EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) JUIZ(A) FEDERAL DA ..........

VARA
FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DO AMAP.

Na histria recente da nossa ptria, houve um momento

em que a maioria de ns, brasileiros, acreditou no mote
segundo o qual uma esperana tinha vencido o medo.
Depois, [...] descobrimos que o cinismo tinha vencido
aquela esperana. Agora parece se constatar que o
escrnio venceu o cinismo. O crime no vencer a
Justia. Aviso aos navegantes dessas guas turvas de
corrupo e das iniquidades: criminosos no passaro a
navalha da desfaatez e da confuso entre imunidade,
impunidade e corrupo. [...] No passaro sobre novas
esperanas do povo brasileiro, porque a decepo no
pode estancar a vontade de acertar no espao pblico.
No passaro sobre a Constituio do Brasil

(CARMEM LCIA, 2015. Trecho de voto em deciso que

decretou a priso de parlamentar)

RANDOLPH FREDERICH RODRIGUES ALVES, brasileiro, Senador da Repblica

pela REDE/AP, domiciliado na Avenida Almirante Barroso, n 2957, Bairro Alvorada,
CEP n 68.905-535, no municpio de Macap-AP, cidado em pleno gozo dos direitos
polticos (doc. Anexo conforme art. 1., 3., da Lei n. 4.717/65), representado por seu
Advogado, conforme procurao in fine assinada (Doc. 2), com endereo profissional sito
ao Setor de Autarquias Sul, Quadra 1, Lote 2, Bloco N, Ed. Terra Brasilis, Sala 412,
Braslia-DF, CEP n 70.070-941, local que indica para receber as intimaes e
notificaes de praxe, vem, respeitosamente, perante Vossa Excelncia, com fulcro no
art. 5., inciso LXXIII, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, e na
Lei n. 4.717/65, propor a presente:

AO POPULAR,

COM PEDIDO DE LIMINAR INAUDITA ALTERA PARS

1
Em desfavor de em face da em face da UNIO FEDERAL, pessoa jurdica de direito
pblico, representada pela Advocacia-Geral da Unio, de MICHEL MIGUEL ELIAS
TEMER LULIA, brasileiro, casado, Presidente da Repblica, CPF n 069.319.878-87,
com domiclio legal em Braslia, DF, na Praa dos Trs Poderes, Palcio do Planalto,
Gabinete da Presidncia, e de TORQUATO LORENA JARDIM, brasileiro, casado,
Ministro da Justia, com domiclio legal em Braslia, DF, na Praa dos Trs Poderes,
Palcio da Justia, Gabinete do Ministro, pelos fatos e fundamentos que passa a expor:

I - DO FORO COMPETENTE

O artigo 5 da Lei n 4.717, de 29 de junho de 1965, que regula a Ao Popular,

estabelece que a competncia para seu julgamento determinada pela origem do ato
lesivo a ser anulado, ou seja, do juzo competente de primeiro grau, conforme as normas
de organizao judiciria.

Desse modo, ainda que aqui se impugne um ato em vias de ser praticado pela
Presidente da Repblica como ser observado no presente feito esse fato no possui,
per si, a aptido para atrair a competncia do Supremo Tribunal Federal, sendo
competente, portanto, a Justia Federal de primeira instncia.

Ademais, a Constituio Federal de 1988 no inclui o julgamento da Ao Popular

na esfera da competncia originria da Suprema Corte, ainda que propostas em face do
Congresso Nacional, de Ministros de Estado ou do prprio Presidente da Repblica.

Essa, alis, tem sido a orientao jurisprudencial majoritria do Supremo Tribunal

Federal, por falta de previso especfica do rol taxativo do artigo 102 da Carta Magna.
Assim, tendo em vista que a presente ao se destina a impedir a prtica de ato contrrio
ao ordenamento jurdico e contra os princpios da administrao pblica, em especial o
princpio da moralidade ptrio por autoridade federal, a competncia ser da Justia
Federal de primeira instncia.

II - DOS FATOS

pblico e notrio que, sob o Governo conduzido pelo Exmo. Sr. MICHEL
TEMER, paira, na Imprensa e, por conseguinte, na Opinio Pblica, razovel suspeio,

2
no que pertine ao hgido andamento das investigaes da chamada Operao Lava-
Jato. Quase que diariamente so noticiados fatos que, num juzo prefacial, revestem-se
de ntida investida contra os trabalhos da Justia, quer seja nas arenas legislativas
legitimamente constitudas (embora tais debates se deem ao arrepio das expectativas do
constituinte de tal poder, S. Exa. o Povo), quer seja no mbito do prprio Poder Executivo,
notadamente no mbito do Ministrio da Justia, que dirige a Polcia Judiciria da Unio.

Quer seja porque a referida Operao do Sistema de Justia considerada a

maior do gnero no combate corrupo da Histria do pas e, qui, do mundo,
quer seja em razo do cerco poltico e judicirio que tm promovido em torno de
Altos membros do referido Governo, da sua coalizao parlamentar, e, mais
hodiernamente, do prprio Presidente da Repblica, que ora se encontra denunciado,
por corrupo ativa, junto ao Egrgio Supremo Tribunal Federal. Alis, o Sr. Presidente
da Repblica foi flagrado em dilogos recnditos, que do conta, tambm em anlise
prefacial, de sua potencial tentativa pessoal de interferir na disposio de delatar por
parte de rus detidos no bojo de tal Operao, evitando, assim, que se convolem em
colaboradores em tais processos, mediante compra de seu valioso e oportuno silncio,
em aparente obstruo Justia, e, por este fato, responde a Inqurito em fase
avanada, dirigido pela Eminente Procuradoria-Geral da Repblica.

A nomeao do atual Sr. Ministro da Justia, nessa esteira, se deu igualmente sob
forte suspeio. Dilogos (transcrio anexa), capturados em escuta ambiental, de um
notvel congressista, o Sr. ACIO NEVES DA CUNHA (PSDB-MG) com o colaborador
e ru confesso Sr. JOESLEY BATISTA, do conta da insatisfao de polticos poderosos
com o anterior Ministro. Registro breve passagem, por elucidativa que , de tal dilogo,
com as escusas por submeter o juzo a vernculo to inapropriado:

[...]
Acio T na cadeira (...). O ministro um bosta de um caralho, que no d um
al, peba, est passando mal de sade pede pra sair. Michel t doido. Veio s eu e
ele ontem de So Paulo, mandou um cara l no Osmar Serraglio, porque ele errou
de novo de nomear essa porra desse (...). Porque a mexia na PF. O que que vai
acontecer agora? Vai vim um inqurito de uma porrada de gente, caralho,
eles so to bunda mole que eles no (tm) o cara que vai distribuir os
inquritos para o delegado. Voc tem l cem, sei l, 2.000 delegados da Polcia
Federal. Voc tem que escolher dez caras, n?, do Moreira, que interessa a
ele vai pro Joo.
Joesley Pro Joo.

3
 Acio . O Acio vai pro Z (...)
[Vozes intercaladas]
Acio Tem que tirar esse cara.
Joesley , p. Esse cara j era. T doido.
Acio E o motivo igual a esse?
Joesley Claro. Criou o clima.
Acio ele prprio j estava at preparado para sair
[...]

Neste dilogo, fica cristalino o anseio de destacado membro da coalizao

governista no sentido de interferir diretamente na distribuio de inquritos para um
limitado grupo de delegados, recrutados e potencialmente cooptados ad hoc,
ratione personae da figura dos poderosos que eram alvos de tais investigaes. A lgica
humana torna difcil crer que essa seleo casustica vislumbre recrutar um agente
pblico que aja com imparcialidade: os interesses de favorecimento pessoal
transparecem, sobressaltados, em tal ardil.

Este exemplo, que fique claro, apenas um ensaio dos riscos oferecidos aos
avanos civilizatrios promovidos pela Operao Lava-Jato.

Evidentemente que quando se cogita alguma interveno de agentes pblicos

influentes em processos investigatrios que so acompanhados com proximidade e
vigilncia atenta da Opinio Pblica, no se espera que tal processo se d com clareza
meridiana, haja vista o risco de insurgncia popular em resposta a esses intentos e ao
prprio risco de interveno judicial corretiva, que anule esse ato lesivo ao interesse
pblico. Quando se espera tal interveno arbitrria, certamente a inteligncia
recomenda que v se dar de modo sofisticado, por meio de atos sutis e revestidos de
aparente legalidade, mas que so absolutamente viciados na elementar de finalidade
pblica, exigvel em todos os atos administrativos.

Essa interveno est atualmente em curso, no mbito da Polcia Federal. Sob

a astcia dos poderosos, o aparato policial dedicado aos processos investigatrios em
comento vm sendo alvo de persistente e sintomtico desmanche, dirigido sob a
regncia do Sr. Ministro da Justia, TORQUATO LORENA JARDIM.

O atual Ministro da Justia converteu-se em auxiliar de primeira hora do Sr.

Presidente, justamente aps o agravamento do processo investigatrio, quando este
se viu irremediavelmente encilhado pelas investigaes referidas, sob a emergncia das
4
explosivas declaraes (e evidncias contundentes que as lastreavam!) reveladas no bojo
da colaborao de empresrios da holding J& F.

A face mais visvel destes intentos escusos se revelou em 21 de maio, do corrente

ano, quando procedeu-se ao contingenciamento de 44% do oramento de custeio previsto
para a Polcia Federal (anexo), para 2017. Embora se trate de um contingenciamento
linear, extensvel aos demais rgos pblicos, de se perscrutar as razes e convenincias
que levaram o Governo a encarar a Fora Tarefa de Curitiba como um departamento
burocrtico qualquer, de modo a no lhe conferir qualquer tratamento proporcional sua
envergadura e relevo pblico. Isso porque a referida Operao, em trs anos de
funcionamento, j identificou desvios que somaram R$ 38 bilhes1 em recursos
pblicos, alm de ser responsvel pela recuperao ao Errio de R$ 11,5 bilhes2.
Para tanto, at janeiro de 2016, procedeu a um gasto, no tocante Polcia Federal,
relativamente ao efetivo empregado, para prender 53 suspeitos preventivamente, 58
temporariamente e conduzir 98 pessoas coercitivamente, de importe estimado em R$
1,5 milho, segundo clculos feitos pela Federao Nacional dos Policiais Federais
(Fenapef)3.

O princpio constitucional da Eficincia, plasmado no art. 37, caput, in fine, da

Constituio Federal, a partir de uma anlise ainda que meramente perfunctria de tais
dados financeiros, indica-se absolutamente atendido pelo mister de tais policiais. Isso
porque, comparado ao seu custo, houve um retorno lquido efetivo 5.750 vezes maior
(5650% maior) que o gasto executado e com potencial de atingir 19.000 vezes tal
importe, caso se restituam os R$ 38 bilhes potencialmente drenados ilicitamente do
Errio.

Tais nmeros indicam que, na difcil atividade de equacionar o gasto pblico, o

princpio da eficincia no recomenda tratar de igual modo departamentos

1
Informao disponvel em http://zh.clicrbs.com.br/rs/noticias/politica/noticia/2017/03/em-tres-anos-lava-
jato-identificou-r-38-bilhoes-em-desvios-9749610.html. Acesso em 07/07/2017, s 10h13.
2
Informao disponvel em <http://www.oantagonista.com/posts/lava-jato-ja-recuperou-11-5-bilhoes-de-
reais> Acesso em 07/07/2017, s 10h13.
3
Informaes disponveis em <
http://www.em.com.br/app/noticia/politica/2016/01/25/interna_politica,727962/policia-federal-gasta-
quase-r-2-milhoes-na-operacao-lava-jato.shtml >, acesso em 07/07/2017, s 10h20.

5
burocrticos que, embora relevantes em sua funo social, executam tarefas de
magnitude relativa inferior, em termos de efetividade social, aos trabalhos da equipe
policial em questo. O cinismo de tal contingenciamento linear, por certo, socorre em
boa hora as autoridades investigadas.

Ressalte-se que as dimenses e complexidade de tais investigaes sugerem a

extenso dos ativos humanos e materiais a elas afetadas, posto que se trata de uma
operao que possui clivagem, inclusive, global, contando com a cooperao
internacional de outros 37 pases4.

Ademais, a equipe da Lava Jato, em Curitiba, era composta por nove delegados
federais at o incio de 2017, que atuavam exclusivamente no caso, alm de 60 outros
agentes policiais. Em maio, alm do contingenciamento de 44% referido, tal equipe
fora, quela altura, reduzida ao nmero de quatro delegados, para a direo dos
trabalhos de cerca de 180 inquritos em andamento. J neste momento, o Ministrio da
Justia evidenciava sua inteno de eliminar a atuao exclusiva destes agentes
policiais na fora-tarefa.

Eis que este intento se concretizou no dia de ontem, 06/07/2017: a Polcia Federal
decidiu integrar os grupos de trabalho dedicados operao Lava Jato, na
Superintendncia Regional no Paran, Delecor (Delegacia de Combate Corrupo
e Desvio de Verbas Pblicas), eliminando, assim, a dedicao exclusiva deste j
combalido contingente policial.

Neste novo quadro, conforme nota da Polcia Federal, o nmero de policiais

dedicados s investigaes em geral, no Paran, chegar a 70 agentes, apenas dez
policiais a mais que o grupo que outrora fora dedicado exclusivamente Operao
Lava-Jato, sem eu melhor momento, com o diferencial que devero tratar de toda e
qualquer investigao em curso naquele estado.

4
Informaes disponveis em < http://politica.estadao.com.br/blogs/fausto-macedo/em-3-anos-
operacao-lava-jato-chegou-a-37-paises/ >, Acesso em 07/07/2017, s 10h35.

6
 Segundo informaes do veculo poca5, os delegados e agentes outrora
dedicados exclusivamente voltaro a ser lotados na Delegacia de Represso Corrupo
e Crimes Financeiros, passando a dividir casos da operao com quaisquer outras
investigaes. No h dvida entre os investigadores de que a produo de provas em
processos altamente relevantes ser severamente prejudicada. O mesmo vale para novas
frentes de investigao sigilosas, envolvendo, entre outros, operadores e polticos do
PMDB e do PSDB. Diante da escassez de recursos e pessoal, novas fases da operao
podem nem sequer ser deflagradas, de acordo com procuradores da Repblica6.

Segundo ainda a poca, a interlocutores, delegados em Braslia, entre eles o

prprio Leandro Daiello, comentavam que a investigao em Curitiba estava esfriando e
que a equipe no seria mais necessria em razo de uma suposta falta de demanda. Todos
em Curitiba inclusive na PF e no MPF discordam dessa justificativa. Temos coisas
para fazer e no temos para quem pedir porque eles esto assoberbados de trabalho
ordinrio, diz um procurador. No tm tempo para desenvolver novas frentes de
investigao. Isso se reflete tambm na ausncia de novas operaes. incontroverso
que h centenas de mdias apreendidas nas fases anteriores da operao ainda sem
anlise.

Ainda quele veculo de comunicao, o Departamento de Polcia Federal, por

meio da Superintendncia Regional no Paran, declarou o que se segue, por meio de nota:

1. Os grupos de trabalho dedicados s operaes Lava Jato e Carne Fraca passam

a integrar a Delegacia de Combate Corrupo e Desvio de Verbas Pblicas
(DELECOR);
2. A medida visa priorizar ainda mais as investigaes de maior potencial de
dano ao errio, uma vez que permite o aumento do efetivo especializado no
combate corrupo e lavagem de dinheiro e facilita o intercmbio de
informaes;
3. Tambm foi firmado o apoio de policiais da Superintendncia do Esprito Santo,
incluindo dois ex-integrantes da Operao Lava Jato;
4. O modelo o mesmo adotado nas demais superintendncias da PF com
resultados altamente satisfatrios, como so exemplos as operaes oriundas da
Lava Jato deflagradas pelas unidades do Rio de Janeiro, Distrito Federal e So
Paulo, entre outros;

5
Informaes disponveis em < http://epoca.globo.com/politica/expresso/noticia/2017/07/direcao-da-
pf-acaba-com-grupo-de-trabalho-da-lava-jato-em-curitiba.html>>, Acesso em 07/07/2017, s 10h35.

6
Informaes disponveis em < http://epoca.globo.com/politica/expresso/noticia/2017/07/direcao-da-
pf-acaba-com-grupo-de-trabalho-da-lava-jato-em-curitiba.html >, acesso em 07/07/2017, s 10h45.

7
 5. O atual efetivo na Superintendncia Regional no Paran est adequado
demanda e ser reforado em caso de necessidade;
6. A Polcia Federal reafirma o compromisso pblico de combate corrupo,
disponibilizando toda a estrutura e logstica possvel para o bom desenvolvimento
dos trabalhos e esclarecimento dos crimes investigados.

Tais justificativas certamente no encontram amparo ftico nas circunstncias

acima narradas. Tanto assim que a Associao Nacional dos Procuradores da Repblica
ANPR, assim se posicionou, a propsito deste episdio:

A Associao Nacional dos Procuradores da Repblica (ANPR) recebeu com

preocupao a notcia de que o grupo de trabalho da Operao Lava Jato, da
Polcia Federal de Curitiba (PR) foi, na prtica, encerrado, e substitudo por
uma atuao sem exclusividade. A diminuio da fora e das horas de trabalho
da equipe at agora designada com exclusividade para atuar na maior investigao
de combate corrupo do pas pode representar um retrocesso indelvel para
a operao mais extensa e importante de combate corrupo do pas, e que
j recuperou mais de 10 bilhes de reais para os cofres pblicos.
Muito tem se falado ultimamente sobre os impactos do contingenciamento
oramentrio a que esto submetidos diversos rgos do governo, entre eles o
MPF e a Polcia Federal. Contudo, a eficincia, sobretudo em tempo de severas
restries financeiras, um dever constitucional do Estado. Rearranjos
administrativos no podem colocar em risco o funcionamento dos rgos do
Estado, nem comprometer a continuidade de trabalhos estratgicos marcados pela
excelncia nos meios e nos resultados, como exemplo a Operao Lava Jato.
Nos ltimos trs anos, com a Operao Lava Jato, o pas vem acompanhando os
resultados de um trabalho conjunto, coeso e tcnico que est desnudando
esquemas de corrupo da mais elevada complexidade. H ainda muitas linhas de
investigao a serem desenvolvidas, documentos a serem analisados e recursos a
serem a devolvidos ao pas, muitas destas iniciativas a cargo ou dependendo da
colaborao da Polcia Federal.
Noticia-se que a deciso que afetou a atuao da Polcia Federal foi interna,
tomada pelas mesmas direo geral e superintendncia no Paran que l esto
desde o incio da operao. Pois bem: a Polcia Federal um rgo de Estado, e
fundamental que todas instituies de Estado tenham responsabilidade na hora de
escolher os projetos e polticas prioritrios. O MPF tem tido este cuidado. De fato,
o MPF, a despeito de estar sujeito s mesmas restries oramentrias impostas
Polcia Federal, aumentou nos ltimos tempos as equipes dedicadas Lava Jato,
inclusive em Curitiba. O Pas espera tambm de todos os demais rgos
envolvidos na investigao, em particular da Polcia Federal, que, como at
hoje tm feito, mantenham o mesmo esforo, e a mesma prioridade.
Jos Robalinho Cavalcanti
Procurador Regional da Repblica
Presidente da ANPR

Na mesma linha, assim se posicionou um dos integrantes da Fora Tarefa, do

Ministrio Pblico Federal, o Sr. o procurador da Repblica CARLOS FERNANDO
DOS SANTOS LIMA, em sua conta, mantida na rede social facebook7:

7
Disponvel em < https://www.facebook.com/carlosfslima/ > Acesso em 07/07/2017, s 11h01.

8
 Em 2013, as grandes manifestaes de rua impediram que fosse aprovada a PEC
37, que proibia o Ministrio Pblico de investigar.
Tambm em decorrncia dessas manifestaes, o Congresso Nacional acabou
aprovando a contragosto uma nova legislao contra organizaes criminosas.
Esses instrumentos, a independncia da investigao da operao Lava Jato e o
uso inteligente de todos os instrumentos legais para combater o crime organizado
existente em nosso sistema poltico foram importantes para o sucesso das nossas
investigaes.
Mas nem ns Procuradores da Repblica, Delegados de Polcia Federal, Auditores
e Tcnicos da Receita Federal somos responsveis por isso, pois sem o apoio
popular nada disso teria acontecido.
Agora estamos diante do mesmo momento em que as foras contra a
populao esto fazendo seu maior esforo para impedir que tenhamos
finalmente um pas limpo e tico.
Novamente, preciso unio das pessoas de bem. Ns somos o povo. Nenhum
funcionrio pblico um heri e nem se deve colocar as esperanas
exclusivamente nos seus ombros. Assim, nem Procuradores da Repblica, nem
Delegados de Polcia Federal, nem Juzes ou Desembargadores iro substituir o
povo nessa luta.
Os polticos de todos os espectros, esquerda ou direita, PMDB, PSDB, PT, etc.
esto na luta pela sobrevivncia do seu mandato e do seu modo de fazer politica.
A extino da Fora-tarefa da Polcia Federal s uma comprovao do que
estamos dizendo h algum tempo.
Carlos Fernando

Como j anteriormente narrado, no se espera mesmo de membros deste Governo,

em face de seu encilhamento pela Lava-Jato, que promovam qualquer incurso violenta
e direta nos trabalhos do Sistema de Justia: sabe-se que, caso o faam (e possuem fortes
incentivos polticos e fticos a faz-lo!), se valero de instrumentos sofisticados,
revestidos de aparente legalidade, embora contaminados indelevelmente no tocante
finalidade espria subjacente.

exatamente o que se verifica no caso em tela: est em curso, por estratgia

reflexa, uma tentativa sub-reptcia de interveno na Operao Lava-Jato, que
objetiva, constringindo recursos e ativos essenciais para seu regular e desejvel
seguimento, imprimir a paralisia decisria operacional verificada em outras
instncias judiciais aos louvveis esforos do Sistema de Justia no cumprimento da
persecuo penal e do imperativo constitucional da celeridade processual, insculpido
no art. 5, LXXVIII 8, da Carta Magna.

8
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros
e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana
e propriedade, nos termos seguintes:
[...]

9
 Isso, bom que se enfatize, sem que haja qualquer processo de avaliao
transparente, srio e refletido dos impactos desta deciso poltico-administrativa
para os resultados das investigaes, por cristalino domnio do fato de atores da mais alta
estatura poltica, que se veem numerosamente cercados por tais avanos investigativos,
em avilte ao princpio constitucional da moralidade e da eficincia, imperativos de
primeira grandeza.

a breve sntese ftica que subjaz os pedidos cautelares e finais, ora submetidos
a esse Eminente Juzo, ao fim formulados.

III - DO DIREITO

De acordo com o artigo 5, inciso LXXIII, da Constituio Federal e artigo 1 da

Lei n 4.717, de 1995, a ao popular o meio constitucional adequado para que
qualquer cidado possa evitar a prtica ou pleitear a invalidao de atos
administrativos ilegais e lesivos ao patrimnio pblico, moralidade pblica e
outros bens jurdicos indicados no texto constitucional.

Ao dispor sobre a nulidade dos atos lesivos ao patrimnio das entidades pblicas
nominadas no artigo 1 da Lei n 4.717, de 1965, o artigo 2 da referida Lei assim
estabelece:

Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no

artigo anterior, nos casos de:
a) incompetncia;
b) vcio de forma;
c) ilegalidade do objeto;
d) inexistncia dos motivos; (destaquei)
e) desvio de finalidade.(destaquei)
Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as
seguintes normas: a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir
nas atribuies legais do agente que o praticou;
b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular
de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato;
c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao
de lei, regulamento ou outro ato normativo;

LXXVIII - a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo

e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. (Includo pela Emenda Constitucional n 45,
de 2004)

10
 d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de
direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou
juridicamente inadequada ao resultado obtido; (destaquei)
e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a
fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de
competncia.(destaquei)

Nesta esteira, faz-se oportuno trazer colao alguns breves registros da doutrina
ptria, a propsito de vcios de finalidade e dissimulao deste elemento do ato
administrativo, para socorrer indevidamente objetivos privados.

Conforme lio de Vladimir Passos de Freitas9 preciso verificar se a

finalidade do ato administrativo [...] foi deturpada, a fim de atingir objetivo diverso
do simulado.

Como bem assenta Odete Medauar, o fim de interesse pblico vincula a atuao
do agente, impedindo a inteno pessoal (MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo
Moderno, 17. ed. So Paulo: RT, 2013, p. 157. Se os motivos forem apenas aparentes,
porque o fim desejado outro, ocorrer desvio de finalidade.

Hely Lopes Meirelles, com a clareza que marcou suas obras, ensina que o desvio
de finalidade ou de poder se verifica quando a autoridade, embora atuando nos
limites de sua competncia, pratica o ato por motivos ou com fins diversos dos
objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse pblico (MEIRELLES, Hely Lopes.
Direito Administrativo Brasileiro, 14. ed. So Paulo: RT, 1989, p. 92.)

Celso Antonio Bandeira de Mello enfatiza que, a propsito do uso de um ato para
alcanar finalidade diversa da que lhe prpria, costuma se falar em desvio de poder
ou desvio de finalidade (BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio, Elementos de
Direito Administrativo. So Paulo: RT, 1987, p. 47).

A consequncia dessa deturpao do objetivo, que na realidade administrativa

brasileira no rara, a nulidade do ato. Lucas Rocha Furtado, de forma objetiva, observa
que, independentemente de qualquer outro vcio, se o ato foi praticado contrariando

9
(FREITAS, Vladimir Passos de. Nomeao para dar foro privilegiado a ru ato administrativo nulo.
Disponvel em: http://www.conjur.com.br/2016-mar-13/segunda-leitura-nomeacao-dar-foro-privilegiado-
reu-ato-administrativo-nulo?utm_source=dlvr.it&utm_medium=facebook. Acesso em: 30.06.2017)

11
a finalidade legal que justificou a outorga de competncia para a prtica do ato, ele
nulo (FURTADO, Lucas Rocha. Curso de Direito Administrativo. Belo Horizonte:
Frum, 2007, p. 303).

Por fim, a Lei da Ao Popular, 4.717, de 1965, afirma que nulo o ato
administrativo praticado com desvio de finalidade e no artigo 2, pargrafo nico, alnea
e explicita que: e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato
visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de
competncia. Se assim , conforme ensinamento uniforme da melhor doutrina, resta
apenas saber como, no caso concreto, se concluir pela existncia ou no de
dissimulao.

Evidentemente, o ato sempre ser editado com base em premissas falsas,

aparentemente verdadeiras. A resposta est na anlise das circunstncias. No caso
concreto, ainda que num juzo prelibatrio e probabilstico, suficiente concesso de
medida acautelatria e que poder ser efetivamente confirmado no curso da instruo
processual, a inteno de tal reorganizao da fora tarefa da Lava Jato, em
Curitiba flagrantemente imoral.

Isso porque este ato de reorganizao foi feito de modo absolutamente

aodado, sem observar, em face de seu potencial controvertido, os imperativos de
transparncia e planejamento. Tal aodamento no permite, por parte do interesse
pblico legtimo do povo, a eliso das razoveis suspeies que subjazem essa medida
administrativa, especialmente aps o deslinde da colaborao premiada de empresrios
ligados ao Grupo JBS, em que um Senador da Repblica confessa abertamente ao seu
interlocutor sua tentativa de interferir nos trabalhos da Polcia Federal, junto ao
Ministrio da Justia e, em especial, ao prprio Presidente da Repblica.

A Constituio no promoveu a explicitao da transparncia no rol dos princpios

constitucionais, o que, segundo Maffini10 (2006, p. 9-10) no lhe retira o status aqui
pugnado, como j sustentado por Jess Gonzles Prez os princpios gerais do direito,

10
MAFFINI, Rafael Da Cs. O Direito Administrativo nos Quinze Anos da Constituio Federal. Revista
Eletrnica sobre a Reforma do Estado, Salvador, n. 5, maro/abril/maio, 2006. Disponvel em:
<http://www.direitodoestado.com.br>. Acesso em: 07/07/2017.

12
por sua prpria natureza, existem com independncia de sua consagrao em uma norma
jurdica positiva.

A transparncia administrativa tem como um de seus maiores expoentes e ncleo

jurdico, o princpio da publicidade, estampado no caput art. 37 da Constituio Federal,
reforado pelo art. 5, incisos XXXIII e XXXIV, b), LXXII, restringindo-se a intimidade
e o interesse social, tal como estabelecido no inciso LX do art. 5 da nossa Carta Maior.

Na esfera infraconstitucional, a lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, que regula

o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, em seu art. 9,
abre a possibilidade de intervir no processo administrativo aos portadores de
interesses indiretos e aos titulares de interesses difusos e coletivos; prev tambm a
convocao facultativa de audincias e consultas pblicas (arts. 31 e 32), bem como
outros meios de participao dos administrados (art. 33) em decises relevantes ou de
alto impacto social, como o caso.

Outra contribuio para a formao do contedo jurdico do princpio da

transparncia o princpio da motivao, pela qual se impe que toda a atividade da
Administrao Pblica deva vir acompanhada dos fundamentos que ensejaram a
deciso, no bastando a divulgao apenas do ato em si, mas as razes que
determinaram a sua prtica. Segundo Furtado11 (2010, p. 125) ao motivar seus atos, deve
o administrador explicitar as razes que o levam a decidir, os fins buscados por meio
daquela soluo administrativa e a fundamentao legal adotada.

Como meio de externao dos motivos condutores do ato e seu requisito de

validade, a motivao garante aos administrados o conhecimento das razes e
fundamentos e serve como parmetro para o diagnstico da fidelidade aos princpios
da Administrao Pblica e para mensurao da materialidade, qualificao
jurdica e adequao dos fatos na deciso tomada, considerados o objeto e a finalidade.

Por outro lado, igualmente imperativo o princpio do planejamento, inserto

na ordem jurdica ptria a partir da Reforma Administrativa de 1967, positivada no artigo

11
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de Direito Administrativo. 2 ed. Rev. Ampl. Belo Horizonte: Frum,
2010.

13
6, do Decreto-Lei 200, de 1967, que estabeleceu os princpios fundamentais de
planejamento, coordenao, delegao de competncia, controle, descentralizao.

Tal imperativo legal no se subsume mera alegao de mrito

administrativo: em nome do princpio constitucional da Eficincia, acrescido pela
Emenda Constitucional n. 19/1998, tal comando passou a ser a mais nova obrigao
da Administrao Pblica. O princpio em tela corresponde a um verdadeiro
DEVER jurdico, assim como os demais princpios do art. 37, caput, que j estavam
elencados no bojo da Constituio, desde a sua promulgao, em 1988.

O dever de eficincia no deixa de ser uma decorrncia dos demais princpios

exarados da Constituio, na medida em que determina a obrigao de uma atuao
racional, legal e organizada, de forma a buscar os melhores resultados para a
Administrao Pblica.

Em decises de impacto sensvel, como a que objeto da presente demanda

difusa, a necessidade de transparncia, eficincia e planejamento ainda mais
imperativa.

Embora milite em favor de todo e qualquer ato administrativo a presuno de

legalidade, mesma presuno e independncia de provas opera em favor de fatos
notrios, conforme disciplina legal do Novel CPC, art. 374, in verbis:

Art. 374. No dependem de prova os fatos:

I - notrios;
II - afirmados por uma parte e confessados pela parte contrria;
III - admitidos no processo como incontroversos;
IV - em cujo favor milita presuno legal de existncia ou de veracidade.

Ademais, na realizao do mnus de garantidor constitucional dos preceitos

da moralidade, eficincia e da finalidade pblica, que so demasiado valorativos e
usualmente insuscetveis de provas terminantemente conclusivas, recomenda-se um
equilbrio possvel entre a tcnica processualstica positivista e os imperativos da
verdade real que constitucionalmente devem orientar o processo.

A ocorrncia desse tipo de desvio de conduta sujeitar a autoridade

administrativa, seja ela membro do Poder Legislativo, prefeito, governador, Presidente

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da Repblica ou outra do segundo escalo do Executivo, ao popular e, ainda, ao
ordinria de nulidade do ato, assim como a Unio, que poder ser proposta no foro
federal do domiclio do autor. Na verdade, as prticas administrativas passam, no Brasil,
por um flagrante processo de mudana. Basta ver a obrigatoriedade atual da transparncia
dos atos administrativos, inimaginvel h duas ou trs dcadas. Assim, os
administradores, seja qual for o nvel ou o Poder de Estado a que pertenam, devem se
acautelar na conduo de seus atos, pois, em boa hora, ficou para trs o tempo do manda
quem pode, obedece quem tem juzo.

Apesar de tal reorganizao ser uma prerrogativa legal do Ministrio da Justia,

este ato deve passar pelo crivo dos princpios constitucionais, mais notadamente os da
moralidade, eficincia e publicidade (art. 37, II, da CF).

Neste ponto, parece especialmente ilustrativa a lio de Manuel Atienza e Juan

Ruiz Manero, na obra Ilcitos Atpicos. Dizem os autores, a propsito dessa categoria:
Os ilcitos atpicos so aes que, prima facie, esto permitidas por uma regra, mas que,
uma vez consideradas todas as circunstncias, devem considerar-se proibidas.
(ATIENZA, Manuel; MANERO, Juan Rui. Ilcitos Atpicos. 2 ed. Madrid: Editoral
Trotta, 2006, p. 12)

E por que devem ser consideradas proibidas? Porque, a despeito de sua

aparncia de legalidade, porque, a despeito de estarem, primeira vista, em
conformidade com uma regra, destoam da razo que a justifica, escapam ao princpio
e ao interesse que lhe subjacente. Trata-se simplesmente de garantir coerncia
valorativa ou justificativa ao sistema jurdico e de apartar, com clareza,
discricionariedade de arbitrariedade.

O mesmo raciocnio abarca os trs institutos bem conhecidos da nossa doutrina:

abuso de direito, fraude lei e desvio de finalidade/poder. Todos so ilcitos atpicos e
tm em comum os seguintes elementos:

1) a existncia de ao que, prima facie, estaria em conformidade com uma regra jurdica;

2) a produo de um resultado danoso como consequncia, intencional ou no, da ao;

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3) o carter injustificado do resultado danoso, luz dos princpios jurdicos aplicveis ao
caso e;

4) o estabelecimento de uma segunda regra que limita o alcance da primeira para

qualificar como proibidos os comportamentos que antes se apresentavam travestidos de
legalidade.

Especificamente nos casos de desvio de finalidade, o que se tem a adoo de

uma conduta que aparenta estar em conformidade com um certe regra que confere
poder autoridade (regra de competncia), mas que, ao fim, conduz a resultados
absolutamente incompatveis com o escopo constitucional desse mandamento e, por
isso, tida como ilcita. Aplicando essas noes ao caso em tela, tem-se que o
Departamento de Polcia Federal praticou conduta que, a priori, estaria em conformidade
com a atribuio que lhe confere a Lei estruturar seu funcionamento operacional. Mas,
ao faz-lo, produziu resultado concreto de todo incompatvel com a ordem constitucional
em vigor: desmobilizar o aparato policial investigatrio exigvel para o cumprimento
do princpio constitucional da celeridade processual, no mbito da maior operao
de combate corrupo que se tem notcia, com vistas a beneficiarAltas autoridades,
com esse incontroverso processo de paralisia operacional que se lhe segue.

Como bem consignou em sua deciso o Eminente Ministro Gilmar Mendes, por
ocasio do julgamento da Medida Cautelar em sede do MS 34070- DF:

No importam os motivos subjetivos de quem pratica o ato ilcito. O vcio, o

ilcito, tem natureza objetiva.
A bem dizer, a comprovao dos motivos subjetivos que impeliram a mandatria
prtica, no caso em tela, configura elemento a mais a indicar a presena do vcio
em questo, isto , do desvio de finalidade. A rigor, no cabe investigar aqui o
dolo, a inteno de fraudar a lei. No est em questo saber se a Presidente
praticou crime, comum ou de responsabilidade. No disso que se cuida.

Isto posto, no h que se perquirir as motivaes ntimas dos agentes

decisores, posto que, uma vez que repousam na sua conscincia (ou na falta dela!), so
intangveis ao julgamento de terceiros: s so por ele conhecidas! Mas o atendimento
finalidade pblica h que ser evidente e objetivamente afervel e, como tal, descolada
de qualquer dvida, sobretudo de suspeitas de atos esprios como o que ora se denuncia.
Assim, perfeitamente compassado com o precedente ora colacionado que o

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julgador possa, a partir das circunstncias contextualizadas e somadas, concluir que
implicitamente ao ato est a tentativa de dificultar o trabalho da justia em benefcio
do senhor Presidente da Repblica e de autoridades de sua adjacncia. Isso, bom
que se repise, mesmo sem uma evidncia incontroversa das intenes escusas, que, via
de regra, so muitssimo bem dissimuladas por aqueles que se organizam com o fim de
aviltar a Repblica, e que podero ser verificadas potencialmente no curso da instruo
processual.

IV - DO PEDIDO DE MEDIDA LIMINAR

Os fatos narrados na presente exordial, bem como os argumentos nela contidos,

demonstram a plausibilidade do direito invocado, ao menos em juzo prefacial e
perfuntrio, visto que as autoridades pblicas demandadas manifestaram, como
pblico e notrio, cristalino interesse em interferir no avano das investigaes que pesam
em desfavor da entourage palaciana que se avoluma em torno do Sr. Presidente da
Repblica, no que diz respeito exigncia da observncia ao princpio da moralidade
administrativa, eficincia, transparncia e planejamento, alm da potencialmente lesiva
infringncia da necessria finalidade pblica em tais atos administrativos de
reorganizao.

O fumus boni iuris pode ser facilmente depreendido dos argumentos j expendidos
nesta inicial, na medida em que h mais que razovel juzo de probabilidade de violaes
e ofensas aos princpios basilares que devem reger a Administrao Pblica,
especialmente verificveis a partir do abrupto desmonte de uma equipe de dedicao
exclusiva, contra o qual se volta atenta e significativa parcela da Opinio Pblica, sem
que se mitigassem as incertezas e suspeies em torno deste ato de reorganizao
da polcia federal que atua no estado do Paran. A Lei impe, alm de transparncia
nesse processo, um rigoroso planejamento ordenado, que seja capaz de evidenciar a
ausncia de qualquer abalo sensvel ao regular seguimento das operaes em
comento, bem como que se lhe garanta a continuidade eficiente e clere do seu ofcio
criminal persecutrio.

Ao contrrio, tal medida foi adotada na surdina, sem qualquer antecedncia

razovel e conseguinte planejamento e, ainda, sem a publicizao das motivaes

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objetivamente circunstanciadas que pudessem mitigar a mais que razovel suspeita
de interveno poltica nos trabalhos policiais. A Superintendncia Regional no
Paran apenas se pronunciou, por meio de nota, aps a intensa repercusso da
medida, em escala nacional.

Por outro lado, o periculum in mora deduz-se do risco iminente de incalculveis

danos Operao Lava-Jato, com a desmobilizao dos recursos que lhes so caros
e indispensveis ao hgido funcionamento, notadamente no que diz respeito ao seu
clere desenvolvimento e na indiscutvel perda da memria de trabalho e experincia
humana dos profissionais que hoje atuam exclusivamente dedicados as estas
investigaes.

oportuno destacar que a concesso de medida cautelar no demanda qualquer

juzo de certeza, mas mero juzo de plausibilidade, de aparncia verossmil. Caso o
Sr. Ministro da Justia e o Departamento de Polcia Federal deixem evidente que as razes
aqui sindicadas so improcedentes, a liminar poder, caso concedida, ter seus efeitos
revisados.

So essas, D. Julgador, as razes que justificam, no sentir do autor, a concesso

de medida liminar, com a determinao judicial de SUSPENDER-SE A
REESTRUTURAO em curso no mbito da Superintendncia Regional no
Paran, com vistas PRESERVAO DO VNCULO DE DEDICAO
EXCLUSIVA de TODOS os delegados e demais agentes policiais da Polcia
Judiciria da Unio atuantes, em 05/07/2017, no Grupo de Trabalho dedicado
Operao Lava-Jato, em Curitiba-PR, at que que o Ministrio da Justia ultime e
submeta ao D. Juzo estudo de impacto desta medida administrativa, que deixe
patentemente evidente que dela no se seguir qualquer risco objetivo ao regular e clere
andamento daquelas investigaes, nos nveis de produtividade at ento verificados.

V - DOS PEDIDOS

Em face dos fatos e fundamentos apresentados, REQUER o autor popular que:

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 a) Seja concedida a medida liminar pleiteada, inaudita altera pars, com a
antecipao da tutela pretendida, nos termos anteriormente expendidos, em
captulo prprio;
b) a citao dos demandados, nos endereos acima indicados, para que, querendo,
contestem a presente ao popular, sob pena de revelia e confisso quanto
matria de fato, de acordo com o disposto pelo artigo 319 do Cdigo de Processo
Civil;
c) a citao da Unio, na pessoa de seu representante legal, especialmente para que,
nos termos 3 do art. 6 da Lei 4.717/65, exera sua faculdade de atuar ao lado
do autor na defesa do patrimnio pblico e do respeito ao princpio constitucional
da moralidade;
d) a interveno do Ministrio Pblico Federal;
e) a produo de todas as provas em Direito admitidas, e, em especial, a oitiva de
todos os Sr.s Procuradores da Repblica que atuam na Fora Tarefa da Lava-Jato,
em Curitiba-PR, bem como dos delegados que conduzem os respectivos
inquritos, assim como o deferimento de produo de prova pericial, com vistas
verificao de impacto da medida administrativa ora confrontada, que
eventualmente evidencie que dela no se seguir qualquer risco objetivo ao
regular e clere andamento daquelas investigaes, nos nveis de produtividade
at ento verificados;
f) o julgamento da procedncia da presente ao, determinando-se a definitiva
PRESERVAO DO VNCULO DE DEDICAO EXCLUSIVA de
TODOS os delegados e demais agentes policiais da Polcia Judiciria da
Unio atuantes, em 05/07/2017, no Grupo de Trabalho dedicado Operao
Lava-Jato, em Curitiba-PR, at o regular exaurimento dos objetos sob sua
investigao;
g) a condenao dos demandados em custas processuais e honorrios advocatcios.

Termos em que requer e aguarda deferimento.

D a causa o valor de R$1.000,00 (mil reais).

Macap-AP, 7 de julho de 2017

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DANILO MORAIS DOS SANTOS RAPHAEL SODR CITTADINO

Advogado - OAB n 50.898-DF Advogado - OAB n 53.229-DF

SUMRIO DE EVIDNCIAS ANEXAS

1. Documentos pessoais do autor;

2. Prova de pleno gozo dos direitos polticos e de cidadania, para fins de ao popular
(certido de quitao dos direitos polticos do Tribunal Superior Eleitoral);
3. Cpia do Relatrio de Anlise n 391207, elaborado pela Secretaria de Pesquisa e
Anlise do Ministrio Pblico Federal, datado de 02/05/2017, com 21 folhas,
impressas apenas no verso, com a desgravao de dilogo entre o Senador Acio
Neves, a respeito da tentativa de interferncia na Polcia Federal;
4. Cpia da reportagem veiculada no stio da POCA, em 06/07/17, que d conta da
reestruturao ora confrontada;
5. Cpia da portaria de contingenciamento de recursos oramentrios que limitou
enormemente gastos da Polcia Federal.

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