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AO CIVIL PBLICA

EXMO.(A) SR.(A) JUIZ(ZA) FEDERAL DA VARA DA CIRCUNSCRIO


JUDICIRIA DE PORTO ALEGRE, SEO JUDICIRIA DO RIO
GRANDE DO
SUL.

"Pas do cartel. Tudo est cartelizado, o leite,


o po, o cigarro, a cerveja, o remdio, ai de
quem ferir os preos uniformes quando os
produtores so mltiplos; quando no o so,
pobres dos que se sentem impotentes para
enfrentar os monoplios. E os agentes desta
verdadeira explorao que so os preos
nicos s falam em liberdade mas s pensam
em dinheiro.....Que economia de mercado
esta? Que pas este? Mas ser que no esto
vendo que isto tudo vai ter que
explodir? ..." (Paulo SantAna, Zero Hora,
28.05.93, pg. 67)
"O Ministrio Pblico uma instituio de
necessidade universal. Representa a
sociedade. Defende a ordem. Inicia a ao
civil pblica. Movimenta todo o processo.
Sustenta a luta contra a criminalidade.
Acautela os mais elevados interesses da
comunho social. Combate s por princpios
altaneiros. No peleja nunca por dio. a
magistratura que se conhece com amor, que se
compreende com o mais profundo
entusiasmo."
Soares de Melo

O MINISTRIO PBLICO FEDERAL pelos seus agentes que esta


subscrevem, integrantes da Procuradoria da Repblica no Estado do Rio Grande do Sul,
amparados e com fundamento nos artigos 8, 109, I e IV, 127, caput, 128, I, "a", 129, I,
II, III, e
IX, 170, caput e incisos III, IV, V e pargrafo nico, 173, pargrafo 4, todos da
Constituio
Federal, no artigo 1, 2, 5, inciso I, inciso II, alnea "c", inciso V, inciso VII, alneas
"a", "c" e
"d" , todos da Lei Complementar n 75/93 e artigos 1 inciso II e IV, 2, 3, 5, 12, 13 e
21 da Lei
n 7.347/85, entre tantos outros, em especial, tambm, os previstos na Lei n 8.078/90 e
Lei n
8.884/94, vem, respeitosamente, perante a elevada presena de Vossa Excelncia,
promover a
presente

AO CIVIL PBLICA
com pedido de tutela antecipatria
em face de:
I) ANTV - ASSOCIAO NACIONAL DOS TRANSPORTADORES DE
VECULOS ,
pessoa jurdica de direito privado, CNPJ n 43.349.737/0001-27, com sede na Av.
Antrtico, n
475, 7 andar, em So Bernardo dos Campos, So Paulo.
II) SINDICAN - Sindicato Nacional dos Transportadores Rodovirios Autnomos
de
Veculos e Pequenas e Micros Empresas de Transporte Rodovirio de Veculos, tambm
conhecido como SINDICATO NACIONAL DOS CEGONHEIROS, pessoa jurdica de
direito
privado, com sede da rua Luiz Barbalho, n 11, Bairo Demarchi, municpio de So
Bernardo do
Campo, So Paulo, CEP 09820-030, inscrita no CGC/MF n 01.351.971/0001-49.
III) GMB - GENERAL MOTORS DO BRASIL LTDA, pessoa jurdica
de
direito privado, com sede na Av. General Motors, s/n, em Gravata-RS, CGC n
59.275.791/0001-50.
IV) LUS MOAN YABIKU JUNIOR, Diretor para Assuntos Institucionais
da
GENERAL MOTORS DO BRASIL LTDA., com endereo para citao na Av. Gois, n
1805,
So Caetano do Sul - SP (tel. 11-4234-7558 e 11-4234-8572).
passando a expor, demonstrar e requerer o seguinte:
1. OBJETIVO DA AO
A presente ao tem por fim assegurar o reestabelecimento da normalidade
constitucional
econmica no setor da prestao de servios de transporte de veculos novos, sados de
plantas
da montadora General Motors do Brasil Ltda. ou derivados de importao pela mesma
empresa,
e destinados s concessionrias espalhadas em todo o territrio nacional, ou at oriundos
ou
destinados ao exterior, quando efetuado o transporte, total ou parcialmente, pela via
rodoviria.
Igualmente, a adoo de medidas complementares, necessrias consecusso do
primeiro
objetivo, como se passar a demonstrar, de modo a que o consumidor, atingido em sua
vulnerabilidade, possa arcar com preo mais justo e mais modesto ao adquirir um
veculo novo -
pois neste momento lhe cobrado o frete, ilicitamente majorado -, no repassando-se-lhe
o
abusivo preo praticado neste segmento econmico, derivado de uma hermtica estrutura
onde
poucas pessoas e empresas se beneficiam e se locupletam em detrimento de toda a
sociedade
brasileira, e cuja difusividade e coletividade dos direitos malbaratados explicam
parcialmente
como, por tantos anos, vige tal situao, sem que o Poder Pblico constitudo ou outras
instituies legtimas tivessem a capacidade para denunciar e eliminar os nefastos e
deletrios
efeitos decorrentes das prticas cartelizantes, de domnio de mercado, de atuao
concertada,
etc., como se passar a demonstrar.
A concluso que, nessa atuao, em sintonia de condutas, tm-se ofendido direitos
bsicos
dos consumidores e de toda a coletividade, globalmente e difusamente considerados,
pois a
proteo da livre concorrncia (faceta da livre iniciativa, tambm maculada) e a
represso ao
abuso do poder econmico que elimina esta concorrncia e aumenta arbitrariamente os
lucros,
constitui prtica vedada pela Constituio e reprimida pela Lei n 8.884/94, o que se
analisar
minudentemente no transcorrer desta inicial de ao civil pblica, instrumento
apropriado para a
represso de tais ilegalidades e irregularidades no mercado.

2. LEGITIMIDADE DO MINISTRIO
PBLICO FEDERAL
Tantos foram os reclamos sociais que os
interesses transindividuais ficaram plasmados
no texto constitucional, l consignado para
sua proteo a ao civil pblica, tendo o
Ministrio Pblico sido erigido a tutor
prevalente de seus destinos (art. 129,III).
Assim dispe a Constituio Federal:
"Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial
funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis."
"Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
....................................
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a
proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de
outros interesses difusos e coletivos;
(...)
IX exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que
compatveis com a sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao
judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas;"
Ou seja, dentre as atribuies institucionais do Ministrio Pblico insere-se a de
promover ao
civil pblica para a proteo dos direitos difusos e coletivos, entendidos os primeiros
como "os
transindividuais de natureza indivisvel (direito a um mercado livre, com concorrncia
e
competio em benefcio do consumidor e da sociedade em geral) de que sejam
titulares
pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato (adquirirem veculos
"zero km")
(Lei n 8.078/90, art. 81, inciso I). Por sua vez, a ordem econmica introduzida no
texto
constitucional pelo artigo 170.
"Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho
humano e da livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia
digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes
princpios.
.....................................
III - funo social da propriedade;
IV - livre concorrncia;
V - defesa do consumidor;
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer
atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos
pblicos, salvo nos casos previstos em lei.
EROS ROBERTO GRAU, ao discorrer sobre o tema, enfatiza a amplitude da livre
iniciativa
que englobaria a livre concorrncia, e, acresa-se, para que se ultime a defesa do
consumidor,
assegurando a todos a existncia digna.
Por sua vez, a Lei Complementar n 75/93, que veio regulamentar os arts. 127 e 129 da
Constituio Federal, no art. 6, inciso XIV, estabeleceu como instrumento de atuao do
Ministrio Pblico da Unio a propositura de aes necessrias defesa da ordem
jurdica, do
regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis , enumerando
entre eles
os relativos aos consumidores, e, em especial, aqueles relativos ordem econmica e
financeira ( alnea "b" ). Observe-se:
"Art. 6 Compete ao Ministrio Pblico da Unio :
VII - promover o inqurito civil e a ao civil pblica para:
a) a proteo dos direitos constitucionais ;
c) a proteo dos interesses individuais indisponveis , difusos e
coletivos, relativos s comunidades indgenas , famlia , criana, ao
adolescente, ao idoso, s minorias tnicas e ao consumidor;
d) outros interesses individuais indisponveis, homogneos , sociais,
difusos e coletivos;
XIV - promover outras aes necessrias ao exerccio de suas funes
institucionais, em defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e
dos
interesses sociais e individuais indisponveis especialmente quanto:
b) ordem econmica e financeira."
Considerando os termos do pargrafo nico do art. 1 da Lei 8.884/94, que preceitua que
do
interesse de toda a coletividade a tutela dos bens protegidos por essa lei, e que ao
Ministrio
Pblico Federal - art. 12 e pargrafo nico - atribudo oficiar nos procedimentos
administrativos sujeitos apreciao do CADE, bem como adotar as medidas judiciais,
no
exerccio das atribuies estabelecidas na alnea "b" do inc. XIV do art. 6 da Lei
Complementar
n 75/93. E considerando os termos do art. 1 da Lei n 7.347/85, acrescido pelo art. 88
da Lei n
8.884/94 (propositura de ao civil pblica para a responsabilizao de danos morais e
patrimoniais causados por infrao da ordem econmica), de se concluir estar o
Parquet
Federal legitimado a propor a presente Ao, na defesa da livre concorrncia, da livre
iniciativa
e da proteo do consumidor em geral, bem jurdico cujo titular toda a coletividade.
O legislador conferiu legitimidade ativa ao Ministrio Pblico , pois a experincia
demonstrou,
ao longo da existncia da legislao antitruste no Brasil, que a iniciativa pela represso
s
prticas de abuso de poder econmico no podia ficar restrita aos agentes econmicos,
eventualmente lesados por aquelas, porque a prpria situao de atingido, fragilizado
pela
atuao do detentor de poder econmico, j intimidava o lesado, inibindo a sua reao
atravs da
propositura de uma ao judicial.
O Ministrio Pblico, ao contrrio, como instituio permanente, e essencial funo
jurisdicional do Estado, est livre de qualquer injuno econmica e/ou poltica, por
fora de sua
independncia funcional, de sorte que est capacitado para trazer apreciao do Poder
Judicirio questes de violao de princpios constitucionais e normas legais, que
poderiam ficar
ao desamparo se, to somente, ficassem sob a responsabilidade da iniciativa privada. A
propsito, traz-se colao entendimento expresso pelo MM. Juiz da 2 Vara Federal da
Seo
Judiciria de So Paulo, ao proferir o despacho saneador nos autos da Ao Civil Pblica
n
93.003961-2-0 , proposta pelo Ministrio Pblico Federal, onde se pretende a
condenao de
empresas, integrantes de grupo econmico pela prtica da denominada " venda casada",
do qual
se extrai o trecho a seguir transcrito. Assim se pronunciou aquela digna Autoridade,
verbis:
"Essa condio outorgada ao Ministrio Pblico visa possibilitar o
acesso
justia de certas pretenses que, de outra forma , ficariam
absolutamente
ao desabrigo de qualquer proteo do Poder Judicirio, esvaziando
significativamente o princpio da inafastabilidade da jurisdio.
Culminou por desaguar no Ministrio Pblico a esperana de que se
poderia provocar a atividade jurisdicional sobre significativa parte das
pretenes despidas de cunho individual , to caracterstico do
modelo
tradicional que remonta edio do Cdigo Civil Francs ".
Na feliz ponderao do magistrado paulista, subjaz, translcido, o princpio
constitucional da
inafastabilidade do Poder Judicirio (art. 5, inciso XXXIV) porquanto os direitos aqui
tutelados
so de toda a sociedade e, como assevera ARNOLD WALD (Revista AJURIS), tm na
ao
civil pblica valoroso instrumento de efetividade, que encontra sua razo de ser na
desigualdade
das partes, na necessidade de mecanismo de defesa social, e "no papel que o processo
assume
como instrumento de participao popular na fiscalizao da aplicao do direito".
No bastassem estas valiosas razes, de se destacar que o consumidor lesado
constitudo por
cada brasileiro que adquiriu e adquire um carro "zero km", e tambm, sob a tica
econmica,
aqueles que se seguiro na transferncia do bem (o valor ilcito custo para futuras
operaes) e
que os agentes econmicos que esto margem da atuao orquestrada pela ANTV,
empresas
no filiadas, tambm se encontram em todos os Estados do Brasil, inclusive em So
Paulo, de
modo que assiste, por conseguinte, induvidosa legitimidade ad causam ao Ministrio
Pblico
Federal para a propositura da presente ao e defesa dos interesses dos consumidores,
difusamente considerados, seja na consagrao da livre concorrncia e livre iniciativa ou
at de
outros direitos.

3. DA COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL


A competncia da Justia Federal vem disciplinada no artigo 109 na Constituio
Federal de 1988. Ei-lo:
"Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica
federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou
oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as
sujeitas
Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;
E esclarece o pargrafo segundo que "as causas intentadas contra a Unio
podero ser aforadas na
seo judiciria em que for domiciliado o autor, naquela onde houver
ocorrido o ato ou fato que deu
origem demanda ou onde esteja situada a coisa, ou, ainda, no
Distrito Federal." . Como os fatos
(formao do cartel) e seus efeitos danosos sobre a livre concorrncia e sobre os direitos
do
consumidor tem efeitos em todo o territrio nacional, mas no que respeita aos veculos
sados da
fbrica da General Motors Ltda. ocorrem em Gravata, competente a Justia Federal de
Porto
Alegre, por uma de suas Varas Cveis.
Por sua vez, a Justia Federal competente para apreciar e julgar a presente ao, posto
que est
expresso nos arts. 64 e 77 da Lei n 8.884/94 que as demandas judiciais afetas s
matrias como
a tratada nesta ao e/ou procedimentos que se cumpra ao CADE apreciar, sero
promovidas na
Justia Federal. Refira-se, tambm, como fundamento, o artigo 89 da Lei n 8.884/94.
Ademais, o artigo 93 do Cdigo de Defesa do Consumidor solucionou as dvidas por
ventura
existentes acerca da competncia federal, vez que a ressalvou, expressamente, deixando
para a
estadual os demais casos. J perfilhando a alterao legislativa atinente matria
(preceito de
acordo com a Constituio Federal), observe-se o seguinte julgado, verbis:
"PROCESSO CIVIL - COMPETNCIA - AO CIVIL PBLICA
1 - A controvrsia gerada quanto competncia da Justia Federal nas
aes civis pblicas intentadas em proteo ao patrimnio nacional,
ficou
superada pelo artigo 93, da Lei n 8.078/90 - Cdigo de Defesa do
Consumidor.
2 - A competncia funcional estabelecida no artigo 2, da Lei da Ao
Civil
Pblica - Lei n 7.347/85, foi alterada pela lei nova que ressaltou a
competncia da Justia Federal, em qualquer situao.
3 - Agravo provido" (4 T. do TRF da 1 Regio, AI n 93.03.02093-
9/BA,
Rel. Juza. ELIANA CALMON, in DJ de 11.03.93, Seo II, p.7.500, os
grifos so nossos)
Destarte, quer seja em razo da matria, visto que patente o interesse federal, quer seja
ratione
personae, face ao interesse jurdico do CADE, competente a Justia Federal para o
processo e
julgamento do feito, por uma de suas Varas Cveis da Capital, eis que na jurisdio desta
Circunscrio Judiciria que ocorre a origem e parte do dano ao consumidor e livre
concorrncia.
Alm disto, face inegvel competncia exercida na matria pela Secretaria de Direito
Econmico, integrante da estrutura do Ministrio da Justia, para onde, em poca
recente,
acorreram denncias como as aqui veiculadas, justificvel o pedido de intimao da
Unio,
para que diga sobre seu interesse na causa, intimao esta que solicitada em
requerimento
especfico.

4. DA INVESTIGAO DO MINISTRIO PBLICO


FEDERAL
4.1 REPRESENTAO AO MINISTRIO PBLICO FEDERAL
Em 01/08/2000, o SINTRAVERS - SINDICATO DOS TRANSPORTADORES
AUTNOMOS DE VECULOS E DAS PEQUENAS E MICRO-EMPRESAS DE
TRANSPORTE RODOVIRIO DE VECULOS DO ESTADO DO RIO GRANDE DO
SUL - ,
entidade sindical de primeiro grau, com abrangncia territorial no Estado do Rio Grande
do Sul,
formulou REPRESENTAO POR INFRAO ORDEM ECONMICA contra
os
requeridos: SINDICAN (Sindicato Nacional dos Transportadores Rodovirios
Autnomos de
Veculos e Pequenas e Micros Empresas de Transporte Rodovirio de Veculos
chamado de
SINDICATO NACIONAL DOS CEGONHEIROS), ANTV - ASSOCIAO
NACIONAL
DOS TRANSPORTADORES DE VECULOS e GENERAL MOTORS DO
BRASIL
LTDA., perante a Procuradoria da Repblica no Estado do Rio Grande do Sul,
representao
esta que foi protocolada sob o n 2000.3914, posteriomente convertido no Procedimento
Administrativo n 418/2000.
4.2 INFRAES NOTICIADAS NA
REPRESENTAO
Numa leitura da representao apresentada so denunciados fatos gravssimos, sendo de
destacar:
4.2.1 Sobre a ANTV:
"A ANTV composta por treze empresas de transporte de veculos, e
que se resumem, na verdade, a trs empresas, que adquiriram o
controle das outras e mantm, praticamente cem por cento do
transporte nacional de veculos das quatro maiores montadoras"...
"impondo unilateralmente o preo dos fretes dos veculos, em nveis
exorbitantes, onde, muitas vezes, chegam a corresponder a at 10%
(dez por cento) do valor do veculo transportado." (DOC. n 01)
"CONFORME dados obtidos na pgina da ANTV, na internet, "
http://www.antv.com.br/", cuja cpia segue anexa, a Representada se
assume como representante do monoplio do transporte de veculos,
cuja representao afirma ser de cem por cento dos veculos
transportados no pas, o que representa a efetiva ilegalidade da sua
atuao, visando conservar e manter esse tipo de domnio sobre um
setor to importante da economia" ( DOC. n 01)
4.2.2 Sobre o SINDICAN:
"O DEMANDADO, no entanto, embora se intitule sindicato nacional
do seguimento econmico dos transportadores de veculos, jamais
obteve legitimidade para tanto, eis que o seu pedido de registro no
Ministrio do Trabalho e Emprego, feito em 1996, no foi concedido
face a 45 impugnaes sofridas, como pode ser visto pelos registros
emitidos pela Coordenao de Registros Sindicais do MTE" (DOC.
n 01)
"Na realidade, esse suposto sindicato nacional uma entidade
privada que congrega os proprietrios de caminhes que compram
vagas para trabalhar nas transportadoras do Estado de So Paulo,
agregados s empresas que formam a ANTV"( DOC. n 01)
Prosseguindo na sua denncia, afirma o sindicato representante que
"A ENTIDADE DEMANDADA o brao poltico de sustentao da
ANTV, que mobiliza os agregados para fazer presso externa com os
seus caminhes, para conseguir manter o monoplio do transporte de
veculos nas mos das empresas para as quais prestam servio" e
que "A PRESENA do demandado em nosso Estado, est dirigida a
conter o avano da mobilizao dos transportadores locais que
pretendem quebrar o monoplio das empresas filiadas a ANTV, que
comandam o setor nacionalmente, com caractersticas prprias de um
cartel" (DOC. n 01)
4.2.3 Sobre a General Motors do Brasil Ltda
"Empresa estabelecida em nosso Estado, apoiada em recursos
advindos da sociedade gacha, por meio de emprstimos
subsidiados e incentivos fiscais, para criar riquezas e empregos em
nosso Estado, tanto quanto as outras grandes montadoras, vem
corroborando com a prtica de atos infracionais e monopolistas de
parte das empresas da ANTV, respaldando e prestigiando a referida
entidade, impondo a seus fornecedores que se filiem a ela, para que
possam participar de qualquer licitao de transporte"( DOC. n 01)
Refere, ainda, o representante, que a filiao obrigatria ANTV exigida pela
montadora
como condio para participar no transporte dos veculos fabricados. (DOC. n 01,
anexo, fl. 09)
4.2.4 Sobre um caso ocorrido com a FORD
"CABE LEMBRAR, como exemplo do que se est afirmando, que h
poucos anos, a FORD, insatisfeita com as condies de prestao de
servio da ANTV, resolveu fazer uma concorrncia internacional
sria, para melhorar o transporte e a distribuio dos seus veculos,
exigindo das empresas interessadas que tivessem, entre outros
requisitos, frota prpria com, no mnimo, 100 equipamentos
transportadores, com vida til inferior a cinco anos; ter experincia
comprovada no transporte de mais de 250 mil veculos/ano e
experincia com execuo de servios gerais de 300 veculos/dia e
criao de oito centros de distribuio" (DOC. n 01)
"NESSA LICITAO, saiu vencedora a empresa COTIA PENSKE
AUTOPORT, tudo, conforme noticia a nota da imprensa denominada
"Esclarecimento Pblico: A FORD e o transporte de veculos",
publicado nos jornais da poca, cuja cpia segue anexa"(DOC. N
01)
"A FORD, no conseguiu levar frente o seu desiderato. Com a
concentrao das montadoras em So Paulo, houve queima de
caminhes, bombas estourando em residncias, paralisaes
radicalizadas e a empresa beneficiada jamais conseguiu transportar
um veculo, continuando as perdedoras representadas pela ANTV a
fazerem o servio como se nada tivesse acontecido"(DOC. N 01)
4.3 PASSOS POSTERIORES
Frente a um quadro to grave de denncias constantes na representao, instaurou-se o
Procedimento Administrativo n 418/2000 dando-se prosseguimento ao esclarecimento
dos
fatos, de modo que ao longo dos ltimos 23 meses muitas requisies foram expedidas,
levantamentos foram efetuados, percia realizada e uma grande quantidade de
depoimentos
foram prestados, tudo de modo a verificar se, de fato, todo este "grande esquema"
verificado no
transporte do carro novo no Brasil, a partir das montadoras, de fato estava ocorrendo e
quais os
prejudicados por esta ilcita atividade.
Ao longo dos itens que se seguem provar-se- que de fato, sem sombra de dvida, existe
uma
anmala situao de domnio de mercado, com um nmero indeterminvel de
prejudicados,
situao esta verificada no exame do mercado da prestao do servio de transporte do
carro
novo junto s montadoras, mas com reflexos em mercados menores (grandes
corporaes e
locadoras e.g.) , sendo de frisar os seguintes prejudicados:
a) em primeiro lugar, o consumidor, diretamente lesado, que acaba pagando, a ttulo de
frete, ao
adquirir um carro novo, valor muito superior ao que se verificaria na vigncia de um
mercado
em que a livre iniciativa, a liberdade de contratar e a livre concorrncia de fato
existissem na
prtica, o que, como se demonstrar a seguir, desde h muito no ocorre;
b) em segundo lugar, o mercado, como bem jurdico constitucionalmente valioso, que
se
encontra asfixiado face o cometimento de todas as ilicitudes aqui relatadas e que
constitui o
valor maior a ser preservado por toda a normatividade introduzida pela Lei n 8.884/94;
c) em terceiro lugar, os agentes econmicos excludos deste mercado transportadoras
no
filiadas ANTV, que so impedidas de participar deste mercado por atuao daquela, em
sintonia de interesses juntamente com o SINDICAN e com participao das montadoras;
d) em quarto lugar, os motoristas autnomos, micro e pequenos empresrios,
proprietrios de
caminhes e cegonhas, chamados de cegonheiros, que no podem prestar os mesmos
servios,
pois no so filiados ao SINDICAN ou ligados a empresas que compem a ANTV;
e) em quinto lugar, as concessionrias de veculos que, sabe-se, tm pouco ou nenhum
poder de
negociao frente s respectivas montadoras, e que no caso particular objeto desta ao
prestao de servio de transporte de carros novos da montadora at a concessionria ,
nada
podem fazer, a no ser transferir o respectivo encargo ao consumidor final, pois a elas
destinado apenas um papel figurativo quando em mesa de negociao o "processo de
reajustamento do frete". Saliente-se as aspas, pois, apesar de serem j muitas as
montadoras
instaladas no Pas e por certo, muito maior o nmero de transportadoras habilitadas a
este tipo de
transporte, a ANTV, o SINDICAN, a ANFAVEA e a FENABRAVE (esta com papel
decorativo), sentam na mesa e estabelecem os valores praticados em todas as operaes
de
transporte. Valores uniformes sim, nicos, respeitados por todos, em intolervel ofensa
aos
ditames constitucionais vigentes no ttulo da Ordem Econmica (art. 170 da Constituio
Federal de 1988).
f) em sexto lugar, o valor do trabalho humano, enquanto fundamento da Ordem
Econmica (art.
170, caput, da Constituio Federal) pois o regime constitucional dos sindicatos (art. 8
da
Constituio Federal) e os direitos fundamentais sociais dos trabalhadores (art. 6 e 7 da
Constituio Federal), entre estes os princpios da unicidade sindical, da base
territorial, da
filiao no obrigatria, que constituem-se em institutos e mecanismos legais e
constitucionais,
para densificar e dar um contedo ftico- eficacial ao valor do trabalho humano, que se
encontra
sepultado na realidade da prestao do servio de transporte de veculos novos, como
adiante se
ver;
g) e em stimo lugar, mas no menos importante, toda a sociedade brasileira que perde
devido
ao desrespeito aos valores consagrados na Carta Poltica de 1988, o elevado custo Brasil,
que
aqui tem contornos no apenas de ineficincias econmicas, mas ofensa livre iniciativa
ea
livre concorrncia, de modo que, ao exportar veculos para o exterior, todo este custo
ilcito, ou
consegue ser repassado ao adquirente, ou no haver exportao, com imensos prejuzos
ao Pas,
de modo que toda a ordem econmica encontra-se agredida com o domnio de mercado
vigente
neste segmento econmico.
4.4 OCORRNCIAS FTICAS RECENTES
4.4.1 Recomendao General Motors do Brasil Ltda.
Em tentativa de encaminhamento extrajudicial de parte da questo, objeto da presente
ao civil
pblica, na data de 16 de julho de 2002, foi encaminhado RECOMENDAO
montadora
General Motors do Brasil Ltda., solicitando a abertura do mercado de transporte com a
contratao de outras empresas, no associadas ANTV. Em lacnica e decepcionante
resposta,
a General Motors do Brasil Ltda. deixou bem claro que no pretendia alterar sua
sistemtica de
trabalho. Ou seja, do ponto de vista defendido na presente ao, apesar de no escrito,
compreendeu-se, de uma vez por todas, que a contratao de prestadoras de servio de
transportes montadora passava necessariamente pela ANTV e pelo seu dito "sindicato",
o
SINDICAN.
4.4.2 Pedido de Instalao de uma Comisso
Parlamentar de Inqurito na Cmara dos Deputados
A prpria Cmara dos Deputados, atravs da atuao do Deputado Federal Alceu
Colares, tendose
dado conta de toda as irregularidades verificadas no setor de transporte prestados s
montadoras formulou e apresentou, ou est para apresentar, pois existem requisitos de
ordem
formal a serem observados, PROJETO DE RESOLUO PARA A INSTITUIO DE
UMA
COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO, com a finalidade de "investigar as
denncias de
crimes e infraes da ordem econmica atribudos a empresas
transportadoras de veculos novos
provenientes das fbricas instaladas no territrio nacional."
4.4.3 Oitiva de Secretrio de Estado
No dia 18 de julho de 2002, foi realizada uma audincia na sede da Procuradoria da
Repblica
em Porto Alegre, para oitiva do Sr. Jos Lus Vianna Moraes, Secretrio de Estado da
Secretaria
de Desenvolvimento e dos Assuntos internacionais do Estado do Rio Grande do Sul.
Todo o
depoimento colhido esclarecedor sobre os fatos. Este depoimento se encontra transcrito
no
item 15.6 abaixo. Apenas de se gizar neste passo que, como afirmou o depoente
referindo-se a
reunies promovidas por sua secretaria sobre o tema com a GMB, disse: "perguntado
sobre os
motivos que levaram a ANTV a fazer-se presente em tais reunies,
disse que era porque a GM, desde o
primeiro momento, sempre deixou bem claro que qualquer
possibilidade de participao de empresas no
transporte do Celta ou outro qualquer veculo GM, somente seria
possvel com a filiao dessa empresa
ANTV".
4.4.4 ltima reunio realizada na SEDAI
De forma inexitosa e sem resultados positivos ocorreu, tambm, a ltima reunio
realizada na
SEDAI, quando ento, de forma definitiva, os transportadores no filiados ao
SINDICAN e
empresas no filiadas ANTV perderam suas esperanas de transportar para a GMB. A
notcia a
seguir transcrita, divulgou a realizao da recente reunio. A concluso foi a mesma de
sempre:
s a ANTV transporta! E s os sindicalizados do SINDICAN (sic) transportam!
"CEGONHEIROS TM REUNIO COM
GM E GOVERNO DO ESTADO
O Sindicato dos Cegonheiros Autnomos do Rio Grande do Sul
(Sintravers) tem encontro marcado para as 17 horas desta
segundafeira
com a direo da General Motors de Gravata e com o Governo
do Estado, representado pelo secretrio Zeca Moraes, do
Desenvolvimento e dos Assuntos Internacionais (Sedai). Tambm
est prevista a participao de deputados estaduais.
H mais de dois anos que o Sintravers luta para que cegonheiros
gachos tenham a oportunidade de trabalhar no escoamento da
produo da unidade fabril da GM em Gravata. At agora, a
montadora norteamericana tem cedido s presses impostas pelo
sindicato paulista (Sindican) e Associao Nacional das
Transportadoras de Veculos (ANTV), ambas comandadas por
grandes empresas nacionais e multinacionais, que impedem a
participao de gachos no transporte de veculos zero quilmetro.
Da reunio programada para esta segunda-feira, participam o
presidente do Sintravers, Jefferson Casagrande, o diretor da GM, Luiz
Moan e o secretrio Zeca Moraes, alm de diversos cegonheiros.
Jefferson Casagrande (Presidente) (51) 9916.3003
Ivens Cars Assessoria de Imprensa (51) 9958.0572
Porto Alegre, 10.07.2002"
5. DAS OCORRNCIAS EM INSTNCIAS
ADMINISTRATIVAS
De se registar, ainda, que o presente assunto j foi levado s mos, em alguns momentos,
de
autoridades administrativas, sendo certo que, at o presente momento, nada de concreto
foi
apurado, sendo correto dizer que a esperana no Poder Judicirio a ltima que resta,
agravando, por certo, a responsabilidade do julgador para "uma boa causa" que tem a ver
com os
mais altos interesses da nao. Assim, ilustrativamente, de se destacar a apreciao do
CADE,
sobre o mesmo segmento de mercado, consubstanciado na Representao n 198/93.
Tambm a
prpria COOPTRAVERS, em data mais recente, apresentou representao SDE
noticiando a
prtica de infrao da ordem econmica, protocolada no Ministrio da Justia/SDE sob o
n
08012.003874/2000-11.
Bem examinadas estas ocorrncias administrativas, que no foram conclusivas quanto
ocorrncia de prticas infrativas da ordem econmica, fcil notar que ficaram muito
aqum dos
registros trazidos apreciao de Vossa Excelncia nesta oportunidade, tendo em vista a
pequena instruo a que foram submetidos.
6. A ANTV
Em documento retirado da pgina da ANTV na Internet, encontra-se a seguinte
declarao da
empresa: "Suas associadas movimentam 100% de toda a produo
automobilstica da indstria
nacional." e "Fundada h duas dcadas, a ANTV vem assessorando as
empresas transportadoras a se
adequarem nova realidade".
Na referida webpage l-se: "MISSO: A ANTV, fundada em 1980, o fruto
da associao de algumas
empresas transportadoras, com a misso de trocar experincias e
formar parcerias para otimizar esforos.
A partir de 1995, com uma filosofia voltada ao futuro, tomou novo
flego e aumentou sua influncia no
setor."
E, mais adiante, apresenta as seguintes estatsticas: "ANTV em nmeros: 31,5
milhes de veculos
transportados; 3 mil concessionrias atendidas; 1.000 municpios
atendidos; 3,7 milhes de viagens
realizadas; 2,8 bilhes de quilmetros percorridos; 4,6 mil empregados
diretos; 3,2 mil equipamentos de
transporte; 40 ptios de operao no pas com 1,8 milhes de m2."
As empresas que compem a ANTV so as seguintes: "AXIS SINIMBU, BF,
BRAZUL, CTV,
DACUNHA, SADA, TNORTE, TRANSAUTO, TRANSLOR e TRANSZERO."
Em informaes prestadas ao Ministrio Pblico Federal, a prpria ANTV, na pessoa de
seu
ento presidente, o Sr. Paulo Roberto Guedes, afirma:
"As empresas associadas ANTV, algumas delas constitudas h
cerca de 40 anos e com filiais em todo o Brasil, nasceram junto com a
indstria automobilstica do pas. Hoje, elas so responsveis por
quase 100% da distribuio de veculos 0Km no Brasil e em
alguns pases do Mercosul. Mas elas no so as proprietrias de
todos os caminhes e carretas transportadoras, pois a partir dos anos
70, o aumento de servio, as longas distncias a serem percorridas e
a sofisticao dos procedimentos de transporte, deram causa ao
surgimento, naquele segmento de mercado, dos transportadores
autnomos e/ou micro empresrios do transporte. Mais tarde
surgiram, tambm, outras empresas de transporte que, por livre
iniciativa e apesar de executarem o servio de transporte de veculos,
no quiseram se filiar ANTV."(no grifado no original)
"Por outro lado, os transportadores autnomos e/ou micro
empresrios, esto reunidos em torno do Sindicato Nacional dos
Transportadores Rodovirios Autnomos de Veculos e Pequenas e
Micro Empresas de Transporte Rodovirio de Veculos, com sede em
So Bernardo do Campo (SP) e da Associao Profissional dos
Transportadores Autnomos Rodovirios de Bens Regio
Metropolitana de Belo Horizonte, em Betim (MG), respondendo por
cerca de 65% (sessenta e cinco por cento) do transporte de veculos
0 Km. So conhecidos como Sindicato dos Cegonheiros. Esses
"cegonheiros" para prestarem servios as transportadoras, passam
por rigorosos critrios de avaliao e so, periodicamente, avaliados
em sua performance."
Declara, ainda, a ANTV: "As dimenses dos equipamentos utilizados
sempre foram determinadas por
resolues especficas do Departamento Nacional de Estradas de
Rodagem (DNER), razo pela qual a
capacidade esttica da carreta est limitada a 11 (onze) veculos.
Devido especificidade do transporte
aos parmetros definidos pela legislao de regncia e aos motivos j
descritos, praticamente todas as
transportadoras operam com o mesmo tipo de equipamento. Alis,
ressalte-se, equipamentos que
somente se prestam ao transporte de veculos."
Da Representao apresentada pela COOPTRAVERS junto SDE, de se destacar as
seguintes
passagens:
"A ANTV ( Associao Nacional de Transportadores de Veculos),
com sede no Estado de So Paulo, uma sociedade civil, composta
por dez empresas de transporte de veculos, que admitem controlar
cem por cento do transporte de veculos das quatro maiores
montadoras."
"O CONTROLE dessas dez empresas, entretanto, restringe-se a trs
ou quatro, haja visto que, atravs de sucessivas aquisies das
menores pelas maiores, h informaes que convergem para o
domnio efetivo de trs das dez empresas associadas."
"TAL SITUAO, pode ser detectada de antemo,
exemplificativamente, quando verifica-se as informaes da internet
da empresa RYDER DO BRASIL, que admite em 1998 ter assumido
100% do controle acionrio da empresa TRANSLOR."
"A AXIS SIMINBU, que j havia unificado trs grandes empresas do
setor SCHLATER, SINIMBU E TRANSFER por sua vez, informa
ser associada norte americana Axys Group, Inc., subsidiria da
Allied Holdings, que, de sua parte, adquiriu a diviso de transporte de
veculos da Ryder, demonstrando que, na realidade, AXYS,
TRANSLOR, E RYDER compe um s grupo empresarial."
"A SADA, que uma das empresas associadas, responsvel pela
hegemonia do transporte nacional da FIAT, assume, em sua pgina
da internet cpia anexa pertencer ao mesmo grupo da empresa
DA CUNHA, que outra associada da ANTV."
"O CONTROLE de parcela demasiadamente elevada de um setor to
importante da economia nacional, transporte de veculos das grandes
montadoras, assumido pela ANTV no folder que segue em anexo,
retirado da pgina da internet produzida pela R, ilegal, consistindo
em domnio arbitrrio de setor da economia e formao de
monoplio, infrao da ordem econmica prevista na legislao
vigente no pas."
"A AFIRMATIVA de domnio to expressivo, lamentavelmente,
verdadeira, j que somente a sua associada AXIS SINIMBU declara
em sua pgina da internet cpia anexa que transporta anualmente
cerca de 340.000 (trezentos e quarenta mil) veculos e que detm
uma participao que gravita em 20% (vinte por cento) do mercado
nacional de veculos novos."
"A TRANSAUTO, em seu folder da mesma rede, informa responder
pelo transporte de aproximadamente 35 mil veculos mensais, isto ,
420.000 ( quatrocentos e vinte mil) veculos por ano, que
corresponde, pelos nmeros anunciados pelo setor, a 25% (vinte e
cinco por cento da produo nacional, estimada em 1.300.000 (hum
milho e trezentos mil) veculos/ano."
"ENTRE AS PRPRIAS empresas associadas a manipulao de
interesses, dos mais fortes contra os mais fracos, explica o processo
de concentrao de poder existente na associao. Para promover
novos loteamentos de reas, com apoio do Sindicato Demandado,
excluem umas e distribuem o servio para as outras."
"A BF. TRANSPORTES, cujo folder segue anexo, ainda vinculado ao
site da ANTV, era uma filiada referida associao, detendo por
longo tempo a totalidade do transporte dos automveis FIAT,
informando em sua pgina a realizao de uma mdia mensal de
vinte mil veculos transportados."
"ISOLADA politicamente, pela ANTV e pelo Sindicato Denunciado, foi
excluda sumariamente da FIAT e da ANTV e hoje, certamente, no
mantm, nem de perto a produo de outrora, que manteve-se na
associao com a empresa SADA, cuja influncia poltica no Estado
de Minas Gerais divulga-se muito ampla."
"DESSE PROCESSO de excluso, de inopino, restaram desalojados
em torno de 600 empregados e 400 cegonheiros e um parque de
mquinas e equipamentos de ponta, formado para atender as
exigncias da FIAT."
"A DACUNHA, igualmente corre a informao a ser confirmada
adquiriu o controle das quotas da BRAZUL e da TNORTE, que
tambm so empresas filiadas a ANTV, logo, pode se presumir que a
SADA, DACUNHA, BRASUL E TNORTE e mais a antiga produo da
BF TRANSPORTES, possuem uma mesma orientao societria e
formam um apndice dentro da ANTV que em muito ultrapassa o
limite legal de 20% de participao no seguimento econmico."
"MESMO QUE se retirasse o enfoque da ANTV, deslocando-o para
as suas empresas, especificamente, ficaria demonstrada a
concentrao exagerada de domnio do seguimento sob o controle
desses trs ou quatro empresas, ou grupo de empresas."
"A INDIGITADA associao, na realidade, um consrcio de
empresas, que atuam unidas e com uma atuao coordenada,
dirigida a manuteno de um rgido controle do mercado de
transporte dos veculos das grandes montadoras, impedindo o acesso
da inmeras empresas existentes no mercado."
"OS PREOS praticados pelas empresas da ANTV so muito acima
dos praticados pelas demais empresas do ramo, mesmo assim,
detm a exclusividade do servio, explorando a populao brasileira,
atravs da imposio unilateral e uniformizada dos valores de fretes
de veculos nacionais, conforme registros da sua tabela nacional
unificada, que segue inclusa, onde, em alguns casos, chegam a
corresponder at 10% (dez por cento) do valor do veculo
transportado."
"A entidade que se encontra em posio dominante ANTV est
organizada com desiderato evidentemente monopolista e a atuar sob
a forma de cartel, fixando os preos unificados nacionalmente e
loteando geograficamente a participao de suas filiadas no mercado,
sem atentar para a existncia de inmeras empresas querendo entrar
nesse importante seguimento econmico, que so impedidas por
fora de exigncias arbitrrias e ilegais, como a imposta pela GM, por
presso da ANTV."
Em resposta requisio ministerial formulada atravs do Ofcio PRDC/PR/RS n 4259,
onde
foi solicitado: (...) "a) cpia da Ata de Fundao e da Ata de Constituio
da Associao; b) cpia das
Atas de Reunio do Conselho Superior realizadas nos ltimos trs
meses; c) relao dos associados, com
indicativo das respectivas contribuies recolhidas Associao no
primeiro semestre de 2000; d) cpia
de todas as decises que aplicaram penalidades, segundo previso
estatutria; e) cpia das tabelas com
os valores de fretes utilizados na contratao de transporte por parte
das associadas com as montadoras;
(...)" informa a ANTV em sua resposta: "Nunca houve penalidades aplicadas
a quaisquer associadas,
razo pela qual resta prejudicado o atendimento contemplado na letra
"d" do ofcio ora atendido."
Assim, foi fornecido cpia da Ata de Fundao e da Ata de Constituio da Associao,
Atas de
Reunies do Conselho Superior e os outros documentos requisitados.
6.1 Algumas observaes sobre o Estatuto da ANTV
O citado estatuto, aps criar 3 (trs) categorias de scios: fundadores, efetivos e
honorrios (art.
4), estabelece que somente os associados fundadores, com exclusividade e de forma
indelegvel, tm a prerrogativa de serem eleitos para o cargo de Presidente, Vice
Presidente e
Diretor Suplente, alm de todos os scios fundadores serem membros do Conselho
Superior (art.
9). Para associados "comuns" ficam estabelecidos direitos bem menos interessantes (art.
10),
porm a lista de deveres grande (art. 11). Os principais rgos da associao so a
Assemblia
Geral, o Conselho Superior e a Diretoria Executiva (art. 21). Para a hiptese de atuao
contrastante com a poltica da associao, ficam reservadas as penalidades, que podem
chegar
expulso (art. 47), tudo por conta do Conselho Superior (art. 48) que quem d as cartas
e
composto pelas empresas atualmente beneficiadas. Simples anlise formal deste estatuto

revelador quanto aos aspectos relacionados admisso de novas associadas (para que se
o
melhor trabalhar sozinho e com exclusividade), sobre a uniformidade de condutas
(penalidades), sobre a orientao e comando da associao (por fora estatutria, sempre
nas
mos dos mesmos), etc.
6.2 Atuao Concertada das empresas da ANTV
At data recente, a empresa Transportes Gabardo Ltda., que no est na ANTV, prestava
servios Renault do Brasil Ltda., instalada no Estado do Paran. Nesta atividade,
realizada
tambm por mais quatro empresas da ANTV, como a praxe no mercado, havia
"acordo" sobre
a diviso das cargas. Duas empresas da ANTV souberam que a Gabardo havia realizado
o
transporte de mais cargas para o Uruguai, sem o conhecimento do "pool". Para bem
esclarecer os
fatos, informaram-se previamente com o sindicato, surgindo destes fatos a seguinte
mensagem,
encaminhada em tom ameaador CATLOG. A mensagem segue transcrita:
"Prezados Senhores:
Venho por meio deste comunicar a V. Sas., que fomos questionados
pelo
Sindican PR, com relao s cargas destinadas ao Uruguai, o que
estaramos
passando todas empresa Gabardo. Informei que no tinha
conhecimento de
nenhuma carga para esse destino durante o ano de 2001, porm, me
comprometi
junto ao Sindican, em apurar a veracidade das informaes. Aps
verificar
detectamos que realmente a Catlog est destinando estas,
diretamente
empresa gabardo, sem o devido conhecimento do Pool, para
distribuio a todas
as empresas participantes, o que nos deixou muito surpreso.
Informamos ainda que, foram apuradas as seguintes cargas:
03 (trs) cargas em 12/01/2001
02 (duas) cargas em 05/02/2001
01 (uma) carga em 15/03/20001
02 (duas) cargas em 26/03/2001
Portanto, solicitamos a gentileza de uma posio, com relao ao
assunto por parte de V.
Sas., pois gostaramos de entender o porque de tal deciso, sendo que
temos um acordo a
ser cumprido para este pas desde 08/08/2000, de 33,33% para cada
empresa do total dos
veculos a serem transportados.
Ressaltamos que se o acima apurado for real no temos mais de
continuar junto com o
Transportador mencionado atuando na forma de Pool.
Para haver parceria preciso haver respeito para com os parceiros do
grupo, fato que
infelizmente no notamos em nosso ex-parceiro.
A posio do Sindican bem clara sobre o assunto, se verdico exigem
a compensao de
imediato e com uma penalidade de 50%, ou seja, se a Transgabardo
levou 8 cargas dever
pagar com 13, para o primeiro destino internacional que houver
transporte.
Ficamos de dar um retorno ao Sindicam at amanh as 12:00 hs.
Esse tipo de procedimento s traz o descrdito e desconfiana no
sistema".
(sublinhamos)
Como visto, at penalidade estabelecida pelo descumprimento dos "acordos"
existentes, tanto
por parte do SINDICAN, bem como pelas associadas da ANTV e referidas no
documento. Estas
condutas que devem ter motivado o SINTRAVES a fazer a denncia que fez.
7. O SINDICAN
Um captulo parte desta triste histria da realidade brasileira, o papel desempenhado
pelo
SINDICAN, em sua articulada atuao no cenrio nacional no segmento econmico do
transporte de veculos novos junto s montadoras.
Mas antes de verificarmos como atua este "sindicato", faz-se necessrio,
preliminarmente,
examinar se o ru SINDICAN constitui-se de fato em um sindicato, como atua, como se
relaciona com os demais sindicatos, etc.
A despeito de estar registrado junto ao Cartrio do Registro Civil das Pessoas Jurdicas,
fato
que at o presente momento, mesmo com a passagem dos anos, jamais logrou obter o
devido
registro de seus estatutos junto ao Ministrio do Trabalho. Frente s impugnaes
oferecidas por
outros sindicatos, tal registro no restou concedido. Desta forma, uma pergunta se
impe: o
Sindicato Nacional dos Cegonheiros possui personalidade jurdica? legal a
atividade desenvolvida pelo mesmo? H autorizao legal para sua atuao?
Conforme a legislao vigente, a personalidade jurdica de sindicato, pessoa jurdica de
direito privado, depende do Registro. O art. 18 do CC dispe que "comea a
existncia legal das pessoas jurdicas de direito privado com a
inscrio do seus contratos, atos constitutivos, estatutos e
compromissos no seu registro peculiar", que o registro civil das pessoas
jurdicas, conforme o art. 114 da Lei n 6.015/73. Registre-se que a prpria classificao
da personalidade do sindicato, quanto a ser pessoa de direito pblico ou privado, no
encontra expressa previso legal. No obstante, o STF, j decidiu que "o sindicato
brasileiro tem personalidade de direito privado". (R.T.J., vol. 74, p. 13).
Quanto ao registro, a mais hodierna doutrina reitera a necessidade de se atender a esse
requisito, justamente por estar ele atrelado aquisio da personalidade jurdica.
Entretanto, quanto ao sindicato, revela-se a necessidade de registro junto ao Registro
Civil de Pessoas Jurdicas e tambm junto ao Ministrio do Trabalho, conforme lio de
Tupinamb Miguel Castro do Nascimento, in Comentrios Constituio Federal, ed.
Livraria do Advogado, p. 115:
"para que o Sindicato adquira personalidade jurdica, ingressando no
mundo como pessoa de direito privado, h necessidade do Registro
Pblico. Com esta observao, dois so os registros essenciais: a)
Registro no Ministrio do Trabalho e 2) Cadastro no Registro Civil das
Pessoas jurdicas".
No que tange a essencialidade do primeiro requisito, qual seja, o registro no Ministrio
do Trabalho, j manifestou-se o Supremo Tribunal Federal, no julgamento do Mandado
de Injuno n 144/SP, verbis:
"A funo de salvaguarda da unicidade sindical induz a sediar, sit et in
quantum, a competncia para o registro das entidades sindicais no
Ministrio do Trabalho, detentor do acervo das informaes
imprescindveis ao seu desempenho. (DJU de 28.5.93).
No mesmo sentido foi o pronunciamento do Superior Tribunal de Justia, no julgamento
do MS n 190-DF, verbis:
"A Constituio Federal erigiu como postulado a livre associao
profissional e sindical, estabelecendo que a lei no pode exigir
autorizao do Estado para a fundao do sindicato, ressalvado o
registro no rgo competente, vedadas ao Poder Judicirio a
interferncia e a interveno na organizao sindical. Persistncia, no
campo da legislao de regncia, das regras legais anteriores que no
discrepam da nova realidade constitucional, antes do-lhe
embasamento e operatividade. Atribuio residual do Ministrio do
Trabalho para promover o registro sindical, enquanto lei ordinria no
vier dispor de outra forma. Atuao restrita no caso, verificao da
observncia ou no da ressalva constitucional, que veda a existncia
de organizao sindical da mesma categoria profissional em idntica
base territorial". (grifo nosso)
O que mister ressaltar, que o Registro junto ao Ministrio do Trabalho tem sua
finalidade para a preservao do princpio constitucional da unicidade sindical, para
evitar que existam, na mesma base territorial, mais de uma organizao sindical. ver-se
as lies do j citado mestre Tupinamb Miguel Castro do Nascimento, verbis:
"Esta idia de ser o registro no Ministrio do Trabalho feito
anteriormente ao registro pblico est conforme extravel da Lei de
Registros Pblicos, em seu art. 119, pargrafo nico: Quando o
funcionamento da sociedade depender de aprovao da autoridade,
sem esta no poder ser feito o registro".
"A questo concernente unicidade deve ser examinada
anteriormente concesso da personalidade jurdica".
Na mesma linha de interpretao, decidiu o Supremo Tribunal Federal no julgamento do
RE n 146.822-0, que assim restou ementado:
"RECURSO EXTRAORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA.
PERDA DE OBJETO. ORGANIZAO SINDICAL: condies ou restries
impostas pelo poder Pblico. Impugnao de registro.
Instrues Normativas 5/90 e 9/90 do Ministro do Trabalho e
Previdncia Social. Art. 8, I e II, da Constituio Federal. (...) a nica
restrio liberdade de organizao sindical prevista na Constituio
Federal a no sobreposio de base territorial, art. 8 , II. O rgo
encarregado dos registros dos sindicatos, a que se refere o art. 8 , I da
CF, deve zelar para que no haja mais de uma organizao sindical do
mesmo grau na mesma base territorial, inc. II do mesmo artigo.
Contradio lgica entre a fundamentao e a concluso do acrdo
recorrido. Recursos extraordinrios conhecidos e providos, pelos
mesmos fundamentos da deciso que concedeu a segurana.
Segurana cassada. Voto vencido." (RE 146.822-0, STF, segunda turma, Rel.
Min. Paulo Brossard, j. 13/04/93, DJU 15/04/94, p. 8049 - Grifo nosso)
Com base no princpio da unicidade sindical, a CLT, no Captulo que trata sobre a
Organizao Sindical, disps no art. 516, verbis:
"Art. 516: No ser reconhecido mais de um Sindicato representativo
da mesma categoria econmica ou profissional, ou profisso liberal,
em uma dada base territorial."
Ocorre que o SINDICAN - Sindicato Nacional dos Cegonheiros -, que apenas possui
registro junto ao Registro Civil das Pessoas Jurdicas, no est registrado junto ao
Ministrio do Trabalho, pois seu pedido no chegou a aperfeioar-se, tendo em vista as
45 impugnaes
oferecidas.
A controvrsia passa ento a residir, no fato de que, efetuado o registro junto ao Registro
Civil
das Pessoas Jurdicas o que, segundo lio acima elucidada, s poderia ocorrer aps a
aprovao do Ministrio do Trabalho -, adquire o sindicato personalidade jurdica,
mesmo sem
antes ter-se concretizado no mbito do Ministrio do Trabalho? E a resposta negativa se
impe.
Frente a esse diapaso, manifestou-se o Tribunal de Alada de Minas Gerais, no
julgamento da
Apelao Cvel 203 441-7, verbis:
"SINDICATO. PERSONALIDADE JURDICA. CARTRIO DE REGISTRO
CIVIL. MINISTRIO DO TRABALHO. EXPANSO DA BASE TERRITORIAL.
ART. 8, II DA CONSTITUIO FEDERAL."
"Os sindicatos gozam de ampla liberdade no exerccio de suas
funes, submetendo-se, contudo, ainda, que indiretamente,
fiscalizao do Ministrio do Trabalho, em decorrncia de disposio
contida na Carta Constitucional, somente adquirindo personalidade
jurdica de direito sindical com o registro de seus atos constitutivos no
Cartrio das Pessoas Jurdicas e com o arquivamento dos mesmos
junto quele rgo."
"A ampliao da base territorial dos sindicatos, ao todo do respectivo
registro e arquivamento nos rgos competentes, deve ser procedida
de ampla consulta a seus associados, sob pena de no produzir efeito
legal. (in RJTA 61/197)."
Nesse mesmo sentido, o voto do relator Dorival Guimares Pereira, verbis:
"O tema ora em anlise no novo nesta Corte. Pelo contrrio, h
muito vem se discutindo acerca da necessidade ou no do registro dos
atos que ampliam a base territorial do sindicato junto ao Ministrio do
Trabalho, para os fins de aquisio da personalidade sindical."
"(...), tenho o entendimento j formado no sentido de que o registro
junto ao Ministrio do Trabalho, aliado prvia consulta aos
associados, so exigncias inafastveis para chancelar a validade da
ampliao das bases das entidades sindicais." (grifo nosso)
No seu voto, colaciona o relator, lies do julgamento do MS 21.305-1/DF, rel. Min.
Marco Aurlio, que nos d ento, a resposta controvrsia em questo:
" Sem o registro no rgo estatal competente, portanto, que ainda
continua a ser o Ministrio do Trabalho, circunstncia esta que confere
maior efetividade ao princpio da unicidade sindical, visto que permite
a um rgo estatal, tecnicamente aparelhado, a possibilidade de
realizar uma fiscalizao mais intensa desse postulado fundamental
da organizao sindical torna-se invivel a aquisio pelo ente
interessado, de personalidade jurdico-sindical- que no se confunde
com a vedada e proscrita autorizao estatal para efeito de fundao
de sindicato. A ENTIDADE AINDA QUE REGISTRADA NO REGISTRO CIVIL
DAS PESSOAS JURDICAS, NO TEM CARTER SINDICAL,
DESVESTINDO-SE DE QUALQUER VALIDADE, PARA ESSE EFEITO DE
DIREITO SINDICAL, A CONCRETIZAO DO REGISTRO MERAMENTE
CIVIL". (grifo nosso)
Para corroborar com a posio de que no basta o registro do sindicato no Registro Civil
das Pessoas Jurdicas para lhe conferir personalidade jurdica a deciso da Apelao
Cvel n 154.014-7, sendo rel. o Des. Ferreira Esteves da 4 Cmara Cvel do Tribunal de
Justia de Minas Gerais:
" A aquisio de personalidade sindical depende de registro da
entidade no Cartrio de Registro Civil das Pessoas Jurdicas e do
arquivamento do ato constitutivo no Ministrio do Trabalho".
E mais, a deciso da Apelao no MS n 011188862, sendo Relatora a Des. Federal
Eliana Calmon , julgado pela 4 Turma do TRF da 1 Regio em 09/08/93, restou assim
ementada:
"Processo Civil e Constitucional.
Os Sindicatos antes da chancela estatal, uma mera associao, s
adquirindo personalidade sindical depois do registro no Ministrio do
Trabalho.
Apelo Provido".
7.1 FATOS
No caso em exame, o SINDICAN, que busca a representatividade de todos os
transportadores rodovirios autnomos de veculos, empresas individuais, pequenas e
micro-empresas de transporte rodovirio de veculo localizadas em qualquer parte do
territrio nacional, requereu pedido de registro junto ao Ministrio do Trabalho.
Entretanto, tal pedido no restou aperfeioado, haja vista o oferecimento de 55
impugnaes, cuja alegao dos requerentes foi no sentido da violao ao princpio
constitucional da Unidade Sindical, insculpido no art. 8, II da CF/88. Tal artigo restaria
violado, uma vez que objetiva o SINDICAN abrangncia em todo o territrio nacional,
sobrepondo-se base territorial dos demais sindicatos, representando categoria que j se
encontra engajada por outro Sindicato.
Ademais, despiciendo referir que num pas com territrio equiparvel a um continente
no h como se firmar unidade sindical de primeiro grau, onde so sindicalizados
pessoas fsicas, ou micro e pequenos empresrios (esta possibilidade mais comum
entre servidores pblicos e outras categorias, onde mais fcil identificar os reais
interesses comuns no conflitantes dos sindicalizados). Para os cegonheiros,
entretanto, muito mais razovel se apresenta a criao de sindicato de mbito estadual ou
municipal, quando no h conflito de interesses e os sindicalizados so em nmero e
capacidade que permitam um mnimo de identidade, funcionando como uma
organizao sindical que veicula interesse de categoria assim representada, nesta base
territorial, de no mximo correspondente a uma unidade da Federao. Mas nunca ao
todo a que se prope o dito SINDICAN, nunca todo o territrio nacional! Ressalta-se,
por outro lado, que o princpio da unidade sindical somente aceita a criao de novos
sindicatos dentro de uma mesma unidade, atravs de dissociao ou desmembramento, o
que no se verificou no caso do SINDICAN, para ento justificar a criao de um
sindicato com abrangncia em todo o territrio nacional.
Uma vez publicado o Pedido de Registro Sindical do Sindicato Nacional dos
Cegonheiros (05/06/97, seo I, p. 12.079), a autoridade competente, o ilustre Secretrio
das Relaes do Trabalho, em ateno aos arts. 5 e 6, da Instruo Normativa n 3,
abriu prazo de 30 dias, para que as partes interessadas apresentassem as impugnaes.
Assim dispe aqueles dispositivos:
"Art. 5: A entidade sindical de mesmo grau, cuja representatividade
coincida, no todo ou em parte, com a do requerente, ter o prazo de
trinta dias para apresentar impugnao, contado da data de
publicao de que trata o caput do artigo anterior."
"Art. 6: Findo o prazo a que se refere o art. 5, a Secretaria de
Relaes do Trabalho ter quinze dias para proceder o exame da
admissibilidade das impugnaes apresentadas e submeter ao
Ministro de Estado a proposta de deciso".
Uma vez obedecidas os requisitos de admissibilidade das impugnaes insculpidas no
art. 6, pargrafo nico, da supracitada instruo normativa, o registro no restou
concedido, deciso conforme normatividade do art. 7 da citada Instruo Normativa:
"Art. 6, pargrafo nico: O exame da admissibilidade da impugnao
restringir-se- a tempestividade do pedido, representatividade do
impugnante, nos termos do art. 5 , comprovao de seu registro no
Ministrio do Trabalho e Emprego e recolhimento de valor relativo ao
custo da publicao, no cabendo a este Ministrio analisar ou intervir
sobre a convenincia ou oportunidade do desmembramento,
desfiliao, dissociao ou situaes assemelhadas."
"Art. 7: No caso da impugnao ser conhecida, o registro no ser
concedido, cabendo s partes interessadas dirimir o conflito pela via
consensual ou por intermdio do Poder Judicirio." ( sem grifo no original)
Alm das 55 impugnaes apresentadas ao pedido de registro do Sindicato Nacional dos
Cegonheiros, esto sub judice em dois Estados Brasileiros, MG e Esprito Santo, dois
processos judiciais e, ocorrncias policiais por "formao de quadrilha, esbulho,
desordem pblica, incndios em veculos, com agresses fsicas a
pessoas que contrariam a ideologia dissipada pelo Sindicato".
Ressalta-se, entretanto, que quanto s ocorrncias policiais, no foram estas juntadas aos
documentos enviados pelo Ministrio do Trabalho. Entretanto, nas razes de
impugnao do SINTRAVES, consta que "em vrios pontos do pas esto registrados
boletins de ocorrncia,
nos quais eles o Sindicato vem tentando destruir veculos pedradas, inclusive com
troca de
tiros com a Polcia nas divisa de SP-MG-BA e GO.
7.1.1 Das impugnaes ao pedido de registro do
SINDICAN
Segundo o parecer STR n 292/97, do Ministrio do Trabalho, Secretaria de Relaes do
Trabalho (fls. 73/96), totalizam-se 55 impugnaes ao pedido de registro do Sindical
Nacional
dos Cegonheiros junto quele rgo.
Segue, abaixo, o rol dos pedidos de impugnaes admitidas pelo Ministrio,
inviabilizadoras do
deferimento do processo de registro do SINDICAN:
_ Sindicatos dos Transportadores Autnomos de Automveis e

Congneres no Estado de Minas Gerais CEGONHEIROS MG.


(46000.004343/97);
_ Sindicatos dos Transportadores Rodovirios Autnomos de Bens no

Estado de Minas Gerais (46000.004344/97); Santa Catarina


(46000.004393/97);
_ Sindicato das Pequenas e Micro Empresas e Transportadores

Rodovirios Autnomos de Veculos no Esprito Santo


(46000.004361);
_ Sindicatos das Empresas de Transportes de Carga no Distrito Federal

(46000.004448/97); de Ponta Grossa (46000.004530/97); de


Campinas e Regio (46000.004679/97); no Estado do Piau
(46000.004611/97); Juiz de Fora (4600.004612/97) Sul de Santa
Catarina (46000.004613/97); So Jos do Rio Preto e Regio
(46000.004681/97); no ABC (46000.004489/97); do Litoral Paulista
(46000.004526/97); Florianpolis (46000.004527/97); do Rio Grande
Sul (46000.004528/97); de Pernambuco (46000.004529/97); Minas
Gerais (46000.004572/97); Caxias do Sul (46000.004574/97); Mato
Grosso (46000.004610/97); Bahia (46000.004683/97); Paraba
(46000.004614/97); Rio de Janeiro (46000.004616/97); Sul de Minas
Gerais (46000.004617/97); Ribeiro Preto e Regio
(46000.004618/97); Araatuba e Regio (46000.004619/97); Mato
Grosso do Sul (46000.004680/97); Piracicaba (46000.004682/97; e
_ Sindicato da Unio Brasileira dos Caminhoneiros e Afins

(46000.004640/97).
O Sindicato Intermunicipal dos Condutores Autnomos de Veculos
Rodovirios, Taxistas e Transportadores Rodovirios Autnomos de
Bens de Minas Gerais (46000.004345/97) e o Sindicato dos
Transportadores Rodovirios Autnomos de Bens de Caxias do Sul
(46000.004671/97) no comprovaram registro no Ministrio do
Trabalho ou Cartrio."
Assim que, so bastante convincentes os fatos articulados na representao apresentada
pela
COOPTRAVERS, junto Secretaria de Direito Econmico, verbis:
"O ACESSO a esse suposto sindicato, vedado, de forma ilegal, aos
transportadores de outras empresas que no s da ANTV, sendo
esse um dos motivos porque jamais obteve legitimidade para a
atuao sindical, por ter sido o seu pedido de registro no Ministrio do
Trabalho e Emprego, feito em 1996, impugnado por inmeras
entidades congneres, como pode ser visto pelos registros emitidos
pela Coordenao de Registros Sindicais do TEM, que acompanha a
presente ao."
"AO QUE SE comenta, o autodenominado sindicato nacional, s
possui registro em um cartrio de ttulos de uma cidade da regio do
"ABC", no Estado de So Paulo, no havendo sequer comprovao
de tal fato."
Neste passo, algumas concluses parciais j podem ser extradas em relao ao
SINDICAN:
a) a despeito de sua grande atuao no cenrio nacional, inclusive determinando a
completa
paralizao de qualquer transporte de veculos cegonhas , seja de que marca e para
que
finalidade for, quando das reivindicaes por aumento de frete, devido ao enorme poder
que
possui, NO JURIDICAMENTE UM SINDICATO, pois no se encontra registrado
na forma
da lei;
b) como adiante se demonstrar, tem atuao concertada com a ANTV e suas
transportadoras,
no momento em que estas decidem aumentar o valor nico do frete vigente no Brasil
(bandeirada + x/km rodado + seguros + pedgio), realizando movimentos sempre
coincidentes
com as "negociaes";
c) no representa a categoria em nvel nacional, mas ao contrrio, apenas beneficia os
que esto
a ela vinculados, tambm denominados de agregados (motoristas autnomos que
prestam
servio as transportadoras da ANTV), abocanhando parte do servio por aquelas
contratado
junto s montadoras;
d) em respeito ao reestabelecimento da normalidade da representao da categoria em
nvel
nacional, deve ser retirado deste cenrio, conforme pedido nos requerimentos
formulados. A
conseqncia solicitada formulada com base neste item 07, como causa de pedir
prpria, com
base em fatos e fundamentos de ordem formal e material;
e) ao assim se proceder, tal medida judicial ainda ter o efeito benfico em relao ao
mercado
de transporte de veculos, segmento econmico aonde o SINDICAN tem atuado de
forma
deletrea, como ser demonstrado abaixo.
7.1.2 Sindicatos Estaduais
7.1.2.1 Esprito Santo
(Ao Ordinria n 04899004767-1)
(Ao de Interdito Proibitrio n 048970065354)
(Med. Cautelar de Antecipao de Prova n
048990038225)
(Ao Ordinria n 048970007695)
Analisando-se o Termo de Audincia de Conciliao relativo a Ao de Interdito
Proibitrio
promovido pelo SINTRAVES Sindicato Nacional das Pequenas e Micro Empresas e
Transportadores Rodovirios Autnomos de Veculos do Esprito Santo contra o
SINDICAN,
sendo litisconsortes passivos a TRANSZERO (Transportadora de Veculos e Taxi Areo
Ltda.)
e TRANSAUTO (Transportes Especializados de Automveis S/A) vale referir alguns
pontos.
Na ocasio o SINTRAVES (Sindicato Estadual dos Cegonheiros do Esprito Santo) foi
representado pelo seu Presidente, Jorge Francisco, e vice-presidente, Ivan Demarchi
Tavella; o
Sindicato Nacional dos Cegonheiros, representado por seu Presidente Aliberto Alves e
pelo
Diretor Elias B. Fazan; a empresa TRANSZERO, pelo seu Diretor Edson Luiz Pereira e
o Sr.
Carlos Aguiar; a transportadora TRANSAUTO, representada pelo Sr. Jos Carlos
Graviento e a
ANTV, representada pelo seu vice-presidente Paulo Guedes.
O acordo foi feito nos seguintes termos: "com relao a Transzero
Transportadora de Veculos Ltda
As partes avenam, neste ato, que caber do total da carga para
transportes originria do Estado do
Esprito Santo, 20% (vinte por centro) para TRANSZERO e 80% (oitenta
por cento) aos carreteiros
autnomos sediados no Estado do Esprito Santo" e, mais adiante,
"Acordam tambm as partes que o
SINTRAVES ficar como nico e exclusivo representante da categoria
no Estado do Esprito Santo".
Ou seja, aps disputa pelo mercado, que necessitou da interferncia do Poder Judicirio,
restou
reconhecido a legitimidade do sindicato estadual daquele estado como legtimo
representante
dos cegonheiros naquela base territorial. As questes relativas s "cotas de mercado",
constantes
em sentena, devem ser interpretadas como derivadas de uma mera composio precria
de
foras e no, como deveria ser, verificadas numa situao ftica em que a liberdade de
contratar
estivesse presente.
Em suas alegaes o SINTRAVES afirmou que o Sindicato Nacional dos Cegonheiros
foi
inaugurado em 27/10/1996, conforme consta nos autos de n. 563/96 da 4 Vara Cvel da
Serra,
Comarca da Capital/ES.
Declarou, ainda, que "o sindicato ru tem sua base na cidade de so
Bernardo do Campo/SP, e s
defendo os interesses dos cegonheiros que trabalham naquela
regio", e que "poder observar este
magistrado que o Sindicato Nacional dos Transportes Rodovirios
Autnomos e Micro Empresas de
Transporte Rodovirio de Veculos convive ao mesmo tempo com o
Sindicato dos Transportadores
Rodovirio Autnomos de Bens de so Bernardo do Campo, possuindo
inclusive o mesmo endereo, o
primeiro na Rua Luiz Barbalho, n. 11, Bairro Demarchi, So Bernardo
do Campo/SP, o segundo na Rua
Luiz Barbalho, n. 11/15, Bairro Demarchi, so Bernardo do Campo/SP,
o que refora a argumentao
que o Sindicato Nacional dos Transportadores Rodovirios Autnomos
e Micro Empresas de Transporte
Rodovirio de Veculos s foi criado para intermediar as negociaes
com as empresas compradoras de
servio e beneficiar os cegonheiros do estado de So Paulo. Outro fato
muito interessante o dos dois
Sindicatos supracitados possurem um mesmo presidente"
(sublinhamos).
7.1.2.2 Bahia
(Ao Ordinria n 21.953/00 da Comarca de Camaari)
Tambm na Bahia j houve confronte entre a entidade sindical local (SINTRAVEBA) e
o
SINDICAN. Alegou o sindicato baiano, que da mesma forma como o ocorrido no Estado
do
Esprito Santo, o Sindicato Nacional dos Cegonheiros juntamente com as transportadoras
TRANSZERO e TRANSAUTO, empresas filiadas ANTV, como no podia deixar de
ser,
tentaram implantar neste Estado o sistema utilizado no Esprito Santo, ou seja, que os
carreteiros
de So Bernardo do Campo fossem participar das cargas realizadas no Estado da Bahia,
querendo estipular, at mesmo, formao de duas filas para o carregamento, uma para os
carreteiros de Vitria (ES) e outra para os cegonheiros de So Bernardo do Campo (SP).
Aduziram que, se esse sistema utilizado no Estado do Esprito Santo fosse implementado
no
Estado da Bahia, os carreteiros baianos, como a exemplo dos carreteiros capixabas,
seriam
imensamente prejudicados, pois estariam obrigados a repartir igualitariamente as cargas
com os
motoristas provenientes de So Bernardo do Campo, sendo que estes, oriundos de outros
Estados, j traziam carregamentos de outras localidades, retirando, dessa forma, as
oportunidades dos trabalhadores locais.
Igualmente, da mesma forma como o ocorrido no Estado do Esprito Santo, o Poder
Judicirio
do Estado da Bahia rechaou a ao dos rus, reconhecendo, em antecipao de tutela, a
existncia do sindicato estadual (SINTRAVEBA), assim se manifestando:
"(...) Ao Juiz facultado antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da
tutela pretendida, quando se convena da verossimilhana da
alegao ante prova inequvoca e ainda havendo fundado receio de
dano irreparvel ou de difcil reparao.
No caso, pretende em sntese a parte autora, que seja reconhecida,
enquanto entidade sindical, a sua existncia jurdica decorrente do
registro de seus atos constitutivos no Cartrio do 2 Registro Civil das
Pessoas Jurdicas da Comarca de Salvador-BA., ante a apresentao
dos documentos de fls. 10 a 28.
As razes trazidas na inicial so suficientes para convencer este
Magistrado da verossimilhana da alegao quanto a esta parte do
pedido, estando presentes os demais requisitos para a concesso da
tutela antecipada pleiteada. (...)"
"(...) Assim sendo, tendo em vista o atendimento dos requisitos
estabelecidos no Artigo 273 do C.P.C., pelas razes acima
elencadas, hei por bem conceder parcialmente a antecipao de
tutela para o fim especial de reconhecer a personalidade jurdica do
Sindicato-autor nos termos e para os fins previstos no Artigo 8, I e II,
da Constituio Federal. (...)"
Posteriormente, as partes realizaram um acordo onde restou estabelecido:
"(...) Pelo M.M. Juiz de Direito foi dito que: foi firmado acordo nos
seguintes termos: fica estabelecido, por parte das duas entidades
sindicais, a obrigao de no fazer, representada pela inrcia de
qualquer ato que venha constituir obstculo ao pleno exerccio do
associado vinculado a qualquer das duas entidades, enquanto
prestador de servio no Estado da Bahia. Esclarece ainda, os
interessados, que a recusa a atos obstativos aqui reportados, se
insere no eventual firmamento de acordos, composies informais,
presses e tudo mais que a este tipo de conduta de assemelhar a
qual vise, repito, criar embarao a atividade desempenhadas por
qualquer dos associados junto as empresas transportadoras,
tomadoras de servios. Para tanto, pactuam ainda, a possibilidade de
os associados das entidades perfilharem, simultaneamente, de
acordo com a ordem de chegada, a fila de carregamento existente em
cada uma das empresas transportadoras. Firma-se ainda a condio,
nica e exclusiva, como determinante do contrato de prestao de
servios junto aos associados, o preo a ser definido pelas empresas
transportadoras. Neste contexto, esclarece que as "cargas casadas"
no inibiro a fila de acordo com a ordem de chegada, valendo o
destaque para o fato de que o preo quem determinar a
contratao. Fica acordado ainda a possibilidade de o Sindicato
Nacional, instalar uma casa de apoio aos seus associados neste
Municpio, inclusive fazendo expressa aluso a este anncio acaso
delibere pela colocao de placa na sua fachada. Fica estipulado a
ttulo de clusula penal, nos termos do art. 461 do CPC, a multa diria
para a hiptese de descumprimento das clusulas aqui firmadas, no
valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais). As partes respondem pelas
custas processuais e honorrios de seus advogados de forma
independente. Retomada a palavra pelo M.M Juiz, por este foi dito o
seguinte: o art. 1, inciso IV, cumulado com o art. 170 da Carta
Poltica asseguram a livre iniciativa como clusula ptrea do Estado
Brasileiro. Isso nos faz concluir que a atividade econmica h de ser
concebida sem as interferncias e injunes abusivas de qualquer
seguimento da atividade produtiva ou, como no caso presente, do
setor tercirio da economia. O acordo pactuado visa inibir a eventual
configurao de abusos, porquanto que permite a mesma
oportunidade aos associados das duas entidades no trato da
prestao de servios a que se propem. H legalidade e
legitimidade no pactuado, motivo pelo qual, homologo a obrigao de
no fazer acima firmada, com as seus correspondentes acessrios,
para que o presente seus legais e jurdicos efeitos. Este acordo
importa na extino dos processos de n 21.987/00 e 21.953/00. (...)".
Inobstante isso, foi necessrio que o SINTRAVEBA - sindicato estadual - judicializasse
a
pretenso de carregar junto s transportadoras, visto que estas se negavam a dar-lhes o
servio.
Da pena do Eminente Juiz de Direito prolator, transcreve-se excerto da deciso:
"Nesse patamar de observaes, estariam as empresas percorrendo
o mesmo caminho inicialmente atribudo a entidade denominada
Nacional, de caracterstica marcada pela ndoa da ilegalidade, assim
entendido porque resultante de prtica monopolizante. Com efeito, ao
direcionar, com exclusividade ou at mesmo com certa preferncia,
em confronto com a ordem de chegada, as cargas aos associados de
uma nica agremiao, investe as empresas rs em uma seara
discriminatria e ilegal. Restringe a concorrncia, que se apresenta
como nutriente imprescindvel livre iniciativa, tpico do sistema
capitalista, exaurindo, por conseqncia, o estabelecimento de
eventuais vantagens para a sociedade que arcar com o custo final
atribudo ao preo do bem transportado."
"No s, esmaga a oportunidade de outros profissionais autnomos,
caracterstico da atividade em apreo, alcanarem o mercado de
trabalho, integrando, portanto, o setor ativo da economia."
Em sentena prolatada pelo Juzo de Direito da 1 Vara Cvel de Betim/MG, l-se o
seguinte:
"Ante tais consideraes e por tudo mais que dos autos consta, julgo
PROCEDENTE a ao ordinria,
para o fim de declarar o SINDICATO DOS TRANSPORTADORES
AUTNOMOS DE AUTOMVEIS E
CONGNERES DO ESTADO DE MINAS GERAIS (CEGONHEIROS), ora
autor, como sendo o rgo
representativo da categoria profissional dos transportadores
autnomos de automveis e congneres e
micro empresas transportadoras de automveis e congneres, com
abrangncia estadual e base territorial
em Minas Gerais." Continua adiante o magistrado: "O referido
desentendimento vem se arrastando ao
longo dos ltimos meses, e, como cedio at porque foi largamente
propagado pela mdia, caminhes
carregados de automveis novos foram incendiados, culminando com
a instaurao de inquritos
policiais."
7.1.2.3 Minas Gerais
Processo n 02797 004.104-5, ajuizada pelo Sindicato de MG, na 1 Vara Cvel da
Comarca de
Betim (MG), processo distribudo por dependncia ao n 11080-0/96.
Trata-se de Ao de Interdito Proibitrio, com pedido de liminar, na qual o sindicato
mineiro
sustenta receio de que ocorra turbao ou esbulho de posse sobre suas atividades
sindicais no
Estado de Minas Gerais, sua base territorial.
Na outra Ao Ordinria (11080-0/96), o sindicato mineiro requereu Tutela Antecipada,
a fim de
que as empresas contratadoras do servio recolhessem todos os meses aos cofres do
Sindicato
Autor o valor relativo s mensalidades que descontam dos carreteiros ou,
alternativamente, que
esse valor fosse depositado em juzo. A Tutela Antecipada restou deferida.
Ocorre que outro fato contribuiu para o ajuizamento desta demanda. O SINDICAN
organizou
um abaixo assinado para suspender as atividades das frotas 1209, 1325, 2130, 2638,
1233, 2117,
2043, 2046, 1305, 1272, alegando que "essas frotas tem causado
incovenientes e transtornos para os
demais agregados dessa empresa, e que tais transtornos se refletem
para os demais cegonheiros".
Entretanto, o verdadeiro motivo para o abaixo-assinado, conforme alegou o sindicato
mineiro,
foi o fato de que o SINDICAN julgava que tais frotas pertencessem aos mentores e
organizadores do Sindicato Autor, fato que defendem ser inverdico. Ocorre que tais
circunstncias geraram a suspenso das atividades das frotas 1209, 1325, 2130, 2638,
1233,
2117, 2043, 2046, 1305 e 1272, junto SADE Transportes e Armazenamento Ltda.
Desta forma, requereu o Sindicato de Minas Gerais que o Ru se abstivesse de esbulhar
ou
turbar a posse do autor na base territorial daquela unidade federativa, da mesma forma
que
"deixasse de praticar qualquer ato que seja de competncia do Sindicato Autor".
A sentena foi de procedncia. Aps a instruo do feito e a reunio da ao ordinria
com a de
interdito proibitrio exarou o eminente magistrado a seguinte deciso:
"Ante tais consideraes e por tudo mais que dos autos consta, julgo
PROCEDENTE a ao ordinria, para o fim de declarar o
SINDICATO DOS TRANSPORTADORES AUTNOMOS DE
AUTOMVEIS E CONGNERES DO ESTADO DE MINAS GERAIS
(CEGONHEIROS), ora autor, como sendo rgo representativo da
categoria profissional dos transportadores autnomos de automveis
e congneres e micro-empresas transportadoras de automveis e
congneres, com abrangncia estadual e base territorial em Minas
Gerais, competindo-lhe, assim, receber as contribuies respectivas,
EXTINGUINDO, ainda, a ao cautelar e carregando
conseqentemente ao suplicado o nus de arcar com o pagamento
das custas, despesas processuais e honorrios advocatcios da parte
contrria, que sopesados os elementos do art. 20, 3, do Cdigo de
Processo Civil, arbitro em 20% (vinte por cento) sobre o valor da
causa, tanto na cautelar como na ordinria, devidamente
atualizados."
"Julgo tambm PROCEDENTE a ao de interdito proibitrio e,
igualmente, condeno o suplicado no pagamento das custas,
despesas processuais e honorrios advocatcios do ex adverso, que
fixo com base nos mesmos elementos norteadores do art. 20, 3, do
CPC, em 10% (dez por cento) do valor dado causa, devidamente
atualizado."
"A propsito, ao se falar h pouco na liminar concedida no interdito e
seu cunho agora definitivo, urge observar que o autor ingressou com
vrios pedidos, requerendo providncias "urgentes" contra o
sindicato/suplicado, inclusive o fechamento, com lacre, de seu
estabelecimento local, em virtude de atitudes do desmando."
"Sabe-se que a briga entre as partes vem ocasionando uma srie de
transtornos neste municpio sede da Comarca, estando os
"cegonheiros" inclusive em pleno movimento grevista e no auge de
um plebiscito, onde se pretende a opo por este ou aquele
sindicato."
"O referido desentendimento vem se arrastando ao longo dos ltimos
meses, e, como cedio at porque foi largamente propagado pela
mdia, caminhes carregados de automveis novos foram
incendiados, culminando com a instaurao de inquritos policiais."
"Movimentos grevistas, com carreatas de caminhes, buzinaos, etc,
vem se tornando uma constante, e, tudo isto, toda evidncia,
provocando um ambiente de total intranqilidade social, sendo
imperioso a manuteno da ordem pblica."
"Como se sabe, tais movimentos so permitidos, desde que pacficos,
pois, afinal, como j dizia RUDOLF VON IHERING (in kample sollst
du dein recht finden, ou em vernculo: " na luta que encontrars o
teu direito".). Mas claro, tudo deve ser feito dentro da mais perfeita
ordem legal e social."
"Fala-se at da ocorrncia de um provvel homicdio, ocorrido nos
ltimos dias, vitimando um cegonheiro."
"Por tudo isto, especialmente o que consta do corpo da deciso
meritria e diante do incidente instaurado, fica deferido o pedido,
independentemente do trnsito em julgado da presente deciso,
devendo o fechamento do estabelecimento do sindicato/suplicado ser
imediatamente efetivado por 02 (dois) oficiais de justia, com lacre,
lavrando-se auto circunstanciado, se necessrio com requisio de
fora policial."
"Oficie-se as polcias judicirias."
"Determino, ainda, que, aps o fechamento, os mesmos oficiais de
justia se dirijam ao local onde est ocorrendo o tal plebiscito,
tambm com urgncia, e recolham de imediato as urnas que foram
emprestadas por este magistrado, na condio de Juiz Eleitoral
Plantonista, devolvendo-as ao Cartrio."
"Por fora desta deciso, determino a suspenso dos depsitos
judiciais das contribuies, exceto aqueles que eventualmente se
encontrem na secretaria, aguardando a baixa dos autos, devendo as
empresas, doravante, repassar os numerrios diretamente ao
Sindicato Estadual, pois, em buscar o ressarcimento, pelos meios
prprios."
"Notifique-se.
Com as cautelas de praxe,
P.R.I.
Betim/MG, 15 de julho de 1997
EDSON DE ALMEIDA CAMPOS JNIOR"
7.1.2.4 Paran
Recentemente, deu-se novo desdobramento dessa triste histria de dominao de
mercado, j
agora no Estado do Paran, igualmente contemplado com a instalao de uma montadora
-
RENAULT , cujo sucesso do negcio tem propiciado consistente crescimento no
mercado
nacional de veculos novos, atualmente em alguns pontos percentuais (3% a 5%), com a
conseqente demanda de servios de transportes de veculos, em foco distante de So
Bernardo
do Campo, o que motivou a cobia da ANTV e suas associadas, sempre no intuito de
transportar
100% da produo automobilstica nacional. Este triste episdio, cujos fatos e
responsabilidades
no foram devidamente apurados, est relatado no item 13 abaixo.
7.1.2.5 Rio Grande do Sul
Aqui no Estado do Rio Grande do Sul no ocorre nada diferente do que observado na
realidade
nacional. A despeito de a categoria organizar-se para constituir um sindicato com base
estadual,
representativa de seus interesses locais, como pode ser observado pelo requerimento de
registro
dirigido ao Secretrio de Relaes de Trabalho, instrudo com os Estatutos Sociais, Ata
de
Eleio e Posse da Diretoria, Comprovante de Inscrio no CNPJ e Alvar de Licena e
Localizao expedido pela municipalidade de Gravata - RS, sede da planta da GMB e,
claro, o
devido Registro Cartorial, tambm nestes pagos vem a instalar-se o "sindicato nacional",
claro, o
Rio Grande do Sul tambm passou a ter uma montadora....
Como se observa no documento anexo, o SINDICAN est devidamente instalado na
cidade de
Gravata-RS, prtica esta que adotada toda a vez em que montadoras instalam plantas
em
novos Estados. E aqui tambm houveram disputas judiciais sobre a base territorial
(Processo n
77.188 da Comarca de Gravata/RS, em que figurou como autor o SINTRAVERS e
como ru o
SINDICAN).
Como afirmado na representao apresentada pelo SINTRAVERS junto SEDAI, "A
FIXAO
DE uma subsede do Sindicato Demandado no Estado do Rio Grande do
Sul inteiramente espria, eis
que a representao sindical da categoria econmica das empresas de
transporte rodovirio de cargas,
onde se inclui o de veculos, j exercida com plenitude e eficcia
pela Entidade Autora, que possui
registro no Ministrio do Trabalho para exercer tal mister com
exclusividade." e, mais adiante, "AGORA,
no entanto, com proximidade do incio das operaes de
comercializao da nova fbrica da General
Motors, o Demandado, para defender os interesses das empresas
transportadoras de So Paulo, onde
fica a sua sede, vem ao nosso Estado fincar suas estacas, para tentar
frustar o movimento dos nossos
transportadores, que disputam o frete dos veculos produzidos com
apoio dos incentivos oferecidos pela
sociedade gacha", e "NA REALIDADE, esse suposto sindicato nacional
uma entidade privada que
congrega os proprietrios de caminhes que compram vagas para
trabalhar nas transportadoras do
Estado de So Paulo, agregados s empresas que formam a ANTV
(Associao Nacional de
Transportadores de Veculos)".
No se pode dizer que o SINTRAVERS no seja categoria organizada neste Estado.
Conforme
solicitao desta Procuradoria da Repblica foi enviada a relao de associados e
equipamentos
daquela entidade. Isto muito se levarmos em conta a impossibilidade de exercer com
dignidade
a sua profisso, pois que os relacionados no podem transportar, pois no so filiados
nem ao
SINDICAN, nem proprietrios de "vagas" junto s empresas que compem a ANTV e
responsveis pelos servios prestados s montadoras. A existncia de cegonheiros
gachos,
filiados ao SINDICAN, pois possuem "vagas" de trabalho junto s transportadoras da
ANTV,
em nada macula as pretenses formuladas na presente ao.
8. A RELAO ENTRE A ANTV E O
SINDICAN
Os cegonheiros autnomos, filiados ao SINDICAN, prestam servios s empresas que
compem
a ANTV. A prpria ANTV, ao responder pedido de informaes do Ministrio Pblico
Federal,
esclarece este ponto, verbis:
"Por outro lado, os transportadores autnomos e/ou micro
empresrios, esto reunidos em torno do Sindicato Nacional dos
Transportadores Rodovirios Autnomos de Veculos e Pequenas e
Micro Empresas de Transporte Rodovirio de Veculos, com sede em
So Bernardo do Campo (SP) e da Associao Profissional dos
Transportadores Autnomos Rodovirios de Bens Regio
Metropolitana de Belo Horizonte, em Betim (MG), respondendo por
cerca de 65% (sessenta e cinco por cento) do transporte de veculos
0 Km. So conhecidos como Sindicato dos Cegonheiros. Esses
"cegonheiros" para prestarem servios as transportadoras, passam
por rigorosos critrios de avaliao e so, periodicamente, avaliados
em sua performance."
Com estas informaes todas, fica fcil compreender a afirmativa de que o SINDICAN,
"embora
se intitule sindicato nacional do seguimento econmico dos
transportadores de veculos" ..." uma
entidade privada que congrega os proprietrios de caminhes que
compraram vagas para trabalhar nas
transportadoras do Estado de So Paulo, agregadas s empresas que
formam ANTV"
Em 14/08/1996, na pessoa do seu Presidente, Sr. Aliberto Alves, o SINDICAN
(Sindicato dos
Transportadores Rodovirios de Bens de So Bernardo do Campo) informa ANTV:
"Venho por meio desta informar a Vsa., que a partir de 01/09/96
nossos associados no mais transportaro veculos com valor inferior
ao praticado nos veculos nacionais. Tal medida torna-se necessria,
visto que algumas empresas esto praticando frete de carros
importado at 20% menos que o praticado no frete nacional.
Aproveitamos ainda para informar que, no somos contra aqueles
empresrios que queiram praticar fretes mais barato, desde que seja
pago ao freteiro o frete pago carros nacionais.
Como j de conhecimento dos senhores, tanto as concessionrias
como os consumidores, esto pedindo explicao para tal situao.
Em reunio com nossos associados, ficou acertado que no mais
transportaremos veculos para empresas que no faa parte da ANTV
e aqueles que insistirem sero punidos com suspenso de 90 dias, e
reincidir com corte de sua frota.
Solicitamos aos senhores empresrios que faam acertos de fretes
que sejam com valores reduzidos, visto que j estamos mobilizando
nossos associados para no transportarem estes veculos a partir de
01.09.96 e se insistirem em praticar o frete abaixo do valor pago aos
carros nacionais, infelizmente tomaremos medidas drsticas, at
mesmo no transportando nenhum veculo da empresa que insistir
em tal poltica". (sublinhamos)
Ou seja, como dito pelo prprio presidente do SINDICAN, "os consumidores e as
concessionrias j esto pedindo explicaes para o frete baixo", e que os sindicalizados
(sic)
"no mais transportaro para empresas no filiadas ANTV", alm do que os que assim
procederem "sero punidos"!!!!! Trata-se de cenrio que faz lembrar orquestra sinfnica
em dia
de grande inspirao.
Por outro lado, no se deve tomar tais declaraes como posturas divergentes no
mercado.
Frente a terceiros h perfeita sincronizao. Claro, entre o sindicato e as empresas, at
natural
que parte maior do ganho ilcito seja cobiado tanto pelo sindicato como pelas empresas.
Este
aspecto no relevante para os propsitos desta ao. Voltando representao da
COOPTRAVERS:
"TEM A PRESENTE representao, o desiderato de denunciar a
conduta ilcita da Associao Nacional dos Transportadores de
Veculos (ANTV) e autodenominado Sindicato Nacional dos
Cegonheiros, que tm contribudo, decisivamente, com suas
organizaes, para a atuao monopolista e cartelizadora das
empresas transportadoras dos veculos produzidos pelas quatro
maiores montadoras nacionais (GM, VW, FORD e FIAT)."
"A GARANTIA da aplicao dessa malfadada tabela, resultante da
mobilizao do Sindicato Demandado, no sentido de no permitir o
trabalho dos transportadores fora dos parmetros fixados pela ANTV,
nem a entrada de outras empresas junto a essas montadoras."
"A FIXAO desse tipo de tabela generalizada e impositiva,
caracteriza a atuao em cartel, prtica combatida h muito por
nossa legislao, consoante com a tendncia mundial de estigmao
desse tipo de procedimento nocivo aos interesses dos consumidores
e do Estado."
Mesmo na representao do SINTRAVERS dito que:
"NA REALIDADE, esse suposto sindicato nacional uma entidade
privada que congrega os proprietrios de caminhes que compram
vagas para trabalhar nas transportadoras do Estado de So Paulo,
agregados s empresas que formam a ANTV"
"Quanto a ligao entre as demandadas declara:
"A entidade demandada o brao poltico da sustentao da ANTV,
que mobiliza os agregados para fazer presso externa com os seus
caminhes, para conseguir manter o monoplio do transporte de
veculos nas mos das empresas para as quais prestam servio".
De se destacar que na anlise do Termo de Audincia e Conciliao, da Quarta Vara
Cvel da
Serra, Comarca da Capital do Esprito Santo, antes referido, fcil denotar que o
SINDICAN,
juntamente com a ANTV e as transportadoras que a compem, litigaram contra o
sindicato
estadual do Esprito Santo. Como dito naquela sentena, "as partes requereram que a
ASSOCIAO NACIONAL DOS TRANSPORTADORES DE VECULOS ANTV, para
representar seus associados neste Estado" (DOC. n 03, anexo, fl. 59)
Conforme noticiado pela imprensa local, ao referir-se sobre o caso "GM x cegonheiros
gachos": "A General Motors divulgou uma nota no incio da noite de
ontem ressaltando a necessidade
de os cegonheiros gachos se filiarem Associao Nacional das
Transportadoras de Veculos para
serem includos na lista de fornecedores qualificados pela GM. De
acordo com a nota, os filiados esto
aptos a participar das licitaes de transporte de veculos efetuadas
pela empresa. O diretor de Assuntos
Institucionais, Luiz Moan Yabiku Jnior, ressalta que o posicionamento
da categoria contra o processo de
negociao prejudica todas as partes envolvidas."
8.1 Venda e Locao de "Vagas"
Como pode ser verificado nos depoimentos prestados, muitas foram as denncias da
"venda de
vagas" por parte dos integrantes do Sindicato Nacional dos Cegonheiros. O
caminhoneiro que
desejasse entrar no mercado (prestar servio empresa da ANTV), para fazer este tipo
de
transporte, deveria ser filiado ao sindicato supracitado e, igualmente, deveria "comprar"
a sua
vaga no "mercado" por valores exorbitantes, que chegam a equivaler, ou at superar em
muito, o
investimento no prprio veculo transportador (truck e cegonha). Surgiu, assim, um
"novo
produto comercial", de origem duvidosa, consubstanciado nos anncios em jornal, como
os que
seguem:
"Vendo o direito de prestar servios na Transp. Axis (Translor).
Linha capital Frota 818. Tratar c/ Niltinho.
Fones: 4347-8905 / 9618-5367"
"Vendo o direito de prestar servio na frota 1381 Linha Norte.
Transportadora Axis Sinimb. Tratar c/ Sr. Adelino.
Fones: 4335-1559 e 9452-1786"
(Jornal do Cegonheiro, ano V n. 64, 2002, p. 10)
"Vendo Caminho com direito de prestar servio na TNORTE.
Falar c/ Jos Carlos (Carlinhos). Fone: (011) 4347-0838."
(Revista Cegonheiro, n. 01, ano I, 2002, p. 18)
Este tipo de comrcio se tornou to abrangente e corriqueiro que passou a oferecer
tambm a
possibilidade de aluguel do "direito de prestar servios em transportadoras",
conforme o
anncio publicado em classificados transcrito abaixo:
"Alugo o direito de prestar servios em qualquer transportadora.
Tenho cavalo e carreta. Paga-se bem. Tratar c/ Sr. Anchieta
(Transzero 3570)."
(Jornal do Cegonheiro, ano V n. 64, 2002, p. 10)
Note-se que tal prtica no novidade, uma vez que se pode constatar anncios em
jornais
publicados no ano de 2000, conforme o seguinte classificado:
"Vendo frota, c/ direito de prestar servios na Sinimb, linha
Curitiba/Interior (SP), frota 31057, linha Vitria/SP, Vitria Interior.
Tratar c/ Wilson.
Fone: (0xx13) 422-4462. Preo a combinar."
(Jornal do Cegonheiro, ano IV n. 51, Agosto de 2000, p. 14)
A existncia destes anncios, para aquisio de vaga junto s transportadoras da ANTV,
somente se compreende ante constatao das inconfessveis ilegalidades verificadas ao
longo
desta longa inicial de ao civil pblica, denotando claramente uma reserva ilegal de
mercado
sem a qual, obviamente, estas prticas comerciais no existiriam. So mesmo absurdos
de uma
nefasta realidade que causaria inveja aos padres medievais das corporaes de ofcio.
Ressalte-se, ainda, que este comrcio de vagas feito em publicao do prprio
SINDICAN, que
estimula, assim, uma prtica lesiva toda a categoria que deveria representar.
inaceitvel a continuidade deste estado de coisas!!!
De tudo o que aqui foi exposto, somadas aos demais fundamentos desta inicial de ao
civil
pblica, que se afirma a ligao entre a ANTV e o SINDICAN. Tanto um como o outro
tm
prejudicado sobremaneira o setor de transportes de veculos junto s montadoras, no
sentido de
que a dominao de mercado que impe, com maior ou menor participao daquelas,
tem feito
com que o frete do carro novo tenha atingido o patamar insuportvel a que est
submetido o
povo brasileiro.
9. DOS VALORES DOS FRETES
PRATICADOS
H comunicao da prpria ANTV sobre o valor do frete, com seguinte teor: "O nvel
de FRETE
atualmente pago aos cegonheiros considerado o mais elevado no
mercado brasileiro, comparativamente
a outros transportes especializados, gerando uma grande oferta de
novos interessados, que se
cadastraram em um nmero superior a 600 para ingressarem na
FROTA AGREGADA A ANTV." Esta
afirmao est em sintonia com a opinio da COOPTRAVERS:
"OS PREOS praticados pelas empresas da ANTV so muito acima
dos praticados pelas demais empresas do ramo, mesmo assim,
detm a exclusividade do servio, explorando a populao brasileira,
atravs da imposio unilateral e uniformizada dos valores de fretes
de veculos nacionais, conforme registros da sua tabela nacional
unificada, que segue inclusa, onde, em alguns casos, chegam a
corresponder at 10% (dez por cento) do valor do veculo
transportado"
O prprio SINDICAN fornece uma tabela onde esto consignados os valores de frete
pagos aos
carreteiros (agregados das empresas associadas ANTV).
Apenas para explicar o contedo das tabelas, esquerda, na vertical, esto relacionados
os 645
pontos de destino (concessionrias das diversas marcas). Na parte superior do
documento est a
informao sobre a marca (Ford, GMB e VW), o local de embarque (fbrica, porto de
importao). As tabelas so compostas pelas distncias entre estes pontos e o valor do
"frete
carreteiro". tudo muito bem organizado! Evidente, s aplicar a frmula nacional e
descontar
o percentual que fica a cargo das transportadoras da ANTV (cerca e 35% do valor total),
que
possuem, com exclusividade, os contratos de transporte junto s montadoras.
A prpria ANTV, em resposta requisio do Ministrio Pblico Federal,
consubstanciada no
Ofcio Requisitrio n 4259, informa os fretes praticados pelas suas associadas,
esclarecendo
que:
"1. As tabelas de frete foram elaboradas de acordo com a localidade
de incio do transporte (So Bernardo do Campo SP, So Caetano
do Sul SP, Taubat SP, So Jos dos Campos SP, Vitria ES,
Curitiba PR, Paranagu PR, Camaari BA, Gravata RS, Rio
Grande RS, Betim MG) para cada uma das cidades atendidas
pela associada.
2. Os fretes informados pelas associadas referem-se aos veculos
bsicos, com base nos quais so calculados os custos e
estabelecidas as tarifas, ou seja, os fretes.
3. Os fretes dos veculos com dimenses e pesos superiores aos
veculos bsicos, so calculados aplicando-se um porcentual
(morfologia), sobre os fretes dos veculos bsicos.
4. As tarifas informadas nas tabelas de cada uma das associadas,
so acrescidas seguros, calculados sobre o valor dos veculos e
pedgios, totalizando os fretes praticados.
5. Os fretes de retorno so reduzidos, ou seja, inferiores aos fretes
normais, sendo esses negociados com os contratantes (Montadoras e
Fenabrave), tendo em conta diversas variveis especficas de cada
regio em que se localiza a Montadora ou Importadora de onde se
iniciam os transportes
considerado frete de retorno, quando as transportadoras tm
possibilidade de aproveitar os equipamentos que fizeram um
transporte, retornando pelo local ou pela regio da qual ser iniciado
um transporte para a localidade de origem do equipamento.
Por ser um transporte que exige equipamentos especiais e que no
se prestam a transporte de outras cargas que no sejam veculos, os
equipamentos transportadores retornam invariavelmente vazios,
assim sendo, se na pernada de retorno origem houver carga para
transportar, obviamente o frete pode ser reduzido, de vez que parte
dos custos existem para o retorno do equipamento,
independentemente de terem ou no carga.
Exemplos de localidades de onde se iniciam transportes
considerados retorno e, portanto, com fretes reduzidos:
Camaari BA, Vitria ES, Paranagu PR, Gravata - RS"
O processo de negociao de aumento de frete parte da iniciativa da ANTV, que dirige
documento s entidades que congregam as montadoras (ANFAVEA) e as
concessionrias
(FENABRAVE), a despeito de, a esta ltima, no caber nenhum papel decisivo. Apenas
paga a
conta e a repassa ao consumidor. A uniformidade, a voz nica, demonstra a conduta
concertada
das empresas que compem ANTV. Como de observar-se naquele documento:
"ANTV/0223/00
So Bernardo do Campo, 06 de setembro de 2000.
FENABRAVE Fed. Nac. das Distr. de Vec. Automotores
At. Sr. Hugo Maia de A. Pereira/Presidente
Ref.: Reajuste de Frete
Prezado Senhor,
Em atendimento sua solicitao, vimos pela presente, esclarecer o
seguinte:
Em maro p.p. a nossa planilha de custos indicava a necessidade de
reajuste de fretes equivalente a 15,14% (quinze vrgula quatorze por
cento). Esse reajuste alteraria os fretes da seguinte forma:
De Para
Parte Fixa -R$ 69,79 R$ 81,51
Parte Varivel -R$ 0,287 R$ 0,329
Entretanto, como a praxe do setor, aps vrias reunies de
negociaes com a Fenabrave, representada pelo Sr. Mauri,
estabeleceu-se um aumento de apenas 13,2% (treze vrgula dois por
cento). Essa negociao elevou os fretes na parte fixa e parte
varivel para:
Parte Fixa R$ 79,00
Parte Varivel R$ 0,325
Ainda, fruto dessas negociaes, o aumento mencionado foi dividido
em 3 parcelas: 4,5% a partir de 17.03.00, 4,08% a partir de 17.04.00
e, finalmente, 4,08% a partir de 17.05.00.
importante ressaltar que alm da defasagem pendente, proveniente
do valor apurado pela nossa planilha e aquele efetivamente aplicado,
o leo diesel, um dos principais itens na composio de nossos
custos, teve posteriormente, reajuste de 11% (onze por cento) no
repassado nas tarifas e que est sendo suportado por nossas
empresas.
Anexo planilha de custos de frete atualizada at o ltimo reajuste.
Certos de termos atendidos sua solicitao, firmamo-nos
Atenciosamente,
Paulo R. Guedes.
Presidente"
9.1 Percia realizada no Ministrio Pblico Federal
Percia realizada no Ministrio pblico Federal pelo Analista Pericial em contabilidade
na data
de 14/06/2002, firmando as seguintes concluses:
"Os dados tabulados foram extrados das Tabelas de Fretes
fornecidas pelas prprias empresas transportadoras ligadas ANTV
(Associao Nacional das Empresas Transportadoras de Veculos),
Anexo III do Processo Administrativo em tela.
A parcela relativa ao seguro de carga e pedgio somente foi
informada de modo expresso como no compondo os valores dos
fretes pelas empresas Transauto e Tranzero. Nas tabelas das
demais, h detalhamento sobre a incluso daqueles itens.
Quanto ao destino dos fretes rodovirios conduzidos pelos
integrantes da a ANTV, apurou-se que h poucas coincidncias
( marcadas com o smbolo " v"), restritas quase que praticamente
capitais de estados (sobretudo So Paulo). Exceo quando a origem
foi Betim, MG (Quadro 5): as empresas Axis Sinimbu e Sada
Transportes operavam quase todos os mesmos trajetos, tornando-se
seus valores de fretes idnticos ao se expurgar os valores originais
informados pela Sada Transportes.
Os fretes com origem no Esprito Santo possuam valores
coincidentes para um mesmo destino, embora partissem de cidades
diferentes: Vitria ou Serra, esta situada na Regio Metropolitana do
Estado (distante 27 KM da Capital). Exemplo: Quadro 9 c/c 11
(Indstria Ford, destino So Paulo) e Quadro 10 c/c 12 (Indstria GM,
destino Recife).
No comparativo final (Quadro 13) entre as mdias dos fretes
ANTV, cuja data-base o ano de 2000, com os praticados pelas
transportadoras no associadas entidade, cuja data de
prestao do servio corresponde ao ms de junho de 2001, os
fretes ANTV demonstram-se largamente superiores (embora
fossem mais antigos) quando combinados mesmas origens,
destinao, montadora. A discrepncia foi de 71,34% (veculo
Volkswagen bsico) e 84,8% (veculo Ford bsico) a mais do que
os verificados nos Conhecimentos de transporte Rodovirio de
carga".(sublinhamos e grifamos)
De acordo com os documentos que so juntados com a inicial, fica evidente a gritante
diferena
entre os preos praticados pelas empresas filiadas ANTV e os valores cobrados pelas
demais
empresas transportadoras. Para esclarecermos tal situao, far-se- um quadro
comparativo entre
os valores praticados pelas empresas transportadoras
EMPRESAS NO ASSOCIADAS ANTV
(TABELA 1)
N C.T.R.C. EMPRESA VECULO COLETA DESTINO VALOR
1 008369 VRS Transporte de
Veculos Ltda.
GM/Corsa
Wind
So Paulo/SP Porto Alegre/RS R$
350,00
2 049976 Transtana Transporte
Especializado de Veculos
Ltda.
FORD/Fiesta So Paulo/SP Porto Alegre/RS R$
250,00
3 001797 Retrave Representaes
e Transporte de Veculos
Ltda.
VW/Gol Santo
Andr/SP
Cachoeirinha/RS R$
300,00
4 001796 Retrave Representaes
e Transporte de Veculos
Ltda.
VW/Gol So Caetano
do Sul/SP
Cachoeirinha/RS R$
150,00
5 8500 Transportadora Pax Ltda. GM/D-20 Goinia/GO Porto Alegre/RS R$
100,00
EMPRESAS ASSOCIADAS ANTV
(TABELA 2)
6 019347 Transportes Gabardo Ltda. VW/Parati So Paulo/SP Gravata/RS R$
394,52
7 002058 Vamberto W. de Souza VW/Gol So Paulo/SP Porto Alegre/RS R$
250,00
8 049946 Transtana Transporte
Especializado de Veculos
Ltda.
GM/Blazer So Paulo/SP Porto Alegre/RS R$
500,00
9 008371 VRS Transportes de
Veculos Ltda.
GM/Corsa
Super
So Paulo/SP Porto Alegre/RS R$
380,00
10 019039 Transportes Gabardo Ltda. FORD/Ranger So Paulo/SP Porto
Alegre/RS R$
559,11
N C.T.R.C. EMPRESA VECULO COLETA DESTINO VALOR
1 012777 Transzero Transportadora
de Veculos Ltda..
AUDI/A4 Paranagu/PR So
Leopoldo/RS
R$
639,88
2 122482 Axis Sinimbu Logstica
Automotiva Ltda.
GM/Blazer So Bernardo
do Campo/SP
Pelotas/RS R$
1.239,58
3 122482 Axis Sinimbu Logstica
Automotiva Ltda.
GM/Corsa So Bernardo
do Campo/SP
Pelotas/RS R$
789,19
4 122484 Axis Sinimbu Logstica
Automotiva Ltda.
GM/Astra Sedan
GLS
So Caetano
do Sul/SP
Cachoeira do
Sul/RS
R$
724,37
5 744951 Sada Transportes e
Armazenagens Ltda.
FIAT/Marea Betim/MG Canoas/RS R$
817,72
6 743888 Sada Transportes e
Armazenagens Ltda.
FIAT/Uno Mille Betim/MG Porto
Alegre/RS
R$
790,50
7 743206 Sada Transportes e
Armazenagens Ltda.
FIAT/Siena Betim/MG Taquara/RS R$
781,94
8 554937 Brazul Transporte de
Veculos Ltda.
PEUGEOT/40 So Paulo/SP Porto
Alegre/RS
R$
799,70
9 553089 Brazul Transporte de
Veculos Ltda.
PEUGEOT/40 So Paulo/SP Novo
Hamburgo/RS
R$
780,31
Conforme os quadros comparativos, podemos observar que, via de regra, as empresas
associadas
ANTV praticam preos muito superiores aos das demais empresas transportadoras. Em
alguns
casos, se percebe um aumento superior a 100% no valor do frete, de um veculo de
mesma
marca e modelo, e com distncia no muito superior (vide tabela 1 item 9 e tabela 2 item
3). Em
face de tudo isto, fica fcil verificar que os preos cobrados pelas empresas que prestam
servios
s montadoras, entabulados em "acordo" com as prprias montadoras, caracterizam um
verdadeiro abuso e desrespeito para com os consumidores.
No bastasse os exemplos citados nas tabelas acima, temos o caso de um transportador
autnomo, que realizou o transporte de um veculo usado do Municpio de Bag/RS,
tendo como
destino a cidade de Curitiba/PR, que cobrou apenas R$ 150,00 (cento e cinqenta reais)
pelo
servio prestado. Claro, devemos levar em conta, neste caso, a qualidade do transporte
realizado
no est de acordo com a qualificao exigida pelas montadoras, o que verdade.
Entretanto,
de se ponderar que o diesel consumido na prestao deste servio tem o mesmo custo de
aquisio que aquele verificado no transporte fornecido pela ANTV e suas filiadas, e este
representa parte substancial (seno a mais importante) do custo do servio prestado.
Desta
forma, levados estes necessrios aspectos em considerao na comparao sugerida, fica
patente
a grande distncia dos valores praticados.
A concluso que se impe que o preo praticado pela ANTV astronmico! Mais,
uniforme!
Mais, imposto toda a sociedade!
O que relevante considerar, perante tais provas e evidncias, que o preo praticado
pelas
empresas associadas ANTV, alm de ser muito superior em relao aos praticados
pelas
demais empresas transportadoras, bastante semelhante entre as associadas. Isto
significa que
elas impe este valor, no existindo uma verdadeira concorrncia em busca de um preo
justo e
acessvel para o consumidor. Em virtude disso, percebe-se que o real interesse das
empresas
pertencentes referida associao no a busca por preos mais competitivos, e sim, a
manuteno dos elevados valores, utilizando-se dois meios mais ardilosos para impedir
que as
demais empresas do ramo tenham acesso ao mercado de transporte de veculos zero
quilmetro,
caracterizando, dessa forma, um verdadeiro domnio de mercado na rea de transporte de
veculos zero quilmetro.
10. O CASO DA FORD
Em passado no muito distante - 1999 -, a montadora FORD, atravs de sua associao
de
marca, a ABRADIF Associao Brasileira dos Distribuidores de Veculos Ford -
procedeu a
uma licitao para contratar empresa credenciada ao transporte de sua frota, tendo em
vista o
descontentamento com a situao ento vigente (j naquela poca, s empresas de
transporte
vinculados ANTV e autnomos vinculados ao SINDICAN podiam transportar).
Realizado procedimento licitatrio, restou vencedora a empresa AUTOPORT
TRANSPORTES
S/A, que celebrou contratos com a ABRADIF/FORD e tentou iniciar suas atividades em
10 017776 Transzero Transportadora
de Veculos Ltda.
MITISUBISCHI/L200 Catalo/GO Porto
Alegre/RS
R$
1.142,83
fevereiro de 1999. A despeito de estar no livre exerccio de seus direitos, jamais
conseguiu
operar. A partir do incio dos trabalhos comearam os atos de vandalismo, incndios e
obstruo
de vias. Este episdio desse segmento de mercado incluiu a denncia apresentada pela
COOPTRAVERS, junto Secretaria de Direito Econmico. Naquela pea pode ser lido:
"CABE LEMBRAR, como exemplo do que se est afirmando,
que h poucos anos, a Ford, insatisfeita com as condies de
prestao de servio da ANTV, resolveu fazer uma
concorrncia internacional sria, para melhorar o transporte e
a distribuio de seus veculos."
"DESSA LICITAO, que exigia das empresas interessadas,
entre outros requisitos, frota prpria com, no mnimo, 100
equipamentos transportadores, com vida til inferior a cinco
anos; ter experincia comprovada no transporte de mais de
250 mil veculos/ano e experincia com execuo de servios
gerais de 300 veculos/dia e criao de oito centros de
distribuio, saiu vencedora a empresa COTIA PENSKE
AUTOPORT."
"A FORD, no conseguiu levar frente o seu objetivo.
Ocorreu queima de caminhes, bombas estourando em
residncias, paralisaes radicalizadas e a empresa
beneficiada jamais conseguiu transportar um veculo,
continuando as perdedoras representadas pela ANTV a
fazerem o servio como se nada tivesse acontecido."
"HOUVE problemas com a montadora FIAT, conforme
registros anexos, sendo que aps todos os atritos, a montadora
foi obrigada a continuar negociando com as empresas da
Associao Nacional, diante da sua fora poltica."
Para bem documentar mais este triste episdio desta inicial, de se reportar ao Processo
Judicial
que correu na 7 Vara Cvel da Comarca de So Bernardo do Campo - SP, Processo n
386/99.
Nas palavras da inicial de interdito proibitrio, movida pela empresa Autoport
Transportes S/A,
contra o SINDICAN, ajuizada em 22 de fevereiro de 1999, data onde j se havia
procedido
licitao, mas a empresa "no conseguia carregar", da necessitando recorrer Justia,
ficou
lanado que:
"A Autora empresa que tem por objeto social, dentre outras
atividades, a prestao de servios de transporte de veculos. Em seu
ramo de atividade, a Autora participou de uma concorrncia
promovida pela ABRADIF ASSOCIAO BRASILEIRA DOS
DISTRIBUIDORES DE VECULOS FORD, visando a distribuio de
veculos dessa marca para todo o territrio nacional."
"Vrias empresas, com idntico objeto social (transporte de veculos)
participaram da referida concorrncia, sendo que em razo do preo
e da qualidade de servios propostos pela Autora, ele foi declarada
vencedora e, em conseqncia, foram firmados ajustes visando a
distribuio daqueles veculos, para entrega em vrios
concessionrios da marca Ford."
"Com tais acontecimentos, houve uma centralizao dos servios,
excluindo-se do quadro de prestadores dos servios, as demais
empresas participantes do certames, as quais foram vencidas na
concorrncia. Estas Empresas contratavam autnomos para poderem
prestar seus servios, sendo estes organizados atravs do
"SINDICATO DOS CEGONHEIROS", ora Ru."
"Esses autnomos, publicamente conhecidos como "cegonheiros",
sentiram-se prejudicados, pois no mais poderiam continuar
"prestando os servios" como anteriormente o faziam, em um sistema
que deixava as montadoras merc das regras ditadas pelo Ru."
"Apesar da animosidade com que foram vistas tais mudanas,
tentando manter as boas relaes entre as partes, e deixando claro
sua inteno em absorver os servios dos associados do Ru, os
representantes da Autora reuniram-se com a Diretoria do Sindicato,
em trs oportunidades, quando as partes no lograram celebrar
qualquer acordo."
"O resultado negativo das duas primeiras negociaes, deveu-se,
nica e exclusivamente, intransigncia do Sindicato Ru, o que
traduziu-se na sua nica e absurda proposta, qual seja, aquela
consistente em fazer a empresa Autora desistir da prestao de
servios relativos concorrncia que venceu, por menos de 6 anos."
"Evidentemente, a proposta foi totalmente descartada pela Autora,
mesmo porque a requerente deve cumprir os compromissos que
celebrou com a ABRADIF, tomadora dos servios."
"Desta forma, j prevendo atitudes drsticas e violentas que seriam
tomadas pelos " cegonheiros", em cumprimento s determinaes do
Ru, a Autora, tendo de dar incio ao cumprimento do contrato que
firmara com a ABRADIF, conseguiu que fosse destacado um efetivo
da polcia Militar, alm da escolta de carros de segurana particular,
para acompanhar os caminhes."
"Mesmo com toda esta segurana, cinco caminhes que prestavam
servios, trazendo automveis zero quilmetro da cidade de Tatu
para acidade de So Paulo, foram perseguidos e atacados, o que
resultou em diversos danos materiais, conforme comprova-se pelas
cpias de Boletim de ocorrncia lavrado na cidade de Barueri, Estado
de So Paulo."
"Na mesma oportunidade, foram identificados vrios veculos que
participaram da ofensiva, entre eles um "cavalo mecnico", marca
Mercedes-Benz, cor branca, placas BWS 3345, que, aps busca junto
ao banco de dados do DETRAN, contatou-se ser de propriedade da
empresa FAZAN TRANSPORTES LTDA, a qual, por sua vez, de
propriedade de dois membros da Diretoria do Ru, o Secretrio
Financeiro e Administrativo Elias Bsaibis Fazan e o Diretor Executivo
Rivail Valdir Fazan. Tais fatos, desde j, demonstram a ativa atuao
da entidade sindical nos atos de seus associados."
"Em continuidade aos atos antijurdicos promovidos pelo Ru,
observou-se a formao de "piquetes" que o estabelecimento da
requerente, neste municpio, vem sofrendo, efetuados por centenas
de pessoas, que se diziam caminhoneiros (cegonheiros)."
"Tais pessoas obstruram as vias de acesso da empresa Autora,
impedindo a entrada e sada de veculos cegonheiros, lanando paus
e pedras, que atingiram veculos depositados nas dependncias da
requerente, causando danos nesses veculos."
"Estes "manifestantes" tambm efetuaram disparos de armas de fogo,
quando certo que vrios projteis foram encontrados encravados
nas paredes e no piso do estabelecimento da Autora. Ainda
demonstrando a inteno em causar prejuzos Autora, os
"cegonheiros" atearam, na madrugada do ltimo dia 20 de fevereiro,
fogo em alguns reboques da Autora que se encontravam dentro do
ptio. Para este ltimo intento criminoso, os manifestantes,
certamente instrudos pela Diretoria do Ru, utilizaram-se de uma
espcie de bomba incendiria caseira, composta por uma garrafa de
vidro cheia de substncia inflamvel, preparada para ser acionada
por um pavio de barbante impregnado em plvora, e, ainda, entraram
no ptio da Autora atravs do rompimento da cerca que divide os
terrenos da Autora e do Ru."
"A Polcia Militar foi acionada, para garantir a integridade fsica dos
funcionrios da requerente, bem como para assegurar o livre acesso
de veculos e pessoas, e vrios militares e pessoas presenciaram os
eventos acima relatados, podendo ser arroladas oportunamente.
Tudo isso, est devidamente registrado nos Boletins de Ocorrncia
Policial, todos anexos, principalmente, o lavrado pelo representante
da Autora no ltimo dia 20 de fevereiro."
"Some-se, ainda, a intensa cobertura jornalstica que tais fatos tem
resultado, tornando de conhecimento pblico e notrio os excessos
cometidos pelos "manifestantes" junto ao ptio da Autora."
"Por derradeiro, o Ru, atravs de artigo publicado no jornal "dirio do
Grande ABC", demonstrou toda a sua insatisfao com o
procedimento concorrencial implantado pela ABRADIF e com as
conseqncias da mudana no "Sistema", ficando ainda mais claro a
sua posio de liderana junto aos "manifestantes". Liderana, esta,
ainda melhor demonstrada pela ltima reunio, que foi realizada no
mesmo dia 20 de fevereiro, junto ao Batalho da Polcia Militar em
Santo Andr, quando a Diretoria do Ru, na presena do comando
daquele Batalho e da autoridade responsvel pelo policiamento da
cidade de So Bernardo do Campo, firmou sua posio em no
permitir que a Autora prestasse os servios de transporte dos
veculos da marca Ford, liberando apenas o trnsito de caminhes
que efetuassem o transporte de veculos de outras marcas."
"Como se denota do exposto e dos elementos trazidos aos autos, as
"manifestaes" organizadas pelo SINDICATO DOS CEGONHEIROS
tm o fim de impedir o cumprimento do contratado entre a Autora e a
ABRADIF, excedendo, em muito, os direitos concedidos aos
trabalhadores quando da defesa dos seus direitos"
A deciso do magistrado estadual foi cuidadosa, e soube bem aquilatar a questo posta
em mesa
de julgamento. Vale referir que do dia 23 de fevereiro de 1999. Disse o eminente Juiz,
verbis:
"Vistos.
"Cuida-se de ao de interdito proibitrio por intermdio da qual
pretende a autora a concesso de liminar para que o ru se abstenha
da prtica de qualquer ato que venha a molestar a posse mansa e
pacfica exercida pela autora nas suas rea e bens, garantindo-se o
livre acesso de todos os empregados e prestadores de servio,
inclusive caminhoneiros, da autora aos seus respectivos locais de
trabalho e manuteno diria da prestao do servio de transporte
de veculos, inclusive os da marca Ford, mesmo que os veculos
estejam fora do ptio da autora, em suas viagens de coleta e entrega,
sob pena de imposio de multa diria de R$ 50.000,00."
"De fato, os documentos agregados aos autos demonstram, em
princpio, o justo receio da autora de sofrer turbao e at esbulho na
posse de seus bens, na medida em que inmeros foram os incidentes
contra ela dirigidos, os quais, segundo a prova documental, foram
arquitetados pelo sindicato-ru em vrias localidades, todos com o
objetivo de frustar a prestao de servio por parte da autora junto
aos distribuidores de veculos Ford."
"As agresses, invases, piquetes e depredaes transformaram as
vias prximas sede da autora em verdadeira praa de guerra,
conforme reportagem de um dos jornais de grande circulao ("Dirio
do Grande ABC"" fls. 77), violncia que se voltou contra a equipe de
reportagem, que teve danificado o veculo que ocupava, alm de
agresses fsicas em seus integrantes."
"Sem dvida os atos de vandalismo e violncia praticados desbordam
dos limites das negociaes e persuases civilizadas, prprias de um
sindicato de grande expresso, como o ru, para redundar em
cenas de selvageria, abusividade e violncia a direitos e garantias
individuais e coletiva, conferindo autora o legtimo interesse para a
proteo de seus empregados e de seu patrimnio (sede, veculos
etc. ), e ainda na concretizao do servio para o qual foi contratada."
"Nesses termos, defiro a liminar pleiteada para determinar que o
sindicato-ru que se abstenha da prtica de qualquer ato que venha a
molestar a posse mansa e pacfica da autora em suas reas e bens,
garantindo-se o livre acesso de todos o empregados e prestadores de
servio (pessoas e veculos de qualquer espcie), inclusive
caminhoneiros, aos seus respectivos locais de trabalho, propiciandose
desta forma a manuteno diria da prestao do servio de
transporte de veculos, inclusive os da marca Ford, estejam os
veculos no ptio da autora ou fora dele, ou ainda em viagens de
coleta e entrega, sob pena de pagamento de multa diria de R$
50.000,00, em caso de descumprimento."
"Oficie-se ao Comandante do Policiamento Militar do Estado de So
Paulo, com sede nesta Comarca, nos termos do requeridos a fls. 15,
"c"."
"Expea-se mandado proibitrio para cumprimento da liminar, bem
como para citao do ru com as advertncias legais, arcando a
autora com as diligncias do ato."
Inobstante o "comunicado formal" feito pelo SINDICAN, certo que, a despeito do
direito da
autora, da deciso judicial decretada, confirmatria deste direito, ainda assim no pde a
empresa contratada pela FORD/ABRADIF transportar um carro sequer !
A despeito da parcialidade da prova, que merece instruo judicial adequada para exaurir
o
tema, o SINTRAVERS deu sua verso, verossvel na opinio do autor, para as
ocorrncias dos
bastidores:
"A diretoria do SINDICAN apresentou uma nica proposta, ou seja,
fazer com que a empresa Autoport, vencedoras da concorrncia,
desistisse da prestao de servios. Evidente que a empresa no
aceitou a absurda proposta. Importante salientar, que o SINDICAN
(Sindicato dos Cegonheiros Autnomos) um sindicato com base
territorial no Estado de So Paulo, na cidade de So Bernardo do
Campo, defende os interesses dos cegonheiros desse Estado e na
realidade o denominado "sindicato nacional". Ofcio remetido pelo
Presidente do Sindicato Nacional, Sr. Aliberto Alves, juntado ao autos
do processo n 386/99, fl. 34, Comarca de So Bernardo do Campo,
atesta tal informao"
Como o prejuzo contabilizado por dia, a paralizao das entregas de veculos s
concessionrias, devido a atuao dos beneficirios de sempre, fez com que a FORD e a
ABRADIF e ainda a AUTOPORT TRANSPORTES S/A mudassem de opinio. Claro, a
conta
permanece transferida aos consumidores. No nos esqueamos deste pequeno detalhe.
J que
a justia funcionou no papel (independente de deciso judicial jamais a empresa
Autoport pde
fazer valer seus direitos que, na prtica, sucumbiram diante de um poder enorme,
representado
pela atuao dos personagens desta realidade nacional e rus na presente ao ANTV e
SINDICAN.
Para "homologar" a nova situao a volta dos cegonheiros filiados ao SINDICAN e
das
transportadoras filiadas ANTV junto ao ptio da montadora FORD -, nada melhor do
que um
acordo celebrado em Juzo, verbis:
"Apregoadas as partes, compareceram o patrona da autora, o
representante do ru, Aliberto Alves, RG n 11.005.638 e sua
advogada. INICIDAOS OS TRABALHOS, na sala de Audincias da
7. Vara Cvel, no edifcio do Frum local, pela ordem, o advogado da
autora apresentou desistncia da ao, pretenso que contou com a
concordncia expressa por parte do ru, arcando a autora com o
pagamento das custas processuais, ficando a cargo de cada litigante
o pagamento dos honorrios de seus advogados. Ambas as partes
desistiram do prazo para a interposio do recurso. Ato contnuo.
Proferiu o MM. Juiz a seguinte sentena: V I S T O S . Homologo, por
sentena, a fim de que se produza seus regulares efeitos de direito as
desistncias supra transcritas, com relao ao prosseguimento da
demanda e ao prazo recursal, manifestados pelas partes em minha
presena e que constitui a expresso de suas vontades. Em
conseqncia, com base no artigo 267, VIII, do Cdigo de Processo
Civil. JULGO EXTINTO o processo sem apreciao do mrito.
Certifique-se o trnsito em julgado, incontinenti, arquivando-se os
autos, fazendo-se as anotaes e intimaes de praxe. Dou esta
sentena por publicada em audincia, saindo as partes intimadas.
Registre-se. NADA MAIS. Dou que para constar, lavrei este que, lido
e achado conforme, vai devidamente assinado. "
Como se isso no bastasse, houve ainda um TERMO DE ACORDO extrajudicial
celebrado em
09/03/99, entre a ANTV, SINDICAN e a FORD, nos seguintes termos:
"TERMO DE ACORDO
Reunidas as Diretorias da ANTV Associao Nacional das Empresas
Transportadoras de Veculos,
SINDICAN Sindicato dos Cegonheiros Autnomos, FORD Brasil Ltda. e
Associao Brasileira dos
Distribuidores Ford ABRADIF, com o objetivo de solucionar as
pendncias existentes no transporte de
veculos Ford, resolvem:
1. Os transportes de veculos FORD sero reiniciados pelas empresas
filiadas a ANTV,
destinados Rede de Distribuio Ford no Brasil.
2. O projeto de logstica veicular regional (CD) ser instalado no prazo
de at 12 (doze) meses e
os demais CDs sero instalados de acordo com o projeto de logstica.
3. As partes se comprometem, desde j, a constituir uma Comisso
para aperfeioar o projeto
de logstica."
Notcia de jornal d a verso final dos fatos. Mesmo para um mau entendedor ... mas
como a
realidade fala por si s:
"Cegonheiro fecha acordo e retoma servios para Ford
"Os cegonheiros, transportadores autnomos de veculos zero
quilmetro, retomaram ontem a entrega dos carros Ford. Eles
fecharam acordo com a ABRADIF, associao das concessionrias
da marca, e tinham meta de entregar ainda ontem 2.600 veculos. O
acordo pe fim ao conflito entre cegonheiros e Ford, que levou ao
incndio de carretas e picapes e confrontos com o Batalho de
Choque, ms passado."
"O Presidente do Sindicato Nacional dos Cegonheiros, Aliberto Alves,
estima que em dois dias deve se normalizar a entrega de veculos s
concessionrias, interrompida desde 26 de janeiro. O acordo,
segundo o diretor do sindicato Elias Fazan, devolve o servio de
transporte s sete empresas ligadas Associao Nacional dos
Transportadores de Veculos (ANTV)."
"At ano passado, estas empresas contratavam os cegonheiros para
levar os veculos das montadoras do ABC a todas as partes do Pas.
A partir deste ano, uma licitao feita pela ABRADIF concentrou o
servio nas mos da Cotia Penske/Autoport."
"Os cegonheiros iniciaram ento um movimento marcado pela tenso,
impedindo a sada de carretas da Autoport com veculos Ford. Neste
boicote, a Polcia e o Batalho de Choque chegaram a sitiar os
cegonheiros no ptio de estacionamento do sindicato, para garantir a
sada escoltada de veculos rumo ao Porto de Santos."
"Fazan, que nega a responsabilidade do sindicato no ataque de
veculos, mas cobra os direitos dos cegonheiros feridos, disse que
ser formada uma comisso para discutir um novo esquema de
transporte de automveis. A Ford e a ABRADIF defendem a criao
de centros de distribuio em locais estratgicos do Pas para
escoamento da produo. A ABRADIF e a ANTV no deram retorno
para a reportagem, apesar das reclamaes das concessionrias
sobre a falta de veculos em estoque para atender o consumidor. A
Ford e a Cotia Penske/Autoport informaram que somente a ABRADIF
podia se pronunciar sobre o acordo".
A concluso a que se chega que quando uma empresa quer entrar neste setor
impedida por
uma atuao contundente do SINDICAN que sempre vem ao encontro do interesse das
empresas
que compem a ANTV. Alis, estas transportam para a FORD at hoje.....
Existe liberdade de contratao?
Existe livre concorrncia?
Para a hiptese remota de montadora vtima, existe liberdade de contatao, a dita livre
iniciativa ?
11. O CASO DA RENAULT
Como j referido pelo Autor, umas das conseqncias da atuao cartelizada da ANTV
juntamente com o SINDICAN, o alijamento das empresas que no esto filiadas
Associao.
Essa excluso ocorreu com a Transportes Gabardo Ltda., empresa com estabelecimento
em
Curitiba que efetuava o transporte dos veculos da marca Renault desde 1993.
Ocorre que esta empresa foi excluda pela Renault sem que houvesse qualquer motivo
que
justificasse esse rompimento (conforme ser comprovado nos autos do processo), a no
ser a
participao da transportadora no mercado, que ocupava espao relevante pretendido
pela
ANTV e pelo SINDICAN, o que revela a atuao cartelizada no setor de transportes.
11.1 Da qualificao Tcnica da Transportes Gabardo
A Transportes Gabardo Ltda. realizava o transporte de veculos da marca Renault desde
1993.
Buscando prestar os seus servios com a maior qualidade e atender s exigncias
impostas pela
CATLOG, a Gabardo realizou uma srie de investimentos, tais como: aumento da sua
frota de
caminhes; terceirizao de parte de seus servios com a contratao de caminhoneiros
autnomos; aquisio de lotes no centro de estacionamento da Renault; padronizao
dos
caminhes e dos motoristas para atender as clusulas contratuais.
Convm lembrar, ainda, que pela percia e qualidade com que a GABARDO realizava os
seus
servios, ela acabava pagando menos pelo valor do seguro em relao s concorrentes.
Entretanto, mesmo apresentando alta qualidade nos servios; praticando os mesmos
preos das
demais empresas e aplicando um desconto nos transportes da Renault, a GABARDO foi
excluda, o que evidencia que no existe outro motivo, a no ser a atuao cartelizada no
setor,
para justificar o alijamento da GABARDO.
11.2 Da Excluso da Transportes Gabardo Ltda.
Por no estar filiada ANTV, a GABARDO foi retirada do mercado, conseqncia da
presso
exercida pela ANTV e pelo SINDICAN sobre a CATLOG.
Ocorre que no existem motivos que justifiquem essa excluso, sendo inqua a alegao
da
CATLOG de que o rompimento com a Gabardo foi por questes "comerciais". Resta
claro que a
empresa foi pressionada pela ANTV e pelo SINDICAN.
Verifica-se, ainda, pelas provas produzidas ao longo das investigaes levadas a efeito
pelo
Ministrio Pblico Federal, que ambas, mesmo aps o acordo com a CATLOG,
passaram a
pression-la e a exigir uma srie de reivindicaes, o que demonstra que o SINDICAN e
a
ANTV pressionam no apenas para "adquirir" mercado, mas tambm para obter ainda
mais
vantagens.
11.3 Da redistribuio dos veculos antes
transportados pela Transportes Gabardo Ltda.
Tendo em vista a excluso da GABARDO, efetuou-se reunio no dia 13/03/02 com o
objetivo
de estabelecer a redistribuio dos veculos da Renault, antes transportados pela
Gabardo.
Estavam presentes na reunio: 1) CATLOG; 2) o SINDICAN; 3) a Axis Sinumbu; 4) a
Transmoreno; 5) a Brazul e a 6) Transauto.
Verifica-se pelos presentes na referida reunio, a participao do SINDICAN e de
empresas
filiadas ANTV (Axis, Transmoreno, Brazul, Transmoreno), o que comprova que a
excluso
compulsria da GABARDO foi para abrir mercado para as empresas filiadas ANTV.
OU SEJA, EXCELNCIA, bem examinado o Documento n 59, fica fcil constatar que
se trata
do "rateiro do esplio da Transportes Gabardo Ltda.", levado efeito pelas empresas da
ANTV, sempre com a chancela das montadoras, no caso, a Renault, atravs de sua
contratada de
logstica, a CATLOG. Obviamente, no mera coincidncia a presena do SINDICAN
neste ato
formal que tomou o nome de "Ata de Reunio Assunto: Redistribuio de Carga da
Empresa
Transportes Gabardo".
Mesmo quando a GABARDO operava junto montadora Renault, portanto,
anteriormente sua
excluso, existia a ocorrncia de uma srie de irregularidades. Conforme documento que
chegou
ao Parquet, verifica-se que diante da constatao, por parte de associadas da ANTV, que
tambm
prestavam servios quela montadora, de que a empresa GABARDO havia descumprido
"acordo" anteriormente entabulado entre as empresas e a CATLOG, uma vez que houve
a
informao de que a GABARDO estaria transportando veculos Renault para o Uruguai,
sem o
conhecimento do "pool", estas dirigiram correspondncia CATLOG, aludindo ainda a
posio
do SINDICAN que, inclusive, passa a fazer novas exigncias, tomando mais as vezes de
"ameaas". Tambm aqui pode ser facilmente verificada a sintonia de atuao por parte
da
ANTV, representada pelas suas filiadas e o SINDICAN.
11.4 Da Manifestao ao Senado Federal e da
Recomendao do Ministrio Pblico Federal
Informa-se que a atuao dos Rus no que tange ao alijamento da GABARDO j
desencadeou
uma srie de medidas. Dentre elas, destaca-se a manifestao levada a efeito pelo
SINTRAVEC,
que encaminha "Manifestao" ao Senador lvaro Dias. Ainda, atuao do Ministrio
Pblico
Federal, que expediu RECOMENDAO Catlog/Renault.
As recentes notcias do trabalho desenvolvido pelo Ministrio Pblico Federal
incentivaram
empresrio do Paran a demonstrar sua irresignao, que encaminhou mensagem a esta
Procuradoria da Repblica. Disse ele, verbis:
"Meu nome Viannei Antnio Gomes, sou proprietrio de uma
empresa que tem duas cegonhas, tambm sou acadmico de direito.
O nome da minha empresa Transporte Rodovirio Sorriento,
domiciliados em So Jos do Pinhais/PR e estamos prximo a
montadora Renault. Nunca consegui, se quer acesso para conversar
com o pessoal da Renault para conseguir transportar veculos deles.
Sempre a conversa a mesma. S transportam por quem
associado da ANTV. Recentemente, a empresa Gabardo a do Rio
Grande do Sul, foi literalmente cortada de transporte na Renault, por
no ser associada da ANTV.
Evidentemente, foram alegados outros motivos, que seriam a baixa
qualidade do servio da Gabardo, fato que no verdade, at porque
o nmero de avarias menor do que as empresas que ficaram."
(...)
"O fato que se ns no defendermos a empresa brasileira,
estaremos nos suicidando, at porque quem est por trs da ANTV
a poderosa AXIS Sininbu, multinacional, que tem interesse em acabar
com as empresas brasileiras do setor. A toda poderosa ANTV
controla praticamente o transporte nacional de veculos. Urge, que se
investigue todas estas fuses de empresas transportadoras de
veculos, certamente, detectar-se- que desnacionalizamos o
transporte de veculo de forma sutil e por presso econmica
combinada com as montadoras, todas estrangeiras."
(...)
"O mais constrangedor, que fomos ludibriados com promessas de
que estas montadoras viriam para desenvolver a indstria gerar
empregos diretos e indiretos."
Ainda, em "Carta Aberta" do SINTRAVEC -sindicato estadual que congrega
cegonheiros no
Paran - e assinada pelo seu presidente, o Sr. Afonso Rodrigues de Carvalho, ficou assim
consignado, verbis:
"Ns, representantes dos transportadores de veculos do estado do
Paran, conhecidos
como cegonheiros , queremos expressar toda nossa indignao com a
situao de
desespero por que passa o caminhoneiro transportador de veculos
Renault no nosso
estado.
1. No prximo dia 24 de abril, 80 cegonheiros (40 caminhoneiros e 40
carreteiros) do estado do
Paran que trabalham junto a Transportes Gabardo Ltda devero
perder seus empregos, vtimas do
oligoplio que vigora no Brasil comandados por duas grandes
empresas multinacional: uma
americana e outra (pool de empresas) de origem italiana;
2. O nico grupo de cegonheiros nacional, liderados pela Transportes
Gabardo Ltda, que no fez parte
desse oligoplio, acaba de perder a condio de trabalho para a
multinacional Axis Sinimbu que
passar a transportar veculos da fbrica Renault do Paran para a
regio Sul do Brasil.
3. Pior que a ao danosa da CATLOG, empresa logstica da Renault,
multinacional que veio ao Brasil
trazida pela Renault para servir de atravessadora no transporte de
veculos, a atitude de governo
do Paran que coloca um enorme aparato policial/militar de mais de
80 homens, defronte as
instalaes da Renault, em So Jos dos Pinhais, para que os
cegonheiros prejudicados no
possam se manifestar legitimamente contra este ato arbitrrio,
violento, cruel, desumano, que est
acabando com o seu trabalho.
4. Ns, cegonheiros paranaenses, que investimos alto em caminhes e
equipamentos para
oferecermos atendimento de alta qualidade, at ento exigidos pela
CATLOG, e agora, esperamos
que, ao invs do governo do Paran colocar polcia contra ns,
defenda o nosso meio de vida;
5. A CATLOG, afrontando todas as regras do setor de transporte de
veculos tenta, impe de forma
desleal, o ingresso da tambm multinacional Axis-Sinimbu no
transporte de veculos da marca
Renault, no lugar das Transportes Gabardo Ltda. sem nenhum motivo
justo, retira do setor a
empresa Gabardo de capital 100% nacional, sob a alegao
dissimulada de que se trata de
estratgia da empresa;
6. Denunciamos que a alta diretoria da Catlog no Brasil tenha usado
de um artifcio desonesto para
com seus prestadores de servios, pois na realidade toda esta
situao est sendo formada pela
falta de transparncia nas atitudes tomadas pelo Sr. Forbes e Sra.
Valerie Sarrieu, diretores da
Catlog;
7. Lamentamos que as atitudes destas pessoas estejam manchando o
nome e a imagem desta grande
montadora de veculos Renault, patrimnio do povo Francs, instalada
no Brasil com a expectativa
de crescimento para gerar trabalho, riqueza e renda para o povo
paranaense e brasileiro."
"Os caminhoneiros paranaenses, pedem e esperam o apoio do
GOVERNO DO
ESTADO DO PARAN, que na condio de scio da Renault, se volte
contra as
injustias que esto sendo praticadas pelas empresas multinacionais
da rea de
transporte de veculos, contra os trabalhadores brasileiros que
investiram em
caminhes e equipamentos e agora esto perdendo sua condio de
trabalho. Pedem
justia a intermediao do Governador em benefcio dos trabalhadores
paranaenses e
em especial dos consumidores que pagam o transporte de veculos."
12. A POSIO DA GENERAL
MOTORS DO BRASIL LTDA.
Como detalhado ao longo desta inicial, desde h muitos anos, toda a prestao de servio
de
transporte de veculos novos, entre o ptio das montadoras e as concessionrias de
automveis,
realizado por umas poucas empresas, com sede no centro do Pas. O equipamento
utilizado a
chamada "cegonha" e seu motorista, o "cegonheiro". Com o passar dos anos, estas
mesmas
empresas, com atuao cada vez mais uniforme, passaram a liderar e a dominar este
segmento
econmico, de modo que o consumidor, ao efetuar a compra de um sonhado "carro zero
km",
alm do preo pelo bem adquirido, que no pouco, arque com expressivo valor
cobrado a ttulo
de "frete", por vezes representando percentual significativo do valor total, e cuja
expresso
econmica se encontra ilicitamente elevada para cima, muito para cima, devido ao
hermtico e
sufocante domnio de mercado existente no setor.
O consumidor, ao adquirir um veculo nas concessionrias, desembolsa, invariavelmente,
a ttulo
de "frete", quase o dobro do valor devido o preo justo - valor este que vigeria acaso
estivssemos frente a um mercado livre, onde agentes econmicos interessados, num
regime de
livre iniciativa e livre concorrncia, pudessem desempenhar suas atividades e, por sua
iniciativa
e competncia, conquistar parcela de mercado pela qualidade e preo dos servios
ofertados.
Este sonho da Constituio Econmica brasileira artigo 170 da CF/88 , no existe na
prestao de servio de transporte de carros novos no Brasil! A luta dos "cegonheiros
excludos"
e das "empresas de transporte excludas", sejam gachos ou de outras paradas, sintoma
desta
triste realidade e reflete a ponta de um iceberg, em cuja base persiste elevado grau de
conflituosidade e beligerncia. Cabe a pergunta: as montadoras, so vtimas ou so
cmplices? A
certeza que se impe neste momento que as vtimas esto devidamente identificadas:
O
CONSUMIDOR. Devido a sua fragilidade e vulnerabilidade, acaba sempre pagando a
conta ... .
12.1 A Recomendao do Ministrio Pblico Federal
Em ofcio dirigido General Motors do Brasil Ltda. o Ministrio Pblico Federal dirigiu
recomendao quela empresa para que passasse a contratar empresas de transporte de
veculos
novos, no apenas filiadas ANTV, abrindo espao para outras empresas, numa tentativa
de
normalizao do setor (na medida em que outras empresas passassem a operar, com o
tempo
seria facilmente observvel a constatao de diminuio dos valores de fretes praticados,
sempre
em busca da sonhada normalidade constitucional (art. 170 da CF/88). Assim constou da
referida
recomendao, verbis:
"OF. N /SOCOE PR/RS Porto Alegre, em 16 de julho de 2002.
Sr. Diretor:
Ao tempo em que cumprimentamos Vossa Senhoria e tendo em vista
os acontecimentos relativos contratao dos servios de transporte
de veculos entre montadoras e concessionrias encaminhamo-lhe a
presente Recomendao (Lei Complementar n 75/93 art. 6, XX)
do Ministrio Pblico Federal que feita, nesta ocasio, para a
GENERAL MOTORS DO BRASIL LTDA.
Ao Ilmo. Senhor LUIS MOAN YABIKU JUNIOR
Digno Diretor para Assuntos Institucionais da
GENERAL MOTORS DO BRASIL LTDA.
NESTA CAPITAL-RS
RECOMENDAO
CONSIDERANDO as informaes at aqui coligidas no Procedimento
Administrativo n 418/2000, que tem por objeto o exame do setor de
transportes de veculos novos no mercado nacional, seja decorrentes
de sadas de montadoras, seja decorrentes de importaes e a
investigao de prticas anticoncorrenciais, cartelizantes e de
atuao concertada por parte de agentes econmicos que operam
neste segmento econmico que acabam por onerar o custo deste
servio para todo o consumidor brasileiro;
CONSIDERANDO os fatos envolvendo a montadora da General
Motors do Brasil Ltda. em Gravata e os transportadores excludos
deste segmento de mercado, desde sua instalao neste Estado, seja
pela atuao da ANTV, seja pelo SINDICAN, seja pela prpria
montadora, com atuao isolada ou conjuntamente, de forma que
inadmitido a prestao de servios por empresas no integrantes
daquela associao;
CONSIDERANDO que se observa neste segmento econmico o
domnio de mercado por parte de poucas pessoas e empresas, a
uniformidade de fretes cobrados, a atuao concertada das
transportadoras que compem a ANTV, seja nas negociaes por
aumento de preo, seja nas exigncias que fazem aos cegonheiros
empregados (motoristas) ou a seus agregados (transportadores
autnomos), tudo conspirando contra o consumidor brasileiro, que
acaba por pagar um valor a ttulo de frete na compra de um veculo
novo majorado em at 100% do incidente em operaes idnticas
onde exista liberdade de contratao;
CONSIDERANDO que constitui crime contra a ordem econmica (art.
4, caput da Lei n 8.137/90) abusar do poder econmico, dominando
o mercado ou eliminando, total ou parcialmente, a concorrncia
mediante (inciso I) ajuste ou acordo de empresas (alnea "a") ou
impedimento constituio, funcionamento ou desenvolvimento de
empresa concorrente (alnea "f") sendo tambm crime da mesma
natureza formar acordo, convnio, ajuste ou aliana entre ofertantes,
visando (inciso II) fixao artificial de preos ou quantidades
vendidas ou produzidas (alnea "a"), ao controle regionalizado do
mercado por empresa ou grupo de empresas (alnea "b") e ao
controle, em detrimento da concorrncia, de rede de distribuio ou
de fornecedores (alnea "c"), estabelecendo, ainda, o inciso III do
mesmo artigo 4 que tambm constitui crime contra a ordem
econmica discriminar preos de bens ou de prestao de servios
por ajustes ou acordo de grupo econmico, com o fim de estabelecer
monoplio, ou de eliminar, total ou parcialmente, a concorrncia;
CONSIDERANDO que a efetividade de uma ordem econmica justa
implica, alm da liberdade de iniciativa (CF/88 art. 170, caput) o
respeito principiologia estabelecida no mesmo artigo sendo de
destacar a livre concorrncia (inciso IV) e a defesa do consumidor
(inciso V) o que resta ofendido quando no mercado ocorrem abusos
de poder econmico com vistas dominao de mercados e ao
aumento arbitrrio dos lucros (CF/88 art. 173, 4) tendo a Lei n
8.137/90, para conferir efetividade aos tipos penais l elencados,
estabelecido pena de recluso (dois a cinco anos) e multa de at
5.000.000 de BTN (art. 9, inciso I) que poder, em razo da
necessria efetividade na tutela dos valores constitucionalmente
protegidos, ser elevado ao dcuplo (art. 10)
CONSIDERANDO o estabelecido no artigo 11 da mesma Lei n
8.137/90 segundo o qual quem de qualquer modo, inclusive por meio
de pessoa jurdica, concorre para os crimes definidos nesta lei, incide
nas penas a estes cominadas, na medida de sua culpabilidade;
CONSIDERANDO a legislao repressiva e preventiva contra as
infraes da ordem econmica prevista na Lei n 8.884/94, cuja
titularidade de toda a sociedade (art. 1, PU), sendo que as diversas
formas de infrao sero de responsabilidade solidria da empresa e
seus dirigentes e administradores (art. 16), ou aquelas integrantes de
grupo econmico, seja de fato ou de direito (art. 17);
CONSIDERANDO que constitui infrao, independentemente de
culpa, os atos que tenham por objeto ou possam produzir os
seguintes efeitos, ainda que no alcanados: limitar, falsear ou de
qualquer forma prejudicar a livre concorrncia ou a livre iniciativa
(inciso I), dominar mercado relevante de bens ou servios (inciso II),
aumentar arbitrariamente os lucros (inciso III) e exercer de forma
abusiva posio dominante (inciso IV), sendo que a infrao referida
no inciso II fica excluda apenas quando a conquista de mercado
resultar de processo natural fundado na maior eficincia de agente
econmico em relao a seus competidores ( 1); onde as condutas
insculpidas no artigo 21 da mesma lei so exemplificativas quanto
verificao de infraes, estando previstas inmeras penalidades na
hiptese de ocorrncia de infraes ordem econmica;
e, por fim,
CONSIDERANDO tambm, que cabe ao Ministrio Pblico Federal
expedir recomendaes visando ao respeito a interesses e direitos
que lhe cabe defender (art. 6 , inciso XX ), a includo a funo
institucional de defesa da ordem jurdica (art. 5, inciso I), zelando
pela observncia dos princpios constitucionais (inciso II) relativos
atividade econmica (alnea "b"), competindo, ainda, ao Ministrio
Pblico Federal, promover e intentar aes que visem proteo dos
interesses (e os direitos), difusos e coletivos, relativos aos
consumidores (art. 6, inciso VII), e promovendo, privativamente, a
ao penal pblica (inciso V), todos da Lei Complementar n 75/93;
RECOMENDAMOS
GENERAL MOTORS DO BRASIL LTDA. que atue, no mercado de
contratao de empresas de transporte de veculos novos, seja
diretamente, seja por intermdio da empresa de logstica
eventualmente contratada, que venha a operar junto a esta
montadora, com total observncia da legislao aplicvel, em
especial, a CF/88 e seus dispositivos sobre a ordem econmica e
aquilo disposto na Lei n 8.884/94, entre outras. Deste modo, adote,
desde logo, atuao de contratao de prestadores de servio de
transporte em atitude independente da ANTV e SINDICAN,
possibilitando que outras empresas, no pertencentes nem a elas
vinculadas, venham a participar da prestao destes servios de
transporte objeto de contratao por esta montadora. (no sublinhado
no original)
Eficcia da Recomendao: A presente recomendao d plena
cincia e constitui em mora os destinatrios quanto s providncias
solicitadas e aos fatos acima articulados e poder, em tese, na
hiptese de no observncia ou no atendimento, importar em
atividade ilcita, tanto cvel como penalmente, alm de repercusses
de outra ordem, e. g. administrativa.
Prazo: Imediato cumprimento. Em dez dias solicita-se uma resposta a
esta recomendao com o detalhamento das atitudes adotadas."
Esta recomendao no surtiu o esperado efeito, como pode ser observado na resposta
encaminhada por quela empresa, de modo que a tutela judicial se impe como nica
forma de
obter-se o efeito esperado daquela recomendao. Mas no esta a nica conseqncia
derivada
da resposta. Tambm fica patente a lealdade da montadora em relao s suas atuais
prestadoras
de servio de transporte. Mais. Ao responder recomendao aludindo a uma
normalidade de
mercado, intencionalmente, mesmo que ciente das "regras vigentes neste setor da
economia",
pois tomadora de servios destes agentes econmicos, no s ofereceu resistncia s
mudanas
que se fazem necessrias mas encobriu a verdade dos fatos, preferindo manter sua
relao
comercial exclusiva com a ANTV, suas associadas e o SINDICAN, ao invs de postar-se
ao lado
dos interesses maiores da sociedade, objeto final desta ao.
12.2 Fatos
No de hoje que a General Motors do Brasil Ltda. d, com exclusividade, o transporte
de seus
veculos, s empresas que compem a ANTV. Como asseverado na notcia anexa,"O
vicepresidente
da General Motors, Jos Carlos Pinheiro Neto, afirmou ontem, em nota
divulgada pela
empresa, que no cabe montadora a contratao de caminhoneiros
para o futuro transporte dos carros
produzidos na nova fbrica da GM no Rio Grande do Sul, a ser
inaugurada no prximo ms. "As
empresas que se encarregam do transporte de veculos Chevrolet so
filiadas da Associao Nacional
das Transportadoras de Veculos (ANTV) e cabe a elas, exclusivamente
a contratao dos respectivos
caminhoneiros", diz o texto." Tambm o jornal Zero Hora confirmou a notcia:
"Terminou sem acordo
a reunio de ontem entre cegonheiros (transportadores de
automveis), representantes da GM e o
governo gacho. A categoria quer participar do processo licitatrio
aberto pela montadora, para
transportar os carros fabricados em Gravata. Um dos pr-requisitos
da GM para que os gachos faam o
transporte dos carros ser filiado a Associao Nacional das
Transportadoras de Veculos (ANTV)"
Em 09/08/2001 foi realizada reunio na Procuradoria da Repblica, cuja ata de encontra
no
correspondente anexo.. Compareceu o Dr. Marcelo Lucca. Na ocasio relatou o
representante do
SEDAI que em encontro com representantes da GM do Brasil, esta apresentou seus
critrios de
contratao do transporte de veculos e afirmou que "a empresa que viesse a ser
contratada deveria
ser filiada a ANTV."
Como j afirmado em outra pea:
"Sob a alegao de um suposto requisito operacional, a General
Motors est a discriminar fornecedores, em benefcio de um cartel de
empresas que busca manter seus privilgios em detrimento da livre
concorrncia, da livre iniciativa e dos interesses dos consumidores do
pas, que pagam mais caro pelo frete de seus automveis, pela
existncia de barreiras a entrada de novos empreendedores."
A exigncia de filiao ANTV afirmada pelo Sr. Secretrio de Estado Jos Lus Viana
Moraes, em documento encaminhado esta Casa. Afirma o Secretrio:
"acordou-se que a Cooptravers encaminharia pedido de filiao
ANTV, requisito apresentado pela GM na ocasio como condio
para participar do processo de contratao de transportadores que
trabalharo junto fbrica da General Motors em Gravata"
A resposta da General Motors requisio ministerial confirma quais so as empresas
que lhe
prestam servios, todas, transportadoras que esto filiadas ANTV. Na requisio, outras
solicitaes foram feitas, e todas foram respondidas por aquela empresa. De se observar
o item
relativo aos critrios, processos de escolha das transportadoras. Mas tambm de se
destacar o
valor uniforme pago aos transportadores, tambm informado. a projeo local do
"frete
nacional ANTV". Claro, face a complexidade dos fatos o valor uniforme pode ter
pequenas
variaes em face do pequeno espao de negociao propiciado pela existncia de
plantas
industriais em localidades distintas, quando, ento, no retorno (a cegonha voltaria vazia)
pago
frete menor . A expresso utilizada o "frete-retorno". Nas informaes prestadas pela
General
Motors do Brasil Ltda., anexas, detalhado o "benefcio obtido" pela empresa, em
termos
econmicos, com a implementao do frete-retorno.
Na faceta estadual deste domnio de mercado relevante deixar registrado que ainda nos
primeiros meses de negociaes, quando os nimos no se tinham acirrado, os
participantes das
negociaes (que se travavam na expectativa de que os "cegonheiros gachos" pudessem
ter
examinado seus pleitos pela General Motors do Brasil Ltda., foi exigido do
SINTRAVERS a
"baixa na denncia formulada perante a Procuradoria", pedido que de fato acabou
sendo
protocolado junto a esta entidade. Tal pedido de "desistncia", no pde ser aceito, do
que foi
dado cincia ao peticionante, tendo em vista que o objeto do trabalho desenvolvido no
Ministrio Pblico Federal objetivava a apurao de prejuzos aos consumidores de
veculos
novos e o respeito aos valores constitucionais da Ordem Econmica, encontrando na
pessoa do
Sindicato estadual apenas mais um agente que atua (melhor seria dizer: quer atuar) neste
segmento econmico.
13. DA RESPONSABILIDADE DO SR.
LUIZ MOAN YABIKU JNIOR:
Como se pode depreender pelos fatos j narrados e comprovados, o transporte de
veculos novos
do Pas feito somente por empresas filiadas ANTV, de forma que aquelas empresas
que no
possuem esse carter so excludas do mercado. Entretanto, o que causa espcie a
aceitao
por parte das empresas automobilsticas deste requisito de contratao, que desde sempre
ou
mais adiante acabam por se coadunar com essa prtica.
Assim que, fato notrio que a GMB tambm condicionou o transporte dos veculos
produzidos
na unidade de Gravata/RS filiao ANTV. Em todos os depoimentos em que se
questionou
acerca desse critrio, os depoentes confirmaram essa imposio. Esta imposio vem de
longa
data, mais precisamente, desde o instante em que a GMB, atravs de seu diretor,
pronunciou-se
oficialmente sobre o assunto.
O Ru, Luiz Moan Yabiku Jnior Diretor de Assuntos Institucionais da GM. Em todas
as
negociaes acerca do transporte dos veculos de Gravata envolvendo os Sindicatos
Estaduais/GM/ANTV e Sindican foi ele o representante, a "voz" da GMB. Para tanto,
basta
verificar que em todas as reunies ocorridas no SEDAI, nas quais houve a participao
da GM,
esta se fez representar atravs do Sr. Moan. Tambm foi ele quem se reportou ao
Ministrio
Pblico Federal nas informaes requisitadas quela.
13.1 Das Reunies ocorridas na Secretaria de Estado
de Desenvolvimento e dos Assuntos Internacionais:
Foi estabelecida mediao na SEDAI com o objetivo de discutir como se efetuaria o
transporte
de veculos produzidos pela GM/Gravata. Na reunies em que a GMB participou, o seu
principal representante foi o Sr. Moan.
Depreende-se do documento anexo, que foram realizadas diversas reunies na SEDAI
com a
participao da GMB. Conforme declarao do Sr. Secretrio da SEDAI, a General
Motors do
Brasil sempre se fez representar, ou na imensa maioria delas, na pessoa do Sr. Luiz
Moan.
Observe-se que a GMB nessas reunies sempre deixou claro a condio de filiao
ANTV
para o transporte de seus veculos. Pela existncia de tal requisito, ficou acordado que a
COOPTRAVERS encaminharia pedido de filiao.
Entretanto, outros obstculos foram impostos pela ANTV, o que levou a
COOPTRAVERS a
desistir, momentaneamente, das negociaes acerca do transporte GM/Gravata. Essa
informao foi prestada pela COOPTRAVERS ao Secretrio da SEDAI.
Ainda, cumpre referir que alm da filiao obrigatria, a GMB e a ANTV
condicionaram a
continuidade das tratativas desistncia das aes judiciais e dos procedimentos
administrativos. A desistncia das aes judiciais, ocorridas na Comarca de Gravata,
de fato
ocorreram!
13.2 Dos Ofcios Requisitrios expedidos pelo
Ministrio Pblico Federal:
Tendo em vista a representao apresentada ao Ministrio Pblico Federal em
01/08/2000, pelo
Sindicato dos Transportadores Autnomos de Veculos e das Pequenas
e Micro-Empresas de Transporte
Rodovirio de Veculos do Estado do Rio Grande do Sul contra o
SINDICAN, a ANTV e contra a
GMB, o autor, na tentativa de apurar os fatos narrados, expediu diversos ofcios GMB.
As respostas dos ofcios da GMB foram assinadas pelo Sr. Lus Moan, o que verifica-se
dos
ofcios: 1) n 3670 e 3671; 2) n 4257; 3) n 5239 (doc. n32, anexo).
Na resposta ao Ofcio n 3670, na qual foi perguntado sobre os critrios para a
participao da
concorrncia para a contratao da empresa responsvel pela
coordenao logstica de distribuio dos
automveis, o Sr. Moan informa que:
"Na ocasio, salientamos que a modalidade de participao na
concorrncia apontada
poderia se dar de dois modos:
a. como autnomo, prestando servios a uma empresa coordenadora
responsvel pela logstica
de transporte;
b. como uma empresa coordenadora de logstica de transporte".
Observa-se que em todas as respostas em que se questionou sobre os critrios que a
GMB
adotava para a contratao da empresa transportadora, o Sr. Luiz Moan no informou os
verdadeiros requisitos. Diga-se "reais", pois basta verificar as anotaes constantes nas
"Memrias de Encontro das Reunies da SEDAI", e os depoimentos adiante transcritos,
que ,
sem sombra de dvida, a veracidade da condio imposta pela GMB: filiao obrigatria

ANTV.
13.3 Outros Fatos:
Com a implantao da fbrica da GMB/Gravata criou-se uma grande expectativa entre
os
cegonheiros estaduais, que diante da possibilidade de novos postos de trabalho
realizaram
diversos investimentos. Entretanto, frente expectativa frustrada, restou apenas dvidas e
inconformidade.
Verifica-se que houve um discurso de abertura de novos postos de trabalho. Entretanto,
na
prtica, utilizou-se de barreiras (filiao ANTV) para impedir a realizao desses
servios por
outros cegonheiros e, com isso, manter o cartel no setor. O Sr. Ademir Dalla Valle relata
esta
situao, alegando que "acreditou nas palavras do Sr. Moan...".
Por esta afirmao, verifica-se que o Sr. Moan foi o principal agente nas negociaes
envolvendo o transporte de veculos da GMB/Gravata, no apenas por participar das
reunies
oficiais em nome da montadora (ex. reunies na SEDAI); tambm por responder aos
ofcios
requisitrios do MPF; por ser indicado nos depoimentos colhidos como o principal
agente da
GMB nas tratativas; mas tambm, ainda, porque nas "negociaes informais", ele foi a
"voz da
GMB".
Verifica-se pelos fatos acima expostos, a responsabilidade do Sr. Lus Moan, que
incorreu na
prtica de infrao contra o Ordem Econmica nos termos da Lei n 8.884/94, legislao
aplicvel sua pessoa fsica, conforme preconiza o art. 15, devendo, portanto, ser
responsabilizado, conforme disposio do art. 16 da referida Lei.
Isto porque, ao estabelecer de forma explcita critrio de filiao ANTV para a
realizao do
transporte dos veculos/GM, o ru incorreu nas prticas infrativas cujos efeitos esto
previstos
no artigo 20, I da Lei n 8884/94:
"Art. 20 Constituem infrao da ordem econmica, independente
de culpa, os atos sob qualquer forma manifestados, que tenham por
objeto ou possam produzir os seguinte efeitos, ainda que no sejam
alcanados:
I limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia
ou a livre iniciativa.
Assim, deve o Ru Luiz Moan ser responsabilizado pelos fundamentos acima expostos e
ser
condenado ao pagamento da penalidade disposta no art. 23, II da Lei n 8884/94 em
quantum
compatvel com sua conduta. Como j referido, muitos transportadores que
"acreditaram nas
palavras do Sr. Moan" foram prejudicados, pois realizaram altos investimentos na
perspectiva de
novos postos de trabalho e, diante da atuao cartelizada que imps filiao ANTV,
permaneceram sem trabalho e com altas dvidas. A atitude ocasionou leso livre
iniciativa,
atingindo no apenas os representantes (SINTRAVERS/COOPTRAVERS), mas tambm
todos
os cegonheiros excludos; gerou prejuzos aos consumidores que acabam por pagar at
cerca de
10% do valor veculo pelo frete. Gerou e continua a gerar efeitos econmicos negativos
na
economia nacional, haja visto que a atuao cartelizada no um fato estadual, j que a
atuao
ilegtima da ANTV/SINDICAN ocorre em mbito nacional.
14. DOS IMENSOS PREJUZOS
CAUSADOS, DOS CRIMES NO
APURADOS E OUTRAS MASELAS
Cumpre referir que a atuao dos Rus desencadeou e ainda provoca prejuzos: 1) aos
consumidores, que acabam sendo gravosamente onerados com os preos estabelecidos
no
transporte de veculos; 2) prejuzos s transportadoras, que na expectativa de novos
mercados
acabaram realizando altos investimentos e, diante do critrio de filiao ANTV, entre
tantas
outras prticas infrativas, ficam excludas do mercado, tendo ao final que suportar com
os
investimentos infrutiferamente realizados. Ressalta-se, ainda, os prejuzos gerados com a
destruio de inmeras cegonhas atravs dos atos violentos levados a efeito por
delinqentes,
mas com efeitos benficos aos mesmos de sempre; 3) ainda, prejuzos aos
transportadores
autnomos, que tambm na expectativa de novos mercados acabaram adquirindo
equipamentos
e, diante dos critrios impostos acabaram no tendo acesso participao desse
mercado, pois
no podem se habilitar junto ao transporte efetuado para as montadoras, permanecendo
somente
com as dvidas.
14.1 Prejuzos s empresas transportadoras e
transportadores: Boletins de Ocorrncia e Fotos
Os fatos demonstram que quando uma empresa no filiada ANTV tem acesso s
montadoras
para efetuar o transporte de veculos novos, sucedem-se atos de vandalismo e protesto
injustificado, queimam-se cegonhas carregadas, trazendo grandes prejuzos econmicos
s
transportadoras, quer pela sua cegonha que foi destruda, quer pelos carros novos que
foram
atingidos. Esses fatos esto comprovados atravs das fotos e dos Boletins de Ocorrncia.
Essas atitudes, saliente-se, com dificuldade de apurao quanto autoria, tem o nefasto
efeito de
manter a prestao do servio de transporte somente nas mos das empresas filiadas
ANTV,
aos associados do SINDICAN, como se j no bastassem os demais obstculos por
aquelas
impostos, refira-se aqui, s "negociaes" com as montadoras que acabam coadunando
com o
cartel atravs da exigncia de que o transporte seja feito somente pelos filiados ANTV.
14.2 Dos Contratos de Leasing
Outro fato merece destaque. Com a produo de veculos na unidade da GMB/Gravata,
criou-se
nos transportadores excludos a expectativa da abertura de novos postos de trabalho, pois
afinal
o discurso para a implantao da unidade da GMB/Gravata foi de que a sua instalao
traria
como conseqncia imediata mais postos de trabalho, incluindo-se nessa abertura,
trabalho aos
transportadores gachos, acaso em condies de competir em um mercado justo. Nessa
perspectiva, vrios transportadores adquiriram veculos, assumindo dvidas atravs de
contratos
de leasing.
Cumpre lembrar, que no se exigiu com a instalao da GMB/Gravata, trabalho
somente aos
transportadores gachos como uma forma de excluso dos demais transportadores, ou
como uma
reserva de mercado, mas sim que sua implantao significasse uma oportunidade de
trabalho aos
profissionais gachos, para que estes, atravs de uma concorrncia justa, pudessem
disputar
mercados.
Entretanto, os fatos comprovaram que jamais houve concorrncia e que a abertura de
novos
postos de trabalho beneficiou somente s empresas filiadas ANTV. A instalao da
GMB/Gravata representou total excluso de outros transportadores, repelidos no por
critrios
tcnicos ou pelos preos praticados, mas sim excludos pela imposio de um critrio
totalmente
explcito e inconstitucional, afinal a GMB sempre deixou claro que a realizao do
transporte de
seus veculos estava condicionada filiao ANTV.
Desta forma, todas as expectativas que foram geradas nos transportadores gachos
restaram
frustadas, permanecendo somente as dvidas assumidas. O que agrava a situao desses
agentes,
que alm das dvidas assumidas eles esto sem trabalho, no possuindo sequer a
oportunidade
de negociar a sua prestao de servios junto s montadoras.
14.3 Dos Investimentos realizados
Alm da aquisio de veculos para prestar os seus servios, as empresas transportadoras
acabaram efetuando uma srie de investimentos. Para ilustrar tal fato, basta verificar que
a
GABARDO, empresa que realizava o transporte de veculos da Renault, realizou
grandes
empreendimentos, como a aumento da sua frota de caminhes; terceirizao de parte de
seus
servios com a contratao de caminhoneiros autnomos; aquisio de lotes no centro de
estacionamento da Renault; padronizao dos caminhes e dos motoristas para atender
as
clusulas contratuais.
Cumpre lembrar que esse no foi um fato isolado. Diversas empresas transportadoras
gachas,
diante das expectativas oriundas da instalao da GMB/Gravata e at do prprio
discurso do Sr.
Lus Moan, Diretor de Assuntos Institucionais da GMB, realizaram altos investimentos.
Tal ocorreu com a Dalla Valle Transportes Ltda, informando o proprietrio da empresa
em
audincia realizada no Parquet em 26/10/2001, o Sr. Valmor Scapini (Doc.90) :
"Face o monoplio exercido por aquela associao, no que no
obtiveram sucesso tambm; que o depoente face ser empreendedor
de outros negcios est tentando absorver o prejuzo decorrente
dos investimentos realizados com as cegonhas; que os outros
cegonheiros, autnomos, que fizeram um grande esforo para a
aquisio de uma ou mais cegonhas, por sua vez, esto em imensas
dificuldades, falidos, por terem acreditado e investido todo o seu
dinheiro na aquisio de cegonha, com vistas a futuros negcios com
a GM".
No mesmo sentido, informa o Sr. Valmor Scapini em depoimento prestado ao Parquet
em
02/05/2001(Doc. 40):
"Que muitos cooperativados adquiriram veculos tipo Cegonhas, face
expectativa de abertura de mercado gerada pela instalao da
fbrica da GM".
Portanto, verifica-se que os cegonheiros no filiados ANTV, na expectativa de novos
postos de
trabalho, ou os transportadores, como o caso da GABARDO, realizaram uma srie de
investimentos que, entretanto, com a adoo de critrios totalmente inconstitucionais
pelas
montadoras e a presso exercida pela ANTV/SINDICAN, fizeram com que tais
investimentos se
tornassem hoje mais um nus aos transportadores excludos.
14.4 Da Compra/locao de Vagas
No bastassem os prejuzos de ordem econmica acarretados (pagamento de leasing,
cegonhas
queimadas, etc.), a falta de oportunidade de negociao junto s montadoras, de ser
referida,
ainda, outra anomalia, respeitante oportunidade de trabalho atravs da
"aquisio/locao de
vaga".
No h como os transportadores excludos concorrerem com os demais transportadores
ligados
ao cartel, no s pelo critrio de filiao ANTV imposto pelas montadoras, mas pelo
fato de
que lutam ainda com o poder de "compra", j que s possvel ingressar no hermtico
mercado
atravs da aquisio ou locao de vaga junto a uma empresa filiada ANTV.
A venda/locao de vaga explicitamente divulgada pelo SINDICAN atravs do seu
jornal de
circulao "Jornal do Cegonheiro" e pela "Revista do Cegonheiro". Ainda, confirmam
esse fato
os depoimentos do Sr. Geraldo Nicolli Jnior (em 20/07/2002) e do Sr. Carlos Andr
Gomes da
Silva (em 09/07/2002), nos seguintes termos:
"O depoente confirma que existe no setor de transporte de veculos
novos a "venda de vagas" situao que se verifica quando um
autnomo ou microempresrio (agregado) passa a trabalhar junto a
uma transportadora do cartel; Que o depoente, mesmo que se
dispusesse a pagar o valor da vaga (que hoje ocila entre mais ou
menos R$300.000,00 e R$800.000,00) no conseguiria, pois visto
como concorrente da ANTV".
No mesmo sentido ratifica o Sr. Carlos Andr: "que confirma que os agregados
a uma transportadora
filiada ANTV pagam cerca de R$300.000,00 pela vaga".
Verifica-se, portanto, que os transportadores excludos enfrentam inmeras dificuldades
para
exercer o seu direito constitucional ao trabalho, cuja nica restrio poderia ser imposta
por lei.
Os fatos comprovam que h imposio de outros obstculos, ditados no pelas regras de
mercado, como a exigncia de um servio qualificado ou um preo compatvel, mas sim,
regras
ditadas pela ANTV/SINDICAN, que utilizam-se de meios ardilosos e ilegais para manter
o
monoplio no setor.
Dessa forma, verifica-se que nestas circunstncias e sem a tutela jurisdicional o
transportador
que quer participar desse mercado, jamais ter condies de atuar no setor, pois se ele j
apresenta dificuldades econmicas para adquirir o veculo, tendo que firmar um contrato
de
leasing e arcando com altos juros, jamais ter condies de pagar de R$300.000,00
R$1000.000,00 pela compra de uma vaga. O pagamento dessa vaga, alm de revelar a
forma
como que funciona o setor, evidencia que de fato h uma grande lucratividade dessa
atividade,
do contrrio a vaga no seria to valorizada.
Quando se revela a necessidade da tutela jurisdicional para oportunizar trabalho, em
igualdade
de oportunidades, a todos os agentes que operam neste segmento econmico, no se est
buscando uma reserva de mercado ou uma atuao desigual frente aos demais
transportadores. A
desigualdade de participao no oriunda da qualificao tcnica desses profissionais,
ou do
preo que estipulam para seus servios, mas sim derivada de caractersticas totalmente
arbitrrias e inconstitucionais que os tornam inaptos no mercado: no pertencem aos
quadros do
SINDICAN e nem da ANTV.
15. DEPOIMENTOS PRESTADOS
15.1 Depoimento do Sr. Jefferson de Souza
Casagrande
A despeito de alguns depoimentos j constarem da presente pea, devem ser referidas
algumas
audincias realizadas no Ministrio Pblico Federal, ao longo do trabalho investigatrio,
onde
so evidenciadas as prticas anticoncorrenciais aqui denunciadas. O Presidente do
SINTRAVERS afirma que:
"O depoente informa que a ANTV, a despeito de seus estatutos, no
tem admitido novos associados nos ltimos quinze anos; que o dito
Sindicato Nacional, na verdade, congrega cegonheiros numa espcie
de associao, no sendo admitido o ingresso de outros cegonheiros;
que os cegonheiros "filiados" ao Sindicato Nacional so particulares
que j prestam servios s empresas da ANTV; que a despeito de o
Sindicato Nacional divulgar que possui mil e novecentos associados,
como muitos destes so possuidores de vrios caminhes, e
contratam motoristas para dirigi-los, os associados correspondem a
cerca de novecentos; que a prestao de servio empresa
associada ANTV, pressupe prvia inscrio junto ao Sindicato
Nacional; que sempre que instalada uma nova montadora no pas o
dito Sindicato Nacional instala representao junto localidade;"
"que a afirmao constante na representao, de que o Sindicato
Nacional brao poltico da ANTV, revela-se facilmente nas
situaes em que a ANTV quer o reajustamento dos valores de
fretes, tendo o apoio dos cegonheiros do Sindicato Nacional, que
redundam em movimentos que ocorrem na poca do reajustamento
das tabelas; que a GM faculta o transporte de seus veculos apenas
aos cegonheiros da ANTV; que a COOPTRAVERS protocolou pedido
de filiao junto a ANTV, obtendo a resposta de que no se faria
qualquer exame enquanto perdurasse "os processos administrativos;"
E, mais adiante, sobre a ilegitimidade do SINDICAN, afirmou:
"que confirma que o Sindicato Nacional possui sede e endereo
idntico ao do Sindicato dos Transportadores Autnomos de Bens de
So Bernardo do Campo;"
15.2 Depoimento prestado pelo Sr. Walmor Scapini
Outro depoimento colhido pelo Ministrio Pblico Federal foi de um prspero
empresrio que
atua no Estado do Rio Grande do Sul no ramo de automveis, sendo proprietrio de duas
revendas Mitsubishi e possuidor de uma empresa de transporte de cargas. Em
depoimento
prestado no dia 02 de maio de 2001 disse, verbis:
"...que a Mitsubishi, no Brasil, adotou a soluo logstica de levar os
carros novos que chegam ao porto de Vitria diretamente fbrica
localizada na cidade de Catalo/Gois, de onde feita a distribuio
para todo o Brasil; que na fbrica da Mitsubishi, em Catalo,
fabricado o modelo L-200, e que os demais decorrem de importaes;
que toda a distribuio de veculos Mitsubishi no Brasil realizada
pela empresa TRANSZERO; que se sente prejudicado no sentido
de que, apesar de possuir empresa de transporte, dispondo
inclusive de equipamento cegonha, no pode realizar o
transporte para si prprio (aquisio de veculos novos para as
revendas Mitsubishi de Lajeado e Caxias do Sul); que muitos
cooperativados adquiriram veculos tipo cegonhas, face a expectativa
de abertura de mercado gerada pela instalao da fbrica GM; que a
despeito de os integrantes da cooperativa estarem em condies
de prestarem servios a GM em igualdade de condies com as
empresas (ANTV), que, atualmente, transporta os veculos Celta,
no conseguiram, at a presente data, participar de qualquer
processo de seleo ofertado pela GM; que confirma a existncia
de uma cartelizao no setor de transporte de veculos novos no
Brasil; que a praxe em face de uma atuao cartelizada que
quando o transporte efetuado por um terceiro (pequeno empresrio
ou autnomo proprietrio de veculo) o valor "repassado" a esse
terceiro situa-se num patamar de aproximadamente 67% do valor
cobrado da montadora; ou seja, 33% desde logo ficariam com as
empresas integrantes do cartel em face do domnio de mercado;
que o transporte efetuado pelas cegonhas tem caractersticas bem
particulares em relao ao transporte de mercadorias em geral; no
caso do transporte de mercadorias os problemas decorrentes do
roubo de carga, assaltos, reteno de motoristas e funcionrios, que
tem se agravado nos ltimos anos no pas, no tem reflexos idnticos
no setor de transporte de veculos novos; que esse fato decorre da
caracterstica da carga (veculos novos) no "repassveis" ao
mercado face a ilicitude da origem; que esses dados so importantes
na anlise do mercado como um todo e na cartelizao ocorrente.
Indagado acerca de eventual agente econmico que operasse no
transporte de veculos zero, no pertencentes s empresas que
compem o cartel, referiu a empresa MILAUTO, se Santa Cruz do
Sul, revendedora Kia daquela regio."
15.3 Depoimento prestado pelo Sr. Srgio Gabardo
Com o intuito de bem instruir os trabalhos desenvolvidos, foi colhido depoimento de
empresrio
do setor de transporte de veculos novos, o Sr. Srgio Mrio Gabardo, da Transportes
Gabardo
Ltda., o qual assim se manifestou:
"que a Gabardo tem cerca de 150 conjuntos entre veculos prprios e
"agregrados"; que nos ltimos seis anos efetuou o transporte de todos
os veculos da marca Citren, o que corresponde acerca de 40.000
fretes; perguntado sobre as transportadoras existentes no Brasil,
informou que genericamente podem ser agrupadas em trs grupos:
"empresas A", que correspondem s transportadoras filiadas
ANTV/SINDICAN, "empresas B", de menor porte, no integrantes da
ANTV, e que so basicamente a prpria Gabardo, a Autoport e a
Transmoreno; e empresas tipo "C", com uma atuao mais informal
no mercado, e menos organizadas; perguntado sobre o frete
praticado pela Gabardo nos seus negcios, informa que os valores
variam em face do negcio, mas que, genericamente, correspondem
a cerca de 70% dos valores praticados pelas empresas vinculadas
ANTV; que a Citren sempre contratou a Gabardo diretamente, e com
exclusividade, para o transporte de seus veculos, sendo inclusive
informado pelo depoente, a ttulo de ilustrao, que o ndice de
avarias verificado nos servios que prestava correspondeu a 0,30%,
informao que revela a qualidade com que o servio sempre foi
prestado; que, do ponto de vista de mercado, o ndice de avarias em
torno de 5% sempre foi tido como razovel, implicando, por bvio, na
repercusso dos custos decorrentes da comercializao de veculos;
perguntado sobre as empresas que compem a ANTV (mostrada nas
fls. 844 e 845 dos autos), o depoente informa que hoje, pelo o que
sabe, somente existem duas empresas: a Axis Sinimb e a Sada; que
a Axis teria comprado a Sinimb, a Schlater, a Transfer, a Frota Extra
e a Translor; que a Sada teria comprado a Transzero, a Brazul, a
Tnorte e a Dacunha; que a Tranzauto e a CTV, apesar de integrarem
a ANTV, so "pequenas" e acabam tendo pouca influncia na poltica
adotada pela associao."
15.4 Depoimento prestado pelo Sr. Roberto Costa de
Carvalho
"O depoente informa que de 1990 a 2000 possua uma empresa que
importava veculos, de marcas diversas, distribudos e vendidos no
mercado atacadista nacional; que em face deste negcio, desde
longa data conhece o segmento econmico relativo ao transporte de
veculos no Brasil; que em determinado momento, inclusive, chegou a
adquirir uma cegonha para transporte, vindo a prestar servios no
mercado, quando ento passou a entender de uma forma mais
completa como as coisas aconteciam no Brasil; que mais
recentemente, nos ltimos tempos, especializou-se no segmento de
transporte, prestando consultoria e agenciamento s pessoas
envolvidas neste segmento; que via de regra, aproxima uma
transportadora a um cliente que necessita de transporte, cobrando
um determinado valor por este servio; que passou a interessar-se
ainda mais por este mercado, a partir do momento em que pde
verificar a enorme diferena de preo praticado no transporte de
veculos, comparando-se o frete praticado por uma associada da
ANTV (frete nacional unificado), em comparao com outras
empresas de transporte, operantes neste mercado, e que prestam o
mesmo servio; que em face deste "produto", passou a negociar junto
a pequenas montadoras, tentando "vender fretes mais baratos",
assim, com o desenvolvimento do seu trabalho, conseguiu uma
aproximao com a AUDI e a MITSUBISHI (MMC Mitsubischi
Motors Corporation); que com a primeira, chegou a reunir-se com o
Sr. Ubirajara Guimares, tendo realizado reunies com o Sr. Lucas
Simo, responsvel na empresa para tratar dos assuntos relativos a
transporte; que a despeito do "produto" que oferecia, ou seja, a
possibilidade de a montadora vir a fazer a distribuio de seus
veculos atravs de empresas idneas, no filiadas ANTV, e com
frete muito inferior ao praticado por aquela associao, inclusive com
servio de melhor qualidade (equipamento mais novo, menor ndice
de avarias, etc.) nunca logrou fechar nenhum negcio, mas sempre
ficava claro nas reunies realizadas que o mercado estava nas
mos da ANTV, ou seja, para transportar junto s montadoras,
fazia-se imprescindvel estar filiado quela associao; a mesma
situao se verificou junto MITISUBISCHI, onde aps meses de
relacionamento para que se viabilizasse o transporte de veculos
daquela montadora por outras empresas com preo e qualidade
muito melhores do que as oferecidas pelas transportadoras da ANTV,
tambm nunca conseguiu fechar nenhum negcio; mas ficava bem
claro para o depoente, que acaso existisse liberdade para
contratao, por parte da montadora, este tinha certeza de que teria
realizado bons negcios, com benefcios para todos os envolvidos,
inclusive os consumidores; que o depoente confirma que os
agregados s empresas da ANTV, possuem vagas que tm
cotao de mercado, que varia entre R$ 200.000,00 a R$
1.000.000,00, que so exigidas daqueles que pretendem
ingressar neste mercado fechado, e que portanto, ressarcem-se
deste investimento ao prestarem o servio de transporte, devido
elevada lucratividade existente no frete, por fora deste cartel e
do domnio que exerce neste segmento econmico; que quando
uma marca comea a operar no Brasil, com importao de veculos
do exterior, a ANTV no se interessa inicialmente pelo negcio, em
funo do volume pequeno, e at da instabilidade que representa
esta nova marca no cenrio nacional, sempre ao sabor do cmbio e
de outros fatores internos; assim, neste cenrio, atuam empresas
outras, no filiadas ANTV; entretanto, quando esta mesma marca
passa a investir no pas, instalando aqui planta prpria, em
substituio s importaes, fecha-se o mercado e vige a regra
de que todo o transporte ser efetuado por empresa da ANTV,
sempre com valores bem superiores aos praticados
anteriormente; o exemplo da Transportes Gabardo, no caso da
Citren, um exemplo concreto desta triste realidade de mercado;
que a ANTV composta de dois grandes grupos, o grupo
liderado pela SADA e o grupo liderado pela AXIS SINIMBU; que
alm destes dois grupos so filiados a empresa TRANSAUTO e o
uma cooperativa, a CTV; que alm do mercado de transporte de
veculos junto s montadoras, j dominado pela ANTV, existe um
mercado menor representado, exemplificativamente, por empresas
locadoras de veculos, grandes corporaes, onde atuam as
empresas no filiadas ANTV, obviamente com a prtica de preos
de 30 a 60% inferiores ao frete nacional; que como prova de que o
frete ANTV ilicitamente elevado para cima, cita o exemplo da
criao da empresa SCULO XXI, vinculada a CTV, e a criao da
empresa AUTOSERVICE e QUALITSERVICE, vinculadas
TRANSAUTO, e que passaram a operar neste segundo mercado
praticando os preos ali vigentes, ou at inferiores, com o intuito de
conquistar o mercado e retirar definitivamente do setor de transporte
as pequenas empresas que poderiam ali se desenvolver; na
prestao de servio de transporte neste segundo mercado, so
utilizados os mesmo equipamentos e os mesmos motoristas
utilizados pelas empresas vinculadas ANTV na prestao de
servio s montadoras."
15.5 Depoimento prestado pelo Deputado Estadual
Lus Augusto Lara
"Perguntado sobre os fatos relativos investigao realizada pelo
MPF, o depoente informa que, mesmo antes da inaugurao da
fbrica da GM, inteirou-se do tema, pois foi procurado por
cegonheiros e outros motoristas autnomos que gostariam de
trabalhar neste mercado, com a queixa de que apesar dos vultosos
recursos pblicos gachos investidos na nova montadora, esta, ao
contrrio do que se supunha, no viria a contratar empresas daqui;
que em face destas denncias, ainda no ano de 2000, a prpria
Assemblia Legislativa realizou audincia pblica, com a participao
dos interessados, inclusive a GM, para deliberar sobre o tema; que na
viso do depoente, como os recursos pblicos estavam sendo
fornecidos pelo Poder Executivo, fazia-se necessria a participao
daquele poder na intermediao dos interesses em jogo, o que veio
se dar atravs da atuao da SEDAI; fato que com o passar do
tempo jamais empresas gachas conseguiram prestar qualquer tipo
de servio GM; que recebeu em seu gabinete na Assemblia
Legislativa, em face de seu envolvimento com os fatos,
representantes do SINDICAN e da ANTV, lembrando-se do Sr.
Aliberto Alves, que se fazia presente; foi-lhe, em momento anterior,
encaminhado pela GM uma relao de motoristas (autnomos)
gachos que prestavam servios s empresas de transporte
contratadas, como forma de dizer que havia liberdade no mercado; na
viso do depoente, entretanto, a simples contratao do motorista
gacho, deixava de fora outros fatores importantes neste quadro
todo, como a arrecadao dos impostos incidentes, a compra de
pneus e das prprias cegonhas, que acabavam originando riqueza
para o Estado de So Paulo, local da sede das empresas contratadas
pela GM; que por ocasio da reunio que fez em gabinete, junto com
a ANTV e com o SINDICAN, foi-lhe dito que o que os cegonheiros e
empresas gachas estavam querendo era uma reserva de mercado
para eles; que na viso do pessoal do SINDICAN e da ANTV, o
correto seria a contratao pela empresa Gabardo dos
descontentes, pois tratava-se de empresa gacha que prestava
servios no Paran; que se assim procedesse as coisas ficariam
bem e ela poderia permanecer no mercado; que depois destes
fatos no foi mais procurado em gabinete, vindo a saber das ltimas
ocorrncias pelos movimentos que aconteceram prximo
Assemblia Legislativa, quando ento inteirou-se tambm da
excluso da empresa Gabardo junto montadora Renault no
Paran."
15.6 Depoimento prestado pelo Secretrio de Estado
(SEDAI) Jos Luiz Vianna Moraes
Em audincia realizada no dia 18/07/02 no Parquet Federal, o Sr. Jos Luiz Vianna
Moraes,
Secretrio de Estado da Secretaria de Desenvolvimento e dos Assuntos Internacionais do
Estado
do Rio Grande do Sul, prestou os seguintes esclarecimentos:
"o ponto de vista do governo do estado foi sempre o de propiciar a
maior irradiao econmica, face instalao da Fbrica da GM em
Gravata, frente aos vultosos recursos pblicos direcionados para a
viabilizao daquele empreendimento; que dentro desta perspectiva a
Secretaria foi procurada por agentes econmicos representativos do
setor de transporte, os quais pleiteavam a possibilidade de
transportar veculos fabricados em Gravata, que a partir de ento a
postura da SEDAI foi a de intermediar reunies entre a GM e
empresas locais com vistas possibilidade de transportar veculos
Celta; que para bem rememorar todos os desdobramentos ocorridos
ao longo dos ltimos dois anos fez a entrega de tabela onde constam
as datas das reunies realizadas na Secretaria; perguntado sobre
os motivos que levaram ANTV a fazer-se presente em tais
reunies, disse que era porque a GM, desde o primeiro momento,
sempre deixou bem claro que qualquer possibilidade de
participao de empresas no transporte do celta ou outro
qualquer veculo GM, somente seria possvel com a filiao
dessa empresa ANTV; que foi entregue tambm um segundo
documento, referente convite para reunio no dia 21/06/2000, que
se realizou nesta data conforme ata de presena tambm entregue e
que deve ter sido por volta das primeiras reunies o esclarecimento,
por parte da GM, de filiao obrigatria ANTV, que passou a
participar, ento, das reunies futuras; perguntado sobre o registro
verificado na memria do encontro do dia 04/10/2000, onde consta a
exigncia de desistncia dos processos administrativos e
judiciais movidos pela COOPTRAVERS, informou o depoente
que tal exigncia partiu da ANTV, que condicionava a
possibilidade de examinar pedido de filiao a sua entidade,
desistncia dos processos instaurados; que a GM, em todas as
reunies realizadas, ou na imensa maioria delas, sempre se fez
presente na pessoa do Sr. Lus Moan, diretor daquela empresa, por
vezes acompanhado de outros assesssores; que o depoente no
participou de todas as reunies realizadas na SEDAI, mas da maioria;
que a SEDAI, a pedido da COOPTRAVERS, intermediou reunio com
a ANTV, para filiao daquela, que decorreu da exigncia da GM,
sendo que tal filiao no se consumou, que nas reunies realizadas
na SEDAI, a ANTV fazia-se presente pelo seu Presidente, o Sr. Paulo
Roberto Guedes, estando acompanhado este, por vezes, de outras
pessoas, conforme listas de presentes das reunies realizadas; que o
SINDICAN fazia-se presente pelo seu Presidente, Sr. Aliberto Alves, e
pelo Diretor, Sr. Elias Fazan; que em algumas reunies participou
tambm o SINTRAVEBA, na pessoa do Sr. Ivan Tavella; que ao
longo de todas as reunies ocorridas na SEDAI, a GM sempre deixou
muito claro que qualquer possibilidade de transporte passava pela
filiao ANTV, que esta, nas reunies em que participava, sempre
aludia a critrios tcnicos para permitir a filiao; que em nenhum
momento, no entanto, apesar dos esforos desenvolvido encetou-se
reunio onde foi discutido a filiao da COOPTRAVERS junto ANTV
e quais os critrios tcnicos que estavam atendidos, permitindo a
filiao, ou quais os critrios tcnicos no atendidos, impossibilitando
a filiao; que a despeito dos esforos da SEDAI, no ficou claro para
o depoente os reais motivos de a ANTV no ter aceito a filiao da
COOPTRAVERS; que ao final do depoimento foram entregues
diversos documentos referentes s reunies realizadas, em especial
listas de presena e memrias de encontro." (sublinhamos)
15.7 Depoimento prestado por Geraldo Nicolli Jnior
" proprietrio da Transportadora Transzani, com sede em So Paulo
e outras empresas do mesmo segmento em mais quatro estados; que
opera no setor de transporte de veculos h cerca de quinze anos,
tendo o patrimnio das empresas cerca de trinta equipamentos
(cegonhas); que a empresa efetua servios de transporte de veculos
novos e usados para lojistas localizados principalmente na regio
norte do Pas; que tais carros, quando novos, so retirados das
concessionrias e entregues nos seus pontos de destino; que ao
longo dos anos sempre tentou carregar junto s montadoras, para
realizao de novos negcios, porm nunca obteve sucesso; que
recentemente foi contratado para transportar vinte e cinco Rangers
com retirada em Camaari BA e entrega em Manaus; que na hora
da retira dos veculos foi impedido de carregar restando ao tomador
de servio realizar o transporte por empresa vinculada ANTV,
obviamente, com pagamento de valores ttulo de frete muito
superiores aos que o depoente cobraria para prestar o mesmo
servio; o depoente confirma que existe no setor de transporte de
carros novos "venda de vagas" situao que se verifica quando um
autnomo ou microempresrio (agregado) passa a trabalhar junto a
uma transportadora do cartel; que o depoente mesmo que se
dispusesse a pagar o valor da vaga ( que hoje oscila entre mais ou
menos R$ 300.000,00 e R$ 800.000,00) no conseguiria, pois visto
como concorrente para as empresas da ANTV; que a ANTV
atualmente composta de apenas quatro grupos: SADA, CTV,
TEGMA E TRANSAUTO; que a CTV no pode ser comprada pelos
dois grupos maiores por ser uma cooperativa; que o proprietrio da
TRANSAUTO falecido sendo o negcio gerido pela sua viva Dona
Maria Clia; que mais cedo ou mais tarde esta empresa ser vendida
ao grupo SADA ou ao grupo TEGMA; que a empresa do depoente
atuava praticamente sozinho no mercado do norte do pas atendendo
lojistas; que, ao que se suspeita, a empresa Sculo XXI foi criada
somente para tentar retirar a sua empresa do mercado; que a CTV
opera na mesma regio do pas carregando "oficial" (carros novos,
montadora - concessionrias) por um valor aproximadamente R$
1.700,00 por veculo; Que a Sculo XXI, cujos diretores so os filhos
dos dirigentes da CVT, faz concorrncia desleal para a empresa do
depoente; que os diretores do Sculo XXI so os senhores Anivaldo e
Leandro, filhos, respectivamente, do Presidente e do VicePresidente
da CTV; que a Sculo XXI transporta carros novos para os lojistas da
mesma forma que o depoente; que o valor praticado pela Sculo XXI
sempre cerca de 10% inferior ao preo praticado pela Transzani;
que a Sculo XXI possui apenas um escritrio, sendo todos os
equipamentos e pessoal envolvido da prpria cooperativa (CTV); que
ao sair uma carreta pertencente a um cooperativado da CTV para o
norte do pas levando carros novos para as concessionrias so
carregados veculos novos para os lojistas; que so tirados
conhecimentos de transportes para cada veculo transportado; que os
veculos destinados s concessionrias so transportados com
conhecimentos da CTV, sempre no valor do frete nacional (para
aquela regio cerca de R$ 1.700,00); que os veculos destinados aos
lojistas so transportados com conhecimentos da Sculo XXI, neste
caso, cobrado um valor de R$ 600,00; ou seja, no mesmo
transporte, do mesmo carro, existe a prtica destes dois preos
distintos; um, o mais alto, imposto pela ANTV e o outro relacionado
ao valor do mercado para empresas que operam no mesmo trajeto;
que o depoente sente-se muito prejudicado, pois a Sculo XXI faz
propostas para seus clientes, sempre disposta a carregar por valores
menores do que os cobrados por sua empresa com o intuito de retirlo
do mercado; que este valor cobrado pela Sculo XXI no cobre os
custos do servio, mas compensado pelo transporte de carros
destinados s concessionrias, majorados em cerca de 200%; que
em 1999 ocorreu uma greve na Ford (transportadores), derivada do
caso Autoport; que depoente mesmo sendo obrigado a participar da
greve, mesmo no fazendo parte da ANTV, com o seu equipamento
todo paralisado, ao ser informado do fim da greve, "soltou" a carreta
carregada; que o depoente informa, mesmo com a greve terminada,
os carreteiros grevistas (pessoal do SINDICAN) acabou incendiando
a careta na localidade de Marink (60 KM de So Paulo), ocasionando
grandes prejuzos empresa; que tais fatos jamais foram apurados;
que a coisa mais normal queimar cegonhas na eventualidade de
transporte em perodo de paralisao; que o SINDICAN no
representativo de categoria em nvel nacional; que os responsveis
maiores do SINDICAN e que tomam as decises so o Sr. Aliberto
Alves, presidente, o Sr. Elis Fazan, diretor, mais o Sr. Edson e o Sr.
Gilberto; que toda a atividade desenvolvida pelo SINDICAN
comandada pelas empresas que compem a ANTV; que na ANTV
as pessoas que tomam as principais decises, na opinio do
depoente, so o Sr. Mrio de Mello Galvo, da empresa Brazul; que o
atual presidente da ANTV o Sr. Antnio, presidente da CTV, que os
carros chegam a Manaus por balsa originadas de Porto Velho; que o
trajeto de aproximadamente 900 KM e leva cerca de 7 dias; que
somente existem duas empresas que operam com balsas:
Amazonave (com cerca de 8 balsas) e Passaro (com cerca de 30
balsas); que numa tentativa de tirar a empresa do depoente do
mercado de Manaus, a CTV que contratava apenas a Amazonave,
ofereceu a metade de sua carga para a empresa Passaro, desde
que a mesma no transportasse para a Trasani; que o depoente foi
obrigado, em face do acordo, a comprar uma balsa prpria para o
transporte de seus caminhes; que uma balsa usada custou cerca de
R$ 600.000,00 e a mesma leva cerca de 60 caminhes carregados;
que aps um perodo de 6 meses, perodo na qual o depoente
comeou a operar no negcio da navegao, a empresa maior, a
Passaro, preferiu retornar situao anterior, voltando a transportar
para a Transani, de modo que o depoente se desfez das balsas. Que
no trajeto Manaus Belm, realizado tambm por meio de balsas,
existem apenas trs empresas operando; que o frete incidente sobre
o carro zero para o consumidor manauara custa R$ 950,00 se o carro
comprado num lojista, e R$ 2.500 se o carro comprado numa
concessionria, onde somente o cartel transporte. (sublinhamos)
15.8 Depoimento prestado por Carlos Andr Gomes
da Silva, proprietrio de empresa de transportes de
veculos
Em audincia realizada na sede desta Procuradoria da Repblica em Porto Alegre foi
colhido o
depoimento do Sr. Carlos Andr Gomes da Silva, proprietrio da empresa Transportes
Transandr Ltda.. Relata o depoente, verbis:
"recentemente foi criada a ABTV Associao Brasileira dos
Transportadores de Veculos, que presidida pelo depoente e que
constitui uma tentativa de organizao das empresas de transporte
de veculos, que esto alojadas do transporte dos carros novos
sados de montadoras por atuao da ANTV e do SINDICAN; que a
referida associao conta com cerca de 29 empresas associadas;
que a empresa do depoente presta servios para os bancos,
financeiras, locadoras e particulares, principalmente; que
independente das condies de sua empresa, no consegue nem
apresentar propostas de trabalho para carregar junto as montadoras;
que o frete praticado pelo depoente corresponde a apenas cerca de
40% do frete-ANTV; que mesmo com a prtica desses valores
consegue operar no mercado, tendo possibilidade de crescer na
hiptese de haver demanda; que o SINDICAN fundou a
COOPERSEG, presidida pelo Sr. Aliberto Alves, com vistas
aquisio de insumos para o setor de transportes, que assim
procedendo, a aquisio de pneus, a contratao de seguros, e a
aquisio de cegonhas, d-se atravs do SINDICAN, para seus
sindicalizados a preos muito menores dos que os praticados no
mercado nacional, o que causa mais dificuldade de operao para
empresas que no esto na ANTV; que no caso especfico da
empresa do depoente, por ele ter sido originrio da Transauto e sado
para fundar sua prpria empresa, a ANTV e o SINDICAN criam
sistematicamente dificuldades para operar; que na data recente, no
conseguiu renovar seguros com a AGF Brasil Seguros, ao
argumento de alto ndice de sinistro; que os seguros dos freteiros do
SINDICAN so geralmente feitos com a INTERBROK, presidida pelo
Sr. lvaro, que exerce forte influncia sobre a AGF; que o Sr. Edson
Iranasaki o corretor que fica dentro da COOPERSEG e celebra
todos os contratos com o pessoal do SINDICAN; que o depoente foi
informado por terceiros que a INTERBROK teria intervindo por
pedidos do SINDICAN e da ANTV, junto AGF, para dificultar a
atuao da empresa do depoente; que o SINDICAN na verdade atua
como brao poltico da ANTV; que as principais decises em nvel do
cartel so tomadas pelo Sr. Aliberto Alves, Sr. Elias Frazan e o Sr.
Edson, por parte do SINDICAN; que pela ANTV falam principalmente
o Sr. Eduardo Fonseca, o Sr. Mrio de Mello Galvo, o Sr. Gilberto
Portugal e o Sr. Antnio da CTV; que confirma que os agregados a
uma transportadora filiada ANTV pagam cerca de R$ 300.000,00
pela vaga. (sublinhamos)
15.9 Depoimento prestado por Lus Felipe Laitano, expresidente
da Associao de Marca da Renault e
proprietrio de duas concessionrias Renault
Prosseguindo nos depoimentos colhidos, de se referir as informaes prestadas pelo Sr.
Luiz
Felipe Lima Laitano. Assim restou reduzido seu testemunho:
" O depoente informa ser proprietrio da revenda Renault Renosul
Veculos Ltda, em Novo Hamburgo, Pelotas e Bag, ocupando o
cargo de diretor da empresa; que na concessionria de Novo
Hamburgo so comercializados cerca de cem veculos novos ao ms
e cinqenta veculos usados; que no perodo de 1995 a 2001 exerceu
a presidncia da Associao de marca (associao que congrega os
concessionrios Renault); que a Renault est no Brasil com cerca de
200 pontos de venda (60 contratos); que nos anos em que possui as
concessionrias sempre o transporte dos veculos novos foi feito pela
Transportadora Gabardo; que entretanto, a relao se estabelece
entre a Concessionria e a Catlog; que os Conhecimentos de
Transporte de Cargas Rodovirio so emitidos pela Catlog, onde fica
discriminado o preo do frete, cujo pagamento se dar em at 15 dias
aps a entrega; que na chegada dos veculos existe o procedimento
padro de efetuar-se um "check-list" (de 30 a 50 itens), onde fica
aferido a condio do veculo transportado; que atualmente o
transporte para a concessionria matriz efetuado pela Axis Sinimbu,
por imposio da Catlog; que da matriz os veculos referentes s
concessionrias de Bag e Pelotas, o frete contratado diretamente
pela concessionria, sendo que o depoente contrata a
Transportadora Gabardo para estes trajetos; que mesmo antes da
ruptura do contrato entre a Catlog e a Gabardo, a Catlog fazia a
entrega de todos os veculos na matriz, ficando ao livre arbtrio da
concessionria a contratao de transportadora para trajetos at as
filiais; o depoente informa que enquanto esteve na presidncia da
associao tinha acesso, no estabelecimento do preo do frete,
morfologia, distncia entre o ponto de coleta e de entrega e
frmula ANTV, com que ficava determinado o valor a ser cobrado a
ttulo de frete; que como dono de concessionria no tem acesso a
nada, tomando conhecimento do valor que ir pagar pelo frete dos
carros que chegam sua concessionria pelo Conhecimento de
transporte; que, tambm a prpria Catlog, por vezes, antecipa esta
informao por meio de e-mail ou documento escrito; que em mdia,
o frete da Renault at Novo Hamburgo (cerca de 600 KM) tem um
valor unitrio de R$450,00; j no trajeto Novo Hamburgo-Pelotas
(cerca de 300 Km), onde o concessionrio escolhe o transportador e
negocia livremente o preo consegue transportar por um preo
unitrio de R$100,00; que nos dois trajetos o servio prestado com
a mesma qualidade, inclusive, na chegada em Pelotas, ocorre
novamente o "Check-list", que como presidente da Associao e
atualmente como Conselheiro , sempre teve uma tima imagem dos
servios prestados pela Transportadora Gabardo; inclusive, no seu
entendimento, esta transportadora presta o melhor servio para a
rede de concessionrias Renault; que os valores de frete cobrados
pela Catlog esto alinhados com os valores nacionais estabelecidos
pela ANTV; que tais valores so em muito superiores aos praticados
dentro do mercado nacional quando o contratante pode escolher o
transportador que quiser; que a poucos dias havia uma paralisao
nacional dos cegonheiros que postulavam um aumento de 18% na
tabela ANTV; que no dia de hoje a greve j teria terminado, tendo em
vista o acerto por um aumento de 14%; que a FENABREVE, apesar
de sentar mesa na hora de reajuste de preo, na prtica tem uma
postura homologatria apenas, tendo em vista o grande poder
exercido pela ANTV; que a Anfavea, apesar do poderio que
representa, pouco ou quase nada tem feito para reverter a situao;
na prtica consumidores e concessionrios pagam um preo
uniforme estabelecido nesta reunio; que o SINDICAN atua no
sentido de estimular os transportadores a adotarem medidas de
presso com vistas ao reajustamento do frete; registra, por fim, que
na condio de dono de concessionria possui um negcio onde
praticamente no existe liberdade e espao para a adoo de idias,
prprias de um regime de livre iniciativa, tendo em vista todas as
condies impostas pela montadora, somadas, exemplificamente, s
regras derivadas da atuao monopolstica da ANTV".(sublinhamos
e grifamos)
15.10 Novo depoimento prestado pelo Sr. Valmor
Scapini
Em audincia realizada na Procuradoria da Repblica no dia 26/10/2001, o depoente
informa
que:
"Com relao ao caso da GM, esclareceu que at hoje nenhuma
empresa ou cegonheiro que no pertencesse ANTV conseguiu
transportar veculos em Gravata; que face a esta ocorrncia um
grupo de pessoas envolvidas que haviam feito vrios investimentos
na aquisio de cegonhas entabulou reunio com a ANTV, em So
Paulo, onde foi adotada a derradeira atitude de tentar vender as
cegonhas para a ANTV, face o monoplio exercido por aquela
associao, no que no obtiveram sucesso tambm; que o depoente,
face ser empreendedor de outros negcios, est tentando absorver o
prejuzo decorrente dos investimentos realizados com as cegonhas;
que outros cegonheiros, autnomos, que fizeram um grande esforo
para a aquisio de uma ou mais cegonhas, por sua vez, esto em
imensas dificuldades, falidos, por terem acreditado e investido todo o
seu dinheiro na aquisio de cegonha, com vistas a futuros negcios
com a GM, inclusive, muitos desses s obtiveram a compra dos
equipamentos atravs de financiamentos bancrios. Perguntado
sobre o valor pago a ttulo de frete no conhecimento de transporte
rodovirio, SU n. 020374, de 29/090/2001, onde consta R$ 918.30
como valor lquido de frete por L-200 transportada; informou que se
fosse contratar outra transportadora para prestar o servio, o valor
reduziria em cerca de 40%." (sublinhamos)
15.11 Novo depoimento prestado pelo Sr. Srgio
Gabardo em 01 de abril de 2002
Prosseguindo na instruo com o intuito de apurar a possvel relao do rompimento do
contrato
entre a Gabardo/Catlog com a cartelizao no setor de transportes, esta Procuradoria, no
dia
01/04/02, tomou o depoimento do Sr. Srgio Gabardo. Assim restou consignada a Ata
da
Audincia transcrita na ntegra.
" Perguntado, o depoente informa que no ocorreu, por parte da
Catlog, nenhuma informao concreta a respeito dos motivos pelos
quais esta estaria rescindindo contrato com a Gabardo. Sempre
referido "estratgia de grupo" como motivo justificador; que a
Gabardo est perdendo todo o transporte que efetua no territrio
nacional; que referente ao transporte internacional (Argentina,
Uruguai, Chile e Paraguai) a Gabardo estaria perdendo o transporte
efetuado para a Argentina e Uruguai; que nesses dois pases a
Renault se encontra instalada e portanto a Catlog que faz a
logstica da empresa; que a Gabardo presta um servio de tima
qualidade para a Catlog, atendendo a todas as exigncias
contratuais; que a Gabardo, ao longo de todo o relacionamento com a
Renault/Catlog providenciou em inmeros investimentos para bem
prestar o servio citando a ttulo de exemplo os ptios existentes
prximos montadora; que tais ptios existem para manuseio e
carregamento das cegonhas, estando interligado via computador com
todo o sistema da Catlog e da Renault, de modo que estes, a
qualquer momento, podem saber onde se encontram os veculos a
serem transportados; que a respeito dos fatos ocorridos entre a
Gabardo e a Catlog e sobre o servio de transporte em geral, as
seguintes pessoas contm informaes: Sra. Taiuska, ex-funcionria
da Catlog, atualmente despachante aduaneira em Curitiba e
Paranagu; Sra. rica, ex-diretora da Catlog, referida em um e-mail
enviado a esta PR/RS; que atualmente na Diretoria da Catlog
trabalham muitos argentinos; que o presidente da Catlog para o
Mercosul o Sr. Forbes, com residncia em Crdoba, Argentina,
onde a Catlog est instalada face a montadora da Renault; que existe
outro argentino, o Sr. Miguel, que trabalha na Catlog em Curitiba;
que, no relacionamento que o depoente trava com a Catlog tem
encontrado maiores dificuldades para a soluo dos problemas
ocorridos na pessoa da diretora Valerie; que atualmente transportam
para a Catlog, alm da Gabardo, a BRAZUL, TNORTE, TRANSAUTO
e TRANSMORENO; que todas praticam os mesmos preos ao
prestar o servio para a Catlog; que este preo estabelecido a partir
do "frete ANTV", com um desconto de 13%; que este preo, hoje,
de R$ 89,47 a bandeirada e R$ 0,375 o KM rodado; que a Gabardo
transporta veculo zero KM, importados das marcas Hyndai, Subaru,
Kia, Jaguar e outros; que ao prestar esse servio pratica um preo
menor; que o preo praticado para a Catlog por ela determinado
para a Gabardo e para todas as demais; que o depoente prestaria os
mesmos servios Catlog mesmo na hiptese de reduo de
valores, o que nunca ocorreu devido imposio unilateral por parte
da Catlog, tudo dentro de um esquema que existe no setor de
transportes; que a Gabardo, ao prestar servio para a Catlog, possui
por fora de exigncias de qualidade da Catlog, entre elas: a)
motorista homologado, o que implica dizer pessoa que freqentou
vrios cursos de treinamento pela Catlog; b) que todos os
equipamentos (cegonhas e cavalos) esto pintados no padro CAT, o
que significa dizer estarem pintados na cor branca com listras azuis,
mais emblema CAT; c) o ptio informatizado on-line, etc... que as
demais empresas que prestam servio para a Catlog no atendem
integralmente estas exigncias e talvez a Transmoreno esteja mais
prxima da qualidade de servio prestada pela Gabardo; que acaso a
Axis Sinimbu venha a substituir a Gabardo no entende como isso
ocorrer, tendo em vista que aquela empresa no preenche os
requisitos de qualidade hoje exigidos da Gabardo; que a qualidade do
servio prestado pela GABARDO facilmente verificvel pelo seguro
que ela paga ao transportador; que no ramo de transporte de veculos
o seguro dividido em 2: RR, RCTRC.; que a Gabardo ao contratar
seguro para uma aplice equivalente a 0,08% do valor do veculo
para os dois seguros; que as demais empresas, por utilizarem
equipamentos menos atualizados e pessoal no to bem treinado,
sempre acaba pagando mais ttulo de seguro; reflexo de avarias e
acidentes ocorridos na prestao do servio de transporte, o que
evidencia a situao de liderana da Gabardo na eficiente prestao
do servio de transporte; que nesta semana, ainda haver uma
reunio com a Catlog, onde estaro presentes dirigentes
internacionais da empresa para tratar do problema da Catlog X
Gabardo; que a empresa do depoente a nica transportadora que
no filiada nem ANTV nem ao Sindicato Nacional e que presta
servios de transporte para montadoras instaladas no pas; que o
Sindicato Nacional instalado no Paran atua sempre no interesse das
empresas que compem a ANTV, reforando a situao de domnio
de mercado no setor; que nesta data fica requerido ao depoente que
fornecesse a esta PR/RS conhecimentos de transporte rodovirio
referente prestao de servios de transporte de veculos
importados; que tambm ficou requerido maiores informaes sobre a
empresa Sonda, de Caxias do Sul, que efetua transportes para as
empresas da ANTV. Que neste momento o depoente faz a entrega de
cpia de trs documentos de emisso do Sindicato Nacional dirigido
Catlog (dois) e um dirigido Brazul para ser entregue Gabardo; que
tambm feito a entrega de cpia de uma notcia de jornal e de
ocorrncias policiais, onde noticiado a substituio da Gabardo pela
Axis Sinimbu no transporte de veculos Renault; que tal empresa
integrante da ANTV, que comanda o cartel nacional no setor de
transporte de veculos novos ; que tambm feita a entrega de cpia
da notificao que a Catlog fez Gabardo com vistas resciso do
servio prestado pela empresa do depoente".
15.12 Depoimento prestado pelo Sr. Afonso Rodrigues
de Carvalho, Presidente do SINTRAVEC/PR
(sindicato de mbito estadual no Estado do Paran)
Prosseguindo na apurao dos fatos, no dia 1/04/02, esta Procuradoria tomou o
depoimento do
Sr. Afonso Rodrigues de Carvalho, Presidente do Sintravec/PR. Daquele depoimento
extrai-se
as seguintes passagens:
"...que atualmente os carreteiros possuem contratos firmados com a
Gabardo, onde estabelecido um valor pelo frete no seguintes
percentuais: de 0 a 100 Km o carreteiro recebe 55% do valor do frete
recebido pela transportadora; de 100 a 999 Km este percentual sobe
para 65%; para fretes acima de 1000 KM o valor que o do carreteiro
correspondente a 67%; que a despeito destes valores, o frete que o
carreteiro recebe neste segmento de transporte muito superior ao
que receberia se efetuasse outro tipo de carga; exemplificamente, um
carregamento de arroz (30 t) de Camaqu/RS a Fortaleza/CE, cuja
distncia cerca de 4.500 KM, tem um valor de frete aproximado de
R$ 3.500,00, com muitas despesas por conta do carreteiro; que o
depoente transportou, na semana passada, uma carreta com 11
veculos, de Curitiba para Porto Alegre, cuja distncia de cerca de
730 KM, tendo recebido um valor cerca de R$ 2.300,00; que os
filiados do sindicato estadual so carreteiros autnomos que
transportam para a Gabardo; que os demais carreteiros autnomos
do Paran no se filiaram ao sindicato estadual, tendo em vista que
transportam para empresas da ANTV, sendo filiados ao sindicato
nacional; que os carreteiros autnomos que transportam para as
empresas filiadas ANTV compram uma vaga no servio; que o valor
desta vaga de cerca de R$200.000,00; que, inclusive, na hiptese
de surgirem novas vagas, decorrentes de aumento de vendas de
veculos ou substituio de carreteiros a vaga anunciada no prprio
jornal do Sindican e na imprensa escrita, principalmente de So
Bernardo do Campo/SP; que quando um carreteiro autnomo no
quiser mais permanecer no setor ele prprio vende a sua vaga; que a
maioria dos filiados do sindicato estadual possuem financiamentos
em andamento (leasing), pois tiveram de adquirir equipamento mais
moderno para se adequar s exigncias da CAT; que a Gabardo no
cobra de nenhum carreteiro autnomo e portanto as vagas pertencem
empresa; que nenhum carreteiro autnomo que transporta para
empresa filiada ANTV pode transportar para a Gabardo, exigncia
esta que parte da empresa filiada ANTV e pelo prprio Sindicato
Nacional; que o Sr. Cassius Ferreira Arajo, carreteiro autnomo, era
agregado da Transauto (prestava servio Transauto como
autnomo), que numa determinada poca comeou a transportar
tambm para a Gabardo, que quando a Transauto soube exigiu que o
mesmo escolhesse com quem iria ficar, tendo este optado pela
Gabardo, esclarece o depoente que o Sr. Cassius possua mais de
um equipamento para prestar os servios s duas empresas: que no
final das contas acabou transferindo um dos equipamentos para o
seu pai, que continuou transportando para a Transauto; que o Sr.
Cassius possui residncia em So Bernardo Campo; que o Sr.
Laurindo Pivoto possui trs vagas na Translor, tendo que desistir de
transportar para a Gabardo em funo das "regras de mercado"; que
apesar de a ANTV ter cerca de onze filiados, na verdade somente
existem dois grandes grupos: o grupo liderado pela SADA e o
grupo liderado pela AXIS SINIMBU; que inclusive a SADA tem
como proprietrio de fato o deputado federal Vitrio Medioli; que
nesta data so entregues diversas cpias de documentos, entre as
quais: 23 notcias de jornal , um mandado de intimao da 7 Vara
Cvel da Comarca de Curitiba, referente ao Interdito Proibitrio
movido pelo Sindicato Estadual contra o Sindicato Nacional, e um
ltimo documento, tambm notcia de jornal, onde documentado o
ateamento de fogo em uma cegonha carregada de Audi (o carreteiro
transporta para a Transzero, que carrega Volkswagem, cuja empresa
havia feito proposta para carregar no Rio de Janeiro veculos Sprinter
(Merceds-Benz) do Rio de janeiro para Juiz de Foro, transporte que
cabia fatia de marcado da Translor, empresa de outro grupo); que
os dois grupos que comandam o cartel no setor de transportes
de veculos zeros so a americana AXIS, que comprou a
Sinimbu, e as empresas da Transfer, Schlater, Translor; que o
outro grupo liderado pela italiana Sada, que comprou a Tnorte,
a Brazul, a Transzero, a Dacunha e a Transmoreno."
16. PROVAS DOCUMENTAIS
A despeito de j se ter juntado diversos documentos ao longo desta pea preambular,
ainda neste
passo, relevante registrar alguns documentos, a despeito da evidncia dos fatos.
16.1 Esclarecimento Pblico da FORD
Assim que, no site www.cargapesada.com.br l-se a nota divulgada pela montadora FORD,
segundo o site, publicada em jornais de grande circulao, a despeito dos fatos relatados
no item
10 acima.
"Esclarecimento Pblico:
A Ford e o transporte de veculos
Diante dos lamentveis incidentes envolvendo o transporte de
veculos da marca Ford ao longo dos ltimos dias, e em prol da
verdade, vimos prestar os seguintes esclarecimentos:
- o transporte de veculos providncia de responsabilidade da Rede
de Distribuidores;
- na sistemtica at hoje vigente, o transporte, e, pois, o valor do
frete, contratado atravs da Associao Nacional dos
Transportadores de Carga, que, por sua vez, a partir do preo
acordado com as diversas marcas das Redes de Distribuidores de
Veculos, ajusta, ento, com os chamados Cegonheiros, o repasse de
parte daquele valor, com vistas ao efetivo transporte dos veculos.
No h, nessa mesma sistemtica hoje vigente, qualquer
responsabilidade da transportadora em relao execuo de
servios de preparo dos veculos para entrega Rede de
Concessionrios (reviso de entrega) ou pequenos ajustes nos
mesmos, alm da colocao de acessrios e outras providncias que
possam ser de interesse imediato do consumidor final.
Mesmo sem essas providncias, o frete de um veculo, hoje, chega
a representar at mais de 10% do preo pago pelo consumidor
final, dependendo da regio do Pas onde o mesmo foi
comprado.
Diante da clara necessidade de mudar o padro desses servios, de
modo a adequ-los aos nveis daqueles prestados nos mercados
abertos, e com vistas a apresentar ao consumidor Ford o melhor em
termos de eficincia no transporte, preparao e custos, a
Associao dos Distribuidores Ford fez uma pr-seleo,
convidando empresas, inclusive internacionais, que tivessem
condies de preencher as novas exigncias do mercado. Esse
processo foi iniciado h cerca de 12 meses.
Entre tais exigncias, os participantes deveriam: responsabilizar-se
pela construo de 8 (oito) Centros Regionais de Distribuio de
Veculos, em todo o territrio nacional; possuir frota prpria de, no
mnimo, 100 equipamentos transportadores, com vida til inferior a
cinco anos; ter experincia comprovada no transporte de mais de 250
mil veculos/anos; ter experincia comprovada na execuo de
servios gerais de veculos (revises de entrega, colocao de
acessrios e pequenos reparos) em um nico local, envolvendo, no
mnimo, 500 unidades/dia; alm de comprovar suporte financeiro para
execuo dos investimentos envolvidos, principalmente na
construo dos novos Centros de Distribuio.
evidente que as condies da seleo foram estabelecidas de
modo a identificar a melhor empresa, com capacidade para prestar os
melhores servios, nos padres exigidos pela competitividade atual,
medidos pelos melhores nveis internacionais disponveis.
Participaram dessa seleo todas as principais empresas nacionais
atualmente operando no sistema de transporte, alm de companhias
internacionais.
A seleo indicou como melhor oferta aquela apresentada pela
empresa Cotia Penske Autoport, que, alm de preencher, por
evidncia, cada um daqueles requisitos, forneceu proposta que
implica sistemtica de custos substancialmente menor que a
prtica vigente, com resultados positivos imediatos para os
Distribuidores Ford e os consumidores da marca.
importante ressaltar que os servios de transporte que utilizam os
chamados Cegonheiros continuaro a ser necessrios e prestados
pelos mesmos.
Os servios a serem prestados pelos Cegonheiros envolvero,
principalmente, o transporte dos veculos dos novos Centros de
Distribuio, espalhados pelo territrio nacional, at as
Concessionrias de veculos prximas regio correspondente.
A Ford suporta a deciso de seus Distribuidores de adotar um
padro de servios realmente diferenciado e melhor, em
benefcio do consumidor de seus produtos, e renova sua plena
convico no sentido de que as partes envolvidas sabero identificar,
na nova sistemtica, oportunidades ainda melhores de trabalho e de
bem servir a populao, de um modo geral.""
16.2 Razes apontadas pelo Deputado Alceu Colares
para o pedido de instalao de uma Comisso
Parlamentar de Inqurito junto Cmara dos
Deputados
A simples leitura das razes que fundamentam o pedido de uma CPI formulados pelo
Deputado
Federal Alceu Colares so reveladoras dos fatos articulados nesta ao:
"Denncias tm ocorrido apontando com clareza e riqueza de
dados a prtica de cartel e outros crimes de abuso do poder
econmico, bem como infraes da ordem econmica por parte
de empresas multinacionais de prestao de servios na rea de
transporte de veculos novos produzidos pelas montadoras
instaladas no Pas.
Esses fatos tm resultado prejuzo para as empresas que atuam no
ramo, impedidas de executarem o transporte de veculos novos,
atividade cem por cento assumida pelos infratores.
Os consumidores adquirentes de veculos zero quilmetro tm
sido lesados por esses delitos de sete bilhes de reais, j que os
preos dos fretes so a eles repassados, sem que possam
escolher a transportadora.
A fixao do valor do frete deve ser investigada, pois denncias
apontam que esto afortunados em, no mnimo, duzentos reais por
unidade. Conforme dados revelados no site da internet da ANTV, em
pouco mais de dez anos, foram transportados 31,5 milhes de
automveis.
Constam como agentes dessa nociva conduta as empresas
multinacionais atualmente participantes da ASSOCIAO NACIONAL
DAS TRANSPORTADORAS DE VECULOS ANTV, que em afronta
sociedade brasileira lesada, chegou a publicar em sua pgina na
Internet propaganda que declara efetuar o transporte de cem por
cento dos veculos zero quilmetros no Pas.
Documentos comprovam a formao de cartel na fixao dos
preos do frete cobrado pelas empresas associadas, no
havendo qualquer diferena de valor.
Outras denncias referem-se formao de seleto clube
formado pelo Sindicato Nacional dos Cegonheiros que s admite
novos scios condio indispensvel para habilitao ao
transporte de veculo zero quilmetro mediante expediente
antidemocrtico e ilegal denominado compra de vaga pelo
exorbitante valor que varia de cento e cinqenta a trezentos mil
reais.
Recentemente a Catlog, responsvel pela logstica de transportes da
unidade fabril da Renault, localizada em So Jos dos Pinhais, no
Paran, decidiu, unilateralmente, romper o contrato firmado com a
empresa gacha Transporte Gabardo. Em seu lugar, ingressou a
multinacional AXIS SINIMBU. Os prejuzos forma imediatos:
demisso de 170 funcionrios e 80 cegonheiros sem trabalho.
Em abril deste ano, conforme boletim de ocorrncia policial, um
caminho-cegonha, carregado com onze automveis zero quilmetro
da marca Renault, foi incendiado de forma criminosa na Rodovia
Presidente Dutra, no Rio de Janeiro. A constatao foi feita por perito
e o boletim de ocorrncia encontra-se em anexo.
Convencidos da impunidade a empresa Transmoreno, lder do
"pool" na CATLOG, e vinculada ao Sindicato Nacional dos
Cegonheiros, por escrito, conforme documento em anexo
intima a CATLOG a penalizar a transporte Gabardo pelo simples
fato de ter realizado viagem ao Uruguai, transportando veculos
Renault. Diz a correspondncia expressamente: "... no temos
mais condies de continuar junto com transportador
mencionado, atuando na forma de POOL. A posio do
SINDICAN que se o fato ocorreu exigida a compensao
imediata, com penalidade de pagamento de cinqenta por cento
a mais, fato que retira a liberdade de concorrncia.
Pelo exposto, a criao desta Comisso Parlamentar de Inqurito
destinada a investigar os crimes e infraes praticados contra a
ordem econmica brasileira, por empresas multinacionais com
apoio das instituies sindicais representativas dos
Cegonheiros, transportadores de veculos novos produzidos nas
montadoras instaladas no Pas, necessria e conveniente, para
a proteo da livre concorrncia, do trabalho e dos
consumidores, mediante identificao dos responsveis pelo
rgo competente.
16.3 Reunio Formal para "diviso do mercado" pela
excluso da empresa Transportes Gabardo com a
participao dos interessados. Leia-se: "rateio do
esplio da Gabardo".
Tendo em vista a excluso da Gabardo, efetuou-se uma reunio no dia 13/03/02, na qual
fizeram-se presentes a: 1) Catlog (Sr. Alejandro Forbes, Sra. Valerie Sarrieu e Sr. Andr
Bortolotto), 2) o SINDICAN (Sr. Aliberto Alves), 3) a Axis Sinumbu (Sr. Fernando
Moreira e
Tito Lvio), 4) a Transmoreno (Sr. Paulo da Silva), 5) a Brazul (Sr. Gilberto Portugal) e
a 6)
Transauto (Eduardo Fonseca Filho). O objetivo da reunio foi o de estabelecer a
redistribuio
dos veculos da Renault, antes efetuados pela Gabardo. Abaixo, transcries da Ata de
Reunio:
" Assunto: redistribuio de carga da transportes Gabardo.
A Catlog na pessoa dos seus representantes legais, comunicam que a
empresa Transportes Gabardo deixar de ser prestadora de servios
da
mesma redistribuindo para as empresas Axis Sinimbu, Transmoreno,
Brazul
e Transmoreno a carga da empresa acima mencionada da forma
abaixo
descrita:
1. Fica estabelecido que o Estado do Rio de Janeiro com exceo das
cidades de Niteri e
de Terespolis ser dividida 50% para a empresa Brazul e 50% para a
empresa Axis
Sinimbu, sendo que 100% da cidade de Niteri permanece para a
empresa Transmoreno
e 100% da cidade do Terespolis ser exclusiva para a empresa
Brazul.
2. O Estado do Esprito Santo ser dividido da seguinte forma:
a. da Serra-ES at a divisa da Bahia pertencer a empresa Transauto
b. de Vitria-ES at a divisa do Rio de Janeiro pertencer a empresa
Axis Sinimbu
1. A cidade de Curitiba fica dividida da seguinte forma: 50% da
Transmoreno e 50%
Brazul.
2. A empresa Axis Sinimbu fica com 100% do estado do Rio Grande do
Sul, 100% do
estado de Santa Catarina.
3. Com relao ao transporte internacional as cargas do porto de
Paranagu a empresa
Axis Sinibu fica com a participao de 33% da carga. As cargas
internacionais
pertencentes a Catlog sero transferidas para a Axis nos seguintes
percentuais:
Transporte Rodovirio internacional Argentina 25% e Uruguai 33,33%.
4. Todo o volume transportado de Tatui-SP com destina a Curitiba-
S.J.Pinhais ser
transportado pela empresa Brazul.
5. Com respeito ao caminho que faz transferncias entre ptios e
transferncias de
veculos avariados fica definido que cada transportadora manter um
caminho
direo ao mesmo custo que a Catlog tem a at a presente data com
revezamento a
cada 30 dias na empresa."
Nada mais esclarecedor, Excelncia!!!
17. A LIVRE CONCORRNCIA E A LIVRE
INICIATIVA COMO PRINCPIOS DA ORDEM
ECONMICA E SEUS REFLEXOS NO PRINCPIO
DA DEFESA CONSUMIDOR
17.1 Ofensa Livre Concorrncia e at, para outras
montadoras, livre iniciativa
Constituindo objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil a construo de
uma
sociedade livre, justa e solidria, a garantia do desenvolvimento nacional e a erradicao
da
pobreza e da marginalizao, promovendo o bem de todos e a reduo das desigualdades
sociais
e regionais, coloca-se para exame, neste passo, a livre concorrncia como princpio
conformador da atividade econmica (C.F. art. 170, inciso IV), esclarecendo o pargrafo
4 do
artigo 173, em defesa deste princpio, que a lei reprimir o abuso do poder econmico
que vise
sua eliminao, dominao dos mercados e ao aumento arbitrrio dos lucros.
Historicamente, em sede constitucional, a referncia ao abuso do poder econmico com
vistas
eliminao da concorrncia ocorreu, pela primeira vez, na Constituio de 1946, em seu
artigo
148, com a utilizao de um conceito aberto, o que foi revisto posteriormente na
Constituio de
1967, em seu artigo 157, em linguagem j prxima da consagrada no atual texto.
Fcil notar que o poder econmico constitui fenmeno normal dentro do processo de
produo e
circulao da riqueza. O que se tem em mente quando da abordagem da defesa da
concorrncia
saber qual o limite que o sistema jurdico impe a este poder, para alm do qual
incorrer ele
em abuso, com prejuzos para a liberdade econmica e para a justia econmica. Refira-
se que a
livre concorrncia foi alada dignidade de princpio constitucional pela primeira vez na
presente Constituio, numa Constituio onde a livre iniciativa e a valorizao do
trabalho
humano so os fundamentos da Ordem Econmica e incluem-se entre os princpios
fundamentais da Repblica Federativa do Brasil.
Ainda em introduo, vale referir percuciente passagem de MIGUEL REALE, que se
reportou
ao tema enfocado, distinguindo a livre concorrncia da livre iniciativa, verbis:
"Ora, livre iniciativa e livre concorrncia so conceitos
complementares, mas essencialmente distintos. A primeira no
seno a projeo da liberdade individual no plano da produo,
circulao e distribuio das riquezas, assegurando no apenas a
livre escolha das profisses e das atividades econmicas, mas
tambm a autnoma eleio dos processos ou meios julgados mais
adequados consecuo dos fins visados. Liberdade de fins e de
meios informa o princpio da livre iniciativa, conferindo-lhes um valor
primordial, como resulta da interpretao conjugada dos citados arts.
1 e 170."
Neste sentido, acaso as montadoras, e nesta Ao Civil Pblica, a General Motors do
Brasil
Ltda., se colocasse to-s como vtima da ao da ANTV e SINDICAN, estaria ela
ferida na sua
livre iniciativa, pois que vinculada ao preo imposto - com mnima margem de
negociao face
a conjuntura de domnio verificada, portanto, preo abusivo e ilcito - alm de tolhida em
relao
liberdade de contratao, eis que somente empresas filiadas ANTV ou a elas
vinculadas
que transportam os carros novos fabricados, e ainda, tambm tolhida na forma de
escolha com
relao aos meios que melhor conduzam aos fins colimados, pois, conforme noticiado
nesta
ao, no passado, por fora de atuao dos cegonheiros do SINDICAN (com evidente
benefcio
s transportadoras que com eles operam), ficou impedido o uso, por parte das
montadoras, do
transporte martimo, em substituio ao rodovirio, para a realizao deste tipo de
servio.
Refira-se este ponto, ofensa livre iniciativa, pois que tal agresso pode estar ocorrendo
em
relao a outras montadoras, mas no r General Motors do Brasil Ltda. Esta, ao
contrrio, e a
despeito da Recomendao formulada pelo Ministrio Pblico Federal, preferiu
perfilhar-se em
sintonia ao "esquema vigente", objeto e razo da presente demanda.
Mas voltemos Miguel Reale, agora com a noo de livre concorrncia, verbis:
"J o conceito de livre concorrncia tm carter instrumental,
significando o princpio econmico segundo qual a fixao dos preos
das mercadorias e servios no deve resultar dos atos cogentes da
autoridade administrativa, mas sim do livre jogo das foras em
disputa de clientela na economia de mercado. Houve, por
conseguinte, ineludvel opo de nossos constituintes por dado tipo
de poltica econmica, pelo tipo liberal de processo econmico, o qual
s admite a interveno do Estado para coibir abusos e preservar a
livre concorrncia de quaisquer interferncias, quer do prprio
Estado, quer do embate das foras competitivas privadas que pode
levar formao de monoplios e ao abuso do poder econmico
visando ao aumento arbitrrio dos lucros"
Se a faticidade na ocorrncia do dado econmico, em regra, deixada s circunstncias
presentes no livre jogo das foras atuantes, fcil notar que nem toda concentrao de
poder
econmico ser considerada ilegtima, pois que poder decorrer de naturais movimentos
do
mercado, no mais das vezes guiado por inspiraes de eficincia, redues de custos e
potencializao das tarefas realizadas. A concluso que a concentrao econmica,
vista sob
este ngulo, inclue-se na lea da normalidade da atividade econmica. Sob este prisma,
ento,
no h falar em abusividade. Estar-se-ia no campo da livre concorrncia e da livre
iniciativa. A
abusividade ocorre quando o agente que detm poder econmico, dele faz mau uso ou
uso
ilegtimo, tendo por fim as hipteses descritas no pargrafo 3 do artigo 173 da
Constituio.
Numa economia de mercado os preos devem exprimir a relao de equilbrio entre a
oferta e a
procura, o que supe concorrncia entre os agentes econmicos. esta normalidade
ftica no
ambiente concorrencial, que conduz ao preo justo, antepe-se a abusividade decorrente
de
prticas anticoncorrenciais, ilcitas e ilegtimas. Todos saem perdendo: os consumidores,
que
no tm acesso aos melhores produtos e servios, pois as circunstncias concorrenciais
no
estaro, ao menos em sua totalidade, presentes. Neste sentido, de um modo especial, o
abusivo
preo cobrado a ttulo de frete do consumidor adquirente de veculos novos. Os demais
agentes
econmicos que, a despeito de operarem em um mercado onde deve vigorar a livre
iniciativa e a
livre concorrncia, vem-se na contingncia de enfrentar ou suportar dificuldades,
barreiras,
imposies e outras restries decorrentes da falta de concorrncia. Assim, so criadas
muitas
barreiras s transportadoras instaladas no pas, pois que no tm acesso ao rico mercado
propiciado pelas montadoras, concentrando ainda mais a riqueza, problema reputado
como o
mais grave na conjuntura econmica brasileira. Perde ainda o prprio Pas, pois num
regime
onde vige a livre concorrncia na aquisio dos servios de transporte as empresas
brasileiras -
em especial as montadoras, mas no s elas - estaro em condies de ter uma melhor
atuao
performtica no mercado internacional, pelo menor frete agregado nas exportaes, que
obrigatoriamente incorpora o custo para colocao dos produtos ( = veculos) no pas
destinatrio, o que reconduz, de todo modo, ao princpio da soberania, na sua matiz
econmica,
tal como principiologicamente prevista no inciso I do artigo 170 da Constituio Federal.
17.2 A livre concorrncia como protetiva do
consumidor
Conforme dispe a Constituio de 1988, "a ordem econmica, fundada na valorizao
do
trabalho humano e da livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna,
conforme
os ditames da justia social, observados os seguintes princpios", entre eles, o da livre
concorrncia e o da defesa do consumidor (inciso IV e V). E, mais adiante, o pargrafo
quarto
do artigo 173 assevera que "a lei reprimir o abuso do poder econmico que vise
dominao
dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros".
Como pondera EROS ROBERTO GRAU, no se pode reduzir a livre iniciativa
meramente
feio que assume como liberdade econmica ou liberdade de iniciativa econmica. No
se
resume apenas ao princpio bsico do liberalismo econmico. Inmeros sentidos podem
ser
divisados na sua exata exegese, seja enquanto liberdade de comrcio e indstria, seja
enquanto
liberdade de concorrncia. E, no desdobramento que fez desta ltima liberdade, inclui a
faculdade de conquistar a clientela, desde que no atravs da concorrncia desleal,
a
proibio de formas de atuao que deteriam a concorrncia (liberdades privadas) e
at a
neutralidade do Estado diante do fenmeno concorrencial, salienta, em igualdade de
condies
dos concorrentes, o que constitui uma liberdade pblica. E como bem assinala o autor, a
livre
iniciativa trata-se de princpio constitucional impositivo, na lio de CANOTILHO,
classificao hoje prevalente. J no respeitante ao conceito de livre concorrncia e sua
importncia para a a defesa do consumidor, pondera TRCIO SAMPAIO FERRAZ
JNIOR,
verbis:
"A livre concorrncia de que fala a atual Constituio como um
dos princpios da ordem econmica (art. 170, IV) no a do mercado
concorrencial oitocentista de estrutura atomstica e fluida, isto ,
exigncia estrita de pluralidade de agentes e influncia isolada e
dominadora de um ou uns sobre os outros. Trata-se,
modernamente, de um processo comportamental - a
competitividade - que define a livre concorrncia. A
competitividade exige, por sua vez, descentralizao de coordenao
como base da formao dos preos, o que supe livre iniciativa e
apropriao privada dos bens de produo. Neste sentido, a livre
concorrncia forma de tutela do consumidor, na medida em que
competitividade induz a uma distribuio de recursos a mais baixo
preo. De um ponto de vista poltico, a livre concorrncia garantia
de oportunidades iguais a todos os agentes, ou seja, uma forma de
desconcentrao de poder. Por fim, de um ngulo social, a
competitividade deve gerar extratos intermedirios entre grandes e
pequenos agentes econmicos, como garantia de uma sociedade
mais equilibrada" (grifamos e sublinhamos)
Concluindo, portanto, pode-se dizer que a livre iniciativa e a livre concorrncia so
direitos
consagrados no texto constitucional, que tm na sociedade e no universo de
consumidores seu
titular e destinatrio final, da a necessidade da conformao destes princpios ao que
socialmente relevante, merecendo, dada a difuso do direito, redobrada proteo
jurisdicional,
aqui materializada na presente Ao Civil Pblica.
18. INFRAES ORDEM
ECONMICA
Com base, ento, no que at esta altura foi exposto, fica evidenciada a prtica
cartelizante, de
domnio de mercado, e de atuao concertada, da derivando ofensa toda a coletividade
(art. 2,
pargrafo nico da Lei n 8.884/94), e de modo especial aos consumidores adquirentes
de
veculos, eis que ofendidos em seus direitos, tanto legais como constitucionais, inclusive
o de
no se submeterem cartel, de no haver sujeio a prticas econmicas e comerciais
abusivas,
do que resulta dano, como se demonstrar a tempo e modo alhures.
Conforme preceitua o artigo 20 da Lei n 8.884/94 "constituem infrao contra a
ordem econmica,
independentemente de culpa, os atos sob qualquer forma
manifestados, que tenham por objeto ou
possam produzir os seguintes efeitos, ainda que no sejam
alcanados": I) limitar, falsear ou de
qualquer forma prejudicar a livre concorrncia ou a livre iniciativa; II) dominar
mercado
relevante de bens ou de servios; III) aumentar arbitrariamente os lucros; IV)
exercer de
forma abusiva posio dominante; Saliente-se que a clusula "independentemente de
culpa"
expressiva da responsabilidade objetiva atribuda ao(s) agente(s) das infraes, neste
passo
diferenciando a tipicidade da infrao econmica da penal, a qual pressupe a
comprovao do
dolo.
Esta OBJETIVIDADE das normas que caracterizam infraes ordem econmica,
tambm
constitui fundamento relevante dos pedidos formulados na presente Ao Civil Pblica,
pois
como documentalmente comprovado, os preos praticados no mercado so abusivos e se
encontram ilicitamente majorados em relao aos preos praticados por prestadores de
servio
que operam neste mercado, com igual nvel de qualidade, tcnica e equipamentos.
Assim,
despiciendo a verificao dos elementos subjetivos para a verificao da prtica
infrativa,
aspecto valorizado por ocasio da imposio de sanes (art. 27).
No artigo 21 da Lei Antitrustre, de forma exemplificativa, esto consignadas as condutas
que
caracterizam infrao Ordem Econmica. Ocorrendo quaisquer das situaes nela
prevista e
resultando os efeitos mencionado no artigo 20, caracterizada estar a infrao Ordem
Econmica. Refira-se: os preceitos da Lei n 8.884/94 conferem concreo aos
princpios da
livre concorrncia, da livre iniciativa, da funo social da propriedade, da defesa dos
consumidores e da represso aos abusos do poder econmico, tudo em perfeita sintonia
com os
ditames constitucionais.
Passemos ento anlise de alguns de seus dispositivos e sua observncia no presente
caso:
18.1 Primeira modalidade de infrao verificada (Inciso I do artigo 21) "fixar ou
praticar, em
acordo com concorrente, sob qualquer forma, preos e condies de
venda de bens ou de prestao de
servios." Ora Excelncia, pelo que at aqui foi demonstrado, est claro que as
transportadoras
pertencentes aos quadros da ANTV, sob o comando e gerenciamento desta, tm fixado e
praticado acordos para preos e condies (veja-se acima os documentos juntados e
testemunhos
prestados). Esta prtica tem o efeito de "limitar ou prejudicar a livre concorrncia ou a
livre
iniciativa" (inciso I do artigo 20) e de "dominar mercado relevante de bens ou servios"
(inciso
II do artigo 20), aumentando arbitrariamente os lucros (inciso III do artigo 20). Os
documentos
juntados referentes diviso de rotas e trajetos elucidativo da prtica infrativa tambm.
18.2 Segunda modalidade de infrao verificada - Ao assim agir, a ANTV acabou por
"obter ou
influenciar a adoo de conduta comercial uniforme ou concertada
entre os concorrentes" (inciso II do
artigo 21). o que se v nas negociaes entabuladas pela ANTV junto ANFAVEA,
junto s
montadoras caso a caso, nas disputas judiciais/extrajudiciais em que o SINDICAN se fez
presente, em outros documentos juntados inicial, etc . Nesta modalidade infrativa
tambm
incorreu o SINDICAN e a prpria montadora, pois o primeiro, exige exclusividade de
seus
sindicalizados, de modo que s a transportadoras associadas ANTV podem prestar
servios
seus representados, e a General Motors do Brasil Ltda. e o Diretor Lus Moan, como
visto, no
prescinde da exigncia de filiao ANTV a qualquer empresa que queira participar do
mercado
por ela propiciado, entre outras condutas infracionais.
18.3 Terceira modalidade de infrao verificada - a que se observa na atuao do
cartel,
quando estabelece diviso de rotas entre as empresas que prestam servios as
montadoras, com
intermediao da ANTV, acaso no solucionado o problema no mbito da relao
transportadora
x transportadora, o que caracteriza a conduta do inciso III do artigo 21 da lei 8.884/94:
"dividir
os mercados de servios ou produtos acabados ou semi-acabados, ou as fontes de
abastecimento de matrias-primas ou produtos intermedirios". Tambm quando a
ANTV se
faz presente, como ocorreu no caso da RENAULT, inclusive a deciso sobre o "esplio
de
mercado" - quem fica com o que com a retirada da empresa de transportes Gabardo da
prestao de servios junto CATLOG/RENAULT, sempre com a participao
estratgica do
SINDICAN.
18.4 Quarta modalidade de infrao verificada - Inciso IV - "limitar ou impedir o
acesso de novas
empresas ao mercado" . Claro est que a conduta praticada pela montadora
General Motors do
Brasil Ltda e pelo Sr. Moan se enquadra neste tipo infracional pois a exigncia de
filiao
ANTV, como amplamente demonstrado nesta ao fato incontroverso pela
uniformidade de
depoimentos colhidos e documentos juntados (em especial, os depoimentos prestados e
as
memrias dos encontros da SEDAI). Alis, a bem do esclarecimento dos fatos, esta
condio
filiao ANTV para operar junto s montadoras, ostensiva por parte da prpria
associao,
pelas atitudes do SINDICAN e at pelas transportadoras, o que implica em inaceitvel
barreira
no econmica ao ingresso neste mercado. Ou seja, a ANTV e o SINDICAN tambm
incorreram nesta conduta infracional.
18.5 Quinta modalidade de infrao verificada - Como aqui provado, a prtica
cartelizante e de
dominao de mercado "criou dificuldades...ao funcionamento ou ao
desenvolvimento de empresa
concorrente ou de fornecedor... de servios" (inciso V do artigo 21),
obviamente, tudo a implicar os
malsinados efeitos previstos no artigo 20 da Lei Antitruste, com agresso de valores
constitucionalmente tutelados e que aqui se pretende sejam reestabelecidos. Assim que,
nesta
modalidade, incorreram as transportadoras filiadas ANTV, a prpria ANTV e o
SINDICAN,
alm dos demais rus demandados na presente ao, a GMB e o Sr. Lus Moan.
18.6 Sexta modalidade de infrao verificada Tambm de se considerar ocorrida a
infrao
de "regular mercados de ... servios, estabelecendo acordo para limitar
ou controlar... prestao de
servios" (inciso X do artigo 21) o que tambm, inapelavelmente, tem o efeito de
limitar a livre
concorrncia e a livre iniciativa, com dommio de mercado e visa ao aumento arbitrrio
dos
lucros (artigo 20). Tal prtica observvel na atitude da ANTV, do SINDICAN e das
prprias
transportadoras.
18.7 Stima modalidade de infrao verificada - Estabelece o inciso XXIV do artigo 21
da Lei n
8.884/94, que tambm constitui infrao "impor preos excessivos", o que est
bem demonstrado
em todo o conjunto probatrio apresentado de plano nesta ao, com evidentes prejuzos
aos
consumidores, incluindo-se aqui as observaes constantes nos incisos III e IV do
pargrafo
nico do artigo 21. Enquadram-se neste tipo infracional a ANTV, o SINDICAN, a GMB
e o Sr.
Lus Moan.
18.8 A oitava modalidade de infrao verificada ao longo da apurao dos fatos diz
respeito,
mas saliente-se, ainda no provada a autoria e sua ligao com o SINDICAN, so as
inmeras
ocorrncias policiais existentes em razo do embate travado nas estradas do pas, sempre
que
algum se atreve a no respeitar as "regras vigentes", seja de paralizao de atividades
quando
do reajustamento de preos praticados, seja quando determinada empresa e seus
empregados/agregados tentem transportar veculos novos sados de montadoras (o caso
da
AUTOPORT elucidativo a respeito) que se coadunam com a redao do inciso XV do
artigo
21 da Lei n 8.884/94: "destruir, inutilizar ou aambarcar matrias-primas,
produtos intermedirios ou
acabados, assim como destruir, inutilizar ou dificultar a operao de
equipamentos destinados a produzilos,
distribu-los ou transport-los".
19. DAS SANES PREVISTAS NA
LEI N 8.884/94 E APLICVEIS AOS
DEMANDADOS
As sanes especficas estabelecidas na Lei n 8.884/94 devem ser aplicadas aos
demandados,
pois so incidveis quando verificada a ocorrncia das prticas infrativas da Lei
Antitruste, no
presente caso reverberadas pela sua enorme amplitude, extenso, continuidade no tempo,
valores
econmicos em jogo, com reflexos, inclusive, sobre o assim chamado "custo Brasil",
devido aos
valores praticados neste mercado, com repercusso, portanto, de forma imediata, sobre
os
consumidores adquirentes de veculos novos e aos agentes econmicos e autnomos que
no tm
o direito de livremente participar desse mercado, e mediatamente, a toda a sociedade
brasileira,
justificam a imposio das seguintes sanes, de forma cumulativa, e aplicadas com
rigor.
Saliente-se, ainda, que a Lei Antitruste tem aplicao a todos os demandados na presente
ao
ou, como diz o texto legal: "Esta lei aplica-se s pessoas fsicas ou jurdicas
de direito pblico ou
privado, bem como a quaisquer associaes de entidades ou pessoas,
constitudas de fato ou de direito,
ainda que temporariamente, com ou sem personalidade jurdica, ..."
sendo que as diversas formas de
infrao "implicam a responsabilidade da empresa e a responsabilidade
individual de seus dirigentes ou
administradores, solidariamente" . Ainda, de se destacar que as penalidades
impostas aos
demandados no excluir a aplicao de outras, desde que previstas em lei, como
esclarece o
artigo 19 da Lei n 8.884/94.
Assim, feitas estas colocaes introdutrias, passa-se a demonstrar o cabimento e a
necessidade
de aplicao das seguintes penalidades, graduadas de acordo com os parmetros
fornecidos pela
legislao (art. 27 da Lei n 8.884/94).
19.1 Penalidades a Serem Impostas r General
Motors do Brasil Ltda.
Em face de a montadora, atravs de sua conduta, ter incorrido na prtica das infraes
previstas
nos incisos II, IV, V e XIV do artigo 21 da Lei n 8.884/94, deve ser-lhe imposta a pena
prevista
no inciso I do artigo 23 da mesma lei, a qual requer-se seja estabelecida em 5% (cinco
por
cento) do faturamento verificado no ltimo exerccio (2001).
Tambm requerido a imposio das penas estabelecidas nos incisos I, II e III do
artigo 24
da Lei n 8.884/94 (publicao em jornal, proibio de contratao e inscrio
cadastral), tendo
em vista os necessrios efeitos pedaggicos que uma deciso judicial de tal monta deve
conter.
Tambm constitui fundamento para este pedido a extrapatrimonialidade que sempre deve
acompanhar toda a viso do Direito, cujos valores em jogo, no devem e nem so
quantificveis
em todos os casos.
19.2 Penalidades a Serem Impostas r ANTV.
Em face de a associao, atravs de sua conduta, ter incorrido na prtica das infraes
previstas
nos incisos I, II, III, IV, V, X e XXIV do artigo 21 da Lei n 8.884/94, deve ser-lhe
imposta a
pena prevista no inciso III do artigo 23 da mesma lei, a qual requer-se seja estabelecida
em
6.000.000 (seis milhes de UFIRs), bem como tambm requerido a imposio das
penas
estabelecidas nos incisos I, II e III do artigo 24 da Lei n 8.884/94 (publicao em
jornal,
proibio de contratao e inscrio cadastral).
19.3 Penalidades a Serem Impostas ao ru SINDICAN
Em face de o sindicato, atravs de sua conduta, ter incorrido na prtica das infraes
previstas
nos incisos II, III, IV, V, X e XIV do artigo 21 da Lei n 8.884/94, deve ser-lhe imposta a
pena
prevista no inciso III do artigo 23 da mesma lei, a qual requer-se seja estabelecida em
6.000.000
(seis milhes de UFIRs), acrescido da pena de publicao prevista no inciso I do
artigo 24 da
mesma lei.
19.4 Penalidades a Serem Impostas ao ru Luis Moan
Yabiku Jnior
Em face de o ru, atravs de sua conduta, ter incorrido na prtica das infraes previstas
nos
incisos II, IV e V do artigo 21 da Lei n 8.884/94, deve ser-lhe imposta a pena prevista
no inciso
II do artigo 23 da mesma lei, a qual requer-se seja estabelecida em grau compatvel com
sua
culpabilidade, ou seja, no mnimo, em 10% (dez por cento) da prevista para a General
Motors do
Brasil Ltda.
19.5 Dosimetria das Sanes Impostas
Tendo em vista que a Lei Antitruste prev a imposio de sanes que so estabelecidas
dentro
de determinados limites, para que seja observada a proporcionalidade entre a infrao
cometida
e a penalidade imposta, de se referir que esta discricionariedade do julgador tem seguro
parmetro de aferio na prpria Lei Antitruste. necessrio sopesar os diversos
parmetros
legais de modo que se estabelea justa sano aos infratores. Assim dispe o artigo 27 da
Lei n
8.884/94:
" Art. 27. Na aplicao das penas estabelecidas
nesta lei sero levados em considerao:
I - a gravidade da infrao;
II - a boa-f do infrator;
III - a vantagem auferida ou pretendida pelo infrator;
IV - a consumao ou no da infrao;
V - o grau de leso, ou perigo de leso, livre
concorrncia, economia nacional, aos
consumidores, ou a terceiros;
VI - os efeitos econmicos negativos produzidos no
mercado;
VII - a situao econmica do infrator;
VIII - a reincidncia."
Face complexidade ftica da ao interposta e de serem vrios os rus, com diversas
condutas,
harmnicas ou independentes, necessrio que a instruo evidencie e elucide melhor
estes
parmetros. Entretanto, desde logo, foroso convir que a verossimilhana do direito
demonstrado faz sugerir a incidncia dos incisos de I a VII, em maior ou menor grau, nas
diversas condutas demonstradas.
20. ILCITOS PENAIS PASSVEIS DE
APURAO MEDIANTE
PROCEDIMENTO PRPRIO
A anlise da legislao penal, em especial a Lei n 8.137/90, evidencia um grande
nmero de
ilcitos penais, cuja realidade espelhada ao longo desta Ao Civil Pblica ser objeto de
anlise
na instncia apropriada, sendo de destacar que "constitui crime contra a ordem
econmica" (art. 4 da
Lei n 8.137/90): "abusar do poder econmico, dominando o mercado
ou eliminando, total ou
parcialmente, a concorrncia mediante":
1 TIPO PENAL "ajuste ou acordo de empresas" (alnea "a");
2 TIPO PENAL "coalizo, incorporao, fuso ou integrao de
empresas" (alnea "c");
3 TIPO PENAL "impedimento constituio, funcionamento ou
desenvolvimento de empresa
concorrente" (alnea "f").
Tambm constitui crime contra a ordem econmica, a prtica de "formar acordo,
convnio, ajuste
ou aliana entre ofertantes, visando" (inciso II do art. 4 da Lei n 8.137/90):
4 TIPO PENAL " fixao artificial de preos ou quantidades vendidas
ou produzidas" (alnea "a");
5 TIPO PENAL "ao controle regionalizado do mercado por empresa ou
grupo de empresas" (alnea
"b");
6 TIPO PENAL "ao controle, em detrimento da concorrncia, de rede de
distribuio ou de
fornecedores" (alnea "c")
No menos relevante o tipo do previsto no inciso III e V e VII do artigo 4:
7 TIPO PENAL "discriminar preos de bens ou de prestao de servios
por ajustes ou acordo de
grupo econmico, com o fim de estabelecer monoplio, ou de
eliminar, total ou parcialmente, a
concorrncia" (inciso III do artigo 4 da Lei n 8.137/90);
8 TIPO PENAL "provocar oscilao de preos em detrimento de
empresa concorrente ou vendedor de
matria-prima, mediante ajuste ou acordo, ou por outro meio
fraudulento" (inciso V do art. 4 da lei n
8.137/90), sendo, ainda, de se gizar o
9 TIPO PENAL "elevar, sem justa causa, os preos de bens ou servios,
valendo-se de monoplio
natural ou de fato" (inciso VII do art. 4 da Lei n 8.137/90).
Importa destacar que para cada crime praticado prevista a pena de recluso de 2 (dois)
a5
(cinco) anos, penas estas que sofrero agravamento de 1/3 (um tero) na hiptese de
"grave dano
coletividade" (art. 12, caput e inciso I da Lei n 8.137/90), sendo que a prtica do
crime poder
se dar por pessoa jurdica (art. 11), concorrendo para os crimes qualquer pessoa que, de
qualquer
modo, tiver alguma participao na prtica dos delitos (art. 11).
Na jurisprudncia ptria, ainda no restou definitivamente estabelecida a competncia
(seja
federal ou estadual) nos crimes contra a Ordem Econmica, sendo de se gizar que a
jurisprudncia construda aps a vigncia da Constituio da Repblica de 1988, e que
pode
conferir um contedo semntico adequado ao inciso IV do artigo 109 da Constituio
Federal,
de modo a firmar, desde logo, a competncia federal, por vezes tem seguido um vis
jurisprudencial que remonta lei dos crimes contra a economia popular (Lei n
1.521/51),
legislao poca pioneira, mas cujo tema, nestes cinqenta anos, recebeu novos e
valorosos
preceitos normativos, inclusive de ordem constitucional, que permitem, solidamente,
estabelecer
a competncia federal.
Assim que, atualmente, induvidosa a competncia federal em se tratando de crimes
contra a
Ordem Econmica. Parecer exarado no Habeas Corpus n 12269 (Autos n 2001.03.00.035769
TRF-
3R, 5 Turma), da lavra do Procurador Regional da Repblica Dr. Francisco Dias Teixeira

definitivo sobre a questio juris. Com a devida venia, transcreve-se parte daquela pea
processual, verbis:
"COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL CRIME CONTRA A
ORDEM ECONMICA (artigos 109, IV, e 174 da CF. Lei n
8.884/94-CADE. Artigo 4 da Lei n 8.137/90). 1) O interesse da
Unio, para determinar a competncia do juiz federal em matria
penal (art. 109, IV, da CF), dever ser especfico e/ou relevante. 2) A
Unio Federal tem relevante interesse no cumprimento das normas
econmicas, de forma a assegurar o bom funcionamento do sistema.
Esse interesse foi reconhecido pelo Constituinte, ao prever a criao,
pela Unio, de servio com atribuio para coibir ilcitos contra a
ordem econmica (art. 174). 3) O Conselho Administrativo de
Defesa Economica-CADE e a Secretaria de Direito Econmico-SDE
foram institudos (Lei n 8.884/94) em cumprimento a comando
constitucional. 4) Em decorrncia do interesse da Unio quanto
ordem econmica, a Lei n 8.884/84 prev, expressamente, a
competncia do juiz federal para processar e julgar os ilcitos cveis
lesivos a essa ordem. 5) Ainda que no expressamente previsto em
lei ordinria, compete tambm ao juiz federal processar e julgar os
crimes contra a ordem econmica definidos em lei (no caso em
exame, art. 4 da Lei n 8.137/90), porque praticados em detrimento
de interesse da Unio (inciso IV do art. 109 da CF)."
"5. O impetrante sustenta que a Justia Federal incompetente para
processar e julgar a causa na qual os pacientes figuram como ru,
porque a pea acusatria no demonstra que a suposta conduta
delitiva lesou bens, servios ou interesse da Unio ou de suas
entidades autrquicas ou empresas pblicas (inciso IV do art. 109 da
CF), e, por outro lado, tratando-se de crime contra a ordem
econmico-financeira (Lei n 8.176/91), nos termos do inciso VI do
citado artigo da Lei Maior, a competncia da Justia Federal
condicionada a previso legal, e no h lei que o preveja."
"6. O inciso VI do art. 109 da Lei Maior, ao prever que a lei
determinar casos em que os juzes federais so competentes para
processar e julgar os crimes contra o sistema financeiro e a ordem
econmico-financeira [Art. 109. Aos juzes federais compete
processar e julgar: (...) IV os crimes (...) contra o sistema financeiro
e a ordem econmico-financeira], pressupe o acentuado interesse
da Unio nessas reas, e, conseqentemente, pressupe que os
crimes praticados contra esses sistema e ordem vo em detrimento
do interesse da Unio, direto ou atravs de seus entes reguladores."
"Conclui-se, assim, que, com base no inciso VI do art. 109 da Lei
Maior, os crimes financeiros e econmico-financeiros, por
definio, e desde que a lei o preveja, esto sujeitos competncia
da Justia Federal. A competncia, aqui, d-se em funo da
natureza do crime."
"A Lei n 7.492/86, no obstante dizer em sua ementa que "define os
crimes contra o Sistema Financeiro Nacional", na verdade, define
crimes contra o sistema financeiro e a ordem econmicofinanceira,
previstos no inciso VI do art. 109, conforme j referido.
Bem por isso, o art. 26 dessa lei determinou que a ao penal
referente aos crimes nela definitos "ser promovida pelo Ministrio
Pblico Federal, perante a Justia Federal."
"7. J a Lei n 8.137/91, em seus artigos 4 a 6 (bem como a Lei n
8.176, em seu artigo 1), conforme diz a sua epgrafe, define crimes
contra a ordem econmica em geral, excetuados, pois, aqueles
pertencentes espcie denominada econmico-financeiro, porque
dela cuida a Lei n 7.492/92."
"Esses crimes, contra a ordem econmica em geral, no esto, por
definio, sujeitos competncia da Justia Federal; mas estaro se
praticados "em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou
de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas". A competncia
aqui se d com base no inciso IV (e no no VI) do art. 109."
"8. No caso em debate, os pacientes respondem a processo por
suposta prtica dos crimes descritos no artigo 4, inciso I, alnea "a",
inciso II, alneas "a", "b" e "c", e incisos III e IV da Lei n 8.137/90 [Art.
4 - Constitui crime contra a ordem econmica: I - abusar do poder
econmico, dominando o mercado ou eliminando, total ou
parcialmente, a concorrncia mediante: a) ajuste ou acordo de
empresas; (...). II - formar acordo, convnio, ajuste ou aliana entre
ofertantes, visando: a) fixao artificial de preos ou quantidades
vendidas ou produzidas; b) ao controle regionalizado do mercado por
empresas ou grupo de empresas; c) ao controle, em detrimento da
concorrncia, de rede de distribuio ou de fornecedores. III
discriminar preos de bens ou prestao de servios por ajuste ou
acordo de grupo econmico, com o fim de estabelecer monoplio, ou
de eliminar, total ou parcialmente, a concorrncia. IV aambarcar,
sonegar, destruir ou inutilizar bens de produo ou de consumo, com
o fim de estabelecer monoplio ou de eliminar, total ou parcialmente,
a concorrncia; (...).]"
"Cumpre, pois, verificar se a ao delituosa foi em detrimento de
bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades
autrquicas ou empresas pblicas federais (art. 109, IV, da Magna
Carta)."
"9. Posto que no se est diante de um bem (patrimonial) de
propriedade da Unio ou de seus entes, mas de um bem pblico no
sentido mais geral do vocbulo (a ordem econmica), para analisar
a competncia jurisdicional, impe-se, antes, penso verificar a
competncia administrativa e, conseqentemente, a atuao
administrativa atinentes ao zelo desse bem. Porque, se Unio
compete zelar pelo bem pblico ordem econmica e, de fato, o ente
federal atua nesse sentido, o crime praticado contra a ordem
econmica vai em detrimento do interesse e, provavelmente,
tambm do servio da Unio."
"10. O artigo 21 da Carta Poltica elenca reas de atuao (=servios)
exclusivas da Unio. O art. 23 prev "competncia comum da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios" para aturarem
noutras reas."
"Mas a competncia operante (diferenciando-se da competncia
legiferante) no se limita quelas reas elencadas nos artigos 21 e
23. Com efeito, a Carta Poltica, sob o ttulo da ordem econmica (e
tambm financeira) - que deve reger-se pelo princpio da livre
concorrncia (art. 170, IV) - previu que, "Como agente normativo e
regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei,
as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, (...)". Art.
174, grifei."
"Parece incontroverso que o constituinte, ao empregar o vocbulo
"Estado", referiu-se Unio Federal (ainda que, nele, tambm
estejam referidos os demais entes polticos)."
"Tal concluso encontra ressonncia no art. 24, I, da Lei Maior, que
prev competncia concorrente entre a Unio, os Estados e o Distrito
Federal para legislar sobre direito econmico."
"Visto, assim, a base constitucional para organizao de servio,
pela Unio, tendente fiscalizao de atividade econmica
exercida por seus diversos agentes, com o escopo de mant-la
consentnea ordem econmica, regida pelo princpio da livre
concorrncia, h que se verificar se, concretamente, a Unio tem
institudo esse servio e se, efetivamente, o executa, para que possa
ele ser ferido por ao (tpica) contra a ordem econmica, que o
servio visa a proteger."
"11. Para atender queles comandos constitucionais (artigos 24, I, e
170, IV, e 174), a Lei n 8.884/94 disps sobre "a preveno e a
represso s infraes contra a ordem econmica" (art. 1) e instituiu
em autarquia federal, vinculada ao Ministrio da Justia, o Conselho
Administrativo de Defesa Econmica CADE (art. 3)."
"Conforme estatudo no art. 3 da Lei em comentrio, o CADE rgo
judicante, que se expressa atravs de seu Plenrio (art. 7)."
"Junto ao CADE, e tambm vinculada ao Ministrio da Justia,
funciona a Secretaria de Direito Econmico SDE (art. 13), qual
compete (art. 14), dentre outros atividades, "proceder, em face de
indcios de infrao da ordem econmica, a averiguaes
preliminares para instaurao de processo administrativo" (inciso III) e
"instaurar processo administrativo para apurao e represso de
infraes da ordem econmica" (inciso VI)."
"Neste passo, verifica-se a existncia de rgos criados e mantidos
pela Unio, com atribuio de zelar pela ordem econmica,
investigando as condutas que possam ser lesivas essa ordem (SDE)
e julgando administrativamente essas condutas (CADE)."
"Mas no s.
12. A mesma lei (n 8.884/94) definiu como infrao administrativa
condutas objetivamente (independentemente de culpa) idnticas s
imputadas aos ora pacientes, conforme se l no art. 21, inciso I,
combinado com o art. 20, inciso I, da lei em referncia: "fixar ou
praticar, em acordo com concorrente, sob qualquer forma, preos e
condies de venda de bens ou preos de servios" que implique em
"limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia
(...)".
"Compete, pois, Secretaria de Direito Econmico investigar tais
conduta; e ao Conselho de Defesa da Ordem Econmica compete
julg-las, administrativamente."
"E mais.
O art. 12 da lei instituidora do CADE, em seu pargrafo nico, diz que
"O CADE poder requerer ao Ministrio Pblico Federal que promova
a execuo de seus julgados ou do compromisso de cessao, bem
como a adoo de medidas judiciais, no exerccio da atribuio
estabelecida pela alnea "b" do inciso XIV do art. 6 da Lei
Complementar n 75, de 20 de maio de 1993". E o art. 64 diz
expressamente: A execuo das decises do CADE ser
promovida na Justia Federal do Distrito Federal ou da sede ou
domiclio do executado, escolha, do CADE."
"Os dispositivos legais citados prevem, assim, a atribuio do
Ministrio Pblico Federal para promover medidas judiciais de
natureza cvel tendentes proteo da ordem econmica, e a
competncia da Justia Federal para o respectivo processo e
julgamento. Essa competncia da Justia Federal decorre,
originariamente, do interesse da Unio (art. 109, I, da CF) em razo
da matria (e a manuteno, pela Unio, de estruturas
administrativas - CADE e CDE - destinadas a coibir ilcitos nessa rea
reflexo visvel desse interesse). A atribuio do Ministrio Pblico
Federal para promover a ao, no caso, tambm serve de
fundamento da competncia da Justia Federal (dado que, em
primeira instncia, ordinariamente, o MPF tem atribuio para atuar
perante juzo federal), mas este um fundamento secundrio, porque
repetindo a competncia da Justia Federal decorre do acentuado
interesse da Unio quanto ao bom funcionamento das normas
reitoras da ordem econmica."
"No seria razovel, data venia, que, numa mesma matria, e
concernentemente a um mesmo fato, bifurcasse-se a competncia
jurisdicional: o juzo federal, para o ilcito cvel; o estadual, para o
ilcito criminal. Isso porque com escusa pela repetio , se a
natureza da matria justifica a competncia da juzo federal para o
ilcito cvel, ela tambm o justifica para o ilcito penal."
"Finalmente, ainda como indicador da competncia da justia federal
para o caso em exame, o art. 35-C da Lei n 8.884/94 (acrescido pela
Lei n 10.149/00), preceitua que Nos crimes contra a ordem
econmica, tipificados na Lei n 8.137, de 27 de novembro de
1990, a celebrao de acordo de lenincia, nos termos desta Lei,
determina a suspenso do curso do prazo prescricional e impede
o oferecimento da denncia. Pargrafo nico. Cumprido o
acordo de lenincia pelo agente, extingue-se automaticamente a
punibilidade dos crimes a que se refere o "caput" deste artigo."
"Ao prever to importantes repercusses a suspenso do prazo
prescricional, o impedimento de se oferecer denncia, culminando
com a extino da punibilidade de um ato processual-cvel
praticado no juzo federal, esse dispositivo legal indica,
implicitamente, e por simetria, a competncia jurisdicional tambm na
matria penal."
"Mas frise-se isso no implica em determinar competncia da
justia federal, para a ao penal (questo erigida ordem
constitucional), simplesmente com base em analogia. A competncia
decorre do interesse da Unio; tem seu fundamento, portanto, nos
arts. 109, IV, e 174 da Carta Poltica. Portanto, o que se faz dar a
esses dispositivos da lei ordinria (arts. 7, 12, 14, 35-C e 64 da Lei n
8.884/94) interpretao conforme quelas normas constitucionais (art.
109, IV, e 174)."
"13. Com base no acima exposto, este rgo do Ministrio Pblico
Federal conclui:
13.1. Nos termos da Carta Poltica, a Unio Federal tem especfico e
relevante interesse no bom funcionamento da ordem econmica. Por
isso, ao ente federal compete exercer, na forma da lei, funes de
fiscalizao nessa rea (art. 174).
13.2. Em atendimento a norma constitucional (art. 174), o legislador
ordinrio editou a Lei n 8.884/94, instituindo a autarquia federal
denominada Conselho Administrativo de Defesa Econmica CADE,
cuja funo mais relevante, para o caso em anlise, "decidir sobre a
existncia de infrao ordem econmica e aplicar as penalidades
previstas em lei" (art. 7, inciso II), e a Secretaria de Direto Econmico
- SDE, com atribuio para "proceder, em face de indcios de infrao
da ordem econmica, a averiguaes preliminares para instaurao
de processo administrativo" e "remeter ao CADE, para julgamento, os
processos que instaurar, quando entender configurada infrao da
ordem econmica" (respectivamente, incisos III e VIII do art. 14).
13.3. Na rea cvel, a competncia da justia federal para processar e
julgar matria atinente ordem econmica expressa (art. 64). Essa
competncia tem base no inciso I do art. 109 da Constituio Federal
(interesse da Unio).
13.4. Por idntica razo e com fundamento no inciso IV do art. 109 da
Lei Maior (interesse da Unio), compete justia federal processar e
julgar as infraes penais praticadas em detrimento da ordem
econmica, definidas em lei, independentemente de expressa
previso legal da competncia da Justia Federal.
13.5. Estando sob a acusao de praticar crimes contra a ordem
econmica definidos no art. 4 da Lei n 8.137/90, justia federal
compete processar e julgar os fatos atribudos aos pacientes."
21. DO DANO SOFRIDO E DA
INDENIZAO
Do quanto at aqui exposto, resta evidenciada a ocorrncia de prejuzos aos
consumidores,
difusamente considerados, pois desde o principiar da formao da presente situao, a
atuao
das transportadoras com anuncia das montadoras, implicou em ofensa a um sem
nmero de
preceitos e princpios.
Em outras palavras, com a situao de domnio de mercado, a adoo de mtodos
comerciais
uniformes, e o atentado livre concorrncia, geraram, por bvio, preos excessivos aos
consumidores, causando-lhes danos patrimoniais de difcil - para no dizer impossvel -
reparao (eis que ofendidos interesses da coletividade juridicamente protegidos - no
ser
submetida aos efeitos do nocivo comportamento). Ou ser que h dvida de que o cartel
visou a
obteno de lucro mais fcil, com abuso do poder econmico, etc.?
Entretanto, casos existem em que o resultado lesivo no quantificvel
patrimonialmente de
modo direto, em que o dano econmico - e como tal, patrimonial - no suscetvel de
apurao
simples, pelo que sua composio deve ser feita por arbitramento, tal qual como ocorre
com o
dano moral.
Nesse sentido, importante trazer colao o ensinamento do ilustre Prof. CAIO
MRIO DA
SILVA PEREIRA, que afirma que ao se optar, como ele fez, pela definio de dano
como toda
a ofensa a um bem jurdico (para que se fuja restrio de aferio de patrimonialidade
do
prejuzo, mesmo que obviamente presente no presente caso), toda a leso, a qualquer
direito, tem
como conseqncia o dever de indenizar.
No caso, est-se buscando reparao dos danos patrimoniais experimentados pela
coletividade
de consumidores, como decorrncia de sua exposio cartelizao e mtodos
comerciais
abusivos promovidos, do que resultou maiores dificuldades para a aquisio (preo
excessivo),
barreiras ao ingresso de novas transportadoras no mercado, afastamento de outras
transportadoras, impossibilidade e mesmo proibio de novas formas contratuais entre os
agentes econmicos envolvidos, afastando a exigida ocorrncia de preos mais baixos,
vigentes
em um ambiente concorrencial, por assim dizer, "sadio".
Houve ofensa insuscetvel de se medir, ao longo destes pelo menos 7 anos, com o metro
da
pecnia, j que no parece ser possvel se aquilatar, com preciso, quanto se imps
cobrar a mais
ao longo de todos estes ltimos anos, em que a ANTV acentuou sua influncia no setor
(como a
ANTV mesma disse, "tomou novo flego a partir de 1995"), pois o
comportamento do mercado, e
aqui a virtude do sistema albergado pela Constituio, acaso alforriado das amarras do
cartel e
da situao de domnio, por certo teria dado vezo a diferenciais (preos e servios etc). E
aqui,
Excelncia, reside exatamente o prejuzo sofrido e que se espera recompor. No momento
atual,
entretanto, um clculo simples pode demonstrar em que montante o consumidor
lesado. Mas
neste ponto da pea inaugural quer se fazer defesa da indenizao pelos prejuzos j
causados.
Ressalte-se, em tal sentido, que o eminente Prof. ANTNIO HERMAN V.
BENJAMIN, ao
tratar na publicidade no Cdigo de Defesa do Consumidor, preconiza, com absoluta
propriedade,
que em razo de uma nova perspectiva traada pela nova lei - atinente manifestao
social
difusa -, se tornou possvel mesmo at o pleito e deferimento de indenizao
difusamente
requeridas, mesmo quando inexistir qualquer dano individual concretizado e identificado
(ou
passvel de tanto).
Tal tema - ressarcimento de danos difusos, ainda que sem referencial patrimonial
diretamente
verificvel -, embora seja novo entre ns- como de resto o todo e qualquer relativo
defesa do
consumidor -, como j se salientou , encontra esteio na doutrina e foi objeto de aes
judiciais.
No respeitante aos prejuzos econmicos relativos a toda coletividade, a tutela s se
apresenta
possvel em sede sancionatria, como forma de impor-se ao "pool" das transportadoras
- a ANTV
- e aos demais rus desta ao uma indenizao pelos danos causados, de modo que
sintam que
houve resposta ao danosa praticada.
A dificuldade atinente a tal tipo de dano est - no se desconhece - no fato de no
encontrar
direta e imediata correspondncia no critrio valorativo patrimonial (os preos
praticados em
relao queles que seriam praticados em um mercado livre, todos globalmente
considerados ao
longo de todos estes anos). Todavia, foroso concluir que o seu mister ser justamente
impor
reprimenda para a ofensa de um interesse que no tem exato parmetro econmico-
financeiro,
mas pode tomar em considerao, no mnimo, uma reduo de 25% a 30%, no mnimo,
em
relao aos valores hoje vigentes - frete nacional ANTV -, de modo que uma ateno ao
faturamento das empresas que a compem, nos ltimos sete anos, dar uma aproximada
dimenso do dano causado. Em outras palavras, tal forma de postulao indenizatria,
por ser a
nica possvel, visa uma reparao para que os consumidores ofendidos e a coletividade
de um
modo em geral, no fiquem sem uma satisfao. Nesse tocante, esclarecedora a lio
do j
referido Prof CAIO MRIO ( obra citada, pg. 62),quando trata do carter da
composio do
dano dessa espcie, "in verbis":
"o fulcro do conceito ressarcitrio acha-se deslocado para a
convergncia de duas foras: carter punitivo, para o causador do
dano que, pelo fato da condenao ser castigado pela ofensa que
praticou e o carter compensatrio para a vtima que receber uma
soma....... como contrapartida do mal sofrido...."
MAURO CAPELLETI, fazendo meno lio de Henry Dupeyron, j ressaltara que
".... no
caso de ao coletiva ... a reparao a certa leso (de interesse
coletivo) , por si s, ao menos na grande
maioria estranho noo de um dano experimentado.....", acrescentando
ele que, "assim.....deriva ...
necessariamente de um outro princpio e obedece a outras regras de
mensurao, que derivam menos da
idia de ressarcimento (mas tambm, acrescentamos), do que das idias de
preveno e de presso..".
Nossa Constituio Federal, em seu artigo 5, X, dispe que "... so inviolveis a
intimidade, a vida
privada, a honra, a imagem das pessoas, assegurado o direito
indenizao pelo dano material ou moral
decorrente de sua violao ...". Como aponta Caio Mrio ( Op. cit., pg. 65),
dentre outros
doutrinadores, ".... a enumerao .... meramente exemplificativa,
podendo ser ampliada pela legislao
ordinria ou receber extenso por via de interpretao ..."
Foi o que o legislador ordinrio fez. O Cdigo de Defesa do Consumidor, como j se
referiu,
erigiu categoria de direito bsico do consumidor tal tipo de reparao, textualmente:
"Art. 6 So direitos bsicos do consumidor :
VI- a efetiva preveno e reparao de danos patrimoniais e morais,
individuais, coletivos e difusos".
Cumpre frisar, nesse estgio, que referentemente indenizao em razo dos danos, a
tendncia,
tendo em vista a sua natureza e escopo - bem como a extenso das ofensas -, de fixar-
se
quantias expressivas, de modo a constituir-se em cabal maneira de desestmulo a novas
leses.
Com tal fim, reuquer-se seja a indenizao estabelecida em valor correspondente a R$
150,00
(cento e cinqenta reais) para cada veculo "zero km" sado das montadoras em que
atuam as
transportadoras associadas ANTV e SINDICAN, referente ao perodo de 1995 e at o
dia da
propositura desta ao, sendo condenado cada ru de acordo com a sua participao no
mercado
(maiores lucros, maiores sanes) ou, outro valor, de acordo com a judiciosa ponderao
deste r.
Juzo.
No cabe - bom que se diga - qualquer alegao de que tal importncia seja excessiva.
Ao
sugerir tal valor, to-s o Ministrio Pblico Federal pede vnia para que se atente que a
prtica
ora combatida lesou os interesses de toda a populao brasileira, adquirente de veculos
novos
das marcas em que atuam as transportadoras, mas tambm aos valores da ordem
econmica, ou
seja, dos agentes econmicos que atuam ou desejam atuar neste mercado de prestao de
servios junto s montadoras. Ou seja, a recomposio do dano apenas parte do que se
quer
buscar na presente demanda. Outras sanes devero ser impostas, conforme alhures
demonstrado.
Finalmente, tratando-se de indenizao derivada de leso a interesse difuso, a sua
destinao
deve ser o Fundo a que se refere o art. 13 da Lei n 7.347/85, de maneira a, mesmo no
sendo
possvel a reconstituio do bem lesado, viabilizar-se, e. g., o desenvolvimento de
campanhas
destinadas conscientizao dos consumidores a respeito dos seus direitos, bem como,
no caso
especfico desta ao, a vinculao ao destino de criar/instalar PROCONS junto s
cidades
importantes deste Estado que ainda no as possuem.
No se olvide que o Cdigo de Defesa do Consumidor possibilita todas as espcies de
aes
capazes de proporcionar a adequada e efetiva tutela dos interesses dos consumidores (art.
83).
22 DO DANO MORAL COLETIVO
A Carta Magna assegura o princpio da reparabilidade do dano moral, elevando esse
direito
categoria de garantia fundamental (Constituio Federal, art. 5, V e X). No dizer de
CAIO
MRIO DA SILVA PEREIRA, "pela palavra mais firme e mais alta da
norma constitucional, tornouse
princpio de natureza cogente o que estabelece a reparao do dano
moral em nosso direito,
obrigatrio para o legislador e para o Juiz"
A Constituio Federal tambm impe ao Estado o dever de promover a defesa do
consumidor
(art. 5, XXXII). Tal garantia vem ainda reiterada no artigo 170, inc. V, ao conferir a
todos o
direito a uma existncia digna, conforme os ditames da justia social e ao assegurar o
princpio
da defesa do consumidor.
Mesmo diante dessa messe de garantias, o Cdigo de Defesa do Consumidor assegurou,
expressamente, no inciso VI do art. 6 a indenizao por dano moral, dispondo ser direito
bsico
do consumidor "a efetiva preveno e reparao de danos patrimoniais e
morais, individuais,
coletivos e difusos".
Ainda, a prpria Lei da Ao Civil Pblica viabilizou que entidades jurdicas pblicas ou
privadas e rgos representativos de classes podem buscar em juzo a indenizao por
dano
moral. Tudo conforme a previso do inciso II do artigo 1 da Lei n. 7.347/85. Desta
forma,
cumpre lembrar, segundo lies de Hugo Nigro Mazzilli, que a prpria Lei da Ao Civil
Pblica passou a tutelar de forma explcita a responsabilidade por danos morais. Refere-
se o
Autor:
"O objetivo originrio da LACP consistia na disciplina da ao civil
pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente,
ao consumidor e a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico
e paisagstico.
Diante, porm, das inevitveis discusses doutrinrias e
jurisprudenciais sobre se a ao civil pblica da Lei n. 7.347/85
tambm alcanaria ou no os danos morais, o legislador resolveu
explicitar a mens legis. A Lei n. 8.884/94 introduziu alterao segundo
o qual passou a ficar expresso que a ao civil pblica objetiva a
responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados a
quaisquer dos valores transindividuais de que cuida a lei".
No caso vertente, a condenao por danos morais tem, de um lado, carter punitivo das
condutas perpetradas pelos Rus, mas ainda, tambm, um aspecto preventivo, de forma
que
sejam inibidas novas investidas da mesma natureza. Cumpre lembrar CARLOS
ALBERTO
BITTAR FILHO, que reconhece a reparabilidade do dano moral coletivo, como ora se
pretende
seja reconhecido:
"Pode-se afirmar que o dano moral coletivo a injusta leso da esfera
moral de uma dada comunidade, ou seja, a violao antijurdica de
um determinado crculo de valores coletivos. Quando se fala em dano
moral coletivo, est-se fazendo meno ao fato de que o patrimnio
valorativo de uma certa comunidade (maior ou menor), idealmente
considerado, foi agredido de maneira absolutamente injustificvel do
ponto de vista jurdico: quer isso dizer, em ltima instncia, que se
feriu a prpria cultura, em seu aspecto imaterial. Tal como se d na
seara do dano moral individual, aqui tambm h que se cogitar de
prova da culpa, devendo-se responsabilizar o agente pelo simples
fato da violao (damnum in re).
"Ocorrido o dano moral coletivo, que tem um carter extrapatrimonial
por definio, surge automaticamente uma relao jurdica
obrigacional que pode ser assim destrinchada: a) sujeito ativo: a
coletividade lesada (detentora do direito reparao); b) sujeito
passivo: o causador do dano (pessoa fsica, ou jurdica, ou ento
coletividade outra, que tem o dever de reparao); c) objeto: a
reparao _ que pode ser tanto pecuniria quanto no pecuniria."
Ainda, o mesmo Autor, em outra obra, "Reparao Civil por danos Morais", Ed. Saraiva,
p.
262/263, leciona:
"Desse modo, desde simples compra em supermercado, ou em loja, a
realizao de viagens, de negcios ou de lazer; desde a fruio de
servios pblicos a internao e a manuteno em hospitais; desde a
integrao a consrcios ou a planos de sade, a efetivao de
operaes eletrnicas em bancos e entidades financeiras, enfim, um
extenso universo ftico, podem eclodir danos de natureza moral.
Atingindo, de incio, individualidades, ou seja, pessoas isoladas e
identificadas, podem, no entanto esses danos alcanar
coletividades, definidas ou no, dentro da rbita recentemente
detectada, entre ns, dos interesses denominados metaindividuais.
So interesses de grupos, de classes ou de conjunto de pessoas,
indeterminadas ou determinadas, ligadas entre si por elementos de
direito ou de fato, a que se nominam interesses coletivos difusos e
individuais homogneos (CDC, art. 81, pargrafo nico)".
22.1 Do Quantum da Indenizao
Com relao ao quantum da indenizao, a doutrina e jurisprudncia so acordes em que
a
reparao do dano moral faz-se parte dos danos patrimoniais, procedendo-se ao
pagamento de
uma determinada soma quantificada mediante arbitram boni viri do juiz, atuando, como
j
aludido, como uma sano a inibir ou desestimular a repetio de situaes semelhantes.
Ante a
ausncia de normas legais especficas para a avaliao do dano moral, costuma-se
recorrer, em
alguns casos, por analogia, ao artigo 84 do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes:
"Art. 84 - Na estimao do dano moral, o juiz ter em conta,
notadamente, a posio social ou poltica do ofensor, a intensidade
do nimo de ofender, a gravidade e a repercusso da ofensa".
Assim, requer o Autor que seja declarado o dano moral suportado por toda a sociedade,
arbitrando este Juzo o valor da indenizao (art. 4 da LICC c/c art. 53 da Lei de
Imprensa n
5250/67), o qual ser revertido para o Fundo de Defesa de Direitos Difusos (Lei n
9.008/95), de
que trata o artigo 13 da Lei da Ao Civil Pblica.
23. DA INVERSO DO NUS DA PROVA
Conforme preconiza o art. 6, inciso VIII do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei
n8.078/90),
a critrio do Juiz , como direito bsico do consumidor, poder haver a inverso do nus
da
prova, a seu favor, como forma de facilitao da defesa de seus direitos, quando for
verossmil a
alegao ou quando for ele hipossuficiente, segundo as regras ordinrias de experincia.
Note-se que, conforme lies de Luiz Antonio Rizatto Nunes, critrio no significa
subjetividade, mas " aquilo que serve de base de comparao,
julgamento ou apreciao; aquilo que
permite distinguir o erro da verdade ou, em ltima instncia, aquilo
que permite medir o discernimento ou
prudncia de quem age sob esse parmetro. No processo civil, como
sabido, o juiz no age com
discricionariedade (que medida pela convenincia e oportunidade da
deciso). Age sempre dentro da
legalidade, ficando sua deciso em bases objetivas. Assim, tambm
na hiptese do art. 6, VIII do CDC,
cabe ao juiz decidir pela inverso do nus da prova se for verossmil a
alegao ou hipossuficiente o
consumidor."
Com isso, por no tratar-se de juzo de convenincia e oportunidade, critrios altamente
subjetivos, uma vez presentes os requisitos para o deferimento da inverso do nus da
prova,
deve o juiz conced-la, conforme lies do j supracitado autor:
"Vale dizer, dever o magistrado determinar a inverso. E esta se
dar pela deciso entre duas alternativas: verossimilhana das
alegaes ou hipossuficincia. Presentes uma das duas, est o
magistrado obrigado a inverter o nus da prova."(sem grifo no
original)
23.1 Da Verossimilhana das alegaes:
Segundo o "Dicionrio Aurlio Bsico da Lngua Portuguesa", Editora Nova Fronteira,
1 ed.-
novamente para ficar adstrito a um conceito universal: verossmil significa
semelhante verdade;
que parece verdadeiro; provvel; e, hipossuficiente, por seu turno,
quer dizer pessoa que
economicamente fraca, que no auto-suficiente.
Segundo Paulo de Tarso Vieira Sanseverino, verossimilhana "relaciona-se a um
juzo de
probabilidade de que, em face dos elementos colacionados ao
processo, as alegaes da parte tm boas
possibilidades de serem verdadeiras. As provas apresentadas, em
determinado momento anterior
sentena, evidenciam forte probabilidade de que as afirmaes da
parte sejam verdicas,
apresentando mais elementos favorveis ao consumidor do que
desfavorveis"(Grifamos).
No mesmo sentido, preconiza Luiz Antonio Rizatto Nunes referindo que "
necessrio que da
narrativa decorra a verossimilhana tal que naquele momento da
leitura, desde logo, possa-se aferir forte
contedo persuasivo."
Cumpre esclarecer, segundo lies de Luiz Paulo da Silva Arajo Filho, que no se trata
de
prova inequvoca, mas "que a alegao deva ser interpretada amplamente,
no sentido de parecer
verdadeiro, de no repugnar verdade, segundo as regras ordinrias
de experincia, o fato alegado, de
ser plausvel o caso narrado pelo consumidor, sem todavia ser
necessrio que o fato descrito se mostre
provvel, que tenha efetiva probabilidade de ser verdadeiro. No se
pode adotar, nesta hipteses, uma
interpretao semelhante perfilhada pela maior parte da doutrina
com relao ao art. 273 do CPC.".
Pois bem. No caso em anlise, a verossimilhana das alegaes decorre dos incontveis
documentos e dos testemunhos, tudo a confirmar e provar, acreditamos, os fatos
embasadores da
pretenso formulada na presente ao. Entretanto, abre-se espao para este tpico para
que fique
evidenciado que a tutela do consumidor est a merecer a mais ampla proteo, inclusive
com a
inverso do nus da prova, cuja valorao deve obedecer a critrios menos rigorosos ou
como
nos ensina Luiz Paulo da Silva Arajo Filho:
"As freqentes dificuldades com que se depara o consumidor, em
matria probatria, devem ser resolvidas, igualmente, pela adoo
de critrios menos rgidos na atividade de valorao da prova: o
juiz, para convencer-se da responsabilidade do fornecedor, h de
contentar-se com a probabilidade de que o dano tenha sua origem no
produto defeituoso ou no servio mal prestado, ainda que o nexo de
causalidade no esteja fartamente demonstrado. Do consumidor no
se pode exigir, pelos motivos j apontados, a prova irrefutvel, cabal,
conclusiva da responsabilidade do fornecedor. Isto quer dizer que, em
processo entre consumidor e fornecedor, poder o juiz, para acolher
o pedido, reputar suficientemente provados fatos que, em outro
processo, estranho ao mbito das relaes de consumo, consideraria
no demonstrados.
23.2 Da Hipossuficincia
J a hipossuficincia dispensa maiores comentrios, bastando ressaltar que a mesma de
vrias
ordens, quer no plano cultural, quer na esfera jurdica, quer no campo econmico, eis
que se
trata de prtica nefasta imposta a todos os adquirentes de veculos. Assim, a
hipossuficincia
apresenta esses vrios aspectos, culminando em desequilbrio entre o consumidor e o
fornecedor,
exigindo portanto, o deferimento da inverso do nus da prova como medida de
ajustamento
desse desequilbrio. A doutrina refora a idia da hipossuficincia como a situao de
inferioridade, preconizando Luiz Paulo Da Silva Arajo:
"A hipossuficincia do consumidor deve ser interpretada em sintonia
com a sua vulnerabilidade no mercado de consumo, devendo ser
reconhecida todas as vezes que, por sua situao de inferioridade em
relao ao fornecedor, seja do ponto de vista econmico ou cultural,
seja sob o aspecto do acesso informao, do pleno conhecimento
sobre os elementos tcnicos do produto ou do servio, ou da carncia
de estrutura organizacional, a produo de prova se mostre mais fcil
ao fornecedor, ou deva simplesmente ser a ele imposta, como natural
assuno dos riscos da atividade empresarial". (in "Comentrios ao
Cdigo de Defesa do Consumidor", Ed. Saraiva, 2002, p. 15)
Na mesma linha, entendimento de Paulo de Tarso Vieira Sanseverino ao descrever que
"A
hipossuficincia, que um conceito prprio do CDC, relaciona-se
vulnerabilidade do consumidor no
mercado de consumo. No uma definio meramente econmica,
conforme parte da doutrina tentou
inicialmente cunhar, relacionando-a ao conceito de necessidade da
assistncia judiciria gratuita. Trata-se
de um conceito jurdico, derivando o desequilbrio concreto em
determinada relao de consumo. Num
caso especfico, a desigualdade entre o consumidor e o fornecedor
to manifesta que, aplicadas as
regras processuais normais, teria o autor remotas chances de
comprovar os fatos constitutivos de seu
direito. As circunstncias probatrias indicam que a tarefa probatria
do consumidor prejudicado
extremamente difcil".
PORTANTO, depreende-se que foi preenchido o requisito para o deferimento da
presente
medida, seja atravs das provas contundentes juntadas, pelo qual se conclui que so
fortes os
indcios a confirmar as alegaes do Autor e, o segundo, a hipossuficincia, mesmo que
no se
fizesse presente, mas do ngulo da prova, como visto, pode ser ela admitida, pela ntida
hipossuficincia jurdica e econmica dos consumidores em relao aos Rus, restando a
concluso inarredvel de que totalmente cabvel a inverso do nus da prova a favor
dos
consumidores, o que REQUER o Ministrio Pblico, para ocasio do saneamento do
feito.
24. DOS PEDIDOS
Com fundamento no acima exposto que se formulam os presentes pedidos, rogando-se
venia
Vossa Excelncia para lembrar RIPERT, citado por Arnold Wald, que dizia: "as
grandes
revolues somente se concretizam com a elaborao de leis que
consolidam as suas conquistas". E
acresceu ARNOLD WALD: "essas conquistas legislativas de nada valem se
no se transformarem em
realidades asseguradas pelas decises do Poder Judicirio" (Revista
AJuris)
25. PEDIDO DE ORDEM LIMINAR
O art.12 da Lei 7347/85 autoriza que "........poder o Juiz conceder medida
liminar com ou sem
justificao prvia...".
Esse provimento situa-se dentro do mbito do exerccio do poder de cautela enunciado
no
art.798 do Cdigo de Processo Civil, para o qual a doutrina exige implementao de dois
requisitos essenciais o " fumus boni juris", que a plausibilidade do direito substancial
invocado
por quem pretende a segurana, e o "periculum in mora", configurado em um dano
potencial,
um risco decorrente do longo prazo que transcorrer at que a sentena seja proferida
neste
processo, circunstncia que no pode ser olvidada e que merece redobrada avaliao por
ocasio
da deciso liminar.
Na presente ao, o "fumus boni juris", ou seja, a fumaa do bom direito, baseia-se em
tudo o
que foi articulado nesta ao, do que se frisa a notoriedade dos fatos por quem opera
neste
segmento econmico, evidenciada pela uniformidade dos testemunhos colhidos, pela
comprovao propiciada pelos documentos juntados, assim como pelo direito invocado,
seja em
nvel constitucional, da Lei Antitruste e do Cdigo de Defesa do Consumidor. Ou seja, o
direito
substancial aqui ventilado mais do que provvel, plausvel. Assim que o fumus boni
juris
encontra-se provado pelos seguintes fundamentos:
a. a defesa do direito postulado, minudentemente examinado ao
longo desta inicial de Ao Civil Pblica;
b) as provas documentais juntadas;
c) as provas testemunhais apresentadas de plano e
produzidas durante as investigaes levadas cabo pelo
Ministrio Pblico Federal, de um modo especial, a
qualificao da pessoa dos depoentes (Secretrio de
Estado, Deputado Estadual, especialista, empresrios do
setor);
d) o respeito ao contraditrio, na amplitude em que
justifica-se no mbito investigativo, evidentemente, que
ser melhor acautelado nesta sede judicial, mas que se fez
presente nas solicitaes de informaes dos rus, na
oportunidade de defesa em relao representao inicial
formulada, com fornecimento, inclusive, de cpia da
mesma, na Recomendao do Ministrio Pblico Federal,
etc;
e) por fim, uma correta viso do direito, que somente
pode ser visto como um todo, sistematicamente
interpretado, dada a complexidade ftica e at jurdica que
tem neste instrumento de Ao Civil Pblica e na
deciso a ser proferida, derradeira ocasio de
alterao ftica de to lamentvel quadro da realidade
econmica brasileira, agravado pela participao da
montadora aqui instalada, pois trata-se de organizao
econmica de ponta, das melhores do mundo, mas que
tem, como visto, efetiva participao nesta srie de
irregularidades, dando azo crena popular de que os
piores exemplos, em muitos casos, so os que vem dos
mais altos postos da escala econmico-social.
O "periculum in mora", isto , o perigo na demora, por sua vez, consubstancia-se na
circunstncia de que, havendo atraso ou espera pela prestao jurisdicional, maiores e
mais
evidentes sero os danos e ofensas a que continuaro sujeitos os consumidores e a
sociedade em
geral, em face das flagrantes ilegalidades e abusividades observveis na prtica
verificada neste
mercado, ora combatida. Em outras palavras, a no cessao da ingerncia do
SINDICAN, da
ANTV e de adoo de medidas diversas por parte da montadora General Motors do
Brasil Ltda.,
impor prejuzos ainda mais extensos aos consumidores e ordem constitucional
desejvel em
matria econmica. Assim que, resumidamente, constitui fundamento para a
demonstrao do
periculum in mora, com vistas ao proferimento da deciso liminar favorvel:
a) a cotidiana e recorrente leso imposta aos
consumidores adquirentes de veculos novos, que arcam
com valor muito superior ao vigente acaso estivssemos
frente a um segmento de mercado - servios de
transportes de carros novos - pautado pela observncia
dos valores insculpidos na Carta Constitucional
Econmica - art. 170 da Constituio Federal -, de um
modo muito especial a livre iniciativa, a livre
concorrncia, a defesa do consumidor e ainda, os valores
atingidos de um modo reflexo, a soberania nacional
econmica e a valorizao do trabalho humano;
a. a contnua e recorrente ofensa aos valores constitucionais
acima declinados;
Destarte, uma vez preenchidos os pressupostos legais do periculum in mora e do fumus
boni
iuris, REQUER o autor, em medida liminar, a ser deferida "inaudita altera pars", com
fundamento no art. 12 da Lei 7.347/85 c/c art. 461, pargrafo 3 do Cdigo de Processo
Civil e
artigo 84, 3, do Cdigo de Defesa do Consumidor, a Vossa Excelncia:
a) a proibio de o SINDICAN atuar, permanecer instalado ou vir a instalar-se, de
operar ou de
proceder a qualquer atividade em qualquer parte do territrio nacional, cuja
representatividade
da classe dever ocorrer atravs dos sindicatos locais (C.F./88, art. 8, II) que agreguem
pessoas
deste segmento econmico, em face de sua patente ilegitimidade formal e material;
b) que o SINDICAN proceda ao fechamento da sua sede no Estado do Rio Grande do
Sul,
cidade de Gravata, e em todas as demais localidades no territrio nacional, onde o
mesmo se
encontra instalado, e no mais as reabra, sob pena de tais atos serem executados por
oficial de
justia, com lacre dos estabelecimentos, anotao dos equipamentos encontrados em seu
interior,
apreenso dos telefones e outros equipamentos, certificando o ato atravs de auto
circunstanciado, onde, tambm, se relacionar as pessoas encontradas naquele recinto e
que
representam o dito sindicato naquele local;
OBS: Conforme DOC. anexo n 02, a subsede estadual/RS do sindicato fica na Av. Ely
Correa,
n 1125, sala 2, Parque dos Anjos, Municpio de Gravata-RS. (Outro documento refere o
mesmo
nmero, porm, na RS 030)
c) proibio de a ANTV instalar-se ou permanecer instalada no Estado do Rio Grande
do Sul e
em todo o territrio nacional;
d) proibio de a ANTV participar de processos de negociao que envolvam a
prestao do
servio de transporte de veculos novos junto s montadoras, o que somente se poder
dar
atravs de cada empresa de transporte, individualmente, e no mais atravs da "mesa"
ANTVANFAVEA-
FENABRAVE, de modo que a atuao no mercado seja livre e independente, sem a
adoo de prticas cartelizantes, sem reunirem-se para atuao concertada e uniforme,
permitindo a competitividade e a livre concorrncia (CF, Lei Antitruste, CDC);
e) a proibio de a General Motors do Brasil Ltda. de contratar seus prestadores de
servios de
transporte de veculos na forma com vem atualmente fazendo, em co-autoria com a
ANTV, com
imensos prejuzos aos consumidores, determinando-se, ainda, em decorrncia, como
forma de
oxigenao do mercado, a obrigatoriedade da GENERAL MOTORS DO BRASIL
LTDA.
proceder a contratao de novas empresas de transporte (ou outros agentes econmicos)
para o
transporte dos veculos novos, sejam com sada da unidade de Gravata, sejam com sada
de
outras plantas, sejam decorrentes de importaes, em que parte, ou totalmente, o
transporte seja
feito via rodoviria, nos seguintes percentuais mnimos:
PARA A PLANTA DE GRAVATA OU
DECORRENTES DE IMPORTAES
e.1) num prazo de 45 dias aps o deferimento e notificao da liminar: pelo menos 4,%
(quatro por cento);
e.2) em at 90 dias aps o deferimento da liminar: pelo menos 10% (dez por cento);
e.3) em at 360 dias aps o deferimento da liminar: pelo menos 20% (vinte por
cento);
e.4) em at dois anos aps o deferimento da medida liminar: pelo menos 35 % (trinta
e cinco
por cento);
PARA AS DEMAIS PLANTAS DA GENERAL
MOTORS DO BRASIL LTDA INSTALADAS NO PAS
e.5) num prazo de 45 dias aps o deferimento e notificao da liminar: pelo menos
1,0% (um
por cento);
e.6) em at 90 dias aps o deferimento da liminar: pelo menos 2,0% (dois por cento);
e.7) em at 360 dias aps o deferimento da liminar: pelo menos 5,0% (vinte por
cento);
e.8) em at dois anos aps o deferimento da medida liminar: pelo menos 15,0%
(quinze por
cento);
OBS 1: Aps o transcurso de dois anos: realizao de audincia especialmente
designada para
esta finalidade, com avaliao da situao de mercado aps o desfazimento da situao
de
cartelizao e domnio de mercado, verificao dos agentes operantes no mercado e dos
valores
praticados a ttulo de "frete", com avaliao dos benefcios proporcionados aos
consumidores.
OBS 2: Certo que para o exato atendimento da liminar pleiteada as novas empresas ou
agentes
econmicos participantes no transporte de veculos GMB no podero ser coligadas,
controladas
ou ter participao acionria das empresas que compem ou compuseram os quadros da
ANTV,
mesmo para o futuro, bem como seus dirigentes e prepostos no podero ter exercido
quaisquer
funes ou possam ser identificados como "pertencentes ANTV" ou s empresas que a
compe. Da mesma forma, at que seja reestabelecida a normalidade nesse mercado (o
que ser
passvel de elucidao na audincia especialmente designada), no sejam contratadas,
pelas
transportadoras que vierem a dar cumprimento deciso liminar proferida, autnomos
que hoje
prestam servios como agregados s empresas que esto associadas ANTV e que esto
sindicalizados (sic) junto ao SINDICAN. Reestabelecida a normalidade do mercado e
robustecida a legitimidade dos sindicatos estaduais, onde devero inscrever-se aqueles
que assim
o desejarem, podero as novas empresas (novas no sentido de contratadas para dar
cumprimento
ao comando judicial) podero vir a contratar estes mesmos motoristas (como
empregados ou
autnomos), visto tal restrio no poder permanecer em definitivo, mas to-s neste
perodo de
transio.
OBS 3: Os percentuais solicitados neste item, com lenta e gradual evoluo ao longo
do
tempo, decorrem da necessidade de os agentes econmicos interessados atenderem as
exigncias de qualificao e capacidade tcnica nos padres da General Motors do Brasil
Ltda.,
os quais, despiciendo dizer, pelo menos at a realizao da audincia referida no item 1
acima,
no podero se dar em nveis superiores aos praticadas atualmente, salvo justificao
prvia a ser
realizada em audincia especialmente designada, com declinao dos motivos da
alterao. Do
contrrio, a atitude ser tida como de desrespeito deciso judicial prolatada.
OBS 4 Com a estipulao de prazo para a adoo de metas de ingresso de novos
agentes ao
mercado no se quer com isto dizer afastado o periculum em mora, jamais. Este, como
dito, est
suficientemente configurado e provado na articulao acima desenvolvida. Na verdade,
apenas
se objetiva permitir aquilo que no acontece h muito tempo: possibilidade de
negociao, em
regime de livre iniciativa e livre concorrncia, acatando-se a legislao vigorante e que a
volta
legalidade se d de forma gradual, permitindo a acomodao dos agentes prescrio
judicial.
Da o presente requerimento de pedido liminar, cum granu salis, a qual pode e deve ser
deferida
nos moldes tais quais postulados.
f) como forma de induzimento aos agentes econmicos ingressarem nesse mercado,
requer-se,
tambm, determinao judicial, obrigando a r General Motors do Brasil Ltda. a
proceder a
publicao, na imprensa estadual e nacional, do contedo da deciso liminar proferida,
por pelo
menos 1 (uma) vez por semana, durante 5 (cinco) semanas seguidas, bem como
divulgao da
mesma notcia mediante anncio televisivo, nos mesmos canais e horrios em que a
montadora
divulga seus produtos, em pelo menos 5 (cinco) oportunidades. Tal publicidade, dever
ter incio
em at 15 dias aps o deferimento do pedido liminar e no caso da televiso, no poder
ter
durao inferior a 10 segundos e somente dever restringir-se ao objeto desta ao, no
incluindo, v.g., anncios publicitrios de veculos;
g) a proibio de o ru LUS MOAN YABIKU JUNIOR promover ou participar das
negociaes para a contratao de novas empresas de transporte para a prestao de
servios
General Motors do Brasil Ltda., tendo em vista sua responsabilidade para com os fatos
articulados. Frise-se, apenas para referir, ao mesmo no fica restringida qualquer outra
atribuio
que esteja compreendida na funo que desempenha junto montadora-r;
h) a obrigatoriedade de a General Motors do Brasil Ltda. arcar com o custo de seguro
eventualmente contratado pelas novas transportadoras, que vierem a assim proceder por
necessidade de precauo e acautelamento contra eventuais atos de vandalismo
cometidos contra
as pessoas (motoristas), equipamentos (cavalo e cegonha) e seus prprios veculos
transportados
(carros novos sados das montadoras), que vierem a ser contratadas em face da liminar
concedida nesta Ao Civil Pblica, durante o prazo de dois anos, aps o qual, tal
medida restar
reavaliada na audincia a ser realizada, tudo para a garantia de oxigenao no mercado
tendo em
vista os fatos noticiados de depredao e incndio das cegonhas que no se sujeitem s
determinaes do cartel;
i) a comprovao judicial do cabal atendimento dos pleitos liminares deferidos;
26. DO PEDIDO PRINCIPAL
Por todo o aqui exposto, REQUER o Ministrio Pblico Federal:
a) a confirmao dos pleitos liminares antes postulados;
b) a declarao irregularidade e ilegitimidade do SINDICAN Sindicato Nacional dos
Transportadores Rodovirios Autnomos de Veculos e Pequenas e Microempresas de
Transporte de Transporte Rodovirio de Veculos -, de modo que o mesmo no possa
mais
operar, sendo definitivamente desconstitudo, tenha os seus bens arrecadados e
promovida a sua
extino, sendo de todo proibida sua atuao no territrio brasileiro como representante
da
categoria em nvel nacional e sua participao em movimentos grevistas, reivindicatrios
e de
protesto, cuja representatividade da classe dever ocorrer atravs dos sindicatos locais
que
agreguem pessoas deste segmento econmico;
b.1) seja noticiado ao Ministrio do Trabalho o contedo das decises proferidas no
mbito
desta Ao Civil Pblica, sejam liminares ou de ordem definitiva, na parte respeitante ao
SINDICAN, para que adote as providncias que a legislao lhe impe;
c) a desconstituio da ANTV - ASSOCIAO NACIONAL DOS
TRANSPORTADORES
DE VECULOS, por se tratar de associao cuja prtica associativa est voltada para
fins
ilcitos, conforme amplamente demonstrado na inicial e no decorrer da instruo
processual
desta Ao Civil Pblica, com os reflexos de domnio de mercado no setor de transporte,
o
impedimento do ingresso de novos agentes econmicos no setor, etc., liderando a
atuao de
suas associadas;
d) imposio da sano prevista no item 19.4,acima, ao ru LUS MOAN YABIKU
JUNIOR;
e) imposio das sanes previstas no item 19.2, acima, r ANTV;
f) imposio das sanes previstas no item 19.3, acima, ao ru SINDICAN;
g) imposio das sanes previstas no item 19.1, acima, r General Motors do Brasil
Ltda;
h) a comunicao da sentena ao Cartrio de Registro para que seja dada a baixa do
registro do
SINDICAN junto quele Cartrio, pois o registro atual est em desconformidade com o
artigo
119 da Lei n 6.015/73, conforme item 7 acima desenvolvido;
i) o arquivamento definitivo do pedido de registro do SINDICAN junto ao Ministrio do
Trabalho, com os devidos reflexos sobre a apreciao dos demais pedidos de registros
sindicais
na categoria dos cegonheiros (autnomos, micros e pequenas empresas);
j) lacre e fechamento de todos os endereos em que o ru SINDICAN funcione no
Brasil;
k) obrigatoriedade, como ato derradeiro, por parte do SINDICAN, de o mesmo
proceder a
comunicao a cada sindicalizado atual que poder, caso queira, filiar-se ao sindicato
local;
l) condenao dos rus no pedido de indenizao formulado no item 21, acima;
m) condenao dos rus no pedido de indenizao por dano moral coletivo,
desenvolvido no
item 22, acima.
27. MULTAS
Requer, outrossim, o autor, que sejam cominadas as seguintes multas aos rus, para a
possibilidade de descumprimento da liminar requerida, multa esta que ser de
responsabilidade
de cada um dos rus, e que feita com base no artigo 11 e pargrafo segundo do artigo
12 da Lei
n 7.374/85.
27.1 MULTA R GENERAL MOTORS DO
BRASIL LTDA.
R$ 100.000,00 (cem mil reais) por dia de descumprimento, verificada a regularidade de
atuao
nos percentuais e prazos antes estabelecidos, cujo dies a quo o seguinte da notificao
da
liminar.
27.2 MULTA AO RU LUS MOAN
R$ 1.000,00 (um mil reais) por dia de descumprimento, verificada a regularidade de
atuao,
aps a notificao da liminar.
27.3 MULTA AO RU SINDICAN
R$ 5.000,00 (cinco mil reais) por dia de descumprimento, verificada a regularidade de
atuao,
aps a notificao da liminar.
27.4 MULTA A R ANTV
R$ 10.000,00 (dez mil reais) por dia de descumprimento, verificada a regularidade de
atuao,
aps a notificao da liminar.
Iguais multas so requeridas, acaso os demandados no cumpram aos comandos
condenatrios
finais de fazer ou no fazer estabelecidos em sentena, sem prejuzo das sanes penais
decorrentes de eventual desrespeito ordem judicial.
Tambm fica requerido a imposio dessas multas para a hiptese de no comprovao,
em
Juzo, das determinaes judiciais que lhe forem impostas por ocasio da demonstrao
judicial
de cumprimento de pleitos liminares deferidos.
No demais repetir, face ao permissivo legal, se faz necessrio coibir, de modo rpido e
eficaz,
a atividade dos agentes violadores. Esta previso legal de multa visa atender
fundamentalmente
natureza particular dos interesses difusos tutelados pela Ao Civil Pblica, aqui,
notadamente
o direito livre concorrncia e livre iniciativa, ofendidos pelos rus, conforme
amplamente
demonstrado.
28. DA INTERVENO DO CADE
Por fora do art. 89 da Lei n 8.884/94 deve ser intimado o CADE, na pessoa de seu
presidente,
para, em querendo, intervir no presente feito, na qualidade de assistente.
29.REQUERIMENTOS FINAIS
REQUER o Ministrio Pblico Federal:
a) dispensa do pagamento de custas, emolumentos e outros encargos, vista do
disposto no
artigo 18 da Lei n 7.347/85 e do artigo 87 do Cdigo de Defesa do Consumidor;
b) conceder medida liminar, inaudita altera parte, nos termos do item 26 acima;
c) a citao dos rus (CPC, art. 221, I c/c art. 222) para, em querendo, virem responder

presente ao, sob pena de revelia e confisso;


d) a intimao do CADE, para que venha intervir nos autos, por intermdio de Carta
Precatria,
a ser expedida para uma das Varas Federais da Seo Judiciria do Distrito Federal, com
endereo junto ao Ministrio da Justia - Anexo 02 - 2 andar, Braslia DF;
e) a decretao da inverso do nus da prova, no despacho saneador que firmar os
contornos da
lide, antecipatrio da fase probatria da presente Ao Civil Pblica.
Embora j apresentada prova pr-constituda do alegado com a exordial, requer,
outrossim,
produo de outras provas que se fizerem necessrias ao pleno conhecimento dos fatos,
inclusive
no transcurso do contraditrio que se vier a formar com a apresentao de contestaes,
a serem
produzidas, inclusive, por meio de precatrias.
f) a final, julgar procedente a presente ao, nos termos e pedidos da pretenso
formulada,
tornando definitivas as obrigaes e cominaes requeridas acima, de forma liminar,
bem como
dos pedidos finais enumerados, com as imposies das respectivas multas, condenando
os
requeridos nos nus da sucumbncia;
Acompanham esta inicial de Ao Civil Pblica 97 documentos anexos.
D-se causa o valor de R$ (100.000,00) (cem mil reais), e declara que os seus
representantes
recebero intimaes nesta cidade de Porto Alegre, na Pa. Rui Barbosa n 57, 8 andar.
Termos em que,
Pedem e Esperam Deferimento.
Porto Alegre, 09 de agosto de 2002.
PELO MINISTRIO PBLICO FEDERAL
Waldir Alves, Lafayete Josu Petter,
Procurador da Repblica. Procurador da Repblica.
Ofcio do Consumidor e Ordem Econmica
PR/RS
Ofcio do Consumidor e Ordem Econmica
PR/RS