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SANTA ELENA
2014DEL FENMENO EL NIO
PLAN DE CONTINGENCIAS PROVINCIAL FRENTE A LOS EFECTOS 0
COMIT DE GESTIN DE RIESGOS PROVINCIAL DE SANTA ELENA
INDICE
Contenido Pgina
Antecedentes 3
Justificacin 4
Marco Legal 5
Objetivos 8
Alcances 9
Principios orientadores 9
Componente 1: Lnea Base
1. Diagnstico Socio Territorial 10
1.1. Ubicacin Geogrfica
1.2. Divisin Poltica
1.3. Hidrografa 11
1.4. Orografa 11
1.5. Clima 12
1.6. Demografa 13
1.7. Servicios e infraestructura 14
Componente 2: Identificacin de Riesgos
2. Amenaza 19
2.1. Identificacin y caracterizacin de Amenazas
2.1.1. Inundaciones
2.1.2. Aislamiento 23
2.1.3. Deslizamientos (Fenmenos de Remocin en Masa) 26
2.1.4. Oleajes 29
2.2. Vulnerabilidad 31
2.3. Riesgo 32
Componente 3: Acciones de Prevencin 35
3. Agenda de Reduccin de Riesgos
Componente 4: Manejo de Eventos Adversos 50
4. Acciones de Respuesta y Procedimientos Operativos
4.1. Alerta
4.2. Tipos de Alerta
4.3. Estructura para la Respuesta 51
4.3.1. Comit de Operaciones de Emergencia COE
PRESENTACION
ANTECEDENTES
Durante el siglo XX se han producido varios fenmenos El Nio con efectos
negativos. Segn estudio realizado por el INAMHI, el mismo que se relaciona a
criterios tcnicos cientficos internacionales, se comprob que los eventos calificados
como Extremadamente Fuertes, correspondieron a los aos 1982-1983 y 1997-
1998.
Segn Wyrtki (1979) los vientos alisios del sudeste soplan ms de 18 meses, lo que
provoca se produzca una acumulacin de agua caliente en el Pacfico oeste, lo que
adems conlleva a una elevacin en el nivel del mar y un hundimiento de la
termoclina. Cuando los vientos se debilitan, el agua acumulada tiende a retornar
hacia el Pacfico Este, produciendo una profundizacin de la termoclina a lo largo de
las costas sudamericanas.
El Nio Oscilacin del Sur es uno de los fenmenos que suelen afectar a nuestro
pas y presenta un ciclo de recurrencia de 3, 5, y 7 aos, que se caracteriza por el
incremento de las precipitaciones (fase El Nio) como por dficits de precipitaciones
(fase La Nia).
JUSTIFICACIN
Las afectaciones por consecuencias de las lluvias intensas de los ltimos aos han
evidenciado la vulnerabilidad fsica de muchas poblaciones que resultan aisladas,
sectores inundados, vas afectadas, zonas costeras destruidas por oleajes, brotes
epidmicos y prdidas econmicas. Por lo que se ha determinado la necesidad de
contar con un Plan de contingencias que permita establecer acciones de respuesta
inmediata, oportuna, coordinada y adecuada de las entidades de gobierno y
seccionales para proteger a la poblacin que pudiera resultar afectada y/o
damnificada como consecuencia de los efectos de eventos adversos de un Evento
Extremo como El Nio.
1
El Fenmeno El Nio 1997 1998 Memoria, retos y soluciones. Corporacin Andina de Fomento.
MARCO LEGAL
Constitucin de la Repblica del Ecuador
Ttulo V: Organizacin Territorial del Estado
Ttulo V
Artculo 261
El Estado central tendr competencias exclusivas sobre:
(Numeral 8) El manejo de desastres naturales.
Artculo 390
Los riesgos se gestionarn bajo el principio de descentralizacin subsidiaria, que
implicar la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su mbito
geogrfico. Cuando sus capacidades para la gestin del riesgo sean insuficientes,
las instancias de mayor mbito territorial y mayor capacidad tcnica y financiera
brindarn el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin
Captulo III
Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal
Seccin Primera
Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones
Artculo 55.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado
municipal.-Los gobiernos autnomos descentralizados municipales tendrn las
siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
Captulo IV
Del Ejercicio de las Competencias Constitucionales
todos los niveles de gobierno de acuerdo con las polticas y los planes emitidos por
el organismo nacional responsable, de acuerdo con la Constitucin y la ley.
OBJETIVOS
General
Orientar la respuesta inmediata, oportuna y adecuada de las diferentes instituciones
gubernamentales y seccionales ante los efectos adversos que se produzcan como
resultado de la potencial ocurrencia del Fenmeno El Nio, contribuyendo a
preservar la vida y reducir los daos mediante el establecimiento de acciones
coordinadas.
Especficos
Proteger la vida de las personas, reducir los efectos de los eventos adversos
y las consecuencias negativas en aspectos econmicos, sociales y
ambientales para la poblacin en caso de emergencia o desastre.
Definir la estructura interinstitucional para la preparacin, alerta, respuesta y
recuperacin oportuna y efectiva ante situaciones de emergencia o desastre.
Definir las responsabilidades y funciones de las entidades pblicas y privadas
en relacin con las acciones especficas durante las fases de preparacin,
alerta y respuesta.
PRINCIPIOS ORIENTADORES
Descentralizacin Subsidiaria
La gestin de riesgos es responsabilidad directa de las instituciones dentro de su
mbito geogrfico. Cuando las capacidades para la gestin de riesgos de una
institucin sean insuficientes, las instancias de mayor mbito territorial y mayor
capacidad tcnica y financiera brindar el apoyo necesario con respeto a su
autoridad en el territorio y sin relevarla de su responsabilidad, de conformidad con la
Constitucin de la Repblica y la normativa aplicable.
Enfoque de Prioridades
La gestin debe estar orientada a reducir la vulnerabilidad frente a los factores de
riesgo identificados como prioritarios en cada institucin y territorio.
2
Manual del Comit de Gestin de Riesgos 2014. SGR
Lmites
Norte: Provincia de Manab
Sur: Ocano Pacfico y Provincia del Guayas (Cantn Playas)
Este: Prov. de Manab y Prov. del Guayas
Oeste: Ocano Pacfico
Fuente: IGM
6.3. Hidrografa3
Se consideran 5 regiones hidrogeolgicas en la pennsula: rea de Tablazo, rea del
conglomerado de la formacin Zapotal cerca de El Consuelo, rea costera,
pennsula occidental y piedemonte de Chongn-Colonche. Los nicos depsitos
reconocidos como fuentes potenciales significativas de aguas subterrneas se
encuentran en los Tablazos y en las terrazas aluviales de los valles terminales.
Sin embargo, la mayora del Tablazo est en una zona de escasa precipitacin. La
recarga del acufero ocurre primordialmente por infiltracin en los cauces arenosos.
En el conglomerado cerca de El Consuelo, especficamente en los ros Chongn y
Bedn, el desarrollo de las formaciones clsticas recientes es notable. Adems la
pluviosidad es relativamente alta. En consecuencia, la infiltracin es alta como la
recarga. En el rea costera, los campos de dunas contienen arena clasificada, sin
desarrollo de suelo, muy permeable. Estos acuferos son extremadamente limitados.
6.4. Orografa
Una gran parte [48%] de la superficie de la Provincia de Santa Elena contiene
Las reas con pendientes fuertes a agrestes (>18%) estn localizadas en los cerros
de La Estancia y en las cabeceras de los ros que descienden de la vertiente
occidental de la Cordillera de Chongn. Los valores ms altos de pendiente
corresponden a los cauces de tercer orden de los valles juveniles de los ros Oln,
Cadeate, Guangala y Nuevo. Estas reas son las que poseen mayor riesgo de
prdida de suelo debido a la erosin.
3
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Provincial.
6.5. Clima
Segn la clasificacin climtica de Kppen, en la provincia de Santa Elena se
consideran 3 diferentes zonas climticas: Clima Tropical Hmedo (Af), en la
cordillera Chongn Colonche, Clima Tropical Seco (B) localizado en la faja costera,
y, Clima Tropical Sabana (Aw), que cubre la mayor parte de la provincia en la parte
baja y valles de la provincia.
Las temperaturas medias anuales son de aproximadamente 24C, las mximas rara
vez superan 32C y las mnimas son del orden de 16C. Las precipitaciones anuales
son inferiores a 500 mm y estn concentradas en una sola estacin lluviosa, de
enero a abril. En general en toda la provincia de Santa Elena, entre los meses de
mayo a noviembre sopla el viento fro proveniente de las zonas de alta presin del
Pacfico Suroriental.
El viento prevaleciente del Suroeste y la corriente fra del Humboldt enfran la masa
de aire cercana a la superficie y se forma la bruma costera. La columna de aire, al
alcanzar la costa, es estable porque el aire fro y denso se encuentra cerca de la
superficie del suelo, y el aire clido, ligero, se eleva. Las garas, por ser casi diarias
y muy frecuentes sobre todo en las cordilleras, reducen la evaporacin potencial,
incrementa la escorrenta y contribuye a recargar los reservorios superficiales
subterrneos.
Entre los meses de diciembre y abril, las masas de aguas clida de la corriente de El
Nio, frente a la costa, calienta la masa de aire cercana a la superficie y eleva su
humedad absoluta. La columna de aire se vuelve inestable, caliente por debajo.
Cuando la columna de aire alcanza el continente y se incrementa la turbulencia por
el efecto orogrfico, por ser ms denso cae y el aire ligero y hmedo, se eleva ms
rpido de lo que ocurrira por el simple efecto orogrfico. El resultado es una lluvia
6.6. Demografa
Segn datos del Sistema Nacional de Informacin SIN e INEC, la provincia de Santa
Elena cuenta con una poblacin de 308.693 habitantes, un 29.22% de crecimiento
en relacin al resultado del censo del ao 2001.
156862 151831
51% 49%
Hombres
Mujeres
68.675
22%
144.076
SANTA ELENA
47%
LA LIBERTAD
95.942 SALINAS
31%
32,58 LA LIBERTAD
SANTA ELENA
52,40
SALINAS
15,11
6.7.1. Vivienda
Segn el INEC Existe en la provincia de Santa Elena un total de 101.893 viviendas
entre particulares y colectivas.
6.7.3. Alcantarillado
Tabla 3: Servicio de alcantarillado
VIVIENDAS CON SERVICIO DE ALCANTARILLADO
Indicador Cantn Total Urbano Rural
Viviendas con eliminacin La Libertad 8.041 8.041 0,00
de aguas servidas por red Santa Elena 5.595 4.033 1.52
pblica de alcantarillado Salinas 9.141 5.892 3.249
Fuente: INEC Censo de Poblacin y vivienda 2010; Sistema Nacional de
Informacin.
6.7.4. Electricidad
7.1.1. Inundaciones
Las inundaciones y los aislamientos en la provincia de Santa Elena y las
comunidades afectadas, se generan por la conjuncin de varios factores;
condiciones geogrficas como la escorrenta de una serie de riachuelos, que
atraviesan la ciudad y tienen su origen en quebradas formadas por ros que se
activan en poca de lluvias y factores fsicos, como viviendas establecidas en
quebradas y lechos de ros secos, no aptos para los asentamientos; carencia o
vetustez de redes de alcantarillado, insuficiencia de limpieza y manejo de desechos
slidos, los cuales se acumulan contribuyendo al estancamiento de las aguas.
Las inundaciones en zonas rurales se dan como resultado de los siguientes factores:
Asentamientos y zonas bajas con pendiente entre 0% - 05% con ausencia o
deficiencia de sistemas de drenaje.
Asentamientos en zonas inundables cercanas a ros con registros histricos
de desbordamientos.
Poblaciones asentadas en zona costera en la desembocadura de ros,
generalmente en zonas bajas donde confluyen los efectos de creciente y
oleajes.
4 EL FENOMENO EL NIO 1997 1998, MEMORIA, RETOS Y SOLUCIONES . CORPORACIN ANDINA DE FOMENTO.
7.1.2. Aislamiento
El aislamiento de comunidades rurales se da como resultado de:
Vas de acceso no lastradas en las que el fango no permite la circulacin de
vehculos y la distancia que debe cubrirse a pie desde el poblado hasta las
vas principales o en mejor estado es considerable, por lo tanto no todas las
personas pueden realizar dicho recorrido.
Vas cortadas por el paso de riachuelos que hacen imposible la circulacin de
vehculos, generalmente luego de cada lluvia en algunas comunidades
organizadas suelen colocar material ptreo que constituye una solucin
temporal hasta la siguiente lluvia.
Vas cortadas por el paso de ros cuyo caudal suele mantenerse durante
varios das impidiendo el ingreso o salida desde y hacia las poblaciones
aisladas.
Poblaciones en las que una o varias partes de la va de acceso coincide con
el cauce del ro.
El riesgo generado por esta amenaza parte de las condiciones por las que se
producen, principalmente donde existen asentamientos humanos e infraestructura,
sumndose factores como: Geomorfologa, tipo de material, grado de consolidacin
del material, pendiente, condiciones hidrolgicas y parmetros externos.
En la provincia de Santa Elena se han producido eventos adversos por esta causa:
5
Inestabilidad de laderas en el trpico andino, Gonzalo Duque 2012.
frente a la calle
principal de
ingreso.
Daos en las
paredes de la
Santuario
N/D capilla. Peligro
de Oln
de Colapso.
Cantera en
la va de
Un operador de
ingreso a
2014 maquinaria
la Comuna
fallecido.
Sitio
Nuevo
Colapso de una
parte de la cara
Recinto norte del cerro,
Colonche 1997-1998
Limoncito no existen
reportes de
daos.
Colapso del
talud de una
Comuna excavacin
San para extraccin
01-2009 Rafael, de granito, una
sector Tres persona
Cerros fallecida y una
Chanduy
herida de
gravedad.
Borde Colapso de una
costero de parte del borde
01-2014 la costero, una
realiza trabajos
en las calles.
Deslizamientos,
Barrio
agrietamiento
13/09/2011 Anual Jaime
en paredes de
Rolds
viviendas.
Hundimientos
en acantilados,
Barrio 7 viviendas
20/02/2012 Anual Jaime afectadas
Rolds gravemente, 86
familias
reubicadas.
Fuente: Unidad de Monitoreo Provincial SGR. http://online.desinventar.org.
7.1.4. Oleajes
Los aguajes se presentan cada quince das y tienen el potencial de provocar daos graves
como los ya ocurridos durante el Fenmeno El Nio y en aos posteriores, las marejadas
pueden ocurrir en cualquier momento debido a la presencia de tormentas en el Pacfico que
dan origen a olas muy activas.
Los registros de datos diarios de Nivel Medio del Mar de la estacin La Libertad. Se observa
que el valor mnimo fue de 238 cm, ocurrido durante octubre de 2011 (ao Nia); mientras
que el mximo se dio durante el mes de mayo de 1998 (322 cm, ao Nio). Estos valores
dan como resultado una diferencia mxima, en centmetros, de 84 cm.
Figura de NMM en La Libertad a partir de datos del registro mareogrfico desclasificado por
HSLC-INOCAR. Perodo 1978-2012.
-5
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Segn se puede apreciar en los grficos anteriores, existe una relacin entre el
incremento del Nivel Medio del Mar entre 1997 1998 y el incremento de la
Temperatura Superficial del Mar aproximadamente en el mismo perodo,
y Mar Bravo,
erosin de la va.
Cabecera Pista del
N/D
Salinas 2008 Cantonal aeropuerto
Malecn
7.2. Vulnerabilidad6
Muy alto Nivel de Vulnerabilidad
La poblacin presenta los niveles ms bajos de bienestar, educacin y servicios
bsicos. Se requiere de ayuda externa no slo para recuperarse de un desastre,
sino para establecer condiciones que permitan reactivar la precaria economa. Los
planes de prevencin necesitan de una especial atencin en estas zonas.
6
Estudio de Riesgos de la Provincia de Santa Elena, Proyecto DIPECHO 2010.
7.3. RIESGO
7.3.1. Escenario Probable de daos
Tabla 12: Daos probables en infraestructura.
Coordenadas Descripci
Cantn Parroquia Lugar Observacin
X Y n
Va San
Vicente de Corte de
536280 9806281
Loja Ro va
Blanco
Acceso a Corte de
532505 9797849
Pajisa va
Acceso a
Colapso de
Comuna Dos 533489 9797774
puente
Mangas
Corte de
Va de acceso
va por
a Comuna 533605 9793188
deslizamien
Sitio Nuevo
to
Va Valdivia- Corte de
533021 9785597
Sinchal va
Por ser
aprobadas
Va Barcelona Corte de
535517 9786451 obras de
Loma Alta va
Manglaralto drenajes al
GADP
536344 9787552
Corte de
Santa Va Loma Alta Va por
538386 9789288
Elena La Ponga crecida de
ro
Va Loma
Corte de
Alta-El 539548 9789589
va
Suspiro
Va Colonche Corte de
540729 9783449
Ro Seco va
Va Ro Seco
Corte de
Febres 541441 9783922
va
Cordero
COMUNIDAD/
PARROQUIA
LOCALIZACI
ELEMENTO
EXPUESTO
AMENAZA
ADVERSO
CANTN
EVENTO
(APROX.)
CANTIDA
CUANTIF
ICACIN
FAMILIA
AFECTA
EN USD
EFECTO
N
S/PRDI
D DE
DAS
S
DAS
Afectacin/C
olapso de la
Camaro
infraestructur
Santa nera Inundac
Chanduy Engunga Inundaciones a y la N/D
Elena comunit iones
obtencin de
aria
la materia
prima.
Afectacin/C
olapso de
Sector embarcacion
pesquer es y
Santa
Chanduy Chanduy Oleaje o Oleaje viviendas, N/D
Elena
artesan prdida de
al vidas,
familias
damnificadas
Prdidas de
cultivos por
Santa Simn Sector Inundac
Inundaciones no poder ser N/D
Elena Bolvar agrcola iones
comercializa
dos
Prdidas de
cultivos por
Santa Parroqui Sector Inundac
Inundaciones no poder ser N/D
Elena a agrcola iones
comercializa
Colonche
dos
lesionadas,
prdida de
vidas,
familias
damnificadas
Mipyme
Afectacin/C
s-
olapso de la
producc Oleaje
infraestructur
Santa Oleaje y in de y
Chanduy a y la N/D
Elena deslizamiento harina desliza
obtencin de
de miento
la materia
pescad
prima.
o
Afectacin/C
olapso de
talleres
Oleaje artesanales,
Sector
Santa Santa Oleaje e e personas
Artesan N/D
Elena Elena inundaciones inundac lesionadas,
al
iones prdida de
vidas,
Atahualp familias
a damnificadas
Afectacin/C
olapso de
cabaas-
Sector
comedores,
Turstic
Santa Manglara personas
Oleaje o Oleaje N/D
Elena lto lesionadas,
Gastron
prdida de
mico
vidas,
familias
damnificadas
Afectacin/C
olapso de
cabaas-
Sector
comedores,
Turstic
Santa personas
Colonche Oleaje o Oleaje N/D
COORDINADOR: Director Distrital 24D02 Dr. Jorge Romero TELF:0985529044 EMAIL: jorge.romero@dpsse.gob.ec
EMAIL: julio.juez@dpsse.gob.ec
EMAIL:
SUPLENTE: Dr. Julio Juez/ Psc. Cln. Gabriel Ordez TELF.:0993556775 gabriel.ordonez@dpsse.gob.ec
ACCIN DE
RESULTADO
No. REDUCCIN DE DESCRIPCIN LOCALIZACION PLAZO RESPONSABLES VERIFICABLES
COORDINADOR: Ing. Perbys Lee Salazar Castaeda TELF.: 0993376018 EMAIL: psalazar@mtop.gob.ec
SUPLENTE: Ing. Ivan Alexander Molina Fonseca TELF.: 0997670807 EMAIL: amolina@mtop.gob.ec
ACCIN DE DE
RESULTADO
NO. REDUCCIN DE DESCRIPCIN LOCALIZACIN PLAZO RESPONSABLES VERIFICABLES
ESPERADO
RIESGO
DISPOSICIN A LA
LIMPIEZA DE LAS
CONCESIONARIA
ALCANTARILLAS DOCUMENTOS,
PARA QUE MTOP_SANTA
1 PARA MITIGAR LA 100% E-15 45 DAS FOTOS, ACTA
REALICE LA ELENA
INUNDACIN Y EL DE ASISTENCIA
SEVILLA Y
PUEBLO NUEVO.
LA FRUTILLA Y
COLOCACIN DE BELLAVISTA DEL GAD DOCUMENTOS,
CONSTRUCCIN
4 PUENTES EN 100% CERRO CON EL 90 DAS PROVINCIAL - FOTOS, ACTA
DE PUENTES
TRAMOS DE VAS RECINTO SANTA COE CANTONAL DE ASISTENCIA
AFECTADAS ANA
COLOCACIN DE
GAD DOCUMENTOS,
CONSTRUCCIN PUENTES EN LOMA ALTA Y EL
5 100% 60 DAS PROVINCIAL - FOTOS, ACTA
DE PUENTES TRAMOS DE VAS SUSPIRO
COE CANTONAL DE ASISTENCIA
AFECTADAS
COLOCACIN DE
GAD
7 en Colonche; CANTONALES:
4 en Lcdo. Jorge
Realizar Manglaralto; 5 Silvestre- Tcnico
Implementacin de Porcentaje de
adecuaciones en Chanduy; 1 Riesgo Gad
duchas, bateras 100% de sitios
y mejoras de en Atahualpa; 2 Salinas; Blga.
sanitarias, lavanderas, Albergues que considerados
2 los sitios en San Jos de Glenda Guale-
rampas, bodega, cumplan con albergues con
validados Ancn; 7 en Tcnica de Riesgo
servicios bsicos, requerimientos adecuaciones
como Salinas; 5 en Gad La Libertad;
ventilacin, entre otros. realizadas.
albergues Santa Elena: 3 Blga. Gladys
en La Santos- Tcnica
Libertad.(34) Riesgos Gad Santa
Agosto Elena.
Elaborar
MESA TCNICA: Mesa 5 Seguridad Integral a la INSTITUCIN COORDINADORA: Ministerio del Interior
Poblacin
COORDINADOR: Ab. Freddy Villao TELFS: 0983814035 EMAIL:
SUPLENTE: TELFS: EMAIL:
RESULTADO
No. ACCIN DESCRIPCIN LOCALIZACIN PLAZO RESPONSABLE VERIFICABLE
ESPERADO
1 Talento La gestin se Polica Provincial Semestral Comandante de Numero de
humano Cada realizara en Nacional: Polica Crnl. oficios.
integrante de base a la 100% FFAA: Rodrigo Proao Directiva de
MTT 5 normativa 100% CB: Barba Sub zona reajuste de
gestionara el internacional: 100% Santa Elena. ejrcito.
incremento de Polica Director de
personal a la Nacional ESSUNA
Asesora intervencin
Comuna Engunga, Informe tcnico,
Tcnica para interinstitucional: Julio- Ing. Alberto
1 100% Parroquia acta de reunin y
Fortalecimiento GADP, MTOP, Agosto Borbor MAGAP
Chanduy compromisos
de taludes Comuna
Asesora
Informes de
Tcnica para Manglaralto,
actividades,
prevencin de Capacitaciones Colonche, Julio- Ing. Alberto
4 100% registros de
cultivos en e identificacin Chanduy y Simn Agosto Borbor MAGAP
asistencia y
zonas de de zonas Bolvar
fotografas
riesgo vulnerables
Preparacin de
Informes de
bodegas Manglaralto,
Identificacin actividades,
temporales de Colonche, Julio- Ing. Alberto
5 de centros de 75% registros de
almacenamiento Chanduy y Simn Agosto Borbor MAGAP
acopio asistencia y
y conservacin Bolvar
fotografas
de maz
Identificacin Definir sitios
humedad y
conservacin
de alimento
Asesora
Tcnica para
Informes de
control de
actividades,
enfermedades Julio- Ing. Alberto
13 100% Chanduy registros de
por alta Capacitaciones Agosto Borbor
asistencia y
humedad y e identificacin
fotografas
conservacin de zonas
de alimento vulnerables
Asesora
Tcnica para
Informes de
control de
actividades,
enfermedades Santa Elena , Julio- Ing. Alberto
16 100% registros de
por alta Capacitaciones Atahualpa Ancn Agosto Borbor
asistencia y
humedad y e identificacin
fotografas
conservacin de zonas
de alimento vulnerables
Capacitar a
artesanos sobre
medidas de
prevencin
frente a Ing. Miguel Registros de
Capacitacin afectaciones por Chanduy Julio - Robles asistencia,
Anconcito -
Organizacin con Jos Luis
Oficios de
entidades de Tamayo -
MINEDUC - SGR coordinacin,
Realizacin de respuestas para Julio
3 80% 6 meses - GAD informe de
Simulacros efectuar 15 Moreno -
MUNICIPAL evaluacin,
simulacros a nivel Simn
fotos.
Provincial Bolvar -
Colonche
Las instituciones con mandato para informar oficialmente sobre la evolucin de las
amenazas son:
Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa (INAMHI) para inundaciones,
sequas y otros eventos hidrometeorolgicos.
Instituto Oceanogrfico de la Armada (INOCAR) para tsunamis, marejadas y
eventos ocenicos7.
7
Manual del Comit de Gestin de Riesgos 2014 SGR
PLENARIO PROVINCIAL
COORDINADORES
DELEGADO
SENAGUA MSP MTOP MIES DEL MAGAP MINEDUC
GOBERNADO
R
9.3.1.1. Plenario
El plenario es la instancia de coordinacin interinstitucional para:
a. Preparar y aprobar la agenda de reduccin de riesgos (ARR) en su territorio,
implementarla y rendir cuentas sobre sus logros.
b. Coordinar los esfuerzos de las entidades pblicas y privadas dentro de su
mbito territorial durante las emergencias y desastres.
c. Orientar las acciones en la fase de recuperacin.
d. Pronunciarse sobre los asuntos que sus miembros sometan a su
conocimiento (Manual del Comit de Gestin de Riesgos).
Telfonos: 0995748209
NOMBRE: MYR. LUIS VILLAGOMEZ MORETA
OFICIAL DE MAYOR RANGO DE LA
E-Mail: lvillagomez@cte.gob.ec
CTE
Telfonos: 0996863409
NOMBRE: SRA. LUZ MARINA VERA GARCIA
PRESIDENTE DE LA FEDERACIN E-Mail: maryverag@hotmail.com
DE LAS JUNTAS PARROQUIALES
Telfonos: 0994131905 - 042943117
NOMBRE: LCDO. IVO VERA
FEDESE E-Mail:
Telfonos:
Fuente: Unidad de Monitoreo Provincial SGR. Gobernacin de la provincia
DR. JORGE ROMERO DR. GALO TUTIVEN PSIC. GABRIEL DR. JULIO JUEZ
Director Distrital Director Distrital ORDOEZ ESPINOZA
24D01 24D02 Punto Focal 24D01 Punto Focal 24D02
E-Mail: E-Mail:
E-Mail: E-Mail:
gabriel.ordonez@dp julio.juez@dpsse.gob.e
jorge.romero@dpsse.g galo.tutiven@dpsse.go
sse.gob.ec c
ob.ec b.ec
Telfonos: Telfonos: Telfonos: Telfonos:
0994124551 0979670043 0996548596 0993556775
0990920877
E-Mail: E-Mail:
m.dunn@mtop.gob.ec ganchundia@mtop.gob.ec
Telfonos: Telfonos:
0999421388 0994394260
04-2776523 04-2776423
NOMBRE: NOMBRE:
ABG. SHIRLEY MALDONADO MERO ING. SONIA OA
E-Mail: E-Mail:
shirley.maldonado@inclusion.gob.ec ingson_om2014@yahoo.com
soni.ona@inclusion.gob.ec
Telfonos:
Telfonos:
04-2777778Ext .110
0991277298
04-2777778
PRINCIPAL ALTERNO 1
DATOS DE CONTACTO
NOMBRE: NOMBRE:
AB. CARLOS PEREDO PITA ING. SILVINO FLORES
E-Mail: E-Mail:
intendente.santaelena@ministeriodelinterior. silvinofs@live.com
gob.ec
Telfonos: Telfonos:
0997954062 0986647728
NOMBRE: NOMBRE:
MSG. CESAR ROCA QUIRUMBAY LCDO. JOFRE GUARNIZO MURILLO
Director Distrital 24D02 Director Distrital 24D01
E-Mail: E-Mail:
roqua222@hotmail.com joffreguarnizo@gmail.com
Telfonos: Telfonos:
0980176239 0985531155
CPNV. EM Ing. Sandra Izurieta Ing. Perbys Salazar Ing. Lenin Mera Dr. Jorge Romero Lcdo. Jofre Guarnizo
Alejandro Vela SENAGUA MTOP MAGAP MSP MINEDUC
ESSUNA MTT1 MTT3 MTT6 MTT2 MTT7
TCrnl. EM. Ing. Fatima Paris Ing. Olga Cochea Ing. Geovanny
Marco Guerrn Dr. Wilson Rosales Salazar
BIMOT MARAN ANT INMOBILIAR CRUZ ROJA
Celular: 0985288955 PETROECUADOR
Celular: 0990651575 Celular: 0993993599 Celular: 0996793170 Celular: 0996601874
9.7. Respuesta
Conjunto de acciones ante un evento adverso para minimizar la prdida de vidas
humanas, atender a los afectados y damnificados, velar por la seguridad pblica y
satisfacer las necesidades bsicas de subsistencia de la poblacin afectada.
La activacin del COE Provincial ser dispuesta por las siguientes causas:
Por recomendacin de las MTT, para lo cual previamente el presidente del
CGR/COE solicita a la o las mesas, den a conocer los informes sobre la
situacin y convoca a reunin urgente para valorarlo.
Cuando la SGR o una institucin de alcance provincial ha declarado una
situacin de emergencia, el o los CGR se activan de inmediato como COE en la
jurisdiccin que corresponda a la declaratoria.
Por solicitud del o los presidentes de COE Cantonales cuyos GAD
correspondientes han declarado previamente la emergencia, pero el evento
super su capacidad de respuesta; la solicitud ser dirigida por escrito al
Gobernador en calidad de presidente del COE Provincial.
En los casos de estado de excepcin, los CGR se activarn como COE segn lo
disponga la mxima autoridad de la SGR8.
Los responsables de convocar a los integrantes de las MTT son sus respectivos
coordinadores, por lo que cada uno de ellos debe establecer un sistema interno
consensuado de convocatorias similar al anterior, dirigido en el caso de Quipux y
8
Manual del Comit de Gestin de Riesgos, SGR 2014
correo a los delegados permanentes de cada una de las entidades con copia a su
mxima autoridad provincial o zonal segn sea el caso.
INICIO DE EVENTO
ADVERSO
-Primera Respuesta
-EDAN GAD Municipal
-Monitoreo
-Informe de Situacin
Alcalde
Convoca a COE
Cantonal
Se super Evento SI
Adverso/Emergencia 1
Cantonal
NO
NO Capacidad de
respuesta cantonal
superada
SI
ALCALDE SOLICITA INTERVENCIN DEL COE
PROVINCIAL Y ADJUNTA INFORME DE
SITUACIN DETALLADO CON COPIA A SGR
SI NO
1
FIN
8. Asegurar que los actores del sistema de MSP - ANALISTA RED PUBLICA
salud incorporen la gestin de riesgos en la DE GESTIN DE COMPLEMENTARIA
GAD Provincial-
Rehabilitacin de caminos vecinales MTOP
OOPP
Aislamiento/Corte
de vas/Colapso Rehabilitacin de vas estatales MTOP
Rehabilitacin de sistemas de AGUAPEN EP GAD Municipal
de puentes Alcantarillado y AASS
Restablecimiento de servicio de energa CNEL
elctrica
Evacuacin de agua en zonas pobladas GAD Municipal-
inundadas GAD Provincial
OOPP
Limpieza de sistemas de alcantarillado , GAD Municipal -
canales y ductos cajn GAD Provincial
OOPP
GAD Municipal -
Remocin de palizada GAD Provincial
OOPP
Inundacin Restablecimiento de servicio de energa CNEL
elctrica GADM
Evaluar los daos y analizar las
necesidades en vivienda MIDUVI GAD Municipal
Evaluar los daos y analizar las
necesidades en infraestructura educativa MINEDUC GAD Municipal
Evaluar los daos y analizar las MSP GAD Municipal
necesidades en infraestructura de salud
Desalojo de escombros en vas de acceso GAD Provincial MTOP
Desalojo de escombros en zona urbana GAD Municipal GAD Provincial
Cierre de vas o accesos en sectores GAD Provincial,
Acuticos
Apoyo en el traslado de embarcaciones Capitana de
pequeas a sitios seguros. GADM
Puerto
Bsqueda de personas desaparecidas en el Capitana de
mar. FAE
Puerto
Colapsos Evaluacin de la escena, cerco de Polica Nacional y
seguridad, Bomberos
Estructurales CTE,
MIES
Elena
MTT4
MTT3
MTT2
MTT1
CNEL
MTOP
JJAAPP
GADPSE
INSTITUCIONES POR MESAS TECNICAS
SENAGUA
AGUAPEN
MSP 24D02
MSP 24D01
GADM Santa
GADM Salinas
1
261
Tcnicos/Servidores/Mdicos/Rentados
246
14
292
5
1
4
20
13
37
36
10
Administrativo
9.9. Capacidades
0
Voluntarios
HUMANO
RECURSO
DISPONIBLE
3
5
28
Total
6
46
42
4
11
Ambulancias
Unidad de Rescate
Motobomba / Abastecedor
5
2
5
2
4
2
14
2
8
Camionetas
1
Hidrocleaner
6
3
1
4
Autos/Jeep
3
1
2
2
Camiones
COMIT DE GESTIN DE RIESGOS PROVINCIAL DE SANTA ELENA
Buses/Furgonetas
MEDIOS DE TRANSPORTE
1
3 Botes, Lanchas
4
1
Motos
2
2
1
Retroexcavadora
2
1
Cargadora Frontal
2
1
Motoniveladora
2
1
Tractor
2
4
14
Volqueta
1
1 Mini cargadora
2
1
Tanquero
MAQUINARIA PESADA
2
3
Rodillo
2
Plataforma
Telf. Fijos
Telf. Celulares
N
Radio Porttil
Radio Base Fija
SISTEMAS DE
COMUNICACI
1
1
1
1
Oficinas
1
2
4
Hospitales
13
23
Centros/Subcentros de salud
Cuarteles / Compaa/ Comando /
Edificio
Centros Educativos
1
ESTRATGICAS
INSTALACIONES
CIBV Emblemtico
1
Bodega
Carpas
Equipo de Bsqueda y Rescate
Equipo de Extricacin
Equipo de respiracin
Mototrozadoras
Colchones
Menaje de Aseo
Menaje de Cocina
RECURSOS LOGSTICOS
Generadores elctricos
1
1
1
BNF
MRL
MTT6
MTT5
ESMA
MIPRO
Salinas
Salinas
Libertad
MAGAP
MINTUR
ESSUNA
Capitana
Bomberos
Bomberos
CRUZ ROJA
Fuerte Militar
BIMOT No. 14
B. Santa Elena
Polica Nacional
8
Tcnicos/Servidores/Mdicos/Rentados
13
47
48
14
0
3
1
Administrativo
0
2
0
1
Voluntarios
7
5
1
5
3
5
3
6
3
1
1
Total
3
Ambulancias
2 2
3
Unidad de Rescate
0
1
8
Motobomba / Abastecedor
9 2
6
1
7
1
2
5
Camionetas
Autos/Jeep
5
1
2
Cuadrones
8
Camiones
2
Buses/Furgonetas
COMIT DE GESTIN DE RIESGOS PROVINCIAL DE SANTA ELENA
Botes, Lanchas
3
8
6
Motos
Retroexcavadora
Cargadora Frontal
Motoniveladora
Tractor
Radio Porttil
4
3
7
1
1
1
Carpas
Equipo de Bsqueda y Rescate
4
Equipo de Extricacin
1
Bomba de succin
0
4
8
Equipo de respiracin
4
Mototrozadoras
0
3
Colchones
Menaje de Aseo
Menaje de Cocina
Generadores elctricos
4
CFN
ARCH
MTT7
6
MINEDUC 1
5
MAE
Min. Cultura
Petroecuador
9
Plan de Contingencias Temporada Invernal 2014 MIES.
10
Manual de Procedimiento de entrega de asistencia humanitaria por parte de la Secretara de
Gestin de Riesgos.
basura
Detergente 1Kg. Cobija 1 Creso 1 galn
Jabn de bao 3 Cloro 1 galn
Papel higinico 12 rollos Trapeador 1
Jabones para lavado 2 Escoba 1
Tanque para agua 1
50 Lts.
Recogedor 1
Fuente: MIES
11
Manual de procedimiento para la entrega de ayuda humanitaria Anexo1.b
12
Carta Humanitaria, Proyecto Esfera.
13
Plan de Contingencias Temporada Invernal 2014 MIES.
DURATECHO.
ESTRUCTURA
EDIFICIO DE VA RIOSECO,
DE H.A.
DESARROLLO FRENTE A LA
SR. FRANKLIN BLOQUE
SANTA FEBRES SOCIAL ESCUELA
COLONCHE 542601 9785121 TOMAL 0969322493 CEMENTO 321M2 18 91
ELENA CORDERO COMUNITARIO "MANUEL DE
LIRIANO CON
FEBRES LETAMENDI"
CUBIERTA
CORDERO VA PRINCIPAL
DURATECHO.
ESTRUCTURA
DE H.A.,
GAD BARRIO BLOQUE DE
SANTA TIBURCIO SR. SALOMN
COLONCHE PARROQUIAL DE 536797 9776553 TIBURCIO 0993707712 CEMENTO, 114M2 7 32
ELENA ROSALES GONZABAY
COLONCHE ROSALES CON
CUBIERTA DE
CON
CUBIERTA DE
ETERNIT
ESTRUCTURA
VA SANTA
DE H.A.,
ELENA-
SRA. BLOQUE DE
SANTA SAN JOS DE COMUNA SEDE COMUNA ANCN-
517156 9746444 ALEXANDRA 0992377925 CEMENTO, 60M2 3 17
ELENA ANCN PROSPERIDAD PROSPERIDAD INTERSECCIN
ROCA CON
CALLE 5 DE
CUBIERTA DE
JUNIO
ETERNIT
ESTRUCTURA
DE H.A.,
VA
SEDE DEL BLOQUE DE
BARRIO LAS PRINCIPAL DE SR. HUNGRIA
SALINAS ANCONCITO BARRIO LAS 512473 9743271 NO TIENE CEMENTO, 78,21M2 5 22
PEAS INGRESO A VERA
PEAS CON
ANCONCITO
CUBIERTAY
DURATECHO
ESTRUCTURA
DE H.A.,
JOS LUIS SEDE BARRIO CDL.A. BLOQUE DE
VINICIO SR. VALENTN
SALINAS TAMAYO VINICIO YAGUAL 507958 9751903 VINICIO 0985742612 CEMENTO, 145,04M2 8 41
YAGUAL 1 SORIANO
(MUEY) 1 YAGUAL 1 CON
CUBIERTA DE
DURATECHO
ESTRUCTURA
DE H.A.,
BLOQUE DE
JOS LUIS CEMENTO,
SEDE BARRIO 6 AV. 10 Y SR. EUSEBIO
SALINAS TAMAYO SEIS DE JUNIO 507076 9752422 0985742612 CON 145,04M2 8 41
DE JUNIO CALLE 2 SORIANO
(MUEY) CUBIERTA DE
DURATECHO Y
TUMBADO DE
YESO.
ESTRUCTURA
ESTRUCTURA
DE H.A.,
BLOQUE DE
SANTA ELENA, VA PRINCIPAL Sr. ANGEL CEMENTO,
SANTA COMUNA CASA COMUNAL
CABECERA 531970 9761763 DE LA RODRGUEZ 0986989749 CON 253,66M2 15 72
ELENA SAN MIGUEL SAN MIGUEL
CANTONAL COMUNA MALAV CUBIERTA DE
ETERNIT Y
TUMBADO DE
YESO.
ESTRUCTURA
CALLE
SANTA ELENA, ESTADIO SR. CSAR DE H.A.,
SANTA GUAYAQUIL Y
CABECERA SANTA ELENA ALBERTO 514956 9753878 SUREZ 0998131185 BLOQUE DE 9964,00 M2 153 768
ELENA JAIME
CANTONAL SPENCER PANCHANA CEMENTO,
ROLDOS
CON LOZA
ESTRUCTURA
CALLE 9 DE
DE H.A.,
COMPLEJO OCTUBRE
BLOQUE DE
ESTRUCTURA
DE H.A.,
BLOQUE DE
CENTRO DE CEMENTO,
LA LIBERTAD, AV. 34 ENTRE
LA VRGEN DEL DESARROLLO SR. HERIBERTO CON
CABECERA 509181 9752354 CALLES 14 Y 0969777791 110,00M2 6 32
LIBERTAD CARMEN SOCIAL "VRGEN CARREO CUBIERTA
CANTONAL 15
DEL CARMEN" ETERNIT,
TUMBADO DE
YESO, PISO
CERMICA.
Fuente: Mesa 2 y Mesa 4
Cada GAD Municipal contar con un equipo EDAN, el mismo que reporta a la Sala
de Situacin Cantonal el informe preliminar.
Evento adverso
GADM activa NO
equipo EDAN
SI
Respuesta
Fin
14
Manual de Campo EDAN
17 Lourdes de la A lulu-dl38@hotmail.com X
18 Henry Castro 088835529 drhcastro@hotmail.com Provincia de Santa X
Elena - La Libertad
La recomendacin NO
es aceptada por la
autoridad
FIN
15
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, Artculo 6, Numeral 31.
16
Manual del Comit de Gestin de Riesgos 2014.
COMPONENTE 5: RECUPERACIN
Decisiones y acciones para restaurar el funcionamiento y las condiciones de vida de
una comunidad o de un territorio luego de una emergencia, desastre o catstrofe. La
recuperacin temprana incluye la rehabilitacin en el corto plazo de los servicios
bsicos y de las condiciones normales vida17.
Se recomienda realizar talleres por cada una de las MTT para el anlisis de la
informacin recopilada, esto permitir definir las acciones y proyectos a ser
ejecutados en la reconstruccin con la finalidad de alcanzar un nivel de desarrollo
igual o mejor que el existente anterior a la emergencia o desastre. El producto de
dichos talleres puede constituirse en una Agenda de Recuperacin planificada
sectorialmente desde las MTT y ejecutada institucionalmente, ya que debe
procurarse la integralidad de las soluciones. La informacin generada desde la
ocurrencia del evento adverso y la respuesta ejecutada es un insumo importante
para este fin.
17
Manual del Comit de Gestin de Riesgos. Anexo 4 Glosario.
Las acciones estructurales tomadas en esta fase, deben contar con estudios
adecuados y componentes de Gestin de Riesgos enmarcados en el ordenamiento
territorial, con la finalidad de evitar reconstruir las mismas vulnerabilidades.
RECOMENDACIONES
G LOSARIO
Afectado.- Persona que recibe los impactos de un evento adverso en los servicios
bsicos comunitarios o en sus medios de subsistencia, y que a pesar de ello puede
continuar, en lo principal, con su actividad normal. Ocasionalmente los afectados
pueden requerir de ayuda humanitaria o asistencia social.
Alerta.- Declaracin oficial que hace la SGR para comunicar el Estado de una
amenaza. Los estados de alerta son: amarillo, naranja y roja. La ALERTA NARANJA
implica que se declare la situacin de emergencia y se activan los COE, los cuales
permanecen activados durante los estados de alerta naranja y roja.
Damnificado.- Persona que sufre los impactos directos de un evento adverso en los
servicios bsicos, comunitarios o en sus medios de subsistencia, y que no puede
continuar, en lo principal, con su actividad normal. Todos los damnificados pueden
ser objeto de ayuda humanitaria o asistencia social.
ANEXOS