Crisis Ambiental, Crisis Jurídica Hacia Un Estado Social Medioambiental. Pablo Darío Villalba PDF

VILLALBA BERNI, Pablo Daro
Crisis ambiental, crisis jurdica? Hacia un Estado Social medioambiental 415
OCTAVA PARTE
PARAGUAY
VELANDIA CANOSA, Eduardo Andrs y QUIROGA NATALE, Edgar Andrs (Directores Cientficos)
416 Derecho Procesal Constitucional. Garanta Jurisdiccional del Medio Ambiente en el Derecho Comparado
CRISIS AMBIENTAL, CRISIS JURDICA?

HACIA UN ESTADO SOCIAL MEDIOAMBIENTAL
Pablo Daro VILLALBA BERNI*
1. INTRODUCCIN
La modernidad ha trado para el hombre avances de tal magnitud que los cambios se
ven a diario, da a da nos sorprendemos con nuevas conquistas, nuevos avances, ni que
decir del avance tecnolgico, utopas del ayer que hoy son realidades en corto tiempo.
En contrapartida, llegar a estos avances cualitativos supuso la destruccin del medio

ambiente en que vivimos, el hombre en pos de sus conquistas destruyendo el hbitat
que lo sustenta. Por un lado, el avance increble de la ciencia, alcanzando situaciones
inimaginables solo unas dcadas atrs; en el otro contorno, la destruccin masiva del
equilibrio ecolgico que rega en nuestro planeta, planteando la idea de una verdadera
crisis ambiental de agudas consecuencias.
En el mbito Internacional, al advertirse los efectos devastadores de la destruccin

del medio ambiente, hicieron necesarias declaraciones internacionales de proteccin
ecolgica, en especial, sobre el respeto al Derecho Humano de vivir en un entorno
saludable, destacndose la Declaracin de Estocolmo de las Naciones Unidas sobre
el Medio Ambiente Humano (1.972); el Protocolo de San Salvador, adicional a la
Convencin Americana de Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (1.988); Declaracin de Rio de Janeiro, sobre Medio Ambiente
y Desenvolvimiento (1.992), Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
del Clima (1.992); Convencin sobre Diversidad Biolgica (1.992); Declaracin
y Programa de Accin de Viena, promulgada en la 2 Conferencia Mundial sobre
Derechos Humanos (1.993); Protocolo de Kioto sobre cambio climtico, (1.997);
Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad (2.000); Convencin de Estocolmo
sobre contaminantes orgnicos persistentes (2001); Cumbre Mundial sobre
* Abogado, Prof. de Derecho Procesal Civil en la Universidad Catlica Ntra. Sra.de la Asuncin,
Sede Regional Itapa, Encarnacin, Paraguay; Presidente de la Asociacin Paraguaya de Derecho Procesal
Constitucional; Secretario General de la Asociacin Mundial de Justicia Constitucional; Miembro del Instituto
Iberoamericano de Derecho Procesal; Miembro del Instituto Paraguayo de Derecho Procesal; Presidente
del Instituto Itapuense de Derecho Procesal; Secretario General del Colegio de Abogados Procesalistas
Latinoamericanos. Conferencista internacional, autor de libros y artculos especializados. villalbabernie@
gmail.com.
Desarrollo Sostenible (2002- Johannesburgo); Conferencia de Naciones Unidas sobre

Desarrollo Sostenible (UNCSD) tambin conocida como Rio+ 20 (2012); por solo
citar algunos de los ms relevantes. Sin olvidar el reciente Acuerdo de Paris sobre el
Medio Ambiente (2015), donde se han tomado importantes resoluciones en pos de una
proteccin efectiva del medio ambiente.
No obstante lo indicado, se percibe una concordancia de criterios proteccionistas

medioambientales estimulados desde el orden internacional que ha penetrado (aun sin la
suficiente fuerza) en los contornos jurdicos regionales, constitucionales, e incluso, en el
mbito jurdico interno de los distintos pases latinoamericanos, aunque huelga decirlo,
sin la seriedad y responsabilidad con que debera ser tomada la cuestin ecolgica.
Ocurre que proteger al medio ambiente, implica una serie de componentes que deben
instalarse en el plano cultural, de otra manera sern inefectivas, son escenarios que
tienen que ser encarnados por la sociedad, por los seres humanos en general, de otra
manera no tendrn la aplicabilidad concreta que imperiosamente exige.
La idea de esta investigacin, plantea la contingencia de balbucear sobre aquellas

situaciones que nos parecen relevantes desde el punto de vista jurdico, con el objeto
de aportar consideraciones que promuevan un compromiso con la proteccin del medio
ambiente, puesto que estamos convenidos que es necesario un correcto orden legal
de proteccin, pero tambin un cambio de paradigma a la hora de abordar el temario
ecolgico, de lo contrario proseguirn las excelsas consagraciones normativas pero sin
un cumplimiento efectivo en la prctica. La ecuacin sera, que para la proteccin del
medio ambiente se requiere: un orden jurdico proteccionista ms educacin ecolgica
(Proteccin del Medio Ambiente = orden legal + educacin ecolgica).
2. EL CAUSANTE DE LA CRISIS AMBIENTAL
Si en algo debemos estar de acuerdo, es con relacin a que el causante de la actual

crisis ambiental, que tiene nombre y apellido: el SER HUMANO. La degradacin
del ambiente en nuestro planeta es responsabilidad exclusiva del hombre, quien por
medio de su accin hacia el medio natural ha atentado permanentemente en contra de su
hbitat, quebrando el ecosistema. Solo basta recordar, que fue el hombre el responsable
del descontrol nuclear, de la destruccin de la floresta tropical, de la deforestacin
indiscriminada en pos de una mayor productividad, el causante de la polucin de
arroyos, ros y ocanos, la contaminacin atmosfrica, el detonante directo del
calentamiento global, por solo citar algunas de las formas de desequilibrio ecolgico,
cuya consecuencia principal es la afectacin a la calidad de vida del ser humano.
De modo, que al referenciar a la actual crisis ambiental debemos partir de la base

que fue el hombre en su necesidad de obtener un mejor estndar de vida, basado en
una realidad socio cultural de permanente tensin en busca de mayor riqueza, el que
gener el estado actual de cosas. Un avance masivo de la productividad realizada sin
lmites, ni equilibrio, deriv en el desencadenamiento de consecuencias imprevisibles
no analizadas ni perspectivadas con suficiente antelacin como para preverlas, valga
como ejemplo, el caso del calentamiento global ocasionados por la emisin de gases
generadores de efecto estufa producidos por el dixido de carbono y el metano que son
liberados a la atmosfera por la quema de combustible fsiles utilizados en la industria,
por la destruccin de la floresta tropical y por la desforestacin indiscriminada, derivando
en variables climticas insospechadas, como son las lluvias intensas producidas por el
Fenmeno del Nio, las altas temperaturas en todo el planeta quebrando los records
histricos, aumento del nivel de los ocanos, paulatina desaparicin de los bloques
de hielo tanto en el rtico como en la Antrtida, por solo citar algunas situaciones de
dramticas consecuencias para la vida en el globo terrestre1.
Lo ms dramtico de esta situacin, consiste en que los Estados y los hombres

en general se muestran esquivos en pos de asumir un comportamiento que permitan
evidenciar una mutacin en las prcticas tradicionales, avizorando que el contorno
descripto pueda ser transformado en lneas efectivas de respeto a los derechos
fundamentales que limiten los actos que agraven la situacin descripta, en definitiva, es
una opcin por el respeto de la dignidad humana, evitando que sea el propio ser humano
el que atente contra el lugar donde desarrolla su vida.
3. EL MEDIO AMBIENTE: UN DERECHO HUMANO?
Por estos tiempos, se plantea el reconocimiento del derecho a un medio ambiente

equilibrado, saludable y seguro entendido como derecho fundamental e incluso,
como un derecho humano esencial. Al sostener que el derecho a la vida constituye un
derecho humano bsico, reconociendo que este derecho a la vida solo es compatible
si se encuentra visualizado en un contorno medio ambiental sano, deviene como una
consecuencia lgica sobre que el derecho a vivir en un medio ambiente ecolgicamente
seguro y no contaminado, se constituya tambin en un derecho humano fundamental.
En este contexto, la idea de un Derecho Humano del Medio Ambiente ecolgicamente
aceptable, conlleva variadas connotaciones, en especial un rompimiento con la estructura
bsica del respeto a los derechos esenciales como la libertad, la igualdad, entre otros, por
cuanto la nocin tiene incidencia en un conjunto de valores y derechos fundamentales
que considera al medio ambiente como todo, tal cual una estratificacin de condiciones
externas que permitan el desarrollo de la vida humana2. Lo que algunos han denominado
un Estatuto de la humanidad3, que por cierto se encuentra en constante progresin y
evolucin.
As, tiene incidencia en variados planos:
a) Reivindicacin ecolgica: Resulta ineludible reconocer la necesidad de una

reivindicacin ecolgica de la propia dignidad de la persona humana, desde esta
1
Informe de Desarrollo Humano, pgina web. www.pnud.org.
2
PREZ LUO, Antonio Enrique, Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitucin, p. 47,
Editorial Tecnos, Madrid, Espaa, Ao 1.995.
3
VIEIRA DE ANDRADE, Jos Carlos, Os Dereitos Fundamentais na Constituco Portuguesa de 1.976,
p. 65, Editorial Coimbra, Ao 2001.
perspectiva importa la proteccin de valores y bienes jurdicos ecolgicos, conllevando

derechos y deberes a ser tenidos en cuenta.
Constituye un aspecto vital el reconocer que la dignidad del ser humano debe
construirse sobre la base de un equilibrio y armonizacin entre el hombre y la naturaleza,
solo as lograr una vida digna.
De esta reivindicacin ecolgica, surge el Estado como verdadero guardin de los

derechos fundamentales, que no debe ser mirado en forma individual sino como un todo
completo4, buscando la mxima efectividad proteccionista.
b) Nueva generacin de derechos protegidos: Incluso algunos ya comienzan a hablar

de una nueva generacin de derechos protegidos, que conlleva a la idea de vivir en un
ambiente no contaminado. Es el momento en donde los seres humanos dejen de ser una
amenaza para los otros compaeros de especie, que trae consigo un ampliado concepto
de solidaridad con dimensin ecolgica, agregada a la ya reconocida dimensin social.
Recordemos que los derechos de primera generacin de los derechos humanos,

se caracterizaban por reconocer los derechos civiles y polticos, que comprendan las
libertades clsicas, realzando el principio de la libertad; en cambio, los derechos de
segunda generacin (Derechos Econmicos, Sociales y Culturales), se identificaron
con las libertades positivas, realzando al principio de igualdad; los derechos de tercera
generacin, innovaron al no identificar al individuo en su singularidad, sino destacar al
principio de solidaridad, en un derecho de integracin al medio ambiente, que conlleva
una titularidad colectiva que convoca a que una colectividad social que surge involucrada,
incluso llevada a una idea de comprensin multidimensional y no reduccionista de la
persona humana, tcnicamente una dimensin ecolgica y holstica.
c) Proteccin jurdica: Este movimiento ambientalista, representa una multiplicidad

de efectos al proponer radicales medidas de transformacin de la conducta individual
y social respecto de la cuestin socio ambiental. Pone en escena, la imperiosidad de
concebir la implementacin de prcticas ecolgicas aceptables que tengan por objeto la
preservacin del medio ambiente.
En este orden de ideas, el medio ambiente como derecho humano requiere de una
proteccin jurdica, que trae aparejada la conversin en entidades jurdicas consagratorias
de los valores ecolgicos, instando a que el orden jurdico se adece a la gestin de
implementacin de polticas ecolgicas. Se crea as un Estado Ambiental de Derecho,
que debe estar legitimado en el orden constitucional y en el orden legal interno, para de
esta forma hacer posible la cautela de dichos derechos.
En Paraguay, se ha apostado dentro del orden constitucional a favor de la proteccin
4
SARLET, Ingo Wolfgang y FENTERSEIFER, Tiago, Direito Constitucional Ambiental, p. 68, 4
Edicin, Editorial Thompson y Reuters, Revista dos Tribunais, San Pablo, Brasil, Ao 2014.
del ambiente (Art. 7 y 8 CN), como tambin en leyes regulatorias que orientan en el
sentido proteccionista de la preservacin del devenir ecolgico.
4. DIGNIDAD HUMANA Y DIMENSIN ECOLGICA
Como punto de inicio, debe aquilatarse que la nocin de derechos humanos

se encuentra en permanente construccin, es una idea dinmica cuyo proceso de
variabilidad no culmin en reconocer una dimensin ecolgica, sino discurre en una
idealizacin que mueve sus contornos en todo momento acomodada a las necesidades.
De all que cuando referenciamos a la dignidad humana (derivado de los derechos

humanos), est tambin se muestra en permanente construccin y sobre todo evolucin.
La mayora de las Constituciones proyectan a la dignidad humana como el centro de
la proteccin, es lo que ocurre con la Constitucin Paraguaya que desde el propio
Prembulo y el Art. 1 de CN, rescatan a la Dignidad humana como objeto de la proteccin
y regulacin constitucional.
Ahora bien, la conceptualizacin de dignidad humana conlleva un matiz filosfico

de alto contenido, es aqu donde se presentan los problemas, porque de acuerdo a la
visin otorgada al condimento axiolgico se proyecta la nocin de dignidad humana,
que asume relevancia al constituir la piedra basilar de la edificacin constitucional
que proyecta un Estado Social, Democrtico y Ambiental, que el Derecho Paraguayo
consagra.
Siguiendo a Sarlet, podemos afirmar que la dignidad humana pasa a ser una cualidad
intrnseca reconocida en cada ser humano que se hace merecedor de consideracin y
respeto por parte del Estado y de la comunidad, implicando en este sentido, un complejo
de derechos y deberes fundamentales que aseguren a la persona, tanto contra todo y
cualquier cuo degradante y deshumano, garantizando las condiciones mnimas de una
vida saludable, a ms de propiciar y promover su participacin activa y corresponsable
en los destinos de la propia existencialidad de la vida en comunin con los dems seres
humanos, mediante el debido respeto a los dems seres vivos que integran la red de
vida5.
Esa dimensin de la dignidad humana, de contenido constitucional, representa un

conjunto de deberes y derechos de fuerza autnoma, que deben ser cumplidos las ms
de las veces en articulacin con otros valores y bienes jurdicos constitucionales, en
funcin de tutelar la condicin de existencia de la persona evitando cualquier mbito
de violacin de sus aspectos protectorios, asegurando el libre desenvolvimiento de su
personalidad.
5
SARLET, Ingo Wolfgang, Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais na Constitucao Federal
de 1988, p. 70, 8 Edicion, Editorial Livrara do Advocado, Porto Alegre, Brasil, Ao 2010.
Dimana incuestionable que la visin de la dignidad humana ya ha superado la

dimensin social, como poltica constitucional-social, mereciendo realizarse un par de
reflexiones cuando lo pretendido es introducirla en una dimensin ecolgica o medio
ambiental, que requiere de nuevas connotaciones:
a) Al referenciar a la dignidad humana con dimensin ecolgica, supone poner

en tela de juicio la validez de la visin kantiana (Emmanuel Kant) que formulaba la
cuestin sobre la base que el ser humano debe ser tomado como el fin en s mismo de
cualquier relacin, idea que se encontraba apuntalada en un excesivo antropocentrismo
afincada en la cultura occidental de modo general, en la cual era la persona humana la
que en funcin de su racionalidad ocupa un lugar superior y de privilegio en relacin
con los dems seres vivos.
La formulacin kantiana proyectando que nada poda estar por encima de la vida
humana, involucra que todas las otras formas de vida del planeta estaban al servicio
y por debajo de la vida humana, que por estos tiempos ya no pueden seguir siendo
concebidas sobre estos parmetros.
Recordemos, que la visin humanista de Kant, tuvo la virtud de reconocer que el

Estado existe en funcin de la persona humana y, desde all, proyecta una gama de
derechos destacando la dimensin social.
Claro est, que la dimensin social o comunitaria que se encuentra inmersa en el

principio de dignidad humana, constituye la primera trinchera para comprender la
nueva realidad sociopoltica proyectada desde lo ecolgico. La visin social conlleva un
permanente mirar para el otro, teniendo en cuenta que la comunidad y el individuo son
elementos integrantes de una misma realidad poltico social, un individuo en el mundo
y no un individuo aislado del mundo, irresponsable.
No es otra cosa que el inicio de un sendero sobre la base del principio de solidaridad,
pero aun entendido desde un aspecto superficial.
La dimensin ecolgica plantea una visin mucho ms ampliada que la concebida

en la dimensin social, por cuanto varan los arbotantes con que se analiza la dimensin
ecolgica, suponiendo un grado de evolucin del anterior. As, en la dimensin ecolgica,
se rompe con el reduccionismo de la dignidad de la persona humana, proyectando una
comprensin multidimensional, que no puede estar sustentada exclusivamente en el
hombre, sino que la proyeccin destaca al hombre y a los otros seres vivos, como al
entorno ambiental, ampliando el contenido de dignidad de la persona humana, en el
sentido de establecer padrones de calidad y seguridad ambiental.
Ya no es solo el hombre, sino todo lo necesario para la convivencia en un medio

natural, el ser humano y la naturaleza. Puede notarse que la idea avasalla la concepcin
antropocntrica kantiana de la dignidad humana proyectando el reconocimiento de una
dimensin ecolgica.
La idealizacin ecolgica de la dignidad humana, subraya aspectos que tan siquiera

toma en cuenta una estructura social de la misma, es decir, que la concepcin kantiana
se vea ampliada, porque reconoce: a) por un lado el respeto hacia la persona humana
en s misma; b) una idea de justicia integracional del hombre con sus semejantes
basado en el principio de solidaridad; c) en presupuestos ya netamente de connotacin
ecolgica, elementos de justicia interespecies, que justifica el respeto del ambiente y
de la vida no humana; y, d) un aspecto de justicia intergeneracional, que condiciona de
responsabilidad con las generaciones futuras.
En cuanto a los elementos propios de esta dimensin ecolgica derivada del

constructo de justicia interespecies, discurre entendida sobre todo aquello que compone
el mbito de la naturaleza donde se reproduce y realiza la vida, que comporta el
respeto al derecho a los animales y a la vida de las otras especies que conviven en la
naturaleza como un todo. As mismo, no solo el respeto hacia los otros seres vivos, sino
al reconocimiento de derechos propios de la naturaleza, difundiendo su peculiaridad
en reconocer importancia al universo de cosas que sirven para el equilibrio ecolgico.
Comparativamente refleja idntico a decir, el respeto de las cosas no humanas, pero que
son esenciales para vida.
En sinerga con lo manifestado en el tpico anterior, dimana un compromiso moral,

tico y de supervivencia con relacin a las generaciones futuras, a quienes debemos
entregar un planeta cuanto menos habitable. Dignidad humana s, pero con proteccin
de la dignidad animal no humana, con una perspectiva de sobrevivencia ecolgica para
las generaciones futuras.
c) Los indicadores sealados precedentemente invitan a analizar un matiz axiolgico

basado en una ius filosofa biocntrica o incluso ecocntrica, capaz de reconocer
las relaciones del ser humano con la naturaleza, que posiciona en la antesala de una
ampliacin de la nocin de dignidad de la persona humana, invitando a pensar en
conceptos solidarios, pero no ya entre seres humanos, sino tambin, entre seres humanos
y todas las cosas vivas.
Reluce que esa nueva esencia de humanismo plantee que la civilizacin actual siente
las bases jurdicas para la construccin de un nuevo modelo poltico, jurdico y social
con dimensin ecolgica.
5. PRINCIPIOS DE PROTECCIN AMBIENTAL
El nuevo perfil social que proyecta el movimiento de proteccin del factor medio
ambiental, ha irradiado la potenciacin de algunos principios jurdicos que reconocen a
la calidad de vida como principios fundamentales, que deben tener una sintona armnica
con los nuevos valores ecolgicos. Interesa para esta investigacin ir describiendo dichos
principios, que no son nuevos, pero que s se visualizan aquilatados con la dimensin
ecolgica.
A la luz de estas nuevas circunstancias, el movimiento medio ambiental en su

connotacin jurdica promueve nuevos principios, los que pretendemos caracterizarlos
resumidos en los tres ms relevantes:
5.1. Principio de responsabilidad
La crisis ambiental ha puesto en duda la proyeccin de existencialidad de la vida

humana en el Planeta Tierra, de seguir con polticas medio ambientales permisivas con
la proliferacin del efecto invernadero y la contaminacin en general, haciendo que
las condiciones de vida sean cada vez ms complicadas. El problema radica en que el
deterioro de las condiciones de vida se produce por un accionar directo del hombre y por
la inaccin de las autoridades de efectuar el control adecuado para que acaben dichas
actividades negativas y masivas contra el medio ambiente.
Surge as el principio de responsabilidad, que reproduce una idea tica de la

ciencia, con el fin de evitar los riesgos que por ella se generan, respetando el avance de
la tecnologa pero limitado al concurso de una gestin responsable.
Por un lado, la toma de conciencia involucrando la imperiosidad de una formulacin

responsable del individuo y del Estado para no seguir daando al medio ambiente; por
el otro, un nivel de conciencia superlativo, donde la propia ciencia asuma los retos de la
humanidad en pos de su conservacionismo, puesto que la ciencia debe ser desarrollada
en favor del ser humano, donde el deber responsable de proteger y mantener el medio
ambiente aflora en beneficio del hombre, planteando una responsabilidad tica hacia el
futuro.
5.2. Principio de Solidaridad
El principio de solidaridad repercute fundamental para el Estado Socioambiental,

siendo medular para la proteccin ecolgica. As, aparece la Solidaridad como una
tentativa histrica de realizar una integralidad proteccionista de la modernidad.
La Solidaridad se manifiesta como una forma jurdica a ser cumplida, tal cual deber
de cooperacin entre los seres humanos integrado en un cuerpo social constructor de un
espacio ecolgico para habitar.
Un aspecto es la aplicacin del principio de solidaridad entre los seres humanos para
conservar el ecosistema, denotando un deber subjetivo e individual de cada persona;
otra en cambio, es el deber de solidaridad de los Estados con las otras naciones, con las
futuras generaciones y con las mismos animales no humanos de la naturaleza, generando
la percepcin de un conjunto de deberes en materia ecolgica.
Imposible pensar siquiera en una proyeccin medio ambiental equilibrada sin analizar
el principio de solidaridad, que se encuentra contenida en postulados constitucionales y
convencionales de respeto a los derechos humanos.
Tambin se aplican cnones de solidaridad tal cual deberes de cuo internacional

que no respeta fronteras, respaldando la conservacin de la cadena de ecosistemas a
nivel global, evitando la contaminacin qumica y el calentamiento global, al emerger
los denominados derechos de solidaridad y fraternidad.
5.3. Principio de sustentabilidad ambiental
Otro principio de claro cuo ecolgico es el de sustentabilidad ambiental, que se

traduce cuanto menos en algunas connotaciones jurdicas polticas que deben ser tenidas
en cuenta; a) En primer lugar, una idea de sustentabilidad ambiental entre los seres
humanos entre s; b) en segundo lugar, una obligacin del Estado, en cooperacin con
otros Estados, ms los ciudadanos de la sociedad civil, promoviendo polticas pblicas
sean econmicas, educativas y de salud, sobre la base de una sustentabilidad ecolgica;
c) un deber de adaptacin de comportamientos pblicos y privados, asumiendo una
expresividad amiga del medio ambiente, en funcin de su tutela efectiva.
6. ESTADO SOCIAL MEDIO AMBIENTAL?
En la estructura del Estado, se testimonian varios momentos de la evolucin, donde

el Modelo fue superndose. En un principio, basado en las ideas liberales referenciar
al Estado de Derecho traslucida en el siglo XIX, provenientes del productivismo
y el liberalismo econmico, donde se observaba a la naturaleza como objeto de
apropiacin, con un propietario que ejerca derecho absolutos, en representacin del
modelo del Cdigo Civil Napolenico de 1.804, donde se sacralizaba a la propiedad y
se mercantilizaba con la naturaleza. Resulta lgico que esta poca no puede concebirse
capaz de asimilar jurdicamente la idea de un ecosistema6, puesto que solo existan
bienes de valor material que favorecan la apropiacin individual de facto. En este
contexto, actuaba como soporte para medir el dao, la responsabilidad civil.
Luego sobrevino la idea del Estado Social de Derecho como una evolucin del
anterior, superando al Estado de Derecho, que fuera conquistada luego de la II Guerra
Mundial, donde en verdad comienza a balbucearse sobre la perspectivacin de un Estado
Constitucional Social, un avance sin dudas, pero que protega solo superficialmente el
derecho ambiental. Podramos decir, que se trat de una poca donde de fachada se
protega al medio ambiente, o de una fase de toma de conciencia, pero sin una efectividad
proteccionista.
Recin a finales del siglo XX, desde la dcada del 90, ms precisamente en este
nuevo milenio (siglo XXI), donde comienza a imponerse la idea de un Derecho
Socioambiental, que dio origen al Estado Social Medio Ambiental de Derecho, o
lo que es lo mismo un constitucionalismo socio ambiental, o como se registra en la
preferencia de los autores un Estado Post Social7, Estado Constitucional Ecolgico8,
Estado del Ambiente9, Estado sustentable10, entre las denominaciones ms caractersticas.
6
PUREZA, Jos Manuel, El patrimonio Comn de la Humanidad, p. 352, Editorial Trotta, Madrid,
Espaa, Ao 2002.
Pretende sustituir la sacralizacin de la propiedad por la socializacin de la

naturaleza11, considerado como verdadero sujeto de derechos, donde decididamente el
hombre pierde su individualidad y es engullido por lo biolgico.
En resumidas cuentas, conforme lo manifiesta Pureza (ideas a las cuales le adosamos

nuestras propias consideraciones): el hombre de la estructura liberal se preguntaba
Qu puedo hacer?; el hombre de la sociedad industrial a finales del Estado Liberal,
se planteaba Cmo puedo hacerlo?; el hombre del Constitucionalismo social (Estado
Social de Derecho) se cuestionaba Qu debo hacer?; y finalmente, el hombre del Estado
Social Ambiental, se pregunta Cmo debo hacer para respetar un desarrollo ambiental
equilibrado y sostenible? Proyecta la imagen de una concepcin medio ambiental
sobre la base de que la humanidad tiene un futuro comn, visto como un todo nico e
indivisible.
Dicho Estado Social Medioambiental, incluso est redefiniendo el concepto de

inters nacional, porque ya no puede pensarse fronteras adentro, sino en una globalidad
condicionante que es comn para todos los seres humanos.
7. CONTRASTE ENTRE DEBERES LIBERALES, SOCIALES Y

ECOLGICOS
Figura sumamente descriptivo abordar el temario de los Deberes Fundamentales

vinculadas a la evolucin de los derechos y la valoracin otorgada en cada poca
histrica para comprender la incidencia de las condiciones y lmites de estos deberes en
su relacin con la proteccin del medio ambiente.
a) Deberes Liberales: Marc una poca de hipertrofia de los derechos, en un escaso

desenvolvimiento de los deberes fundamentales, con claro tinte individualista a ultranza.
Era una idea del Derecho, representada como foco de la libertad e igualdad del individuo
frente al Estado, alineados en veredas opuestas, prohijando que el Estado ejerciera sus
derechos dentro de determinadas lmites, otorgando primaca a los derechos subjetivos
de ciudadano en detrimento de los deberes a cumplir, responda a la mxima: ms
derechos que deberes.
Una especie de atrofiamento de los deberes, en una concepcin casi exclusiva hacia
el otorgamiento de vas individualistas. El Estado visto como enemigo del ciudadano,
que permanentemente violaba los derechos fundamentales. Era la vigencia de un Estado
7
PUREZA, Jose Manuel, Tribunais, natureza e sociedade: o direito do ambiente en Portugal, p. 27,
Cuadernos do centro de estudos judiciarios, Lisboa, Portugal, Ao 1.996.
8
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomez, Estado constitucional Ecolgico e democracia sustentada.
9
HABERLE, Peter, A dignidade humana como fundamento de la comunidad estatal, p. 128, publ, en
Dimensioes da dignidade: ensaios de filosofa do direito e direito constitucional, Coord. Ingo Sarlet, Librera
do Advogado, Porto Alegre, Brasil, Ao 2005.
10
FREITAS, Juarez, Sustentabilidade: o direito ao futuro, p. 278, Edit. Forum, Belo Horizonte, Ao 2.011.
11
PUREZA, Jos Manuel, El patrimonio Comn, ob. cit, p. 352.
mnimo, solo preocupado por la preservacin individual y patrimonialista, en sntesis,

un individuo poco comprometido con la sociedad y con su comunidad.
b) Deberes Sociales: El paso del tiempo condujo a una exaltacin excesiva de los
derechos individuales, proponiendo el reemplazo de la visin liberal patrimonialista por
otra de revolucin social. As el Estado de enemigo pas a constituirse en amigo de
los ciudadanos, donde los derechos comunes suponen estar garantizados y propiciados
por el propio Estado.
La falta de equilibrio del posicionamiento individual liberal, gener el origen de una

visin ms socializadora, en respeto de los deberes sociales, culturales y econmicos,
huyendo del excesivo individualismo.
c) Deberes ecolgicos: Por estos tiempos, a la luz de las nuevas imgenes

ecoambientales, surgen los Deberes ecolgicos basados en la solidaridad, con el fin de
bregar por la promocin de la proteccin medio ambiental, como una tercera fase de la
evolucin de los deberes.
Abandona la visin clsica liberal y se la mitiga, superando a la vez la perspectiva

social, obligando incluso a los particulares a la tutela de los deberes fundamentales
ecolgicos. Pasa a comprenderse el efecto boomerang del no respeto a la ecologa,
puesto que si bien hoy no aparenta causar dao s ser ocasionado en el futuro, volviendo
contra el que lo gener. Donde la colectividad est interesada en la proteccin del
ecosistema, bregando por tutela ambiental, solo as asegurar una vida digna actual y
ms comprometida con las generaciones futuras.
La Carta de la Tierra, impone limitaciones de contexto ecolgico al ejercicio de

derechos, teniendo en cuenta que todos los seres vivos tienen derecho a un ambiente
propicio para la salud y el bienestar, deber que insta a proteger y mejorar el ambiente
para las actuales y futuras generaciones.
Estos deberes son variables, puesto que cumplen una funcin defensiva como una
funcin prestacional. Precisamente en una manifestacin en la funcin defensiva, surge
la limitacin al derecho de propiedad, lmites a la autonoma privada, imponiendo para
la explotacin de estos derechos un estudio de impacto ambiental, que legitime el uso
que se haga de la cosa privada, evitando la degradacin medio ambiental. En cuanto a la
funcin prestacional, puede referenciarse a la obligatoriedad del deber de informacin
medio ambiental a los particulares, que tiene repercusin incluso en la inversin del
onus probandi en los procesos judiciales, donde el prestador individual que haya
contaminado el ambiente es quien tiene que probar su actuacin, o lo que es lo mismo,
justificar que sus actos no contaminaron ni causaron lesividad al ambiente.
8. DESARROLLO SUSTENTABLE O DESARROLLO SOSTENIBLE
Conviene dejar aclarado aquello entendido con relacin a las significaciones sobre
desarrollo sustentable y desarrollo sostenible, a los efectos de disipar cualquier polmica
que pudiera surgir de estas denominaciones utilizadas en el marco de la proteccin
medio ambiental.
Algunos prefieren la denominacin sostenible a la de sustentable, siendo la ms

consolidada. Sin embargo, la doctrina iberoamericana fue apuntalando la idea de
desarrollo sustentable.
Cuando se refiere al vocablo sustentar, indica conservar una cosa en su ser y estado;
en cambio, cuando se infiere a sostenible transmite la idea de un desarrollo econmico
capaz de crear riqueza y bienestar, pero al mismo tiempo propicie cohesin social e
impida la destruccin de la naturaleza.
De ah que la terminologa ms correcta y adecuada segn nuestro criterio, es la

de desarrollo sostenible, porque conlleva el respeto a un aspecto econmico evidente,
pero cohesionado con el aspecto social y la proteccin del medio ambiente, con un
alcance a largo plazo. El desarrollo sostenible reclama mayor equidad y justicia, en una
cosmovisin integradora de polticas ambientales que engloba la necesidad de un avance
econmico (en especial en los pases del Tercer Mundo que intentan salir adelante), con
un mbito social de gran repercusin (como se visualiza con los proyectos integradores
y solidarios del hemisferio norte ms desarrollado y del hemisferio sur en vas de
desarrollo), y un condimento de proteccin ecolgica y medio ambiental (como es el
caso de la necesaria preservacin de los bienes materiales y la regeneracin de estos
recursos para vitalidad del planeta).
Luego de la Cumbre de Rio+20 (2012)12, se ha comprendido que el desarrollo

sostenible debe ser realizado enmarcado en un proceso solidario, ilustrado y equitativo.
Solidario, en el sentido de permitir que los pases alcancen un mnimo vital para que
los habitantes puedan vivir, liberndose de las ataduras que les impiden alcanzar esos
niveles mnimos, indudablemente no puede seguir tolerndose que en determinadas
sociedades se sigan viviendo por debajo de los necesidades de sobrevivencia bsica, as
la exigencia de contencin deber hacerse con quienes vivan por encima de los medios
ecolgicamente aceptables.
12
Cumbre de RIO+ 20 (2012). Refiere al desarrollo sostenible en los siguientes trminos: El futuro que
queremos: Resolvemos adoptar medidas urgentes para lograr el desarrollo sostenible. Por lo tanto, renovamos
nuestro compromiso a favor del desarrollo sostenible, evaluando los avances realizados hasta el momento y
lo que an queda por hacer en cuanto a la aplicacin de los resultados de las principales cumbres sobre el
desarrollo sostenible, y haciendo frente a las dificultades nuevas y emergentes. Expresamos nuestra firme
decisin de abordar los temas de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el desarrollo sostenible, a
saber, la economa verde en el contexto del desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza, y el marco
institucional para el desarrollo sostenible.
En cuanto a la idea de ilustrada, por estos tiempos el desarrollo debe hacerse

con conocimiento de los medios tecnolgicos adecuados y menos gravosos para el
ecosistema, no impedimentos de crecimiento pero con tecnologa eficaz y protectiva
del medio ambiente. Estos ideales de ilustracin, tambin debern tener en cuenta la
cuestin demogrfica que debera estar en consonancia y armona con el potencial
productivo del ecosistema.
La cuestin equitativa, resulta de garantizar a todos el acceso a los recursos

materiales, hacindolo con criterios de conservacin, avalando la explotacin pero
con una mirada al futuro a las generaciones que vienen detrs quienes debern tener
la posibilidad de disfrutar de los recursos naturales en especial aquellos no renovables,
como la supervivencia de las especies vegetales y minerales.
Finalmente, por la trascendencia del temario, podemos concluir sin temor a equvocos,
que nos encontramos en la antesala (El Acuerdo de Paris 2015, as lo avala) de uno
de los temas ms relevantes de los siglos venideros, donde el Desarrollo Sostenible
tendr un tratamiento esencial, de hecho del compromiso asumido por los hombres de
apuntalarlo depender la propia suerte futura de la humanidad13 y del planeta.
9. JUSTICIA CONSTITUCIONAL Y MEDIO AMBIENTE
La Constitucin del Paraguay de 1.992, acoge la nueva concepcin protectora del

Derecho Ambiental, en la Seccin II Del Ambiente, regulando en dos Artculos en
concreto sobre el tema. As el Art. 7, regula:
Toda persona tiene derecho a habitar un medio ambiente saludable y ecolgicamente

equilibrado.
Constituyen objetivos prioritarios de inters social la preservacin, la conservacin,
la recomposicin y el mejoramiento del medio ambiente, as como su conciliacin
con el desarrollo humano integral. Estos propsitos orientan a la legislacin y a la
poltica gubernamental pertinente.
Provenida de esta normativa, se apuntala sobre el derecho a habitar un medio ambiente

saludable y ecolgicamente equilibrado, estableciendo como objetivos prioritarios
de inters social a la preservacin, a la conservacin del mismo, ambos de idntico
significado. Como tambin, a la recomposicin, aqu s se hace una apuesta por el
desarrollo sostenible que fuera inculcado por el COP 21 recientemente en el Acuerdo
de Pars del 12 de diciembre del 2015, abriendo las compuertas para condicionar el
desarrollo, como tambin aventurar por el mejoramiento del medio ambiente. Hecho por
cierto, que no se advierte, teniendo en cuenta que la caracterstica hasta ahora irradiada
es un empeoramiento del ecosistema.
13
MAYOR ZARAGOZA, Federico, Desarrollo Sostenible y proteccin del medio ambiente, Prologo,
Edit. Civitas, Madrid, Espaa, Ao 2002.
Donde s se instala una verdadera faceta de compromiso con el desarrollo sostenible,

es al reflexionar sobre el aspecto de conciliacin con el desarrollo humano integral,
percibiendo un mayor nfasis el grado de complementariedad entre los postulados
integracionistas hacia un medio ambiente sostenible.
Luego en el Art. 8, establecer que las actividades susceptibles de producir alteracin

al medio ambiente debern ser normativizas por ley, para posteriormente legislar sobre
algunas actividades prohibidas.
Puede notarse del constitucionalismo paraguayo, un compromiso medio ambiental,

pero que en la prctica no pasa de una mera declamacin de deseos porque en la
realidad lo que se puede notar es un constante avasallamiento del mbito ecolgico,
operacionalizado con la construccin de represas, uso indiscriminado de agrotxicos,
deforestacin, contaminacin del agua, entre las circunstancias ms desatacadas.
Corresponde reconocer, la existencia de normativas legales de proteccin ambiental,

como el caso de la obligatoriedad de Estudios de Impacto Ambiental para todo tipo de
actividades, lamentablemente sin concrecin efectiva.
Ante lo cual, dimana relevante exponer las siguientes circunstancias:
a) Aflora que el marco constitucional se enmarca dentro de los cnones de proteccin

global, aunque pueda objetarse que no abarca todos los planos de la incidencia
medio ambiental.
b) Permite una orientacin extensiva y dinmica, de postura abierta con proyeccin
de polticas pblicas de proteccin del ecosistema.
c) Realiza una apuesta que incluso asiente y orienta sobre la restauracin y
mejoramiento del medio ambiente, representando un aspecto altamente positivo.
d) La preocupacin ambiental proyecta la idea que sta debe desenvolverse en
un marco de interaccin entre el hombre y el hbitat donde desarrolla su vida,
asintiendo un crecimiento integral.
e) Una apuesta en el sentido regulatorio normativo de todas las actividades que
pudiesen daar al medio ambiente.
10. CONVENCIONALIDAD, VINCULACION CON EL MEDIO AMBIENTE
El Sistema Interamericano de Derechos Humanos presta especial atencin a

la proteccin del medio ambiente, si bien es cierto que no son muchos los casos
presentados que refieren a la perpetracin de delitos ecolgicos y medio ambientales,
donde s se visualiza con claridad el compromiso deriva de las denuncias promovidas
por las Comunidades de Pueblos Originarios, violaciones abarcativas de un conjunto de
hechos entre las que sobresalen el no respeto a los recursos naturales de sus territorios
ancestrales.
Desde esta perspectiva, dimana la obligatoriedad de un control de convencionalidad

en el sentido de imponer a los Estados a la luz de la fuerza obligatoria con caracterstica

de precedente vinculante de los fallos jurisprudenciales de la Corte IDH, que a partir
de la Supervisin de Sentencia en el caso Gelman vs Uruguay (2013), se ha vuelto de
aplicabilidad ineludible para todos los Estados Partes del sistema, no pudiendo eludir su
usanza en derivacin del control de convencionalidad difuso.
Si bien, puede sostenerse que el fallo de Supervisin citado solo es aplicable a partir
del ao 2013, despus de su promulgacin, debe recalcarse que el origen se da con
resoluciones anteriores, como el caso de los fallos proferidas en Yakye Axa (2005),
Sawhayamaxa vs Paraguay (2006), en Pueblo Saramaka vs Surinam (2007) y Xakmok
Kasek vs Paraguay (2010), no es menos cierto que en fallos posteriores se ha seguido
el mismo criterio proteccionista del ecosistema, visualizado en los casos Kichwa de
Sarayaku vs Ecuador (2012) y caso De los Pueblos Indgenas Kuna de Madungand y
Emer de Bayano y sus miembros vs Panam (2014).
En consecuencia, se trata de una postura de criterios en favor de un proteccionismo

medio ambiental de relevante condicionamientos, otorgando un sesgo de
convencionalidad indudable al mantenimiento del ecosistema. En gran medida se
trata de un tratamiento aun no suficiente por parte del sistema interamericano, quizs
condicionado por la tipologa de casos desarrollados en su seno, que limitan su accionar.
De todos modos creemos, que en el caso De los Pueblos Indgenas Kuna de Madungand
y Emer de Bayano y sus miembros vs Panam donde fueron discutidas cuestiones
de desplazamiento de estos pueblos por la construccin de una represa hidroelctrica,
hubiese sido el marco propicio para discurrir sobre la proteccin del medio ambiente y
el ecosistema, invitando a no cometer daos ecolgicos irreversibles.
No obstante lo citado, conviene dejar sentada la evolucin del temario, abriendo

la expectativa de un proteccionismo ms eficaz y decidido. Conforme a los siguientes
tpicos referenciales y jurisprudenciales:
a) Derecho a los recursos naturales
Se parte fundamentalmente que la Convencin Americana de Derechos Humanos

protege los derechos de uso y dominio de la propiedad privada, derivada de esta
descriptiva general surge la proteccin de los derechos de los pueblos originarios que se
condensan los siguientes fallos:
En el caso Kichwa de Sarayaku vs Ecuador (2012), disponer:
145. El artculo 21 de la Convencin Americana protege la vinculacin estrecha

que los pueblos indgenas guardan con sus tierras, as como con los recursos
naturales de los territorios ancestrales y los elementos incorporales que se
desprendan de ellos. Entre los pueblos indgenas existe una tradicin comunitaria
sobre una forma comunal de la propiedad colectiva de la tierra, en el sentido
de que la pertenencia de sta no se centra en un individuo sino en el grupo y
su comunidad. Estas nociones del dominio y de la posesin sobre las tierras no

necesariamente corresponden a la concepcin clsica de propiedad, pero merecen
igual proteccin del artculo 21 de la Convencin Americana. Desconocer las
versiones especficas del derecho al uso y goce de los bienes, dadas por la cultura,
usos, costumbres y creencias de cada pueblo, equivaldra a sostener que slo
existe una forma de usar y disponer de los bienes, lo que a su vez significara
hacer ilusoria la proteccin de tal disposicin para millones de personas14.
Tambin en el caso De los Pueblos Indgenas Kuna de Madungand y Emer de

Bayano y sus miembros vs Panam, referenciar:
143. Este Tribunal recuerda su jurisprudencia que los Estados deben tener en
cuenta que los derechos territoriales indgenas abarcan un concepto ms amplio y
diferente que est relacionado con el derecho colectivo a la supervivencia como
pueblo organizado, con el control de su hbitat como una condicin necesaria
para la reproduccin de su cultura, para su propio desarrollo y para llevar
a cabo sus planes de vida15.
En el Voto Razonado de Eduardo Ferrer Mac Gregor, expresado en el caso De los

Pueblos Indgenas Kuna de Madungand y Emer de Bayano y sus miembros vs Panam
(2014), el citado miembro de la Corte IDH indicaba:
17. La cultura de los miembros de las comunidades indgenas corresponde a

una forma de vida particular de ser, ver y actuar en el mundo, constituido a
partir de su estrecha relacin con sus territorios tradicionales y los recursos
que all se encuentran, no slo por ser estos su principal medio de subsistencia,
sino adems porque constituyen un elemento integrante de su cosmovisin,
religiosidad y, por ende, de su identidad cultural. En consecuencia, la estrecha
vinculacin de los pueblos indgenas sobre sus territorios tradicionales y los
recursos naturales ligados a su cultura que ah se encuentren, as como los
elementos incorporales que se desprendan de ellos, deben ser salvaguardados
por el artculo 21 de la Convencin Americana16.
b) Cuidado de los recursos naturales
La jurisprudencia convencional invita a los Estados a proteger a la propiedad

privada, pero yendo ms all, al cuidado de los recursos naturales que se encuentran
bajo sus dominios, como requisito para la existencialidad de los pueblos originarios.
En el caso Pueblo Saramaka vs Surinam (2007), expresaba:
14
CORTE IDH, caso Kichwa de Sarayaku vs Ecuador, Sentencia 27 de julio 2012, prr. 145.
15
CORTE IDH, caso De los Pueblos Indgenas Kuna de Madungand y Emer de Bayano y sus miembros
vs Panam, Sentencia del 14 de octubre de 2014, prr. 143.
16
CORTE IDH, Voto Razonado de Eduardo Ferrer Mac Gregor en el caso De los Pueblos Indgenas Kuna
de Madungand y Emer de Bayano y sus miembros vs Panam, Sentencia del 14 de octubre de 2014, prr. 17.
126. El Estado parece reconocer que los recursos relacionados con la subsistencia
del pueblo Saramaka incluyen aquellos recursos relacionados con las
actividades agrcolas, de caza y de pesca. Esto es consistente con el anterior
anlisis de la Corte sobre cmo el artculo 21 de la Convencin protege el derecho
de los miembros del pueblo Saramaka respecto de los recursos naturales que son
necesarios para su subsistencia fsica (supra prrs. 120-122) ()17
En el caso Kichwa de Sarayaku vs Ecuador (2012), orientar:
156. La Corte Interamericana ha sealado que cuando los Estados imponen

limitaciones o restricciones al ejercicio del derecho de los pueblos indgenas
a la propiedad sobre sus tierras, territorios y recursos naturales deben respetar
ciertas pautas. As, cuando la propiedad comunal indgena y la propiedad
privada particular entran en contradicciones reales o aparentes, la Convencin
Americana y la jurisprudencia del Tribunal proveen las pautas para definir
las restricciones admisibles, las cuales deben ser establecidas por ley, ser
necesarias, proporcionales y con el fin de lograr un objetivo legtimo en una
sociedad democrtica sin implicar una denegacin de la subsistencia como
pueblo. Asimismo, el Tribunal ha precisado que tratndose de recursos
naturales que se encuentran en el territorio de una comunidad indgena,
adems de los criterios mencionados, se exige al Estado que verifique que
dichas restricciones no impliquen una denegacin de la subsistencia del
propio pueblo indgena18.
En el caso Xakmok Kasek vs Paraguay (2010), al referir a propiedad comunitaria,

observar que los recursos naturales, como los elementos incorporales que se desprenden
de ellos, tambin deben ser protegidos.
85. Este Tribunal ha considerado que la estrecha vinculacin de los pueblos

indgenas con sus tierras tradicionales y los recursos naturales ligados a su
cultura que ah se encuentren, as como los elementos incorporales que se
desprendan de ellos, deben ser salvaguardados por el artculo 21 de la Convencin
Americana19.
c) Derecho al uso de tierras ancestrales y de sus recursos naturales
La Corte IDH reconoci el derecho al uso y dominio de las tierras ancestrales de

los pueblos originarios, como el derecho al uso de los recursos naturales que en ellos se
encuentren.
As en el caso Sawhoyamaxa vs Paraguay (2006), apuntar:
17
CORTE IDH, caso Pueblo Saramaka vs Surinam, Sentencia del 28 de noviembre de 2007, prr. 126.
18
19
CORTE IDH, caso Comunidad Indgena Xkmok Ksek vs. Paraguay, Sentencia de 24 de agosto de
2010, prr. 85.
118. Haciendo uso de los criterios sealados, este Tribunal ha considerado que
la estrecha vinculacin de los integrantes de los pueblos indgenas con sus
tierras tradicionales y los recursos naturales ligados a su cultura que ah se
encuentren, as como los elementos incorporales que se desprendan de ellos,
deben ser salvaguardados por el artculo 21 de la Convencin Americana. La
cultura de los miembros de las comunidades indgenas corresponde a una forma
de vida particular de ser, ver y actuar en el mundo, constituido a partir de su
estrecha relacin con sus tierras tradicionales y recursos naturales, no slo por
ser estos su principal medio de subsistencia, sino adems porque constituyen un
elemento integrante de su cosmovisin, religiosidad y, por ende, de su identidad
cultural20.
En Pueblo Saramaka vs Surinam (2007), enunciar:
121. De acuerdo con la jurisprudencia de la Corte segn lo establecido en los

casos Yakye Axa y Sawhoyamaxa, los integrantes de los pueblos indgenas y
tribales tienen el derecho de ser titulares de los recursos naturales que han
usado tradicionalmente dentro de su territorio por las mismas razones por
las cuales tienen el derecho de ser titulares de la tierra que han usado y ocupado
tradicionalmente durante siglos. Sin ellos, la supervivencia econmica, social
y cultural de dichos pueblos est en riesgo. De all la necesidad de proteger las
tierras y los recursos que han usado tradicionalmente: para prevenir su extincin
como pueblo. Es decir, el objetivo y el fin de las medidas requeridas en nombre
de los miembros de los pueblos indgenas y tribales es garantizar que podrn
continuar viviendo su modo de vida tradicional y que su identidad cultural,
estructura social, sistema econmico, costumbres, creencias y tradiciones
distintivas sern respetadas, garantizadas y protegidas por los Estados21.
d) Estudio de impacto ambiental
Se estableci la necesidad de la realizacin de estudios de impacto ambiental, de

forma previa a la explotacin de los territorios de los pueblos originarios, con el objeto
de verificar la incidencia en el ambiente.
En tal sentido se expresa el fallo proferido en el caso Pueblo Saramaka vs Surinam

(2007):
129. () Por ello, de conformidad con el artculo 1.1 de la Convencin, a fin

de garantizar que las restricciones impuestas a los Saramakas respecto del
derecho a la propiedad por la emisin de concesiones dentro de su territorio no
impliquen una denegacin de su subsistencia como pueblo tribal, el Estado debe
20
CORTE IDH, caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa vs. Paraguay, Sentencia de 29 de marzo de
2006, prr. 118.
21
cumplir con las siguientes tres garantas: primero, el Estado debe asegurar la
participacin efectiva de los miembros del pueblo Saramaka, de conformidad con
sus costumbres y tradiciones, en relacin con todo plan de desarrollo, inversin,
exploracin o extraccin (en adelante plan de desarrollo o inversin) que se
lleve a cabo dentro del territorio Saramaka. Segundo, el Estado debe garantizar
que los miembros del pueblo Saramaka se beneficien razonablemente del plan
que se lleve a cabo dentro de su territorio. Tercero, el Estado debe garantizar
que no se emitir ninguna concesin dentro del territorio Saramaka a
menos y hasta que entidades independientes y tcnicamente capaces, bajo
la supervisin del Estado, realicen un estudio previo de impacto social
y ambiental. Mediante estas salvaguardas se intenta preservar, proteger y
garantizar la relacin especial que los miembros del pueblo Saramaka tienen
con su territorio, la cual a su vez, garantiza su subsistencia como pueblo tribal22.
Luego en el caso Kichwa de Sarayaku vs Ecuador (2012), decir:
205. La realizacin de tales estudios constituye una de las salvaguardas para

garantizar que las restricciones impuestas a las comunidades indgenas o tribales,
respecto del derecho a la propiedad por la emisin de concesiones dentro de su
territorio, no impliquen una denegacin de su subsistencia como pueblo (supra
prr.157). En ese sentido, el Tribunal ha establecido que el Estado deba garantizar
que no se emitir ninguna concesin dentro del territorio de una comunidad
indgena a menos y hasta que entidades independientes y tcnicamente capaces,
bajo la supervisin del Estado, realicen un estudio previo de impacto social y
ambiental. Adems la Corte determin que los Estudios de Impacto Ambiental
sirven para evaluar el posible dao o impacto que un proyecto de desarrollo
o inversin puede tener sobre la propiedad y comunidad en cuestin. El
objetivo de los mismos no es nicamente tener alguna medida objetiva del
posible impacto sobre la tierra y las personas, sino tambin [] asegurar que
los miembros del pueblo [] tengan conocimiento de los posibles riesgos,
incluidos los riesgos ambientales y de salubridad, para que puedan evaluar
si aceptan el plan de desarrollo o inversin propuesto, con conocimiento y de
forma voluntaria23.
Como tambin indicar al derecho de los pueblos originarios de ser informados de

todos los proyectos que se pretendan realizar en sus tierras.
206. Por otro lado, la Corte ha establecido que los Estudios de Impacto
Ambiental deben realizarse conforme a los estndares internacionales y
buenas prcticas al respecto; respetar las tradiciones y cultura de los pueblos
indgenas; y ser concluidos de manera previa al otorgamiento de la concesin,
ya que uno de los objetivos de la exigencia de dichos estudios es garantizar
22
23
el derecho del pueblo indgena a ser informado acerca de todos los proyectos
propuestos en su territorio. Por lo tanto, la obligacin del Estado de supervisar
los Estudios de Impacto Ambiental coincide con su deber de garantizar la
efectiva participacin del pueblo indgena en el proceso de otorgamiento de
concesiones. Adems, el Tribunal agreg que uno de los puntos sobre el cual
debiera tratar el estudio de impacto social y ambiental es el impacto acumulado
que han generado los proyectos existentes y los que vayan a generar los proyectos
que hayan sido propuestos24.
e) Reconocimiento que los pueblos originarios juegan un papel fundamental en

la proteccin:
En el caso Kichwa de Sarayaku vs Ecuador (2012), reflexionaba la Corte, que los

pueblos originarios desarrollan un papel crucial en el cuidado del medio ambiente.
214. Al respecto, el principio 22 de la Declaracin de Rio sobre el Medio

Ambiente y el Desarrollo ha reconocido que
las poblaciones indgenas y sus comunidades, as como otras comunidades

locales, desempean un papel fundamental en la ordenacin del medio
ambiente y en el desarrollo debido a sus conocimientos y prcticas
tradicionales. Los Estados deberan reconocer y apoyar debidamente su
identidad, cultura e intereses y hacer posible su participacin efectiva en el
logro del desarrollo sostenible25.
f) Conclusin
Nada mejor para estas argumentaciones, que culminar con lo reflexionado por la
Corte, en el caso Pueblo Saramaka vs Surinam (2007), al exteriorizar:
144. () Cuando se hizo referencia al bosque, uno de los testigos manifest

durante la audiencia pblica que era all donde cortaban los rboles para
construir sus hogares, para subsistir, para hacer sus botes []; todo con lo que
viven. Otro testigo expres la importancia de la tala de madera para el pueblo
Saramaka y su preocupacin por el ambiente:
Cuando talamos los rboles, pensamos en nuestros hijos y nietos, en las

futuras generaciones. [] Cuando ingresamos en el bosque por cualquier
razn, pensamos en lo que estamos haciendo, pensamos en proteger el
ambiente. Tenemos mucho cuidado de no destruir algo que se encuentre en
el bosque. Obtenemos la madera que necesitamos para nuestros propsitos
y tenemos mucho cuidado de no destruir el ambiente.26
24
25
26
Incluso, algn testigo se anim a decir, que con la explotacin irracional realizada
los espritus estn totalmente ofendidos27.
11. EL ROL DEL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL EN EL

CONTEXTO MEDIOAMBIENTAL
Tanto en cuanto se refiere al control de constitucionalidad como de convencionalidad

aplicado al medio ambiente, le corresponde al Derecho Procesal Constitucional el
anlisis protectorio de los derechos ambientales, ya se trate de las acciones propiamente
dichas como del soporte jurisprudencial de la Corte IDH. Es el Derecho Procesal
Constitucional quien tiene la custodia de las mismas.
Se puede afirmar que la humanidad transita el sendero de la salvaguarda de la

dignidad humana y, en tal sentido, apuntala la idea de una prohibicin de retroceso
socioambiental28, relacionada con el principio de desarrollo progresivo de los derechos
humanos contenida en el Art. 26 de la Convencin Americana de Derechos Humanos,
correspondiendo as al Derecho Procesal Constitucional precautelar esta progresividad.
Del principio por el cual se asiente que las normas constitucionales reconocen
derechos sociales de carcter positivo implican una prohibicin de retroceso29, pues
implica, que una vez conquistada no puede volver atrs, conllevando el respeto del
derecho positivo en el sentido de la satisfaccin del derecho y a la vez un derecho
negativo, en el sentido que el Estado se abstenga de atentar contra este derecho ya
concretado.
12. EL CAMINO A SEGUIR
Proponemos establecer a modo de tesis finales, aquellas cuestiones que marcarn el

camino a seguir en materia de Justicia Constitucional Ambiental, puesto que como se
sostuviera toda la cuestin del ecosistema tiene una vinculacin directa con la dignidad
humana.
1) Es indudable que cuando referenciamos a una situacin de crisis ambiental,

estamos en la antesala de una crisis jurdica, puesto que los cnones legales tendrn que
precautelar la nueva complexin de cosas, en la proteccin del medio ambiente.
2) El hombre es el directo causante de los daos ecolgicos en el planeta, por lo que

la regulacin jurdica deber estar orientada en pos de establecer lmites directos en
su accionar, como tambin estructurar los deberes indirectos de omisin tanto para los
hombres como para el Estado encargado de precautelar el ecosistema.
27
CORTE IDH, caso Pueblo Saramaka vs Surinam, idem anterior, affidavit de S. Hugo Jabini, prr. 150.
28
SARLET, Ingo Wolfgang y FENTERSEIFER, Tiago, Direito Constitucional Ambiental, ob. cit., p. 295.
29
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomez y MOREIRA, Vital, Fundamentos da Constitucin, p. 131,
Editorial Coimbra, Coimbra, Portugal, Ao 1.991.
3) La dignidad humana debe comenzar a analizarse desde una perspectivacin

ecolgica, garantizando derechos fundamentales que debern ser precautelados como
parte de esta novel concepcin de dignidad humana. Repercute en un anlisis integrador
del concepto multidimensional, escapando de los reduccionismos.
4) Los Derechos Humanos en la actualidad tendrn que ser vistos como un todo
integrado, comprendiendo el interactuar de los derechos sociales y ecolgicos, pensados
no solo como derechos econmicos, sociales y culturales, sino con el agregado de los
derechos ambientales, es decir, derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales30,
con el objetivo de una vida digna y saludable en un ambiente ecolgicamente sano
y equilibrado. De esta manera, superar la concepcin antropocntrica respetando a lo
ecolgico como un todo, permitiendo la proteccin de las cosas y los otros seres vivos,
asintiendo un compromiso con las generaciones futuras.
5) Se tendr que comenzar a analizar y aplicar nuevos principios de raigambre

ecolgica, que tienen otras connotaciones que los principios tradicionales del
derecho constitucional, as hablar de principio de responsabilidad, de solidaridad y de
sustentabilidad ambiental.
6) Comienza a recorrerse el sendero que afincar en un futuro cercano en la conquista

de un verdadero Estado Social Medio Ambiental.
7) Tanto la Justicia Constitucional como el Derecho Procesal Constitucional

emergen en la antesala de mudar sus contornos, para recepcionar nuevas reas que
requieren proteccin efectiva, como se da con el Derecho Ambiental, siempre en pos de
un desarrollo progresivo y eficaz.
En resumen, estos tiempos modernos invitan a un reformulamiento y un

replanteamiento de lo jurdico, a partir de un nuevo enfoque constitucional que sugieren
deberes fundamentales ecolgicos, instando a una atencin privilegiada de este sector.
No tendra sentido seguir precautelando los derechos particulares, si abandonamos la
proteccin del medio ambiente en que vivimos, la sinrazn de ser del hombre sin un
lugar ecolgicamente adecuado para desarrollar la vida misma. De nada servira tener
derechos, sin un lugar donde ejercitarlos, el primer derecho ligado a la dignidad humana
y a la vida per se, consiste en la garanta de un medio ambiente ecolgicamente aceptable
para desarrollar la vida. Los juristas y acadmicos, otra vez en pos de nuevos horizontes
y desafos, en este caso, la propia existencialidad depende de dichos logros jurdicos.

30
SARLET, Ingo Wolfgang y FENTERSEIFER, Tiago, Direito Constitucional Ambiental, ob. cit., p. 320.

Crisis Ambiental, Crisis Jurídica Hacia Un Estado Social Medioambiental. Pablo Darío Villalba PDF

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VILLALBA BERNI, Pablo Daro

Crisis ambiental, crisis jurdica? Hacia un Estado Social medioambiental 415

CRISIS AMBIENTAL, CRISIS JURDICA?

Pablo Daro VILLALBA BERNI*

En contrapartida, llegar a estos avances cualitativos supuso la destruccin del medio

En el mbito Internacional, al advertirse los efectos devastadores de la destruccin

Desarrollo Sostenible (2002- Johannesburgo); Conferencia de Naciones Unidas sobre

No obstante lo indicado, se percibe una concordancia de criterios proteccionistas

La idea de esta investigacin, plantea la contingencia de balbucear sobre aquellas

2. EL CAUSANTE DE LA CRISIS AMBIENTAL

Si en algo debemos estar de acuerdo, es con relacin a que el causante de la actual

De modo, que al referenciar a la actual crisis ambiental debemos partir de la base

Lo ms dramtico de esta situacin, consiste en que los Estados y los hombres

3. EL MEDIO AMBIENTE: UN DERECHO HUMANO?

Por estos tiempos, se plantea el reconocimiento del derecho a un medio ambiente

As, tiene incidencia en variados planos:

a) Reivindicacin ecolgica: Resulta ineludible reconocer la necesidad de una

perspectiva importa la proteccin de valores y bienes jurdicos ecolgicos, conllevando

De esta reivindicacin ecolgica, surge el Estado como verdadero guardin de los

b) Nueva generacin de derechos protegidos: Incluso algunos ya comienzan a hablar

Recordemos que los derechos de primera generacin de los derechos humanos,

c) Proteccin jurdica: Este movimiento ambientalista, representa una multiplicidad

En Paraguay, se ha apostado dentro del orden constitucional a favor de la proteccin

4. DIGNIDAD HUMANA Y DIMENSIN ECOLGICA

Como punto de inicio, debe aquilatarse que la nocin de derechos humanos

De all que cuando referenciamos a la dignidad humana (derivado de los derechos

Ahora bien, la conceptualizacin de dignidad humana conlleva un matiz filosfico

Esa dimensin de la dignidad humana, de contenido constitucional, representa un

Dimana incuestionable que la visin de la dignidad humana ya ha superado la

a) Al referenciar a la dignidad humana con dimensin ecolgica, supone poner

Recordemos, que la visin humanista de Kant, tuvo la virtud de reconocer que el

Claro est, que la dimensin social o comunitaria que se encuentra inmersa en el

La dimensin ecolgica plantea una visin mucho ms ampliada que la concebida

Ya no es solo el hombre, sino todo lo necesario para la convivencia en un medio

La idealizacin ecolgica de la dignidad humana, subraya aspectos que tan siquiera

En cuanto a los elementos propios de esta dimensin ecolgica derivada del

En sinerga con lo manifestado en el tpico anterior, dimana un compromiso moral,

c) Los indicadores sealados precedentemente invitan a analizar un matiz axiolgico

5. PRINCIPIOS DE PROTECCIN AMBIENTAL

A la luz de estas nuevas circunstancias, el movimiento medio ambiental en su

5.1. Principio de responsabilidad

La crisis ambiental ha puesto en duda la proyeccin de existencialidad de la vida

Surge as el principio de responsabilidad, que reproduce una idea tica de la

Por un lado, la toma de conciencia involucrando la imperiosidad de una formulacin

5.2. Principio de Solidaridad

El principio de solidaridad repercute fundamental para el Estado Socioambiental,

Tambin se aplican cnones de solidaridad tal cual deberes de cuo internacional

5.3. Principio de sustentabilidad ambiental

Otro principio de claro cuo ecolgico es el de sustentabilidad ambiental, que se

6. ESTADO SOCIAL MEDIO AMBIENTAL?

En la estructura del Estado, se testimonian varios momentos de la evolucin, donde

Pretende sustituir la sacralizacin de la propiedad por la socializacin de la

En resumidas cuentas, conforme lo manifiesta Pureza (ideas a las cuales le adosamos

Dicho Estado Social Medioambiental, incluso est redefiniendo el concepto de

7. CONTRASTE ENTRE DEBERES LIBERALES, SOCIALES Y

Figura sumamente descriptivo abordar el temario de los Deberes Fundamentales

a) Deberes Liberales: Marc una poca de hipertrofia de los derechos, en un escaso

mnimo, solo preocupado por la preservacin individual y patrimonialista, en sntesis,

La falta de equilibrio del posicionamiento individual liberal, gener el origen de una

c) Deberes ecolgicos: Por estos tiempos, a la luz de las nuevas imgenes

Abandona la visin clsica liberal y se la mitiga, superando a la vez la perspectiva

La Carta de la Tierra, impone limitaciones de contexto ecolgico al ejercicio de

8. DESARROLLO SUSTENTABLE O DESARROLLO SOSTENIBLE