Plan Cusco Vol2 Total

PLAN DE MOVILIDAD
Y ESPACIO PBLICO DE CUSCO //

MOVILIDAD, PATRIMONIO Y CENTRALIDAD
Gobierno Municipal de Cusco

Gobierno Regional de Cusco / COPESCO
Banco Mundial
www.plancusco.com
PLAN CUSCO 2016
MOVILIDAD, PATRIMONIO Y CENTRALIDAD contenido

VOL. 2 / 2016
INTRODUCCIN AL CONCEPTO CENTRO
1. CONCEPTUALIZACIN
1.1 NUEVOS CONCEPTOS PARA UNA CIUDAD ANDINA
1.1.1. El Cusco es una ciudad intermedia perfecta
1.1.2. Nuevas interacciones sociales
1.1.3. Otra forma de proyectar un Centro Urbano
1.1.4. La inclusin de variables de carcter ambiental y patrimonial
1.1.5. El Centro Histrico frente al Centro Urbano
1.1.6. Es posible revertir el proceso de deterioro del Centro Histrico del Cusco?
1.1.7. Estn surgiendo otras formas de centralidades?
1.1.8. Las dinmicas de la ciudad y su proyeccin en el Centro Histrico
1.1.9. Caminar en el Centro Urbano del Cusco
1.2 ESPACIOS PBLICOS Y MOVILIDAD
1.2.1. El juego de escalas y el papel del Centro Urbano
1.2.3. Visin funcional del centro de la ciudad
1.2.4. El Centro del Cusco como punto de confluencia de todos los sistemas de transporte
2. ANLISIS Y DIAGNSTICO
2.1. CARACTERSTICAS GEOGRFICAS DEL CUSCO Y SU INFLUENCIA EN LA ACCESIBILIDAD
2.2. LA MOVILIDAD DESDE LOS COMPONENTES SOCIALES Y ECONMICOS
2.2.1. Sustitucin de usos en el centro y las nuevas demandas de movilidad // El xodo de la poblacin del Centro Histrico
2.2.2. Sustitucin del uso residencial por el uso turstico
2.2.3. Transformacin del comercio tradicional
2.2.4. Dinmica socioeconmica y movilidad inducida
2.2.5. Los efectos aditivos de un sistema sin control
2.2.6. Patrn de motivos de desplazamiento
2.3. EL CRECIMIENTO DEL PARQUE AUTOMOTOR Y SUS TENDENCIAS
2.4. ELEMENTOS Y SISTEMAS DINAMIZADORES DE LA RED DE ESPACIOS PBLICOS
3. CONCLUSIONES
3.1. DIAGNSTICO PARA UN CENTRO FUNCIONAL
3.1.1. El conflicto entre centralidad funcional y Centro Histrico
3.1.2. La importancia de determinar los bordes de las centralidades
3.1.3. La lectura de un territorio central en relacin con las escalas del territorio urbano
3.1.4. La capacidad real de un territorio vulnerable
3.1.5. El centro es un barrio y un smbolo territorial
3.1.6. Espacios pblicos
3.1.7. Autonoma funcional
3.1.8. El proceso de intermodalidad
3.1.9. Estrategia
4. SNTESIS
PLAN CUSCO 2016 / VOL. 2 2016
INTRODUCCIN
L
a ciudad de Cusco se constituy con solidez sobre un es- zamiento progresivo de la poblacin originaria, que se manifiesta
cenario originariamente intrnseco, dominado nicamen- tanto en la funcin residencial como en la econmica y cultural,
te por la mano del hombre que supo moldear el estrecho lo cual genera preocupacin.
valle que lo encerraba. A este valle le incorpor el carcter y los
trazos de un nuevo espacio que trasciende hasta nuestros das, Los centros histricos, por sus caractersticas, presentan un
como una ciudad representativa del dominio andino, ombligo de gran potencial de reactivacin econmica y social, que afecta
un antiguo imperio que sigue atrayendo a numerosos visitantes tambin al resto de la ciudad, tanto que se puede convertir en el
del mundo entero. nico motor laboral de la ciudad, con las grandes vulnerabilida-
des que ello significa. Este matiz genera una serie de conflictos
Este proceso histrico de transformacin de la ciudad cambia de intereses que, al mismo tiempo, pueden favorecer o perjudi-
radicalmente con la llegada de los espaoles y se reinventa car cualquier tipo de proceso y desarrollo.
como urbe colonial. Sus calles, plazas, casonas e iglesias se
convierten en el patrimonio monumental que actualmente dina- La gestin de los centros histricos es una tarea compleja, pues
miza su economa. Sin embargo, el desplazamiento de la po- se debe considerar la diversidad de actores y situaciones que
blacin originaria del Centro Histrico del Cusco representa una ellos concentran y, a su vez, su gran diversidad de realidades.
seria amenaza, ya que implica la prdida de uno de sus rasgos Tambin se debe tener en cuenta los diferentes procesos que
ms importantes. As lo advirti la UNESCO en diciembre de han atravesado, y que solo hay un plano en el que confluyen
2011, cuando una misin tcnica realiz una evaluacin de los todos los deseos, conflictos, limitaciones y cualidades de estos
aspectos patrimoniales de esta ciudad. singulares sistemas urbanos; se es, precisamente, el punto de
coincidencia de sus valores patrimoniales con sus cualidades
El Centro Histrico conserva los valores fsicos y arquitectni- centrales y los recursos de movilidad. Estos tres trminos repre-
cos originales que motivaron su declaratoria como Patrimonio sentan la confluencia de todos los problemas y, en consecuen-
Mundial en 1983; pero tambin muestra un proceso de despla- cia, de las posibles soluciones.
Introduccin / Movilidad, Patrimonio & Centralidad 5

CONCEPTUALIZACIN 01
1.1 NUEVOS CONCEPTOS PARA UNA CIUDAD ANDINA
1.1.1 Cusco es una ciudad intermedia perfecta
Cusco representa uno de los proyectos peatonales ms ambicio- sional en la comprensin del espacio dinmico de la ciudad, pues
sos que jams haya concebido el ser humano. Su centro urbano, est vinculada al espacio esttico como una entidad indisociable.
basado en una superposicin de capas histricas, se halla en el Este aspecto constituye actualmente el punto de inflexin para las
corazn de una red de caminos que, en buena manera, ha sido polticas de movilidad y transporte hacia un nuevo urbanismo, es-
representado como el puputi, (ombligo) de un sistema continuo pecialmente en la comprensin de la ciudad y su territorio como
de desplazamientos a escala humana. Un sistema que, adems, algo nico. Esto significa que la visin disociada de planeamiento
demostr su eficiencia en un rgimen que tena como base un sis- urbano y transporte no conduce a ninguna solucin.
tema social, poltico y cultural sin comparacin en la historia de la
humanidad; por ello, es pertinente hablar de Cusco como modelo En esta lnea, pensar en el centro actual de Cusco es reflexionar
de ciudad para el peatn. Otro aspecto interesante a estudiar es sobre una ciudad intermedia. Siempre se ha presentado as: un
el funcionamiento de sus sistemas urbanos. Si debemos efectuar Centro Histrico declarado Patrimonio de la Humanidad, donde
una reflexin sobre las posibilidades de una centralidad territorial estos dos elementos se encuentran firmemente vinculados. Es
y su dimensin peatonal, el primer paso debiera darse a partir del aqu en donde la figura del peatn irrumpe y se manifiesta como
Centro Histrico de esta ciudad, ms all de su dimensin monu- el principio de la lectura del centro, como parte de una cultura que
mental y arquitectnica. nunca dej de ser peatonal. Una figura que debe ser la gua para
la transformacin, interpretacin y lectura de las diversas manifes-
La visin cosmognica del mundo andino es un factor muy intere- taciones que se producen cotidianamente en la ciudad.
sante cuando se intenta establecer una perspectiva multidimen-
6 Movilidad, Patrimonio & Centralidad / Conceptualizacin

El traspaso de los valores incaicos se realizara fcilmente. Es no-

toria la continuidad en los diferentes aspectos de la organizacin
urbana y en la superposicin de costumbres. Las soberanas ci-
viles y religiosas se afirman, en este contexto, con la ayuda de su
centro patrimonial. Este simbolismo afianza el sentido que la ciu-
dad adquiere como centro de un vasto territorio. Pero, para ello fue
necesario un mestizaje en el ms amplio significado de la palabra,
as como una concentracin de las necesidades que afirmara el
sentido de pertenencia. Solo desde una comprensin del espacio
urbano como articulador efectivo de estas relaciones se pudo
alcanzar la riqueza de la ciudad primigenia.
Espacios pblicos y espacios peatonales
La antigua ciudad de Cusco como centro de un imperio.
Fundada sobre un antiguo centro prehispnico, la ciudad de Cus-

co recogi el carcter de capital civil que se expandi tambin a
la jurisdiccin eclesistica. Si poco despus dejara tal poder a la
ciudad de Lima, no perdera otras caractersticas notorias. El ais-
lamiento dentro del territorio ayudara a la persistencia de muchas
de sus cualidades, al mantenerse la ciudad como centro de domi-
nio espaol en su etapa de colonizacin, ya que la apropiacin del Cusco (ao 1600) Cusco (ao 2015)
centro del imperio andino tuvo un carcter simblico.
Conceptualizacin / Movilidad, Patrimonio & Centralidad 7

1.1.2 Nuevas interacciones sociales
Los espacios pblicos y las rutas que los definen expresan una
dimensin social para las personas que los recorren diariamen-
te. Ms humanos que urbanos, son escenarios vinculantes en la
interaccin social de cada idiosincrasia, canales de vida de una
ciudad.
Con cierta espontaneidad se implementan nuevas medidas y es-

calas que toman siempre al individuo como referencia. Se admi-
nistran mecanismos de regulacin que adecuan las pautas de
transporte asociadas a las escalas superiores de la ciudad: valles,
laderas y espacios singulares. Cada entidad representa en el Cus-
co un mundo de funciones, las cuales son solucionadas mediante
una adecuada combinacin de recursos tecnolgicos, que hoy se
expresan en transporte pblico o servicios de transporte turstico,
entre otros. Los espacios fsicos y sociales deben estar asociados
para interactuar con los grandes flujos humanos; de este modo, la
forma y la funcin deben fusionarse en la concepcin de la centra-
Desencuentro entre el Centro Histrico y el Centro Funcional.
lidad de Cusco, y ser la base para el diseo de sus principios de
accesibilidad.

1.1.3 Otra forma de proyectar

un centro urbano
Los criterios sobre los que se ha planteado este proceso de pla-
nificacin son: la identificacin de los diferentes motivos para el
desplazamiento de los cusqueos, su correcta lectura y la for- IDENTIFICAR EL SISTEMA BASE DE UNA NUEVA
ma de gestionar los usos establecidos en la ciudad. Todo ello INTERRELACIONADO DE CONFIGURACIN
ESPACIOS
direcciona la polaridad de los flujos de viajes y los vincula a los
diferentes espacios dinmicos de la ciudad. La visin de poltica
de proximidad se introduce como una variable real ante la visin
clsica de crecimiento y desarrollo. La fluidez del trfico en reas
de alta vulnerabilidad ya no es el objetivo primordial; ahora lo es
la capacidad de habilitar el espacio pblico para una interaccin
social que proyecte el pasado hacia un futuro de ciudad compac- EL MOVIMIENTO Y LAS RELACIONES
ta y sostenible. La primera piedra de la construccin de una nue- TENDENCIALES ENTRE ATRACTORES
va ciudad est irrenunciablemente ubicada en el Centro Histrico
de Cusco, como el exponente de la cualidad barrial ms intensa
de la ciudad y, probablemente, de todas las ciudades del pas.

1.1.4 La inclusin de variables de carcter 1.1.5. El Centro Histrico frente al Centro

ambiental y patrimonial Urbano
Una ciudad enclavada en un ecosistema natural y al mismo tiempo Es importante establecer una relacin e identificar claramen-
en un casco monumental requiere nuevas estrategias para supe- te los diferentes roles de un Centro Urbano y un Centro His-
rar sus desequilibrios y, sobre todo, para anticipar procesos no de- trico. En el caso de Cusco, se puede percibir que el Centro
seables. La capacidad de circulacin de personas y mercancas, Histrico ha generado una predominancia econmica y de
principio bsico de las disciplinas de transporte, no es determinada servicios, pero tambin ha creado lmites para su funciona-
en estos casos por la geometra de la red vial, sino por la interac- miento como centro urbano de los cusqueos.
cin mltiple entre espacios y personas. El nivel de contaminacin
acstica y atmosfrica pasa a formar parte de las variables que El espacio pblico y los grandes proyectos de la ciudad se
deben determinar el nmero de vehculos que puede tolerar una concentran en este escenario presionado por los vaivenes
calle; el ndice de intrusin visual, la inseguridad vial y la vulnera- de la oferta y la demanda, generadas desde la potencia de
bilidad patrimonial son indicadores que ya no pueden obviarse en sus equipamientos urbanos. El Centro Histrico es un espa-
la construccin funcional de Cusco y de su territorio central. cio pblico por excelencia y, por tanto, un elemento articula-
dor de la ciudad, que debe ser el eje conceptual de todo gran
En esencia, se est intentando leer la ciudad desde las personas proyecto urbano. Sin embargo, sera importante incorporar
y no desde los vehculos. un pensamiento proactivo que considere al Centro Histrico
como objeto de deseo y que cuestione si tambin puede ser
considerado como centro multidimensional. Es constatable,
segn el Plan Urbano del Centro Histrico, que el territorio
centro es ms rico, complejo y amplio que el rea histrica
y, por tanto, a este mbito debe dirigirse el anlisis de los
problemas.


1.1.6. Es posible revertir el proceso de deterioro del Centro Histrico de Cusco?
Las ciudades estn hechas de historia y memoria; sin estos ele- mensurable necesidad de uso, y su modificacin debe hacerse
mentos, una ciudad no puede idearse a futuro y menos actuar sobre la base de la funcionabilidad urbana, como un todo que va
sobre el natural desgaste. Hay una interpretacin perversa, dema- cambiando generacionalmente. Entonces, el nacimiento de la cen-
siado difundida, que establece que el patrimonio fija su horizonte tralidad histrica y su permanencia hacen que se produzca esa
en el pasado, pero no ve hacia el futuro. funcionalidad que puede llevar a una decadencia.
El patrimonio es una oportunidad de desarrollo muy interesante, Al igual que muchas ciudades, el Cusco sufre en su centralidad
ya que conecta a personas de distintas identidades y culturas con un proceso que no consigue acoger ms de lo que ya tiene, y
un territorio. La ciudad no es solo edificios y calles, tambin tiene tampoco consigue manejar sus propias modificaciones; especial-
una dimensin intangible, que es la cultura y la identidad. La ar- mente por una salvaguardia patrimonial que, malinterpretada en
ticulacin mediante mecanismos, redes de gestin y proyeccin el imaginario popular, ha generado una disfuncionalidad urbana.
para lo intangible, es un proceso delicado que requiere del dilogo Entre otros motivos, por la expansin urbana desproporcionada,
entre muchas disciplinas. la concentracin de precariedad de saneamiento en sus periferias,
los problemas ambientales y el desplazamiento de un sector de la
La vitalidad y la dinmica del Centro Histrico giran en torno a su poblacin que viene siendo reemplazado por otro de mayor nivel
carcter social y econmico. La centralidad del Cusco forma parte adquisitivo.
indisoluble de su modelo urbano, por lo que resulta imposible un
planteamiento que contradiga su desarrollo. Acaso la multicentra- Existe un riesgo de deterioro social y econmico inevitablemente
lidad plantee ms problemas de los que hoy se reconocen. asociado a factores como la falta de representacin poltica, que
reduce la generacin de identidades, integraciones e imaginarios
La centralidad urbana de Cusco no puede vincularse nicamente sociales. Cuando se desconfa de los rganos de representacin
a los lmites de su Centro Histrico, ya que concentra una incon- poltica, se pierde centralidad y representacin en mbitos supe-

riores al propio Centro Histrico. Otros nuevos problemas que en un reducto marginal. La pobreza socio-econmica entra aqu
experimenta el centro de Cusco son la reubicacin de ciertas en contradiccin y termina siendo usada como una herramienta
funciones mercantiles en nuevas centralidades, que lleva las para los intereses de apropiacin de uso de suelo a bajo costo.
nuevas concentraciones econmicas de gran calidad hacia El inquilinato bajo la forma de vecindad marginal y el comer-
afuera, as como la precarizacin del comercio, la industria y los cio ambulatorio han sido justificaciones para privatizar el espacio
servicios, por causa de la informalidad imperante en sus activi- pblico, negando su afirmacin dentro de los usos urbanos. En
dades econmicas. este marco de ideas, slo la insercin de un soporte comunitario
puede ayudar a encausar adecuadamente la existencia de un
Un errneo enfoque de la multicentralidad basada en la equi- parmetro neutral de dimensin comunitaria, al cual definimos
dad podra generar desequilibrio en la estructura de la ciudad. como espacio pblico.
La riqueza histrico-cultural y la debilidad socio-econmica en-
traran en una inevitable contradiccin distributiva al pretender Un factor importante para que un Centro Histrico pierda su cen-
equilibrarse, primero, a travs de la priorizacin de la actividad tralidad es la fuerte reduccin de sus accesos, su dinamismo y,
turstica, bajo la dbil justificacin de la internacionalizacin y el sobre todo, su articulacin con toda la ciudad. Para poder gene-
desarrollo econmico no contaminante. Lo paradjico de ello es rar la socializacin de un Centro Histrico, se debe considerar
que muchas veces se impacta negativamente en las diferentes mantener o maximizar estas caractersticas, unificando toda la
manifestaciones culturales de la localidad, lo cual tambin da movilidad urbana, con sus redes sociales y sus conectividades,
lugar a una justificacin desde la ptica multicultural y de unifor- ligndolas a los avances tecnolgicos, sus redes sociales y su
midad, teniendo a la expulsin como nica estrategia para mi- conectividad. Una poltica urbana correcta hace que la centrali-
tigar la pobreza, algo que debe ser redefinido en las polticas de dad funcione como cohesor de toda la ciudad, maximizando la
renovacin urbana. Y, segundo, cuando la pobreza acumulada coexistencia de la movilidad urbana.
puede entrar en tensin con la riqueza histrica, convirtindola


1.1.7. Estn surgiendo otras formas de centralidades?
La provincia de Cusco contiene varias centralidades histricas. Su Por otro lado, el patrn de movilidad generado por este modelo
parte metropolitana acoge algunas de ellas, especialmente en sus comienza a sobrepasar la capacidad de una red vial que no haba
barrios tradicionales, en proceso de generar su propia autonoma previsto satisfacer tales demandas y que, por tanto, no puede ser
funcional. Los distritos de San Jernimo y San Sebastin, ubica- subordinada a la casualidad.
dos al otro extremo del valle, generaron en un inicio un crecimiento
urbano lineal, influenciando tambin a la actual configuracin geo- Es probable que a corto plazo se genere una integracin de diver-
grfica de la zona. Es interesante analizar la formacin de nuevas sas y nuevas centralidades, que ya vienen apareciendo en la ciu-
centralidades dentro de esta forma longitudinal que, a su vez, ya dad. Estas centralidades, incluso, sern consideradas ms impor-
no corresponde a un punto cntrico, sino a una sucesin de puntos tantes que sus propias periferias de expansin, que an poseen
alineados. Sumado a esto, las polticas de vivienda que urbaniza- dominancias naturales. Pensar en una modalidad continua, de ciu-
ron reas estratgicas dentro de esta linealidad, y recientemente dad o en red, sera una manera de asumirla. Sin embargo, estas
el funcionamiento de un centro comercial de gran envergadura, periferias nacieron de la generacin de centralidades discontinuas
empiezan a concentrar autonomas econmicas y sociales. Enton- y son producto de la renovacin del Centro Histrico del Cusco y
ces es inevitable asumir que la reciente aceleracin de procesos la creacin de centros comerciales populares en diferentes partes
urbanizadores traiga consigo la insercin de nuevas centralida- de la ciudad.
des, que deben ser correcta y estratgicamente localizadas.

1.1.8. Las dinmicas de la ciudad

y su proyeccin en el Centro Histrico
La ciudad de Cusco est dotada de infraestructuras y sistemas sibilidades bajo un modelo de predominio peatonal, con una tenue
propios de movilidad, centrados desde las ltimas dcadas en la dosis de modos complementarios. Entre estos modos el automvil
asignacin de una importancia prioritaria al vehculo individual; es- privado tiene muy pocas posibilidades; tan pocas como se viene
pecialmente hacia los puntos de atraccin central, cuya mxima mostrando en las encuestas, que no asignan al auto privado ms
expresin se focaliza en el Centro Histrico y su periferia. Por ello, de un 5% de la movilidad global.
este tipo de vehculos ocasiona la mayor intensidad de los proble-
mas generados en las sobrecargas actuales del parque automo-
tor. No existe hoy un sistema organizado de recepcin de viajes Infraestructura para peatones.
sobre el gran destino urbano. El espacio pblico transformado en
asfalto funciona como regulador espontneo.
Para que la movilidad, expresada desde el transporte, pueda inte-

rrelacionar todos los procesos urbanos que coexisten en el centro,
se requiere de una superficie donde se articulen nuevas y diferen-
tes redes complementarias; tambin de mecanismos de accesibi-
lidad, incluso de aquellos que no se encuentran dentro de los ejes
principales de la ciudad. Un requerimiento para que estas redes
funcionen con fluidez independiente es un consumo de suelo diez
veces superior al nmero de calles que existen en nuestras ciuda-
des. Slo mediante una correcta asignacin de prioridades y me-
canismos de multimodalidad e intermodalidad (diversos modos de
viaje urbano) se pueden generar respuestas para la crisis de es-
pacio funcional del centro del Cusco. En el mbito global urbano,
la ecuacin multimodal podra ser amplia, pero en el entorno del
centro y sus zonas histricas esta relacin de modos solo tiene po-

1.1.9. Caminar en el Centro Urbano del Cusco

La importancia de caminar (cuyos beneficios se reconocen como
parte integral del sistema de transporte) se manifiesta en la nece-
sidad de contar con infraestructura que facilite el desplazamiento
a pie en todos los niveles de planificacin. De ah que sea cada
vez ms importante recoger estos principios en la planificacin de
la ciudad.
La historia urbana de Cusco es la gnesis de la importancia del

peatn. Distancias y vnculos de espacios han ido configurando en
su Centro Histrico una trama de espacios, hasta definir el actual
sistema de interacciones sociales que residentes y visitantes com-
parten en un equilibrio armonioso.
Entonces, caminar tendr una prioridad en la forma de interactuar

de nuestra sociedad; sin embargo, es un medio de transporte no
incluido en las polticas urbanas y, a pesar de constituir el inicio
y el fin de todo desplazamiento, raramente se refleja en las esta-
dsticas de los estudios de movilidad. A menudo este tipo de des-
plazamiento es olvidado en la planificacin y en la formulacin de
polticas de la ciudad.

Red de espacios pblicos

Es muy escaso el nmero de instituciones pbli- Los peatones sufren lesiones graves a consecuencia de cadas en espacios pblicos
cas que representan a los intereses de los pea- y de accidentes automovilsticos al cruzar las calles. Sin embargo, las consecuen-
tones, incluyendo a las personas con cualquier cias de las cadas estn subestimadas, especialmente cuando se trata de las perso-
tipo de restriccin fsica. La cobertura de barrios nas de mayor edad.
en laderas determina el carcter dinmico de
muchas zonas, comprometiendo la utilizacin de La reduccin de la velocidad vehicular logra una disminucin de la frecuencia y gra-
modos de transporte motorizados; o, por lo me- vedad de las colisiones, especialmente de aquellas en las que resultan afectados
nos, una fuerte demanda para la incorporacin los peatones; adems contribuye a una mejor calidad del aire, a hacer eficiente la
de estos modos de transporte. utilizacin de la energa, a atenuar la circulacin de los vehculos, y a mejorar la
habitabilidad y sostenibilidad de las ciudades. En el modelo del Cusco, la velocidad
Los desplazamientos peatonales y el transporte efectiva en sus reas centrales es inferior a los 10 Km/h, pero la aceleracin en tra-
pblico son elementos interdependientes en una mos concretos hace muy insegura la ciudad.
movilidad urbana sostenible. El hecho de cami-
nar est facilitado por una red bien conectada, Como en otras ciudades del Per y el mundo, la motorizacin ha contribuido a la
con una infraestructura adaptada a los peatones dispersin urbana y las ciudades han evolucionado, a fin de adaptarse al uso de los
y un espacio urbano bien diseado, que tengan automviles, lo que ha generado efectos negativos para la vida y la cohesin social.
en cuenta las necesidades de los usuarios ms Se necesita hacer cambios para gestionar el papel predominante del trfico motori-
vulnerables. zado en las ciudades medias, como el Cusco.
En resumen, las dimensiones, la configuracin topogrfica, el clima y la mezcla de

De los usuarios de la va usos en el centro del Cusco, especialmente en sus reas patrimoniales, hacen reco-
pblica, son los peatones mendable la priorizacin de un sistema peatonal que conecte espacios y zonas de
los ms vulnerables a las atraccin o concentracin pblica (atractores) de un modo seguro y eficaz. La visin
del peatn en el Cusco debe estar orientada a la revitalizacin del espacio pblico
lesiones causadas por el trfico central y la articulacin de los modos de transporte existentes.
vehicular.

1.2 ESPACIOS PBLICOS Y MOVILIDAD
1.2.1. El juego de escalas y el papel del Centro Urbano
Lo urbano es una construccin comunitaria de quienes viven, tra- De la Madre, Nazarenas, San Blas y San Pedro, conforman un
bajan, disfrutan, se relacionan, modifican, proyectan y suean en sistema de espacios interrelacionados por su proximidad, a travs
una ciudad, y es el escenario vivencial de sus actividades coti- de calles que los vinculan funcionalmente, por las ordinarias y ex-
dianas. Cusco, que ha sido sede de desarrollo de una importante traordinarias actividades que se desarrollan, y tambin simblica-
cultura, tiene impregnadas en cada una de sus calles e inmuebles mente, por la importancia de actividades que all se escenifican.
estas huellas, aun cuando sus propsitos comunitarios de proyec- De hecho, la ciudad expresa con claridad la estructura funcional
cin territorial y el uso de sus espacios no hayan tenido una apli- que subyace en su diseo; simplemente hay que leerla como un
cacin final, por diferentes razones. cierto componente emocional en sus planes urbanos.
La ciudad crece a partir de una red de espacios pblicos que, des- Asimismo, el avance desordenado, las ocupaciones de laderas y
de su fundacin, han sido motivo de interaccin urbana y viven- el crecimiento extensivo, han provocado una presin de viajes de
cial, conforme a planteamientos culturales que han sido creados larga distancia sobre la red vial de la ciudad, principalmente en sus
y pensados para cualquier poca. Hoy en da, las condiciones de zonas de mayor dinamismo urbano. Estos viajes han desequilibra-
saturacin poblacional y automovilstica, as como las demandas do la otrora armona espacial de la ciudad, pues ahora son muy
de consumo de suelo por habitante, plantean nuevos requerimien- escasos los espacios pblicos abiertos y de funcin receptiva. Con
tos que, aplicados sobre aquella antigua red de espacios pblicos, excepcin de esos espacios, no existe en la trama urbana otra red
todava vigente en muchos lugares, necesitan ser resueltos con que cumpla correctamente con el rol de espacio vivencial, de inte-
planteamientos que permitan la recuperacin de usos y el funcio- raccin y receptor de la sociedad.
namiento ptimo de la ciudad.
Cusco es una ciudad de dimensiones extraordinarias. Tiene un
La red de espacios pblicos que representa el sistema central del rea urbana consolidada y compacta, que depende formal y fun-
Cusco est compuesta por piezas de una potente singularidad: cionalmente de la red principal de espacios pblicos preexistente;
la Plaza Mayor (Hawkaypata), la Plaza Regocijo (Kusipata) y la pero debe convivir con otra rea urbana de desarrollo espontneo,
Plaza San Francisco. Todas ellas, conjuntamente con los parques de ocupacin en terrenos marginales y con pronunciado declive,

donde se carece de redes de espacios pblicos articulados. Esta na. Bajo este concepto, el espacio pblico resulta perjudicado por
deficiencia, muy sentida por los pobladores, en muchos casos es constituirse en espacio externo, sin dueo conocido, inhabitable
mediatizada con la implementacin de canchas deportivas, par- y que nadie va a reclamar. Por ello se generan agresiones per-
ques infantiles o reas verdes aledaas a las vas. Si bien los ceptivas y funcionales a sus componentes, tales como pavimento,
espacios inmobiliarios constituyen un componente importante equipamientos, verjas y bancas, entre otros.
porque albergan las actividades vitales, laborales, comerciales y
sociales de los pobladores y visitantes, no otorgan por s solos
las condiciones cualitativas de vida citadina, ya que los espacios
pblicos en los que transcurre la interaccin de las actividades
La calle es el lugar vivencial y de desarrollo
urbanas representan el escenario de un paisaje urbano sin conti- personal y social. Voy de este lugar a la
nuidad y sin coherencia territorial. casa para retirarme al espacio privado de
Sin embargo, de la conciencia identitaria de los cusqueos res- descanso.
pecto de la valoracin de su ciudad como patrimonio y destino
turstico, que supone la base econmica de sus pobladores, se ge-
nera un paradigma que tal vez sea necesario replantear: La casa As, la ciudad se convierte en el lugar donde se produce la sen-
es el lugar vivencial y de desarrollo personal, se sale a la calle sacin de inseguridad y que puede ser tomado en pseudopropie-
a trabajar y transitar. La calle es, por tanto, el exterior y la casa dad para todo tipo de usos oportunistas y sin regulacin, como
es el interior. Se concibe el espacio propio como el adentro que la venta ambulatoria, la delincuencia y otras anomalas urbanas
debe ser cuidado y resguardado; y el espacio externo se concep- y sociales. En tanto, el componente urbano edificado es decir,
ta como el afuera sin dueo, ni custodio. En muchas culturas el inmueble o la casa es conceptuado como el lugar de refu-
esta dualidad se ha resuelto mediante imaginativas figuras urba- gio privado o particular. El adentro mantiene su calidad de lugar
nas y culturales; por ejemplo, en el mundo rabe o en el andaluz, habitable y es cuidado, mantenido y resguardado por el usuario
se crean figuras intermedias de socializacin, con el patio interior que lo posee; pero solo hasta el lmite con la calle, donde dicha
como lugar de encuentro semiprivatizado. Pero en el Centro Hist- condicin cambia en perjuicio de la presentacin de la fachada del
rico de la ciudad andina, la negacin del carcter social del espa- inmueble. Esta manera de conceptuar los espacios de la ciudad
cio exterior ha producido una trama funcional en la que la relacin ha generado la falta de apropiacin por el transente o poblador,
del espacio social y el espacio de vehculos roza la crueldad urba- incluso por el visitante, lo que produce una percepcin de descui-

do de las reas pblicas de la ciudad, dando una mala esttica y nos, convirtindolo en un PROYECTO DE TODOS, PARA TODOS
generando sensacin de desgobierno. Frente a ello, se proyecta Y ASUMIDO POR TODOS.
otro concepto para propiciar la internalizacin en la poblacin del
paradigma inverso: la calle es el lugar vivencial y de desarrollo Un enfoque contrario de este importante espacio intermedio supo-
personal y social; entonces voy de este lugar a la casa para rene que los sistemas agresivos de transporte motorizado invadan la
tirarme al espacio privado de descanso. Esta recuperacin del ciudad hasta la puerta misma de la vivienda. Por ello que resulta
espacio pblico para la vivencia social, cultural y de seguridad, urgente la zonificacin de estos espacios y la implementacin de
requiere de un enfoque global que incorpore un estilo andino en una estrategia para garantizar su funcionamiento. Este objetivo se
el que se involucren las instituciones, los profesionales y ciudada- configura como uno de los ms importantes del plan.

1.2.2 Reorganizacin de los espacios pblicos

Las redes de comunicacin, para cada modo de transporte (pea- todo su calidad como individuo vital de una urbe, a pesar de un
tones, bicicleta, transporte pblico, automviles) y otras formas desordenado crecimiento urbano que an est a tiempo de revertir.
alternativas de movilidad, deben brindar una continuidad fsica y
funcional. Este proceso debe incluir mecanismos de intermodali- Esta propuesta de modelo de ciudad tiene un impacto positivo
dad (modo de viaje que alterna hasta dos sistemas de transporte en la reduccin de tiempos de viaje de origen-destino, otorgando
para llegar y volver a un destino) que utilicen el espacio pblico valor a los espacios de convergencia social, de tal modo que se
como eslabn de conexin. fortalezca la identidad local. Adems de las plazas y plazuelas ar-
ticuladas, existen en Cusco algunos pequeos espacios que, por
El espacio pblico, en su contexto histrico y de centralidad es- su ubicacin dispersa y escasa dimensin, no constituyen parte
tratgica, es la pieza clave que har funcionar esta otra visin de de un sistema de espacios pblicos. Por ejemplo, el parque Espa-
ciudad. Su diseo, en general, permite determinar ciertos crite- a que, apartado por el trfico vehicular de su alrededor, solo es
rios de ordenamiento con el propsito de obtener una continui- utilizado por propietarios de inmuebles colindantes y no cumple
dad territorial en funcin a diversos sistemas de desplazamiento, y totalmente con su funcin urbana, pese a su proximidad con el Pa-
tambin el uso de espacios sociales como eslabn para un mejor seo de los Hroes (antes Av. Pardo). Otro ejemplo lo constituyen
entendimiento social. los jardines centrales de esta arteria, as como el rea verde del
Templo del Qorikancha, que a pesar de su cercana no estn arti-
La capacidad de visionar diferentes mbitos del territorio, como culados y tienen un funcionamiento urbano independiente. El es-
ciudad y como barrio, permite trabajar en nuevas entornos urba- cenario paisajstico y arqueolgico del Qorikancha, motivo atractor
nos que dan cabida a sistemas de movilidad ms eficientes, como de algunos desplazamientos en la ciudad, se encuentra articulado
caminar o viajar en bicicleta, opciones eficientes y crebles. por la avenida El Sol, donde la pronunciada longitudinalidad es
amortiguada por la pauta perceptual que ofrece este espacio p-
Lo que plantea esta reorganizacin del espacio pblico es mejorar blico, que representa adems una oportunidad de contemplacin
el ordenamiento de los desplazamientos cotidianos del poblador cultural. Curiosamente, la mayor superficie potencial de observa-
y la conexin a sus espacios de socializacin, privilegiando sobre cin est asignada a la circulacin vehicular.

Espacios para parqueo en el Centro Histrico.
El espacio pblico con jardines centrales del Paseo de los Hroes,

se encuentra desarticulado de la red de espacios pblicos de la
ciudad y no toma relevancia por haber sido dedicado a la circula-
cin vehicular de salida y acceso a la ciudad central en sus dos Uno de los atractores de los vehculos y la cercana
carriles; adems alberga, en ambos lados de su calzada, vehcu-

los estacionados permanentemente. La lectura que se realiza de
la ciudad se percibe en estas diferentes dimensiones, y este es
un aspecto muy importante en el proceso de socializacin de los
problemas de movilidad.

1.2.3. Visin funcional del centro de la ciudad y trmites de diversa ndole. Por su dimensin y las actividades
humanas y comerciales que concentra, la conectividad peatonal
La superposicin de redes no motorizadas y motorizadas se convierte en un sistema prioritario de movilidad que se integra
a otros modos de transporte de mediana y larga distancia.
Este microterritorio define de forma vocacional las reas de inter-

vencin de ms urgencia, aquellos espacios que hoy se encuen-
tran sometidos a mayor presin de la circulacin motorizada.
Segundo mbito: Est definido por un dimetro de 2,000 m., com-

plementando el anillo anterior, que se ha convertido en un rea
donde se desdibuja el concepto de espacio pblico como sistema
dimensionado y articulado.
La lectura de este escenario requiere de estrategias concretas,

especialmente relacionadas al tipo de actividades, accesibilidad,
frecuencias y motivaciones de uso que permitirn articular el equi-
pamiento urbano con el sistema de espacios pblicos. Esta dimen-
sin que circunscribe al Centro Histrico es de relieve variado, es-
carpado hacia el norte y noroeste, y de planicie de baja pendiente
hacia el sur y sur oeste. Es transitable solo en trminos radiales
1.2.4. El centro de Cusco como destino del de aproximadamente 1,000 m., desde el centro a los bordes, para
transporte colectivo recorridos que atraviesen diagonalmente el rea.
Primer mbito: Est definido por un radio aproximado de 600 El acceso a las zonas altas como Picchu, San Blas y Santa
m., en cuya circunscripcin se concentra una gran cantidad de Ana solo es posible a pie, o dando vuelta por la periferia en
inmuebles, servicios institucionales, comerciales y culturales que vehculo motorizado. En este segundo mbito dimensional de la
atraen y justifican flujos de viaje por motivos de trabajo, educacin ciudad, el espacio pblico abierto en forma de plazas es prctica-

mente inexistente, ya que solo se encuentran algunos espacios Estas dimensiones, de ciudad peatonal, pueden ser proyectadas
dispersos de pequeas a medianas dimensiones, como el parque a otras escalas en el continuo urbano de Cusco. Por ejemplo a los
Espaa, el Paseo de los Hroes, la Phaqcha, el rea verde del distritos de San Sebastin y San Jernimo, aunque su relacin
Qorikancha, San Blas, Limacpampa Chico y Limacpampa Grande. con el rea del Centro Histrico pertenece a una percepcin de la
De estos, los nicos que poseen una vinculacin de proximidad y ciudad de tercera y cuarta dimensin, fuera de la cual se avizora
usos similares son Limacpampa Grande, Limacmpa Chico y Santo el borde de la ciudad, con dispersin de edificaciones y cambio de
Domingo. En ellos an se percibe cierta referencia a una ciudad uso del territorio.
peatonal, aunque las distancias condicionan el uso de medios de
movilidad complementarios, que acorten los tiempos de viaje. Ne- El centro de la ciudad de Cusco es el contenedor de un casco mo-
cesariamente hay que concebir mbitos urbanos donde coexistan numental importante, polo de atraccin de visitantes y actividades
diferentes medios de transporte. urbanas que, en combinacin con su Centro Histrico, soporta la
aglomeracin de actividades urbanas que someten a todo el con-
junto a un inevitable desgaste. La ms agresiva manifestacin de
este fenmeno es la incontenible presencia de los vehculos y su
imposicin en las reas pblicas.
Duplicar redes fue, durante los dos ltimos decenios, el objetivo

de una gran mayora de centros urbanos, tanto del pas como de
la regin. Pero el consumo de recursos en reas de expansin
urbana y de infraestructura se manifest como inviable, pues la
superposicin fsica de redes para bicicletas, peatones, vehculos
y transporte colectivo no tena cabida en estos centros urbanos,
menos en sus centros histricos. No obstante, este aprendizaje
no fue en vano, pues mostr el camino hacia nuevos conceptos
de coexistencia que han conducido a exitosas experiencias; sim-
Dimensiones funcionales de la ciudad de Cusco. plemente estableciendo mecanismos de convivencia territorial, lo
cual supone una modificacin en las ordenaciones y diseos de

espacios. Incluso los resultados ratifican que la accesibilidad en un flujo normal de vehculos motorizados. Por el contrario, se ge-
vehculos mantiene cuotas razonables para los residentes, y que neran continuos congestionamientos de trnsito vehicular y em-
los peatones reciben un espacio propio como sistema continuo botellamientos, especialmente en las reas de destino, lo cual no
para sus desplazamientos. La calle, entendida como espacio de solo produce impactos negativos y el debilitamiento del Patrimonio
coexistencia, se manifiesta como la solucin ms efectiva ante las Monumental del Centro Histrico, sino tambin una contaminacin
peatonalizaciones clsicas, que solo generan despoblaciones y sonora y la degradacin de la calidad del aire de la ciudad. La
procesos de inseguridad. capacidad del sistema vial no est determinada, en este territo-
rio, solo por el nmero de vehculos que pueden atravesar una
El Cusco ha sido una ciudad de polaridad nica hasta el ltimo seccin, sino por un gran nmero de variables que condicionan y
decenio, un matiz que ha consolidado su potente centralidad. Hoy, limitan la utilizacin de modelos de simulacin.
la mitad de los viajes urbanos de la ciudad tienen como objetivo el
centro, pero la bsqueda de espacios adecuados a usos que de- La demanda evidente de una red peatonal y su integracin con los
mandan una ocupacin intensa de suelo est generando grandes diferentes espacios pblicos solo tendrn lgica si se genera una
atractores a cierta distancia de las reas tradicionalmente centra- perfecta articulacin con un sistema de transporte pblico de me-
les. diano y largo recorrido. Bajo este enfoque, el centro de la ciudad
debe transformarse en un componente de destino, incorporando al
Centros de estudios, modernos complejos comerciales y construc- mismo tiempo los espacios pblicos a su red peatonal, de tal modo
ciones similares comienzan a posicionarse en las inmediaciones que se pueda hablar de una integracin urbano-funcional de los
de los principales corredores de movilidad, pero a cierta distancia diferentes sistemas de movilidad. El recorrido anterior y posterior
del centro de la ciudad. Esto se traduce en una incipiente bipo- al sistema de buses debe ser incorporado mediante una reformu-
laridad que altera los patrones de viajes de modo muy intenso, y lacin de la visin actual, potencindola para un mejor uso y, al
que requiere una visin diferente al tpico modelo lineal. En este mismo tiempo, para su mecanismo de transporte ms efectivo: el
nuevo modelo de dos nodos macroatractores, los actuales dise- peatn. La revisin de las puertas del transporte motorizado debe
os de articulacin transversal de vas principales no garantizan dar espacio a una intermodalidad efectiva.

ANLISIS Y DIAGNSTICO 02
2.1. CARACTERSTICAS GEOGRFICAS
Y SU INFLUENCIA EN LA ACCESIBILIDAD.
Originalmente, este territorio ofre- Una configuracin de este tipo ge-

ci las mejores caractersticas de ner una mancha urbana que
subsistencia, entre asentamiento funciona marcada por una fuerte
humano y produccin agrcola. La polaridad hacia su original Centro
zona del Valle del Huatanay brinda- Histrico. Esta mancha podra
ba las mejores condiciones para es- considerarse homognea mientras
bozar una ciudad que pudiese ge- que las distancias resulten acor-
nerar la centralidad de los pueblos des con la topografa, pues lleg un
andinos y, al mismo tiempo, contro- momento en que fue ms cmodo
lar su produccin. La zonificacin crecer hacia las zonas ms altas
prehispnica y la topografa del lu- que hacia las grandes distancias.
gar fueron determinantes al ubicar, Esta inflexin en el patrn de asen-
durante la colonizacin, parroquias tamiento marca las primeras zonifi-
y edificaciones de control adminis- caciones complejas, desde el punto
trativo. Casi todos se acomodaron de vista de la movilidad.
alrededor del centro, mientras que
otros dos asentamientos se estable- Morfologa de la ciudad.
cieron a una considerable distancia
hacia el sur, y hoy son los distritos
de San Sebastin y San Jernimo.
Anlisis & Diagnstico / Movilidad, Patrimonio & Centralidad 27


Este patrn define lo que actualmen- do lluvias, movimientos en masa, desbordes fluviales y otras al-
te incorpora metodolgicamente como teraciones naturales que representan un seria amenaza natural.
Una parte zonas funcionales, o por lo menos a Esto sucede principalmente en las laderas de los cerros donde se
de la poblacin sus primeras manifestaciones: asientan barrios enteros, como las quebradas de Saphy y Cho-
debe subir
a zonas altas... quechaka; ambas son las ms vulnerables del valle y en las que
* La ciudad del peatn: ciudad mul- los deslizamientos de tierra podran afectar sectores urbanos de
tifuncional, sin distancias, de fuerte los alrededores del Centro Histrico. A esto se aade el crecimien-
centralidad. to indiscriminado de la ciudad y la poblacin, que construye irres-
Otra parte debe
recorrer largas
ponsablemente, por desconocimiento, sus viviendas en zonas de
distancias. * La ciudad de la bicicleta y el pendientes, desestabilizando taludes, incrementando la carga y
transporte pblico: ciudad extendi- la erosin del suelo, tal como ocurre en las zonas de Ticatica y
da, compacta, con distancias medias, Picchu Alto.
continua y de ligero recorrido.
Es necesario resaltar que por la ciudad de Cusco discurren las
* La ciudad del automvil: ciudad esponjada, de largas distan- aguas de cuatro importantes ros de la regin, cada uno con su
cias y de difcil accesibilidad. respectiva cuenca canalizada: Saphy, Huancaro, Huatanay y Cho-
quechaka. Sin embargo, es preciso sealar tambin que los asen-
En los ltimos aos, se ha generado una cuarta ciudad de carcter tamientos humanos no respetan la faja marginal de estos afluen-
territorial, que tiene ms lgica urbana que administrativa y que tes, ahorcando los cauces, especialmente del ro Huatanay. El
plantea problemas irresolubles desde el punto de vista del trans- resto de ros es afectado por el cambio climtico y las anomalas
porte. de su propia naturaleza fluvial, y estn en riesgo de colapsar si el
incremento de la poblacin se agudiza en la zona. El desarrollo
Los desniveles en la zona histrica fueron resueltos mediante planificado es mnimo en relacin con el crecimiento espontneo
imaginativos sistemas de gradas. La transformacin vial hacia el de la ciudad; peor an es la persistencia del centro como motivo
modelo del automvil ha supuesto la supresin de muchos de es- de todos los viajes, hecho que se ha mantenido intacto hasta hace
tos microsistemas, que han sido reemplazados por otros sistemas pocos aos.
viales que, paradjicamente, no resuelven ningn tipo de accesi-
bilidad. Dos aspectos marcan en definitiva la geografa de Cusco respecto
a la movilidad: un sistema mltiple de distancias y la configuracin
Otro aspecto significativo del modelo cusqueo es el cambio cli- topogrfica de un valle encajado entre laderas.
mtico, que afecta a la actividad geodinmica externa generan-
28 Movilidad, Patrimonio & Centralidad / Anlisis & Diagnstico


2.2. LA MOVILIDAD DESDE LOS COMPONENTES
SOCIALES Y ECONMICOS
De una u otra manera, los ndices de los componentes socia- Circunscripcin territorial Poblacin Porcentaje
les y econmicos inciden en la movilidad urbana, evidenciando
la importancia de sistemas y subsistemas urbanos. La lgica de Provincia Cusco* 396,118 100%
desplazamiento ante necesidades comerciales, de residencia y Distrito Cusco* 117,178 30%
de socializacin ha establecido flujos de movilidad y de espacios
pblicos. Por la relacin territorial de orgenes-destinos, se puede Centro Histrico AE-I 30,487
73,557 19%
clasificar la movilidad en generacin y atraccin de viajes; y los Cusco** AE-II 43,070
espacios pblicos, de acuerdo a su condicin de espacios autno-
*Proyeccin propia con datos del Censo de Poblacin y Vivienda 1993-2007
mos, en dependientes o perifricos. **Poblacin proyectada, elaboracin propia con datos del Centro Nacional de Estimacin,
Prevencin y Reduccin del Riesgo CENEPREC, Cusco 2015.
2.2.1. Sustitucin de usos en el centro y las

Como otras ciudades de Latinoamrica, el crecimiento en pobla-
nuevas demandas de movilidad cin y extensin ha sido producto de una mezcla de espontaneidad
y planificacin, destacando el primer componente, con la conse-
El xodo de la poblacin del Centro Histrico cuente irregularidad. El fenmeno de la conurbacin [1] va acom-
paado de asentamientos anmalos que se vuelven permanentes
Se estima que en la provincia del Cusco viven casi 400,000 per- y van formando una gran mancha urbana en constante expan-
sonas y que en el distrito del Cusco se rene el 30% de ellas sin. Esta conurbacin continua puede apreciarse en los distritos
(117,118 personas). Ah se concentra gran parte de las actividades de Poroy y Saylla que, progresivamente, estn integrndose a la
econmicas, administrativas, educacionales y culturales. Bsica- zona urbana del Cusco.
mente, estas actividades han ido situndose en el Centro Histrico,
donde la poblacin proyectada al 2015 es de 73,557 habitantes, [1] Regin que comprende una serie de
ciudades, pueblos grandes y otras reas
que constituye prcticamente el 20% de la poblacin provincial del urbanas que se fusionan a travs del
Cusco. crecimiento poblacional y fsico.

En la dcada de los noventa, Uso residencial en el Centro Mientras la urbe contina cre-
la rpida expansin de la ciu- ciendo desordenadamente, el
dad lleg a absorber unas 120 Centro Histrico del Cusco ex-
hectreas agrcolas por ao, perimenta un despoblamien-
mientras que las polticas de to significativo de residentes,
trasformacin de suelo agr- como parte de un inevitable
cola a urbano fueron tomando proceso en el que la poblacin
mayor fuerza, abarcando las original de un sector es des-
laderas de cerros a inicios del plazada progresivamente por
presente siglo. otra de mayor nivel adquisiti-
vo. Es un fenmeno que viene
Conseguir el saneamiento b- sucediendo en los ltimos diez
sico en estas nuevas reas aos. Adems, la figura patri-
de expansin tiene una mayor monial ha servido de pretexto
dificultad, porque en muchos para la apropiacin comercial
casos resultan precarias. Si de sus inmuebles, especial-
observamos desde un panora- mente de los sectores tursti-
ma general, las nuevas urba- cos y de entretenimiento. La
nizaciones crecen careciendo inversin privada en la restau-
de servicios locales y bsicos racin de algunos inmuebles
con los que podran disminuir del Centro Histrico genera
su dependencia del centro de su transformacin en hoteles,
la ciudad, y en consecuencia hostales, hospedajes y res-
la necesidad de viajes obliga- taurantes, en un promedio de
dos al centro urbano. diez inmuebles por ao. Esto

tal vez incida en la prdida de calidad de vida de los an residentes Aunque las caractersticas arquitectnicas y topogrficas no cam-
de esta importante sector, debido al intenso movimiento humano bian bruscamente, s lo hacen las principales actividades sociales
que se registra en los alrededores y que, a su vez, genera conta- y econmicas que se realizan dentro de este ncleo. Sin embar-
minacin sonora y polucin, obligando a una inevitable migracin go, si tomamos en cuenta las avenidas Ejrcito y Tullumayo, y
de la poblacin hacia las afueras de la ciudad. Sin embargo, an la calle Tambo de Montero, conformaran un rea triangular que
existe una cantidad no menos importante de personas que correspondera a la zona con mayor fuerza patrimonial y al que
residen y deciden seguir viviendo en el Centro Histrico, que tiene podramos denominar Centro Histrico; pero una zona en la que
una densidad poblacional que ronda los 140 habitantes por hect- resultara difcil definir un modelo de optimizacin para todos los
rea; un valor nada despreciable y que en algunos lugares implica, modos de transporte.
incluso, hacinamientos.
mbito
Categoras Predominancia Total Centro
AE-I AE-II
Segn la UNESCO, hacia 1981 vivan en el Total de vivienda -- 8,085 11,986
Histrico
20,071
Centro Histrico de Cusco, 27,000 personas Tipo de vivienda Independiente 21% 37% 58%
y hacia 2003 unas 13,000. Actualmente, de Calidad de la vivienda Aceptable 35% 56% 91%
acuerdo con el plan maestro de la ciudad, se Material

predominante
Paredes exteriores Adobe 28% 36% 64%
Teja 28% 44% 72%
trata de un proceso tpico que afecta tambin
Cobertura
Rgimen de tenencia Irregular 30% 34% 64%

a otros centros histricos en el mundo, y que Grado de Hacinamiento Hacinamiento medio 34% 56% 90%
se explicara por la proliferacin de pequeos Estado ruinoso -- 1.6% 2.4% 4%
hoteles y alojamientos de alquiler. Fuente : INEI - 2007

Elaboracin : Equipo Tcnico PMCHC - 2005

El Centro Histrico del Cusco cuenta

2.2.2. Sustitucin del uso con 20,071 viviendas y representa
residencial por el uso turstico el 19% del total de inmuebles
residenciales de la provincia
El Centro Histrico de Cusco cuenta con 20,071
viviendas y representa el 19% del total de in-
(103,122 viviendas).
muebles residenciales de la provincia (103,122
viviendas). Adems, cuenta con veinte estableci-
mientos de salud (67% del total provincial) y 156
instituciones educativas (18% a nivel provincial).
A ello se suma la constante mutacin que viene
teniendo el uso del suelo, que ha registrado sig-
nificativos cambios, principalmente del uso resi-
dencial por el uso comercial y turstico. En estos
cambios resalta nuevamente el significativo pro-
ceso de gentrificacin, que en la ltima dcada
se ha venido evidenciando con mayor fuerza,
principalmente en el ncleo central de los secto-
res de la Plaza Mayor, Santo Domingo, avenidas
El Sol y Tullumayo, calle San Agustn y una parte
de Lucrepata. En esta rea existen edificacio-
nes con patios con alto valor patrimonial, de 500
metros cuadrados aproximadamente por lote. El
99% de estos inmuebles est destinado, princi-
palmente, a actividades econmicas; slo el 1%
de inmuebles es de uso exclusivo para residen-
cia familiar.

2.2.3. Transformacin del comercio tradicional
En algunas ciudades, los centros histricos son miento trae consigo un trasfondo social encubier-
concebidos como productos de consumo, toda to, como la generacin de empleo informal en un
vez que son lugares para visitar y que compi- ndice muy alto que, sin embargo, es irrelevante
ten por ser ms atractivos. En algunos casos se para la demanda de mano de obra local.
convierten en marcas con identidades y valores
propios, impulsando el desarrollo de nuevas in- La concentracin de actividades econmicas
versiones y la reinvencin de negocios tradicio- dentro de un mismo predio y el subarrendamien-
nales y no tradicionales. to de espacios, especialmente en el ncleo del
rea monumental, pueden generar desorden
La consecuencia de asumir estas pautas como y una inadecuada prestacin de servicios, que
base nica del modelo econmico es que el cre- tambin deben abastecer a diferentes poblado-
cimiento de la actividad turstica se convierte en res de la ciudad.
el que direcciona muchas veces la economa en
estos centros. En el caso del Cusco, que viene La actividad ambulatoria podra ser considerada
experimentando una expansin sostenida de ac- un aspecto problemtico para el buen funcio-
tividades en los sectores no transables, como namiento del Centro Histrico de la ciudad de
comercio y servicios, llegan a representar entre Cusco, pero se trata de una importante manifes-
el 35% y el 42% de toda la actividad econmi- tacin popular que genera un mapa social de ne-
ca de la localidad. Paradjicamente, este creci- cesidades.

representa el 46% de la poblacin provincial. Expresado de otro

modo, la mitad de la provincia va todos los das al centro; si ex-
cluimos a los nios, ancianos y responsables del hogar, todos van
diariamente al centro.
En esta nueva dinmica de la ciudad tambin afloran nuevas ma-

nifestaciones de orden cultural, en medio de una necesidad co-
mercial de mantener un ritmo poblacional de consumo. Estas acti-
vidades se gestan de manera particular y surgen no solamente por
una mera expresin cultural, sino para mantener una rica agenda
de elementos tradicionales que le dan vida a una localidad que
oferta y demanda servicios. Esta convivencia entre cultura y co-
mercio siempre estuvo presente en el Cusco y en otras localida-
des del pas, solo que ahora se expresa de manera sistemtica
y programada. Se complementa, adems, con las grandes festi-
2.2.4. Dinmica socioeconmica vidades, como el Intiraymi y el Corpus Christi. Estas actividades
y movilidad inducida son promovidas por nuevos gestores culturales que se mueven a
travs de convenios con museos, municipios y centros culturales,
Las ciudades, a travs de sus centros histricos, estn adquirien- dinamizando el desarrollo de una nueva y emergente economa
do un importante mrito en la geopoltica de sus naciones, ya que en el mundo artstico, y que movilizan a una poblacin que tiene la
por sus bondades son la clave de las relaciones socio-econmi- necesidad de consumir cultura.
cas locales, nacionales e internacionales. Las reas monumenta-
les representan un papel importante como centros nodales donde En los mbitos de la educacin, la salud y el nivel de ingresos
confluyen redes de diversos tipos de intercambio: econmicos, so- per cpita del Centro Histrico de Cusco, se muestra una buena
ciales, culturales y personales, entre otros. performance, toda vez que el ritmo de la economa es estable. Por
otro lado, el ndice de Desarrollo Humano (IDH) de la ciudad del
Segn un estudio de movilidad sobre origen-destino (2012), la ciu- Cusco es el ms importante de la regin, pues se ha mejorado la
dad de Cusco muestra una poblacin flotante que transita hacia el posicin con respecto a otras ciudades del pas. Este ndice se
centro de la ciudad por motivos de consumo (alimentos, vestido, acerca al de las regiones con mayor desarrollo humano. No obs-
salud, educacin y otros), produccin (trabajo) y comercio infor- tante, en comparacin con otros centros histricos de Latinoam-
mal. Cuenta con 167,803 habitantes, cifra que asombrosamente rica, este valor es relativamente bajo.

2.2.5. Patrn de motivos de desplazamiento

La importancia del Centro Histrico cusqueo en la economa y en A esto hay que agregar 167 establecimientos educativos, como
la oferta laboral que genera su nueva dinmica productiva es des- parte del equipamiento urbano, entre pblicos y privados, que
tacable. Pero por otro lado, podra considerarse centralista; para atienden a 53,662. Estos estudiantes mayoritariamente provienen
sustentar esto basta con sealar que el 60% de las empresas del de distritos colindantes y de sectores periurbanos, y representan
departamento de Cusco desarrollan sus actividades econmicas el 42% de la poblacin estudiantil de la provincia. En cuanto a
y productivas en el distrito del Cusco, encontrndose aqu ms de instituciones de salud, el Centro Histrico cuenta con veinte esta-
200 establecimientos de comercio tradicional (imprentas, panade- blecimientos de salud, de los cuales doce son privados (clnicas y
ras, textiles, etc.) e igual nmero de talleres y ferias artesanales. centros mdicos asistenciales) y ofrecen, en casi todos los casos,
Adicionalmente, el comercio de tiendas de abarrotes, talleres de una cobertura de atencin reducida e infraestructura inadecuada.
reparacin, metalmecnica y otros, incrementa la cifra. El 90% de
las agencias de turismo se ha posicionado con premeditacin y La conclusin sobre esta amalgama poco estructurada de usos es
conveniencia en el Centro Histrico, porcentaje que va en aumen- la existencia de un territorio extremadamente dinmico, donde las
to segn mejora el panorama turstico de la localidad. Adems escalas y tipologas de atractores de movilidad se entremezclan,
existen centenares de restaurantes de todo nivel. definiendo todo ello un patrn funcional en el que domina el ms
fuerte. Y a pesar de la gran atraccin de los recorridos cortos,
De los 105 locales de recreacin existentes en el Centro Histrico, expresados en movimiento peatonales, estos estn subordinados
el 36% corresponde a locales de diversin nocturna con incompa- en la prctica a una cantidad de vehculos bastante inferior a las
tibilidad de uso de suelos, que afectan progresivamente el ncleo cifras de las caminatas.
del patrimonio monumental.
Por otro lado, la Avenida del Ejrcito se constituye en un eje de
De los 3,759 predios registrados con actividad econmica, el 22% distribucin de insumos y productos al por mayor. Esta va conecta
se encuentra en el distrito de Santiago. Existen adems 44 predios zonas de produccin hacia lugares de demanda comercial y de
donde se trabajan lneas de produccin de artesana. De los 138 servicios, un circuito que ha ido acomodndose sin planificacin;
predios destinados a la produccin y comercializacin de artesa- pero que, contra todo pronstico, viene asumiendo un rol impor-
na, el 24% se ubica en el sector denominado Ncleo del Centro tante en la dinmica econmica del sector..
Histrico, 23% en el barrio de San Blas, 21% en el barrio de San
Pedro y 14% en el distrito de Santiago. En su conjunto, estos pre-
dios tienen escasos sistemas de regulacin y gestin.


2.3. CRECIMIENTO DEL PARQUE AUTOMOTOR
Y TENDENCIAS
Un factor desequilibrante en el rea provincial de Cusco es el par- Por otro lado, la ciudad del Cusco se encuentra en una zona de
que automotor, compuesto por 73,374 vehculos, de los cuales constante actividad tectnica (geodinmica interna), por su ubica-
cerca de la mitad se encuentra en mal estado. Este parque genera cin en la Cordillera de los Andes, lo que la convierte en una loca-
casi el 75% de la polucin del aire, con efectos nocivos sobre la lidad de alto riesgo. Asimismo, las viviendas del Centro Histrico
salud de la poblacin, un evidente deterioro del patrimonio monu- estn hechas de adobe y piedras, en su mayora. Las que estn
mental y, obviamente, el mayor conflicto de coexistencia de movi- ubicadas en el llamado Cusco Colonial corren el riesgo de colap-
lidad, tanto en el centro de la ciudad como en toda su extensin sar por la ausencia de un programa de mantenimiento pblico o
urbana. privado. Este aspecto cobra especial importancia en el actual mo-
delo de circulacin vehicular, que mantiene un permanente ciclo
Es interesante observar cmo la peculiar combinacin de modos de microvibraciones, muy perjudicial para la estabilidad de todo
de movilidad pblicos y privados, y las considerables diferencias tipo de edificaciones patrimoniales y no patrimoniales. Las cargas
entre ambos se manifiestan en los servicios de taxis formales, actuales de agitacin sobre las redes viales internas no pueden
los que circulan en proceso de formalizacin, los que trabajan de ser asumidas como aceptables, por el riesgo que suponen.
manera informal y los que se encuentran en situacin de amparo
temporal (2,016), que en conjunto hacen un aproximado de 15,000 Compuesto por 73.374 vehculos,
vehculos dedicados a este servicio. Dentro de la clasificacin ve- es curioso que la mitad se encuentra
hicular, los automviles de categora M1 y N1 podran ser consi- en mal estado. Esto generan el 75%
derados dentro del uso privado. As, la proporcin entre taxis y de la polucin del aire, as como efectos
nocivos sobre la salud de la poblacin,
vehculos particulares sera de dos a uno en favor de los primeros.
un evidente deterioro del patrimonio
Aparentemente, el transporte privado en la provincia de Cusco no monumental y, obviamente, el mayor
tiene gran relevancia, como en otras ciudades del Per. conflicto de coexistencia de movilidad.


2.4. ELEMENTOS
Y SISTEMAS DINAMIZADORES DE LA RED
DE ESPACIOS PBLICOS
El equipamiento urbano y otros elementos presentes en el entorno Rememorando la concepcin urbana del Cusco, esta ciudad fue
local, generan cambios fsicos, interacciones y actividades econ- diseada originariamente para el peatn y para el trnsito de re-
micas que permiten ciertos factores de desarrollo y de dinmica cuas de llamas. Durante la Colonia, se ampli para caballos y ca-
social. La red de espacios pblicos constituida por calles, pla- lesas, que no eran muchas. Sin embargo, a partir del siglo XX, la
zas, vas, paseos, bulevares, ciclovas, reas paisajsticas y reas ciudad acondiciona los espacios pblicos de trnsito peatonal para
culturales converge como un conjunto de elementos urbanos dar paso al vehculo, ochavando las esquinas y variando las ra-
que se define como el espacio urbanstico no limitado por ningn santes de las calzadas.
derecho de propiedad. Este espacio es accesible, en principio, a
cualquiera y en l podemos experimentar el comportamiento co- Los espacios de estancia son espacios abiertos y elementos im-
lectivo del cusqueo y sus visitantes. Dicho esto, podemos asumir portantes para la dinmica de la vida cotidiana del cusqueo. Con-
que, con el debido tratamiento de estos escenarios, ahora desco- forme a su uso y caractersticas proporcionan una menor o mayor
nectados, su integracin podra ser factible, siempre y cuando se calidad de vida y de relacin entre los pobladores. Cuando estos
proponga un plan. espacios de estancia se encuentran interrelacionados como es
el caso de las plazas Mayor, Regocijo y San Francisco la ciudad
Haciendo una rpida revisin del escenario local, se distinguen se torna ms dinmica y la presin que ejercen las funciones ur-
los espacios de trnsito o movilidad como la Avenida El Sol, ca- banas no recae en un solo espacio, sino que se distribuyen, orga-
lles Mantas y Santa Catalina y los correspondientes a estancia: nizando la actividad segn la vocacin de cada espacio territorial.
Plaza Mayor, Plaza Regocijo, Parque de la Madre, por mencionar
algunas que son espacios de trnsito, lineales o no, y configu- Son elementos dinamizadores de la red de espacios pblicos:
ran circuitos que conducen a destinos como inmuebles, parques
o plazas. Estos espacios pueden estar diseados para el trnsito - La cercana entre espacios abiertos, que con un recorrido pea-
peatonal, vial, ciclstico urbano, especial (en el caso de personas tonal de no ms de diez minutos, el vecino pueda encontrar y per-
con algunas dificultades), o para la circulacin de vehculos de cibir la pauta urbana y la sensacin de libertad y aire.
mercancas y hasta animales, de ser el caso. Tambin pueden ser
de uso multimodal; es decir, estar diseados para uso simultneo - El equipamiento urbano, que permite a los peatones encontrar
de vehculos, peatones y bicicletas. un lugar donde descansar, solazarse y relacionarse con otras per-
sonas.

- La jerarquizacin espacial, genera puntos de referencia per- Por otro lado, existe una red de espacios pblicos que actualmen-
ceptual para ubicarse dentro del contexto urbano. te es subutilizada y que est destinada exclusivamente al trnsito
vehicular. Esta red, una vez liberada de la saturacin, podra re-
- Las caractersticas naturales y artsticas del lugar, que pro- cuperar su calidad de espacio pblico. Se trata de los espacios de
pician una dinmica en las actividades urbanas y la interrelacin Limacpampa Grande, Limacpampa Chico y la plazoleta de Santo
entre personas, convirtindose en el lugar de las expresiones so- Domingo, los que se encuentran articulados y tienen caractersti-
ciales. cas de proximidad.
- La connotacin artstica, histrica, emblemtica o simblica,

que propicia la representacin identitaria de la comunidad por me-
dio de sus tradiciones, rituales y otras expresiones artsticas.
- El equipamiento urbano, importante para la movilidad de perso-

nas que necesitan de servicios comerciales, institucionales, ban-
carios, educacionales y culturales.
Estos elementos estn presentes, en gran medida, en los espa-

cios proyectados desde pocas ancestrales. Sin embargo, ms
all de este denominado centro, los espacios pblicos abiertos,
como plazas y plazuelas, son escasos y dispersos, por lo que no
estn cumpliendo sus funciones de interrelacionar socialmente,
servir de pauta, de descanso fsico, de referente o de elemento
identitario. Tampoco constituyen atractores potenciales de la ac-
tividad ciudadana, como lo que viene ocurriendo con los parques
Espaa y De la Madre.


CONCLUSIONES 03
3.1 DIAGNSTICO PARA UN CENTRO FUNCIONAL
3.1.1. EL CONFLICTO ENTRE CENTRALIDAD FUNCIONAL Y CENTRO HISTRICO
La existencia de un conflicto entre ambas centrali-

dades se podra delimitar en un plano semntico.
Debemos entender que el trmino centro es muy
complejo y expresa diferentes mbitos de ciudad.
El que esto no se haya entendido en el pasado sig-
nifica que el conflicto existente ha rebasado nues-
tra capacidad de resolver el problema. Para tal sal-
vedad, precisamos que el Centro Histrico es un
escenario inamovible, por lo tanto es un atractor
pasivo en funcionalidad o desplazamiento; pero
posee una dinmica interna muy fuerte, que lo con-
vierte en el eje motor de todas las actividades pro-
ductivas de la ciudad, con la capacidad, incluso, de
generar el desarrollo de nuevas centralidades en
su entorno.
Hacia el otro lado de la balanza est el centro fun-

cional, que podra definirse como un nuevo esce-
nario que surge por la demanda de actividades que
concentra el Centro Histrico. Es el mbito que se
Conclusiones / Movilidad, Patrimonio & Centralidad 41

mueve y que va cambiando en funcin a la localizacin de las Las polticas de proteccin patrimoniales deben ser articuladas
actividades que generan mayor atraccin. Al respecto existen dos desde la comprensin de una ciudad viva que requiere dar res-
factores: el movimiento fsico de ese centro y el crecimiento di- puestas a unos requerimientos de movilidad elevados. Es preciso
mensional del entorno. Este crecimiento va abarcando algunos incorporar mecanismos imaginativos en la resolucin de los pro-
sectores, ya sea a travs de las actividades econmicas asocia- blemas descritos, a los que debemos aproximarnos desde la visin
das al turismo, la hotelera, el comercio y otras, que empiezan a de una certera combinacin entre transporte colectivo y peatones.
agrupar funciones centrales, y la intensidad de esas actividades,
que tambin va en funcin al tamao de la ciudad.
3.1.2. LA IMPORTANCIA DE DETERMINAR
Actualmente, la provincia de Cusco alberga un promedio de LOS BORDES DE LAS CENTRALIDADES
500,000 habitantes, y esto genera equipamientos centrales bas-
tante considerables, adems de una proyeccin directa sobre el La definicin de los bordes es un reto transformado en una proble-
nmero de desplazamientos. mtica, que se manifiesta en los diferentes conceptos de centros
que se manejan en este plan; cada uno con una propia dinmica,
Como la capacidad del Centro Histrico sigue siendo la misma, y que lo hace un componente importante dentro de la ciudad. Esta
consideramos que la demanda de desplazamientos contina cre- visin de escalas mltiples superpuestas hace difcil lindar su es-
ciendo, llegar un momento en que la ciudad roce el umbral de pacio en una sola lnea. Incluso, muchas veces se ha incurrido en
ruptura, y el Cusco se encuentra en este momento. La demanda un error metodolgico que procura facilitar los procesos de ges-
es superior a su capacidad; esto implica haber cedido los espa- tin, al intentar determinarlos en trazados especficos que simple-
cios peatonales, eliminando los espacios estanciales y utilizando, mente no pueden existir. Esto debido a que se trata de centros
casi en su totalidad, el espacio pblico para la libre circulacin del que se encuentran en continuo crecimiento y que pueden, incluso
transporte motorizado. en condiciones adversas, contraerse en funcin a su economa.
La situacin de Cusco no es este caso; todo lo contrario, se en-
Finalmente, el Centro Histrico y el Centro Urbano deben ser le- cuentra en un intenso proceso de dilatacin y, en definitiva, la de-
dos, interpretados, gestionados y proyectados hacia el futuro en terminacin de estos bordes tiene importancia porque nos permite
un discurso nico que permita resolver el conflicto entre ambas obtener dos discursos. El primero, nos brinda el punto donde se
centralidades, como pieza interrelacionada y en equilibrio. suaviza la vulnerabilidad del centro. En otras palabras, donde no
42 Movilidad, Patrimonio & Centralidad / Conclusiones

debera nunca acceder la altsima presin de la masa motorizada

que genera el incremento de la ciudad. Y, el segundo, traza el te-
rritorio donde la determinacin de los bordes marca un antes y un
despus, ya que nos muestra el lmite del territorio central, expre-
sando una efectiva capacidad de generar infraestructura y evitar,
con ello, que esta presin sea proyectada a las reas patrimonia-
les. No olvidemos que estas zonas interiores tienen minimizada
su capacidad de acoger una excesiva circulaciones vehicular, por
ser un modelo viario de muy poca fuerza, muy capitalizado que, a
pesar de ello, concentra todos los grandes atractores.
La conclusin global es la necesidad de dibujar con nitidez la ubi-

cacin de estos bordes, aun asumiendo su capacidad de continuar
desplazndose en funcin de varios factores cambiantes.
El borde es una pieza fundamental. La definicin de los bordes del

Centro Histrico determina las claves de la poltica de intermoda-
lidad, que son a su vez la llave mgica de la definicin de la rela-
cin de movilidad de todo el centro con el resto de la ciudad. Es
un articulador que permite traspasar de un modo de transporte de
alta a otro de baja capacidad de impacto. Hoy en da, los bordes
del Centro Histrico del Cusco estn superpuestos a los lmites de
las funciones centrales, y hace unos cuantos aos que han dejado
de coincidir.
Probablemente ste sea uno de los instrumentos ms eficaces en

la configuracin de una nueva poltica de movilidad.

3.1.3. LA LECTURA DE UN TERRITORIO 3.1.4. LA CAPACIDAD REAL

CENTRAL EN RELACIN CON LAS ESCALAS DE UN TERRITORIO VULNERABLE
DEL TERRITORIO URBANO
Las escalas mltiples que expresa la ciudad del Cusco se ma- La capacidad del centro para absorber sistemas de trasporte mo-
nifiestan en un juego de tensiones, producto de una relacin de torizados es mnima. No hay viarios extensos en el Centro Hist-
medias y largas distancias, definidas en las ciudades extendidas rico, y los existentes estn creados de modo artificial sobre un es-
sobre un valle amplio que se focalizan funcionalmente sobre un pacio que no le corresponde, un espacio originalmente destinado
territorio encajonado en un centro histrico. En esencia, es sim- al peatn y que no tiene la capacidad de acoger la carga vehicular
plemente la interaccin entre las diferentes escalas de la ciudad. procedente del exterior.
La presin que se ejerce sobre las reas centrales del Cusco es
tan desproporcionada que se registra casi un 50% de viajes de la Asimismo, se hace evidente un conflicto muy fuerte en el concepto
poblacin provincial hacia el Centro Histrico. de proyeccin como conjunto histrico y como hbitat de residen-
tes y visitantes. Una dimensin social que no se puede obviar y
El juego entre estos niveles de territorio o, expresado en otros tr- que est condicionando el lmite de capacidad.
minos, entre las diferentes dimensiones de la ciudad del Cusco, se
manifiesta hoy en una desproporcionada tensin de los recursos Hay que promover un trabajo de lmite condicionado por la pre-
motorizados sobre la prctica totalidad del sistema vial. Una gran sencia no solo de los cusqueos, sino de una gran cantidad de
parte de los viajes cotidianos debera estar asociada a principios visitantes que, de cierto modo, determinan la economa y el fun-
de intermodalidad, sobre todo en las aproximaciones a los circui- cionamiento de cada ciudad.
tos ms interiores.
Para concluir este aspecto, la capacidad del Centro Histrico del
Las escalas deben estar vinculadas a los diferentes modos de Cusco es mucho menor, comparada con la presin que tiene y con
transporte utilizados, y esto apunta a la necesidad de que el Cen- la que va a tener en un futuro inmediato. Esta capacidad debera
tro Histrico posea un alto componente de carcter peatonal y es- verse disminuida por la inclusin de parmetros especficos del
tancial. En definitiva, esto permitir que se tome en cuenta el con- Cusco, que ya cuenta con una presin turstica muy alta y una
cepto de espacio pblico como soporte de un esquema diferente demanda del uso de los espacios pblicos como soporte de la ex-
de movilidad. plotacin altsima de su carcter turstico-monumental.

3.1.5. EL CENTRO ES UN BARRIO Y UN SMBOLO TERRITORIAL
La visin de esta pieza urbana como la gran centralidad

patrimonial de Cusco es incompleta, pues en realidad
son dos territorios al mismo tiempo, desde el punto de
vista de ciudad. El centro es un barrio, pero tambin es
un conjunto de barrios que, simultneamente es el cen-
tro de un gran territorio.
El centro de este territorio atrae una gran cantidad de

desplazamientos: el centro funcional asociado a las fun-
ciones laborales, que atrae desplazamientos motoriza-
dos diarios de toda la ciudad; y el Centro Histrico, que
atrae desplazamientos externos con carcter turstico y
de una presin enorme.
Esa funcin de centralidad entra en conflicto con su di-

mensin de barrio. El centro sigue siendo un barrio, hoy
todava se manifiesta como un conjunto de barrios y arti-
cula relaciones entre ellos; pero sigue teniendo una vida
barrial que se va debilitando, da a da, ante la presin
de esa doble funcin de centralidad, tanto histrica como
urbana.

3.1.6. ESPACIOS PBLICOS 3.1.7. AUTONOMA FUNCIONAL
El concepto que desarrolla el plan para configurar un nuevo siste- El centro es una pieza importante de la ciudad, que posee
ma de espacio pblico adquiere su mxima expresin en el con- una autonoma potente, pero que puede verse afectada por
junto de calles que articulan las singularidades de este conjunto. algunos movimientos existentes en la relacin de viajes ex-
teriores que lo atraviesan. Especialmente de aquellos via-
La principal cualidad de este valioso sistema urbano descansa en jes que, de las zonas perifricas interiores del centro, van
su carcter de conjunto articulador de usos y lugares, y en su com- hacia reas exteriores perifricas, usando al centro como
ponente dinmico. Esta visin permite disear proyectos y siste- una pieza de paso, en vez utilizar desplazamientos tangen-
mas de conectividad prcticamente en simultneo y adquirir, des- ciales.
de sus primeras concepciones, el valor aadido de un conjunto de
relaciones, como una nica estructura urbana central. Esta autonoma funcional debe ser garantizada mediante
mecanismos de regulacin, de soluciones alternativas o
Una segunda cualidad del centro, desde su dimensin de espacio con circuitos que se produzcan a travs del trfico motori-
pblico, es su conectividad con el resto de los corredores y espa- zado, porque esos circuitos son muy positivos y se realizan
cios singulares de la primera corona perifrica. Esta articulacin, inevitablemente en modo peatonal.
aunque dispone de un gran nmero de posibilidades en la prctica,
adolece de continuidad y debe ser uno de los planteamientos es- En resumidas cuentas, solo se tiene en el centro de Cusco
tratgicos del plan. capacidad para las personas que se movilizan peatonal-
mente, mas no para los autos.

3.1.8. EL PROCESO DE INTERMODALIDAD
Actualmente se produce en el centro de la ciudad el viaje puerta un principio de paso entre modos de transporte, dentro de la ca-
a puerta. Todos los destinos de la ciudad hacen este recorrido dena de viajes.
hacia su interior, quedando pendiente la introduccin de un nuevo
concepto en la forma de ver el transporte por etapas. El centro es un espacio vocacional y ptimo para recoger el lti-
mo trayecto de viaje peatonal. Esto tiene una dimensin positiva,
La etapa de mayor impacto se debe realizar fuera de ese mbito puesto que en ese trayecto es donde se localizan las principales
de vulnerabilidad, y la parte interior no debe recibir el recorrido actividades econmicas, con las que se puede generar la red pea-
final en modo motorizado. Esta etapa debe solucionarse mediante tonal del centro de la ciudad.


3.1.9. ESTRATEGIA
Desde las cifras de incremento de motorizacin y de ratio de cre-

cimiento de la ciudad, estamos en un umbral de altsimo riesgo:
la presin que supone la motorizacin hacia las zonas centrales
se convertir en un proceso muy difcil de revertir. Sn embargo,
este proceso es an reversible, aunque el mayor problema est en
el costo, debido a que afecta infraestructuras que no se poseen.
Tambin hacer transferencias modales del automvil hacia el pea-
tn es un proceso excesivamente caro y difcil.
Las cifras del crecimiento de la motorizacin, as como las de ex-

pansin de la ciudad dan una idea del nmero de viajes motoriza-
dos que la ciudad va a tener como demanda. Ambas cifras anun-
cian que en muy poco tiempo se triplicar la friccin motorizada
sobre la ciudad, lo que obliga a actuar ahora.

50 Movilidad, Patrimonio & Centralidad / Sntesis

04
SNTESIS
El momento para actuar es aqu y ahora
Debemos considerar que en el Centro Histrico la motorizacin ya

es elevada, y que resulta alarmante su drstica proyeccin para
los prximos aos.
Es acertado, entonces, aprovechar este momento para tomar

decisiones que resuelvan los problemas de circulacin del
transporte, de los espacios pblicos y de la movilidad en general,
los cuales deben ir articulados a mecanismos de intercambio que
posibiliten un acceso sostenible de carcter amigable y respetuoso
con el Patrimonio Histrico y Monumental del Cusco.
Sntesis / Movilidad, Patrimonio & Centralidad 51

Plan Cusco Vol2 Total

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PLAN DE MOVILIDAD

Y ESPACIO PBLICO DE CUSCO //

Gobierno Municipal de Cusco

MOVILIDAD, PATRIMONIO Y CENTRALIDAD contenido

Introduccin / Movilidad, Patrimonio & Centralidad 5

1.1.1 Cusco es una ciudad intermedia perfecta

6 Movilidad, Patrimonio & Centralidad / Conceptualizacin

El traspaso de los valores incaicos se realizara fcilmente. Es no-

Espacios pblicos y espacios peatonales

La antigua ciudad de Cusco como centro de un imperio.

Fundada sobre un antiguo centro prehispnico, la ciudad de Cus-

Conceptualizacin / Movilidad, Patrimonio & Centralidad 7

1.1.2 Nuevas interacciones sociales

Con cierta espontaneidad se implementan nuevas medidas y es-

8 Movilidad, Patrimonio & Centralidad / Conceptualizacin

1.1.3 Otra forma de proyectar

Conceptualizacin / Movilidad, Patrimonio & Centralidad 9

1.1.4 La inclusin de variables de carcter 1.1.5. El Centro Histrico frente al Centro

10 Movilidad, Patrimonio & Centralidad / Conceptualizacin

Conceptualizacin / Movilidad, Patrimonio & Centralidad 11

1.1.6. Es posible revertir el proceso de deterioro del Centro Histrico de Cusco?

12 Movilidad, Patrimonio & Centralidad / Conceptualizacin

Conceptualizacin / Movilidad, Patrimonio & Centralidad 13

14 Movilidad, Patrimonio & Centralidad / Conceptualizacin

1.1.7. Estn surgiendo otras formas de centralidades?

Conceptualizacin / Movilidad, Patrimonio & Centralidad 15

1.1.8. Las dinmicas de la ciudad

Para que la movilidad, expresada desde el transporte, pueda inte-

16 Movilidad, Patrimonio & Centralidad / Conceptualizacin

1.1.9. Caminar en el Centro Urbano del Cusco

La historia urbana de Cusco es la gnesis de la importancia del

Entonces, caminar tendr una prioridad en la forma de interactuar

Conceptualizacin / Movilidad, Patrimonio & Centralidad 17

Red de espacios pblicos

En resumen, las dimensiones, la configuracin topogrfica, el clima y la mezcla de

18 Movilidad, Patrimonio & Centralidad / Conceptualizacin

1.2 ESPACIOS PBLICOS Y MOVILIDAD

1.2.1. El juego de escalas y el papel del Centro Urbano

Conceptualizacin / Movilidad, Patrimonio & Centralidad 19

20 Movilidad, Patrimonio & Centralidad / Conceptualizacin

Conceptualizacin / Movilidad, Patrimonio & Centralidad 21

1.2.2 Reorganizacin de los espacios pblicos

22 Movilidad, Patrimonio & Centralidad / Conceptualizacin

Espacios para parqueo en el Centro Histrico.

El espacio pblico con jardines centrales del Paseo de los Hroes,

carriles; adems alberga, en ambos lados de su calzada, vehcu-

Conceptualizacin / Movilidad, Patrimonio & Centralidad 23

Este microterritorio define de forma vocacional las reas de inter-

Segundo mbito: Est definido por un dimetro de 2,000 m., com-

La lectura de este escenario requiere de estrategias concretas,

24 Movilidad, Patrimonio & Centralidad / Conceptualizacin

Duplicar redes fue, durante los dos ltimos decenios, el objetivo

Conceptualizacin / Movilidad, Patrimonio & Centralidad 25

26 Movilidad, Patrimonio & Centralidad / Conceptualizacin

Originalmente, este territorio ofre- Una configuracin de este tipo ge-

Anlisis & Diagnstico / Movilidad, Patrimonio & Centralidad 27

28 Movilidad, Patrimonio & Centralidad / Anlisis & Diagnstico

2.2.1. Sustitucin de usos en el centro y las

Anlisis & Diagnstico / Movilidad, Patrimonio & Centralidad 29

30 Movilidad, Patrimonio & Centralidad / Anlisis & Diagnstico

acuerdo con el plan maestro de la ciudad, se Material

Rgimen de tenencia Irregular 30% 34% 64%

hoteles y alojamientos de alquiler. Fuente : INEI - 2007

Anlisis & Diagnstico / Movilidad, Patrimonio & Centralidad 31