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reas relacionadas Secretarias e Unidades responsveis pela execuo do trabalho social.

ltimas alteraes Reviso geral.

Fluxo simplificado da operao de REPASSE

CONTRATAO OGU PAC

REPROGRAMAO
CADASTRAMENTO/

PRESTAO DE
CONTAS FINAL
ATENDIMENTO
DE CLUSULA
SELEO DA

SUSPENSIVA
PROPOSTA

DO OBJETO
EXECUO
LICITAO

INTRODUO
obrigatria a execuo do TS nos Programas do MCIDADES em que houver proviso
habitacional e nas intervenes que envolvam o deslocamento involuntrio de famlias.
Nas intervenes de saneamento, o TS obrigatrio, nas seguintes situaes:
Abastecimento de gua projetos que envolvem as diversas etapas do sistema, quando
provocam mudana direta ou indireta nas relaes dos usurios com os servios prestados e
em caso de implantao ou substituio de redes de distribuio, ligao domiciliar ou
intradomiciliar, com a promoo do acesso e/ou mudana no uso dos servios;
Esgotamento Sanitrio implementao, substituio e recuperao de redes coletoras e
demais componentes do sistema e consequente mudana direta na relao dos usurios com
os servios prestados, nos projetos de sistemas condominiais, de ligao ou instalao
domiciliar e intradomiciliar, e nas solues individuais de esgotamento sanitrio, em
localidades de baixa renda;
Manejo de Resduos Slidos projetos que envolvam a erradicao de lixes,
implantao/ampliao de sistema e/ou instalaes de apoio coleta seletiva, triagem,
reciclagem, prestao de servios e urbanizao do entorno de instalaes de tratamento,
destinao ou transbordo, em especial aos dispositivos da Lei 12.305, de 02/08/2010;
Drenagem Urbana Sustentvel e Manejo de guas Pluviais nos projetos que envolvam a
implantao e ampliao de sistemas que provoquem interferncias diretas nas condies de
vida da populao. Salientam-se, neste item, os projetos que envolvem as famlias em reas
ribeirinhas ou com necessidade de deslocamento involuntrio, cujas regras de
remanejamento/reassentamento de famlias devem ser observadas;
Saneamento Integrado todos os empreendimentos, nesta modalidade; e

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2) As informaes constantes nesta ficha podero ser alteradas a qualquer momento em razo da publicao de Leis, Portarias, Instrues Normativas, reviso de
procedimentos operacionais ou por outras determinaes.
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Desenvolvimento Institucional quando as aes previstas interferirem ou provocarem

mudana direta ou indireta no cotidiano dos usurios, no acesso e uso dos servios prestados
ou depender do envolvimento da sociedade.
Nos Programas em que h previso do TS como item de investimento, e este no se enquadra nas
situaes de obrigatoriedade, h possibilidade de dispensa do TS, anteriormente contratao da
operao, mediante pleito do PROPONENTE.
Para a solicitao de dispensa do TS, necessrio o encaminhamento do pleito, devidamente
justificado, com foco nos possveis impactos do empreendimento no territrio e na urgncia da
interveno, assinado por tcnico da rea social.
O PDST obrigatrio em TC cujo objeto envolva a construo de mais de 500 unidades
habitacionais e/ou em TC com valor do TS de, no mnimo, R$ 400.000,00 (quatrocentos mil reais).
Se no houver PDST, o PTS deve prever aes da fase de Ps-Obras.

FASES DO TRABALHO SOCIAL

Cabe ao ente pblico, a definio quanto ao percentual financeiro de aplicao em cada

instrumento de planejamento do TS.

TERMINOLOGIA
AGENTE EXECUTOR: Agente contratado pelo PROPONENTE para executar o TS;
REA DE INTERVENO: rea delimitada e ocupada predominantemente por famlias de baixa renda,
que demanda urbanizao ou desocupao, total ou parcial, com vistas adequao urbana e
habitacional, e cuja populao beneficiria e situao de precariedade serviu para o clculo dos
investimentos a serem realizados. Nos casos em que houver necessidade de
remanejamento/reassentamento, trata-se do local de origem das famlias a serem remanejadas/
reassentadas. Nos empreendimentos de saneamento, a rea delimitada pelo projeto que provoca
mudanas nas condies de vida da populao ou na relao de acesso das pessoas aos servios de
saneamento;
CONTRATO DE REPASSE: Instrumento por meio do qual a transferncia voluntria dos recursos
financeiros realizada por instituio financeira pblica federal, que atua como mandatria da Unio;
DESLOCAMENTO INVOLUNTRIO: alterao compulsria do local de moradia ou de exerccio de
atividades econmicas, provocado pela execuo de obras e servios de engenharia e arquitetura,
inclusive quando o deslocamento for motivado pela eliminao de situaes de risco ou insalubridade, ou

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desocupao de reas imprprias para a ocupao humana, melhorando a qualidade de vida e

assegurando o direito moradia das famlias afetadas;
DIAGNSTICO SOCIOTERRITORIAL: destina-se a apreender e interpretar os aspectos sociais, econmicos,
produtivos e poltico-institucionais do territrio e da populao beneficiria, buscando o envolvimento e
a participao dos atores relevantes da comunidade, poderes pblicos, setor privado;
INDICADORES so meios de verificao, estabelecidos a partir dos objetivos e metas do projeto, que
visam demonstrar evoluo, avano e desenvolvimento em relao aos resultados esperados. Buscam
medir como e o quanto cada um dos objetivos e metas propostos foram alcanados. So necessrios para
acompanhar as aes desenvolvidas e imprescindveis para avaliao de resultados;
INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO DO TS Projeto de Trabalho Social Preliminar (PTS-P), Projeto de
Trabalho Social (PTS), Plano de Desenvolvimento Socioterritorial (PDST) e Projeto de Trabalho
Socioambiental (PTSA);
MACROREA: regio relativamente homognea de vulnerabilidades e riscos sociais, que inclui uma ou
mais reas de interveno fsica, prximas e seu entorno com o qual tal(ais) rea(s) de interveno
interage(m) para acesso a servios e equipamentos pblicos, ao mercado de trabalho, a organizaes
sociais (comunitrias, ONGs e movimentos sociais);
META a expresso quantitativa/qualitativa e temporal de cada um dos objetivos do projeto, que
delimita o quanto e em que tempo as aes e atividades relacionadas sero implementadas.
PDST PROJETO DE DESENVOLVIMENTO SCIO TERRITORIAL. Sua execuo ocorre aps a concluso da
obra. Obrigatrio em Contratos de Repasse cujo objeto envolva a construo de mais de 500 Unidades
Habitacionais ou nos quais o valor do TS seja maior que R$ 400 mil;
PLANO DE TRABALHO - documento elaborado pelo proponente, que descreve, em linhas gerais, o objeto
a ser executado e inclui justificativa para a celebrao do TC, CR ou CF, descrio das metas a serem
atingidas, definio das etapas ou fases da execuo, cronograma de execuo do objeto, cronograma de
desembolso e plano de aplicao dos recursos a serem desembolsados pela Unio e da contrapartida
financeira do proponente, se for o caso;
PROPONENTE: Ente que apresenta Propostas aos GESTORES para obteno dos Recursos dos Programas;
PTS - PROJETO DE TRABALHO SOCIAL: o documento que sistematiza a proposta de trabalho junto aos
beneficirios. O PTS sistematiza a proposta de interveno social, onde devem constar objetivos, metas,
aes e atividades que sero desenvolvidas, bem como a metodologia, sistemtica de acompanhamento
e de avaliao, alm do cronograma de execuo e planilhas de custos.
PTS-P Projeto de Trabalho Social Preliminar. Sua execuo ocorre entre a seleo da proposta e a
assinatura do Contrato de Repasse;
QCI - QUADRO DE COMPOSIO DO INVESTIMENTO: quadro onde se relacionam os principais itens de
investimento, composto por obras, servios, e equipamentos necessrios ao empreendimento, por tipo
de interveno;
REASSENTAMENTO: trata-se da produo de novas moradias de diferentes tipos (apartamentos,
habitaes evolutivas, lotes urbanizados) destinadas aos moradores removidos de assentamentos
precrios no consolidveis ou que habitam assentamentos consolidveis com remoo;

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REMANEJAMENTO: trata-se da manuteno da populao (ou de grande parcela desta) no local aps a
substituio das moradias e tecido urbano. o caso, por exemplo, de reas que necessitam de troca de
solo ou aterro. Neste caso, a soluo a remoo temporria das famlias e a execuo de obras de
infraestrutura e construo de novas moradias neste mesmo terreno. A interveno, neste caso, tambm
envolve a abertura de sistema virio, implantao de infraestrutura completa, parcelamento do solo,
construo de equipamentos (quando necessria) e a regularizao fundiria;
SELAGEM DOS IMVEIS: um procedimento que ocorre no momento do cadastramento das famlias. Em
cada visita de cadastramento, atribui-se uma marca moradia que a identifique e localize nos mapas de
cadastramento. O selo pode ser um nmero pintado na casa, uma plaqueta pregada, um adesivo, ou
qualquer outra forma definida pela equipe do projeto. Nos casos de recadastramento, esse o momento
em que se verificam as mudanas nas informaes sobre a famlia e se registram essas alteraes;
SICONV Sistema de Convnios;
TC - TERMO DE COMPROMISSO: instrumento de repasse de recursos entre a Unio e os entes federados
ou os Consrcios Pblicos, no mbito do PAC, a ttulo de transferncia obrigatria;
TERRITRIO: o espao onde projetada uma interveno urbana; composto pelo espao fsico-
geogrfico e diferentes atores com interesses nele comunidade (em suas diversas representaes),
poderes pblicos, movimentos sociais, agentes econmicos etc. Assim, o territrio um conceito
dinmico, caracterizado por relaes sociais, de poder, de convivncia, e por interesses, expectativas e
estratgias diversificadas.
TRABALHO SOCIOAMBIENTAL - compreende um conjunto de aes educativas e de mobilizao social,
com o objetivo de promover a sustentabilidade socioeconmica e ambiental do empreendimento, assim
como qualificar e aperfeioar os investimentos em saneamento;
TS - TRABALHO SOCIAL: conjunto de aes que visam promover a autonomia e o protagonismo social,
planejadas para criar mecanismos capazes de viabilizar a participao dos beneficirios nos processos de
deciso, implantao e manuteno dos bens/servios, adequando-os s necessidades e realidade dos
grupos sociais atendidos, alm de incentivar a gesto participativa para a sustentabilidade do
empreendimento;
VI VALOR DE INVESTIMENTO: Valor total do Termo de Compromisso, composto do Valor de Repasse e
do Valor da Contrapartida.

FATO GERADOR

Seleo de Carta Consulta referente a Programas do MCIDADES Ministrio das Cidades, cujos
objetos envolvam Habitao, Saneamento Bsico, Desenvolvimento Institucional, Preveno a Riscos ou
Resposta a Desastres.

PRAZO
A aprovao do PTS-P condio para formalizao do Termo de Compromisso.

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Caso o Proponente/Agente Executor tenha condio de apresentar o Projeto de Trabalho

Social PTS na seleo/contratao, est automaticamente dispensado da apresentao
do PTS-P.
No limite, a aprovao do PTS condio para autorizao do incio do objeto do Termo de
Compromisso. Porm, recomenda-se que sua aprovao acontea junto com a aprovao dos
projetos referentes s obras, e que o(s) processo(s) licitatrio(s) para o TS acontea(m) em
paralelo ao(s) processo(s) licitatrio(s) referente(s) aos demais objetos do TC.
A imagem sintetiza a sequncia e prazos das fases do Trabalho Social.

LIMITES DE VALOR DO TS

Para os projetos de habitao: no mnimo 2,5 % (dois e meio por cento) do valor de
investimento, do instrumento de repasse/financiamento, sem limite mximo;
Nos casos de saneamento integrado e drenagem urbana em que estiver previsto
remanejamento/reassentamento de famlias: 2,5% (dois e meio por cento) a 3% (trs por
cento) do valor de investimento do instrumento de repasse/financiamento;
Para as intervenes de saneamento das modalidades de abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio, drenagem urbana e saneamento integrado sem
remanejamento/reassentamento de famlias, projetos de manejo de resduos slidos que
envolverem aes com catadores: de 1% (um por cento) a 3% (trs por cento) do valor de
investimento do instrumento de repasse/financiamento.

DOCUMENTOS NECESSRIOS

I INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO: PTS-P, PTS E PDST

O planejamento do TS formalizado/ consolidado por meio dos instrumentos PTS-P, PTS e PDST,
em conformidade com as etapas da interveno, nas fases de planejamento, execuo e avaliao, com o
intuito de abordagem integrada e inclusiva da populao e espao urbano.

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A exigncia de contedo mnimo de cada instrumento de planejamento varia conforme exposto

na tabela abaixo:

Itens PTS-P PTS PDST

Identificao; Dados da interveno, da Dados cadastrais do Dados cadastrais do
equipe tcnica, do rgo PROPONENTE/ AGENTE PROPONENTE/ AGENTE
responsvel EXECUTOR; localizao da EXECUTOR; limites da rea
interveno (endereo), de interveno e da
nmero total de famlias macrorea, estimativa de
beneficirias; populao da macrorea
Dados da Sntese da interveno que No Obrigatrio No obrigatrio
interveno; demanda Trabalho Social
Regime de Descrever a programao Descrever a programao No se aplica
execuo; do procedimento do procedimento
licitatrio para as aes a licitatrio para as aes a
serem executadas de serem executadas de
forma terceirizada. forma terceirizada.
Caracterizao Obtida a partir de dados Descrever detalhadamente Atualizao, caso seja
socioterritorial/ secundrios, abrangendo: a rea de interveno e a necessrio
diagnstico rea de interveno: macrorea, com o
socioterritorial forma e tempo de contedo exigido pela
ocupao, caractersticas Portaria MCIDADES
gerais das habitaes e 21/2014.
dos servios pblicos e
equipamentos
comunitrios, situao de
risco; Populao:
quantidade de famlias e
seu perfil socioeconmico.
No caso de intervenes
de preveno de riscos,
descrever exclusivamente
as reas de risco em que
houver deslocamento
involuntrio de famlias.
Justificativa; Discorrer brevemente Discorrer brevemente No obrigatrio
sobre o contexto e as sobre a proposta de
necessidades do Trabalho Trabalho Social em relao
Social em relao interveno a ser
interveno a ser realizada realizada e sua relao
com o contexto do projeto
e os problemas da rea;

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Objetivos; Definir o objetivo geral do Definir os objetivos geral e Com base nas articulaes
Trabalho Social em relao especficos do Trabalho intersetoriais e na mobili-
interveno proposta; Social em relao zao/fortalecimento da
interveno proposta comunidade, com metas
de curto, mdio e longo
prazo. As metas das aes
intersetoriais devero ser
representadas, no mnimo,
pelo comprometimento
formal dos setores
envolvidos.
Aes e Apresentar as estratgias Definidas a partir dos Definidas a partir dos
estratgias de propostas para o resultados do diagnstico resultados obtidos pelo
execuo; desenvolvimento dos eixos socioterritorial, diagnstico da macrorea,
do Trabalho Social, descrevendo as atividades, descrevendo as atividades,
considerando o contexto os mecanismos, a os mecanismos, a
da interveno e os metodologia, tcnicas e metodologia, tcnicas e
normativos do Trabalho instrumentos a serem instrumentos a serem
Social utilizados e a sequncia de utilizados, considerando o
operacionalizao, contedo descrito nos
considerando o contedo quatro eixos; Na definio
descrito nos 4 (quatro) da estratgia intersetorial
eixos; devero constar os atores/
parceiros mobilizados para
cada ao prevista e seus
respectivos compromissos
assumidos.
Instrumentos de No obrigatrio Explicitar os mecanismos Explicitar os mecanismos
monitoramento; que sero utilizados pelo que sero utilizados pelo
PROPONENTE/ AGENTE PROPONENTE/ AGENTE
EXECUTOR para EXECUTOR para monitorar
monitoramento das aes as aes do PDST,
do Trabalho Social, considerando os objetivos
destacando os meios e os de curto, mdio e longo
prazos do monitoramento; prazo, assim como os
arranjos de gesto
definidos.
Equipe tcnica; No obrigatrio. Com descrio das No obrigatrio.
atividades/atribuies do
responsvel tcnico pelo
PTS/Coordenador e de
cada integrante, alm das
respectivas formaes
profissionais;

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Composio de Estimativa de custos de Custos das aes/ Custos das aes/

custos; elaborao do PTS e PDST atividades a serem atividades a serem
(se houver) e da implementadas; implementadas,
implementao do distinguindo as que sero
Trabalho Social, tendo executadas com recursos
como referncia o custo do trabalho social das que
total previsto da sero realizadas com
interveno e as recursos complementares
necessidades estimadas; aos do Termo de
Compromisso, explicitando
as fontes;
Cronograma Com o tempo de execuo Contendo o tempo e custo Contendo o tempo e custo
fsico- de todas as atividades de execuo de todas as de execuo de todas as
financeiro. inerentes Fase Pr-Obras atividades inerentes aes/atividades previstas
e, quando for o caso, das fases de obra e ps-obra e, no PDST e, quando for o
etapas previstas para o seu quando for o caso, das caso, das etapas
processo licitatrio etapas previstas para o seu planejadas para o processo
processo licitatrio. licitatrio das atividades a
serem realizadas de forma
indireta
Aes para o No Obrigatrio Previso de atividades que No se aplica.
PDST. subsidiaro a formulao
deste. Deve estar explcito
no cronograma do PTS a
previso de incio de
elaborao, entrega e
implementao do PDST.

No existe um Formulrio Padro para apresentao dos Instrumentos de Planejamento do TS.

Segue sugesto de apresentao dos Objetivos, Metas e Indicadores, Composio dos Custos e dos
Cronogramas.

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CRONOGRAMA FSICO-FINANCEIRO

O PTS deve ser assinado pelo Responsvel Tcnico e pelo Representante Legal do
! TOMADOR.

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Caso necessrio, a CAIXA pode fornecer um modelo de Planilha Oramentria em formato

Excel.

II Currculo do RT - Responsvel Tcnico

Currculo com modelo livre, no qual o Responsvel Tcnico deve apresentar graduao em nvel
superior, preferencialmente em Servio Social ou Sociologia, com experincia de prtica profissional em
aes socioeducativas em intervenes de saneamento e/ou de habitao (de acordo com o escopo do
projeto).

III Comprovao de Vnculo e Experincia do Responsvel Tcnico

A comprovao de experincia mnima deve ser feita mediante apresentao de:
Documento que comprove o vnculo com a instituio, tais como cpia de carteira de trabalho
ou de contrato de prestao de servios entre outros;
Declarao ou atestado de capacidade tcnica expedido pelo rgo ou empresa, com
descrio das atividades desempenhadas.

IV Cotaes
Apresentar planilha-resumo, assinada pelo Responsvel Tcnico do TS, contendo no mnimo trs
cotaes, e informando o nome da empresa, CNPJ, nome e telefone de contato do fornecedor, data da
cotao e adotando o preo menor ou igual mediana das cotaes.

V Pleito de Dispensa
No h uma modelo padro para apresentao do pleito de dispensa do TS. necessrio o
encaminhamento do pedido, devidamente justificado, com argumentao tcnica com foco nos possveis

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impactos do empreendimento no territrio e na urgncia da interveno, assinado por tcnico da rea

social.
Deve conter descrio completa do objeto a ser executado, com previso do quantitativo de
famlias atendidas, descrio das caractersticas gerais da populao e das reas possivelmente afetadas
e, resultado e impactos do empreendimento e a relevncia destes para as condies de vida da
populao, principalmente s famlias beneficiadas.
Para que possa ser acatado, o pleito deve se enquadrar em todos os aspectos abaixo:
O objeto do projeto de saneamento no est previsto nos casos obrigatrios;

! O empreendimento no demandar a adoo de novos hbitos e condutas pelos

beneficirios;
No h previso de reassentamento ou remanejamento de famlias.

VI Declarao de Regime de Execuo

A declarao do regime de execuo deve esclarecer se o contrato ser por administrao direta,
indireta ou mista.

VII Plano de Reassentamento e Medidas Compensatrias

Sempre que o remanejamento/reassentamento de famlias estiver previsto na interveno, deve
ser elaborado um Plano de Reassentamento, de modelo livre, que abranja:

Aes para divulgao de informaes claras e precisas sobre todo o processo, a fim de que as
famlias conheam, em tempo hbil, suas opes e direitos relacionados ao reassentamento;
Aes para estimular a participao das pessoas que sero reassentadas, garantindo ampla
discusso do projeto, preservao das relaes sociais e definio de critrios de
reassentamento que levem em considerao suas necessidades e demandas especificas;
Criao de instncias de mediao de conflitos e encaminhamento de reclamaes;
Medidas compensatrias (outra unidade e/ou indenizao) para todas as famlias que na rea
original possuam imveis querem seja para uso misto (residncia e comrcio) ou apenas
residencial, para que no sejam afetadas suas condies de sobrevivncia.
O Plano dever conter a caracterizao das reas de interveno e de reassentamento, o
diagnstico social e a caracterizao das moradias existentes na rea de interveno, com indicao do
tipo de atendimento habitacional que ser dado a cada famlia.

PROCEDIMENTOS

Definir o RT Responsvel Tcnico;

Elaborar PTS-P ou Pleito de Dispensa, se for o caso;

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Aps seleo da Proposta pelo Ministrio das Cidades, encaminhar PTS-P ou Pleito de
Dispensa, se for o caso, para anlise da CAIXA;
Assinar Termo de Compromisso;
Executar aes previstas no PTS-P e Elaborar PTS;
Encaminhar PTS para anlise da CAIXA;
Aprovado o PTS pela CAIXA, realizar processo licitatrio para contratao dos servios
previstos;
Emitida a Autorizao de Incio do Objeto pela CAIXA, iniciar a execuo do PTS ao mesmo
tempo do incio das obras;
Caso se aplique, elaborar o PDST no momento previsto no Cronograma de Atividades do PTS e
encaminh-lo para anlise da CAIXA at o trmino do PTS;
Caso de aplique, aprovado o PDST, iniciar sua execuo assim que encerradas as obras.

1 DEFINIR O RT RESPONSVEL TCNICO

Este profissional, integrante do quadro de servidores do PROPONENTE, ser responsvel pelo

ateste da execuo das atividades programadas, da aplicao dos recursos, bem como pela
procedncia das despesas e validade dos documentos comprobatrios. Sua assinatura e
registro profissional devero constar no projeto e nos relatrios de acompanhamento.

Em caso de substituio do Responsvel Tcnico, deve-se prontamente comunicar CAIXA

! atravs de ofcio acompanhado do currculo do novo responsvel.

2 ELABORAO DO PTS-P

Compreende o perodo entre a seleo da Proposta pelo Ministrio das Cidades e a

formalizao do Termo de Compromisso. Deve-se elaborar o PTS-P e apresenta-lo CAIXA.
Conforme a Portaria n 21/2014, do MCIDADES, o PTS-P o documento com a caracterizao da
rea de interveno, bem como da populao beneficiria, da interveno fsica e os objetivos
do TS, visando viabilizar a assinatura do Termo de Compromisso e subsidiar a elaborao do
PTS.

O valor do TS parte integrante do Valor de Investimento do Contrato de Financiamento,

! devendo constar no QCI e no cronograma fsico-financeiro.

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3 EXECUO DO PTS-P

As atividades a serem executadas nessa Fase foram previstas no PTS-P. Pode-se dizer,
sucintamente, que as atividades deste perodo so preparatrias e necessrias para a confeco do PTS.
Tm carter informativo, de mobilizao, participativo e de obteno de informaes para o diagnstico.
A Portaria MCIDADES 21/2014 relaciona estas atividades.
Algumas ou todas as aes de diagnstico e planejamento previstas para a elaborao do PTS
podero, a critrio do Proponente/Agente Executor, ser antecipadas no PTS-P, neste caso a expensas do
Proponente/Agente Executor, no compondo o custo do Trabalho Social.

Caso se aplique interveno, faz parte desta etapa a selagem das unidades habitacionais
na rea de interveno, de forma participativa, e cadastramento das famlias para fins de
! diagnstico e em colaborao com as equipes responsveis pela obra fsica e regularizao
fundiria, visando inclusive ao congelamento da rea de interveno.

Contribui para o xito do Termo de Compromisso o mapeamento da aceitao ou

resistncia interveno por parte dos moradores e definio das estratgias de
negociao para eventuais ajustes ao projeto fsico.

3.1 ELABORAO DO PTS - PROJETO DE TRABALHO SOCIAL

A elaborao de todo PTS ocorre durante a execuo do PTS-P. Compreende o perodo que vai da
assinatura do Termo de Compromisso at a autorizao de incio de objeto da obra, que est
condicionada aprovao do PTS pela CAIXA.
O primeiro passo a realizao de um diagnstico, que visa descrever, analisar e entender as
especificidades locais quanto aos aspectos territorial, social e institucional. O que se busca
conhecer a dinmica social da rea de interveno, possibilitando identificar situaes que
possam limitar ou potencializar o alcance dos resultados propostos.

A elaborao de um diagnstico consistente fundamental, pois alm de subsidiar a

! formulao do projeto, constitui o Marco Zero em relao ao qual sero realizadas as

avaliaes de resultados e de impacto do projeto
H diversas metodologias para elaborao do diagnstico e a escolha da abordagem deve
considerar as caractersticas da rea e do projeto, bem como o tempo, os recursos e a
equipe tcnica disponveis. As aes necessrias para obteno do diagnstico esto
descritas na Portaria MCIDADES 21/2014.
Considerar a rea de interveno e a macrorea.
Para o diagnstico da macrorea, que inclui a poligonal de interveno, usar metodologias
rpidas e participativas ou dados secundrios.

1) Esta ficha foi elaborada pela CAIXA. Para sugestes, crticas e alteraes encaminhar mensagem para a GIGOV de vinculao.
2) As informaes constantes nesta ficha podero ser alteradas a qualquer momento em razo da publicao de Leis, Portarias, Instrues Normativas, reviso de
procedimentos operacionais ou por outras determinaes.
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No diagnstico socioterritorial do PTS (contratos para proviso habitacional e nas

intervenes que envolvam o deslocamento involuntrio de famlias), a abrangncia da
! pesquisa sociofamiliar censitria a poligonal de interveno. Para intervenes de
saneamento, a pesquisa sociofamiliar poder ser amostral.

Justificar a necessidade do Trabalho Social. A justificativa evidencia questes e argumentos

que levaram escolha de determinada proposta de interveno, sua compatibilidade com as
caractersticas da rea, da populao, bem como a contribuio da proposta para a resoluo
dos problemas diagnosticados.
Estabelecer Objetivos e Metas que se pretende atingir. Quanto abrangncia, os objetivos
podem ser separados em:
OBJETIVO GERAL: expressa o que se pretende alcanar ao final do projeto e que ser
atingido pela somatria das aes de todos os envolvidos. Deve indicar como o projeto ir
contribuir para a reduo dos problemas apontados no diagnstico;
OBJETIVOS ESPECFICOS: so desdobramentos do objetivo geral e expressam os
resultados esperados. Eles orientam as aes que sero desenvolvidas para alcance do
objetivo geral. Cada objetivo especfico deve ser expresso por, no mnimo, uma meta do
projeto.

A delimitao, clareza e legitimidade dos objetivos so fundamentais para o xito de

qualquer projeto, pois so eles que orientam o planejamento, a execuo e a avaliao das
aes. Um objetivo bem formulado deve ser expresso em linguagem precisa e concisa.

Estabelecer os indicadores de resultado, relacionados aos objetivos e metas.

Indicadores Quantitativos: apoiados em mtodos estatsticos e visam medir resultados

por meio da coleta de informaes numricas que podem ser obtidos tanto atravs do
levantamento em fontes secundrias junto a rgos oficiais como IBGE, Secretarias de
Estados, Prefeituras Municipais, entre outros, ou em fontes primrias, onde so
levantados dados com a realizao de cadastramentos, pesquisas de opinio etc;
Indicadores Qualitativos: centrados na anlise dos processos sociais e dos atores sociais
envolvidos, utilizando como fontes observaes em campo, entrevistas, grupos focais,
entre outros.

Definir a metodologia, ou seja, as estratgias que nortearo o trabalho e abrange a escolha

das aes/atividades, instrumentos necessrios e as tcnicas que sero utilizadas para
alcanar os resultados desejados. Deve-se adotar metodologias participativas que promovam
a valorizao de experincias e vivncias do grupo, como base para a reflexo e construo de
novos referenciais de convivncia e a incorporao de novos conceitos e comportamentos.

1) Esta ficha foi elaborada pela CAIXA. Para sugestes, crticas e alteraes encaminhar mensagem para a GIGOV de vinculao.
2) As informaes constantes nesta ficha podero ser alteradas a qualquer momento em razo da publicao de Leis, Portarias, Instrues Normativas, reviso de
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Observar os quatro eixos, sendo que a nfase a cada um dever respeitar as caractersticas
da interveno, indicadas no diagnstico.
! Mobilizao, organizao e fortalecimento social processos de informao,
mobilizao, organizao e capacitao da populao beneficiria visando
promover a autonomia e o protagonismo social, bem como o fortalecimento
das organizaes existentes no territrio, a constituio e a formalizao de
novas representaes e novos canais de participao e controle social;
Acompanhamento e gesto social da interveno promover a gesto das
aes sociais necessrias para a consecuo da interveno, incluindo o
acompanhamento, a negociao e interferncias ocorridas ao longo da sua
execuo, bem como, preparar e acompanhar a comunidade para compreenso
desta, de modo a minimizar os aspectos negativos vivenciados pelos
beneficirios e evidenciar os ganhos ocasionados;
Educao ambiental e patrimonial promover mudanas de atitude em
relao ao meio ambiente, ao patrimnio e vida saudvel, fortalecendo a
percepo crtica da populao sobre os aspectos que influenciam sua
qualidade de vida, alm de refletir sobre os fatores sociais, polticos, culturais e
econmicos que determinam sua realidade, tornando possvel alcanar a
sustentabilidade ambiental e social da interveno;
Desenvolvimento socioeconmico articulao de polticas pblicas, o apoio e
a implementao de iniciativas de gerao de trabalho e renda, visando
incluso produtiva, econmica e social, de forma a promover o incremento da
renda familiar, fomentando condies para um processo de desenvolvimento
socioterritorial de mdio e longo prazo.

A escolha das aes que so desenvolvidas deve considerar a realidade local, as caractersticas da
populao envolvida, as diretrizes do programa/modalidade, o objeto do Termo de Compromisso, bem
como a capacidade operacional do executor e os recursos disponveis. A Portaria MCIDADES 21/2014
apresenta uma lista de atividades a serem planejadas e desenvolvidas.

O escopo definido para o Trabalho Social deve ser aderente e complementar interveno
! fsica.

Definir Equipe Tcnica. A composio da equipe tcnica deve considerar aspectos

quantitativos e qualitativos em funo do porte e tipo de interveno, volume das atividades,
os recursos financeiros disponveis, a qualificao tcnica requerida para a realizao das
atividades previstas, bem como o quantitativo de pessoas e horas de trabalho necessrios
para implementao do projeto. Ou seja, a composio deve ser compatvel com a
complexidade e a metodologia do trabalho a ser realizado. recomendado que participem
profissionais de vrias reas de conhecimento aderentes ao escopo do projeto.

1) Esta ficha foi elaborada pela CAIXA. Para sugestes, crticas e alteraes encaminhar mensagem para a GIGOV de vinculao.
2) As informaes constantes nesta ficha podero ser alteradas a qualquer momento em razo da publicao de Leis, Portarias, Instrues Normativas, reviso de
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Se prevista a contratao de equipe tcnica para execuo do TS, deve-se prever um

responsvel tcnico tambm para o EXECUTOR do projeto, que o responsvel pela
! coordenao da equipe tcnica e pela execuo das atividades. A exigncia de formao
tambm se aplica a este profissional.
Organizar o conjunto de aes propostas de forma lgica, racional e gradual em um
cronograma de atividades. Neste processo, identificar as atividades ao longo do tempo,
estimar a durao de cada uma, a ocorrncia de aes simultneas e a interdependncia
entre elas.
Detalhar, para cada atividade proposta, os insumos necessrios para seu desenvolvimento.
Detalhar suficientemente a descrio de cada insumo de forma que ele possa ser quantificado
e precificado.

O projeto paga atividades previstas e realizadas. O TS no paga salrio de integrantes da

! equipe tcnica e no h vnculo empregatcio entre o TS e os profissionais da equipe. Ora-

se o valor de horas tcnicas de profissionais para se chegar ao valor destas atividades.
Orar o projeto:
Obter de 3 cotaes para cada insumo necessrio realizao das atividades;
Selecionar o valor mediano dos oramentos e adot-lo para o projeto.
possvel acrescentar aos itens a serem licitados um percentual referente s despesas
indiretas, limitado a 25%, conforme tabela:

Para o ISS, deve ser definida pelo PROPONENTE/TOMADOR, atravs de declarao informativa,
conforme legislao tributria municipal, a base de clculo e, sobre esta, a respectiva alquota do ISS, que
ser um percentual entre 2% e 5%.

1. A compra e a locao de material permanente para a execuo, registro e difuso das

aes do projeto referem-se apenas a TS executadas diretamente pela equipe do
PROPONENTE, sendo vedada para as aes executadas por empresas terceirizadas, uma
vez que estas j devero possuir as condies necessrias para o seu desenvolvimento;
2. Os materiais permanentes so, ao final do contrato, considerados como bens
patrimoniais remanescentes de propriedade do PROPONENTE;
! 3. So Vedados os seguintes custos para o TS: Horas tcnicas de servidores pblicos; Apoio
logstico do prprio ente federado; Compra de materiais permanentes para dar
funcionalidade aos equipamentos comunitrios; Mudana dos beneficirios, em caso de
remanejamento/reassentamento; Manuteno e/ou compra de veculos; Cadastramento
das famlias no CADNICO; Publicidade (salvo aquela com carter educativo, informativo
ou de orientao social, da qual no constem nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal); e Taxas bancarias, multas, juros ou correo monetria,
inclusive referentes a pagamentos ou recolhimentos fora dos prazos.

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2) As informaes constantes nesta ficha podero ser alteradas a qualquer momento em razo da publicao de Leis, Portarias, Instrues Normativas, reviso de
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Verificar se o custo total do TS, que resulta da soma dos preos de todas as atividades
programadas, considerando seus insumos acrescidos de BDI, obedeceu aos limites do
Programa;
Elaborar um cronograma de desembolso, atravs da previso dos desembolsos dos recursos
contratados para o PTS, vinculados ao cronograma de atividades, considerando todo o
perodo de execuo do projeto;
Escolher instrumentos de sistematizao de registros: Para esta finalidade podem ser
desenvolvidos formulrios de registro, alm de atas, cadernos de campo, fotos, filmagens,
entre outros;
Verifica se o valor destinado realizao do TS consta do oramento global do
empreendimento, bem como sua incluso no QCI ou Plano de Trabalho;
Definir metodologia de monitoramento dos resultados e de avaliao final:
O monitoramento deve ser contnuo execuo do projeto, ter carter participativo e
periodicidade definida previamente, possibilitando os ajustes necessrios e/ou
redirecionamento das aes, quando couber;
A avaliao realizada ao final do projeto deve evidenciar os resultados alcanados, avanos
e conquistas na mobilizao, capacidade de organizao e nvel de autonomia
apresentados pelos beneficirios.
Imprimir o PTS, juntar o Currculo do Responsvel Tcnico do TS, Comprovao de Vnculo e
Experincia do Responsvel Tcnico do TS, as Cotaes, Declarao de Regime de Execuo e
Plano de Reassentamento e Medidas Compensatrias (se for o caso) e encaminh-los juntos
CAIXA;
Caso aprovado pela CAIXA, licitar os servios necessrios:
Finalizada(s) a(s) licitao(es), encaminhar documentos CAIXA para Verificao do
Resultado do Processo Licitatrio. Seguir instrues da FT-03-06.

4 EXECUO DO PTS

Recebida Autorizao de Incio de Objeto da CAIXA, executar as aes previstas conforme

planejado no PTS;
Encaminhar Relatrios de Acompanhamento Mensais (ou conforme periodicidade prevista no
Cronograma) para anlise da CAIXA;

Cabe CAIXA informar ao MCIDADES caso os relatrios de acompanhamento no sejam

! encaminhados por perodo superior a 3 meses.

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2) As informaes constantes nesta ficha podero ser alteradas a qualquer momento em razo da publicao de Leis, Portarias, Instrues Normativas, reviso de
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Caso o Projeto de Engenharia tenha reprogramaes que venham a alterar o contedo inicial
ou o cronograma de execuo, reprogramar o PTS, de forma a garantir sua compatibilidade
temporal, fsica e financeira com as obras. Seguir orientaes da FT-03-09;
Elaborar o PDST (caso se aplique), conforme diretrizes da Portaria MCIDADES 21/2014;
Encaminha PDST (caso se aplica), para anlise da CAIXA. Caso aprovado pela CAIXA, licitar os
servios necessrios:
Finalizada(s) a(s) licitao(es), encaminhar documentos CAIXA para Verificao do
Resultado do Processo Licitatrio. Seguir instrues da FT-03-06.

5 PS-OBRA

Essa Fase inicia-se imediatamente aps a concluso das obras/servios, mudana dos
beneficirios para a nova unidade habitacional ou a concluso de melhoria habitacional, quando for o
caso, e ter a durao de 6 (seis) a 12 (doze) meses.
Caso se aplique o PDST, execut-lo pelo perodo previsto;
Caso no se aplique o PDST, continuar executando o PTS, que j deve conter atividades
previstas para este perodo;
Encaminhar Relatrios de Acompanhamento Mensais (ou conforme periodicidade prevista no
Cronograma) para anlise da CAIXA;
Finalizada a execuo, encaminhar Relatrio Final do TS.

VERIFICAO DA CAIXA
ANLISE DO PTS-P
Analisa a pertinncia da proposta apresentada a partir das caractersticas da rea, da
populao a ser beneficiada, dos recursos disponveis e prazos estabelecidos;
Verifica a adequao e exequibilidade do principal objetivo que se pretende alcanar com
o TS, consideradas as diretrizes do Programa, as caractersticas socioeconmicas e culturais
da populao e da rea de interveno, os aspectos ambientais presentes, o nvel de
organizao comunitria, os recursos, o prazo e indicadores definidos no projeto;
Verifica se as atividades contidas no PTS-P apresentam compatibilidade com as estratgias
gerais para o desenvolvimento do TS na fase de Pr-Obras e se estas so adequadas a
interveno fsica e as caractersticas socioeconmicas, culturais e da populao
beneficiaria;
Verifica se esto descritas as tcnicas, os instrumentos, os prazos e custos previstos para a
execuo das atividades, e se estas so adequadas aos objetivos propostos;

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2) As informaes constantes nesta ficha podero ser alteradas a qualquer momento em razo da publicao de Leis, Portarias, Instrues Normativas, reviso de
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Verifica se no cronograma apresentado constam todas as atividades propostas, e quando

houver terceirizao de atividades do TS, as etapas previstas para seu processo licitatrio;
Verifica a estimativa de custos de elaborao do PTS e do PDST e da implementao do TS,
tendo como referncia o custo total previsto da interveno e das necessidades estimadas;
Analisa os demais itens que compem o PTS-P, segundo as diretrizes da Portaria
MCIDADES 21/2014.
ANLISE DE PTS
Verifica a adequao ao porte e a complexidade da interveno, a realidade
socioeconmica, poltica, ambiental e cultural das comunidades envolvidas, como tambm,
o atendimento das diretrizes definidas pelos Programas, relativas ao desenvolvimento e
participao da comunidade e a sustentabilidade da interveno;
Verifica se esto contidas as estratgias gerais para o desenvolvimento do TS inerentes a
fase de Obras e se estas so adequadas a interveno fsica e as caractersticas
socioeconmicas, culturais e da populao beneficiaria;
Nas situaes em que no houver exigncia do PDST, verifica se as aes relativas fase de
Ps-Obras, esto contidas no PTS;
Verifica se esto descritas as atividades, os mecanismos, a metodologia, tcnicas e
instrumentos a serem utilizados;
Verifica o cronograma fsico-financeiro, que deve conter o prazo e custo de execuo de
todas as aes/atividades previstas no PTS e, quando for o caso, das etapas planejadas
para o processo licitatrio das atividades a serem realizadas de forma indireta.
Verifica se o prazo de execuo do PTS est contido dentro da vigncia do contrato;
Verifica os custos dos itens significativos do oramento;
Analisa os demais itens que compem o PTS conforme diretrizes da Portaria MCIDADES
21/2014.

ANLISE DE PDST
Verifica a adequao e exequibilidade dos objetivos do PDST, definidos com base nas
articulaes intersetoriais e na mobilizao/fortalecimento da comunidade, com metas de
curto, mdio e longo prazo;
Verifica se esto contidas as estratgias gerais para o desenvolvimento do TS inerentes a
fase de Ps-Obras e se estas so adequadas interveno fsica e s caractersticas
socioeconmicas, culturais e da populao beneficiria;
Verifica se esto descritas as atividades, os mecanismos, a metodologia, tcnicas e
instrumentos a serem utilizados, considerando o contedo especificado nos quatro eixos
do TS;

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Verifica se esto descritos os mecanismos de monitoramento das aes do PDST,

considerando os objetivos de curto, mdio e longo prazo, assim como os arranjos de
gesto definidos;
Verifica se a proposta contm oramento com os custos das aes/atividades a serem
implementadas, com distino entre as que sero executadas com recursos do TS e as que
sero realizadas com recursos complementares aos da operao de
repasse/financiamento, cujas fontes devero ser explicitadas;
Verifica os custos dos itens significativos do oramento;
Verifica o cronograma fsico-financeiro, que dever conter o prazo e custo de execuo de
todas as aes/atividades previstas no PDST e, quando for o caso, das etapas planejadas
para o processo licitatrio das atividades a serem realizadas de forma indireta.

FONTES
Manual de Instrues do Trabalho Social - Portaria no 21/2014 do MCIDADES, de 22/01/2014;
Instruo Normativa no 25/2009 do MCIDADES, de 09/06/2009, Anexo III - Diretrizes para o
Trabalho Socioambiental;
Manual Temtico Conhecimento e Planejamento Integrados Vol. 1 MCidades;
Instruo Normativa n 08/2009 do MCIDADES para Operaes contratadas at 21/01/2014;
Instruo Normativa n 41, de 24 de outubro de 2012.

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FLUXOGRAMA

TOMADOR:
encaminha
TOMADOR: documentao CAIXA: Verifica TOMADOR: Emite
Cadastra a Carta CAIXA: Analisa
CAIXA para resultado do Ordem de Servio CAIXA: Aprova
Consulta no site Relatrio do Final
Verificao do Processo ou Ordem de Relatrio Final
do MCIDADES Trabalho Social
Resultado do Licitatrio Fornecimento
Processo
Licitatrio
TOMADOR: TOMADOR:
TOMADOR: Se
Executa PTS e Finalizada
MCIDADES: TOMADOR: no exigido PDST,
TOMADOR: Licita encaminha execuo do TS,
Seleciona Carta Executa o PTS continua
PTS (Regime de Relatrios de Elabora Relatrio
Consulta e com equipe execuo do PTS
Execuo Acompanhament Final e encaminha
Comunica CAIXA prpria. pelo perodo ps-
Indireta). o para anlise da para anlise da
e Tomador. obra
CAIXA. CAIXA.
Execuo Direta ou Mista
Execuo Indireta ou mista ou caso licitao
no esteja concluda
CAIXA: Solicita
TOMADOR: se TOMADOR:
PTS-P ao
CAIXA: Autoriza exigido, elabora TOMADOR: Se Executa PDST e
TOMADOR
CAIXA: Aprova Incio do Objeto PDTS e
encerrada a obra, Encaminha
PTS do Termo de encaminha
inicia execuo do Relatrios de
Compromisso CAIXA antes do
PDTS com equipe Acompanhament
final do PTS
prpria. o para anlise da
CAIXA
TOMADOR: TOMADOR:
Encaminha PTS-P Encaminha PTS
para anlise da para anlise da
CAIXA CAIXA
TOMADOR: Emite
Execuo Direta ou Mista Ordem de Servio
CAIXA: Analisa e
ou caso licitao e/ou Ordem de
Aprova PDST
no esteja concluda Fornecimento
CAIXA: Recebe
TOMADOR:
PTS-P e demais
Executa PTS-P e
documentos para Execuo Indireta ou Mista
elabora PTS
assinatura TOMADOR:
Encaminha
documentos CAIXA: Verifica
TOMADOR: Licita CAIXA para Resultado do
PDST Verificao do Processo
CAIXA e
Resultado do Licitatrio
TOMADOR: CAIXA: Aprova
Processo
Celebram Termo PTS
Licitatrio
de Compromisso.

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