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ART. 119 CONTROL DE APORTES POR EL MINISTERIO PBLICO.

El Ministerio Pblico vigila, de oficio o a instancia de parte, que los aportes


recaudados por el comit se conserven y se destinen a la finalidad propuesta y,
llegado el caso, puede solicitar la rendicin de cuentas, sin perjuicio de la accin civil
o penal a que haya lugar.

Los miembros del comit administran aportes pblicos de los erogantes, que deben
destinar al beneficio de terceras personas, en ese sentido, "ni los aportantes ni los
beneficiarios tienen participacin alguna en la gestin"1.

La Ley Orgnica del Ministerio Pblico seala que este organismo autnomo del Estado,
tiene por funcin, la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses
pblicos, la representacin de la sociedad en juicio, la persecucin del delito, la
prevencin del delito; asimismo, el artculo 159 de la Constitucin, la promocin de
oficio o a peticin de parte, de la accin judicial en defensa de la legalidad y de los
intereses pblicos tutelados por el derecho, la investigacin del delito y el ejercicio de la
accin penal.

Ha sido opcin del legislador otorgar al Ministerio Pblico, adems de las facultades
establecidas en la constitucin y su ley orgnica reseadas en el prrafo anterior, en virtud
de las cuales puede intervenir, aun cuando la norma civil no lo estableciera expresamente,
la funcin de vigilancia de los aportes recaudados por el comit "se conserven y destinen
a la finalidad propuesta" e incluso solicitar la "rendicin de cuentas", sin perjuicio de las
acciones legales que correspondan2.

ART. 120 DISOLUCIN JUDICIAL DEL COMIT.-

Es de aplicacin al comit lo dispuesto en el artculo 96 del Cdigo Civil que se refiere


a la facultad de la sociedad representada por el Ministerio Pblico para solicitar
judicialmente la disolucin de la asociacin cuyas actividades o fines sean o resulten

1
FERNNDEZ SESSAREGO
2
Luis Aliaga Huaripata
contrarios al orden pblico o a las buenas costumbres, as como considera aspectos
procesales del trmite de la demanda respectiva.

El orden pblico podra ser definido como un conjunto de normas jurdicas que el Estado
considera de cumplimiento ineludible, y de cuyos mrgenes no puede escapar ni la
conducta de los rganos del Estado, ni la de los particulares, para lo cual el Estado
compromete sus atribuciones coercitivas y coactivas, de ser necesario recurrir a ellas3.

El orden pblico comprende a las buenas costumbres, pero no se agota en ellas,


proyectndose a otras ilicitudes que carecen de contenido moral, pero que son contrarias
a normas imperativas. Los conceptos de orden pblico y buenas costumbres son
categoras abiertas a la interpretacin del operador del derecho, bsicamente el juez quien
tendr que discernir si los fines o actividades del comit son en concreto contrarios a estos
estndares jurdicos.

Ejemplos de violacin del orden pblico y las buenas costumbres, seran que el comit
recaude fondos para promover la construccin de un albergue para personas de
determinada raza, lo cual es abiertamente discriminatorio o que el comit promueva las
contribuciones para ayudar econmicamente a una casa de citas.

La norma contempla el tipo de proceso judicial (abreviado) en el que habr de


sustanciarse el pedido de disolucin del comit, legitimndose a cualquier miembro del
mismo para intervenir como tercero coadyuvante de conformidad con el artculo 97 del
Cdigo Procesal Civil, garantizndose la pluralidad de la instancia y la elevacin en
consulta de la sentencia no apelada a la Sala correspondiente de la Corte Superior de
Justicia, con el objeto de brindar todas las garantas posibles en el proceso de disolucin
de la persona jurdica.

Por ltimo, en esta regulacin de orden procesal que contiene un cdigo sustantivo como
el Civil, se prev que el juez puede dictar medidas cautelares suspendiendo total o
parcialmente las actividades del comit, o designando un interventor de las mismas4.

3
RUBIO CORREA
4
Pedro lamo Hidalgo
ART. 121 DISOLUCIN Y LIQUIDACIN DEL COMIT.-

Cumplida la finalidad propuesta, o si ella no se ha podido alcanzar, el consejo


directivo procede a la disolucin y liquidacin del comit, presentando al Ministerio
Pblico, copia de los estados finales de cuentas.

El presupuesto de la aplicacin de la norma reside en dos hechos: cumplimiento de la


finalidad propuesta o si ella no ha podido alcanzarse. El primero de ellos, es fcilmente
verificable. Si por ejemplo el propsito de la constitucin del comit fue la edificacin de
una escuela, levantada sta se tendr por cumplido el supuesto; sin embargo, cundo
estimaremos que no se ha podido alcanzar la finalidad propuesta. La respuesta podra
encontrarse en una variable de orden temporal, en tanto el comit se haya planteado la
realizacin de su trabajo en un plazo especfico, tambin podra deberse a la produccin
de eventos fuera del alcance del comit que impidan de manera total e insalvable la
culminacin de la tarea emprendida, y por el estilo otras situaciones, previstas o no en el
estatuto, pero ellas deben ser en todo caso obstanticas al cumplimiento de la finalidad
para la que se cre el comit.

El comit posee la caracterstica de la transitoriedad. Cumplida la finalidad altruista para


la que se recaudaron aportes del pblico o frustrada aqulla por cualquier circunstancia,
el consejo directivo debe disolver y liquidar el comit, pero se impone como obligacin
al terminar su labor la de presentar copia de los estados finales de cuentas al Ministerio
Pblico.

Para la disolucin y liquidacin del comit se estar a lo dispuesto en el estatuto y por


omisin de ste se aplicar la norma contenida en el inciso 2) del artculo 599 del Cdigo
Civil, relativo a la facultad del juez especializado en lo civil de instituir de oficio o a
pedido del Ministerio Pblico o de cualquier persona con legtimo inters, una curatela
de los bienes del comit. Se entiende que en el proceso judicial de institucin de la
curatela se otorgarn las facultades que sean necesarias para que los curadores lleven
adelante la liquidacin del comit.
Las operaciones de disolucin y liquidacin son aquellas destinadas a la realizacin de
los activos o cobro de crditos y al pago de los pasivos o deudas.

De acuerdo a lo regulado por el inciso 3 del artculo 2025 del Cdigo Civil, la disolucin
y liquidacin del comit es un acto inscribible en el registro de personas jurdicas de los
registros pblicos.

ART.122 DESTINO DEL HABER NETO.-

El consejo directivo adjudica a los erogantes el haber neto resultante de la


liquidacin, si las cuentas no hubieran sido objetadas por el Ministerio Pblico
dentro de los treinta das de haberle sido presentadas. La desaprobacin de las
cuentas se tramita como proceso de conocimiento, estando legitimados para
intervenir cualquiera de los miembros del comit.

Si la adjudicacin a los erogantes no fuera posible, el consejo entregar el haber neto


a la entidad de Beneficencia Pblica del lugar, con conocimiento del Ministerio
Pblico.

A diferencia de la asociacin en donde entregados los aportes, ninguno de los asociados


o ex asociados o sus herederos puede reclamar la devolucin de los mismos, ni siquiera
al momento de su liquidacin, en el comit se ha dispuesto que en principio si hubiera un
remanente, sea porque se ha cumplido la finalidad propuesta o ha quedado frustrada,
dicho saldo se entregue a aquellas personas o instituciones que hayan apoyado la labor
del comit.

El comit no requiere para su constitucin un patrimonio como en el caso de la asociacin.


Los bienes o aportes que recibe no pasan a formar parte de un patrimonio Tambin no es
propio y exclusivo en beneficio de sus integrantes, sino que son administrados para la
aplicacin al fin propuesto. Por esa circunstancia es que se ha prescrito que cualquiera
sea el haber neto resultante de la liquidacin, ste se distribuya entre los aportantes.

En el caso de que el Ministerio Pblico desapruebe las referidas cuentas, deber plantear
una demanda contra el comit para ser sustanciada en la va del proceso de conocimiento,
en esa instancia pueden debatirse ampliamente los argumentos de las partes, estando
legitimados los miembros de la persona jurdica demandada para participar en el juicio,
en la calidad de tercero coadyuvante a tenor del artculo 97 del Cdigo Procesal Civil.

Habindose aprobado las cuentas por el Ministerio Pblico o concluido el proceso judicial
sobre la desaprobacin de aqullas y, de ser el caso, la prctica de las correctas, si no
fuera posible entregar el saldo a los erogantes, el consejo directivo deber asignarlo a la
Beneficencia Pblica del lugar de funcionamiento del comit, con conocimiento del
Ministerio Pblico.

Acerca de la posibilidad o no de la adjudicacin a los erogantes tendr mucho que ver la


naturaleza de los aportes. Si stos son en dinero habr mayores probabilidades de que
sean devueltos. Por el contrario, si se tratara de bienes no dinerarios, la indicada operacin
se tornara complicada. Asimismo, la imposibilidad podra radicar en la indeterminacin
de los aportantes, por ejemplo, si se produjeron donaciones annimas5.

ART.123 APLICACION SUPLETORIAS DE LAS NORMAS SOBRE


ASOCIACION. -

El comit se rige, adems, por los artculos 81 a 98, en cuanto le fueren aplicables.
La presente disposicin se aboca a establecer el carcter supletorio de la normatividad
sobre asociaciones cuando sea requerido para el normal desenvolvimiento del comit. La
remisin encuentra fundamento en cuanto la asociacin y el comit tienen una estructura
administrativa muy semejante.

Cabra en virtud de esta norma la aplicacin del artculo 85 relativo a la convocatoria de


asamblea general, el artculo 88 concerniente al derecho del integrante del comit d un
solo voto en las asambleas, el artculo 89 sobre el carcter personalsimo de la calidad
de miembro del comit, el artculo 90 que trata de la renuncia por escrito de los
participantes del comit, el artculo 92 sobre la impugnacin judicial de acuerdos del
comit y as otros.

5
Pedro lamo Hidalgo
En cambio, no le es aplicable al comit el qurum calificado regulado en el segundo
prrafo del artculo 87 del Cdigo Civil, tampoco el artculo 91 por cuanto como se ha
sealado, el comit administra los aportes y bienes entregados por terceros, no tiene un
patrimonio propio.

Nuestro cdigo a dispuesto tambin en el artculo 127 del Cdigo Civil, la facultad del
Consejo de Supervigilancia de Fundaciones, del Ministerio Pblico o quien tenga
legtimo inters, para iniciar las acciones pertinentes a fin de lograr su inscripcin en los
Registros Pblicos6.

CONCLUSIONES

1.- El propsito de crear un comit no es otro que la recaudacin de fondos, por lo que no
es requisito para su constitucin contar con un patrimonio mnimo,
entendindose que el patrimonio se conseguir con los fondos recaudados.

2.- La importancia del registro actualizado de miembros del comit se manifiesta en el


mbito registral cuando se pretenden inscribir acuerdos, siendo uno de los
elementos con los que cuenta el registrador pblico para la toma de
decisin correspondiente. As tambin, para los efectos de la impugnacin
de acuerdos u otros actos desarrollados por el comit, ser necesario estar
legitimado, desprendindose tal aptitud del aludido registro.

3.- El comit posee la caracterstica de la transitoriedad. Cumplida la finalidad altruista


para la que se recaudaron aportes del pblico o frustrada aqulla por
cualquier circunstancia, el consejo directivo debe disolver y liquidar el
comit, pero se impone como obligacin al terminar su labor la de
presentar copia de los estados finales de cuentas al Ministerio Pblico.

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Pedro lamo Hidalgo