TCC

UNIVERSIDADE PRESIDENTE ANTNIO CARLOS - UNIPAC
FACULDADE DE CINCIAS JURDICAS E SOCIAIS DE BARBACENA - FADI

CURSO DE GRADUAO EM DIREITO
MARIA ANGLICA BELTRANI DIAS
POLTICAS PBLICAS PARA O COMBATE S DROGAS NO BRASIL
BARBACENA
2012
MARIA ANGLICA BELTRANI DIAS
Monografia apresentada ao Curso de

Graduao em Direito da Universidade
Presidente Antnio Carlos UNIPAC, como
requisito parcial para obteno do ttulo de
Bacharel em Direito.
Orientadora: Prof Esp. Amanda Sangoi
BARBACENA
2012
Maria Anglica Beltrani Dias
Monografia apresentada ao Curso de

Graduao em Direito da Universidade
Presidente Antnio Carlos UNIPAC, como
requisito parcial para obteno do ttulo de
Bacharel em Direito.
Aprovada em: ___/___/___
BANCA EXAMINADORA
Prof Esp. Amanda Aparecida Tostes de Oliveira Sangoi

Universidade Presidente Antnio Carlos UNIPAC
Prof Esp. Odete de Arajo Coelho

Prof Esp. Cristina Prezoti

RESUMO
Muito se tem discutido acerca do consumo de drogas ilcitas no Brasil. Atravs de um

levantamento bibliogrfico e de dispositivos normativos que norteiam o assunto, procurou-se
demonstrar as polticas pblicas sobre drogas de nvel Federal, no estado de Minas Gerais e
no municpio de Barbacena. Foram analisadas a Lei 11.343/06, a Poltica Nacional sobre
Drogas, o Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e outras Drogas, alm de normas
estatais e municipais. As normas buscam principalmente a responsabilidade compartilhada
entre estado, iniciativa privada e sociedade afim de um melhor resultado na seara da
preveno, sendo esta a melhor sada para tentar diminuir o nmero de novos usurios.
Constatou-se que ainda muito escasso o repasse econmico feito pelo Estado para os setores
responsveis por cuidar desses usurios. O Tribunal de Contas da Unio ressaltou que, em
2010, apenas 5% do plano traado para o aumento do nmero de leitos nos hospitais da rede
SUS para tratar de usurios de drogas foi cumprido, e locais para tratamento, como o caso
do CAPs, que cuida do tratamento de usurios de drogas, ainda insuficiente em todo o pas,
prejudicando assim o resultado final.
Palavras-chave: Direito Penal. Poltica Nacional sobre Drogas. Drogas ilcitas.
ABSTRACT
Much has been discussed regarding the consumption of illicit drugs in Brazil. Through a
literature review and regulatory provisions that govern the matter, aimed to show the public
policies on drugs at Federal, State of Minas Gerais and the municipality of Barbacena. We
analyzed the Law 11.343/06, the National Drug Policy, the Integrated Plan to Combat Crack
and Other Drugs, and state and local standards. The standards seek mainly shared
responsibility between state, private sector and society in order to better results on the likes of
prevention, which is the best way out to try to reduce the number of new users. It was found
that it is still very scarce the transfer made by the State for economic sectors responsible for
taking care of those users. The Court of Audit pointed out that in 2010 only 5% of the plan for
increasing the number of beds in hospitals to treat SUS network of drug users has been
fulfilled, and local treatment, such as the CAPs who takes care of the treatment of drug users,
it is still inadequate across the country, thus impairing the final result.
Keywords: Criminal Law. National Policy on Drugs. Illicit drugs.
SUMRIO
1 INTRODUO ................................................................................................................... 11
2 A INSERO DO CONSUMO DE DROGAS NA SOCIEDADE ................................. 15

2.1 Evoluo das Leis Sobre Drogas no Brasil ..................................................................... 17
3 CONCEITO DE DROGAS E POLTICAS PBLICAS ................................................. 25

3.1.Drogas ................................................................................................................................ 25
3.2 Polticas Pblicas .............................................................................................................. 26
4 POLTICAS PBLICAS SOBRE DROGAS DE ALCANCE NACIONAL ................. 29

4.1 SISNAD- Sistema Nacional de Polticas Sobre Drogas ................................................. 29
4.2 PNAD- Poltica Nacional Sobre Drogas ......................................................................... 30
4.3 Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e outras Drogas....................................33
4.4 O FUNAD - Fundo Nacional Antidrogas........................................................................35
4.5 O instituto da internao compulsria............................................................................37
5 MINAS GERAIS E O ENFRENTAMENTO CONTRA AS DROGAS ......................... 39
6 POLTICAS SOBRE DROGAS EM BARBACENA ....................................................... 41
7 CONSIDERAES FINAIS .............................................................................................. 43
REFERNCIAS ..................................................................................................................... 47
11
1 INTRODUO
Expressar o verdadeiro significado do vocbulo droga no uma tarefa das mais

simples. Na poca da Grcia Antiga droga era chamada pharmakon, possuindo duplo
significado: remdio e veneno. No latim era chamado "drogia", no irnico "daruk", e rabe
"durwa"1.
Mais tarde, no holands antigo, surgiu a expresso mais aceita de droga, qual
seja,"droog2", que, traduzida para o portugus, significa folha seca.
Conceitos parte, certo que o assunto drogas recorrente entre todas as classes
sociais, haja vista ter adentrado no seio de muitas famlias brasileiras, independente da
condio social.
Do intrnseco sentido que a droga traz consigo, o mais claro destruio,
humilhao, degradao, entre tantos outros. Uma pessoa viciada, quando perde o controle,
deixa de ser usurio e passa a ser escravo da droga, sendo capaz de cometer barbries a
servio dela e por ela.
Trata-se de um mal que j impregnou nossa sociedade e que o Estado tenta, atravs
de polticas pblicas, diminuir o nmero de novos usurios, recuperar viciados, enfim
reestruturar famlias.
O aumento no consumo de drogas psicoativas no Brasil fez com que despertasse a
ideia para realizao deste trabalho. Busca-se aqui avaliar o quanto importante a discusso
do tema, demonstrando os perigos que o uso de drogas traz para quem a usa, alm das
consequncias fsico-psquicas, familiares e jurdicas decorrentes dela.
Justamente quando a droga torna-se mais que um problema social, contribuindo
diretamente para o aumento dos ndices de criminalidade em todos os estados brasileiros,
que, nos dias de hoje, principalmente devido ao crack, o Governo Federal, visando uma
possvel soluo para este imenso problema, vem ampliando investimento em um programa
de polticas pblicas, que tem como objetivo primordial, a preveno do uso das substncias
psicoativas, alm de ter em seu foco o tratamento e a posterior reinsero social do sujeito que
passou pelo tratamento de abandono das drogas, para que a chance de voltar a se tornar um
usurio daquela substncia psicotrpica, no futuro, se torne mnima.
1
Drogas e Cultura. 2008, p.42
2
Drogas Psicotrpicas. 2011, p.9
12
A Lei 11.343/06 conhecida como Lei de Drogas, instituiu o Sistema Nacional de

Poltica Sobre Drogas (SISNAD), com o objetivo, em sntese, de criar programas de
preveno e reinsero do usurio na sociedade3,.
Integra o SISNAD, dentre outros rgos, a Secretaria Nacional Anti Drogas
(SENAD), que responsvel pela coordenao das aes governamentais de preveno,
tratamento e reinsero social dos dependentes. O SENAD um rgo que foi vinculado ao
Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica e hoje, pelo Decreto 7.426 4
de 2011, foi transferido para o Ministrio da Justia, conforme demonstra abaixo seu artigo
1:
Art. 1o Ficam transferidos para o Ministrio da Justia a Secretaria Nacional de

Polticas sobre Drogas, o Conselho Nacional de Polticas sobre Drogas - CONAD e
a gesto do Fundo Nacional Antidrogas - FUNAD do Gabinete de Segurana
Institucional da Presidncia da Repblica.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo inclui a transferncia das competncias,
dos acervos tcnicos e patrimoniais e dos direitos e obrigaes relativos aos rgos
transferidos.
Tais aes governamentais, cuja coordenao das mesmas acometida SENAD, se

bem planejadas e posteriormente executadas certamente poderiam apresentar resultados mais
eficientes do que hoje alcanado.
Outro passo importante dado pelo Brasil foi a instituio do Plano Integrado de
Enfrentamento ao Crack e outras Drogas, atravs do Decreto n. 7.179/20105, que apresenta
em seu artigo 2, dentre seus objetivos, o de estruturar, ampliar e fortalecer as redes de
ateno sade e de assistncia social para usurios de crack e outras drogas, por meio da
articulao das aes do Sistema nico de Sade - SUS com as aes do Sistema nico de
Assistncia Social SUAS6, objetivo este a ser alcanado com o aumento do nmero dos
CAPS (Centro de Apoio Psico Social), por todo o Brasil, e tambm atravs da preparao do
SUS (Sistema nico de Sade) para o atendimento ao usurio de drogas.
Alm disso, tambm se demonstra presente dentre os objetivos do Plano Integrado de
Enfrentamento ao Crack e outras Drogas, o de promover a capacitao de policiais militares e
educadores para atuarem nas escolas no sentido de alertarem os estudantes sobre o que o
consumo de drogas realmente pode trazer para quem entra nesse mundo, relatando seus
efeitos.
3
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11343.htm
4
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Decreto/D7426.htm
5
www.jusbrasil.com.br/legislacao/823082/decreto-7179-10
6
www.mds.gov.br/assistenciasocial/suas
13
No decorrer do presente trabalho, busca-se, atravs de uma ampla pesquisa que

envolve um estudo bibliogrfico e de dispositivos normativos que norteiam o assunto,
demonstrar quais so as polticas pblicas criadas pelo Governo Federal que podem afetar
positivamente a populao e conseguir mudar o cenrio do uso de drogas, que visto
hodiernamente, especialmente do crack, , alm de analisar a aplicabilidade de tais polticas na
efetiva preveno ao consumo das drogas.
15
2 A INSERO DO CONSUMO DE DROGAS NA SOCIEDADE
A relao do homem com a droga no um fato que se revela apenas nos dias atuais.
Trata-se de algo to antigo quanto a prpria existncia humana.
A droga j foi usada como remdio, buscando assim a cura de doenas, a
minimizao da dor. J foi utilizada tambm como fator de distrao, como mecanismo
proporcionador de comunicao com os deuses e at mesmo como moeda de troca, no perodo
dos imprios coloniais.
As drogas de origem natural foram as que primeiro fizeram parte da vida das
pessoas, como a cannabis, a coca e o pio.
A cannabis, conhecida como maconha, tem sua origem mais provvel na sia, e a
propagao pelo mundo deve-se ao perodo das grandes migraes. Um papiro egpcio de
mais ou menos 1.300 A.C. indicou que a cannabis foi uma droga sagrada para os faras.
A folha da coca, produzida principalmente na Bolvia e no Peru, tem seu consumo
datado de mais ou menos cinco mil anos atrs, quando regionais mastigavam tal folha para
aliviar os efeitos que a altitude trazia para o corpo; tambm os combatentes na poca das
guerras faziam o mesmo uso para ajudar a aliviar o cansao de horas em combate.
Em meados do sculo XVI, com as colonizaes, a Coroa espanhola chegou a cobrar
imposto sobre a produo da folha de coca, haja vista seu cultivo trazer um bom rendimento
para quem produzia. Seguindo os mesmos passos, a Igreja Catlica tambm cobrou o dzimo
sobre os rendimentos da venda da folha.
H mais de quatro mil anos antes de Cristo j existiam registros acerca do pio,
quando foram localizados vestgios do seu consumo na gruta funerria de Albuol, na
Espanha.
O pio ficou conhecido como a planta da alegria no Mdio Oriente. Suas
propriedades medicinais foram estudadas por Hipcrates e Aristteles, que, ao final,
chegaram concluso de que o pio tinha propriedade calmante.
Por volta de 1800 ocorreu a "guerra do pio", quando o imperador chins Lin-Tso-
Siu decretou a proibio do consumo e do comrcio da droga no pas, pois a China, neste
perodo tornou-se um grande vendedor de pio, principalmente para a Inglaterra.7
7
www.encod.org/info/HISTORIA-INTERNACIONAL-DA-DROGA.html
16
J o crack surgiu nos Estados Unidos na dcada de 1980 nos bairros mais pobres 8. O
preo pago pelos usurios era mais baixo que o da cocana, fato que gerou um aumento muito
grande no consumo.
Aqui no Brasil, o crack chegou por volta da dcada de 1990 primeiramente em So
Paulo9, tendo a primeira apreenso em 1991. Para aumentar a venda, o traficante deixava de
fornecer outras drogas, oferecendo somente o crack, propagando seu consumo que
rapidamente se propagou por todo o Brasil.
O crack10 foi criado da mistura da pasta da cocana, bicarbonato de sdio e gua.
Essa mistura passa por um processo qumico de aquecimento e resfriamento, surgindo a pedra
de crack.
Ele fumado com cachimbo e chega ao sistema nervoso em 15 segundos em mdia,
tendo uma ao de aproximadamente 10 minutos. O usurio do crack fica eufrico, tem
irritabilidade e tremores, dentre outros sintomas.
Neste mesmo perodo comeou a crescer muito o comrcio e o consumo,
principalmente do pio, em muitos pases, por isso iniciou-se uma discusso sobre a criao
de legislaes internacionais sobre consumo e comrcio de drogas.
A Conveno de Haia11, de 1912, tambm conhecida como Conveno Internacional
do pio, j mostra no seu texto uma tendncia a proibir ou controlar o uso e comrcio de
todos os tipos de drogas. Essa Conveno serviu como base de inspirao para vrias
legislaes sobre drogas do sculo XXI.
Em 1961, a Conveno nica sobre Estupefacientes12 comea a controlar as
matrias-primas dos estupefacientes. Seu prembulo assim dizia:
As Partes, preocupadas com a sade fsica e moral da humanidade; reconhecendo

que o uso mdico dos estupefacientes continua a ser indispensvel para o alvio da
dor e que devem ser tomadas medidas adequadas a assegurar a disponibilidade de
estupefacientes para aquele fim; reconhecendo que a toxicomania um flagelo para
o indivduo e constitui um perigo econmico e social para a humanidade;
conscientes do dever que lhes incumbe de prevenir e de combater esse flagelo;
considerando que para serem eficientes as medidas tomadas contra o abuso de
estupefacientes devero ser coordenadas e universais; entendendo que uma ao
universal desta ordem exige uma cooperao internacional orientada pelos mesmos
princpios e visando fins comuns; reconhecendo a competncia da ONU em matria
de fiscalizao de estupefacientes e desejando que os rgos internacionais
interessados sejam agrupados no mbito daquela organizao; desejosas de concluir
uma conveno internacional aceitvel por todos e que substitua a generalidade dos
8
www.brasil.gov.br/crackepossivelvencer/a-droga/composicao-e-acao-no-organismo
9
www.brasil.gov.br/crackepossivelvencer/a-droga/como-surgiu
10
www.brasil.gov.br/crackepossivelvencer/a-droga/composicao-e-acao-no-organismo
11
www.unodc.org/brazil/pt/pressrelease_20090123.html
12
bo.io.gov.mo/bo/i/70/43/decretolei435.asp#ptg
17
tratados atualmente existentes relativos aos estupefacientes, limite o uso do

estupefaciente a fins mdicos e cientficos e estabelea uma cooperao
internacional constante para por em ao estes princpios e atingir estes objetivos
[...]
Em suma, a Conveno de 1961 diz:
Em termos sintticos, o sistema se descreve assim: as Partes obrigam a limitar,

exclusivamente a fins mdicos e cientficos, a produo, fabrico, exportao,
importao, distribuio, comrcio e uso dos estupefacientes constantes lista anexa
Conveno; nas relaes de comrcio, adotam um conjunto de medidas para
impedir o desvio das substncias para o mercado ilcito; aplicaro disposies de
carter penal aos comportamentos violadores dos preceitos convencionais
(MARTINS, 2007)
Cabe esclarecer que referida Conveno define estupefacientes como:"toda

substncia encontrada no quadro II, quer seja natural, quer seja sinttica". O referido quadro II
da lei dispe que so estupefacientes: acetil-hidrocodena; codena; dextropoproxifeno; di-
hidrocodena; etilmorfina; norcodena; folcodina. Portanto, conclui-se que o termo
estupefacientes foi usado na Conveno para que tambm fossem includas na lista de
substncias controladas algumas substncias usadas como medicamentos13.
A Conveno das Naes Unidas de 1988 que se transformou no Decreto 2.24214, de
02 de junho de 2007 aqui no Brasil, destaca os efeitos do trfico e o reflexo que ele trs para
todos os setores da sociedade. Assim diz o artigo primeiro, in verbis:
Artigo 1- As Partes Contratantes comprometem-se a continuar a envidar esforos

conjuntos e a realizar programas especficos para reduo da demanda, preveno do
uso indevido, combate produo e ao trfico ilcito de entorpecentes. As Partes
Contratantes intercambiaro as informaes relevantes para os objetivos acima,
tendo em vista aumentar a eficcia e aumentar o escopo da cooperao bilateral no
combate ao trfico ilcito de substncias psicotrpicas. Essa cooperao, que se
reger pelo presente Acordo, poder compreender as seguintes atividades por parte
de ambos os governos signatrios[...].
2.1 Evoluo das Leis Sobre Drogas no Brasil
Desde a poca em que o Brasil foi colonizado j se falava no tema drogas.

A Lei das Ordenaes Filipinas15 foi a primeira lei aplicada aqui no nosso pas,
configurando desde a colonizao at a promulgao do Cdigo Criminal do Imprio de
183016.
13
bo.io.gov.mo/bo/i/70/43/decretolei435.asp#ptg, art.1,1,j.
14
15
guiadoestudante.abril.com.br/estudar/historia/pena-morte-lei-mata-434761.shtml
18
Dizia o Ttulo LXXXIX da referida Lei:
Nenhuma pessoa tenha em sua caza para vender, rosalgar branco, nem vermelho,
nem amarello, nem solimo, nem gua delle, nem escamone, nem pio, salvo se for
Boticrio examinado, e que tenha licena para ter Botica, e usar de Officio
E qualquer outra pessoa que tiver em sua caza alguma das ditas cousas para vender,
perca toda sua fazenda, metade para nossa Cmera, e a outra para quem o acusar, e
seja degradado para a frica at nossa merc 17.
O Cdigo Criminal do Imprio de 1830 no trouxe expressamente em seu corpo a

questo sobre drogas, porm o Decreto 82818, de 29 de setembro de 1851, que manda executar
o regulamento da Junta de Higiene Pblica, abordou a questo quando regulou a venda de
medicamentos. Assim dispe o artigo 51 do referido Decreto:
Art. 51- Os droguistas, e os que vendem substncias venenosas das constantes da

tabella de que fala o art. 79 deste regulamento, assim como os fabricantes que em
suas fbricas empregarem tais substncias, devero participar s autoridades
sanitrias, que os matricularo em livro para isso determinado, especificando-se o
lugar em que vendem as ditas substncias ou as fbricas em que as usam. Os
infratores incorrero pela primeira vez na multa de duzentos mil ris, e nas
reincidentes na mesma multa, podendo-se-lhes fechar as fbricas por espao de treze
meses.
J o Cdigo Penal de 189019, que entrou em vigor no dia 11 de outubro daquele ano,
tratou do tema em seu Artigo 159, in verbis:
Art. 159.: Expor venda, ou ministrar substncias venenosas, sem legtima

autorizao e sem as formalidades prescritas nos regulamentos sanitrios: Pena - de
multa de 200$000 a 500$000.
Em 1914, o Brasil, atravs da determinao do ento Presidente Wenceslau Braz,

sancionou o Decreto n 2.86120, de 08 de julho de 1914, aprovando a adeso do pas
Conferncia Internacional do pio. O viciado passou a ser tratado como doente, parecido com
a pessoa que estava contagiada com a febre amarela e a varola.
No ano de 1932, a toxicomania passou a ser considerada uma doena de notificao
compulsria e o Decreto n 20.93021, de 11 de janeiro deste mesmo ano, determinou que as
listas de substncias txicas fossem revisadas com maior periodicidade.
16
www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LIM/LIM-16-12-1830.htm
17
www1.ci.uc.pt/ihti/proj/filipinas/l5p1240.htm
18
www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1824-1899/decreto-828-29-setembro-1851-549825
19
www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=66049
20
www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1910-1919/decreto-2861-8-julho-1914-575437
21
www6.senado.gov.br/legislacao/ListaTextoIntegral.action?id=17073&norma=32155
19
Cumpre ressaltar que doenas de notificao compulsria so aquelas em que

constam da lista publicada pelo Ministrio da Sade e, quando constatadas em um ser
humano, devem imediatamente ser notificadas pelos profissionais de sade s secretarias de
sade, para que possa haver um controle e tentativa de evitar a propagao das doenas ali
elencadas. Em 1932, a toxicomania constava da lista de doenas de notificao compulsria.
Em 28 de abril de 1936 foi criada a Comisso Nacional de Fiscalizao de
Entorpecentes, criado pelo Decreto 78022, de 28 de abril de 1936, subordinada ao Ministrio
de Relaes Exteriores, que deveria, segundo o artigo 3 do referido decreto "o estudo e a
fixao de normas gerais de ao fiscalizadora do cultivo, extrao, produo. transformao,
fabricao, preparo, posse, importao, reexportao, oferta, venda, compra, troca, cesso
bem como a represso do trfico e uso ilcito de drogas entorpecentes, incumbindo-lhes todas
as atribuies decorrentes dos objetivos gerais, para os quais constituda." Tambm foi
responsvel por orientar o Governo nas negociaes com o Comit do pio.
O Decreto-Lei n 89123, de 1938, que aprova a lei de fiscalizao de entorpecentes,
passou a punir os atos de plantar, cultivar, colher substncias consideradas proibidas, alm de
tornar mais exigente a internao quando fosse comprovada a necessidade de tratamento do
enfermo (Artigos 26 e 28 do Decreto), seno vejamos:
Art.26-A venda ao pblico de qualquer das substncias contidas no art. 1 desta lei e
seus pargrafos s permitida s farmcias e mediante receitas de facultativo com
diploma registrado no Departamento Nacional de Sade, nos servios sanitrios
local. Tais receitas sero feitas quando necessrio, de acordo com as instrues
baixadas sobre o uso de entorpecentes, em papel oficial, fornecido pela autoridade
sanitria competente, acompanhadas da justificao do emprego do medicamento,
devendo ser escritas em caracteres legveis, com indicao precisa dos nomes,
sobrenomes e residncias do mdico e do doente e da data da prescrio.
Art. 28- No permitido tratamento de toxicmanos em domiclio.
Em 1940, o Cdigo Penal Brasileiro24 ento criado tratou do tema drogas no Captulo
relacionado aos Crimes contra a Sade Pblica. Dizia o artigo 281:
Art. 281- Importar ou exportar, vender ou expor venda, fornecer ainda que a ttulo
gratuito, transportar, trazer consigo, ter em depsito, guardar, ministrar ou, de
qualquer maneira, entregar a consumo substncia entorpecente, sem autorizao ou
em desacordo com determinao legal ou regulamentar. Pena: recluso de um a
cinco anos, e multa de dois a dez contos de ris.
22
23
www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/1937-1946/del0891.htm
24
www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del2848.htm
20
Devido ao aumento no consumo de drogas na dcada de 1960, principalmente da

maconha, que o Brasil resolveu ingressar no cenrio internacional de combate s drogas,
promulgando em 1964, a Conveno nica sobre Entorpecentes, atravs do Decreto n
54.21625, de 27 de agosto de 1964, Conveno internacional esta que foi assinada em Nova
York, em 30 de maro de 1961 e aprovada pelo nosso Congresso Nacional por meio do
Decreto Legislativo n. 5, de 07 de abril de 1964.
Ainda dentro da dcada de 1960, precisamente em 10 de fevereiro de 1967, o
Presidente Castelo Branco determinou, atravs do Decreto-Lei n 15926, em seu artigo 1, que
qualquer substncia capaz de determinar dependncia fsica, psquica, mesmo que no
considerada entorpecente, ser aplicada a legislao repressiva sobre drogas.No ano de 1976,
a Lei 6.368/7627 revoga o Artigo 281 do Cdigo Penal, descodificando a matria, que passou
a ser tratada por esta legislao especial.
A partir de 1988, com a promulgao da nova Constituio Federal 28, que
realmente o tema drogas passou a ser visto como algo mais grave.
Em seu artigo 5, XLIII, inserido no Ttulo II da CF/88, que trata dos Direitos e
Garantias Fundamentais, o crime de trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins foi
equiparado aos crimes hediondos, apesar de no constar do rol expresso contido no artigo 1
da Lei 8.072/90, lei esta que dispe sobre os crimes hediondos, nos termos do artigo 5, XLIII
da CF/88.
Alm, disso, o referido artigo 5, XLIII da CF/88, tornou inafianvel, alm de
insuscetvel do direito a graa ou anistia, o crime de trfico ilcito de entorpecentes e drogas
afins, bem como, prtica da tortura, o terrorismo e os crimes definidos como hediondos.
Vejamos:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,

garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:
XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a
prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os
definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os
executores e os que, podendo evit-los, se omitirem;
Cabe aqui o esclarecimento acerca de crimes inafianveis, graa e anistia.
25
www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1960-1969/decreto-54216-27-agosto-1964-394342
26
27
www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6368.htm
28
www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm
21
Os crimes inafianveis so aqueles crimes que no admitem o pagamento de fiana

para que o indivduo preso seja colocado em liberdade. "No Cdigo de Processo Penal a
inafianabilidade decorre da natureza ou gravidade da infrao penal ou exclusivamente das
condies pessoais do agente". (MIRABETE, 2006, p.415)
O artigo 323 do Cdigo de Processo Penal assim indica: "Art. 323- No ser
concedida fiana: II- Nos crimes de tortura, trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins,
terrorismos e nos definidos como crimes hediondos".
Em recente deciso, o STF julgou que, apesar do crime de trfico ilcito de
entorpecentes ser crime inafianvel, ainda assim o instituto da liberdade provisria cabvel,
declarando a inconstitucionalidade do artigo 44, da Lei 11.343/06, no que tange a proibio da
liberdade provisria, que dizia: "os crimes previstos no artigo 33, caput, 1, e 34 e 37 desta
lei so inafianveis e insuscetveis de sursis, graa, indulto, anistia e liberdade provisria,
vedada a converso de suas penas em restritivas de direito."
Assim decidiu o STF:
HC 104339- HABEAS CORPUS

Origem: SP- SO PAULO
Relator: MIN. GILMAR MENDES
PACTE. MRCIO DA SILVA PRADO
IMPTE. DANIEL LEON BIALSKI E OUTRO
COATOR: SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
Discorreu-se que ambas as Turmas do STF teriam consolidado, inicialmente,
entendimento no sentido de que no seria cabvel liberdade provisria aos crimes de
trfico de entorpecentes, em face da expressa previso legal. Entretanto, ressaltou-se
que a 2 Turma viria afastando a incidncia da proibio em abstrato. Reconheceu-se
a inafianabilidade destes crimes, derivada da Constituio (art. 5, XLIII).
Asseverou-se, porm, que essa vedao conflitaria com outros princpios tambm
revestidos de dignidade constitucional, como a presuno de inocncia e o devido
processo legal. Demonstrou-se que esse empecilho apriorstico de concesso de
liberdade provisria seria incompatvel com estes postulados. Ocorre que a
disposio do art. 44 da Lei 11.343/2006 retiraria do juiz competente a oportunidade
de, no caso concreto, analisar os pressupostos de necessidade da custdia cautelar, a
incorrer em antecipao de pena. Frisou-se que a inafianabilidade do delito de
trfico de entorpecentes, estabelecida constitucionalmente, no significaria bice
liberdade provisria, considerado o conflito do inciso XLIII com o LXVI (ningum
ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisria,
com ou sem fiana), ambos do art. 5 da CF. Concluiu-se que a segregao cautelar
mesmo no trfico ilcito de entorpecentes deveria ser analisada assim como
ocorreria nas demais constries cautelares, relativas a outros delitos dispostos no
ordenamento. Impenderia, portanto, a apreciao dos motivos da deciso que
denegara a liberdade provisria ao paciente do presente writ, no intuito de se
verificar a presena dos requisitos do art. 312 do CPP. Salientou-se que a idoneidade
de decreto de priso processual exigiria a especificao, de modo fundamentado, dos
elementos autorizadores da medida (CF, art. 93, IX). Verificou-se que, na espcie, o
juzo de origem, ao indeferir o pedido de liberdade provisria formulado pela defesa,
no indicara elementos concretos e individualizados, aptos a justificar a necessidade
da constrio do paciente, mas somente aludira indiscriminada vedao legal.
Entretanto, no que concerne ao alegado excesso de prazo na formao da culpa,
22
reputou-se que a tese estaria prejudicada, pois prolatada sentena condenatria

confirmada em sede de apelao, na qual se determinara a continuidade da medida
acauteladora, para a garantia da ordem pblica 29.
O artigo 107, II do Cdigo de Processo Penal diz que a anistia extingue a

punibilidade. Souza (2010) define o que anistia, seno vejamos:
A anistia advm de ato legislativo federal (artigos 21, XVII e 48, VIII da CF/88), ou
seja, tem status de lei penal, sendo devidamente sancionada pelo executivo. Atravs
desse ato, o Estado, em razo de clemncia, poltica social e outros fatores esquece
um fato criminoso, perdoando a prtica de infraes penais o que acarreta a excluso
dos seus efeitos penais (e no civis). Para Rogrio Greco, a anistia, em regra, dirige-
se a crimes polticos, o que no impede que ela tambm seja concedida a crimes
comuns. De acordo com a Lei de Execues Penais, concedida a anistia, o juiz
declarar extinta a punibilidade de ofcio, a requerimento do MP ou do interessado,
por proposta administrativa ou do Conselho Penitencirio 30.
J a graa, outra forma de perdo, concedida individualmente, pelo Presidente da

Repblica e, igualmente a anistia, extingue a punibilidade
Conforme j relatado, a Lei 11.343 de 23 de agosto de 2006 instituiu o Sistema
Nacional de Polticas Pblicas Sobre Drogas- SISNAD, que, alm de outras diretrizes, refora
a aplicao de modelos de descriminalizao do usurio de drogas e aumento das penas para
quem pratica o trfico.
No Congresso Nacional aguarda apreciao do Plenrio o Projeto de Lei 3.735/2012
que quer instituir o Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal-
SINESP, com o intuito de "organizar e disponibilizar dados para municiar os rgos do
Sistema nico de Segurana Pblica - SUSP no planejamento e execuo das aes e
polticas de segurana pblica".Assim dispem os artigos 1 e 2 do referido projeto:
Art. 1- Fica institudo, no mbito do Ministrio da Justia, o Sistema Nacional de

Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal, SINESP, com a finalidade de
coletar, organizar e disponibilizar informaes e registros de carter administrativo e
gerencial de segurana pblica e justia criminal, visando ao aperfeioamento das
aes e polticas de segurana pblica.
1 Para a coleta de dados e informaes de que trata o caput ser utilizada a rede
Infoseg, alm de outros meios convencionais de comunicao.
Art. 2-Os dados e informaes de segurana pblica e justia criminal,

contemplaro, entre outros:
I-ocorrncias criminais registradas;
II- perfil das vtimas, agressores, presos, apreendidos e pessoas desaparecidas
III- ocorrncia segundo instrumento ou meio utilizado
29
ww.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?numero=104339&classe=HC&origem=AP&recurso
30
www.lfg.com.br/public_html/article.php?story=20101210192933132&mode=prin
23
IV- apreenso de armas, explosivos e substncias psicoativas

V- letalidade relacionada a ao policial
VI- atividades ostensivas, de preveno e assistenciais
VII- atendimentos e despachos de emergncia
VIII- populao carcerria e fugas
IX- recursos humanos e materiais das organizaes de segurana pblica
X- oramento anual das organizaes de segurana pblica
XI- estrutura fsica e funcionamento das unidades operacionais
XII- fluxo do Sistema de Justia Criminal
XIII- denncias, sentenas e penas
XIV- reincidncia e antecedentes judicirios
XV- concesses ou denegaes de habeas corpus
25
3 CONCEITO DE DROGAS E POLTICAS PBLICAS
3.1.Drogas
O Pargrafo nico do Art. 1 da Lei 11.343/06 define drogas como "substncias ou

os produtos capazes de causar dependncias, assim especificados em lei ou relacionados em
listas atualizadas periodicamente pelo Poder Executivo da Unio."
Segundo a Organizao Mundial de Sade -OMS (1981), "droga qualquer
substncia que, no sendo produzida pelo organismo, tem a propriedade de atuar sobre um ou
mais de seus sistemas, produzindo alteraes em seu funcionamento31".
A mesma Organizao Mundial de Sade (1981) tambm define o significado de
drogas psicotrpicas: "aquelas que agem no sistema nervoso central produzindo alteraes de
comportamento, humor e cognio, possuindo grande propriedade reforadora, sendo passvel
de autoadministrao".
Da interpretao da definio exposta, fica clara nossa percepo de que drogas
psicotrpicas so capazes de causar dependncia.
Um pesquisador francs chamado Chaloult dividiu as substncias psicotrpicas,
facilitando o seu estudo, sendo muito usada tal classificao na maioria da doutrina que trata a
respeito de drogas. Desmembrou-as em: drogas depressoras, drogas estimulantes e drogas
perturbadoras32.
a) Drogas Depressoras: fazem com que o sistema nervoso central passe a funcionar
mais vagarosamente. A pessoa fica desligada, desinteressada pelas coisas que acontecem ao
seu redor. So exemplos de drogas depressoras o lcool, os sonferos, os ansiolticos
(exemplo: diazepam), opiceos (morfina, herona), e os inalantes (cola, removedores, tintas).
O lcool data de aproximadamente 6.000 A.C., como o vinho e a cerveja. Depois surgiram as
bebidas destiladas, que, inicialmente foram at consideradas relaxantes, o que
consequentemente causou problemas, haja vista o aumento no nmero de pessoas que
passaram a consumi-lo, pois o efeito causado pelo lcool e dose dependente, ou seja, quanto
maior a velocidade de sua ingesto, mais rpido seus efeitos e sua dependncia..
b) Drogas Estimulantes: ao contrrio das anteriores, o sistema nervoso central passa
a funcionar com maior rapidez, chegando at mesmo a causar delrios. O usurio fica eltrico
e no tem sono. So consideradas drogas estimulantes a cocana, o crack e os anorexgenos
31
www.obid.senad.gov.br/portais//conteudo/index.php?id_conteudo=11221&rastro=O+que+%C3%A9+a+Droga
32
Livreto Informativo sobre Drogas Psicotrpicas. Disponvel em: www.mj.gov.br
26
(femproporex). O crack possui uma peculiaridade: assim que fumado, alcana o pulmo,
levando a uma absoro instantnea, chegando de uma forma muito rpida no crebro, cerca
de 15 segundos, porm seus efeitos tambm passam muito rapidamente, fazendo com que o
usurio passe a consumir muitas vezes em menor espao de tempo, causando a dependncia
das primeiras vezes em que usado. No Brasil, a cocana a droga mais usada na forma
injetvel.
H poucos anos atrs a maconha era considerada a porta de entrada para o mundo das
drogas, porm esse quadro vem mudando, principalmente entre os mais jovens, onde se
verifica que muitos adolescentes tem o primeiro contato j com a cocana ou mesmo o crack.
c) Drogas Perturbadoras: esses tipos de drogas causam uma grande mudana no
sistema nervoso central, podendo causar at mesmo estados psicticos. Quem usa este tipo de
droga fica fora do normal, muitas vezes perturbado. So perturbadoras o LSD, o xtase e a
maconha. Mesmo considerada por alguns uma erva inofensiva, segundo estudos do
pesquisador Chaloult, a maconha, dentre outras, uma dessas drogas capazes de causar esse
tipo de reao em quem a utiliza. Os efeitos fsicos da maconha so basicamente olhos
vermelhos, boca seca e corao disparado. No aspecto psicolgico, a maconha interfere na
chamada memria rpida, fazendo com que o usurio esquea vrias coisas de seu dia-a-dia.
Seu uso continuado afeta no procedimento de aprendizagem e de memorizao das tarefas
dirias.
3.2 Polticas Pblicas
Quando se fala em Polticas Pblicas, a primeira ideia que vem nossa cabea de
algo vindo do governo, que parte dos Poderes Executivo ou Legislativo, em todas as esferas
federativas.
Pode ser um "campo dentro do estudo da poltica que analisa o governo luz de
grandes questes" (MEAD, 1995, apud SOUZA, 2006), ou "um conjunto de aes do governo
que iro produzir efeitos especficos". (LYIN, 1980 apud SOUZA, 2006). Souza (2006)33,
define muito bem o seu significado:
Do ponto de vista terico-conceitual, a poltica pblica em geral e a poltica social

em particular so campos multidisciplinares, e seu foco est nas explicaes sobre a
natureza da poltica pblica e seus processos. Por isso, uma teoria geral da poltica
33
www.scielo.br/pdf/soc/n16/a03n16.pdf
27
pblica implica a busca de sintetizar teorias construdas no campo da sociologia, da

ciencia poltica e da economia. As polticas pblicas repercutem na economia e nas
sociedades, da porque qualquer teoria da poltica pblica precisa tambm explicar
as inter-relaes entre Estado, poltica, economia e sociedade. Tal tambm a razo
pela qual pesquisadores de tantas disciplinas - economia, cincia poltica, sociologia,
antropologia, geografia, planejamento, gesto e cincias sociais aplicadas -
partilham um interesse comum na rea e tm contribudo para avanos tericos e
empricos.
Pode-se ento, resumir poltica pblica como o campo do conhecimento que busca,
ao mesmo tempo, colocar o governo em ao e/ou analisar essa ao (varivel
independente) e, quando necessrio, propor mudanas no rumo ou curso dessas
aes (varivel dependente). A formulao de polticas pblicas constitui-se no
estgio em que os governos democrticos traduzem seus propsitos e plataformas
eleitorais em programas e aes que produziro resultados ou mudanas no mundo
real.
Das diversas definies e modelos sobre polticas pblicas, podemos extrair e
sintetizar seus elementos principais:
*A poltica pblica permite distinguir entre o que o governo pretende fazer e o que,
de fato, faz;
*A poltica pblica envolve vrios atores e nveis de deciso, embora seja
materializada atravs dos governos, e no necessariamente se restringe a
participantes formais, j que os informais so tambm importantes;
*A poltica pblica abrangente e no se limita a leis e regras;
*A poltica pblica uma ao intencional, com objetivos a serem alcanados;
*A poltica pblica, embora tenha impactos no curto prazo, uma poltica de longo
prazo;
*A poltica pblica envolve processos subsequentes aps sua deciso e proposio,
ou seja, implica tambm implementao, execuo e avaliao.
Elenaldo Celso Teixeira34 (2002, p.2) tambm define o que so polticas pblicas:
Polticas pblicas so diretrizes, princpios norteadores de ao do poder pblico;

regras e procedimentos para as relaes entre poder pblico e sociedade, mediaes
entre atores da sociedade e do Estado. So, nesse caso, polticas explicitadas,
sistematizadas ou formuladas em documentos (leis, programas, linhas de
financiamentos) que orientam aes que normalmente envolvem aplicaes de
recursos pblicos. Nem sempre porm, h compatibilidade entre intervenes e
declaraes de vontade e as aes desenvolvidas. devem ser consideradas tambm as
no-aes, as omisses, como formas de manifestao de polticas, pois representam
opes e orientaes dos que ocupam cargos.
As polticas pblicas visam responder a demandas, principalmente dos setores
marginalizados da sociedade, considerados como vulnerveis. Essas demandas, so
interpretadas por aqueles que ocupam o poder, mas influenciadas por uma agenda
que se cria na sociedade civil atravs da presso e mobilizao social.
Visam ampliar e efetivar direitos de cidadania, tambm gestados nas lutas sociais e
que passam a ser reconhecidos institucionalmente.
Ainda, no conceito de polticas pblicas, temos a definio dada pela professora

Hfling35, que diz que "polticas pblicas so aqui entendidas como o Estado em ao, o
Estado implantando um projeto de governo, atravs de programas, de aes voltadas para
setores especficos da sociedade".
34
www.fit.br/home/link/texto/politicas_publicas.pdf
35
www.scielo.br/scielo.php?pid=s0101-32622001000300003&script=sci_arttext
28
Em suma, polticas pblicas so tudo aquilo que o Poder Executivo planeja e

executa, buscando a satisfao do interesse pblico, do bem comum, a implementao de um
determinado programa com aes voltadas para o atendimento dos anseios sociais, ou seja,
so todas as decises polticas que influenciam e interferem de alguma forma na vida da
sociedade.
As polticas pblicas, muitas vezes almejam atingir um pblico alvo, determinado;
porm seu resultado, muitas vezes pode ser bem mais amplo, alcanando de forma reflexa a
populao em geral, que acaba se beneficiando de modo indireto daquela poltica pblica
idealizada e eficientemente implementada
29
4 POLTICAS PBLICAS SOBRE DROGAS DE ALCANCE NACIONAL
4.1 SISNAD - Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas
Assim descreve o Art. 1 da Lei 11.343/06:
Art. 1 Esta Lei institui o Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas -
SISNAD; prescreve medidas para preveno do uso indevido, ateno e reinsero
social de usurios e dependentes de drogas; estabelece normas para represso
produo no autorizada e ao trfico ilcito de drogas e define crimes.
O SISNAD - Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas, criado pela Lei
11.343/2006, foi regulamentado pelo Decreto n 5.912/0636.
Referido Sistema foi criado para cumprir metas e estratgias que esto elencadas em
sua lei instituidora (Lei 11.343/06), mais precisamente no Art. 3, onde diz que o mesmo tem
finalidade de "articular, integrar, organizar e coordenar as atividades relacionadas com a
preveno do uso indevido, a ateno e a reinsero social de usurios e dependentes de
drogas e a represso da produo no autorizada e do trfico ilcito de drogas37."
Os rgos integrantes do SISNAD so:
I- Conselho Nacional Antidrogas - CONAD, rgo normativo e de deliberao
coletiva do sistema, vinculado ao Ministrio da Justia.
Nos termos do artigo 4 do Decreto n 5912/06, ao CONAD, na qualidade de rgo
superior do SISNAD, compete:
Art. 4-Compete ao CONAD, na qualidade de rgo superior do SISNAD:

I- acompanhar e atualizar a poltica nacional sobre drogas, consolidada pelo
SENAD;
II- exercer orientao normativa sobre as atividades previstas no art. 1;
III- acompanhar e avaliar a gesto dos recursos do Fundo Nacional Antidrogas -
FUNAD e o desempenho dos planos e programas da poltica nacional sobre drogas;
IV - propor alteraes em seu Regimento Interno; e
V- promover a integrao ao SISNAD dos rgos e entidades congneres dos
Estados, dos Municpios e do Distrito Federal.
II- Secretaria Nacional Antidrogas;

A Secretaria Nacional Antidrogas- SENAD, ligado ao Ministrio da Justia e alm
de outras atribuies, acompanha atividades que visem a preveno do uso de drogas;
organiza metas e planos de estratgias para conseguir cumprir e acompanhar a Poltica
36
37
30
Nacional Antidrogas; tambm responsvel em gerir o Fundo Nacional Antidrogas- FUNAD

e fiscalizar o que feito com a verba desse fundo que transferida para rgos que so
conveniados.
III- Conjunto de rgos e entidades pblicos, do Poder Executivo Federal, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, mediante ajustes especficos, que exeram
atividades destinadas preveno do uso indevido, ateno e reinsero social de usurios e
dependentes de drogas e represso da produo no autorizada e do trfico ilcito de drogas;
IV- as organizaes, instituies ou entidades da sociedade civil que atuam nas reas
de ateno sade e da assistncia social e atendam usurios ou dependentes de drogas e
respectivos familiares, mediante ajustes especficos.
4.2 PNAD - Poltica Nacional sobre Drogas
A Resoluo n 03, de 27 de Outubro de 2005, do CONAD -Conselho Nacional

Antidrogas, aprovou a Poltica Nacional sobre Drogas, apresentando pressupostos, objetivos
e diretrizes.
So considerados dentre outros, alguns dos principais pressupostos da Poltica
Nacional sobre Drogas, de acordo com o Conselho Nacional sobre Drogas:
Reconhecer a diferena entre usurio, a pessoa em uso indevido, o dependente
e o traficante de drogas, tratando-os de forma diferenciada.
A Organizao Mundial da Sade, acerca deste tema, possui uma classificao: no
usurio, usurio leve, usurio moderado e usurio pesado
A seguir, ser demonstrada a classificao segundo a Organizao Mundial de Sade
acerca deste tema:
1.No usurio: quem nunca utilizou qualquer tipo de droga;
2.Usurio leve: j utilizou, mas no faz um uso contnuo;
3.Usurio moderado: utiliza drogas toda semana, mas no as utiliza todos os dias;
4.Usurio pesado: aquele que usa drogas todos os dias;
A Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura -UNESCO,
tambm distinguiu os tipos de usurios como:
1. Usurio experimental: experimenta uma ou vrias drogas, por curiosidade, mas
no se torna dependente;
2. Usurio ocasional: utiliza vrias drogas, mas de vez em quando, em festas, por
exemplo, porm no totalmente dependente.
31
3. Usurio habitual: frequentemente usa drogas, mas ainda consegue viver em

sociedade, apesar de j apresentar algumas alteraes;
4. Usurio disfuncional: o dependente, que vive para usar droga, nada mais, por
isso mesmo no consegue mais manter um vnculo social, ficando isolado, muitas vezes38.
Priorizar a preveno do uso indevido de drogas, por ser a interveno cada vez
mais eficaz e de menor custo para a sociedade.
O Tribunal de Contas da Unio (2012), em seu relatrio de auditoria operacional
sobre o PNAD39, indica trs programas do Governo em reas diferentes que ajuda na questo
da preveno. So eles:
1. Programa Segundo Tempo40, do Ministrio do Esporte, que tem como objetivo
democratizar o esporte, priorizando reas menos desenvolvidas e com maiores problemas.
Visa ocupar crianas e adolescentes nos momentos ociosos do dia, para que possam
desenvolver atividades esportivas.
2. Programa Mais Educao41, do Ministrio da Educao, foi institudo pela portaria
ministerial n 17/2007, atendendo prioritariamente crianas de baixo IDEB (ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica), situadas em locais de alta vulnerabilidade social,
visando a educao integral nas escolas.
3. Programa Ponto de Cultura42, do Ministrio da Cultura, que visa a realizao de
um convnio entre Governos estaduais e municipais, para a criao de pontos de cultura, onde
sero desenvolvidas atividades culturais de incentivo a gerao de renda, por exemplo.
Fundamentar, no princpio da responsabilidade compartilhada, a coordenao
de esforos entre diversos segmentos do governo e da sociedade, em todos os nveis,
buscando efetividade e sinergia no resultado das aes, no sentido de obter reduo da oferta
e do consumo de drogas, no custo social a elas relacionado e das consequncias adversas do
uso e do trfico de drogas lcitas e do uso indevido de drogas lcitas.
A responsabilidade compartilhada compreende a cooperao entre vrios setores,
como o governo, a iniciativa privada e cidados visando a prtica das aes de combate ao
uso de drogas. Este entrelaamento entre os diversos setores e ser a poltica mais eficaz
para a diminuio do nmero de novos usurios, represso contra o trfico e reinsero do
dependente na sociedade.
38
www.imesc.sp.gov.br/infodrogas/Usuar.htm
39
portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/programas_governo/areas_atuacao/saude/Relat%C3%B3rio%20-
%20Pol%C3%ADtica%20Nacional%20Antidrogas_Parte%20II.pdf
40
www.esporte.gov.br/snee/segundotempo/default.jsp
41
portal.mec.gov.br/index.php?Itemid=86&id=12372&option=com_content&view=article/
42
www.cultura.gov.br/culturaviva/ponto-de-cultura/
32
Quando uma comunidade se junta para cobrar do Executivo e tambm trazer

ocupao para os jovens, principalmente quando no esto em horrio de aula esto ociosos,
certamente conseguiro manter um nmero muito maior de jovens fora do envolvimento com
as drogas do que aquela comunidade que simplesmente fica alheia a vontade do poder pblico
e no cobra a ao dos mesmos.
As denncias feitas acerca do trfico ilcito de entorpecentes tambm exerce grande
papel nesta responsabilidade compartilhada. a populao no fechando os olhos para o
grande mal da humanidade nos dias de hoje que o consumo de drogas e ajudando a polcia a
agir.
A Poltica Nacional Antidrogas tem como alguns de seus objetivos:
Educar, informar, capacitar e formar pessoas em todos os segmentos sociais
para a ao efetiva e eficaz da reduo da demanda, da oferta e de danos, fundamentada em
conhecimentos cientficos validados e experincias bem sucedidas, adequadas nossa
realidade.
Na mesma pesquisa sobre a Poltica Nacional sobre Drogas o Tribunal de Contas da
Unio (TCU) apontou, em 2012, que o oramento para o oferecimento de cursos de
capacitao no suficiente para atender a demanda em relao aos cursos e tambm em
relao ao nmero de vagas.
Implantar e implementar rede de assistncia integrada, pblica e privada,
intersetorial, para pessoas com transtornos decorrentes do consumo de substncias
psicoativas, fundamentada em conhecimento validado, de acordo com a normatizao
funcional mnima, integrando os esforos desenvolvidos no tratamento.
A auditoria do Tribunal de Contas da Unio tambm realizou uma avaliao dos
Centros de Ateno Psico Social - CAPS e concluram que, apesar de o CAPS estar inserido
de maneira preponderante na recuperao de usurios de drogas, sua cobertura no se faz
suficiente para atender a demanda em todo o pas.
A Portaria GM/MS 33643 do Ministrio da Sade, definiu os tipos de CAPS, quais
sejam:
CAPS I- atendem adultos com transtornos mentais severos. Ficam localizados
em municpios com populao entre 20 mil e 70 mil habitantes;
CAPS II- atendem adultos com transtornos mentais severos. Ficam em
municpios com populao entre 70 mil e 200 mil habitantes.
43
portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/Portaria%20GM%20336-2002.pdf
33
CAPS III- atendem adultos com transtornos mentais severos. Ficam em

municpios com populao com mais de 200 mil habitantes.
CAPS i - atendem crianas com transtornos mentais em municpios com mais
de 200 mil habitantes.
CAPS AD - atendem pacientes com transtornos decorrentes do uso de drogas,
em municpios com mais de 100 mil habitantes.
Em sntese as CAPs so unidades de atendimento a adultos e crianas que esto
acometidas de transtornos mentais e tambm usurios de drogas, atravs de atendimento
ambulatorial, com vrios profissionais como mdicos, psiclogos, psiquitras e assistentes
sociais.
Quando se fala em preveno o PNAD traou diretrizes. Abaixo seguem as
principais:
Manter, atualizar e divulgar um sistema de informaes de preveno sobre o
uso indevido de drogas, integrado, amplo e interligado ao OBID44, acessvel a toda a
sociedade, que favorea a formulao e implementao de aes de preveno, incluindo
mapeamento e divulgao de boas prticas existentes no Brasil e em outros pases.
O OBID- Observatrio Brasileiro de Informaes sobre drogas, pertence ao
Ministrio da Justia. Foi desenvolvido pela Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas
(SENAD) e teve apoio financeiro do Ministrio da Sade. Possui uma pgina na internet e, a
atualizao das informaes contidas no site so resultado de uma parceria com a Embaixada
dos Estados Unidos. O OBID promove pesquisas, levantamentos em todo o pas sobre
consumo, perfil do usurio, alm de ser um banco de teses e dissertaes sobre o assunto
drogas. Trata-se de um site informativo, onde esto informaes sobre drogas, as pesquisas
realizadas acerca do tema drogas.
Fundamentar as campanhas e programas de preveno em pesquisas e
levantamentos sobre o uso de drogas e suas consequncias, de acordo com a populao alvo,
respeitadas as caractersticas regionais e as peculiaridades dos diversos segmentos
populacionais, especialmente nos aspectos de gnero e cultura.
4.3 Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e outras Drogas
O Decreto n 7179, de 20 de maio de 2010 instituiu o Pano Integrado de

Enfrentamento ao Crack e outras drogas. Assim aduz o art. 1:
44
www.obid.senad.gov.br/portais/OBID/index.php.
34
Art. 1- Fica institudo o Plano de Enfrentamento ao Crack e outras Drogas, com

vistas preveno do uso, ao tratamento e reinsero social de usurios e ao
enfrentamento do trfico de crack e outras drogas ilcitas 45.
Os objetivos do Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e outras Drogas esto

elencados no art. 2 do Decreto 7179/10. Abaixo, seguem os objetivos que merecem maior
destaque.
estruturar, ampliar e fortalecer as redes de ateno sade e de assistncia
social para usurios de crack e outras drogas, por meio de articulao das aes do SUS
(Sistema nico de Sade), com as aes do SUAS (Sistema nico de Assistncia Social).
O SUAS (Sistema nico de Assistncia Social), "um sistema pblico que organiza
de forma descentralizada, os servios socioassistenciais no Brasil"46. um rgo coordenado
pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e de Combate a Fome e foi previsto na Lei
Orgnica de Assistncia Social (LOAS)- Lei 8742, de 07 de dezembro de 199347.
Encontra-se disponvel na Internet uma pgina do Governo Federal48, cujo endereo
www.brasil.gov.br/crackepossivelvencer, que traz uma srie de explicaes sobre o que o
crack, os efeitos e consequncias do seu uso,alm de oferecer vrias cartilhas explicativas
para diferentes pblicos e um nmero de telefone, qual seja, 132, denominado Viva Voz, onde
qualquer pessoa poder obter informaes sobre a droga, alm de ser um local de conversa
com o usurio para tentar ajud-lo.
fortalecer as aes de enfrentamento ao trfico de crack e outras drogas ilcitas
em todo territrio nacional, com nfase nos municpios de fronteira.
Segundo o Tribunal de Contas da Unio, no relatrio 2012 sobre Polticas sobre
Drogas, ressalta que o Brasil possui 150 km de fronteiras numa faixa de 15.719 km de
extenso, abrangendo 588 municpios e uma populao de mais de 10 milhes de habitantes.
Essas regies de fronteiras como a Colmbia, Bolvia e Peru - grandes produtores de drogas-
so as reas mais vulnerveis no pas quando se diz respeito ao consumo de drogas.
O Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e outras drogas, prev ainda,
aes que devem ser tomadas, tais como o aumento do nmero de leitos para que os usurios
de drogas possam ser tratados.
O Tribunal de Contas da Unio apresentou um relatrio operacional das polticas
pblicas sobre drogas em 2012 e constatou que "a meta estabelecida no Plano Integrado de
45
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Decreto/D7179.htm
46
www.mds.gov.br/assistenciasocial/suas
47
www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8742.htm
48
www.brasil.gov.br/crackepossivelvencer
35
Enfrentamento ao crack e outras drogas, conforme informada pela rea tcnica de sade
mental do Ministrio da Sade habilitar 3.492 leitos para realizar os procedimentos. No
entanto foram habilitadas, at o incio de 2011, apenas 179 leitos em hospitais gerais para
realizar esses procedimentos, sendo 5% da meta".
ampliao das aes que visam a preveno, tratamento e reinsero do usurio
nas regies de grande vulnerabilidade, que so alcanadas pelo Projeto RONDOM e
PROJOVEM.
O Projeto RONDOM49 coordenado pelo Ministrio da Defesa e de Integrao
Social, criado em 1967, onde estudantes universitrios participam voluntariamente de projetos
que visam a busca de solues para proporcionar o bem-estar de populaes carentes, que
possuem alto nvel de pobreza e excluso social e reas mais isoladas do pas onde se faz
necessrio uma maior ateno, alm de desenvolvimento sustentvel. Os grupos de estudantes
permanecem durante 15 dias nos locais onde produziro projetos coletivos locais, juntamente
com a comunidade.
J o Projeto PROJOVEM50, proporciona formao integral ao jovem associando a
formao bsica para a elevao da escolaridade, com a qualificao profissional com a
certificao de formao inicial e participao do jovem como cidado na comunidade em que
vive. Destina-se a jovens de 18 a 29 anos que no conseguiram concluir o ensino
fundamental.
4.4 O FUNAD- Fundo Nacional Antidrogas
O FUNAD51- Fundo Nacional Antidrogas, gerido pela Secretaria Nacional de

Polticas Sobre Drogas (SENAD), um rgo que recebe doaes de bens de valor
econmico que so apreendidos do trfico de drogas, e, aps deciso judicial transitada em
julgado so leiloados por todo o pas. Tambm recebe recursos advindos da Unio.
Essas verbas so aplicadas no desenvolvimento de aes de represso, tratamento,
recuperao e reinsero de dependentes de drogas no Brasil mas tambm poderiam ser
direcionadas para escolas, investindo em capacitao profissional e esportes, com o objetivo
de trazer aqueles alunos que ficam o tempo que no tem aulas para dentro das escolas.
49
projetorondon.pagina-oficial.com/portal/index/pagina/id/343/area/C/module/default
50
www.projovem.gov.br/site/
51
portal.mj.gov.br/main.asp?ViewID=%7B19C0C79C%2D3335%2D4A4B%2DB6EF%2D7853771C5DBB%7
D&params=itemID=%7B17B1C81A%2D4EF5%2D4BA9%2D9F96%2DF34B6B015B73%7D;&UIPartUID=%
7B2868BA3C%2D1C72%2D4347%2DBE11%2DA26F70F4CB26%7D
36
A Lei 11.343/2006, dispe sobre a tutela dos bens apreendidos que so advindos do
trfico ilcito de entorpecentes nos artigos 62, 63 e seus pargrafos. Vejamos:
Art. 62. Os veculos, embarcaes, aeronaves e quaisquer outros meios de

transporte, os maquinrios, utenslios, instrumentos e objetos de qualquer natureza,
utilizados para a prtica dos crimes definidos nesta Lei, aps a sua regular
apreenso, ficaro sob custdia da autoridade de polcia judiciria, excetuadas as
armas, que sero recolhidas na forma de legislao especfica.
1o Comprovado o interesse pblico na utilizao de qualquer dos bens
mencionados neste artigo, a autoridade de polcia judiciria poder deles fazer uso,
sob sua responsabilidade e com o objetivo de sua conservao, mediante autorizao
judicial, ouvido o Ministrio Pblico.
2o Feita a apreenso a que se refere o caput deste artigo, e tendo recado sobre
dinheiro ou cheques emitidos como ordem de pagamento, a autoridade de polcia
judiciria que presidir o inqurito dever, de imediato, requerer ao juzo competente
a intimao do Ministrio Pblico.
3o Intimado, o Ministrio Pblico dever requerer ao juzo, em carter cautelar, a
converso do numerrio apreendido em moeda nacional, se for o caso, a
compensao dos cheques emitidos aps a instruo do inqurito, com cpias
autnticas dos respectivos ttulos, e o depsito das correspondentes quantias em
conta judicial, juntando-se aos autos o recibo.
4o Aps a instaurao da competente ao penal, o Ministrio Pblico, mediante
petio autnoma, requerer ao juzo competente que, em carter cautelar, proceda
alienao dos bens apreendidos, excetuados aqueles que a Unio, por intermdio da
Senad, indicar para serem colocados sob uso e custdia da autoridade de polcia
judiciria, de rgos de inteligncia ou militares, envolvidos nas aes de preveno
ao uso indevido de drogas e operaes de represso produo no autorizada e ao
trfico ilcito de drogas, exclusivamente no interesse dessas atividades.
5o Excludos os bens que se houver indicado para os fins previstos no 4 o deste
artigo, o requerimento de alienao dever conter a relao de todos os demais bens
apreendidos, com a descrio e a especificao de cada um deles, e informaes
sobre quem os tem sob custdia e o local onde se encontram.
6o Requerida a alienao dos bens, a respectiva petio ser autuada em apartado,
cujos autos tero tramitao autnoma em relao aos da ao penal principal.
7o Autuado o requerimento de alienao, os autos sero conclusos ao juiz, que,
verificada a presena de nexo de instrumentalidade entre o delito e os objetos
utilizados para a sua prtica e risco de perda de valor econmico pelo decurso do
tempo, determinar a avaliao dos bens relacionados, cientificar a Senad e
intimar a Unio, o Ministrio Pblico e o interessado, este, se for o caso, por edital
com prazo de 5 (cinco) dias.
8o Feita a avaliao e dirimidas eventuais divergncias sobre o respectivo laudo, o
juiz, por sentena, homologar o valor atribudo aos bens e determinar sejam
alienados em leilo.
9o Realizado o leilo, permanecer depositada em conta judicial a quantia apurada,
at o final da ao penal respectiva, quando ser transferida ao Funad, juntamente
com os valores de que trata o 3o deste artigo.
10. Tero apenas efeito devolutivo os recursos interpostos contra as decises
proferidas no curso do procedimento previsto neste artigo.
11. Quanto aos bens indicados na forma do 4 o deste artigo, recaindo a
autorizao sobre veculos, embarcaes ou aeronaves, o juiz ordenar autoridade
de trnsito ou ao equivalente rgo de registro e controle a expedio de certificado
provisrio de registro e licenciamento, em favor da autoridade de polcia judiciria
ou rgo aos quais tenha deferido o uso, ficando estes livres do pagamento de
multas, encargos e tributos anteriores, at o trnsito em julgado da deciso que
decretar o seu perdimento em favor da Unio 52.
52
37
Art. 63. Ao proferir a sentena de mrito, o juiz decidir sobre o perdimento do

produto, bem ou valor apreendido, seqestrado ou declarado indisponvel.
1o Os valores apreendidos em decorrncia dos crimes tipificados nesta Lei e que
no forem objeto de tutela cautelar, aps decretado o seu perdimento em favor da
Unio, sero revertidos diretamente ao Funad.
2o Compete Senad a alienao dos bens apreendidos e no leiloados em carter
cautelar, cujo perdimento j tenha sido decretado em favor da Unio.
3o A Senad poder firmar convnios de cooperao, a fim de dar imediato
cumprimento ao estabelecido no 2o deste artigo.
4o Transitada em julgado a sentena condenatria, o juiz do processo, de ofcio ou
a requerimento do Ministrio Pblico, remeter Senad relao dos bens, direitos e
valores declarados perdidos em favor da Unio, indicando, quanto aos bens, o local
em que se encontram e a entidade ou o rgo em cujo poder estejam, para os fins de
sua destinao nos termos da legislao vigente.
4.5 O instituto da internao compulsria
Em 09 de abril de 2001 entrou em vigor a Lei 10.21653 que dispe sobre a proteo e
os direitos das pessoas portadoras de transtornos mentais e redireciona o modelo assistencial
em sade mental.
Em que pese ter esta lei representado um avano no campo da sade mental,
dispondo sobre a proteo e os direitos das pessoas portadoras de transtornos mentais e
redirecionado o modelo assistencial e sade, seu texto ainda mantm a existncia do hospital
psiquitrico.
A redao original do projeto de lei 3.657, de 1989, de autoria do deputado Paulo
Delgado, projeto este que deflagrou a discusso legislativa no Congresso acerca da internao
compulsria, propunha a extino progressiva dos manicmios e a sua substituio por outros
recursos assistenciais e regulamentava a internao psiquitrica compulsria. No entanto, o
texto originrio no foi aprovado, mas sim o texto substitutivo, de autoria do Senador
Sebastio Rocha, que no manteve a existncia dos manicmios.
O projeto de lei substitutivo aprovado, lei 10.216/2001, trouxe a previso da
regulamentao das internaes, visto que este recurso de tratamento apresenta-se como uma
medida intensiva e de grande repercusso na vida da pessoa.
A citada legislao disps que as internaes ocorram somente em ltimo caso,
considerando que a hospitalizao ou a institucionalizao do paciente psiquitrico tem um
carter prejudicial por si s. Sendo assim, quando os demais recursos se mostrarem
insuficientes, a sim, deve-se partir para a internao.
A internao compulsria do dependente de crack no aceita por todos. A polmica
se d porque internar algum contra sua prpria vontade no vai fazer com que o dependente
53
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LEIS_2001/L10216.htm
38
deixe de usar a droga, j que ao sair da internao voltar a usar novamente o crack ou outra
droga.
Alm disso, insta salientar que referido procedimento fere o princpio da liberdade,
pois retira da pessoa o direito de optar por ser ou no submetido a internao.
O tema internao compulsria tema de calorosa discusso hodierna, em razo do
srio e grave problema que a sociedade vem enfrentando, que o aumento acentuado do
nmero de pessoas, adultos, jovens e crianas, homens e mulheres, que esto se viciando nos
mais diversos tipos de droga que hoje existem.
A consequncia deste quadro com o qual nos deparamos, pode ser percebida
claramente nos dias atuais; pessoas vivendo abandonadas nas ruas, sem famlias, doentes,
praticando os mais variados crimes, ou sendo vtimas dos mesmos, sobrevivendo sem o
mnimo de dignidade, um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, como expresso
no artigo 1 da Constituio.
A internao compulsria de pessoas encontradas nesta situao deve ser vista pela
tica da busca pela proteo sua dignidade, j que indiscutvel se mostra a necessidade de
submisso das mesmas a um tratamento de sade.
Podemos afirmar que a sade um dos elementos que compe a garantia do direito
dignidade da pessoa humana. Deste modo, deve o Estado disponibilizar as pessoas no
somente vida com sade, mas sim, possibilitar sade em prestgio dignidade da pessoa
humana, colocando disposio de toda a sociedade instrumentos para que a sade seja uma
realidade de vida e no somente oratria, haja vista a dignidade da pessoa humana ser atributo
pessoal que deve ser alcanado e respeitado.
A internao involuntria ou compulsria se ampara principalmente no princpio da
dignidade da pessoa humana, haja vista a degradao que o crack faz com quem seu
dependente, sendo certo que, quando o usurio chega no pior estgio de dependncia, j no
possui foras e discernimento para coseguir expressar sua vontade em parar de usar drogas.
Alm do mais, a internao ser para preservar o maior princpio que norteia o
ordenamento jurdico brasileiro que o direito a vida com dignidade.
O tratamento em regime de internao visar, como finalidade permanente, a
reinsero social do paciente em seu meio, ou seja, sua total recuperao, e ser estruturado
de forma a oferecer assistncia integral ao interno, incluindo servios mdicos, de assistncia
social, psicolgicos, ocupacionais, de lazer e outros.
A internao psiquitrica somente ser realizada mediante laudo mdico
circunstanciado que caracterize seus motivos.
39
A lei 10.216/2001 apresenta trs tipos de internao psiquitrica:

1. Internao voluntria: aquela que se d com o consentimento do usurio.
2. Internao Involuntria: aquela que se d sem o consentimento do usurio e a
pedido de terceiros; e
3. internao compulsria: aquela determinada pela justia.
De acordo com o artigo 7 da lei 10.216/2001, a pessoa que solicita voluntariamente
sua internao, ou que a consente, deve assinar, no momento da admisso, uma declarao de
que optou por esse regime de tratamento. O trmino da internao voluntria dr-se- por
solicitao escrita do paciente ou por determinao do mdico assistente.
Nos termos do artigo 8 da mesma legislao, a internao voluntria ou involuntria
somente ser autorizada por mdico devidamente registrado no Conselho Regional de
Medicina- CRM do Estado onde se localize o estabelecimento, sendo que a internao
psiquitrica involuntria dever, no prazo de setenta e duas horas, ser comunicada ao
Ministrio Pblico Estadual pelo responsvel tcnico do estabelecimento no qual tenha
ocorrido, devendo esse mesmo procedimento ser adotado quando da respectiva alta.
O trmino da internao involuntria dr-se- por solicitao escrita do familiar, ou
responsvel legal, ou quando estabelecido pelo especialista responsvel pelo tratamento.
A internao compulsria dever ser autorizada pelo Judicirio para ser cumprida. O
juiz competente levar em conta as condies de segurana do estabelecimento, quanto
salvaguarda do paciente, dos demais internados e funcionrios.
Na cidade do Rio de Janeiro a internao compulsria valer a partir de 2014 para
usurios de crack adultos, j que, para crianas e adolescentes a internao contra a vontade j
existe, quando as mesmas so flagradas em situao de risco. A medida foi tomada depois de
duas invases de policiais nas favelas, onde os usurios "desceram o morro" e ocuparam toda
a cidade, causando um caos para os que precisam transitar pela cidade54.
Em Minas Gerais a internao involuntria tambm adotada, sendo analisado o
caso concreto para verificar se realmente cabvel tal medida. O pedido dever ser feito por
um parente do usurio e mediante laudo indicativo do mdico55.
54
g1.globo.com/jornal-nacional/noticia/2012/10/prefeitura-do-rj-anuncia-internacao-obrigatoria-para-usuarios-
de-crack.html
55
www.vhiver.org.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=140&catid=37&Itemid=2
41
5 MINAS GERAIS E O ENFRENTAMENTO CONTRA AS DROGAS
Em Minas Gerais, um bom exemplo de apoio ao usurio de drogas so os CAPS-

Centro de Apoio Psico Social. So mais de cem unidades espalhadas por todo o Estado. Seu
atendimento gratuito, haja vista ser um servio do SUS - Sistema nico de Sade. O
atendimento gira em torno de pessoas que se encontram em sofrimento psquico e que,
preferencialmente possuem transtornos mentais severos, incluindo nessa categoria os
transtornos causados pelas drogas.
O CEBRID56 -Centro Brasileiro de Informaes Sobre Drogas, um ncleo sem fins
lucrativos do Departamento de Medicina Preventiva da UNIFESP -Universidade Federal de
So Paulo e, dentre vrios objetivos deste ncleo, pode-se destacar as pesquisas feitas em
relao ao consumo de drogas em diversos segmentos da sociedade.
Dentre as pesquisas, o CEBRID (2010) apresentou um livro com o VI
Levantamento sobre uso de drogas entre estudantes de ensino mdio e fundamental nas 27
capitais brasileiras e detectou que:
A amostra total das 27 capitais brasileiras foi constituda de 50.890 estudantes,

sendo 31.280 da rede pblica de ensino e 19.610 da rede particular. Em relao ao
gnero, 51,2% era do sexo feminino e 47,1% masculino. Houve predomnio da faixa
etria de 13 a 15 anos (42,1%) e de estudantes sem defasagem srie/idade (80,4%).
As classes sociais predominantes foram C (34,2%) entre os estudantes da rede
pblica e B (42,4%) entre os da particular.
Em Belo Horizonte, o resultado da pesquisa constatou que:
A amostra total de Belo Horizonte foi constituda de 1.427 estudantes, sendo 925 da
rede pblica de ensino e 502 da rede particular. Houve relativo equilbrio entre os
gneros, predomnio da faixa etria de 13 a 15 anos (42,5%) e de estudantes sem
defasagem srie/idade (79,6%). As classes sociais predominantes foram C
(36,3%)/B (27,3%) entre os estudantes da rede pblica e B (46,4%)/A (36,5%) entre
os da particular.
Apesar de 32,2% dos estudantes terem referido uso na vida de alguma droga (exceto
lcool e tabaco), apenas 15,3% referiu uso no ltimo ano e 9,6% referiu uso no ms,
com maiores propores entre o gnero masculino. Entre os que relataram algum
consumo, embora a maioria tivesse idade maior de 16 anos, tambm foram
observados relatos na faixa entre 10 e 12 anos.
O total de estudantes com relato de uso no ano de qualquer droga (exceto lcool e
tabaco) foi de 14,2% para a rede pblica e 19,6% na rede particular As drogas mais
citadas pelos estudantes foram bebidas alcolicas e tabaco. Em relao s demais,
foram: inalantes, maconha, ansiolticos, cocana e anfetamnicos.
Em relao s classes de drogas mais citadas, foram observadas diferenas por
gnero: maior proporo de meninos relatou uso de drogas ilcitas, enquanto maior
proporo de meninas relatou uso de medicamentos sem prescrio. As relaes de
gnero se mantiveram nas escolas pblicas e particulares.
56
www.cebrid.epm.br/index.php
42
Entre os anos de 2004 e 2010, foi observada reduo no nmero de estudantes que
relataram consumo de bebidas alcolicas na vida e no ano, mas no foi observada
diferena para o tabaco. Embora tenha sido detectado aumento de estudantes que
relataram uso na vida de qualquer das demais drogas, notou-se reduo para o uso
no ano. As principais redues de uso no ano ocorreram para inalantes e
ansiolticos, mas com aumento para cocana.57
No ano de 2004, em Minas Gerais, foi criado o Centro de Acolhimento SOS

Drogas58, pela Secretaria de Polticas Sobre Drogas, com o escopo de orientar gratuitamente
tanto o usurio quanto amigos, familiares e pessoas ligadas rea da educao. Esse
atendimento feito por profissionais de vrias reas, mas principalmente da sade, tendo
como endereo a capital Belo Horizonte.
Na Subsecretaria de Polticas sobre Drogas de Minas Gerais esto relatadas algumas
estratgias para tentar combater o uso e comrcio de drogas. Tem como principais atuaes:
Conselhos Municipais de Polticas sobre Drogas - COMAD's (segundo dados oferecidos pelo
Subsecretrio Estadual de Polticas sobre Drogas, doutor Clvis Eduardo Benevides, existem
cerca de 200 COMAD's no Estado de Minas Gerais, sendo 17 na Zona da Mata, 33 em Belo
Horizonte, 40 no sul de Minas etc.) ; Ncleo dos Bens apreendidos do Trfico de Drogas e
Perdidos em Favor da Unio; certificar entidades, dentre outras59.
O Ncleo de Gesto dos Bens Apreendidos procura fazer o levantamento dos bens
pertencentes a traficantes que so presos e julgados. Faz-se o levantamento dos bens dos
processos transitados em julgado. Os bens so perdidos para a Unio, atravs de um leilo60.
Na rea da preveno, a Subsecretaria tem como objetivos introduzir programas
locais para prevenir as drogas, contando com a ajuda das comunidades para propagar as aes
e surtir maiores efeitos atravs de oficinas, reunies, seminrios.
57
VI-Levantamento Nacional sobre o Consumo de Drogas Psicotrpicas entre Estudantes. 2010. Disponvel em
www.cebrid.epm.br
58
www.conselhos.mg.gov.br/conead/page/servios-populao-4/centro-de-acolhimento
59
www.criminal.caop.mp.pr.gov.br/arquivos/File/ExecucaoPenal/Mobilizacao/PARANA.pdf
60
www.criminal.caop.mp.pr.gov.br/arquivos/File/ExecucaoPenal/Mobilizacao/PARANA.pdf
43
6 POLTICAS SOBRE DROGAS EM BARBACENA
Vrias so as Leis Municipais em Barbacena que tratam do assunto Drogas. Dados

do IBGE61 apontam que o Municpio possui 128.120 habitantes, e, como muitas outras
cidades em todo o Brasil possui uma grande preocupao com o aumento do uso de drogas na
cidade, o que contribui para o aumento da criminalidade. Por isso, vrias Leis Municipais
foram criadas para tentar reprimir o uso de drogas e tambm para conscientizar a populao
barbacenense.
A Lei Municipal 385862, de 06 de julho de 2005 implantou em todas as propagandas
institucionais da Administrao Direta, Indireta e Autarquias a expresso "Diga No s
Drogas".
J a Lei Municipal 406563, de 18 de dezembro de 2007, institui o Cadastro Familiar
do Aluno nas escolas pblicas municipais e, dentre as questes feitas, alm de nome, renda
familiar, quantidade de pessoas alfabetizadas na famlia, tambm questiona se h problemas
que comprometam a estrutura familiar, como o uso de drogas, alcoolismo ou desemprego.
Entre vrias aes municipais, a Lei 418164, de 05 de junho de 2009, instituiu a
Semana de Combate ao Uso de Drogas e insere no Municpio de Barbacena, o calendrio
Internacional de Combate ao Uso de Drogas, na semana de junho correspondente ao dia 26 do
ms. Dispe a lei em alguns de seus artigos, in verbis:
Art. 3 - O Poder Pblico Municipal durante os meses que antecedem a semana de

que trata a Lei, promover campanha educativa de preveno ao uso de drogas,
realizando as seguintes atividades bsicas:
I- a transmisso de noes sobre os efeitos de drogas nos estabelecimentos de ensino
pblico e privado, com abordagem de outros aspectos essenciais como, dentre
outros:
a) a dependncia qumica;
b) os motivos que levam as pessoas ao consumo de drogas;
c) os tratamentos, terapias e grupos de auto-ajuda;
d) os valores ticos e religiosos.
II- a divulgao de mensagens em lngua acessvel, visando esclarecer a populao
sobre as consequncias do uso de drogas;
III- a implantao, no setor de sade do Municpio, de programa de preveno e
combate ao uso de drogas e a criao de meios de tratamento e recuperao de
drogados nas unidades da rede municipal de sade, atendendo especialmente aqueles
dependentes que precisam iniciar sua recuperao com tratamento ambulatorial;
IV- o desenvolvimento de programas de esporte, cultura e lazer, envolvendo escolas
pblicas e privadas, movimentos comunitrios, associaes de moradores, entidades
da sociedade civil, clubes e igrejas.
61
www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/estimativa2012/estimativa_dou.shtm
62
www.barbacena.mg.gov.br/leis/exibe_lei.php?numero=3858
63
64
44
Art. 4 - O Poder Pblico, durante a Semana de Combate ao Uso de Drogas, deve

promover eventos intensivos sobre o assunto e incentivar e apoiar a sua realizao
pela sociedade civil. [...]
3 - Para o cumprimento do dispositivo nos 1 e 2 deste artigo, as escolas
municipais devem programar os seguintes eventos:
I- palestras com especialistas no assunto;
II- exposies de trabalhos escritos, cartazes e apresentaes artsticas relativas ao
tema;
III- campanha educativa de combate ao uso de drogas;
IV- caminhadas, passeatas e atos pblicos;
V- seminrio antidrogas;
VI- concurso de redao;
VII- outras atividades relacionadas ao assunto.
J a Lei Delegada n 2865, de 30 de maro de 2009, altera a composio do Conselho

Municipal Antidrogas, o COMAD, dispondo expressamente sua formao:
Art. 2 - O Conselho Municipal Antidrogas- COMAD, criado pela Lei Municipal

3680, de 07 de novembro de 2001, passa a ter a seguinte composio:
I- 05 representantes do Executivo Municipal, sendo um da Secretaria Municipal de
Desenvolvimento e Ao Social, 01 da Secretaria Municipal de Educao, 01 do
Departamento Municipal de Sade Pblica- DEMASP, 01 da Secretaria Municipal
de Esportes e 01 da Secretaria Geral do Gabinete o Prefeito.
II- 05 representantes da sociedade civil, sendo pelo menos 01 mdico e 01
psiclogo;
III- a convite do Prefeito Municipal:
a) 01 representante da 13 Delegacia Regional da Polcia Civil;
b) 01 representante do 9 Batalho de Polcia Militar de Minas Gerais;
c) 01 representante da 3 Superintendncia Regional de Ensino;
d) 01 representante da Gerncia Regional de Sade de Barbacena;
e) 01 representante da Comisso Municipal de Monitoramento de Violncia em
Eventos Esportivos e Culturais.
O Decreto Municipal n 612566, de 31 de maio de 2007, que dispe sobre a

organizao da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social destaca no Artigo 2, inciso
III uma das atribuies de tal secretaria, qual seja planejar, organizar, dirigir, coordenar,
executar e controlar as atividades setoriais, a cargo do Municpio, relativas ao uso indevido de
substncias e produtos psicoativos incluindo a preveno, tratamento, recuperao e a
reinsero social do dependente qumico".
A Confederao Nacional dos Municpios -CNM (2010), fez um levantamento sobre
como os municpios brasileiros esto enfrentando o problema das drogas, especialmente o
crack, atravs do observatrio do crack67. No municpio de Barbacena, a pesquisa relatou que
possui um programa de combate ao crack, possui CAPS, no possui COMAD e considerado
de nvel mdio os problemas relacionados ao consumo do crack no municpio.
65
66
67
www.cnm.org.br/crack/
45
7 CONSIDERAES FINAIS
de conhecimento geral que o problema do uso e comrcio de drogas est cada dia
mais fora do controle das autoridades estatais e chegando mais perto dos lares e pessoas de
bem.
Desde os primrdios as drogas j preocupavam os povos. No comeo era porque a
sua produo e comrcio poderiam render ao pas volumosos impostos.
Na poca das colonizaes foi o comrcio entre os pases que despertou o olhar dos
governantes para uma nova realidade que comeou a existir, a realidade do trfico de drogas,
tornando o controle ou at mesmo a proibio deste movimento comercial entre os povos, de
suma importncia.
Devido a esse "novo" comrcio consolidado entre os pases, que surgiram as
Convenes Internacionais sobre as drogas, na tentativa de mudar o cenrio de descontrole
que comeou a existir, como foi o caso da Conveno de Haia de 1912 e a Conveno das
Naes Unidas de 1988.
Aqui no Brasil tambm houve a preocupao em punir o comrcio de drogas e, em
algumas pocas, o consumo. Vrias leis foram editadas, como o Cdigo Penal de 1890, na
criao do Cdigo Penal de 1940, sendo revogado o artigo que cuidava da questo drogas em
1976. Aps essa revogao a matria passou a ser tratada em legislao especial.
Atualmente a Lei 11.343/06 a que cuida da questo das drogas, traando modelos
de aplicao da descriminalizao do usurio de drogas e a represso para o traficante. Um
ponto importante na reinsero do usurio na sociedade o chamado CAPs - Centro de
Ateno Psicossocial, unidades ambulatoriais que, dentre outros casos, cuidam de usurios de
drogas. Porm, o Tribunal de Contas da Unio verificou que ainda so insuficientes os
nmeros de CAPs aqui no Brasil, impossibilitando a recuperao de muitos dependentes de
drogas
Grande avano trazido pelo Governo Federal foi a Poltica Nacional Antidrogas, que,
dentre outros objetivos, busca a qualificao de profissionais da educao para que integrem o
tema drogas nas escolas e repassem aos alunos de maneira clara os riscos de quem as usa.
O Plano integrado de Enfrentamento ao Crack e outras drogas outro passo
importante dado pelo Governo Federal. Ele traz diretrizes de aes que devem ser tomadas
pelo SUS, nos municpios de fronteira e aes que devem ser tomadas em reas do pas com
maior vulnerabilidade, ou seja, levar a regies menos favorecidas projetos de treinamento e
46
qualificao para os moradores, cultura, esporte e lazer, tudo o que possa manter as pessoas
longe do uso de drogas.
Leis para tratar do assunto drogas existem, e muitas, como pde ser verificado ao
longo da elaborao deste trabalho. Os programas que os Governos Federal, Estadual e
Municipal propem so de suma importncia para tentar mudar este cenrio de caos hoje
presenciado por todas as pessoas, seja andando pelas ruas, assistindo televiso, na conversa
com amigos.
O nmero de leitos oferecidos pelo SUS para tratar o dependente qumico tambm
no se faz suficiente, segundo o TCU, que pesquisou e descobriu que, em 2012, apenas 5% do
nmero de leitos pretendido pelo Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e outras Drogas
foi alcanado.
No que tange a internao compulsria, sua aplicabilidade deveria acontecer, pois
um usurio de drogas em avanado estgio de dependncia no capaz de proteger sua
prpria vida, alm de colocar em risco a vida dos que o cercam. Mas para que a internao
acontea se faz necessrio disponibilidade de locais prprios para esse tipo de internao, o
que, como referido acima, insuficiente devido ao nmero pequeno de leitos.
Constante verificar que as propostas governamentais visam principalmente a
tentativa de diminuir o nmero de novos usurios, ou seja, tem uma grande preocupao com
a preveno.
No Estado de Minas Gerais grande tambm a preocupao com os dependentes
qumicos. Promulgou vrias leis para tentar diminuir o consumo das droga, bem como o
municpio de Barbacena, que tambm tenta cercar o consumo de drogas e at mesmo diminuir
o nmero de novos usurios que surgem a cada dia.
Todas as leis e planos priorizam muito o aspecto da responsabilidade compartilhada
entre o governo, iniciativa privada e sociedade, tornando todos os envolvidos de uma certa
forma responsveis em tentar diminuir o consumo e comrcio de drogas e, ao mesmo tempo,
estejam unidos na tentativa de criar novos projetos que desestimulem o uso de substncias
ilcitas.
Mas esses normatizaes acabam por se tornarem ineficientes, haja vista que, com o
avanar dos anos, aumentam ainda mais o nmero de novos usurios e dependentes qumicos
e os projetos existentes, apesar de serem interessantes, no conseguem atingir todo o pblico
alvo, havendo ainda, muitas lacunas. E exatamente na lacuna que o traficante alcana e faz
surgir um cenrio de caos.
47
A integrao entre pais, educadores e poder pblico se torna de extrema importncia

para que a criana e o jovem saibam o que so as drogas e quais suas consequncias e no
tenham a curiosidade de experiment-la. Programas de qualificao nas escolas
proporcionariam um menor tempo ocioso s crianas e jovens, retirando-os das ruas e
consequentemente da vulnerabilidade. Muitas aes foram vistas no papel. Se faz necessrio
uma maior atuao do Estado implementando de fato as polticas pblicas de combate s
drogas.
49
REFERNCIAS
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transformao da realidade. Bahia: AATR, 2002.

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UNIVERSIDADE PRESIDENTE ANTNIO CARLOS - UNIPAC

FACULDADE DE CINCIAS JURDICAS E SOCIAIS DE BARBACENA - FADI

MARIA ANGLICA BELTRANI DIAS

POLTICAS PBLICAS PARA O COMBATE S DROGAS NO BRASIL

POLTICAS PBLICAS PARA O COMBATE S DROGAS NO BRASIL

Monografia apresentada ao Curso de

Orientadora: Prof Esp. Amanda Sangoi

POLTICAS PBLICAS PARA O COMBATE S DROGAS NO BRASIL

Monografia apresentada ao Curso de

Aprovada em: ___/___/___

Prof Esp. Amanda Aparecida Tostes de Oliveira Sangoi

Prof Esp. Odete de Arajo Coelho

Prof Esp. Cristina Prezoti

Muito se tem discutido acerca do consumo de drogas ilcitas no Brasil. Atravs de um

2 A INSERO DO CONSUMO DE DROGAS NA SOCIEDADE ................................. 15

3 CONCEITO DE DROGAS E POLTICAS PBLICAS ................................................. 25

4 POLTICAS PBLICAS SOBRE DROGAS DE ALCANCE NACIONAL ................. 29

6 POLTICAS SOBRE DROGAS EM BARBACENA ....................................................... 41

7 CONSIDERAES FINAIS .............................................................................................. 43

Expressar o verdadeiro significado do vocbulo droga no uma tarefa das mais

A Lei 11.343/06 conhecida como Lei de Drogas, instituiu o Sistema Nacional de

Art. 1o Ficam transferidos para o Ministrio da Justia a Secretaria Nacional de

Tais aes governamentais, cuja coordenao das mesmas acometida SENAD, se

No decorrer do presente trabalho, busca-se, atravs de uma ampla pesquisa que

2 A INSERO DO CONSUMO DE DROGAS NA SOCIEDADE

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Em suma, a Conveno de 1961 diz:

Em termos sintticos, o sistema se descreve assim: as Partes obrigam a limitar,

Cabe esclarecer que referida Conveno define estupefacientes como:"toda

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2.1 Evoluo das Leis Sobre Drogas no Brasil

Desde a poca em que o Brasil foi colonizado j se falava no tema drogas.

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Devido ao aumento no consumo de drogas na dcada de 1960, principalmente da

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Cabe aqui o esclarecimento acerca de crimes inafianveis, graa e anistia.

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HC 104339- HABEAS CORPUS

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O artigo 107, II do Cdigo de Processo Penal diz que a anistia extingue a

J a graa, outra forma de perdo, concedida individualmente, pelo Presidente da

Art. 1- Fica institudo, no mbito do Ministrio da Justia, o Sistema Nacional de

Art. 2-Os dados e informaes de segurana pblica e justia criminal,

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3 CONCEITO DE DROGAS E POLTICAS PBLICAS

O Pargrafo nico do Art. 1 da Lei 11.343/06 define drogas como "substncias ou

3.2 Polticas Pblicas

Do ponto de vista terico-conceitual, a poltica pblica em geral e a poltica social

pblica implica a busca de sintetizar teorias construdas no campo da sociologia, da

Polticas pblicas so diretrizes, princpios norteadores de ao do poder pblico;

Ainda, no conceito de polticas pblicas, temos a definio dada pela professora

Em suma, polticas pblicas so tudo aquilo que o Poder Executivo planeja e

4 POLTICAS PBLICAS SOBRE DROGAS DE ALCANCE NACIONAL

4.1 SISNAD - Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas

Assim descreve o Art. 1 da Lei 11.343/06:

Art. 4-Compete ao CONAD, na qualidade de rgo superior do SISNAD:

II- Secretaria Nacional Antidrogas;

Aprovada em: _/_/___