Monografia de La Cidh

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
CURSO:
DERECHO INTERNACIONA PBLICO
TEMA:
COMISIN INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS
INTEGRANTES DEL GRUPO

GARCIA CHINCHA, Sonia
HERNNDEZ CCERES Pilly Yenifer
RAMOS MANAYAY, Blanca Esther
DOCENTE
Augusto Macedo
LIMA PER
2016
DEDICATORIA
Este trabajo va dedicado a nuestra familia por
el apoyo incondicional que nos brindan, al
docente por impulsarnos e incentivarnos en
este camino profesional.
2
AGRADECIMIENTO
A Dios porque gracias a l me tenemos los
medios necesarios para poder seguir esta
meta profesional, y por darnos una familia que
nos apoya constantemente; porque es la
razn que me ayuda a seguir adelante.
3
INTRODUCCION
Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres
humanos, sin distincin de sexo, nacionalidad, lugar de residencia, origen
nacional o tnico, color, religin, lengua, edad, partido poltico o condicin
social, cultural o econmica. Todos tenemos los mismos derechos humanos,
sin discriminacin alguna.
Al referirnos a los derechos humanos podemos decir que son
independientes de factores particulares como el estatus, sexo, orientacin
sexual, etnia o nacionalidad; y son independientes o no dependen
exclusivamente del ordenamiento jurdico vigente. Desde un punto de vista ms
relacional, los derechos humanos se han definido como las condiciones que
permiten crear una relacin integrada entre la persona y la sociedad, que
permita a los individuos ser personas, identificndose consigo mismos y con los
otros.
En su intento de defenderlos se han suscitado muchos pronunciamientos
uno de ellos es la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que se ha
convertido en una referencia clave en el debate tico-poltico actual, y el
lenguaje de los derechos se ha incorporado a la conciencia colectiva de
muchas sociedades. Sin embargo, existe un permanente debate en el mbito
de la filosofa y las ciencias polticas sobre la naturaleza, fundamentacin,
contenido e incluso la existencia de los derechos humanos; y tambin claros
problemas en cuanto a su eficacia, dado que existe una gran desproporcin
entre lo violado y lo garantizado estatalmente.
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La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (o CIDH) es una de
las dos entidades del sistema interamericano de proteccin de derechos
humanos. Tiene su sede en Washington D. C., Estados Unidos. El otro
organismo del sistema es la Corte Interamericana de Derechos Humanos
(Corte IDH). La Comisin est integrada por 7 personas de reconocida
trayectoria en Derechos Humanos, electos a ttulo personal y no como
representantes de ningn gobierno.
Es un rgano de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) creado
para promover la observancia y la defensa de los derechos humanos, adems
de servir como rgano consultivo de la OEA en esta materia. Fue creada por
resolucin de la Quinta Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones
Exteriores en Santiago de Chile en 1959. Su primer directivo fue el escritor
venezolano Rmulo Gallegos en el perodo 1960-1963.
Este trabajo presenta una caracterizacin y anlisis general de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la CIDH o la
Comisin), uno de los dos rganos de supervisin y vigilancia del Sistema
Interamericano de proteccin de tales derechos (el otro es la Corte
Interamericana de Derechos Humanos).
Para tales efectos, en primer lugar se revisa la evolucin histrica de la
Comisin, cuyo trabajo ha experimentado significativas transformaciones en
funcin de la diversidad de contextos en los que ha debido operar. En segundo
lugar se estudian sus principales funciones y el grado de impacto del ejercicio
de stas en el continente en materia de derechos humanos. Posteriormente el
trabajo se detiene en algunos aspectos adicionales relevantes, tales como la
cuestin de las prioridades de la Comisin y su autonoma.
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INDICE
PRESENTACION .............................................................................................................4
INTRODUCION ...............................................................................................................6
CAPITULO I .....................................................................................................................9
LA EXPERIENCIA DE LOS SEGUROS PBLICOS EN EL PER ......................... 9
1.1 El seguro materno infantil (smi) y el seguro escolar gratuito (seg) ......................... 9
1.1.1 las evaluaciones del funcionamiento de los seguros ..........................................12
1.2 El seguro integral de salud (sis) .............................................................................13
CAPITULO II ..................................................................................................................15
DERECHO A LA SALUD .......................................................................................... 15
6
CAPITULO I
EVOLUCIN DE LA COMISION INTERAMERICANA DE DERECHOS
HUMANOS
A partir de la instauracin del Estado moderno occidental, su evolucin
ha sido muy dinmica y ha dado la pauta a la concrecin del Derecho
Internacional; es dable precisar, que la legislacin de naturaleza supranacional
ha impactado de manera positiva en diversas regiones del mundo y
principalmente en el Continente Americano.
Respecto de nuestro continente, es posible aseverar (desde una
perspectiva histrica) que, la agrupacin de Estados en el continente
americano se consolid a partir de la creacin de la Unin Panamericana en el
ao de 1890, misma que se dio origen a diversos documentos internacionales
orientados a la proteccin de lo que ahora asimilamos como Derechos
Humanos, pero, sin darles a stos un carcter vinculante y sin crear un rgano
supranacional enfocado a su adecuada tutela (programticos).
En este contexto, por una parte, es necesario no perder de vista la
evolucin de los conceptos de Ley natural, Derecho natural y los Derechos
Humanos, pues los planteamientos impuestos en torno a stos han sido
prevalentes y estandarizados en todas las pocas y latitudes del mundo; por la
otra, es indispensable considerar que a partir de la creacin de la Sociedad de
las Naciones y con la conclusin de las Guerras Mundiales se reconoci la
necesidad de establecer un sistema supranacional de proteccin de los
derechos humanos, que contara con un organismo con facultades y
atribuciones vinculantes, que se comenz a consolidar a partir de la
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Declaracin Universal de Derechos Humanos emitida por la Organizacin de
Naciones Unidas.
Dicha necesidad global, no pas desapercibida en el Continente
Americano e igualmente, tuvo como consecuencia en la regin la creacin de la
Organizacin de Estados Americanos en el ao de 1948 y la instauracin de la
Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre.
El desarrollo que posteriormente tuvieron, la Organizacin de Estados
Americanos y la Organizacin de las Naciones Unidas fue evidentemente
dismbolo e incluso con ello se limit la tutela de los Derechos Humanos en el
continente americano. Pero, el panorama no fue absolutamente adverso, ya
que mediante la OEA se establecieron las bases para instaurar de forma
regional un rgano supranacional que estuviese encargado de la proteccin de
los derechos humanos; encomendndosele dicha tarea, en un primer momento
al Comit Jurdico Interamericano para la elaboracin de Estatuto que
comprendiera los fundamentos jurdicos de la primera Corte Interamericana de
Derechos Humanos.
Es dable precisar que posteriormente se cre la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos, en una reunin de consulta de Cancilleres celebrada
en Santiago de Chile y que fue motivada por diversos acontecimientos en el
continente americano en el ao de 1959, principalmente en los pases de Cuba,
Repblica Dominicana y Venezuela.
As las cosas, en el ao de 1960 posterior a la aprobacin de su Estatuto
que le otorgaba una limitada autonoma, as como facultades y atribuciones,
entr en funciones la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, con
base en dicho instrumento internacional es dable destacar lo siguiente:
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1. Que la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre
sera el instrumento mediante el cual la Comisin dictaminara la
situacin interna de los Estados parte;
2. La forma en cmo se integrara la Comisin;
3. La sede de la Comisin estara en Washington, D.C., Estados Unidos;
4. Facultaba a la Comisin para trasladarse al territorio de cualquier
Estado miembro de la OEA previa autorizacin del mismo;
5. La aplicacin e interpretacin del Estatuto actualizo la necesidad de
ampliar las facultades y atribuciones de la Comisin.
1979 la Comisin opero en un contexto continental plagado de Dictaduras
que violaban en la cotidianidad los Derechos Humanos; siendo sta realidad la
que se pretendi revertir con la suscripcin y entrada en vigor, el 18 de julio de
1978 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San
Jos de Costa Rica), instrumento internacional mediante el cual:
1. Se instaur formalmente la Corte Interamericana de Derechos
Humanos;
2. Se consolida su competencia (medidas cautelares, contenciosa y
consultiva);
3. Se ampliaron sus facultades y atribuciones respecto de la proteccin y
promocin de los Derechos Humanos.
4. Es el primer Tribunal Internacional en su tipo;
5. Se establecen las bases y procedimientos para su integracin;
6. Su sede se estableci en San Jos de Costa Rica;
7. Se establecen las bases para definir e integrar su presupuesto; y
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8. Se preservo la facultaba para trasladarse al territorio de cualquier
Estado miembro de la OEA previa autorizacin del mismo.
Es preciso considerar que el contexto internacional en el que se
actualiz la necesidad de establecer, las bases y la posterior creacin de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos se defini por las dictaduras y las
crisis ocasionadas por las violaciones a los Derechos Humanos, una realidad
que hasta nuestros das lamentablemente no ha cambiado.
1.1 ANTECEDENTES HISTORICOS
Mediante la Resolucin N VIII de la V Reunin de Consulta de Ministros
de Asuntos Exteriores, de 1959, fue creada la Comisin y su estatus fue
posteriormente reforzado primero mediante la reforma a la Carta de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA) que introdujo el Protocolo de
Buenos Aires en 1967 (convirtindose en un rgano principal y permanente de
dicha organizacin), y luego por medio de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos (en adelante la Convencin Americana). De este modo, la
CIDH ha vivido un proceso de fortalecimiento y de progresiva ampliacin de
sus competencias, as como de su rol en el propio sistema interamericano de
proteccin de derechos humanos.
En el Artculos 34 al 36 de la Convencin Americana, nos dice que:
La Comisin acta en representacin de todos los pases miembros de la
OEA. Est integrada por siete miembros independientes elegidos por la
Asamblea General de la OEA que se desempean en forma personal sin
representar a ningn pas en particular.
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Adems, los comisionados no pueden participar en el debate o decisin
sobre ninguna materia referida al Estado del cual sean nacionales. La Carta de
la OEA, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, el Estatuto de la
Comisin y su Reglamento representan el marco jurdico que fija la
organizacin y funciones de la CIDH. La Comisin tiene su sede en
Washington, D.C.
La CIDH entr en funciones en 1960, una vez que se aprob su Estatuto.
Conforme con ste, adoptado por los rganos polticos de la OEA, la Comisin
recibi una serie de atribuciones.
Entre ellas se encontraban la preparacin de estudios e informes que
considerara necesarios para el desempeo de sus funciones; la promocin de
los derechos humanos; la formulacin de recomendaciones a los gobiernos en
estas materias; la solicitud de informacin a los Estados acerca de las medidas
adoptadas a nivel interno; y el servir como rgano de consulta de la OEA en
materia de derechos humanos. Segn el Estatuto, la Declaracin Americana de
Derechos y Deberes del Hombre sera el parmetro conforme al cual la
Comisin evaluara la situacin interna de los Estados. El artculo 2 del Estatuto
establece a la Comisin como una "entidad autnoma" de la OEA.
La Segunda Conferencia Interamericana Extraordinaria de 1965 modific
el Estatuto de la Comisin autorizndola a examinar comunicaciones
individuales:
2. Solicitar de la Comisin que preste particular atencin a esa tarea de
la observancia de los derechos humanos mencionados en los Artculos I,
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II, III, IV, XVIII, XXV y XXVI de la Declaracin Americana de los Derechos
y Deberes del Hombre.
3. Autorizar a la Comisin para que examine las comunicaciones que le
sean dirigidas y cualquier informacin disponible, para que se dirija al
gobierno de cualquiera de los Estados Americanos con el fin de obtener
las informaciones que considere pertinentes y para que les formule
recomendaciones, cuando lo considere apropiado, con el fin dehacer ms
efectiva la observancia de los derechos humanos fundamentales.
5. En ejercicio de las atribuciones prescritas en los prrafos 3 y 4 de esta
resolucin, la Comisin deber verificar, como medida previa, si los
procesos y recursos internos de internos de cada Estado Miembro
fueron debidamente aplicados y agotados. (CIDH, Diez Aos de
Actividades, 1971-1981, OEA, Washington, D.C.,1982, pgs. 6 y 7)
En la Tercera Conferencia Interamericana Extraordinaria de 1967, se
adopt el Protocolo de enmienda a la Carta de la OEA. Conforme al Protocolo,
la Comisin se convirti en un rgano principal de la OEA, con la funcin de
continuar supervisando el respeto por los derechos humanos hasta que la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante Convencin
Americana, Convencin o CADH) entrara en vigor (artculo 150, transitorio).
La Comisin tena, por una parte, el poder de tomar conocimiento de las
comunicaciones individuales, y por otra, el de recibir nuevas comunicaciones y
revisarlas mediante el procedimiento de queja individual establecido en la
enmienda de 1965 al Estatuto. Davidson, Scott The Inter-American Human
Rights System , Op. Cit., pgs. 18-19.
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El 22 de noviembre de 1969, la Conferencia Especializada Interamericana
sobre Derechos Humanos aprob el texto de la Convencin Americana, que
entr en vigor casi una dcada despus, el 18 de julio de 1978. Los estados
que conforman la Convencin Americana son: Argentina, Barbados, Bolivia,
Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Repblica Dominicana, Ecuador, El
Salvador, Granada, Guatemala, Haiti, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua,
Panam, Paraguay, Per, Suriname, Uruguay, y Venezuela. Argentina,
Barbados, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Repblica Dominicana,
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua,
Panam, Paraguay, Per, Suriname, Uruguay y Venezuela
En su noveno perodo ordinario de sesiones en 1979, la Asamblea
General de la OEA aprob el nuevo Estatuto de la Comisin. El artculo 1 del
Estatuto defini a la Comisin como: () Un rgano de la Organizacin de los
Estados Americanos, creado para promover la observancia y la defensa de los
derechos humanos y servir como rgano consultivo de la Organizacin en esta
materia.
El nuevo estatuto responda a la necesidad de articular la relacin entre el
sistema existente de la Declaracin y la nueva estructura convencional. Los
Estados Parte definieron los derechos humanos como aqullos reconocidos en
la Convencin Americana para los Estados Parte a dicho instrumento; para los
Estados miembros de la OEA que no son parte de la Convencin Americana,
los derechos humanos son aqullos reconocidos en la Declaracin Americana.
Este esfuerzo de armonizar el marco jurdico de las funciones de la Comisin
requiri que se hiciera una distincin clara entre los Estados que al no haber
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ratificado la Convencin permaneceran bajo la supervisin de la Comisin con
base en la Declaracin, y los otros Estados que, habiendo ratificado la
Convencin, estaran sujetos a sus nuevas disposiciones.
CAPITULO II
FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LA COMISIN INTERAMERICANA DE
DERECHOS HUMANOS
En el Artculo 35 de la Convencin Americana y artculo 2.2. del Estatuto
de la Comisin. Conforme al actual Estatuto, nos dice que: la Comisin
representa a todos los Estados miembros de la OEA y acta en su nombre.
As tambin en el Artculo 34 de la Convencin Americana y artculo 2.1
del Estatuto de la Comisin. La Comisin est compuesta de siete miembros
de diferentes nacionalidades, quienes deben ser personas de alta autoridad
moral y de reconocida versacin en materia de derechos humanos, ellos son:
1. Felipe Gonzlez (Chile),
2. Luz Patricia Meja (Venezuela),
3. Paulo Srgio Pinheiro (Brasil),
4. Florentn Melndez (El Salvador),
5. Clare Kamau Roberts (Antigua y Barbuda),
6. Paolo G. Carozza (Estados Unidos)
7. Vctor E. Abramovich (Argentina)
Segn el Artculo 36.1. de la Convencin Americana y artculo 3.1. del
Estatuto de la Comisin, ellos actan a ttulo personal, y son elegidos por un
trmino de cuatro (4) aos, pudiendo ser reelegidos solamente una vez, asi lo
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menciona el Artculo 37.1 de la Convencin Americana y artculo 6 del Estatuto
de la Comisin.
Los Estados pueden nominar como candidatos a nacionales de cualquier
Estado miembro de la OEA. Las atribuciones y funciones de la Comisin con
respecto a todos los Estados miembros de la OEA estn resumidas en el
artculo 18 de su Estatuto, y aquellas aplicables a los Estados Parte de la
Convencin Americana se encuentran establecidas en el artculo 1918. Las
funciones y atribuciones de la Comisin con respecto a los Estados miembros
que no son parte de la Convencin se encuentran en el artculo 20. Debido a
que la Comisin es un rgano cuasi judicial, sus funciones y atribuciones se
pueden categorizar como polticas y judiciales, tal como se explica a
continuacin.
2.1 Dimensin Poltica
La dimensin poltica de las funciones y atribuciones de la Comisin se
refiere a la capacidad de llevar a cabo su funcin de promover y de proteger los
derechos humanos recurriendo a herramientas polticas y mecanismos tales
como la negociacin y la presin internacional para mejorar las condiciones de
los derechos humanos en un Estado miembro. Entre los aos 60 y los aos 80,
la Comisin utiliz principalmente sus herramientas y mecanismos polticos
para enfrentar violaciones masivas y sistemticas de derechos humanos.
La Comisin utiliz peridicamente su autoridad para publicar informes
generales sobre la situacin general de ciertos pases para presionar a las
autoridades de un Estado con un expediente negativo de derechos humanos.
Por ello las peticiones individuales no fueron tratadas con rigor legal; en
muchos casos, la accin poltica inmediata demostr ser el arma ms eficaz
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para proteger a los individuos y para promover cambios en varios pases. La
Comisin no busc
adjudicar estos casos bajo un anlisis jurdico estricto, sino que los casos
individuales fueron utilizados como expedientes para apoyar las demandas y
peticiones urgentes de la Comisin.
Dentro de los mecanismos polticos que posee la CIDH podemos incluir
varias de las potestades que le reconocen los instrumentos interamericanos,
incluidos el Estatuto y el Reglamento de la Comisin. Dichos poderes le
permiten un amplio espectro de accin para confrontar las violaciones de
derechos humanos, tales como la diplomacia silenciosa o la denuncia pblica
a travs de comunicados de prensa o informes generales. La Comisin tiene
los poderes ms amplios que se le hayan encomendado a organismo
internacional alguno en materia de supervisin de derechos humanos, Por
ejemplo, el Comit de Derechos Humanos (en adelante CDH) del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos (en adelante PIDCP) de la
Organizacin de las Naciones Unidas (en adelante ONU) no tiene la posibilidad
de realizar visitas in loco. La desaparecida Comisin Europea de Derecho
Humanos no tena la posibilidad de emitir informes generales sobre pases; y la
Corte Europea de Derecho Humanos y la Corte Interamericana de Derechos
Humanos tienen nicamente funciones judiciales o de adjudicacin de casos
individuales, no tienen poderes polticos
2.1.1 OBSERVACIONES O VISITAS IN LOCO
Entre las potestades ms importantes de la Comisin est la de realizar
visitas in loco a pases para verificar en el terreno la situacin de derechos
humanos en un Estado determinado.
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Esta funcin se fundamenta en el artculo 18(G) del Estatuto de la CIDH y est
reglamentada en los artculos 51 al 55 del Reglamento de la Comisin. Esta
disposicin establece que la Comisin podr practicar observaciones in loco
en un Estado, con la anuencia o invitacin del gobierno respectivo. Es
importante anotar que esta funcin no est expresamente contemplada en la
Convencin Americana; sin embargo, el Estatuto de la CIDH, aprobado por los
Estados de la OEA, la consagra como una de las funciones genricas
aplicables a todos los Estados de la OEA, sean o no Estados Parte de la
Convencin.
Desde su creacin hasta octubre del ao 2007, la Comisin ha realizado
noventa visitas de este tipo a diferentes pases de la regin. La primera de ellas
se realiz a la Repblica Dominicana del 22 al 29 de octubre de 1961 poco
tiempo despus de su creacin. El resto de visitas han sido realizadas a
Argentina, Bahamas, Brasil, Bolivia, Canad, Chile, Colombia, El Salvador,
Estados Unidos, Guatemala, Guayana Francesa, Hait, Honduras, Jamaica,
Mxico, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Suriname, y
Venezuela. Algunos de esos Estados han recibido ms de una visita de la
Comisin. Una de las visitas ms importantes fue aquella realizada a Argentina
en 1979. En dicha ocasin la CIDH, adems de salvarles la vida a varias
personas, pudo constatar y registrar que efectivamente el gobierno de facto
estaba efectuando detenciones arbitrarias y desapareciendo personas.
En general, las visitas in loco tienen una variedad de objetivos y efectos
en funcin del cumplimiento del mandato de la Comisin. Usualmente sirven el
propsito de verificar en el terreno la situacin de derechos humanos en un
Estado, recabando informacin de organizaciones no gubernamentales,
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vctimas, funcionarios oficiales, y otros actores locales, para tener un cuadro
ms completo de dicha situacin. Generalmente, la Comisin prepara un
informe especial luego de que ha realizado una visita al Estado en cuestin,
para lo cual es fundamental poder contar con informacin que recoja las
versiones de todos los actores involucrados en las situaciones alegadas y as
poder garantizar una adecuada descripcin del particular estado de cosas.
Pero ms all de lo anterior, las visitas juegan un papel fundamental para dar
visibilidad a ciertos temas de derechos humanos que no siempre cuentan con
la debida difusin y notoriedad que deberan tener.
Para ello, la Comisin emite comunicados de prensa tan pronto inicia la
visita y al finalizarla. Adems, durante la visita, los medios de comunicacin
suelen aumentar su cobertura de la temtica, dndole una oportunidad a la
Comisin y a otros actores para presentar pblicamente sus opiniones.
Adicionalmente, la CIDH tambin utiliza sus visitas para recibir denuncias
individuales por parte de vctimas y ONGs, realizar audiencias y eventualmente
recabar pruebas relevantes para casos individuales.
2.1.2 INFORMES GENERALES Y ESPECIALES
La Comisin tambin tiene la posibilidad, de acuerdo con artculo 41 (b),
(c) y (d) de la Convencin Americana y artculo 18 (b), (c) y (d) de su Estatuto,
de preparar informes, realizar estudios y formular recomendaciones que juzgue
convenientes para descargar su mandato. En el lenguaje coloquial del sistema
interamericano, se conocen como Informes Generales a aquellos informes
que la Comisin emite sobre la situacin general de derechos humanos en un
Estado y que son incluidos y publicados en el Informe Anual que presenta a la
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Asamblea General de la OEA. Estos informes son usualmente incluidos en el
Captulo IV del Informe Anual, y generalmente se enfocan en ciertos Estados
que cumplen con los criterios que la Comisin ha establecido en los siguientes
trminos:
En el Informe Anual de la CIDH de 1997 se expusieron cinco
criterios preestablecidos por la Comisin para identificar los Estados miembros
de la OEA cuyas prcticas en materia de derechos humanos merecan atencin
especial, y en consecuencia deban ser incluidos en el captulo IV del mismo
dice:
1. El primer criterio corresponde a aquellos casos de Estados regidos
por gobiernos que no han llegado al poder mediante elecciones
populares, por el voto secreto, genuino, peridico y libre, segn normas
y principios internacionalmente aceptados. La Comisin insiste en el
carcter esencial de la democracia representativa y de sus mecanismos
como medio para lograr el imperio de la ley y el respeto a los derechos
humanos. En cuanto a los Estados en los que no se observan los
derechos polticos consagrados en la Declaracin Americana y la
Convencin Americana, la Comisin cumple con su deber de informar a
los dems Estados miembros de la OEA de la situacin de los derechos
humanos de sus habitantes.
2. El segundo criterio se relaciona con los Estados donde el libre
ejercicio de los derechos consignados en la Convencin Americana o la
Declaracin Americana ha sido en efecto suspendido, en su totalidad o
en parte, en virtud de la imposicin de medidas excepcionales, tales
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como el estado de emergencia, el estado de sitio, suspensin de
garantas, o medidas excepcionales de seguridad, entre otras.
3. El tercer criterio, que podra justificar la inclusin en este captulo de
un Estado en particular, tiene aplicacin cuando existen pruebas
fehacientes de que un Estado comete violaciones masivas y graves de
los derechos humanos garantizados en la Convencin Americana, la
Declaracin Americana o los dems instrumentos de derechos humanos
aplicables. La Comisin destaca en tal sentido los derechos
fundamentales que no pueden suspenderse, por lo que considera con
especial preocupacin las violaciones tales como ejecuciones
extrajudiciales, la tortura y la desaparicin forzada. Por lo tanto, cuando
la CIDH recibe comunicaciones dignas de crdito que denuncian tales
violaciones por un Estado en particular, violaciones de las que dan
testimonio o corroboran los informes o conclusiones de otros organismos
intergubernamentales y/u organizaciones nacionales e internacionales
de seria reputacin en materia de derechos humanos, considera que
tiene el deber de llevar tales situaciones al conocimiento de la OEA y de
sus Estados miembros.
4. El cuarto criterio se refiere a los Estados que se encuentran en un
proceso de transicin de cualquiera de las tres situaciones arriba
mencionadas. 5. El quinto criterio se refiere a situaciones coyunturales o
estructurales, que estn presentes en Estados que por diversas razones
enfrenten situaciones que afecten seria y gravemente el goce y disfrute
de los derechos fundamentales, consagrados en la Convencin
Americana o en la Declaracin Americana. Este criterio incluye, por
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ejemplo: situaciones graves de violencia que dificultan el funcionamiento
adecuado del Estado de Derecho; graves crisis institucionales; procesos
de reforma institucional con graves incidencias negativas para los
derechos humanos; u omisiones graves en la adopcin de disposiciones
necesarias para hacer efectivos los derechos fundamentales.( Informe
Anual CIDH 2001, pgs. 697-698)
Recientemente, la Comisin ha empezado a incluir en el Captulo V
Informes de Seguimiento las recomendaciones formuladas en informes
previos sobre pases. Asimismo, la Comisin tambin elabora informes
temticos que incluye en su Informe Anual, los cuales abordan asuntos tales
como los derechos econmicos, sociales y culturales, los derechos de la mujer,
los derechos de los trabajadores migratorios, el asilo y su relacin con
crmenes internacionales, los derechos de las personas con discapacidad
mental, los derechos de los nios en los conflictos armados, o la compatibilidad
de las leyes de desacato con la Convencin Americana, entre otros temas.
De otra parte estn los llamados Informes Especiales que
generalmente se refieren a la situacin de derechos humanos de un Estado en
particular, y en algunos casos se enfocan en un tema especfico dentro del pas
correspondiente. La diferencia con los informes generales radica en que son
emitidos en forma independiente y no se incluyen dentro del Informe Anual de
la Comisin; adems, habitualmente son informes ms completos y detallados
que los generales. Adicionalmente, estos son los documentos que la Comisin
produce luego de adelantada una visita in loco a un Estado determinado. Estos
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informes constituyen, indudablemente, una herramienta importante para inducir
el consentimiento de Estados recalcitrantes que se niegan a prestar su
anuencia para aceptar dicha visita, cuando la Comisin considera que es
necesario realizarla.
2.1.3 LAS RELATORAS
Como mencionamos con anterioridad, la Comisin tiene una amplia
gama de herramientas que le han permitido desarrollar e implementar otro tipo
de mecanismos para cumplir con su mandato. Una de esas herramientas es la
figura del Relator Especial. Tradicionalmente, la Comisin designa a uno de los
siete comisionados como Relator Especial de un tema en particular. En la
actualidad la Comisin cuenta con la Relatora sobre los Derechos de la Mujer,
la Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus
Familias, la Relatora sobre Derechos de los Pueblos Indgenas, la Relatora
Especial sobre Afrodescendientes y la Relatora sobre los Derechos de las
Personas Privadas de la Libertad, todas a cargo de alguno de los
Comisionados.
Sin embargo, en 1999, la figura de las Relatoras adquiri una
trascendencia significativa cuando se cre la Relatora Especial para la
Libertad de Expresin, encomendndosela por primera vez a un experto
independiente que no es uno de los siete comisionados. Este fue un paso
importante debido a que el Relator, a diferencia de los Comisionados que
ejercen su funcin ad honorem, ejerce su mandato a tiempo completo, lo cual
le permite enfocarse en el estudio del tema en profundidad.
Adicionalmente, la Comisin cre al interior de la Secretara la Unidad de
Defensores de Derechos Humanos a cargo del Secretario Ejecutivo, con el fin
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de adelantar un trabajo especfico en materia de proteccin a los derechos
humanos de estos importantes actores nacionales.
2.1.4. LA FUNCIN CONSULTIVA
Otra de las funciones que es necesario destacar es la funcin consultiva
de la Comisin.
De acuerdo con el artculo 18(e) del Estatuto, los Estados miembros de la
OEA pueden formular consultas sobre derechos humanos a la Comisin a
travs del Secretario General. Cabe anotar que la Comisin no est obligada a
resolverlas; simplemente tiene la posibilidad de hacerlo. Esta prerrogativa no
ha sido ejercida por los Estados, a diferencia de las solicitudes de opiniones
consultivas ante la Corte Interamericana. Esto puede obedecer a la mayor
autoridad jurdica que tiene un pronunciamiento de la Corte Interamericana.
Sin embargo, este mecanismo podra orientar a los Estados sobre la
forma de implementacin de sus obligaciones de derechos humanos en ciertas
materias, teniendo en cuenta que si bien la Comisin no es un rgano judicial
propiamente dicho, s posee atribuciones muy amplias para supervisar el
cumplimiento de dichas obligaciones en las Amricas y para interpretar las
normas interamericanas de derechos humanos.
2.1.5. OTRAS FUNCIONES
En el Artculo 64(1) de la Convencin y artculo 19(d) del Estatuto de la
CIDHA, la Comisin tiene ciertos poderes contemplados solamente en la
Convencin Americana. Estos incluyen la posibilidad de solicitar opiniones
consultivas ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la facultad de
23
solicitar a la Corte que tome medidas provisionales en situaciones graves y
urgentes en casos individuales, y la potestad de someter a la Asamblea
General de la OEA los proyectos de protocolos a la Convencin Americana
para incluir progresivamente otros derechos protegidos por el sistema
interamericano. Adems, dentro de sus labores de promocin, la Comisin
participa activamente en eventos informativos, acadmicos y de difusin tales
como seminarios, conferencias o talleres que se desarrollan en los diversos
pases de la regin.
2.2. DIMENSIN JUDICIAL
La dimensin judicial de las funciones y atribuciones de la Comisin
consiste en su capacidad de adjudicar los casos presentados contra un Estado.
En los ltimos aos, la Comisin ha ejercido esta funcin con ms frecuencia.
El proceso hemisfrico de transicin a la democracia en la mayora de los
Estados miembros de la OEA ha requerido que la Comisin recurra de manera
ms rigurosa al procedimiento de peticiones individuales. En este contexto, la
aplicacin de estndares legales internacionales y de un sistema de reglas
procesales claras es fundamental para el trabajo de la Comisin.
Las consideraciones polticas, sin embargo, siguen siendo importantes
en situaciones excepcionales, en especial en aquellos pases donde las
violaciones masivas o los regmenes autoritarios todava amenazan el estado
de derecho. En relacin a sus atribuciones adjudicatorias, la Comisin tiene un
nmero considerable de casos individuales. En 1996 recibi 592 peticiones, en
diciembre de 1997 haba un total de
24
812 casos pendientes ante la Comisin y en abril de 1998 la cifra aument a
976 casos28. En 1998 la Comisin recibi 607 casos y en 1999 recibi 581
casos29. En el perodo 1999-2000 haba 945 casos pendientes, en el informe
anual del 2001 la CIDH report 936 casos pendientes y en el informe del 2002
indic que haba 973 casos en trmite30.
En su ltimo informe correspondiente al ao 2006, la Comisin sealo
tener 1237 casos individuales en trmite, lo cual es indicativo de la creciente
demanda en la regin en materia de derechos humanos. El hecho de que el
promedio de decisiones emitidas actualmente, en contraste, no llegue a los 100
casos por ao, debera ser motivo de gran preocupacin con respecto a la
capacidad de la Comisin para desempear su funcin de adjudicacin.
La Comisin debe ser muy cautelosa con relacin a su creciente funcin
judicial. Las democracias del hemisferio siguen siendo an muy frgiles, y en
muchos casos los mecanismos polticos de la Comisin pueden ser ms
eficaces que sus herramientas adjudicatorias. Adems, el marco jurdico del
sistema interamericano contempla una estructura de dos dimensiones que
permite a la Comisin emplear mecanismos jurdicos y polticos, y de esta
forma le entrega herramientas flexibles que se adaptan al tipo de situaciones
que debe afrontar. De esta manera, los mecanismos operacionales de la
Comisin funcionan como un amortiguador o como una vlvula a presin que
pueden ser de ayuda al confrontar la recurrencia de violaciones masivas a los
derechos humanos en ciertos pases.
El sistema europeo es un ejemplo claro del peligro de la utilizacin de
mecanismos judiciales de manera exclusiva o excesivamente rgida. Con el
ingreso de los pases de Europa del Este a la Unin Europea y al sistema
25
europeo de derechos humanos, la Corte Europea de Derechos Humanos
puede encontrar dificultades al intentar responder con sus mecanismos de
adjudicacin a violaciones masivas y sistemticas de derechos humanos que
actualmente ocurren en algunos de estos pases. Esta situacin puede
sobrecargar el sistema europeo impidiendo que reaccione adecuadamente a la
gran cantidad de casos que puedan ser elevados a esa instancia internacional.
En un futuro prximo, el sistema europeo podra beneficiarse de la
creacin de un organismo con atribuciones polticas similares a las de la
Comisin Interamericana, siendo as que hasta 1998, el sistema europeo de
derechos humanos contaba con una Comisin, similar a la Interamericana, por
donde deban tramitarse todos los casos antes de llegar a la Corte. Con la
eliminacin de esta institucin mediante el Protocolo 11 a la Convencin
Europea de Derechos Humanos, se dio un paso adelante en cuanto a la
atencin unvoca y estrictamente judicial de casos de este tipo, con
participacin directa de las vctimas. Sin embargo, el tema poltico ha pasado a
segundo plano, con los riesgos ya sealados...
Asimismo, el sistema interamericano debera tener en cuenta esta situacin y
disear de manera cuidadosa un equilibrio adecuado entre sus atribuciones
judiciales y polticas.
El papel dual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
quiere decir que tambin tiene dos cartas de derechos humanos diferentes
como referencia. Todos los Estados miembros de la OEA han firmado y
ratificado la Declaracin de los Derechos y Deberes del Hombre (la Declaracin
Americana) de 1948. El artculo III dela Declaracin Americana protege la
26
libertad de religin: Toda persona tiene el derecho de profesar libremente una
creencia religiosa y de manifestarla y practicarla en pblico y en privado. A
pesar de ello, no existe ninguna referencia a la libertad de conciencia en la
Declaracin Americana.
Para los pases que han ratificado la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos de 1969. El artculo 12 de la Convencin Americana protege la
libertad de pensamiento, conciencia y religin:
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y de religin.
Este derecho implica la libertad de conservar su religin o sus creencias,
o de cambiar de religin o de creencias, as como la libertad de profesar
y divulgar su religin o sus creencias, individual o colectivamente, tanto
en pblico como en privado.
2. Nadie puede ser objeto de medidas restrictivas que puedan
menoscabar la libertad de conservar su religin o sus creencias o de
cambiar de religin o de creencias.
La Convencin Americana establece tambin la Corte Interamericana de
Derechos Humanos. Sin embargo, adems de ratificar la Convencin
Americana, un Estado parte debe presentar voluntariamente la peticin a la
jurisdiccin de la Corte Interamericana para que ste sea competente para ver
una causa relacionada con ese Estado. Las peticiones solamente pueden ser
planteadas por un Estado parte o por la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos.
27
Algunas Relatoras de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
tambin pueden ser tiles en los casos de objecin de conciencia al servicio
militar, o para plantear cuestiones acerca de la violacin de los derechos
humanos de quienes hacen campaa por el derecho a la objecin de
conciencia al servicio militar. Estas Relatoras son:
Relatora Especial para la Libertad de Expresin
Relatora sobre los Derechos de la Niez
Relatora sobre Defensoras y Defensores de Derechos Humanos
CAPITULO III. EL SISTEMA DE QUEJAS INDIVIDUALES
3.1 EL EXAMEN DE PETICIONES ANTE LA COMISIN
La Comisin examina las peticiones conforme a los procedimientos
establecidos en la Convencin Americana, el Estatuto y el Reglamento de la
Comisin. El mecanismo de peticin individual ha ganado mucha importancia
en el sistema interamericano de derechos humanos. Conforme a este sistema,
la Comisin puede publicar informes sobre los resultados de hecho y de
derecho de casos individuales y puede presentar casos ante la Corte
Interamericana. La jurisdiccin de la Comisin con relacin a quejas
individuales no debe confundirse con su autoridad para publicar informes sobre
la situacin general de los derechos humanos en un pas especfico o sobre un
asunto de derechos humanos en particular.
Las peticiones ante la Comisin deben presentarse de forma escrita.
Conforme al artculo 44 de la Convencin, la denuncia ante la Comisin
28
Interamericana puede ser presentada por las vctimas, otras personas o grupo
de personas, as como por cualquier organizacin no gubernamental. Los
Estados tambin pueden presentar peticiones contra otros Estados, siempre y
cuando hayan reconocido de manera expresa la competencia de la Comisin
para conocer tales casos.
El nico antecedente de un caso interestatal fue el instaurado por
Nicaragua contra Costa Rica en el ao 2006 por el comportamiento
discriminatorio generalizado en contra de los inmigrantes nicaragenses en
Costa Rica. Aunque el caso finalmente fue declarado inadmisible, ste
constituye un importante precedente para fortalecer el sistema y cuestiona el
mito de que los Estados no se denuncian entre s ( Informe N 11, 2007).
Una vez presentada una peticin, la Comisin examina los requisitos
formales de admisin de la comunicacin y la transmite al Estado denunciado
para que este presente sus observaciones.
3.2. EL REGISTRO DE PETICIONES
Las peticiones deben ser presentadas ante, y recibidas por, la Secretara
de la Comisin para su procesamiento inicial. Esta debe acusar recibo de la
peticin al peticionario38 y, si cumple con los requisitos formales de admisin
establecidos en el artculo 28 del Reglamento, debe registrarla.
El artculo 28 del Reglamento de la Comisin se refiere a:
Requisitos tales como el nombre, la nacionalidad, la profesin, la
direccin, el representante legal, si se trata de una organizacin no
gubernamental, los hechos denunciados, el nombre de la vctima, el
Estado presuntamente responsable, y a informacin con relacin al
29
agotamiento de los recursos internos. La Comisin ha considerado la
posibilidad de excepciones a los requisitos formales teniendo en cuenta
su naturaleza. En Canuto de Oliveira c. Brazil, la Comisin estim que
incluso en aquellos casos en que la peticin no inclua el nombre y la
firma del representante legal de la institucin que present la demanda,
sera suficiente que se incluyera la informacin en los documentos de la
Corte adjuntos a la peticin. (Informe Anual CIDH- Brazil, Caso No.
11.287).
Si la peticin no cumple estos requisitos, puede solicitar a los
peticionarios que completen los requisitos omitidos. Si la Secretara tiene
alguna duda sobre la admisibilidad de la peticin, consultar a la Comisin.
Despus de que la Secretara registra la peticin, someter las partes
pertinentes al Estado interesado para que ste presente su respuesta. La
observancia estricta de las reglas en esta instancia procesal es especialmente
importante, dado que ms del 70% de las peticiones son rechazadas en esta
fase preliminar.
Una vez que el Estado ha presentado sus observaciones a la Comisin,
sta puede emitir una decisin sobre la admisibilidad de la misma. Hasta
mediados de la dcada de los noventa, la prctica de la Secretara de la
Comisin en este aspecto fue inconsistente. Ms concretamente, la Comisin
no tena ningn sistema para procesar las peticiones, lo que condujo a una
seleccin aleatoria de casos. Muchas peticiones fueron rechazadas sin una
explicacin clara a los peticionarios de las razones de dicha decisin. La
supervisin de las decisiones de la Secretara por los miembros de la Comisin
era mnima, lo que permiti una discrecin amplia y potencialmente inapropiada
30
por parte del personal de la Secretara. Como consecuencia de esta prctica,
los miembros de la Comisin no estaban adecuadamente involucrados en la
consideracin de las peticiones durante gran parte de su procesamiento. De
hecho, los miembros de la Comisin a menudo revisaban un caso tan solo al
final del proceso, cuando se estaba considerando una decisin sobre el fondo.
La mayora de las decisiones sobre la admisibilidad de las peticiones, con muy
pocas excepciones, se tomaban conjuntamente con las decisiones sobre el
fondo, al final del procedimiento ante la Comisin.
La Comisin ha tomado medidas serias para modificar su prctica con
respecto a la admisibilidad de las peticiones. El 1 de mayo de 2001 entr en
vigor el nuevo Reglamento de la Comisin que con posterioridad ha sido
modificado en dos ocasiones ms. Estas reglas establecen de manera expresa
una fase de admisibilidad separada para la mayora de los casos. Actualmente,
la Comisin adopta decisiones de admisibilidad separadas en las primeras
etapas de los procedimientos. Las decisiones son inmediatamente publicadas y
anunciadas mediante un comunicado de prensa. Tambin se publican
posteriormente en el Informe Anual de la Comisin del ao correspondiente.
3.2. Principales aspectos del trmite de casos admitidos ante la Comisin
a. Plazos y trmite general
El Estatuto de la Comisin establece que despus de que una peticin
haya sido presentada ante la Comisin, el Estado interesado debe responder a
la informacin presentada por la Comisin en el plazo de dos (2) meses
(Artculo 30.2. del Reglamento de la Comisin). El Reglamento prevee la
posibilidad de prrroga del plazo, pero establece que la prrroga no podr
exceder en ningn caso el plazo de tres (3) meses contados a partir de la
31
fecha del envo de la primera solicitud de informacin al Estado (Artculo 30.3.
del Reglamento de la Comisin.).
Sin embargo, tales prrrogas tan solo sern concedidas en casos
excepcionales si las solicitudes se encuentran debidamente fundadas
(Artculo 30.5. del Reglamento de la Comisin). La Comisin puede solicitar
informacin adicional a las partes o convocarlas a una audiencia para decidir
sobre la admisibilidad. Una vez que haya considerado la posicin de las partes,
la Comisin tomar una decisin sobre la admisibilidad o inadmisibilidad y la
publicar. Solamente entonces, una peticin considerada admisible ser
registrada como "caso", y se iniciar la fase sobre el fondo.
La Comisin fijar un plazo de dos (2) meses para que los peticionarios
presenten observaciones adicionales con relacin al fondo. Entonces,
transmitir la respuesta del peticionario al Estado para que este presente su
respuesta en el plazo de dos (2) meses. Antes de tomar una decisin sobre el
fondo, la Comisin puede solicitar informacin adicional o convocar audiencias
sobre el caso. Por consiguiente, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento,
la presentacin y el intercambio de informacin no debe exceder un total de
nueve (9) meses desde el da en que se present la peticin hasta que se
adopt el informe del artculo 5060.
En su Reglamento anterior, la Comisin se exceda a menudo en este
plazo, debido a la prctica de la Secretara de transmitir los casos varias veces
a ambas partes para solicitar informacin adicional, o de tolerar retrasos
indebidos de las partes en los procedimientos. Por ejemplo, todos los casos
publicados por la Comisin en su Informe Anual de 1994 excedieron el plazo de
240 das. De hecho, la Comisin tard dos (2) aos en decidir la mayora de
32
stos. El Estatuto de la Comisin establece un plazo procesal adicional. El
artculo 23 establece que en caso de que no se alcance una solucin amistosa,
la Comisin debe redactar el informe requerido por el artculo 50 en el plazo de
180 das a partir del da en que fracas la solucin amistosa63. El nuevo
Reglamento de la Comisin cumple con este requisito.
b. Medidas Cautelares
La Comisin tiene ciertas atribuciones auxiliares que puede utilizar en
circunstancias apropiadas. En particular, puede adoptar medidas cautelares de
proteccin En caso de gravedad y urgencia. . . para evitar daos irreparables a
las personas. (Apuntes sobre Medidas Cautelares en la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, 1994, pgs. 26, 27).
La Comisin solicitar al Estado interesado que adopte las medidas
necesarias para prevenir una violacin a los derechos de una persona. Para
adoptar las medidas preventivas, es necesario que la Comisin haya
establecido su jurisdiccin prima facie sobre la solicitud65, lo cual
posteriormente el Estado podra cuestionar ya que dicha determinacin no
prejuzga sobre la admisibilidad de la peticin. Es as como, debe de tratarse
una situacin que involucre un Estado miembro de la OEA y que contenga
elementos que hagan presumir la veracidad de los hechos denunciados y la
existencia de una situacin de extrema gravedad y urgencia que pueda causar
daos irreparables a las personas.
Cuando la Comisin recibe una solicitud de adopcin de medidas
cautelares, opta, dependiendo de la gravedad y nivel de certeza de la situacin,
sea por expedir de inmediato la orden de medidas o por solicitar informacin al
33
Estado al respecto. En todo caso, el otorgamiento de tales medidas no
constituir un prejuzgamiento sobre el fondo del caso.
Las medidas interinas tienen el importante efecto legal de obligar al
Estado interesado a evitar la ocurrencia de una situacin especfica con
relacin a un asunto del que ha sido notificada la Comisin. En este aspecto,
sta ha sealado que el inters de la comunidad internacional en el caso
particular requiere la accin por parte del Estado para evitar un dao
irreparable. La falta de accin situar al Estado en una posicin desfavorable
en el caso ante la Comisin y ante la comunidad internacional. Adems, el
incumplimiento podra llevar a la Comisin a solicitar a la Corte la adopcin de
medidas provisionales contra el Estado, exponiendo an ms al Estado en
cuestin. Esto creara adems una nueva situacin jurdica en el caso, ya que
presumiblemente la Comisin tendra que someter el asunto a la Corte ms
adelante.
En caso de que, en el marco de un trmite de medidas cautelares, se
vulnere el derecho de una persona protegida por ellas, la Comisin tendr
elementos para iniciar el trmite de una peticin, que eventualmente podr
convertirse en caso, de acuerdo con los requisitos de admisibilidad que se
mencionan ms adelante.
c. Solucin Amistosa
En cualquier etapa del procedimiento, la Comisin "se pondr a
disposicin de las Partes interesadas" para buscar una solucin amistosa del
caso.
34
La Comisin ha asumido este deber de tal manera que considera que
hay una "nueva tendencia a buscar la solucin amistosa de los casos". La
Comisin ha emprendido esta funcin con flexibilidad y creatividad, y ha
producido resultados interesantes que han contribuido a una proteccin
adecuada de los derechos humanos. Este proceso de solucin amistosa es un
espacio que se abre para las partes en el trmite ante la Comisin, con el fin de
terminar anticipadamente el caso, resolviendo, negociadamente, la disputa.
El procedimiento es consentido por las partes. Sin embargo, ste se
dar por concluido cuando la Comisin considere que el asunto no es
susceptible de resolverse por esta va, o cuando alguna de las partes no est
interesada en continuar el proceso o resolver el caso de esta manera. La
Comisin ha preservado este espacio de forma tal que se le ofrezca a las
partes gran amplitud para presentar propuestas de solucin, sin que ello
implique necesariamente la aceptacin de responsabilidad u otras concesiones
de hecho o de derecho. Es por esto que en aquellos casos en que no se logra
solucionar el caso por esta va, la CIDH se abstiene de remitir a la Corte
documentacin relacionada con el proceso de solucin amistosa. Es, por lo
tanto, un espacio poltico de negociacin entre las partes, en el cual la
Comisin es garante y mediador. Conforme al procedimiento de solucin
amistosa, algunos Estados como Argentina, Colombia, Ecuador, Guatemala,
Mxico, Per y Venezuela, entre otros, han resuelto numerosos casos. Las
reparaciones incluyen, entre otros, el pago de daos a las vctimas, la
modificacin de normas, el levantamiento de monumentos como homenaje a
las vctimas, y en muchos casos, la aceptacin del Estado de la
responsabilidad internacional por violacin a la Convencin Americana.
35
En un proceso de solucin amistosa es posible para el peticionario lograr
obtener concesiones del Estado que de otra manera no obtendra a travs de
una decisin final de la Comisin o la Corte. Por ejemplo, en un caso en
particular, las autoridades colombianas pusieron a disposicin fondos
gubernamentales para un programa de desarrollo regional como forma de
reparacin social en una zona donde tuvo lugar una masacre. Lo mismo ocurri
en un caso relativo a Guatemala.
En otro caso relacionado con la libertad de expresin, el Estado
argentino derog el delito de desacato como consecuencia de la negociacin
de reparaciones con los peticionarios. Brasil, por su parte, recientemente se
comprometi a reformar y profundizar sus polticas de educacin, prevencin y
atencin en materia de violencia sexual contra los nios. El acuerdo de
solucin amistosa establece las medidas tcnicas especficas que debe
adelantar el Estado con este propsito. (CIDH, Informe Anual 2006, Informe N
43/06, Nios Capados de Maran c. Brasil, casos 12.426 y 12.427, Solucin
Amistosa, 15 de marzo de 2006).
Una vez logrado el acuerdo entre las Partes, la Comisin verifica que la
solucin que se acuerde sea consistente con la mejor proteccin de los
derechos humanos en el caso especfico. As, por ejemplo, comprueba que no
haya presiones indebidas o acuerdos que no cumplan con la obligacin de
hacer justicia en cada caso78. Al perfeccionarse el acuerdo amistoso, la
Comisin publicar el informe correspondiente de acuerdo con el Artculo 49 de
la Convencin. Si el caso no se resuelve mediante solucin amistosa, la
Comisin proseguir con el fondo del asunto.
36
d. Audiencias
A solicitud de una parte interesada o por iniciativa de la Comisin, sta
podr convocar a las partes a audiencias sobre un caso particular. Adems,
conforme al artculo 48.1.e de la Convencin, la Comisin puede convocar
audiencias motu proprio siempre que considere necesario recibir informacin
nueva y adicional. Las audiencias, de acuerdo con el artculo 62.1 del
Reglamento de la Comisin, podrn referirse a aspectos de admisibilidad; inicio
o desarrollo del procedimiento de solucin amistosa; comprobacin de los
hechos; fondo del asunto; seguimiento de recomendaciones; o cualquier otra
cuestin relativa al trmite de la peticin o caso.
Las audiencias generalmente se celebran en las sesiones de
febrero/marzo y de septiembre/octubre que la Comisin realiza en Washington,
D.C. El Reglamento de la Comisin fue reformado en el ao 2006 en esta
materia en particular, estableciendo el principio de que las audiencias sern
pblicas. Solamente en casos excepcionales, y a peticin de parte, la Comisin
podr solicitar que se realice una audiencia privada, determinando las personas
que podrn asistir a ella. La Comisin en los ltimos aos ha aprovechado sus
visitas u observaciones in loco, y ms recientemente las sesiones itinerantes,
para realizar tanto reuniones informales como audiencias sobre casos
especficos del pas donde se encuentra, en las cuales escucha a las partes y
recibe declaraciones, informes de expertos y documentos.
37
4. PRUEBAS
Los medios de prueba ante la CIDH son muy amplios. No existen
pruebas tasadas, como sucede en algunos sistemas jurdicos internos. De
hecho, el Reglamento de la Comisin solo habla de las pruebas que se
reciban, sin entrar a determinar criterios de validez de las mismas. Es as
como la Comisin puede recurrir a cualquier medio de prueba que sirva para
verificar la ocurrencia de un hecho. Los peticionarios usualmente presentan
escritos, videos, fotografas, peridicos, etc. Los documentos no tienen que
estar notarizados o legalizados, e inclusive no es necesario que sean
documentos originales, aunque siempre es deseable aportar un original, si est
disponible.
En materia probatoria, las audiencias juegan un rol fundamental en el
trmite de un caso ante la Comisin. stas son la nica oportunidad que la
Comisin tiene para recibir testimonio o prueba experta en forma directa. El
impacto que tiene la presentacin oral de la vctima, de un testigo o de peritos
expertos puede ser decisivo para el resultado final de un caso. Las audiencias
son el espacio idneo para presentar a la Comisin la mayor cantidad posible
de pruebas en el caso, de acuerdo con el artculo 63 del Reglamento; adems,
teniendo en cuenta que stas tienen carcter pblico, pueden ser tiles para
presionar al Estado en un caso determinado y hacer ms expedita la solucin
del asunto.
38
6. LAS INVESTIGACIONES IN SITU
La Comisin est autorizada a realizar investigaciones in loco en casos
individuales cuando sea "necesario y conveniente"83. Conforme a lo
establecido en la Convencin, si la peticin ha sido declarada admisible, la
Comisin no requiere el consentimiento del Estado interesado para realizar
tales investigaciones. En tales circunstancias, tan solo se requiere informar a
las partes y solicitar que los Estados colaboren con la investigacin. Los
Estados deben proporcionar "todas las facilidades necesarias" para la
investigacin. Sin embargo, la Comisin ha utilizado este poder en muy pocas
ocasiones.
En la prctica, la Comisin a menudo solicita al Estado que proporcione
pruebas de los hechos alegados por los peticionarios, en aquellos casos en
que las pruebas estn bajo el control de las autoridades y los peticionarios no
tengan acceso a ellas84. Adems, en los pocos casos en que un Estado se ha
negado a dar su consentimiento para una investigacin in loco o se ha
abstenido de responder a la solicitud de dicha investigacin, la Comisin no ha
llevado a cabo tal investigacin, sino que ha invertido la carga de la prueba al
Estado.
De manera semejante, antes de que una peticin sea declarada
admisible, la Comisin puede realizar una investigacin in loco en "casos
graves y urgentes". Con anterioridad a la misma, la Comisin requiere el
consentimiento del Estado interesado86, y que la peticin cumpla con "todos
los requisitos formales de admisibilidad" establecidos principalmente en el
artculo 46(1)(d) de la Convencin Americana y el artculo 28 del Reglamento
de la Comisin.
39
En la prctica, la Comisin ha utilizado este mecanismo en muy pocas
ocasiones. Una de las pocas excepciones en las que la Comisin ejerci estas
atribuciones, fue en el caso No. 1684 con respecto a violaciones serias de los
derechos fundamentales (ejecuciones arbitrarias, tortura, y detenciones
arbitrarias) de numerosos individuos en Brasil a principios de los aos setentas.
En este caso, la Comisin solicit autorizacin al Gobierno para realizar una
visita para recoger pruebas, pero Brasil se neg a dar su consentimiento.
En algunos casos, la Comisin recoge informacin sobre casos
especficos cuando realiza una observacin in loco, que, como hemos
mencionado, tambin requiere el consentimiento o la invitacin del Estado. El
propsito principal de tal visita in loco es la verificacin de la situacin general
de derechos humanos en un pas. Sin embargo, la Comisin tambin puede
recibir quejas individuales durante una visita in loco. Es interesante ver que la
Comisin ha ejercido su poder estatutario de realizar observaciones in loco en
los Estados, pero ha evitado ejercer su poder convencional de llevar a cabo
investigaciones in loco en casos especficos.
Esta discrepancia puede deberse a la falta del consentimiento del
Estado en el caso de las investigaciones in loco, as como a los limitados
recursos de la Comisin, por lo cual sta depende de las partes en gran
medida para obtener la pruebas necesarias para decidir los casos. Esta
situacin tambin tiene su fundamento formal en el hecho de que los
solicitantes tienen, en principio, la carga de la prueba, y los Estados, por su
parte, tienen la obligacin, bajo la Convencin, de proporcionar toda la
informacin solicitada por la Comisin.
40
7. LA ADMISIBILIDAD DE LAS PETICIONES INDIVIDUALES: UNA
ETAPA CRUCIAL
La cuestin de la admisibilidad de las peticiones de derechos humanos
involucra una gran cantidad de asuntos legales que, adems de referirse a
ciertos asuntos propiamente jurisdiccionales, incluye tambin otros requisitos
como el agotamiento de los recursos internos, la duplicacin de los
procedimientos y otros asuntos tcnicos de procedimiento.
7.1 Agotamiento de los recursos internos
Uno de los principios ms importantes a tener en cuenta a efectos de la
admisibilidad de un caso, es la regla del agotamiento de los recursos internos.
El artculo 46.1.a. de la Convencin establece, como uno de los requisitos de
admisibilidad de una peticin, que los recursos internos deben de ser
interpuesto[s] y agotado[s]. . . conforme a los principios del Derecho
Internacional generalmente reconocidos. Esta regla de derecho internacional
consuetudinario debe ser aplicada por la Corte y la Comisin de manera
consistente con su naturaleza internacional, y garantizando que se preserven
los objetivos bsicos de los instrumentos de derechos humanos que la
consagran.
Los recursos que deben ser agotados son aqullos de naturaleza judicial
que sean adecuados para resolver la cuestin, esto es, que los consagre la
legislacin interna para garantizar la vigencia del derecho que se alega
vulnerado en el caso en cuestin. Pero adems estos recursos deben ser
efectivos, es decir que deben ser capaces de alcanzar el resultado para el
cual fueron establecidos, que es la proteccin del derecho afectado93. Al
41
respecto, a manera de ejemplo, en un caso contra Mxico del ao 2005, un
peticionario haba hecho uso de los recursos administrativos disponibles para
atender su violacin pero, sin justificacin alguna, se haba abstenido de utilizar
la accin de amparo que era la apropiada frente a la violacin de que se trataba
el asunto; un allanamiento y detencin ilegal. La CIDH no admiti la peticin,
pues consider que:
() El peticionario no ha presentado argumentos justificados para no
interponer el recurso constitucional previsto en la legislacin interna
mexicana para que el Estado resolviera el asunto dentro de su marco
legal interno antes de enfrentarse al procedimiento internacional de la
CIDH ().
La lgica que informa la regla del agotamiento de los recursos internos
es la de permitir al Estado resolver el problema segn su derecho interno
antes de verse enfrentado a un proceso internacional, considerando que la
jurisdiccin internacional es subsidiaria a la jurisdiccin domstica. Segn lo
indicado por la Comisin, la regla del agotamiento de los recursos internos:
"asegura que los recursos internos no sean anulados por un rgano
internacional, y que el Estado tiene la oportunidad de corregir cualquier
error que pueda ser demostrado ante su fuero interno, antes de que se
comprometa la responsabilidad internacional del Estado".
La Comisin adems ha sealado que "los tribunales domsticos estn
generalmente en mejor posicin de determinar los hechos y el derecho
aplicable a un caso particular, y, donde sea necesario, de formular y hacer
cumplir una solucin adecuada". Por su parte, la Corte tiene jurisdiccin para
42
revisar cuestiones relacionadas con el agotamiento de los recursos internos en
casos contenciosos incluso despus de que la Comisin ya ha decidido dichos
asuntos al decidir la admisibilidad del caso. La Corte ha indicado que:
() Ante todo debe reiterar que, si bien el agotamiento de los recursos
internos es un requisito de admisibilidad ante la Comisin, la
determinacin de si tales recursos se han interpuesto y agotado o si se
est en presencia de una de las excepciones a la exigibilidad de dicho
requisito, es una cuestin relativa a la interpretacin o aplicacin de la
Convencin que, como tal, cae dentro de la competencia contenciosa de
la Corte al tenor de lo dispuesto por el artculo 62.1 de la
Convencin().
En relacin a la posibilidad de que la Corte pueda volver a revisar si se
agotaron los recursos internos en un caso, coincidimos con el Juez Cancado
Trindade quien considera que cuando el Estado demandado ha interpuesto una
excepcin al agotamiento de los recursos internos en el procedimiento ante la
Comisin y sta ya se ha referido al asunto, la Corte debera ser deferente con
la decisin de la Comisin.
Las excepciones al agotamiento de los recursos internos estn
contempladas en el artculo 46, de la Convencin. Dichas excepciones se
resumen en la falta de acceso a los recursos internos, la falta de debido
proceso al ejercer dichos recursos, o el retardo injustificado para decidir. Estas
amplias nociones son definidas en forma ms precisa por la jurisprudencia de
la Comisin y la Corte Interamericanas.
43
7.2 Regla de los seis meses
ntimamente ligada al agotamiento de los recursos internos est la regla
de los seis (6) meses, que seala que las peticiones deben presentarse dentro
de los seis meses siguientes a la fecha de notificacin de la decisin mediante
la cual se agotaron los recursos internos. En aquellos casos en los que no se
hayan agotado los recursos internos debido a la existencia de alguna de las
excepciones enunciadas, se aplica el criterio de plazo razonable establecido
en el artculo 32(2) del Reglamento de la CIDH.
Al respecto, la Comisin se ha pronunciado repetidamente. En al ao
2003 manifest:
() Al referirse al artculo 46(1)(b) de la Convencin Americana, la
CIDH ha dicho que el plazo de seis meses tiene un propsito doble:
asegurar la certeza jurdica y proporcionar a la persona involucrada
tiempo suficiente para considerar su posicin... Por tratarse de un plazo
convencional, su estricta observancia reviste indudable importancia
dentro del sistema de peticiones individuales. Sin embargo, debe tenerse
presente que la Convencin Americana tiene como objeto la proteccin
de los derechos fundamentales de la persona humana, por lo que la
jurisprudencia del sistema interamericano ha determinado que puede
aplicarse alguna flexibilidad a los plazos procesales, segn las
circunstancias del caso concreto y dentro de ciertos lmites razonables.
(Informe Anual 2003, CIDH,2003, prrafo 32).
44
7.3 Duplicacin de procedimientos
Asimismo, se debe mencionar que las peticiones podrn ser rechazadas
si existe una duplicacin de procedimientos en los trminos de los artculos
46(c) y 47(d) de la Convencin y artculo 33 del Reglamento de la Comisin.
Estas normas disponen que la CIDH se abstendr de conocer peticiones que
estn pendientes en otros mecanismos internacionales de adjudicacin, se
puede sealar que el procedimiento de comunicaciones individuales del CDH
del PIDCP de la ONU sera uno de aquellos procedimientos de adjudicacin
susceptibles de duplicidad. Sin embargo, no parece existir duplicidad con los
procedimientos 1503 y 1235 de la CDH de la ONU debido a la naturaleza no
adjudicataria o peticiones que reproducen sustancialmente otros casos
pendientes o ya decididos por la misma Comisin. Adicionalmente, las
peticiones pueden ser rechazadas por ser manifiestamente infundadas o
improcedentes, lo cual incluye la falta evidente de pruebas, o el surgimiento de
evidencia sobreviniente de la cual se deduzca la inadmisibilidad de la peticin o
el caso.
7.4 Otros aspectos tcnicos
Otros aspectos que deben ser tenidos en cuenta en relacin a la
admisibilidad de peticiones individuales son: la nocin de vctima, el concepto
de persona bajo la Convencin, y la llamada frmula de la cuarta instancia.
Todas estas cuestiones se refieren directamente a los requisitos de
admisibilidad establecidos en el artculo 47(b) de la Convencin y estn
ntimamente relacionadas con el fondo de un asunto, por lo cual el peticionario
no puede enmendar, completar o corregir estas peticiones una vez rechazadas
por la Comisin.
45
7.4.1 El concepto de vctima
En relacin al artculo 47(b), la Comisin requiere que la peticin seale
una violacin a los derechos de una vctima para poder establecer su
jurisdiccin en un caso. Conforme a la jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, para que la Comisin pueda conocer
de un caso individual, es necesario presentar una comunicacin o peticin que
contenga una denuncia o queja de una violacin concreta de derechos
humanos respecto de individuos determinados.
Consecuentemente, un caso sin una vctima ser declarado inadmisible
por la Comisin. Sin embargo, a raz del aumento de casos de medidas
provisionales solicitadas para proteger comunidades en riesgo, la Corte ha
tenido que ampliar este concepto, sealando que la proteccin a una pluralidad
de personas es factible, as stas no hayan sido previamente nominadas, en
tanto sean identificables y determinables.
De forma similar, la Comisin considera inadmisibles las peticiones que
alegan una violacin de los derechos de las personas jurdicas o morales
(corporaciones, organizaciones no gubernamentales, etc.). Las peticiones
deben buscar proteger los derechos de personas humanas, como lo establece
el artculo 1(2) de la Convencin. Sin embargo, bajo ciertas circunstancias es
posible alegar que pueden estar violndose los derechos de un ser humano
cuando ciertas medidas estatales hayan sido dirigidas contra una persona
jurdica. Ms an, est por aclararse el efecto de la Declaracin Americana en
este aspecto, teniendo en cuenta que el sistema de supervisin de la Comisin
bajo la Declaracin Americana hace referencia solamente a personas sin
46
referirse expresamente a personas humanas, y por lo tanto sin excluir
expresamente la proteccin a personas jurdicas.
7.5 Otros aspectos tcnicos
Otros aspectos que deben ser tenidos en cuenta en relacin a la admisibilidad de
peticiones individuales son: la nocin de vctima, el concepto de persona bajo la
Convencin, y la llamada frmula de la cuarta instancia. Todas estas cuestiones se
refieren directamente a los requisitos de admisibilidad establecidos en el artculo 47(b)
de la Convencin y estn ntimamente relacionadas con el fondo de un asunto, por lo
cual el peticionario no puede enmendar, completar o corregir estas peticiones una vez
rechazadas por la Comisin.
7.5.1 El concepto de vctima
En relacin al artculo 47(b), la Comisin requiere que la peticin seale una
violacin a los derechos de una vctima para poder establecer su jurisdiccin en un
caso. Conforme a la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
para que la Comisin pueda conocer de un caso individual, es necesario presentar una
comunicacin o peticin que contenga una denuncia o queja de una violacin concreta
de derechos humanos respecto de individuos determinados.
Consecuentemente, un caso sin una vctima ser declarado inadmisible por la
Comisin. Sin embargo, a raz del aumento de casos de medidas provisionales
solicitadas para proteger comunidades en riesgo, la Corte ha tenido que ampliar este
concepto, sealando que la proteccin a una pluralidad de personas es factible, as stas
no hayan sido previamente nominadas, en tanto sean identificables y determinables.
De forma similar, la Comisin considera inadmisibles las peticiones que alegan
una violacin de los derechos de las personas jurdicas o morales (corporaciones,
47
organizaciones no gubernamentales, etc.). Las peticiones deben buscar proteger los
derechos de personas humanas, como lo establece el artculo 1(2) de la Convencin. Sin
embargo, bajo ciertas circunstancias es posible alegar que pueden estar violndose los
derechos de un ser humano cuando ciertas medidas estatales hayan sido dirigidas contra
una persona jurdica.
Ms an, est por aclararse el efecto de la Declaracin Americana en este
aspecto, teniendo en cuenta que el sistema de supervisin de la Comisin bajo la
Declaracin Americana hace referencia solamente a personas sin referirse
expresamente a personas humanas, y por lo tanto sin excluir expresamente la proteccin
a personas jurdicas.
7.6 La Frmula de la Cuarta Instancia
Conforme al artculo 47(b), la Comisin desarroll la llamada frmula de la
cuarta instancia, mediante la cual se considera que las decisiones de tribunales
domsticos imparciales e independientes no se encuentran sujetas al escrutinio de la
CIDH. En el caso Marzioni c. Argentina, la Corte estableci:
50. El carcter de esa funcin constituye tambin la base de la denominada
"frmula de la cuarta instancia" aplicada por la Comisin, que es congruente
con la prctica del sistema europeo de derechos humanos. La premisa bsica de
esa frmula es que la Comisin no puede revisar las sentencias dictadas por los
tribunales nacionales que acten en la esfera de su competencia y aplicando las
debidas garantas judiciales, a menos que considere la posibilidad de que se
haya cometido una violacin de la Convencin.
51. La Comisin es competente para declarar admisible una peticin y fallar
sobre su fundamento cuando sta se refiere a una sentencia judicial nacional
que ha sido dictada al margen del debido proceso, o que aparentemente viola
48
cualquier otro derecho garantizado por la Convencin. Si, en cambio, se limita
a afirmar que el fallo fue equivocado o injusto en s mismo, la peticin debe ser
rechazada conforme a la frmula arriba expuesta. La funcin de la Comisin
consiste en garantizar la observancia de las obligaciones asumidas por los
Estados partes de la Convencin, pero no puede hacer las veces de un tribunal
de alzada para examinar supuestos errores de derecho o de hecho que puedan
haber cometido los tribunales nacionales que hayan actuado dentro de los
lmites de su competencia.
La Comisin desarroll esta frmula, conforme al artculo 47(b) de la
Convencin, para rechazar aquellas peticiones que alegaran de manera exclusiva un
error judicial. Sin embargo, esta frmula no se aplica cuando existe una violacin al
debido proceso, discriminacin, o una violacin a otros derechos reconocidos por la
Convencin.
La doctrina de la cuarta instancia est directamente relacionada con la existencia
de un poder judicial funcional y confiere un margen de discrecin a las cortes
domsticas para estimar, por ejemplo, el valor de las pruebas o el establecimiento de la
ley aplicable a un caso. Por ello, para que la Comisin admita este tipo de peticiones, el
peticionario tendra que probar que existe una arbitrariedad manifiesta que viola un
derecho protegido por la Convencin en los procedimientos judiciales domsticos.
Desde un punto de vista exclusivamente legal, la frmula de la cuarta instancia
simplemente reconoce que si los agentes estatales del poder judicial actan de tal forma
que violan la Convencin, la Comisin revisar el caso y declarar su responsabilidad
internacional. Este razonamiento tambin es vlido cuando la Comisin revisa
peticiones en las que los agentes de cualquier rgano del Estado violan la Convencin.
Sin embargo, la diferencia bsica se encuentra en el hecho de que la violacin debe ser
49
manifiestamente arbitraria, enviando, a aquellos Estados con problemas en sus
poderes judiciales, el mensaje de que mejorando sus sistemas de administracin de
justicia pueden evitar ser sujetos al escrutinio de rganos de supervisin de derechos
humanos en cierto tipo de casos. Sin embargo, es importante sealar que la CIDH ser
menos deferente con las decisiones judiciales de los Estados en aquellos casos en los
que se aleguen violaciones a derechos fundamentales, tales como el derecho a la vida o
la integridad personal.
8. LOS INFORMES DE LOS ARTCULOS 50 Y 51 DE LA
CONVENCIN
Cuando una peticin es declarada admisible, la Comisin revisa el fondo del
caso y solicita observaciones a las partes. Finalmente, la Comisin toma una decisin
sobre el fondo conforme al artculo 50 de la Convencin Americana que normalmente
incluye la formulacin de recomendaciones al Estado en cuestin. Los Estados entonces
tienen un plazo (generalmente de 45 a 90 das) a partir de la fecha en que reciben el
informe del artculo 50 para cumplir con las recomendaciones de la Comisin.
Si el Estado interesado no cumple con las recomendaciones, la Convencin
confiere a la Comisin la autoridad de publicar su decisin o de referir el caso a la Corte
Interamericana, y le otorga tambin al Estado interesado la posibilidad de remitir el caso
a la Corte. Por lo tanto, aunque la falta del cumplimiento de la decisin de la Comisin
no constituye per se una violacin de la Convencin, sta puede exponer al Estado a que
la Comisin haga pblica la decisin declarando violacin de la Convencin, o puede
conducir a una decisin judicial de la Corte.
El argumento de que las recomendaciones de la Comisin no son vinculantes
carece de sustento adecuado si tomamos en cuenta que los Estados al ratificar la
50
Convencin se han sometido expresamente a la supervisin internacional de la
Comisin Interamericana. En efecto, al momento de ratificar los instrumentos
interamericanos de derechos humanos los Estados se han comprometido a cumplir de
buena fe con las obligaciones emanadas de ellos. Este principio es de la esencia del
derecho internacional de los tratados y que en materia de derechos humanos, es de
particular importancia.
Es as como, teniendo en cuenta que la Comisin Interamericana es uno de los
rganos establecidos por los instrumentos interamericanos para interpretar las normas
de derechos humanos del sistema y supervisar el comportamiento de los Estados en
materia de derechos humanos, los Estados Parte de estos instrumentos difcilmente
podran argumentar que no estn obligados a cumplir con dicha decisiones. La
Comisin tiene tres (3) meses para referir el caso a la Corte a partir del momento en que
remite al Estado interesado el informe del artculo 50.
9. LA AUTONOMA FUNCIONAL DE LA COMISIN
Un elemento clave para el rpido potenciamiento que experiment la Comisin
desde el inicio de sus labores fue la calidad de expertos independientes que
sus miembros poseen. Sin embargo, a pesar de que los comisionados tienen
esa caracterstica, el personal administrativo contina dependiendo, desde el
punto de vista jurdico, de la Secretara General de la OEA. Esto significa que
es el Secretario General quien designa a los funcionarios de la Comisin,
incluyendo no solo a sus abogados sino tambin al Secretario Ejecutivo de la
Comisin. Como es obvio, esto limita a la CIDH, pues no puede seleccionar a
su personal conforme a sus propios criterios y prioridades.
El problema es aun ms patente si se considera que los comisionados
no ejercen su labores a tiempo completo, sino que sesionan durante algunas
51
semanas, en algunos momentos de cada ao. Por lo mismo, el personal de la
Secretara de la Comisin es clave para el desarrollo cotidiano de sus
actividades.
Histricamente se haba recurrido a diversas frmulas para el reemplazo
de los funcionarios.
Como stos, en rigor, son funcionarios de la OEA, a veces (mediante
una decisin del Secretario General de la organizacin, claro est) se recurra a
su traslado a otros departamentos de la OEA, e incluso al enroque de
funcionarios de la Comisin por otros que se desempeaban en otras
secciones de la OEA. En la primera mitad de la dcada de los noventa este
asunto hizo crisis. Los comisionados consideraron necesario reemplazar a la
Secretaria Ejecutiva de la poca. Como la decisin no dependa de ellos,
pusieron su intencin en conocimiento del Secretario General de
la OEA. Durante varios meses se vivi una situacin completamente
anmala y perjudicial para el
Sistema, en que la Secretaria Ejecutiva no contaba con la confianza de
sus superiores inmediatos
pero segua ejerciendo sus funciones. Uno de los miembros de la
Comisin, el profesor Michael
Reisman, incluso renunci por este motivo49. Finalmente, el Secretario
General de la OEA (por
ese entonces Csar Gaviria) accedi a la peticin de la Comisin y
dispuso el reemplazo de la
Secretaria Ejecutiva. As, la impasse puntual fue solucionada, pero sin
que las reglas que regulan
52
esta materia fueran modificadas.
En trminos jurdicos, la Comisin carece hasta la actualidad de
autonoma para designar a su
personal. No obstante ello, en la prctica, tanto bajo el mandato de
Csar Gaviria como Secretario
General de la OEA, como en el del actual Secretario General, Jos
Miguel Insulza, ha sido la propia
Comisin la que ha nombrado a su personal, sin que el Secretario
General haya impugnado estas
designaciones, por lo que en la realidad la CIDH ha gozado en los
ltimos aos de un mbito
mucho mayor de autonoma funcional.
Sin embargo, en la medida en que dicha autonoma funcional no se
consagre jurdicamente la
situacin continuar siendo precaria, ya que no existe ningn obstculo
legal para que la prctica
de los ltimos aos pueda ser revertida.
6. A modo de conclusin: el nivel de impacto de la CIDH

Desde que fuera creada hace 50 aos, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha
desempeado un papel de suma importancia en la proteccin de tales derechos en el Continente
Americano. Desde un comienzo, con medios muy limitados, dicho organismo ha llevado adelante
esfuerzos significativos en tal direccin.
Durante sus primeras tres dcadas de trabajo, casi la totalidad de las iniciativas de la CIDH se
concentraron en las violaciones cometidas de manera masiva y sistemtica por regmenes
dictatoriales.
Sin embargo, en la medida en que se ha evolucionado hacia sistemas democrticos de
gobierno, la Comisin ha diversificado sus tareas, as como el tipo de materias a las que se aboca,
labor que no ha estado exenta de obstculos, pero cuyo balance general es positivo.
La CIDH posee una variedad de funciones, que incluyen, entre otras, la tramitacin y decisin
de casos especficos y la publicacin de informes temticos y sobre pases. Mediante tales
mecanismos
la Comisin procura adaptar sus labores a tiempos cambiantes, con el objetivo de hacer
su trabajo lo ms eficaz posible.
49
Sin embargo, como suele suceder con los rganos internacionales de derechos humanos,
determinar
el nivel de su impacto slo puede ser hecho de manera estimativa. Ello porque la eficacia
53
de los informes y resoluciones de dichos rganos a menudo es difusa, en el sentido de que los
Estados no siempre reconocen que la labor de tales rganos haya incidido en los cambios de sus
normativas y prcticas a nivel interno.
En el caso de la Comisin Interamericana, como hemos revisado a propsito de sus distintas
funciones, su nivel de impacto en determinados contextos ha sido significativo, contribuyendo
a ello factores relevantes como la visibilidad pblica que dicho organismo ha posedo desde sus
inicios y el hecho de que los comisionados(as) operen de manera autnoma, no dependiente de
los Estados de los cuales son nacionales. No obstante, en otros momentos o respecto de
determinados
Estados su impacto ha sido dbil. El nfasis que la Comisin ha ido poniendo en distintas
etapas de su historia en unas funciones u otras ha obedecido justamente a la necesidad de hacer
lo ms eficaz posible sus labores.
En relacin con las dos funciones que la Comisin ha privilegiado histricamente, esto es, los
Informes sobre pases y el sistema de casos, cabe sealar respecto de los primeros que ellos
han contribuido para que la comunidad internacional tome conocimiento de la situacin de los
derechos humanos en determinados Estados y para que se emprendan transformaciones a nivel
interno. Sin embargo, dado el amplio espectro de temas que se abarcan en los Informes sobre
Pases, invariablemente su grado de eficacia ha sido parcial. En lo concerniente al sistema de
casos, ha sido evidente su mayor eficacia a partir de la dcada de los noventa, aunque el grado
en que ello ha ocurrido no ha sido homogneo, variando segn los Estados y los Gobiernos de
turno. Tambin ha sido limitado el papel que han desempeado los rganos polticos de la OEA
como garantes colectivos de la eficacia del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. De
cualquier modo, es claro que se ha ido consolidando una jurisprudencia interamericana, tarea en
la cual han tomado parte la Comisin y a Corte y que ella ha ido adquiriendo creciente influencia
a nivel interno de los Estados, lo cual se revela en la adopcin de determinadas polticas pblicas
y en la jurisprudencia interna.
El trabajo temtico y las labores de promocin, por su parte, producen un impacto transversal en
la medida en que usualmente no se refieren a un pas especfico. En conexin con estas funciones,
deben resaltarse las iniciativas de interaccin que se producen entre la Comisin Interamericana
y las autoridades estatales, as como con las organizaciones de la sociedad civil, lo cual redunda,
dependiendo de los contextos y de las circunstancias, en reformas legislativas internas, recepcin
de los estndares interamericanos a nivel judicial de los Estados, creciente conciencia de
la sociedad civil acerca del alcance de sus derechos y de las formas de hacerlos efectivos, entre
otras consecuencias.
AGREGAR MAS
CONCLUSIN
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha sido un pilar esencial en la
evolucin del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos y contina
innovando constantemente sus herramientas y estrategias para confrontar violaciones de
estos derechos en las Amricas. Durantes las dcadas en las que persistieron violaciones
masivas y
sistemticas de derechos humanos en varios pases del hemisferio, la Comisin
desarroll una serie de tcnicas que continan siendo un referente obligado para todos
aquellos otros rganos de supervisin en otras regiones del mundo que se ven
54
enfrentados a situaciones similares. Sin embargo, en los ltimos aos, la Comisin ha
utilizado su jurisdiccin individual para contribuir a la proteccin de los derechos
humanos, generando estndares legales a travs del sistema de casos. Actualmente la
Comisin cuenta con una amplia base jurisprudencial que contina desarrolldose ao a
ao. El sistema de casos cumple mltiples funciones, que van desde la proteccin de los
derechos de las personas involucradas en los casos, a la produccin de estndares
legales que contribuyen a perfeccionar la jurisprudencia constitucional y legal en cada
uno de los Estados americanos. Dicha jurisdiccin tambin juega el rol de sistema de
alerta temprana en el sentido detectar posibles problemas de derechos humanos en
algn Estado del hemisferio. Asimismo, en el caso de ciertos Estados, los casos
decididos han jugado el importante papel de oficializar la verdad de lo sucedido, al
constituirse en el dossier hemisfrico donde quedan radicadas las causas de derechos
humanos en la historia contemporanea de nuestra regin.
BIBLIOGRAFIA
CIDH, Diez Aos de Actividades, 1971-1981, OEA, Washington, D.C.,1982, pgs. 6 y
Davidson, Scott The Inter-American Human Rights System , Op. Cit., pgs. 18-19..
CIDH, Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 2001,
OEA/Ser./L/V/II.114, doc. 5 rev., (2001), pgs. 697-698.
55
Aguiar-Aranguren, Asdrubal Apuntes sobre Medidas Cautelares en la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, en Nieto Navia, Rafael (ed.) La Corte y el
Sistema Interamericano de Derechos Humanos, IIDH, San Jos, 1994, pgs. 26, 27;
Nieto Navia, Rafael Las Medidas Provisionales en la Corte Interamericana de
Derechos Humanos: Teoria y Praxis, Ibidem, pg. 386
56

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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

DERECHO INTERNACIONA PBLICO

COMISIN INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

INTEGRANTES DEL GRUPO

Este trabajo va dedicado a nuestra familia por

el apoyo incondicional que nos brindan, al

docente por impulsarnos e incentivarnos en

este camino profesional.

A Dios porque gracias a l me tenemos los

medios necesarios para poder seguir esta

meta profesional, y por darnos una familia que

nos apoya constantemente; porque es la

razn que me ayuda a seguir adelante.

Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres

humanos, sin distincin de sexo, nacionalidad, lugar de residencia, origen

nacional o tnico, color, religin, lengua, edad, partido poltico o condicin

social, cultural o econmica. Todos tenemos los mismos derechos humanos,

sin discriminacin alguna.

Al referirnos a los derechos humanos podemos decir que son

independientes de factores particulares como el estatus, sexo, orientacin

sexual, etnia o nacionalidad; y son independientes o no dependen

exclusivamente del ordenamiento jurdico vigente. Desde un punto de vista ms

permiten crear una relacin integrada entre la persona y la sociedad, que

En su intento de defenderlos se han suscitado muchos pronunciamientos

uno de ellos es la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que se ha

convertido en una referencia clave en el debate tico-poltico actual, y el

lenguaje de los derechos se ha incorporado a la conciencia colectiva de

muchas sociedades. Sin embargo, existe un permanente debate en el mbito

de la filosofa y las ciencias polticas sobre la naturaleza, fundamentacin,

contenido e incluso la existencia de los derechos humanos; y tambin claros

problemas en cuanto a su eficacia, dado que existe una gran desproporcin

entre lo violado y lo garantizado estatalmente.

las dos entidades del sistema interamericano de proteccin de derechos

humanos. Tiene su sede en Washington D. C., Estados Unidos. El otro

organismo del sistema es la Corte Interamericana de Derechos Humanos

(Corte IDH). La Comisin est integrada por 7 personas de reconocida

trayectoria en Derechos Humanos, electos a ttulo personal y no como

representantes de ningn gobierno.

Es un rgano de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) creado

para promover la observancia y la defensa de los derechos humanos, adems

resolucin de la Quinta Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones

Exteriores en Santiago de Chile en 1959. Su primer directivo fue el escritor

venezolano Rmulo Gallegos en el perodo 1960-1963.

Este trabajo presenta una caracterizacin y anlisis general de la

Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la CIDH o la

Comisin), uno de los dos rganos de supervisin y vigilancia del Sistema

Interamericano de proteccin de tales derechos (el otro es la Corte

Interamericana de Derechos Humanos).

Para tales efectos, en primer lugar se revisa la evolucin histrica de la

Comisin, cuyo trabajo ha experimentado significativas transformaciones en

funcin de la diversidad de contextos en los que ha debido operar. En segundo

lugar se estudian sus principales funciones y el grado de impacto del ejercicio

de stas en el continente en materia de derechos humanos. Posteriormente el

trabajo se detiene en algunos aspectos adicionales relevantes, tales como la

cuestin de las prioridades de la Comisin y su autonoma.

LA EXPERIENCIA DE LOS SEGUROS PBLICOS EN EL PER ......................... 9

1.1.1 las evaluaciones del funcionamiento de los seguros ..........................................12

1.2 El seguro integral de salud (sis) .............................................................................13

DERECHO A LA SALUD .......................................................................................... 15

EVOLUCIN DE LA COMISION INTERAMERICANA DE DERECHOS

A partir de la instauracin del Estado moderno occidental, su evolucin

ha sido muy dinmica y ha dado la pauta a la concrecin del Derecho

Internacional; es dable precisar, que la legislacin de naturaleza supranacional