Economia Verde

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ECONOMIA VERDE
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Cadernos Adenauer
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ano xiii | 2012 1
ECONOMIA VERDE
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Editor responsvel Coordenao Editorial

Thomas Knirsch Reinaldo J. Themoteo
Conselho editorial Reviso

Antnio Octvio Cintra Reinaldo J. Themoteo
Fernando Limongi
Fernando Luiz Abrucio Capa, projeto grfico e diagramao
Jos Mrio Brasiliense Carneiro Cacau Mendes
Lcia Avelar
Marcus Andr Melo Impresso
Maria Clara Lucchetti Bingemer Stamppa
Maria Tereza Aina Sadek
Patrcia Luiza Kegel
Paulo Gilberto F. Vizentini
Ricardo Manuel dos Santos Henriques
Roberto Fendt Jr.
Rubens Figueiredo
ISSN 1519-0951
Cadernos Adenauer XIII (2012), n 1
Economia verde
Rio de Janeiro: Fundao Konrad Adenauer, julho 2012.
ISBN 978-85-7504-167-3
Todos os direitos desta edio reservados

FUNDAO KONRAD ADENAUER
Representao no Brasil: Rua Guilhermina Guinle, 163 Botafogo
Rio de Janeiro RJ 22270-060
Tel.: 0055-21-2220-5441 Telefax: 0055-21-2220-5448
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Impresso no Brasil
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Sumrio
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
O que Economia Verde? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
KATHRIN ZELLER & GREGORY JOHN RYAN
O desenvolvimento sustentvel como

desafio para as cidades brasileiras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
RICARDO OJIMA & EDUARDO MARANDOLA JR
Mudanas climticas e seus impactos

nas relaes econmicas internacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
THALES CASTRO
O local diante do global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

JORGE DELLORO
Energias renovveis
reduo de emisses e economia global . . . . . . . . . . . . . . . . 71
MARIO MONZONI
No Existe Natureza Grtis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

SUZANA KAHN RIBEIRO & WALTER FIGUEIREDO DE SIMONI
Segurana Alimentar no Contexto

de uma Economia Sustentvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
HLDER MUTEIA
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A mdia e a economia,
6
um olhar sobre a sustentabilidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
DAL MARCONDES
C ADERNOS ADENAUER XIII (2012) N1
Mudanas Climticas Globais e

Polticas Pblicas no Nvel Subnacional . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
R ACHEL BIDERMAN
Micro e pequenas empresas no contexto da

sustentabilidade: desafios e oportunidades . . . . . . . . . . . . . . 133
CARLOS ALBERTO DOS SANTOS
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Apresentao 7
o cerne da busca por um modelo de desenvolvimento estabelecido em

N bases sustentveis encontra-se o objetivo de reduzir os impactos ambien-
tais decorrentes das atividades humanas. Tais impactos so gerados a partir de
uma matriz econmica baseada em altos ndices de emisso de gases
poluentes, alm do uso insustentvel dos recursos naturais. A transio para
um sistema econmico de baixa emisso de CO2 envolve uma srie de
mudanas estruturais na economia, bem como no modo de vida das pessoas.
Isso engloba o uso de tecnologias limpas na gerao de energia, na indstria,
mudar a forma como so utilizados os recursos naturais disponveis, bem
como significa elaborar polticas especficas que regulamentem todos esses
processos. Para contribuir nessas discusses, a Fundao Konrad Adenauer
dedica esta edio dos Cadernos Adenauer ao tema Economia Verde.
O captulo de abertura tem como objetivo explicar o que economia
verde. Com tal intento, Kathrin Zeller e Gregory Ryan partem do conceito
fundamental de sustentabilidade, tomando em considerao os seus trs
pilares: econmico, social e ecolgico. Destacando a forma como os pilares
interagem, outros conceitos so articulados na conceituao da economia
verde: pegada ecolgica, modelo de corredor alm de sustentabilidade fraca e
forte. Neste captulo tambm discutido o desafio internacional na busca e
implementao de solues ao uso insustentvel dos recursos naturais,
visando reverter as tendncias negativas das mudanas climticas.
Ricardo Ojima e Eduardo Marandola Jr analisam o desafio da sustenta-
bilidade no contexto das cidades brasileiras. Os autores iniciam o artigo com
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8 uma reflexo sobre a transio urbana e indicadores que permitem a identifi-

cao dos limites de sustentabilidade das cidades. Diversos aspectos dos riscos
e vulnerabilidades existentes nas grandes cidades brasileiras so discutidos,
para em seguida serem apresentados os recentes avanos e perspectivas em

termos de gesto ambiental urbana.
O artigo de Thales Castro tem como tema as mudanas climticas e seus
impactos das relaes econmicas internacionais. Resgatando o incio da
insero do tema meio ambiente na agenda diplomtica multilateral, o autor
reflete sobre a necessidade de se redefinir e repensar modos de acompanhar a
ampliao do paradigma emergente de economia verde em seus aspectos jur-
dico, poltico e diplomtico. O meio ambiente, a agenda diplomtica multi-
lateral e as relaes econmicas internacionais so consideradas enquanto
dimenses que se encontram entrelaadas, sem descuidar de suas feies com-
plexas, cujos eixos de dilogo s se tornam possveis atravs da ampliao do
enfoque de anlises e temas.
Jorge DellOro discute os impactos da globalizao na esfera local, com
nfase nos espaos urbanos, mostrando que a influncia do global sobre o
local no se restringe economia, pois envolve tambm impactos culturais.
So analisadas as consequncias da globalizao nas cidades, bem como a
necessidade de defesa das tradies, valores culturais e patrimnio locais. O
autor tambm utiliza os trs pilares da sustentabilidade ao abordar a gesto de
cidades baseada em um modelo de desenvolvimento sustentvel.
O captulo da autoria de Mario Monzoni dedicado questo energ-
tica, discorrendo a respeito da evoluo das matrizes de energia de diversos
pases, impulsionados pelo aquecimento global e por razes de segurana
energtica. Tal anlise engloba aspectos como oferta de energia de fontes reno-
vveis, capacidade instalada e investimentos globais em energias renovveis,
com destaque para os pases que mais tem investido em energias renovveis.
discusso em nvel internacional soma-se uma anlise da estrutura brasileira
de eletricidade.
Suzana Kahn Ribeiro e Walter Ribeiro de Simoni discutem desenvolvi-
mento econmico da tica dos fatores que possibilitem consolidar um
modelo de economia sustentvel, que tome em considerao os limites dos
recursos naturais. Neste artigo tambm discutido o papel do Estado como
incentivador do desenvolvimento em bases sustentveis assim como os novos
mecanismos disponveis que integrem economia e polticas ambientais pro-
movendo a reduo das emisses de gases de efeito estufa e tambm estimu-
lando o desenvolvimento tecnolgico.
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Segurana alimentar o tema do captulo de autoria de Helder Muteia, 9

no qual os desafios da segurana alimentar so analisados no contexto de uma
economia sustentvel. So apresentados dados detalhados sobre a fome no
APRESENTAO
mundo, os principais desafios da segurana alimentar no atual cenrio inter-
nacional e os custos ambientais da agricultura.
Dal Marcondes discute a relao entre meios de comunicao e con-
sumo, analisando o papel que a mdia deve ter na busca por um modelo de
desenvolvimento estruturado em bases sustentveis.
Em seu artigo, Rachel Biderman debate a relevncia que as polticas
pblicas em nvel subnacional possuem nas discusses sobre as mudanas cli-
mticas. Sendo esse um tema principalmente considerado em termos de dis-
cusses e cpulas em nvel internacional, neste captulo a autora traz ao
debate a perspectiva local. Ela analisa os avanos em polticas subnacionais de
clima, abrangendo a ao dos governos subnacionais na busca por solucionar
problemas que dizem respeito s mudanas climticas e seus efeitos.
Carlos Alberto dos Santos aborda em seu captulo os desafios e oportu-
nidades que se apresentam para pequenas e micro empresas, em termos de
sustentabilidade. Trazendo dados que mostram como a sustentabilidade per-
cebida no meio empresarial, o autor apresenta a estratgia do Sebrae na rea
de sustentabilidade, no contexto dos pequenos negcios, com nfase em desa-
fios, oportunidades, perspectivas e mudanas.
Esperamos que os tpicos aqui reunidos possam estimular discusses
sobre economia verde e desenvolvimento sustentvel, contribuindo para que
reflexes e atitudes positivas no contexto dessa temtica se faam cada vez
mais presentes em nossa sociedade. Boa leitura!
REINALDO J. THEMOTEO
Coordenador editorial da
Fundao Konrad Adenauer no Brasil
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O que Economia Verde?1 11
K AT H R I N Z E L L E R
G R E G O RY J O H N R YA N
mundo hoje est enfrentando um grande desafio: As mudanas climticas

O cada vez mais se traduzem em efeitos reais e crescentemente colocam
nossa qualidade de vida em risco. Como nosso planeta a base de qualquer
desenvolvimento, precisamos de um paradigma econmico que respeite nosso
ambiente. A mitigao da degradao do meio ambiente muitas vezes deba-
tida como uma contraparte do combate pobreza, pois muitas vezes so os
mais pobres e assim os mais vulnerveis, que mais sofrem impactos da
mudana climtica como enchentes ou secas. Na busca por um modelo de
desenvolvimento econmico hoje muito se debate a Economia Verde como
conceito inclusivo e ecolgico, enfim, sustentvel.
Mais o que quer dizer este termo sustentabilidade? A discusso essencial
para entender uma grande variedade de posies. Como no caso dos termos
liberdade ou justia, o cidado comum dificilmente vai saber definir o con-
ceito. Porm, todos tm uma ideia a respeito. De empresas sustentveis espe-
ramos um certo cuidado com o meio ambiente. Um governo sustentvel de
um modo geral deve planejar de mdio a longo prazo uma maneira de
garantir um certo bem estar ainda para nossos filhos. Entretanto muitas vezes
o conceito de sustentabilidade acusado de ser um termo vazio, uma palavra
que se adapta a qualquer contexto, e assim perde seu significado. Contudo,
exatamente essa inflao verbal mostra como a conscincia pblica, de pre-
cisar cuidar do nosso planeta, hoje se mostra em quase todas as reas da vida
e cada vez mais se torna uma exigncia bsica.
1 Agradecemos aos colaboradores Gustavo Bezerra e Lisa Schaberg pela traduo do texto.
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12 O CONCEITO DE SUSTENTABILIDADE
termo sustentabilidade apareceu pela primeira vez no sculo 18, dentro do

O contexto de gesto de florestas na Alemanha. A preocupao pelo

tamanho das florestas e assim o abastecimento de longo prazo com madeira,
uma commodity naquela poca ainda mais importante do que hoje, fez com
que aparecesse uma conscincia de sustentabilidade num sentido econmico.
Entendia-se que as florestas tinham que ser tratadas de uma forma que no as
extinguisse para garantir o uso futuro. Definies mais recentes, aps a
segunda metade do sculo passado, incluram mais critrios. O estudo Os
Limites do Crescimento, lanado em 1972 pelo Clube de Roma2, foi o primeiro
a questionar o paradigma do crescimento como base fundamental para o
desenvolvimento. Alm disso, o estudo tinha desenvolvido diferentes cenrios
do futuro, dependendo da escala de industrializao, crescimento popula-
cional, degradao do meio ambiente e uso de matrias primas. O resultado
no era de muito otimismo. Baseando-se nos dados ento disponveis, os pes-
quisadores defenderam que dentro dos prximos 100 anos o mundo atingiria
o limite do crescimento. E mesmo edies mais recentes com dados atuali-
zados, considerando que hoje temos conhecimento de uma quantidade maior
de reservas de matrias primas, continuam com um resultado semelhante. No
ano 2004 o clube de Roma lanou um edio nova do estudo, que era uma
atualizao e ampliao do relatrio original depois de 30 anos. Esse prev o
colapso total, que no caso significa um declnio bastante rpido e inexorvel
da populao e capacidade industrial, para no mximo o ano 2100. Isso no
caso de comearmos imediatamente com medidas de preveno. Conseguin-
temente, quanto mais tempo sem medidas concretas, mais baixa ser nossa
qualidade de vida futuramente. Pouco antes da conferncia Rio+20 e 40 anos
depois da primeira publicao, foi publicado o estudo mais recente, chamado
2052: Uma previso global para os prximos 40 anos. Uma das principais con-
cluses desse estudo , que, permanecendo no mesmo ritmo de consumo, at
2052 a temperatura deve subir 2 graus. Mudanas climticas graves e o cres-
cimento populacional, entre outros fatores, podem fazer com que com a
humanidade possa no sobreviver aos efeitos.
2 O clube de Roma um grupo de pessoas influentes de vrias partes do mundo e diferentes

reas de especializao, que se fundou no ano 1968. O objetivo a troca de ideias sobre
temas polticos e a construo de uma sociedade global. http://www.clubofrome.org/
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As afirmaes, que muitos polticos e acadmicos consideraram ainda 13

duvidosas em 1972, hoje j tornaram senso comum. A mudana climtica
hoje somente sujeita a discusses em termos de datas e nmeros. Porm, de
O QUE ECONOMIA VERDE?

sua existncia, poucos ainda duvidam.
Depois do mencionado estudo, outro grande marco dentro desse debate
foi a criao dos trs pilares. Depois do chamado Relatrio Brundtland da
Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento das Naes
Unidas no ano 1987 surgiu a ideia de integrar trs ngulos diferentes do debate
de sustentabilidade: o social, o ecolgico e o econmico. Com isso se estabe-
leceu a convico de que os trs ngulos no podem existir um sem o outro. E,
alm disso, finalmente a preocupao com o meio ambiente recebeu, pelo
menos teoricamente, a mesma ateno como o social e o econmico.
O TRILEMA EQUILIBRANDO OS NGULOS

DA SUSTENTABILIDADE
utro passo na cincia da sustentabilidade finalmente foi feito com o

O tringulo da sustentabilidade. Foi com ele assumido que no somente os
trs pilares coexistem, mas esto interligados. O tringulo da sustentabili-
dade mostra a relao dos componentes individuais entre si, o social, o eco-
nmico e o ecologico, bem como os resultados de ponderao diferente dos
componentes.
Trip da sustentabilidade
fortemente
social
Social
predominan-
temente
social
scio- scio-
ecolgico socioeconmico
econmico-
predomi- ecolgico predomi- Econmico
nantemente nantemente
ecolgico econmico
biodiversidade eco-eficincia fortemente
econmico
Ecolgico
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14 Se, por exemplo, a prioridade estiver nos assuntos de economia, isso sig-
nifica que a ecologia e o social esto ento, automaticamente recebendo
menos ateno. Isso porque, pelo menos em mdio prazo, nem todos os trs
alvos podem ser atingidos completamente. Na prtica, um Estado pode

definir altos padres ambientais, por exemplo, por meio de impostos sobre
emisses de gases do efeito de estufa, que acabam gerando custos s empresas
emissoras. A empresa ao final ter uma desvantagem em relao aos concor-
rentes na indstria no mercado mundial e, assim, perde em um modelo sim-
ples de competitividade. Segundo este modelo, a prioridade pelo meio
ambiente teria como consequncia um lucro menor por parte das indstrias
e assim menor arrecadao de impostos. Isso, por sua vez, reduziria a receita
fiscal do Estado e assim tambm do seu sistema social.
O Estado, por outro lado, poderia colocar a sua prioridade na eco-
nomia, aliviar as empresas da responsabilidade social e adotar baixos padres
ambientais. No curto prazo, o modelo, assim, reforaria a economia. No
longo prazo, no entanto, este modelo se move para o colapso descrito pelo
Clube de Roma. Mesmo se dentro desse modelo priorizarmos a ecologia, por
exemplo, por restries drsticas nas emisses de gases de efeito estufa, no
podem ser implementadas at o momento. A empresa, e, portanto, o estado
de bem-estar, no poderia sobreviver. Devido inter-relao entre as neces-
sidades econmicas, ambientais e sociais, portanto, seja dentro de um
Estado, seja em uma empresa, sempre ser preciso decidir sobre a ponderao
dos trs componentes.
A eco-eficincia, como um equilbrio entre economia e ecologia dentro
do tringulo, desempenha um papel especial no setor privado. Ela define o
valor econmico de um produto em relao ao seu impacto sobre o meio
ambiente. A eco-eficincia de um produto sobe com o valor econmico e ao
mesmo tempo com a minimizao dos danos ambientais durante o ciclo de
vida do produto, da fabricao ao uso e descarte. Ao mesmo tempo esse con-
ceito envolve uma mudana de paradigma. Eco-eficincia significa que o cui-
dado com o meio ambiente no necessariamente causa custos empresa. Pelo
contrrio, ao investir em novas tecnologias, os recursos podem ser utilizados
de forma mais eficiente e resultar em economia de custos a longo prazo e uma
economia mais verde. A crescente demanda por produtos ecolgicos pelos
consumidores dessa maneira tambm traz vantagens diretas s empresas que
trabalham de uma forma mais sustentvel. Alm disso, a reciclagem dos pro-
dutos pelos prprios fabricantes, sobretudo produtos eltricos, ajudam a
salvar no apenas o ambiente, mas tambm a proporcionar s empresas
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recursos valiosos para o reuso na produo. A proteo do ambiente, por- 15

tanto, no mais uma escolha automtica contra o lucro ou o desenvolvi-
mento de um pas. Ao contrrio, para um desenvolvimento de longo prazo,

no existe um sem o outro.
Um modelo alternativo que explicitamente define sua prioridade na eco-
logia, da Secretaria Ambiental Federal Alem, o chamado Leitplankenmodell,
ou modelo do corredor. Nesse modelo, a ecologia precedida pelos dois outros
componentes e entendida como uma base de desenvolvimento. Assim o
modelo leva em conta uma crtica, muitas vezes feito em relao ao tringulo,
a igualdade entre os trs componentes no modelo dos trs pilares. O modelo
dessa forma, assume um corredor de parmetros ambientais dentro de qual o
econmico e o social se desenvolvem e atribui um peso relativo maior ao pilar
da ecologia.
Uma possibilidade de uma base de clculo para esse corredor a chamada
pegada ecolgica. Esta calcula o tamanho da superfcie da terra, que, por
exemplo, uma pessoa necessita para manter seu padro de vida. Para o clculo
soma-se a rea que necessria para a produo assim como a eliminao de
resduos, ou, por exemplo, a absoro de CO2, e compar-lo com a superfcie
da terra. Para manter os padres atuais o Brasil, seguindo a pegada ecolgica,
precisaria de 2,9 hectares de terra por pessoa por ano. De acordo com dados
da instituio responsvel, o Global Footprint Network, no entanto, apenas 1,8
hectares para cada pessoa esto disponveis. Assim sendo o Brasil est, na
comparao global, perto da mdia de 2,7 hectares.
ECONOMIA VERDE COMO SOLUO?
conceito de economia verde neste ponto colide com o modelo do cor-

O redor. O Programa das Naes Unidas para Meio Ambiente/ PNUMA
define Economia Verde como aquela que aumenta o bem-estar humano e a
igualdade social, e reduz os riscos ambientais e a escassez ecolgica. O obje-
tivo principal, porm, promover o crescimento econmico e o investi-
mento, assim como a melhoria da qualidade ambiental e da incluso social.
Neste sentido a economia verde no necessariamente baseada num cor-
redor ecolgico, mas num crescimento por inovao tecnolgica, que reduz
as emisses poluentes.
O conceito de economia verde baseia-se em diferentes definies de sus-
tentabilidade. Por um lado, a sustentabilidade fraca assume, que todos os
recursos so, pelo menos parcialmente, substituveis. O ponto de partida a
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16 suposio de que o mundo composto de diferentes tipos de capital, como o

capital fsico, humano e natural. Esses podem ser substitudos entre si, desde
que o volume total continue constante. Ser sustentvel significa nesse con-
texto, que o abandono de capital natural, como florestas, tolerado, se esta

perda substituda por outro tipo de capital, por exemplo, como novas tec-
nologias. O uso de combustveis fsseis poderia ser substitudo por fontes
alternativas de energia, assim que os recursos estiverem esgotados.
Em contraste a sustentabilidade forte por exemplo, dentro da conservao
da biodiversidade, no permite que qualquer tipo de capital seja diminudo
ou substituido.
A transio para uma economia sustentvel e verde precisa de investi-
mento, particularmente para o desenvolvimento de novas tecnologias. O
estado define as regras internas da economia e, portanto, dirige a distribuio
dos custos. Um aspecto fundamental neste contexto so as chamadas exter-
nalidades. Estes so efeitos secundrios, causados pelas atividades econ-
micas, que no so considerados nos preos do produto final. Uma externa-
lidade positiva seria, por exemplo, causado por uma venda maior de
bicicletas de uma empresa. Fora do lucro para a prpria empresa, a sociedade
inteira ganharia com a expanso por um nmero maior de ciclistas no trn-
sito, assim causando menos poluio ou engarrafamentos. Externalidades
negativas so, ento, o oposto, tais como a poluio das guas pela indstria
local. O Estado nesse sentido pode incentivar as empresas a trabalhar de uma
forma mais sustentvel. A poltica ambiental prev uma srie de modelos e
instrumentos. Um exemplo a introduo do regime de comrcio de emis-
ses da UE. Este tem como objetivo incluir os custos das externalidades, no
caso a emisso de CO2, nos custos do processo de produo. Ao mesmo
tempo, um incentivo econmico para reduzir as emisses, e assim os custos
para as empresas.
Alm disso, possvel regular esta transio por lei. O Brasil, por
exemplo, adotou a lei da logstica reversa em 2010 que exige que os fabri-
cantes de equipamentos eltricos, substncias perigosas ou lmpadas de reti-
rada recebam os produtos de volta assim que o consumidor pretenda descart-
los. Assim, no s so matrias-primas utilizadas de novo, mas precaues so
tomadas durante a produo para produzir de modo que os produtos possam
mais tarde ser desmontados e reciclados to facilmente quanto possvel. Em
outros pases, governos concedem incentivos fiscais para empresas que pro-
duzem sustentavelmente, ou os consumidores que consomem de forma sus-
tentvel. Isto inclui a promoo de clulas solares na Alemanha e a reduo
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no IPTU para edifcios com eco-rotulagem em algumas regies do Brasil. 17

Selos de sustentabilidade so particularmente usados para incentivar
empresas. A distino de ser uma empresa responsvel hoje uma estratgia

de mercado. O conceito de Responsabilidade Social Corporativa / CSR, que
originalmente era direcionado principalmente para a responsabilidade social,
agora exige tambm incluir questes ecologicamente relevantes. A deciso de
consumo a favor ou contra o uso de produtos sustentveis um mecanismo
poderoso para influenciar o rumo da economia. Isso permite que cada con-
sumidor possa ser o maior incentivador de uma economia sustentvel e com
sua deciso ajuda a constuir uma economia cada vez mais verde.
ECONOMIA VERDE: O DESAFIO INTERNACIONAL
desafio acima descrito ainda mais complexo pelo fato de no haver uma
O organizao centralizada e de alcance mundial que tenha autoridade para
implementar solues capazes de reverter as tendncias negativas de mudana
climtica ou uso insustentvel de recursos naturais, e levar o mundo em
direo a um novo paradigma de economia verde.
Ao invs disso, implementar solues viveis e sustentveis a tarefa de
cerca de 200 Estados ao redor do Globo. Para responder a esse desafio, todas
essas entidades independentes devem trabalhar juntas e coordenar suas aes,
o que no tarefa fcil. As dificuldades desse projeto so melhor percebidas
atravs do Dilema do Prisioneiro3. Este um modelo interpretativo desen-
volvido no mbito da Teoria dos Jogos um mtodo utilizado para a com-
preenso a tomada de decises estratgicas. O Dilema do Prisioneiro mostra
que atores individuais podem no cooperar frente a determinado desafio,
mesmo que a cooperao seja para o benefcio dos envolvidos. Essa situao
decorrente da incerteza quanto s verdadeiras intenes dos demais envol-
vidos no clculo estratgico, o que pode induzi-los a priorizar seus prprios
interesses de curto prazo ao invs do bem comum, no longo prazo. Tal com-
portamento transforma o desafio em um jogo de soma zero no qual existem
vencedores e perdedores, e justamente o medo de pertencer ao lado per-
dedor que torna a cooperao difcil.
A noo de que, para o desafio ambiental que se vive, tempo um
artigo de luxo torna o problema ainda pior. Diferentes regies podem ter
3 http://plato.stanford.edu/entries/prisoner-dilemma/
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18 variaes de quanto so ameaadas pela degradao ambiental, mas no que

tange a mudana climtica, a perspectiva outra. A mudana climtica
global e abrangente que se vive um desafio enfrentado por todos os con-
tinentes do mundo. Muitos dos objetivos relevantes estabelecidos durante

as negociaes do Protocolo de Kyoto como a reduo significativa da
emisso de dixido de carbono esto completamente superados. A bem da
verdade, aparentemente as emisses de gases do efeito estufa esto subindo
ao invs de diminuir.
Nos anos de 1990, O Painel Intergovernamental sobre Mudana Cli-
mtica (IPCC, na sigla em ingls), um rgo da Organizao das Naes
Unidas (ONU), passou a divulgar relatrios dentro da temtica das
mudanas climticas, inclusive sobre cenrios de longo prazo para emisso de
gases do efeito estufa. Em 2000, foi publicado o Relatrio Especial do IPCC
sobre Cenrios de Emisses (IPCC Special Reporto n Emission Scenarios
IPCCSRES4) que criou 40 cenrios separados em quatro famlias (A1, A2,
B1 e B2), que representam descries qualitativas caracterizadas por dife-
rentes caminhos no que diz respeito ao desenvolvimento econmico, demo-
grfico, tecnolgico, energtico e ambiental. Passados doze anos, dados
atuais indicam que a evoluo das emisses de GEE at o momento ultra-
passam as projees do pior cenrio previsto desse Relatrio Especial. Con-
siderando essa possibilidade alarmante, cientistas alertam os lderes polticos
a agir de forma corajosa e rpida, argumentando que a ao coordenada no
mais uma opo, seno um imperativo.
Contudo, no dessa forma que a diplomacia funciona. Diplomatas e
polticos, lutando para salvaguardar sua soberania nacional contra regula-
mentaes, no estaro prontos para, em pouco tempo, ceder o direito
nacional de autodeterminao para uma instituio internacional qual fal-
taria a representatividade que os polticos buscam em seus pases. Alm disso,
polticos so, antes de tudo, responsveis e responsabilizveis por suas aes
para a sua populao. Legitimidade e prestgio so ganhos com a melhora das
condies de vida para os cidados e no com a adeso a projetos que dizem
respeito a necessidades globais. Melhores condies de vida constantemente
vm com crescimento econmico, que , em parte, ligado ao sucesso das
exportaes. Essa situao nos leva a perceber que o pas que criar as
melhores condies para certa indstria ser capaz de suprir a demanda dos
4 http://www.ipcc.ch/pdf/special-reports/spm/sres-en.pdf
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mercados externos e aumentar o bem-estar da sua populao. Tal conceito 19

conhecido como vantagem competitiva5 dos Estados, como apresentado por
Michael Porter.

Para se alcanar a vantagem competitiva necessrio atender muitas
demandas, como por exemplo os custos e a eficincia do trabalho. Outro
fator que influi nessa vantagem o preo das matrias-primas necessrias
para a produo, alm da importncia da energia que alimenta as mquinas
envolvidas no processo produtivo que impacta no meio ambiente atravs da
tecnologia usada na sua produo (seja termoeltrica por meio de carvo ou
gs, elica, nuclear ou qualquer outra). As condies que um pas cria para
a sua fora de trabalho podem no ter impacto ou ter um impacto pequeno
no meio ambiente, mas a maneira voraz por meio da qual os insumos so
utilizados, afetam-no de forma expressiva. Assim, se a comunidade mundial
quer combater a mudana climtica e a degradao ambiental lato sensu,
deve-se pensar em mudanas na gesto das matrias-primas e da energia.
Todavia, faz-lo poderia incorrer em prejuzo para a vantagem comparativa
que alguns pases tm em certas indstrias, motivo pelo qual alguns se
recusam a comprometerem-se com tratados unidimensionais cujo objetivo
seja a reduo do uso de fontes energticas carbono-intensivas ou a melhora
na legislao ambiental.
Uma maneira de ilustrar essa realidade o exemplo da indstria do ao.
O ao produzido em muitos pases ao redor do mundo e constantemente
associado com poder e prestgio de um pas, dada a estratgica importncia
de sua produo. Contudo, como a produo de ao tambm est relacio-
nada ideia de economia de escala um conceito que descreve a reduo dos
custos relativa produo aumenta o volume produzido nenhum pas
pode, via de regra, produzir s para o seu prprio mercado, em geral tornam-
se competidores internacionais. Alguns Estados podem alcanar vantagens
comparativas com o emprego de trabalho altamente qualificado e eficiente,
combinado com instalaes avanadas, infraestrutura adequada e tecnologia.
Todavia, h aqueles que podem competir atravs do uso de mo-de-obra
barata e energia (tambm) barata proveniente da queima de energia fssil,
possvel graas ao descaso com prticas de proteo ambiental. Obviamente,
tratados internacionais sobre clima que diminuam o uso de energia fssil e
que foram os Estados signatrios a adotar leis rigorosas em favor de uma
5 Porter, Michael Competitive Strategy Techniques for Analyzing Industries and Com-
petitors, pagina 275-298.
KA Cad 2012.1 06.07.12 12:43 Page 20
20 legislao ambiental mais preservadora, poriam as indstrias em uma situao

de menor competitividade. Uma soluo mais abrangente tem de ser encon-
trada a fim de diminuir as prticas danosas, ao mesmo tempo que prov uma
rede de segurana para os pases que teriam maiores perdas em competitivi-

dade graas a esses tratados.
A chave para resolver esse desafio global reside na Governana Global,
termo usado em Teoria de Relaes Internacionais para descrever a interao
poltica de Estados com foco na coordenao de esforos, dada a ausncia de
uma entidade supranacional que imponha a soluo desejada. Dessa forma,
nenhum Estado, ou ator, pode decidir em qual direo a comunidade mun-
dial deve ir, mas a coletividade a responsvel por isso. Para se chegar a uma
deciso, todas as partes envolvidas comprometem-se a negociar e, na melhor
das hipteses, sem restries prvias. Alguns podem at mesmo fazer conces-
ses como abrir mo de antigas termoeltricas movidas a carvo de forma
a receber compensaes por faz-lo, seja financeira ou a transferncia de tec-
nologia mais moderna oriunda de pases mais avanados
O Protocolo de Kyoto de 1997 pode ser visto como tentativa de conti-
nuar os avanos que j foram dados com a Governana Climtica Global.
Esse protocolo avanou com relao s negociaes da Conferncia das
Naes Unidas para o Meio Ambiente (CNUMAD, Rio de Janeiro em 1992)
ao estabelecer metas de reduo de emisso de GEE para pases desenvolvidos
e criar critrios para os instrumentos de mercado para auxiliar no cumpri-
mento das metas. O Protocolo de Kyoto muito inspirado no sucesso que
obteve o Protocolo de Montreal, tambm desenvolvido em complementari-
dade s principais iniciativas da CNUMAD, que virtualmente possibilitou o
fim da produo de gases cloro-fluor-carbono (CFCs), tidos como principais
responsveis pela degradao da camada de Oznio. Apesar desses avanos, o
Protocolo de Kyoto est em vias de expirao e ainda no h um acordo sobre
a sua substituio. O protocolo estava previsto para expirar em 2012, mas na
COP 17 em Durban foi acordado sua prorrogao partir de 2013, indo at
2017 para pases Anexo I, exceo de Canad, Rssia e Japo6.
No mbito da Conveno Quadro das Naes Unidas para Mudanas do
Clima (CQNUMC) foi desenvolvido, tambm, o REED Programa das
Naes Unidas para a Reduo de Emisses pelo Desmatamento e Degra-
6 O Canad j anunciou sua sada do Protocolo de Kyoto, enquanto Japo e Rssia expres-
saram sua inteno de no participar na segunda fase do Protocolo, aps 2013.
KA Cad 2012.1 11.07.12 17:21 Page 21
dao das Florestas em Pases em Desenvolvimento que combate um 21

aspecto relevante da emisso de gases do efeito estufa em pases em desenvol-
vimento que retirada da cobertura florestal (ou a sua degradao).

As crescentes presses para que os Estados e empresas cheguem a um
acordo so os principais indicadores de que ainda h espao para esperana.
Com a Humanidade entrando em um novo estgio de conscientizao pol-
tica, percebe-se que nunca antes na histria tantas pessoas ao redor do Globo
foram politicamente ativas e conscientes. Conectadas atravs da internet,
mdias e redes sociais, televiso a cabo ou por satlite, bem como as tradicio-
nais formas de publicao, as pessoas esto ficando crescentemente cientes de
desenvolvimentos polticos e econmicos que tm impactos sobre sua quali-
dade de vida. Pases e empresas que se recusarem a abrir mo de velhas pr-
ticas de lucro, s custas de degradaes humana e ambiental, correm o risco
de se encontrarem isolados e com sua imagem manchada.
Gregory John Ryan Coordenador de Projetos da Fundao Konrad Ade-

nauer no Brasil. Anteriormente, trabalhou no cargo de funcionrio consular no
Consulado Geral da Sucia no Rio de Janeiro. De origem sua, obteve uma
licenciatura em Tecnologia da Informao no seu pas. Graduado em Relaes
Internacionais pela Universidade Cndido Mendes, cursa atualmente uma Ps-
graduao Lato Sensu em Histria das Relaes Internacionais na UERJ.
Kathrin Zeller coordenadora de Projetos da Fundao Konrad Adenauer no
Brasil. mestre pela Universidade de Colnia/Alemanha e se especializou em
Poltica Econmica e Social. Tambm formada em jornalismo, atualmente cursa
o MBA Sustainability Management na Universidade Leuphana em Lneburg/
Alemanha.
KA Cad 2012.1 06.07.12 12:43 Page 22
22 REFERNCIAS
MEADOWS, Donella H.; MEADOWS, Dennis L., RANDERS, Jorgen. Limits of

growth: The 30-year update. Vermont: Chelsea Green Publishing, 2004.

WCED WORLD COMMISSION ON ENVIRONMENT AND DEVELOP-
MENT. Our common future: the Bruntland report. New York, Osford University
Press World Commission on Environment and Development, 1987.
PNUMA PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O MEIO AMBIENTE,
2011. Rumo a uma economia verde: caminhos para o desenvolvimento sustentvel
e a erradicao da pobreza. Disponvel em: http://www.pnuma.org.br/admin/
publicacoes/texto/1101-GREENECONOMY-synthesis_PT_online.pdf
SCHALTEGGER, S. & STURM, A. kologische Rationalitt- Ansatzpunkte zur
Ausgestaltung von kologieorientierten Managementinstrumenten, Die Unter-
nehmung, Nr. 4, 1990, 273-290.
UNEP UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME, 2010. Green
economy: developing countries success stories. Disponvel em: http://www.unep.
org/pdf/GreenEconomy_SuccessStories.pdf
UNEP UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME, 2011. Gren
economy. Disponvel em: http://www.unep.org/greeneconomy/Portals/88/docu-
ments/ger/ger_final_dec_2011/1.0-Introduction.pdf
KA Cad 2012.1 06.07.12 12:43 Page 23
O desenvolvimento sustentvel como 23

desafio para as cidades brasileiras
RICARDO OJIMA
E D UA R D O M A R A N D O L A J R
INTRODUO
assados vinte anos da Conferncia das Naes Unidas para o Meio

P Ambiente (Rio 92), o debate sobre a sustentabilidade continua sendo um
tema importante na arena cientfica, social e das polticas pblicas. O reco-
nhecimento da importncia do desenvolvimento sustentvel pode ter avan-
ado muito nestes ltimos vinte anos, mas efetivamente poucas polticas
pblicas apresentaram mudanas significativas. Assim, apesar da internali-
zao da questo ambiental no discurso poltico, ainda h muito caminho
pela frente quando se pensa na aplicao de polticas que considerem os
dilemas ambientais e, por vezes, encontramos no debate sobre desenvolvi-
mento e meio ambiente uma contradio quase que insolvel. A cidade sus-
tentvel idealizada por diversos defensores da agenda ambiental ainda uma
utopia distante quando se analisam as condies de desigualdade social acu-
muladas aps muito tempo de ausncia da preocupao sobre as questes
ambientais nos contextos urbanos.
O modelo de desenvolvimento que possumos parece ser, na maioria das
vezes, oposto ao que esperamos em relao s questes ambientais e no raro
que a mesma pessoa que defende o meio ambiente e separa seu lixo reciclvel,
dirija um automvel altamente poluente. Como sugere Giddens (1991), essa
aparente contradio reflexo dos inmeros sistemas peritos que cercam
KA Cad 2012.1 06.07.12 12:43 Page 24
24 nossa vida cotidiana. O ambientalismo, portanto, no pode ser encarado

apenas como uma questo de proteo e conservao da natureza, mas deveria
ser uma forma de questionar o prprio modo de vida que temos e, dessa
forma, desenvolver uma autocrtica pessoal na nossa vida cotidiana (Giddens,

2010). A cidade, portanto, seria o local privilegiado para repensar esse modo
de vida.
Entendida muitas vezes como algo oposto natureza, a cidade ao
mesmo tempo a cruz e a espada dos dilemas sociais e ambientais contempo-
rneos. Segundo dados das Naes Unidas (UNFPA, 2007), so as cidades
que abrigam hoje mais da metade da populao mundial. No Brasil, apesar da
reduo no ritmo de crescimento da populao urbana, segundo os dados do
Censo Demogrfico 2010, so 84,4% das pessoas vivendo em reas urbanas.
Mas essa concentrao das pessoas em reas urbanas o causador dos pro-
blemas ambientais? Muitos elementos levam a reiterar esse rtulo anti-
ambiental s cidades: concentrao da pobreza, desastres naturais, populao
em situao de risco, produo de lixo, gastos de energia, etc. Entretanto, h
outras inmeras razes para crer que a vida nas cidades seja a melhor alterna-
tiva para uma forma de vida mais sustentvel pelo ganho de escala, otimizao
do uso do espao, economia na prestao de servios sociais, entre outros
(Martine et al, 2008; Ojima, 2009; Hogan; Ojima, 2008; Dodman, 2008;
Ewing et al, 2008).
No sentido de explorar os desafios do desenvolvimento sustentvel no
contexto das cidades brasileiras, este artigo vai inicialmente refletir sobre o
percurso do processo de transio urbana a partir dos aspectos demogr-
ficos, chegando at os dados mais recentes do Censo Demogrfico 2010 e
apontando para alguns indicadores que nos permitiriam identificar os
limites da sustentabilidade das cidades. Posteriormente, ser discutida a
geografia dos riscos e a vulnerabilidade nas cidades para, no final, pros-
pectar alguns dos avanos recentes e as perspectivas futuras para a gesto
ambiental urbana brasileira.
TRANSIO URBANA, MIGRAES E AMBIENTE
mbora no tenha sido um processo homogneo em todo o pas, no Brasil

E a proporo de pessoas que viviam em reas urbanas superou as que
viviam em reas rurais em meados da dcada de 1960. Em uma condio par-
ticular, essa transio urbana ocorreu de maneira acelerada e simultnea a
grandes transformaes sociais e demogrficas. No foi apenas uma migrao
KA Cad 2012.1 06.07.12 12:43 Page 25
da populao para cidades, mas foi o momento em que a populao brasileira 25

inicia seu processo de transio demogrfica, com uma reduo muito rpida
das taxas de mortalidade e uma posterior queda nas taxas de natalidade. O
O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL COMO DESAFIO PARA AS CIDADES BRASILEIRAS

resultado imediato desse processo foi um crescimento populacional muito
intenso, pois apesar do rpido declnio da natalidade, esse descompasso pro-
vocou uma elevao das taxas de crescimento populacional na segunda
metade do sculo 20 no Brasil.
Assim, a percepo do xodo rural e do crescimento descontrolado da
populao nas cidades teve a contribuio de um ritmo de crescimento popu-
lacional elevado no pas como um todo. Alm disso, ocorreu uma redistri-
buio regional da populao brasileira, pois os fluxos migratrios rural-
urbano eram de longa distncia de modo que a grande parte deste fluxo
migratrio para as cidades ocorresse das reas rurais da regio nordeste para
os centros urbanos industrializados do sudeste, particularmente So Paulo e
Rio de Janeiro. Passados cerca de 50 anos, hoje a proporo de pessoas em
reas urbanas no Brasil atinge a expressiva marca de 84% e uma situao mais
homognea entre as Unidades da Federao (UF). Pois se em 1970 a variao
entre a UF com menor (25%) e o maior (96%) grau de urbanizao era de
71 pontos percentuais, no ano de 2010 essa diferena reduziu para 33 pontos,
variando de 63% (Maranho) e 96% (Rio de Janeiro).
Essa transio urbana contribuiu para que o planejamento de diversos
setores e de polticas pblicas se tornasse uma tarefa complexa, com inmeros
desafios que ainda permanecem pendentes mesmo com o arrefecimento
destas taxas de crescimento populacional nos dias de hoje. Do ponto de vista
das dimenses ambientais, talvez a questo do saneamento bsico seja a que
melhor represente tais desafios incompletos. Entre 1991 e 2010, a proporo
de domiclios com saneamento bsico inadequado (sem rede geral de abaste-
cimento de gua, esgotamento sanitrio e coleta de lixo, simultaneamente)
passou de 26% para 8%. Os avanos foram significativos nestes ltimos 20
anos, entretanto, ainda h desigualdades importantes quando analisamos
estes indicadores a partir do porte populacional dos municpios, pois os
pequenos municpios apresentam condies muito piores que os grandes
municpios. Como podemos ver na tabela 1, entre os municpios de at 5 mil
habitantes, mais de 60% dos domiclios apresentam condies de saneamento
inadequadas.
Considerando tais informaes, importante frisar que o desafio da sus-
tentabilidade nas cidades brasileiras assume caractersticas muito distintas
quando analisamos os diferenciais por tamanho populacional dos municpios.
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26 evidente que as grandes cidades possuem um nmero mais expressivo de

pessoas atingidas por problemas ambientais, pois o estoque populacional
coloca um maior contingente de pessoas expostas a fatores de risco. Mas
reduzir os desafios ambientais enfrentados pelas grandes cidades apenas ao

contingente populacional uma simplificao que obscurece nossa capaci-
dade de anlise. preciso lembrar que a transio urbana e a transio demo-
grfica brasileira ocorreram de modo simultneo (Hogan; Marandola; Ojima,
2010; Ojima; Marandola, 2011; Ojima, 2009; 2010) trazendo consequncias
demogrficas importantes.
Grfico 1. Proporo de domiclios com condies de saneamento

inadequadas por tamanho de municpio (1991-2010)
0,5 2010
Mais de 500.000 hab. 1,2
4,3 2000
2,4 1991
De 100.001 a 500.000 hab. 4,3
Classes de tamanho da populao dos municpios
12,2
9,9
De 50.001 a 100.000 hab. 14,1
27,7
16,6
De 20.001 a 50.000 hab. 26,7
45,2
21,6
De 10.001 a 20.000 hab. 34,2
55,6
21,2
De 5.001 a 10.000 hab. 34,9
58,0
21,2
At 5.000 hab. 37,8
63,6
8,1
Total 14,0
26,2
0 10 20 30 40 50 60 70
% de domiclios com saneamento inadequado
Fonte: IBGE, Censos Demogrficos 1991-2010
Mudanas na estrutura etria da populao podem alterar significativa-

mente o perfil de consumo de uma sociedade na medida em que uma popu-
lao maior em idade economicamente ativa tende ao mesmo tempo a apre-
sentar um maior potencial produtivo, como ter um maior poder de consumo,
o que indiretamente estaria impulsionando o processo de desenvolvimento
baseado em um modo de produo intensivo em recursos naturais. Alm
disso, poderiamos citar como exemplo que o mesmo processo tende a consti-
tuir domiclios menores, o que novamente tende a demandar mais energia
para a sua manunteno.
KA Cad 2012.1 06.07.12 12:43 Page 27
Mas so os pequenos municpios os que sofrem com uma maior inca- 27

pacidade de se enfrentar os desafios ambientais, pois a falta de recursos finan-
ceiros, qualificao tcnica e infraestrutura, fazem com que as prioridades de

investimentos no campo dos servios sociais sejam muito mais emergenciais.
Quando pensamos nas catstrofes ambientais, como ocorrem a cada perodo
de chuvas, alguns pequenos municpios so totalmente afetados, colocando
em situao de risco a manuteno dos servios mais essenciais para toda a
populao.
E como dar conta de situaes to distintas? Em termos de escalas, as
grandes cidades apresentam maior vulnerabilidade frente a catastrofes natu-
rais, pois atingem um volume maior de pessoas a cada evento natural
extremo, mas ao mesmo tempo, diferentemente das pequenas cidades, pos-
suem maior capacidade de responder aos desafios criados pelos seus pro-
blemas ambientais na medida em que mais recursos, mais estudos, mais pol-
ticas esto sendo pensadas para estes contextos. Atualmente, o ritmo de
crescimento populacional nas cidades bem mais reduzido. O grande fluxo
migratrio rural-urbano de longa distncia para grandes cidades comea a
perder flego e de certa maneira facilita muito a capacidade de planejar e
ordenar as polticas urbanas de maneira a incorporar melhorias nas condies
de saneamento, sade, habitao, etc.
Tabela 1. Nmero de municpios segundo porte populacional, Brasil

(1970-2010)
Municpios 1970 1980 1991 2000 2010
Total 3.952 100,0 3.991 100,0 4.491 100,0 5.507 100,0 5.565 100,0
At 2.000 56 1,4 56 1,4 58 1,3 105 1,9 118 2,1
De 2.001 a 5.000 602 15,2 610 15,3 682 15,2 1.225 22,2 1.183 21,3
De 5.001 a 10.000 1.058 26,8 957 24,0 1.055 23,5 1.312 23,8 1.212 21,8
De 10.001 a 20.000 1.159 29,3 1.114 27,9 1.299 28,9 1.382 25,1 1.401 25,2
De 20.001 a 50.000 826 20,9 872 21,8 926 20,6 958 17,4 1.043 18,7
De 50.001 a 100.000 157 4,0 240 6,0 284 6,3 301 5,5 325 5,8
De 100.001 a 500.000 83 2,1 124 3,1 162 3,6 193 3,5 245 4,4
Mais de 500.000 11 0,3 18 0,5 25 0,6 31 0,6 38 0,7

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28 Tabela 2. Populao nos municpios segundo tamanho dos municpios, Brasil

(1970-2010)
Municpios 1970 1980 1991 2000 2010
Total / % 94.508.642 100,0 121.150.573 100,0 146.917.459 100,0 169.590.693 100,0 190.755.799 100,0
At 2.000 92.110 0,1 88.183 0,1 91.431 0,1 172.231 0,1 197.429 0,1
De 2.001 a 5.000 2.213.159 2,3 2.228.112 1,8 2.451.222 1,7 4.316.217 2,5 4.176.916 2,2
De 5.001 a 10.000 7.764.485 8,2 7.069.211 5,8 7.687.121 5,2 9.376.707 5,5 8.541.935 4,5
De 10.001 a 20.000 16.403.397 17,4 15.937.703 13,2 18.453.189 12,6 19.654.601 11,6 19.743.967 10,4
De 20.001 a 50.000 24.998.753 26,5 26.728.931 22,1 28.005.202 19,1 28.700.747 16,9 31.344.671 16,4
De 50.001 a 100.000 10.443.490 11,1 15.937.465 13,2 19.379.111 13,2 20.911.053 12,3 22.314.204 11,7
De 100.001 a 500.000 14.610.868 15,5 23.631.329 19,5 32.073.626 21,8 39.576.864 23,3 48.565.171 25,5
Mais de 500.000 17.982.321 19,0 29.529.639 24,4 38.776.557 26,4 46.882.273 27,6 55.871.506 29,3
Por outro lado, as taxas de crescimento populacional passam a ser mais

significativas nas pequenas e mdias cidades. Praticamente metade da popu-
lao brasileira no ano de 2010 vivia em municpios de at 100 mil habitantes.
E apesar do grau de urbanizao nos municpios pequenos ser menor do que
nas grandes cidades, essa reduo no to expressiva a ponto de no confi-
gurar desafios para a sustentabilidade para estas localidades. Afinal, como dar
conta de aes e polticas sustentveis quando a populao nestas pequenas
localidades ainda enfrentam carncias no abastecimento de gua potvel ou na
coleta de esgoto (para no falar aqui no tratamento de esgoto que, mesmo nas
grandes cidades, atingem propores muito aqum do que se esperaria)?
Como vemos nas tabelas 1 e 2, a maior parte dos municpios brasileiros
ainda so de pequeno porte. E apesar dos maiores municpios (com mais de
500 mil habitantes) concentrarem quase 30% da populao brasileira no ano
de 2010, outros 30% dos habitantes do pas, residem em municpios de at 50
mil habitantes. Assim, se por um lado a concentrao de pessoas em grandes
cidades tende a ser percebida como o principal problema para a gesto e pla-
nejamento das cidades, por outro, como dar conta de planejamento e investi-
mentos sociais em tantos municpios pequenos dispersos no territrio brasi-
leiro? A concentrao de pessoas nas cidades deve ser entendida, portanto,
como uma forma de uso sustentvel do espao e uma maneira de otimizar os
investimentos e servios sociais (UNFPA, 2007; Hogan; Ojima, 2008).
KA Cad 2012.1 06.07.12 12:43 Page 29
VULNERABILIDADE E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL 29

ma das grandes ameaas ao desenvolvimento sustentvel, ou a qualquer

U proposta de sustentabilidade elaborada nos ltimos anos tem esbarrado
no aumento dos riscos, perigos e desastres que tm tornado as cidades lugares
de violncia, medo e insegurana. Qualquer discurso sobre sustentabilidade
parece ruir diante da acachapante incerteza que a vida nas cidades se tornou.
E esta situao envolve todas as dimenses da vida urbana, desde as relaes
sociais, a gesto do territrio ou as polticas sociais urbanas.
Mas qual a fonte de tais riscos seno o prprio modelo de desenvolvi-
mento, baseado na tcnica e na tecnologia, que acompanha a racionalidade da
modernidade e seu prprio padro de reproduo social? Os debates sobre a
modernizao reflexiva (Giddens, Beck, Lash, 1997), a modernidade ecol-
gica (Mol; Sonnenfeld, 2000), a sociedade de risco (Beck, 1991; 2010) e a
modernidade lquida (Bauman, 1998; 2007) trouxeram, ao longo dos ltimos
20 anos, elementos para compreender o papel do modelo de racionalidade
tcno-instrumental na produo dos riscos e perigos. Estes, portanto, so em
grande medida consequncias do prprio desenvolvimento (Brseke, 2001).
Ou seja: o prprio modelo de desenvolvimento ia criando consequncias
imprevistas, na forma de riscos, perigos e desastres.
Em vista disso, ficou gradativamente evidente que para pensar formas de
desenvolvimento sustentvel, deveramos enfrentar os riscos produzidos neste
prprio processo, que operam minando a sustentabilidade.
Como os riscos so produzidos de forma estrutural, e no h um movi-
mento suficientemente forte que vise abalar as estruturas existentes, vulnera-
bilidade se fortaleceu como um conceito-ideia que permite ir alm de
entender as causas e os mecanismos de produo dos riscos e perigos. Vulne-
rabilidade abre a possibilidade de entender tanto o processo de produo e
distribuio dos riscos e perigos, quanto seu enfrentamento e a capacidade de
resposta aos perigos, ou seja, o seu reverso (Marandola Jr., 2009). H portanto
a incorporao de capacidades variadas e de estratgias que podem operar
como adaptao ou mitigao frente a processos de risco e que colocam em
cheque a sustentabilidade.
Dito de outra maneira, podemos entender a vulnerabilidade como o
reverso da sustentabilidade, num mecanismo processual conjunto no qual o
aumento da vulnerabilidade diminui a sustentabilidade. O inverso sendo ver-
dadeiro, cria-se a oportunidade de promoo da sustentabilidade por aes
concretas com o foco na diminuio da vulnerabilidade, abrindo toda uma
KA Cad 2012.1 06.07.12 12:43 Page 30
30 frente de ao que, no caso da gesto urbana, tem dvidas histricas a se saldar

e oportunidades atuais de desenvolvimento.
difcil pensar em sustentabilidade das cidades brasileiras com os pro-
blemas constantes de enchentes, inundaes, deslizamento de terras e as con-

sequncias das chuvas de vero. A cada ano mais evidente a necessidade de
diminuir a vulnerabilidade das populaes e da prpria estrutura urbana pela
promoo de intervenes diretas no sistema de drenagem urbana, numa ava-
liao de largo espectro do microclima das cidades e de uma projeo da
expanso da cidade que considere as consequncias do desenvolvimento.
Mas os riscos e perigos ambientais urbanos so apenas uma parte do pro-
blema. A vulnerabilidade, entendida em sua multidimenso (Marandola Jr.,
Hogan, 2006), envolve toda a infraestrutura (desde o sistema econmico e
sua sustentabilidade, a infraestrutura urbana e de servios e as instituies)
alm de todos os sistemas de proteo que as pessoas podem lanar mo na
hora de enfrentar perigos de naturezas diversas, tanto do ponto de vista civil
quanto social (Castel, 2003). Entre estes esto as redes sociais, as organizaes
no governamentais, os prprios sistemas estatais de proteo aos direitos
civis, at os sistemas privados de segurana (proteo a patrimnio e as agn-
cias de seguro). Tudo isso forma um sistema complexo que tensiona risco-pro-
teo de forma ambivalente, repercutindo no planejamento urbano e na expe-
rincia das cidades.
Estes sistemas, estatais, individuais e privados, esto direcionados segu-
ridade (manuteno de condio atual) ou garantia do retorno condio
inicial aps choques ou danos (como no caso de eventos extremos), o que
comumente tem sido entendida por resilincia. Esta envolve a promoo de
sistemas e estruturas que possam resistir e recuperar-se, mesmo de perigos no
previstos. Em tempos de mudanas ambientais globais, de globalizao e
interligao entre vrias escalas, a resilincia fundamental para a sustentabi-
lidade urbana, especialmente diante de fenmenos e eventos que no tm
origem direta na rea de atuao da gesto urbana.
A anlise e a gesto de risco nunca foram to necessrias, tendo posio
central em qualquer plano de sustentabilidade urbana, ou mesmo de busca de
governabilidade. Gerir o risco envolve, de um lado, fortalecer e ampliar as
redes dos sistemas de segurana, mas envolve tambm identificar e conhecer
a dinmica e os processos de distribuio e exposio ao risco. Estes so social-
mente e politicamente construdos, estando ligados diretamente. Isso implica
que h discursos construdos entorno do risco, da segurana e da insegurana,
estando merc de usos e abusos por parte de diferentes atores da sociedade.
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Aes de desocupao de reas de risco, como fundos de vale e encostas, 31

por exemplo, sempre so cercadas de polmica e uma boa dose de ambiva-
lncia entre o estado que aplica a lei ambiental e as populaes que so for-

adas a se proteger de um risco que podem no reconhecer (com ou sem
razo), sendo expostos a outros no novo local de moradia (De Paula, 2009).
Reintegrao de posse de reas ocupadas por sem teto tambm tm sido foco
de conflitos na gesto de diferentes riscos, sociais e ambientais, no apresen-
tando um posicionamento explcito, na ao, quem est sendo protegido de
que, ou de quem. Muitas vezes o risco da propriedade privada que prevalece
ao risco vida, por exemplo, e isso est se mateiralizando na forma de desen-
volvimento e produo do espao urbano.
Mas como procuramos salientar, o risco no se restringe s chamadas
reas de risco. Muito do discurso poltico e at ambiental costuma reproduzir
uma estigmatizao destas reas, que adquirem um status de doena, tumor
da cidade, bastando ser removidos ou higienizados para que a cidade se torne
saudvel, livre de riscos. Nada mais enganoso. Para caminharmos em direo
a uma cidade sustentvel, necessrio investir na sua resilincia estrutural,
que envolve tanto os elementos ecolgicos quanto econmicos, sociais e pol-
ticos. Esta resilincia tem que estar sintonizada com a promoo da sustenta-
bilidade e a diminuio da vulnerabilidade, de forma simultnea. Estas, con-
cebidas em sua multidimenso, no se limitam aos aspectos econmicos,
ambientais ou sociais, implicando um amplo leque de questes que permitem
pensar o desenvolvimento sustentvel das cidades contemporneas.
O risco, onipresente em nossa sociedade contempornea, produz dife-
rentes vulnerabilidades em espaos e populaes diferentes. Compreender sua
dimenso e suas interrelaes o desafio maior para o desenvolvimento sus-
tentvel.
MUDANAS RECENTES E DESAFIOS FUTUROS
ormalmente quando se pensa em cidades sustentveis e solues para o

N desenvolvimento sustentvel em reas urbanas, temos no imaginrio as
solues tecnolgicas que viabilizariam o uso racional de energia e gua, qua-
lidade do ar, reduo de resduos e reciclagem, reduo da poluio. Poucas
vezes pensamos na cidade sustentvel como aquela que garante a manuteno
da qualidade de vida da populao, talvez por essa perspectiva pouco diferen-
ciar dos problemas j existentes e no solucionados (Hogan, 1995). Recente-
mente assistimos a diversos casos de catstrofes ambientais nas cidades que
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32 afetam populaes expostas a situaes de risco, tanto aquelas com mais

recursos materiais para se defender quanto aquelas que pouco ou nada tem
para dar resposta aos perigos.
evidente que o objetivo de construir cidades sustentveis no deve ser

descartado, mas ele deve ser entendido como uma utopia a ser atingida. Uma
economia verde s poder se concretizar se ela questionar o modelo de desen-
volvimento e isso no ocorrer sem passar por mudanas significativas na
rotina e construo das cidades. Promover padres de produo e consumo
sustentveis no sero suficientes se no avanarmos na reduo da pobreza,
retirar a populao de situaes de risco ambiental, oferecer uma maior capa-
cidade de resposta institucional, aumentar as oportunidades de incluso social
e digna para toda a sociedade.
Mas a prpria redeno parece se tornar um desafio intrnseco ao modelo
de desenvolvimento se pensarmos que a reduo da pobreza tende a inserir
um maior contingente de pessoas em um mercado consumidor pouco sus-
tentvel. basicamente disso que os avanos contra a pobreza se constituem
nestes ltimos 10 anos no Brasil: expanso do consumo e do acesso a bens e
servios. Essas contradies no costumam entrar no debate dos desafios do
desenvolvimento sustentvel, assim como a dimenso demogrfica entra
apenas como se tratasse de uma questo de crescimento absoluto. A perspec-
tiva malthusiana de que com a reduo do tamanho da populao mundial
(ou das cidades) seria uma maneira de reduzir os impactos ambientais ainda
marcadamente presente entre gestores de polticas pblicas e at entre
grupos mais intelectualizados (Martine, 2009; Hogan; Marandola Jr., 2009;
Ojima, 2011; Ojima et al., 2011).
As tendncias demogrficas apontam que o Brasil atingir o seu
mximo populacional em meados de 2040, em um total de 240 milhes de
habitantes e aps disso espera-se uma reduo do tamanho populacional.
Ser ento o momento em que as emisses de gases de efeito estufa iro
diminuir? Como apontam alguns estudos (Guzman et al, 2009; Jiang;
Hardee, 2009; Ojima, 2011), a resposta no. Com a reduo do tamanho
da populao brasileira, aumentar o contingente de pessoas em idade eco-
nomicamente ativa e posteriormente de idosos que possuem um padro de
consumo mais intenso do que de crianas. Alm disso, mesmo que a popu-
lao passe a decrescer, no significa que as cidades no continuaro cres-
cendo, pois parte da populao brasileira dever sair das reas rurais em que
ainda vivem. Simultaneamente, com uma reestruturao do processo de
redistribuio espacial da populao brasileira tende a haver uma descon-
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centrao da populao das grandes metrpoles para as cidades mdias 33

(Baeninger; Ojima, 2008).
H, portanto, inmeros desafios a serem enfrentados e que j deveriam

ser pauta de polticas pblicas antes mesmo da agenda das cidades sustent-
veis. Saneamento bsico, poluio, populaes em situao de risco, pobreza,
entre outros. Todos estes desafios tendem ainda a se tornar mais complexos
diante dos cenrios das mudanas climticas futuras que devero afetar com
maior intensidade as cidades. Assim, para que sejamos capazes de pensar nas
cidades sustentveis precisamos nos focar na necessidade de incorporar as
dimenses humanas das mudanas ambientais (sejam elas locais, regionais ou
globais) para que o componente social e cultural (pea chave do processo) seja
incorporada ao debate. No h solues tcnicas para transformar aspectos
culturais. A poltica da vida cotidiana deve ser entendida como um elemento
fundamental nas transformaes sociais contemporneas.
Ricardo Ojima Socilogo e doutor em Demografia. Professor da Universi-

dade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN)
Eduardo Marandola Jr Gegrafo e doutor em Geografia. Professor da Uni-
versidade Estadual de Campinas (Unicamp).
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34 REFERNCIAS
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Mudanas climticas e seus impactos 37

nas relaes econmicas internacionais1
T H A L E S C A S T RO
CONSIDERAES INTRODUTRIAS
questo complexa e multifacetada do meio ambiente atrelada agenda

A diplomtica multilateral , relativamente, recente no dnamo das Rela-
es Internacionais, tendo impactos profundos nos mais amplos domnios da
vida humana. Surge a partir dos anos setenta, quando ocorre a primeira Con-
ferncia Mundial da ONU sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente (ECO
72) em Estocolmo. De 1972 (Estocolmo) ao Rio-92, tendo seguimento pelas
Conferncias do Clima de Bali e de Copenhague, esta ltima em dezembro
de 2009, a temtica ambiental tem-se transformado de poltica de baixa
intensidade e importncia residual (low politics), assumindo contornos, atual-
mente, de poltica de alta intensidade e relevncia estratgica (high politics).
Neste contexto histrico de densas transformaes, o meio ambiente tem for-
ado, de forma crescente, novos posicionamentos, gerando novos conceitos e
posturas no campo das Relaes Econmicas Internacionais.
Atualmente, a lgica econmico-produtiva globalizada com a industria-
lizao de forte carga poluente e de alto contedo de carbono tinha no hiper-
consumismo e na descartabilidade seus principais lastros, no entanto, surgem
presses para novas configuraes tericas e prtico-operacionais para lidar
1 O presente artigo de cunho pessoal e no deve ser interpretado como posio oficial da
Repblica de Malta ou da Sociedade Consular de Pernambuco (SCP).
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38 com as presses ambientais em curso. Boa parte de tais presses acaba por
desembocar em evidncias cientficas para a mudana climtica, assumindo
carter de urgncia e gravidade no cenrio internacional.
Meio ambiente, agenda diplomtica multilateral e Relaes Econmicas

Internacionais assumem, portanto, complexidade tal que seus eixos de di-
logo se tornam somente possveis a partir da ampliao de cada um de seus
escopos analticos e temticos. Em outras palavras: necessrio redefinir e
repensar maneiras de acompanhar a ampliao da defesa jurdica, poltica e
diplomtica dos emergentes paradigmas da economia verde com padres
antigos de elevado contedo de carbono da economia industrial foco prin-
cipal deste artigo.2
guisa de consideraes introdutrias imprescindvel, dessa forma,
superar o maniquesmo mascarado nas solues fceis bem como os fata-
lismos catastrficos dos discursos pessimistas sobre as mudanas climticas
hoje. necessrio encontrar novas utopias, necessrio resgatar novos huma-
nismos, formatando equilbrios dinmicos que se voltem para a sustentao
de um futuro harmonioso entre mercado globalizado, Estado, meio ambiente
e sociedade civil organizada.
ECOPOLTICA, CAPITALISMO LIBERAL

E AS RELAES INTERNACIONAIS
tese ou melhor a escola ecopoltica toma forma, se fortalece e se

A transforma a partir da ECO 92 no Rio de Janeiro com seu conceito de
desenvolvimento sustentvel na esteira da dcada das conferncias, como
assim denominou o Embaixador Jos Augusto Lindgren Alves. A defesa de
polticas pblicas ecomalthusianas do momento anterior, produto de Esto-
colmo 1972, fora substituda pela viso do desenvolvimento sustentvel e eco-
logicamente consciente. Vale ressaltar que a inflexo da ECO 92 teve escala
no Relatrio Brundtland de 1987, superando o velho dilema desenvolvimen-
tista dos pases do terceiro mundo (sic). De qualquer maneira, tal mudana
no cenrio internacional ocorreu durante a dcada das grandes conferncias
2 H muitas definies de economia verde em uma ampla matriz de correntes tericas.

Nosso aporte aqui sintetiza algumas dessas definies, entendendo que economia verde
representa paradigma de mudana socioeconmica por meio de produo industrial com
baixo contedo de carbono, gerando, assim, respeito ao meio ambiente e reduzindo o
aquecimento global.
KA Cad 2012.1 06.07.12 12:44 Page 39
de cpula, patrocinadas pela ONU, que houve a percepo indissocivel do 39

crescimento socioeconmico e politicamente sensvel com direitos humanos
a partir de valores de mudana de comportamento ecossistmico ao longo da
MUDANAS CLIMTICAS E SEUS IMPACTOS NAS RELAES ECONMICAS INTERNACIONAIS

ps-bipolaridade. 3
Ao possuir carter interdisciplinar, a ecopoltica tem lastro na teoria pol-
tica ambientalista e engloba vrios ramos do saber e da tcnica internacional.4
Atravs do ferramental da dialgica, esses saberes e suas tcnicas tm impor-
tncia democrtica e legitimante com desdobramentos para os estudos, as pes-
quisas, as capacitaes que so empreendidos por diversos atores internacio-
nais diante dos novos ditames do desenvolvimento socioeconmico com
respeito ao meio ambiente.5 O processo para atingi-lo exige participao de
todas as esferas do governo e do Estado entendendo que so distintos das
organizaes no-governamentais, do prprio tecido social, de cientistas e de
outros profissionais das diversas reas. Para se considerar o desenvolvimento
internacional, nacional e local como sustentvel, reduzindo, assim, o impacto
das mudanas climticas, imprescindvel a verificao de posturas e
impactos em diversos campos com suas externalidades, tanto para a comuni-
dade em sentido amplo, quanto para o meio ambiente como objeto de preo-
cupaes de polticas pblicas transnacionais e supranacionais.
A histria recente da ecopoltica no pode ser dissociada das transforma-
es histricas de longo prazo do capitalismo liberal. Ambos ecopoltica e
capitalismo liberal no podem, portanto, ser apresentados e compreendidos
em um vcuo. Com suas origens com Adam Smith na publicao, em 1776,
da Riqueza das Naes, o momento de industrializao da Inglaterra deman-
dava iderio terico e de justificativa para os novos momentos de acmulo do
capital industrial com base no empreendedorismo. David Ricardo com sua
teoria das vantagens competitivas reforaria a formatao do capitalismo sob
a gide da especializao como motor do comrcio entre as naes. Tais per-
cepes seriam as principais fontes de justificativa de seus principais pontos:
a acumulao, o empreendedorismo, o egosmo, o fetichismo do consumo e
nfase mercadolgica.
3 LINDGREN ALVES, Jos Augusto. Relaes Internacionais e Temas Sociais: a Dcada das
Conferncias. Braslia, FUNAG/IBRI, 2001. p. 59-76.
4 PATTERSON, Mathew. Green Politics. In BURCHILL, Scott, et al. Theories of Interna-
tional Relations. 3. ed. Nova Iorque, Palgrave Macmillan, 2005. p. 235-257.
5 FORUM ECO-BUSINESS: Environment and Sustainable Growth. Bruxelas, Belgian-
Luxembourg-Brazilian Chamber of Commerce, 1998. p. 9-24.
KA Cad 2012.1 06.07.12 12:44 Page 40
40 O capitalismo liberal com sua dinmica schumpeteriana de redefinio

representa importante fora de estruturao do sistema internacional hoje e
ao longo de seus vrios sculos de maturao com impactos diretos no meio
ambiente, no consumo humano e na lgica dos mercados interdependentes.6

Essa lenta maturao envolve um longo processo de revolucionarismo bur-
gus-liberal de enfraquecimento (ou redefinio) do papel do Estado como
ente central do sistema internacional, cujas trocas comerciais no perodo qui-
nhentista das grandes navegaes portuguesas vo, pela primeira vez, gerando
o que se concebe hoje por globalizao se for utilizada a tese do capitalismo
histrico da economia-mundo de Wallerstein.7 Sua fora poltica se traduz
pela sua prpria essncia de amoldar a capacidade do Estado, por meio das
escalas crescentes de retorno, promover a lgica do ganho financeiro e cada
vez em mais amplas perspectivas geogrficas. A desterritorializao processo
complexo resultante da atual fase do capitalismo financeiro prova da
importncia do apagamento das fronteiras nacionais, da geografia estatocn-
trica com objetivo de maximizao do lucro pecunirio, gerando, assim, o
hiperconsumismo.8
De sua evoluo hegeliana do indivduo, da sociedade e, finalmente, cul-
minando no Estado cerne das Relaes Internacionais e ator principal das
temticas relativas regulao das mudanas climticas por meio da tese,
anttese e sntese, tal premissa vai encontrar vozes dissonantes e crticas revi-
sionistas nos primeiros momentos da ps-bipolaridade. No exato momento
do ps-guerra fria, a poltica internacional teria atingido seu pice com o fim
da histria, tendo repercusses diretas para as novas concepes sobre meio
ambiente e mudana climtica. Embora muitos crticos de Fukuyama apenas
banalizem, de forma superficial, o teor literal dessa expresso criada por ele,
importante mostrar aspectos de relevncia de seu pensamento. Em partes de
sua obra, advoga que era necessrio recuperar o idealismo filosfico de Hegel.
Alm disso, invoca marcos no pensamento poltico-filosfico como Plato
alm do prprio Hegel e Alexandre Kojve. Na percepo de Fukuyama, o
6 BEINSTEIN, Jorge. Capitalismo senil: a grande crise do capitalismo global. Rio de Janeiro,
Record, 2001. p. 45-60.
7 Uma redefinio poltica dos conceitos usualmente interpretados de forma equivocada
sobre o processo de globalizao pode ser obtida na obra de grande vigor sobre as razes
histricas longnquas das trocas comerciais proto-globais nos sculos XVI e XVIII
motores das teses contemporneas do globalismo.
8 BADIE, Bertrand. La fin des territoires. Paris, Fayard, 1995, p. 21-33.
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thymos de Plato, representando a vivacidade, o crescimento, a fora, o 41

mpeto, a fora motriz dos grandes feitos da humanidade. O dilogo que
Fukuyama estabelece entre megalotimia e isotomia um ponto central para

se compreender a cena internacional. A histria, portanto, uma batalha
entre a megalotimia e a isotimia, ou seja, prpria natureza dinmica do di-
logo timtico. Com o incio do contexto ps-guerra fria, a histria ps fim
luta timtica, pois o esprito liberal-democrtico seria a ferramenta para
atingir a plenitude das aspiraes humanas. Diante disso, seria possvel
repensar tais aspiraes humanas quando o futuro comum das naes est em
risco pelas mudanas climticas? Eis que algumas dessas potenciais respostas
vo culminar no imperativo da busca pelo verde nos mais diversos recortes
decisrios internacionais.
NOVAS E VELHAS DEMANDAS DA POLTICA

AMBIENTALISTA MUNDIAL: EM BUSCA DO VERDE
ssim, a ecopoltica com suas novas e velhas teses nem sempre respal-
A dada, em igual grau, com a nova geoeconomia limpa da economia ver-
dade. Detecta-se que a ecopoltica tem tido retornos no to esperados, no
mbito decisrio institucional, por boa parte do ativismo militante verde
por causa da falta de interesse real tanto dos Estados nacionais, quanto por
parte das GCTs (Grandes Corporaes Transnacionais) que entendem que
a ecopoltica pode alterar suas lgicas de comrcio e de maximizao do
lucro em escala global. A est, dessa forma, alojado o dilema urgente para
o G-8, para os BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul) e
tambm para os pases com menor exposio internacional: qual o ponto
timo de retorno de propostas que venham, realmente, a modificar a reali-
dade gritante de problemas ambientais internacionais? Como modificar
uma cultura de consumo bastante difundida que est na encruzilhada das
mazelas ambientais em uma sociedade de massa transnacional profunda-
mente individualista? Tais respostas s poderiam ser, em parte, respondidas
a partir da compreenso crtica das premissas defendidas pela ecopoltica
que trataremos adiante.
As principais remissas da teoria poltica ambientalista, especificamente,
voltadas para a poltica internacional, so as seguintes: reduo do papel e da
abrangncia decisria do Estado nacional em razo de o Leviat ser, ao mesmo
tempo, indutor e receptor das falhas estruturais na gesto consciente do meio
ambiente; rejeio do formato de sistema internacional centrado nos con-
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42 ceitos westphalianos, sob o ponto de vista de tomada de deciso; promoo

de polticas descentralizadas em prol da legitimidade democrtica e decisria
local, pois no local onde boa parte das aes de conscientizao ambiental
tem fora e proximidade com o tecido humano integrado.9 Pode-se, assim,

afirmar que boa parte da teoria poltica verde se volta para o desenvolvimen-
tismo de base local, reduzindo o poder decisrio estatocntrico com suas
agncias e relacionamentos com as GCTs que, muitas vezes, no imprimem
total respeito aos padres ambientais externos e domsticos.
Ao longo da primeira dcada de 2000, a outorga de alguns Prmios
Nobeis da Paz para entidades ou personalidades preocupadas com o meio
ambiente indica a mudana expressiva da ateno coletiva internacional com
tal agenda: em 2004, a Vice-Ministra do Meio Ambiente do Qunia, Wan-
gari Maathai e, em 2007, o ex-vice-presidente norte-americano Al Gore e o
IPCC (Painel Internacional sobre Mudanas Climticas) recebem o Prmio
Nobel da Paz. A ONU, ao ganhar o Nobel da Paz, juntamente, com seu
Secretrio-Geral poca, Kofi Annan, tambm centraliza suas articulaes
internacionais no entorno de questes de desenvolvimento com responsabili-
dade ambiental, em especial, seu PNUMA (Programa das Naes Unidas para
o Meio Ambiente).
A primeira onda de industrializao, surgida na Inglaterra em meados
do sculo XVIII, era baseada como input no mero extrativismo mercantil-
colonial e que tinha, logo na segunda onda j no sculo XIX, o incio do uso
dos combustveis fsseis como meio de alimentar a industrializao que se
espalhava pela Europa e iniciava seu ingresso nos EUA. O eixo comum de
ambas as ondas era maximizar a eficincia produtiva que, ao gerar a lucro
empresarial, acabava por buscar formas de reduzir os salrios e as protees
trabalhistas e sindicais. O processo linear de produo material e de gesto
dos resduos (subprodutos do hiperconsumismo) no esteio da industriali-
zao de terceira fase agora globalizada iria trazer os futuros problemas
ambientais, percebidos de forma mais gritante somente no ltimo quartel do
sculo XX. Ou seja, a lineralidade material-produtiva, com base nos com-
bustveis fsseis (petrleo, gs e carvo) representa grandes desafios para a
ecopoltica. Superar, no sentido hegeliano do termo, no suficiente;
necessrio redirecionar o fetiche de hiperconsumismo e de descartabilidade,
que gera tragdias anunciadas como o aquecimento global, extino de vrias
9 ANDERSON, Peter. The Global Politics of Power, Justice and Death: An introduction to
international relations. Nova Iorque, Routledge, 2005. p. 72-93.
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espcies e refugiados ambientais. O surgimento de novas tecnologias limpas, 43

a promoo de uma nova conscincia ecolgica global bem como a pro-
moo de valores de mercado com a sustentabilidade tornam-se, portanto,

essenciais e urgentes.
Em tom alarmante e, s vezes ctico, Anderson conclama mobilizao
internacional, ao enfatizar alguns pontos cruciais na anlise sobre a temtica,
tendo como eixo a tricotomia aludida no incio do artigo: meio ambiente
agenda diplomtica multilateral relaes econmicas internacionais:10
There is a lack of universal agreement on the precise nature of the global envi-
ronmental crisis. Some scientists doubt the accuracy of predictions concerning
global warming and claim that fears in this regard have been greatly exag-
gerated. Some who do accept the more alarming forecasts argue that nuclear
power is the safest energy resource because of the alleged negative climatic
impact of fossil fuels, while others are horrified at the idea of bequeathing to
an uncertain political and geological future large amounts of lethal nuclear
waste, some of which will remain dangerous for 24 000 years.
Sintetizados foram os vetores de antinomia e da disparidade no campo

da ecopoltica em relao com a nova geoeconomia, especialmente, com
relao s crises de acesso aos recursos naturais e energticos (vide tabela 1 em
seguida) e s imigraes descontroladas do Sul para o Norte. Esto pautados
nessa causa beligerante os desentendimentos entre os Estados quanto imi-
grao, acordos comerciais e revolues de pases subdesenvolvidos que
podem atingir a ordem mundial, uma vez que nessas situaes surgem
alianas de poder, inflamando ainda mais as relaes estatais. A escassez dos
recursos naturais, a fome, misria e a insatisfao social de pases com grande
nmero populacional so alguns dos fatores preocupantes dessa ordem eco-
nmica e ecolgica assimtrica. Convm salientar alguns elementos das carac-
tersticas da casus belli no vetor disparidade. Afirma-se que a escassez de mine-
rais essenciais ao setor tecnolgico, ser futura causa de beligerncia. A
demanda agregada mundial por recursos naturais renovveis ou no-renov-
veis, como o caso dos combustveis fsseis, como o petrleo, commodity res-
ponsvel pelas crises energticas de 1973 e de 1979, por ocasio da Revoluo
Islmica Iraniana, provoca um choque entre o consumo excessivo, gerando,
10 ANDERSON, Peter. The Global Politics of Power, Justice and Death: An introduction to
international relations. Op. cit. p. 72-93.
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44 dessa maneira, uma relao de certa tenso entre os pases desenvolvidos e

ps-industriais do Norte o os pases em desenvolvimento do Sul.
O lenol fretico localizado na dorsal da bacia platina no Cone Sul cha-
mado de Aqufero Guarani, entre Brasil, Argentina, Paraguai e parte do Uru-

guai, provavelmente poder representar trunfo geoestratgico e geoecon-
mico, caso haja escassez de gua potvel nos outros continentes em um futuro
que se avizinha rapidamente. Nos prximos anos apostam que o meio
ambiente ser o fio condutor da poltica e desentendimentos globais, como
indicam os estudos recentes do UNEP (United Nations Environment Pro-
gram), o Programa na ONU para o Meio Ambiente.
A exausto da atual matriz energtica baseada nos combustveis fsseis
(petrleo, gs natural e carvo) extremamente poluente (elevado contedo
de carbono e portanto de propenso ao aquecimento global) j encontra
sinais de lenta substituio por alternativas limpas que sejam ecologica-
mente conscientes. Essas novas alternativas modificariam a poltica interna-
cional e as reas estratgicas no Oriente Mdio e na sia Central.11 Tais
alternativas passam pelo uso racional e planejado da gua, do oxignio, da
biomassa (lcool) e mesmo do hidrognio como nova matriz energtica
mundial, elevando, assim, as potencialidades de guerras. 12 De uma forma
menos imediata, mas no menos instvel, as grandes reservas ambientais,
como a Amaznia sul-americana, ou mais, especificamente, a Amaznia
Legal brasileira, podero constituir focos de crescentes tenses, gerando, por
seu turno, crises e beligerncias. A escassez e falta de gua potvel (dficit
hdrico crnico), a escassez de alimentos em pases da frica, sia e Am-
rica Latina, podem aguar o instinto agressivo dos Estados diretamente
envolvidos, sendo possvel correlacionar aquecimento global com crises de
segurana poltica internacional. 13
11 BARBOSA, Afonso. Fronteiras molhadas e o poder naval: fonte de integrao ou de dis-

puta? In MESSIAS, Arminda; COSTA, Marcos Roberto, org. gua, fonte de vida: srie
Encontro das guas. Recife: Universidade Catlica de Pernambuco, 2005.
12 Sediado na capital queniana, Nairbi, o UNEP (United Nations Environmental Program)
vai ser importante ferramenta poltica multilateral para reforo do Esprito do Rio
assim denominado o conjunto de acordos internacionais produtos da Conferncia da
ONU para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Rio 92 de conscientizao coletiva
por um meio ambiente preservado, respeitando as aspiraes justas por desenvolvimento
dos pases do Sul.
13 CASTRO, Thales. Elementos de Poltica Internacional: redefinies e perspectivas. Curitiba:
Juru, 2005. p. 158-159.
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IMPACTOS DAS MUDANAS CLIMTICAS E A REDEFINIO 45

DE BENS LIVRES: TENDNCIAS E ANLISES

ma das mais expressivas contribuies da ecopoltica atrelada nova
U geoeconomia verde a mudana sistmica no conceito de bens livres no
contexto da tricotomia meio ambiente agenda diplomtica multilateral
relaes econmicas internacionais. Originrio da teoria liberal no mbito
das cincias econmicas, um bem livre, diferentemente de um bem econ-
mico, aquele cujo acesso e usufruto no so atrelados ou condicionados a
uma troca pecuniria; so, portanto, gratuitos e amplamente disponveis.14
Pode-se, ademais, incluir aqui o pano de fundo de tais discusses o entorno
dos chamados bens pblicos nas Relaes Internacionais. Ora, um bem
pblico internacional (material ou imaterial) no gera, da mesma maneira,
automtica e imediatamente, custos imediatos para os cidados que o usu-
frui, pois os Estados esto envolvidos nos custos operacionais de manuteno
e fornecimento amplo dos mesmos.
Aps o Protocolo de Quioto (1997), o conceito original de patrimnio
ambiental, como o ar puro como bem livre, passou, por fora do Mecanismo
de Desenvolvimento Limpo (MDL) com as trocas pecunirias de carbono para
o desenvolvimento sustentvel, a ser considerado um bem econmico. Ou seja,
trocas financeiras fazem parte agora do conceito de ar puro mundial, gerando
uma revoluo para os bens pblicos de maneira mais ampla nas Relaes Eco-
nmicas Internacionais. O fato concreto que tanto os bens livres quanto os
bens pblicos na esfera internacional esto mudando de maneira rpida.
Como tem sido essa rpida mudana mundial? Qual o impacto das
mesmas na ecopoltica e na geoeconomia verde? Como proceder com tama-
nhos desafios diante de novas concepes sobre bens originalmente livres para
bens econmicos ambientais de mbito pblico nas Relaes Econmicas
Internacionais?
Em primeiro lugar, uma nova ordem produtiva e de consumo de baixo
carbono tem pressionado as indstrias para novas concepes mais ecologica-
mente conscientes. Em um momento inicial de implantao, tais tecnologias
entrariam no mercado com elevados custos operacionais, porm, com o passar
do tempo e a popularizao de tais medidas mais conscientes e cidads, tendem
a serem incorporadas aos processos produtivos de maneira mais competitiva e
14 JORGE, Fauzi; MOREIRA, Jos. Economia: notas introdutrias. So Paulo: Atlas, 1995.
p. 23-24.
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46 eficiente, tendo em vista o ciclo de vida til do produto e o empreendedorismo

verde. Tomemos, como exemplo ilustrativo, uma radiografia de cunho
macroeconmico global: o PIB agregado mundial pela paridade do poder de
compra (PPC) na ordem de, aproximadamente, 75 trilhes de dlares

(2011), de acordo com a CIA World Factbook. Esse recorte macroeconmico
global est assim estruturado: 5,8% no setor agropecurio (primrio); 30,8%
no setor industrial (setor secundrio) e 63,4% no setor de servios. A popu-
lao economicamente ativa do mundo hoje est em 3,232 bilhes de habi-
tantes, sendo assim a estruturao por setor: 37,3% no setor primrio; 21,7%
no setor secundrio industrial e 41% nos servios. Com as mudanas clim-
ticas em curso, o setor primrio dever encolher sua participao relativa. Tal
perspectiva poder, igualmente, gerar mudanas na composio do PIB por
setor alm de desequilbrios nos trs crculos concntricos da segurana inter-
nacional: segurana energtica, segurana alimentar e segurana ecolgica.
Em segundo lugar, as vrias esferas (Estado, mercado, sociedade civil) tm
promovido campanhas diversas com resultados esperados ainda no mdio /
longo prazo para reduzir os impactos do aquecimento global com sua conse-
quente elevao do nvel dos mares. Tais campanhas no podem estar adstritas
somente ao meio acadmico, mas devem, outrossim, se espraiar para os vrios
domnios da vida, envolvendo os setores produtivos e econmico-comerciais.
Uma nova e mais eficaz forma de interlocuo e de dilogo frutfero dever
tomar forma nos grandes foros multilaterais com vista a concretizar tais
mudanas atualmente detectadas. O Princpio 15 da Declarao do Rio (1992)
bem defende esse ponto e ressalta posturas importantes de ao conjunta.
Em terceiro lugar, novos arranjos institucionais e poltico-jurdicos sero
necessrios para uma mais rpida e eficaz incorporao, no mbito dos
Estados Nacionais, de padres internacionalmente consagrados de preser-
vao ambiental e reduo do aquecimento global. O argumento da soberania
(summa potestas) est, cada vez mais, em declnio, fortalecendo, assim, a
sano moral contra o pas que no ratifica ou incorpora domesticamente
importantes instrumentos para frear o aquecimento global. Tais percepes
tm gerado mudana na perspectiva de entender que poluio ambiental ou
aquecimento global no possui fronteiras nacionais. A elevao dos nveis dos
mares no est residualmente atrelada lgica westphaliana dos Estados
Nacionais, demandando, assim, uma viso transnacional para minorar tais
problemas estruturais.
Em quarto lugar, a persistncia e mesmo a ampliao das assimetrias,
resultantes do processo de globalizao, devero tambm aprofundar, ainda
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mais, as desigualdades em termos de produo e consumo mundial, bem como 47

levaro, ao extremo, as disparidades entre preservao e destruio dos biomas
e dos recursos hdricos, gerando, em sntese, o que poderamos chamar de vio-

lncias ambientais. A tabela abaixo representa as presses resultantes de um
padro amplamente adotado e praticado da economia de carbono (combust-
veis fsseis) no campo econmico-comercial estratgico a partir do consumo
(em barris de petrleo ao dia) dos pases, cujas presses na mudana climticas
so autoevidentes. 15 H correlao direta entre consumo de petrleo em bpd
com a estatura e robustez das grandes economias do mundo (G-8 / BRICS).
As populaes dos maiores consumidores de petrleo, como revela a tabela 1,
tendem a manter um padro de consumo energtico per capita, gerando,
assim, maior dependncia da geoeconomia do petrleo e gs e impossibili-
tando bruscas mudanas para o paradigma da economia verde.
Tabela 1. Consumo dirio em barris de petrleo por dia (bpd) e populao

em 2011 de pases selecionados: correlaes e impactos
Pas Consumo dirio (dpd) Populao (2011)
EUA 18.690.000 313.000.000
RPC (China) 13.630.000 1.336.000.000
Japo 4.363.000 126.475.000
ndia 2.980.000 1.189.000.000
Rssia 2.740.000 138.700.000
Brasil 2.460.000 192.000.000
Alemanha 2.437.000 82.000.000
Arbia Saudita 2.430.000 28.000.000
Coreia do Sul 2.185.000 49.700.000
Canad 2.151.000 34.000.000
Fonte: CIA World Factbook (2011) e Indexmundi, com adaptaes do autor.
15 Dados recentes da CIA World Factbook confirmam o seguinte cenrio, correlacionando

a espiral da produo e consumo mundial de petrleo com a elevao das temperaturas
mundiais por meio de aplicao de sries temporais do IPCC (Painel Internacional de
Mudanas Climticas). Vide a listagem da CIA World Factbook, com ano-base de
2010-2011, da geoeconomia dos combustveis fsseis: Petrleo produo: (continua)
KA Cad 2012.1 06.07.12 12:44 Page 48
48 Em quinto lugar, por fim, os Estados-Partes da Conveno do Clima

devero compreender que o imobilismo e a inao de Copenhague acabaram
por gerar uma sndrome que somente refora a apatia das mudanas clim-
ticas como externalidades coletivas.

Diante das cinco grandes mudanas em curso apontadas, h uma grande
dificuldade em harmonizar os trs grandes segmentos da segurana bem
imaterial de relevncia estratgica nas Relaes Econmicas Internacionais: a
segurana energtica, a segurana alimentar e a segurana ecolgica. Ora,
manter esse equilbrio vai requerer muito jogo poltico-diplomtico, no plano
transnacional, e muita articulao e conscientizao coletiva no plano interno
dos Estados. A sociedade civil na medida em que demanda por mais acesso
aos bens de consumo durveis e no-durveis inevitavelmente tende a favo-
recer a um desequilbrio nestas trs seguranas, pois a produo e comerciali-
zao destes bens durveis e no-durveis ainda se estrutura na economia dos
combustveis fsseis, retroalimentando as mudanas climticas.
CONCLUSES E PERSPECTIVAS
imperativo repensar e reapresentar possibilidades e aes factveis no

horizonte da ecopoltica no campo da eficincia energtica, das econo-
mias verdes e da sustentabilidade. O direito inalienvel ao desenvolvimento
dos pases do Sul deve possuir limites no critrio da razoabilidade, da cons-
cincia ecolgica coletiva e do equilbrio. A temtica do meio ambiente em
direta correlao com a agenda diplomtica multilateral e com o mercado glo-
balizado tem gerado importante avano no que tange s mudanas de padro
de comportamento ecologicamente consciente coletivo. Uma necessidade de
radical mudana socioeconmica e ecolgica global faz-se mais que necessria
na atual conjuntura de tantas assimetrias.
Precisamos mudar em ns mesmos e forar cada macrotransformao
ambiental que se deseja ver como reflexo nos Estados, nos organismos inter-
nacionais e nas demais tipologias dos atores das Relaes Internacionais. Este-
(continuao) 84,24 milhes de barris / dia (2010); Petrleo consumo: 83,62 milhes
de barris / dia (2010)Petrleo exportaes mundiais: 61,37 milhes de barris / dia
(2010); Petrleo importaes mundiais: 63,77 milhes de barris / dia (2010); Petrleo
reservas provadas: 1.378.000 milhes de barris (01 de janeiro de 2010). Disponvel em:
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/rankorder/2173rank.html?
countryName=Brazil&countryCode=br&regionCode=soa&rank=9#br Acesso em 25 de
setembro de 2011.
KA Cad 2012.1 06.07.12 12:44 Page 49
jamos, pois, com os coraes e as mentes abertos eterna novidade do 49

mundo como dizia Fernando Pessoa. Caso contrrio, estaremos dando
margem a toda a sorte de futilidades alienantes que, muitas vezes, mascaram

opresses e excluses. A mutante novidade do mundo diz respeito natu-
reza estrutural da poltica internacional ps-moderna com sua dinamicidade
e sua surpreendente capacidade de relativizar os paradigmas rgidos e absolu-
tizar o etreo em uma sntese, gerando uma necessria frmula de fundar os
crculos concntricos com base na segurana internacional integral (segurana
ecolgica, segurana alimentar e segurana energtica).
Buscamos e precisamos cada vez mais de um neoiluminismo. Esperamos
que cada um tenha sentido a oportunidade de crescer e de transformar sua
microrrealidade, pois assim a macrossistemia das Relaes Internacionais
pode ser melhorada e aprimorada, especialmente, no campo das mudanas
climticas. Cada um dos atores individuais possui fora singular de mudanas
sociais, polticas, culturais, econmico-comerciais e jurdicas nas mais amplas
esferas. Cada um dos atores individuais faz parte deste neoiluminismo e con-
tribui, ativamente, para o fortalecimento do tecido da civitas maxima. Resta
saber e enfatizar que possvel empoderar-se, possvel aglutinar capacidade
de alterao das lgicas (antilgicas) do hiperconsumismo perdulrio e da des-
cartabilidade. A civitas maxima com sustentabilidade ecolgica precisa estar
em ns, tanto quanto precisamos estar nela.
Thales Castro Bacharel e Mestre em Relaes Internacionais pela Indiana Uni-

versity of Pennsylvania. Doutor em Cincia Poltica pela UFPE. Assessor de
Relaes Internacionais da Universidade Catlica de Pernambuco. Coorde-
nador do Curso de Relaes Internacionais da Faculdade Damas. Cnsul A.H.
da Repblica de Malta em Recife. Presidente da Sociedade Consular de Per-
nambuco.
KA Cad 2012.1 06.07.12 12:44 Page 50
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O local diante do global 51
J O RG E D E L L O RO
configurao de ambientes urbanos e atores sociais no s impulsio-

A nada pelo espao do pblico-privado, mas tambm pela articulao
entre o local e o global. A defesa da identidade e, portanto, do autctone,
ameaada ou, em muitos casos, diluda por um fenomenal processo de uni-
formidade, produto do esquema global de produo e intercmbio econ-
mico.
Em um mundo globalizado, as fronteiras se tornam difusas e as culturas
tendem a se fundir. Com maior intensidade, os pases menos desenvolvidos
so penetrados por meios de comunicao e hbitos de consumo alheios. Seus
sistemas democrticos de governo so erodidos, ficando sem poder de nego-
ciao, submetidos a imposies de conduta e decises tomadas nos grandes
centros financeiros; no achando outra sada que a de ser globalizados em
condies de absoluta fraqueza.
O processo de globalizao, isso no s acontece no nvel econmico,
mas tambm no cultural. As pautas de consumo e os campos culturais so glo-
balizados, derrubando a dimenso cultural original, o que resulta em um peri-
goso processo de perda de identidade.
O sentido do mundo e do real redefinido pela grande influncia dos
meios massivos de comunicao que reformulam/molduram a nossa maneira
de ver as coisas, o espao e o tempo. O que real no o nosso contato direto
com o mundo, mas sim o que dado na TV. A televiso o mundo1.
1 Kuan Hsing Chen. The Masses and the Media: Baudrillards Implosive Posmodernis,
em Theory, Culture and Society. London: Sage, Vol. 4, 1987.
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52 Sob esta influncia quase hegemnica da televiso os hbitos so unifi-

cados e surgem novos referentes da cultura mundial, especialmente dos
Estados Unidos, substituindo o modelo anterior proveniente da Europa.
A viso eurocntrica que tem como pilar a transferncia do poder pol-

tico dos Estados para centros supraestatais no repara que muitas sociedades
no atingiram a primeira modernidade; isto , em um mundo claramente
assimtrico esto longe de poder prescindir de parcelas de soberania que
nunca tiveram e, porm, necessitam. No caso de muitos pases latino-ameri-
canos seus governos no controlam as variveis econmicas fluxos de inves-
timentos, taxas de cmbio ou transaes internacionais nem tampouco
podem impedir ou filtrar a penetrao fornea.
Estes novos hbitos econmicos e culturais ainda tm seus efeitos na mor-
fologia e comportamento das cidades atravs de mudanas e deslocamentos de
zonas de residncia (condomnios/country-clube), como a proliferao de cen-
tros comerciais (shoppings, centros de lazer). Isso no s exacerba o consumo,
mas tambm o modifica, j que desenvolve um maior interesse pelo esttico
decorao das casas, remodelaes, cartazes publicitrios que no so outra
coisa do que uma manifestao da ostentao e do cosmtico da aparncia.
Muitos especialistas acham que o (re)aparecimento de localismos a res-
posta atual a esta transnacionalizao cultural; vulnerada a identidade nacional,
aparecem os localismos e regionalismos. Quando os hbitos e tradies so
ameaados do exterior, o sentido de pertena tende a se configurar sobre o mais
prximo; isto , a sociedade procura abrigo no imediato: sua famlia, seu bairro,
sua cidade; em definitiva, na essncia mesma de sua identidade.
Se analisarmos o conceito que liga o cidado aos limites territoriais que lhe
conferem sua identidade, poderemos afirmar que ela no pode ser reproduzida
pela globalizao. Ao nosso critrio, devemos lutar contra o conceito de cida-
dania global que alguns pretendem impor. Est demonstrado que nos ltimos
tempos, em decorrncia de uma falta de planejamento urbanstico integral e/ou
da construo de cidades a partir de modelos baseados em aspectos estritamente
econmicos e arquitetnicos, onde a especulao imobiliria prevalece, onde a
dimenso cultural tem estado parcialmente ausente, no tendo sido suficiente-
mente levada em considerao; por causa do urbanismo anrquico, confor-
maram-se espaos com grande densidade de populao que foram o germe para
a irrupo de conflitos sociais2 intensos se no radicalizados.
2 Sentimentos nacionalistas, tnicos e religiosos que em muitos casos optaram por recorrer
violncia como forma de se defenderem diante do desconhecido ou forneo.
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O resgate e a valorizao do local adquirem uma importncia substancial 53

a partir do acionar poltico e cultural. Hoje mais do que nunca, a defesa dos
valores culturais, das tradies e do patrimnio, so premissas indispensveis
O LOCAL DIANTE DO GLOBAL

para que cada cidado volte a sentir que pertencer faz sentido. Esta pertena
o abriga de um mundo hostil, onde as culturas influentes dadas pelo poder
econmico o encantoam e condicionam a consumos culturais que no lhe
so prprios. Por isso, dar a ele a possibilidade de se encontrar com o que
seu uma tarefa quase obrigatria dos governantes.
Tem aqueles que confundem as cidades multiculturais com a falta de
uma identidade prpria ou justaposio de identidades. Compartilhamos o
pensamento de George Ydice3 quem afirma: Os multiculturalistas no so
tolos incapazes de ver que esto comprando a revoluo em um mall; no caso,
acham que impossvel jogar o jogo da cidadania no s por meio do con-
sumo, mas tambm, o que mais importante, de representaes.
A pergunta seria: ser que a multiculturalidade no acaba sendo feita pelo
casamento mercado/identidade? Talvez se possa dizer que as multiculturas
so nichos de mercado, gerados pela sociedade de consumo, visando dire-
cionar melhor seus produtos. A apreciao pode ser temerria, porm, se
levssemos em conta que existem empresas de marketing e agncias de pro-
paganda, especializadas em atender grupos tais como gays, afro-descendentes,
latinos ou outros, no soaria to disparatada.
Humanizar a cidade foi o lema que a UNESCO levou para a Cimeira
das Cidades (HABITAT II) em 1996. Ele abrange dois aspectos:
a procura por restituir aos cidados o destaque que a globalizao lhes
tirou e
o fomento do desenvolvimento de polticas culturais capazes de forta-
lecer suas identidades.
O desenvolvimento de polticas culturais o meio mais natural e, atre-

vemo-nos a afirmar, o mais efetivo para conseguir esse objetivo. No existe
outro meio ou soluo se no que as cidades adquiram internacionalidade;
por isso citamos Panayotis Soldatos, quem claramente o declara quando
afirma que:
... em um mundo onde a sociedade nacional perde progressivamente seu

cordo protetor, sobretudo no plano socioeconmico, os grupos e coletividades
3 Ydice, George. El recurso de la cultura. Barceone: Editora Gedisa, 2002.

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54 territoriais, regionais ou locais, se veem obrigados a reagir em um contexto de

interdependncia que se traduz em termos de vulnerabilidade e de oportuni-
dade. Nossas cidades procuram acoplamentos, como operaes mais alm das
fronteiras; nossos prefeitos viram embaixadores itinerantes de promoo eco-

nmica; nossas cmaras de comrcio midiatizam a abertura internacional
das nossas empresas (sobre tudo pequenas e mdias); nossos governos nacionais
comeam a se adaptar, aos poucos, ao princpio da para-diplomacia das
cidades.4
Apesar de compartilharmos a viso de Soldatos, no podemos se no

reconhecer que ela formulada a partir da viso da economia/produo e
pode ser questionada por aqueles que entendem que nem todas as cidades
produzem bens e servios exportveis. parcialmente verdade, e parcialmente
no o , j que se eu adotasse uma postura de cidade cultural, as indstrias
culturais fabricariam produtos exportveis, alm de gerar um fluxo turstico
que permitir dinamizar a economia da cidade. Neste contexto, os municpios
tm o desafio de achar seus prprios espaos de desenvolvimento dentro dos
espaos globalizados ou, pelo contrrio, podero ser removidos ou excludos.
Barcelona quarta cidade europeia escolhida pela sua oferta cultural
depois de Londres, Paris e Roma obtm inmeros benefcios econmicos
somente por um de seus produtos: a Sagrada Famlia. O monumental
templo desenhado por Gaud foi visitado por 2.537.729 pessoas em 2006;
com um valor geral do ingresso de 8, a arrecadao atingiu o significativo
algarismo de 20.277.832. Esse apenas um exemplo que confirma que a
cultura tambm pode produzir riqueza5.
A gesto estratgica e o posicionamento das cidades conseguem um
grande impulso por meio da construo de uma Marca Cidade que a projeta
em nvel nacional e internacional e na qual a gesto cultural pode e em
alguns casos deve ter um lugar preponderante. Esses conceitos sero desen-
volvidos mais adiante, porm, consideramos necessrio ir familiarizando-nos
com eles.
A abordagem a partir da identidade e da tarefa cultural acrescenta seu
valor diferencial ao mesmo tempo em que pode ser o motor que permita
envolver ativamente os habitantes nesse projeto. A cultura/identidade uma
possibilidade de revalorizar o territrio, j que est estreitamente ligada
4 Soldatos, 1986. Citado em Srieyx, 1994, 178.

5 Fonte: www.noticias.ya.com/local/cataluna/04/1/2007/sagradafamilia_noticias
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abordagem em que se baseia, o que acarreta benefcios e inconvenientes. 55

Entre seus benefcios podemos citar que diante de outras alternativas
econmicas resulta bastante complexo deslocalizar os processos produ-

tivos ligados cultura. complexo, porm no impossvel, criar produtos e
servios econmicos dentre os mais tradicionais, artesanato, culinria e
msica folclrica ligados ao patrimnio cultural de uma cidade ou territrio
fora de seu permetro territorial.
Dentre os inconvenientes, podemos mencionar o fato de que as peculia-
ridades culturais de cada cidade ou territrio condicionam e determinam suas
potencialidades; isto , o que torna a cultura diferente de outros produtos e
servios econmicos que as alternativas de valor agregado social dependem
de sua particularidade e especificidade.
importante esclarecer o que se entende por cultura e para isso preciso
recorrer a diferentes acepes feitas por especialistas... Para John Thompson
(1990) quem nos prope uma nova viso ou enfoque a anlise da cultura
tem que ser vista como o estudo das formas simblicas, ou seja, as aes com
significado, objetos e expresses de diferentes tipos, em relao a processos
histricos particulares e socialmente estruturados, nos que essas formas sim-
blicas so produzidas, transmitidas e recebidas6.
Em particular, Thompson acentua seu maior valor por sua essncia estru-
turada. De uma perspectiva econmica, a importncia desta definio se
baseia na incidncia dos aspectos de produo, transmisso e recepo; se
fizssemos uma traduo para a linguagem do marketing, poderamos dizer
que so a distribuio e o consumo.
Levar em considerao que: as formas simblicas so os produtos; a anlise

cultural o estudo de marketing sobre como esses bens so produzidos, distri-
budos e consumidos.
No restam dvidas sobre o valor que o territrio d a identidade; a cul-

tura no s se evidencia em um monumento histrico ou em um conjunto
social estruturado, mas tambm em um territrio determinado.
Assim chegamos concluso seguinte:
a cultura um sistema compartilhado de valores, crenas e prticas que tem
uma clara dimenso territorial.
6 Thompson, John. Ideology and modern culture. Cambridge, U.K.: Polity Press, 1990.
KA Cad 2012.1 06.07.12 12:44 Page 56
56 no territrio onde as mltiplas reaes de uma sociedade se conjugam

e o mbito onde se determinam questes fundamentais sobre o grau de satis-
fao humana, como so o sentido de pertena ou a canalizao de necessi-
dades expressivas e comunicativas que toda comunidade organizada tem.
UM PROJETO SUSTENTVEL
ma gesto eficaz dos governos de cidades deve basear-se em um plano de

U desenvolvimento sustentvel; isto , um modelo de desenvolvimento
que inclua uma ampla participao cidad sob os critrios de equidade e
transparncia.
A gesto deve fazer uso do planejamento estratgico e do planejamento ter-
ritorial. S desse modo ela poder ser eficaz, eficiente e competitiva, a fim de
garantir a insero dessa cidade dentro de um espao do mundo globalizado.
O desenvolvimento integral e sustentvel de uma cidade abrange a apli-
cao de instrumentos de desenvolvimento econmico, social, populacional,
cultural e ambiental, por meio de planos, programas e projetos voltados a
gerar condies que permitam o crescimento econmico harmnico com a
dinmica geogrfica, o desenvolvimento social equitativo e a conservao do
meio ambiente, voltado para o exerccio pleno dos direitos dos homens e
mulheres e a igualdade de oportunidades.
Os trs pilares da sustentabilidade
O objetivo da sustentabilidade
SUSTENTABILIDADE SUSTENTABILIDADE SUSTENTABILIDADE

ECONMICA AMBIENTAL SOCIAL E CULTURAL
Recepo de receitas Proteo da natureza Respeito pelos valores e tradies
Criao de emprego Conservao dos recursos Manuteno dos equilbrios sociais
Fonte: OMT, 1999: 19.
Da mesma forma, os produtos sustentveis so definidos como aqueles

que so desenvolvidos em harmonia com o meio ambiente, a comunidade e
KA Cad 2012.1 06.07.12 12:44 Page 57
as culturas locais, de forma que elas se transformem em beneficirios perma- 57

nentes, no em vtimas do desenvolvimento. (OMT, 1999 p.19).
A sustentabilidade econmica significa que o objetivo no a rentabili-

dade imediata das operaes, mas tambm que o verdadeiro desafio sua con-
solidao produtiva e social e seu aporte para o desenvolvimento socioecon-
mico duradouro.
A sustentabilidade ambiental envolve a conservao e o respeito pelos
recursos e valores naturais, que so a base da prpria atividade turstica e cuja
existncia h de ser garantida no futuro para o prprio sustento da atividade
e para garantir que as geraes por vir usufruam o meio.
A sustentabilidade social e cultural a rede social e os recursos culturais
ho de ser os motores do desenvolvimento, jamais simples objetivos de con-
sumo com exclusivo valor de mudana. A autenticidade e conservao dos
valores sociais e culturais so uma garantia de sucesso para a construo de
uma Marca Cidade.
O cidado deixou de ser um simples algarismo estatstico, porm no por
isso achamos que exista o (re)aparecimento de um novo impulso individua-
lista. Cada cidado se concebe a si mesmo como uma identidade dentro do
grupo e deseja ter um peso coletivo. Essa nova propenso marca os contornos
de um cidado plural e solidrio, que prefere polticas participativas em rede,
antes do que um gerenciamento diretivo e superior em forma de estrela7.
Para que a democracia se consolide nos municpios que, ao nosso cri-
trio, esto destinados a ser a base de sustentao do sistema democrtico
ter que conseguir-se que os cidados superem suas demandas assistenciais e
passem para uma atitude madura que lhes permitam participar nas decises
de sua comunidade de forma responsvel. Para que estejam satisfeitos com o
sistema democrtico, necessrio que tenham noo dos custos de suas expec-
tativas e do difcil que resulta a gesto governamental.
CONSOLIDAR A DEMOCRACIA NO TERRENO
alvez a Democracia Participativa seja a nova forma de fazer poltica, nem

T tanto por uma viso adiantada dos polticos, mas sim por ser produto das
demandas que a sociedade vem fazendo por ganhar parcelas de participao e
destaque na hora de avalizar os atos do governo.
7 Na liderana em forma de estrela existe um chefe e tudo depende dele; no enfoque par-
ticipativo em rede, pelo contrrio, os cruzamentos so mltiplos.
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58 Se afirmarmos que o espao ideal para o desenvolvimento do poder o

mbito local, democracia e cidadania deveriam confluir e cultivar um fluido
intercmbio que retroalimentasse a to pregoada8 porm pouco praticada
democracia participativa. Ela se traduz em um mecanismo que bem articu-

lado entre o poder poltico e os cidados decorre em decises que tm esta-
bilidade, pois foram fruto do consenso da maioria da sociedade, que ainda se
sente fortalecida na gesto de se auto-organizar.
Este processo tem trs fases e cada uma deve ter adequada comunicao
entre si:
1. Discusso de objetivos
2. Debate de projetos
3. Acompanhamento
O horizonte temporal ser mais prolongado, porm os projetos sero

avalizados pelo consenso que os gerou e, sobretudo, vo respeitar a identi-
dade. Hoje a poltica parece como se fosse exigida para satisfazer as necessi-
dades e demandas dos cidados de forma imediata, mas deixa de lado o aspi-
racional; isto , como sentem a cidade, como a veem e que desejam dela no
futuro. necessrio alentar a apropriao do projeto empoderamento9
cidado. Essa ser a melhor maneira de unir milhares de vontades em um pro-
jeto comum.
Atualmente, os pases em desenvolvimento tm menos dinheiro para o
governo, isto , para fazer coisas e para a prestao de servios. Simultanea-
mente, existe maior exigncia de gesto de governo, isto , de construir a
sociedade, de convencer os diversos grupos de interesse para que abracem
estratgias comuns.
No entanto, a diminuio do investimento do Estado em infraestrutura
tem diminudo na Amrica Latina a partir da dcada de 1980, exceto no
Chile, onde o capital privado fez o pas dar um salto positivo desde 1995.
A imposio dos rgos financeiros internacionais de reduzir o ora-
mento pblico afeta o desenvolvimento de nova infraestrutura, particular-
mente nos pases mais endividados.
8 Poderia afirmar-se que a democracia participativa teve problemas comunicacionais: em

muitos casos foi adotada como se tratando de um slogan publicitrio esvaziando a con-
cepo poltica que a sustenta ; em outros, sua conceitualizao resultou difusa.
9 O vocbulo em ingls empowerment de difcil traduo para o portugus. Poderia ser
definido como o fato de delegar poder e autoridade aos subordinados e de conferir-lhes
o sentimento de que so donos de seu prprio trabalho.
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6%
Investimento Pblico 59
5% Argentina
4% Brasil

3% Chile
2% Colmbia
1% Mxico
0% Peru
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
5%
Investimento Privado
4%
3%
2%
1%
0%
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Fonte: CEPAL.
As reas to sensveis como a Sade e a Educao tambm sofreram uma

forte diminuio de seus oramentos, bem como as prefeituras mdias foram
afetadas nos planos de infraestrutura.
importante frisar que:
a democracia participativa no se contrape de qualquer forma como certo
setor da classe dirigente pretende dar a entender mas sim complementa a
democracia representativa.
O mandato que os cidados conferiram a seus representantes continua exis-
tindo, o que no impede que se envolvam mais ativamente e almejem ser
levados em considerao mais alm do dia em que conferiram essa represen-
tao por meio do voto.
Na participao cidad, a Amrica Latina tem uma oportunidade que pode-

ramos dizer que histrica. Quanto a isso, Mnica Baltodano sustenta que:
Embora a democracia e a participao se apresentem diante de ns como con-

comitantes, a crise da democracia que parece abrir mais amplamente as
oportunidades participao, projetando-a como uma necessidade e, a cada
vez mais, como um imperativo para gerenciar o complexo propositivo de sua
formalizao jurdica-poltica na institucionalidade democrtica10.
10 Baltodano, Mnica. Democratizar la democracia: El desafo de la participacin ciudadana.

Mangua, Nicargua: Ed. Graphic, 2002.
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60 Por isso, no se devem poupar esforos no desenvolvimento de uma ver-

dadeira cultura democrtica urbana, que seja capaz de ultrapassar as limita-
es implcitas que muitas vezes se apresentam nas agendas de governo, redu-
zidas luta antagnica e conjuntural entre governo versus oposio. O grande

desafio para a frente estabelecer uma pauta prpria para cada cidade que
no seja estabelecida a partir do Poder Executivo Nacional na qual con-
sensos renovados dentre os diferentes atores polticos possam ser gerados.
A IMPORTNCIA DO BAIRRO
azemos parte do espao em que vivemos e de sua identidade; seja do local

F particular da nossa casa at a vizinhana da qual nos apropriamos seus
vizinhos, seus comrcios, suas praas , bem como das sensaes que so
geradas a cada dia quando transpassamos a soleira da porta das nossas casas.
O sentido de pertena do territrio no s um comportamento dos animais,
mas tambm dos humanos, que necessitamos dominar a nossa proximidade,
ter o nosso prprio territrio, que faz parte dos nossos afetos.
a redescoberta da vizinhana e um renovado atendimento sobre o prprio

ambiente, bem como sobre a vila global (a maior eficcia da participao no
micro e o afastamento das grandes organizaes poltico-sociais). Comea um
nascente sentido de localidade e uma forma de comunitarismo no ligado s
mobilizaes e partidos polticos, mas sim a uma reconstituio de certezas e
identidades em redes primrias11.
Mais alm das funcionalidades da proximidade da infraestrutura local

a escola, o aougue, a banca de jornais etc. essa relao de apropriao
determinante no relacionamento produzido pelo fato de morar em um espao
urbano que nos resulta familiar e que, de alguma maneira, nos enche de satis-
fao. Da que se as pessoas no se sentirem confortveis em seu bairro, aca-
baro rejeitando-o, correndo-se o risco de comear a rejeitar sociedade orga-
nizada. Isso acontece em alguns lugares onde se apresentam altos graus de
hostilidade mais alm da condio social de seus habitantes. A violncia e a
criminalidade fazem parte da paisagem urbana em quase toda cidade latino-
americana (incluir uma estatstica de 2-3 cidades no norte, centro e sul da
Amrica Latina, um conceito de imagem e, para cimentar a afirmao, se for
11 Garca Delgado, Daniel. Estado y sociedad. FLACSO Editora Tesis Norma, 1994, p.237.
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achada, citando a fonte: preferivelmente com mudanas em linha de tempo: 61

faz 10 anos, 5 anos, hoje), que inevitavelmente acaba dividindo os cidados
entre vtimas e verdugos. As cidades hoje esto divididas, por um forte con-

traste entre as zonas ricas e pobres, com classes mdias fazendo um grande
esforo por no descer para uma categoria inferior.
Evoluo das taxas de homicdios em alguns pases selecionados da Amrica

(Cada 100.000 habitantes)
Pas 1980 1990 1995 1999 1980-95 1980-99

(variao) (variao)
EUA 10 9 8 6 -2 -4
Repblica Dominicana 8 12 13 14 5 6
Argentina 4 5 7 10 3 6
Colmbia 20 89 79 - 59 -
Venezuela 12 15 22 - 10 -
Brasil 11 20 30 - 19 -
Chile 3 3 5 - 2 -
Uruguai 3 4 6 - 3 -
Mxico 18 18 19 - 1 -
Panam 2 11 12 - 10 -
Equador 6 10 18 - 12 -
Peru 2 11 10 - 8 -
Costa Rica 6 5 10 - 4 -
Paraguai 5 4 18 - 13 -
Mdia dos Pases Desenvolvidos - 5 5 5 0 -
Fonte: Tabela prpria construda em base aos relatrios da CEPAL; at 1998 inclusive e rela-
trios do PNUD at 1999.
Como se pode observar na tabela acima, no comeo na dcada de 1980,

exceto a Colmbia, Venezuela, Mxico e Brasil, os pases latinoamericanos
tinham taxas de homicdios debaixo da taxa dos Estados Unidos e prxima da
taxa mdia dos pases desenvolvidos, mantendo-se estvel ao longo do
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62 perodo apontado. Isso refuta a tese de alguns tratadistas sobre o fenmeno na

Amrica Latina, que qualificam a violncia da regio como um problema de
tipo cultural. (Baseado nos relatrios da CEPAL at 1998 e do PNUD at
1999).
Enquanto que os Estados Unidos reduzem sua taxa de homicdio ao
longo do perodo, todos os pases da Amrica Latina a elevam, atingindo a
maioria deles taxas de dois algarismos.
importante salientar que a tendncia predominante na dcada de
noventa foi o recrudescimento da violncia, apesar da melhora relativa nas
condies de vida da populao a respeito da dcada anterior. Ainda, pases
muito reconhecidos pelos nveis educacionais de sua populao e pelo
ambiente de sossego das suas cidades mais importantes, como o caso da
Argentina e Costa Rica, ingressaram ao grupo de pases com taxas de homi-
cdio que dobram as mdias mundiais.
E no com maior represso policial ou com planos solidrios que este
preocupante fenmeno de excluso e violncia ser solucionado, e menos
ainda com aes biombo que muitos governantes usam para cobrir essa
realidade.
Um dos fenmenos a proliferao de bairros ou condomnios fechados
e protegidos pela segurana privada na periferia das grandes cidades. Os
governos no esto fornecendo a segurana necessria. As pessoas, diante do
temor e da angstia pela falta de segurana, vo morar a um local amuralhado
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e com pessoal de segurana para se sentirem seguras. Ningum pode culpar 63

esses cidados pela atitude assumida. Contudo hoje, que j passaram 10 ou
15 anos desses desenvolvimentos urbansticos, que j tiveram seu auge e

podemos dizer que no deram certo.
Longe de aumentar a segurana das pessoas que neles moram neles, a
enfraqueceu, sendo hoje alvo muito visvel, pois ao sarem desses bairros so
uma presa fcil da criminalidade. Dentre seus temores, podemos incluir as
sadas noturnas de seus filhos e, muitas vezes, at os amigos recusam convites
por medo de serem assaltados nos acessos.
Urbanisticamente, quebraram a trama de muitos bairros da redondeza,
onde os moradores, de condio mais humilde, devem dar grandes voltas para
poder ter acesso a um meio de transporte. Sem dvidas, isso gera maior receio
entre as classes sociais e torna mais marcante a diferena entre o rico e o
pobre. Tudo isso gera atritos sociais, que no longo prazo se transformam em
violncia e tornam mais difcil a recomposio e a convivncia dos diferentes
atores sociais.
Boa parte dos cidados que deixaram cidade para morar em um desses
bairros deve ser acrescentada a todos esses conflitos. As complicaes que eles
tm no dia a dia para chegar aos seus trabalhos viram entediantes, pois os
acessos s cidades ficam lotados, gerando atrasos, maior consumo de com-
bustvel, mais poluio e maior quantidade de acidentes etc. Isso nos indicaria
que j no sustentvel morar a 40 ou 50 km do local de trabalho. As cidades
vo ter que se preparar para quando essas pessoas comearem a voltar.
Aqueles que tiverem a obrigao de planejar as cidades do futuro tero
de levar em considerao esse fenmeno inverso daquele de duas dcadas
atrs, quando comearam a ficar despovoadas.
Os franceses que por circunstncias histricas deveram dedicar-se ao
estudo destes temas recomendam criar bassins de vie; quer dizer, fontes de
vida. Esse conceito faz referncia s caractersticas da vida social que con-
formam a particularidade de um bairro. A escola, um clube, um centro cul-
tural. nestes mbitos onde essa viso poltica aplicada a um municpio pode
fortalecer a identidade cidad, dando-lhe comunidade possibilidades de
integrao e participao para que ela comece a fazer parte de um projeto mais
ambicioso como sentir orgulho da cidade onde se mora.
Um exemplo ilustrativo a tarefa que o estado do Rio de Janeiro est
fazendo nas favelas, por meio de uma ONG chamada Viva Rio. Esta orga-
nizao visa formulao de polticas pblicas com o objetivo de promover a
cultura da paz e o desenvolvimento social nas zonas mais desfavorecidas e vio-
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64
lentas da cidade. Da sua fundao, no final de 2003, tem empreendido mais

de 500 projetos em 350 favelas. Os programas focalizam cinco reas: segu-
rana pblica e direitos humanos; educao; desenvolvimento da comuni-
dade; esportes; meio ambiente. Eles promovem a gerao de aes ou outros
resultados conforme mtodos simples e claros que lhes permitem ser repro-
duzidos em funo das demandas pblicas. Para a implantao destas polticas
pblicas se trabalha de forma conjunta por intermdio de associaes com
rgos pblicos, empresas privadas e organizaes do terceiro setor, patro-
cinando o fortalecimento da sociedade civil ao promover o trabalho com asso-
ciaes de moradores e das favelas.
Visto que a educao dada na maioria das escolas e nas favelas e nos
subrbios no conduz para o emprego nem o ingresso universidade, o Viva
Rio coordenou cursos especiais para mais de 50.000 alunos do ensino bsico
e mdio. Por outra parte, tem melhorado a educao de mais de 25.000 estu-
dantes de baixa renda, capacitando-os em computao e Internet nos seus
Clubes Informticos (Vargas, 2001). O Viva Rio tem ainda seu prprio web
site12, com notcias e matrias de fundo sobre os direitos, o antirracismo, os
movimentos sociais e a msica e a cultura juvenil que interessam principal-
mente s comunidades de baixa renda.
Em termos de segurana, o Viva Rio associado com o governo esta-
dual do Rio de Janeiro negociou e fiscalizou a destruio de mais de
100.000 armas, um fato sem precedentes na histria mundial. Quanto aos
direitos da cidadania, atende a mais de 15.000 casos de violao de direitos
em oito favelas, no seu Balco de Direitos, que equivale a um Centro de Ser-
vios Jurdicos. Como parte do desenvolvimento da comunidade, esta inicia-
tiva entregou 12 milhes de Reais em crditos para 7.000 pequenos comr-
cios e instalou estabelecimentos e emprstimos nas favelas da cidade. Ainda,
12 Ver: www.vivafavela.com.br
KA Cad 2012.1 06.07.12 15:27 Page 65
participa e promove outra grande quantidade de atividades que podem ser 65

consultadas acessando seu web site: www.vivario.org.br.
Sempre necessitaremos que os habitantes estejam, mas, principalmente,

que se sintam includos dentro de sua cidade. Neste caso que o marketing
tem que ser pensado para as pessoas e no como uma ferramenta para captar
clientes/votos. Voltar o conceito a chave e a onde a democracia adquire
sentido, j que os dirigentes no devero agir como atores principais, mas
sim como agentes facilitadores das operaes, no benefcio geral de seus con-
cidados.
Por isso, entendemos que os bairros deveriam eleger uma pessoa13 que
possa exercer o contato e criar vnculo entre os vizinhos e a prefeitura ou
municipalidade. O ideal seria ter um referente por cada bairro, que deveria
estabelecer um contato fludo com as associaes que atuam nesse territrio
para poder transmitir e tornar mais geis as inquietaes dos vizinhos, visando
que os projetos e requerimentos no se percam no labirinto burocrtico que
toda organizao governamental inevitavelmente tem.
Assim essas demandas poderiam ser articuladas dentro da estratgia geral
para posicionar a cidade. Recomendamos comear da o levantamento de
informaes que sero indispensveis para a formulao estratgica da Marca
Cidade. Os bairros, suas pessoas, seus comportamentos, so os verdadeiros
lugares para construir uma slida identidade que depois poder ser difundida
para o mundo sem medo de errar.
As polticas setoriais de uma cidade implantadas pelas autoridades
pblicas no podem ser abordadas somente segundo os princpios bsicos da
boa administrao. preciso intervir a cada vez mais por meio da mobilizao
dos setores pblicos e privados com frequncia de forma simultnea e coor-
denada para que atuem em mltiplas reas e em diferentes nveis da orga-
nizao e da sociedade. Com outras palavras, preciso estabelecer sinergias
entre os diferentes atores envolvidos e as diferentes polticas propiciadas pelos
diferentes nveis da organizao administrativa.
Os enfoques integrados para o desenvolvimento se baseiam precisamente
nesses princpios. Seu objetivo no substituir os tradicionais enfoques da
gesto social e urbana ou os profissionais envolvidos nela mas sim cons-
truir em seu lugar outro mbito para trabalhar, onde as propostas possam ser
mais efetivas. Seu objetivo no requerer/mobilizar mais dinheiro ou mais
13 Pelas caractersticas das tarefas que ter a seu cargo, seu perfil deveria ser de carter social
mais do que poltico.
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66 meios que aqueles de que disponha, mas sim utilizar melhor e agir de forma
tal que sua eficcia para gerar fluxos entre os programas e projetos seja incre-
mentada. A diferena deste enfoque reside em que no se trata de uma
questo de fazer mais, mas sim de intervir de forma diferente, apoiando uma
transformao e modernizao dos sistemas e modos de interveno nas
cidades. O desafio que as cidades tero que afrontar seja qual for seu nvel
de prosperidade consiste em voltar a pensar em contribuir para a reconstruo
de novos sistemas de governo urbano.
O BAIRRO COMO EPICENTRO DA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
s atores significativos de uma cidade e, particularmente, de um bairro,

O no so s os vizinhos. Atravs de uma srie de intercmbios e semin-
rios, eles devem ser animados para desenvolverem um interessante programa
de regenerao de sua prpria vizinhana. A chave da proposta integrada con-
siste em incluir enfoques globais que ho de levar em considerao a diversi-
dade e complexidade dos processos de transformao que estiverem aconte-
cendo nas sociedades urbanas.
Todos os programas realizados no marco deste enfoque a regenerao
econmica, a restaurao fsica da rea, o desenvolvimento dos recursos
humanos e culturais etc. ho de ser desenvolvidos sinergicamente para pro-
duzirem mais efeitos do que aqueles que resultarem de sua implantao de
forma isolada. Tratam-se de enfoques transversais e interassociados. O con-
curso e o acordo sobre estas aes pressupe que os participantes, especiali-
zados na sua prpria rea de competncia, possam trabalhar juntos de forma
simultnea.
Um dos objetivos dos enfoques integrados fazer com que, trabalhando
juntos, se chegue a modificar o modo de pensar e agir de pessoas que at agora
se haviam ignorado mutuamente, ainda, promover uma renovao de sis-
temas administrativos que se adaptem melhor complexidade dos problemas
presentes. Esta colaborao deve ser organizada pelos vizinhos, j que so eles
os agentes mais envolvidos nos programas e que concretizaro as aes
empreendidas, obrigando os sistemas de gesto a se ajustar conforme os ser-
vios que ofertarem.
Um exemplo a agrupao Defendamos a Cidade, de Santiago do Chile,
que desenvolveu um voluntariado de cidados preocupados pelos assuntos
pblicos de sua cidade. Agem no marco da lei pela defesa dos direitos
humanos, ambientais, sociais, culturais, etc.
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Em seus postulados, dizem o que segue abaixo: 67

Atravs da nossa agrupao, encaminhamos aquela vocao poltica que os

partidos deixaram de encaminhar. Da defesa dos direitos passamos para a fis-
calizao e proposio de polticas pblicas. Temos trabalhado com organiza-
es, agrupaes informais e indivduos, dos diversos mbitos da RM e a V
Regio; a maioria independente do poder das autoridades.
Acreditamos cada vez mais na necessidade de desenvolver a articulao
cidad com disponibilidade de mobilizao e proposta; no s com quem est
no nosso tema.
Achamos que ela deve ultrapassar as referencias polticas do passado; na
nossa agrupao, bem como nos diversos coletivos cidados em que partici-
pamos, desenvolvemos identidade poltico cidad comum, pessoas de todo o
leque de cores do velho arco-ris; e com quem nos enfrentamos, muitas vezes
so antigos colegas ou companheiros14.
No Chile teve a particularidade de que existisse uma ativa militncia

pelas causas dos moradores; outro dos movimentos o Movimento Cidados
Sculo XXI15. Esse grupo um pouco mais radicalizado, fazem um chama-
mento aos cidados cada vez mais educados que sintam que podem e devem
assumir a responsabilidade pelo bairro e sua cidade. Editam uma publicao
chamada Cidade Viva.
A territorializao dos enfoques uma das condies para o sucesso das
aes. Promover sinergia entre os colaboradores supe agir em um mbito
claramente definido16, para conseguir os efeitos de proximidade e comple-
mentaridade. Isso no significa que todas as solues tenham que vir de uma
rea territorial, mas sim que o bairro o local apropriado para concretizar
uma anlise relevante das dificuldades que a populao encontra e para
mobilizar todas as redes familiares, comunitrias e institucionais capazes de
tirar vantagem das oportunidades que se apresentam. Dito isso, os projetos
integrados para a regenerao devem ligar-se a polticas mais globais no
plano das aglomeraes ou reas metropolitanas para que as iniciativas
14 www.defendamoslaciudad.cl
15 Mais informaes em: www.observatorioviviendayciudad.cl
16 Por exemplo, um bairro ou uma prefeitura, segundo a nova viso territorial da Cidade
Autnoma de Buenos Aires.
KA Cad 2012.1 06.07.12 12:44 Page 68
68
tomadas neste nvel de gesto no tenham efeitos contraditrios a respeito

das estratgias empreendidas nos bairros.
A segunda condio para o sucesso dos enfoques integrados definir pro-
jetos concretos. A colaborao, isto , os encontros entre os participantes e o
compromisso dos residentes, no pode ser construdo em abstrato. Deve ter
como objeto o fato de ser dos diferentes colaboradores includos os vizinhos
para permitir uma ao construtora capaz de promover o dinamismo do
bairro. Isso significa que preciso prestar muita ateno ao alcance e o ritmo
de posta em funcionamento das transformaes. Poderia acontecer que o
ritmo de interveno fosse diferente daquele preferido pelos representantes e
tcnicos, bem como pelos residentes. Isso tambm facilitaria ultrapassar a
lgica da escalada de demandas disparatadas que frequentemente se traduzem
em um esbanjamento de subvenes a lgica do cliente e, ainda, comba-
teria a lgica do Estado de Bem-Estar atravs da formao dos residentes para
assumirem a responsabilidade de seus prprios problemas e a gesto de seu
bairro. Realizar fisicamente o projeto um recurso bsico da cidadania.
Finalmente, os enfoques integrados devem fazer parte de um processo
por meio da subscrio de convnios com as diferentes autoridades e os
diversos rgos financeiros. O convnio a declarao de que aqueles que
colaboram esto comprometidos a precisar dos objetivos com um calen-
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drio operacional que d credibilidade ao programa previsto. Este procedi- 69

mento contratual permite tambm uma definio clara do sistema de gesto
para a poltica de regenerao que delegar gesto do processo eleito em

um Comit Diretor. Este Comit e a equipe operacional, de certa forma,
so um laboratrio para a renovao da animao tcnica dos sistemas
administrativos da cidade, que com frequncia tm um papel amplificador
na crise das vizinhanas.
Recomendamos consultar o Programa Um Bairro para minha
Famlia17 que vigora no Chile e articulado pelo governo, com o objetivo de
ajudar as famlias que moram em assentamentos a construrem a identidade
de seu novo bairro. Este tema amplamente desenvolvido no Captulo escrito
por Vanessa Sabioncello.
Jorge DellOro Presidente da DellOro Trigo S.A. Comunicao Institucional.

Especialista em Comunicao Institucional Poltica e Municipal. Professor em
Universidades da Argentina, Colmbia e Equador. professor do Mestrado em
Marketing e Comunicao Poltica da Universidade Del Salvador. Membro da
OCPLA, Organizao dos Consultores Polticos Latinoamericanos, da Fun-
dao Konrad Adenauer.
17 http://www.tramitefacil.gov.cl/1481/article-115524.html
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Energias renovveis 71
reduo de emisses e economia global
M A R I O M O N ZO N I
histria dos pases considerados desenvolvidos floresceu a partir de um

A modelo em que as preocupaes com as emisses de gases de efeito
estufa (GEE) e mudanas climticas no estavam no centro das atenes.
Sendo assim, muito pases calcaram a evoluo de suas respectivas matrizes
energticas em fontes oriundas de combustveis fsseis, extremamente emis-
sores de GEE, principalmente por conta da boa relao custo-benefcio asso-
ciado s mesmas. Por outro lado, motivado inicialmente por questes de
segurana energtica, mas em um segundo momento tambm por conta do
aquecimento global e sua perspectiva de acelerao, a gerao de energia
renovvel passou a ser vista como um fator essencial para a transio rumo a
uma economia de baixo carbono e, assim, o que se v so tendncias cres-
centes em termos de instalao de capacidade de gerao e investimentos vol-
tados a esse fim.
evidente a insero das energias renovveis no cenrio energtico mun-
dial. Entre 2007 e 2008, a produo de biocombustveis apresentou expanso
tanto em etanol (34%) quanto em biodiesel (33%) e a capacidade global de
gerao de energia eltrica oriundas de fontes renovveis, excluindo-se
grandes hidreltricas (GHE), cresceu em 16%. Ainda no mesmo perodo,
crescimentos significativos so verificados tambm na capacidade de gerao
de energias de fonte elica (29%), solar fotovoltaica conectada (73%) e iso-
lada da rede de transmisso (86%) (Quadro 1).
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72 Quadro 1. Oferta de energia de fontes renovveis (2006 2008)
Indicadores 2006 2007 Variao 2008 Variao Unidade

2006-07 2007-08
Capacidade instalada de renovveis

(excl. grandes hidreltricas) 207 240 16% 280 16% GW
Capacidade instalada de renovveis

(incl. grandes hidreltricas) 1.020 1.070 5% 1.140 7% GW
Capacidade Energia Elica 74 94 27% 121 29% GW
Capacidade Energia Solar Fotovoltaica

(conectada rede) 5,1 7,5 47% 13 73% GW
Produo Solar Fotovoltaica (anual) 2,5 3,7 48% 6,9 86% GW
Capacidade Solar para Aquecimento de gua 105 126 20% 145 15% GWth
Produo de Etanol (anual) 39 50 28% 67 34% bilhes de litros
Produo de Biodiesel (anual) 6 9 50% 12 33% bilhes de litros
Fonte: REN 21.

Em 2008, ao analisar apenas a capacidade de gerao de eletricidade, a
participao de fontes renovveis (1.140 GW) passou a representar 24% da
capacidade instalada global. Descontando-se a capacidade das grandes hidre-
ltricas, dos 280 GW de capacidade instalada de energia eltrica de fontes
renovveis, 43% encontra-se em pases em desenvolvimento (119 GW), e
34% na Unio Europeia1 (96 GW). China (27%), Estados Unidos (14%) e
Alemanha (12%) respondem por 55% da capacidade global, enquanto o
Brasil participa com aproximadamente 2% da capacidade instalada global de
eletricidade renovvel (5 GW), valor que atinge 8% quando a participao
das grandes hidreltricas (81 GW) considerada (Quadro 2).
As fontes renovveis corresponderam a 25% (40 GW) do total adicio-
nado em capacidade instalada de energia eltrica em 2008 (160 GW),
levando-as a 6,2% da capacidade global. No mesmo perodo, as fontes reno-
vveis corresponderam a 23% do acrscimo na gerao de energia eltrica
global, e a 4,4% do total de energia efetivamente gerada no ano.
1 EU-27: Alemanha, ustria, Blgica, Bulgria, Chipre, Dinamarca, Eslovquia, Eslovnia,

Espanha, Estnia, Finlndia, Frana, Grcia, Hungria, Holanda, Irlanda, Itlia, Letnia,
Litunia, Luxemburgo, Malta, Polnia, Portugal, Reino Unido, Repblica Tcheca,
Romnia e Sucia.
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Quadro 2. Capacidade instalada de energia eltrica de fontes renovveis (2008) 73

Gigawatts (GW)
ENERGIAS RENOVVEIS REDUO DE EMISSES E ECONOMIA GLOBAL

Pases em
Tecnologia Mundo Desenvol- EU-27 China Estados Alemanha Espanha ndia Japo Brasil
vimento Unidos
Elica 121 24 65 12,2 25,2 23,9 16,8 9,6 1,9 0,3
PCH 85 65 12 60 3 1,7 1,8 2 3,5 4,0
Biomassa 52 25 15 3,6 8 3 0,4 1,5 >0,1 1,0
Solar Fotovoltaica* 13 >0,1 9,5 >0,1 0,7 5,4 3,3 ~0 2 ~0
Geotrmica 10 4,8 0,8 ~0 3 0 0 0 0,5 0
Solar Trmica 0,5 0 0,1 0 0,4 0 0,1 0 0 0
Energia dos
Oceanos 0,3 0 0,3 0 0 0 0 0 0 0
Total Renovveis
(excl. grandes
hidreltricas) 280 119 96 76 40 34 22 13 8 5
Para comparao
Grandes Hidreltricas 860 81
Capacidade Total 4700 102
Fontes: REN 21 e Plano Decenal de Expanso de Energia 2008-2017 (EPE).
Em termos de investimentos, em 2008, os investimentos globais em

energias renovveis foram da ordem de US$ 160 bilhes, dos quais U$ 40
bilhes (25%) em grandes hidreltricas (Figura 1). O investimento em reno-
vveis superou o de tecnologias baseadas em combustveis fsseis (cerca de
US$ 110 bilhes) pela primeira vez na histria. Foi tambm o primeiro ano
em que mais energia de fonte renovvel do que convencional foi adicionada
capacidade de gerao de energia eltrica tanto nos Estados Unidos quanto
na Unio Europeia.
Dos US$ 120 bilhes investidos, 87% esto concentrados em energia
elica, solar fotovoltaica, e refinarias de biocombustveis. Todavia, a recente
crise econmica teve desdobramentos tambm sobre o setor de renovveis e,
em 2009, houve uma queda de 8,6% frente a 2008, desconsiderando os
investimentos em grandes hidreltricas (Figura 2).
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74 Figura 1. Investimentos globais em energias renovveis por fonte (2008)

Grandes hidreltricas 25% Elica 31%
PCHs 3%
Solar (aquecimento de gua) 4%
Biomassa e Geotrmica (eletricidade e aquecimento) 4%
Biocombustveis 9% Solar fotovoltaica 24%
Fonte: REN 21, UNEP (2009).
Figura 2. Investimento global em energia renovvel (2004-2009)

140
122
120 118
112
100
US$ Bilhes
80 73
60
38
40
18
20
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fonte: New Energy Finance
Os Estados Unidos lideraram o ranking de investimentos em 2008, com

cerca de US$ 24 bilhes2, com os principais destinos sendo a energia elica e
os biocombustveis. Espanha, China e Alemanha tiveram investimentos na
faixa de US$ 15 a 19 bilhes, com o Brasil aparecendo como quinto maior
player global no setor com US$ 5 bilhes, graas principalmente aos biocom-
bustveis. Os demais principais pases investidores em energias renovveis no
ano de 2008 so apresentados em Quadro 3.
2 REN21, 2009.
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Quadro 3. Principais pases investidores em energias renovveis (2008) 75

Principais Pases #1 #2 #3 #4 #5

Investimentos para aumento de capacidade Estados Unidos Espanha China Alemanha Brasil
Elica Adicionada Estados Unidos China India Alemanha Espanha
Solar FV Adicionada Espanha Alemanha Estados Unidos
Solar Trmica Adicionada China Turquia Alemanha Brasil Frana
Produo Etanol Estados Unidos Brasil China Frana Canada
Produo Biodiesel Alemanha Estados Unidos Frana Brasil
Fonte: REN 21
Em termos mundiais, o Brasil ocupa papel de destaque quando o

assunto gerao de energia e mudanas climticas. Tal posio advm
principalmente por esse pas ter uma matriz energtica em grande parte
renovvel, com particular destaque para a energia oriunda do etanol da
cana-de-acar e a eletricidade proveniente de fontes hdricas e de coge-
rao a partir de biomassa. O pas oferta cerca de 85% de energia eltrica
a partir de alternativas renovveis e ao somar-se o etanol e cogerao de ele-
tricidade, os produtos de cana-de-acar responderam por 28% da oferta
interna total de energia do pas. Alm disso, o Brasil apresenta aproxima-
damente 45% da oferta total de energia que inclui eletricidade e com-
bustveis proveniente de fontes renovveis. um valor expressivo no con-
texto internacional, mas que apresenta tendncia de baixa se comparado
com 2007.
A existncia de polticas pblicas que incentivem investimentos em
fontes energticas dessa natureza se iniciaram como uma resposta crise de
energia decorrente dos choques de petrleo da dcada de 70. Hoje, o Brasil
ainda colhe os frutos desses investimentos, uma vez que eles reduziram signi-
ficativamente a dependncia do petrleo para gerao de energia do pas, pro-
movendo assim maior segurana energtica; viabilizaram que o pas estabele-
cesse a liderana tecnolgica para produo de etanol e, concomitantemente,
fizeram com que o Brasil se fixasse como um dos pases menos emissores de
gases de efeito estufa para gerar energia no mundo.
De acordo com o Plano Decenal de Expanso de Energia (PDE), a
demanda por energia no pas crescer nos prximos dez anos em mais de
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76 60%3, de modo que surge, em primeiro lugar, a necessidade de se investir em

fontes de energia que ajudaro a supri-la e dar continuidade a garantia de
segurana energtica nacional, mas tambm se evidencia a oportunidade de
traar um caminho de desenvolvimento de baixa intensidade de emisso de

gases de efeito estufa. Segundo o PDE 2010-19, a contribuio de energias
renovveis no pas deve cair para 79% em 2013 e 83% em 2019.
Figura 3. Estrutura da matriz de eletricidade brasileira em 2005 e 2030

2005
Hidrulicas 89,5%
Trmicas e gs natural 3,8%
Nucleares 2,7%
Trmicas a carvo 1,7%
Cogerao biomassa da cana 0%
Centrais elicas 0,2%
Trmicas de resduos urbanos 0%
Outras centrais trmicas 2,7%
2030
Hidrulicas 77,4%
Trmicas e gs natural 8,7%
Nucleares 4,9%
Trmicas a carvo 3,0%

Cogerao biomassa da cana 3,2%
Centrais elicas 1,0%
Trmicas de resduos urbanos 0,6%
Outras centrais trmicas 1,2%
Entre 2010 e 2019, a oferta de energia eltrica aumentar 49%,

incluindo rede 54 GW adicionais, de maneira a atingir 167 MW de oferta
total ao final do perodo. Desse aumento, 57% se refere parcela no-reno-
vvel e 43% renovvel. Dos 44,2 GW previstos para serem adicionados
parcela renovvel at 2019, 83% so hidreltricas 33,5 GW em grandes
3 Plano Decenal de Expanso de Energia (PDE 2020). Matriz energtica ter aumento de
participao das renovveis nesta dcada. Rio de Janeiro, RJ. Acessado em 06/06/2011.
http://www.epe.gov.br/imprensa/PressReleases/20110606_1.pdf
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hidreltricas e 2,9 GW em pequenas centrais hidreltricas 10% de energia 77

elica (4,6 GW) e 7% em biomassa (3,1 GW). Sendo assim, em 2019, as
hidreltricas responderiam por aproximadamente 70% da oferta de energia

eltrica no pas.4
Assim, o que se v que o Brasil hoje depende de uma matriz energtica
hdrica. De acordo com o PDE, a participao de energia oriunda de fontes
hidreltricas cair de 76% em 2010 para 67% em 2020. Apesar dessa apa-
rente diversificao da matriz energtica, a dependncia prioritariamente em
uma s fonte energtica pode ameaar a segurana energtica do pas, con-
forme ilustrado pela crise de apago de 2001 a 2002, poca cuja a falta de
chuvas no pas fez com que os reservatrios das represas atingissem nveis infe-
riores aos desejados e, assim, reduzissem a capacidade a gerao de energia a
partir de fontes hdricas. Similarmente aos choques de petrleo de 1970, a
crise do apago de 2001 a 2002 mostrou os impactos financeiros e no-finan-
ceiros de depender majoritariamente de uma s fonte energtica.
Depois dessas experincias e para diversificar a sua matriz e gerar energia
em tempos de poucas chuvas, o pas vem investindo na alternativa de terme-
ltricas. Essa alternativa, embora seja eficaz e relativamente barata para ajudar
a suprir a demanda energtica do pas, , em sua grande maioria, movida
gs, carvo e leo combustvel e, ao tornar a matriz energtica mais intensiva
em carbono, o pas pode deixar passar a oportunidade de se desenvolver de
forma sustentvel.
Similarmente, a opo brasileira de privilegiar grandes hidreltricas na
sua estratgia de gerao de energia est sendo cada vez mais questionada.
Apesar de ser uma fonte de energia que no emite GEE diretamente a partir
de sua gerao, a sustentabilidade dessa fonte energtica discutvel, dados os
impactos ambientais e sociais das mesmas, sobretudo associados inundao
de grandes reas e a subsequente perda de biodiversidade e efeitos nas comu-
nidades que vivem no entorno. Alm disso, a literatura tambm aponta para
a possibilidade de que a formao de represas e a decomposio de matria
orgnica decorrente fonte relevante de emisso de GEE.
Por conta de tamanha complexidade relacionada aos projetos de grandes
centrais hidreltricas, as quais envolvem mltiplos stakeholders, geralmente
so longos os perodos para obteno de Licenas Ambientais Prvias. Esse foi
o caso do Belo Monte, que por conta dos questionamentos relativos a susten-
4 (PDE 2010-2019).
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78 tabilidade do projeto e as consequncias para as comunidades nativas e a bio-

diversidade da regio, teve uma longa jornada para obter sua aprovao. O
que se v que o PDE privilegia a expanso atravs de termeltricas, de pre-
ferncia movidas a gs natural, como alternativa aos casos de atrasos de pro-

jetos de hidreltricas.
Da forma similar, a eficincia de grandes hidreltricas tambm ques-
tionada por conta das perdas de energia relativas distribuio. Em vrios
casos, a energia gerada por grandes centrais hidreltricas transportada a
longas distncias, j que cada vez mais elas se encontram distantes dos cen-
tros consumidores. Ao longo desse processo, considerveis quantidades de
energia so desperdiadas, reduzindo assim a eficincia das grandes centrais
hidreltricas.
Diversas evidncias apresentadas pela literatura apontam que o pas no
deve se contentar com o resultado de decises de trs a quatro dcadas atrs,
que o colocaram em condio de principal protagonista no cenrio energtico
internacional. So conquistas expressivas, inegavelmente, que conferem ao
pas uma condio confortvel, mas que no devem faz-lo acomodar-se
frente aos desafios e oportunidades que a questo energtica coloca huma-
nidade no sculo XXI.
Ao considerar o desenvolvimento projetado para o pas e a crescente
preocupao climtica, questionamentos permanecem acerca de como pode
ser suprida a demanda energtica, no somente da gerao atual, mas das
futuras geraes brasileiras de maneira barata. Logo, o Brasil precisa decidir
entre aumentar a matriz energtica utilizando as tecnologias de produo de
etanol e grandes centrais hidreltricas, as quais, como apresentado, repre-
sentam projetos discutveis em termos de sustentabilidade, ou investir em
desenvolvimento tecnolgico de energias renovveis que, no longo prazo,
representem o maior percentual da matriz energtica do pas.
Vale ressaltar que o privilgio ou o descaso com alguma dessas alterna-
tivas mais que uma opo por uma matriz energtica mais ou menos reno-
vvel: significa tambm priorizar ou abdicar do desenvolvimento tecnolgico
do pas em relao a alternativas de energias renovveis. Nesse contexto, vale
perguntar se o aproveitamento do potencial hidreltrico e a expanso da pro-
duo e do comrcio internacional de etanol seriam as nicas oportunidades
relacionadas ao setor energtico para o Brasil nos anos que esto por vir.
Com esse fim, de suma importncia que o pas viabilize e d suporte
para que ocorram investimentos diretos em novas tecnologias limpas com o
fim de mant-la renovvel. Atualmente, o Brasil se destaca prioritariamente
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em investimentos para aumento da capacidade instalada para gerao de 79

energia renovvel e na produo de etanol e biodiesel.
Ainda que originalmente tal sorte de investimento fosse visto em grande

parte como um meio para se atingir graus mais elevados de independncia do
petrleo, hoje, as energias renovveis tomam um espao crescente e significa-
tivo na economia brasileira tambm por conta de outros fatores, tais como a
competitividade dos setores produtivos.
No caso do Brasil, o setor industrial e o de transportes so os maiores
consumidores de energia, representando 39,6% e 29,1% da demanda ener-
gtica interna, respectivamente5. Estima-se que em 2020, esses dois setores
sero responsveis por 2/3 do consumo de energia do pas6. Em termos
mundiais, estreita a correlao entre uso de energia e emisses de GEE
para produo de um determinado bem. Nesse sentido, principalmente por
conta do Brasil ter uma matriz energtica pouco intensiva em carbono, os
setores produtivos, e particularmente a indstria, acabam ganhando um
diferencial competitivo.
Sendo assim, no caso da indstria nacional, ainda que seu consumo ener-
gtico seja alto em relao aos outros setores econmicos, ela apresenta ndices
relativamente baixos de emisso7 em comparao com seus pares inter-
nacionais, os quais esto prioritariamente atrelados matriz energtica reno-
vvel do Brasil.
Esses fatores so importantes quando o assunto competitividade, dado
que uma matriz energtica menos emissora aumenta a probabilidade de
acesso de produtos brasileiros a mercados cada vez mais exigentes em termos
de pegada carbnica. No caso da Unio Europeia, a partir da implementao
de diversas polticas climticas, a exemplo do programa de comercializao de
permisses de emisses de gases de efeito estufa, o EU ETS, j sinaliza um
aumento da rigorosidade com relao ao impacto que as atividades econ-
micas tm para o clima como um todo.
5 EPE 2009.
7 O inventrio nacional brasileiro no apresenta, de forma direta, o total emitido pela
indstria do Brasil. Esses dados esto desagregados, posto que parte das emisses da
indstria esto contabilizados como emisses de energia; outra est dentro de processos
industriais; outra dentro de tratamento de resduos; e assim por diante.
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80 Dessa forma e com o fim de manter sua competitividade em termos glo-

bais, a indstria brasileira precisar se adequar s exigncias climticas inter-
nacionais impostas por diversos pases, consequncias de seus prprios arca-
bouos para mitigao de emisso de gases de efeito estufa e a manuteno de

uma matriz energtica prioritariamente renovvel ganha mais importncia.
Assim, para suprir a crescente demanda por energia, aumentar a com-
petitividade da indstria e garantir a segurana energtica do pas, alterna-
tivas de energias renovveis devem ser consideradas como diversificao do
portflio energtico brasileiro. Dentro do espectro tecnolgico considerado,
as fontes elica e solar fotovoltaica se destacam em termos de maturidade e
potencial de gerao em territrio nacional. Estima-se que nos prximos
dez anos, a participao de fontes alternativas de energia crescer de 8% a
16%, com destaque na participao de energia elica no pas, que crescer
de 1% a 7%8.
Apesar de investir pouco na alternativa elica (representou 0,38% do
total gerado em 2009), o Brasil visto como um dos pases com o maior
potencial de gerao do mundo, estimado em 143,5GW, principalmente por
conta da velocidade, constncia e estabilidade do vento brasileiro. Similar-
mente, o pas apresenta um enorme potencial de gerao de energia solar, haja
vista a alta incidncia de raios solares no pas, representando mais de 2.200
horas de insolao anual e equivalente a 15 trilhes de MWh.9
Hoje, o preo da energia elica j competitivo com outras fontes de
energia eltrica US$ 68-109/MWh para on-shore e US$ 109-205/MWh
para off-shore10. O investimento crescente nessa fonte energtica e o aumento
da entrada de fabricantes de componentes para fazendas elicas apontam para
futuras redues de custos dessa alternativa energtica.11
Ao diversificar o portflio energtico do pas com as fontes alternativas
de energia elica e solar fotovoltaica, reduz-se a vulnerabilidade do pas em
relao dependncia nas chuvas para gerar energia hidreltrica. A entrada
dessas energias atingiria o mesmo objetivo das termeltricas, sendo utilizadas
quando os nveis dos reservatrios das hidreltricas encontram-se baixos.
9 INPE. Atlas Brasileiro de Energia Solar, 2006.
10 New Energy Finance.
11 UNEP. Global Trends in Sustainable Energy Investment 2009.
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Diferentemente do uso das termeltricas, a entrada de fontes alternativas 81

limpas aumentaria a participao de energias renovveis na matriz do pas.
A gerao de energia elica, na maioria dos casos, complementar a

gerao de energia hdrica dado que em perodos de seca, em que os nveis dos
reservatrios esto menos cheios e as usinas geram menos eletricidade, nor-
malmente h maiores incidncias de vento, possibilitando maiores nveis de
gerao por parte de fazendas elicas.
Alm disso, essa fonte energtica apresenta outras vantagens em relao
s hidreltricas. Uma delas est relacionado principalmente com a distncia
que as grandes centrais hidreltricas ficam dos grandes centros demandantes
de energia, os quais, no Brasil, esto localizados prioritariamente no litoral,
onde vive 70% da populao. Os custos de infraestrutura e de perda de
energia associados distribuio de eletricidade para reas distantes das de
gerao so altos. Sendo assim, esse fator tambm deve ser levado em conta
quando se avalia a relao custo-benefcio de um projeto de energia. Em
muitos casos, e tal como buscado com a iniciativa do governo federal, o Pro-
grama Luz Para Todos, alternativas como a energia elica e a energia solar apa-
recem como soluo com um boa relao de custo-benefcio, de forma a pos-
sibilitar a gerao no local e excluindo a necessidade, ao menos momentnea,
de que as redes de distribuio alcancem lugares remotos.
Dado que a criao de centrais hidreltricas so voltadas para suprir a
demanda energtica do pas e oferecer segurana energtica, a energia elica
deve ser considerada como uma possvel soluo. Alm de ter preos compe-
titivos, tal energia complementar energia hdrica oferecendo maiores nveis
de energia eltrica na mdia quando os nveis nos reservatrios esto baixos.
Se a justificativa for o alto preo de contratao, a energia elica pouco a
pouco, vem se tornando cada vez mais competitiva nesse aspecto. Prova disso
se encontra no preo alcanado no ltimo leilo de energias renovveis, reali-
zado em agosto de 2010, em que ele atingiu R$ 130,86 /kW, se mostrando
at mais barato do que o de PCH.
Haja vista a perspectiva de acentuado desenvolvimento econmico pre-
visto para os prximos anos, o Brasil precisa investir cada vez mais em infra-
estrutura bsica e, assim, dar condies para que tal desenvolvimento se con-
cretize. O Brasil tem a oportunidade de se desenvolver segundo um modelo
distinto do perseguido pelos pases hoje j desenvolvidos, um que seja sobre-
tudo calcado no desenvolvimento sustentvel. O investimento em novas
fontes energticas visto como uma forma de criar uma matriz energtica
cada vez mais limpa, mas tambm mais inteligente, garantindo o acesso
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82 energia em vrias regies do pas, incluindo reas isoladas que hoje no

acessam energia por conta da infraestrutura necessria para transportar
energia para essas regies. Alternativas para complementar a energia hdrica
nessas regies devem ser exploradas, principalmente quando se considera

segurana energtica nessas regies.
Entende-se que depois das negociaes da COP17, o pas ter que ace-
lerar os investimentos em energias renovveis para cumprir suas metas de
reduo depois de 2020, que ser negociado at 2015. Acordos como esse
esto se tornando mais expressivos na agenda internacional e portanto, se
mostrando um fator de competitividade para o pas. Diversos pases, para
cumprirem suas metas de reduo de emisso, estabeleceram polticas que afe-
taro negativamente as indstrias de exportao que no se adequem ao novo
padro. Sendo assim, no que se refere produo sustentvel, o uso de fontes
energticas cada vez mais limpas tornam-se um fator competitivo para inds-
trias exportadoras.
O que se v que o Brasil deveria ao menos estabelecer metas mais ambi-
ciosas para incremento da participao dessas alternativas renovveis na oferta
de energia eltrica brasileira, estimulando a cincia, tecnologia e inovao
nesses segmentos, de forma semelhante ao que vem ocorrendo no pas em
transportes, por meio da retomada do consumo do etanol alavancada pela tec-
nologia flex fuel.
Mario Monzoni Professor da FGV-EAESP. Coordenador do Centro de

Estudos em Sustentabilidade da FGV-EAESP (GVces). Responsvel pelas ativi-
dades de pesquisa, capacitao e comunicao do GVces, nas reas de finanas
sustentveis, empreendedorismo sustentvel e cadeias de valor, consumo sus-
tentvel e mudanas climticas; educao para a sustentabilidade e sustentabi-
lidade e inovao. Doutor em Administrao Pblica e Governo' pela FGV-
EAESP. Mestre em Administrao de Poltica Econmica pela School of
International and Public Affairs (SIPA), da Columbia University, Nova York,
EUA. Mestre em Finanas Pblicas pela FGV-EAESP. Bacharel em Adminis-
trao de Empresas pela FGV-EAESP.
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No Existe Natureza Grtis 83
S U Z A N A K A H N R I B E I RO &
W A LT E R F I G U E I R E D O D E S I M O N I
stamos em um momento importante de redefinio dos rumos da eco-

E nomia global. A crise dos mercados financeiros, a vulnerabilidade da
economia de diversos pases e uma srie de problemas ambientais, indica
uma realidade clara: existe um problema com o atual modelo de desenvol-
vimento. Esta constatao no nova, mas hoje temos uma confluncia de
fatores que apontam para a consolidao de novos caminhos para o desen-
volvimento.
A crise econmica que comeou em 2008 um interessante caso no qual
as divergentes ideias sobre a economia e o meio ambiente tem uma chance de
se resolverem mais claramente. Esta crise, que sem dvida uma das piores
crises econmicas desde a Grande Depresso dos anos 20, questionou os fun-
damentos da teoria econmica, dando abertura para novas ideias, conceitos e
teorias.
A teoria econmica tem como objetivo definir a alocao de recursos
finitos dentro da nossa sociedade. A escassez como conceito central de toda a
teoria econmica de Smith a Keynes, central para o debate dos novos rumos
da economia global. Um mundo onde pases priorizam o crescimento ad
eternum, mas limitado pela escassez de recursos naturais, representa um
paradoxo que h muito conhecemos.
Esta economia visando um crescimento infinito opera dentro de um sis-
tema que no precifica corretamente suas escassezes. Quando as fundaes da
economia tradicional foram criadas, no existia uma percepo clara dos
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84 limites dos nossos ecossistemas. Na era da economia de Adam Smith e David

Ricardo as limitaes vistas eram mais tangveis e bvias, relacionadas ao con-
sumo de minerais, terra frtil, madeira e outros recursos naturais. Porm hoje,
presses criadas pelo nosso modelo de consumo se tornam cada vez mais evi-
dentes, trazendo tona realidades no reconhecidas no sculo XVIII. O uso
insustentvel de aquferos, as mudanas climticas e a perda da biodiversidade
no representavam sinais de estresse. A cincia evoluiu para melhor entender
as presses humanas nos sistemas naturais e seus limites, mas a teoria econ-
mica, mercados financeiros e at mesmo a nossa prpria percepo, ainda no
acompanhou tal evoluo.
Ao contrrio do esperado pela economia tradicional, muitas vezes esta
escassez no corretamente precificada pelo mercado. Uma das razes para
tal so distores de mercado, como subsdios existentes no sistema. Isso
pode ser visto no caso da produo de petrleo, onde a produo subsidiada
leva a um falso sentimento de abundncia que no remete s verdadeiras
reservas do recurso no pas ou no mundo. A segunda razo, porm, mais
preocupante; estes limites muitas vezes se referem a ativos intangveis, que
se traduzem em bens pbicos e, portanto, difceis de serem regulados, como
qualidade do ar.
A regulao sobre o acesso a bens pblicos, como emisses excessivas de
gases de efeito estufa para a atmosfera, um dos primeiros passos a serem
dados em direo a uma economia compatvel com os limites do meio
ambiente. Um dos pilares da economia ambiental esta assimetria de uso de
recursos: indivduos usaro recursos levando em considerao somente seus
custos individuais e imediatos, e no ao verdadeiro custo para a sociedade do
aumento da escassez daquele recurso.
Eventos acontecidos na dcada de 50 mostraram como os limites de
saturao de diferentes partes do ecossistema possuem um impacto mais
direto em nossas sociedades. A qualidade do ar das cidades levou consta-
tao de que o ar poludo tem um preo, e este preo alto. Em Londres, a
Grande Neblina de 1952 causou a morte de milhares de pessoas devido aos
altos teores de enxofre no ar combinado com condies climticas espec-
ficas. Elevados custos com sade deixaram claro que era cara a manuteno
do modelo ento vigente, e novas polticas pblicas foram estabelecidas, bus-
cando reduzir este tipo de poluio. A capacidade da atmosfera de absorver
poluio se mostrou limitada, e portanto um problema a ser resolvido pelas
economias locais.
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CONTEXTO INTERNACIONAL 85
s avanos do nosso entendimento sobre os impactos das atividades
NO EXISTE NATUREZA GRTIS

O humanas no meio ambiente culminaram, em 1972, na Conferncia de
Estocolmo. Esta reunio das Naes Unidas pode ser considerada o marco
internacional do nascimento da poltica pblica ambiental em um
mbito transnacional. Nesta data foi reconhecida internacionalmente a
necessidade por um maior cuidado entre as relaes entre o ser humano e
o meio ambiente e foram abordados de maneira contundente temas como
a chuva cida e a poluio do ar. Um dos resultados mais importantes dessa
reunio foi a criao do Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente (PNUMA) que inseriu de maneira definitiva a questo
ambiental na pauta mundial.
Vinte anos depois o tema foi reavaliado em outra grande conferncia, a
Eco 92, onde se comeou a tratar com maior seriedade temas como florestas,
escassez de gua e as mudanas climticas. Em decorrncia da Eco 92 foram
criadas a Agenda 21, a Conveno sobre Diversidade Biolgica e a Con-
veno Quadro das Naes Unidades sobre a Mudana do Clima. Desde
ento, o desenvolvimento sustentvel tem sido um princpio orientador
para o desenvolvimento e atividades de cooperao em todo o mundo. Um
objetivo a ser alcanado, o desenvolvimento sustentvel se caracteriza pela
realizao simultnea de desenvolvimento econmico, desenvolvimento
social e proteo ambiental. Porm, no foi de fato incorporado de maneira
fundamental no processo de deciso tomado por empresas e pases. Faltaram
ferramentas e a integrao com o processo de deciso do setor privado ao
redor do mundo.
Hoje, estamos momentos antes da Rio + 20, 40 anos aps a pri-
meira conferencia de meio ambiente de Estocolmo. Esta uma reunio
que possui um potencial de mudana global, pois podemos ver sinais de
uma verdadeira integrao de objetivos ambientais e sociais no processo
de tomada de deciso tanto nas esferas pblicas quanto privadas. Pode-
se dizer que a Rio + 20 no ser uma reunio sobre o meio ambiente, e
sim sobre um desenvolvimento mais inclusivo, eficiente e de baixo car-
bono. Esta uma oportunidade nica para concepo de ferramentas
que criaro uma nova economia, onde cada ator, pblico, privado,
financeiro ou terceiro setor, ter um papel fundamental no nascimento
desse novo paradigma.
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86 O PAPEL DO ESTADO
entro desta realidade, fundamental que o Estado retome seu papel de

D indutor e regulador do desenvolvimento, favorecendo a adoo de pr-

ticas econmicas e processos produtivos inovadores, calcado no uso racional
e na proteo dos recursos naturais e na incorporao de classes sociais
excludas economia, por meio do acesso ao emprego, ao trabalho decente e
renda. Por meio de instrumentos econmicos e polticas pblicas, o Estado
deve remover barreiras e criar incentivos positivos, que facilitem a adeso do
setor produtivo a padres mais sustentveis sob as ticas econmica,
ambiental e social.
Portanto, dentro de uma nova economia, o Estado tem um papel essen-
cial na identificao e proteo de servios ambientais e bens pblicos. Porm,
a criao de metas e limites so apenas um primeiro passo para uma inte-
grao maior entre a economia e o meio ambiente. Para que uma mudana
efetiva realmente acontea deve existir um maior engajamento de dois grupos
fundamentais nesta transio: o sistema financeiro e consumidores.
A criao de um ambiente institucional seguro, com regulamentaes
claras e novas ferramentas que permitam o direcionamento de fluxos de capi-
tais, sinalizam para onde deve ir o investimento. Limites legais para emisso de
poluentes o exemplo clssico disso, mas tambm inclui a criao de meca-
nismos financeiros que permitam o direcionamento de fluxos financeiros para
a proteo de ecossistemas, o aumento de eficincia de recursos e o prprio
pagamento por servios ecossistmicos para aqueles que o protegem.
Embora o governo tenha grande capacidade tanto de poder de compra
quanto de investimento, o maior potencial de alavancagem de recursos vem
naturalmente do setor privado. Cabe ao governo orientar e guiar esta tran-
sio atravs de sinais mostrando o valor e o custo ambiental associado a
determinadas atividades e tambm se valer dos investimentos pblicos como
alavanca para a nova economia. Ainda possvel a promoo e estmulo a
demanda para produtos verdes, redirecionando o consumo. Cabe ao governo
superar eventuais distores do mercado que ainda no incorpora externali-
dades negativas.
MECANISMOS DE MERCADOS E NOVOS ATIVOS AMBIENTAIS
entre novos mecanismos disponveis para a integrao do modelo econ-

D mico com polticas ambientais, se destacam a construo de novos ativos
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ambientais e criao mecanismos de mercado. O mais conhecido destes o 87

mercado de carbono, que servem como base conceitual para a criao de
outros ativos similares. Esses mercados tm como objetivos reduzir as emis-

ses de gases de efeito estufa (GEEs) para a atmosfera e promover o desen-
volvimento de tecnologias de baixo carbono.
Estes mercados no s promovem a reduo de emisses de GEEs ao
redor do mundo, como tambm o avano tecnolgico na busca de novos e
mais eficientes processos. Mercados de emisses, como eles so conhecidos,
so uma das principais ferramentas utilizadas por governos para reduzir as
externalidades causadas pelas atividades industriais, fazendo com que elas
sejam internalizadas nos custos de produo.
Grande parte dos mercados regulados que observamos hoje no cenrio
internacional tem origem no mercado de dixido de enxofre nos Estados
Unidos, no mercado interno de emisses da BP Global (ex-British Petroleum)
e no Protocolo de Quioto. Esses foram os primeiros acordos que estabele-
ceram metas de reduo de emisses dentro de um mecanismo de flexibili-
zao que permite a compra e venda de crditos, denominado mercado de
cap-and-trade.
Do ponto de vista de polticas pblicas, a criao de um mercado de cap-
and-trade faz parte de um conjunto de regulamentaes baseadas em incen-
tivos (RBI), do qual tambm faz parte a criao de uma taxao sobre emis-
ses de GEE. Nesse conjunto, as fontes contingenciadas alcanam suas metas
por meio de incentivos de mercado. Dentro de uma RBI, empresas tm maior
flexibilidade para reduzir suas emisses, alcanando suas metas de maneira
custo-eficiente.
Essas solues so contrrias s ferramentas denominadas regulamenta-
es de comando-e-controle (RCC), nas quais metas uniformes e individuais
so aplicadas a todas as fontes contingenciadas, e a compra e venda de cr-
ditos no permitida. Grande parte dos economistas defende o uso de regu-
lamentaes mais flexveis, como as RBI, em razo de os custos totais de
reduo de emisses serem menores, em mdia.
Dentro de uma RCC, fontes deveriam reduzir suas emisses individual-
mente, no importando o custo marginal de reduo de emisses. Em termos
econmicos, o ideal seria minimizar os custos para o alcance das mesmas
metas; por isso, a escolha de RBI cada vez mais frequente.
importante afirmar que RCC tambm so efetivas em alcanar redu-
es de emisses. Entretanto, existe um fator que, na prtica, as torna infe-
riores s RBI. Em teoria, possvel estabelecer metas diferenciadas dentro de
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88 uma RCC, em que diferentes fontes possuem metas proporcionais sua habi-
lidade de reduzir emisses.
Porm, existe um problema de informaes imperfeitas, em que dife-
rentes atores dentro de um mercado no possuem acesso a todas as informa-

es necessrias para tomar as decises mais eficientes. No factvel que o
governo tenha acesso s informaes referentes ao custo e potencial de
reduo de emisses das fontes a serem contingenciadas. Sendo assim, um
mercado regulado cria condies que permitem que metas sejam atingidas de
uma forma custo-eficiente, sem que necessariamente o regulador tenha de
ter acesso a tais informaes.
A teoria econmica que justifica a criao de mercados de crditos de car-
bono corroborada pelo sucesso de diversos mercados ambientais. Mercados
regulados com instrumentos de cap-and-trade possuem como objetivo
alcanar custo-eficincia ao reduzir emisses de GEE. Os mercados preci-
ficam as emisses de gases de efeito estufa por meio da gerao de um novo
ativo, a que chamamos de permisses de emisso e crditos de carbono.
Uma vez que os participantes do mercado tm suas emisses limitadas,
e o mercado dispe de uma quantidade limitada de crditos, a escassez de
crditos leva os seus participantes a atribuir um valor monetrio a esses cr-
ditos. Uma vez criado o ativo, investimentos so destinados a projetos de
reduo de emisses so financiados em empresas com o menor custo mar-
ginal de reduo de emisses. Em 2010 os mercados de carbono globais
foram avaliados em aproximadamente 141.9 bilhes de dlares de acordo
com o Banco Mundial.
Alm das emisses de GEE, sendo o carbono o ativo, outras questes
ambientais podem ser tratadas dentro de tais mecanismos, trazendo agili-
dade e eficincia para a implementao de diversos objetivos de polticas
pblicas ambientais e trazendo ferramentas de alavancagem de investimento
para fins ambientais. Hoje existem outros nativos dessa natureza, j em
transao, como certificados de energia renovvel e certificados de biodi-
versidade. O governo tem o poder de ser o formador do mercado deste pro-
cesso, e inserir de maneira definitiva questes ambientais no sistema finan-
ceiro global.
Alm disso, a regulao e a capacitao do setor financeiro so funda-
mentais para o xito desses esforos. Por meio da poltica creditcia oficial, o
Estado pode induzir um comportamento mais sustentvel e responsvel dos
agentes econmicos, estabelecendo, por exemplo, condies para obteno de
financiamento pblico que favoream a adoo de modelos de produo mais
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eficientes, o respeito aos requisitos do trabalho decente e a considerao da 89

sustentabilidade econmica em longo prazo.
Os agentes financeiros privados devem ser parte integral dessas pol-

ticas, uma vez que tm interesse direto na sustentabilidade, no s por
serem cobrados por acionistas e clientes, mas tambm por seu desempenho
depender da considerao equilibrada entre variveis econmicas, sociais e
ambientais. A partir de um esforo de planejamento integrado, o emprego
de critrios de regularizao e adequao ambiental para obteno de
financiamento nas reas agrcola, industrial, energtica e urbana, em con-
junto com mecanismos que auxiliem os diversos atores produtivos nos
esforos de adequao, tambm representa importante instrumento para o
efetivo engajamento do setor financeiro na promoo de modelo econ-
mico mais sustentvel.
O GOVERNO COMO CONSUMIDOR
s padres atuais de produo e consumo, altamente intensivos em

O recursos naturais e frequentemente ineficientes em seu uso, so insus-
tentveis no mdio e longo prazo. Somente se estes padres forem modifi-
cados, parcelas crescentes da populao podero alcanar nveis adequados
de bem-estar social, ambiental e econmico. Os pases desenvolvidos devem
assumir a liderana no processo de mudanas, uma vez que no s so res-
ponsveis, historicamente, pela gerao dos hbitos de consumo predomi-
nantes, mas tambm pelo uso insustentvel dos recursos naturais nos pro-
cessos produtivos e ainda ter maior capacidade econmica de fazer frente a
uma mudana de paradigma.
Polticas de compras pblicas sustentveis partem da premissa de que os
Governos podem desempenhar papel de destaque na alterao dos padres
de sustentabilidade da produo e do consumo. A aquisio de bens e ser-
vios por agentes pblicos as chamadas contrataes pblicas ou compras
governamentais , representam parte significativa da economia interna-
cional: cerca de 15% do PIB mundial. A adoo horizontal de critrios que
privilegiem, por exemplo, a vida til dos produtos, sua reutilizao e reci-
clagem, a reduo da emisso de poluentes txicos, o menor consumo de
matrias-primas ou energia, ou que beneficiem pequenos produtores ou
comunidades extrativistas, teria impacto significativo na promoo do
desenvolvimento sustentvel. A utilizao de tais critrios de sustentabili-
dade social e ambiental nos procedimentos de contrataes pblicas poderia,
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90 ainda, favorecer a adoo de padres sustentveis de produo pelos agentes

privados, criando mercado e garantindo escala para a implementao de
novas tecnologias.
A DIFICULDADE DO PODER PBLICO E NOVOS INDICADORES
criao de tais limites, seja por conta da criao de polticas de comando

A e controle, ou por mecanismos de mercado, em grande parte afetada
por um incentivo perverso inerente do sistema poltico atual. Quando o
sucesso de uma economia determinado pela sua taxa de crescimento, utili-
zando mtricas como o PIB, governos possuem o incentivo de maximizar essa
medida no curto prazo. Este incentivo se exacerba quando se trata de um pas
em desenvolvimento do qual o crescimento , justificadamente, esperado.
Esta viso, que no Brasil se traduziu na expresso preciso crescer o bolo
para depois repartir, cria uma obsesso com crescimento que torna o pro-
cesso de deciso mope. Este processo que afeta tanto empresas quanto
governos, faz com que decises priorizem o crescimento no curto prazo, sem
nenhum tipo de responsabilidade sobre a sustentabilidade deste crescimento.
Que temos que crescer uma realidade, porm hoje o sucesso de uma pol-
tica pblica no medido pela qualidade do desenvolvimento que decorre
dela, e sim por indicadores de crescimento que mostram uma viso parcial do
verdadeiro impacto de tal crescimento.
Um exemplo claro de tal poltica o aumento do consumo de gasolina.
Uma poltica focada no aumento do consumo interno de um pas, vista
como crescimento desejvel e, ao ser contabilizado no PIB, passa a ser reco-
nhecido como um indicador de sucesso. Porm, basta entrar em uma grande
metrpole em qualquer lugar do mundo para perceber que o aumento de
carros circulando no necessariamente se traduz em bem estar, ou seja, desen-
volvimento. O trade-off entre o crescimento do PIB e o bem estar decorrente
dele, no uma realidade contabilizada. Sabemos quanto o PIB de um
estado, mas no quantas horas so gastas por ano no trnsito.
Mensurar o nvel de desenvolvimento de uma regio um processo com-
plexo, no s porque envolve tentativas de mensurar aspectos intangveis
desse processo, como o bem estar, mas tambm porque remete a realidades
especficas do local. A falta de um manual de desenvolvimento e a intangi-
bilidade, favorece indicadores mensurveis a amplos, como o caso do PIB.
Alm disso, os indicadores atuais no refletem o valor do bem natural.
Os atuais indicadores de desenvolvimento contemplam somente os fluxos de
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recursos naturais e no dos estoques ainda disponveis. Isso se exacerba 91

quando se tratando de servios ambientais que no so facilmente traduzidos
na mtrica comum do desenvolvimento, ou seja, valores monetrios. In-

meros economistas hoje se esforam para atribuir valor a servios ecossist-
micos como a biodiversidade, a gua e o sequestro de carbono, porm as difi-
culdades metodolgicas so muitas e esbarram em importantes questes. Uma
delas se refere ao uso do valor monetrio como moeda comum, pois ao se uti-
lizar uma unidade comum de mensurao entre eles, assume-se at certo
ponto que eles so substituveis, o que no necessariamente reflete a realidade
destes sistemas.
Hoje existem importantes iniciativas nesta direo, como o relatrio lide-
rado pelo economista Joseph Stiglitz para a Comisso para a Medida de Per-
formance Econmica e Progresso Social, organizado pelo governo Francs,
cujo objetivo ir alm do PIB como medida de desenvolvimento. Outras ini-
ciativas como A Economia dos Ecossistemas e da Biodiversidade, buscam
mensurar os ativos intangveis de uma regio, possibilitando sua incluso em
medidas de riqueza e desenvolvimento
A criao destes novos indicadores importante por uma razo clara,
pois s possvel gerir o que se mede. Da a importncia no uso de outras
mtricas que contemplem variveis que permitam uma nova tica em relao
ao desenvolvimento, que vai alm de medidas de crescimento que priorizam
fluxo de recursos, e incluem medidas de bem estar e estoques de recursos
locais. Hoje, com medidas e indicadores pouco apropriados, as decises
tomadas ficam distorcidas.
CONSIDERAES FINAIS: UMA NOVA ESPERANA
istoricamente as crises mundiais, como a crise do petrleo na dcada de

H 70, fomentaram as principais mudanas do pensamento econmico
mundial. Essas novas ideias formam a base de novos modelos econmicos,
como a escola Keynesiana, descrita como uma tentativa e explicar as falhas da
teoria tradicional que levaram Grande Depresso. Nas palavras da revista
The Economist, a crise financeira mudou o mundo, e a economia. A crise con-
firma mais uma vez que a economia no uma cincia absoluta, e que pas-
svel de erros e, portanto, de melhorias.
A crise global aliada ao momento poltico representado pela Rio + 20,
nos apresenta uma oportunidade nica. Atravs do uso de novos mecanismos
econmicos e indicadores, poderemos redefinir o modelo de desenvolvimento
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92 global, rumo a um novo paradigma onde o meio ambiente ser reconhecido

como parte fundamental de nossas economias e onde o crescimento desen-
freado no ser mais uma realidade. Ao lembrar de que ao contrrio do que a
economia tradicional frequentemente indica, a natureza no grtis, redefi-

nimos o que realmente tem valor nas nossas economias. Isso nos permitir
criar uma nova definio de sucesso para os setores pblicos e privados, onde
a equidade, o uso eficiente de recursos e a criao de uma nova economia,
mais eficiente e inclusiva, so os resultados naturais.
Suzana Kahn Ribeiro Doutora em engenharia de produo pela Universidade

Federal do Rio de Janeiro. Professora e pesquisadora do programa de Enge-
nharia e Transporte/Coppe/UFRJ. Subsecretria de Economia Verde do Estado
do Rio de Janeiro.
Walter Figueiredo De Simoni Superintendente de Economia Verde da
Secretaria de Estado do Ambiente do Rio.
KA Cad 2012.1 11.07.12 17:21 Page 93
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Segurana Alimentar no Contexto 95

de uma Economia Sustentvel
HLDER MUTEIA
1. INTRODUO
uando olhamos para a histria da humanidade e suas gloriosas conquistas

Q tecnolgicas e analisamos os recentes desenvolvimentos nos campos eco-
nmico, social e cultural, facilmente conclumos que no aceitvel que haja
tanta gente passando fome no mundo.
O ltimo levantamento realizado pela Organizao das Naes Unidas
para Alimentao e Agricultura (FAO), em 2010, aponta para cerca de 925
milhes de pessoas afetadas, distribudas por todas as regies do mundo,
incluindo pases desenvolvidos. As situaes mais degradantes, no entanto,
esto na frica Subsaariana e no Sul da sia, que juntos, totalizam 817
milhes. Ou seja, 88% dos casos.
Fica a clara sensao de que certas regies do mundo e certos grupos
sociais ficaram perdidos no tempo. Esto esquecidos. como se as suas car-
ruagens fossem desconectadas do trem, num lugar remoto da ferrovia; vulne-
rveis a todas as intempries.
Uma em cada sete pessoas est em situao de fome e subnutrio; dez
milhes de pessoas morrem anualmente de fome, sendo um tero crianas.
Estes dados de maneira nenhuma podem orgulhar a humanidade.
Como seres sociais e inteligentes, a humanidade perde a sua dignidade
quando uma parte considervel de si no tem acesso a uma alimentao
digna. A alimentao no apenas um direito, mas uma precondio do ser
humano. Sem uma alimentao condigna, ficam alterados todos os padres
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96 psicolgicos, comportamentais e sociais que caracterizam a natureza humana.

Para que uma pessoa expresse todo o seu potencial gentico (mental e fsico)
importante que tenha uma alimentao adequada, ao longo da sua vida.
Muito recentemente, em 2000, os lderes mundiais acordaram para algumas

prioridades, agrupadas em oito reas, e designou-lhes objetivos do milnio.
O primeiro objetivo consiste em cortar pela metade o nmero de pes-
soas que vivem abaixo da linha da pobreza e passam fome at 2015. Contudo,
neste campo especfico, os resultados no so encorajadores. Estamos muito
longe das metas definidas. Pelo contrrio. Em vez de diminuir, o nmero
aumentou.
Isso acontece quando as projees de crescimento demogrfico se apre-
sentam de maneira to assustadora. Em Outubro de 2011, alcanamos a cifra
de sete bilhes de pessoas. Estima-se que em 2050, o planeta seja habitado por
cerca de nove bilhes. Para acertar o passo com esse boom demogrfico, a pro-
duo alimentar deve crescer, at 2030, 40%. E 70% at 2050. Ao mesmo
tempo, cresce a tendncia para a urbanizao, que no s retira mo-de-obra
do campo, mas tambm aumenta a pobreza nas cidades.
O comrcio passa por um processo de dinamizao, est mais globali-
zado; a demanda por alimentos aumenta, pressionada pelo crescimento dos
pases emergentes, ao mesmo tempo em que os padres de consumo se
alteram na direo de mais alimentos de origem animal, frutas, legumes e ali-
mentos processados. A crescente demanda por raes para animais pressiona
o custo dos gros (particularmente o milho e a soja), encarecendo o preo dos
alimentos em geral.
Por outro lado, alarmado pelos efeitos do aquecimento global do des-
matamento e da perda de biodiversidade, o mundo comea a mobilizar-se
para enfrentar os efeitos nefastos das mudanas climticas. Um crescente
debate para um desenvolvimento sustentvel no apenas do ponto de vista
econmico, mas tambm social e ambiental, domina as novas propostas de
desenvolvimento.
Nos esforos de aumentar a produo alimentar para combater a fome, a
agricultura chamada a cumprir um papel exemplar, em funo das suas afi-
nidades milenares com os recursos naturais, o clima e o ambiente.
2. A FOME NO MUNDO
s causas da fome no mundo de hoje so vrias. Elas se apresentam em

A combinaes mltiplas e sua incidncia varia de regio para regio, de
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pas para pas, de comunidade para comunidade e de famlia para famlia. 97

Entre as causas mais comumente debatidas, a pobreza se apresenta como o
denominador comum. A me da fome. Outras esto ligadas fraca produo
SEGURANA ALIMENTAR NO CONTEXTO DE UMA ECONOMIA SUSTENTVEL

agrcola, desigualdades sociais, desastres naturais e pragas, desertificao e
crises econmicas e sociais.
No contexto africano, por exemplo, a pobreza absoluta, dos pases, das
famlias e indivduos, gera no apenas a incapacidade de produzir, como
tambm uma situao de extrema vulnerabilidade aos desastres naturais
(como secas, inundaes e pragas), e a alta e volatilidade dos preos que vem
assolando o mercado das commodities agrcolas.
Um exemplo tpico a atual crise no chifre de frica, que afeta 13
milhes de pessoas. Ela tem maior incidncia na Somlia, mas tambm afeta
Etipia, Qunia, Djibuti, Uganda, Sudo, Sudo do Sul e Eritria. A situao
precedida pela maior seca dos ltimos 50 anos nas regies propensas a deser-
tificao, com pouca infraestrutura e uma populao que vive de uma agro-
pecuria de subsistncia, sem acesso a novas tecnologias e irrigao. So fam-
lias condenadas a um acesso espordico e desordenado ao mercado.
No sul da sia, em pases super-populosos como a ndia, os ganhos do
recente boom econmico, somados aos ganhos histricos da revoluo verde
dos anos 60 e 70, no se refletiram de igual modo em todas as camadas
sociais. A rspida estratificao social e o sistema de castas deixam as camadas
mais desfavorecidas em situao de extrema pobreza, vulnerabilidade e
carncia alimentar.
Os conflitos polticos e sociais causam uma ruptura nos tecidos econ-
micos, sociais e culturais. Geram imigrao em massa e desordenada, des-
troem as j enfraquecidas intituies tradicionais, as lideranas, os regimes e
ciclos produtivos. Os valores morais e as redes de trocas comerciais se desca-
racterizam, a produo agrcola afetada e a fome se torna um efeito quase
inevitvel.
Entre 2007 e 2008, as reservas mundiais de alimentos atingiram nveis
crticos. Passados trs anos, o espectro da crise de preos continua a pairar,
assombrando os mercados e consumidores. Simultaneamente, levanta-
mentos feitos recentemente pela FAO para a temporada 2010/2011,
estimam uma reduo na produo mundial de cereais em 1,1% e um
aumento do consumo em 1,9%, o que prejudicou os esforos de recompo-
sio das reservas.
A alta e a volatilidade de preos, por seu turno, geraram recentemente
duas grandes crises em 2000 e 2008. Em 2011 as mesmas tendncias se mani-
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98 festam. A crise de 2008 foi a mais acentuada. Entre 2005 e 2008, os preos
dos alimentos subiram drasticamente aos patamares mais altos mais altos dos
ltimos 30 anos. Por exemplo, o preo do milho aumentou, nesse perodo,
em 70%. O do arroz aumentou 166%, quase triplicou.

Para alm do denominador comum que o alto preo dos combustveis
e os desastres naturais, a crise de 2008 trouxe a questo da utilizao de cereais
para biocombustveis e o crescente interesse dos especuladores de commodities
agrcolas no comrcio internacional.
Quando os sinais da mesma crise se manifestaram em 2011, houve
intensos debates sobre a necessidade ou no de se regulamentar o mercado
internacional de commodities agrcolas. Pela primeira vez, o G-20 agendou o
tema Segurana Alimentar, na sequncia de compromissos anteriores de
Lquila, na Itlia, em 2009. H uma grande esperana de que o G-20 con-
tinue assumindo a liderana do processo, e que as medidas tmidas que tomou
na ocasio sejam aprofundadas e materializadas.
3. PRINCIPAIS DESAFIOS PARA A SEGURANA ALIMENTAR
debate sobre a necessidade de garantir alimentao digna a todos os seres

O humanos ganhou novos contornos nos ltimos 20 anos. Durante esse
perodo, chegou-se a um consenso sobre a definio de segurana alimentar.
Algo que parecia bvio para todos, mas que era definido de maneira diferen-
ciada, gerando alguma confuso.
Segundo o consenso mundial, segurana alimentar existe quando todas
as pessoas, em todo o tempo, tm acesso fsico e econmico a uma alimen-
tao suficiente, segura e nutritiva, para atender as suas necessidades e prefe-
rncias para uma vida ativa e saudvel.
Neste perodo, foram ainda realizadas importantes cpulas e reunies de
alto nvel para debater o problema. Entre as quais a Cimeiras Mundiais da
Alimentao, em 1996 e 2009, A aprovao dos Objetivos do Milnio pela
Cpula das Naes Unidas em 2000, a reunio do G8 em LAquila (2009)
que aprovou um pacote de 20 bilhes de dlares para segurana alimentar ,
a Cpula do G20, em 2010, que abordou a questo da alta e volatilidade de
preos dos alimentos, e muitos outros encontros de carter global, regional e
nacional.
Em todos esses momentos de debate privilegiado, ficou claro que era
importante aumentar a produo agrcola. Para que todos pudessem exercer
o seu direito a alimentao, era importante garantir disponibilidade. Muitas
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recomendaes foram feitas na ocasio, no sentido de garantir a quem produz 99

acesso a terra, gua, tecnologia, mercado, crdito e seguro agrcolas.
Ficou ainda claro que o tema da segurana alimentar deve ser analisado

em toda a sua complexidade, multidisciplinaridade e dinamismo. No passado,
particularmente entre os dcadas de 50 e 70, segurana alimentar era definida,
essencialmente, em termos de disponibilidade de alimentos, uma funo da
produo. Mais tarde foi-lhe acrescentado o conceito de acesso, que a capa-
cidade de adquirir os alimentos, e o conceito de utilizao para refletir o com-
ponente nutricional. Hoje, a anlise da segurana alimentar leva em conside-
rao outros elementos como o rendimento das pessoas, assistncia mdica,
acesso gua potvel, educao, condies de higiene e sanidade.
Entre os maiores desafios que o mundo tem de enfrentar do ponto de
vista de segurana alimentar, o boom demogrfico certamente o mais intri-
gante. No apenas porque projees indicam um crescimento mdio de 3%
ao ano, mas tambm porque esse crescimento se dar nos pases em desen-
volvimento, mais vulnerveis insegurana alimentar. Os pases desenvol-
vidos experimentaro certa estabilizao demogrfica, com a particularidade
de que sua populao vai envelhecer um pouco mais.
Paralelamente, a questo demogrfica, as mudanas climticas e outros
aspectos ambientais representam um desafio gigantesco: como aumentar a
produo alimentar em 70% at 2050, sem agredir o equilbrio ambiental,
sem prejudicar os ciclos que alimentam a base de recursos que garantem a
sobrevivncia da Humanidade.
A tendncia que terras arveis se tornem cada vez mais escassas. Assim,
os ganhos devem verificar-se mais no aumento da produtividade e no pro-
priamente na extenso das reas cultivadas. Projeta-se que o limite sustentvel
da expanso da rea sob cultivo seja de 20% at 2050. Por outro lado, o aque-
cimento global e as mudanas climticas vo obrigar os agricultores a um
esforo de adaptao que pode ser extremamente desgastante para campo-
neses mais vulnerveis.
As mudanas climticas, segundo estudos recentes, vo ocasionar perda
de biodiversidade, aumento na incidncia de desastres naturais, alterao no
ciclo de chuvas, inundao e salinizao de reas agrcolas. O setor familiar,
predominante nos pases mais pobres e vulnerveis, estar menos preparado
para enfrentar novos regimes agroclimticos, com alteraes do mapa agrcola
e dos ciclos de plantio.
No passado, a preocupao com sustentabilidade ambiental era
menor. Uma das maiores crticas que se faz hoje revoluo verde que ela
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100 negligenciou as questes ambientais. Promoveu o desmatamento, a utili-

zao de prticas de lavoura inadequada e o uso excessivo de agroqumicos.
Estima-se hoje que cerca de 25% de todas as reas cultivadas, 30% das
florestas e 10% dos pastos esto sofrendo degradao. Esta tendncia

precisa ser revertida.
A crescente escassez de gua doce outro elemento a ser levado em
considerao. Dois bilhes de pessoas no tm acesso gua potvel para
consumo e nem saneamento bsico. Se considerarmos que 70% da gua
doce utilizada para consumo humano vo para agricultura, particularmente
para irrigao, natural que o custo da gua v subir. O que pode no
apenas exigir maior eficincia na sua utilizao para a agricultura, como
tambm aumentar os custos da produo agrcola. Mesmo assim, a FAO
projeta um aumento da utilizao de gua para agricultura em cerca de 11%
at 2050.
O mundo est cada vez mais vulnervel alta e volatilidade de preos.
H a crescente globalizao do comrcio de commodities agrcolas, por
sua vez pressionado pelos avanos na rea de comunicao e transporte.
Tambm assistimos ao aumento da demanda de cereais para consumo
humano e para consumo animal, alm da utilizao de cereais para a pro-
duo de bicombustveis.
No passado, as maiores crises de alta e volatilidade de preos eram ditadas
pela combinao de alguns fatores, entre os quais o preo do petrleo com
acrscimo custo de produo e transporte, e os desastres naturais de grandes
propores, que afetavam os maiores centros de produo de cereais, como
aconteceu na Rssia e Paquisto.
Hoje a entrada de grandes corporaes no comrcio agrcola e o interesse
dos especuladores por esta rea de comercio aumentam a imprevisibilidade do
fenmeno. Assim, oscilaes e alta dos preos podem ocorrer a qualquer
momento, com consequncias negativas para a segurana alimentar das
comunidades mais vulnerveis.
O acelerado ritmo de urbanizao tambm vai exigir um esforo de adap-
tao. Simultaneamente, os padres de consumo sofrem algumas alteraes:
h uma crescente procura por alimentos proticos de origem animal, legumes,
frutas e alimentos processados.
Com a imigrao de mo de obra do campo para a cidade, h a necessi-
dade de melhorar a eficincia da produo agrcola e promover tecnologias de
agricultura urbana para aperfeioar a utilizao dos recursos humanos nos
centros urbanos.
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4. OS CUSTOS AMBIENTAIS DA AGRICULTURA 101

E A IMPORTNCIA DA SUSTENTABILIDADE

o longo de muito tempo se alimentou a ideia de que a agricultura s pro-
A duzia benefcios. Ela era encarada como um complemento natureza e
ao ambiente. Plantar e semear representavam uma ajuda natureza. S
muito recentemente, com uma compreenso maior dos mecanismos biol-
gicos, demogrficos, sociais e econmicos, o mundo ganhou conscincia dos
danos que a atividade agrcola pode provocar.
Na realidade, a agricultura, seja de pequena ou grande escala, produz
externalidades negativas que merecem ser consideradas: lavouras que alteram
a textura do solo, destruio por queimadas como mtodo de desbravar terras,
eroso por ms prticas, degradao de solos, desmatamento, poluio, perda
de biodiversidade, poluio por uso de agroqumicos, emisso de gases estufa
e desperdcio de gua.
Se no passado as preocupaes com o ambiente eram colocadas como
opo, com benefcios localizados, hoje est cada vez mais claro que no existe
alternativa. Os efeitos de ms prticas so mais amplos do que se imaginava.
Cada vez mais se impe a necessidade de uma economia verde e de baixo car-
bono. Ao olharmos para o tempo e territrio perdidos, perguntamos se ser
possvel recuperar as reas degradadas e a biodiversidade perdida. Procura-se
desenfreadamente por uma frmula para estancar a tendncia destruidora. Os
pesquisadores so motivados a ajudar o mundo a encontrar as solues para
uma convivncia mais s com o ambiente, em propostas concretas de inten-
sificao sustentvel da produo agrcola, sistemas agrossilvipastoris e tecno-
logias de lavouras menos agressivas ao solo, como o plantio direto.
O mundo acordou, finalmente, para a importncia da segurana ecol-
gica, e no apenas da segurana alimentar. Como fazer o que tem de ser feito,
num mundo que quer continuar a crescer demograficamente e economica-
mente, o maior desafio.
O conceito de sustentabilidade ambiental foi desenvolvido muito recen-
temente. Inicialmente, sustentabilidade utilizava-se mais no mundo do
negcio, para traduzir a sua necessidade de continuidade. Mais tarde, passou
a ser aceito no quadro dos princpios e valores da natureza humana (a cha-
mada sustentabilidade social) e, mais recentemente, necessidade de garantir
que a base de recursos naturais continue produtiva para as geraes vindouras.
A histria, a antropologia e a arqueologia nos revelam que sempre
houve princpios, valores e tradies em defesa da cadeia de sustentao
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102 dos recursos naturais: a ideia de usufruir o que se tem sem prejudicar as
geraes futuras e de usar somente o necessrio e promover o melhor, tanto
para as pessoas, como para o meio ambiente. Esses esforos, no entanto,
no passavam do campo filosfico nos crculos restritos (acadmicos, reli-

giosos etc).
Com o acelerado desenvolvimento tecnolgico, industrializao, presso
demogrfica, e mais recentemente, a constatao do aquecimento global, as
falhas tornaram-se mais evidentes e a preservao tornou-se uma emergncia.
Perante o risco de resvalar numa cadeia de destruio, a necessidade de con-
ciliao entre as necessidades da sociedade, o crescimento econmico e a pre-
servao ambiental tornou-se um imperativo da nossa era.
E ao analisarmos simultaneamente os imperativos da segurana ali-
mentar e da segurana ecolgica, constatamos que falta nesta equao um
consenso global do uso dos recursos naturais que tambm garanta sustentabi-
lidade econmica e social, de forma objetiva e pratica. Sem demagogias. No
adianta dizer s populaes que habitam as florestas africanas e sul-americanas
que no devem desmatar ou alimentar-se da fauna selvagem se a eles no for
dada uma alternativa vivel de subsistncia. Do mesmo modo, no adianta
dizer s populaes mais pobres para abandonarem seus mtodos de lavoura
em benefcio de tecnologias mais modernas e sustentveis se no criarmos
condies para que elas tenham acesso a essas tecnologias.
S assim ser possvel construir um modelo inclusivo, num grau mais
elevado de desenvolvimento humano sustentvel. A agricultura sustentvel
teria um papel a cumprir nesse conceito mais amplo, que incorpora o con-
ceito de disponibilidade de alimento, renda, dieta, distribuio, desperdcio e
proteo das bases ecolgica, social e econmica.
COMO ENCONTRAR CAMINHOS
o abordarmos os possveis caminhos a serem trilhados para solucionar o

A problema da segurana alimentar, importante partir do princpio de
que no existe uma medida mgica para o problema da fome e do meio
ambiente. Uma combinao de medidas de natureza econmica, social e
ambiental deve ser considerada. H medidas de carter global, regional,
nacional e local. A sua implementao deve ser diferenciada, em funo de
caractersticas e condies especficas.
Na procura de caminhos para o futuro, importante evitar a armadilha
da demagogia que est sempre porta. No devemos ter iluses, acreditando
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que todas as respostas sero encontradas no setor agrrio. Sem um combate 103
efetivo pobreza, por exemplo, nenhuma soluo ser eficaz.
Como mencionado, a pobreza a me da fome. A pobreza e a fome

geram desespero e encorajam prticas predadoras do ambiente. O combate
pobreza deve ser feito na base de uma abordagem multisetorial, no qual, cer-
tamente, a agricultura tem um papel essencial. Afinal, a grande maioria das
pessoas afetadas pela pobreza e fome est concentrada no campo e garantem
o seu sustento por causa da agricultura.
Naturalmente, ateno especial deve ser dada s regies mais atingidas: a
frica Subsaariana e o sul da sia. Elas comportam 90% da populao afe-
tada pela fome. Nestas regies, 70% das pessoas ganham o seu sustento tra-
balhando em atividades agrcolas. Assim, apoiar a agricultura e faz-las
emergir da linha da subsistncia deve ser uma prioridade. Ao disponibili-
zarmos alimentos em nvel local, estaremos ajudando a aumentar a renda
dessas famlias.
O combate pobreza deve, portanto, levar em considerao a necessi-
dade de desenvolvimento do capital humano para uma abordagem susten-
tvel a mdio e longo prazo. Neste contexto, o investimento no empodera-
mento das mulheres para um desenvolvimento equilibrado do gnero merece
destaque.
O Estado tem um papel privilegiado. Alguns crculos de opinio so
muito crticos quanto sua interveno em assuntos ligados economia.
Contudo, mesmo os setores mais crticos reconhecem que o Estado tem um
papel importante. E essa funo varia de pas para pas, de contexto para con-
texto. Um instrumento que o Estado tem em mos a adoo de polticas
pblicas para promover a produo e o acesso aos alimentos, o acesso terra,
gua, tecnologia, mercado e crdito; diversificao de rendimentos florestas
e turismo. O Estado tambm pode promover parcerias das instituies locais,
alm de um novo regime institucional que favorea a produo, o comrcio e
a ajuda alimentar.
H um grande debate sobre o papel que a cooperao internacional pode
desempenhar como acelerador desse processo. Os problemas relacionados
segurana alimentar e ambiente no podem mais ser encarados numa pers-
pectiva localizada. Como um problema de uns e no de outros. Como pro-
blemas que afetam apenas certas regies ou certas camadas sociais. Com a
crescente globalizao, a humanidade cresce ou diminui como um todo. O
fato de termos um bilho de pessoas passando fome e a possibilidade (real) de
o mundo caminhar para um abismo ecolgico no dignificam a humanidade.
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104 Eventos recentes demonstram que a produo e o acesso aos alimentos

nos pases em desenvolvimento podem ser seriamente afetados por decises
e polticas dos pases desenvolvidos subsdios, polticas monetrias, fiscais,
petrleo, monoplios de patentes, sementes, insumos, maquinaria, pesti-

cidas, fertilizantes.
Como ficaram demonstrados no debate que conduziu a adoo dos obje-
tivos do Milnio, os grandes problemas que a humanidade enfrenta hoje s
podero ser resolvidos com engajamento de todas as naes.
Os pases mais desenvolvidos podem ter um papel fundamental na mobi-
lizao de recursos para os investimentos necessrios. Atravs de organismos
internacionais como a FAO, o Fundo Internacional de Desenvolvimento
Agrcola (FIDA), o Banco Mundial, o Banco Asitico de Desenvolvimento
(BAD), o Programa Mundial de Alimentos (PMA) e o Banco Africano de
Desenvolvimento, o mundo pode planejar intervenes coordenadas, seja no
campo da produo e acesso ao alimento ou na promoo da sustentabilidade
ambiental.
Uma plataforma que pode fazer grande diferena a cooperao Sul-Sul,
a cooperao horizontal. A cooperao Norte-Sul no logrou os resultados
almejados por carregar certa carga paternalista e por prestar ajuda financeira
sem o essencial componente tecnolgico. J os pases emergentes adotam uma
postura mais horizontal, baseada em compreenso e ganhos mtuos e dis-
pem do conhecimento necessrio para resolver o problema da fome com
medidas prticas.
A maior contribuio que o setor agrrio pode dar vir da pesquisa. Ela
pode trazer o elemento da criatividade e inovao, para uma melhor utilizao
dos recursos disponveis. Com base na pesquisa podemos produzir mais e
melhor nas reas atualmente sob cultivo.
Encontraremos meios mais eficazes e menos agressivos para combater
pragas. E mais, encontraremos formas de recuperar parte do que foi perdido.
Mas s a pesquisa nos ajudar a compreender o complexo mundo em que
vivemos e sugerir solues para uma maior produtividade, utilizao mais
racional e eficiente da gua, culturas mais resistentes a adversidades como a
seca, o calor e a umidade. preciso compreender o alcance das mudanas cli-
mticas, o que elas representam para a vida no planeta e os esforos de miti-
gao e adaptao que devem ser adotados.
Naquilo que tem sido designado revoluo verde-verde, pretende-se
adotar prticas agrcolas que ajudem a preservar o clima e o ambiente.
Outros falam de uma economia verde ou de baixo carbono com mais
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alcance do que o setor agrcola. Na realidade, exige maior responsabili- 105

dade dos setores envolvidos em assuntos ligados a elementos essenciais da
vida na terra: gua, ar, solos, florestas, fauna. No faz sentido que as

grandes indstrias sejam taxadas pelas emisses de gases estufa, que os
produtores e utilizadores de agro-qumicos no paguem pelos problemas
que ocasionam.
necessrio que haja uma obrigatoriedade em integrar a pesquisa no
processo de apurao de polticas pblicas e anlise de polticas com implica-
es ambientais. Que uma plataforma de dilogo e entendimento multilateral
seja criada para uma responsabilidade partilhada em nvel internacional.
Tudo isso exigir uma reforma institucional global. Maior rigor nas
medidas que visam reduzir as emisses de gases estufa e mecanismos mais efe-
tivo para impor o cumprimento dos acordos internacionais. De igual modo,
os mecanismos de estmulo e compensao por boas prticas merece um tra-
tamento mais sistematizado, transparente e abrangente. Refiro-me particular-
mente aos crditos de carbono, aos mecanismos de gesto ambiental do tipo
REDD, REDD +, REDD ++ e similares.
No que diz respeito ao setor agrcola, so recomendadas iniciativas de
Intensificao Sustentvel da Produo Agrcola (ISPA), Sistemas de Plantio
Direto (SPD), Recuperao de reas degradadas, Sistemas Agrossilvipastoris,
controle biolgico de pestes e pragas, eficincia na irrigao e outras prticas
de manejo do solo recomendveis.
O setor deve, simultaneamente, privilegiar tecnologias sustentveis para
maior produtividade, diversificao, investimento no capital biolgico e bio-
diversidade, pesquisa em hbridos, culturas resistentes a secas, e mecanismos
prticos de extenso agrcola, integrao regional e desenvolvimento de insti-
tuies rurais de apoio produo e ao comrcio.
No esforo tecnolgico, importa no s gerar novas tecnologias, mas
tambm tornar as existentes mais acessveis para os que necessitam e pro-
mover adaptao de tecnologias s diversas realidades agro ecolgicas, sociais
e culturais.
Do ponto de vista scio-comportamental, o desafio ser o de reduzir o
desperdcio de alimentos. Isso ajudar a garantir mais disponibilidade de ali-
mentos e assim reduzir a presso sobre a terra.
Os biocombustveis tambm representam uma rea delicada. A crescente
procura de fontes de energia renovveis fez com que o mundo apostasse nos
bicombustveis. A produo de etanol e biodiesel cresce rapidamente. Porm,
dois fatores carecem de uma anlise profunda: primeiro a produo de bicom-
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106 bustveis concorre diretamente com a produo de alimentos quando se trata

de recurso de terras.
Segundo, certos alimentos, como o milho e a soja, so utilizados em
alguns pases para a produo de biocombustveis, concorrendo diretamente

no mercado de alimentos e pressionando os preos para cima. Sem descurar
a boa inteno de recorrer a energias renovveis, importante ter em mente
que muitas vezes essa produo subsidiada, no apenas distorcendo o mer-
cado mas tambm fornecendo falsos indicadores. Se esse for um dos cami-
nhos para resolver, ou ajudar a resolver a crise energtica, convinha que
fosse operada com base no princpio das vantagens comparativas e sob as
regras de mercado.
Hlder Muteia Representante da Organizao das Naes Unidas para Agri-

cultura e Alimentao (FAO) no Brasil.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 107

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India, 2001
KA Cad 2012.1 06.07.12 12:44 Page 108
KA Cad 2012.1 06.07.12 12:44 Page 109
A mdia e a economia, 109

um olhar sobre a sustentabilidade
D A L M A RC O N D E S
Movimentar a economia por meio do consumo foi uma deciso tomada aps
a Segunda Guerra Mundial, e serviu apenas para acelerar o uso e a degra-
dao dos recursos naturais e econmicos do planeta. A mdia ainda no
acordou para a necessidade de mudanas.
este incio de sculo em quase todos os setores da atividade humana h

N reflexes sobre os limites da atividade econmica em relao a impactos
ambientais. J vai longe a ideia de que a economia pode exceder esses limites
em nome de compromissos sociais, uma vez que apenas dois bilhes dos
atuais sete bilhes de habitantes do planeta recebem os benefcios de um
modelo econmico baseado na predao dos recursos naturais. O grande
debate global se d em torno de um modelo econmico que acelera o ciclo
de extrao de matrias-primas, produo, consumo e descarte. O mesmo
ciclo que inclui, sob o ponto de vista da mdia, elementos de induo atravs
do marketing e da propaganda para reforar esse modelo. Presentes em todos
os tipos de veculos e modelos de comunicao, a publicidade e marketing
que formam, em ltima instncia, o modelo de financiamento informao
de que a sociedade dispem para manter a oferta de jornalismo de todos os
tipos. atravs da publicidade que as empresas de comunicao mantm a
atividade jornalstica. Ela um ponto estrutural do modelo de negcio das
empresas de mdia.
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110 No caso brasileiro a Constituio de 1988, em seu artigo 5, define que

Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a invio-
labilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e pro-

priedade, nos termos seguintes: IV livre a manifestao do pensa-
mento, sendo vedado o anonimato; (...) IX livre a expresso da
atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independen-
temente de censura ou licena; (...) XIV assegurado a todos o acesso
informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exer-
ccio profissional.
Ou seja, o direito informao um preceito constitucional, mas no

existe nenhuma contrapartida que assegure esse direito sob o ponto de vista
de garantias. Apesar da liberdade dos meios de comunicao, livres de qual-
quer restrio ou censura, e mesmo com alguns incentivos fiscais, como a
imunidade tributria que se aplica ao exerccio do jornalismo, como a iseno
de impostos municipais e estaduais sobre o papel e outros suportes da comu-
nicao jornalstica (j h estudos sobre a aplicao dessa imunidade sobre
meios tecnolgicos, como a internet), o modelo de negcio de empresas jor-
nalsticas depende basicamente de recursos arrecadados com a venda de
espaos publicitrios. Sob o ponto de vista dos interesses econmicos, torna-
se mais relevante oferecer contedos atrativos a grandes massas de pessoas, o
que valoriza o espao publicitrio atravs da equao custo por mil, onde
quanto mais pblico, mais se paga pela publicidade.
Esse modelo de financiamento informao vive em um conflito de inte-
resses, uma vez que a mudana, como bem definiu a ex-ministra do Meio
Ambiente, Marina Silva, no incio apenas um desvio, que se trabalhado em
discusses e debates ganha fora e robustez para assumir um papel realmente
transformador na sociedade. Neste caso, estamos falando justamente de uma
mudana no modelo de consumo, o mesmo que garante grandes fluxos de
recursos financeiros para as empresas de mdia. Em jornalismo costuma-se
dizer que h duas vertentes profissionais:
A que trabalha com a informao que o pblico quer saber, e essa segue
pelo caminho fcil dos contedos populares e sem senso crtico;
A que trabalha com a informao que o pblico precisa saber, essa tra-
balha com as necessidades da sociedade em relao a seus modelos de
democracia, tica, justia e direito informao;
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muito mais fcil financiar o primeiro modelo, uma vez que a mensagem 111
publicitria vai atingir muito mais gente, do que o segundo, cuja mensagem
encontra eco em apenas uma pequena parcela de cidados capazes de um juzo
A MDIA E A ECONOMIA, UM OLHAR SOBRE A SUSTENTABILIDADE

de valor sobre os contedos que est recebendo dos meios de comunicao.
Por conta do sucesso do modelo de consumo implantado aps a Segunda
Guerra Mundial, que foi capaz de alavancar a economia dos estados Unidos,
Europa e Japo, os grandes atingidos pela Guerra, comeou a haver uma certa
confuso sobre o papel desse modelo no arranjo econmico global. O con-
sumo passou a ser visto e confundido com o prprio capitalismo, que antes
de ser uma economia de consumo, um modelo econmico baseado princi-
palmente na livre iniciativa. Outra confuso que se estabeleceu foi entre capi-
talismo e democracia, sendo que no necessariamente uma coisa esteja intrin-
secamente ligada a outra. Os grandes meios de comunicao, no entanto, em
sua grande maioria, no fazem uma anlise mais aprofundada desses para-
digmas que, se aceitos de forma acrtica, asseguram a continuidade do modelo
de negcios das empresas que os sustentam, sejam as prprias companhias de
mdia, ou aquelas que aportam recursos em seus espaos publicitrios.
Esse modelo de consumo, baseado na acelerao do ciclo de vida dos pro-
dutos, recente na histria humana. Surgiu nos Estados Unidos aps a
Guerra, em 1945, quando os Estados Unidos emergiram como a nica grande
economia que no teve sua indstria arrasada por bombas. Um parque pro-
dutivo superdimensionado pela guerra, uma economia global em frangalhos
e milhares de soldados voltando para casa. O que fazer para no voltar
situao de recesso anterior guerra, quando hordas de desempregados
vagavam em busca de trabalho e comida? A ideia, aparentemente genial, veio
de um consultor norte-americano especializado em varejo, Victor Lebow, que
viu na acelerao do ciclo de produo e consumo a sada para o impasse:
nossa economia enormemente produtiva () requer que faamos do

consumo o nosso modo de vida, que convertamos a compra e o uso de
mercadorias em rituais () que busquemos a nossa satisfao espiritual
ou do nosso ego no consumo () ns precisamos de coisas consumidas,
destrudas, gastas, substitudas e descartadas numa taxa continuamente
crescente.
E isto foi feito, a ponto de 99% dos produtos vendidos pelo comrcio
nos Estados Unidos j terem sido abandonados no fundo de armrios ou
gavetas, ou simplesmente descartados em apenas seis meses.
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112 A economia do consumo substituiu a economia do abastecimento, na

qual as pessoas compravam aquilo que precisavam e a ideia central era vender
mais, para mais pessoas. Nossos avs compravam coisas durveis para
poderem se dedicar a outras atividades e no terem de retornar sempre s

compras para repor coisas cuja obsolescncia foi planejada em um laboratrio.
Da mesma forma que se planejou a sociedade de consumo, preciso planejar
que tipo de economia vai desconstruir essa armadilha onde nos metemos,
explica o economista Ladislau Dowbor. H diagnsticos realizados e metas
estabelecidas sobre o que h de errado com o modelo econmico atual, que
mantm cerca de um tero da humanidade sem acesso a direitos universais
como educao, gua e saneamento, alimentos e habitao, entre outros. No
entanto, h uma crnica falta de planejamento sobre como mudar a produo
e o consumo em direo a uma economia de baixo impacto ambiental e
dentro das metas nacional e global de reduo de emisses de carbono.
Um dos fatores impeditivos do planejamento de um modelo econmico
que tire os pases e o mundo da armadilha ambiental em que se encontram
o fato de existir de forma arraigada, inclusive entre profissionais de mdia, a
crena de que o mercado e suas foras so capazes de encontrar solues para
todos os dilemas econmicos, sociais e ambientais. Que o mercado tem mais
criatividade e capacidade empreendedora do que qualquer forma de planeja-
mento j inventada na histria humana. Sem dvida as foras de mercado aju-
daram o mundo a dar grandes saltos nestes 50 anos, com o desenvolvimento
de tecnologias e materiais extremamente avanados. No entanto, as curvas de
crescimento da populao, do Produto Interno Bruto, da extino de espcies,
do uso de combustveis fsseis, da reduo de florestas e da sobrepesca mos-
tram que os nveis de explorao do planeta e os impactos causados pelas ati-
vidades humanas vm crescendo de forma exponencial nos ltimos 50 anos
(ver grfico 1).
E isto est acontecendo apesar do aumento da eficincia no uso de mate-
riais e energia no mesmo perodo. Os carros dirigidos por nossos avs conti-
nham mais materiais (eram mais pesados) e consumiam mais combustvel do
que qualquer outro nas ruas de hoje. Porm, o volume de combustvel utili-
zado hoje pela humanidade centenas de vezes maior do que 50 anos atrs.
A ecoeficincia na produo tem caminhado a passos largos, mas o modelo de
economia baseado no ciclo de acelerao do consumo e descarte apenas
aumenta o impacto sobre os ecossistemas e no reduz as desigualdades sociais,
explica Ricardo Abramovay, professor da Faculdade de Economia da Univer-
sidade de So Paulo (USP).
KA Cad 2012.1 06.07.12 12:44 Page 113
Grfico 1 113

1 Northern hemisphere average surface temperature
2 Population
3 CO2 concentration
4 GDP
5 Loss of tropical rainforest and woodland
6 Species extinctions
7 Motor vehicles
8 Water use
9 Paper consumption
10 Fisheries exploited
11 Ozone depletion
12 Foreign investment
2 8
5 10
3 9 12
4 6 7 11
1750 1800 1850 1900 1950 2000
Grfico 2. Rise in energy consumption since the first industrial revolution

(1850-2000)
500
Renewable
Microchip Nuclear
400 Gas
Commercial Nuclear
Primary energy (exajoules)
aviation energy
300
Oil
200 Television
Vacuum
Gasoline tube
Steam Electric engine
engine motor
100 Coal
Biomass
0
1850 1900 1950 2000
Estes so temas que no esto presentes no cotidiano dos meios de comu-

nicao. Pelo contrrio, as mtricas de sucesso adotadas pela mdia so as
mesmas que esto sendo contestadas pelos estudiosos do desenvolvimento
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114 sustentvel. Mesmo com grandes movimentos globais em relao s

mudanas climticas, crticas economia de consumo, extines e uso insus-
tentvel de recursos, nos meios de comunicao tradicionais comum encon-
trar-se textos, reportagens e anlises que buscam desqualificar essas informa-

es. Um exemplo disso so as mudanas climticas que mesmo sendo um
dos temas ambientais mais presentes na mdia global, tem suas causas e con-
sequncias constantemente contestadas nos meios de comunicao, apesar das
extensas pesquisas cientficas e discusses entre as naes. No caso brasileiro
tem havido um certo consenso em relao s atividades humanas como a
maior causa das alteraes climticas, principalmente pela queima de grandes
extenses de floresta. Um sinal importante dessa crena que o governo
federal estabeleceu uma Poltica Nacional de Mudanas Climticas e 22
Estados da Federao adotaram polticas climticas regionais.
Em termos globais, no entanto, a mdia no to conclusiva. Uma
equipe liderada por James Painter, da Universidade Instituto Reuters para o
Estudo de Jornalismo, examinou mais de 3.000 artigos a partir de ttulos de
jornais diferentes no Brasil, na Inglaterra, nos Estados Unidos, na Frana, na
China e na ndia durante dois perodos distintos. Em cada pas (alm da
China), os jornais foram selecionados para representar diferentes pontos de
vista polticos. Os perodos estudados foram fevereiro-abril de 2007 e meados
de novembro de 2009 a meados de Fevereiro de 2010 (perodo que incluiu a
cpula sobre mudana climtica da ONU em Copenhague).
Os dados do estudo constatam que nos Estados Unidos e na Inglaterra
h uma presena maior de vozes que negam a responsabilidade humana em
relao s mudanas climticas, ou mesmo negam que essas mudanas
estejam ocorrendo. Um tero desses artigos so assinados por polticos ou
entrevistam polticos. O jornal que mais d espao a esse tipo de abordagem
o The Wall Street Journal. Na ndia a pesquisa constatou muito pouca con-
testao s causas antropognicas das mudanas climticas e a inexistncia de
grupos de presso dos chamados cticos. Na Frana, Brasil e China a mdia
praticamente no d espao para a contestao da mudanas climticas.
Segundo o coordenador do estudo, James Painter, nos Estados Unidos e
na Inglaterra existem grupos polticos e empresariais que atuam fornecendo
informaes mdia, principalmente aquelas mais receptivas sua causa de
ceticismo em relao ao clima. Esses grupos praticamente no existem nos
outros pases estudados. O objetivo desses grupos cticos difundir a tese
de que, em primeiro lugar as mudanas climticas no so um fato provado
pela cincia. Em segundo lugar, mesmo que estejam ocorrendo mudanas cli-
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mticas improvvel que as causas sejam as atividades humanas. Desta forma 115
defendem que no h urgncia em abordar o tema e nem a necessidade de
gastos de governos e empresas para combat-la.

Os pases e mdias includos no estudo foram o Brasil (Folha de So
Paulo, Estado de So Paulo), China (Dirio do Povo, Pequim Evening News),
Frana (Le Monde, Le Figaro), ndia (Times of India, The Hindu), Reino
Unido (todos os dez jornais de circulao nacional) e Estados Unidos (New
York Times, Wall Street Journal). O estudo foi realizado e financiado pelo Bri-
tish Council, juntamente com a Fundao Europeia do Clima e do Grantham
Research Institute sobre Mudana do Clima e Meio Ambiente da London
School of Economics.
Outro tema relevante e que no encontra eco na mdia a questo da
desigualdade. Apenas 20% da humanidade usufrui de forma completa dos
benefcios do atual modelo econmico, com acesso pleno aos direitos consi-
derados universais, como educao, sade, trabalho, habitao, alimentao
etc. Essa desigualdade tambm um dos fatores de intensa preocupao para
a governana do mundo neste sculo e se manifesta principalmente por conta
do que se considera a mtrica do sucesso econmico. Nos anos 1950, a dife-
rena de salrios entre um operrio da General Motors e seu presidente era
cerca de 50 vezes. Hoje, em grande parte das empresas globais essa diferena
entre cho de fbrica e alta direo pode atingir quase mil vezes. Ou seja, a
desigualdade vista como uma consequncia do talento ou do sucesso indi-
vidual e no um desajuste do sistema. Para modificar este quadro necessrio
o planejamento do uso dos recursos naturais e energticos de forma a definir
onde se quer chegar. Algumas pessoas diriam que isto socialismo, diz Luiz
Pinguelli Rosa, cientista e diretor da Coppe, rgo ligado Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), um dos mais respeitados centros de pes-
quisa em engenharia da Amrica Latina. Pinguelli Rosa explica que a rea de
energia precisa de um planejamento com dcadas de antecedncia para evitar
apages. Os investimentos so altos e os projetos demoram para entrar em
operao. Por isto, planejar fundamental, mas o mesmo no acontece com
outras reas da economia. Muita coisa deixada para a vontade do mercado,
diz o pesquisador. O mercado, no entanto, no tem uma viso de futuro,
apenas busca solues para manter sua diretriz de crescimento em um planeta
com recursos naturais finitos. Essa filosofia de crescer por crescer s tem um
paralelo na natureza, o cncer, explica Ladislau Dowbor.
A desigualdade na distribuio dos benefcios entre a humanidade gri-
tante. Os 20% mais ricos se apropriam de 82,7% da renda. Os dois teros
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116 mais pobres tm acesso a apenas 6% da renda, e esta disparidade vem cres-
cendo. Em 1960, a renda apropriada pelos 20% mais ricos era 70 vezes maior
do que a renda dos 20% mais pobres. Em 1989, essa diferena havia subido
para 140 vezes. Para Dowbor, este o problema central a ser atacado, e fazer
a economia crescer no passa nem perto de solucionar o problema tico da
injustia e dos dramas de bilhes de pessoas. No haver tranquilidade no
planeta enquanto a economia for organizada em funo de um tero da popu-
lao mundial, afirma.
De forma geral a mdia nunca assume posies de vanguarda na socie-
dade. Pelo contrrio, a tendncia que ela reflita o padro da sociedade onde
est inserida. Se grande parte dessa sociedade no est ainda mobilizada para
os temas relacionados sustentabilidade, normal que os grandes meios
tambm no reflitam essas preocupao. Os movimentos de vanguarda na
mdia se iniciam quase sempre em pequenos meios, dirigidos por grupos mais
ideolgicos do que econmicos. Jornalistas e pensadores que esto adiante da
mdia e buscam fazer uma reflexo sobre fatos e conhecimentos que ainda
no ocuparam espaos na grande mdia. Na histria recente do Brasil h os
exemplos de mdias alternativas que assumiram, sob imensos riscos, a defesa
de valores democrticos e dos direitos humanos em pleno perodo do regime
militar, que controlou o Pas entre 1964 e 1986. Esses meios eram apoiados
por uma pequena parcela da sociedade que percebia nos valores defendidos
em suas pginas questes fundamentais para o Brasil. Pouco antes do final da
ditadura militar muitos dos grandes meios acabaram assumindo essas ban-
deiras e ampliando seu alcance junto ao grande pblico. o caso, por
exemplo, da campanha democrtica pelas eleies diretas, que levou multi-
des s ruas em 1984 e que comeou revelia da grande mdia e depois
contou com seu apoio.
No caso do desenvolvimento sustentvel e da necessidade de mudanas
nos padres de produo e consumo as coisas devem seguir o mesmo figu-
rino. Ou seja, as pequenas tendncias acabam sendo abraadas por cada vez
mais pessoas, empresas e organizaes, de forma que a mdia convencional
ter de abord-las em algum momento. Essa tendncia deve se estabelecer
nos prximos anos, principalmente porque os movimentos de mdias
menores e de setores da sociedade nessa direo esto ganhando corpo. A
preocupao mais contundente dos grupos ambientalistas de que existe
uma urgncia nas mudanas que no pode esperar que as grandes mdias
tenham o tempo que seria necessrio para essa transio editorial. Algumas
avaliaes, no entanto, mostram que as transformaes podem estar aconte-
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cendo. Ricardo Young, empresrio e ex-presidente do Instituto Ethos, orga- 117

nizao que atua em responsabilidade socioambiental empresarial, explica
que j h mudanas em curso na economia. Porm, no so uniformes,

alerta. Para ele muitas empresas e governos esto no apenas preocupados,
mas atuando para reverter o quadro de degradao econmica e ambiental.
o caso do Brasil, que est conseguindo ampliar a renda nas classes mais
baixas e, tambm, vem exercendo uma liderana global em temas ambien-
tais, como as metas que o governo assumiu em relao s mudanas clim-
ticas, explica. Young alerta que preciso saber identificar os movimentos na
sociedade, que buscam uma nova organizao da economia, mais criativa,
com menor impacto ambiental e maior benefcio social. E esta tendncia no
est sendo identificada apenas por militantes sociais ou economistas oti-
mistas. Um estudo publicado pela revista inglesa The Economist concluiu que
a ascenso das mulheres na sociedade nos ltimos dez anos contribuiu mais
para o crescimento global da economia do que o desenvolvimento da China.
Essa percepo levou a agncia Goldman Sachs a indicar que diversas regies
do mundo poderiam aumentar seu PIB se reduzissem as desigualdades nas
taxas de emprego de homens e mulheres. O Brasil poderia se beneficiar ainda
mais desse movimento de equilbrio entre os gneros no trabalho. Desde os
anos 1970, essa incluso vem avanando. Naquela poca, as mulheres repre-
sentavam 20% dos trabalhadores do pas, passando para 44% no final da pri-
meira dcada do Sculo 21. Registre-se ainda que 35% dos lares brasileiros
so chefiados por mulheres.
Da mesma maneira que as mdias democrticas dos anos de ditadura, o
Brasil e o mundo vivem neste incio de sculo uma revoluo informativa que
tem como ponta de lana a internet. So milhares de sites e blogs, alm de
mdias sociais que esto atuando de forma guerrilheira ou contextualizadoras
na busca de uma ampliao da base de conhecimento sobre sustentabilidade
na sociedade. No caso do jornalismo, existem dezenas de bons exemplos, jor-
nalismo de qualidade, que vem fazendo um grande trabalho de difuso de
informaes e conhecimentos que comeam a contaminar os grandes meios.
Muitas publicaes de grande porte j buscam nesses meios alternativos
fontes, profissionais e conhecimentos para seus cadernos especiais que
abordam o tema. Um dado relevante a presena de questes relacionadas
sustentabilidade nos cadernos de economia, a ponto de os dirios econmicos
estarem assumindo a vanguarda na grande mdia em relao ao tema.
A entrada dos grandes meios nas pautas de sustentabilidade e a cons-
cincia da necessidade de um planejamento para o melhor uso e distribuio
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118 dos recursos financeiros e naturais pode ajudar a transformar a forma como
a prpria sociedade encara os desafios de uma governana voltada para a
construo do futuro e no apenas para a satisfao do presente. impor-
tante que a mdia tenha um juzo de valor sobre os impactos das informaes
e conhecimentos que oferta para a sociedade, descartando a fantasia hip-
crita de que os meios de comunicao so ou devem ser isentos em suas abor-
dagens da realidade. A prpria escolha das pautas carrega um forte vis ideo-
lgico e isso no desqualifica o jornalismo. O importante ter essa
conscincia e fazer escolhas que tenham um compromisso claro com o
desenvolvimento humano e no com a simples reproduo do dinheiro.
Pode parecer que que a crtica ao modelo de produo e consumo atual seja,
tambm, uma crtica ao capitalismo, mas isso uma outra histria. Uma
transformao na governana incorporando o planejamento e o compro-
misso com os resultados sociais e ambientais no deve ser vista necessaria-
mente como uma transformao no modelo de livre iniciativa, mas sim
como uma forma de se buscar resultados previamente antecipados e desej-
veis para a sociedade e para o planeta.
O Brasil atualmente vive uma grande oportunidade para planejar seu
desenvolvimento com base em questes bastante objetivas, como os investi-
mentos superiores a R$ 500 bilhes que esto em andamento em todo o pas
por conta dos grandes eventos esportivos dos prximos anos, as Olimpadas
do Rio de Janeiro, a Copa das Confederaes e a Copa do Mundo de Futebol.
Entretanto, preciso integrar os esforos e mostrar uma certa lgica na
direo dos benefcios desejados, como melhorar a mobilidade nas cidades e
redirecionar esforos para uma sociedade que esteja estruturada em uma eco-
nomia menos baseada em consumo e exportao de commodities, e mais
focada em desenvolver vetores como cultura, turismo, biocincia, educao e
conhecimento. No entanto, o pas tem adotado nos ltimos anos a mesma
ortodoxia econmica com que o mundo tenta enfrentar a sucesso de crises
que assola o planeta desde 2008, estimulando o aumento do consumo sem
exigir contrapartidas da indstria ou do sistema financeiro. O momento
especial para uma troca de gentilezas, o governo estimula o consumo, mas
deveria exigir mais eficincia no uso de energia e matrias-primas, explica o
tambm economista Ignacy Sachs, que preconiza a necessidade de planeja-
mento para adequar o modelo econmico realidade do Sculo 21. Nas rela-
es com o mundo, entre 1998 e 2008 as exportaes brasileiras de commo-
dities passaram de 20% para 35% do comrcio exterior. Se, por um lado, isso
elevou as reservas internacionais do pas, por outro barateou as importaes e
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desestimulou a indstria local, alm do impacto sobre reas naturais para a 119
ampliao na produo dessas commodities.
Segundo o diretor-geral do Programa das Naes Unidas para o Meio

Ambiente (Pnuma), Achim Steiner, o consumo global chegou a nove tone-
ladas anuais de matrias-primas por pessoa na Terra, e isso para os atuais sete
bilhes de habitantes. Em um planeta com nove bilhes de pessoas, o con-
sumo per capita no poder ficar acima de cinco ou seis toneladas por habi-
tante. Outra questo importante o consumo de energia por habitante, que,
segundo o Departamento para Assuntos Econmicos e Sociais da Organi-
zao das Naes Unidas (ONU), deveria ser limitado a 70 gigajaules por
ano. Trocando em midos, isto significa que um europeu mdio teria de
cortar pela metade seu consumo de energia, enquanto um norte-americano
poderia utilizar apenas 25% do que gasta atualmente. J um indiano poderia
multiplicar por quatro os 15 gigajaules que utiliza. O Brasil est no meio
termo, com cerca de 50 gigajaules por ano por pessoa. Contudo, h que se
levar em conta a desigualdade e o desequilbrio no uso dessa energia.
O mundo vive atualmente uma confluncia de crises, onde o desequil-
brio financeiro, ambiental e social oferece oportunidades para a construo de
novos pontos de apoio. E a Conferncia da ONU sobre o Desenvolvimento
Sustentvel, a Rio+20, que acontecer em junho desse ano, pode ser um
ponto de partida importante para esta estratgia. O jornalista e ambientalista
Aron Belinky, que atua na articulao de demandas da sociedade civil para o
evento, explica que empresas e organizaes sociais esto mais avanadas do
que governos na busca de solues. Temos de entender que a questo no
ambiental, como alguns acreditam, mas de modelo de desenvolvimento e de
governana global, explica. Para ele, os governos devem assumir compro-
missos para planejar uma sada dessa encruzilhada, que olhe para o futuro e
entenda que h limites que precisam ser encarados e respeitados. Porm,
lembra que isto no significa a estagnao, mas sim um modelo de desenvol-
vimento focado em valores ticos e criativos, onde as pessoas possam ter
acesso aos seus direitos universais nesta e em todas as geraes futuras.
Para esta transformao os meios de comunicao devem ter um papel
estruturante na difuso de temas, debates, oferta de contedos e opinies que
ajudem as pessoas e tomadores de deciso planejar as alternativas. Afinal, um
dos paradigmas do capitalismo que as decises so tomadas com base em
informaes e sempre parte-se do princpio de que os tomadores dessas deci-
ses so agentes bem informados do processo econmico e capazes de mediar
oferta e demanda com base em dados conhecidos. Bom, a melhor maneira de
KA Cad 2012.1 06.07.12 12:44 Page 120
120 ampliar esse conhecimento estamp-lo nas pginas e nas telas das principais
mdias regionais, nacionais e globais. Para isso jornalistas devem se imbuir da
misso de oferecer cada vez mais conhecimento sobre governana e sustenta-
bilidade em tidas as suas vertentes para a sociedade. Uma se suas principais

demandas deve ser a busca por informaes de qualidade e capacitao para
lidar com temas e informaes complexas.
Dal Marcondes Jornalista, foi editor de economia de diversos jornais e revistas

da grande imprensa paulista e desde 1998 diretor de redao do Portal Envol-
verde (www.envolverde.com.br). Recebeu por duas vezes o Prmio Ethos de
Jornalismo, em 2006 e 2008, e recebeu o Prmio Ponto de Mdia Livre, do
Ministrio da Cultura, em 2009.
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Mudanas Climticas Globais e 121

Polticas Pblicas no Nvel Subnacional
R AC H E L B I D E R M A N
ingresso do tema das mudanas climticas no debate pblico acompanha

O a tendncia da discusso das questes ambientais na formulao de pol-
ticas pblicas e a temtica mais ampla do desenvolvimento sustentvel. Tal
fenmeno reflexo da globalizao da economia, da revoluo da internet, do
maior acesso informao, e da organizao da sociedade civil no debate de
temas ambientais. Reflete tambm a ocorrncia de eventos climticos
extremos e o nvel de produo cientfica sobre o tema das mudanas globais
e sua rpida disseminao e traduo para os pblicos leigos e formadores de
opinio. Num olhar macro, o tema est intrinsecamente ligado a questes
geopolticas, de desenvolvimento econmico e competitividade na corrida
tecnolgica da nova matriz energtica do planeta.
Dada a escala global e a magnitude dos impactos das mudanas clim-
ticas sobre o planeta, o tema tem recebido grande ateno de formuladores
de polticas pblicas e gestores atuantes nas reas de desenvolvimento sus-
tentvel. A ateno desses pblicos deu incio a processos de regulao da
matria na esfera internacional e em vrios pases do mundo. E impactou a
reflexo crtica na academia. Merece reflexo o alerta feito pelo socilogo
alemo Ulrich Beck, a respeito dos riscos para o planeta e da necessidade de
ao pelas naes. Ele tem tratado o tema das mudanas climticas no
mbito de sua teoria sobre a sociedade de risco e reconhece que o fenmeno
global um dos trs grandes riscos que a sociedade humana est correndo
hoje, assim como o risco do terrorismo e da crise financeira global. Beck
alerta que estamos entrando em um mundo de risco descontrolado, gerado
KA Cad 2012.1 06.07.12 12:44 Page 122
122 pela ao humana, cujos impactos para as futuras geraes so difceis de

serem dimensionados e evitados (Beck, 2002). No nvel dos pases, as preo-
cupaes apresentadas por Beck parecem inspirar governos tambm que
tm adotado polticas e programas para a resoluo do problema. E no nvel

dos governos sub-nacionais essa temtica comea a ganhar grande ateno
de formuladores de polticas pblicas. sobre este tema que trataremos
neste artigo.
Apesar das mudanas climticas globais serem tratadas sob o aspecto legal
predominantemente no nvel internacional, em decorrncia do reconheci-
mento por diferentes rgos internacionais do fenmeno de carter plane-
trio, hoje h forte tendncia de adoo de polticas no nvel nacional e sub-
nacional, em funo, tambm, de uma certa lentido do sistema multilateral.
Dadas as limitaes do sistema internacional em estabelecer um marco legal
vinculante para a resoluo do problema das MC, h autores e formuladores
de polticas pblicas que defendem como prioritria a ao de governos sub-
nacionais em prol do combate e resoluo dos problemas associados s
mudanas climticas globais, como M. Van Staden (2010), F. Musco (2010),
Kern & Bulkeley (2009), Toly (2008), Aall et al (2007), e Kousky e Schneider
(2003). Tanto as causas como os efeitos das mudanas climticas tm uma
dimenso local, alm da global, segundo eles, o que tambm seria outra jus-
tificativa relevante para esse tipo de ao.
H um reconhecimento da limitao do sistema multilateral, conforme
definido aps a II Guerra Mundial, como suficiente para lidar com os desa-
fios das mudanas climticas, dentre outros desafios globais. O prprio
governo brasileiro reconhece isso e tem defendido reformas para dar conta de
desafios como o das mudanas climticas. O depoimento do diplomata
Marcel Fortuna Biato, publicado na revista Nueva Sociedad, reconhece essa
nova postura do governo nos fruns internacionais, e aponta a questo como
fundamental para que se possa dar soluo para os desafios globais. Ele reco-
nhece que neste incio de sculo XXI, o Brasil mudou e o equilbrio de foras
na cena internacional tambm. Informa que o Brasil tem defendido um mul-
tilateralismo afirmativo, reconhecendo que os mecanismos decisrios cls-
sicos do sistema das Naes Unidas mostram-se cada vez mais inadequados.
Exemplo disso a paralisia da Assembleia Geral, nico foro poltico de repre-
sentao verdadeiramente universal. Outro aspecto crtico a falta de altera-
es no Conselho de Segurana, que no acomoda a voz do mundo em
desenvolvimento de forma adequada. Para ele no surpreendente o fato de
o sistema multilateral revelar-se incapaz de responder aos velhos desafios do
KA Cad 2012.1 06.07.12 12:44 Page 123
ps-1945, em particular o subdesenvolvimento crnico em largas partes do 123

mundo, enquanto a segurana coletiva segue ameaada pela escalada dos
gastos com armamentos, inclusive nucleares. Em seu entendimento neces-
MUDANAS CLIMTICAS GLOBAIS E POLTICAS PBLICAS NO NVEL SUBNACIONAL

sria hoje uma governabilidade mais democrtica, centrada em regras mais
transparentes e representativas, capaz de construir consensos globais em
torno de desafios planetrios. Em particular, a mudana de clima, o desen-
volvimento sustentvel, as fontes novas e renovveis de energia, o combate
fome e excluso social e financiamento para o desenvolvimento so temas
em relao aos quais as economias emergentes precisam ser cada vez mais
ouvidas. (Biato, 2007)
Dentre os argumentos relacionados ao impacto direto das mudanas cli-
mticas no nvel local, o primeiro a ser citado por especialistas que os fen-
menos fsicos so sentidos literalmente no territrio de municpios, onde se
encontram os maiores conglomerados humanos, da o intrnseco interesse
para governos locais. Outra condio de que os efeitos das mudanas cli-
mticas podero ser mais ou menos impactantes ou graves dependendo das
condies locais, e o nvel de preparo das comunidades pode ser crucial para
sua sobrevivncia a fenmenos climticos extremos. Comunidades mais pre-
paradas podero ter mais chances de sobrevivncia e em melhores condies.
Outro aspecto que muitos dos servios pblicos prestados para a sociedade
esto sob a administrao de governos locais. Mesmo que varie de pas para
pas, normalmente as questes associadas educao, servios sociais, trans-
porte, gua, saneamento, so tpicas reas de atuao municipal. Essas reas
so cruciais para a soluo de problemas advindos das mudanas climticas.
(Van Staden; Musco, 2010)
Apesar do engajamento na busca de solues para o problema ter se con-
figurado histrica e juridicamente de forma a incluir apenas atores multilate-
rais e Estados no sistema da ONU, h diferentes atores e crticos que
defendem a importncia da ao conjugada com outros atores relevantes, que
incluem desde coalizes de Estados, governos subnacionais, organizaes no
governamentais, entidades do setor produtivo, dentre outros. Nesse contexto,
tm se formado vrios tipos de agremiaes de atores no nvel subnacional
para busca de solues diferenciadas em prol do equilbrio climtico plane-
trio. Alguns atores transnacionais, em particular redes de ao transnacional
integradas por municpios, formaram-se nas ltimas duas dcadas, para atuar
em conjunto, tais como o programa do International Council of Local Envi-
ronmental Initiatives (ICLEI) Cities for Climate Protection (CCP), o Interna-
tional Solar Cities Initiative, Energie-Cits, Climate Alliance e o C40.
KA Cad 2012.1 06.07.12 12:44 Page 124
124 Alguns movimentos polticos pela adoo de polticas subnacionais

merecem ser citados, como o caso dos Estados Unidos, onde a ao no nvel
subnacional em matria de clima est extremamente avanada, a despeito da
lenta ao do governo federal nesse tema. Dois movimentos so particular-

mente relevantes nos EUA, dada a dimenso que tm assumido e o exemplo
que significam em termo de acordos regionais e de mercado de carbono.
Trata-se dos acordos dos estados do nordeste dos EUA, que formularam uma
iniciativa denominada Regional Greenhouse Gas Initiative, (Iniciativa Regional
de Gases de Efeito Estufa), conhecida pela sigla RGGI, e outro acordo entre
estados da regio oeste do pas, chamado de Western Climate Initiative (Ini-
ciativa Climtica do Oeste). A RGGI rene estados dos EUA (Maine, New
Hampshire, Vermont, Massachusetts, Rhode Island, e Connecticut) e 5
estados canadenses (Nova Scotia, Newfoundland and Labrador, Prince
Edward Island, New Brunswick, e Quebec). Os estados firmaram um plano
de ao climtico conjunto em 2001, em que se comprometem a reduzir em
10% das emisses do ano de 1990, at 2020. Os autores Selin e VanDeveer
(2005) argumentam que o plano de clima conjunto s se tornou possvel em
funo de uma ao de rede de um conjunto de funcionrios de governo da
rea ambiental dessas provncias comprometidos com as questes ambientais
e laos de confiana estabelecidos por uma relao construda ao longo de
uma histria de cooperao em outros desafios ambientais ao longo de 3
dcadas. (Selin e VanDeveer, 2005).
Emblemtico o caso do Governo do Estado da California, que tem
contrariado a poltica do governo federal norte-americano, refratria ao esta-
belecimento de metas e programas. O impasse entre o governo da California
e o governo federal chegou Suprema Corte Norte Americana, que, em
deciso histrica, garantiu California o direito de estabelecer o controle das
emisses do CO2, o principal gs de efeito estufa. A partir dessa deciso, o
estado ficou autorizado a estabelecer padres mximos de emisso de gases de
efeito estufa por veculos e aplicar multas por descumprimento legal. Desde
2005, a Califrnia tenta multar os poluidores donos de carros por emisses
de CO2 acima dos padres legais, mas no era autorizada pela Agncia
Ambiental Norte-Americana, a EPA. Em junho de 2005 o governador
Schwarzenegger assinou um Decreto estabelecendo uma poltica de reduo
de emisses de gases de efeito estufa, e criou uma comisso de entidades
governamentais encarregadas de executar o plano.
Alm das iniciativas estaduais, as aes nos EUA no nvel local so in-
meras, e centenas de municpios j aderiram a movimentos promovidos por
KA Cad 2012.1 06.07.12 12:44 Page 125
redes nacionais e transnacionais, de apoio regulamentao em nvel local 125

de medidas para combate s mudanas climticas. Uma das iniciativas que
tem gerado impactos em termos de adoo de polticas municipais de MC

o US Conference of Mayors Climate Protection Agreement (Acordo da Con-
ferncia de Prefeitos Norte-Americanos pela Proteo do Clima), lanado
em 2005. O ICLEI tem sido muito ativo no trabalho de apoio a municipa-
lidades nos EUA para adoo de polticas. Foi lanado, em fevereiro de
2007, um centro para lidar com mudanas climticas denominado U.S.
Conference of Mayors Climate Protection Center no mbito da conferncia de
prefeitos. As aes promovidas pelos governos que aderem iniciativa
devem incluir a adaptao das frotas de veculos do governo para uso de
fontes alternativas de combustveis ou tecnologia hbrida com eletricidade,
promoo de acesso a energia eltrica de fontes renovveis para a cidade,
instalao de iluminao pblica a partir de tecnologias eficientes no uso de
energia, promoo de construes sustentveis. O acordo tem obtido cada
vez mais adeses. Nasceu de proposta do ento prefeito da cidade de Seattle,
Greg Nickels, conhecido por sua agenda ambientalista, e inclui o compro-
misso das cidades em reduzir suas emisses de GEE em 7% abaixo dos
nveis de 1990, at 2012. Hoje mais de 500 prefeitos aderiram ao pacto, e
o nmero tem crescido.1
A cidade de NY, sob a administrao do prefeito Michael Bloomberg,
assumiu o desafio de reduzir suas emisses de GEE e lanou uma srie de ini-
ciativas. Ao publicar seu inventrio de emisses de 2007, o prefeito salientou
o papel da cidade como inspiradora de modelos inovadores de polticas
pblicas e como cone da cidade moderna, ressaltando a importncia da
publicao daquele relatrio nesse contexto. No documento destacam-se as
vulnerabilidades da cidade ao problema, visto tratar-se de regio costeira sus-
cetvel ao aumento do nvel do mar, um dos mais importantes impactos das
mudanas climticas. Em 2002, a cidade aderiu rede de mais de 750 muni-
cpios integrantes do programa do ICLEI denominado Cities for Climate Pro-
tection (CCP). Como parte do compromisso assumido na CCP, o prefeito
Bloomberg criou em 2006 um departamento para cuidar do planejamento
em longo prazo e da sustentabilidade encarregado de formular um plano para
a cidade lidar com a problemtica climtica. (The City of New York, 2007).
1 Mayors Climate Protection Center. Disponvel em: <http://www.usmayors.org/climate-

protection/about.htm>. Acesso em 19.12.2010.
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126 O prefeito de Nova York lanou, em abril de 2007, seu Plano de Ao Cli-
mtica, que inclui 127 medidas nos setores de solo, gua, ar, energia e trans-
porte. O plano estabelece uma meta de reduo de emisses de 30% das emis-
ses do ano-base de 2005 at 2030.

Outro exemplo relevante o de Londres, uma cidade com grande
volume de emisses de GEE. De acordo com dados de 2006, Londres pro-
duzia 44 milhes de toneladas de CO2, o que representava 8% das emisses
totais de GEE do Reino Unido. Essas emisses decorriam principalmente do
consumo de energia nos setores domstico, comercial, industrial e transporte
pblico. A Prefeitura de Londres lanou um plano em 2006 com a meta de
reduzir as emisses at 2025, num nvel 60% inferior ao das emisses de
1990. (Mayor of London, 2007).
No Brasil foi aprovada a lei de Poltica Nacional sobre Mudana do
Clima, Lei n 12.187, em 29 de dezembro de 2009. Anterior lei, foi
aprovado um Plano Nacional sobre Mudana do Clima, por decreto presi-
dencial no final de 2008, que teve que ser adaptado posteriormente em
funo da aprovao da lei. Outra norma importante do arcabouo jur-
dico-institucional a lei que instituiu o Fundo Nacional sobre Mudana
do Clima (Lei n 12.114, de 09/12/2009). Dentre os aspectos da poltica
nacional que mais chamaram a ateno da comunidade de especialistas no
tema das mudanas climticas, foi a definio de meta voluntria de
reduo de emisses de GEE, em valor entre 36,1% e 38,9% at 2020. A
lei estabeleceu princpios, objetivos e diretrizes para a gesto de emisses
de gases de efeito estufa e previu a elaborao de um decreto fixando a res-
ponsabilidade dos diferentes setores da economia na reduo de emisses
de GEE. Ao aprovar a lei, o governo passou a comemorar publicamente
esse ato como sendo um aceno do governo brasileiro para a comunidade
internacional de seu engajamento na busca de uma soluo para o impasse
nas negociaes internacionais em matria de mudanas climticas, visto
que vinha sendo cobrado do Brasil a assuno de metas de reduo de
emisses de GEE h muitos anos, no mbito das negociaes internacio-
nais, por vrios pases desenvolvidos. E esse era um dos impasses instalados
nas negociaes internacionais. Com esse passo do governo brasileiro, que
declarou serem as metas noobrigatrias, alguns autores interpretaram
que havia um ato de boa vontade do Brasil rumo resoluo dos impasses
existentes nas negociaes. Hoje h grande dvida se o pas poder cum-
prir essa meta com alteraes significativas no cdigo florestal e o cresci-
mento da economia do pas.
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Outra lei importante no nvel federal foi aquela que instituiu o Fundo 127
Nacional sobre Mudanas Climticas2 (Lei 12.014/09). Essa lei garante a des-
tinao de recursos para projetos e aes para a mitigao das emisses de

GEE e adaptao aos seus efeitos. O texto vincula o fundo ao Ministrio do
Meio Ambiente e define que ser administrado por um comit formado por
representantes do governo federal e da sociedade civil.
No Brasil, h alguns exemplos importantes de polticas sub-nacionais em
mudanas climticas. Pouco antes da COP 15, realizada em Copenhagen em
dezembro de 2009, o ento governador de So Paulo, Jos Serra, sancionou a
Lei da Poltica Estadual de Mudanas Climticas PEMC, instituda pela Lei
Estadual n 13.798, de 9 de novembro de 2009. A lei tem por objetivo esta-
belecer o compromisso do Estado frente ao desafio das mudanas climticas
globais, dispor sobre as condies para as adaptaes necessrias aos impactos
derivados das mudanas climticas, bem como contribuir para reduzir ou
estabilizar a concentrao dos gases de efeito estufa na atmosfera. A lei previu
a instalao de um espao pblico participativo, o Conselho Estadual de
Mudanas Climticas de So Paulo, que veio a ser criado em outubro de
2010.3 Uma das principais atividades do rgo, composto por 42 membros,
fiscalizar o cumprimento da meta de reduzir a emisso de dixido de car-
bono no estado em 20% at 2020. O conselho presidido pelo governador
do estado, e tem 14 representantes do governo estadual, 14 integrantes de
municpios paulistas, com representantes de comits de bacias hidrogrficas,
e 14 entidades da sociedade civil. Tem sido registrada lentido na implemen-
2 Segundo a lei, o FNMC dever apoiar os projetos ou estudos (apoio financeiro no-reem-
bolsvel) e financiar os empreendimentos (apoio reembolsvel) que visem mitigao das
mudanas climticas e adaptao mudana do clima e aos seus efeitos. A viabilizao
do FNMC se dar atravs de diversas fontes de recursos, sendo estas: (1) at 60% dos
10% destinados ao Ministrio do Meio Ambiente em razo da Poltica Energtica
Nacional (Lei n 9.478/97), lei que incide sobre os valores pagos por empresas de explo-
rao de petrleo e de gs natural; (2) dotaes consignadas na lei oramentria anual da
Unio e em seus crditos adicionais; (3) recursos decorrentes de acordos, ajustes, con-
tratos e convnios celebrados com rgos e entidades da administrao pblica federal,
estadual, distrital ou municipal; (4) doaes realizadas por entidades nacionais e interna-
cionais, pblicas ou privadas; (5) emprstimos de instituies financeiras nacionais e
internacionais; (6) reverso dos saldos anuais no aplicados; (7) recursos oriundos de
juros e amortizaes de financiamentos. Para administrar o Fundo foi estabelecido um
Comit Gestor, com representantes governamentais e no governamentais, sob orien-
tao do Ministrio do Meio Ambiente.
3 http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/2010/10/conselho-de-mudancas-climaticas-e-
criado-em-sp.html, acesso em 08.11.2010
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128 tao dessa lei, o que pode impactar negativamente a ao de governos sub-
nacionais no estado, e at mesmo no pas.
So Paulo foi a primeira grande cidade no Brasil a elaborar de forma par-
ticipativa e consultiva, e aprovar na Cmara Municipal, a partir da liderana

do poder Executivo, uma poltica municipal sobre mudanas climticas. A Lei
da Poltica de Mudana do Clima de So Paulo foi aprovada pelo Legislativo
municipal em 5 de junho de 2009, sob nmero 14.933, aps pouco mais de
um ano e meio de esforos do Executivo local em formular, discutir com dife-
rentes grupos de interesse, realizar consultas pblicas, debater no mbito das
pastas de governo, e negociar com os vereadores.
O processo de formulao, consulta e validao da minuta de antepro-
jeto de lei enviado pelo Prefeito Cmara Municipal foi fruto da ao da
Secretaria do Verde e do Meio Ambiente em coordenao com outros rgos
municipais. Contou com o apoio institucional da organizao no-governa-
mental ICLEI e com a coordenao tcnica de equipe do Centro de Estudos
em Sustentabilidade da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo
da Fundao Getulio Vargas, e orientao poltica e estratgica dos especia-
listas em mudanas climticas, energia e meio ambiente, Jos Goldemberg e
Fabio Feldmann.
A Lei do Municpio de So Paulo avanou ao estabelecer meta de
reduo de 30% das emisses de GEE nos quatro anos seguintes sua apro-
vao, apontando estratgias nas diversas reas de atuao da Prefeitura,
tendo como base o inventrio e o ano base de 2005. Outra medida consi-
derada digna de nota por alguns especialistas em mudanas climticas na lei
sua determinao de obrigatoriedade de reduo progressiva do uso de
combustveis fsseis, adotando meta progressiva de reduo de 10% ao ano,
pelos nibus do sistema de transporte pblico. A lei foi estruturada nos
moldes de normas de cunho geral, como as polticas setoriais ou gerais nor-
malmente aprovadas no nvel federal. Por isso estabelece princpios, con-
ceitos e diretrizes para orientar o aplicador de suas regras, seja rgo
pblico, organismo privado, ou o prprio cidado, ou ainda, para guiar o
intrprete do contedo da norma no judicirio, caso isso se torne neces-
srio. Esse formato de norma segue o exemplo de normas gerais aprovadas
no mbito federal, cujo contedo amplo pressupe uma orientao geral
para garantir sua exequibilidade, que estabelecido na primeira parte da lei.
Alm disso, a norma estabelece uma estrutura de diretrizes, sistema e ins-
trumentos para sua implementao, tambm tpicas de uma lei de cunho
geral e amplo.
KA Cad 2012.1 06.07.12 12:44 Page 129
Alm de So Paulo, alguns poucos municpios tm promovido a dis- 129

cusso da adoo de legislao climtica. A importncia da adoo desse tipo
de poltica pblica no nvel dos municpios tem sido promovida no mbito

da Associao Nacional de Municpios e Meio Ambiente ANAMMA4, asso-
ciao que congrega secretrios municipais de meio ambiente de todo o
Brasil. A ANAMMA criou um grupo de trabalho para tratar do tema, que
liderada pela Secretaria do Verde e do Meio Ambiente de So Paulo.
Em 2009, o Rio de Janeiro criou sua poltica municipal de mudanas cli-
mticas e desenvolvimento sustentvel, definindo metas voluntrias de reduo
de emisses. Dentre as aes previstas na lei para atingir as metas, encontram-
se: implantao de medidas de ecoeficincia na mquina municipal, a adoo
de isenes fiscais concedidas a servios vinculados a complexos siderrgicos
para projetos de mitigao dos gases estufa, obrigatoriedade da compensao
ambiental (via reflorestamento) no setor da construo civil, e instalao do
frum carioca de mudanas climticas e desenvolvimento sustentvel. O
frum composto por segmentos representativos da sociedade entre membros
da iniciativa privada, sociedade civil e governo, e tem como objetivo contribuir
para a consolidao da poltica de mudanas climticas do municpio. O Rio
de Janeiro foi a primeira megacidade da Amrica Latina a atualizar seu inven-
trio de emisses de gases do efeito estufa, trabalho elaborado pela COPPE-
UFRJ, com base na metodologia do IPCC. Dos desafios previstos para o Rio
de Janeiro no que tange aos fenmenos de MC, estudo do INPE, com outras
organizaes cientficas, prev danos relacionados s inundaes, sobretudo na
poca de vero, principalmente nas baixadas litorneas. O mapeamento indica
que, no Rio de Janeiro, os pontos mais crticos so a lagoa Rodrigo de Freitas,
na Zona Sul da cidade, e as reas prximas s baas de Guanabara e de Sepe-
tiba, que abrangem tambm a Baixada Fluminense, na regio metropolitana.
Com as mudanas climticas, a ocorrncia de chuvas fortes e imprevisveis
deve se tornar mais frequente, o que deve aumentar a incidncia de inundaes
nessas reas. (Nobre et al, 2010).
4 A ANAMMA foi criada em Curitiba em 1986 por representantes municipais para con-
gregar e representar os municpios brasileiros em assuntos relacionados ao meio ambiente
e promover a cooperao e o intercmbio permanente entre eles. Tem se manifestado his-
toricamente na estruturao e resoluo de conflitos interinstitucionais na rea
ambiental, tais como, a aprovao da resoluo n 237 do CONAMA regrando o Licen-
ciamento Ambiental, a criao das Comisses Tripartite Nacional e Estaduais, a criao
e regulamentao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), a luta pela
regulamentao do Artigo n 23 da Constituio Federal e a aprovao da Poltica
Nacional de resduos Slidos.
KA Cad 2012.1 06.07.12 12:44 Page 130
130 CONCLUSES
coexistncia de legislao federal, estadual e municipal no tema de

A mudanas climticas no Brasil gera uma srie de dvidas e desafios. A

coordenao e harmonizao da implementao dessas normas entre os dife-
rentes nveis de governo em conjuno e dilogo com os diferentes setores
interessados fundamental para que se possa atingir os seus objetivos e gerar
mecanismos factveis para os atores relevantes cumprirem as obrigaes pre-
vistas nas mesmas.
Dentre os fatores limitantes para a efetividade das leis consta a questo
da competncia legal para gesto de algumas matrias, restrita por impedi-
mentos impostos por legislao constitucional ou federal. Esse fator evidencia
a necessidade de articulao entre os diferentes entes federativos para garantir
o ambiente legal, poltico e prtico, para permitir a aplicabilidade das polticas
de MC. Aspectos que podem ensejar conflitos dizem respeito regulamen-
tao de questes relativas a energia, controle da poluio, cuja soluo
depende da articulao das diferentes esferas de governo.
A questo das competncias est atrelada a outra que a do contexto
poltico. A dinmica poltica bastante complicada e agravada pela viso ime-
diatista de governantes, muitas vezes influenciados por projetos pessoais e de
ordem poltico-partidria. Historicamente, muitas solues deixaram de ser
implementadas por falta da viso e compromisso com o interesse pblico.
Tem sido frequente a guerra entre diferentes partidos polticos que colocam
seus interesses corporativos em primeiro lugar, deixando de construir acordos
de interesse da populao da regio metropolitana. Exemplo tpico tem sido
a construo do Metr na Regio Metropolitana de So Paulo, com claro
impacto negativo sobre o aumento das emisses de GEE em SP, cujo atraso
de dcadas tem sido fruto, em parte, de disputas partidrias.
A questo financeira outro dado relevante. Se continuar prevalecendo
a ausncia de investimentos pblicos e privados nas medidas necessrias para
a consecuo das aes previstas nas leis aqui descritas, ficar consolidado um
quadro limitador de sua eficcia. Alm disso, o financiamento de atividades
econmicas de alta emisso de carbono tambm precisam ser reavaliadas e evi-
tadas, para se alcanar os objetivos das polticas pblicas de baixo carbono.
No municpio de So Paulo, por exemplo, o maior desafio est atrelado
ao setor de transportes. No campo dos impactos dos eventos climticos, suas
vulnerabilidades esto mais centradas em episdios associados s grandes
chuvas que ocorrem principalmente no vero, e que tornam ainda mais vul-
KA Cad 2012.1 11.07.12 17:21 Page 131
nerveis comunidades que vivem em regies perifricas, em reas sujeitas a 131

deslizamentos e enchentes. Hoje a percepo do governo do municpio de So
Paulo de que o engajamento existente suficiente e que os atores relevantes

a serem envolvidos j esto convocados e participando da implementao da
lei de mudanas climticas. Essa viso no partilhada aqui, pois sabido que
os interesses em jogo quando se abordam as causas e consequncias das MC
so muito mais amplos do que aqueles reconhecidos pelo governo municipal.
Falta participao de setores relevantes para a soluo dos problemas que
afetam ou afetaro So Paulo, como so os representantes do governo das
reas de transportes, gesto, educao e sade, para citar alguns, de organiza-
es da sociedade civil, como ONGs da rea ambiental, sade e educao, ou
associaes dos bairros mais atingidos, e ainda das universidades. Essas
lacunas podem prejudicar a implementao da lei.
A existncia de vontade governamental tem sido considerada um fator
determinante para o sucesso de normas como aquelas descritas aqui. O pro-
jeto, as condies financeiras, as capacidades tcnicas, e o comprometimento
poltico so fatores determinantes no maior ou menor sucesso das polticas
pblicas. Um indicador relevante se h oramento comprometido do
governo diretamente com a implementao das medidas previstas na poltica.
Esse aspecto parece falho na maioria das polticas aqui descritas.
louvvel e desejvel que governos locais envolvam-se na busca de solu-
es para reduzir as emisses de GEE e minimizar os impactos sobre as comu-
nidades e ecossistemas dos efeitos das mudanas climticas. No entanto,
preciso que as leis resultantes dessa mobilizao sejam implementadas de fato
e deixem de ser meros atos polticos para impacto sobre a opinio pblica.
Rachel Biderman Advogada, Doutora em Gesto Pblica e Governo (FGV-

SP), Mestre em Cincia Ambiental (USP), LL.M. International Legal Studies
(American University Washington College of Law), Bacharel em Direito (USP),
Consultora Snior do World Resources Institute no Brasil.
KA Cad 2012.1 06.07.12 12:44 Page 132
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KA Cad 2012.1 06.07.12 12:44 Page 133
Micro e pequenas empresas no contexto da 133

sustentabilidade: desafios e oportunidades
C A R LO S A L B E RTO DOS S A N TO S
INTRODUO
esde a Rio-92, conferncia da Organizao das Naes Unidas (ONU)

D que trouxe a questo ambiental para a agenda da sociedade contempo-
rnea, o mundo convive cada vez mais intensamente com a exigncia de
reduzir a agresso ao meio ambiente, de desenvolvimento de tecnologias
limpas e uso responsvel dos recursos naturais. Nesse perodo, todos os
esforos dos acordos firmados ainda no foram suficientes para minimizar os
impactos dramticos das atividades produtivas sobre o planeta.
Ampliaram-se a percepo e a conscincia sobre a necessidade de se con-
jugar desenvolvimento econmico com preservao ambiental. Mas a socie-
dade global ainda enfrenta as consequncias do antigo conceito que predo-
mina em muitas regies e desvincula o homem da interao equilibrada com
a natureza. Acentua-se com isso a necessidade de um esforo ainda maior
frente ao que foi feito desde h duas dcadas.
Essa convenincia se evidencia, por exemplo, na temperatura do planeta
que vem subindo em nveis preocupantes, na emisso de gases de efeito
estufa que ainda no teve a reverso esperada e nas adversidades climticas
em todo o globo. Esses reveses tm gerado trgicos prejuzos humanidade
e vm acelerando os processos de esgotamento de recursos renovveis, o que
acentua ainda mais a urgncia de reviso dos acordos firmados desde a Rio-
92 e o efetivo engajamento das naes responsveis pela maior parte dos
impactos ao planeta.
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134 Por outro lado, s vsperas da nova conferncia da ONU, a Rio +20,
observamos uma evoluo no conceito de sustentabilidade ao agregar as
dimenses econmica, social e cultural desse processo de mudana ambiental
global. Hoje, produtos, processos e servios valorizados e competitivos so

aqueles ambientalmente corretos, socialmente justos, economicamente viveis
e culturalmente diversos.
E no s os produtos, processos, bens e servios de uma organizao em si,
mas sua prpria imagem, cadeia de valores e a sua marca. H uma conscincia
maior, principalmente dos consumidores, que buscam mais qualidade em pro-
dutos e servios, produzidos de modo sustentvel. As pesquisas confirmam a
disposio dos consumidores de pagar mais por alimento saudvel sua mesa.
A opinio pblica e o movimento ambientalista em todo o mundo
tambm influenciam a nova ordem em que se busca uma mudana concei-
tual, comportamental, referencial e prtica por meio da chamada economia
verde. Esse modelo econmico baseado na ecoeficincia/ecoeficcia vem se
fortalecendo tambm entre governantes de diversos pases, principalmente
por mesclar desenvolvimento sustentvel com erradicao da pobreza e pre-
servao do meio ambiente. Afinal, esto em jogo o bem-estar das geraes
futuras e as condies de vida no planeta.
COMO OS PEQUENOS NEGCIOS BRASILEIROS

PERCEBEM A SUSTENTABILIDADE
o contexto empresarial, observa-se a tendncia de compromisso de todos

N os elos da sociedade com o objetivo de negcio sustentvel, inclusive por
parte das empresas. A transio para um modelo de negcio compatvel com
as exigncias do desenvolvimento sustentvel, no mbito das empresas,
somente ocorre medida que esses valores so absorvidos pelo mercado, seu
regulador. Observa-se tambm que a consolidao da sustentabilidade como
valor de mercado vem ocorrendo em ritmo acelerado.
No mbito dos pequenos negcios, o Sebrae, cuja experincia na rea de
meio ambiente foi iniciada na dcada de 90, intensifica a reflexo, a elabo-
rao de propostas e as aes junto s micro e pequenas empresas para ampliar
o debate e a prtica da sustentabilidade no ambiente de negcios. Recente-
mente, fez uma sondagem com 3.058 empresrios de todo o Pas para medir
a percepo dos empresrios de micro e pequenas empresas sobre sustentabi-
lidade; avaliar as aes adotadas por elas nesse quesito e verificar como esse
segmento assimila essa nova dinmica de mercado.
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Entre as concluses, a sondagem mostrou que a maioria desconhece o 135

conceito de sustentabilidade, embora desenvolvam aes que mostram sua
aplicao no cotidiano das empresas.
MICRO E PEQUENAS EMPRESAS NO CONTEXTO DA SUSTENTABILIDADE

Como o(a) sr.(a) avalia o seu conhecimento sobre sustentabilidadee meio ambiente
58%
29%
10%
3%
Nenhum Pouco Mdio Muito
Fonte: SEBRAE/NA
Apesar de 58% afirmarem que no tem conhecimento sobre o tema, na

prtica, entre 61% e 80% j realizam algum tipo de ao sustentvel. Entre
elas, controle de consumo de energia, gua e papel, coleta seletiva e trata-
mento de resduos txicos, tais como solventes, produtos de limpeza e cartu-
chos de tintas.
Sua empresa realiza/faz:
Coleta seletiva de lixo? Controle do Controle do Controle do Uso adequado de

consumo de papel? consumo de gua? consumo de energia? resduos txicos, tais
como solventes, produtos de
limpeza e cartucho de tinta?
NR 1,7% NR 1,7% NR 1,7% NR 1,9%
No No No No No
33,1% 30,3% 19,5% 17,8% 36,9%
Sim Sim Sim Sim Sim
66,8% 68,0% 78,8% 80,5% 6%
NR = No responderam
Fonte: SEBRAE/NA
Esse resultado sugere que o debate ambiental seja relacionado busca por
eficincia nas empresas: aumentar a eficincia dos processos produtivos a
partir do menor consumo de energia e matrias-primas. Nesse sentido, h
muito espao para avanar.
KA Cad 2012.1 06.07.12 12:44 Page 136
136 Ainda conforme a sondagem, grande parte dos empresrios responde de

forma proativa e at intuitivamente s demandas do mercado. A maioria dos
empresrios (72%) considera que devem atribuir um alto grau de impor-
tncia ao meio ambiente, enquanto apenas 17% acreditam que esse grau de
preocupao deve ser mdio, seguido por 6% (baixo) e 5%, que no sou-
beram responder.
Sustentabilidade est fortemente associada a:
Questes ambientais? Questes sociais? Questes econmicas?

NR 0,4% NR 1,2% NR 1,3%
No No No
17,0% 20,1% 21,0%
Sim Sim Sim
83,0% 78,6% 77,7%
NR = No responderam
Fonte: SEBRAE/NA
Os empresrios tambm enxergam a sustentabilidade como um fator

mais amplo, associado no somente ao meio ambiente, mas tambm s ques-
tes sociais e econmicas, aponta a sondagem.
Isso demonstra que o conhecimento dos entrevistados sobre o assunto
no nulo. Entre eles, 83% disseram que sustentabilidade est fortemente
associada ao meio ambiente, 79%, aos assuntos sociais e 78%, tambm aos
econmicos. Alm disso, para 47% dos consultados a preocupao ambiental
representa oportunidades de ganhos.
Alm de gerar lucros, 69% dos empresrios entrevistados na sondagem
concordam que adoo de prticas sustentveis passa uma boa imagem de
preservao ambiental para os clientes, frente a 17% que no acreditam nessa
lgica e 14% que no responderam. Um elevado percentual dos pesquisados
(79%) tem conscincia de que empresas com aes de preservao do meio
ambiente podem atrair mais clientes. Apenas 12% no relacionaram o
aumento de clientela a medidas de preservao e 9% no responderam.
Ainda que muitos empresrios do segmento respondam s novas exign-
cias do mercado com o cumprimento de normas e procedimentos legais, asso-
ciando sustentabilidade a licenciamento ambiental, por exemplo, a tendncia
que se consolida no segmento de que esse tema gera ganhos por meio da
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reduo de custos e aumento de competitividade. Uma clara percepo de que 137

no se trata de imposio legal, mas de requisito do prprio mercado devido
a mudanas no perfil dos consumidores.

Consideramos que sustentabilidade pode ser um diferencial de competi-
tividade no mbito das empresas, a partir de duas grandes vertentes:
1. Internamente, por meio de processos produtivos mais limpos que visam

reduo de custos medida que diminui o consumo de insumos, e a
consequente reduo de custos de produo, o que recomendvel
ambientalmente e gera resultados, empresarialmente.
2. No ambiente externo, com novas geraes de consumidores que tem
interesse em influenciar a forma como os produtos so elaborados, o
que aumenta a satisfao do cliente, gera fidelizao e fortalece a marca
no mercado.
O consumidor com o seu poder de escolha e de preferncia pode influen-

ciar os pequenos negcios que, diferentemente de uma grande empresa, so
muito flexveis; esto mais prximos dos clientes e reagem mais prontamente
s preferncias dos consumidores.
Em vista de ambiente, observamos que h uma parcela de consumidores
dispostos a pagar mais, por exemplo, pelo alimento produzido a partir da agri-
cultura orgnica em detrimento da agricultura convencional. importante
destacar tambm que no aspecto legal, a tendncia de o consumidor exigir
as certificaes de qualidade enquanto requisitos para aquisio de produtos
ou contratao de servios. Assim, os consumidores esto cada vez mais sele-
tivos e exigem produtos e servios sustentveis, ou seja, ambientalmente cor-
retos, socialmente justos e economicamente viveis.
O SEBRAE, OS PEQUENOS NEGCIOS E A SUSTENTABILIDADE
m quase quatro dcadas de existncia, o Sebrae tem-se dedicado a promover

E o desenvolvimento dos pequenos negcios de modo a torn-los mais com-
petitivos. O Sebrae est empenhado no cumprimento da sua misso, no estabe-
lecimento de um ambiente legal mais favorvel s micro e pequenas empresas, e
na maior participao desse segmento na gerao da riqueza nacional.
Em 2011, o Sebrae definiu uma estratgia de promoo da sustentabili-
dade nos pequenos negcios, pelo reconhecimento de que o desenvolvimento
sustentvel depende tambm da ao das empresas e se torna, portanto, em
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138 elemento de competitividade. Adotar uma estratgia nesse sentido implica

levar s empresas processos ecoeficientes, que incluem a adequao s condi-
es do ambiente da regio.
O Sebrae dispe tambm de instrumentos de conscientizao, de res-

ponsabilidade social, e j desenvolveu cartilhas de responsabilidade social em
parceira com o Instituto Ethos, instituio referncia em aes de responsabi-
lidade social e desenvolvimento sustentvel. Alm disso, ao inserir a micro e
pequena empresa na cadeia produtiva de grandes empresas ou como fornece-
doras do governo, esses so requisitos impostos por esses mercados precisam
ser atendidos, o que nos leva melhoria dos processos produtivos e, conse-
quentemente, maior competitividade dos pequenos negcios.
H uma srie de projetos em parcerias com instituies pblicas e pri-
vadas voltados melhoria da gesto, de processos, produtos e servios, bem
como inovao nos pequenos negcios. A inteno fazer mais e melhor
com menos diante da necessidade de se aperfeioar o processo produtivo por
meio da menor utilizao de insumos como energia, gua e matria-prima,
aumentando o ganho da empresa de pequeno porte e gerando diferencial de
competitividade.
Para orientar sua atuao junto s empresas de pequeno porte, o Sebrae
tambm elaborou um Termo de Referncia sobre Sustentabilidade e Pequenos
Negcios num processo participativo dos colaboradores da instituio em
todo o Pas. A construo democrtica desse documento um marco hist-
rico ao integrar a agenda da sustentabilidade no horizonte estratgico do Sis-
tema Sebrae.
O Termo de Referncia serve ao balizamento da atuao do Sistema
Sebrae na disseminao de temas voltados sustentabilidade, desde a sensi-
bilizao e mobilizao de empreendedores e empresrios a instrumentos de
capacitao e destinao de recursos para implementao de projetos. Ini-
cialmente, iremos priorizar projetos de eficincia energtica, tratamento de
resduos slidos e adequao das empresas para atender aos marcos regulat-
rios vigentes.
Iniciativa tambm inovadora, a constituio do Centro Sebrae de Sus-
tentabilidade (CSS), com sede em Cuiab (MT), ir difundir metodologias e
melhores prticas para o Sistema Sebrae em todo o pas. No centro da estra-
tgia, o aumento da competitividade dos pequenos negcios num contexto de
crescente demanda por produtos e servios ambientalmente corretos.
O Centro Sebrae de Sustentabilidade amplia as boas prticas e metodo-
logias, de modo a irradiar a gerao e difuso de conhecimento em sustenta-
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bilidade para ser incorporado pelas micro e pequenas empresas. A perspectiva 139
de uma atuao mais intensa, estruturada transversalmente nos projetos e
programas do Sebrae em todo o pas, de modo a agregar valor s cadeias pro-

dutivas nos diferentes setores econmicos, em especial, nos aspectos relacio-
nados a eficincia energtica e destinao de resduos slidos.
Com isso, o Sistema Sebrae traz a sustentabilidade para o cho de
fbrica, confirmando na prtica as vantagens de melhorar os processos pro-
dutivos compatveis com a preservao ambiental. Entre as ferramentas dis-
posio dos pequenos negcios, destacam-se as aes de gesto ambiental por
meio do projeto 5 Menos que so Mais, que orienta a empresa na reduo de
desperdcio de matria prima, na racionalizao do uso de gua, energia,
gerando menos lixo, menos poluio, mais produtividade, alm de aumentar
o lucro e contribuir para um ambiente melhor.
Somam-se dois programas nacionais com foco direcionado a Inovao e
Tecnologia: Agentes Locais de Inovao (ALI) e Sebraetec. O programa ALI
conta com bolsistas do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq) que fazem o atendimento proativo nas empresas de
pequeno porte, identificando as necessidades e oportunidades de inovao. J
o Sebraetec estabelece uma aproximao entre as empresas e as instituies tec-
nolgicas, subsidiando o acesso dos pequenos negcios a esse tipo de servio.
DESAFIOS E OPORTUNIDADES
ara esse segmento, os desafios so muitos, porm, instigantes. Destacam-

P se: a compreenso do tema, no s como uma necessidade global, mas
principalmente, como critrio de competitividade, e o acesso ao conheci-
mento tcnico necessrio adequao do negcio, o que envolve ecoeficincia
nos processos, avaliao do ciclo de vida dos produtos, gerenciamento de res-
duos, relao satisfatria com clientes, avaliao sistemtica de fornecedores,
desenvolvimento e utilizao de indicadores de sustentabilidade.
Soma-se a adequao legislao ambiental, muitas vezes inadequada,
por no estabelecer tratamento diferenciado aos negcios de menor porte,
bem como a capacidade de investimento em P&D, extremamente importante
para uma economia sustentvel; acesso a novas tecnologias de produo, em
uso pelas grandes empresas; e ausncia de polticas pblicas especficas de
incentivo sustentabilidade.
Para isso, estamos atentos apreenso da realidade das micro e pequenas
empresas nessa temtica, em especial, ao seu potencial de menor agresso ao
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140 meio ambiente, bem como necessidade de criao de novos produtos, pro-
cessos e formas de fazer negcios sustentveis. A capacidade de antever as ten-
dncias (oportunidades) e presses do mercado nos orienta na adequao e na
sensibilizao de empreendedores e empresrios dos pequenos negcios.

A segmentao do atendimento a empreendedores individuais, micro e
pequenas empresas possibilita o desenvolvimento de solues eficazes, custo-
mizadas e sustentveis. Torna-se fundamental, portanto, a adequao do uni-
verso das empresas de pequeno porte tradicionais, num curto espao de
tempo, para que se tornem mais eficientes e sustentveis.
O Sebrae tambm est voltado a apoiar os pequenos negcios com
vocao para se diferenciar no mercado a partir do conceito de negcio
verde. Da mesma forma, imprescindvel sensibilizar tambm o consumidor
consciente quanto importncia do uso do seu poder de compra para o for-
talecimento dos pequenos negcios.
As oportunidades para as micro e pequenas empresas nesse ambiente de
sustentabilidade se traduzem no acesso a novos mercados; na flexibilidade de
adaptao a uma gesto sustentvel, por possuir estruturas gerenciais de baixa
complexidade; bem como espaos propcios inovao.
Do ponto de vista da sustentabilidade ambiental, a mudana de cultura
e de postura da sociedade em todos os nveis uma necessidade premente,
no apenas no ambiente empresarial. Os desastres climticos que temos tes-
temunhado no Brasil e em outras regies do planeta so consequncia direta
de atitudes ambientais que necessitam reviso. Questes como essas, alm
de avanos na Agenda 21, na reduo do aquecimento global, dentre
outros, so temas que o Sebrae d especial ateno e que estaro em debate
na Rio+20.
PERSPECTIVAS E MUDANAS
s pequenos negcios tem fortemente a ver com essa perspectiva, em vir-

O tude sua participao na economia em todo o mundo. Enquanto maioria
nas diversas economias, as micro e pequenas empresas tambm so as que
mais geram empregos e riqueza tambm nos pases desenvolvidos. Mas dife-
rentemente desses pases, no Brasil, elas tem participao bastante reduzida
(20%) no Produto Interno Bruto (PIB). Aumentar a eficincia por meio do
incremento da produtividade sob a tica da sustentabilidade, portanto, um
dos desafios mais relevantes colocados para o segmento das micro e pequenas
empresas. (Ver quadro, a seguir)
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Pases Participao Participao Participao 141

Empresas (%) Emprego(%) Val. Adic. PIB (%)
Itlia 99,4 68,5 55,6
Espanha 99 63,2 50,6
Portugal 99,3 65,2 46,3
Frana 98,8 45,5 39,7
Reino Unido 98 39,4 34
Alemanha 97,2 41,1 33,5
Holanda 98,3 50,5 41
Grcia 99,5 75,3 55,6
Sucia 99 45,6 37,8
Brasil 99,1 52,2 20
Fonte: Sebrae, 2010.
At 2020, o Brasil vai passar por uma mudana estrutural e migrar para
padres internacionais de gesto e inovao. Um novo horizonte vem se
abrindo em todo o mundo a partir das transformaes em todos os sentidos
da vida moderna, sob presso da sociedade civil e das adversidades climticas,
crescentes e ameaadoras. Nesse contexto, combinar desenvolvimento
socioeconmico com a utilizao de recursos naturais sem comprometer o
meio ambiente, tornou-se um desafio de alta complexidade. Requer consumir
e produzir, com menor impacto ambiental possvel.
Ou seja, torna-se prioridade imprimir mais eficincia em tudo que se faz
ou consome, de modo a manter as fontes de riqueza e a sua sustentao
socioeconmica. Esse no um desafio impossvel; pelo contrrio, vivel e
requer solues inovadoras. As oportunidades de novos negcios em virtude
dessas tendncias so as mais diversas e ao alcance das micro e pequenas
empresas.
H mais consumidores, melhor distribuio de renda e demanda cres-
cente por produtos e servios de qualidade, o que gera presso sobre a oferta,
os preos e, ao mesmo tempo, a produo. um momento de produzir mais
e melhor, de prestar um servio em sintonia com a satisfao do desejo do
cliente, que passa pelo menor impacto ambiental.
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142 O desenvolvimento sustentvel se d na interseo entre equidade social,

eficincia econmica e conservao ambiental. A prpria misso do Sebrae
define: Promover a competitividade e o desenvolvimento sustentvel das
MPE e fomentar o empreendedorismo.

A exigncia de sustentabilidade avana de maneira irreversvel. um
modo de ser e atuar, no moda passageira. O Sistema Sebrae, cuja expe-
rincia nessa rea remonta dcada de 90, vai intensificar a reflexo e pro-
postas de ao junto s micro e pequenas empresas para chegar na Rio+20, em
2012, com um posicionamento efetivo sobre o tema. Vamos fazer mais e
melhor com menos.
Paulatinamente, todos os projetos e programas da instituio estaro com
foco nas prticas de sustentabilidade. preciso avaliar o impacto ambiental,
que em algumas situaes imperativo legal; em outras, se antecipa e ganha
diferencial competitivo. Para isso, entendimento e comprometimento so
essenciais.
Uma economia sustentvel pressupe micro e pequenas fortes e compe-
titivas. A transio da economia atual para um modelo sustentvel implica
distribuio mais equilibrada de riquezas, conhecimento e tecnologias, ou
seja, uma maior participao das micro e pequenas empresas na gerao de
riquezas e no desenvolvimento sustentvel do Brasil.
Carlos Alberto dos Santos Doutor em Economia pela Freie Universitaet

Berlin. Diretor-tcnico do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas (Sebrae) e diretor vice-presidente da Associao Brasileira de Insti-
tuies Financeiras de Desenvolvimento (ABDE).
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Publicaes anteriores dos Cadernos Adenauer
Caminhos para a sustentabilidade Sair da crise: Economia Social de

(edio especial, 2012) Mercado e justia social (n. 3, 2009)
Municpios e Estados: experincias O mundo 20 anos aps a
com arranjos cooperativos (n. 4, 2011) queda do Muro (n. 2, 2009)
tica pblica e controle da corrupo Migrao e polticas sociais (n.1, 2009)

(n. 3, 2011) Segurana pblica (n. 4, 2008)
O Congresso e o presidencialismo Governana global (n. 3, 2008)
de coalizo (n. 2, 2011) Poltica local e as eleies de 2008
Infraestrutura e desenvolvimento (n. 2, 2008)
(n. 1, 2011) 20 anos da Constituio Cidad
(n. 1, 2008)
O Brasil no contexto poltico regional
(n. 4, 2010) A mdia entre regulamentao e
concentrao (n. 4, 2007)
Educao poltica: reflexes e prticas
democrticas (n. 3, 2010) Partidos polticos: quatro continentes
(n. 3, 2007)
Informalidade laboral na
Gerao futuro (n. 2, 2007)
Amrica Latina (n. 2, 2010)
Unio Europeia e Mercosul: dois
Reforma do Estado brasileiro: momentos especiais da integrao
perspectivas e desafios (n. 1, 2010) regional (n. 1, 2007)
Amaznia e desenvolvimento Promessas e esperanas: Eleies na
sustentvel (n. 4, 2009) Amrica Latina 2006 (n. 4, 2006)
KA Cad 2012.1 06.07.12 12:44 Page 144
Brasil: o que resta fazer? (n. 3, 2006) Dilemas da Dvida (n. 04, 2002)
Educao e pobreza na Amrica Ano eleitoral: tempo para balano
Latina (n. 2, 2006) (n. 03, 2002)
China por toda parte (n. 1, 2006) Sindicalismo e relaes trabalhistas
(n. 02, 2002)
Energia: da crise aos conflitos?
(n. 4, 2005) Biotica (n. 01, 2002)
Desarmamento, segurana pblica e As caras da juventude (n. 06, 2001)
cultura da paz (n. 03, 2005)
Segurana e soberania (n. 05, 2001)
Reforma poltica: agora vai?
Amaznia: avana o Brasil?
(n. 02, 2005)
(n. 04, 2001)
Reformas na Onu (n. 01, 2005)
Burocracia e Reforma do Estado
Liberdade Religiosa em questo (n. 03, 2001)
(n. 04, 2004)
Unio Europeia: transtornos e alcance
Revoluo no Campo (n. 03, 2004) da integrao regional (n. 02, 2001)
Neopopulismo na Amrica Latina A violncia do cotidiano
(n. 02, 2004) (n. 01, 2001)
Avanos nas Prefeituras: novos Os custos da corrupo (n. 10, 2000)
caminhos da democracia (n. 01, 2004)
F, vida e participao (n. 09, 2000)
Mundo virtual (n. 06, 2003)
Biotecnologia em discusso
Os intelectuais e a poltica na (n. 08, 2000)
Amrica Latina (n. 05, 2003)
Poltica externa na Amrica do Sul
Experincias asiticas: modelo (n. 07, 2000)
para o Brasil? (n. 04, 2003)
Universidade: panorama e
Segurana cidad e polcia na perspectivas (n. 06, 2000)
democracia (n. 03, 2003)
A Rssia no incio da era Putin
Reformas das polticas econmicas: (n. 05, 2000)
experincias e alternativas
Os municpios e as eleies de 2000
(n. 02, 2003)
(n. 04, 2000)
Eleies e partidos (n. 01, 2003)
Acesso justica e cidadania
O Terceiro Poder em crise: (n. 03, 2000)
impasses e sadas (n. 06, 2002)
O Brasil no cenrio internacional
O Nordeste procura da (n. 02, 2000)
sustentabilidade (n. 05, 2002)
Pobreza e poltica social (n. 01, 2000)
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KA Cad 2012.1 06.07.

ano xiii | 2012 1

Editor responsvel Coordenao Editorial

Conselho editorial Reviso

Todos os direitos desta edio reservados

O desenvolvimento sustentvel como

Mudanas climticas e seus impactos

O local diante do global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

No Existe Natureza Grtis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

Segurana Alimentar no Contexto

Mudanas Climticas Globais e

Micro e pequenas empresas no contexto da

o cerne da busca por um modelo de desenvolvimento estabelecido em

8 uma reflexo sobre a transio urbana e indicadores que permitem a identifi-

para em seguida serem apresentados os recentes avanos e perspectivas em

Segurana alimentar o tema do captulo de autoria de Helder Muteia, 9

O que Economia Verde?1 11

mundo hoje est enfrentando um grande desafio: As mudanas climticas

termo sustentabilidade apareceu pela primeira vez no sculo 18, dentro do

O contexto de gesto de florestas na Alemanha. A preocupao pelo

2 O clube de Roma um grupo de pessoas influentes de vrias partes do mundo e diferentes

As afirmaes, que muitos polticos e acadmicos consideraram ainda 13

O QUE ECONOMIA VERDE?

O TRILEMA EQUILIBRANDO OS NGULOS

utro passo na cincia da sustentabilidade finalmente foi feito com o

alvos podem ser atingidos completamente. Na prtica, um Estado pode

recursos valiosos para o reuso na produo. A proteo do ambiente, por- 15

O QUE ECONOMIA VERDE?

ECONOMIA VERDE COMO SOLUO?

conceito de economia verde neste ponto colide com o modelo do cor-

16 suposio de que o mundo composto de diferentes tipos de capital, como o

texto, que o abandono de capital natural, como florestas, tolerado, se esta

no IPTU para edifcios com eco-rotulagem em algumas regies do Brasil. 17

O QUE ECONOMIA VERDE?

ECONOMIA VERDE: O DESAFIO INTERNACIONAL

18 variaes de quanto so ameaadas pela degradao ambiental, mas no que

tinentes do mundo. Muitos dos objetivos relevantes estabelecidos durante

mercados externos e aumentar o bem-estar da sua populao. Tal conceito 19

O QUE ECONOMIA VERDE?

20 legislao ambiental mais preservadora, poriam as indstrias em uma situao

rede de segurana para os pases que teriam maiores perdas em competitivi-

dao das Florestas em Pases em Desenvolvimento que combate um 21

O QUE ECONOMIA VERDE?

Gregory John Ryan Coordenador de Projetos da Fundao Konrad Ade-

MEADOWS, Donella H.; MEADOWS, Dennis L., RANDERS, Jorgen. Limits of

growth: The 30-year update. Vermont: Chelsea Green Publishing, 2004.

O desenvolvimento sustentvel como 23

assados vinte anos da Conferncia das Naes Unidas para o Meio

24 nossa vida cotidiana. O ambientalismo, portanto, no pode ser encarado

forma, desenvolver uma autocrtica pessoal na nossa vida cotidiana (Giddens,

TRANSIO URBANA, MIGRAES E AMBIENTE

mbora no tenha sido um processo homogneo em todo o pas, no Brasil

da populao para cidades, mas foi o momento em que a populao brasileira 25

O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL COMO DESAFIO PARA AS CIDADES BRASILEIRAS

26 evidente que as grandes cidades possuem um nmero mais expressivo de

reduzir os desafios ambientais enfrentados pelas grandes cidades apenas ao

Grfico 1. Proporo de domiclios com condies de saneamento

Fonte: IBGE, Censos Demogrficos 1991-2010

Mudanas na estrutura etria da populao podem alterar significativa-

Mas so os pequenos municpios os que sofrem com uma maior inca- 27

O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL COMO DESAFIO PARA AS CIDADES BRASILEIRAS

Tabela 1. Nmero de municpios segundo porte populacional, Brasil

Municpios 1970 1980 1991 2000 2010

At 2.000 56 1,4 56 1,4 58 1,3 105 1,9 118 2,1