CAPITULO I

1. FASE PREPARATORIA:
Introduccion
La Constitución de la República del Ecuador
establece que el estado se organiza
territorialmente en regiones, provincias,
cantones y parroquias rurales, representadas en
sus circunscripciones por gobiernos autónomos
descentralizados. Para el ejercicio de sus
competencias deberán obligatoriamente realizar
su respectiva planificación que garantice la
articulación entre niveles de gobierno y
responda al Plan Nacional del Buen Vivir. La
planificación del desarrollo y ordenamiento
territorial son una obligación de la estructura
política del país, que tiene con sus mandantes.

En base a ello el Gobierno Autónomo

Descentralizado de la parroquia rural Javier
Loyola, busca orientar los procesos de
intervención que se realizarán en su territorio, a
través de su administración. Obedeciendo a la
nueva legislación y al objetivo general, del logro
del buen vivir; desarrollado en base a la realidad
de la parroquia, y con la participación de la
mayoría de sus actores sociales.

El PDOT, recoge las realidades de la parroquia

y mediante el análisis de las mismas, pretende
establecer las directrices para promover el
desarrollo sostenible a través de programas y
proyectos que se enfocan en los objetivos del
Plan Nacional del Buen Vivir. Este es un
mecanismo trascendental para los GAD’s de
distintos tipos, ya que permitirá establecer con
anterioridad una guía para el desarrollo, hecho
que promoverá la armonía y coordinación entre
distintos organismos y Gobiernos existentes y
vinculados entre sí.

Este documento contiene un conjunto de

acciones que surgen de las conversaciones
interinstitucionales y de la sociedad civil, están
plasmadas las políticas, estrategias, programas
y proyectos de cada una de las áreas de
desarrollo, considerando los problemas y
potencialidades.

INTRODUCCIÓN

1
 1.1. MARCO JURIDICO
Con la aprobación de la nueva Constitución y marco jurídico vigente en nuestro país, nos encontramos
viviendo cambios importantes que definen roles y competencias a los diferentes niveles de gobierno.
Las regiones, provincias, cantones y/o distritos y parroquias deben adecuar su gestión a la nueva visión
del Plan Nacional de Desarrollo y a los planes locales, que constituyen una herramienta de desarrollo
con gestión participativa.
El Art. 1 de la Constitución de la República del Ecuador señala: “…La Soberanía radica en el pueblo,
cuya voluntad es el fundamento de la autoridad y se ejerce a través de los órganos del poder público
y de las formas de Participación directa previstas en la Constitución…”.
no podrán aprobar proformas presupuestarias si no han sido aprobados los Planes de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial respectivos.
1.2. LINEAMIENTOS Y DETERMINACIONES DE LA ACTUALIZACION
DEL PLAN EN EL CONTEXTO ACTUAL
1.2.1. Actividades Preliminares a considerar:
Como parte de la aproximación realizada, se busca que esta Actualización del PDOT, considere las
siguientes actividades y su emplazamiento en el territorio; que ya fueron analizadas en este Plan.

Siguiendo los principios de las leyes amparadas en la Constitución de la República del Ecuador, que 1. CONSERVACIÓN Y REGENERACIÓN DE LA NATURALEZA
en el Art. 264 literal 1; manifiesta: Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes • Conservación Activa
planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, • Actividades Científico-Culturales
provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural. • Repoblación Forestal nativa
• Repoblación Forestal con fines de producción
Así mismo, existe marco legal amparado en el COOTAD, COPFP, Ley de Participación
Ciudadana, entre otras, mismas que expresan la obligatoriedad, responsabilidad y contenidos 2. ESPARCIMIENTO
mínimos para elaborar los planes de desarrollo y ordenamiento territorial. A continuación hacemos • Turismo Comunitario y Contemplación
referencia de varios de ellos: • Zonas de Camping

El COOTAD en sus Arts.295, 296 y 297; estipulan la Planificación del Desarrollo, el Ordenamiento 3. ACTIVIDADES AGROPECUARIAS
Territorial y sus objetivos; El Art. 466.- Estipula las atribuciones en el ordenamiento territorial. • Agricultura intensiva y extensiva
• Huertos Familiares
El COPFP, en su Art. 41.- expresa que los Planes de Desarrollo son las directrices principales de los • Ganadería
gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el • Pastizales Familiares
territorio. En el Art.42.- se encuentran los contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En • Vivienda Rural (dispersa)
concordancia con las disposiciones del Código de Organización Territorial, Autonomías y
Descentralización (COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados 4. ACTIVIDADES URBANAS
deberán contener, al menos, lo siguiente: • Vivienda dispersa
• Vivienda de Alta Densidad
a. Diagnóstico.- • Equipamiento Comunal
• Producción Artesanal
b. Propuesta.- • Producción de Servicios Generales
• Producción de servicios personales y afines a la vivienda
c. Modelo de gestión.-
• Intercambio
Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial son los • Complejos religiosos
instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y
armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las 5. ACTIVIDADES INDUSTRIALES E INFRAESTRUCTURAS
• Industrias de mediano y alto impacto
actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades
territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de • Industrias Extractivas (canteras, minería, etc.)
largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo. • Vías
• Líneas Aéreas de conducción eléctrica
• Líneas de conducción de gas
Art. 44.- Disposiciones generales.-
• Sistemas de eliminación de aguas residuales
Art. 49.- Sujeción a los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial – PDOT (COPFP) Los
• Captación de fuentes de agua (consumo humano y riego)
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la elaboración de
planes de inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión de cada gobierno autónomo
Habiendo efectuado una primera aproximación a la zona, y una vez que se conocen de forma preliminar
descentralizado.
las características, funcionamiento, problemas y potencialidades, se podrá orientar el estilo del plan;
cuyo propósito será entender de mejor manera la problemática de la parroquia y establecer de esta
La Disposición Transitoria Cuarta del COPFP, dispone que los GAD´s, deberán formular los planes de
forma los mecanismos de solución más idóneos.
Desarrollo y de Ordenamiento Territorial conforme las disposiciones constantes en la presente norma,
o adecuarán los contenidos de desarrollo y de ordenamiento territorial en los instrumentos vigentes
que contengan, de conformidad con lo dispuesto en el presente código. Cumplido este plazo los GAD´s

INTRODUCCIÓN

2
 1.2.2. Principios de carácter general a ser aplicados en la
actualización de PDOT
Al tratarse de un territorio en el que se presentan fuertes conflictos resultantes de la introducción de
actividades ajenas a la ocupación tradicional de la población residente, generadas fundamentalmente
por los polos de desarrollo de las ciudades de Azogues y Cuenca, será necesario que el plan se
construya en base a principios de responsabilidad compartida.
Como punto de partida para su Actualización del PDOT, se procedió a recopilar toda la información
referente a PDOT anteriores; Planes Estratégicos; Planes Urbanos vigentes; Información Cartográfica
(Foto aérea u Ortofoto); Información de otras instituciones públicas: Senplades, Senagua, Magap; Inec;
etc. Para, a través de ellas, hacer el análisis y verificación respectiva, y sistematizar la información
recolectada, en un solo documento final a entregarse.
Además, se contó con todo un Equipo Técnico Multidisciplinario, que brindo todo el apoyo necesario
al GAD Parroquial Rural Javier Loyola; tanto en el levantamiento de información primaria como en los
diferentes recorridos hacía, cada una de las comunidades existentes. Verificando la información que
fue entregada como sustento legal, para dicha Actualización.
Se realizó también, el respectivo taller de Socialización, para dar a conocer a la población, el proceso
metodológico a seguir para la Actualización del PDOT, y se conformó el Consejo de Planificación; quien
tendrá entre sus atribuciones, las que determina en el Art. 29 del Código de Planificación y Finanzas
Publicas, y son:
 Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre las
prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación ante el
órgano legislativo correspondiente;
 Velar por la coherencia del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial con los planes de
los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
 Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes de
inversión con el respectivo Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial; segundo
suplemento;
 Velar por la armonización de la gestión de Cooperación Internacional no reembolsable con los
planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial respectivos;
 Conocer los informes de seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial de los respectivos niveles de gobierno; y
 Delegar la representación técnica ante la Asamblea Territorial.
resultados que se pretenden alcanzar, y se pueda exigir de los diferentes sectores el debido
cumplimiento.
Deberá observarse el comportamiento de los recursos naturales, construidos, humanos y territoriales
a través de un análisis de las características endógenas del sistema que irán de lo local a lo general.
Esta construcción necesariamente buscará estructurarse desde niveles más amplios de participación
y formación de líderes comunitarios, a fin que las decisiones tengan índices de representatividad más
adecuados.
Con respecto al Enfoque de sus Componentes, se considera que esta Actualización, los entenderá en
base al funcionamiento del conjunto, las interrelaciones del medio físico, la población y sus actividades
que permitan establecer con mayor precisión las causas de los problemas que se presentan, pero
sobre todo la identificación de sinergias positivas.
Al ser éste un campo de acción en el cual los procesos deberán establecerse sobre una base de
construcción, no sólo técnica, sino por sobre todo social, mantendrá su carácter de flexibilidad temporal
y espacial; en el cual como no puede ser de otra manera se identificará con claridad, cuáles son las
determinaciones que deben ser sometidas a estos principios, sugiriéndose aquellos que conlleven a la
rentabilidad de actividades, más no a aquellos que supongan una reubicación o desplazamiento.
1.3. DATOS GENERALES:
Estos datos generales incorporan una breve descripción del área a planificar y determina
complementariamente varios aspectos iniciales relaciones con su territorio
La parroquia rural Javier Loyola, conocida anteriormente como Chuqipata, está ubicada en la región
sur del Ecuador, abarca una superficie de 2798.72 hectáreas, con un clima Ecuatorial Meso térmico
Semi-Húmedo y específicamente para la parroquia va de seco a muy seco, con una temperatura de
templado a cálido y una media anual de 17 grados centígrados.
Con altitudes que van desde los 2320msnm (sector el Descanso) hasta los 2800 msnm (hacia Deleg y
Cojitambo), la topografía es irregular con pendientes moderadas. Sus límites son los siguientes:
Al Norte con la parroquias Azogues y Cojitambo; al Sur con los Cantones Cuenca y Paute (provincia
del Azuay); al Este con la parroquia rural San Miguel de Porotos; y al Oeste con el Cantón Déleg
(provincia del Cañar)

Las sesiones del Consejo Parroquial de Planificación, serán convocadas y presididas por la Presidenta
o Presidente de la Junta Parroquial y funcionaran conforme la Ley.

Las fases de inicio y aproximación requieren del establecimiento de canales de comunicación directa,
la sensibilización y formación de una comunidad que en la actualidad no tiene un nivel de educación y
confianza en las decisiones que se adoptan por parte de las autoridades (fundamentalmente
municipales y provinciales), por cuanto los consideran “alejados” de la realidad social y económica que
se vive en la zona.

Se deberá poner en forma posterior un mayor énfasis de participación en la fase de estructuración de

propuestas, programas y proyectos, a fin que los actores sociales eviten comportamientos no
deseables, se produzca una adecuada apropiación, reconocimiento de los proyectos así como de

INTRODUCCIÓN

3
 observan en los sectores correspondientes al límite del Cantón Déleg, Cantón Cuenca y Parroquia
CUADRO 1. 1 Cojitambo.
Datos Generales Parroquia Javier Loyola
Cabe señalar que el trabajo de delimitación es netamente referencial y no plantea establecimiento de
PARROQUIA RURAL JAVIER LOYOLA límites entre cada uno de los territorios reconocidos por las comunidades, pretende ser únicamente un
CABECERA PARROQUIAL JAVIER LOYOLA CENTRO instrumento de gestión para el mejor entendimiento del territorio y sus necesidades.
PARROQUIA JAVIER LOYOLA
Los sectores o comunidades en su mayoría no guardan correspondencia con los sectores censales del
SUPERFICIE 2798.72 ha
INEC, por lo que es conveniente a mediano plazo, como política parroquial y cantonal se proceda a
ALTITUD 2320 msnm sector el Descanso hasta los 2800 estructurar una base de datos de información propia que cuente en forma periódica con una propuesta
msnm hacia Deleg y Cojitambo. propia, que sin pretender ser oficial coadyuve a la adopción de decisiones en el territorio por parte del
Al Norte con la parroquias Azogues y GAD Parroquial, Municipal y Provincial.
Cojitambo; al Sur con los Cantones Cuenca y
Paute (provincia del Azuay); al Este con la
LIMITES PARROQUIALES Con este trabajo se obtuvo el siguiente resultado, el mismo que tiene un área de 2965.02 Ha, se
parroquia rural San Miguel de Porotos; y al
Oeste con el Cantón Déleg (provincia del observa correspondencia con la información municipal, salvo el caso del límite con la parroquia
Cañar) Cojitambo y el área sur junto al Cantón Cuenca.
CLIMA Ecuatorial Mesotermico de Semihumedo
TEMPERATURA Media de 17o centigrados 1.1. DATOS HISTORICOS
PRECIPITACION ANUAL Entre 500 y 1000 mm.
POBLACION 6807 habitantes El 3 de octubre de 1785, la parroquia Chuquipata se independizo de la ciudad de Cuenca, de acuerdo
al acta que reposa en la biblioteca de la Curia de la ciudad antes indicada.
DISTRIBUCION POBLACIONAL Población urbana 1361 hab. (20%)y Población
Rural 5446 (80%) El historiador Bolívar Cárdenas Espinoza resaltó que Chuquipata, desde hace cientos de años ha sido
reconocida como tierra privilegiada, la misma que toma mayor significado en tiempos de la colonia y
COMPOSICION POBLACIONAL Tiene 3142 hombres (46.15%) y 3665 mujeres
vida republicana, por ello los españoles se apoderaron de sus tierras, las cuales eran habitadas por
(53.84%)
hijos de culturas anteriores a la Cañarí e Inca, por la bondad del clima, suelos fértiles, acceso al agua
DIVISION POLITICA Cabecera Urbana Javier Loyola y 16 y la cercanía a los centros.
Comunidades Rurales
Ayancay, La Caldera, EL Carmen, EL Cisne, El Chuquipata es uno de los lugares con gran aporte a la religión, economía, desarrollo urbano y por ser
COMUNIDADES tablon, Gullancay, Juan Pablo II, Macas,
cuna de hombres célebres (Gil Cordero, Benigno Malo Valdivieso, Juan Bautista Vázquez y otros
Mesaloma, Pampa Vintimilla, Rayoloma,
Rumihurco, San Alfonso, Zhullin y Zumbahuico hombres) que se han destacado en el mundo de las letras, política, historia, periodismo, incluso en la
diplomacia. También residencia temporal del geógrafo Teodoro Wolf.
Fuente: INEC -Censo de Población y Vivienda 2010 En esta misma fecha se crearon las parroquias Azogues, Biblián, Chuquipata y Taday, primero como
Elaboración: Equipo Consultor 2015 centros de evangelización y para la administración de los bienes que disponía la iglesia y las
autoridades del poder político, poseedores de haciendas en territorios que hoy son de la Provincia de
La parroquia rural Javier Loyola, es una de las ocho parroquias rurales del Cantón Azogues de la Cañar.
Provincia del Cañar.
El territorio que comprendía Chuquipata tomó el nombre de Javier Loyola, desde el 29 de octubre de
Azogues fue cantonizado; con su cabecera cantonal Azogues y las parroquias de Biblián, Déleg, 1920, como una parroquia del cantón Azogues, luego de ser aprobado en tercera discusión en la
Bayas, Chuquipata (Javier Loyola), Charasol, Guapán, San Marcos, Taday, Pindilig, Zhoray, San sesión del Concejo Municipal, en honor al sacerdote, Francisco Javier Aquilino Loyola Prieto, figura
Miguel, Solano; y Decretado Oficialmente del 16 de Abril de 1825. destacada en la independencia de Cuenca y de la Patria.
El aporte más relevante de esta tierra se da el 3 y 4 de noviembre de 1820, cuando consolida la
Realizada la consulta a la Comisión Especial de Límite Interno de la República (CELIR) ubicada en la independencia del Austro, gracias a la actuación valiente del cura Javier Loyola.
ciudad de Quito, en la persona del Arq. Raúl Muñoz, Director Encargado, se informó que dicha
dependencia no cuenta con documentación gráfica relacionada con la parroquia Javier Loyola
(Chuquipata). Javier Loyola está al sur de la ciudad de Azogues, en la parte baja del río Burgay, lo cual permite el
desarrollo de la agricultura, la minería, la artesanía y el turismo, tiene 16 comunidades, una población
A partir de ello, se recurrió a ubicar la información del límite producto de la información del GAD de 6.807 habitantes de acuerdo al censo del año 2010. Limita al Norte con Azogues y Antonio Borrero;
Municipal, donde el area de la parroquia es de 2996,98 Ha. Las diferencias más significativas se al Sur con San Cristóbal y Llacao; al Este con San Miguel de Porotos; y, Oeste con Déleg y Cojitambo

INTRODUCCIÓN

4
MAPA 1. 1
Ubicación Parroquial de Javier Loyola

Fuente: Metodología PD y OT 2014

Elaboración: Equipo Consultor 2015

INTRODUCCIÓN

5
 1.4.1. Fase Diagnostico
1.4. CONTENIDOS PRINCIPALES DE LOS INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACION DEL DESARROLLO Y DEL ORDENAMIENTO Los contenidos se realizaran por Componentes; analizándose desde el punto de vista: Ambiental;
TERRITORIAL Asentamientos Humanos; Socio Cultural; Económico; Redes y Movilidad; y Político Institucional; para
luego ser analizados e interpretados de forma complementaria.

Para la elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, y con el objeto de facilitar su
lectura e interpretación, de manera que sus determinaciones resulten más fácilmente comprensibles,
se buscará establecer una articulación entre sus fases: Diagnostico; Propuesta y Modelo de Gestión;
como se puede observar el Gráfico No2
GRÁFICO 1
Flujo de Articulación para la construcción del PD y OT
Dentro de los contenidos, de cada uno de los Diagnósticos por Componentes, se identificaran los
problemas y potencialidades de acuerdo a sus competencias, e identificación de demandas que deben
ser atendidas por otros niveles de Gobierno. Sus potencialidades serán analizadas estratégicamente
en el territorio en función de la potencialidad de la capacidad de uso de la tierra; utilizando variables
estratégicas y demandas gestionadas por otro nivel de gobierno.
1.4.2. Fase Propuesta
Luego del Análisis Estratégico Territorial, se considerara la delimitación de Categorías de
Ordenamiento Territorial, según sus potencialidades; elaborando la propuesta de desarrollo, a través
de la construcción de la visión a mediano plazo, la determinación de objetivos estratégicos y la
determinación de indicadores y metas. Y como resultado obtendremos la construcción de la política
pública territorializada.

1.4.3. Modelo de Gestión

Al elaborar el Modelo de Gestión, este será estructurado, mediante la determinación de los Programas
y Proyectos a ejecutar durante los 5 años que entrara en vigencia; considerando su seguimiento y
evaluación, como fundamento para la aplicación del PDOT.

1.5. METODOLOGÍA
Las actividades desarrolladas para el estudio del Diagnóstico han comprendido la realización de
talleres de socialización, levantamiento de información primaria en cuanto a ubicación y
georeferenciación de equipamientos y comunidades existentes, por parte del equipo técnico; para la
verificación de campo, de la información recopilada en la fase preparatoria de esta actualización.
Dichas actividades se describen en los siguientes ítems:

 Recopilación de la información existente; cartografía, base de datos, catastro (predios),

estudios, proyectos a ejecutar o en ejecución, etc.
 Realización de recorridos de campo, georeferenciación, entrevistas, sondeos de opinión e
investigaciones específicas conforme las diversas temáticas tratadas.

 Validación de la información recopilada mediante recorrido.

 Talleres de socialización. Se estructuraron talleres de inducción metodológica y análisis de
problemática, para efectos de asistencia se procedió a coordinar las convocatorias con el
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural.
 Elaboración del modelo territorial actual, partiendo de la integración de las problemáticas y
Fuente: Metodología PD y OT 2014 potencialidades sectoriales identificadas en los ámbitos físico ambiental, legal e institucional,
Elaboración: Equipo Consultor 2015
de asentamientos humanos y de infraestructuras. .

INTRODUCCIÓN

6
  Elaboración de las memorias técnicas sectoriales– contenidos del Plan-.
 Elaboración de planos y mapas temáticos.
1.6. INSUMOS CARTOGRÁFICOS BÁSICOS
Los contenidos del estudio del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial Rural Javier
Loyola se han sustentado en la información general cartográfica disponible proporcionada por el
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Azogues, Gobierno Provincial del Cañar, Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES (Regional 6), Instituto Nacional de Estadísticas y
Censos (INEC) y otras instituciones públicas tales como el Consejo de Gestión de Aguas de la Cuenca
del Paute (CG Paute), entre otros.
CUADRO 1. 2
Insumos Cartográficos Básicos
INSUMO
Cartografía de la Cuenca del Río Paute
Distribución Espacial de Cartas Topográficas en la
Cuenca del Río Paute, Escala 1_25000
Cartas Topográficas de la Cuenca del Río Paute,
Escala 1_50000 (Cartas Generadas entre 1971 y
1994)
Modelo Digital del Terreno de la Cuenca del Río
Paute, Escala 1_50000
Mapa de Iluminación de la Cuenca del Río Paute,
Escala 1_50000
Mapa de formaciones geológicas de las Cartas de
Azogues, Escala 1_100000
Mapa de formaciones geológicas de la Cuenca del Río
Paute, Escala 1_200000
Mapa de precipitación Promedio Interanual (mm) e
Intermensual de la Cuenca del Río Paute. Período
1964-1995
Mapa de Temperatura Promedio Interanual e
intermensual de la Cuenca del Río Paute. Periodo
1964-1995
Cobertura Vegetal de la Cuenca del Río Paute, Escala
1_50000 año 2001
Concesiones de Agua en la Cuenca Alta y Media del
Río Paute, Escala 1_25000
Mapa de Suelos de la Cuenca del Río Paute. MAG-
ORSTOM-1981, Escala 1_50000. Sistemas de
Información Geográfica para Aplicaciones
Agropecuarias en el Ordenamiento de Territorios y
Manejo Integral de Cuencas 2003
Mapa Ecológico de las Zonas Alta y Media de la
Cuenca Hidrográfica del Río Paute, Escala 1_200000
Fascículo Azogues
Información Censo 2001: a nivel Parroquial
Planos de áreas censales de la parroquia, Escala Instituto Nacional de Estadísticas y
1_25000 Censos 2001
Instituto Nacional de Estadísticas y
Información Censo 2010: a nivel Parroquial
Censos 2010
Planos de áreas censales de la parroquia, Escala Instituto Nacional de Estadísticas y
1_25000 Censo 2010 Censos 2009
Plan Estratégico Azogues 2015 Ilustre Municipalidad del Cantón Azogues
Plan de desarrollo de la parroquia Javier Loyola 2005 -
Junta Parroquial Javier Loyola
2009
Plan de Ordenamiento Territorial de la Ciudad de
Ilustre Municipalidad del Cantón Azogues
Azogues 1992
Reseña Histórica de Javier Loyola Enciclopedia del Ecuador
Secretaría Nacional de Planificación
Información Base para la Elaboración de POTs
Regional 6
Planes Operativos Direcciones Municipales 2011 Ilustre Municipalidad del Cantón Azogues
FUENTE Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades
Consejo de Gestión de Aguas de la Elaboración: Equipo Consultor
Cuenca del Paute CGPaute 2008
Universidad del Azuay 2004
Instituto Geográfico Militar (IGM) Modelo
Digital del Terreno
Universidad del Azuay 2008
Universidad del Azuay 2008
Universidad del Azuay 2004
ODEPLAN 2002
Universidad del Azuay 2004
Universidad del Azuay 2004
CGPaute 2007
Universidad del Azuay / CGPaute 2004 /
SENAGUA
PROMSA - UEFC, Universidad del Azuay
2003
DIFORPA Eds., FUNDACYT, Universidad
del Azuay 2003
Instituto Nacional de Estadísticas y
Censos 2001
Instituto Nacional de Estadísticas y
Censos
INTRODUCCIÓN
7
INTRODUCCIÓN

8
 CAPITULO II
2. DIAGNOSTICO POR COMPONENTES

2.1. DIAGNOSTICO
BIOFISICO

Dentro del diagnóstico biofísico se consideraron

diferentes variables: suelo, agua, biodiversidad,
fenómenos climáticos y aire. Para el análisis de
este componente se partió de los estudios
existentes en diferentes entidades como
información estadística Censo 2010; cartográfica
facilitada por el Gad Parroquial de Javier Loyola,
y por la Senplades; y algunas otras entidades
gubernamentales involucradas en este proceso
de actualización del PDOT. Toda esta
información, se basa también en datos del
Instituto Geográfico Militar (IGM), INEC, etc.
También, a través de recorridos de campo y de
talleres con los presidentes de las comunidades,
realizadas en la parroquia; la información
obtenida fue estructurada, confrontada,
estandarizada y complementada para generar
una línea base para la construcción del
 diagnóstico y estrategias de ordenación del
territorio.
2.1.1. Relieve
Se aborda este tema con la información cartográfica y los datos geológicos disponibles en bibliotecas
institucionales, publicaciones técnicas y archivos particulares, en donde como metodología se ha
optado por la recopilación de la información existente; así como la complementación de datos a través
de búsquedas conceptuales, bibliográfica recopilada, y con la ayuda de Sistemas de Información
Geográfica. Los datos geológicos disponibles no cuentan con una escala de trabajo adecuada para el
desarrollo y análisis pormenorizado a nivel parroquial, por tanto, las descripciones y trabajos
efectuados en esta rama tienen un carácter más general.
La parroquia está inscrita en la cuenca hidrográfica del rio Paute, la misma presenta un relieve
resultado de la interacción de procesos denudativos y acumulativos que están modelando los macizos.
A escala regional la geomorfología de la Cuenca puede ser dividida en tres zonas fundamentales:
mesetas, cuenca intramontana y relieves colinados.
Mesetas.- La zona de mesetas se distribuye al extremo norte, en las vertientes de la cuenca del Río
Juval, al Nororiente de la estación Zhoray. Estas zonas se caracterizan por formar una meseta sub
horizontal disectada por profundos valles glaciares.
La forma del relieve tipo meseta tiene su origen en la disposición sub horizontal de potentes flujos
lávicos que se encuentran en esta zona; estas lavas pertenecen a la unidad litoestratigráfica conocida
como Volcánicos Pisayambo.
En términos generales se puede afirmar que todos los terrenos que se encuentran sobre los 3,600
msnm han sido afectados por actividad glaciar, aunque existen evidencias de glaciares que
descendieron hasta los 3,200 m de altura. La morfología glaciar puede ser dividida en formas
denudativas y acumulativas.
Las formas denudativas que se reconocen son circos, cubetas y valles, que en conjunto son limitados
por aristas glaciares. En cuanto se refiere a las formas acumulativas, básicamente se tratan de
extensos depósitos morrénicos que rellenan los valles.
material volcánico primario transportado por flujos de escombros probablemente derivados del colapso
de un volcán ubicado en la zona del Cajas y, material volcánico transportado por flujos piroclásticos.
Estos materiales se conocen con el nombre de Formación Llacao, misma que constituye un grupo de
los Volcánicos Pisayambo). En su momento, estos materiales rellenaron la mayor parte del valle de
Cuenca; ahora, su extensión es muy restringida a causa de procesos denudativos (erosión y grandes
deslizamientos).
Relieves Colinados.- La parte baja de las colinas son constituidas por importantes acumulaciones de
material detrítico suelto, formando pies de talud. El patrón de drenaje es dendrítico, notándose una
cierta tendencia a que los cursos fluviales se orienten en dirección NNE – SSO dando un patrón de
drenaje regional sub paralelo, consecuencia de la orientación general de las estructuras de los macizos
(foliación, esquistosidad y sistemas regionales de fallamiento) mismas que son a su vez paralelas a la
orientación general de la cordillera.
Los procesos erosivos de origen fluvial son importantes y presumiblemente de una intensidad muy
elevada, lo cual ha ocasionado una elevada ocurrencia de deslizamientos en las laderas de los valles
fluviales a causa de un desequilibrio entre la velocidad de profundización de los valles y la de
ensanchamiento de los mismos
CUADRO 2.1.1
Características según Relieve
RELIEVE DESCRIPCION
Según la litologia, son rocas andesitas a riolitas, piroclastos pertenecen al
CORDILLERA
periodo Mioceno/Plioceno
Litologicamente son suelos arcillos, tobas, areniscas, conglomerados; que
VALLE TECTONICO
pertenecen al perioido Mioceno/Plioceno
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades
Elaboración: Equipo Consultor 2015

Cuenca Intramontana.- La segunda zona geomorfológica corresponde a la cuenca intramontana cuyo

mejor exponente es el valle de Cuenca, aunque algunos sectores de los valles de Gualaceo, Paute,
Azogues, Biblián, Tarqui se incluyen en esta zona.
Esta unidad se caracteriza por la presencia de un amplio valle de baja pendiente, tipo llanura a
suavemente ondulado formado por la acumulación de material detríticos derivados de la erosión de los
relieves montañosos y colinas que rodean al valle.
Los materiales se acumulan en terrazas, mucho más evidentes en el valle de Cuenca que en los otros
valles, denotando por una parte el predominio de los procesos acumulativos y por otra la intensidad de
la erosión de los macizos rocosos circunvecinos.
Los procesos acumulativos no han sido exclusivamente por sedimentación de cantos rodados
acarreados por los ríos sino también por fenómenos volcánicos de gran magnitud (caso de la planicie
de Paccha Mama al norte de la ciudad de Cuenca, misma que fue formada por la acumulación de
MAPA 2.1. 1.
Mapa según Relieve de la Parroquia Rural Javier Loyola

Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades

Elaboración: Equipo Consultor 2015
 CUADRO 2.1. 2
Descripción Geológica según formaciones

FORMACIONES DESCRIPCION
Consiste principalmente de flujos piroclásticos, conglomerados y areniscas de
origen volcánico y localmente de avalanchas de escombros. Las capas de la
FORMACION
Formación Llacao son horizontales y sobreyacen en una fuerte discordancia
LLACAO
angular y erosiva sobre los sedimentos de la cuenca y en especial a la formación
Mangán.
Está constituida por areniscas tobáceas gruesas color café, con intercalaciones
FORMACION delgadas de limolitas y arcillolitas, con conglomerado basal. Los Macizos
AZOGUES heterogéneos de baja a mediana susceptibilidad a terrenos inestables en fuertes
pendientes. Son propicios a desprendimientos y caídas de bloques
Depósitos de ladera y de pie de talud con materiales que han sufrido poco
transporte, son muy heterogéneos dependiendo de la zona y el fenómeno
DEPOSITO
inestable que les dio origen: deslizamientos, derrumbes.Los depósitos coluviales
COLUVIAL
antiguos son compactos y estables, de susceptibilidad moderada a alta aceptan
pendientes naturales hasta 15-25º
Está caracterizada por limolitas, lutitas y areniscas fino granulares, en su parte
interior todos de color claroñ en su parte media se encuentran lutitas asociadas
con vetas de carbón en la parte superior aflora una arenisca tobácea gruesa café
FORMACION
que se hace conglomerática hacia arriba. La alteración de estas rocas genera
MANGAN
suelos residuales arcillosos y arenosos muy blandos que en condiciones de
2.1.2. Geología saturación tienen un comportamiento plástico y son muy vulnerables a proceso
desestabilizantes.
La geología es la ciencia que estudia la composición y estructura interna de la Tierra, y los procesos Depósitos recientes post-glaciares hasta nuestros días, material transportado y
por los cuales ha ido evolucionando a lo largo del tiempo geológico. También tiene importancia depositado por los ríos, el cual forma parte de las llanuras de inundación. Esta
fundamental en la prevención y entendimiento de desastres naturales como remoción de masas en DEPOSITOS compuesto por bloques, gravas y arenas limosas en diferentes porcentajes y
general, terremotos, erupciones volcánicas, entre otros. ALUVIALES composición, sus formas van de redondeadas a subangulares según la dinámica
RECIENTES y morfología del curso fluvial. Susceptibilidad moderada. Erosión fluvial de
Geológicamente la parroquia está conformada por las siguientes formaciones: Llacao - piroclásicos márgenes. Taludes naturales estables por las bajas pendientes, pero erodables en
de Gualaceo; Azogues; Coluvial; Mangan; Depósitos Aluviales Recientes; Loyola y Biblián. márgenes.
Formación sedimentaria clástica finogranular, consiste en una alternancia de
lutitas gris oscuro muy fisibles, limolitas que meteorizan a arcillas de color blanco
FORMACION y habano, localmente lentes de areniscas limosas habanas finamente
LOYOLA estratificadas con cemento calcáreo, calizas, y mega brechas. Susceptibilidad
moderada a alta. Suelos residuales de Loyola propician reptaciones en
secuencias temporales: desecación-infiltración-deformación-desecación.
Secuencia sedimentaria clásica. Alternancia de limolitas rojizas interestratificadas
con areniscas tobáceas de grano fino a grueso y conglomerados con cantos mal
sorteados y subangulares de la formación yunguilla, se observa yeso secundario
en grietas. Moderada suceptibilidad a terrenos inestables definida por la pendiente
FORMACION
favorable y el desarrollo sobre todo de movimientos del terreno superficiales. En
BIBLIAN
general las rocas se presentan deformadas y fuertemente meteorizadas, esto
último ha desarrollado potentes suelos residuales arcillosos, plásticos y muy
blandos que bajo condiciones de saturación son extremadamente susceptibles a
erosión, deslizamiento y reptación.

Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades

Elaboración: Equipo Consultor 2015
MAPA 2.1. 2
Mapa de Formaciones Geológicas

Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades

Elaboración: Equipo Consultor 2015
 CUADRO 2.1. 3
Descripción de Zonas Geomorfológicas

GEOMORFOLOGICAS
2.1.2.1 Geomorfología
“La geomorfología es la ciencia que estudia las formas del relieve terrestre; pues, según las partículas
que componen el término, "geo" es tierra, "morfo" es forma y "logía" es tratado o estudio. Por lo tanto,
esta ciencia se remite sólo al estudio de la topografía terrestre.”
Los estudios geomorfológicos realizados para la zona no cuentan con una escala de trabajo adecuada
para el desarrollo y análisis pormenorizado a nivel parroquial, por tanto, las descripciones y trabajos
efectuados en esta rama tienen un carácter más general tanto en su escala de trabajo cuanto en su
descripción.
La parroquia está inscrita en la cuenca hidrográfica del Río Paute, la misma que presenta un relieve
resultado de la interacción de procesos denudativos y acumulativos que están modelando los macizos.
A escala regional la geomorfología de la Cuenca puede ser dividida en tres zonas fundamentales:
mesetas, cuenca intramontana y relieves colinados.
RELIEVES COLINADOS
ZONAS DESCRIPCION
La zona de mesetas se distribuye al extremo norte, en las vertientes de la cuenca
del Río Juval, al Nororiente de la estación Zhoray. Estas zonas se caracterizan por
formar una meseta sub horizontal disectada por profundos valles glaciares. La
MESETAS
forma del relieve tipo meseta tiene su origen en la disposición sub horizontal de
potentes flujos lávicos que se encuentran en esta zona; estas lavas pertenecen a
la unidad litoestratigráfica conocida como Volcánicos Pisayambo.
La segunda zona geomorfológica corresponde a la cuenca intramontana cuyo
mejor exponente es el valle de Cuenca, aunque algunos sectores de los valles de
Gualaceo, Paute, Azogues, Biblián, Tarqui se incluyen en esta zona. Esta unidad
se caracteriza por la presencia de un amplio valle de baja pendiente, tipo llanura a
CUENCA suavemente ondulado formado por la acumulación de material detríticos derivados
INTRAMONTANA de la erosión de los relieves montañosos y colinas que rodean al valle. Los
materiales se acumulan en terrazas, mucho más evidentes en el valle de Cuenca
que en los otros valles, denotando por una parte el predominio de los procesos
acumulativos y por otra la intensidad de la erosión de los macizos rocosos
circunvecinos
La tercera zona geomorfológica corresponde a los relieves colinados, comprende
colinas y valles generalmente alargados. En esta zona las pendientes se hacen
progresivamente más fuertes hacia el oriente. Los valles fluviales son estrechos y
las colinas terminan generalmente en aristas conformadas por rocas resistentes a
la erosión (Cojitambo y Abuga).

Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades

Elaboración: Equipo Consultor 2015
MAPA 2.1. 3
Mapa de Formaciones Geomorfológicas

Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades

Elaboración: Equipo Consultor 2015
 2.1.2.2 Pendientes
La superficie total de la parroquia es de 2996.98Ha., las pendientes predominantes están en el rango
del 12 al 25% y del 25 al 50%, lo que representa un terreno muy ondulado con un relieve colinar en la
parte occidental y un perfil más suave hacia la zona del valle del río Burgay.

MAPA 2.1. 4
Pendientes según rangos

Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades

Elaboración: Equipo Consultor 2015
 que previenen de molisoles, en la parroquia se encuentran en pendientes mayores a 10%. Son suelos
jóvenes comúnmente bajo vegetación leñosa.

2.1.3. Suelos ENTISOLES.- Son suelos que tienen menos del 30% de materiales rocosos, son jóvenes y sin
horizontes genéticos naturales, son pobres en materia orgánica y en responden a abonos
Uno de los principales recursos que brinda la naturaleza al hombre es el suelo, ya que en él crecen y nitrogenados, abundantes en regiones superficies de origen eólico. El cambio de color entre
se desarrollan las plantas, tanto las silvestres como las que se cultivan para servir de alimento al horizontes es casi imperceptible.
INCEPTISOLES.- Son suelos con características poco definidas, presentan alto contenido de
hombre y los animales. materia orgánica, pH ácido, poseen mal drenaje, acumulan arcillas amorfas, son suelos derivados
La tierra comprende todos los elementos que se encuentran sobre la superficie del suelo ya sean de cenizas volcánicas y ocupan las laderas más escarpadas desarrollándose en rocas
naturales o creados por el hombre destinada al desarrollo de las actividades humanas para satisfacer recientemente expuestas.
sus necesidades. Predominan en la cordillera de los andes junto a los entisoles y en la parte más alta los ultisoles.
La presencia de distintos tipos de minerales, las variaciones climáticas, la altura sobre el nivel del mar, La fertilidad es variable dependiendo de la zona, alta en zonas aluviales y baja en sedimentos
la latitud geográfica y otros factores, determinan una gran variabilidad de los suelos, la cual se antiguos. Materia orgánica variable.
manifiesta en las características físicas y químicas de estos. Otros fenómenos que se presentan en los
DESCRIPCIÓN DE GRANDES GRUPOS
suelos son el exceso de acidez y salinidad, los cuales imposibilitan la utilización óptima de los suelos.
CHROMUSTERT.- Este tipo de suelos es común para lugares secos, es un Vertisol que se
CUADRO 2.1. 4 encuentra en lugares con una estación seca pronunciada. Los agricultores que deseen cultivar en
Descripción Taxonometrica por áreas y porcentajes estos suelos de régimen de temperatura isohipertérmicas, normalmente deben tomar medidas para
proteger sus cultivos contra el sol y el calor, algunos lo hacen con riegos por aspersión frecuentes.
En la parroquia casi no existe solamente tiene 0,14 ha.
Porcentaje
DESCRIPCION TAXONOMETRICA Area(ha) PARALITHIC CHROMUSTERT.- Son suelos arcillosos de 40 a 60 cm de espesor encima del
(%) material meteorizado. Derivados de tobas volcánicas o de arcilla marina o de otras rocas básicas.
ALFISOL 709.41 23.67 De poca pendiente. La temperatura del suelo a 50 cm va de 13 a 22° C. En la parroquia es mínima
solamente 1,54 ha.
CHROMUSTERT 0.14 0.00 PARALITHIC RHODUDALF.- Son suelos rojos muy finos, el porcentaje de saturación de bases es
ENTISOL 549.46 18.33 menor al 50%, tiene alto contenido de arcilla (caolinita), son ácidos y con alto contenido de
sesquióxidos de Fe, se reconoce por su color rojo que se encuentra en las laderas de la región,
PARALITHIC CHROMUSTERT 1.54 0.05 tienen buen drenaje y son fértiles. En la parroquia tiene un área de 171,96 ha en el sector de las
PARALITHIC RHODUDALF 171.96 5.74 Monjas y Paccha.
PARALITHIC USTORTHENT.- Son suelos poco profundos erosionados, están sobre roca dura,
PARALITHIC USTORTHENT 554.87 18.51 tienen texturas arenosas a arcillo – arenosas. Presentes en zonas secas, contenido en M.O. < 3%.
PARALITHIC VERTIC USTROPEPT 6.54 0.22 En relieves de fuertes pendientes muy colinados, de forma cóncava o convexa. En la parroquia
PELLUSTERT 164.23 5.48 ocupan un área de 554,87 ha, en el sector de Fátima, Jerusalén y el Carmen.
PARALITHIC VERTIC USTROPEPT.- Suelos superficiales de menos de 20 cm de espesor, estos
UDIC RHODUSTALF 304.01 10.14 suelos están asociados con afloramientos de material meteorizado erosionado. Son suelos
VERTIC UDIC RHODUSTALF 319.18 10.67 derivados de tobas volcánicas o de arcilla marina o de otras rocas básicas. Están ubicados en
VERTISOL 215.63 7.19 fuertes pendientes. La temperatura del suelo a 50 cm va de 13 a 22° C. En la parroquia ocupa un
área de 6,54 ha, un pequeñísimo sector del sur de la parroquia.
TOTAL 2996.98 PELLUSTERT.- Son suelos Vertisoles con alto contenido de arcilla, régimen de humedad ústico
100.00
(relativamente seco). Generalmente son superficiales a moderadamente profundos, limitados por
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades
horizontes salinos o sódicos, con drenaje imperfecto y presencia de concreciones calcáreas y ferro-
Elaboración: Consultoría Urbing 2015
manganésicas en el subsuelo. En la parroquia ocupa un área de 164,23 ha, en sectores como el
Calvario, Punguhuaycu y Zumbahuaycu.
DESCRIPCION DE ÓRDENES
UDIC RHODUSTALF.- Son suelos superficiales, con aportes recientes de cenizas volcánicas, esto
VERTISOLES.- Son suelos minerales que se quiebran en estaciones secas, formando grietas de 1 cm hace que sea un suelos menos denso, granular y de color pardo rojizo oscuro.
de ancho, muy ricos en arcilla. Suelos con fuerte expansión al humedecerse y contracción al secarse. La textura en estas condiciones es franco arcilloso limoso y crea una discontinuidad a los suelos
Son característicos de los valles aluviales. Se forman a partir de la transformación directa alófana en que le sucede, el cual es abundante en arcillas cristalinas de tipo caolín. En la parroquia ocupa un
arcilla montmorillonita38 de tipo 2:1 expandible. Son suelos hidratados y expandidos en húmedo y área de 304,01 ha, en varios sectores de la parroquia como La Merced, Zhullin, Ayancay y San
Alfonso.
bastante agrietados en seco.
ALFISOLES.- Suelos de regiones húmedas, con un porcentaje de saturación de bases superior al VERTIC UDIC RHODUSTALF.- Son suelos de color rojo oscuro, en buna parte del año se mantiene
35%, sus horizontes superficiales presentan evidencias claras de traslocación de películas de arcilla, seco, la temperatura a 50 cm de profundidad es superior a los 8o C. En la parroquia ocupa un área
de 319,18 ha, en toda la ribera del río Burgay en sectores como: Zhullin, Javier Loyola centro,
Monjas, etc.
MAPA 2.1. 5
Tipos de Suelo según Taxonomía

Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades

Elaboración: Consultoría Urbing 2015
 2.1.4. Uso y Cobertura de Suelos.
Determinar el uso actual del suelo e identificar sus principales coberturas vegetales, nos permite
establecer los grados de intervención del hombre en ecosistemas de interés, cuál es su estado de
conservación, además de identificar los principales conflictos socio ambientales existentes y establecer
las responsabilidades sociales en el deterioro y las estrategias de ordenamiento y restauración.
Área Urbana.- Este uso de suelo se concentra en la cabecera parroquial y centros poblados
comunitarios y las zonas periféricas de los ejes viales. La infraestructura puede estar representada
por calles, iglesias, casa comunal, viviendas, escuelas, centros de salud,etc. Este uso ocupa un
área de 303.17ha que representa el 10.12% del territorio de la parroquia.

Para la determinación del uso de suelo de la parroquia, se ha empleado la información de fuente
secundaria que consta en la cartografía digital suministrada por SENPLADES.
El área de corte del límite parroquial empleado corresponde a la capa suministrada de manera formal
por el departamento de planificación (cartografía digital) de la municipalidad de Azogues. En el área
del territorio parroquial - 2996 Has- , se describen once usos predominantes del suelo:
CUADRO 2.1. 5
Usos de Suelo por Área y porcentajes
Bosque Natural.- En la parroquia existe un pequeño bosque localizado al sur de la parroquia, se
encuentra combinado con especies introducidas como eucaliptos, herbáceas y matorrales. Este
tipo de vegetación esté en peligro de desaparecer por la fragmentación y la invasión de actividades
antrópicas. Este tipo de uso ocupa un área de 27.42ha que representa el 0.91% del territorio.
Cultivos.- Son tradicionalmente cultivados en la zona interandina, el cultivo predominante es la
asociación de maíz con frejol y cultivos andinos de hortalizas. Este uso de suelo ocupa un area de
233.29ha que representa el 7.78% del territorio en la parroquia. Este tipo de uso está restringido a
pequeñas parcelas como cultivos de subsistencia, localizados en varios sectores de la parroquia y
ciertas áreas con cultivos dentro de cubierta de invernadero.

Porcentaje Mosaico de Pasto-Cultivo, Vivienda dispersa.- En este tipo de uso existe un mosaico de
DESCRIPCION USOS DE SUELO Area(ha)
(%) actividades en los suelos, existen pastizales, cultivos de maíz y viviendas, localizadas
especialmente en la zona media de la parroquia, es común en los sectores de Pampas y Ayancay.
ARBORICULTURA-CULTIVOS 155.31 5.18 Este uso ocupa un área de 675.27ha con el 22.53%. Generalmente los pastos reemplazan zonas
AREA EROSIONADA 1198.07 39.98 de cultivo deterioradas.
AREA URBANA 303.17 10.12
BOSQUE NATURAL 27.42 0.91 Pasto.- En la parroquia existen algunas zonas ocupadas preferiblemente por pastos sobre todo de
kikuyo, que se utiliza para pastoreo de ganado. Generalmente se encuentran en zonas onduladas
BOSQUE INTEERVENIDO-VEGETACION ARBUSTIVA 0.08 0.00 con suelos levemente húmedos o en bordes de quebradas. Ocupa un área de 101022ha que
CULTIVOS 233.29 7.78 representa el 3.38% del territorio de la parroquia. Presenta tendencia a incrementar su área por
MOSAICO DE PASTO, CULTIVO, VIVIENDA DISPERSA 675.27 22.53 abandono de zonas de cultivo.
PASTO 101.22 3.38 Vegetación Arbustiva.- En la parroquia se ven pequeños remanentes de vegetación arbustiva
VEGETACION ARBUSTIVA 87.36 2.91 localizados en quebradas, al borde de los bosquetes y senderos, comúnmente se encuentran
VEGETACION ARBUSTIVA-PASTO 45.28 1.52 deterioradas y sufren constantemente el peligro de desaparecer por la mala utilización y el avance
170.51 5.69 de la frontera agrícola y pecuaria. Este uso ocupa el 2.91% con un área de 87.36ha.
VEGETACION ARBUSTIVA-CULTIVOS
TOTAL 2996.98 100.00 Vegetación Arbustiva-Pasto.- Pequeños remanentes de vegetación arbustiva combinados con
pasto predominantemente kikuyo, se encuentran localizados en zonas planas y onduladas, la
vegetación arbustiva se encuentra deteriorada y sufren el peligro de desaparecer por el avance del
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades pasto. Este uso ocupa el 1.52% con una área de 45.28%
Elaboración: Consultoría Urbing 2014
Vegetación Arbustiva-Cultivos.- En este uso la vegetación arbustiva se encuentra mezclada con
los cultivos, predominando el maíz combinado con frejol, la vegetación arbustiva es destruida con
Arboricultura-Cultivos.- Este uso de suelo está determinado por la presencia de árboles frutales, fines agrícolas, las áreas de cultivo tienden a incrementarse progresivamente siendo necesario
ornamentales y forestales combinados con cultivos de maíz hortalizas y algunas frutas. Ocupa un área adoptar medidas de recuperación de cobertura vegetal nativa, este uso ocupa el 5.96% con un
de 155,31ha que representa el 5,18% del territorio en la parroquia, localizado específicamente en el área de 170.51ha.
sector de El Carmen y una pequeña parte del río Burgay.

Área Erosionada.- En la parroquia existen extensas zonas de suelos afectados por la erosión, efecto
de las malas prácticas agrícolas, quemas, el avance de la frontera agrícola, canteras, excavaciones y
fenómenos de degradación natural (clima-viento) Este uso ocupa un área de 1198.07ha que representa
el 39.98% del territorio de la parroquia.
MAPA 2.1. 6
Mapa de Usos de Suelo

Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades

Elaboración: Equipo Consultor 2015

2.1.5. Información Climática
El clima de la parroquia presenta sus particularidades debido a su emplazamiento dentro de un valle
cálido alto andino, según la clasificación de Pourrut (1993)16, el clima para este sector correspondería
a un clima ecuatorial mesotérmico seco a semi-húmedo pero por las particularidades expuestas para
la parroquia Javier Loyola correspondería mayoritariamente la categoría de clima ecuatorial
mesotérmico seco.
Las características manifiestas de este tipo de clima son temperaturas medias anuales comprendidas
entre 12 y 20° C; las temperaturas mínimas descienden rara vez a menos de 0° C y las máximas no
superan los 30° C, los rangos varían en función de la altura en la que nos situemos en el territorio, así
a 2320 msnm que es el punto más bajo de la parroquia le corresponderían las temperaturas más
cálidas del valle – zona muy seca- mientras que a 2820 msnm que es el punto más alto del territorio
parroquial, le corresponden temperaturas ligeramente menores pero con influencia del microclima del
valle volviéndolo un sector seco.
Las precipitaciones anuales fluctúan entre 500 y 1000 mm y están repartidas en dos estaciones
lluviosas, de febrero a mayo y en octubre-noviembre, la estación seca principal, de junio a septiembre,
es generalmente muy marcada; en cuanto a la segunda, su duración y localización en el tiempo es
mucho más aleatorias, aunque por lo general es inferior a tres semanas y se sitúa a fines de diciembre.
En cuanto a las bondades del clima para producción agropecuaria, podemos señalar que es una zona
muy adecuada para cultivos y cría de ganado.
Los cultivos de temporada como el maíz-fréjol, hortalizas, frutales y pastizales (alfalfa, ryegrass) se
desarrollan favorablemente, además el clima es propicio para cultivos dentro de cubierta de
invernadero –que son altamente productivos-Las zona también es adecuada para la siembra de
plantaciones forestales.
CUADRO 2.1. 6
Descripción de la Información Climática
VARIABLE DESCRIPCION
Los rangos de precipitación son variables y distribuidos casi uniformemente
durante los meses del año, los volúmenes de lluvias tienen dos picos en marzo
PRECIPITACION y octubre, según el estudio de asistencia técnica en hidrología y evaluación
de alternativas de gestión de los recurso hidrológicos para CG Paute, la
precipitación media multianual es de 869.6 mm.
Para el sector en la parroquia tenemos dos rangos de temperatura, el primero
que cubre la mayor parte del territorio se ubica entre los 14 a 16oC, y el
TEMPERATURA segundo en un pequeño sector cercano a la parroquia Azogues entre 12 y 14
oC.
La parroquia Javier Loyola según Cañadas pertenece a la Región bioclimática
PISOS CLIMATICOS Sub-Húmedo Temperado.
La evaporación está determinada por un sinnúmero de variables climáticas sin
embargo el estudio de timbe L. (2007) realizado para la CG Paute, utilizando
EVAPOTRANSPIRACION el método de Thornthwaite realiza un cálculo de la evapotranspiración
potencial multianual y obtiene un valor de 1079 mmm
Según el estudio de Timbe E. (2008) los datos de déficit o superávit expresa
que únicamente los meses de marzo y abril presentan superávit importante de
12 y 10mm respectivamente. El resto del año presenta déficit en todos los
meses, con mayor intensidad en los meses de agosto y septiembre, nos indica
BALANCE HIDRICO que la mayor parte del año la parroquia depende del abastecimiento de otros
lugares que por tubería llegan a la misma, es necesario priorizar proyectos de
reservorios y reforestación para recuperar las quebradas que doten de agua
en épocas de verano al territorio.
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades
Elaboración: Equipo Consultor 2015
MAPA 2.1. 7
Mapa de Clima

Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades

Elaboración: Equipo Consultor 2015
MAPA 2.1. 8
Mapa de Temperatura

Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades

Elaboración: Equipo Consultor 2015
 2.1.6. Recursos no Renovables existentes de valor económico, CUADRO 2.1. 7
energético y/o ambiental Descripción de Recursos No Renovables existentes de valor económico
SUPERFICI
TIPO DE NUMERO DE
2.1.6.1 Valor Económico RECURSO DESCRIPCION INFRAESTRUCTU CONCESIONE
E OBSERVACIONE
OCUPADA S
RA S
ha
La minería metálica y la no metálica son los componentes principales de los recursos no renovables
Reformulación
existentes de Valor Económico. Pétreo y
CHAUCHA II Cantera inscrita ninguna 3.76 materiales de
Aridos
construcción
Minería metálica.- Se entiende como una actividad relacionada con la explotación de sustancias Pétreo y SAN
Cantera inscrita ninguna 1.63 Concesión minera
naturales, de las cuales se puede extraer un elemento metálico. Estos se clasifican en cuatro tipos: Aridos FRANCISCO
Pétreo y
PUZOLANA Cantera inscrita ninguna 37.22 Concesión minera
Aridos
Básico Cobre, plomo, zinc, estaño
Pétreo y
SAN AGUSTIN Cantera inscrita ninguna 72.49 Exploración
Ferrosos Hierro, manganeso, molibdeno, cobalto, tungsteno, titanio, cromo Aridos
Sustitución de
Pétreo y
Preciosos Oro, plata, platino EL DESCANSO Cantera inscrita ninguna 2.47 materiales de
Aridos
construcción
Radioactivosos Plutonio, uranio, radio, torio Pétreo y Libre
JOSEFINA 2 Cantera en tramite ninguna 40.56
Aridos aprovechamiento
Pétreo y
El desarrollo de la minería nacional se ha basado históricamente en la producción de minerales ORTEGA Cantera inscrita ninguna 0.038 Minería Artesanal
Aridos
metálicos, especialmente cobre, oro, plata, zinc y plomo, en el mismo orden de importancia. Sin Sustitución de
embargo, en los últimos años se han conocido numerosos proyectos estatales y privados de desarrollo Pétreo y
CITMAC Cantera inscrita ninguna 10.85 materiales de
de otros recursos. Aridos
construcción
Sustitución de
Pétreo y EL DESCANSO
Minería No metálica.- La minería no metálica comprende las actividades de extracción de recursos Aridos II
Cantera inscrita ninguna 0.22 materiales de
minerales que, luego de un adecuado tratamiento, se transforman en productos aplicables en diversos construcción
usos industriales y agrícolas, gracias a sus propiedades físicas y/o químicas. De allí que el interés Sustitución de
Pétreo y
público y privado por su desarrollo se orienta tanto a su fase productiva como en el uso final de sus CHUQUIPATA Cantera inscrita ninguna 0.616 materiales de
Aridos
productos. construcción
Sustitución de
Pétreo y
ALEXANDRA 1 Cantera inscrita ninguna 0.36 materiales de
: Aridos
construcción

Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades

Elaboración: Equipo Consultor 2015

La minería con la descripción San Agustín, considerada como de exploración, es la que más
predomina en la parroquia Javier Loyola, localizándose en las comunidades de Zumbahuaico.
Ayancay y La Caldera, en una extensión de 72.79ha; y la que menos representatividad tiene es la
minería Ortega, considerada como sustitución de materiales deconstrucción con 0.038ha, ubicada
en la Comunidad La Caldera; como lo podemos observar en el siguiente mapa.
 Elaboración: Equipo Consultor 2015
MAPA 2.1. 9
Mapa de Recurso No Renovables de la Parroquia Javier Loyola

Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades

 2.1.7. Recursos Naturales Degradados y sus causas

La degradación de los ecosistemas se dan debido a la sobreexplotación de sus recursos, aunque sirve
a un propósito económico de corto plazo, en el mediano y largo plazo tiene efectos directos y negativos
sobre el bienestar social, de allí la importancia de conservarlo en buenas condiciones. Es también, un MAPA 2.1. 10
problema ambiental que disminuye la capacidad de las especies para subsistir; esta degradación Mapa de Líneas de transmisión y Subtransmisión
ocurre de diferentes formas y se manifiesta en una disminución de la riqueza de los ecosistemas así
como en su diversidad biológica y en los bienes y servicios que pudieran ofrecer, afectando especies
autóctonas y/o migratorias.
Existen algunas causas que contribuyen a la degradación de los recursos naturales, entre ellas los
producidos por la apertura de vías; el cambio de uso de suelo por presión inmobiliaria; la
contaminación de márgenes de ríos y quebradas; el abuso de actividades agrícolas por fuertes
agresiones al paisaje; tendido de la red de energía de Alta Tensión y línea de Subtransmisión; y por la
presencia del oleoducto.

2.1.7.1 Por apertura de vías y tendido de redes eléctricas

Las áreas degradadas en esta parroquia son ocasionadas particularmente por la apertura de vías; para
el tendido de redes de transmisión y subtrasmisión eléctricas, ocasionando fuertes cortes en el terreno
y modificando el relieve de la zona.

Ilustración 1 Apertura de vías y tendido de líneas de subtransmisión

Fuente: Información PDOT 2014-2015 y Recorridos al territorio

Elaboración: Equipo Consultor 2015

Fuente: Información PDOT 2014-2015 y Recorridos al territorio

Elaboración: Equipo Consultor 2015
 2.1.7.2 Erosión de Suelos Ilustración 3 Emplazamiento del Oleoducto

Los procesos erosivos, son ocasionados especialmente en periodos de alta pluviosidad, en donde
la erosión de los suelos se acentúa en las pendientes a lo largo de las quebradas y ríos que
atraviesan esta parroquia.

También son ocasionados por malas prácticas agrícolas, canteras, excavaciones y fenómenos de
degradación natural (clima, viento).

Ilustración 2 Suelos erosionados

Fuente: Información PDOT 2014-2015 y Recorridos al territorio

Elaboración: Equipo Consultor 2015

El emplazamiento del Oleoducto, abarca un área de aproximadamente 70ha de afección a la

vegetación Natural, en una longitud aproximada de 6891 metros lineales; como lo podemos
observar en el siguiente mapa

MAPA 2.1. 11
Mapa de ubicación de línea de Oleoducto

Fuente: Información PDOT 2014-2015 y Recorridos al territorio

Elaboración: Equipo Consultor 2015

2.1.7.3 Pérdida de Vegetación Natural

La pérdida de vegetación natural en la Parroquia Javier Loyola, se produce por la presencia del
canal del Oleoducto, su implantación va cortando la vegetación natural por donde va a estar
emplazada; como lo podemos observar en la siguiente ilustración.

Fuente: Información PDOT 2014-2015 y Recorridos al territorio

Elaboración: Equipo Consultor 2015 En lo que respecta a las aves para este piso los representantes del orden Apodiformes y
2.1.7.4 Pérdida de Vegetación Nativa Passeriformes son numerosos y se registra una diversidad muy importante. Los más
representativos son: las tórtolas, mirlos, chugos el quinde y el gorrión.
Las pocas zonas que todavía tienen vegetación nativa se caracteriza por tener arbustos de alturas En reptiles y anfibios en este piso están considerados para ranas de la familia Leptodactylidae
no mayores a 5 metros, que en muchos casos se encuentran combinados con especies arbóreas como: Gastrotheca riobambae; lagartijas de la familia Tropiduridae como: Stenocercus guentheri,
exóticas como Eucaliptus sp, Pinus patula y Acacia sp., entre las nativas predominan las siguientes y de la familia Gymnophthalmidae la especie Pholidobolus montium. Las especies vulnerables para
especies: Shiripe. (Myrsine dependens). Chul chul (Vallea stipularis), Pumamaqui (Oreopanax este piso son: Gastrotheca riobambae (EN), Stenocercus ornatus (EN), Pholidobolus montium (NT).
ecuadoriensis), Jalo (Hesperomeles ferruginea), Cucharilla (Oreocallis grandiflora), Laurel de cera Al momento por las condiciones de intervención que presenta el territorio parroquial, la probabilidad
(Myrica pubecens), Gynoxys sp, Brachyotum jamesonni, Hesperomeles ferruginea, Barnaderia de contar con todas estas especies es baja.
arbórea, etc.
Para determinar la diversidad de aves se recurrió a fuentes de información secundarias en base a
Las especies herbáceas también se adaptan muy bien, existe dominancia de: Kikuyo (Penisetum libros y estudios realizados con anterioridad en la zona. Se utilizó la guía de campo de Ridgely y
clandestinum), las demás especies están en menores cantidades distribuidas aleatoriamente. Greenfield (2001), Aves del Parque Nacional Cajas de Tinoco y Astudillo (2006) y Aves del Bosque
Para determinar la diversidad de especies vegetales más representativos de la zona se realizaron Protector de Cubilán de Zamora J., Santillán V., y Pacheco X. (2008).
recorridos por la localidad y se recurrió a bibliografía especializada, las principales especies
encontradas se describen en el siguiente cuadro:
CUADRO 2.1. 9
CUADRO 2.1. 8 Pérdida de Fauna por causa de degradación
Pérdida de Vegetación Nativa por causa de degradación
DESCRIPCION DEL RECURSO CAUSA DE
RECURSO NOMBRE CIENTIFICO
DESCRIPCION DEL BAJO PRESION (Nombre Común) DEGRADACION
RECURSO BAJO CAUSA DE MAMIFEROS REPRESENTATIVOS
RECURSO NOMBRE CIENTIFICO
PRESION (Nombre DEGRADACION AÑAS Conepatus semistriatus
Común) COMADREJA ANDINA, CHUCURILLO Mustela frenata
EUCALIPTO Eucaliptus globulus ZORRO, ZARIGÜEYA Didelphis pernigra
ALISO Alnus acuminata CONEJO Sylvilagus brasiliensis
ACACIA Acacia farnesiana
RATON ANDINO Akodon sp.
HALO Hesperomeles ferruginea
GAÑAL Oreocallis grandiflora HUAGURRO Coendou quichua
CHILCO Baccharis latifolia Fraccionamiento de MAMIFEROS DOMESTICOS
RETAMA Spartium junceum los hábitats por OVEJA Ovis aries
Vegetación abertura de vías,
SIGSAL Cortaderia jubata PERRO Canis lupus El deterioro de la
Endémica emplazamiento de
LAUREL SACHA Myrica parvifoliaLaurel biodiversidad
líneas eléctricas, GATO Felis catus
SHILPALPAL Valeriana tormentosa nativa, disminuye
canal de oleoducto. VACA Bos taurus
ROMERILLO Hypericum larisifolia los espacios
Fauna CUY Cavia sp. ecológicos o su
DIENTE DE LEON Taraxacum officinaleDiente
AVES habitat apto para
KICUYO Penisetum clandestinum la superviviencia
MAIZ Zea mais METALURA TIRIA Metallura Tyrianthina de especies
MORA Rubuss sp. GAVILAN VARIABLE Buteo polyosoma silvestres.
Fuente: Información PDOT 2014 QUILILICO CEMICALO AMERICANO Falco sparverius
Elaboración: Equipo Consultor 2015
CHUGO Pheucticus chrysogaster
GORRION Sonotricha capensis
Según la Guía de campo de los mamíferos del Ecuador de Tirira D.33 (2007), la mastofauna
MIRLO GRANDE Turdus fuscaster
característica que corresponde a la parroquia se ubica en el piso zoogeográfico Templado. A
MIRLO NEGRIBRILLOSO Turdus serranus
continuación se describen aquellas especies que se pueden encontrar en este tipo de hábitat,
debiendo aclarar que las especies que se citan no necesariamente son las que se encuentran SOLITARIO Agriornis montana
actualmente en el territorio parroquial debido a las alteraciones del hábitat. LECHUZA Tyto alba
TAPACULO NEGRUSCO Scytalopus latrans
Este piso se ubica entre los 2320 y 2820 msnm y es hábitat de especies endémicas de mamíferos CHIROTE Sturnella bellicosa
Fuente: Información PDOT 2014
como la musaraña del Azuay (Cryptotis montivaga) y Musaraña ecuatoriana (Cryptotis equatoris).
Elaboración: Equipo Consultor 2015
 2.1.8. Impacto y niveles de Contaminación en el entorno natural
La contaminación del entorno natural existe en ciertas zonas, por la construcción de: canales de
relación (vías), tendido de redes de transmisión y subtransmisión eléctricas; torres empleadas para la
conducción de energía eléctrica -representando un riesgo para los habitantes- ; emplazamiento del
canal del oleoducto; todo esto origina grandes cortes al relieve natural y erosión del suelo.
2.1.9. Ecosistemas frágiles y prioridad de Conservación
Uno de los criterios para determinar un ecosistema como frágil, es el grado de amenaza que sufre
a causa de la presión humana. Este ecosistema natural tiene gran importancia para la sociedad,
por sus atributos biológicos de vegetación y fauna; también como regulador hídrico y más que
cualquier otra característica su valor para la población; por lo que se vuelve prioritario su
conservación.

La falta de cobertura de los servicios de recolección y reposición de desechos sumados a la no
existencia de alcantarillado, por el mal manejo de desechos sólidos y excretos, por la falta de un
sistema de gestión en la mayoría de las comunidades, lo que ha generado, el taponamiento de las
quebradas alterando el desfogue natural del agua, y adicionalmente contaminación de las pocas
fuentes de agua existentes.
Ilustración 4 Apertura de vías y emplazamiento de torres de energía eléctrica
En la parroquia Javier Loyola, existen varios tipos de formaciones vegetales; pero actualmente por
importantes alteraciones de su ecosistema natural, se han perdido; quedando únicamente la
formación:
Matorral Húmedo Montano de los Andes del Norte y Centro: Se distribuyen en todos las
comunidades y valles de la parroquia, entre 2400 y 2820 msnm. La cobertura vegetal está casi
totalmente destruida y ha sido reemplazada por cultivos o por bosques de Eucalipto, ampliamente
cultivados.

Esta zona, que corresponde a toda la Parroquia Javier Loyola, en la actualidad se encuentra con
un mosaico de cultivos, pastizales, chaparros, infraestructura (vías, viviendas) y plantaciones de
eucalipto; como lo podemos observar en el mapa descrito.

CUADRO 2.1. 11
Ecosistema según áreas y porcentajes
PRIORIDAD DE
ECOSISTEMAS AREAS(ha) PORCENTAJES
CONSERVACION
Matorral Húmedo Montano de los Andes del
Norte y Centro.
2997.00 100% ALTA

Fuente: Información PDOT 2014 y recorrido de campo TOTAL 2997.00 100.00

Elaboración: Equipo Consultor 2015
Fuente: Información PDOT 2014
Elaboración: Equipo Consultor 2015

CUADRO 2.1. 10
Descripción de Impacto y Niveles de Contaminación en el Entorno Natural

NIVEL DE
RECURSO IMPACTO ACTIVIDAD
AFECTACION
Contaminación por aguas servidas y
Agua Antrópica Alta
desechos sólidos
Contaminación por apertura de vías
Suelo y emplazamiento del canal del Antrópica Alta
oleoducto

Fuente: Información PDOT 2014

Elaboración: Equipo Consultor 2015
MAPA 2.1. 12
Mapa de Formaciones Vegetales

Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades

Elaboración: Equipo Consultor 2015
 2.1.10. Áreas de conservación o Manejo Ambiental
En la parroquia Javier Loyola existen todas las márgenes de ríos y quebradas, que tienen que ser MAPA 2.1. 13
mantenidas y preservadas, con un respectivo plan de manejo ambiental. Conservación Ambiental y protección de márgenes de ríos y quebradas

Actualmente no existe planes de manejo ambiental que protejan dichas márgenes de ríos y
quebradas; existe la ubicación del poliducto a lo largo de toda la parroquia; que ocasiona graves
daños a la naturaleza.

CUADRO 2.1. 12
Área de Conservación Ambiental
PRIORIDAD
ARE AREA ha
CONSERVACION PORCENTA DE
A PARROQU
AMBIENTAL JE CONSERVACI
ha IA
ON
MARGENES DE 112.4
RIOS Y QUEBRADAS 6
2798.72 4% ALTA

Fuente: Información PDOT 2014

Elaboración: Equipo Consultor 2015

Todas las comunidades de la parroquia, se encuentran atravesadas por diferentes ríos y

quebradas, ocupando un área de 112.46ha aproximadamente, según las respectivas distancias a
ser respetadas como márgenes de protección ecológica; y representa el 4% del total de su territorio,
que es de 2798.72ha.

Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades

Elaboración: Equipo Consultor 2015

Como se puede observar en el mapa, existen varios ríos y quebradas localizadas en toda las
comunidades de la parroquia, ocupan aproximadamente un área de protección ecológica de 112.46
hectáreas, por lo cual se constituye como tarea primordial la aplicación de la Ordenanza para la
protección de sus márgenes y fuentes o zonas de recarga de agua, Ecosistemas frágiles y otras
áreas prioritarias para la conservación de la Biodiversidad y del medio ambiente.
 CUADRO 2.1. 13
Potenciales Ecosistemas para servicios ambientales
2.1.11. Ecosistemas para servicios ambientales
SERVICIOS
Se denominan servicios ambientales al gran conjunto de beneficios que recibimos de la naturaleza; SERVICIOS DE
SERVICIOS SERVICIOS
ECOSISTEMA DE REGULACION BENEFICIARIOS
y se refieren básicamente a un amplio espectro de condiciones y procesos por los cuales los DE SOPORTE CULTURALES
PROVISION DEL
ecosistemas naturales y las especies que los integran ayudan a sostener y satisfacer las ECOSISTEMA
necesidades de la sociedad humana. Entre ellos están la purificación del aire y agua, conservación Regulacion del
de los suelos, la vegetación natural, etc. Clima,
regulacion
Leña,
VEGETACION hidrica, fijacion
Existen dos tipos de ecosistemas; los naturales: que se formaron por obra de la evolución natural, Biodiversidad madera,
NATIVA de dioxifo de
forraje
las plantas y los animales, están relacionados entre sí, tan estrechamente que dependen unos de carbono,
otros; por lo que decimos que existe un equilibrio, en el que unos alimentan a otros salvo que el purificacion del Belleza
agua. escénica
hombre o alguna catástrofe natural o la propia evolución generen algún desequilibrio; y los Alimento y Regulacion de Belleza
artificiales: que son aquellos creados por el hombre o en donde el sí interviene. FAUNA Biodiversidad
ecoturismo micronutrientes escénica
Regulacion del
La parroquia Javier Loyola presenta, los siguientes ecosistemas: Clima,
regulacion
TODA LA
CUENCAS Provisión de hidrica,
Ecosistema natural: vegetación natural, fauna, cuencas hidrográficas, Biodiversidad Ecoturismo POBLACION
HIDROGRAFICAS Agua regulación y
Ecosistema artificial: zonas agrícolas, áreas turísticas; entre otras. protección de
Cuencas y
Microcuencas
Desafortunadamente, la transformación y degradación de los ecosistemas naturales también ha Educacionales,
llevado al deterioro de la calidad de sus servicios ambientales, como por ejemplo, la erosión del Regulación y sentido de
ZONAS Formacion de
suelo, por apertura de vías, por tendido de redes eléctricas, la agricultura tradicional, etc. Alimento protección de herencia e
AGRICOLAS Suelo
suelos identidad
cultural
Podría decirse que las amenazas a los servicios ambientales provienen, en última instancia, de dos
Ecoturismo Ecoturismo,
importantes factores: por un lado, del desmedido crecimiento de las necesidades de la sociedad Formación de
AREAS Conservacion educacionales,
suelo, y
humana (dados por el creciente tamaño poblacional y el consumo, así como por los impactos TURISTICAS
Biodiversidad
ambiental belleza
recreación escénica
ambientales que producen las tecnologías que generan y abastecen los productos) y por otro, por
la falta de congruencia entre las políticas de incentivos económicos que benefician a unos cuantos
en el corto plazo y perjudican la visión del bienestar social de las generaciones futuras en el largo
Fuente: Información PDOT 2014
plazo. Elaboración: Equipo Consultor 2015

En este sentido, es fundamental la definición y asignación del valor económico justo a los servicios
eco sistémicos y a la biodiversidad que los produce. De lograrse esta tarea podría obtenerse
beneficios altamente significativos a la sociedad, que el pago por los servicios ambientales que
brindan los ecosistemas podría favorecer, que la inversión en su recuperación sea más atractiva,
lo que propiciaría la recuperación de la cubierta vegetal y su biodiversidad, particularmente en las
todas las zonas rurales.
 2.1.12. Agua CUADRO 2.1. 14
Sistema Hídrico
El agua, al mismo tiempo que constituye el líquido más abundante en la Tierra, representa el
recurso natural más importante y la base de toda forma de vida; puede ser considerada como un PRIORIDAD DE
SUBCUENCA MICROCUENCA PORCENTAJE
recurso renovable cuando se controla cuidadosamente su uso, tratamiento, liberación, circulación; CONSERVACION
de lo contrario es un recurso no renovable en una localidad determinada. RIO BURGAY 65.00 ALTA
RIO BURGAY RIO DELEG 33.00 ALTA
Aproximadamente 97% del agua del planeta es agua salina, en mares y océanos; apenas 3% del
TOMEBAMBA-RIO PAUTE 1.27 ALTA
agua total es agua dulce (no salina) y de esa cantidad un poco más de dos terceras partes se
encuentra congelada en los glaciares y casquetes helados en los polos y altas montañas. Fuente: Información PDOT 2014
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.1.12.1 Sistema Hidrico
Según el mapa hidrológico del CRP- (2009) la parroquia se encuentra dentro de la Subcuenca del
Se entiende por Sistema Hídrico aquel que está constituido por un conjunto de elementos, partes rio Burgay. Las principales microcuencas que corta la parroquia son la microcuenca del río Burgay
o componentes que cumplen diversas funciones, en forma simultánea o sucesiva, cuyo resultado con el 60% y se encuentra ocupando la mayor parte del territorio en el sector noreste cortando
final es la obtención del objetivo de adecuación y distribución del agua para posibilitar la vida y la desde Zhullin y Mesaloma territorio arriba; microcuencas del río Deleg con el 33% ocupando el
producción de las plantas los animales y las familias; perteneciendo a este sistema las cuencas y sector sureste; y, microcuenca del río Tomebamba-río Paute con el 1.27% en un pequeño sector
micro cuencas hídricas. del sur de la parroquia.

EL principal cuerpo de agua que cruza por la parroquia es el río Burgay, no existen quebradas con
2.1.12.2 Cuencas Hidrográficas cauces de agua permanente, el flujo de caudales se manifiesta en épocas de invierno y en muchas
ocasiones con fuertes escorrentías que pueden arrastrar gran cantidad de edimentos debido a los
Se entiende por Cuenca Hidrográfica la porción de territorio drenada por un único sistema de terrenos erosionados.
drenaje natural. Una cuenca hidrográfica se define por la sección del río al cual se hace referencia
y es delimitada por la línea de las cumbres, también llamada «divisor de aguas» hidrológicos y,
más recientemente, a partir de los años 1970, para la planificación racional del uso de los recursos
naturales.

Las cuencas hidrográficas son algo más que sólo áreas de desagüe en o alrededor de nuestras
comunidades. Son necesarias para brindar un hábitat a plantas / animales y proporcionan agua
potable para la gente y para la flora y fauna silvestres. También nos proporcionan la oportunidad
para divertirnos y disfrutar de la naturaleza. La protección de los recursos naturales en nuestra
cuenca hidrográfica es esencial para mantener la salud y el bienestar de todos los seres vivos,
tanto en el presente como en el futuro.

El estudio de las cuencas permite mejorar la evaluación de los riesgos de inundación y la gestión
de los recursos hídricos gracias a que es posible medir la entrada, acumulación y salida de sus
aguas y planificar y gestionar su aprovechamiento analíticamente.

El sistema hídrico presenta un carácter intermitente de caudales, esto debido al clima y el

incremento de actividades humanas sobre el territorio que están ocasionando cambios sobre el uso
y ocupación del suelo produciendo alteraciones negativas significativas.
MAPA 2.1. 14
Mapa de MIcrocuencas Hídricas

Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades

Elaboración: Equipo Consultor 2015
 2.1.13. Aire
La contaminación del aire se da por dos fuentes, móviles y fijas; las móviles son producidas por la
emisión de gases del tubo de escape del parque automotor y motorizado; actualmente la parroquia
Javier Loyola no tiene un estudio, que arrojen resultados concluyentes de concentración de material
particulado 2.5 y de plomo (dos indicadores principales de medición de calidad de aire) de los sitios
de mayor concentración vehicular; sin embargo, se han determinado la existencia de algunos
centros críticos de afluencia vehicular, que incluye la vía principal que atraviesa la parroquia. No
existen estudios realizados por esta Parroquia, para el cálculo de ruido medido en decibeles, que
producen ciertos automotores; con los cuales podríamos calcular exactamente si se encuentran
entre los 20 0 120 decibeles permitidos por la norma.
En lo que respecta a las fuentes de contaminación fija, que provienen de los calderos y chimeneas
de fábricas y actividades que requieren combustión térmica para sus actividades; no existen en
esta parroquia dicha contaminación; sin embargo existen estudios para la implantación de una
fábrica a gran escala que producirá con su funcionamiento contaminación ambiental; la misma que
tendrá que ser mitigada a través de un adecuado Plan de Manejo Ambiental.
2.1.14. Amenazas y Peligros
2.1.14.1 Riesgos
Para la ejecución del presente estudio, ante el nivel de información entregado por el Gobierno Para
la ejecución del presente estudio, ante el nivel de información entregado por el Gobierno Provincial
del Cañar en el informe provisional suministrado en el mes de diciembre, el mismo que se elaboró
únicamente a nivel territorial provincial, y con el propósito de caracterizar de mejor forma el territorio
parroquial para la elaboración del PDOT se ha procedido a utilizar y digitalizar parcialmente el
estudio elaborado por el Ing. P. Basabe en el año 199842 la información constante en el informe
de Prevención de Desastres Naturales de la Cuenca del Paute (PRECUPA). Lamentablemente no
se cuenta con la totalidad de información del territorio parroquial, sin embargo se abarca las zonas
en las cuales existe ocupación por parte de la población.
Entre los principales factores que frenan el desarrollo de nuestro país, están los daños causados
por el desencadenamiento de fenómenos naturales y antrópicos adversos, que se producen con
cierta frecuencia, tales como: sismos, erupciones volcánicas, el fenómeno “El Niño”, deforestación,
sequías, rupturas de oleoductos, acueductos, “movimientos de terrenos inestables” que se
producen todos los años en las tres regiones de la parte continental del país (Costa, Sierra y
Oriente).
Estos eventos producen graves daños en las propiedades e ingentes pérdidas económicas al erario
nacional; por lo cual el gobierno se ve forzado a desviar recursos destinados al desarrollo para
atender las emergencias.
Las pérdidas sociales y económicas generalmente son consecuencias del desordenado
crecimiento con usos “urbanos” en zonas con amenazas de sufrir daños; el proceso de expansión
de los núcleos poblacionales especialmente en el área rural se ha realizado sin ninguna
planificación, por lo cual un alto porcentaje, carecen de los servicios básicos, carecen de control y
agreden permanentemente su entorno.
2.1.14.2 Amenazas
Los eventos naturales no se pueden detener porque son procesos propios de la dinámica del medio
físico, pero para prevenir y disminuir los efectos de los fenómenos naturales, se debe tomar en
cuenta en todas las obras de desarrollo la variable riesgo, la misma que puede ser conceptualizada
de la siguiente forma:
Riesgo = Amenaza x Vulnerabilidad del medio
En la cual la Amenaza es la probabilidad de que ocurra en algún momento un evento adverso sea
este: inundación, sismo, deslizamiento, incendio, etc. La vulnerabilidad del medio lo constituye la
ocupación del suelo: viviendas, carreteras, represas, cultivos, poblaciones y el grado de
susceptibilidad a ser afectadas por la ocurrencia de estos fenómenos (CERG 1995).
La gestión del riesgo compromete estas dos variables, es decir la amenaza y la vulnerabilidad del
medio, que son dominio de la parte técnica y especializada así como una adecuada planificación
territorial por parte del municipio a través de estos elementos.
Ante esta realidad, con la finalidad de prevenir y mitigar posibles desastres naturales, el Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial ha tomado en cuenta esta variable a fin de
determinar estos factores para el proceso de gestión del riesgo y aprovechamiento del suelo.
2.1.14.3 Inundación
Las zonas de inundación están conformadas por las márgenes de los ríos y quebradas que
atraviesan el territorio parroquial. Se distingue la margen del Río Burgay y Déleg. Estas áreas se
caracterizan por ser de alto peligro, ya que en temporadas continuas, prolongadas e intensas de
lluvia puede presentar áreas de inundación por desbordamiento. Estas zonas presentan problemas
en los sectores que han sufrido un crecimiento con usos “urbanos” y de mayor crecimiento, como
es el caso de Javier Loyola Centro.
2.1.14.4 Vulcanismo
Revisada la información constante en los mapas a nivel nacional, el sector no presenta riesgos por
procesos de actividad volcánica.
2.1.14.5 Movimientos de ladera
En los mapa realizados por el Proyecto: “Prevención de Desastres Naturales en la Cuenca del
Paute” (PRECUPA), se procedió a localizar la zona en estudio y posteriormente se realizó un
emplazamiento en cada mapa, para así determinar la Geología, Detección y Amenaza por terrenos
inestables.

2.1.14.6 Susceptibilidad
Las formaciones geológicas descritas en el ítem 2.1.2 que forman parte del medio ambiente físico
poseen una susceptibilidad intrínseca que las hace reaccionar ante el impacto de un agente externo
de cualquier naturaleza. Estos agentes externos pueden ser antrópicos o naturales.
Los agentes externos antrópicos son importantes y al actuar simultáneamente con los agentes
externos naturales son capaces de afectar grandemente el medio físico. Bajo esta premisa y sobre
la base de la zonificación, descrita en el numeral anterior, a continuación se resumen las
condiciones que definen la susceptibilidad de la zona, y se indican los agentes externos que en
mayor grado pueden impactarlas.
Zonas de Alta Susceptibilidad.- Comprenden las áreas cubiertas por las Unidades
litoestratigráficas Biblián, Loyola y Llacao. La característica fundamental es la presencia de rocas
laminadas muy blandas que desarrollan suelos residuales arcillosos.
Este tipo de materiales casi no ofrecen resistencia a la erosión y su resistencia al corte es
extremadamente baja, en consecuencia son susceptibles a la acción de procesos erosivos y a los
movimientos en masa (deslizamientos, reptación, flujos de lodo, flujos de detritos), que son los
fenómenos que actualmente marcan la dinámica actual en el sector.
En consecuencia, factores externos como la lluvia y actividad antrópica pueden impactar
fuertemente en los terrenos de estas zonas, en tal virtud es necesario que un plan de manejo
ambiental considere dos parámetros fundamentales: control de escorrentía y protección de laderas.
Zonas de Susceptibilidad Media.- En esta zona se agrupan la Unidades litoestratigráficas
Azogues y Mangán [MA]. Esta zona incluye formaciones sedimentarias, volcánicas y metamórficas.
Los metamórficos son masivos sin embargo la presencia de rocas foliadas disminuye las
condiciones geomecánicas de los macizos haciéndolos susceptibles a deslizamientos, generan
coluviones y suelos residuales granulares susceptibles a erosión, deslizamiento y eventualmente
flujo de detritos.
Los volcánicos son principalmente mantos piroclásticos alterados que a pesar de ser compactos
son vulnerables a la erosión, procesos que pueden desencadenar deslizamientos masivos.
En cuanto se refiere a las rocas sedimentarias desarrollan suelos residuales que son afectados por
erosión, deslizamiento y reptación.
En cualquiera de los casos indicados la presencia de materiales sueltos es un factor que facilita la
intervención de agentes externos desestabilizantes (lluvia y actividad antrópica).
Zonas de Susceptibilidad Media a Baja.- Comprenden terrenos donde afloran los sedimentos
aluviales de las terrazas como los depósitos coluviales y aluviales. Son materiales gruesos y tienen
una cierta consistencia y compactación; sin embargo, son susceptibles a erosión y actividad
antrópica en los bordes de las terrazas generando derrumbes.
2.1.14.7 Riesgos Geológicos
Conforme se ha resumido en los acápites precedentes, en base a la literatura geológica disponible,
las unidades litoestratigráficas en mayor o menor grado son susceptibles a dos tipos de agentes
externos: el agua y la actividad antrópica.
En el primer caso, las precipitaciones provocan la saturación de los suelos y materiales
superficiales que en su gran mayoría tienen un componente arcilloso. Esta saturación provoca una
drástica disminución de la resistencia al corte y del ángulo de fricción, con lo cual se produce la
rotura de estos materiales que se movilizan favorecidos por la gravedad.
El segundo factor externo importante es la actividad antrópica, los estudios realizados en la cuenca
media y alta del Paute por el Proyecto PRECUPA demuestran que en la gran mayoría de
deslizamientos el factor antrópico, como mecanismo desencadenante de procesos
desestabilizantes de laderas, es muy frecuente.
La actividad antrópica puede ser muy variada, desde un inapropiado sistema de cultivo hasta la
construcción de obras civiles.
Los suelos están dedicados a la ganadería y agricultura por lo que existe una amplia red de
acequias que atraviesan las laderas y provocan una fuerte escorrentía superficial e infiltraciones.
2.1.14.8 Fenomenos de Inestabilidad
El principal fenómeno que afecta a la parroquia es la presencia de grandes áreas erosionadas
susceptibles a fenómenos de deslizamientos, abarcando comunidades como Juan Pablo Vintimilla,
San Alfonso, Gullancay, Mesaloma, Corozapal, Ayancay y las partes altas de Pampa Crespo,
Pampa Vintimilla, El Tablón, El Carmen y Zhullín.
Al interior de estas zonas también se detectan áreas con fenómenos de reptación de suelo, y las
más importantes son los deslizamientos activos y latentes en los sectores de El Carmen, El Tablón,
Mesaloma, Corozapal, La Caldera y Zumbahuayco cuyas velocidades de movimiento son
significativas (2 a 10 cm. al año y mayores a 10 cm. al año) por lo que presentan fuertes
restricciones. Destaca también deslizamientos puntuales a lo largo de la Autopista Cuenca
Azogues y una falla geológica que atraviesa en sentido Norte Sur desde la Comunidad de Zhullín,
atravesando El Carmen, El Tablón, Pampa Vintimilla y Pampa Crespo
En función de las vulnerabilidades y amenazas existentes en la parroquia, los estudios realizados
por el proyecto PRECUPA determina cuatro zonas o áreas de peligrosidad: Peligrosidad Alta,
Media, Baja y Sin Peligro Detectado.
El mapa siguiente ubica un área de alta peligrosidad en el Sector de El Carmen, producto del
deslizamiento existente, con Riesgo Medio se hallan comprometidos sectores como Zumbahuayco,
Ayancay, La Caldera, Mesaloma, Corozapal y las partes altas de las comunidades de Zhullín, El
Carmen, Juan Pablo II.
MAPA 2.1. 15
Mapa Sintético de Riesgos

Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades

Elaboración: Equipo Consultor 2015
 2.2 DIAGNOSTICO SOCIO CULTURAL

El componente Socio Cultural como parte integrante del documento de

actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia
Javier Loyola contempla los Aspectos demográficos, aspectos sociales y
culturales en base eminentemente a la percepción ciudadana, dentro de estos,
desarrollamos los temas de la historia del surgimiento de las diferentes
comunidades, para conocer la nueva estructura de la Parroquia. Realizamos
un acercamiento a la problemática social, haciendo énfasis en los temas de
educación, salud y grupos de atención prioritaria.

Se hace también un recuento de cómo están organizados los actores sociales,

dando relevancia a los actores públicos de los diferentes sectores, en su visión,
misión y proyectos que llevan adelante, con el objetivo de que el Gobierno
Autónomo Descentralizado de la Parroquia Javier Loyola, logre establecer
sinergias que puedan mejorar la intervención en el territorio. Otro tema son las
instituciones ligadas a la seguridad ciudadana, se hace un recuento de quiénes
son y los problemas que evidencian en este aspecto. Además se hace un
recorrido a manera de enumeración de las zonas de interés socio cultural. Por
último un punto importante será el análisis y formulación de indicadores de
desarrollo cultural.

Al final del documento se encuentra un consolidado de los principales

problemas, sus grandes causas y sus efectos, para complementar la parte del
diagnóstico.
 2.2.1 Análisis demográfico Cuadro 2.2. 2
Población Urbana y Rural
En esta variable se hace un análisis situacional para conocer la estructura, composición y
dinámica de la población de a parroquia de Javier Loyola, tomando como fuente de ÁREA CENSO 2001 CENSO 2010
información, investigaciones e información del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos Población Urbana 820 1361
(INEC), Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Javier Loyola, Sistema Integrado de Población Rural 4600 5446
Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE), Sistema Nacional de información de la Secretaria Población total 5420 6807
Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), entre otros Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015

2.2.1.1 Población a) Crecimiento absoluto: P2 - P1 = Población 2010 – Población 2001

Cuadro 2.2. 1
Poblacion por género 6.807 – 5.420 = 1.387

SEXO POBLACIÓN TOTAL %

Hay un crecimiento de 1387 personas en un lapso de 10 años.
Hombres 3142 46%
Mujeres 3665 54%
2.2.1.3 Evolución inter-censal 1990-2010
Total 6807 100%
Fuente: INEC - CPV 2010 Cuadro 2.2. 3
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Evolución Inter-Censal
De acuerdo al censo de población y vivienda realizado en el año 2010, tiene 6.807 habitantes,
T.
el 46% corresponde a hombres y el 54% corresponde a mujeres, estos datos nos demuestran T. T.
INTERCEN
que en la parroquia Javier Loyola predomina el género femenino. AÑO POBLACI POBLACI INTERCEN INTERCEN
TOT PERIO SAL
Gráfico 2.2. 1 CENS ÓN ON SAL SAL
AL DO PARROQUI
Porcentaje de la Poblacion AL URBANA RURAL POBACIÓN POBACIÓN
A JAVIER
URBANA RURAL
LOYOLA
1990 610 4748 5364
1990 -
2001 820 4600 5420 2,63% -0,29% 0,,09%
2001
2001 -
2010 1361 5446 6807 5,79% 1,89% 2,56%
46.16% 2010
53.84% Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015

Fuente: INEC - CPV 2010

Elaboración: Equipo Consultor 2015 La Parroquia Javier Loyola cuenta con un crecimiento poblacional importante con una tasa
inter-censal de 2,56%, destacando el crecimiento del Área Urbana con una tasa del 5,79%, el
Hombres Mujeres Área rural también presenta un crecimiento aunque no tan alto como el Urbano que fue del
1,89%
2.2.1.2 Estructura y tamaño de la Población

Según datos del INEC, en el Censo 2010, la Parroquia Javier Loyola presenta un crecimiento
poblacional importante, pasando de 5420 a 6807 habitantes es decir 1387 personas más que
el censo pasado, de este crecimiento el 60,99% se da en el Área Rural y el 39,01% en el Área
Urbana.
Gráfico 2.2. 2
Evolución Inter-censal 2.2.1.5 Distribución de la población por edad y sexo
8,000 Cuadro 2.2. 5
6,807
7,000 Poblacion por edad y sexo
6,000 5,364 5,420
5,000 % % %
GRUPOS DE HOMBRE MUJERE
4,000
HOMBRE MUJERE TOTAL POBLACION
EDAD S S
S S TOTAL
3,000
Fuente: INEC 0 a 4 años 351 5.16% 315 4.63% 666 9.78%
2,000 - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015 5 a 9 años 341 5.01% 383 5.63% 724 10.64%
1,000
10 a 14 años 398 5.85% 377 5.54% 775 11.39%
0
2.2.1.4 Edad Promedio de la parroquia Javier Loyola
1990 2001 2010 15 a 19 años 348 5.11% 364 5.35% 712 10.46%
Cuadro 2.2. 4 20 a 24 años 294 4.32% 334 4.91% 628 9.23%
Edad Promedio 25 a 29 años 233 3.42% 292 4.29% 525 7.71%
30 a 34 años 167 2.45% 258 3.79% 425 6.24%
GRUPOS DE CENTRO DE 35 a 39 años 180 2.64% 224 3.29% 404 5.94%
HABITANTES (A) AÑOS (A X B)
EDAD INTERVALO (B) 40 a 44 años 112 1.65% 182 2.67% 294 4.32%
0 a 4 años 666 2.5 1665 45 a 49 años 118 1.73% 155 2.28% 273 4.01%
5 a 9 años 724 7.5 5430 50 a 54 años 103 1.51% 143 2.10% 246 3.61%
10 a 14 años 775 12.5 9687.5 55 a 59 años 97 1.43% 130 1.91% 227 3.33%
15 a 19 años 712 17.5 12460 60 a 64 años 91 1.34% 123 1.81% 214 3.14%
20 a 24 años 628 22.5 14130 65 a 69 años 79 1.16% 103 1.51% 182 2.67%
25 a 29 años 525 27.5 14437.5 70 a 74 años 61 0.90% 106 1.56% 167 2.45%
30 a 34 años 425 32.5 13812.5 75 a 79 años 71 1.04% 67 0.98% 138 2.03%
35 a 39 años 404 37.5 15150 80 a 84 años 55 0.81% 59 0.87% 114 1.67%
40 a 44 años 294 42.5 12495 85 a 89 años 24 0.35% 29 0.43% 53 0.78%
45 a 49 años 273 47.5 12967.5 90 a 94 años 12 0.18% 16 0.24% 28 0.41%
50 a 54 años 246 52.5 12915 95 a 99 años 6 0.09% 3 0.04% 9 0.13%
55 a 59 años 227 57.5 13052.5 > a 100 1 0.01% 2 0.03% 3 0.04%
60 a 64 años 214 62.5 13375 Total 3142 46.16% 3665 53.84% 6807 100%
65 a 69 años 182 67.5 12285 Fuente: INEC - CPV 2010
70 a 74 años 167 72.5 12107.5 Elaboración: Equipo Consultor 2015
75 a 79 años 138 77.5 10695
80 a 84 años 114 82.5 9405 En cuanto a la distribución de la población por grupos quinquenales de la Parroquia Javier
85 a 89 años 53 87.5 4637.5 Loyola, según datos del censo 2010, está compuesto entre las edades de menor de un 1 año
90 a 94 años 28 92.5 2590 a 99 años y más, esta información muestra que la mayor parte de la población residente en
95 años y mas 12 100 1200 el territorio es joven; ya que se encuentra entre los rango de 0 a 4 años hasta 15 a 19 años.
Total 6,807 204497.50
Edad de la población de Javier Loyola 30.04
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015

La edad promedio de la población de la parroquia Javier Loyola es de 30.04 años.

Formula:
Edad promedio = (sumatorio de todas las edades) / (total de la población).
Gráfico 2.2. 3 2.2.1.7 Distribución de la población por área de residencia
Poblacion por edad y sexo
La población de la parroquia Javier Loyola, está distribuido en comunidades y sectores:
12.00%
Cuadro 2.2. 6
10.00% Comunidades y sectores de la parroquia
8.00% COMUNIDADES SECTORES
6.00% ZHULLIN
La Unión
4.00%
ZUMBAHUAYCO Portete
2.00% Pedregal
AYANCAY
0.00% INEC - CPV 2010
Fuente:
Elaboración:
0 a 4 Equipo
5 a 9 10 Consultor
a 15 a 20 a2015
25 a 30 a 35 a 40 a 45 a 50 a 55 a 60 a 65 a 70 a 75 a 80 a 85 a 90 a 95 a > a CALDERA
años años 14 19 24 29 34 39 44 49 54 59 64 69 74 79 84 89 94 99 100 COROZAPAL
2.2.1.6 Pirámide
años años poblacional
años años años años años años años años años años años años años años años años
MESALOMA
Gráfico 2.2. 4 GULLANCAY
Pirámide Poblacional por edad y género SAN ALFONSO
JUAN PABLO II
PAMPA VINTIMILLA Pampa Crespo
-0.01% 0.03% > a 100
-0.09% 0.04% EL CISNE
-0.18% 0.24% 90 a 94 años
-0.35% 0.43%
EL TABLON
-0.81% 0.87% 80 a 84 años RUMIHURCO
-1.04% 0.98%
-0.90% 1.56% 70 a 74 años MACAS San Agustín
-1.16% 1.51% Monjas
-1.34% 1.81% 60 a 64 años
-1.43% 1.91% Ciudadela del Chofer
-1.51% 2.10% 50 a 54 años Javier Loyola centro
-1.73% 2.28% El Carmín
-1.65% 2.67% 40 a 44 años Primero de Mayo
-2.64% 3.29%
-2.45% 3.79% 30 a 34 años El Carmen
-3.42% 4.29% Fuente: Equipo Consultor
-4.32% 4.91% 20 a 24 años
Elaboración: Equipo Consultor 2015
-5.11% 5.35%
-5.85% 5.54% 10 a 14 años
-5.01% 5.63%
-5.16% 4.63% 0 a 4 años 2.2.1.8 Auto identificación
-8.00% -6.00% -4.00% -2.00% 0.00% 2.00% 4.00% 6.00% 8.00% Cuadro 2.2. 7
% Mujeres % Hombres Auto identificación

Fuente: INEC - CPV 2010 ETNIA CASOS %

Elaboración: Equipo Consultor 2015 Indígena 92 1.35%
Afro ecuatoriano 43 0.63%
La pirámide de edades representa en la derecha la población femenina y en la izquierda la
Negro 1 0.01%
población masculina. En el eje de abscisas se representa los efectivos de población, y en el
Mulato 44 0.65%
eje de ordenadas las edades. Como por regla general los efectivos más numerosos son los
Montubio 23 0.34%
jóvenes, ya que por parte de la población de adultos mayores mueren.
Mestizo 6388 93.84%
Blanco 205 3.01%
 Otro 11 0.16% La población en edad de estudiar de la Parroquia Javier Loyola es de 2839 habitantes, los
Total 6807 100.00% mismos que se encuentran entre los rangos de edad de 5 a 24 años, esto corresponde a los
Fuente: INEC - CPV 2010 Niveles de Preescolar (1ro. De Básica) hasta Universidad.
Elaboración: Equipo Consultor 2015 En la realidad la población en los rangos de edad de 5 a 14 años es de 1499, de 15 a 19 años
348 y de 20 a 24 años 249 personas, teniendo una diferencia de 642 estudiantes, esto se
En la parroquia Javier Loyola, del total de la población seis mil ochocientos siete (6,807
debe a que no existen las unidades educativas necesarias para abastecer la demanda de
habitantes), pertenecen a alguna etnia; de acuerdo con la información proporcionada por el
educación primaria, secundaria y en especial la Superior, teniendo como resultado la salida
Censo 2010, se ha detectado la presencia de las etnias indígenas, afro ecuatorianos, negros,
de los jóvenes hacia la cabecera u otras parroquias o cantones en donde puedan obtener este
mulatos, montubios, mestizo, blancos entre otros, de las cuales la que mayor presencia delata
servicio de educación.
es la etnia Mestiza con el 94%.
Cuadro 2.2. 8
Gráfico 2.2. 5
Poblacion en Edad Estudiantil
Auto identificación Poblacional
NIVEL DE INSTRUCCIÓN RANGO DE EDAD TOTAL
Primario 5 a 14 años 1499
Secundario 15 a 19 años 348
100.00%
93.84% Superior 20 a 24 años 294
50.00% TOTAL 2141
1.35% 0.63% Fuente: INEC - CPV 2010
0.00% 0.01% 0.65% Elaboración: Equipo Consultor 2015
0.34%
3.01%
0.16%
2.2.2.1 Cobertura de educación por comunidades
Cuadro 2.2. 9
Cobertura Educacional

UBICACIÓN NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN NIVEL

Escuela Fiscal Argentina Primario
Fuente: INEC - CPV 2010 Escuela Fiscal México Primario
Javier Loyola
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Centro Colegio Fiscal Mixto " Javier Loyola" Medio
Jardín de infantes Manuela Cañizares Pre- Primario
2.2.2 Educación Zhullin Escuela Daniel Cordova Toral Pre- Primario
Rumihurco Escuela Luis F. Castanier C. Primario
Ayancay Escuela Fray Vacas Galindo Primario
En la educación el problema es álgido, porque crece la población estudiantil y la infraestructura Mesaloma Escuela Brasil Primario
permanece igual, por eso muchos niños y jóvenes acuden mucho a los plateles educativos de Zumbahuayco- La
la ciudad de Azogues, incluso a Cuenca, eso quiere decir que si se aplicara la sectorización Union Escuela Casique Tenemaza Primario
educativa los espacios físicos no atenderían a todos; sin embargo, hay ocho escuelas, un Macas Escuela Victoria Izquierdo Primario
colegio, dos jardines que atienden a la niñez y juventud; incluso, la Iglesia Católica, dispone El Tablon Escuela Vicente Cabrera Vega Primario
un edificio para las instalaciones de un seminario de formación sacerdotal. Fuente: Equipo Consultor 2015
A nivel general de la parroquia existe un mejoramiento en los niveles de educación, en el Área Elaboración: Equipo Consultor 2015
urbana se destaca que la población residente de esta área cuenta con educación superior y
Postgrados superior al Área rural.
 2.2.2.2 Tasa de Analfabetismo

La tasa de analfabetismo de la parroquia Javier Loyola es de 9.54%, según datos del censo 2.2.4 Acceso y uso de Espacio Público
realizado en el año 2010, lo cual indica que la mayor parte de los habitantes poseen algún tipo
de instrucción académica.
2.2.4.1 Espacios públicos disponibles de la parroquia Solano
2.2.3 Salud Cuadro 2.2. 11
Equipamientos
Javier Loyola frente a una emergencia, cuenta únicamente con un medico que se preocupa EQUPAMIENTOS DE LA PARROQUIA SOLANO
bastante de la gente, acompañado de médicos rurales e internos, que asisten a las unidades UBICACION/
N.- EQUIPAMIENTOS
de salud de Zumbahuayco , Javier Loyola centro y Guayancay. La infraestructura es COMUNIDADES
adecuada, pero como los servicios de salud son permanentes y gratuitos, por lo mismo hay Junta Parroquial
nuevos pacientes que obligan incorporar nuevas construcciones. UPC
La población indica que no están satisfechos con la atención que brinda el ministerio de salud. Biblioteca
Casa Comunal
2.2.3.1 Morbilidad Sub centro de Salud
Iglesia San Judas Tadeo
Toda sociedad tiene una o varias afecciones que inciden en cada uno de sus reductos, Escuela Fiscal Argentina
muchos de ellos han diezmado poblaciones étnicas completas. Escuela Fiscal México
Frente a esto es importante destacar una serie de enfermedades las cuales fueron las 1 Javier Loyola centro
principales causas de muerte de varios habitantes. Colegio Fiscal Mixto " Javier Loyola"
En su orden son Paro cardiaco respiratorio, Bronconeumonía, Cáncer gástrica o a la próstata,
Neumonía, Infarto miocárdico, Diabetes, Alcoholismo, Derrame Cerebral, Hemorragia Jardín de infantes Manuela Cañizares
Digestiva, Páncreas, Anemia, Artritis reumica, Infarto Cerebral, Cerebro vascular, Trauma
Estadio
abdominal, Oclusión intestinal, Parálisis crónica, Hemorragia digestiva, Tumor cerebral,
Parque Central
Insuficiencia respiratoria, Intoxicación, Cardiopatía, Embolia cerebral, Hemorragia digestiva,
2 canchas de usos múltiple
Hipotermia, Insuficiencia cardiaca, Hipertensión arterial.
Escenario
De las enfermedades expuestas no podemos hablar de alguna epidemia grande ya que
muchas de estas enfermedades son características de toda la población Ecuatoriana. Escuela Daniel Córdova Toral
Cancha
2.2.3.2 Tasa de Natalidad Sanitarios Publicos
2 Zhullin
CIBV
Escenario
Cuadro 2.2. 10
Tasa de Natalidad Iglesia
Escuela Luis F. Castanier C.
POBLACION TOTAL MENORES DE UN AÑO % Iglesia
3 Rumihurco
6807 125 1.84% Escenario
Fuente: INEC - CPV 2010 Cancha
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Cancha
Iglesia
En la parroquia Javier Loyola según los datos del censo de población y vivienda en el 2010, 4 El Carmen
Escenario
se observa que la tasa de natalidad es del 2% (125 habitantes), con respecto al total de la
población. Cementerio
5 Ayancay Escuela Fray Vacas Galindo
 Cancha Casa Comunal
Iglesia Iglesia
Escenario Cancha
Cementerio 13 Gullancay Sanitarios Públicos
Cancha Cementerio
Sede de la Junta de Agua Escenario
Pampa Vintimilla
6 Parque Casa Comunal
Escenario Cancha
Pampa Crespo Sector Casa Comunal 14 San Alfonso Cementerio
Escuela Brasil Escenario
Iglesia Iglesia
7 Mesaloma Cancha Cancha
Junta de Agua Iglesia
La Caldera
Escenario Escenario
Iglesia Cementerio
Casa de retiros La Asuncion Escenario
Zumbahuayco- La Unión Cancha Iglesia
Escuela Casique Tenemaza 16 Corozapal Casa Comunal
Puesto de Salud Seguro Campesino
Capilla Cancha
8 Fuente: INEC - CPV 2010
Zumbahuayco- Pedregal Escenario
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Cancha
Escuela
Zumbahuayco
Casa Comunal 2.2.5 Organización y Tejido Social
Capilla
Zumbahuayco Portete Para el presente diagnostico al tejido social de la parroquia se los divide en dos; Étnico-Cultural
Cementerio y Tipo de Organización, para esto es importante la caracterización de cada uno de ellos
Escuela Victoria Izquierdo partiendo del principio que el tejido social es la interpretación de las personas, con sus
Cementerio respectivas lógicas culturales, enmarcadas en ;a exploración de sus formas de organizarse,
9 Macas Iglesia múltiples conocimientos locales, racionalidades y cosmovisión, que sirve de soporte
Escenario emocional, cultural, físico, social y económico. Alfareros, sombreros en paja toquilla,
Cancha 2.2.6 Grupos Étnicos
Escenario
Según los datos del Censo de población y vivienda del INEC 2010, indica que en el territorio,
Sanitarios Publicos
10 Juan Pablo II el 92% de la población se auto identifica como Mestiza, el, 5% como blanco, el 1% como
Iglesia
mulato, el 2% como Indígena.
Cancha
Iglesia
2.2.7 Movimientos migratorios
Cementerio
11 El Tablon Escenario De acuerdo con la información proporcionada con el censo 2010 realizada por el INEC, en la
Cancha parroquia Javier Loyola se han experimentado una migración de 313 personas, y puesto que
Escuela Vicente Cabrera Vega esta institución en las parroquias rurales no considera a la población del área consolidada
12 La Merced como urbana, en la estadística aparecen como área Rural. De las personas que han migrado
Cancha
se detecta que el destino preferido es Estados Unidos (EEUU), a donde han acudido 272
personas, seguido por España con 25 migrantes, otros destinos con una mínima presencia DESTINO CASOS %
han sido Bolivia, Argentina, Italia, Australia, Cuba entre otros ( ver cuadro 2.2.7.2) Argentina 2 0.64%
2.2.7.1 Migración causas y efectos Bolivia 2 0.64%
Cuadro 2.2. 12 Cuba 1 0.32%
Migración Causas y Motivos Estados Unidos 272 86.90%
Guatemala 1 0.32%
PRINCIPAL MOTIVO DE VIAJE CASOS % TOTAL España 25 7.99%
Trabajo 260 83.07% Italia 2 0.64%
Estudios 11 3.51% Australia 1 0.32%
Unión Familiar 28 8.95% Sin Especificar 7 2.24%
Otro 14 4.47% Total 313 100.00%
Total 313 100.00% Fuente: INEC - CPV 2010
Fuente: INEC - CPV 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Los lugares preferentes como destinos de los migrantes son EEUU con el 87%, España con
Las principales razones por las cuales la población ha migrado ha sido con el propósito de el 8%, Bolivia, Argentina, Italia y Australia con el 1% según datos del censo 2010.
buscar mejores condiciones de vida para sus familias, por estudio (4%), por trabajo (83%), por Gráfico 2.2. 7
unión familiar (9%) y por otros motivos (4%). Migración por lugar de destino

Gráfico 2.2. 6
Principales causas de la migración 0.32%
2.24% Argentina
0.64% 0.64%
Bolivia
7.99%0.64% 0.32%
0.32%
83.07% Cuba
100.00%
Estados Unidos
Guatemala
50.00% 3.51% 86.90%
8.95% España
4.47% Italia
0.00%
Australia
Trabajo
Estudios Sin Especificar
Unión Familiar
Otro
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.2.7.3 Migración por edad
La migración tiene un alto costo para las familias que están sujetas a la separación, situación Cuadro 2.2. 14
que incide en la formación de los niños, la estabilidad emocional, divorcios, educación Migración por edad
truncada, embarazo en adolecentes y problemas adictivos (drogas y alcohol).
GRUPOS DE EDAD DE LOS
CASOS %
MIGRANTES
2.2.7.2 Migración por lugar de destino De 1 a 4 años 1 0.32%
Cuadro 2.2. 13 De 5 a 9 años 6 1.92%
Migración por lugar de destino De 10 a 14 años 4 1.28%
De 15 a 19 años 56 17.89%
 De 20 a 24 años 99 31.63%
De 25 a 29 años 71 22.68%
De 30 a 34 años 30 9.58% 2.2.7.4 Migración por sexo
De 35 a 39 años 15 4.79%
Cuadro 2.2. 15
De 40 a 44 años 15 4.79%
De 45 a 49 años 5 1.60%
Migración por sexo
De 50 a 54 años 6 1.92% GENERO CASOS %
De 55 a 59 años 1 0.32%
Hombre 230 73.48%
De 60 a 64 años 2 0.64%
De 75 a 79 años 2 0.64% Mujer 83 26.52%
Total 313 100.00% Total 313 100.00%
Poblacion total 6807 4.60% Fuente: INEC - CPV 2010
Fuente: INEC - CPV 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Con los datos del censo del 2010, se determina que en la parroquia Javier Loyola hay 313
De acuerdo a la información proporcionada por el INEC, se ha registrado 313 casos de personas que migraron al exterior, con una marcada brecha entre hombres con el 73% (230
migración en la parroquia Javier Loyola lo cual representa el 5% con respecto a la población personas), en relación a las mujeres que representa el 27% (83 personas).
total, detectándose que las mayor incidencia de migración se da entre los 20 y 24 años de
edad, aquí han migrado 99 personas que representan el 32% del total de migrantes seguido
después de las personas entre 25 y 29 años con el 23% del total de migrantes.

Gráfico 2.2. 9
Gráfico 2.2. 8 Migración por género
Migración por edad

0.64%
0.64% 0.32%
0.32% Mujer, 26.52%
1.92%
1.92%
1.60% De 1 a 4 años
1.28%
4.79% De 5 a 9 años
4.79%
De 10 a 14 años
17.89% De 15 a 19 años
9.58% Hombre, 73.48%
De 20 a 24 años
De 25 a 29 años
De 30 a 34 años
22.68% De 35 a 39 años
31.63% De 40 a 44 años
De 45 a 49 años
De 50 a 54 años
De 55 a 59 años
De 60 a 64 años
De 75 a 79 años Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.3 DIAGNOSTICO ECONÓMICO

El componente económico comprende el análisis de las

principales actividades económicas del territorio y las relaciones
entre los factores productivos que permiten el desarrollo de la
economía es la forma en que se organiza la actividad de ingresos
de bienes y servicios de una sociedad, esta producción de
bienes y servicios y su distribución entre sus miembros es la que
genera la dinamización de una economía local, por lo tanto se la
considera vital y es donde el aparato gubernamental fortalece
estructuras que incidan positivamente en el buen desarrollo de
este sistema, además busca conocer los niveles de instrucción,
especialización, habilidades y aptitudes que posee la población
económicamente activa en la localidad.
Esta convergencia aporta a la determinación patrones de
producción y consumo así como identificar cómo se
complementan o compiten entre sí, los diversos sectores
productivos del territorio y éstos con el nivel nacional, y la
generación de ingresos dentro de la población económicamente
activa, de tal manera dentro de este apartado se visualiza la
situación económica actual de la Parroquia Javier Loyola, su
déficit y potencialidades, las causas que lo generan así como la
influencia que estas presentan sobre el nivel de desarrollo del
territorio, además de brindar estrategias para solventar los
aspectos negativos y maximizar los positivos.
En este sistema se ha podido determinar las carencias y
potencialidades que existen para el incremento de producción y
productividad, además de la diversificación y valor agregado,
teniendo siempre como objetivo mejorar a través de diversas
alternativas la calidad de vida socioeconómica de las ciudadanas
y ciudadanos de la parroquia.

Según los datos del censo de población y vivienda 2010 INEC,

La Parroquia Javier Loyola tiene una población total de 6807
habitantes de los cuales el 12.16% se encuentra en la zona
urbana, mientras que el 87,84% de la población se encuentra en
la zona rural, lo que indica que la base del desarrollo económico
en la parroquia se encuentra en la zona rural,
 2.3.1 Trabajo y empleo Pt= Población total
El trabajo, en términos económico es uno de las factores productivos que junto con el capital
PEA
y la tierra, permiten generar riqueza. La situación del empleo en La Parroquia Javier Loyola Tbp= * 100 Tbp= 2628 / 6807 Tbp= 38.61 %
PT
comprende el análisis de la Población Económica Activa - PEA, tasas de desempleo y
subempleo, y de creación de nuevas plazas de trabajo, aspectos que a continuación se
presentan desagregadas por sexo, edad, discapacidad, origen nacional y étnico. 2.3.1.3 Tasa refinada de participación
Representa la oferta total de la fuerza de trabajo. Se establece de los indicadores de la
población económicamente activa y la población en edad a trabajar (PEA/PET), mostrando el
2.3.1.1 Población Económicamente Activa (PEA) indicador un porcentaje del 48,51 % de tasa de participación global.
Las personas económicamente activas son todas aquellas que, teniendo edad para trabajar,
están en capacidad y disponibilidad para dedicarse a la producción de bienes y servicios
Trp= Tasa refinada de participación
económicos en un determinado momento.
PEA= Población económicamente activa
Como podemos observar en el cuadro 2.3.1, la Población en edad de trabajar (PET)
corresponde al 79,58% de la población total de la parroquia Javier Loyola, lo que equivale a
PET= Población en edad de trabajar
5417 habitantes que se encuentran en un rango de entre 10 y más años de edad, de los cuales
el 38,61% (2.628 habitantes) representan la Población Económicamente Activa (PEA) en PEA
Trp= *100 Trp= 2628 / 5417* 100 Trp= 48,51 %
comparación al 40,97% (2789 habitantes) de la Población Económicamente Inactiva (PEI) PET
que recoge a personas que estando en un rango de edad para trabajar son estudiantes,
jubilados o incapacitados permanentes, este porcentaje mayor en la PEI puede deberse a que
existe una alto porcentaje de población joven. GRÁFICO 2.3. 1
Tasa Bruta y refinada de participación De La PEA
CUADRO 2.3. 1
Población Económicamente Activa (PEA)
60.00%
SEXO
CATEGORIA TOTAL 48.51%
HOMBRE MUJER 50.00%
PEA (Población Económicamente Activa) 1507 1121 2628
38.61%
PEI (Población económicamente inactiva) 943 1846 2789 40.00%
PET (Población en edad de trabajar ) 2450 2967 5417
PT (Población total) 3142 3665 6807 30.00%
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015 20.00%

10.00%

2.3.1.2 Tasa bruta de participación

0.00%
Mide el grado de participación de la población en el mercado de trabajo. La tasa de TASA BRUTA DE PARTICIPACIÓN TASA REFINADA DE PARTICIPACIÓN
participación se establece en la relación de los indicadores de la población económicamente
activa y la población total (PEA/PT), en cuanto a la parroquia Javier Loyola el indicador
muestra un porcentaje del 38.61% de tasa de participación.

Tbp= Tasa bruta de participación Fuente: INEC - CPV 2010

Elaboración: Equipo Consultor 2015
PEA= Población económicamente activa
 2.3.1.4 Índice de Dependencia demográfica Elaboración: Equipo Consultor 2015

Referencia a la cantidad de personas “potencialmente inactivas” por cada 100 personas

“potencialmente activas”. Se considera población potencialmente inactiva a los menores de 15 2.3.1.5 Grupos de ocupación de la PEA
años de edad y mayores de 64 años de edad; y, como población potencialmente activa a las En cuanto a los grupos de ocupación, el mayor número se registra en el grupo de Oficiales,
personas de 15 a 64 años de edad operarios y artesanos con un total de 581 personas es decir el 22.11%, En segundo lugar
están los Agricultores y trabajadores calificados con una población de 546 abarcando el
20,78%, luego tenemos al grupo de Ocupaciones elementales (Este gran grupo comprende
Forma de cálculo: las ocupaciones para cuyo desempeño se requieren los conocimientos y la experiencia
Índice de Dependencia Demográfica = (Número de personas menores de 15 años de edad + necesarios para cumplir funciones generalmente sencillas y rutinarias; sus funciones consisten
Número de personas mayores de 64 años de edad) / (Número de personas de 15 a 64 años en vender mercancías en las calles, brindar servicios de portería y vigilancia de inmuebles y
de edad) x 100. bienes, limpiar, lavar, planchar ropa y ejecutar tareas simples relacionadas con la minería, la
agricultura o la pesca, la construcción o las obras públicas y las industrias manufactureras)
CUADRO 2.3. 2 con un total de 435 personas representando un porcentaje del 16,55%, A continuación está
Población dependiente el grupo de personas que no declaran su ocupación con 158 personas es decir el 6,01 %, El
resto de grupos de ocupación no tienen porcentajes representativos, por lo que se puede
RANGOS Población concluir que en la parroquia de Javier Loyola los grupos que más absorben mano de obra son
Población menor a 15 años 2165 la artesanía y la agricultura.
Población mayor o igual a 65 años 694
Población Dependiente 2859 Cuadro 2.3. 3
Población potencialmente activa, de 15 a 64 años 3948 Grupos de ocupación de la PEA
Índice de Dependencia 72,42% GRUPO DE OCUPACIÓN Hombre Mujer Total %
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015 Directores y gerentes 28 11 39 1,48%
Profesionales científicos e intelectuales 53 96 149 5,67%
En conclusión, de cada 100 personas potencialmente activas dependen 72,42% no productivas. Técnicos y profesionales del nivel medio 31 19 50 1,90%
El total de personas dependientes representan el 42 % de la población total. Personal de apoyo administrativo 57 59 116 4,41%
Trabajadores de los servicios y vendedores 126 187 313 11,91%
Gráfico 2.3. 2 Agricultores y trabajadores calificados 310 236 546 20,78%
Población dependiente Oficiales, operarios y artesanos 407 174 581 22,11%
Operadores de instalaciones y maquinaria 184 8 192 7,31%
8,000.00 Ocupaciones elementales 216 219 435 1 6,55%
7,000.00
6807 Ocupaciones militares 1 - 1 0,04%
no declarado 66 92 158 6,01%
6,000.00 Trabajador nuevo 28 20 48 1,83%
5,000.00
100,00
Total 1507 1121 2628 %
4,000.00 Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2859
3,000.00
GRÁFICO 2.3. 3
2,000.00
Grupos de ocupación
1,000.00
42.00%
0.00
POBLACION DEPENDIENTE POBLACION TOTAL

Fuente: INEC - CPV 2010

 1.83% 1.48% 5.67% 1.90% Directores y gerentes GRÁFICO 2.3. 4
0.04% Categoría de ocupación
4.41% Profesionales cientificos e
6.01% intelectuales
Tecnicos y profesionales del
nivel medio Total
Personal de apoyo
administrativo Trabajador nuevo
16.55%
Trabajadores de los servicios
11.91% y vendedores no declarado
Agricultores y trabajadores
Empleado domestico
calificados
Oficiales, operarios y
7.31% Trabajador no remunerado
artesanos
Operadores de instalaciones y
Cuenta propia
maquinaria
20.78% Ocupaciónes elementales Socio
Ocupaciónes militares Patrono
22.11%
no declarado Jornalero o peon

Empleado u obrero privado

Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015 Empleado u obrero del Estado, Municipio o Consejo…

2.3.1.6 Categoría de ocupación 0.00% 20.00% 40.00% 60.00% 80.00% 100.00%

Se define la ocupación como “un conjunto de empleos cuyas principales tareas y cometidos
Fuente: INEC - CPV 2010
se caracterizan por un alto grado de similitud”. Una persona puede estar asociada a una Elaboración: Equipo Consultor 2015
ocupación a través del empleo principal desempeñado en ese momento, un empleo
secundario o un empleo desempeñado anteriormente. Según el Censo de población y vivienda del INEC del año 2010, nos dice que las personas
que han emprendido negocios por cuenta propia ocupa el primer lugar de la población
CUADRO 2.3. 4 económicamente activa en cuanto a las categorías de ocupación se refiere, estas con un
Categoría de ocupación de la PEA índice del 35,08% que representan a 922 persona activas, en segundo lugar tenemos a las
personas que son empleadas u obreros que trabajan en empresas privadas con un 23.90%
CATEGORÍA DE OCUPACIÓN Total % de participación es decir 628 personas , el jornalero, el peón ocupan el 17,05% con 448
Empleado u obrero del Estado, Municipio o Consejo Provincial 251 9,55%
personas, el 9,55 % es de personas que se dedican a prestar servicios a instituciones
Empleado u obrero privado 628 23,90%
Públicas, los empleados domésticos ocupan el 4,45%, el resto de categorías ocupan bajos
Jornalero o peón 448 17,05%
porcentajes de participación.
Patrono 57 2,17%
Socio 20 0,76%
Cuenta propia 922 35,08% 2.3.1.7 Tasa de desempleo
Trabajador no remunerado 46 1,75% La tasa de desempleo se trata de la población desocupada, que tiene edad y está disponible
Empleado domestico 117 4,45% para trabajar; sin embargo, no logran colocarse en un puesto de trabajo, Este indicador
no declarado 91 3,46% expresa la incapacidad de la economía parroquial para absorber esta fuerza de trabajo. Según
Trabajador nuevo 48 1,83% el CPV 2010, el 2,21% de la población económicamente activa de la Parroquia Javier Loyola
Total 2628 100,00% está desempleada, lo que representa a 58 personas sin trabajo y que están desocupadas.
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
CUADRO 2.3. 5 Suministro de electricidad, gas, vapor y aire
Tasa de Desempleo acondicionado
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de
CATEGORIAS TOTAL deshechos
Es Cesante; Buscó trabajo habiendo trabajado antes y está disponible para Construcción
10
trabajar Comercio al por mayor y menor
Buscó trabajo por primera vez y está disponible para trabajar 48 Transporte y almacenamiento
Población desocupada 58 Actividades de alojamiento y servicio de comidas
PEA 2628 Información y comunicación
Tasa de desempleo 2.21 % Actividades financieras y de seguros
Fuente: INEC - CPV 2010
TERCIARIO 1337 50,88%
Elaboración: Equipo Consultor 2015 Actividades inmobiliarias
Actividades profesionales, científicas y técnicas
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
GRÁFICO 2.3. 5 Administración publica y defensa
Tasa de desempleo Enseñanza
Actividades de la atención de la salud humana
Artes, entretenimiento y recreación
Otras actividades de servicios
PEA Actividades de los hogares como empleadores
2628 no declarado 158 6,01%
Trabajador nuevo 48 1,83%
Total 2628 100,00%
Fuente: INEC - CPV 2010
2.21% Elaboración: Equipo Consultor 2015
Población
desocupada
58 Las actividades económicas representativas de la Parroquia Javier Loyola según datos del
censo INEC 2010, mayoritariamente son aquellas que están vinculadas al sector terciario por
0 500 1000 1500 2000 2500 3000
lo tanto también es el que mayor población ocupada tiene con una participación del 50,88 %,
es decir 1337 personas y se encuentra relacionado con el comercio al por mayor y menor, la
Fuente: INEC - CPV 2010 construcción, servicios, transporte y almacenamiento, actividades de alojamiento y servicios
Elaboración: Equipo Consultor 2X015
de comida, enseñanza, administración pública y defensa, Luego, se ubica el sector primario
2.3.2 Relación entre sectores económicos: primario, secundario, el cual tiene una población q abarca el 16,10.% es decir 662 personas ocupadas en ese sector
terciario vs población económicamente activa vinculada a cada y se encuentran relacionadas con actividades relacionadas a la agricultura, ganadería,
uno de ellos explotación de minas y canteras. Por último se ubica sector secundario con un 16,10% es
En la Parroquia Javier Loyola encontramos tres Sectores Económicos en los que se decir 423 personas resaltando actividades en industrias manufactures.
encuentran ocupados 2628 habitantes El 1,83 % y 6,01 % representa a trabajadores nuevos y no declarados

CUADRO 2.3. 6
Actividades y sectores económicos
CUADRO 2.3. 7
SECTOR ACTIVIDAD ECONÓMICA TOTAL %
Sectores económicos relacionados con la PEA
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
PRIMARIO 662 25,19%
Explotación de minas y canteras SECTOR ECONÓMICO Total %
423 16,10% Primario 662 25,19%
SECUNDARIO Industrias manufactureras
Secundario 423 16,10%
Terciario 1337 CUADRO 2.3. 8
50,88%
Principales actividades económicas Productivas
No declarado 158 6,01%
Trabajador Nuevo 48 1,83% ACTIVIDADES ECONÓMICAS VINCULADAS A Total
Total 2.628 100,00% LA PEA Hombre Mujer PEA PEA %
Fuente: INEC - CPV 2010
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 353 279 632 24,05%
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Explotación de minas y canteras 28 2 30 1,14%
Industrias manufactureras 236 187 423 16,10%
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire
GRÁFICO 2.3. 6
acondicionado 7 2 9 0,34%
Sectores económicos relacionados con la PEA
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de
deshechos 8 4 12 0,46%
Construcción 289 9 298 11,34%
1.83% Comercio al por mayor y menor 143 157 300 11,42%
Primario Transporte y almacenamiento 122 5 127 4,83%
6.01%
25.19% Actividades de alojamiento y servicio de comidas 21 44 65 2,47%
Secundario
Información y comunicación 9 3 12 0,46%
Terciario Actividades financieras y de seguros 5 2 7 0,27%
Actividades inmobiliarias 2 1 3 0,11%
50.88% 16.10% No declarado Actividades profesionales, científicas y técnicas 11 12 23 0,88%
Actividades de servicios administrativos y de
Trabajador Nuevo apoyo 40 7 47 1,79%
Administración publica y defensa 75 40 115 4,38%
Enseñanza 34 80 114 4,34%
Actividades de la atención de la salud humana 6 35 41 1,56%
Artes, entretenimiento y recreación 8 3 11 0,42%
Otras actividades de servicios 14 25 39 1,48%
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015 Actividades de los hogares como empleadores 2 112 114 4,34%
no declarado 66 92 158 6,01%
Trabajador nuevo 28 20 48 1,83%
Total 1507 1121 2628 100,00%
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015

En cuanto a las actividades de la población, el grupo de mayor incidencia es el de aquellas

2.3.3 Principales actividades económico productivas del territorio
(manufactura, comercio, agropecuario, piscícola, etc.) según
ocupación por PEA.
Según datos del INEC, en la Parroquia Javier Loyola, encontramos a 2628 personas
económicamente activas ocupadas en las diferentes Actividades económicas, representando
el 38,61%, de la población total (22,14 % hombres y 16,47% mujeres)
personas que se dedican a las actividades de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca con
un índice del 24.05% de la población económicamente activa observándose una participación
mayor de los hombres (353) y mujeres (279). El siguiente grupo en importancia son aquellas
personas que se dedican al sector de industrias manufacturera con un índice del 16,10% en
donde se observa que también los hombres tienen incidencia mayoritaria. Los dos grupos q
también tienen una considerable participación están en las actividades que se dedican al
comercio y a la construcción con una participación del 11,42% y el 11,34% respectivamente
resto de actividades no tienen un relevante índice con respecto a la participación de
población económicamente activa.
GRÁFICO 2.3. 7
Principales actividades económicas Productivas

Total

Trabajador nuevo

no declarado

Actividades de los hogares como empleadores

Otras actividades de servicios

Artes, entretenimiento y recreacion

Actividades de la atencion de la salud humana

Enseñanza

Administracion publica y defensa

Actividades de servicios administrativos y de apoyo

Actividades profesionales, cientificas y tecnicas

Actividades inmobiliarias

Actividades financieras y de seguros

Informacion y comunicacion

Actividades de alojamiento y servicio de comidas

Transporte y almacenamiento

Comercio al por mayor y menor

Construccion

Distribucion de agua, alcantarillado y gestion de deshechos

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado

Industrias manufactureras

Explotacion de minas y canteras

Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000

Hombre Mujer Total PEA

Fuente: INEC - CPV 2010

Elaboración: Equipo Consultor 2015
MAPA 2.3.1
Localización de actividades económicas productivas
Fuente: SENPADES
Elaboración: Equipo Consultor 2015
 dedican al cultivo de cebada, el 30% al cultivo de hortalizas y legumbres y un 20 % al cultivo de papas
y en la
2.3.4 Principales Productos de territorio
Categoría otros que representa al 27% de hogares que se dedican a esta actividad, están considerados
cultivos de pastos como alfalfas y raygrass, árboles frutales, entre otros
Sector primario:

Se dice del conjunto de las actividades económicas directamente vinculadas con la obtención de Gráfico 2.3. 8
productos de la tierra, agricultura, ganadería, silvicultura, caza, pesca, minería, petróleo, etc. Tipos de productos y porcentajes de producción en la parroquia
En este sector se encuentran ocupados 665 habitantes que representan el 25.26%, en las ramas de
Agricultura, Ganadería y Minería.
100.00
La población ocupada en este sector se encuentra entre las edades de 0 a 14 el 2.56%, de 15 89 89 89
90.00
a 64 años el 75.94% y de 65 años y más el 21.50%
80.00

Cuadro 2.3. 9 70.00

Sector primario clasificado por grandes Grupos de edad

PORCENTAJE
60.00
50.00 45
Grandes grupos de edad 40.00 37
Rama de actividad De 15 a 64 De 65 años y 30
De 0 a 14 años Total 30.00 24
años mas 20
Sector Primario 17 505 143 665 20.00

Porcentaje 2,56% 75,94% 21,50% 100,00% 10.00

Fuente: INEC - CPV 2010 0.00
Elaboración: Equipo Consultor 2015 Maiz Frejol Habas Arvejas Cebadas Hortalizas Papas Otros
TIPOS DE CULTIVOS
Sector Agrícola
Fuente: PDOT Javier Loyola
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Según el estudio realizado paro el Plan de Desarrollo Parroquial – Javier Loyola en el año 2008, en la
Parroquia Javier Loyola se coloca a la actividad agrícola como base de la economía de los hogares y
de la localidad, si bien la tierra de la que disponen las unidades productivas son fértiles, carece de un
La producción obtenida en el ciclo productivo, satisface primero las necesidades de consumo de la
nivel de organización comunitaria, de financiamiento y asistencia técnica; lo que ha provocado que la
familia y de la comunidad, intercambios que se dan en el mercado existente en la parroquia y el
producción disminuya su rendimiento y rentabilidad, ya que cada unidad productiva producen sin saber
excedente se destina para los mercados cercanos a la zona (mercados de Azogues y Cuenca).
a qué precio o a quién podrá vender sus productos y sin tener la seguridad sobre la calidad de los
El destino de la Producción en un 27% es dedicada solo al consumo y el 73% es para el consumo y la
insumos que está adquiriendo para sus cultivos.
comercialización, la misma que se realiza en los diferentes mercados de Azogues y Cuenca
Referente a la tenencia de la tierra el 89% de los hogares disponen de parcelas de propiedad única,
de los cuales el 91% utilizan para cultivos, el 8% las tienen en descanso y el 1% da al partir.
La mano de obra utilizada en su mayoría es de tipo familiar y contratan jornaleros para la preparación
del suelo y la siembra, entre las herramientas más utilizadas para la preparación del suelo se destaca Cuadro 2.3. 10
la yunta y el azadón Destino de la producción Agrícola
Los principales cultivos que se realizan en este Sector son el maíz, el haba, el fréjol, así como frutas y
hortalizas en menor intensidad; para el efecto puede observarse el siguiente gráfico:
Destino Producción Porcentaje

Solo Consumo 27%

Actividad Productiva
Consumo y Venta 73%
El muestreo registra un total de 7 cultivos principales de ciclo corto, en su mayoría presentan Total 100%
asociamientos entre sí, de los cuales el 89% de las unidades productivas dedican sus parcelas al Fuente: PDOT Javier Loyola
Elaboración: Equipo Consultor 2015
cultivo de maíz, fréjol y habas estos productos considerados como un solo cultivo dado a que son
sembrados en el mismo momento, el 45% de las unidades productivas cultivan arvejas, un 24%

Sector Pecuario:
Esta actividad es realizada por el propietario y su familia, todas estas actividades se realizan de manera
informal, no cuentan con asesoría técnica y crédito de ninguna institución pública o privada y tampoco
disponen de instalaciones adecuadas ya que utilizan espacios de suelo que circundan su vivienda.
Los principales animales que crían las unidades productivas son: aves, cuyes, cerdos, ovejas y vacas,
el desarrollo de esta actividad en la zona es baja, ya que lo realizan a nivel familiar para autoconsumo
de los animales menores como cuyes y pollos y para comercializar los porcinos, ovinos y vacunos.
La unidades productivas que se dedican a la crianza y engorde de animales, la efectúan en forma
doméstica y regularmente tienen de una a tres cabezas de ganado vacuno, de 2 a 4 porcinos, mínimo
un par de ovinos sin exceder en la mayoría de los casos de las 5 cabezas, un corral de 5 aves sin
exceder de las 40 y corrales con 10 cuyes sin exceder de los 40.
Por el orden de importancia los principales animales que crían están: las aves de corral la cual
representa el 92% de las unidades productivas que se dedican a esta actividad, seguido por la crianza
de cuyes que representa el 86%, la crianza del ganado porcino el 64%, el ganado vacuno 41%, el ovino
el 40% y otros el 6%
El destino de la producción, al igual que la producción agrícola en su mayoría es destinado para el
autoconsumo los animales menores como cuyes y gallinas y para la comercialización el ganado como
vacunos, ovinos y porcinos, que representa al 78% de los hogares, misma que es realizada por el
productor de forma directa en los diferentes mercados (88%) cercanos a la zona, y apenas en un 12%
es adquirida en el lugar de crianza por algún comerciante, en ambos casos el ganado es comercializado
en pie
Sector Secundario:
Es el conjunto de actividades económicas relacionadas con la transformación de las materias primas
en productos terminados o semi elaborados, tales como la industria, la construcción, la energía, etc.
Este sector 743 habitantes se encuentran ocupados representando el 28.22%, empleados en su
mayoría en las actividades de Manufactura y Construcción.
La Población dedicada a esta rama de actividad se encuentra entre las edades de 0 a 14 con el 0.81%,
de 15 a 64 años con el 91.79% y de 65 años y más con el 7.40%

Cuadro 2.3. 11
Gráfico 2.3. 9 Sector secundario por grandes Grupos de edad
Principales animales de crianza
Grandes grupos de edad
100.00 Rama de actividad De 15 a 64 De 65 años y
92 De 0 a 14 años Total
90.00 86 años mas
Sector Secundario 6 602 55 743
80.00
Porcentaje 0,81% 91,79% 7,40% 100,00%
70.00 64 Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
PORCENTAJE

60.00

50.00
41 40
40.00 Actividad Artesanal
30.00
Según el estudio realizado por el Plan de Desarrollo Parroquial Javier Loyola 2008, las actividades
20.00 artesanales que se destacan en la parroquia es el tallado de piedra y tejidos de sombrero de paja
10.00 6 toquilla.
0.00
Los Picapedreros organizados en talleres de tipo familiar se localizan en la comunidad de Rumihurco
Aves de corral Cuyes y Conejos Ganado Porcino Ganado Vacuno Ganado Ovino Caballos y Burros ubicada en la parte nororiental de la parroquia, la principal materia prima utilizada para la elaboración
ANIMAES
del producto es la andesita (piedra) que es traída desde las faldas del cerro Cojitambo ubicado en la
parroquia del mismo nombre localizada en la parte noroccidental de la zona, dichos artesanos que han
Fuente: PDOT Javier Loyola hecho de la actividad su fuente de ingresos dan forma a la piedra con mucho tino y habilidad usando
Elaboración: Equipo Consultor 2015
como herramientas básicas martillos y cinceles convirtiéndola en una obra de arte para adornar las
casas de la zona.
La crianza del ganado vacuno no es el fuerte de la zona, las pocas cabezas de ganado con las que
Entre las piezas más elaboradas se encuentran las planchas, baldosas y piezas ornamentales como
cuentan algunos hogares es como
piletas, mesas y columnas, anteriormente trabajaban más en la elaboración de adoquines mismos que
Inversión a plazo, donde en momentos de crisis familiar vender a dichos animales y cubren sus gastos,
eran utilizados para pavimentar las calles y la construcción de edificaciones en ciudades como
en algunos casos donde las reses dan crías utilizan la leche como sustento familiar, del mismo modo
Azogues, Cuenca, Biblián y Cañar, la comercialización de los productos la realizan desde los mismos
operan con la crianza de porcinos, ovinos, y la crianza de animales menores como cuyes, conejos y
talleres que en la actualidad existen alrededor de 15.
gallinas.
Referente a la manufactura del sombrero de paja toquilla es una actividad artesanal que está muy
difundida en las provincias de Cañar y Azuay, sin embargo los tejedores se concentran en los
alrededores de las comunidades cercanas a las cabeceras provinciales principalmente; en varios 2.3.5 Problemas y potencialidades priorizados
hogares de la parroquia después de la agricultura y crianza de animales dedican su tiempo al tejido de
sombreros aunque en los últimos años dicha actividad ha disminuido notablemente según moradores
Cuadro 2.3. 13
por lo sacrificado y mal remunerado que representa, la materia prima es adquirida en los mercados de
Problemas y potencialidades
la cabecera cantonal y la comercialización misma que no es concluida en su totalidad dado por la
carencia de maquinaria que permita dar los acabados del producto la realizan a intermediarios en los
COMPONENTE PROBLEMAS POTENCIALIDADES
mismos mercados
Elevada tasa de desempleo muy Diversidad de zonas de
superior a la tasa cantonal producción

Sector Terciario Falta infraestructura de apoyo a los

Alto porcentaje de población
Es el conjunto de actividades económicas relacionadas con la prestación de servicios, tales como la
sectores productivos (equipamientos
dedicado a la agricultura y
banca, los seguros, el turismo, el transporte, la sanidad, la educación, etc. Su importancia aumenta de comercialización y vías de buena
ganadería, sector primario
según se desarrolla la sociedad. calidad)
El 38.66% de la población de esta Área se encuentra ocupada en este sector, en especial en las
Actividades de Comercio, Transporte y Servicio Doméstico, en especial este último se desarrolla en
Baja productividad de principales
Azogues y Cuenca.
La Población dedicada a esta rama de actividad se encuentra entre las edades de 0 a 14 con el 0.59%,
productos agrícolas que son el Gran porcentaje de suelos
sustento de la alimentación de la para agrícolas y pecuarias
de 15 a 64 años con el 97.15% y de 65 años y más con el 2.26%
parroquia
ECONÓMICO
Débil alianzas estratégicas y Presencia de instituciones
Cuadro 2.3. 12 coordinación para el apoyo a la públicas que apoyan al
Sector Terciario por grandes Grupos de edad producción desarrollo productivo
Grandes grupos de edad Inadecuados canales de Conocimiento en la
Rama de actividad De 15 a 64 De 65 años y comercialización entre el productor y elaboración de productos
De 0 a 14 años Total el consumidor artesanales.
años mas
Sector terciario 6 989 23 1018 La Junta cuenta con
Mínima generación de valor
Porcentaje 0.59% 91.15% 2.26 100,00% espacios de participación
agregado en los productos
Fuente: INEC - CPV 2010 ciudadana
Elaboración: Equipo Consultor 2015
La parroquia cuenta con sitios de
interés turístico que deben ser
Ineficiente asistencia técnica a
aprovechados en un programa
productores conjunto con otros sitios de interés
del cantón
Fuente: GADP Javier Loyola
Elaboración: Equipo Consultor 2015
 2.4 DIAGNOSTICO
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
Dentro del diagnóstico biofísico se
consideraron diferentes variables: suelo,
agua, biodiversidad, fenómenos climáticos y
aire. Para el análisis de este componente se
partió de los estudios existentes en
diferentes entidades como información
estadística Censo 2010; cartográfica
facilitada por el Gad Parroquial, y por la
Senplades; y algunas otras entidades
gubernamentales involucradas en este
proceso de actualización del PDOT. Toda
esta información, se basa también en datos
del Instituto Geográfico Militar (IGM), INEC,
etc. También, a través de recorridos de
campo y de talleres con los presidentes de
las comunidades, realizadas en la parroquia
; la información obtenida fue estructurada,
confrontada, estandarizada y
complementada para generar línea de base
para la construcción del diagnóstico y
estrategias de ordenación del territorio.

DIAGNOSTICO DEL SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.

Según los datos del Censo Nacional realizado en el año 2010 por el INEC, la parroquia Javier Dentro de las comunidades dispersas se localizo el lugar donde se emplazan equipamientos
Loyola presenta un crecimiento poblacional importante, pasando de 5.420 a 6.807 habitantes, como cancha, iglesia o escuela y que a futuro se podrían constituir centros de prestación de
es decir 1.387 personas mas que el censo pasado, de este crecimiento el 60,9% se da en el bienes y servicios.
área rural y el 39,01% en el área urbana.
En el caso de la comunidad de Zumbahuayco se determino la existencia de 4 pequeños
En cuanto a la densidad poblacional, para el censo del 2010 cuenta con 6.807 habitantes y su núcleos o asentamientos, Zumbahuayco - La Unión, Zumbahuayco - Portete, Zumbahuaico -
extensión es de 2.798,72Ha, teniendo como resultado una densidad de 4,43 hab/Ha. Pederegal y Zumbahuayco (propiamente), mismos que tienden a ser centros de prestación de
servicios y bienes, y por tal motivo fueron delimitados.
2.1.1.- RED NACIONAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Dentro del territorio de la parroquia se han identificado 10 comunidades con las características
antes mencionadas y se enuncian en el cuadro siguiente.
2.1.1.1.-Análisis histórico de la población.
En el área de estudio fueron identificadas en el PDOT las siguientes comunidades: Véase comunidades
imagen : Nº
dispersas
1 Zumbahuayco
Nº COMUNIDAD AREA POBLACION 2 Ayancay
3 Mesaloma
1 Zumbahuayco 356,42 1.011 4 San Alfonso
2 El Carmen 248,24 522 5 Macas
3 Ayancay 213,57 368 6 Corozapal
4 Mesaloma 209,58 312 7 Gullancay
5 San Alfonso 204,35 65 8 Juan Pablo II
6 Zhullín 200,78 553 9 El Carmen
7 Rumihurco 187,11 606 10 La Caldera
8 Macas 180,78 152
9 Pampa Vintimilla 178,09 237 Fuente: INEC -Censo de Población y Vivienda 2010
10 Pampa Crespo 108,73 180 Elaboración: Equipo Consultor 2015
11 Monjas 108,01 363
12 El Cisne 106,56 262 Descripción de las comunidades dispersas
13 Corozapal 106,10 170
14 Gullancay 91,13 55  Zumbahuayco
15 Juan Pablo II 91,00 145
16 La Caldera 90,95 62 Sus orígenes se remontan a la división de una hacienda, la misma fue donada a cuatro o cinco
17 El Tablón 77,71 182 familias que trabajaron en ella. Celebran una fiesta en el mes de agosto en honor de San
18 La Merced 68,43 185 Jacinto. Los Problemas más destacados por los pobladores son: La falta de agua para riego,
19 Javier Loyola Centro 51,66 1.361 déficit en agua para consumo humano y alcantarillado.
Área Indefinida 85,82 117
 Ayancay

Fuente: INEC -Censo de Población y Vivienda 2010

Elaboración: Equipo Consultor 2015
Debido a las diferentes formas de ocupación del territorio por pate de los pobladores de las
comunidades, se ha visto necesaria la clasificación de las mismas en comunidades dispersas
y en comunidades con asentamientos concentrados.
Son aquellas en las que las viviendas han sido emplazadas distantes unas de otras,
respondiendo a una lógica rural en donde la vivienda se halla ligada a las áreas de cultivo y
pastoreo en las que trabaja la familia. En estas zonas es común la falta de redes de agua
potable, saneamiento, transporte y comunicaciones.
En esta comunidad son notables las explotaciones agrícolas ligadas a la vivienda cuya
productividad es limitada debido al a falta de agua para riego.
Las relaciones sociales dentro de la comunidad son fortalecidas en torno a la celebración de
la fiesta de San Sebastián en el mes de octubre.
Entre los problemas indicados por los moradores están la falta de agua para riego,
deslizamientos de tierras junto a la escuela, déficit de empleo, falta de profesores para atender
la demanda de educación básica y mal estado de las vías que se conectan a la vía
Panamericana (Vía rápida Azogues Cuenca).

 Mesaloma
Los orígenes del asentamiento se remontan a unos 70 años cuando, los primeros pobladores
se asentaron en torno a una pequeña capilla al interior de una Hacienda, dicha capilla estaba
dedicada a la Virgen María Auxiliadora, y actualmente se celebra su fiesta en el mes de
septiembre. Se indican los problemas siguientes: Déficit de agua para consumo humano,
Carencia de agua para riego, inexistencia de alcantarillado, Cementerio en malas condiciones,
Falta de empleo.
 San Alfonso
Se presume sus orígenes hace aproximadamente 100 años, cuando algunas familias se
asentaron junto a una vieja capilla, actualmente se Celebra la Fiesta de San Alfonso en el mes
de Agosto, también se realizan fiestas en el mes de junio por Corpus. En esta localidad son
también evidentes los bajos rendimientos en la producción agrícola lo que ha conducido a la
población a migrar al extranjero o a trabajar como albañiles y empleadas domésticas en las
ciudades cercanas. Los moradores indican como problemas, el mal estado de la red de
distribución de agua para consumo humano, la falta de agua para riego, la inexistencia de
alcantarillado, deslizamientos en márgenes de quebradas y el mal estado de la vía Ayancay
que le permite conectarse con la parroquia y la región.
 Macas
Sus orígenes como comunidad datan del año 1953 aproximadamente, surge en lo que fuera
la hacienda de los Padres Agustinos. La virgen del auxilio es la patrona de la comunidad y sus
fiestas se realizan en el mes de mayo, el día 24 específicamente. La débil organización
comunitaria no permite afrontar las problemática existente, sobre todo en torno a la falta de
agua, ya que actualmente dependen del abastecimiento a través de tanquero por parte de la
Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado. Otros problemas son la inexistencia de
red de alcantarillado, la falta de agua para riego. La problemática de desempleo tiene las
mismas causas que en otras localidades del cantón, aquí se albergó esperanzas de acceder
a empleo en el cercano Relleno Sanitario, sin embargo dicho ofrecimiento no se ha concretado.
 Corozapal
La comunidad se organiza hace unos sesenta años alrededor de una capilla, las tierras se
fueron dividiendo por herencia, muchos de sus habitantes se trasladan a Cuenca a laborar
como empleados. En el mes de septiembre se celebra la fiesta en honor a San Nicolás, patrono
de la comunidad. La captación para el sistema de agua del que se abastecen está en el cantón
Déleg sector Zurampalte, además hay falta de agua para riego y alcantarillado.
 Gullancay
Se origina hace aproximadamente 100 por la división de terrenos de tres familias: Chuya,
Arévalo y Auris. La fiesta de su santo patrono, el señor de la buena esperanza se celebra en
el mes de agosto. Los moradores destacan los problemas de inseguridad por robos frecuentes,
la inexistencia de alcantarillado, la falta de agua para riego y el mal estado de la vía que
conduce a Ayancay lo que dificulta los traslados. Como en los demás asentamientos la falta
de empleo por bajos rendimientos en la producción, hacen que los pobladores se trasladen
hacia las ciudades de Cuenca y Azogues en busca de sustento.
 Juan Pablo II
En esta comunidad, se celebra la fiesta en honor a la virgen del Auxilio. La población se
dedicada a actividades agrícolas a pequeña escala y crianza de animales menores entre los
que se destacan algunos avicultores, cuyos gallineros producen molestia a los vecinos por
emisión de olores fétidos situación indicada como problema junto a la inexistencia de
alcantarillado y falta de empleo.
 El Carmen
El origen de esta comunidad es desconocido para los entrevistados. Aquí la agricultura ya no
es fuente de sustento, muchos habitantes han migrado al extranjero y muchos otros trabajan
como obreros en fábricas de la ciudad de Cuenca, aún hay alrededor de 20 personas
dedicadas al tejido en paja toquilla, y un pequeño grupo de aproximadamente 10 personas se
halla trabajando en manualidades como fuente alternativa de ingreso. En esta comunidad se
celebra la fiesta de nuestra señora del Carmen en el mes de julio el día 16.
En las inmediaciones de esta comunidad se emplazan moteles causando inconvenientes en
el desarrollo de las actividades cotidianas de los moradores del sector. Otros problemas
destacables son la falta de alcantarillado y agua para riego.
 La Caldera
El asentamiento se origina de la adquisición de varios lotes por parte de la Familia Shindón,
la organización comunitaria surge hace más de cien años según informan sus habitantes. Los
Santos patronos de la comunidad son San Antonio de Padua y la Virgen de la Inmaculada
concepción y su fiesta es celebrada el 16 septiembre.
Al igual que en otros asentamientos de la parroquia y el cantón la producción agrícola es
limitada, forzando a los pobladores a salir en busca de empleo, otros problemas indicados son:
la falta de servicios de salud, el colapso de pozos sépticos construidos por El Plan
Internacional hace veinticinco años, la vía que les permite conectarse a la ciudad de azoguez
está en mal estado.
Caracterización de comunidades con asentamientos concentrados
Dentro de los territorios de estas comunidades es posible identificar núcleos de población, es
decir zonas en las que las edificaciones se han emplazado muy cercanas entre sí, y tienden a
constituir centros prestadores de bienes y servicios.
En la parroquia al igual que en muchas otras parroquias del cantón Azogues y de la región,
estos núcleos se desarrollan alrededor de equipamientos como canchas deportivas, escuelas,
pero sobre todo a Iglesias católicas dedicadas a los santos patronos de cada comunidad.
Gran número de las edificaciones de estos núcleos, aun guardan relación con áreas de
explotación agropecuaria aunque éstas son de menor tamaño. A demás suelen contar redes
de servicios básicos y transportación publica.
Este tipo de características han sido halladas en las 9 comunidades a continuación detalladas:

comunidades con
Nº asentamientos
concentrados
1 Javier Loyola Centro
2 Rumihurco
3 Pampa Vintimilla
4 Pampa Crespo
5 Monjas
6 El Cisne
7 El Tablón
8 La Merced
9 Zhullín
Fuente: INEC -Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Descripción de las comunidades con asentamientos concentrados
 Javier Loyola Centro
Esta población indígena ya existía cuando los españoles iniciaron la conquista. A partir de
1775 perteneció a Azogues en calidad de anejo y en 1785 se realizaron sus demarcaciones,
y luego de ser erigida en parroquia fue inaugurada en 1806, en el primer cuarto del siglo XX
se le cambió su tradicional nombre por el del cura Javier Loyola, valeroso sacerdote y patriota
que levantó al pueblo de Chuquipata y lo llevó hasta Cuenca para proclamar la independencia.
Actualmente es la única área urbana de la parroquia y sede del Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial, concentra un buen número de servicios, muestra un nivel
compacto de ocupación y está sometida a una fuerte presión urbanizadora.
Es de destacar, el alto potencial para el turismo religioso por la presencia del templo dedicado
a San Judas Tadeo.
Un grave problema en este asentamiento es la contaminación de las aguas del Rio Burgay
por aguas negras provenientes del sistema de alcantarillado de la ciudad de Azogues. Otro
problema dentro del área urbana es el desbordamiento de quebradas por ocupación indebida
de sus márgenes.
Por otra parte los habitantes de este asentamiento se ven afectados por delincuencia debido
a la ubicación cercana de varios moteles y prostíbulos.
 Zhullin
En esta comunidad muchos de los habitantes se dedican a la agricultura, en este lugar es
donde durante años se han edificado quintas vacacionales de habitantes de las ciudades de
Azogues y Cuenca; en la actualidad muchos de éstos inmuebles se han transformando en
residencia permanente.
Esta situación está rodeada de conflictos sociales, entre los “foráneos” y los oriundos del
sector; dichos conflictos se deben a los diferentes modos de vida que derivan en formas de
apropiación y uso de los predios y su entorno inmediato que no admiten aceptación por las
partes en conflicto.
El día 1 de enero de cada año se dan celebraciones en honor de Nuestra Señora de la Nube
patrona de la comunidad.
 Rumihurco
Su nivel de organización social es reconocido en la parroquia, se destacan Viviendas ligadas
a explotaciones agrícolas de auto consumo, sus pobladores se trasladan a las ciudades de
Azogues y Cuenca a desempeñarse como empleados, subsisten un gran número de
artesanos de paja toquilla y otros dedicados a la talla en piedra.
En el mes de Abril se celebran las fiestas de la virgen Dolorosa patrona de la localidad y en el
mes de mayo la fiesta de la cruz. Vale la pena señalar que también son afectados por la
contaminación de las aguas del Rio Burgay.
 Pampa Vintimilla
Asentamiento con grado de consolidación bajo, sus habitantes se dedican a actividades
agropecuarias en pequeñas parcelas ligadas a la vivienda. Cuenta con un importante
equipamiento, la Unidad de Policía Comunitaria. Vale indicar que en este sector se emplaza
Cotemuaz, (Comunidad Terapéutica Municipal Azogues) orientado a la promoción de la salud
mental y la reinserción social de personas con problemas de fármaco dependencia y
alcoholismo.
 Pampa Crespo
Esta comunidad inicia su organización hace aproximadamente 35 años, cuando se producían
granos de alta calidad que serían destinados a la venta como semillas para cultivos de Maíz
y Frejol. Actualmente su población se dedica a la agricultura, un bajo número son artesanos
dedicados a la labranza de piedra y un oficio muy difundido es la albañilería, que encuentra
mercado en las ciudades de Cuenca y azogues. La consolidación de este asentamiento es
baja y entre sus principales problemas podemos citar, la falta de alcantarillado y servicio de
transporte publico.
 Monjas
Sus orígenes tienen lugar en la división de la Hacienda Monjas, de propiedad del Señor Julio
Aguilar; la organización comunitaria surge alrededor del año 1920, sin embargo al momento
no existen organizaciones de tipo comunitario.
Esta comunidad se halla dentro del área urbana de Javier Loyola, situación que a decir de los
moradores les acarrea conflictos ya que hay reparos sobre la crianza de animales menores, a
demás la falta de agua para riego y la consecuente baja producción de sus tierras a incidido
en la migración de sus pobladores. Otros problemas indicados son los cortes de suministro de
agua para consumo humano, la falta de alcantarillado y la carencia de terrenos para edificar
sus propios equipamientos como capilla y casa comunal. La comunidad no tiene Santo patrono
y patrono se dan celebraciones comunales en la misma.
 El Cisne
Sus orígenes no pudieron ser establecidos, su población se dedica a la agricultura y crianza Zumbahuayco-
de animales menores, al igual que en otras comunidades de la parroquia un buen número de 13 Unión 101-300
pobladores han migrado al extranjero. En esta localidad se dan celebraciones religiosas, en el 14 Mesaloma 101-300
mes de setiembre, el día 8, en honor a la Virgen del Cisne. 15 EL Tablón 101-300
16 Pampa Vintimilla 101-300
17 Ayancay 101-300
 El Tablón 18 El Cisne 101-300
19 El Carmen 101-300
Antiguamente en esta zona se extraía madera de bosque nativo, lo que dio lugar al 20 Rumihurco 300-1361
asentamiento de los primeros pobladores, actualmente la falta de riego ha hecho que la 21 Zhullín 300-1361
población abandone los campos busque alternativas para la subsistencia, buscando empleo 22 Javier Loyola 300-1361
como trabajadores en las ciudades de Cuenca y Azogues o emigrando al exterior ; actualmente
se están dando emprendimientos productivos en la cría de animales menores , en la misma Fuente: INEC -Censo de Población y Vivienda 2010
participan seis familias, es destacable que una actividad que subsiste en la comunidad es la Elaboración: Equipo Consultor 2015
artesanía en paja toquilla. El día 10 de septiembre, anualmente se dan festejos en homenaje
a El Señor de los Milagros, santo patrono de la comunidad. Un Problema en detectado en la Considerando como indicador de tamaño el número de habitantes de cada asentamiento es
zona son los asentamientos de edificación por el uso pozo sépticos evidente que, son pequeños la mayoría de ellos con una población de entre 1- 100 habitantes,
 La Merced en los que es posible distinguir un centro de prestación de servicios. Asentamientos mayores
como Zhullín y Rumihurco, son de mayor tamaño, sin embargo son altamente dispersos y su
Esta es una comunidad de reciente creación, surge hace aproximadamente 15 años, fruto de densidad poblacional es igualmente baja. Se destaca entre los demás asentamientos la
la necesidad de contar con suministro de agua para consumo humano. Los pobladores se cabecera Parroquial por su mayor densidad poblacional. Ver imagen 2.4.1.2.2.
dedican a labores agrícolas, sin embargo las condiciones de producción son difíciles por lo
que un buen número de habitantes se emplean como albañiles en las cercanas ciudades de
Azogues y Cuenca
2.1.1.2.- Jerarquía de los asentamientos por población y servicios básicos.  Tamaño de los asentamientos de población en función de la superficie
La información registrada en el VII Censo de población y VI de vivienda del año 2010, ha sido
tomada como referencia para estimar la población residente en cada uno de los El área en la que se emplazan los diferentes asentamientos poblacionales de la parroquia
asentamientos. Ver cuadro siguiente: Javier Loyola, oscila entre 2,45 Ha del asentamiento Zumbahuayco – Portete, cuya función
principal es la de ser un núcleo de prestación de servicios hasta las 121,58 Ha de Zhullín que
es un asentamiento con alto grado de dispersión de la edificación y con fuerte presión
CUADRO: TAMAÑO DE LOS ASENTAMIENTOS EN FUNCIÓN DE LA POBLACIÓN urbanizadora de personas de las ciudades de Azogues y Cuenca. El área de los demás
asentamientos se pude verificar en el cuadro siguiente.
Rango
Nº Asentamiento Población
Asentamiento
1 La Caldera 1-100 CUADRO: TAMAÑO DE LOS ASENTAMIENTOS EN FUNCIÓN DE LA SUPERFICIE
2 Gullancay 1-100
3 San Alfonso 1-100
Zumbahuayco- AREA
4 Portete 1-100 Nº ASENTAMIENTO ASENTAMIENTO
5 La Merced 1-100 HA
6 Pampa Crespo 1-100 Zumbahuayco-
7 Zumbahuayco 1-100 1 Portete 2,45
8 Juan Pablo II 1-100 2 Zumbahuayco 4,45
9 Macas 1-100 3 San Alfonso 6,25
Zumbahuayco- Zumbahuayco-
10 Pedregal 1-100 4 Pedregal 6,40
11 Monjas 1-100 5 La Caldera 6,74
12 Corozapal 1-100 6 Macas 7,19
 Zumbahuayco-
P1
7
8
Unión
Corozapal
10,68
11,33 Dónde:
Pr 
9 El Tablón 12,36 Pr= es la población de la r ciudad de rango r.
10 La Merced 12,65 P1= es la población de la ciudad principal.
11 Mesaloma 16,77 r = es el rango de la ciudad cuya población que se pretende averiguar.
12 Gullancay 20,59
13 El Tablón 21,11 Para determinar el grado de ajuste de la población real respecto de la población esperada se
14 Monjas 27,61 calcula el cociente ente estas, mientras más cercano a 1 mayor grado de ajuste al modelo.
15 Pampa Crespo 35,45
16 Ayancay 36,27 En el siguiente cuadro se muestran los resultados de los procedimientos antes indicados, se
17 Pampa Vintimilla 48,99 exponen junto con los gráficos de líneas, que posibilita analizar la situación de la población
real u observada respecto de la población esperada.
18 Javier Loyola 51,66
CUADRO: REGLA RANGO TAMAÑO
19 Rumihurco 63,07
20 El Cisne 77,07
21 El Carmen 91,72
REGLA RANGO - TAMAÑO
22 Zhullín 121,58
Asentamiento Rango Po Pe Po-Pe Po/Pe
Fuente: INEC -Censo de Población y Vivienda 2010 Javier Loyola 1 1361 1361 0 1,00
Elaboración: Equipo Consultor 2015 Zhullin 2 453 681 -228 0,67
Rimihurco 3 356 454 -98 0,78
El Carmen 4 262 340 -78 0,77
El Cisne 5 220 272 -52 0,81
d) Atributos de los asentamientos de población. Ayancay 6 203 227 -23 0,90
Las características de cada uno de los asentamientos, sus particularidades, se exponen de Pampa Vintimilla 7 202 194 7 1,04
forma concisa y sistemática mediante fichas. EL Tablón 8 115 170 -55 0,68
Mesaloma 9 115 151 -36 0,76
e) Funcionamiento. Zumbahuayco-Unión 10 106 136 -30 0,78
Corozapal 11 93 124 -31 0,75
 Jerarquía de asentamientos por tamaño de su población Monjas 12 81 113 -32 0,72
Zumbahuayco-Pedregal 13 77 105 -28 0,73
Factores tales como los servicios, abastecimiento de alimentos, las mercancías o productos, Macas 14 58 97 -40 0,59
educación, oportunidades de trabajo, etc. influye mucho en la movilidad y los asentamientos
Juán Pablo II 15 48 91 -42 0,53
humanos; del nivel de prestación de bienes y servicios, de la población residente en un
asentamiento será posible deducir su jerarquía. Zumbahuayco 16 45 85 -40 0,53
Pampa Crespo 17 32 80 -48 0,40
La población de la asentamientos de la parroquia Javier Loyola será el punto de partirá para La Merced 18 23 76 -53 0,31
la determinación de la jerarquía de dichos asentamientos , la aplicación del modelo teórico Zumbahuayco-Portete 19 19 72 -52 0,27
Regla Rango-Tamaño nos dará pautas para el análisis. Gullancay 20 17 68 -51 0,25
La Regla Rango-Tamaño propone que el tamaño Pr de un asentamiento poblacional de rango San Alfonso 21 17 65 -48 0,26
r (ordenados de mayor a menor) de un sistema de asentamientos, cuya población mayor es La Caldera 22 17 62 -45 0,27
de tamaño P1, se halla dividiendo P1 por el rango r.
Fuente: INEC -Censo de Población y Vivienda 2010
Para posibilitar el cálculo, los datos de número de habitantes por asentamiento fueron
Elaboración: Equipo Consultor 2015
ordenada acorde su tamaño en forma decreciente.
Se computo la distribución teórica de la población (población esperada) en los 17
El grafico de líneas, muestra que los asentamientos Ayancay y Pampa Vintimilla se ajustan
asentamientos partiendo de la fórmula:
bien al modelo rango tamaño, empero en los demás asentamientos no se cumple la
mencionada regla, porque el cociente entre población existente y la esperada según el
modelo, está muy por debajo de uno (1) es decir que hay menos población de la idónea. En el
cuadro 2.4.1.2.3. se puede observar que el mencionado cociente oscila entre 1,04 y 0,27 TIPO DE EQUIPAMIENTO POR ASENTAMIENTO
COMUNIDAD EDUCATIVO SOCIO CULTURAL SALUD RECREATIVO CULTO TOTAL
evidenciándose una distribución casual de los habitantes en los 22 asentamientos CASA PARQUE
identificados. JARDIN ESCUELA COLEGIO COMUNAL CENTRO SUBCENTRO PUESTO CANCHA CENTRAL ESCENARIO IGLESIA CEMENTERIO
Javier Loyola
centro x x x x x x x x x x 9
 Jerarquía de asentamientos en función del nivel de prestación de servicios Rumihurco x x x x x 5
Zhullín x x x x x x x 7
Los atributos relevantes de los asentamientos serán los que determinen la jerarquía de los Ayancay x x x x x x 6
Pampa Crespo x x x 3
mismos dentro del sistema parroquial. Para este análisis se ha considerado como atributos
relevantes los siguientes: la población de cada asentamiento considerando los rangos antes Pampa Vintimilla x x x 3
detallados, la superficie en la que se emplaza el asentamiento, mismas que fueran ya El Tablón x x x x x x 6
La Caldera x x x x x 5
delimitadas y el equipamiento que dispone. Para la valoración de cada atributo se Mesaloma x x x x x x 6
consideraran los parámetros siguientes: El carmen x x x x x 5
Zumbahuaico x x 2
Superficie: se asigna valores de 1 a 3 en base a rangos de superficie, para lo cual se asigna Zumbahuaico- La
union x x x x x 5
1 a los asentamientos de menor superficie y por lo tanto 3 a los asentamientos de mayo Zumbahuaico El
jerarquía considerando para esta variable un factor de ponderación de 0,5 con respecto a los pedregal x x x 3
factores población y equipamiento. Zumbahuaico
Portete x x 2
Corozapal x x x x x x 6
Población: se asigna valores de 1 a 3 en base a los rangos de población antes determinados Juan Pablo II x x x 3
de igual manera de menor a mayor número de habitantes respectivamente. El Cisne x x x 3
Macas x x x x 4
San Alfonso x x x x x 5
Equipamiento: en la tabla se señalan los tipos de equipamientos con los que cuenta cada Gullancay x x x x x 5
asentamiento. En función de la diversidad de equipamiento existente en cada una de las Monjas 0
comunidades se adjudica los valores 1 a 3, asignando el valor más bajo al asentamiento con La Merced x x 2
menor cantidad de tipos de equipamientos y el mayor valor a aquel que tiene más variedad.

CUADRO: EQUIPAMIENTOS POR ASENTAMIENTOS Fuente: INEC -Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015

La sumatoria de las calificaciones dadas a cada asentamiento en los términos antes descritos
nos da como resultado la jerarquización funcional de los asentamientos del sistema de la
parroquia, dichos resultados se exponen en el cuadro 2.4.1.2.5.

El análisis muestra tres asentamientos de categoría Tres: Javier Loyola Centro, Zhullín,
Rumihurco, datos que confirman la importancia de Javier Loyola Centro dentro de la parroquia
y se pone en evidencia la creciente importancia de Zhullín y Rumihurco. Se establecen como
asentamientos tipo Dos a: El Carmen, Ayancay, El Tablón, El Cisne, Mesaloma, Pampa
Vintimilla. En la categoría Uno están los demás asentamientos de la parroquia, que son
Núcleos de prestación de servicios.
 CUADRO: JERARQUÍA DE ASENTAMIENTOS POR NIVEL DE PRESTACIÓN DE Existen plantas de tratamiento más grandes como son las de Pampa Vintimilla,
SERVICIOS Zhullín y Mesaloma que también son las encargadas del servicio del agua, que a
pesar de no ser potable debido a que su planta de tratamiento no cuenta con la
infraestructura para cumplir con los 4 primeros pasos de potabilización del agua
(PRESEDIMENTACIÓN, AGREGADO DE PRODUCTOS QUÍMICOS,
NOMBRE JERARQUIA
FLOCULACION Y SEDIMENTACION).
ASENTAMIENTO FUNCIONAL
Javier Loyola Vale mencionar que se han llevado a cabo varios estudios y análisis donde los
Centro 3 resultados han demostrado que esta agua tratada es apta para el consumo
Zhullín 3 humano y finalmente la parroquia cuenta con la planta de tratamiento de
Rumihurco 3 Uchupucún correspondiente a la EMAPAL, la cual abastece de agua potable a
El Carmen 2 ciertos sectores del área de estudio.
Ayancay 2
El Tablón 2 A continuación se presenta la descripción de las diferente Plantas de Tratamiento
de agua perteneciente a la Parroquia Javier Loyola.
El Cisne 2
Mesaloma 2
Pampa Vintimilla 2 -JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE PAMPA
Corozapal 1 VINTIMILLA
Gullancay 1
Juan Pablo II 1 Se encuentra en funcionamiento desde el año de 1999, tiene un sistema
La Caldera 1 privado y es manejado por personas de la misma comunidad que son
Macas 1 elegidos en asamblea por los mismos usuarios del servicio.
San Alfonso 1 El sistema está formado por 4 filtros lentos con diferente número de piedra
Zumbahuayco- para el tratamiento del agua, 2 tanques desarenadores, 1 caseta de
Unión 1 cloración y dos bombas dosificadoras, cada una graduada de acuerdo al
Monjas 1 número de casas que sirve.
Pampa Crespo 1
Zumbahuayco 1 La planta tiene una capacidad de servicio de 3lt/s y a más de servir al
Zumbahuayco- centro parroquial abastece a los sectores de Pampa Vintimilla, La Mrced,
Portete 1 El Cisne, El Tablón, Gullancay, y Animaspamba. El Cisne, Juan Pablo II,
Zumbahuayco- La Merced, El Tablón, Gullancay, San Alfonso, y la parte alta del Centro
Pedregal 1 parroquial.
La Merced 1
Fuente: INEC -Censo de Población y Vivienda 2010 El sistema está formado por dos tanques de reserva ubicados en la parte
Elaboración: Equipo Consultor 2015 más alta de la Parroquia con capacidad de hasta 20m3, en estos tanques
es depositado el caudal de agua que viene desde la captación que se la
hace del Río Déleg y desde los cuales se tiende la red, la misma que está
constituida por una tubería principal de PVC Ø 63mm para cada uno, y
2.1.2.- INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BASICOS. que transporta el agua hacia los sectores ya nombrados anteriormente.

2.1.2.1.- ABASTECIMIENTO DE AGUA. En los dos casos las tuberías principales de distribución son conducidas
por senderos y vías. Para las acometidas a cada predio se utiliza tubería
Descripción de los sistemas existentes. de PVC Ø 20mm, el servicio es completo, las 24 horas del día y tiene un
costo de 2.50 Dólares por la base que son 10m3, cobrándose el 50% para
Para el abastecimiento de agua a la población del área de estudio cada los casos de tercera edad.
comunidad cuenta con su propia Junta de Agua, los cuales para la distribución
del líquido vital cuentan con un tanque de reserva y una caseta donde el único
tratamiento que se da es el de cloración, razón por la cual se consideran a esta
agua como entubada.

IMAGEN: Junta administradora de Agua Potable regional Pampa Vintimilla: Oficinas – Filtros lentos.
FUENTE: Equipo consultor 2015
IMAGEN: Caseta de cloración.
FUENTE: Equipo consultor 2015.
IMAGEN :Tanques desarenadores
FUENTE: Equipo consultor 2015.
-JUNTA ADMINISTRADORA DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE DE
ZHULLIN
Está en funcionamiento desde el año 2002, tiene un sistema privado y es
manejado por personas de la misma comunidad que son elegidos en
asamblea por los mismos usuarios del servicio.
El sistema está formado por 2 pre filtros, (en los cuales se coloca 2
flotadores que contienen pastillas en cloro, de este modo se da un pre
tratamiento del agua cruda que llega de la captación), 2 filtros lentos de
arena, 1 caseta de cloración y tanques repartidores para su distribución.
La planta tiene una capacidad de servicio de 1.5 lt/s y sirve a Zhullín Alto
y Bajo hasta el sector de la Vía Panamericana.
El sistema está formado por dos tanques de reserva 1 ubicado en la planta
de tratamiento con una capacidad de 50 m3 y la segunda reserva ubicado
en la parte baja con una capacidad de 25m3, en estos tanques es
depositado el caudal de agua que viene desde la captación que se la hace
en Yolón, de la Quebrada el Dique y El Salado, la misma que está
constituida por una tubería principal de PVC Ø 110mm desde El Dique y
de PVC Ø 63mm desde El Salado.
Para la conducción y distribución son utilizadas tuberías que varían entre
PVC Ø 110mm y PVC Ø 25mm.
La planta también cuenta con 5 tanques rompe presiones además de
válvulas que sirven para la limpieza de las dos conducciones.
En los dos casos las tuberías principales de distribución son conducidas
por senderos y vías. Para las acometidas a cada predio se utiliza tubería
de PVC Ø ½”, el servicio es completo, las 24 horas del día y tiene un costo
de 2 Dólares por la base que son 10m3, cobrándose 50ctvs de dólar por
cada m3 excedido.
IMAGEN 2.4.2.14.4.Junta administradora de Agua Potable de Zhullín: Pre filtros de agua-Flotadores con cloro.
FUENTE: Equipo consultor.

IMAGEN 2.4.2.14.5.Junta administradora de Agua Potable de Zhullín: Filtros Lentos – Caseta de cloración.
FUENTE: Equipo consultor.
IMAGEN 2.4.2.14.6.Junta administradora de Agua Potable de
Zhullín: tanques de distribución.
FUENTE: Equipo consultor.
-PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE DE MESALOMA
Tiene un sistema privado y es manejado por personas de la misma
comunidad que son elegidos en asamblea por los mismos usuarios del
servicio.
El sistema está formado por filtros lentos de arena y tanque de cloración
que trabaja las 24 horas mediante un método de goteo y tanques de
reserva que sirven para la distribución de agua.
La planta abastece a todo el sector correspondiente a Mesaloma,
Ayancay, El Carmen, y Corozapal.
IMAGEN 2.4.2.14.7.Planta de tratamiento de agua potable de
Mesaloma.
FUENTE: Equipo consultor.
-PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE DE UCHUPUCUM.
EMAPAL abastece al centro parroquial de Javier Loyola mediante una red
directa que parte de la Planta de Tratamiento de Uchupucún.
Esta es la segunda planta con la que cuenta el sistema de agua de
Azogues, denominada planta de Uchupucún por su ubicación, consta de
un sistema convencional formado por un cajón de ingreso, canal de
dosificación de químicos, floculadores, sedimentadores filtros y
desinfección.
Esta planta entró en un proceso de remodelación y equipamiento con el
proyecto de ampliación del sistema de agua potable en el periodo 2001 –
2004 en el cual se dota de mejor infraestructura, equipamiento,
impermeabilización y equipamiento de su laboratorio.
Ubicada en una cota 2.639 m.s.n.m. Con un caudal de ingreso aproximado
de 94. l/s. Misma que es alimentada por los caudales de las captaciones
de Condoryacu, El Rosario y Rubíes.
CAPTACION CONDORYACU: Esta captación se encuentra emplazada en la
quebrada de Condoryacu sector Tabacay, en la cota 2.894 m.s.n.m. con un
caudal de diseño de 27.3 l/s. en funcionamiento a partir del mes abril - marzo del
2004.
 CAPTACION EL ROSARIO: Esta captación se encuentra emplazada en la CUADRO: MEDIO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA
quebrada del Rosario sector Tabacay en la cota 2.996 m.s.n.m. con un caudal de
diseño de 10.3 l/s.
CENSO 2001 CENSO 2010
M EDIO DE ABASTECIM IENTO DE AGUA
CAPTACION RUBIES: Ubicada en el sector de Monjas – Tabacay a una cota
Casos % Casos %
2.754 msnm, emplazada para colectar los remanentes de las captaciones de
Nudpud y Llaucay con caudal de diseño 12.7 l/s. De red pública 812 60.51% 1120 61.64%

De pozo 84 6.26% 40 2.20%

De río, vertiente, acequia o canal 259 19.30% 428 23.56%

De carro repartidor 41 3.06% 29 1.60%

Otro (Agua lluvia/albarrada) 146 10.88% 200 11.01%

Total Viviendas con personas presentes 1342 100.00% 1817 100.00%

Total Viviendas con personas ausentes 807 1285

Tot al Vi vi end as 2149 3102

Fuente: INEC
Elaboración: Equipo Consultor 2015.

IMAGEN:.Planta de tratamiento de agua potable de Uchupucún.

FUENTE: Equipo consultor 2015.

Aunque no menos importante también se destacan las Juntas

En el gráfico a continuación se puede apreciar que para el 61.64% de las
administradoras de Agus de Zumbahuaico, Pampa Crespo y
viviendas, el agua que reciben proviene desde la red pública, el 2.20%
Rumihurco.
desde pozos, el 23.56% lo hacen desde el rio o vertiente, el 1.60% por
carro repartidor y el 11.01% utiliza otros métodos para obtener el servicio.

En relación con los datos obtenidos en el censo del año 2001, se observa
-FORMAS DE ABASTECIMIENTO.
que ha habido un incremento de 1.33 puntos en el porcentaje de viviendas
que reciben agua por medio de la red pública, este indicador es importante
El análisis que se presenta a continuación se los realizo basándonos en
ya que demuestra que en los últimos 9 años el servicio de agua y
los datos proporcionados por la Institución Nacional de Estadísticas y
ampliación de redes ha tenido cambios importantes, ya que con el
Censos (INEC.), en los cuales se tomará en cuenta únicamente las
aumento poblacional pocos han sido los que se han sumado a este
viviendas que se encontraron habitadas el día del censo realizado en el
servicio.
año 2010.

El análisis se lo realizará en base a tres aspectos:

De dónde proviene principalmente el agua que recibe la vivienda.

Qué tipo de conducción posee la vivienda para el servicio.
Forma de consumo del agua recibida.

Medios de Abastecimiento: Se puede observar que de los 1462 casos

existentes en el área de estudio, para 785 el agua proviene desde la red
pública, para 40 desde pozos, 421 la reciben desde el Río, acequia,
vertiente o canal, 25 por medio de carro repartidor y para 191 viviendas el
medio de abastecimiento se lo hace por otros métodos.
 GRAFICO: MEDIO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA predio”, mientras que apenas el 3.19% tiene “Tubería fuera del predio” y
el 15.52% no posee servicio.
ME D I O D E A BA S T E C I MI E N T O D E A GU A CENSO 2001 CENSO 2010

ME70.00%
D I O D E A BA S T E C I MI E N T O D E A GU A CENSO 2001 CENSO 2010 En relación con los datos obtenidos en el censo del año 2001, se observa
que ha habido un aumento de 14.25 puntos en el porcentaje de viviendas
De 60.00%
red pública 812 60.51% 1120 61.64%
que poseen un sistema de abastecimiento por medio de tubería dentro de
De 50.00%
pozo 84 6.26% 40 2.20%
la vivienda, este indicador es importante ya que nos demuestra el avance
De río, vertiente, acequia o canal
40.00%
259 19.30% 428 23.56% en este aspecto que ha tenido la parroquia en estos 9 años.
CENSO 2001
De carro repartidor 41 3.06% 29 1.60%
30.00% CENSO 2010
Otro (Agua lluvia/albarrada) 146 10.88% 200 11.01%
20.00% GRAFICO:SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA
Total Viviendas con personas presentes 1342 100.00% 1817 100.00%
10.00%
Total Viviendas con personas ausentes 807 1285
CENS CENS
T ota0.00%
l Vivie nda s 2149 3102 C on e x ion de l a gu a
De red pública De pozo De río, vertiente, De carro Otro (Agua O O
acequia o canal repartidor lluvia/albarrada) 70.00% CENSO
C on e x ion de l a gu a C a sos C a sos
2001
Fuente: INEC 60.00%
Elaboración: Equipo Consultor 2015. Por tubería dentro de la vivienda 554 68.65% 1009
50.00%
Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno 402 49.81% 468
40.00%
Por tubería fuera del edificio, lote o terreno 95 11.77% 58
30.00%
CENSO 2001
No20.00%
recibe agua por tubería sino por otros medios 291 36.06% 282
-Sistema de Abastecimiento: Se puede observar que de 1817 casos CENSO 2010
pertenecientes a las viviendas habitadas el día que se realizó el censo 1009 Total Viviendas con personas presentes
10.00% 1342 166.29% 1817

disponen de tubería dentro de la vivienda, 468 tienen tubería fuera de la vivienda Total0.00%
Viviendas con personas ausentes 807 1285
pero dentro del edificio, 58 tiene tubería fuera del edificio y 282 viviendas no Por tubería Por tubería Por tubería No recibe
T ota l Vivie n dadentro
s de la fuera de la fuera del agua por 2 1 4 9 3102
reciben agua por medio de tubería. vivienda vivienda pero edificio, lote o tubería sino
dentro del terreno por otros
edificio, lote o medios
terreno
CUADRO: SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA
Fuente: INEC
Elaboración: Equipo Consultor 2015.

CENSO 2001 CENSO 2010

Conexi on d el ag ua
Casos % Casos %
Forma de Consumo: Se puede observar que de 1817 casos existentes en
Por tubería dentro de la vivienda 554 41.28% 1009 55.53%
el área de estudio, 888 beben el agua tal como llega al hogar, 499 la
Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno 402 29.96% 468 25.76% hierven antes de consumirla, 12 colocan cloro, 12 la filtran y 406 prefieren
comprar agua purificada.
Por tubería fuera del edificio, lote o terreno 95 7.08% 58 3.19%

No recibe agua por tubería sino por otros medios 291 21.68% 282 15.52%

Total Viviendas con personas presentes 1342 100.00% 1817 100.00%

Total Viviendas con personas ausentes 807 1285

Tot al Vi vi end as 2149 3102

Fuente: INEC
Elaboración: Equipo Consultor.2015.

En el gráfico a continuación se aprecia que el 55.53 % de las viviendas

disponen del sistema de abastecimiento denominado “Tubería dentro de
la vivienda”, el 25.76% posee “Tubería fuera de la vivienda pero dentro del
 CUADRO: FORMA DE CONSUMO

Proc ed enc i a ag ua p ara t omar Casos %

2.1.2.2.- ALCANTARILLADO.
La beben tal como llega al hogar 888 48.87%

La hierven 499 27.46% - DESCRIPCION DEL SISTEMA EXISTENTE.

Le ponen cloro 12 0.66% El sistema existente en la parroquia de Javier Loyola cuenta con dos
La filtran 12 0.66% redes.
Compran agua purificada 406 22.34%
La primera es muy deficiente, debido a que fue construido hace más de
Total Viviendas con personas presentes 1817 100.00% 20 años y sin ninguna dirección técnica, ni mano de obra especializada,
sino más bien fueron los mismos moradores de la parroquia, quienes
Total Viviendas con personas ausentes 1285
según sus propios criterios construyeron la red, y la segunda red
Tot al Vi vi end as 3102 construida en los últimos años, tiene un buen funcionamiento, ya que este
sistema si se lo realizó con estudios de la zona y con técnicos
Fuente: INEC
Elaboración: Equipo Consultor. especializados en el tema.

En el gráfico a continuación se aprecia que el 48.87% beben el agua tal
como llega al hogar, 27.46% la hierven antes de consumirla, 0.66%
colocan cloro, 0.66% la filtran y 22.34% prefieren comprar agua purificada.
Este indicador nos demuestra que la mitad de la población del área de
estudio cuenta con un servicio de agua confiable ya que no le dan ningún
tipo de tratamiento previo antes del consumo.
La parroquia cuenta con una planta para el tratamiento de las aguas residuales
la misma que se encuentra en el sector de Ayancay, para el resto de la
parroquialas aguas se depositan directamente en las acequias y quebradas que
cruzan por sectores poblados y por esta razón si no se toman medidas urgentes
para solucionar este problema, la población puede agravar aún más los
problemas de salud, además, estos puntos de desfogue dan una pésima imagen
a la población y se convierten en una cadena de contaminación para los ríos o
quebradas donde estas aguas desembocan finalmente.

A continuación se muestra una descripción de la planta existente en el

área de estudio.
GRAFICO: FORMA DE CONSUMO
-PLANTA DE TRATAMIENTO DE AYANCAY
P roc e de nc ia a gua pa ra toma r C a sos %
Recibe las aguas servidas de la red que recorre la vía principal que
50.00%
La beben tal como llega al hogar 888 48.87%
conduce a la comunidad.
45.00%
La hierven 499 27.46% El modelo de fosa que se utiliza es el tanque de 2 cámaras, con una
40.00%
Le ponen
35.00% cloro 12 0.66% secuencia de tratamiento que consiste en primer lugar en una cámara de
30.00%
La filtran 12 0.66%
sedimentación que en algunos casos también cumple la función de trampa
25.00% de grasas, de allí el agua pasa a una cámara con condiciones anaerobias
Compran agua purificada 406 22.34%
20.00% donde se reduce la carga orgánica disuelta y luego el agua es enviada
Total Viviendas con personas presentes
15.00% 1817 100.00% para que desemboque en la quebrada o rio más próximo.
10.00%
Total Viviendas con personas ausentes 1285
5.00%
T ota l Vivie nda s 3102
0.00%
La beben tal La hierven Le ponen La filtran Compran
como llega al cloro agua
hogar purificada

Fuente: INEC
Elaboración: Equipo Consultor 2015.
 Como se puede observar en el gráfico el 23.67% de las viviendas hacen
la eliminación de aguas servidas mediante la red pública de alcantarillado,
48.87% por medio de pozos sépticos, 4.24% por pozos ciegos y el 23.22%
lo hace por otros métodos.

En relación con los datos obtenidos en el censo del año 2001, se observa
que ha habido un incremento de 6.83 puntos en el porcentaje de viviendas
que eliminan sus aguas por medio de la red pública. Este indicador es
IMAGEN: .Planta de tratamiento de Ayancay. importante ya que demuestra que en los últimos 9 años el servicio de
FUENTE: Equipo consultor 2015.
alcantarillado se ha incrementado pobremente, y ha perdurado la
utilización de pozos sépticos, los cuales han aumentado un 10% más
desde el año 2001.

GRAFICO: FORMAS DE EVACUACION DE AGUAS SERVIDAS

-FORMAS DE EVACUACION DE AGUAS SERVIDAS.
Total Viviendas con personas ausentes 807 1285
Según los datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadísticas 80.00%
T ota l Vivie n da s 2149 3102
y Censos (INEC), correspondientes al censo de población y vivienda 70.00%
realizado en el año 2010, se obtiene que de 1817 viviendas habitadas que 60.00%
fueron encuestadas en el área de estudio, 430 evacuan sus aguas 50.00%
servidas hacia la red de alcantarillado, mientras que 77 lo hacen hacia
40.00%
pozos ciegos, 888 viviendas hacia pozo séptico y 499 utilizan otros CENSO 2001
30.00%
métodos de evacuación como por ejemplo la utilización de letrinas o la CENSO 2010
descarga directa al rio o quebrada. 20.00%

10.00%

0.00%
Conectado a Conectado a Conectado a Con Letrina No tiene Otro
CUADRO: FORMAS DE EVACUACION DE AGUAS SERVIDAS red pública pozo séptico pozo ciego descarga
de directa al
alcantarillado mar, río, lago
o quebrada
CENSO 2001 CENSO 2010
Ti p o d e servi ci o hi g i éni co
Casos % Casos %

Conectado a red pública de alcantarillado 226 16.84% 430 23.67% Fuente: INEC
Elaboración: Equipo Consultor 2015.

Conectado a pozo séptico 577 43.00% 888 48.87%

Conectado a pozo ciego 194 14.46% 77 4.24% -DÉFICIT EXISTENTE

Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada - - 53 2.92%
De los 1817 casos existentes en el área de estudio, únicamente 430
Letrina - - 23 1.27% cuentan con el servicio de alcantarillado, representando el 23.67%, lo que
No tiene - - 346 19.04%
nos deja un déficit igual a 76.33%.

Otro 345 25.71% - - -PROBLEMAS EXISTENTES.

Total Viviendas con personas presentes 1342 100.00% 1817 100.00%
En base a varias visitas técnicas que se han realizado a las Comunidades
Total Viviendas con personas ausentes 807 1285 pertenecientes a la Parroquia de Javier Loyola, se ha creado un cuadro en
el cual se indica puntualmente la baja cobertura de alcantarillado público
Tot al Vi vi end as 2149 3102
que posee cada uno.
Fuente: INEC
Elaboración: Equipo Consultor 2015.
 En la Parroquia Javier Loyola existen los niveles de bachillerato, educación básica, y en la
CUADRO: COBERTURA DE ALCANTARILLADO POR actualidad el nivel superior, pues se cuenta con la Universidad Nacional de Educación (UNAE).
COMUNIDADES Además, para la educación superior los estudiantes que no acuden al Campus Universitario
en el sector, optan por acudir a Centros educativos de la ciudad de Cuenca y Azogues.
COMUNIDAD ALCANTARILLA Actualmente en el centro parroquial, se encuentran en funcionamiento el colegio Nacional
DO Mixto Javier Loyola, la Unidad Educativa Mixta Javier Loyola que fue la fusión de la Escuela
SAN 0% México y Argentina.
ALFONSO Así como se mencionó La UNAE.
GUYANCAY 0%
2.1.4.- ACCESO A LA VIVIENDA.
CORAZAPAL 0%
2.1.4.1.- Condiciones de confort (niveles de hacinamiento, soporte estructural y calidad de la
AYANCAY 0%
construcción).
ZUMBAHUAY 2% La vivienda inadecuada o de mala calidad y el hacinamiento figuran entre las manifestaciones
CO mas visibles de la pobreza. De hecho, el hacinamiento o sobrepoblación es un reflejo indirecto
ZHULLIN 10% de las condiciones sociales, económicas y sanitarias de la población. (SIISE, 2014).
EL CARMEN 5% Una medida de calidad y adecuación de la vivienda es la disponibilidad de espacio en función
MESALOMA 0% del número de miembros. Con respecto a los niveles de hacinamiento.
JUAN PABLO 0%
II Un requisito para buenas condiciones de habitación es tener suficiente espacio para los
PAMPA 0% integrantes del hogar. El hacinamiento puede provocar problemas de salud y la falta de
VINTIMILLA privacidad en el hogar además de tensiones entre sus miembros.
EL CISNE 0%
EL TABLON 0%
MACAS 0%
RUMIHURCO 0%
PAMPA 0%
CRESPO
LA MERCED 0%
CALDERAS 0%
MONJAS 10%
Elaboración: Equipo Consultor 2015.

Casi en la totalidad de comunidades existe una cobertura del 0%, aún se

mantiene el uso de pozos sépticos, los cuales también se encuentran en
un estado regular o malo, ya que fueron construidos hace ya mucho
tiempo y a pesar de que se intente dar el mantenimiento respectivo, ya
han cumplido con su vida útil de servicio.

2.1.3.- ACCESO DE LA POBLACION A ERVICIOS DE EDUCACION Y SALUD.

2.1.3.1.- SALUD
La Parroquia Javier Loyola, cuenta con 5 establecimientos de salud, de los cuales hay 1
subcentro de salud en el centro Parroquial y 4 puestos de salud en las comunidades de Zhullín,
Ayancay,, Zumbahuaico y Corozapal.
Estos puestos de salud abastecen a la población del sector, acudiendo además a centros
hospitalarios cercanos en la Ciudad de Azogues y Cuenca.
2.1.3.2.- EDUCACION.
Fuente: INEC. Censo Población y Vivienda Censo 2010
Elaboración: Equipo Consultor URBING.
La calidad de la construcción juega un papel determinante en el futuro del cantón: lo que hoy
se construye persistirá en el tiempo. Las calles, las casas y los barrios que hoy se levantan
serán, durante muchos años el entorno en el que se desarrollará la vida de la población. La
calidad con que se construye es una decisión respecto a la calidad de vida que se requiere Centro de rehabilitación social/Cárcel 1 0.03 99.90
para el futuro. Centro de acogida y protección para niños y niñas, 1 0.03 99.94
Las características de los materiales en mal estado en las viviendas de la parroquia Javier mujeres e indigentes
loyola, de acuerdo al censo de población y vivienda, reflejan que el 8 % de materiales en mal
estado. Convento o institución religiosa 2 0.06 100.00
Total 3,102 100.00 100.00

Fuente: INEC. Censo Población y Vivienda Censo 2010

Elaboración: Equipo Consultor URBING.
2.1.4.2.- Acceso de la población a la vivienda.
Por lo que se desprende que el 83,39% corresponde a vivienda tipo casa o villa, el 0,16 a
Tenencia o propiedad de la vivienda Casos % Acumulado % departamento en casa o edificio, el 0,13% a cuartos en casa de inquilinato, el 6,77% a
Propia y totalmente pagada 1,056 57.39 57.39
mediagua, el0,81% a rancho, el 1,39 a covacha, el 0,77% a choza , el 0,45% a otra vivienda
Propia y la está pagando 124 6.74 64.13
Propia (regalada, donada, heredada o por posesión) 148 8.04 72.17 particular. Los demás tipos de vivienda se encuentran en porcentajes muy inferiores.
Prestada o cedida (no pagada) 358 19.46 91.63 Hay que tomar en cuenta que con la presencia de la UNAE en los últimos años, los porcentajes
Por servicios 36 1.96 93.59
mencionados anteriormente han variado considerablemente.
Arrendada 117 6.36 99.95
Anticresis 1 0.05 100.00
2.1.5.- DISPERSION, CONCENTRACION POBLACIONAL DE SERVICIOS SOCIALES Y
Total 1,840 100.00 100.00
PUBLICOS POR ASENTAMIENTOS HUMANOS.
Fuente: INEC. Censo Población y Vivienda Censo 2010 Uno de los componentes importantes que requiere los asentamientos humanos son los
Elaboración: Equipo Consultor URBING. servicios públicos, esto comprende la dotación de agua, alcantarillado, energía eléctrica,
recolección de basura y telefonía, siendo estos elementos los que determinan en cierta
En la Parroquia Javier Loyola el 57,39% de personas posee vivienda propia y totalmente medida la condición de vida de la población y el desarrollo de los centros poblados, además
pagada, el 19,46 posee una vivienda prestada o cedida; esto se debe a que muchos de sus se debe tener en cuenta el acceso a los servicios de carácter social como la salud y la
habitantes han emigrado al exterior han podido enviar sus divisas para acceder a su vivienda, educación por lo tanto su calidad y cobertura es muy importante.
y otros dan por préstamo las viviendas para que las cuiden familiares o personas ajenas. La Parroquia Javier Loyola, presenta una dispersión de las comunidades en todo su territorio,
Existiendo un 6.36 % de personas que arriendan una vivienda. provocando la falta de servicios públicos y sociales a los asentamientos humanos fuera de sus
Estos datos han sido tomados del censo de población y vivienda del 2010. cabeceras. La mayor concentración de los asentamientos humanos de la parroquia se
Hay que considerar que la influencia de la UNAE en la Parroquia ha hecho que sea visible y encuentran situados en la cabecera parroquial y ciertos tramos de vías principales.
notorio la falta de viviendas en arriendo y que los datos de INEC han cambiado de forma De igual manera el centro parroquial presenta la mayor concentración de población y servicios
considerable. públicos y sociales, ya que cuenta con servicios de agua potable, alcantarillado, recolección
de basura, energía eléctrica salud y educación. Los demás centros poblados de la parroquia
2.1.4.3.- Modos de Venecia de la vivienda no cuentan con todos los servicios públicos y sociales.
Según el censo de población y vivienda efectuado en el año 2010, clasifica de la siguiente
manera el tipo de viviendas:
2.1.6.- RESULTADO GENERAL DEL SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.
Tipo de la vivienda Casos % Acumulado %
Casa/Villa 2,773 89.39 89.39 COMPONENTE. ASENTAMIENTOS HUMANOS
Departamento en casa o edificio 5 0.16 89.56 VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Red nacional de Población de la Parroquia: Dispersion de la población
Cuarto(s) en casa de inquilinato 4 0.13 89.68 asentamientos humanos 6.807 en el territorio.
Mediagua 210 6.77 96.45 Zona urbana: 1.361 Falta de acceo a los servicios
Rancho 25 0.81 97.26 Zona rural: 5.446 básicos e infraestructura
Covacha 43 1.39 98.65 Según datos del INEC, en el pública.
área rural de la parroquia el Falta d apoyo a la
Choza 24 0.77 99.42 38,68% se encuentran producción, capacitación e
Otra vivienda particular 14 0.45 99.87 ocupadas en diferentes insumos.
 ramas de actividad, y el
restante 61,32% de la
población son dependientes
de remesas que envían del
extranjero.
Además en la Parroquia
Javier Loyola la mayoría de
la población se dedica a las
actividades de: 24,12%
agricultura; 16,10 a industria
manufacturera, y el 11, 32%
a la construcción.
Infraestructura y acceso a Indice de acceso a servicios
servicios básicos. básicos:
-Abastecimiento de agua:
Según el censo de población
y vivienda del 2010, se puede
apreciar que para el 53.20%
de las viviendas, el agua que
reciben proviene desde la red
pública, 2.03% desde pozos,
34.79% lo hacen desde el rio
o vertiente, 0.58% mediante
carro repartidor y el 9.40%
utiliza otros métodos para
obtener el servicio.
-Alcantarillado: Según el
censo de población y
vivienda el 9.11% de las
viviendas hacen la
eliminación de aguas
servidas mediante la red
pública de alcantarillado,
41.28% por medio de pozos
sépticos, 7.85% por pozos
ciegos y el 41.76% lo hace
por otros métodos.
De los 1032 casos existentes
en el área de estudio,
únicamente 94 cuentan con
el servicio de alcantarillado,
representando el 9.11%, lo
que nos deja un déficit igual a
90.89%.
Acceso a servicios de 5 establecimientos de salud
educación y salud. en Javier Loyola.
1 Subcentro de salud
4 puesto de salud en
diferentes comunidades.
8 Escuelas.
1 colegio
1 jardín.
1 Establecimiento
Universitario.
Acceso a vivienda Número de viviendas propias
y totalmente pagadas: 1056
Mínimo acceso a servicios Propia y está pagando: 124
básicos en las comunidades, Propia(regalada, heredada):
(alcantarillado, recolección 148
de basura). Prestada o cedida: 358
Por servicios: 36
Arrendada: 117
Anticresis: 1
Localización de Centros poblados de la
Asentamientos Humanos. Parroquia (cabecera
parroquial y comunidades.):
Centro Parroquial 51,66 Ha.
Zumbahuaico: 356,42 Ha.
El Carmen: 248,24 Has.
Extensión territorial de la
Parroquia: 2599.45 Ha.
Dispersión y Concentración Existen algunas
Poblacional comunidades distantes del
centro parroquial, estas se
concentran por lo general a
las vías principales.
Caracterización de Cuenta con infraestructura
amenazas y capacidad de para la atención de
respuesta. desastres: centro de salud y
puestos de salud en varias
comunidades, UPC
Fuente: INEC. Censo Población y Vivienda Censo 2010
Elaboración: Equipo Consultor URBING.
No existen centros de salud
privados.
No existen escuelas en
varias comunidades lejanas.
Se han cerrado varias
escuelas.
No existe mayor déficit
habitacional pues el 53.39%
de viviendas son propias y
totalmente pagadas.
En ciertas zonas, se han
incrementado proyectos de
viviendas, lotizaciones
debido al alto grado de
crecimiento y demanda.
En algunos centros poblados
no se puede realizar
construcciones de servicios
básicos por la topografía del
terreno.
Sus asentamientos se
encuentran dispersos.
Escaso acceso a servicios
básicos de alcantarillado.
Debido a la topografía de la
parroquia, algunas
comunidades no han podido
concentrar su población en
un solo sector.
Falta de capacitación a la
población ante un desastre
natural.
No existe ningún proceso de
gestión de riesgos.
2.5 SISTEMA DE MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD

El presente diagnóstico establecerá las características más

importantes de la movilidad, energía y conectividad de la
parroquia Javier Loyola
En ámbitos generales el componente de Movilidad, Energía y
Conectividad, comprende la infraestructura vial, sistemas de
transporte, equipamientos, redes de interconexión energética,
redes y sistemas de telecomunicaciones.

El término movilidad está enfocado a considerar todos los

elementos requeridos para satisfacer las necesidades de la
sociedad de desplazarse libremente, de comunicarse con
otros puntos del territorio, de acceder a los servicios básicos y
sociales y a la necesidad de movilización de las áreas de
producción y de comercialización. Constituye el conjunto de
desplazamientos de bienes y personas que se producen en un
entorno físico y/o ámbito determinado. Estos desplazamientos
son realizados en diferentes modos de transporte: terrestre,
aéreo, fluvial, marítimo.

El sistema de energía, entre otras la eléctrica, que debe

atender la demanda para la producción y el consumo en el
territorio, bajo criterios de eficiencia energética y que aporten
al cambio de matriz energética.

El sistema de conectividad abarca el tema de la comunicación

telefónica y el de conexión a las redes interconectadas de
comunicación en el ámbito global (internet), que deben ser
accesibles a la población de la parroquia.

.
 2.5.1 Acceso a servicio de telecomunicaciones D ispon ibilida d de te le f on o c on ve n c ion a l C a sos %

Si 593 32,64%
Telefonía Convencional
No 1224 67,36%
Un elemento que ha perdido importancia en la actualidad es la telefonía convencional, especialmente
Total Viviendas con personas presentes 1817 100,00%
debido a la facilidad de adoptar otros servicios de comunicación móvil; sin embargo, no deja de ser
un indicador interesante con relación al estado de avance y desarrollo de la parroquia. Total Viviendas con personas ausentes 1285

La Parroquia Javier Loyola en lo referente al servicio telefónico fijo y transmisión de datos, la T ota l Vivie n da s 3102
empresa que brinda este servicio es la Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT.
Fuente: INEC
El análisis que se presenta a continuación se los realizo basándonos en los datos proporcionados Elaboración: Equipo Consultor
por la Institución Nacional de Estadísticas y Censos (INEC.), en los cuales se tomará en cuenta
únicamente las viviendas que se encontraron habitadas el día del censo realizado en el año 2010. Telefonía Celular

Como se indicó en el punto anterior, la telefonía móvil es el componente que mayores avances ha
TABLA: DISPONIBILIDAD DE TELEFONO CONVENCIONAL
tenido en los ámbitos de comunicación a nivel mundial.

Disponibilidad de telefono convencional La facilidad de adopción del servicio hace que sea atractivo especialmente para zonas muy dispersas
en las cuales no es posible efectuar el tendido de redes.

Cabe destacar que por la topografía de la parroquia, la señal presenta varios niveles de servicio,
Com unidades Si No encontrándose inclusive puntos donde no existe el servicio y la población tiene que desplazarse a
zonas más “altas” para acceder al mismo.
No hay que olvidar que las empresas que brindan el servicio de telefonía móvil también ofertan
Centr o 65,35% 34,65% servicios de conectividad (internet, tv cable, etc.), lo que supone un potencial de mejorar las
comunicaciones en los próximos años.
Ar ea I ndefinida 39,29% 60,71%
Ayancay 8,85% 91,15% TABLA: DISPONIBILIDAD DE TELEFONIA CELULAR
Cor ozapal 17,44% 82,56%
El Car m en 36,76% 63,24% Disponibilidad de teléfono celular
El Cisne 24,68% 75,32%
El Tablon 13,86% 86,14%
Gullancay 5,26% 94,74% Com unidades Si No
Juan Pablo I I 33,90% 66,10% Centr o 79,72% 20,28%
La Calder a 19,44% 80,56% Ar ea I ndefinida 80,36% 19,64%
La Mer ced 26,08% 73,92% Ayancay 52,65% 47,35%
Macas 0,00% 100,00% Cor ozapal 44,39% 55,61%
Mesalom a 5,66% 94,34% El Car m en 77,94% 22,06%
Monjas 41,21% 58,79% El Cisne 45,76% 54,24%
Pam pa Cr espo 20,00% 80,00% El Tablon 36,48% 63,52%
Pam pa V intim illa 11,20% 88,80% Gullancay 62,15% 37,85%
Rum ihur co 28,45% 71,55% Juan Pablo I I 53,25% 46,75%
San Alfonso 37,04% 62,96% La Calder a 43,33% 56,67%
La Mer ced 71,23% 28,77%
Z hullin 46,15% 53,85% Macas 73,21% 26,79%
Z um bahuayco 21,23% 78,77% Mesalom a 59,05% 40,95%
Monjas 72,08% 27,92%
Fuente: INEC
Elaboración: Equipo Consultor
Pam pa Cr espo 63,26% 36,74%
Pam pa V intim illa 44,67% 55,33%
Rum ihur co 71,07% 28,93%
San Alfonso 59,26% 40,74%
Z hullin 83,93% 16,07%
Z um bahuayco 69,66% 30,34%

CUADRO. DISPONIBILIDAD DE TELEFONIA CONVENCIONAL Fuente: INEC

Elaboración: Equipo Consultor
 CUADRO. DISPONIBILIDAD DE TELEFONIA CELULAR
CUADRO. DISPONIBILIDAD DE SERVICIO DE INTERNET

D ispon ibilida d de te le f on o c e lu la r C a sos %

D ispon ibilida d de in te rn e t C a sos %
Si 1238 68,13%
Si 109 6,00%
No 579 31,87%
No 1708 94,00%
Total Viviendas con personas presentes 1817 100,00%
Total Viviendas con personas presentes 1817 100,00%
Total Viviendas con personas ausentes 1285
Total Viviendas con personas ausentes 1285
T ota l Vivie n da s 3102
T ota l Vivie n da s 3102
Fuente: INEC
Elaboración: Equipo Consultor
Fuente: INEC
Elaboración: Equipo Consultor

TABLA: DISPONIBILIDAD DE INTERNET

2.5.2 Energía Eléctrica

Disponibilidad de Internet La Parroquia no difiere en cuanto a esta tendencia, en la cual prácticamente la totalidad de la
población se halla abastecida.
La presencia de las redes de alta tensión atraviesa el valle, generando fuertes impactos visuales y
Com unidades Si No
limitando en sus franjas de protección el tipo de ocupación, cabe destacar que inclusive una de estas
Centr o 13,24% 86,76% líneas atraviesa el área del centro parroquial.
Ar ea I ndefinida 8,93% 91,07%
El análisis que se presenta a continuación se los realizo basándonos en los datos proporcionados
Ayancay 0,00% 100,00%
por la Institución Nacional de Estadísticas y Censos (INEC.), en los cuales se tomará en cuenta
Cor ozapal 0,00% 100,00% únicamente las viviendas que se encontraron habitadas el día del censo realizado en el año 2010.
El Car m en 10,29% 89,71%
El Cisne 3,76% 96,24% TABLA: PROCEDENCIA DE LUZ
El Tablon 4,29% 95,71%
Gullancay 0,00% 100,00%
Juan Pablo I I 2,89% 97,11%
La Calder a 0,00% 100,00%
La Mer ced 7,38% 92,62%
Macas 0,00% 100,00%
Mesalom a 0,00% 100,00%
Monjas 12,34% 87,66%
Pam pa Cr espo 6,07% 93,93%
Pam pa V intim illa 0,19% 99,81%
Rum ihur co 2,41% 97,59%
San Alfonso 3,70% 96,30%
Z hullin 8,21% 91,79%
Z um bahuayco 2,24% 97,76%

Fuente: INEC
Elaboración: Equipo Consultor
 Procedencia de la Luz eléctrica beneficiara a la implementación y/o mejoramiento de los servicios públicos como agua potable y
alcantarillado.
Por este motivo es de importancia vincular a estas poblaciones, con un sistema vial funcional, a
Red de em pr esa través de la rehabilitación y mantenimiento continúo de las estas estructuras viales que posee la
Com unidades eléctr ica de Otr o N o tiene parroquia.
ser vicio público
Centr o 98,59% 0,00% 1,41% 2.5.3.1.1 JERARQUIZACION FUNCIONAL DE LAS VÍAS
Ar ea I ndefinida 98,21% 0,00% 1,79%
Ayancay 90,86% 0,00% 9,14% Para la determinación de la jerarquía funcional de la red vial perteneciente a la Parroquia de Javier
Cor ozapal 97,22% 0,00% 2,78% Loyola, se toma como referencia las “tablas de valores de diseño recomendados para carreteras y
El Car m en 99,26% 0,00% 0,74% caminos vecinales” del Ministerio de Transporte y Obras Públicas del Ecuador, única normativa
El Cisne 94,20% 0,00% 5,80% disponible a nivel oficial en el país.
El Tablon 94,01% 0,00% 5,99%
CUADRO 1.1 VALORES DE DISEÑO RECOMENDADOS PARA CARRETERAS (MOP)
Gullancay 96,56% 0,00% 3,44%
Juan Pablo I I 94,17% 0,00% 5,83%
La Calder a 87,22% 0,00% 12,78%
La Mer ced 95,86% 1,37% 2,76%
Macas 98,21% 0,00% 1,79%
Mesalom a 96,76% 0,00% 3,24%
Monjas 98,50% 0,00% 1,50%
Pam pa Cr espo 94,49% 2,46% 3,06%
Pam pa V intim illa 94,39% 0,00% 5,61%
Rum ihur co 95,14% 0,61% 4,26%
San Alfonso 94,44% 0,00% 5,56%
Z hullin 99,03% 0,00% 0,97%
Z um bahuayco 95,21% 0,00% 4,79%

Fuente: INEC
Elaboración: Equipo Consultor

CUADRO. PROCEDENCIA DE ENERGIA ELECTRICA

P roc e de n c ia de lu z e lé c tric a C a sos % Fuente: INEC

Elaboración: Equipo Consultor
Red de empresa eléctrica de servicio público 1753 96,48% 1) EL TPDA INDICADO ES EL VOLUMEN PROMEDIO ANUAL DE TRÁFICO DIARIO PROYECTADO A 15 – 20 AÑOS, CUANDO SE
PROYECTA UN TPDA EN EXCESO DE 7 000 EN 10 AÑOS DEBE INVESTIGARSE LA NECESIDAD DE CONSTRUIR UNA AUTOPISTA.
Otro 3 0,17% (LAS NORMAS PARA ESTA SERÁN PARECIDAS A LAS DE LA CLASE I, CON VELOCIDAD DE DISEÑO DE 10 K. P. H. MÁS PARA
CLASE DE TERRENO – VER SECCIONES TRANSVERSALES TÍPICAS PARA MÁS DETALLES. PARA EL DISEÑO DEFINITIVO DEBE
CONSIDERARSE EL NÚMERO DE VEHÍCULOS EQUIVALENTES.
No tiene 61 3,36%
2) Longitud de las curvas verticales: L = K A, en donde K = coeficiente respectivo y A = diferencia algébrica de gradientes, ex presado en
tanto por ciento. Longitud mínima de curvas verticales: L mín. = 0,60 V, en donde V es la velocidad de diseño expresada en kilómetros por
Total Viviendas con personas presentes 1817 100,00% hora.

Total Viviendas con personas ausentes 1285 3) En longitudes cortas menores a 500 m. se puede aumentar la gradiente en 1% en terrenos ondulados y 2% en terrenos montañosos ,
sola mente para las carretera s de Clase I, II y III. Para Caminos Vecinales (Clase IV) se puede aumentar la gradiente en 1% en terrenos
T ota l Vivie n da s 3102 ondulados y 3% en terrenos montañosos, para longitudes menores a 750 m.

4) Se puede adoptar una gradiente longitudinal de 0% en rellenos de 1 m. a 6 m. de altura, previo análisis y justificación.
Fuente: INEC
Elaboración: Equipo Consultor
5) Espaldón pavimentado con el mismo material de la capa de roda dura de la vía. (Ver Secciones Típica s en Norma s). Se ensancha r á la
calzada 0,50 m más cuando se pre v é la instalación de guarda caminos.
6) Cuando el espaldón está pavimentado con el mismo material de la capa de rodadura de la vía.
2.5.3 Redes Viales y Transporte. 7) En los casos en los que haya bastante tráfico de peatones, úsense dos aceras completas de 1,20 m de ancho.

8) Para tramos largos con este ancho, debe ensancharse la calzada a intervalos para proveer refugios de encuentro vehicula r.
2.5.3.1 Vialidad
9) Para los caminos Clase IV y V, se podrá utilizar VD = 20 Km/h y R = 15 m siempre y cuando se trate de aprovechar infraestructuras
existentes y relieve difícil (escarpado).
En la actualidad se busca promover el desarrollo de las vías de las distintas comunidades, que son
NOTA: Las Normas anotadas “Recomendables” se emplearán cuando el TPDA es cerca a l límite superior de las clases respectivas o
fundamentales para la comunicación entre los habitantes de la parroquia en general. Además que cuando se puede implementar sin incurrir en costos de construcción. Se puede variar algo de las Normas Absolutas para una determinada
clase, cuando se considere necesario el mejora r una carretera existente siguiendo generalmente el trazado actual.
 V-1 12,347 10,38%
CUADRO 1.2 VALORES DE DISEÑO RECOMENDADOS PARA CAMINOS VECINALES (CLASE IV Y V)
V-2 81,16 68,26%
TOTAL 119 100%

Fuente: INEC
Elaboración: Equipo Consultor

Como se puede observar, las vías con mayor longitud vial son las que pertenecen a la CLASE V-2
y representan el 68.23% del total de la red vial existente, es decir son aquellas vías que poseen una
sección transversal que esta alrededor de los 4m y su material de calzada es de lastre.

Con porcentajes inferiores al 11% se encuentra el resto de vialidad, llegando a representar entre
ellas el 31.14%.

GRAFICO 2.4.2.12.1.LONGITUD DE VÍAS SEGÚN JERARQUIA

Jerarquia MTOP
70.00%

Fuente: INEC 60.00%

Elaboración: Equipo Consultor
50.00%

(LL=LLANO, O=ONDULADO, M=MONTAÑOSO) 40.00%

1) En longitudes cortas (> 750m) en caminos de CLASE IV. (1) se puede aumentar la gradiente en 1% en terreno ondulado y 3% en 30.00%
terreno montañoso.
2) Se puede adoptar una gradiente longitudinal de 0% en terreno llano, en relleno de un metro de altura. 20.00%
3) En zonas en las cuales el suelo natural es cohesivo (A-4.--- A.7, según la clasificación de AASHTO), estos caminos no son transitables
en épocas de lluvia. 10.00%
4) Al adoptar valores mínimos para el diseño, en lo posible se debe evitar el empleo simultáneo de estos valores mínimos, por ejemplo:
distancia de visibilidad de frenado en coincidencia con un tramo de curvatura mínima. 0.00%
5) La máxima longitud de gradiente desde 10%, será 500m. I II III IV V-1 V-2

Fuente: INEC
Elaboración: Equipo Consultor

2.5.3.1.2 Características geométricas de la red vial Sección Transversal de Vías

De acuerdo con las especificaciones planteadas por el Ministerio de Transporte y Obras públicas, se Los rangos que se establecieron fue tomando la mayor y la menor sección media de las vías
ha procedido a clasificar las vías pertenecientes al área de estudio considerando el ancho de la carrozables, (3m y hasta 17 m respectivamente) que ayudan de mejor manera a ver la situación
calzada y su importancia vial, obteniéndose de esta manera la siguiente información: actual de la red vial.

De acuerdo al trabajo realizado en campo se ha determinado y se los ha clasificado de la siguiente

Longitud de las Vías Según su Jerarquía manera:

Con la información obtenida en el trabajo en campo y luego de su procesamiento se determinó los CUADRO. LONGITUD DE VÍAS SEGÚN RANGOS DE ANCHO DE CALZADA
porcentajes de cada uno de los tipos de vías que existen en el área de estudio.
Estos resultados obtenidos se muestran a continuación. SECCION LONGITUD (Km) PORCENTAJE (%)
CUADRO. LONGITUD DE VÍAS DE ACUERDO A LA CLASIFICACION DEL MTOP
3a4 78,231 65,80%
4a6 19,177 16,13%
6a8 4,869 4,10%
JERARQUIA LONGITUD (Km) PORCENTAJE (%)
8 a 17 16,621 13,98%
I 11,82 9,94%
TOTAL 119 100%
II 10,883 9,15%
III 1,918 1,61% Fuente: INEC
IV 0,769 0,65% Elaboración: Equipo Consultor
 TOTAL 67 100%
En el Gráfico se detallan los porcentajes de las vías según su sección.

Fuente: INEC
GRAFICO. PORCENTAJES DE LOS TRAMOS SEGÚN SU SECCIÓN Elaboración: Equipo Consultor

Seccción Transversal
GRAFICO 2.4.2.12.3.SUPERFICIE DE VÍAS SEGÚN SU JERARQUIA
70.00%

60.00%
Jerarquizacion MTOP
50.00%
45.00%
40.00%
40.00%
30.00%
35.00%
20.00%
30.00%
10.00%
25.00%
0.00% 20.00%
3A4 4A6 6A8 8 A 17
15.00%
10.00%
Fuente: INEC 5.00%
Elaboración: Equipo Consultor
0.00%
I II III IV V-1 V-2
En el Cuadro, observamos que las vías con mayor porcentaje de longitud son las comprendidas
entre 3 – 4m., que son además las que existen en mayor número en el área rural, estas vías están
destinadas al acceso de comunidades o a partes específicas del área de estudio.
Fuente: INEC
Elaboración: Equipo Consultor
En tanto que las vías con menor porcentaje de longitud son las de 6 – 8 m, debido a que no son muy
comunes en el área.

Superficie de Vías Según su Jerarquía

De la misma manera cuando se trata de superficie vial, se puede observar que la CLASE V-2 se CARACTERÍSTICAS CONSTRUCTIVAS DEL SISTEMA VIAL
mantiene sobre las demás clasificaciones con el 44.51% del total de la vialidad perteneciente a la
parroquia, la CLASE I, presenta un porcentaje elevado de 31.57% ya que ésta pertenece a la  Capa de Rodadura
Autopista Azogues – Cuenca y posee una longitud y sección transversal amplias.
La capa de rodadura es uno de los aspectos más considerados e importantes en cuanto a
Con porcentajes inferiores al 12% se encuentra el resto de vialidad, llegando a representar entre infraestructura vial ya que es utilizado para el transporte vehicular y de peatones.
ellas el 23.92%.

CUADRO 2.4.2.12.5.SUPERFICIE DE VÍAS DE ACUERDO A LA CLASIFICACION DEL MTOP

 Materiales de Capa de Rodadura

JERARQUIA AREA (Ha) PORCENTAJE (%) Existen vías que tienen capa de rodadura como hormigones o asfaltos. Otras vías no la poseen y
son de lastre o tierra, estas están más propensas a deformaciones y por lo general son vías de
I 21,276 31,57% menor jerarquía.
II 7,713 11,45% En el Área de Estudio encontramos los siguientes materiales como capa de rodadura:
III 1,131 1,68%
CUADRO. LONGITUD DE VÍAS SEGÚN SU JERARQUIA Y CAPA DE RODADURA
IV 0,308 0,46%
JERARQUIA
V-1 6,963 10,33%
I II III IV V_1 V_2
V-2 29,994 44,51%
 MATERIA (Km) % (Km) % (Km) % (Km % (Km) % (Km) %
L ) Fuente: INEC
Elaboración: Equipo Consultor
ASFALTO 11.8 100.0 8.22 75.49 1.92 100.0 - - - 0.83 1.03
2 0 0
LASTRE - - 2.67 24.51 - - 0.77 100.0 12.3 100.0 80.3 98.9
 Estado de la Capa de Rodadura
0 5 0 3 7
TIERRA - - - - - - - - - - - -
Con el inventario vial también se determinó el estado actual de las vías, este estado varía mucho de
TOTAL 11.8 100 10.88 100 1.92 100 0.77 100 12.3 100 81.1 100 acuerdo al clima invernal, ya que las vías al no tener cunetas ni alcantarillado las lluvias deterioran
2 5 6 su estado.

Fuente: INEC\
Elaboración: Equipo Consultor
En lo que se refiere a capa de rodadura de asfalto, la vialidad con CLASE I y CLASE II son las que
mayor longitud presentan ya que pertenecen a la Autopista Azogues – Cuenca y Vía Panamericana
con 11.82km y 8.22km respectivamente, y para vías con material de lastre, con 80.33km tenemos a
las que pertenecen a la CLASE V_2.
CUADRO 2.4.2.12.7.LONGITUD TOTAL DE VÍAS SEGÚN SU CAPA DE RODADURA
Teniendo en cuenta estas condiciones del estado de las vías, se procedió a clasificar el estado de
las mismas en 3 clases: bueno, regular y malo, sin importar su capa de rodadura. Se clasifico de
acuerdo al estado para comparar sus superficies como se ve en el siguiente cuadro.
En lo que se refiere al buen estado de capa de rodadura, la vialidad con CLASE I y CLASE II son las
que mayor longitud presentan ya que para este tipo de vía se da un mantenimiento constante por el
gran volumen vehicular que soportan a diario, para vías en regular y mal estado, con 62.77km y
16.95km respectivamente tenemos a las que pertenecen a la CLASE V_2.

CAPA DE LONGITUD PORCENTAJE CUADRO 2.4.2.12.8.LONGITUD TOTAL DE VÍAS SEGÚN SU ESTADO DE CONSERVACION
RODADURA (Km) (%)
ASFALTO 22.788 19.17% ESTADO LONGITUD PORCENTAJE
LASTRE 96.109 80.83% (Km) (%)
TOTAL 119 100% BUENO 22,087 18,56
REGULAR 77,978 65,53
Fuente: INEC MALO 18,833 15,83
Elaboración: Equipo Consultor
TOTAL 119 100

En resumen, como se observa en el siguiente gráfico, el material predominante en las vías del área
rural es el lastre con el 80.83%, ya que este es el tratamiento más común que se da a este tipo de Fuente: INEC
caminos, las vías asfaltadas son las que se encuentran en el sistema vial principal y poseen una Elaboración: Equipo Consultor
gran área debido a que la vía Panamericana y Autopista Azogues – Cuenca presentan una sección
transversal y longitud amplias a lo largo de la parroquia, este material representa el 19.17% de la
vialidad total. En resumen, las vías que están en estado bueno son el 18.58%, y cabe recalcar que este porcentaje
corresponde únicamente a las vías principales que llevan un buen mantenimiento.

El mayor porcentaje de vías 65.58% está en estado regular ya que si bien no se les da
GRAFICO 2.4.2.12.4.PORCENTAJES DE CAPA DE RODADURA mantenimiento, la época lluviosa no las ha afectado todavía. Un dato importante es el 15.84% que
corresponden a las vías en mal estado, esto nos indica que en general las vías reciben un tratamiento
y se evita el deterioro mayoritario de las mismas.
Capa de rodadura GRAFICO 2.4.2.12.5.PORCENTAJES DE CAPA DE RODADURA

90.00
80.00
70.00
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
ASFALTO LASTRE
 2.5.3.2 CALIDAD DEL TRANSPORTE.
Estado Vial
En este punto se analiza los medios de transporte que sirven al área de estudio, sus características
70.00 y su frecuencia.

60.00  Medios de Transporte.

50.00
Los moradores de la parroquia Javier Loyola manifestaron que utilizan medios de transporte como
40.00 buses, camionetas de alquiler o taxis.

30.00 El servicio de transporte masivo que sirve a la Parroquia de Javier Loyola se da por medio de la
Cooperativa Javier Loyola, la cual cubre 5 rutas que conectan a la parroquia con la ciudad de
20.00 Azogues
10.00
La información necesaria para este punto se obtuvo mediante la entrevistas a la Gerente de la
0.00 Cooperativa.
BUENO REGULAR MALO

Fuente: INEC
Elaboración: Equipo Consultor

2.5.3.1.3 Estudio de señalización existente

El ordenamiento del tráfico vehicular necesariamente debe contemplar la dotación de señalización y
otras facilidades que informen, restrinjan, y prevengan, tanto a los conductores como a los peatones
para que el tránsito se desarrolle en condiciones de funcionalidad y principalmente de seguridad.

De acuerdo a la normativa nacional e internacional para regular y ordenar el tráfico se tienen

diferentes tipos de señales, como son: Preventivas, restrictivas e informativas.
En el caso de la red vial del Área de Estudio se tienen que no existe ningún tipo de señalización
horizontal ni vertical, esto se debe en gran medida a que el tipo de material de las calzadas todavía
no ha recibido un mejoramiento vial y siguen siendo de Lastre. Elaboración: Equipo Consultor

Cabe mencionar que no existen frecuencias regulares todos los días, de lunes a viernes mantienen
una frecuencia mientras que sábado y domingo son totalmente irregulares.

Los recorridos que realiza la cooperativa Javier Loyola para la parroquia, se describen a
continuación.

RUTA 1: Terminal Antiguo de la Ciudad de Azogues – Charasol – El Corte - Chuquipata

RUTA 1: TERMINAL – CHUQUIPATA

LUNES A VIERNES

6:00:00 a 7:00:00 cada 8 min

7:00:00 a 12:00:00 cada 10 min

El costo por cada parada 25
centavos.
12:00:00 a 13:30:00 cada 8 min
Falta de Señalizacion
Elaboración: Equipo Consultor
13:30:00 a 19:30:00 cada 15 min

SABADO Y DOMINGO
 6:00:00 a 8:00:00 cada 10 min SALIDA DE MESALOMA
El costo por cada parada 6:05
25 centavos. SALIDA DE MESALOMA 6:30
8:00:00 en adelante cada 15 min
SALIDA DE AZOGUES DURACIÓN APROXIMADA
13:30 El costo por cada parada 60 centavos.
DE RECORRIDO 40 min
SALIDA DE MESALOMA 14:40
SALIDA DE AZOGUES 18:15
RUTA 2: Terminal Antiguo de la Ciudad de Azogues – Redondel del Terminal Nuevo –
Bellavista – Entrada a Macas – Entrada a Rumihurco (Autopista) – Bomba de Gasolina de
Zhullin y viceversa. SABADO

RUTA 2: TERMINAL – BOMBA DE GASOLINA DE ZHULLIN SALIDA DE MESALOMA 6:10

LUNES A VIERNES SALIDA DE MESALOMA 8:00

DURACIÓN
El costo por cada parada 60
SALIDA DE MESALOMA 9:00 APROXIMADA DE
centavos.
6:00:00 a 9:00:00 cada 15 min RECORRIDO 40 min
SALIDA DE AZOGUES 10:30
El costo por cada parada 65
centavos. SALIDA DE AZOGUES 12:30
9:00:00 a 19:10:00 cada 20 min

DOMINGO
SABADO Y DOMINGO
SALIDA DE MESALOMA 8:10 DURACIÓN
El costo por cada parada 60
APROXIMADA DE
6:00:00 a 9:00:00 cada 20 min centavos.
El costo por cada parada 65 SALIDA DE AZOGUES 10:15 RECORRIDO 40 min
centavos.
9:00:00 en adelante cada 30 min

RUTA 5: Terminal Antiguo de la Ciudad de Azogues – Charasol – El Corte – Chuquipata –

RUTA 3: Terminal Antiguo de la Ciudad de Azogues – Charasol – El Corte – Chuquipata –
Sube Zhullin – Zumbahuayco y viceversa.
Sube Zhullin – Baja a Ayancay – Caldera - Solano y viceversa.

RUTA 3: TERMINAL – SOLANO

RUTA 5: TERMINAL – ZUMBAHUAYCO
LUNES A VIERNES
LUNES A VIERNES

SALIDA DE AZOGUES 6:10 SALIDA DE

6:10
SALIDA DE SOLANO 8:00 ZUMBAHUAYCO DURACIÓN APROXIMADA DE El costo por cada parada
El costo por cada parada 65
centavos. RECORRIDO 40 min 45 centavos.
SALIDA DE AZOGUES 11:55 SALIDA DE AZOGUES 13:30

SALIDA DE SOLANO 13:30

SABADO

SABADO SALIDA DE
8:10
ZUMBAHUAYCO DURACIÓN APROXIMADA DE El costo por cada parada 45
RECORRIDO 40 min centavos.
SALIDA DE SOLANO 7:00 SALIDA DE AZOGUES 12:30
DURACIÓN APROXIMADA DE El costo por cada parada
RECORRIDO 1 HORA 65 centavos.
SALIDA DE AZOGUES 11:30 DOMINGO

SALIDA DE
8:10
DOMINGO ZUMBAHUAYCO DURACIÓN APROXIMADA DE El costo por cada parada 45
RECORRIDO 40 min centavos.
SALIDA DE AZOGUES 10:15
SALIDA DE AZOGUES 7:00
DURACIÓN APROXIMADA DE El costo por cada parada
RECORRIDO 1 HORA 65 centavos.
SALIDA DE SOLANO 9:00
La Cooperativa Javier Loyola cuenta con una flota autorizada de 22 unidades actualmente, la cual
tiene una vida útil promedio de 20 años. La unidad más antigua es del año 1994 y la más nueva
del año 2005. Las unidades de la compañía tienen por lo general una capacidad de 40 pasajeros
RUTA 4: Terminal Antiguo de la Ciudad de Azogues – Charasol – El Corte – Chuquipata – sentados, y gracias a la información facilitada por el presidente de la Compañía, se conoce que
Sube Zhullin – Ayancay – Corozapal – Mesaloma - y viceversa. aproximadamente van entre 25 y 28 pasajeros por viaje, es decir, esto nos indica que las unidades
casi nunca van llenas, de la capacidad de pasajeros sentados que presentan los buses, se ocupa el
RUTA 4: TERMINAL – MESALOMA
70%.
LUNES A VIERNES
En lo que se refiere al servicio de camionetas de alquiler, la Parroquia de Javier Loyola cuenta con
la Cooperativa de Transporte Liviano 28 de Octubre, creada en el año 1994.

En la actualidad cuenta con 22 miembros que sirven tanto a la zona urbana como rural, la cooperativa
inicia sus labores a partir de las 6:00am y culmina a las 19:00, el departamento de control se
encuentra ubicado junto a la Gasolinera PDV ubicada en la autopista Cuenca – Azogues frente al
acceso a Zhullín.

Los integrantes de la cooperativa informaron que se está planeando crear una sucursal en el sector
de Chuquipata, debido a que por efecto de la piratería su trabajo ya no es rentable.

Elaboración: Equipo Consultor

Los pobladores de la parroquia de Javier Loyola generalmente se movilizan hacia la ciudad de

Azogues en las unidades de la Cooperativa Javier Loyola, pero para regresar utilizan
preferentemente las camionetas de alquiler y en menor cantidad regresan en taxi, otra parte de la
población se movilizan a la ciudad de Cuenca, al no existir un bus directo hacia esta ciudad la
población viaja primeramente al terminal de Azogues, para luego movilizarse en la empresa Azogues
que los llevara a su destino. Cabe mencionar que en el área de estudio no existen otras cooperativas
de transporte aparte de las ya nombradas, y que se generan problemas por el traslado de la
población desde los sectores adyacentes de la vía rápida al Centro Parroquial por la falta de
frecuencias especialmente en horarios nocturnos.

- POBLACIÓN SERVIDA.
El servicio de la Cooperativa Javier Loyola, abastece a toda el área de estudio, ya que la gente que
necesita viajar conoce los horarios de las unidades de transporte y se dirigen hacia la vía principal
del centro poblado por donde pasa el bus o en su defecto solicitan el servicio de camionetas ubicado
en el sector ya indicado anteriormente.
 2.6 COMPONENTE POLITICO INTITUCIONAL
Y PARTICIPACION CIUDADANA

Un sistema político es plasmar de forma organizada un conjunto de interacciones

que son estables a través de las cuales se ejerce la política en un contexto
limitado por la población. Este sistema viene formado por agentes, instituciones,
organizaciones, comportamientos, creencias, normas, actitudes, ideales, valores
y sus respectivas interacciones, que mantienen o modifican el orden del que
resulta una determinada distribución de utilidades, conllevando a distintos
procesos de decisión de los actores que modifican la utilización del poder por
parte de lo político a fin de obtener el objetivo deseado.
Establecer el diagnóstico permitirá evidenciar la situación actual en el ámbito
político administrativo del Gobierno Parroquial, lo que facilitará la detección de
virtudes y debilidades con la finalidad de fortalecer aquellas actividades que
agregan valor a la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial

2.6.1 Marco Teórico
Garantizar la ejecución, cumplimiento y vigencia de la Actualización del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de la Parroquia Javier Loyola, y vigilar el cumplimiento de las Normativas
legales, será el eje primordial de este sistema, conforme y en consecuencia con el Plan Nacional del
Buen Vivir 2013-2017, que en sus objetivos dice: No. 1: “Consolidar el estado democrático y la
construcción del poder popular.”; No. 3: “Mejorar la calidad de vida de la población,”; No.6: “Consolidar
la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respecto a los derechos
humanos.”; No. 9: “Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.”
El Plan Nacional del Buen Vivir contiene la Estrategia Territorial Nacional, para el presente sistema le
corresponde el apartado 7.4.4. Reducción de brechas, en este apartado, se analiza la evolución de los
principales indicadores sociales en los dos intervalos censales. Los resultados nos dicen que en el
tiempo transcurrido entre los dos censos a escala nacional ha habido un aumento del índice de
indicadores sociales de 60,4 en 2001 a 68,1 en el 2010. Sin embargo esta mejora de las condiciones
sociales, no es equitativa, pues en las zonas urbanas el porcentaje del índice es de 72,8, mientras que
en las zonas rurales es de 57,0. Así mismo, la diferencia entre el índice por áreas nos muestra que la
Costa, Sierra y la Amazonía rural no están creciendo al mismo ritmo que la tasa nacional. El bajo
desarrollo social y la alta incidencia de pobreza en estos sectores ha contribuido a la sobre explotación
de los recursos naturales, y en consecuencia a un continuo deterioro ambiental.
2.6.2 Objetivos del estudio
El Sistema Político Institucional, tiene como objetivo orientar por medio del marco normativo, respecto
al alcance, funciones y atribuciones del Plan de Ordenamiento Territorial.
Determinar las líneas estratégicas utilizadas para su ejecución y de ser el caso, replantear las políticas
en función a las necesidades de la población, con la finalidad de llegar a la más alta cobertura de
servicios, garantizando en lo posible el Buen Vivir de las y los ciudadanos de Javier Loyola.
Fortalecer las áreas encargadas de la ejecución o planificación del Plan de ordenamiento territorial del
GADP.
Fomentar una verdadera práctica transparente de las gestiones implementadas por el GADP,
generando espacios a la ciudadanía con aportes u observaciones de sus actores sociales
2.6.3 Metodología a implementarse
Para la implementación del Sistema Político Institucional se procederá con el análisis de los siguientes
ítems:
1.-Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial y el Marco Legal Vigente.-
Todas las actividades deben tener un fundamento legal específico, ello determina las competencias y
atribuciones con el fin de evitar un conflicto político administrativo entre los distintos niveles de
gobierno, y leyes aplicables.
El marco normativo del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, tiene un fundamento legal que
inicia en la Constitución de la República del Ecuador, norma cuya jerarquía dentro del ordenamiento
jurídico ecuatoriano es superior a cualquier otra, esta otorga las competencias exclusivas a los
gobiernos autónomos descentralizados, a más de ser la norma que manda a que los gobiernos
autónomos aprueben los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y a pesar de la jerarquía
que tiene la Constitución de la República del Ecuador, con respecto a los Planes de Ordenamiento
Territorial, es una norma supletoria, puesto que la norma principal a ser aplicada es el Código Orgánico
de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), normativa que de forma
exclusiva establece el alcance que debe tener un plan así como determinaciones que no pueden ser
dejadas a lado.
El Código de Planificación y Finanzas Públicas es una herramienta de vital importancia en el momento
de la elaboración y/actualización de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial puesto que
indica cuales son los elementos básicos que debe contener un plan de ordenamiento territorial.
Los cuerpos legales y leyes anexas son de vital importancia para la aplicación del Plan de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial de la jurisdicción.
Se efectuará un análisis breve de los siguientes instrumentos: Plan Nacional del Buen Vivir, de la
Agenda Zonal; y, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial del nivel de gobierno, con la finalidad
de establecer las líneas estratégicas actuales implementadas en el área de estudio.
2.- Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.-
La misma se elaborará, por intermedio de una ficha y así podemos clasificar su inclinación como actor
social.
3.- Estructura y capacidades del Gobierno Autónomo Descentralizado para la gestión del
territorio, incluye análisis de Talento Humano.
3.1. Estructura Orgánica Funcional: Se analizará la evolución de la administración Parroquial, para
lo cual se analizará la estructura orgánica funcional del GADP, en caso de existir, determinando el
fortalecimiento que ha tenido en el plan de ordenamiento territorial.
3.2.-Capacidades del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial.-
3.2.1. Análisis de la articulación actual de los actores sociales en el Territorio del Área de
estudio.
Mediante una encuesta se verificará el grado de servicio que ha brindado el GAD Parroquial y otras
entidades gubernamentales a favor de la población, con la finalidad de verificar su aporte para el
desarrollo de la población.
3.2.2. Análisis de la capacidad de asumir competencias.-
Se revisará el Art. 65 de la COOTAD y se hará un breve comentario, con la finalidad de que el GAD
Parroquial exija la transferencia de competencias con los recursos pertinentes para el desarrollo de su
población en las diferentes áreas.
4.-Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial.-
Se observará a través de FODA los sistemas de información locales, capacidades institucionales
(logística, infraestructura y equipos) a fin de identificar los principales componentes de un sistema de
información local con el que cuenta el GAD Parroquial. Identificar los componentes que se debe
potenciar o actualizar.
5.-Identificación de Problemas y potencialidades del Sistema Político Institucional.-
Los problemas y potencialidades detectadas en el diagnóstico de este sistema se identificarán en una
matriz para su posterior solución en base a sus prioridades.
 2.6.4 Desarrollo de los contenidos
2.6.4.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial
vigentes o existentes en el gobierno autónomo descentralizado
parroquial y el marco legal vigente
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, tiene un marco normativo que parte desde la
Constitución de la República del Ecuador, publicada mediante Registro Oficial No. 449 de fecha 20 de
octubre de 2008.
Un complemento para la elaboración de los planes sean de desarrollo o de ordenamiento territorial, es
el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD), publicado
el 19 de octubre de 2010 mediante Registro Oficial No. 303, código que deroga a La Ley Orgánica de
Régimen Municipal, Codificación 2005-016, publicada en el suplemento al Registro Oficial No. 159 de
diciembre 5 de 2005; Ley Orgánica de Régimen Provincial, publicada en el Registro Oficial No. 288, de
marzo 20 de 2001 y sus posteriores reformas; Ley Orgánica de Juntas Parroquiales Rurales, No. 2000-
29, publicada en el Registro Oficial No. 193, de octubre 27 de 2000 y la Ley reformatoria No. 2005-9,
publicada en el Registro Oficial No. 105, de 16 de septiembre de 2005.
El mencionado código, es reformado mediante la Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, publicada en el Suplemento del Registro
Oficial No. 166 del 21 de enero de 2014.
Prácticamente de forma paralela a la publicación y vigencia del COOTAD, el 22 de octubre de 2010 se
publica mediante Registro Oficial No. 306, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas,
instrumento legal que da las pautas básicas para la elaboración de un plan de ordenamiento territorial.
Constitución de la República del Ecuador:
La Constitución de la República del Ecuador, como norma suprema dentro de nuestra legislación
establece los lineamientos a implementarse en los planes de ordenamiento territorial desde un punto
de vista equitativo, técnico y social.
En primera instancia el Estado, garantiza los derechos de todos los individuos dentro de la jurisdicción
de la República del Ecuador, por lo que el Art. 3 establece que son deberes primordiales del Estado:
1. “Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la
Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, la salud, la alimentación,
la seguridad social y el agua para sus habitantes”; 5. “Planificar el desarrollo nacional, erradicar la
pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza,
para acceder al buen vivir”; 6. “Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio,
mediante el fortalecimiento del proceso de autonomías y descentralización”.
Concomitante el Art. 85, IBIDEM, señala: “La formulación, ejecución, evaluación y control de las
políticas públicas y servicios públicos que garanticen los derechos reconocidos por la Constitución, se
regularán de acuerdo con las siguientes disposiciones: 1.- Las políticas públicas y la prestación de
bienes y servicios públicos se orientarán a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, y formular
a partir del principio de solidaridad.”.
Una forma de garantizar los derechos de las personas es que “las ciudadanas y ciudadanos, en forma
individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y
gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y
de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano. La
participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la
diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. La participación de la ciudadanía en todos
los asuntos de interés público es un derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la
democracia representativa, directa y comunitaria. (Art. 95 CPE)
Respecto a lo mencionado en el párrafo que precede, el Art. 100 establece que “En todos los niveles
de gobierno se conformarán instancias de participación integradas por autoridades electas,
representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada
nivel de gobierno, que funcionarán regidas por principios democráticos. La participación en estas
instancias se ejerce para: 1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los
gobiernos y la ciudadanía.”.
En consecuencia, para la aplicación de los derechos consagrados en nuestra constitución, el Estado
debe organizarse territorialmente, por intermedio de varias instituciones; entre los que se cita:
Gobiernos Autónomos Descentralizados sean Regionales, Provinciales, Metropolitanos o Municipales
y Parroquiales; y, cada uno de estos para una correcta organización debe generar un Plan de
Ordenamiento Territorial, garantizando así la Organización Territorial del Estado. Dentro de este ámbito
el Art. 241 de nuestra Constitución determina que “la planificación garantizará el ordenamiento
territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados”.
Así, el Art. 267 de la CPP, dice: “Los gobiernos parroquiales rurales, ejercerán las siguientes
competencias exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determina la ley;
1.-Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con
el gobierno cantonal y provincial.
2.-Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos
de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos
anuales.
3.-Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural.
4.-Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad
y la protección del medio ambiente.
5.-Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados
por otros niveles de gobierno.
6.-Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos
rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base.
7.- Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
8.-Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, emitirán acuerdos y
resoluciones.”
Distribuida las competencias exclusivas de los gobiernos autónomos descentralizados, es menester
generar un Régimen de Desarrollo, por lo que el Art. 276CPE, establece que el régimen se basará
sobre siete objetivos, entre estos el numeral 6to, señala: “Promover un ordenamiento territorial
equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales, administrativas,
económicas y de gestión, y que coadyuve a la unidad del Estado”. En consecución de lo establecido
en este último artículo, son deberes generales del Estado, para lograr el buen vivir, entre otros, dirigir,
planificar y regular el proceso de desarrollo, el mismo que debe ser ordenado y equitativo y que podrá
ser ejecutado mediante un Plan de Ordenamiento Territorial en primera instancia; y, con el
complemento de un Plan de Desarrollo Territorial. (Art. 277 CPE).
El Ordenamiento Territorial no solo garantiza un crecimiento poblacional ordenado sino establece
políticas de protección del patrimonio cultural y ecológico, para su protección, conservación,
recuperación y promoción bajo los principios y garantías constitucionales. (Art. 404)
Finalmente, la Constitución de la República del Ecuador establece que, El Estado y los GAD´S
adoptarán políticas integrales y particulares de Ordenamiento Territorial rural y de uso de suelo con la
finalidad de regular su crecimiento, un manejo de la fauna e incentivar áreas verdes.
Código orgánico de organización territorial, autonomía y descentralización:
Para una correcta aplicación de las políticas referentes al Ordenamiento Territorial, es necesario que
los Gobiernos Autónomos Descentralizados, de acuerdo a su jurisdicción y en articulación entre sí,
establezcan la normativa adecuada y acorde a su realidad, capacidad financiera y con visión de
satisfacción de necesidades básicas, en este sentido uno de los objetivos de este código es la
organización territorial del Estado ecuatoriano equitativa y solidaria, que compense las situaciones de
injusticia y exclusión existentes entre las circunscripciones territoriales, establecido en el literal d) del
Art. 2 del COOTAD.
Normativa que de conformidad con el Art. 7 establece “Para el pleno ejercicio de sus competencias y
de las facultades que de manera concurrente podrán asumir, se reconoce a los consejos regionales y
provinciales, concejos metropolitanos y municipales, la capacidad para dictar normas de carácter
general, a través de ordenanzas, acuerdos y resoluciones, aplicables dentro de su circunscripción
territorial.”, fundamento legal para sancionar, crear, suprimir o modificar ordenanzas de acuerdo a sus
competencias.
Así los gobiernos autónomos descentralizados y el gobierno central, con la finalidad de precautelar la
biodiversidad de este territorio, de manera concurrente, adoptarán políticas para el desarrollo
sustentable y medidas de compensación para corregir las inequidades. En el ámbito de su gestión
ambiental, se aplicarán políticas de preservación, conservación y remediación, acordes con su
diversidad ecológica. (Art. 12)
Según el Art. 294 respecto a la Participación pública y social indica que se propiciará la participación
de actores públicos y de la sociedad, relacionados con la economía social y solidaria, de conformidad
con la Constitución y la Ley Orgánica de Empresas Públicas, para la ejecución de proyectos de
desarrollo regional, provincial, cantonal o parroquial rural previstos en los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, especialmente en aquellos donde se requiera la reserva del uso del suelo.
El Ordenamiento territorial el COOTAD determina en el Art. 296 que el ordenamiento territorial
comprende un conjunto de políticas democráticas y participativas de los gobiernos autónomos
descentralizados que permiten su apropiado desarrollo territorial, así como una concepción de la
planificación con autonomía para la gestión territorial, que parte de lo local a lo regional en la interacción
de planes que posibiliten la construcción de un proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la
valoración de la diversidad cultural y la proyección espacial de las políticas sociales, económicas y
ambientales, proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la población en donde prime la
preservación del ambiente para las futuras generaciones.
La formulación e implementación de los correspondientes planes deberá propender al mejoramiento
de la calidad de vida de los habitantes y fundamentarse en los principios de la función social y ambiental
de la tierra, la prevalencia del interés general sobre el particular y la distribución equitativa de las cargas
y los beneficios. La planificación del ordenamiento territorial regional, provincial y parroquial se
inscribirá y deberá estar articulada a la planificación del ordenamiento territorial cantonal y distrital. Los
instrumentos de planificación complementarios serán definidos y regulados por la ley y la normativa
aprobada por los respectivos órganos de legislación de los gobiernos autónomos descentralizados.
Los Objetivos del ordenamiento territorial están establecidos en el Art. 297 y textualmente indica
“El ordenamiento del territorio regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto
complementar la planificación económica, social y ambiental con dimensión territorial; racionalizar las
intervenciones sobre el territorio; y, orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, a través de
los siguientes objetivos: a) La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del
suelo en función de los objetivos económicos, sociales, ambientales y urbanísticos; b) El diseño y
adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión que permitan ejecutar actuaciones integrales
y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio; y, c) La definición de los
programas y proyectos que concreten estos propósitos. Los gobiernos autónomos descentralizados
metropolitanos y municipales, en la ejecución de su competencia de uso y control del suelo, tendrán
en cuenta los objetivos contenidos en este artículo.”.
Para implementar el PDYOT de acuerdo con el Artículo 298 Directrices de planificación: Las
directrices e instrumentos de planificación complementarios que orienten la formulación de estos
planes, así como el seguimiento y la evaluación de su cumplimiento por cada uno de los gobiernos
autónomos descentralizados, serán dictados a través de normas de sus respectivos órganos
legislativos, y se ajustarán a las normas contempladas en la ley que regule el sistema nacional
descentralizado de planificación participativa y este Código.
Para que un plan de Ordenamiento Territorial cumpla estrictamente con lo establecido en el
COOTAD, se deberá conformar un Consejo de Planificación, el mismo que de conformidad con
el Art. 300 participarán en el proceso de formulación, seguimiento y evaluación de sus planes y
emitirán resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo como requisito
indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente. Los consejos de
planificación de los gobiernos autónomos descentralizados estarán presididos por sus
máximos representantes. Su conformación y atribuciones serán definidas por la ley.
El Artículo 467 establece “Ejecución de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.-
Los planes de desarrollo y de ordenamiento se expedirán mediante ordenanzas y entrarán en vigencia
una vez publicados; podrán ser actualizados periódicamente, siendo obligatoria su actualización al
inicio de cada gestión. Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes
obligatorios para la elaboración de planes operativos anuales, programas, proyectos, instrumentos
presupuestarios y demás herramientas de gestión de cada gobierno autónomo descentralizado. Con
el objeto de evaluar los logros y avances del Plan Nacional de Desarrollo y optimizar las intervenciones
públicas en el territorio, los gobiernos autónomos descentralizados informarán semestralmente, a la
Secretaría Técnica del Sistema Nacional el avance o logro de las metas establecidas.”
Mientras que el Artículo 471 establece el Fraccionamiento agrícola.- Considerase fraccionamiento
agrícola el que afecta a terrenos situados en zonas rurales destinados a cultivos o explotación
agropecuaria. De ninguna manera se podrá fraccionar bosques, humedales y otras áreas consideradas
ecológicamente sensibles de conformidad con la ley o que posean una clara vocación agrícola. Esta
clase de fraccionamientos se sujetarán a este Código, a las leyes agrarias y al plan de ordenamiento
territorial cantonal aprobado por el respectivo concejo.
Como se indicó al inicio del presente estudio, el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización (COOTAD), fue aprobado y publicado en el 2010, por lo que las
acciones que fueron realizadas por parte de los distintos Gobiernos Autónomos Descentralizados, se
rigieron por las leyes vigentes; sin embargo, el COOTAD, en su Disposición Transitoria Vigésima
Segunda establece “Normativa territorial.- En el período actual de funciones, todos los órganos
normativos de los gobiernos autónomos descentralizados deberán actualizar y codificar las normas
vigentes en cada circunscripción territorial y crearán gacetas normativas oficiales, con fines de
información, registro y codificación.”, por lo que es presumible que en la actualidad, la normativa con
la que se rige los GAD actualmente está acorde a sus estipulaciones, caso contrario carecería de
validez.
Mediante Suplemento del Registro Oficial No. 166 del 21 de enero de 2014, se reforma el COOTAD,
mediante Ley Reformatoria al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización.
Código de planificación y finanzas públicas:
Las disposiciones del Código de Planificación y Finanzas Públicas, regulan el ejercicio de las
competencias de planificación y el ejercicio de la política pública en todos los niveles de gobierno, el
Plan Nacional de Desarrollo, los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, la programación presupuestaria cuatrianual del Sector Público, el
Presupuesto General del Estado, los demás presupuestos de las entidades públicas; y, todos los
recursos públicos y demás instrumentos aplicables a la Planificación y las Finanzas Públicas,
establecido así en el Art. 1 de este código.
Así como el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización establece
que se deben conformar Consejos de Planificación, el Código de Planificación y Finanzas Públicas,
destina una sección entera respecto a la Conformación y Funciones de este Consejo de Planificación,
cuyas funciones son: 1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución
favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su
aprobación ante el órgano legislativo correspondiente; 2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo
y de ordenamiento territorial con los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional
de Desarrollo; 3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes
de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial; 4. Velar por la
armonización de la gestión de cooperación internacional no rembolsable con los planes de desarrollo
y de ordenamiento territorial respectivos; 5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan
de desarrollo y de ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y, 6. Delegar la
representación. (Art. 28 – 29)
En los Arts Nos. 41 y 42 se establece lo que es un Plan de Desarrollo, incluido los componentes
mínimos de dicho plan (Diagnóstico, Propuesta y Modelo de Gestión.
A continuación se detalla textualmente los artículos que netamente hace referencia el Código de
Planificación y Finanzas Públicas con un Plan de Ordenamiento Territorial.
Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial son los
instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y
armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las
actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades
territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de
largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo. Los planes de ordenamiento territorial
deberán articular las políticas de desarrollo y las directrices de ordenamiento del territorio, en el marco
de las competencias propias de cada nivel de gobierno y velarán por el cumplimiento de la función
social y ambiental de la propiedad. Los gobiernos parroquiales rurales podrán formular un solo plan de
desarrollo y ordenamiento territorial. Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y
parroquiales se articularán entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los
planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignación y regulación del uso
y ocupación del suelo. La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá
mantener completa coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo vigentes en cada
nivel de gobierno.
Es decir es el instrumento técnico que permite según el nivel de gobierno, ejercer su potestad
administrativa, ejecución de planes y/o proyectos, y canalizarlos de manera efectiva a la satisfacción
de las necesidades de la colectividad, el mismo que obligatoriamente debe ser plasmado en una
normativa.
Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos
autónomos descentralizados.- Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y las disposiciones del Consejo
Nacional de Competencias, los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos
descentralizados observarán los siguientes criterios: a) Los planes de ordenamiento territorial regional
y provincial definirán el modelo económico productivo y ambiental, de infraestructura y de conectividad,
correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se considerará como insumo para la asignación y
regulación del uso y ocupación del suelo en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital;
b) Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirán y regularán el uso y ocupación
del suelo que contiene la localización de todas las actividades que se asiente en el territorio y las
disposiciones normativas que se definan para el efecto. Corresponde exclusivamente a los gobiernos
municipales y metropolitanos la regulación, control y sanción respecto del uso y ocupación del suelo
en el territorio del cantón. Las decisiones de ordenamiento territorial de este nivel, racionalizarán las
intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados. Los planes de
ordenamiento territorial cantonal y/o distrital no confieren derechos sino en virtud de las estipulaciones
expresas constantes en la Ley y en la normativa de los gobiernos autónomos descentralizados
municipales y distritales. Respecto de los planes de ordenamiento territorial cantonales y/o distritales
se aplicarán, además, las normas pertinentes previstas en el Código de Organización Territorial,
Autonomías y Descentralización (COOTAD); y, c) Las definiciones relativas al territorio parroquial rural,
formuladas por las juntas parroquiales rurales, se coordinarán con los modelos territoriales
provinciales, cantonales y/o distritales.
La pretensión de este artículo es vincular de manera permanente los planes de ordenamiento territorial
de los diversos niveles de gobierno, con la finalidad de no desfasarse en la ejecución de los planes o
proyectos a emprenderse en el territorio, creando de esta manera una estructura ocupacional que
garantice su aplicabilidad por parte de las autoridades competentes.
Art. 46.- Formulación participativa.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los
gobiernos autónomos descentralizados se formularán y actualizarán con participación ciudadana, para
lo cual se aplicarán los mecanismos participativos establecidos en la Constitución de la República, la
Ley y la normativa expedida por los gobiernos autónomos descentralizados.
Lo que pretende este artículo es que las necesidades sea generadas desde el poder ciudadano quien
es el que vive el día a día ese vacío o carencia que genera un conflicto a la sociedad, para que de una
manera participativa y conjunta puedan determinar la prioridad de tal o cual acción en beneficio del
grupo o sector necesitado.
Art. 47.- Aprobación.- Para la aprobación de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial se
contará con el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros del órgano legislativo de cada
gobierno autónomo descentralizado. De no alcanzar esta votación, en una nueva sesión se aprobará
con el voto de la mayoría simple de los miembros presentes.
Art. 48.- Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial entrarán en
vigencia a partir de su expedición mediante el acto normativo correspondiente. Es obligación de cada
gobierno autónomo descentralizado publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, así como actualizarlos al inicio de cada gestión.
Art. 49.- Sujeción a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- Los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la elaboración de planes de
inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión de cada gobierno autónomo descentralizado.
Es decir, sin un plan de ordenamiento territorial, el gobierno autónomo descentralizado, no podrá
elaborar planes o programas de inversión o ejecutar el gasto en obras o inversiones si no se encuentra
establecido en dicho plan.
Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.-
Los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo periódico de las metas
propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones
que se requieran. La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, conjuntamente con los
gobiernos autónomos descentralizados, formulará los lineamientos de carácter general para el
cumplimiento de esta disposición, los mismos que serán aprobados por el Consejo Nacional de
Planificación
Plan Nacional del Buen Vivir:
El Plan Nacional del Buen Vivir comprende un conjunto de políticas destinadas a mejorar la calidad de
vida de las y los ciudadanos del Ecuador, determinadas como política nacional ya que en ellas se
determinan las necesidades básicas que los Gobiernos Autónomos Descentralizados deben solventar
como prioridad en su administración.
Para un mejor entendimiento debemos entender que es una Política Pública, pues estas son
respuestas que el Estado puede dar a las demandas o necesidades de la sociedad, en forma de
normas, instituciones, prestaciones, bienes públicos o servicios públicos. Es decir, una política pública
no es más que la toma de decisiones, las que serán analizadas, valoradas y ejecutadas por la
administración, cuya finalidad es subsanar las necesidades del pueblo, garantizando el goce efectivo
de los derechos fundamentales plasmados en la constitución.
La Constitución de la República del Ecuador, establece que, son deberes primordiales del Estado,
entre otros, garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la
Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, la salud, la alimentación,
la seguridad social y el agua para sus habitantes. En este contexto las políticas públicas primordiales
del Estado serán basadas en satisfacer las necesidades particularmente en áreas como la educación,
la salud, la alimentación, la seguridad social y el agua.
Es así que el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, constituye una política pública y se enfoca en
12 grandes objetivos:
Objetivo 1: “Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular”.
Objetivo 2: “Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la
diversidad”.
Objetivo 3: “Mejorar la calidad de vida de la población”.
Objetivo 4: “Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía”.
Objetivo 5: “Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades
diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad”
Objetivo 6 “Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto
respeto a los derechos humanos”.
Objetivo 7: “Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial
y global”.
Objetivo 8: “Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible”
Objetivo 9: “Garantizar el trabajo digno en todas sus formas”
Objetivo 10: “Impulsar la transformación de la matriz productiva”
Objetivo 11: “Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación
industrial y tecnológica”
Objetivo 12: “Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y la
integración latinoamericana”
Estos objetivos son estrategias básicas que se complementan con los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial, según sus necesidades.
En este contexto en la Parroquia Rural de Javier Loyola, una vez analizado su terreno, su población,
sus bondades, se podría tomar como línea estratégica los siguientes objetivos:
 Objetivo 3 “MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÒN”, toda vez “ que la vida digna
requiere acceso universal y permanente a bienes superiores, así como la promoción del ambiente
adecuado para alcanzar las metas personales y colectivas. La calidad de vida empieza por el
ejercicio pleno de los derechos del Buen Vivir: agua, alimentación, salud, educación y vivienda,
como pre requisito para lograr las condiciones y el fortalecimiento de capacidades y potencialidades
individuales y sociales”.
Asentamientos humanos y control del uso del suelo, es el objetivo primordial en los Planes de
Ordenamiento Territorial, puesto que determina las pautas para un correcto ordenamiento del área de
estudio, sea parroquial, cantonal y provincial.
Este objetivo quizá sea el más difícil de lograr y llevará mucho tiempo en lograrlo y que con una sola
administración no bastará por ello se debe considerarse como línea estratégica emergente,
garantizando su continuidad, debiendo continuar su articulación con el Plan y los diferentes niveles de
gobierno, para garantizar un óptimo crecimiento poblacional, en un ambiente sano y equilibrado,
llegando al buen vivir que la política nacional promueve en todo el territorio nacional.
 Objetivo 8: “CONSOLIDAR EL SISTEMA ECONÓMICO, SOCIAL Y SOLIDARIO, DE FORMA
SOSTENIBLE”. La consolidación del sistema económico social y solidario, de forma sostenible,
implica colocar al ser humano por encima del capital, lo que significa priorizar el desarrollo de
capacidades y complementariedades humanas. Como se logra este objetivo a través de
 mecanismos para el buen vivir, por ejemplo: delimitar, orientar y potencializar espacios públicos;
desarrollar cadenas productivas y fomentar la soberanía de nuestra población; el cambio del
espectro productivo a través de la “transformación de la matriz productiva” por intermedio de nuevas
políticas para el estímulo de la producción local; y el apoyo a los sectores denominado economía
popular solidaria, etc.
.
. Plan cantonal de desarrollo y de ordenamiento territorial del gobierno municipal de
azogues:
Es la ordenanza más importante que los Gobiernos Autónomos Descentralizados, pues deben contar
con esta para una correcta administración, sin ella no podrán implementarse proyectos ni hacer
inversiones, deben ser aprobadas en consenso con la participación ciudadana, priorizando las
necesidades de los sectores y en coordinación con las políticas públicas establecidas por zonificación,
y vinculadas entre los noveles provincial, cantonal y parroquial.
El Plan Cantonal de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón, está compuesto de un estudio
técnico que establece los lineamientos anhelados por la municipalidad para su cantón, con el fin de
ejecutar y administrar de la mejor manera posible dentro de sus facultades, atribuciones y
competencias.
Esta ordenanza debe caracterizarse por establecer lineamientos claros, técnicos y legales para su
correcta aplicación, si a falta de estos o uno de ellos, la ordenanza puede ser interpretada de distinta
manera a lo que pretende.
Esto no quiere decir que no sea aplicable, sin embargo, en la práctica un estudio está compuesto por
un diagnóstico, una prognosis y una propuesta, entonces si la ordenanza aprueba el estudio, debe
utilizar exclusivamente la propuesta y normalizar sus aspectos técnicos.
Los aspectos o lineamientos técnicos deben ser claros y precisos y en lo posible de fácil entendimiento,
siendo complementado con el aspecto legal, creando una figura técnica legal, aplicable y entendible
para quienes lo requieran.
Esta ordenanza debe determinar, regular y administrar los tipos de uso y ocupación del suelo dentro
de la jurisdicción del gobierno autónomo descentralizado, así también determinar, administrar y regular
los fraccionamientos de suelo, y su respectiva porción de área verde, determinar las necesidades para
la dotación y abastecimiento de equipamientos y servicios básicos, aspectos en los cuales se basa una
gestión pública.
La ordenanza del Plan Cantonal de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial del Gobierno
Descentralizado Municipal , es un documento que tiene el carácter de ordenanza por haber sido
aprobada conforme las atribuciones, facultades y competencias que contempla el COOTAD, sin
embargo, al mismo tiempo, carece de esa esencia normativa al dividirse en dos documentos, el
primero, un marco normativo en el que aprueba los estudios técnicos del Plan Cantonal de Desarrollo
y de Ordenamiento Territorial y que indica que se debe remitir a dicho estudio; y, el segundo, es el
Estudio como tal, en el que se encuentra absolutamente todo los aspectos técnicos.
De no ser así puede genera confusión al usuario, quién es el consumidor final de una ordenanza de
este tipo.
Por lo tanto, la mejor opción es hacer una ordenanza que tenga todas las especificaciones técnicas de
la propuesta del estudio aprobado mediante ordenanza de aprobación de estudios, y moldear el
documento de tal manera que lo técnico sea un aspecto legal, que como sabemos, los términos
utilizados en un artículo normativo puede cambiar la idea o fin de lo que se pretende
. Plan de desarrollo y ordenamiento territorial de la Parroquia de Javier Loyola:
1.-El Plan de Ordenamiento Territorial de Javier Loyola, en primera instancia fue entregado
extemporáneamente por la Consultora, además fue aprobado a través de Asambleas, bajo las
directrices de la Senplades y no en sesión de Junta como determina la Normativa Legal (COOTAD).
2.-El Plan, no cuenta con un Instrumento Legal para su aplicación, dejando únicamente como un
estudio, el mismo que ha sido utilizado en términos generales. La carencia de una Normativa Legal en
la que se determine las directrices o lineamientos que debe contener, deja un vacío a los usuarios,
pues bien por ejemplo, no podrán hacer referencia al artículo legal que le permite o faculta hacer o no
hacer algo.
Pues una ordenanza, reglamento, como cualquier otra normativa jurídica se rige en base al aforismo
Lex es lex, dura lex, ley es ley aunque dura sea la ley, en este sentido una norma, ordenanza, manda
prohíbe o permite.
3.-La parroquia posee un estudio cuya proyección se fija hacia el año 2021, su normativa se basan
en la Constitución de la República del Ecuador, respecto a las competencias exclusivas de los
gobiernos autónomos descentralizados, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, respecto a la Organización del Territorio, Gobiernos Autónomos Descentralizados,
Descentralización y Sistema Nacional de Competencias, Planificación del Desarrollo y el Ordenamiento
Territorial y Planes de Ordenamiento Territorial, en concordancia con lo que establece el Código de
Planificación y Finanzas Públicas.
Considerando, el Gobierno Parroquial, al proceso de planificación como el mejoramiento sistemático
de organización y desarrollo sostenible de las actividades humanas en un territorio, con una visión de
transformación socio económica, cultural, a corto y mediano plazo.
Este estudio se basa en el análisis por sistemas ambientales, económicos, sociocultural, político
institucional, asentamientos humanos; y, movilidad y energía.
El plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Javier Loyola, está estrictamente
articulado con las políticas públicas del Plan Nacional del Buen Vivir y la Agenda Zonal Regional 6 de
las provincias de Azuay, Cañar y Morona Santiago.
Su administración, como podemos apreciar, tiene una visión de una parroquia o territorio altamente
artesanal y productiva, sin embargo, por su ubicación geográfica, para poder explotar esta riqueza
invaluable que tiene la parroquia, es necesario implementar estrategias que permita darse a conocer
o promocionarse, iniciando por la implementación de equipamientos como por ejemplo en el área
infraestructura, vialidad, saneamiento ambiental, educación, entre otros.
. Legislación sectorial, ordenanzas y/o reglamentos conexas, inventario de leyes.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados, en uso de sus atribuciones y facultades legales, con la
finalidad de viabilizar la ejecución de la administración en el territorio, tienen la potestad de formular,
reformar y/ o derogar Ordenanzas, Reglamentos, Resoluciones, etc...
El PDYOT, para verificar la aplicabilidad de su Normativa Legal y en lo posterior plantear Reglamentos,
de ser factible, que rija técnica y legalmente dentro de su jurisdicción territorial, es necesario que el
Cuerpo Legal sea revisado bajo los siguientes parámetros:
Vigencia.
Relación con atribuciones del GADP.
Coherencia al objeto del Reglamento.
Análisis de contenido
Para ello partimos de la definición del Reglamento, que dice: “Es el conjunto ordenado de reglas o
preceptos dictados por la autoridad competente para la ejecución de una ley”. Un reglamento es una
norma jurídica de carácter general dictada por la Administración pública y con valor subordinado a la
Ley. En resumen, un reglamento es un documento que especifica normas para regular las actividades
de los miembros de una comunidad. Consiste en sentar bases para la convivencia y prevenir los
conflictos que se pueden generar entre los individuos.
La aprobación corresponde tradicionalmente al Poder Ejecutivo, aunque los ordenamientos jurídicos
actuales reconocen potestad reglamentaria a otros órganos del Estado.
Los reglamentos son la consecuencia de las competencias propias que el ordenamiento jurídico
concede a la Administración, mientras que las disposiciones del poder ejecutivo con fuerza de Ley
(Decreto ley) tiene un carácter excepcional y suponen una verdadera sustitución del poder legislativo
ordinario.
Puede provenir desde una autoridad civil o militar, en nuestro caso es el Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural, presidida por un Presidente, cuya Normativa Legal, son aprobadas
dentro del pleno del concejo, siendo éste un ente colegiado compuesto por un número determinado de
Vocales , quienes aprueban cada una de las acciones a tomar del Presidente.
-Legislación Sectorial:
Como se observará posteriormente, en el Inventario de Leyes y otras, que intervienen en el territorio
parroquial deben destacarse por su incidencia en el territorio parroquial los siguientes cuerpos legales:
• Ley de Minería y su Reglamento
• Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y de Vida Silvestre
• Ley de Régimen del Sector Eléctrico.
• Ley de Caminos,
A continuación se analiza brevemente cada una de las antes mencionadas.
-LEY ORGÁNICA REFORMATORIA A LA LEY DE MINERÍA (año 2013):
En su parte primordial señala: que los recursos naturales y el ejercicio de los derechos mineros al Plan
Nacional de Desarrollo, a los principios del desarrollo sustentable y sostenible, de la protección y
conservación del medio ambiente y de la participación y responsabilidad social, debiendo respetar el
patrimonio natural y cultural de las zonas explotadas.
La normativa, en lo que tiene que ver con los actos administrativos previos, dispone que cada entidad
que otorga las autorizaciones para ejecutar actividades mineras actúe dentro del ámbito de sus
competencias (Ministerio de Ambiente, Senagua)
Que los Gobiernos Municipales y Metropolitanos, en el ejercicio de sus competencias, mediante
ordenanza, deberán regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos.
En lo referente a la Minería artesanal, dice el Art. 134 textualmente: “Para fines de aplicación de la
presente Ley y en concordancia con las normas de la Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria
y del Sector Financiero Popular y Solidario, la denominación de “minería artesanal” comprende y se
aplica a las unidades económicas populares, los emprendimientos unipersonales, familiares y
domésticos que realicen labores en áreas libres
-LEY FORESTAL Y DE CONSERVACIÓN DE AREAS NATURALES Y DE VIDA SILVESTRE:
El Patrimonio Natural y Forestal se concibe en la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales
y Vida Silvestre en su artículo 1 como “…las tierras forestales que de conformidad con la Ley son de
propiedad del Estado los bosques naturales que existan en ellas, los cultivados por su cuenta y la flora
y fauna silvestres; los bosques que se hubieren plantado o se plantaren en terrenos del Estado,
exceptuándose los que se hubieren formado por colonos y comuneros en tierras en posesión.
-LEY DE RÉGIMEN DEL SECTOR ELÉCTRICO:
Fundamentalmente generan restricciones al uso en torno al trazado de las líneas de alta tensión que
atraviesan parte del territorio Parroquial
-LEY DE CAMINOS:
Si bien se establece una normativa a nivel general en el reglamento respectivo que permitiría definir
dimensiones específicas como derechos de vía para el anillo vial principal y vías de importancia en la
parroquia, lamentablemente no se ha determinado normativas específicas que permitan garantizar
potenciales ampliaciones de sección al sistema de conectividad. El análisis específico se realizará en
el capítulo correspondiente al Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad.
-ORDENANZAS CANTONALES:
ORDENANZA SUSTITUTIVA DE REGLAMENTACIÓN DE USO DE SUELO URBANO Y RURAL
DEL CANTÓN AZOGUES:
El antes indicado Cuerpo Normativo es el que ha configurado con mayor fortaleza el Modelo Actual de
Ocupación del territorio parroquial, por cuanto el artículo 1 ibidem, determina su alcance y aplicación
para los centros urbano parroquiales y poblados o núcleos urbanos de las parroquias rurales, y en el
área rural junto a las vías de interconexión parroquial o comunal que conforman el cantón Azogues
En el artículo 8, Ibidem, se determina las siguientes categorías de usos de suelo:
a).- Residencial
b).- Comercial y de servicios
c).- Industrial
d).- De equipamiento Urbano.
e).- De protección natural
f).- De aprovechamiento de recursos naturales (renovables y no renovables)
g).- Preservación patrimonial
h).- Agrícola.
Es de dejar constancia, que los referidos usos de suelo, para su correspondiente emplazamiento deben
cumplir con las determinaciones de usos permitidos, prohibidos o condicionados señalados en el
cuerpo legal, pero en todo caso debe necesariamente coordinarse con el GADParroquial, para que
exista una debida aplicación correcta del uso de suelo en la jurisdiccional parroquial.
-OTRAS ORDENANZAS CANTONALES:
Aquellas expedidas por la Municipalidad, tienen un carácter de alcance cantonal, de aplicación directa
a los territorios parroquiales y relativos a varias competencias o problemas territoriales. A continuación
se describen:
 .  Propiedad de la Tierra
 Ordenanza general para la Administración del Equipamiento Comunitario en el sector  Gestión y Financiamiento.
Rural del Cantón Azogues. 2001
 Ordenanza que crea la tasa por el servicio de conservación y mantenimiento de -CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y
DESCENTRALIZACIÓN (COOTAD)
parques, plazas, plazoletas, jardineras, parques lineales, escalinatas, parterres y áreas
Principales aspectos regulados:
verdes, ubicados dentro del perímetro urbano del cantón azogues y áreas urbanas de
los centros parroquiales. 2005.  Administración
 Ordenanza que Reglamenta los Servicios de los Cementerios Parroquiales. 2005.  Ordenamiento Territorial y Planificación
 Ordenanza que amplía el Perímetro Urbano de la Ciudad de Azogues y Establece las  Recursos Hídricos
 Recurso Suelo
Zonas Urbanas del Cantón. 2006.
 Desarrollo Agropecuario
 Ordenanza para la Prevención y control de la Contaminación producida por Ruido.
 Recursos Naturales, Biodiversidad y Áreas Protegidas
2007.
 Riego y Drenaje
 Ordenanza Sustitutiva que Reglamenta el Procedimiento de Nominación de Calles,
 Control de Riesgo
Plazas, Parques, Espacios Públicos y Escenarios del Cantón Azogues. 2008.  Recursos Renovables
. Codificaciòn de la Ordenanza para el Control de las Edificaciones del Cantón Año 2001, reforma
 Recursos No Renovables
año 2003.
 Organización Comunitaria y Participación
 Ordenanza general para la Administración del Equipamiento Comunitario en el sector  Ciencia y Tecnología
Rural del Cantón Azogues. 2001  Transporte y Canales de Relación
 Ordenanza de Reglamentación de Uso de Suelo Urbano y rural del Cantón Azogues.  Propiedad de la Tierra
2009  Gestión y Financiamiento
 Ordenanza sustitutiva para la gestión integral de los desechos sólidos en el cantón
Azogues. 2008 CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS
Principales aspectos regulados:
 Ordenanza que regula el funcionamiento del Registro de la Propiedad del cantón
Azogues. 2010  Administración
 Codificación de la Ordenanza de Legalización de Tierras en el Cantón Azogues. 2010  Ordenamiento Territorial y Planificación
y su reforma año 2015.  Organización Comunitaria y Participación
 Gestión y Financiamiento.
INVENTARIO DE LEYES:
-CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR CODIFICACIÓN DE LA LEY DE GESTIÓN AMBIENTAL
Principales aspectos regulados: Principales aspectos regulados:

 Administración  Ordenamiento Territorial y Planificación

 Ordenamiento Territorial y Planificación  Recursos Hídricos
 Recursos Hídricos  Recurso Suelo
 Recurso Suelo  Recurso Aire
 Desarrollo Agropecuario  Recursos Naturales, Biodiversidad y Áreas Protegidas
 Recursos Naturales, Biodiversidad y Áreas Protegidas
 Riego y Drenaje CODIFICACIÓN DE LA LEY DE AGUAS:
 Control de Riesgo Principales aspectos regulados
 Recursos Renovables  Recursos Hídricos
 Recursos No Renovables  Recurso Suelo
 Organización Comunitaria y Participación  Desarrollo Agropecuario.
 Ciencia y Tecnología Recursos Naturales, Biodiversidad y Áreas Protegidas
 Transporte y Canales de Relación
 Riego y Drenaje
 Propiedad de la Tierra.  Administración
 Ordenamiento Territorial y Planificación
LEY DE CAMINOS Y REGLAMENTOS:  Transporte y Canales de Relación
Principales aspectos regulados.  Gestión y Financiamiento
 Transporte y Canales de Relación
 Propiedad de la Tierra LEY DE HIDROCARBUROS:
Principales aspectos regulados:
CODIFICACIÓN DE LA LEY DE DESARROLLO AGRARIO:  Recursos No Renovables
Principales aspectos regulados:  Organización Comunitaria y Participación
 Recursos Hídricos  Propiedad de la Tierra
 Recurso Suelo  Gestión y Financiamiento
 Desarrollo Agropecuario
 Recursos Naturales, Biodiversidad y Áreas Protegidas CODIFICACIÓN DE LA LEY DE PATRIMONIO CULTURAL:
Principales aspectos regulados:
 Propiedad de la Tierra.
 Ordenamiento Territorial y Planificación
LEY DE MINERÍA Y SU REGLAMENTO:  Recursos Culturales
Principales aspectos regulados:
 Recursos No Renovables LEY DE RÉGIMEN DEL SECTOR ELÉCTRICO
Principales aspectos regulados:
 Propiedad de la Tierra
 Gestión y Financiamiento.  Administración
 Recursos Renovables
LEY FORESTAL Y DE CONSERVACIÓN DE ÁREAS NATURALES Y VIDA SILVESTRE:  Transporte y Canales de Relación
Principales aspectos regulados.  Propiedad de la Tierra.
 Recursos Hídricos
 Recurso Suelo LEY DE TIERRAS BALDÍAS Y DE COLONIZACIÓN:
 Recursos Naturales, Biodiversidad y Áreas Protegidas Principales aspectos regulados:
 Recursos Renovables  Recurso Suelo
 Organización Comunitaria y Participación  Recursos Naturales, Biodiversidad y Áreas Protegidas
 Propiedad de la Tierra.  Propiedad de la Tierra

CLASIFICACIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL (FORESTAL): CÓDIGO CIVIL Y CÓDIGO PENAL:

El patrimonio natural se clasifica en la Ley de la siguiente manera: Estos códigos básicos del ordenamiento jurídico nacional establecen las posibilidades de actuación de
El sistema de Áreas Protegidas está integrado por el Subsistema Estatal, el Subsistema Autónomo la ciudadanía, por tanto, no deberá descuidarse su observación para la estructuración de los cuerpos
Descentralizado, Subsistema Comunitario y Subsistema Privado. legales normativos del plan y su reglamentación, de ser necesaria.

LEY ORGÁNICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA: 2.6.5 Mapeo y base de información de actores sociales
Principales aspectos regulados: Según la definición de actor social, es aquel “individuo, grupo, organización o institución que actúa en
representación de sus intereses con el propósito de realizarlos. Cada actor es un espacio local, cuenta
 Ordenamiento Territorial y Planificación
con cierta posición, cantidad de poder y capacidad de oportunidad para obtener sus objetivos, dentro
 Organización Comunitaria y Participación
de un contexto de relaciones y sistemas complejos de interacciones. Para realizar sus intereses deberá
 Gestión y Financiamiento.
formular propuestas y negociarlas”.

LEY ORGÁNICA DE TRANSPORTE TERRESTRE, TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL: Para el desarrollo de las Políticas Públicas, se considera como actor o actores sociales a los grupos
Principales aspectos regulados: humanos, que se agrupan de manera organizada para gestionar procesos vinculados a intereses que
los afecten directamente.
De acuerdo con el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) el actor social se
define por su acción, y por los efectos de ésta en el aprovechamiento o construcción de oportunidades
para el desarrollo por parte de la colectividad.
En la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, se considera actores sociales a
los siguientes conciudadanos:
Cuadro 2.6. 1
Actores Sociales
NOMBRES DE ACTOR
SOCIAL
Dr. Juan Cárdenas E
Dr. Romel Sarmiento
Ing. Alvaro Toledo
Ec. Sebastián Ramírez
Ing. Fernanda Sarmiento
Ec. Norma Palomeque
Dra Bertha Molina L
Ing. José Ramón
Ing. Melvin Alvarado
Dr. Santiago Correa P.
Dr. Virgilio Saquicela E.
Dr. Virgilio Saquicela E
Ing. Franklin Quiñonez
Ing. N. Cabrera
Sr. Carlos Julio León
Sra. Marisol Altamirano
Lcda. María Eugenia Chuya
Sr. Fausto Tinizhañay
Sr. Marco Crespo Bravo
Ing. Marìa E. Bravo
Ing. Víctor Quinde Sotamba
Lcda. María E. Chuya.
Consejo de Planificación Rural Miembros
Sra. Marisol Altamirano
Sr. Fausto Tinizhañay.
Sr. Raúl Llliguizaca.
Presidente y
Sr. Julio Mejía. Consejo de Participación Ciudadana
Miembros
Sr. Julio León.
Sra. Alejandrina Yungancela
INSTITUCIÓN CARGO
Sr@s. Representantes de las
Gobernación del Cañar Gobernador Entidades Educativas
Ministerio de Salud Pública Director Provincial Sr@s. Presidentes de las
Ministerio de Transporte y Obras Comunidades.
Director Provincial Sr@s. Presidentes de las
Públicas
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Juntas de Agua
Director Provincial Fuente: GADP Javier Loyola
Acuacultura y Pesca Elaboración: Equipo Consultor
Técnica del 2015
Ministerio de Turismo
Ministerio
Director Distrital En la Parroquia de Javier Loyola, se han identificado a varios actores públicos y privados que
Ministerio de Educación Azogues-Biblian contribuyen al desarrollo de la parroquia. Los actores en su conjunto en su mayoría participan en los
Déleg procesos de planificación.
Ministerio de Inclusión Económica y Coordinadora
 Mecanismos de Participación Ciudadana:
Social Distrital Azogues
MIDUVI Director Provincial Los mecanismos de articulación para garantizar la participación ciudadana en la parroquia, son los que
se detallan a continuación.
Ministerio de Medio Ambiente Director Provincial
-Silla Vacía:
Gobierno Autónomo Descentralizado
Prefecto Provincial Es la instancia que activa cada GAD en sus sesiones públicas, en la que se dispondrá de un
Provincial
Gobierno Autónomo Descentralizado silla vacía que será ocupada por una o un representante, varios o varios representantes de la
Alcalde ciudadanía, en función de los temas que se van a tratar, con el propósito de participar en el
Municipal
debate y en la toma de decisiones. En las asambleas locales, cabildos populares o audiencias
Presidente
EMAPAL públicas, se determinará la persona que deberá intervenir. La persona acredita lo hará con vz
Directorio.
y voto. En el caso de que representen posturas diferentes, se establecerá un mecanismo para
Empresa Eléctrica Azogues consensuar su voto. Si no se lograra un consenso, solo serán escuchados sin voto.
CNT Presidente
En el GADP de Javier Loyola, no hay registros de que alguna institución o persona natural haya pedido
GAD Parroquial Presidente participar a través del mecanismo denominado “silla vacía”
GAD Parroquial –Vocal 1 -Veedurías:
Son mecanismos de seguimiento, vigilancia, fiscalización y control social de la gestión pública, de las
GAD Parroquial Vocal 2
personas naturales o jurídicas que manejen fondos públicos, presenten servicios públicos o desarrollen
GAD Parroquial Vocal 4 actividades de interés público, para conocer, informarse, monitorear, opinar, presentar observaciones,
GAD Parroquial Vocal 3 previo, durante o posterior a su ejecución, exigir rendición de cuentas. Es de carácter cívico, voluntario
y proactivo. En la parroquia no se ha realizado hasta la fecha ningún tipo de Veeduría.
GAD Parroquial Secretaria
GAD Parroquial Tesorero -Concejos Consultivos:
 Son mecanismos de asesoramiento compuesto por ciudadan@s, o por organizaciones civiles que se Cuadro 2.6. 2
constituyen en espacios y organismos de consulta. Las autoridades o las instancias mixtas o paritarias Grupos de Interés
podrán convocar en cualquier momento a dichos concejos.
No. Grupo de Interés Formal Informal
-Elaboración de Presupuesto Participativo: Es el proceso mediante el cual, l@s ciudadadan@s, 1 Juntas administradoras de agua X
contribuyen voluntariamente a la toma de decisiones respecto de los presupuestos estatatles. Se 2 Organizaciones Sociales X
implementarán de manera inmediata y obligatoria en los GADs. El debate del presupuesto se llevará a 3 Organizaciones Productoras X X
cabo en el marco de los lineamientos del Plan de Desarrollo. Es deber del GADP, formular los 4 Directivas Comunitarias X
presupuestos anuales y están obligados a brindar información y rendir cuentas de los resultados de la 5 Clubes Deportivos X
ejecución presupuestaria. El presupuesto en el GADP es aprobado en primera instancia en Sesión de 6 Organizaciones Religiosas X
Junta y posteriormente en Asamblea. Fuente: GADP Javier Loyola
Elaboración: Equipo Consultor 2015
-Rendición de Cuentas: Es un proceso sistemático, deliberado, interactivo y universal que involucra a
autoridades, servidores, funcionari@s o representantes legales según el caso, que estén obligados a
informar y someterse a evaluación de la ciudadanía por las acciones u omisiones en el ejercicio de su 2.6.6 Estructura y capacidades del gobierno autónomo
ostión y en la administración de los recursos públicos. L@s ciudadan@s, en forma individual o descentralizado para la gestión del territorio, incluye análisis de
colectiva, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afroecuatoriano y
montubio; y, demás formas lícitas de organización, podrán solicitar una vez al año la rendición de
talento humano.
cuentas. Este mecanismo si se ha cumplido todos los años durante la administración anterior y en la
administración actual. 2.6.6.1 Estructura Orgánica Funcional:
Concepto de Estructura es: “la coordinación de una serie de partes o elementos dispuestos en un
-Consejos de Planificación: El Consejo se constituye en el espacio de la discusión, análisis y resolución cierto orden y con determinadas relaciones entre ellos. Ordenación que ha de ser relativamente
con la participación ciudadana, a través del cual se planifica estratégicamente el desarrollo de la duradera. La estructura de la organización es la suma total de los modos en que ésta divide su
parroquia con visión de largo plazo considerando las particularidades de su jurisdicción; se ordena la trabajo en distintas tareas y los mecanismos a través de los cuales consigue la coordinación entre
localización de las acciones públicas en función de las cualidades territoriales; se formulan los planes ellas. Se trata de un modelo relativamente estable de la organización que no puede identificarse
de desarrollo y ordenamiento territorial; así como las políticas locales y sectoriales, que se elaborarán totalmente con ella. Elementos estructurales:
a partir de las prioridades, objetivos estratégicos del territorio, ejes y líneas de acción, definidas en
 la división de funciones,
instancias de participación. El Consejo de Planificación en la Parroquia está debidamente estructurado
 la distribución de puestos,
de conformidad a lo estipulado en el COOTAD.
 la ordenación de los distintos niveles de toma de decisiones; es decir, todo lo relativo a
relaciones, actividades, derechos y obligaciones que es preciso fijar mediante reglas y
-Alianzas Estratégicas: EL GAD Parroquial, ha suscrito convenios de Alianzas estratégicas para el
ordenanzas”.
cumplimiento de sus metas, objetivos y ejecución de obras. Estas alianzas o convenios de cooperación
con diferentes instituciones se ha realizado de acuerdo a las competencias, permitiendo un trabajo
En otros términos, es la distinción jerárquica y de atribuciones asignadas a los miembros o
coordinado con aportes económicos, mejorando la calidad de vida en la jurisdicción.
componentes de la misma. En consecuencia se puede establecer que la estructura es el esquema de
jerarquización y división de las funciones componentes de ella. Jerarquizar es establecer líneas de
-Conformación de Mancomunidades: Cuando hablamos de mancomunidad estamos haciendo
autoridad (de arriba hacia abajo) a través de los diversos niveles y delimitar atribuciones y la
referencia a la unión de diferentes territorios que se juntan en pos de un objetivo común que puede ser
responsabilidad de cada empleado o servidor ante solo un supervisor o jefe inmediato. Esto permite
de tipo político o económico, es por eso que sería necesario y primordial la conformación de una
ubicar a las unidades administrativas en relación con las que le son subordinadas en el proceso de la
mancomunidad entre varias Parroquias vecinas para la elaboración y/ejecución de proyectos de
autoridad. El valor de una jerarquía bien definida consiste en que reduce la confusión respecto a quien
desarrollo comunes por el bienestar de la población, entre lo se cita: recolección de basura, reciclaje,
da las órdenes y quien las obedece. Define como se dividen, agrupan y coordinan formalmente las
vialidad, dotación de agua, entre otras
tareas en los puestos.
-Grupos de Interés: Para resumir los grupos de interés de acuerdo a su actividad se a subdividido en:
La Parroquia de Javier Loyola cuenta con una Estructura Orgánica Funcional, aprobada el 7 de
Juntas de agua potable Organizaciones Sociales, de productores, Directivas Comunitarias, Clubes
Noviembre del 2014 por la Junta en pleno; se sustenta principalmente en su: Misión Institucional,
deportivos,Organizaciones Religiosas, etc.
Visión, Objetivos estratégicos, políticas generales, competencias exclusivas determinadas en el Art.
267 de la Constitución Política del Estado y en el COOTAD. Está estructurada por nueve capítulos,
entre los que cita: I, Principios Generales; II, Misión, Visión, Objetivos, Políticas de la institución; III,
Estructura Orgánica Funcional; IV, De las Sesiones; V, Gestión Presupuestaria, Contable y de Fausto Teodoro Tinizhañay Vocal 01/03/2011 EN FUNCION
Finanzas Públicas; VII, Sanciones y Multas; VIII, Justificaciones; IX, Atención al Público, además Guadalupe Altamirano Quinteros Vocal 01/03/2011 31/05/2014
consta de 114 Artículos, con tres disposiciones transitorias. Jorge Oswaldo Chica Vocal 01/03/2011 31/05/2014
Víctor Miguel Loyola Molina Vocal 01/03/2011 31/05/2014
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL GADP DE JAVIER LOYOLA
Carlos Seminario Cordero Secretario 01/12/2009 25/09/2014
Carlos Julio León Bravo Presidente 01/06/2014
INCLUIR ORGANIGRAMA DEL GADP
Marisol Altamirano Vocal 01/06/2014
Este instrumentos legal, se define a través de la ejecución de procesos, productos y servicios. Con el Robert Jacinto Campoverde Vocal 01/06/2014 17/10/2014
propósito de asegurar su ordenamiento orgánico por su nivel de gestión y de grado de contribución o Marco Antonio Crespo Vocal 01/06/2014
valor agregado, al cumplimiento de la misión institucional. María Eugenia Chuya Vocal 01/10/2014
Del cuadro que antecede, se infiere que de conformidad a la Estructura Orgánica Funcional la entidad María Eugenia Bravo Secretaria 01/07/2014
cuenta con el Departamento de Planificación y de Desarrollo, los mismos que constan en el Víctor Manuel Quinde Tesorero 01/10/2014
organigrama pero con nombres de las profesionales, además no consta el Consejo de Planificación CONTRATO SERVICIOS PROFESIONALES
Rural, las diferentes mesas presididas por los Vocales, por lo que se sugiere se proceda a su revisión SEGÚN ULTIMO
para que el mismo sea estructurado de conformidad a los procesos existentes y normativas legales, Arq. Mónica León Andrade Arquitecta 01/02/2015
CONTRATO
porque el mismo fue elaborado en consideración a la “ Resolución SENRES 46 publicada en Registro SEGÚN ULTIMO
Ing. Yadira Morocho Bustamante Ingeniera Civil 01/02/2015
Oficial 251 de 17-abr-2006”, la misma que a la fecha se encuentra derogada. CONTRATO
El GAD Parroquial, con la finalidad de contar con instrumentos de trabajo que le faciliten el cumplimento
SEGÚN ULTIMO
Psic. Karla Suarez Psicóloga Clínica 01/02/2015
CONTRATO
cabal de sus actividades a favor de la colectividad, deberá crear y/ o reformar su legislación, para lo
Fuente: GADP Javier Loyola
cual las normativas legales necesariamente estarán estructuradas de conformidad a las disposiciones Elaboración: Equipo Consultor 2015
legales conexas, es decir deberá crear Normativas Legales pertinentes y otras de carácter
reglamentario, para la correcta aplicación del Plan y para el normal desenvolvimiento de las actividades -Capacidad Económica del GAD Parroquial:
diarias por el bienestar de su población
El presupuesto del GAD Parroquial de Javier Loyola para el año 2014 fue de la cantidad de USD 239,
A continuación revisemos el Talento Humano y la capacidad económica del GAD Parroquial: 436,20; mientras que para el año 2013, fue de la cifra USS 225, 607,38; y al 31 de Julio del año en
-Análisis Talento Humano: curso asciende a la cantidad de USD 97.919,00. Rubros que está estructurado por los ingresos
entregados por el Gobierno Central, por concepto de Gastos Corriente y Gastos de Inversión; además
El GADP de Javier Loyola , a la fecha cuenta con un personal administrativo y técnico debidamente se compone de OTROS INGRESOS, ya sea por autogestión-vía convenio con entidades autónomas
calificado y de tercer nivel, por lo que es fundamental la dotación o incremento de insumos de descentralizadas; y, recaudación de arriendo de bóvedas.
herramientas de trabajo para las respectivas áreas de los servidores, de trabajadores (chofer); y, de
talleres de capacitación continua para todo su personal, con la finalidad de aprovechar las De los cuadros que se anexan, se infiere que los recursos que cuenta el GAD Parroquial son
potencialidades, los recursos de otras entidades y organismos internacionales. Su cuerpo colegiado insuficientes para la satisfacción de las necesidades básicas de la población, toda vez que de lo
está debidamente conformado por conciudadan@s con gran valía, quienes vienen laborando en forma recaudado el 26% aproximadamente se destina para gastos corrientes; y el saldo para Inversión (74%).
conjunta y coordinada por el bienestar de su población. Además es fundamental el incremento de Siendo necesario mayor gestión mediante convenio con otras entidades gubernamentales y/o
personal en el área técnica para la ejecución de obras en los ejes de vialidad y de agroproducción. internacionales para no depender exclusivamente de los recursos que entrega el Estado.
Cuadro 2.6. 4
Ingresos Del Gobierno Autónomo Descentralizado Año 2015
A continuación se detalla la nómina de Servidores de la Entidad.
Cuadro 2.6. 3 Ingresos Al 31 de junio del 2015 Monto USD
Nómina de servidores del GAD Parroquial de Javier Loyola Transferencia Fondos Ministerio de Finanzas 96454,48
Transferencia (autogestión Taita Carnaval) 1120,00
Otros Ingresos: recaudación cementerio 345,00
EMPLEADOS CON RELACIÓN DE DEPENDENCIA (IESS)
TOTAL 97919,48
FECHA Fuente: GADP Javier Loyola
NOMBRES CARGO DE FECHA DE SALIDA Elaboración: Equipo Consultor 2015
INGRESO
Gustavo Molina Peñafiel Presidente 01/03/2011 03/02/2014
Cuadro 2.6. 5 SUBTOTAL 54.747,16
Egresos del Gobierno Autónomo Descentralizado año 2015 SUMA TOTAL: $ 21.629,89 + $
76.377.05
54.747,16
GASTOS MONTO USD Fuente: GADP Javier Loyola
Elaboración: Equipo Consultor 2015
GASTOS CORRIENTES
Gasto en remuneraciones 12.878,00 Cuadro 2.6. 6
Gasto en XII Sueldo 0 Ingresos Del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Año 2014
Gasto en XIV Sueldo 0
Aporte Patronal 1.435,94 INGRESOS - 2014 MONTO
Fondos de Reserva 119 Transferencia Fondos Ministerio de Finanzas(Corriente) 69.447,24
Agua Potable 43,46 Transferencia Fondo Ministerio de Finanzas (Inversión) 162.043,40
Energía Eléctrica 133,64 Otros ingresos no especificados PUBLICIDAD 1.000,00
Telecomunicaciones 241,72 Otros ingresos: recaudación cementerio 2.085,58
Edición Impresión Reproducción y Autogestión para acto cultural del 24 de octubre 2014 3.360,00
66
Publicaciones Autogestión para acto cultural del 03 de noviembre 2014 1.500,00
Eventos Públicos y Oficiales 408,8 TOTAL 239.436,22
Servicio de Aseo 459,2 Fuente: GADP Javier Loyola
Arrendamiento y Licencias de Uso de Elaboración: Equipo Consultor 2015
112
Paquetes Informáticos
Mantenimiento y Reparación de Equipos y
95
Sistemas Informáticos
Materiales de Oficina 142 Cuadro 2.6. 7
Materiales de Aseo 164,13 Egresos Del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Año 2014
Seguros 2.071,21
Comisiones Bancarias 26 GASTOS MONTO
A Entidades Descentralizadas y Autónomas GASTO CORRIENTE 2014
340,16
5xmil a Contraloría Gasto en remuneraciones 37.196,89
A Entidades del Gobierno Seccional Gasto en XII Sueldo 2.278,36
2.893,63
CONAGOPARE Gasto en XIV Sueldo 1.728,31
SUBTOTAL 21.629,89 Aporte Patronal 4.549,20
Fondos de Reserva 1.525,52
GASTOS DE INVERSION Agua Potable 120,24
Servicios Personales por Contrato 10.136,00 Energía Eléctrica 237,33
Espectáculos Culturales y Sociales 1.120,00 Telecomunicaciones 608,75
Servicios de Aseo Parque CENTRAL Edición Impresión Reproducción y Publicaciones 403,2
56
PARROQUIAL
Eventos Públicos y Oficiales 3.793,00
Servicios de Aseo CEMENTERIO
5.315,52 Difusión, Información y Publicidad 129
PARROQUIAL
Edificios, Locales y Residencias 400 Servicio de Aseo 574
Estudio y Diseño de Proyectos 672 Arrendamiento y Licencias de Uso de Paquetes Informáticos 89,6
Materiales de Construcción, Eléctricos, Mantenimiento y Reparación de Equipos y Sistemas
9.450,00 84
Plomería y Carpintería Informáticos
Otros de Uso y Consumo de Inversión 224 Materiales de Oficina 359,7
De Urbanización y Embellecimiento 5.000,00 Comisiones Bancarias 69,65
A Entidades Descentralizadas y Autónomas 5xmil a
Construcciones y Edificaciones 20.854,44 1.416,29
Contraloría
Equipos, Sistemas y Paquetes Informáticos 1.520,00
A Entidades del Gobierno Seccional CONAGOPARE 5.208,53
 SUBTOTAL 60.371,57 Gasto en XIV Sueldo 1.908,00
Aporte Patronal 4.023,59
GASTO DE INVERSION AÑO 2014 Fondos de Reserva 2.962,70
Servicios Personales por Contrato 6.496,00 Agua Potable 125,39
Espectáculos Culturales y Sociales 3.360,00 Energía Eléctrica 270,79
Servicios de Aseo CEMENTERIO PARROQUIAL 1.516,97 Telecomunicaciones 339,02
Maquinarias y Equipos ALQUILER DE MAQUINARIA Edición Impresión Reproducción y Publicaciones 61,6
5.315,52
(VIAS) Eventos Públicos y Oficiales 664,67
Estudio y Diseño de Proyectos 0 Servicio de Aseo 256,2
Alimentos, Medicinas, Productos de Aseo y Accesorios Arrendamiento y Licencias de Uso de Paquetes Informáticos 515,2
520,94
para Animales Mantenimiento y Reparación de Equipos y Sistemas
Materiales de Impresión, Fotografía, Reproducción y 25
25,45 Informáticos
Publicaciones Materiales de Oficina 115,15
Otros de Uso y Consumo de Inversión 6.621,00 Seguros 295,34
De Urbanización y Embellecimiento 6.860,00 Comisiones Bancarias 65,45
Construcciones y Edificaciones 130.718,75 Costas Judiciales 56,97
Maquinarias y Equipos 3.164,60 A Entidades Descentralizadas y Autónomas 5xmil a
Vehículos 32.968,49 -88,87
Contraloría
Equipos, Sistemas y Paquetes Informáticos 995 A Entidades del Gobierno Seccional CONAGOPARE 4.616,77
SUBTOTAL 198.562,72 TOTAL 55.295,94
SUMA: $ 60.317,57 + $198.562,72 258.934,29
Fuente: GADP Javier Loyola
GASTO DE INVERSION 2013
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Servicios Personales por Contrato 4.714,28
Servicios de Aseo CEMENTERIO PARROQUIAL 340,8
Maquinarias y Equipos ALQUILER DE MAQUINARIA (VIAS) 20.224,00
Cuadro 2.6. 8 Estudio y Diseño de Proyectos 19.488,00
Ingresos Del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Año 2013 Materiales de Aseo CEMENTERIO PARROQUIAL 54,3
Materiales de Impresión, Fotografía, Reproducción y
4.307,56
INGRESOS - 2013 MONTO USD Publicaciones
Ingresos por transferencias del Gobierno Central 2013 Materiales de Construcción, Eléctricos, Plomería y
25,45
Transferencia del Ministerio de Finanzas(G. Corrientes) 94.581,50 Carpintería
Otros de Uso y Consumo de Inversión 5.046,96
Transferencia del Ministerio de Finanzas(G. Inversión) 114.238,52
De Urbanización y Embellecimiento 1.000,00
Otros Ingresos:
Construcciones y Edificaciones 88.531,27
Ingresos por recaudación del cementerio 4.868,86
Mobiliarios 4.738,06
Ingresos por devolución de IVA de años anteriores 11.918,50
Equipos, Sistemas y Paquetes Informáticos 1.089,16
TOTAL 225.607,38
Fuente: GADP Javier Loyola TOTAL 149.559,84
Elaboración: Equipo Consultor 2015 SUMA TOTAL: $55.295.94 + $149.559,84 204.855,78
Fuente: GADP Javier Loyola
Cuadro 2.6. 9 Elaboración: Equipo Consultor 2015
Gastos Del Gobierno Autónomo Parroquial Año 2013

GASTOS MONTO USD 2.6.7 Capacidades del gobierno autónomo descentralizado parroquial
GASTO CORRIENTE 2013 de Javier Loyola.
Gasto en remuneraciones 36.084,00
Gasto en XII Sueldo 2.998,97
 2.6.7.1 Análisis de la articulación actual de los actores sociales en el EMAPAL X
territorio del área de estudio: MANUELA ESPEJO X
GAD. PARROQUIAL X
A continuación se verifica los servicios que brinda las diferentes instituciones, en la jurisdicción GOBIERNO
X
parroquial, por lo que a través de una encuesta efectuada se detectó una medición del grado de PROVINCIAL
satisfacción hacia la población, la misma que se refleja en el siguiente cuadro: GAD MUNICIPAL
X
RUMIHURCO AZOGUES
MIDUVI X
Cuadro 2.6. 10 MIESS X
Grado de satisfacción de la población EMAPAL X
MANUELA ESPEJO X
MUY REGULA NINGUN GAD. PARROQUIAL X
COMUNIDAD APOYO ENTIDAD BUENO GOBIERNO
BUENO R O X
GAD. PARROQUIAL X PROVINCIAL
GOBIERNO GAD MUNICIPAL
X X
PROVINCIAL CARMEN AZOGUES
GAD MUNICIPAL MIDUVI X
X
COROZAPAL AZOGUES MIESS X
MIDUVI X EMAPAL X
MIESS X MANUELA ESPEJO X
EMAPAL X GAD. PARROQUIAL X
MANUELA ESPEJO X GOBIERNO
X
GAD. PARROQUIAL X PROVINCIAL
GOBIERNO GAD MUNICIPAL
X X
PROVINCIAL CISNE AZOGUES
GAD MUNICIPAL MIDUVI X
X MIESS X
GULLANCAY AZOGUES
MIDUVI X EMAPAL X
MIESS X MANUELA ESPEJO X
EMAPAL X GAD. PARROQUIAL X
MANUELA ESPEJO X GOBIERNO
X X
GAD. PARROQUIAL X PROVINCIAL
GOBIERNO GAD MUNICIPAL
X X
PROVINCIAL AYANCAY AZOGUES
GAD MUNICIPAL MIDUVI X
X MIESS X
PAMPACRESPO AZOGUES
MIDUVI X EMAPAL X
MIESS X MANUELA ESPEJO
EMAPAL X GAD. PARROQUIAL X
OTRA INSTITUCION X GOBIERNO
X
GAD PARROQUIAL X PROVINCIAL
GAD MUNICIPAL
GOBIERNO X
X CISNE AZOGUES
PROVINCIAL
PAMPAVINTIMILL MIDUVI X
GAD MUNICIPAL
A X MIESS X
AZOGUES
MIDUVI X EMAPAL X
MIESS X MANUELA ESPEJO X
 GAD. PARROQUIAL X GOBIERNO
X
GOBIERNO PROVINCIAL
X GAD MUNICIPAL
PROVINCIAL X
GAD MUNICIPAL AZOGUES
X
ZHULLIN AZOGUES MIDUVI X
MIDUVI X MIESS X
MIESS X X EMAPAL X
EMAPAL MANUELA ESPEJO X
MANUELA ESPEJO X X GAD PARROQUIAL X
GAD. PARROQUIAL GOBIERNO
X
GOBIERNO PROVINCIAL
X X
PROVINCIAL GAD MUNICIPAL
CENTRO X
GAD MUNICIPAL AZOGUES
X PARROQUIAL
ZUMBAHUAICO AZOGUES MIDUVI X
MIDUVI X MIESS X
MIESS X EMAPAL X
EMAPAL X MANUELA ESPEJO X
MANUELA ESPEJO Fuente: GADP Javier Loyola Elaboración: Equipo Consultor
GAD PARROQUIAL X 2015
GOBIERNO Según los datos obtenidos en la Fase del Diagnóstico (análisis de campo y de los Presupuestos años
X 2013-2014-2015), se determina que el apoyo por parte del GAD Parroquial de Javier Loyola, en la
PROVINCIAL
GAD MUNICIPAL mayoría de las diferentes Comunidades es buena, de igual forma la labor del Gobierno Provincial ;
X mientras que la Entidad Municipal y Miess, han desplegado una labor regular en algunas comunidades,
MACAS AZOGUES
MIDUVI X no en todas; mientras que el resto de Instituciones gubernamentales no han hecho presencia notoria
MIESS X durante en los dos últimos años. Del análisis de campo se determina por parte de sus habitantes que
les hace falta más obra por parte de los tres gobiernos autónomos (Parroquial, Provincial, Municipal);
EMAPAL X
y gestión del GAD Parroquial, para la consecución de obras de interés comunitario, entre los que se
MANUELA ESPEJO X
cita: mantenimiento de la red vial, dotación de alumbrado público, infraestructura recreacional,
GAD. PARROQUIAL X
sistemas de agua potable y alcantarillado, para mejorar la calidad de vida de la población de la
GOBIERNO
X parroquia, entre otras.
PROVINCIAL
GAD MUNICIPAL
X
SAN ALFONSO AZOGUES
MIDUVI X 2.6.7.2 Análisis de la capacidad de asumir competencias:
MIESS X
El Art. 65 del COOTAD, en referencia a las competencias exclusivas del Gobierno Autònomo
EMAPAL X
Descentralizado parroquial rural, dice:
MANUELA ESPEJO X
a)“Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo
GAD. PARROQUIAL X
parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y
GOBIERNO
X provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respecto a la diversidad”.
PROVINCIAL
GAD MUNICIPAL
X En el período 2013-2015, no ha existido una mayor coordinación con el GAD Municipal de Azogues,
MESALOMA AZOGUES
pero con el Gobierno Provincial en el bienio 2014-2015 se ha dado una vinculación de coordinación
MIDUVI X
efectiva para la consecución de varias obras en beneficio de la colectividad.
MIESS X
EMAPAL X
Es necesario que la coordinación que se mantiene entre los dos GAD’S y otras entidades, sea más
MANUELA ESPEJO X directa, oportuna, eficiente y eficaz, con la finalidad de que las obras programadas con la
JUAN PABLO II GAD. PARROQUIAL X concurrencia y participación de las diferentes comunidades de la Parroquia; y, que constan en el
POA Institucional se hagan realidad en el menor tiempo y con el cronograma trazado.

Mientras que la relación con las otras entidades no ha sido fructífera, existiendo un déficit de obras
por parte del resto de instituciones gubernamentales.
Por lo que es necesario retomar la voluntad institucional, la formación y fortalecimiento de las
capacidades técnicas y administrativas, control efectivo y eficiente de la inversión y la gestión
coordinada de recursos económicos a favor de la población, en miras de su progreso.
b) “Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos
de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos anuales”.
Las necesidades de la población en el tema analizado es muy amplia comparada con los recursos
económicos asignados al GAD Parroquial, satisfaciendo en parte sus requerimientos, por lo que
existe mayor demanda de obras, y pocos recursos económicos.
No se han ejecutado las obras planificadas y constantes en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial por diferentes razones de fuerza mayor.
c)”Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural”.
La coordinación con el Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial para el mantenimiento víal,
en el período 2013-2015, ha sido constante, pero a la vez insuficiente para mantener las vías en
perfecto estado, por lo que se ha visto la necesidad imperiosa de asignar recursos para su
mantenimiento vial y a la vez contar en los próximos meses con un equipo caminero mínimo para
satisfacer las necesidades, la misma que deberá ser planificada bajo las directrices técnicas y con
un cronograma real y satisfactorio para los conciudadanos.
d) “Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad
y la protección del medio ambiente”.
Las acciones que debe ser implementadas por el MAGP en la jurisdiccional Parroquial han sido
mínimas, no existe una coordinación para la promoción y ejecución de varios programas que son
realizados y ejecutados por esa cartera de Estado.
Falta de involucramiento para el fortalecimiento de microempresas. No existe una política pública
para la aplicación de la Ley de Economía Popular Solidaria en varios sectores, entre los que se cita:
agricultura, artesanía, turismo, etc., ni tampoco se ha coordinado con el ente rector para conocer
más a fondo las ventajas de los incentivos a favor de la población.
En lo atinente a la protección del medio ambiente, no existe un mayor involucramiento con este
tema de vital importancia, tal vez debido a que no se cuenta con los recursos necesarios para este
tipo de contingencias y otras razones Fundamentals entre las que se cita: la falta de colaboración
de los conciudadanos que residen y/ o visitan la parroquia; falta de inserción de las organizaciones
comunitarias en este tema.
e) “Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados
por otros niveles de gobierno”.
De lo que se tiene conocimiento, a la fecha del levantamiento de información (Mayo 2015) el GAD
Municipal de Azogues, no transfiere, ni delega varias competencias que por ley le toca administrar
al GAD Parroquial de Javier Loyola, más bien le han sido restadas algunas (administración del
estadio, del mercado entre otras).
f) “Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos
rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base”.
El GAD Parroquial no ha desplegado actividades con miras a ese objetivo, por lo que es necesario
la organización para la consecución de recursos a favor de la población.
g) “Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias”
No se han efectuado trámites inherentes a la cooperación internacional, por falta de interés y/o
gestión para lograr este fin.
h) “Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos”
Esta función la viene cumpliendo eficazmente su Presidente y las técnicas, pero la misma debe
delegar o compartir con l@s Señor@s Vocales del GAD Parroquial, a través de la diversas
comisiones que son partes, y que oportunamente deberían informar de sus actividades a
Presidencia.
2.6.8 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y
ordenamiento territorial en el Gobierno Autónomo
Descentralizado.
Para este fin se utilizará el FODA.
FORTALEZAS:
 Infraestructura propia, adecuada y cómoda.
 Dispone de todos los servicios básicos y tecnológicos.
 Comunicación aceptable entre los miembros del GADParroquial.
 Preparación académica de los miembros del GADParroquial.
 Personal técnico-administrativo de nivel superior.
 Trabajo coordinado y organizado con las Comunidades.
 Capacidad de gestión del GAD Parroquial.
 Predisposición de directivos y empleados para la búsqueda de un mayor desarrollo parroquial
 Trabajo de equipo en el GADP.
DEBILIDADES:
 Normativa Legal insuficiente.
 No existe apoyo económico suficiente de entidades gubernamentales.
 El presupuesto del GADP es insuficiente para atender la demanda de la población.
 No existe procesos de capacitación para todos los miembros del GADParroquial en temas
administrativos, financieros, de planificación, legal.
 Falta de coordinación con entidades para ejecución de obras.
 Falta de gestión de recursos.
 OPORTUNIDADES:
 Contar con los Planes de Ordenamiento Territorial del Cantón Azogues y de la Parroquia
 La factibilidad de conformar un consorcio o Mancomunidad con parroquias vecinas a la
jurisdicción, para la optimización de recursos y maximizar la capacidad de gestión.
 Mejorar el nivel de planificación y coordinación interna.
 Gestionar recursos en instituciones públicas para la satisfacción de las necesidades básicas
insatisfechas.
 Capacitación en varios temas de carácter administrativo.
 Participación ciudadana en los proyectos que se planifique, se diseñe y se ejecute a través
del GAD Parroquial y/ u otra entidad a favor de la población.
 Contar con el Consejo de Planificación Rural, ente rector para la planificación y seguimiento
de obras en la jurisdicción parroquial.
 Contar con programas de ayuda gubernamental (plan de forestación entre otras).

AMENAZAS:
 Debilitamiento en el progreso de su población.
 insatisfacción de sus necesidades básicas.
 Débil capacidad de gestión institucional.
 insuficiente capacidad de cooperación internacional.
 Retraso en la obtención de los recursos económicos y técnicos por parte de los GAD
Cantonal y Provincial.

2.6.9 Identificación de problemas y potencialidades del sistema

político institucional y participación ciudadana.

Cuadro 2.6. 11
PROBLEMAS Y POTENCIALIADES

VARIABLE POTENCIALIDAD PROBLEMA

Instrumentos de
Existencia de un Marco
planificación y Reglamentos desactualizados
Legal Nacional Vigente
Ordenamiento Territorial
Existencia de recursos Poca coordinación con
Mapeo de actores públicos, Públicos y privados entidades
privados, sociedad civil. Existencia de programas Gestión insuficiente para
Gubernamentales consecución de recursos.
Análisis y sistematización
Capacitación insuficiente y
de Experiencias sobre Contar con infraestructura y
programa de contabilidad
planificación Y equipos
desactualizado
Ordenamiento Territorio
Elaboración: Equipo Consultor 2015
 CUADRO 3.1. 1
3 ANALISIS TERRITORIAL Análisis Estratégico Territorial por Capacidad de Uso de la Tierra

INTRODUCCION CLASE DESCRIPCION CUT

Los diversos componentes del plan se relacionan de una u otra manera, formando así el
sistema territorial que configura el asentamiento o área de estudio. Al analizar la dinámica
CLASE I
que poseen los diversos componentes se establecerán líneas de acción para la propuesta
del plan y sobre todo para el modelo de gestión.
Para optimizar el análisis integral del territorio, se plantea un análisis de las potencialidades
Son tierras arables que pueden ser utilizadas para el desarrollo intensivo de ni
Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o
peligro de erosión hídrica. actividades agrícolas, pecuarias o forestales
Forestal sin limitaciones
adaptadas ecológicamente a la zona, no presentan limitaciones,
Son tierras arables que pueden ser utilizadas para el desarrollo de actividades

del territorio a partir de la capacidad del uso de las tierras, que permitirán identificar zonas
en las cuales se realizara un análisis de variables estratégicas que guiaran las fases de
propuesta y modelo de gestión de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.
Luego de haber realizado el análisis del territorio por componente, se procede a la integración
de la información en la delimitación de unidades ambientales.
Para lo cual se han analizados las características de utilización de la tierra, información
generada por SENPLADES de manera que se puedan establecer la aptitud del suelo, para
poder emplazar las diversas actividades antrópicas.
Pa
3.1 ANALISIS ESTRATEGICO TERRITORIAL POR CAPACIDAD DE
USO DE LA TIERRA
La capacidad de uso de la tierra se entiende como la determinación, en términos físicos, del
soporte que tiene una unidad de tierra para ser utilizada, se encuentra dirigida a conocer las
agrícolas, pecuarias o forestales adaptadas ecológicamente a la zona, Agrícola, pecuaria, agropecuaria, o
CLASE II
requieren prácticas de manejo más cuidadoso que los suelos de la Clase I, son forestal con ligera limitación.
tierras con ligeras limitaciones, con pendientes menores al 5%.
Son tierras arables, en las cuales se reduce la posibilidad de elección de
cultivos anuales a desarrollar o se incrementan los costos de producción Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o
CLASE III debido a la presencia de ligeras a moderadas limitaciones, por lo que existe la Forestal con ligera a moderadas
necesidad de usar prácticas de manejo de suelo y agua. Generalmente se limitaciones.
encuentran en pendientes menores al 12%.
Son tierras arables, que requieren un tratamiento especial en cuanto a las
CLASE labores de maquinaria o permiten un laboreo ocasional para evitar la erosión Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o
IV hídrica. Se restringe el establecimiento de cultivos intensivos y admite cultivos Forestal con severas limitaciones.
siempre y cuando se realicen prácticas de manejo y conservación.
Esta clase agrológica es de uso limitado, las tierras requieren de un
tratamiento muy especial en cuanto a las labores con maquinaria ya que Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o

potencialidades y limitaciones desde el punto de vista de la explotación agro productiva, que CLASE V presentan limitaciones difíciles de eliminar en la práctica, se reduce el uso de Forestal con ligera a moderadas

permita recomendar su mejor aprovechamiento con miras a elevar la productividad y dotar de cultivos anuales, permanentes y semipermanentes a unos pocos aptos por las limitaciones.
un uso adecuado a un territorio. severas condiciones físicas.
Son tierras no arables con severas limitaciones para el riego, aptas para su
CLASE Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o
Este sistema de evaluación es de carácter cualitativo y jerárquico. Según el Soil Conservación aprovechamiento con pastos y especies forestales, ocasionalmente pueden
Service USA, se definen ocho clases de capacidad, utilizando el símbolo (I) para indicar ligeras VI Forestal con muy severas limitaciones.
incluirse cultivos permanentes.
limitaciones; las clases: II, III, IV, V, VI, VII son progresivas en limitaciones, hasta llegar a la
Son tierras no arables, que presentan fuertes limitaciones para el laboreo,
clase VIII, que indica que el suelo no debe ser utilizado. Se detalle cada una de ellas a
continuación: CLASE especialmente por la pendiente. Las condiciones de esta clase se reducen al
Aprovechamiento forestal
VII aprovechamiento forestal, la inclusión de otras actividades degrada sus
condiciones físicas.

Son áreas que deben mantenerse con páramo, vegetación arbustiva, arbórea
o cualquier cobertura natural que proteja de la erosión, mantenga la vida
CLASE silvestre y fuentes de agua. Son tierras con las más severas limitaciones;
Conservación
VIII corresponden generalmente a pendientes superiores al 70%. Independiente
de sus limitaciones solas o combinadas para su utilización con actividades
agrícolas o pecuarias.
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades
Elaboración: Equipo Consultor 2015
MAPA 3.1. 1
Mapa de Capacidad de Uso de la Tierra

Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades

Elaboración: Equipo Consultor
La parroquia Javier Loyola, está conformada por las siguientes clases de suelo, descritas en
el siguiente cuadro:
En base a datos obtenidos para el componente biofísico se ha determinado que si bien la
CUADRO 3.1. 2 capacidad de uso de la tierra es importante para categorizar el territorio, es necesario
Clases de Suelos según áreas y porcentajes considerar otros aspectos, tales como áreas bajo conservación ambiental, Bosques
Protectores, zonas urbanas, cuerpos de agua, vegetación natural existente, pendientes y
CAPACIDAD DE USO DE LA ecosistemas; todos ellos conforman el mapa de unidades ambientales, que a continuación
Hectáreas %
TIERRA se diagrama.

CLASE II 259 8.64%

CLASE IV 696 23.22%

CLASE V 1063 35.46%

CLASE VII 787 26.25%

CLASE VIII 193 6.44%

Total 2998 100.00%

Fuente: Información Cartográfica 2014 y Senplades
Elaboración: Equipo Consultor

El suelo de clase V se presenta en todas las comunidades de la Parroquia Javier Loyola, en

un área de 1063 hectáreas, ocupando el 35.45% del total de su territorio. Siendo terrenos
aptos para la agricultura, ganadería y agropecuaria o forestal con ligeras a moderadas
limitaciones.

Le sigue en porcentaje las clase VII con el 26.25% en un área de 787ha, siendo suelos
destinados especialmente para aprovechamiento forestal.

La clase IV representada por terrenos aptos para agricultura, pecuaria, agropecuaria o

forestal con severas limitaciones, están ubicados especialmente en las comunidades de
Macas y Rumihurco en un porcentaje del 23.22% ocupando un área de 696 hectáreas.

Y las de menor representatividad son las clases II y VII en un porcentaje del 8.64% y 6.44%
respectivamente.
MAPA 3.1. 2
Mapa de Unidades Ambientales

Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades

Elaboración: Equipo Consultor 2015
 CONFLICTOS DE USO DE SUELO.-

CUADRO 3.1. 3
Variables Estratégicas Censales por Conflictos de Uso de Suelo

3.1.1 Análisis de variables estratégicas VARIABLES

ESTRATEGICAS DESCRIPCION
De cada unidad ambiental diagrama en el mapa anterior, se ha identificado algunas de sus CENSALES
principales características que están vinculadas con el Plan Nacional de Desarrollo 2013- CARACTERISTICA AREA ha AREA %
2017, datos que permitirán alcanzar el desarrollo sustentable del territorio en cuanto a SUB UTILIZADO 1815.543 63.40
sustentabilidad ambiental, cambio de matriz productiva y erradicación de la pobreza. CONFLICTOS SOBRE UTILIZADO 358.195 12.51
DE USO DE
BIEN UTILIZADO 540.137 18.86
Nota: Estas variables se analizarán de acuerdo a la disponibilidad de información de SUELO
EROSION 149.645 5.23
cada GAD con respecto a cada una de ellas.
TOTAL 2863.52 100.00
Fuente: PDOT 2014
Tenemos las siguientes variables censales, por: Elaboración: Equipo Consultor 2015
MAPA 3.1. 3
Mapa de Conflictos de Uso de Suelo

Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades

Elaboración: Equipo Consultor 2015
 Recol
ección
POBLACION TOTAL.- PORCENT AGUA residu
%
AJE DE ARE POR ENERGIA os
La población de la Parroquia Javier Loyola según el Censo 2010, lo conforman un total de PARROQ Total ALCANTA
SERVICIOS A RED ELECTRICA sólido
6807 habitantes; distribuidos en 3142 hombres y 3665 mujeres. Su población urbana es de UIA Cant RILLADO%
BASICOS KM2 PUBLI % s por
1361 habitantes, que representa el 20%; y la población rural es la que predomina con onal
DEFICITAR CA% carro
5446habitantes que representa el 80 %. IOS recole
ctor%
DENSIDAD POBLACIONAL.- TOTAL 29.96 4.90 56.63% 76.33 3.52 35.61
Se determinara el número de habitantes por kilómetro cuadrado, indicando si este es alto, Fuente: SIN – CENSO 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
medio o bajo.
La densidad poblacional a nivel parroquial se considera alta, resultado de la tasa de
TASA DE ASISTENCIA (EDUCACION).-
crecimiento poblacional.
Con la información del CENSO 2010, se indica el porcentaje de niños que no asisten a clases
en Educación Básica 5 a 14 años es de 3.67%.
CUADRO 3.1. 4
CUADRO 3.1. 6
Variables Estratégicas Censales por Densidad Poblacional. Variables Estratégicas Censales por Tasa de Asistencia.
VARIABLES
ESTRATEGIC VARIABLES
DESCRIPCION ESTRATEGICAS DESCRIPCION
AS
CENSALES CENSALES
EXTENSION EXTENSION
DENSIDA EDUCACION BASICA
PARROQUI ARE % Total POBLACIO TASA DE PARROQUIA AREA % Total
D NIVEL NIÑOS DE 5-14 AÑOS %
A A Canton N hab ASISTENCIA KM2 Cantonal
DENSIDAD hab/km2
POBLACIONA KM2 al (educación) Javier Loyola 29.96 4.90 3.67%
L Javier
29.96 4.90 6807 227.20 ALTO TOTAL 29.96 4.90 3.67%
Loyola
Fuente: SIN – CENSO 2010
TOTAL 29.96 4.90 6807 ALTO Elaboración: Equipo Consultor 2015
227.20
Fuente: SIN – CENSO 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
NIVEL DE INSTRUCCION.-
Considera el CENSO 2010, y se indica el tipo de nivel de instrucción de los pobladores dentro
del área de influencia del CUT.
SERVICIOS BASICOS DEFICITARIOS.- A nivel parroquial el porcentaje mayor en cuanto a nivel de instrucción es el primario con el
De acuerdo al censo del 2010, se determina en porcentaje el déficit de la población a los 61.50% de la población total de Javier Loyola, mientras que el menor es el posgrado con el
servicios. 0.03%.
CUADRO 3.1. 5 CUADRO 3.1. 7
Variables Estratégicas Censales por Porcentaje de Servicios Básicos Variables Estratégicas Censales por Nivel de Instrucción.
Deficitarios
VARIABLES
VARIABLE ESTRATEGICAS CARACTERISTICAS
S CENSALES
ESTRATEG DESCRIPCION INSTRUCCIÓN POBLACION hab PORCENTAJE%
ICAS NINGUNO 429 14.41
CENSALES ALFABETIZACION 22 0.74
NIVEL DE
EXTENSION PRIMARIO 1831 61.50
INSTRUCCION
SECUNDARIO 199 6.68
EDUCACION BASICA 420 14.11
EDUCACION MEDIA 26 0.87
 CICLO POST La PEA no remunerada de la parroquia Javier Loyola es de 67.50%, con un total de 698
8 0.27
BACHILLERATO personas.
SUPERIOR 41 1.38
POSTGRADO 1 0.03 CUADRO 3.1. 10
TOTAL 2977 100 Variables Estratégicas Ocupados no Remunerados.
Fuente: SIN – CENSO 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015 VARIABLES
ESTRATEGICAS CARACTERISTICAS
HACINAMIENTO.- CENSALES
Se indica el porcentaje de viviendas con hacinamiento. POBLACION PARROQUIA HOMBRE MUJER TOTAL TOTAL HAB
Se observa que la parroquia Javier Loyola, es la que mayor porcentaje de hacinamiento tiene ECONOMICAMENTE Javier
con el 9.84%. ACTIVA (PEA) 3142 3665 6807 1365
Loyola
CUADRO 3.1. 8 TOTAL 3142 3665 6807 1365
Variables Estratégicas Censales por Hacinamiento. Fuente: SIN – CENSO 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
VARIABLES
ESTRATEGICA CARACTERISTICAS
S CENSALES
PARROQUI POBLACIO POBLACIO TOTAL PORCENTAJE
A N H. hab N M. hab POB hab %
HACINAMIENT
Javier
O 3142 3665 6807 9.84
Loyola
TOTAL 3142 3665 6807 9.84
Fuente: SIN – CENSO 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015

OCUPADOS POR RAMA DE ACTIVIDAD.-

Se establece el número de habitantes que corresponden a la PEA, considerando por cada
rama de actividad: Primario, Secundario y Terciario.
EL mayor número de PEA en la parroquia Javier Loyola, se encuentra en el sector primario,
ocupando un porcentaje del 70.01%.
CUADRO 3.1. 9
Estratégicas Censales Ocupados por Rama de Actividad.
VARIABLES
ESTRATEGICA CARACTERISTICAS
S CENSALES
PORCENTAJ
SECTOR ECONOMICO PEA (hab)
E%
OCUPADOS PRIMARIO 1499 70.01
POR RAMA DE
SECUNDARIO 348 16.25
ACTIVIDAD
TERCIARIO 294 13.73
TOTAL 2141 100
Fuente: SIN – CENSO 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
OCUPADOS NO REMUNERADOS.-
Se establece en porcentaje de la PEA que no es remunerada.
MAPA 3.1. 4
Modelo Territorial Actual

CONEXIÓN
A AZOGUES
CONEXIÓN A
COJITAMBO
TRSLADOS A LA CIUDAD DE
AZOGUES, POR GESTION, EMPLEO
ZONA S DE TRANCITO Y Y ACCESO A BINES Y SERVICIOS
ACUMULACIONDE
DESLIZAMIENTOS

Déficit en CULTIVOS EN
infraestructura VERTIDO DE AGUAS
MINIFUNDIO
para riego NEGRAS DESDE LA
CIUDAD DE AZOGUES
AREAS
EROSIONADAS TURISMO
RELIGIOSO

ALTA PRESION
URBANIZADORA

CONEXIÓN
A DELEG
RED VIAL EN REGULAR Y
MAL ESTADO

Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades

Elaboración: Equipo Consultor 2015

Déficit en servicios : Asentamientos

agua potable, humanos CONCESIONES
eliminación de excretas, dispersos MINERAS
eliminación de residuos

Obsolescencia de edificaciones
de dedicadas a equipamiento BOSQUETES
comunitario DE EUCALIPTO
CONEXIÓN TRSLADOS A LA CIUDAD DE
A CUENCA CUENCA POR EMPLEO Y
ACCESO A BINES Y SERVICIOS
 Entre algunos de los objetivos estratégicos de desarrollo, construiremos las categorías de
4 PROPUESTA ordenamiento territorial para la territorialización de la política pública local, dando respuesta
a la problemática potencial detectada en la fase del diagnóstico.
INTRODUCCION
La propuesta de desarrollo comprende, la definición de una visión y de los objetivos
4.1 PROPUESTA DE DESARROLLO
estratégicos de desarrollo vinculados a una o más problemáticas/oportunidades, que
provendrán del análisis por componentes realizado en la fase diagnostico; con su respectiva 4.1.1 Determinación de la visión
identificación y priorización de problemas y potencialidades.
“EL GAD PARROQUIAL JAVIER LOYOLA EN CONJUNTO CON LA PARTICIPACION
CIUDADANA, COMO UN TERRITORIO DE ESPARCIMIENTO, RECREACION, DE
El modelo propuesto para la parroquia Javier Loyola va encaminado a lo siguiente:
PLANFICACION, DE CRECIMIENTO POBLACIONAL CONTROLADO, EN DONDE SE
Internamente refuerza y asigna roles productivos en las áreas con mayor vocación ubicadas RECEPTARAN USOS O EQUIPAMIENTOS DE NIVEL EDUCATIVO, DE SALUD, DE
en la parte centro y este de la parroquia con el propósito de incentivar la producción en base ESPARCIMIENTO, CONSIDERANDO TODOS LOS DETERMINANTES PARA GRANTIZAR
al desarrollo de actividades del sector primario. La vivienda existente se regula y se EL BUEN VIVIR LOGRADA A TRAVES DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA,
compatibiliza con los usos de huertos familiares destinados a la subsistencia en función del BUSCANDO LA GESTION O LA AUTOGESTION PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
fraccionamiento existente y requiere mejorar la dotación de servicios básicos de Y SUSTENTABLE DE LA PARROQUIA”.
infraestructura. Se refuerza el rol del centro parroquial de Javier Loyola –Chuquipata- (Nodo
de Jerarquía II a nivel cantonal) vinculándolo con el proyecto de la Universidad Nacional de 4.1.2 Características de la visión
Educación (UNAE) ubicada en el sector del Carmen, estableciéndolo como centro prestador
de servicios a los demás asentamientos de la parroquia. El modelo busca ser consecuente Para comprender lo que define una visión, es importante considerar algunas características
con las limitaciones de índole geológica existentes en las comunidades de Ayancay, que se muestran a continuación.
Zumbahuayco, Zhullín, El Carmen, Corozapal, Mesaloma, San Alfonso, Gullancay. CUADRO 4.1. 1
Características de la visión por Componentes
Externamente el modelo busca proteger el sistema de asentamientos de la voracidad de
crecimiento y especulación existente por la presencia de la Autopista Cuenca Azogues, que NOMBRE DE LA PROPOSITO DE
DESCRIPCION DE CADA COMPONENTE
tiende a generar una red lineal dispersa a lo largo de la vía y con fuertes dificultades de PARROQUIA LA VISION
dotación de servicios básicos y merma de su calidad ambiental; así como por la presencia
de la UNAE que ha ocasionado un incremento desmedido de la especulación. BIOFISICO: Se proyecta como un territorio
agro-productivo; siendo sus recursos
Asegurar la calidad y cantidad de agua en las fuentes para lo cual se propone la recuperación naturales manejados de manera sustentable
BUSCA
y protección de ríos y quebradas.
ASEGURAR SU
SOCIO CULTURAL: Constituyéndose en una
SOBERANIA
Establecer directrices de uso de suelo que establezcan los usos permitidos en zonas estructura espacial organizada, con atención
ALIMENTARIA
a grupos sociales, sectores y particulares en
inmediatas a cauces de ríos y quebradas con el fin de prevenir la contaminación y CON UNA
estado de vulnerabilidad y propender el
degradación de estas zonas. VERDADERA
rescate y sostenibilidad del ámbito cultural y
Forestación y reforestación de márgenes de protección de ríos y quebradas con especies PRACTICA DE
patrimonial, así como el manufacturero.
acordes al ecosistema de la zona pues la creación de corredores vegetales a lo largo de los VALORES
ECONOMICO: Se impulsará un modelo HUMANOS , CON
ríos es uno de los medios que permite restaurar la calidad de las aguas superficiales. productivo socialmente inclusivo, GESTION Y
verificando e identificando la AUTOGESTION
Contribuir al mejoramiento de la calidad de agua en ríos y quebradas a través de sensibilizar complementariedad productiva parroquial, la PARA MEJORAR
a la población en torno a la importancia y cuidado de las fuentes hídricas pues las principales recuperación de usos agropecuarios LA CALIDAD DE
fuentes de contaminación de las aguas superficiales, es decir, de ríos, quebradas, esteros, tradicionales y el fortalecimiento de VIDA DE SUS
organizaciones ciudadanas de producción y HABITANTES
etc., son aguas residuales, residuos sólidos y pesticidas todas estas fuentes provienen de la
comercialización de productos, a través de
acción humana, que es el principal agente contaminador y por ende quien tiene mayor grado la dotación de equipamientos adecuados
de responsabilidad y compromiso para controlar y disminuir la contaminación. para su expendio, de manera que se vean
fortalecidos los recursos turísticos y
 culturales que aporten a la soberanía
alimentaria.
ASENTAMIENTOS HUMANOS: Se coordinará
y gestionará con las diferentes entidades
competentes, el mejoramiento de los
sistemas de agua, ampliación del servicio de
alcantarillado, así como también el
incremento del servicio de recolección de
desechos sólidos, de tal manera que cada
sector y comunidad se encuentren con una
dotación óptima de estos servicios.
MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD: Se
gestionará el mantenimiento permanente de
las redes viales, gestionar la dotación de un
equipo caminero propio para operación y
mantenimiento de vías; para una
infraestructura de movilidad y conectividad
optima que permita impulsar nuevas
alternativas y formas de movilidad, y que
garanticen mejorar las condiciones de vida
de la población en todo el territorio
parroquial.
POLITICO INSTITUCIONAL Y DE
PARTICIPACION CIUDADANA: Se
garantizará la ejecución, cumplimiento y
vigencia del PDYOT, que impulse la
conformación de organizaciones ciudadanas
e institucionales; y, vigilen el cumplimiento
de Reglamentos y/o normativas, mejorando
la coordinación y articulación entre los
distintos niveles de Gobiernos, que permitan
capacitar a los gestores políticos e
institucionales para la toma de decisiones,
para logar la solidaridad dirigido a la
comunidad.
Fuente y Elaboración: Equipo Consultor 2015
4.2 OBJETIVOS ESTRATEGICOS
4.2.1 Componente Ambiental
 Identificar riesgos y desastres por acción antrópica y recuperar las áreas degradadas,
para su protección, prevención y conservación del ecosistema nativo y sus áreas naturales
sensibles; limitando el avance de la frontera agrícola y urbana; recuperando y preservando
la calidad ambiental (aire, agua, suelo); así como el respeto a las personas y el entorno
natural, fomentando la cultura ambiental.
 Dotar de áreas verdes, espacios públicos y equipamientos comunitarios de calidad,
así como mejorar los equipamientos existentes.
 Proteger y conservar las áreas de alto valor ecológico y las zonas de bosques
intervenidos
 Asegurar la cantidad y calidad de agua en los ríos, quebradas y contribuir a la
conservación ambiental del territorio a través de programas de recuperación ambiental
4.2.2 Componente Social Cultural
 Promover la capacitación en organización comunitaria y derechos ciudadanos, la
atención a grupos sociales, sectores y particulares en estado de vulnerabilidad, y propender
al rescate y sostenibilidad del ámbito cultural y patrimonial, para mejorar la convivencia
comunitaria y la participación ciudadana, y la definición de políticas sociales enfocadas en la
igualdad, la inclusión y la equidad social.
4.2.3 Componente Económico
 Impulsar el modelo productivo socialmente inclusivo, verificar e identificar la
complementariedad productiva parroquial, la recuperación de usos agropecuarios
tradicionales y el fortalecimiento de organizaciones ciudadanas de producción y
comercialización de productos, a través de la dotación de equipamientos adecuados para su
expendio, de manera que se vean fortalecidos los recursos turísticos y culturales que aporten
a la soberanía alimentaria.
 Fortalecer las actividades agropecuarias con énfasis en la generación de valor
agregado a la producción local.
4.2.4 Componente Asentamientos Humanos
 Coordinar y gestionar con las diferentes entidades competentes, el mejoramiento de
los sistemas de agua, ampliación del servicio de alcantarillado, así como también el
incremento del servicio de recolección de desechos sólidos, de tal manera que cada sector
y comunidad se encuentren con una dotación óptima de estos servicios.
 4.2.5 Componente Movilidad, Energía y Conectividad Porcentaje de PEA
 Gestionar el mantenimiento permanente de las redes viales, para una infraestructura Porcentaje de vías locales adecuadas
de movilidad y conectividad optima que permita impulsar nuevas alternativas y formas de Cantonal/Parroquial VIALIDAD
Porcentaje de presupuesto destinado a
movilidad que garanticen mejorar las condiciones de vida de la población en todo el territorio la ejecución de obras
parroquial. Porcentaje de viviendas que mejorarán
Cantonal/Parroquial AGUA POTABLE el servicio de agua proveniente de ríos
o quebradas.
 Promover y gestionar el mejoramiento en cuanto al servicio de alumbrado público con Porcentaje de viviendas que cuentan
las instituciones competentes que mejoren la seguridad y las condiciones de vida de la Cantonal/Parroquial ALCANTARILLADO con el servicio de alcantarillado a red
población en todo el territorio parroquial. pública.
Porcentaje de energía eléctrica
Porcentaje de alumbrado publico
4.2.6 Componente Político Institucional y Participación Ciudadana Porcentaje de predios que cuentan con
Cantonal/Parroquial HABITAT Y VIVIENDA
el servicio de recolección de desechos
 Garantizar la ejecución, cumplimiento y vigencia del PDYOT, que impulse la sólidos.
conformación de organizaciones ciudadanas e institucionales; y, vigilar el cumplimiento de Porcentaje de infraestructura
Existen algunos reglamentos para el
Reglamentos y/o normativas, mejorando la coordinación y articulación entre los distintos
FOMENTO DE MECANISMODE cumplimiento de las actividades
niveles de Gobiernos, que permitan capacitar a los gestores políticos e institucionales para Parroquial
PARTICIPACION CIUDADANA diarias, únicamente dirigidos al
la toma de decisiones, para logar la solidaridad dirigido a la comunidad. manejo de maquinaria
REGULAR, CONTROLAR Y PROMOVER LA
Cantonal Porcentaje de analfabetismo
EDUCACION
4.3 CONSTRUCION DE INDICADORES Y FIJACION DE METAS DE RESULTADO
TRANSITO TRANSPORTE TERRESTRE Y Porcentaje de Capacidad vehicular de
Cantonal/Parroquial
SEGURIDAD VIAL transporte público por habitante.
Para la parroquia Javier Loyola, cada uno de los indicadores que se establezcan, deberán
Fuente y Elaboración: Equipo Consultor 2015
ser oportunos, prácticos, claros y confiables; de tal manera que se puedan identificar dos
tipos: resultado y gestión
Los indicadores de resultado, medirán los efectos inmediatos, directos o de corto plazo y 4.3.3 Indicadores de resultados referenciales
evaluaran el acceso, uso y satisfacción con las intervenciones locales.
Mientras que los indicadores de gestión, permitirán el seguimiento de los planes, programas Son indicadores que están articulados a las prioridades de la Planificación Nacional, de tal
y proyectos. manera que permitan al Gad Parroquial de Javier Loyola, realizar todas sus intervenciones;
se las resume en la siguiente matriz
4.3.2 Indicadores de resultados mínimos
CUADRO 4.1. 3
Constituyen indicadores de resultado relacionados con sus competencias, contribuyen a los Indicadores de resultados referenciales
objetivos parroquiales y deben ser medidos por los gobiernos autónomos descentralizados,
los mismos que se resumen en la siguiente matriz de indicadores: INDICADORES
NIVEL DEL GOBIERNO COMPETENCIA TEMATICAS
CUADRO 4.1. 2 REFERENCIALES
Indicadores de resultados mínimos Número de talleres de
GESTION formación, información y
Áreas protegidas
NIVEL DEL GAD COMPETENCIA INDICADORES AMBIENTAL-MANEJO capacitación respecto a la
bajo conservación
DE DESECHOS protección de los bienes
GESTION AMBIENTAL (Prestar los Porcentaje de áreas degradadas en Cantonal/Parroquial SOLIDOS- ambientales
servicios públicos de agua potable, bosques protectores ACTIVIDADES DE Superficie Número de hectáreas
Parroquial alcantarillado, depuración de aguas SANEAMIENTO reforestada reforestadas al año
Unidad de Planes de Manejo
residuales, manejo de desechos sólidos, AMBIENTAL Clasificación de Número de viviendas que
Ambiental
actividades de saneamiento ambiental…) desechos clasifican los desechos
Porcentaje de equipamientos
FOMENTO DE LAS ACTIVIDADES
Parroquial comunitarios
PRODUCTIVAS Y AGROPECUARIAS
Porcentaje de UPAS
 Cobertura de Porcentaje de población
INFRAESTRUCTURA
Toneladas de desechos Provincial/Cantonal/Parroquial infraestructura con acceso a
PUBLICA
clasificados pública infraestructura pública
Asentamientos ubicados en Porcentaje de vías asfaltada
Prevención y áreas de riesgos Provincial/Cantonal/Parroquial VIALIDAD Cobertura vial Porcentaje de vías
Cantonal GESTION DE RIESGOS mitigación de Numero de talleres de pavimentadas
riesgos capacitación en desastres Cobertura a Número de viviendas con
TELECOMUNICACION
naturales Provincial/Cantonal telecomunicacione acceso a redes de
ES
Programas y proyectos de s telecomunicaciones
seguridad alimentaria y Cobertura de Porcentaje de viviendas que
nutricional, para grupos servicios: cuentan con los servicios
prioritarios a nivel de toda Conexión a básicos de agua potable y
Fomento de la parroquia. servicios alcantarillado
seguridad Número de talleres de Proporción de hogares que
Calidad de
alimentaria información y formación viven en una casa
Cantonal HABITAT Y VIVIENDA viviendas
para la promoción de considerada "durable"
FOMENTO DE LA buenas prácticas Proporción de viviendas
SEGURIDAD alimentarias y que cumplan con todos los
ALIMENTARIA nutricionales. Catastro reglamentos de
Número de talleres de construcciones y
capacitación y asistencia urbanizaciones
Impulso a las técnica productiva Personas con acceso a los
formas asociativas impartida servicios de Salud a través
para la generación Número de productores Cobertura en de subsistemas de salud.
de empleo beneficiados de talleres de Salud Porcentaje de
Provincial INFRAESTRUCTURA establecimientos de centros
capacitación y asistencia Provincial/Cantonal
técnica DE SALUD o subcentros de salud
Porcentaje de ferias Número de proyectos para
Fomento del Calidad de servicio mejoras en infraestructura
alimenticias efectuadas
mercado interno y de Salud en los equipamientos de
Número de turistas que
externo salud
visitan la parroquia
Fomento de la Cobertura en Acceso a servicios de
comercialización de Educación infraestructura educativa
FOMENTO DE LAS Número de proyectos para
Fomento de la productos Centros
ACTIVIDADES mejoras en infraestructura
producción Numero de capacitaciones educativos
PRODUCTIVAS Y en los equipamientos
y asistencia técnica intervenidos
AGROPECUARIAS educativos
impartida
Fomento de Número de asociaciones Número de
INFRAESTRUCTURA
actividades productoras fortalecidas Provincial/Cantonal establecimientos
PARA EDUCACION
productivas o educativos que obedecen a
comunitarias o Número de patentes las características
Calidad del
asociativas emitidas por el GAD territoriales, tomando en
servicio educativo
Cobertura de agua cuenta la realidad
potable geográfica, urbana y rural.
Cobertura de Porcentaje de escuelas con
Porcentaje de viviendas conexión a internet
Cantonal SERVICIOS BASICIOS Alcantarillado
servidas Implementar un
Cobertura de Estructura de
recolección de FORTALECIMIENTO cronograma de
Cantonal capacidades del
desechos sólidos INSTITUCIONAL capacitación al personal del
GAD
GAD
 Implementar estrategias de 4.4 METAS
cruce de información entre
direcciones y GAD La meta se define como la expresión concreta y cuantificable de lo que se busca alcanzar en
Informar a la ciudadanía los un periodo definido, sean estos impactos, efectos o productos. A través de este proceso se
actos protocolarios y
establecen compromisos visibles y verificables de la implementación de la política local.
sociales del GAD, mediante
los medios de mayor Estas deben ser claras, precisas, realistas, cuantificables y alcanzables en un periodo
accesibilidad a la población. determinado de tiempo.
FORTALECMIENTO A Mejorar la atención a través
Atención a grupos Cualquier meta que se analice en la parroquia Javier Loyola, deberá ser, factible de alcanzar
Parroquial GRUPOS de la implementación de
prioritarios y realista con respecto a los plazos, recursos humanos y financieros; y estar en términos de
PRIORITARIOS una unidad técnica
la unidad de medida del indicador; utilizando cualquier indicador de resultados o de gestión.
Cobertura de Programa de capacitación
atención a la al sistema de participación
población ciudadana A continuación describimos una matriz de metas resumen, de todos los componentes de
FOMENTO DE Cobertura de Proyecto de capacitación en estudio; que abarcan objetivos, metas e indicadores.
MECANISMODE atención a grupos temas organizativos y de
Parroquial
PARTICIPACION organizados comercialización
CIUDADANA
CUADRO 4.1. 4
Protección de Programa de capacitación y
Características de la visión por Componentes
derechos difusión de derechos
INDICADORES/RESULTADOS/
COMPONENTE OBJETIVOS METAS
Cobertura de GESTION
Población beneficiada con
Sistemas de Identificar riesgos y desastres por
este sistema de transporte
Transporte acción antrópica y recuperar las áreas
TRANSITO degradadas, para su protección,
Disminuir en un
TRANSPORTE prevención y conservación del
Provincial/Cantonal/Parroquial Número anual de 5% las áreas
TERRESTRE Y ecosistema nativo y sus áreas
accidentes de tránsito degradadas de
SEGURIDAD VIAL Infracciones de naturales sensibles; limitando el Número de hectáreas
los bosques
Tránsito avance de la frontera agrícola y reforestadas
Porcentajes de muertes protectores, a
urbana; recuperando y preservando
registradas por accidentes través de su
la calidad ambiental (aire, agua,
de tránsito. reforestación.
suelo); así como el respeto a las
Fuente y Elaboración: Equipo Consultor 2015
personas y el entorno natural,
fomentando la cultura ambiental.
BIOFISIO /
Mantener el
4.3.4 Indicadores de gestión AMBIENTAL
porcentaje de
Son indicadores que determinan la cantidad de recursos empleados tras cumplir cada presupuesto
Dotar de áreas verdes, espacios
objetivo estratégico, evidencian si los insumos se proporcionaron de manera organizada, para ejecución
públicos y equipamientos
oportuna y al mínimo costo posible, si los recursos se ejecutaron optimizando recurso, si los de obras de uso Porcentaje de equipamientos
comunitarios de calidad, así como
comunitario que comunitarios
costos administrativos fueron menores; etc.; y si su agregación generará efectos de corto mejorar los equipamientos
corresponde al
plazo que se medirán con los indicadores de resultados. existentes.
32% del
presupuesto
La parroquia Javier Loyola, deberá identificar estos indicadores de gestión, para todas las anual.
intervenciones propuestas, cuya función principal es medir la relación Proteger y conservar las áreas de alto Disponer de Talleres de capacitación y
insumo/proceso/producto. valor ecológico y las zonas de Reportes sensibilidad hacia el medio
bosques intervenidos semestrales ambiente

Estos indicadores de gestión irán vinculados en las respectivas matrices de las metas, y de
acuerdo a lo descrito anteriormente.
 sobre la calidad Mejorar e
Asegurar la cantidad y calidad de ambiental y incrementar el
Porcentaje de viviendas con
agua en los ríos, quebradas y niveles de sistema de agua
Talleres de capacitación y acceso a agua potable
contribuir a la conservación contaminación de las
sensibilización en temas de Coordinar y gestionar con las
ambiental del territorio a través de para la comunidades.
recursos hídricos diferentes entidades competentes,
programas de recuperación elaboración de Aumentar el
el mejoramiento de los sistemas de
ambiental esquemas servicio de
agua, ampliación del servicio de
comparativos. alcantarillado a Porcentaje de viviendas con
ASENTAMIENT alcantarillado, así como también el
Disminuir el la población del acceso a alcantarillado
OS HUMANOS incremento del servicio de
éxodo 23,67% al
recolección de desechos sólidos, de
migratorio e 27,5%-Otro
tal manera que cada sector y
incentivar en las Incrementar la
Promover la capacitación en comunidad se encuentren con una
nuevas frecuencia del
organización comunitaria y derechos dotación óptima de estos servicios. Porcentaje de viviendas con
generaciones el Desarrollar proyectos como servicio de
ciudadanos, la atención a grupos acceso a recolección de
conocimiento y cursos vacacionales, talleres recolección de
sociales, sectores y particulares en basura.
valoración de su de capacitación para sectores desechos
estado de vulnerabilidad, y cultura vulnerables. sólidos
propender al rescate y sostenibilidad Gestionar el mantenimiento
SOCIO
del ámbito cultural y patrimonial, permanente de las redes viales, para
CULTURAL Mejorar la
para mejorar la convivencia una infraestructura de movilidad y
comunitaria y la participación vialidad rural de
conectividad optima que permita Porcentaje de vías
ciudadana, y la definición de la parroquia de
impulsar nuevas alternativas y consolidadas como asfaltadas,
políticas sociales enfocadas en la Reducir el un 19,17% a un
formas de movilidad que garanticen pavimentadas y otras
igualdad, la inclusión y la equidad analfabetismo Número de personas en la 25 % hasta el
mejorar las condiciones de vida de la
social. en un parroquia con esta 2019
población en todo el territorio
porcentaje del incapacidad social. parroquial.
1% anual
Mantener el
servicio de
MOVILIDAD
energía eléctrica
Impulsar el modelo productivo ENERGIA Y
en las
socialmente inclusivo, verificar e Crear productos CONECTIVIDAD Promover y gestionar el
comunidades de
identificar la complementariedad financieros que mejoramiento en cuanto al servicio
la Parroquia.
productiva parroquial, la cubran capital de energía eléctrica y alumbrado Número de viviendas con
Incrementar el
recuperación de usos agropecuarios de riesgo, público con las instituciones acceso a estos servicios
servicio de
tradicionales y el fortalecimiento de capital de Número de personas competentes que mejoren la públicos o a redes de
energía en
organizaciones ciudadanas de operación y productivas encaminadas a seguridad y las condiciones de vida telecomunicaciones.
cuanto al
producción y comercialización de fondos de obtener la soberanía de la población en todo el territorio
alumbrado
productos, a través de la dotación de inversión, en un alimentaria parroquial.
público en las
equipamientos adecuados para su 2%, Para el
comunidades de
expendio, de manera que se vean desarrollo de
ECONOMICO la Parroquia de
fortalecidos los recursos turísticos y tecnología de
un 50 % al 60 %.
culturales que aporten a la soberanía producción.
alimentaria. POLITICO Garantizar la ejecución, Aumentar al
INSTITUCIONAL cumplimiento y vigencia del PDYOT, 100% el
Talleres de capacitación al
Y que impulse la conformación de cumplimiento
Innovación en personal del GAD
PARTICIPACION organizaciones ciudadanas e eficaz del
Fortalecer las actividades un 5% de la
Talleres, convenios de CIUDADANA institucionales; y, vigilar el marco legal
agropecuarias con énfasis en la tecnología
fortalecimientos productivo
generación de valor agregado a la participativa y
firmados y ejecutados
producción local. productividad
agropecuaria.
 cumplimiento de Reglamentos y/o normativo COMUNIDAD
normativas, mejorando la vigente hasta el Zumbahuayco
coordinación y articulación entre los 2019 Número de registro de El Carmen
distintos niveles de Gobiernos, que acciones de cumplimiento de Ayancay
permitan capacitar a los gestores la participación ciudadana y Mesaloma
políticos e institucionales para la control social San Alfonso
toma de decisiones, para logar la
Zhullín
solidaridad dirigido a la comunidad.
Rumihurco
Macas
Pampa Vintimilla
Fuente y Elaboración: Equipo Consultor 2015
Pampa Crespo
El Cisne
Corozapal
4.5 MODELO TERRITORIAL DESEADO Gullancay
Juan Pablo II
La Caldera
El Modelo Territorial de la parroquia Javier Loyola, será construido en base a la visión y
El Tablón
objetivos estratégicos planteados en la fase de la propuesta; estructurado de acuerdo a los Javier Loyola Centro
escenarios territoriales que se desean alcanzar en un periodo de tiempo determinado, en
función de sus potencialidades y atendiendo a sus características biofísicas o ambientales,
socio económicas, culturales y políticas en la búsqueda de igualdad de oportunidades a la  Las áreas de protección de márgenes de ríos y quebradas.
población; las mismas que serán representadas a través de un mapa a una escala
determinada.  Las zonas de protección por la presencia del Poliducto.

4.5.1 Elementos del Modelo Territorial
Los siguientes elementos que serán tomados en cuenta para la construcción del Modelo
Territorial deseado de la parroquia Javier Loyola son:
 Las Categorías de Ordenamiento Territorial, las mismas que se basaron para el
análisis situacional del PBVOT serán las descritas a continuación:
Suelo Rural Urbanizado
Agricultura Residencial
Agricultura Tradicional Granjas Integrales
Cultivos con Sistemas Agroforestales
Áreas de Protección ecológica Conservación Estricta
Área de Recuperación
Área de Conservación Activa Cauces y márgenes de ríos y
quebradas
4.5.2 Determinación de Categorías de Ordenamiento Territorial
Las Categorías de Ordenamiento Territorial, permitirán una territorialización adecuada de la
política pública orientada a corregir desequilibrios del territorio; cumpliendo un carácter
propositivo para cada unidad geográfica definida en la zonificación o de acuerdo a las
unidades de capacidad de uso de las tierra.
Con la finalidad de garantizar el desarrollo y ordenamiento, uso y ocupación adecuada del
suelo parroquial, organizar el territorio de acuerdo a su uso actual, capacidad de la tierra,
problemas y potencialidades, y potenciar el uso del suelo, estratégicamente, se lo ha dividido
en siete Categorías de Ordenamiento Territorial (COT), las cuales para su implementación
deben ajustarse al marco legal nacional vigente y disponer del marco legal – jurídico
respectivo local. Son el resultado de la vocación de su territorio, obtenido del análisis del
estado, respecto a variables estratégicas, de cada una de las unidades geográficas
determinadas; las mismas se detallan en el siguiente cuadro:

 La red de asentamientos humanos definida por comunidades para la parroquia Javier

Loyola; son las siguientes:

 Municipal son los territorios en los cuales existen obras de urbanización o se ha programado su
CUADRO 4.1. 5 dotación a futuro.
Categorías de Ordenamiento Territorial

Categorías según unidades ambientales Hectáreas % En esta categoría de suelo se admitirán la totalidad de los usos contemplados en la normativa
Zona Rural Urbanizada 307 10.24% de suelo rural y demás determinaciones establecidas en las fichas de planificación de dichos
territorios. A efectos de gestión relativa a porcentajes de cesión del suelo en
Zona de Agricultura Residencial 687 22.92%
fraccionamientos, dotación de infraestructura, cargas tributarias y demás pertinentes han
Zona de Agricultura Tradicional Granjas
559 18.65% sido consideradas las disposiciones establecidas en el artículo 487 del Código Orgánico de
Integrales
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en sus literales a) y b), así como del
Cultivos con sistemas agroforestales 403 13.44%
artículo 424 de dicho cuerpo legal. Se establecen densidades poblacionales relacionadas
Área de Recuperación 534 17.81% con las intensidades de uso R1, y R2, con lotes que van desde los 200m2 hasta los 750 m2.
Margen de Protección Poliducto 145 4.84%
Área de Conservación activa cauces y CUADRO 4.1. 6
363 12.11%
márgenes de ríos y quebradas Categoría de Ordenamiento Territorial I según variables
Total 2998 100.00%

Elaboración: Equipo Consultor 2015 VARIABLES DESCRIPCION

Coordinar y gestionar con las diferentes entidades competentes, el mejoramiento de
los sistemas de agua, ampliación del servicio de alcantarillado, así como también el
OBJETIVO
La parroquia por sus características de ocupación en los últimos años constituye un suelo incremento del servicio de recolección de desechos sólidos, de tal manera que cada
sector y comunidad se encuentren con una dotación óptima de estos servicios.
intervenido en cualquiera de sus formas, por tanto carente prácticamente de áreas de alto
Regular el uso, ocupación y gestión sostenible del suelo.
valor ambiental. Con el propósito de alcanzar la imagen objetivo (-de esparcimiento y
Garantizar el acceso, permanente, sostenible y con calidad a agua y servicios básicos
recreación, con un desarrollo económico en base a la agricultura y el turismo cultural-) de saneamiento, con pertinencia territorial, ambiental, social y cultural.
predominan las áreas de agricultura residencial (22.92%), Agricultura Tradicional –Granjas
Garantizar el acceso a servicios de transporte y movilidad incluyentes, seguros y
Integrales (18.56 %) y Área de recuperación (17,81%). En porcentajes menos sustentables a nivel local.
representativos, el área de margen de protección del poliducto (4.84%) y Áreas de zona rural POLITICAS Garantizar la protección, inclusión y derechos a grupos vulnerables.
urbanizada (10.24%). Las áreas de valor ecológico representan el 12.11% de todo su
Garantizar el acceso a infraestructura adecuada de comercialización.
territorio parroquial.
Garantizar el acceso a vías adecuadas en el ámbito de competencia del GAD
Facilitar la movilidad segura y mejorar la seguridad vial.
Coordinar el mejoramiento de cobertura de conectividad y energía
SECTORES
4.5.1 Análisis de las Categorías de Ordenamiento Territorial Cabeceras urbanas parroquiales de todas las comunidades
LOCALIDADES
AREA TOTAL EN
307 ha
El establecimiento de las categorías de ordenación lleva implícita la determinación de HA
tamaños de parcela acordes con las capacidades del medio y la posibilidad de POBLACION
6807 hab
TOTAL
aprovechamiento y rentabilidad de la actividad, evitando en todo caso un enfoque DENSIDAD
conservacionista en extremo, por lo que se establecieron varios criterios en las categorías Densidad poblacional: 227.20hab/km2 Densidad alta
POBLACIONAL
de ordenación, las mismas que se describen brevemente a continuación: USO ACTUAL Uso Antrópico: Centros Poblados
Fuente y Elaboración: Equipo Consultor 2015
Categoría I: Suelo Rural Urbanizado

Se refiere a las áreas correspondientes a las cabeceras de las parroquias rurales del cantón que
habiendo sido definidas por la ordenanza aprobada por el Gobierno Autónomo Descentralizado
MAPA 4.1. 1
Categoría de Ordenamiento Territorial I: Zona Rural Urbanizada
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades
Elaboración: Equipo Consultor 2015
 CUADRO 4.1. 7
Categoría de Ordenamiento Territorial II según variables

VARIABLES DESCRIPCION

Incentivar la generación de cultivos en pequeña escala de verduras,

Categoría II: Agricultura Residencial OBJETIVO
acompañadas de cultivos frutales.

Regular el uso, ocupación y gestión sostenible del suelo en parcelas

Dado el fraccionamiento existente, y los niveles de ocupación de estas áreas con vivienda mínimas de 3500m2
se busca incentivar la generación de cultivos en pequeña escala de hortalizas, acompañados Garantizar el acceso, permanente, sostenible y con calidad a agua y
a veces de cultivos frutales. Se determinan parcelas mínimas de 3500m2 y la posibilidad de servicios básicos de saneamiento, con pertinencia territorial, ambiental,
generar a mediano plazo procesos de integración de lotes. social y cultural.
POLITICAS
Garantizar el acceso a servicios de transporte y movilidad incluyentes,
Esta área se localiza en la parte centro y este de la parroquia, cuya delimitación se la ha
seguros y sustentables a nivel local.
realizado en base a los procesos de densificación que ha sufrido este territorio en los
Garantizar el acceso a infraestructura adecuada de comercialización.
últimos años por influencia directa de la Autopista Cuenca Azogues. Se identifica este
suelo en las comunidades de Zumbahuayco, Zhullín, El Carmen, El Tablón, Monjas, Juan Garantizar el acceso a vías adecuadas en el ámbito de competencia del
Pablo II, Pamba Vintimilla, Pampa Crespo, San Vicente y Rumihurco. GAD
Se identifica este suelo en las comunidades de Zumbahuayco, Zhullín,
SECTORES
El Carmen, El Tablón, Monjas, Juan Pablo II, Pamba Vintimilla, Pampa
LOCALIDADES
Crespo, San Vicente y Rumihurco.
AREA TOTAL
687.00ha
EN HA
POBLACION
Aprox 1447.36 hab
TOTAL
DENSIDAD
Densidad poblacional: 210hab/km2 Densidad alta
POBLACIONAL
USO ACTUAL Uso Antrópico: Centros Poblados
Fuente y Elaboración: Equipo Consultor 2015
MAPA 4.1. 2
Categoría de Ordenamiento Territorial II: Agricultura Residencial

Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades

Elaboración: Equipo Consultor 2015
 CUADRO 4.1. 8
Categoría de Ordenamiento Territorial III según variables
Categoría III: Agricultura Tradicional Granjas Integrales
VARIABLES DESCRIPCION
La concepción de permitir que mediante la utilización de técnicas tradicionales se generen
unidades agropecuarias básicas definidas como granjas integrales en aquellos territorios que Se busca establecer la diversificación de productos para autoconsumo y
presentan mayores extensiones de terreno y pendientes adecuadas para procesos OBJETIVO
generar excedente para su comercialización en mercados locales.
agropecuarios. Se ubica en las comunidades de Zumbahuayco, Ayancay, La Caldera,
Corozapal, Gullancay y Macas, y en menor grado en San Alfonso, Zhullín y Rumihurco, esta
Mediante la utilización de técnicas tradicionales se generen unidades
categoría busca establecer la diversificación de productos para autoconsumo y generar
POLITICAS agropecuarias básicas, en tamaños mínimos de parcelas de 5000m2
excedentes para su comercialización en mercados locales.
zonificadas por sectores
En base de lo expuesto se ha establecido tamaños mínimos de parcela de 5000 m2 Se ubica en las comunidades de Zumbahuayco, Ayancay, La Caldera,
SECTORES
zonificadas por sectores. Los componentes integrantes de la finca con carácter orientativo Corozapal, Gullancay y Macas, y en menor grado en San Alfonso, Zhullín
LOCALIDADES
son los siguientes: Manejo de Animales menores, Invernaderos en superficies inferiores a y Rumihurco
500m2, huertos de Hortalizas, Productos de Ciclo Corto, Lombricultura, etc. AREA TOTAL
559 ha
EN HA
POBLACION
Aprox. 850hab
TOTAL
DENSIDAD
Densidad poblacional: 144hab/km2 Densidad alta
POBLACIONAL
USO ACTUAL Uso Antrópico: Centros Poblados
Fuente y Elaboración: Equipo Consultor 2015
MAPA 4.1. 3
Categoría de Ordenamiento Territorial III: Áreas de Agricultura
Tradicional-Granjas

Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades

Elaboración: Equipo Consultor 2015
Categoría IV: Cultivos con Sistemas Agroforestales
CUADRO 4.1. 9
Son áreas que se localizan sobre el 30% de pendiente e inferiores al 50% y áreas que se Categoría de Ordenamiento Territorial IV según variables
encuentran con cierto nivel de riesgo. En estas áreas existen prácticas en la actualidad
relacionadas con el cultivo, por tanto, con el propósito de orientar la actuación hacia un VARIABLES DESCRIPCION
escenario de concertación se pretende implementar sistemas agroforestales, los cuales son Implementar sistemas agroforestales, a través de diferente uso de la
formas de uso de la tierra en donde leñosas perennes interactúan biológicamente en un área OBJETIVO tierra, en donde leñosas perennes interactúan en un área de cultivos y/o
con cultivos y/o animales. animales.
Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su
Estos territorios se encuentran en áreas que todavía no han sufrido un fraccionamiento POLITICAS
biodiversidad, por lo que el tamaño mínimo de parcela es de 3ha.
excesivo del suelo, por tanto se determina un tamaño mínimo de parcela de 3Ha. Se Se identifica en las comunidades de Zumbahuayco, El Carmen,
identifica en las comunidades de Zumbahuayco, El Carmen, Mesaloma, Gullancay, San SECTORES
Mesaloma, Gullancay, San Alfonso y en menor grado en la Caldera, El
Alfonso y en menor grado en la Caldera, El Tablón y Rumihurco. LOCALIDADES
Tablón y Rumihurco.
AREA TOTAL
1037.47 ha
EN HA
POBLACION
Toda 1750hab
TOTAL
DENSIDAD
Densidad poblacional: 168hab/km2 Densidad alta
POBLACIONAL
USO ACTUAL Cultivo
Fuente y Elaboración: Equipo Consultor 2015
MAPA 4.1. 4
Categoría de Ordenamiento Territorial IV: Áreas Cultivos con sistemas
agroforestales

Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades

Elaboración: Equipo Consultor 2015
 CUADRO 4.1. 10
Categoría V: Áreas de Recuperación Categoría de Ordenamiento Territorial V según variables

Las áreas de recuperación consisten en áreas que requieren una intervención de mejora de VARIABLES DESCRIPCION
la vegetación y las condiciones naturales para incorporarse a niveles de protección
superiores. En la parroquia están identificados estos territorios con procesos de erosión que Identificar riesgos y desastres por acción antrópica y recuperar las áreas degradadas,
requieren interponer acciones de mejora en cuanto al estado actual. Por las razones para su protección, prevención y conservación del ecosistema nativo y sus áreas
manifestadas el establecimiento del tamaño mínimo de parcelas para estas áreas dependerá OBJETIVO naturales sensibles; limitando el avance de la frontera agrícola y urbana; recuperando
de estudios especializados para cada zona, sin embargo con carácter orientativo se y preservando la calidad ambiental (aire, agua, suelo); así como el respeto a las
personas y el entorno natural, fomentando la cultura ambiental.
establecen áreas de parcela de 10 Ha.
Realizar una gestión sostenible de la cobertura vegetal de la Parroquia Javier Loyola a
Estas áreas se ubican parcialmente en las comunidades de Zumbahuayco, Corozapal, POLITICAS través de la generación de planes de manejo ambiental.
Caldera, Mesaloma, partes altas de Zhullín, El Carmen, El Tablón, Juan Pablo II y San Comunidades rurales: Zumbahuayco, Corozapal, Caldera, Mesaloma,
Alfonso. SECTORES
partes altas de Zhullín, El Carmen, El Tablón, Juan Pablo II y San
LOCALIDADES
Alfonso.
AREA TOTAL
534 ha
EN HA
POBLACION
Aprox. 2012 hab
TOTAL
DENSIDAD
Densidad poblacional: 376hab/km2 Densidad alta
POBLACIONAL
USO ACTUAL Ecoisistemas naturales
Fuente y Elaboración: Equipo Consultor 2015
MAPA 4.1. 5
Categoría de Ordenamiento Territorial V: Áreas de Recuperación

Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades

Elaboración: Equipo Consultor 2015
Categoría VI: Área de Conservación Activa Cauces y márgenes de ríos y quebradas

Se refiere esta protección a las áreas del Suelo Rural correspondientes a los cauces,
márgenes de protección de ríos y quebradas. Los usos próximos a los cauces naturales de
los ríos estarán sujetos en toda su extensión a una zona de servidumbre de 5 metros de
anchura para uso público. En las áreas de protección de ríos y quebradas se prohíbe el
emplazamiento de cualquier tipo de construcciones, se asignan los usos relacionados con
Equipamientos recreacionales que no supongan el emplazamiento de edificaciones y usos
agrícolas y forestales. CUADRO 4.1. 11
Categoría de Ordenamiento Territorial VI según variables
En los sectores en los cuales no exista un estudio que determine de manera más específica
el tratamiento y dimensión de la margen de respeto se determina para los ríos y quebradas VARIABLES DESCRIPCION
una zona de protección de cincuenta (50) metros de anchura desde el borde superior de ríos
y quince (15) metros de anchura desde el borde superior de quebradas en la que quedarán Mejorar la vegetación y las condiciones naturales, para recuperarlas con
OBJETIVO
condicionados los usos y actividades que se desarrollen de conformidad a los usos niveles de protección superiores
establecidos en el párrafo anterior. Remoción de vegetación no nativa en estas áreas para iniciar proceso
POLITICAS
de protección estricta en parcelas mínimos de 10 hectáreas.
En cualquier caso quedan prohibidas las obras, construcciones o actuaciones que puedan SECTORES
dificultar el curso de las aguas en los cauces de los ríos y quebradas así como en los terrenos Totalidad del territorio parroquial.
LOCALIDADES
inundables. Las extracciones de áridos así como otras que afecten al dominio público de
protección deberán obtener la autorización exigida por la legislación sectorial junto a la AREA TOTAL
363 ha
correspondiente licencia municipal y Estudio de Impacto Ambiental. EN HA
POBLACION
Aprox. 6807 hab
Por regla general se prohíbe el encausamiento y embaulamiento de ríos y quebradas. TOTAL
DENSIDAD
227hab/km2. Densidad alta
Para los terrenos ubicados en márgenes de protección de ríos y quebradas se establece un POBLACIONAL
tamaño mínimo de 1 Ha. USO ACTUAL Ecosistemas naturales
Fuente y Elaboración: Equipo Consultor 2015
Esta categoría está emplazada en la totalidad del territorio parroquial.
MAPA 4.1. 6
Categoría de Ordenamiento Territorial VI: Área de Conservación
Activa

Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades

Elaboración: Equipo Consultor 2015
 CUADRO 4.1. 12
Categoría de Ordenamiento Territorial VII según variables
Categoría VII: Margen de Protección de Poliducto
VARIABLES DESCRIPCION
Constituido por los terrenos ubicados junto al trazado del proyecto de Poliducto de
Combustibles dentro de una franja de 100 mts donde se encuentran restringidos los usos y Proteger y conservar las áreas de alto valor ecológico y las zonas de cauces, márgenes
OBJETIVO
la ocupación del territorio por motivos de funcionalidad y seguridad de operación para la de protección de ríos y quebradas
infraestructura y evidentemente para los usuarios, en estas zonas no se permite usos de Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad, con la
vivienda, por tanto se designan actividades forestales y de explotación agrícola con POLITICAS
finalidad de garantizar la provisión de bienes y servicios ambientales.
restricciones. El tamaño mínimo de parcela se establece en 3 Ha. Esta infraestructura
actualmente en proyecto atravesaría las comunidades de San Alfonso, Gullancay, Ayancay, SECTORES En las comunidades de San Alfonso, Gullancay, Ayancay, Zhullín y
LOCALIDADES Zumbahuayco.
Zhullín y Zumbahuayco.
AREA TOTAL EN
194.94 ha
HA
POBLACION
6807 hab
TOTAL
DENSIDAD
POBLACIONAL
Densidad poblacional: 227hab/km2 Densidad alta
USO ACTUAL Márgenes de protección de cauces, ríos y quebradas
Fuente y Elaboración: Equipo Consultor 2015
MAPA 4.1. 7
Categoría de Ordenamiento Territorial VII: Área de Protección del
Poliducto

Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades

Elaboración: Equipo Consultor 2015
 4.6 DEFINICIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS cultura acciones
ambiental orientadas a
Entre las líneas de acción que implementará este GAD y articulara con las prioridades del . optimizar
Plan Nacional del Buen Vivir, se incluirán políticas que dirijan su gestión a las prioridades recursos y
nacionales de erradicación de la pobreza, generación de pleno empleo y trabajo digno; y ampliar
sustentabilidad ambiental. coberturas
de
En la siguiente matriz de políticas, se sintetizan el cumplimiento de metas que relacionen intervención
tanto la problemática o potencialidades de mayor persistencia en el territorio, así como
también con las competencias de cada nivel de gobierno.

CUADRO 4.1. 13
Definición de Políticas Públicas por Componente

ESTRATEGIAS DE INTERVENCION
OBJETIVO PRIORIDADE
COMPONENT
ESTRATEGIC POLITICAS S
E PROGRAMAS
O ESTRATEGIC
AS
Proteger, Gestión La
prevenir, y integral de articulación
conservar riesgos y
ecosistemas coordinación
nativos y áreas para el
naturales desarrollo Promover la Capacitar a la
sensibles; del medio capacitación en población en
identificar físico o organización organización
riesgos y ambiental, comunitaria y
comunitaria y
desastres por será derechos
derechos ciudadanos
acción responsabili
antrópica; dad de la ciudadanos, la
recuperación de dirección de atención a
áreas gestión grupos Adecuación
degradadas GESTION ambiental de sociales, de un
BIOFISICO Garantizar la
limitando el AMBIENTAL la sectores y equipamiento
avance de la Política de municipalida protección,
particulares en para el
frontera sustentabilid d, y apoyada SOCIO inclusión y PROGRAMA DE
desarrollo de
agrícola y ad ambiental por la unidad CULTURAL estado de derechos a ATENCION SOCIAL
las
urbana; responsable vulnerabilidad, grupos
actividades
recuperando y del pdot. Con y propender al vulnerables.
sociales para
preservando la el objeto de rescate y grupos
calidad conservar y sostenibilidad sociales,
ambiental (aire, manejar del ámbito sectores y
agua, suelo); sustentable particulares
cultural y
así como el mente los en estado de
respeto a las recursos patrimonial,
vulnerabilidad
personas y el naturales de para mejorar la .
entorno natural, la parroquia; convivencia
fomentando la se articulara comunitaria y la
 participación producción y
ciudadana, y la comercializació
definición de n de productos,
políticas y la dotación de
sociales equipamientos
enfocadas en la adecuados para
igualdad, la su expendio, de
inclusión y la manera que se
equidad social. vean
fortalecidos los
recursos.
Fortalecimie
nto de los
procesos de
producción
Mejorar la agropecuaria
productividad y sostenible
la para
Fortalecer las
Políticas garantizar la
comercializació actividades
públicas seguridad
n de los agropecuarias
para la alimentaria y
sectores con énfasis en
generación dinamizar la
productivos, la generación
de pleno economía
de valor
agropecuarios, empleo y familiar de la
agregado a la
manufactureros trabajo parroquia.
producción
y de servicios, Uso del Fomento de digno Fomento y/o
local
suelo para la apoyo a
impulsar el
actividades producción, iniciativas de
modelo emprendimie
productivas productivida
productivo que d, nto, micro,
socialmente DESARROLLO pequeñas y
aprovechen transformaci
inclusivo, ECONOMICOPROD medianas
ECONOMICO las ón asociativa
UCTIVO Y empresas.
verificar e capacidades y/o artesanal
AGROPECUARIO Coordinar y Mantenimient
identificar la regionales de la
en la producción gestionar con Garantizar la o del sistema
complementarie
generación agropecuaria las diferentes interconectiv de
dad productiva idad y la alcantarillad
de pleno en la entidades
parroquial, la empleo." parroquia, dotación de o sanitario y
recuperación de competentes, el infraestructu pluvial de las
usos ASENTAMIE mejoramiento ra adecuada, comunidades
de los sistemas AGUA Y
agropecuarios NTOS de calidad e Estudio,
SANEAMIENTO
tradicionales y HUMANOS de agua, incluyente mejoramient
ampliación del para el uso y oy
el
servicio de gestión del construcción
fortalecimiento transporte de sistemas
de alcantarillado,
público y de
organizaciones así como masivo. alcantarillad
ciudadanas de también el o sanitario y
 incremento del pluvial para seguridad y las
servicio de la parroquia. condiciones de
recolección de vida de la
población en
desechos
todo el territorio
sólidos, para parroquial.
mejor el servicio Garantizar la Fortalecer la
a la población y ejecución, participación
que los mismos cumplimiento y ciudadana en Difusión e
sean óptimos vigencia del los procesos implementaci
para el buen PDYOT, que de ón de los
impulse la elaboración e mecanismos
vivir.
conformación implementaci de
Incrementar de ón de participación
el servicios organizaciones políticas ciudadana y
Fomentar al de ciudadanas e públicas y de control social.
sector de recolección institucionales; Planificación
servicios y de basura y, vigilar el participativa
turismo. hacia las cumplimiento
diferentes de
comunidades POLITICO
Reglamentos
Gestionar y INSTITUCION
y/o normativas, CONTROL SOCIAL Y
coordinar el AL Y
mejorando la PARTICIPACION
mantenimiento PARTICIPACI
coordinación y CIUDADANA
de las redes Garantizar la ON
articulación
viales, con una interconectivi CIUDADANA
entre los
infraestructura dad y la distintos niveles Creación de
de movilidad y dotación de de Gobiernos, un sistema de
conectividad infraestructur que permitan información y
Mantenimient
adecuada que a adecuada, capacitar a los comunicación
o Vial de la
permita de calidad e VIALIDAD gestores Consolidar local
parroquia
impulsar incluyente políticos e una gestión
Javier Loyola
nuevas formas para el uso y institucionales pública
de movilidad en gestión del para la toma de inclusiva,
CONECTIVID las cabeceras transporte decisiones, transparente,
AD ENERGIA parroquiales público y para logar la oportuna,
Y MOVILIDAD que mejoren masivo. solidaridad eficiente,
las condiciones dirigido a la eficaz y de
de vida de la comunidad. excelencia.
población. Fuente y Elaboración: Equipo Consultor 2015
Promover y
gestionar el
Coordinar el
mejoramiento
mejoramiento
en cuanto al
de cobertura
servicio de Mejora del
de servicios CONECTIVIDAD
alumbrado acceso a
de
público con las tecnologías
conectividad
instituciones de la
y energía.
competentes información y
que mejoren la comunicación.

5 MODELO DE GESTIÓN
El modelo de gestión es un instrumento administrativo que permitirá al GAD Parroquial Javier
Loyola llevar a la práctica su Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, es decir viabilizar
con eficiencia la consecución de la visón, los objetivos, programas, proyectos y los
resultados de desarrollo previstos para el corto, mediano y largo plazo, en tal sentido y de
acuerdo el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en su artículo 42 (inciso
C) Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos autónomos descentralizados
deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y proyectos,
cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema
de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control
social.
En tal virtud y en acuerdo con el mandato correspondiente, se deben considerar como
componentes del Modelo a los siguientes elementos.
 Estrategias de articulación por componente
 Identificación De Programas y Proyectos
 Agenda Regulatoria
 Participación ciudadana
 Estrategia de seguimiento y evaluación del Plan
5.1 ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN DE PDOT DE LA
PARROQUIA JAVIER LOYOLA
En base a lo establecido en el diagnóstico el territorio depende, en su mayoría de la
generación de ingresos de los sectores agropecuarios, por lo que el modelo de gestión
Parroquial, se plantea para lograr objetivos y resultados mediante la gestión de recursos a
todos los niveles gubernamentales. En base a esta planificación y capacidad de respuesta
adecuada, se generara los beneficios directos e indirectos que se requieren de acuerdo a la
estrategia nacional para llegar al “Buen Vivir”.
En función de los programas y proyectos priorizados por la sociedad civil de la parroquia se
delimita la estrategia de desarrollo en todos los componentes, también se debe tomar en
cuenta que la estrategia de gestión e intervención dependerá siempre del impulso y acción
prioritaria que establezca el gobierno nacional, así que se debe generar gestiones
encaminadas a cumplir por ejemplo el cambio de la matriz productiva en el corto y mediano
plazo y paralelamente seguir con la gestión de los demás componentes de acuerdo al
prioridad nacional.
Es importante poder delimitar como estrategia de intervención una gestión optima a todo
nivel de gobierno, es decir, establecer una estrategia de comunicación eficaz, así como
conocer el estado de los programas y proyectos en implementación para ver la viabilidad
efectiva de poder ejecutar los programas o proyectos parroquiales insertados en la agenda
sectorial y en los programas nacionales, Es ineludible generar documentos altamente
técnicos para la gestión de fondos, ya que esta herramienta si nos garantizara los resultados
o metas que se quieren alcanzar con la implementación del programa o proyecto a
gestionarse.
En este modelo de gestión es de gran importancia la gestión de las autoridades locales y la
unión de voluntades parroquiales, cantonales y provinciales que establezcan acuerdos en
base a estudios altamente técnicos e impacto medibles en el mediano y largo plazo las
propuestas a generar, la oportunidad que existe en el desarrollo sostenible de la Parroquia
Javier Loyola y poder seguir siendo una parroquia con alto poder de gestión de recursos.
5.1.1 Estrategias de articulación componente Biofísico
La articulación y coordinación para el desarrollo del medio físico o ambiental, será
responsabilidad de la dirección de gestión ambiental de la municipalidad, y apoyada por la
unidad responsable del PDOT. Con el objeto de conservar y manejar sustentablemente los
recursos naturales de la parroquia; se articulara acciones orientadas a optimizar recursos y
ampliar coberturas de intervención. Estos Mecanismos de cooperación incluyen
principalmente a Instituciones con competencias en el tema ambiental y de gestión de riesgos
tales como: Ministerio del Ambiente, Secretaria Nacional de Agua, Gobierno Provincial del
Cañar, Secretaria de Gestión de Riesgos, Naturaleza y Cultura Internacional, el Detalle de
acciones de articulación por institución se describe a continuación:
CUADRO 5.1
Actividades de Coordinación por institución del Componente Biofísico
INSTITUCIÓN Y TEMÁTICA ACTIVIDAD DE COORDINACIÓN
ACTORES SOCIALES
Desarrollo de procesos de forestación
y reforestación con fines de protección
y preservación
MINISTERIO DEL
Ambiental
AMBIENTE
Regulación y control de tala y quema
de vegetación nativa y plantaciones
forestales

Capacitación procesos de
conservación y manejo del ambiente,
campañas de prevención de incendios
forestales.
Económica y Social, Secretaria Técnica de Discapacidades, Consejo Nacional de Protección
de Derechos, entre otros y GADs tanto Provincial como Parroquial para fortalecer temas
como son Educación, Salud, Cultura y atención a grupos prioritarios como lo establece la
normativa legal vigente a través de convenios y proyectos conjuntos que beneficien a estos
grupos. El detalle de acciones de articulación por institución en el componente socio – cultural
se describe a continuación:

CUADRO 5. 2
Actividades de Coordinación por institución del Componente Socio Cultural
Actividades de protección y manejo
SECRETARÍA NACIONAL
Gestión del Agua sostenible de fuentes abastecedoras INSTITUCIÓN Y
DEL AGUA –SENAGUA TEMÁTICA ACTIVIDAD DE COORDINACIÓN
de agua y cursos de agua. ACTORES SOCIALES

Coordinación con la Junta Cantonal de

GOBIERNO PROVINCIAL Desarrollo de procesos de forestación
Ambiental Protección y el Consejo Cantonal de
DEL CAÑAR y reforestación MIES Inclusión Protección para implementar
programas de atención a grupos
prioritarios
Desarrollo e implementación de
SECRETARIA NACIONAL
Riesgos medidas de prevención y reducción de
DE RIESGOS Coordinación logística para eventos
riesgos naturales y antrópicos MINISTERIO DE
Educación culturales en fechas de
EDUCACIÓN
conmemoración cívica.
MINISTERIO DE
AGRICULTURA Y Producción Forestación con fines comerciales Coordinar campañas de prevención de
MINISTERIO DE SALUD Salud
GANADERÍA salud,
MINISTERIO DE Actualización del inventario y
CULTURA Y Promoción Cultura declaración de nuevos bienes
Actividades de remediación ambiental
PATRIMONIO (INPC) patrimoniales

JUNTA PARROQUIAL DE Implementar proyectos de carácter

Ambiental Forestación y reforestación JUNTA PARROQUIAL DE social, deportivo, turístico, cultural y
JAVIER LOYOLA Social y Cultural
JAVIER LOYOLA productivo con énfasis en grupos
vulnerables.
Gestión integral de residuos sólidos y
líquidos Fuente: GAD Parroquial de Javier Loyola
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Fuente: GAD Parroquial Javier Loyola
Elaboración: Equipo Consultor 2015
5.1.3 Estrategias de articulación componente Económico Productivo
5.1.2 Estrategias de articulación componente Socio cultural
La articulación y coordinación para el desarrollo del componente económico – productivo, se
En este componente se analizara a la población, su estructura, su composición y dinámica, realizara a través de la Unidad de Fomento Productivo que será creada por el GAD para
además se analizara cuál es la cobertura y calidad de los servicios sociales, vinculados con: mejorar los procesos de producción, productividad, transformación, comercialización y
educación, salud, inclusión económica, seguridad, entre otros. Adicionalmente, se analizara calidad de los productos en la Parroquia, y estará apoyada por la unidad responsable del
la cultura, los patrones de consumo, cohesión social, identidad y pertenencia de la población PDOT. En concreto se pretende articular políticas públicas que fomenten la productividad e
con el territorio En este componente se deberá trabajar con instituciones estatales como es impulsen al sector de la producción, manufactura, comercialización de los sectores
el Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, Ministerio de Cultura, Ministerio de Inclusión
productivos, así como fortalecer la organización y facilitar el acceso a los medios de 5.1.4 Estrategias de articulación componente de Asentamientos
producción. Humanos
Debido a que las acciones planteadas para el desarrollo económico y productivo de la
parroquia son competencia exclusivas del GAD parroquial se sugiere generar mecanismos En este componente se analizara la jerarquía de los diferentes asentamientos poblacionales
agiles y de cooperación con instituciones de apoyo y regulación a actividades productivas,
que cuenta la parroquia, reflejando en el Diagnósticos la existencia de la dispersión de las
tales Como el MAGAP, AGROCALIDAD, Organizaciones Productivas y banco nacional de
fomento, para de esta manera fortalecer todos los procesos de producción primarios, de comunidades Así mismo se analizara la infraestructura y déficit de los servicios básicos (agua
manufacturas, artesanales comercialización para así estimular la economía local y garantizar potable, alcantarillado, recolección de desechos sólidos), reflejando la necesidad de ampliar
la seguridad y soberanía alimentaria, El detalle de acciones de articulación por institución en la cobertura de estos servicios básicos tanto en la cabecera Parroquia como sus
el componente Económico Productivo se describe a Continuación comunidades.
CUADRO 5. 3 Este componente se articulara con los diferentes niveles de gobierno para el cumplimiento
Actividades de Coordinación por institución del Componente Económico y ejecución de los diferentes programas y proyectos que aporten a las estrategias de
Productivo desarrollo que apoyen principalmente a los programas de agua y saneamiento,
equipamientos e infraestructura física, las mismas que además de aportar a cumplir las
INSTITUCIÓN Y TEMÁTICA ACTIVIDAD DE COORDINACIÓN prioridades nacionales como son: la erradicación de la pobreza, cambio de la matriz
ACTORES SOCIALES
productiva y sustentabilidad ambiental, permitirán a la ciudadanía de la Parroquia, mejorara
Dotación de infraestructura productiva, su calidad de vida. Para su articulación se debe trabajar con instituciones de gobierno como
maquinaria y el Ministerio de Educación, MIDUVI, ministerio de salud, Ministerio del Deporte, Secretaria
equipos. Nacional de riesgos , ministerio de turismo, banco del estado, como también con los GADs
Municipales y Provinciales. El detalle de acciones de articulación por institución en el
Impulsar la Producción agrícola y pecuaria componente de asentamientos humanos se describe a continuación
MAGAP Producción
CUADRO 5. 4
fomentar la Asociatividad de los productores Actividades de Coordinación por institución del Componente de
agropecuarios de la parroquia Asentamientos Humanos
Asistencia y Capacitación Técnica en INSTITUCIÓN Y
aspectos productivos y de comercialización. TEMÁTICA ACTIVIDAD DE COORDINACIÓN
ACTORES SOCIALES

Capacitación para la producción MINISTERIO DE Impulsar la implementación de proyectos

Control de agropecuaria DESARROLLO con la finalidad
AGROCALIDAD Vivienda
Calidad URBANO de disminuir el déficit habitacional
Y VIVIENDA Parroquial
Obtención de registros sanitarios

BANCO NACIONAL Controlar que la población no construya

Crédito Acceso a créditos productivos SECRETARIA
DE FOMENTO viviendas en
NACIONAL DE Riesgos
zonas de riego
Fomentar la inversión y el desarrollo RIESGOS
JUNTA PARROQUIAL económico especialmente de la economía
Promoción Brindar contingencia en caso de desastres
JAVIER LOYOLA popular y solidaria en sectores como la
INSTITUTO NACIONAL
agricultura, ganadería, artesanía y turismo
Fuente: GAD Parroquial Javier Loyola DE PATRIMONIO Impulsar el rescate de la arquitectura
Patrimonio Cultural
Elaboración: Equipo Consultor 2015 CULTURAL tradicional de La parroquia
DE FOMENTO
MINISTERIO DE Apoyo a la implementación de
Turismo
TURISMO infraestructura turística
 MINISTERIO Coordinar Infraestructura y equipamiento
Deporte
DEDEPORTES deportivo.
Planificar, construir, operar y mantener
Riego
Financiamientos de proyectos en especial, sistemas de riego
Gobierno Provincial
agua, del Cañar
Económica
BANCO DEL ESTADO saneamiento, catastro urbano, Plan de mantenimiento del sistema vial en las áreas
Financiera Vialidad
ordenamiento urbano, infraestructura rurales
productiva
Gestionar y coordinar La coparticipación TELEFONÍCAS
GAD MUNICIPAL DE de proyectos para mejoramiento de la CLARO, telecomunicaciones Servicio de WIFI en parques y plazas.
GESTIÓN CNT, MOVISTAR
AZOGUES infraestructura destinada a la prestación
de servicios públicos
Fuente: GAD Parroquial de Javier Loyola
Elaboración: Equipo Consultor 2015 Junta Parroquial de
Vialidad Mejoramiento y mantenimiento de vías
Javier Loyola
5.1.5 Estrategias de articulación componente de Movilidad Energía y
Conectividad Fuente: GAD Parroquial de Javier Loyola
Se describe el acceso que posee la población a los servicios de telecomunicaciones, el tipo Elaboración: Equipo Consultor 2015
de generación eléctrica. Además de la conectividad que posee la Parroquia con sus
diferentes centros poblados mediante el estado de las vías tanto en sus zonas urbanas como
en el área rural. 5.1.6 Estrategias de articulación componente Político institucional y
Además en este componente se analiza la calidad, la cobertura y el acceso de la población Participación ciudadana
en el transporte público, sus amenazas a la infraestructura vial, este componente se
articulara principalmente a través de convenios interinstitucionales tales como el Ministerio En este componente se analizara la estructura y capacidad institucional del gobierno
de Electricidad y Energía Renovable, Ministerio de Telecomunicaciones, y los GADs autónomo descentralizado de la Parroquia Javier Loyola y de los diferentes actores públicos,
Provincial y Cantonal como lo dispone el COOTAD en su “Art. 129.- Ejercicio de la privados, así como de la sociedad civil y de la cooperación internacional, o de otros niveles
competencia de vialidad”. El detalle de acciones de articulación por institución en el de gobierno, para resolver conflictos y potenciar complementariedades en las acciones en
componente de Movilidad, energía y conectividad se describe a continuación.
un territorio, con la Información disponible. Con el objeto de fomentar y facilitar la
CUADRO 5. 5 participación ciudadana para uno correcta toma de decisiones.
Actividades de Coordinación por institución del Componente de Movilidad, En este componente se deberá trabajar con instituciones de gobierno como el Consejo de
Energía y conectividad Participación Ciudadana y Control Social, la Secretaria de la Política, Consejo Nacional de
Planificación, CONAGOPARE Y SENPLADES. El detalle de acciones de articulación por
INSTITUCIÓN Y institución en el componente Político institucional y Participación Ciudadana se describe a
ACTORES TEMÁTICA ACTIVIDAD DE COORDINACIÓN Continuación.
SOCIALES
Señalética CUADRO 5. 6
Regulación de cooperativas de transporte Actividades de Coordinación por institución del Componente Político
AGENCIA terrestre.
Regulación Institucional y participación ciudadana
NACIONAL
Vial Asistencia técnica en seguridad Vial.
DE TRANSITO
INSTITUCIÓN Y
Capacitación a centros en educación Vial ACTORES TEMÁTICA ACTIVIDAD DE COORDINACIÓN
Cambio Matriz Energética, para cambio de SOCIALES
Empresa Eléctrica voltaje a de CONSEJO DE Participación Coordinación para el proceso de rendición de cuentas
Regional Centro sur Electricidad 110 a 220 V. PARTICIPACION Ciudadana y a la ciudadanía
(EERCS) socialización del programa cocinas a
inducción
 CIUDADANA Y Control Asistencia Técnica para la implementación del Definimos a continuación como la estratégica de desarrollo territorial de la parroquia Javier
CONTROL Social sistema de participación ciudadana y control social Loyola, la lógica de intervención y un sistema dinámico de cambios Para el desarrollo de su
SOCIAL Parroquial territorio.

Elaboración de Presupuesto Participativo
Promover las veedurías, Asambleas y los
observatorios ciudadanos.
Brindar soporte técnico, asesoría y capacitación
permanente
A lo largo del proceso participativo de formulación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial para la parroquia Javier Loyola, se han establecido que los proyectos mencionados
en este documento responden a los objetivos y líneas de acción partiendo de las necesidades
y requerimientos lógicos de las comunidades y enmarcadas en los objetivos del Plan
Nacional del Buen Vivir. Este encadenamiento es necesario y lógico ya que dependemos del
mismo en la priorización que enmarca el Gobierno Nacional.

La estrategia de intervención para el diseño de programas y proyectos parroquiales delimito

Ejecutar programas y proyectos de apoyo el establecer de acuerdo a:
CONAGOPARE GESTION
 Las necesidades similares.

Gestionar oportunidades de cooperación con otras  Producto, bien o servicio en común requerido.
entidades públicas o privadas, nacionales e  Cadena agro productiva de valor.
internacionales
 Estructura etnográficas.

Potencialidad de implementación y su impacto.

Para establecer la prioridad de tiempos de gestión y consecución de programas
Capacitación en procesos de planificación establecemos que los proyectos deben ser de Corto, Mediano y Largo Plazo, estos están
establecidos por un impacto alto y positivo en el desarrollo de la sociedad civil de la parroquia
SENPLADES PLANIFICACIÓN y sus vecinos, además que su gestión de desarrollo incide a nivel provincial y nacional, y
cantonal ya que estamos delimitados dentro del NODO DE SUSTENTO NACIONAL.
Reporte de Información del PDOT al SIGAD Los programas y proyectos están contemplados de acuerdo a la siguiente lógica de análisis
y vinculación con los Planes Parroquiales, Cantonal, Provincial, Agenda Sectorial y Plan del
Buen Vivir, tomando en cuenta los siguientes aspectos:
GAD
PARROQUIAL Fiscalización de los programas, proyectos, metas y 1. Estrategias para el buen vivir.- La vinculación directa con el Plan Nacional de Buen Vivir
Marco Legal
JAVIER políticas del PDOT es necesaria para visualización y participación en la consecución de objetivos de desarrollo
LOYOLA
del Gobierno Nacional
Fuente: GAD Parroquial de Javier Loyola
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2. Articulación de plan de desarrollo y ordenamiento territorial y plan nacional para el buen
vivir.- Esta estructura establece “el cómo” de partir de los objetivos del Plan Nacional del
Buen Vivir se construye los objetivos, políticas y la meta del Plan de Desarrollo y
5.2 FORMULACIÓN DE PROGRAMAS, PROYECTOS Ordenamiento Territorial de la parroquia Javier Loyola.
3. Política Territorial / Estrategia de Articulación.- Esta aplicación de matriz delimita la
Estos programas y proyectos se basan en la necesidad sentida de la población con un criterio vinculación de la política territorial con los Objetivos planteados
de desarrollo sostenible y planificado, han sido considerados prioritarios para la parroquia y 5. Priorización de Proyectos y programas de acuerdo con los componentes de desarrollo.-
se encuentran en los lineamientos desarrollados por la agenda sectorial para la Zona 6 de En este marco se divide por componentes de desarrollo de acuerdo a lo que establece la
Planificación. Siempre se requerirá la participación activa de las instituciones del Ejecutivo, Secretaria Nacional de Planificación como son:
de los GAD´s, los sectores productivos y la ciudadanía en general ya que todos los procesos
de planificación son dinámicos y participativos.  Componente Biofísico
 Componente Socio Cultural

 Componente Económico

 Componente Asentamientos humanos

 Componente Movilidad, energía y conectividad

 Componente político institucional y Participación ciudadana

 PROGRAMAS Y PROYECTOS DE LA PARROQUIA JAVIER LOYOLA 2015-2019

FUENTE DE TIEMPO DE EJECUCION

FINANCIAMIEN ESTAD
CATEGORI
TO INDICA O:
A DE RESPONS
OBJETIVO DOR INDICADOR PROPU
OBJETIVO COMPONE OREDENA PROGRA PRESUP IBLE DE
ESTRATEG META PROYECTO DE DE ESTA O

2015

2016

2017

2018

2019
DEL PNVB NTE MIENTO MA UESTO GAD EJECUCI
ICO JAVIER OTR VARIA GESTION EN
TERRITORI ON
BLE EJECU
AL LOYOL OS
A CION

Promover NUMERO GAD

actividade DE PARROQU
s CONVENIO IAL DE
sustentabl RECUPERACIÓN DE S JAVIER

2500

2500

2500

2500
es, con LOS MARGENES DE 100 FIRMADO/N LOYOLA PROPU
10000
responsab PROTECCION DE RIOS 00 UMERO DE /CONAGO ESTA
Recuperar
ilidad Y QUEBRADAS REUNIONE PARE
las áreas
social y S /MIN.
ambientalm
ambiental REALIZADA AMBIENT
ente
(incentivo S E
degradadas
s
; atraves de NUMERO
económic
la DE
os,
prevencion CONVENIO
exoneraci
y S /GAD
ones PARQUE LINEAL DE LA
elaboracion 600 600 FIRMADO/N MUNICIPA PROPU
tributarias, PARROQUIA JAVIER 60000
de 00 000 UMERO DE L DE ESTA
compensa LOYOLA
mecanismo REUNIONE AZOGUES
OBJETIVO 7 ción por
s, para la S
Garantizar los servicios
gestión de REALIZADA
derechos de la ambiental
riesgos y S
naturaleza y es,
desastres
promover la programa
por acción SANEAMI
sostenibilidad s para
antrópica; ENTO
ambiental BIOFISICO mejorar IV-V-VI
frenar los AMBIENT
territorial y las
procesos AL
global. condicion
urbanos y
OBJETIVO 3.- es de vida
racionalizar
Mejorar la de la
la
calidad de vida población)
localización
de la población. Preservar
de
y evitar la PRESUPUE
asentamient
intervenci STO
os; y GAD
ón DOTACION DE DEVENGAD
recuperar la PARROQU
antrópica CONTENEDORES DE 100 100 O PROPU
calidad 30000 30000 10000 IAL
en áreas BASURA PARA LA 00 00 /PRESUPUE ESTA
ambiental JAVIER
protegidas PARROQUIA STO
(aire, agua LOYOLA
, en PROGRAM
y suelo)
particular ADO
impulsando
bienes
y creando
inmuebles
una cultura
materiales
ambiental.
e
inmaterial
es, y en
zonas de
amortigua
miento
 Promover la PRESUPUE
capacitació STO
n en DEVENGAD GAD
organizació O PARROQU
n /PRESUPUE IAL
comunitaria PROYECTO DE STO JAVIER
y derechos COHESIÓN PROGRAM LOYOLA
PARTICIP
ciudadanos, SOCIAL/FIESTAS/FERIA ADO . /GAD
ACIÓN 294 PROPU
la atención S/PROMOCIÓN Y 33440 4000 NUMERO MUNICIPA
CIUDADA 40 ESTA
a grupos Establecer DIFUSIÓN DE FERIAS DE L DE
NA
sociales, y ARTESANALES Y CONVENIO AZOGUES
sectores y Revaloriza AGROPECUARIAS S /GAD
particulares r la FIRMADOS, PROVINCI
en estado Cultura NUMERO AL DE
de Propia DE CAÑAR
vulnerabilid como una REUNIONE
OBJETIVO 2.-
ad, y oportunida S
Auspiciar la
propender d para el
igualdad, la
al rescate y desarrollo.
cohesión, la
sostenibilid Disminuir
inclusión y la SOCIO
ad del el éxodo
equidad social y CULTURA II
ámbito migratorio PRESUPUE
territorial L
cultural y e STO
OBJETIVO 3.- GAD
patrimonial, incentivar DEVENGAD
Mejorar la PARROQU
para en las O
calidad de vida IAL
mejorar la nuevas /PRESUPUE
de la población. JAVIER
convivencia generacio STO
LOYOLA
comunitaria nes el PROGRAM
PROGRA /GAD
y la conocimie ATENCIÓN A GRUPOS ADO. EN
MAS DE 800 MUNICIPA
participació nto y VULNERABLES DE LA 160000 80000 NUMERO EJECU
ATENCIO 00 L DE
n valoración PARROQUIA SOLANO DE CION
N SOCIAL AZOGUES
ciudadana, de su CONVENIO
/GAD
y la cultura S
PROVINCI
definición FIRMADOS,
AL DE
de políticas NUMERO
CAÑAR/MI
sociales DE
ESS
enfocadas REUNIONE
en la S
igualdad, la
inclusión y
la equidad
social.
Impulsar el Fomentar PRESUPUE
modelo la STO
productivo producció GAD
DEVENGAD
socialmente n y la ESTUDIOS PROYECTO PARROQU
O PROPU
inclusivo, generació CENTRO DE 1000 1000 IAL
OBJETIVO 3.- /PRESUPUE ESTA
verificar e n de EMPRENDIMIENTO JAVIER
Mejorar la STO
identificar la trabajo LOYOLA
calidad de vida DESARR PROGRAM
complement digno y ADO
de la población. OLLO
ariedad estable
OBJETIVO 10: ECONOMI
productiva promovien
IMPULSAR LA CO
parroquial, do el
TRANSFORMA PRODUC
la desarrollo
CIÓN DE LA ECONOMI TIVO QUE
recuperació endógeno I-II-III NUMERO
MATRIZ CO GARANTI
n de usos a través DE
PRODUCTIVA CE LA
agropecuari de un CONVENIO GOBIERN
OBJETIVO 08: ECONOMI
os sistema S O
CONSOLIDAR A 200 PROPU
tradicionale justo, VARIOS PROYECTOS 20000 FIRMADOS, PROVINCI
EL SISTEMA SOLIDARI 00 ESTA
s y el democráti NUMERO AL DEL
ECONÓMICO A
fortalecimie co, DE CAÑAR
SOCIAL Y
nto de solidario y REUNIONE
SOLIDARIO
organizacio sostenible S
nes , de la
ciudadanas distribució
de n
producción equitativa
 y de los
comercializ medios de
ación de producció
productos, n, la
a traves de inclusión
la dotación social y
de económic
equipamient a,
os impulsand
adecuados o
para su unidades
expendio, productiva
de manera s
que se vean (PYMES)
fortalecidos y los
los recursos emprendi
turísticos y mientos
culturales de
que aporten economía
a la social y
soberanía solidaria
alimentaria.
Coordinar y
gestionar
con las
diferentes Aumentar
CONSTRUCCION Y PRESUPUE
entidades el servicio
ADECENTAMIENTO DE STO
competente de GAD
INFRAESTRUCTURA DEVENGAD
s, el alcantarill PARROQU
Y/O VARIOS 650 750 750 750 O PROPU
mejoramien ado a la 290000 290000 IAL
ESPACION PUBLICOS, 00 00 00 00 /PRESUPUE ESTA
to, población JAVIER
EQUIPAMIENTOS Y STO
ampliación, del LOYOLA
AREAS VERDES DE LA PROGRAM
y dotación 23,67% al
PARROQUIA. ADO
de agua y 27,5%
alcantarillad
OBJETIVO 3.- o así como
Mejorar la también el
calidad de vida servicio de
Mantener
de la población. recolección
el
OBJETIVO 5.- de
porcentaje
Construir desechos
de
espacios de sólidos, de NUMERO
presupues
encuentro tal manera PROYECTO DE DE
ASENTAMI to para
común y que exista CONSTRUCCION Y CONVENIO
ENTOS ejecución I GAD
fortalecer la un acceso ADECENTAMIENTO DE S
HUMANOS de obras 200 120 800 PROVINCI PROPU
identidad adecuado e LOS ESPACIOS 200000 FIRMADOS,
de uso 000 000 00 AL DEL ESTA
nacional, las integral de DEPORTIVOS NUMERO
comunitari CAÑAR
identidades la (CANCHAS) DE LA DE
o que
diversas, la población. PARROQUIA. REUNIONE
correspon
plurinacionalida Mejorar los S.
de al 32%
d y la núcleos
del
interculturalidad poblacional
presupues
.+B13:T20 es,
to anual.
mediante la
Mantener
dotación de
el
áreas
porcentaje
verdes,
de
espacios CONSTRUCCION DEL
presupues NUMERO
públicos y SISTEMA DE GAD
to para DE
equipamient ALCANTARILLADO EN 300 MUNICIPA PROPU
ejecución 300000 CONVENIO
os VARIAS COMUNIDADES 000 L DE ESTA
de obras S
comunitario DE LA PARROQUIA AZOGUES
de uso FIRMADOS
s de JAV. LOYOLA
comunitari
calidad, así
o que
como
correspon
Potenciar e
de al 32%
insertar a la del
cabecera presupues
parroquial to anual.
en el
sistema
cantonal
como
centro
residencial,
cultural y
deportivo
de 1.-Mejorar
prestación el sistema
de servicios de agua
complement de las CONSTRUCCIÓN DEL NUMERO
arios a la GAD
comunida PROYECTO DE AGUA DE
ciudad de 200 MUNICIPA PROPU
des y el POTABLE PARA LA 200000 CONVENIO
Azogues. 000 L DE ESTA
centro COMUNIDAD DE S
AZOGUES
parroquial MACAS FIRMADOS
del
61,64% al
70%.
Increment
ar la
NUMERO
frecuencia
DE
del
CONVENIO
servicio AMPLIACIÓN DE LA GAD
S
de COBERTURA DE 500 MUNICIPA PROPU
5000 FIRMADOS,
recolecció RECOLECCION DE 0 L ESTA
NUMERO
n de DESECHOS SOLIDOS AZOGUES
DE
desechos
REUNIONE
sólidos del
S.
64,39% al
70%
Mantener
el
porcentaje
de
NUMERO
presupues
DE
to para ESTUDIOS,
CONVENIO BEDE/GA
ejecución CONSTRUCCION Y
S D
de obras ADECENTAMIENTO DE 100 PROPU
100000 FIRMADOS, PROVINCI
de uso ACERAS Y BORDILLOS 000 ESTA
NUMERO AL DEL
comunitari EN EL CENTRO
DE CAÑAR
o que PARROQUIAL
REUNIONE
correspon
S.
de al 32%
del
presupues
to anual.
NUMERO
Mantener
DE
el
CONVENIO
porcentaje
S
de
FIRMADOS, GAD
presupues
NUMERO PARROQU
to para
DE IAL
ejecución PLAN DE
REUNIONE JAVIER
de obras ORDENAMIENTO 120 PROPU
130000 10000 S. LOYOLA/
de uso URBANO DEL CENTRO 000 ESTA
PRESUPUE UNIVERSI
comunitari PARROQUIAL
STO DADES
o que
DEVENGAD DE
correspon
O CUENCA
de al 32%
/PRESUPUE
del
STO
presupues
PROGRAM
to anual.
ADO
 NUMERO
DE GAD
CONVENIO PARROQU
Increment
S IAL
ar la
FIRMADOS, JAVIER
frecuencia
NUMERO LOYOLA/G
del
DE AD
servicio ESTUDIOS DE
REUNIONE MUNICIPA
de SISTEMAS DE 200 PROPU
40000 20000 S. L DE
recolecció ALCANTARILLADO Y 00 ESTA
PRESUPUE AZOGUES
n de VIALIDAD
STO /
desechos
DEVENGAD UNIVERSI
sólidos del
O DAD
64,39% al
/PRESUPUE CATOTICA
70%
STO DE
PROGRAM CUENCA
ADO
Gestionar y NUMERO
GAD
coordinar el DE
MUNICIPA
mantenimie CONVENIO
L DE
nto de las ASFALTADO DE VIAS S
200 AZOGUES PROPU
redes DE LA PARROQIA JAV 200000 FIRMADOS,
000 /GAD ESTA
viales, con LOYOLA. NUMERO
PROVINCI
una DE
AL DEL
infraestruct REUNIONE
CAÑAR
ura de S.
movilidad y
conectivida
d
adecuada
que permita
impulsar
nuevas
formas de
movilidad
alternativa
en las
cabeceras
Mejorar la
parroquiale NUMERO
vialidad
s que DE
rural de la
OBJETIVO 3.- MOVILIDA mejoren las CONVENIO
parroquia
Mejorar la DY condiciones S
de un I VIALIDAD
calidad de vida CONECTIV de vida de FIRMADOS, GAD
19,17% a
de la población. IDAD la población NUMERO PARROQU
un 25 %
en todo el DE IAL
hasta el
territorio REUNIONE JAVIER
2019 MANTENIMIENTO Y 160 PROPU
parroquial. 240000 80000 S. LOYOLA/G
MEJORAMIENTO VIAL 000 ESTA
Promover y PRESUPUE AD
gestionar el STO PROVINCI
mejoramien DEVENGAD AL DEL
to en O CAÑAR
cuanto al /PRESUPUE
servicio de STO
alumbrado PROGRAM
público con ADO
las
institucione
s
competente
s que
mejoren la
seguridad y
las
condiciones
de vida de
la población
en todo el
 territorio
parroquial.

Garantizar
la
ejecución,
cumplimient
o y vigencia PRESUPUE
del Plan STO
GAD
(PBVOT), DEVENGAD
PARROQU
que impulse ELABORACION DE O PROPU
1000 1000 IAL
la REGLAMENTOS /PRESUPUE ESTA
JAVIER
conformació STO
LOYOLA
n de PROGRAM
organizacio ADO
nes
OBJETIVO 1.-
ciudadanas
Consolidar el
e
Estado
institucional
democrático y
es, y vigilar PRESUPUE
la construcción
el STO
del poder Aumentar GAD
cumplimient PROGRAMA DE DEVENGAD
popular. al 100% PARROQU
o de SEGUIMIENTOY O PROPU
OBJETIVO 3.- el 1000 1000 IAL
ordenanzas RENDICION DE /PRESUPUE ESTA
Mejorar la cumplimie JAVIER
y CUENTAS DEL PD Y OT STO
calidad de vida nto eficaz LOYOLA
POLITICO normativas, CONTRO PROGRAM
de la población. del marco
INSTITUCI mejorando L SOCIAL ADO
OBJETIVO 6.- legal
ONAL Y la Y
Consolidar la normativo
PARTICIP coordinació II PARTICIP
transformación vigente
ACION ny ACION
de la justicia y hasta el
CIUDADAN articulación CIUDADA
fortalecer la 2019 (10
A entre los NA
seguridad reglament
distintos
integral, en os nuevos
niveles de
estricto respeto y
Gobiernos,
a los derechos reformado
que
humanos. s)
permitan
OBJETIVO 9.-
capacitar a PRESUPUE
Garantizar el
los gestores STO
trabajo digno en GAD
políticos y DEVENGAD
todas sus MEJORAMIENTO DE PARROQU
técnicos 300 300 300 300 O PROPU
formas. IMAGEN 14000 14000 2000 IAL
para la 0 0 0 0 /PRESUPUE ESTA
INSTITUCIONAL JAVIER
toma de STO
LOYOLA
decisiones, PROGRAM
sin ADO
controversia
s políticas
de la
población,
para lograr
el principio
de
solidaridad
diriguido a
 la
comunidad.
 5.3 AGENDA REGULATORIA
Actos administrativos e instrumentos normativos con carácter vinculante de uso común entre los
gobiernos locales.
Ordenanzas: Ordenanza es un acto normativo a través del cual se expresa el Concejo Municipal
para el gobierno de su respectiva sección de provincia en temas que revisten interés general y
permanente para la población y cuya aplicación y cumplimiento es de carácter obligatorio desde
su publicación.
Resoluciones: Son instrumentos de efectos particulares emitidos por los funcionarios directivos
del GAD (Alcalde, Síndico, Directores de Área, etc.) sobre asuntos administrativos y
procedimientos internos de la entidad. Son utilizadas con el fin de expedir los instructivos y
disposiciones necesarias que operativicen normas o decisiones de mayor jerarquía.
Reglamentos: Los Reglamentos son instrumentos emitidos por la máxima autoridad que Promover la
establecen el régimen de funcionamiento del GAD o sus órganos, servicios y dependencias. capacitación en
CUADRO 5. 7 organización
comunitaria y
Ficha resumen para la formulación de la agenda regulatoria derechos
ciudadanos, la
atención a grupos
TIPO DE TíTULO OBJETIVO sociales, sectores Coordinar con
COMPONENT OBJETIVO Política
INSTRUMENTO y particulares en los diferentes
E ESTRATEGICO LOCAL
S NORMATIVOS estado de instituciones
vulnerabilidad, y públicas el Ordenanza para la
Mejorar el servicio
propender al mejoramiento asignación del
de Atención a
rescate y de la calidad 10% de los
grupos prioritarios
sostenibilidad del de la Ordenanzas ingresos no
en las diferentes
Identificar riesgos y ámbito cultural y Educación, tributarios a grupos
modalidades de
desastres por patrimonial, para Salud, cultura, de atención
atención
acción antrópica y mejorar la deporte y prioritaria
recuperar las áreas convivencia atención a
degradadas, para comunitaria y la grupos
su protección, participación prioritarios
prevención y ciudadana, y la
conservación del definición de
ecosistema nativo políticas sociales
y sus áreas enfocadas en la
AMBIENTAL

naturales Fortalecer las igualdad, la

Manejo
sensibles; Ordenanzas inclusión y la
sustentable
limitando el avance Ordenanzas existentes de Protección hídrica equidad social.
de cuencas
de la frontera Protección del
hidrográficas
agrícola y urbana; Medio Ambiente
recuperando y
preservando la
calidad ambiental
(aire, agua, suelo);
así como el
respeto a las
personas y el
entorno natural,
fomentando la
cultura ambiental
 Disponer de Provisión y
asentamientos Control del
humanos urbanos servicio
y rurales Público de
sostenibles y Agua potable
equitativos, que y
densifiquen las alcantarillado Ordenanza que
Impulsar el modelo
áreas urbanas y para regula el uso de la
productivo
los asentamientos garantizar el red pública de
socialmente
y núcleos acceso agua potable.
inclusivo, verificar
poblacionales sostenible al
e identificar la
rurales, y mejorar agua para el
complementarieda
la infraestructura consumo
d productiva
básica parroquial, humano con
parroquial, la
desde el diseño de estándares de
recuperación de
Promoción y redes (energía calidad.
usos
fortalecimient eléctrica, agua

AENTAMIENTOS HUMANOS
agropecuarios
o de cadenas potable,
tradicionales y el
productivas y Fortalecimiento de alcantarillado,
fortalecimiento de
circuitos Actores recolección de
ECONOMICO

organizaciones Cumplimiento de
comerciales Cumplimiento de desechos sólidos, Desarrollo de la
ciudadanas de Normativa legal
para los Normativa legal etc.),que clasifique trama Urbana y
producción y Ordenanzas referente a la Ordenanzas
actores de la referente a la y califique el uso y Rural de forma
comercialización Economía popular
Economía Economía popular ocupación del organizada
de productos, a y solidaria
popular y y solidaria de la suelo, de manera
través de la
Solidaria, con EPS que la parroquia
dotación de
énfasis en la disponga de áreas
equipamientos
producción verdes, espacios
adecuados para su
Agropecuaria. públicos y
expendio, de
equipamientos
manera que se
comunitarios de
vean fortalecidos Generar
calidad, en los
los recursos modelos
cuales se potencie
turísticos y Urbanísticos
la convivencia de
culturales que que
sus habitantes y el
aporten a la promuevan
apropiamiento de Ordenanza que
soberanía asentamiento
los espacios determina la
alimentaria. s humanos
generados, zonificación
dotándolos de una sostenibles y
Urbana y Rural
infraestructura sustentables,
adecuada y de un considerando
servicio de calidad zonas de
que fomente la riesgo y
cohesión territorial. protegidas.
 5.4 PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Mejorar y
transformar las
ENERÍGA, MOVILIDA Y CONECTIVIDAD
condiciones de
Ordenanza para la
Adicionalmente el COOTAD y la Ley de Participación Ciudadana dan directrices para establecer
movilidad de la Regular la y regular el tema de participación en el territorio. Al respecto el siguiente resumen otorga algunos
Vialidad en intervención de
población, intervención de la
Calidad y maquinaria puntos a considerar:
promover modelos maquinaria
cantidad municipal en vías
económicos de municipal en La Participación ciudadana aparece como uno de los principios generales de la autonomía
necesaria Urbanas y Rurales
regulación que vialidad
permitan una
de la Parroquia política, administrativa y financiera. También aparece como una de las funciones de los GADs.
gestión más eficaz El COOTAD propone la conformación de sistemas de participación ciudadana, que se regularán
y la incorporación Ordenanzas por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno y que tendrán una estructura y
de nuevas formas
de movilidad vial, denominación propias.
alternativas Se señala que los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación,
eficaces con Gestión con
Ordenanza que para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos. Los barrios y parroquias urbanas se
sistemas de instituciones
regule la ubicación
control, y lograr un públicas reconocen como unidades básicas de participación ciudadana.
y cobro de Mejorar la
enfoque pertinentes,
para el
impuestos de las distribución de las En la conformación de estos mecanismos se aplicarán los principios de interculturalidad y
sustentable, antenas de redes de
integrador y mejoramiento plurinacionalidad, equidad de género, generacional, y se garantizarán los derechos colectivos de
transmisión de telecomunicacione
equitativo. de los las comunidades, pueblos y nacionalidades. También La participación se orientará por los
energía y s a nivel parroquial
servicios de
telecomunicacione principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular,
Energía y
s del GAD.
Conectividad. solidaridad e interculturalidad.
Garantizar la
Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de participación
ejecución,
cumplimiento y ciudadana, de carácter individual y colectivo.
vigencia del Plan Se señala que los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación,
(PBVOT), que
impulse la para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos. Los barrios y parroquias urbanas se
conformación de reconocen como unidades básicas de participación ciudadana.
organizaciones En la conformación de estos mecanismos se aplicarán los principios de interculturalidad y
ciudadanas e
institucionales, y plurinacionalidad, equidad de género, generacional, y se garantizarán los derechos colectivos de
POLITICO INSTITUCIONAL

vigilar el
Modificar las comunidades, pueblos y nacionalidades. También La participación se orientará por los
cumplimiento de
ordenanzas y
Ordenanza para la principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular,
Promover Conformación del Regular la solidaridad e interculturalidad.
normativas,
iniciativas de Sistema de conformación y
mejorando la Todos los gobiernos autónomos descentralizados, y por ende la parroquia Javier Loyola,
participación Participación funcionamiento del
coordinación y Ordenanzas
ciudadana y Ciudadana del Sistema de reconocerá todas las formas de participación ciudadana, de carácter individual y colectivo.
articulación entre
acceso a la GAD Municipal de Participación
los distintos niveles
información Azogues, en Ciudadana
de Gobiernos, que
representantes y
permitan capacitar
plazos de partición
a los gestores
políticos y técnicos
para la toma de
decisiones, sin
controversias
políticas de la
población, para
lograr el principio
de solidaridad
dirigido a la
comunidad.
Fuente: Información SENPLADES
Elaboración: Equipo Consultor 2015
 5.5 EVALUACION Y SEGUIMIENTO
Para realizar un seguimiento efectivo al Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial de la
parroquia Javier Loyola, se debe implementar informes anuales del GAD y en base a los objetivos,
indicadores, metas, programas y proyectos de cada componente.
El informe de seguimiento deberá contener al menos:
1. Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT
En una categoría adicional, denominada “Sin Información”, se deberán clasificar a aquellos
indicadores de los cuales no se dispone de información debido a que las fuentes para su cálculo,
se actualizan en un periodo mayor a un año.
Finalmente, una vez identificada la meta propuesta para cada año, se deberá analizar el
porcentaje de cumplimiento de ésta, para ello se debe identificar la dirección del indicador, es
decir, si el indicador debe crecer o decrecer.
Por ejemplo:

 Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la meta para Indicador: Incidencia de pobreza por ingresos
el año;
 Análisis de las causas de las variaciones en el indicador; Dirección del Indicador: Decreciente

2. Seguimiento a las implementación de las intervenciones Indicador: Porcentaje de viviendas con sistemas adecuados de eliminación de excretas

Dirección del Indicador: Creciente

 Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos implementados.
 Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.
Una vez identificada la dirección del indicador, se debe calcular el porcentaje de cumplimiento de
la meta con las siguientes fórmulas:
3. Conclusiones y recomendaciones.
CUADRO 5. 9
 Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el año
Fórmula de cálculo para porcentaje de cumplimiento de la meta
Se deberá realizar un análisis de la evolución del indicador comparando el dato real obtenido en
el año de análisis, con el valor de la línea base. DIRECCION DEL FORMULA DE CALCULO PARA PORCENTAJE DE
INDICADOR CUMPLIMIENTO DE LA META PARA EL AÑO DE ANALISIS (i)
Adicionalmente, se deberá realizar el análisis entre el valor acordado como meta anual para el
año de análisis y el valor efectivamente alcanzado a ese mismo año. En este sentido, se presentan CRECIENTE {1- meta al año i - valor indicador al año i x 100% }
las siguientes categorías: meta al año i
DECRECIENTE {1- valor indicador al año I - meta al año i x 100% }
CUADRO 5. 8 meta al año i
Tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta Fuente: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – SENPLADES
Elaboración: Equipo Consultor 2015
CONDICION DEL INDICADOR CATEGORIA DEL INDICADOR
Si el dato es real del indicador para el
año de análisis es igual o superior a la INDICADOR CUMPLIDO Donde i es el año de análisis; por ejemplo, si se analiza el año 2014, i=2014
meta anualizada
Si el dato real del indicador para el  Seguimiento a la implementación de las intervenciones
año de análisis es inferior a la meta INDICADOR CON AVANCE MENOR
anualizada pero conserva la tendencia DE LO ESPERADO Este proceso permitirá evidenciar el estado de avance en la implementación de las intervenciones
esperada para el indicador planteadas.
Si el dato real del indicador para el
Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos implementados.
año de análisis registra una tendencia INDICADOR CON PROBLEMAS
opuesta al comportamiento esperado
Comprende el análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los programas y/o
Fuente: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – SENPLADES proyectos ejecutados en el año de análisis, a través de la comparación entre el avance del
Elaboración: Equipo Consultor 2015
programa y/o proyecto presentado y la meta para esta intervención planteada para el mismo
periodo.
  Conclusiones y recomendaciones
En este sentido, se presentan las siguientes categorías:
El informe deberá incluir conclusiones respecto a los resultados encontrados y recomendaciones
sobre los problemas y nudos críticos identificados de los análisis anteriores.
CUADRO 5. 10
Categorización del avance físico de los Programas y/o Proyectos  Unidad responsable de la ejecución

RANGOS DEL PORCENTAJE DE Debido a que la unidad e instancia del GAD parroquial, es la que realizara la ejecución del PDOT,
AVANCE FISICO Y/O DE CATEGORIA DEL INDICADOR se sugiere que en la determinación de las propuestas de programas y de la agenda regulatoria,
COBERTURA se identifique como un contenido adicional, la unidad/es responsable/s de la ejecución de cada
DE 70% A 100% AVANCE OPTIMO programa o regulación. En este sentido, la responsabilidad de ejecución estará definida y clara
para la gestión adecuada del PDOT.
DE 50% A 69.9% AVANCE MEDIO
Adicionalmente:
DE 0% A 49.9% AVANCE CON PROBLEMAS
Fuente: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – SENPLADES 1. El GAD parroquial de Javier Loyola, mantiene una unidad responsable del PDyOT. Se sugiere
Elaboración: Equipo Consultor 2015 que el tamaño de este “oficina” dependerá del GAD, podría ser tan pequeño como de una persona
o integrada por un grupo de técnicos multidisciplinarios.

 Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados. Esta unidad tendría como funciones básicas:

Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la asignación
presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, los valores devengados para el mismo periodo.
Similar al ejercicio realizado en el análisis anterior, se incorporará una categorización
dependiendo del porcentaje de ejecución presupuestaria, que permita evidenciar, gráficamente,
el avance en la ejecución del presupuesto del programa y/o proyecto.
Finalmente, se sugiere analizar conjuntamente el avance de la intervención en físico y
presupuestario, a fin de evidenciar la concordancia en la ejecución del programa y/o proyecto.
 La coordinación y seguimiento técnico interno de le ejecución del PDyOT. (Preparación de
informes de cumplimiento y documentos para tratar en el Comité Técnico Interno).
 Aplicación de las estrategias de articulación con el Ejecutivo y con otros niveles de gobierno
(provincial y cantonal)
 Preparar documentos e informes para ser el vínculo entre GAD con el Consejo de
Planificación en temas de PDyOT
 Preparar documentos e informes para ser el vínculo con el Sistema de Participación
Ciudadana.

2. Se deberá conformar un Comité Técnico Interno, presidido por el Presidente del GAD e
integrado por todos los vocales del GAD, con una Secretaría Técnica ejercida por el técnico o
CUADRO 5. 11 unidad mencionado en el punto anterior, que coordine al interno la ejecución del PDyOT.
Categorización del avance presupuestario de los Programas y/o Proyectos
Su conformación y periodicidad dependerá del GAD, aunque se recomienda que sea trimestral,
RANGOS DEL PORCENTAJE DE con el fin monitorear el cumplimiento del PDyOT; incluso esta instancia podría identificar la
CATEGORIA
EJECUCION PRESUPUESTARIA necesidad de ajustar el PDyOT en temas de propuesta y sobre todo en la agenda regulatoria.
DE 70% A 100% EJECUCION OPTIMO
DE 50% A 69.9% EJECUCION MEDIO
EJECUCIOE CON
DE 0% A 49.9%
PROBLEMAS
Fuente: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – SENPLADES
Elaboración: Equipo Consultor 2015

A fin de que el proceso de seguimiento permita generar alertas, se sugiere que los análisis de
ejecución presupuestaria y de avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos, se
realicen con una periodicidad menor a un año, se sugiere trimestral; de esta manera se podrían
tomar medidas correctivas oportunas.