SESIN 04

PROCESO DE ACCIN POPULAR

1. ANTECEDENTES EN EL PER

El proceso de Accin Popular se remonta al siglo XIX. Ha sido usualmente

entendida como el recurso para formular denuncias contra las autoridades que

cometan infracciones y delitos contra los deberes de funcin, a fin de que fueran

procesadas y sancionadas. Al respecto se puede ver el Artculo 157 de la

Constitucin de 1920 y el Artculo 231 de la Const itucin de 1933, como ltimos

antecedentes; pero en estos casos la Accin Popular tena un carcter procesal penal.

Accin Popular con contenido penal:

Constitucin de 1920:

Artculo 157. "Producen accin popular contra magi strados y jueces, la prevaricacin,

el cohecho, la abreviacin o suspensin de las formas judiciales, el procedimiento

igual contra las granitas individuales y la prolongacin indebida de los procesos

sumarios"

Constitucin de 1933:

Articulo 231 hay Accin popular para denunciar los delitos contra los deberes de

funcin y cualquier otro que cometan los miembros del Poder Judicial, en ejercicio de

sus funciones. Tambin la hay para denunciar los delitos contra la ejecucin de las

resoluciones judiciales que cometan los funcionarios del Poder Ejecutivo".

Accin Popular como garanta Constitucional:

La accin popular como mecanismo de control judicial nace con la

Constitucin de 1933 en su artculo 133, Antes de ese texto fundamental y desde las
primeras constituciones que rigieron la vida poltica de nuestro pas, se concibi una

suerte de "denuncia popular" que participaba de la Accin Popular que conocemos hoy

en da, que legitimaba para actuar a cualquier persona; se diferenciaba en que aquella

slo constitua el ejercicio del derecho de peticin consagrado en el artculo 26 de la

Carta Poltica de 1933 y por el artculo 74 de la Carta Constitucional vigente; es decir,

esa "denuncia popular" no configuraba un instrumento procesal constitucional capaz

de movilizar al rgano jurisdiccional, a fin de que se pronuncie sobre la legitimidad

constitucional de las normas de rango inferior al legal.

Fue enriquecida por la Ley Orgnica del Poder Judicial de 1963.

La Accin Popular instruida en 1933 no lleg a funcionar sino hasta 1963,

poca en que fue reglamentada. Segn GARCIA BEIAUNDE, diversos

particulares impugnaron la legalidad y constitucionalidad de diversos

decretos supremos, resoluciones supremas y ministeriales, que no fueron

amparados por el Poder Judicial, el cual aduca que, ante la ausencia de

una reglamentacin, no proceda un pronunciamiento del Poder Judicial.

La Constitucin de 1979, en su artculo 295, le d aba mayores alcances

que la Constitucin anterior.

La Ley N 24968 del 14/12/1988 estableca el proce so respectivo.

La Constitucin de 1993, en su artculo 200 incis o 5, considera la Accin

Popular como una garanta constitucional plena.

El Cdigo Procesal Constitucional regula actualmente este proceso

constitucional (Artculos 84 al 97).

2. DEFINICIN Y OBJETO

El proceso de Accin Popular es una garanta de la constitucin contra la

infraccin de la Constitucin y de la Ley, contra resoluciones y decretos de carcter

general cualquiera sea la autoridad que la emane.

 A diferencia del Habeas Corpus y la Accin de Amparo, que se emprenden

contra hechos u actos, El proceso de Accin Popular enfrenta los abusos y excesos

traducidos en normas que en la prctica puedan dar lugar a muchos perjudicados, en

forma mediata o inmediata.

El proceso de Accin Popular est estrechamente vinculada a la Accin de

Inconstitucionalidad contra las leyes, en la medida que su propsito tambin es

asegurar el orden constitucional objetivo, adems del legal, pero examinando las

normas inferiores a la Ley.

Tiene por finalidad servir de instrumento para el control jurisdiccional de la

Constitucionalidad y Legalidad de los reglamentos, normas administrativas, de las

resoluciones y decretos de carcter general que expiden el Poder Ejecutivo, los

Gobiernos Regionales y Locales y dems personas de derecho pblico.

3. CARACTERSTICAS

El ser un accin publica, por lo que cualquier persona o ciudadano sin

que tenga legitimo inters, puede ejercitarla sin tener necesidad de

acreditar la Legitimatio ad processum propia de las acciones de ndole

privada.

Se dirige exclusivamente contra normas de jerarqua inferior a la

legal, es decir, contra los reglamentos, decretos y resoluciones de carcter

general que expiden el Poder ejecutivo, los Gobiernos regionales y locales.

Se entabla ante el poder judicial

Protege a la Constitucin y a las leyes, frente a los excesos y abusos de

la normatividad administrativa del Ejecutivo y organismos pblicos afines

del Estado.

4. LEGITIMACIN

La demanda de accin popular puede ser interpuesta por cualquier persona.

5. COMPETENCIA

La demanda de accin popular es de competencia exclusiva del Poder Judicial.

Son competentes:

1) La Sala correspondiente, por razn de la materia de la Corte Superior del Distrito

Judicial al que pertenece el rgano emisor, cuando la norma objeto de la accin

popular es de carcter regional o local; y

2) La Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima, en los dems casos.

6. DEMANDA

La demanda escrita contendr cuando menos, los siguientes datos y anexos:

i. La designacin de la Sala ante quien se interpone.

ii. El nombre, identidad y domicilio del demandante.

iii. La denominacin precisa y el domicilio del rgano emisor de la norma objeto

del

iv. proceso.

v. El petitorio, que comprende la indicacin de la norma o normas

constitucionales

vi. y/o legales que se suponen vulneradas por la que es objeto del proceso.

vii. Copia simple de la norma objeto del proceso precisndose el da, mes y ao de

viii. su publicacin.

ix. Los fundamentos en que se sustenta la pretensin.

x. La firma del demandante, o de su representante o de su apoderado, y la del

abogado.

7. PLAZO

El plazo para interponer la demanda de accin popular prescribe a los cinco aos

contados desde el da siguiente de publicacin de la norma.

8. ADMISIBILIDAD E IMPROCEDENCIA

Interpuesta la demanda, la Sala resuelve su admisin dentro de un plazo no mayor

de cinco das desde su presentacin. Si declara la inadmisibilidad, precisar el

requisito incumplido y el plazo para subsanarlo. Si declara la improcedencia y la

decisin fuese apelada, pondr la resolucin en conocimiento del emplazado.

9. EMPLAZAMIENTO Y PUBLICACIN DE LA DEMANDA

Admitida la demanda, la Sala confiere traslado al rgano emisor de la norma objeto

del proceso y ordena la publicacin del auto admisorio, el cual incluir una relacin

sucinta del contenido de la demanda, por una sola vez, en el Diario Oficial El Peruano

si la demanda se promueve en Lima, o en el medio oficial de publicidad que

corresponda si aquella se promueve en otro Distrito Judicial.

Si la norma objeto del proceso ha sido expedida con participacin de ms de un

rgano emisor, se emplazar al de mayor jerarqua. Si se trata de rganos de igual

nivel jerrquico, la notificacin se dirige al primero que suscribe el texto normativo.

En el caso de normas dictadas por el Poder Ejecutivo, el emplazamiento se har al

Ministro que la refrenda; si fuesen varios, al que haya firmado en primer trmino.

Si el rgano emisor ha dejado de operar, corresponde notificar al rgano que

asumi sus funciones.

10. REQUERIMIENTO DE LOS ANTECEDENTES

La Sala puede, de oficio, ordenar en el auto admisorio que el rgano remita el

expediente conteniendo los informes y documentos que dieron origen a la norma

objeto del proceso, dentro de un plazo no mayor de diez das, contado desde la

notificacin de dicho auto, bajo responsabilidad. La Sala dispondr las medidas de

reserva pertinentes para los expedientes y las normas que as lo requieran.

11. CONTESTACIN DE LA DEMANDA

La contestacin deber cumplir con los mismos requisitos de la demanda, en lo

que corresponda. El plazo para contestar la demanda es de diez das.

12. VISTA DE CAUSA

Practicados los actos procesales sealados en los artculos anteriores, la Sala

fijar da y hora para la vista de la causa, la que ocurrir dentro de los diez das

posteriores a la contestacin de la demanda o de vencido el plazo para hacerlo.

A la vista de la causa, los abogados pueden informar oralmente. La Sala expedir

sentencia dentro de los diez das siguientes a la vista.

13. APELACIN Y TRMITE

Contra la sentencia procede recurso de apelacin el cual contendr la

fundamentacin del error, dentro de los cinco das siguientes a su notificacin.

Recibidos los autos, la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema dar traslado

del recurso concediendo cinco das para su absolucin y fijando da y hora para la

vista de la causa, en la misma resolucin. Dentro de los tres das siguientes de

recibida la notificacin las partes podrn solicitar que sus abogados informen

oralmente a la vista de la causa.

14. MEDIDA CAUTELAR

Procede solicitar medida cautelar una vez expedida sentencia estimatoria de

primer grado. El contenido cautelar est limitado a la suspensin de la eficacia de la

norma considerada vulneratoria por el referido pronunciamiento.

15. CONSULTA

Si la sentencia que declara fundada la demanda no es apelada, los autos se

elevarn en consulta a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. La

consulta se absolver sin trmite y en un plazo no mayor de cinco das desde que es

recibido el expediente.

16. SENTENCIA

La sentencia expedida dentro de los diez das posteriores a la vista de la causa ser

publicada en el mismo medio de comunicacin en el que se public el auto admisorio.

Dicha publicacin no sustituye la notificacin de las partes. En ningn caso

procede el recurso de casacin.

17. COSTOS

Si la sentencia declara fundada la demanda se impondrn los costos que el juez

establezca, los cuales sern asumidos por el Estado. Si la demanda fuere

desestimada por el Juez, ste podr condenar al demandante al pago de los costos

cuando estime que incurri en manifiesta temeridad. En todo lo no previsto en materia

de costos, ser de aplicacin supletoria lo previsto en el Cdigo Procesal Civil.

18. COMPETENCIA EXCLUSIVA DEL PODER JUDICIAL

El conocimiento de las demandas del proceso de Accin Popular Judicial. El

proceso de Accin Popular es el nico proceso conocido por el Tribunal Constitucional.

Son comptentes :

1. La sala correspondiente, por razn de la materia de la Corte Superior del

Distrito Judicial al que pertenece el rgano emisor, cuando la norma objeto

de la accin popular es de carcter regional o local.

2. La sala correspondiente de la Corte Superior, en los dems casos.

 CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL (Parte Pertinente)

TTULO VI

DISPOSICIONES GENERALES DE LOS PROCESOS DE ACCIN POPULAR

E INCONSTITUCIONALIDAD
Artculo 75.- Finalidad
Los procesos de accin popular y de inconstitucionalidad tienen por finalidad la defensa
de la Constitucin frente a infracciones contra su jerarqua normativa. Esta infraccin
puede ser, directa o indirecta, de carcter total o parcial, y tanto por la forma como por
el fondo.
Por contravenir el artculo 106 de la Constitucin, se puede demandar la
inconstitucionalidad, total o parcial, de un decreto legislativo, decreto de urgencia o ley
que no haya sido aprobada como orgnica, si dichas disposiciones hubieren regulado
materias reservadas a ley orgnica o impliquen modificacin o derogacin de una ley
aprobada como tal.
Artculo 76.- Procedencia de la demanda de accin popular
La demanda de accin popular procede contra los reglamentos, normas administrativas
y resoluciones de carcter general, cualquiera que sea la autoridad de la que emanen,
siempre que infrinjan la Constitucin o la ley, o cuando no hayan sido expedidas o
publicadas en la forma prescrita por la Constitucin o la ley, segn el caso.
Artculo 77.- Procedencia de la demanda de inconstitucionalidad
La demanda de inconstitucionalidad procede contra las normas que tienen rango de ley:
leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados que hayan requerido o no la
aprobacin del Congreso conforme a los artculos 56 y 57 de la Constitucin,
Reglamento del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas
municipales.
Artculo 78.- Inconstitucionalidad de normas conexas
La sentencia que declare la ilegalidad o inconstitucionalidad de la norma impugnada,
declarar igualmente la de aquella otra a la que debe extenderse por conexin o
consecuencia.
Artculo 79.- Principios de interpretacin
Para apreciar la validez constitucional de las normas el Tribunal Constitucional
considerar, adems de las normas constitucionales, las leyes que, dentro del marco
constitucional, se hayan dictado para determinar la competencia o las atribuciones de
los rganos del Estado o el ejercicio de los derechos fundamentales de la persona.
Artculo 80.- Relaciones institucionales con ocasin a los procesos de control de normas
Los Jueces deben suspender el trmite de los procesos de accin popular sustentados en
normas respecto de las cuales se ha planteado demanda de inconstitucionalidad ante el
Tribunal, hasta que ste expida resolucin definitiva.
Artculo 81.- Efectos de la Sentencia fundada
Las sentencias fundadas recadas en el proceso de inconstitucionalidad dejan sin efecto
las normas sobre las cuales se pronuncian. Tienen alcances generales y carecen de
efectos retroactivos. Se publican ntegramente en el Diario Oficial El Peruano y
producen efectos desde el da siguiente de su publicacin.
Cuando se declare la inconstitucionalidad de normas tributarias por violacin del
artculo 74 de la Constitucin, el Tribunal debe determinar de manera expresa en la
sentencia los efectos de su decisin en el tiempo. Asimismo, resuelve lo pertinente
respecto de las situaciones jurdicas producidas mientras estuvo en vigencia.
Las sentencias fundadas recadas en el proceso de accin popular podrn determinar la
nulidad, con efecto retroactivo, de las normas impugnadas. En tal supuesto, la sentencia
determinar sus alcances en el tiempo. Tienen efectos generales y se publican en el
Diario Oficial El Peruano.
Artculo 82.- Cosa juzgada
Las sentencias del Tribunal Constitucional en los procesos de inconstitucionalidad y las
recadas en los procesos de accin popular que queden firmes tienen autoridad de cosa
juzgada, por lo que vinculan a todos los poderes pblicos y producen efectos generales
desde el da siguiente a la fecha de su publicacin.
Tiene la misma autoridad el auto que declara la prescripcin de la pretensin en el caso
previsto en el inciso 1) del artculo 104.
La declaratoria de inconstitucionalidad o ilegalidad de una norma impugnada por vicios
formales no obsta para que sta sea demandada ulteriormente por razones de fondo,
siempre que se interponga dentro del plazo sealado en el presente Cdigo.
Artculo 83.- Efectos de la irretroactividad
Las sentencias declaratorias de ilegalidad o inconstitucionalidad no conceden derecho a
reabrir procesos concluidos en los que se hayan aplicado las normas declaradas
inconstitucionales, salvo en las materias previstas en el segundo prrafo del artculo 103
y ltimo prrafo del artculo 74 de la Constitucin.
Por la declaracin de ilegalidad o inconstitucionalidad de una norma no recobran
vigencia las disposiciones legales que ella hubiera derogado.

TTULO VII
PROCESO DE ACCIN POPULAR
Artculo 84.- Legitimacin
La demanda de accin popular puede ser interpuesta por cualquier persona.
Artculo 85.- Competencia
La demanda de accin popular es de competencia exclusiva del Poder Judicial. Son
competentes:
1) La Sala correspondiente, por razn de la materia de la Corte Superior del Distrito
Judicial al que pertenece el rgano emisor, cuando la norma objeto de la accin
popular es de carcter regional o local; y
2) La Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima, en los dems casos.

Artculo 86.- Demanda

La demanda escrita contendr cuando menos, los siguientes datos y anexos:
1) La designacin de la Sala ante quien se interpone.
2) El nombre, identidad y domicilio del demandante.
3) La denominacin precisa y el domicilio del rgano emisor de la norma objeto del
proceso.
 4) El petitorio, que comprende la indicacin de la norma o normas constitucionales
y/o legales que se suponen vulneradas por la que es objeto del proceso.
5) Copia simple de la norma objeto del proceso precisndose el da, mes y ao de su
publicacin.
6) Los fundamentos en que se sustenta la pretensin.
7) La firma del demandante, o de su representante o de su apoderado, y la del
abogado.

Artculo 87.- Plazo

El plazo para interponer la demanda de accin popular prescribe a los cinco aos
contados desde el da siguiente de publicacin de la norma.
Artculo 88.- Admisibilidad e improcedencia
Interpuesta la demanda, la Sala resuelve su admisin dentro de un plazo no mayor de
cinco das desde su presentacin. Si declara la inadmisibilidad, precisar el requisito
incumplido y el plazo para subsanarlo. Si declara la improcedencia y la decisin fuese
apelada, pondr la resolucin en conocimiento del emplazado.
Artculo 89.- Emplazamiento y publicacin de la demanda
Admitida la demanda, la Sala confiere traslado al rgano emisor de la norma objeto del
proceso y ordena la publicacin del auto admisorio, el cual incluir una relacin sucinta
del contenido de la demanda, por una sola vez, en el Diario Oficial El Peruano si la
demanda se promueve en Lima, o en el medio oficial de publicidad que corresponda si
aquella se promueve en otro Distrito Judicial.
Si la norma objeto del proceso ha sido expedida con participacin de ms de un rgano
emisor, se emplazar al de mayor jerarqua. Si se trata de rganos de igual nivel
jerrquico, la notificacin se dirige al primero que suscribe el texto normativo. En el
caso de normas dictadas por el Poder Ejecutivo, el emplazamiento se har al Ministro
que la refrenda; si fuesen varios, al que haya firmado en primer trmino.
Si el rgano emisor ha dejado de operar, corresponde notificar al rgano que asumi sus
funciones.
Artculo 90.- Requerimiento de antecedentes
La Sala puede, de oficio, ordenar en el auto admisorio que el rgano remita el
expediente conteniendo los informes y documentos que dieron origen a la norma objeto
del proceso, dentro de un plazo no mayor de diez das, contado desde la notificacin de
dicho auto, bajo responsabilidad. La Sala dispondr las medidas de reserva pertinentes
para los expedientes y las normas que as lo requieran.
Artculo 91.- Contestacin de la demanda
La contestacin deber cumplir con los mismos requisitos de la demanda, en lo que
corresponda. El plazo para contestar la demanda es de diez das.
Artculo 92.- Vista de la Causa
Practicados los actos procesales sealados en los artculos anteriores, la Sala fijar da y
hora para la vista de la causa, la que ocurrir dentro de los diez das posteriores a la
contestacin de la demanda o de vencido el plazo para hacerlo.
A la vista de la causa, los abogados pueden informar oralmente. La Sala expedir
sentencia dentro de los diez das siguientes a la vista.
Artculo 93.- Apelacin y trmite
Contra la sentencia procede recurso de apelacin el cual contendr la fundamentacin
del error, dentro de los cinco das siguientes a su notificacin. Recibidos los autos, la
Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema dar traslado del recurso concediendo
cinco das para su absolucin y fijando da y hora para la vista de la causa, en la misma
resolucin. Dentro de los tres das siguientes de recibida la notificacin las partes
podrn solicitar que sus abogados informen oralmente a la vista de la causa.
Artculo 94.- Medida Cautelar
Procede solicitar medida cautelar una vez expedida sentencia estimatoria de primer
grado. El contenido cautelar est limitado a la suspensin de la eficacia de la norma
considerada vulneratoria por el referido pronunciamiento.
Artculo 95.- Consulta
Si la sentencia que declara fundada la demanda no es apelada, los autos se elevarn en
consulta a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. La consulta se absolver
sin trmite y en un plazo no mayor de cinco das desde que es recibido el expediente.
Artculo 96.- Sentencia
La sentencia expedida dentro de los diez das posteriores a la vista de la causa ser
publicada en el mismo medio de comunicacin en el que se public el auto admisorio.
Dicha publicacin no sustituye la notificacin de las partes. En ningn caso procede el
recurso de casacin.
Artculo 97.- Costos
Si la sentencia declara fundada la demanda se impondrn los costos que el juez
establezca, los cuales sern asumidos por el Estado. Si la demanda fuere desestimada
por el Juez, ste podr condenar al demandante al pago de los costos cuando estime que
incurri en manifiesta temeridad. En todo lo no previsto en materia de costos, ser de
aplicacin supletoria lo previsto en el Cdigo Procesal Civil.