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Direito Administrativo
Bibliografia:
Introduo ao Direito Administrativo, Dr. Joo Caupers 7 edio, ncora editora
Curso de Direito Administrativo, Dr. Freitas do Amaral, volume I, 2edio, Almedina
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O regulamento administrativo
O procedimento regulamentar
Regulamento administrativo
Conjunto de normas jurdicas editadas por um rgo de uma pessoa
colectiva pblica, no exerccio do poder administrativo.
Lei Regulamento
lei cabe a fixao dos princpios de Ao regulamento cabe estabelecer o
um certo regime jurdico. detalhe de tais princpios.
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Regulamentos de organizao
Estruturam um aparelho administrativo.
Regulamentos de funcionamento
Incidem sobre os mtodos de actuao de rgos e servios pblicos
Regulamentos de polcia
Operam restries liberdade individual.
Regulamentos internos
Apenas produzem efeitos no interior da pessoa colectiva pblica cujo
rgo os editou.
Regulamentos externos
Projectam os seus efeitos nas esferas jurdicas de outros sujeitos de
direito
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3 limites :
Eficcia retroactiva
As normas dos regulamentos administrativos, no podem ter
eficcia retroactiva.
Competncia regulamentar
Decreto regulamentar
Forrma obrigatria dos regulamentos independentes (art. 112/6 CRP)
Portaria
Quando possui natureza regulamentar, da autoria de um ou mais
Governo ministros em nome do Governo.
Despacho normativo
Regulamento editado por um ou mais ministros em nome prprio.
Despacho simples
Geralmente tm a forma de actos administrativos, mas por vezes
apresentam natureza regulamentar.
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Assembleia de freguesia
Competncia para aprovar regulamentos com eficcia externa, sob
Autarquias proposta da Junta de freguesia.
Locais
(art. 241CRP)Cmara municipal
(Lei n 169/99) Competncia para aprovar regulamentos em matrias da sua
exclusiva competncia.
Assembleia Municipal
Compete a aprovao dos restantes regulamentos do municpio,
sob proposta da Cmara municipal
Institutos pblicos
Podem dispor de competncia
regulamentar, nos termos das
Entidades Pblicas Empresariais respectivas leis orgnicas ou estatutos.
Associaes pblicas
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Artigo 115
Peties
1 - Os interessados podem apresentar aos rgos competentes peties em
que solicitem a elaborao, modificao ou revogao de regulamentos, as
quais devem ser fundamentadas, sem o que a Administrao no tomar
conhecimento delas.
Artigo 116
Projecto de regulamento
Todo o projecto de regulamento acompanhado de uma nota justificativa
fundamentada.
Artigo 117
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Artigo 118
Apreciao pblica
Publicao
Decretos regulamentares
1. srie - B do Resolues do Conselho de Ministros
Dirio da Repblica Portarias
Despachos normativos
Posturas
Boletim autrquico Regulamentos autrquicos
ou Regulamentos de polcia
Edital
Vigncia
Caducidade (por decurso do seu prazo ou revogao sem substituo da lei respectiva)
Revogao (com substituo da lei que visava regulamenntar art. 119 / 1 CPA)
Anulao contenciosa
ilegalidade
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Artigo 119
Contratos administrativos
Contrato administrativo (art. 178 /1 CPA)
Acordo de vontades pelo qual constituda, modificada ou extinta uma
relao jurdico-administrativa.
CAPITULO III
Do contrato administrativo
Artigo 178
Critrios :
Da sujeio
Assenta na ideia de inferioridade do contraente privado.
Do objecto
Aquele que constitui, modifica ou extingue uma relao jurdica de
direito administrativo. (Art. 178 / 1 CPA)
estatutrio
Concepo do Direito administrativo como o direito da Administrao
Pblica
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CAPITULO III
Do contrato administrativo
Artigo 178
Artigo 179
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Formao do contrato
Princpio da igualdade
Por fora dele, a lei estabelece normas detalhadas quanto escolha do
co-contratante.
Concurso pblico
Concurso limitado por prvia qualificao.
Concurso limitado sem apresentao de candidaturas.
Negociao, com ou sem publicao prvia de anncio.
Ajuste directo
Artigo 182
Escolha do co-contratante
1 - Salvo o disposto em legislao especial, nos contratos que visem associar
um particular ao desempenho regular de atribuies administrativas o co-
contratante deve ser escolhido por uma das seguintes formas:
a) Concurso pblico;
b) Concurso limitado por prvia qualificao;
c) Concurso limitado sem apresentao de candidaturas;
d) Negociao, com ou sem publicao prvia de anncio;
e) Ajuste directo.
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Regra geral
Obrigatoriedade de concurso pblico (art. 183 CPA)
Artigo 183
Obrigatoriedade de concurso
Decreto-Lei n 197/98
Norma legal reguladora da realizao de despesas inerentes aos
contratos da administrao (administrativos ou no)
Adjudicao
Acto administrativo que corporiza a escolha do co-contratante .
Artigo 184
Poder de fiscalizao
Poder de direco do modo de execuo das prestaes devidas
Poder de modificao unilateral
Poder de aplicar sanes (em caso de inexecuo, execuo defeituuosa
ou mora)
Poder de resciso unilateral
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Artigo 180
Poderes da Administrao
o) Fornecimento contnuo;
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A invalidade do contrato
(art. 185 CPA)
Regra geral
O contencioso dos contratos administrrativos segue a via da aco
administrativa comum (art. 37/ 2 / h do CPTA)
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Responsabilidade subjectiva
Envolve um juzo de censura sobre o comportamento culposo do
causador do dano.
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Garantias
So meios jurdicos de defesa dos particulares contra a Administrao
Pblica.
Polticas (por terem contedo poltico e se dirigem aos rgos polticos)
Administrativas (graciosas)
Garantias
Provedor de Justia
Jurisdicionais (contenciosas)
Garantias administrativas
Efectivam-se atravs dos rgos da Administrao Pblica, aproveitando
as prprias estruturas adminiistrativas e os controlos de mrito e de
igualdade nelas utilizados.
De legalidade
De mrito
Mistas Direito de petio
Direito de representao (de resistncia)
Petitrias Direito de denncia
Direito de oposio administrativa
Garantias Direito de queixa ao Provedor de J.
administrativas
Reclamao
impugnatrias Recurso hierrquico
Recurso hierrquico imprprio
Recurso tutelar
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Garantias petitrias
Direito de petio ( Art. 52 CRP, Lei 43/90 de 10 de Agosto, Lei 6/93 1 de Maro)
Faculdade de solicitar aos rgos da Administrao Pblica,
providncias que se consideram necessrias. (esta garantia cumulvel
com qualquer outra garantia)
Direito de denncia
Faculdade de chamar a ateno de um rgo da Administrao Pblica
por um facto ou situao que este tenha a obrigao de averiguar
Pode ser
Direito de queixa
Quando o objecto da denncia o comportamento de um funcionrio ou
agente da Administrao Pblica, com o objectivo de que se proceda ao
apuramento da responsabilidade disciplinar deste.
Garantias impugnatrias
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Artigo.158
Princpio geral
Fundamentos da impugnao
Prazo da reclamao
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Recurso hierrquico
Artigo 166
Objecto
Podem ser objecto de recurso hierrquico todos os actos administrativos praticados
por rgos sujeitos aos poderes hierrquicos de outros rgos, desde que a lei no
exclua tal possibilidade.
1. Necessrio,
porque a sua no interposio inviabiliza a posterior impugnao
contenciosa
2. Facultativo
se a sua no interposio, no afecta a posterior impugnao
contenciosa
O recurso hierrquico pode fundar-se na ilegalidade ou no demrito
do comportamento administrativo (arts. 159 e 167/2 CPA)
Artigo 167
Espcies e mbito
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Artigo 169
Interposio
Artigo 168
Prazos de interposio
Artigo 171
Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer deve notificar aqueles
que possam ser prejudicados pela sua procedncia para alegarem, no prazo de 15
dias, o que tiverem por conveniente sobre o pedido e os seus fundamentos.
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Artigo 172
1 - No mesmo prazo referido no artigo anterior deve tambm o autor do acto recorrido
pronunciar-se sobre o recurso e remet-lo ao rgo competente para dele conhecer,
notificando o recorrente da remessa do processo.
2 - Quando os contra-interessados no hajam deduzido oposio e os elementos
constantes do processo demonstrem suficientemente a procedncia do recurso, pode
o autor do acto recorrido revogar, modificar ou substituir o acto de acordo com o
pedido do recorrente informando da sua deciso o rgo competente para conhecer
do recurso.
Artigo 175
1 - Quando a lei no fixe prazo diferente, o recurso hierrquico deve ser decidido no
prazo de 30 dias contado a partir da remessa do processo ao rgo competente para
dele conhecer.
2 - O prazo referido no nmero anterior elevado at ao mximo de 90 dias quando
haja lugar realizao de nova instruo ou de diligncias complementares.
3 - Decorridos os prazos referidos nos nmeros anteriores sem que haja sido tomada
uma deciso, considera-se o recurso tacitamente indeferido.
Artigo 174
Deciso
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SUBSECO IV
Artigo 176
Tambm o recurso hierrquico imprprio se pode fundar na ilegalidade ou no demrito (arts 159 e
167/2 CPA)
Por natureza
O recurso hierrquico que decorre da existncia de poder de
superviso de um rgo sobre outro (art. 176/1 CPA)
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Recurso tutelar
Artigo 177
Recurso tutelar
1 - O recurso tutelar tem por objecto actos administrativos praticados por rgos de
pessoas colectivas pblicas sujeitas a tutela ou superintendncia.
2 - O recurso tutelar s existe nos casos expressamente previstos por lei e tem, salvo
disposio em contrrio, carcter facultativo.
GARANTIAS JURISDICIONAIS
(OU CONTENCIOSAS)
Justia administrativa
O conjunto das garantias jurisdicionais ou contenciosas
Jurisdio administrativa
O conjunto dos tribunais administrativos
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comporta 3 instncias :
1 instncia
Preenchida pelos tribunais administrativos de crculo e pelos tribunais
agregados, em todos os processos de mbito da jurisdio
administrativa, com excepo daqueles cuja competncia, em primeiro
grau de jurisdio, esteja reservada aos tribunais superiores.
(art. 44/ 1 ETAF)
2 instncia
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ltima instncia
Encontra-se a 1 Seco do STA, tambm chamada Seco do
Contencioso Administrativo (art. 24 ETAF).
Formulao positiva
O artigo 4/ 1 do ETAF, contem uma enumerao exemplificativa dos
litgios considerados includos no mbito da jurisdio administrativa.
Delimitao negativa
Operada pelo artigo 4/ 2 / 3, onde est nomeadamente excluda do
mbito da jurisdio administrativa a apreciao de litgios que tenham
por objecto a impugnao de :
Responsabilidade civil
A jurisdio administrativa passa a ter competncia
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1 - na Lei
Artigo 185
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Competncia material
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Em 2 instncia
Dos recursos das decises proferidas em matrias do contencioso
administrativo por tribunais arbitrais e dos recursos das decises dos
tribunais administrativos de crculo, para que no seja competente o
STA.
Em 1 instncia
Dos processos relativos a actos ou omisses de titulares de rgos de
Soberania e de outros rgos superiores do Estado;
Dos procedimentos cautelares relativos a processos da sua
competncia, da execuo dos seus julgados e dos pedidos cumulados
nos seus processos;
Das aces de regresso contra magistrados judiciais ou do ministrio
Pblico do STA e do TCA
Em 2 instncia
Dos recursos de acrdos do TCA proferidos em primeiro grau de
jurisdio;
Dos recursos de revista sobre matria de direito, interpostos de
acrdos da Seco de Contencioso Administrativo do TCA e de
decises dos tribunais administrativos de crculo (arts 150 e 151 do
CPTA)
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Competncia territorial
Elementos :
Os sujeitos
O objecto
O pedido
A causa de pedir
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Os sujeitos
O autor
So as partes do processo
O ru
O Ministrio Pblico
As partes
Legitimidade activa (art. 9 e 55 CPTA)
O autor considerado parte legtima quando alegue ser parte na relao
material controvertida.
O autor
Legitimidade activa (do autor)
Assenta, geralmente, na titularidade de um interesse egostico, mas a lei
admite que os interesses difusos possam ser defendidos judicialmente
por quem no pessoalmente seu titular (cidados, autarquias,
associaes , fundaes etc (art. 9/ 2 CPTA))
O ru
o autor quem "escolhe " o ru, o autor que aponta ao tribunal com
quem quer litigar, isto , quem na sua verso o outro sujeito da relao
material controvertida.
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O juz
Cabe a delicada misso de solucionar o conflito
Misso do juz
Apenas lhe cabe julgar do cumprimento pela Administrao Pblica
das normas e princpios jurdicos a que deve obedincia; no tem por
misso controlar o mrito ou a oportunidade da actuao administrativa pblica
Fixao de prazos
A lei permite ao juiz administrativo fixar aos rgos da Administrao
Pblica prazos para cumprir os deveres que o tribunal decida impor-lhes
e aplicar-lhes sanes pecunirias pelo desrespeito de tais prazos.
Processos em massa
A lei autoriza o juiz administrativo, em determinadas circunstncias, a
juntar vrios processos, a fim de simplificar e acelerar a respectiva
deciso (art. 48 CPTA)
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O Ministrio Pblico
Ministrio Pblico (art. 51 ETAF)
O artigo 51 do ETAF comete ao Ministrio Pblico as funes de
representao do Estado, de defesa da legalidade democrtica e de
promoo da realizao do interesse pblico.
- 9/ 2
- 11/ 2
- 40/ 2/ c)
- 55/ 1/ b) f)
- 68/ 1/ c)
- 73/ 3/ 4
- 77/ 1
- 104/ 2
- 141
- 155/ 1
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O objecto
O objecto do processo
O legislador considerou que o objecto do processo a pretenso
do autor (art. 46/ 1 CPTA)
No CPTA, o objecto do processo referido a propsito da aco
administrativa especial.
O pedido
O pedido
aquilo que o interessado quer do tribunal
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A causa de pedir
A causa de pedir (art.78/ 2/ g) 1 parte e l) CPTA)
Consiste nos factos constitutivos da situao jurdica que o autor
pretende fazer valer em juzo
P da cumulao de pedidos
(art. 4/ 1/ 2 CPTA)
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Os meios processuais
Formas tipificadas de vecular cada pretenso dirigida aos TAF
Meios principais
A utilizao de cada meio principal independente do eventual uso
de qualquer outro meio processual.
Urgentes
Os que beneficiam de regras que visam acelerar a sua tramitao
Tais como:
Normais
Os que so tramitados a uma velocidade dita "normal"
Tais como :
Meios acessrios
A utilizaao de um meio acessrio encontra-se na dependncia de
um meio processual de carcter principal.
Os meios processuais acessrios, encontram-se englobados no grupo
dos processos cautelares
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Processos executivos
Com os quais se pretende assegurar a eficcia de uma anterior
sentena de um tribunal administrativo.
recursos
Atravs dos quais se visa conseguir uma allterao de uma deciso
jurisdicional anterior.
Formas do processo
Remete para os nveis de complexidade da interveno judicial, que
dependem da importncia dos interesses em jogo.
Duas formas :
Pode ser:
Ordinria, sumria e sumarssima, (art. 43 CPTA)
dependendo do valor da causa e da alada do tribunal (valor legalmente
estabelecido at ao qual um tribunal de 1 e 2 instncia julga definitivamente as causas da sua
competncia
A escassez de regulamentao da aco administrativa comum encontra
a sua justificao na circunstncia de a respectiva tramitao ser
regulada pelo Cdigo de Processo Civil (art. 42/ 1 CPTA)
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2 tipos de pedidos :
Objecto da impugnao
O objecto da impugnao sempre um acto administrativo lesivo de
direitos e interesses legalmente protegidos
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Causa de pedir
a alegada invalidade do acto administrativo
Pressupostos processuais
So as condies que se tm de verificar para que o tribunal possa
apreciar o pedido
Competncia
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Legitimidade
Oportunidade
Pressupostos processuais
Competncia do tribunal
Mutatis mutantis relativamente ao que foi dito para os pedidos de
impugnao de actos administrativos
Legitimidade activa
O artigo 68 CPTA regula a legitimidade activa para estes pedidos
Legitimidade passiva
Art. 10/ 2/ 3/ 4 CPTA como para os pedidos de impugnao
oportunidade
Tratando-se de um caso de indeferimento (art. 69/ 2 CPTA)
Tratando-se de uma omisso (art. 69/ 1 CPTA)
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Causa de pedir
A alegada contradio material de tais normas com uma lei (art. 72/ 1,
2parte CPTA)
Pressupostos processuais
Competncia do tribunal
O processo deve ser instaurado num TAC, excepto quando a norma
impugnada for da autoria de uma das autoridades mencionadas no
artigo 24/ 1/ a), caso em que o processo ser instaurado no STA
Legitimidade
Regulada nos termos do artigo 73 CPTA
Oportunidade
A lei no estabelece qualquer prazo para estes pedidos (art. 74 CPTA)
Efeitos da deciso
Ver os arts. 73/ 2, 76 e 77/ 2 CPTA
Tramitao
A marcha do processo designa a anlise cronolgica do evoluir do
mesmo
Fase da condensao
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O centro do processo passa das partes para o juiz . (Ver arts 87/ 1/ a),
89/ 1, 87/ 1, 88/ 1, 88/ 2, 89/ 1/ 2 , 88/ 4, 89/ 2, 89/ 3, 87/ 1/ c)
CPTA)
Fase da instruo
Apuramento da matria de facto, consistindo na recolha e tratamento da
prova (art. 90/ 1/ 2 CPTA)
Fase de discusso
Terminada a produo da prova, pode o juiz considerar necessrio
proceder realizao de uma audincia pblica destinada discusso
oral da matria de facto. (art. 91/ 1/ 2 CPTA)
(Ver tambm o art. 92/ 1 e 93 CPTA)
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