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Sumrio

Ao de Impugnao de Mandato Eletivo Abuso do Poder Econmico Abuso do Poder


Poltico - Procedncia .................................................................................................................... 2

Ao de Impugnao de Mandato Eletivo Captao ilcita de votos Abuso do poder


econmico Fornecimento de transporte gratuito aos eleitores - Procedncia ....................... 17

Ao de Investigao Judicial Eleitoral Abuso do poder poltico Princpio da Impessoalidade


Propaganda eleitoral extempornea Procedncia parcial .................................................... 31

Impugnao ao Registro de Candidatura Candidato a vereador Princpio da Moralidade -


Procedncia ................................................................................................................................. 57

Impugnao ao Registro de Candidatura Moralidade administrativa Vida pregressa Norma


constitucional Autoaplicabilidade - Procedncia ..................................................................... 66

Impugnao de Mandato Eletivo Captao ilcita de votos Inelegibilidade Cassao -


Procedncia ................................................................................................................................. 84

Indenizao por dano moral Imunidade parlamentar material Vereadores Improcedncia


do pedido .................................................................................................................................... 98

Mandado de segurana Candidato a vereador Decretao da inelegibilidade aps as


eleies Concesso da ordem ................................................................................................ 107

Mandado de segurana Vereador Cassao do mandato Processo poltico-administrativo


Decurso do prazo de 90 dias sem julgamento Concesso da ordem .................................. 112
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Escola Judicial Desembargador Edsio Fernandes
Diretoria Executiva de Gesto da Informao Documental - DIRGED
Gerncia de Jurisprudncia e Publicaes Tcnicas - GEJUR
Coordenao de Indexao de Acrdos e Organizao de Jurisprudncia - COIND

SENTENA
PALAVRAS-CHAVE: Ao de Impugnao de Mandato Eletivo Abuso do Poder
Econmico Abuso do Poder Poltico - Procedncia
COMARCA: Ipatinga
JUIZ DE DIREITO: MARIA APARECIDA DE OLIVEIRA GROSSI ANDRADE

AUTOS DE PROCESSO N: 1971/09 DATA DA SENTENA: 22/04/2009


REQUERENTE(S): Ministrio Pblico
REQUERIDO(S): SEBASTIO DE BARROS QUINTO e ALTAIR DE JESUS VILAR
GUIMARES

Vistos etc.

Cuida-se de Ao de Impugnao de Mandato Eletivo ajuizada pelo MINISTRIO PBLICO


ELEITORAL em face de SEBASTIO DE BARROS QUINTO e ALTAIR DE JESUS VILAR GUIMARES,
com fulcro no art. 14, 10 da Constituio Federal, pela prtica de abuso de poder poltico
associado ao abuso de poder econmico, consubstanciado no seguinte:

- durante a campanha eleitoral de 2008, os rus, por meio de seus cabos eleitorais, de posse
de uma relao escrita com os nomes dos moradores, notadamente do Bairro Nova Esperana,
que se beneficiaram ou aguardavam ser beneficiados pelo Programa Morar Melhor;
compareciam nas casas dessas pessoas e exigiam apoio poltico, sob o argumento de que no
havendo tal apoio elas no seriam beneficiadas pelo programa social do municpio com a
reforma de suas casas;

- se os cabos eleitorais percebessem que o morador, beneficirio do programa ou que


estivesse inscrito junto Prefeitura para receber dito benefcio, possua faixas de candidatos
opositores afixadas em sua casa e no pretendia votar ou apoiar a candidatura dos rus, lhes
dizia que no seria beneficiado, pois no estava apoiando o prefeito candidato reeleio,
exigindo que retirasse de sua casa as faixas dos opositores e permitisse a colocao da
propaganda dos rus asseverando que se lhes desse apoio poltico, seria beneficiado com a
reforma de sua casa;

- alm disso, se o morador, ao revs, no permitisse a substituio das propagandas eleitorais


dos concorrentes por outra dos investigados, os cabos eleitorais afirmavam que tudo iria ficar
devidamente registrado e no haveria qualquer reforma de casas ou concesso de outros
benefcios como Bolsa Famlia, constrangendo, de forma ilegal, os eleitores moradores das
regies mais carentes da cidade;
- a complexidade da ao envolvendo, inclusive, a conferncia de listas de eleitores
beneficiados por programas sociais, por um nmero substancial de agentes da referida
campanha poltica, em bairros notoriamente carentes, com eleitores que dependem dos
programas sociais, indica perfeita coordenao entre aqueles e os rus, principalmente
Sebastio de Barros Quinto, detentor do comando do uso da mquina pblica;

- tais circunstncias indicam, perfeitamente, a potencialidade lesiva e a amplitude da ao


abusiva, evidenciando o seu potencial para a formao do convencimento do eleitorado, uma
vez que a propaganda dos rus, ardilosamente imposta s vtimas, ficava vista de todos,
dando uma falsa impresso de que aquelas pessoas, verdadeiras vtimas do abuso, estariam
apoiando os requeridos e seus candidatos eleio proporcional;

- o condicionamento de benefcios sociais de cunho distributivo de renda e de reforma de


moradias controlados ou geridos pela Administrao Municipal, tais como os Programas
Morar Melhor e Bolsa Famlia, dependendo do apoio poltico por parte de eleitores
carentes, moradores de bairros de baixa renda e dependentes economicamente de tais
programas pode ser claramente visualizado como evidente USO ABUSIVO DO PODER
ECONMICO DO MUNICPIO, em prol do candidato reeleio, constituindo-se fundamento
para a Ao de Impugnao de Mandato Eletivo;

- O narrado abuso no exerccio da funo pblica o condicionamento de benefcios sociais a


apoio poltico sendo perfeitamente estimvel em termos de dinheiro (isto , os valores das
reformas das casas; dos repasses do Bolsa Famlia, etc.) sinaliza o abuso do poder econmico.

- Para caracterizar o abuso de poder suficiente que se demonstre que o ato abusivo tem
probabilidade de influenciar na conscincia e vontade dos cidados, no caso, os eleitores
menos esclarecidos que ficaram receosos de no emprestar apoio poltico ao atual prefeito e
com isso deixarem de ser beneficiados pelos programas sociais promovidos pelo Municpio de
Ipatinga.

- Ademais, a conduta abusiva perpetrada pelos investigados certamente afetaram a


normalidade e a legitimidade das eleies de 2008, possibilitando ao candidato reeleio a
utilizao da mquina administrativa e de sua condio de autoridade para promover sua
campanha reeleio em detrimento dos demais candidatos.

- Ao final, requereu a desconstituio dos mandatos dos rus, a imposio da sano de


inelegibilidade e a convocao de nova eleio para os cargos majoritrios no Municpio de
Ipatinga, com o julgamento antecipado da lide.

Juntou-se com a petio inicial cpia dos autos da Ao de Investigao Judicial Eleitoral,
processo n 1622/08, incluindo a sentena de fls. 104/116 e outros documentos.

Notificados (fls. 137v/138v), os requeridos apresentaram contestao nas fls. 149/163 (original
nas fls. 170/174), suscitando preliminares consistentes na inpcia da inicial, porque da
narrativa dos fatos no decorre logicamente a concluso, falta de interesse de agir por
inadequao da AIME, litispendncia em face do processo n 1622/08 e a suspenso do curso
da presente ao com base no art. 265, IV, a do CPC, por ter sido interposto recurso da
sentena proferida no processo precitado.

Em sede meritria, sustentaram que os fatos narrados na inicial no caracterizam abuso de


poder, inexistindo prova do constrangimento alegado e de seu uso como fonte de
convencimento dos eleitores, no havendo qualquer prova de utilizao de bens, servios ou
servidores do municpio nos fatos aduzidos na exordial.

Alm disso, afirmaram que no restou demonstrada qualquer ligao entre o Prefeito e as
pessoas que supostamente realizaram a conduta ilcita, no havendo como saber se eram
cabos eleitorais daquele, tampouco se tinha determinado a prtica das condutas em tela.

Outrossim, aduziram que no foram identificados os supostos autores do ato ilcito, no


podendo os rus ser responsabilizados por atos de todo e qualquer apoiador de sua
campanha, podendo, quando muito, apenas ser responsabilizados pelos atos de seus
funcionrios contratados, o que no restou demonstrado.

Asseveraram, tambm, que os fatos foram explorados pela candidata a Prefeita, Rosngela
Reis, em seu programa eleitoral, com o intuito de criticar o Programa Morar Melhor e
depreciar a imagem do Prefeito e candidato, Sebastio Quinto, sendo as testemunhas
apoiadoras da referida candidata, no passando tudo isso de uma criao poltica engendrada
pelos apoiadores daquela.

Enfim, argumentam que o suposto abuso de poder trouxe, na verdade, prejuzo para os
contestantes e ainda, que os fatos relatados no alteraram os resultados das eleies de 2008
para os cargos majoritrios do municpio de Ipatinga, porquanto os rus foram derrotados no
referido pleito, pugnando pela extino do processo, sem resoluo do mrito e, se
ultrapassadas as preliminares, que fosse o pedido julgado improcedente.

Com a defesa foram juntados os documentos de fls. 185/251.

Impugnao do Ministrio Pblico nas fls. 254/263.

Em audincia foram inquiridas quatro testemunhas, conforme os termos de fls. 285/293,


sendo deferida a contradita de duas testemunhas (fls. 294/295). A defesa desistiu da oitiva de
Breno Henrique Vieira de Aquino (f. 348). Por precatria foi ouvido Francisco Curzio Laguardia
(fls. 411/413).

Alegaes finais das partes nas fls. 418/456, reiterando suas teses anteriores.

RELATADO, FUNDAMENTO E DECIDO.

Cogita-se de Ao de Impugnao de Mandato Eletivo proposta pelo MINISTRIO PBLICO


ELEITORAL em face de SEBASTIO DE BARROS QUINTO e ALTAIR DE JESUS VILAR GUIMARES,
candidatos a prefeito e vice-prefeito do Municpio de Ipatinga nas eleies de 2008,
respectivamente, fundada na prtica de abuso de poder poltico e econmico durante a
campanha para o referido pleito.
No processo onde se questiona o abuso do poder com ingerncia na liberdade do cidado -
direito fundamental de primeira gerao -, com fins eleitoreiros, em um Estado Democrtico
de Direito, ao Judicirio cabe enfrentar com a necessria firmeza a inconcebvel ao invasiva
nesse patrimnio jurdico individual.

De significativa compreenso, neste panorama, a lio concernente ao excesso de poder,


apresentada por Marcus Vinicius Furtado Colho, inspirada em Montesquieu:

O direito se impe pelo poder, mas entre as suas misses basilares est a conteno ou
regulao do uso do poder, que apenas lcito quando est destinado a cumprir os fins do
Estado, que a obteno de harmonia social e o bem de todos. Montesquieu, no clssico
Esprito das Leis, j advertia que temos, porm, a experincia eterna de que todo homem que
tem em mos o poder sempre levado a abusar do mesmo; e assim ir seguindo, at que
encontre algum limite. E quem o diria, at a prpria virtude precisa de limites. Apenas com as
limitaes do exerccio do poder que se contm as prticas abusivas, fazendo subsistir a
liberdade e a ordem democrtica.[1] (grifo nosso).

Em outro extremo, no tocante s questes de ordem pblica suscitadas pela defesa,


primeiramente, a inpcia da inicial, releva notar que esta se prende a defeitos concernentes
causa de pedir e ao pedido, ambos devidamente expostos naquela, inexistindo incoerncia ou
falta de nexo entre os fatos narrados e a concluso, que autorizam as conseqncias jurdicas
apontadas. Por assim entender, afasto tal objeo.

Quanto preliminar embasada no art. 265, IV, a do CPC, objetivando a suspenso do curso
da ao, cabe observar que a celeridade um dos princpios informadores do processo
eleitoral, tendo o mandato eletivo durao limitada, no podendo a Justia ser morosa na
soluo dos fatos eleitorais ensejadores do controle judicial, sob pena de ser incua a sua
atuao.

Ademais, a sentena a ser proferida nas aes impugnatrias no est vinculada prvia
soluo do recurso interposto no processo de julgamento da Ao de Investigao Judicial
Eleitoral por abuso de poder, inexistindo a prejudicial externa argida pela defesa com intuito
procrastinatrio, objetivando perenizar os resultados da pretrita eleio, dilacerando a
credibilidade do Poder Judicirio ao permitir que o processo eleitoral, passado o pleito, entre
em ritmo de procrastinao e indefinida pendncia, de modo que o mandato impugnado
termine antes do respectivo julgamento, razo pela qual rejeito dita preliminar.

Respeitante alegao acerca da inadequao da AIME para a desconstituio do mandato


obtido com a interferncia do abuso do poder, a Constituio Federal dispe no art. 14, 10:

O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias
contados da diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico,
corrupo ou fraude.

A propsito, esclarece Edson de Resende Castro em lapidar lio:


Havendo notcia de abuso de poder, fraude ou corrupo, a AIME pode ser proposta dentro
dos 15 dias aps a diplomao, independentemente de o fato ter sido levado ao conhecimento
da Justia Eleitoral anteriormente. Como se adiantou logo no incio, no importa que os
legitimados tenham, ou no, se utilizado da Representao do art. 96 da Lei n. 9.504/97, ou da
Investigao Judicial Eleitoral do art. 22 da Lei Complementar n. 64/90. Se nenhuma
providncia foi tomada anteriormente (...) ou se h Representao ou IJE em curso, no
importa: a AIME ter cabimento e ser processada independentemente disso. (grifo nosso).

A ao de impugnao de mandato eletivo pode ser manejada diretamente nas hipteses do


art. 1 da Lei Complementar 64/90, podendo a sentena decretar a inelegibilidade, sem a
necessidade de prvia interposio de investigao judicial... (TRE-MG, Rec. Em AIME n.
770/01, Corao de Jesus, Ac. N. 1.506/02).

E no h litispendncia entre a IJE e a AIME, ainda que as partes sejam eventualmente as


mesmas, j que os pedidos so diversos: enquanto naquela pede-se a declarao de
inelegibilidade, com a conseqente cassao do registro da candidatura, nesta o pedido de
desconstituio do mandato, aparecendo a inelegibilidade como conseqncia do
reconhecimento da prtica do abuso de poder.[2] (grifo nosso).

Sufragando este posicionamento, desacolho, tambm, as preliminares que acenam com a


existncia de litispendncia e da falta de interesse de agir por inadequao da via eleita
consistente na AIME.

Sobre a Ao de Impugnao de Mandato Eletivo se fundar na existncia de abuso de poder


econmico, corrupo ou fraude, no se ignora que o 10, do art. 14, da CF/88 menciona o
abuso de poder econmico e no poltico. Todavia, entendo que no mbito eleitoral, a busca
pela lisura nas eleies no pode ser obstaculizada por interpretao simplesmente literal do
texto Constitucional, em desfavor do interesse pblico inarredvel de um pleito regular, com
candidatos disputando em condies de igualdade. Ambos os tipos de atos abusivos atentam
contra a soberania do eleitor, a autenticidade do regime representativo e a lisura do processo
eleitoral, consagrados no caput do art. 14 precitado.

importante dizer que a partir de 1988 passamos a ter uma Constituio que instituiu o
Estado Democrtico de Direito, no qual no se concebe a atividade judicial como uma simples
aplicao da lei, convertendo-se o intrprete/aplicador num mero tcnico do Direito positivo,
de cuja atuao resulta uma interpretao literal que se afasta do enfrentamento da
verdadeira essncia dos problemas, tornando totalmente incuo e ineficaz o texto
Constitucional assegurador de direitos fundamentais.

O Promotor Edson Resende de Castro, citado alhures, com suas lies defensoras do regime
democrtico, averba:

No nos parece razovel que o abuso mencionado no texto seja limitado ao poder econmico.
Na verdade, fcil compreender que a frmula utilizada pelo legislador constituinte
abrangente das demais roupagens do abuso de poder, alcanando tambm o abuso do poder
poltico e o uso indevido dos veculos e meios de comunicao social. Isto porque, quando se
aprofunda no estudo do abuso do poder econmico, percebe-se que este acaba aparecendo
como gnero, do qual so espcies o abuso do poder econmico (propriamente dito), o abuso
do poder poltico ou de autoridade e o uso indevido dos veculos e meios de comunicao
social.

Alis, o abuso do poder poltico est muito mais presente na preocupao das normas
constitucionais do que o abuso do poder econmico. No mesmo art. 14, a CF deixa claro no
tolerar o abuso do poder poltico que se manifestaria com a continuidade ilimitada da
administrao, da negando a reeleio dos cargos do Executivo e depois, por meio de
emenda, limitando-se a apenas um mandato subseqente; tambm abomina o nepotismo,
que se manifestaria se fosse possvel a candidatura de parentes do titular do Executivo, pois a
mquina administrativa certamente trabalharia em favor dele; e, de resto, quando entende de
remeter lei complementar outros casos de inelegibilidade, sinaliza para a necessidade de
proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato e a
normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso
do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta ( 9).

Da interpretao sistemtica de todo o art. 14 da CF/88, por conseguinte, retira-se a concluso


de que no s o abuso do poder econmico recebe a repugnncia do ordenamento jurdico
eleitoral, como tambm e por redobradas razes, o abuso do poder de autoridade.[3] (grifo
nosso).

Da prtica de aes eleitoreiras que sujeita a concesso de benefcios sociais, como a reforma
de casas e a concesso de Bolsa Famlia, geridos pela Administrao Municipal, ao apoio
poltico de eleitores carentes (moradores de bairro de baixa renda, cujas condies de vida j
esto degradadas, dependentes economicamente de tais aes) ao candidato governante
reeleio, aflora no s o abuso do poder poltico como, tambm, o desvio do poder
econmico, na medida em que ditos benefcios so estimveis em dinheiro, importando na
aplicao dos recursos do Errio.

Respeitante aos fatos narrados na preambular, convm colacionar os elementos probatrios


existentes dos autos para o adequado encaminhamento da soluo do processo.
Primeiramente, o relatrio constante do Boletim de Ocorrncia Policial (fls. 16/17), por
consider-lo prova indiciria acerca da ocorrncia daqueles:

Sr. Delegado: em patrulhamento pela Rua Um no Bairro Nova Esperana, fui solicitado pela Sr
Maria do Amparo, candidata ao cargo de vereadora pelo partido PDT com o n 12456,
apoiando a candidata ao cargo de prefeita Sr Rosngela Reis com o n 43, que me relatou ter
recebido informaes dando conta que apoiadores do candidato ao cargo de prefeito
Sebastio Quinto e da candidata ao cargo de vereadora Rosiane da 94 FM com o n 15000
estariam percorrendo as ruas do Bairro Esperana intimidando os moradores com os seguintes
dizeres: vocs no esto satisfeitos com a reforma das casas que o Quinto fez? assim que
vocs agradecem a reforma das casas? No se esqueam que vocs tm filhos no Projeto
Qualifica feito pelo Quinto, obrigando os moradores a retirar as faixas existentes dos
candidatos adversrios, colocando outras, a de seus candidatos Sebastio Quinto e Rosiane
da 94 FM, colocando, inclusive, algumas faixas sobre outras. Segundo ainda a candidata Maria
do Amparo, sua propaganda atravs de faixas fixadas nas residncias e muros foram
autorizadas pelos moradores e em entrevista com os mesmos, constatei a veracidade de todo
relato feito pela solicitante. Diante do exposto e para futuras providncias qualifiquei os dados
das pessoas que se sentiram ofendidas. A solicitante acrescenta que recebeu ligaes
telefnicas em sua residncia informando que pessoas no identificadas estariam amarrando
faixas com seu nome e nmero em padres da CEMIG e sendo feitas fotografias para
denunci-la Justia Eleitoral, com intuito de prejudic-la. (grifo nosso).

Neste sentido exsurge, tambm, a prova oral, sendo importante registrar que as mesmas
testemunhas arroladas pelo Ministrio Pblico na Ao de Investigao Judicial, processo n
1622/08, que culminou com a declarao de inelegibilidade dos rus, foram arroladas na inicial
desta AIME.

Diante deste quadro, a defesa, sinalizando sua preocupao com a produo da prova
testemunhal requerida pelo Parquet, cujo contedo j havia sido revelado na AIJE sobredita,
estrategicamente, argiu a suspeio, por parcialidade partidria, de todas as testemunhas
arroladas pelo referido rgo (fls. 286/294), as quais so pessoas extremamente simples,
carentes e despreparadas, no denotando interesse no objeto do litgio.

A aludida contradita foi indeferida por no se vislumbrar a inidoneidade (diminuio ou


eliminao da credibilidade) das testemunhas, exceto do cabeleireiro Geraldo Magela Dias (f.
294), que trabalhou na campanha da candidata Rosngela Reis e por isso teve a sua
parcialidade partidria reconhecida. De igual forma, reconheceu-se a suspeio da testemunha
arrolada pela defesa, Maria Rosiane de Souza (f. 295), candidata a vereadora nas eleies de
2008, integrante da base aliada dos rus.

Da prova testemunhal produzida, tem-se dois depoimentos prestados em juzo por IVONE
BERNADINA PEREIRA FERREIRA. O primeiro, durante a instruo da AIJE n 1662/08, cuja cpia
juntou-se aos autos na f. 85 (prova emprestada), no qual ela confirma suas declaraes
anteriores perante a Promotoria de Justia Eleitoral (fls. 54/55), esclarecendo:

(...) a declarante permitiu que o candidato a Prefeito Chico Ferramenta colocasse a faixa de sua
campanha em sua residncia; que h umas duas semanas atrs, nesse ms de setembro
ltimo, uma senhora e um rapaz estiveram em sua rua com uma listagem das pessoas que
seriam beneficiadas com a reforma de casas promovida pela Prefeitura; que a declarante
pediu para ver se o seu nome estava na referida lista sendo que no o encontrou dentre os
nomes registrados; que diante disso a declarante pediu para que o seu nome fosse colocado
na lista das pessoas que seriam beneficiadas com a reforma de casas, sendo que a senhora
falou que colocaria o nome da declarante; que a referida senhora assim o fez e acrescentou o
nome da declarante na lista e lhe pediu que assinasse ao lado; que ento a referida senhora
falou que se a declarante queria ganhar a reforma da casa deveria retirar a faixa do candidato
Chico Ferramenta e colocar a do Quinto, pois se assim no fosse a reforma da casa no sairia;
que o rapaz que estava junto com a senhora que tinha a listagem nas mos afirmou: como a
senhora quer reforma de casa se apia outro candidato? Que ento a declarante falou que no
retiraria a faixa do Chico Ferramenta de sua residncia e que se a reforma de sua casa
dependesse disso ela iria ficar sem reforma; que depois disso a senhora e o rapaz se
despediram e foram embora (...)
No depoimento em audincia de instruo desta AIME, a testemunha sobredita declarou
consoante o termo de fls. 286/287:

(...) o pessoal da turma do Quinto foi l em casa com as propostas de reforma de casa.
Confirma suas declaraes prestadas na Promotoria de Justia inclusas nas fls. 54/55 (...)

Sobressaem, ainda, os dois depoimentos prestados em juzo por RONALDO SILVA COSTA. No
primeiro, tambm durante a instruo da AIJE n 1662/08, cuja cpia juntou-se aos autos na f.
82 (prova emprestada), no qual ele ratifica seu depoimento anterior perante a Promotoria de
Justia Eleitoral (fls. 43/44), asseverou:

(...) o declarante permitiu que a candidata a prefeita Rosngela Reis colocasse a faixa de sua
campanha em sua residncia; que no domingo atrasado, nesse ms de setembro, uma
senhora e dois homens estiveram em sua casa e lhe falaram que era para retirar a faixa da
candidata Rosngela Reis para que fosse colocada a faixa do candidato Sebastio Quinto uma
vez que caso no o fizesse a reforma de sua residncia no sairia; que tais pessoas falaram
para o declarante que as casas que estivessem com a faixa do Quinto seriam beneficiadas
com a reforma e as casas que no estivessem com a faixa do atual prefeito no seriam
reformadas; que tais pessoas falaram ainda que tivessem que votar no Quinto para que as
reformas das casas do Bairro Nova Esperana sassem; que o declarante, diante da intimidao
sofrida permitiu que eles colocassem a faixa do candidato Quinto no sabendo o declarante o
que eles fizeram com a propaganda da candidata Rosngela Reis, que a faixa do candidato
Sebastio Quinto se encontra afixada em sua residncia at a data de hoje.

O segundo depoimento da aludida testemunha, prestado em juzo, durante a instruo desta


causa, encontra-se nas fls. 292/293, onde ela reiterou a confirmao de suas declaraes
anteriores, colacionadas a seguir:

(...) certo dia, chegaram casa do depoente uma mulher e dois homens e lhe disseram que
deveria arrancar a placa da Rosngela Reis e colocar a do Quinto. S com a placa do Quinto
que iria ser feita a reforma na casa, como rebocar. No sabe quem eram a mulher e os dois
homens acima. Eles estavam com a camisa branca da propaganda do Quinto com o n 15 (...)

No mesmo sentido, os depoimentos de MARIA MENDES DE SOUZA, sendo o primeiro, como os


demais, prestado perante a Promotoria de Justia (fls. 45/46), ratificado em juzo na instruo
da AIJE acima citada, conforme a cpia do termo acostado na f. 83 e, tambm, na audincia de
instruo nesta AIME (fls. 290/291), onde consta:

(...) a declarante moradora do Bairro Nova Esperana; que a declarante possui afixada em
sua residncia uma faixa do candidato Chico Ferramenta; que na ltima quarta-feira uma
mulher que trabalha para o candidato a prefeito Sebastio Quinto, que usava a camisa verde
da campanha do Quinto, esteve em sua residncia com um formulrio dizendo que estava
fazendo um levantamento das famlias que tinham crianas pequenas com o objetivo de
levantar dados para o Bolsa Famlia; que a declarante afirmou que ela no mais recebia o Bolsa
Famlia uma vez que o benefcio foi cortado; que referida pessoa ento perguntou declarante
se podia colocar uma faixa do Quinto em sua casa, sendo que a declarante afirmou que no
deixaria porque as paredes de sua casa no estavam muito boas; que a mulher ento falou que
elas poderiam arrancar a faixa do Chico Ferramenta para colocarem a do Quinto, tendo a
declarante afirmado que no permitiria isso; que ento a mulher falou: Como a senhora quer
ganhar reforma da casa com um baita treze desse na sua casa? Que aps dizer isso a referida
mulher pediu declarante para votar no Quinto j que se ele fosse eleito as reformas das
casas do Bairro Nova Esperana sairiam (...)

Outrossim, trilhando idntico caminho, destaca-se o depoimento de MARIA JOS DA SILVA nas
fls. 288/289, esclarecendo:

(...) lembra-se que a mulher que esteve em sua casa disse-lhe que teria que colocar a faixa da
Rosiane, uma vereadora do lado do Quinto porque ele teria que ganhar porque era o marido
dela que iria buscar o dinheiro em Braslia para fazer a reforma da casa. Se ela no ganhasse,
no teria reforma nenhuma. A, falou para ela: pode colocar a faixa. Pensou que ela iria colocar
a faixa dela, mas no ia retirar a da Maria do Amparo. Estava fazendo almoo e no foi at a
porta de sua casa. Quando resolveu ir at a porta viu que eles tinham sumido com a faixa da
Maria do Amparo, candidata a vereadora. Confirma suas declaraes prestadas perante o
Ministrio Pblico incluso nas fls. 49/50 (...) Na faixa colocada em sua casa com a foto da
Rosiane tem tambm a do Quinto. Muitas vezes foram em sua casa pedir para colocarem a
faixa da Rosiane. s vezes iam l e a depoente no deixava colocar a faixa. Outras vezes,
deixava. Sempre eram duas ou trs pessoas que iam sua casa para tal finalidade. Tais pessoas
tinham um papel nas mos parecendo um caderno. Se deixasse colocar a faixa tinha que
assinar o tal papel (...). Sabe que a Maria do amparo estava do lado da Rosngela Reis. No
sabe a qual partido a Rosngela Reis pertence. No sabe os nomes das pessoas que estiveram
em sua casa, pedindo para colocar faixas (...)

Como se observa, os testemunhos acima confirmam a prtica dos atos abusivos por parte dos
correligionrios, cabos eleitorais e apoiadores dos rus em prol da campanha eleitoral desses,
mediante a promessa a eleitores de conceder-lhes ou no os benefcios sociais,
principalmente, do Programa Morar Melhor, se apoiassem aqueles e permitissem a fixao de
faixas de propaganda eleitoral dos mesmos em suas casas e retirassem as dos concorrentes.

Ditos depoimentos prestados em Juzo por testemunhas compromissadas, em cotejo com as


cpias das fotografias acostadas nas fls. 35/42, demonstram com veemncia tais imputaes e
os atos aviltando a dignidade dos eleitores de baixa renda e classe social, submetidos a
humilhaes e privao da liberdade, verdadeiras ofensas e desrespeito aos valores
humanitrios.

Causa espcie o fato de no existir o menor sentimento de indignao diante desse processo
de capitulao dos eleitores, forados a vender a liberdade por uma promessa eleitoreira de
melhores condies de moradia, num cenrio de escassez em que o acesso a tais condies
est nas mos do primeiro ru, Prefeito, candidato reeleio, detentor do poder e dos
recursos pblicos, dos quais dispe de acordo com seus interesses pessoais.
Como bem salientou o douto Representante do Ministrio Pblico em suas alegaes finais
nas fls. 260/261:

A conduta dos rus foi verdadeiramente acintosa, uma vez que feriu o Princpio Democrtico,
pois AS FAIXAS RETIRADAS EXPRESSAVAM A REAL VONTADE POLTICA DOS ELEITORES que
foram vtimas do abuso, pretendendo os rus instalar, no lugar das faixas originais,
propaganda maculada pelo constrangimento e coao.

A COMPLEXIDADE DA AO, ENVOLVENDO INCLUSIVE A CONFERNCIA DE LISTAS DE


ELEITORES BENEFICIADOS POR PROGRAMAS SOCIAIS, POR UM NMERO SUBSTANCIAL DE
AGENTES DA CAMPANHA POLTICA DOS REPRESENTADOS, EM BAIRROS NOTORIAMENTE
CARENTES COM ELEITORES QUE DEPENDEM DOS PROGRAMAS SOCIAIS, INDICA PERFEITA
COORDENAO ENTRE OS AGENTES DE CAMPANHA E OS RUS, principalmente o ru
Sebastio de Barros Quinto, detentor do comando do uso da mquina pblica. (Grifado no
original).

Urge notar que, aps a Constituio ter admitido a reeleio dos chefes dos Poderes
Executivos, crescente a preocupao com o abuso do poder poltico, por ser evidente o
empenho dos governantes candidatos visando ao prprio sucesso, sendo, portanto,
imprescindvel a busca do equilbrio entre as foras em jogo no processo eleitoral.

Como j salientado em outra sentena e aqui reiterado por servir como luva hiptese em
apreo, o que se pretende no combate ao abuso do poder de autoridade ou poltico coibir o
seu uso indevido, a falta de tica no trato com as questes da Administrao Pblica, a
explorao e uso do prestgio pelo candidato governante, detentor do controle da mquina
administrativa, hbil para o condicionamento de comportamentos e conscincias, bem como
para influenciar e pressionar psicologicamente o eleitor fragilizado na relao
administrador/administrado, o qual no tem a adequada compreenso dos deveres do Estado,
cujos benefcios e servios custeados com o dinheiro do povo no so favores.

Ademais, se a Constituio Federal/88 consagrou a dignidade humana como fundamento da


Repblica Federativa do Brasil (art. 1, III), o respeito irrestrito ao ser humano configura
diretriz inafastvel que deve balizar todos os atos do Estado, representado por seus agentes.

A democracia implica na instaurao de um contexto de respeito pela posio do outro e de


garantia dos direitos fundamentais, no podendo a Justia Eleitoral permitir que o povo,
aviltado na sua liberdade, se subjugue fora dos detentores do poder poltico que se valem
do dinheiro e da posse de certos bens pblicos para promover seus interesses particulares,
ferindo com tal autoritarismo a legitimidade das eleies, na medida em que usam a mquina
administrativa direcionada para a captao do voto, influenciando a vontade do eleitor.

Se o povo a fonte do poder poltico em qualquer das esferas de governo, como assentado no
pargrafo nico, do art. 1, da Constituio da Repblica, sem a livre e independente
participao popular no se pode falar em normalidade, legitimidade e lisura das eleies,
mxime em uma campanha eleitoral que transforma o eleitor e o voto em mercadorias.
Impende assinalar que no basta assegurar o direito ao voto direto e secreto. necessrio
mais que isso e todos sabem. preciso enfrentar e coibir o abuso dos poderes poltico e
econmico, que corrompem a formao autnoma da opinio de eleitores carentes, rendidos
por promessas de benefcios sociais com o dinheiro do Errio, potencial transformador do
voto, como se esse estivesse venda em um mercado livre, desvirtuando a vontade popular.

O contraste entre o Pas do Texto Constitucional e o Pas da realidade social, causa de grandes
decepes, no pode ser referendado pela Justia Eleitoral nos momentos em que chamada
para debelar fragmentos desse paradoxo. Neste contexto, o primordial papel do Judicirio
impor o respeito verdadeira cidadania ou direito de votar, fazendo-se livremente a escolha
dos mandatrios do povo.

In casu, inegvel que as aes do candidato governante reeleio por meio de seus
apoiadores polticos, cabos eleitorais e empregados de campanha, utilizando-se dos programas
sociais para a garantia de condies mnimas de vida, a fim de projetar aquele diante dos
eleitores, importa no uso da mquina administrativa em benefcio pessoal, configurando o
abuso dos poderes poltico e econmico, supressores da igualdade entre os concorrentes no
prlio eleitoral, pois quem no est na Administrao no dispe do mesmo recurso.

Jos Jairo Gomes, Procurador Eleitoral, em esclios sobre o abuso de poder, averba:

Segundo tem entendido o TSE: a) o abuso de poder poltico condenvel por afetar a
legitimidade e normalidade dos pleitos e, tambm, por violar o princpio da isonomia entre os
concorrentes, amplamente assegurado na Constituio da Repblica (TSE ARO n. 718/DF); b)
Caracteriza-se o abuso de poder quando demonstrado que o ato da Administrao,
aparentemente regular e benfico populao, teve como objetivo imediato o favorecimento
de algum candidato (TSE REspe n. 25.074/RS RJ 28/10/2005).[4] (grifo nosso)

Quanto alegao de que os fatos no teriam a capacidade de interferir no resultado das


eleies, tambm no procede o argumento defensrio.

No h como negar que as aes abusivas dos apoiadores dos rus prejudicaram a votao da
candidata, Deputada Rosngela Reis, colocada em terceiro lugar no resultado das eleies
majoritrias de 2008, o que fato notrio em Ipatinga e, por conseguinte, a normalidade, o
equilbrio e a legitimidade do pleito. Veja que aqueles invadiam os espaos onde j se
encontrava a sua propaganda poltica ostentando para a populao do Bairro Nova Esperana
o apoio recebido dos moradores das casas onde estavam suas faixas, as quais eram arrancadas
pelos cabos eleitorais dos rus e substitudas por faixas desses, mediante as promessas
sobreditas, numa ostensiva demonstrao do potencial transformador da vontade dos
eleitores e, conseqentemente, do voto popular submetido ao jugo do poder opressivo,
tornando ilegtimo o resultado do pleito eleitoral.

A propsito, observou com acuidade o Promotor de Justia na f. 261:


A defesa tambm argumenta que os atos abusivos no teriam potencialidade de influir nas
eleies, buscando fazer crer que a abordagem de um nmero mnimo de eleitores sequer em
tese poderia autorizar a cassao do mandato.

Entretanto, AS CIRCUNSTNCIAS DA AO ABUSIVA INDICAM, PERFEITAMENTE, A


POTENCIALIDADE LESIVA E A AMPLITUDE DA AO ABUSIVA. Nestes termos, O POTENCIAL DA
AO ILCITA QUANTO AO CONVENCIMENTO DO ELEITORADO EVIDENTE, uma vez que A
PROPAGANDA DOS REPRESENTADOS, ARDILO-SAMENTE IMPOSTA S VTIMAS, FICAVA
VISTA DE TODOS, DANDO UMA FALSA IMPRESSO DE QUE AQUELAS PESSOAS, VERDADEIRAS
VTIMAS DO ABUSO, ESTARIAM APOIANDO OS REPRESENTADOS e seus candidatos a vereador.

Verifica-se, ainda, que a ao foi executada de forma a atingir toda uma populao de um
bairro carente, atingindo um nmero expressivo de eleitores, no se tratando, pois, de
conduta incua, como os rus querem fazer crer, efetivamente atingido a normalidade e
legitimidade das eleies e a igualdade de oportunidade entre os candidatos, uma vez que as
vtimas se viram constrangidas quanto sua real manifestao de vontade poltica. (Grifado no
original).

Ponderao igualmente relevante feita por Marcus Vinicius Furtado Colho, que merece ser
colacionada:

A potencialidade, entretanto, no significa nexo de causalidade entre o ato ilcito e o


resultado das eleies, nem tampouco clculo matemtico. Nestes termos, decidiu o TSE que
para a configurao de abuso de poder, no se exige nexo de causalidade, entendido esse
como a comprovao de que o candidato foi eleito efetivamente devido ao ilcito ocorrido,
mas que fique demonstrado que as prticas irregulares teriam capacidade ou potencial para
influenciar o eleitorado, o que torna ilegtimo o resultado do pleito.

(...) Em possuindo as condutas indevidas densidade suficiente para formar uma compreenso
de possibilidade de influncia no resultado das eleies ou de grave desigualdade entre os
postulantes, o abuso de poder se caracteriza.[5]

Como se percebe, as consideraes lanadas at agora mostram que os argumentos dos rus,
de que as condutas narradas na petio inicial no configuram abuso de poder econmico,
corrupo ou fraude, no havendo de se cogitar da cassao do mandato eletivo daqueles e
tampouco da determinao de novas eleies, no so crveis, quedando-se diante da robusta
prova em contrrio.

Por outro lado, no se pode descurar da regra de ouro contida no art. 23 da Lei das
Inelegibilidades (LC 64/90), inegvel referncia moral aplicvel em sede de AIME:

Art. 23. O Tribunal formar sua convico pela livre apreciao dos fatos pblicos e notrios,
dos indcios e presunes e prova produzida, atentando para circunstncias ou fatos, ainda
que no indicados ou alegados pelas partes, mas que preservem o interesse pblico de lisura
eleitoral.
Outrossim, segundo Marcus Vinicius Furtado Colho, citando julgamento do TSE, infere-se
deste preceito maior liberdade para o julgador extrair do processo elementos da sua
convico (TSE, Rec. 12.554, rel. Min. ANDRADA, DJU, 1. Set. 95).*6+

Nesse panorama deve ser alinhada, tambm, a percuciente observao feita por Edson de
Rezende Castro, de acordo com o qual o Juiz deve estar no mundo das eleies, percebendo
seus movimentos, no se admitindo que se acovarde no fundamento de que o que no est
nos autos no est no mundo para o Juiz.*7+

Da mesma forma, merecem destaque as ponderaes do Min. Torquato Jardim, colacionadas


pelo douto Promotor de Justia, citado iterativas vezes, pela lucidez de suas observaes:

O que faz a norma, ao tutelar valores fundamentais eficcia social do regime democrtico
representativo, exigir do juiz sua imerso total no meio social e poltico no qual exera seu
mister; impor-lhe vivncia com a realidade sociolgica e as nuances do processo poltico que,
por intermdio do direito positivo com as peculiaridades inerentes imparcialidade de deciso
do Judicirio, deve ele, provocado na forma da lei, controlar, com o fim de assegurar a
normalidade e a legitimidade das eleies e o interesse pblico de lisura eleitoral. No lhe
permite a norma pretender ignorar o que dos autos no conste; ao contrrio, exige-lhe a lei,
que instrumente a realidade legal e a eficcia social da Constituio, que acompanhe ele a vida
social e poltica de sua comunidade. De distante e pretensiosamente diferente observador da
cena sua volta, torna-se o julgador, por imposio legal, um spectateur engag na feliz
expresso com que se descreveu a vida intelectual de Raimond Aron. (Min. Torquato Jardim,
do TSE, no Recurso n. 9.354, Porto Alegre/ RS, Acrdo 13.428, Revista de Jurisprudncia do
TSE, v. 6, n. 1, p. 332)[8]. (Grifado no original).[9]

Em outro ngulo visual, urge dizer que a AIME visa a desconstituir o mandato alcanado com a
influncia do abuso de poder, importando na anulao dos votos dados aos candidatos
cassados, tendo como efeito secundrio o reconhecimento da inelegibilidade que, no caso dos
rus, j foi, inclusive, decretada na sentena proferida nos autos da AIJE 1622/08.

Neste caso o Cdigo Eleitoral prev o seguinte:

Art. 224. Se a nulidade atingir a mais de metade dos votos do Pas nas eleies presidenciais,
do Estado nas eleies federais e estaduais, ou do Municpio nas eleies municipais, julgar-se-
o prejudicadas as demais votaes, e o Tribunal marcar dia para nova eleio dentro do
prazo de 20 (vinte) a 30 (quarenta) dias.

Concernente necessidade de nova eleio, assinale-se que fato notrio no Municpio de


Ipatinga, o seguinte:

- os votos dados ao impugnado Sebastio de Barros Quinto, 2 colocado nas eleies de 2008,
correspondem a 36,26% dos votos vlidos;

- os votos dados ao 1 colocado, Francisco Carlos Chico Ferramenta Delfino, cujo registro est
sub judice, correspondem a 47,08% dos votos vlidos, os quais, tambm, so nulos, tendo o
mesmo sido impedido de tomar posse por deciso liminar do TSE (art. 175, 3 do CE),
totalizando a votao atribuda a ambos 83,34%.
Tendo em vista que a nulidade atingiu mais da metade dos votos, as demais votaes foram
atingidas por aquela. Logo, a 3 colocada no pleito, Rosngela Reis, no pode ser diplomada e
tomar posse, porquanto o referido vcio superior a 50% dos votos, como j se frisou. Neste
caso, nova eleio para os cargos majoritrios ser necessria, nos termos do art. 224 do
Cdigo Eleitoral.

Por outro lado, no h que se falar em perda superveniente do objeto desta demanda, em face
da sentena proferida nos autos das AIMES ns 1977/09 e 1978/09, julgadas simultaneamente
em decorrncia de conexo, a qual cassou o mandato dos rus, porque referido decisum no
transitou em julgado, inexistindo, portanto, acertamento jurdico definitivo sobre a questo.

Quanto aos demais argumentos aventados nos autos, inexiste a obrigao de que sejam
respondidas todas as alegaes das partes quando j foram apontados os motivos suficientes
para fundar a deciso, ensejando a procedncia dos pedidos.

SENDO ASSIM, JULGO PROCEDENTES OS PEDIDOS FORMULADOS NA INICIAL pelas razes


explicitadas na fundamentao acima, embasada nos arts. 14, 10 da Constituio Federal e
224 do Cdigo Eleitoral, para:

1) CASSAR OS DIPLOMAS DOS IMPUGNADOS SEBASTIO DE BARROS QUINTO E ALTAIR DE


JESUS VILAR GUIMARES, desconstituindo os respectivos mandatos alcanados com a
interferncia do abuso dos poderes poltico e econmico;

2) DECRETAR A INELEGIBILIDADE DE AMBOS PARA AS ELEIES A SE REALIZAREM NOS TRS


ANOS SUBSEQUENTES AO PLEITO DE 2008;

3) CONVOCAR NOVA ELEIO PARA OS CARGOS DE PREFEITO E VICE-PREFEITO DO MUNICPIO


DE IPATINGA, devendo ser oficiado ao Egrgio Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais para
designar a data do novo pleito;

4) DETERMINAR AO PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE IPATINGA QUE ASSUMA O


CARGO DE PREFEITO, ENQUANTO A JUSTIA ELEITORAL PROVIDENCIA O NOVO PLEITO,
dispensando a sua intimao para tal desiderato, por estar o mesmo ocupando
provisoriamente o referido cargo em decorrncia da sentena proferida nas Aes de
Impugnao de Mandato Eletivo ns 1977/09 e 1978/09, julgadas simultaneamente;

5) DETERMINAR, PORM, QUE SEJA DADO CINCIA AO PRESIDENTE DO LEGISLATIVO


MUNICIPAL, ACIMA MENCIONADO, SOBRE O DISPOSITIVO DESTE DECISUM, TENDO EM VISTA
QUE A SENTENA PROFERIDA NAS AIMES SOBREDITAS NO TRANSITOU EM JULGADO.

Julgo a presente demanda com resoluo do mrito.

A execuo desta sentena ser imediata, mediante simples comunicao de seu teor,
incidindo, na hiptese, a regra do art. 257 do Cdigo Eleitoral.

Oficie-se ao Tribunal Regional Eleitoral para os fins acima, com urgncia.

Cumpra-se e intimemse todos os interessados.


P. R. I.

Ipatinga, 22 de abril de 2009.

MARIA APARECIDA DE OLIVEIRA GROSSI ANDRADE

Juza da 131 ZE/MG

[1] COLHO, Marcus Vinicius Furtado. Direito Eleitoral e Processo Eleitoral Direito Penal
Eleitoral e Direito Poltico. Rio de Janeiro: Renovar, 2008, p. 237-238.

[2] CASTRO, Edson de Resende. Teoria e Prtica do Direito Eleitoral. 4 ed., 2 tir. rev. e atual.,
Belo Horizonte: Mandamentos, 2008, p. 477-8.

[3] CASTRO, Edson de Resende. Teoria e Prtica do Direito Eleitoral. 4 ed., 2 tir. rev. e atual.,
Belo Horizonte: Mandamentos, 2008, p. 479-80.

[4] GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral. Belo Horizonte: Editora Del Rey, 2008, p. 237-8.

[5] COLHO, Marcus Vinicius Furtado. Direito Eleitoral e Processo Eleitoral Direito Penal
Eleitoral e Direito Poltico. Rio de Janeiro: Renovar, 2008, p. 240.

[6] COLHO, Marcus Vinicius Furtado. Direito Eleitoral e Processo Eleitoral Direito Penal
Eleitoral e Direito Poltico. Rio de Janeiro: Renovar, 2008, p. 365-6.

[7] CASTRO, Edson de Resende. Teoria e Prtica do Direito Eleitoral. 4 ed., 2 tir. rev. e
ampliada. Belo Horizonte: Mandamentos, 2008, p. 491.

[8] CASTRO, Edson de Resende. Teoria e Prtica do Direito Eleitoral. 4 ed., 2 tir. rev. e
ampliada. Belo Horizonte: Mandamentos, 2008, p. 491-2.
RIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Escola Judicial Desembargador Edsio Fernandes
Diretoria Executiva de Gesto da Informao Documental - DIRGED
Gerncia de Jurisprudncia e Publicaes Tcnicas - GEJUR
Coordenao de Indexao de Acrdos e Organizao de Jurisprudncia - COIND

SENTENA
PALAVRAS-CHAVE: Ao de Impugnao de Mandato Eletivo Captao ilcita de
votos Abuso do poder econmico Fornecimento de
transporte gratuito aos eleitores - Procedncia
COMARCA: Malacacheta
JUIZ DE DIREITO: Gabriela Andrade de Alencar
AUTOS DE PROCESSO N: - DATA DA SENTENA: 02/10/2006
REQUERENTE(S): Coligao -
REQUERIDO(S): Candidatos eleitos a Prefeito e Vice-Prefeito

Vistos e examinados os autos, onde constam as partes acima indicadas, profiro a seguinte:

SENTENA

A Coligao ....., devidamente representada pelo Sr. ....., qualificado f. 02, ingressou com
Ao de Impugnao de Mandato Eletivo em face dos candidatos eleitos a Prefeito e Vice-
Prefeito do Municpio de ....., ..... e ....., respectivamente, tambm qualificados na inicial,
aduzindo que os mesmos teriam fornecido transporte gratuito aos eleitores do Municpio de
....., residentes em ..... e regio Metropolitana, na vspera das ltimas eleies municipais
(2004), visando captao de sufrgio, em total afronta legislao eleitoral, que
expressamente veda tal conduta, que configura abuso de poder econmico.

Alegou que, no dia 01 de outubro de 2004, por volta das 22:00 horas, na Praa ....., em ....., os
impugnados ofereceram e forneceram transporte rodovirio gratuito aos eleitores do
Municpio de ....., que residiam na Capital e regio Metropolitana, sem qualquer
credenciamento junto Justia Eleitoral, configurando tal prtica fornecimento de vantagem
pessoal de qualquer natureza, visando obteno de voto, o que vedado pela legislao
eleitoral, j que representa abuso de poder econmico, coibido pelo art. 41-A da Lei n
9.504/97.

Aduziu que os impugnados condicionaram a gratuidade do transporte s pessoas que


prometessem neles votar nas eleies municipais do dia 03 de outubro de 2004.

Asseverou que o primeiro impugnado pagou a quantia de R$ 2.000,00 (dois mil reais) pelo
transporte contratado, que retornou para ....., saindo de ....., no dia 03/10/2004, por volta das
19:00 horas, ou seja, logo aps o encerramento das votaes.

Alegou, ainda, que o primeiro impugnado, em cristalino afrontamento e desrespeito lei, ao


Poder Judicirio e aos eleitores de ....., de forma escancarada, durante um entrevista
concedida rdio local, disse que, se pudesse, transportaria seus eleitores de avio, mas no
sendo possvel o fez mediante o uso de nibus mesmo.
Afianou haver provas testemunhal, documental e pericial capazes de sustentar suas
alegaes, pugnando pela cassao dos mandatos eletivos dos impugnados e pela aplicao
das penas de inelegibilidade e multa previstas no artigo 41-A da Lei Eleitoral, bem como pela
diplomao dos candidatos impugnantes, classificados em segundo lugar no pleito eleitoral de
..... .

Com a inicial, vieram os documentos de ff. 16/50.

f. 51, foi determinada a notificao dos impugnados, que no foi cumprida, vez que eles se
encontravam viajando, conforme certido de f. 53-v.

Seguiu-se a deciso de f. 54, que determinou fosse dada vista dos autos ao MP, que, s ff.
56/57, requereu a suspenso do feito at a soluo da Ao de Investigao Judicial Eleitoral.

A deciso de f. 58 suspendeu o processo, com fulcro no artigo 265, IV, a, do CPC, at a


soluo da AIJE (processo n .....).

Referida deciso foi revista pelo fato de no ter sido observado o contraditrio, tendo sido
determinado o restabelecimento dos presentes autos e a notificao dos impugnados para
apresentao de defesa, bem como fossem juntadas aos presentes autos cpias de toda a
instruo contida na Ao de Investigao Judicial Eleitoral (AIJE), inclusive as razes finais
apresentadas pelas partes, e a sentena ali proferida, para que o presente feito fosse
sentenciado, no prazo de trs dias (ff. 77/82).

Devidamente notificados, os impugnados apresentam contestao s ff. 90/91.

s ff. 97/98, consta manifestao da impugnante, na qual requer a designao de audincia de


instruo e julgamento para oitiva das testemunhas arroladas pelas partes, tendo em vista que
a deciso de ff. 77/82 determinou o retorno dos autos para sentena. Tal requerimento foi
indeferido f. 99, sob a alegao de que no haveria interesse na instruo do presente feito.

Foram juntadas aos autos as cpias da AIJE, mencionadas na deciso de ff. 77/82 (ff. 104/529).

A deciso de f. 99, que indeferiu o requerimento de designao de audincia de instruo e


julgamento, foi atacada via agravo de instrumento com pedido de liminar, a qual foi concedida
para o fim de que fosse realizada a audincia requerida (ff. 530/551- 553/596).

Seguiu-se audincia de instruo, em cumprimento liminar concedida, oportunidade em que


foi colhido o depoimentos pessoal do primeiro impugnado, bem como ouvida 01 (uma)
testemunha da impugnante.

Ao final da audincia de instruo, a parte autora requereu a juntada de cpias de contas


telefnicas, o que foi deferido, reservando-se a parte r a manifestar-se sobre as mesmas por
ocasio da apresentao das alegaes finais.

s ff. 638/634, os impugnados juntaram suas razes finais, aduzindo, em sntese, que os
candidatos da impugnante agiram por paixo poltica, por no se conformarem com a
derrota nas eleies, no se desincumbindo de provar o alegado na inicial, pugnando pela
improcedncia do pedido.
A impugnante, em sede de razes finais, reiterou sua argumentao inicial, enfatizando o teor
da prova testemunhal e pericial produzidas, que denotam claramente que os impugnados
praticaram captao de sufrgio, mediante abuso de poder econmico, ao oferecerem e
fornecerem o transporte dos eleitores de ..... para ....., por ocasio das eleies municipais de
2004, pugnando, ao final, pela procedncia do pedido inicial (ff. 650/676).

s ff. 678/681, constam requerimentos ministeriais, deferidos f. 682 e atendidos s ff.


687/688.

Seguiu-se parecer final do Ministrio Pblico s ff. 690/718, que opinou pela procedncia do
pedido, aduzindo, em sntese, que: no h qualquer vinculao entre o provimento
jurisdicional proferido na AIJE e o a ser proferido na presente ao, visto que no h coisa
julgada e/ou litispendncia entre tais aes; existe prova nova nos presentes autos; a prova
testemunhal produzida pela autora foi consentnea, enquanto que a produzida pelos rus,
alm de indiciariamente falsa, no encontra respaldo nos autos, ressaltando que nenhuma
credibilidade deve ser dada testemunha ....., visto que seus depoimentos encontram-se
repletos de contradies, alm de ser pessoa prxima do primeiro impugnado; restou
cabalmente provada a captao ilcita de sufrgio, configurando-se de forma insofismvel o
abuso do poder econmico; como conseqncia da procedncia do pedido sejam declarados
invlidos os votos dados aos candidatos ..... e ....., cujos diplomas devero ser cassados, bem
como a declarao de inexigibilidade dos mesmos pelo prazo de trs anos, e a realizao de
novas eleies.

Relatados, decido.

FUNDAMENTAO

Presentes os pressupostos processuais, as condies da ao e no havendo nulidades a serem


sanadas, passa-se anlise do mrito.

Trata-se de ao de impugnao de mandato eletivo, em que a impugnante, ....., requer a


cassao do diploma dos impugnados, Srs. ..... e ..... , prefeito e vice-prefeito, respectivamente,
sob o argumento de ter havido captao ilcita de sufrgio, mediante abuso de poder
econmico, na forma do artigo 41-A da Lei n 9.504/97 c/c art. 22 da Lei Complementar n
64/90.

Consoante narrado na inicial, o primeiro impugnado, candidato ao cargo de prefeito municipal,


teria alugado um nibus, pelo valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com a finalidade de trazer
eleitores de ....., residentes em ..... e regio Metropolitana, para nele votarem no dia das
eleies municipais de 2004, ou seja, em 03/10/2004.

Assim agindo, o mesmo incidiu na conduta ilcita da captao de sufrgio, consistindo tal
prtica abuso de poder econmico, cuja vedao expressa consta do artigo 41-A da Lei n
9.504/97.

Inicialmente, cumpre salientar que o agravo de instrumento, interposto contra a deciso de f.


99, j foi julgado no mrito, sendo-lhe dado provimento, conforme certido de f. 688.
Lado outro, em que pese a discusso trazida aos autos quanto vinculao ou no do objeto
da presente ao ao da Ao de Investigao Judicial Eleitoral, tem-se que tal no tem
plausibilidade. Isto porque o objeto da AIJE a cassao dos registros de candidaturas,
enquanto que o da AIME a desconstituio do diploma dos candidatos. Ademais, no caso sub
examine, o juiz sentenciante da AIJE considerou, como um dos motivos ensejadores da
improcedncia daquele pedido, o fato de se encontrar a prova truncada (f. 527), pelo que
no se pode vincular tal deciso que ora est sendo proferida, j que houve, nestes autos,
produo de novas provas.

Destarte, no se vislumbra litispendncia nas citadas demandas e, quanto coisa julgada, esta
ainda no ocorreu, consoante certido de f. 688, embora, ad argumentandum, tal ocorrncia
no significaria diretamente que a presente ao no pudesse trilhar outro caminho no seu
decisrio, j que, como dito, o seu objeto outro e novas provas foram produzidas.

Ademais, assim se posiciona a jurisprudncia:

II - Ao de impugnao de Mandato Eletivo: coisa julgada inexistente. A improcedncia da


investigao judicial (LC n 64/90, art. 22), julgada aps as eleies, assim como o
improvimento do recurso contra a diplomao (CE, art. 262, IV) ainda quando se fundem, um e
outro, nos mesmos fatos em que se alicerce a Ao de Impugnao de Mandato Eletivo (CF,
art. 14, 10), no so oponveis admissibilidade desta a ttulo de coisa julgada material. 1

Assentada tais premissas, passa-se detida anlise das provas constantes dos autos,
salientando-se que todas as provas produzidas na AIJE, cujas cpias foram para aqui
transportadas, sero objeto de anlise como legtima prova emprestada, pois foram colhidas
sob o crivo do contraditrio e da ampla defesa naquela ao, nos termos do artigo 332 do CPC,
aqui aplicado subsidiariamente.

Nesse sentido, a jurisprudncia:

Prova colhida em outro feito pode servir de elemento de convico, pois a chamada prova
emprestada inclui-se entre os meios moralmente legtimos que o CPC, art. 332, declara hbeis
para provar a verdade dos fatos (ATARJ 20/261). 2

Desde que regularmente produzida em contraditrio de que participou a parte contra a qual
se pretende us-la, admissvel a prova trasladada de outro processo, se o fato o mesmo
(JTARS 26/255). 3

Ademais, o traslado das provas supracitadas foi determinado pelo juiz sentenciante da AIJE,
contando com a aquiescncia das partes, que no impugnaram referida deciso, apesar de
devidamente intimados da mesma (ff. 81, 83-v e 97).

A questo controvertida cinge-se em saber se os impugnados, especialmente o primeiro,


contratou transporte rodovirio para trazer eleitores do municpio de ....., residentes em ..... e
regio metropolitana, com a inteno de obter os seus votos, oferecendo e fornecendo, assim,
vantagem pessoal de qualquer natureza, conduta esta vedada pela legislao eleitoral.
O contexto probatrio dos autos demonstra saciedade que os requeridos incidiram em
conduta vedada, prevista no artigo 41-A da Lei n 9507/97, abusando do poder econmico
para captao de sufrgio, culminando nas hipteses tipificadas no 10 do artigo 14 da CR/88,
quais sejam, corrupo e abuso do poder econmico. Seno vejamos.

Perscrutando-se os depoimentos colhidos na instruo realizada na AIJE, tem-se que as


testemunhas da impugnante disseram, em sntese, que:

..... (ff. 23/24 e 173/174): (...) que reside em ....., onde tomou conhecimento de tal fato atravs
de seu Tio ..... que o ..... teria ligado para ele e dito que pudesse arrumar os eleitores que o
nibus ele pagaria (...); que inclusive veio neste nibus e o mesmo estava cheio, porm nada
pagou pelo transporte (...); que vrias pessoas deste mesmo nibus desceram em ....., mas
votam em ..... (...); que o pagamento foi efetuado l em ..... e falaram que foi no comit do .....;
que foi o motorista do nibus de nome ..... e seu tio que falaram sobre o pagamento (...); que
com o seu Tio ..... estavam os nomes das pessoas com as respectivas identidades (...); que ao
entrarem no nibus que para vereador no tinham compromisso com ningum, mas que para
prefeito deveriam votar em ....., pois quem estaria pagando o nibus (...). (grifei)

..... (ff. 25 e 175): (...) que reside em ....., onde tomou conhecimento de tal fato atravs de seu
..... que o ..... teria ligado para ele e dito que pudesse arrumar os eleitores que ele pagaria o
transporte (...); que seu tio ..... pediu que quem viesse no nibus desse uma fora para ..... (...);
que pode afirmar que nenhum dos passageiros pagaram pelas passagens (...); que na chegada
em ....., um candidato a vereador distribuiu propaganda eleitoral, mas no sabe o nome de tal
candidato e neste material tinha o pedido de voto para o ..... (...). (grifei)

..... (ff. 26 e 176): (...) que a depoente perguntou se tinha vindo de ..... e ele (.....) respondeu
que teria vindo no nibus que ali se achava estacionado e fora fretado por ..... (...). (grifei) 4

.....(ff. 275 e 176): (...) que no dia 30 de setembro a depoente foi informada por uma amiga de
nome ..... que o candidato ..... estaria fretando um nibus para trazer os eleitores para votar;
que como vota em ..... resolveu vir (...); que o ..... disse que o ..... estaria pagando a viagem e
em troca disso dessem apoio a ele (...). (grifei)

Para arrematar a fora da prova testemunhal trazida aos autos pela impugnante, tem-se o
depoimento de ff. 621/623, colhido somente nestes autos (prova nova), depoimento este
dado pelo motorista do nibus que trouxe os eleitores e que foi contratado e pago para tanto,
Sr. ....., que lucidamente informou:

..... (ff. 621/623): que confirma integralmente sua declarao prestada f. 274; que ..... disse
ao depoente que o transporte seria para um candidato, no dizendo o nome de quem (...) que
via as pessoas entrando no nibus e pode dizer que ..... no cobrou passagem de ningum (...);
no momento dos embarques, ouviu comentrios dos passageiros que iriam pr o homem l
em cima, sendo que ouviu mencionado o nome do Sr. ..... (...); que no pode precisar se o
dinheiro foi entregue na residncia ou no comit do Sr. ....., entretanto, acha que se tratava da
casa da irm de ..... (...) que conhece ..... de vista; que no dia que recebeu o dinheiro de ....., .....
(pessoa que apontou no ato), entrou em uma ante-sala com ....., enquanto o depoente
esperava no outro cmodo; que a negociao para prestao de servio de transporte se deu
da seguinte forma: ..... procurou o depoente dizendo que precisava do transporte para um
candidato, o depoente acerou o preo e combinou que a metade seria paga adiantada, para
arcar com despesas de combustvel, entretanto, no dia do embarque, ..... ainda no havia
cumprido a parcela do acordo, e o depoente somente prestou o servio porque conhecia .....;
que somente na chegada a ....., aps a prestao do servio, o valor combinado foi
integralmente pago em dinheiro (...) que ficou combinado com os passageiros que o retorno
capital se daria assim que acabasse a eleio (...) que no era exigido documento dos
passageiros no ato do embarque, mas ..... portava uma lista com, nomes das pessoas que
viajariam (...). (grifei)

Pontos absolutamente conclusivos a partir dos depoimentos citados:

d) houve transporte rodovirio de passageiros/eleitores de .....no dia 01/10/2004, com retorno


em 03/10/2004, aps o encerramento da votao;

e) o motorista do nibus foi contratado para transportar passageiros para um candidato,


embora no soubesse antecipadamente o seu nome;

f) no momento de embarque dos passageiros, o motorista do nibus ouviu o nome do Sr. .....,
ento candidato ao cargo de prefeito municipal;

g) em audincia realizada em 29/05/2006, o referido motorista indicou o Sr. ....., candidato


poca dos fatos, como possvel responsvel pelo pagamento do servio prestado, pois indica
que o pagamento foi recebido no comit ou casa do Sr. ..... ou de sua irm;

h) as demais testemunhas informaram que ficaram sabendo que referido transporte seria
gratuito, visto que patrocinado pelo candidato .....;

i) tais fatos ocorreram em poca cuja conduta encontrava-se vedada;

j) os fatos descritos configuram captao de sufrgio, consubstanciada pelo abuso do poder


econmico.

Ressalte-se que a primeira testemunha sobrinho da pessoa que foi contratada para realizar o
transporte, qual seja, o Sr. ....., que, embora citado pelas testemunhas acima indicadas, tentou
fazer uma verdadeira arruaa nos autos da AIJE, j que requereu, atravs dos impugnados, a
juntada de uma carta-depoimento (ff. 295/298), prestou depoimento via carta precatria (ff.
328/329), arrependeu-se e enviou uma correspondncia ao juiz pedindo para novamente
depor, alegando que estava precionado quando do seu primeiro depoimento (f. 332), e,
quando atendido (f. 356), injustificadamente no compareceu (f. 367), tendo que ser
coercitivamente conduzido (ff. 368) para, novamente, brincar com a justia, simplesmente
ratificando as declaraes j prestadas (ff. 376/378).

Ora, se era para ratificar o que j tinha dito, por que tal pessoa se daria ao trabalho de causar
tanta polmica nos autos? Seria para tentar atender aos interesses dos impugnados, haja vista
as diversas ligaes originadas da Prefeitura de ..... em datas prximas s designadas para sua
oitiva, ressaltando-se, inclusive, que o seu nmero de telefone to conhecido do primeiro
impugnado que este, em depoimento pessoal f. 620, fez questo de dit-lo? (ff. 624/638).
Como se no bastasse, soube-se pela testemunha do Juzo, Sr. ..... (f. 379), que ....., antes de
ser ouvido perante este Juzo, estava conversando em um bar da cidade com o primeiro
impugnado, Sr. ..... .

Definitivamente, os depoimentos prestados pelo Sr. ..... no merecem nenhuma credibilidade,


ainda que colhidos sob o crivo do contraditrio.

Seguindo-se na anlise da prova testemunhal colhida na AIJE, merecem transcrio os


seguintes trechos de depoimentos prestados pelas testemunhas dos impugnados:

..... (ff. 178/178): (...) que cada pessoa pagou R$ 50,00 (cinqenta reais) de ida e volta pela
viagem (...); afirma que chegaram em ..... por volta das 08;00 horas da manh do sbado,
vspera da eleio e ali no estavam nenhum dos representados (...); que confirma que no
momento do desembarque no havia ningum esperando por ela (...) que no viu outras
pessoas pagarem a passagem(...) . (grifei).

..... (f. 181): (...) que pagou ao prprio ..... R$ 50,00 (cinqenta reais) por ida e volta (...) que
quando o nibus chegou em ....., ali no se encontravam as pessoas de ..... e .....,
recepcionando as pessoas que ali chegaram (...) que no verificou se outras pessoas estavam
pagando (grifei).

...... (f. 182): (...) que por ouvir dizer as pessoas estaria dizendo que o ..... teria pago o nibus,
mas ele no teve conhecimento deste pagamento (...).

..... (f. 183): (...) que pode afirmar que nem ..... nem ..... estavam no local de embarque (...).

Em depoimento pessoal prestado, assim se manifestaram os impugnados:

..... (ff. 170/171): (...) que coincidentemente o depoente chegou no local quando do
desembarque dos passageiros, quando cumprimentou quase todos eles, sendo que uma das
pessoas, a srta. ..... negou o cumprimento do depoente (...) . (grifei).

..... (f. 172): (...) que como atual vice-prefeito entendeu por bem e na obrigao de receb-los,
onde tambm chegou o ..... e tambm os cumprimentou (grifos nossos).

V-se, de forma cristalina, confrontando os depoimentos das testemunhas dos impugnados


com os seus prprios depoimentos que:

a) somente os passageiros/testemunhas dos impugnados pagaram passagem;

b) os prprios impugnados, expressa e literalmente, disseram se encontrar no local de


desembarque do veculo no momento em que ele aportou na cidade de .....; entretanto, suas
testemunhas no os viram;

c) a prpria testemunha da defesa, ....., informa que ouviu o comentrio sobre o pagamento
do nibus ter sido feito pelo primeiro impugnado, Sr. ..... .

Ainda como prova testemunhal, temos a testemunha referida, Dr. ....., que, em seu
depoimento, afirmou que efetivamente ..... esteve em seu escritrio, buscando informaes
sobre as conseqncias da alterao de seu depoimento j prestado em juzo, fato este
confirmado pelo Sr. ....., em raro momento de lucidez que se pode extrair de seus
depoimentos.

Acrescentou, ainda, a testemunha supracitada, que, em determinado momento, quando as


pessoas que se dirigiram ao seu escritrio - ....., ....., ..... e uma outra de nome ..... -,
conversavam informalmente, ouviu ..... responder a ..... sobre quem lhe teria dado o
dinheiro, da seguinte forma: ..... me entregou o dinheiro e eu paguei o motorista.

Destarte, de ver-se que, em que pese a aparente contradio existente nos depoimentos das
testemunhas da impugnante e dos impugnados, que poderia levar relativizao de toda a
prova testemunhal, h que se distinguir que, efetivamente, a parte autora logrou xito na
tentativa de elucidao dos fatos narrados na inicial, visto que suas testemunhas no
tenderam falsidade de testemunhos, no demonstraram nenhum interesse na soluo da
causa e nem tampouco foram contraditrias.

Ao contrrio, as testemunhas dos impugnados, firmes em aduzir que pagaram pelo nibus e
que o responsvel pela excurso foi ....., sem saberem sobre suposta interferncia de .....,
esqueceram de falar a verdade quanto presena deste ltimo e do segundo impugnado no
momento do seu desembarque na chegada cidade de ....., fato este facilmente constatvel,
j que, por regra, nibus que realiza transporte rodovirio intermunicipal, como o que se
descreve nos autos, tem, APENAS E TO-SOMENTE, uma nica sada.

Se certo que no se pode deixar de dar credibilidade a fato notrio nos autos, vez que
confessado pelos impugnados - eles estavam presentes quando da chegada do nibus em ..... ,
recepcionando os passageiros/eleitores -, tambm certo que, obviamente em conjunto com
as demais provas dos autos que ora sero esmiuadas, no se pode dar credibilidade s
afirmaes das testemunhas dos impugnados quando estas afirmam que pagaram pela
passagem.

At porque, se apenas elas tivessem efetuado o pagamento, de onde viria o dinheiro para
completar o valor cobrado pelo servio (R$ 2.000,00)?

Junte-se a isto o fato de que, analisando-se os documentos de ff. 209/239, nos quais se verifica
a situao dos passageiros/eleitores junto Justia Eleitoral, tem-se que, TODOS os que tm
por domiclio eleitoral o municpio de ..... estiveram ausentes nos pleitos anteriores,
certamente pelo fato de que seria dispendioso gastar cerca de R$ 150,00 (cento e cinqenta
reais) pelas passagens de ida e volta do trecho ..... - ..... ..

E no se alegue que a participao dos impugnados no foi direta, visto que tal no se fazia
necessrio, consoante se observa na jurisprudncia abaixo colacionada:

AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. ALEGAO DE FORNECIMENTO DE TRANSPORTE


A ELEITORES, COM O OBJETIVO DE ANGARIAR VOTOS.

A ao de investigao judicial pode ser proposta at a diplomao dos eleitos. Inexistncia de


litisconsrcio passivo necessrio entre o candidato e o terceiro envolvido na suposta prtica
abusiva. No-configurao da decadncia. Recurso provido. Determinada a remessa dos autos
para a Zona Eleitoral de Origem para regular processamento. Sesso de 1/7/2002. 5
Embora exaustiva, imprescindvel a anlise exauriente da prova testemunhal colacionada aos
autos. Passa-se, agora, avaliao da prova documental.

Realizando-se uma anlise comparativa entre a lista dos passageiros do nibus (ff. 49/50 e 185
e 187) com a relao dos domiclios eleitorais dessas mesmas pessoas, emitida pelo Cartrio
Eleitoral (ff. 209/251 e 103/145), tem-se que, dos 59 (cinqenta e nove) passageiros
relacionados, 22 (vinte e dois) so eleitores de ..... . Dentre o restante, 06 (seis) so eleitores
de ..... , 03 (trs) de ..... e 09 (nove) no estavam cadastrados. Os demais, 19 (dezenove), eram
homnimos, impossibilitando a pesquisa.

Cabe ressaltar, entretanto, que o endereo residencial de 02 (dois) dos 03 (trs) eleitores com
domiclio eleitoral em..... de ..... (ff. 216 e 219) e de 01 (um) dos eleitores de ..... tambm (f.
227). Ou seja, mesmo no sendo eleitores de ....., uma grande vantagem para tais pessoas
ganharem passagens de ida e volta para visitar suas famlias que, muito generosas, certamente
seriam gratas ao candidato que patrocinou tal viagem. Ademais, tais pessoas podem
perfeitamente ter ocultado, no momento do embarque, seus verdadeiros domiclios eleitorais
para consecuo do transporte.

Por concluso, verifica-se que dos 59 (cinqenta e nove) passageiros, 22 (vinte e dois) deles,
ou seja, a maioria dos eleitores cadastrados no CNE, votava em ....., com participao direta no
pleito. Quanto aos demais, embora no se possa precisar o seu domiclio eleitoral
(excetuando-se, por bvio, os 09 (nove) que se sabe no cadastrados), podem perfeitamente
ter ajudado indiretamente o candidato que lhe ofereceu a vantagem (vantagem de qualquer
natureza, diz a Lei Eleitoral).

Ainda com relao prova documental, tem-se a declarao do motorista do nibus, Sr. ..... (f.
22 e f. 274), que contm afirmao de que o pagamento do nibus teria sido feito por ..... no
comit de ....., aps reunio entre os dois ltimos em uma sala fechada naquele recinto. Tal
afirmao, inicialmente de valor relativo, foi ratificada em Juzo, na presena das partes e em
obedincia ao contraditrio, j tendo sido analisadas as suas conseqncias quando da
verificao do depoimento do referido senhor.

No que concerne prova pericial, cujo laudo foi juntado s ff. 338/351, esta confirmou que,
em entrevista prestada rdio local, no dia da apurao, ..... , ora primeiro impugnado e
poca candidato recm-eleito ao cargo de prefeito municipal de ....., em resposta a uma
pergunta de uma ouvinte, disse, in verbis:

Eu num sei. Essa pergunta, , ....., ela, ela talvez venha pr, pr, vem a calhar com o que
aconteceu aqui em ..... e regio, A palavra chave que fez ns sermos os vitoriosos, , tanto .....,
aqui em ....., quanto ns l em ....., foi o (desrespeito). Eu num vi adversrio fazendo uso do
respeito no. De maneira que seria muito bom, n, se ns pudssemos carregar nossos
eleitores de avio, mas num tem como, de nibus t bom. (grifei).

Pela afronta que representa tal resposta, merece transcrio, tambm, a pergunta formulada,
para que no se diga que a mesma se encontra fora do contexto probatrio anunciado nos
autos, in verbis:
Saber de ....., de ....., porque ele passou por cima da Justia carregando eleitores em nibus,
sendo que o outro candidato, , respeitou as normas. Qual ser a situao perante a Justia?
(grifei).

Como pode haver dvidas da prtica abominvel de captao de sufrgio pelo ento
candidato, que nem se deu ao trabalho de negar os fatos a ele imputados naquele momento,
em total afronta Justia Eleitoral?

Basta se utilizar de um mnimo de lgica e bom senso para se perceber que a frase degravada
no tem carter genrico; ao contrrio, seu contedo especfico, pois se refere ao transporte
irregular de eleitores que acabava de ser praticado e que se encontra narrado na presente
ao de impugnao. A pergunta direta; a resposta, tambm!

Por conseqncia, tal frase, dita pelo primeiro impugnado, suficientemente apta a induzir
presuno de que o Prefeito Eleito carregou eleitores de nibus, no respeitando a legislao
eleitoral em sua campanha.

At porque no difcil, pelas circunstncias - exatamente no dia da eleio -, que a referncia


feita pelo candidato eleito dizia respeito ao transporte de eleitores para a votao.

Destarte, no pode prosperar a ingnua tese da defesa de que o candidato quis dizer,
apenas e to-somente, que se preocupava em demasia com o eleitorado local, em visvel
tentativa de subestimar a inteligncia do julgador (f. 641). Ressalte-se, por oportuno, que esta
mesma defesa desiste, f. 330, da prova pericial, o que, corretamente, foi negado pelo juiz
que, poca, conduzia o processo.

Aliadas a isso, tm-se as demais provas carreadas aos autos.

Analisados os fatos e o suporte probatrio, passa-se ao exame do direito.

A Ao de Impugnao de Mandato Eletivo uma ao constitucional, prevista no artigo 14,


10 e 11, da Constituio da Repblica de 1988, cuja tutela recai sobre a defesa dos direitos
pblicos subjetivos ativos, com o intuito de proteo das eleies contra a influncia direta ou
indireta do abuso de poder econmico e/ou poltico, da corrupo e da fraude.

Consoante a lio de Marcos Ramayana:

A principal finalidade desta ao reside na defesa dos interesses difusos do eleitor, que foram
manipulados no exerccio do voto, votando num processo eleitoral impregnado por fraude,
corrupo e abusos, onde o mandamento nuclear do voto, como princpio fundamental da
soberania popular e poltico-constitucional, nulo de pleno direito, conforme dispe o art.
175, 3, do Cdigo Eleitoral, porque o responsvel pelas prticas ilcitas considerado
inelegvel, e os votos atribudos aos candidatos inelegveis so essencialmente nulos de pleno
direito. 6 (grifei)

Seu objeto, com j dito alhures, a desconstituio do diploma concedido ao candidato,


cabendo ressaltar que, quando fala em nulidade dos votos, refere-se o autor sano,
decretao de inelegibilidade oriunda das prticas vedadas, vez que, como se ver, no se
pode confundir tal conseqncia com o objeto da AIME.
A captao de sufrgio, vedada pelo artigo 41-A da Lei n 9.504 de 1997, constitui-se nas
condutas de o candidato doar, oferecer, prometer ou entregar, ao eleitor, com o fim de obter-
lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo
pblica, desde o registro da candidatura at o dia da eleio, inclusive, sob pena de multa de
mil a cinqenta mil UFIR, e cassao do registro ou do diploma, observado o procedimento
previsto no art. 22 da Lei Complementar n. 64, de 18 de maio de 1990.

O abuso do poder econmico, por seu turno, em que pese a inexistncia de definio legal,
pode ser conceituado como a conduta que, por sua expresso e alcance, seja capaz de ferir a
normalidade da disputa, impondo desequilbrio de foras entre os candidatos e, com isso,
atingir o princpio isonmico. 7

Frise-se, porm, que, segundo a lio de Edson de Resende Castro 8, no se exige que o abuso
de poder econmico e/ou poltico tenha sido capaz de afetar o resultado das eleies. Exige-
se, apenas, que seja afetada a igualdade de oportunidades entre os candidatos, no havendo
necessidade de prova de que o abuso levou alterao do resultado.

Como cedio, dispe o artigo 23 da Lei Complementar n 64/90, quanto apreciao do


acervo probatrio:

O Tribunal formar sua convico pela livre apreciao dos fatos pbicos e notrios, dos
indcios e presunes e prova produzida, atentando para circunstncias ou fatos, ainda que
no indicados ou alegados pelas partes, mas que preservem o interesse pblico de lisura
eleitoral. (grifei)

Assim se posiciona a doutrina 9:

(...) Ento, alm da prova direta produzida nos autos, os indcios e presunes tambm
concorrem para a formao da convico do julgador. E no s: sabe-se que o processo
eleitoral viciado pelo abuso de poder muito mais sentido e percebido do que traduzido em
provas, at porque forma-se entre corruptor e corrupto um pacto de silncio que inviabiliza o
seu reconhecimento se o julgador ficar preso s provas dos autos. Sensvel a essa realidade do
processo eleitoral, a Lei Complementar n. 64/90 autorizou o Juiz Eleitoral a formar sua
convico a partir de fatos pblicos e notrios e de circunstncias ou fatos que no tenham
sido sequer indicados ou alegados pelas partes. (grifei)

Diz a jurisprudncia:

(...) no mesmo plano de eficcia legal que a prova produzida e os fatos alegados pelas partes,
esto os fatos pblicos e notrios, os indcios e presunes, e as circunstncias ou fatos
mesmo que sequer alegados pelas partes. 10

No caso sub examine, foram descortinados o abuso do poder econmico e a corrupo


eleitoral praticados pelos impugnados com a finalidade de angariar votos, escorando-se neste
artifcio na certeza de que no seriam alcanados pela lei. Entretanto, no nosso Estado
Democrtico de Direito, no mais se tolera esta espcie de comportamento, que vicia a
liberdade de escolha do eleitor e compromete a lisura do pleito, pondo em franca
desvantagem aqueles candidatos que buscam a verdadeira manifestao de vontade do
eleitor.

O procedimento utilizado pelos impugnados redunda claramente em abuso do poder


econmico, visando captao de sufrgio, nos estritos termos do artigo 14, 10, da
Constituio da Repblica de 1988, na medida em que a comprovao de tal prtica repercutiu
negativamente na legitimidade da disputa eleitoral.

Assevere-se que, alm do potencial desequilbrio na disputa, o bem jurdico tutelado a


liberdade de escolha do eleitor, bastando a configurao de uma ou outra situao para
ensejar a procedncia da AIME, ou seja, a desconstituio do mandato eletivo. No caso dos
autos, ambas as situaes restaram comprovadas: houve ofensa ao princpio isonmico e
liberdade de escolha do eleitor, atitude abominada pela Constituio da Repblica de 1988.

De todo o exposto, impe-se a procedncia do pedido constante nesta Ao de Impugnao


de Mandato Eletivo, com vistas desconstituio dos mandatos dos impugnados, uma vez que
estes foram alcanados mediante emprego de abuso do poder econmico e corrupo
eleitoral, em infringncia lei, aos princpios constitucionais que norteiam a liberdade de voto
e ao equilbrio da disputa eleitoral.

Quanto s conseqncias da procedncia do pedido aqui formulado, tem-se que:

a) no se aplica o artigo 224 do Cdigo Eleitoral, no sendo o caso de convocao de novas


eleies, visto que, como j ressaltado, o objeto da AIME a desconstituio do mandato e
no a declarao de nulidade dos votos.

Estas as posies do TSE e do TRE-MG:

inaplicvel o art. 224 quando se tratar de cassao de diploma em razo de impugnao de


mandato eletivo julgada procedente. 11

Em sede de ao de impugnao de mandato eletivo, na linha da jurisprudncia do TSE, no se


aplica o art. 224 do Cdigo Eleitoral, devendo ser diplomado o segundo colocado, pois no se
busca a anulao de votos, mas a desconstituio do mandato, razo pela qual a Corte
Regional no determinou a anulao dos votos. 12

O objeto da AIME a desconstituio do mandato e no a declarao de nulidade dos votos.


Inaplicabilidade do art. 224 do Cdigo Eleitoral sem diferenciar os efeitos da AIME pela causa
de pedir. Convocao de novas eleies afastada. Chamamento do segundo colocado. Art. 81,
1 , da Constituio da Repblica - aplicao do princpio da simetria inadequada e
desarrazoada. Lei orgnica no pode tratar de matria privativa da Unio - art. 22, inciso I, da
CR. A eleio indireta uma exceo ao federalismo brasileiro. 13

Destarte, descabido o requerimento ministerial de ff. 717/718.

b) para a AIME no vale a regra do artigo 216 do Cdigo Eleitoral, ou seja, o efeito da deciso
imediato, nos termos do artigo 257 e pargrafo nico do Cdigo Eleitoral.

Estas as posies jurisprudenciais e normativas do TSE:


(...) So imediatos os efeitos da sentena que julga procedente ao de impugnao de
mandato eletivo pela prtica da conduta descrita no art. 41-A da Lei 9.504, de 1997.
Pertinncia da jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral relativa s representaes.
Situao em que no se aplica o art. 216 do Cdigo Eleitoral. 14

Isso porque h uma diferena entre o recurso de diplomao e a Ao de Impugnao de


Mandato Eletivo. que, enquanto o recurso contra a diplomao julgado originariamente
pelos tribunais regionais, a Ao de Impugnao de Mandato Eletivo obtido em pleito
municipal, como o caso dos autos, comea em primeira instncia e segue o rito ordinrio.
Isso significa que, muito provavelmente, no ser apreciada pelo Tribunal Superior Eleitoral
antes da segunda parte do mandato e, talvez, sequer antes de seu trmino. Ela, ento,
perderia sua finalidade. 15

Artigo 90, 2 , da Resoluo n 21.635, de 19 de fevereiro de 2004:

ao de impugnao de mandato eletivo no se aplica a regra do art. 216 do Cdigo


Eleitoral.

A inteno do legislador constituinte no poderia ser diferente.

Em que pese o vcuo normativo da AIME, o egrgio Tribunal Superior Eleitoral, atravs da
Resoluo 21.635/04, extraiu eficcia total dos 10 e 11 do artigo 14 da Constituio da
Repblica com a integrao do artigo 257 e pargrafo nico do Cdigo Eleitoral.

Segundo leciona Marcos Ramayana, o 2 do artigo 90 da Resoluo 21.635/04 adotou o


princpio da mxima eficincia da norma constitucional e consagrou a fora normativa do
dispositivo constitucional na extenso de seus efeitos imediatos, porquanto:

(...) entre assegurar a validade de uma eleio at a sedimentao do julgamento final da


causa e optar por uma paralisao temporria do mandato eletivo, com o julgamento de
procedncia do pedido na AIME, adotou-se a ltima hiptese e a consagrao da utilidade e
necessidade do verdadeiro significado desta ao constitucional eleitoral. 16 (grifos nossos)

c) a sentena que julga procedente a AIME, reconhecendo a prtica de abuso de poder


econmico e/ou poltico, deve impor ao impugnado (candidato beneficiado) a inelegibilidade.
Inteligncia do artigo 1 , inciso I, alnea d, c/c artigo 22, inciso XIV, da Lei Complementar
64/90, in verbis:

Art. 1 So inelegveis:

I - para qualquer cargo:

d) os que tenham contra a sua pessoa representao julgada procedente pela Justia Eleitoral,
transitada em julgado, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico,
para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se
realizarem nos 03 (trs) anos seguintes;

Art. 22 (...)
Inciso XIV - julgada procedente a representao, o Tribunal declarar a inexigibilidade do
representado e de quantos hajam contribudo para a prtica do ato, cominando-lhes a sano
de inexigibilidade para as eleies a se realizarem nos 03 (trs) anos subseqentes eleio
em que se verificou (...).

DISPOSITIVO

ISSO POSTO, e diante de tudo o mais que dos autos consta, com fulcro no artigo 14, 10, da
Constituio da Repblica de 1988, c/c artigos 15, caput, 22, inciso XIV, e 23 da Lei
Complementar n 64/90, com o fim de garantir os preceitos constitucionais do Estado
Democrtico de Direito e da soberania popular, representada pelo sufrgio universal, JULGO
PROCEDENTE o pedido formulado na presente Ao de Impugnao de Mandato Eletivo para:

a) desconstituir os diplomas dos impugnados eleitos a Prefeito e Vice-Prefeito de .....,


respectivamente, ..... e ....., tornando insubsistentes os seus mandatos;

b) declarar inelegveis para as eleies municipais de 2004 e para quaisquer outras no perodo
de 03 (trs) anos subseqentes referida eleio (a contar do dia 03/10/2004), os impugnados
..... e ..... ;

c) aplicar, a cada um dos impugnados, a multa de mil UFIR ou outra unidade monetria que a
tenha substitudo.

Por conseguinte, PROCLAMO ELEITOS aos cargos de Prefeito e Vice-Prefeito Municipal de .....
os segundos colocados no pleito eleitoral de 2004, ..... e ....., designando o dia 03/10/2006, s
16:00 horas, para diplomao, na sala de audincias do Frum ....., nesta Comarca.

Comunique-se imediatamente o teor desta deciso Cmara de Vereadores do municpio de


..... para providncias acerca da posse dos candidatos.

Deixo de condenar os impugnados no pagamento das custas processuais e honorrios


advocatcios, por se tratar de ao eleitoral constitucional. Nesse sentido, confira-se: TSE,
Acrdo n ....., de 18.8.1998.

Havendo notcia nos autos de prticas supostamente criminosas, determino a remessa de


cpia do processo ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 40, do CPP e na forma do artigo
22, inciso XIV, da Lei Complementar 64/90.

Publique-se. Registre-se. Intimem-se. Cumpra-se.

Malacacheta-MG, 02 de outubro de 2006.

Gabriela Andrade de Alencar

Juza Eleitoral - 165 Zona Eleitoral


TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Escola Judicial Desembargador Edsio Fernandes
Diretoria Executiva de Gesto da Informao Documental - DIRGED
Gerncia de Jurisprudncia e Publicaes Tcnicas - GEJUR
Coordenao de Indexao de Acrdos e Organizao de Jurisprudncia - COIND

SENTENA
PALAVRAS-CHAVE: Ao de Investigao Judicial Eleitoral Abuso do poder poltico
Princpio da Impessoalidade Propaganda eleitoral
extempornea Procedncia parcial
COMARCA: Una
JUIZ DE DIREITO: KARLA LARISSA AUGUSTO DE OLIVEIRA

AUTOS DE PROCESSO N: 3170/2008 DATA DA SENTENA: 04/12/2008


REQUERENTE(S): Ministrio Pblico Eleitoral
REQUERIDO(S): Antrio Mnica e Jos Gomes Branquinho

SENTENA

Vistos etc.

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS, no uso de suas atribuies


Constitucionais e Infraconstitucionais, com arrimo nos artigos 19 e 22, in fine, da Lei
Complementar 64/90, ajuizou ao de investigao judicial eleitoral, em desfavor de ANTRIO
MNICA e JOS GOMES BRANQUINHO, brasileiros, casados, atual Prefeito e Vice-Prefeito
deste municpio, respectivamente, e candidatos a reeleio, pela Coligao Una pra Frente
no prlio eleitoral de 2008.

Aduz a D. Promotora de Justia Eleitoral, em sua pea inicial (fls. 02/49), que os representados,
supostamente, ao longo de sua administrao, teriam praticado abuso de poder poltico ou de
autoridade, bem como abuso de poder econmico, ante a) o uso indevido dos meios de
comunicao, b) a prtica reiterada de condutas vedadas, c) e pela realizao de propaganda
extempornea, irregular, ilcita ou no tolerada.

Ao longo de sua fundamentao, o parquet exps que os representados teriam se utilizado de


jornais de veiculao local para autopromoo, com isso usando indevidamente dos meios de
comunicao. Diz ainda que por meio de placas, cartazes e carros, atravs do desfile de 7 de
setembro, do carn do IPTU, da cartilha Rede de atendimento da Assistncia Social de Una,
bem como do 3 Informativo SINDSMAIU, os demandados teriam propagado Publicao
Institucional, de modo ilegal.

Mais adiante o rgo ministerial argiu que os Representados teriam cometido abuso de
poder ao usar indevidamente os meios de comunicao. Ainda teriam abusado do poder
poltico valendo-se de condutas vedadas a servidores (propaganda institucional) e propaganda
antecipada.

O Ministrio Pblico representou contra os Representados tambm pela suposta prtica de


abuso de poder econmico e pela excessiva distribuio de propaganda eleitoral que se deu ao
longo do ltimo pleito eleitoral, o que supostamente teria infludo na liberdade de escolha e
na conscincia quanto ao exerccio do voto dos eleitores.

Com isso, requer seja determinada a) a suspenso da distribuio dos bens que consistem em
propaganda irregular, b) reiterada das publicaes j colocadas em circulao e distribudas
indevidamente, c) a apreenso e depsito daqueles ainda no distribudos e d) a intimao da
prefeitura local para suspender imediatamente toda a publicidade institucional, no prazo de 24
horas, com fixao de multa cominatria no importe de R$ 15.000,00.

Ao final busca o reconhecimento de todas as condutas citadas alhures, para que o feito seja
julgado procedente com a conseqente decretao da inelegibilidade dos dois candidatos
representados e aps, cancelados seus registros ou nulificados os diplomas, caso j tenham
sido expedidos.

Com a exordial, veio vasta documentao, que consiste principalmente em entrevistas


publicadas em jornais, de veiculao local, e na internet, boletins de Ocorrncia, CDs,
comunicado da Policial Civil, certides e declaraes, cpias de outras representaes e
decises judicial, bem como outros documentos diversos, que seguem s fls. 52/277.

Em deciso interlocutria, s fls. 278/280, foi determinado aos representados que se


abstenham de se valer do smbolo que assinala sua gesto em eventuais promoes
capitaneadas ou patrocinadas pela Prefeitura, sob pena de multa diria de R$ 5.000,00.

Aps notificados, os representados ofertaram defesa que encontra-se colacionada s fls.


285/352.

Em contramo aos fatos esposados pelo parquet, diz a defesa que as condutas praticadas
pelos representados no configuram propaganda extempornea, eis que no restou
demonstrado os pressupostos para a caracterizao da mesma, combatendo
pormenorizadamente cada conduta apontada pelo Ministrio Pblico.

Afirmaram que no constitui uso indevido dos meios de comunicao o simples uso de
veculos ou a veiculao de propaganda com o slogan da atual administrao.

Tambm alegam que no restou configurado abuso de poder poltico ou econmico, j que os
representados no aferiram qualquer vantagem eleitoral com as publicaes veiculadas.

Por fim argumentam que eventual violao ao disposto no art. 37, 1 da Carta Republicana,
por se encontrar na esfera administrativa, no deve ser apreciada pela Justia Eleitoral, eis que
assim dispe a Lei de Improbidade Administrativa.

Vrios documentos lastrearam a defesa.

Nessa esteira, requer a defesa a improcedncia da ao.

Aps, me vieram os autos conclusos para sentena.

No que toca as Representaes Eleitorais, em apartado (autos n. 3147/08 e 3149/08), foi


reconhecida a conexo destas com a AIJE em tela, motivo pelo qual foi determinado seu
apensamento a esta ao, para que fosse prolatada sentena nica, a fim de evitar
julgamentos discordantes. Nesta esteira passo a relatar as representaes.

1. Relatrio da Ao de Investigao Judicial Eleitoral (autos n. 3147/08).

A COLIGAO FRENTE POPULAR PROGRESSISTA, por seu representante e procurador, ajuizou


ao de investigao judicial eleitoral, em desfavor de ANTRIO MNICA e JOS GOMES
BRANQUINHO, ambos j qualificados outrora.

Argi a Coligao representante que os representados teriam adotado, como smbolo da sua
administrao, desde 1 de janeiro de 2005, o slogan Ao e Participao. Dizem que tais
smbolos estavam sendo utilizado indiscriminadamente, mesmo aps o incio do processo
eleitoral, o que contraria frontalmente as regras estabelecidas pelo art. 73, VI, b da Lei das
Eleies, bem como o disposto no art. 37, 1 da Carta Magna.

Amparada a tais fatos e fundamentos, guerreia a requerente o reconhecimento da citada


conduta vedada e, via de conseqncia, a condenao dos representados multa e cassao
do registro ou declarao de nulidade do diploma, caso expedido. Tambm foi requerida a
imediata retirada de toda divulgao institucional.

Fotografias guarnecem os autos (fls. 08/11).

Em sede de despacho inaugural, s fls. 12/13, foi detectado que a fundamentao da causa de
pedir aduzida pela Coligao demandante no suportava Representao Eleitoral, mas sim
Ao de Investigao Judicial Eleitoral, motivo pelo qual o feito tramitou sobre o rito previsto
no art. 22 da Lei Complementar 64/90.

Notificados, os representados, contra-atacaram as alegaes da representante, dizendo que o


governo municipal nunca transgrediu o princpio da impessoalidade e todas as propagandas
veiculadas atravs de placas foram retiradas durante o perodo eleitoral, permanecendo o
slogan da atual administrao somente nos automveis, em alguns uniformes de servidores e
em papis timbrados.

Argumentam, ainda, que a Coligao no logrou xito em comprovar a infringncia das normas
legais apontadas, eis que to-somente ancorou fotografias aos autos, o que no possui o
condo de demonstrar a ocorrncia da conduta vedada ou da auto- promoo dos candidatos
ao cargo de chefia do poder executivo local.

Ainda, em sua defesa, os representados expuseram que a Coligao representante imiscuiu-se


quando da conceituao de publicidade institucional e propaganda eleitoral, no havendo
nenhum nexo entre a utilizao da assinatura da administrao local Ao e Participao, no
que pertine seu uso para aferir vantagem no prlio eleitoral, at porque, nestas eleies, o
slogan utilizado pelos candidatos : Voto Consciente, Una pra Frente.

Amparados em tais razes, pleiteiam os representados, seja julgada a presente ao


totalmente improcedente.

Com a defesa vieram documentos, s fls. 40/55.

fl. 57, foi reconhecida a conexo da presente ao, com a AIJE em anlise.

Aps, me vieram os autos conclusos para sentena.


o que me cumpre relatar, por relatrio.

2. Relatrio da Representao Eleitoral (autos n. 3149/08).

A COLIGAO FRENTE POPULAR PROGRESSISTA, por seu representante e procurador, ajuizou


representao eleitoral, em desfavor de ANTRIO MNICA e JOS GOMES BRANQUINHO,
ambos j qualificados alhures.

Diz a representante que os representados tm permitido a utilizao de bem pblico, in casu,


o estacionamento da Praa JK, sede da atual administrao municipal, para a prtica de
propaganda eleitoral irregular, eis que os automveis que ali ficam estacionados foram
plotados com adesivos dos citados candidatos.

Por tal razo, pleiteiam concesso de medida liminar para que seja determinada a imediata
interrupo da prtica irregular, bem como a procedncia da ao, para condenar os
candidatos ao pagamento de multa prevista no art. 31, 1 da Resoluo 22.718/08 do TSE.

Fotografias instruem a inicial (fls. 08/10).

Deciso interlocutria indeferindo a liminar, s fls. 11/12.

Aps notificado, a defesa alegou, em preliminares, que os representados no so autores da


suposta prtica ilcita, devendo a ao ser indeferida de plano. No mrito, argumenta que no
h qualquer ilcito, porque o estacionamento de uso dos funcionrios da prefeitura, no
tendo os representados qualquer controle sobre o mesmo.

Com a defesa vieram documentos, s fls. 16/19.

fl. 21, foi reconhecida a conexo da presente ao, com a AIJE em anlise.

Aps, voltaram os autos para sentena.

a sntese dos autos que relatei.

Analisando todo o processado, mormente a documentao juntada aos autos por ambas as
partes, considero-a suficiente para a formao de minha convico jurdica, pelo que dispenso
a produo da prova oral requerida pelos Representados e julgo antecipadamente o feito
acatando inclusive solicitao do Ministrio Pblico ainda na petio inicial dos autos
n3170/08.

1. PREMBULO

No cenrio dos autos, a matria travada tormentosa, pois sinuosa a interpretao dos atos
na senda poltica, sobretudo quando se trata da verificao das vrias formas de abuso que
podem conspurcar o pleito eleitoral e determinadas candidaturas.

Como j repisado pelos doutrinadores a modificao constitucional que possibilita a disputa


poltica pela reeleio a cargo eletivo sem o devido afastamento traz para a berlinda os atos
administrativos e de campanha dos administradores-candidatos, posto que em razo de
estarem na gerncia da coisa pblica surge naturalmente certa vantagem sobre os demais
concorrentes ao cargo.

Na presente ao o Ministrio Pblico noticiou um compilado de condutas que, em tese,


configurariam abuso de poder poltico, econmico e de autoridade, alm de caracterizarem
conduta vedada pela legislao eleitoral, uso indevido dos meios de comunicao e
propaganda extempornea.

Nesta vertente, o cerne da questo que encerra essa unio de idias definir se as condutas
informadas pelo Ministrio Pblico transgrediram a lei eleitoral a ponto de desequilibrar o
pleito e influenciar a vontade do eleitor.

2. MRITO

2.1 Do abuso de poder poltico ou de autoridade e condutas vedadas a agentes pblicos

Segundo o Dicionrio Aurlio abuso um substantivo originrio do latim abusu que quer dizer
mau uso, ou uso errado, excessivo ou injusto; excesso, decomedimento, abuso; exorbitncia
de atribuies ou poderes; aquilo que contraria as boas normas, os bons costumes.

No cenrio jurdico, o termo abuso usado para expressar o excesso de poder ou de direito,
ou ainda o mau uso ou m aplicao dele.

Aqui entra em evidncia o abuso de poder poltico ou de autoridade posto que o legislador
quis coibir determinadas condutas e situaes realizadas por agentes pblicos mediante
explorao da mquina administrativa ou aproveitamento de recursos em proveito de
determinada candidatura, ainda que revestidas de aparente benefcio ao povo.

A caracterizao de atos abusivos na seara poltica tem relao direta com os chefes do Poder
Executivo candidatos a reeleio para um mandado sucessivo.

que o agente pblico, aqui entendido como aquele que detm o exerccio de funo pblica,
fica em posio de natural vantagem por j estar imbudo do poder tendo como atividade
constante o atendimento dos interesses coletivos.

Isso porque ao continuarem exercendo suas funes de governo continuam praticando atos
tpicos de autoridade inerentes ao poder poltico. Assim, imprescindvel distinguir os atos
que se encaixam na normalidade das atividades inerentes ao cargo daqueles que extrapolam
os limites legais.

Sero abusivos aqueles atos que desrespeitarem os princpios constitucionais que regem a
administrao pblica de um modo geral, examinando-se sempre a finalidade com a qual foi
praticado.

Segundo o Ministro Jos Augusto Delgado em seu artigo Reflexes Sobre Abuso de Poder no
Ordenamento Jurdico Brasileiro:

O abuso de poder fica caracterizado quando ele usado fora dos limites impostos pelos
postulados, pelos princpios e pelas regras jurdicas em um Estado que adota o regime
democrtico.
Certa a afirmao de que constitui abuso de poder quando ele manipulado por um sujeito
autorizado, porm exercido contrariamente aos fins (causas), modos (forma e objeto) ou
motivos (mbito ou situao regulada) para os quais foi concedido. Os atos abusivos
praticados so ilcitos, contrrios ao Direito. So um desvio quando fogem finalidade e um
excesso quando desvirtuam o modo, afastando-se dos motivos que autorizam o exerccio do
poder (motivos determinantes) ou gerando um resultado ilegal (ilegalidade do objeto). Tais
atos seriam anulveis. O excesso de poder, por vcio de forma, porm, somente reconhecvel
quando recai sobre elemento essencial do ato praticado com base no poder concedido. Se
contraria meros elementos acidentais, no se pode falar em anulao (Rogrio Jos Bento
Soares do Nascimento, in Abuso do Poder de Legislar, Lumen Jris Editora, Rio de Janeiro,
2.004, p. 137 e segs.).

Hely Lopes Meirelles entende que ocorre o Abuso do Poder quando a autoridade, embora
competente para praticar o ato, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das
finalidades administrativas.

Continua o autor:

O abuso do poder, como todo ilcito, reveste as formas mais diversas. Ora se apresenta
ostensivo como a truculncia, s vezes dissimulado como o estelionato, e no raro encoberto
na aparncia ilusria dos atos legais. Em qualquer desses aspectos flagrante ou disfarado
o abuso do poder sempre uma ilegalidade invalidadora do ato que o contm.

Em matria eleitoral configurar abuso o ato que alm de desrespeitar preceito constitucional
que norteie a administrao pblica, vier a ser praticado com o fim de beneficiar candidato,
partido ou coligao em dado pleito eleitoral.

EDSON DE RESENDE CASTRO explana sobre o assunto:

A verdade que esses agentes pblicos, em perodo eleitoral, acabam se utilizando da sua
posio de destaque para beneficiar candidaturas. Sempre foi prtica corriqueira o uso da
maquina administrativa em prol de candidatos que tm a simpatia do Administrador.
Quando o Prefeito, o Governador ou o Presidente querem se reeleger ou fazer o seu sucessor,
toda a Administrao se empenha em mostrar-se eficiente aos olhos dos eleitores, para
convencer da necessidade da continuidade daquele governo. Para isso, as obras pblicas se
avolumam, no param as inauguraes e as campanhas publicitrias so intensificadas,
sempre associando-se os benefcios levados ao povo com o Administrador de ento. Esses atos
de governo/administrao, em outras ocasies at entendidos lcitos, podem caracterizar
abuso do poder poltico, porque assumem finalidade eleitoreira.

Entrementes, o agente sempre poder aproveitar o brilho de seus atos sem abuso quando
cumprir o que lhe compete com presteza, sobressaindo-se pelo simples fato de desempenhar
um bom papel no exerccio da funo a que foi investido.

Percebe-se que a finalidade precpua aqui manter o equilbrio do pleito e a igualdade de


oportunidades no processo eleitoral.

Na lio de Olivar Coneglian o abuso de poder tem a funo de ... influenciar o eleitor e agir
em detrimento da liberdade de voto.

Entre as modalidades de abuso inseridas no cenrio eleitoral temos o abuso de poder poltico
cuja legislao infraconstitucional buscou proteger disciplinando as condutas vedadas aos
agentes pblicos, conforme teor dos artigos 73 a 78 da Lei n 9504/97.
Diante disso, o Ministrio Pblico aponta vrios fatos e atos que, na sua viso, configuram
abuso de poder poltico.

2.1.1 Das condutas vedadas

2.1.1.1 Propaganda Institucional jornais locais

O Ministrio Pblico argumenta que os Representados se valeram da propaganda institucional


veiculada atravs de peridicos desde abril de 2006, propagandeando a realizao de obras e
servios pblicos frente da Prefeitura Municipal, mas sempre associando o rgo pblico
sua administrao.

Informa ainda o parquet que no raro os Representados publicaram tambm o logotipo de sua
gesto Ao e Participao Una Administrao 2005-2008.

Em matria de direito fundamental, o direito de opinar e de se expressar bsico quando se


trata de liberdade pessoal.

Disse Ruy Barbosa que de todas as liberdades do pensamento a maior, a mais alta. Dela
decorrem todas as outras.

Srgio Srvulo da Cunha explana brilhantemente:

Quem diz direito de opinio diz, ao mesmo tempo, direito manifestao do pensamento, do
conhecimento, do sentimento, da volio. Dele so prximos o direito informao, a
liberdade de crena, a liberdade de conscincia, o direito de oposio, o direito de resistncia,
o direito defesa e ao contraditrio. Esses so direitos individuais e coletivos. A ordem estatal
repousa sobre um universo cognitivo formado por percepes, sentimentos, idias,
convices, opinies, informaes, e da chamada opinio pblica depende a estabilidade e
continuidade de toda a gesto pblica.

A propaganda institucional aqui tratada no aquela realizada por fora de lei ou


convocatria, mas aquela que apenas divulga um ato, uma obra ou uma realizao cuja
ausncia no acarretaria a nulidade do ato. a mera informao com fins educativos ou de
orientao social.

De fato a Carta da Repblica em seu artigo 37 elege vrios princpios como bases da
Administrao Pblica e, em complemento estrutural ao princpio da impessoalidade, o 1
veda qualquer iniciativa de vinculao pessoal de agentes pblicos ou servidores aos rgos e
servios tambm pblicos.

Dispe o artigo 37:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:

(...)

O 1 do mesmo artigo enuncia:


1. A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos
dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar
nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos.

Sobre a referida proibio o magistrio do douto Alexandre de Moraes:

O legislador constituinte, ao definir a presente regra, visou finalidade moralizadora,


vedando o desgaste e ou uso de dinheiro pblico em propagandas conducentes promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos, seja por meio da meno de nomes, seja por
meio de smbolos ou imagens que possam de qualquer forma estabelecer alguma conexo
pessoal entre estes e o prprio objeto divulgado. (...) Note-se, portanto, que a publicidade no
est vedada constitucionalmente, pois o princpio da publicidade dos atos estatais, e mais
restritamente dos atos da Administrao, inserido no caput do art. 37, indispensvel para
imprimir e dar um aspecto de moralidade Administrao Pblica ou atuao administrativa,
visando ao referido princpio, essencialmente, proteger tanto os interesses individuais, como
defender os interesses da coletividade mediante o exerccio do controle sobre os atos
administrativos. Est condicionada, porm, plena satisfao dos requisitos constitucionais,
que lhe imprimem determinados fins: carter educativo, informativo ou de orientao social; e
ausncia de nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridade
ou servidores pblicos.

O que se persegue aqui no puramente o uso de smbolos, imagens ou sinais que


normalmente marcam uma gesto pblica e conhecida como uma espcie de assinatura.

Isto porque como bem lembrado pelo jurista Olivar Coneglian em sua obra Propaganda
Eleitoral no h registro de condenaes por utilizao de smbolo de administrao. A
jurisprudncia tem entendido que esses smbolos constituem a marca da gesto e podem ser
usados quando no houver referncia explcita pessoa do governante como foto ou nome,
por exemplo.

Ensina ainda Olivar Coneglian que o smbolo se incorpora aos bens pblicos, e passa a fazer
parte do patrimnio pblico.

E continua o jurista:

Quando entra em campanha eleitoral, o administrador no mais pode utilizar aquele smbolo
em sua campanha: o smbolo passou a ser patrimnio pblico, pois foi divulgado com
finalidade de vincular a administrao a uma idia, e essa divulgao foi feita com verbas
pblicas.

A vedao repousa justamente na estreita ligao entre essa marca e a propaganda


institucional com conotao eleitoreira, com vistas a captar o eleitor atravs da mensagem de
que aquele governante o benfeitor do povo.

Tambm no se condena que o agente pblico, candidato a reeleio a cargo poltico, mostre
seus feitos durante a campanha eleitoral, se atuou bem enquanto esteve no poder.

O que se condena o uso da mquina administrativa em benefcio eleitoral prprio ou de


terceiro influenciando o pleito de forma ilcita e desleal.
Nas palavras de Olivar Coneglian a publicidade oficial no deve ter como objetivo divulgar o
nome ou a pessoa do governante, mas os trabalhos que seu governo, ou que o governo,
desenvolve.

O artigo 74 da Lei n 9504/97 afirma que a infringncia ao 1 do artigo 37 da CF configura


abuso de autoridade. A primeira delas o desvio de finalidade da publicidade, ou seja,
divulgao de publicidade institucional que no tenha carter informativo, educativo ou de
orientao social.

A segunda forma de infringncia est no uso de smbolos, nomes e imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridade ou servidor pblico.

Inobstante a violao do 1 do artigo 37 do CF configurar transgresso grave, resta averiguar


se esse abuso tem carter eleitoral ou no a fim de constituir causa de inelegibilidade.

Assim, se a ofensa ao 1 do artigo 37 da CF no tem carter eleitoral (propaganda eleitoral)


no configura o abuso de autoridade previsto no artigo 22 da Lei Complementar n 64/90.

No caso dos peridicos inegvel que de acordo com os exemplares juntados pelo Ministrio
Pblico houve ampla divulgao de realizao de obras como: inaugurao do Corpo de
Bombeiros na cidade; modernizao do servio de limpeza pblica; reforma do Hospital
Municipal, entre outras realizaes.

Contudo, no que pertine aos peridicos veiculados entre 2006 e 2007 no observo nenhum
carter eleitoreiro nas publicaes jornalsticas juntadas aos autos. Embora faam aluso
Administrao dos Representados inclusive com fotos, as publicaes foram realizadas em
perodo distante das eleies 2008 e assim no podem caracterizar propaganda poltica.

As reportagens mostram eventos realizados na cidade que contaram com a presena dos
Representados, outras informam sobre benefcios adquiridos para a cidade ora citando apenas
a Prefeitura de Una ora citando diretamente o Representado na qualidade de prefeito
municipal, indicando atos e aes inerentes ao cargo que ocupam.

A par disso, no h nos autos prova robusta de que as reportagens foram pagas com dinheiro
pblico a fim de serem rotuladas como propaganda institucional ou se foram apenas
coberturas jornalsticas de iniciativa do prprio jornal que veiculou as notcias.

Soma-se a isso que o Ministrio Pblico no fez prova alguma de supostas ligaes das pessoas
nomeadas pelo Sr. Paulo Roberto de Melo em seu requerimento de fls. 74/78 com a Prefeitura
Municipal ou mesmo com os jornais locais. E ainda que existisse a alegada ligao restaria
desconstitudo uso da propaganda institucional para interesse pessoal dos Representados face
a ausncia de prova quanto a despesas do errio com a publicidade em tela.

Analisando matria semelhante o TRE-SC decidiu pela inexistncia de conduta vedada. Cito
trecho do acrdo n 19.438/04, da relatoria do Juiz Sebastio Og Muniz:

As matrias publicadas nos jornais da regio (fls. 18-21) so, ao que tudo indica, jornalsticas,
porquanto noticiam fatos que ocorreram no municpio envolvendo a administrao municipal,
no possuindo caractersticas de propaganda institucional.

Neste passo, uma vez que as matrias divulgadas no se revestem do formato de propaganda
institucional; se tivesse havido pagamento por parte da municipalidade para sua veiculao
caberia representante, ora recorrente, o nus de comprov-lo ou, pelo menos, apresentar
indcios de sua ocorrncia.

Caso ficasse comprovado que foram publicaes patrocinadas pelos cofres pblicos, ainda
assim estaria ausente a natureza eleitoral e no mximo poderiam ensejar eventual discusso
na seara da Justia Comum.

No que pertine aos peridicos publicados a partir de 2008, vale a mesma argumentao
exceo da publicao de pgina 07 (fls. 61 dos autos) do jornal Noroeste de Minas,
referente ao ms de junho de 2008.

O contedo da publicao indica verdadeira propaganda institucional, com contedo


informativo diferente das reportagens veiculadas pelo peridico.

A publicao informa sobre os cursos profissionalizantes oferecidos pelo CPPT na cidade Una e
seus benefcios para a populao. At a seria verdadeira propaganda institucional obediente
aos termos do artigo 37, 1 da CF.

Porm, aps as informaes devidas, consta no p da pgina o smbolo e a logomarca da atual


administrao seguidos da frase: A gente fala, a gente faz!, indicando verdadeira vinculao
da gesto dos Representados s conquistas relativas aos cursos profissionalizantes.

Aqui constatamos verdadeira propaganda extempornea travestida de propaganda


institucional que merece a reprovao da Justia Eleitoral e a imposio de multa nos termos
do artigo 36, 3 da Lei n 9.504/97.

Aqui vemos claramente malferido o princpio da impessoalidade que deve nortear as


propagandas veiculadas pelo Poder Pblico, eis que a Administrao no pode ser vinculada a
gestores transitrios com preponderncia de atos de cunho pessoal.

Conforme ensina a Profa. Odete Medauar:

Com o princpio da impessoalidade a Constituio visa a obstaculizar atuaes geradas por


antipatias, simpatias, objetivos de vingana, represlias, nepotismo, favorecimentos diversos,
muito comuns em licitaes, concursos pblicos, exerccio do poder de polcia. Busca, desse
modo, que predomine o sentido de funo, isto , a idia de que os poderes atribudos
finalizam-se ao interesse de toda a coletividade, portanto a desconectados de razes pessoais.
Em situaes que dizem respeito a interesses coletivos ou difusos, a impessoalidade significa a
exigncia de ponderao equilibrada de todos os interesses envolvidos, para que no se
editem decises movidas por preconceitos ou radicalismos de qualquer tipo.

A par disso, a propaganda eleitoral somente estava autorizada a partir do dia 06 de julho de
2008 (artigo 3 da Res. 22718/08 c/c artigo 36, caput da LE) e toda propaganda com vistas
eleio realizada antes desse dia extempornea aplicando a multa cominada para o ato.

A mesma propaganda extempornea permeia o exemplar do jornal Viso Regional, pgina


12 (fl. 62 dos autos) a ensejar a multa prevista no artigo 36, 3 da Lei n 9504/97.

Quanto as matrias vinculadas na internet no se verifica irregularidade ou conduta a ser


coibida, tratam-se de uma entrevista ao Representado Antrio Mnica na qualidade de
prefeito municipal cuja data da entrevista sequer foi informada (fl. 66/68) e a cobertura da
inaugurao da SICOOB em Una, limitando-se a matria a informar sobre o evento constando
em aspas pequena manifestao do Representado Antero Mnica sem qualquer destaque ou
conotao eleitoral.
2.1.1.2 Das placas de obras e adesivos de carros oficiais

Aqui a matria de embate a mesma: publicidade institucional.

fato incontroverso pelo acervo fotogrfico anexado aos autos que as placas divulgadoras de
obras e servios foram fixadas ao longo da administrao dos Representados, ou seja, bem
antes do perodo vedado no inciso VI, do artigo 73, da Lei n 9504/97.

As placas em evidncia contm informaes importantes e de direito do cidado, ora sobre


obras em execuo, ora sobre servios ou parceiras do Poder Pblico Municipal e, portanto, se
encaixam no conceito de propaganda institucional pois se destinam a informar o cidado de
atos da Administrao Pblica.

Alm do acervo fotogrfico (CD, fl. 80) os prprios Representados admitem em sua defesa (fl.
340) que aps a deciso de fl. 280 retiraram as placas e a logomarca de gesto dos veculos
oficiais (fls. 340).

No que pertine as placas a conduta informada indica que embora no tenham sido fixadas
aps o perodo vedado, iniciado este houve uma ratificao da autorizao para que as
mesmas permanecessem nos locais onde estavam alocadas.

Alguns defendem que quanto as placas de obras pblicas a exegese do artigo 73, VI, b da Lei
das Eleies veda no somente a fixao daquelas no perodo vedado, mas tambm a
permanncia delas durante esse perodo.

Durante o perodo eleitoral sensvel (03 meses antes do pleito) indiscutvel que est
completamente vedada a autorizao de propaganda institucional de atos, servios,
programas e campanhas do rgo pblico municipal no caso, bem como a realizao da
prpria propaganda.

Todavia, h casos em que as placas j haviam sido afixadas bem antes do perodo eleitoral e
seria absurdo impedir que a populao seja privada da informao sobre aquilo que est
sendo realizado pelo rgo pblico.

Neste ponto em particular a manuteno das placas passou a ser admitida desde que o
contedo dito informativo no fizesse qualquer aluso ao gestor pblico como nomes,
imagens ou smbolos.

Nesta tica, h precedentes do TSE permitindo a manuteno das placas quando delas no
constar qualquer expresso que possa identificar Administradores que estejam em campanha
eleitoral.

No julgamento do Recurso Especial no 19.323, de 24.5.2001, o Ministro Fernando Neves


examinou tal situao. A ttulo de exemplo transcrevo a seguinte passagem de seu voto:

... Este Tribunal j examinou a questo relativa s placas em obras pblicas colocadas antes
do perodo vedado (Recurso na Representao no 57/98), tendo ficado decidido que seria
admissvel sua permanncia, desde que delas no constem expresses que possam identificar
autoridades, servidores ou administraes cujos dirigentes estejam em campanha eleitoral. ...

Ao que consta do acervo fotogrfico juntado aos autos, nenhuma das placas foi colocada
recentemente. Uma delas inclusive foi fixada em 23 de junho de 2006, ou seja, bem antes do
pleito eleitoral e mantidas durante o perodo vedado como dito alhures.
Destarte, avaliando o contedo das placas resta evidente a prtica de conduta vedada a teor
do artigo 73, VI, b da LE.

A manuteno das placas ostentando o smbolo de gesto dos Representados fere o artigo 73,
VI, b, da Lei n 9504/97, ainda que afixados anteriormente ao perodo eleitoral sensvel.

Neste sentido transcrevo trecho do voto da Juza Auxiliar Gisele Lemke no agravo interposto na
Representao eleitoral n 1336 (TER-MS):

Nenhum tipo de publicidade institucional pode ser autorizado nos trs meses que antecedem
o pleito, no podendo, do mesmo modo, ser autorizada a manuteno de publicidade afixada
anteriormente. No fosse assim, o objetivo maior da norma, que o de garantir a igualdade de
oportunidades entre os candidatos, estaria prejudicado. Bastaria o Governo do Estado afixar
cartazes, banners, etc., at o dia 30/06. Ora, naturalmente, no essa a interpretao a ser
dada ao tipo em exame. vedado qualquer tipo de publicidade institucional nos trs meses
que antecedem o pleito (com as excees indicadas no art. 73, VI, b), tenha ela sido afixada
antes ou depois do dia 30/06.

Sobre a questo, discorreu muito bem o Desembargador Clotrio Portugal Neto, Exmo.
Presidente deste TRE/PR, ao apreciar pedido do Estado do Paran, relativo manuteno da
logomarca do Governo nas placas e rgos pblicos estaduais (protocolo n. 14570/2006),
cabendo destacar alguns dos trechos de sua deciso, especialmente elucidativos das razes
que determinam a proibio de qualquer tipo de publicidade institucional nos trs meses
anteriores ao pleito. Diz o Desembargador:

O objetivo da restrio imposta pela Lei 9.504/97, conforme se depreende do dispositivo


referido [a referncia ao art. 73 da lei] justamente limitar, em virtude da realizao das
eleies, a divulgao das campanhas pblicas com exceo das restritas hipteses
anunciadas, quais sejam, grave e urgente necessidade pblica.

Visa-se, nesse perodo de trs meses que antecedem as eleies, impedir o desequilbrio do
pleito, assegurando a igualdade entre os candidatos, impedindo que se veicule publicidade
institucional de obras e servios do Governo que vinculem a figura do agente pblico,
candidato reeleio, quele benefcio proporcionado, incutindo no eleitor a idia de que
necessrio dar continuidade ao governo para haver continuidade do servio.

A Lei Eleitoral, com esteio no artigo 37, 1 da Constituio Federal procura, atravs do seu
artigo 73, VI, impedir, a partir de 1 de julho do ano eleitoral, a personalizao da publicidade
do Estado, limitando a divulgao da propaganda institucional, que normalmente contm
nomes, smbolos (que o caso) ou imagens que vinculam quela propaganda a determinado
governante, porque pode servir como instrumento de propaganda eleitoral, em privilgio ao
candidato reeleio, ofendendo o princpio da isonomia.

Somente abrindo um parntese importante dizer que a logomarca indicativa da gesto dos
Representados estampada nas placas em datas bem anteriores ao perodo vedado j indicava
infringncia ao disposto no artigo 37, 1 da CF e assim deveria ter sido objeto de ao
prpria no mbito da Justia Comum.

Lado outro, no se discute que os veculos oficiais da Prefeitura Municipal estavam adesivados
com a logomarca da Administrao dos Representados.

Com efeito, no se aplica a mesma fundamentao esculpida para a manuteno das placas
aos adesivos existentes nos veculos oficiais.
Os adesivos foram colocados antes do perodo eleitoral como forma de identificao do
mandato eletivo dos Representados e somente foram retirados aps o ajuizamento da
Representao n 3147/08 movida pela Coligao Frente Popular Progressista.

A manuteno da logomarca apesar de ferir o 1 do artigo 37 da CF no implica em violao


ao artigo 73, VI, b da Lei n 9504/97.

Frise-se que ao contrrio das placas informativas de servios e obras pblicas a colocao do
smbolo de gesto nos veculos oficiais em que pese a violao do artigo 37, 1 da CF quanto
forma de publicidade, no contm nenhum carter eleitoral.

A colocao do slogan implicaria, quando muito, ato de improbidade administrativa por


desprestgio ao princpio da impessoalidade, posto que j existente e afixado nos veculos bem
antes do perodo eleitoral.

A manuteno dos slogans por si s no indica contedo eleitoral tendente a desequilibrar o


pleito ou propiciar vantagem aos Representados.

No caso das placas surge o risco de ver-se personificada na pessoa do administrador e no do


rgo pblico a realizao das obras e servios. Tratando-se dos slogans adesivados nos
veculos no vislumbro qual a vantagem eleitoral dos Representados frente aos eleitores pois
no h apelo poltico, frase de efeito ou qualquer outra indicao nos adesivos de que o
melhor seria a continuidade do governo dos Representados.

Neste sentido a lio de Olivar Coneglian:

O texto legal afirma que a infrao ao 1 do art. 37 da Constituio Federal constitui abuso
de autoridade. Toda a infringncia ao 1, do art. 37, da Constituio Federal constitui abuso
de autoridade com carter eleitoral?

No.

O texto legal fala em abuso de autoridade, para os fins do disposto no artigo 22 da Lei
Complementar 64, de 18.05.1990. Ora, o abuso de autoridade que pode ser perseguido por
meio de uma investigao judicial eleitoral (art. 22 da Lei Complementar 64, de 18.05.1990)
aquele abuso de autoridade com carter eleitoral, com objetivos eleitorais. E para se falar de
abuso de autoridade, deve-se falar de motivo e competncia.

O motivo est dito, a eleio: abuso de autoridade com finalidade eleitoral. A competncia
ser da Justia Eleitoral.

Se houve abuso de autoridade em que esteja ausente o carter eleitoral, no estar


caracterizada a infringncia ao 1 do art. 37 da Constituio Federal.

Uma infringncia ao 1 do art. 37 pode alavancar uma ao popular, e mesmo assim no se


constituir no abuso de autoridade previsto no art. 22, da Lei Complementar 64/90. Basta que a
infringncia no tenha carter eleitoral. Para que se configure o abuso de autoridade previsto
no art. 22 da LC 64/90, existe necessidade de que aquele abuso de autoridade tenha carter
eleitoral, ou seja, a publicidade institucional deve ofender o 1 do art. 37 da Constituio e
ainda se caracterizar como propaganda eleitoral.

Por essa tica no entendo que houve violao aos artigos 73, VI, b ou 74 da Lei n 9504/97.

Repito que durante toda a gesto dos Representados o uso indevido de smbolos de
identificao do mandato estiveram sendo utilizados e espalhados pelos bens, servios, obras
e tudo que diga respeito Administrao Pblica sem que nenhum legitimado ajuizasse
demanda prpria no juzo comum a fim de coibir a afronta constitucional.

No mais, a fundamentao acima tambm abrange a causa de pedir do processo n 3147/08.

2.1.1.3 Carn IPTU

Aqui a tnica continua sendo a propaganda institucional onde o Ministrio Pblico defende
que houve uma personificao da Administrao Pblica pelos Representados quando estes
colocam a logomarca de sua gesto no carn do Imposto Predial e Territorial.

Alega ainda no caso do carn do IPTU que alm da logomarca o carn foi confeccionado nas
cores azul e amarelo, cores usadas pelos Representados na atual Administrao, sendo
tambm as cores do partido ao qual so filiados (PSDB).

Considerando o perodo de entrega do carn em Una, qual seja, sempre em agosto do ano do
pagamento, cogitar-se-ia da configurao da conduta vedada pelo inciso VI, b, artigo 73 da Lei
n 9504/97.

V-se pelas capas de carn juntadas fl. 354 que no ano de 2007 os Representados j
estampavam a logomarca da Administrao dos Representados com fotos relacionadas a obras
de urbanizao.

No h nomes, apelos eleitorais ou meno a cargo disputado. Todavia, consta da capa do


carn a logomarca da gesto dos Representados associando o benefcio decorrente do
pagamento do imposto s obras pblicas realizadas na cidade pelos Representados.

No h como sustentar que no restou caracterizada a conduta vedada no artigo 73, VI, b da
Lei n 9504/97, in verbis:.

Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as seguintes condutas
tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais:

VI - nos trs meses que antecedem o pleito:

(...)

b) com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham concorrncia no mercado,


autorizar publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da
administrao indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim
reconhecida pela Justia Eleitoral;

(...)

Isso porque a administrao pblica, quando fizer publicidade de atos, programas, obras e
servios, no pode incluir nomes, smbolos ou imagens, que de qualquer modo vinculem a
matria divulgada a governante ou servidor pblico, eis que tal divulgao apenas de carter
educativo, informativo ou de orientao social, nos termos do artigo 37, 1, da CF, que preza
os princpios da impessoalidade e da moralidade administrativa (TJSP Apelao Cvel .
263.817-1/1 9a Cmara de Direito Pblico, Rel. Des. Yoshiaki Ichihara, j. 5-2-97, v.u., RT
743/263).

Assim a colocao da logomarca na capa do carn de IPTU com divulgao em agosto de 2008
viola a regra proibitiva contida no citado artigo 73, VI, b, da LE eis que por se tratar de ato
exclusivo do Poder Pblico Municipal no poderia ter sido personificado pelos Representados
criando a iluso de que os benefcios decorrentes do pagamento do imposto so bem
aplicados pela atual gesto atravs das fotos estampadas no carn.

Aqui a conduta vedada poderia ter sido evitada pelos Representados eis que concorrentes a
reeleio para os cargos eletivos que ora ocupam sabiam que a colocao da logomarca da
gesto na capa do carn a ser distribudo justamente no perodo eleitoral poderia caracterizar
conduta vedada, no podendo escusar-se da responsabilidade.

Quanto ao documento juntado fl. 205 (pgina da internet), no h nenhum smbolo,


logomarca ou frase que vincule a Administrao ao Representados.

Consta do documento os seguintes dizeres:

IPTU 2008

VOC PAGA. A PREFEITURA FAZ.

Os recursos arrecadados com o pagamento do IPTU so utilizados para mais educao, sade,
assistncia social e infra-estrutura no municpio.

Pague seu IPTU em dia. Voc paga. O benefcio aparece.

Por fim, as cores azuis e amarelas que colorem a impresso das capas dos carns so as cores
representativas do Partido Poltico a qual fazem parte os Representados e por si s no
configuram ilcito eleitoral algum.

2.1.1.4 Cartaz referente ao Festival de rock e cartaz do sete de setembro

O Festival de Rock realizado no dia 06 de setembro de 2008 teve como um dos meios de
divulgao um cartaz anunciando o evento, data, local bem como informando sobre os
patrocinadores e responsveis pelo show.

Como se v da matria divulgada pelo portal Unanet (fl. 117) e pelos documentos juntados s
fls. 362/375 esta foi a 3 edio do Festival Independncia ou Rock realizado na cidade.

A Defesa alega que a Prefeitura Municipal de Una prestou apenas apoio cultural ao evento
que j tradicional na cidade.

Em que pese constar no cartaz (fl. 116) a Prefeitura Municipal como realizadora do Festival de
Rock a Administrao Pblica se disps to somente a apoiar o evento cultural, bem como
patrocinando parte das despesas com o show. Prova disso o documento de fl. 384 onde a
empresa HF Produes e Eventos solicita parceria e apoio financeiro da Prefeitura Municipal
para as despesas com palco, som e iluminao.

A solicitao foi deferida vez que no Plano Plurianual 2006-2009 j havia prvia previso
oramentria para apoio a eventos culturais e comemorativos na ordem de R$ 5.506,90 (cinco
mil, quinhentos e seis reais e noventa centavos) para o ano de 2008 (fl. 380).

Vemos tambm das notas de empenho e outros documentos juntados s fls. 376/383 e
386/393 que o compromisso da Prefeitura Municipal se resumiu exatamente a patrocinar o
som, a iluminao e o palco para as apresentaes, ficando o restante das despesas
certamente a cargo dos outros patrocinadores que apoiaram o evento.
Deste modo, estando demonstrado que a Prefeitura Municipal no foi realizadora do evento,
no h como afirmar de forma inequvoca que a Administrao dos Representados foi a
responsvel pela confeco dos cartazes publicitrios de divulgao do evento.

Em caso semelhante o TER-MS decidiu pela inexistncia de propaganda institucional dada a


possibilidade legal de patrocnio de festividade local pela Prefeitura no Acrdo n 5019 da
Relatoria do Desembargador Joo Carlos Brandes Garcia , vejamos:

E M E N T A AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. PREFEITO. CANDIDATO


REELEIO. DESNECESSIDADE DE SE AFASTAR DO CARGO. CONTINUIDADE DOS SERVIOS
SOCIAIS ADMINISTRATIVOS. PATROCNIO DE FESTIVIDADE DO MUNICPIO PELA PREFEITURA.

APOIO DE PREFEITO COMO PESSOA PRIVADA POR MEIO DE PROPRIEDADE PARTICULAR. NO


CONFIGURAO DE PUBLICIDADE INSTITUCIONAL. SENTENA REFORMADA.
RESTABELECIMENTO DA CANDIDATURA. Por fora de comando constitucional, o candidato
reeleio no precisa se afastar do cargo para concorrer, possuindo ento continuidade na sua
tarefa administrativa. E, a par disso, o rgo pblico, em suas atividades, presta
eventualmente patrocnio a eventos festivos em prol da comunidade.

No resta configurada publicidade institucional, nos termos da alnea b do inciso VI do art. 73


da Lei n. 9.504/97, quando a Prefeitura empresta patrocnio como ente pblico, juntamente
com estabelecimentos comerciais, em prol de festividade de interesse da comunidade e o
prefeito bem como o seu vice, por meio de suas propriedades particulares, oferecem
premiao aos eventos sem qualquer conotao poltico-eleitoral e efeito direto em suas
campanhas polticas.

Assim sequer h possibilidade de tratarmos a exposio da logomarca de gesto dos


Representados como propaganda institucional ou mesmo manobra para promoo pessoal
daqueles, eis que no h provas neste sentido nos autos.

No que tange distribuio de camisetas durante o evento o feito carece de provas nesse
sentido.

O mesmo no ocorre com o cartaz de divulgao do desfile de sete de setembro onde consta
o tema que motivaria o desfile cvico de independncia (Una mobiliza-se pela preservao do
meio ambiente).

A Prefeitura Municipal foi um dos realizadores do evento segundo consta do cartaz publicitrio
de fl. 203 e nessa qualidade inegvel, ainda que no exista documentao comprobatria
nos autos que os cartazes foram confeccionados por determinao da Administrao Pblica.

A Prefeitura Municipal est representada no cartaz pelo slogan de gesto dos Representados
ladeado pelos nomes e slogans dos patrocinadores e participantes do evento.

Conquanto o dia da independncia seja comemorao cvica, o cartaz de fl. 203 indica
verdadeira propaganda institucional eis que alm do carter informativo tem ainda contedo
educativo traduzido na campanha de preservao ao meio ambiente.

Assim, o slogan de gesto no poderia estar inserido no cartaz, violando a disposio do inciso
VI, b, do artigo 73 da LE, impondo-se a aplicao de multa nos moldes do 4 do mesmo
artigo.

3.1.1.5 Desfile de sete de setembro


Noutro giro, o Ministrio Pblico sustenta que os Representados se utilizaram da
comemorao cvica de sete de setembro para promoo pessoal.

Ao assistir o CD, no verifiquei situao de promoo pessoal ou prtica de conduta vedada


pelos Representados.

De fato o narrador do desfile cita algumas vezes a Secretaria de Municipal de Educao e


Secretaria Municipal de Esporte e Lazer sem, contudo vincul-las a atual Administrao.

fcil verificar ainda que o ponto auge do desfile a homenagem Diretora da Escola
Estadual Dom Eliseu que na poca estava se aposentando.

Os agradecimentos aos patrocinadores e participantes do desfile feita a todo momento em


nome da Prefeitura Municipal e no em nome da Administrao Ao e Participao.

Assistindo o CD verifica-se realmente que houve aluso a obra de canalizao do Crrego


Canabrava bem como divulgao do asfaltamento da via pblica em frente a determinada
escola e meno da reforma da Escola Politcnica como trabalhos elaborados pelos alunos dos
estabelecimentos de ensino participantes. No h nos autos prova de prvio conhecimento
direto dos Representados ou determinao destes para divulgao das obras, no podendo ser
imputados a eles os atos.

Os Representados compareceram ao evento na qualidade de agentes polticos investidos nos


respectivos cargos de prefeito e vice-prefeito municipal, cumprindo obrigao decorrente dos
cargos que ocupam.

A fala do Representado Antrio Mnica foi desprovida de qualquer conotao eleitoral, apelo
poltico ou meno s eleies vindouras.

Ao contrrio do alegado pelo Ministrio Pblico todos os agradecimentos voltados aos


organizadores e presena do pblico em geral foi feita em nome da Prefeitura Municipal ou
Administrao Municipal e no em nome da Administrao dos Representados.

Tambm no constato no vdeo o alegado ressaltar, exaustivo, ao longo de todo o desfile de


07 de setembro, da Administrao dos Requeridos... (fl. 11) como alegado pelo Ministrio
Pblico.

Por fim, de fato consta do vdeo o desfile da unidade mvel (UTI) com meno de que o
veculo foi adquirido pela atual administrao. Entretanto, a fala do narrador do desfile que
no foi identificado nos autos, tampouco h provas de que os Representados determinaram a
divulgao dessa informao em pleno desfile ainda que por terceiros.

No h como averiguar pelas provas trazidas pelo Ministrio Pblico que a ordem de
divulgao do benefcio foi deflagrada pelos Representados ou que tinham prvio
conhecimento de que o fato seria divulgado.

Assim, ausente qualquer carter promocional por parte dos Representados no desfile
comemorativo da independncia.

3.1.1.6 Cartilha Rede de Atendimento da Assistncia Social em Una


Outro fato atacado pelo Ministrio Pblico a divulgao de cartilhas pela Secretaria
Municipal de Desenvolvimento Social e Cidadania da Prefeitura Municipal de Una-MG
(exemplar fl. 208).

De fato a cartilha contm em seu bojo uma srie de informao sobre servios disponveis na
rea social, projetos, histria de Una, gastos, pblico-alvo, atendimentos, endereos, recursos
investidos, dentre outras informaes.

A cartilha altamente informativa e educativa, obedecendo totalmente os ditames legais e


pecando to somente pela incluso do slogan de gesto dos Representados ao lado do braso
oficial da Prefeitura de Una.

Sob esse prisma, convm notar que a Constituio Federal no probe a publicidade, de carter
informativo, dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos, vedando,
apenas, aquele que tem por objetivo, a promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos.

No caso em apreciao, levando-se em conta o contedo do informativo incriminado, verifica-


se que a nfase est posta nos programas desenvolvidos pelo Governo e no na pessoa do
governante restando descaracterizados o carter pessoal da propaganda e a alegada infrao
ao dispositivo infraconstitucional (art. 73, VI, b da LE).

A tiragem foi nfima (100 exemplares) e apesar de constar reviso de contedo em maio de
2008 no h provas de que tivesse sendo distribuda no perodo vedado, pois o exemplar que
consta nos autos somente foi encaminhado 1 Promotoria de Justia de Una por solicitao
desse rgo como informado fl. 14 cujo ofcio de resposta foi juntado fl. 208.

3.1.1.7 Informativo do SINDSMAU

No observo a propalada propaganda subliminar alegada na inicial.

Primeiramente importante salientar que se trata de informativo independente do Sindicato


dos Servidores Municipais Ativos e Inativos de Una que em uma de suas pginas fala sobre
definies sobre a reposio salarial aps reunio com o Representado Antrio Mnica na
qualidade de prefeito municipal.

O texto do informativo bem claro como transcreveu o Ministrio Pblico na pea de


ingresso: O prefeito informou que no momento no poderia pagar, disse que estava
estudando uma forma de pagar ainda esse ano; pediu quinze dias para responder por escrito a
solicitao do SINDISMAU (...) Referente ao pagamento das vantagens retiradas do 13 salrio
foi esclarecido que estava estudando uma forma para o pagamento, no ficando definida a
data.

Ora, no h promessa de pagamento apenas o comprometimento de estudo para pagamento


de reposio de salrio em torno de 6,90%.

Essa informao no incide na vedao contida no inciso VIII do artigo 73 da LE, vejamos:
VIII - fazer, na circunscrio do pleito, reviso geral da remunerao dos servidores pblicos
que exceda a recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio, a
partir do incio do prazo estabelecido no artigo 7 desta Lei e at a posse dos eleitos. (grifo
nosso)

Da mesma forma podemos constatar que no houve promessa alguma de efetivo pagamento
das vantagens do 13 salrio, propondo-se apenas estudo de forma de pagamento.

Percebe-se pelas condutas descritas que por estar investido no cargo de prefeito municipal o
Representado continua respondendo pela Administrao Pblica em plena campanha poltica
e tem obrigao de responder a solicitaes, requisies, reivindicaes.

No h conotao poltica com vistas a futura reeleio ou promoo pessoal na fala imputada
ao Representado Antrio Mnica, apenas o cumprimento de obrigaes inerentes ao cargo.

Em resumo, aps analisar uma a uma as condutas tidas como abuso de poder poltico ou de
autoridade informadas na inicial concluo que no restou caracterizado a relao de
causalidade entre os fatos imputados aos Representados e eventual desequilbrio do pleito.
Embora no seja exigida a prova de que o abuso influenciou concretamente os eleitores em
sua liberdade de voto a ponto de que esses votassem nos Representados, os fatos narrados
devem ter significativa influncia na vontade dos eleitores, o que no se verifica no caso em
exame.

Ademais a meu aviso no verossmil que os fatos narrados na pea inicial tenham
potencialidade para lesar e desequilibrar as eleies at porque durante toda a campanha
poltica acompanhada e fiscalizada por este Juzo a disputa entre os Representados e a chapa
formada por outro candidato, ex-prefeito de Una por exemplo, foi bastante acirrada e
igualitria, no se verificando violao ao princpio da isonomia.

O reconhecimento da ocorrncia de conduta vedada quanto a alguns dos fatos debatidos na


ao em pauta no tiveram repercusso a ponto de lastrearem a inelegibilidade dos
Representados tampouco surgem como fatores capazes de macular a normalidade do pleito.

4. DAS PROPAGANDAS DE CAMPANHA DOS REPRESENTADOS

O Ministrio Pblico ainda se insurge contra vrias propagandas de campanha realizadas pelos
Representados alegando que pelo teor houve repetio, exagero, abuso, desmedimento e
ainda prtica de propaganda no tolerada, ilcita, irregular, abusiva e etc (fl. 15).

Como dito pela r. do Ministrio Pblico corroborada pela documentao de fls. 215/277
quanto a supostas irregularidades na propaganda poltica (itens a, b, d fl. 16) foram ajuizadas
vrias representaes onde as matrias foram objetos de apreciao e julgamento.

Ressalto que a legislao eleitoral permite a propaganda eleitoral em bens particulares como
disciplinado pelo artigo 37, 2 da LE.

Da mesma forma a Consulta n 1.286 feita pelo Deputado Federal Luiz Antnio Fleury ao TSE
cujo relator foi o Ministro Carlos Ayres Britto dentro outras discusses permitiu a distribuio
e o uso de bandeirolas e flmulas inclusive em veculos automotores particulares por no
propiciarem vantagem ao eleitor.

Trecho da ementa da Consulta n 1.286 diz o seguinte:

So permitidas a confeco e a utilizao de displays, bandeirolas e flmulas em veculos


automotores particulares, pois no proporcionam vantagem ao eleitor.

O uso desses instrumentos de propaganda eleitoral viabiliza a comunicao entre o candidato


e o eleitor durante as eleies, que no deixa de ser uma festa cvica.

A par disso os fatos relacionados suposta contratao exagerada de pessoas para uma
caminhada realizada pelos Representados (item c fl. 17) sero analisados quando da
apreciao da alegao de abuso de poder econmico.

No que pertine ao jornal de divulgao de campanha eleitoral dos Representados, ao


examinar seu contedo no encontrei irregularidades.

No defeso ao agente pblico candidato a reeleio enumerar as conquistas que obteve para
o desenvolvimento e crescimento da Administrao que governa.

Nas palavras de Olivar Coneglian h o fato concreto de que aquele governante realizou obras
e tem o direito de coloc-las em seu currculo, para lembrar aos eleitores que foi um bom
administrador.

Nessa tica no h provas nos autos de que as fotos que estampam o aludido peridico fazem
parte de publicidade institucional feita anteriormente custa do errio pblico.

Em todo o jornal, encontramos notcia de benefcios que os Representados teriam trazido


para a cidade na qualidade de agentes pblicos, sem que exista prova nos autos de que
estejam usurpando a autoria de quaisquer das obras, servios, melhorias ou eventos realizados
na gesto atual.

Assim, no restaram provadas irregularidades que pudessem ser rotuladas como condutas
defesas aos Representados na condio de agentes pblicos.

5. DO USO ABUSIVO DOS MEIOS DE COMUNICAO

Dentre as causas de inelegibilidade contempladas pelo artigo 22 da LC n 64/90 figura o abuso


ou uso indevido de veculos ou meios de comunicao.

A princpio devemos partir do pressuposto constitucional de que so garantias fundamentais a


liberdade de expresso do pensamento, de informao e de imprensa.

As liberdades assim entendidas como garantias sofrem limitaes constitucionais desde que
respeitados outros valores diametralmente consagrados como a honra, a privacidade e,
sobretudo a dignidade da pessoa humana.

Nessa esteira cito as reflexes do jurista e membro do Ministrio Pblico Catarinense, Pedro
Roberto Decomain:
... a imprensa, quando desenvolve de forma responsvel e adequada os seus trabalhos,s e
converte em poderoso instrumento capaz de permitir o controle dos administradores sobre os
administrados, entram em linha de considerao quando se pretende definir em que haver
de consistir o abuso ou uso indevido de veculos ou meios de comunicao, capaz de importar
em inelegibilidade. Conjugando o princpio da liberdade de expresso e o da liberdade de
informao, tem-se num primeiro momento a conseqncia de que no se pode impedir o
veculo de comunicao de externar a sua opinio, mesmo sobre assuntos de interesse da
coletividade, e mesmo sobre opinies, vida pretrita, experincia ou plataformas de trabalho
de candidatos e partidos. No se pode interditar aos veculos de imprensa a possibilidade de
externarem a sua opinio acerca desses assuntos. De outra parte, deve ser assegurado a eles o
direito de informar a populao, mesmo nos assuntos e fatos que digam respeito a partidos,
candidatos ou coligaes. Quando se trata de veculos da imprensa escrita, vale dizer, jornais e
revistas, somente os limites do respeito honra e vida privada das pessoas devem ser
ponderados quando se trate do reconhecimento de seus direitos e expressarem as suas
opinies e a transmitirem informao.

Num primeiro momento, pode configurar abuso dos meios de comunicao a falta de distino
entre a informao e a opinio do veculo de imprensa utilizado, ou seja, o leitor, ouvinte ou
telespectador tem que ter condies imediatas de distinguir a opinio da notcia.

Tambm pode configurar o abuso o deliberado privilegiamento informativo de determinado


candidato, partido ou coligao, em detrimento de outros. Aqui o privilgio se constitui
quando o meio de comunicao induz o eleitor a crer que apenas fatos esto sendo divulgados
sem se aperceber que na realidade a mensagem promocional subliminar revelando o
verdadeiro propsito do veculo de comunicao de beneficiar determinado candidato, partido
ou coligao.

Diferentemente ser quando o veculo de comunicao assumir que determinada matria se


trata de sua opinio ou pensamento acerca de determinado partido, candidato ou coligao.

Por fim tambm pode ser visto como abuso a veiculao de matria inverdica.

Pois bem. Fora do perodo eleitoral vemos que em todos os exemplares, em que pese o espao
ocupado por notcias relacionadas ao Executivo Municipal de Una, o contedo das matrias
totalmente informativo sem a introduo maliciosa de opinies do veculo de comunicao
mescladas com informaes.

Durante o perodo eleitoral, no houve tratamento privilegiado aos Representados a ensejar


benefcios decorrentes das publicaes documentadas nos autos.

Tambm no h indcios de que as matrias relatem fatos ou informaes inverdicas.

Digo que apenas no exemplar do jornal Viso Regional referente ao ms de agosto/2008,


pgina 05 consta matria de pgina inteira alusiva aos Representados com a seguinte
manchete: Antrio e Branquinho lanam campanha Una Pra Frente. Para completar a
transformao administrativa no Municpio de Una, Antrio e Branquinho lanam campanha.

A matria em tela no contempla notcia sobre o Executivo quanto rgo pblico, mas informa
diretamente sobre o lanamento das candidaturas dos Representados sugerindo que para que
Una continue desenvolvendo necessria a continuidade do governo atual.

Todavia, uma nica manifestao nesse sentido no pode ser vir como fundamento para
configurar abuso dos meios de comunicao, at porque o artigo 20, 3 da Resoluo n
22.718/08 permite a divulgao de opinio favorvel a um candidato, desde que no seja
matria paga, ressalvados abusos.

As dimenses da matria no obedeceram as metragens impostas no artigo 20, caput da


Resoluo 22.718/08, todavia no h nos autos prova de que seja matria paga.

Deste modo, no reconheo uso indevido dos meios de comunicao.

6. ABUSO DE PODER ECONMICO

Na lio de EDSON DE RESENDE CASTRO o abuso de poder econmico nada mais do que a
transformao do voto em instrumento de mercancia. a compra, direta ou indiretamente, da
liberdade de escolha dos eleitores.

Nesta modalidade de abuso o candidato se utiliza do poder econmico como principal forma
de convencimento do eleitor que deixa de exercer a liberdade de escolha do voto em troca de
vantagens econmicas momentneas.

Malgrado a tentativa de se evitar o uso irregular do dinheiro pelos candidatos a cargo eletivo,
a prpria legislao eleitoral ao disciplinar o financiamento das campanhas eleitorais no
estabelece os limites de gastos para candidaturas, deixando a critrio dos partidos ou dos
prprios candidatos a definio dos gastos.

Assim, o partido ou candidato que disponha de fontes de financiamento mais amplas e


generosas, poder vir a dispor de muito maiores recursos do que aqueles que venham a estar
ao dispor de seus adversrios.

Observa ainda, pontualmente, o autor:

O potencial desnivelamento que disso resulta evidente e mereceria alguma reflexo em


momento oportuno. Procura-se evitar o desequilbrio resultante do abuso, mas no se
disciplinou ainda convenientemente aquele que pode resultar do uso do poder econmico.
Sem limitar tambm o uso, no se consegue obter efetiva igualdade entre os candidatos.

No caso dos Representados pblico que por ocasio do registro de candidatura o limite de
gastos informado pelo PSDB, partido poltico dos Representados foi de R$ 900.000,00
(novecentos mil reais). (dados retirados dos autos n 2956/2008 - registro da coligao
majoritria Una Pra Frente).

Em contrapartida, o limite de gastos informado pelo PMDB, partido dos adversrios polticos
Jos Braz da Silva e Irmo Casavecchia foi de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais) (dados
retirados dos autos n 3008/2008), seguidos pelos candidatos Waldivino Pereira Guimares e
Geni de Sousa Oliveira que informaram gastos no importe de R$ 500.000,00 (quinhentos mil
reais) conforme consta dos autos n 3063/08.

Na ao em pauta no h elementos que provem de forma consistente se houve ou no caixa


2 at porqu apenas por ocasio do julgamento da prestao de contas ser possvel verificar
se haver omisso de pagamento ou doaes referentes a propaganda em bens particulares.
A legislao eleitoral notadamente o artigo 14 da Resoluo n 22.718/08 c/c artigo 37, 2 da
LE permite a propaganda eleitoral em bens particulares, independentemente de autorizao
judicial, respeitadas as dimenses estabelecidas na legislao, vejamos:

Art. 14. Em bens particulares, independe de obteno de licena municipal e de autorizao


da Justia Eleitoral a veiculao de propaganda eleitoral por meio da fixao de faixas, placas,
cartazes, pinturas ou inscries, que no excedam a 4m2 e que no contrariem a legislao,
inclusive a que dispe sobre posturas municipais.

Assim, a ausncia de documentao a respeito das despesas ou doaes de pessoas a respeito


de propaganda em bens particulares ou mesmo de contratao de pessoas como cabos
eleitorais, prestadores de servio; publicidade; entre outras despesas decorrentes da
campanha eleitoral neste momento no autoriza o reconhecimento de eventual abuso de
poder econmico.

At porque quanto contratao de pessoas durante a campanha eleitoral considerado


gasto lcito pela prpria legislao eleitoral conforme dispe o artigo 22, VII da Resoluo n
22.715/08.

No houve nenhuma desigualdade entre os candidatos concorrentes s eleies municipais de


2008 em Una, guardadas as diferenas quanto aos gastos informados e empenhados.

Basta um passar dolhos nos CDs gravados com as propagandas polticas destinadas ao horrio
eleitoral gratuito para percebermos a paridade entre as propagandas e os comcios realizados
pelos Representados com as propagandas e os comcios realizados por candidatos adversrios.

A alegao de abuso de poder econmico com base no investimento macio em propaganda


poltica no prospera quando se v que o investimento financeiro em material de campanha
feito pelos Representados no foi maior que o de seus adversrios polticos na disputa. Tome-
se como exemplo o jornalzinho de campanha juntado fl. 394/395 de coligao adversria
cuja proporo e contedo mostram investimento proporcional ao dos Representados.

Entrementes, a quantidade de pessoas na passeata realizada no dia 20 de setembro de 2008 e


noticiada pelo Ministrio Pblico nestes autos no colabora com a idia de abuso de poder
econmico ainda que parte dessas pessoas fossem contratados de campanha.

Acrescento ainda que a Lei n 11.300/06 proibiu os outdoors, distribuio de brindes como
camisetas, bons, chaveiros, dentre outros que de fato demandavam altos recursos
financeiros e propiciava considervel desigualdade entre os oponentes polticos.

O material publicitrio atualmente permitido faz com que exista maior isonomia entre os
candidatos eis que o custo de santinhos, panfletos, jornais e placas bem menor. A o que
far diferena o limite de investimento financeiro fixado por cada candidato.

Destarte, no reconheo abuso de poder econmico.

6.1 Da captao ilcita de sufrgio

Embora contenham pontos semelhantes eis que a captao ilcita de sufrgio abrange
condutas que podem tambm configurar abuso de poder econmico, este ltimo exige que a
conduta do agente seja capaz de causar potencial desigualdade ao pleito eleitoral, enquanto o
artigo 41-A tem como objeto de proteo a liberdade de escolha do eleitor.

A par disso e ensejando configurar a captao ilcita de votos ou como queiram a corrupo
eleitoral, o Ministrio Pblico sugere em sua petio inicial que as pessoas que permitiram o
uso de sua propriedade particular para realizao de propaganda eleitoral dos Representados
teriam recebido doaes eis que ausentes autorizaes, recibos de contraprestaes de
aluguis ou termo de doao, com objetivo explcito ou no de obter votos das prximas
eleies.

A dico do artigo 41-A, da Lei n 9504/97 merece transcrio, como se v a seguir:

Art. 41-A. Ressalvado o disposto no artigo 26 e seus incisos, constitui captao de sufrgio,
vedada por esta Lei, o candidato doar, oferecer, prometer, ou entregar, ao eleitor, com o fim
de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou
funo pblica, desde o registro da candidatura at o dia da eleio, inclusive, sob pena de
multa de mil e cinqenta mil Ufir, e cassao do registro ou do diploma, observado o
procedimento previsto no artigo 22 da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990.

Neste particular, insta dizer que o acervo probatrio colacionado pelo Ministrio Pblico
pobre no sentido de configurar a captao ilcita de sufrgio. No h no processo uma nica
prova de doao, oferecimento, promessa ou entrega a eleitor de bem ou vantagem pessoal
de qualquer natureza determinado a ensejar deliberada influncia sobre sua vontade.

Como dito acima, a propaganda em propriedade particular no carece de autorizao e a


prova dos gastos de campanha s[o so exigidos quando da prestao de constas cuja natureza
da irregularidade pode sim configurar abuso de poder econmico, o que nesses autos no est
provado.

7. DA APLICAO DO 5, ART. 73 DA LEI N 9504/97

O reconhecimento de determinadas condutas vedadas por si s no pressupe a aplicao do


5 do artigo 73 da LE.

A alegao de inconstitucionalidade da pena de cassao imposta no artigo 73 da LE no


procede eis que j est pacificado na jurisprudncia eleitoral que as condutas vedadas no so
novas hipteses de inelegibilidade. Assim, a argio de inconstitucionalidade no se mostra
consistente.

Neste sentido:

Propaganda institucional. Perodo vedado. Afronta a Lei e Dissdio. Configurao.


Inconstitucionalidade. Afastada. Aplicao de Multa e Cassao do Registro de Candidatura.
Recurso Provido. I A penalidade de cassao de registro ou de diploma prevista no 5 do
art. 73 da Lei n 9504/97 no constitui hiptese de inelegibilidade. Precedente. ...

O Tribunal julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade


ajuizada pelo Partido Liberal PL contra o art. 77 e seu pargrafo nico da Lei Federal n.
9.504/97, que, respectivamente, probe os candidatos a cargos do Poder Executivo de
participar, no trimestre que antecede o pleito, de inauguraes de obras pblicas, e comina,
ao infrator, a pena de cassao do registro da candidatura. Sustentava-se,a espcie, ofensa ao
art. 14, 9, da CF, por se ter estabelecido, sem lei complementar, nova hiptese de
inelegibilidade, bem como a inobservncia do princpio da isonomia, j que a norma alcanaria
exclusivamente os candidatos a cargo do Poder Executivo. Entendeu-se que a referida vedao
no afronta o disposto no art. 14, 9, da CF, porquanto no consubstancia nova condio de
inelegibilidade, destinando-se apenas a garantir igual tratamento a todos os candidatos e a
impedir a existncia de abusos. Alm disso, concluiu-se pela inocorrncia de violao ao
princpio da isonomia, por se considerar haver razo adequada para a diferenciao legal, qual
seja, a de exercer o Poder Executivo funo diversa da do Poder Legislativo, de gerir a
Administrao Pblica e de, consequentemente, decidir sobre a realizao de obras.
Precedente citado: ADI 1062 MC/DF (DJU de 1/7/94).

Assim, em que pese o carter sancionatrio das condutas ditas vedadas pela legislao
eleitoral, o reconhecimento isolado destas no tem reflexo quanto inelegibilidade do agente.

Com efeito, aplica-se, in casu o princpio da proporcionalidade entre o ato ilcito e a punio.

Neste sentido a jurisprudncia do TSE:

Recurso especial. Conduta vedada. Aplicao de multa. Pena de cassao de registro ou


diploma. Princpio da proporcionalidade. Precedentes. Agravo regimental improvido. A
aplicao da pena de cassao de registro ou diploma orientada pelo princpio constitucional
da proporcionalidade.

Agravo regimental. Recurso especial. Negativa de seguimento. Conduta. Prefeito. Agente


pblico. Candidatura. Reeleio. Distribuio. Gratuidade. Lotes. Outorga. Escritura pblica.
Anterioridade. Eleies. Carter eleitoreiro. Fragilidade. Conjunto probatrio. Ausncia.
Captao ilcita. Caracterizao. Art. 73, IV, da Lei n 9.504/97. Desnecessidade. Aferio.
Potencialidade. Conduta vedada. nfima. Ilicitude. Aplicao. Exclusividade. Multa. Art. 73,
4, da Lei n 9.504/97. Princpio da proporcionalidade. Ausncia. Violao. Art. 73, 5, da Lei
n 9.504/97. Reexame. Dissdio jurisprudencial no caracterizado. Fundamentos no
infirmados. Regimental. Desprovido.

Aps exaustiva anlise do acervo probatrio sobretudo quanto aos fatos em que foi
reconhecida determinada conduta vedada, a meu aviso as condutas perpetradas no tomaram
propores capazes de autorizar a medida extrema de cassao do registro de candidatura ou
de diploma, conforme o caso.

No que pertine as placas ao que consta dos autos so ao todo 06 placas distribudas pela
cidade. Considerando o nmero expressivo de eleitores (em torno de 55.000 eleitores) e a
extenso da cidade a conduta no autoriza sano mais grave que a multa prevista no 4 do
artigo 73 da LE.

As demais condutas tidas como vedadas nesta sentena tambm no sinalizam a gravidade
necessria para a cassao do registro ou candidatura.

A propaganda institucional reconhecida nos carns de IPTU tambm no pode ser tida como
gravosa a ponto de determinar a cassao dos registros ou diplomas eis que no restou
determinado o alcance populacional tampouco h apelo explcito, frase de efeito ou referncia
maliciosa ou subliminar que enseje influncia sobre o eleitorado.

O mesmo se diga do cartaz de divulgao do desfile de sete de setembro onde consta o


smbolo de gesto dos Representados em tamanho reduzido ladeado pelos smbolos de vrios
outros parceiros que apoiaram e participaram do evento.
Deste modo, entendo extremamente gravosa e desproporcional a aplicao da pena de
cassao dos registros ou de diplomas dos Representados sendo as multas ao final impostas
suficientes para coibir as condutas vedadas.

8. QUANTO AOS AUTOS N 3149/08

No merecem prosperar as alegaes da Representante, posto que o fato de um servidor ou


mesmo um particular que, isoladamente, manifeste sua preferncia poltica estampada no
carro de sua propriedade, no configura propaganda irregular ou mesmo uso de bem pblico
pelos Representados ou a seu mando.

Coibir essa prtica seja por servidor municipal ou cidado comum seria cercear o direito do
eleitor de apoiar o candidato de sua preferncia, somente porque utiliza o estacionamento da
Prefeitura Municipal cujo prefeito atual candidato reeleio.

So essas as razes de decidir.

Por todo o exposto, JULGO PARCIALMENTE PROCEDENTE a AO DE INVESTIGAO JUDICIAL


ELEITORAL ajuizada pelo Ministrio Pblico Eleitoral de Una em face de ANTRIO MNICA e
JOS GOMES BRANQUINHO para:

a) aplicar-lhes a multa prevista no 4 do artigo 73 da LE razo de 20 mil UFIRs para cada


conduta vedada reconhecida. Considerando que reconheci trs condutas vedadas totalizo a
multa em 60 mil UFIRs a serem pagas solidariamente pelos Representados pois reconheo a
responsabilidade de ambos quanto s condutas vedadas;

b) aplicar-lhes a multa de R$ 21.282,00 (vinte e um mil duzentos e oitenta e dois reais) por
duas vezes em razo das duas propagandas extemporneas reconhecidas no item 2.1.1.1,
totalizando o valor de R$ 42.564,00 (quarenta e dois mil, quinhentos e sessenta e quatro reais)
a serem pagas solidariamente pelos Representados pois reconheo a responsabilidade de
ambos quanto s propagandas.

Outrossim, JULGO IMPROCEDENTES os pedidos encerrados nos autos n 3147/08 e 3149/08.

Extrair dos autos as cpias necessrias ao atendimento do 7, artigo 73 da Lei n 9504/97.

Publique-se. Registre-se. Intime-se.

Una-MG, 04 de dezembro de 2008.

KARLA LARISSA AUGUSTO DE OLIVEIRA

Juza Eleitoral da 280 ZE


TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Escola Judicial Desembargador Edsio Fernandes
Diretoria Executiva de Gesto da Informao Documental - DIRGED
Gerncia de Jurisprudncia e Publicaes Tcnicas - GEJUR
Coordenao de Indexao de Acrdos e Organizao de Jurisprudncia - COIND

SENTENA
PALAVRAS-CHAVE: Impugnao ao registro de candidatura Candidato a vereador
Princpio da Moralidade - Procedncia
COMARCA: Matias Barbosa
JUIZ DE DIREITO: Alcino Waldir Leite
AUTOS DE PROCESSO N: - DATA DA SENTENA: 25/07/2008
REQUERENTE(S): Ministrio Pblico Eleitoral
REQUERIDO(S): Candidato a vereador

SENTENA

Processo de Registro de Candidatura n .....

Candidato: .....

Partido .....

Cargo: Vereador

Municpio: Santana do Deserto/MG

RELATRIO

..... requer o registro da sua candidatura (RRC) ao cargo de vereador, pelo ....., sob o nmero
....., pelo Municpio de Santana do Deserto.

Impugnao ao registro de candidatura pela Representante do Ministrio Pblico Eleitoral, ao


fundamente, em sntese:

(1) Vida pregressa do impugnado com a tramitao das seguintes aes neste juzo:

I - processo n ..... - ao civil pblica por ato de improbidade, com sentena condenatria, em
fase de execuo.

II - processo n ..... (.....) - ao civil pblica por ato de improbidade, com sentena
condenatria, em fase de execuo.

(2) Impedimentos legais e constitucionais candidatura pela ausncia dos requisitos da


moralidade e probidade como pressupostos de permanncia no cargo pblico, inclusive,
condies de elegibilidade explcitas e antecedentes desabonadores.

Assevera o parquet, citando Luiz Ismaelino Valente, que o indeferimento do registro de


candidatos notoriamente mprobos uma premente necessidade, um ato irrecusvel de
legtima defesa da ordem democrtica, posto que tais candidaturas so incompatveis com a
probidade administrativa e a moralidade para o exerccio do mandato, protegidas pela
constituio.

Pede o julgamento antecipado da impugnao.

Juntou documentos, cpias das decises/aes, mencionadas na certido cartorria da Justia


Estadual.

O(a) impugnado(a) foi notificado(a) e contestou o pedido, aduzindo, tambm em apertada


sntese, que O Poder Judicirio no pode, na ausncia de lei complementar, estabelecer
critrios de avaliao da vida pregressa de candidatos para o fim de definir situaes de
inelegibilidade.

Acrescenta que a perda dos direitos polticos no decorrncia lgica da procedncia da ao


civil pblica, pois demandaria um pronunciamento judicial expresso, jamais podendo ser
presumido.

Aponta a legislao especfica e jurisprudncia.

Outras ponderaes, contextualizadas na questo ventilada.

Pede a improcedncia da impugnao e conseqente registro da candidatura.

RELATADOS AO BREVE.

FUNDAMENTAO.

O feito desafia o julgamento antecipado, pois a matria apenas de direito, sendo irrelevante
qualquer outra prova, eis que os documentos acostados so suficientes ao deslinde da
quaestio, aplicando-se por analogia o disposto no art. 330, I/CPC, sendo desnecessria
qualquer outra prova, na prudente discrio deste magistrado, mormente porque esto nos
autos todos os documentos pertinentes, sob o crivo do contraditrio. Constantes dos autos
elementos de prova documental suficientes para formar o convencimento do julgador,
inocorre cerceamento de defesa se julgada antecipadamente a controvrsia (STJ, 4 T., Ag.
..... - AgRg, Rel. Min. Slvio de Figueiredo, j. 04.12.91, negaram provimento, v.u., DJU 3.2.92, p.
472)

Toda a matria objurgada tem seus limites extremos na dicotomia entre o disposto no art. 14,
9 da CRFB/88 e o art. 1, incisos e letras, da Lei Complementar n 64/90.

A Constituio Federal de 1988, no art. 14, 9, remeteu para a Lei Complementar os casos de
inelegibilidade e os prazos de sua cessao, acrescentando o objetivo primordial e essencial de
PROTEGER A PROBIDADE ADMINISTRATIVA E A MORALIDADE PARA O EXERCCIO DO
MANDATO, CONSIDERADA A VIDA PREGRESSA DO CANDIDATO.

A seu turno a Lei Complementar n 64/90 entrechocou-se com o texto constitucional e acabou
descambando numa capitis deminutio, dele retirando a proteo probidade administrativa e
a moralidade para o exerccio do mandato, ou no as enfrentando de forma explcita, como
deveria s-lo, pois a tcnica legislativa restou infinitamente inferior ao que dispunha a
prescrio constitucional.
Da porque a interpretao do contido na Lei Complementar 64/90 somente pode ser
consentnea com o disposto na Carta Magna, art. 14, 9, sempre de forma extensiva, nunca
restritiva, pois, no caso vertente, protege-se a sociedade de um modo geral, a democracia, e
no o agente poltico.

De se ver, outrossim, que, em processo poltico visando consumao de eleies a qualquer


nvel, a condio da elegibilidade passa, em primeiro lugar, com certeza absoluta, pela aferio
da probidade administrativa e da moralidade para o exerccio do mandato, sempre
considerada a vida pregressa do candidato.

o texto constitucional protegendo a ordem poltico-social.

Remeteu o artigo 14, 9 da Constituio Federal para a Lei Complementar apenas outros
casos de inelegibilidade, jamais suprimindo a perquirio da proteo da probidade
administrativa e da moralidade para o cargo pretendido pelo candidato.

No se pode, pois, invocar isoladamente a Lei Complementar 64/90 em detrimento do art. 14,
9 da Constituio.

Uadi Lammgo Bulos, Constituio Federal Anotada, 3 Edio, Editora Saraiva, 2001, pg. 450,
aduz com sapincia:

A partir de agora a inscrio do candidato poder sofrer impugnaes caso sejam


comprovadas violaes ao prtico da moralidade. Da a exigncia de sua conduta proba,
ntegra, honesta e justa - atributos esses exigveis a qualquer servidor, sob pena de violar o
Estatuto dos Servidores Pblicos, alm de outras leis e da prpria Constituio.

O preceito exige normalidade e a legitimidade das eleies. Por isso, o processo eletivo dever
proceder em ambiente de lisura, longe de abalos e escndalos.

A tese esposada pelo(a) impugnado(a) no tem, pois, consistncia, no atual momento em que
se vive o pas.

A tica e a moral j no so mais conceitos distanciados do povo.

Sabido, como realou alhures certo autor, em artigo publicado em jornal de ampla circulao:

A ausncia de tica e a no aplicao dos valores morais constituem uma enfermidade a


contaminar, silenciosamente, e fazer definhar a honra de parcela expressiva da sociedade
brasileira, notadamente aquela que empolga o poder em suas variadas formas.

E finaliza o articulista:

Espera-se muito pouco, apenas algum que acredite no retorno da tica e da moral. No
ansiamos por atitudes picas e avassaladoras, queremos apenas que se estabelea o primado
dos princpios republicanos. Precisamos, sim, de homens probos, que no se prostituam por
um tapinha nas costas ou a promessa de dinheiro fcil, como sempre, em detrimento dos
desafortunados. Queremos a volta do sonho de liberdade, a proteo de nossas reservas,
queremos de volta o orgulho de sermos apenas brasileiros!
Resta, portanto, passado o tempo de sobrevida do poltico denominado ficha-suja, mesmo
para aqueles que ainda no tem contra si o transito em julgado da deciso condenatria.

A trilha nesta seara inteiramente pedregosa, mas pode conduzir ns juzes, aplicadores do
direito, a verdadeira mudana como agentes modificadores da histria, sem que se entenda
que esto a legislar, mas, apenas interpretando extensivamente a norma constitucional.

No se pode confundir o princpio da inocncia criminal, ou o denominado princpio do


humanismo constitucional, com a perquirio da probidade administrativa e da moralidade
para o exerccio do mandado.

A exigncia penal no se relaciona com aquela do resguardo poltico-social.

Em editorial recente no Jornal do Brasil, 29/06/2008, foi ressaltado:

no enfrentamento de normas oblquas que os costumes evoluem. Assim ser com a


conquista da moralidade como condio para candidaturas a mandatos eletivos.

A constante vigilncia da cidadania sobre aqueles que exercem cargos pblicos uma das
solues para os lamentveis fatos de corrupo no desempenho de cargos polticos, desvio de
recursos e apropriao indevida do patrimnio pblico. Algum j disse, acrescentando que
esse processo inicia-se na triagem dos candidatos nas urnas, precisando deter sua participao
no processo eleitoral.

Pela Carta do Rio de Janeiro publicada em 21/06/2008, os presidentes dos Tribunais


Regionais Eleitorais do pas, em reunio colegiada, realizada na Cidade do Rio de Janeiro, nos
dias 18/20 de junho de 2008, aps a discusso dos assuntos constantes de pauta, deliberaram
unanimemente a necessidade de a Justia Eleitoral considerar a vida pregressa dos candidatos
a prefeito, vice-prefeito e vereador, nas prximas eleies, quando da apreciao do pedido de
deferimento de registro de candidatura, para proteger e efetivar, previamente, a probidade
administrativa e a moralidade pblica no exerccio do mandato eletivo.

Ponto finalizando, a AMB entende que a Lei de Inelegibilidade teria, entre outras finalidades,
proteger a probidade administrativa e a moralidade para o exerccio do mandato considerando
a vida pregressa do candidato.

Questiona a lei de inelegibilidade com a tramitao da ao - Argio de Descumprimento de


Preceito Fundamental - em que pede ao STF a anulao da parte da lei de inelegibilidade,
segundo a qual um poltico s pode ser barrado pela Justia Eleitoral se tiver condenado em
ltima instncia.

E coroando tal entendimento de que se sobrepe o art. 14, 9 da CRFB/88 a qualquer outra
lei, inclusive LC 64/90, com perquirio imediata da probidade administrativa e da
moralidade pelo exame da vida ante acta do candidato, que o Ministro do STF, e atual
Presidente do TSE Carlos Ayres Britto, definiu tal situao, e, embora vencido no RO n
1.069/RJ, lanou a bandeira do desafio hasteando-a acima de outras normas ordinrias,
procurando em seu voto resgatar a dignidade do poltico e da democracia pelo prisma da
probidade e da moralidade.
Transcrio do voto:

Feito o relatrio, passo ao voto. 5. De sada, conheo do recurso, por entender presentes os
pressupostos do seu cabimento. Assim como fez o douto relator do feito, ministro Marcelo
Ribeiro, logo seguido pelo voto-vogal do ministro Marco Aurlio. 6. Quanto ao mrito,
permito-me lembrar que ele bem cabe na seguinte pergunta: pode um Tribunal Regional
Eleitoral negar registro de candidatura a cargo poltico-eletivo, sob o fundamento de estar o
candidato a responder por um nmero tal de processos criminais que, de parelha com certos
fatos pblicos e notrios, caracteriza toda uma crnica de vida sinuosa, ao invs de retilnea.
Todo um histrico de condutas profissionais, polticas e sociais de permanente submisso a
questionamentos morais e jurdicos? Um modo pessoal de ser e de agir aferrado sempre
condenvel idia de que os fins justificam os meios? 7. Em diferentes palavras: a deciso
ensejadora do presente recurso ordinrio podia inferir - como efetivamente inferiu - que o
grande nmero de aes criminais a que responde o recorrente faz parte de uma trajetria de
vida que se marca por um deliberado dar s costas aos valores mais objetivamente
prestigiados pelo Direito e pela populao brasileira em geral? Um se manter notoriamente
distncia do que a sociedade tem, objetivamente, por bons costumes? Tudo a compor um
quadro existencial ou vida pregressa no-rimada com a responsabilidade, autenticidade e
moralidade que a mais elementar razo exige para o exerccio dos cargos de representao
poltico-eletiva? 8. Se afirmativa a resposta, isso j no significaria que o Tribunal Regional
Eleitoral do Rio de Janeiro estaria a assentar hiptese de inelegibilidade nem prevista na
Constituio nem na Lei Complementar n 64/90? Ou, perguntando por outro vis: tal
inferncia no corresponderia a instituir condio de elegibilidade no-cogitada pelo
dispositivo constitucional especificamente versante do tema, que , precisamente, o 3 do
art. 14? Nem pelo 1 do art. 11 da Lei Federal n 9.504/97, tambm cognominada de lei das
eleies? 9. Bem, tais perquiries acerca de condies de elegibilidade e fatores de
inelegibilidade esto a desafiar, penso, um ancoradouro normativo a que somente se pode
chegar pela via do mtodo de interpretao que toma o conhecido nome de sistemtico.
Mtodo sistemtico ou contextual, cuja funo ecltica procurar o sentido peninsular da
norma jurdica; isto , o significado desse ou daquele texto normativo, no enquanto ilha,
porm enquanto pennsula ou parte que se atrela ao corpo de dispositivos do diploma em que
ele, texto normativo, se ache engastado. Equivale a dizer: por esse mtodo de compreenso
das figuras de Direito o que importa para o intrprete ler nas linhas e entrelinhas, no s
desse ou daquele dispositivo em particular, como tambm de toda a lei ou de todo o cdigo de
que faa parte o dispositivo Interpretado. Logo, o que verdadeiramente importa fazer uma
interpretao casada do texto-alvo ou do dispositivo-objeto, e no apenas uma exegese
solteira. 10. Mais que isso, o mtodo sistemtico de interpretao jurdica o que possibilita
detectar sub-sistemas no interior de um dado sistema normativo. Subconjuntos, ento, nos
quadrantes de um nico ou um s conjunto-continente de normas. Como entendo ser o caso
dos presentes autos, versantes, basicamente, dos mencionados temas das condies de
elegibilidade e das hipteses de inelegibilidade poltico-eletiva. 11. Explico. Os temas da
elegibilidade e da inelegibilidade, agitados nos autos deste recurso ordinrio, so o prprio
contedo semntico de dispositivos constitucionais que se enfeixam no captulo que outro
nome no podia ter seno Dos Direitos Polticos (captulo V do titulo de no li). Direitos
Polticos traduzidos, basicamente, nos atos de participao em processo de eleio geral dos
candidatos a cargo de representao poltica. Ora titularizados pela figura do eleitor, ora pelo
candidato mesmo. E que, pela sua extrema relevncia, so direitos subjetivos que fazem parte
do rol dos Direitos e Garantias Fundamentais (ttulo lI da Constituio). 12. Est-se a lidar,
portanto, com uma categoria de direitos subjetivos que se integram na lista dos direitos e
garantias fundamentais. Porm - ressalve-se -, gozando de perfil normativo prprio. Regime
jurdico inconfundvel com a silhueta normativa dos outros direitos e garantias tambm
rotulados como fundamentais, de que servem de amostra os direitos individuais e coletivos e
os direitos sociais. O que j antecipa que o particularizado regime jurdico de cada bloco ou
categoria de direitos e garantias fundamentais obedece a uma lgica diferenciada. Tem a sua
peculiarizada ontologia e razo de ser. 13. Com efeito, os direitos e garantias fundamentais se
alinham em blocos ou subconjuntos diversificados pela clara razo de que eles no mantm
vinculo funcional imediato com os mesmos princpios constitucionais estruturantes. E como
dizer: trata-se de direitos e garantias que, operacionalmente, se vinculam mais a uns proto-
princpios constitucionais do que a outros. Mais que isso, cada bloco desses direitos e garantias
fundamentais tem a sua prpria histria de vida ou o seu inconfundvel perfil poltico-
filosfico. Um perfil poltico-filosfico, atente-se, que a prpria justificativa do vnculo
funcional mais direto com determinados princpios constitucionais do que com outros. 14.
Nessa vertente de idias, veja-se que o segmento dos direitos e deveres individuais e
coletivos (captulo 1 do ttulo II da Constituio Federal) est centralmente direcionado para a
concretizao do princpio fundamental da dignidade da pessoa humana (inciso III do art. 1).
A reverenciar por modo exponencial, ento, o indivduo e seus particularizados grupamentos.
A proteger mais enfaticamente os bens de personalidade individual e de personalidade
corporativa, em frontal oponibilidade pessoa jurdica do Estado. Tudo de acordo com o
modelo poltico-liberal de estruturao do Poder Pblico e da sociedade civil, definitivo legado
do iluminismo enciclopedista que desembocou na Revoluo Francesa de 1789. 15. J o
subsistema dos direitos sociais (arts. 6 e 7 da Magno Texto), volta-se ele para a centrada
concretizao do princpio fundamental que atende pelo nome de valores sociais do trabalho
(inciso IV do art. 1 da CF). Especialmente o trabalho que se passa no mago das chamadas
relaes de emprego, na pr-compreenso de que os proprietrios to-s de sua mo-de-obra
carecem bem mais de tutela jurdica do que os proprietrios de terra, capital, equipamentos,
tecnologia, patentes e marcas empresariais. Pr-compreenso, essa, que corresponde ao
perene legado das doutrinas que pugnavam, desde os ano 40 do sculo XIX aos anos 30 do
sculo XX, por um Estado Social de Direito. Estado tambm designado por Estado do Bem-
estar Social, Estado-providncia ou Wellfare State. 16. E o bloco dos direitos polticos?
Bem, esse o que se define por um vnculo funcional mais prximo desses dois geminados
proto-princpios constitucionais: o principio da soberania popular e o princpio da democracia
representativa ou indireta (inciso 1 do art. 1, combinadamente com o pargrafo nico do art.
l e o caput do art. 14, todos da Constituio de 1988). Dois geminados princpios que
tambm deitam suas razes no Estado liberal, porm com esta marcante diferena: no so as
pessoas que se servem imediatamente deles, princpios da soberania popular e da democracia
representativa, mas eles que so imediatamente servidos pelas pessoas. Quero dizer: os
titulares dos direitos polticos no exercem tais direitos para favorecer imediatamente a si
mesmos, diferentemente, pois, do que sucede com os titulares de direitos e garantias
individuais e os titulares dos direitos sociais. Veja-se que, enquanto os detentores dos direitos
sociais e dos direitos individuais e coletivos so imediatamente servidos com o respectivo
exerccio, e s por defluncia ou arrastamento que resultam servidos os princpios da
valorizao do trabalho e da dignidade da pessoa humana, o contrrio se d com o desfrute
dos direitos polticos. Aqui, o exerccio de direitos no para servir imediatamente a ningum,
mas para servir imediatamente a valores: os valores que se consubstanciam, justamente, nos
proto-princpios da soberania popular e da democracia representativa. 17. Insista-se na
diferenciao para ficar bem claro que os magnos princpios constitucionais da dignidade da
pessoa humana e dos valores sociais do trabalho existem para se concretizar, imediatamente,
no individualizado espao de movimentao dos seus titulares. Logo, os dois estruturantes
princpios a servir primeiro - e s depois a se servir, por gravidade ou arrastamento - do
particularizado gozo dos respectivos direitos subjetivos. Estes a primeiro luzir, para somente
depois se ter por concretamente imperantes aqueles dois proto-princpios constitucionais. Ao
contrrio (renove-se o juzo) do que sucede com os estruturantes princpios da soberania
popular e da democracia representativa, pois, aqui, quem primeiro resplende so valores ou
princpios. O eleitor no exerce direito para primeiramente se beneficiar. Seu primeiro dever,
no instante mesmo em que exerce o direito de votar, para com a afirmao da soberania
popular (valor coletivo) e a autenticidade do regime representativo (tambm valor de ndole
coletiva). O mesmo acontecendo com o candidato a cargo poltico-eletivo, que s est
juridicamente autorizado a disputar a preferncia do eleitorado para representar uma
coletividade territorial por inteiro. Jamais para presentar (Pontes de Miranda) ou servir a si
prprio. 18. Est aqui a razo pela qual a Magna Carta brasileira faz do direito ao voto uma
simultnea obrigao (1 do art. 14). Assim como as leis eleitorais substantivas tanto punem o
eleitor mercenrio como o candidato comprador de votos. Mais ainda, esta a razo por que a
nossa Constituio forceja por fazer do processo eleitoral um exerccio da mais depurada tica
e da mais firme autenticidade democrtica. Deixando clarissimamente posto, pelo 9 do seu
art. 14, que todo seu empenho garantir a pureza do regime representativo, traduzida na
idia de normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o
abuso de exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. Isso de
parelha com a proteo da probidade administrativa e a moralidade para o exerccio do
cargo, considerada a vida pregressa do candidato. 19. Ainda com esse propsito saneador de
costumes que a Constituio-cidad, a Constituio-coragem de Ulysses Guimares
prossegue a descrever hipteses de inelegibilidade ( 4 e 7 do art. 14) e de inelegibilidade
( 5 e 6 do mesmo art. 14), no sem antes dispor sobre as prprias condies de
elegibilidade de todo e qualquer candidato ( 3, ainda uma vez, do mesmo art. 14). E como se
fosse pouco, faz-se de matriz da ao de impugnao do mandato j conquistado (10 e 11 do
mesmssimo art. 14) e empreende um verdadeiro ceivo tico-poltico-penal a deputados,
senadores e presidente da Repblica, sob a explcita possibilidade de cominao de perda de
mandato (arts. 54 e 55 e mais os arts. 52, pargrafo nico, e 85). 20. Impossvel, portanto,
deixar de reconhecer que os direitos polticos de eleger e de ser eleito se caracterizam por um
desaguadouro impessoal ou coletivo. Esto umbilicalmente vinculados a valores, e no a
pessoas, sob o prisma da benfazeja imediatidade do seu exerccio. A exigir o reconhecimento
de uma ontologia e operacionalidade prprias, bem distanciadas daquelas que timbram os
outros dois paradigmticos modelos de direitos e garantias fundamentais. 21. Bem vistas as
coisas, nesse contexto mais abrangente da interpretao sistemtica que se pode entender o
tema do exerccio dos direitos polticos como uma necessria via de legitimao dos que se
investem em cargo poltico-eletivo. Um mecanismo que se define como elemento conceitual
da soberania popular e da democracia representativa, essas duas irms siamesas do Estado
Liberal de Direito. 22. Pois bem, como falar de exerccio dos direitos polticos falar da parelha
temtica elegibilidade/inelegibilidade, cada uma destas duas categorias no pode comportar
interpretao que, a pretexto de homenagear este ou aquele dispositivo isolado, force a
Constituio a cumprir finalidades opostas quelas para as quais se preordenou. Donde
afirmar a ministra Carmem Lcia, do Supremo Tribunal Federal, que eventualmente, h que
se sacrificar a interpretao literal e isolada de uma regra para se assegurar a aplicao e o
respeito de todo o sistema constitucional (voto condutor do acrdo proferido no habeas
corpus n ....., Rondnia, em 22.8.06). E, na lio do ministro Csar Asfor Rocha, o que se deve
evitar menoscabo aos superiores comandos e valores constitucionais, autnticos princpios,
que devem iluminar qualquer exegese das normas da Carta Magna, atendendo s suas
sugestes, ainda que eventualmente uma norma inferior lhe contra venha o rumo (voto
condutor do acrdo proferido no RO n .....). 23. Assim que, ao arrolar as condies de
elegibilidade (3 do art. 14), a Constituio nem precisou dizer que a idoneidade moral era
uma delas; pois o fato que a presena de tal requisito perpassa os poros todos dos
numerosos dispositivos aqui citados. O que por certo inspirou o legislador ordinrio a embutir
nas condies de registro de candidatura a cargo eletivo a juntada de certides criminais
fornecidas pelos rgos de distribuio da Justia Eleitoral (inciso VI do art. 11 da Lei n
9.504/97). Cabendo aos rgos desse ramo do Poder Judicirio, tambm por certo, dizer se em
face da natureza e da quantidade de eventuais processos criminais contra o requerente,
aliadamente a outros desabonadores fatos pblicos e notrios, fica suficientemente revelada
uma vida pregressa incompatvel com a dignidade do cargo em disputa. Funo integrativo-
secundria perfeitamente rimada com a ndole da Justia Eleitoral, de que serve como
ilustrao este dispositivo da Lei Complementar n 64/90: O Tribunal formar sua convico
pela livre apreciao dos fatos pblicos e notrios, dos indcios e presunes e prova
produzida, atentando para circunstncias ou fatos, ainda que no indicados ou alegados pelas
partes, mas que preservem o Interesse pblico e a lisura eleitoral (art. 23, sem os caracteres
em negrito).

Feitas tais consideraes e estando comprovado nos autos pela documentao acostada que o
impugnado no tem vida pregressa abonadora, vislumbrada nas aes judiciais constantes da
certido e consubstanciada nas demais provas, hei por indeferir o pedido de registro de sua
candidatura.

fazendo coro com este voto-doutrina, verdadeiro rumo timoneiro dentro do Direito Eleitoral,
desafiador das mentes brilhantes que o insigne Desembargador do egrgio TJMG, enquanto
presidente do TRE-MG, Joaquim Herculano Rodrigues, manifestou:

Invoco a corrente neopositivista, em que os princpios da Constituio, como o da moralidade


e da probidade, devem prevalecer sobre determinadas normas positivas. Em nome da lisura da
cidadania, o princpio da probidade e da moralidade deve sobressair-se, deve sobrepujar os
princpios outros - como o do trnsito em julgado. A cidadania est cansada, exigindo um
basta (Entrevista publicada no Jornal Estado de Minas de 23/05/2008)

A Lei Complementar sobre inelegibilidades, que exige trnsito em julgado de todos os


processos para embargar uma candidatura, no corresponde, assim, ao esprito da
Constituio que exige garantia da probidade e da moralidade no exame das condies para a
representao poltica e como medida legitimadora das eleies.

E por essa interpretao, que j foi utilizada em 2006, pelo Procurador Eleitoral do Rio de
Janeiro, Rogrio Nascimento, de que a Lei Complementar, no oferecendo proteo suficiente
aos princpios constitucionais, deve ser declarada inconstitucional.

Ademais, se o art. 37 da CRFB/88 impe na administrao pblica direta e indireta de qualquer


dos poderes da Unio, Estados, DF e Municpios, os princpios da legalidade, impessoalidade,
MORALIDADE, publicidade e eficincia, por que no deveria ser exigvel tambm aqueles
candidatos que esto pleiteando a eleio?

Exige-se em caso como tal uma interpretao integrativa da Constituio Federal.

DECISO.

Pelo exposto, JULGO PROCEDENTE O PEDIDO DE IMPUGNAO e, em conseqncia,


INDEFERIDO O REQUERIMENTO DE REGISTRO DE CANDIDATURA (RRC).

PRI, cumprindo-se o disposto o disposto na Resoluo 22.717/08 - TSE.

Matias Barbosa, 25 de julho de 2008.

ALCINO WALDIR LEITE

Juiz Eleitoral
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Escola Judicial Desembargador Edsio Fernandes
Diretoria Executiva de Gesto da Informao Documental - DIRGED
Gerncia de Jurisprudncia e Publicaes Tcnicas - GEJUR
Coordenao de Indexao de Acrdos e Organizao de Jurisprudncia - COIND

SENTENA
PALAVRAS-CHAVE: Impugnao ao Registro de Candidatura Moralidade
administrativa Vida pregressa Norma constitucional
Autoaplicabilidade - Procedncia
COMARCA: Patos de Minas
JUIZ DE DIREITO: Melchades Fortes da Silva Filho
AUTOS DE PROCESSO N: 381/2008 DATA DA SENTENA: 06/08/2008
REQUERENTE(S): Ministrio Pblico Eleitoral
REQUERIDO(S): Pr-candidato a prefeito

Sentena.

Vistos.

Eu no tenho mensagem, minha mensagem minha vida - Mahatma Gandhi (Mohandas


Karamchand Gandhi).

O MINISTRIO PBLICO ELEITORAL, presentado pelos Promotores de Justia, nas funes


eleitorais perante este Juzo da 330 Zona Eleitoral, promove AO DE IMPUGNAO AO
REGISTRO DE CANDIDATURA AIRC em face do candidato a Prefeito do Municpio de Patos de
Minas/MG, < CANDIDATO >, qualificado/a/s nos autos, aduzindo, na pea impugnativa de f. 32
'usque' 44, em sntese,

(...) que a Constituio Federal pressupe comportamento de estrita observncia da legalidade


e da moralidade; que no precisa lei complementar para o indeferimento de candidatos que
ostentam aes em curso, pois a anlise da vida pregressa exigncia constitucional, bastando
interpretao sistmica do texto; que os direitos polticos devem atender aos princpios
estruturantes do Estado Democrtico de Direito, no podendo, assim, ser invocados como
garantia absoluta da elegibilidade, somente atingvel por condenao com o trnsito em
julgado; que a inelegibilidade independe de juzo de culpa; que o art. 37 da Constituio da
Repblica contempla os princpios norteadores da administrao pblica, vinculante aos
agentes pblicos e agentes polticos...
A pea opositiva ao registro (f. 32/44), entranhada no bojo dos autos do Requerimento de
Registro de Candidatura RRC, tombado sob o n 381/2008, veio instruda com os
documentos de f. 45 'usque' 1525.

O despacho inaugural encetador da Ao de Impugnao se encontra a f. 1526.

O/a candidato/a Impugnado/a foi notificado 'in faciem' e apresentou resposta,


tempestivamente, na modalidade de contestao (f. 1529/1552), sustentando, em sntese,

(...) que o simples fato de algum responder por ato de improbidade administrativa, no pode
configurar fundamento idneo e suficiente para impedir candidatura a cargo eletivo, uma vez
que o ordenamento jurdico em vigor exige a condenao condenatria com trnsito em
julgado; que sequer existe pronunciamento judicial lastreado em anlise de provas nas aes
civis pblicas por ato de improbidade administrativa sob as quais se funda a presente
impugnao, uma vez que uma encontra-se aguardando prolao de sentena e as outras duas
esto aguardando citao; que a representao de natureza eleitoral no pode repercutir
negativamente em sua vida pregressa, uma vez que o parcelamento relativo multa eleitoral
fora totalmente quitado; que pessoa honrada e proba; que as aes civis pblicas ajuizadas
sero julgadas totalmente improcedentes, pois no praticou atos de improbidade
administrativa; que a jurisprudncia no pode criar hipteses de inelegibilidade a partir da
anlise da vida pregressa do pr-candidato, uma vez que os Tribunais no tm competncia
para legislar e a Constituio Federal exige que sejam criadas atravs da edio de lei
complementar, fato que ainda no ocorreu; que nenhum juiz tem a prerrogativa de emitir
parecer sobre a idoneidade moral de candidato, sem a edio de lei complementar; que no
pesa contra o impugnado qualquer condenao em nenhuma das aes civis pblicas por
supostos atos de improbidade administrativa; que o julgador no pode criar hipteses de
inelegibilidade ou mesmo de elegibilidade a partir da anlise da vida pregressa do pr-
candidato, pois estaria comprometendo a independncia dos poderes; que as hipteses
citadas na inicial impugnativa no so suficientes para impedir o registro de sua candidatura...

Aps ilustrar a pea opositiva com a situao ftica e processual e jurisprudncia que do
respaldo tese sustentada em sua defesa, pugna, alfim, seja julgado improcedente o pedido
deduzido pelo "Parquet" e, em conseqncia, deferido o registro da candidatura do
Impugnado, registrando a inteno deste em ver enfrentado os dispositivos constitucionais e
infraconstitucionais citados para fins de prequestionamento da matria.

A pea contestatria veio instruda com os documentos de f. 1554/1978.

Prestigiando o princpio do contraditrio e ampla defesa, abriu-se prazo para que o


MINISTRIO PBLICO ELEITORAL manifestasse sobre a resposta e documentos, oportunidade
em que sustentou que a resposta oferecida, assim como os documentos que a instruram, no
tem, evidncia, o condo de elidir, tampouco infirmar a pretenso Ministerial contida na
pea de ingresso... Malgrado no haver, no ordenamento, previso expressa de causa de
inelegibilidade baseada na vida pregressa do pretendente a candidato, o ordenamento
constitucional impe que se extraia do sistema, como um todo, outras situaes jurdicas
impeditivas da candidatura, mormente quando prescreve, como condio para o ingresso em
qualquer cargo pblico, a observncia dos princpios da moralidade e da probidade
administrativa.

Pugna, alfim, pela procedncia do pedido, com o INDEFERIMENTO do registro de candidatura


do Impugnado f. 1980/1982.

Vindo-me conclusos, procedi a leitura dos autos. Sinopse 'ex lege'. DECIDO.

O feito comporta o julgamento no estado em que se encontra, nos termos do comando


normado do inciso I do art. 330 do Cdigo de Processo Civil (Lei n 5.869, de 11 de janeiro de
1973), eis que a prova documental acostada aos autos suficiente para julgamento de mrito,
como assenta a jurisprudncia ptria:

O magistrado tem o poder-dever de julgar antecipadamente a lide, desprezando a realizao


de audincia para a produo de prova testemunhal, ao constatar que o acervo documental
acostado aos autos possui suficiente fora probante para nortear e instruir seu entendimento
(Superior Tribunal de Justia, REsp n 94.026-MT, Min. Vicente Leal, publicao da Escola
Judicial Desembargador Edsio Fernandes, Tribunal de Justia de Minas Gerais, Dirio do
Judicirio-MG, 31.10.1997).

PRELIMINARES. Inexistem preliminares agitadas pelas partes, nada havendo, inclusive, a


determinar de ofcio, eis que inexistem nulidades ou irregularidades a serem sanadas por
comprometer a higidez processual, que atendeu de forma lisa as regras de regncia, impondo-
se a anlise diretamente do 'meritum causae', e o que iremos fazer,

MRITO. Inicialmente, deve-se consignar que este Juzo da trecentsima trigsima (330) Zona
Eleitoral competente para o processo e julgamento de Requerimento de Registro de
Candidatura RRC e Ao de Impugnao ao Registro de Candidato - AIRC de acordo com a
Resoluo TRE/MG n 717, de 14 de dezembro de 2007, com a alterao feita pela Resoluo
TRE n 725/2008, expedientes de protocolo ns 15.959/2008 e 22.308/2008.

Cumpre gizar, que o pr-candidato, ora Impugnado, figura como ru em trs AES CIVIS
PBLICAS consoante se v nos expedientes de f. 1556/1558 alm de ostentar uma condenao
de natureza eleitoral f. 50/58.

Como consabido, um dos requisitos imprescindveis para a suspenso dos direitos polticos por
condenao criminal justamente o seu trnsito em julgado. Estando com os direitos polticos
suspensos, falta ao postulante de qualquer cargo eletivo uma das condies de elegibilidade,
que seria o pleno gozo dos direitos polticos.

Levando-se em conta o acmulo de processos nos Tribunais ptrios, dentre outros motivos, a
prestao jurisdicional oferecida pelo Estado chega a ser, na maioria dos casos, lenta.
Aproveitando-se dessa situao catica, muitos encontram no requisito do trnsito em julgado
da condenao uma forma de postergar os efeitos advindos da condenao, como a suspenso
de seus direitos polticos.

Dessa forma, vrios agentes pblicos envolvidos na prtica de infrao de natureza penal ou
em casos de improbidade administrativa ou mesmo condenados (res integra est !!!) participam
de certames eleitorais, j que ainda no h sentena condenatria, ou havendo, ainda no se
operou res judicata. No obstante o princpio da presuno de inocncia proteger essas
pessoas (o fato no pacfico), o prprio texto constitucional determina em seu art. 14, 9
que:

Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a


fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato,
considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra
a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na
administrao direta ou indireta.

Resta claro, pela anlise do dispositivo citado, a existncia de um princpio constitucional que
manda considerar a vida pregressa do candidato na aferio de sua elegibilidade.

Mister fazer um paralelo entre a suspenso dos direitos polticos em decorrncia de


condenao criminal e a regra estatuda pelo art. 14, 9 da Carta Magna, onde se busca
enquadrar os indivduos de passado suspeito quanto a sua probidade e moralidade. Portanto,
para que ocorra a inelegibilidade decorrente da anlise da vida pregressa do candidato, basta
que este esteja respondendo alguma ao penal ou civil pblica por exemplo, sem necessidade
de condenao ou havendo, sem necessidade de seu trnsito em julgado. Vale lembrar que,
por tratar-se de um caso de inelegibilidade, ao contrrio da suspenso dos direitos polticos,
tira-se do indivduo apenas a sua capacidade eleitoral passiva.

Vale ressaltar, acerca do tema, importantes aspectos como a legitimidade do Poder Judicirio
para criar requisitos, ou pelo menos, normatiz-los; a interpretao constitucional do art. 14
que define os casos de inelegibilidade e, mais especificamente, a valorao entre o princpio da
presuno de inocncia (aqui vista sob o prisma da presuno de idoneidade) em confronto
com o princpio da representao como elemento essencial do regime democrtico sob o qual
se constitui o Estado Brasileiro.

Entende-se que, a aplicabilidade do princpio da presuno de inocncia, na questo atinente


s inelegibilidades, resta totalmente comprometida, uma vez que tal princpio encontra-se na
seara penal, no podendo ser estendido ao Direito Eleitoral. Ento, cumpre-nos afirmar que
so os princpios constitucionais da moralidade e da probidade que devem ser aplicados como
condio para o exerccio de funes pblicas, avaliando-se para isto, a vida pregressa dos
candidatos, pois, na expresso do eminente Min. Carlos Ayres Britto,

(...) o Direito Eleitoral regido pelo princpio da precauo, expressamente enunciado no art.
14, 9, da Constituio Federal, pois nossa sociedade tem o direito de definir que pessoas
com condenao em primeiro grau no sejam candidatas, o que nada tem a ver com
antecipar-lhes a culpa em matria penal. A vida pregressa dos candidatos possui relevncia
constitucional. Incumbe ao Supremo Tribunal Federal interpretar a Constituio para dar plena
aplicao ao princpio da precauo, que claramente distinto do princpio da presuno da
inocncia, diz a carta.

O entendimento do TSE no sentido da impossibilidade de que sejam "criadas" condies de


inelegibilidade, salvo por meio de lei complementar, apesar de respeitvel, j no atende aos
anseios da sociedade que assiste, a cada pleito, a eleio "em massa" de personagens
conhecidos no cenrio poltico envolvidos em escndalos de corrupo e outros crimes.

Pretende-se, pois, a mitigao da exigncia de lei complementar para definir casos de


inelegibilidade quando a moralidade e a probidade na Administrao Pblica forem lesadas,
visto que a produo normativa est a cargo daqueles que, em regra, se utilizam do
formalismo excessivo para se manter no poder, a despeito de praticarem atos abusivos e
criminosos como os hodiernamente noticiados.

Com efeito, na criao da inelegibilidade que visa a salvaguardar a moralidade e a probidade


administrativa, considerando a vida pregressa do candidato, a inteno foi justamente de
repelir da administrao da coisa pblica pessoas de passado suspeito, que no merecem a
confiana do povo para exercer o poder em nome da coletividade.

Manoel Gonalves Ferreira Filho [ ], quando discorre acerca dessa inelegibilidade, destaca que:

A inteno clara e louvvel: trata-se de impedir que disputem eleies e por estas se
elejam pessoas cujo passado a vida pregressa sugira que ameacem a probidade
administrativa e a moralidade.

Para o eleitoralista Djalma Pinto [ ], existem normas no nosso ordenamento jurdico capazes
de afastar tais indivduos das disputas eleitorais.

No se pode afirmar que o nosso sistema jurdico no se ache equipado com normas aptas a
repelir o acesso aos cargos pblicos de pessoas comprovadamente sem probidade. Em
absoluto. H at excesso dessas normas, falta apenas coloc-las em prtica com a
determinao e firmeza [...]. Basta, simplesmente, emprestar eficcia aos princpios
constitucionais que repudiam a improbidade. (os negritos e os sublinhados so nossos)

Para o ilustre J.J.Gomes Canotilho em sua obra Direito Constitucional e Teoria da Constituio,
p. 1160, os princpios

... so standards juridicamente vinculantes radicados nas exigncias de justia (Dwirkin)


ou na idia de direito (Larenz).... (...) as regras e princpios so duas espcies de normas; a
distino entre regras e princpios uma distino entre duas espcies de normas. (os
negritos e sublinhados so nossos)

Ainda sobre os princpios constitucionais, continua o indigitado mestre, asseverando que,

... em virtude da sua referncia ou da sua relevncia ou proximidade axiolgica (da


justia, da idia de direito, dos fins de uma comunidade), os princpios tm uma funo
normogentica e uma funo sistmica: so o fundamento de regras jurdicas e tm uma
idoneidade irradiante que lhes permite ligar ou cimentar objectivamente todo o sistema
constitucional. (obra citada, p.1163) (negritamos)

Como brilhantemente exposto pelo eleitoralista Djalma Pinto e pelo mestre Canotilho, os
princpios so normas assim como as regras, ou seja, so independentes, auto-aplicveis e
tambm vinculantes de observao obrigatria pelo intrprete na aplicao do direito como
um todo, num sistema integrado. Podemos dizer que o princpio da moralidade e probidade da
administrao pblica uma norma e como norma, impositiva, obrigando assim, que toda
administrao esteja sob este comando. Independente de aferio de culpa, juzo este que se
encontra no campo do mrito, o indivduo que possui ficha suja, que esteja com a moral e a
probidade sob suspeita no est apto, pelo menos por ora, a integrar a administrao pblica.
Tais sujeitos, primeiramente tm o nus de provar sua inocncia e caso esta seja provada, a
sim, merecer representar o povo.

Desta forma, no poder mais o candidato se acobertar sob o manto da necessidade de


regulamentao do 9 do art. 14 da CF, para estabelecer os casos de inelegibilidade pela vida
pregressa, pois nosso ordenamento jurdico no se encontra carente desta regulamentao
para dar eficcia ao dispositivo constitucional, uma vez que j possui norma capaz de repelir
da administrao pessoas com vida pregressa maculada, que so os princpios da moralidade e
da probidade que devem ser aplicados na Administrao Pblica.

Os princpios, como ensinado pelo mestre Canotilho, so normas tanto quanto as regras, da
mesma importncia no nosso ordenamento jurdico e no h nada que justifique negar-lhes
eficcia, uma vez que so independentes, auto-aplicveis, e ficar esperando uma lei para
disciplinar a questo, dando, assim, maior importncia s regras, quando na verdade, estas se
equiparam aos princpios.

O mestre Canotilho, ob.cit., p.1176 traduz a importncia de se dar normatividade aos


princpios constitucionais e afirma que estes valem como lei, nestes termos:

... no seu conjunto, regras e princpios constitucionais valem como lei: o direito
constitucional direito positivo. (...) a complexa articulao da textura aberta da
constituio com a positividade constitucional sugere, desde logo, que a garantia da fora
normativa da constituio no tarefa fcil, mas se o direito constitucional direito positivo,
se a constituio vale como lei, ento as regras e princpios constitucionais devem obter
normatividade regulando jurdica e efectivamente as relaes da vida (P. Heck), dirigindo as
condutas e dando segurana a expectativas de comportamentos (Luhmann). (negritamos e
sublinhamos)

Diante da situao catica que vivemos na poltica, com envolvimento de nossos


representantes nas mais diversas situaes censurveis, preciso que se moralize a
administrao resgatando o verdadeiro esprito de democracia, dando ao povo, verdadeiro
legitimado do poder democrtico, a justa e merecedora possibilidade de que somente
candidatos com passado imaculado disputem s eleies.

Quanto aos princpios da moralidade e probidade que informam a Administrao Pblica, em


relao ao mandato poltico, merece vir a plo a lio do ilustre Procurador-Regional Eleitoral
em Minas Gerais, Dr. Jos Jairo Gomes, que ministra-nos a seguinte lio:

(...) consagraram-se entre ns princpios e valores como: honestidade, prudncia, lealdade,


no causar mal ao prximo, no subtrair para si coisa alheia, no se enriquecer ilicitamente,
ter o trabalho como fonte de renda e algo enobrecedor, no enganar, no mentir, no prestar
falso testemunho, cumprir a tempo e modo os compromissos, no cobiar a mulher do
prximo (adultrio), no cometer incesto, respeitar os pais, valorizar a prpria vida e a dos
outros, no matar, no cometer parricdio, no cometer suicdio.

Tornou-se comum, nos dias correntes, a exigncia de tica na poltica e, de resto, em todos os
setores da vida social. As aes imorais, antiticas, tm sido repudiadas em toda parte. Tanto
que o art. 37, caput, da Constituio erigiu a moralidade administrativa como princpio da
Administrao Pblica. Mas, infelizmente, muitos ainda no se sentem incomodados com isso.
Talvez, por acreditarmos no altssimo ndice de impunidade creditado s instituies
brasileiras, que s conseguem punir gente pobre, carente de poder e influncia (lembremos da
trilogia do p: preto, pobre e prostituta, como pregava o saudoso mestre Heleno Cludio
Fragoso).

No mbito dos direitos polticos, o princpio da moralidade inscrito no art. 14, 9, da


Constituio conduz a tica para dentro do jogo eleitoral. Significa dizer que o mandato obtido
por meio de prticas ilcitas, antiticas, imorais, no goza de legitimidade. Mais que isso:
significa que o mandato poltico deve ser sempre conquistado e exercido dentro dos padres
ticos aceitos pela civilizao. [ ] (negritamos)

Ademais, as normas constitucionais de eficcia limitada esto sofrendo da chamada Sndrome


de inefetividade, ou seja, de uma doena constitucional, pois o constituinte deixou a cargo do
legislador ordinrio dar dinamismo a tais normas. Ocorre, porm, que este no cumpre o seu
papel de regulamentar a norma constitucional dando-lhe eficcia e aplicabilidade, tornando,
assim, o nosso sistema jurdico engessado, alheio realidade e s mudanas sociais. Urge
fazer uma interpretao das normas constitucionais de modo a dar-lhes eficcia, valorando-as
como norma superiores que so; eficcia esta, desejada pelo constituinte, mas que posta nas
mos do legislador ordinrio restou-se comprometida.

So nos princpios que se direciona hoje a interpretao constitucional, uma vez que so auto-
aplicveis e sua existncia no nosso ordenamento jurdico, nos sbios ensinamentos do ilustre
Canotilho, obra citada, 1162:

... possibilita a compreenso da constituio como sistema aberto de regras e princpios. Um


modelo ou sistema constitudo apenas por regras conduzir-nos-ia a um sistema jurdico de
limitada racionalidade prtica. Exigiria uma disciplina legislativa exaustiva e completa
legalismo - do mundo e da vida, fixando em termos definitivos, as premissas e os resultados
das regras jurdicas. Conseguir-se-ia um sistema de segurana, mas no haveria qualquer
espao livre para a complementao e desenvolvimento de um sistema, como o
constitucional, que necessariamente um sistema aberto. (negritamos)

Na mesma esteira Lourival Serejo em sua obra Programa de Direito Eleitoral, p. 46:

Os mtodos tradicionais de interpretao mostram-se insuficientes para uma interpretao


constitucional mais construtiva. (...) nos princpios constitucionais que se encerram hoje os
condicionantes de toda interpretao constitucional (...). Sem ofender o ius honorum e sem
atentar contra o texto constitucional, a interpretao das inelegibilidades previstas na Lei
Maior tem evoludo por conta do fenmeno da mutao constitucional. Pugna-se, hoje, pela
interpretao que confira mais efetividade Constituio, que atente para uma viso sistmica
do seu contedo, pela concretizao da norma constitucional, em proveito dos fins a que se
prope a tica nas eleies (...) os negritos e os sublinhados so nossos.

Nesse contexto, de grande importncia o princpio constitucional insculpido no art. 14, 9


da Carta Magna, onde se privilegia a moralidade administrativa ao exigir-se a anlise da vida
pregressa do indivduo como uma condio de elegibilidade.

O ex-Ministro do Tribunal Superior Eleitoral, Jos Delgado [ ], em erudito voto, discorreu a


respeito dos princpios, nestes termos:

Temos aqui a alegao de um princpio de presuno de inocncia referente a um ato de


improbidade administrativa. Temos noutro lado tambm em confronto aquilo que estou a
chamar de princpio de proteo democracia. [...] E um, entre tantos outros princpios que
fortalecem o regime democrtico, o do respeito moralidade administrativa. [...] Ou
interpretamos a Constituio visando proteger o postulado da democracia, atravs do
chamado princpio de proteo democracia, ou vamos esvaziar a mensagem de moralidade
pblica que h na Constituio Federal de 1988.

Portanto, nessa coliso de princpios deve prevalecer a interpretao mais benfica para a
manuteno da democracia. Ademais, trata-se, na verdade, de um conflito aparente, uma vez
que no h qualquer ofensa ao princpio da presuno de inocncia, visto que, para a anlise
da vida pregressa do candidato, no se realiza qualquer exame da matria relativa aos
processos criminais, no adentrando ao mrito da culpabilidade ou no do indivduo. Analisa-
se apenas o contexto da sua vida pregressa, em vista da moralidade necessria para se ocupar
um cargo eletivo.

Outro motivo pelo qual entendemos que no existe conflito entre os princpios constitucionais
da presuno de inocncia e os que norteiam a Administrao Pblica, que o primeiro trata
de garantia individual do cidado contra o direito de punir do Estado enquanto o segundo se
refere preservao das funes do Estado dentro dos parmetros eleitos pelo povo como
necessrios para tanto. Considerando que a escolha dos agentes polticos matria relevante
para a prpria funo do Estado, conclui-se que os princpios adotados so inerentes prpria
Administrao, transcendendo, assim, o aspecto individual de garantia individual.

O Tribunal Regional Eleitoral do Rio de Janeiro adotou a tese da auto-aplicabilidade do


dispositivo, quando negou o registro de candidatura do Sr. Eurico ngelo de Oliveira Miranda
ao cargo de Deputado Federal para as eleies de 2006, por ter uma extensa ficha criminal,
embora sem qualquer condenao transitada em julgado.

Vale citar trecho do voto (TRE-RJ, acrdo n 31.238/2006) da juza Jacqueline Lima
Montenegro [ ], nestes termos:

Com efeito, a prpria introduo do pargrafo 9 no j mencionado artigo 14 da CF leva


concluso evidentemente contrria. Afinal, a nova norma constitucional no apenas dispe
que a Lei Complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade como expressamente
determina que tais hipteses devero ser inspiradas por valores de ndole tica e por ele
mesmo estabelecidos, quais sejam, proteo a probidade administrativa, a moralidade para o
exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato.
por isso que no se afigura injurdico concluir que tais valores, que inspiram a sedimentao
de princpios, se apresentam como autnomos em relao exigncia de lei complementar e
neste particular este dispositivo constitucional de fato auto-aplicvel. Esta , a meu juzo, a
inteligncia do pargrafo 9 do artigo 14 da CF negritei e sublinhei.

Mais adiante, prossegue a Juza/Relatora (nota 5), repelindo qualquer interpretao de no


auto-aplicabilidade do dispositivo constitucional em questo:

Afinal, se este dispositivo constitucional traz o valor superior da moralidade para o exerccio do
mandato, deve incidir imediatamente no cenrio jurdico e impe-se seja integrado pelo
intrprete, porquanto no h nenhum sentindo em que se espere a edio da lei
complementar nele aludida, relegando ao mbito da imoralidade, em alguns casos, o
deferimento do registro de candidatura, quando a norma constitucional to clara e efetiva
quanto aquilo que, desde 1994, pretende como diretriz para o nosso sistema eleitoral. (os
negritos e os sublinhados so nossos)

Assim, na base principiolgica constitucional, convivem as hipteses em que, por bvio, a


condenao com trnsito em julgado resulta em inelegibilidade, e aquelas em que a existncia
de vida pregressa, pautada por envolvimentos do indivduo em fatos que esto sendo
apurados em outras esferas, operam contra a necessria moralidade exigida para o
deferimento do registro de candidatura.

Confira-se, a respeito o tema, a lio do renomado constitucionalista JOS AFONSO DA SILVA,


que, inclusive, assessorou a Constituinte de 1988:

"As inelegibilidades tm por objeto proteger a probidade administrativa, a normalidade para o


exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e a
legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de
funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta (art. 14, 9). Entenda-se que a
clusula "contra a influncia do poder econmico ou abuso do exerccio de funo... s se
refere normalidade e legitimidade das eleies. - Isso quer dizer que a probidade
administrativa e a moralidade para o exerccio do mandato so valores autnomos em
relao quela clusula, no so protegidos contra a influncia do poder econmico ou abuso
de funo etc., mas como valores em si mesmos dignos de proteo, porque a improbidade e a
imoralidade, a, conspurcam s por si a lisura do processo eleitoral. (In Curso de Direito
Constitucional Positivo 24a. edio Malheiros Editores).

Acerca da auto-aplicabilidade do dispositivo constitucional, merece vir pelo a observao da


Relatora do v. acrdo do TRE/RJ no voto referido nota 5 supra/retro:

Ademais, o momento histrico-social em que vivemos no se coaduna com interpretao


restritiva dos comandos principiolgicos auto-aplicveis contidos na Constituio. Vivemos
momentos em que se assanham rumores de envolvimento de agentes pblicos com toda sorte
de infraes penais, alguns deles com fortes indcios de realidade, de modo que no me
parece que o legislador constituinte tenha querido ficar adstrito a idia de tornar inelegveis
apenas aqueles que j contam com sentena penal condenatria.
Afinal, fosse assim, porque razo o constituinte derivado teria inserido no texto constitucional
o pargrafo 9, do artigo 14, pela Emenda Constitucional 04/94, que traz o instituto da
necessria moralidade para o exerccio do mandato, fundada no exame da vida pregressa,
seno fazer evidente diferena com a exigncia de trnsito em julgado de condenao
criminal, disposta no artigo 15, da Carta Fundamental? (negritamos)

No possvel mais aceitar que um pretendente a candidato apresente a este Tribunal e,


conseqentemente, a toda populao, uma certido repleta de anotaes criminais, sem
qualquer preocupao com esclarecimentos e documentos que possam enfraquecer ou
infirmar cada uma delas e ns, simplesmente, lanando mo impropriamente do princpio da
no culpabilidade, que no se aplica ao caso, abrirmos as portas a essas pessoas, para que se
apresentem assim ao eleitor como dignas de represent-los, com a chancela do TRE. H que se
mudar este estado de coisas.

Embora quem responda a processo esteja sob suspeita e possa ser absolvido, estando, em
tese, protegido pelo princpio normativo constitucional de que ningum ser considerado
culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria, no se pode dizer que sua
conduta no esteja sob investigao, anatematizada, sob suspeita, e que seja dessa forma
inocente at prova em contrrio, logo que suas moralidade e probidade, no esto
inclumes, j que questionadas, elementos fundamentais para integrar a administrao
pblica e principalmente aspirar a cargo eletivo.

Com a adoo do princpio constante do 9 do art. 14 da Carta Magna, transfere-se para o


postulante do cargo eletivo o nus da prova da sua idoneidade, ou seja, deve provar que est
apto a participar do certame eleitoral, no tendo uma vida pregressa maculada.

Em seu voto, apresenta tambm, a eminente relatora (nota 5, supra/retro), interessante


posicionamento sobre o conceito de vida pregressa, igualmente defendido pelo Ex-Ministro
do TSE, Jos Delgado, como visto acima:

Com base nisso, importante frisar que a aferio dos fatos da vida pregressa, para fins de
juzo da moralidade para o exerccio do mandato, no se confunde com o exame da culpa
sobre as infraes penais contidas nas certides do pretendente candidatura.

H que se afastar cabalmente a idia de que se est a operar em campo contrrio ao princpio
da presuno de no culpabilidade, inserido no artigo 5, LVII, da CF, uma vez que no se
realiza, para os fins do disposto no art. 14, pargrafo 9, da CF, o exame da matria deduzida
nos processos criminais indicados nas certides com vistas a concluir pela culpabilidade ou no
e definir as questes penais. Aqui o que se efetua apenas a anlise do contexto da vida
pregressa do sujeito e que se afigura indicativo de situao contrria necessria moralidade
para o exerccio do mandato.

A vida pregressa a que alude a disposio constitucional, ditada para a esfera eleitoral, e que
aqui se toma como fundamento necessrio ao deferimento do registro de candidatura, abarca
a seu turno apenas a existncia de anotaes de infraes penais nas certides do
pretendente que, a vista de sua natureza, plausibilidade e demais circunstncias, acabam
constituindo empecilhos ao juzo positivo de moralidade para o exerccio do mandato.
V-se pois, a impropriedade de trazer para a esfera eleitoral, sobretudo no que tange
matria eminentemente administrativa, na qual impera o interesse do Estado e de seus
cidados como um organismo coletivo, um princpio do direito penal, consagrado na Carta
Constitucional de qualquer Estado de Direito como garantia do cidado individualmente
considerado contra o abuso do Estado, detentor do jus puniendi.

Importante lembrar que nas mesmas eleies o TRE-RJ indeferiu tambm o registro das
candidaturas de parlamentares que faziam parte do esquema dos sanguessugas, por
considerar fortes os indcios de vida pregressa inidnea dos mesmos. Reinaldo Gripp Lopes
(PL-RJ) recorreu da deciso para o Tribunal Superior Eleitoral, tendo assim, o seu registro de
candidatura provido.

Interessante o voto do Ex-Ministro do Tribunal Superior Eleitoral Jos Delgado, que discorreu
defendendo a auto-aplicabilidade do dispositivo constitucional constante no art. 14, 9,
entretanto, "em homenagem ao princpio da segurana jurdica", tendo em vista outras
decises da Corte Eleitoral no sentido de no consider-lo auto-aplicvel, a Corte Eleitoral
acabou por dar provimento ao recurso. O acrdo do julgamento do Recurso Ordinrio n
1.133 RJ [ ] foi assim ementado:

RECURSO ORDINRIO. ELEIES 2006. INDEFERIMENTO. REGISTRO DE CANDIDATURA. EXAME


DE VIDA PREGRESSA. ART. 14, 9, CONSTITUIO FEDERAL DE 1988, AFRONTA AOS
PRINCPIOS DA MORALIDADE E DA PROBIDADE ADMINISTRATIVA. RESSALVA DO
ENTENDIMENTO PESSOAL. PROVIMENTO.

1.O art. 14, 9, da CF, deve ser interpretado como contendo eficcia de execuo auto-
aplicvel com o propsito de que seja protegida a probidade administrativa, a moralidade para
o exerccio do mandato, considerando-se a vida pregressa do candidato.

2.A regra posta no art. 1, inciso I, g, da LC n 64, de 18.05.90, no merece interpretao


literal, de modo a ser aplicada sem vinculao aos propsitos da proteo probidade
administrativa e moralidade pblica.

3.A autorizao constitucional para que Lei Complementar estabelecesse outros casos de
inelegibilidade impe uma condio de natureza absoluta: a de que fosse considerada a vida
pregressa do candidato. Isto posto, determinou, expressamente, que candidato que tenha sua
vida pregressa maculada no pode concorrer s eleies.

4.A exigncia, portanto, de sentena transitada em julgado no se constitui requisito de


natureza constitucional. Ela pode ser exigida em circunstncias que no apresentam uma
tempestade de fatos caracterizadores de improbidade administrativa e de que o candidato no
apresenta uma vida pregressa confivel para o exerccio da funo pblica.

5.Em se tratando de processos crimes, o ordenamento jurdico coloca disposio do acusado


o direito de trancar a ao penal por ausncia de justa causa para o oferecimento da denncia.
Em se tratando de acusao de prtica de ilcitos administrativos, improbidade administrativa,
o fato pode ser provisoriamente afastado, no crculo de ao ordinria, por via de tutela
antecipada, onde pode ser reconhecida a verossimilhana do direito alegado.
6.No entanto, no julgamento do RO n 1.069/RJ, Rel. Min. Marcelo Ribeiro, sesso de
20.9.2006, esta Corte assentou entendimento segundo o qual o pretenso candidato que
detenha indcios de mculas quanto a sua idoneidade, no deve ter obstaculizado o registro de
sua candidatura em razo de tal fato.

7.Desta forma, em homenagem ao princpio da segurana jurdica, alinho-me a novel


jurisprudncia do TSE, ressalvando o meu entendimento.

8.Recurso ordinrio provido. (os negritos e os sublinhados so nossos)

Portanto, de se ressaltar a grandeza dos julgamentos do Tribunal Regional Eleitoral do Rio de


Janeiro, por considerar a tese de que o princpio que exige a anlise da vida pregressa do
candidato considerada a moralidade e a probidade administrativa auto-aplicvel, devendo-se
negar o registro de candidatura daqueles indivduos de passado suspeito, envolvidos em
prticas de atos mprobos com ou sem condenaes.

Como j exposto anteriormente, no pode perdurar o entendimento consolidado do TSE da


necessidade de edio de Lei Complementar para tratar do termo "vida pregressa do
candidato", uma vez que o dispositivo constitucional auto-aplicvel. O conceito de vida
pregressa maculada facilmente atingido, sem a necessidade da edio de lei, embora nada
impea que possa vir a ser editada como forma de elucidao e complementao. Portanto,
com o objetivo de que seja protegida a probidade administrativa e a moralidade para o
exerccio do mandato, considerando-se a vida pregressa do candidato, deve-se ter em conta
que o dispositivo constitucional auto-aplicvel. No pode a necessidade da edio dessa lei
inviabilizar a aplicao do preceito constitucional que por si s j carregado de densidade
normativa capaz de irradiar os seus efeitos.

Aplicando-se o entendimento da Corte Eleitoral, fcil imaginar a situao em que um


indivduo, que esteja respondendo a diversas aes, seja de natureza penal ou por
improbidade administrativa, sem que tenha havido sentena condenatria ou que esta no
tenha sofrido os efeitos da res judicata, possa vir a ocupar qualquer cargo pblico. Em se
aplicando o preceito constitucional do art. 14, 9, tem-se que esse indivduo inelegvel para
qualquer cargo, em funo da anlise da vida pregressa e dos princpios da probidade e
moralidade (que, segundo Canotilho, valem como lei) que devem ser aplicados na
administrao, no devendo assim, ocupar qualquer cargo pblico, uma vez que no rene
condies para tal.

A existncia de vida pregressa do candidato, marcada por envolvimento em logro e


cometimento de infraes penais ou administrativas, operam contra a necessria moralidade
exigida para o deferimento de algum registro de candidatura.

Nos dizeres de Uadi Lammgo:

"A partir de agora a inscrio do candidato poder sofrer impugnao caso sejam
comprovadas violaes ao prtico da moralidade administrativa. Da a exigncia de sua
conduta proba, ntegra, honesta e justa - atributos esses exigveis a qualquer servidor, sob
pena de violar o Estatuto dos Servidores Pblicos, alm de outras leis e da Prpria
Constituio". (Constituio Federal Anotada, 2005, p. 207) (os negritos e os sublinhados so
nossos)

Vale ressaltar que o homem pblico estar administrando o interesse de milhares de cidados;
desta forma, sua personalidade deve ser conhecida por aqueles que por ele sero conduzidos.
frente da Administrao Pblica est o administrador pblico, que deve pautar sua ao
lastreada na legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade. Por isso, necessrio
conhecer a trajetria de vida do candidato minuciosamente, nos cargos pelos quais passou, na
sua intimidade; qual a moralidade que imprimiu em sua conduta...

Neste aspecto, outra considerao importante se faz necessrio no que tange ao desempenho
dos cargos na Administrao Pblica.

Os agentes polticos so servidores pblicos que, no exerccio de sua funo, desenvolvem


atividades com maior discricionariedade. Assim, em comparao aos demais servidores
pblicos, os quais, em regra, atuam sob o jugo da vinculao legal de seus atos, possvel
concluir pela necessidade de maior exigncia, no que tange probidade e moralidade, bem
como em relao aos demais requisitos para observncia dos princpios da Administrao
Pblica por parte dos agentes polticos visto a margem de discricionariedade com a qual
trabalham no exerccio de suas funes.

A despeito dessa concluso, o que se v a ocorrncia da situao inversa, uma vez que, para
posse em cargo no eletivo, provido por meio de concurso pblico de provas e ttulos,
exigido do candidato que comprove sua idoneidade, sob pena de no assumir o cargo, ainda
que tenha sido aprovado nas demais etapas do certame, enquanto que para concorrer a cargo
pblico, bem como para a posse dos eleitos, basta a no existncia de condenao com
trnsito em julgado, como se o direito do candidato a concorrer ao pleito se sobrepusesse ao
interesse coletivo dos cidados em ter, dentre os elegveis, apenas pessoas de idoneidade
comprovada.

Demonstrada a no incidncia do direito penal na seara eleitoral no que tange s


inelegibilidades, possvel concluir pela incidncia dos princpios que regem o direito
administrativo, sobretudo no que tange proteo moralidade e probidade dos candidatos,
visto que estes, caso eleitos, sero os gestores da res publica.

Portanto, considerando que os agentes polticos so uma espcie do gnero agentes pblicos,
foroso concluir pela submisso destes e, consequentemente, do seu regime de "investidura"
aos princpios gerais da Administrao Pblica implcitos ou expressos no texto constitucional,
dentre eles o da moralidade administrativa.

Segundo o professor Celso Antnio Bandeira de Melo [ ] de acordo com a moralidade


administrativa,

"A Administrao e seus agentes tm de atuar na conformidade de princpios ticos."

Ainda segundo o referido autor,


A moralidade tem como pressupostos a lealdade e a boa-f, as quais impem a observncia
da correo e sinceridade no procedimento em relao ao administrado.

A respeito do ato que atenta contra a moralidade, assevera Maria Sylvia Zanella di Pietro:

"No preciso penetrar na inteno do agente porque do prprio objeto resulta a


imoralidade. Isto ocorre quando o contedo de determinado ato contrariar o senso comum de
honestidade, de retido, equilbrio, justia, respeito dignidade do ser humano, boa-f,
boa-f, ao trabalho, tica das instituies. A moralidade exige proporcionalidade entre os
meios e os fins a atingir; entre os sacrifcios impostos coletividade e os benefcios por ela
auferidos; entre as vantagens usufrudas pelas autoridades pblicas e os encargos impostos
maioria dos cidados. Por isso mesmo, a imoralidade salta aos olhos quando a Administrao
Pblica prdiga nas despesas legais, porm inteis, como propaganda ou mordomia, quando
a populao precisa de assistncia mdica, alimentao, moradia, segurana, educao, isso
sem falar no mnimo para indispensvel existncia digna. No preciso, para invalidar
despesas desse tipo, entrar na difcil anlise dos fins que inspiraram a autoridade; o ato em si,
o seu objeto, o seu contedo, contraria a tica da instituio, afronta a norma de conduta
aceita como legtima para a coletividade administrada. Na aferio da imoralidade
administrativa, essencial o princpio da razoabilidade" Discricionariedade administrativa
na Constituio de 1988, 1991, p. 297/298. (os negritos e os sublinhados so nossos)

Em razo deste repdio aos atos imorais que se tem a fundamentao para sua proteo
constitucional, seja na possibilidade de anulao do ato de responsabilizao cvel ou penal,
seja na possibilidade de se impedir a candidatura do agente.

O Estado est acima do cidado... mas o Homem est acima do Estado... combater sempre e
em toda a parte... (Fernando Pessoa).

O < candidato > merece todo o nosso respeito e admirao, mas o julgamento sob exame no
recai sobre o homem em si mesmo, mas no agente poltico, e inobstante ausncia de sentena
condenatria com o trnsito em julgado, as trs aes civis pblicas pela prtica de atos de
improbidade administrativa e uma condenao de natureza eleitoral por propaganda irregular
no podem ser desprezadas para efeito de avaliao de sua vita anteacta para aferio da
condio de elegibilidade prevista no 9 do art. 14 da "Lex Legum".

Por absoluta aplicabilidade ao caso sob exame, meto a rol transcrio de erudita sentena do
ento Juiz Diretor do Foro Eleitoral de Belo Horizonte/MG, atualmente Desembargador do
Egrgio Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, Rogrio Medeiros Garcia de Lima,
proferida nos autos do processo tombado sob o n Proc. n 113/FE/2004 (MPE x Francisco
Andrade Maia), nestes termos:

A Constituio Federal de 1988 consagrou o princpio da moralidade administrativa, de


observncia obrigatria no mbito da Administrao Pblica. Lcia Valle Figueiredo ressalta (in
Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros Editores, 1995, p. 49):

O princpio da moralidade vai corresponder ao conjunto de regras de conduta da


Administrao, que, em determinado ordenamento jurdico, so considerados os standards
comportamentais que a sociedade deseja e espera.
Aristteles subordinou a tica poltica (apud Giovanni Reale, in Histria da Filosofia Antiga.
So Paulo: Edies Loyola, trad. Henrique Cludio de Lima Vaz e Marcelo Perine, 1994, p.
405/419). Nessa subordinao, incidiu clara e determinadamente a doutrina platnica,
conferindo forma paradigmtica concepo tipicamente helnica, que entendia o homem
unicamente como cidado e punha a cidade completamente acima da famlia e do homem
individual. O indivduo existia em funo da cidade e no a cidade em funo do indivduo:

Se, de fato, idntico o bem para o indivduo e para a cidade, parece mais importante e mais
perfeito escolher e defender o bem da cidade; certo que o bem desejvel mesmo quando
diz respeito s a uma pessoa, porm mais belo e mais divino quando se refere a um povo e
s cidades.

Em suma, todas as concepes morais giram em torno do bem geral. A moralidade comea
com associao, interdependncia e organizao. A vida em sociedade requer a concesso de
uma parte da soberania do indivduo ordem comum. A norma de conduta acaba se tornando
o bem-estar do grupo. A natureza assim o quer e seu julgamento sempre definitivo. Um
grupo sobrevive, em concorrncia ou conflito com outro grupo, em funo da sua unidade e
poder e na medida da capacidade de seus membros de cooperarem para fins comuns. A
melhor cooperao aquela em que cada qual faz aquilo que melhor sabe fazer. Eis o objetivo
que toda sociedade deve perseguir, para que tenha vida (Will Durant, in A Histria da Filosofia.
So Paulo: Nova Cultural, traduo de Luiz Carlos do Nascimento Silva, 2000, p. 61-62).
Norberto Bobbio exalta as foras morais que impedem as instituies de degenerar. Para o
filsofo italiano, o fundamento de uma boa repblica, mais at do que as boas leis, a virtude
dos cidados (in Elogio da Serenidade e outros Escritos Morais. So Paulo: Editora Unesp,
trad. Marco Aurlio Nogueira, 2002, p. 10).

Miguel Reale pontifica (in Filosofia do Direito. So Paulo: Saraiva, 15 ed., 1993, p. 392):

O homem jamais se desprende do meio social e histrico, das circunstncias que o envolvem
no momento de agir. Delas participa e sobre elas reage: so foras do passado que atuam
como processos e hbitos lentamente constitudos, como laos tradicionais e lingsticos, que
a educao preserva e transmite: so foras do presente com seu peso histrico imediato; so
foras do futuro que se projetam como idias-fora, antecipaes e programas de existncia
envolvendo dominadoramente a psique individual e coletiva.

Juarez Freitas tambm disserta (in O Controle dos Atos Administrativos e os Princpios
Fundamentais. So Paulo, Malheiros Editores, 1997, p. 69):

O princpio da moralidade, no campo administrativo, no h de ser entendido como singelo


conjunto de regras deontolgicas extradas da disciplina interna da Administrao. Na
realidade, extremamente mais: diz com os padres ticos de uma determinada sociedade,
de acordo com os quais no se admite a universalizao de mximas de conduta que possam
fazer perecer os liames sociais. verdade que um controlador arguto, base da mencionada
submisso do administrador no apenas lei, mas ao Direito, j conseguiria alcanar resultado
idntico.
Diogo de Figueiredo Moreira Neto distingue a moralidade administrativa da moral comum (in
Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 10 ed., 1992, p. 69):

Na verdade, a moralidade administrativa, entendida como espcie diferenciada da moral


comum, uma derivao da legitimidade poltica e da finalidade pblica. (...)

que pela finalidade que se estabelece, entre outros limites, o que vem a ser a moralidade
da atuao pblica, aferida em relao a seus fins e a seus meios, mas sempre conotada idia
de legitimidade da ao do Estado no atendimento do interesse pblico. A utilizao de meios
ilegtimos ou a traio da finalidade, que est nsita na regra de competncia, que
caracterizam a imoralidade e acarretam a anulao do ato administrativo, e, ainda a, com
Cretella, afirmamos que a ineficcia no decorreu imediatamente da violao da regra moral
de conduta, mas mediatamente, pois, de permeio, foi violada a regra jurdica que a continha.

A moral comum orientada pela distino entre o bem e o mal, ao passo que a moral
administrativa orientada pela diferena entre boa e m administrao.

O administrador age imoralmente quando administra mal, isso , quando usa de seus poderes
administrativos para atingir resultados divorciados do interesse pblico a que deveria
atender.

Odete Medauar (in A Processualidade no Direito Administrativo. So Paulo: Editora RT, 1993,
p. 93) afirma que o princpio da moralidade se imbrica com o da impessoalidade. Um dos
aspectos da imoralidade diz respeito ao uso de poderes administrativos com o fim de propiciar
favorecimentos a si e a outrem, situao que envolve a impessoalidade como um dos fatores
da imoralidade. Segundo a autora, contudo, princpio de difcil traduo verbal, porque
impossvel enquadrar em um dos dois vocbulos a ampla gama de condutas e prticas
desvirtuadoras das verdadeiras finalidades da Administrao Pblica. Submete-se s regras de
conduta extradas da disciplina da Administrao, sob perfil do fim do interesse pblico, boa
administrao, boa-f e lealdade da Administrao.

Para Caio Tcito, forte na lio de Hauriou, a moralidade integra a legitimidade do exerccio da
competncia administrativa (in Moralidade Administrativa. Rio de Janeiro: Revista de Direito
Administrativo, vol. 218, outubro-dezembro de 1999, p. 1-10). Pressupe o exame dos motivos
do ato administrativo, em conexo com o vnculo legal finalidade. O administrador no pode
colocar seus poderes a servio de interesses pessoais exclusivos e de conceitos que discrepam
de valores morais respeitveis.

A exigncia de tica na Administrao Pblica ainda inspirou a sano aos atos de improbidade
administrativa, os quais tambm violam o princpio da moralidade administrativa. O art. 37,
4 da CF/88 disps que os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio, na forma e graduao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Fbio
Medina Osrio discorre (in Improbidade Administrativa. Porto Alegre: Sntese, 2 ed., 1998, p.
213-214):

Tambm decorre do controle da moralidade a exigncia de que a conduta administrativa no


deixe dvidas acerca da conformidade lei, entendida em seu aspecto substancial, isto , em
relao sua finalidade e no apenas sua forma (Judith Hofmeister Martins Costa, As
funes do princpio da moralidade administrativa).

Exige-se, pela via da moralidade pblica, no apenas a honestidade, mas a aparncia de


honestidade e a lisura dos atos administrativos. Cobra-se transparncia da atividade pblica e
dos atos administrativos. A honestidade do administrador, no desempenho de suas
atribuies, deve revestir-se de formalidades tais que no se permitam dvida a este respeito.
(...)

No h espao para suspeitas nos procedimentos pblicos. A mera suspeita, alis, desde que
respaldada em indcios mnimos, traduz ofensa ao princpio da moralidade, ainda que o
procedimento se adapte s exigncias legais especficas.

Dessa forma, torna-se contraditrio inferir que o agente poltico cuja lealdade e boa-f
estejam postas em dvida, em virtude da ocorrncia de processos judiciais para apurao de
crimes contra a prpria administrao, possa ser habilitado a disputar um cargo em que a
moralidade exigida como requisito para atuao.

Quanto ao pleito de prequestionamento encravado no final da pea opositiva, no est este


Juzo negando vigncia legislao infraconstitucional, mas numa interpretao conglobante
com aplicabilidade dos standards constitucionais de princpios e regras, num processo
exegtico, conclui-se da no-necessidade de lei complementar para a aferio de condies de
elegibilidade fundamentado na vida anteacta do pr-candidato, tal como previsto no 9 do
art. 14 da "Lex Legum".

ANTE AO EXPOSTO e tudo o mais que dos autos consta, JULGO PROCEDENTE O PEDIDO nestes
autos em que figura como Impugnante o MINISTRIO PBLICO ELEITORAL e como Impugnado
o pr-candidato a Prefeito N < XX >, pela Coligao PPS / PMDB / PP / PTB / PSDB / PV / PR /
PSC, < CANDIDATO >, qualificado/a/s nos autos, por no atender ao requisito de elegibilidade
previsto no 9 do art. 14 da Constituio da Repblica (princpio da precauo: vida
pregressa), e, em conseqncia, INDEFIRO O REGISTRO DE CANDIDATURA formulado a f. 02.

Sem nus sucumbencial, verbis: Na Justia Eleitoral incabvel a condenao em custas e


honorrios advocatcios (Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais, Recurso n
3.350/00/Prados, Juiz Bady Curi Neto, Dirio do Judicirio-MG, 09.10.2001).

Ante a natureza deste decisum deve a zelosa serventia do Cartrio Eleitoral intimar no s o
candidato, mas tambm o Partido ou Coligao inobstante esta deciso no alcanar o Vice-
Prefeito, consoante o disposto no art. 44 da RESOLUO TSE N 22.717/2008.

Publique-se, registre-se, intime(m)-se e cumpra-se com rigorosa observncia das formalidades


legais devidas e demais formalidades de estilo.

Patos de Minas / MG, 06 de agosto de 2008 quarta-feira.


Juiz Melchades Fortes da Silva Filho

330 Zona Eleitoral


TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Escola Judicial Desembargador Edsio Fernandes
Diretoria Executiva de Gesto da Informao Documental - DIRGED
Gerncia de Jurisprudncia e Publicaes Tcnicas - GEJUR
Coordenao de Indexao de Acrdos e Organizao de Jurisprudncia - COIND

SENTENA
PALAVRAS-CHAVE: Impugnao de Mandato Eletivo Captao ilcita de votos
Inelegibilidade Cassao - Procedncia
COMARCA: Rio Vermelho
JUIZ DE DIREITO: Roberta Chaves Soares

AUTOS DE PROCESSO N: - DATA DA SENTENA: 24/01/2009


REQUERENTE(S): Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais
REQUERIDO(S): Carlos Wilson Ventura Batista e Jesus da Consolao Andrade

SENTENA

I. Trata-se de AO DE IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO - AIME proposta pelo Ministrio


Pblico do Estado de Minas Gerais em face de Carlos Wilson Ventura Batista e Jesus da
Consolao Andrade, todos qualificados na exordial.

Aduz o Ministrio Pblico, em sntese:

a)os requeridos disputaram o pleito de 05 de outubro de 2008, logrando ser eleitos Prefeito e
Vice da cidade de Rio Vermelho, tendo sido diplomados no ltimo dia 17/12/2008;

b) durante a campanha eleitoral, os requeridos praticaram condutas desconformes com a


legislao eleitoral consistente em captao ilcita de sufrgio;

c) foram encaminhos Promotora de Justia Eleitoral, aps o pleito de 05/10/08, diversos


documentos, dentre eles uma abaixo assinado dando conta que, no Municpio de Rio
Vermelho, candidatos aos pleitos proporcional e majoritrio estariam a entregar diversos
materiais e/ou outras vantagens aos eleitores da cidade;

d) os requeridos e seus colaboradores de campanha promoveram verdadeira desordem s


eleies, quando do fornecimento de combustvel para aqueles que quisessem participar de
carreatas ou comcios, ensejando a desigualdade do pleito;

e) a ilegal doao de dinheiro, materiais de construo e combustvel pelos representados,


como foi realizada at 05/10/2008, permite-se contabilizar os resultados positivos nas ultimas
eleies, porquanto os requeridos foram vencedores;
f) as condutas acima narradas praticadas pelos representados caracterizam infrao ao artigo
41- A da Lei 9.504/97;

g) o material enviado a residncia de Joaquim Ferreira era de propriedade da Prefeitura


Municipal de Rio Vermelho;

h) requer a desconstituio do mandato dos requeridos e aplicao de inexigibilidade pro trs


anos, convocando-se diplomao o segundo colocado no pleito.

Juntou os documentos de f. 13/166.

Devidamente citado, os requeridos apresentaram contestao alegando, em sntese,


f.170/196.

a) os fatos levantados no vinculam os impugnados, ainda que possvel seja, a pratica vedada
pelo ento Prefeito Municipal;

b) o proibitivo em campanha eleitoral deduzido pelo Ministrio Pblico eleitoral apenas


tipificado subjetivamente quando o ato imputado ao candidato ou praticado sob autorizao
ou cincia deste.

b) no h qualquer vnculo dos requeridos aos fatos em questo, pedido de voto ou mesmo
vinculao poltico eleitoral, como sugeriu o autor e como declararam os beneficirios da
doao procedida pela Prefeitura Municipal.

c) os requeridos no reconhecem fato indicado e supem que o Sr. Ednaldo Lemos possua
interesse poltico ou esteja induzido pelo mesmo (interesse) a aprestar declarao inverdica,
j que no houve doao de qualquer benesse realizada pelos rus com o fim de obter voto.

d) requerem sejam julgados improcedentes os pedidos.

Realizada audincia, foram ouvidas testemunhas e as partes informaram no ter outras provas
a serem produzidas, f. 257/280.

Alegaes finais apresentada pelos requeridos, f.281/300 e pelo Ministrio Pblico


f.301/310.

Sucinto, o relatrio. Fundamento e decido.

II.Presentes os pressupostos processuais e condies da ao, no havendo nulidades argidas


ou a serem reconhecidas de ofcio, passo anlise do mrito.

O Ministrio Pblico Eleitoral atribui aos requeridos a prtica de captao ilcita de sufrgio.
Por outro lado, os requeridos negam tal conduta, confirmam que o ex-prefeito do municpio
de Rio Vermelho praticou condutas vedadas aos agentes polticos, alm de improbidade
administrativa, durante todo o seu mandato e permaneceu no perodo eleitoral.

Portanto, o ponto central do debate se instala em possvel violao aos artigos 41-A, 73, I, IV, e
10, da Lei 9.504/1990, em razo do suposto oferecimento/entrega de materiais de
construo, dinheiro e combustvel, s expensas do errio e com objetivo de captar votos
ilicitamente.

Os rus afirmam que, embora o ex-prefeito Sr. Newton Firmino tenha lhes prestado apoio
poltico, seus atos no guardam relao com a campanha poltico partidria que fizeram.

Para a caracterizao da captao ilcita de sufrgio e a interveno incisiva da Justia Eleitoral,


nos moldes do artigo 41-A da Lei 9.504/1997, h que restarem cabalmente demonstrados os
fatos que sustentam o pedido da parte autora.

Art. 41-A. Ressalvado o disposto no art. 26 e seus incisos, constitui captao de sufrgio,
vedada por esta Lei, o candidato doar, oferecer, prometer, ou entregar, ao eleitor, com o fim
de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou
funo pblica, desde o registro da candidatura at o dia da eleio, inclusive, sob pena de
multa de mil a cinqenta mil Ufir, e cassao do registro ou do diploma, observado o
procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990.

importante pontuar, ainda, que para a aplicao da penalidade capital de cassao, no h


que se aferir a potencialidade da conduta ilcita. Isso porque a introduo do artigo 41-A na Lei
9.504/1997, realizada em 1999 atravs da Lei 9.840, ocorreu para concretizar uma forte
aspirao da populao no sentido de moralizar do processo eleitoral e atingir duramente a
nefasta prtica de compra de votos. Nesse sentido, leciona EDSON DE RESENDE CASTRO :

Observa-se que o foco da preocupao da lei agora outro: a liberdade do eleitor e no mais
a lisura do pleito como um todo. Por conseguinte, para efeito da aplicao das sanes
previstas no art. 41-A (multa e cassao do registro ou diploma), no ser necessria a
demonstrao de que o agente deu, ofereceu, prometeu ou entregou a um nmero expressivo
de eleitores bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza. Na verdade, bastar a prova de
que um nico eleitor foi corrompido para que se tenha caracterizada a violao do art. 41-A...

E, ainda, no mbito do Tribunal Superior Eleitoral:

Para a configurao do ilcito do artigo 41-A da Lei 9.504/97, acrescentado pela Lei 9.840/99,
no necessria a aferio da potencialidade de o fato desequilibrar a disputa eleitoral. (Ac.
n. 21.264, de 27/04/2004, Min. Carlos Velloso). Precedentes TSE: Ac. n. 21.312, de
02/12/2003; RO n. 787/DF, de 13/12/2005)

Ao magistrado eleitoral incumbe a rdua tarefa de trilhar os caminhos da Carta Magna e da


legislao infraconstitucional, sopesando situaes de conflito entre a soberania do voto, pilar
do regime democrtico representativo, e a idoneidade desse processo de escolha:

3. A interveno da Justia Eleitoral deve ter como referncia o delicado equilbrio entre a
legitimidade da soberania popular manifestada nas urnas e a preservao da lisura do
processo eleitoral. (TSE - RESPE-25073 BA rel. Carlos Eduardo Caputo Bastos DJ
17/03/2006).

Nesse sentido, qualquer interveno contundente Justia Eleitoral, que implique cassao de
candidatos e a aniquilao de uma das opes submetidas ao eleitorado requer demonstrao
cabal e efetiva da conduta ilcita. Caso contrrio, o Poder Judicirio abandona o seu papel de
rbitro e passa a assumir uma funo de protagonista desse processo democrtico, funo
esta que, sem dvida alguma, sempre deve permanecer com o povo/eleitor.

Sob esse enfoque, portanto, que ser analisada a prova.

A testemunha ITAMAR LOURENO DE OLIVEIRA, declarou f. 273:

... confirma seu depoimento de fls.135, prestadas perante a Promotoria de Justia; que o
depoente ouviu boatos de rua que Dr. Newton e a Prefeitura estavam dando material de
construo para as pessoas; que o depoente no sabe informar por qual motivo esses
materiais eram dados; que o depoente no chegou a ver caminhes da prefeitura fazendo
entrega desses materiais; que o depoente ouviu dizer que no ltimo comcio do Dr. Carlos
estavam dando dinheiro para as pessoas participarem da passeata; que o depoente no
chegou a ver nada, que o depoente estava na cidade, mas no foi na passeata; que conforme
boatos que ouviu as pessoas estavam abastecendo no Posto River; que o depoente no sabe
dizer quantos veculos estavam abastecendo no Posto River; que s ouviu boatos que eram
muitas motos;que o depoente acha que o Jos Paulo usou o dinheiro que recebeu para pagar
contas de luz; que Jos Paulo usou o dinheiro para pagamento, pois seno eles cortavam a
conta de luz dele. que o depoente primo do candidato Djalma, adversrios do Dr. Carlos; que
o depoente no participou da campanha do Djalma; que o depoente no sabe informar se o
candidato Djalma abastecia os veculos da campanha no Posto River.

A testemunha VALMIRA APARECIDA PEREIRA declarou, f. 268:

...que a depoente recebeu blocos de tijolos por intermdio do Sr. Ivan; que foram 800 blocos
de tijolos; que os blocos foram da Casa Coluna; que a depoente pediu os blocos na prefeitura;
que a depoente pediu os blocos no ms de outubro de 2008, para Ivan na Prefeitura
Municipal; que Ivan no falou nada para a depoente, somente lhe entregou um recibo, que a
depoente passou para sua irm que foi at l e pegou para a depoente; que a depoente pegou
os blocos antes da eleio; que a depoente assinou a declarao de bobagem, pois no sabia o
que estava escrito e nem nada; que estava nervosa na Promotoria de Justia e se falou que seu
irmo disse que a declarao de fls.18 era relativa a compra de votos estava nervosa e no
sabe se era verdade; que as pessoas que foram at a sua casa foram o seu irmo e Jairo; que
eles chegaram invadindo a casa da depoente e quando a depoente chegou do servios eles j
estavam no quintal e pediram para a depoente assinar a declarao; que eles nem leram a
declarao para a depoente e nem nada; que a depoente sabe ler somente um pouquinho;
que a depoente confirma que disse que seu irmo falou que a declarao era referente a
compra de votos, na Promotoria; que estava muito nervosa e muitas coisas que a gente fala
nem sabe que fala; que confirma os demais termos da declarao de fls.114/115, prestadas
perante a Promotoria; que a depoente foi at a Prefeitura e pediu ao Ivan os blocos... que a
depoente no sabe informar se Ivan estava apoiando algum candidato eleio; que a
depoente no sabe informar quem estava pagando estes tijolos; que estes materiais esto em
sua casa; que falaram que no era para usar, que eles esto l; que a depoente no ganhou
material de construo outra vez da prefeitura; que tambm no ganhou do Sr. Ivan,
anteriormente; que a depoente viu que a sua casa esta caindo; que no chegou a olhar com
nenhum tcnico ou engenheiro, s a depoente quem viu; que as paredes da casa da depoente
esto caindo, quase no cho...

A testemunha Isaura Maria da Cruz afirmou, f. 270:

que a depoente do partido poltico do Dr. Newton, que agora do Dr. Carlos; que o Dr.
Newton deu a depoente tijolos para o seu filho; que a depoente foi l e pediu direto para Dr.
Newton; que foram 500 tijolos; que pediu os tijolos antes da eleio e depois ele entregou;
que Dr. Newton no deu nenhum documento para a depoente; que pode ter dado para o seu
filho, que mora l na Chapadinha; que a depoente no sabe se os tijolos foram da prefeitura;
que a depoente no sabe informar se o carro que foi entregar os tijolos era da prefeitura; que
o Dr. Carlos no ajudou a depoente em nada; que pediu os tijolos uns dois meses antes da
eleio e que Dr. Newton no pediu voto para a depoente...

O filho da testemunha Isaura Maria, Sr. Jos Francisco Nunes, declarou, f.266:

que a me do depoente se chama Isaura; que sua me pediu ao Dr. Newton h muito tempo,
uma ajuda com tijolos; que os tijolos chegaram em sua casa em 29 de setembro; que foram
500 tijolos e quem mandou foi o Dr. Newton; que o depoente foi no local onde vende-se tijolos
e o rapaz mandou lhe entregar; que o Dr. Newton mandou o depoente ir a qualquer lugar que
vende tijolos e pegar; que o depoente pegou os tijolos na Felipe Distribuidora; que o depoente
s falou na Felipe Distribuidora, que Dr. Newton o mandou pegar 500 tijolos; que o depoente
no assinou nenhum documento na Felipe Distribuidora; que Dr. Newton no pediu voto para
o depoente; que o depoente no sabe informar se o Dr. Newton estava apoiando algum
candidato; que o depoente confirma sua assinatura na declarao de fls.32; que o Dr. Atila,
advogado e o filho de Jairo Soldado levaram a declarao na casa do depoente e pediram para
que ele assinasse; que o depoente assinou e no sabia de nada; que o depoente no leu antes
de assinar a declarao; que a primeira vez que assinou alguma coisa sem ler, foi essa; que o
depoente confirma a declarao de fls.123 e 124, mas no confirma o teor da declarao de
fls. 32...

Pelos depoimentos das testemunhas acima se infere que de fato receberam materiais de
construo do ex prefeito do municpio de Rio Vermelho prximo data de eleio, fato este
incontroverso.

Prosseguindo na anlise da prova oral, cumpre transcrever outros depoimentos para melhor
convico deste juzo.

Jos Paulo Dias, ouvido f.259, informou:

que confirma ter recebido no dia 26 de setembro de 2008 o valor de R$200,00 do ex-prefeito
Newton Firmino; que o depoente pediu o dinheiro emprestado para o ex-prefeito; que foi
particular o depoente e o ex-prefeito; que o depoente no assinou nota promissria ou recibo;
que confirma suas declaraes de fls.120/121, prestadas perante a Promotoria de Justia.que
o depoente pagou trs contas com o dinheiro recebido; que o depoente no falou para mais
algum, alm do seu patro; que o depoente no sabe informar se algum viu o Dr. Carlos e o
Dr. Newton entrando na casa do depoente, que recebeu os mesmos na porta.que Dr. Newton
no pediu voto para o depoente, em favor do impugnado; que na verdade o depoente pediu
dinheiro e iria deixar um violo e um celular, mas o Dr. Newton falou que no era necessrio;
que o nome do patro do depoente Itamar Oliveira; que depois que Dr. Newton emprestou o
dinheiro ao depoente, Dr. Carlos e Dr. Newton foram a casa do depoente um dia depois, que
recebeu o dinheiro na sexta-feira e eles foram em sua casa no sbado; que nesta visita o Dr.
Carlos e o Dr. Newton pediram voto para o Dr. Carlos; que no comentaram sobre a entrega
do dinheiro ao depoente, pediram voto normalmente como qualquer candidato pede; que
confirma sua assinatura na declarao de fls.30; que foi o depoente quem preencheu a
declarao de fls.30; que o depoente leu o contedo da declarao ao preencher a mesma;
que quando o Dr. Newton lhe deu o dinheiro no falou que estava dando para votar no Dr.
Carlos; que s arriscou a fazer o que fez porque como Dr. Newton lhe deu o dinheiro e no
cobrou, fez com que o depoente acreditasse que estava dando para que o depoente votasse
no Dr. Carlos; que assinou a declarao de fls.30, no mesmo sentido, como o Dr. Newton lhe
deu o dinheiro e no cobrou, ento o depoente assinou a declarao constando como se ele
estivesse lhe dando o dinheiro para votar nele; que a pessoa que pediu ao depoente para
assinar a declarao o Sr. Agnaldo Coelho; que o Sr. Agnaldo Coelho foi candidato ao cargo
de vereador e foi eleito; que o Sr. Agnaldo era do partido contra ao Dr. Carlos.

A testemunha Joaquim Ferreira de Arajo tambm confirma ter recebido material para
construo, afirmando no saber ser da prefeitura e que a pessoa que lhe deu chama-se
Carlito, candidato a vereador do partido dos rus, mas afirma que este no lhe pediu voto para
os rus, seno vejamos seu depoimento, f. 261/262:

que o depoente confirma ter recebido 13 sacos de cimento, 05 manilhas e 02 caminhes que
dizem o povo ser da prefeitura, diz que tinha smbolo da prefeitura no caminho, mas o
depoente no viu, porque no estava l; que um caminho era de areia e o outro era de pedra;
que o depoente usou o material para fazer um aterro de uma ponte; que o depoente no
comprou este material; que o depoente pediu para o Sr. Carlito este material; que Carlito era
candidato a vereador do partido do Dr. Carlos; que o depoente no sabe se o material veio da
Prefeitura; que o depoente no procurou saber quem mandou este material para o depoente;
que o depoente confirma seu depoimento de fls.116, prestado perante a Promotoria de
Justia; que no foi o depoente quem preencheu a declarao de fls.29, mas a assinatura do
depoente; que esta declarao verdade; que verdade que recebeu o material, mas ele no
pediu voto para prefeito; Perguntado se quando assinou respondeu que com certeza no deve
ter lido, porque ele no pediu voto para prefeito; que quando o depoente recebeu o material,
no sentiu que era para votar no candidato do Carlito, a prefeito. o depoente entendeu sobre
a declarao de Carlito que se o depoente o ajudasse ele o ajudaria, que era para votar no
Carlito; que Carlito iria lhe ajudar lhe dando o material, pois sua conversa era essa; que o
candidato do Carlito era o Dr. Carlos, mas o Carlito no comentou nada com o depoente sobre
o Dr. Carlos; que o depoente no sabe informar se Carlito funcionrio da prefeitura; que no
sabe informar se Carlito era vereador. que o depoente j possua manilha menor no local; que
o depoente trocou as manilhas menores pelas manilhas maiores; que as manilhas menores se
encontram no local; que na verdade tirou as manilhas menores para colocar as maiores, por
isso disse que trocou; que esse material para uma ponte; que essa ponte atende somente a
famlia do depoente; que antes era um aterro, que no sabe dizer se o aterro foi feito pela
prefeitura, pois na poca no morava aqui.
Analisando, os depoimentos acima, verifica-se que de fato um bom nmero de pessoas
receberam materiais de construo e at mesmo dinheiro no perodo eleitoral.

A defesa sustenta que mesmo que o ex-prefeito municipal estivesse apoiando a candidatura
dos rus, a conduta de doar materiais sem observar os preceitos legais, de realizar compras
sem licitao, foi corriqueira durante todo o mandato do ex prefeito, sendo publico e notrio
que at mesmo foi preso provisoriamente por duas vezes.

Razo assiste defesa no que tange s prises do ex-prefeito, mas importante ressaltar que
foram conseqncias de condenao ainda no transitada em julgada por improbidade
administrativa praticada pelo Sr. Newton Firmino da Cruz no ano de 1994, processo n.
1.0000.00.325329-1/000.

A Lei municipal 1022 juntada f. 196/198, prev a doao de materiais. Todavia, a Lei
11.300/2006 acrescentou o 10 ao artigo 73 da Lei 9.504/97 vedando a criao, em ano de
eleio, de programas sociais de distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios da
Administrao Pblica.

Assim prescreve o artigo 73 da citada lei 11.300/2006:

Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as seguintes condutas
tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais:

(...)

10. No ano em que se realizar eleio, fica proibida a distribuio gratuita de bens, valores ou
benefcios por parte da Administrao Pblica, exceto nos casos de calamidade pblica, de
estado de emergncia ou de programas sociais autorizados em lei e j em execuo
oramentria no exerccio anterior, casos em que o Ministrio Pblico poder promover o
acompanhamento de sua execuo financeira e administrativa. (Includo pela Lei n. 11.300,
de 2006).

Observe-se que os cadastros de f. 200/219, referem a cadastramento nico de beneficirios


dos programas do governo federal, no existindo nos autos comprovante de cadastro para
doaes de materiais, comprovantes que residem no municpio h mais de dois, conforme
algumas das exigncias da Lei municipal 1.022/2007.

Assim, as doaes feitas s testemunhas ouvidas no obedeceram nem mesmo ao


procedimento da citada lei municipal e muito menos legislao ptria, ferindo os princpios
da administrao pblica.

Outrossim, no restou demonstrado nos autos a presena de uma das trs excees previstas
na lei federal 9.504/1997 e os rus no comprovaram que o citado programa social estava em
execuo oramentria no exerccio anterior, no juntou aos autos cadastros de outros
beneficirios e comprovante de que as testemunhas beneficiadas atendiam s exigncias
legais.
Alm disso, a ausncia de critrios objetivos para a seleo dos beneficirios fica ainda mais
evidente quando no h nos autos laudo tcnico elaborado por profissional habilitado da
secretaria de obras sobre o estado da moradia e da necessidade de sua reforma e/ou
concluso, bem como recibo da doao do material, conforme dispe o artigo 4, nico e
artigo 5 da Lei municipal n. 1022 ( f. 196/198).

Por outro lado, tambm fato incontroverso que o ex prefeito, Newton Firmino, apoiava a
candidatura dos rus, os acompanhava casa de eleitores, conforme confirmado pela
testemunha Jos Paulo Dias, in verbis: ...que depois que Dr. Newton emprestou o dinheiro ao
depoente, Dr. Carlos e Dr. Newton foram a casa do depoente um dia depois, que recebeu o
dinheiro na sexta-feira e eles foram em sua casa no sbado; que nesta visita o Dr. Carlos e o
Dr. Newton pediram voto para o Dr. Carlos; que no comentaram sobre a entrega do dinheiro
ao depoente, pediram voto normalmente como qualquer candidato pede... ( f. 259).

Edson de Rezende Castro, ao analisar o mencionado 10, do artigo 73, da Lei n. 9.504/97,
aponta situao bastante similar descrita acima, verbis:

A terceira exceo permissiva contida no mencionado 10 - programas sociais autorizados em


lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior - evidencia a preocupao do
legislador com a criao oportunista, em ano de eleies, de benefcios populao. Se, v.g., o
programa social integrou o oramento de 2007 (o que pressupe votao e aprovao da LOA
em 2006) e naquele ano foi executado, sua continuidade em 2008 est garantida.(...) No
difcil imaginar, por conseguinte, a manobra de criao de programa social j no final do ano
anterior ao da eleio (dezembro de 2007, por exemplo), suplementando-se o oramento pelo
excesso de arrecadao ou pela anulao de outras rubricas, iniciando-se a sua execuo
imediatamente. Nesse caso, inicia-se o ano da eleio dando continuidade a um programa
social que integrou tecnicamente o oramento do ano anterior e nele teve execuo, ainda
que por poucos dias. Sem dvida que situaes como essas devem merecer especial ateno,
porque podem esconder a verdadeira motivao do administrador pblico: criar benefcio
social eleitoreiro. As circunstncias de cada caso podem evidenciar que a administrao tinha
motivos e condies para criar o programa social antes, deixando para faz-lo o mais prximo
possvel das eleies para garantir o mximo de proveito poltico para o administrador-
candidato. Com desvio de finalidade administrativa, o ato vai caracterizar abuso de poder
poltico, passvel de suspenso imediata e de apurao em Investigao Judicial (para decreto
de inelegibilidade) ou em AIME (para desconstituio do mandato).

A inobservncia da nova vedao acarreta ao agente pblico a multa do 4, prevista para o


descumprimento do disposto neste artigo (de 5 mil a 100 mil UFIRs). possvel, ainda, a
cassao do registro ou do diploma do candidato beneficiado sempre que se constatar que
essa distribuio de bens, valores e benefcios, em ano de eleio, ainda que acobertada pelas
excees da lei, tiver sido usada para promover a sua candidatura (art. 73, inciso IV e 5).
(grifei)

Noutro giro, importante destacar que em campanhas eleitorais comum os eleitores


receberem doaes em troca de votos, mas dificilmente confirmam este fato em juzo.
Contudo, oferecem indcios para que se chegue a esta concluso.
Admitir que o ex-prefeito Newton Firmino pretendia to somente fazer doaes sem qualquer
intuito de voto para o candidato que apoiava, ora ru, fechar os olhos realidade local e no
aceitar os fatos como verdadeiramente so.

Portanto, para este juzo restou demonstrado que o ex-prefeito Newton Firmino usou a
mquina administrativa para captao ilcita de votos para os rus desequilibrando o pleito de
2008.

Demonstrada a conduta do ex-chefe do executivo, cumpre analisar se os rus com ela


pactuaram e dela usufruram.

Vrias testemunhas ouvidas afirmaram que aceitaram as doaes do ex-prefeito, mas no


entenderam tratar de pedido de votos para os rus.

Ocorre, contudo, que dificilmente, uma pessoa que vende seu voto confirma em juzo, sendo
certo que as praticas abusivas so feitas em regra s escondidas, clandestinamente, tratando
seus agentes para que fiquem a distancia dos olhos da justia.

Ressalte-se que a conduta de no confirmar em juzo tambm explicada porque quem a


pratica tambm comete ilcito eleitoral previsto no artigo 299 do Cdigo Eleitoral.

O processo eleitoral viciado muito mais sentido e percebido do que traduzido em provas,
cabendo a este juzo formar a convico a partir de fatos pblicos e notrios e de
circunstancias que nem mesmo foram alegadas pelas testemunhas.

Portanto, tendo este juzo presidido todo o processo eleitoral do ano de 2008 na comarca de
Rio Vermelho, convivido com a realidade local, com as desavenas polticas, pode-se perceber
que as testemunhas ouvidas so vtimas das mazelas da administrao anterior e tiveram
esperanas de melhoras, ou seja, vencendo os rus, a prefeitura continuaria a lhes ajudar, a
fornecer materiais para obras urgentes e indispensveis em suas moradias e at mesmo
dinheiro para pagamento daquelas contas em atraso.

Vale ressaltar a testemunha Joo Paulo recebeu dinheiro do Sr. Newton Firmino na sexta feira
e no sbado foi visitado por este juntamente com o ru Carlos. Ora, certo que o ru se valeu
da doao de seu colaborador e foi visitar a testemunha, sendo que ainda que no tenha
expressamente dito que a doao feita no dia anterior seria um pedido para que nele votasse,
isto que pretendia, sendo at mesmo no muito esperado que se manifestasse, vez que os
fatos falam por si.

Ademais, qualquer pessoa que recebe uma doao do prefeito e no dia seguinte a sua visita
acompanhado do candidato, por mais simples que seja, entenderia que a doao estava
atrelada ao pedido de voto, no necessitando pedir expressamente para demonstrar este
intuito.

Portanto, em que pese a brilhante defesa, percebeu este juzo que os rus, por intermdio do
ex chefe do executivo local, sabiam e compactuaram com as doaes feitas pelo ex prefeito
em troca de votos e feriram a lisura e normalidade do pleito eleitoral.
Ressalte-se que entendimento deste juzo e tambm da jurisprudncia ptria que para
configurar a captao ilcita de sufrgio no necessrio que o ato tenha sido praticado
diretamente pelo candidato, sendo suficiente que com ele tenha consentido e ainda que
indiretamente tenha dele participado, o que o caso dos autos.

Neste sentido:

Lotes. Preos irrisrios. Captao de sufrgio. Incidncia. Art. 41-A da Lei 9.504/97. Para a
caracterizao do ilcito do artigo 41-A da Lei n. 9.504/97 no se torna necessrio que o ato de
compra de votos tenha sido praticado diretamente pelo prprio candidato. suficiente que,
sendo evidente o beneficio, do ato haja participado de qualquer forma o candidato ou com ele
consentido. No indispensvel, outrossim, a identificao dos eleitores que receberam os
benefcios e vantagens. Hipteses em que as provas carreadas para os autos esto a
corroborar a tese de que o recorrido efetivamente foi o responsvel pela iniciativa da venda
facilitada de lotes que era feita em prol de sua candidatura por intermdio de entidade
cooperativa. Nesse entendimento o Tribunal deu provimento ao recurso. Unnime. ( TSE,
Recurso Ordinrio n. 787/DF, Rel. Min. Csar Asfor Rocha, em 13/12/2005)

Para que ocorra a violao da norma do art. 41-A, no se torna necessrio que o ato de
compra de votos tenha sido praticado diretamente pelo prprio candidato. suficiente que,
sendo evidente o beneficio, do ato haja participado de qualquer forma o candidato ou com ele
consentido (Ac. N. 21.264, de 27/04/2004, rel. Min. Luiz Carlos Velloso)

Com relao ao segundo fato descrito na inicial referente doao de combustvel para
carreata realizada pelos rus s vsperas das eleies, temos os seguintes depoimentos:

NILSON BISPO RIBEIRO, ouvido f.263 declarou:

que o depoente participou da carreata efetuada pelo candidato a prefeito, Dr. Carlos; que o
depoente recebeu R$10,00 ( dez reais) do vereador Vagner para participar da carreata; que
Wagner era candidato a vereador; que Wagner no foi eleito; que o depoente confirma seu
depoimento de fls.117, prestado perante o Promotoria; que esta carreata era do candidato a
prefeito, Dr. Carlos; que quando recebeu o dinheiro o depoente sabia que a carreata era do
candidato Dr. Carlos; que no momento em que o candidato Wagner lhe deu o dinheiro, este
no lhe pediu voto para o candidato Dr. Carlos. que o candidato Wagner participou da
carreata; que no viu se outros candidatos a vereador que apoiavam o Dr. Carlos, participaram
da carreata.

Ednaldo Lemes tambm confirmou ter recebido gasolina para ir ao comcio do ru Carlos, mas
alega que no ganhou a gasolina para votar no ru Carlos, f.264/265.

J a testemunha Watson Ribeiro da Costa declarou no ter conhecimento de doao de


combustvel feita pelo ru Carlos, f.272.

O informante Artur de Miranda Mesquita, compadre do ru Jesus da Consolao declarou,


f.276:
que o depoente disse que o partido da situao que tinha dinheiro para comprar votos; que
esta compra de votos absurda ocorre h 16 anos aqui em Rio vermelho; que convive bem com
o ru Jesus e muito amigo dele; que convive bem com o Dr. Carlos; que foi uma barbaridade,
sendo pblico e notrio a distribuio de gasolina pelo partido da situao, porque a oposio
no tem dinheiro; que o partido da situao o de Dr. Carlos; que quando o depoente diz que
barbaridade refere ao nmero de gasolina que foi dado todos os dias, mas principalmente na
carreata que ocorreu na segunda-feira, do candidato Dr. Carlos; que as pessoas com a notinha
da prefeitura para pegar material procuravam a loja do depoente porque achavam que era
qualquer loja que poderia fornecer; que as pessoas no comentaram se haviam sido pedido a
elas voto; que o depoente no tem contrato com a prefeitura. que o segundo comentrios que
ouviu, foram gastos mais de um milho de reais na campanha do Dr. Carlos; que o que restava
para o Newton Firmino da Cruz era corromper as pessoas para vencer as eleies e depois
brigar na Justia para que o Carlos permanea no poder; que o depoente nunca teve nenhuma
briga com o Dr. Carlos e inclusive vizinho de porta dele; que com relao ao Dr. Newton um
desafeto politicamente dele, mas no inimigo; que as notinhas tinha assinatura do secretrio
do prefeito de nome Ivan Aparecido; que tem algumas notinhas dele. que o depoente j
discutiu com o Dr. Newton, politicamente; que nesta discusso foi falado coisas de poltica;
que em Rio Vermelho todo mundo j votou com o Dr. Newton; que o municpio de Rio
Vermelho foi que gastou um milho de reais na campanha de Dr. Carlos; que na regio da
famlia da me do depoente possvel mostrar famlias que foram beneficiadas com padro,
telefone, caixa de gua, telhas, com o intuito de votar no Dr. Carlos; que caixa de gua, telha ,
padro tem muito tempo que a prefeitura d e telefone recente.

A testemunha Jos Ferreira de Arajo declarou, f.280:

que se falou na Promotoria que o Joaquim pediu os materiais para o Carlito, em troca de
votos, esqueceu; que confirma os demais termos do depoimento de fls.133, prestados perante
a Promotoria de Justia. que a Ana Mecias viu o caminho chegando, mas no saiu de dentro
de sua casa e por isso no sabe dizer de quem era o caminho; que Carlito falou para o
depoente que iria arrumar para eles o material que eles estavam precisando; que Carlito no
falou que o material que iria arrumar era da prefeitura; que o material tem de ser da
prefeitura porque seno onde que Carlito iria arrumar o material; que Carlito apoiava o
candidato a prefeito, Dr. Carlos...

Analisando os depoimentos acima, at mesmo do informante que disse ser compadre do ru


Jesus e daqueles que no confirmaram a declarao prestada na Promotoria de Justia,
conclui-se que de fato os rus, por intermdio de outras pessoas, distriburam gasolina para as
pessoas irem a seu comcio e participarem da passeata.

Ressalte-se que at mesmo na comarca de Guanhes, local onde esta magistrada juza
titular, ouviu-se o comentrio de que os rus fizeram uma passeata e estavam distribuindo
gasolina entregue no Posto River, comentavam que foi uma verdadeira desordem, uma
expressa demonstrao de poder econmico capaz de desequilibrar o pleito.

A distribuio de combustvel para os eleitores participarem da passeata dos rus constitui


captao ilcita de sufrgio, fere a lisura e igualdade do pleito.
Por outro lado, sendo o voto secreto, impossvel afirmar que as testemunhas que receberam
combustveis e tambm materiais de construo votaram nos rus por influncia do abuso de
poder por eles cometidos. Entretanto, considerando o tamanho do municpio de Rio
Vermelho, a carncia de seus eleitores, a falta de estrutura da cidade, certo que a
distribuio de combustvel e de materiais de construo teve enorme repercusso, influiu na
vontade dos eleitores e desequilibrou o pleito.

Vale, por oportuno, transcrever a lio do ilustre Ministro Torquato Jardim, do TSE:

O que faz a norma, ao tutelar valores fundamentais eficcia social do regime democrtico
representativo, exigir do Juiz sua imerso total no meio social e poltico no qual exera seu
mister; impor-lhe vivencia com a realidade sociolgica e as nuances do processo poltico que,
por intermdio do direito positivo com as peculiaridades inerentes imparcialidade de deciso
do judicirio, deve ele, provocado na forma da lei, controlar, com o fim de assegurar a
normalidade e a legitimidade das eleies e o interesse pblico de lisura eleitoral. No lhe
permite a norma pretender ignorar o que dos autos no conste; ao contrrio, exige-lhe a lei,
que instrumente a realidade legal e a eficcia social da Constituio, que acompanhe ele a vida
social e poltica de sua comunidade. De distante e pretensiosamente diferente observador da
cena sua volta, torna-se julgador, por imposio legal, um spectateur engag na feliz
expresso com que se descreveu a vida intelectual de Raimond Aron.

Continua o Ministro,

no mesmo plano de eficcia legal que a prova produzida e os fatos alegados pelas partes,
esto os fatos pblicos e notrios, indcios e presunes, e as circunstancias ou fatos mesmo
que sequer alegados pelas partes. Dir-se- que essa interpretao confere ao juiz latitude por
demais ampla no julgamento do feito, pois que muito de sutilezas no comensurveis
destilaria para a sentena. O argumento, todavia, no procede. No procede porque o bem
jurdico tutelado no nem a vida, nem a liberdade, nem a propriedade. Fosse qualquer deles
e certamente lei no contemplaria a possibilidade do juiz decidir com base em indcios e
presunes, em circunstancias ou fatos ausentes dos autos. A presuno de inocncia, o
devido processo legal, o contraditrio e a ampla defesa (Constituio, art. 5, LIV, LV,LVII,LVIII),
obviamente, a tanto se oporiam. Aqui, contudo, o bem jurdico tutelado de natureza
coletiva, indivisvel, do interesse de todos, para o qual irrelevante a vontade ou o interesse
individual, qual seja, o sufrgio universal mediante voto direto e secreto, imune s
manipulaes e influencia do poder econmico e ao abuso do exerccio de funo, cargo ou
emprego na administrao direta ou indireta, sem o que, na presuno da Constituio e da
Lei Complementar, no se proteger a normalidade e legitimidade das eleies, nem se
preservar o interesse pblico de lisura eleitoral. (Min. Torquato Jardim, do TSE, no Recurso
n. 9.353, Porto Alegre/RS, Acrdo 13.428, Revista de Jurisprudncia do TSE, v.6, n.1, p. 332).

Desta forma, resta demonstrado que os rus por intermdio de terceiras pessoas, compraram
votos doando materiais de construo, dinheiro e combustvel, para influir no resultado das
eleies e serem vencedores.

importante pontuar, ainda, que para a aplicao da penalidade capital de cassao, no h


que se aferir a potencialidade da conduta ilcita. Isso porque a introduo do artigo 41-A na Lei
9.504/1997, realizada em 1999 atravs da Lei 9.840, ocorreu para concretizar uma forte
aspirao da populao no sentido de moralizar o processo eleitoral e atingir duramente a
nefasta prtica de compra de votos. Nesse sentido, leciona EDSON DE RESENDE CASTRO :

Observa-se que o foco da preocupao da lei agora outro: a liberdade do eleitor e no mais
a lisura do pleito como um todo. Por conseguinte, para efeito da aplicao das sanes
previstas no art. 41-A (multa e cassao do registro ou diploma), no ser necessria a
demonstrao de que o agente deu, ofereceu, prometeu ou entregou a um nmero expressivo
de eleitores bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza. Na verdade, bastar a prova de
que um nico eleitor foi corrompido para que se tenha caracterizada a violao do art. 41-A...

E, ainda, no mbito do Tribunal Superior Eleitoral:

Para a configurao do ilcito do artigo 41-A da Lei 9.504/97, acrescentado pela Lei 9.840/99,
no necessria a aferio da potencialidade de o fato desequilibrar a disputa eleitoral. (Ac.
n. 21.264, de 27/04/2004, Min. Carlos Velloso). Precedentes TSE: Ac. n. 21.312, de
02/12/2003; RO n. 787/DF, de 13/12/2005)

Por fim, a captao ilcita do sufrgio consiste em um relevante instrumento de moralizao


das campanhas eleitorais, de combate corrupo do eleitorado buscando fazer valer a
liberdade de escolha do eleitor, a igualdade de oportunidades entre os candidatos, bem como
a normalidade e lisura do pleito eleitoral.

Desta forma, ante as provas produzidas, as impresses e circunstncias trazidas a este juzo
durante todo o perodo eleitoral, tenho que o pedido inicial merece procedncia.

III. Face o exposto, JULGO PROCEDENTES os pedidos consignados na inicial, nos termos do
artigo 269, I, do Cdigo de Processo Civil, para:

1. Com fundamento no artigo 22, XIV, da LC 64/1990, decretar a inelegibilidade dos rus
CARLOS WISON VENTURA BATISTA e JESUS DA CONSOLAO ANDRADE, para as eleies que
se realizarem nos 03 (trs) anos subseqentes ao pleito de 2008.

2. Nos termos do artigo 41-A da Lei 9.504/1997, DECRETAR a cassao dos mandatos eletivos
referente ao pleito de 2008 de CARLOS WILSON VENTURA BATISTA e JESUS DA CONSOLAO
ANDRADE, em exerccio nos cargos de prefeito e vice prefeito, respectivamente;

3. Considerando que os candidatos eleitos e ento cassados no obtiveram mais de 50% dos
votos vlidos, determino seja diplomado o segundo colocado na eleio majoritria, DJALMA
DE OLIVEIRA e respectivo vice (artigos 222 e 224 do Cdigo Eleitoral);

Sentena de execuo imediata, ressalvada, apenas, a decretao da inelegibilidade prevista


no item 01, cuja eficcia fica condicionada ao trnsito em julgado.

Remeta-se cpia do presente ao RMPE e Promotoria de Patrimnio Pblico, para apurao


de eventual prtica de crime eleitoral e/ou ato de improbidade administrativa.

Publique-se. Registre-se. Intimem-se, na forma da lei eleitoral.


Rio Vermelho, 24 de janeiro de 2009.

Roberta Chaves Soares

Juza Eleitoral
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Escola Judicial Desembargador Edsio Fernandes
Diretoria Executiva de Gesto da Informao Documental - DIRGED
Gerncia de Jurisprudncia e Publicaes Tcnicas - GEJUR
Coordenao de Indexao de Acrdos e Organizao de Jurisprudncia - COIND

SENTENA
PALAVRAS-CHAVE: Indenizao por dano moral Imunidade parlamentar material
Vereadores Improcedncia do pedido
COMARCA: Malacacheta
JUIZ DE DIREITO: Thiago Colnago Cabral
AUTOS DE PROCESSO N: - DATA DA SENTENA: 12/10/2007
REQUERENTE(S): Prefeito Municipal
REQUERIDO(S): Vereadores

SENTENA

I RELATRIO

..... ajuizou pedido indenizatrio em desfavor de ..... e ..... sustentando, basicamente, haverem
sido os requeridos autores de improprios, divulgados mediante folhetim distribudo no desfile
de aniversrio do Municpio de ..... do ano de 2006, que visavam caluniar, difamar e manchar
a imagem do autor (f. 05).

As reclamadas ofensas, que foram estampadas em folhetim batizado de O Construtor (ff.


14/17), estariam sintetizadas, inicialmente, na crtica s premiaes distribudas aos servidores
municipais no Dia do Trabalho, notadamente na assertiva o servidor que foi premiado com a
forminha de gelo, pelo menos pode refrescar a memria e pensar no que fazer daqui a dois
anos (f. 03).

Todavia, a cuidadosa leitura da pea de ingresso denota, com clareza meridiana, que os
trechos do folhetim que mais seriam ofensivos ao requerente seriam os seguintes (f. 04):

...faz-se um ano e nove meses da atual administrao e nada foi feito em benefcio do povo
desta cidade, mas j no podemos dizer o mesmo quanto aos benefcios dispensados ao nosso
ilustre administrador:

Construo do posto de gasolina na rua de cima;

Expanso do prdio no centro da cidade (onde funcionar a farmcia do seu filho);

Reforma completa da fazenda;


Aquisio de mais terras etc.

Sendo um homem de posses, no no mnimo estranho que ele s realize suas obras
particulares enquanto se encontra no cargo de administrador do dinheiro pblico?

O povo malacachetense tem que abrir os olhos enquanto ainda h tempo, pois os nossos
recursos que j so escassos podem se esvair ainda mais rapidamente. Se votamos
erroneamente, temos a obrigao e o dever de corrigir.

Acrescenta o requerente que as ofensas dirigidas sua pessoa, alm de serem falsas, so
movidas pelo desmedido mpeto dos rus, os quais haveriam, na condio de vereadores,
transbordado dos limites da mera divergncia poltica para ofender, diretamente, a honra do
alcaide municipal.

Amparado nas premissas aqui expostas, formula o autor pretenso indenizatria dos danos
morais supostamente suportados, indicando o valor de R$ 20.000,00 (vinte mil reais) como o
mnimo da quantia devida.

Regularmente citados (ff. 25/26), os requeridos ofertaram resposta sob a forma de


contestao, oportunidade em que suscitaram, nesta ordem, preliminares de inpcia da inicial
e de incompetncia absoluta, alm de, relativamente ao meritum causae, propugnarem pela
improcedncia do pedido, sob o plio de que as afirmaes cunhadas no folhetim no tinham
finalidade ofensiva, alm de haverem sido exaradas no encargo da vereana, de sorte a
estarem abarcadas pela regra da inviolabilidade dos vereadores (f. 43).

Instados a indicar as provas que pretendiam produzir (f. 68), os litigantes apontaram a
necessidade de coleta do depoimento pessoal das partes e a oitiva de testemunhas (ff. 69 e
73).

Conforme termo de audincia de ff. 100/101, foram rejeitadas as preliminares articuladas, sem
manifestao de irresignao recursal pela parte interessada, assim como foi fixado o ponto
controvertido, tendo o autor e os rus desistido, expressamente, das provas antes tidas como
imprescindveis.

Vieram-me, ento, conclusos os autos.

o relatrio no que basta.

II - FUNDAMENTAO

Em atendimento s exigncias traadas no art. 93, inciso IX, da Constituio Federal e no art.
458 do Cdigo de Processo Civil, passo a decidir fundamentadamente, debruando-me sobre
os argumentos fticos e jurdicos trazidos pelos litigantes.

Ao disciplinar o denominado Estatuto dos Congressistas, expresso cunhada por Alexandre de


Moraes, consistente no conjunto de regras tendentes a assegurar autonomia e independncia
funcional aos membros do Legislativo, possibilitando o exerccio de suas elevadas funes
constitucionais sem peias ou obstculos, a Carta Constitucional de 1988 prescreveu, no cabeo
de seu art. 53, que os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por
quaisquer de suas opinies, palavras e votos.

Convm, de incio, sublinhar que a Suprema Corte Norte-Americana, no julgamento United


States vs. Brewster (408 U.S.), de 1972, consignou que a imunidade da clusula relativa ao
discurso e ao debate no se acha escrita na Constituio simplesmente em benefcio pessoal
ou privado dos membros do Congresso, mas para proteger a integridade do processo
legislativo, garantindo a independncia individual dos legisladores.

A isto convencionou a doutrina denominar imunidade material, em paralelo chamada


imunidade processual, a qual tem por escopo tornar os integrantes do Legislativo imunes, seja
no mbito criminal, seja na rbita cvel, relativamente a suas opinies, palavras e votos, de
forma a lhes emprestar a necessria autonomia e independncia ao exerccio da atividade
legisferante.

No caso especial do ordenamento ptrio, a Constituio Federal de 1988, fiel ao modelo de


Organizao do Estado implementado, estendeu, em termos, a prerrogativa da imunidade
material aos integrantes do Legislativo local, isto , aos membros das Cmaras Municipais.

Da porque o Superior Tribunal de Justia, em julgado paradigma sobre o tema, afianou que
a Constituio Federal de 88, afastando-se do federalismo clssico, alou o municpio
condio de ente federado (art. 1, caput.). Coerente com a nova filosofia poltica, que
encontra razes histricas na aurora de nosso Estado, deu imunidade ao vereador no art. 29,
inciso VIII (...). Desse modo, ainda que o parlamentar (lato sensu) se utilize mal da grandeza e
finalidade da instituio a que devia servir, a Constituio, no interesse maior, o protege com a
imunidade (STJ, RHC ....., Min. Adhemar Maciel, DJ 24.04.1995).

Destarte, especificamente no tocante aos Vereadores, a Constituio de 1988 assegurou


imunidade de mbito mais restrito, distinta daquele reservada aos Deputados e Senadores,
prescrevendo a inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no
exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio (art. 29, inciso VIII, da CF/88).

Sobre o tema, o Supremo Tribunal Federal teve a oportunidade de advertir que essa garantia
constitucional qualifica-se como condio e instrumento de independncia do Poder
Legislativo local, eis que projeta, no plano do Direito Penal, um crculo de proteo destinado a
tutelar a atuao institucional dos membros integrantes da Cmara Municipal (STF, ....., Min.
Celso de Mello, DJ de 13-12-96).

Disse e repito que o mbito da imunidade material dos Vereadores diverso daquela
reservada pela Constituio Federal aos Deputados e Senadores em razo de que, quanto aos
primeiros e somente a eles, a clusula constitucional de irresponsabilidade incide
exclusivamente na circunscrio territorial do Municpio, alm de estar adstrita apenas e to-
somente aos atos praticados em razo da vereana.

absolutamente pertinente sublinhar que, diversamente do que pensam alguns, a


Constituio Federal no limitou a clusula de imunidade dos Vereadores s manifestaes
exaradas nas dependncias da Cmara Municipal, conquanto a tenha atrelado,
expressamente, ao exerccio da funo legislativa.
Em outras palavras, a proteo constitucional inscrita no art. 29, VIII, da Carta Poltica
estende-se - observados os limites da circunscrio territorial do Municpio - aos atos do
Vereador praticados ratione offici, qualquer que tenha sido o local de sua manifestao
(dentro ou fora do recinto da Cmara Municipal) (STF, HC ....., Rel. Min. Celso de Mello, DJ de
13-12-96).

Dessarte, o reconhecimento da incidncia da imunidade material dos pronunciamentos dos


Vereadores pressupe a conjugao dos seguintes fatores: observncia aos limites territoriais
do Municpio e rigorosa observncia funo legislativa, representada pela vinculao entre a
manifestao exarada e o exerccio do relevante cargo pblico referido, de sorte que,
configurando-se ofensa de cunho pessoal, no h que se falar em direito ao benefcio da
regra da inviolabilidade (STJ, RHC ....., Min. Jorge Scartezzini, DJ 15/04/2002).

Sobre o tema, irrepreensveis as ponderaes do culto Alexandre de Moraes, nos seguintes


termos:

...a imunidade material dos membros do Poder Legislativo abrange a responsabilidade penal,
civil, disciplinar e poltica, pois se trata de clusula de irresponsabilidade de Direito
Constitucional Material. Dessa Forma, em concluso, so requisitos constitucionais exigveis
para a caracterizao da inviolabilidade do vereador: manifestao de vontade, atravs de
opinies, palavras e votos; relao de causalidade entre a manifestao de vontade e o
exerccio do mandato, entendida globalmente dentro da funo legislativa e fiscalizatria do
Poder Legislativo e independentemente do local; abrangncia na circunscrio do municpio.
(DE MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. 16.ed., Atlas, 2004).

Dedicando-se com maior vagar vinculao entre a manifestao do Vereador e o exerccio de


cargo pblico no Legislativo Municipal, enquanto requisito configurao da imunidade
parlamentar, o Supremo Tribunal Federal detalhou que "inviolabilidade alcana toda
manifestao do congressista onde se possa identificar um lao de implicao recproca entre
o ato praticado, ainda que fora do estrito exerccio do mandato e a qualidade do mandatrio
poltico do agente" (STF, RE 210.917-7 RJ, Min. Seplveda Pertence, DJ 18.06.2001).

Oportuno acentuar, reafirmando a doutrina de Alexandre de Moraes aqui j declinada, que a


inteligncia dos arts. 29, inciso VIII, e 53 da Constituio Federal denota a concluso de que,
mesmo relativamente aos Vereadores, a inviolabilidade parlamentar alcana, tambm, o
campo da responsabilidade civil (TJMG, Apelao n ....., Des. Edlson Fernandes, DJ
06/03/2004).

justamente nos limites da imunidade material dos Vereadores que reside a controvrsia
estampada nos autos, consoante se infere do relatado, com a ressalva de que a reclamao de
sua incidncia objeto de pretenso indenizatria formulada pelo atual Prefeito Municipal,
em desfavor de 2 Vereadores da Cmara Municipal de Malacacheta.

Debruo-me, ento, sobre a manifestao dos requeridos, ponderando que, segundo lio de
Maria Helena Diniz, "a obrigao de indenizar a conseqncia jurdica do ato ilcito", isto ,
aquele "praticado em desacordo com a ordem jurdica, violando direito subjetivo individual",
de modo que composta a relao obrigacional pelos seguintes elementos: "a) fato lesivo
voluntrio, causado pelo agente, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia;
b) ocorrncia de um dano patrimonial ou moral...; c) nexo de causalidade entre o dano e o
comportamento do agente" (DINIZ, Maria Helena. Cdigo Civil Anotado, 3.ed., Saraiva, p. 169).

No tocante aos atos exercidos supostamente em razo de cargo legislativo de Vereador, o


exame da ilegalidade da conduta haver de aferir, ainda, se presente a clusula da imunidade
disposta no art. 29, inciso VIII, da Constituio Federal.

Pois bem.

De incio, apuro que presente o primeiro requisito exigido no art. 29, inciso VIII, da
Constituio Federal, consistente na observncia aos limites da circunscrio territorial do
Municpio, eis que, de um lado, os rus ocupam cadeira da Cmara Municipal de
Malacacheta/MG, ao passo que, de outra banda, sua manifestao tida por ilegal ocorreu na
sede deste ente poltico, conquanto fora do recinto prprio do Poder Legislativo.

Questo relevante surge da verificao de que as supostas ofensas foram reconhecidamente


perpetradas mediante folhetim, o qual foi gratuitamente distribudo pelos requeridos no
desfile de comemorao do aniversrio de emancipao de Malacacheta/MG.

O relevo da questo decorre da apurao de que a imunidade material dos integrantes do


Legislativo, especialmente no caso dos Vereadores, objetiva assegurar a integridade da
atividade parlamentar, de modo que inadequado, em princpio, valer-se da imprensa,
notadamente quando a referncia desairosa a terceiros (STJ, RHC ....., Min. Luiz Vicente
Cernicchiaro, DJ 01/03/1999).

Logo, a avaliao da incidncia da imunidade parlamentar em manifestao que fez uso de


folhetim, caracterizando verdadeira panfletagem, demanda inevitavelmente perquirir se a
manifestao dos Vereadores tinha, ou no, vinculao com o exerccio do cargo, avaliando se
a mesma tangenciava, ou no, os interesses da coletividade.

Em outras palavras, o fato da manifestao haver sido exarada fora do recinto do Legislativo
local, assumindo a forma de distribuio de panfletos, no basta, por si s, ao afastamento da
incidncia da regra da inviolabilidade das palavras dos integrantes da Cmara Municipal, salvo
se apurado que o indigitado pronunciamento afastou-se da finalidade pblica, assumindo a
forma de instrumento dirigido propagao de ofensas de ordem pessoal.

Acerca deste pormenor, o Superior Tribunal de Justia j concluiu em hiptese assemelhada


que incide a regra da imunidade parlamentar na simples divulgao de discurso pronunciado
em sesso pblica do rgo do Legislativo municipal, acentuando que preciso ponderar as
duas pontas da liberdade, aquela da preservao da dignidade da pessoa humana e aquela da
livre circulao de informao pela mdia. essa ponderao que eleva e protege o cidado
contra ataques a sua honra e, exempli pare, assegura direito informao (STJ, REsp ...../PR,
Min. Carlos Alberto Menezes Direito, DJ 10.03.2003).

Sepultando qualquer dvida que poderia existir sobre o tema, valho-me das autorizadas
consideraes de Zeno Veloso, no sentido de que no s o discurso, feito da tribuna, que
est abrangido pela imunidade. Tambm os pareceres e votos nas comisses, entrevistas
dadas a jornais, rdios, televises, e, enfim, toda a opinio que se relaciona com o exerccio do
mandato, todo ato que nele esteja explcito ou implcito" (VELOSO, Zeno. Revista de
Informaes Legislativa, 1986, V. 92, p. 152).

Cumpre, finalmente, apreciar se as manifestaes reconhecidamente promovidas pelos rus


tm, ou no, vinculao com a funo pblica por eles exercida.

Relativamente ao primeiro aspecto do folhetim, na qual so feitas crticas s premiaes


distribudas aos servidores municipais no Dia do Trabalho, notadamente atravs da assertiva
de que o servidor que foi premiado com a forminha de gelo, pelo menos pode refrescar a
memria e pensar no que fazer daqui a dois anos (f. 03), concluo por evidente a incidncia da
regra da imunidade.

que tal manifestao, alm de no estar dirigida pessoa do Prefeito Municipal, no


tangenciando sua honra e seu decoro, mas assumindo ntido colorido de censura poltica, a
qual integrante obrigatria do regime democrtico.

H de se admitir como comum, legtima e, sobretudo, aceitvel na sociedade brasileira o


debate poltico entre bancadas contrapostas, mediante exaltao de suas prprias aes e
depreciao das providncias da oposio, com o fito de lograr aprovao popular nas urnas.

Isto parte do jogo poltico e no enseja responsabilizao civil, justamente por influncia da
regra da imunidade constitucional assegurada aos membros do Legislativo.

O outro trecho do folhetim tido por ofensivo pelo autor o cunhado nos seguintes termos (f.
04):

...faz-se um ano e nove meses da atual administrao e nada foi feito em benefcio do povo
desta cidade, mas j no podemos dizer o mesmo quanto aos benefcios dispensados ao nosso
ilustre administrador:

Construo do posto de gasolina na rua de cima;

Expanso do prdio no centro da cidade (onde funcionar a farmcia do seu filho);

Reforma completa da fazenda;

Aquisio de mais terras etc.

Sendo um homem de posses, no no mnimo estranho que ele s realize suas obras
particulares enquanto se encontra no cargo de administrador do dinheiro pblico?

O povo malacachetense tem que abrir os olhos enquanto ainda h tempo, pois os nossos
recursos que j so escassos podem se esvair ainda mais rapidamente. Se votamos
erroneamente, temos a obrigao e o dever de corrigir.

Neste trecho, os requeridos se dignam a contrapor o suposto avano patrimonial do


requerente como a assertiva de que nada foi feito em benefcio do povo, listando elementos
demonstrativos da evoluo do patrimnio do autor.
Tal particular permeado por imposio de dvida, atinente suposta coincidncia entre a
evoluo patrimonial do requerente e o exerccio, pelo mesmo, da administrao de recursos
pblicos, sendo a mencionada ocorrncia qualificada como estranha.

O trecho , ento, concludo com a advertncia ao povo malacachetense de que, sendo poucos
os recursos municipais, estes no poderiam se esvair rapidamente, sublinhando se votamos
erroneamente, temos a obrigao e o dever de corrigir.

De primeira plana, h de ser acentuado que inexiste ilegalidade na assertiva de que nada foi
feito em benefcio do povo, j que esta prpria do debate poltico, ainda que no retrate
necessariamente a verdade dos fatos, revelando evidente finalidade de menosprezar os feitos
de adversrio nas urnas.

Quanto a este aspecto, considero induvidoso o nexo de causalidade entre o trecho atacado e a
atuao do edil, o que basta ao reconhecimento da incidncia da regra da imunidade,
especialmente ante a verificao de que, ao menos no tocante a este particular, no houve
ofensa, ainda que indireta, honra e ao decoro do autor.

De mais a mais, h de ser relevado que os responsveis pelo folhetim so Vereadores, o que
repercute na constatao de que lhes cumpre exercer a fiscalizao da atuao do Poder
Executivo, de maneira que, mesmo ante a utilizao partidria da referida atribuio, no h
como possa ser reconhecido o encargo indenizatrio (TJMG, Apelao n ....., Des. Alberto
Aluzio Pacheco de Andrade, DJ 25/02/2006).

Conveniente destacar que, em situao assemelhada, o egrgio Tribunal de Justia de Minas


Gerais pontificou:

INDENIZAO - OFENSA MORAL - VEREADOR - IMUNIDADE MATERIAL - INVIOLABILIDADE -


ART. 29, INCISO VIII, DA CF/88 - NEXO DE CAUSALIDADE - EXERCCIO DO MANDATO -
AUSNCIA DE EXCESSO - RESPONSABILIDADE CIVIL AFASTADA - REPARAO MORAL INDEVIDA.
Encontra-se sob o amparo da garantia da imunidade material vereador que, no exerccio
especfico do mandato e na circunscrio do Municpio, manifesta suas opinies, palavras e
votos, alcanando a inviolabilidade, tambm, o campo da responsabilidade civil. Comprovado
o nexo causal da suposta conduta do apelado com o efetivo exerccio da funo legislativa, e
ainda a ausncia dos alegados excessos, incidente a inviolabilidade, a afastar a pretenso
indenizatria. (TJMG, Apelao n ....., Des. Teresa Cristina da Cunha Peixoto, DJ 05/05/2006)

A controvrsia, porm, assume foros mais delicados no tocante imposio de dvida


atinente coincidncia entre a evoluo patrimonial do requerente e o exerccio, pelo mesmo,
da administrao de recursos pblicos, a qual chegou a ser qualificada como estranha.

Penso, todavia, que a soluo da controvrsia reside especificamente na advertncia,


constante do folhetim, de que se votamos erroneamente, temos a obrigao e o dever de
corrigir.

Esta referncia revela, a meu sentir, que, conquanto tenha sido suscitada dvida quanto
lisura da administrao do autor, reputando estranha a coincidncia entre o exerccio da
chefia do Executivo e sua evoluo patrimonial, tal referncia, ainda que indelicada e
descortez, no desbordou dos limites da atividade fiscalizatria inerente vereana e ao
acirrado debate poltico entre oposio e situao, no tendo revelado a existncia de animus
injuriandi vel difamandi.

Esta concluso est amparada na referncia ao erro de voto, que seria representativo da
equivocada escolha do chefe do Executivo, a qual se corrobora pela referncia necessidade
de retificao do suposto erro.

No h dvidas, outrossim, de que a referncia, alm de no envergar colorido pessoal, a


despeito da dvida imposta lisura da administrao do requerente, restringe-se a aspectos
atinentes gesto da coisa pblica, sem alcanar a honra e o decoro do Prefeito Municipal.

Mesmo o fato de inexistir prova mnima da alegada identidade entre a evoluo patrimonial
do requerente e sua gesto da Prefeitura Municipal no encerra hiptese de configurao de
ato ilcito, tendo em conta que, por estarem os vereadores acobertados pela inviolabilidade
constitucional, tambm conhecida por imunidade material (art. 29, VIII, CF), no h que se
falar em indenizao por danos morais, em face das afirmaes por estes feitas em boletim
informativo da Cmara, sobre suposto superfaturamento de obras, ainda no devidamente
provado (TJMG, Apelao n ....., Des. Valdez Leite Machado, DJ 25/03/2004).

Concluo, neste diapaso, por considerar que, ainda que se excedendo deselegantemente nas
crticas perpetradas, mediante imposio de dvida relativa lisura da administrao
municipal pelo autor, exerceram os requeridos, nos limites das atribuies do cargo pblico
ocupado, as prerrogativas fiscalizatrias e, sobretudo, de oposio poltica lhes assegurada
pela Constituio Federal, de maneira que h de ser reconhecido que sua atuao estava
amparada na imunidade material prevista no art. 29, inciso VIII, da CF/88.

Esta constatao basta a que se afaste a alegada ilicitude da conduta inquinada, o que se
corrobora pelo seguinte precedente do egrgio Tribunal de Justia de Minas Gerais:

INDENIZAO - DANO MORAL - EXAGEROS VERBAIS DE VEREADOR NO EXERCCIO DO


MANDATO E NO RECINTO DA CMARA MUNICIPAL DURANTE SESSO DESTA - IMUNIDADE
CONSTITUCIONAL - SUA INCIDNCIA E INFLUNCIA SOBRE A RESPONSABILIDADE CIVIL -
CONSEQENTE INVIABILIDADE DA PRETENSO INDENIZATRIA. Exageros verbais, em
detrimento de ocupante de cargo na Administrao Pblica,- proferidas por vereador, no
exerccio do mandato e no recinto da Cmara Municipal, durante sesso desta-, embora
passveis de censura, no ensejam indenizao por dano moral, que fica inviabilizada por fora
da imunidade constitucional - inviabilidade dos edis - (CF/88, art. 29, inciso VIII), pois esta influi
e incide sobre a responsabilidade civil. (TJMG, Apelao n ....., Des. Hyparco Immesi, DJ
19/09/2003).

Logo, no estando configurada a ilicitude da conduta dos requeridos, no h como possa lhes
ser imposto o encargo indenizatrio, pena de malversao aos arts. 186 e 927 do Cdigo Civil.

Impe-se, outrossim, a rejeio do pedido.

III - DISPOSITIVO
Com amparo nos fundamentos aqui expostos, JULGO IMPROCEDENTE o pedido formulado na
inicial, extinguindo o processo, com resoluo de mrito, nos termos designados no art. 269,
inciso I, do CPC.

Em atendimento exigncia do art. 20, 4, do CPC, condeno o requerente ao pagamento das


custas e de honorrios de sucumbncia, que arbitro em R$ 2.000,00 (dois mil reais).

Publique-se, registre-se e intimem-se.

Transitada em julgado, ao arquivo, com as devidas baixas.

Malacacheta, 12 de outubro de 2007.

Thiago Colnago Cabral

Juiz de Direito Substituto


TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Escola Judicial Desembargador Edsio Fernandes
Diretoria Executiva de Gesto da Informao Documental - DIRGED
Gerncia de Jurisprudncia e Publicaes Tcnicas - GEJUR
Coordenao de Indexao de Acrdos e Organizao de Jurisprudncia - COIND

SENTENA
PALAVRAS-CHAVE: Mandado de segurana Candidato a vereador Decretao da
inelegibilidade aps as eleies Concesso da ordem
COMARCA: Januria
JUIZ DE DIREITO: Cssio Azevedo Fontenelle
AUTOS DE PROCESSO N: - DATA DA SENTENA: 18/04/2005
REQUERENTE(S): Candidato a vereador eleito
REQUERIDO(S): Presidente da Cmara Municipal de -

Vistos etc.

I - RELATRIO

....., j qualificado, por intermdio de seus ilustres advogados (f. 08), impetrou o presente
mandado de segurana indicando como autoridade coatora o Presidente da Cmara Municipal
de ....., postulando a posse como Vereador em ....., cargo para o qual foi eleito e diplomado,
mas no empossado. Alega que aos 18/08/2004, assumiu a condio de Prefeito em exerccio
de ....., face cassao do ento Prefeito, cargo que ocupou at 16/11/2004, quando foi
afastado preventivamente pela Comisso Processante da Cmara Municipal. Durante esse
perodo, concorreu ao cargo de Vereador nas eleies de 2004, tendo sido reeleito e
diplomado aos 17/12/2004. Narra, ainda, que aos 29/12/2004 foi condenado pela Cmara de
Vereadores pela prtica de infraes poltico-administrativas praticadas, em tese, quando no
cargo de Prefeito, tendo sido promulgado o Decreto-Legislativo n ....., o qual estaria a lhe ferir
direito lquido e certo. Sustenta que o Decreto-Legislativo no poderia suspender-lhe os
direitos polticos. Defende que a inelegibilidade imposta pela Cmara somente deveria ser
aplicada ao perodo remanescente das eleies (30 e 31/12/2004) e aos 03 (trs) anos
subseqentes, no podendo retroagir para alcanar eleies findas, nas quais no lhe pesava a
pecha de inelegibilidade. Juntou documentos (f. 09/24).

O digno Juiz que oficiou durante o planto determinou a emenda inicial (f. 26), providncia
que, com a devida vnia, no comungo, por no vislumbrar a necessidade e por ser inaplicvel
ao mandamus, que possui rito especialssimo.

Ainda em sede de planto de frias forenses, o digno Juiz indeferiu a liminar pleiteada (f.
28/29). Pedido de reconsiderao formulado pelo Impetrante (f. 32/37), o qual no foi
apreciado ante a ausncia de previso legal (f. 37v.).
Regularmente notificado (f. 31.), o Presidente da Cmara, atravs de sua digna Advogada (f.
44), argiu, em preliminar, a coisa julgada em face da deciso do plenrio da Cmara ter sido
publicada aos 30/12/2004 e a negativa da Mesa Diretora em dar posse ao ora Impetrante ter
ocorrido aos 01/01/2005, salientando que o Poder Legislativo soberano e independente. No
mrito, aduziu que a redao final do Decreto-Legislativo n ...... passou por erro material
sanvel, j que a Lei Complementar 64/90 define a inelegibilidade. Sustenta, ainda, que a
inelegibilidade deve ser aplicada ao mandato ora em questo, cujo incio ocorreu aos
01/01/2005, sendo legtima a negativa de posse ao Impetrante. Pondera, ainda, que a
desconstituio de ato administrativo somente pode ser revista atravs da via ordinria ou por
ADIN. Juntou documentos (f. 45/46).

Juntada de cpia da petio de interposio de agravo de instrumento em face da deciso que


indeferiu a liminar, nos termos do art. 526, do CPC (f. 49/57).

Citado para compor a lide como litisconsorte passivo necessrio (f. 48), o Vereador empossado
..... , atravs de sua digna Advogada (f. 66) argiu, em preliminar, a coisa julgada em face da
deciso do plenrio da Cmara ter sido publicada aos 30/12/2004 e a negativa da Mesa
Diretora em dar posse ao ora Impetrante ter ocorrido aos 01/01/2005, salientando que o
Poder Legislativo soberano e independente. No mrito, aduziu que a redao final do
Decreto-Legislativo n ..... passou por erro material, sanvel, j que a Lei Complementar 64/90
define a inelegibilidade. Sustenta, ainda, que a inelegibilidade deve ser aplicada ao mandato
ora em questo, cujo incio ocorreu aos 01/01/2005, sendo legtima a negativa de posse ao
Impetrante. Pondera, ainda, que a desconstituio de ato administrativo somente pode ser
revista atravs da via ordinria ou por ADIN. Juntou documentos (f. 67/69).

O Ministrio Pblico apresentou o parecer de f. 72/88, manifestando-se pela concesso da


segurana.

o relatrio. Fundamento e decido.

II - FUNDAMENTAO

II.1 - DAS PRELIMINARES

DA COISA JULGADA

Na lio de Hely Lopes Meirelles (grifo nosso), "a coisa julgada pode resultar de sentena
concessiva ou denegatria da segurana, desde que a deciso haja apreciado o mrito da
pretenso do impetrante e afirmado a existncia ou a inexistncia do direito a ser amparado".
1

No caso dos autos, insurge-se o Impetrante contra ato administrativo, que no se confunde
com sentena, atos prolatados pelo Poder Judicirio, no havendo se falar em coisa julgada,
at mesmo por no se tratar da chamada coisa julgada administrativa.

Rejeito a preliminar.

DA SOBERANIA E INDEPENDNCIA DO LEGISLATIVO


Por certo, os Poderes so independentes e harmnicos entre si (art. 2, da CR/88).

Entretanto, cabe ao Poder Judicirio o controle da normalidade jurdica, no aspecto vinculado


e estritamente legal dos atos administrativos e polticos, abstendo-se de adentrar nos critrios
discricionrios de convenincia e oportunidade.

Nesse sentido, a lio de Celso Antnio Bandeira de Melo:

" princpio assente em nosso Direito - e com expresso respaldo na Lei Magna - que nenhuma
leso ou ameaa a direito poder ser subtrada apreciao do Poder Judicirio (art. 5, XXXV).
Nem mesmo a lei poder excepcionar este preceito, pois, a tanto, o dispositivo mencionado
ope insupervel embargo.

Segue-se que um ato gravoso, provenha de quem provier, pode ser submetido ao rgo
judicante a fim de que este afira sua legitimidade e o fulmine se reputar configurada ofensa a
um direito". 2

Com essas consideraes, rejeito a preliminar.

II.2 - DO MRITO

Porquanto j reconhecido pela prpria autoridade apontada como coatora e tambm pelo
litisconsorte a impropriedade do art. 2, do Decreto Legislativo n ..... (f. 13), pois a suspenso
dos direitos polticos matria afeta deciso judicial, passamos a analisar a questo de
fundo, que reconhecemos ser sui generis, mas limitada a um nico tpico.

Cinge-se a questo de mrito a saber se a inelegibilidade do ora Impetrante, decretada aos


29/12/2004, vlida para a eleio que se realizou no ano de 2004 (tese defendida pela
autoridade apontada como coatora e pelo litisconsorte), hiptese na qual ao Impetrante
estaria vedada a posse no cargo de vereador.

O art. 1, I, "c", da Lei Complementar n 64/90 (Lei de Inelegibilidades) dispe o seguinte (grifo
nosso):

"Art. 1. So inelegveis:

I - para qualquer cargo:

.......................

c) o Governador e o Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito e o Vice-


Prefeito que perderem seus cargos eletivos por infringncia a dispositivo da Constituio
Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies
que se realizarem durante o perodo remanescente e nos 3 (trs) anos subseqentes ao
trmino do mandato para o qual tenham sido eleitos".

Na lio do Des. Kildare Carvalho, emrito constitucionalista, "inelegvel o que no pode ser
votado. Consiste a inelegibilidade na suspenso da capacidade eleitoral passiva". 3
A soluo para o presente mandamus est em se considerar se o Decreto Legislativo n .....
tem o condo de atingir a eleio realizada em 2004, na qual o ora Impetrante foi reeleito.

Analisando detidamente os autos, tenho que a resposta negativa. As eleies findaram aos
17/12/2004, com a diplomao dos eleitos. Observa-se que, durante todo o pleito eleitoral, o
Impetrante era elegvel, vindo a ter decretada a sua inelegibilidade somente aos 29/12/2004,
quando j findas as eleies.

Destarte, consoante comando insculpido no art. 1, I, "c", da LC 64/90, a inelegibilidade


somente pode incidir para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente (30 e
31/12/2004, no qual no houve eleio) e nos trs anos subseqentes (2005, 2006 e 2007) ao
trmino do mandato para o qual foi eleito.

Fao tal assertiva por considerar que a penalidade imposta na LC n 64/90 contm restrio ao
Princpio Constitucional da plenitude dos direitos polticos e, como tal, deve ser interpretada
de maneira mais benfica ao cidado, assegurando-se ao mesmo o direito de votar e ser
votado, to arduamente reconquistado pelos brasileiros aps longos anos de Ditadura.

Nesse sentido, a lio derradeira de Jos Afonso da Silva, colhida na "Legislao Eleitoral
Interpretada" de Rui Stoco:

"Segundo defende JOS AFONSO DA SILVA, o princpio que prevalece o da plenitude do gozo
dos direitos polticos positivos, de votar e ser votado. A pertinncia desses direitos ao
indivduo, como vimos, o que o erige em cidado. Sua privao ou a restrio do seu
exerccio configura exceo quele princpio. Por conseguinte, a interpretao das normas
constitucionais ou complementares, relativas aos direitos polticos deve tender maior
compreenso do princpio, deve erigir-se ao favorecimento do direito de votar e ser votado,
enquanto as regras de privao e restrio ho de entender-se nos limites mais estreitos de
sua expresso verbal, segundo as boas regras da hermenutica (Curso de Direito
Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros Editores, 2002, p. 381)". 4

Assim, tem-se que o decreto de inelegibilidade no pode retroagir para alcanar eleio finda
e acabada na qual o ora Impetrante gozava de seus plenos direitos polticos.

Nesse sentido, o seguinte aresto, que bem retrata a situao dos autos:

"RECURSO ESPECIAL. ABUSO DO PODER ECONMICO OU POLTICO. REPRESENTAO. LC N


64/90, INCISOS XIV E XV. VEREADOR. CASSAO DO MANDATO. EFEITOS DA DECISO.

JULGADA PROCEDENTE A REPRESENTAO PREVISTA NO ART. 22, DA LC N 64/90 DEPOIS DA


ELEIO E DA DIPLOMAO DO CANDIDATO, DESCABE A CASSAO DO MANDATO ELETIVO,
PERSISTINDO A SANO DE INELEGIBILIDADE PARA AS ELEIES QUE SE REALIZAREM NOS
TRS ANOS SUBSEQUENTES A ELEIO EM QUE VERIFICADA A INELEGIBILIDADE". 5

Quanto assertiva de somente ser possvel desconstituir o ato administrativo atravs de via
ordinria ou ADIN, para no me tornar por demais prolixo, lembro apenas que o mandamus se
pe disposio de qualquer pessoa contra ato ilegal praticado por qualquer autoridade, para
a proteo de direito lquido e certo, mostrando-se infundada a alegao da autoridade
apontada como coatora e do litisconsorte.

Logo, detm o Impetrante direito lquido e certo a tomar posse no cargo de Vereador para o
qual foi eleito, no lugar do Vereador suplente ....., tudo conforme relatrio da Justia Eleitoral
acostado s f. 11.

III - DISPOSITIVO

Ante o exposto, concedo a segurana postulada pelo Impetrante ....., j qualificado, e


determino autoridade apontada como coatora que d posse ao Impetrante no cargo de
Vereador, no prazo mximo de 48 (quarenta e oito) horas (contadas de sua intimao),
afastando, via de conseqncia, o Vereador Suplente ..... .

Oficie-se ao digno Juiz Eleitoral para cincia desta sentena.

Custas, ex lege.

Sem honorrios de advogado, de acordo com o teor dos enunciados das Smulas 105 do STJ e
512 do STF.

Comunique-se o teor desta deciso autoridade indicada como coatora e intime-se o


litisconsorte.

Decorrido o prazo para recurso voluntrio, subam os autos ao egrgio TJMG para reexame
necessrio (art. 12, pargrafo nico, da lei n 1.533/51), com as cautelas de praxe e nossas
homenagens.

Publique-se. Registre-se. Intimem-se.

Januria, 18 de abril de 2005.

Cssio Azevedo Fontenelle

Juiz de Direito
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Escola Judicial Desembargador Edsio Fernandes
Diretoria Executiva de Gesto da Informao Documental - DIRGED
Gerncia de Jurisprudncia e Publicaes Tcnicas - GEJUR
Coordenao de Indexao de Acrdos e Organizao de Jurisprudncia - COIND

SENTENA
PALAVRAS-CHAVE: Mandado de segurana Vereador Cassao do mandato
Processo poltico-administrativo Decurso do prazo de 90 dias
sem julgamento Concesso da ordem
COMARCA: Silvianpolis

JUIZ DE DIREITO: Rgis Silva Lopes

AUTOS DE PROCESSO N: - DATA DA SENTENA: 01/10/2007

REQUERENTE(S): Vereadora
REQUERIDO(S): Autoridade coatora

SENTENA

Vistos etc.

Relatrio

....., qualificada nos autos, aforou o presente MANDADO DE SEGURANA COM PEDIDO
LIMINAR apontando como autoridade coatora a ....., tambm identificada, aduzindo que, na
qualidade de vereadora, alvo de processo administrativo visando a cassao de seu mandato
e alm de argumentaes outras j conhecidas por este juzo em decorrncia de diversas
aes por ela ajuizadas acerca do tema, destacou o decurso do prazo legal de 90 dias para o
trmino do feito a que responde, nos termos do art. 5, VII, do DL 201/67, pugnando, pois, por
seu "trancamento".

Com a inicial os documentos de fls. 09/358.

Liminar deferida s fls. 360/361, suspendendo a tramitao do processo administrativo at o


julgamento do MS.

Devidamente notificada, a impetrada manifestou-se s fls. 365/372, oportunidade em que


refutou o pedido inicial, salientando que o prazo de 90 dias para encerramento do processo
ainda no foi atingido, na medida em que notificada a impetrante em 28/05/2007, tal prazo
venceria em 28/08/07, contudo, por fora de liminar deste juzo, os trabalhos foram suspensos
em 09/08/07, recomeando novamente a correr em 27/08/07, de forma que ainda no
atingido o prazo fatal. Alegou mais que referido prazo no deve ser aplicado indistintamente,
devendo ser analisado o caso concreto, mormente porque houve suspenso ordenada pela
Justia.

Com a resposta os documentos de fls. 373/391.

O IRMP, no bem fundamentado parecer de fls. 393/400, opinou pela concesso da ordem.

Relatados, em resumo, decido.

Fundamentao

Inexistem nulidades ou preliminares a se enfrentar.

Passo, pois, ao mrito.

Em sntese, pugna a impetrante pelo "trancamento" do processo poltico-administrativo a que


submetida, pelo decurso do prazo de 90 dias sem julgamento.

Sobre o tema dispe o DL 201/67:

"Art. 5. O processo de cassao do mandato do Prefeito pela Cmara, por infraes definidas
no artigo anterior, obedecer ao seguinte rito, se outro no for estabelecido pela legislao do
Estado respectivo:

...

VII - o processo, a que se refere este artigo, dever estar concludo dentro de noventa dias,
contados da data em que se efetivar a notificao do acusado. Transcorrido o prazo sem o
julgamento, o processo ser arquivado, sem prejuzo de nova denncia ainda que sobre os
mesmos fatos.

...

Art. 7. A Cmara poder cassar o mandato de Vereador, quando:

....

1. O processo de cassao de mandato de Vereador , no que couber, o estabelecido no


artigo 5 deste Decreto-Lei."

Dessarte, se decorrido o prazo de 90 dias sem julgamento, ressalvada eventual hiptese de


suspenso dos trabalhos por determinao judicial, o caminho ser mesmo o do
arquivamento.

Sobre o tema, confira-se:

"O processo de cassao de mandato - preceitua o inciso VII - dever estar concludo em 90
(noventa) dias, contados da data em que o acusado foi notificado. Transcorrido esse prazo,
sem julgamento, ser arquivado o processo, sem prejuzo de nova denncia, ainda que sobre
os mesmos fatos. O arquivamento automtico. Independe de deliberao plenria. E
somente obstculo judicial que suspender a fluncia do prazo, que correr durante o
recesso parlamentar." 1

No mesmo sentido:

Nmero do processo: .....

Relator: .....

Data do Julgamento: 07/12/2005

Data da Publicao: 14/12/2005

Ementa: Administrativo. Vereador. Mandato. Cassao. Cmara Municipal. Processo poltico.


Concluso. Prazo. Decadncia. O art. 5, VII, do Decreto-Lei n 201/67 dispe que o processo
de cassao do mandato de Vereador pela Cmara Municipal dever estar concludo dentro de
noventa dias, contados da data em que se efetivar a notificao do acusado. A interpretao
do referido dispositivo, relativamente contagem do prazo decadencial que assinala, deve ser
estrita para no se violar o princpio democrtico do devido processo legal, razo pela qual no
devida a remisso s normas do Cdigo de Processo Civil. Rejeita-se a preliminar e confirma-
se a sentena, prejudicado o recurso voluntrio.

Smula: REJEITARAM A PRELIMINAR E CONFIRMARAM A SENTENA, PREJUDICADO O


RECURSO VOLUNTRIO. 2

Pois bem, no caso dos autos, conforme j vislumbrado por ocasio do deferimento da liminar,
razo assiste autora.

A contagem do prazo em relevo teve Inicio em 28/05/07, com a notificao da impetrante - f.


35.

No MS ....., foi deferida liminar por este juzo suspendendo a tramitao do processo desde
08/08/07 - fls. 308/309.

A suspenso foi prestigiada exatamente porque a impetrada recusou-se a providenciar a


conduo das testemunhas recalcitrantes arroladas na defesa, o que redundaria em
cerceamento.

To logo notificada sobre os termos da liminar, a impetrada tratou de requerer em juzo a


intimao das mencionadas testemunhas, nos termos da Lei 1.579/52, o que foi deferido em
16/08/07 - fls. 317/319.

Dessarte, apesar da deciso liminar em epgrafe ter determinado a suspenso do processo


poltico-administrativo, com o deferimento do pedido de conduo das testemunhas, por
bvio, aquele feito voltou a tramitar, ficando implicitamente revogada a suspenso.

Assim, o processo administrativo ficou suspenso apenas por 08 dias, ou seja, de 08/08/07
(liminar - fls. 308/309) at 15/08/07 (vez que, em 16/08/07 foi ordenada a intimao e
conduo das testemunhas - fls. 317/319).
Com a devida vnia, no h como se prestigiar a tese de que a suspenso deveria prevalecer
at a data designada pela comisso para colher os depoimentos porque antes disso medidas
foram promovidas para atingir tal finalidade, o que somente poderia ter ocorrido em se
deferindo a retomada dos trabalhos.

Em resumo tem-se, portanto, que entre a notificao da impetrante - 28/05/07 at a


suspenso dos trabalhos - 08/08/07, transcorreram 72 dias; o feito foi suspenso desde
08/08/07 e retomou sua tramitao em 16/08/07; da em diante, sem interrupo, o prazo de
90 dias foi atingido em 02/09/07.

Com efeito, o julgamento designado para o dia 10/09/07 no poderia mesmo ocorrer, motivo
do deferimento da liminar e da necessidade de sua confirmao.

Frente a tais consideraes, o pedido procede.

Dispositivo

Ex positis, com fulcro no art. 5, VII, do DL 201/67, concedo a segurana para determinar o
arquivamento do processo poltico administrativo de n ....., em curso na Cmara Municipal de
..... contra ......

Abstenho-me de estabelecer condenao em honorrios advocatcios, por ausncia de


previso legal (Smula 512 do STF e Smula 105 do STJ).

Custas, na forma da lei.

Decorrido o prazo de recurso voluntrio, volvam os autos ao Egrgio Tribunal de Justia de


Minas Gerais, ex vi do disposto no pargrafo nico do art. 12 da Lei 1.533/51.

P.R.I.

Silvianpolis, 01 de outubro de 2007.

Rgis Silva Lopes

Juiz de Direito