PROPUESTA METODOLGICA PARA EL ANLISIS DE LA

SOSTENIBILIDAD REGIONAL
Josep Antequera Baiget

http://www.eumed.net/tesis-doctorales/2013/jab/indice.htm
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NDICE
Introduccin
Captulo 1. La sostenibilidad como paradigma para un modelo de desarrollo.

1. Sostenibilidad, definicin
2. Los ecosistemas (sistemas naturales) y su funcionamiento
3. La sostenibilidad ambiental
4. La sostenibilidad y los sistemas sociales
5. La sostenibilidad desde el punto de vista de los recursos
6. La sostenibilidad desde la superacin de la capacidad de carga
7. La sostenibilidad desde el desequilibrio en el proceso de co-evolucin
8. La sostenibilidad desde la degradacin entrpica
9. La sostenibilidad desde la calidad de vida
10. La sostenibilidad de las generaciones futuras
11. La sostenibilidad y el rol institucional
12. La sostenibilidad desde los capitales y subsistemas
13. La sostenibilidad como modelo cultural
14. La sostenibilidad leda desde el bloqueo de los dispositivos de aprendizaje
15. Una visin integrada de la sostenibilidad
16. Sntesis conceptual

Captulo 2: Territorio y regin

1. El anlisis histrico de la teora de la regin

2. El concepto de bioregin
3. La huella ecolgica como mtodo de anlisis del metabolismo regional
4. La huella hidrolgica
5. Una visin de la regin como sistema
6. La regin como parte de un sistema jerrquico
7. Conclusiones

Captulo 3. Indicadores, modelos y sndromes

1. Indicadores y sostenibilidad
2. Las bateras de indicadores
3. Los ndices o grupos de indicadores inter-relacionados
4. El modelo PER, un intento lineal de interrelacin entre indicadores
5. La escala local y el metabolismo urbano
6. Los subsistemas, los fenmenos de sostenibilidad y los indicadores
7. Los modelos como forma inherente del hombre para entender la realidad
8. El proceso de construccin de modelos
9. La dinmica de sistemas como herramienta para la construccin de modelos
10. El modelo del mundo World3 de los Meadows, global planetaria
11. La mecnica del modelo World3
12. Los sndromes de cambio Global
13. Un ejemplo de sndrome: El Sndrome del Sahel
14. Los sndromes recuperados por la CEPAL
15. La interrelacin entre indicadores y sndromes
16. El uso de las herramientas: sndromes, modelos y indicadores

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Captulo 4. Propuesta metodolgica para el anlisis de la sostenibilidad regional

Introduccin
1. La regin: un sistema multinivel en un entorno jerrquico y globalizado
2. Los lmites del sistema regional
3. La sostenibilidad regional
4. Propuesta de anlisis regional I:
Concepcin de la regin desde la Dinmica de Sistemas: los stocks regionales
5. Propuesta de anlisis regional II:
Los sndromes de insostenibilidad regional
6. Propuesta de anlisis regional III:
El anlisis regional a partir de los indicadores asociados a los sndromes
7. Lectura de los resultados y criterios de valoracin
8. Aportaciones de la propuesta metodolgica en su conjunto

Captulo 5. Sntesis de la propuesta metodolgica

1. Introduccin
2. La regin: un sistema multinivel en un entorno jerrquico y globalizado
3. Los lmites del sistema regional
4. La sostenibilidad regional
5. Propuesta de anlisis regional I: La concepcin de la regin desde la Dinmica
de Sistemas: los stocks regionales
6. Propuesta de anlisis regional II: Los sndromes de insostenibilidad regional
7. Propuesta de anlisis regional III: El anlisis regional a partir de los indicadores
asociados a los sndromes
8. Lectura de los resultados y criterios de valoracin
9. Aportaciones de la propuesta metodolgica en su conjunto

Captulo 6. Estudio de caso: las Comarcas de Girona

1. Delimitacin del mbito territorial

2. El stock territorial
3. El stock Poblacin
4. El stock econmico: el PIB
5. El Stock Institucional
6. El Metabolismo

Captulo 7. Estudio de caso: la regin de Santo Domingo de los Colorados.

1. Delimitacin del mbito territorial

2. El stock territorial
3. El stock Poblacin
4. El stock econmico: el PIB
5. El Stock Institucional
6. El Metabolismo

Captulo 8: Comparativa de casos: Las Comarcas de Girona y la regin de Santo

Domingo de los Colorados

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1. Delimitacin del mbito territorial
2. El stock territorial
3. El stock Poblacin
4. El stock econmico: el PIB
5. El Stock Institucional
6. El Metabolismo
7. Cuadro resumen de los sndromes de insostenibilidad regional
8. Modelos causales de relacin entre stocks, sndromes e indicadores

A modo de conclusin final y eplogo

Bibliografa
Apndice 1: La teora de sistemas

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INTRODUCCIN
En esta tesis hemos elaborado una propuesta metodolgica de anlisis de la
sostenibilidad regional, (entendemos como escala regional un territorio delimi-
tado de carcter supramunicipal, que contiene a uno o varios ncleos urbanos y
que puede tomar administrativamente la forma de comarca, provincia, ciudad
regin, etc.).
Como veremos en el captulo 2, el propio concepto de regin ha sido motivo de
debate entre los gegrafos que conceptualizan el territorio. Su definicin y uso
se ha visto condicionada por la visin del investigador y los motivos de la inves-
tigacin; pocas veces se ha tenido en cuenta la visin sistmica para analizar la
regin de un modo integral.
Por ello nuestra aportacin es la elaboracin de una propuesta metodolgica
para el anlisis de la sostenibilidad de la regin, utilizando la visin sistmica
para su conceptualizacin, el paradigma de la sostenibilidad para su anlisis, la
metodologa de indicadores por un lado, la de stocks y flujos provenientes de la
Dinmica de Sistemas por otro lado y el concepto de sndrome elaborado por
el German Advisory Council (GAC) en 1997, y desarrollado por la Comisin Eco-
nmica para Amrica Latina (CEPAL) en 2004, para su concrecin.
Conjugando estas tres concepciones: la visin sistmica regional, el paradigma
de la sostenibilidad y las metodologas de indicadores, modelos y sndromes,
desarrollamos una propuesta metodolgica de anlisis regional basado en 4 sto-
cks principales (Territorio, poblacin, PIB y stock institucional) y el metabolismo
entre ellos como flujo, los indicadores asociados a dichos stocks y flujos, y los
sndromes que nos proporcionan una visin de la sostenibilidad de la regin.
Este sistema se ha aplicado al anlisis de dos regiones, una en un pas europeo
desarrollado como son las Comarcas de Girona en Catalunya-Espaa y la otra
Santo Domingo de los Colorados en Ecuador y un anlisis comparativo de las
dos regiones.
La metodologa de la tesis parte de 3 captulos en los que adems del anlisis
del estado del arte correspondiente se ha llegado a sntesis sobre las que basar
nuestra propuesta metodolgica.
Los captulos de la tesis se han estructurado de la siguiente forma:
PARTE B
En el captulo 1 analizamos el paradigma de la sostenibilidad y sus mltiples
visiones, dimensiones y aplicaciones a la realidad actual llegando a una sntesis
aplicable a los objetivos de la tesis.
En el captulo 2 se ha realizado un anlisis del estado del arte en el mbito del
desarrollo regional, mostrando cuales han sido las maneras de conceptualizar
los estudios de la regin desde las diferentes perspectivas y acercndonos a
autores que nos han permitido obtener las bases en las que se sustenta nuestro

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estudio, como el concepto de anlisis sistmico, el de bioregin y el de huella
ecolgica.
En el captulo 3 hemos trabajado con algunos sistemas de anlisis basados en
indicadores y en sus correspondientes marcos organizativos de la informacin.
Hemos analizado conceptualizaciones de modelos para interrelacionar indicado-
res, hemos profundizado en la Dinmica de Sistemas como herramienta cient-
fica para la construccin de modelos.
Tambin hemos profundizado en el concepto de Sndromes de Cambio Global
con las visiones del GAC y su desarrollo tambin por la CEPAL (Comisin Eco-
nmica para Amrica Latina), trabajo promovidos por Gilberto Gallopin.
Todo ello ha decantado, mejorado nuestra propuesta metodolgica.
PARTE C
A partir de las tres sntesis anteriores en la parte C y en el captulo 4 se desarrolla
nuestra propuesta metodolgica, el corazn de nuestra tesis.
En el captulo 5 procedemos a realizar una sntesis de la misma de manera es-
quematizada.
PARTE D
En el captulo 6 y 7 se desarrollan la puesta en prctica de la metodologa apli-
cada a los casos de estudio: Las comarcas de Girona y el cantn ecuatoriano de
Santo Domingo de los Colorados.
En el captulo 8 se realiza la visin comparativa y el cuadro de sndromes apli-
cables a las dos regiones.
En a modo de conclusin final y eplogo, captulo final de la propuesta, explica-
mos las lneas de investigacin que abre este trabajo.
Posteriormente a la Bibliografa hemos querido introducir un Apndice sobre con-
ceptos que han surgido de la Teora de Sistemas, sobre todo las aportaciones a
la misma de Mario Bunge y Rolando Garca que han sido fuente de inspiracin
para el autor en la concepcin de este mtodo y de Gilberto Gallopin sobre su
visin de jerarquas de la realidad cuyas aportaciones tambin me han ayudado
a desarrollar algunos aspectos del anlisis regional.

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CAPTULO 1

LA SOSTENIBILIDAD COMO PARADIGMA PARA UN MODELO DE DESARROLLO

En este captulo vamos a analizar las diferentes perspectivas del paradigma de

la sostenibilidad y la visin de diversos autores sobre el concepto, para llegar a
una sntesis que nos servir como base para la metodologa planteada en esta
tesis.

1. Sostenibilidad, definicin.

Por definicin, el trmino sostenibilidad, se refiere al mantenimiento de un sis-

tema en el tiempo (Garca E. 1997). No vamos a distinguir aqu entre sostenibili-
dad y sustentabilidad ya que mediante el desarrollo del concepto aclararemos su
significado y podemos usar los dos trminos sin distincin (Gallopin 2009).

2. Los ecosistemas (sistemas naturales) y su funcionamiento

La permanencia de un sistema en el tiempo de manera autoregulada, los eclo-

gos la detectaron hace tiempo en el estudio de los ecosistemas y su evolucin a
partir de la energa del Sol (Odum H.T., 1980). En nuestro planeta los seres vivos
mediante procesos de captacin y apropiacin energtica y de materia del en-
torno (fotosntesis, fermentacin, metabolismo oxidante), se desarrollan, pervi-
ven en el tiempo y se reproducen, desde los orgenes de la vida. Para ello pro-
vocan una disipacin permanente de energa y materia a travs de su metabo-
lismo, y evolucionan a partir de la modificacin de sus sistemas de reproduccin
celular (evolucin gentica-seleccin natural-adaptacin) condicionando su su-
pervivencia a los efectos que la seleccin natural del entorno ejerce sobre ellos.
A travs de dichos procesos de disipacin de energa, teniendo como origen la
energa solar, las especies se organizan en ecosistemas estructurados por las
relaciones entre ellas (cadenas trficas = cadenas alimentarias) extendindose
en el marco planetario desde hace 4.000 millones de aos (Margulis 1994).

La organizacin del ecosistema requiere la desorganizacin de sus partes en un

proceso de evolucin permanente denominado sucesin natural (incremento de
la complejidad del ecosistema y biodiversidad). En este proceso se mantiene la
estabilidad del ecosistema en el tiempo de una manera dinmica, mediante las
interacciones entre los seres vivos y su entorno, unas especies son devoradas
(transferencias energticas o digestin de estructuras para mantener nuevas es-
tructuras) o substituidas por otras en el tiempo (extincin), tambin se dan pro-
cesos de reestructuracin general del ecosistema como respuesta a los impactos
del entorno, como la regeneracin de un bosque despus de un incendio. (Mar-
galef 1993).

El funcionamiento de los ecosistemas mantiene la autorregulacin de los ciclos

biogeoqumicos planetarios. Segn Lovelock la hiptesis de Gaia dice que la

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temperatura, el estado de oxidacin, la acidez y otros aspectos de las rocas y las
aguas se mantienen constantes en cualquier poca, y que esta homeostasis se
obtiene por procesos cibernticos llevados a cabo de manera automtica e in-
consciente por la biota: la energa solar sustenta estas condiciones favorables
para la vida. Estas condiciones son tan solo constantes a corto plazo y evolucio-
nan en sincrona con el cambio requerido por la biota a lo largo de su evolucin:
La vida y su entorno estn tan ntimamente asociados que la evolucin afecta a
Gaia, no a los organismos o al medio ambiente por separado (Lovelock 1993).

La evidencia sigue Lovelock - nos muestra que la corteza de la tierra, los oca-
nos y el aire o son el producto directo de cosas vivas o han sido modificados de
manera masiva por su existencia. Tengamos en cuenta que la creta o las rocas
calcreas son los caparazones de la vida que una vez flotaron en el mar. La vida
no se ha adaptado a un mundo inerte determinado por la mano muerta de la
fsica y la qumica. Vivimos en un mundo que ha sido edificado por nuestros
antecesores, antiguos y modernos, y que es mantenido cuidadosamente por to-
dos los seres vivos que existen en la actualidad.

En este marco de equilibrio complejo, hay que destacar el concepto que los ec-
logos denominan resiliencia. La resiliencia representa los lmites dentro de los
cuales es posible la conservacin del equilibrio del sistema. Ello quiere decir que
existen lmites por fuera de los cuales ya no es posible reconstruir el equilibrio.
El equilibrio de un sistema tiene, por tanto, una cierta movilidad dentro de los
lmites permisibles. Estos lmites suelen ser en ocasiones precipicios bruscos.
Los mrgenes de equilibrio se pueden mover sin peligro hasta el lmite extremo,
pero un paso ms significa la ruina total (ngel Maya 2001). Es en este caso
cuando sobreviene la crisis del sistema, antes mencionada y la perturbacin am-
plificada generar un nuevo estado del sistema o su destruccin.

3. La sostenibilidad ambiental

El concepto de sostenibilidad lleva asociado en s una componente ambiental ya

que surge como vocablo de consenso producto del anlisis de las relaciones de
la sociedad con el entorno planetario, ya desde la Conferencia de Naciones Uni-
das sobre el medio ambiente humano en Estocolmo el ao 1972 donde se cre
el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP). Aunque el
concepto de desarrollo sostenible no ser acuado hasta el ao 1987 con el In-
forme Brundtland.

Como mandato de la UNEP, la Unin Internacional Para la Conservacin de la

Naturaleza (IUCN) edit el ao 1980 la Estrategia Mundial para la conservacin.
En dicha esta estrategia se define la conservacin como la gestin de la utiliza-
cin de la biosfera por el ser humano, de manera que produzca el mayor y ms
sostenible beneficio para las generaciones actuales, pero que mantenga la po-
tencialidad para satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generaciones
futuras (Germain J. y Carrera E. 2002). Desde esta perspectiva la sostenibilidad
ambiental se entiende como la conservacin de los ecosistemas terrestres y sus
especies (biodiversidad), el mantenimiento de los servicios de los ecosistemas,
el consumo sostenible de los stocks de recursos renovables, la reduccin pro-
gresiva en las tasas de consumo de los recursos no renovables, la eliminacin

8
de la contaminacin ambiental y el mantenimiento de los sistemas de regulacin
del equilibrio planetario (ciclos biogeoqumicos).

Atribuirle a la naturaleza un papel regulador de las condiciones ambientales pla-

netarias la convierte en una fuente de generacin de servicios para la sociedad,
los cuales llegaron hasta ser cuantificados econmicamente (World Resources
Institute, 2008), por ello la sostenibilidad ambiental se puede entender como el
mantenimiento de los servicios naturales:

Estas funciones del capital natural, segn el World Watch Institute (Brown L.R.,
1997) se pueden enumerar como sigue:

Produccin de primeras materias (alimentos, caladores, madera y mate-

riales de construccin, productos forestales no derivados de la madera,
pastos, recursos genticos, medicinas, tintes, ...)
Polinizacin
Control biolgico de plagas y enfermedades
Hbitat y refugio
Aprovisionamiento y regulacin del agua
Reciclaje de residuos y control de la contaminacin
Ciclo de los nutrientes
Regulacin de las alteraciones
Regulacin del clima
Regulacin atmosfrica
Ocio
Culturales
Educativos/ cientficos

La sostenibilidad ambiental hara referencia al mantenimiento de estos servicios

en sus ms amplias potencialidades.

4. La sostenibilidad y los sistemas sociales

Ya en el Informe Brundtland en 1987, se consolida la relacin entre naturaleza y

modelo de desarrollo, expandiendo claramente el concepto de sostenibilidad ha-
cia aspectos sociales. Los sistemas sociales producto de las relaciones entre
seres humanos (organismos generados por procesos de seleccin natural) tam-
bin requieren para su sostenibilidad de procesos disipativos de energa y mate-
ria, y para ello, durante toda su historia, han recurrido a la explotacin de los
ecosistemas circundantes para la creacin de su hbitat social (sistemas agrco-
las, ciudades y reas urbanas) y de los artefactos tecnolgicos propios para la
satisfaccin de sus necesidades. Una vez extendidos por todo el planeta, los
seres humanos han escapado del control energtico del ecosistema circundante
y mediante la disponibilidad de fuentes de energa fsil y la red global de comu-
nicaciones han expandido las reas de apropiacin de recursos a todo el entorno
planetario (Angel Maya 2003). La sostenibilidad y la necesidad de un modelo de
desarrollo social ms sostenible surgen cuando el grado de explotacin de los
ecosistemas y los impactos de los sistemas sociales sobre ellos, hacen que se
modifiquen las condiciones de equilibrio de stos y afecten a todo el planeta
(cambio climtico).

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Los efectos de la civilizacin producen alteraciones de carcter local y planetario
y generan un impacto en los sistemas naturales y en los mecanismos de regula-
cin planetaria que estn comportando una prdida gradual de especies y una
transformacin de las condiciones climticas globales (Wilson E.O. 1994).

5. La sostenibilidad desde el punto de vista de los recursos

Para reducir este impacto del desarrollo surgen autores que hablan de un modelo
de desarrollo econmico sin crecimiento en el marco de una economa ms eco-
lgica. De esta nueva manera de entender la economa se hacen famosos los
principios de sostenibilidad propuestos por Herman Daly (Daly H. 2008):

1. No explotar los recursos renovables por encima de su tasa de renovacin.

2. No explotar los recursos no renovables por encima del ritmo de substitu-
cin por recursos renovables, que proporcionen el mismo servicio.
3. No verter residuos al medio por encima de su capacidad de asimilacin.

6. La sostenibilidad desde la superacin de la capacidad de carga

Desde que se public el libro de los Meadows sobre los lmites del crecimiento
en el ao 1972 como encargo del Club de Roma, se fue haciendo popular la idea
de que el modelo de desarrollo traspasaba los lmites de la capacidad de carga
de nuestros ecosistemas, para proporcionar recursos al sistema social, idea de-
fendida por sectores cientficos y grupos ecologistas. Ernest Garca (Garca E.
1997) nos habla de un modelo de insostenibilidad planteado desde la superacin
de la capacidad de carga planetaria, que el autor ubica en el campo del Neo-
malthusianismo, con interpretaciones diferentes sobre el papel de la tecnologa
y el consumo, supone que dichos lmites son medibles.

Una forma simple de cuantificar esta apropiacin de los recursos por parte
de la sociedad es mediante la ecuacin IPAT desarrollada por Paul Eh-
rilch en 1971 (en Sachs J. 2008):

I=PxAxT

Donde:

I= Impacto ambiental total de la humanidad sobre el planeta

P= Poblacin
A= Afluencia, nmero de productos o servicios consumidos por persona
(p.e. para los economistas el PIB)
T= Impacto ambiental por unidad de producto/servicio consumido, o factor
de eficiencia tecnolgica

La ecuacin muestra que, para mantener un nivel de impacto, en un marco de

poblacin creciente y de extensin del acceso a los productos o servicios a una
mayor parte de la poblacin (idealmente a toda), el factor de eficiencia (T) es el
nico que puede compensar este crecimiento (debe notarse que una mayor efi-
ciencia resulta en un valor menor de T). La ecuacin IPAT permite tener una idea

10
general de la magnitud del salto en eficiencia que se necesita para mantener (o
reducir) el nivel de impacto.

7. La sostenibilidad desde el desequilibrio en el proceso de co-evolucin

Ya Augusto ngel Maya (ngel Maya, 2003) nos hizo ver que el ser humano
como especie superaba los lmites de crecimiento que impone el ecosistema a
sus especies, usando las ventajas de la tecnologa como aparato de adaptacin
al entorno y como vehculo de superacin de sus lmites locales. En este sentido
Ernest Garca (Garca E. 1997) categoriza esta forma de insostenibilidad como
un proceso de desequilibrio en el proceso de co-evolucin entre especies, prin-
cipio que se basa en la hiptesis de que, si una especie en el ecosistema recibe
una subvencin energtica demasiado grande, impone al ecosistema una reduc-
cin drstica de la diversidad biolgica. Esto es lo que le viene ocurriendo a la
especie humana con su especial habilidad para la oxidacin de la necrosfera
(combustibles fsiles) y como consecuencia de ello, es capaz de apropiarse a
gran escala de la produccin fotosinttica primaria no slo la actual sino la gene-
rada hace millones de aos (Margalef R., 1992).

Algunos autores han calculado que el ser humano se aprovecha de un 40% de

dicha produccin primaria generada por los vegetales y que supone la base na-
tural para el desarrollo del resto de especies hetertrofas (Carpintero O., 2007).
El apropiamiento de dicha materia por parte de la sociedad, no slo influye en la
disminucin de la capacidad de carga del planeta, sino que aade a ello la extin-
cin de multitud de especies que dependen de dicha produccin para su subsis-
tencia.

8. La sostenibilidad desde la degradacin entrpica

Ya en 1944 el famoso fsico Erdwin Schrdinger analiz la vida como un proceso

neguentrpico (Schrdinger E., 1967). O sea que los organismos vivos generan
su organizacin a partir de la degradacin del resto de sistemas que conforman
su entorno. Por ello los sistemas auto organizados o sistemas vivos sern de-
pendientes del orden y organizacin presentes en su entorno, que sea capaz de
ser desorganizado por ellos mismos, con la finalidad de obtener energa para su
mantenimiento. Estos procesos de auto organizacin se generan en la materia
cuando sta est expuesta a un flujo energtico constante, como el de la energa
solar, lo que obliga a plantear un aspecto nuevo de la termodinmica que algunos
autores describen como la termodinmica de la vida (Schneider 2008).

En esa relacin de auto organizacin/degradacin entrpica ms el incremento

de su capacidad de adaptacin generado por el aparato tecnolgico, el sistema
social genera una excesiva degradacin de su entorno para mantener su amplia
y compleja organizacin. Lo que conlleva a asumir que la civilizacin ha sido
posible por existir ncleos de orden mineral y biolgico, capaces de ser degra-

11
dados por el ser humano, que han posibilitado la creacin de una extensa orga-
nizacin social gracias a su desorganizacin. En este sentido se plantea una
nueva cuantificacin del proceso de degradacin de dichos ncleos como el es-
fuerzo que se requerira para volverlos a unir despus de su dispersin por el
uso social (Naredo 1999). En este sentido la sostenibilidad podra plantearse
como una reduccin del proceso entrpico que genera el ser humano para incre-
mentar su grado de complejidad social (Antequera J., 2007).

9. La sostenibilidad desde la calidad de vida

Pero no slo el proceso de evolucin social ha generado degradacin en los

ecosistemas del planeta, la degradacin tambin se extiende a las condiciones
de vida de gran parte de la poblacin (PNUD 2003). Paralelamente al proceso
de apropiacin de recursos, durante la historia humana se han producido proce-
sos de dominacin social de unas comunidades humanas sobre otras, mediati-
zados muchas veces por conflictos blicos. Estos procesos histricos han culmi-
nado en el tiempo en la estructuracin mundial actual del sistema de Naciones,
en las que unos pases presentan grados de bienestar mucho ms generalizados
entre su poblacin que otros (Morin E., 1993).

Los pases industrializados (desarrollados) han conseguido un grado mayor de

redistribucin de la riqueza y del bienestar que el resto de la poblacin mundial.
Modelos de desarrollo social y econmico mediatizados por valores culturales,
son los fundamentos que estructuran el tipo de relaciones sociales que se gene-
ran en el sistema mundial. El modelo cultural globalizado actual da como resul-
tado una estructuracin de la sociedad en la que hay una apropiacin de mucha
riqueza por unos pocos, una clase media ms o menos amplia segn el tipo de
pases y una clase social pobre en la que la satisfaccin de necesidades bsicas
no est satisfecha. Como afirma el Informe de Desarrollo Humano del ao 2003,
muchos de los problemas medioambientales actuales son el resultado de las
pautas de produccin y consumo de las personas que no son pobres y que ge-
neralmente viven en los pases ricos. Los pases ricos utilizan gran cantidad de
combustibles fsiles y agotan muchas de las reservas pesqueras del planeta,
daando el medio ambiente. Adems, registran altos niveles de demanda de
maderas exticas y productos derivados de especies en peligro de extincin
(PNUD 2003). Los bienestantes imponen un modelo cultural de consumo que
funciona como una pirmide de apropiacin, en los que los niveles inferiores in-
tentan emular el nivel de consumo de los niveles superiores tendiendo a una
espiral de consumo generalizada que se incrementa a medida que se eleva el
grado de desarrollo de los pases (Kempe H. 2011).

La globalizacin y la preponderancia del modelo capitalista extienden estas ten-

dencias a nivel mundial, presentando un panorama global en el que los pases
distribuyen esta tasa de reparto social de la riqueza en distintas proporciones,
segn el modelo de pas y en funcin de sus clases sociales. Las naciones en
desarrollo en que la clase social ms baja es muy extendida y los pases llama-
dos desarrollados en los que la clase media es la mayoritaria (Sachs W. 1997).

Los factores antes mencionados obligan a introducir la equidad como segundo

elemento en el nuevo modelo de desarrollo ms sostenible, que juntamente con
la apropiacin de recursos, hace que la condicin de equidad se traslade incluso
12
hasta las generaciones venideras, las cuales pueden sufrir una mengua de opor-
tunidades de desarrollo por el agotamiento de los recursos por parte de las ge-
neraciones actuales. Sobre todo cuando alimentamos el sistema productivo con
recursos no renovables, como el petrleo, ste fue uno de los elementos clave
en la redaccin del Informe Brundtland.

10. La sostenibilidad de las generaciones futuras

El concepto de desarrollo sostenible, definido por el Informe Bruntland el ao

1987, (Brundtland 1987) como el modelo de desarrollo que permite satisfacer
las necesidades de las actuales generaciones sin comprometer la capacidad de
las generaciones futuras de satisfacer las suyas, ha evolucionado en estos aos
en su clarificacin, ya que es un trmino conceptualmente muy ambiguo. Aunque
reafirma la relacin entre la perspectiva social (satisfaccin de necesidades) y la
perspectiva ambiental (conservacin de los recursos) de la sostenibilidad.

Ernest Garca critica dicha descripcin del trmino y su indefinicin (Garca E.

1995). Como definicin, es de una vaguedad exasperante. En realidad, no es
ninguna definicin, sino una declaracin de intenciones, un enunciado progra-
mtico ms que no la descripcin de un proceso. Su examen suscita preguntas
inquietantes, como las siguientes: Qu entendemos por desarrollo? Y por sos-
tenibilidad? Cules son las necesidades que hay que satisfacer? Cuntas ge-
neraciones futuras y de qu tamao?. La vaguedad de dicha definicin es la
gran ventaja de la idea del concepto de desarrollo sostenible ya que de lo que
trata es de tender un puente entre desarrollistas y ecologistas, entre partidarios
y adversarios del crecimiento econmico, como Jos Manuel Naredo nos sabe
explicar muy bien (Naredo J.M. 1996)1 .

1 Cuando a principios de la dcada de los setenta el Primer Informe del Club de

Roma sobre los lmites del crecimiento, junto con otras publicaciones y aconte-
cimientos, pusieron en tela de juicio la viabilidad del crecimiento como objetivo
econmico planetario, Ignacy Sachs (consultor de Naciones Unidas para temas
de medioambiente y desarrollo) propuso la palabra "ecodesarrollo" como trmino
de compromiso que buscaba conciliar el aumento de la produccin, que tan pe-
rentoriamente reclamaban los pases del Tercer Mundo, con el respeto a los eco-
sistemas necesario para mantener las condiciones de habitabilidad de la tierra.
Este trmino empez a utilizarse en los crculos internacionales relacionados con
el "medioambiente" y el "desarrollo", dando lugar a un episodio que vaticin su
suerte. Se trata de la declaracin en su da llamada de Cocoyoc, por haberse
elaborado en un seminario promovido por las Naciones Unidas al ms alto nivel,
con la participacin de Sachs, que tuvo lugar en l974 en el lujoso hotel de ese
nombre, cerca de Cuernavaca, en Mxico. El propio presidente de Mxico, Eche-
verra, suscribi y present a la prensa las resoluciones de Cocoyoc, que hacan
suyo el trmino "ecodesarrollo". Unos das ms tarde, en una reciente entre-
vista Henry Kissinger manifest, como jefe de la diplomacia norteamericana, su
desaprobacin del texto en un telegrama enviado al presidente del Programa de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente: haba que retocar el vocabulario
y, ms concretamente, el trmino "ecodesarrollo" que qued as vetado en estos

13
foros. Lo sustituy ms tarde aquel otro del "desarrollo sostenible", que los eco-
nomistas ms convencionales podan aceptar sin recelo, al confundirse con el
"desarrollo autosostenido" (self sustained growth) introducido tiempo atrs por
Rostow y barajado profusamente por los economistas que se ocupaban del desa-
rrollo. Sostenido (sustained) o sostenible (sustainable), se trataba de seguir pro-
moviendo el desarrollo tal y como lo vena entendiendo la comunidad de los eco-
nomistas. Poco importa que algn autor como Daly matizara que para l "desa-
rrollo sostenible" es "desarrollo sin crecimiento", contradiciendo la acepcin co-
mn de desarrollo que figura en los diccionarios estrechamente vinculada al cre-
cimiento.

11. La sostenibilidad y el rol institucional.

Ya desde Ro 92 se ha planteado el papel de la institucin a diversas escalas

para promover la sostenibilidad. Ya que el modelo de desarrollo actual requiere
de sistemas de regulacin globales de los flujos de capitales que atiendan las
desigualdades mundiales, la promocin de los derechos de los trabajadores, las
mujeres y los nios, la eficiencia en el uso de los recursos y la minimizacin del
impacto ambiental de las actividades productivas y de los servicios, como el tu-
rismo o la construccin. La transformacin de los medios de produccin y de los
sistemas productivos es necesaria para que se generen procesos econmicos
ms eficientes y limpios, ya que los impactos sobre los ecosistemas provienen
de las formas en que transformamos los recursos naturales para producir bienes
y servicios a la sociedad (Naciones Unidas, 1992).

Por ello el rol institucional es un elemento especfico de la sostenibilidad, como

plantea el Programa 21 de Naciones Unidas y entre dichas instituciones el papel
de las autoridades locales en la promocin de la sostenibilidad y el desarrollo de
las agendas 21 locales (Antequera J., 2006 (1)).

Actualmente el modelo de gestin pblica actual incorpora elementos de soste-

nibilidad social y ambiental en alguna medida, pero lo que prima en los estados
es el desarrollo econmico con una voluntad de crecimiento del producto interior
bruto nacional. A partir de este incremento productivo, que supone a la vez un
incremento en el consumo de recursos y del impacto sobre los sistemas natura-
les, se distribuye la riqueza en funcin de los criterios ms o menos sociales de
los gobiernos, mediante los impuestos y los servicios pblicos generalizados. El
tema ambiental se incorpora en muchos aspectos, pero ante la conservacin de
los espacios naturales prima el desarrollo econmico y las infraestructuras. Las
agendas 21 y otras estrategias de sostenibilidad nacionales o locales an no
ejercen un peso prioritario en las polticas de las diversas instituciones, y muchas
veces se convierten en polticas de maquillaje ambiental que encubren el modelo
de desarrollo tradicional (Antequera J. 2002, 2008 (2), 2011).

12. La sostenibilidad desde los capitales y subsistemas

Dichas concepciones de la sostenibilidad han ido generando un paradigma que

acompaa un modelo nuevo de desarrollo an por implantar, que promueve la
conservacin de los capitales que conforman nuestro mundo global 1. Lo que
nos hace entenderla como un conjunto de relaciones entre sistemas (naturales

14
y sociales), dinmicas de procesos (energa, materia e informacin) y escalas de
valores culturales (ideas, tica). En la medida que los sistemas ecolgicos, eco-
nmicos y sociales interaccionan entre s de forma interdependiente, su estabili-
dad depender de su capacidad para resistir fluctuaciones, mantener la integri-
dad del conjunto y garantizar sus funciones bsicas (Gallopin G., 2003).

Los tres subsistemas que se contemplan desde la lectura integral de la sosteni-

bilidad son los siguientes (Jimnez Herrero L. 2000):

Sistema Ecolgico como el soporte bsico de la vida y de las actividades huma-

nas,

Sistema Tcnico-Econmico de carcter productivo y material

Sistema Socio-Cultural como base de las organizaciones de los agentes sociales

e institucionales.

La sostenibilidad la entendemos pues como la resultante de la evolucin econ-

mica, el desarrollo social y la conservacin de los ecosistemas y los recursos
naturales. Algunos autores han considerado que estos sistemas pueden leerse
como capital acumulado en el tiempo. Esta visin nos muestra como el desarrollo
no se puede realizar a expensas del capital, tanto ambiental, como econmico y
social, teniendo en el grado de conservacin de estos capitales, un indicador
para medir la sostenibilidad del sistema.

St (total) = Sa (ambiental) + Se(econmica) + Ss (social)

La evolucin dinmica de los sistemas que componen la ecuacin, y sobre todo

su conservacin, depender de la correlacin de las fuerzas motrices que impul-
san el crecimiento de cada uno, as como del mantenimiento de los mecanismos
que regulan el equilibrio en cada uno de ellos (resiliencia). Siempre los sistemas
sociales y econmicos se desarrollan a expensas de los sistemas naturales, por
ello el desarrollo sostenible ha de verse si es viable a largo plazo tomando como
factor limitativo el stock de capital proporcionado por la naturaleza. La ecuacin
de la suma de los capitales que describe Luis Jimnez Herrero (Jimnez Herrero
L. 2000) nos muestra los diversos capitales que hemos de mantener constantes:

Kt = Kn + Km + Kh + Ksci

Esta ecuacin identifica cuatro tipos de fuentes de capital que forman el capital
total (Kt):

Capital natural (Kn) o Ambiental, proporcionado por la naturaleza;

Capital artificializado o manufacturado (Km), hecho por el hombre;
Capital humano (Kh), basado en el conocimiento humano en su dimensin so-
ciocultural.
Capital social, cultural e institucional (Ksci), que proporciona integridad, cohe-
sin, estabilidad y capacidad organizativa a los sistemas sociales.

15
Si reducimos los trminos de la ecuacin a tres, podemos expresar una frmula
sinttica de la sostenibilidad, entendida como el incremento suficiente del capi-
tal social (Ks) y econmico (Ke), reduciendo al mnimo el consumo del capital
natural o sea de la huella ecolgica 2 (He), o la reduccin del impacto de los
sistemas sociales sobre el capital natural. Sintetizando, la frmula de la sosteni-
bilidad quedara de la siguiente manera (Antequera J. 2004).

Sostenibilidad = Ks + Ke / He

1 En este modelo de conservacin de los capitales (ambiental, social y econ-

mico) que promueve la sostenibilidad, sometidos siempre a la ley de la entropa
y por ello a una obligada degradacin, se discuten los modelos de sostenibilidad
fuerte y sostenibilidad dbil, en los que la diferencia est en si la conservacin
debe atender a la suma de todos los capitales, aunque uno de ellos se reduzca
para promover el crecimiento del otro, o si en la suma debe prevalecer el man-
tenimiento de cada capital por s mismo (Naredo J.M., 1996).

2 El concepto de la huella ecolgica se explica en el captulo 2 punto 3.

13. La sostenibilidad como modelo cultural

La sostenibilidad para implantarse socialmente requiere un cambio cultural tanto

en las motivaciones individuales como en las sociales y cambiar el modelo de
consumo que nos imponen las clases ms adineradas. Este cambio pasa por
contener las ansias de tener y centrarse ms en el desarrollo personal (ser) o
lo que se conoce por la cultura de la suficiencia (Garca E., 2004). La cultura del
consumo, propagada mayoritariamente por los medios de comunicacin, anima
a la consecucin del bienestar mediante la adquisicin de objetos y servicios
variados. En las polticas empresariales prima el crecimiento de las estructuras
econmicas y la apropiacin de la riqueza muchas veces propiciada por la crea-
cin de dinero financiero (Naredo J.M., 2006).

Hoy en da la crisis actual, producto del ansia de riqueza y de la codicia de grupos

econmicos mediante la especulacin financiera y sus productos derivados, ha
desacelerado la economa mundial, ha alejado las inversiones de los procesos
productivos y est siendo el factor ms potente del freno al desarrollo de los
pases pobres, influyendo en la subida del precio de los alimentos y generando
un coste importante sobre el bienestar individual mediante la prdida de empleos
y dejando a una parte de la poblacin dependiente de las ayudas sociales. Po-
demos concebir que a partir de esta prdida de ritmo de la economa productiva
puedan surgir planteamientos ms sostenibles?

14. La sostenibilidad leda desde el bloqueo de los dispositivos de aprendizaje

El elemento cultural unido al factor informacional y conectivo mundial promovido

por las nuevas tecnologas nos plantea un nuevo elemento de insostenibilidad
referido al bloqueo de los dispositivos de aprendizaje individual y social debido a
una aceleracin excesiva en el flujo de informacin y una conectividad dema-
siado alta a diversidad de canales (Garca E. 1997). Esta hiptesis se basa en
entender al ser humano como un organismo capaz de aprendizaje, que para ello

16
requiere de tiempo y de disponibilidad, y a la vez de mrgenes de error. Osea
tiempo para seleccionar las adaptaciones viables y espacios desde donde el
error se pueda corregir.

La aceleracin excesiva en la asimilacin de informacin genera a su vez una

cadena de errores demasiado elevada, y la globalizacin de sus redes hace que
dichos errores se difundan por todo el sistema (crisis financiera actual). Si encima
el sistema dispone de una tecnologa poderosa en su capacidad de modificacin
del entorno, se dan todas las condiciones para el desastre ambiental. La soste-
nibilidad en este caso consistira en mantener la flexibilidad, evitando la acelera-
cin excesiva y la globalizacin del error. Se trata de reducir la capacidad del
sistema de amplificar el error.

Segn Ernest Garca, un ejemplo de este efecto comentado sera el de la intro-

duccin de miles de sustancias qumicas en el ecosistema o miles de organismos
genticamente modificados.

15. Una visin integrada de la sostenibilidad.

Analizando las diversas perspectivas de la sostenibilidad podemos partir de una

definicin de sntesis entendiendo que un modelo de desarrollo tiende hacia la
sostenibilidad cuando pretende alcanzar un bienestar social generalizado, con la
estructura tecno-econmica adecuada para este fin, minimizando el consumo de
recursos y el impacto sobre el entorno (huella ecolgica) y manteniendo la cali-
dad de los ecosistemas del territorio y su biodiversidad (Antequera 2004).

Como hemos dicho anteriormente, la sostenibilidad requiere de un modelo cul-

tural nuevo en el cual se incremente el valor moral, social y econmico de los
sistemas naturales, del resto de las especies y de los seres humanos. Un nuevo
eco-humanismo, ya presente en algunas culturas y grupos sociales, pero au-
sente, al menos de hecho (aunque se escriba en documentos y se promulgue
grandilocuentemente en la cumbres mundiales), de los grandes centros de deci-
sin poltica y econmica.

16. Sntesis conceptual

1. La sostenibilidad es una manera de calificar el proceso de evolucin del sis-

tema social y su relacin con el entorno, tambin llamado sistema socioambiental
(Gallopin G. 2003).

2. La sostenibilidad define una serie de caractersticas del proceso de evolucin

del sistema socioambiental que deben respetarse para que su evolucin se
pueda cualificar de sostenible.

3. Concebimos el sistema socio ambiental, desde el punto de vista del siste-

mismo filosfico (ver Bunge M. 2004 y captulo 2 punto 5), como un sistema for-
mado por subsistemas. Los subsistemas ms generales seran el sistema am-
biental, el sistema social y el sistema econmico los cuales presentan infinidad
de relaciones entre ellos.

17
4. La sostenibilidad ambiental en general plantea la conservacin de los ecosis-
temas terrestres y sus especies (biodiversidad), el mantenimiento de los servi-
cios de los ecosistemas, el consumo sostenible de los stocks de recursos reno-
vables, la reduccin progresiva en las tasas de consumo de los recursos no re-
novables, la eliminacin de la contaminacin ambiental y el mantenimiento de
los sistemas de regulacin del equilibrio planetario (ciclos biogeoqumicos).

5. La sostenibilidad social en general plantea la distribucin equitativa de la ri-

queza intra e intergeneracional, y el desarrollo de organizaciones sociales que
regulen la explotacin de las personas y aseguren que todas las personas man-
tienen satisfechas sus necesidades sociales como la salud, la educacin, la se-
guridad, la vivienda Para ello el cambio cultural es necesario.

6. La sostenibilidad econmica en general plantea que la sociedad genere un

sistema econmico, con su tecnologa asociada, que sea respetuoso con los re-
cursos naturales y el entorno, que evite la explotacin laboral y genere riqueza
en el marco local.

7. Los sistemas institucionales, si su gestin est dirigida hacia la sostenibilidad,

deben hacer todo lo necesario para procurar que las tres condiciones anteriores
vayan consiguindose.

18
CAPITULO 2

TERRITORIO Y REGIN

1. El anlisis histrico de la teora de la regin

La teora sobre la regin, el territorio y el desarrollo regional ha sido objeto de

numerosas investigaciones desde diversas perspectivas en funcin de los para-
digmas al uso. Segn la revisin del tema de Jorge Isauro Rionda (Rionda 2005),
que cita a Massiris en la clasificacin de las regiones, stas pueden ser:

Regiones de tipo poltico administrativo: las regiones se conciben en tr-

minos jurisprudenciales a la administracin poltica de una entidad tal como un
estado o un municipio.

Regiones territoriales son unidades autnomas que son parte de las regio-
nes de orden poltico administrativo pblico y que presentan de alguna forma una
unidad territorial definida tal como lo es una isla, o bien una localidad.

Regiones administrativas: son entidades territoriales bajo un orden poltico

administrativo pblico bsico, distinto a un municipio puede tratarse de delega-
ciones.

Regiones de planificacin, plan o programa: son espacios territoriales que

funcionan como espacios de decisin, regulacin o accin de gobierno.

Regiones internacionales, trasciende los lmites poltico pblicos de los pa-

ses y se sustenta en una coordinacin u acuerdo de tipo administrativo de tipo
financiero. Comercial, diplomtico, cultural, militar, principalmente, lo que con-
forma bloques bajo acuerdos de tipo internacional.

Regiones competitivas: son aquellas reas que se conjugan o coordinan

bajo proyectos productivos compartidos, del tipo del Plan Puebla Panam, para
con ello propiciar competitividad.

El mismo autor asegura que no fue hasta los aos 60 que nace propiamente una
ciencia regional, donde se dejan atrs las regionalizaciones descriptivas del te-
rritorio por una nueva teora de relaciones espaciales donde se dan relaciones
causales. Una dcada despus, en los 70, se hacen fuertes crticas a este enfo-
que dado que no relaciona la concepcin de regin a sus causas sociales e his-
tricas. Con este enfoque se hace hincapi en los procesos de acumulacin del
capital expresados en el territorio para de ah tener una nueva visin de lo que
se debe entender por regin. En los 80 se plantea la necesidad de hablar de
aspectos de singularidad de cada lugar, tratando de encontrar in situ las propias
leyes de comportamiento.

La perspectiva econmica tambin tiene un papel preponderante en el anlisis

regional, como la Teora del lugar central, de la escuela alemana encabezada
por Walter Christaller y August Lsch, (citados en Rionda 2005) quienes formu-
lan la teora con la finalidad de descubrir las leyes que explican la fenomenologa
social y econmica que se da sobre el territorio y que interpreta a la regin como

19
un sistema nodal de flujos, en donde la intensidad de flujos, depende de la mag-
nitud de los nodos y la distancia que guardan entre ellos, la intensidad del flujo
es directamente proporcional a la magnitud e inversamente proporcional a la dis-
tancia (sta constituye un freno para los flujos).

Muchos de estos flujos pueden concebirse en relacin a un proceso productivo

y el territorio organizado como unidades espaciales especializadas en la espec-
fica organizacin social de un determinado proceso productivo o de los procesos
de generacin acumulativa de bienes pblicos y activos empresariales.

A modo de sntesis de dicha concepcin, Jos Luis Cividanes (Cividanes, 1999)

hace la siguiente definicin de sistema productivo local, y por tanto del territorio
como variable econmica: unidad localizada de organizacin social endgena de
los procesos de produccin-reproduccin de bienes pblicos y activos empresa-
riales especializados y especficos, articulada por estructuras en red y configu-
rada por la evolutiva trayectoria histrica de asentamientos de un determinado
sector industrial.

De dicho modelo economicista del territorio surgen diversas definiciones de rea

regional:

Hinterland: El rea adyacente a un trade center (nodo urbano-centro de nego-

cios) extendida e incluyendo a sus satlites, con actividades econmica y cultu-
rales muy enfocadas hacia el centro primario. Se lee como el rea o regin de-
pendiente (detrs de) generalmente, de una costa, de un puerto o de un roen
trminos econmicos el rea que depende de este puertose denomina Hinter-
land al territorio que se comunica con un puerto importante que le sirve como va
comercial.

El hinterland es un territorio o rea de influencia. Especficamente, segn la doc-

trina del hinterland, este concepto se aplica a la regin interna situada tras un
puerto, donde se recogen las exportaciones y a travs de la cual se distribuyen
las importaciones. En un sentido ms amplio al anterior, el trmino se refiere a
la esfera de influencia de un asentamiento. Es el rea para el cual el asenta-
miento central se constituye en un nexo comercial (Guzmn Loezar F. 2002).

Foreland: En contraste con el hinterland, el foreland se refiere a la zona com-

prendida desde el puerto hacia el exterior, y est definida por las vas de comu-
nicacin generadas por los trficos martimos vigentes y potenciales, incluyendo
sus conexiones o puertos de transbordo. Para el Hinterland su potencia estar
vinculada al foreland del puerto en cuestin, es decir, podemos concluir que el
hinterland y el foreland se retroalimentan mutuamente, tanto para sus respecti-
vos desarrollos como para su decadencia (Camprub E.G. 2008).

Umlands: El rea contigua a un trade center extendida e incluyendo sus subur-

bios o urblets (barrios perifricos) cuyas plenas economas y actividades cultu-
rales crean un todo con las del ncleo central (Van Cleef E. 1941).

Estas concepciones de conjunto de nodos productivos y reas de influencia tam-

bin se pueden contemplar cuando hablamos de un pueblo o una ciudad que no

20
son entidades aisladas. Estn inextricablemente ligadas a su entorno para ope-
rar como una unificada regin funcional. La ciudad est influenciada por su en-
torno y a su vez afecta a la zona de los alrededores. El tamao del pueblo o
ciudad dependen de la naturaleza y funcin de la zona que lo rodea, mientras
que la economa de la ciudad, a su vez, determina las actividades de las reas
circundantes.

La manifestacin de esta relacin ciudad-regin se encuentra implcita en la es-

tructura hexagonal de las reas de servicio. Esta relacin entre la ciudad y sus
alrededores se desarrolla en las ciudades al extender sus servicios a las reas
rurales circundantes, esto permite a la poblacin trabajadora de la ciudad vivir
ms all de los lmites de la ciudad y realizar los viajes al trabajo diario. Por lo
tanto, la ciudad y el campo son econmicamente interdependientes y cada ciu-
dad ejerce cierta influencia sobre el rea que lo rodea. Pero la influencia dismi-
nuye hacia fuera de la ciudad, es decir, dependiendo de la forma del ncleo de
la zona (Rathold H.B. 2009).

Esta concepcin de rea de influencia dar lugar al concepto de rea metropo-

litana que surge en EEUU, en 1950 analizando la organizacin de una ciudad
central de ms de 200.000 habitantes sin estar incluida en el radio de influencia
de otra poblacin, y se la considera como todo el territorio adyacente a unos 16
Km (10 millas) con una densidad mnima de 150 habitantes por metro cuadrado.
Se basa en la relacin entre lugar de residencia y lugar de trabajo entendindola
como la zona geogrfica, funcional y de influencia de un centro (de Esteban
Alonso A. 1981).

Un concepto similar es el de City-regin o ciudad regin que se ha concebido

desde 1950 por urbanistas, economistas y planificadores urbanos para significar
no slo el rea administrativa de una ciudad reconocible como conurbacin, sino
tambin su hinterland que abarca un territorio mayor. Tambin se usa para su
delimitacin las trayectorias comunes de desplazamiento por movilidad obli-
gada de las personas que viven en los ncleos rurales adyacentes a la ciudad
central.

Fijndose en los lazos de comunicacin un territorio determinado puede dividirse

en reas de cohesin. Este concepto surge del anlisis regional desde una
perspectiva de relacionar la movilidad y la ocupacin laboral. El modelo de cohe-
sin est concebido desde su inicio como un mtodo de anlisis que permite
aproximarnos a la delimitacin de reas funcionales urbanas y, en algunos ca-
sos, permite acercarnos a la delimitacin de la ciudad real por encima de la ad-
ministrativa. Segn el grupo de Anlisis y Planificacin territorial y ambiental de
la Universidad de Girona, el concepto de cohesin se basa en el valor relativo de
los flujos de movilidad entre los diversos municipios considerando la poblacin
ocupada residente (POR) y los puestos de trabajo localizados (LTL) en cada uno
de ellos. La cohesin se establece a partir de un valor umbral por debajo del cual
quedan obviados los vnculos. El valor inicial mnimo que se tom como umbral
para establecer una relacin de cohesin fue del 15%. Es decir, un rea de cohe-
sin se forma si al menos el 15% de la poblacin activa de un municipio se des-
plaza a otro o si, al menos un 15% de los puestos de trabajo de un municipio
estn ocupados por activos residentes en otro. La determinacin del valor umbral
es muy significativa, ya que de ello depende el nmero y la extensin de las

21
reas de cohesin generadas. Aunque el valor inicialmente no se defini a travs
de un criterio analtico, sino por su utilizacin en estudios anlogos, as se pudo
permitir la comparacin de los resultados obtenidos con este criterio en diferen-
tes territorios (Castaer M. 2009).

Con el proceso globalizador y el crecimiento de los asentamientos urbanos que

agrupan a millones de personas en ciudades regiones, los ltimos estudios de
Habitat (Habitat 2010) sobre asentamientos humanos, indican que las nuevas
configuraciones urbanas estn tomando diversas topologas territoriales, que se
pueden sintetizar en tres tipos: megaregiones, corredores urbanos y regiones
urbanas.

Las megaregiones son unidades naturales econmicas que resultan del creci-
miento y de la convergencia y del desarrollo espacial asociado a reas metropo-
litanas y a otras aglomeraciones. Se constituyen como agrupaciones policntri-
cas urbanas rodeadas por conexiones territoriales de baja densidad y que crecen
mucho ms deprisa que el crecimiento de la poblacin en las que se hallan loca-
lizadas. Estas megaregiones pueden contener 120 millones de personas en el
caso de la megaregin de Hong Kong-Shenzen-Guangzhou, o 60 millones en el
caso de Nagoya-Tokio-Osaka-Kyoto-Kobe o 43 en el caso de Sao Paulo-Rio de
de Janeiro. Algunas investigaciones muestran que las 40 megaregiones ms
grandes del mundo acumulan ms del 18% de la poblacin del mundo y un 66%
de la actividad econmica global.

Los corredores urbanos se caracterizan por sistemas lineales de espacios ur-

banos relacionados mediante redes de transporte. Estas conexiones mejoran la
conectividad entre las ciudades y crean nuevas formas de interdependencia.

Las regiones urbanas que se estructuran entorno a ciudades estratgicas que

extienden su influencia en el entorno regional. Hbitat considera en este apar-
tado a grandes ciudades que conforman grandes conurbaciones.

Tambin puede considerarse desde este punto de vista la intermediacin de un

ncleo urbano de tamao medio que ejerce influencia sobre una regin determi-
nada y sus ncleos rurales presentes, denominndose ciudades interme-
dias1 y su anlisis que ha desarrollado en profundidad Josep M Llop en la Cte-
dra UNESCO de Ciudades Intermedias de la Universidad de Lleida en las que
tras aos de trabajo han definido el papel de las ciudades intermedias juegan en
su territorio, a escala local/regional (Bellet C. y Llop J.M., 2000):

- Centros de interaccin social, econmica y cultural. Son el corazn

econmico de amplias reas rurales en las ciudades del Tercer Mundo.

- Centros servidores de bienes y servicios, ms o menos especializados,

para la poblacin del mismo municipio y de otros municipios (asentamientos ur-
banos y rurales), ms o menos cercanos, sobre los que ejerce cierta influencia,
su hinterland.

- Centros ligados a redes de infraestructuras que conectan las redes lo-

cales, regionales y nacionales e incluso, algunas, con fcil acceso a las interna-

22
cionales (como en el caso de las ciudades medias de las periferias metropolita-
nas). Son nodos que articulan flujos, puntos de referencia y de acceso a otros
niveles de la red.

- Centros que suelen alojar niveles de la administracin de gobierno lo-

cal y regional a travs de los cuales se canalizan las demandas y necesidades
de amplias capas de la poblacin. La descentralizacin administrativa y guber-
namental a estos niveles, a estas escalas, lleva consigo una mejor compresin
del medio sobre el cual desarrollar proyectos y medidas ms acordes con la reali-
dad y necesidades del propio medio.

Estas diferentes perspectivas nos llevan a concebir y a entender que el concepto

regin no se puede construir con base a una sola delimitacin, ni tampoco es un
concepto inmutable, inamovible, sino que todo lo contrario se trata de un con-
cepto con carcter y origen histrico y adems intencional y subjetivo.

1 Las ciudades intermedias albergan la mayora de la poblacin urbana mundial,

ms de 1.300 millones de personas viven en ellas (Bellet C. y Llop J.M., 2000).

2. El concepto de Bioregin

Desde una visin ms generalista y asumiendo la perspectiva de la sostenibili-

dad en su concepcin ms naturalista, surge en los aos 70 el concepto de Bio-
regin (Berg P. 1997), en la costa oeste americana, con Peter Berg como prin-
cipal idelogo, y entendida sta como unidad estructuradora de planificacin te-
rritorial, aportando una lectura de la regin desde una perspectiva ecolgica y
humanista.

La bioregin es aquel territorio que conforma un espacio con caractersticas na-

turales, geogrficas e histricas comunes, y que potencia sus valores identita-
rios 1. Las bioregiones son una experiencia social y natural, y son conciencia
que surge de relacionarse a travs del tiempo con el terreno y el paisaje en par-
ticular. En tanto, que mucha de la conciencia humana es atrada hacia un mundo
global cada vez ms abstracto, la visin biorregional busca enmendar la tela des-
trozada de la vida, volver a tejer la red de las relaciones entre la gente y el lugar
(Guimaraes R. P 2001).

El centro de la experiencia humana, histricamente y en la visin biorregional,

es la relacin de las comunidades humanas con su matriz de naturaleza local y
regional. Las bioregiones renen a la naturaleza y a la sociedad dentro del con-
texto de lugares especficos. El enfoque biorregional regresa a un sentido que
conforma mucha de la experiencia humana, y que se oscureci recientemente,
en la era industrial. El biorregionalismo pretende lograr un equilibrio en que los
seres humanos dejen espacio a otras especies y armonicen sus actividades den-
tro de los ecosistemas naturales.

Las bioregiones abarcan diversas reas culturales, tierra natal, biodiversidad,

cnones espirituales e ideolgicos, revelan prcticas econmicas, territorios de
la mente, historias nicas del lugar y partes geogrficamente separadas de la
tierra. Se puede suponer que una biorregin es una regin en cuya estructura

23
sistmica hay un elemento de carcter ecolgico que sobredetermina o que con-
diciona la naturaleza y el funcionamiento regional, por ejemplo, determina la
flora, la fauna, el modo de produccin, las relaciones sociales, los bienes y ser-
vicios producidos y la forma de insercin externa de la regin, incluso su cultura.

Guimaraes en su artculo sintetiza el concepto de bioregin, desde la visin del

Instituto de Recursos Mundiales (WRI), la Unin Internacional para la Conserva-
cin de la Naturaleza (IUCN) y el Programa de las Naciones Unidas para el Me-
dio Ambiente, como: un territorio de agua y suelo cuyos lmites son definidos
por los lmites geogrficos de comunidades humanas y sistemas ecolgicos. Tal
rea debe ser suficientemente amplia para mantener la integridad de las comu-
nidades biolgicas, hbitats y ecosistemas de la regin; sostener procesos eco-
lgicos esenciales, tales como los ciclos de nutrientes y residuos, migracin y
flujos; satisfacer los requerimientos de territorio para especies claves; e incluir
las comunidades humanas en el manejo, uso y comprensin de los recursos bio-
lgicos. Debe ser suficientemente pequea para que los residentes locales la
consideren su hogar.

Hermilio Salas (Salas H., 2008) en su libro Arquitectura y Desarrollo Sustentable

destaca cuatro aspectos bsicos de las bioregiones extrados de tericos del
tema como Doug Aberley:

1. Definicin de bioregiones biolgica y culturalmente que ofrecen la escala

espacial ms conveniente, dentro de la cual hay una gran variedad de formas de
gobernabilidad humana y desarrollo.

2. El desarrollo econmico dentro de una bioregin debera ser responsable

y democrtico del control local, debera ser el fomento de una calidad de vida
alta y debera ser juzgado en su habilidad de conseguir una gran justicia social.

3. El desarrollo econmico dentro de una bioregin debera ser localmente

normado, con el uso apropiado de la tecnologa, enfocado a una autoconfianza,
con limitados valores excedentes para la exportacin de manufactura, y debera
expandirse solamente a la extensin de los ecosistemas existentes, que puedan
sustentablemente soportar la explotacin.

4. La interdependencia poltica y econmica de las bioregiones, debera ser

institucionalizada como Estado/Provincia federal, continental y niveles globales
a travs de la federacin.

Dichos principios apoyan el concepto de la regin como un sistema autnomo

que se abastece de sus propios recursos, con un sistema productivo propio y
proporciona un bienestar generalizado a la poblacin a la vez que dispone de
altos niveles de autogobierno.

La extensin de la visin bioregional del territorio nos puede llevar a considerar

bioregiones de diversas dimensiones y a veces superando los lmites adminis-
trativos socialmente establecidos. Entendemos que el concepto es til para con-

24
templar las interrelaciones entre el territorio y la sociedad como procesos hist-
ricos de adaptacin y transformacin, pero tambin los lmites administrativos
son aspectos esenciales para posibilitar planes de gestin y obtencin de datos.

1 Bioregin: Espacio de vida delimitado por lmites blandos y que se caracte-

riza por la similitud que presentan flora y fauna, clima y geologa. (Congreso Bio-
regional Isla de la Tortuga, EEUU). Una bioregin puede ser determinada ini-
cialmente a partir de la climatologa, la fisiografa, la geografa de los animales y
las plantas, la historia natural y otras ciencias naturales descriptivas. Pero quien
mejor describe los lmites definitivos de una bioregin son las mismas personas
que han vivido, a travs del reconocimiento humano de las realidades de vivir-
en-el-sitio (Berg P. 1997)

3. La huella ecolgica como mtodo de anlisis del metabolismo regional

El concepto de huella ecolgica nos aporta una manera de analizar la sostenibi-

lidad de la regin desde el metabolismo regional y analiza de manera cuantitativa
la apropiacin de sta de los recursos planetarios. La huella ecolgica se define
como la cantidad de territorio apropiada por las comunidades humanas (ciuda-
des, regiones, estados) para mantener su grado de desarrollo y la satisfaccin
de sus necesidades de produccin de bienes y servicios, as como la absorcin
de sus residuos (Wackernagel M. & Rees 1996). En un informe publicado espe-
cialmente para la Cumbre de Johannesburgo, sobre el Desarrollo Sostenible, por
el WWF (World Wide Fund for Nature, 2002), se muestran las diferencias en la
apropiacin de recursos per cpita de los habitantes de pases desarrollados
frente a los habitantes de los pases en desarrollo, siendo los Emiratos rabes,
seguidos por EEUU los que presentan huellas ecolgicas de ms de 10 hect-
reas por persona, a la cabeza de la clasificacin, en comparacin con Mozambi-
que, Burundi o Bangla Desh que presentan huellas de menos de una hectrea
por habitante en la cola de la lista 1.

El concepto de la huella ecolgica se mide en unidades territoriales (hectreas)

por habitante, y se convierte en un planteamiento modificado del concepto eco-
lgico conocido como capacidad de carga de un territorio 2, referido ste a las
limitaciones de un espacio natural concreto para mantener a una organizacin
biolgica determinada. Si este espacio de sustentacin lo consideramos como el
planeta en su totalidad, segn los autores, nos corresponden a cada ser humano
de 1,7 a 2,1 Ha de tierra frtil per cpita, y todo lo que supere esta cantidad es
espacio que nos apropiamos de ms. Esta contabilidad del desarrollo evidencia
la apropiacin de recursos por parte de los pases desarrollados. Los autores
afirman que si todos los humanos conseguimos un nivel de desarrollo como el
occidental haran falta de tres a cinco planetas para hacer frente a este nivel de
consumo y cada vez las sociedades ser vuelven ms consumistas conforme van
alcanzando un mayor nivel de desarrollo.

El concepto de huella ecolgica, aunque es difcil de calcular a nivel regional,

nos permite conceptualmente establecer cules son las directrices a seguir para
un modelo de desarrollo regional sostenible, o sea que la regin debe adaptar
su grado de asimilacin de recursos a su capacidad de produccin regional si
quiere mantener un equilibrio entre consumo y produccin y dicha produccin

25
debe atender a la renovabilidad de dichos recursos como hemos visto en el ca-
ptulo anterior. En este marco de organizacin regional promover la sostenibili-
dad de los artefactos urbanos es una de las prioridades que la regin debe plan-
tearse.

1 Este informe calcula la huella ecolgica para cada pas, teniendo en cuenta
que solo una cuarta parte del planeta es terreno productivo (las otras tres partes
son desiertos, hielos, ocanos, ...). Esta parte corresponda a una media de 1,9
Ha por persona en el ao 1999. En dicho ao ya se ha superado la capacidad
productiva en un 20%, correspondiendo la huella media a una cantidad de 2,3
Ha. por persona.

2 La capacidad de carga es definida tradicionalmente como el mximo de pobla-

cin de una especie que puede ser sustentada indefinidamente en un hbitat
dado. (Wackernagle & Rees 1997).

4. La huella hidrolgica.

As como hemos visto que la huella ecolgica requiere un proceso de clculo

complejo para su evaluacin, un elemento que nos puede ayudar a enfocar la
sostenibilidad regional es la huella hidrolgica, conformada en funcin de
la cuenca hidrogrfica en la que se halla ubicada la regin.

La actividad de los ncleos urbanos y de la regin respecto a la adquisicin de

recursos hdricos tanto para el consumo humano, como por las actividades eco-
nmicas y sociales es otro elemento de referencia clave para la planificacin del
crecimiento urbano. A la vez los impactos que generan los vertidos lquidos de
los sistemas urbanos y econmicos, y sus tratamientos, sobre dicha cuenca de-
terminarn su calidad y la sostenibilidad en el tiempo de su utilizacin. Algunos
autores han analizado los conceptos de Metabolismo Hdrico, Agua Contenida y
Huella Hdrica (Madrid C y Velzquez E, 2008).

Definen al Metabolismo Hdrico como aquel proceso que recoge los flujos de
agua de una sociedad-economa en dos dimensiones: (1) flujos internos, referido
a los flujos que tienen lugar entre una economa y el sistema hdrico del territorio
donde sta se aloja y (2) flujos con el exterior, entendiendo por stos los flujos
desde (importacin) y hacia (exportacin) otros sistemas hdricos.

El concepto de Agua Contenida da lugar al concepto Agua Virtual (AV). A pesar

de los esfuerzos inciales por cuantificarlo, el concepto se consolida como una
metfora cualitativa: La cantidad de agua consumida en el proceso de elabora-
cin de un producto es llamada el Agua Virtual asociada al producto o servicio.
El concepto de AV adquiere toda su relevancia cuando se asocia al comercio y
es tan antiguo como el propio comercio de bienes. De esta forma, podemos en-
tender por comercio de AV la relocalizacin virtual del agua asociada a los pro-
ductos que se intercambian. Encuadrado en este comercio, existe un flujo de
agua virtual desde los pases o regiones exportadoras hacia los pases o regio-
nes importadoras.

La idea de huella hidrolgica surge a partir del concepto de agua virtual. Roberto
Rodrguez Casado (Rodrguez Casado R. 2008) nos aproxima al concepto de

26
huella hidrolgica, la cual se puede referir a la de un individuo, de un grupo de
personas o de un pas y se define como el total de agua usada para producir los
bienes y servicios consumidos por el individuo, por ese grupo de personas o por
el pas. Se suele expresar en volumen de agua usado por ao. Dado que no
todos los bienes consumidos en un pas son producidos en su territorio, la huella
hidrolgica se compone de dos partes: huella hidrolgica interna, que se refiere
al volumen de agua del pas usada para producir los bienes y servicios consumi-
dos por sus residentes; y la huella hidrolgica externa, que equivale al volumen
de agua usada en otros pases para producir los bienes y servicios importados y
consumidos por los residentes en el pas de referencia.

Los factores ms determinantes en la huella hidrolgica de un pas son: el volu-

men de bienes y servicios consumidos, las costumbres en la alimentacin y la
dieta, el clima y las prcticas agrcolas.

Uno de los aspectos ms relevantes de la huella hidrolgica es que permite di-

ferenciar el agua consumida segn su procedencia, distinguiendo entre huella
hidrolgica azul y huella hidrolgica verde. Se denomina agua azul al agua pro-
cedente de ros, lagos y acuferos y agua verde a la procedente de las precipita-
ciones que queda retenida en el suelo. Esta distincin es importante ya que po-
seen diferentes caractersticas en cuanto a coste de oportunidad e impacto hi-
drolgico y medioambiental, como tambin son diferentes las polticas que ad-
ministran y gestionan cada una de ellas.

La huella hdrica podra ser otro de los elementos que impusieran criterios a la
planificacin urbana y regional, o sea el resultado del balance hdrico entre los
caudales de entrada y los caudales de salida. Los metros cbicos anuales de
agua usados por la poblacin y las actividades primarias, industriales y de servi-
cios que suponen la salida del sistema hdrico hacia el sistema social, las apor-
taciones de agua por los procesos atmosfricos como la precipitacin y su acu-
mulacin en el subsuelo, en forma de acuferos subterrneos y en forma de cau-
dales fluviales y lagos, suponen las entradas al sistema. La relacin entre este
balance de entrada y salida genera la huella hdrica de la regin.

El grado de contaminacin de los vertidos devueltos a la cuenca y su caudal nos

daran informacin de la calidad de las reservas y de su posibilidad de uso en el
futuro. Si la contaminacin de los vertidos desechados es mayor que la capaci-
dad de regeneracin de la cuenca, el futuro uso de dicho capital hdrico se vera
comprometido por la falta de calidad del mismo.

5. Una visin de la regin como sistema

Creemos que las definiciones anteriores aplican puntos de vista parciales para
el anlisis regional, el surgimiento de la teora de sistemas incorporada al anlisis
regional permiti integrar de una manera generalizada las variables y procesos
que definen la regin y sus interacciones desde una perspectiva ms generalista
e integral. Para introducir esta teora que han desarrollado numerosos autores
desde el ao 1938, que fue presentada por Bertalanffy (Bertalanffy L.V. at all,
1978), nos quedaremos con la conceptualizacin de la realidad que hace el sis-
temismo filosfico de Mario Bunge (Bunge M. 1999):

27
 Un sistema es un objeto complejo cada una de cuyas partes o componentes
est conectada con otras partes del mismo objeto de tal manera que la totalidad
posee algunas caractersticas que le faltan a sus componentes (propiedades
emergentes). Un sistema puede ser conceptual o concreto, pero no ambos.

Un sistema conceptual es un sistema compuesto de conceptos unidos por

relaciones lgicas o matemticas (clasificaciones o teoras).

Un sistema concreto o material est compuesto por cosas concretas uni-

das por ligas no conceptuales, como lazos fsicos, qumicos, biolgicos, econ-
micos, polticos o culturales.

A los sistemas concretos que representan otros objetos como lenguas, textos
y diagramas se les puede llamar sistemas simblicos o semiticos.

Un sistema concreto se caracteriza por su composicin, su ambiente y su

estructura u organizacin. sta ltima es la coleccin de relaciones entre las par-
tes del sistema, as como entre stas y objetos del ambiente. La primera consti-
tuye la estructura interna del sistema y la segunda la externa.

Un sistema social es un sistema compuesto de animales gregarios. Puede

definirse como un sistema compuesto de por al menos dos animales de la misma
especie que interactan de una manera no fsica, ni qumica ni biolgica.

Un sistema social humano es un sistema constituido por personas y sus

artefactos. Este sistema se mantiene unido por sentimientos, creencias, normas
morales y acciones sociales. Todas esas acciones son relaciones sociales din-
micas, relaciones porque involucran a ms de un individuo y dinmica en cuanto
se llevan a cabo al paso del tiempo, afectan a aquellos que tienen que ver con
ellas y varan en intensidad.

Toda sociedad humana por primitiva que sea est compuesta de cuatro sub-
sistemas, el sistema biolgico o de parentesco, y los sistemas econmicos, po-
lticos y culturales.

Un fenmeno es una apariencia perceptual para alguien, aunque se usa casi

siempre como sinnimo de hecho incorrectamente.

Segn el realismo cientfico, la realidad es el conjunto de todas las cosas con-

cretas y las ideas, lejos de existir por s mismas, son procesos que ocurren en la
mente de algunos animales. Las ideas tienen un impacto en el comportamiento
social en el momento que guan acciones. No solo las ideas verdaderas sino las
falsas pueden tener efectos sociales. Por ello el realismo cientfico se interesa
no slo en los hechos sino en la manera en que los percibimos. Todo fenmeno
social se puede considerar bajo dos aspectos como es en realidad (objetivo) y
cmo se presenta ante la mente de este o aquel ser humano (subjetivo). La ma-
yora de los cientficos sociales admiten los hechos sociales. El materialismo
emergentista que defiende Bunge propone que los hechos sociales son supra-
biolgicos (suprapsicolgicos) aunque involucran procesos biolgicos. Todo he-
cho social implica uno natural pero no a la inversa.

28
El sistemismo concibe el hecho social como un estado o un cambio de estado
de un sistema social; no existen hechos sociales por encima o fuera de los sis-
temas sociales. Los hechos sociales ocurren en el curso de las interacciones
sociales que contribuyen a la construccin, conservacin o alteracin de un sis-
tema social.

Categoras de hechos sociales segn Bunge:

Ambientales en origen; hambrunas, migraciones, cambios polticos provo-

cados por la erosin de la tierra, sequias,

Biolgicos en origen; como la sobrepoblacin por tasa alta de natalidad

Econmicos en origen.; como la expansin de la agricultura o la industria

Polticos en origen.; como un cambio de gobierno, aceptacin de legislacio-

nes nuevas

Culturales en origen.; invencin de la escritura, de artefactos nuevos, des-

cubrimientos cientficos, o ideas filosficas.

Basado en este marco conceptual Bunge (Bunge M. 2000) define un sistema s

como un ente compuesto por cuatro elementos bsicos (modelo CESM):

C (s) = Composicin: la coleccin de todas las partes de s.

E (s) = Entorno: la coleccin de elementos no pertenecientes a s que actan

sobre los componentes de s o sobre los que algunos o todos los componentes
de s actan.

S (s) = Estructura: la coleccin de relaciones, en particular vnculos entre

los componentes de s, o entre estos y elementos del entorno E (s).

M (s) = Mecanismo: la coleccin de procesos de s que lo hacen comportarse

del peculiar modo en que lo hace.

N (s) = {C(s), E (s), S (s), M (s)}

Rolando Garca otro terico de la Teora de Sistemas, centra la visin del sistema
en las relaciones entre sus partes y lo define como a un conjunto de objetos en
continua interaccin (Garca R. 2006).

Cuando se analiza un sistema compuesto de subsistemas las relaciones que

entran en juego son las que vinculan los subsistemas entre s, y no las relaciones
internas de cada subsistema. Aunque las primeras dependen de las segundas,
en el comportamiento de un subsistema dentro de un sistema, pueden entrar en
juego unas pocas relaciones determinantes que en cierta manera integran toda
la complejidad de las relaciones internas dentro de ese subsistema.

El sistema tiene una estructura determinada por el conjunto de relaciones entre

los elementos y no por los elementos mismos.

29
Las relaciones que caracterizan la estructura constituyen vnculos dinmicos que
fluctan de manera permanente y eventualmente, se modifican de forma sustan-
cial dando lugar a una nueva estructura. Tomando la perspectiva sistmica y
aplicndola a la regin, el Catedrtico de Geografa Javier Gmez Pieiro (G-
mez Pieiro J., 1999 y 2001) define el territorio y su anlisis. Segn el autor, el
territorio se subdivide en espacios regionales constituidos por mltiples elemen-
tos que se interrelacionan, dando lugar a unas estructuras en continuo proceso
de transformacin y en las que actan diversos agentes sociales, lo que obliga
a tener una visin integrada en la cual los componentes econmicos, ecolgicos,
culturales, histricos, polticos y sociales, con sus correspondientes interrelacio-
nes, interdependencias, interconexiones e interacciones, adquieren especial re-
levancia para explicar e interpretar la organizacin de los territorios y sus cam-
bios. Y por ello define los siguientes trminos:

Territorio: Un sistema, ubicado en una porcin del espacio geogrfico, con

unos lmites precisos, y con el que se identifica, y considera propio, un grupo
social, una sociedad determinada con sus correspondientes organizaciones. El
producto de una serie de flujos, nudos, redes proyectados por los grupos socia-
les, dando lugar a lo que podemos denominar como un Sistema Territorial.

El sistema territorial: Conjunto de todos los elementos, con sus caracters-

ticas, y de los procesos, naturales y artificiales, existentes en un territorio con-
creto.

Los sistemas territoriales, referidos a unidades diversas, se subdividen en

varios subsistemas: Medio fsico, demogrfico, asentamientos, produccin, co-
nexiones y jurdico-institucional, junto con otros subsistemas menores en dife-
rentes niveles de estructuracin y funcionamiento. Si se considera necesario, se
prestar atencin a las unidades regionales, comarcales, reas funcionales, si-
tios, parajes y lugares

Las estructuras territoriales: El sistema de asentamientos y sus interrela-

ciones, sealando la jerarqua y las conexiones entre los distintos elementos del
sistema territorial.

El modelo territorial, es la expresin simplificada del sistema constituido por

las caractersticas naturales, los procesos econmicos, sociales, culturales, po-
lticos y ambientales, y sus repercusiones econmicas.

El diagnstico territorial nos llevar a la interpretacin de dicho modelo,

teniendo en cuenta su pasado y previsible evolucin, expresada en trminos de
problemas y oportunidades actuales o potenciales.

La planificacin territorial supone la definicin de los objetivos a conseguir

y las propuestas para alcanzarlos. Toda planificacin conlleva la modificacin de
la realidad y de su evolucin segn las determinaciones tomadas. La gestin
territorial es la aplicacin a la realidad de las citadas propuestas

El anlisis territorial de una regin nos facilita informacin, nos ayuda a llegar a
la interpretacin y nos facilita un diagnstico territorial. Por otra parte, se orienta

30
a comprender el modelo territorial. Segn Piero dicho anlisis puede adoptar
diversas dimensiones que en la realidad estn interrelacionadas:

El anlisis de la funcionalidad nos permite conocer la posicin, en sentido

absoluto y relativo, de los distintos elementos entre s y en relacin a los de otros
sistemas, as como la contribucin de cada uno al conjunto de la funcionalidad
del sistema que estemos estudiando. No hay que olvidar que la posicin es fun-
damental para conocer el contexto de cada sistema regional y las posibles jerar-
quizaciones y relaciones que se han ido produciendo a lo largo del tiempo.

El anlisis del proceso tiene por objeto explicar los mecanismos que rigen
la evolucin del sistema regional, tanto los internos como los externos que ha-
yan podido afectarle, con la identificacin de los factores y agentes sociales res-
ponsables, lo que adems de conocer el pasado y el presente del sistema, nos
permite trabajar de cara al futuro con estudios prospectivos.

El anlisis de la estructura nos lleva al conocimiento y comprensin de las

relaciones existentes en virtud de la trama desarrollada, la cual se deriva de la
posicin de los elementos en el conjunto del sistema regional. A partir de estas
estructuras, con sus elementos y relaciones, se puede comarcializar, establecer
reas funcionales, o lo que consideremos ms acertado, un sistema de redes
nodales, cuyos centros o nudos supongan unos elementos de fijacin, desarrollo
y transformacin del territorio, de acuerdo con el modelo territorial elegido para
nuestro espacio regional, en lnea con lo indicado en los apartados anteriores.

En cuanto al anlisis de las formas, hay que tener en cuenta que stas re-
flejan fsicamente en el territorio las relaciones estructurales que sustentan la
funcionalidad del sistema desarrollado y el efecto de las vicisitudes de los proce-
sos, del paso del tiempo, en la regin, con diversos factores y agentes interrela-
cionados e interdependientes.

Analizar el territorio regional desde la funcionalidad de sus elementos, desde la

evolucin de sus procesos en funcin de las diversas escalas combinados for-
mando estructuras nos obliga a realizar un estudio sobre las relaciones entre
estas dimensiones: elemento-estructura-propiedad-forma.

Desde la teora de sistema, base conceptual, en la que Piero hace su anlisis

territorial podemos concebir la relacin entre estructura-elementos-propieda-
des de la manera que define Rolando Garca:

Un gran nmero de propiedades de un sistema quedan determinadas por su

estructura y no por sus elementos. Claro est que las propiedades de los ele-
mentos determinan las relaciones entre ellos y, por consiguiente, la estructura.
Pero las propiedades de los elementos y las propiedades de la estructura corres-
ponden a dos niveles de anlisis distintosEn efecto son las propiedades es-
tructurales del sistema quienes determinan su estabilidad o inestabilidad con res-
pecto a cierto tipo de perturbaciones. La inestabilidad est, a su vez asociada a
los procesos de desestructuracin y reestructuracin del sistema. Son estos pro-
cesos y no la estructura en s misma, quienes constituyen el objetivo fundamental
del anlisis. Se trata, pues, de un estudio de la dinmica del sistema y no del
estudio de un estado en un momento dado (Garca. R., 2006).

31
Entendemos a partir de estas afirmaciones de Rolando Garca, que la relacin
entre los elementos del sistema genera la estructura, cuyas propiedades y for-
macin depende de las caractersticas de estos elementos y se forman a partir
de las relaciones entre ellos, y estas relaciones en el tiempo generan las dinmi-
cas del sistema en evolucin y los procesos de estructuracin o desestructura-
cin del sistema regional. Pero como hemos apuntado antes el sistema regional
no se halla aislado y ms aun en un mundo globalizado por ello deberemos en-
tender que adems de las relaciones endgenas que conforman la estructura y
sus dinmicas histricas, existe una relacin entre el sistema regional y el en-
torno cercano y global.

6. La regin como parte de un sistema jerrquico

Para atender a estas relaciones entre sistemas globales y locales muchos auto-
res han utilizado el concepto de sistemas jerrquicos y estructuras jerrqui-
cas (Law Whyte L at all, 1973). Las jerarquas se han usado como herramienta
para entender los sistemas complejos como las regiones. Segn Gilberto Gallo-
pin (Gallopin G. 1991) que ha trabajado este concepto aplicado a los problemas
del cambio global, los sistemas jerrquicos son conjuntos (S) compuestos por
componentes identificables o subsistemas y una relacin (R) entre stos, y
donde los componentes en s mismos son tambin conjuntos de componentes
interrelacionados. Un orden jerrquico se refiere a un complejo de sucesivos
conjuntos interrelacionndose en diversas escalas, desde los tomos, las mol-
culas, los organismos, las sociedades, las regiones,... Esta definicin nos explica
que hay sistemas que incorporan otros sistemas en su interior, como el sistema
tierra que incorpora todos los ecosistemas planetarios, pero influye en ellos (ci-
clos biogeoqumicos) y es influido por ellos (cambios climticos debidos a cats-
trofes naturales).

En general los procesos en los diferentes niveles se mueven con diferentes re-
glas (ver apndice punto 11). Las condiciones de los niveles ms altos no con-
trolan completamente las actividades de las unidades de los niveles ms bajos.
Los sistemas ms bajos estn constreidos por los de orden superior, aunque
no determinen sus conductas, pero s restringen sus grados de libertad. En ge-
neral los sistemas de alto nivel estn asociados a procesos a gran escala y con
dinmicas ms lentas (Eras geolgicas). En los sistemas descomponibles, en los
niveles micro las fuerzas de unin son mayores (ncleos atmicos) y las frecuen-
cias de las dinmicas ms altas, por ejemplo, el metabolismo urbano comparado
con los cambios globales. En el macronivel los lazos son ms dbiles (clima) y
las dinmicas ms lentas (cambio climtico). En estos sistemas existe una asi-
mtrica interdependencia entre los diferentes niveles. Las lentas dinmicas de
los niveles altos aparecen como condiciones de constreimiento de las dinmi-
cas de ms bajo nivel. En algunos casos los altos niveles pueden afectar a los
sistemas de bajo nivel, pero no son responsables de los cambios en ese nivel o
claramente independientes de los detalles de la estructura interna de los niveles
ms bajos. Eso es porque las dinmicas de los niveles ms bajos son ms rpi-
das relativamente a las de los niveles superiores. Los comportamientos ms ba-
jos pueden atravesar diversos estados en sus dinmicas rpidas mientras que el
estado en un macronivel puede aparecer como una constante en funcin del

32
tiempo de observacin (escala humana versus escala geolgica). Los constrei-
mientos influencian a los sistemas ms bajos, pero las dinmicas de los niveles
ms bajos son necesarias para el funcionamiento y la persistencia de la estruc-
tura de nivel superior (procesos de fotosntesis estabilizadores del clima).

En un nivel jerrquico dado, las relaciones entre subsistemas de un mismo nivel

son simtricas porque los sistemas operan en escalas similares y pueden inter-
actuar al menos tericamente entre ellos. Componentes que interactan fuerte-
mente forman un subsistema especfico en ese nivel. La conducta esencial de
los sistemas jerrquicos reales depende de la existencia de un nmero finito de
relaciones funcionales relevantes entre niveles.

La jerarquizacin en niveles de organizacin para los sistemas sociales en la que

tambin ha profundizado Mario Bunge (Bunge M., 1999) nos puede ayudar a
ubicar la regin en un entorno definido, estructurando la realidad social y material
en una gama de niveles. El autor plantea cinco niveles para la organizacin de
la realidad que adoptaremos en el captulo 4 para proponer la metodologa plan-
teada (ver apndice punto 11).

Desde este punto de vista la regin puede considerarse como un sistema jerr-
quico multinivel en el que interactan factores locales, regionales y globales de
cuyas interacciones emerge la dinmica regional, desde las inversiones que se
generan fuera del sistema regional, pero actan en l, hasta los procesos de
crecimiento urbano que se dan en las urbes regionales en el nivel local y trans-
forman los usos del suelo y el territorio que influyen en niveles superiores (emi-
siones de CO2).

En esta visin multinivel es donde Giusseppe Dematteis (Dematteis G. 2006)

introduce el concepto de milieu para definir lo que el llama la territorialidad, la
cual no depende nicamente del milieu (entendido como un conjunto de condi-
ciones necesarias pero no suficientes para determinar las formas locales), sino
ante todo de las relaciones intersubjetivas, por las cuales el milieu resulta ser un
conjunto de anclajes, palancas, medios para su concrecin, en un proceso
coevolutivo complejo, en cuyo centro se sitan las redes locales de sujetos que
hacen de interfaz entre las relaciones con el resto del mundo y aquellas propias
del milieu urbano local y, a travs de ste, con el ecosistema1.

Con esta visin introduce un elemento nuevo a la lectura regional que es el de la

subjetividad del anlisis, criticando la supuesta objetividad de los anlisis terri-
toriales y afirmando que los sistemas territoriales urbanos son esencialmente
una construccin mental que tiene correspondencia, antes que, con una realidad
existente, con una realidad proyectiva. Es decir, son imgenes mentales de re-
des sociales en gran parte por construir, teniendo muy presentes los principios
de la territorialidad local, esto es, de las posibles relaciones con los milieu. Y
tambin nos habla de la actividad de la visin, el anlisis transforma la realidad,
ya que de ella depender el sentido de la accin. Nos indica que la ciudad emer-
gente (la trama territorial) no representa solo la forma (simblica, conceptual,
fsica, social) de los poderes fuertes que la dominan, sino que adems es el re-
sultado de resistencias e insurgencias, sin las cuales el cambio sera diferente
del que histricamente le corresponde y de aquel imaginable en el futuro.

33
Nos anima a entender que la urbanstica, y la investigacin urbana en general,
debe ser parcial, no porque haya tomado partido en el conflicto, sino porque es
capaz de asumir los puntos de vista de las diferentes partes, sin la pretensin de
componerlos en una nica visin cenital en nombre de la objetividad cientfica o
del bien comn, evitando tambin legitimar la aspiracin, de cada una de las
partes, de agotar la totalidad en sus propias representaciones.

Esto nos aade un grado de complejidad mayor al anlisis regional en el que la

subjetividad de las visiones y de los anlisis debe darse por sentada y debe ser
la intencionalidad del investigador consciente de los principios que fundamentan
su visin el que le da un sentido activo y propositivo a la investigacin.

1 Los gegrafos han mostrado desde hace tiempo cmo esta organizacin del
fenmeno urbano en redes ocurre espontneamente por el simple hecho de que
las redes globales de la produccin, del comercio, de las finanzas, de la ciencia
y de la tcnica, de la cultura, de las instituciones polticas nacionales y transna-
cionales, tienden a colocar sus nodos en las ciudades, para anclarlos a determi-
nados milieu urbanos, de modo que al estar los nodos de estas organizaciones
supralocales en red tambin las ciudades terminan convirtindose, ellas mis-
mas, en redes Sin embargo, junto a este networking pasivo que sigue a las
lgicas jerrquicas de los poderes fuertes, se va desarrollando un networking
activo una forma importante del nuevo protagonismo institucional, que por
una parte redimensiona el papel de la competencia entre ciudades y, por otra,
pone en crisis y hace ms compleja la estructura jerrquica territorial (en rbol)
y poltica (top-down) de las relaciones entre ciudades globales, as como entre
otras metrpolis y ciudades pequeas y medianas. Adems, introduce en ella
relaciones horizontales y oblicuas que llevan a intercambios de conocimientos y
de servicios, y permite comunicaciones directas entre los niveles inferiores e in-
termedios (Dematteis G. 2006)

7. Conclusiones

Como hemos visto en la investigacin sobre el anlisis regional, la complejidad

regional puede ser observada desde diferentes perspectivas y desde diferentes
ngulos, en funcin de las intenciones del anlisis del investigador, desde las
visiones ms economicistas a las visiones ms ambientalistas, desde las sist-
micas en la que se plantea una interrelacin de subsistemas a las visiones jerr-
quicas en los que la interrelacin se produce de niveles regionales a locales y
viceversa, desde la ms dinmicas en las que se analizan procesos en el tiempo
a las ms estticas en las que se analizan las formas territoriales.

Despus de revisar las metodologas sobre indicadores de sostenibilidad, mode-

los y sndromes (Cap. 3), nos plantearemos un modelo de anlisis regional (Cap.
4) que parta de la visin sistmica e incorpore los principios de bioregin y de
metabolismo regional, aplicando las aportaciones de las metodologas de anli-
sis de indicadores, modelos y sndromes que analizamos en el captulo siguiente,
pero teniendo en cuenta que el anlisis es fruto de una percepcin particular y
tiene carcter propositivo e intencional.

34
CAPITULO 3

INDICADORES, MODELOS Y SNDROMES.

En este captulo vamos a desarrollar las herramientas que se han usado habi-
tualmente para medir la sostenibilidad, los indicadores, los modelos y los sndro-
mes de cambio global.

1. Indicadores y sostenibilidad

Los indicadores han sido una de las piezas clave en el desarrollo de los sistemas
de medida de la sostenibilidad.

Los indicadores se estn usando en mltiples formas y modelos para caracteri-

zar la sostenibilidad. Las definiciones generadas sobre que se entiende por in-
dicador han sido numerosas, una variable, un parmetro, una medida, un valor,
una fraccin, una fraccin comparando una cantidad (numerador) con una me-
dida cientfica o arbitraria escogida (denominador), un ndice, un componente de
un ndice, algo, una porcin de informacin, una cantidad simple que se deriva
de una variable y se utiliza para reflejar un atributo, un modelo emprico de la
realidad, un signo (Gallopin G. 1997). El autor hace una revisin extensiva del
concepto, identifica el indicador como variable. Una variable es una representa-
cin operacional del atributo (cualidad, caracterstica, propiedad) de un sistema.

En este sentido los indicadores se pueden definir como medidas en el tiempo de

las variables de un sistema que nos dan informacin sobre las tendencias de
ste, sobre aspectos concretos que nos interesa analizar. stos pueden estar
compuestos simplemente por una variable (nmero de vehculos de un munici-
pio) o por un grupo de ellas, como por ejemplo los metros cuadrados de verde
urbano por habitante y tambin pueden encontrarse interrelacionadas formando
ndices complejos, como los ndices econmicos.

Los indicadores pueden presentarse bajo diferentes marcos de agrupacin:

Las bateras de indicadores, son una mera seleccin de indicadores pre-

sentados a modo de listado sin ningn tipo de interrelacin entre ellos.

Un paso ms en los procesos de interaccin entre indicadores es la crea-

cin de ndices en los que se agregan indicadores diversos ponderados
segn un sistema de valores subyacentes, cuyo criterio de ponderacin
viene definido por los autores del sistema.

Otros sistemas ms evolucionados se apoyan en esquemas causales que

interrelacionan indicadores entre s ubicados en un marco comn.

2. Las bateras de indicadores

Las bateras de indicadores se han usado en numerosas escalas de anlisis.

Desde configuraciones territoriales a escala nacional como los indicadores que
acompaan al ndice de Desarrollo Humano (PNUD, 2003), los propios de la
Agenda 21 de la Comisin para el Desarrollo Sostenible (CSD 2001) y los del
35
Banco Mundial (Banco Mundial, 2010); hasta bateras singulares de ciudades o
regiones, como los diseados para las Agendas 21 locales (Quiroga 2001 y
2009) o los diez Indicadores Comunes Europeos (European Comission, 2003).

Su aportacin es darnos informacin sobre aspectos concretos del sistema de

estudio, por ejemplo, las emisiones de CO2 por habitante, pero sin aportarnos
ninguna informacin sobre el origen de dicho fenmeno ni sus causas, ni rela-
cionan indicadores entre s.

3. Los ndices o grupos de indicadores inter-relacionados

Los ndices suponen la agregacin de variables agrupadas en un valor final nico

que nos da informacin sobre un estado determinado del sistema de estudio.

El Producto Interior Bruto (PIB) es un indicador agregado de carcter econmico

que suma los valores de la produccin de los diferentes sectores de la economa.
El PIB a precios de mercado, se define como el valor, a los precios de mercado,
de todos los bienes y servicios finales producidos en un territorio durante un pe-
rodo determinado de tiempo, generalmente anual o trimestral (Requejo J, Iranzo
J.E. at all, 2005).

EL ndice de Desarrollo Humano (IDH) pretende definir el desarrollo de un pas

agregando indicadores econmicos y de calidad de vida. Est formado por la
Esperanza de Vida al Nacer (aos), la tasa de alfabetizacin de adultos (% de
poblacin mayor de 15 aos) ms la ratio bruta de matriculacin primaria, secun-
daria y terciaria combinadas (%) y el PIB per cpita (dlares de EUA por habi-
tante). En este caso el estado del desarrollo humano de cada nacin se define
mediante un valor del 0 al 1 extrado de la suma de estas variables a escala
nacional (PNUD, 2003).

El elemento comn de todos estos ndices viene dado porque con pocas varia-
bles se pretende definir un estado del sistema. En el ndice se utilizan variables
de diversas clases para definir un estado concreto del sistema de estudio lo que
posibilita la comparacin entre pases diversos, pero queda muy lejos de reflejar
la complejidad del estado del sistema de estudio.

En el caso de los numerosos ndices de sostenibilidad en los que se mezclan

agregados de indicadores ambientales, econmicos y sociales segn diversos
sistemas de agregacin (Antequera J. Y Gonzlez E., 2005), dichos ndices son
susceptibles de encubrir criterios engaosos de ponderacin, ya que la seleccin
de indicadores que forman el ndice depende de los criterios definidos por sus
creadores segn sus valores ideolgicos y sus intenciones. Y si asumimos sis-
temas de ponderacin igualitarios para los diversos tipos de indicadores, puede
darse la circunstancia de que el desarrollo de un proceso econmico que atenta
sobre la calidad y conservacin de los ecosistemas naturales suponga un incre-
mento de sostenibilidad en el ndice agregado, ya que se da la misma pondera-
cin para todos los valores (ver sostenibilidad dbil Cap. 1).

En este sentido Ernest Garca nos ilustra, comparando dos ndices diferentes,
como el ranking de pases puede variar, se incluyan en esos ndices unos u otros
indicadores. El autor compara los ndices elaborados por los diseadores del ESI

36
(Environmental Sustainability ndex) del grupo Global Leaders of Tomorrow y
otro ndice ESI corregido publicado por The Ecologist, podemos ver cmo segn
el primero el pas con el ndice de sostenibilidad mayor es Finlandia y aplicando
el segundo ndice, es la Repblica Centroafricana; y los EEUU ocupan en el pri-
mero el lugar 11 y en el segundo el 112 (Garca E. 2002).

Existen muchos documentos en los que se trata el concepto de ndices ponde-

rados de indicadores (Schuschny A. y Soto H. 2009 y Antequera J. y Gonzlez
E. 2005), pero no es el objeto de este trabajo y nos conformamos con hacer esta
aproximacin breve.

4. El modelo PER, un intento lineal de interrelacin entre indicadores

Con la voluntad de establecer interrelaciones entre los indicadores, uno de los

marcos de anlisis de indicadores ms utilizados en los pases de la OCDE, y
por esta propia organizacin es el de Presin-Estado-Respuesta (OCDE, 1994).
En este sistema se ubican los indicadores bajo tres categoras: Indicadores de
estado, de presin y de respuesta.

El estado, donde el estado hara de contenedor de los indicadores que de-

finen el sistema. El concepto de estado se refiere a la situacin en que se en-
cuentran una parte del sistema o subsistema natural, como los bosques, la at-
mosfera, las aguas continentales, etc. Los indicadores definen estados de ste
subsistema como la concentracin de CO2 presente en la atmsfera.

Las presiones vendran determinadas por fuerzas que influyen o impactan

en dichos estados, como las emisiones de CO2 promovidas por las actividades
econmicas y sociales.

Las respuestas seran medidas que se toman para evitar el impacto de las
presiones, como la legislacin sobre emisiones o los protocolos entre pases que
pretenden reducir las emisiones de CO2 de los mismos.

Este modelo ha encontrado una gran difusin, debido ms a que se adapta bien
a los elementos a tener en cuenta en el proceso de toma de decisiones y porque
marca los lmites de la sostenibilidad poltica y pblica respecto a los problemas
ambientales, que a sus posibilidades de definir los estados del sistema y poder
prever as sus comportamientos futuros (Ministerio de Medio Ambiente, 1996).

Con estas bases analticas encontramos los indicadores desarrollados por Eu-
rostat, los cuales se han extrado de los indicadores elaborados por la Comisin
Nacional sobre el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, que tienen
como referencia los 40 captulos de la Agenda 21 (Eurostat, 1998).

Otra batera de este tipo de marco son los Indicadores de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Sostenible, relacionados con los captulos de la Agenda 21.
Estos se encontraban en su inicio organizados en funcin de su pertenencia al
captulo de la Agenda y segn los atributos P/E/R al que pertenecen. Aunque
hay que decir que en los ltimos desarrollos prcticos de esta batera de indica-
dores de Naciones Unidas aplicados a la Agenda 21, se ha abandonado la me-

37
todologa del modelo PER, para sustituirla por indicadores relacionados por ca-
tegoras de temas, subtemas e indicadores. El modelo PER se ha considerado
como excesivamente lineal, que desarrolla cadenas causales entre problemas
ambientales concretos, pero no analiza las relaciones que existen entre estos
mismos problemas (Quiroga R., 2001).

Una versin ms completa de este marco de presentacin, que llama-

mos DPSIR, es una versin ampliada del modelo PER que incluye dos elemen-
tos ms en la cadena: los Direccionadores Econmicos o Fuerzas Motrices y los
Impactos (Fig.1). Este modelo ha estado adoptado por la Agencia Europea para
el Medio Ambiente para expresar su marco de indicadores, pero adolece de los
mismos defectos del anterior que el propio ex director de la Agencia Domingo
Jimnez Bertran (Jimnez Beltran D., 1997), destacaba en su momento afir-
mando que los indicadores nada ms sern tiles si encajan en un modelo con-
ceptual y pueden relacionarse entre s. Por eso el paquete de indicadores de
sostenibilidad tiene que proporcionar una buena cobertura de los indicadores y
del rendimiento o resultados de la economa, mientras que sociedad y medio
ambiente quedan vinculados mediante los indicadores de eficiencia de las acti-
vidades sectoriales asociadas.

5. La escala local y el metabolismo urbano

A escala local existen mltiples ejemplos de la utilizacin de indicadores de sos-

tenibilidad, cuya enumeracin podra ser objeto de una tesis doctoral. Queremos
destacar del anlisis de la sostenibilidad local mediante indicadores, los marcos
basados en la medida de los flujos energticos y materiales de entrada y salida
del ecosistema urbano, que definiran la relacin con el entorno de estos siste-
mas y mediante su diseo ms sostenible permitiran establecer mecanismos de
intervencin para poder revertir sus dinmicas de insostenibilidad (Rueda S.
1999, Xarxa de Ciutats i Pobles, 2000).

En este sentido se han elaborado modelos ecolgicos que caracterizan la ciudad

analizando dichos flujos de materia y energa, de forma similar a los aplicados
en los ecosistemas naturales, aunque se encuentran con elementos, como los
intercambios de informacin y los mecanismos reguladores, que por su comple-
jidad y por falta de metodologas, son difciles de abordar (Prats at all, 1985,
Barrac at all 1999, Naredo J.M., 2003). Pocos de este tipo incluyen aspectos
sociales y econmicos en su estructura. La huella ecolgica podra estar entre
este tipo de indicadores que nos dan informacin sobre el metabolismo urbano
o regional (ver captulo 2).

6. Los subsistemas y los fenmenos de sostenibilidad como marco para

generar una batera de indicadores

Otra manera de plantear la metodologa de anlisis de la sostenibilidad de un

sistema socioambiental puede conseguirse mediante un rbol de fenmenos e
indicadores, en los que diferenciamos los tres subsistemas bsicos clave (com-
ponentes del sistema, Gc): el ambiental, el social y el econmico. Bajo esta pers-
pectiva se detectan los fenmenos a analizar y se describen dichos fenmenos
mediante indicadores de sostenibilidad.

38
Este esquema de trabajo ha sido planteado por Luz Stella Velsquez en el desa-
rrollo del Observatorio de Sostenibilidad de la ciudad de Manizales (Colombia),
en los que plantea la organizacin de indicadores mediante un sistema de Com-
ponentes (social, ambiental), Factores (Salud, Educacin) e Indicadores (Vels-
quez L.S. 2001). Este marco de aplicacin es utilizado por numerosas bateras
de indicadores como los de la Comisin para el Desarrollo Sostenible de Nacio-
nes Unidas en los que organiza el marco segn los subsistemas ambiental, so-
cial, econmico e institucional (Quiroga R. 2001 y 2009).

La valoracin de la sostenibilidad viene determinada por las tendencias de los

indicadores al alejarse o acercarse a expectativas que a priori se consideran
sostenibles, como los niveles de contaminacin, la capacidad del sistema de ge-
nerar un grado de calidad social aceptable o proporcionar un modelo econmico
capaz de generar riqueza y empleo. La fragilidad de esta concepcin es que no
se pueden establecer interrelaciones entre los indicadores y las fuerzas que
mueven sus tendencias.

Yendo algo ms all de esta lnea de trabajo, Gilberto Gallopin ha elaborado un

sistema de indicadores a escala nacional en la que plantea indicadores referidos
al estado de los subsistemas institucional, econmico, social y ambiental pero
interrelacionados entre s. Es importante destacar que para cada uno de los sub-
sistemas se presentan dos tipos de indicadores: de desarrollo y de sostenibili-
dad. Los de desarrollo dan cuenta de un cambio direccional y progresivo, una
mejora desde el punto de vista de los objetivos fijados; los de sostenibilidad in-
tentan reflejar el proceso de cambio y por lo tanto la capacidad de mantenimiento
de la tendencia del desarrollo. Lo deseable para alcanzar el desarrollo sostenible
es que el valor del sistema, establecido como la mejora en la calidad de vida,
sea no decreciente en el tiempo al menos en el largo plazo (Gallopin G., 2009).

Los indicadores de la bateria se usan tanto para medir la sostenibilidad o el desa-

rrollo de cada subsistema, como para medir las interacciones entre ellos.

Este sistema ha sido aplicado a diversos pases de America Latina y el Gobierno

de Argentina lo ha adoptado como metodologa para elaborar su sistema nacio-
nal de indicadores. Vista su aplicacin y clculo en el caso de Argentina (Secre-
taria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la nacin, 2006), el sistema no
deja de ser una coleccin de fichas individuales de indicadores, en la que cada
ficha nos da informacin por separado del objetivo de medicin en forma de gr-
fica o cartografa representativa de cada indicador.

7. Los modelos como forma inherente de la naturaleza humana para enten-

der la realidad.

Cuando traspasamos la linealidad de las bateras de indicadores, de los diversos

marcos de organizacin o los datos cuantitativos de los ndices ponderados, nos
acercamos a lo que podramos llamar el proceso de construccin de modelos en
los que las variables que conforman el modelo se hallan interconectadas me-
diante relaciones de causalidad que pueden ser cualitativas (esquemas causa-
les) o cuantitativas (modelos matemticos).

39
Este proceso de interrelacin de indicadores es una manera de simular los fen-
menos complejos de la realidad acorde a nuestra manera de procesar la infor-
macin. Parece que la construccin de modelos es la base con la cual el ser
humano aprehende la realidad circundante. Nuestras intenciones, nuestra cons-
ciencia de propsitos y de diseos, y nuestras estrategias para alcanzar objeti-
vos previamente identificados, requieren la proyeccin en el futuro de imgenes
mentales (Kapra F., 2003). Son estas imgenes o modelos mentales, basados
en las creencias, valores y convicciones los que sustentan las razones para ha-
cer lo que hacemos (Maani K.E. y Cavana R.Y 2000).

La ciberntica a partir de mediados del siglo XX, impuls al pensar y al razona-

miento analgico al descubrir propiedades equivalentes en sistemas complejos
de categoras diversas (animales, mquinas y sociedades), que garantizaban el
mantenimiento de su organizacin y sus procesos de control. Cualquier orga-
nismo mantiene su coherencia de accin merced a la posesin de medios para
la adquisicin, uso, retencin y transmisin de la informacin (Wiener N. 1985).

Al ser la Ciberntica una disciplina que quiere actuar sobre la realidad, ya que
se define como la ciencia del pilotaje y de la eficacia de la accin, tanto la meta
a lograr como el sistema a gobernar adquieren una importancia primordial. Im-
porta principalmente, para obrar sobre un sistema, conocer en primer lugar su
mecanismo, y este punto de vista apela ampliamente a la ciencia pura...desde
el momento en que se trata de lograr una meta, nos encontramos invariable-
mente ante un tipo de problema cuyos elementos se inspiran siempre en un
mismo esquema que debe traducir la bsqueda de una accin sobre el futuro.
En efecto, gobernar un sistema representa asignarle en un instante del futuro un
estado bien especfico que excluya a todos los otros estados posibles (Ducroc
A. 1960).

Para ello el pensamiento ciberntico se ha basado en la construccin de modelos

de la realidad. El pensamiento ciberntico organiza de una forma particular los
elementos del conocimiento que se ponen en accin en la construccin de un
modelo. La codificacin de los razonamientos que se hacen a partir de las infor-
maciones dadas por los sentidos, y de los resultados de los razonamientos cons-
tituye un edificio de conocimientos al que llamaremos conocimiento ciberntico...
El ciberntico considera como principal material de trabajo para la imaginacin
creadora a los modelos del medio exterior, a la idea cuya objetividad puede ser
verificada por la experiencia, as como a todos los modelos ligados a l por rela-
ciones causales sea cual sea el grado de abstraccin... (Couffignal L. 1969).

8. El proceso de construccin de modelos

Segn Couffignal el razonamiento analgico en el que se basa el pensamiento

ciberntico, comprende cuatro fases:

1. Construccin del modelo.

2. Puesta en funcionamiento del modelo para resaltar sus propiedades.
3. Rectificacin de las nuevas propiedades descubiertas en el modelo.
4. Verificacin de que las rectificaciones pertenecen al original.

40
El modelo permite ir ms all del concepto tradicional de progresin de la ciencia
basada en la dualidad teora-experiencia, e introduce un componente nuevo a
dicho do, que denomina simulacin. En efecto la simulacin puede nutrirse in-
distintamente de la teora y de la experiencia...En el primer caso, el resultado
puede poner de manifiesto una incompatibilidad con la teora, es decir enciende
la alarma de una denuncia contra cierto modelo terico. En este caso la simula-
cin juega el papel histrico de la experiencia. En el segundo caso, si la simula-
cin se nutre de datos experimentales, entonces el resultado ofrece predicciones
de la globalidad o confirma la viabilidad de las individualidades, y esto puede
significar la propuesta de nuevas experiencias o, directamente, la prediccin de
un lance hasta entonces ignorado. En este caso la simulacin juega el papel
histrico de la teora (Wagensberg J. 1985).

Este proceso de construccin de modelos de fenmenos complejos de la reali-

dad es posible gracias a las herramientas conceptuales y tecnolgicas de las
que disponemos hoy en da, como los conocimientos de la teora de los sistemas
de informacin y retroalimentacin, la comprensin de los procesos de decisin
y accin, el uso de modelos matemticos para simular sistemas complejos y el
desarrollo de computadoras digitales de alta velocidad como base de la simula-
cin de los modelos matemticos (Maani K.E. y Cavana R.Y. 2000).

En este contexto se entiende el modelo como el elemento clave para la com-

prensin de los sistemas complejos, ya que sta es en definitiva la manera en
que estructuramos los seres humanos la comprensin de la realidad. La circuns-
tancia de que la construccin de modelos del mundo siga un proceso autoregu-
lador es fundamental para la comprensin del propio proceso de construccin de
modelos (Pushkin V.N.1974).

El objetivo de la construccin del modelo es simular algn fenmeno del mundo

real en el cual el investigador est interesado, con el propsito de crear un mo-
delo que sea ms simple de estudiar que el propio objetivo (target). Lo que se
desea es que las conclusiones obtenidas a partir del modelo sean tambin apli-
cables al target, debido a que ambos son suficientemente similares. Sin em-
bargo, debido a que nuestras habilidades para modelar son limitadas, el modelo
siempre ser ms simple que el target. El modelo se puede representar como
una especificacin una ecuacin matemtica, una proposicin lgica o un pro-
grama de computadora, pero para aprender algo de esta especificacin, es
necesario examinar cmo el modelo se desarrolla a travs del tiempo.

Actualmente herramientas cientficas de modelado de fenmenos de la realidad

como la Dinmica de Sistemas, han incrementado las posibilidades de conoci-
miento, simulacin y gestin de sistemas complejos combinando los avances
conceptuales y tecnolgicos desarrollados en los ltimos cincuenta aos.

9. La Dinmica de Sistemas como herramienta para la construccin de modelos

La Dinmica de Sistemas es un nombre propio que designa una determinada

herramienta cientfica de construccin de modelos de sistemas susceptibles de
ser simulados por ordenador. El origen de esta tcnica se remonta a finales de
los aos cincuenta y su implantacin definitiva se produce durante la dcada de

41
los sesenta. El desarrollo de esta herramienta se debe al trabajo de J. W. Fo-
rrester en el Instituto Tecnolgico de Massachusetts (Aracil J., 1983), el cual por
primera vez utiliz tcnicas pertenecientes a las disciplinas de ingeniera auto-
mtica para el estudio de procesos sociales y econmicos.

En la Dinmica de Sistemas se distinguen tres tipos de variables en funcin de

su propio cometido en el modelo: variables de nivel, variables de flujo y varia-
bles auxiliares.

Los niveles (stocks) suponen la acumulacin en el tiempo de una cierta magni-

tud. Son las variables de estado del sistema, en cuanto que los valores que to-
man determinan la situacin en la que se encuentra el mismo.

Los flujos expresan de manera explcita la variacin por unidad de tiempo de los
niveles. El flujo alimenta o reduce el nivel. Pensar en un cierto nivel de agua y en
un grifo que lo abastece es una buena metfora para mejor comprender los sig-
nificados respectivos de estos dos tipos de variables.

Las variables auxiliares son, como su nombre indica, variables de ayuda en el

modelo. Su papel auxiliar consiste en colaborar en la definicin de las variables
de flujo y en documentar el modelo hacindolo ms comprensible. No es siempre
inmediato decidir cul de los tres tipos ser el apropiado para representar a un
elemento determinado del sistema real en estudio.

Adems de las variables reseadas, en todo modelo habr tambin parmetros,

o sea, variables que se mantienen constantes durante todo el horizonte temporal
de ejecucin del modelo.

Autores destacados en esta tcnica, como Maani i Cavana (Maani K.E. i Cavana
R.Y., 2000) plantean 5 fases para la construccin de este tipo de modelos:

1. Estructuracin del problema, donde se clarifica el objetivo a conseguir o

el fenmeno a modelar.
2. Modelar los lazos causales entre las variables principales e identificar las
retroacciones entre stas.
3. Desarrollar el modelo dinmico, diferenciando cuales son variables de
stock y variables de flujos y variables auxiliares y construir los diagramas
de flujo, aadiendo los datos que nos permiten relacionar las variables
entre s. Y simular el modelo en el tiempo y analizar las grficas generadas
por ste.
4. Desarrollar los diversos escenarios de futuro que se desprenden de las
variaciones del modelo y detectar las fuerzas claves del proceso y evaluar
las estrategias.
5. Preparar la difusin del modelo y su presentacin, as como un programa
de aprendizaje para que los agentes interesados puedan trabajar con el
modelo.

Hay que decir que la Dinmica de Sistemas en la actualidad se usa en el anlisis

de cualquier fenmeno de la realidad, as como para desarrollar aplicaciones
para cualquiera de los campos de las actividades humanas ms diversas en las

42
que la complejidad es una propiedad comn, desde la organizacin de empre-
sas, la pedagoga, los estudios sociales y biolgicos, el desarrollo de tecnologas
y comunicaciones y la gestin de organizaciones y gobiernos.

Creemos que esta herramienta, materializada en diversos softwares aplicables,

comprime los logros conceptuales y pensamientos innovadores que toda la
gente que ha participado en el progreso de la ciencia de la sistmica y de la
complejidad ha ido aportando en estos aos, y nos incrementa en gran medida
la posibilidad de acercarnos a una mayor comprensin de la realidad que nos
envuelve y nos forma.

10. El modelo del mundo World3 de los Meadows, una aplicacin de la Di-
nmica de Sistemas al estudio de la problemtica global planetaria.

En el ao 1972 se escribi el libro Los Lmites del Crecimiento por parte del
matrimonio Meadows usando como base informacional modelos basados en tc-
nicas incipientes de la Dinmica de Sistemas en el Instituto Tecnolgico de Mas-
sachusetts. En este estudio se analizaron las causas y consecuencias a largo
plazo del crecimiento mundial de la poblacin, el capital industrial, la produccin
de alimentos, el consumo de recursos y la contaminacin (todas estas variables
planteadas como stocks) mediante el modelo denominado World 3.

Despus de los alarmantes anlisis de esta publicacin, los autores hicieron una
nueva revisin veinte aos despus, titulada Ms all de los lmites del creci-
miento, en la que actualizaban las predicciones planteadas en 1972 (Meadows
D. y D. y Randers J., 1992).

En el ao 2004, y tras la muerte de Donella Meadows se publica Los lmites del

crecimiento 30 aos despus, en esta publicacin los autores resumen la evo-
lucin de dichas variables treinta aos despus: Los ltimos treinta aos han
producido muchos fenmenos positivos. En respuesta a una huella humana que
no cesa de crecer, el mundo ha puesto a punto nuevas tecnologas, los consu-
midores han modificado sus hbitos de compra, se han creado nuevas institucio-
nes y se han cerrado acuerdos multinacionales. En algunas regiones, la disponi-
bilidad de alimentos, de energa y de productos industriales ha aumentado a un
ritmo que supera con creces el crecimiento de la poblacin. En estas regiones,
la mayora de las personas han incrementado su riqueza. En respuesta al alza
de los niveles de renta se ha frenado el crecimiento demogrfico. El conocimiento
de los problemas ambientales es mucho mayor hoy que en 1970. En la mayora
de los pases existen ministerios de medio ambiente y la educacin ambiental
est generalizada. Gran parte de la contaminacin se ha eliminado de las chi-
meneas y los desages de las fbricas del mundo rico y empresas de primera
lnea se esfuerzan con xito por mejorar la ecoeficincia (Meadows D. y D. y
Randers J., y 2006).

Pero a la vez advierten de crecimientos exponenciales que nos pueden conducir

al colapso, como el incremento de la huella ecolgica por encima de la capacidad
del planeta para generar recursos, el incremento poblacional que pas del ao
1972 en los que haban 3.900 millones de personas en el planeta al ao 2000 en
el que el mundo acoga a unos 6.000 millones de personas y un crecimiento de
la produccin mundial de alimentos de 1.800 millones de toneladas de cereales

43
a 3.000 millones, en este mismo perodo de tiempo. Algunas de stas proyeccio-
nes fueron previstas en el modelo, el cual generaba diversas tasas de creci-
miento de los stocks inciales estudiados (Meadows D. y D. y Randers J., 2006).

11. La mecnica del modelo World3

Los stocks analizados en el modelo se proyectan hacia el futuro movidos por

tasas de crecimiento que generan dinmicas exponenciales. Por ejemplo la po-
blacin, la produccin de alimentos, la produccin industrial, el consumo de re-
cursos y la contaminacin no dejan de crecer, en muchos casos de forma cada
vez ms rpida. Su aumento sigue una pauta que los matemticos denominan
crecimiento exponencial (Meadows D. y D. y Randers J., 2006).

En este punto se diferencian los modelos de crecimiento lineales comparados

con los crecimientos de carcter exponencial: una magnitud crece linealmente
cuando su incremento es una magnitud constante durante un perodo de tiempo
determinado, sin depender de la cantidad acumulada de dicha magnitud. En
cambio, en el crecimiento exponencial su incremento es proporcional a la canti-
dad preexistente de dicha variable. Pongamos por ejemplo el caso de la acumu-
lacin de dinero en una hucha en la que se aaden cada ao una cantidad fija
de dinero o el caso de colocar este dinero en un banco en el que la tasa de
inters depende de la cantidad existente de capital. Estos crecimientos o decre-
cimientos en los stocks pueden venir generados por flujos exgenos o endge-
nos, los sistemas vivos, como las bacterias se reproducen en un entorno ade-
cuado, a un ritmo determinado que depender de la tasa de reproduccin de los
organismos.

Si la tasa de reproduccin es constante el nmero de bacterias nuevas depen-

der de la cantidad de bacterias que constituyan la poblacin. Este crecimiento
estar movido por un feed-back positivo que hace que a mayor cantidad de bac-
terias existentes se genere cada vez un nmero mayor de bacterias nuevas. Si
no existe un factor de reduccin del stock, como una tasa de mortalidad, el stock
puede crecer indefinidamente.

En el caso del modelo World3 se plantean diversos stocks que generan estos
modelos de crecimiento, como es el caso de la poblacin mundial.

La poblacin mundial sigue un ritmo de crecimiento exponencial porque las tasas

de natalidad son mayores que las tasas de mortalidad, dicha diferencia genera
la tasa de crecimiento total de la poblacin mundial.

Nueva
Poblacin Tasa de Poblacin
Ao (millones) crecimiento (millones)

1965 3330 0,020 68

1970 3668 0,019 71
1975 4022 0,017 68
1980 4364 0,017 74
1985 4735 0,017 80

44
1990 5137 0,014 72
1995 5497 0,013 71
2000 5854 0,012 70

Tabla 1. Tasas de crecimiento quinquenales de la poblacin mundial.

Elaboracin propia a partir de Meadows 2006.

Esta aproximacin expresada con tasas de crecimientos constantes cada cinco

aos muestra el nmero de personas que se incorporan cada ao a la poblacin
mundial, aproximndose a la cifra real de 6.000 millones en el ao 2000.

Esta poblacin requiere recursos para mantenerse, lo cual depende del capital
industrial. En World3 el capital industrial acta como base del desarrollo de los
otros tipos de capitales.

En el caso del clculo del stock de capital industrial, el modelo plantea que dicho
stock depender de la inversin y de la depreciacin de dicho capital.

El capital como la poblacin presenta un ciclo de reduccin y crecimiento. Las

tasas de amortizacin son anlogas a las tasas de mortalidad de la poblacin. A
mayor capital mayor proporcin que se desgata anualmente (Fig.7). En una fase
de la evolucin de las sociedades lo que ms crecimiento genera es el del capital
industrial, para luego en una fase posterior desarrollar el sector servicios.

Como vemos en la Figura 7, cierta cantidad de capital est destinado a incre-

mentar las existencias de capital y de este modo ampliar la capacidad de pro-
duccin en el futuro. Esta es la tasa de natalidad del capital.

Esta produccin de capital industrial hace que la huella ecolgica mundial se

haga cada vez ms grande. El modelo plantea esta interrelacin mediante la
incorporacin de dos elementos claves: las fuentes de recursos y los sumideros
de residuos. Las fuentes pueden ser de dos tipos: renovables y no renovables.

La produccin de alimentos se considera en el modelo como uno de los stocks

que genera recursos renovables. Esta produccin depende de diversas varia-
bles, la principal es la tierra arable (Fig. 9) la cual genera alimentos en funcin
de otro stock que el modelo denomina fertilidad de la tierra, a la cual se le asocia
un stock tecnolgico denominado tecnologa del rendimiento de la tierra, no mos-
tramos las variables auxiliares asociadas a dichos stock, ya que su nmero es
muy elevado1 .

Simplificando el esquema del modelo World3, para destacar las principales va-
riables, podemos ver que la tierra arable depende la tierra potencialmente arable
asociada a una inversin agrcola, y sta se reduce mediante la transformacin
de dicha tierra arable en tierra para usos urbanos o industriales. Esta reduccin
depende de una tasa de transformacin asociada a diversas variables.

La capacidad de produccin de esta tierra arable est asociada a otro stock que
ellos denominan fertilidad de la tierra, la cual tiene una capacidad de regenera-
cin y un riesgo de degradacin, dichas tasas estn asociadas a diversas varia-
bles que determinan la dinmica de los flujos. La fertilidad de la tierra genera una

45
variable resultante que es el rendimiento de la tierra. Y otro elemento importante
a destacar en el sub-modelo es el de la innovacin tecnolgica para mejorar el
rendimiento de la tierra que depender de la aplicacin de polticas y de las in-
versiones necesarias, que requerir un tiempo de implementacin, y que mejo-
rar el rendimiento de la tierra. As la cantidad de tierra arable y el rendimiento
de la tierra generarn la variable resultante que ser la produccin de alimentos.

Otro de los bloques que plantea el modelo es el de la utilizacin de recursos no

renovables (Fig. 10). En este cuadro simplificado podemos entrever las principa-
les variables que generan el sub-modelo. El stock de recursos no renovables
est condicionado a una tasa de uso de recursos el cual depende de la produc-
cin industrial (un enlace con el bloque de produccin industrial) y de la poblacin
y de un factor de uso de los recursos, como variables principales. Este factor de
uso se asocia a otro stock que es de la tecnologa de conservacin de recursos,
el cual depende de la tasa de utilizacin deseada asociada a un factor multipli-
cador del cambio de tecnologas y de un tiempo de implementacin.

Y por ltimo el quinto bloque est referido a la contaminacin persistente (Fig.

11). En este bloque vemos como stock principal la contaminacin persistente,
afectada por una tasa de aparicin de dicha contaminacin que depende de di-
versas variables, como la contaminacin generada por la agricultura, la industria
y otros factores que generan una tasa de contaminacin persistente. Este stock
genera un ndice de contaminacin persistente.

Por otro lado, existe un stock tecnolgico de reduccin de esta contaminacin

que depender del grado de evolucin tecnolgica de la sociedad y de un cierto
factor, que es el ndice deseado de contaminacin que promover la investiga-
cin en dichas tecnologas. Este stock tecnolgico influye directamente en la tasa
de generacin de contaminacin.

La contaminacin persistente desaparecer en funcin de una tasa de asimila-

cin de los sistemas naturales de dicha contaminacin, la cual depende de una
vida media de asimilacin de los productos por parte de la naturaleza y los eco-
sistemas, y que est influida por el ndice de contaminacin persistente.

De esta manera el modelo une los diversos bloques para generar escenarios
globales, en funcin de los valores en el tiempo de dichas variables y sus corres-
pondientes retroalimentaciones, que generaron las publicaciones mencionadas.

Volvemos a repetir que en este caso el modelo se ha presentado de manera muy

simplificada, destacando las principales variables que mueven los 5 stocks prin-
cipales: poblacin, produccin de alimentos, produccin industrial, recursos no
renovables y contaminacin persistente. El modelo tambin presenta derivacio-
nes similares para el clculo de la produccin de servicios y los empleos.

Los autores destacan que debido a las incertidumbres y a las interacciones que
existen en el modelo, no dan fe de la trayectoria numrica precisa que genera el
modelo con respecto a la poblacin, la contaminacin, el capital o la produccin
de alimentos. Ellos piensan que las interconexiones primarias de World3 repre-

46
sentan los mecanismos causales importantes de la sociedad humana. Estas in-
terconexiones y los nmeros exactos son los que determinan el comportamiento
general del modelo (Meadows D. 2006)

Las interacciones entre las variables en el modelo, son las que hacen que dichos
modelos presenten un grado de funcionalidad mayor que los listados de indica-
dores que hemos visto anteriormente, ya que permiten la creacin de escenarios
de futuro generados a partir de la interrelacin de dichos factores, y por ello nos
facilitan la aplicacin de polticas que asimilan mucho mejor y de manera ms
integrada las repercusiones de su aplicacin y a la vez nos proporcionan un co-
nocimiento de las relaciones causales de los fenmenos estudiados. Existe una
gran bibliografa en el diseo de modelos aplicados al desarrollo sostenible, pero
hemos querido usar ste y adentrarnos en su funcionamiento por su amplio re-
conocimiento y porque nos permite conocer el uso funcional de variables de sto-
cks, flujos y auxiliares que tomaremos como base de nuestra metodologa.

1 Se pueden ver los diagramas completos del modelo en Meadows 1992.

12. Los sndromes de cambio Global

La nocin de "Sndromes de Cambio Global" (German Advisory Council Con-

sejo Asesor Aleman - GAC) 1993, 1994 y 1996, Petschel-Held, 1999, Schellnhu-
ber H. 1997) es un paso ms en el proceso de interrelacin entre indicadores, ha
tenido poca repercusin cientfica en los estudios de desarrollo sostenible, pero
presenta una gran valor conceptual y nos va a ser muy til en la metodologa
planteada en esta tesis.

Los sndromes buscan describir desarrollos peligrosos para la sostenibilidad de

los sistemas sociales y naturales y de los riesgos existentes en la interaccin
entre civilizacin y naturaleza mediante la identificacin de sntomas relaciona-
dos entre s. Estos sndromes se pueden describir mediante la representacin
de sus interrelaciones a travs de sistemas causales complejos que forman pa-
trones identificables en muchos lugares del planeta.

Segn el GAC, la investigacin de los problemas globales del planeta requiere

un acercamiento integrado, porque las interacciones entre sus componentes solo
se pueden comprender mediante el uso de diversas disciplinas del conocimiento.
El nico modo de comprenderlos es mediante el enfoque interdisciplinario, el
acercamiento sectorial se debe complementar con un acercamiento sistmico
que permita relacionar los diversos elementos de la investigacin.

Los sndromes seran procesos que afectan a diversos mbitos de la realidad. El

GAC define la realidad formada por un conjunto de subsistemas:

Biosfera - Atmsfera Hidrosfera

Poblacin Pedosfera (suelos) Economa
Esfera psicosocial Organizacin social Ciencia y Tecnologa

Y en cada uno de estos subsistemas se definen procesos diversos o sntomas.

A partir de estos sntomas o procesos, el sndrome sera un proceso ms gene-
ralizados que se formaran mediante la interaccin de estos sntomas, como

47
ejemplo el caso del sndrome del Sahel en el que una sobreexplotacin del suelo,
genera erosin y diversos otros factores asociados que afectan a los diversos
subsistemas, como el incremento de la pobreza y la prdida de potencial cultural
y de biodiversidad por el uso de tierras marginales para la agricultura de subsis-
tencia (Fig. 11).

El concepto de sndrome segn el GAC puede utilizarse como un proceso

que puede operacionalizar el desarrollo sostenible como una co-evolucin acep-
table entre la ecosfera y la antroposfera. El desarrollo sostenible puede ser des-
crito como la ausencia o mitigacin de estos sndromes. El GAC define los sn-
dromes como las interrelaciones entre diversos procesos de la realidad.

Cuando los sntomas y los sndromes interactan se pueden generar diversos

procesos y diversas formas de relaciones. El GAC ha descrito unos 16 sndromes
de insostenibilidad en la evolucin del sistema social y su relacin con el entorno.

Podemos distinguir entre tres grandes grupos de sndromes:

Sndromes de utilizacin: Resultado de un uso inapropiado de recursos na-

turales como factores productivos.

Sndromes de desarrollo: Problemas socio-ambientales alcanzados por

modelos de desarrollo no sostenibles.

Sndromes de sumideros: Degradacin ambiental por el uso social de sis-

temas de deposicin no adecuados

SINDROMES DE SOBREUTILIZACIN

1. Sndrome de Sahel : Sobrecultivo de tierras marginales

2. Sndrome de sobreexplotacin: Sobreexplotacin de sistemas naturales

3. Sndrome del xodo rural: Degradacin ambiental mediante el abandono

de los sistemas tradicionales de cultivos.

4. Sndrome del dust bowl: Uso agroindustrial insostenible de suelos y ma-

sas de aguas.

5. Sndrome de Katanga: Degradacin ambiental a travs del consumo de

recursos no renovables.

6. Sndrome del turismo masivo: Desarrollo y destruccin de la naturaleza

para fines recreativos.

7. Sndrome de la tierra descorchada: degradacin ambiental por guerras y

acciones militares.

48
SINDROMES DEL DESARROLLO

8. Sndrome del Mar Aral: daos ambientales de espacios naturales como

resultados de proyectos a gran escala.

9. Sndrome de la revolucin verde: degradacin ambiental causada `por la

introduccin de mtodos agropecuarios inapropiados.

10. Sndrome de los tigres asiticos: Degradacin ambiental resultado de la

alta velocidad del crecimiento econmico.

11. Sndrome de las favelas: Degradacin ambiental debido al crecimiento ur-

bano

12. Sndrome de la mancha urbana: Destruccin de espacios naturales me-

diante la expansin planificada de infraestructuras urbanas.

13. Sndrome de los grandes accidentes: Desastres singulares ambientales

por causas antropognicas con impactos a largo plazo.

SINDROMES DE SUMIDEROS

14. Sndrome Smokestack: Degradacin ambiental por la difusin a gran es-

cala de substancias de larga vida.

15. Sndrome del dumping por residuos: Degradacin ambiental mediante de-
posiciones controladas y no controladas de residuos.

16. Sndrome de la tierra contaminada: Contaminacin local de activos am-

bientales en localizaciones industriales

Tabla 2. Descripcin de los diversos sndromes planteados por el GAC.

Elaboracin propia a partir de GAC 1996.

13. Un ejemplo de sndrome: El Sndrome del Sahel.

El sndrome de Sahel implica una compleja interrelacin de factores que causan

la degradacin ambiental cuando se excede la capacidad de carga en regiones
donde las condiciones ambientales naturales (clima, suelo) restringen el uso
agrcola (localizaciones marginales).

Las manifestaciones de ste sndrome son fenmenos de degradacin de suelos

como erosin, prdida de fertilidad, salinizacin, desertizacin, reduccin de
acuferos antiguos, transformacin de ecosistemas, deforestacin y prdida de
biodiversidad.

Este sndrome aparece en economas de subsistencia donde comunidades ru-

rales pobres o sectores de poblacin amenazada por la marginalizacin se en-
frentan con el aumento de la degradacin de su ambiente natural debido a la

49
sobreexplotacin de sus espacios agrcolas (extensin de cultivos y granjas ha-
cia regiones ecolgicamente sensibles).

Los problemas generados por este sndrome en la poblacin incluyen el incre-

mento de la pobreza, el xodo rural, una mayor vulnerabilidad a las crisis alimen-
tarias, as como el incremento de la frecuencia de conflictos polticos y sociales
debidos a problemas de escasez de recursos. El reemplazo de cultivos sosteni-
bles con mtodos intensificados de gestin de la tierra, tales como abandono de
los sistemas de la rotacin de cosechas o de los perodos acortados del barbe-
cho, es un elemento importante del sndrome. Las estrategias imprudentes de
desarrollo (sedentarizacin de poblaciones nmadas, construccin de pozos pro-
fundos) pueden tambin funcionar como factores promotores.

El desarrollo del sndrome es reforzado por el crecimiento rpido de la poblacin,

y ocurre dentro de procesos de transformacin social, como lo evidencian el cam-
bio en los sistemas tradicionales de solidaridad, por la transformacin de los me-
canismos locales de asignacin de precios, por los efectos de los bajos precios
de las exportaciones subvencionadas de los pases industrializados, y por
la transformacin cultural en general. En el proceso del sndrome de Sahel, se
generan interacciones entre sntomas que amplifican sus efectos sobre las po-
blaciones afectadas, debido al refuerzo mutuo de la pobreza, la sobreexplotacin
y la degradacin ambiental.

Petschell-Held (Petschell-Held, 1999) establece un corazn central del sndrome

basado en la interrelacin entre la actividad agrcola, la degradacin del suelo y
la pobreza que se refuerzan entre s en una escalada creciente de efectos. En-
contrar el corazn del sndrome permite descubrir indicadores que nos pueden
advertir sobre su presencia. Adems de dicho circuito de retroalimentacin se
generan los efectos colaterales que el cuadro de la figura 12 se indica y que se
extienden por los dems subsistemas que describen la realidad segn el GAC.

En la zona misma del Sahel, ms de la mitad de la poblacin est amenazada

por el hambre despus de la desestabilizacin de los sistemas sociales y de pro-
duccin rural. Como resultado del crecimiento de la poblacin, los mtodos tra-
dicionales de rotacin de cosechas se han acercado a sus lmites crticos, for-
zando una extensin de la produccin agrcola a las tierras marginales. La con-
secuencia de tal utilizacin del suelo inadecuada es la desertificacin y la migra-
cin rural-urbana.

Otra tendencia tpica dentro del sndrome de Sahel es la conversin del bosque
en reas marginales y la explotacin subsecuente a travs de cultivos de sub-
sistencia, conocidos como cultivos de tala y quema que van cambiando de lugar
y degradando los espacios. Al sur de Tailandia, por ejemplo, las inundaciones
severas causadas por la erosin del suelo son una consecuencia directa de esta
forma de utilizacin del suelo en la parte norte del pas. Petcheld-Held establece
con estos criterios como el sndrome se desarrolla en diferentes partes del pla-
neta, lo que nos permite estandarizar sus consecuencias.

Sntomas del sndrome del Sahel segn el GAC: Desestabilizacin de ecosiste-

mas, prdida de biodiversidad, degradacin del suelo, desertificacin, amenazas
para la seguridad alimentaria, marginalizacin y xodo rural.

50
14. Los sndromes recuperados por la CEPAL

La CEPAL en el ao 2002 ha tomado el concepto de sndrome y ha estudiado

diversas aplicaciones de los mismos a problemticas de pases latinoamericanos
como Colombia, Mxico y Argentina (Informes CEPAL, Seminarios y conferen-
cias n 38, 39 y 41), ampliando dicha lista con sndromes propios de dichos pa-
ses. Por ejemplo, en el caso colombiano (Escobar Ramrez J.J. 2004) se ha plan-
teado el sndrome del Cartel referente a los cultivos ilcitos de plantas prohibidas.

En este sndrome que viene generado por la transformacin de tierras para cul-
tivos prohibidos como la marihuana y la cocana, se generan una serie de efectos
ambientales y sociales importantes, que van desde la tala y quema de bosque y
selva, hasta los efectos sociales generados por los sistemas de erradicacin de
los cultivos por parte de las autoridades que fumigan la zona con potentes her-
bicidas que contaminan el entorno terrestre y acutico e impactan en la salud de
las poblaciones campesinas.

En el caso argentino los autores (Navarrete D.M. y Gallopin G. 2007) han desa-
rrollado un modelo causal para analizar el proceso de agriculturizacin en la
pampa argentina.

Mediante un taller en el que invitaron a agentes institucionales, tcnicos y eco-

nmicos de la nacin se analiz este proceso y se elabor un diagrama causal
de los efectos y las causas del sndrome.

Segn los autores el proceso de agriculturizacin se define como el uso cre-

ciente y continuo de las tierras para cultivos agrcolas en detrimento de los usos
ganaderos o mixtos. La agriculturizacin tambin se asocia en la pampa a cam-
bios tecnolgicos, intensificacin ganadera, expansin de la frontera agropecua-
ria hacia regiones extrapampeanas, y la tendencia de la agricultura hacia el desa-
rrollo de producciones orientadas al monocultivo (soja).

Segn la propuesta de sndrome de Agriculturizacin presentada en la diagnosis,

los sntomas centrales del proceso de agriculturizacin pertenecen a la esfera
tecnolgicoproductiva. Estos sntomas influyen y son influenciados por snto-
mas de las esferas econmicoinstitucional, ambientales y sociales. El proceso
de diagnosis se centr en la agriculturizacin desde la perspectiva de la produc-
cin primaria sin entrar a evaluar las cadenas agroalimentarias.

Como podemos ver en la figura este proceso genera un abandono rural por la
prdida de empleo rural y por ello el incremento de la poblacin urbana en la
zona, una disminucin del suelo agrcola de alta calidad y un aumento de la su-
perficie agrcola a costa de los ecosistemas naturales; todo ello provocados por
un modelo de cultivo (soja) en el que su gestin se halla concentrada en grandes
empresas con un insumo tecnolgico elevado y con un gran uso de productos
qumicos y pesticidas que provocan procesos de contaminacin del subsuelo
generando procesos patolgicos graves en la poblacin y cuyos rendimientos
econmicos de los cultivos no revierten en el bienestar de la poblacin local que
sufren el arrebato de sus tierras de cultivo por parte de dichas empresas (Scar-
ponetti P., 2006).

51
15. La interrelacin entre indicadores y sndromes

Algunos autores han querido aplicar herramientas matemticas para analizar el

cumplimiento de los sndromes valorando indicadores asociados a stos
(Petschel-Held G., 1999). Los autores destacan que el conocimiento de muchas
relaciones que constituyen la complejidad global son vagas, incompletas o slo
cualitativamente disponibles y que las cuestiones polticas, sociales, culturales
son cualitativas en su naturaleza y la complejidad y la no cuantificabilidad cons-
tituyen limitaciones naturales para cualquier tipo de anlisis de modelos de este
tipo. El dilema, segn estos autores, es que las matemticas y la fsica de siste-
mas complejos nos dicen que realmente necesitamos algn tipo de anlisis for-
mal, pero que, debido a la no linealidad de dichos sistemas, slo pueden ser
provistos por el uso de clculo avanzado, basado fundamentalmente en la cons-
truccin de modelos (Schellnhuber H.J.,2002).

Tambin arguye Schellnhuber en el mismo trabajo que debido a que los patrones
funcionales de los sndromes son muy abstractos y los conceptos causales pro-
fundos, no se pueden demostrar matemticamente. En su lugar, los resultados
deducidos de ellos tienen que ser comparados con los fenmenos observados.
Un primer paso que aplican es la validacin de los datos basados en el diagns-
tico del sndrome. Y para ello calculan la llamada Disposicin hacia el Sn-
drome, lo que significa que los mecanismos ms importantes y las interacciones
potenciales pueden y deben llegar a ser activas en una regin especfica. Para
ello aconsejan describir las complejas condiciones para la validez potencial de
las principales interacciones mediante un conjunto relativamente grande de indi-
cadores.

Petschell-Held, en cambio, elabora en el caso del Sndrome del Sahel una es-
tructura de interrelacin del sndrome basado en unos mnimos indicadores que
constituyen el corazn del sndrome (ver Fig. 13). A partir de dicha estructura
establece la relacin entre tres variables: la agriculturizacin (A), la productividad
del suelo (S) y la pobreza (P) y sostiene que existe una relacin entre dichas
variables.

Para evaluar la disposicin hacia el Sndrome del Sahel identifica unas condicio-
nes previas para que se den las siguientes interacciones:

(a) La pobreza impulsada por la intensificacin y la expansin de la agricultura

de baja inversin que provoca la degradacin del suelo.

(b) La disminucin del rendimiento del uso continuo de la tierra debido a la

ausencia de alternativas econmicas por la poblacin rural pobre.

La interaccin (a) resulta probable si la regin considerada es frgil, con respecto

a las condiciones naturales para la agricultura (dimensin natural), mientras que
la interaccin (b) resulta probable si existe una alta proporcin de la agricultura
de subsistencia en la orientacin de la economa del sector primario (dimensin
socio-econmica).

52
Para medir la dimensin natural, usan el indicador de la produccin primaria neta
de la vegetacin natural (NPP), como insumo bsico para obtener las condicio-
nes generales de crecimiento de la vegetacin teniendo en cuenta el clima de la
regin y la orografa como un indicador de riesgo de erosin. Para la dimensin
socio-econmica, utilizan los datos sobre la importancia del sector primario y las
estadsticas de mercado de los productos alimenticios. Para interrelacionar los
indicadores usan una formalizacin mediante Lgica Difusa, en la que las cate-
goras de relacin se indican con rectngulos (Fig. 15), y la caracterizan con n-
dices entre 0 (la categora no se aplica a la regin) y 1 (la categora se aplica a
la regin). En consecuencia, los crculos muestran las conexiones difusas. Se-
gn los autores este enfoque de la formulacin de un sndrome es puramente
intuitivo, ya que las condiciones para el establecimiento de las relaciones causa-
les dependen del conocimiento del investigador y su criterio.

Otro sistema de anlisis de la relacin entre indicadores para demostrar la exis-

tencia del sndrome se basa segn el mismo autor en lo que l llama ecuaciones
diferenciales cualitativas.

Los autores mediante smbolos determinados refieren los diferentes modelos de

relaciones entre los indicadores que conforman el sndrome, obteniendo par-
metros numricos que cuando son mayores de un valor determinado nos indican
que dicho indicador induce el cumplimiento del siguiente estableciendo una ca-
dena de lgicas causales formadas por valores numricos y percepciones cuali-
tativas de anlisis de la realidad.

Como vemos estos sistemas de relaciones causales integran modelos matem-

ticos basados en incorporar valoraciones cualitativas y datos cuantitativos.

16. El uso de las herramientas: sndromes, modelos y indicadores

En este captulo hemos querido desarrollar estas tres herramientas conceptua-

les: indicadores, modelos y sndromes porque son la base de nuestra propuesta
de anlisis regional que veremos en el prximo captulo.

Creemos que las tres sirven para el anlisis de la realidad y de sus procesos, los
indicadores nos permiten aislar una o varias variables del sistema de estudio y
ver su valor y su evolucin en el tiempo; el modelo y la herramienta de cons-
truccin de modelos de la Dinmica de Sistemas nos ayuda a categorizar los
tipos de indicadores en stocks y flujos, y el concepto de sndrome nos permite
analizar fenmenos relacionados con procesos ambientales y sociales que estn
constituidos por variables subyacentes, pero sin la necesidad de establecer una
relacin cuantitativa entre dichas variables.

En el captulo siguiente en el que exponemos nuestra aportacin metodolgica

al anlisis de la sostenibilidad regional configuraremos nuestra metodologa uti-
lizando estas tres herramientas conceptuales.

53
CAPTULO 4

METODOLOGA PARA EL ANLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD REGIONAL.

1. Introduccin

En este captulo queremos exponer el trabajo original de la tesis despus de

describir el paradigma de la sostenibilidad (cap.1), repasar el estado del arte del
anlisis regional (cap.2) y comentar metodologas de anlisis de la sostenibilidad
como los indicadores, los modelos y los sndromes de cambio global (cap. 3).

En esta parte elaboraremos la metodologa de anlisis de la sostenibilidad regio-

nal propuesta, apoyada en los principios tericos revisados y estructurada en los
siguientes puntos:

Una visin sistmica de la regin como un sistema jerrquico multinivel.

Un anlisis sobre los lmites regionales.
El paradigma de la sostenibilidad, concepciones aplicadas a la regin.
Definir los subsistemas que conforman la regin utilizando la categoriza-
cin de variables que propone la Dinmica de Sistemas (stocks, flujos y
variables auxiliares).
Detectar las insostenibilidades regionales usando el concepto de sndro-
mes de insostenibilidad.
Analizar la propensin de la regin a la presencia de los sndromes defi-
nidos, utilizando la metodologa de indicadores.

A partir de los datos obtenidos con dicha metodologa, sus resultados pueden
ser confrontados entre los actores que habitan y/o gestionan el territorio para
sacar conclusiones consensuadas o contrapuestas sobre el estado de la regin
y su sostenibilidad. No pretendemos disear un sistema cerrado de anlisis, sino
que queremos proponer un sistema abierto y de fcil utilizacin - asumiendo las
aportaciones de Giusseppe Dematteis (Dematteis G. 2006) - para que los agen-
tes sociales tengan propuestas de mejora de la sostenibilidad regional.

Lo que pretendemos con este anlisis es facilitar el diagnstico de la sostenibili-

dad regional y perseguir el incremento de la autonoma regional, la transforma-
cin sostenible de las regiones y sus ncleos urbanos, la mejora de las relacio-
nes humanas, la calidad de vida y la minimizacin de los impactos ambientales.

1. La regin: un sistema multinivel en un entorno jerrquico y globalizado

Tomando la visin sistmica de la regin (Gmez Piero, 1998) y la teora de

sistemas jerrquicos (Bunge 1999, Gallopin 1991, Dematteis G. 2006) podemos
considerar al sistema regional inmerso en un entorno local y global que influye

54
en l y determina muchas veces sus dinmicas territoriales, su status social y
sus funciones econmicas1 .
1
Profundizando en el marco jerrquico regional que hemos visto en el captulo

Segn la concepcin de la regin como un sistema jerrquico (captulo 2) po-

dramos plantear el territorio regional organizado en una escala de niveles dis-
puestos en cinco estratos. En este caso hemos adaptado un modelo de niveles
aplicado a los sistemas sociales de Mario Bunge (Bunge M. 1999), y lo hemos
configurado para la estructura regional utilizando su nomenclatura (Nano, mi-
cro ver apndice 1 punto 11).

Hemos distribuido los niveles en funcin de las partes componentes de los diver-
sos sistemas que conforman la jerarqua regional (Tabla 1). Cinco estratos y
cuatro subsistemas por nivel:

Un meganivel que se refiere al entorno del sistema o los niveles suprare-

gionales que interactan con el sistema regional.
Un macronivel donde se sitan las estructuras que conforman la regin
vista como un todo.
Un mesonivel donde se ubican las estructuras que conforman el munici-
pio, la ciudad y los nodos urbanos.
Un micronivel donde se sitan los colectivos y grupos sociales.
Un nanonivel donde se sitan los individuos.

Para el anlisis de la regin no vamos a tener en cuenta todos los niveles ya que
entraramos en un grado de complejidad muy alto, pero s hemos querido defi-
nirlos, porque las estrategias de transformacin deben tenerlos en cuenta, ya
que cada estrategia, como defiende Bunge, debe tener su propia particularidad
en funcin del nivel al que se aplique (Bunge M, 2004), ste error es uno de los
que hacen que fracasen muchas estrategias de desarrollo.

Tabla 1. Niveles de organizacin y subsistemas.

Nivel Territorial Social Econmico Institucional
ENTORNO Meganivel Continuos Fenmenos so- Fenmenos econ- Decisiones polti-
Entorno del sis- ecosistmi- ciales que afec- micos que afecten a cas que afecten
tema de estu- cos ten a la regin la regin a la regin
dio. Supra-regio- Ej. inmigracin Ej. Ej. Estado
Nacional nales turismo Multinacionales Mundo
Global
REGIN Macronivel Territorio re- La poblacin Las dinmicas eco- Los gobiernos re-
Regin gional regional nmicas regionales, gionales
el PIB regional
Mesonivel Usos del suelo Ncleos urba- Los PIB locales y sus Ayuntamientos.
Ciudades, nos y rurales actividades Capacidad
ncleos rurales, Institucional
ecosistemas local
Micronivel reas natura- Grupos socia- Empresas locales Partidos polticos
Grupos sociales les locales les locales
Nanonivel Especies loca- Individuos y fa- Trabajadores y em- Polticos y funcio-
Individuos les milias presarios locales narios
Elaboracin propia a partir de la conceptualizacin de niveles de Bunge.

55
El meganivel, ser concebido como el entorno del sistema regional desde el cual
recibe entradas materiales, de personas, econmicas y hacia el cual se dirigen
los diversos flujos regionales. Desde esta perspectiva jerrquica las regiones se
hallan bajo la influencia de los flujos globales, como los ciclos geobioqumicos
planetarios, por un lado (ej. cambio climtico) y de los efectos econmicos y so-
ciales de la globalizacin cultural (ej. precio del petrleo y de los alimentos, flujos
migratorios, importaciones ). Por ello es desde la propia estructura regional y
sus procesos organizativos que la regin, como afirma Rolando Garca (Garca
R., 2006), ser ms o menos resistente a las perturbaciones que se originen en
esos macroniveles.

Es interesante ver, cuando analicemos el sistema de estudio, de donde provie-

nen los flujos que afectan al sistema, si su origen es interior o proceden de flujos
exteriores ms difciles de controlar.

2,entendemos que el mundo local y regional, en el marco globalizado mun-

dial actual, se halla sometido a lo que Castells denomina la tirana de los
flujos (Borja y Castells 1997, Castells 2001)), o sea que existen flujos de
carcter global que actan en la regin (econmicos, energticos, socia-
les,). Dichos flujos globales intervienen en el momento en el que el terri-
torio tiene algo atractivo para intereses econmicos concretos, sean re-
cursos, sean particularidades esttico naturales o usando el territorio re-
gional como base para construir una infraestructura requerida para impo-
ner un cierto modelo de desarrollo. Como hemos visto en el captulo 2, en
el mundo globalizado, este entorno regional se puede jerarquizar en es-
calas diversas en funcin de los subsistemas superiores (nacionales,
mundiales) con los que la regin conecta. Esta jerarqua de escalas incide
en la regin; en el caso de las polticas o las inversiones, su procedencia
puede ir desde mbitos globales (Ej. Fondo Monetario Internacional) a
mbitos nacionales (Polticas de Estado) y locales (inversiones regiona-
les). Por ello podemos decir que los fenmenos que se generan en la re-
gin pueden ser producidos por dinmicas internas o externas al sistema
de estudio, o sea dentro o fuera de los lmites del sistema regional. Y no
slo por intereses econmicos, los fenmenos globales afectan a lo local,
sino tambin por causas sociales generadas por la diferencia entre niveles
de desarrollo econmico entre pases. Como ejemplo el fenmeno de los
desplazamientos migratorios desde los pases con un bajo nivel de desa-
rrollo hacia los pases desarrollados. Esta insercin social de personas
con pautas culturales distintas a las locales afecta a las relaciones socia-
les de la regin, pero las causas de su llegada se generan en lugares que
estn alejados de la misma. Entenderemos estos procesos externos como
procesos de un nivel superior que se desarrollan en el entorno del sistema
e influyen en sus procesos internos.

2. Los lmites del sistema regional

Para desarrollar el anlisis sistmico y definir los niveles jerrquicos de una re-
gin debemos primero definir los lmites de sta en funcin del objeto de estudio
(Bunge 2004). Limitar la regin nos permite ubicar los fenmenos territoriales,
sociales, polticos y econmicos a estudiar.

56
 Los lmites administrativos son importantes, ya que en funcin de stos se
hallan organizados los datos de la zona.

Los lmites de los ecosistemas son ms difciles de establecer, como en el

caso de los continuos ecosistmicos, como las cuencas, las cordilleras, o las
zonas boscosas, una parte de los cuales se hallan ubicados en el interior de los
lmites regionales, pero otra parte de ellos pueden hallarse en el exterior. En este
caso se considerar el estado de dichos continuos como una unidad interior y
exterior al sistema, y se analizarn los efectos o impactos que el sistema de
estudio ejerce sobre ellos. O sea se concebir el territorio natural que pertenece
a la regin como el que se halla dentro de los lmites asignados a la regin.
Una vez establecidos estos lmites, el territorio adyacente ser considerado
como el entorno del sistema1 .

1 El entorno incorpora al sistema regional flujos de energa, materia e in-

formacin que modifican o determinan las dinmicas internas del sistema
de estudio, y a la vez el sistema de estudio genera flujos que van hacia el
entorno del sistema, como las emisiones de CO2 que se generan en la
zona y se diluyen en la atmsfera junto al resto de las emisiones planeta-
rias o los vertidos contaminantes a cuencas o las mismas exportaciones.
Los lmites regionales nos servirn para analizar la regin como un sis-
tema autnomo siguiendo el modelo de desarrollo que plantean los prin-
cipios de la Bioregin (ver captulo 2, punto 2).

3. La sostenibilidad regional

Siguiendo el paradigma de la sostenibilidad generalmente se plantean cuatro di-

mensiones: la ambiental, la social, la econmica y en algunos casos se ha dife-
renciado la institucional (ver captulo 1, punto 12). En esta propuesta metodol-
gica hemos querido ampliar esas dimensiones para aplicarlas a la sostenibilidad
regional diferenciando la sostenibilidad ambiental en dos subdimensiones: la me-
ramente ambiental correspondiente a los flujos de materia y energa consumidos
en la regin y la dimensin territorial que determina como se estructura el terri-
torio regional. Por otro lado, hemos querido aadir un aspecto nuevo proveniente
de los principios que nos aporta la teora de la bioregin, como es la autonoma
regional que pretende que la regin se convierta en un sistema autnomo con la
mayor parte de los ciclos materiales cerrados en el propio territorio regional (Berg
P. 1997, Guimares R.P.2001). Son estas dimensiones las que nos ayudarn a
definir posteriormente los sndromes de insostenibilidad regional.

a) La sostenibilidad territorial. La sostenibilidad territorial vendra dada por

el equilibrio entre las estructuras artificiales y los ecosistemas naturales que con-
forman la regin1 .

1Como hemos visto en el captulo 1 en el que se exponan las diversas di-

mensiones de la sostenibilidad, la sostenibilidad del territorio vendr dada por
el mantenimiento de los servicios naturales y de los ecosistemas (Brown L.R.,
1997), dichos servicios dependern del balance entre los capitales presentes
en la regin (Jimnez Herrero L., 2000) o sea del resultado del balance entre
el capital natural y el capital social y econmico; en este sentido podemos

57
 analizar la sostenibilidad de los territorios regionales en funcin de su grado
de artificializacin o sea el territorio que se usa para usos sociales y econ-
micos (agrcola y urbanizado) en relacin al territorio que mantienen los eco-
sistemas naturales preservados. Este balance vendr determinado por el
grado de explotacin del territorio y el grado de preservacin del capital na-
tural que haya experimentado la regin en su historia y en su proceso de
desarrollo.

b) La sostenibilidad ambiental. Una regin tendr un metabolismo sosteni-

ble si los flujos mayoritarios de materia y energa proceden de la misma regin,
los recursos mayormente utilizados tienen carcter de renovables, se usan efi-
cientemente y la mayor parte de ellos retornan al metabolismo natural o produc-
tivo cuando su utilidad se ha acabado2 .

2 El metabolismo regional depender del modelo de consumo de recursos y

de los flujos de materiales en funcin de la procedencia de dichos recursos
(renovables/no renovables), la configuracin de sus circuitos de aprovecha-
miento y reciclaje y el impacto de los residuos producidos por ellos depende
del criterio para gestionarlos en forma de ciclos cerrados (reutilizacin de
desechos) o de ciclos abiertos que impactan sobre el entorno local y/o global
(vertederos, contaminacin del aire, hdrica y del suelo,) (Braungart M. y
McDonough W., 2005).

c) La sostenibilidad social. La calidad de vida y el bienestar social de dicha

poblacin ser la clave para analizar la sostenibilidad social.

d) La sostenibilidad econmica. La sostenibilidad econmica vendr deter-

minada porque la generacin de empleo y renta que generan dichas actividades
sea distribuida de manera equilibrada entre toda la poblacin.

e) La sostenibilidad institucional. Vendr determinada por la capacidad de

la institucin pblica para promover la proteccin del medio natural, un bienestar
equilibrado de la poblacin y del nivel democrtico de su sistema de toma de
decisiones 3.

3 Generalizar el bienestar social depende de cmo se dispone la poblacin

en el territorio, del reparto de la riqueza, de las posibilidades de generacin
de empleo local y del desarrollo de economas endgenas, as como de sis-
temas de gestin institucional que promuevan dichos modelos de desarrollo,
en un marco rural/urbano equilibrado.

f) La autonoma regional. La sostenibilidad regional, segn los principios de

la Bioregin (Captulo 2), pretende que la regin se convierta en un sistema au-
tnomo, con tendencia al autoabastecimiento material y energtico y con la ma-
yor parte de los ciclos materiales cerrados en el propio territorio regional4 .

4Queremos trabajar con esta hiptesis bsica para contemplar la sostenibili-

dad regional. Creemos que, con la subida del precio del petrleo y el incre-
mento de la utilizacin de los combustibles fsiles, que ya ha superado sus
niveles mximos de produccin (pick-oil), se encarecer el proceso de globa-

58
 lizacin y ser ms econmico abastecerse de productos locales que de pro-
ductos que deben recorrer muchos kilmetros para llegar al lugar de consumo
(Rubin J. 2009).

4. Propuesta de anlisis regional I: La concepcin de la regin desde la

Dinmica de Sistemas, los stocks regionales

Analizar la sostenibilidad exige ver la regin como un gran sistema inmerso en

un entorno jerarquizado y en el que la interaccin entre los subsistemas que la
componen genera el modelo de desarrollo regional. Por ello para medir la soste-
nibilidad del sistema regional y estructurar ese planteamiento sistmico debere-
mos definir cules son los subsistemas que conforman la regin para su anlisis
y las variables que los definen.

En el captulo 3 hemos visto una de las herramientas cientficas que se utilizan

para la creacin de modelos y de uso extenso como mtodo de modelizacin,
que es la Dinmica de Sistemas de J.W.Forrester (Aracil J. 1983), la cual nos
caracteriza tipologas de variables segn su funcionalidad para la construccin
de un modelo. Dichas variables como hemos explicado en el captulo 3 pueden
ser de tres categoras: stocks, flujos y variables auxiliares.

Los stocks son cantidades de elementos que se acumulan o se reducen,

como la poblacin, el suelo arable, el suelo natural o los depsitos de dinero de
un banco. Los stocks pueden ayudarnos a definir los subsistemas que componen
la regin. Estos stocks pueden subdividirse en sub-stocks, si bajamos un peldao
en la escala de anlisis (Tabla 1). El stock territorial, por ejemplo, puede subdi-
vidirse en funcin de sus usos (sub-tock natural o sub-stock urbanizado).

Los flujos son variables que influyen en los stocks y hacen que aumenten o
disminuyan sus dimensiones en relacin al tiempo, como la tasa de natalidad en
relacin a la poblacin que hace que sta se incremente o la mortalidad que hace
que la poblacin se reduzca.

Existe otro tipo de variables llamadas variables auxiliares que pueden provenir
de la influencia de otros stocks o de fenmenos concretos que influyen en s-
tos1 .

1Como por ejemplo la llegada de mujeres de otras regiones en edad frtil

que influye sobre la tasa de natalidad y que incrementa el stock poblacio-
nal o como una epidemia generada por una enfermedad grave que influira
en el flujo de mortalidad de una poblacin y reducir el stock de sta.

Con esta base conceptual podemos decir que los principales stocks que com-
ponen un sistema regional y determinan su configuracin y sus dinmicas son2 :

2 Estos stocks se corresponden con la concepcin de la sostenibilidad en

funcin de sus capitales: natural, social, econmico e institucional visto en
el captulo 1 (Jimnez Herrero L.,2000)

Territorio (segn sus diversos usos)

Poblacin (niveles de bienestar)

59
 PIB (Producto Interior Bruto).
Sistema institucional 3
3
Hemos visto en el captulo 1 que el modelo de desarrollo actual (no sostenible)
prima la actividad econmica o incremento del stock econmico por encima del
bienestar social del stock de la poblacin y de la conservacin de los ecosiste-
mas, o sea el stock econmico crece y hace reducir el sub-stock del medio na-
tural y mantiene o no reduce lo suficiente (PNUD, 2003) el sub-stock social de
las personas con las necesidades insatisfechas, o sea que no reduce amplia-
mente el sub-stock de la poblacin que se halla bajo condiciones de pobreza.
Creemos que en este proceso de transformacin tiene un papel importante la
capacidad institucional de la regin definida por la capacidad de accin de las
instituciones presentes en la regin.

El gran flujo regional: Si atendemos a la concepcin de la sostenibilidad en

funcin de los recursos (Daly H., 2008) debemos considerar que el manteni-
miento de los stocks poblacionales y econmicos dependen del metabolismo
regional que los alimenta, o sea de los recursos materiales y energticos que
se consumen en la regin y de los residuos que generan los mismos. El metabo-
lismo regional alimenta los stocks poblacionales y econmicos y reduce el stock
de territorio natural si los recursos son extrados de la misma regin.

El desarrollo regional sostenible debera poder definirse como una serie de cua-
lidades de los stocks que hay que incrementar y una serie de cualidades de los
stocks que hay que reducir, todos ellos movidos por los flujos correspondientes
que generan dicha transformacin.

a) El stock territorial

Como vimos en el captulo segundo, el territorio (T) o stock territorial es el

soporte biofsico o natural de las actividades de la regin, formado por los eco-
sistemas regionales y los recursos naturales y la transformacin de dicho territo-
rio en funcin de sus usos sociales y econmicos. Esto nos llevara a categorizar
cuatro tipos generales de usos del suelo o sub-stocks territoriales4 :

Espacios naturales
Ncleos urbanos e infraestructuras
Espacios agrcolas y explotaciones forestales
Masas de agua continentales.

4Los sub-stock planteados corresponderan a un nivel inferior de la jerar-

qua regional. Segn el esquema jerrquico planteado en el punto 1, ste
correspondera al Mesonivel (Tabla 1).

La sostenibilidad territorial vendra dada por el equilibrio entre las estruc-

turas artificiales y los ecosistemas naturales que conforman la regin5 .

Es importante visualizar como se halla el sistema urbano distribuido en la regin.

Podemos tener regiones de tipo centralista o de tipo de urbanizacin ms dis-
persa. La centralidad de la malla urbana depender del tamao de los ncleos
urbanos presentes en la regin. Un ncleo urbano mucho mayor que los dems
asentamientos ejerce una influencia atractora sobre el resto de los nodos de la
60
malla y sobre la distribucin de los flujos, y conforma un ncleo central dominante
(reas metropolitanas o ciudades regin (captulo 2, punto 1)), muy conectado
alrededor de ncleos con menores conexiones (Fig. 3). Ncleos urbanos con
menores diferencias de tamao pueden generar una malla ms polinucleada y
equitativa en el nmero de relaciones entre ella.

5 Los ecosistemas se conectan entre s y la biodiversidad (especies) se des-

plaza entre ellos. Por ello sus dimensiones y la conectividad entre los ecosis-
temas es una propiedad importante para mantener la sostenibiidad de los
mismos (Margalef R., 1993). Sobre el territorio se emplazan los centros urba-
nos, las infraestructuras y los espacios productivos. Dicha ocupacin del te-
rritorio afecta a la conectividad de la regin. Al incrementarse la conectividad
entre ncleos urbanos y rurales se reduce la conectividad natural entre los
ecosistemas. La conectividad urbana es provocada por la necesidad de mo-
vilidad de la poblacin y de los agentes econmicos. Esta estructuracin te-
rritorial o sea la relacin sistemas naturales/sistemas artificiales, convierte
a la regin en una red de sistemas nodales formados stos por el nmero de
asentamientos humanos presentes y sus dimensiones y la red de relaciones
(flujos de materiales, energticos, sociales y econmicos) entre ellos. La
transformacin del stock territorial en la regin (Ej. disminucin del sub-stock
natural) depende de la configuracin de esos centros organizados que confi-
guran los ncleos de poblacin y los sistemas urbanos y su desarrollo en el
tiempo.

b) El stock poblacional

La poblacin (P) supone el stock de seres humanos presentes en la regin. Su

evolucin en el tiempo vendr determinada por las tasas de crecimiento natural
experimentadas ms el incremento de dicho stock que suponen los fenmenos
migratorios y el turismo.

El stock poblacional puede dividirse en sub-stocks de poblacin en funcin de

las edades o del nivel de renta, el sub-stock de poblacin bajo condiciones de
pobreza ser el sub-stock que deberemos reducir.

La calidad de vida y el bienestar social de dicha poblacin ser la clave

para analizar la sostenibilidad social (Naciones Unidas, 1992).

c) El stock econmico

El PIB (E) es el indicador que muestra el grado de actividad econmica de la

regin 6 y el que nos muestra cual es el modelo productivo de la misma. Los
actores econmicos son los que generan este modelo, o sea las empresas que
conforman el tejido econmico de la regin. Dichas empresas se distribuyen en-
tre los cuatro sectores econmicos: primario, industrial, construccin y servicios.
Esta distribucin por sectores nos determinar los sub-stocks econmicos de la
regin. Las empresas ubicadas en la regin generan empleo y renta que se dis-
tribuye entre la poblacin.

61
 6 Aunque demasiadas veces el PIB se considera, errneamente, como un
indicador de bienestar (Daly H., 2008), el hecho de que en esta metodo-
loga se considere como un stock ms junto al territorio, la poblacin y la
institucin, le despoja de ese carcter exclusivo de medida de progreso
social, porque podemos ver los impactos del crecimiento en el medio am-
biente y en la poblacin.

La sostenibilidad econmica vendr determinada porque la generacin de

empleo y renta que generan dichas actividades sea distribuida de manera
equilibrada entre toda la poblacin (Naciones Unidas, 1992).

d) El stock institucional o capacidad institucional

La capacidad institucional (I) es un elemento clave de la sostenibilidad social

y se organiza dentro del mismo7 . Su capacidad econmica puede darnos una
idea de sus posibilidades de actuacin. La institucin puede considerarse un
stock importante para la regin, sea en el mbito municipal o regional. Su actua-
cin genera el sistema de regulacin institucional que regula la organizacin
socio-econmica de la regin y promueve inversiones pblicas para la mejora
de la calidad de vida y distribuye la riqueza entre la poblacin. Su capacidad
reguladora vendr determinada por el presupuesto que maneja (relacin presu-
puesto pblico/PIB) y por la implicacin de la sociedad y de los grupos de ciuda-
danos en la gestin pblica.
7El stock institucional podra considerarse como un sub-stock del stock
poblacional pero lo analizamos como stock principal debido a su papel
mediador en la gestin del territorio y en la distribucin de la riqueza y su
capacidad reguladora.

La sostenibilidad institucional vendr determinada por la capacidad de la

institucin pblica para promover la proteccin del medio natural, un bie-
nestar equilibrado de la poblacin y del nivel democrtico de su sistema de
toma de decisiones (Naciones Unidas 1992).

e) El metabolismo regional

El metabolismo regional (M) estara formado por flujos materiales y energti-

cos procedentes de la regin o de fuera de ella que sirven para satisfacer las
necesidades de la poblacin y posibilitan las actividades econmicas productivas
y de servicios, las cuales a su vez generan residuos tanto urbanos como indus-
triales. Estos recursos pueden ser energticos y materiales y su procedencia, su
distribucin, su consumo y su deposicin determinarn la sostenibilidad ambien-
tal de la regin.

Una regin tendr un metabolismo sostenible si los flujos mayoritarios pro-

ceden de la misma regin, los recursos mayormente utilizados tienen ca-
rcter de renovables, se usan eficientemente y la mayor parte de ellos re-
tornan al metabolismo natural o productivo cuando su utilidad se ha aca-
bado (Braungart M. y McDonough W., 2005).

62
La autonoma regional sera un elemento clave para la sostenibilidad regio-
nal. La regin no es un sistema aislado y se halla conectada con su entorno
cercano y lejano mediante las infraestructuras de comunicacin. Un elemento
que hace dependiente a la regin sern las inversiones exteriores que llegan
para dinamizar su economa, conjuntamente con las mercancas y los productos
que salen y entran de la regin.
La dependencia exterior de la regin vendr determinada por su balanza comercial (inversiones) o
los flujos de entrada y salida de materia y energa que sostienen el desarrollo regional (balance entre
exportaciones e importaciones) (Guimaraes R.P., 2001, Salas H., 2008).

5. Propuesta de anlisis regional II: Los sndromes de insostenibilidad re-

gional

Hasta ahora nos hemos servido, para el anlisis de la sostenibilidad regional, del
concepto de stocks y flujos, pero hemos visto que esos stocks no son unidades
compactas, sino que se caracterizan por sus componentes (sub-stocks), por sus
propiedades y sus dinmicas concretas, por ello queremos proponer la asocia-
cin a dichos stocks y flujos el concepto de sndrome, que elabor el GAC (Ger-
man Advisory Council: Consejo Asesor Alemn: 1993, 94 y 96) y fue adoptado y
ampliado posteriormente por la CEPAL para analizar los fenmenos de cambio
global que se producan en algunos pases latinoamericanos (ver captulo 3) y
que no se sigui desarrollando por terminarse la financiacin del programa de
investigacin.

Los sndromes de cambio global, que aplicados al sistema regional llamare-

mos de insostenibilidad regional1 , son procesos que se producen en el terri-
torio y que configuran una serie de relaciones caractersticas que se dan entre
los diversos subsistemas sociales y naturales que lo componen y generan im-
pactos del sistema social sobre el natural o problemticas sociales2 .

1 En el captulo tres hemos visto el concepto de Sndromes de cambio

global analizado a nivel de Estado y que al adaptarlo a la escala regional
lo denominaremos Sndrome de Insostenibilidad Regional.

2 Por ejemplo el sndrome de explotacin de un recurso por un sistema

productivo, hace que el stock de dicho recurso disminuya de manera ace-
lerada movido por flujos que promueve el sistema econmico vigente y
que no atiende a un modelo de explotacin sostenible de dicho recurso
(Ej. Sndrome del Mar de Aral). O sea que el sndrome caracterizara un
modelo de flujo exagerado de extraccin (apropiacin) de dicho stock por
encima de su capacidad de reposicin. El sndrome de favelizacin (ge-
neracin de favelas en las ciudades), por ejemplo, hace que el stock de
pobreza urbana incremente movido por el abandono del medio rural, el
desplazamiento de dicha poblacin a las ciudades y la creacin de vivien-
das informales en stas y el incremento de la pobreza urbana.

Los sndromes de insostenibilidad regional serian procesos asociados a la

calidad y al tamao de los stocks que conforman la regin, los cuales influyen en
su grado de sostenibilidad. Pueden concebirse como procesos que alejan a la
regin del estado de sostenibilidad y que se asocian a los stocks principales. Por

63
ello los hemos organizado en funcin de ellos: territoriales, de poblacin o socia-
les, econmicos, institucionales y de metabolismo.

A continuacin, hemos definido los sndromes que creemos que son importantes
para hacer una lectura de la sostenibilidad regional. La seleccin de los sndro-
mes propuestos proviene de las diferentes dimensiones del concepto de soste-
nibilidad y dan informacin sobre procesos que nos acercan o nos alejan de ella.

Sndromes territoriales

Este conjunto de sndromes se basa en la definicin de sostenibilidad ambiental

o el mantenimiento de los servicios de los sistemas naturales frente al desarrollo
urbanstico (Brown L.R., 1987, Rueda S.,1995):

T1. Exceso de explotacin del medio natural. El territorio artificializado

(sub-stocks agrcola + improductivo) es elevado. El sub-stock urbano tiene una
relacin elevada respecto a los otros stocks

T2. Fragmentacin del medio natural. El territorio no urbanizado (sub-stock

natural) est muy fragmentado por las infraestructuras

T3. Medio natural sin proteccin legislativa. La conservacin del medio na-
tural no est regulada mediante legislacin

T4. Bajo potencial hdrico. La capacidad hdrica de la regin es baja por

escasez o contaminacin.

T5. Gran impacto del espacio urbano El sub-stock urbano est concen-
trado de manera que ocupa una gran porcin de territorio en la regin o el stock
urbano est excesivamente disperso por el territorio. La baja densidad de urba-
nizacin, las previsiones de crecimiento del suelo urbanizado y la construccin
de viviendas anuales pueden ser caractersticas de dicho sndrome.

Sndromes de poblacin:

Este conjunto de sndromes se basa en aspectos demogrficos relacionados con

la poblacin, de la capacidad de carga (Wackernagel M. y Rees W., 1996) y de
la calidad de vida (PNUD 2003).

P1. Crecimiento exagerado o depresin del stock poblacional. Las pre-

visiones de crecimiento del stock urbano son elevadas o existe una prdida im-
portante de poblacin por falta de desarrollo.

P2. Alto grado de poblacin dependiente. La poblacin mayor de 65 aos

presenta un porcentaje elevado respecto al total, junto con la poblacin menor
de 16 aos.

P3. Descompensacin por gnero. La poblacin se analiza por sexo

P4. Inmigracin elevada. La inmigracin presenta tasas elevadas que pue-

den generar problemas culturas y de relacin social (xenofobia).

64
 P5. Turismo elevado. Causa un impacto territorial, social y cultural fuerte.

P6. Baja organizacin social. Tejido social poco organizado en asociaciones.

P7. Pobreza elevada. El stock de poblacin bajo niveles de pobreza es elevado.

P8. Inseguridad elevada. La tasa de delitos es elevada.

P9. Baja capacidad de desplazamiento territorial. La poblacin tiene difi-

cultad de desplazarse en transporte pblico por la regin.

Sndromes de stock econmico:

Este conjunto de sndromes proviene de la visin de la regin como un espacio

autoorganizado (Berg P. 1997) y del concepto de capacidad de carga (Waaker-
nagel M y Rees W., 1996).

E1. Crecimiento elevado o depresin econmica. La tasa de incremento

del PIB no es suficiente para generar empleos (depresin) o es excesiva su ac-
tividad (hiperdesarrollo).

E2. Economa poco productiva. La economa se basa en los servicios y no

en actividades productivas, por ello la regin se torna dependiente del exterior.

E3. Alta dependencia exterior. La balanza comercial de la regin est des-

compensada por exceso de importaciones o exportaciones. La dependencia re-
gional de inversiones exteriores es elevada.

Sndromes de capacidad Institucional:

Este conjunto de sndromes proviene de la visin de la sostenibilidad planteada

en la agenda 21 y el papel de las autoridades locales en la promocin del desa-
rrollo sostenible (Naciones Unidas, 1992)

I1. Capacidad institucional baja. La institucin regional tiene una capacidad

econmica o competencial baja.

I2. Poca implicacin social en la gestin regional. Los ciudadanos no se

implican en la gestin pblica.

Sndromes referentes al metabolismo regional:

Este conjunto de sndromes surge de la concepcin de la sostenibilidad desde el

punto de vista del consumo de recursos para analizar si dicho consumo parte de
recursos renovables o no renovables (Daly H., 2008), desde la superacin de la
capacidad de carga (Garca E. 1997) y de la sostenibilidad desde la degradacin
entrpica (Schneider 2008).

M1. Dependiente de combustibles fsiles o exterior. La tasa de depen-

dencia de recursos no renovables es elevada o las fuentes energticas no son
locales.

65
 M2. Metabolismo alto. Los consumos de recursos y la generacin de resi-
duos son elevados.

M3. Metabolismo bajo en sostenibilidad. Los desechos de los flujos mate-

riales (aguas contaminadas y residuos) no retornan al circuito natural o produc-
tivo, las fuentes energticas no son renovables.

M4. Baja accesibilidad a los servicios. En los pases en desarrollo hay mu-
chas personas que no tienen acceso al agua potable, al alcantarillado o a la
energa, lo cual puede ser considerado como sndrome de metabolismo ya que
no se dispone de acceso a dichos flujos.

Hay que decir que esta metodologa propuesta basada en sndromes, supone un
esquema de anlisis regional abierto, lo que nos permitir aadir sndromes nue-
vos que sean de valor para analizar la sostenibilidad de una regin determinada.

En el prximo punto estableceremos una batera de indicadores asociados a los

sndromes propuestos. Los indicadores reflejan la evolucin de cada sndrome y
son seales direccionales de la direccin de los procesos analizados. Los sn-
dromes nos dan informacin sobre patologas que afectan a los stocks regiona-
les. El cumplimiento de dichos sndromes o la predisposicin de la regin a los
mismos vendr dado por los valores cuantitativos de los indicadores ms la per-
cepcin del investigador o de los participantes en la diagnosis sobre la regin
(interpretacin subjetiva de los datos).

Entendemos tambin que dicha lectura de la sostenibilidad regional es general y

global por ello la profundizacin en algn aspecto que interese al investigador
deber generar anlisis ms pormenorizados del mismo.

6. Propuesta de anlisis regional III: El anlisis regional a partir de los indi-

cadores asociados a los sndromes.

En esta parte del sistema de anlisis regional vamos a hacer corresponder indi-
cadores cuantitativos o porcentuales que nos indiquen la presencia o ausencia
de los sndromes propuestos anteriormente.

Como hemos comentado en el captulo 3, el uso de sistemas o bateras de indi-

cadores para medir la sostenibilidad est muy extendido y es muy diverso. Pero
una de las deficiencias del sistema de indicadores es que nos dan una visin
fragmentada del sistema de estudio (municipio, regin, pas) ya que se valora
cada indicador por separado sin relacionarlo en su conjunto, salvo en algunos
modelos lineales como el modelo PER (OCDE 1994) o los sistemas ms am-
bientales como los indicadores de metabolismo urbano (Prats at all, 1985).

La utilizacin de los sndromes, asociando indicadores a los mismos, nos permite

interrelacionar indicadores a procesos concretos de insostenibilidad que se dan
en el territorio y mediante los valores de los indicadores y su evolucin en el
tiempo nos permite afirmar si dicho sndrome se halla presente en la regin o
tener indicios de si en la regin existe una predisposicin al mismo.

66
Por ello cada sndrome vendr expresado por uno o ms indicadores que se
puedan medir. Al sndrome T1, por ejemplo, le correspondern los indicadores
t1.1, t1.2 La presencia o ausencia del sndrome expresada por el valor del
indicador vendr determinada por la capacidad de interpretacin de dicho indi-
cador por el analista o por los resultados que surjan al comparar dicho indicador
entre diferentes tipos de regiones estudiadas.

En el estudio de los casos generaremos una aproximacin a dicha valoracin

con los datos extrados de las medidas de las regiones analizadas. En el apar-
tado siguiente analizaremos como planteamos la valoracin de los indicadores
para analizar el cumplimiento o no del sndrome que expresan.

A continuacin pasamos a describir el sistema de indicadores propuesto, primero

con una tabla sinttica en la que se asocian indicadores a sndromes y a stocks
y posteriormente trataremos indicador por indicador para describir sus unidades,
la metodologa de clculo y su origen1 .

Tabla 2. Cuadro resumen: Indicadores, sndromes y stocks.

N Ref. Indicador Sndrome Stock
1 T1.1 Usos del suelo Exceso de explotacin del Territorio
medio natural
2 T2.1 Conectividad del territorio no urbaniza- Fragmentacin del medio
ble natural
3 T2.2 Metros de Infraestructuras por Km cua-
drado.
4 T3.1 Grado de proteccin del territorio natu- Medio natural sin protec-
ral cin legislativa
5 T4.1 Potencial hdrico regional: metros de Bajo potencial hdrico
red hdrica por Km2 + Pluviometra
6 T4.2 Grado de contaminacin de la red h-
drica
7 T5.1 Nmero de asentamientos urbanos pre- Gran impacto del espacio
senten en la regin urbano
8 T5.2 Potencial de crecimiento urbano

9 T5.3 Construccin anual de viviendas

10 P1.1 Tasa de crecimiento de la poblacin en Crecimiento exagerado o Poblacin

la ltima dcada depresin del stock pobla-
cional
11 P2.1 Porcentaje de poblacin dependiente Alto nivel de poblacin en-
vejecida
12 P3.1 Porcentaje de hombres y mujeres Descompensacin por g-
nero
13 P4.1 Tasa de poblacin inmigrante Inmigracin elevada

14 P5.1 Nmero de turistas anuales Turismo elevado

15 P6.1 Nmero de asociaciones presentes en Baja organizacin social

la regin
16 P7.1 Pobreza regional Pobreza elevada

17 P8.1 Nmeros de asesinatos por 100.000 ha- Inseguridad elevada

bitantes

67
18 P9.1 Conectividad mediante transporte p- Baja capacidad de despla-
blico zamiento territorial
19 E1.1 La tasa media de crecimiento del PIB en Crecimiento elevado o de- PIB
los ltimos cinco aos presin econmica
20 E1.2 Tasa de desempleo

21 E2.1 Distribucin del PIB por sectores Economa poco productiva

22 E2.2 Nmero de empresas por sectores

23 E2.3 Nmero de trabajadores por sector

24 E3.1 Dependencia econmica ext. Alta dependencia exterior

25 E3.2 Dependencia material exterior

26 I1.1 Presupuesto municipal por habitante Capacidad institucional Capacidad

baja Institucional
27 I1.2 Relacin entre el presupuesto municipal
y el PIB
28 I1.3 Porcentaje de inversiones sobre el pre-
supuesto total
29 I1.4 Nivel de endeudamiento pblico

30 I2.1 Nivel de abstencin en las elecciones Poca implicacin social en

locales la gestin regional
31 M1.1 Dependencia de combustibles fsiles Dependiente de combusti- Metabo-
bles fsiles o exterior lismo
32 M1.2 Uso mayoritario del vehculo privado

33 M1.3 Dependencia energtica exterior

34 M2.1 Consumo elctrico domstico y total per Metabolismo alto

cpita
35 M2.2 Consumo de agua domstica y total per
cpita
36 M2.3 Produccin de residuos domsticos y
totales
37 M2.4 Intensidad energtica de la economa

38 M2.5 Intensidad en el consumo de agua

39 M2.6 Intensidad en la produccin de residuos

40 M3.1 Sostenibilidad energtica Metabolismo bajo en sos-

tenibilidad
41 M3.2 Sostenibilidad del consumo de agua

42 M3.3 Sostenibilidad en la produccin de resi-

duos
43 M4.1 Porcentaje de poblacin sin acceso a Baja accesibilidad a los
los servicios bsicos servicios bsicos
Elaboracin propia.

A. Indicadores territoriales.

68
La sostenibilidad territorial vendra dada por un equilibrio entre las estruc-
turas artificiales y los ecosistemas naturales.

Stock T: Territorio por usos del suelo (Km2)

SNDROMES

T1. Exceso de explotacin del medio natural.

T2. Fragmentacin del medio natural.

T3. Medio natural sin proteccin legislativa.

T4. Bajo potencial hdrico.

T5. Gran impacto del espacio urbano

Definicin del Stock T territorial: Km2 que conforman la regin.

1. Indicador t1.1. Los usos del suelo acompaado con imagen cartogrfica.
Para obtener dicho indicador, primeramente, se definirn los lmites de lo que
consideraremos el sistema regional que es interesante que coincida con lmites
administrativos para poder as disponer de datos que correspondan a los trmi-
nos del estudio.

En l se cuantificarn las reas de los principales usos del suelo distribuidas en

cuatro categoras: forestal (bosques y prados), aguas continentales, suelos agr-
colas y territorio artificializado. Tambin se pueden colocar como puntos o reas,
el espacio correspondiente a sistemas extractivos si fuera una explotacin regio-
nal extensa.

Datos: % de suelo por categoras sobre el total.

Forestal Cultivos Improductivo Aguas continentales

artificial
% % % %

Valoracin del indicador: No podemos establecer un valor estandarizado para

decir si existe un exceso de explotacin del medio natural (sndrome T1), ya
que no existe un porcentaje ideal de distribucin territorial. Si disponemos de
dichas cuantificaciones en diferentes aos podemos fijarnos en las tendencias
de dichos sub-stocks a aumentar o a disminuir y el ritmo de su disminucin o
incremento para valorar el indicador. Sin dicha visin en el tiempo dejamos la
interpretacin a la lectura de los datos regionales teniendo en cuenta el contexto
que nos aportarn los dems indicadores territoriales.

Procedencia del indicador:

Ideado por el CREAFT (Centre de Recerca y Aplicacions Forestal de la Univer-

sitat Autnoma de Barcelona) y aplicado por el OSCG (OSCG, 2011).

69
El tanto por ciento de las categoras de usos del suelo nos dar una primera
visin del stock territorial de la regin y su distribucin porcentual en sub-stocks

2. Indicador t2.1. Grado de conectividad del territorio no urbanizable.

Primero definimos el sub-stock o rea de territorio no urbanizable de la regin,
que puede ser la suma de los porcentajes de suelo de usos agrcola, forestal y
aguas continentales. Con herramientas cartogrficas ser necesario dimensio-
nar y analizar dicho territorio en funcin de la continuidad de sus manchas, o sea
proceder al clculo de las reas que conforman estos sistemas naturales, el n-
mero de piezas con el que est conformado y cul es el porcentaje de territorio
que ocupa la mancha mayor. Para ello deberemos tener en cuenta las infraes-
tructuras principales que son las responsables de la fragmentacin de dichos
polgonos y las que nos indicarn los lmites de las reas.

Datos:

Nmero de polgonos totales sin fragmentar y reas de cada uno. Has. del pol-
gono sin fragmentar ms grande

Porcentaje del polgono ms grande sobre el total del territorio no urbanizable.

(Has. del polgono ms grande / Has. del total no urbanizable) * 100

Valoracin del indicador:

La conectividad o la fragmentacin, vendr determinada por el nmero total de

polgonos, el rea del polgono no urbanizable ms grande y el tanto por ciento
que esta rea supone en relacin a todo el suelo no urbanizable. Cuanto mayor
sea el nmero de polgonos en que se divida el territorio, mayor fragmentacin
tendr el rea de estudio. Cuanto mayor sea el porcentaje sobre el total del po-
lgono mas grande, mayor ser la conectividad entre los ecosistemas y menor
su grado de fragmentacin.

Procedencia del indicador:

Ideado en un taller del OSCG con expertos en conectividad ecolgica. Aplicado

por el OSCG (OSCG, 2011).

3. Indicador t2.2. Metros de Infraestructuras por Km2.

La red de infraestructuras tambin es un elemento clave de anlisis de la frag-

mentacin de los ecosistemas. El anlisis cartogrfico nos permitir calcular la
longitud de las infraestructuras ms importantes y la relacin entre los kilmetros
lineales de vas de transporte (tomando la suma de vas principales y vas f-
rreas) y las hectreas de territorio totales. Esta relacin nos dara una aproxima-
cin a la fragmentacin de la regin por las infraestructuras.

Datos: Metros de infraestructuras principales/ Km2 totales - km2 urbanos (no se

contemplarn las vas urbanas, ni las reas urbanas sobre el total del territorio)

Valoracin del indicador:

70
La relacin metros de infraestructura por hectrea nos complementar la visin
que nos da el indicador t2.1. sobre el grado de fragmentacin regional. Un por-
centaje de polgono mayor bajo y una relacin elevada de metros lineales por
hectrea supondr que la regin presenta valores de fragmentacin elevados.

Procedencia del indicador:

Ideado en un taller del OSCG con expertos en conectividad biolgica. Aplicado

por el OSCG (OSCG, 2011).

4. Indicador t3.1. Grado de proteccin del territorio natural.

Se mide en funcin de la cantidad de suelo no urbanizable que se halla bajo

figuras de proteccin (espacios naturales de inters, reas de reserva, red Na-
tura 2000 (Europa).

Datos: % del territorio regional total con figuras de proteccin.

Valoracin del indicador:

Su porcentaje sobre el total nos indicar el grado de proteccin del suelo no

urbanizable. La visin ms sostenible sera que sta proteccin afectara a la ma-
yor parte del sub-stock natural o agrcola.

Procedencia del indicador:

Usado en numerosas bateras de indicadores. Aplicado por el OSCG (OSCG,

2011) y la Red de Observatorio de Sostenibilidad en Espaa.

5. Indicador t4.1. Potencial hdrico regional.

La monitorizacin de la red hdrica tambin es un elemento importante de anlisis

para analizar el capital hdrico de la regin. Para calcular dicho indicador pode-
mos calcular los metros de superficie hdrica por km2 del territorio total de la
regin. Este indicador complementado con el ndice anual de pluviometra
(mm/ao) nos puede dar informacin sobre el potencial hdrico regional.

Datos: Metros lineales de red hdrica/ Km2 de terreno total de la regin

Precipitacin media anual (mm/ao)

Valoracin del indicador:

Contrariamente al anterior indicador cuanto mayor sea la red hdrica (metros li-
neales/km2) y el ndice anual de pluviometra, mayor ser el potencial hdrico de
la regin.

Procedencia del indicador:

Ideado por el autor como indicador sinttico de una parte de la Huella Hdrica
(Rodrguez Casado R., 2008).

6. Indicador t4.2. Grado de contaminacin de la red hdrica.

71
Si se dispone de puntos de muestreo de la red hdrica podemos generar un mapa
de calidad de la red con valores altos, medios o bajos de contaminacin.

Datos: % de puntos de muestreo sobre el total en el que el nivel de contamina-

cin es elevado.

Valoracin del indicador:

Cuantos mayores sean el nmero de puntos de muestreo con un nivel alto de

contaminacin mayor ser el nivel de contaminacin general atribuible a la red
hdrica. Existen muchos mtodos de medida de la contaminacin de un cauce
fluvial, analticos fsico-qumicos o mtodos biolgicos (macro-invertebrados, pe-
ces, cobertura vegetal) y no vamos a indicar ninguno en especial ya que para su
clculo tomaremos los estudios generados en la propia regin y sus resultados
independientemente de la metodologa usada.

Procedencia del indicador:

Utilizado como indicador de calidad de aguas de los ros (Agencia Catalana de

lAigua, 2003) y usado por el OSCG (2007).

7. Indicador t5.1. Nmero de asentamientos urbanos presenten en la regin.

La red de ciudades y asentamientos humanos nos definen como se distribuye la

poblacin en el territorio. Analizar cartogrficamente la red de asentamientos hu-
manos segn los tamaos de la poblacin en cada uno de ellos nos hacen ver
como se halla ubicada dicha poblacin y su grado de dispersin o compacidad y
su afectacin sobre los ecosistemas y el carcter urbano y rural de la poblacin
y su grado de centralizacin.

Datos: Nmero de asentamientos urbanos categorizados por tamao de pobla-

cin y su representacin cartogrfica.

Valoracin del indicador:

Segn el nmero de ncleos urbanos presentes en el territorio y su tamao en-

tenderemos que existe un grado de centralizacin o dispersin urbana determi-
nada. Todo ello valorado segn el porcentaje de espacio urbano presente en la
regin (indicador t1.1) nos indicar el impacto de la urbanizacin en el territorio.

Procedencia del indicador:

Usado por la geografa para analizar la regin (Gmez Piero F.G., 2001) y
usado por el OSCG (OSCG, 2007).

8. Indicador t5.2. Potencial de crecimiento urbano.

Uno de los indicadores que puede definir la dinmica de estos asentamientos

son sus planes urbansticos. Ellos nos indicarn el tanto por ciento de creci-
miento urbano en relacin al territorio construido que las ciudades prevn realizar
en el plazo del plan.

72
Datos: % del espacio construido actual que est previsto crecer segn los planes
urbansticos

Valoracin del indicador:

Como los dems indicadores urbanos, ste tambin debe leerse en funcin de
los dems indicadores asociados y tambin a los indicadores que reflejen la evo-
lucin de la dinmica de la poblacin.

Procedencia del indicador:

Surge de los Planes de Ordenacin Urbana y usado por el OSCG (OSCG, 2011).

9. Indicador t5.3. Construccin anual de viviendas.

Con este indicador pretendemos analizar cul es el proceso de expansin urbana

a travs de la construccin de nuevas viviendas iniciadas cada ao.

Datos: Nmero de viviendas iniciadas o acabadas en un ao, se puede tomar

para su clculo el promedio de viviendas construidas en los ltimos cinco aos.

Valoracin del indicador:

Como los dems indicadores ste es uno ms que nos indica la afectacin del
rea urbana sobre el territorio y su proceso de expansin y afectacin sobre el
territorio natural.

Procedencia del indicador:

Surge en los anlisis estadsticos nacionales (IDESCAT) y usado por el OSCG

(OSCG, 2011).

Aclaracin sobre los indicadores urbanos

Entendemos que en este apartado no se exponen indicadores que analizan la

calidad urbana, ni las condiciones de las viviendas ni de los espacios pblicos.
Para dichas valoraciones existen metodologas como las del Plan Base (Llop
J.M., 2011, Ctedra UNESCO de Ciudades Intermedias, Universidad de Lleida)
ms centradas en el anlisis urbanstico de las ciudades, que nos pueden ayudar
en esta tarea y complementarla. Esta metodologa quiere facilitar una lectura de
la sostenibilidad de la regin como un todo y no solo de los ncleos urbanos.

B. Indicadores sociales

Stock P: Poblacin

La calidad de vida y el bienestar social de dicha poblacin ser la clave

para analizar la sostenibilidad social.

73
 SNDROMES

P1. Crecimiento exagerado o depresin del stock poblacional.

P2. Alto nivel de poblacin dependiente.

P3. Descompensacin por gnero.

P4. Inmigracin elevada.

P5. Turismo elevado.

P6. Baja organizacin social.

P7. Pobreza elevada.

P8. Inseguridad elevada.

P9. Baja capacidad de desplazamiento territorial.

Definicin del Stock P: Nmero de habitantes en el ao ltimo.

10. Indicador p1.1. Tasa de crecimiento de la poblacin en la ltima dcada.

La poblacin y su dinmica configuran el stock social de la regin. La evolucin

de dicho stock vendr determinada por la tasa de crecimiento en los ltimos diez
aos y su promedio anual, expresada en porcentaje.

Datos: ((Poblacin ao actual Poblacin hace10 aos) / Poblacin hace10

aos) /10

Valoracin del indicador:

El indicador nos dar una tasa media anual que puede ser creciente o decre-
ciente, en funcin del valor de dicha tasa realizaremos la valoracin del indicador.

Procedencia del indicador:

Surge de los anlisis demogrficos, su uso es numeroso. Usado por la Red de

Observatorios de Sostenibilidad en Espaa.

11. Indicador p2.1. Porcentaje de poblacin dependiente.

La pirmide de edades de la poblacin determinada por los grupos de edad se

puede organizar en tres sub-stocks: 0-15 aos; de 16 a 64 aos y mayores de
65 aos. Dicha estructuracin poblacional nos da informacin sobre el modelo
de pirmide de edades y podemos ver el volumen de poblacin dependiente y el
grado de envejecimiento de la misma.

Datos: Porcentaje de poblacin de 0-15 aos, de 16 a 64 aos y mayores de 65

sobre el total de la poblacin

74
 Valoracin del indicador:

Si la poblacin de 65 aos es muy grande en relacin a los otros dos sectores

entenderemos que la economa local deber disponer de una poblacin activa
suficiente para retribuir y mantener a dicha poblacin que no est en edad de
trabajar. Y si la poblacin menor de 16 aos es baja significa que la poblacin
tendr dificultades de renovacin. La suma de las dos poblaciones respecto al
total constituye el sub-stock de poblacin dependiente.

Procedencia del indicador:

Surge de los anlisis demogrficos, su uso es numeroso. Usado por el OSCG

2011 y la Red de Observatorios de Sostenibilidad en Espaa.

12. Indicador p3.1. Porcentaje de hombres y mujeres.

Se categorizar la poblacin en funcin del nmero de hombres y mujeres ex-

presado en %.

Datos: % de poblacin masculina comparado con el % de poblacin femenina.

Valoracin del indicador:

Nos muestra el equilibrio de poblacin por gneros y si existe un desequilibrio.

Procedencia del indicador:

Surge de los anlisis demogrficos, su uso es numeroso en los anlisis de po-

blacin.

13. Indicador p4.1. Tasa de poblacin inmigrante.

Con este indicador analizaremos el tanto por ciento que representa el porcentaje
de inmigracin sobre el total de la poblacin. En funcin del modelo cultural de
la inmigracin, este indicador nos puede dar informacin sobre la cohesin social
de la poblacin y de posibles conflictos culturales.

En algunas regiones existe presencia de poblacin indgena cuya cultura debe-

mos preservar. Si fuera el caso tambin se podra incluir este porcentaje des-
agregado en este indicador.

Datos:

% de poblacin inmigrante sobre el total de la poblacin y procedencia mayori-

taria.
% poblacin indgena sobre el total.

Valoracin del indicador:

Si el porcentaje de poblacin de otros pases (u otras culturas locales) presenta

diferencias culturales a la autctona puede ser una seal de posibles conflictos

75
sociales o desequilibrios en la cohesin social. No podemos valorar este indica-
dor si no se acompaa con datos de la procedencia y del grado de progresin en
el tiempo de dicho porcentaje para analizar su grado de integracin.

Procedencia del indicador:

Surge de los anlisis demogrficos, su uso es numeroso en los anlisis estads-

ticos oficiales (IDESCAT), usado por el OSCG (OSCG 2011).

14. Indicador p5.1. Nmero de turistas anuales.

En este apartado tambin es importante considerar el nmero de turistas anuales

y qu cantidad representa respecto a la poblacin de la regin.

Datos: Nmero de turistas anuales que visitan la regin.

Valoracin del indicador:

Si el nmero de turistas es elevado pueden producirse en la regin transforma-

ciones territoriales y culturales importantes que pueden repercutir en la prdida
de valores culturales autctonos y de su patrimonio natural o generar problemas
de gestin de servicios cuando su presencia tiene un carcter estacional (turismo
de sol y playa).

Procedencia del indicador:

Surge de los anlisis socio-econmicos regionales y nacionales. Su uso es ex-

tenso, aunque ms como un indicador de modelo econmico.

15. Indicador p6.1. Nmero de asociaciones presentes en la regin

Creemos que la calidad social est relacionada con el capital social regional para
valorar ste contabilizaramos el nmero de asociaciones presentes en la regin
en funcin del nmero de habitantes, para hacerla comparable y las tipologas
de entidades (culturales, deportivas, religiosas, ambientalistas,).

Datos: Nmero de asociaciones activas/1000 habitantes.

Valoracin del indicador:

Si el nmero de asociaciones es alto y diverso entenderemos que la capacidad

de organizacin de la sociedad es elevada y por ello el capital social regional
ser importante. Es mejor que dicho indicador se exprese por sectores asociati-
vos para poder analizar su diversidad.

Procedencia del indicador:

Es un indicador con dificultades de clculo ya que se debe disponer de un regis-

tro de asociaciones actualizado. Se usa como medida del capital social (Ante-
quera J. ,2004). Se ha dispuesto del nmero asociaciones ambientalistas para la
provincia de Girona y ha sido usado por el OSCG (OSCG, 2007).

76
16. Indicador p7.1. Pobreza regional

El nivel de pobreza regional sera una consecuencia de la distribucin de la ri-

queza y del desequilibrio entre los sectores sociales ms ricos y los ms pobres.

Datos: Porcentaje de poblacin que se halla bajo la lnea de pobreza sobre el

total de la poblacin, segn los estndares en que se calcula dicho indicador.

Valoracin del indicador:

Con este indicador medimos el nmero de personas que se halla bajo condicio-
nes de pobreza sobre el total de la poblacin. La sostenibilidad social persigue
que ste stock poblacional sea cero o experimente una disminucin con los aos.

Procedencia del indicador:

Es un indicador habitual usado por los informes de desarrollo y medido general-

mente a nivel nacional. En el caso de la provincia de Santo Domingo de los Co-
lorados se ha usado en el Plan de desarrollo del cantn (GAD Municipalidad de
SantoDomingo, 2010)

17. Indicador p8.1. Nmeros de homicidios por 100.000 habitantes

Dicho indicador nos mostrara el nmero de homicidios que se producen en la

regin por cada 1000 habitantes.

Datos: Nmero de homicidios por cada 100.000 habitantes.

Valoracin del indicador:

Con este indicador analizamos el grado de seguridad en la sociedad, el sndrome

se expresa cuando este nmero es mayor que cero.

Procedencia del indicador:

Este indicador se usa en los informes de seguridad de las fiscalas y de las poli-
cas nacionales para analizar su actuacin (crmenes resueltos) y el nivel de se-
guridad de la zona.

18. Indicador p9.1. Conectividad mediante transporte pblico

La conectividad de los asentamientos rurales y urbanos mediante transporte p-

blico nos dara informacin de la conectividad social de dichos asentamientos.

Datos: Porcentaje de poblacin que vive en barrios o ncleos urbanos o rurales

en los que el acceso al transporte pblico es bajo.

Valoracin del indicador:

Este indicador analiza por un lado la dificultad en el desplazamiento de un sector

de la poblacin y a la vez nos indica, indirectamente, si la mayor parte de los

77
desplazamientos se producen en vehculo privado. Se puede utilizar referencial-
mente m1.3 Vehculos por 1000 habitante para complementar dicha valoracin.

Procedencia del indicador:

Este indicador es difcil de calcular ya que se requiere un mapa de las conexiones

de transporte pblico de la regin y las frecuencias de paso de los transportes
pblicos. Ha sido propuesto por Josep M Llop en los estudios de los planes base
para ciudades intermedias (Llop J.M. 2011).

C. Indicadores econmicos

Stock E: PIB regional

La sostenibilidad econmica vendr determinada porque la generacin de

empleo y renta que generan dichas actividades sea distribuida de manera
equilibrada entre toda la poblacin y generen el mximo volumen de ocu-
pacin, as como que sean respetuosas con el entorno.

SNDROMES

E1. Crecimiento elevado o depresin econmica.

E2. Economa poco productiva.

E3. Alta dependencia exterior.

Definicin del Stock E: Millones de euros o dlares en el ao ltimo.

19. Indicador e1.1. Tasa media de crecimiento del PIB en los ltimos cinco aos

El Producto Interior Bruto Regional (PIB) es una medida de la dinmica econ-

mica regional, que no se corresponde necesariamente con la calidad de vida,
pero nos da un cierto grado de informacin del volumen de renta y de actividad
econmica que se mueve en la regin y la capacidad productiva de la misma. Su
tasa de incremento interanual nos da informacin sobre el grado de crecimiento
econmico regional.

Datos: Tasa media de incremento anual del PIB en los ltimos cinco aos

Valoracin del indicador:

Es un indicador que nos muestra si la economa est en expansin o est en

recesin, lo que supondr por un lado impactos ambientales grandes cuando la
economa est en expansin, complementado con el indicador de intensidad del
PIB (m2.4., m2.5., m2.6.) o falta de actividad econmica y por ello de empleo si
la economa se halla en recesin.

Procedencia del indicador:

Es un indicador habitual en los estudios econmicos nacionales y regionales.

78
20. Indicador e1.2. Tasa de desempleo

La tasa de desempleo nos indicara si la actividad econmica regional es sufi-

ciente para dar trabajo a la poblacin activa de la regin

Datos: Porcentaje de poblacin sobre el total de poblacin activa.

Valoracin del indicador:

Si existe un nivel de desempleo alto y un grado de pobreza elevado (s7.1.) sig-

nifica que la actividad econmica regional no es suficiente para generar ocupa-
cin para la poblacin activa.

Procedencia del indicador:

Es un indicador habitual en los estudios econmicos nacionales y regionales.

21. Indicador e2.1. Distribucin del PIB por sectores

La distribucin por sectores del PIB nos define la tipologa econmica regional
segn los cuatro grandes grupos econmicos: primario, industrial, construccin
y servicios2 .

Datos: Porcentaje del PIB por sectores econmicos: Primario, Industrial, Cons-
truccin y Servicios.

Valoracin del indicador:

Para generar una autogestin regional dichos porcentajes deben estar equilibra-
dos.

Procedencia del indicador:

Es un indicador habitual en los estudios econmicos nacionales y regionales.

22. Indicador e2.2. Nmero de empresas por sectores

Tambin en este apartado se puede analizar el nmero de empresas por secto-

res para ver cmo se halla diversificada la actividad productiva.

Datos: Nmero de empresas por sectores econmicos: Primario, Industrial,

Construccin y Servicios y en porcentaje.

Valoracin del indicador:

Para llegar a una autogestin regional dichos porcentajes deben estar equilibra-
dos entre los sectores.

Procedencia del indicador:

Es un indicador habitual en los estudios econmicos nacionales y regionales.

79
23. Indicador e2.3. Nmero de trabajadores por sector

La relacin entre la estructura social y la econmica vendra definida por la renta

per cpita y por el empleo por sectores en la regin, la tasa de desempleo nos
indicara si la actividad econmica regional es suficiente para dar trabajo a la
poblacin activa de la regin.

Datos: Nmero de trabajadores por sectores econmicos: Primario, Industrial,

Construccin y Servicios y en porcentaje.

Valoracin del indicador:

Para generar una autogestin regional dichos porcentajes deben estar equilibra-
dos.

Procedencia del indicador:

Es un indicador habitual en los estudios econmicos nacionales y regionales.

24. Indicador e3.1. Dependencia econmica exterior

Podr medirse en funcin de las inversiones extraregionales que llegan al terri-

torio sean de carcter nacional o internacional y sean pblicas o privadas.

Datos: Inversin anual que viene de fuentes externas estatales o privadas.

Valoracin del indicador:

Para generar una autogestin regional la actividad econmica de la regin no

debe depender de inversiones externas o depender lo mnimo posible.

Procedencia del indicador:

Es un indicador habitual en los estudios econmicos nacionales, pero difcil de

calcular a nivel regional, ya que es complicado encontrar los datos desagrega-
dos.

25. Indicador e3.2. Dependencia material exterior

Vendr expresado por su balanza comercial en funcin del grado de importacio-

nes y exportaciones de la regin.

Datos: Relacin entre el volumen econmico de las exportaciones y las importa-

ciones en euros o dlares.

Valoracin del indicador:

Si la regin produce mayoritariamente para exportar es tan insostenible como si

se genera una dependencia de las importaciones. Ya que en el primer caso en-
tramos en la especializacin productiva que genera insatisfaccin local y en el
segundo generamos dependencia exterior y baja produccin local.

80
 Procedencia del indicador:

Es un indicador habitual en los estudios econmicos nacionales, pero difcil de

calcular a nivel regional, ya que es complicado encontrar los datos desagrega-
dos. La Cambra de Comer de Girona lo calcula para la demarcacin (Cambra
Comer Girona, 2011)

D. Indicadores institucionales

Stock: Presupuesto municipal

La sostenibilidad institucional vendr determinada por la capacidad de la

institucin pblica para promover la proteccin del medio natural, un bie-
nestar equilibrado de la poblacin y del nivel democrtico de su sistema de
toma de decisiones.

SNDROMES

I1. Capacidad institucional baja. La institucin regional tiene una capacidad

de accin baja.

I2. Poca implicacin social en la gestin regional. Los ciudadanos no se

implican en la gestin pblica.

Medida del stock: Presupuesto municipal y regional total anual en euros o

dlares.

26. I1.1. Presupuesto municipal por habitante

Para medir la capacidad institucional podramos tomar como medida de base la

suma de los presupuestos municipales de los diferentes municipios que confor-
man la regin y calcular el presupuesto municipal medio por habitante. Si existen
otras estructuras supralocales tambin las tendremos que tener en cuenta ya
que se sumarn a dichas capacidades locales de accin.

Datos: Miles de euros o dlares del presupuesto anual regional/ Nmero de ha-
bitantes

Valoracin del indicador:

Este valor nos indica la capacidad de la institucin local para gestionar el territorio
y su capacidad de actuacin. No nos dice nada de cmo se usa dicho presu-
puesto.

Procedencia del indicador:

Es un indicador habitual que publican los diferentes municipios de la mayora de

pases.

27. I1.2. Relacin entre el presupuesto regional institucional y el PIB

81
Para tener una indicacin de la capacidad institucional podemos medir la relacin
entre el presupuesto municipal y el PIB para ver cul es el grado de influencia
del sector pblico en la economa local.

Datos: Presupuesto regional institucional anual * 100 /PIB regional anual

Valoracin del indicador:

La proporcin del presupuesto municipal en relacin al PIB regional nos indica el

peso del sector pblico en el total de la economa regional. Si es bajo significa
que el sector tendr poca capacidad de actuacin en relacin al sector privado.

Procedencia del indicador:

Es un indicador propuesto por el autor para analizar el peso del presupuesto

institucional en el PIB.

28. I1.3. Porcentaje de inversiones sobre el presupuesto total

Tambin aqu es importante desagregar el nivel de inversin de dichos presu-

puestos que influyen en el desarrollo regional.

Datos: % del presupuesto dedicado a inversin sobre el presupuesto total.

Valoracin del indicador:

Nos indica la parte del presupuesto que se dedica a inversiones en la regin,

tericamente para mejorar la calidad de vida de la misma. Si esta parte es pe-
quea significa que la mayor parte del presupuesto se dedica a mantener la pro-
pia estructura municipal y los gastos de la misma.

Procedencia del indicador:

Es un indicador habitual que publican los diferentes municipios y se extrae de la

parte de gastos del presupuesto municipal desagregado por captulos.

29. I1.4. Nivel de endeudamiento pblico

Podemos tambin analizar el nivel de endeudamiento de las estructuras institu-

cionales en tanto por ciento.

Datos: % de endeudamiento del sector pblico

Valoracin del indicador:

Si la institucin pblica sufre un nivel de endeudamiento elevado significa que

est usando parte de los presupuestos futuros para su actuacin actual, lo cual
hace que se debilite la capacidad de la accin institucional en el futuro.

82
 Procedencia del indicador:

Es un indicador que puede extraerse de los presupuestos pblicos desagrega-

dos.

30. I2.1. Nivel de abstencin en las elecciones locales.

Con este indicador podemos tener una idea indirecta de la implicacin de la so-
ciedad en la gestin pblica y del inters que suscita la misma en la poblacin.

Datos: % medio de abstencin en las elecciones locales o regionales si las hay.

Valoracin del indicador:

Un nivel elevado de abstencin supone que la gestin pblica no es del inters

de una gran parte de la poblacin, y que sta no se siente identificada con ella.
Esto supone que la sociedad sufre un alejamiento de la gestin institucional, lo
cual hace que el modelo social sea menos democrtico ya que la representativi-
dad social de la institucin se ver disminuida en funcin del grado de abstencin
obtenido.

Procedencia del indicador:

Es un indicador habitual que publican los estados despus de las elecciones

municipales, regionales o nacionales.

E. Indicadores de metabolismo.

Flujo: Consumo de energa, agua y produccin de residuos por persona y

da.

Una regin tendr un metabolismo sostenible si los flujos mayoritarios pro-

ceden de la misma regin, los recursos mayormente utilizados tienen ca-
rcter de renovables, se usan eficientemente y la mayor parte de ellos re-
tornan al metabolismo natural o productivo cuando su utilidad se ha aca-
bado.

SNDROMES

M1. Dependiente de combustibles fsiles o exterior.

M2. Metabolismo alto.

M3. Metabolismo bajo en sostenibilidad.

M4. Baja accesibilidad a los servicios

Definicin del flujo: El consumo de recursos y la produccin de residuos cons-

tituyen el metabolismo regional. Esto se produce para el mantenimiento de las
actividades sociales y econmicas de la regin. Por ello tendremos el metabo-
lismo social y el metabolismo productivo. Al ser un anlisis regional entendemos

83
que los otros recursos que llegan a la regin (materias primas, productos manu-
facturados) son difciles de medir por ello hemos seleccionado energa, agua
y residuos como indicadores que nos dan una orientacin sobre el nivel de con-
sumo regional.

Los flujos metablicos son necesarios para mantener los stocks anteriormente
analizados y la sostenibilidad requiere que estos flujos se adecuen a las dispo-
nibilidades de la zona y entren en circuitos metablicos cerrados que permitan
reintroducir los subproductos o residuos al metabolismo una vez desechados
para su uso. En el caso de la energa lo que debera prevalecer es que sta sea
producida desde fuentes renovables.

El metabolismo regional quedar expresado por los indicadores siguientes:

31. Indicador m1.1. Dependencia de combustibles fsiles.

Porcentaje del mix energtico regional que depende de los combustibles fsi-
les.

Datos: Porcentaje de fuentes energticas que constituyen las fuentes de produc-

cin de energa primaria: Petrleo, nuclear, gas, carbn, renovables

Valoracin del indicador:

Aqu medimos la dependencia de la regin del petrleo y por ello su papel en la

emisin de CO2. Entendemos que el petrleo como el gas natural y las fuentes
nucleares son productos no renovables, que estn en fase de agotamiento y ge-
neran impactos ambientales altos. Por ellos valoraremos la autogestin de la re-
gin en funcin del grado de independencia de dichos recursos.

Procedencia del indicador:

Es un indicador habitual que se usa cuando se hace un anlisis energtico de

las regiones. Normalmente se publican a nivel nacional. Ha sido usado por el
OSCG (OSCG, 2007)

32. Indicador m1.2. Uso mayoritario del vehculo privado

Como la mayora de vehculos en la actualidad funcionan con combustibles fsi-

les, un uso mayoritario del mismo nos hace dependientes de dichos combusti-
bles.

Datos: el nmero de vehculos (turismos) por cada mil habitantes.

Valoracin del indicador:

Este indicador nos da informacin sobre la dependencia de los combustibles f-

siles y a la vez del parque de vehculos privados (turismos) que existen en la
regin.

Procedencia del indicador:

84
Es un indicador habitual en los anlisis econmicos de los pases para ver el
grado de desarrollo de los mismos. Mide tambin el grado de desarrollo regional.

33. Indicador m1.3. Dependencia energtica exterior

Tambin es interesante para analizar la autonoma regional ver si dicha energa

se produce en la regin o fuera de ella.

Datos: Porcentaje de energa consumida que se produce en la regin.

Valoracin del indicador:

Aqu medimos la dependencia energtica exterior de la regin. La sostenibilidad

regional nos anima a que la regin sea autosuficiente energticamente.

Procedencia del indicador:

Es un indicador difcil de calcular ya que se deben conocer las instalaciones

energticas presentes en la regin. Para Santo Domingo de los Colorados ha
sido calculado a partir de los informes de las empresas de suministros. Tambin
para las comarcas de Girona con datos del Institut Catal de lEnerga.

34. Indicador m2.1. Consumo elctrico domstico y total per cpita

Este indicador mide el consumo elctrico diario de la poblacin. Es interesante

disponer del total y del domstico desagregado porque nos da informacin sobre
el metabolismo social y el productivo.

Datos: Consumo elctrico domstico y total en un da, Kwh habtante/da

Valoracin del indicador:

Nos da una idea del metabolismo energtico de la regin, tanto de la economa

productiva como del consumo domstico. A mayores valores, mayor consumo.

Procedencia del indicador:

Es un indicador habitual en los anlisis de sostenibilidad y en las auditoras am-

bientales municipales (Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat, 2000) Ha
sido usado por el OSCG (OSCG 2009) y por la Red de Observatorios de Soste-
nibilidad (Red de Observatorios de Sostenibilidad, 2011).

35. Indicador m2.2. Consumo de agua domstica y total per cpita

El consumo de agua es un elemento importante del metabolismo de la regin,

tanto para usos domsticos como productivos.

Datos: Consumo agua domstico y total en un da, litros habitante/da

Valoracin del indicador:

85
Nos da una idea del consumo de agua de la regin, tanto de la economa pro-
ductiva como del consumo domstico.

Procedencia del indicador:

Es un indicador habitual en los anlisis de sostenibilidad y en las auditoras am-

bientales municipales (Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat, 2000) Ha
sido usado por el OSCG (OSCG 2009) y por la Red de Observatorios de Soste-
nibilidad (Red de Observatorios de Sostenibilidad, 2011).

36. Indicador m2.3. Produccin de residuos domsticos y totales

El metabolismo genera residuos tanto el productivo como el consumo domstico.

Datos: Produccin de residuos domsticos y totales en un da, kg.habitante/da

Valoracin del indicador:

Nos da una idea de la generacin de residuos del metabolismo, tanto de la eco-

noma productiva como del consumo domstico.

Procedencia del indicador:

Es un indicador habitual en los anlisis de sostenibilidad y en las auditoras am-

bientales municipales (Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat, 2000) Ha
sido usado por el OSCG (OSCG 2009) y por la Red de Observatorios de Soste-
nibilidad (Red de Observatorios de Sostenibilidad, 2011).

Otro elemento importante que nos permite relacionar la economa y el metabo-

lismo es la intensidad en la utilizacin de recursos de la economa. Para ello
podemos medir los siguientes factores:

37. Indicador m2.4. Intensidad energtica de la economa.

Este indicador asocia el PIB con el consumo energtico por unidad de PIB o sea
un milln de euros o de dlares.

Datos: Consumo de energa anual (MWh)/ PIB anual en dlares o euros.

Valoracin del indicador:

Nos dice cuanto consumo energtico exige producir un milln de euros o dlares.
A mayor intensidad energtica menor ser el grado de eficiencia energtica de
la economa.

Procedencia del indicador:

Es un indicador habitual en los anlisis de sostenibilidad y en las auditoras am-

bientales municipales (Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat, 2000) Ha
sido usado por el OSCG (OSCG 2009) a nivel comarcal.

86
38. Indicador m2.5. Intensidad en el consumo de agua.

Este indicador asocia el PIB con el consumo de agua por unidad de PIB o sea
un milln de euros o de dlares.

Datos: Consumo de agua anual, Hm3 /PIB anual en dlares o euros

Valoracin del indicador:

Nos dice cuanto consumo de agua exige producir un milln de euros. A mayor
intensidad de agua menor ser el grado de eficiencia hdrica de la economa.

Procedencia del indicador:

Es un indicador habitual en los anlisis de sostenibilidad y en las auditoras am-

bientales municipales (Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat, 2000) Ha
sido usado por el OSCG (OSCG 2009) a nivel comarcal.

39. Indicador m2.6. Intensidad en la produccin de residuos.

Este indicador asocia el PIB con la produccin de residuos por unidad de PIB o
sea un milln de euros o de dlares.

Datos: Produccin de residuos totales en un ao (Tm)/PIB anual en dlares o

euros

Valoracin del indicador:

Nos dice cuntos residuos se generan para producir un milln de euros o dlares
de PIB. A mayor intensidad de residuos menor ser el grado de eficiencia de la
economa y mayor el impacto ambiental del crecimiento econmico.

Procedencia del indicador:

Es un indicador habitual en los anlisis de sostenibilidad y en las auditoras am-

bientales municipales (Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat, 2000) Ha
sido usado por el OSCG (OSCG 2009) i por la Red de Observatorios de Soste-
nibilidad (Red de Observatorios de Sostenibilidad, 2011).

40. Indicador m3.1. Sostenibilidad energtica.

El indicador nos muestra cual es la produccin energtica que procede de fuen-

tes renovables (Elica, solar, hidrulica, biomasa, cogeneracin,)

Datos: % de la produccin de energa que se consume en la regin que se ge-

nera mediante fuentes renovables.

Valoracin del indicador:

Este indicador valora la sostenibilidad de las fuentes energticas, el peso de las

fuentes renovables en el mix energtico.

87
 Procedencia del indicador:

Es un indicador habitual en los anlisis de sostenibilidad y en las auditoras am-

bientales municipales (Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat, 2000) Ha
sido usado por el OSCG (OSCG 2009).

41. Indicador m3.2. Sostenibilidad del consumo de agua.

Dicho indicador nos muestra si existe un sistema de depuracin de los flujos

metablicos hdricos y si dicho flujo vuelve al ciclo productivo.

Datos:

% de agua depurada sobre el total consumido

% del agua depurada que se reutiliza.

Valoracin del indicador:

Es un indicador que nos muestra la capacidad de la regin de cerrar el ciclo del

agua, depurando y aprovechando estos flujos.

Procedencia del indicador:

Es un indicador habitual en los anlisis de sostenibilidad y en las auditoras am-

bientales municipales (Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat, 2000) Ha
sido usado por el OSCG (OSCG 2007).

42. Indicador m3.3. Sostenibilidad en la produccin de residuos.

El indicador nos da informacin sobre si existe un sistema de recogida selectiva

de residuos y la posibilidad de que stos vuelvan a formar parte del ciclo meta-
blico de materiales. Se aplica mayormente a los residuos domsticos y comer-
ciales, en el caso de los industriales es ms difcil obtener informacin, aunque
estara bien aadirla. Igualmente, con los residuos agrcolas y de la construccin.

Datos: % de reutilizacin de los residuos por tipologas de los mismos (urbanos,

industriales, agrcolas y de la construccin).

Valoracin del indicador:

Este indicador es clave para valorar si la economa de la regin presenta un

modelo de ciclos abiertos, en que la mayor parte de la materia usada se trans-
forma en deshecho o si el modelo econmico es de ciclos cerrados y los mate-
riales desechados pueden volver a introducirse en el metabolismo regional.

Procedencia del indicador:

Es un indicador habitual en los anlisis de sostenibilidad y en las auditoras am-

bientales municipales (Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat, 2000) Ha

88
sido usado por el OSCG (OSCG 2009) i por la Red de Observatorios de Soste-
nibilidad (Red de Observatorios de Sostenibilidad, 2011).

43. Indicador m4.1. Porcentaje de poblacin sin acceso a los servicios bsicos.

En los pases en desarrollo existe un porcentaje de poblacin sin acceso a los

servicios bsicos, lo cual condiciona la calidad de vida de la misma, con este
indicador pretendemos analizar el porcentaje de sta poblacin en tres tipos de
servicios: electricidad, agua potable y alcantarillado.

Datos: % de poblacin sin acceso a suministros de electricidad, agua potable y

alcantarillado

Valoracin del indicador:

El indicador podra ir asociado a aspectos sociales y de calidad de vida de la

poblacin. Pero tambin se ha querido incluir en este apartado para ver si el ciclo
metablico regional es equitativo y atiende a la mayora de la poblacin.

Procedencia del indicador:

Es un indicador habitual en los anlisis de desarrollo sobre todo a nivel de pases

(PNUD, 2003).

A veces dichos sectores se hallan agrupados en tres categoras: primario, indus-

trial y servicios como el caso de estudio de Sto. Domingo de los Colorados.

1 La seleccin de los indicadores asociados a los sndromes proviene de los tra-

bajos del autor en este tema desde el ao 1998 hasta hoy, a partir del anlisis
de numerosas bateras de indicadores locales, regionales y nacionales y su par-
ticipacin en diversos grupos de trabajo que han elaborado bateras de indica-
dores para medir la sostenibilidad local y regional, como el Frum Cvic Barce-
lona Sostenible (Antequera J., 1998 y 1999) que seleccionaron 64 indicadores
basados en 10 principios de sostenibilidad para analizar la sostenibilidad de la
ciudad de Barcelona y en cuya elaboracin participaron ms de 100 personas y
diversos colectivos sociales y se parti de un listado previo de 300 indicadores.
En la Ctedra UNESCO de Sostenibilitat de la UPC (Xercavins J., 2002; Ante-
quera J. y Gonzlez E. 2004 y 2005, Antequera J. 2008), creando el grupo de
trabajo del Observatorio de Sostenibilidad en el que se desarrollaron sistemas
de indicadores para medir la sostenibilidad del desarrollo de Andorra y de algu-
nos municipios catalanes y donde surgi la idea del Observatori de Sostenibilitat
de Catalunya. En el libro propio el Potencial de sostenibilidad de los Asenta-
miento Humanos (Antequera J. 2004) en el que se estructura un sistema de in-
dicadores asociados a los diez Principios de Aalborg diseados para las ciuda-
des europeas. En el Observatorio de Sostenibilidad de les Comarques Gironines
(OSCG, 2007, 2009, 2011) en el que se han desarrollado y calculado indicadores
para las 8 comarcas y los 221 municipios que componen la provincia de Girona
y muchos de ellos se han representado cartogrficamente (www.fsostenibili-
tat.cat). Y en la Red de Observatorios de Sostenibilidad en Espaa creando un
grupo de trabajo, coordinado por el autor, sobre indicadores locales para las
agendas 21 municipales, que desde el ao 2006 est trabajando para desarrollar

89
una batera de indicadores locales comunes, y que han sido calculados para 50
ciudades y municipios del territorio espaol y portugus, presentando un primer
borrador de este clculo en el encuentro del CONAMA local en Vitoria el ao
2011 (Red de Observatorios, 2011). La Red de Observatorios de Sostenibilidad
se constituy en noviembre de 2006 por iniciativa del Observatorio de Sostenibi-
lidad en Espaa, en el marco del CONAMA 8, con un grupo inicial de 16 obser-
vatorios. Actualmente la Red consta de 34 miembros -22 observatorios de mbito
regional y local y 12 observatorios temticos-, gracias a la incorporacin continua
de nuevos miembros.

7. Lectura de los resultados y criterios de valoracin

El sistema de anlisis regional que hemos propuesto est formado por tres cate-
goras de elementos:

Entorno/Regin
Sostenibilidad
Stocks Sndromes Indicadores

Los sndromes se hallan referenciados en funcin de los stocks, y los indicadores

referenciados a los sndromes, todo ello bajo la lectura de los principios de sos-
tenibilidad asociados a un territorio regional inmerso en un entorno local y global.

Para la valoracin de la presencia o ausencia del sndrome a partir de los resul-

tados de los indicadores, seguiremos algunos criterios usados por los tericos
del concepto de sndrome (Petschel-Held at all, 1999; Schellnhuber H.J., 2002),
que establecen que podemos usar una combinacin de variables para determi-
nar lo que ellos definen como predisposicin al sndrome de un territorio. En
este sentido los indicadores se considerarn como informacin cuantitativa que
nos ayudar a decidir si el sndrome se cumple o no.

Los resultados de los indicadores que usamos para cada sndrome nos propor-
cionaran datos cuantitativos para determinar la presencia o ausencia del mismo.
Pero la lectura de los dems indicadores asociados a otros sndromes y a otros
stocks nos puede tambin dar informacin sobre la influencia de unos sndromes
sobre otros. Esto hace que sea la lectura global del sistema propuesto la que nos
d la visin del estado de la sostenibilidad regional como un todo integrado, ya
que los stocks se interrelacionan entre s.

A continuacin, vamos a proponer algunos criterios de los indicadores a tener en

cuenta para valorar la presencia o ausencia del sndrome en la regin, siempre
teniendo en cuenta lo que hemos comentado anteriormente.

El stock territorial

Los stocks no son unidades uniformes, sino que pueden subdividirse en sub-
stocks cuya suma de valores formar el stock principal. El stock territorial segn
el indicador T1.1 estara organizado en cuatro sub-stocks:

90
 Unid. Forestal (F) Cultivos (C) Improductivo (IA) ar- Aguas (AC)
tificial continentales
Stoc Total
k Km2
terri-
torial Medio Natural Antrpico Antrpico Medio Natural
100 %F %C %IA %AC
Tabla 3. Cuadro de usos del suelo.
Elaboracin propia

El sndrome Explotacin del medio natural (T1) sera una funcin de la rela-
cin entre los cuatro sub-stocks.

T1 = f (T1.1.) = f (%F, %C, %IA, %AC) = (F + AC) R (IA + C)

La cuestin es si podramos asignarle un valor a la relacin (R) entre la suma

de los stocks antropizados y los naturales para decir que el sndrome se cumple
o no se cumple? El indicador nos da valores numricos, pero existe un compo-
nente cualitativo que apoyado en los valores proporcionados por el indicador nos
dir si el sndrome se cumple. Podemos decir que cuanto menor sea el cociente
entre la suma de los substocks naturales y la suma de los antropizados, la regin
tendr una mayor predisposicin al sndrome.

Predisposicin al sndrome T1 = 1 si (F + AC)/(IA + C) tiende a cero

No predisposicin al sndrome T1= 0 si (F + AC)/ (IA + C) tiende a valores ma-
yores que 1

El segundo sndrome asociado al stock territorial que es de la Fragmentacin

del medio natural (T2) ser funcin de dos indicadores T2.1. Conectividad del
territorio no urbanizable y T2.2. Metros de Infraestructuras por Km2.

T2.1. vendr determinado por el nmero de manchas continuas (nMc) en que se

divide el territorio no urbanizable y el porcentaje de la mancha ms grande en
relacin al total de dicho territorio (%Mm) y T2.2. nos dar el valor en metros
lineales de infraestructuras que corresponden a un Km2 de dicho territorio
(mts/Km2). En este caso tendremos tres variables que nos indican la predispo-
sicin al sndrome:

T2 = f (T2.1, T2.2) = f (nMc, %Mm, mts/Km2)

nMc: Cuanto mayor sea el nmero de manchas continuas que componen el

medio natural mayor ser su fragmentacin.

%Mm: Cuanto menor sea el porcentaje de la mancha mayor sobre el total,

mayor ser su grado de fragmentacin.

Mts/Km2: Cuanto mayor sea el nmero de metros lineales de infraestructuras

por kilmetro cuadrado de superficie, mayor ser el grado de fragmentacin.

Los otros sndromes territoriales asumirn criterios similares de valoracin:

91
 Medio natural sin proteccin legislativa Cuanto mayor sea el grado de pro-
teccin legislativa del espacio no urbanizado, menor ser la predisposicin al
sndrome

Bajo potencial hdrico Si el valor de los metros lineales de cuencas por ki-
lmetro es bajo, existe un ndice pluviomtrico reducido y un elevado grado de
contaminacin.

Gran impacto del espacio urbano Cuanto mayor sean los asentamientos
humanos y su nmero en relacin al territorio total, cuanto mayor sea su poten-
cial de crecimiento y cuanto mayor sea el nmero de viviendas construidas en
un ao1 la predisposicin al sndrome ser mayor.

Ref. Sndrome Indicador Valoracin

T1.1 Exceso de explota- Usos del suelo Depender de la rela-
cin del medio natu- (% Forestal, %culti- cin:
ral vos, %improductivo (F + AC)/ (IA + C)
artificial, %aguas con-
tinentales)
T2.1 Fragmentacin del Conectividad del terri-
medio natural torio no urbanizable
(Nmero de manchas Depender del n-
continuas y mero de manchas y
% de la mancha ma- del tamao de las
yor) mismas y de los me-
T2.2 Metros de Infraestruc- tros lineales de
turas por Km2 f(nMc, %Mm,
mts/Km2)
T3.1 Medio natural sin Grado de proteccin Porcentaje protegido
proteccin legisla- del territorio natural bajo
tiva
T4.1 Bajo potencial h- Potencial hdrico re- Si existe un bajo po-
drico gional tencial hdrico y un
(Mts. fluviales/ Km2 elevado grado de
Pluviometra) contaminacin.
T4.2 Grado de contamina-
cin de la red hdrica
T5.1 Gran impacto del es- Nmero de asenta- Cuanto mayor sean
pacio urbano mientos urbanos pre- los tres valores de
senten en la regin cada indicador la pre-
T5.2 Potencial de creci- disposicin al sn-
miento urbano drome ser mayor.
T5.3 Construccin anual de vi-
viendas
Tabla 4. Cuadro resumen: Indicadores, sndromes y valoracin del stock territorial.
Elaboracin propia.

El stock poblacional (P)

92
El stock poblacional podra dividirse en diversos sub-stocks en funcin de su
intencin de anlisis y de la categorizacin de los sndromes propuestos:

Sub-stocks segn franjas de edades: P < 16 aos, P entre 16 y 65 aos y

P > 65 aos.
Sub-stocks por gnero: P hombres y P mujeres
Sub-stocks por nacionalidad: P autctona / P inmigrante

P indgena / P no indgena

P residente / P visitante (turistas)

Sub-stocks de poblacin asociada que conforman un grupo (naturalista,

econmico, cultural)
Sub-stocks por categoras econmicas: P con necesidades satisfechas /
P pobre

Cada categorizacin de la poblacin dar lugar a un sndrome definido en el

cuadro.

Paralelamente a esta categorizacin del stock poblacional se han incluido tres

sndromes referentes a aspectos cualitativos del stock (filas blancas en Tabla 5):

Tasa de crecimiento medio de P en los ltimos diez aos.

Inseguridad elevada expresada por el nmero de asesinatos por 100.000
habitantes.
Capacidad de desplazamiento de P.

La tasa de crecimiento de P (P) nos dice si la poblacin presenta un proceso

de crecimiento elevado o de depresin elevada.

Si P > 0. Dicha tasa debera valorarse en funcin de las posibilidades del

territorio de la regin para acoger a dicha poblacin, por ello su valoracin ven-
dra referenciada a una valoracin del stock T y su organizacin en sub-stocks.

Si P < 0. La depresin de la poblacin significara que la poblacin se re-

duce, lo que puede poner en peligro la sostenibilidad social de la regin.

Si P = 0. Podra considerarse que la estabilidad poblacional compensada

por los nacimientos y las muertes o los procesos migratorios no genera sndrome
alguno, el stock poblacional se mantiene estable en el tiempo.

El sndrome de inseguridad elevada vendra definido por el nmero de ase-

sinatos por cada 100.000 habitantes, su valoracin sostenible debera conseguir
que este valor tendiera a cero 2.

La baja capacidad de desplazamiento territorial vendra expresada por el

indicador conectividad mediante transporte pblico de los diversos ncleos urba-
nos y rurales de la regin de los cuales debera conseguirse una conectividad
suficiente a los ncleos mayores, como mnimo una existencia de medios pbli-
cos de desplazamiento de ms de dos viajes al da.

93
Ref. Sndrome Indicador Valoracin
P1.1 Crecimiento exage- Tasa de crecimiento de la En funcin de P
rado o depresin poblacin en la ltima d- Si P es positivo de-
del stock poblacio- cada pende de la capacidad
nal de carga de T
P2.1 Alto nivel de pobla- Porcentaje de poblacin Cuando (
cin envejecida dependiente (P<16)+P(>65)) pre-
senta valores que su-
peran en gran medida
a P(16-65)
P3.1 Descompensacin Porcentaje de hombres y Cuando el valor de Ph
por gnero mujeres es muy diferente al va-
lor de Pm
P4.1 Inmigracin ele- Tasa de poblacin inmi- Cuando el valor de Pi
vada grante es notorio sobre el 100
global,
(ej. por encima del
20%)
P5.1 Turismo elevado Nmero de turistas anuales Cuando el valor del
nmero de turistas
anuales es grande
respecto al de la po-
blacin residente
P6.1 Baja organizacin Nmero de asociaciones Cuando el nmero de
social presentes en la regin asociaciones por cada
1000 habitantes es
bajo
P7.1 Pobreza elevada Pobreza regional Cuando el % de P po-
bre es elevado
P8.1 Inseguridad ele- Nmeros de asesinatos por Que tienda a cero
vada 100.000 habitantes
P9.1 Baja capacidad de Conectividad mediante Poblacin con acceso
desplazamiento te- transporte pblico generalizado
rritorial
Tabla 5. Cuadro resumen: Indicadores, sndromes y valoracin del stock de poblacin.
Elaboracin propia.

El stock econmico

La tasa de crecimiento de E nos dice si la economa presenta un proceso de

crecimiento elevado o de depresin elevada. Junto con el indicador de la tasa
de desempleo nos indica si el modelo econmico da suficiente para generar
empleo a la poblacin.

Si E > 0. Dicha tasa debera valorarse en funcin de las posibilidades del

territorio de la regin para asumir el consumo de recursos, por ello su valoracin
vendra referenciada a una valoracin del metabolismo y concretamente de la
intensidad de la economa.

94
 Si E < 0. Significa que la economa decrece, y junto al indicador tasa de
desempleo nos indicar su valoracin, conjuntamente con el indicador de inten-
sidad energtica.

Si E = 0. Podra considerarse que la economa est estabilizada y ser po-

sitivo o no en funcin de la tasa de desempleo y del sub-stock de personas bajo
la lnea de pobreza.

El stock econmico de la regin podr dividirse en sub-stocks en funcin de los

sectores: Primario (Ep) Industria (Ei)- Construccin (Ec) Servicios (Es)

La relacin entre dichos sub-stocks nos indicar cual es la capacidad productiva

de la regin. Dichos sub-stocks podrn definirse en funcin del peso econmico
de cada uno en el PIB, en funcin del nmero de empresas o del nmero de
trabajadores por sector.

El sndrome de economa poco productiva vendr dado cuando la relacin:

(Ep + Ei) sea mucho menor que la suma de (Ec+Es)

(Medida en cualquiera de los tres componentes: PIB, empresas o trabajadores)

La alta dependencia exterior nos dar informacin sobre la capacidad de au-

togestin de la regin tanto a nivel econmico como material, si la dependencia
econmica es alta y las exportaciones no se equilibran con las importaciones.
Ref. Sndrome Indicador Valoracin
E1.1 Crecimiento ele- Tasa media de creci- La tasa de crecimiento se
vado o depresin miento del PIB en los l- valorar en funcin de la
econmica timos cinco aos tasa de desempleo y de la
E1.2 Tasa de desempleo intensidad material de la
economa (metabolismo)
E2.1 Economa poco Distribucin del PIB por Ep + Ei sea mucho menor
productiva sectores que la suma de Ec+Es
E2.2 Nmero de empresas
por sectores
E2.3 Nmero de trabajadores
por sector
E3.1 Alta dependencia Dependencia econ- Se valorar en funcin del %
exterior mica exterior de inversin externa y de la
E3.2 Dependencia material relacin Exp./import.
exterior
Tabla 6. Cuadro resumen: Indicadores, sndromes y valoracin del stock econmico.
Elaboracin propia.

El stock institucional

La capacidad institucional (CI) baja vendr determinada por el presupuesto

municipal (PM) por habitante, ms la relacin PM/PIB y el porcentaje de inver-
siones (I) sobre el presupuesto total 3 y sobre el nivel de endeudamiento (D) re-
gional.

95
 O sea que CI = f (PM/Pob, PM/PIB, I/PM, D/PM)

La poca implicacin social significa que la gente no participa en asuntos pbli-

cos y viene reflejado por el indicador de la abstencin en las elecciones regional,
a mayor abstencin menor implicacin de la poblacin en la gestin pblica local.
Ref. Sndrome Indicador Resultado
I1.1 Capacidad insti- Presupuesto municipal por
tucional baja habitante
I1.2 Relacin entre el presupuesto
municipal y el PIB
f (PM/habt.,
I1.3 Porcentaje de inversiones so-
PM/PIB, I/PM, D/PM)
bre el presupuesto total
I1.4 Nivel de endeudamiento p-
blico
I2.1 Poca implicacin Nivel de abstencin en las A mayor abstencin
social en la ges- elecciones locales mayor presencia del
tin regional sndrome
Tabla 7. Cuadro resumen: Indicadores, sndromes y valoracin del stock institucional.
Elaboracin propia.

El metabolismo

La regin ser dependiente de los combustibles fsiles en el momento en que

su mix energtico se base en un porcentaje elevado de los combustibles fsiles,
el uso del vehculo privado ser un indicador que refuerce la dependencia del
petrleo de la regin.

La regin ser dependiente del exterior cuando la produccin energtica regio-

nal sobre el consumo total sea mnima.

El metabolismo alto vendr determinado por dos tipos de indicadores:

El del consumo domstico

La intensidad de la economa

Se han tomado para ello tres indicadores bsicos:

Consumo electricidad domstica - Intensidad energtica de la economa

Consumo de agua - Intensidad de agua de la economa
Produccin residuos domsticos - Intensidad de residuos de la economa

Sobre dichos valores podrn establecerse niveles mnimos en funcin de los ni-
veles de consumo comparativos, por ejemplo, en el consumo de agua se dice
que lo ideal es de 120 litros por persona y da, la produccin de residuos se
podra decir que es elevada cuando se supera el kg/persona/da y del consumo
elctrico los datos oscilan en valores de 0,1Kwh/persona/da en Eritrea a 140
Kwh/persona/da de Islandia (Banco Mundial, 2012).

96
Si el metabolismo es bajo en sostenibilidad significa que los circuitos mate-
riales son abiertos (no vuelven al metabolismo regional) o la energa no procede
de fuentes renovables.

Si existe un mnimo de poblacin sin acceso a los servicios bsicos se dir

que el sndrome se cumple pues el valor ideal sera que el porcentaje fuera cero.

Ref. Sndrome Indicador Resultado

M1.1 Dependiente de Dependencia de combusti- El uso de combusti-
combustibles f- bles fsiles bles fsiles es ele-
M1.2 siles o exterior Uso mayoritario del vehculo vado sobre el con-
privado sumo total
M1.3 Dependencia energtica exte-
rior
M2.1 Metabolismo alto Consumo elctrico domstico
y total per cpita Segn ratios de con-
M2.2 Consumo de agua domstica sumo elctrico, agua
y total per cpita y produccin de resi-
M2.3 Produccin de residuos do- duos.
msticos y totales Segn intensidad de
M2.4 Intensidad energtica de la la economa
economa
M2.5 Intensidad en el consumo de
agua
M2.6 Intensidad en la produccin
de residuos
M3.1 Metabolismo bajo Sostenibilidad energtica Sobre el uso de ener-
M3.2 en sostenibilidad Sostenibilidad del consumo gas renovables, de-
de agua puracin y reciclaje
M3.3 Sostenibilidad en la produc- de agua y reciclaje de
cin de residuos residuos
M4.1 Baja accesibili- Porcentaje de poblacin sin Segn % de pobla-
dad a los servi- acceso a los servicios bsi- cin sin abastecer
cios bsicos cos
Tabla 8. Cuadro resumen: Indicadores, sndromes y valoracin del metabolismo regional.
Elaboracin propia.

1 Los urbanistas usan valores de crecimiento adecuado del parque de viviendas

de 5 unidades por cada 1.000 habitantes al ao (Llop J.M., 2011).

2 La media de Honduras es de 60,9, Venezuela 52, Mxico 20 de media, pero

en estados mexicanos concretos como Chihuahua la tasa media se supera y es
del 70,9 o en Guerrero de 50,3 en el ao 2011 (Peridico El Pas 5/2/2012).

3 Los valores ptimos del presupuesto pblico en relacin al PIB presuponen

que ste sea del 1,5 al 6%.

97
8. Aportaciones de la propuesta metodolgica en su conjunto

La propuesta metodolgica presentada facilita la lectura de los indicadores

y los sndromes como un todo relacionado, lo que coaliga los indicadores
entre s, y nos permite relacionar los procesos que se dan en la regin, con
datos cuantitativos asociados a procesos de carcter ms cualitativo como pue-
den ser los sndromes referidos a cada stock.

Los indicadores que conforman cada sndrome nos darn datos cuantitativos so-
bre la presencia o ausencia del mismo. Pero la lectura de los dems indicadores
asociados a otros sndromes y a otros stocks nos puede tambin dar informacin
sobre la influencia de unos sndromes sobre otros. Esto hace que la lectura glo-
bal nos de la visin de la regin como un todo integrado, ya que todos los stocks
se interrelacionan entre s.

En el caso del stock territorial, por ejemplo, podemos decir que hay un sndrome
central que agrupa a todos ellos, que ser el cuerpo central del anlisis de la
sostenibilidad territorial: el sndrome de explotacin del medio natural, que a
la vez interacta con el sndrome de potencial hdrico favoreciendo su presen-
cia, o sea a mayor explotacin del medio natural ms bajo potencial hdrico ten-
dr la regin1 . En la Figura 5 podemos ver que dicho sndrome est favorecido
por los dems sndromes territoriales y slo existe un anti-sndrome2 que inhibe
dicho proceso, que es el de la proteccin legislativa del medio natural, el cual
depender de la capacidad del stock institucional para generar dichas figuras
legislativas de proteccin y sus planes de gestin del medio natural.

Tambin un alto crecimiento del stock poblacional, un alto crecimiento de la ac-

tividad econmica y consecuentemente un elevado metabolismo regional, influ-
yen en la potenciacin del sndrome de explotacin del medio natural, ya que
dichas actividades promueven la ocupacin del suelo, incrementando el impacto
del espacio urbano y aumentando la necesidad de recursos y la produccin de
residuos, esto hace que incremente el metabolismo regional.

Como podemos ver en este caso, para analizar la sostenibilidad territorial debe-
remos realizar la lectura de los indicadores y los sndromes como un todo rela-
cionad3 .

Una segunda aportacin de la metodologa es que dispone de un esquema

de relaciones entre stocks, sndromes e indicadores, cuyos valores cuan-
titativos podemos usar para facilitar la construccin de modelos.

En la Figura 6 hemos diseado un modelo causal cualitativo que representa al-

gunas relaciones entre los cuatro stocks y el metabolismo.

En la parte superior del esquema podemos ver el stock territorial que se divide
en dos sub-stocks: el improductivo artificial (urbanizado) y el agrcola que son de
origen antropognico y fruto del modelo de desarrollo; y a la derecha el sub-stock
forestal ms las aguas continentales. La relacin porcentual entre estos dos sub-
stocks, en funcin de sus proporciones sobre el total regional, daran lugar al
sndrome de explotacin del medio natural y determinaran el potencial h-

98
drico regional, como hemos visto en el cuadro 5; por ello el grado de protec-
cin legislativa del territorio vendra determinado por el stock de la capacidad
institucional.

Tambin la capacidad institucional tiene la posibilidad de influir en la sostenibili-

dad del metabolismo regional (promocin de la sostenibilidad4 ), el cual se ge-
nera por el nivel de consumo de las actividades econmicas (PIB) y por el con-
sumo de la poblacin (POB). Dicho metabolismo afecta al sub-stock forestal y al
de las aguas continentales por el uso de sus recursos. A la vez el crecimiento
del PIB promueve el desarrollo del sub-stock territorial improductivo artificial y
agrcola que crece a expensas del sub-stock natural y las aguas continentales.

La relacin entre Poblacin (POB) y PIB genera empleo y riqueza que puede
incrementar o reducir el sub-stock poblacional bajo condiciones de po-
breza. Si una parte de la poblacin es pobre es que tiene una reducida accesi-
bilidad al Metabolismo Regional. Est accesibilidad al metabolismo puede ser
facilitada o no, por la Capacidad Institucional, mediante polticas de reduccin
de la pobreza (flecha naranja). ste incremento del consumo de la poblacin
afectar a los recursos regionales e incrementar el metabolismo regional.

Tambin podemos el stock de poblacin, se incrementa por los fenmenos mi-

gratorios y el turismo que incrementarn a su vez el metabolismo regional.

La dependencia econmica externa que suponen las inversiones exteriores y el

balance entre importaciones y exportaciones nos dar informacin, en funcin
del nivel de autogestin regional, y nos dir si el metabolismo usa recursos
regionales o importados.

Los valores cuantitativos de los indicadores asociados nos facilitan la construc-

cin de modelos y escenarios de futuro, ya que por ejemplo podemos asociar
niveles de consumo domstico al incremento de la poblacin o procesos de in-
tensidad energtica al crecimiento del PIB (ver estudio de casos, captulo 8).

La flexibilidad del marco de anlisis nos permite tambin describir nuevos

sndromes, si los consideramos importantes, expresados mediante indica-
dores que podemos aadir al conjunto.

Ya dijimos anteriormente que la lectura de la sostenibilidad regional es un tema

complejo y supeditado a las particularidades de la regin, por ello debemos con-
siderar esta aproximacin al anlisis de la sostenibilidad como un sistema abierto
y adaptable a las caractersticas de cada regin.

A continuacin analizaremos dicho modelo aplicado a dos casos de estudio: las

comarcas de Girona en Catalua y la regin (provincia) de Sto. Domingo de los
Colorados en Ecuador.

1 En la definicin de la huella hdrica intervienen diversos factores (ver captulo

2) y de todos es sabida la capacidad del medio natural para favorecer la infiltra-
cin de agua hacia los acuferos y las cuencas.

99
2 Aqu usamos el trmino anti-sndrome para referenciar el proceso contrario de
cumplimiento de un sndrome, en este caso el de falta de proteccin legislativa
del medio natural.

3 Una de las principales falencias de las bateras de indicadores es su carcter

aislado que no nos permite una lectura sistmica de los procesos territoriales.

4 Por ejemplo promoviendo polticas de reciclaje de residuos, ahorro de agua,

promocin de energas renovables, eficiencia energtica, etc.

100
CAPITULO 5

SNTESIS DE LA PROPUESTA METODOLGICA

1. Introduccin

En este captulo queremos sintetizar la propuesta metodolgica desarrollada en

el captulo anterior. La propuesta parte del anlisis territorial que se basa en el
paradigma de la sostenibilidad y la visin sistmica, usando las metodologas de
anlisis planteadas en el captulo 3: categorizacin de variables segn la Din-
mica de Sistemas, definicin de sndromes e indicadores. Destacando que pro-
ponemos un sistema sencillo y abierto que a partir de la interpretacin de los
datos obtenidos podemos confrontarlo entre las partes que gestionan, conviven
y conocen el territorio y sus relaciones para analizar la sostenibilidad regional.

2. La regin: un sistema multinivel en un entorno jerrquico y globalizado

Se explica que la regin es un sistema cuyas dinmicas dependen de fenmenos

externos al mbito regional e internos de la regin, en una escala multinivel je-
rarquizada; y que de la relacin entre estos fenmenos se asienta el modelo de
desarrollo regional. Tambin se propone un sistema jerrquico de niveles, para
describir el entorno y el sistema regional basado en una estructura de cinco ni-
veles usando la terminologa y la conceptualizacin de la realidad en niveles je-
rrquicos planteada por Mario Bunge.

Un meganivel que se refiere al entorno del sistema o los niveles suprare-

gionales que interactan con el sistema regional.
Un macronivel donde se sitan las estructuras que conforman la regin
vista como un todo.
Un mesonivel donde se ubican las estructuras que conforman el munici-
pio, la ciudad , los nodos urbanos.
Un micronivel donde se sitan los colectivos y grupos sociales.
Un nanonivel donde se sitan los individuos.

3. Los lmites del sistema regional

Se indica la necesidad de limitar el sistema regional para su estudio y se explicita

qu es lo que consideraremos como sistema y como entorno del sistema

4. La sostenibilidad regional

Se definen las diferentes dimensiones de la sostenibilidad regional planteadas,

entendiendo la sostenibilidad ambiental con dos subdimensiones: la territorial y
la ambiental propiamente dicha. Y aadiendo la dimensin de la regin como un
sistema autnomo con capacidad de autoabastecimiento y autogestin.

La sostenibilidad territorial

101
 La sostenibilidad ambiental
La sostenibilidad social
La sostenibilidad econmica
La sostenibilidad institucional
La autonoma regional

5. Propuesta de anlisis regional I: La concepcin de la regin desde la

Dinmica de Sistemas: los stocks regionales

Se resume el concepto de stocks y flujos tomado de la Dinmica de Sistemas

para definir los subsistemas que conforman la regin y se definen los 4 stocks
principales y el metabolismo regional como un flujo entre ellos. Se definen dichos
stocks y su jerarquizacin en sub-stocks.

a) El stock territorial (T): es el soporte biofsico o natural de las actividades

de la regin, formado por los ecosistemas regionales y los recursos naturales y
la transformacin de dicho territorio en funcin de sus usos sociales y econmi-
cos. Como una de las bases de la sostenibilidad ambiental es el mantenimiento
de los servicios naturales podemos afirmar que la sostenibilidad territorial
vendra dada por el equilibrio entre las estructuras artificiales y los ecosis-
temas naturales que conforman la regin.

b) El stock poblacional (P) supone el stock de seres humanos presentes en

la regin. Su evolucin en el tiempo vendr determinada por las tasas de creci-
miento natural experimentadas ms el incremento de dicho stock que suponen
los fenmenos migratorios y el turismo. La calidad de vida y el bienestar social
de dicha poblacin ser la clave para analizar la sostenibilidad social

c) El stock econmico: El PIB (E) es el indicador que muestra el grado de

actividad econmica de la regin y el que nos muestra cual es el modelo produc-
tivo de la misma. Los actores econmicos son los que generan este modelo, o
sea las empresas que conforman el tejido econmico de la regin. La sosteni-
bilidad econmica vendr determinada porque la generacin de empleo y
renta que generan dichas actividades sea distribuida de manera equili-
brada entre toda la poblacin.

d) El stock institucional o capacidad institucional (I) es un elemento clave

de la sostenibilidad social y se organiza dentro del mismo. La capacidad econ-
mica pblica puede darnos una idea de sus posibilidades de actuacin. La insti-
tucin puede considerarse un stock importante para la regin, sea en el mbito
municipal o regional.La sostenibilidad institucional vendr determinada por
la capacidad de la institucin pblica para promover la proteccin del me-
dio natural, un bienestar equilibrado de la poblacin y del nivel democrtico
de su sistema de toma de decisiones

e) El metabolismo regional (M) estara formado por flujos materiales y ener-

gticos procedentes de la regin o fuera de ella que sirven para satisfacer las
necesidades de la poblacin y posibilitan las actividades econmicas productivas
y de servicios, las cuales a su vez generan residuos tanto urbanos como indus-
triales. Una regin tendr un metabolismo sostenible si los flujos mayorita-

102
rios proceden de la misma regin, los recursos mayormente utilizados tie-
nen carcter de renovables, se usan eficientemente y la mayor parte de
ellos retornan al metabolismo natural o productivo cuando su utilidad se
ha acabado

6. Propuesta de anlisis regional II: Los sndromes de insostenibilidad re-

gional

Se resume el concepto de sndrome analizado y desarrollado en el captulo 3,

como procesos asociados a la dinmica de dichos stocks y del metabolismo, los
cuales influyen en el grado de sostenibilidad de la regin. Pueden describirse
como procesos que alejan a la regin del estado de sostenibilidad y que se aso-
cian a los stocks y metabolismos principales. Se describe un listado de los sn-
dromes de insostenibilidad regional basados en las dimensiones de la sostenibi-
lidad propuesta.

A. Sndromes territoriales
T1. Exceso de explotacin del medio natural.
T2. Fragmentacin del medio natural.
T3. Medio natural sin proteccin legislativa.
T4. Bajo potencial hdrico.
T5. Gran impacto del espacio urbano

Sndromes referentes a la poblacin

P1. Crecimiento exagerado o depresin del stock poblacional
P2. Alto grado de poblacin dependiente.
P3. Descompensacin por gnero.
P4. Inmigracin elevada.
P5. Turismo elevado.
6. Baja organizacin social.
P7. Pobreza elevada.
P8. Inseguridad elevada.
P9. Baja capacidad de desplazamiento territorial

Sndromes referentes al stock econmico:

E1. Crecimiento elevado o depresin econmica
E2. Economa poco productiva
E3. Alta dependencia exterior

Sndromes referentes a la capacidad Institucional

I1. Capacidad institucional baja
I2. Poca implicacin social en la gestin regional

Sndromes referentes al metabolismo regional:

M1. Dependiente de combustibles fsiles o exterior
M2. Metabolismo alto
M3. Metabolismo bajo en sostenibilidad
M4. Baja accesibilidad a los servicios

103
7. Propuesta de anlisis regional III: El anlisis regional a partir de los indi-
cadores asociados a los sndromes

Se describen 43 indicadores asociados a los sndromes propuestos, primero en

un cuadro general sinttico y posteriormente su definicin y unidades de medida,
criterios para su valoracin y el uso del indicador en otras bateras.

A. Indicadores territoriales.
B. Indicadores sociales
C. Indicadores econmicos
D. Indicadores institucionales
E. Indicadores de metabolismo.

8. Lectura de los resultados y criterios de valoracin

Se propone un sistema para la valoracin de los indicadores asociados a los

sndromes que sirva a los actores para valorar el cumplimiento de los mismos y
por ello la sostenibilidad regional.

Se plantea un esquema de lectura de los resultados de los indicadores explici-

tando la relacin entre las diferentes tendencias posibles de stos y la tendencia
de cumplimiento o no del sndrome. Se elaboran unos cuadros resmenes para
facilitar su valoracin en funcin de sus tendencias. Se destaca que la lectura
del anlisis de la sostenibilidad debe hacerse de manera global, teniendo en
cuenta el resultado de los indicadores ya que tanto los sndromes como los sto-
cks estn relacionados entre s.

9. Aportaciones de la propuesta metodolgica en su conjunto

Se describen las aportaciones de la metodologa y sus ventajas sobre otros sis-

temas de medida de la sostenibilidad basados en bateras de indicadores bsi-
camente intuitivas y se realizan dos modelos causales cualitativos que demues-
tran estas aportaciones y que sern cuantificados en los estudios de caso.

a) Facilita la lectura de los indicadores y los sndromes como un todo relacio-

nado, lo que coaliga los indicadores entre s, y nos permite relacionar los proce-
sos que se dan en la regin.

b) Se dispone de un esquema de relaciones entre stocks, sndromes e indi-

cadores, cuyos valores cuantitativos podemos usar para facilitar la construccin
de modelos.

c) La flexibilidad del marco de anlisis nos permite tambin describir nuevos

sndromes, si los consideramos importantes, expresados mediante indicadores
que podemos aadir al conjunto.

104
CAPTULO 6

ESTUDIO DE CASO: LAS COMARCAS DE GIRONA

1. Delimitacin del mbito territorial.

El mbito provincial de las comarcas de Girona, fronteriza con Francia, estara

formada por 221 municipios con una poblacin de casi 753.000 habitantes el ao
2010 y una superficie aproximada de 6.000 Km2. Que contemplan 7 comarcas
completas y algunos municipios de la comarca de la Cerdanya y 3 de la comarca
de Osona. La altitud presenta grandes variaciones, desde los 3.000 metro de los
Pirineos hasta las planas agrcolas a nivel del mar. La temperatura media es de
14,4 C y la precipitacin fue de 737,6 mm el ao 2010. De las 8 comarcas
existen cuatro ms dinmicas econmicamente que concentran un 80% aproxi-
madamente de la poblacin, la economa y el empleo (Alt i Baix Empord, Gi-
rons i la Selva).

Stocks caractersticos de la regin:

Poblacin: 753.000 habitantes
Territorio: 6.000 Km2
PIB (2006): 17.451 millones de euros

2. El stock territorial

Territorio: 6.000 Km2

T1.1. Usos del suelo

Analizado por comarcas vemos que existe mucha diversidad entre ellas pero
predomina un porcentaje boscoso importante que equivaldra a un 68% del total.
Comarca forestal cultivos improductivo arti- aguas continen-
ficial tales
Alt Empord 60,94 34,84 3,93 0,29
Baix Empord 50,65 41,14 8,20 0,01
Cerdanya 77,55 19,99 2,42 0,04
Garrotxa 80,05 17,89 2,06 0,00
Girons 57,86 35,62 6,52 0,00
Pla de l'Estany 52,86 43,00 3,73 0,42
Ripolls 92,42 6,67 0,91 0,00
Selva, la 69,10 23,68 6,70 0,53
Tabla 1. Usos del suelo por comarca ao 2005. OSCG 2009.

Si analizamos el total de las comarcas:

forestal cultivos improductivo arti- Aguas continenta-
ficial les
68,31 27,05 4,45 0,19
Tabla 2. Usos del suelo provincia de Girona ao 2005. OSCG 2009.

105
Si analizamos el suelo no artificializado por comarca vemos que las cuatro co-
marcas ms desarrolladas econmicamente presentan unos valores ms eleva-
dos de suelo artificializado.

T2.1. Conectividad del territorio no urbanizable

Si miramos el nmero de polgonos que constituyen el territorio no urbanizado

vemos que existen un total de 260 polgonos, de los cuales los ms grandes
ocuparan un 45% del total de las comarcas.
Nmero de polgo- Has. Polg. ms % de la superficie
Comarca nos grande total

Alt Empord 66 44.875,75 33,08

Baix Empord 32 25.384,79 36,22
Cerdanya 8 44.314,10 81,09
Garrotxa 22 26.956,88 36,71
Girons 50 16.998,46 29,56
Pla de l'Estany 10 12.177,28 46,37
Ripolls 15 46.906,77 49,04
Selva, la 57 52.640,59 52,93
Tabla 3. Fragmentacin de las comarcas.

Por nmero de polgonos del suelo no urbanizable, has. del polgono ms grande
y porcentaje del mismo sobre el total, 2005. OSCG 2009.

La Cerdanya es la comarca que presenta menor fragmentacin y contiene el

polgono continuo con un porcentaje mayor sobre el total. Aunque el polgono
continuo mayor en extensin se halla en la comarca de la Selva.

T2.2. Metros de Infraestructuras por Km2.

Las comarcas presentan unos 3.037 Km de infraestructuras contando todas las

vas y el ferrocarril.

Esto supone una ratio global de unos 506 metros de infraestructura por km2.
Por comarcas:

Comarcas (2006) Carreteras Tren m/km2

Alt Empord 298 400 514,9
Baix Empord 142 22,2 235,3
Cerdanya 107 29 250
Garrotxa 195,5 0 266
Girons 214,6 269,7 841,6
Pla de l'Estany 159,8 55,7 230
Ripolls 159,8 60 230
Selva, la 265,2 341,4 609,5
Tabla 4. Metros lineales de infraestructuras por comarca ao 2005. OSCG
2009.

106
 T3.1. Grado de proteccin del territorio natural

El grado de proteccin del suelo no urbanizable es del 35,9%, analizndolo por

comarcas vemos los porcentajes diversos de proteccin.

NOM_M 2006
Alt Empord 36,5
Baix Empord 63
Cerdanya 37,75
Garrotxa 53,6
Girons 31,79
Pla de l'Estany 6,27
Ripolls 35,29
Selva, la 23,25
Tabla 5. Grado de proteccin del suelo no urbanizable por comarcas
2008. OSCG 2009.

T4.1. Potencial hdrico regional

La zona presenta cuatro cuencas importantes que trascurren por su territorio: El

Ter, la Tordera, el Fluvi y la Muga como cuencas principales. Su potencial hi-
drolgico es importante, ya que el ro Ter suministra agua potable al rea Metro-
politana de Barcelona.

Total, cauces hdricos: 13.331.496,4 mts

Lo que equivale a 2.221,9 metros por km2 de cauces hdricos.

Precipitacin: 737,6 mm

T4.2. Grado de contaminacin de la red hdrica

Una de las fuentes de contaminacin importantes es la de los residuos ganade-

ros del porcino que cuando se vierten en las tierras agrcolas penetran el sub-
suelo y en las cuencas. En el mapa podemos ver como gran parte de los cauces
fluviales se hallan en estado elevado de contaminacin.

Lo cual nos lleva a deducir un grado de contaminacin aproximado del 70% de

los cauces.

T5.1. Nmero de asentamientos urbanos presenten en la regin

Si analizamos el nmero de municipios totales vemos que es de 221 municipios

que distribuidos por comarcas presenta esta configuracin:

107
NOM_M Municipios 2010
Alt Empord 68
Baix Empord 36
Cerdanya 17
Garrotxa 21
Girons 27
Pla de l'Estany 11
Ripolls 19
Selva, la 26
Comarcas de Girona 221

Tabla 6. Nmero de municipios por comarca 2009. OSCG 2009.

Por ello presenta un grado de configuracin territorial dispersa con 19 municipios

de ms de 10.000 habitantes, siendo el mayor Girona que est cerca de los
100.000.

Si analizamos el mapa municipal de las comarcas por tamao de municipios ve-

mos como se estructura el territorio en funcin de la poblacin. Ms de un 60%
de municipios podemos ver en el mapa que no superan los 1.000 habitantes.

Si analizamos la mancha urbana cartogrficamente se puede observar el carc-

ter disperso de la urbanizacin durante los aos 1987 a 2002, vemos como la
zona de costa y las capitales de comarca son las que experimentan unos creci-
mientos urbansticos mayores.

El eje central de infraestructuras que conecta la provincia con Barcelona y Fran-

cia mediante la Autopista A7, la carretera Nacional II y el ferrocarril. El eje costero
con una actividad turstica y urbanstica relevante y el eje montaoso con un
sistema econmico ms industrial y rural.

T5.2. Potencial de crecimiento urbano

Si analizamos el promedio de crecimiento en funcin de los valores de cada mu-

nicipio vemos que es de ms del 100% del territorio ya construido en funcin de
los planes urbansticos de cada uno de ellos.

T5.3. Construccin anual de viviendas

Al analizar las viviendas acabadas anualmente vemos que casi en una dcada,
desde el ao 2001, se han construido aproximadamente unas 100.000 viviendas
con un promedio anual de 10.000 viviendas terminadas, lo que supone un incre-
mento del 22% en 10 aos cuando la poblacin ha crecido un total del 33%.

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total
411.954 9.954 9.959 10.601 11.942 13.788 12.990 10.670 7.123 4.043 503.024
Tabla 7. Censo de viviendas existentes y acabadas anualmente, desde el
ao 2001 al 2010. Elaboracin propia a partir de los datos del IDESCAT.

108
Esto supone un promedio interanual: 10.119 viviendas/ao, lo cual supera el es-
tndar de 5 viviendas por cada 1.000 habitantes, ya que equivaldra a 3.765 vi-
viendas

El ao 2001 las viviendas secundarias suponan un 34% del total de viviendas.

3. El stock Poblacin

Poblacin: 753.000 habitantes

P1.1. Tasa de crecimiento de la poblacin en la ltima dcada

Si analizamos el crecimiento de la poblacin desde el ao 2000 al 2010 vemos
que en 10 aos la poblacin ha crecido en un 33%, con grandes diferencias de
crecimiento en funcin de las comarcas.
2000-2010

Alt Empord 39%

Baix Empord 29%
Cerdanya 32%
Garrotxa 17%
Girons 34%
Pla de l'Estany 22%
Ripolls 2%
Selva, la 48%
Comarcas de Girona 33%
Tabla 8. Tasa de crecimiento de la poblacin del ao 2000 al 2010.
Elaboracin propia a partir de los datos del IDESCAT.

P2.1. Porcentaje de poblacin dependiente

La poblacin mayor de 65 aos es del 14,7% sobre el total y la menor de 16 del

17,5%, la suma equivale a un 32,5% del total.

Categoras Totales %
<16 134.021 17,80
16-65 507.939 67,45
>65 111.086 14,75
Tabla 9. Porcentaje de poblacin por sectores de edad ao 2010.
Elaboracin propia a partir de los datos del IDESCAT.

Hay que destacar que como pas desarrollado cada vez la poblacin mayor de
65 aos presenta porcentajes ms elevados sobre el total.

P3.1. Porcentaje de hombres y mujeres

La tasa de hombre y mujeres es de 380.772 hombres y 372.273 mujeres, de los

cuales 87.908 hombres y 74.338 mujeres son extranjeras. O sea que existe un
50,56 % de hombres sobre el 49,44% de mujeres.

109
 P4.1. Tasa de poblacin inmigrante

La tasa de inmigracin de las comarcas sera de un 21,5% el ao 2010, si lo

analizamos por comarcas vemos que hay diferencias entre ellas:
2010

Alt Empord 27,99

Baix Empord 22,09
Cerdanya 16,60
Garrotxa 15,51
Girons 21,26
Pla de l'Estany 15,76
Ripolls 8,36
Selva, la 21,41
Comarcas de Girona 21,5
Tabla 10. Porcentaje de poblacin inmigrante por comarcas 2010. IDES-
CAT.

P5.1. Nmero de turistas anuales

Las cifras anuales de turistas pueden oscilar entre los 2.500.000 en la Costa
Brava, segn estimaciones generales, lo que equivale a casi cinco veces la po-
blacin residente.

P6.1. Nmero de asociaciones presentes en la regin

Existen unas 57 ONGs dedicadas a la cooperacin internacional y a la integra-

cin de la inmigracin y unas 70 dedicadas a la proteccin ambiental y a la de-
fensa del medio natural.

Esto supone una tasa de 16,9 asociaciones de este tipo por cada 100.000 habi-
tantes.

P7.1. Pobreza regional

No se tiene un seguimiento del dato, pero se ha notado un incremento de la

asistencia de gente al banco de alimentos que ha pasado en Catalua de
500.000 personas a 1,5 millones. Tambin sufre un incremento el nmero de
desahucios o gente que es desposeda de su casa por falta de pago de la hipo-
teca.

Esto supone un nivel de pobreza del 20% de la poblacin si aplicamos estos

estndares a las comarcas de Girona.

P8.1. Nmeros de asesinatos por 1000 habitantes

El ao 2006 se produjeron en Catalunya 338 homicidios lo que equivale a 4,7

homicidios por cada 100.000 habitantes.

110
El ao 2009 fue de 81 asesinatos consumados y el ao 2010 de 96 lo que supone
una ratio de 1,08 y 1,2 asesinatos por cada 100.000 habitantes respectivamente.

En las comarcas de Girona el nmero de asesinatos en el ao 2011 fue de 17 lo

que supone 2.25 asesinatos cada 100.000 habitantes.

P9.1. Conectividad mediante transporte pblico

Podemos decir que por comarcas la mayor parte de los desplazamientos se rea-
lizan en vehculo privado. Al ser las poblaciones numerosas y dispersas y el fe-
rrocarril solo circula por el eje central, las vas de autobuses se usan mayorita-
riamente en las conurbaciones de Girona y Figueres, y las dems poblaciones
tienen lneas que circulan con frecuencias bajas salvo las capitales de comarca.

4. El stock econmico: el PIB

PIB (2008): 19.739 millones de euros

E1.1. La tasa media de crecimiento del PIB en los ltimos cinco aos
El PIB es de unos 19.379 millones de euros el ao 2008, si se analiza por co-
marcas vemos importantes diferencias entre ellas, existiendo cuatro comarcas
ms dinmicas econmicamente hablando y 4 cuya economa es menor.

Comarca 2001 2006 2008

Alt Empord 2017,2 3065,3 3.401,6
Baix Empord 1928,6 2979 3.237,6
Cerdanya 315,5 515,9 577,7
Garrotxa 986,7 1357,5 1.571,8
Girons 3163,4 4633,4 5.205,6
Pla de l'Estany 436,5 599 665,4
Ripolls 475,3 673,2 763,8
Selva, la 2485,4 3676,3 3.955,7
Total prov. 11.808,6 17.499,6 19.379,2
Tabla11. PIB por comarcas ao 2001, 2006 y 2008 con base del ao
2000. IDESCAT.

Segn los datos del PIB con base del ao 2.000 la tasa media de incremento
interanual ha sido del 9% del 2001 al 2008. Lo que supone un incremento acele-
rado de la economa.

Si analizamos la progresin del ao 2006 al 2008 vemos que se ha reducido a

un 4%.

Si dispusiramos de los datos a partir del ao 2008 veramos que la economa

de la comarca ha entrado en recesin.

111
 E1.2. Tasa de desempleo

Actualmente la desocupacin es de 87.300 personas, lo que equivale a una

21,6% de la poblacin activa.

La tasa de desempleo vara segn las comarcas.

2010

Alt Empord 11,17

Baix Empord 12,16
Cerdanya 7,25
Garrotxa 9,51
Girons 11,09
Pla de l'Estany 7,67
Ripolls 10,39
Selva, la 11,67
Tabla12. Porcentaje de desempleo por comarcas 2010. IDESCAT

Como vemos analizando los dos indicadores despus de una fase acelerada de
crecimiento se ha producido un perodo de recesin, en la que la tasa de des-
empleo es mayor en las comarcas que antes haban tenido una mayor actividad
econmica.

E2.1. Distribucin del PIB por sectores

Los servicios predominan en las comarcas ms dinmicas econmicamente es-

tando alrededor del 70%.

2009

NOM_M agricultura industria construccin servicios

Alt Empord 5,1 7,7 11,5 75,6
Baix Empord 3,06 8,47 13,48 74,99
Cerdanya 3,12 4,21 23,4 69,25
Garrotxa 3,27 27,94 10,49 58,3
Girons 1,2 12,01 9,32 77,47
Pla de l'Estany 6,01 21,7 11,21 61,05
Ripolls 2,61 22,9 17,98 56,5
Selva, la 1,63 17,85 16,48 64,05
Comarcas de Girona 3,2 15,3 14,2 67,15
Tabla13. Sectores del PIB por comarcas ao 2009. OSCG 2010.

Las comarcas menos dinmicas econmicamente hablando disponen de una

economa mucho ms productiva.

112
 E2.2. Nmero de empresas por sectores

Las empresas de servicios son las que ms predominan en las comarcas.

Total %
Primario 367 1,26
Industria 2566 8,80
Construccin 4057 13,92
Servicios 22.164 76,02
Total 29.154
Tabla14. Empresas por sectores 2010. Cambra de Comer Girona 2011.

En general la regin presenta una economa orientada a los servicios.

E2.3. Nmero de trabajadores por sector

La poblacin activa en el ao 2010 es de unas 398.800 personas y de 403.300

en el 2011. Los servicios emplean a un 70% de la poblacin ocupada.

Total Primario Industria Construccin Servicios

326.000 4.960 48.264 28.258 197.235
% 1,78 17,32 10,14 70,77
Tabla15. Trabajadores por sector ao 2010.Cambra de Comer Girona

Tambin el mayor porcentaje de trabajadores se concentra en el sector servicios

E3.1. Dependencia econmica exterior

No disponemos de informacin que nos indique el volumen total de inversiones

realizados en la provincia, pero sabemos que la regin es dependiente tanto de
los presupuestos autonmicos y de los presupuestos nacionales sobre todo en
lo que se refiere a la construccin de infraestructuras. No disponemos de datos
en lo que se refiere a inversin extranjera.

Podemos decir que en el ao 2011 las inversiones de la Generalitat en el territo-

rio supusieron unos 179 millones de euros. (Diari de Girona, 2011), lo que equi-
vale mas o menos a un 10% del total de los presupuestos municipales.

E3.2. Dependencia material exterior

Exportaciones: 3.565 millones de

Importaciones: 2. 029 millones de

En el ao 2010 (Cambra de Comer 2011) las exportaciones suponen unas 1,7

veces las importaciones.

113
En el ao 2011 1 las exportaciones se han incrementado y suponen casi el doble
de las importaciones.

Exportaciones: 4.101,4 millones de

Importaciones: 2. 185,5 millones de

Los productos alimentarios suponen la mayor parte de exportaciones y los pa-

ses receptores estn mayoritariamente ubicados en la Unin Europea.

1 Diari El Punt. Girona 23/2/2012

5. El Stock Institucional

Presupuesto municipal total del ao 2009: 1.180 millones de euros

Presupuesto Diputacin de Girona 2012: 98 millones de euros

I1.1. Presupuesto municipal por habitante

El promedio de los 221 municipios estara entre los 1.992 por habitante y el
presupuesto municipal por habitante estara alrededor de los 1.500 .

Hay que aadir que el presupuesto de la Diputacin de Girona para el ao 2012

es de 98 millones de euros lo que supone un aadido de 120 por habitante.

I1.2. Relacin entre el presupuesto municipal y el PIB

El total del presupuesto municipal es de 1.179 millones de euros y el PIB del ao

2008 es de 19.000 millones de euros lo que equivale a un 5% del total del PIB.

I1.3. Porcentaje de inversiones sobre el presupuesto total

No disponemos de informacin sobre las medias del porcentaje de inversin de

los presupuestos municipales.

I1.4. Nivel de endeudamiento pblico

No disponemos de informacin sobre la media de endeudamiento pblico de los

municipios de la provincia.

I2.1. Nivel de abstencin en las elecciones locales

Podemos decir que la abstencin media en las elecciones municipales ha pa-

sado del ao 2007 al 2011 de un 26,4 a un 30%. Aunque como vemos en el
mapa muchos municipios superan el 40% de abstencin, incluso en cuatro mu-
nicipios se super el 50% de la misma.

6. El Metabolismo

M1.1, Dependencia de combustibles fsiles

La dependencia energtica del petrleo de las comarcas es total.

114
 M1.2. Uso mayoritario del vehculo privado

Si analizamos el ndice de motorizacin en relacin a los turismos por cada 1000

habitantes vemos que las comarcas de Girona presentan un valor medio de
502,4 turismos por cada 1000 habitantes.

2010

Alt Empord 521,69

Baix Empord 531,4
Cerdanya 481,16
Garrotxa 517,83
Girons 486,45
Pla de l'Estany 510,63
Ripolls 504,21
Selva, la 466,09
Comarcas de Girona 502,43

Tabla 16. Turismos por cada 1000 habitantes por comarcas 2010. IDESCAT

Analizando este indicador junto con la estructura territorial podemos conside-

rar que la dependencia del vehculo privado es elevada.

M1.3. Dependencia energtica exterior

La produccin elctrica de las comarcas de Girona es del 11% del total consu-
mido. Por ello la dependencia de fuentes externas es de casi un 90 %.

M2.1. Consumo elctrico domstico y total per cpita

La industria influye en el elevado consumo energtico de algunas comarcas.

Consumo electricidad total por habitante y da

(KWh/habdia)2006
Alt Empord 16,18
Baix Empord 14,92
Cerdanya 15,17
Garrotxa 27,17
Girons 17,32
Pla de l'Estany 15,67
Ripolls 19,83
Selva, la 22,37
Comarcas de Girona 18,51
Tabla 17. Consumo de electricidad por habitante y da 2006. OSCG 2010.

No disponemos de datos desagregados para analizar el consumo domstico.

115
 M2.2. Consumo de agua domstica y total per cpita

En el consumo de agua se notan los efectos del turismo y tambin de la urbani-

zacin dispersa.

Consumo de agua de red 2009 (litros) Domestica Industrial

+domestica
Alt Empord 239,00 297,50
Baix Empord 290,56 364,12
Cerdanya 294,08 364,96
Garrotxa 138,29 169,04
Girons 130,23 173,31
Pla de l'Estany 156,44 179,00
Ripolls 164,12 195,65
Selva, la 188,73 256,86
Comarcas de Girona 198,68 254,18

Tabla 18. Consumo de agua por habitante y da 2009. OSCG 2010.

No disponemos de los datos de agua para usos agrcolas, pero podemos

estimar por datos del ao 2001 que aadiendo dicho uso la cantidad total se
elevara a unos 1.000 litros por habitante da. Lo que supone aproximadamente
cuatro veces el consumo de agua de red.

M2.3. Produccin de residuos domsticos y totales

Es notable el efecto sobre los residuos domsticos en las comarcas ms tursti-

cas. Ya que se contabilizan para incluirlas en la produccin per cpita.

Residuos urbanos totales por habitante y dia

(Kg/habdia) 2009
Alt Empord 2,25
Baix Empord 2,25
Cerdanya 1,98
Garrotxa 1,53
Girons 1,21
Pla de l'Estany 1,51
Ripolls 1,88
Selva, la 1,86
Comarcas de Girona 1,81
Tabla 19. Generacin de residuos slidos urbanos 2009. OSCG 2010.

Los residuos totales teniendo en cuenta los lodos de depuradora, los residuos
de la construccin, los residuos industriales y los agrcolas se estiman, con datos
del ao 2005, en 19 kg habitante da.

116
 M2.4. Intensidad energtica de la economa

La intensidad energtica nos indica que necesitamos 269,9 Mw.h para genera
un milln de euros de PIB.

Intensitat delectricitat de leconomia (MWh/M) 2006

Alt Empord 240,14

Baix Empord 227,91
Cerdanya 186,07
Garrotxa 385,90
Girons 226,99
Pla de l'Estany 273,15
Ripolls 282,14
Selva, la 337,45
Comarcas de Girona 269,97
Tabla 20. Intensidad elctrica de la economa por comarcas ao
2006. OSCG 2010.

M2.5. Intensidad en el consumo de agua

Solo teniendo en cuenta el agua industrial y domstica podemos decir que re-
querimos casi 4.000 metros cbicos de agua para generar un milln de euros de
PIB. Si atendiramos al agua total tendramos que multiplicar esta cantidad por
cuatro, lo que equivaldra aproximadamente a unos 16.000 metros cbicos.

Intensitat daigua de leconomia (m3/M) 2006

Alt Empord 4665,60
Baix Empord 5831,70
Cerdanya 4618,17
Garrotxa 2987,85
Girons 2307,27
Pla de l'Estany 3410,87
Ripolls 3378,57
Selva, la 4322,45
Comarcas de Girona 3940,31
Tabla 21. Intensidad agua de la economa por comarcas ao 2006. OSCG
2010

M2.6. Intensidad en la produccin de residuos

Slo atendiendo a los residuos domsticos podemos decir que un milln de euros
de PIB generan 60 toneladas de residuos domsticos. Si atendiramos a los re-
siduos totales tendramos que multiplicar esta cantidad por 9, lo que equivaldra
a unas 500 toneladas aproximadamente.

117
23. Intensidad de residuos domsticos de la economa (Tm/M) 2006
Alt Empord 62,10
Baix Empord 51,69
Cerdanya 33,59
Garrotxa 77,70
Girons 55,44
Pla de l'Estany 74,56
Ripolls 53,32
Selva, la 70,37
Comarcas de Girona 59,85
Tabla 22. Intensidad residuos de la economa por comarcas ao
2006. OSCG 2010

M3.1. Sostenibilidad energtica

Vemos que existe un potencial de energas renovables importante en la zona,

pero ste no genera ni un 1% de la energa total consumida que procede de
fuentes renovables.

2008
Alt Empord 5903,2
Baix Empord 1171,8
Cerdanya 8,5
Garrotxa 19960,55
Girons 45220,5
Pla de l'Estany 13533,5
Ripolls 39552,6
Selva, la 20136,11
Tabla 23. Intensidad agua de la economa por comarcas ao 2006. OSCG
2010

M3.2. Sostenibilidad del consumo de agua

No disponemos de datos del volumen de agua depurada ni la que a partir de sta

se utiliza para usos diversos, pero segn los planes de saneamiento podemos
considerar que el grado de depuracin es aceptable, no tanto el de los usos de
la misma.

M3.3. Sostenibilidad en la produccin de residuos

El porcentaje de recogida selectiva alcanza en promedio un 31%, ste indicador

ha incrementado su porcentaje al implantarse los sistemas de recogida selectiva
en los municipios de manera generalizada.

118
 2009

Alt Empord 29,14

Baix Empord 27,53
Cerdanya 19,09
Garrotxa 35,34
Girons 39,02
Pla de l'Estany 38,03
Ripolls 37,19
Selva, la 23,39
Comarcas de Girona 31,09
Tabla 24. Porcentaje de recogida selectiva de los residuos domsticos
2009.OSCG 2010

No disponemos de informacin para conocer qu cantidad de los residuos no

domsticos retornan al metabolismo. Pero segn los tratamientos recibidos el
porcentaje de residuos industriales que son valorizados en origen, valorizados
externamente y usados como subproductos el ao 2005, llegaron a un 73,6% del
total producido.

M4.1. Porcentaje de poblacin sin acceso a los servicios bsicos

Creemos que la mayor parte de los servicios bsicos de la poblacin estn cu-
biertos, aunque ltimamente con la crisis econmica se han dado casos de mu-
nicipios que cortan el suministro de agua de las fuentes pblicas porque hay
ciudadanos que acceden a ellas para dotarse de agua potable.

119
CAPTULO 7

ESTUDIO DE CASO: LA REGIN DE SANTO DOMINGO DE LOS COLORA-

DOS (TSCHILAS) ECUADOR

1. Delimitacin del mbito territorial.

La provincia de Santo Domingo de los Tschilas se encuentra ubicada geogrfi-

camente en las estribaciones de la Cordillera de los Andes a 133 Km al Oeste
de la ciudad de Quito. Limita al Norte con las provincias de Pichincha y Esmeral-
das, al Sur con la Provincia de Los Ros, al Este con la provincia de Cotopaxi y
al Oeste con la provincia de Manab. Cuenta con una superficie de 3.532 Km en
la que se asienta una poblacin de 368.013 habitantes (de acuerdo al censo de
poblacin y vivienda del 2010).

Tiene una altura promedio de 655 msnm, su temperatura media es de 23 C, la

precipitacin promedio anual oscila entre los 500 a 5.000 mm/ao y la humedad
media mensual alcanza el 90.9%. La provincia se halla ubicada en las estriba-
ciones exteriores de la Cordillera de Los Andes y la regin litoral, con altitudes
que oscilan entre los 120 msnm en la zona occidental de la provincia, hasta los
3.020 msnm en el sector de Chiriboga. Estos grandes conjuntos geomorfolgicos
han dado lugar a dos paisajes claramente definidos, uno cordillerano y el se-
gundo de pie de monte.

Por su dinamismo demogrfico y funcional, Santo Domingo en la actualidad

puede ser considerada la tercera ciudad del pas. Debido al marcado proceso de
urbanizacin que ha cobrado fuerza en los ltimos aos, en esta ciudad se han
concentrado una serie de actividades de gestin, servicios, comercio y trans-
porte, por lo que cumple un rol abastecedor y articulado de flujos comerciales y
financieros con un importante peso en la economa nacional.

Stocks caractersticos de la regin:

Poblacin: 368.013 habitantes
Territorio: 3.532 Km
PIB (2006): 1613,3 millones de euros

120
2. El stock territorial

Territorio: 3.532 Km

T1.1. Usos del suelo

Existe un porcentaje boscoso importante parte de cual se usa como explotacin

forestal que equivaldra a un 52,8% del total.
Uso Actual rea (Ha) %
Pecuario 180.177,50 51.01
Agrcola 90.360,59 25.58
Vegetacin Natural 58.120,22 16.46
Pecuario Vegetacin Natural 9.896,79 2.80
rea urbana 6.376,21 1.81
Forestal 5.434,00 1.54
Agrcola Pecuario 1.887,49 0.53
Pecuario Forestal 490,08 0.14
(Pecuario - Agrcola) /Vegetacin Natural 453,79 0.13
Tabla 1. Usos del suelo del territorio regional. GAD 2011.

Si analizamos el total regional vemos que el tanto por ciento de suelo artificiali-
zado es del 2,2%.

forestal cultivos improductivo artificial Aguas continentales

17,12 80,06 2,2 0,79
Tabla 2. Sntesis de usos del suelo del territorio regional. Toledo A. 2011.

T2.1. Conectividad del territorio no urbanizable

No hemos podido calcular el nmero de polgonos del territorio no urbanizado

que no estn fragmentados por infraestructuras, ni el tamao de cada polgono
por falta de datos.

T2.2. Metros de Infraestructuras por Km2.

En la actualidad la red vial existente alcanza una longitud total de 2.309 Km, de
ellos el 80% se encuentra en mal estado, provocando una deficiente movilidad
de personas y mercancas, lo que ocasiona un bajo nivel de competitividad y el
deterioro del nivel de vida, principalmente de la poblacin del sector rural.

El sistema de vas existente comprende 2.300 Km que han sido levantadas de

manera desarticulada. Pero si atendemos a las principales infraestructuras como
vas principales de fragmentacin deberemos reducir esta longitud en un 20%.

Kms. Infraestructuras por superficie total: 651 mts/Km2

Kms. infraestructuras con alta capacidad de fragmentacin: 130 mts/km2

121
 T3.1. Grado de proteccin del territorio natural

El grado de proteccin del suelo no urbanizable es del 18%.

T4.1. Potencial hdrico regional

La provincia forma parte de dos de las cuencas ms importantes del pas, la

cuenca del Ro Guayas y la del Ro Esmeraldas, en efecto, en su territorio se
encuentra ubicadas las subcuencas de los ros Daule Peripa y Vinces que con-
forman la cuenca del Ro Guayas y de los ros Toachi y Blanco que conforman
la cuenca del Ro Esmeraldas, en la provincia existen 63 microcuencas y conflu-
yen 257 ros, convirtindose en una provincia con una importante riqueza hdrica
del pas.

La cuenca del Ro Guayas es la mayor cuenca hidrogrfica de la costa del

Pacfico de Amrica del Sur, cuya influencia abarca a nueve provincias, com-
prende una extensin de 40.000 Km2 y es la que contiene las mayores riquezas
potenciales del Ecuador, posee suelos de gran fertilidad en los que se producen
un sin nmero de productos agrcolas en su gran mayora orientados a la expor-
tacin, contiene adems una gran riqueza forestal, donde se explota comercial-
mente la balsa, de la que Ecuador es el principal productor a nivel mundial 1
La cuenca del Ro Esmeraldas abarca 20.000 Km2, su sistema hidrogrfico se
encuentra formado por el ro Blanco, el Guayllabamba, el Toachi y el Qui-
nind. Las frtiles llanuras de la cuenca del Ro Esmeraldas contienen una rica
produccin agropecuaria de palma africana, pltano, ctricos y frutas entre otras.

El indicador de metros lineales de cuenca por Km2 es de 2327,3 metros por Km2
La precipitacin promedio anual es de 3.105 mm/ao.

T4.2. Grado de contaminacin de la red hdrica

Casi todos los ros del pas cercanos a las reas urbanas tienen altos niveles de
coliformes, DBO, nitrgeno y fsforo. Si bien los estudios realizados son esca-
sos, confirman la utilizacin de pesticidas en la agricultura (algunos de ellos de
prohibida importacin) en los suelos de las cuencas de aportacin de agua po-
table de las ciudades, incluso sobre cotas de terrenos no aptos para uso agrcola.

T5.1. Nmero de asentamientos urbanos presenten en la regin

La distribucin territorial es la siguiente:

1 cantn: Santo Domingo de los Colorados con dos terceras partes de la pobla-
cin

7 parroquias urbanas: Abraham Calazacn, Bombol, Chiguilpe, Ro Toachi, Ro

Verde, Santo Domingo y Zaracay

8 parroquias rurales: Alluriqun, El Esfuerzo, Luz de Amrica, Puerto Limn, San

Jacinto del Ba, Santa Mara del Toachi, Santo Domingo y Valle Hermoso.

La poblacin urbana es del 73,60% y la rural es del 26,40%.

122
Si analizamos la mancha urbana cartogrficamente se puede observar el carc-
ter disperso de la urbanizacin con un ncleo centralizado y 7 ncleos ms pe-
queos.

T5.2. Potencial de crecimiento urbano

La ciudad experimenta crecimientos desordenados debido a su localizacin

como territorio de paso y de confluencia de vas de comunicacin importantes a
nivel nacional, aunque no disponemos de datos de planeamiento que segn el
plan estratgico quiere transformar el modelo actual de ciudad difusa hacia un
modelo ms compacto de urbanizacin.

T5.3. Construccin anual de viviendas

Ao 2010: 94.023

Ao 2001: 76.889

Esto significa que se han construido unas 17.134 viviendas en 10 aos, lo que
equivale a 1.700 viviendas anuales. Dichos datos estaran dentro de la progre-
sin normal de crecimiento.

3. El stock Poblacin

Poblacin: 368.013 habitantes (ao 2010)

P1.1. Tasa de crecimiento de la poblacin en la ltima dcada

Si analizamos el crecimiento de la poblacin desde el ao 2000 al 2010 vemos

que en 10 aos la poblacin ha crecido en un 24%, lo que equivale a una tasa
media anual de un 2,4%.

P2.1. Porcentaje de poblacin dependiente

Vemos que la poblacin mayor de 65 aos es del 4,6% y la suma de los mayores
de 65 aos y menores de 16 es del 40,5%.
<16 16-65 >65
132.208 218.946 16.859
35,9 59,5 4,6
Tabla 3. Esquema de distribucin de la poblacin por edades 2010. INEC
2010.

P3.1. Porcentaje de hombres y mujeres

El nmero de mujeres es del 49,6% y el de hombres del 50,2%.

Hombres Mujeres

Total 183.058 184.955

% 49,8 50,2
Tabla 4. Esquema de distribucin de la poblacin por sexos 2010. INC
2010.

123
 P4.1. Tasa de poblacin inmigrante

La inmigracin nacional supone un 17,89 % y la extranjera supone un 1,65%.

Pob. 2001 368.013 %

Inmigracin T 40.407 11,89
Extranjera 6.549 1,8

Tabla 5. Poblacin inmigrante de otras regiones del pas y extranjera

2010. GAD 2011.

Poblacin indgena:

Existen 7 comunidades Tschilas: Congoma Grande, Chiguilpe, Ba de los Co-

lorados, El Poste, Los Naranjos y Otongo Mapal. Esta etnia formada por 1.403
personas en el ao 2001, constitua el 0,5% de la poblacin de la provincia (GAD
2011).

P5.1. Nmero de turistas anuales

Por sus caractersticas naturales y culturales, la zona presenta un importante

potencial para la actividad turstica. Aunque sta an no se ha desarrollado in-
tensamente, debido a que por lo general esta regin constituye un sector de trn-
sito antes que de destino para el turismo Sierra-Costa, y para turistas extranjeros,
que partiendo de Quito viajan hacia otras zonas del pas.

P6.1. Nmero de asociaciones presentes en la regin

Desde la perspectiva de la construccin identitaria no tnica, al ser esta regin

eminentemente conformada por inmigrantes, no ha logrado consolidar un sentido
de pertenencia fuertemente ligado al territorio. Esta situacin se evidencia en los
bajos niveles de participacin y de conformacin de grupos y movimientos de la
sociedad civil. Los que existen estn basados principalmente en afiliaciones gre-
miales con intereses directamente vinculados a una actividad econmica en par-
ticular, ms no con la motivacin de una consolidacin de la estructura social y
el fortalecimiento del capital social (GAD 2011).

P7.1. Pobreza regional

En el ao 2006, la pobreza e indigencia por necesidades bsicas insatisfechas,

en el rea urbana alcanzaron el 69,6% y el 31% respectivamente; (SIISE, 2008);
en el rea rural para el 2006 la pobreza disminuy hasta el 67,4%, mientras la
indigencia creci hasta el 33,2%, como se puede observar durante el perodo
comprendido entre 1996 al 2006 (Fig. 7). La pobreza en el rea urbana se incre-
ment de manera considerable (26,3%), mientras en el rea rural la poblacin
sufri un proceso de pauperizacin, puesto que un importante segmento de la
poblacin paso de la pobreza a la indigencia, la que se increment en un 19.7%.
En general la pobreza en la provincia se presenta en niveles incluso mayores
que el promedio nacional.

124
Si la poblacin urbana es del 73,6 y la rural del 26,4, sobre un total de 368.013
habitantes, la poblacin rural ser de 97.155 personas y la urbana de 270.858.
Lo que nos da una cifra de personas con un nivel de calidad de vida baja del
73,6%; distribuidas en un 22% la poblacin bajo condiciones de indigencia y un
50,9 bajo condiciones de pobreza.

Si consideramos a la pobreza y la indigencia como un sub-stock poblacional ve-

mos que ste ha crecido en la indigencia urbana y la rural y en la pobreza urbana;
y se ha reducido en la pobreza rural, pero esta reduccin es debida a la que
mayor gente ha pasado de la pobreza rural a la indigencia.

De 1996 y 2006

Pobreza global ha pasado del 81% al 73%

Indigencia ha pasado de un 15% a un 22%. O sea que hay menos pobres

pero que stos son ms pobres que hace 10 aos.

P8.1. Nmeros de asesinatos por 1000 habitantes

El nmero de asesinatos por cada 100.000 habitantes es de 40,7.

Los reportes de denuncias por actividades delincuenciales en Sto. Domingo
2008 se resumen en la Tabla 6.

Asesinatos 150
Asaltos a personas 439
Asaltos a domicilios 326
Asalto en carreteras 68
Asaltos a locales comerciales 73
Robos de carro 155
Robos de moto 298
Tabla 6. Reportes de denuncias por actividades delincuenciales en Sto.
Domingo GAD 2011.

P9.1. Conectividad mediante transporte pblico

Por su localizacin estratgica: a dos horas y media de Quito y a cuatro horas y

media de Guayaquil, y porque en ella confluyen vas provenientes desde Quito,
Esmeraldas, Quevedo, Chone y otras rutas de primer orden de enlace con el
resto del Ecuador, el Cantn constituye un ncleo de destino y partida de pobla-
cin que proviene y se dirige hacia varias zonas del pas. De esto da cuenta el
altsimo movimiento registrado en el Terminal de Transporte Interprovincial loca-
lizado en la capital provincial, el cual moviliza cerca de 15 mil personas al da, y
donde operan 30 empresas de transporte con mltiples frecuencias diarias a ms
de 34 destinos, con una flota vehicular de alrededor de 2.527 unidades al da.
Adicionalmente, considerando que el rea urbana se conform principalmente a
partir de asentamientos irregulares que fueron ocupando espacios y dejando
vas estrechas, stas no son capaces de soportar el flujo vehicular que actual-
mente supera los 40 mil vehculos.

125
El sistema de transporte pblico interno no abastece las demandas de movilidad
dentro del Cantn. Las unidades prestadoras de servicio se encuentran en malas
condiciones, los tiempos de espera son excesivos, las rutas no se encuentran
establecidas de acuerdo a los requerimientos actuales de la poblacin y las que
existen, no se cumplen.

4. El stock econmico: el PIB

PIB (2006): 1613,3 millones de euros

E1.1. La tasa media de crecimiento del PIB en los ltimos cinco aos
El PIB estimado de Ecuador en dlares del ao 2000 fue en el ao 2009 de
24.119 millones de dlares, el presupuesto de la regin es del 3,52% lo que
equivale a 1.936,5 millones de dlares, lo que en euros supone unos 1.613,3
millones.

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

18.213 19.827 20.966 21.962 22.410 24.032 24.119
Tabla 7. Evolucin del PIB del Ecuador desde el ao 2003 al 2009 en dla-
res. INEC 2010

El crecimiento medio interanual del PIB en estos aos ha sido del 5%.

E1.2. Tasa de desempleo

La tasa de desempleo en el Ecuador el ao 2010 es del 7,4%, aunque el ndice

de trabajo informal es del 49,6%.

E2.1. Distribucin del PIB por sectores

El sector secundario proveniente de la industria alimentaria genera la mayor

parte de la riqueza de la regin.

Sectores Primario Secundario Terciario

% 15,4 79,1 5,5

Tabla 8. Distribucin del PIB de Santo Domingo 2010. INEC 2010

E2.2. Nmero de empresas por sectores

No disponemos del total de empresas por sector pero si conocemos las empre-
sas ms importantes y su actividad.

126
 E2.3. Nmero de trabajadores por sector

La poblacin activa potencial de la regin es de 168.921 personas.

Primario: 27%

Industria: sin datos

Comercio: 21 %

Otros servicios: sin datos

Primario

El ao 2001 el 27% de la poblacin activa trabajaba en el sector primario (agri-

cultura, ganadera y silvicultura)

Tiene una superficie cultivada de ms de 95 mil hectreas (27% del total del
suelo regional) para la produccin de diversos productos, mayoritariamente des-
tinados a la exportacin: con una superficie cultivada de 2.594 ha, es el primer
productor de yuca a nivel nacional (21,69% de la produccin nacional con
14.382 TM/ao); el cuarto de pltano (con 54.884 TM); y, el sptimo de ca-
cao (con una produccin de 4.340 TM).

Adicionalmente a estos productos, se cultivan frutas tropicales como maracuy,

pia, papaya, naranjilla, muchos de los cuales tambin son destinados a la ex-
portacin; y otros cultivos de gran potencialidad como el palmito y la malanga, y
otros con menor representatividad como maz, pimienta, etc. Sin embargo, y
pese a la intensa produccin y comercializacin de productos agrcolas, no existe
un mercado mayorista que concentre la actividad comercial de la regin.

En lo que respecta al cultivo de la palma africana, ste se ha intensificado en los

ltimos aos, y hoy ocupa el quinto lugar a nivel nacional, con una produccin
de 87.875 TM y la mayor rea cultivada, atrayendo considerables inversiones
por los ingresos que genera su comercializacin2 .

Industria

Esta regin constituye uno de los principales centros agroindustriales del pas ya
que aqu se han instalado: plantas procesadoras de aceite de palma (18 en el
sector); procesadoras, empacadoras o envasadoras de yuca en diversas presen-
taciones (harina, almidn, congelada, fresa); de frutas como la pia, papaya, fru-
tos ctricos, malanga; de hortalizas como palmito, tomatillo, aj, jalapeos; flores
tropicales de exportacin; adems de granjas avcolas y porcinos, industrias de
procesamiento de aves (en las cuales se despostan alrededor de 70 mil aves por
da); plantas procesadoras de lcteos (refrigeracin, descreme, pasteurizacin);
procesamiento de crnicos y embutidos, entre otros

Tambin destacan industrias y actividades relacionadas con sectores como: me-

talmecnica, ensamblaje, qumicos, cauchos, construccin, sector inmobiliario,
entre los ms representativos, y con distribucin en mercados locales, naciona-
les e internacionales.

127
Una de las potencialidades industriales que presenta este Cantn, es la genera-
cin de biodiesel, ya que el aceite de palma constituye uno de los mejores aceites
vegetales utilizados con ese propsito.

Adicionalmente, una parte de la poblacin se dedica a actividades manufacture-

ras y artesanales en pequea escala: textiles, tejidos, aserraderos, muebles, pro-
ductos alimenticios, destilacin de caa de azcar, entre otros.

Servicios

El comercio es la rama de actividad con una presencia del 21% de la poblacin

activa. Por la confluencia de actividades productivas que generan una importante
concentracin de capitales y un gran flujo de personas. El Cantn se ha conver-
tido en el eje comercializador, tanto de productos propios como de otras zonas
del pas, que encuentran aqu el espacio propicio para concretar relaciones de
mercado. Por ejemplo, es el caso de la comercializacin de pescado y mariscos,
ya que al ser esta zona un eje conector entre la Costa y la Sierra moviliza redes
especializadas de comercializacin entre las dos regiones.

Se comercializa tambin una gran variedad de productos y manufacturas, gene-

rando todo tipo de negocios minoristas, cuyos miembros en algunos casos se
encuentran afiliados a la Cmara de Comercio de Santo Domingo, y otros inscri-
tos en el Ministerio de Inclusin Social y Econmica.

En cuanto a servicios, debido a la fuerte presencia de actividades agroindustria-

les, se han desarrollado encadenamientos vinculados como talleres de manteni-
miento, y reparacin mecnica, venta de repuestos, etc. y, de igual forma, debido
a la intensa actividad del transporte, en la rama de los servicios para sta desta-
can: talleres de reparacin de maquinarias y vehculos, lavadoras, vulcanizado-
ras, reencauchadoras, venta de repuestos automotrices, etc. Se encuentran,
adems otros tipos de servicios como almacenamiento, centros de acopio, y
venta de productos agropecuarios, hotelera, y alimentacin, entre otros.

El alto dinamismo econmico ha incido tambin en el crecimiento de los servicios

financieros y crediticios en la zona (bancos, cooperativas y mutualistas), por lo
que esta regin se encuentra entre las ms atendidas del pas, tanto a nivel p-
blico como privado. Los crditos que brinda la Sucursal Santo Domingo del BNF
estn principalmente dirigidos al sector agrcola y pecuario, aunque se ha ini-
ciado una demanda de crditos tambin desde el sector turstico.

Sin embargo, el gran movimiento comercial, sumado al desempleo producto del

desbalance entre el alto crecimiento poblacional y la capacidad para absorber la
sobreoferta permanente de fuerza de trabajo, han provocado en gran medida la
proliferacin del comercio informal; especialmente presente en el rea urbana,
en la que se encuentran pequeos comerciantes, jornaleros de diversos secto-
res, operarios de talleres artesanales, dependientes del pequeo comercio, ayu-
dantes de transportistas, entre otros.

128
 E3.1. Dependencia econmica exterior

Econmicamente es fuertemente dependiente de inversiones externas.

E3.2. Dependencia material exterior

Es una regin que produce mayoritariamente para la exportacin, sin un desa-

rrollo endgeno.

Pese al gran movimiento industrial que se registra en la regin, es importante

mencionar que los recursos que se generan en el territorio no son reinvertidos
internamente. Las grandes empresas trasladan los capitales generados fuera de
la regin, por lo que la posibilidad de ahorro local se ve limitada. En este sentido,
es imprescindible que se fortalezcan las capacidades de innovacin, y genera-
cin de valor agregado y transferencia de tecnologas, para lograr una mayor
captacin local de recursos en beneficio de la poblacin.

5. El Stock Institucional

Presupuesto municipal de Sto. Domingo: $53.089.700.00 sucres (ao 2010) o

1.698.870,40

Presupuesto de la provincia: 17.000.000 sucres (ao 2011) o 544.000 .

I1.1. Presupuesto municipal por habitante

El presupuesto total por habitante es de 6,09 correspondiendo 4,62 a la parte

municipal y 1,38 a la provincia.

I1.2. Relacin entre el presupuesto municipal y el PIB

La relacin entre el presupuesto municipal y el PIB estimado, es que el presu-

puesto municipal es un 0,14% del PIB.

I1.3. Porcentaje de inversiones sobre el presupuesto total

Las inversiones suponen en el presupuesto municipal de Sto. Domingo del ao

2010 un monto de $26.519.789 , ms 10 millones de personal y bienes de con-
sumo para la inversin, lo que equivale casi a un 67% del presupuesto total.

I1.4. Nivel de endeudamiento pblico

La amortizacin de la deuda en el presupuesto municipal de Sto. Domingo su-

pone unos $2.260.724, lo que equivale a un 3,7% del presupuesto total.

I2.1. Nivel de abstencin en las elecciones locales

En las ltimas elecciones seccionales de la provincia de Santo Domingo de 16

de marzo de 2008, el grado de ausentismo fue:

129
 % Hombres % Mujeres
Abstencin 42,03 38,22
Tabla 11. Absentismo en las elecciones seccionales. Junta Electoral de
Ecuador 2012.

Lo que denota un elevado porcentaje de abstencin del 40%.

6. El Metabolismo

M1.1, Dependencia de combustibles fsiles

El consumo elctrico de la regin se produce en dos terceras partes por genera-

cin hidrulica y una tercera parte por combustibles fsiles dependiendo de la
central de donde provenga la energa (fuel, disel, gas natural y residuos).

M1.2. Uso mayoritario del vehculo privado

Las deficiencias en el transporte pblico han dado lugar a la informalidad en la

prestacin de este servicio a travs de alternativas como el uso de camionetas,
que funcionan sin ninguna regulacin.

M1.3. Dependencia energtica exterior

No dispone de produccin local de energa y se suministra comprando energa

a diferentes centrales mediante una empresa distribuidora.

M2.1. Consumo elctrico domstico y total per cpita

El consumo elctrico el ao 2009 fue de 342.784 MWh, distribuidos en un 42,5

% residencial, un 24,85% comercial, un 20% industrial, un 7,9% de la adminis-
tracin pblica y un 4,6% de otros.

Consumo total per persona y da: 2,6 Kwh

Consumo domstico habitante y dia: 1,1 Kwh

M2.2. Consumo de agua domstica y total per cpita

Se puede estimar una dotacin de 250 lt/hab-dia,para el rea urbana y

20l/hab/da para el sector rural, lo cual dara:

rea urbana: 53.193.078 lts. (cobertura 78,55%)

rea rural: 233.131 lts. (cobertura 12%)

El consumo promedio total de Ecuador es: 320 lt/hab/da

130
 M2.3. Produccin de residuos domsticos y totales

Segn el Plan de Desarrollo se generan en Sto. Domingo un 106.000 Tm ao de

residuos totales lo que equivale a unos 0,78 kg de residuos por habitante y da.

Totales: 0,86 - 0,96 Kg/hab/da.

Urbanos: 0,70 Kg/hab/da

Produccin de residuos slidos municipales:

Zona Poblacin Cobertura PPC (Kg/hab/da)

Urbana 270.858 71,95% 0,70

Rural 97.155 9,50% 0,40 (aproximadamente)
Tabla 12. Produccin de residuos de la regin 2010. GAD 2011.

M2.4. Intensidad energtica de la economa

La intensidad energtica ser de o 212,4 MWh o sea que har falta esta cantidad
para generar un milln de euros de PIB.

M2.5. Intensidad en el consumo de agua

Si usamos una estimacin de consumo total de agua de 200 litros por habitante
y da podemos decir que la intensidad de agua de la economa es de 16.651 m3
de agua necesarios para generar un milln de euros de PIB.

M2.6. Intensidad en la produccin de residuos

La intensidad en la produccin de residuos del PIB ser de 65,7 toneladas por

milln de euros de PIB.

M3.1. Sostenibilidad energtica

Entendemos que unas dos terceras partes de la energa elctrica consumida son
de origen hidrulico externo a la regin, no existen sistemas de produccin ener-
gtica local basados en energa solar o elica.

M3.2. Sostenibilidad del consumo de agua

Se evidencian deficiencias en el sistema de alcantarillado y en la depuracin de

aguas.

M3.3. Sostenibilidad en la produccin de residuos

No se tiene constancia de sistemas de recogida selectiva de materiales a parte

de la gestin informal de los residuos, ya que el sistema actual de tratamiento se
realiza en vertederos.

131
 M4.1. Porcentaje de poblacin sin acceso a los servicios bsicos

Cobertura de los servicios bsicos:

Cantn/ Agua entu- Sistemas Recolec- Alcan- Electric.
Parroquia bada por red de elimina- cin tarillad.
pblica den- cin de ex- de Basura
tro de la vi- cretas
vienda
Santo Domingo 36,6% 91,5% 76,7% 65,5% 94,1%
de los Colora-
dos
Alluriqun 11,0% 54,0% 15,5% 13,8% 69,2%
Puerto Limn 11,6% 49,2% 14,6% 6% 77,8%
Luz de Amrica 11,6% 69,1% 20,9% 12,5% 82,5%
San Jacinto del 12,9% 61,0% 20,4% 9,2% 76,6%
Ba
Valle Hermoso 12,2% 59,3% 25,2% 16,3% 80,2%
Santa Mara 12,4% 48,6% 26,0% 13,5% 83,2%
del Toachi
El Esfuerzo 17,9% 60,0% 27,2% 6,0% 85,0%
Tabla 13. Grado de cobertura de los servicios bsicos 2010. GAD 2011.

Podramos decir que en las zonas rurales existe un porcentaje de poblacin de

ms del 80% que no tiene cubierto el servicio de agua potable mediante la red,
ni alcantarillado, ni un servicio de recoleccin de basuras. Un 40% no dispone
de sistemas de eliminacin de excrementos. La disponibilidad elctrica slo
afecta a un 20% de la poblacin rural.

En la zona urbana un 60% no dispone de servicio de agua potable, un 35% de

alcantarillado y un 25% de recoleccin de basura.

1 Se denomina madera de balsa a la madera del balso (Ochroma pyra-

midale), rbol que crece en la selva sub-tropical del Ecuador, as como en Cen-
troamrica y en otros pases suramericanos. Las condiciones geogrficas y cli-
mticas de la cuenca baja del ro Guayas (Ecuador) hacen que el balso ecuato-
riano tenga mayor desarrollo y sea de ms calidad (Wikipedia 2012)

2 Ecuador ocupa el segundo lugar luego de Colombia en Amrica Latina, en su-

perficie cultivada de palma (220 mil has) y el sexto lugar a nivel mundial en
cuanto a produccin. Segn FEDAPAL, la produccin de aceite de palma en el
Ecuador aument de 279 mil TM en el 2004, a 396 mil TM en el 2007, lo que
corresponde en un incremento de ms del 41% para ese perodo, mientras que
el incremento a nivel mundial para el mismo perodo fue de alrededor del 25%.
Para el 2008, la produccin habra ascendido ya a 415 mil TM, generando ingre-
sos de US$ 290`500.000; el consumo nacional es de 200 mil TM, registrndose
un excedente para exportacin de 215 mil TM (representa cerca del 50% de las
exportaciones no petroleras), lo cual significa un importante ahorro por importa-
ciones para el pas. Los principales destinos para la exportacin nacional de
114.108 TM en el 2008 fueron Inglaterra (29,94%), Per (19,89%) Mxico
132
(19,23%), Venezuela (18,33%), Colombia (6,09%9), Chile (4,16%), Espaa
(1,67%), otros (0,68%). Para este sector de la produccin ecuatoriana, la inver-
sin agrcola incluida la extraccin es de US$1.050 millones, la inversin indus-
trial US$300 millones, genera 70 mil empleos directos y permanentes y 90 mil
empleos indirectos (www.fedapal.com). Para el ao 2009, el ingreso de divisas
por la exportacin de excedentes de aceite de palma habra sido de alrededor
de US$160 millones (Revista FEDAPAL N 3, septiembre de 2009).

133
CAPTULO 8

COMPARATIVA DE CASOS: Las Comarcas de Girona y la Regin de Santo

Domingo de los Colorados

En este captulo vamos a ver cmo se pueden hacer los anlisis de sostenibilidad
de las regiones a partir de comentar el cumplimiento de los sndromes propues-
tos en funcin de los stocks y el flujo, usando los valores de los indicadores de
cada caso de manera comparada.

1. Delimitacin del mbito territorial.

Los indicadores definitorios de los dos sistemas regionales de estudio y sus sto-
cks principales:
Poblacin (habits) Territorio (Km2) PIB (millones de )
Comarcas de Gi- 753.000 6.000 17.451
rona
St. Domingo de los 368.013 3.532 1.613,3
Colorados
Tabla 1. Poblacin, PIB y Territorio de las dos regiones.

2. El stock territorial

Comarques de Girona Territorio: 6.000 Km2

St. Domingo de los Colorados Territorio: 3.532 Km

T1.1. Usos del suelo

El indicador de % de usos del suelo definira el estado del stock territorial en el

sistema regional.

Unid. Forestal Cultivos Improductivo Aguas Super-

artificial continentals fic. total
Co-
mar-
cas de %
Girona 69,13 26,42 4,27 0,17
Total Km2 4238,25 1619,68 261,90 10,67 6.130,5
Sto.
Do-
mingo % 17,12 80,07 2,02 0,79
de los
Colo-
rados
Total Km2
606,63 2837,39 71,60 28,16 3.543,78

134
Tabla 2. Porcentaje de usos del suelo de las dos regiones.

Las comparativas de los sistemas regionales nos indican la diferencia entre los
dos sistemas, en el del pas en desarrollo el suelo de explotacin agrcola-gana-
dero forestal supone un 80% del territorio y en el desarrollado slo un 26,4%.
Hay que decir que los espacios de explotacin forestal se han contabilizado en
el territorio en desarrollo dentro de la zona de cultivos. Esto significa que el sector
primario es mayor en la regin en desarrollo. La urbanizacin duplica el espacio
en la regin desarrollada, un 4,27% frente a un 2,02% en la otra.

Como el territorio es limitado el crecimiento de un stock har reducir el creci-

miento de los otros stocks. Si crece la urbanizacin lo har a expensas de la
reduccin del agrcola o del forestal.

T2.1. Conectividad del territorio no urbanizable

Otro posible indicador de la sostenibilidad de los sistemas naturales sera su

grado de conectividad o la fragmentacin de los ecosistemas por las infraestruc-
turas. Informacin de la que no disponemos en la regin en desarrollo. Pero s
en las comarcas de Girona que nos indican que a mayor desarrollo regional ma-
yor es el grado de fragmentacin del espacio no urbanizado.

Nmero de polgo- Has. Polg. ms % de la superficie

Comarca nos grande total

Alt Empord 66 44.875,75 33,08

Baix Empord 32 25.384,79 36,22
Cerdanya 8 44.314,10 81,09
Garrotxa 22 26.956,88 36,71
Girons 50 16.998,46 29,56
Pla de l'Estany 10 12.177,28 46,37
Ripolls 15 46.906,77 49,04
Selva, la 57 52.640,59 52,93
Tabla 3. Fragmentacin de las comarcas de Girona por nmero de polgo-
nos del suelo no urbanizable, has. del polgono ms grande y porcentaje
del mismo sobre el total.

Esto nos lleva a considerar que la territorializacin del stock nos muestra su
grado de fragmentacin por las infraestructuras. Dicha variable podra conside-
rarse como una prdida de calidad de dicho stock.

T2.2. Metros de Infraestructuras por Km2.

Comarques de Girona: 506 metros de infraestructura por km2.

Santo Domingo: 651 mts/Km2 pero si consideramos las vas principales se re-
duce a 130 mts./km2

135
 T3.1. Grado de proteccin del territorio natural

Si analizamos el indicador de territorio protegido, o sea el indicador que no per-

mite reducir la superficie del stock de medio natural para otros usos, podemos
ver que en el desarrollado es de un 35% sobre el total y en el de la regin en
desarrollo es del 18%. Lo que supone que el mantenimiento del stock de espa-
cios naturales est ms asegurado en el del pas desarrollado que en el de me-
nor desarrollo.

T4.1. Potencial hdrico regional

Comarques de Girona: 2.221,9 metros por km2

Precipitacin: 737,6 mm

Santo Domingo: 2327,3 metros por km2.

Precipitacin: 3.105 mm/ao

Vemos que las dos regiones disponen de un grado de potencial hdrico impor-
tante, pero la pluviometra ecuatoriana es mucho mayor, eso tambin genera
riesgos de inundaciones ms potentes.

T4.2. Grado de contaminacin de la red hdrica

Parece que el grado de contaminacin de las cuencas de las dos regiones son
elevadas.

T5.1. Nmero de asentamientos urbanos presenten en la regin

La organizacin de dicho espacio urbanizado tambin difiere, con una clara con-
centracin centralizada urbana en la regin en desarrollo con un 70% de la po-
blacin en dicha rea urbana y una clara dispersin urbana y polinuclear, en la
regin desarrollada en la que la ciudad con ms habitantes no supera los
100.000.

T5.2. Potencial de crecimiento urbano

El indicador potencial de crecimiento, nos indica cual es la previsin del creci-

miento del rea urbana de la regin. No tenemos datos de la regin en desarrollo
pero si sabemos que existe una gran proliferacin asentamientos informales por
su carcter de zona de distribucin de mercancas y de gran cantidad de pobla-
cin flotante. La regin desarrollada plantea una perspectiva de crecimiento se-
gn las previsiones urbansticas del 100% de su rea urbanizada, lo que supone
un incremento previsto de 260 Km2 que significa que si dicho territorio se extrae
del stock natural ste se reducira en un 5% y si se extrae del stock agrcola ste
podra reducirse en un 20%.

136
 T5.3. Construccin anual de viviendas

Comarcas de Girona: 10.000 viviendas terminadas al ao

Santo Domingo: 1.700 anuales

En el primer caso se supera el estndar de 5 viviendas por cada 1.000 habitan-

tes, ya que equivaldra a 3.765 viviendas, en el segundo caso estara algo por
debajo de la progresin normal de crecimiento1 .

VALORACIN DE LOS SNDROME TERRITORIALES

T1. Exceso de explotacin del medio natural

Podramos decir que en los dos casos se cumple el sndrome de explotacin del
medio natural, en Santo Domingo por un exceso de explotacin agropecuaria
que sumado al uso urbanos supone ms del 80% artificializado y en las comar-
cas de Girona el medio artificializado y el agrcola suman un 31% del territorio,
en apariencia en este caso podramos decir que existe un porcentaje elevado de
medio natural pero cuando nos fijamos en la red de infraestructuras que frag-
mentan los espacios y los equipamientos dispersos en el medio natural que la
clasificacin no considera terreno artificializado podemos afirmar la existencia
del sndrome.

T2.Fragmentacin del medio natural

Hemos visto que en la regin desarrollada por la inversin en infraestructuras

que requiere su situacin fronteriza y su atractivo turstico, la fragmentacin del
medio natural es importantes, en la regin en desarrollo existe un proceso de
explotacin agropecuaria importante y aunque el estado de las carreteras qui-
tando un 20% de las principales no se hallan en buen estado podramos afirmar
que la fragmentacin est presente en menor medida.

T3. Medio natural sin proteccin legislativa

Aunque un 35% est protegido en la regin desarrollada sobre el 18% de la re-

gin en desarrollo, ste nivel de proteccin no es suficiente dado el estado del
medio natural, por ello podramos decir que en los dos casos el grado de protec-
cin es insuficiente.

T4. Bajo potencial hdrico

Aunque las dos regiones presentan un elevado potencial hdrico, el grado de

contaminacin de sus cauces y sus acuferos hace peligrar dicho potencial para
los consumos domsticos y para la conservacin de la riqueza natural.

T5. Gran impacto del espacio urbano

Las diferencias de la estructuracin urbana regional, una centralizada y la otra

dispersa y las dos en fases de crecimiento, as como el elevado nmero de vi-
viendas construidas en los ltimos aos nos hace ver que el crecimiento urbano

137
puede suponer un impacto en el territorio en el futuro. Aunque la regin desarro-
llada sufre en la actualidad una paralizacin del sector constructivo, las perspec-
tivas de crecimiento si se cumplen despus de la recesin econmica pueden
impactar en gran medida en el territorio.

3. El stock Poblacin

Comarcas de Girona: 753.000 habitantes

Santo Domingo: 368.013 habitantes

P1.1. Tasa de crecimiento de la poblacin en la ltima dcada

La tasa de crecimiento en diez aos de la poblacin en la regin de Girona es

del 33%, lo cual significa un promedio de crecimiento de un 3,3% anual y en la
de la regin de Sto. Domingo es de un 24% o sea un 2,4% anual. El crecimiento
es menor en la segunda.

P2.1. Porcentaje de poblacin dependiente

Si analizamos la distribucin de la poblacin en sectores de edades:

Comarcas de Girona Sto. Domingo de los Colorados

Categoras Totales % Totales %
<16 134.021 17,80 132.208 35,9
16-65 507.939 67,45 218.946 59,5
>65 111.086 14,75 16.859 4,6
Tabla 4. Poblacin por sectores de edades de las dos regiones.

Observamos una diferencia importante en los sectores de poblacin sobre todo

en los mayores de 65 aos y en los menores de 16. Ya que en la regin desa-
rrollada los mayores de 65 suponen un 14,7% frente al 4,6% de la regin en
desarrollo.

Aunque si sumamos los menores de 16 y los mayores de 65, tenemos un 32,55

% de poblacin dependiente en la regin desarrollada y un 40,5 % en la regin
en desarrollo.

P3.1. Porcentaje de hombres y mujeres

La distribucin de la poblacin masculina y femenina, los valores, estaran en las

dos regiones distribuidos de manera similar, el % de mujeres de las dos regiones
flucta entorno al 49%.

P4.1. Tasa de poblacin inmigrante

El factor migratorio tambin puede considerarse un stock dentro del stock pobla-
cional. En las comarcas de Girona el stock de poblacin inmigrante al ser una
regin desarrollada es del 20% y se ha desarrollado prcticamente en los ltimos

138
diez aos. En cambio, en la regin en desarrollo se produce una migracin na-
cional del 11,8 % y una extranjera del 1,7%, fenmeno que ocurri hace unos 50
aos en la regin desarrollada en la que los flujos migratorios de los aos de
1950 fueron de procedencia nacional. La etnia Tschila que representa un 0,5%
de la poblacin

P5.1. Nmero de turistas anuales

El turismo es un factor que incrementa el stock poblacional de una manera nota-

ble, no es un fenmeno muy desarrollado an en la regin en desarrollo, pero s
lo es en la regin desarrollada por sus caractersticas naturales que supone flujos
de ms de dos millones de turistas anuales concentrados de manera estacional,
con lo cual su impacto sobre el entorno y los servicios es mayor.

P6.1. Nmero de asociaciones presentes en la regin

Parece que en la regin desarrollada existe un potencial asociativo mayor que

en la regin en desarrollo por lo que muestran los datos de asociaciones de pro-
teccin de la naturaleza y cooperacin internacional, en cambio en la regin en
desarrollo las asociaciones ms notorias son las de carcter profesional y depor-
tivo.

P7.1. Pobreza regional

Aqu podemos ver diferencias notables entre las dos regiones:

En Santo Domingo vemos que la pobreza global ha pasado del 81% al 73% o
sea que se ha reducido la suma de pobres y de indigentes, pero en cambio la
indigencia ha pasado de un 15% a un 22%. O sea que hay menos pobres pero
que stos son ms pobres que hace 10 aos.

No tenemos los datos para las comarcas de Girona pero si hacemos una extra-
polacin de la poblacin catalana considerada bajo la lnea de pobreza, que se
supone que es de unos 1,5 millones de personas sobre 7,5 millones equivale a
un 20% de la poblacin.

Esto nos hace ver la diferencia en este punto respecto a una regin en desarrollo
y una desarrollada en la que en la primera el nivel de pobreza es del 73,6% y el
de la desarrollada de un 20%.

P8.1. Nmeros de asesinatos por 1000 habitantes

Tambin aqu las diferencias son notables:

Comarcas de Girona: 2,25

Santo Domingo: 40,7.

P9.1. Conectividad mediante transporte pblico

La diferencia de modelo es notable aunque en las dos se presentan deficiencias

en la conectividad, en la regin desarrollada existe un abuso del vehculo privado
y una organizacin dispersa que dificulta la viabilidad de sistemas de transporte

139
pblico eficientes y generalizados, y en la regin en desarrollo los sistemas de
transporte son caticos y la red viaria deja sin accesibilidad a muchos ncleos
rurales.

VALORACIN DE LOS SNDROMES DE POBLACIN

P1.Crecimiento exagerado o depresin del stock poblacional

Las dos regiones presentan una media de crecimiento poblacional importante.

P2. Alto nivel de poblacin dependiente

Aunque el porcentaje total es mayor en la regin en desarrollo, el peso de la

poblacin mayor de 65 aos en la regin desarrollada es importante y requiere y
requerir sistemas de servicios sociales para su atencin.

P3. Descompensacin por gnero

Respecto a este sndrome las dos regiones estn equilibradas en gnero.

P4. Inmigracin elevada

Aunque la atraccin migratoria era mayor en la regin desarrollada y el porcen-

taje de poblacin extranjera con diferencias culturales es importante, no es des-
preciable para este sndrome la poblacin de paso que presenta la regin en
desarrollo por su carcter de centro de distribucin de mercancas procedentes
de otras regiones, lo que genera problemas de delincuencia elevados. Tambin
hay que destacar en este punto la presencia de la etnia Tschila que representa
un 0,5% de la poblacin a la que hay que ayudar a preservar sus valores cultu-
rales y su conocimiento indgena.

P5. Turismo elevado

Este es un sndrome existente en la regin desarrollada que puede estacional-

mente casi multiplicar por cinco la poblacin residente y condiciona el urbanismo
de muchos municipios de la regin.

P6. Baja organizacin social

Parece que existe un mayor tejido asociativo en la regin desarrollada sobre todo
en lo que se refiere a las entidades ambientales y de defensa del medio natural,
en la regin en desarrollo dicha organizacin atiende mas a sectores ligados a
los sistemas productivos y econmicos y a los deportes.

P7. Pobreza elevada

Aunque en la regin desarrollada se est viviendo una crisis importante, de mo-

mento el grado de pobreza no abarca a tanta poblacin como en la regin en
desarrollo.

140
 P8. Inseguridad elevada

La inseguridad es mucho mayor en la regin en desarrollo.

P9. Baja capacidad de desplazamiento territorial

Este sndrome se produce en las dos regiones, en la regin desarrollada se ge-

nera el fenmeno del mayor uso del vehculo privado sobre el pblico por la dis-
persin poblacional y en la de menor desarrollo se da por las deficiencias del
transporte pblico y de las infraestructuras.

4. El stock econmico: el PIB

Comarcas de Girona: 17.451 millones de euros

Santo Domingo: 1.613,3 millones de euros

E1.1. La tasa media de crecimiento del PIB en los ltimos cinco aos

Comarcas de Girona: 9% (2001-2008), 4% (2006-2008)

Santo Domingo: 5% (2003-2009)

E1.2. Tasa de desempleo

Sabemos que la tasa de desempleo en Ecuador es del 7,4% pero el trabajo in-
formal es del 49,6%, suponemos que aunque la actividad econmica es impor-
tante, podemos pensar que los salarios son muy bajos atendiendo a los niveles
de pobreza analizados anteriormente. El desempleo en las comarcas de Girona
actualmente es de un 20%, con la crisis producida en el sector de la construccin
que supona un porcentaje elevado del PIB de las comarcas en aos anteriores.

E2.1. Distribucin del PIB por sectores

El PIB por sectores es el siguiente:

Sectores/ Primario Industria Construccin Servicios
Regiones
Comarcas de 3,2 15,3 14,2 67,15
Girona
Sto. Domingo de 15,4 79,1 5,5
los Colorados
Tabla 5. PIB por sectores econmicos de las dos regiones.

Podemos ver la diferencia en la estructura econmica de cada regin. En la

regin desarrollada predominan los servicios, que concentran un 67,15% del pro-
ducto interior bruto, en cambio los servicios en la regin en desarrollo slo gene-
ran un 5,5% de la actividad econmica y la mayor parte se halla en el sector
primario y secundario, 15,4 y 79,1% respectivamente; el sector secundario deriva
de la produccin primaria, ya que la mayor parte de la industria regional se dedica
a procesar productos cultivados.

141
 E2.2. Nmero de empresas por sectores

El stock empresarial en las comarcas de Girona sera el siguiente:

Total %
Primario 367 1,26
Industria 2566 8,80
Construccin 4057 13,92
Servicios 22.164 76,02

Total 29.154

Tabla 6. Nmero de empresas por sectores econmicos de las comar-

cas de Girona.

No disponemos de informacin del nmero de empresas de Santo Domingo.

E2.3. Nmero de trabajadores por sector

El nmero de empleos por sector en las comarcas de Girona es el siguiente

Total Primario Industria Construccin Servicios
326.000 4.960 48.264 28.258 197.235
% 1,78 17,32 10,14 70,77

Tabla 7. Trabajadores por sectores econmicos de las comarcas de Gi-

rona.

En algunos textos analizados sobre la regin de Santo Domingo nos dicen que
la poblacin activa potencial de la regin es de 168.921 personas y en el sector
primario trabaja un 27% de la poblacin activa y en el comercio un 21%. Hay que
contemplar las ocupaciones de carcter informal que son mayores en la regin
en desarrollo.

El sector primario en la regin en desarrollo ocupa a un 27% de la poblacin

frente al 1,78 % en la regin desarrollada. Por otro lado las poblaciones activas
son similares en las dos regiones, en la regin desarrollada sta equivale a un
43,2% del total de la poblacin y en la regin en desarrollo a un 45,9%.

E3.1. Dependencia econmica exterior

Las dos regiones presentan dependencias econmicas exteriores, aunque no

disponemos de datos suficientes para calcular el grado de dependencia econ-
mica exterior.

E3.2. Dependencia material exterior

La balanza comercial regional determina el grado de autosuficiencia regional ya

que si las exportaciones son muy grandes significa que la regin trabaja para el

142
exterior. Y si las importaciones son elevadas significa que requiere del exterior
para satisfacer sus necesidades.

En las comarcas de Girona vemos como las exportaciones superan casi el doble
las importaciones y suponen un porcentaje del PIB relativamente bajo (alrededor
del 20%). Y la regin sobrepasa con las exportaciones lo que importa.

Exportaciones: 3.565 millones de ,

Importaciones: 2. 029 millones de

PIB (2008): 19.739 millones de euros

En el ao 2011 las exportaciones aumentaron a 4.101 millones de .

No tenemos datos suficientes sobre la balanza comercial de la regin de Santo

Domingo, pero podemos discernir viendo su organizacin comercial que es una
regin exportadora neta, ya que, por su ubicacin, su modelo productivo y su
nivel de pobreza, la mayor parte de la produccin agrcola-ganadera-forestal de
la regin va al comercio exterior tanto del propio pas como a nivel internacional.

VALORACIN DE LOS SNDROMES DE POBLACIN

E1. Crecimiento elevado o depresin econmica

Parece que las dos regiones presentan un crecimiento econmico importante,

cuando veamos la intensidad material de la economa podremos entender el
grado de impacto ambiental que genera dicho crecimiento. Aunque en los ltimos
aos la regin desarrollada ha enlentecido su crecimiento econmico interno y
ha entrado en un proceso de recesin generando un desempleo elevado, salvo
en los sectores tursticos y de exportacin industrial.

E2. Economa poco productiva

La regin desarrollada presenta un sector de servicios elevados que ronda el

70% de su actividad econmica, no as la regin en desarrollo que presenta un
grado muy elevado de economa productiva ligada al sector agropecuario.

E3. Alta dependencia exterior

Las dos regiones dependen en gran medida de la exportacin (20% en el caso

de Girona) y son dependientes econmicamente de niveles administrativos su-
periores.

5. El Stock Institucional

Presupuesto municipal total Comarcas de Girona: 1.180 millones

Presupuesto Diputacin de Girona: 98 millones de

Presupuesto municipal Santo Domingo: 1.698.870,40

143
Presupuesto del Gobierno Provincial: 544.000

I1.1. Presupuesto municipal por habitante Podramos considerar el presu-

puesto municipal como un stock econmico en manos de la administracin local
para poder gestionar el territorio.

El presupuesto regional total por habitante en las comarcas de Girona es de

1.700 /habitante en relacin a los 6 /habitante de Santo Domingo. Si conside-
ramos la poblacin urbana solamente esta cantidad asciende a 12 /habitante.
Lo que indica la diferencia de capacidad de la institucin municipal en Ecuador y
en Catalua.

I1.2. Relacin entre el presupuesto municipal y el PIB

En las comarcas de Girona ste equivale a un 5% del total del PIB, en Santo
Domingo equivale a un 0,14%. Podemos por ello deducir que el peso ideal del
presupuesto pblico llega a los estndares en el caso de las comarcas de Girona
y est muy por debajo en el caso de la regin de Santo Domingo.

I1.3. Porcentaje de inversiones sobre el presupuesto total

No disponemos de informacin

I1.4. Nivel de endeudamiento pblico

No disponemos de informacin

I1.5. Nivel de abstencin en las elecciones locales

En las comarcas de Girona sta es de un 30% de promedio llegando algunos

municipios al 50%, en Santo Domingo, en las ltimas elecciones seccionales de
2008, la abstencin fue de un 42% en los hombres y un 38,2 en las mujeres.

VALORACIN DE LOS SNDROMES DEL STOCK INSTITUCIONAL

I1. Capacidad institucional baja

Podemos ver como existe por parte de las dos regiones un valor bajo del presu-
puesto municipal sobre el PIB, pero lo ms destacable es la diferencia entres los
montos municipales per cpita de la regin en desarrollo y de la desarrollada.

I2. Poca implicacin social en la gestin regional

La abstencin electoral es alta en las dos regiones, en ambas se supera el 30%.

6. El Metabolismo

M1.1, Dependencia de combustibles fsiles

Respecto a la energa podemos decir que en las comarcas de Girona un 51%

del consumo depende de combustibles fsiles, un 17,3% del gas natural y un

144
25% de fuentes nucleares, la utilizacin de energas renovables es muy pequea
en esta regin slo genera el 0,6% del total.

En el caso de santo Domingo un 60% de la generacin de electricidad aproxima-

damente proviene de la energa hidrulica y un 30% de centrales trmica de gas
y otros combustibles fsiles. Hay que aadirle el combustible del parque vehcu-
los que hace que la regin sea dependiente del petrleo.

M1.2. Uso mayoritario del vehculo privado

En la regin desarrollada el uso del vehculo privado es mayoritario salvo en las

conurbaciones, en cambio en la regin en desarrollo predomina el transporte
colectivo privado igualmente dependiente de combustibles fsiles.

M1.3. Dependencia energtica exterior

Tanto una regin como la otra son dependientes energticamente, aunque en

Girona se estn llevando a cabo proyectos de implantacin energa solar y elica
y existen algunas centrales hidrulicas en el propio territorio, apenas alcanzan el
10% del consumo total. Las centrales elctricas sean de combustibles fsiles
como hidrulicas en Santo Domingo se hallan todas fuera de la regin actual-
mente.

M2.1, 2 y 3. Consumo elctrico total, agua total per cpita y residuos

domsticos por persona y da.

Podemos ver si comparamos los metabolismos de las dos regiones que la regin
en desarrollo presenta valores mucho menores en la produccin de residuos y
en el consumo elctrico. Hay que decir que para contabilizar el consumo de agua
en la regin desarrollada slo hemos tenido en cuenta el consumo de red y no el
consumo agrcola, si tuviramos en cuenta este dato podramos decir que el total
del metabolismo contabilizado sera mucho menor en todos los aspectos en la
regin en desarrollo.

Electricidad total Agua industrial ms do- Residuos

(KWh persona y mstica (Kg persona y da)
da) (litros persona y da)
Comarcas de 18,5 254,18 1,81
Girona
Santo Do- 2,6 250 0,7
mingo de los
Colorados
Tabla 8. Consumos elctricos, de agua y generacin de residuos de las
dos regiones.

145
 M2.4, 5 y 6 Intensidad energtica de la economa, del agua y de los resi-
duos
Intensidad elc- Intensidad hdrica Residuos
trica(MWh/ milln (Metros cbicos / milln de ) (Tm/ milln de )
de )
Comarcas 269 3.940 60
de Girona
Santo Do- 212,4 16.651 65,7
mingo de los
Colorados
Tabla 9. Intensidades elctricas, de agua y de generacin de residuos de
las dos regiones.

En relacin al indicador de intensidad material del PIB podemos decir que en

las comarcas de Girona estas cifras nos dicen que hacen falta 269 MWh de elec-
tricidad, 3.940 metros cbicos de agua de red (sin contar la agrcola) y 59 tone-
ladas de residuos domsticos para producir un milln de euros de PIB, si tuvi-
ramos en cuenta los residuos totales esta cifra se incrementa en unas 450 tone-
ladas. En cambio podemos ver que la economa de Santo Domingo es ms in-
tensa en el uso del agua pero algo menor en la energa y similar en los residuos.

M3.1 ,2 y 3 Sostenibilidad energtica, del consumo de agua y en la pro-

duccin de residuos

Respecto a la sostenibilidad energtica y sin tener en cuenta el impacto de las

centrales hidrulicas sobre las cuencas, la regin en desarrollo consumira dos
terceras partes de su energa elctrica procedente de recursos renovables. El
avance en la implantacin de la energa solar y elica en las comarcas de Girona
es bajo todava.

En la depuracin de caudales hdricos en las comarcas de Girona es casi com-

pleto, no ocurre lo mismo en Santo Domingo y muchas veces estos vertidos sin
depurar afectan a la calidad del agua potable. No tenemos informacin sobre
procesos de reutilizacin de dichas aguas en ninguna de las dos regiones.

El indicador de la tasa de recogida selectiva de residuos nos informa sobre la

incorporacin de stos al circuito metablico. En el caso de las comarcas de
Girona este volumen apto de ser reintroducido es del 31 %, aunque no necesa-
riamente todo este volumen se reintroduce en el metabolismo regional. En la
regin en desarrollo se produce este aprovechamiento de los residuos de una
manera informal, ya que es habitual la venta de chatarra, papel, vidrio y otros por
parte de la poblacin pobre, lo que impide su contabilidad, aunque puede que su
aprovechamiento y reciclaje sea mayor por las necesidades que satisface su
venta.

M4.1. Porcentaje de poblacin sin acceso a los servicios bsicos

Podemos decir que aqu existe una gran diferencia entre las dos regiones ya que
aunque en la ciudad de Santo Domingo el porcentaje de cobertura de agua, al-
cantarillado y electricidad es elevado, en los ncleos rurales se presentan caren-
cias importantes en este sentido.

146
 VALORACIN DE LOS SNDROMES DEL METABOLISMO

M1. Dependiente de combustibles fsiles o exterior

Aunque para el consumo elctrico la regin en desarrollo presenta un grado de

dependencia menor de los combustibles fsiles (un tercio), si analizramos el
consumo de energa total y entendiendo que dispone de una flota de transporte
colectivo importante que funciona con este tipo de combustibles veramos que la
dependencia es mayor. As mismo respecto a la dependencia energtica exte-
rior, las dos regiones se nutren de fuentes externas para su consumo.

M2. Metabolismo alto

Podramos decir que la regin desarrollada presenta niveles de consumo per

cpita mayores que la regin en desarrollo, pero si nos atenemos a la intensidad
material (agua y residuos), la necesidad de materiales para generar una unidad
de PIB es mayor en sta que en la desarrollada.

M3. Metabolismo bajo en sostenibilidad

La regin en desarrollo consume electricidad procedente de recursos renova-

bles, pero respecto al tratamiento de agua y la gestin de los residuos podemos
decir que presenta niveles menores de sostenibilidad que la regin desarrollada.

M4. Baja accesibilidad a los servicios bsicos

Existe una gran diferencia en el nivel de abastecimiento de dichos servicios de

la regin en desarrollo que de la desarrollada, aunque en los ltimos aos se
est produciendo en la zona desarrollada un incremento de familias que no pue-
den pagar dichos servicios bsicos.

7. Cuadro resumen de los sndromes de insostenibilidad regional

N Sndrome Comarcas de Girona Santo Domingo

1 Exceso de explotacin S S
del medio natural (agropecuario) (infraestructuras)
2 Fragmentacin del me- S S
dio natural
3 Medio natural sin pro- S S
teccin legislativa
4 Bajo potencial hdrico S por contaminacin S por contaminacin
5 Gran impacto del espa- S S
cio urbano (Urbaniz. Dispersa) (Urbaniz. Centralizada)
6 Crecimiento exagerado S S
o depresin del stock Crecimiento Crecimiento
poblacional
7 Alto nivel de poblacin Envejecimiento 40% (<16 aos)
dependiente
8 Descompensacin por
gnero

147
9 Inmigracin elevada S S
10 Turismo elevado S
11 Baja organizacin so- S
cial
12 Pobreza elevada S
13 Inseguridad elevada S
14 Baja capacidad de des-
plazamiento territorial
S S
15 Crecimiento elevado o Depresin Crecimiento
depresin econmica (desempleo elevado)
16 Economa poco pro- S
ductiva
17 Capacidad institucio-
nal baja
S S
18 Poca implicacin so-
cial en la gestin regio-
nal S S
19 Alta dependencia exte- S S
rior
20 Dependiente de com-
bustibles fsiles o ex-
terior S S
21 Metabolismo alto S S
(por consumo) (por intensidad)
22 Metabolismo bajo en
sostenibilidad
S (energa) S
23 Baja accesibilidad a los
servicios bsicos
S

1 Por los valores estndares en el urbanismo se toma como una evolucin nor-
mal de la ciudad un incremento anual de 5 viviendas por cada mil habitantes.
(Llop Josep M 2011)

A MODO DE CONCLUSION FINAL Y EPLOGO

La conclusin principal de esta tesis es la propuesta metodolgica en s misma

presentada en los captulos anteriores fundamentalmente en el 4- e implemen-
tada en los casos de estudio expuestos. Basada en la visin sistmica y el pa-
radigma de la sostenibilidad unifica tres metodologas de anlisis: los indicado-
res, los conceptos de la dinmica de sistemas y los sndromes, cuya conjuncin
amplifica los resultados que cada una alcanzara por separado, convirtindola en
una herramienta cientfica ms potente que cada una de ellas utilizadas de ma-
nera aislada. Nos remitimos y reiteramos principalmente en este sentido al resu-
men de las aportaciones que hace la propuesta metodolgica, presentada como
conclusin del captulo 4 y sintetizada en el captulo 5 de esta tesis.

148
A la vez dicha potencia se compagina con su manera sencilla y accesible para
analizar la sostenibilidad regional. Entendemos que no es un sistema cerrado
de anlisis, sino que es un sistema abierto que se puede completar con otros
sndromes e indicadores que puedan ser de inters para el investigador o para
los actores que lo utilicen.

Est claro que, igual que los indicadores los sndromes son fenmenos regio-
nales que pueden ser complementados con otros distintos, lo que debe ha-
cer el investigador es incorporarlos e incorporar nuevos indicadores asociados a
los nuevos sndromes propuestos.

Una de las principales aportaciones del trabajo es la interrelacin de los indica-

dores con los sndromes de insostenibilidad regional que nos permite calificar
su presencia de una manera cualitativa y no slo en funcin de un valor del
indicador, sino de la visin general de los resultados de los indicadores en con-
junto. E incluso si no disponemos de la informacin cuantitativa de los indicado-
res, el estudio de fenmenos regionales, como se ha visto en los estudios de
caso, nos permiten determinar si dicho sndrome se halla presente.

Otra de las principales aportaciones conceptuales es la visin de la regin como

un sistema que debe autoabastecerse y autoregularse es una perspectiva
novedosa en el anlisis regional, que ya apuntaba la teora de las Bioregiones,
pero no desarrollando un anlisis de la misma de manera sistematizada. Los
estudios regionales actuales van en la lnea del papel de las regiones en el marco
globalizado; sabemos que nuestro planteamiento es controvertido en el marco
actual de desarrollo global; pero nuestro concepto de autorregulacin regional
se apoya en las bases que nutre el paradigma de la sostenibilidad: desarrollo
endgeno, autosuficiencia alimentaria, crisis energtica, empoderamiento y par-
ticipacin social, etc. que creemos van a terminar imponindose en los modelos
de organizacin regional futuros, superando el actual y probablemente obsoleto
modelo de desarrollo que ve a la regin como una unidad productora al servicio
de los intereses de la globalizacin, sin importarle la satisfaccin de las necesi-
dades bsicas de los pobladores de la misma ni la conservacin de sus recursos
naturales y de la biodiversidad.

Finalmente, el hecho de presentar el diagnstico en forma de sndromes nos

permite que podamos realizar estrategias de actuacin para tratar de reducir
el impacto social o ambiental de los mismos, presentndolos como enfermeda-
des regionales que pueden ser comunes en diferentes regiones de estudio y por
ello trasponer estrategias exitosas de actuacin de unas regiones a otras.

Entendemos que las investigaciones sobre sostenibilidad no pueden quedar tan

slo en literatura cientfica para eruditos. Entendemos que son necesarios estu-
dios acadmicos que se hagan teniendo como prioridad su aplicacin y la volun-
tad de transformacin real de la sociedad en el planeta y reducir as los impactos
ambientales y sociales que el actual modelo de desarrollo genera; sta ha sido
la actitud desde el principio que nos ha llevado a plantear y desarrollar esta in-
vestigacin.

149
Este trabajo abre nuevas lneas de investigacin en el anlisis de la sostenibili-
dad regional, ya que queda abierto el perfeccionamiento del sistema de eva-
luacin indicador-sndrome con investigaciones ms concretas y pormenori-
zadas que profundicen dicha asociacin y que en esta tesis se ha realizado
desde una perspectiva generalista y con una lectura conjunta de los indicadores
dejando un espacio para la interpretacin subjetiva por parte del investigador, o
de los actores que lo utilicen, de los valores cuantitativos de los indicadores y
cualitativos de la diagnosis.

Por otro lado queda abierta una puerta a la estructuracin de modelos, me-
diante la Dinmica de Sistemas u otras herramientas cientficas, ya que concep-
tualiza el desarrollo regional desde la perspectiva de los stocks y los flujos, sn-
dromes (procesos) e indicadores asociados a dichos stocks y flujos. Las investi-
gaciones para desarrollar dichos modelos debern hallar interrelaciones cuanti-
tativas entre dichos indicadores y sus relaciones causales con otros indicadores
de otros stocks y que influyan en el crecimiento o la reduccin de stos; por
ejemplo, el crecimiento del PIB o del nmero de viviendas con la prdida de stock
natural del territorio. Al final del captulo 7 del estudio comparativo de casos he-
mos propuesto algunos esquemas causales que ponen de manifiesto algunas de
estas interrelaciones.

Personalmente sigue y seguir el inters y el trabajo sobre estos temas y, por

ejemplo, mi actividad docente y proyectual me est llevando ya a aplicar la pro-
puesta metodolgica con algunos grupos de alumnos del mster de Desarrollo
Urbano y Territorial de la UPC, promovido por el Departamento de Urbanismo de
la ETSAV, con notable xito y motivacin al utilizarla como instrumento de apren-
dizaje del anlisis de la sostenibilidad regional. Los frutos de comparar los resul-
tados obtenidos en el estudio de diferentes regiones nos permiten continuar
avanzando y perfeccionando no solo la aplicacin de la metodologa en trabajos
futuros, sino los puntos ms desarrollables y sujetos a futuras investigaciones
dentro de la propia propuesta.

Josep Antequera

Girona, mayo del 2012.

150
APNDICE 1

LA TEORA DE SISTEMAS

1. Bases filosficas del sistemismo segn Mario Bunge (Bunge M. 1999)

Un sistema es un objeto complejo cada una de cuyas partes o componentes

est conectada con otras partes del mismo objeto de tal manera que la totalidad
posee algunas caractersticas que le faltan a sus componentes (propiedades
emergentes).

Un sistema puede ser conceptual o concreto, pero no ambos.

Un sistema conceptual es un sistema compuesto de conceptos unidos por re-
laciones lgicas o matemticas (clasificaciones o teoras).
Un sistema concreto o material est compuesto por cosas concretas unidas
por ligas no conceptuales, como lazos fsicos, qumicos, biolgicos, econmicos,
polticos o culturales.

A los sistemas concretos que representan otros objetos como lenguas, textos y
diagramas se les puede llamar sistemas simblicos o semiticos.

Un sistema concreto se caracteriza por su composicin, su ambiente y su es-

tructura u organizacin. sta ltima es la coleccin de relaciones entre las partes
del sistema, as como entre stas y objetos del ambiente. La primera constituye
la estructura interna del sistema y la segunda la externa.

Un sistema social es un sistema compuesto de animales gregarios.

Un sistema social humano es un sistema constituido por personas y sus arte-

factos.

Este sistema se mantiene unido por sentimientos, creencias, normas morales y

acciones sociales. Todas esas acciones son relaciones sociales dinmicas, re-
laciones porque involucran a ms de un individuo y dinmica en cuanto se llevan
a cabo al paso del tiempo, afectan a aquellos que tienen que ver con ellas y
varan en intensidad.

Toda sociedad humana por primitiva que sea est compuesta de cuatro subsis-
temas, el sistema biolgico o de parentesco, y los sistemas econmicos, polti-
cos y culturales.

Un fenmeno es una apariencia perceptual para alguien, aunque se usa casi

siempre como sinnimo de hecho incorrectamente.

Segn el realismo cientfico, la realidad es el conjunto de todas las cosas con-

cretas y las ideas, lejos de existir por s mismas, son procesos que ocurren en la
mente de algunos animales. Las ideas tienen un impacto en el comportamiento
social en el momento que guan acciones. No solo las ideas verdaderas sino las
falsas pueden tener efectos sociales. Por ello el realismo cientfico se interesa
no slo en los hechos sino en la manera en que los percibimos.

151
Todo fenmeno social se puede considerar bajo dos aspectos como es en reali-
dad (objetivo) y cmo se presenta ante la mente de este o aquel ser humano
(subjetivo).

La mayora de los cientficos sociales admiten los hechos sociales. El materia-

lismo emergentista propone que los hechos sociales son suprabiolgicos (su-
prapsicolgicos) aunque involucran procesos biolgicos. Todo hecho social im-
plica uno natural pero no a la inversa.

El sistemismo concibe el hecho social como un estado o un cambio de estado

de un sistema social; no existen hechos sociales por encima o fuera de los sis-
temas sociales.

A su vez un sistema social puede definirse como un sistema compuesto de por

al menos dos animales de la misma especie que interactan de una manera no
fsica, ni qumica ni biolgica. Los hechos sociales ocurren en el curso de las
interacciones sociales que contribuyen a la construccin, conservacin o altera-
cin de un sistema social.

Categoras de hechos sociales:

Ambientales en origen (o); hambrunas, migraciones, cambios polticos provo-

cados por la erosin de la tierra, sequias,

Biolgicos en o.; como la sobrepoblacin por una tasa alta de natalidad

Econmicos en o.; como la expansin de la agricultura o la industria

Polticos en o.; como un cambio de gobierno, aceptacin de legislaciones nue-

vas

Culturales en o.; invencin de la escritura, de artefactos nuevos, descubrimien-

tos cientficos, o ideas filosficas.

2. El modelo CESM de Mario Bunge (Bunge M. 2004)

Bunge define un sistema como un ente compuesto por cuatro elementos bsicos:

C (s) = Composicin: la coleccin de todas las partes de s.

E (s) = Entorno: la coleccin de elementos no pertenecientes a s que actan

sobre los componentes de s o sobre los que algunos o todos los componentes
de s actan.

S (s) = Estructura: la coleccin de relaciones, en particular vnculos entre los

componentes de s, o entre estos y elementos del entorno E (s).

M (s) = Mecanismo: la coleccin de procesos de s que lo hacen comportarse

del peculiar modo en que lo hace.

N (s) = {C(s), E (s), S (s), M (s)}

152
3. Sistemas complejos segn Rolando Garca (Garca R., 2006)

Un Sistema Complejo se refiere a un conjunto de objetos en continua interaccin.

Cuando se analiza un sistema compuesto de subsistemas las relaciones que
entran en juego son las que vinculan los subsistemas entre s, y no las relaciones
internas de cada subsistema. Aunque las primeras dependen de las segundas
En el comportamiento de un subsistema dentro de un sistema, pueden entrar
en juego unas pocas relaciones determinantes que en cierta manera integran
toda la complejidad de las relaciones internas dentro de ese subsistema.
El sistema tiene una estructura determinada por el conjunto de relaciones entre
los elementos y no por los elementos mismos.

Las relaciones que caracterizan la estructura constituyen vnculos dinmicos que

fluctan de manera permanente y eventualmente, se modifican de forma sustan-
cial dando lugar a una nueva estructura.

Un gran nmero de propiedades de un sistema quedan determinadas por su

estructura y no por sus elementos. Claro est que las propiedades de los ele-
mentos determinan las relaciones entre ellos y, por consiguiente, la estructura.
Pero las propiedades de los elementos y las propiedades de la estructura corres-
ponden a dos niveles de anlisis distintosEn efecto son las propiedades es-
tructurales del sistema quienes determinan su estabilidad o inestabilidad con res-
pecto a cierto tipo de perturbaciones. La inestabilidad est, a su vez asociada a
los procesos de desestructuracin y reestructuracin del sistema. Son estos pro-
cesos y no la estructura en s misma, quienes constituyen el objetivo fundamental
del anlisis. Se trata, pues, de un estudio de la dinmica del sistema y no del
estudio de un estado en un momento dado (Garca R. 2006).

4. Estructura y entorno segn M. Bunge(Bunge M.,2004)

La estructura de un objeto complejo X equivale al conjunto de todas las rela-

ciones entre los componentes de X. Si X est inmerso en un entorno, las rela-
ciones entre los componentes de X y su entorno pueden llamarse exoestructura
de X. Y la unin de los dos conjuntos constituye la estructura total de X.
La estructura de un sistema, segn lo anterior, puede dividirse en dos:

La endoestructura o coleccin de vnculos entre las partes del sistema

La exoestructura o coleccin de vnculos entre los componentes de un

sistema y los elementos del entorno.

La exoestructura de un sistema incluye dos elementos importantes

El input que es la coleccin de acciones de los elementos del entorno sobre el
sistema

El output es la accin del sistema sobre el entorno.

Una manera de descubrir el mecanismo que hace funcionar un sistema es buscar

las funciones especficas del sistema o sea los procesos que le son peculiares.

153
Todos los sistemas concretos poseen uno o ms mecanismos que dirigen o blo-
quean sus transformaciones. Todo mecanismo impone un cambio o un control
del cambio. El mecanismo es un proceso en un sistema concreto, capaz de pro-
ducir o inhibir algn cambio en el sistema en su conjunto o en alguno de sus
subsistemas.

5. Las propiedades emergentes en los sistemas (Bunge M.,2004)

El sistema como totalidad, tiene propiedades que no son la simple adicin de los
elementos.

Una de las propiedades claves que hace que el pensamiento sistmico nos per-
mita ir ms all del cartesianismo es el concepto de emergencia. O sea la pro-
piedad del sistema que surge de la interrelacin entre sus partes.

Si se juntan diversos objetos formando un conjunto puede construirse un simple

agregado de partes o la emergencia de un sistema nuevo con propiedades que
las partes no tenan.

Decir que P es una propiedad emergente de los sistemas de clase K es la versin

abreviada de: P es una propiedad global (o colectiva o no distributiva) de un
sistema de clase K, ninguno de cuyos componentes o precursores posee P.

Se dice que una propiedad de un objeto complejo es emergente si ni los consti-

tuyentes ni los precursores del objeto en cuestin poseen esa propiedad.

Mientras que las arquitecturas de un lego y de un ordenador son modulares, las

correspondientes a una clula o a un cerebro son integrales (emergencias). As
como una pirmide puede construirse piedra a piedra, el ensamblado de una
clula no puede construirse directamente desde los mdulos a la totalidad. O sea
que existirn dos modos de ensamblado: la asociacin o mezcla y la combina-
cin o fusin.

La asociacin tiene como resultado la novedad de tipo combinatorio. Si a y b

son dos objetos, entonces puede decirse que a es parte de b, si a no agrega
nada a b.

En cambio la combinacin de dos o ms mdulos, de igual o de diferente clase,

tiene como resultado una cosa radicalmente nueva, caracterizada por propieda-
des que sus componentes no poseen.

En el proceso de combinacin los elementos originales resultan modificados, de

tal modo que son precursores antes que constituyentes - de la totalidad. Ej.
Modificaciones electrnicas en los tomos que forman una molcula.

Las combinaciones son ms estables que los meros agregados, a causa que son
ms cohesivas. La combinacin requiere de mayor energa, mayor tiempo o cir-
cunstancias menos comunes. Las totalidades no son semejantes a sus partes
excepto los fractales, aunque slo en la forma. Las propiedades emergentes no
son distributivas sino globales.

154
6. La funcionalidad del sistema (R. Garca 2006)

Funcionamiento del sistema el conjunto de actividades del sistema como tota-

lidad organizada.

Funcin: la accin que ejerce un subsistema sobre el funcionamiento del sis-

tema total.

El sistema como totalidad impone sus propias leyes a los subsistemas. Una ac-
cin de organizacin que el funcionamiento del sistema total ejerce sobre sus
subsistemas.

Concibiendo el sistema como totalidad organizada, la accin de organizacin

o accin de la totalidad sobre las partes se pone de manifiesto, tanto en los
mecanismos homeostticos que mantienen a un sistema en estado estacionario,
como en los procesos de reorganizacin que conducen a la formacin de nuevas
estructuras estabilizadas.

7. Las fuerzas que mueven o ejercen los sistemas. (Bunge M.,2004)

Las fuerzas son dinmicas que impulsan los mecanismos en los sistemas o los
efectos del sistema sobre el entorno. En un entorno concreto un sistema est
sometido a fuerzas o ejerce una fuerza sobre ese entorno. Las fuerzas pueden
ser fsicas, qumicas, biolgicas, psicolgicas o sociales. Siempre detrs de una
fuerza hay un sistema que acta.

Una fuerza social es un factor social interno o externo al sistema social

que altera el tempo o modo de los mecanismos que operan en un sistema
social. Una fuerza social modifica la fuerza de los vnculos que mantienen unido
al sistema (modifica su estructura social) y por ello sus mecanismos de funcio-
namiento.

Un mecanismo social es un proceso que incluye al menos dos agentes implica-

dos en la formacin, mantenimiento, transformacin o desmantelamiento de un
sistema social.

FUERZA SISTEMA MECANISMO

Demanda -------------------- Industria ------------------- Produccin

8. El entorno y sus efectos sobre el sistema (R. Garca 2006)

Una vez que se han identificado los elementos y las relaciones que definen al
sistema, que sern objeto de estudio, cualquier otro elemento es considerado
como externo al sistema. La divisin entre factores externos e internos al
sistema solo es permisible si se toman en cuenta las relaciones entre ambos.
Tcnicamente tales interacciones se toman como flujos a travs de los lmites
del sistema construido (lmites geogrficos o conceptuales). Dichos flujos se de-
finen como condiciones de contorno,

155
Los sistemas naturales (abiertos) adquieren una estructura caracterstica cuando
las condiciones de contorno se mantienen estacionarias. Cambios en las condi-
ciones de contorno inducen desequilibrios internos en el sistema, el cual se re-
organiza adquiriendo una estructura que es ms estable frente a las nuevas con-
diciones de contorno.

Modificaciones paulatinas en las condiciones de contorno no inducen, en

general, modificaciones paulatinas en la estructura del sistema. La evolucin de
un sistema abierto tiene lugar por desestructuraciones y reestructuraciones su-
cesivas. De aqu que slo un estudio diacrnico (histrico) puede proveer ele-
mentos suficientes para comprender el funcionamiento de un sistema en un mo-
mento dado.

Las variables a partir de las cuales definimos el sistema con su estructura carac-
terstica en un perodo de tiempo determinado, no tiene valores estticos, sino
que fluctan permanentemente como tambin fluctan las interacciones del sis-
tema con el medio en el cual se inserta (condiciones de contorno).

Tales fluctuaciones pueden ser de dos tipos:

Fluctuaciones de pequea escala que inducen pequeos cambios, los cuales no

llegan a alterar las relaciones fundamentales que definen la estructura del sis-
tema

Fluctuaciones mayores que cuando exceden un cierto umbral, producen una

desorganizacin de la estructura.

La desorganizacin de la estructura es consecuencia de su inestabilidad para

este tipo particular de fluctuaciones.

Estabilidad o inestabilidad son propiedades de la estructura del sistema pero re-

lativas al tipo de fluctuaciones o perturbaciones que pueda sufrir.

9. Los espacios de estado de un sistema segn Bunge. (Bunge M. 1999)

Nuestro conocimiento de un sistema incluye una lista de sus propiedades indivi-

duales conocidas hasta ese momento. Esta lista representa el estado del sis-
tema en ese momento.

Si conocemos n propiedades de un sistema, podemos representar cada una

como una funcin matemtica. La lista de las n funciones se llama funcin de
estado, para los sistemas de esa clase en particular.

Cuando se han cuantificado todas las variables de inters, la funcin de estado

es una lista de n funciones numricas como rea, poblacin, tasa de natalidad,
esperanza de vida y PIB.

El valor de la funcin de estado de un sistema en un momento dado representa

el estado de un sistema en ese momento. Diferentes observadores pueden dar
funciones de estado diferentes.

156
Cuando todas las propiedades importantes se han cuantificado la funcin de es-
tado determina un espacio abstracto de n dimensiones al que se le llama espa-
cio de estadospara las cosas de la clase en cuestin.

El estado que est la cosa en un momento dado se puede representar como un

punto dentro de ese espacio. Este punto puede visualizarse como la punta de
una flecha que parte de la interseccin de los n ejes.

Un espacio de estados para las cosas de una determinada clase es el conjunto

de los puntos que representan todos los estados posibles de una cosa arbitraria
de esa clase.

El estado de una cosa es definido y objetivo pero puede conceptualizarse de

maneras diferentes. Hay tantas funciones de estado como representaciones o
modelos de la cosa que podamos concebir (un territorio muchos mapas).

Consideremos una cosa concreta arbitraria de una cierta clase. Llamemos n al

nmero total de sus propiedades conocidas y P, a su i-sima propiedad, donde i
= 1, 2, ..., n. Llamemos adems Fi a un atributo que representa a Pi. (Las pro-
piedades son rasgos reales, en tanto que los predicados son sus conceptualiza-
ciones correspondientes.)

A la lista de tales atributos (o funciones matemticas) se le llama una funcin de

estados del objeto en cuestin, o ms bien de cualquier cosa de la misma clase.
Para ser ms breves: Una funcin de estado de las cosas de una clase es una
lista F = <F1, F2 ... Fn >, que se puede representar como una flecha en un es-
pacio de n dimensiones. Puesto que n es el nmero total de propiedades cono-
cidas, y nuestro conocimiento de los hechos siempre ser incompleto, nunca
podemos estar seguros de que una funcin de estados tiene la ltima palabra.

El estado de una cosa en un momento determinado es la lista de todas sus pro-

piedades en ese momento. Como stas son valores de las funciones que repre-
sentan las propiedades correspondientes, el estado de una cosa en un momento
determinado se puede representar mediante la lista de esos valores. Es decir, s,
= <Fl(f), F2() ... Fn (t)>. Es decir, el valor de una funcin de estado F para una
cosa en un momento t representa el estado de la cosa en t. Que esta represen-
tacin sea fiel (verdadera) es otro asunto, que se debe contrastar con la investi-
gacin emprica. sta es una de las razones por las que hablamos de una, ms
que de la, funcin de estado para las cosas de una clase.

El conjunto de los posibles estados de una cosa puede representarse dentro de

un espacio de estados para la cosa. ste es el espacio abstracto de n dimensio-
nes que barre la funcin de estado correspondiente, F = <F1; F2,..., Fn>. Si slo
se conocen o se consideran dos propiedades de la cosa, el espacio de estados
correspondiente es una regin del plano determinado por los ejes Fl y Fy por
ejemplo, la poblacin y la produccin total de una sociedad (vase la figura Al).
Un espacio de estado con un nmero n de propiedades conocidas es n dimen-
sional.

Todo estado de una cosa de una clase determinada puede representarse como
un punto en un espacio de estados adecuado. Con el paso del tiempo los valores

157
de algunas de las propiedades de la cosa tienden a cambiar, as que el punto
representativo se mover a lo largo de alguna trayectoria. A la extensin de dicha
trayectoria durante un tiempo T se le da el nombre de historia de la cosa en
cuestin durante T. Por similares que sean, dos cosas, sern diferentes y tendrn
historias diferentes, debido a las diferencias ya sea en su composicin o en su
entorno. Pero si son de la misma clase, sus historias sern representables en el
mismo espacio de estados.

El concepto de una funcin de estado se puede utilizar para dilucidar la nocin

de un sistema concreto, como un sindicato de trabajadores, en contraste con un
agregado, corno la clase trabajadora. En efecto, una funcin de estados para un
agregado de cosas que no actan entre s est determinado exclusivamente por
las funciones de estados de los componentes. En este caso es tpico que la fun-
cin de estados de la totalidad es igual a la suma o al producto de las funciones
de estados de las partes. ste no es el caso de un sistema propiamente dicho.
Aqu, el estado de cada componente est determinado, al menos en parte, por
los estados de los componentes restantes.

Todas las cosas concretas estn en un estado de flujo. El estado de una cosa
concreta cambia al paso del tiempo. Estos cambios pueden representarse me-
diante el movimiento del punto representativo dentro de un espacio de estados.

Un evento es un cambio de estado. Este cambio puede ser cuantitativo o cuali-

tativo. Un evento se puede describir como el par ordenado <estado inicial, estado
final>.

Un proceso, o historia, es una secuencia de estados (la vida de un organismo,

una organizacin social). Un proceso implica un camino que se describe por una
secuencia (un nmero infinito) de estados, o por una curva o trayectoria dentro
de un espacio de estados.

Un proceso es evolutivo si involucra la emergencia y la difusin de cosas cua-

litativamente nuevas. Una cosa dotada de una propiedad nueva es la fundadora
de una clase nueva, pero esta clase no cuenta como especie a menos que el
mutante se multiplique. La especiacin es igual a la novedad radical ms la difu-
sin.

Los registros de los cambios de estado son continuos pero uno los registra como
discontinuos.

Todas las cosas materiales son cambiables, los objetos ideales no cambian se
convierten en constructos diferentes. Por ello la realidad o la coleccin de todas
las cosas reales resulta idntica a la coleccin de todas las cosas mutables.
Las colecciones al contrario de los agregados y los sistemas, son conceptuales,
no reales.

Las pautas son regularidades o uniformidades, pueden ser conceptuales o

reales (teorema versus ley natural). Una pauta puede ser espacial, temporal o
espacio temporal. Tambin puede ser natural, artificial o mixta. La tesis de que
existen pautas objetivas y de que stas son inherentes a las cosas que nos in-
teresan pertenecen al realismo cientfico.

158
Tipos de pautas:

Ley: es una pauta estable que opera independientemente del conocimiento o de

la voluntad humana, es inherente a las cosas. Se descubre no se inventa. Es
una propiedad esencial de las cosas de alguna clase. Las leyes no todas son
universales en el sentido que valen en todas las partes y todas las pocas. Por
ello no debe haber dificultad en admitir la posibilidad de las leyes sociales.

Tendencia: Es una pauta temporal, no es una ley, ya que se puede revertir.

Correlacin estadstica: es una covariacin entre dos variables cada una de las
cuales representa una propiedad de las cosas de alguna clase. Pueden ser po-
sitivas o negativas, directas o indirectas, continuas o temporales, fuertes o dbi-
les.

Regla o norma: convencin social que establecen las personas, ya sea de ma-
nera espontnea o deliberada y necesariamente en algn sistema social o in-
cluso en una sociedad entera.

Cada vez que aparece un sistema social de nueva categora se establece dentro
de l un conjunto de reglas, estas normas regulan la manera en que funciona el
sistema social, constituye un manual de operacin del mismo. Las reglas pueden
criticarse, violarse o revocarse.

Aunque las normas sociales son fabricadas, no pueden ser totalmente arbitrarias
si se han de observar, aunque deben ser compatibles con las leyes del caso.

Principio de legalidad. Todo hecho cumple con ciertas leyes o puede analizarse
en componentes legales. Los estados realmente posibles de una cosa estn con-
finados dentro de una caja incluida en el conjunto de todos los estados concebi-
bles o lgicamente posibles. A esta caja se le da el nombre de espacio de es-
tados legalespara los objetos de la clase que nos interesa.

10. Causalidad

Uno dice que el acontecimiento C es la causa del acontecimiento E si y solo si la

ocurrencia de C es suficiente para que ocurra E.

Decimos que C es una causa de E si y solo si C es necesaria pero no suficiente

para que ocurra E.

A una causa necesaria pero no suficiente se le llama causa contribuyente.

La relacin causal enlaza eventos, no cosas, ni propiedades, ni estados. La

causalidad es un modo de generacin de eventos. Los flujos de informacin efec-
tivos desde el punto de vista causal son transportados por procesos fsicos como
las ondas sonoras o las seales electromagnticas. La informacin sin sustrato
material no existe.

Distinguimos dos tipos de mecanismos causales:

159
Una transferencia de energa, como el trabajo manual. La cantidad de energa
que se transfiere es decisiva.

Una seal disparadora, como la que involucra una orden para disparar un arma.
Una pequea transferencia de energa puede iniciar un proceso que involucra a
una energa mucho mayor. Los efectos pueden ser desproporcionados con res-
pecto a la causa.

Las relaciones causales pueden hacerse ms exactas con la ayuda del concepto
matemtico de funcin.

Una relacin causal es una relacin entre eventos, una funcin f(x) = y, no ne-
cesariamente expresa una relacin causal. La conjuncin constante de dos va-
riables puede ser el resultado de dos enlaces causales ocultos. La causalidad es
un modo de determinacin tal como la autodeterminacin (espontaneidad), el
azar y el propsito.

El estado de un organismo en un momento dado depende no slo de su medio

ambiente sino tambin de su historia, que est parcialmente registrada en su
memoria.

Tanto el azar como la intencin estn presentes en los asuntos humanos.

Una vez que se ha detectado una relacin causal, si un ser humano la capta,
puede adaptar el insumo al valor deseado del producto. (causalidad unilateral,
del insumo al producto).

Causalidad circular (retroalimentacin), en la que parte del producto entra al

sistema como realimentacin, ya sea para aumentar su producto (proalimenta-
cin) o para atenuarlo (retroalimentacin negativa).

Con mucha frecuencia ignoramos las variables que relevantes en un hecho y las
relaciones que existen entre ellas

Azar: El concepto de azar se precisa matemticamente mediante el clculo de

probabilidades.

Un proceso aleatorio es uno en el que cada etapa (estado o evento) tiene una
probabilidad objetiva definida. La probabilidad de cada etapa (estado o evento)
en un proceso aleatorio puede o no depender del evento anterior, (etapas suce-
sivas estadsticamente dependientes o independientes).

Las probabilidades pueden estimarse algunas veces mediante las frecuencias

relativas correspondientes. Las probabilidades son propiedades de individuos,
las frecuencias son propiedades colectivas.

11. Los niveles en que se organiza la realidad

Otro elemento clave para comprender la ubicacin de los sistemas es el con-

cepto de nivel. Un nivel no es una cosa, es una coleccin de ellas, a saber, la
coleccin de todas las cosas que poseen ciertas propiedades en comn (Ej. To-
dos los sistemas vivientes o todos los sistemas sociales).
160
Pueden distinguirse al menos dos niveles en los sistemas de cualquier clase: el
macronivel y el micronivel .

El macronivel es la clase misma, o sea la coleccin de todos los sistemas que

comparten ciertas propiedades peculiares.

El micronivel correspondiente es la coleccin de todos los componentes de los

sistemas en cuestin

En general un sistema de ensimo nivel est compuesto por cosas de nivel n -1.

Genoma Proteoma Clula Organismo multicelular Organismo cons-

ciente Sociedad

Cuando analizamos un sistema y su desarrollo, hay que entender bien como se

generan las relaciones causales que intervienen. stas pueden ser relaciones
intranivel o internivel:

Micro- micro

Micro- macro (Bottom-up)

Macro- micro (Top down)

Macro - macro

Ej: 1: La famosa frmula de la entropa S de un sistema termodinmico es un

macroestado dado, en trminos del nmero W de estados o configuraciones at-
micas o moleculares (micro) compatibles con el macroestado dado, es una rela-
cin micro a macro.

S = K ln W

El macronivel es el estado del gas, formado por el conjunto de microniveles de

cada una de las molculas actuantes.

Ej 2: La baja natalidad de las sociedades bienestantes:

Macronivel: Crecimiento econmico estancamiento del crecimiento poblacional

Micronivel: Seguridad para la tercera edad Declinacin de la fertilidad

Es imprescindible para definir un fenmeno de estudio el establecer los efectos

del macronivel y del micronivel donde se halla el propio sistema.

En el macronivel se dan regularidades globales (promedios, varianzas constan-

tes, ) y en el micronivel se dan las irregularidades individuales (encuentros
aleatorios, errores ).

El sistemismo filosfico nos muestra que los sistemas sociales o ecolgicos se

organizan tambin mediante niveles jerrquicos, en los que en el interior de un
sistema existen subsistemas cuyas dinmicas influyen en el estado del sistema
161
general. Esto da lugar, segn Bunge, a macrosucesos y a microsucesos (Bunge
1999). Un macrosuceso es un hecho que ocurre en el sistema en su totalidad.
Un microsuceso es un hecho que ocurre en algunos o en todos los miembros del
sistema en un mbito determinado.

Una explicacin ascendente de un macrosuceso es la deduccin de la pro-

posicin o proposiciones que lo describen a partir de las proposiciones que des-
criben los microsucesos en componentes del sistema donde el microsuceso ocu-
rre.

Por ejemplo, el crecimiento urbanstico de un municipio determinado (microsu-

ceso), influir en el crecimiento de la urbanizacin a nivel regional (macrosu-
ceso).

Micro > Macro

Una explicacin descendente de un microsuceso es la deduccin de la pro-

posicin o proposiciones a partir de las proposiciones que describen los macro-
sucesos que ocurren en el sistema en su totalidad.

Por ejemplo procesos de inadaptacin social en un municipio (microsuceso), ge-

nerados a partir de flujos migratorios desde pases pobres a pases ricos (ma-
crosuceso).

Macro > Micro

Desde un punto de vista sistmico, una explicacin satisfactoria de cualquier su-

ceso social implica dos o ms niveles. La explicacin sistmica combina y sub-
sume tanto la explicacin ascendente como la descendente (Bunge M., 1999)

Los sistemas sociales se desenvuelven en tamaos diversos y grados de com-

plejidad, en un estudio social puede ser necesario distinguir los siguientes nive-
les (R.Garca 2006). Esto permite establecer jerarquas de subsistemas dentro
de un sistema y definir niveles de anlisis correspondientes a los niveles de or-
ganizacin dentro del sistema.

Al establecer la jerarqua de sistemas y subsistemas es importante establecer

dentro de cada nivel los elementos que funcionan como subsistema de ese nivel.
En las ciencias sociales la distincin de niveles e identificacin de sistemas y
subsistemas depende en gran medida de las concepciones del investigador, del
tipo de preguntas que se ha formulado y de los objetivos de la investigacin.

El nudo central del anlisis de la dinmica de los sistemas es el estudio de pro-

cesos. Los procesos describen los cambios que tienen lugar en el sistema. Pero
ello requiere efectuar una cuidadosa distincin entre niveles de procesos, as
como entre niveles de anlisis.

Niveles de procesos:

Procesos de primer nivel: cambios producidos en el medio fsico, en los mtodos

de produccin, en las condiciones de vida y en el sistema de relaciones socio-

162
econmicas, asociados a modificaciones del sistema productivo de la re-
ginSu identificacin depende fundamentalmente del marco epistmico que
orienta la investigacin, as como de la delimitacin de su dominio emprico.

Procesos de segundo nivel o metaprocesos: las modificaciones en el sistema

productivo, tales como el desarrollo de cultivos comerciales, el desarrollo de la
ganadera, la implantacin de industrias extractivas manufactureras, que in-
dujeron cambios significativos en el primer nivel.

Procesos de tercer nivel: polticas nacionales de desarrollo, modificaciones del

mercado internacional, internacionalizacin de capitales..que determinan la di-
nmica de los procesos de segundo nivel.

Niveles de anlisis:

Las diferencias entre los niveles de anlisis son fundamentales. Hay una diferen-
cia en la escala de los fenmenos:

Los procesos de primer nivel son esencialmente locales (aunque tengan un alto
grado de generalidad en cuanto a su repeticin en zonas extensas o en lugares
diversos).

Los procesos de segundo nivel son regionales o nacionales.

Los de tercer nivel son nacionales o internacionales.

Los tres niveles tienen dinmicas diferentes y actores diferentes. Estn sin em-
bargo, claramente interrelacionados: el anlisis de procesos de tercer nivel pro-
vee una explicacin de los procesos del segundo nivel; el anlisis de este ltimo
provee una explicacin de los procesos de primer nivel.

12. Las estructuras jerrquicas y los niveles segn Gallopin (Gallopin G.,
1991)

La realidad se halla organizada segn niveles: tomos, molculas, slidos, clu-

las, organismos , planeta, galaxia,

Dichas organizaciones pueden ser distinguidos en niveles segn su:

Nmero: cada nivel est constituido por una coleccin de unidades de un nivel
ms bajo.

Tamao: A menudo existe un orden de magnitudes diferenciadas por tamao de

las unidades de los distintos niveles.

Fuerzas: Hay una jerarqua fsica de fuerzas soportando los niveles, las fuerzas
duras son las responsables de las estructuras de niveles ms bajos o pequeas.

163
Escalas de tiempo: que pueden estar asociadas con los niveles de las fuerzas,
los tiempos cortos con las fuerzas duras y las pequeas estructuras y los tiempos
largos con las fuerzas dbiles y las estructuras mayores.

Los sistemas jerrquicos son conjuntos (S) compuestos por componentes iden-
tificables o subsistemas y una relacin (R) entre stos, y donde los componentes
en s mismos son tambin conjuntos de componentes interrelacionados. Un or-
den jerrquico se refiere a un complejo de sucesivos conjuntos interrelacionados.

En general las condiciones de los niveles ms altos no controlan completamente

las actividades de las unidades de los niveles ms bajos. Los sistemas ms bajos
estn constreidos por los de orden superior, aunque no determinen sus con-
ductas, s restringen sus grados de libertad.

En general los sistemas de alto nivel estn asociados a procesos a gran escala
y con dinmicas ms lentas. En los sistemas descomponibles en los niveles mi-
cro las fuerzas de unin son mayores y las frecuencias de las dinmicas ms
altas. En el macronivel los lazos son ms dbiles y las dinmicas ms lentas.

En estos sistemas existe una asimtrica interdependencia entre los diferentes

niveles. Las lentas dinmicas de los niveles altos aparecen como condiciones de
constreimiento de las dinmicas de ms bajo nivel. En algunos casos los altos
niveles pueden afectar a los sistemas de bajo nivel pero no son responsables de
los cambios en ese nivel o claramente independientes de los detalles de la es-
tructura interna de los niveles ms bajos. Eso es porque las dinmicas de los
niveles ms bajos son ms rpidas relativamente a las de los niveles superiores.
Los comportamientos ms bajos pueden atravesar diversos estados en sus di-
nmicas rpidas mientras que el estado en un macronivel puede aparecer como
una constante. Los constreimientos influencian a los sistemas ms bajos, pero
las dinmicas de los niveles ms bajos son necesarias para el funcionamiento y
la persistencia de la estructura de nivel superior.

En un nivel jerrquico dado, las relaciones entre subsistemas de un mismo nivel

son simtricas porque los sistemas operan en escalas similares y pueden inter-
actuar al menos tericamente. Componentes que interactan fuertemente for-
man un subsistema especfico en ese nivel.

La conducta esencial de los sistemas jerrquicos reales depende de la existencia

de un nmero finito de relaciones funcionales relevantes entre niveles. (Gallopin
1991).

164
165