Ana Paula de Barcellos - Acesso A Informação

Quaestio Iuris vol. 08, n. 03, Rio de Janeiro, 2015. pp.
1741-1759
DOI: 10.12957/rqi.2015.18818
ACESSO INFORMAO: OS PRINCPIOS DA LEI N 12.527/2011
Ana Paula de Barcellos 1
Resumo
A Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011, alinha o Brasil a um movimento internacional que tem levado pases
a adotar leis especficas tratando do acesso informao governamental, em um esforo de incrementar a
transparncia, a participao democrtica dos cidados, e combater a corrupo.
Embora o tema no seja novidade, e a publicidade no mbito estatal seja claramente exigida no Brasil desde a
Constituio de 1988, a nova lei poder contribuir para o desenvolvimento de uma cultura de transparncia e
controle social, sobretudo ao prever que a divulgao de informaes deve ser feita pelas autoridades
independentemente de solicitaes. A publicidade, portanto, passa a ser ativa e no apenas reativa, retirando do
indivduo a integralidade do nus para obteno do conhecimento acerca dos atos do poder pblico.
Questes, porm, permanecem a ser definidas. Em primeiro lugar, e considerando a enorme quantidade de dados
produzida pelos Estados contemporneos, decidir que informaes devem ser divulgadas fundamental, sob
pena de o pblico ser submerso em irrelevncias. Essa deciso, bem como a que envolve como a divulgao
acontecer concretamente, deve ter em vista ao menos dois interesses pblicos principais: o interesse geral do
controle social dos atos do Poder Pblico e o interesse do cidado-usurio de servios pblicos.
A Lei n 12.527/11 determina ainda que a difuso de informaes utilize meios de comunicao viabilizados pela
tecnologia da informao. Os meios eletrnicos e a internet de forma mais geral tem permitido o
desenvolvimento do chamado e-government, trazendo esperanas de reduo da distncia entre governo e
cidados. Nada obstante, tambm aqui questes precisaro ser enfrentadas. A ampliao do acesso fsico
internet e a expanso da educao digital so desafios centrais em um pas onde a alfabetizao funcional ainda
um problema. Em segundo lugar, a qualidade dos sistemas eletrnicos nas quais as informaes pblicas estaro
armazenadas e das ferramentas de busca disponveis poder viabilizar ou obstruir o real incremento do acesso
informao governamental por parte da sociedade brasileira.
Palavras-chaves: Informao governamental. Atos do Poder Pblico. Controle social. Democracia. Transparncia.
Publicidade. Motivao. Sigilo. Corrupo. Informao relevante. Usurio de servio pblico. Internet. E-
government. Educao digital. Acesso informao. Acesso internet.
INTRODUO
O tema geral do acesso informao governamental pode desdobrar-se em duas direes diversas. Em
primeiro lugar, discute-se o direito de cada indivduo de ter acesso a informaes acerca de si prprio, mas que
estejam sob poder do Estado. Esse primeiro aspecto do tema se vincula a interesses como a privacidade, o poder
1
Ps-Doutora pela Universidade de Harvard. Professora de Direito Constitucional da UERJ. E-mail: abarcellos@bfbm.com.br
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Quaestio Iuris vol. 08, n. 03, Rio de Janeiro, 2015. pp. 1741-1759
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do indivduo de controlar suas informaes pessoais e, eventualmente, a proteo contra discriminaes 2. Em

segundo lugar, o acesso informao governamental diz respeito tambm ao direito de todos de terem acesso em
carter permanente a informaes sobre os atos pblicos de interesse geral. Os temas aqui so a cidadania, a
participao democrtica e o controle social do poder pblico. esse segundo aspecto do acesso informao
que nos interessa mais diretamente neste estudo.
A Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011, alinha o Brasil a um movimento internacional que tem
levado os pases a adotar leis especficas tratando do acesso informao governamental, em um esforo de
incrementar a transparncia, a participao democrtica dos cidados, e combater a corrupo (BANISAR, 2002;
MENDEL, 2009). A lei em questo, porm, no foi a primeira a tratar do tema no Brasil. Desde 1988 a
Constituio prev o direito de acesso informao e impe ao Poder Pblico em geral os deveres de publicidade
e prestao de contas3. Voltando ao plano legislativo, de acordo com a Lei n 8.429, editada em 1992, o agente
pblico que deixa de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo comete ato de improbidade e est sujeito a
uma srie de penalidades, incluindo priso. A Lei Complementar n 101/2001, por sua vez, menciona que a
prestao de contas dever ser feita tambm por meio eletrnico, a fim de promover a transparncia.
Nada obstante todo esse conjunto normativo, e a despeito de esforos mais recentes, o Brasil ainda
enfrenta dificuldades no combate corrupo e no esforo de dar transparncia aos atos governamentais. Essa
realidade apontada por vrias ONGs, nacionais e internacionais, como a Amarribo Brasil e a Transparncia
Internacional4. A pergunta que cabe fazer, portanto, a seguinte: poderia mais uma lei a Lei n 12.527/2011
ajudar em alguma medida? A resposta afirmativa.
verdade que a enunciao de direitos e objetivos pela legislao dificilmente produz efeitos no mundo
real por si s e automaticamente. O processo de transformao da realidade complexo e envolve muitos fatores,
alguns pertinentes ao mundo do direito e outros quase totalmente insensveis ao das normas jurdicas.
Entretanto, um dos fatores prprios ao mundo do direito, e que pode fomentar a transformao da realidade no
sentido indicado pela norma, a definio do como. Como o objetivo enunciado genericamente na norma ser
concretizado no dia a dia? Que comportamentos ele exige ou probe? A Lei n 12.527/2011 tem essa louvvel
preocupao: construir o como. O objetivo deste texto apurar em que medida os princpios bsicos da lei
2
A Corte Europia de Direitos Humanos j reconheceu esse direito, embora considere que uma ponderao ser necessria em
cada caso, tendo em conta o legtimo interesse estatal, e.g., na segurana nacional (v. CEDH: Leander v. Sucia (1987), Gaskin v.
Reino Unido (1989), Guerra v. Itlia (1998), Odivre v. Frana (2003), e Segertedt-Wibergand e outros v. Sucia (2006).). A
Constituio brasileira de 1988 previu expressamente o direito de o indivduo obter dos rgos pblicos informaes de seu
interesse individual, embora tambm tenha ressalvado que a segurana da sociedade e do Estado podem limitar esse direito (art. 5,
XXXIII e LXXII).
3
CRFB/88, art 5, XIV e XXXIII; art. 37, 3, II; art. 49, IX; art. 84, XI e XXIV; art. 74, I e II; e art. 216, 2.
4
www.amarribo.org.br e www.transparency.org.
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fornecem elementos importantes para a construo desse como e, em ltima anlise, para a realizao dos
objetivos gerais da lei.
OS PRINCPIOS BSICOS DA LEI N 12.527/2011
O art. 3 da Lei n 12.527/2011 prov trs tipos de informao a seus destinatrios. Em primeiro lugar,
afirma que os procedimentos descritos na lei destinam-se a assegurar o direito fundamental de acesso
informao. H, portanto, um claro norte finalstico que dever conduzir a interpretao da lei, criado pelo prprio
legislador. Em segundo lugar, o caput do art. 3 incorpora os princpios constitucionais da Administrao Pblica
na execuo de suas disposies. Embora a meno fosse, a rigor, desnecessria j que a Constituio seria
sempre aplicvel , a referncia revela que o legislador pretendeu desenvolver e dar maior concretude e
aplicabilidade s previses constitucionais. Por fim, em terceiro lugar, o art. 3 da Lei n 12.527/2011 enuncia
diretrizes prprias. Essa a dico do dispositivo legal:
Art. 3o. Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a assegurar o
direito fundamental de acesso informao e devem ser executados em
conformidade com os princpios bsicos da administrao pblica e com as
seguintes diretrizes:
I - Observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como
exceo;
II - Divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de
solicitaes;
III - Utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da
informao;
IV - Fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia na
administrao pblica;
V - Desenvolvimento do controle social da administrao pblica.
Examinando os cinco incisos do art. 3 da Lei n 12.527/2011 que se acaba de transcrever, proponho
agrup-los, do ponto de vista lgico, em trs grupos para, em seguida, examin-los. Um primeiro grupo formado
pelos incisos IV e V que estabelecem objetivos gerais para o sistema. O segundo grupo integrado pelos incisos I e
II, que agregam um contedo mais especfico enunciao geral do direito de acesso informao. Por fim, o
terceiro grupo formado pelo inciso III, que formula uma opo acerca dos meios que devero ser utilizados para
difundir a informao.
Lei N 12.527/2011, Art. 3, IV e V: Cultura de Transparncia e Controle Social.

Objetivos Gerais d o Sistema
Os incisos IV e V do art. 3 da Lei n 12.527/2011 dispem que os procedimentos nela previstos devem
fomentar o desenvolvimento (i) da cultura de transparncia na administrao pblica e (ii) do controle social da

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administrao pblica. Mas o que significam, nesse contexto, essas duas expresses: cultura de transparncia e
controle social?
A ideia de transparncia na ao estatal decorre de forma direta do axioma da igualdade e do ideal
republicano a ele ligado. Todos so iguais, ningum tem o direito especial de governar sobre os outros, de modo
que os governantes so agentes delegados que agem, no por direito prprio, mas em nome e por conta da
sociedade. apenas natural, portanto, que os agentes pblicos devam prestar contas de sua atuao e que, por isso,
a ao estatal como um todo seja transparente, isto : pblica e motivada, de tal modo que a sociedade possa
control-la.
A transparncia exige a publicidade do ato estatal, tema ao qual se retornar adiante, e tambm a
explicitao de suas razes, isto : sua motivao. certo que alguns atos demandam motivao mais analtica que
outros5. A informao sobre a remunerao de um servidor pblico, por exemplo, que recebe o valor base da
categoria dispensa maiores explicaes. Mas se a remunerao ultrapassa o teto em um determinado ms, a
transparncia envolve no apenas a informao do valor total mas tambm a indicao de qual o fundamento das
parcelas que conduziram o total remuneratrio quele valor. Decises mais complexas, envolvero, por natural,
motivaes mais analticas.
A pretenso do legislador de fomentar o desenvolvimento de uma cultura de transparncia na
Administrao Pblica, embora ambiciosa, revela a percepo, correta, de que os problemas na matria so
abrangentes e no sero superados de forma rpida ou automtica apenas com a edio de um ato legislativo.
Uma cultura de transparncia envolve tambm uma transformao dos modos como os indivduos e os agentes
pblicos se relacionam: os indivduos como cidados, constituintes do governo, e no como meros beneficirios
de ddivas, sem qualquer responsabilidade ou vnculo com o exerccio do poder poltico; e os agentes pblicos
como servidores de fato da populao, e no seus antagonistas.
Apesar de uma transformao cultural envolver processos muito mais complexos do que aqueles nos
quais o direito usualmente capaz de interferir, no se deve minimizar o papel que mudanas jurdicas podem ter
nesse processo. O comando do inciso II do art. 3 da Lei n 12.527/2011, por exemplo, que prev que a
publicidade deve ser ativa e no apenas passiva, poder ter um impacto relevante para a construo dessa nova
cultura.
Uma cultura de transparncia na Administrao Pblica valiosa em si mesma em uma democracia. O
simples fato de os atos pblicos terem de ser motivados e ambos esses elementos o ato e suas razes serem
pblicos j um fator que pode coibir desvios variados. A importncia da transparncia, porm, potencializada
5
No se cuida aqui, at porque no objeto da Lei n 12.527/2011, dos atos de natureza normativo, expedidos sobretudo pelo
Legislativo, embora o tema da motivao dos atos legislativos continue a merecer uma investigao especfica.
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porque ela cria um ambiente propcio para o desenvolvimento do controle social do governo. As relaes entre
transparncia, acesso informao governamental, e controle social merecem um rpido aprofundamento.
O controle social apresenta ao menos duas formas distintas: o controle social puro e o controle social
com repercusses jurdicas. Manifestaes pblicas, protestos variados e o prprio resultado de cada eleio so
exemplos de controle social puro. Por meio dessas iniciativas os diferentes grupos sociais demonstram seu
interesse em determinadas providncias, ou desagrado em relao a alguma poltica, de modo a influenciar, ou
mesmo conduzir, a ao dos agentes pblicos (MILESKI, 2006).
O controle social com repercusses jurdicas apresenta perfil diverso, pois ele incide sobre aes dos
agentes pblicos que, para alm de inconvenientes, sejam suspeitas de ilicitude. O direito brasileiro prev rgos
pblicos encarregados de examinar a juridicidade dos atos pblicos, como o Ministrio Pblico e os Tribunais de
Contas6. Alm disso, ONGs e associaes privadas podem impugnar perante o Judicirio a licitude de atos do
Poder Pblico e at mesmo o cidado pode questionar atos governamentais em determinadas hipteses,
independentemente de seu interesse individual.
Parece correto afirmar que o controle social com repercusses jurdicas tem se tornado cada vez mais
relevante no Brasil, ao passo que o controle social puro encontra-se em crise: a despeito das manifestaes que
tomaram as ruas de vrias cidades brasileiras em meados de 2013, em geral, as pessoas manifestam desinteresse
pelas questes pblicas e apatia quando se trata de controle social7. Uma srie de causas tem sido apontadas para
esse fenmeno, valendo destacar apenas trs delas, especialmente relevantes para o tema aqui em debate.
Em primeiro lugar, o desinteresse pelo controle social alimentado pela falta de informao sobre as
questes pblicas. Esse um ponto fundamental j que qualquer forma de controle pressupe informao acerca
do objeto a ser controlado. Como as pessoas podero concordar ou discordar de polticas que ignoram ou de
prioridades que desconhecem? Como avaliar a ao de um governo se no se sabe quais eram as metas
pretendidas e o resultado esperado e nem se as metas e o resultado referidos foram ou no afinal alcanados e por
quais razes? Como comparar as propostas dos diferentes candidatos e partidos se elas no existem ou se, quando
existem, no so levadas ao conhecimento pblico?
Em segundo lugar, a crise do controle social explicada tambm pelo fato de as pessoas terem cada vez
menos tempo nas sociedades contemporneas, sobretudo em ambientes urbanos. Obter informao sobre as
questes polticas e manifestar-se de alguma forma acerca delas exige tempo e esforo que, eventualmente, tero
6
O Ministrio Pblico uma instituio prevista constitucionalmente (CF/88, art. 127) composta por agentes pblicos
independentes cuja misso, de forma simples, a defesa da ordem jurdico-constitucional. Essa misso levada a cabo, como regra,
por meio do ajuizamento de aes, que podem ser dirigidas contra o Poder Pblico, contra agentes pblicos ou contra pessoas
privadas, conforme o caso. Os Tribunais de Contas so rgos auxiliares do Poder Legislativo, tambm previstos pela Constituio
de 1988 (art. 70 e ss), a quem compete controlar a utilizao de recursos pblicos.
7
Sobre o tema, vejam-se as obras reunidas em Critical Review, v. 18, ns 1-3, 2006.
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de ser subtrados de outras atividades pessoais. Ocorre que a maior parte da populao, sobretudo nos pases em
desenvolvimento, vive nas periferias das grandes cidades e tem seu tempo livre vorazmente consumido pelo
deslocamento casa/trabalho, sobrando pouco tempo e energia para o controle social.
Por fim, um terceiro elemento identificado pelas pesquisas como causador do desinteresse referido a
percepo do indivduo de que a sua participao no ter qualquer consequncia prtica e nem ser capaz de
contribuir para resultados que tornem a sua vida melhor. H aqui, claro, um evidente crculo vicioso: quanto
menor o controle social, menos, de fato, a opinio de cada indivduo capaz de influenciar a ao pblica
(BUGARIN, VIEIRA e GARCIA, 2003). E, quanto menor sua capacidade de fazer alguma diferena, menor ser
o interesse da pessoa de participar do ambiente poltico.
Parece haver uma relao entre a crise do controle social puro, particularmente em pases em
desenvolvimento, e o crescimento do controle social de perfil jurdico. De um lado, se o cidado tem dificuldade
de obter informao sobre a ao governamental, os rgos pblicos encarregados de fiscalizar a ao
governamental e ONGs tero tempo e recursos, inclusive humanos, para se dedicar ao controle. Por outro lado, o
crescimento do controle de fundo jurdico talvez seja uma reao ao prprio vazio deixado pela crise do controle
social, j que, sem controle, o exerccio do poder pode tornar-se abusivo.
Nada obstante, e sem prejuzo da importncia fundamental do controle jurdico, assim como no se
pode imaginar que o consumo de antibiticos seja capaz de substituir uma alimentao balanceada e uma rotina
regular de sono, o controle jurdico no tem condies de substituir a rotina do controle social. E isso por trs
razes principais. Em primeiro lugar, o controle jurdico opera (ou deve operar) para coibir o desvio, impedir a
ilicitude e o abuso injurdico. O Estado pode tomar decises e implementar polticas que sero lcitas em si
mesmas, mas que talvez no correspondam aos interesses da maior parte da populao nem atendam a seus
interesses. Embora a fronteira entre o direito e a poltica possa parecer nebulosa em vrios pontos, ela, por certo,
existe: os controles social e jurdico ocupam reas distintas, ainda que haja regies de superposio.
Em segundo lugar, as solues que o controle jurdico pode oferecer so, como regra, pontuais. O autor
de uma ao, e.g., conseguir o medicamento no oferecido pelo sistema pblico de sade, mas muitos morrero
por falta de atendimento nesse mesmo sistema. Isto : aes individuais podero at resolver o problema do autor,
mas dificilmente produziro uma alterao na poltica pblica. Mesmo diante de aes coletivas, a eventual
execuo de uma deciso judicial abrangente , como regra, difcil e demorada, a no ser que haja um interesse
poltico do ru da demanda em implement-la (GAURIN e BRINKS, 2008).
Por fim, no apenas que o controle jurdico no tem condies de substituir o controle social: na
realidade, ele no deve ter essa pretenso. O Judicirio no pode pretender substituir o povo no controle e
conduo das decises polticas, ainda que o Judicirio fosse composto exclusivamente por sbios, filsofos e

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pelos mais capazes e probos dentre os homens e mulheres. O axioma da igualdade de todos e a democracia, que
dele decorre, no convivem com uma concepo inteiramente aristocrtica da ao estatal.
Feita a nota sobre o controle social puro e o com repercusses jurdicas, volte-se narrativa. Como
referido acima, alm da falta de informao sobre atos pblicos, ou da dificuldade de ter acesso a ela, dois outros
fatores alimentam o desinteresse pelo controle social. A realidade, porm, que quanto a esses dois fatores, o
Direito tem pouca ou nenhuma capacidade de influir sobre eles. O Direito no tem instrumental para produzir
tempo livre na vida das pessoas e nem dispe de meios para convenc-las de que lhes ser vantajoso acompanhar
regularmente a ao de seus representantes eleitos, de modo a ao menos no momento das eleies poderem
controlar essa atuao, pelo apoio ou no a sua continuidade. Entretanto, o tema da informao acerca da ao
pblica pode e deve receber a influncia do direito: da a importncia do assunto para a construo da cultura de
que fala a lei.
A dificuldade em obter informao desestimula o controle social na medida em que impe ao indivduo
eventualmente interessado em desempenhar esse controle um custo enorme, de tempo e esforo, na busca por
dados. E, ademais, caso as informaes no sejam verdadeiras ou compreensveis, isso pode inviabilizar, afinal,
qualquer controle real. Por outro lado, caso as informaes sejam de fcil acesso e compreenso para o pblico, o
custo de se informar e exercer alguma forma de controle social diminuir sensivelmente. nesse sentido, portanto,
que a Lei n 12.527/2011 imagina que a construo de uma cultura de transparncia pode contribuir para o
fomento do controle social. Os incisos I e II do art. 3 da Lei n 12.527/2011 que formam o segundo grupo que
se identificou acima contribuem para esse objetivo. Cabe agora examin-los.
Lei N 12.527/2011, Art . 3, I e II: Densificando a P ublicidade
Transcreva-se, mais uma vez, por facilidade, a redao dos incisos I e II do art. 3 da Lei n 12.527/2011:
Art. 3o. Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a assegurar o
I - Observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como
exceo;
II - Divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de
solicitaes.
A publicidade expressamente prevista pela Constituio brasileira de 1988 como um dever da
Administrao Pblica e o principal instrumento de realizao da transparncia. Coerentemente, os dois incisos
transcritos procuram conferir maior densidade jurdica publicidade, explicitando desde logo dois corolrios que
dela decorrem. Em primeiro lugar, e como pareceria bvio, o inciso I prev que a regra geral em relao aos atos do
Poder Pblico ser a publicidade, de modo que o sigilo ser uma exceo a ser justificada de forma adequada. Em

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segundo lugar, a lei prev que a publicidade deve ser uma atividade ativa e no passiva, significando que a
autoridade pblica deve divulgar as informaes de interesse pblico como rotina e espontaneamente,
independentemente de solicitao. Aprofunde-se cada uma dessas questes.
Ao enunciar que a publicidade a regra geral, sendo o sigilo a exceo, o inciso I agrega pouco ao que j
constava da Constituio. Nos termos da Constituio, a publicidade ser sempre a regra, e o sigilo dos atos do
Poder Pblico apenas admitido para preservao da intimidade e quando seja necessria segurana da
sociedade e do Estado8. Entretanto, no basta a invocao genrica da intimidade ou da segurana da sociedade e
do Estado para que o sigilo seja justificado. A opo pelo sigilo no livre autoridade, devendo ser apresentadas,
publicamente, as razes pelas quais se considera que a informao deve ser mantida em sigilo. A publicidade das
razes para o ato do Poder Pblico que decidiu pelo sigilo obrigatria, at para viabilizar o controle pelo Poder
Judicirio. Uma vez que a publicidade dos atos pblicos no uma faculdade do agente pblico, mas um dever, a
sua no aplicao a determinado caso poder sofrer escrutnio 9.
Interessante debate pblico sobre a questo se travou no Brasil no incio do ano de 2008 acerca dos
cartes corporativos utilizados, sobretudo, pela Presidncia da Repblica. Isso porque boa parte das informaes
acerca dos gastos feitos com tais cartes era sigilosa (e a rigor continua a ser), sob o fundamento de proteo
segurana nacional. Em fevereiro de 2008, um Senador da Repblica impetrou mandado de segurana perante o
Supremo Tribunal Federal (STF) contra ato do Presidente da Repblica alegando que ele teria se negado a
fornecer informaes sobre os gastos pblicos com os tais cartes. O Ministro Celso de Mello, relator, solicitou
que fosse juntado aos autos a prova de que o Presidente teria se negado a fornecer os dados. Cerca de um ms
depois o Senador desistiu do mandado de segurana e a questo no chegou ser apreciada pelo STF10.
Tambm em fevereiro de 2008 um partido (PPS) ajuizou arguio de descumprimento de preceito
fundamental (ADPF) perante o STF sustentando que a norma que autorizava o sigilo das despesas consideradas
reservadas e confidenciais, editada em 1967, no teria sido recepcionada pela Constituio de 1988, que
consagrou o princpio geral da publicidade11. O autor da ADPF sustenta que o sigilo, embora possvel,
excepcional e depende de motivao especfica. O Ministro Ricardo Lewandowski, relator, negou a liminar
entendendo que, apesar do princpio da publicidade, o sigilo era admitido pela Constituio, e que a deciso
acerca do sigilo no seria arbitrria pois um conjunto de leis, posteriores inclusive editada em 1967, regulava a
matria. O tema ainda ser apreciado pelo Plenrio da Corte.
8
CF/88, art. 5. XXXIII e LX; art. 37, caput, 1 e 3, II; art. 93. IX.
9
A excepcionalidade do sigilo j foi destacada pelo Supremo Tribunal Federal nos seguintes termos: A publicidade e o direito
informao no podem ser restringidos com base em atos de natureza discricionria, salvo quando justificados, em casos
excepcionais, para a defesa da honra, da imagem e da intimidade de terceiros ou quando a medida for essencial para a proteo do
interesse pblico (DJ 25.ago2006, RMS 23036/RJ, Rel. p/ acrdo Min. Nelson Jobim).
10
STF, MS 27.141.
11
STF, ADPF 129-3/DF. A norma em questo o art. 86 do Decreto-Lei n 200/67.
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Quanto intimidade, o STF j examinou alguns casos entendendo, e.g., que a divulgao em stios
eletrnicos oficiais de informaes funcionais dos servidores pblicos, incluindo a respectiva remunerao,
vlida, no viola a intimidade, no se cogitando, portanto, de sigilo sob esse fundamento12. Na realidade, h amplo
consenso doutrinrio no sentido de que os agente pblicos tm uma esfera de intimidade protegida menor do que
as das demais pessoas, justamente por conta do conjunto de normas que preveem a publicidade dos atos do
Poder Pblico.
O segundo corolrio da publicidade, previsto pelo inciso II do art. 3 da Lei n 12.527/2011, impe ao
agente pblico um dever ativo e permanente de tornar pblicas as informaes de interesse pblico. O objetivo da
lei retirar do indivduo a integralidade do nus e esforo necessrios para obteno da cincia e do
conhecimento acerca dos atos do poder pblico. O que se pretende aqui, muito mais do que a passividade, uma
postura estatal ativa no particular. At porque, lembre-se, a publicidade est diretamente vinculada prestao de
contas, que envolve uma posio ativa e no passiva daquele que est juridicamente obrigado a prest-las.
Ou seja: cabe ao Estado agir, espontaneamente, e tomar providncias para levar seus atos cincia e ao
conhecimento das pessoas, mesmo que elas no o solicitem de forma especfica. Por natural que a ao estatal no
ter como assegurar que, de fato, as pessoas tero conhecimento de tais atos elas podem simplesmente no estar
interessadas neles , mas cabe-lhe criar as melhores condies para que isso seja possvel. Por isso mesmo,
dependendo da espcie de ato estatal, das pessoas envolvidas e da relao entre esses dois elementos (atos e
pessoas), as formas de proporcionar cincia e conhecimento podero variar. No se est enunciando, a rigor,
qualquer novidade.
Com efeito, para dar cincia a algum da existncia de um processo judicial ou administrativo, do qual ela
deva participar, a ordem jurdica prev a figura da citao13, exigindo-se que ela seja feita de modo a garantir cincia
real por parte do indivduo14. Tambm atos administrativos que afetem direitos de particulares devem lhes ser
comunicados de forma especfica15. Quanto s leis, trabalha-se com a fico do conhecimento geral aps a
publicao no Dirio Oficial16, embora a vacatio legis eventualmente prevista, maior ou menor, sirva em boa
medida para que as pessoas mais diretamente afetadas pela nova legislao possam dela ter conhecimento real.
Na realidade e essa a questo central , as formas de que o Estado se vale para dar publicidade a seus
diferentes atos devem, tanto quanto possvel, ser capazes de proporcionar cincia e conhecimento de tais atos aos
12
STF, DJe 03 out. 2011, SS 3902 AgR-segundo/SP, Rel. Min. Ayres Britto: CONFLITO APARENTE DE NORMAS
CONSTITUCIONAIS. DIREITO INFORMAO DE ATOS ESTATAIS, NELES EMBUTIDA A FOLHA DE
PAGAMENTO DE RGOS E ENTIDADES PBLICAS. PRINCPIO DA PUBLICIDADE ADMINISTRATIVA. NO
RECONHECIMENTO DE VIOLAO PRIVACIDADE, INTIMIDADE E SEGURANA DE SERVIDOR PBLICO.
13
Cdigo de Processo Civil (CPC), art. 213 e art. 214. Na esfera administrativa, a Lei n 9.784/99, art. 3, trata do tema em mbito
federal.
14
Note-se que, embora existam formas de citao ficta, estas se reservam a hipteses excepcionais (CPC, arts. 228, 1, e 231).
15
Lei n 9.784/99, art. 28.
16
Lei n 12.376/10 (Lei de Introduo s normas do Direito Brasileiro), art. 3.
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indivduos. A publicidade, portanto, no se realiza por meio de uma mera formalidade que encerra um fim em si
mesma. Muito ao revs, o Estado deve empregar meios que, ao menos presumidamente isto : com base na
observao daquilo que geralmente acontece , produzam acesso real das pessoas ao conhecimento dos atos
estatais. A legislao aposta nos meios eletrnicos como aqueles que podero ser mais capazes a longo prazo,
talvez para levar conhecimento acerca das informaes pblicas s pessoas. A esse tema se voltar adiante.
interessante observar que em outros campos, em relao aos quais a ordem jurdica tambm exige
publicidade, a lgica a mesma: os meios empregados para atender o dever de publicidade devem ser aqueles
realmente capazes (ou, ao menos, presumidamente capazes) de levar ao conhecimento das pessoas envolvidas as
informaes relevantes. o caso, e.g., do mercado de capitais e das relaes de consumo. Como se sabe, a
legislao exige a publicao em jornais de grande circulao daquilo que deve ser levado ao conhecimento do
mercado17. A entidade reguladora no caso, a Comisso de Valores Mobilirios (CVM) estabelece ainda
normas exigindo que informaes estejam disponveis em sites, na internet, e que determinados investidores
(como cotistas de fundos de investimento) recebam correspondncia pessoal. Em linha similar, o Cdigo de
Defesa do Consumidor (CDC) impe aos fornecedores deveres em matria de informao e, adicionalmente,
associa ao direito informao dois adjetivos especialmente relevantes: a informao a ser prestada deve ser clara
e adequada18. As normas que regulam as companhias abertas tratam tambm de informao relevante.
Assim como se passa no mbito das relaes de consumo e do mercado de capitais, a informao a ser
prestada aos indivduos pelo Estado isto : o objeto, afinal, do dever de publicidade deve ser inteligvel e
relevante. A intelegibilidade diz respeito linguagem e apresentao da informao, de modo que ela seja
compreensvel ou to compreensvel quanto possvel para seus destinatrios. Se a informao prestada em
linguagem tcnica, ou de forma to complexa ou desordenada que as pessoas no so capazes de compreend-la,
no tero sido cumpridos os deveres de publicidade e de prestao de contas. Por outro lado, freqentemente a
informao de um ato isolado, fora de seu contexto, pode tornar-se incompreensvel para os destinatrios.
A relevncia, por seu turno, diz respeito quilo que deve ser informado: de um universo bastante amplo
de dados existentes, somente sero relevantes as informaes que puderem esclarecer adequadamente os seus
destinatrios. Saber qual o resultado concreto dos gastos municipais em sade em determinado ano e.g.,
quantos atendimentos se verificaram e de que natureza, que equipamentos e medicamentos foram adquiridos,
que expanso se observou no sistema, quantos profissionais novos foram incorporados por meio de concurso etc.
certamente uma informao relevante para os moradores do Municpio. No se pode dizer o mesmo, porm,
da informao acerca do cdigo numrico associado a cada uma dessas despesas. Este ponto demanda uma
reflexo adicional.
17
Lei n 6.404/76, art. 157.
18
Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC), art. 6.
DOI: 10.12957/rqi.2015.18818
A lei faz referncia a informaes de interesse pblico. Mas quais so as informaes de interesse
pblico? A resposta, fornecida pela prpria lei, a de que, como regra, todo e qualquer ato do Poder Pblico de
interesse pblico e, portanto, informaes acerca dele devem ser pblicas. bem de ver, no entanto, que podem
existir vrios tipos de interesses pblicos a justificar diferentes formas como a informao deve ser fornecida, a fim
de atender adequadamente a esses interesses e proporcionar informao relevante a cada um deles. possvel
cogitar, no mnimo, de dois grandes interesses pblicos nesta sede: o interesse relacionado com o controle social e
o interesse vinculado ao cidado usurio dos servios prestados pelo Poder Pblico. Inicie-se pelo primeiro.
Como mencionado acima, o controle social envolve a atividade, levada a cabo pelos cidados, de
monitoramento das aes estatais e de reao a elas, reaes essas que podem envolver protestos, manifestaes
pblicas e opes eleitorais. Paralelamente ao controle social existem, como tambm referido, os rgos
institucionais de controle. Ora, nmeros em abstrato acerca de investimentos e cdigos de despesas podem ser
teis para esses rgos mas tero pouca relevncia no que diz respeito ao controle social. Do ponto de vista do
cidado, nmeros absolutos podem at produzir impacto emocional, mas no agregam racionalidade. Afinal, o
que significa investir x milhes em sade? Isso pouco? Muito? Quais so as necessidades a serem atendidas? O
que x milhes representa em termos de servios? fcil perceber que muito mais importante ser a descrio
objetiva e tangvel dos servios que se planeja prestar e, igualmente, do resultado pretendido com a prestao de
tais servios (PEDERIVA, 1998). E, de fato, a Constituio faz meno expressa a planos de governo, avaliao
do cumprimento das metas previstas e execuo dos programas de governo 19, e a legislao que regula o tema
prev o controle do cumprimento do programa de trabalho em termos monetrios e em termos de realizao de
obras e prestao de servios20.
Nesse contexto, a informao de interesse pblico para fins de controle social dever incluir os dados
sobre (i) os investimentos a serem feitos nas diversas polticas pblicas (inputs), mas tambm, e, sobretudo, (ii) os
servios que sero prestados populao no contexto de tais polticas (outputs), de forma regionalizada, e (iii) o
resultado pretendido (outcomes) por esses servios (NORTON e ELSON, 2002). A descrio dos servios a
serem prestados e do resultado pretendido deve ser to objetiva, tangvel e mensurvel quanto possvel. Assim, e.g.,
h pouco interesse pblico e relevncia na informao isolada de que x milhes de reais sero investidos em
educao fundamental no ano y pela Unio. A informao s ser relevante se for igualmente informado quais
servios sero prestados populao por conta de tal investimento (e.g., concurso para a contratao de x
professores que estaro encarregados do reforo escolar nas escolas dos Estados x, y e z) e o resultado afinal
pretendido (e.g., melhora de 1 ponto na mdia obtida pelos alunos de tais Estados na avaliao anual realizada
pelo MEC nas provas de portugus e matemtica).
19
CF/88, arts. 74, I, e 84, IX.
20
Lei n 4.320/64, art. 75.
DOI: 10.12957/rqi.2015.18818
O ponto no complexo. A ao estatal vale-se de meios servios, obras etc. para atingir
determinados fins. Assim, em primeiro lugar, uma vez que a populao receba informao acerca dos servios que
o ente pblico planeja levar a cabo em determinada regio, ser possvel a essa mesma populao verificar, ao
longo do tempo e na circunvizinhana da sua comunidade, se os servios descritos de forma objetiva e tangvel
foram de fato prestados. Ou seja: o controle social ter melhores condies de se desenvolver e o custo para os
indivduos, de lev-lo a cabo, ser substancialmente menor (FREITAS, 2001). Assim, e.g., se o servio que se
pretende prestar o oferecimento de aulas de reforo de portugus e matemtica aos alunos da rede pblica de
ensino, a realidade e a suficincia da prestao desse servio podero ser controladas pela populao de cada
bairro. Por outro lado, se a nica informao disponvel a de que x milhes de reais sero investidos em
educao fundamental, os bices ao controle social so substancialmente maiores.
Note-se ainda que a informao quanto ao resultado pretendido com as polticas pblicas permitir, ao
longo do tempo, um controle mais profundo da adequao entre os meios escolhidos pelo poder pblico e os fins
que se pretende atingir. Isto : ser possvel avaliar se os meios empregados so realmente capazes de produzir os
resultados desejados. verdade que muitas vezes essa avaliao no ser simples, pois os resultados pretendidos
pela ao estatal podem receber a influncia de um sem nmero de causas. De todo modo, at para que essa
avaliao por complexa que seja possa ser levada a cabo, ser preciso fixar de forma objetiva e tangvel quais os
resultados desejados, isto : que metas se pretende alcanar21. Um exemplo ajuda a ilustrar a questo.
Imagine-se que os servios planejados por determinado governo municipal em matria de educao
fundamental so os seguintes: a construo e o aparelhamento de x bibliotecas pblicas em determinadas
regies, uma campanha publicitria de estmulo leitura, dirigida a crianas e adolescentes, o aumento de y% dos
salrios dos professores do ensino fundamental e o oferecimento, em todas as escolas municipais, de reforo
escolar para os alunos com mdias inferiores a determinados patamares. Imagine-se, ainda, que o resultado
pretendido com tais atividades que, em 3 (trs) anos, a avaliao mdia dos alunos do ensino fundamental nos
exames nacionais de portugus e matemtica tenha uma melhora de z%.
O pargrafo anterior descreve, como fcil perceber, tanto os servios que se planeja prestar quanto o
resultado que se espera alcanar. As pessoas tero condies de verificar a existncia dos servios: se bibliotecas
foram construdas e equipadas em seu bairro, se a campanha publicitria aconteceu, se os salrios receberam de
fato o aumento planejado e se o reforo escolar est ou no sendo oferecido nas escolas pblicas nas quais seus
filhos estudam. E, ao fim dos 3 (trs) anos, divulgados os resultados dos exames nacionais, ser possvel aferir se a
melhora no desempenho dos alunos ocorreu ou no e em que nveis. Em outros termos, ser possvel avaliar se o
resultado foi atingido ou no.
21
Nesse particular, e a despeito de suas limitaes, o emprego de estatsticas ser especialmente til. A Constituio de 1988
confere Unio competncia para manter servios dessa natureza (art. 21, XV).
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Alm do controle social, porm, e simultaneamente, existe um outro interesse pblico da maior
relevncia que demanda igualmente informao acerca dos atos do Poder Pblico. Trata-se do interesse do
cidado-usurio dos servios que so prestados pelo Estado. Como se sabe, a Constituio de 1988 atribuiu ao
Estado de uma forma geral seja Unio, aos Estados, ao Distrito Federal ou aos Municpios uma srie de
competncias para prestar, diretamente ou mediante delegao, servios variados, muitos deles diretamente
relacionados com a promoo e a proteo dos direitos fundamentais. Tais servios incluem, como se sabe,
educao pblica em diferentes formatos, prestaes de sade, benefcios previdencirios, assistncia jurdica aos
necessitados, prestao jurisdicional, dentre outros.
Assim, para alm do interesse geral no controle social, a cidad grvida tem o interesse especfico de saber
onde e como poder marcar consultas pr-natais e em que hospital pblico poder realizar seu parto. Os pais e
responsveis de crianas em idade escolar precisam de informaes sobre matrculas, aulas, acompanhamento
escolar e atividades complementares nas escolas pblicas da regio bem como de informaes sobre o
atendimento peditrico nos postos de sade do bairro. Adultos que no tenham tido educao formal na idade
prprio tm interesse igualmente em ter informao sobre o servio de educao oferecido pelo Poder Pblico
para sua faixa etria. O desempregado precisa de informaes sobre como obter o seguro desemprego e deseja
obter orientao acerca de recolocao profissional, assim como o acidentado, acerca do benefcio previdencirio
por razes mdicas.
As informaes relevantes tendo em vista o interesse geral do controle social e o interesse especfico do
cidado-usurio do servio sero diversas, ainda que complementares, cabendo ao Estado prestar ambas. H entre
esses dois interesses pblicos e entre as formas de atend-los conexes da maior relevncia. Em primeiro lugar,
muitos desses servios sero indispensveis para o desenvolvimento da prpria capacidade dos indivduos de
exercerem sua cidadania e, nesse contexto, levarem a cabo algum tipo de controle social. O caso da educao
emblemtico: se o indivduo analfabeto, que condies reais ele ter, e.g., de examinar as informaes sobre os
atos do Poder Pblico em geral de modo a control-los? Seria impossvel enfatizar em excesso a importncia da
educao para o exerccio da cidadania.
Em segundo lugar, uma vez que o indivduo tenha acesso a informao adequada acerca do servio que o
interessa particularmente como usurio mais provvel que ele invista algum tempo e energia no
desenvolvimento de atividades ligadas ao controle social a fim de obter alguma melhora na qualidade daquele
servio. Como referido acima, uma das causas frequentemente apontadas para o desinteresse da sociedade pelo
controle social , justamente, a circunstncia de que ela muito custosa (sobretudo em tempo investido pelo
indivduo, em contraste com todas as outras atividades que ele precisa/quer desenvolver na vida) e traz poucos

DOI: 10.12957/rqi.2015.18818
proveitos diretos. O interesse direto do indivduo em um determinado servio prestado pelo Poder Pblico pode
servir de estmulo para que ele reavalie essa equao de forma mais vantajosa para o exerccio do controle social.
Note-se, para concluir este ponto, que as caractersticas distintas dos dois interesses pblicos
identificados acima tero repercusso sobre o tipo de informao a ser divulgada e a forma de divulgao a ser
adotada pela Administrao. Quanto ao tipo de informao, o controle social de forma geral est interessado,
como visto, em toda e qualquer informao sobre os atos do Poder Pblico. A regra a publicidade e a exceo, a
ser motivada, o sigilo. No caso dos usurios dos servios prestados pelo Estado, de outra parte, seu interesse reside
em ter informaes que viabilizem a fruio do servio. Dados sobre que servios esto disponveis, onde e
quando, que documentos devem ser apresentados ou exigncias cumpridas, qual o prazo para se obter o servio
pretendido, dentre outras, devem constituir o ncleo da informao a ser fornecida nesse caso. intuitivo que para
que esse segundo interesse pblico seja atendido, a informao deve ser apresentada de forma regionalizada, de
preferncia por bairros, j que nesse ambiente que a prestao dos servios, em geral, acontece.
Uma segunda repercusso importante envolve os meios atravs dos quais a informao ser veiculada,
tendo em vista o pblico a que ela se destina. Como j se mencionou, a publicidade no significa apenas que a
informao no sigilosa: ela deve ser levada ao pblico a que se destina de modo que, ao menos
presumidamente, esse pblico tenha dela conhecimento. ONGs que se dedicam ao controle social, e.g., so
capazes de obter informaes atravs dos meios mais variados: jornais, revistas, internet, etc.. O mesmo no se
pode dizer da populao brasileira que utiliza o Sistema nico de Sade. O ponto ser retomado no prximo
tpico.
Lei n 12.527/2011, Art. 3, III. Os meios para o acesso informao e a tecnologia. O e -

governo
Por fim, a ltima diretriz listada no art. 3, III, da Lei n 12.527/2011, trata dos meios tcnicos atravs dos
quais o acesso informao e a publicidade podero ser realizados. A legislao brasileira na linha da tendncia
mundial indica que a soluo haver de ser a utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da
informao. A expresso frequentemente identificada com meios eletrnicos ou digitais e, mais concretamente,
com a internet (e com eventuais novos meios de comunicao que venham a ser desenvolvidos). Essa a dico do
dispositivo legal:
Art. 3o Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a assegurar o
III - utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da
informao

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De fato, h uma tendncia global, de governos e tambm de organizaes privadas, no sentido de utilizar
os meios eletrnicos, e a internet em particular, para armazenar dados, divulgar essas informaes e interagir com
o pblico. Muitos pases tm procurado se organizar de forma a concentrar suas interaes com os cidados por
meio da internet (e-government) e o Brasil no exceo: vrios servios pblicos no pas, por exemplo, j so
acessveis apenas eletronicamente, como o caso de declarao de impostos, matrculas escolares em vrios
municpios, recursos ao Judicirio, etc.. A opo legislativa brasileira, alm de parecer realmente inexorvel diante
da evoluo tecnolgica e da tendncia internacional, est alinhada tambm a alguns estudos j existentes, que
identificam que a internet pode ter um impacto positivo nas relaes entre cidados e o Poder Pblico (YANG e
LAN, 2010).
No h dvida de que a internet proporciona meios realmente sem precedentes na histria humana, em
capacidade de armazenamento e em ferramentas de busca que permitem localizar, com relativa rapidez e em um
universo enorme de dados disponveis, a informao desejada. Alm disso, a divulgao dos dados na internet
permite que um nmero indeterminado de pessoas possa ter acesso a eles simultaneamente, em funo de seus
prprios interesses, reduzindo o custo com transporte e tempo. Todas essas possibilidades, no entanto, so
acompanhadas de uma srie de desafios que merecem ateno.
Em primeiro lugar, h o desafio do acesso fsico22. Se o cidado no tem acesso real internet, o fato de ela
se tornar o meio preferencial (e tendencialmente nico) de informao acerca da ao governamental, trar
pouco proveito para a realizao do direito informao e para a formao de uma cultura de controle social. No
Brasil, apenas uma frao da populao tem acesso internet, embora esse nmero venha crescendo ano a ano.
Esse desafio envolve, portanto, universalizar o acesso fsico internet, com qualidade de transmisso que permita
utilizar os recursos existentes nos sites, o que, em geral, significar internet de banda larga. H muitas formas de
promover a universalizao do acesso internet23, que no exige, necessariamente, que cada pessoa tenha um
computador e acesso internet em casa. Modelos coletivos pblicos ou privados, como lan houses, so capazes de
proporcionar esse tipo de acesso (LEMOS e MARTINI, 2009).
Em segundo lugar, o desafio do acesso envolve tambm a educao digital, que vem a ser a capacidade
do indivduo de lidar com um computador, entender o funcionamento bsico da internet e ser capaz de buscar ali
as informaes que deseje. No bastar o acesso fsico, se o indivduo no tiver treinamento para lidar com as
22
Em maio de 2011 o Relator Especial para promoo e proteo dos direitos liberdade de opinio e expresso da ONU, Frank
La Rue, divulgou um relatrio no qual afirmou ser o direito de acesso internet um direito humano. Disponvel em:
<http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/17session/A.HRC.17.27_en.pdf> Acesso em: 23.nov.2013. A
declarao gerou alguma controvrsia e o tema encontra-se em discusso.
23
Projeto Cidado Conectado - Computador Para Todos. Instituto Nacional de Tecnologia da Informao. Disponvel em:
<http://www.iti.gov.br/index.php/noticias/indice-de-noticias/2836-decreto-assinado-pelo-presidente-lula-cria-projeto-cidadao-
conectado-computador-para-todos>. Acesso em: 23.nov.2013.

DOI: 10.12957/rqi.2015.18818
possibilidades disponveis pela internet. Esse um desafio considervel no Brasil, considerando em particular os
altos ndices de analfabetismo funcional (INEP, 2012) e o crescimento da populao idosa, que, caso no tenha
tido acesso a meios eletrnicos no passado, demandar treinamento especfico para lidar com as novas
tecnologias. No custa lembrar que a educao digital essencial hoje no apenas para o exerccio da cidadania,
mas tambm para o pleno desenvolvimento da pessoa e para qualific-la para o trabalho, sendo esses os trs
objetivos vinculados ao direito educao pelo art. 205 da Constituio brasileira de 1988.
Um segundo desafio diz respeito qualidade dos sistemas eletrnicos nos quais estaro armazenadas as
informaes pblicas. A expresso qualidade pretende designar uma srie de atributos, alguns dos quais
enunciados a seguir. Em primeiro lugar, a qualidade do sistema depende do acervo de dados disponveis e de sua
atualidade. Um outro indicador de qualidade diz respeito s ferramentas de busca e sua capacidade de recuperar
adequadamente as informaes. Polticas pblicas demandam anos para serem implementadas e produzir efeitos,
de modo que quem quer que queria acompanh-las precisar de informaes contnuas e abrangentes no tempo,
que permitam uma avaliao da evoluo da poltica, e no apenas, por exemplo, os dados do ms em curso.
Por outro lado, sob a perspectiva do cidado usurio, informaes desatualizadas sobre servios
esvaziam o propsito de se transformar a internet como meio de acesso informao. Pouco adiantar, para quem
busca informaes sobre atendimentos do Sistema nico de Sade SUS, dados de trs anos atrs. Alm da
atualidade, os dados existentes precisam estar disponveis tambm de forma desagregada por localidades e por
temas, que permitam ao indivduo consultar informaes que faam sentido na sua realidade e contexto social e
que o interessem de forma especfica. O ponto relevante tanto para o cidado-usurio quanto para o controle
social de forma geral. O cidado, por exemplo, interessado no tema de educao para pessoas com deficincia no
encontrar essa informao se os dados forem apresentados de forma global. Igualmente, o cidado interessado
nos servios de sade de seu bairro, no poder exercer qualquer controle se as informaes no puderem ser
consultadas de forma regionalizada.
Embora essas sejam questes tcnicas, fcil perceber que se o sistema eletrnico no conseguir
fornecer aos cidados as informaes pblicas que eles buscam porque, por exemplo, a ferramenta de busca no
funciona adequadamente, ou porque as informaes existentes no esto desagregadas, o esforo legislativo ter
sido frustrado. A importncia da construo do "como" no pode ser nunca minimizada. A edio de uma lei, por
relevante que seja, apenas um ponto de partida, e no um ponto de chegada.

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CONCLUSES
A Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011, alinha o Brasil a um movimento internacional que tem
levado pases a adotar leis especficas tratando do acesso informao governamental, em um esforo de
incrementar a transparncia, a participao democrtica dos cidados, e combater a corrupo.
Embora o tema no seja novidade, e a publicidade no mbito estatal seja claramente exigida no Brasil
desde a Constituio de 1988, a nova lei poder contribuir para o desenvolvimento de uma cultura de
transparncia e controle social, sobretudo ao prever que a divulgao de informaes deve ser feita pelas
autoridades independentemente de solicitaes. A publicidade, portanto, passa a ser ativa e no apenas reativa,
retirando do indivduo a integralidade do nus para obteno do conhecimento acerca dos atos do poder pblico.
Questes, porm, permanecem a ser definidas. Em primeiro lugar, e considerando a enorme quantidade
de dados produzida pelos Estados contemporneos, decidir que informaes devem ser divulgadas
fundamental, sob pena de o pblico ser submerso em irrelevncias. Essa deciso, bem como a que envolve como a
divulgao acontecer concretamente, deve ter em vista ao menos dois interesses pblicos principais: o interesse
geral do controle social dos atos do Poder Pblico e o interesse do cidado-usurio de servios pblicos.
A Lei n 12.527/11 determina ainda que a difuso de informaes utilize meios de comunicao
viabilizados pela tecnologia da informao. Os meios eletrnicos e a internet de forma mais geral tem permitido o
desenvolvimento do chamado e-government, trazendo esperanas de reduo da distncia entre governo e
cidados. Nada obstante, tambm aqui questes precisaro ser enfrentadas. A ampliao do acesso fsico
internet e a expanso da educao digital so desafios centrais em um pas onde a alfabetizao funcional ainda
um problema. Em segundo lugar, a qualidade dos sistemas eletrnicos nas quais as informaes pblicas estaro
armazenadas e das ferramentas de busca disponveis poder viabilizar ou obstruir o real incremento do acesso
informao governamental por parte da sociedade brasileira.
ACCESS TO INFORMATIN: THE PRINCIPLES OF THE L AW N 12.527/2011
Abstract
Law No. 12,527 of November 18, 2011, aligns Brazil to an international movement that has led countries to adopt
specific laws dealing with access to government information in an effort to enhance transparency, democratic
participation of citizens, and combat corruption.
Although the theme is not new, and advertising at the state level is clearly required in Brazil since the 1988
Constitution, the new law may contribute to the development of a culture of transparency and social control,
especially by providing that the disclosure of information should be made by the authorities regardless requests.
Advertising thus becomes active, not just reactive, removing the individual completeness of the cost to acquire
knowledge about the acts of the government.
DOI: 10.12957/rqi.2015.18818
Questions, however, remain to be defined. First, and considering the huge amount of data produced by modern
states, deciding what information should be disclosed is essential, lest the public be submerged in irrelevancies.
This decision, as well as involving the dissemination happen concretely, should aim at least two major public
interests: the general interest of social control of the acts of the government and the interest of the public services
of citizen-user.
Law No. 12,527 / 11 also determines that the dissemination of information use media made possible by
information technology. The electronic media and the internet, more generally, has allowed the development of
so-called e-government, bringing hopes of reducing the distance between government and citizens. Nonetheless,
some issues need to be addressed here, as well. The expansion of physical access to the Internet and the expansion
of digital education are central challenges in a country where functional literacy is still a problem. Second, the
quality of electronic systems in which public information is stored and the quality of the search tools available can
enable or obstruct the real increase access to government information by the Brazilian society.
Keywords: Government information. Acts of the government. Social control. Democracy. Transparency.
Advertising. Motivation. Secrecy. Corruption. Relevant information. User Utility. Internet. E-government. Digital
education. Access to information. Internet access.
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YANG, Lihua e LAN, G. Zhiyoung, Internet's impact on expertcitizen interactions in public policymaking A.
Trabalho enviado em 06 de setembro de 2015.

Aceito em 30 de setembro de 2015.

Ana Paula de Barcellos - Acesso A Informação

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Quaestio Iuris vol. 08, n. 03, Rio de Janeiro, 2015. pp.

ACESSO INFORMAO: OS PRINCPIOS DA LEI N 12.527/2011

Ana Paula de Barcellos 1

do indivduo de controlar suas informaes pessoais e, eventualmente, a proteo contra discriminaes 2. Em

OS PRINCPIOS BSICOS DA LEI N 12.527/2011

Lei N 12.527/2011, Art. 3, IV e V: Cultura de Transparncia e Controle Social.

___________________________________________vol.08, n. 03, Rio de Janeiro, 2015. pp. 1741-1759 1743

___________________________________________vol.08, n. 03, Rio de Janeiro, 2015. pp. 1741-1759 1746

Lei N 12.527/2011, Art . 3, I e II: Densificando a P ublicidade

___________________________________________vol.08, n. 03, Rio de Janeiro, 2015. pp. 1741-1759 1747

___________________________________________vol.08, n. 03, Rio de Janeiro, 2015. pp. 1741-1759 1753

Lei n 12.527/2011, Art. 3, III. Os meios para o acesso informao e a tecnologia. O e -

___________________________________________vol.08, n. 03, Rio de Janeiro, 2015. pp. 1741-1759 1754

___________________________________________vol.08, n. 03, Rio de Janeiro, 2015. pp. 1741-1759 1755

___________________________________________vol.08, n. 03, Rio de Janeiro, 2015. pp. 1741-1759 1756

ACCESS TO INFORMATIN: THE PRINCIPLES OF THE L AW N 12.527/2011

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