
flagrados. Contudo, a realidade internacional do tempo presente bastante inconstan-
te, e as situaes e interesses que provocam crises poltico-estratgicas apresentam uma
dinmica intensa, podendo evoluir rapidamente para a beligerncia. Nesse aspecto em
particular, interessante ressaltar que o referido decreto contm a previso de que cabe
ao nvel poltico, na figura do Presidente da Repblica:
Contudo, em que pese tal decreto, consoante a alnea b) do trecho supracitado, pre-
ver a possibilidade de determinao de ativao de um Comando Operacional em tem-
po de crise, deve-se refletir se tal nvel decisrio deve ser exercitado desde sempre. Se
algum ente, estatal ou no, perceber antecipadamente alguma crise que envolva interes-
ses antagnicos em relao produo offshore brasileira, pode ser proativo ofensiva-
mente e decidir pela ao. Tal ao poderia variar dentro de uma ampla gama de pos-
sibilidades, que vo desde uma demonstrao de fora at a prpria agresso, inclusive
perpetrada por ato de sabotagem, sem necessariamente ocorrer a revelao de autoria.
Quem espera por um ultimato, ou a concretizao de um ataque, no perfaz uma de-
fesa proativa, como determina a END. Quando muito, atuaria de forma reativa, confe-
rindo a vantagem da iniciativa das aes a um postulante agressor, com o agravante de
286. Nota-se que o controle ttico no inclui a autoridade nos assuntos de administrao, organiza-
o interna, instruo e adestramento das suas unidades, que competem aos Comandos das Foras
singulares (BRASIL, 2015a).
287. Tal nvel decisrio e organizacional ser discutido mais detalhadamente no prximo captulo.
288. BRASIL, 2010a.
150
CAPTU LO 3
3.4 Sntese
do Pr-sal, consoante o segundo objetivo especfico deste estudo. Por conseguinte, cabe
esquematizar como ficou a visualizao da cadeia causal de variveis empregadas neste
estudo, aps as anlises precedentes:
Controle (MC)
Proteo (M&P)
153
A DEF ES A D O OUTRO NEGRO DA A M AZN IA AZU L
292. Sublinha-se que tal aproximao se d apenas para efeito de teste de hiptese de pesquisa,
mas no podemos descurar que h outros fatores intangveis, como o adestramento das tripulaes
e o moral da tropa, que tambm influenciam na proatividade de um sistema defensivo, e no foram
considerados neste estudo.
154
CAPTU LO 4
CAPTULO 4
O PRINCPIO DA UNIDADE DE COMANDO E
A DEFESA PROATIVA DA AMAZNIA AZUL
A
ps acompanharmos, no captulo precedente, o desenvol-
vimento da argumentao necessria para esclarecer a metodologia a ser em-
pregada pelo primeiro autor deste livro, chega-se enfim ao momento da apre-
sentao dos resultados desta pesquisa. Ao final do captulo anterior, resumiu-se a
expresso matemtica da proatividade defensiva, em homenagem ao princpio da sim-
plicidade293, na seguinte equao reduzida: y = K x d.
Tal procedimento teve o fito de separar a influncia dos meios e sensores disponveis
em um sistema defensivo martimo, de sua estrutura organizacional, o que permitir a
verificao da hiptese deste estudo, ao final deste captulo, revelando a necessidade de
implementao de uma evoluo organizacional defensiva no Brasil. De fato, a constan-
te K da equao proposta indica que os meios e sistemas que efetivamente implementam
uma defesa so importantes para a sua proatividade, mas, por outro lado, a Agilidade
Decisria, representada pela incgnita d, tambm o , e atua como fator multiplicador
dessa defesa. Noutra leitura que se pode fazer da referida expresso, deduz-se que, para
a mesma quantidade de meios mobilizveis, ou dispostos na rea a defender, uma vez
detectada e identificada uma ameaa, a agilidade no processo decisrio faz a diferena.
Vale notar ainda que, alm da Agilidade Decisria ser por vezes relegada ao se-
gundo plano num sistema defensivo, como se a fora disponvel e sentidos aguados
dispensassem um gil crtex cerebral, no to ntida a noo de que a forma como
estrutura-se um comando dedicado a um objetivo estratgico impacta a tomada de de-
cises tempestivas, potencializando-as ou inibindo-as. Como esta pesquisa procura de-
monstrar, no por acaso que a agilidade de uma defesa tambm depende diretamente
da estrutura funcional previamente estabelecida, em atendimento ao requisito estratgi-
co-operacional denominado Controle, evidenciado nas anlises do captulo anterior.
Assim sendo, conforme o ttulo deste captulo prenuncia, veremos como a observncia
do Princpio da Unidade de Comando incrementaria a agilidade decisria de uma estrutu-
ra organizacional dedicada defesa proativa da Amaznia Azul, mormente das instalaes
petrolferas situadas no Polgono do Pr-sal. Tal princpio, se aplicado no sistema defensi-
vo ora em discusso, promoveria a versatilidade e a interoperabilidade da estrutura organi-
zacional desse sistema, objetivando o seu carter proativo, o que refletiria positivamente na
293. O princpio da simplicidade um dos doze princpios de guerra adotados pela doutrina naval
e militar brasileira (BRASIL, 2007; BRASIL, 2014a).
155
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
agilidade de seu ciclo decisrio. No por acaso, conforme apresentado no captulo anterior
desta pesquisa, v e i foram os dois parmetros escolhidos para indicar a influncia de um gil
ciclo decisrio na defesa proativa do Polgono do Pr-sal. Tais conceitos representam assim
a chave para que uma fora militar desempenhe uma ampla gama de tarefas, e de forma
sinrgica, atue como um efetivo sistema, dentro da moderna viso de Guerra Centrada em
Redes294, ou numa viso correlata desenvolvida por um pesquisador nacional. Nessa viso
sistmica, a interao de meios defensivos produziria um efeito dissuasrio superior ao que
corresponderia simples soma das potencialidades individuais de cada elemento da fora.
Feitas tais consideraes iniciais, antes de passar ao plano de prova propriamente
dito, para realar como a estrutura organizacional implica a defesa proativa de plata-
formas petrolferas, convm registrar os ensinamentos extrados de um jogo de guer-
ra clssico, realizado nas dependncias da EGN, denominado MAJHID. Tal deno-
minao deve-se a um importante navegador e pensador rabe que prestou relevante
assessoria a Vasco da Gama em suas expedio s ndias295. Basicamente, o MAJHID
um jogo didtico que tem como finalidade exercitar os nveis decisrios estratgico
e operacional de conduo do conflito, em favor dos oficiais-alunos do Curso de Esta-
do-Maior para Oficiais Superiores (CEMOS) da MB. Alm de didtico, o MAJHID
jogado num cenrio fictcio em que, por ser bilateral, dois Partidos se enfrentam: o
Vermelho e o Azul.
Cabe ressaltar ainda que tal jogo realizado no nvel operacional de conduo de
conflitos, o que interessa para este estudo, como veremos mais adiante, e sua situao
inicial se passa num oceano de conformao geogrfica semelhante ao Atlntico Sul. Tal
oceano, denominado Atlas Sul, separaria hipoteticamente dois continentes, Ameraba
do Sul e Cobran, os quais corresponderiam geofisicamente Amrica do Sul e fri-
ca, conforme carta estratgica exibida a seguir.
A situao inicial do referido jogo retrata uma disputa territorial entre os Estados
cobranos fronteirios Cafuzo e Gelo, envolvendo a regio denominada Sarak, e
respectiva zona petrolfera martima de Cubos. Tal disputa fez com que uma aliana
de Estados sulamerabanos enviasse uma fora expedicionria ao continente cobrano,
em apoio Gelo. Antagonicamente, uma aliana de Estados cobranos apoiava os es-
foros de Cafuzo para manter o domnio sobre a regio de Sarak.
No jogo realizado em 2010, o Partido Azul, da aliana cobrana296, se viu numa
situao inusitada. Seu principal meio defensivo, um Navio-Aerdromo (NAe), estava
sendo ameaado de forma indita, desde que o jogo comeou a ser realizado, na dcada
de 90 do sculo passado, por um submarino movido propulso nuclear do partido opo-
nente. Tal fato dotava o submarino do Partido Vermelho, da aliana sulamerabana, de
grande mobilidade em relao aos demais submarinos convencionais de propulso die-
sel-eltrica, diferentemente do que ocorrera em edies anteriores do referido exerccio.
Naquele contexto, o Estado-Maior das foras cobranas hesitava em manter seu
nico NAe defensivamente prximo do litoral da regio de Sarak, perfazendo um
clssico CAM defensivo. Tal postura deixaria tal meio mais suscetvel a um ataque do
submarino a propulso nuclear do inimigo, protegido na ocultao submersa, e, para
agravar a situao, com grande capacidade mvel, devido sua propulso. Por outro
lado, observou-se que o Partido oponente tinha um telhado de vidro, que consistia na
296. O primeiro autor deste trabalho cursou o CEMOS em 2010, e foi escolhido como Comandante
do Teatro de Operaes Cobrano naquele ano, e vivenciou pessoalmente o dilema defensivo apre-
sentado no referido jogo.
157
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
Em termos didticos, o Atlas Sul ficou a partir de ento dividido em duas reas de res-
ponsabilidade: uma ZD associada ZEE de Corndon, e um TO mais abrangente, des-
vencilhando assim o CTOp Vermelho de atribuies defensivas durante o jogo MAJHID.
Dessa forma, tal jogo nos trouxe ensinamentos que servem para o planejamento
real da Defesa Nacional: uma postura estratgica defensiva que se prope a ser proati-
va no se coaduna com o adiamento da estrutura do nvel operacional para o momento
do efetivo emprego real das FA. E mais, o Calcanhar de Aquiles que cada vez mais se
salienta na regio do Polgono do Pr-sal, por si s, conforme a dependncia energti-
ca em relao a tal regio aumenta, demanda a antecipao da ativao de tal estrutura
297. As ZD so espaos geogrficos destinados defesa territorial, que podero conter uma faixa
martima sob jurisdio nacional.
298. BRASIL, 2015a, p.65.
158
CAPTU LO 4
[...] planeja e conduz operaes militares, empregando fraes de foras militares, or-
ganizadas segundo caractersticas e capacidades prprias, necessrias ao cumprimen-
to das misses atribudas pelos comandos operacionais.300
Assim sendo, tal definio ilumina o fato de que o nvel ttico requer a superviso
do nvel operacional correspondente, demanda que se sobressai diante da necessidade de
planejamento formal da defesa de um objetivo estratgico claramente apontado na END.
Considerando-se a importncia do nvel operacional para se empreender a defesa
proativa de plataformas petrolferas offshore, passaremos a analisar a atual estrutura mi-
litar vigente no Brasil. Tal procedimento permitir o atendimento do objetivo geral des-
te estudo, que visa explicar como a organizao da EttaMiD influencia a defesa proativa
do Polgono do Pr-sal. Consequentemente, o atendimento desse objetivo corroborar
a hiptese deste estudo, mediante o exame da Estrutura de Comando, na forma atu-
al, e de como tal varivel independente influencia a Defesa Proativa do Pr-sal, vari-
vel dependente desta pesquisa.
Antes de proceder tal exame, convm analisarmos os componentes principais da de-
fesa proativa martima. Tal conhecimento prvio ser til para a compreenso de como
a estrutura de comando influencia a versatilidade e a interoperabilidade de um sistema
defensivo, as quais so caractersticas essenciais para imprimir um carter proativo em
tal sistema.
301. A DPC, rgo normativo da MB, tem como misso elaborar normas no mbito das suas atribui-
es como representante da Autoridade Martima Brasileira (AMB), administrar o Sistema do Ensino
Profissional Martimo (SEPM) e suas atividades correlatas a realizar atividades tcnicas normativas
e de superviso relativas gesto ambiental das OM da MB, a fim de contribuir para a segurana do
trfego aquavirio, a preveno da poluio hdrica e a salvaguarda da vida humana no mar. Em
suma, importa entender neste momento que a DPC um rgo diretivo regulador, e no operacional.
Disponvel em <https://www.dpc.mar.mil.br/pt-br/institucional/ missao>. Acesso em: 26 jul. 2015.
302. Recorda-se que o segundo autor deste livro j abordou com mais detalhes as zonas de segurana
160
CAPTU LO 4
de plataformas petrolferas no captulo dois deste trabalho conjunto, e ampliar suas anlises nos ca-
ptulos seguintes de sua autoria.
303. ANEXO A Ofcio n221/SSM/2015 da ANP.
161
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
O trecho supracitado salienta em especial o vis da segurana martima, que guarda re-
lao com o emprego limitado da fora, previsto doutrinariamente, e que deve ser tambm
contemplado na defesa proativa da Amaznia Azul. Tal vertente, implcita na expresso de-
fesa proativa, pode ser deduzida da anlise de diretriz congnere para o terceiro objetivo es-
tabelecido pela END, a cargo da MB: prontido para responder a qualquer ameaa, por Es-
tado ou por foras no convencionais ou criminosas, s vias martimas de comrcio307.
Melhor dizendo, para a defesa de linhas de comunicao martimas, a END expli-
citou uma dupla atuao reativa, independentemente do tipo de ameaa, quer seja per-
petrada por Estados ou por organizaes criminosas, ou mesmo uma conjugao des-
ses atores. Nesse sentido, no seria razovel entender que uma defesa proativa estaria
restrita ao campo militar, ao contrast-la com a postura reativa de amplo espectro in-
dicada no objetivo estratgico da END dedicado s linhas de comunicao martimas.
imperioso assim reconhecer que a defesa proativa de plataformas petrolferas tam-
bm requer uma ampla atuao, inclusive contra foras adversas, ainda mais realada
pelo alto valor estratgico dessas estruturas, conforme j analisado. Depreende-se assim,
por analogia, que a defesa proativa de plataformas petrolferas no mar tambm possui-
ria duas componentes bsicas, o que, dito em termos simplificados, corresponderia
atuao militar e policial.
Nessa linha de raciocnio, alm da necessidade j identificada de se efetivar a verten-
te militar naval da defesa proativa na rea estratgica do Polgono do Pr-sal, no senti-
do dissuasrio depreendido da diretriz da END, tambm evidencia-se a necessidade de
realizar uma permanente ao policial, consoante os fatos e argumentos anteriormen-
te apresentados308. Assim sendo, verifica-se que a recorrente invaso das zonas de segu-
rana previstas na CNUDM III por embarcaes estranhas produo petrolfera de-
manda uma constante atuao preventiva. Tal forma de atuar precede a represso a tal
irregularidade, e demanda um intenso esforo de inteligncia operacional, que implica
um processo de aprimoramento contnuo.
Logo, antes de passarmos a anlise de diferentes estruturas organizacionais, em ter-
mos de agilidade decisria, que pressupe uma comparao da versatilidade e intero-
perabilidade propiciada por tais estruturas, convm estabelecer analiticamente as duas
componentes bsicas presentes na defesa de reas petrolferas offshore: a defesa naval e
a segurana martima. Um sistema defensivo proativo deve atuar de forma congruen-
te nessas componentes, que so interdependentes. Isso significa dizer que tais compo-
nentes devem se complementar e demandam apoio mtuo para rechaar qualquer tipo
de ameaa, antecipando possveis agresses, com o objetivo precpuo de mitigar preju-
zos matriz energtica nacional e integridade de pessoas diretamente envolvidas na
produo martima de petrleo e gs. Tal integrao poderia induzir um resultado final
sinrgico proativo superior simples soma de esforos em atendimento s diversas de-
mandas defensivas, como as realadas no comunicado da ANP anexado a este estudo.
Nesse sentido, importa ter em mente que, independentemente da intencionalida-
de de qualquer agresso s plataformas martimas offshore, aes de pequena monta po-
dem provocar exploses em estruturas martimas altamente inflamveis, o que, como
j vimos, poderia significar um alto preo a pagar para a sociedade brasileira como um
todo. Assim sendo, o esforo defensivo deve assumir a modalidade proativa, a qual exi-
ge uma elevada prontido para a ao, que no deve ser entendida como reao. Tal es-
foro, em termos diretos, representaria uma maior probabilidade de neutralizao de
golpes iniciais ou mitigao de danos, e tambm proporcionaria um maior efeito dissu-
asrio em relao s foras adversas.
Ao se analisar a categorizao ora apresentada, observa-se que a diferena bsica en-
tre a primeira e a segunda componente, ambas explicitadas no ttulo desta seo, seria a
intensidade do emprego da fora. Dessa forma, a defesa naval corresponde a uma atua-
o militar clssica com emprego efetivo de navios de guerra e respectivos armamentos,
308. A fotografia exibida na Figura 2, no captulo anterior, realizada por uma aeronave de patrulha
martima, corrobora a dificuldade que se enfrenta para tentar manter embarcaes alheias produ-
o martima afastadas minimamente das plataformas petrolferas.
163
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
de maior poder de destruio, o que inclui munies inteligentes, como msseis e torpe-
dos309. Na componente relativa segurana martima, a aplicao do Poder Naval seria
proporcional fora necessria para impor o cumprimento da legislao nacional e in-
ternacional, ou seja, na intensidade adequada, via de regra inferior utilizada na com-
ponente anterior. Dentro do vis policial, as atividades correlatas foram denominadas
doutrinariamente por atividades de emprego limitado da fora, e, em alguns casos, por
atividades benignas310, diviso que merece maiores esclarecimentos.
Assim sendo, aprofundando-se na anlise da subclassificao da segurana marti-
ma, observa-se que h duas vertentes que se interpenetram e tambm so complemen-
tares s aes de defesa naval. Essas vertentes correspondem a duas acepes redigi-
das de forma distinta na lngua britnica, em que pese ambas terem sido vertidas para
o portugus pela expresso segurana, e dessa forma merecem a devida anlise: safe-
ty e security.
309. No se distingue aqui a intensidade da fora e os meios empregados por um eventual agente
agressor, mas sim do sistema defensivo.
310. Conforme previsto nos quarto e quinto captulos da atual verso da DBM (BRASIL, 2014a).
311. FARIA et al., 2010, p.36. Observem que o primeiro autor deste livro teceu mais detalhes sobre
a dupla acepo da palavra segurana no captulo dois deste estudo.
312. H excees no referido captulo, como a Inspeo Naval, voltada para a fiscalizao da segu-
rana do trfego aquavirio, que teria correlao com a vertente safety da segurana martima, o que
no invalida a argumentao.
164
CAPTU LO 4
165
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
Pr-sal, de modo que tal argumento permita que se chegue dedutivamente hiptese
desta pesquisa, validando-a.
da fora; ordens formais; e mtodos de controle. Por certo, o espectro de risco e grau
de uso da fora amplo. H possibilidade de interagir com outras foras singulares
nacionais ou estrangeiras e agncias governamentais.323
326. A PETROBRAS e demais empresas petrolferas em operao na costa brasileira empregam atu-
almente enlaces via rdio e satlites para o controle a distncia de equipamentos submarinos, fato
que requer a devida ateno, em termos de proteo contra aes cibernticas.
327. Cabe citar neste ponto o Decreto 8.127, de 22 de outubro de 2013, que Instituiu o Plano
Nacional de Contingncia (PNC) para Incidentes de Poluio por leo em guas sob Jurisdio
Nacional, no qual existem atribuies para diversos rgos federais, com preponderncia da MB,
como Autoridade Martima, no combate a vazamentos no mar.
171
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
- uma unidade de comando que assegure a unidade de esforos, por meio da atribui-
o de autoridade e da responsabilidade sobre toda a operao a um nico comandante;
- uma organizao com cadeia e relaes de comando apropriadas s tarefas deter-
minadas; e
- um sistema militar de comando e controle que permita o exerccio pleno do comando.330
328. Convm reforar que a Lei Complementar n 97/99 designou o Comandante da Marinha como
Autoridade Martima para fiscalizar o cumprimento da legislao nacional e internacional no mar.
329. Princpios de guerra so preceitos que orientam o planejamento e a conduo das campa-
nhas e das operaes militares, devendo ser interpretados e aplicados de uma forma lgica e opor-
tuna (BRASIL, 2014a, p.2-6).
330. BRASIL, 2014a, 2-9.
172
CAPTU LO 4
[...] confere ao comandante autoridade para empregar e controlar as foras que lhe
so designadas, de forma a capacit-lo ao cumprimento de misses ou execuo de
tarefas especficas, previamente determinadas e, normalmente, limitadas; e controlar
outras foras que, embora no lhe sejam subordinadas, operem ou transitem em sua
rea de responsabilidade. Exclui, porm, a autoridade para empregar, separadamente,
331. Cabe ressaltar que, em diversos rgos executivos no militares, como o DPF e as polcias ci-
vis, utiliza-se a expresso Coordenao no sentido correspondente ao grau de autoridade de um
Comando, que a designao mais comum nas unidades operativas militares. Disponvel em <
http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/ _Ato2011-2014/2013/Decreto/D8127.htm>. Acesso em: 02
ago. 2015.
332. Argumentao que procura guardar coerncia com o segundo elemento do Princpio do
Comando descrito na citao imediatamente anterior.
173
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
os componentes dessas foras, bem como para efetuar o seu controle logstico ou ad-
ministrativo. [...]333. (grifo nosso)
preparo das FA, e no ao emprego339. Dessa forma, os meios navais vocacionados para o
efetivo emprego naval so via de regra distribudos por foras-tipo, numa organizao
que subordina meios homlogos aos comandos especializados de nvel ttico. Tal orga-
nizao traz vantagens administrativas, pois favorece as atividades de manuteno e do
adestramento, pela homogeneizao de procedimentos em relao aos recursos mate-
riais e humanos, otimizando-se assim o esforo logstico.
Por outro lado, como no h um COp Singular ativado de forma permanente na
MB, vocacionado para o emprego da fora, medidas de carter reativo prevalecem sobre
medidas proativas de carter antecipatrio, que seriam coerentes com as orientao da
END e as nossas vulnerabilidades estratgicas. Dessa forma, a agilidade decisria da es-
trutura organizacional se condiciona consulta s instncias administrativas, qualquer
que seja o tipo de ao requerido, como a ordem para um navio se fazer ao mar diante do
surgimento de um evento crtico de defesa martima340. Afinal, ativar uma estrutura mais
verstil somente a partir da percepo de uma crise, seja de qualquer gravidade, signifi-
caria reagir em vez de agir, conforme o ciclo decisrio OODA nos informa, sem garan-
tia da iniciativa das aes requerida nas orientaes da END analisadas neste estudo.
Alm de evidenciar a importncia de um estreito controle de meios navais, a versatili-
dade organizacional, no sentido da defesa proativa perquirida por esta pesquisa, tambm
demanda uma prontido para emprego de vetores areos. Assim sendo, dentre as aerona-
ves da FAB com capacidade de atuao no mar, destacam-se as aeronaves de patrulha ma-
rtima P-3AM, que so ao mesmo tempo os vetores nacionais de maior mobilidade e ca-
pacidade de esclarecimento para atuar na Amaznia Azul341. Num futuro prximo, sero
tambm os vetores que possuiro o maior alcance de armamento disponveis para a defe-
sa da Amaznia Azul, em funo da aquisio prevista de msseis ar-superfcie AGM-84L
BLOCK 2 Harpoon, que seriam entregues FAB a partir de 2017342.
Tais aeronaves se encontram sob subordinao administrativa do Esquadro Orungan,
que corresponde ao 1/7 Grupo de Aviao, sediado em Salvador. Como fato pertinente para
este estudo, registra-se que, recentemente, por uma instruo do Comando da Aeronutica,
tais aeronaves, quando em misso na Amaznia Azul, tm seu controle operacional transfe-
rido ao COMDABRA, sediado em Braslia-DF. Como j apontado, recorda-se que o COM-
DABRA o nico COp ativado permanentemente na atual EttaMiD, com a responsabilidade
339. Em que pese no seja objeto deste estudo, no se pode furtar de reconhecer que os sucessivos
cortes e contingenciamentos dos oramentos militares ao longo de dcadas contriburam decisiva-
mente para a reduo da prontido operativa das FA, e a MB no fugiu dessa realidade.
340. Uma maior prontido se daria em relao ao navios de servio, que ficam em regime de so-
breaviso, conforme ser analisado mais adiante, mas h de se considerar ainda o tipo de configura-
o do meio e a ao requerida.
341. Possuem uma autonomia de quatro horas voando a 1000 milhas de sua base (JUDICE, 2010).
342. Disponvel em < http://www.defesaaereanaval.com.br/missil-harpoon-liberado-para-o-brasil/
>. Acesso em: 08 ago. 2015. O referido mssil tem o alcance de projeto de 280 km. Disponvel em <
http://www.areamilitar.net/directorio/MIS.aspx?nm=267 >. Acesso em: 10 ago. 2015.
176
CAPTU LO 4
primria pela defesa aeroespacial do territrio nacional343. Dessa forma, atualmente, para so-
licitar um acionamento de tal meio, faz-se necessrio uma consulta prvia do ComOpNav
ao COMDABRA, sem que haja um planejamento integrado e permanente que contemple a
configurao de prontido dessas aeronaves, lembrando-se a sua capacidade de atuar inclu-
sive em proveito da defesa submarina. A ttulo de informao, tal aeronave tem seis configu-
raes possveis, prevendo a utilizao alternativa e mesclada de bombas, torpedos, minas,
msseis ar-superfcie, vrios sensores etc. Essas configuraes possveis devem ser conside-
radas na montagem de um sistema defensivo proativo, de grande complexidade, que envol-
ve meios que atuam em trs ambientes operacionais bastante distintos.
Alm disso, deve-se ter em conta as grandes distncias existentes entre a cidade de
Salvador e o vrtice superior do Polgono do Pr-sal344, situado na regio sudeste. Caso
seja necessrio um acionamento, e uma aeronave do tipo esteja de prontido para de-
colagem imediata, alm de configurada adequadamente com os sensores e armamentos
para a misso requerida, decorreriam em torno de uma hora e meia de navegao area
at tal aeronave encontrar-se sobrevoando o limite superior da regio do Pr-sal. Tais
lapsos temporais poderiam ser reduzidos se um planejamento formal, realizado por um
COp dedicado especificamente defesa da regio estratgica em lide, revelasse a neces-
sidade de pr-posicionamento de tais meios em aerdromos militares da regio sudes-
te do Brasil, como So Pedro da Aldeia e Santa Cruz, por exemplo.
Um raciocnio anlogo pode ser feito em relao aos Navios de Servio da Esquadra e
distritais345, que atualmente representam a fora de maior prontido para atuao no Pr-sal,
e que ficam atracados nas bases navais em regime de sobreaviso. Considerando-se as veloci-
dades dos navios e as grandes distncias envolvidas, para que um efeito dissuasrio seja ge-
rado, conforme se depreende de uma defesa proativa do Polgono do Pr-sal, alguns desses
meios deveriam estar pr-posicionados no mar, em regime de revezamento, respectivamen-
te em reas e zonas de patrulha346 nas proximidades de tal rea estratgica.
Convm assinalar ainda que, em adio demanda pela vinculao operacional de
diversos meios das FA a um nico COp martimo, percebe-se uma necessidade anloga
343. O captulo sete abordar o COMDABRA como um paradigma de COp permanentemente ativa-
do na EttaMiD em vigor no Brasil.
344. Conforme dados obtidos do Sistema de Simulao de Guerra Naval (BRASIL, 2003), tal distn-
cia perfaria 477 milhas nuticas.
345. Navios de Servio so meios que se encontram numa situao de prontido para se fazer ao
mar num curto perodo de tempo, o que significa que seus tripulantes devem permanecer de sobrea-
viso e os navios devem estar abastecidos para o regime de viagem. As aeronaves de servio normal-
mente ficam de prontido na Base Aeronaval de So Pedro da Aldeia, aguardando a ordem para jun-
tar-se ao seu navio me.
346. O conceito de zona de patrulha normalmente aplicado a uma regio martima previamente
delimitada para atuao de um submarino em imerso. Via de regra tal conceito empregado numa
postura ofensiva, mas zonas de patrulhas defensivas na regio do Pr-sal poderiam ser idealizadas,
com base em planejamento prvio (MOURA, 2014).
177
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
347. No contexto em estudo, tal comando singular contaria somente com meios da MB.
348. BRASIL, 2014a.
178
CAPTU LO 4
reta, conforme se observa nas figuras 7 e 8, exibidas logo a seguir. Embora possa posi-
cionar-se no mesmo nmero de casas que a soma das possibilidades de um bispo e
uma torre, a dama ainda mais verstil que uma torre e um bispo juntos. Isso se
demonstra pelo fato de que ela pode, sob o comando inequvoco de um jogador expe-
riente351, mover-se em diagonal e linha reta, em sucessivos lances sequenciados, cobrin-
do uma ampla faixa do tabuleiro.
351. Tal situao no seria to ntida se a cada lance fosse trocado o jogador, inviabilizando a ma-
nuteno da linha de raciocnio e o planejamento estratgico do jogo, o que refora o princpio da
Unidade de Comando.
180
CAPTU LO 4
352. A figura 7 retrata um bispo branco que s se move nas casas de cor branca. Ao seu turno,
o segundo bispo branco, por iniciar o jogo em uma casa de cor negra, s se move nas casas dessa
cor, o que seria uma limitao intrnseca na versatilidade dessa pea, por assim estar restrita meta-
de do tabuleiro, nas diagonais de uma s cor.
353. O cavalo anda duas casas numa direo reta e se posiciona na casa lateral da segunda casa,
totalizando um avano de trs casas na forma de ele invertido.
354. Por simplificao explanatria, no se fez aqui nenhuma considerao em relao ao conjun-
to de oito pees que cada jogador dispe ao incio do jogo, pois tais peas, como o prprio nome su-
gere, possuem menor valor devido menor mobilidade, s se movendo para vante uma casa por vez
no tabuleiro, aps seu primeiro movimento, nica oportunidade em que pode mover-se duas casas.
Ressalta-se que eles normalmente formam uma cadeia para protegerem-se entre si, alm do rei e
das outras peas, ou tentar chegar a oitava linha do tabuleiro, quando podem transformar-se numa
pea de maior valor, numa situao anloga ao do jogo de damas.
181
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
Agora, uma combinao das trs peas supracitadas, bispo, torre e cavalo,
mais verstil do que uma dama. Isso pode ser demonstrado porque as casas ocupveis
do cavalo seriam computadas em adio s possveis movimentaes direcionais das
outras duas peas, suplantando assim as possibilidades de posicionamento e ataque de
uma nica dama. Porm, isso no tudo, j que apenas uma pea pode ser movida por
vez. Assim sendo, somente com concatenao de movimentos e unidade de esforos, ou
seja, com o desenvolvimento da interoperabilidade das trs peas, tal grupo formaria
um gil conjunto com capacidade de suplantar uma dama.
Dessa forma, um ataque da dama adversria ao prprio rei poderia ser recha-
ado por um conjunto de trs peas do tipo bispo, cavalo e torre bem coordena-
das, e tal raciocnio poderia ser aplicado num sistema defensivo elaborado em proveito
da nossa Amaznia Azul, com fulcro no Pr-sal, gerando um importante efeito dissua-
srio. Tal nvel de coordenao de movimentos pode ser obtido, sob o comando de um
nico jogador experiente, pela prtica do trabalho comum, transformando tal conjunto
de peas em uma rede defensiva. Assim, a estrutura decisria formada por um nico jo-
gador experiente fomentaria um efeito sinrgico superior a simples soma das versatili-
dades individuais das peas, resultante obtida pela coordenao de aes e apoio mtuo.
Em sntese, tal alegoria refora a necessidade da prtica da Unidade de Comando,
que requer um sistema de C2 bem articulado, pela ativao permanente de uma estru-
tura integrada, como um COp Conjunto, que tende a favorecer o desenvolvimento da
182
CAPTU LO 4
Da expresso acima, depreende-se que cada parcela MC deva ser multiplicada por
M1, P1, M2, P2, M3 e P3, para que os produtos obtidos nessa operao sejam somados, de
forma que o resultado final fornea o ndice de proatividade do sistema defensivo. Co-
locando-se o indicador de agilidade decisria d em evidncia, consoante a equao (9)
apresentado no captulo anterior, fica mais ntida a relao proporcional direta entre o
ndice de proatividade e a interoperabilidade, que um do parmetros de d:
355. A evoluo organizacional das potncias que participam com frequncia de conflitos tende
para o estabelecimento de comandos operacionais conjuntos, alguns dos quais sero analisados no
captulo sete, e corroboram tal assertiva.
356. O conceito de racionalidade sistmica, que decorre de outro estudo, ser melhor detalhado no
captulo sete.
357. Deve-se recordar que tal enunciado deriva da expresso matemtica de proatividade defensiva
y = MC x (M+P) decomposta por ambientes, sendo que os ndices numerados de 1 a 3 corres-
ponderiam respectivamente aos ambientes submarino, de superfcie e aeroespacial.
183
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
y = d x (cs x m1 x m2 + cs x p1 x p2)
Com base nessa expresso, correto asseverar que m2, ao representar o perodo em
que h prontido mvel de meios para acorrer rapidamente ao Polgono do Pr-sal, e
p2, correspondente ao perodo de permanncia de meios na rea a defender, devem ser
planejados de forma integrada e concatenada. Dessa forma, um maior grau de interope-
rabilidade fomentada pela estrutura organizacional favoreceria o sincronismo e sequen-
ciamento temporal de m2 e p2, de forma a prover a mxima cobertura359 possvel a partir
dos meios disponibilizados para a defesa proativa de plataformas petrolferas martimas.
Cumpre aqui ilustrar a necessidade de incrementar a interoperabilidade entre meios
para o emprego real em atividade de patrulha no mar. Cita-se novamente o Decreto n
5.129, de 06 de junho de 2004360, que, em seu artigo 2, estabelece que as embarcaes
estrangeiras em atividades no autorizadas na Amaznia Azul sero apresadas e enca-
minhadas pelo Comando da Marinha s autoridades competentes. Nesse sentido, uma
aeronave de patrulha martima, que esclarece uma rea muito maior do que um navio
realizando PATNAV num menor perodo de tempo, no pode prescindir do apoio de
superfcie para seja cumprida a determinao de apresamento, caso encontre uma em-
barcao em situao irregular operando em nossa costa.
Em sntese, a obteno de um maior grau de interoperabilidade organizacional das
foras componentes de um Comando Conjunto, representaria uma maior tendncia ao
alinhamento de processos e operaes dessa foras, com previsvel reduo do lapso
temporal entre os indicadores m2 e p2361. O incremento de interoperabilidade seria assim
fruto do aprimoramento contnuo, que tende a mitigar, no mdio prazo, lacunas defen-
sivas pela otimizao de meios, com reflexos positivos para a agilidade decisria de um
sistema defensivo, que deve ser proativo.
De posse desse conceito adicional, que ser til para o teste de hiptese deste estu-
do, cabe alinhar fatos para demonstrar empiricamente que a atual organizao da Etta-
MiD, pela ausncia de um COp conjunto, no favorece a evoluo da interoperabilida-
de tcnica e organizacional, em prol da defesa do Pr-sal.
Em especial, importa verificar o nvel atual de interoperabilidade existente entre os
meios da MB e da FAB, que perfazem a principal tarefa fiscalizadora da Amaznia Azul
no presente: as patrulhas navais e area martimas. Em contraste com outros sensores
colaborativos que comporo o futuro SisGAAz368, destacando-se as emisses volunt-
rias de equipamentos instalados previamente em navios mercantes e pesqueiros369, os na-
vios e aeronaves militares em misso de patrulha representam sensores ativos. Isso sig-
nifica dizer que, ao desempenhar a funo P na Amaznia Azul, tambm contribuem
para a funo MC, empregando equipamentos ticos e eletrnicos que no dependem
de terceiros agentes emissores de sinais. Dessa forma, os meios areos e navais so os
elementos mais confiveis de um sistema de monitoramento, e devem interagir entre si
e com as estaes de C2 estabelecidas em terra para formar uma rede proativa de defesa.
Ademais, para a composio do binmio MC, primeiro elemento do trinmio da
END, a automatizao do fluxo de informaes entre os meios militares essencial a um
sistema defensivo proativo, em face da agilidade decisria que tal postura demanda. As-
sim sendo, relevante tambm conhecer o conceito de domnio da informao, previs-
to na doutrina militar de C2:
Ressalta-se que foram adquiridos equipamentos rdios de alta frequncia (HF) para
que dados sejam trafegados instantaneamente entre as aeronaves P-3AM e as estaes
de solo, e que contm um mdulo criptogrfico, em face da necessidade de manuteno
do sigilo das informaes. Tais equipamentos poderiam ser empregados para o contro-
le operacional dessas unidades, e inclusive dotar os navios designados para comisses
conjuntas com os meios areos. Porm, eles no esto sendo efetivamente empregados,
o que denota um nvel baixo de interoperabilidade organizacional.
Sublinha-se ainda que protocolos de enlace de dados, como o Link BR2, esto em
fase de desenvolvimento pela empresa nacional MECTRON ODT, por encomenda da
FAB374, a partir de uma primeira verso nacional que j foi at empregada em aerona-
ves de reconhecimento, atuando sobre a Amaznia, para interligar tais aeronaves com
375. O autor servia na Fragata Bossio quando um equipamento do gnero foi instalado a bordo,
o LINK 11.
376. JUDICE, 2014, p.17.
377. BRASIL, 2014b, p.34.
378. Ibidem, loc. cit.
189
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
a reverter tal quadro, em prol da agilidade decisria, no cumprimento das tarefas ine-
rentes a sua misso.
190
CAPTU LO 4
TABELA 7
Comparao da Agilidade Decisria da EttaMiD com a ativao de um COp
Nvel de i
INDICADOR d de CONTROLE
SUPERIOR(COp) INFERIOR (atual)
192
CAPTULO 5
AS AMEAAS INFRAESTRUTURA
CRTICA OFFSHORE
193
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
sociais, terroristas que buscam atingir alvos estrangeiros fora de suas bases e, inclusive,
outros Estados interessados em no perder espao no sistema internacional ou em apro-
priar-se das reservas brasileiras.
A concentrao macia de estruturas e instalaes em uma poro limitada do li-
toral brasileiro tambm tem se transformado em um obstculo navegao, principal-
mente aps 2007, quando o Brasil iniciou a produo de petrleo e gs na camada do
Pr-sal. A grande quantidade de plataformas com uma imensido de dutos, cabos de an-
coragem, bem como um intenso trfego de embarcaes que de alguma forma apoiam
as operaes de explorao e explotao petrolfera esto expostas a um elevado risco
de coliso para navios que se utilizam de rotas martimas prximas ou no interior das
Bacias do Esprito Santo, Campos e Santos.
Diante de toda uma gama de ameaas e de atores adversos, cabe inicialmente veri-
ficar o quanto as infraestruturas crticas no mar atraem a ateno desses atores, a pon-
to de se tornarem um alvo de ataques em potencial, e se elas esto de fato vulnerveis s
colises de navios em trnsito, acarretando graves consequncias para a economia do
Estado e para o bem-estar da populao brasileira.
Segundo Kashubsky (2011a, p. 89-93), um ataque contra uma plataforma de pe-
trleo pode trazer consequncias desastrosas tanto para a economia nacional do pas
vitimado quanto para a economia global. Em virtude disso, a partir de 2004, grupos
adversos no estatais tm demonstrado um maior interesse em escolher instalaes pe-
trolferas no mar como alvos. Grupos que utilizam mtodos violentos tm por procedi-
mento escolher instalaes que, por sua grande capacidade de produo e armazenagem,
tm um valor econmico maior e, quando atacadas, possuem tambm uma maior pro-
babilidade de gerar graves consequncias para o meio ambiente e para o bem-estar da
populao. Essas instalaes maiores, com a presena de grande fora de trabalho, tam-
bm so os alvos mais frequentes das aes de sabotagem, o que, muitas vezes, no so
relatados por razes afetas poltica das empresas (JENKINS, 1988, p. 6).
O que torna as infraestruturas crticas no mar alvos em potencial para grupos ad-
versos uma combinao de vulnerabilidades inerentes s caractersticas fsicas e ope-
racionais da prpria instalao e as possveis consequncias decorrentes da ao desses
grupos. Sob a perspectiva da security (Kashubsky, 2011a, p. 95), entende-se como vul-
nerabilidades das infraestruturas crticas no mar a disponibilidade de informaes a
respeito das instalaes e estruturas que as compem; os equipamentos e componentes
existentes no interior das instalaes e que so vitais para o seu bom funcionamento; os
produtos e as substncias perigosas que so manipulados na operao das instalaes
petrolferas; a elevada concentrao de estruturas, instalaes, dutos, cabos de ancora-
gem, cabos de energia; a interligao entre vrias estruturas; a localizao distante da
costa; a insuficincia de equipamentos de segurana; a posio esttica de alguns tipos
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CAPTU LO 5
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CAPTU LO 5
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reside na possibilidade de uma embarcao carregada colidir com qualquer uma delas
e provocar um incidente de grandes propores.
Se as plataformas de produo de petrleo e gs apresentam-se vulnerveis pela dis-
ponibilidade de informaes a respeito da posio geogrfica das instalaes e estrutu-
ras que as compem, o que pode facilitar a ao de grupos adversos, quando se trata de
prevenir acidentes com navios, a falta de informaes ou a existncia de informaes
desatualizadas, o que se torna uma vulnerabilidade. O trnsito de navios em reas de
produo petrolfera, sem o registro cartogrfico atualizado das posies das estrutu-
ras e instalaes que l operam, torna-se uma ameaa tanto segurana da navegao
quanto segurana dos operadores das plataformas e terminais que l se encontram.
No intuito de normatizar o trfego martimo nas reas de produo petrolfera e evi-
tar colises entre navios e estruturas offshore, a IMO emitiu o memorando SN. 1/Circ. 295,
de 7 de dezembro de 2010, em que traz, em seu anexo, o Guia para Zonas de Segurana e
Segurana da Navegao ao Redor de Instalaes e Estruturas Offshore. Nesse guia a IMO
recomenda aos Estados membros que adotem as medidas necessrias para que as cartas
de navegao por eles produzidas reflitam claramente a localizao das instalaes e es-
truturas nas reas de produo de petrleo sob suas respectivas jurisdies. Alerta ainda
para a necessidade de se registrar nas cartas a posio atual das plataformas do tipo FPSO
e FSO381, bem como as possveis derivaes dessa posio em razo do movimento causa-
do pelo vento e pelas correntes marinhas, o registro de todas as estruturas a elas relaciona-
das e, se for o caso, as zonas de segurana estabelecidas ao redor dessas instalaes. Para
tal, devem ser usadas as convenes cartogrficas estabelecidas pela Organizao Hidro-
grfica Internacional, alm de o Estado costeiro estudar e propor medidas de organizao
do trfego martimo para serem usadas de forma combinada com as zonas de segurana
(IMO, 2010b, p. 1-2). O captulo seis abordar o uso das zonas de segurana e das medi-
das de organizao do trfego martimo com maiores detalhes.
Os produtos e as substncias perigosas que so manipulados na operao das instala-
es petrolferas tambm representam uma vulnerabilidade quando relacionadas a uma
coliso entre plataformas ou terminais e navios cruzando as reas de produo. A volatili-
dade dos lquidos e gases estocados ou fluindo por uma plataforma ou terminal petrolfero
faz com que uma coliso de um navio com uma instalao cause em ambos um dano mui-
to maior em virtude do elevado potencial de uma exploso e incndio. Podendo at mes-
mo atingir mais de uma instalao, no caso de sistemas integrados de produo.
O desvio das rotas dos navios acarreta um acrscimo no consumo de combust-
vel, um maior tempo de viagem e, consequentemente, uma elevao no preo do frete,
fazendo com que o transporte martimo se torne menos competitivo. Por essas razes,
as empresas de navegao ainda arriscam o trnsito de seus navios no interior dos cam-
pos de explorao e explotao de petrleo e gs. Com isso, a elevada concentrao de
estruturas, instalaes, dutos, cabos de ancoragem, cabos de energia, bem como a interli-
gao entre vrias estruturas produtoras faz com que a atividade petrolfera demande ex-
tensas reas da ZEE, ficando as infraestruturas crticas vulnerveis coliso com navios
que navegam nessas reas e, consequentemente, sujeitas s perdas humanas e aos da-
nos econmicos, ambientais e polticos que os incidentes de segurana podem provocar.
Apesar de serem bem iluminadas e sinalizadas com o intuito de evitar acidentes, a
localizao distante da costa, logo, distante dos servios de salvamento e socorro marti-
mo, faz com que as plataformas fiquem vulnerveis no caso de uma coliso que demande
o resgate dos operadores, o atendimento aos feridos e o combate a possveis incndios.
Alm disso, por suas caractersticas de operao, as instalaes petrolferas permane-
cem estticas ou se movimentam lentamente, demandando um tempo maior que o ne-
cessrio para evitar a coliso com uma embarcao em trnsito.
199
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
principal dos perpetradores no seja a vida dos operadores das instalaes, mesmo as-
sim, as perdas humanas so uma consequncia possvel dos ataques s infraestruturas
crticas no mar, conforme o histrico de incidentes tem demonstrado.
As atividades de produo de petrleo e gs so, por si s, atividades de elevada peri-
culosidade em virtude da caracterstica explosiva dos hidrocarbonetos. Assim, possvel
criar uma grande destruio em plataformas e terminais petrolferos valendo-se apenas
de pequenos explosivos improvisados que, uma vez detonados em instalaes produ-
toras de petrleo e gs, tm seu efeito potencializado pelo material combustvel nelas
existente. Um ataque desse tipo pode levar a sua completa inutilizao ou at mesmo ao
afundamento da instalao. por essa razo que as ameaas de atentado bomba esto
entre as tticas mais frequentes adotadas pelos grupos adversos (JENKINS, 1988, p. 2).
Ainda que um ataque no consiga destruir completamente a plataforma alvo, esta
ser obrigada a interromper sua produo at que as avarias sejam reparadas. A inter-
rupo das atividades de explorao e explotao nas instalaes um procedimento
de segurana que busca prevenir uma grande exploso ou incndio. Porm, aps inter-
rompidas as atividades e normalizada a situao, a reentrada em operao de uma pla-
taforma requer um procedimento demorado e complexo, podendo durar at semanas,
caso a interrupo ocorra em uma plataforma ou em um terminal que seja central den-
tro de um sistema de produo interligado. Alm disso, dependendo do tipo de ameaa,
a equipe de operadores da plataforma pode ser evacuada, tornando o processo de reati-
vao ainda mais demorado. Segundo Kashubsky (2011a, p. 113-114), no necessrio
que um ataque com armas e explosivos se materialize para que uma plataforma seja de-
sativada temporariamente, at mesmo uma abordagem no autorizada com fins pacfi-
cos pode causar a desativao da instalao como medida de segurana.
Com a interrupo na produo, possvel que ocorra uma escassez no abasteci-
mento de petrleo, gs e seus derivados, gerando uma crise no que diz respeito segu-
rana energtica do pas produtor. Tudo depende da importncia da instalao no siste-
ma produtivo energtico e da capacidade de o pas manter reservas de hidrocarbonetos.
Alm disso, a reduo no fornecimento e a manuteno da demanda nos mesmos n-
veis acarreta um acrscimo no preo dos combustveis que pode afetar o bem-estar da
populao e a economia do pas como um todo.
A destruio das instalaes e a interrupo das atividades tm o poder de gerar pre-
juzos financeiros, acrscimo dos custos de produo e variaes do preo do petrleo no
mercado internacional, prejudicando a economia do pas beneficiado pela explotao.
Kashubsky (2011a, p. 116) estima o custo de construo de uma plataforma de petrleo
em mais de um bilho de dlares norte-americanos. Alm da perda da instalao, o que
j representa um elevado prejuzo, existe ainda a perda financeira gerada pela ausncia
dos ganhos que compensariam o investimento na produo. No ataque aos terminais
de Al Basrah (Al Basrah Oil Terminal - ABOT) e Khawr al Amiyah (Khawr al Amiyah
Oil Terminal KAAOT) no Iraque, em 24 de abril de 2004, mesmo que no tenha havi-
do qualquer dano s instalaes, o desligamento preventivo do terminal de ABOT por
200
CAPTU LO 5
dois dias e de KAAOT por um dia gerou a interrupo da exportao de dois milhes e
quinhentos mil barris de petrleo, somando o que deixou de ser exportado por cada um
dos terminais no perodo em que ficaram sem operar382.
Alm dos prejuzos diretos com a interrupo da produo, os ataques contra ins-
talaes petrolferas podem redundar em encarecimento do preo do petrleo no mer-
cado internacional. A relao entre a demanda e a oferta de petrleo no mundo possui
um equilbrio muito sensvel e qualquer ameaa de escassez pode gerar um acrscimo
desproporcional nos preos praticados. Como exemplo da sensibilidade do mercado in-
ternacional de petrleo, Kashubsky (2011a, p. 117) aponta que, em dezembro de 2005,
apenas uma ameaa de ataque s instalaes petrolferas no oriente mdio, feita por v-
deo por um dos lderes da Al Qaeda Ayman Al-Zawahiri, foi suficiente para aumentar o
preo do barril de petrleo em um dlar norte-americano.
Os efeitos nocivos dos ataques s plataformas e aos terminais petrolferos no so
sentidos apenas na economia. No campo poltico, tanto interno quanto externo, tam-
bm so percebidas as consequncias de um ataque contra uma instalao petrolfera. A
importncia do petrleo para o mundo, sendo ainda sua principal fonte energtica, faz
com que um ataque contra qualquer de suas infraestruturas crticas ponha em dvida,
no plano internacional, a capacidade de um determinado Estado de prever os ataques,
se contrapor a eles e, dessa forma, proteger as instalaes e estruturas sob sua jurisdio.
Alm disso, os pases exportadores de petrleo tm grande interesse em criar e fortalecer
uma imagem de pases confiveis e seguros, onde as empresas estrangeiras podem inves-
tir na explorao e explotao petrolfera. Por outro lado, os pases que so grandes con-
sumidores de petrleo buscam estreitar relaes com pases que podem se transformar
em fontes confiveis de petrleo, onde podem obter, sem sobressaltos, a energia de que
necessitam para sua atividade industrial. No campo interno, um ataque pode redundar
em manifestaes negativas por parte da opinio pblica nacional, influenciando o po-
der poltico e gerando assim o atraso ou o abandono de projetos futuros de desenvolvi-
mento da produo petrolfera (KASHUBSKY, 2011a, p. 118-121).
Um dos efeitos secundrios mais comuns de um ataque contra instalaes petrol-
feras o derramamento de leo no mar. O petrleo estocado ou sendo retirado do fun-
do do mar, quando lanado no meio marinho extremamente prejudicial ao ecossiste-
ma. A toxicidade do petrleo vida marinha e a dificuldade de se conter um vazamento
decorrente de um ataque, quando combinados, transformam-se em dano de difcil re-
verso e cujas consequncias podem perdurar longamente no tempo. Alm dos danos
causados pelo leo no mar, a fumaa decorrente da queima iniciada pelas exploses
do ataque poluem a atmosfera, podendo atingir reas distantes do local do incidente
(KASHUBSKY, 2011a, p. 118-121).
Assim como nos casos de ataque, nos casos de coliso as instalaes tambm tm
que ser desligadas, portanto, tais incidentes de segurana acarretam na interrupo da
382. Diariamente, ABOT exporta 900.000 barris e KAAOT exporta 700.000 barris de petrleo (Cf.
KASHUBSKY, 2011a, p. 116).
201
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
202
CAPTU LO 5
uma forte indstria turstica, a Ilha de So Sebastio, no litoral norte de So Paulo, po-
deria sofrer danos, mas em uma probabilidade menor, de apenas 5%, de ser atingida pela
mancha de leo (IMO, 2007b, Anexo 2, p. 8-13).
Na regio de Cabo Frio e de Arraial do Cabo so conhecidas reas de pesquisa ma-
rinha em virtude da ocorrncia de um fenmeno natural conhecido como ressurgn-
cia. Esse fenmeno consiste na vinda para a superfcie das correntes marinhas conheci-
das como guas do Centro do Atlntico Sul que fazem aflorar superfcie os nutrientes
que tm importante papel na formao da vida marinha primria, tal como os bancos de
corais e de algas que contribuem para a grande biodiversidade marinha na regio. Tal fe-
nmeno pode ser identificado como um dos mais importantes caracterizadores da sen-
sibilidade ecolgica do litoral sudeste brasileiro, estendendo-se da regio de Araruama
at o Cabo de So Tom, ambos no litoral do Rio de Janeiro. Alm da questo ambien-
tal, destaca-se que o fenmeno tambm contribui para o aumento e manuteno das po-
pulaes de pescado, fazendo com que a regio seja conhecida por propiciar a atividade
pesqueira. A simulao realizada pelo CENPES registra uma probabilidade de 20% de
um acidente dessa monta afetar as espcies marinhas, estendendo-se, em virtude da in-
terdependncia dos ecossistemas, da Bacia de Campos at as guas profundas do litoral
do Paran. J na rea mais prxima, compreendida entre a Bacia de Campos e o litoral
norte de So Paulo, a probabilidade de a mancha de leo afetar o ecossistema marinho
aumenta para 30% (IMO, 2007b, Anexo 2, p. 21).
203
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
383. A relative scarcity of offshore petroleum installations compared to onshore targets, the singu-
lar nature of most offshore installations, the low probability of mass casualties, and problems asso-
ciated with filming such attacks at sea can reduce the desirability of attacking offshore petroleum
installations.
204
CAPTU LO 5
Outro fator que pode contribuir para a proteo da infraestrutura crtica offshore
o monitoramento do trfego martimo por meio do emprego de sistemas de deteco e
acompanhamento. Apesar de esse tipo de tecnologia ainda ser muito cara e, para alguns
Estados, economicamente invivel, o avano tecnolgico tem demonstrado uma rpida
evoluo nesse aspecto, fazendo com que os dispositivos eletrnicos de vigilncia sejam
cada vez mais empregados no monitoramento das rotas martimas, principalmente em
reas de importncia estratgica como a ZEE. Alm do custo elevado, outra desvanta-
gem dos sistemas de deteco e acompanhamento do trfego o fato de que ainda so
pouco eficazes em relao aos barcos de pequeno porte, o que torna urgente a necessi-
dade de alguns pases adotarem medidas restritivas relacionadas ao trfego desse tipo
de embarcaes (MEHDIYEV, 2012, p. 116).
importante que os Estados interessados no aprimoramento da segurana marti-
ma formem redes internacionais de compartilhamento de informaes, de modo a per-
mitir, em caso de necessidade, um rpido acesso das foras de segurana s embarcaes
envolvidas em algum tipo de ameaa s infraestruturas crticas. Essas redes de compar-
tilhamento de informaes so teis para o acompanhamento de qualquer tamanho de
embarcao, uma vez que podem complementar o sistema de vigilncia por satlites,
provendo informaes a respeito da tripulao, da carga e do porto de destino de navios
suspeitos. Para a obteno dessas informaes, os Estados participantes se valem de r-
gos governamentais de fiscalizao porturia, bem como podem ser providas por na-
vios de Estado em atividades de vigilncia e patrulha.
O uso de radares ultrassnicos, instalados em estruturas petrolferas, tem sido utili-
zado com grande frequncia como meio de deteco de embarcaes de pequeno porte.
Porm, para ser eficaz, tal medida deve ser complementada por outras, tal como a ins-
talao de obstculos aproximao, tanto na superfcie como abaixo dela, e pelo pr-
-posicionamento de navios das foras de segurana, de modo a intervir rapidamente no
caso de uma aproximao no autorizada (MEHDIYEV, 2012, p. 116).
Na quase totalidade dos campos de produo petrolfera, so as foras de defesa ou
segurana dos Estados costeiros que cuidam da vigilncia e patrulhamento dos perme-
tros externos s instalaes, sendo vedado s empresas produtoras utilizar segurana ar-
mada no interior de suas instalaes. Segundo Averill (2009, p. 4), tal procedimento ca-
rece de efetividade, uma vez que os rgos responsveis pelo patrulhamento das guas
ao redor das instalaes petrolferas, por si s, no possuem a autoridade suficiente para
impor medidas de segurana efetivas. Isso faz com que os administradores das plata-
formas sejam colocados em uma situao desfavorvel na qual eles conhecem a falta de
efetividade das foras de segurana para negar o acesso s instalaes por parte dos gru-
pos adversos, ao mesmo tempo em que no possuem os meios necessrios para repelir
uma ameaa no interior das instalaes.
As empresas de segurana privada empenhadas em atividades offshore operam sob
os termos de um acordo de cooperao entre o Estado de origem da companhia pro-
dutora de petrleo e o Estado costeiro onde ela se encontra operando. Trata-se de uma
205
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
Segundo Kashubsky (2011a, p. 25), para se prover uma proteo adequada s in-
fraestruturas crticas de produo de petrleo no mar necessrio que os tomadores
de deciso tenham um claro e preciso entendimento a respeito de quais as ameaas que
podem gerar um risco para as instalaes e estruturas offshore. Para o estudo dessas ame-
aas ser adotado o mtodo proposto por Jenkins (1988, p. 1-2), segundo o qual, devem
ser examinados os eventos passados que de alguma forma representaram uma ameaa
infraestrutura crtica offshore. Assim, pode-se estabelecer um conjunto de riscos fac-
tveis, livres de especulao e que podem indicar, com grande margem de segurana,
uma necessidade mnima de medidas protetivas. Alm disso, devem ser examinadas as
ameaas existentes no ambiente martimo e que acometem a indstria da navegao, de
modo a obter um grupo de ameaas possvel de acarretar algum risco s estruturas e ins-
talaes no mar. Por ltimo, baseado em eventos passados e diante das ameaas identi-
ficadas no ambiente martimo, deve-se realizar uma prospeco, de modo a identificar
206
CAPTU LO 5
as formas como os indivduos ou grupos adversos podem vir a atuar contra as estrutu-
ras e instalaes. Tambm deve ser analisado o risco gerado pela prtica de atividades
inclusivas nos espaos martimos de produo petrolfera, ameaando a integridade f-
sica e operacional da infraestrutura crtica. Dessa forma possvel identificar o espectro
de ameaas que podem vir a se concretizar, orientando a ao estatal para uma adequa-
da proteo s infraestruturas crticas no mar.
No decorrer da identificao e anlise das ameaas ser adotado o conceito de amea-
a segundo o qual esta a inteno e capacidade de um indivduo ou grupo adverso de
realizar aes ilcitas que levem a qualquer indicao, circunstncia ou evento com po-
tencial de causar a perda de uma instalao ou estrutura ou dano a qualquer uma de suas
partes, tornando-a assim inoperante, ainda que temporariamente (KASHUBSKY, 2011a,
p. 26). Para os fins pretendidos por este estudo, excluem-se do campo das ameaas os atos
que venham a acarretar riscos, mas que por sua natureza, so decorrentes da operao nor-
mal das infraestruturas crticas. Portanto, no sero aqui consideradas as aes temerrias
adotadas na operao rotineira das estruturas e instalaes e que de alguma forma possam
ocasionar avarias e acidentes de trabalho ou o risco de coliso gerado pelo trnsito neces-
srio das embarcaes de apoio offshore, de navios aliviadores384 ou de qualquer outra em-
barcao diretamente empenhada na atividade de produo de petrleo.
O risco gerado por uma ameaa deve ser entendido como uma combinao entre a
probabilidade de ocorrncia dessa ameaa, combinada com as consequncias potenciais de
sua concretizao, ou seja, a gravidade do dano que ela pode causar (KASHUBSKY, 2011a,
p. 28). A probabilidade de um determinado risco se concretizar tem como finalidade redu-
zir a incerteza sobre os diferentes tipos de ameaas identificados e, uma vez combinados
com o nvel de impacto negativo que podem gerar, servem de orientadores das polticas de
preveno de riscos para todos os tomadores de deciso, tanto no campo pblico da nor-
matizao quanto no campo privado da implementao de medidas protetivas.
Para a determinao da probabilidade de ocorrncia e do dano que cada ameaa
pode causar, Kashubsky (2011a, p. 29) prope que elas sejam analisadas a partir da de-
terminao dos seguintes aspectos: a posio geogrfica das instalaes, as motivaes
e objetivos dos possveis perpetradores, a capacidade desses agentes adversos de operar
distante da costa e as tticas por eles empregadas.
Algumas ameaas devem ser entendidas como locais, isto , os objetivos a serem
alcanados por meio delas esto intrinsicamente relacionados com determinada parte
do globo, fazendo com que esse tipo de ameaa s represente um risco para as infraes-
truturas crticas localizadas nas reas em que ocorrem. Desse modo, a presena de con-
flitos armados, a proximidade de Estados desestruturados ou com condies socioeco-
nmicas extremamente desfavorveis criam um ambiente propcio para o fomento de
385. The security environment of the petroleum industry is largely dependent on the overall securi-
ty of a given State or region. Therefore, security of petroleum installations should not be considered
in isolation from the security and political environment of that State or region.
208
CAPTU LO 5
5.2.1 A Pirataria
210
CAPTU LO 5
Os fins privados aos quais se destina o ato de pirataria tambm so elementos ca-
racterizadores do ilcito, isto , se a finalidade do ato ilcito contra a estrutura ou insta-
lao petrolfera tem como objetivo promover uma causa poltica, religiosa, ecolgica
ou qualquer outra que no auferir ganho financeiro, no h de se falar em pirataria, po-
dendo estes atos ser enquadrados em outras ameaas que sero vistas posteriormente,
mas no como pirataria. Para que o ato ilcito configure um ato de pirataria, sua motiva-
o deve ser totalmente caracterizada como lucri causa. Portanto, conforme o art. 102 da
CNUDM, at mesmo agentes pblicos amotinados em navios de guerra ou em navios de
Estado podem cometer pirataria, desde que haja a inteno de auferir ganho financeiro.
A ocorrncia da pirataria usualmente definida pelas condies socioeconmicas e
culturais de Estados costeiros onde as instituies de garantia da lei e promoo da jus-
tia so fracas ou inexistentes (BULKELEY, 2003, p. 3). Destaca-se aqui a situao da
Somlia, que teve sua soberania relativizada pela Resoluo n 1816, de dois de junho
de 2008, segundo a qual o Conselho de Segurana da ONU autorizou a entrada de cer-
tos Estados no Mar Territorial da Somlia, com o propsito de reprimir a pirataria e o
roubo armado contra navios, estando autorizados para tal, a usar todos os meios neces-
srios, desde que consistentes com o direito internacional (TREVES, 2009, p. 402-403).
Segundo Kashubsky (2011a, p. 33-36), esse tipo de ilcito visa primeiramente o ga-
nho financeiro, no a destruio dos equipamentos ou das instalaes, portanto, suas
consequncias danosas costumam ser de impacto reduzido, restringindo-se aos efeitos
econmicos da ameaa e ao desgaste poltico da imagem dos Estados afetados perante
a comunidade internacional.
Diante das caractersticas da produo petrolfera offshore, principalmente da dis-
tncia da costa em que ocorre, os grupos adversos que se dedicam pirataria nas reas
produtoras de petrleo devem possuir a capacidade de conduzir embarcaes rpidas,
de porte mdio, navegando por grandes distncias e com pessoal bem equipado e ar-
mado. Isso gera uma certa dificuldade de se promover um ato de pirataria contra uma
instalao petrolfera na ZEE, isto , alm das 12 MN da costa, fato reforado pela au-
sncia de relatos de casos de pirataria contra instalaes petrolferas que operam no li-
toral sudeste brasileiro.
211
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
de vdeos que instruam a respeito de tcnicas afetas s operaes navais, bem como
manuais de treinamento e planos de ataques terroristas para serem conduzidos con-
tra alvos martimos na sia, no Golfo Prsico e no Mar Mediterrneo (SIMIONI, 2011,
p. 169). Ainda como reflexo desse ataque terrorista, Simioni (2011, p. 180) afirma que
surgiram algumas possibilidades de ameaas que o setor martimo pode enfrentar, tal
como a designao de navios, portos e plataformas petrolferas como alvos de aes ter-
roristas e o emprego de navios como armas, tal como foi feito com os avies no atenta-
do de 11 de setembro.
Para verificar a possibilidade de grupos terroristas perpetrarem ataques contra infraes-
truturas crticas no mar necessrio que se faa uma anlise a respeito da motivao desses
grupos. Para tal, ser inicialmente abordada a definio de terrorismo, uma vez que neces-
srio conceitu-lo, com base nos fins a que se destina, de modo a se obter o discernimento
sobre sua probabilidade de ocorrncia e a amplitude dos seus principais efeitos.
Segundo Kashubsky (2011a, p. 37-39), o terrorismo no possui uma definio con-
sensual na comunidade internacional, sendo conceituado principalmente por algumas
caractersticas que distinguem esses atos de outros ilcitos. Dessa forma, pode-se afir-
mar que o terrorismo trata-se, antes de qualquer coisa, de um ato ilcito, condenado pe-
las prticas e normas internacionalmente aceitas, sendo a conduta ilcita caracterizada
apenas por uma ameaa ou por uma violncia de fato. um ato dirigido contra a popu-
lao civil ou contra agentes e bens do governo, tendo como objetivo imediato causar
medo, intimidao ou coero. Como objetivo maior, os grupos terroristas buscam con-
cretizar determinadas causas de cunho poltico, social, ideolgico ou religioso.
No direito brasileiro, apesar de no existir ainda uma definio para terrorismo, en-
contra-se em fase de aprovao o Projeto de Lei do Executivo (PLE) n 2016/15, j ha-
vendo sido aprovado na Cmara dos Deputados. Este PLE altera a Lei n 12.850, de 2 de
agosto de 2013, Lei das Organizaes Criminosas, passando a aplicar esta Lei aos indi-
vduos ou grupos cujos atos preparatrios ou executrios
Nesse mesmo Projeto, o legislador prev ainda o aumento da pena dos crimes con-
tra a pessoa, o patrimnio, a incolumidade pblica ou a paz pblica quando forem co-
metidos com a motivao de perpetrar ato terrorista, aumentando a pena em at um ter-
o quando a conduta tipificada
212
CAPTU LO 5
escolas, estdios esportivos, instalaes pblicas civis ou militares, locais onde funcionem
servios pblicos essenciais, instalaes de gerao ou transmisso de energia, embaixadas
ou consulados (PLE n 2016/15, art. 2-B, pargrafo 1, inciso I, grifo nosso).
Assim, com a aprovao desse PLE, o direito brasileiro passar a reconhecer o ter-
rorismo como uma modalidade de crime, sendo este aplicvel aos casos em que indiv-
duos ou grupos adversos atuem no sentido de sabotar o funcionamento ou apoderar-
-se, com violncia, de instalaes de explorao, refino e processamento de petrleo e
gs (BRASIL, 2015b). Dessa forma, o legislador nacional tenta alinhar o direito ptrio
com as tendncias internacionais de se criminalizar as condutas nas quais se encontram
os elementos principais de uma possvel definio de terrorismo.
A alterao da Lei n 12.850/ 2013 por meio do PLE que tipifica o terrorismo apon-
ta para um entendimento segundo o qual os legisladores nacionais consideram o ilcito
como uma espcie de crime organizado. Tal entendimento no tem encontrado respal-
do nos doutrinadores de outros pases que, em virtude dos fins a que se destinam ambos,
vm tratando o terrorismo e o crime organizado como gneros distintos de condutas il-
citas. O crime organizado tem sido apontado como uma atividade estritamente voltada
ao ganho financeiro enquanto que o terrorismo possui motivao poltica, social, ideo-
lgica ou religiosa. O entendimento que ser adotado por este estudo o de que o terro-
rismo e as organizaes criminosas so ameaas distintas s infraestruturas crticas no
mar e, quando analisados, impem graus diferenciados de probabilidade de ocorrncia
e de consequncias danosas.
O terrorismo pode ser classificado em diversas categorias, entre elas, o terrorismo
martimo, que nada mais do que a atividade terrorista no ambiente martimo. Com o
intuito de diversificar o modo de operao e de atingir alvos de elevado valor econmi-
co e poltico, o terrorismo expandiu suas atividades para o ambiente martimo, fazendo
com que vrios grupos adversos desenvolvessem as capacidades e as tcnicas necess-
rias a este tipo de atividade ilcita. Simioni (2011, p. 176-179) cita os grupos terroristas
que tm a capacidade de realizar ataques no mar, sendo eles: os Tigres de Libertao do
Tamil Eelam, que era um grupo classificado como terrorista e lutava pela independn-
cia do Estado do Tamil, no Sri Lanka, at que encerrou suas atividades em 2009. Pos-
sua um subgrupo martimo chamado de Sea Tigers, dotado com embarcaes e que era
habilitado a efetuar ataques com emprego de mergulhadores. Tinha como rea de atua-
o a costa nordeste do Sri Lanka e o sul da ndia. O Grupo Abu Sayyaf, que est basea-
do no sul das Filipinas e tem ameaado atacar a indstria do petrleo e o comrcio ma-
rtimo. Tal grupo ideologicamente vinculado a Al Qaeda e opera na costa da Malsia
e nas Filipinas. O Hamas, o Hezbollah e o Grupo Jihad Islmica, que so grupos terro-
ristas contra Israel e so apontados como responsveis por ataques a navios israelenses
no Estreito de Malaca. A Frente de Libertao Moro Islmica luta pela independncia
da minoria tnica Moro nas Filipinas e que realizou um ataque terrorista contra o Fer-
ry Our Lady Mediatrix, em 2000, deixando dezesseis mortos e 55 feridos. Outro grupo
213
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
o Jemaah Islamiyad, cujo objetivo unificar o sul das Filipinas com a Indonsia, a Ma-
lsia, Singapura, Brunei e os mulumanos do sul da Tailndia, a fim de formar uma re-
pblica islmica na regio. Esta organizao teve participao no ataque ao Ferry Our
Lady Mediatrix e ao cais de Davao, em 2003, onde atingiu outros dois navios tipo Ferry,
destinados ao transporte interilhas de pessoas e carga.
O Grupo Al Qaeda, a mais famosa organizao terrorista do mundo, tambm tem
demonstrado possuir interesse e expertise no ataque a alvos martimos, inclusive de ins-
talaes e estruturas petrolferas. Utiliza-se de ataques suicidas com o emprego de em-
barcaes e mergulhadores e foi responsvel por diversos ataques bem sucedidos no mar,
como o ataque suicida ao navio de guerra norte-americano USS Cole e ao Navio Mer-
cante Limburg, de nacionalidade francesa, ambos na costa do Imen, em 2002. Alm dos
dois navios citados, o Al Qaeda tambm foi o grupo responsvel pelos dois nicos ata-
ques terroristas contra instalaes petrolferas offshore (SIMIONI, 2011, p. 175).
Em abril de 2004, no Iraque, duas embarcaes rpidas aproximaram-se do termi-
nal petrolfero offshore ABOT em alta velocidade e foram alvejadas pelos tiros dos ar-
mamentos do pessoal responsvel pela segurana da instalao, fazendo com que os ex-
plosivos que transportavam explodissem prematuramente. O outro ataque, dirigido ao
KAAOT, havia sido executado vinte minutos antes, quando os terroristas, usando uma
espcie de escuna a vela conhecida como dhow, aproximaram-se da zona de excluso
existente ao redor desses terminais. Ao agir dessa forma, a embarcao alertou um na-
vio de segurana pertencente s foras de coalizo que, ao abordarem a dhow para ins-
pecion-la, foram surpreendidos por uma exploso. Tal atentado matou dois militares
da Marinha e um militar da Guarda Costeira dos EUA. Nenhum dano foi infligido aos
terminais mas o seu funcionamento teve de ser interrompido por medida de segurana
(KASHUBSKY, 2011a, p. 40-41).
Os exemplos que a histria oferece mostram que os grupos terroristas tm utili-
zado pequenas embarcaes para se aproximarem dos alvos e depois disparam con-
tra eles com armamento porttil, utilizando, s vezes, at mesmo pequenos lanadores
de foguetes, tal como aconteceu com extremistas palestinos, em 1971, quando lana-
ram foguetes antitanque contra navios israelenses que tentavam utilizar o porto de Ei-
lat (JENKINS, 1988, p. 5).
Atento para a utilizao de pequenas embarcaes como meio de transporte para
as aes terroristas no mar, o Escritrio de Prestao de Contas do Governo dos EUA
(Government Accountability Office - GAO), emitiu, em outubro de 2013, um relatrio
em que afirma que os terroristas tm usado pequenas embarcaes para facilitar seus
ataques, tal como o que ocorreu com o USS Cole, em 2000, com o Navio-tanque francs
Limburg, no Imen, em 2002, e com o Navio-tanque japons M Star, em 2010 (EUA,
2013, p. 5, traduo nossa).
Apesar de a histria demonstrar que a maioria dos ataques terroristas est relaciona-
da com o uso de armamento porttil, Simioni (2011, p. 182-186) aponta a possibilidade
dos ataques terroristas serem realizados por meio do uso de embarcaes como armas
214
CAPTU LO 5
contra possveis alvos no mar. Dessa forma, os terroristas podem utilizar embarcaes,
colidindo-as contra terminais petrolferos, plataformas ou contra navios-tanque. Essa
coliso pode ocasionar um derramamento de substncias nocivas ao ambiente marinho
que, consequentemente, causaro um dano ambiental de difcil conteno, alm da pos-
sibilidade de gerar incndios e exploses. O potencial destrutivo de navios transportan-
do substncias como o nitrato de amnia, que altamente explosivo, ou mesmo cargas
de petrleo ou gs deve ser levado em considerao quando se analisa a possibilidade
de dano causada por uma coliso intencional contra as infraestruturas crticas. Para na-
vios desse tipo, o dano causado alto, apesar de a probabilidade de ocorrncia ser baixa.
Em uma anlise mais ampla da relao probabilidade versus consequncias do ter-
rorismo martimo contra instalaes petrolferas, Kashubsky (2011a, p. 41-46) afirma
que a atividade terrorista no pode ser delimitada a alguns espaos geogrficos, tal como
acontece com a pirataria. Apesar de a histria apontar apenas dois ataques terroristas
contra infraestruturas crticas no mar, e todos eles ocorridos na costa do Iraque, o ter-
rorismo no pode ser definido como uma atividade ilcita exclusiva do Oriente Mdio,
estando qualquer instalao petrolfera do mundo sujeita a possveis ataques.
Com relao motivao dos grupos terroristas, eles buscam a ateno da opinio
pblica para suas causas e, portanto, dependem de grande cobertura miditica, fazendo
com que as instalaes de grande porte ou que possuem uma finalidade central em sis-
temas integrados de produo no mar sejam alvos mais atrativos, em virtude da capaci-
dade que tm de potencializar os efeitos destrutivos de um ataque e, consequentemen-
te, atrarem a ateno da mdia e da opinio pblica. Nesse aspecto, pode-se afirmar que
algumas instalaes do tipo FPSO ou FSO, muito presentes nas bacias petrolferas do li-
toral sudeste brasileiro, so alvos compensadores para ataques terroristas, uma vez que
esse tipo de instalao armazena grande quantidade de leo e gs e desempenha papel
central nos sistemas integrados de produo existentes nas Bacias de Santos, Campos e
do Esprito Santo. Alm disso, a presena nessas bacias de instalaes petrolferas ope-
radas por pases tradicionalmente vtimas desse tipo de ameaa faz com que aumente a
probabilidade de ocorrncia, apesar de no haver registros anteriores de atentados ter-
roristas nas AJB. Tambm se deve levar em considerao o fato de que a conduo de
um ataque contra uma instalao na ZEE exige coordenao, persistncia, conhecimen-
to sobre a dinmica do mercado de energia e recursos materiais, tcnicos e financeiros
de que carece a maioria dos grupos terroristas.
Com relao s consequncias que um ato terrorista pode acarretar, possvel afir-
mar que esse tipo de ameaa, quando perpetrada contra uma plataforma petrolfera
pode acarretar a perda de vidas humanas, prejuzos econmicos e poluio do meio am-
biente, sendo, portanto, uma ameaa com consequncias de grande impacto em termos
de danos causados. Alm disso, o Estado afetado pelo terrorismo tambm sofre presses
internacionais, seja porque adota medidas de restrio aos direitos humanos e entrada
de estrangeiros em seu territrio, ou porque abriga grupos terroristas e, com isso, sofre
em ambos os casos um desgaste poltico interno e internacional.
215
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
O ilcito mais comum contra instalaes petrolferas costuma ser o furto de leo di-
retamente dos oleodutos. Tal prtica realizada em terra ou em guas territoriais, pr-
ximo da costa. Pases como Colmbia, Mxico, Golfo da Guin e Rssia possuem regis-
tros dessa prtica criminosa. Com relao s instalaes petrolferas na ZEE, no existem
muitos relatos de organizaes criminosas contra esse tipo de estruturas. O que tem
217
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
5.2.5 Vandalismo
218
CAPTU LO 5
naquele bairro como forma de protesto contra as modificaes no estilo de vida que a
indstria do petrleo estava impondo aos moradores daquela localidade (KASHUBSKY,
2011a, p. 61-62).
O vandalismo no uma ameaa que pode ser considerada local, podendo ocorrer
em qualquer parte do mundo onde existam propriedades pertencentes indstria pe-
trolfera. Embora haja uma grande variedade de grupos ativistas ambientais, so pou-
cos os que possuem a capacidade de atuar na ZEE, ainda assim, os poucos que possuem
meios e conhecimento tcnico para navegar grandes distncias, como o grupo de eco-
logistas conhecido como Greenpeace, priorizam o modo pacfico de protestar por suas
causas, no incorrendo em vandalismo. Alm disso, no h casos relatados de vandalis-
mo contra instalaes offshore no Brasil. Com relao s consequncias advindas dessa
atividade ilcita, pode-se afirmar que os danos causados so de natureza exclusivamen-
te material e financeira, restritos instalao atacada.
No necessrio o uso da violncia para que um ato contra uma plataforma seja
considerado uma ameaa. Manifestaes pacficas conduzidas por grupos da sociedade
civil que de alguma forma so contrrios produo de petrleo e gs no mar podem
interromper, ainda que temporariamente, a produo de uma plataforma ou terminal,
causando um considervel prejuzo financeiro. Segundo Kashubsky (2011a, p. 63), ati-
vistas ambientais, grupos de defesa dos direitos indgenas em reas produtoras de pe-
trleo e gs, ativistas ligados aos grupos que defendem melhores condies de trabalho
na indstria petrolfera e operadores de instalaes e estruturas em greve podem inter-
ferir no bom funcionamento das plataformas e terminais offshore e, dessa forma, acarre-
tar em interrupes na produo e no fornecimento de petrleo e seus derivados, bem
como nos prejuzos financeiros decorrentes.
Outra ameaa que muito frequente e pode ser caracterizada como um distr-
bio civil a interferncia de pescadores com a operao das instalaes petrolferas. De
acordo com Esmaeili (2001, p. 229), embarcaes de pesca podem interferir na opera-
o das instalaes petrolferas, comprometendo a segurana destas. Durante o perodo
de 1975 a 1983, 70% das violaes s zonas de segurana das plataformas localizadas no
Mar do Norte foram provocadas por embarcaes pesqueiras. Essa regio respons-
vel pela produo de 40% do pescado mundial e por 10% do petrleo, o que ilustra bem
o potencial conflitivo entre as duas atividades econmicas intensamente praticadas no
Mar do Norte. No outro lado do Atlntico, nos EUA, durante a dcada de 1980, foi ini-
ciado um programa de explorao petrolfera na costa da Califrnia, em um lugar co-
nhecido como Georges Bank. A oposio de grupos de ambientalistas e de grupos re-
presentantes dos pescadores daquela regio foi to grande que atrasou em trs anos o
incio das atividades petrolferas e estas s iniciaram por determinao judicial, aps as
partes envolvidas firmarem um termo de ajustamento de conduta. Aps esta ocorrncia,
219
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
foi criado na Califrnia, em 1988, o Programa Estadual de Impacto Pesca Marinha Lo-
cal, cuja finalidade criar mecanismos de troca de informaes entre a indstria petro-
lfera e os pescadores locais, no sentido de reduzir o nvel de conflito entre a produo
de petrleo offshore e a pesca.
Os grupos ecologistas tambm causam frequentes interferncias s atividades de explo-
rao e explotao de petrleo e gs na ZEE. O mais famoso de todos esses grupos o Gre-
enpeace que, em 2015, interceptou a plataforma petrolfera da Shell Polar Pioneer, a 1.200
quilmetros da costa noroeste do Hava, escalando-a e mantendo-se nela por vrias semanas.
Esta abordagem no consentida teve o objetivo de protestar contra os planos da empresa de
produzir petrleo no Alasca, podendo acarretar na poluio do meio ambiente em uma rea
do planeta que ainda se encontra preservada. Segundo um comunicado emitido pela por-
ta-voz da empresa, a abordagem teria colocado em risco a vida dos operadores e a dos pr-
prios ativistas, mas no divulgou em que aspectos isso poderia acontecer (G1, 2015). Com
uma repercusso ainda maior, ativistas do grupo citado foram presos por foras de se-
gurana russas quando, em 2013, tentavam realizar uma abordagem no consentida na
plataforma petrolfera russa Gazprom, enquanto esta realizava operaes de explorao
de petrleo e gs no rtico, dentro da ZEE russa (PORTAL FORUM, 2013).
Em virtude da organizao e das capacidades que os grupos adversos possuem de in-
terferir, ainda que de forma pacfica, com a atividade petrolfera na ZEE de diversos pases,
pode-se concluir que a ameaa no est vinculada a uma nica regio do globo, podendo
se concretizar em qualquer rea de produo petrolfera. Alm disso, a pesca uma ativida-
de econmica praticada pelas populaes de diversos Estados, podendo interferir na produ-
o de petrleo e gs nas regies em que ambas as atividades so intensivamente executadas.
Por essas razes, a probabilidade da ameaa se concretizar elevada, mesmo no litoral su-
deste brasileiro, onde a pesca intensamente praticada, causando interferncia na produo
petrolfera386, e onde os grupos de ativistas podem atuar caso julguem conveniente, princi-
palmente aqueles relacionados s causas ambientais ou aos interesses dos pescadores locais.
Os objetivos a serem atingidos por esses grupos da sociedade civil so a reduo da po-
luio marinha, a melhoria das condies de trabalho nas instalaes e a autorizao para
pesca nas reas de produo petrolfera, desse modo, as consequncias que podem redun-
dar dessa ameaa so estritamente relacionadas s perdas financeiras com a interrupo da
produo ou prejuzos materiais decorrentes das tentativas de aproximao e abordagem das
instalaes. Outros danos causados, como dano ambiental, caso ocorram, so efeitos cola-
terais decorrentes da ao dos grupos adversos, no intencionais, e no h relatos de vtimas
ocasionadas por esse tipo de ameaa, apesar de a porta-voz da Shell haver alegado um risco
vida dos operadores no caso da invaso da plataforma Polar Pioneer.
386. No Municpio de Maca, litoral norte do Rio de Janeiro, os pescadores artesanais so vistos
como infratores a quem lhes so aplicadas multas por pescar nas proximidades das plataformas de
petrleo, comprometendo assim a segurana das instalaes. Tal fato frequente em virtude do au-
mento da produtividade com a pesca na sombra das plataformas, o que atrai cardumes de diver-
sas espcies de pescado (Cf. LOBO, 2002, p. 326).
220
CAPTU LO 5
5.2.7 Sabotagem
222
CAPTU LO 5
223
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
Ainda que a CNUDM tenha tentado conciliar em alguns aspectos a produo pe-
trolfera e os tradicionais usos do mar, como a pesca e a navegao, as medidas previstas
pela Conveno demonstraram ser de pouca eficcia quando confrontadas com a reali-
dade da produo petrolfera no mar. De acordo com Esmaeili (2001, p. 236), a produ-
o de petrleo, com a construo de estruturas e instalaes no mar e a delimitao de
zonas de segurana ao redor delas a atividade que mais interfere com a liberdade de
navegao na ZEE. O posicionamento de plataformas ou terminais nas proximidades
de rotas martimas com grande trfego pode causar acidentes de grandes propores,
tais como o que ocorreu no Golfo do Mxico, em 1975, quando um superpetroleiro bri-
tnico atingiu uma plataforma petrolfera no tripulada. O acidente causou o derrama-
mento de 54.000 toneladas de leo cru no mar. Nessa mesma regio petrolfera, no per-
odo de 1980 a 1984 foram registradas 55 colises de navios com instalaes petrolferas
(ESMAEILI, 2001, p. 236). Em outra regio produtora de petrleo, o Mar do Norte, Es-
maeili (2001, p. 122-126) aponta a ocorrncia de 463 colises entre navios e plataformas
de petrleo, no perodo de 1973 a julho de 1995. Apesar de a estatstica apresentada re-
ferir-se a perodo anterior vigncia da CNUDM, o art. 5 da Conveno sobre a Plata-
forma Continental de 1958 j dava ao Estado costeiro a prerrogativa de construir, manter
e operar instalaes no mar e estabelecer ao redor delas as respectivas zonas de seguran-
a, ou seja, o tema j era regulado de modo semelhante ao que se apresenta na atualida-
de e tem sido objeto constante de debate nos fruns internacionais, principalmente na
IMO, uma vez que interfere na liberdade de navegao e fonte de discordncia entre
Estados, ocasionando, por vezes, desgaste poltico entre eles (KRASKA, 2011b, p. 1-3).
A intensidade do trfego martimo na Bacia de Campos foi estudada pela Socieda-
de Classificadora Det Norske Veritas (DNV), em 2006, a pedido do Governo Brasilei-
ro. Segundo esse estudo, apesar de haver constatado que apenas 2% do trfego marti-
mo efetivamente atravessava a Bacia de Campos, os dados obtidos j apontavam para
um acrscimo anual mdio de 15% ao ano no trnsito de embarcaes no interior da
rea de produo. Ainda segundo o estudo da DNV, o risco mdio de coliso de um na-
vio com uma plataforma do tipo FPSO duas vezes maior do que com uma semissub-
mersvel e cinquenta vezes maior do que com uma plataforma fixa. Isso se deve ao fato
de que a plataforma do tipo FPSO pode navegar, alm de sofrer a influncia da mar e
das correntes marinhas, alterando sua localizao (IMO, 2007b, Anexo 1, p. 5-1 a 5-4).
A ameaa representada pelo trfego martimo em reas de produo aumenta ain-
da mais em virtude da falta de cautela ou da falta de preparo tcnico demonstrada por
algumas tripulaes de navios mercantes. Os operadores das plataformas petrolferas
tm relatado frequentemente que navios em rota de coliso no alteram seu rumo e no
atendem ao chamado pelo rdio que as plataformas ou suas embarcaes de apoio efe-
tuam. Esse tipo de ocorrncia chega a representar 26% do total de infraes s zonas de
segurana registradas (IMO, 2007b, Anexo 1, p. 5-5).
224
CAPTU LO 5
Bacia de
Campos
MACA
Legenda:
Acima de 100 navios/MN2
Entre 51 e 100 navios/MN2
CABO FRIO Entre 21 e 50 navios/MN2
Entre 11 e 20 navios/MN2
Inferior a 10 navios/MN2
226
CAPTU LO 5
227
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
Aps estabelecidos os critrios de anlise, deve-se aferir, com base nesses critrios,
o nvel de probabilidade de ocorrncia de cada ameaa. No QUADRO 2 possvel visu-
alizar a anlise de cada ameaa segundo os seus nveis de probabilidade de ocorrncia.
228
CAPTU LO 5
229
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
230
CAPTU LO 5
A partir da anlise de uma ameaa possvel chegar ao nvel do risco que apresen-
ta segurana das instalaes e estruturas petrolferas. Para tal, o nvel de probabilidade
deve ser multiplicado pelo nvel de impacto, a fim de se obter o produto que represen-
ta o nvel de risco gerado pela combinao de ambos (PMI, 2012, p. 291-292). O QUA-
DRO 5 combina os nveis de probabilidade e impacto obtidos, demonstrando os nveis
de risco de cada ameaa.
231
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
2
2 4 6 8 10 12
PROBABILIDADE
1
1 2 3 4 5 6
0
0 0 0 0 0 0
1 2 3 4 5 6
IMPACTO
criminosas Martimo
Hostilidades
1 Vandalismo Pirataria 3 4 5
Interestatais
0 0 0 0 0 Guerrilhas 0
1 2 3 4 5 6
IMPACTO
Com base no QUADRO 7, pode-se concluir que as ameaas classificadas como dis-
trbios civis, organizaes criminosas, vandalismo, pirataria e a ao de grupos guer-
rilheiros apresentam um nvel de risco baixo, sendo necessrio apenas o acompanha-
mento da conjuntura para que, no caso de ocorreram alteraes, essas ameaas passem
a receber o tratamento adequado na mitigao do novo risco gerado pela mudana nos
critrios de anlise.
No caso da sabotagem, o nvel de risco calculado diz respeito a um nvel interme-
dirio, em que h a necessidade de que sejam adotadas medidas preventivas por meio
da adoo de medidas de proteo passivas e da preparao de planos contingentes que
permitam confrontar a ameaa caso venha a se concretizar.
Com relao s hostilidades interestatais, tambm apresentaram um nvel de ris-
co intermedirio e devem, por essa razo, ser objeto de anlise para a adoo de medi-
das preventivas e planos contingentes. Contudo, pode-se afirmar que a ameaa no faz
232
CAPTU LO 5
parte do escopo da pesquisa deste autor, uma vez que est fora do mbito da Ordem P-
blica dos Oceanos, sendo tratada pelo Direito da Guerra. Consubstancia portanto um
quadro normativo distinto, e que foi abordado nos captulos elaborados pelo outro au-
tor deste livro.
Com relao ao trfego de navios no interior das reas de produo petrolfera e ao
terrorismo martimo, estas so as ameaas com grau de risco elevado quando se trata
de proteger instalaes e estruturas petrolferas no interior da ZEE. Por essa razo, de-
vem ser objeto de medidas proativas por parte do Estado brasileiro, no sentido de ado-
tar medidas aceitas pelo costume e pelo direito internacional, isto , pela Ordem Pblica
dos Oceanos, de modo a mitigar o risco que essas ameaas apresentam para as infraes-
truturas crticas no mar.
A restrio do trfego martimo no interior e nas imediaes das reas de produ-
o petrolfera surge como uma medida protetiva passvel de ser empregada tanto con-
tra o terrorismo martimo, com sua frequente utilizao de embarcaes para alcanar
as instalaes alvo, quanto pela navegao internacional, quando esta se utiliza de reas
de explotao de petrleo e gs para diminuir custos, tempo de viagem e valor do frete.
No prximo captulo ser abordado como a prtica dos Estados, a IMO e o Direito In-
ternacional se manifestam em relao restrio da navegao, visando proteo da
infraestrutura crtica offshore.
233
A DEF ES A D O OUTRO NEGRO DA A M AZN IA AZU L
CAPTULO 6
MEDIDAS DE RESTRIO E
CONTROLE DA NAVEGAO
O
aumento do trfego martimo no Atlntico Norte fez
com que as companhias de navegao empenhadas no transporte de passa-
geiros passassem a adotar, desde 1898, rotas pr-determinadas, com o intui-
to de evitar colises no mar (IMO, 2016). Alm da adoo dessas rotas pr-estabelecidas
e da indicao de reas martimas que devem ser evitadas ou utilizadas com precauo
adicional, a segurana da navegao tambm se vale de zonas ao redor de instalaes, es-
truturas ou ilhas artificiais onde facultado ao Estado costeiro restringir ou at mesmo
proibir o trfego martimo. O conjunto de todas essas medidas de restrio ao trfego
de embarcaes e, consequentemente, liberdade de navegao, visa ao incremento da
segurana do trfego martimo e preveno da poluio do ambiente marinho (IMO,
1985, p. 84), uma vez que esta pode ser acarretada pela ocorrncia de acidentes no mar.
Alm da adoo de medidas de restrio ao trfego martimo, tambm possvel o
Estado costeiro adotar medidas de controle do fluxo de embarcaes em reas onde este
controle pode de alguma forma contribuir para a eficincia da navegao e para o au-
mento da segurana no mar. Assim, por meio da utilizao da comunicao via rdio e
dos servios de trfego de embarcaes, os Estados costeiros alertam os navegantes com
relao aos perigos e s medidas adicionais de segurana que devem ser adotadas. Des-
sa forma possvel manter um controle constante do posicionamento das embarcaes
que transitam em reas crticas, a fim de evitar colises ou interferncias com instala-
es de explotao, alm de permitir um acionamento tempestivo da estrutura de salva-
mento, em caso de necessidade.
Conforme abordado no captulo anterior, o trfego de embarcaes nas proximida-
des das infraestruturas crticas instaladas na ZEE tambm representa uma ameaa se-
gurana dessas instalaes, seja pela possibilidade de virem a sofrer a coliso de algum
navio em trnsito ou pela utilizao de embarcaes como instrumentos para a ao de
elementos ou grupos adversos.
A adoo de medidas que restrinjam e controlem o trfego martimo, de modo a
manter um distanciamento seguro entre as embarcaes em trnsito e a infraestrutu-
ra crtica offshore, requer que essas limitaes estejam em conformidade com a Ordem
Pblica dos Oceanos, isto , com a prtica e as normas internacionalmente aceitas. As-
sim, busca-se obter a necessria aceitao da comunidade internacional e evita-se que
a limitao navegao imposta seja interpretada como uma ofensa ao Princpio da Li-
berdade de Navegao na ZEE.
234
CAPTU LO 6
Embora a CNUDM imponha restries ao Estado costeiro no que diz respeito li-
mitao da liberdade de navegao, a Conveno no deixa as plataformas de explora-
o e explotao de petrleo e gs no mar totalmente desprotegidas. Juntamente com a
garantia ao Estado costeiro do direito de construir, instalar e operar estruturas e plata-
formas na ZEE, a CNUDM, por meio do seu art. 60, pargrafo 4, possibilita tambm
o estabelecimento daquilo que chama de zonas de segurana de largura razovel em
torno dessas estruturas. Assim, o Estado costeiro tem como estabelecer reas na ZEE
onde possvel restringir a aproximao de embarcaes s estruturas e, desse modo,
diminuir consideravelmente o risco sobre elas, o que torna a medida, nas palavras de
235
A DEF ES A D O OUTRO NEGRO DA A M AZN IA AZU L
Esmaeili (2001, p. 125, traduo nossa): uma das formas mais efetivas de proteg-las de
colises e de outros perigos388.
Esmaeili (2001, p. 128) afirma que alguns Estados se limitam a empregar as zonas de
segurana apenas ao redor de plataformas fixas. Tal entendimento decorre de uma inter-
pretao restritiva do art. 60, pargrafo 5, onde a CNUDM estabelece que essas medi-
das de segurana devem ser concebidas de modo a responderem razoavelmente na-
tureza e s funes das ilhas artificiais, instalaes ou estruturas.
Apesar de o texto da Conveno no especificar o tipo de ilhas artificiais, instalaes
ou estruturas que podem ser contempladas por essas zonas, alguns Estados tm adota-
do o entendimento segundo o qual o estabelecimento dessas medidas de segurana
permitido pela Conveno somente se for necessrio garantir a segurana da navega-
o e das estruturas e instalaes em situaes especficas, isto , caso a natureza da ins-
talao assim o exija. Desse modo, afasta-se o carter geral da medida, tornando-a uma
providncia excepcional, vinculada necessidade imposta pelas especificidades de um
determinado tipo de estrutura ou por determinadas situaes em que se encontre (ES-
MAEILI, 2001, p. 128).
Levando-se em considerao a finalidade das zonas de segurana, que a garantia
da segurana da navegao e das estruturas de explorao e explotao de petrleo e gs
no mar, no resta dvida de que as estruturas fixas no leito marinho podem ser protegi-
das pela implantao de zonas de segurana ao seu redor. A questo est em saber se tal
medida de proteo tambm pode ser empregada em benefcio das instalaes mveis,
tais como as plataformas tipo FPSO.
O mesmo dispositivo convencional que exige o atendimento natureza e s funes
das plataformas tambm impe a limitao da zona de segurana a uma distncia igual
ou inferior a 500 metros, sendo esta distncia medida a partir de cada ponto do seu
bordo exterior (BRASIL, 1995, art. 60, 5). No caso de plataformas mveis, tais como as
FPSO, os limites da zona de segurana tambm se deslocam com o movimento da ins-
talao, impedindo, dessa forma, uma definio clara e precisa da posio desses limites
no mar. Por essas razes, Esmaeili (2001, p. 128) aponta que alguns Estados entendem
que tal medida protetiva seria aplicvel somente s plataformas fixas389.
Analisando os termos utilizados no texto convencional, que preveem que a distn-
cia deve ser medida a partir de cada ponto do bordo exterior da plataforma, pode-se de-
duzir, em uma anlise restritiva, que no possvel estabelecer uma zona de segurana
388. The establishment of a safety zone around oil rigs is one of the most effective ways to protect
them from collisions and/or other dangers.
389. Holanda, Austrlia, Blgica, Indonsia, Malsia, Dinamarca, Frana, Malta, Gr Bretanha,
Bahamas, Tailndia, EUA e Venezuela tm estabelecido zonas de segurana apenas ao redor de ins-
talaes fixas (Cf. ESMAEILI, 2001, p. 129).
236
CAPTU LO 6
237
A DEF ES A D O OUTRO NEGRO DA A M AZN IA AZU L
289-292, traduo nossa)390. Segundo esse documento, como medida de carter geral,
sugere-se aos Estados costeiros que possuem infraestruturas crticas sob sua jurisdio,
que informem o posicionamento delas, com a devida antecedncia, ou a localizao fu-
tura, divulgando tambm a largura e os limites de suas respectivas zonas de segurana,
bem como as regras que se aplicam em seu interior e quaisquer medidas adicionais de
organizao do trfego martimo ou auxlios navegao que esto relacionados a es-
sas estruturas.
Quando instalaes offshore estiverem posicionadas em seus locais de operao, o
Anexo Resoluo A. 671(16) prev a necessidade de os operadores dessas instalaes
adotarem as medidas preventivas contra a violao das zonas de segurana, tais como:
instalao de iluminao efetiva, utilizao de sinais sonoros, refletores-radar, sinais vi-
suais e vigilncia radar, alm de uma escuta permanente no Canal 16 (VHF) dos radio-
comunicadores, fazendo inclusive chamadas de alerta aos navios que se encontrarem
navegando nas proximidades da instalao ou estrutura. Ainda como norma geral de
atuao, recomenda que os operadores reportem s autoridades locais os navios que ve-
nham de algum modo a infringir a segurana das instalaes (IMO, 1989, p. 289-290).
Ao tomar conhecimento de qualquer infrao s zonas de segurana sob sua jurisdi-
o, o Estado costeiro dever notificar o Estado de bandeira da embarcao que cometeu
a infrao, instruindo tal notificao com as informaes que permitam identificar o na-
vio. Desse modo, fornecer todas as informaes que permitam elucidar o ocorrido, tal
como: o rumo e a velocidade em que o navio infrator se encontrava; a identificao da
instalao e do operador que reportou a infrao; as condies meteorolgicas no mo-
mento da infrao; os contatos por rdio, ou as tentativas de contato realizadas; as foto-
grafias ou a imagem do radar da embarcao infratora e o nome do agente governamen-
tal disponibilizado para contatos posteriores (IMO, 1989, p. 290-291).
Aps receber a notificao da infrao, caso julgue apropriado, o Estado de ban-
deira realizar as inquiries necessrias, de modo a tomar as medidas cabveis, confor-
me o previsto em sua legislao nacional e, caso assim o entenda, informar ao Estado
costeiro as providncias adotadas. Dessa forma, a IMO atribui ao Estado de bandeira a
prerrogativa de impor medidas coercitivas aos navios que infringirem as zonas de segu-
rana (IMO, 1989, p. 291).
O Estado costeiro responsvel pela utilizao de infraestruturas crticas no mar deve
disseminar todas as informaes essenciais para a segurana da navegao. Por essa ra-
zo, todos os estgios relacionados s atividades das estruturas ou instalaes, inclusive a
pesquisa inicial (explorao) de jazidas, devero ser objeto de aviso (IMO, 1989, p. 291).
Para que a disseminao de informaes seja feita de forma acurada, o anexo Re-
soluo A.671(16) recomenda que o Estado costeiro informe a rea, o perodo e a na-
tureza da explorao; a posio atual e futura das instalaes; as alteraes provocadas
no leito; a sinalizao navegao deixada nos obstculos que permanecerem aps a
390. Recommendation on Safety Zones and Safety of Navigation around Offshore Installations and
Structures.
238
CAPTU LO 6
391. As estruturas de explorao e explotao mveis sero consideradas navios quando estiverem
em trnsito e no estiverem engajadas em operaes de produo, porm, devem ser consideradas
instalaes quando estiverem envolvidas nessas operaes (Cf. IMO, 1989, p. 288).
239
A DEF ES A D O OUTRO NEGRO DA A M AZN IA AZU L
Apesar de no haver uma definio na CNUDM sobre a dimenso das zonas de se-
gurana, ficou estabelecido no seu art. 60, pargrafo 5, que elas sero concebidas de
modo a responderem razoavelmente natureza e s funes das ilhas artificiais, insta-
laes ou estruturas, no podendo exceder a distncia de 500 metros em torno das in-
fraestruturas crticas, sendo esta distncia medida a partir de cada ponto do seu bor-
do exterior. Segundo Harel (2013, p. 145), a distncia limite de 500 metros oriunda da
Conveno sobre a Plataforma Continental de 1958, na qual foi adotada como decor-
rncia de uma analogia com a regulao inerente proteo contra riscos de incndio
de instalaes de armazenagem e refino de petrleo em terra. Isso acarreta o fato de que
nem sempre a distncia mxima admitida pela CNUDM apresenta-se adequada s ne-
cessidades operacionais e natureza das instalaes offshore.
Segundo Kashubsky e Morrison (2014, p. 1), embora a CNUDM exija dos seus sig-
natrios a observncia das zonas de segurana estabelecidas na ZEE, estas no so sufi-
cientes para proteger as estruturas e instalaes petrolferas de uma ameaa intencional,
uma vez que a distncia de 500 metros insuficiente para prover a segurana das insta-
laes quando confrontada com o alcance do armamento porttil usado pelos elemen-
tos adversos. Alm disso, os 500 metros so insuficientes para prover um alarme ante-
cipado s foras de segurana, de modo que estas possam reagir a tempo de interceptar
uma invaso a essas zonas.
Ao determinar uma distncia mxima de 500 metros para as zonas de segurana, a
Conveno incorreu no risco de tornar a medida ineficaz, haja vista que a determina-
o dessa distncia mxima decorre de uma analogia com medidas de segurana de ins-
talaes em terra, ou seja, no levam em considerao as especificidades do ambiente
martimo. a eficcia da dimenso da zona de segurana, tal como prevista na Conven-
o, que tem sido frequentemente questionada por diversos Estados membros da IMO
(HAREL, 2013, p. 148 a 150).
Com a tendncia mundial de se aumentar o tamanho e a complexidade das infraes-
truturas crticas, bem como o posicionamento dessas instalaes em uma distncia cada
240
CAPTU LO 6
vez maior do litoral, h a necessidade por parte dos Estados costeiros de buscar a am-
pliao das zonas de segurana para alm dos 500 metros previstos na Conveno. As-
sim, pode-se notar uma tendncia, entre os Estados membros da IMO, de aumentar o
nmero de solicitaes voltadas a essa ampliao (IMO, 2008, p.3).
Apesar da limitao da extenso em at 500 metros, a CNUDM no taxativa a
esse respeito, permitindo, ainda no art. 60, pargrafo 5, que as zonas de segurana se-
jam ampliadas desde que o autorizem as normas internacionais geralmente aceitas ou
o recomende a organizao internacional competente (BRASIL, 1995, art. 60, 5) que,
no caso, trata-se da IMO.
Segundo Kashubsky e Morrison (2014, p. 4), alguns Estados como a Nigria e a Gui-
n Equatorial tm estabelecido unilateralmente zonas de segurana com distncias su-
periores aos 500 metros autorizados pela CNUDM392. Tal procedimento uma tentativa
por parte desses Estados de superar as dificuldades de prover segurana a suas instala-
es petrolferas do tipo FPSO e FSO. Essa medida no prevista na CNUDM e no
est em consonncia com as prticas e com o direito internacionais. Portanto, nenhum
navio estrangeiro obrigado a observar essas medidas de restrio ao trfego alm dos
500 metros de distncia estabelecidos pela Conveno.
Conforme orientao emanada pela IMO, por meio do art. 1, alnea a, da Resolu-
o A.671(16), o Brasil, na qualidade de Estado costeiro e em virtude da intensificao
da produo petrolfera em sua costa, realizou, por meio da contratao da DNV, o es-
tudo do padro do trfego martimo atravs da Bacia de Campos (IMO, 2007b, Anexo
1). Esse estudo fundamentou a proposta do Brasil ao Subcomit de Segurana da Nave-
gao da IMO, em 2007, na qual o Estado brasileiro demanda a ampliao das zonas de
segurana ao redor de suas plataformas fixas e mveis localizadas nessa bacia petrolfe-
ra, de vital importncia para sua matriz energtica.
Como argumento principal para a ampliao das zonas de segurana, o Brasil ale-
gou que, para atender finalidade de proteo do trfego martimo e da infraestrutura
crtica instalada na Bacia de Campos, a distncia mxima das zonas de segurana deve
levar em considerao as peculiaridades das operaes de descarga do leo dos termi-
nais fixos e das plataformas FPSO para os navios-tanque que fazem o transporte do
combustvel retirado, dos poos at o continente (IMO, 2007a, p. 5-6). Dessa forma, as
zonas de segurana responderiam razoavelmente natureza e s funes das ilhas ar-
tificiais, instalaes ou estruturas (BRASIL, 1995, art. 60, 5), conforme o estabelecido
no texto da Conveno.
Nas operaes de descarga das plataformas do tipo FPSO e FSO, os navios-tanque,
tambm chamados de navios aliviadores, so ligados a esse tipo de instalao por meio
de cabos de fixao e utilizam-se de dutos para a transferncia do petrleo da plataforma
392. Na Nigria, a plataforma tipo FSO Oloibri, localizada a 15 MN da costa nigeriana, tem ao seu
redor uma zona de segurana com 3 MN de raio, j na Guin Equatorial, o terminal petrolfero of-
fshore conhecido como Zafiro est situado a 30 MN do litoral e possui uma zona de segurana de 4,3
MN de raio. (Cf. KASHUBSKY; MORRISON, 2014, p. 4).
241
A DEF ES A D O OUTRO NEGRO DA A M AZN IA AZU L
para o navio. Existe ainda a necessidade de utilizar o apoio de um navio rebocador, com
seu respectivo cabo de reboque, de modo a compensar o movimento provocado pelos
elementos naturais (ondas, mar e vento) e manter o alinhamento entre o navio tanque
e a plataforma FPSO (IMO, 2007a, p. 4-6).
As plataformas dos tipos FPSO e FSO so posicionadas na rea de operao e fixa-
das posteriormente ao leito do mar por sistemas de ancoragem especialmente projeta-
dos para esse fim. No processo de fixao das plataformas ao fundo marinho existem di-
versas tcnicas de ancoragem que se agrupam em dois sistemas principais: o Single Point
Mooring (SPM) e o Spread Mooring (SM). Ambos distinguem-se pelo fato de que no pri-
meiro os cabos de ancoragem so presos a uma nica parte da estrutura petrolfera (Tur-
ret), enquanto que no segundo os cabos de ancoragem so presos diretamente ao casco,
em ambos os bordos da plataforma, tanto na proa quanto na popa393. Assim, enquanto
o sistema SPM permite um maior movimento da plataforma em funo da fora e di-
reo dos ventos e das correntes marinhas, o sistema SM tende a ser utilizado em locais
onde as correntes marinhas e a fora dos ventos no possam comprometer suas opera-
es (ABREU, 2014, p. 22-27).
Em virtude da possibilidade de giro de uma plataforma FPSO ou FSO, necess-
rio que se calcule o raio das reas de segurana, tambm conhecidas como Crculo de
Giro da instalao. Segundo Miguens (1996, p. 213), o Crculo de Giro a rea circular
formada pelo possvel movimento da embarcao ancorada ao leito do mar, em decor-
rncia da ao das correntes marinhas e dos ventos, girando em torno do ponto onde
se encontra presa ao fundo do mar. Nas plataformas FPSO ou FSO que utilizam o siste-
ma SPM, logo, o que permite uma maior movimentao da estrutura, deve-se calcular
o raio dessa rea circular levando em considerao o comprimento da popa do casco ao
centro do Turret, somando-se ainda, a esta distncia, o limite de passeio do FPSO per-
mitido pelo seu sistema de ancoragem (o limite de passeio dado pelo projeto do siste-
ma de ancoragem, sendo geralmente expresso em um percentual da lmina dgua)394
(ABREU, 2014, p. 34). Assim, o raio do Crculo de Giro das plataformas pode ser cal-
culado pela expresso:
Rgiro = Cn + Lp
Em que Rgiro representa o raio do Crculo de Giro, o Cn o comprimento da popa at
o centro do Turret, e o Lp o limite de passeio da plataforma petrolfera.
Durante as operaes de descarga das plataformas (offloading), o raio do Crculo
de Giro tende a aumentar em virtude do sistema formado pela plataforma, pelo navio
aliviador e pelo rebocador que mantm este navio alinhado com a plataforma durante
393. A proa a parte dianteira do casco de uma embarcao, enquanto que a popa corresponde
parte traseira.
394. O limite de passeio a distncia lateral que a plataforma FPSO ou FSO pode percorrer pela
ao dos ventos e das correntes marinhas (Cf. ABREU, 2014, p. 20).
242
CAPTU LO 6
395. A distncia mxima do aliviador ao FPSO limitada por um cabo de segurana chamado de
hawser, de modo a indicar o afastamento mximo entre ambos e permitir que sejam tomadas pro-
vidncias no sentido de se evitar uma tenso excessiva nos mangotes de transferncia de leo e seu
possvel rompimento durante a operao de descarga da plataforma (Cf. ABREU, 2014, p. 30).
396. Segundo Paim (2011, p. 98), a profundidade mdia dos oceanos de 3733 metros, com o pon-
to de maior profundidade chegando a medir 11022 metros.
243
A DEF ES A D O OUTRO NEGRO DA A M AZN IA AZU L
Com base no estudo da DNV, a proposta do Brasil na IMO afirma que as rotas esta-
belecidas entre os portos situados na regio sul e sudeste [...] e a Europa e a costa orien-
tal dos EUA confluem na ilha de Cabo Frio, que serve como ponto de referncia para a
correo de rumo por ser um ponto de destaque na costa (IMO, 2007a, p. 9). Ainda se-
gundo a proposta, a Bacia de Campos encontra-se prxima ilha de Cabo Frio mas no
chega a interferir no trfego mercante, uma vez que algumas rotas de navegao cru-
zam a zona exterior da bacia petrolfera [...] mas no se aproximam da zona de maior
concentrao de plataformas (IMO, 2007a, p. 9, traduo nossa)397.
Pode-se afirmar que o estudo da DNV demonstra que no h um intenso fluxo de
navios no interior das reas de maior concentrao de plataformas e isso vem a cor-
roborar a ideia de que a solicitao do Brasil no est pautada em uma tentativa de
prejudicar o trfego martimo, mas sim de tentar proteg-lo. Alm do mais, o estudo
demonstra que as rotas martimas reconhecidas essenciais para a navegao interna-
cional no seriam afetadas pelo estabelecimento de zonas de segurana na Bacia de
Campos, tal como determina o art. 60, pargrafo 7, da CNUDM, segundo o qual, no
podem ser estabelecidas ilhas artificiais, instalaes e estruturas nem zonas de segu-
rana em sua volta, quando interfiram na utilizao das rotas martimas reconhecidas
essenciais para a navegao internacional (BRASIL, 1995, art. 60, 7).
Inicialmente, a delegao brasileira recebeu o apoio da maioria das delegaes
participantes do Subcomit de Segurana da Navegao da IMO, inclusive a dos
EUA e da Gr Bretanha, duas potncias martimas que apenas fizeram, respectiva-
mente, a solicitao de uma uniformizao dos critrios da IMO para avaliar este
tipo de pleito e que se inclusse uma clusula na qual seria previsto um perodo de
validade de trs anos para as medidas solicitadas, voltando estas a serem examina-
das pela IMO aps findo esse prazo. A delegao dos EUA tambm observou que
no estava certa de que as plataformas do tipo FPSO deveriam ser contempladas
com zonas de segurana (IMO, 2007c, p. 11-12), demonstrando assim o seu posi-
cionamento no sentido de atribuir um carter excepcional a essa medida restritiva.
Assim, diante da resistncia apresentada pela comitiva norte-americana, o Subco-
mit de Segurana da Navegao decidiu que a ampliao das zonas de segurana
no poderia ser definida naquele momento, sem que houvesse um documento que
orientasse os critrios de avaliao desta questo, tal como havia sido pleiteado pela
delegao dos EUA (IMO, 2007c, p. 18-19).
Como desdobramento, a delegao brasileira e a delegao dos EUA apresenta-
ram IMO uma proposta conjunta, na qual solicitaram a incluso na pauta de traba-
lho do Subcomit de Segurana da Navegao de um novo ponto de discusso em que
submeteriam aprovao as sugestes de diretrizes para o exame das solicitaes de
estabelecimento de zonas de segurana que se estendam a uma distncia maior de 500
397. [...] algunas rutas de navegacin cruzan la zona exterior de la cuenca petrolfera [...], pero no
se aproximan a la zona de mayor concentracin de plataformas [...].
244
CAPTU LO 6
metros ao redor das ilhas artificiais, instalaes ou estruturas na ZEE (IMO, 2008, tra-
duo nossa)398.
A proposta apresentada pelo Brasil e pelos EUA tinha como objetivo apresentar di-
retrizes que servissem como critrios norteadores no exame da solicitao do Brasil e
de outras solicitaes futuras relacionadas ampliao das zonas de segurana. Desse
modo, as diretrizes deveriam abordar critrios que garantissem a segurana da navega-
o, a segurana das infraestruturas crticas e que resguardassem uma relao razovel
da zona de segurana com a natureza e a finalidade das instalaes, estruturas ou ilhas
artificiais que deveriam proteger. Da mesma forma, deveria atentar para a proteo do
ambiente marinho e ter em devida conta os direitos e deveres de outros Estados na ZEE,
tal como previsto no art. 58 da CNUDM (IMO, 2008, p.2).
A adoo dos critrios propostos propiciaria IMO condies para prover uma
resposta satisfatria demanda de segurana dos seus membros e traria para a Organi-
zao um fortalecimento ainda maior da sua posio como organizao internacional
competente em questes relacionadas segurana da navegao e utilizao das zo-
nas de segurana, tal como previsto no art. 60, pargrafo 5 da CNUDM (IMO, 2008,
p. 2-3). Alm disso, facilitaria a tarefa da Organizao de deliberar a respeito das futu-
ras solicitaes a serem apresentadas por seus Estados membros, visto que estes j te-
riam os parmetros requeridos para a aprovao dos seus pleitos e s os apresentariam
aps alcanarem essas condies (IMO, 2008, p. 3-4). Outras vantagens propiciadas, e
talvez as mais importantes, so o incremento da segurana nas reas vizinhas s infraes-
truturas crticas, a proteo ao ambiente marinho e a garantia do atendimento s espe-
cificidades relacionadas natureza e funcionalidade das instalaes que se deseja pro-
teger (IMO, 2008, p. 4).
Com relao definio de ilhas artificiais, instalaes e estruturas, a proposta es-
tabelecia que a estas se equiparam as unidades FPSO e as plataformas mveis de perfu-
rao, fixas ao fundo ou mantidas em posio por sistemas de posicionamento dinmi-
co, ou outros meios, quando estiverem sendo empregadas em atividades de perfurao,
explorao ou explotao (IMO, 2008, Anexo, p. 1). Essa equiparao das plataformas
FPSO com as plataformas fixas tinha como objetivo pr um fim s discusses quanto
aplicabilidade das zonas de segurana ao redor de plataformas mveis, tais como as
FPSO e as FSO.
A sugesto de diretrizes apresentada requeria uma descrio geogrfica da rea em
que se encontram as infraestruturas crticas, com a determinao exata das coordena-
das geogrficas e a quantidade de instalaes que as compem, bem como as dimenses
das ilhas artificiais, estruturas e instalaes e sua configurao. Tambm exigia um re-
lato por parte do Estado costeiro das condies meteorolgicas preponderantes na re-
gio, das rotas de navegao e dos perigos a ela e ao ambiente marinho que por acaso
398. Directrices para el examen de las solicitudes de establecimiento de zonas de seguridad que se
extiendan a una distancia mayor de 500 metros alrededor de las islas artificiales, instalaciones o es-
tructuras en la zona econmica exclusiva.
245
A DEF ES A D O OUTRO NEGRO DA A M AZN IA AZU L
existam na rea analisada, bem como das medidas de organizao e controle do trfego
martimo existentes ou a serem implantadas de modo complementar s zonas de segu-
rana (IMO, 2008, Anexo, p. 2).
Alm de todo esse estudo minucioso, a proposta ainda previa que o Estado solici-
tante apresentasse um histrico de acidentes, uma estimativa da probabilidade de ocor-
rncia de um acidente na rea a ser analisada, a intensidade do trfego martimo nessa
rea e o impacto que as zonas de segurana causariam nas probabilidades de acidente
caso fossem estendidas para alm dos 500 metros (IMO, 2008, Anexo, p. 2).
Com relao aos aspectos ambientais, a parte final da proposta exigia a realiza-
o de um estudo de impacto ambiental para apontar a dimenso do dano no caso
de uma estrutura ser atingida em um sinistro martimo e quais riscos seriam mi-
tigados no caso de se estenderem as zonas de segurana para alm dos 500 metros
(IMO, 2008, Anexo, p. 2).
Todos os critrios de avaliao propostos j constavam dos estudos elaborados pela
DNV e pelo CENPES/PETROBRAS (IMO, 2007b, Anexos 1 e 2) e j haviam sido apre-
sentados pelo Brasil anteriormente, por ocasio da proposta de ampliao das zonas de
segurana encaminhada apreciao do Subcomit de Segurana da Navegao, duran-
te o seu 53 perodo de sesses.
Caso as sugestes apresentadas pelo Brasil e pelos EUA fossem aprovadas no Subco-
mit de Segurana da Navegao, o grupo de trabalho sugeriu que essas diretivas fossem
incorporadas pelo Comit de Segurana Martima ao texto da Resoluo A.572(14), que
trata das Normas Gerais no Estabelecimento de Rotas para Navios (IMO, 1985, tradu-
o nossa)399. Em caso de rejeio, o grupo de trabalho sugeria que se adotasse uma cir-
cular que servisse de complemento citada resoluo, tratando das zonas de segurana
e a segurana da navegao ao redor de estruturas e instalaes offshore (IMO, 2010a,
p.16), uma vez que a Resoluo A.572(14) no aborda o assunto como sendo uma das
medidas gerais de organizao do trfego martimo.
Apesar do apoio inicial e da participao na elaborao da proposta, os EUA mu-
daram sua posio e mesmo havendo participado da elaborao da proposta de dire-
trizes para o exame da ampliao das zonas de segurana, alegaram que tais diretrizes
no eram necessrias, assim como qualquer ampliao na distncia de 500 metros, hoje
em vigor. Afirmaram ainda que o debate deveria ser no em torno da ampliao das zo-
nas de segurana mas sobre a necessidade de regulamentao dessas zonas por parte da
IMO que, uma vez utilizadas com as medidas gerais de organizao do trfego marti-
mo j existentes, so capazes de prover a segurana necessria navegao e s infraes-
truturas crticas no mar (IMO, 2010a, p.16).
A inverso na posio da delegao norte-americana ocorreu em virtude de uma
discordncia por parte do Departamento de Defesa dos EUA, na qual este fez prevale-
cer sua posio contrria ampliao das zonas de segurana, afirmando que a Guarda
Costeira havia ido longe demais nesse assunto e arriscou tropear no endosso de no-
vas regras que diminuam a liberdade de navegao (KRASKA; PEDROZO, 2013, p.
81, traduo nossa)400.
A maioria das delegaes se alinhou com o posicionamento dos EUA, apoiando-
-os na oposio ao pleito do Brasil e concordando com o fato de que as zonas de segu-
rana no so medidas de organizao do trfego martimo, sendo assim, no havia ra-
zo para incorporar as sugestes apresentadas ao texto da Resoluo A.572(14) (IMO,
2010a, p.16-17).
Dessa forma, o Subcomit de Segurana da Navegao da IMO mudou o foco da
discusso, que era o da necessidade de ampliao das zonas de segurana, passando o
debate a versar sobre a necessidade de regulamentao dessas zonas, mantidas as dis-
tncias que hoje so praticadas. Com isso, a proposta do Brasil foi rejeitada e foi emitido
um Guia para Zonas de Segurana e Segurana da Navegao ao redor de Instalaes
e Estruturas Petrolferas no Mar (IMO, 2010b, traduo nossa).
O Guia para zonas de segurana elaborado pelo grupo de trabalho requer aos Es-
tados membros que utilizam plataformas do tipo FPSO que tomem as providncias ne-
cessrias para que suas cartas nuticas reflitam de forma clara a posio atual em que se
encontram e a projeo desta em razo da ao do vento e das correntes marinhas. O
posicionamento e a projeo das estruturas a elas associadas, tais como, navios de apoio,
navios aliviadores e rebocadores em operao tambm devem ser registrados nas cartas
nuticas. Para tal, devem utilizar-se dos smbolos e legendas recomendadas pela Orga-
nizao Hidrogrfica Internacional, inclusive no que diz respeito representao carto-
grfica das zonas de segurana ao redor das infraestruturas crticas (IMO, 2010b, ane-
xo, p. 1).
O Guia tambm conclama os Estados membros a considerar e propor IMO as me-
didas gerais de organizao do trfego martimo que julguem necessrias para comple-
mentar a segurana da navegao e a proteo das infraestruturas crticas providas pelas
zonas de segurana legalmente estabelecidas, principalmente daquelas que so consi-
deradas partes dos sistemas integrados de produo, tais como as plataformas do tipo
FPSO e FSO (IMO, 2010b, anexo, p. 2).
Por ltimo, o Guia recomenda aos Estados de bandeira que tomem todas as medi-
das necessrias para que os navios que navegam sob seus pavilhes respeitem as condi-
es de entrada e/ou navegao no interior das zonas de segurana estabelecidas pelos
Estados costeiros e que, no caso de no poderem evitar a infrao a qualquer das zonas
de segurana existentes, seja feito contato tempestivo por rdio entre a autoridade cos-
teira, as estruturas na rea, os servios de trfego martimo, caso haja, e outros navios
que estejam transitando na mesma regio (IMO, 2010b, anexo, p. 2).
A zona de segurana a nica medida de restrio ao trfego martimo de carter
mandatrio. O fato de ter sua previso normativa em um tratado internacional, que a
400. [] had come to believe that the Coast Guard had gone too far on the issue and risked stum-
bling into endorsement of new rules that deplete navigational freedom.
247
A DEF ES A D O OUTRO NEGRO DA A M AZN IA AZU L
CNUDM, prov a essa medida restritiva um carter vinculante que as demais medidas
de restrio e controle do trfego martimo no possuem. Porm, o fato de as zonas de
segurana estarem limitadas a uma distncia mxima de 500 metros as torna ineficazes
tanto para a ameaa representada pelo trfego martimo quanto para as ameaas inten-
cionais, entre elas, o terrorismo martimo (HAREL, 2013, p. 183).
Apesar de a CNUDM permitir a ampliao das zonas de segurana com a anun-
cia da IMO, at hoje nenhum pas conseguiu obter esta autorizao. Mesmo com vrios
Estados concordando e o Brasil apresentando estudos que apontam para a insuficincia
dos 500 metros de distncia das zonas de segurana para a proteo de infraestruturas
crticas e para a garantia de uma navegao segura, at hoje nenhuma anuncia da IMO
foi concedida, tampouco qualquer acerto de procedimentos para a requisio desta am-
pliao junto organizao internacional competente.
A autoridade de organizao internacional competente dada IMO para decidir
sobre a expanso das zonas de segurana no resolve o problema, uma vez que parece
pouco provvel que a Organizao v concordar com a ampliao das zonas de segu-
rana em um futuro prximo (HAREL, 2013, p. 152). Tal postura deve-se ao predom-
nio nos rgos deliberativos da IMO da ideia de liberdade dos mares como um fim em
si mesma. Esse iderio, patrocinado principalmente pelas potncias martimas, obstrui a
extenso das zonas de segurana ao redor de infraestruturas crticas, pautando-se nica
e exclusivamente na alegao de que tal expanso seria um atentado liberdade de na-
vegao na ZEE. Na prtica, isso impe ao Estado costeiro o nus de no poder prover
uma proteo adequada e que atenda natureza e finalidade das instalaes e estrutu-
ras que compem as infraestruturas crticas na ZEE.
A resposta da IMO ao pleito do Brasil parece haver ignorado tanto os dispositivos
da CNUDM relativos natureza e finalidade das instalaes quanto ao que se refere
possibilidade de ampliao das zonas de segurana. Assim, a deciso do organismo in-
ternacional competente parece tornar bem atual a afirmao, segundo a qual
401. It hardly seems surprising [] that authoritative response frequently embodies the extremes
of either violent, uncomprehending break with past experience or of simple extrapolation of inheri-
ted formulas into the future, without taking into account either changes in scientific knowledge and
technology and other significant variables or the rational long-term interests of contemporary clai-
mants, coastal and general.
248
CAPTU LO 6
[...] qualquer sistema composto por uma ou mais rotas ou por medidas de auxlio
navegao voltadas reduo do risco de vtimas. Inclui esquemas de separao do
trfego, rotas de dois sentidos, derrotas recomendadas, reas a serem evitadas, zonas
de trfego costeiro, crculos de juno, reas de precauo e rotas de guas profundas
(IMO, 1985, anexo, p. 86, traduo nossa).402
Quanto aos esquemas de separao do trfego martimo, pode-se afirmar que con-
sistem em um tipo de medida de organizao do trfego martimo em que realizada
a separao das embarcaes que trafegam em rumos opostos por meio do estabeleci-
mento de rotas de sentido nico. Essas rotas, por sua vez, so separadas por zonas ou li-
nhas de separao (IMO, 1985, anexo, p. 86).
402. Any system of one or more routes or routeing measures aimed at reducing the risk of casual-
ties; it includes traffic separation schemes, two-way routes, recommended tracks, areas to be avoi-
ded, inshore traffic zones, roundabouts, precautionary areas and deep water routes.
249
A DEF ES A D O OUTRO NEGRO DA A M AZN IA AZU L
Segundo a IMO (1985, anexo, p. 90), prefervel que o trfego martimo seja sepa-
rado por reas em vez de de linhas de separao, porm, em locais estreitos onde no
possvel estabelecer essas reas, a separao do trfego que se d em rumos opostos pode
ser realizada por meio de linhas devidamente assinaladas nas cartas nuticas.
Nessa medida, as rotas de sentido nico devem ser designadas de modo a permiti-
rem uma utilizao otimizada das profundidades e das reas de navegao segura. Alm
de separar os diferentes fluxos do trfego martimo, as zonas ou linhas de separao tam-
bm podem ser utilizadas para afastar uma rota de sentido nico de reas martimas adja-
centes, tal como as reas de explotao de hidrocarbonetos, desde que a densidade do tr-
fego e as medidas de auxlio navegao o permitam (IMO, 1985, anexo, p. 97). Assim, a
utilizao de esquemas de separao do trfego martimo auxilia na proteo das infraes-
truturas crticas, uma vez que mantm o trfego afastado das instalaes que as compem.
O Regulamento Internacional para Evitar Abalroamentos no Mar (RIPEAM), de
1972, na sua regra 10, alnea b, estabelece que as embarcaes que porventura utilizem os
esquemas de separao de trfego devem transitar na direo do fluxo indicado e man-
ter-se to longe quanto possvel de uma linha ou zona de separao de trfego. Na mes-
ma regra, o RIPEAM ainda estabelece que, normalmente, as embarcaes devem entrar
ou sair desses esquemas utilizando-se dos terminais (incio ou fim) das rotas de nave-
gao previstas. Assim, possvel manter o trfego martimo afastado das estruturas e
distinguir rapidamente navios que se afastam das rotas determinadas, adotando rumos
que podem representar uma ameaa s infraestruturas crticas.
Com a finalidade de preservar a liberdade de navegao na ZEE, a CNUDM esta-
belece no art. 60, pargrafo 7, que no podem ser estabelecidas ilhas artificiais, insta-
laes e estruturas [...] quando interfiram na utilizao de rotas martimas reconhecidas
essenciais para a navegao internacional. Com esse mesmo intuito, a IMO tambm re-
comenda que os Estados membros se abstenham, tanto quanto for possvel, de instala-
rem estruturas e instalaes no interior ou nas extremidades dos esquemas de separa-
o do trfego martimo adotados.
Caso haja a necessidade de se posicionar temporariamente instalaes no inte-
rior ou nas proximidades de um esquema de separao de trfego martimo, este de-
ver ser reajustado, de modo a manter a segurana do trfego e das instalaes exis-
tentes (IMO, 1985, anexo, p. 89). Porm, a IMO requer que as alteraes temporrias
nos esquemas de separao do trfego martimo sejam encaminhadas ao seu Comit
de Segurana Martima, pelo menos quatro meses antes do posicionamento da estru-
tura ou da instalao de explotao que se pretende operar. Assim, a IMO pretende
ter o tempo necessrio para dar ampla divulgao aos navegantes. No caso de haver a
necessidade de manter as estruturas ou instalaes no interior ou nas proximidades
do esquema de separao do trfego martimo por mais de um ano, o Estado costeiro
responsvel dever avaliar se a medida deve passar a ter um carter permanente e, as-
sim entendendo, adotar as providncias necessrias junto IMO para sua adoo de
modo definitivo (IMO, 1985, anexo, p. 100).
250
CAPTU LO 6
Outra medida de organizao do trfego martimo que pode ser utilizada na prote-
o de infraestruturas crticas a implantao de reas a serem evitadas. Essas reas tm
como finalidade delimitar regies martimas dentro das quais a navegao particular-
mente perigosa ou excepcionalmente importante, em virtude das caractersticas da rea,
403. Derrota um termo nutico que indica o conjunto de rumos a serem adotados por uma em-
barcao durante a navegao em determinado percurso. Segundo o Glossrio das Foras Armadas
(MD35-G-01), o mesmo que rota (BRASIL, 2015a, p. 87/244).
251
A DEF ES A D O OUTRO NEGRO DA A M AZN IA AZU L
evitar perdas humanas e de material. Essas reas podem ser previstas com o intuito de
evitar o trnsito de todas ou de certas classes de embarcaes (IMO, 1985, anexo, p. 87).
Em 2007, concomitantemente solicitao de ampliao das zonas de segurana e vi-
sando complement-las, o Brasil requereu a criao de uma rea a ser evitada em parte da
regio martima delimitada pela Bacia de Campos. Tal medida foi pleiteada pelo Estado
brasileiro com o fim de proteger a vida humana no mar, prover segurana navegao e a
proteo do meio ambiente marinho, tendo em vista a provvel magnitude do dano am-
biental que um acidente envolvendo as instalaes e os navios empregados na explotao
petrolfera podem causar. Conforme o relatado na proposta apresentada IMO,
404. Conciente de la necesidad de velar por la vida humana, la seguridad de la navegacin y la pro-
teccin del medio marino, el Gobierno de Brasil propone el establecimiento de una zona con res-
tricciones a la navegacin zona a evitar para todos los buques en aguas frente a la costa sudes-
te del pas.
252
CAPTU LO 6
INSTALAES
Com relao ao segundo critrio adotado na delimitao da rea a ser evitada, prio-
rizou-se a segurana das instalaes l existentes em detrimento da navegao. Segun-
do Esmaeili (2011, p. 239), tal limitao da navegao no conflita com o costume e
nem com as normas internacionais, uma vez que o direito liberdade de navegao na
ZEE deve prevalecer sobre o direito do Estado costeiro de explotar os recursos naturais
quando o aproveitamento desses recursos redundar em obstruo de rotas martimas
reconhecidas essenciais para a navegao internacional. Nesse caso, o direito do Estado
costeiro conflita com os direitos da comunidade internacional, por isso, a liberdade de
navegao deve prevalecer. No caso da Bacia de Campos, a rea proposta a ser evitada
no prejudica nenhuma rota martima reconhecida essencial para a navegao interna-
cional, devendo prevalecer, dessa forma, o direito do Estado brasileiro de instalar e ope-
rar com segurana suas estruturas de explotao de recursos naturais.
Apesar de haver negado ao Brasil a ampliao das zonas de segurana, o Subcomi-
t de Segurana da Navegao entendeu ser pertinente o pleito brasileiro de criao de
uma rea a ser evitada. Segundo o Subcomit, tal medida se justifica pela necessidade de
reduzir o risco de colises e os consequentes danos ao meio ambiente marinho que po-
dem acarretar. Com isso, a IMO entendeu que a existncia de uma grande concentrao
253
A DEF ES A D O OUTRO NEGRO DA A M AZN IA AZU L
405. [...] considerable maritime traffic not engaged in offshore activities in those areas where FPSO
are operating.
254
CAPTU LO 6
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A DEF ES A D O OUTRO NEGRO DA A M AZN IA AZU L
(I) Uma embarcao no dever usar uma zona de trfego costeiro quando
ela puder usar com segurana a via de trfego apropriada dentro do esquema de
256
CAPTU LO 6
257
A DEF ES A D O OUTRO NEGRO DA A M AZN IA AZU L
estruturas offshore, obrigando os navios a navegar com especial cautela, a fim de se evitar
uma coliso e os danos ambientais decorrentes (KASHUBSKY; MORRISON, 2014, p. 5).
Consiste em uma rota com limites laterais definidos, no interior da qual tm sido re-
alizadas sondagens precisas que garantam uma navegao com calado406 suficiente e livre
de obstculos submersos (IMO, 1985, p.87). Podem ser empregadas nas reas de produ-
o petrolfera, j que, uma vez implantadas, poderiam prover rotas onde seria possvel
navegar sem o risco de colidir com as estruturas submersas que compem o aparato de
explotao de petrleo e gs no mar.
406. a distncia entre a superfcie marinha e o ponto mais baixo de uma embarcao, isto , a
profundidade em que se encontra o ponto mais baixo da quilha da embarcao.
258
CAPTU LO 6
407. [...] any drilling rigs, exploration platforms, and other offshore structures that may exist in the vi-
cinity of the proposed routeing system. Member Governments should ensure, as far as practicable, that
such structures are not established within the traffic lanes of routeing systems or near their terminations.
259
A DEF ES A D O OUTRO NEGRO DA A M AZN IA AZU L
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A DEF ES A D O OUTRO NEGRO DA A M AZN IA AZU L
262
CAPTU LO 6
Com o fim de possibilitar uma pronta resposta, o pessoal que opera o sistema deve
ser capaz de receber e prontamente disseminar, autoridade martima nacional ou in-
ternacional competente, qualquer mensagem relacionada a embarcaes em situao de
emergncia ou em situao que indique ameaa ao meio ambiente marinho (IMO, 1994,
Anexo 11, p. 5). Dessa forma, os navios que adentrem a rea abrangida por um sistema
de informaes a serem enviadas pelos navios devem se reportar, sem demora, respec-
tiva Autoridade Baseada em Terra. Quando for exigido pelo sistema, esse procedimen-
to tambm dever ser realizado por ocasio da sada do navio da rea de abrangncia.
No caso de ocorrer alguma falha nos equipamentos de comunicaes que no permita
o contato entre autoridade em terra e o navio participante, este dever enviar as infor-
maes assim que a comunicao tiver sido reestabelecida, registrando a ocorrncia no
livro do navio (IMO, 1994, Anexo 11, p. 6).
Na implantao de um sistema de informaes a serem enviadas pelos navios, os Es-
tados contratantes devero prover aos navegantes, de modo tempestivo, todos os detalhes
relacionados aos procedimentos que devem ser adotados por ocasio da aproximao da
rea de abrangncia do sistema. Assim, devem ser previamente disseminadas as informa-
es relevantes, tais como, a categoria de navios da qual se exige a adeso, as reas de apli-
cao do sistema, as horas e as coordenadas geogrficas para o envio de relatrios com as
informaes requeridas, o formato e o contedo desses relatrios, a identificao da Auto-
ridade Baseada em Terra e as informaes a serem providas aos navegantes.
Alm da preocupao com a salvaguarda da vida humana no mar, com a seguran-
a e a eficincia da navegao e com o meio ambiente, tambm h a preocupao com a
prtica de ilcitos no mar, uma vez que a IMO orienta aos Estados que operam sistemas
de informaes a serem enviadas pelos navios que disseminem as informaes recebi-
das apenas de modo seletivo e seguro (IMO, 1994, Anexo 11, p. 5), que permita s auto-
ridades prover uma pronta resposta s emergncias, mas que no possibilite o uso dessas
informaes para a prtica de ilcitos no mar ou no porto, contra esses mesmos navios.
Apesar de terem sido utilizados eminentemente como medida de preveno de co-
lises ou de poluio do ambiente marinho por navios, desde sua regulamentao, em
1996, os sistemas de informaes a serem enviadas pelos navios tambm so utilizados
na proteo de espcies marinhas em risco de extino, como o caso dos sistemas de
natureza obrigatria criados pelos EUA no seu litoral leste.
Como forma de proteger as baleias-francas, em extino, do perigo que a coliso
com navios representa para a espcie, os EUA propuseram duas reas com sistemas de
informaes a serem enviadas pelos navios, uma a nordeste e outra a sudeste do seu li-
toral (KRASKA, 2011, p. 141). Na fundamentao proposta, os EUA alegaram que es-
sas reas se encontram em regies de intenso trfego martimo, com rotas de navega-
o internacional e que o comportamento das baleias-francas faz com que tenham o
hbito de permanecer na superfcie por um longo espao de tempo, apresentando as-
sim um risco espcie e navegao. Em razo disso, o governo norte-americano ale-
gou a necessidade de estabelecer dois sistemas de informaes a serem enviadas pelos
263
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264
CAPTU LO 6
265
A DEF ES A D O OUTRO NEGRO DA A M AZN IA AZU L
Alm da zona de segurana prevista no art. 60, pargrafo 4, da CNUDM, existe ainda
a prtica adotada por alguns Estados408 em estabelecer reas de restrio ao trfego mar-
timo alm do seu Mar Territorial. Essas reas so utilizadas para proibir o trnsito de em-
barcaes por razes de segurana e defesa em reas martimas de valor estratgico.
Segundo o Manual de Emprego do Direito Internacional dos Conflitos Armados
(DICA) nas Foras Armadas, do Ministrio da Defesa, as Zonas de Excluso so
408. Existem ao menos 19 Estados que tm adotado a prtica de estabelecer zonas de defesa cuja
extenso varia entre 18 e 24 milhas nuticas. Entre esses Estados, a Sria estabeleceu uma zona de
defesa de 41 milhas nuticas e a Coreia do Norte implantou uma zona desse tipo com 50 milhas nu-
ticas de extenso (Cf. MUNDIS, 2008, p. 145).
266
CAPTU LO 6
respectivamente, 3000 metros e 2000 metros de distncia das bordas externas das duas
instalaes offshore (EUA, 2004).
Segundo a Marinha dos EUA, essas zonas de restrio do trfego martimo tm por
objetivo permitir a manuteno da segurana nas proximidades das instalaes, uma vez
que propiciam s foras da coalizo o tempo necessrio para alertarem as embarcaes
que adentrem a esse espao martimo e, caso insistam na entrada no autorizada, inter-
cept-las antes que se aproximem dos terminais petrolferos e possam desferir ataques
contra eles. Todos os navios que adentram essas reas de restrio ao trfego martimo
so concitados a entrar em contato por rdio com os navios das foras de segurana e,
dessa forma, so autorizados a cruzar a zona de advertncia e seguir em direo a algum
porto ou, no caso de navios-tanque demandando o terminal, adentrar a zona de exclu-
so para proceder atracao em algum dos terminais. Caso alguma embarcao aden-
tre a zona de advertncia sem realizar contato com os navios das foras da coalizo, esta
ser contatada e, caso no responda, sofrer uma srie de retaliaes, podendo, inclusi-
ve, ser alvejada pelas armas dos navios em patrulha (EUA, 2004).
Visando a proteo de estruturas e instalaes petrolferas no Golfo do Mxico, tam-
bm foram estabelecidas zonas de restrio e controle do trfego martimo no Campo
de Campeche. Segundo Tiburcio (2005, p. 2-4), o campo petrolfero de Campeche pos-
sui duas zonas martimas de preveno e trs zonas de excluso. As zonas de preveno
so compostas por uma rea retangular de 6100 milhas nuticas quadradas e uma rea
circular de 12 milhas nuticas de raio. O propsito dessas reas identificar e monito-
rar todo o trfego martimo que adentra o Campo, sendo facultado s embarcaes pes-
queiras o trnsito atravs dessas zonas de preveno at as reas de pesca, desde que esse
ocorra de forma rpida e contnua.
Nenhuma atividade martima no relacionada com a produo petrolfera permi-
tida no interior dessas reas controladas. Com relao s reas de excluso, nem mesmo
o trnsito de pesqueiros permitido. Somente embarcaes diretamente empenhadas
na produo petrolfera esto autorizadas a transitar no interior das zonas de excluso
de Campeche. Estas zonas so compostas por um polgono de 2200 milhas nuticas qua-
dradas, por um polgono de 110 milhas nuticas quadradas e por uma rea circular de
3 milhas nuticas de raio. exceo da zona circular, todas as demais zonas de excluso
esto inseridas em zonas de precauo.409
O direito reconhecido do Estado costeiro de estabelecer zonas de restrio ao trfe-
go martimo tem seu fundamento somente no Direito da Guerra410 (jus in bello), como
Dessa forma, a Carta da ONU garantiu o direito legtima defesa aos seus Estados
membros, permitindo que qualquer desses Estados possa recorrer ao uso da fora de
forma legal. Como o prprio texto da Carta impe, a legtima defesa s deve ser exerci-
da no caso de um ataque armado, sendo aplicvel defesa contra esse ataque com qual-
quer tipo de arma. Se o instrumento utilizado para desferir um ataque capaz de causar
baixas fatais, ento este deve ser considerado como sendo um tipo de arma (DINSTEIN,
2004, p. 253-255).
O art. 51 da Carta da ONU restritivo com relao ocorrncia de um ataque ar-
mado como requisito prvio para o exerccio da autodefesa, no estando abrangida pelo
dispositivo legal a adoo da violncia por parte de um Estado como forma de se pre-
caver contra um ataque. Dessa forma, conclui-se que a escolha das palavras no art. 51
deliberadamente restritiva. O exerccio do direito da legtima defesa, em cumprimen-
to com o artigo, limitado resposta a um ataque armado (DINSTEIN, 2004, p. 254).
Apesar de a CNUDM no tratar de questes relacionadas defesa dos Estados, tal
como a Carta da ONU411, tambm probe o recurso da fora nas relaes internacionais
(DINSTEIN, 2004, p. 139). No seu art. 88, a Conveno propugna pela utilizao do al-
to-mar para fins pacficos, alm disso, no seu art. 301, a CNUDM estabelece que
sentido material gerada pelo uso da fora armada, que deve ser extensiva e realizada por pelo me-
nos uma das partes do conflito (Cf. DINSTEIN, 2004, p. 21).
411. O art. 2, pargrafo 4, da Carta da ONU estabelece que todos os Membros devero evitar em
suas relaes internacionais a ameaa ou o uso da fora contra a integridade territorial ou a inde-
pendncia poltica de qualquer Estado, ou qualquer outra ao incompatvel com os Propsitos das
Naes Unidas.
268
CAPTU LO 6
No exerccio dos seus direitos e no cumprimento das suas obrigaes nos termos da
presente Conveno, os Estados Partes devem abster-se de qualquer ameaa ou uso da
fora contra a integridade territorial ou a independncia poltica de qualquer Estado,
ou de qualquer outra forma incompatvel com os princpios de direito internacional
incorporados na Carta das Naes Unidas (BRASIL, 1995, art. 301).
269
A DEF ES A D O OUTRO NEGRO DA A M AZN IA AZU L
270
CAPTU LO 6
respeito ao direito do Estado costeiro impedir a passagem de um navio que visto como
uma sria ameaa ao meio ambiente marinho (BATEMAN, 2010, p. 2).
Apesar da omisso da CNUDM, h uma situao em que tal medida de contro-
le do trfego martimo foi reconhecida como necessria pela IMO e aplicada, ainda
que em carter recomendatrio, fora do Mar Territorial. O fato pode ser constatado
no reconhecimento por parte da Organizao da necessidade de praticagem obriga-
tria para os navios que naveguem no Estreito de Torres, que separa a Austrlia de
Papua Nova Guin e prov rotas martimas internacionais para a Indonsia e para o
Pacfico Sul. Essa medida foi adotada por meio da Resoluo A.619(15), em 19 de no-
vembro de 1987, e tinha como finalidade a garantia da segurana da navegao, em
virtude das condies meteorolgicas adversas e dos obstculos naturais existentes
(ROTHWELL, 2012, p. 7-8).
Alm dos perigos navegao presentes no Estreito de Torres, segundo Bateman
(2010, p. 5), Austrlia e Papua Nova Guin consideram tal medida apropriada preser-
vao do meio ambiente nessa rea martima, na medida em que reduz o risco de aci-
dentes que podem comprometer tal meio.
A baixa adeso ao sistema de praticagem obrigatria recomendado pela IMO, fez com
a Austrlia, apoiada por Papua Nova Guin, conseguisse a anuncia da Organizao para o
estabelecimento de uma medida complementar que seria a adoo de um sistema de infor-
maes a serem enviadas pelos navios. Tal medida foi recomendada pela Resoluo MSC.52
(66), entrando em vigor a partir de 1 de janeiro de 1997 (ROTHWELL, 2012, p. 13).
A baixa adeso persistiu para ambas as medidas de controle, at que, em 22 de julho de
2005, a IMO adotou a Resoluo MEPC.133(53) que designou o Estreito de Torres como
uma rea Martima Particularmente Sensvel (Particulary Sensitive Sea Area PSSA). Tal
medida de carter eminentemente ambiental propicia a possibilidade de os Estados cos-
teiros, mais particularmente a Austrlia, de estabelecer medidas de restrio e controle
navegao, de carter compulsrio, com o objetivo de garantir a preservao do meio am-
biente nessa rea martima. Dessa forma, a mesma resoluo recomenda, em seu art. 3,
que os Estados membros orientem os navios sob seu registro para que ajam de acordo com
o sistema australiano de praticagem obrigatria (ROTHWELL, 2012, p. 14-15).
A medida proposta pela Austrlia e ratificada pela IMO gerou diversos protestos di-
plomticos no Comit de Segurana Martima, principalmente por parte dos EUA e de
Singapura, que declararam haver uma afronta ao direito de passagem em trnsito pre-
visto na CNUDM. Na tentativa de resolver a controvrsia, a Austrlia acabou tornando
seu sistema de praticagem obrigatrio apenas para os navios que trafegam no Estreito de
Torres e que se dirigem a algum porto australiano. Para todos os demais navios, o siste-
ma de praticagem passou a ser apenas recomendatrio (ROTHWELL, 2012, p. 16-17).
Caso a embarcao no venha a aderir ao sistema de praticagem estabelecido e, ain-
da assim, demande um porto australiano, um complexo sistema de vigilncia e acompa-
nhamento montado na ZEE do pas que permite identificar esses navios, inclusive com o
sobrevoo de aeronaves militares, de modo a submeter o responsvel pela embarcao aos
271
A DEF ES A D O OUTRO NEGRO DA A M AZN IA AZU L
272
CAPTULO 7
EVOLUO ORGANIZACIONAL:
MULTIPLICADOR DE FORA NA DEFESA
PROATIVA DA AMAZNIA AZUL
A
partir do modelo terico apresentado no captulo trs
e empregado no captulo quatro, entabularemos neste captulo a discusso fi-
nal dos resultados obtidos, analisando propostas organizacionais apresenta-
das em estudos anteriores, vocacionadas para a defesa martima de amplo espectro da
Amaznia Azul.
Em complemento, realizaremos novas verificaes da hiptese da primeira pesqui-
sa que compe este trabalho ao analisar diversas estruturas de defesa martima do mun-
do, com nfase em suas evolues organizacionais e operacionais.
Como discusso preliminar, mister apresentar trs caminhos tericos possveis
para atender as necessidades estratgicas evolutivas apontadas neste estudo: a adapta-
o, a inovao e a emulao412.
defensivas martimas, alm do COMDABRA, COp dedicado defesa area que ser
analisado em sequncia.
Isso posto, destaca-se inicialmente que adaptaes incrementais podem redundar,
ao final de um processo contnuo, em uma inovao organizacional, mas importante
entender a diferena entre adaptar o que j existe e apresentar uma novoa soluo orga-
nizacional. Tal aspecto particularmente importante quando se cogita em transitar de
estruturas de preparo para o emprego da fora, pois a celeridade de transio, um dos
requisitos analisados mais adiante, faz a diferena quando existe uma demanda proati-
va que requer agilidade decisria.
Vale ainda notar que o processo de adaptao organizacional via de regra provo-
cado quando nos defrontamos com uma situao premente, quando no h tempo para
se pensar no aprimoramento da estrutura vigente. Muitas vezes fruto de decises to-
madas em gabinetes de crise, no sentido de adaptar estruturas pr-existentes para or-
ganizaes ad hoc, que podem gerar dificuldades no processo decisrio e de relaciona-
mentos da cadeia de comando414. Enfim, adaptaes organizacionais provocadas por
problemas de curto prazo geralmente no tm compromisso com solues definitivas.
No entanto, difcil antever perodos de tenso envolvendo a Amaznia Azul no
tempo presente, j que atualmente h um aparente excedente de produo, evidenciada
pela grande reduo recente dos preos mundiais do petrleo e gs. Dessa forma, no se
vislumbra uma ameaa direta sobre os ativos da Amaznia Azul, enquanto a sua produ-
o no assumiu ainda uma escala global de fornecimento, e no se verifica uma insta-
bilidade conflituosa latente, como ocorre no Oriente Mdio415. Tal conjuntura nos confe-
re tempo para pensar em uma evoluo inovadora ou mesmo na emulao de estruturas
estrangeiras de defesa martima de amplo espectro, em que pese no tenhamos vislum-
brado nenhum lugar do mundo que tenha uma dependncia energtica to expressiva
em relao a seus espaos martimos como o Brasil416.
Dessa forma, a inovao organizacional, ao lado da emulao, parecem ser alter-
nativas mais refletidas e adequadas para reconfigurao da EttaMiD atual, em prol da
necessidade de coordenao de um sistema de defesa proativo de infraestruturas ma-
rtimas crticas. Nesse sentido, estruturas tradicionais dedicadas ao controle do trfego
martimo, remanescentes do perodo da 2 GM, quando a Quarta Esquadra estaduni-
dense417, sediada em Recife, comandava as aes defensivas do Brasil no mar, merecem
ser repensadas. Tal reflexo nos remete a quatro questes de briefing suscitadas naquele
conflito pelo General alemo Hans von Seeckt:
1. Quais as novas situaes que surgiram na guerra e que no haviam sido previstas
antes da guerra?
2. Quo efetivas foram nossas vises de antes da guerra em relao s situaes aci-
ma descritas?
3. Quais novos procedimentos foram desenvolvidos a partir do uso de novos arma-
mentos na guerra?
4. Quais os problemas que surgiram na guerra para os quais ainda no existe
soluo?418
de petrleo e gs, seja este artefato plantado por um grupo terrorista ou uma ogiva
de combate de um mssil, poderia produzir incndios de propores imprevisveis,
grandes perdas de vida, destruio das instalaes da plataforma ou mesmo da pr-
pria plataforma, impacto ambiental de grandes propores e perdas econmicas que
poderiam causar uma reao desproporcional na economia nacional (AVIS, 2006, p.
4-5). A grande quantidade de plataformas existentes, as distncias do litoral envolvi-
das e as extensas reas onde as mesmas esto instaladas tornam hercleas as tarefas
de proteo e de garantia da segurana dessas instalaes.424
digno de nota ainda que o EEM ora em anlise dissertou sobre outras competn-
cias concorrentes de organizaes federais, destacando-se o IBAMA e a Receita Federal
do Brasil (RFB), no abordadas diretamente nesta pesquisa. Ao IBAMA compete exer-
cer o poder de polcia ambiental, com uma atuao fiscalizadora complementar MB, a
qual entraria em ao quando a poluio fosse causada por navios ou plataformas petro-
lferas offshore. Com relao RFB, que tem por competncia combater o contrabando
relacionado ao uso do mar, o referido estudo ressaltou acordos de cooperao firmados
com a MB para a preveno e represso a crimes de repercusso nacional ou interna-
cional, prevendo o apoio nas reas de logstica, inteligncia, comunicao e instruo430.
Em linhas gerais, uma das concluses desse EEM assentiu que a proteo da Amaz-
nia Azul um tema complexo, dado que o entrelaamento entre os assuntos referentes
aos recursos do mar, a preservao do meio ambiente, a segurana martima e o combate
s aes ilcitas exigem um frum de entendimento e coordenao entre os rgos pbli-
cos interessados431. Tal coordenao permitiria assim a economia de meios pela busca
de eliminaes da duplicidade de esforos e de desperdcios de recursos, o que corrobo-
ra as concluses da presente pesquisa, em linha com um dos elementos perseguidos a
partir do Princpio da Unidade de Comando: a unidade de esforos.
Nesse sentido, o referido EEM analisou a estrutura organizacional da Autoridade
Martima vigente432, sob o prisma da interao com outros rgos governamentais. Res-
salta-se que, nessa linha de abordagem, tal anlise restringiu-se s atividades de seguran-
a martima, nas vertentes safety e security, no contemplando intencionalmente o em-
prego militar do Poder Naval, e as respectivas demandas operacionais433. De qualquer
maneira, em complemento ao que foi analisado no captulo quatro deste estudo, ressal-
tou-se no referido EEM que o ComOpNav dispunha de um sistema de C2 capaz de su-
prir os diversos escales operativos com os conhecimentos necessrios tomada de de-
ciso, o Sistema Naval de Comando e Controle (SisNC2). Em linhas gerais, no referido
estudo enfatizou-se que o SisNC2 deveria estar pronto para apoiar o emprego da fora
naval quando fosse preciso434, o que consentneo ao requisito de Controle da defe-
sa proativa, conforme o segundo objetivo especfico desta pesquisa.
guas do mar por leo, para suas costas ou interesses conexos, resultante de um acidente martimo
ou das aes relacionadas a tal acidente, suscetveis, segundo tudo indique, de ter graves consequ-
ncias prejudiciais. (BRASIL, 2008c).
430. SANTOS, 2008, p. 21.
431. Ibidem, p. 31.
432. Estrutura esta que permanece, com poucas variaes, at os dias atuais, ressalvando-se a se-
parao recente entre o ComOpNav e a Diretoria Geral de Navegao (DGN).
433. Pormenorizadas no captulo terceiro da DBM.
434. Ressalta-se que recentemente as informaes fornecidas do SISTRAM foram integradas ao
SisNC2, segundo a gerente do projeto, a Sra. Ana Porthun (informao verbal).
278
CAPTU LO 7
Vale notar tambm que a proposta de ativao do COMPAAz, em que pese incluir
a sugesto de realizar uma tarefa de estreita ligao com a FAB, no consiste ainda em
um COp conjunto, e no exerceria, dessa forma, o controle operacional das aeronaves
de patrulha martima que operassem no Polgono do Pr-sal. Contudo, no obstante o
COMPAAz no ter sido visualizado inicialmente como um COp conjunto, j consiste
em uma primeira proposta de evoluo organizacional vocacionada para o emprego li-
mitado da fora e atuao benigna, conforme a concepo e terminologia previstas res-
pectivamente nos captulos quatro e cinco da atual DBM. Em sntese, analisando-se as
atribuies de assessoramento e a forma de insero sugerida na estrutura organizacio-
nal da MB, luz do que foi analisado nos captulos precedentes, o COMPAAz incremen-
taria assim a flexibilidade e rapidez do sistema defensivo vigente, no tocante s aes de
segurana martima. Embora tal estrutura no estivesse especificamente dirigida para
atender o cenrio mais grave identificado na concepo do SisGAAz438 ameaa pro-
duo martima energtica da regio sudeste, com fulcro no Pr-sal, que engloba geo-
graficamente a bacia de Campos439, a mais produtiva na atualidade contribuiria para
aumentar a prontido para responder s diversas ameaas, no sentido reativo defensi-
vo, conforme a END preceitua para a proteo das linhas de comunicaes martimas.
Enfim, tal estrutura representaria mais um passo em direo a um COp Singular,
dedicado precipuamente s atividades de segurana martima, o que, conforme visto
neste estudo, representam um amplo espectro de atividades. E mais, a clula interinsti-
tucional do COMPAAz, contemplando assessores de alto nvel de diversos rgos fede-
rais, que perfariam funo semelhante a de elementos de ligao de um Estado-Maior
de um COp, promoveria a versatilidade intergovernamental, dinamizando as opera-
es interagncias.
Enfim, cabe aplicar a funo matemtica y = K d para aferir a influncia da ativao
do COMPAAz na proatividade do sistema defensivo existente, ao compar-la com a es-
trutura atual, conforme a tabela a seguir440.
TABELA 8
Comparao da Agilidade Decisria da EttaMiD com a ativao do COMPAAz
Nvel de i
INDICADOR d de CONTROLE INFERIOR
SUPERIOR (COpCj)
(COMPAAz/atual)
441. Cf. a monografia de ttulo: Uma Estrutura Militar de Guerra para o Sculo XXI e seus impac-
tos para a Marinha do Brasil (DANTAS, 2010).
282
CAPTU LO 7
de crise ou conflito armado, e corresponde atual EttaMiD442. Dessa forma, tal propos-
ta organizacional, alm de proporcionar mais uma forma de comprovar a hiptese des-
te estudo, ao sugerir a ativao do CCjAS, fornece mais uma possibilidade de aferio
da agilidade decisria de uma estrutura do comando dedicado aos espaos martimos443.
Dessa forma, o referido estudo realou a necessidade de aderncia entre os objeti-
vos formulados no nvel estratgico o que pode ser aplicado defesa proativa de pla-
taformas petrolferas, objeto desta pesquisa e as aes de nvel operacional e ttico re-
alizadas pelo Poder Militar. Destacam-se a seguir trechos do resumo do referido estudo.
O principal requisito que a EMG deve atender possibilitar a rpida evoluo da paz
para situaes de crise ou conflito, inclusive contra as chamadas novas ameaas: ter-
rorismo, crimes transnacionais, pirataria, dentre outros. [...] Este trabalho realiza-
do no intuito de oferecer subsdios para uma nova EMG, construda a partir da base
experimental da EttaMiD e coerente com o cenrio poltico-estratgico deste alvore-
cer do sculo XXI, que mostra uma crescente insero do Brasil como ator de peso
no sistema internacional, apresenta ameaas difusas aos interesses e soberania na-
cionais, e alto grau de imprevisibilidade. [...] No desenvolvimento do trabalho, foram
buscados subsdios histricos nas EMG alem e aliada na 2 Guerra Mundial e norte-
-americana na guerra do Vietnam, e na evoluo histrica da prpria EMG brasileira.
Tambm foram colhidos subsdios de trs EMG estrangeiras atuais: Estados Unidos,
Espanha e Frana. [...] Como resultado da pesquisa realizada formulado um mo-
delo de EMG e so verificados os impactos doutrinrios, administrativos, operacio-
nais e logsticos para a Marinha do Brasil em decorrncia de sua adoo. (grifo nosso)
O trecho grifado nessa citao reala como requisito geral para uma EttaMiD a
rpida evoluo da paz para situaes de crise ou conflito, o que seria coerente com
a agilidade decisria requerida por um sistema defensivo proativo, indicador cru-
cial que foi demonstrado nesse estudo. Nesse sentido, o referido trabalho inovou
ao apresentar requisitos que uma estrutura organizacional deve dispor para que as
aes militares sejam fidedignas aos desgnios polticos previamente estabelecidos,
os quais sero a seguir apresentados.
442. No perodo da elaborao do referido estudo, a EMG vigia paralelamente EttaMiD, que esta-
va sendo empregada experimentalmente desde 2005, at substituir a EMG em 25 de agosto de 2010,
pelo Decreto 7.276/10, j analisado. No obstante a terminologia, tal estudo nos proporciona concei-
tos atuais e de interesse para a agilidade decisria de uma estrutura organizacional de defesa, volta-
da para o emprego efetivo do Poder Militar.
443. A deciso da extenso da rea de responsabilidade da estrutura de comando no to rele-
vante para este estudo, pois a defesa proativa da Amaznia Azul tem de ser pensada na profundida-
de adequada para tal, e o Atlntico Sul a principal rea martima do nosso entorno estratgico, de-
finido na PND, e uma rea de natural atuao do Poder Naval brasileiro.
283
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
A diviso de responsabilidades entre os NCG deve proporcionar uma sinergia dos es-
foros desenvolvidos para atingir os objetivos fixados em cada nvel, aderentes ao ob-
jetivo poltico do conflito. A unidade de comando gera este efeito sinrgico e no per-
mite que cada NCG identifique e lute um conflito diferente. Alm de estar presente
nas relaes entre os NCG, a unidade tem que permear as relaes de comando intrn-
secas a cada nvel, especialmente o operacional, onde este requisito o grande moti-
vador para a criao dos comandos conjuntos. praticamente impossvel, exceto em
operaes de pequenssima envergadura, onde os objetivos de cada fora singular es-
tejam perfeitamente separados no tempo e no espao, que a unidade de comando ope-
racional seja obtida sem uma conduo conjunta. (grifo nosso)
444. A expresso nvel de conduo da guerra (NCG), empregada pelo referido autor em seu estu-
do (DANTAS, 2010. p. 13), tem o mesmo significado de nvel de deciso, empregado neste trabalho.
445. DANTAS, 2010, p.14.
446. Ibidem, loc. cit.
284
CAPTU LO 7
Dessas anlises, ficou evidenciado que a unidade de comando, ladeada pela racio-
nalidade sistmica e demais requisitos, prevendo regras claras e institucionalizadas de
TABELA 9
Comparao da Agilidade Decisria da EttaMiD com a ativao do CCjAS
Nvel de i
INDICADOR d de CONTROLE SUPERIOR INFERIOR
(CCJAS) (COMPAAz/atual)
452. Em tempos de conflito, est prevista doutrinariamente a seo de Assuntos Civis, que seria
uma das sees do Estado-Maior do CCjAS, a ser ativada, que lidaria com a coordenao civil-mili-
tar e assuntos afetos ao cumprimento da lei (BRASIL, 2011b, p.46).
287
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
7. 3 O Paradigma do COMDABRA
458. Ibidem.
459. Disponvel em < http://eng.mod.gov.cn/Database/WhitePapers/ >. Acesso em: 20 set. 2015.
460. Disponvel em < http://www.rudnei.cunha.nom.br/FAB/br/f-1032.html >. Acesso em: 20
set. 2015.
461. A defesa aeroespacial compreende meios de defesa antiarea, como msseis e artilharia, e de
defesa area, como aeronaves interceptadoras.
462. Disponvel em < http://www.eceme.ensino.eb.br /ciclodeestudosestrategicos /index.php/
CEE/XCEE/paper/view / 13/24 >. Acesso em: 20 set. 2015.
289
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
Em que pese a DBM ter aludido no referido tpico defesa aeroespacial de com-
boios, o que poderia ser interpretado por extenso de sentido proteo de plataformas
petrolferas, fica evidenciada a necessidade de um maior aprofundamento sobre o tema.
Dessa forma, para que a intercesso entre a defesa aeroespacial do territrio nacional
e da Amaznia Azul que o transcende no caia num vazio pela falta de integrao, res-
sente-se de uma estrutura homloga ao COMDABRA que atue nos espaos martimos.
Convm neste ponto destacar que est prevista a implementao do SisGAAz por
mdulos, sendo o primeiro disposto na reas dos 1 e 8 DN, conforme informaes
passadas pelo gerente do Programa, constantes do APNDICE A Roteiro de entre-
vista com o Capito de Mar e Guerra (RM1) Silva Roberto. H assim a coincidncia de
abrangncia desse primeiro mdulo com o Polgono do Pr-sal, principalmente nas
reas produtivas das Bacias de Campos e Santos. Contudo, na referida entrevista sobres-
saiu o fato de que no h ainda previso de um sistema de MC particularmente dedica-
do ao ambiente aeroespacial465.
Enfim, tambm digno de nota que o COMDABRA associado a um sistema defen-
sivo aeroespacial, o SISDABRA, foi ativado de forma permanente a partir do Decreto
n 1.758, de 26 de dezembro de 1995, como um Comando Conjunto de nvel operacio-
nal466. Tal ativao, no mencionada no Decreto 7.276/10, que dispe sobre a atual Etta-
MiD, denota a importncia da agilidade decisria na defesa aeroespacial brasileira, tan-
to em termos de versatilidade quanto interoperabilidade organizacional.
Traando-se uma linha paralela diacrnica da evoluo da produo petrolfera
offshore com a criao do COMDABRA, bem como da ativao do NuCOMDABRA,
eventos ocorridos em 1980, nota-se que tal atividade econmica ainda era incipiente
poca, quando o mundo ainda se ressentia da crise do petrleo provocada pela mudan-
a do regime de governo iraniano h ento pouco tempo. Decorridas quase duas dca-
das (1997), a principal empresa brasileira do setor petrolfero, a PETROBRAS, conseguia
extrair o primeiro milho de boe, predominantemente do mar467, quando o COMDA-
BRA havia sido h pouco permanentemente ativado. Em 2009, pouco depois das des-
cobertas do Pr-sal, a produo da PETROBRAS chegava a dois milhes de barris de
leo equivalente.
No final de 2014, a FAB decidiu passar o controle operacional das aeronaves de pa-
trulha martima ao COMDABRA468, quando em misso na Amaznia Azul. Mais recen-
temente, em agosto de 2015, e portanto seis anos aps a marca anterior, A PETROBRAS
anunciou a produo de 3 milhes boe469 no Brasil, considerando a parte operada para
outras empresas parceiras.
Em sntese, o crescimento acentuado da importncia estratgica do Pr-sal nos in-
duz a refletir sobre o amadurecimento da possibilidade de ativao de um Comando
Operacional dedicado Amaznia Azul, que cuidaria inclusive da integrao do esforo
465. Tambm no h ainda para a previso de uma defesa submarina, em que pese um sensor dedi-
cado a meios de superfcie possa detectar vetores nos ambientes contguos, contribuindo assim para
tal defesa, conforme comentado na resposta terceira pergunta da supracitada entrevista.
466. Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1995/D1758.htm >. Acesso
em: 20 set.2015.
467. A referida empresa levou 44 anos para atingir tal marca, desde a sua criao, em 1953.
468. Anteriormente, tais aeronaves ficavam sobre o controle operacional de uma Fora Area
Numerada, que, pela doutrina da FAB, consiste num Comando Operacional de Fora Area, organi-
zado para a execuo de uma misso especfica, com durao limitada, formado por Meios de Fora
Area designados pelos Comandos de Preparo e, eventualmente, por meios adjudicados por outros
elementos do Poder Aeroespacial. (BRASIL, 2012, p. 5).
469. Disponvel em < http://www.petrobras.com.br/fatos-e-dados/producao-de-petroleo-e-gas-na-
tural-da-petrobras-cresce-e-bate-recorde-em-agosto.htm >. Acesso em: 20 set. 2015.
291
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
Uma vez que o modelo terico desenvolvido neste estudo permitiu identificar a in-
fluncia da estrutura organizacional como um elemento importante para um sistema
defensivo que se prope a ser proativo, cabe estender tal anlise estrutural a outras na-
es, empregando-se o mtodo de procedimento comparativo470. Em funo do objeto
desta pesquisa, sero priorizados os aspectos comparativos congruentes com a defesa
de plataformas petrolferas martimas, mormente aqueles que proporcionariam agilida-
de estrutura organizacional.
Para realar o contraste entre estruturas que primam pela proatividade nas aes, e
outras que no possuem tal perspectiva, e buscar identificar parmetros que as diferen-
ciem, apresenta-se o seguinte quadro, encontrado num artigo publicado no Canadian
Military Journal, baseado num livro de Peter Avis471.
TABELA 10
Comparao da postura de Estados com relao Segurana Martima segundo Avis
ESTADOS
PARMETROS
AUSTRLIA HOLANDA NORUEGA CANAD
470. A rigor, ao serem comparadas diversas estruturas idealizadas com a EttaMiD vigente, por meio
de uma funo matemtica que representa a definio operacional de defesa proativa, j estava se
empregando o mtodo de procedimento comparativo, em adio ao mtodo funcionalista. A diferen-
a que se apresenta nesta seo que as estruturas a seguir demonstradas foram efetivamente imple-
mentadas, o que permite fazer um novo contraste e reforar a hiptese deste estudo.
471. Disponvel em <http://www.journal.forces.gc.ca/vo7/no4/notice-avis-eng.asp>. Acesso em:
09 set. 2015.
292
CAPTU LO 7
Melhores
2C e 2CS 1C e 1S 1CR ...
Prticas**
478. Deve-se ter em mente a repercusso provocada pelos ataques terroristas em Bali, ilha tursti-
ca da Indonsia vizinha a Austrlia.
479. Disponvel em < http://www.directory.gov.au/directory?sa5_lfz99_120.&organization&e-
2e099ff-b143-4a82-82 c8 -97e7ab7526ae&0=Maritime%20Border%20Command>. Acesso em:
05set.2015.
480. Siglas correspondem respectivamente ao Australian Customs and Border Protection Service e
Australian Defense Force.
295
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
Outro dado apontado por Avis que atesta o aumento da proatividade do sistema de-
fensivo martimo australiano consistiu no emprego de aeronaves civis para realizar a vi-
gilncia martima na costa Australiana. Tal medida, contando com o emprego de 17 ae-
ronaves civis em 4500 misses de voo, teria contribudo para atingir uma cobertura de
90% nas reas mais vulnerveis do norte e nordeste da Austrlia, por um custo anual
TABELA 11
Comparao da Agilidade Decisria da EttaMiD com a estrutura australiana
Nvel de i
INDICADOR d de CONTROLE SUPERIOR INFERIOR
(AUSTRLIA) (BRASIL)
SUPERIOR
ALTA d MDIA d
(AUSTRLIA)
Nvel de v
INFERIOR(BRASIL) MDIA d BAIXA d
484. A ttulo de referncia, registra-se que um dlar australiano equivale atualmente a aproximada-
mente R$2,60. Disponvel em < http://www4.bcb.gov.br/pec/taxas/port/ptaxnpesq.asp?id=txco-
tacao>. Acesso em: 06 set.2015.
485. AVIS, 2007, p.37.
297
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
Ficou evidenciado a partir dos agrupamentos de prioridades nos trs estudos de caso
que as melhores prticas observadas revelam uma relao existente entre a percep-
o nacional de ameaa e resposta nacional atravs das atividades de chave de segu-
rana martima. Pases como a Austrlia, que sentem uma ameaa direta, em especial
do terrorismo estratgico, so mais suscetveis a priorizar abordagens cooperativas e
proativas, consoante as atividades chave de Colaborao e Conscincia Situacional.
Assumindo tal postura preventiva, tais naes procuram impedir ativamente grandes
ataques ao prprio territrio, e tentam neutralizar a ameaa muito alm de suas fron-
teiras, antes que elas se concretizem. Por outro lado, pases como a Noruega, que per-
cebem a ameaa, em grande medida, como indireta - ou seja, admitem que a ameaa
existe, mas acreditam que seja direcionada para outras naes - esto mais inclinados
a priorizar as atividades reativas. 486
Interessante observar que, para Avis, o Canad, tal qual a Austrlia, tambm prio-
rizaria a atividade de Colaborao, secundada pela Conscincia Situacional 487, dois
elementos que combinados equivaleriam ao binmio MC, condio necessria para a
existncia de um sistema defensivo proativo, segundo nosso modelo terico. Nesse senti-
do, recorda-se que a defesa proativa equivaleria ao enunciado lgico composto MC.(M-
vP), o que significa dizer que se o primeiro elemento assume o valor verdadeiro, h
condies de se estabelecer um sistema proativo, a depender do segundo termo, o con-
jugado M&P.
488. Y MC . (MvP). O que significa dizer que a defesa proativa o equivalente material lgico do
enunciado composto MC . (MvP), ou seja, a defesa proativa se e somente se esto presentes mi-
nimamente as funes do trinmio da END (SALMON, 1993).
489. Y = MC x (M+P).
490. Vide Operao Ocean Shield. Disponvel em <http://www.emgfa.pt/pt/operacoes/missoes/
oceanshield>. Acesso em: 06 set.2015.
299
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
491. Vide o Conceito de Segurana Energtica dessa OIG, discutido no captulo inicial deste estudo.
492. No seu artigo, Avis chegou a citar um exemplo de sucesso nessa forma de atuao integrada
(2007, p.37).
493. Na realidade o Brasil tambm deveria contemplar todas as atividades chave indistintamente,
para realizar um sistema defensivo proativo.
494. AVIS, 2007, p.37 (traduo nossa).
300
CAPTU LO 7
evitado em nosso modelo terico. Dessa forma, procuramos nos abstrair de inferir uma
percepo especfica de uma sociedade, que inclusive poderia no corresponder s aes
e declaraes dos respectivos governos. Ao contrrio, procurou-se investigar polticas
pblicas efetivas de segurana e defesa implementadas pelos atores estatais, e apreender
seus reflexos nas estruturas organizacionais de defesa martima, o que traduz critrios
mais objetivos para a anlise.
Note-se ainda que, ao basear-se em impresses sobre percepes de ameaa, que
poderiam por exemplo, privilegiar o vis de combate global ao terrorismo, o inimigo
da vez, tal pensamento poderia nos levar a negligenciar outras aes adversas tambm
preocupantes, como sabotagens de infraestruturas crticas por motivaes econmicas.
Ademais, no se fiou neste estudo to somente em diplomas legais e diretrizes estratgi-
cas, conforme a END preceitua, mas sim em investigar prticas organizacionais concre-
tas que consubstanciassem diretrizes consentneas defesa proativa de plataformas pe-
trolferas martimas. Dessa forma, buscou-se perscrutar as estruturas organizacionais
de defesa martima e suas inovaes para fazer frente a ameaas de amplo espectro, o
que demanda integrao e coordenao de esforos, aferidas em termos de versatilida-
de e interoperabilidade organizacional.
Enfim, para encerrar este tpico, cumpre analisar a postura defensiva martima do
Canad495, sob o prisma organizacional, enfocando as inovaes organizaes que foram
implementadas para fazer frente aos seus desafios estratgicos. Nesse contexto, a partir
da promulgao da National Security Policy (NSP) em 2001, o governo Canadense vem
desenvolvendo uma srie de medidas visando incrementar a sua versatilidade organiza-
cional para o enfrentamento de ameaas segurana martima496.
495. Note-se que, em 2007, Avis considerava tal postura reativa, em termos absolutos.
496. FARIA et al., 2010, p. 43-45.
301
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
Vimos no tpico anterior que um Estado pode assumir uma postura defensiva dife-
renciada para cada objetivo estratgico martimo identificado, o que, no caso do Brasil,
pode ser verificado pelas distintas orientaes estabelecidas na END para os objetivos
estratgicos a cargo da MB. Dessa forma, os exemplos citados por Avis demonstraram
uma maior propenso proatividade quanto ameaa do terrorismo e da imigrao ile-
gal a objetivos prioritrios, como no caso da defesa porturia de Rotterdam, e das guas
jurisdicionais da Austrlia.
Nesse tpico final, apontaremos estruturas de comando proativas dedicadas a obje-
tivos estratgicos situados no Atlntico Sul, alm do Campo petrolfero de Campeche,
no Golfo do Mxico, por ser um interesse energtico comparvel ao Polgono do Pr-
-sal, em termos de produtividade e desafio estratgico. Deve-se destacar que, ao abordar
497. Tal projeto estaria plenamente operacional desde 15 de dezembro de 2014. Disponvel em <
http://www.msoc-co sm. gc.ca/en/index.page >. Acesso em: 07 set. 2015.
498. As siglas DFO, RCMP e CGC correspondem respectivamente ao Department of Fisheries and
Oceans, a Royal Canadian Mounted Police, e Canadian Coast Guard.
499. Segundo a Poltica Nacional de Defesa (PND), [...] o Pas visualiza um entorno estratgico
que extrapola a regio sul-americana e inclui o Atlntico Sul e os pases lindeiros da frica, assim
como a Antrtica. Alm dessas regies, a PND inclui ainda no entorno estratgico o Mar do Caribe,
em virtude da proximidade do territrio brasileiro e da crescente ateno a essa regio no cenrio in-
ternacional (BRASIL, 2013, p. 21).
302
CAPTU LO 7
TABELA 12
Comparao da postura defensiva de Estados em relao a interesses
estratgicos martimos no Atlntico Sul e Golfo do Mxico
Estados
500. Cf. o artigo Potential threats to offshore platforms (JENKIS, 1988). Disponvel em <http://
www. rand . org / contente/dam/rand/pubs/papers/2006/P7406.pdf>. Acesso em: 13 set.2015.
501. Tomou-se como exemplo duas ameaas de maior risco apontadas pelo segundo autor no cap-
tulo cinco deste estudo, combinando-se as motivaes polticas e econmicas.
303
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
Uma questo preliminar deve ser suscitada. Dada a disparidade econmica entre
tais Estados, sendo que apenas o Reino Unido teria um Produto Interno Bruto (PIB)
comparvel ao do Brasil, algum poderia perguntar se haveria sentido prtico em reali-
zar tais comparaes. Para esclarecer tal ponto, vale recordar que a definio operacional
de defesa proativa, ao apresentar funes inerentes a qualquer sistema defensivo, con-
templa os meios e recursos necessrios operacionalizao de tal sistema, mormente em
termos de sensoriamento, primeiro componente de MC, e de Proteo. Contudo, im-
porta distinguir de tais recursos a agilidade decisria de uma determinada estrutura or-
ganizacional, que pode ser aferida pelo grau de integrao das instituies governamen-
tais no nvel operacional, consoante o requisito estratgico-operacional de Controle e
seu conceito homlogo Colaborao, atividade chave qualitativa propugnada por Avis.
Isso significa que o modelo proposto permite apartar anlises organizacionais de
outras discusses, inclusive oramentrias, que impactam os recursos materiais e tec-
nolgicos disponibilizados para um sistema defensivo, em que pese tambm serem re-
levantes para a eficincia de um sistema defensivo. Tal abordagem, em proveito da vali-
dao da hiptese do primeiro autor este estudo, nos estimula a refletir sobre o tipo de
evoluo organizacional que poderamos implantar na EttaMiD para atender a um ob-
jetivo estratgico de alto valor, como o Polgono do Pr-sal, inclusive gerando um efeito
sinrgico pela coordenao operacional dos meios pr-existentes. Dessa forma, foram
selecionados quatro Estados na TAB. 12, dentre os quais o Brasil, que teriam objetivos
estratgicos desafiados ou com potencial para tal, tais como campos petrolferos mar-
timos offshore de alta produtividade.
Esclarecido tal ponto, passamos a analisar os EUA e o aumento de seu interesse es-
tratgico pelo Atlntico Sul, evidenciado pela reativao da Quarta Esquadra estadu-
nidense (USFOURTHFLT), numa cerimnia realizada em Mayport, Florida, em 12 de
julho de 2008502, cujo primeiro Comandante foi o Rear Admiral Joseph D. Kernan. O
so to novas assim. Contudo, no se pode olvidar que tal arranjo organizacional ocor-
reu apenas alguns meses aps o anncio das grandes descobertas de petrleo leve na re-
gio do Pr-sal503, um fato que aumentou a importncia estratgica da regio.
Nesse sentido, conforme estudos cientficos divulgados recentemente indicam, h
perspectiva de existncia de 176 bilhes de barris de petrleo somente no Pr-sal da cos-
ta do Brasil504. Tal montante colocaria as reservas brasileiras a frente das reservas do Ira-
que, e tambm do Ir, que teria 157,8 bilhes de barris em reservas provadas em 2014, e
pouco atrs das atuais reservas da Arbia Saudita, com 267 bilhes505.
Por outro lado, os EUA, que investem recentemente no tight oil, petrleo extrado
de formaes rochosas no subsolo daquele Estado, por meio de uma tecnologia inexis-
tente h alguns anos506, consumiam em 2014 dezenove milhes de barris de petrleo di-
rios. Porm, mesmo com o crescimento da produo petrolfera em 15% em relao a
2013, devido ao tight oil, sua produo diria chegou somente a 11, 6 milhes de barris
dirios no ano passado507. Em sntese, os EUA continuam sendo um grande consumidor
energtico de petrleo, representando individualmente 20,7 % do consumo mundial508,
o que os leva a depender de importaes, principalmente da Arbia Saudita, frica Sub-
saariana, Mxico, Canad e Venezuela. Alis, em face da reduo dos preos de petrleo
no mercado mundial, a partir do segundo semestre de 2014, h uma tendncia de redu-
o da produo de petrleo pelos Estados no membros da Organizao de Pases Ex-
portadores de Petrleo, como os EUA. Nesse sentido, vide ltimo relatrio de mercado
da AIE509, datado de 11 de setembro de 2015:
A ltima queda no preo do petrleo, que atingiu o valor mnimo de seis anos em
agosto passado, provocar um corte na oferta de pases no participantes da OPEP em
cerca de 0,5 milho de barris por dia (mb /d) em 2016 [...]. A reduo de produo nos
Estados Unidos, da Rssia e do Mar do Norte deve reduzir a produo total no-OPEP
para 57,7 mb / d. S no tight oil dos EUA, o motor de crescimento dos Estados Unidos,
est prevista uma reduo em torno de 0,4 mb / d no prximo ano. (traduo nossa)
Cabe neste ponto ressaltar o baixo custo de extrao da rea do Polgono do Pr-sal,
que atualmente encontra-se em um patamar inferior a US$10,00 o barril510, em relao
a outras reas petrolferas do mundo, custo esse inclusive inferior aos campos petrol-
feros existente no Ps-sal da Bacia de Campos, por serem mais antigos. Em termos de
comparaes internacionais, de acordo com dados de 2013, compilados pelo peridico
Petroleum Intelligence Weekly511, os campos petrolferos do tight oil nos EUA, por exem-
plo, teriam custos de extrao variando entre US$ 56,00 e US$93,00; o offshore do Gol-
fo do Mxico estadunidense teria custos entre US$ 41,00 e US$70,00; e o Mar do Norte
teria custos entre US$ 27,00 e US$83,00. Tais dados explicam a queda prevista pela AIE
na citao anterior, considerando a manuteno do preo de mercado do barril de pe-
trleo na faixa atual de US$ 30,00, e evidenciam como alvissareiro o baixo custo extra-
tivo do Pr-sal, aps os investimentos tecnolgicos j realizados.
Enfim, a ativao de uma Esquadra a partir de um Comando de Fora Naval, o US-
NAVSO, subordinado ao USSOUTHCOM, coerente com o conceito de proatividade
estratgica martima discutido no captulo terico inicial deste trabalho512. Dentro da
viso de atuao global estadunidense, haveria a preocupao de manter uma estrutura
permanente que realize planejamentos com vistas a conformar o futuro a seu favor. No-
ta-se assim, pela ativao da Quarta Esquadra em 2008, uma anteviso de que o Atln-
tico Sul passaria a ter uma elevada importncia estratgica, consoante a possibilidade
de diversificao de oferta de combustveis fsseis, numa rea distante do conflagrado
Oriente Mdio, que agora est ameaada pelo Estado Islmico, sem depender do trnsi-
to martimo por perigosos gargalos, como o estreito de Ormuz. No por acaso o Polgo-
no do Pr-sal foi includo no denominado Tringulo Dourado.
517. Tambm estariam em misso permanente nas ilhas trs navios de guerra. Disponvel em:
<HTTP :// WWW.bbc .com /news/magazine-17157373>. Acesso em: 15 set. 2015.
518. Parte do convs das plataformas petrolferas onde previsto somente o pouso de helicpteros,
mas sem a capacidade de hangaragem e de realizar um apoio logstico mais intenso.
519. Disponvel em <http://www.jornada.unam.mx/2007/02/15/index.php?section=politica&ar-
ticle=003n1pol >. Acesso em: 15 set. 2015.
520. BRAVO, 2015, p.33 (traduo nossa).
309
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
521. Ibidem.
522. Ibidem, p.36.
523. Ibidem, p. 38-39.
524. Tal zona de excluso no teria sido reconhecida ainda pela IMO. Disponvel em < HTTP ://
WWW .esg.br /images /Revista_e_Cadernos/Cadernos/CEE-006.pdf >. Acesso em 23 set. 2015.
310
CAPTU LO 7
Para atuar na zona de excluso E-1, a Secretaria de Marinha do Mxico (SEMAR) ins-
tituiu o Comando de Segurana e Defesa Martima de Campeche526, um COp Singular que
dispe de unidades capacitadas para reagir em qualquer circunstncia de risco para as pla-
taformas da referida Bacia. Esto previstos trs nveis de alarme e prontido para atuar no
sistema defensivo: verde, amarelo e vermelho. No primeiro nvel o Comando da Stima
Zona Naval (ZN-7) exerce o referido Comando, enquanto que nos nveis de alarme supe-
riores, a Fora Naval do Golfo assume tais atribuies527. Tal COp, por meio da Ordem de
Operao denominada Faralln III Sonda III, tem a seguinte misso:
525. Imagem cedida pelo Capito de Fragata da Armada Mexicana Miguel Angel Bustos Antunes,
aluno do C-EMOS 2015.
526. Disponvel em < http://www.esg.br/images/Revista_e_Cadernos/Cadernos/CEE-006.pdf >.
Acesso em 23 set. 2015.
527. A referida Zona Naval equivale a um Comando de rea, e a Fora Naval do Golfo estaria no n-
vel superior da cadeia de comando.
311
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
ocasionar dao parcial y/o total a las instalaciones estratgicas vinculadas con la ex-
plotacin de hidrocarburos y generacin de energa entre otras (SEMAR, 2014, 2)528.
Cumpre registrar que a zona de excluso E-1 situa-se a 25 milhas nuticas do lito-
ral, possuindo uma dimenso mxima no sentido norte-sul de 52 milhas nutica, e 51
milhas no sentido leste-oeste. Comparando-se as propores de tal zona com a regio a
ser defendida no Pr-sal, se tomadas as extenses mxima de todo o seu Polgono, per-
cebe-se que este supera em muito o Campo de Campeche. Ademais, mesmo numa rea
mais restrita e tendo sido realizado um Convnio entre a SEMAR e a PEMEX529, numa
proposta proativa, cabe ressaltar as seguintes dificuldades destacadas para a defesa pro-
ativa de Campeche, que devem ser consideradas na defesa proativa do Pr-sal: Controle
de embarcaes pesqueiras de menor porte; inadequao de unidades de superfcie; dis-
ponibilidade de aeronaves; e a no implementao de novas tecnologias530.
528. O que corresponde a: conduzir operaes navais na zona martima costeira da citada jurisdi-
o a fim de prover proteo contra atos de terrorismo e/ou sabotagem, o que pode causar danos to-
tais ou parciais contra as instalaes estratgicas relacionadas com a explorao de hidrocarbonetos
e gerao de energia, entre outras (BRAVO, 2015, p. 42, traduo nossa).
529. Ressalta-se que a SEMAR dispe ainda de aeronaves de asa fixa para realizar patrulhas mar-
timas e tem poder de polcia para aplicar a lei no mar, enviando transgressores diretamente para o
Ministrio Pblico, para a consequente persecuo penal.
530. BRAVO, 2015.
312
CAPTU LO 7
531. Nesse sentido, as melhores prticas apresentadas no estudo do referido autor abrangeram me-
didas estruturantes em rgos de defesa martima da Austrlia, Holanda, Noruega e Canad.
532. DRENEZ, 2001, p. 6 (traduo nossa).
313
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
533. No estamos aqui descurando do fato de que culturas institucionais e interesses corporativos
induzam inrcia, inclusive doutrinria, e dificultem o implemento de inovaes organizacionais
que favoream a sinergia de esforos, mas o interesse nacional e a necessidade estratgica em algum
momento tm de prevalecer para que se efetive a defesa proativa da Amaznia Azul.
534. Conforme segunda pergunta do Apndice C Roteiro de entrevista com o Capito de Fragata (T)
Malburg, estaria previsto um Centro de Operaes Martimas no Plano de Articulao e Equipamento
da MB, ainda no ativado, que poderia nuclear um futuro Comando Operacional.
535. Na tipologia apresentada por PIFFER (2014), tal evoluo corresponderia emulao. A re-
cente desvinculao da Diretoria-Geral de Navegao (DGN) do ComOpNav, conforme sugerido em
estudos anteriores (DANTAS, 2010), nos leva a refletir sobre a oportunidade de ativao do CCjAS.
536. DANTAS, 2010.
314
CAPTU LO 7
sugere esmero e otimizao na aplicao de fora, o que s pode ser obtido com um pla-
nejamento operacional sistemtico539.
Como ponto de partida para um aprofundamento doutrinrio que oriente tal defe-
sa, deve-se ter em vista que o nvel operacional o que coordena no tempo e no espao
as diversas foras e vetores defensivos, traduzindo um objetivo estratgico em ao t-
tica. Dessa forma, salienta-se que um Estado-Maior incumbido de planejar uma defe-
sa proativa deve transcender a homogeneizao de esforos empreendidos num CAM/
NUM540, mesmo que restritos espacialmente.
Dito de outra maneira, a defesa proativa de estruturas estticas de alto valor estra-
tgico sugere uma gradao de intensidade, tanto em termos de nveis de alarme o
que implica variao no tempo quanto no sentido da aproximao e afastamento em
relao a tais objetivos estratgicos, configurando assim um gradiente de defesa. Nesse
sentido, segundo verbete do dicionrio Houaiss (2009), sem recorrer a definies mate-
mticas complexas, um gradiente significa a variao de uma grandeza ao longo de uma
dimenso espacial, numa determinada direo541.
Constata-se assim que as plataformas fixas de mais alto valor estratgico542devem
orientar geograficamente a defesa proativa do Polgono do Pr-sal. Por conseguinte, em
vez das tradicionais linhas de costa e de igual profundidade que definem os setores de
aproximao pelo mar, como se visualiza na defesa de portos, deve-se delimitar linhas
concntricas de progressiva intensidade de esforo defensivo a partir dos pontos nevrl-
gicos da Amaznia Azul, constitudos pelas plataformas petrolfera offshore de maior re-
levncia produtiva.
Outrossim, o gradiente defensivo no seria estabelecido em termos angulares, posto
que no se pode antever um eixo ou setor de ameaa especfico para um objetivo fixo que
pode ser atacado por qualquer direo. Deve-se portanto distribuir tal defesa no senti-
do radial em relao s estruturas petrolferas, numa intensidade crescente at atingir
o valor mximo de proatividade, ou 100%, nas reas circunvizinhas a tais estruturas543.
Definida a orientao espacial defensiva, deve-se perguntar nesse ponto da pesquisa
quais grandezas devem ser distribudas no tempo e no espao para obteno do maior
grau de proatividade. O trinmio da END, que inspirou o modelo terico desenvolvido
544. Recorda-se do enunciado composto lgico MC . (M V P), que informa que sem um sistema nos
moldes do SisGAAz, e uma estrutura integrada de comando para control-lo, bem como aos demais
meios do conjugado M&P, falso afirmar que haveria um sistema de defesa proativo.
545. Vale notar que os meios que realizam patrulha so sensores ativos, pois alm de atuar na fun-
o do conjugado M&P, tambm contribuem para o requisito operacional de Controle, na compo-
nente do Monitoramento.
546. Sistemas colaborativos so aqueles em que o trfego martimo emite espontaneamente sinais
para facilitar a sua identificao, pressupondo boa-f na insero das informaes a serem divulga-
das internacionalmente.
547. Navios sediados nos Grupamentos Navais, que por sua vez so subordinados aos Distritos Navais.
548. Acresce-se s restries de se realizar uma patrulha area martima sem apoio naval o fato de
que tais meios no conseguem realizar abordagens s embarcaes na superfcie, consoante a ver-
tente do emprego limitado da fora na defesa martima. No obstante tal fato, atem-se neste ponto ao
esclarecimento, componente essencial de um sistema defensivo proativo, conforme a primeira fun-
o do trinmio da END j estudado: o Monitoramento/Controle.
317
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
e defesas dos Estados, de melhor custo versus benefcio em relao aos meios tripulados,
no que tange tarefas sobretudo de monitoramento, com efeito dissuasrio.
Enfim, vetores no tripulados so uma opo otimizada de sensores ativos para um
controle efetivo de trfego martimo em grandes reas, que tenda a convergir sobre as
plataformas petrolferas previamente classificadas como de mais alto interesse estrat-
gico549. Num zoneamento intermedirio, poderiam situar-se as aeronaves tripuladas, e
num permetro mais interno, inclusive para possibilitar a firme atuao em face de em-
barcaes exercendo atividades contrrias lei, estariam as embarcaes de superfcie550,
ladeadas por pequenos grupos de tropas especiais, semelhante do sistema defensivo
adotado em Campeche, no Mxico.
Gradiente de Proteo. Note-se que adentramos naturalmente no gradiente de pro-
teo, que deve ser concatenado por uma estrutura de comando gil com o gradiente de
controle, haja vista tais requisitos serem indissociveis para uma defesa proativa, confor-
me j foi demonstrado. Nesse pensamento sistmico, ressalta-se que as peas defensivas
do tabuleiro do Pr-sal no valem apenas pelas caractersticas que lhes so intrnsecas,
no seu modo tradicional de agir, mas sim pela natureza colaborativa e resultado sinrgi-
co para a defesa integralizada das plataformas petrolferas offshore, cuja destruio limi-
taria o sentido de uma batalha reativa posterior. Bilhes de dlares gastos para construir
e instalar indstrias no mar, e muitos anos de trabalho, no so facilmente recuperveis,
e a fome energtica nacional no confere muito tempo para reao.
Em linhas gerais, consoante o gradiente de proteo, h de se conjugar adequada-
mente as funes M e P551, de forma a se dispor de mais P nas proximidades das platafor-
mas offshore e mais M nas reas mais distantes. Dessa forma, a capacidade de deslocar-
-se rapidamente para uma determinada rea com o intuito de agir no tempo oportuno
poderia contrabalanar a exiguidade de meios disponveis para exercer a presena numa
rea mais distanciada do Pr-sal. Por outro lado, sistemas estacionrios de defesa nos
pontos prximos s infraestruturas crticas poderiam mitigar a necessidade de pronto
deslocamento de meios, quer se esteja analisando o ambiente aeroespacial, a superfcie
martima, ou a massa lquida submarina.
Tecendo consideraes sobre a defesa submarina, Moura (2014) j asseverara que os
submarinos nucleares sero o meio de maior proatividade para a defesa de nossas guas
jurisdicionais, sobretudo pelo seu aspecto dissuasrio. Numa viso sistmica, pode-se
vislumbrar arranjos fixos, no s de sensoriamento, mas tambm de proteo submari-
na, nos permetros mais contguos s plataformas petrolferas. Isso traduz um gradiente
549. No se pode esquecer das aerovias que passem prximas s reas de produo petrolferas,
bem como do prprio trfego de aeronaves que possibilita a renovao das tripulaes das platafor-
mas petrolferas, o que impe inclusive a necessidade de separao de altitudes de voo para evitar
colises com o meios tripulados e no tripulados de patrulha area martima.
550. As quais tambm podem ser amparadas por veculos de patrulha no tripulados. Disponvel
em < http: // www.rafael.co.il /Marketing/288-1037-en/Marketing.aspx >. Acesso em 06out. 2015.
551. O que ns denominamos durante esta pesquisa de conjugado M&P.
318
CAPTU LO 7
de proteo submarina, ou seja, uma defesa em posio, que pode contar com o reveza-
mento de submarinos convencionais552 em zonas de patrulha mais prximas, comple-
mentada uma capacidade e prontido mvel, consoante os indicadores m1 e m2 de mo-
bilidade de um futuro submarino nuclear, para atuar em reas mais amplas.
Em sntese, um menor ndice de proatividade em reas mais amplas, consubstan-
ciado por sistemas colaborativos j existentes e informaes de inteligncia operacional,
poderia ser balanceado por maiores ndices de controle e proteo nas reas circunvizi-
nhas s unidades produtivas. Nessa forma focada de aplicao de esforo, em Estado-
-Maior dedicado a tal sistema defensivo pode estabelecer protocolos para elevar nveis
de alarme, arregimentando unidades em reserva de forma tempestiva.
Enfim, o gradiente de controle deve buscar a maior conscincia situacional poss-
vel, consubstanciada pela ativao de um SisGAAz, que deve ser sincronizado com os
meios de proteo na rea a defender, que conformariam um segundo gradiente voca-
cionado para a proteo. Desse modo, a agilidade decisria da estrutura de comando,
instrumentalizando um SisGAAz de natureza dual, proveria um grau de proatividade
defensiva aceitvel do corao energtico da Amaznia Azul, hoje consubstanciado no
Polgono do Pr-sal.
Para concluir tal ponto, constata-se que o SisGAAz tende a resolver o baixo nvel
disponvel de monitoramento na Amaznia Azul, mas tambm no podemos prescin-
dir de um pensamento estratgico e de um planejamento operacional sistemtico que
corresponda a tal desafio defensivo. Tal pensamento, desenvolvido sob a gide de um
Comando Operacional Martimo, informaria a configurao de meios e orienta a capa-
citao operacional das foras, em especial a MB, instruindo os Planos de Articulao e
Equipamento de Defesa (PAED) previstos na END.
Dessa forma, entende-se que consistente a visualizao da defesa proativa da Ama-
znia Azul, como orientao precpua ou tarefa fulcral da MB, para inspirar a defesa de
um grande ativo energtico nacional, consubstanciado nas plataformas petrolferas ma-
rtimas de alta produtividade do Pr-sal. Tal defesa dependeria do atendimento simult-
neo dos dois requisitos interdependentes que a constituem, o Controle e a Proteo,
graduados de forma conveniente para possibilitar a tomada da iniciativa das aes, com
vistas a anteciparmo-nos a uma ao adversa, quer seja proveniente de um ator estatal,
no convencional ou criminoso, numa ampla gama de tarefas defensivas.
CAPTULO 8
CONCLUSO
C
hega-se assim ao final deste trabalho, que congrega o
esforo de dois pesquisadores da Escola de Guerra Naval, que, sob prismas
distintos, lanam olhares convergentes sobre as necessidades defensivas das
infraestruturas crticas da Amaznia Azul. Vale dizer que, conforme dados de balanos
energticos e anurios estatsticos, a produo martima de leo e gs j correspondia
em fins de 2014 a praticamente metade da oferta interna de energia do Brasil, o que de-
nota que a Amaznia Azul j representa uma expresso significativa do poder energ-
tico nacional.
Diante da realidade estratgica que o Brasil enfrenta nesse incio do sculo XXI, os
autores deste trabalho tecero suas consideraes finais, iniciando pelo segundo autor,
que discorrer sobre o compromisso entre o ordenamento do trfego martimo e a pro-
teo de infraesturas martimas crticas. Na ltima seo deste captulo final, o outro au-
tor especular ainda sobre a concepo de gradientes de defesa martima, com fulcro nas
plataformas petrolferas do Pr-sal, de elevado valor estratgico.
O uso dos mares e dos oceanos por parte dos Estados est fortemente atrelado
conquista ou ampliao de suas bases de poder. O petrleo, por ser uma fonte de ener-
gia estratgica, tem sido visto como um importante instrumento de poder nas relaes
entre os Estados. A importncia do controle das reas de explorao e explotao de pe-
trleo no mar reside, principalmente, na necessidade que os Estados possuem em aten-
der suas constantes e cada vez maiores demandas por energia, de modo a sustentar o seu
desenvolvimento econmico e garantir o bem-estar de sua populao.
Um dos objetivos imediatos a ser alcanado por parte de qualquer Estado produ-
tor de petrleo e gs no mar a proteo das reas e das instalaes e estruturas produ-
toras de petrleo existentes em sua ZEE. Dessa forma, os Estados tentam criar um am-
biente favorvel para a produo petrolfera nesse espao martimo, o que, por sua vez,
lhes permite alcanar seus objetivos mais amplos, que so a conquista e a ampliao de
suas bases de poder e riqueza.
O petrleo ainda considerado a principal fonte energtica a nvel mundial. A in-
terrupo no seu abastecimento tem graves repercusses na economia e no bem-estar
da populao de qualquer Estado. Por essa razo, as estruturas e instalaes envolvidas
na produo, processamento e distribuio de petrleo compem uma infraestrutura
320
CAPTU LO 8
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A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
322
CAPTU LO 8
Para se concluir a respeito do grau de risco que uma ameaa pode aportar a uma
instalao petrolfera, deve-se inicialmente aferir a probabilidade que esta ameaa pos-
sui de concretizar-se no espao martimo considerado, isso , na ZEE do litoral sudeste
brasileiro, mais especificamente nas Bacias do Esprito Santo, Campos e Santos. Para tal,
deve ser verificado se essa regio da costa brasileira possui registros histricos de casos
em que as instalaes ou o trfego martimo foram vitimados pela ameaa que se quer
analisar. Alm disso, deve-se ainda avaliar se existem grupos adversos com material, co-
nhecimento tcnico e motivao suficiente para a concretizao dessa mesma ameaa
contra instalaes offshore.
Depois de avaliada a probabilidade de concretizao de uma ameaa, deve-se ava-
liar o nvel de impacto que esta ameaa gera sobre a estabilidade poltica, econmica e
social de um determinado Estado costeiro. Para isso, os possveis danos gerados devem
ser analisados conforme o prejuzo que causam integridade fsica dos operadores das
instalaes, conforme a capacidade da ameaa em anlise gerar mortos ou feridos. Tam-
bm devem ser avaliadas as consequncias relacionadas aos danos ao meio ambiente,
economia do Estado produtor e ao desgaste poltico que este sofre em decorrncia da
concretizao de uma determinada ameaa.
Ao combinar a probabilidade de concretizao de uma determinada ameaa com a
intensidade do impacto que essa concretizao gera obtm-se o nvel de risco da ame-
aa avaliada. Os nveis de risco auxiliam na priorizao de aes efetivas que um Esta-
do costeiro deve adotar para se contrapor s possveis ameaas existentes em sua ZEE.
Quando se conclui que uma ameaa gera um risco elevado, esta ameaa deve ser vista
de forma prioritria, sendo objeto de aes proativas que visem dissuadir ou inviabili-
zar a ao dos grupos adversos contra as instalaes petrolferas. Essa avaliao contri-
bui para o emprego judicioso dos recursos disponveis, uma vez que estes sempre so
inferiores quantidade necessria para uma efetiva contraposio a todos os tipos de
ameaa existentes.
Entre todas as ameaas analisadas, o terrorismo martimo e o trfego de navios no
interior das reas de produo petrolfera so aqueles que apresentaram o maior nvel de
risco para as instalaes e estruturas existentes no litoral sudeste brasileiro. Dessa forma,
essas duas ameaas devem ser prioritrias no que diz respeito adoo por parte do Es-
tado brasileiro de medidas de preveno e de mitigao de riscos.
Para desencadear aes terroristas no mar, os grupos adversos tm utilizado embar-
caes que permitem sua aproximao das instalaes e estruturas petrolferas offshore,
buscando coloc-las no alcance do armamento que possuem ou abord-las, de modo a
detonar cargas explosivas que podem atingir os seus operadores, a sua estrutura como
um todo, ou apenas os compartimentos e equipamentos vitais ao seu funcionamento.
Assim, buscam atingir o Estado afetado em um dos mais importantes sustentculos de
sua base de poder e riqueza.
Apesar de no haver nenhum registro histrico, o ataque s Torres Gmeas (2001),
onde os terroristas colidiram avies contra os edifcios, fez com que os fruns de
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A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
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CAPTU LO 8
desse espao martimo por outros atores. Assim, garantem o atendimento de suas de-
mandas na regulao e ordenao do uso dos espaos martimos adjacentes ao seu lito-
ral, expandindo sua soberania e jurisdio para alm do Mar Territorial, ainda que isso
represente uma violao dos princpios da Ordem Pblica dos Oceanos.
A proteo de infraestruturas crticas no mar contra ameaas de naturezas to di-
versas como o terrorismo martimo e o perigo imposto pelo trfego martimo requer a
utilizao de estratgias que vo alm do constante patrulhamento por foras navais e
de segurana das reas de produo petrolfera na ZEE. Diversos so os fatores que in-
terferem na ao estatal para a proteo de reas petrolferas fora do Mar Territorial, fa-
zendo com que o esforo de proteo da infraestrutura crtica em anlise v alm do as-
pecto militar e da imposio da lei nacional, transbordando para o campo do direito e
das relaes internacionais.
Quando optam por adotar estratgias cooperativas, os Estados se valem de trata-
dos internacionais que visam regular os direitos e as obrigaes das partes signatrias no
que diz respeito utilizao e regulao das atividades nos espaos martimos de inte-
resse. Em todas as estratgias, sejam competitivas ou cooperativas, os Estados se valem
de suas capacidades diplomticas, econmicas e militares, diferenciando apenas uma da
outra pela nfase que do a cada uma dessas capacidades na defesa dos seus interesses.
Em virtude da natureza das novas ameaas, com suas caractersticas assimtrica,
no convencional e de baixa intensidade, permeando as fronteiras dos Estados, tem ha-
vido um esforo por parte da sociedade internacional em promover a cooperao in-
terestatal como forma de garantir a segurana nos espaos martimos. Ao contrrio de
estratgias unilaterais, tem-se constatado o aumento dos acordos de cooperao e dos
regimes internacionais que visam promoo da segurana martima. Essas estratgias
tm buscado confrontar as ameaas martimas por meio de operaes militares nuclea-
das por blocos internacionais, tal como a OTAN e a Unio Europeia, e por meio de acor-
dos de cooperao que visam dotar os Estados participantes de meios materiais e de co-
nhecimento tcnico adequado.
Os Estados em desenvolvimento, tal como o Brasil, por no possurem um Poder
Naval expressivo para a proteo de sua infraestrutura crtica na ZEE, tendem a dar n-
fase ao emprego de suas capacidades diplomticas na busca do apoio da sociedade inter-
nacional a suas demandas de segurana. Assim, uma forma de o Brasil garantir a prote-
o da infraestrutura crtica petrolfera no mar por meio dos tratados e das resolues
emanadas nos fruns internacionais, o que lhe permite estabelecer medidas de restri-
o e controle do trfego martimo, visando segurana das reas de produo petrol-
fera fora do seu Mar Territorial.
Na tentativa de impedir um ataque terrorista contra uma instalao petrolfera lo-
calizada na ZEE, bem como uma coliso com navios em trnsito no interior das bacias,
o Estado brasileiro deve restringir a aproximao de embarcaes, de modo a mant-
-las a uma distncia considerada segura para as instalaes e estruturas. Portanto, de-
vem ser previstas zonas de segurana que mantenham as embarcaes no autorizadas a
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CAPTU LO 8
Alm das medidas de restrio do trfego martimo, existem outras medidas volta-
das mais ao controle do que restrio desse trfego e que tambm podem vir a contri-
buir para a segurana da infraestrutura crtica no mar. Uma delas o monitoramento
do trfego martimo por meio do emprego de satlites de deteco e acompanhamen-
to. Ainda que pouco eficazes com relao s pequenas embarcaes, o monitoramento
do trfego martimo por meio de satlites contribui para a formao de uma conscin-
cia situacional martima e acaba por facilitar as aes de contraposio s ameaas, uma
vez que permite o pr-posicionamento de foras onde h um maior risco, bem como a
deteco e interceptao tempestiva de embarcaes envolvidas em algum tipo de ame-
aa s infraestruturas crticas.
Outra medida de controle do trfego martimo o sistema de informaes a serem
enviadas pelos navios. Apesar de possuir um carter recomendatrio quando aplicado
ZEE, esse tipo de sistema se presta a monitorar o trfego martimo que adentra uma de-
terminada rea por meio da comunicao via rdio entre navios e uma estao contro-
ladora em terra. Portanto, uma vez implantado nas reas de produo petrolfera, esse
tipo de medida auxiliaria no controle do trfego de embarcaes que adentra as reas a
serem evitadas, possibilitando o acompanhamento das embarcaes detectadas, prin-
cipalmente aquelas que no tenham aderido ao sistema e que, por seu comportamento
no colaborativo, podem estar indicando uma ameaa.
O sistema de informaes a serem enviadas pelos navios pode ainda ser comple-
mentado por um sistema de trfego de embarcaes, conhecido pela sigla em ingls VTS
(Vessel Traffic Service). Mais complexo que o sistema de informaes, o VTS se presta a
direcionar o trfego de navios ou controlar seu movimento em reas preestabelecidas,
dessa forma, trata-se de uma medida de controle capaz de contribuir com a segurana
das instalaes offshore, orientando o fluxo de embarcaes por rotas afastadas das ins-
talaes. A desvantagem deste sistema que, tal qual a maior parte das medidas de res-
trio e controle navegao, possui natureza recomendatria na ZEE, sendo vedado ao
Estado costeiro impor a sua observncia aos navios em trnsito nesse espao martimo.
O estabelecimento de uma zona de praticagem obrigatria no Estreito de Torres, en-
tre a Austrlia e a Papua Nova Guin, mostrou-se uma medida de restrio e controle do
trfego martimo inadequada proteo da infraestrutura offshore nas bacias petrolfe-
ras do litoral sudeste brasileiro. Essa concluso decorre do fato de que tal medida s seria
legitimada pelos organismos internacionais caso o Governo Brasileiro conseguisse de-
monstrar a necessidade de restringir o trfego martimo com a finalidade de proteger um
ecossistema vulnervel a esse trfego. Isso demandaria a necessidade de o Brasil declarar
as Bacias do Esprito Santo, Campos e Santos como inclusas em uma rea Martima Par-
ticularmente Sensvel, o que seria inconsistente com os alegados objetivos ambientalis-
tas desta medida, em virtude do conhecido potencial poluidor da atividade petrolfera.
No caso de o Estado brasileiro tentar implantar zonas de praticagem obrigatria sem
o respectivo reconhecimento internacional, ele estaria atentando contra os fundamentos
da Ordem Pblica dos Oceanos e, por essa razo, no contaria com o reconhecimento
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da sociedade internacional, acarretando em uma baixa adeso por parte dos navios em
trnsito por essa poro de sua ZEE. Isso pde ser notado pela Austrlia que, mesmo
com todo o apoio obtido nos fruns internacionais, viu-se obrigada a adotar medidas
coercitivas que visavam ao aumento da adeso ao seu sistema de praticagem obrigat-
ria, alm de sofrer forte presso de outros Estados que tentam obter a revogao desse
sistema junto aos fruns internacionais.
Apesar de estar fora do escopo das estratgias cooperativas apresentadas, alguns Es-
tados adotam a prtica de estabelecer zonas de excluso do trfego martimo nas re-
as estratgicas de produo de petrleo offshore. Dessa forma, excluem o direito de ou-
tros atores de se utilizarem desses espaos martimos, adotando medidas unilaterais que
acabam por privar esses atores do direito liberdade de navegao. Esse tipo de medi-
da no tem o amparo da Ordem Pblica dos Oceanos e tem sua legitimidade reconheci-
da apenas nos casos de conflito armado. no Direito da Guerra que essas medidas so
reconhecidas e normatizadas no sendo possvel sua utilizao fora das situaes que
este direito prev.
Ainda que as estratgias de proteo da infraestrutura crtica no estejam pautadas
exclusivamente no uso do Poder Naval, ao adotar qualquer estratgia, seja para a res-
trio ou para o controle do trfego martimo nas reas de produo petrolfera, o Es-
tado costeiro no pode prescindir do patrulhamento dessas reas com os meios navais
e areos que possui. O reconhecimento internacional das medidas restritivas adotadas
pelo Estado brasileiro no dispensa os meios adequados fiscalizao do cumprimen-
to dessas medidas, principalmente daquelas dotadas de carter obrigatrio, tal como as
zonas de segurana.
Algumas disposies da CNUDM so o resultado de um esforo diplomtico no
sentido de conciliar o aproveitamento dos recursos naturais e os tradicionais usos do
mar naquilo que a prpria Conveno estabeleceu como sendo a ZEE. Contudo, os de-
bates que resultaram no seu texto foram dominados pela disputa entre os EUA e a ex-
tinta Unio Sovitica, em plena Guerra Fria, com o apoio de seus respectivos aliados.
A pauta de negociaes, profundamente marcada pela Guerra Fria, propiciou o sur-
gimento de uma ampla e irrestrita liberdade de navegao. Essa liberdade to pleiteada
pelas duas potncias visava manuteno da capacidade, por parte de ambas, de posi-
cionar suas plataformas de lanamento de armas nucleares em qualquer regio do mun-
do. Outro reflexo da Guerra Fria no texto da Conveno o fato de que, no intuito de se
manter o dilogo aberto, os assuntos relacionados segurana e defesa que no eram
consensuais entre os EUA e a Unio Sovitica eram deixados de fora da pauta de nego-
ciaes. Assim, surgem na CNUDM um carter de conveno voltada exclusivamente
para o uso pacfico dos mares e diversos dispositivos pouco precisos sobre segurana,
tal como o art. 60, pargrafos 4 a 7, que dispe sobre as zonas de segurana ao redor
das ilhas artificiais, instalaes e estruturas.
Ao adotar as zonas de segurana de 500 metros permitidas pela CNUDM, o Estado
costeiro nem sempre v atendida sua necessidade de estabelecer uma segurana efetiva
328
CAPTU LO 8
329
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
de navegao como um princpio basilar, buscando garanti-lo a todo custo, ainda que em
detrimento das prerrogativas de outros atores previstas no texto convencional.
A posio poltica dominante na IMO fruto de um dficit de democracia nas suas
deliberaes. A pouca participao de pases em desenvolvimento nas decises dessa
Organizao leva a uma carncia de equidade nas suas resolues e, consequentemen-
te, tende a privilegiar as potncias martimas, detentoras de poder econmico e mili-
tar, passveis de serem utilizados como instrumentos de presso nos fruns de debate.
A tentativa frustrada do Brasil ilustra a posio poltica prevalente nos rgos de-
liberativos da Organizao Martima, uma vez que nesses fruns a ideia de liberdade
dos mares vista como um fim em si mesmo. Dessa forma, a liberdade de navegao
se consubstancia em uma ideologia patrocinada, principalmente, pelas maiores potn-
cias martimas.
A obstruo da extenso das zonas de segurana ao redor de instalaes petrolferas
para alm dos 500 metros visa manuteno da abertura irrestrita das ZEE s grandes
frotas mercantes e s foras navais das grandes potncias martimas. Ao mesmo tempo,
diminui a possibilidade de os Estados costeiros protegerem as reas de produo petro-
lfera, das quais dependem para o seu desenvolvimento econmico e para a garantia do
bem-estar de sua populao. Trata-se da prevalncia da miopia internacionalista so-
bre o direito soberano dos Estados em desenvolvimento de explotarem os recursos na-
turais existentes em suas ZEE.
Abandonando os aspectos polticos e abordando os aspectos legais, pode-se concluir
que a deciso da IMO com relao ao pleito do Brasil ignora os dispositivos da CNUDM
afetos possibilidade de ampliao das zonas de segurana e obrigatoriedade destas
atenderem a critrios relacionados com a natureza e a finalidade das instalaes, ambos
previstos no art. 60, pargrafo 5, do texto convencional.
Outro tema que abordado pela CNUDM de forma extremamente imprecisa a
regulamentao da ZEE. Sendo uma inovao no direito internacional, a ZEE tem como
sua principal caracterstica um regime jurdico suis generis. Isto , no considerada
alto-mar, mas tambm no est sob a soberania plena do Estado costeiro. Assim, esse
espao martimo tem a peculiaridade de encontrar-se sob a gide de dois tipos de juris-
dio diferentes, concomitantemente e, por vezes, conflitantes. Tratam-se da jurisdio
do Estado costeiro e da jurisdio do Estado de registro dos navios em trnsito.
A tentativa da CNUDM criou a ZEE como uma forma de compor as necessidades
econmicas do Estado costeiro, principalmente dos Estados em desenvolvimento, com
as demandas por liberdade de navegao das grandes potncias martimas. Mais do que
uma soluo poltica que buscasse atender a todos, a ZEE tambm a materializao
do conflito entre dois princpios historicamente reconhecidos pela Ordem Pblica dos
Oceanos como sendo os valores de base dos atores nas interaes afetas ao uso do mar,
so eles: o Princpio da Liberdade de Navegao e o Princpio da Soberania Permanen-
te sobre os Recursos Naturais.
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CAPTU LO 8
331
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
do seu Estado de registro, inclusive no que diz respeito imposio de sanes por des-
cumprimento de medidas de restrio e controle do trfego martimo. Cabe ao Esta-
do costeiro apenas comunicar a infrao ao Estado da nacionalidade do navio infrator.
Em decorrncia da prerrogativa de jurisdio, na ZEE, do Estado de registro, as me-
didas de restrio e controle do trfego martimo tendem a ter sua efetividade esvazia-
da. A observncia dessas medidas fica critrio da vontade dos comandantes de navios,
uma vez que, exceo das zonas de segurana, todas as demais so de carter recomen-
datrio e dependem muito da cooperao dos Estados de registro para a aplicao de
sanes aos navios infratores, o que nem sempre acontece.
A interferncia com a liberdade de navegao a que se refere a CNUDM deve ser
vista como uma interferncia intencional, onde o Estado costeiro ignora a existncia de
rotas martimas essenciais navegao internacional e posiciona suas estruturas e ins-
talaes obstruindo essas rotas. Nesse caso, trata-se da inobservncia ao direito reco-
nhecido pela comunidade internacional que outros atores possuem de promover o co-
mrcio e as comunicaes por meio da utilizao dos espaos martimos. Ressalta-se,
contudo, que essa interferncia deve ser deliberada, e no uma consequncia decorrente
do normal e legtimo exerccio da explorao e explotao de recursos minerais na ZEE.
Assim, na ausncia de rotas martimas essenciais navegao internacional, o direi-
to dos Estados costeiros, principalmente dos Estados em desenvolvimento, deve preva-
lecer sobre os interesses dos demais atores em virtude da natureza atribuda pela CNU-
DM Zona Econmica Exclusiva. Esta concluso encontra ainda reforo no fato de que
a comunidade internacional entende o exerccio da soberania sobre os recursos natu-
rais como um instrumento essencial para o desenvolvimento econmico e social desses
Estados, devendo, portanto, prevalecer sobre a mera ampliao das bases de poder e ri-
queza das potncias martimas. Dessa forma, busca-se garantir um uso equnime e jus-
to dos mares e oceanos.
A adoo de medidas unilaterais no atende s demandas de segurana impostas
pelas novas ameaas. Adotar esse tipo de medidas pode ser interpretado como ofen-
sivo Ordem Pblica dos Oceanos e, consequentemente, requer a utilizao de medi-
das de restrio e controle do trfego martimo sem o reconhecimento internacional,
logo, no necessitam ser observadas por parte de outros Estados. Alm disso, as limi-
taes conjunturais enfrentadas pelo Brasil no permitem a consolidao de um Poder
Naval intimidador que lhe possibilite assegurar a eficcia de medidas restritivas unila-
terais perante outros Estados.
Apesar da constante prevalncia da miopia internacionalista nos fruns da IMO,
esta continua sendo um importante ator na normatizao do uso de medidas de restri-
o e controle da navegao para a proteo de infraestruturas crticas. Desse modo,
importante fortalecer a participao dos Estados em desenvolvimento nos debates rela-
cionados a essa matria. Conforme destacado, as medidas de restrio e controle do tr-
fego martimo, aceitas pela Ordem Pblica dos Oceanos, podem contribuir significativa-
mente para a proteo de instalaes e estruturas petrolferas, contudo, faz-se necessrio
332
CAPTU LO 8
o fortalecimento de uma viso mais universal e colaborativa no que diz respeito inter-
pretao dos princpios que regem a Ordem Pblica dos Oceanos. Assim, ser possvel
fortalecer o papel da IMO como uma verdadeira organizao internacional competen-
te, principalmente nos assuntos afetos segurana martima.
As medidas de restrio e controle do trfego martimo, tal como concebidas, so
adequadas para a proteo de infraestruturas crticas na ZEE brasileira, tanto para as
ameaas intencionais como para aquelas decorrentes da intensificao do trfego ma-
rtimo. Contudo, a leitura distorcida da Ordem Pblica dos Oceanos, consubstanciada
na CNUDM, e a falta de apoio ao Brasil nos fruns da IMO tem tornado essas medi-
das inexequveis quando se trata de confrontar as ameaas intencionais. A necessidade
de anuncia por parte da IMO faz com que tais medidas s sejam autorizadas no caso
de objetivar a garantia da segurana da navegao e a preservao do meio ambiente.
Com relao proteo contra as ameaas decorrentes do trfego martimo, e tam-
bm relacionada segurana da navegao e preservao do meio ambiente, pode-se
afirmar que esta tem sido comprometida pelo uso poltico da liberdade de navegao.
Isso deve-se ao fato de que a evoluo dos meios de produo, tal como as plataformas
FPSO e FSO, e o distanciamento de terra cada vez maior dos campos petrolferos, fize-
ram com que a distncia mxima de 500 metros para as zonas de segurana deixasse de
atender finalidade a qual se destina. Alm do mais, as outras medidas de restrio e
controle do trfego martimo passaram a ser desprovidas de qualquer efetividade, ten-
do em vista a priorizao do carter recomendatrio com que so dotadas pela IMO, e a
prevalncia da jurisdio dos Estados de registro no que diz respeito imposio dessas
medidas aos navios sob sua bandeira. Tal postura da organizao internacional compe-
tente tem deixado o Estado brasileiro sem instrumentos para prover uma efetiva prote-
o s infraestruturas crticas em sua ZEE.
553. Expresso de poder cunhada pelo autor que ser objeto de um prximo estudo. guisa de infor-
mao, na Amaznia Azul do incio de sculo XXI despontam os hidrocarbonetos fluidos como fon-
tes de energia, mas j se destaca em outros espaos martimos a produo de energia elica offshore.
554. Num futuro prximo a PETROBRAS j espera comprovar 46 bilhes de barris de petrleo em
reservas, o que equipararia o Brasil Lbia em termos de tal insumo energtico.
333
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
555. razovel que a prpria riqueza energtica do Pr-sal contribua minimamente para um fun-
do de defesa que concorra para o enfrentamento das vulnerabilidades evidenciadas neste estudo.
556. TILL, 2013.
557. O que um autor mais contemporneo denominou mais precisamente de infraestruturao
do mar (WEDIN, 2015).
334
CAPTU LO 8
the U.S. Navy558, que por sua vez inspirou as tarefas bsicas de CAM e NUM559, cons-
tantes da nossa doutrina naval. Observou-se que o CAM abrangeria basicamente trs
dimenses: espao, tempo e intensidade560. A sua vertente negativa, a NUM, conforme
os quatro atributos visualizados por Till, pode objetivar o trfego martimo, as informa-
es561, as foras navais562 e a produo martima. Importa especialmente para este estu-
do a contra-negao dessa produo, por corresponder com mais exatido ao que se
pretende com a defesa proativa de plataformas petrolferas, objeto desta pesquisa. Nesse
sentido, verificou-se a inadequao de uma NUM, que no garanta a produo marti-
ma prpria, consoante objetivo estratgico defensivo previamente estabelecido de defe-
sa de plataformas petrolferas. Mais precisamente, h de se proceder a neutralizao de
golpes s infraestruturas martimas petrolferas, alm de intentar infringi-los nas foras
adversas que ameacem nossos objetivos563.
Ao seu turno, a proposta de controle absoluto do mar, antevisto na poca de Mahan,
foi gradualmente sendo relativizada pela participao cada vez maior de meios areos
e submarinos na Guerra Naval, na medida em que a velocidade e a ocultao desses l-
timos faziam diferena. Assim evoluiu-se para uma viso relativa de CAM, circunscri-
ta a um espao mais restrito, posto que a ampliao demasiada da rea de controle acar-
retaria um aumento da dificuldade em progresso geomtrica. Alis, considerando-se
o estado da arte da Guerra Naval atual, que confere a iniciativa das aes arma sub-
marina, tornar-se-ia difcil564 idealizar um CAM para o exerccio de uma defesa proati-
va de infraestruturas petrolferas nas vastas reas abrangidas pelo Polgono do Pr-sal.
Alm disso, ao considerarmos um CAM fixo restrito to somente ao espao ocupado
565. Num raciocnio analgico, linhas de aes que descumprem preceitos legais infringem limita-
es ao planejamento, sendo portanto consideradas inadequadas, na metodologia do planejamen-
to militar.
566. Tal definio contempla os indicadores desenvolvidos neste estudo, conforme ser reprodu-
zido mais adiante.
567. Consoante o primeiro objetivo especfico deste estudo.
568. exceo da agilidade decisria, que o indicador chave deste estudo.
336
CAPTU LO 8
569. Contrasta-se tal situao com a possibilidade de realizao de um movimento retrgrado, con-
soante a doutrina de operaes terrestres, quando se troca espao por tempo at que se obtenha uma
situao favorvel para uma contraofensiva.
570. TURNER, 1971, p.9.
571. Note-se que continuaria havendo a necessidade de rendies das tripulaes, conforme j ocor-
re com as plataformas offshore a serem defendidas.
572. Disponvel em <file:///C:/Users/luciano/Downloads/CNAS_Directed_Energy_Weapons_
April-2015 pdf>. Acesso em: 27 set. 2015.
337
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
defensiva significa que, para deter ameaas muito alm da rea a defender do Polgono
do Pr-sal, como invivel manter permanentemente meios com capacidade de atuao
em todo um extenso permetro defensivo, deve-se ao menos manter em prontido meios
para atuar de forma tempestiva onde for preciso. guisa de exemplo, os meios areos se
destacariam como os bispos do sistema defensivo, ao percorrer grandes diagonais do
tabuleiro do Pr-sal no menor tempo, incluindo-se dentre esses os meios aeronavais573.
importante destacar ainda nessa concluso, que a conjugao da Presena e da
Mobilidade, que denominamos de forma simplificada por M&P, daria maior consis-
tncia ao sistema de proteo do Pr-sal. Nesse sentido, enquanto num CAM no se dis-
tingue necessariamente os pontos ou pores martimas em termos de intensidade do
esforo defensivo574, na defesa proativa deve-se atentar para graduao dessa intensida-
de no espao e no tempo, diferenciada inclusive em funo do ambiente operacional e
das ameaas correlatas. Percebe-se assim um gradiente de esforo que se intensifica em
direo s infraestruturas crticas, o que, no limite, Turner denominou de defesa local.
Vale notar ainda, conforme visto no sistema defensivo implementado no Campo pe-
trolfero de Campeche, no Mxico, a perspectiva de atomizao de um sistema defensi-
vo primrio, decomposto em elementos-tarefa associados a cada plataforma a proteger.
Naquele campo petrolfero, algumas plataformas petrolferas de mais alto valor contam
com o guarnecimento permanente de grupos de Fuzileiros Navais munidos de msseis
portteis575, vocacionados mormente contra ameaas terroristas. Trazendo tal concep-
o para a realidade brasileira, cabe uma reflexo sobre a ativao de reduzidos grupos
de operaes especiais e de meios remotamente controlados, de forma a contribuir para
uma defesa proativa. Poder-se-ia dizer que um sistema assim concebido proporcionaria
uma cadeia de pees, peas de menor mobilidade no jogo de xadrez, mas que em con-
junto propiciariam algo assemelhado ao que Kearsley denominou Sea Tripwire, estabe-
lecendo uma barreira de risco para uma ampla gama de ameaas, complementadas por
peas de maior valor, em termos de mobilidade ou presena.
No sentido inverso, ao afastarmo-nos das plataformas petrolferas, a densidade
de meios defensivos poderia ser substituda pelo esforo de inteligncia e disponibi-
lizao de meios em prontido, com capacidade mvel para antecipar ameaas576. Em
suma, conjugar-se-ia uma maior Presena nos crculos mais prximos das estruturas a
573. Em que pesem os bispos andarem nas diagonais de uma cor s, pretas ou brancas, no jogo
de xadrez.
574. Uma das excees seria quando se faz a proteo a um comboio com uma escolta cerrada de
meios navais, quando se estaria realizando um CAM mvel. Como tal rea estaria restrita ao ponto
dinmico onde os navios protegidos se encontram, na escala dos oceanos, pode-se dizer que tal es-
colta busca realizar efetivamente uma defesa proativa.
575. Na DBM, tal concepo poderia se enquadrar na operao denominada projeo anfbia, pre-
vista inclusive para atividades de emprego limitado da fora (BRASIL, 2014a, p. 3-6).
576. Como as damas, poderiam ser considerados os Navio-Aerdromos, que quanto mais integra-
dos ao sistema defensivo tm mais valia.
338
CAPTU LO 8
577. Assim como o Poder Naval doutrinariamente compe o Poder Martimo, a defesa naval deve
ser entendida como um componente da defesa martima.
578. SALMON, 1993.
579. No qual embarcaes fornecem voluntariamente as informaes que permitem a sua identificao.
580. O autor deste estudo j participou de exerccios em que sistemas de identificao automtica
de navios (AIS) foram intencionalmente alterados, o que nos remete necessidade de identificao
positiva por sensores dos meios dedicados a um sistema defensivo.
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A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
581. Os parmetros escolhidos nesses estudo so coerentes com os componentes da agilidade visu-
alizados por outros autores (ALBERTS, 2011).
340
CAPTU LO 8
Para assegurar a tarefa de negao do uso do mar, o Brasil contar com fora naval
submarina de envergadura, composta de submarinos convencionais e de submarinos
de propulso nuclear. O Brasil manter e desenvolver sua capacidade de projetar e
de fabricar tanto submarinos de propulso convencional, como de propulso nuclear.
Nesse sentido, uma forma de colocar os submarinos em rede sem aumentar a sua
exposio nas zonas de patrulhas defensivas no tabuleiro do Amaznia Azul seria con-
jugar os bispos do mar, as aeronaves de patrulha martima P-3 AM, com os cavalos
submarinos585. A interoperabilidade desses meios requer harmonizao e integrao de
doutrinas e procedimentos tticos, algo que pode ser fomentado por um comando con-
junto. Por conseguinte, dedicar o controle operacional das aeronaves P-3AM a uma es-
trutura integrada vocacionada para a defesa martima traria ainda mais agilidade de-
cisria do que a situao atual, em que o COMDABRA assume o controle operacional
dessas aeronaves quando em emprego real586.
Concluindo nossa pesquisa, no seria oportuno considerar a defesa proativa da
Amaznia Azul como uma tarefa bsica do Poder Naval, deduzida dos objetivos da
END? Conjugaramos assim uma ideia-fora que busca promover a conscientizao na-
cional sobre a importncia de nossos espaos jurisdicionais que transcendem o territ-
rio nacional com uma ao qualificada sobre nosso patrimnio martimo. importante
reconhecer que o pensamento estratgico precede a configurao de meios e deve ins-
truir o Plano de Articulao e Equipamento de Defesa (PAED)587 o qual, por conse-
guinte, orienta os sistemas de aquisio de defesa588.
Por conseguinte, desenvolver barreiras de risco, em aderncia ao paradigma da de-
fesa proativa da Amaznia Azul, com fulcro no Pr-sal, o desafio estratgico nacio-
nal que emerge no presente. Sob a gide do trinmio da END, os requisitos estratgi-
co-operacionais de controle e proteo devem ser atendidos e assegurados pela criao
de um comando unificado dedicado a tal defesa. Tal comando pode inclusive auxiliar
na concepo operacional do SisGAAz e na configurao de meios para a efetiva defe-
sa da Amaznia Azul.
585. Dispositivos assemelhados a sonoboias podem ser dispostos para evitar que os submarinos ve-
nham prximos a superfcie para expor seus mastros de comunicao.
586. Note-se que j houve um avano em tal medida, mas previsivelmente um Comando Operacional
sediado em Braslia, dedicado defesa aeroespacial do territrio nacional seria menos gil na condu-
o de um esforo de defesa martima na Amaznia Azul do que um Comando Operacional Martimo.
587. Plano previsto na END para reaparelhamento das FA em face das necessidades estratgicas vis-
lumbradas (BRASIL, 2013).
588. A ttulo de exemplo da influncia de um modelo terico na configurao de meios, depreende-
-se deste estudo que arranjos sonar fixos no entorno das plataformas offshore seriam uma necessidade
mais premente e de menor complexidade tcnica do que arranjos rebocveis, os quais demandam tec-
nologias adicionais para a retirada de ambiguidades inerentes ao movimento de um meio submarino.
342
CAPTU LO 8
343
A DEF ES A D O OUTRO NEGRO DA A M AZN IA AZU L
POSFCIO
E
ste livro apresenta as implicaes, nos planos estratgi-
co-operacional (na parte do primeiro autor Luciano Ponce) e de regulao
na chamada Ordem pblica dos Oceanos (parte do segundo autor Charles
Pion), das medidas de implementao da principal determinao da Estratgia Nacio-
nal de Defesa para o Poder Naval: prover a defesa proativa das plataformas petrolferas,
primeiro objetivo estratgico focado por aquele documento.
O ponto fulcral da obra consiste no fato de esses ativos serem altamente vulnerveis
por seu isolamento em mar aberto e pelas atividades que realizam, e tambm vitais para
a vida nacional, pelo provimento de energia que proporcionam, o que chega, atualmen-
te, a mais de 50% do consumo do Pas. Esses aspectos determinaram o estudo de risco
realizado pelo segundo autor em termos de probabilidade de ocorrncia versus impacto
de eventuais avarias, cujo resultado, preocupante, agravado pela baixssima capacida-
de de estoques estratgicos, como destacado pelo primeiro autor. Tais deficincias no
encontram, na situao atual, resposta adequada nos planos abordados pelos autores.
No plano da Ordem Pblica dos Oceanos, o problema bsico se encontra na rea
da Poltica global e reside no conflito entre o Princpio da Liberdade da Navegao e o
Princpio da Soberania Permanente sobre os Recursos Naturais do Estado, no caso, os
passveis de extrao em sua rea de jurisdio martima, que exigem estruturas fixas
acima dgua, podendo implicar alteraes nas rotas comerciais.
Esse conflito historicamente novo. Para se ter uma idia, no incio do sculo XX
ele no existia, tanto que Corbett afirmava que
Apenas aps a primeira crise do petrleo, em 1973, quando esse produto teve um
grande e brusco aumento de preo, sua extrao marinha passou a ser realizada em es-
cala que exigia maiores cuidados dos navios em trnsito. Atualmente, a atividade ocor-
re em vrios pontos do globo, muitos deles em regies em desenvolvimento, como o
Golfo da Guin e o Brasil, sendo que este apresenta a particularidade de possuir pla-
taformas extremamente afastadas, como o campo Lula, distante 300 km da costa, e
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A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
Glossrio
362
GLOS S R IO
leito ou no subsolo marinho, para os fins de controle e fiscalizao, dentro dos limites
da legislao internacional e nacional. Esses espaos martimos compreendem a faixa de
200 milhas martimas contadas a partir das linhas de base, acrescida das guas sobreja-
centes extenso da Plataforma Continental (PC) alm das 200 milhas martimas, onde
ela ocorrer, at o limite de 350 milhas martimas.
REA CRTICA - rea que pela importncia estratgica especialmente visada pelo
inimigo.
CALCO - Folha de papel transparente em que esto marcados todos os dados de inte-
resse militar de maneira que, colocada sobre a carta, fotografia area ou mosaico, que
lhe serviu de base, completam-no no sentido desejado.
separadamente, os componentes destas foras bem como para efetuar o seu controle lo-
gstico ou administrativo e atribui autoridade para controlar outras foras que, embo-
ra no lhe sejam subordinadas, operem ou transitem em sua rea de responsabilidade.
366
GLOS S R IO
ESCOLTA - Fora Naval ou navio que acompanha, para proteger, um conjunto de na-
vios de guerra ou mercantes, ou navio isolado.
ESTADO-MAIOR - rgo composto de pessoal militar qualificado, que tem por finali-
dade assessorar o comandante no exerccio do comando.
ordenada pela consecuo dos objetivos estratgicos delineados nas concepes estra-
tgicas navais.
GABINETE DE CRISE - Gabinete composto por autoridades do mais alto nvel do Esta-
do e assessorado por um grupo executivo responsvel pela anlise final e decises reque-
ridas, em decorrncia das variaes dos quadros poltico e estratgico, durante a crise.
GUERRA CENTRADA EM REDES - Guerra que rene em rede os mais diversos ele-
mentos das foras armadas de um pas, permitindo-lhe administrar diversas tarefas que
vo desde a coleta at a distribuio de informaes crticas entre esses muitos elemen-
tos. Outorga-lhe maior capacidade de combate ao ligar em rede os elementos de senso-
riamento, de combate e de comando. Visa obter melhor sincronismo entre aqueles ele-
mentos e os efeitos que podem proporcionar, assim como o incremento na velocidade
das operaes blicas e do processo decisrio de comando.
GUERRA DE CORSO - Utilizao de meios navais que se caracteriza por ataques espo-
rdicos e mltiplos, geralmente por unidades operando isoladas, lanados contra o tr-
fego martimo do inimigo, explorando, no mais alto grau, o fator surpresa.
LINHA DE AO - Soluo possvel que pode ser adotada para o cumprimento de uma
misso ou execuo de um trabalho.
brasileiro, tal como indicada nas cartas nuticas de grande escala, reconhecidas oficial-
mente no Brasil. Nos locais em que a costa apresente recortes profundos e reentrncias
ou em que existam um franja de ilhas ao longo da costa na sua proximidade imediata,
ser adotado o mtodo das linhas de bases retas, ligando pontos apropriados para traa-
do da linha de base a partir da qual ser medida a extenso do mar territorial.
MISSO - Tarefa, dever ou ao que deve ser executada por um indivduo, tripulao,
frao de tropa ou tropa, mais o propsito que se tem em vista alcanar, unidos pela ex-
presso a fim de. Seu enunciado deve indicar claramente a tarefa ou ao a ser execu-
tada e o fim a ser atingido.
NAVIO DE GUERRA - Navio pertencente s foras armadas de uma nao, devendo os-
tentar marcas externas que distingam seu carter e nacionalidade; estar sob o comando
de oficial, que, estando relacionado em lista de oficiais da Fora Armada a que pertena,
tenha sido devidamente designado pelo governo da nao qual este navio pertena; e
370
GLOS S R IO
estar, ainda, guarnecido por tripulao composta de pessoal sujeito s regras da disci-
plina militar.
NEGAO DO USO DO MAR objeto da Tarefa bsica do Poder Naval que consiste
em dificultar o estabelecimento do controle de rea martima pelo inimigo, ou a explo-
rao deste controle por meio da destruio ou neutralizao de suas foras navais, do
ataque s suas linhas de comunicao martimas e aos pontos de apoio.
NVEL POLTICO - Nvel responsvel pela definio dos objetivos polticos da guerra,
das alianas, das aes nos campos poltico, econmico, psicossocial, cientfico-tecno-
lgico e militar, as limitaes de uso do espao geogrfico, dos meios militares e do di-
reito internacional e os acordos a serem respeitados. o responsvel pelas orientaes e
parmetros para o desenvolvimento das aes estratgicas.
NVEL TTICO - Nvel responsvel pelo emprego de fraes de foras militares, orga-
nizadas, segundo caractersticas e capacidades prprias, para conquistar objetivos ope-
racionais ou para cumprir misses especficas.
OBJETIVO ESTRATGICO - 1. Efeito desejado, em nvel estratgico, que deve ser al-
canado ou visado e que contribui para a consecuo de um objetivo poltico ou de um
outro objetivo estratgico. 2. Objetivo cuja destruio ou neutralizao contribui para
371
A DEFES A D O OU RO NEGRO DA AM A ZN IA A ZU L
PATRULHA NAVAL - Atividade conduzida por meios navais e areos, com o propsito
de implementar e fiscalizar o cumprimento de leis e regulamentos, em guas jurisdicio-
nais brasileiras, na plataforma continental brasileira e no alto-mar, respeitados os trata-
dos, convenes e atos internacionais ratificados pelo Brasil.
PODER NACIONAL - a capacidade que tem a Nao para alcanar e manter os Ob-
jetivos Nacionais, em conformidade com a Vontade Nacional. Manifesta-se em cinco
expresses: a poltica, a econmica, a psicossocial, a militar e a cientfico-tecnolgica.
374
GLOS S R IO
PRESENA - 1. Manter foras em uma rea para demonstrar interesse e dar soluo, e
de elevar a capacidade de responder rapidamente a crises.
PROPSITO - Resultado final que se visa alcanar com a execuo da tarefa atribuda
normalmente, atingido com a obteno dos efeitos desejados. No processo de planeja-
mento militar, sua redao deve iniciar-se, sempre, por um verbo.
ZONA ECONMICA EXCLUSIVA - Zona situada alm do mar territorial e a ele ad-
jacente, que se estende at 200 milhas da linha-base, a partir da qual se mede a largu-
ra do mar territorial.
376
ANEXO A
OFCIO N221/SSM/2015 DA ANP
377
A DEF ES A D O OUTRO NEGRO DA A M AZN IA AZU L
APNDICE A
COORDENADAS GEOGRFICAS
DO POLGONO DO PR-SAL EM
PROJEO DE MERCATOR/WGS 84
378
APNDIC E C
APNDICE B
ROTEIRO DE ENTREVISTA COM O
CMG (RM1) SILVA ROBERTO
F
ormalizao dos e-mails trocados no dia 08 de setembro
de 2015, entre o Capito de Fragata Luciano Ponce Carvalho Judice, ento mes-
trando do Programa de Ps-Graduao em Estudos Martimos da Escola de
Guerra Naval, e o Capito de Mar e Guerra (RM1) Marcus Vincius da Silva Roberto,
gerente do PROGRAMA SisGAAz.
Primeira Pergunta:
Resposta:
O SisGAAz foi planejado para ser obtido em trs fases distintas: Concepo, Con-
tratao e Desenvolvimento. Atualmente estamos na fase de Contratao. Nessa fase a
MB escolher a empresa que apresentar a proposta mais vantajosa para o desenvolvi-
mento do SisGAAz de acordo com os requisitos, conceito operacional e arquitetura ob-
tidos na fase de Concepo.
Segunda Pergunta:
Resposta:
Terceira Pergunta:
Resposta:
Quarta Pergunta:
Resposta:
O SisGAAz ser obtido com base nos requisitos, conceito operacional e arquitetu-
ra de alto nvel levantados pela DGePEM nas OM do Comando de Operaes Navais.
380
APNDIC E C
APNDICE C
ROTEIRO DE ENTREVISTA
COM O CF (T) MALBURG
F
ormalizao dos e-mails trocados nos dias 21 e 22 de se-
tembro de 2015, entre o Capito de Fragata Luciano Ponce Carvalho Judice, en-
to mestrando do Programa de Ps-Graduao em Estudos Martimos da Escola
de Guerra Naval, e o Capito de Fragata (T) Mauricio Pires Malburg da Silveira, encar-
regado da Diviso de Tecnologia da Informao do ComOpNav.
Primeira Pergunta:
Resposta:
381
A DEF ES A D O OUTRO NEGRO DA A M AZN IA AZU L
Segunda Pergunta:
Resposta:
TerceiraPergunta:
Resposta:
382
APNDIC E C
os fatores que envolvem o espao martimo, cujos efeitos possam ser deletrios s ativi-
dades econmicas e segurana.
383
ndice Remissivo
A
Aes antagnicas 165, 169, 170, 292
Acompanhamento 118, 119, 135, 137, 186, 188, 204, 231, 251, 264, 270, 307, 323,
326, 364
Adestramento 131, 144, 149, 157, 174, 175, 188, 362, 364, 365, 368, 153
Aeroespacial 13, 16, 151, 280, 287, 288, 289, 290, 363, 373
guas jurisdicionais 73, 103, 161, 205, 295, 301, 318, 336, 364, 370, 372
Alto-mar 27, 34, 58, 66, 91, 95, 96, 97, 106, 108, 208, 209, 267, 269, 276, 329, 348,
371, 372
Amaznia azul 13, 16, 19, 21, 29, 30, 33, 36, 43, 44, 50, 55, 58, 60, 61, 62, 63, 64, 66,
69, 70, 71, 74, 75, 76, 77, 78, 80, 81, 113, 115, 116, 123, 125, 136, 142, 145, 148,
154, 157, 159, 161, 164, 167, 168, 169, 171, 172, 173, 174, 175, 177, 178, 181,
182, 183, 184, 186, 189, 191, 272, 273, 275, 276, 277, 279, 281, 282, 283, 284,
285, 289, 290, 293, 296, 312, 313, 314, 315, 316, 318, 319, 332, 333, 335, 336,
339, 340, 341, 342, 352, 355, 358, 381
Ameaa 9, 20, 41, 50, 54, 58, 59, 60, 66, 70, 73, 80, 85, 89, 90, 102, 103, 104, 110, 129,
130, 131, 133, 135, 146, 154, 159, 161, 162, 166, 178, 180, 195, 197, 199, 200,
204, 205, 206, 207, 208, 210, 211, 214, 215, 216, 217, 218, 219, 220, 221, 223,
224, 226, 227, 228, 229, 230, 231, 233, 239, 247, 249, 262, 267, 269, 273, 276,
280, 287, 289, 292, 297, 298, 299, 300, 301, 307, 308, 309, 315, 320, 321, 322,
323, 326, 374
Aprestamento 174
C
Campanha 59, 69, 361, 363
Cobertura 130, 131, 132, 133, 134, 139, 183, 214, 295
Conscincia situacional 17, 79, 103, 115, 127, 146, 183, 295, 299, 318, 326, 338, 339
Controle operacional 65, 172, 173, 174, 175, 177, 187, 189, 280, 286, 288, 290, 295,
304, 307, 339, 341
D
Defesa aeroespacial 66, 133, 148, 176, 185, 287, 288, 289, 290, 341
Defesa martima 34, 43, 44, 45, 52, 130, 146, 157, 165, 166, 167, 168, 170, 171, 173,
174, 175, 177, 182, 185, 188, 189, 190, 191, 271, 272, 273, 279, 288, 292, 293,
294, 296, 298, 300, 301, 312, 313, 317, 319, 336, 338, 339, 341
Defesa naval 44, 115, 162, 163, 165, 189, 292, 338
Destruio 27, 58, 65, 66, 89, 163, 194, 198, 199, 210, 216, 217, 275, 314, 317, 320,
361, 370
Dissuaso 35, 55, 65, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 78, 124, 135, 307, 314, 345, 365, 373
Distrito naval 172, 174
E
Engajamento 56, 133
Esclarecimento 66, 70, 77, 118, 136, 167, 175, 292, 316, 317, 363
F
Fora adversa 187
G
Gabinete de crise 166, 172
Guerra ciberntica 34
Guerra de corso 58
I
Infraestruturas crticas 20, 21, 38, 39, 40, 42, 43, 45, 77, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 95, 97,
102, 103, 104, 105, 106, 107, 112, 192, 193, 194, 195, 196, 198, 199, 200, 202,
204, 205, 206, 207, 208, 209, 210, 211, 212, 214, 215, 216, 221, 222, 223, 226,
232, 233, 237, 238, 239, 244, 245, 246, 247, 248, 249, 250, 256, 259, 265, 271,
289, 292, 300, 317, 319, 320, 324, 326, 331, 332, 337
Interesse nacional 31, 159, 294, 313
Interoperabilidade 17, 44, 52, 127, 144, 145, 146, 147, 154, 158, 162, 177, 178, 180,
181, 182, 183, 184, 185, 186, 187, 188, 189, 190, 275, 280, 281, 285, 286, 288,
290, 293, 294, 295, 300, 301, 314, 339, 341, 368, 153
J
Jogo de guerra 9, 155, 156
L
Linha de ao 334, 361
M
Mar territorial 40, 91, 96, 276, 369, 371, 375
Misso 50, 65, 71, 72, 75, 82, 142, 144, 157, 159, 174, 175, 176, 185, 186, 189, 287,
289, 290, 294, 295, 307, 308, 310, 334, 361, 363, 364, 365, 367, 368, 371, 373,
374, 375
Mobilidade 116, 127, 131, 132, 133, 134, 146, 147, 156, 175, 178, 180, 195, 314, 318,
321, 336, 337
Monitoramento/controle 116
N
Navio-aerdromo 15, 156
Negao do uso do mar 55, 58, 65, 70, 73, 74, 78, 134, 340, 345
Neutralizar 35, 51, 62, 67, 73, 129, 130, 133, 157, 297, 372
Nvel estratgico 43, 50, 72, 121, 148, 149, 282, 365, 370
Nvel operacional 50, 51, 72, 148, 150, 155, 157, 158, 169, 170, 177, 189, 278, 282,
283, 286, 290, 303, 313, 315, 339, 340, 357, 367, 381
O
Objetivo 27, 29, 36, 40, 43, 47, 49, 51, 54, 55, 57, 60, 64, 67, 69, 74, 76, 77, 78, 80, 81,
88, 89, 112, 115, 116, 117, 118, 121, 127, 130, 135, 141, 145, 149, 151, 152, 154,
158, 161, 162, 166, 171, 183, 189, 191, 196, 198, 210, 211, 213, 215, 216, 219,
222, 244, 265, 266, 270, 277, 279, 281, 283, 285, 298, 301, 303, 308, 315, 316,
333, 334, 335, 343, 365, 370, 372, 379
Objetivo estratgico 27, 29, 47, 60, 74, 76, 80, 81, 116, 135, 149, 151, 154, 158, 161,
191, 279, 298, 301, 303, 308, 315, 333, 334, 343, 370, 379
P
Passagem em trnsito 269, 270
Patrulha martima 52, 134, 142, 147, 150, 162, 175, 178, 183, 187, 188, 280, 290, 295,
311, 341
Permanncia 17, 67, 127, 128, 131, 146, 183, 309, 318, 336
Pirataria 20, 76, 103, 106, 108, 163, 184, 208, 209, 210, 214, 215, 231, 282, 298, 305,
320, 323, 372
Poltica Nacional de Defesa 15, 64, 80, 89, 165, 301, 366
Presena 60, 63, 69, 77, 102, 116, 121, 122, 127, 129, 130, 131, 133, 134, 138, 140,
146, 147, 165, 167, 184, 193, 196, 205, 206, 214, 238, 268, 309, 311, 314, 317,
325, 337
Princpio da unidade de comando 44, 154, 178, 189, 190, 277, 293, 294, 302
Processo decisrio 85, 119, 120, 140, 141, 149, 154, 177, 189, 273, 284, 367, 368, 380
Proteo 20, 21, 38, 39, 40, 42, 43, 44, 45, 60, 61, 64, 66, 67, 68, 69, 76, 80, 83, 84, 85,
86, 87, 88, 89, 90, 91, 93, 97, 98, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 112, 113, 124,
132, 133, 135, 157, 159, 163, 170, 180, 183, 191, 194, 195, 196, 202, 204, 205,
206, 210, 221, 231, 232, 234, 235, 236, 239, 240, 244, 246, 247, 249, 250, 251,
256, 257, 258, 259, 260, 262, 263, 264, 265, 266, 268, 271, 275, 276, 277, 280,
281, 289, 292, 296, 308, 311, 312, 314, 316, 317, 318, 319, 320, 323, 324, 325,
326, 327, 330, 331, 332, 337, 340, 341, 352, 358, 363, 364, 365
R
Requisito 17, 44, 59, 136, 137, 138, 139, 145, 147, 152, 154, 164, 167, 177, 183, 184,
267, 277, 281, 282, 283, 284, 286, 302, 303, 316, 338, 339
Risco 9, 31, 37, 38, 39, 42, 103, 124, 130, 169, 188, 192, 193, 195, 205, 206, 219, 220,
221, 223, 224, 226, 230, 231, 232, 234, 239, 248, 250, 252, 253, 254, 255, 257,
262, 263, 264, 270, 271, 295, 302, 309, 310, 320, 321, 322, 323, 325, 326, 337,
341, 343
S
Sabotagem 60, 76, 103, 149, 166, 184, 193, 203, 207, 208, 220, 221, 231, 311, 320, 323
Segurana martima 44, 45, 61, 77, 87, 88, 90, 102, 103, 105, 107, 113, 115, 161, 162,
163, 164, 165, 168, 184, 189, 204, 210, 277, 278, 280, 286, 292, 293, 294, 295,
296, 297, 298, 300, 301, 307, 323, 324, 332, 338, 339
T
Tarefa 36, 43, 64, 65, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 77, 78, 81, 109, 112, 125, 148, 157,
171, 186, 207, 244, 280, 294, 299, 311, 318, 337, 340, 341, 365, 369, 372, 374,
375
V
Vulnerabilidade 28, 32, 48, 49, 52, 59, 62, 79, 163, 178, 194, 195, 196, 197, 202, 274,
275, 313, 321, 328
Z
Zona de segurana 9, 37, 143, 235, 236, 238, 239, 240, 244, 246, 265, 325, 328