UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

FACULTAD DE GEOGRAFA E HISTORIA

Departamento de Historia Contempornea

ESPAA Y LA REPUBLICA FEDERAL DE ALEMANIA

(1949-1966): POLTICA, ECONMICA Y EMIGRACIN,
ENTRE LA GUERRA FRA Y LA DISTENSIN

MEMORIA PARA OPTAR AL GRADO DE DOCTOR

PRESENTADA POR
Carlos Sanz Daz

Bajo la direccin del doctor

Juan Carlos Pereira Castaares

Madrid, 2005

ISBN: 84-669-2798-0
 Carlos Sanz Daz

ESPAA Y LA REPBLICA FEDERAL DE

ALEMANIA (1949-1966).
POLTICA, ECONOMA Y EMIGRACIN,
ENTRE LA GUERRA FRA
Y LA DISTENSIN.

Tesis Doctoral

Dirigida por el Prof. Dr. Juan Carlos Pereira Castaares

DEPARTAMENTO DE HISTORIA CONTEMPORNEA

FACULTAD DE GEOGRAFA E HISTORIA
UNIVERSIDAD COMPLUTENSE
MADRID, 2005
XXXVI
 NDICE

I
II
INTRODUCCIN ..................................................................................... XI

SIGLAS Y ABREVIATURAS .................................................................. XXXIII

GLOSARIO ................................................................................................ XXXVII

NDICE DE TABLAS Y GRFICAS ..................................................... XXXIX

- PRIMERA PARTE -
LOS ANTECEDENTES INMEDIATOS DE LAS RELACIONES ENTRE ESPAA
Y LA REPBLICA FEDERAL DE ALEMANIA

CAPTULO 1. ESPAA Y ALEMANIA, 1945-1949.

RECONSTRUCCIN, AISLAMIENTO Y GUERRA FRA ..................... 3

1.1. EL LASTRE DEL PASADO EN ESPAA Y ALEMANIA EN LA

INMEDIATA POSGUERRA MUNDIAL .............................................. 6

1.2. LA EVOLUCIN DE ALEMANIA Y ESPAA EN EL PERIODO

1945-1949 ................................................................................................. 13
1.2.1. Alemania: de la derrota del III Reich a la creacin de la RFA y la
RDA ................................................................................................. 13
1.2.2. Espaa: del aislamiento a la rehabilitacin internacional .................... 20

1.3. LAS RELACIONES ENTRE ESPAA Y ALEMANIA BAJO EL

CONTROL DE LOS ALIADOS ............................................................... 27
1.3.1. El programa Safehaven y la eliminacin de la influencia alemana en
Espaa ....................... 27
1.3.2. La accin de Espaa en la Alemania de posguerra .............................. 42

III
 - SEGUNDA PARTE -
LA PROBLEMTICA RECUPERACIN DE LA TRADICIONAL AMISTAD
HISPANO-ALEMANA (1949-1958)

CAPTULO 2. LAS RELACIONES POLTICAS, 1949-1958 .................... 55

2.1. ESPAA Y LA REPBLICA FEDERAL DE ALEMANIA EN EL

CONTEXTO INTERNACIONAL DE LA GUERRA FRA ..................... 58
2.1.1. La Repblica Federal de Alemania, 1949-1958. Fundacin,
consolidacin e insercin internacional ................................................ 59
2.1.2. Espaa, 1949-1958. Agona de la autarqua y ruptura del
aislamiento internacional ...................................................................... 64

2.2. EL RESTABLECIMIENTO DE RELACIONES, 1949-1952 .................. 67

2.2.1. El nombramiento de embajador de Espaa en Bonn ............................ 67
2.2.2. El difcil nombramiento de embajador alemn en Madrid ................... 75
2.2.3. La constitucin de la red consular de la RFA en territorio
espaol y la colonia alemana ................................................................ 95
2.2.4. La renovacin de los tratados hispano-alemanes y la cuestin de
la continuidad del Reich alemn ........................................................... 111
2.2.5. Los prisioneros alemanes del Campo de Nanclares de Oca y
el Patronato de Refugiados Extranjeros Indigentes .............................. 119

2.3. EL DESPLIEGUE DE LA TRADICIONAL AMISTAD, 1952-1958 ... 141

2.3.1. Las valoraciones mutuas y los objetivos de cada pas ...... 141
2.3.2. Los proyectos para el viaje del canciller Adenauer a Espaa .............. 153
2.3.3. Lmites y cautelas en la normalizacin de las relaciones, 1952-1955 .. 171
2.3.4. La consolidacin de la relacin bilateral, 1955-1958 ... 182

2.4. LA DEFENSA DE OCCIDENTE: LA DIMENSIN DE LA

SEGURIDAD, 1949-1958 .......................................................................... 198
2.4.1. La RFA y Espaa en la planificacin estratgica occidental ............... 199
2.4.2. Los contactos militares hispano-alemanes, 1949-1958 ....................... 202
2.4.3. La revalorizacin de la posicin espaola: los acuerdos
Espaa-EEUU de 1953 y el fracaso de la Comunidad Europea
de Defensa ............................................................................................ 211
2.4.4. El ingreso de la RFA en la OTAN y el apoyo alemn a la integracin
de Espaa ............................................................................................. 221

IV
CAPTULO 3. LAS RELACIONES ECONMICAS, 1949-1958 ............ 229

3.1. ESPAA Y LA REPBLICA FEDERAL DE ALEMANIA

EN LA ECONOMA EUROPEA DE POSGUERRA ... 232

3.2. LA EVOLUCIN DEL COMERCIO HISPANO-ALEMN,

1948-1958 ................................................................................................... 238
3.2.1. Las peculiaridades del comercio exterior espaol ................................ 238
3.2.2. El restablecimiento del comercio, 1948-1952 ...................................... 240
3.2.3. Hacia la ruptura. El periodo 1952-1955 ............................................... 251
3.2.4. De la helada a la primavera hispano-alemana.
El periodo 1955-1958 ........................................................................... 265

3.3. LA COOPERACIN INDUSTRIAL (1949-1958) ................................... 275

3.4. LA COOPERACIN EN EL CAMPO DE LA ENERGA ATMICA:

LOS INICIOS ............................................................................................. 286

3.5. UNA EXPERIENCIA FRACASADA EN LAS RELACIONES

LABORALES: EL PRIMER INTERCAMBIO DE
TRABAJADORES (1952-1959) ................................................................ 296

3.6. LA LIQUIDACIN DEL PROBLEMA DE LAS PROPIEDADES

ALEMANAS EN ESPAA Y SUS CONSECUENCIAS ......................... 309

- TERCERA PARTE -
INTENSIFICACIN, DIVERSIFICACIN Y LMITES DE LA AMISTAD
HISPANO-ALEMANA (1958-1966)

CAPTULO 4. LAS RELACIONES POLTICAS, 1958-1966 .................. 325

4.1. LOS ELEMENTOS DE CAMBIO Y CONTINUIDAD EN LAS

RELACIONES HISPANO-ALEMANAS ... 327

4.2. INTENSIFICACIN DE LOS CONTACTOS BILATERALES BAJO

EL SIGNO DE LA ESTABILIZACIN. EL PERIODO DE ABRIL
DE 1958 A MAYO DE 1961 ...................................................................... 335
4.2.1. Visitas ministeriales para una primavera hispano-alemana, 1958 .... 335
4.2.2. Los relevos en las Embajadas en Madrid y Bonn ................................. 342

V
 4.2.3. Las relaciones hispano-alemanas en las valoraciones oficiales de
Madrid y Bonn ...................................................................................... 349
4.2.4. La intensificacin de la diplomacia viajera, 1959-1960 ....................... 354

4.3. LA BSQUEDA POR ESPAA DE UN VALEDOR EN TIEMPOS

DE OPCIN POR EUROPA. LA ETAPA DE MAYO DE 1961 A
OCTUBRE DE 1963 .................................................................................. 369
4.3.1. Las valoraciones mutuas de las principales transformaciones polticas
del periodo 1961-1963 .......................................................................... 369
4.3.2. Los viajes ministeriales y las visitas oficiosas de alto nivel ................. 378

4.4. TIEMPOS DE INCERTIDUMBRE. ESTANCAMIENTO Y

REVITALIZACIN EN LA ETAPA DEL CANCILLER ERHARD:
DE OCTUBRE DE 1963 A NOVIEMBRE DE 1966 ............................... 390
4.4.1. Nuevos rostros para unas relaciones bilaterales renovadas? ............... 390
4.4.2. Falta de orientacin y estancamiento hispano-alemn
(octubre 1963-noviembre 1965) ........................................................... 397
4.4.3. La problemtica reactivacin de las relaciones bilaterales
(noviembre 1965-octubre 1966) ........................................................... 416
4.4.4. La visin del gobierno alemn sobre las perspectivas de evolucin
del rgimen de Franco .......................................................................... 426

4.5. LOS CAMINOS DE LA PARADIPLOMACIA ENTRE ESPAA

Y LA REPBLICA FEDERAL DE ALEMANIA .................................. 433
4.5.1. Las conexiones internacionales del europesmo franquista y el
conservadurismo alemn: el Centro Europeo de Documentacin e
Informacin y la Abendlndische Aktion ............................................. 434
4.5.2. Anticomunismo y paradiplomacia: el Comit Internacional de
Defensa de la Civilizacin Cristiana .................................................... 450
4.5.3. Las relaciones sindicales y parlamentarias de la Organizacin
Sindical Espaola en la RFA ............................................................... 457

4.6. PREPARANDO EL CAMBIO DE PODER. EL RGIMEN DE

FRANCO Y LA SOCIALDEMOCRACIA ALEMANA ........................... 477
4.6.1. La socialdemocracia alemana y Espaa, de la Segunda Guerra
Mundial al Congreso de Bad Godesberg (1945-1959) ......................... 477
4.6.2. El rgimen de Franco y el SPD tras Bad Godesberg (1959) ................ 484
4.6.3. Los contactos entre el franquismo y la socialdemocracia alemana ...... 493
4.6.4. Las difciles relaciones con el mundo sindical ..................................... 509
4.6.5. Ante el cambio de poder. Las perspectivas de la Espaa de Franco
con el SPD, 1963-1966 ......................................................................... 513

VI
CAPTULO 5. ESPAA Y LA REPBLICA FEDERAL DE
ALEMANIA EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL ............................. 521

5.1. ESPAA Y LA CUESTIN ALEMANA ................................................. 523

5.1.1. La cuestin alemana, la doctrina Hallstein y la poltica
exterior espaola ............................................................................... 523
5.1.2. Espaa, la cuestin alemana y la poltica de la RFA en
Oriente Prximo .................................................................................... 547

5.2. LAS RELACIONES HISPANO-ALEMANAS EN EL CONTEXTO

DE LA POLTICA DE SEGURIDAD OCCIDENTAL ............................ 559
5.2.1. Las perspectivas de cooperacin en el campo de la
seguridad y la defensa .......................................................................... 559
5.2.2. El apoyo de la RFA al ingreso de Espaa en la OTAN ....................... 579
5.2.3. El proyecto de creacin de bases alemanas en Espaa, 1960 .............. 595
5.2.4. La crisis de la OTAN y la cuestin de los sobrevuelos alemanes
sobre Espaa, 1966 .............................................................................. 604

5.3. EL APOYO ALEMN A LA APROXIMACIN DE

ESPAA A EUROPA ................................................................................ 624
5.3.1. Consideraciones de partida. Espaa y la RFA ante el proceso de
construccin europea .......................................................................... 625
5.3.2. El apoyo de la RFA al ingreso de Espaa en la OECE ........................ 630
5.3.3. La RFA y la formulacin de la opcin europea del franquismo,
1957-1962 .............................................................................................. 641
5.3.4. La solicitud de asociacin de Espaa a la CEE y el Congreso de
Munich del Movimiento Europeo, 1962 ................................................ 650
5.3.5. Tiempo de espera. El parntesis de los aos 1962-1964 ...................... 672
5.3.6. La RFA y las conversaciones exploratorias Espaa-CEE,
1965-1966 ......................................................................................... 699
5.3.7. Una piedra de toque en la apertura de Espaa a Europa.
La situacin de los protestantes en Espaa y la actitud de la RFA ....... 719

CAPTULO 6. LAS RELACIONES ECONMICAS HISPANO-

ALEMANAS, 1958-1966 ................................................................................. 733

6.1.- EL COMERCIO HISPANO-ALEMN, 1958-1966 ................................ 738

6.1.1. La evolucin del comercio. El Acuerdo comercial de 1960 ................. 738
6.1.2. Los principales conflictos del comercio hispano-alemn. .................... 749
6.1.3. Las nuevas vas para el reforzamiento de las relaciones econmicas.
Instrumentos y medidas de acompaamiento econmico ..................... 759

VII
6.2. LAS RELACIONES INDUSTRIALES HISPANO-ALEMANAS BAJO
EL SIGNO DEL DESARROLLISMO ....................................................... 765
6.2.1. La Comisin Permanente Hispano-Alemana para la
Cooperacin Industrial. Creacin, auge y declive ................................ 766
6.2.2. La inversin alemana en la industrializacin espaola ......................... 782
6.2.3. Los problemas de la cooperacin industrial hispano-alemana ............. 791
6.2.4. La reactivacin de la Comisin Permanente y las perspectivas de
participacin del capital alemn en el Plan de Desarrollo de 1964 ...... 801
6.2.5. Logros y lmites de la industria alemana en Espaa.
Algunos estudios de caso ....................................................................... 811

6.3. LA COOPERACIN EN EL CAMPO DE LA ENERGA ATMICA:

LOS PROYECTOS DEL DESARROLLISMO ......................................... 820
6.3.1. Los contactos entre empresas privadas ................................................. 823
6.3.2. La cooperacin institucional ................................................................. 825
6.3.3. La cooperacin en organismos internacionales de energa atmica ..... 832

6.4. EL TURISMO, UN SECTOR EMERGENTE EN LAS RELACIONES

ECONMICAS HISPANO-ALEMANAS ................................................. 834

6.5. LA AYUDA TCNICA Y AL DESARROLLO DE LA RFA A

ESPAA ..................................................................................................... 845
6.5.1. Los orgenes de la ayuda tcnica y al desarrollo de la RFA a los
pases en vas de desarrollo ................................................................... 845
6.5.2. Un pas subdesarrollado llamado Espaa.
Los motivos de la ayuda alemana ......................................................... 848
6.5.3. La ayuda tcnica ................................................................................... 858
6.5.4. La ayuda al desarrollo ........................................................................... 873
6.5.5. Otras formas de ayuda .................................. 891

CAPTULO 7. LA EMIGRACIN ESPAOLA A ALEMANIA ............ 895

7.1. LA PREPARACIN DEL MARCO LEGAL. LOS CONVENIOS

HISPANO-ALEMANES DE SEGURIDAD SOCIAL ............................. 900

7.2. ORGENES Y CARACTERSTICAS DE LA CORRIENTE

MIGRATORIA ESPAOLA A ALEMANIA EN LOS
AOS SESENTA ...................................................................................... 908
7.2.1. El Convenio laboral hispano-alemn de 1960.
Antecedentes y negociacin ................................................................. 909

VIII
 7.2.2. La aplicacin del convenio migratorio y sus efectos.
Caractersticas generales de la emigracin espaola a Alemania ......... 913

7.3. EL FENMENO DE LA EMIGRACIN IRREGULAR DE

ESPAOLES A ALEMANIA .................................................................. 923
7.3.1. Alcance y modalidades del fenmeno de la emigracin irregular ........ 924
7.3.2. Los abusos en la emigracin irregular y el trfico de emigrantes .... 931
7.3.3. Los motivos de la emigracin irregular ................................................ 938
7.3.4. La ofensiva diplomtica del Gobierno espaol contra la
emigracin irregular .............................................................................. 949

7.4. EL ACTIVISMO POLTICO DE LOS EMIGRANTES ESPAOLES Y

SUS EFECTOS SOBRE LAS RELACIONES HISPANO-ALEMANAS 968
7.4.1. La creacin por el Estado espaol de estructuras asistenciales para los
emigrantes: asistencia material y espiritual y control poltico ............... 970
7.4.2. El sindicalismo alemn y los emigrantes espaoles ............................. 979
7.4.3. La conflictividad de los aos 1962-1963 .............................................. 986
7.4.4. Los centros antifranquistas en la RFA .................................................. 999
7.4.5. Las organizaciones polticas de emigrantes espaoles en Alemania
y la respuesta del gobierno alemn ...................................................... 1008
7.4.6. Las movilizaciones de los aos 1965-66 y su incidencia sobre
las relaciones hispano-alemanas ........................................................... 1028
7.4.7. La lucha por el control de los medios de comunicacin.
La poltica informativa hacia los emigrantes espaoles ....................... 1045

CONCLUSIONES ....... 1071

FUENTES Y BIBLIOGRAFA .. 1101

IX
X
 INTRODUCCIN

XI
XII
1. El estudio histrico de las relaciones internacionales de Espaa durante la
dictadura del general Franco ha dejado de ser, en las ltimas dos dcadas, un terreno
apenas transitado por la historiografa espaola, para pasar a convertirse en una de
las reas en que se han realizado aportaciones ms renovadoras y relevantes para
nuestra comprensin de este periodo histrico. Gracias a las investigaciones
aparecidas en estos aos, hoy en da se halla fuera de toda duda la necesidad de tener
en cuenta los factores internacionales a la hora de explicar el surgimiento, la
consolidacin y la permanencia del rgimen de Franco a lo largo de sus casi cuatro
dcadas de existencia.
Dentro de las reas geogrficas que han concentrado la atencin de los
historiadores a la hora de abordar el estudio de la poltica exterior espaola entre
1939 y 1975, las relaciones con Alemania durante los aos de la Guerra Civil y de la
Segunda Guerra Mundial han constituido uno de los terrenos ms frtiles y mejor
analizados por la historiografa. La ayuda prestada por Hitler al bando franquista
entre 1936 y 1939, y la proximidad al Eje de la Espaa de Franco entre 1939 y 1945,
justificaban esta atencin.
En contraste, las relaciones hispano-alemanas a partir de 1945 no han sido
objeto de un inters comparable en intensidad ni en extensin, desde la historiografa
espaola, por razones igualmente fciles de comprender1. Una vez enterradas las
ensoaciones sobre un Nuevo Orden europeo bajo las ruinas del edificio de la
Cancillera de Berln, la supervivencia del franquismo pas a depender, en su
dimensin internacional, de la capacidad del rgimen espaol por superar el limitado
aislamiento que se perfilaba en el horizonte desde la Conferencia de Potsdam, y
posteriormente, de su habilidad a la hora de hacerse aceptar en el orden internacional
de la Guerra Fra, a travs de la alianza con Estados Unidos y el alineamiento en el
bloque occidental.
1
Vid. al respecto los siguientes balances sobre la situacin de la Historia de las Relaciones
internacionales en Espaa: MORENO JUSTE, Antonio: La Historia de las Relaciones
Internacionales y de la poltica exterior espaola, en PEREIRA CASTAARES, Juan Carlos
(ed.): La Historia de las Relaciones Internacionales. Madrid: Asociacin de Historia
Contempornea; Marcial Pons, 2001 (Ayer, n 42), pp. 71-96; y SUEIRO SEOANE, Susana: La
historia de las relaciones internacionales en Espaa. Un balance. Tendencias actuales y
perspectivas de futuro, en RMOND, Ren; TUSELL, Javier; PELLISTRANDI, Benot;
SUEIRO, Susana: Hacer la Historia del siglo XX. Madrid: Biblioteca Nueva; Universidad
Nacional de Educacin a Distancia; Casa de Velzquez, 2004, pp. 95-118.

XIII
 Para la reinsercin internacional de la Espaa de Franco, poco tena que
ofrecer, a priori, la relacin que pudiera llegarse a restablecer con Alemania,
dividida, ocupada, desprovista de su soberana, y reconstituida en 1949,
provisionalmente, bajo la forma de dos Estados antagnicos en el primer frente de
batalla de la Guerra Fra. Ms an, el hecho de que la estrecha colaboracin entre el
franquismo y el nazismo estuviera todava muy presente en el recuerdo colectivo,
durante aos despus de finalizada la Segunda Guerra Mundial, lastraba, con una
fuerte hipoteca simblica, el rumbo que pudieran tomar, en el futuro, las
reconstituidas relaciones entre Espaa y Alemania.
A partir de tan problemtico punto de arranque, las relaciones hispano-
alemanas experimentaron, a lo largo de los aos cincuenta y sesenta, un proceso de
reconstruccin, profundizacin y diversificacin, que desde la perspectiva de 1966
por situarnos en el punto final del periodo temporal de la investigacin que aqu
presentamos- ofreca un panorama que poda calificarse, por varios motivos, de
ampliamente positivo para los dos pases.
De este modo, al mediar la dcada de los sesenta, los intercambios tursticos y
migratorios con la Repblica Federal de Alemania se situaban entre los ms
voluminosos de cuantos partan y llegaban a Espaa. Igualmente, apenas poda
exagerarse la importancia de la RFA para la economa espaola, en virtud del
volumen de sus compras a Espaa, de las inversiones alemanas en el pas y de la
cooperacin bilateral en diversas ramas industriales y cientficas. El gobierno de la
Repblica Federal constitua, para Espaa, uno de sus principales interlocutores en
Europa, y uno de los escasos apoyos constantes con que Madrid poda contar para
tratar de auparse al tren de la integracin europea. De especial relevancia sera, en
este contexto, el permanente apoyo de la RFA a la perspectiva de que Espaa se
integrara, cada vez ms estrechamente, en las estructuras multilaterales que
reforzaban el bloque occidental -particularmente, en la OTAN y la CEE-, as como
la apuesta del gobierno de Bonn por la operacin de liberalizacin, apertura
econmica y aproximacin a Europa ensayada por el rgimen de Franco a partir de
1957. El rechazo explcito al rgimen de Franco, que segua determinando en gran
medida la posicin de otros pases europeos en relacin con Espaa, estar ausente
en las relaciones entre Espaa y los gobiernos de la Repblica Federal de Alemania a
lo largo de los diecisiete aos de dominio demcratacristiano, bajo la impronta de los
cancilleres Konrad Adenauer (1949-1963) y Ludwig Erhard (1963-1966). El
completo respaldo oficial del gobierno espaol al gobierno de la Repblica Federal,
en todo lo relativo a la cuestin alemana, y la coincidencia en Madrid y Bonn en el
anticomunismo y la necesidad de reforzar a Occidente contra el bloque del Este,
terminarn de completar los rasgos bsicos del entendimiento hispano-alemn en esta
etapa2.

2
En este trabajo utilizamos los trminos Alemania y alemn para referirnos, salvo que se indique
otra cosa, a la Repblica Federal de Alemania creada en 1949, nico de los dos Estados alemanes
surgidos tras la Segunda Guerra Mundial al que el gobierno de Espaa reconoca, y nico con el

XIV
 Estos datos, aqu enumerados sin pretensin de sistematicidad, justifican
sobradamente, en nuestra opinin, la pertinencia del presente trabajo.

2. La investigacin que aqu presentamos se concibe como una aportacin a la

historia de las relaciones internacionales, que toma como eje una relacin bilateral, la
existente entre Espaa y la Repblica Federal de Alemania, entre 1949 y 1966. En
este sencillo enunciado se contienen una serie de opciones que, lejos de resultar
obvias, exigen una mnima justificacin.
En primer lugar, la adscripcin a la historia de las relaciones internacionales
entendida como el estudio cientfico y global de las relaciones histricas que se han
desarrollado entre los hombres, los estados y las colectividades3, nos va a
proporcionar el marco indispensable desde el cual abordar nuestro objeto de estudio.
Y ello, desde una concepcin abierta de las relaciones internacionales, y de su
historia, como sendas disciplinas sntesis en permanente dilogo con otras ramas
del conocimiento, como la historia econmica o la historia social, por citar slo dos
ejemplos. Consideramos que es desde esta concepcin, y desde el dilogo con otras
disciplinas, as como desde la apertura a problemticas no incluidas
tradicionalmente entre sus ncleos temticos prioritarios, como la historia de las
relaciones internacionales puede desarrollar, con un bagaje terico y metodolgico
propio, la tarea de explicar el mundo contemporneo4.
En segundo lugar, debemos referirnos al lugar del Estado en nuestro anlisis.
Por una parte, consideramos evidente, y en absoluta novedosa, la constatacin de la
crisis del estatocentrismo como modelo de anlisis exclusivo de la realidad
internacional. Por otra parte, compartimos la constatacin de que la aproximacin a
las relaciones internacionales desde la ptica, cualquiera que sea, del Estado
contina siendo dominante en la ciencia de la sociedad internacional, y por supuesto
en la historia de las relaciones internacionales, reconociendo a la vez que dicha
ptica resulta insuficiente para comprender la sociedad internacional en su sentido
histrico, lo que impone un esfuerzo de renovacin y adaptacin del utillaje
intelectual del investigador que se aproxima a esta temtica5. En nuestro trabajo

que mantena relaciones diplomticas en nuestro periodo. El reconocimiento mutuo y el

establecimiento de relaciones diplomticas entre Espaa y la Repblica Democrtica Alemana no
se produjo hasta enero de 1973, en el marco de la nueva poltica hacia los pases del Este
impulsada por el ministro de Asuntos Exteriores Gregorio Lpez Bravo, siguiendo los pasos
marcados por la Ostpolitik del canciller germano-occidental Willy Brandt.
3
PEREIRA, Juan Carlos: Introduccin. La historia de las relaciones internacionales en Espaa.
Respuestas, propuestas y conclusiones, en VV.AA.: La historia de las relaciones
internacionales: una visin desde Espaa. Madrid: CEHRI; Universidad Complutense de Madrid;
Ministerio de Asuntos Exteriores; Ministerio de Educacin y Ciencia, 1996, p. 5.
4
Vid. a este respecto el balance que realiza AGA ROSSI, Elena: La storia politica delle relazioni
internazionali, en ORSINA, Giovanni (a cura di): Fare Storia Politica. Il problema dello spazio
pubblico nellet contemporanea. Soveria Manelli: Rubbettino Editore, 2000, pp. 13-26.
5
NEILA HERNNDEZ, Jos Luis: La Historia de las Relaciones Internacionales: Notas para una
aproximacin historiogrfica, en PEREIRA CASTAARES, Juan Carlos (ed.): La Historia de

XV
hemos tratado de tener en cuenta ambas realidades. El anlisis de las relaciones
interestatales y, de forma ms concreta an, intergubernamentales, desempea un
lugar central en las siguientes pginas como hilo conductor, lo que deriva del
reconocimiento de la centralidad que ambos Estados, el espaol y el germano-
occidental, retuvieron en la conduccin de las relaciones hispano-alemanas, en el
periodo de nuestro estudio. Pero a la vez, junto a los respectivos Estados, hemos
tratado de incorporar a otros actores con capacidad de influir en la conformacin de
estas relaciones, como precisaremos ms adelante6.
En tercer lugar, nos hallamos ante el estudio de una relacin bilateral. Se trata
de un formato, incluso de un gnero de la historia de las relaciones internacionales
y de las relaciones internacionales tout court, en tanto que disciplina acadmica- tan
criticado, por sus limitaciones, como recurrentemente practicado y revisitado, por su
operatividad y capacidad comprensiva. A este respecto, consideramos que la relacin
bilateral, lejos de agotarse en los puros trminos de un binomio, remite siempre al
contexto ms amplio en que ste se desenvuelve; en nuestro caso, el conjunto de la
sociedad internacional. Entendida de este modo, la relacin bilateral sin excluir la
necesidad de aproximaciones complementarias- ofrece un nivel de anlisis operativo,
en la tarea de formular propuestas de comprensin de las relaciones internacionales7.
En cuarto y ltimo lugar, debemos aludir a los motivos para elegir, como
objeto de anlisis, las relaciones de Espaa con la Repblica Federal de Alemania. El
motivo principal se ha sugerido ya unos prrafos ms arriba: partimos de la
consideracin de que Alemania constituy un referente importante para Espaa
dentro de la Europa de los aos cincuenta y sesenta, en unos momentos en que stos
no abundaban, precisamente, para el rgimen franquista. Con esta formulacin nos
referimos, ms concretamente, a la diversidad y profundidad de los vnculos que,
como se constata con facilidad, existieron entre Espaa y la Repblica Federal de
Alemania, en una serie de campos que incluan las relaciones intergubernamentales,
pero que enlazando con lo que sealbamos ms arriba- no se agotaban en las
mismas, y que abarcaban la economa privada, la emigracin, el turismo, etc.
Indudablemente, entre la Espaa de Franco y Alemania hubo mltiples
niveles de relaciones, ms all de las establecidas en los das de la Guerra Civil y de
la Segunda Guerra Mundial; menos espectaculares que las del periodo 1936-1945,
si se nos permite la expresin, pero sin duda relevantes. Cabe recordar, a este

las Relaciones Internacionales. Madrid: Asociacin de Historia Contempornea; Marcial Pons,

2001 (Ayer, n 42), pp. 17-42, p. 42.
6
La extensin del status de actor internacional es uno de los desarrollos ms prometedores en el
camino hacia la renovacin de la historia de las relaciones internacionales como disciplina, como
puede apreciarse a travs de los trabajos reunidos en VV.AA.: Los protagonistas de las relaciones
internacionales, nmero monogrfico del Bulletin dHistoire Contemporaine de lEspagne, n 28-
29 (diciembre 1998-junio 1999).
7
GOMART, Thomas: La relation bilatrale: un genre de lhistoire des relations internacionales, en
Pour une histoire des relations internationales. Hommage Ren Girault. Nanterre : Bibliothque
de Documentation Internationale Contemporaine, 2002, pp. 65-68 (Matriaux pour lhistoire de
notre temps, n 65-66, janvier-juin 2002)

XVI
respecto, la idea de que no existen periodos vacos en la historia, ni tampoco
salvo colapso de los actores internacionales- en la historia de las relaciones
internacionales, aunque, indudablemente, las relaciones entre los pases atraviesen de
intensificacin o adensamiento alternadas con periodos de menor interrelacin.
En este sentido, la larga etapa de estabilidad y consolidacin que, para el
rgimen de Franco, representaron los aos cincuenta y sesenta, no transcurrieron en
el vaco exterior, sino en el marco de la insercin de Espaa en un entramado
internacional de relaciones, fundamentalmente de carcter bilateral, y en creciente
medida segn corran los aos, tambin de carcter multilateral. Pese a que la
dictadura espaola nunca logr superar plenamente su deficiente insercin
internacional, este entramado constituy un elemento a tener en cuenta en la
evolucin, interior y exterior, de Espaa. Partiendo de este hecho, podemos
comprender la conveniencia y la oportunidad de los estudios especficos sobre las
relaciones exteriores y concretamente, como en el caso de esta investigacin,
bilaterales- que constituyen el contexto de la prolongacin y supervivencia de la
dictadura espaola a lo largo de casi cuarenta aos.

3. De los elementos mencionados en las pginas anteriores se desprenden, a

priori, dos perspectivas susceptibles de guiar el anlisis de las relaciones entre la
Repblica Federal de Alemania y Espaa entre 1949 y 1966. Naturalmente, ambas
perspectivas no son excluyentes, sino complementarias.
La primera perspectiva vendra dada por la consideracin de los elementos de
continuidad entre la etapa que se abra en 1949 y la que haba concluido en 1945 con
la derrota del nazismo. Estos elementos actuaran sobre las relaciones hispano-
alemanas de la posguerra de una forma bivalente. Por una parte, habran servido
como el cimiento sobre los que se reconstruyeron las relaciones hispano-alemanas en
este periodo y habran tenido por lo tanto, desde una valoracin estrictamente
pragmtica u orientada segn criterios de eficiencia- un efecto positivo sobre las
mismas. Por otra parte, los elementos de continuidad habran pesado como un lastre,
en el sentido de esa hipoteca del pasado a la que antes nos referamos, impidiendo
una cooperacin ms abierta y estrecha entre Espaa y la Repblica Federal de
Alemania de lo que habra sido el caso bajo otras circunstancias. Desde esta
perspectiva, y simplificando el anlisis, el pasado inmediato constituye el polo a
partir del cual cobraran sentido las relaciones hispano-alemanas de la posguerra.
Una perspectiva alternativa a sta tomara el presente histrico en que se
desarrollaron las relaciones entre Espaa y la RFA, as como las estrategias,
necesidades y expectativas de futuro de las dos partes que constituyen la relacin
bilateral, como el polo a partir del cual analizar las mismas. Dicho de otro modo,
desde esta perspectiva adquieren prioridad en el anlisis los elementos derivados, en
primer lugar, de las nuevas condiciones-marco iniciales proporcionadas por la Guerra

XVII
Fra, y en segundo lugar de las previsiones y clculos presentes, en los dos pases, en
sus relaciones mutuas, desarrolladas en este contexto. Qu significaba la Repblica
Federal de Alemania para Espaa, en el periodo que vamos a analizar? Qu
beneficios esperaba obtener el rgimen de Franco de las relaciones con el gobierno
de la RFA? De forma inversa, qu papel adjudicaba el gobierno germano-occidental
a la Espaa de Franco a lo largo de los aos cincuenta y sesenta, qu perspectivas
tena sobre la evolucin interna de Espaa, y cmo condicionaron estas perspectivas
la actitud de Bonn hacia Espaa? Estas son algunas de las preguntas que se derivan
de la adopcin de esta perspectiva.
La investigacin que aqu presentamos se ha construido sobre la base
proporcionada por la segunda de las perspectivas apuntadas. Partiendo de la misma,
nuestro objetivo principal ha sido analizar con cierta profundidad una serie de
niveles de las relaciones entre Espaa y la Repblica Federal de Alemania que son
especialmente significativos a la hora de encuadrar la relacin entre estos dos pases
en su contexto internacional, en el periodo 1949-1966. Una pregunta de fondo, que
recorre estas pginas, es si, efectivamente, la Repblica Federal de Alemania se
convirti en un factor de importancia para la insercin internacional de la Espaa de
Franco en estos aos, y en caso afirmativo, determinar cmo y por qu fue as.
A partir de este objetivo principal cabe derivar una serie de objetivos
secundarios, que han estado presentes a lo largo de toda nuestra investigacin.
En primer lugar, hemos tratado de identificar, dentro del amplio lapso
cronolgico analizado en nuestro trabajo, una periodizacin que, a travs de distintas
fases, diera cuenta de la evolucin de las relaciones entre Espaa y la RFA.
En segundo lugar, hemos tratado de incorporar a nuestro anlisis la relacin
existente entre poltica interior y poltica exterior8, tanto en lo referente a Espaa
como a la Repblica Federal de Alemania. De especial inters en este mbito ha sido
lo adelantamos ya- la consideracin de las percepciones del gobierno alemn sobre
la evolucin de la dictadura de Franco, y el anlisis de cmo estas percepciones
influyeron en la poltica de Bonn hacia Espaa.
En tercer lugar, ha sido un objetivo permanente incorporar a nuestro estudio
la complejidad proporcionada por las mltiples instancias, gubernamentales y no
gubernamentales, que intervienen en las relaciones entre dos pases o, como en este
caso, entre Espaa y la Repblica Federal de Alemania. De este modo, hemos
procurado que nuestro anlisis, si bien partiendo de los actores estatales y, dentro de
los mismos, del protagonismo del Ministerio de Asuntos Exteriores, en Espaa, y del
Auswrtiges Amt, en Alemania, tuviera tambin en cuenta el papel desempeado por
otros ministerios e instancias oficiales, por organizaciones empresariales y
sindicatos, por los partidos polticos en el caso alemn, centrndonos en concreto en
el SPD- y por las distintas familias del franquismo, entre otros. En este terreno,

8
Vid. sobre la interrelacin entre estos dos niveles en el anlisis de la poltica internacional las
consideraciones elaboradas por MOREAU DEFARGES, Philippe: La politique internationale.
Paris: Hachette, 1990, pp. 151-191.

XVIII
hemos apostado en nuestra investigacin, asimismo, por incorporar a los trabajadores
emigrantes como actores de las relaciones internacionales, con capacidad de influir
sobre las decisiones de los gobiernos a diversos niveles.

4. Para tratar de aproximarnos a los objetivos de nuestra investigacin, hemos

partido de un conjunto de hiptesis que hemos intentado confirmar o, en su caso,
corregir, sobre la base del dilogo con las fuentes primarias y secundarias accesibles
al investigador.

1/ La primera hiptesis de que partimos puede expresarse del siguiente modo: en el

periodo que vamos a analizar, el rgimen de Franco consider que el gobierno de la
Repblica Federal de Alemania constitua un potencial apoyo para una serie de
objetivos de la poltica exterior de la dictadura, en relacin con su insercin y
aceptacin internacional, as como con su legitimacin ante el exterior.
Dentro de esta hiptesis podemos distinguir dos niveles. En el primero, ms
general, el mantenimiento de un clima positivo de relaciones con la Repblica
Federal de Alemania sera importante para el gobierno espaol, tanto en virtud de
objetivos generales de poltica exterior contribuir a la creacin de un entorno
internacional no hostil y, a ser posible, favorable, hacia el rgimen de Franco- como
interior convencer a la opinin pblica espaola de la alta valoracin y
reconocimiento de que gozaba Espaa, y por ende y ante todo, su rgimen, en la
RFA-.
En un nivel ms concreto, Espaa habra visto en la Repblica Federal un
aliado potencial, que poda y deba allanarle el camino a la participacin en una serie
de foros de cooperacin e integracin econmica, militar, tcnica, etc., de mbito
europeo y atlntico, de los que Espaa estaba excluida y en los que la RFA haba
logrado, en cambio, integrarse.

2/ Una segunda hiptesis de trabajo ha consistido en considerar que las relaciones

entre Espaa y la Repblica Federal de Alemania conocieron, entre 1949 y 1966, dos
fases claramente diferenciables, cuya divisoria se podra establecer en torno al ao
1958. El trnsito de una fase a otra vendra dado por un conjunto de modificaciones
del contexto internacional, por cambios significativos en la poltica econmica y
exterior de la Espaa de Franco, y por la coincidencia de varios elementos
novedosos, a distintos niveles, en las relaciones hispano-alemanas.
A este respecto, concebimos la opcin por el ao 1958 como divisoria de una
forma flexible, situndola como un momento de referencia, dentro de diversos
procesos de cambio que se producen, ampliando el enfoque, desde 1957 hasta 1959,
o incluso hasta 1961 o 1962, en funcin del nivel de anlisis en el que nos situemos.
Sintetizando enormemente las implicaciones de esta hiptesis, entenderamos
el periodo 1949-1958, como una etapa fuertemente condicionada por problemas

XIX
pendientes de la Segunda Guerra Mundial, que lastraron de forma importante el
despliegue de las relaciones hispano-alemanas. En contraste, la etapa 1958-1966
ofrecera oportunidades mucho ms ntidas y numerosas para el desarrollo de estas
relaciones, en las que se producira un proceso de intensificacin, profundizacin y
diversificacin.

3/ Una tercera hiptesis que situamos en el punto de partida de nuestra investigacin

es la consideracin de la situacin de Guerra Fra existente en la sociedad
internacional desde 1947 no slo como el factor estructural en el que se insertaron y
cobraron sentido las relaciones entre Espaa y la Repblica Federal de Alemania,
sino, en un nivel ms concreto, como el elemento a partir del cual explicar
numerosas actitudes y polticas de los gobiernos de cada pas en relacin con el otro.
En funcin de esta hiptesis, hemos tratado de identificar en nuestra
investigacin si, y en caso afirmativo cmo, las consideraciones en torno a la
seguridad y la cohesin del bloque occidental, entendidas de la forma ms amplia
posible, tuvieron un papel destacado a la hora de definir y condicionar las relaciones
hispano-alemanas.
En un nivel ms cercano, esta hiptesis apunta a considerar la coincidencia
entre los gobiernos de Espaa y la RFA en el objetivo anticomunista con su doble
vertiente, de defensa contra un enemigo exterior e interior-, as como en torno a
cuestiones bsicas relativas al orden internacional, como elementos relevantes de las
relaciones entre Espaa y la RFA.

La consideracin conjunta de estos objetivos e hiptesis de partida ha guiado

la seleccin de los ejes temticos que configuran el contenido de este trabajo. A este
respecto, debemos sealar que no se pretenden abarcar aqu, ni siquiera de forma
general, todos los aspectos de las relaciones hispano-alemanas entre 1949-1966, ni
tan siquiera todas las cuestiones que conformaron la agenda bilateral del gobierno
espaol y el alemn en este periodo. Hemos operado a partir de una seleccin de
temticas que consideramos las ms adecuadas y pertinentes para dar respuesta a
nuestros interrogantes de partida.
Nos ocupamos por ello, bsicamente, dentro de las relaciones hispano-
alemanas, de los aspectos polticos y econmicos, incluyendo un fenmeno como el
de la emigracin, que incluye, y desborda a la vez, los dos anteriores. En la medida
en que nos referimos a cuestiones militares y de seguridad que no han estado, por
otra parte, en el centro de nuestros objetivos-, hemos tratado de remitir su anlisis a
sus aspectos ms polticos, buscando, a la vez, incardinarlas en el contexto de la
poltica internacional. Por lo dems, quedan fuera de nuestro anlisis las relaciones
culturales, no porque las consideremos de importancia secundaria es exactamente al
contrario-, sino en funcin de las necesidades de coherencia y pertinencia de la
investigacin.

XX
5. Nuestro estudio se enmarca cronolgicamente en el periodo comprendido
entre los aos 1949 y 1966. Partiendo de la consideracin de que cualquier fijacin
de lmites temporales en el continuo del tiempo histrico constituye una eleccin
teida de arbitrariedad, cuya justificacin debe descansar en su utilidad a efectos
heursticos y analticos, consideramos que los diecisiete aos aqu estudiados
constituyen un periodo dotado de rasgos coherentes, lo que justifica su eleccin.
La fecha inicial viene dada por la creacin de la Repblica Federal de
Alemania, bajo la tutela de las potencias aliadas, con la entrada en vigor de la Ley
Fundamental de Bonn el 23 de mayo de 1949. No es necesario insistir en el carcter
de cesura de este momento, dentro de la historia alemana. Por el mismo motivo, este
puede ser considerado el ao cero de las relaciones entre Espaa y Alemania tras la
Segunda Guerra Mundial. Esta afirmacin no debe impedir, por otra parte, reconocer
los elementos de continuidad existentes con las relaciones hispano-alemanas del
periodo anterior, ni debe llevar a ignorar los antecedentes representados por las
relaciones entre el gobierno espaol y el Consejo Aliado de Control que, hasta
septiembre de 1949, ejerci las funciones de gobierno aliado conjunto sobre el
territorio alemn. Para Espaa, por otro lado, 1949 ser el ao en que el aislamiento
internacional impuesto desde 1946 comienza a quebrarse definitivamente, en un
clima de Guerra Fra la OTAN se constituye el 4 de abril de aquel mismo ao-, que
favorece la reinsercin de la dictadura de Franco en la sociedad internacional y su
inclusin en el bloque occidental, en un proceso que guarda indudables paralelismos
as como puntos de divergencia- con el experimentado en la Alemania post-
hitleriana por las mismas fechas.
El trmino final del periodo cronolgico aqu analizado, el ao 1966, se
justifica por dos hechos de la historia de Espaa y de la Repblica Federal de
Alemania que, a su vez, determinaron el paso a una nueva etapa en las relaciones
hispano-alemanas. En la Repblica Federal de Alemania, tras diecisiete aos de
gobiernos demcratacristianos, se produca la incorporacin de los socialdemcratas
al gobierno federal, en el gabinete de gran coalicin presidido por Kurt-Georg
Kiesinger, con el presidente del SPD, Willy Brandt, como vicecanciller y ministro de
Asuntos Exteriores. Con ello se pona fin a una larga etapa, con caracteres de poca
unitaria, y se iniciaba un periodo de transicin que culminara con el acceso de Willy
Brandt a la Cancillera federal, en 1969, al frente de un gobierno de coalicin
formado por el SPD y los liberales del FDP. El carcter de cesura que, en la historia
de la Repblica Federal de Alemania, corresponde al ao 1966, viene subrayado,
adems, por la recesin econmica de 1966-67. Esta recesin y la cada del gobierno
Erhard pondran fin al predominio, como filosofa econmica dominante en la
Repblica Federal, del liberalismo econmico bajo la frmula de la economa social
de mercado, y marcaran su paulatina sustitucin por una gestin econmica de tipo
keynesiano.

XXI
 En Espaa, 1966 fue el ao en que cristaliz, bajo la forma de Ley Orgnica
del Estado, el proceso de institucionalizacin de la dictadura franquista, proceso que
se haba convertido en la cuestin poltica ms acuciante para el pas, a la vez que en
un elemento importante dentro de la poltica espaola del gobierno de Bonn. Meses
antes, se aprobaba la Ley de Prensa, que evidenci tanto la voluntad de timidsima
apertura poltica del rgimen de Franco, que auspiciaban los tecncratas de la
dictadura, como los lmites de ese mismo proceso. Para entonces, dos aos despus
del arranque del Plan de Desarrollo de 1964, y transcurridos a su vez cuatro aos
desde la solicitud de negaciones para la asociacin, presentada por Espaa a la
Comunidad Econmica Europea, se haban evidenciado los lmites del proceso, que
tan decididamente apoyaron los gobiernos de la RFA, de liberalizacin econmica,
aproximacin a Europa y apertura poltica de Espaa.
A fin de conciliar la opcin por un periodo de estudio relativamente dilatado,
como el que aqu se aborda, con una estructura de anlisis ordenada en torno a varios
ejes temticos, ha parecido aconsejable establecer una divisin cronolgica en torno
al ao 1958, como momento en que se materializan importantes transformaciones en
una serie de mbitos de las relaciones hispano-alemanas. De este modo, nuestro
anlisis se estructura en dos grandes fases o periodos, el de los aos 1949-1958 y el
de los aos 1958-1966.
Dicho esto, debemos sealar que la divisin en dos periodos que aqu
proponemos ha sido concebida y utilizada de forma flexible, y que la hemos
transgredido en aquellos casos en que la coherencia y la claridad expositiva as lo
aconsejaban. Se ha tratado, de este modo, de evitar excesivas subdivisiones en las
materias tratadas, as como repeticiones y paralelismos innecesarios. De este modo,
algunas de las materias y temticas aqu tratadas, y cuyo seguimiento concierne a
todo el periodo 1949-1966, han sido incluidas solamente en uno de los dos periodos,
en funcin de su gravitacin ms o menos clara hacia uno de ellos.

6. En la organizacin de los resultados de nuestra investigacin, hemos optado

por combinar una divisin cronolgica con una estructura temtica, dentro de cada
una de las tres partes en que hemos dividido este trabajo.
La primera parte de esta investigacin, que se corresponde con el captulo
primero, tiene carcter introductorio y pretende establecer las condiciones de partida
para el restablecimiento, a partir de 1945, de las relaciones entre Espaa y la
Repblica Federal de Alemania, interrumpidas de facto en las fases finales de la
Segunda Guerra Mundial. En este captulo, centrado cronolgicamente en el periodo
1945-1949, se expone someramente la evolucin interna y de la posicin
internacional de Espaa y Alemania en los aos de inmediata postguerra. Igualmente
se examinan las cuestiones ms relevantes que centraron las relaciones entre el
gobierno espaol y el Consejo de Control Aliado, que ostentaba la autoridad sobre el
territorio del antiguo Reich. En sentido estricto, por tanto, se trataba de relaciones

XXII
entre Espaa y los EEUU, el Reino Unido y Gran Bretaa, que se desarrollaban
sobre el tablero de juego del territorio de Alemania Occidental. Las cuestiones
centrales abordadas en este terreno por los cuatro gobiernos estaban relacionadas, en
su mayora, con la liquidacin de cuestiones y problemas heredados de la etapa de
intensa colaboracin entre la Espaa de Franco y la Alemania de Hitler en el periodo
inmediatamente anterior. Debido a su carcter sinttico e introductorio, este captulo
se ha articulado, casi exclusivamente, sobre la base de fuentes secundarias.
La segunda parte comprende, cronolgicamente, el primero de los dos
grandes periodos en que hemos distribuido nuestra investigacin, correspondiente a
los aos 1949-1958. En ella se sigue, como argumento principal, la idea del
restablecimiento y desarrollo de las relaciones hispano-alemanas, en el marco de las
condiciones estructurales que venan proporcionadas por el surgimiento de la Guerra
Fra y por la inclusin de la Repblica Federal de Alemania y de Espaa en el bloque
de potencias occidentales liderado por Estados Unidos.
El aspecto poltico de este proceso de restablecimiento y desarrollo en las
relaciones hispano-alemanas es objeto de anlisis en el captulo segundo. En l se
indaga, en un primer momento, la definicin de los objetivos y los cauces
institucionales sobre los que los gobiernos de Madrid y Bonn construyeron sus
relaciones en esta etapa, examinando los medios por los que se persigui el objetivo
de establecer unas relaciones no lastradas por el pasado, y desvinculadas de cuanto
recordara a la reciente colaboracin entre el franquismo espaol y el nazismo
alemn. A continuacin, se analizan los primeros signos del desarrollo de una
diplomacia viajera a nivel ministerial entre los dos pases, como expresin de la
progresiva normalizacin de las relaciones hispano-alemanas en los aos cincuenta,
as como los argumentos en torno a un posible viaje oficial del canciller Adenauer a
Espaa. Un ltimo apartado, dentro de este captulo, se ocupa del papel que las
cuestiones relativas a la seguridad y la defensa desempearon en las relaciones
hispano-alemanas en este periodo.
En el captulo tercero se analiza la vertiente econmica de las relaciones
hispano-alemanas hasta 1958, a partir de cinco ejes temticos: la evolucin del
comercio bilateral y las tensiones ligadas al mismo; las relaciones entre industrias y
empresas de los dos pases; la cooperacin en el campo del desarrollo de la energa
nuclear para fines pacficos; el intercambio de trabajadores; y la negociacin y firma
de un acuerdo que deba poner fin a trece aos de tensiones bilaterales en torno a las
propiedades alemanas bloqueadas por el gobierno espaol en los momentos finales
de la Segunda Guerra Mundial.
La tercera parte de este trabajo corresponde al periodo 1958-1966. La
intensificacin y diversificacin que se produce en este tiempo, en distintos niveles
de relacin entre Espaa y la RFA, se expresa en la mayor extensin de esta parte,
que incluye los captulos cuarto al sptimo.
En el captulo cuarto se examina la evolucin de las relaciones polticas entre
Espaa y la Repblica Federal de Alemania en el periodo 1958-1966, atendiendo a

XXIII
tres planos diferentes. El primero de ellos es el de las relaciones oficiales entre los
dos gobiernos. Dentro del mismo, hemos establecido una periodizacin basada en la
propia lgica y evolucin de esas relaciones, con lneas de fractura que marcan el
trnsito entre unas fases de intensificacin y mayor sintona bilateral, y otras fases
de relativo estancamiento y distancia. Nuestro anlisis trata de fundamentar la
periodizacin propuesta, y de explicarla a travs de las transformaciones interiores en
la Repblica Federal de Alemania y en Espaa, de los cambios de la sociedad
internacional, y de la propia dinmica de las relaciones hispano-alemanas. En un
segundo momento, trasladamos el foco de atencin desde las relaciones
intergubernamentales, para ocuparnos de tres cauces de diplomacia paralela o
paradiplomacia que resultaron especialmente significativos en las relaciones
hispano-alemanas, no solo en los aos 1958-1966, sino en todo el periodo
cronolgico comprendido en nuestra investigacin: el Centro Europeo de
Documentacin e Informacin, el Comit Internacional para la Defensa de la
Civilizacin Cristiana, y las relaciones que se esforz por establecer la Organizacin
Sindical Espaola con medios sindicales y parlamentarios de la RFA. La inclusin de
estos cauces de paradiplomacia pretende enriquecer nuestro anlisis de las relaciones
polticas, integrando otros actores, diferentes de los respectivos Servicios Exteriores.
Para concluir, exploramos las percepciones y las relaciones entre el rgimen
de Franco y el Partido Socialdemcrata Alemn (SPD), principal partido de la
oposicin, a nivel federal, en la RFA durante todo nuestro periodo de anlisis y,
desde la coyuntura de los aos 1959-1961, alternativa cada vez ms real a los
gobiernos de Adenauer y Erhard. La evolucin de la actitud de los socialdemcratas
alemanes hacia el rgimen espaol, y los esfuerzos de aproximacin a los mismos
realizados por la diplomacia espaola, constituir un excelente indicador de las
perspectivas de la Espaa de Franco hacia la Repblica Federal en los aos sesenta,
en preparacin del relevo que comenzaba a dibujarse en el horizonte poltico alemn.
El captulo quinto est dedicado a tres cuestiones de la agenda hispano-
alemana que, por su propia naturaleza, exceden el marco estrictamente bilateral y
reclaman un anlisis ms ntimamente ligado al contexto internacional. Se trata de la
cuestin alemana -con la divisin y ocupacin de Alemania y de Berln, el anhelo
de la reunificacin, la doctrina Hallstein, etc.-, de las relaciones hispano-alemanas en
el contexto de la poltica de seguridad occidental en el que se incluye la cuestin del
posible ingreso de Espaa en la OTAN y las perspectivas de cooperacin bilateral en
materias militares-, y el apoyo que la RFA prest a la aproximacin de la Espaa de
Franco al proceso de construccin europea, ejemplificado especialmente en la
solicitud espaola de asociacin a la Comunidad Econmica Europea. El anlisis de
cada uno de los tres temas aporta elementos de juicio para comprender el papel que
la RFA desempe en el apoyo a la insercin internacional de Espaa, y para
entender los motivos de este apoyo.
La nueva etapa que se abri en las relaciones econmicas hispano-alemanas,
tambin en 1958, se analiza en el captulo sexto. En el mismo, se atiende, en primer

XXIV
lugar, a la evolucin del comercio hispano-alemn, para pasar a examinar el
crecimiento de la cooperacin industrial entre los dos pases y su fomento desde el
mbito institucional, en la perspectiva del Plan de Estabilizacin y Liberalizacin
espaol de 1959 y del Plan de Desarrollo de 1964. Tres temticas completan nuestro
anlisis en este terreno: la continuidad de los planes de cooperacin en el campo de
la energa nuclear, el surgimiento del sector turstico como factor de las relaciones
econmicas hispano-alemanas, y la concesin por el gobierno de la RFA a Espaa de
ayuda financiera y tcnica, en el marco de la poltica federal de ayuda a los pases en
vas de desarrollo.
En el captulo sptimo se analiza el papel de la emigracin laboral de
espaoles a Alemania en las relaciones hispano-alemanas. De las mltiples
aproximaciones que permite un fenmeno tan complejo como el de la emigracin,
nosotros hemos seleccionado aquellas temticas que ms directamente se
relacionaron o interfirieron con las relaciones oficiales entre los gobiernos espaol y
alemn. De este modo, examinaremos, en primer lugar, la construccin del marco
legal para la emigracin espaola, y nos detendremos, a continuacin, en dos efectos,
no previstos por el Gobierno espaol ni por el alemn, del establecimiento de la
corriente migratoria: el fenmeno de la emigracin irregular al margen de los
cauces legales espaoles-, y el surgimiento de un vivo fenmeno de politizacin y
movilizacin poltica antifranquista entre una parte de los trabajadores espaoles
emigrados a Alemania. Cuestiones ambas que dieron lugar a gestiones diversas entre
los dos gobiernos, en las que se evidenciaron diferentes niveles de interrelacin entre
materias de poltica interior y exterior, as como entre actores gubernamentales y no
gubernamentales de los dos pases.

7. Para realizar esta investigacin hemos examinado una extensa base

documental, en la que las fuentes generadas por los gobiernos espaol y alemn han
ocupado un lugar central, si bien no exclusivo. Uno de nuestros objetivos de partida a
este respecto ha consistido en completar y, en su caso, reformular las interpretaciones
y anlisis de quienes han investigado anteriormente algunas de las temticas
abordadas en este trabajo, con la utilizacin, lo ms exhaustiva posible, de la
documentacin pblica espaola que, o bien haba sido utilizada de forma
fragmentaria hasta el momento, o bien no haba sido analizada en absoluto en el
contexto de una investigacin histrica.
En este sentido, ha resultado esencial la consulta de la documentacin
diplomtica depositada en el Archivo del Ministerio de Asuntos Exteriores espaol,
que ha permitido documentar todo tipo de aspectos relativos a las relaciones hispano-
alemanas en sus vertientes polticas, econmicas, defensivas, migratorias, etc.
Para la temtica de la emigracin y de la diplomacia paralela practicada por
el Sindicato Vertical franquista en Alemania ha resultado, asimismo, de enorme
importancia la documentacin custodiada en el Archivo General de la

XXV
Administracin de Alcal de Henares. En este mismo archivo, hemos podido
consultar los fondos remitidos por la Embajada de Espaa en Bonn que, por
desgracia, se reducen a un nico ao, 1950.
La indagacin acerca de las actividades polticas de los emigrantes espaoles
en Alemania nos ha llevado a consultar los fondos del Archivo Histrico del Partido
Comunista de Espaa, y los del Archivo de la Fundacin Largo Caballero, donde se
custodia la documentacin del Partido Comunista de Espaa y de la Unin General
de Trabajadores, respectivamente. Gracias a los dos hemos podido completar nuestro
conocimiento de las actividades de los militantes socialistas y comunistas entre los
emigrantes espaoles en Alemania desde comienzos de los aos sesenta, y conocer
sus relaciones con las direcciones de sus respectivos partidos y sindicatos. Los
fondos del Partido Socialista Obrero Espaol y de Comisiones Obreras han sido
descartados para esta investigacin, tras constatar, en los archivos correspondientes,
que apenas contenan informaciones relevantes para el periodo en que se enmarca
nuestro anlisis.
Dos han sido los centros de documentacin ms relevantes para nuestra
investigacin en Alemania. En primer lugar, el Politisches Archiv des Auswrtigen
Amtes, que alberga la documentacin diplomtica producida por el servicio exterior
alemn. Nuestra investigacin en este archivo ha partido del anlisis de aquellos
grupos de fondos ms directamente vinculados a las relaciones de la RFA con
Espaa, como son los correspondientes a los departamentos polticos y de pases. En
un segundo momento, hemos ampliado nuestra investigacin con el anlisis de la
documentacin producida por secciones especficas del Auswrtiges Amt relativas a
cuestiones econmicas y sociales, entre otras, relacionadas con Espaa.
El otro archivo fundamental para el recurso a las fuentes documentales
alemanas ha sido el Bundesarchiv de Coblenza, donde hemos consultado los fondos
documentales correspondientes a una serie de Ministerios Federales y otros
departamentos de la Administracin de la RFA.
Estas fuentes inditas han sido completadas con el anlisis de una serie de
colecciones documentales publicadas, entre las que destacan las Akten zur
Auswrtigen Politik der Bundesrepublik Deutschland, los Kabinettsprotokolle der
Bundesregierung y los Informes Taquigrficos de las deliberaciones del Bundestg
alemn, entre otras, as como con fuentes hemerogrficas y con la bibliografa
general y especializada ms pertinente en cada caso.

8. A la hora de establecer un estado de la cuestin sobre las relaciones hispano-

alemanas del periodo 1949 a 1966, partimos de una doble constatacin. Por una
parte, esta temtica ha sido ignorada, en gran medida, por la historiografa espaola.
En contraste, varios de los temas abordados en este trabajo han sido abordados en
investigaciones realizadas desde Alemania, con diferentes perspectivas y
metodologas.

XXVI
 Cindonos a los ejes temticos que han centrado nuestra propia
investigacin, el primer estudio historiogrfico sobre esta materia consisti en un
brevsimo ensayo publicado por Walter Lehmann en 1988, en el que se analizaban
las relaciones entre Espaa y la RFA desde el prisma de la hipoteca del pasado
que representaba la colaboracin nazi-franquista anterior a 19459. Un ao despus se
publicaba el breve estudio de Jean-Marc Delaunay sobre la liquidacin de las
propiedades alemanas en Espaa tras la Segunda Guerra Mundial10. Y el mismo 1989
vea la luz el amplio estudio, de carcter politolgico y matriz estructuralista, de
Gerlinde Freia Niehus sobre la transformacin de la poltica exterior espaola en el
trnsito de la dictadura de Franco al rgimen democrtico. Este estudio dedicaba un
captulo a las relaciones entre Espaa y Alemania, til e informativo, pero lastrado
por el hecho de basarse exclusivamente en la literatura secundaria disponible y en
fuentes oficiales, particularmente en las proporcionadas por la Oficina de
Informacin Diplomtica del Ministerio de Asuntos Exteriores espaol11.
Ya en la dcada siguiente apareca, en 1991, el estudio pionero de Carlos
Collado Seidel sobre los contactos que estableci la Repblica Federal de Alemania
con el rgimen de Franco en 1960, al objeto de de disponer de facilidades logsticas
en Espaa para la Bundeswehr. Por primera vez se empleaban fuentes diplomticas
espaolas, en un estudio que, desbordando la temtica concreta de las bases militares
deseadas por los alemanes, ofreca valiosas informaciones sobre las relaciones
hispano-alemanas en la posguerra mundial12. En un artculo publicado en 1992, este
mismo historiador dio a conocer los mecanismos a travs de los cuales muchos
alemanes sospechosos de vinculacin con el nazismo haban podido escapar de la
justicia de los aliados gracias a sus relaciones en la Espaa de Franco entre 1944 y
194713. En 1993, en fin, Collado Seidel ofreca, en un breve ensayo, el primer y,

9
LEHMANN, Walter: Die Hypothek der Vergangenheit. Das Verhltnis der Bundesrepublik
Deutschland zu Spanien, en Hispanorama, n 50 (octubre 1988), pp. 78-82. En el mismo
volumen se inclua una primera aproximacin, clara e incisiva, sobre la cuestin de la imagen de
Espaa en las publicaciones alemanas desde el final de la Segunda Guerra Mundial hasta bien
entrados los aos sesenta: BRIESEMEISTER, Dietrich: Spanien in der deutschen Essayistik und
Zeitungsberichterstattung der Jahre 1945 bis 1968, en Hispanorama, n 50 (octubre 1988), pp.
83-90.
10
DELAUNAY, Jean-Marc: La liquidation des avoirs allemands en Espagne (1945-1961), en
Espaa, Francia y la Comunidad Europea. Madrid: Casa de Velzquez/CSIC, 1989, pp. 219-245.
11
NIEHUS, Gerlinde Freia: Auenpolitik im Wandel. Die Auenpolitik Spaniens von der Diktatur
Francos zur parlamentarischen Demokratie. Frankfurt am Main: Vervuert, 1989.
12
COLLADO SEIDEL, Carlos: Die deutsch-spanischen Beziehungen in der Nachkriegszeit: Das
Projekt deutscher Militrsttzpunkte in Spanien 1960. Saarbrcken: Breitenbach, 1991. Los
resultados de esta investigacin fueron retomados por el mismo autor en dos publicaciones en
castellano: dem, Planes militares de Adenauer en Espaa. El proyecto de instalacin de bases
militares de 1960, en Espacio, Tiempo y Forma, serie V (Historia Contempornea), vol. 4 (1991),
pp. 97-116; e dem, El proyecto de bases militares alemanas en Espaa, en BERNECKER,
Walther L. (Ed.): Espaa y Alemania en la Edad Contempornea. Frankfurt am Main: Vervuert
Verlag, 1992, pp. 231-255.
13
COLLADO SEIDEL, Carlos: Espaa y los agentes alemanes 1944-1947. Intransigencia y
pragmatismo poltico, en Espacio, Tiempo y Forma, serie V (Historia Contempornea), vol. 5
(1992), pp. 431-482. Esta temtica fue revisitada por el autor tres aos ms tarde en dem,

XXVII
hasta ahora, nico anlisis existente de las relaciones entre Espaa y la RFA con
referencia a todo el periodo 1949-196614. Todos estos trabajos tenan en comn el
recurso a las fuentes diplomticas espaolas, principalmente las depositadas en el
Archivo del Ministerio de Asuntos Exteriores.
Este mismo tipo de fuentes constituy, asimismo, la base documental del
libro de Petra-Maria Weber sobre la poltica alemana de la Espaa de Franco en el
periodo de 1945-1958, publicado en 1992. En este trabajo se abordaban por primera
vez, conjuntamente y con detalle, aspectos polticos, econmicos y culturales de las
relaciones hispano-alemanas a partir de 1945. A este respecto, Weber llamaba la
atencin, especialmente, sobre los elementos ideolgicos en estas relaciones, y sobre
el papel de los vnculos entre elites poltico-culturales de los dos pases en la
estrategia de descargo o superacin de la hipoteca del pasado representado por los
vnculos entre los regmenes de Franco y Hitler15.
Poco despus, la cuestin de la liquidacin de las propiedades alemanas en
Espaa tras 1945 fue objeto de un nuevo anlisis, aunque no de un estudio
pormenorizado, en el importante estudio de Rafael Garca Prez, publicado en 1994,
sobre las relaciones econmicas entre Espaa y el III Reich durante la Segunda
Guerra Mundial16.
En tiempos ms recientes se han producido dos aportaciones historiogrficas
fundamentales para nuestra comprensin de las relaciones entre Espaa y Alemania a
partir de los momentos finales de la Segunda Guerra Mundial. En 1999, en primer
lugar, se publicaba la investigacin de Birgitt Aschmann sobre las relaciones
hispano-alemanas entre 1945 y 1963, sin duda la aportacin ms completa e
importante hasta la fecha a esta materia17. Por primera vez, Aschmann incorporaba a
un trabajo historiogrfico un empleo exhaustivo de las principales fuentes
documentales alemanas disponibles, incluyendo las depositadas en los archivos
diplomticos y militares, y en los de varios ministerios del Gobierno de la RFA.

Zufluchtssttte fr Nationalsozialisten? Spanien, die Alliierten und die Behandlung deutscher

Agenten 1944-1947, Vierteljahrshefte fr Zeitsgeschichte, 43. Jg. (1995), 11. Heft, pp. 131-157.
14
COLLADO SEIDEL, Carlos: En defensa de Occidente. Perspectivas en las relaciones del rgimen
de Franco con los gobiernos democrticos de Alemania (1949-1966), en TUSELL, Javier, et al.
(eds.): El rgimen de Franco (1936-1975). Madrid: UNED, 1993, pp. 475-492.
15
WEBER, Petra-Mara: Spanische Deutschlandpolitik 1945-1958. Entsorgung der Vergangenheit.
Breitenbach: Saarbrcken-Fort Lauderdale, 1992. Las principales conclusiones de la autora fueron
expuestas en castellano, de forma sinttica, en sendos artculos aparecidos poco despus. El
primero repasaba todos los temas analizados por la misma: se trat de Poltica espaola hacia
Alemania, 1945-1958: el impacto poltico y econmico de las relaciones hispano-alemanas, en
BERNECKER, Walther L. (ed.): Espaa y Alemania en la Edad Contempornea. Frankfurt am
Main: Vervuert Verlag, 1992, pp. 209-230. El segundo se centraba en el papel del Centro Europeo
de Documentacin e Informacin en las relaciones hispano-alemanas: WEBER, Petra Maria: El
CEDI: promotor del Occidente cristiano y de las relaciones hispano-alemanas de los aos
cincuenta, en Hispania, LIV/3, n 188 (1994), pp. 1077-1103.
16
GARCA PEREZ, Rafael: Franquismo y Tercer Reich. Las relaciones econmicas hispano-
alemanas durante la Segunda Guerra Mundial. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales,
1994.
17
ASCHMANN, Birgit: Treue Freunde...? Westdeutschland und Spanien 1945-1963. Stuttgart:
Franz Steiner, 1999.

XXVIII
Junto a estas fuentes, se utilizaba, asimismo, documentacin del Ministerio espaol
de Asuntos Exteriores, si bien de forma mucho menos completa, siendo
especialmente llamativa la casi total ausencia de referencias a esta documentacin a
partir del ao 1959.
Como la propia autora indicaba, ello haca gravitar su trabajo, principalmente,
sobre la presentacin del punto de vista alemn, dentro de las relaciones bilaterales
entre la Repblica Federal de Alemania y Espaa. Sobre esta base, la investigacin
de Aschmann se articulaba, para lo referente al periodo posterior a 1949, que es el
que abordamos nosotros en esta investigacin, en torno a cuatro ejes o ncleos
temticos -relaciones polticas, econmicas, militares y culturales-, y alrededor de
una pregunta central: cuestionar si las relaciones hispano-alemanas haban estado
marcadas realmente por la tradicional amistad entre los dos pases, tantas veces
invocada de forma retrica, o si haban estado configuradas, ms bien, por los
clculos e intereses pragmticos de cada una de las partes. Otra pregunta central, que
emerger como argumento en varias ocasiones a lo largo del estudio de Aschmann,
es el del papel de la hipoteca del pasado en las relaciones hispano-alemanas de la
posguerra mundial. En realidad, estas dos cuestiones apuntadas no agotan la extensa
temtica abordada por la autora que, a lo largo de su slido estudio, examinaba toda
clase de cuestiones ligadas a las relaciones hispano-alemanas, desde los contactos
entre asociaciones de veteranos de la Legin Cndor y la Divisin Azul hasta los
inicios de la corriente migratoria espaola a Alemania, pasando por las imgenes y
percepciones entre los dos pases -tema que revisit posteriormente en un breve
trabajo18-, entre otras materias. Posteriormente, y tambin sobre la base de
documentacin diplomtica alemana, B. Aschmann ha publicado sendos artculos
sobre el apoyo que el Gobierno de la Repblica Federal de Alemania prest, a partir
de 1957, a los esfuerzos de la Espaa de Franco por aproximarse a las instituciones
europeas19.
Una aportacin asimismo fundamental ha sido la realizada por Carlos Collado
Seidel en su slido estudio, publicado en 2001, sobre los esfuerzos emprendidos por
los aliados a partir de 1944 por destruir cualquier influencia alemana en Espaa, con
el fin de evitar que organizaciones y personalidades del nacionalsocialismo pudieran
utilizar este pas como base de operaciones tras la cada del Reich o como lugar de
paso en su huida hacia Amrica Latina y otros destinos20. A lo largo del periodo

18
ASCHMANN, Birgit: Stolz wie ein Spanier. Genese und Gestalt des deutschen Spanienbildes in
der Nachkriegszeit, en ASCHMANN, Birgit, y SALEWSKI, Michael (Hrsg.): Das Bild des
Anderen. Politische Wahrnehmung im 19. und 20. Jahrhundert. Stuttgart: Franz Steiner Verlag,
2000, pp. 90-108.
19
Se trata de los siguientes trabajos: ASCHMANN, Birgit: Partner in der Protektion: die Deutsch-
franzsische Kooperation zugunsten einer EWG-Integration Spaniens in der 60er Jahren,
Historischre Mitteilungen, 12. Jg. (2000), Heft 2, pp. 262-274; e idem, The Reliable Ally:
Germany Supports Spains European Integration Efforts, 1957-1967, Journal of European
Integration History, n 7 (2001), pp. 37-52.
20
COLLADO SEIDEL, Carlos: Angst vor dem Vierten Reich. Die Alliierten und die Ausschaltung
des deutschen Einflusses in Spanien 1944-1958. Paderborn: Schningh, 2001.

XXIX
analizado, que se extiende hasta 1958, Collado Seidel explica detalladamente estos
esfuerzos, desarrollados dentro del programa Safehaven (Puerto Seguro), y que se
centraron en la repatriacin de agentes alemanes refugiados en Espaa, para que
pudieran as ser conducidos ante la justicia aliada, y en la liquidacin de todo el
potencial econmico alemn en territorio espaol, incluyendo bienes pblicos y
privados, ttulos de propiedad, marcas y patentes de fbrica, y un elemento tan
polmico como el llamado oro nazi, entre otros21. Desde el punto de vista del
recurso a las fuentes primarias inditas, las investigaciones de este historiador se
basan de forma casi exclusiva en la documentacin espaola, y en la britnica
custodiada en el Public Record Office de Londres.
Dadas las dificultades de recepcin en la historiografa espaola de las
investigaciones aparecidas originariamente en lengua alemana, es muy de saludar la
reciente publicacin, en castellano, de una versin abreviada del mencionado trabajo
de Collado Seidel22. Ello favorecer, sin duda, la incorporacin de sus hallazgos al
acervo del conocimiento histrico producido en nuestro pas en torno a las relaciones
hispano-alemanas. Temtica esta que, junto con la relativa a la Historia de Alemania,
cuenta con pocos, pero destacados especialistas en Espaa, entre los que deben
mencionarse sin nimo de exhaustividad-, junto a los ya indicados, los nombres de
ngel Vias, Joaqun Abelln, Antonio Fernndez Garca, Ricardo Martn de la
Guardia, Jos Ramn Dez Espinosa, Ingrid Schulze Schneider, Ferrn Gallego o
Xavier Moreno Juli, entre otros.
El conjunto de investigaciones que hemos comentado brevemente ha
constituido la base de partida sobre la que articulamos nuestra propia propuesta23.

21
La cuestin del oro nazi, procedente del expolio practicado por el III Reich y vendido en una
serie de pases neutrales, ha sido objeto de pormenorizado anlisis por parte de MARTN ACEA,
Pablo: El oro de Mosc y el oro de Berln. Madrid: Taurus, 2001. En cuanto a los espas y agentes
nacionalsocialistas que hallaron refugio en Espaa, el tema ha sido tratado, desde un enfoque de
periodismo de investigacin, por IRUJO, Jos Mara: La lista negra. Los espas nazis protegidos
por Franco y la Iglesia. Madrid: Aguilar, 2003.
22
Se trata de COLLADO SEIDEL, Carlos: Espaa, refugio nazi. Madrid: Temas de Hoy, 2005.
23
Para completar el panorama de investigaciones recientes con puntos de contacto con nuestra propia
investigacin, y limitndonos al campo de la historia de las relaciones internacionales entendidas
en un sentido amplio lo que incluye tanto las relaciones diplomticas clsicas como el estudio
de las imgenes y percepciones, por ejemplo-, debemos hacer referencia a dos obras de carcter
miscelneo que han agrupado trabajos sobre las relaciones hispano-alemanas a lo largo de los
ltimos siglos. En primer lugar, debe mencionarse el volumen coordinado por KENT, Conrad;
WOLBER, Thomas; HEWITT, Carmeron M.K. (eds.): The Lion and the Eagle: Interdisciplinary
Essays on German-Spanish Relations over the Centuries. New York; Oxford: Berghahn Books,
2000. Incluye aportaciones de Robert H. Whealey, Norman J.W. Goda y Wayne Bowen sobre las
relaciones hispano-alemanas durante la Guerra Civil y la Segunda Guerra Mundial, pero para el
periodo posterior a 1945 solamente se incorporan trabajos que podramos incluir en el terreno de
los cultural studies y que, por desgracia, no contienen aportaciones significativas a nuestra materia
de estudio. El otro volumen es el coordinado por VEGA CERNUDA, Miguel ngel; WEGENER,
Hennig (eds.): Espaa y Alemania. Percepciones mutuas de cinco siglos de historia. Madrid:
Editorial Complutense, 2002, en el que se incluyen valiosas aportaciones historiogrficas para los
periodos anteriores a 1945 como las debidas a Walther L. Bernecker o Joaqun Abelln- pero que
resulta muy insuficiente para la segunda mitad del siglo XX. Como recopilacin de trabajos
historiogrficos sobre las relaciones hispano-alemanas en una perspectiva amplia, la obra ms

XXX
Nuestra intencin ha sido, como por otra parte es lgico en cualquier empresa
cientfica, partir de los resultados establecidos en los trabajos arriba mencionados,
para tratar modestamente de hacer avanzar unos pasos el conocimiento que poseemos
sobre la temtica elegida para nuestra investigacin. En este sentido, en general
hemos optado por abordar con mayor grado de detalle aquellas temticas y periodos
en que considerbamos que podamos aportar algo novedoso, en razn de las fuentes
consultadas o de nuestros planteamientos previos, y de desarrollar, en cambio, de
forma ms sucinta, y con apelacin bsicamente a los resultados alcanzados por la
historiografa, aquellas otras cuestiones en las que considerbamos que no podamos
realizar aportaciones relevantes, debido a nuestra coincidencia con aquellos
resultados o a la imposibilidad de consultar fuentes alternativas que enriquecieran
visiones ya establecidas.
Partiendo de esta consideracin, el mayor peso relativo otorgado en este
trabajo al periodo 1958-1966 descansa en dos consideraciones. La primera, que en
realidad constituye una hiptesis de partida, es que en estos aos las relaciones
hispano-alemanas se adensaron y multiplicaron sus niveles de interaccin. El
segundo motivo es la constatacin de que, para este importante periodo cronolgico,
la visin espaola, es decir, la proporcionada, en primera instancia, por el anlisis
de la documentacin disponible en el Archivo del Ministerio de Asuntos Exteriores y
del Archivo General de la Administracin, o bien haba sido insuficientemente
tratada, o bien haba quedado prcticamente ausente, en anteriores aproximaciones
historiogrficas. Igualmente, la posibilidad de incorporar fuentes no estatales, de
naturaleza sindical y de una organizacin poltica como el PCE, que poda enriquecer
nuestro anlisis, ayud a decidir nuestra opcin.

* * *

En este punto, me gustara expresar mi agradecimiento ms sincero a una

serie de personas e instituciones sin cuyo apoyo esta investigacin jams habra
llegado a buen puerto. En primer lugar, agradezco al profesor Juan Carlos Pereira
Castaares haber aceptado dirigir esta tesis doctoral y haber guiado su elaboracin a
lo largo de los aos con grandes dosis de exigencia, generosidad y paciencia.
Igualmente estoy en deuda intelectual y humana con los profesores Antonio Moreno
Juste y Jos Luis Neila Hernndez por su permanente estmulo y amistad.
Quisiera expresar tambin mi agradecimiento al profesor Dr. Klaus
Hildebrand, que tuvo la gentileza de posibilitarme una estancia como investigador en
el Historisches Seminar de la Rheinisch-Friedrich-Wilhelm Universitt de Bonn, y al

completa contina siendo la coordinada en su da por BERNECKER, Walther L. (ed.): Espaa y

Alemania en la Edad Contempornea. Frankfurt am Main: Vervuert Verlag, 1992.

XXXI
profesor Dr. Uwe Puschner, que aval mis dos estancias de investigacin en el seno
del Friedrich-Meinecke-Institut de la Universidad Libre de Berln.
En el plano institucional, vaya mi reconocimiento a la Universidad
Complutense de Madrid por la decisiva concesin de una beca de investigacin,
dentro del Programa de Formacin de Personal Investigador, gracias a la cual pude
realizar la mayor parte del trabajo de recopilacin documental en archivos y
bibliotecas espaoles y alemanes, as como acometer una parte importante de la
redaccin de este trabajo. Para la investigacin en Alemania fue decisivo,
igualmente, el hecho de poder disfrutar, por tres aos consecutivos, de otras tantas
Ayudas para Estancias en el Extranjero concedidas por la misma Universidad. Con
anterioridad, los primeros trabajos relacionados con esta tesis doctoral fueron
apoyados financieramente por la Fundacin Cajamadrid, a travs de la concesin de
una Beca Doctoral.
No puedo dejar de mencionar aqu, con profundo agradecimiento y cario, a
todos los amigos y amigas, y a tantos compaeros de investigacin, de estudios y de
trabajo, que en Madrid, Berln, Bonn, Coblenza, Bielefeld, Zurich, y en tantos otros
sitios, me han acompaado y dado su apoyo constante a lo largo de los aos que ha
requerido esta investigacin. Una mencin que quiero hacer extensible a mi familia
y, de manera muy especial, a mis hermanos y a mis padres. Y por supuesto, last but
not least, a Bei. A todos, gracias.

XXXII
SIGLAS Y ABREVIATURAS

AA Auswrtiges Amt (Ministerio de Asuntos Exteriores de la RFA)

ACA Alta Comisin Aliada para Alemania
ACEDI Alianza de Crculos Espaoles Democrticos Independientes
ACNP Asociacin Catlica Nacional de Propagandistas.
ASO Alianza Sindical Obrera
BAA Bundesanstalt fr Arbeitsvermittlung und Arbeitslosenversicherung
(Oficina Federal de Empleo y Seguro de Paro)
Bd. Band (Volumen)
BDA Bund der deutschen Arbeitsgeberverbnde (Federacin de
Empleadores Alemanes)
BDI Bundesverband der Deutschen Industrie (Asociacin Federal de la
Industria Alemana)
BM Banco Mundial
BOE Boletn Oficial del Estado
BPA Bundespresseamt (Oficina Federal de Prensa)
Cap. Captulo
CAC Consejo Aliado de Control (para Alemania)
CC.OO. Comisiones Obreras
CCIBBE Comisin Consultiva Interministerial sobre Bloqueo de Bienes
Extranjeros
CDU Christlich Demokratische Union (Unin Demcrata Cristiana)
CECA Comunidad Europea del Carbn y del Acero.
CED Comunidad Europea de Defensa.
CEDI Centro Europeo de Documentacin e Informacin
CEE Comunidad Econmica Europea
CIDCC Comit Internacional de Defensa de la Civilizacin Cristiana
CIFE Consejo de Federaciones Industriales de Europa
CIOSL Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres
CIPETA Comisin Interministerial para el Envo de Trabajadores Espaoles
a Alemania
CISC Confederacin Internacional de Sindicatos Cristianos
CNT Confederacin Nacional del Trabajo
COREPER Comit de Representantes Permanentes
CSIC Consejo Superior de Investigaciones Cientficas.
CSU Christlich-Soziale Union (Unin Social-Cristiana)
cif. cifrado.
cit. citado
DAAD Deutscher Akademischer Austauschdienst (Servicio Alemn de
Intercambio Universitario)
Desp. Despacho.
DG Direccin General
DGB Deutscher Gewerkschaftsbund (Federacin Sindical Alemana)
DGS Direccin General de Seguridad

XXXIII
DGPC Direccin General de Poltica Comercial
DGPE Direccin General de Poltica Exterior
DGRE Direccin General de Relaciones Econmicas
DIHT Deutsche Industrie- und Handelstag (Cmara Alemana de
Comercio e Industria)
DM Deutsche Mark (Marco alemn)
DNS Delegacin Nacional de Sindicatos
DP Deutsche Partei (Partido Alemn)
EAC European Advisory Comisin (Comisin Asesora Europea)
EFTA European Free Trade Association (Asociacin Europea de Libre
Comercio)
EEUU Estados Unidos de Amrica
esp. especialmente
EURATOM Comunidad Europea de la Energa Atmica
FDP Freie Demokratische Partei (Partido Liberal Democrtico)
FIJL Federacin Ibrica de Juventudes Libertarias
FMI Fondo Monetario Internacional
FUGTA Federacin de Secciones de la UGT en Alemania
GATT General Agreement on Trade and Tariffs (Acuerdo General sobre
Comercio y Aranceles)
HOAC Hermandades Obreras de Accin Catlica
IAESTE International Association for the Exchange of Students for
Technical Experience (Asociacin Internacional de Intercambio de
Estudiantes para la Experiencia Tcnica)
IEE Instituto Espaol de Emigracin
IEME Instituto Espaol de Moneda Extranjera
IFE Intercambio Familiar de Estudiantes
IG Metall Industrie Gewerkschaft Metall (Sindicato de la Industria del Metal)
INI Instituto Nacional de Industria
IRA Interministerieller Referentenausschu fr Technische
Zusammenarbeit mit Entwicklungslnder (Comisin
Interministerial para la Cooperacin Tcnica con Pases en Vas de
Desarrollo)
JEIA Joint Export Import Agency (Agencia Conjunta de Importacin y
Exportacin)
JEN Junta de Energa Nuclear
JIA Junta de Investigaciones Atmicas
JOC Juventud Obrera Catlica
KPD Kommunistische Partei Deutschlands (Partido Comunista de
Alemania)
MAE Ministerio de Asuntos Exteriores.
MdB Mitglied des deutschen Bundestages (Diputado del Bundestag
alemn)
n. nota
NSDAP Nazional-Sozialistische Deutsche Arbeiterpartei (Partido Nacional
Socialista Obrero Alemn)
XXXIV
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
OECE Organizacin Europea de Cooperacin Econmica
OID Oficina de Informacin Diplomtica
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
OSE Organizacin Sindical Espaola
OTAN Organizacin del Tratado del Atlntico Norte.
p., pp. pgina(s)
PCE Partido Comunista de Espaa
PSOE Partido Socialista Obrero Espaol
RAU Repblica rabe Unida
RDA Repblica Democrtica Alemana.
resp. respectivamente.
RFA Repblica Federal de Alemania
SAP Sozialistische Arbeiterpartei (Partido Socialista Obrero)
SED Sozialistische Einheitspartei Deutschlands (Partido de Unidad
Socialista de Alemania)
s.f. sin fecha (se ofrece a continuacin una fecha estimada, entre
parntesis)
s.n. sin nmero
SOC Solidaridad de Obreros Cristianos
SRE Servicio de Relaciones Exteriores (Organizacin Sindical
Espaola)
ss. siguientes
SPAD Sozialistische Arbeiterpartei Deutschlands (Partido Socialista
Obrero de Alemania)
SPD Sozialdemokratische Partei Deutschlands (Partido Socialdemcrata
de Alemania)
Tel. Telegrama.
UEO Unin Europea Occidental
UEP Unin Europea de Pagos
UGT Unin General de Trabajadores
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura
URSS Unin de Repblicas Socialistas Soviticas
VDS Verband Deutscher Studentenschaften (Liga de Asociaciones de
Estudiantes Alemanas)
VVN Vereinigung der Verfolgten des Nazi-Regimes (Unin de
Perseguidos por el Rgimen Nazi)
WDR Westdeutscher Rundfunk (Radiodifusin de Alemania Occidental)

XXXV
GLOSARIO

Se incluyen en este glosario solamente aquellos trminos alemanes que se emplean,

bien de forma completa, o bien bajo una abreviatura, en el texto principal y en las
notas a pie de pgina de esta investigacin.

Cargos polticos y de la Administracin:

---- Bundesprsident (Presidente Federal)

---- Bundeskanzler (Canciller Federal)
---- Bundesminister (Ministro Federal)
StS Staatssekretr (Secretario de Estado)
MD, MinDir Ministerialdirektor (Subsecretario de Estado)
MinDgt Ministerialdirigent (Subsecretario de Estado Adjunto)
VLR I Vortragender Legationsrat I. Klasse (Consejero de Legacin Relator
de Primera Clase)
VLR Vortragender Legationsrat (Consejero de Legacin Relator)
LR I Legationsrat I. Klasse (Consejero de Legacin de Primera Clase)
LR Legationsrat (Consejero de Legacin)

--- Botschafter (Embajador)

--- Generalkonsul (Cnsul General)
--- Gesandter (Ministro; Plenipotenciario)
--- Botschaftsrat (Consejero de Embajada)

MdB Mitglied des deutschen Bundestages (Diputado del Bundestag alemn)

Estructura administrativa.

BM Bundesministerium (Ministerio Federal)

Abt. Abteilung (Departamento)1
---- Unterabteilung (Sub-Departamento)2
Ref. Referat (Seccin)3

Tipologa documental.

Aufz. Aufzeichnung (Apunte)

Fernsch. Fernschreiben (Tlex)
Tel. Telegramm (Telegrama)
---- Vermerk (Nota o minuta)

1
Su equivalencia en el Ministerio de Asuntos Exteriores espaol es el de una Direccin General.
2
Equivalente a una Subdireccin General.
3
Equivalente a una Direccin dentro del Ministerio de Asuntos Exteriores.

XXXVII
Cifrado de documentos.

offen (en claro)

verschl. verschlsselt (cifrado)

Trminos utilizados en la clasificacin de secretos.

VS Verschlusache (Documento confidencial)

VS-NfD Verschlusache-Nur fr den Dienstgebrauch (Documento
confidencial-Slo para uso oficial)
vertr. vertraulich (confidencial)
str. vertr. streng vertraulich (estrictamente confidencial)
geh. geheim (secreto)
str. geh. streng geheim (secreto riguroso)

Nota sobre las citas de textos en idioma alemn.

Para facilitar la lectura y evitar la multiplicacin de notas y referencias, hemos

optado por traducir al espaol todos los fragmentos procedentes de documentos y de
fuentes secundarias que aparecen citados de forma textual en esta investigacin
(marcados con entrecomillado y letra cursiva), y cuyo idioma original es el alemn.

Con el fin, igualmente, de evitar una presentacin farragosa, hemos renunciado a

indicar, en cada una de estas citas textuales, que se trata de una traduccin propia.
Las referencias sobre las fuentes de las que se extrae cada fragmento indican, sin
lugar a ambigedades, la informacin necesaria sobre el idioma original de cada cita
textual.

Como es habitual, en el caso de trminos y expresiones especialmente significativos,

se ofrecen, tras su versin al castellano, los trminos originales alemanes, entre
corchetes.

XXXVIII
NDICE DE TABLAS Y GRFICAS

Tablas

3.1. Exportaciones espaolas a la RFA (Acuerdo Comercial de 1950).

3.2. Exportaciones alemanas a Espaa (Acuerdo Comercial de 1950).
3.3. Balanza comercial de Espaa con la RFA, 1950-1966.
3.4. Principales mercancas en el comercio entre Espaa y la RFA (1957).

6.1. Balanza comercial de Espaa con la RFA, 1958-1966.

6.2. Distribucin geogrfica de las exportaciones espaolas, 1946-1965.
6.3. Importacin de naranjas de la RFA, 1955-1966.
6.4. Actividades de la Comisin Permanente para la Cooperacin Econmica
Hispano-Alemana, 1956-1966.
6.5. Inversiones directas alemanas en Espaa, 1961-1966.
6.6. Distribucin por sectores de las inversiones alemanas directas en Espaa en
1964.
6.7. Entrada de viajeros alemanes en Espaa, 1949-1966.
6.8. I Fase Ayuda Tcnica de la RFA a Espaa. Proyectos presentados por el
Gobierno espaol que recibieron subvencin alemana.
6.9. II Fase Ayuda Tcnica de la RFA a Espaa. Proyectos presentados por el
Gobierno espaol.
6.10. Ayuda tcnica de la RFA a Espaa. Proyectos ejecutados.
6.11. Ayuda al Desarrollo de la RFA a Espaa (1961-1966). Proyectos presentados
por el Gobierno espaol que recibieron subvencin oficial del gobierno
alemn.
6.12. Acciones de formacin y perfeccionamiento para ciudadanos de pases en
vas de desarrollo en la RFA, destinadas a Espaa entre 1962 y 1967.

7.2. Espaoles en la RFA, 1951-1966.

7.6. Remesas enviadas por giro postal desde Alemania a Espaa.
7.7. Duracin de la estancia de los trabajadores espaoles en la RFA en 1981.
7.9. Organizaciones del PCE en Europa Occidental dependientes de la Comission
de France.
7.10. Organizaciones del Partido Comunista de Espaa entre los emigrantes de la
Repblica Federal de Alemania (febrero de 1965).

XXXIX
Grficas

7.1. Emigracin espaola a Europa por principales pases de destino, 1960-1966.

7.4. Distribucin por actividad econmica de los emigrantes espaoles en la RFA.
7.5. Distribucin geogrfica de los emigrantes espaoles en la RFA.
7.8. La irregularidad en la emigracin espaola a la RFA.

XL
 PRIMERA PARTE

LOS ANTECEDENTES INMEDIATOS

DE LAS RELACIONES ENTRE ESPAA
Y LA REPBLICA FEDERAL DE
ALEMANIA

1
2
 CAPTULO 1
ESPAA Y ALEMANIA, 1945-1949.
RECONSTRUCCIN, AISLAMIENTO
Y GUERRA FRA

3
4
 Alemania y Espaa eran, en 1949, dos pases en pleno proceso de reubicacin
internacional. Unidos estrechamente en sus intereses y sus destinos entre 1936 y
1939 por la ayuda militar y econmica prestada por Hitler al general Franco, que
llevara a ste a aplastar a la II Repblica tras una sangrienta Guerra Civil, y entre
1939 y 1945 por el alineamiento hasta el ltimo momento pese a la observancia de
una problemtica neutralidad- del rgimen espaol del 18 de Julio con el III Reich en
la Segunda Guerra Mundial, ambos pases compartan, tras la triunfal entrada de los
aliados en Berln en mayo de 1945, la condicin de parias en el escenario
internacional.
Alemania, de hecho, haba dejado de existir como Estado; su territorio,
ocupado por las Ejrcitos de los EEUU, Gran Bretaa, Francia y la Unin Sovitica,
se vio sometido a administracin militar, en espera de que los Jefes de Gobierno de
las cuatro potencias aliadas decidieran el futuro del pas. En cuanto a Espaa, aunque
no haba sufrido la destruccin de la ltima contienda mundial, la desaparicin fsica
del Fhrer acentuaba ms, si cabe, la absoluta soledad de la Espaa del general
Franco y de su rgimen en una Europa recin liberada de la pesadilla del fascismo.
Se abra un largo periodo de aislamiento internacional para Espaa. Alemania, por su
parte, vivi los aos de la inmediata postguerra bajo el signo de las cuatro des-, en
formulacin de C. Klessmann, desmilitarizacin, descartelizacin, desnazificacin y
democratizacin1, a las que habra que aadir todava dos des- ms: la
desmembracin de sus territorios situados al Este de la lnea Oder-Neie, y la
divisin del territorio restante entre los dos Estados alemanes finalmente resultantes,
la Repblica Federal de Alemania (RFA) y la Repblica Democrtica Alemana
(RDA).
Fue la rivalidad entre los EEUU y la URSS, una vez derrotado el enemigo
comn, y el paulatino desplazamiento entre las potencias occidentales desde el
antifascismo hacia el anticomunismo, como el enemigo ideolgico y estratgico a
batir, el que permiti el reacomodo internacional de Alemania y Espaa en un mundo
marcado, con creciente intensidad a partir de 1947, por el fenmeno estructural de la
Guerra Fra. Ahora bien, si ambos pases pudieron reencontrar un lugar bajo el sol y
una rehabilitacin internacional ms o menos sincera a travs de su alianza con
EEUU en defensa del Occidente cristiano, las relaciones bilaterales entre Espaa y

1
KLESSMANN, Christoph: Die doppelte Staatsgrndung. Deutsche Geschichte 1945-1955. Bonn:
Bundeszentrale fr politische Bildung, 1991, p. 78.

5
la RFA continuaron marcadas, durante muchos aos despus del fin de la segunda
guerra mundial, por el recuerdo del pasado inmediato, bajo el signo del estigma del
Eje2.

1.1. EL LASTRE DEL PASADO EN ESPAA Y ALEMANIA EN LA

INMEDIATA POSGUERRA MUNDIAL.

Sera posible hacer tabula rasa del pasado comprometido y restablecer, tras
cuatro aos de inexistencia de contactos oficiales, unas relaciones desprovistas de
conflictividad entre el rgimen de Franco, y el nuevo Estado alemn, occidental y
democrtico, que desde el 20 de septiembre de 1949 gobernaba el democristiano
Konrad Adenauer como primer canciller de la RFA? El clima inicial en Alemania,
todava bajo la ocupacin aliada y con el recuerdo de la catstrofe de 1945, no era
favorable; tras un tiempo de silencio inmediatamente tras la derrota, el tenor de lo
que se publicaba en la RFA sobre Espaa, preocupada por distanciarse del nazismo
para adquirir prestigio nacional, estaba marcado por una actitud entre crtica y
escptica3. Las propias potencias ocupantes, empeadas desde antes de que finalizara
la guerra mundial en destruir el influjo de la Alemania nazi sobre la Espaa de
Franco, observaban con atencin y suspicacia los primeros pasos en el
restablecimiento de relaciones entre los dos pases.
Haba, con todo, elementos de anclaje para una reedicin de la tantas veces
invocada tradicional amistad entre Espaa y Alemania. Resulta sintomtico, ms
del clima espiritual alemn que del estado de las relaciones entre los dos pases, el
enorme xito que cosech Jos Ortega y Gasset, posiblemente el intelectual ms
importante y apreciado en los primeros aos de la Repblica Federal, con sus
conferencias a lo largo y ancho de Alemania en sucesivos viajes desde 1949 hasta
19544. Qu mensaje portaba el filsofo espaol a su auditorio? Ortega fue para los
alemanes el maestro que, lejos de alimentar la amargura, la culpabilidad y el
escapismo de los derrotados, les llamaba a recuperar la confianza en sus fuerzas y
mirar hacia el futuro. En Berln, la antigua capital del Reich y ahora smbolo de la
derrota de Alemania y de la divisin de Europa entre edificios reducidos a ruinas y
tropas de ocupacin, Jos Ortega y Gasset pronunci en septiembre de 1949 una
conferencia titulada Meditacin sobre Europa, que tendra hondas repercusiones para
el clima espiritual de la recin creada Repblica Federal. Ortega no haca
2
WINGEATE PIKE, David: El estigma del Eje, Historia 16, n 115, 1985, pp 50-66.
3
BRIESEMEISTER, Dietrich: Spanien in der deutschen Essayistik und Zeitungsberichterstattung
der Jahre 1945 bis 1968, en Hispanorama, n 50, octubre 1988, pp. 83-90; aqu, p. 83.
4
Ortega goz de enorme popularidad y prestigio en los primeros aos de existencia de la RFA, donde
viaj para pronunciar ciclos de conferencias en 1949, 1951, 1953 y 1953 en medio de una
extraordinaria atencin, que superaba el mbito acadmico para adquirir las caractersticas de un
autntico fenmeno de masas. Vid. KNIG, Helmut: Ortega und die Bundesrepublik, en Die
Neue Gesellschaft/Frankfurter Hefte, 35. Jg., n 3 (marzo 1988), pp. 242-247.

6
reproches, sino que daba nimos; invitaba a considerar la catstrofe de 1945 como
ocasin de rejuvenecimiento y renovacin. Adems apelaba a pensar en dimensin
europea lo que los alemanes, escarmentados del nacionalismo, resultaba totalmente
apropiado y bienvenido-; no creaba a los alemanes vencidos tras 1945 mala
conciencia, ni les sermoneaba; Ortega marc a la joven Repblica Federal el
camino que llevaba de la autocompasin, hacia una nueva autoconciencia5. Como
seal un contemporneo, Ortega vino entonces a Alemania, en cuanto fue posible,
para levantar nuestro nimo. Pronunci palabras de aliento, que nos sonaron a un
empezar de nuevo6.
Sin pretender forzar en exceso los paralelismos evidentes, es imposible sin
embargo no trasladar este invitacin a empezar de nuevo a las relaciones
internacionales de los dos pases. En ningn otro pas europeo encontr la RFA,
como en la Espaa de Franco, mayores declaraciones de simpata y comprensin en
estos aos. Cuando el secretario general del Movimiento Jos Sols afirm en una
entrevista en Arriba en junio de 1959 que la clase dirigente alemana mostraba una
comprensin del momento espaol mucho ms grande que la de otros pases, estaba
dando expresin a una idea muy extendida en Espaa7. Cierto es que muchos
espaoles, comenzando por el mismo Franco y la elite gobernante de la dictadura, no
daban suficientemente cuenta, en su percepcin de Alemania, de la radical cesura
que el ao 1945 supuso para aquel pas. Para ellos, la admiracin por la capacidad
tcnica y militar y por los valores morales y polticos que advertan en Alemania, se
poda transferir, sin solucin de continuidad, transitando por los distintos tipos de
rgimen, desde el Imperio del Kaiser hasta el nuevo Estado alemn occidental en
construccin, y pasando por la Alemania de Hitler8. La Espaa de Franco, una vez
superado el aislamiento y lograda la insercin, parcial y vergonzante, en el mundo de

5
Ibdem, pp. 242, 244 y 246, respectivamente.
6
NIEDERMAYER, Franz: Jos Ortega y Gasset: su relacin con Alemania y su repercusin entre
los alemanes, en Clavileo. Revista de la Asociacin Internacional de Hispanismo. Ao IV, n 24
(noviembre-diciembre 1953), pp. 67-74.
7
Declaraciones de Sols en Arriba, 21 junio 1959, reproducidas en La documentation franaise, n
209 (dossier especial Espagne), 31 julio 1959.
8
As lo perciba, a la altura de 1958, el Embajador alemn en Madrid, Wolfgang von Welck, quien
destacaba el papel que en esta percepcin haba desempeado la estrecha relacin establecida entre
1936 y 1945 por la Espaa de Franco y la Alemania nazi: Las grandes simpatas que muchas
personalidades de relieve en Espaa sienten por Alemania se remiten en gran parte a las
experiencias de la guerra civil. Adems Alemania se ha ganado, con sus hechos durante la
Segunda Guerra Mundial, la admiracin de amplios crculos, que todava hoy aprueban el envo
de la Divisin Azul al campo de batalla ruso. Durante toda la guerra, las simpatas de los
espaoles estuvieron claramente del lado de Alemania, tanto ms cuanto que poco han sabido a
travs de la prensa espaola sobre los crmenes cometidos por el nacionalsocialismo. Tambin
han sido informados deficientemente sobre la magnitud de la derrota alemana del ao 1945 a
travs de la prensa, de modo que no han tomado plena conciencia del profundo cambio que se
produjo en Alemania en aquel entonces. Por este motivo, los espaoles tienden a identificar la
Alemania actual, es decir, la Repblica Federal, mucho ms con el antiguo Reich alemn de lo
que lo hacen las restantes naciones europeas. Desp. de Welck, Embajada RFA Madrid, al AA,
Fragen betreffend die Legion Condor und die Blaue Division, San Sebastin, 22 agosto 1958,
PAAA Ref. 206/76.

7
la Guerra Fra, busc en la Repblica Federal de Alemania ese comenzar de
nuevo, prcticamente como si nada hubiera pasado.
En realidad, haban pasado demasiadas cosas. Para la Repblica Federal, las
relaciones con la Espaa de Franco significaban una constante confrontacin con el
recuerdo del pasado nazi de Alemania. Ese pasado, que actuaba como un lastre sobre
las relaciones hispano-alemanas, estaba inevitablemente vinculado a las estrechas
relaciones entre la Espaa de Franco y la Alemania de Hitler, basadas en la
conveniencia poltica, el clculo econmico, y en la sintona ideolgica de la Falange
-pilar bsico, con la Iglesia y el Ejrcito, del nuevo rgimen espaol- con el NSDAP.
Al mismo pasado pertenecan, asimismo, las simpatas de otros sectores de la
coalicin vencedora de la Guerra Civil hacia el III Reich, as como las aspiraciones
del general Franco y los integrantes de su rgimen, a asegurarse un lugar bajo el sol
en el Nuevo Orden que haban tratado de imponer los ejrcitos de la cruz gamada.
No vamos a trazar aqu la peripecia de esta estrecha colaboracin entre ambos
pases en los aos de la Guerra Civil9 y de la Segunda Guerra Mundial10. Debemos

9
En enumeracin que pretende atenerse slo a los ttulos ms relevantes y a los avances ms recientes
de la historiografa, debemos que destacar, entre los autores que han investigado las relaciones
hispano-alemanas entre 1936 y 1939, a los que a continuacin se mencionan. VIAS, ngel:
Franco, Hitler y el estallido de la guerra civil. Antecedentes y consecuencias. Madrid: Alianza,
2001, que constituye una completa puesta al da y ampliacin de su obra pionera de 1974 La
Alemania nazi y el 18 de julio. Madrid, Alianza, 1974. Tambin centrado en la economa, pero con
un arco cronolgico que abarca tanto la guerra civil como la segunda guerra mundial, el trabajo de
LEITZ, Christian: Economic relations between Nazi Germany and Francos Spain 1936-1945.
Oxford: Clarendon Press, 1996. La actitud de los distintos grupos y tendencias de la izquierda
alemana en la guerra civil espaola ha sido analizada por MHLEN, Patrik von zur: Spanien war
ihre Hoffnung. Die deutsche Linke im Spanischen Brgerkrieg 1936 bis 1939. Bonn: Verlag Neue
Gesellschaft, 1983. Un tema concreto, como es la evacuacin de los alemanes radicados en Espaa
durante la guerra civil, ha servido a J.v. Norden para arrojar luz sobre la propaganda del NSDAP
dirigida a la colonia alemana: NORDEN, Jrg van: Heim ins neue Deutschland Adolf Hitlers.
Die Evakuierung der Spaniendeutschen whrend des Spanischen Brgerkrieges. Saarbrcken:
Verlag fr Entwicklungspolitik Saarbrcken, 1998.
10
Al igual que en la nota anterior, sin nimo de exhaustividad, reseamos los ttulos ms
significativos o recientes. No ha perdido actualidad el trabajo de RUHL, Klaus-Jrg: Franco,
Falange y Tercer Reich. Espaa en la Segunda Guerra Mundial. Madrid, Akal, 1986, cuya
edicin original alemana es de 1975. La ayuda prestada por Espaa a las potencias del Eje desde
su posicin de neutral y el despliegue de los servicios secretos alemanes en Espaa, entre otros
temas, han sido analizados por ROS AGUDO, Manuel: La guerra secreta de Franco (1939-1945).
Barcelona: Crtica, 2002. Las relaciones econmicas han sido desbrozadas por GARCA PREZ,
Rafael: Franquismo y Tercer Reich. Las relaciones econmicas hispano-alemanas durante la
Segunda Guerra Mundial. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1994. Recurdese
tambin LEITZ, C.: Economic relations, op. cit. Un aspecto concreto, como es el del destino del
oro nazi llegado a Espaa durante la guerra, es analizado en MARTN ACEA, Pablo: El oro
de Mosc y el oro de Berln. Madrid: Taurus, 2001. La accin de los sectores ms cercanos al
nazismo dentro del rgimen espaol constituye el argumento en torno al cual gira el libro de
BOWEN, Wayne H.: Spaniards and Nazi Germany: Collaboration in the New Order. Columbia;
London: University of Missouri Press, 2000. El envo de trabajadores espaoles a Alemania
durante la guerra como parte del pago de la deuda contrada por Franco con Hitler, que fue
analizado en su da por R. Garca Prez y por W.H. Bowen, ha sido abordado tambin por
RODRGUEZ JIMNEZ, Jos Luis: Los esclavos espaoles de Hitler. Barcelona: Planeta, 2002.
Con un enfoque novedoso, Norman J.W. Goda ha puesto de manifiesto la extensin de los planes
de Hitler para dominar, a largo plazo, no solo Europa sino tambin el hemisferio occidental, o lo
que es lo mismo, los EEUU. Unos planes en los que el control del espacio geoestratgico de la
pennsula Ibrica desempeaba un papel crucial: GODA, Norman J.W.: Y maana el mundo.

8
sealar tan solo el importante papel que el peso del pasado desempe en las
relaciones hispano-alemanas de la postguerra mundial, y los paralelos esfuerzos
realizador por los gobiernos espaol y alemn, desde 1949, para gestionar ese pasado
de forma que no interfiriera en los nuevos intereses comunes configurados por el
alineamiento comn en el bando occidental y anticomunista de la Guerra Fra.
La colaboracin nazi-franquista fue, as, obviada y silenciada en los discursos
oficiales de los dos pases a partir de 1945, escamoteada como un parntesis o
espacio histrico en blanco, para que no interfiriera una idealizada tradicional
amistad hispano-alemana, que hundira sus races en los tiempos de Carlos V
celebrado ahora, en funcin de las necesidades marcadas por la Guerra Fra, como
precursor y paladn del Occidente cristiano- y llegaba al presente. En los aos
cincuenta y sesenta aparecer, una y otra vez, en los discursos oficiales de los dos
pases, el tpico de la tradicional amistad existente entre Espaa y Alemania, dos
pases que no se haban enfrentado en conflicto blico alguno a lo largo de los
ltimos siglos, y a los que no separaba ningn litigio de importancia11. Sin embargo,
y pese a todos los esfuerzos, lo que se ha denominado la hipoteca del pasado
continuara lastrando las relaciones hispano-alemanas mientras Franco, el ltimo

Hitler, frica noroccidental y el camino hacia Amrica. Madrid, Alianza, 2002. A estas obras
habra que aadir la literatura existente sobre aspectos concretos, como la Divisin Azul campo
en el que destaca el slido estudio de MORENO JULI, Xavier: La Divisin Azul. Sangre
espaola en Rusia, 1941-1945. Barcelona: Crtica, 2004-, la cuestin de los espaoles prisioneros
en campos de concentracin, la importancia del nazismo para la configuracin del nuevo Estado
franquista, etc.
Ms all de las relaciones hispano-alemanas, la visin de conjunto ms completa hasta la fecha
sobre el papel de Espaa en el conflicto mundial es la de TUSELL, Javier: Franco, Espaa y la II
Guerra Mundial. Entre el Eje y la neutralidad. Madrid, Temas de Hoy, 1995. Completan nuestra
visin sobre este periodo los trabajos contenidos en PAYNE, Stanley G., y CONTRERAS, D.
(dirs.): Espaa y la Segunda Guerra Mundial. Madrid: Universidad Complutense, 1996. Una
buena sntesis sobre los resultados de la historiografa reciente es la que ofrecen HERNNDEZ-
SANDOICA, Elena, y MORADIELLOS, Enrique, en Spain and the Second World War, 1939-
1945, en WYLIE, Neville (ed.): European Neutrals and Non-Belligerents. Cambridge:
Cambridge University Press, 2002.
11
Un ejemplo entre los muchos disponibles- de la recurrencia de estos elementos retricos lo
encontramos en el discurso que pronunci el Ministro de Asuntos Exteriores espaol, Fernando
Mara Castiella, ante el Ministro del Auswrtiges Amt Heinrich von Brentano, con motivo de la
visita de ste a Madrid, el 8 de abril de 1958; PAAA Ref. 206/163. El tpico de la tradicional
amistad hispano-alemana no era, por lo dems, novedoso, ni haba surgido en los tiempos del
nacionalsocialismo. En 1925, por ejemplo, el Ministro de Asuntos Exteriores alemn Gustav
Stressemann, afirmaba en el Reichstag que las relaciones de Alemania con Espaa revestan
desde hace siglos el carcter de una amistad no perturbada por elemento alguno, siendo
Espaa un pas del que no nos separa ninguna clase de diferencia poltica, y con el que nos unen
numerosos intereses culturales. Cit. en SEPASGOSARIAN, Ramin Alexander, Eine ungetrbte
Freundschaft? Deutschland und Spanien 1918-1933. Saarbrcken, Fort Lauderdale: Breitenbach,
1993, pgina s.n. Con el tiempo, la formulacin de la tradicional amistad pasara del discurso
poltico al acadmico y periodstico, como muestra, entre los muchos ejemplos disponibles, el
ttulo del ensayo de ZLLER, Josef Othmar: Deutsche Auenpolitik in Spanien. Traditionelle
Freundschaft als politische Komponente, en REUTHER, Helmut (Hrsg.): Deutschlands
Auenpolitik seit 1955. Stuttgart: Seewald, 1965, pp. 169-185.

9
superviviente en activo de la poca de los fascismos, continuara en el poder en
Espaa12.
Esta necesidad de superar y dar por concluido un pasado traumtico, para la
que se acuara el concepto de Vergangenheitsbewltigung (superacin del pasado),
ocupa un lugar central en la contemporaneidad ms reciente en Alemania, donde
sucesivas controversias historiogrficas y mediticas han devuelto a la actualidad
peridicamente, a partir de los aos sesenta, la problemtica del
nacionalsocialismo13, hasta el punto de que se ha hablado de un pasado que no
quiere pasar nunca por completo14.
Si hubo un pas, aparte de Alemania, para el que la reescritura del pasado ms
inmediato se percibi como una absoluta necesidad ligada a la supervivencia en un
contexto geoestratgico cambiante, se fue la Espaa de Franco15. Para Franco y sus

12
LEHMANN, Walter: Die Hypothek der Vergangenheit. Das Verhltnis der Bundesrepublik
Deutschland zu Spanien, en Hispanorama, n 50, octubre 1988, pp. 78-82.
13
En los aos ochenta estallaban la controversia Fischer y la querella de los historiadores
(Historikerstreit) sobre la naturaleza de los crmenes nazis y las causas del ataque alemn a la
Unin Sovitica en junio de 1941. En los aos noventa surgi la polmica, desatada por el
historiador Daniel Goldhagen, se centraba en la responsabilidad de los alemanes corrientes en el
Holocausto. A ella le seguira el debate en torno a la participacin de la Wehrmacht en los
crmenes nazis durante la guerra. Tambin en los noventa aflor en todo el mundo la cuestin del
oro nazi, que implicaba no solo a Alemania sino tambin a pases neutrales durante la guerra
como Suiza, Espaa y Portugal. Posteriormente surgira una nueva polmica, centrada en el
empleo de prisioneros y personas de los pases ocupados por los nazis y de sus aliados como mano
de obra forzada o esclava en la maquinaria econmica del III Reich y en el derecho de las vctimas
a recibir compensaciones. Para una visin de conjunto de estas controversias historiogrficas,
vanse los trabajos reunidos en SABROW, Martin; JESSEN, Ralph; KRACHT, Klaus G.:
Zeitgeschichte als Streitgeschichte. Groe Kontroversen nach 1945. Mnchen: C.H. Beck, 2003.
Tambin: EVANS, Richard J.: Im Schatten Hitlers? Historikerstreit und
Vergangenheitsbewltigung in der Republik. Frankfurt am Main: Suhrkamp Verlag, 1991 (ed.
original: In Hitlers Shadow. 1989); WIPPERMANN, Wolfgang: Wessen schuld? Vom
Historikerstreit zur Goldhagenkontroverse. Berlin: Elefanten Press, 1997. Una sntesis en
castellano de los principales argumentos en el debate, en VILANOVA I VILA-ABADAL,
Francesc: La larga sombra de la culpabilidad alemana: ecos y derivaciones del Historikerstreit,
en Ayer, n 40, 2000, pp. 137-167.
14
La expresin procede de NOLTE, Ernst: Vergangenheit, die nicht vergehen will. Eine Rede, die
geschrieben, aber nicht gehalten werden konnte, Frankfurter Allgemeine Zeitung, 6 junio 1986.
15
Los conceptos de memoria y olvido, que han atrado fuertemente la atencin de los
historiadores y otros cientficos sociales en los ltimos aos, se vinculan en el debate cientfico
espaol comnmente a la experiencia de la Guerra Civil, ms que al periodo de la Segunda Guerra
Mundial, y se centran preferentemente en la dimensin interna de la confrontacin, as como su
proyeccin sobre la transicin y el periodo democrtico abierto con la muerte del dictador. Vase
al respecto los trabajos recopilados en CUESTA BUSTILLO, Josefina: Memoria e Historia.
Madrid: Marcial Pons, 1998 (Ayer, n 32), y en especial las aportaciones en esta obra de la misma
autora sobre Memoria e historia. Un estado de la cuestin (pp. 203-246) y La memoria del
horror, despus de la II guerra mundial (pp. 81-104). Manuel Loff ha explorado la reescritura de
la Historia con una perspectiva comparada de los casos de Espaa y Portugal, con referencias
tambin a Italia, Francia y Alemania: LOFF, Manuel: Salazarismo e franquismo na poca de
Hitler (1936-1942). Porto: Campo das Letras, 1996, especialmente las pp. 31-93 y 101-119. Es
inexcusable la referencia a la obra pionera de AGUILAR FERNNDEZ, Paloma: Memoria y
olvido de la Guerra Civil espaola. Madrid: Alianza, 1996. La problemtica all abordada el
papel de la memoria y las hacia el pasado en la transicin a la democracia espaola- se encuentra
desarrollada, con una perspectiva internacional que abarca las transiciones a la democracia en la
pennsula Ibrica, Amrica Latina y la Europa del Este de los aos setenta a los noventa, en los
trabajos reunidos en: BARAHONA DE BRITO, Alexandra; AGUILAR FERNNDEZ, Paloma; y

10
seguidores era claro, en 1945, que el pasado problemtico que haba que superar
era el relativo a la colaboracin material y la afinidad ideolgica, hasta el ltimo
momento de la guerra, con la Alemania nazi.
La reescritura del pasado y la ocultacin de sus hechos ms problemticos
comenz inmediatamente antes de la derrota definitiva del III Reich, cuando ya los
soldados soviticos entraban de forma imparable en Berln. En estos das de
comienzos de mayo de 1945, el Agregado de Prensa de la Embajada espaola en
Berln, Gonzalo del Castillo uno de los ltimos funcionarios espaoles en
abandonar la capital alemana- prenda fuego en el patio de la Embajada, momentos
antes de la llegada de las tropas rusas, a los documentos reservados que
habitualmente se conservaban en un departamento secreto del despacho del
Embajador y que no haban sido destruidos por los bombardeos ni haban podido ser
sacados del pas con direccin a Suiza16.
Todo el aparato poltico y publicstico del rgimen se aplic a la tarea de
presentar la huella del pasado, soltar lastre ideolgico y escenificar un claro
desmarque respecto del nazismo, y por ltimo afirmar la clarividencia y sinceridad
de la poltica de neutralidad de Espaa en la pasada guerra. Jos Mara de Areilza,
que en 1941 firmara con Serrano Ser el provocativo Reivindicaciones de Espaa,
rebata ahora por encargo del gobierno de Franco en Embajadores sobre Espaa
(1947) las acusaciones de los diplomticos britnicos y norteamericanos contra la
actuacin de Espaa en la segunda guerra mundial. Jos Mara Doussinague, que
haba sido Director General de Poltica Exterior en el Palacio de Santa Cruz a las
rdenes de Gmez Jordana, subrayaba en su libro de 1949 Espaa tena razn la
coherencia de la poltica de paz seguida por el rgimen de Franco. La voz
disonante del ex ministro de Asuntos Exteriores y cuado de Franco, R. Serrano
Ser, cado en desgracia en 1942 y que recordaba ahora en Entre Hendaya y
Gibraltar (1947) la benevolencia del franquismo hacia el Eje durante la contienda,

GONZLEZ ENRQUEZ, Carmen (eds.): Las polticas hacia el pasado. Juicios, depuraciones,
perdn y olvido en las nuevas democracias. Madrid: Istmo, 2002.
16
El propio Gonzalo del Castillo inform aos despus a los funcionarios del Ministerio de Asuntos
Exteriores espaol de que los archivos de la antigua Embajada espaola en Berln estaban en tres
lugares distintos: una parte fue trasladada a Suiza; otra parte, la compuesta por los documentos
reservados que se guardaban en un departamento secreto del despacho del Embajador fue destruida
parcialmente por un bombardeo, siendo aniquilado el resto de la forma que hemos indicado; la
ltima parte, compuesta de una serie de cajones que haba en los stanos de la Embajada y que
contenan adems de algunos efectos como vajilla, cristalera, plata etc. y los Archivos de las
Representaciones Diplomticas Hispanoamericanas, entregadas para su custodia a medida que
esas Naciones rompan las Relaciones Diplomticas con el Eje, se quedaron en la Embajada y es
de suponer que fueran robados o destruidos por los ocupantes rusos cuando entraron en el
edificio. Nota sin membrete, firma ni fecha (ca. 1953-54) sobre Archivos de la Embajada de
Espaa en Berln, AMAE R 3354/33. P. M. Weber sita en esta destruccin de evidencias el
inicio de una operacin de descargo del pasado en la poltica de la Espaa de Franco hacia
Alemania. Vid. WEBER, P.M.: Spanische Deutschlandpolitik..., op. cit., p. 12.

11
era en definitiva la de una personalidad cuya hora haba pasado y que se hallaba
ahora en los aledaos, pero fuera del ncleo del rgimen17.
Simultneamente, en un mundo conmocionado por la persecucin y muerte
de seis millones de judos a manos de la Alemania de Hitler, con la complacencia y
colaboracin de sus regmenes amigos, la Espaa de Franco se esforz, con notable
xito, por presentarse como salvadora de personas de esta religin, mediante los
folletos publicados en 1948 y 1949 por la Oficina de Informacin Diplomtica en
1949 con los ttulos Datos sobre proteccin a los judos sefardes, Spain and the
Sephardi Jews y Espaa y los judos. Como ha sealado B. Rother en su
completa investigacin sobre la actitud del rgimen de Franco ante la persecucin de
los judos por el nacionalsocialismo, la difusin de esta imagen de ayuda a la
poblacin juda constituy un elemento de gran importancia, dentro de la estrategia
de rehabilitacin internacional en el mundo de la Guerra Fra, perseguida
consecuentemente por la dictadura franquista18.
Esta poltica de reescritura del pasado practicada por la Espaa de Franco no
tena como destinatario, en el periodo que abarcan los aos 1945 a 1949, al gobierno
alemn, por otra parte inexistente, sino a los gobiernos y las opiniones pblicas de
los aliados, especialmente de EEUU y Gran Bretaa, de cuya actitud ante Franco en
el plano bilateral y en la Organizacin de Naciones Unidas dependa, en gran
medida, la supervivencia del rgimen espaol.
En sentido estricto, en estos cuatro aos previos a la creacin de Repblica
Federal de Alemania, las relaciones hispano-alemanas deben entenderse como un
captulo ms de las relaciones entre Espaa y las potencias ocupantes de Alemania
EEUU, el Reino Unido, Francia y la URSS-, que ostentaban la soberana y el control
sobre el territorio y las instituciones del fenecido Imperio alemn. Una panormica
de la evolucin de Alemania y Espaa en el periodo 1945-1949, como la que se
aborda en las pginas siguientes, nos permitir comprender mejor el tratamiento que
se dio, por parte del gobierno espaol y de los aliados, a los principales problemas
heredados de la Segunda Guerra Mundial entre Espaa y Alemania, y nos pondr en

17
AREILZA, Jos Mara de: Embajadores sobre Espaa. Madrid: 1947; DOUSSINAGUE, Jos
Mara: Espaa tena razn. Madrid: Espasa-Calpe, 1949; SERRANO SUER, Ramn: Entre
Hendaya y Gibraltar (Noticia y reflexin, frente a una leyenda, sobre nuestra poltica en dos
guerras). Madrid: Ediciones y Publicaciones Espaolas, 1947. Han llamado la atencin sobre el
papel de estas publicaciones en la postguerra RUHL, K.J.: Franco, Falange y Tercer Reich,
op. cit., p. 282-283 n. 26, y HERNNDEZ-SANDOICA, E., y MORADIELLOS, E.: Spain and
the Second, op. cit., pp. 241-242.
18
Rother dedica un captulo de su libro (pp. 319-335) a El surgimiento de un mito. La
autorrepresentacin de Espaa como salvadora de los judos, en el que describe los esfuerzos
propagandsticos del franquismo, hacia el interior y sobre todo hacia el exterior de Espaa, en este
sentido. A partir de su propia investigacin, Rother concluye no pocos judos pudieron salvarse
del Holocausto a travs de la Espaa de Franco, de la que casi nadie esperaba ayuda para los
judos, si bien aade que hubieran podido salvarse muchos ms, de haberlo querido el gobierno
de Madrid. Las cifras que ofrece Rother hablan de entre 20.000 y 35.000 judos que pudieron
cruzar las fronteras espaolas como refugiados y escapar as de la muerte; ROTHER, Bernd:
Spanien und der Holocaust. Tbingen: Max Niemeyer, 2001, pp. 339-341.

12
condiciones de valorar las condiciones de partida en que se encontraron las
relaciones hispano-alemanas a la altura del ao 1949.

1.2. ALEMANIA Y ESPAA EN EL PERIODO 1945-1949.

1.2.1. Alemania: de la derrota del III Reich a la creacin de la RFA y la RDA.

Durante el periodo 1945-1949 se decidieron toda una serie de cuestiones

polticas, econmicas y estrategias absolutamente vitales para el futuro de Alemania.
Se demoli la estructura del Estado nazi y se resucit en su lugar a los partidos
polticos, las instituciones representativas de gobierno con concepciones muy
diferentes en las partes occidentales y orientales del pas- y se pas de una poltica de
desmontaje econmico a otra de intensiva reconstruccin. En la mitad occidental el
proceso desemboc en la formacin de un Estado federal democrtico, capitalista en
lo econmico, inicialmente desarmado pero no neutralizado, y orientado
geoestratgicamente a EEUU y sus aliados. El rasgo ms destacable de estas
decisiones es que no las tomaron los propios alemanes, sino EEUU, la URSS, el
Reino Unido y Francia en su calidad de vencedoras en la guerra mundial y potencias
ocupantes del antiguo Reich. En las pginas siguientes trazamos brevemente este
proceso19.
El Reich llamado a durar un milenio, segn la proftica visin de Hitler,
capitul tras solamente doce aos de existencia, el 8 de mayo de 1945, ante el avance
imparable de las fuerzas angloamericanas y soviticas y el desplome de los frentes de
batalla. Con la captura, el 23 de mayo, del gabinete formado por el sucesor de Hitler,
el almirante Dnitz que haba asumido las funciones de presidente del Reich y
comandante supremo de las fuerzas armadas, desapareca el ltimo gobierno central
alemn. La Declaracin Conjunta de las potencias aliadas de 5 de junio de 1945, por
la que los vencedores asuman todos los poderes sobre la Alemania derrotada, sellaba
la suspensin de facto del Estado alemn. El territorio fue dividido en cuatro zonas
de demarcacin, administradas por la URSS, EEUU, el Reino Unido y Francia
respectivamente; como rgano de gobierno supremo para aquellas cuestiones que
afectaran al conjunto del pas se cre un Consejo Aliado de Control (CAC) en el que
estaban representadas las cuatro potencias ocupantes20.

19
Vid. para cuanto siguen en general BENZ, Wolfgang: Von der Besatzungsherrschaft zur
Bundesrepublik. Stationen einer Staatsgrndung 1946-1949, Frankfurt am Main, Fischer
Taschenbuch Verlag, 1984.
20
Texto de la capitulacin incondicional y de la Declaracin Conjunta aliada en HOHLFELD,
Johannes (Hrsg.): Dokumente der deutschen Politik und Geschichte von 1848 bis zur Gegenwart,
vol. VI, Deutschland nach dem Zusammenbruch 1945. Urkunden und Aktenstcke zur

13
 Este Consejo de Control Aliado, cuya sede cambiaba cada mes, reuna a los
comandantes en jefe de las fuerzas militares de ocupacin desde su reunin
constitutiva, celebrada el 30 de julio en la zona de Berln bajo administracin
norteamericana. Adems de decidir sobre el conjunto de Alemania, tena
encomendada la funcin de velar por coordinar las polticas de las cuatro potencias
ocupantes y de encargarse de la administracin de Berln. En realidad, el Consejo
Aliado de Control, que fracas en su misin de mantener unidos en una poltica
unitaria a los ocupantes, se consagr bsicamente a derogar la legislacin heredada
de los tiempos del nacionalsocialismo y a aplicar las disposiciones adoptadas en la
Conferencia de Potsdam. El principio de unanimidad que deba aplicar el Consejo
Aliado choc contra las crecientes disensiones entre soviticos, por un lado, y
occidentales por otro, hasta llegar al abandono del Consejo por la delegacin
sovitica el 20 de marzo de 1948, con lo que sin ser formalmente disuelto, el Consejo
Aliado de Control ces de facto en sus funciones.
No lejos de los edificios, ahora destruidos, de la Wilhelmstrasse y del bnker
desde donde Hitler y sus aclitos haban dirigido la guerra, los vencedores se
reunieron ahora para abordar las grandes cuestiones relativas al futuro de Alemania.
En la Conferencia de Potsdam (17 de julio al 2 de agosto de 1945) Stalin, Truman y
Churchill (a quien sustituira desde el 26 de julio el recin elegido premier britnico
Attlee), llegaron a un acuerdo sobre la descartelizacin de la economa alemana, la
reduccin de su potencial industrial y la necesidad de obtener reparaciones
econmicas de Alemania. Sin embargo, se dej al criterio de cada potencia ocupante
la forma y la cuanta en que extraera estas reparaciones de su zona de
demarcacin.21 En cuanto a las fronteras orientales de Alemania, los tres grandes
zanjaron esta espinosa cuestin, ya abordada en las Conferencias de Tehern (1943)
y Yalta (1945) con una frmula ambigua que situaba los antiguos territorios
alemanes situados al este de la lnea formada por los ros Oder y Neie occidental
bajo la administracin de Polonia, en espera de que una Conferencia de Paz
pendiente de celebrarse en el futuro demarcara la frontera germano-polaca
definitiva22. La regin en torno a Knigsberg se desgaj de estos territorios y pas a
integrarse a la URSS. 23 En la conferencia de Potsdam se contempl a Alemania
como un todo, es decir, no se contempl la divisin del pas que deba con la
excepcin de la lnea Oder-Neie-, si bien es cierto que la lnea de demarcacin entre

Neuordnung von Staat und Verwaltung sowie Kultur, Wirtschaft und Recht. Berlin/Mnchen:
Dokumentation Verlag, (S.f.), pp. 1-10; proclamacin del Consejo de Control Aliado, ibdem, pp.
40-41.
21
La obtencin de reparaciones consisti en un significativo porcentaje en desmontaje y traslado de
instalaciones industriales. Dada la pobreza relativa de la zona sovitica en estos equipamientos,
Stalin obtuvo la concesin de una parte de las reparaciones extradas de las zonas occidentales de
ocupacin.
22
Con este desplazamiento de su frontera oriental en casi 300 km. hacia el Oeste, Alemania perdi
114.000 km2 (lo que equivala al 24 % del territorio alemn antes de 1937) y 9,5 millones de
habitantes.
23
Vid. LILGE, Carsten: Die Entstehung der Oder-Neie-Linie als Nebenprodukt alliierter
Gromachtpolitik whrend des Zweiten Weltkrieges. Frankfurt am Main: Peter Lang, 1995.

14
la zona sovitica y las tres zonas occidentales comenz a configurarse como
potencial frontera interalemana24. La elaboracin del futuro tratado de paz con
Alemania quedara confiada a un Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores de las
cinco grandes potencias (EEUU, URSS, Reino Unido, Francia y China), que tambin
debera regular otros aspectos del ordenamiento del sistema internacional25. Un
sistema en el que no deba haber sitio para una Espaa fascista: la declaracin final
de la conferencia de Potsdam contena una condena explcita del rgimen de Franco,
que quedaba excluido de la posibilidad de participar en el sistema de las Naciones
Unidas instituido para conformar las relaciones internacionales de la posguerra.
El consejo de ministros de Asuntos Exteriores abord en sucesivas
conferencias, entre 1945 y 1947, la cuestin de la unificacin futura de las cuatro
zonas de ocupacin, sin llegar nunca a una solucin al problema central. El fracaso
de la IV Conferencia (Mosc, del 10 de marzo al 24 de abril de 1947), cuyos
primeros pasos coincidieron con el anuncio del presidente Truman, en su discurso al
Congreso de 12 de marzo de 1947, de la adopcin de una poltica de contencin del
comunismo diseada por G. Kennan desde la Secretara de Estado de los EEUU,
marc un rumbo decisivo para Alemania. Desde ese momento los occidentales
actuaron por su cuenta en la parte occidental de Alemania, mientras los soviticos
hacan lo propio en la suya. El lanzamiento del Programa de Reconstruccin Europea
(European Recovery Program), ms conocido como plan Marshall, en un discurso
pronunciado por este secretario de Estado en la Universidad de Harvard el 5 de junio
de 1947, y la autoexclusin del mismo de todos los pases bajo el control del Ejrcito
Rojo, incluyendo la zona de ocupacin sovitica de Alemania, corroboraron la
creciente divisin no slo de este pas, sino de Europa entera, en dos reas de
influencia antagnicas.
Los tres sectores occidentales evolucionaron a partir de este momento, con
diferente ritmo y caractersticas particulares segn la potencia ocupante que los
administrara, pero con una direccin cada vez ms visible hacia el sistema de
democracia liberal capitalista comn a las tres, y con una convergencia

24
La poltica de americanos y anglosajones estuvo inspirada hasta julio de 1947 por los Protocolos de
12 de septiembre y 14 de noviembre de 1944 emanados por la European Advisory Commision
(EAC), un rgano tripartito integrado por EEUU, el Reino Unido y la URSS con sede en Londres
y que durante casi todo el ao 1944 estudi y elabor las lneas maestras de la poltica anglosajona
hacia Alemania en la posguerra. Los protocolos de la EAC prevean la divisin del Reich en tres
zonas de ocupacin sobre la base de las fronteras del 31 de diciembre de 1937 (antes, pues, de las
anexiones de Austria, de los Sudetes y de todas las posteriores ampliaciones del territorio
ejecutadas por los nazis). Berln se divida en tres sectores de ocupacin pero contara con una
administracin aliada conjunta. Por encima de las respectivas autoridades militares, que tendran el
poder en cada zona de ocupacin, se establecera un Consejo Aliado de Control que decidira todas
las cuestiones relativas al conjunto de Alemania. En la Conferencia de Yalta de febrero de 1945 se
aadi a Francia como cuarta potencia ocupante, concedindosele una zona de ocupacin que se
desgajara de las zonas britnica y americana. Vid. GROSSER, Alfred: Das Deutschland im
Westen. Eine Bilanz nach 40 Jahren. Mnchen: Carl Hanser Verlag, p. 16 y ss.
25
Como, por ejemplo, la preparacin de los tratados de paz con Italia, Rumania, Bulgaria y Finlandia.
ABELLN, Joaqun: Nacin y nacionalismo en Alemania. La cuestin alemana (1815-1990).
Madrid: Tecnos, 1997, p. 181.

15
especialmente clara con el modelo de la potencia dominante, los EEUU26. Fueron los
norteamericanos precisamente quienes favorecieron ms tempranamente y con
menos reservas que los alemanes bajo su administracin asumieran responsabilidades
administrativas, comenzando por los niveles ms bajos de autogobierno como la
administracin municipal, como parte de un proceso de reeducacin de la poblacin
en los principios democrticos, mientras que los franceses, todava bajo el impacto
emocional de la invasin y el temor al resurgimiento alemn, practicaron la poltica
de ocupacin ms restrictiva. Con distinta cadencia, las autoridades militares fueron
aprobando en las tres zonas la celebracin de elecciones y la formacin de rganos
de decisin a nivel local (Consejos municipales) y regional (parlamentos de los
distintos Lnder o regiones, que fueron, con algunos reajustes de fronteras internas,
las entidades territoriales sobre las que posteriormente se organiz la estructura
federal de la RFA)27. Tras doce aos de terror nacionalsocialista, los partidos
polticos volvan a constituirse o se creaban de nuevo cuo. El SPD fue el primero en
recobrar la actividad, sobre la base de la importante estructura clandestina que haba
mantenido durante el nazismo. Simultneamente surgieron aqu y all agrupaciones
locales en torno al ideario democratacristiano, agrupaciones que fueron fusionndose
a nivel regional para formar el primer gran partido supraconfesional (por su ambicin
de abarcar a catlicos y protestantes) de la historia alemana, la Unin Cristiano
Demcrata (CDU, Christliche Demokratische Union) y su rama bvara, la Unin
Social Cristiana (CSU, Christliche Soziale Union), que lograron desplazar al
histrico Zentrum catlico. El panorama poltico se completaba con el partido liberal
(FDP, Freie Demokratische Partei), constituido a partir del DDP y el DVP de la
poca de Weimar, el partido comunista (KPD), los nacionalistas del Deutsche Partei,
el Partido Bvaro (BP) y otras agrupaciones menores28.
La reconstruccin de un tejido poltico democrtico era slo uno ms de los
muchos problemas que afectaban al pas, y ciertamente no el ms acuciante. La
reconstruccin econmica de la mitad occidental del pas se convirti pronto en una
prioridad para las potencias ocupantes, puesto que la dislocacin econmica, los
problemas de abastecimiento y las restricciones corran el riesgo de perpetuar la
miseria y favorecer entre la poblacin la extensin del comunismo. Para ensombrecer
an ms el panorama, haba que dar un techo y alimento a millones de refugiados
alemanes deportados de Bohemia, Moravia, de Prusia Oriental y otros territorios
perdidos por el Reich, y a todos aquellos que haban hudo a la zona occidental

26
Respecto a las intenciones de angloamericanos y franceses con relacin a Alemania puede verse:
FERRELL, Robert H.: The political aims of the Western Allies: 1945, en WAGENLEHRER,
Gnther (Hrsg.): Die deutsche Frage und die internationale Sicherheit, Koblenz: Bernhard &
Graefe Verlag, 1988, pp. 29-34. Tambin son interesantes las reflexiones recogidas en esta misma
obra por HENNIG, Ottfried: Europa und die deutsche Frage, pp. 11-14.
27
BENZ, W.: Von der Besatzungsherrschaft..., op. cit., pp. 35-65.
28
OLZOG, Gnter, y LIESE, Hans-J.: Die politischen Parteien in Deutschland. Geschichte.
Programmatik. Organisation. Personen. Finanzierung. Mnchen: Olzog Verlag, 1993, p. 47 y ss.

16
huyendo del avance del Ejrcito Rojo29. Por otra parte, los procesos de
desnazificacin aplicados con mayor o menor rigor por britnicos, franceses y
americanos amenazaban con enajenar las voluntades de la poblacin alemana
respecto a las potencias ocupantes, en virtud de su desigual eficacia30. Si los juicios
de Nuremberg deban tener carcter ejemplar, lo cierto es que esta funcin
pedaggica se vio truncada cuando, en los siguientes procesos, se hizo evidente que
muchos nazis de los niveles altos y medios del Estado eran reincorporados por los
propios ocupantes a la vida profesional y administrativa de la Alemania occidental,
en virtud de sus conocimientos necesarios para poner de nuevo en marcha, mientras
militantes menos importantes o ms indefensos del NSDAP eran castigados31.
Al igual que ocurrira con Espaa, fue el progresivo distanciamiento entre las
dos superpotencias el que salv a la Alemania vencida de un trato ms riguroso; el
paulatino surgimiento de la guerra fra, con la sustitucin de la alianza antifascista
vigente durante la II Guerra Mundial por la alianza anticomunista, marc el punto de
inflexin decisivo. Ya en el verano de 1946 el gobierno britnico convenci a la
administracin Truman de que era necesario cambiar de actitud ante Alemania: en
previsin de un enfrentamiento con la URSS, deba abandonarse el
desmantelamiento de la industria alemana y colaborar decididamente en la
reconstruccin del pas a todos los niveles. El 1 de enero de 1947 ambos pases
fusionaron desde el punto de vista econmico sus respectivas zonas de ocupacin en
una Bizona o Territorio Econmico Unificado. El significado de la creacin de la

29
Vid. JACOBMEYER, Wolfgang: Ortlos am Ende des Grauens: Displaced Persons in der
Nachkriegszeit, en BADE, Klaus J. (Hrsg.): Deutsche im Ausland Fremde in Deutschland:
Migration in Geschichte und Gegenwart. Mnchen: Beck, 1992, pp. 367-373.
30
La desnazificacin de amplios mbitos de la vida pblica y la depuracin de militantes,
simpatizantes y colaboradores del nazismo y de los diferentes regmenes fascistas dista mucho de
ser un fenmeno exclusivamente alemn. En Francia, la ruptura con el pasado colaboracionista de
Vichy adquiri rasgos especialmente desgarradores; en el periodo de la ocupacin y los primeros
meses de la Liberacin se contabilizaron unas 10.000 ejecuciones sumarias a cargo de tribunales
militares y otros tribunales improvisados, y hasta 1951 los diversos Tribunales de Justicia y
Cmaras Cvicas juzgaron ms de 127.000 casos relacionados con la depuracin; los condenados a
degradacin nacional sumaban casi 50.000 individuos, a los que se aadan las ms de 22.000
penas de crcel dictadas, los ms de 13.000 condenados a trabajos forzados, as como ms de
6.700 condenas a muerte, de las que se ejecutaron 767; vid. LOTTMANN, Herbert: La
depuracin, 1943-1953. Barcelona: Tusquets, 1998, pp. 468-469. Porcentualmente hubo todava
ms arrestos y condenas judiciales por habitante en pases como Blgica, Pases Bajos, Dinamarca
y Noruega. En Holanda, uno de los pases con mayor grado de colaboracin y de fascistizacin
parcial de Europa occidental, ms de 120.000 colaboracionistas fueron detenidos tras la liberacin,
la cifra proporcionalmente mayor de Europa occidental. En Blgica unas 57.000 personas
fueron juzgadas por colaboracionismo entre 1944 y 1949, de las cuales 53.000 fueron condenadas:
PAYNE, Stanley G.: Historia del fascismo. Barcelona: Planeta, 1995, p. 521 y 524. El nmero de
penas de crcel por cada 100.000 habitantes fue en Dinamarca cuatro veces mayor que en Francia,
y en Noruega seis veces mayor, segn los datos recopilados por NOVICK, The Resistance versus
Vichy, p. 159, 186 y ss. (trad. francesa, Pars, Balland, 1985) apud LOTTMANN, H.: La
depuracin, op. cit., p. 469.
31
Vid. VOLLNHALS, Clemens (Hrsg.): Entnazifizierung. Politische Suberung und Rehabilitierung
in den vier Besatzungszonen 1945-1949. Mnchen: Deutscher Taschenbuch Verlag, 1991. Para un
estado de la cuestin en castellano sobre los juicios de Nuremberg, vid. FERNNDEZ GARCA,
Antonio, y RODRGUEZ JIMNEZ, Jos Luis: El juicio de Nuremberg, cincuenta aos despus.
Madrid: Arco Libros, 1996.

17
Bizona, sin embargo, iba ms all de lo econmico: a esta entidad se le dot de cinco
Consejos administrativos confiados a los alemanes, que posteriormente se confiaron
en un Consejo Econmico (mayo de 1947) que, si bien gozaba de atribuciones
limitadas inicialmente al campo econmico, se convirti con el tiempo en el embrin
de un futuro gobierno alemn. Esta tendencia a dotar a la Bizona de un significado
poltico no previsto inicialmente se evidenci cuando en febrero-marzo de 1948 las
autoridades angloamericanas aprobaron la creacin de una estructura parlamentaria
bicameral, con una Cmara Alta de representacin territorial o Consejo de los Lnder
y una Cmara Baja. Con la incorporacin del sector francs de ocupacin el 8 de
abril de 1948 se cre la Trizona en la mitad occidental de Alemania, que sin embargo
era todava, de iure, un pas indiviso sometido provisionalmente al gobierno militar
de las cuatro potencias (USA, Gran Bretaa, Francia y la URSS) representadas en el
Consejo Aliado de Control.
La deriva hacia la divisin del pas era, no obstante, ya imparable. Tras el
fracaso de la quinta Conferencia de Ministros de Asuntos Exteriores (Londres, 25 de
noviembre al 15 de diciembre de 1947) los americanos se decidieron definitivamente
por la creacin de un Estado en la mitad occidental de Alemania. La decisin fue
corroborada en la Conferencia de Londres (desarrollada en dos fases entre el 23 de
enero al 2 de junio de 1948) en la que participaron EEUU, Gran Bretaa, Francia,
Blgica Holanda y Luxemburgo. De esta conferencia saldra el anuncio de la
creacin de la Trizona, a la vez que se anunciaban avances en la cuestin del control
internacional del Ruhr y se propona, como futura organizacin poltica de las tres
zonas, la forma de un Estado federal32. Si la inclusin de la mitad occidental de
Alemania en el plan Marshall, y la exclusin de la zona bajo ocupacin sovitica,
haba corroborado el alejamiento de las dos mitades, con sistemas econmicos cada
vez ms divergentes, la reforma monetaria introducida el 20 de junio de 1948 en la
Trizona y las medidas liberalizadoras que la acompaaron, bajo la batuta del Director
de la Administracin Econmica de la Trizona, Ludwig Erhard, sellaron
definitivamente la divisin. Durante dcadas, en el recuerdo de los ciudadanos de la
RFA la introduccin de la nueva moneda, el Deutsche Mark o marco alemn (DM),
realizada ese da se asoci al final de los racionamientos de la posguerra y el origen
remoto de la extraordinaria expansin econmica que en unos pocos aos comenz a
conocerse como el milagro alemn.33
La reforma monetaria tuvo, no obstante, otros efectos mucho ms dramticos.
Su implementacin fue el hecho decisivo que movi a los soviticos a declarar, los
das 23-24 de junio de 1948, el bloqueo de los accesos terrestres a los sectores
occidentales de Berln. El bloqueo de Berln, que dur hasta mayo de 1949, se
convirti en una prueba de fuerza que mostr la determinacin de los occidentales a
no ceder en una cuestin que consideraban de importancia vital para sus intereses y

32
ABELLN, J.: Nacin y nacionalismo, op. cit., p. 191.
33
Vid. BENZ, W.: Von der Besatzungsherrschaft..., op. cit., pp. 119-155, para una visin del
desarrollo econmico de las zonas occidentales y el programa econmico de L. Erhard.

18
su seguridad. El puente areo con que britnicos, americanos y franceses
abastecieron sus respectivos sectores de la ciudad sirvi adems para ganarles las
simpatas de los berlineses y de no pocos alemanes occidentales. La crisis de Berln
demostr hasta qu punto Alemania haba dejado de ser, para los aliados, un enemigo
vencido y se haba convertido en un aliado potencial al que no estaba dispuesto a
abandonar en manos de los soviticos.34
Para cuando los soviticos levantaron el bloqueo sobre la antigua capital del
Reich, la mitad occidental del mismo haba completado el proceso de creacin de un
Estado democrtico a la manera occidental bajo la tutela de los aliados. El Consejo
de Control Aliado haba dejado de reunirse desde que el representante sovitico lo
abandonara definitivamente el 20 de marzo de 1948 en protesta por las decisiones
tomadas unilateralmente por los occidentales en la Conferencia de Londres y por la
firma, el 17 de marzo, del Pacto de Bruselas por Francia, Gran Bretaa y el Benelux.
En aplicacin de los acuerdos adoptados en Londres el mes anterior, los
gobernadores militares de las tres zonas entregaron a los jefes de gobierno de los
Lnder occidentales los Documentos de Frankfurt. El primero de estos tres
documentos era el ms trascendental, pues contena la autorizacin a convocar una
asamblea constituyente que redactara una constitucin para un futuro Estado alemn
federal.35 Los jefes de los Lnder aceptaron la propuesta, con una importante
salvaguardia: decididos a no ser los artfices de una divisin definitiva del pas,
optaron por convocar un Consejo Parlamentario en lugar de la asamblea
constituyente prevista; igualmente, rehusaron redactar una constitucin, y
emprendieron en su lugar la elaboracin de una Ley Fundamental, la Grundgesetz
que funcionara de facto como la constitucin del Estado federal alemn. Reunidos
en Bonn los 65 representantes que conformaban el Consejo Parlamentario, bajo la
presidencia del ex alcalde de Colonia Konrad Adenauer, de 73 aos de edad, tras
varios meses de trabajos concluyeron la redaccin de la Ley Fundamental de Bonn.
El texto fue aprobado el 8 de mayo, recibi el placet de las autoridades de ocupacin
el da 12 y, ratificado por los Parlamentos de los distintos Lnder, entr en vigor el
24 de mayo de 1949. Como respuesta a este proceso semiconstituyente en la
Alemania occidental, los soviticos tutelaron la creacin de un Estado paralelo, la
Repblica Democrtica Alemana (RDA), en su zona de ocupacin (octubre de 1949).
La Repblica Federal de Alemania como forma de Estado fue por tanto,
desde el momento de su nacimiento y durante cuarenta aos, un simple Provisorium,
una solucin provisional en espera de que, como qued inscrito en el prembulo y en
el artculo 146 de la Ley Fundamental, el pueblo alemn pudiera darse, en libre uso

34
Sobre el bloqueo de Berln, vid. la documentacin recogida en MATTHEY, Ferdinand (comp.):
Entwicklung der Berlin-Frage. Berlin: Walter de Gruyter, 1972. Un interpretacin sinttica de la
cuestin de Berln como envite y smbolo del mundo de la guerra fra, en ZORGBIBE, Charles:
Historia de las relaciones internacionales, 2. Del sistema de Yalta a nuestros das. Madrid:
Alianza, 1997, p. 86 y ss.
35
BENZ, W.: Von der Besatzungsherrschaft ..., op. cit., p. 156 y ss.

19
de su capacidad de decisin, dotarse de una Constitucin36. El nuevo Estado alemn
occidental fue creado, y permaneci durante sus primeros aos, bajo la tutela de los
aliados, que mantenan importantes contingentes militares en el territorio federal, que
retuvieron el control de la poltica exterior del pas y que se reservaron el derecho de
reasumir todos los poderes si las condiciones exteriores lo exigan o si la forma
democrtica de gobierno se vea amenazada. La regulacin de esta forma de
soberana limitada qued recogida en el Estatuto de Ocupacin de 21 de septiembre
de 1949. En virtud de este texto, adems, se cre una Alta Comisin Aliada para
Alemania (ACA) integrada por un Alto Comisario estadounidense, britnico y francs
con derecho de veto sobre las decisiones del Gobierno alemn. La ACA, con sede en
el palacio de Petersberg que se ergua sobre una colina en la margen derecha del
Rhin, dominando simblicamente los centros de gobiernos establecidos en Bonn
como capital del nuevo Estado, posea en realidad el poder supremo en la RFA, y
durante los seis aos de su existencia fue disuelta con la entrada en vigor del
Acuerdo de Alemania el 5 de mayo de 1955- constituy el mecanismo por el que los
tres aliados occidentales ejercieron sus derechos como ocupantes sobre la RFA y los
sectores occidentales de Berln.

1.2.2. Espaa: del aislamiento a la rehabilitacin internacional37.

Debido a su ntima colaboracin con la Alemania nazi en el periodo 1936-

1945, para la Espaa de Franco los aos 1945-1949 estuvieron marcados por el
aislamiento internacional, que cre la coyuntura ms crtica para el rgimen en los
casi cuarenta aos que subsisti. Pese a la correccin de rumbo en su poltica exterior
en 1942-43, que la alej algo de la lnea claramente pro-Eje seguida hasta entonces
para mantenerse en una neutralidad ms convincente, Espaa haba permanecido
hasta el final de la guerra a ojos de los aliados como un neutral poco de fiar. En 1944
el dictador hizo claros gestos de acercamiento a Londres y Washington, otorgando
36
En el prembulo se explicitaba que la Ley Fundamental haba sido aprobada por el pueblo alemn
en los Estados de Alemania occidental para dar a la vida estatal una nueva ordenacin durante un
perodo de transicin, as como que haba actuado en representacin de aquellos alemanes a los
que se les haba impedido su participacin. Por ello, se exhorta al pueblo alemn en su conjunto
a completar con su libre autodeterminacin la unidad y libertad de Alemania. El ltimo artculo
de la Ley Fundamental, artculo 146, rezaba: Esta Ley Fundamental perder su vigencia el da
que entre en vigor una Constitucin que haya sido aprobafda por el pueblo alemn en uso libre de
su poder de decisin. Un anlisis de las principales caractersticas de la Ley Fundamental y de las
principales modificaciones sufridas por la misma desde 1949 en SEIFERT, Jrgen: Die
Verfassung, en BENZ, Wolfgang (Hrsg.): Die Bundesrepublik Deutschland, Band I, Die Politik,
Frankfurt am Main, Fischer Taschenbuch Verlag, 1983, pp. 36-62. Sobre el proceso constituyente,
puede consultarse ABELLN, J.: Nacin y nacionalismo, op. cit., pp. 190-197.
37
Adems de la bibliografa general ya citada, nos basamos en las siguientes obras centradas en este
periodo: PORTERO, Florentino: Franco aislado. La cuestin espaola (1945-1950). Madrid:
Aguilar, 1989; BRUNDU, Paola: Ostracismo e Realpolitik. Gli alleati e la Spagna franchista negli
anni del dopoguerra. Cagliari: C.E.L.T. Editrice, 1984; BRUNDU, Paola: L'anello mancante. Il
problema della Spagna franchista e l'organizzazione della difesa occidentale (1947-1950).
Sassari: Universit degli Studi di Sassari, 1990.

20
por ejemplo facilidades areas a los EEUU y rompiendo relaciones con Japn38, pero
tambin tom algunas decisiones que indican su decisin de mantenerse hasta el final
como ltimo neutral europeo amigo de Alemania, verosmilmente con la esperanza
de ver reconocidos sus buenos servicios por los alemanes una vez terminada la
guerra.
El nombramiento como ministro de Asuntos Exteriores de Jos Flix de
Lequerica puede ser visto como muestra de esa voluntad de mantener hasta el final
un caudal germanfilo en espera de tiempos mejores39. Lequerica haba sido
embajador en la Francia de Vichy, donde mantuvo tanto amistad personal con Pierre
Laval como fluidas relaciones de cooperacin con los alemanes ocupantes y en
particular con el embajador alemn en Pars Otto Abetz. Lequerica, recordado
especialmente por la persecucin y represin que desat contra los refugiados
espaoles en Francia, tarea para la que cont con la colaboracin de la Gestapo40,
representaba ante los gobiernos aliados el lado ms pro-Eje del rgimen de Franco.
Pese a ello, Lequerica, que no era un pro-nazi o germanfilo convencido, sino ms
bien un franquista radical que se autodefina simplemente como carguista, pas de
constituirse como un ejemplo acabado de lo que significaba ser colaboracionista con
los alemanes41 a amoldarse perfectamente a su nuevo papel de lograr un mayor
acercamiento a los EEUU y Gran Bretaa y foment un progresivo alejamiento
respecto de Alemania. El hecho de que desde el verano de 1944 se interrumpiera la
comunicacin terrestre entre Espaa y el Reich de resultas de la ocupacin de
Francia por los aliados favoreci este alejamiento, que de todos modos haba
comenzado ya en la primavera42. Desde el otoo de 1944 el Reich dej de estar
representado a nivel de Embajador ante el gobierno de Madrid, mientras la embajada
espaola en Berln perda poco a poco sus fluidos contactos con las autoridades
principales del nazismo43. Franco probablemente sincero cuando afirm al embajador
Alemn Dieckhoff en marzo de 1944 su identificacin con Alemania en la lucha
que viene sosteniendo y su inters en que venza, pero ante todo estaba la
supervivencia de su propio rgimen, lo que pasaba por girar a una creciente
benevolencia hacia los aliados44. Espaa congel sus relaciones diplomticas con
Alemania y comenz la salida del personal diplomtico espaol de Berln45.

38
TUSELL, J.: Franco, Espaa y la II Guerra Mundial, op. cit., p. 552 y 559 resp.
39
Sobre la personalidad de Lequerica y su gestin al frente del Ministerio de Asuntos Exteriores, vid.
CAVA MESA, Mara Jess: Los diplomticos de Franco: Jos Flix de Lequerica, temple y
tenacidad (1690-1963). Deusto: Universidad de Deusto, 1989. En opinin de F. Portero, su
nombramiento como ministro de Asuntos Exteriores, precisamente en este contexto internacional,
habra sido un acto de afirmacin de Franco, expresin de su seguridad ante los tiempos difciles
que se avecinaban. PORTERO, F.: Franco aislado, op. cit, p. 94.
40
GARCA PREZ, R.: Franquismo y Tercer Reich, pp. 494-495; cfr. PORTERO, F.: Franco
aislado, op. cit., pp. 93-94.
41
TUSELL, J.: Franco, Espaa y la II Guerra Mundial, op. cit., p. 543.
42
GARCA PREZ, R.: Franquismo y Tercer Reich, op. cit, p. 496; TUSELL, J.: Franco, Espaa y
la II Guerra Mundial, op. cit., pp. 506-511.
43
TUSELL, J.: Franco, Espaa y la II Guerra Mundial, op. cit., p. 509.
44
Ibdem, p. 503.
45
Ibdem, p. 621.

21
 Si bien Franco haba reconocido no sin reticencias- en marzo de 1945 ante el
nuevo embajador estadounidense, Norman Armour, que el nazismo estaba acabado,46
el caudillo continu manteniendo hasta el ltimo momento lo hara, de hecho,
tambin durante la posguerra- su teora de las dos guerras47 y su esperanza de que
la derrota de Alemania pudiera ser evitada. En estas apreciaciones se hallaba muy
influido por Carrero Blanco, que en sendos informes presentados a Franco en abril y
mayo de 1945 sostena la posibilidad de que los anglosajones rompieran su alianza
con la URSS, con lo que los Ejrcitos de Hitler podran cambiar de bando48 y
enfrentarse as, codo con codo con Gran Bretaa y EEUU, al verdadero enemigo de
la civilizacin occidental: el comunismo. En la base de estas concepciones
puramente imaginarias se hallaba un error de clculo: pensar que Alemania
continuara siendo, a corto plazo e incluso tras la derrota ya inevitable, una potencia
econmica y tecnolgica y que no tardara en recuperar su influencia poltica en
Europa49.
Tras nueve aos de estrecha colaboracin con la Alemania de Hitler, Espaa
rompi relaciones diplomticas solamente el 8 de mayo de 1945, el da siguiente a la
capitulacin incondicional del ejrcito alemn: el hilo entre los dos regmenes,
aunque ya muy debilitado, se haba mantenido hasta el ltimo momento50. El diario
Informaciones public el 2 de mayo de 1945 un encendido panegrico en honor de
Hitler,51 mientras en los das de finales de abril y comienzos de mayo toda la prensa
espaola glosaba el herosmo desplegado por la Wehrmacht en la defensa de Berln.
De los horrores de los campos de exterminio cuya existencia iba siendo dada a
conocer por el avance de las tropas aliadas (Belsen por los britnicos, Buchenwald
por los estadounidenses, Auschwitz por los soviticos) poco supieron los espaoles.
La prensa minimiz el Holocausto como parte de las consecuencias inevitables de la
guerra52.
Para el franquismo comenzaba un periodo de aislamiento. Dos meses antes
del final de la guerra, Roosevelt haba escrito a su embajador en Madrid que los
gobiernos fundados en principios fascistas no tendran lugar en la comunidad de
naciones. En la conferencia inaugural de las Naciones Unidas en San Francisco, el 19
de junio de 1945, se aprob una propuesta presentada por Mxico que prohiba el
ingreso de Espaa en la organizacin mientras Franco continuara en el poder. El 2 de

46
PRESTON, Paul: Franco Caudillo de Espaa. Barcelona: Grijalbo, 1994, p. 654.
47
Segn la cual la segunda guerra mundial se compona en realidad de dos conflictos: una guerra
entre Alemania y los aliados occidentales, en la que Espaa era estrictamente neutral, y otra entre
Alemania y la URSS, en la que Espaa simpatizaba con los objetivos nazis.
48
TUSELL, J.: Franco, Espaa y la II Guerra Mundial, op. cit., p. 614.
49
GARCA PEREZ, R., op. cit., p. 499.
50
PRESTON, P.: Franco Caudillo, op. cit., p. 658.
51
Se afirmaban all cosas del siguiente tenor: Un enorme Presente! se extiende por el mbito de
Europa, porque Adolfo Hitler, hijo de la Iglesia catlica, ha muerto defendiendo la Cristiandad.
Publicado en Informaciones, 2 mayo 1945, cit. por SCHMIDT, Michael, y VIDAL, Csar: La
Alemania neonazi y sus ramificaciones en Espaa y Europa. Madrid: Anaya & Mario Muchnik,
1995, p. 353.
52
PRESTON, P.: Franco Caudillo, op. cit., p. 658

22
agosto siguiente, en Potsdam, los tres grandes representados por Stalin, Truman y
Attlee- condenaron el rgimen espaol al ostracismo internacional por su origen,
naturaleza e ntima asociacin con los pases agresores durante la pasada guerra.
La respuesta de Madrid consisti en apelar a la unidad interna, con los
distintos sectores del rgimen cerrando filas alrededor del caudillo para sobrevivir a
la amenaza exterior; en realizar mnimos cambios cosmticos en la estructura y estilo
de gobierno para hacer la dictadura ms aceptable en la escena internacional; y en
confiar que las tensiones que se adivinaban entre angloamericanos y soviticos se
agravaran hasta el punto de que aqullos consideraran la dictadura espaola un mal
menor en comparacin con la nueva amenaza que representaba el formidable
despliegue del Ejrcito Rojo en el corazn mismo de Europa, con lo que la
rehabilitacin internacional del Espaa, con su privilegiada posicin estratgica y su
demostrado anticomunismo, sera slo cosa de tiempo.
Este ltimo clculo result totalmente acertado. A l se uni el hecho de que
los aliados, aun deseando la sustitucin de Franco a la cabeza del Estado espaol, no
estaban dispuestos a intervenir directamente lase en forma de intervencin militar
o de otro modo efectivo- en su derrocamiento, tarea que se dejaba en manos de los
espaoles.
Mientras, en el plano interno el recurso a los catlicos vinculados a la ACNP
en el gobierno, con la figura del nuevo ministro de Asuntos Exteriores, Alberto
Martn Artajo, y el nuevo discurso sobre el rgimen como democracia orgnica,
cumpla su funcin de cara al exterior53. Ante todo, como reclamaba Carrero Blanco
en un informe presentado a Franco el 29 de agosto de 1945, se trataba de atenerse a
una sencilla frmula: orden, unidad y aguantar54. Desde el punto de vista
ideolgico en las concepciones de la poltica exterior, el momento estar marcado
por el antitotalitarismo y la negacin de los valores ideolgicos del inmediato
pasado, con paralela acentuacin de los rasgos catlicos del rgimen espaol55. El
recurso a la catolicidad modulaba ahora el lenguaje anticomunista, combinado con el
desmarque del nazismo, como ideologa irreconciliable con los valores cristianos56.

53
PORTERO, Florentino: Artajo, perfil de un ministro en tiempos de aislamiento, en Historia
Contempornea. Nombres propios para una diplomacia, n 15 (1996), pp. 211-224. El Almirante
Luis Carrero Blanco, que comunic a Martn Artajo personalmente su nombramiento como
ministro de Asuntos Exteriores, le cont que Franco le haba elegido por sus conexiones con el
Vaticano y su proyeccin exterior con las palabras: Se te recibir bien en Roma y eso importa
mucho ahora. Se quiere contar con lo que representas. TUSELL, Javier: Carrero. La eminencia
gris del franquismo. Madrid: Temas de Hoy, 1993, p. 120. La Asociacin Catlica Nacional de
Propagandistas rendira al rgimen de Franco mltiples y valiosos servicios desde la incorporacin
de algunos de sus mejores hombres al gobierno y la administracin, como ha puesto de manifiesto
MONTERO, Mercedes: Cultura y comunicacin al servicio de un rgimen. Historia de la ACN de
P entre 1945 y 1959. Pamplona: EUNSA, 2001.
54
PORTERO, F.: Franco aislado, op. cit., p. 106.
55
Vid. a este respecto el esclarecedor anlisis de LAZO DAZ, Alfonso: El fascismo europeo en las
publicaciones catlicas de postguerra, en Sistema, n 77 (marzo 1987), pp. 37-76.
56
HUGUET SANTOS, Montserrat: Planteamientos ideolgicos sobre la poltica exterior espaola en
la inmediata postguerra, 1939-1945. Madrid: Universidad Complutense de Madrid, 1988 (Tesis
doctoral indita), pp. 647-654 y 657-680.

23
La instrumentalizacin del catolicismo como baza diplomtica al servicio del
rgimen deba rendir sus frutos especialmente as se esperaba- en las relaciones con
pases, movimientos y partidos catlicos, muchos de ellos ligados a los movimientos
de resistencia, que ocupaban cuotas considerables de poder en la Europa de la
postguerra: el Movimiento Republicano Popular en Francia, la Democracia Cristiana
en Italia, el Partido Social-Cristiano en Blgica, el Partido Catlico de Holanda, y
por supuesto, la Unin Cristiano-Demcrata (CDU) de Adenauer en Alemania57.
Los gobiernos extranjeros y la opinin pblica internacional no olvidaran tan
fcilmente, sin embargo, el pasado del rgimen espaol. Entre las acusaciones a las
que se enfrentaba la dictadura, aquellas relacionadas con las ms recientes relaciones
con la Alemania nazi ocuparon el primer plano, como se pondra de manifiesto en el
seno de las Naciones Unidas. En abril de 1946 el representante polaco en el Consejo
de Seguridad, Oscar Lange, se convirti en portavoz de las acusaciones ms graves y
comprometedoras contra la Espaa de Franco. El rgimen Espaa, afirmaba Lange,
constitua una amenaza para la paz y la seguridad internacionales por cuatro motivos:
en primer lugar, haba conquistado el poder con el apoyo de Alemania e Italia, en
contra de la voluntad del pueblo espaol; en segundo lugar, haba apoyado al Eje
durante la II Guerra Mundial; en tercer lugar, la alta concentracin de tropas
espaolas (estimadas por Lange en unos 600.000 o 700.000 efectivos) a lo largo de la
frontera con Francia supona una amenaza directa y creaba una friccin
internacional; y en cuarto lugar, Espaa haba dado refugio a intereses, cientficos,
criminales de guerra y lderes nazis, que usaban este pas como campo de
operaciones para sus planes de reconquista, amenazando frica, Europa y
Amrica58 .
Para fundamentar la ltima de estas acusaciones, Lange present a los diez
miembros restantes del Consejo de Seguridad una serie de informaciones en las que
se mezclaban datos verosmiles con fabulaciones a las que era difcil dar crdito.
Lange denunci la infiltracin de la economa espaola por el capital y el personal
alemn, a travs de empresas como Krupp, I.G. Farben, AEG, Telefunken, etc., que
continuaban sin impedimento sus actividades en sectores como la banca, seguros,
qumica, minera, electricidad y fotografa. Adems, en torno a 2.200 cientficos
alemanes residiran en Espaa en aquel momento, trabajando un porcentaje de ellos
en la industria militar. Como caso ms espectacular se afirmaba que el fsico Berhan
von Segerstady estaba continuando sus investigaciones sobre energa atmica en una
planta cercana a Ocaa. Por si esto fuera poco, 2.000 miembros de la Gestapo,
provistos de identidad y nombres espaoles, se habran integrado en la Direccin
General de Seguridad, mientras que 100.000 miembros de la milicia de Vichy se
encontraban en Espaa. Una red de sociedades y escuelas dirigidas por profesores

57
ARMERO, Jos Mario: La poltica exterior de Franco. Barcelona: Planeta, 1978, pp. 146-147.
58
PORTERO, F.: Franco aislado, op. cit., p. 162.

24
nazis perpetuaban, por ltimo, la ideologa fascista entre los varios miles de alumnos
espaoles que acudan a estas instituciones.59
Las informaciones que manejaba el Foreign Office rebajaban sustancialmente
el sensacionalismo de estas acusaciones. El nmero de cientficos alemanes en
Espaa se situara en torno al centenar; en cuanto a agentes de la Gestapo, si bien el
gobierno franquista haba sido generoso en la concesin de documentacin falsa para
protegerles contra una posible repatriacin, eran muy contados los que haban pasado
a engrosar las filas de la Direccin General de Seguridad. Cualquier conocedor de las
circunstancias materiales de la Espaa del momento rechazara, por ltimo, la idea de
una planta de investigaciones nucleares en Ocaa como una fabulacin inverosmil.
La propuesta de Lange de declarar al rgimen de Franco como una amenaza a la paz
y la seguridad internacionales no alcanz los votos necesarios para su aprobacin en
el Consejo de Seguridad.60
De entre las acusaciones de Lange, nos interesan en este contexto
especialmente las contenidas en el cuarto punto de su informe al Consejo de
Seguridad, porque dibujaban ntidamente los temores a una continuidad de la obra
del nazismo en Europa, tomando Espaa entre otros pases como base de
operaciones. Sea cual fuera la forma que eventualmente tomara el reestablecimiento
de las relaciones hispano-alemanas, tan pronto como un nuevo Estado alemn
quedara constituido y adquiriera la potestad de ejercer su representacin ante el
exterior, este conjunto de problemas representara sin duda un lastre, de no haber
sido resueltos anteriormente. As fue de hecho, como veremos al analizar las
relaciones hispano-alemanas a partir de 1949.
A corto plazo, lo ms preocupante para el franquismo fue la aprobacin de la
Resolucin 39(I) de Naciones Unidas de 12 de diciembre de 1946, adoptada por 34
votos a favor, 6 en contra y 13 abstenciones, y en la cual se recomendaba a todos los
miembros de la organizacin la retirada de sus representantes diplomticos de
Madrid61. Los embajadores y jefes de misin fueron abandonando la capital espaola
en las semanas siguientes, quedando slo los representantes de la Santa Sede, el
Portugal de Salazar, Irlanda y la neutral Suiza, a los que pronto se sumara el
embajador de la Argentina de Pern. Tras las crecientes tensiones con el gobierno
francs de Bidault62, el cierra de la frontera de los Pirineos por el Ejecutivo galo, el 1
de marzo de 1946 -permanecera clausurada hasta febrero de 1948-, hizo si cabe ms
patente el aislamiento espaol al cortar la comunicacin territorial con el resto de
Europa63.

59
Ibdem, pp. 163-164.
60
Ibdem, p. 165.
61
Ibdem, pp. 214-215.
62
MARTNEZ LILLO, Pedro: La perspectiva de la ruptura diplomtica con la Espaa franquista en
la poltica francesa (noviembre-diciembre de 1945-enero de 1946), en TUSELL, Javier, et. al.
(eds.): El rgimen de Franco (1936-1975). Madrid: UNED, 1993, pp. 371-385.
63
RODRGUEZ CRUZ, Rosario: Relaciones franco-espaolas al trmino de la Segunda Guerra
Mundial: de la tirantez al cierre de la frontera, en VV.AA.: Espaoles y franceses en la primera
mitad del siglo XX. Madrid: CSIC, 1986, pp. 221-248; MARTNEZ LILLO, Pedro: Una

25
 Con todo, el aislamiento tena un lmite clave que los aliados no quisieron
traspasar: no solo el gobierno de los EEUU ni el de Gran Bretaa rechazaron la
intervencin en Espaa para desplazar a Franco, sino que ambos pases rehusaron
implantar sanciones contra el rgimen que fueran ms all de la condena frontal. A
partir de marzo 1947, con el cambio del clima internacional propiciado por el
estallido de la incipiente guerra fra, la actitud de los aliados comenz a evolucionar
hacia una mayor tolerancia del rgimen y posteriormente hacia una rehabilitacin del
mismo64. El presidente Truman hizo oficial en aquel mes la doctrina de la
contencin del comunismo; el acadmico George Kennan, cuyos puntos de vista
eran tenidos muy en cuenta por el secretario de Estado George Marshall y el
subsecretario Dean Acheson, abogaba por un giro en la poltica de los EEUU que
incluyera el retorno del embajador a Madrid, la normalizacin de las relaciones
comerciales y el aumento de las inversiones estadounidenses en Espaa. El tiempo
corra a favor de la dictadura espaola. La Resolucin 39(I) no pudo ser renovada
cuando se discuti en la Asamblea General de la ONU en noviembre de 1947, lo que
constituy un primer signo de que el organismo internacional comenzaba a modificar
su poltica espaola de la mano de los EEUU.
Para Franco quedaba todava, sin embargo, un tiempo de espera antes de
alcanzar la ansiada rehabilitacin internacional. Espaa qued excluida de la
generosa ayuda econmica norteamericana que comenz a afluir a Europa por medio
del European Recovery Plan o Plan Marshall, pero el comercio de estadounidenses y
britnicos con Espaa no se interrumpi en ningn momento e incluso Francia dio
marcha atrs en el cierre de su frontera y firm un convenio comercial con Espaa en
febrero de 194865. Entre tanto, el avance comunista en Europa ejemplificado por la
entrada de las tropas soviticas en Checoslovaquia tambin en febrero de 1948, la
reactivacin del Kominform en Mosc, la proclamacin de la Repblica Popular de
Corea del Norte ese mismo ao y sobre todo el bloqueo de Berln en el verano fueron
moviendo a una modificacin de su poltica hacia Espaa a unos EEUU que entre
tanto haban asumido plenamente su papel de lderes del mundo occidental en la
contencin de la URSS y el comunismo. La creacin de la OTAN en 1949
ejemplifica a la perfeccin la voluntad de EEUU de mantener un dispositivo militar
en Europa suficientemente fuerte como para repeler en caso necesario un ataque
sovitico66. En este clima de creciente tensin bipolar, la cuestin espaola fue
revisada en las Naciones Unidas; en mayo de 1949 se examinaba una propuesta de

aproximacin al estudio de las relaciones bilaterales hispano-francesas durante la posguerra. El

affaire fronterizo en la perspectiva del Quai dOrsay (1946-1948), en Revista de Estudios
Internacionales, vol. 6, n 3 (julio-septiembre 1985), pp. 567-599.
64
Vid. sobre las transformaciones de la sociedad internacional en torno a 1947, PEREIRA
CASTAARES, Juan Carlos: Historia y presente de la Guerra Fra. Madrid: Istmo, 1989, p. 151
y ss.
65
DELGADO, Lorenzo: Le rgime de Franco, le plan Marshall et les puissances occidentales,
Relations Internationales, n 106 (2001), pp. 213-230.
66
HERNNDEZ HOLGADO, Fernando: Historia de la OTAN. De la guerra fra al intervencionismo
humanitario. Madrid: Los Libros de la Catarata, 2000, p. 28 y ss.

26
varios pases sudamericanos que peda absoluta libertad de accin cada pas para
decidir sobre sus relaciones con Espaa. Sera al ao siguiente, el 4 de noviembre de
1950, cuando la Asamblea General aprobara una nueva resolucin sobre Espaa que
permita el retorno de los embajadores a Espaa, aunque mantena la condena moral
del rgimen de Franco. Una condena de escaso valor ya, en el contexto internacional.
Espaa quedaba, como en 1945, excluida de momento- de los organismos
internacionales integrados en el sistema de Naciones Unidas, pero la fase de casi
total aislamiento exterior del franquismo poda darse definitivamente por
concluida67.

1.3. LAS RELACIONES ENTRE ESPAA Y ALEMANIA BAJO EL

CONTROL DE LOS ALIADOS, 1945-1949.

Tanto para Alemania como para Espaa, el factor decisivo en la cambiante

posicin internacional de los dos pases en el periodo 1945-1949 fue exgeno: el
surgimiento de la Guerra Fra. Debido a la misma, Alemania pas, para EEUU y sus
aliados, de ser el enemigo derrotado a constituirse en pieza clave de la presencia
militar norteamericana en Europa y despus, en un aliado imprescindible. Espaa
realiz un trnsito comparable, desde el rechazo hasta una rehabilitacin limitada,
una vez superada la etapa de aislamiento.
En cuanto a las relaciones hispano-alemanas en este periodo, constituyen, en
sentido estricto, un captulo de las relaciones entre Espaa y los EEUU, Gran Bretaa
y Francia, las potencias que ostentaban toda la autoridad en la mitad occidental de
Alemania. Para los tres aliados occidentales, la prioridad, en 1945, era destruir
cualquier resto de influencia alemana en Espaa que pudiera dar lugar a una
resurreccin del nazismo en este pas o en cualquier otro del mundo. A ello se
dedicaron tenaz y pacientemente antes an de que concluyera la guerra mediante el
programa Safehaven.

1.3.1. El programa Safehaven y la eliminacin de la influencia alemana en

Espaa.

En julio de 1944 la Foreign Economic Administration, la agencia federal

norteamericana que, desde el ao anterior, controlaba todas las operaciones de
exportacin e importacin y los servicios econmicos de inteligencia de los EEUU,
dise un programa destinado a evitar que dirigentes nazis pudieran ocultar activos
financieros incluyendo oro- en pases neutrales para poder reconstituir el poder

67
PORTERO, F.: Franco aislado, op. cit., p. 357 y ss.

27
militar alemn, en caso de que el III Reich perdiera la guerra. La posibilidad de que
as ocurriera se consideraba muy real en esos momentos, y las facilidades de todo
tipo dadas por pases como la Espaa de Franco a Alemania, permitiendo el trabajo
de los agentes de inteligencia nazi y proveyendo a Hitler de minerales bsicos para el
esfuerzo de guerra, como el wolframio, hacan temer lo peor.
El programa, bautizado con el nombre Safehaven (Puerto Seguro),
persegua, en su concepcin definitiva de julio de 1944, cuatro objetivos: primero,
cortar la ayuda indirecta que los neutrales continuaban proporcionando a la
maquinaria blica alemana mediante sus relaciones comerciales y financieras;
segundo, inmovilizar todos los activos e inversiones alemanas en estos pases,
incluyendo materias primas, mercancas elaboradas, depsitos bancarios, plizas de
seguros, valores mobiliarios, objetos de arte y metales preciosos; tercero, impedir la
fuga de bienes y capitales nazis hacia territorios donde pudieran refugiarse; y cuarto,
restituir los bienes robados a sus dueos legtimos, para que sirvieran a la
reconstruccin de los pases arrasados por la guerra68.
En el punto de mira del programa Safehaven se hallaba, naturalmente, la
Espaa de Franco, pero tambin otros pases neutrales como Suiza, Suecia, Portugal,
Turqua, Irlanda y Argentina. El programa Safehaven fue incluido por EEUU en la
Conferencia de Bretton Woods, donde fue aprobado por unanimidad en la
Resolucin VI en julio de 1944. Con este aval, desde comienzos de 1945
comenzaron organizarse misiones Safehaven para obtener la cooperacin de los
neutrales en la consecucin de estos objetivos. Espaa fue desde el comienzo un
objetivo claro: los servicios de la OSS (Office of Strategic Services, la agencia
precursora de la CIA) que operaban en Madrid desde 1942 tenan mltiples
evidencias de toda una serie de actividades como: las estrechas relaciones
comerciales de Espaa con Alemania; el auge de las inversiones de este pas en
industrias y empresas espaolas; las actividades de agentes nazis en territorio
espaol; el apoyo logstico al esfuerzo blico alemn; los suministros de minerales
esenciales como el wolframio; y las compras por el Instituto Espaol de Moneda
Extranjera (IEME) de oro procedente deel expolio realizado por los nazis en todos
los pases ocupados69.
En las siguientes pginas describimos en sus rasgos generales, sobre el
recurso a las investigaciones historiogrficas ms recientes, los tres problemas
principales en que se concentraron los aliados con el fin de eliminar la influencia

68
La exposicin sinttica de los fines del programa Safehaven que se ha realizado en estas lneas toma
como base el trabajo de MARTN ACEA, P.: El oro de Mosc, op. cit., pp. 222-227. Ello no
obsta para que se imponga, en este contexto, una mencin a las slidas y detalladas
investigaciones de Carlos Collado Seidel, que constituyen, sin duda, la referencia obligatoria para
todos los aspectos relacionados con la aplicacin del programa Safehaven en Espaa. En las
pginas siguientes, as como en el cap. 3.6., tendremos ocasin de referirnos frecuentemente a
estas investigaciones. Vid. COLLADO SEIDEL, Carlos: Angst vor dem Vierten Reich. Die
Alliierten und die Ausschaltung des deutschen Einflusses in Spanien 1944-1958. Paderborn:
Schningh, 2001.
69
MARTN ACEA, P.: El oro de Mosc, op. cit, p. 229 y 331.

28
nazi en Espaa: los bienes y activos alemanes en Espaa, la cuestin del oro nazi, y
el recurso a Espaa, por parte de nacionalsocialistas y personalidades del fascismo
internacional, como refugio tras la guerra, o como va de escape para pasar a
Sudamrica y otras regiones del planeta, huyendo de la justicia de los aliados.

a) La incautacin y liquidacin de los bienes alemanes en Espaa70

Slo ante la rendicin incondicional del III Reich se mostr el rgimen de

Franco accesible a colaborar con los aliados en la aplicacin del programa
Safehaven: la derrota de Alemania, incontrovertible, haca para Madrid inevitable
buscar el mejor entendimiento posible con los vencedores. El 1 de mayo de 1945,
britnicos y norteamericanos reiteraron, por sendas notas verbales dirigidas al
Ministerio espaol de Asuntos Exteriores su exigencia de que Madrid se adhiriera a
la Resolucin VI de Bretton Woods. Para evitar las evasivas de los espaoles, el
embajador Norman Armour se asegur de dejar claro a Jos Flix de Lequerica, en
una tensa entrevista, que Espaa deba cumplir todas las resoluciones
internacionales, congelar los bienes alemanes de propiedad pblica y privada en
Espaa y ponerlos a disposicin de los aliados, y facilitar la devolucin a sus dueos
legtimos de los activos que se descubriesen en territorio espaol71.
Confrontado finalmente con la derrota final e incontestable del Reich, y en la
necesidad de cultivar buenas relaciones con los aliados, el gobierno espaol dio
rpidamente satisfaccin a las demandas norteamericanas: por decreto ley de 5 de
mayo de 1945, Madrid suscriba todas las declaraciones sobre la materia aprobadas
desde 194372. El mismo da, el gobierno espaol creaba una Comisin Consultiva
Interministerial sobre Bloqueo de Bienes Extranjeros (CCIBBE) que se encargara
de gestionar todo lo relativo a la ejecucin del texto legal, con la presencia, entre sus
componentes, del Director General de Poltica Econmica, Emilio de Navasqs, y
del Director General del IEME, Blas Huete. Los aliados, a su vez, crearon, el 7 de
mayo, una Comisin integrada por representantes de la embajada de EEUU y Reino
Unido y, desde agosto de 1945, tambin de Francia. Desde este momento, estos tres
embajadores, que no solo representaban a sus pases sino tambin a la Comisin
Aliada de Control (CAC) para Alemania, fueron los interlocutores del gobierno
espaol para todas las cuestiones relativas a Alemania.
El objetivo de los aliados era claro: por medio de la ley n 5 del Consejo
Aliado de Control, de 10 de septiembre de 1945, establecieron un procedimiento para

70
Vid. para cuanto sigue COLLADO SEIDEL, Carlos: Angst, op. cit. Cfr. ASCHMANN, Birgit:
Treue Freunde...? Westdeutschland und Spanien 1945-1963. Stuttgart: Franz Steiner, 1999, pp.
120-129; GARCA PREZ, R.: Franquismo y Tercer Reich, op. cit., p. 556-569; DELAUNAY,
Jean-Marc: La liquidation des avoirs allemands en Espagne (1945-1961), en ETIENVRE, J.P. y
URQUIJO GOITIA, J.R. (ed.): Espaa, Francia y la Comunidad Europea. Madrid: Casa de
Velzquez/CSIC, 1989, pp. 219-245.
71
COLLADO SEIDEL, C.: Angst, op. cit. p. 168 y ss.; cfr. MARTN ACEA, P.: El oro de
Mosc, op. cit., p. 328.
72
Vid., para cuanto sigue, COLLADO SEIDEL, C.: Angst, op. cit. p. 166-214.

29
embargar e inventariar todos los bienes alemanes en el extranjero, y para proceder a
su transferencia a las autoridades aliadas. Ello les permitira proceder a la
eliminacin sistemtica del potencial econmico alemn en el exterior, a la vez que
generara, a los aliados y a los pases que colaboraran con ellos, una fuente
considerable de ingresos. Estos bienes eran de dos tipos, bsicamente: propiedades
de titularidad estatal y paraestatal propiedad, por tanto, del Reich alemn-; y
propiedades privadas.
Los bienes de titularidad pblica alemana en Espaa se componan de una
elevada cantidad de inmuebles, empresas y valores. Por una parte, incluan una gran
cantidad de edificios y establecimientos oficiales cuya cifra se estim en ms de un
centenar- que haban sido propiedad del Estado alemn y del partido nazi, as como
el edificio de la Embajada en Madrid, 23 consulados y viceconsulados, y 12 colegios
alemanes. A ello se aadan los Institutos de Cultura de Madrid y Barcelona,
propiedades de la Iglesia evanglica, etc. Junto a estos bienes inmuebles, ocupaban
un lugar muy destacado las 20 empresas que integraban el consorcio Sofindus, -que
haba sido creado en 1938, en apoyo de la economa de guerra nazi-, dedicadas al
comercio y exportacin de productos agropecuarios, a los transportes y servicios, y a
la extraccin y comercializacin de materias primas de la minera73. Diversas
cantidades de dinero en metlico, divisas y oro, propiedad del Estado alemn, se
contaban tambin entre los bienes alemanes de titularidad estatal en Espaa que los
aliados deseaban bloquear, primero, para proceder despus a su expropiacin y
venta.
La liquidacin de estas propiedades estatales fue posible slo despus de que
el gobierno espaol, mediante un Canje de Notas con los aliados efectuado el 28 de
octubre de 1946, reconociera al Consejo de Control Aliado como gobierno efectivo
de Alemania, y procediera a transferir la propiedad del patrimonio del Reich a los
mismos aliados74. A partir de este momento, y hasta que, a comienzos de 1952, se
liquidaron los ltimos restos de Sofindus, los representantes de los aliados fueron
procediendo a la venta sistemtica de todo el patrimonio estatal alemn en Espaa. El
saldo material final de esta compleja operacin fue enormemente beneficioso para
los aliados, ya que les report unas ganancias netas de 245 millones de pesetas.
Adicionalmente, uno de los principales objetivos de Safehaven la eliminacin del
potencial econmico alemn en el exterior- se hallaba ms cerca de su total
cumplimiento75.

73
La Sociedad Financiera e Industria Ltda. o Sofindus haba sido creada por el III Reich en 1938, en
plena Guerra Civil espaola. A travs de este holding, que diriga el alemn Johannes Bernhardt
considerado uno de los hombres ms influyentes de Espaa en esos aos-, y en combinacin con
las sociedades comerciales Hisma (Sociedad Hispano-Marroqu de Transportes, Ltda.) y Rowak
(Rohstoff-Waren-Kompensation Handelsgesellschaft mbH), el Ministerio de Economa del Reich
extendi eficazmente su influencia sobre amplias ramas de la economa espaola.
74
Ibdem, pp. 207-214.
75
El balance final de las ventas de la propiedad estatal alemana en Espaa, ibdem, p. 240; para todo
el proceso de liquidacin de esta propiedad, vid. las pp. 215-240.

30
 Si la colaboracin del gobierno espaol con los aliados en lo referente a los
bienes estatales y paraestatales alemanes haba transcurrido, grosso modo, sin
fricciones, otra cuestin muy diferente era la planteada por las propiedades privadas,
bloqueadas por Madrid y pendientes de liquidacin. En primer lugar, los aliados
tuvieron que negociar con el Gobierno espaol, para que ste accediera a la
expropiacin de los bienes privados, lo que finalmente lograron en 1946. A
continuacin, se plante la cuestin del destino que se dara a estos bienes. El
Gobierno espaol haba decidido que, como compensacin por los pagos y deudas
pendientes de Alemania con Espaa, procedentes de los tiempos de la Segunda
Guerra Mundial, tena derecho a recibir parte de los beneficios que generara la
liquidacin y venta del patrimonio privado alemn. Si lograba hacer valer la vigencia
de estas deudas ante los aliados, el Gobierno espaol podra nacionalizar en su
beneficio las propiedades alemanas, cobrndose un cuantioso botn en forma de
industrias y otras empresas.
A comienzos de 1947 comenzaron las accidentadas negociaciones entre
Espaa y el Consejo Aliado de Control sobre la forma en que se liquidaran los
bienes alemanes en Espaa, si bien las conversaciones no adquirieron un ritmo
regular hasta el otoo76. Como presidente de la comisin negociadora espaola,
Emilio de Navasqs present a los aliados una lista de reclamaciones pendientes
contra Alemania realizada con todo tipo de informaciones dispares, de las que
resultaban unos saldos desorbitados y, en lneas generales, inverosmiles77. De
este modo, el Estado espaol exiga recibir 1.300 millones de pesetas, adems de 37
millones de francos suizos, como producto de la liquidacin de las propiedades
alemanas. Los aliados respondieron amenazando al gobierno espaol con reclamarle,
en nombre del Estado alemn, el pago ntegro de la antigua deuda de guerra
contrada por Franco con Hitler entre 1936 y 1939, que estimaron en 1.500 millones
de pesetas78.
Tras casi dieciocho meses de laboriosas negociaciones, ambas partes lograron
llegar a un acuerdo, que firmaron en Madrid el 10 de mayo de 1948, con la
denominacin de Convenio entre Espaa, Estados Unidos, Francia y Gran Bretaa
relativo a la eliminacin del potencial econmico situado en Espaa susceptible de
constituir un peligro para la paz y de liquidacin de saldos y reclamaciones de pago
entre los Gobiernos de Espaa y de Alemania79.

76
La reconstruccin de las laboriosas negociaciones entre Espaa y los representantes de EEUU, el
Reino Unido y Francia, puede seguirse en COLLADO SEIDEL, C.: Angst, op. cit., pp. 264-324.
77
Segn la formulacin de GARCA PREZ, R.: Franquismo y Tercer Reich, op. cit., p. 563. En
las exigencias espaolas se mezclaban exigencias de pago de deudas, reales y presuntas, contradas
por Alemania con Espaa, con reclamaciones por mercancas no suministradas, por daos de
guerra, reparaciones, gastos derivados del bloqueo, etc.
78
Sobre estas reclamaciones y cifras, vid. COLLADO SEIDEL, C.: Angst, op. cit., p. 290 y ss.;
tambin en Idem: Espaa, refugio nazi, op. cit., p. 265; y GARCA PREZ, R.: Franquismo y
Tercer Reich, op. cit., PP. 562-565.
79
El Convenio constaba de 16 artculos, un Protocolo Ejecutivo complementario de tres artculos, un
protocolo financiero de cuatro artculos, seis cartas anexas intercambiadas por el delegado espaol
y los tres representantes aliados, y otras dos cartas intercambiadas por el delegado espaol y el

31
 El resultado alcanzado era un xito en toda regla para Espaa, que logr que
los aliados aceptaran el procedimiento ms favorable a sus intereses, en lo relativo a
la expropiacin de bienes de titularidad alemana ubicados en territorio espaol80. Las
propiedades privadas alemanas bloqueadas en Espaa se transferiran al Gobierno
espaol, que quedaba encargado de proceder a su liquidacin. El beneficio resultante
se repartira entre los aliados y Espaa, en una proporcin muy favorable para esta
ltima, puesto que retendra hasta el 30% de las ganancias. Segn el artculo 11 del
convenio de 1948, el porcentaje adjudicable al gobierno espaol era de un 20% sobre
los 100 primeros millones de pesetas ingresados por las liquidaciones, de 22,5%
sobre los siguientes 100 millones, del 25% sobre la tercera centena y del 27,5% sobre
la cuarta, mientras que toda cantidad que excediera los 400 millones reportara al
Estado franquista el 30 % del producto de la venta. El valor de los bienes alemanes
en Espaa fue evaluado estimativamente en 600 millones de pesetas, cifra que podra
alcanzar los 700 millones al aadirle las propiedades estatales. De obtenerse estas
cifras por la liquidacin de dichos bienes, el Gobierno espaol poda esperar
embolsarse un mnimo de 155 millones de pesetas.
Adems, en concepto de compensacin por los gastos de administracin del
bloqueo de bienes alemanes, el Consejo Aliado de Control adjudic al gobierno
espaol la propiedad de los doce colegios alemanes existentes en territorio espaol,
cuyo valor fue tasado en 30 millones de pesetas. El resto del producto de las
liquidaciones de bienes se ingresara en la cuenta abierta en nombre del Consejo
Aliado en el Instituto Espaol de Moneda Extranjera. Adicionalmente, el conjunto de
reclamaciones existentes entre Espaa y el Reich alemn, procedentes de los tiempos
de la Guerra Civil, quedaba cancelado.
Al igual que en el plano econmico, tambin en el plano poltico el acuerdo
de mayo de 1948 tena ventajas para Espaa, que recibi el derecho a restablecer las
comunicaciones y el comercio con los tres sectores occidentales de Alemania,
interrumpidos desde 1945, as como a abrir en aquel pas representaciones
consulares.
Los aliados tenan, como los espaoles, motivos para estar satisfechos: en
primer lugar, los aspectos ms importantes para su seguridad ligados a Safehaven, es
decir el control del potencial econmico alemn, se haban alcanzado; en segundo
lugar, los aliados tenan motivos para confiar en que los espaoles cumpliran su

representante norteamericano y francs respectivamente. Firmaron el convenio Navasqs como

presidente de la delegacin espaola, y Harold Randall por los EEUU, Franois de Panafieu por
Francia y Francis McCombre por el Reino Unido. MAE: Convenio entre Espaa, Estados Unidos,
Francia y Gran Bretaa relativo a la eliminacin del potencial econmico situado en Espaa
susceptible de constituir un peligro para la paz y de liquidacin de saldos y reclamaciones de
pago entre los Gobiernos de Espaa y de Alemania y Protocolos Ejecutivo y financiero
complementarios al mismo. Madrid, 10 de mayo de 1948. Madrid, MAE, 1948. El texto del
convenio de mayo de 1948 ha sido publicado, en traduccin al francs, por DELAUNY, art. cit.
La ltima fase de las negociaciones, desde enero de 1948, en COLLADO SEIDEL, C.: Angst,
op. cit., pp. 318-324.
80
Para una valoracin del Convenio hispano-aliado de 10 de mayo de 1948 vid. COLLADO SEIDEL,
C.: Angst, op. cit., pp. 324-326.

32
parte del acuerdo, porque slo de este modo podran embolsarse la parte de las
liquidaciones que haba sido adjudicada al Gobierno de Madrid; y en tercer lugar,
ellos mismos britnicos, estadounidenses y franceses- esperaban obtener una
ganancia de unos 450 millones de pesetas.
Para poner en prctica lo acordado, el gobierno espaol promulg das antes
de la firma del convenio un decreto-ley regulando por causas de seguridad
nacional la expropiacin de los bienes extranjeros en Espaa81. Mediante el mismo,
se creaba una Comisin Interministerial de Expropiacin de Bienes Extranjeros, cuya
Secretara radicara en el ya existente Servicio de Bloqueos del Ministerio de
Asuntos Exteriores. Esta comisin, en contacto con la Representacin en Espaa del
Consejo Aliado de Control y luego de su sucesora, la Alta Comisin Aliada para
Alemania (ACA), procedi a la liquidacin de los bienes alemanes durante un
perodo que se extendi desde mayo de 1948 hasta agosto de 195282.
El ministro Martn Artajo present a las Cortes espaolas en julio de 1948 el
acuerdo firmado dos meses antes. Era, afirm, el fruto laboriossimo de una
negociacin que, por lo intensa y prolija, carece de antecedentes en la historia de
nuestras relaciones internacionales de los ltimos lustros83. Un punto importante,
que no olvid mencionar Artajo, era que Espaa haba obtenido de los aliados el
compromiso de que el acuerdo sera reconocido y respetado por parte del organismo
de gobierno que sucediera en un futuro al Consejo de Control en el gobierno de
Alemania. El gobierno espaol tena motivos suficientes para sospechar, con razn,
que los alemanes consideraran el acuerdo como un arreglo injusto, realizado sin su
consentimiento, y contrario a sus intereses, y que podran tratar de obtener su
revisin, tan pronto como estuvieran en condiciones de ejercer su soberana, como
efectivamente ocurri84.
Como balance final de este apartado, debemos valorar una serie de
cuestiones, importantes para el desarrollo de las relaciones hispano-alemanas a partir
de 1949. La principal conclusin que cabe extraer es que el gobierno espaol dio
prioridad a sus relaciones con EEUU, Gran Bretaa y Francia, sobre su tradicional
amistad con una Alemania que, en esos momentos, no dispona de capacidad alguna
de actuacin en el exterior. La colaboracin con el programa Safehaven y, en

81
Decreto-Ley sobre expropiacin de bienes de extranjeros por causa de seguridad nacional, 23
abril 1948, AGA AE 11697/15.
82
Para el proceso de aplicacin del convenio hispano-aliado de 1948, desde el momento de su firma,
hasta el verano de 1952, cuando el gobierno espaol suspendi sine die las expropiaciones de las
propiedades alemanas que todava no haban sido liquidadas, vid. COLLADO SEIDEL, C.:
Angst, op. cit., pp. 327-375. En nuestro captulo 3.6. nos referimos tambin, sobre la base de las
investigaciones de este autor, a la aplicacin del convenio.
83
MAE, Texto ntegro del discurso pronunciado por el Ministro de Asuntos Exteriores D. Alberto
Martn Artajo, en la sesin plenaria de las Cortes del Reino, celebrada el da 14 de julio de 1948,
Madrid, 1948, p. 17.
84
La garanta para Espaa quedaba recogida en el artculo 15. A esta cuestin nos referiremos, ms
extensamente, al abordar la cuestin de la renovacin, entre Espaa y la Repblica Federal de
Alemania, de aquellos tratados internacionales suscritos por Espaa y el Reich alemn con
anterioridad a 1945 (vid. cap. 2.2.4.).

33
concreto, la cooperacin en este campo de los bienes alemanes era, como ha sealado
R. Garca Prez, una de las pocas bazas con que cont Madrid para mejorar sus
condiciones de integracin en el sistema internacional de la posguerra85, y los
espaoles la jugaron a fondo.
El pragmatismo y la perspectiva de obtener ganancias para Espaa fue el
criterio que gui al gobierno espaol en la cuestin de las propiedades alemanas en
esta primera fase. Adems de satisfacer a los aliados, los espaoles aprovecharon
para apoderarse de gran parte del potencial econmico alemn en Espaa, incluyendo
centenares de empresas siderrgicas, qumicas, elctricas, etc. Este potencial era un
importante botn que reforz el esfuerzo industrializador autrquico impulsado por la
dictadura. Los grandes perdedores fueron los alemanes y el Estado alemn
despojados de sus propiedades, que no pudieron defender sus intereses.
Lo ms destacable para el futuro de las relaciones hispano-alemanas durante
el periodo 1948-1958 fue que el proceder del gobierno espaol en la cuestin de los
bienes alemanes cre un agravio y un enorme potencial de conflicto con el futuro
gobierno alemn. Apenas constituida la Repblica Federal de Alemania, una de las
prioridades del gobierno de Adenauer, en sus relaciones con Espaa, fue lograr una
rectificacin o una compensacin por lo acordado por los espaoles y los aliados en
1948. Como se expresara en multitud de ocasiones en los aos siguientes, la
cuestin de los bienes pes sobre una losa sobre las relaciones hispano-alemanas
hasta 195886.

b) El rastro del oro nazi en Espaa87

Dentro de las preocupaciones de los aliados, el destino del oro robado por los
nazis desde 1939 y canalizado a pases neutrales como Espaa para financiar la
guerra ocup un papel central y fue objeto de seguimiento especfico. A travs de sus
servicios de inteligencia, los norteamericanos y britnicos haban llegado a la
conclusin en las fases finales de la guerra de que el III Reich haba alimentado
maquinaria blica en gran medida mediante el saqueo y el pillaje de los pases que
ocup militarmente, y en particular mediante la extraccin de enormes cantidades de
oro de, entre otras procedencias, los bancos centrales de los ocupados. De la
envergadura del expolio da cuenta el hecho de que en 1939 el Reichsbank, el banco
central alemn, posea 99 toneladas de dicho metal; hasta 1945, los alemanes se
hicieron con 550 toneladas ms procedentes de toda Europa.
Tanto en la Declaracin del oro firmada por Henry Morgenthau el 22 de
febrero de 1944 como en la Conferencia de Bretton Woods de julio de aquel ao, los
aliados dejaron clara su intencin de impedir a los neutrales que utilizaran el oro

85
GARCA PREZ, R.: Franquismo y Tercer Reich, op. cit., p. 558.
86
Vid. al respecto infra, el cap. 3.6.
87
Para cuanto sigue en este apartado nos basamos en MARTN ACEA, Pablo, El oro de Mosc. El
oro de Berln. Madrid: Taurus, 2001, y COLLADO SEIDEL, C.: Angst, op. cit., pp. 182-186.

34
adquirido ilegalmente al Reichsbank88. La cuestin del oro se trat nuevamente en
Yalta y Potsdam, y en la Conferencia Interaliada sobre Reparaciones (Pars,
noviembre 1945-enero 1946); el 27 septiembre 1946 se cre la Comisin Tripartita
del Oro (CTO) para recibir las reclamaciones de los expoliados y gestionar la
restitucin del metal a sus dueos. Comenzaron, ya en 1945, las negociaciones con
Suiza, Suecia, Portugal, Turqua y Argentina que, en general, se saldaron con
fracasos89.
Por lo que respecta a Espaa, el rgimen de Franco opt por no darse por
enterado de las dos comunicaciones aliadas de 1944, pese a que los embajadores de
EEUU y Gran Bretaa en Madrid solicitaron al gobierno espaol su adhesin a las
mismas por sendas notas de fecha 2 de octubre y 6 de noviembre de 194490. Los
aliados, absorbidos por tareas ms urgentes, tuvieron que esperar al final de la guerra
para poder aplicar el programa Safehaven en Espaa: el 1 de mayo de 1945
britnicos y norteamericanos volvieron a dirigir sendas notas verbales al Ministerio
de Asuntos Exteriores, en las que conminaban a Madrid a suscribir la Declaracin
del oro y la Resolucin VI de Bretton Woods y cumplieran lo estipulado en ambos
acuerdos91. Como ya hemos indicado, ahora el gobierno espaol s se pleg a las
exigencias aliadas, decretando el bloqueo de todos los bienes alemanes en Espaa el
da 5 de mayo. Desde el momento en que se tom esta medida, hasta septiembre de
1946, la cuestin del oro nazi sufri la misma paralizacin que el resto de
cuestiones relacionadas, como hemos visto en el apartado anterior. En otoo de 1946
se celebraron, por primera vez, un par de reuniones entre representantes del Consejo
Aliado de Control y del Instituto Espaol de Moneda Extranjera, en las que los
aliados trataron de hacerse una imagen lo ms precisa posible de los movimientos de
metales preciosos efectuados por Espaa desde el 1 de enero de 1939. Apenas
avanzados los trabajos, los contactos se interrumpieron de nuevo por varios motivos:
por un lado, el gobierno espaol se mostraba remiso a reconocer al Consejo Aliado
como legtimo representante de los intereses alemanes; por otro lado, las relaciones
entre Espaa y EEUU se hallaban prcticamente congeladas; y, finalmente, los
agentes de la Foreign Economic Administration (FEA) norteamericana se hallaban
demasiado absorbidos en seguir el rastro del oro en Suiza, Suecia y Portugal92.
El 18 de abril de 1947 se reanudaron las negociaciones entre las delegaciones
espaola compuesta por Huete, Vila y Bermdez por el IEME y Navasqs por el
Ministerio de Asuntos Exteriores- y la delegacin norteamericana en representacin
del CAC integrada por Harold Randall, agregado comercial de la embajada de
EEUU, Albert Post en representacin de la FEA y Herman Kasper por del
Departamento de Estado-. A las demandas de los norteamericanos respondi
Navasqs pidiendo, en correspondencia, colaboracin para recuperar el oro de
88
MARTN ACEA, P.: El oro de Mosc, op. cit., p. 324.
89
Ibdem, pp. 244-254.
90
Ibdem, p. 325.
91
Ibdem, p. 328.
92
Ibdem, pp. 331-337.

35
Mosc salido de Espaa en 1936 y confiado a Stalin por el gobierno de la II
Repblica93. La maniobra de dilacin surti el efecto deseado a corto plazo, pero los
espaoles comprendieron que no les quedaba otra salida que colaborar con los
aliados, para no perjudicar las relaciones del rgimen de Franco con los EEUU.
Adems, slo accediendo a sus demandas, podra Espaa disponer del oro adquirido
durante la guerra mundial, que haba sido bloqueado en 1945 por los anglosajones.
Paul Culberston, llegado a Madrid en junio para asumir en calidad de encargado de
negocios la direccin de la Embajada de los EEUU, tom las riendas de las
negaciones y obtuvo, en octubre de 1947, de Huete y Navasqs la autorizacin para
que tcnicos del Consejo Aliado examinaran la contabilidad del IEME y
descendieran a los depsitos del Banco de Espaa para poder determinar de una vez,
con la mxima fiabilidad, si Espaa haba adquirido oro nazi durante la guerra y en
qu cantidades94.
El examen de los libros de compra y facturas del Instituto Espaol de Moneda
Extranjera y del Banco de Espaa arroj un resultado menos espectacular de lo
esperado. En sntesis, Albert Post y Herman Kasper pudieron determinar, que entre
1942 y 1945, el IEME haba adquirido en los mercados internacionales 67,4
toneladas de oro fino95, de los cuales 26,87 toneladas (2.235 lingotes) eran oro
nazi, por proceder del expolio belga y holands. Sin embargo, al haberlos adquirido
el IEME al Banco de Suiza y no directamente a los alemanes, tcnicamente no podra
responsabilizarse a Espaa del origen ilegtimo del oro. Otras adquisiciones de oro el
IEME procedan de entidades bancarias igualmente respetables de Suiza, del Banco
de Portugal e incluso del Banco de Inglaterra. A Alemania se le haba comprado
solamente 2,5 toneladas de oro (213 lingotes, adquiridos en 1942 al Banco Alemn
Trasatlntico), pero nicamente 101,62 kilogramos (8 lingotes) pudieron ser
identificados, sin ningn gnero de dudas, como oro robado, procedentes en concreto
del expolio del Nederlandsche Bank N.V. de msterdam96. Haba otra cantidad
sospechosa sobre la que sin embargo los agentes norteamericanos no pudieron
demostrar su origen ilegal. Se trataba de 3,582 toneladas de oro amonedado
procedente de una operacin entre el Reichsbank y el IEME realizada en 1944, que
se entreg en su da a Johannes Bernhardt representante del holding Sofindus-,
quien lo cedi al IEME97.

93
Ibdem, p. 341. Se conoce como el oro de Mosc las 510 toneladas de oro en monedas y lingotes
equivalente a dos tercios de las reservas aurferas del Banco de Espaa- que el gobierno de la
Repblica espaola envi a la capital sovitica desde el puerto de Cartagena en octubre de 1936
para evitar que cayeran en manos de los ejrcitos de Franco y para hacer frente a las adquisiciones
en el extranjero de material blico y suministros imprescindibles para continuar la guerra. Sobre la
peripecia de esta cantidad de metal vid. VIAS, ngel: El oro de Mosc. Barcelona: Grijalbo,
1979, y MARTN ACEA, P.: El oro de Mosc, op. cit., p. 23 y ss.
94
MARTN ACEA, P.: El oro de Mosc, op. cit., p. 345.
95
Ibdem, p. 257 y 346.
96
Ibdem, pp. 346-347.
97
Ibdem, p. 343.

36
 Durante las sucesivas negociaciones celebraron entre enero y abril de 1948,
los norteamericanos exigieron a los espaoles que devolvieran las 26,87 toneladas de
oro nazi, pero Huete afirm siempre que Espaa haba adquirido el oro de buena
voluntad en el mercado internacional, y que solo estaba dispuesta a restituir los ya
mencionados 101,62 kilos. Culberston y el gobierno norteamericano se rindieron
ante los correosos negociadores espaoles. Por una parte, los norteamericanos eran
conscientes de que las posibilidades de mover a los espaoles de su posicin eran
escasas; por otra, la situacin internacional era muy distinta a la existente cuando se
cre el programa Safehaven. El tiempo se haba encargado de demostrar que el
peligro acuciante no era el posible surgimiento de un IV Reich alimentado con
fantsticas reservas de oro que, de existir en algn sitio, desde luego no se hallaban
en Espaa. En plena efervescencia de la Guerra Fra, y en un momento en que ya el
Pentgono presionaba activamente sobre el Departamento de Estado para que se
llegara a un entendimiento con la Espaa de Franco, Washington se resign a lograr
un acuerdo con los espaoles que, sin resultar ptimo, zanjara al menos el tema de la
mejor manera posible. Culberston comunic por una nota verbal de 30 de abril de
1948 a Martn Artajo su disposicin a cerrar un arreglo basado en la devolucin de
los 8 lingotes en litigio. Adems, se levantaran las restricciones a que haban estado
sometidas desde 1945 las reservas metlicas espaolas y se garantizaba a Madrid que
ninguna reclamacin presentada ms tarde del 30 de abril de 1949 sera atendida.
Martn Artajo se apresur a comunicar el 3 de mayo de 1948 su conformidad con
este acuerdo, que pona punto final a tres aos de negociaciones. El 3 de noviembre
de 1948 las autoridades del IEME hicieron entrega de los ocho lingotes de oro a los
representantes de la Comisin Aliada de Control en Espaa, con lo que, como cont
Albert Post a Otto Fletcher, director de la Seccin Financiera de la FEA, por 100
miserables kilos de oro, [los espaoles] han logrado su boleto o certificado de
limpieza para el resto del metal de su propiedad98.

98
Albert Post, Embajada de EEUU en Madrid a Otto Fletcher, Division of Financial Affaire.
Department of State, 25 mayo 1948, apud MARTN ACEA, P.: El oro de Mosc, op. cit., p.
354. La cuestin del oro nazi y de la reparacin a las vctimas del nazismo cobr actualidad en los
aos noventa cuando supervivientes de los campos de concentracin nazis y descendientes de
judos exterminados en el Holocausto comenzaron en 1995 a exigir conocer el destino de los
fondos que ellos mismos o sus familiares haban depositado en bancos suizos y alemanes durante
la guerra mundial. Despus de que en 1996 unos 30.000 damnificados presentaran una demanda
conjunta contra los tres bancos suizos sospechosos de haberse quedado con el oro confiscado por
los nazis (el Crdit Suisse, el Union Bank y el Swiss Bank, fusionados estos dos ltimos en el
UBS), las presiones del Centro Simon Wiesenthal (organizacin que se encarga de promover la
localizacin y captura de criminales nazis) y del Congreso Mundial Judo, as como el apoyo de
medios financieros de Nueva York, obligaron a los bancos suizos a conceder una indemnizacin
de 1.250 millones de dlares (unos 190.000 millones de pesetas) a supervivientes y herederos de
vctimas del Holocausto (El Pas, 14 agosto 1998). En este contexto se produjo igualmente la
publicacin del I Informe Eizenstat, en marzo de 1997. En l se acusaba a los pases neutrales
durante la ltima guerra mundial de haberse enriquecido en su comercio con Alemania
permitiendo la prolongacin de la guerra y de no haber devuelto a sus dueos legtimos los bienes
expoliados por los nazis y adquiridos ilegalmente. De estas imputaciones se desprenda la
obligacin moral de los neutrales durante la ltima guerra mundial a compensar a las vctimas del
nazismo. Para aclarar la parte de responsabilidad espaola en esta cuestin, el Gobierno espaol

37
c) Espaa como refugio de nazis. Agentes alemanes, tcnicos y representantes del
fascismo internacional en la Espaa de Franco99

El tercer aspecto del programa Safehaven que condicion las relaciones entre
Espaa y los aliados es el referente a la posibilidad de que destacados nazis utilizaran
Espaa como refugio donde permanecer a salvo tras el desplome del III Reich o
como lugar de trnsito desde el que escapar a Sudamrica y otros destinos. La
colonia alemana en Espaa, la segunda ms numerosa durante la segunda guerra
mundial con entre 12.000 y 20.000 residentes, albergaba un gran nmero de
miembros de la Gestapo, el Sicherheitsdienst (el servicio secreto del NSDAP) y la
Abwehr (el espionaje militar); gran parte del cuerpo diplomtico alemn en Espaa
estaba dedicado a tareas de espionaje durante la guerra, y gran parte de la antigua
colonia alemana residente desde antes de 1939 se adhiri fervientemente a las
organizaciones nazis en el extranjero100. El temor de EEUU y Gran Bretaa de que
desde estas bases, a las que se podran sumar los huidos de ltima hora, el partido
nazi reconstruyera sus redes en preparacin de un IV Reich no pareca en 1945
infundado. Se vio alimentado adems por los rumores que corran por Madrid en las
etapas finales de la guerra sobre una misteriosa Organizacin Ogro (Werwolf) que
buscara reunir las ltimas fuerzas del nacionalsocialismo en Espaa y reconstituir el
partido nazi desde este pas101.

cre, por sendos Reales Decretos de 11 de julio de 1997, una Comisin de Investigacin de las
transacciones de oro procedentes del III Reich durante la II Guerra Mundial. Presidida por Enrique
Mgica, la comisin estaba constituida por el diplomtico Fernando de Galainena como
Secretario, por los embajadores Pedro Lpez Aguirrebengoa, Jos Mara de Palacio, Vicente Javier
Fernndez y Jos Mara de Areilza como Vocales en representacin de los Ministerios de Asuntos
Exteriores, Justicia, Economa y Hacienda, y del Gabinete de Presidencia del Gobierno, as como
por cuatro Vocales ms, nombrados por el presidente del Gobierno a propuesta de la Comisin:
estos fueron Mauricio Hatchwell, Francisco de Cceres, y los profesores Pablo Martn Acea y
Antonio Marquina. En abril de 1998 esta Comisin Mgica entreg al Gobierno espaol el
resultado de sus investigaciones, segn las cuales no haba datos que sustentaran la existencia de
responsabilidad por comercio ilcito del Estado espaol. El II Informe Eizenstat, presentado en
1998, recoga el contenido de estas averiguaciones pero, junto con el reconocimiento de la no
responsabilidad jurdica de Espaa, sealaba que deba reconocerse algn tipo de responsabilidad
tica del Estado espaol por sus transacciones con bienes expoliados por el III Reich. Vid.
MGICA, Enrique: Espaa y el oro nazi, en Poltica Exterior, vol. XII, sept./oct. 1998, n 65,
pp. 5-22.
99
Para esta cuestin sigo bsicamente las investigaciones de COLLADO SEIDEL, C.: Espaa y los
agentes alemanes 1944-1947. Intransigencia y pragmatismo poltico, en Espacio, Tiempo y
Forma, serie V, H Contempornea, t. V., 1992, p. 431-482; sus resultados fueron publicados
tambin en: ibdem: Zufluchtssttte fr Nationalsozialisten? Spanien, die Alliierten und die
Behandlung deutscher Agenten 1944-1947, Vierteljahrshefte fr Zeitsgeschichte, 43. Jg. (1995),
11. Heft, pp. 131-157; e ibdem: Angst, op. cit., pp. 25-147. Sobre la misma materia vase
tambin WEBER, P.M.: Spanische Deutschlandpolitik, op. cit., p. 41 y ss; y ASCHMANN, B.:
Treue Freunde?, op. cit., p. 109 y ss. Recientemente la cuestin de los agentes alemanes en
Espaa ha sido tratado con un enfoque periodstico por IRUJO, Jos Mara: La lista negra. Los
espas nazis protegidos por Franco y la Iglesia. Madrid: Aguilar, 2003.
100
COLLADO SEIDEL, C.: Espaa y los agentes alemanes, op. cit., pp. 436-437.
101
Ibdem, p. 435.

38
 Los aliados se tomaron muy en serio estos temores y se aplicaron desde antes
de que concluyera la guerra a la tarea de desnazificar Espaa. En mayo de 1944
exigieron a Franco que expulsara a los agentes de espionaje alemanes que operaban
en Tnger y en todo el territorio peninsular, y en los meses siguientes trataron con
poco xito obtener la cooperacin de Madrid en la localizacin y entrega de nazis.
Una vez ms no fue hasta el fin de la guerra cuando pudieron los aliados presionar
con eficacia al gobierno espaol para que colaborara en el programa de
repatriaciones, que comenz a organizarse finalmente en noviembre de 1945102. El
objetivo de los aliados era localizar a los nazis y colaboradores ms destacados que
estuvieran en Espaa, obtener su entrega y repatriarlos a Alemania para someterlos
all juicio ante los tribunales aliados por las responsabilidades que hubieran
contrado.
Como en el caso de los bienes y del oro nazi, la cooperacin del gobierno
espaol era imprescindible, y tambin aqu Madrid se mostr poco accesible a las
demandas forneas. El balance de tres aos de tira y afloja entre el rgimen de
Franco y los aliados por las listas de alemanes reclamados result enormemente
modesto. En total, los aliados reclamaron a 255 alemanes con prioridad especial. De
ellos Espaa solo entreg a 105, que abandonaron el pas antes de finalizar 1947.
Otros 77 permanecieron ocultos y 70 ms encontraron el amparo de altas jerarquas
del rgimen y evitaron as su extradicin103. Ninguno de los reclamados result
pertenecer a lo ms granado del nazismo, siendo ms bien personajes de segunda y
tercera fila.
Quienes encontraron protectores en la elite del franquismo adujeron mritos
militares contrados en favor de la causa franquista durante la guerra civil (por haber
participado, por ejemplo, en la Legin Cndor); otros alegaron poseer la
nacionalidad austriaca; algunos adquirieron de forma legal o fraudulenta la
nacionalidad de pases latinoamericanos, etc. El Ministerio de Asuntos Exteriores,
partidario de colaborar con los aliados en la entrega de los alemanes reclamados,
tuvo que resignarse a regaadientes a no entregar a decenas de alemanes por los que
intercedan todo tipo de estamentos franquistas: el Alto Estado Mayor, los
Ministerios del Aire, Marina y Ejrcito, personajes de Accin Catlica como Joaqun
Ruiz-Gimnez, jerarcas catlicos y miembros de la Nunciatura apostlica, e incluso
Franco y personas del entorno de Carrero Blanco104. Cabe suponer que los no
entregados permanecieron en Espaa o fueron pasando posteriormente a Sudamrica,
donde Argentina se haba convertido en uno de los destinos favoritos de los nazis
huidos105.

102
Ibdem, p. 471.
103
Ibdem, p. 479.
104
Ibdem, p. 454-458.
105
GOI, Uki: The real Odessa: smuggling the Nazis to Perns Argentina. London: Granta Books,
2002; GIEFER, Rena, y GIEFER, Thomas: Die Rattenlinie. Fluchtwege der Nazis. Eine
Dokumentation. Frankfurt am Main: Anton Hain, 1992; GASPARINI, Juan: Posfacio a la edicin

39
 En contraste con las especulaciones que circularon, resulta llamativo que
ninguno de los grandes representantes de la elite nacionalsocialista buscara refugio
en Espaa en los momentos de derrumbe del III Reich ni una vez finalizada la
guerra. Incluso personajes como Himmler o Goering, que s trataron de huir,
pensaron en otros refugios antes que en Espaa, incomunicada por tierra con
Alemania desde el verano de 1944 y regida por una dictadura que la mayora de ellos
despreciaban por no considerarla suficientemente fascista106. Los principales nazis
que permanecieron en Espaa a partir de 1945 fueron Reinhard Spitzy,
Hauptsturmfher de las SS y antiguo consejero personal del ministro de Asuntos
Exteriores del Reich von Ribbentrop, y el economista Heinrich von Stackelberg,
llegado a Madrid en 1943107.
S buscaron refugio en Espaa, en cambio, algunos personajes relevantes del
fascismo internacional, cuya permanencia al amparo del franquismo evidenci para
la opinin pblica internacional la naturaleza totalitaria del rgimen espaol. Uno de
los ms relevantes fue Pierre Laval, jefe de gobierno de la Francia de Vichy, llegado
a Espaa el 2 de mayo de 1945 y al que el gobierno espaol inst a salir del pas en
julio; detenido en Linz, fue condenado a muerte y ejecutado el 15 de octubre108. Fue
el nico fascista relevante que no obtuvo el amparo del rgimen. Otro caso clebre
fue el del fascista belga Lon Degrelle, fundador de la Legin Valona integrada
posteriormente en las Waffen-SS, llegado el 7 de mayo de 1945 a San Sebastin y que
permaneci en el pas hasta su muerte en 1994 pese a los requerimientos de
extradicin del gobierno belga109. Ren Lagrou, fundador de las SS-Vlaanderen, fue
otro de los acogidos a la hospitalidad de la dictadura espaola110, al igual que Horia
Sima, jefe de la organizacin fascista rumana Legin de San Miguel Arcngel; Ante
Pavelic, quien fuera jefe del gobierno autoritario creado en Croacia en abril de 1941
a la sombra del Reich hitleriano y apoyado en el movimiento fascista Ustacha; el

espaola. La trama nazi en Espaa, Portugal y Argentina, en ZIEGLER, Jean: El oro nazi.
Barcelona: Planeta, 1997, pp. 313-362, en esp. pp. 334-336.
106
TUSELL, J.: Franco, Espaa y la II Guerra, op. cit., pp. 622-623.
107
COLLADO SEIDEL, C.: Angst..., op. cit., p. 57.
108
Sobre el proceso a Laval vid. LOTTMANN, H., op. cit., p. 313-316; cfr. COLLADO SEIDEL, C.:
Angst, op. cit., p. 49.
109
El propio Degrelle ha descrito su accidentada llegada a Espaa: vid. DEGRELLE, Len: La
campaa de Rusia, Barcelona, Luis de Caralt, 1951, p. 427-429; cfr. TUSELL, J.: Franco, Espaa
y la II Guerra Mundial, op. cit., p. 624-625. La presencia de Degrelle en Espaa lastr las
relaciones entre Espaa y Blgica durante dcadas. El 21 de agosto de 1946, para hacer frente a la
campaa internacional de protesta por la negativa a entregar a Degrelle, el gobierno espaol
comunic que el fascista belga haba sido conminado a abandonar Espaa en un plazo de ocho das
(Ya public la nota de la Direccin General de Seguridad comunicando la expulsin en su
edicin del 23 de agosto de 1946). En realidad Degrelle permaneci en Espaa, donde en 1954 se
le concedi la nacionalidad bajo el nombre de Jos Len de Ramrez Reina. RODRGUEZ
JIMNEZ, J.L.: La extrema derecha espaola en el siglo XX. Madrid, Alianza Editorial, 1997, p.
399. En adelante, Len Degrelle mantuvo una amplia actividad publicstica, con obras en las que
negaba la existencia de las cmaras de gas y haca propaganda de su ideologa eurofascista, as
como una estrecha colaboracin con diversos grupos neonazis y de derecha radical europeos.
PAYNE, S.G., op. cit., p. 524; GASPARINI, op. cit., p. 331-332.
110
Sobre R. Lagrou vid. PAYNE, S.G., Historia del fascismo, op. cit., p. 524; sobre su huida a
Espaa, COLLADO SEIDEL, C.: Angst, op. cit., p. 52.

40
tambin croata general Luburic; los generales italianos Roata y Gambara, as como el
periodista Leo Negrelli, director del diario fascista La Provincia di Bolzano; Louis
Darquier de Pellepoix111, comisario general de Asuntos Judos del gobierno de Vichy
que en 1947 fue condenado a muerte in abstentia por los tribunales franceses y al que
se le imputa la entrega a los nazis de 75.000 judos, incluyendo hombres, mujeres y
nios, etc.112
Por lo que hace referencia a las repatriaciones de alemanes, los aliados
dejaron de insistir ante Madrid porque, a la altura de 1947-48, ya tenan indicios
suficientes de que el sentimiento nazi en Alemania no permaneca tan arraigado
como haban sospechado, y el espectro de un IV Reich se desvaneca a marchas
forzadas. De nuevo, la guerra fra haba modificado radicalmente las prioridades y la
colaboracin con la Espaa de Franco comenzaba a ser cada vez ms importante en
la concepcin estratgica de los EEUU. El mismo gobierno norteamericano haba
puesto en marcha la Operacin Paperclip, un programa secreto por el que ms de
700 cientficos, tcnicos e ingenieros alemanes pasaron a trabajar en los EEUU al
servicio de los intereses de Washington, sin importar que al menos la mitad de ellos
pertenecieran ex miembros del partido nazi y de las SS. En realidad, la captacin de
antiguos nazis para los propios servicios secretos fue, durante la postguerra mundial
y durante la guerra fra, prctica comn en los EEUU y la URSS. Este ltimo pas
reclut a un importante nmero de tcnicos y cientficos alemanes tras la guerra.
Incluso Francia admiti a antiguos miembros de las Waffen-SS en su Legin
Extranjera113. Que en Espaa permanecieran ocultos ms de ciento cincuenta nazis
de segunda y tercera fila que, consagrados a sus negocios y vidas privadas, no se
hacan notar por actividades pblicas, import cada vez menos a los aliados.

111
Para esta nmina vid. RODRGUEZ JIMNEZ, Jos Luis, La extrema derecha, op. cit., p. 398-
399; SCHMIDT, Michael, y VIDAL, Csar: La Alemania neonazi y sus ramificaciones en Espaa
y Europa. Madrid: Anaya & Mario Muchnik, 1995, p. 353. Algunos de estos dirigentes pudieron
impulsar en Espaa sin ser molestados la difusin de su ideario radical y fascista, como veremos al
abordar los casos de Leon Degrelle y de Otto Skorzeny, o como muestran libros como el de Horia
SIMA: Dos movimientos nacionales. Jos Antonio Primo de Rivera y Corneliu Zelea Codreanu.
Madrid: Ediciones Europa, 1960. El lder ustacha Ante Pavelic, huido a la Argentina en 1947
junto con un grupo de destacadas personalidaes de su rgimen, lleg a Espaa en 1957 tras escapar
ileso de un atentado en Buenos Aires; permaneci en el pas hasta su muerte en diciembre de 1959
(GASPARINI, Juan: Posfacio a la edicin espaola. La trama nazi en Espaa, Portugal y
Argentina, en ZIEGLER, Jean: El oro nazi, Barcelona, Planeta, 1997, p. 313-362; aqu, p. 355).
112
El poltico antisemita y nacionalista Darquier de Pellepoix desempe el cargo de Comisario
General de Asuntos Judos del rgimen de Vichy a las rdenes de Pierre Laval desde mayo de
1942 hasta febrero de 1944. En la Espaa de Franco hall, al final de la guerra, un refugio donde
sobrevivi con el comercio y, posteriormente, abriendo una escuela de idiomas, y donde
permaneci hasta el final de sus das. De las buenas relaciones que estableci Darquier de
Pellepoix con la jerarqua franquista da cuenta el hecho de que realizara las funciones de traductor
de los discursos oficiales de Franco. En 1978, ya octogenario, fue localizado en su residencia de
Extremadura por un periodista francs, que logr entrevistarle; el semanario LExpress public
poco despus sus opiniones, incluyendo la negacin del Holocausto como una pura invencin,
obra de la propaganda juda. Vid. MNUDIER, Henri: Das Deutschlandbild der Franzsen in
den 70er Jahren. Gesammelte Aufstze 1973-1980. Bonn: Europa-Union Verlag, 1981, pp. 193-
194.
113
HUNT, Linda: Secret Agenda: the United States Government, Nazi Scientists, and Project
Paperclip, 1945-1990. New York: St. Martins Press, 1991.

41
 En cuanto al resto de los miembros de la numerosa colonia alemana en
Espaa, en su inmensa mayora no fueron objeto de reclamacin y pudieron
continuar su vida con toda la normalidad que permitan la pobreza material y el
aislamiento internacional del pas en la segunda mitad de los aos cuarenta114. El
principal dao que se deriv para la dictadura de Franco de su poltica en esta
materia fue de imagen: la dictadura qued asociada al recuerdo de los nazis y
fascistas que haban buscado refugio bajo su amparo.

1.3.2. La accin de Espaa en la Alemania de posguerra.

Mientras en Espaa los aliados trataban de erradicar todo rastro de influencia

alemana, los diplomticos espaoles que se hallaban en territorio alemn bajo la
ocupacin militar estuvieron ocupados desde comienzos de 1945 en tratar de
restablecer la presencia oficial de Espaa en Alemania y de mantener el grado mayor
de influencia posible en el pas una vez que ste pas a estar bajo el control de los
aliados. En las pginas siguientes repasaremos de forma muy sinttica la accin del
gobierno espaol en la Alemania de posguerra. De este modo habremos completado
nuestra imagen de las condiciones de partida bajo las que se iniciaron las relaciones
entre Espaa y la Repblica Federal de Alemania en 1949.
Espaa asisti a la capitulacin incondicional del Reich sin contar con
representantes diplomticos ni consulares en territorio alemn. Durante la segunda
guerra mundial, el Estado espaol haba mantenido un Consulado general en
Hamburgo, sendos Consulados en Bremen, Munich y Dsseldorf, el Consulado de
Berln y naturalmente la Embajada, situada en un suntuoso palacio en el barrio
diplomtico de berlins Tiergarten115. Entre abril y mayo de 1945, todos los
funcionarios del Ministerio de Asuntos Exteriores haban salido del pas huyendo de
los bombardeos y el avance de los ejrcitos soviticos, angloamericanos y franceses,
abandonando precipitadamente las representaciones oficiales espaolas116. Otros
espaoles no haban tenido la posibilidad de escapar y haban permanecido en
Alemania hasta la derrota final. El grupo ms numeroso lo componan los
trabajadores enviados a las fbricas alemanas por rgimen de Franco mediante la
Comisin Interministerial para el Envo de Trabajadores Espaoles a Alemania
(CIPETA) para colaborar en el esfuerzo blico del III Reich. Aunque muchos haban

114
ASCHMANN, B.: Treue Freunde...?, op. cit., p. 115.
115
Sobre las reclamaciones del gobierno espaol durante los aos cincuenta y sesenta referidas al
edificio de esta antigua Embajada espaola en Berln, vid. infra,
116
Con la nica excepcin del Cnsul en Munich, lvaro de Silvela y Casad, marqus del Castaar,
que no haba logrado cruzar a tiempo la frontera; Informe de Carlos Arcos, Conde de Bailn, de 10
junio 1945, apud ASCHMANN, B.: Treue Freunde?, op. cit., p. 83. Parte del personal de la
Embajada en Berln se traslad en abril a Constanza para cruzar la frontera suiza, otros se
dirigieron a Bregenz (Austria) y un tercer grupo a Lagensalza, donde qued constituida en casa
del diplomtico espaol Florencio Fiscovich- una dependencia de la Embajada espaola. Ibdem,
p. 82.

42
sido evacuados en las fases finales del conflicto, quedaba todava un nmero
importante de ellos en Alemania117. Otro grupo lo formaban ex combatientes de la
Divisin Azul que tras la disolucin de esta unidad se haban integrado en diversas
unidades militares alemanas118. Junto a ellos se encontraba un grupo menos
numeroso de estudiantes, comerciantes y miembros de la colonia espaola. Por
ltimo haba que sumar a prisioneros republicanos espaoles trados capturados en
Francia durante la guerra y sometidos al trabajo obligatorio en Alemania119.
El Ministerio de Asuntos Exteriores espaol comprendi pronto que no contar
con representantes en Alemania supona un gran inconveniente por varios motivos:
impeda conocer de primera mano lo que iba ocurriendo en el pas bajo la ocupacin
de los aliados, haca imposible velar por los intereses materiales espaoles, y
dificultaba asimismo las labores de repatriacin de los compatriotas quisieran
regresar a Espaa. Por este motivo, el Palacio de Santa Cruz estableci el primero
objetivo de la poltica exterior espaola hacia Alemania en la postguerra: restablecer
el contacto perdido con aquel pas. Para ello, la necesidad de repatriar a los espaoles
ofreca una excusa perfecta. Ese mismo mes de mayo, el Ministerio de Asuntos
Exteriores dio orden a Carlos Arcos, Conde de Bailn, destinado en la representacin
espaola en Berna, de que realizara un viaje de inspeccin por Alemania para
conocer de primera mano el estado del pas. Arcos recorri durante veinte das el pas
acompaado del secretario de Embajada Domnguez Passier e inform en junio a
Madrid sobre el estado de destruccin y absoluta postracin en que se encontraban
todo el antiguo Reich120. Poco despus, el 15 de junio de 1945, sala de Ginebra una
primera expedicin de 480 espaoles procedentes de Alemania que tena previsto
llegar a Espaa por ferrocarril. Este grupo fue atacado en la estacin francesa de
Chambry por una multitud enfurecida entre la que se encontraban miembros de la
Resistencia francesa y no pudo alcanzar territorio espaol hasta noviembre de
1945121.
Poco ms ocurri en los meses siguientes, hasta que en abril de 1946 el
gobierno espaol recibi autorizacin del Foreign Office y del Departamento de
Estado para enviar a dos representantes a los sectores de Alemania bajo ocupacin
militar britnica y norteamericana con el fin de que colaboraran en las labores de
repatriacin de espaoles. En esta decisin pes el hecho de que los aliados
necesitaban la ayuda de los funcionarios espaoles para resolver un problema

117
RODRGUEZ JIMNEZ, J.L.: Los esclavos, op. cit., p. 232-234.
118
Estos ltimos defensores del Nuevo Orden, como los denomina Wayne H. Bowen, se integraron
en diversas unidades de la Wehrmacht tras la disolucin de la Legin Azul sucesora de la
Divisin Azul- en primavera de 1944. En su mayor parte se integraron en las compaas n 101 y
102 de la compaa de voluntarios espaoles de las Waffen-SS, la Spanische Feiwillige Einheit.
Otros se integraron en la Tercera Compaa Espaola del Primer Batalln del cuerpo valn de las
SS comandado por Len Degrelle, la SS-Freiwillige-Granadierdivision-Wallonie. BOWEN, W.H.,
Spaniards and Nazi, op. cit., p. 210.
119
Desp. de Miguel de Lojendio, Pars, al Ministro de Asuntos Exteriores, 21 junio 1946, AMAE R
2304/4, cit. en ASCHMANN, B.: Treue Freunde?, op. cit., pp. 87-88.
120
ASCHMANN, B.: Treue Freunde?, op. cit., pp. 83-86.
121
RODRGUEZ JIMNEZ, J.L., Los esclavos, pp. 221-230 y p. 314.

43
imprevisto surgido al comenzar a identificar a los ciudadanos espaoles que deban
ser devueltos a casa. Entre los presuntos espaoles que solicitaban la repatriacin
haba muchos que no lo eran realmente y que trataban as de salir fraudulentamente
de Alemania122.
Para el gobierno espaol, en estos momentos Alemania no era sino un
escenario lateral en el que mantener abiertos canales de comunicacin con las
potencias aliadas y paliar as los efectos del creciente aislamiento internacional que
acechaba al rgimen de Franco, y las repatriaciones de espaoles representaban poco
ms que un medio en esta modesta estrategia. En respuesta a la autorizacin de los
aliados, el gobierno espaol envi en junio de 1946 a Alemania a Miguel Mara de
Lojendio Irure y a Eduardo Sebastin de Erice y OShea. La principal preocupacin
de estos dos diplomticos fue, ms que atender a los espaoles, establecer contacto
con las autoridades aliadas e informarse sobre el expolio de las propiedades
materiales espaolas bienes de la Embajada, etc.- en el pas. Lojendio viaj de
nuevo por Alemania en agosto y septiembre de 1946 e inform a Madrid de que,
segn haba podido constatar, las repatriaciones avanzaban a buen ritmo: cada
semana sala del campo de Mittenwald, en el sector americano, un grupo de entre
100 y 120 personas en direccin a Ginebra123. En tres expediciones sucesivas los das
22 y 29 de octubre y 17 de diciembre de 1947 fueron repatriados a Espaa 314
espaoles procedentes de Mittenwald124.
Apenas dos meses despus, sin embargo, las autoridades aliadas cancelaron
las repatriaciones espaoles y suspendieron su colaboracin con Lojendio porque
descubrieron que en los grupos de personas preparadas para salir de Alemania haba
tanto espaoles como personas que no lo eran y se hacan pasar por tales. Los aliados
sospechaban que el diplomtico espaol permita o como mnimo no denunciaba
estas irregularidades125. Adems, los angloamericanos tuvieron noticia de que en sus
zonas de ocupacin se traficaba con documentacin espaola, tanto autntica como
falsificada, hasta el punto de que los propios diplomticos espaoles tenan
dificultades para determinar la nacionalidad en casos particulares. La sospecha de
que las listas de espaoles presentadas por Lojendio podan contener los nombres de
alemanes que trataban de huir de las autoridades militares aliadas hacindose pasar
por espaoles era inevitable126. Si pensamos que en estos momentos los aliados

122
ASCHMANN, B.: Treue Freunde?, op. cit., p. 89.
123
Ibdem, p. 90.
124
Informe de la Seccin de Poltica Exterior de Europa del MAE Repatriacin de espaoles en el
extranjero, Madrid 25 abril 1947, reproducido en RODRGUEZ JIMNEZ, J.L., Los esclavos,
op. cit., p. 313-315.
125
ASCHMANN, B.: Treue Freunde?, op. cit., p. 91.
126
Otras prcticas fraudulentas o sospechosas observadas por los aliados justificaban su desconfianza
hacia los documentos de identidad espaoles. Se saba, por ejemplo, que algunos diplomticos
como el cnsul espaol en Dsseldorf haban estado expidiendo generosamente desde el fin de la
guerra documentos de nacionalidad espaola a alemanes que tuvieran una mnima relacin con
Espaa. Adems se conoca el hecho de que algunos sellos y formularios oficiales espaoles
haban cado al final en manos de falsificadores. ASCHMANN, B.: Treue Freunde?, op. cit.,
p. 92.

44
estaban tratando de evitar, mediante el programa Safehaven, que dirigentes nazis
hallaran refugio en Espaa, es comprensible que extremaran las precauciones a la
hora de conceder autorizacin para las repatriaciones. El Ministerio de Asuntos
Espaoles opt por retirar a Lojendio y sustituirle en octubre de 1947 por Federico
Dez, procedente de la representacin espaola en Berna.
Federico Dez pudo restablecer los contactos con los aliados e impulsar el
programa de repatriaciones; tras recorrer en octubre de 1947 las zonas britnica y
norteamericana de ocupacin, logr que saliera de Alemania un nuevo convoy de
repatriados espaoles, compuesto por 140 personas, en direccin a Ginebra127. Dez
no perdi de vista que el gobierno espaol persegua, con sus modestas actividades
en suelo alemn, objetivos a largo plazo orientados hacia los aliados. Unos objetivos
que, en un momento en que casi todos los pases del mundo haban retirado sus
embajadores de Madrid, resultaban especialmente importantes. En diciembre de 1947
F. Dez escribi al Ministerio de Asuntos Exteriores recomendando que estableciera
una representacin permanente en Alemania que se encargara de gestionar las
repatriaciones. Como justificacin para ello bastaba el prestigio nacional y la
necesidad de practicar una poltica de presencia oficial de Espaa en Alemania,
donde haba ya en bastantes consulados y representaciones semioficiales extranjeras.
Para el diplomtico espaol no existe por tanto motivo justificado para que se le
niegue a Espaa lo que se le permite a tantos otros pases128. El Ministerio de
Asuntos Exteriores comparta, segn todos los indicios, este punto de vista.
En enero de 1948 F. Dez fue sustituido por Florencio Fiscovich y de Vries,
vicecnsul espaol en Zurich, que continu con las tareas de retorno de los espaoles
desde una Oficina de Repatriaciones establecida en Munich129. En junio de 1948
present a las autoridades aliadas en Berln una nueva lista de espaoles repatriables,
pero la constitucin de un transporte conjunto se retras porque entre tanto el nmero
de refugiados espaoles, reales o ficticios, haba aumentado hasta los 500 debido al
nmero de los que haban llegado procedentes de la zona sovitica. Tras las
averiguaciones pertinentes, en septiembre de 1948 se permiti la salida de un
transporte conjunto compuesto por 274 adultos y nios que viajaron desde la zona
americana de ocupacin hasta Gnova y desde all por mar hasta Barcelona. Las
ltimas repatriaciones de espaoles tuvieron lugar oficialmente en 1949, cuando

127
Ibdem, pp. 93-94.
128
Federico Dez al MAE, 9 diciembre 1947, y escrito del mismo al Ministro espaol de Asuntos
Exteriores de 9 diciembre 1947, AMAE R 3113/27, apud ASCHMANN, B.: Treue Freunde?,
op. cit, p. 96. Sobre las posibilidades de crear consulados, a finales de 1947: Informe sobre
nombramiento administrador de los bienes del Estado espaol en Alemania, 3 diciembre 1947;
Informe sobre situacin de la Embajada de Espaa en Berln, 10 diciembre 1947; Informe
sobre la posibilidad de establecer relaciones espaolas en Alemania, 10 diciembre 1947;
Informe sobre situacin del Consulado de la Nacin en Hamburgo, 18 diciembre 1947, AMAE
R 3113/27.
129
Desp. n 3 de Garca Comn, Cnsul General de Espaa en Frankfurt, al MAE, 4 febrero 1949,
AMAE R 3113/28.

45
desde la zona britnica de ocupacin salieron unos 350 espaoles de regreso a su
pas130.
Entre tanto se produjo el hecho que permiti que Espaa nombrara, por fin,
cnsules en Alemania acreditados, naturalmente, ante las autoridades aliadas. Este
hecho fue el acuerdo final entre Madrid y el Consejo Aliado de Control sobre las
propiedades alemanas al que ya nos hemos referido ms arriba. El Convenio firmado
el 10 de mayo de 1948 por Espaa, EEUU, Gran Bretaa y Francia se acompa de
una serie de cartas anexas. En la segunda de ellas, se prevea la reapertura de
consulados y el restablecimiento del comercio y las comunicaciones entre Espaa y
los sectores occidentales de Alemania131.
Junto al convenio de 10 de mayo de 1948, el curso de la Guerra Fra, en la
que el territorio alemn estaba considerado el primer frente de batalla, y la creciente
tensin entre angloamericanos y soviticos desde finales de 1947, influyeron tambin
posiblemente en la actitud ms positiva que, sobre todo las autoridades militares
norteamericanas, mostraron hacia los espaoles en Alemania132. En junio 1948 el
general Lucius Clay, gobernador militar de la zona norteamericana de ocupacin,
pregunt a Fiscovich cundo abrira Espaa una representacin en dicho sector y
sugiri, junto con el diplomtico estadounidense Robert Murphy, la pronta apertura
de un consulado en Frankfurt, sealando que si por ellos fuera Espaa tendra ya
desde haca tiempo representacin en Alemania133. La invitacin formal del gobierno
de los EEUU en este sentido lleg mediante una nota verbal de 28 de junio de 1948
por la que Washington declaraba al Palacio de Santa Cruz su conformidad con que el
gobierno espaol creara un consulado en Frankfurt, la sede del gobierno militar
norteamericano en Alemania134. Madrid se apresur a abrir el consulado en agosto de
1948, designando a Carlos de los Arcos para el cargo de cnsul y a Federico
Fiscvich como vicecnsul. En octubre de 1948 sustituy a De los Arcos como
nuevo cnsul en Frankfurt Eduardo Garca Comn. Dado que este ltimo desempe
durante dos aos una representacin que de facto tena rasgos muy prximos a los de

130
ASCHMANN, B.: Treue Freunde?, op. cit., p. 95.
131
Convenio entre Espaa, Estados Unidos, Francia y Gran Bretaa relativo a la eliminacin del
potencial econmico de 10 de mayo de 1948.
132
B. Aschmann (op. cit., p. 97) indica este clima preblico y anticomunista de guerra fra como la
causa del cambio de actitud de los norteamericanos que desemboc en la apertura de los
consulados espaoles. Sin embargo, se le escapa que el hecho determinante fue la firma del
Convenio sobre los bienes alemanes de 10 de mayo de 1948, sin el cual no exista la base poltica
que justific la accesin de EEUU y luego Gran Bretaa a las pretensiones espaolas en este
campo.
133
Ibdem, p. 98.
134
Nota verbal de la Embajada de EEUU en Madrid al MAE, 28 junio 1948, AMAE R 3113/27. Cfr.
ASCHMANN. B.: Treue Freunde?, op. cit., p. 98. Garca Comn inform en febrero de 1949
al MAE sobre las diligencias que hubo que emprender para establecer oficialmente el consulado
espaol en Frankfurt. Desp. n 3 de Garca Comn, Cnsul General de Espaa en Frankfurt, al
MAE, 4 febrero 1949, AMAE R 3113/28. El criterio de las Autoridades aliadas haba sido permitir
a los pases limtrofes de Alemania reconstruir sin restricciones la organizacin consular que
tuvieran antes de la guerra, mientras que a los pases no limtrofes, como Espaa, slo se les
permiti el establecimiento de un Consulado en Frankfurt. Desp. n 18, de Garca Comn al MAE,
3 marzo 1949, AMAE R 3113/28.

46
una representacin diplomtica, merece la pena que nos detengamos brevemente en
su biografa.
Garca Comn, de 65 aos de edad cuando fue enviado a Frankfurt en 1948,
responda a un perfil de diplomtico tcnico, con un largo historial de servicio a la
carrera diplomtica a sus espaldas, en ocasiones en destinos no precisamente
sencillos, en los cuales se haba desenvuelto por lo general en un segundo plano. Por
estos motivos, y por su carcter de diplomtico sin ms etiquetas, al que no se le
poda adjudicar matiz poltico alguno, debi ser considerado en el Palacio de Santa
Cruz idneo para representar ante los aliados una faz neutra de Espaa, libre del
recuerdo de la reciente vinculacin a la Alemania nacionalsocialista. Haba vivido en
la embajada espaola en Viena la anexin de Austria por Hitler en 1938 y en 1941 la
invasin nazi de Belgrado, donde estaba destinado desde 1939. Permaneci en Roma
desde 1942 hasta 1948 como ministro plenipotenciario de primera de la embajada
espaola, lo que le hizo testigo de la cada del rgimen de Mussolini y la liberacin
de Italia por los aliados. Antes de ser destinado a Frankfurt haba estado destinado
brevemente en el Palacio de Santa Cruz135. Desde Frankfurt, Garca Comn continu
la poltica de presencia oficial espaola ante los aliados y procur extender esta
presencia todo lo posible.
Las autoridades britnicas no tardaron en conceder autorizacin al gobierno
espaol para que abriera tambin un consulado en su zona de ocupacin. Esta
apertura revisti ciertos rasgos conflictivos dado que el gobierno militar britnico
haba ocupado en 1947 el edificio del antiguo consulado espaol en Hamburgo, cuya
devolucin trat de obtener Madrid a travs de Adolfo Jimnez Berroa, persona de
confianza del ltimo cnsul espaol en la ciudad, Daz de Tuesta. El 26 mayo 1948
el Foreign Office comunic al Palacio de Santa Cruz su autorizacin para que Espaa
estableciera su representacin consular. Tras obtener en junio un arreglo para la
devolucin del antiguo consulado, el gobierno espaol envi a su hasta entonces
cnsul general en Ginebra, Julio Palencia, como cnsul a Hamburgo. Palencia tom
posesin de su cargo el 13 de agosto de 1948136. En cuanto a los dems
estipulaciones de la carta n 2, las comunicaciones postales entre Espaa y las zonas
britnica y americana se restablecieron en julio de 1948. En septiembre de 1948
tambin la zona francesa restableci el trfico postal con Espaa. Las
comunicaciones telegrficas se reanudaron entre Espaa y las tres zonas en

135
Ingresado en la carrera diplomtica en 1907, haba desempeado funciones de agregado
diplomtico en Lisboa (1907), de tercer secretario de embajada en San Petersburgo (1911), de
segundo secretario en el Ministerio de Asuntos Exteriores (1914), en Lisboa (1915), Berna (1916),
La Haya (1917) y la Santa Sede (1918). Primer secretario en la legacin espaola en Chile (1919)
y Washington (1920-1923), fue enviado despus a Tnger (1923) y de nuevo a Washington (1925)
para pasar luego a Pars (1927). Ascendido a ministro plenipotenciario de tercera en Riga y
Kaunas (1929), fue encargado de negocios ante la Santa Sede (1932). Fue trasladado a Viena en
1934, desarrollndose el resto de su carrera profesional como ya hemos sealado. Datos
biogrficos en AGA AE 11698/21.
136
ASCHMANN, B.: Treue Freunde?, op. cit., p. 100.

47
diciembre de 1948137. El comercio hispano-alemn, que haba quedado interrumpido
en las fases finales de la guerra, fue objeto de negociaciones en Frankfurt entre una
delegacin espaola y los representantes del gobierno militar aliado. Estas
negociaciones desembocaron en un acuerdo comercial entre Espaa y la Trizona,
firmado en Frankfurt el 18 de diciembre de 1948 y que entr en vigor el 1 de febrero
de 1949138.
Desde la representacin conseguida en Frankfurt, Garca Comn trat de
ampliar la red consular espaola. En realidad, los escasos intereses econmicos y
personales espaoles en las zonas occidentales de Alemania no justificaban un gran
despliegue oficial. La colonia espaola haba quedado a cifras muy reducidas y en
cuanto al comercio hispano-alemn, el volumen de intercambios recin establecido
en algo menos de 12 millones de dlares quedaba muy por debajo del comercio
hispano-alemn anterior a la guerra mundial139. Pese a ello, y aprovechando
posiblemente el restablecimiento del comercio hispano-alemn, el 28 de febrero de
1949 Garca Comn plante al U.S. Political Adviser Office en Alemania la
conveniencia de que se permitiera a Espaa la apertura de dos nuevos consulados, en
Munich y Bremen. Munich se justificaba por su situacin, dentro de la zona
americana de ocupacin, por la importancia de la ciudad y por las tradicionales
relaciones entre Espaa y Baviera. En cuanto a Bremen, era el nico puerto bajo
control estadounidense, pese a hallarse en el interior de la zona britnica. Adems,
Garca Comn seal la conveniencia de que Francia autorizara al gobierno espaol a
abrir un consulado en su zona de ocupacin140. El cnsul espaol inform al Palacio
de Santa Cruz de estas gestiones, precisando que con ellas trataba de obtener de los
aliados la autorizacin para crear un nmero lo mayor posible de representaciones
consulares susceptibles de convertirse en un futuro no muy lejano en
representaciones de carcter ms poltico, con nombre y forma no decididos141. La
Direccin General de Poltica Exterior espaola consider en cambio ms til, dadas
la escasez de divisas y de personal que sufra, centrarse en conseguir el consulado en
zona francesa, nica donde no se tena representacin, y conformarse con la prdida
de la representacin permanente en Munich142. El 15 de junio de 1949 Martn Artajo
telegrafi a la Embajada espaola en Pars ordenando que al representante espaol
que insistiera ante el gobierno francs para que este accediera a autorizar la apertura

137
Memoria que el Director de Poltica de Europa eleva a la Superioridad dando cuenta de los
trabajos realizados durante el ao 1948 por la Direccin a su cargo, marzo de 1949, AMAE R
3041/6.
138
Acuerdo Comercial y de Pagos entre Espaa y la Trizona, firmado en Frankfurt el 18 de
diciembre de 1948, BA B 102/1189 Heft 1.
139
Ibdem. El nivel del comercio hispano-alemn del ltimo ao que se poda considerar preblico,
1939, no se alcanz hasta 1952 mediante el Acuerdo de Pagos entre el Gobierno Espaol y el
Gobierno de la Repblica Federal de Alemania, de 14 octubre 1952, AMAE R 4611/1, que
situaba el volumen de intercambio comercial en 180 millones de dlares.
140
Escrito de Garca Comn al U.S. Political Adviser Office, 28 febrero 1949, AMAE R 3113/28.
141
Desp. n 18 de Garca Comn al MAE, 3 marzo 1949, AMAE R 3113/28.
142
Informe de J. de Erice, DG de Poltica Exterior, 17 marzo 1949, AMAE R 3113/28.

48
de un consulado espaol en su zona de ocupacin de Alemania143. El gobierno
francs no atendi los deseos espaoles a corto plazo.
El nacimiento de la Repblica Federal de Alemania el 23 de mayo de 1949
cre entre tanto una situacin nueva desde el punto de vista internacional. De nuevo
haba ahora un Estado alemn. Ante quin deban acreditarse los cnsules
extranjeros? Podra enviarse representaciones diplomticas a Alemania? Quines
iban los interlocutores de los gobiernos extranjeros en sus relaciones con el gobierno
alemn que surgiera de las primeras elecciones al Bundestag previstas para agosto?
Garca Comn redact el 9 de junio un breve informe para Martn Artajo despejando
estas dudas; en l indicaba que el rgimen presente de Alemania segua siendo el de
ocupacin militar y que las autoridades alemanas estaban reducidas a funciones
consultivas o de administracin municipal, no teniendo ms poder que el que
quisieran delegarle las autoridades militares aliadas, ante quienes continuaran
acreditados los cnsules extranjeros. De ninguna manera, aada, se manifiesta
todava nada que pueda llamarse Estado o Soberana alemanes144. La Carta de 20
de junio de 1949 de la Alta Comisin Aliada para Alemania termin de despejar las
dudas. En esta carta, la mxima autoridad del pas estableca que los gobiernos
extranjeros podran enviar misiones apropiadas ante la Alta Comisin Aliada que
tendran acceso en su momento, por procedimientos que quedaban pendientes de
determinar, a los organismos subordinados de la ACA y al propio gobierno de la
RFA145.
En Madrid mientras tanto, y en consonancia con la nueva situacin, la
Representacin en Espaa del Consejo Aliado de Control para Alemania transfera
sus funciones al Cnsul de Francia con fecha 1 de julio de 1949. El consulado
francs estableci en el n 1 del Paseo de la Castellana una Oficina de Circulacin y
Asuntos Alemanes en Espaa que atendi, entre otras funciones, la de expedir
visados a cuantos residieran en Espaa y posesiones espaolas y desearan trasladarse
a cualquiera de las tres zonas occidentales de Alemania146. Esta oficina funcionara

143
Telegrama n 315 cif., Martn Artajo a la Embajada de Espaa en Pars, 15 junio 1949, AMAE R
3113/28. La tardanza en conceder permiso de representacin consular a Espaa por parte de las
autoridades francesas era una expresin ms de las complejas relaciones entre los dos pases entre
la postguerra mundial, relaciones en las que no se registr una mejora sustancial hasta el ao 1952.
Vid. MARTNEZ LILLO, Pedro Antonio, Una introduccin al estudio de las relaciones hispano-
francesas (1945-1951), Madrid, Fundacin Juan March, 1985.
144
Garca Comn sealaba adems que slo en el campo cultural y universitario haban concedido los
ocupantes alguna autonoma a los alemanes. En este sentido, se haba permitido al rector de la
Universidad de Heidelberg y a algunos profesores establecer trato con las representaciones
consulares extranjeras. Apunte redactado por Eduardo Garca Comn para Alberto Martn Artajo,
Madrid 9 junio 1949, AMAE R 4212/3.
145
Artculo 8 de la High Commission Charter publicado en el Information Bulletin de 21 julio
1949, AMAE R 2679/9.
146
Nota verbal de la Delegacin en Espaa del gobierno de la Repblica Francesa al MAE, Madrid,
27 junio 1949, y Memorndum n 850 de los tres representantes en Espaa del Consejo Aliado de
Control para Alemania, al gobierno espaol, Madrid 25 junio 1949, ambos en AMAE R 2922/6.

49
durante ms de tres aos hasta su clausura en agosto de 1952, cuando la RFA envi
finalmente un embajador a Madrid147.
Desde el Palacio de Santa Cruz se seguan con mucha atencin estos avances
con el fin de acogerse desde el primer momento posible a la posibilidad de enviar un
embajador a Bonn, la nueva capital alemana. La expectacin aument con los
rumores de que Suecia, neutral durante la guerra igual que Espaa lo haba sido
tcnicamente, iba a intercambiar misiones diplomticas con la RFA148. Desde
Frankfurt, Garca Comn inform a Madrid de que estos rumores eran precipitados,
puesto que Alemania no haba recibido de la ACA el derecho a enviar misiones
diplomticas al extranjero (derecho activo de legacin). La Alta Comisin
continuara dirigiendo adems, durante tiempo indefinido, la poltica exterior de la
RFA149. S tena en cambio la Alemania occidental la capacidad de recibir
representantes de otros pases (derecho pasivo de legacin), y de hecho en octubre de
1949 el gobierno de Espaa fue invitado, junto con el de una docena de Estados, a
establecer una representacin oficial ante la ACA150. Esta invitacin fue acogida con
gran satisfaccin en Madrid porque significaba un nuevo paso en la reintegracin
internacional de Espaa, cuando la ONU todava no haba levantado su condena del
rgimen de Franco. En el despacho reservado que Garca Comn envi poco despus
al Ministerio de Asuntos Exteriores, el cnsul subrayaba la importancia que tiene
para Espaa en el actual momento internacional el hecho de haber sido admitida e
invitada del modo ms natural entre los dems pases que van a estar representados
ante la Alta Comisin Aliada. Garca Comn pidi que no se diera a este xito una
propaganda excesiva y ruidosa en la prensa espaola porque ello slo podra suponer
una propaganda inoportuna que significara un tropiezo y un inconveniente para
sus gestiones151. Esta recomendacin coincida con la poltica marcada por el
Ministerio de Asuntos Exteriores de proceder con la mxima reserva en esta
materia152.
El gobierno espaol se apresur a contestar afirmativamente a la invitacin de
la Alta Comisin Aliada y solicit el placet para Garca Comn. Poco despus, el 22
de noviembre de 1949, firmaban el Acuerdo de Petersberg -denominado as por la
sede de la Alta Comisin Aliada- los gobiernos de la RFA y de EEUU, Reino Unido

147
En el momento de su cierre, la Oficina de Circulacin y Asuntos Alemanes en Espaa estaba a
cargo de Reginald Hudson, funcionario ingls dependiente de la Alta Comisin Aliada. OID, Nota
de la Time Inc., 5 agosto 1952, AMAE R 3358/8.
148
Tel. n 159 del Ministro de Espaa en Estocolmo al MAE, 6 octubre 1949, AMAE R 3113/28; tel.
n 76 cif. de Martn Artajo al Cnsul de Espaa en Frankfurt, 11 octubre 1949, AMAE R 3113/28.
149
Tel. n 62 cif., Garca Comn al MAE, 17 octubre 1949, AMAE R 3113/28; desp. reservardo n 186
de Garca Comn al MAE, 17 octubre 1949, AMAE R 3113/28.
150
Carta de R.G. Monypenny, Cnsul General britnico en Frankfurt al Cnsul General de Espaa,
27 octubre 1949, transmitiendo la comunicacin del Secretario General de la ACA de 19 octubre
1949 sobre misiones extranjeras, y carta de W.W. Schott, Jefe de Enlace y Protocolo de la ACA a
Garca Comn, 1 noviembre 1949, transmitindole el Procedimiento de Acceso y Acreditacin
para las Misiones Extranjeras ante la ACA, 15 octubre 1949, AMAE R 3113/28; tambin en AGA
AE 11694/7.
151
Desp. reservado n 197, Garca Comn al MAE, 2 noviembre 1949, AMAE R 3113/28.
152
Desp. n 71, Garca Comn al MAE, de 8 febrero 1950, AGA AE 11692/3.

50
y Francia, en el que se regulaba el restablecimiento de relaciones comerciales y
diplomticas de la RFA con los pases occidentales junto con otra serie de materias
vitales como el acceso de la RFA a organismos internacionales como el Consejo de
Europa, el fin parcial de los desmontajes en una serie de sectores industriales, etc.
Establecido el marco jurdico necesario por medio de este acuerdo, Garca
Comn present sus credenciales como Jefe de la Misin del Gobierno de Espaa
cerca de la Alta Comisin Aliada en la Repblica Federal de Alemania el 15 de
diciembre de 1949 en el palacio de Petersberg, que dominaba la vista de Bonn desde
la orilla opuesta del Rhin, junto con los representantes de Blgica, Canad,
Dinamarca, Grecia, India, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos, Sudfrica, Suecia y
Suiza153.
Las representaciones autorizadas ante la Alta Comisin Aliada carecan de
carcter consular y diplomtico propiamente dicho, pero era evidente para todo el
mundo que se trataba del embrin de las futuras representaciones diplomticas ante
la RFA. Desde el gobierno, Adenauer, canciller desde el 15 de octubre de 1949,
presion para quemar etapas lo ms rpidamente posible en la recuperacin de la
soberana exterior de la RFA, lo que implicara que el pas asumira el control directo
de su poltica exterior154. En la primera rueda de prensa que concedi en 1950, el
canciller expres su confianza en que el rumbo de los acontecimientos mostrara que
la comunicacin entre Alemania y las Misiones extranjeras por medio de la ACA no
resultaba prctica, y que este hecho llevara a la autorizacin aliada para la creacin
de un Ministerio alemn de Asuntos Exteriores. Anunci igualmente que en unos
pocos meses comenzaran su actividad en el extranjero los primeros cnsules
alemanes155.
Hasta entonces, el balance de lo conseguido por el gobierno espaol en su
accin en Alemania era muy favorable para sus propios intereses. El principal
objetivo, mantener abierto un canal de comunicacin con los aliados, se haba
cumplido satisfactoriamente. Recordemos que la cuarentena internacional al
franquismo decidida por la ONU no se levantara hasta noviembre de 1950. Pese a
ello, los signos de aproximacin dictados por la Realpolitik de los EEUU y las dems
potencias occidentales comenzaban a ser evidentes. Alemania constituy un
escenario significativo del deshielo de relaciones entre Madrid y Washington y
Londres, y en menor medida tambin Pars. En ello pes, junto con el clima de

153
C.P. Glain, Secretario General de la ACA a Garca Comn, 1 diciembre 1949; Desp. urgente n
224, y desp. s.n. de Garca Comn al MAE, 5 diciembre 1949; y tel. n 78 cif., Garca Comn al
MAE, 3 diciembre 1949. AMAE R 3113/28. Cfr. AAP-BRD (1949/1950), p. 46 n. 2.
154
La poltica exterior de Adenauer persigui desde 1949 tenazmente el objetivo de la soberana, la
igualdad de derechos en el plano internacional y la consecucin de un margen de maniobra lo ms
amplio posible para la RFA; vid. BAHRING, Arnulf: Auenpolitik in Adenauers
Kanzlerdemokratie. Mnchen; Wien: Oldenbourg Verlag, 1969, pp. 67-68. Vid. tambin
SCHLLGEN, Gregor: Aussenpolitik als Ziel und Methode zum Stellenwert der auswrtigen
Beziehungen in der ra Adenauer, en DOERING-MANTEUFFEL, Anselm (Hrsg.):
Adenauerzeit. Stand, Perspektiven und methodische Aufgaben der Zeitgeschichtsforschung (1945-
1967). Bonn: Bouvier, 1993, pp. 86-96.
155
Nota de la OID para el Sr. Ministro La poltica exterior de Bonn, enero 1950, AMAE R 2343/1.

51
guerra fra, el hecho de que, al igual que ocurra con el programa Safehaven, los
aliados necesitaban la cooperacin espaola para resolver problemas concretos de la
posguerra como la identificacin y repatriacin de los espaoles de Alemania. La
colaboracin no estuvo exenta de tensiones, como hemos visto, pero en conjunto
funcion satisfactoriamente. En cuanto a la presencia econmica y personal espaola
en Alemania, qued liquidada en buena parte entre 1945 y 1948, en espera de que el
acuerdo comercial que entr en vigor en febrero de 1949 reactivara el comercio y
sirviera de motor de intercambios econmicos ms amplios. Con este acuerdo, y con
la obtencin de niveles de representacin institucional ante la Comisin Aliada
similares a los concedidos a otros pases, Espaa haba puesto las primeras bases
sobre las que se desarrollaron sus relaciones con la RFA a partir de 1949.

52
 SEGUNDA PARTE

LA PROBLEMTICA RECUPERACIN
DE LA TRADICIONAL AMISTAD
HISPANO-ALEMANA
(1949-1958)

53
54
 CAPTULO 2
LAS RELACIONES POLTICAS, 1949-1958

55
56
 Los aos 1949 a 1958 constituyen la primera de las dos partes en que hemos
dividido las relaciones hispano-alemanas durante nuestro periodo de estudio. Las
fechas elegidas suponen cesuras determinantes en el desarrollo de las relaciones entre
los dos pases. 1949 representa el punto de partida, proporcionado por la creacin de
la Repblica Federal de Alemania. 1958 es el ao en que la etapa de posguerra en las
relaciones hispano-alemanas puede darse por realmente concluida. En este ao
Espaa y la RFA firmaron un convenio que liquidaba la cuestin que les haba
enfrentado durante casi una dcada: el problema de las propiedades alemanas en
territorio espaol que el rgimen de Franco haba inmovilizado al finalizar la guerra
siguiendo los deseos de los aliados, y posteriormente enajenado. El acuerdo
finalmente alcanzado en 1958, que muy significativamente se denomin Convenio
sobre ciertos efectos de la Segunda Guerra Mundial, marc un antes y un despus en
las relaciones entre Madrid y Bonn, como veremos. Sus efectos fueron ante todo
polticos y psicolgicos, y su firma inaugur una etapa de relaciones ms estrechas
entre los dos pases en todos los mbitos, que se extendi entre 1958 y 1966.
En este captulo analizaremos el desarrollo de las relaciones entre los
gobiernos de Madrid y Bonn en el plano poltico entre 1949 y 1958. Esta etapa puede
dividirse en tres fases claramente diferenciadas, marcadas por la lgica propia del
desarrollo de las relaciones bilaterales hispano-alemanas. Estas fases, como
tendremos ocasin de analizar en detalle en las pginas siguientes, son las siguientes:
a) 1949-1952. Etapa de restablecimiento de relaciones.
b) 1952-1955. Etapa de incipiente normalizacin, marcada todava por furtes
lmites y cautelas.
c) 1955-1958. Etapa de consolidacin de las relaciones, con la resolucin del
principal contencioso bilateral y el despliegue de una diplomacia
viajera a nivel ministerial.
Nuestro punto de arranque se sita en diciembre de 1949, momento en que,
como hemos visto, el gobierno espaol vio reconocida su representacin oficial ante
las autoridades aliadas que ostentaban la soberana exterior de la RFA. Sin embargo,
antes de retomar el desarrollo de los hechos, es conveniente conocer en sus rasgos
bsicos el desarrollo de la poltica interior y de la insercin internacional tanto de
Alemania como de Espaa en estos aos. Solo as podremos comprender el marco en
que se desarrollaron sus relaciones bilaterales. Como en el captulo anterior, en este
apartado de contextualizacin nos detendremos algo ms en el caso alemn que en el
espaol, por considerar que aqul puede ser menos conocido. En todo caso, el objeto

57
de este primer apartado es exponer solamente las cuestiones ms relevantes de una
forma sinttica.

2.1.- ESPAA Y LA REPBLICA FEDERAL DE ALEMANIA EN EL

CONTEXTO INTERNACIONAL DE LA GUERRA FRA.

Las relaciones entre las potencias occidentales y la Unin Sovitica

atravesaron una fase de gran tensin desde el final de los aos cuarenta hasta 1953.
El bloqueo de Berln, la creacin de las dos Alemanias, la constitucin de la
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (4 de abril de 1949) y la guerra de
Corea desde junio de 1950 hasta la firma del armisticio de Panmunjom el 27 de julio
de 1953 generaron unas condiciones internacionales marcadas por la tensin y la
acentuacin del antagonismo bipolar. En un clima preblico, el sentimiento
anticomunista se exacerb en EEUU y en otros pases occidentales. Tras una breve
etapa de distensin favorecida por el fin del conflicto coreano y la desaparicin de
Stalin en 1953, desde 1955 se sucedern los signos de tensin que indican un
agravamiento de la situacin internacional. Conceptos como la teora del domin, la
doctrina de la represalia masiva o la poltica al borde del abismo del Secretario de
Estado John Foster Dulles bajo la presidencia de Eisenhower, tendrn su respuesta en
la creacin del Pacto de Varsovia en 1955 y la intervencin sovitica en Hungra en
1956. El nuevo secretario general del PCUS, Nikita Khruschev, llevar las relaciones
con las potencias occidentales a un nuevo punto de mxima tensin cuando en
noviembre de 1958 declare caducado el estatuto de Berln, proponga la declaracin
como ciudad libre desmilitarizada y amenace con firmar una paz por separado con la
RDA. Como una dcada atrs, Alemania se mostraba como el escenario central de la
guerra fra y terreno de las rivalidades entre las dos superpotencias1.
En estos aos la RFA, al igual que Francia, Italia, los pases del Benelux, el
Reino Unido, etc., trat de buscar en la integracin ms estrecha dentro de Europa la
solucin a gran parte de los problemas econmicos, energticos, defensivos y de
estabilidad que le aquejaban. Con el estmulo poltico y el respaldo material de los
EEUU, la integracin europea dio sus primeros pasos que se plasmaron en varias
direcciones. En el mbito econmico los avances fueron ms slidos, con la creacin

1
Sobre la Guerra Fra como elemento estructural de las relaciones internacionales tras la segunda
guerra mundial existe una amplia bibliografa. Una seleccin de ttulos en castellano debe incluir
entre otros: PEREIRA, Juan Carlos: Historia y presente de la guerra fra, op. cit.; PEREIRA
CASTAARES, Juan Carlos, Los orgenes de la Guerra Fra, Madrid, Arco Libros, 1997;
VEIGA, Francisco, UCELAY DA CAL, Enrique, y DUARTE, ngel: La paz simulada. Una
historia de la Guerra Fra, Madrid, Alianza, 1997; GADDIS, J.L.: EE.UU. y los orgenes de la
Guerra Fra (1914-1947). Buenos Aires: GEL, 1989; PEAS, F.J.: Occidentalizacin, fin de la
Guerra Fra y Relaciones Internacionales. Madrid: Alianza, 1997. Sobre el papel de la ONU en la
guerra fra, vid. MONTAO, J.: Las Naciones Unidas y el orden mundial, 1945-1992. Mxico:
FCE, 1992.

58
de la OECE, de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (1951) y la CEE y el
Euratom tras la firma de los Tratados de Roma (1957) entre Francia, Italia, la RFA y
el Benelux. En el mbito poltico la constitucin del Consejo de Europa (1949) fue el
mximo alcanzable en estos momentos. En el plano la ampliacin del Pacto de
Bruselas con la incorporacin de la RFA dio lugar a la UEO, pero la constitucin de
una autntica capacidad militar europea fracas al rechazar la Asamblea francesa en
1954 el proyecto de Comunidad Europea de Defensa. La OTAN continu
constituyendo durante todo la estructura militar fundamental del dispositivo
estratgico desplegado por EEUU en Europa occidental.
El primer elemento de contraste entre la insercin internacional de Espaa y
de la mitad occidental de Alemania lo encontramos en el hecho de que la Espaa de
Franco permaneciera al margen de todas las instituciones europeas de integracin
debido al rechazo que provocaba su rgimen en los pases democrticos europeos. La
RFA, en cambio, desempe un papel central en gran parte de estas iniciativas, y
logr incorporarse tambin a aquellas que haban sido concebidas originalmente
como dispositivos para defenderse de Alemania, como es el caso del Pacto de
Bruselas. En las pginas siguientes repasaremos brevemente las claves de esta
evolucin.

2.1.1.- La Repblica Federal de Alemania, 1949-1958. Fundacin, consolidacin

e insercin internacional.

Los primeros aos de existencia de la RFA estuvieron fuertemente marcados

por la personalidad de Konrad Adenauer, que gobern el pas desde 1949 hasta
19632. El canciller se marc como objetivo desde la presentacin de su primer
gobierno de 20 de septiembre de 1949 conquistar para la RFA la plena soberana y la
igualdad de derechos en el plano internacional. La seguridad defensiva frente a la
amenaza de la Unin Sovitica, cuyas divisiones se alineaban en el corazn mismo
de Alemania y avalaban la existencia de la RDA, constituy el segundo objetivo
bsico de la poltica interior y exterior de Adenauer. Como medio para alcanzar
ambos objetivos, el canciller impuls la integracin plena de la RFA en Occidente, es
decir en las instituciones defensivas, econmicas y polticas del llamado mundo
libre que lideraba EEUU. La participacin activa en el proceso de construccin
europea fue un elemento clave de esta poltica, como lo fue la reconciliacin con
Francia que, adems de representar un giro radical en la trayectoria histrica de
Alemania, constituye un xito personal y tal vez el legado para el futuro ms

2
Dada la importancia de la figura de Adenauer en la historia alemana de este periodo, constituye un
estudio imprescindible la voluminosa biografa del canciller de: SCHWARZ, Hans-Peter:
Adenauer. Der Aufstieg: 1876-1952. Stuttgart: Deutsche Verlags-Anstalt, 3 ed., 1991; e dem:
Adenauer. Der Staatsmann: 1952-1967. Stuttgart: Deutsche Verlags-Anstalt, 1991. Una visin
biogrfica alternativa, en KOCH, Peter: Konrad Adenauer. Eine politische Biographie. Hamburg:
Rowohlt, 1985.

59
trascendente de toda la Era Adenauer (1949-1963)3. Todos estos objetivos estaban
subordinados a la gran aspiracin final de la reunificacin de las dos mitades de
Alemania, que para Adenauer no deba obtenerse a costa de sacrificar las libertades y
la democracia recin reconquistadas en la mitad occidental, ni pagando el precio de
una neutralizacin del territorio alemn como tierra de nadie entre los dos bloques
enfrentados4.
Esta poltica pudo ponerla en prctica Adenauer pese a las radicales
discrepancias de concepcin existentes en la RFA en torno a la cuestin alemana
desde la estabilidad poltica otorgada por la victoria de la democristiana CDU/CSU
en las elecciones al Bundestag de 1949, 1953, 1957 y 1961, que sumadas a la victoria
cosechada por el canciller Ludwig Erhard en 1965 configuran una larga etapa de
diecisiete aos (1949-1966) de gobiernos democristianos en la RFA, en coalicin
siempre con los liberales del FDP excepto en la legislatura de 1957-1961, y
ocasionalmente con la presencia de otros partidos como el conservador DP (Deutsche
Partei). De este modo la democracia cristiana cumpli en la RFA, como ocurri en
Italia, la funcin de asegurar desde el gobierno el trnsito desde el totalitarismo hasta
la democracia y de asegurar la integracin en el sistema democrtico de gran parte de
los estratos sociolgicos que apoyaron el fascismo y al nazismo en el periodo de
entreguerras. El profundo anticomunismo de la CDU/CSU y de la DC italiana y su
decidida opcin por la alianza con los EEUU garantizaron a ambos pases un apoyo
exterior decisivo5.

3
De entre la casi inabarcable bibliografa sobre la historia de la RFA en este periodo puede
destacarse: SCHWARZ, Hans-Peter: Die ra Adenauer. Grnderjahre der Republik 1949-1957.
Stuttgart: Deutsche Verlags-Anstalt; Wiesbaden: Brockhaus, 1981; e dem: Die ra Adenauer,
1957-1963. Epochenwechsel, 1957-1963. Stuttgart: Deutsche Verlags-Anstalt; Wiesbaden: F.A.
Brockhaus, 1983; MORSEY, Rudolf: Die Bundesrepublik Deutschland. Entstehung und
Entwicklung bis 1969. Mnchen: Oldenbourg, 1995; BARING, Arnulf, Im Anfang war Adenauer.
Die Entstehung der Kanzlerdemokratie, Mnchen (3 ed.) 1984; KLESSMANN, Christoph: Zwei
Staaten, eine Nation. Deutsche Geschichte 1955-1970. Bonn: Bundeszentrale fr politische
Bildung, 1997 (2 ed.); y SONTHEIMER, Kurt: Die Adenauer-ra. Grundlegung der
Bundesrepublik. Mnchen: Deutscher Taschenbuch Verlag, 19962 (1991). En castellano puede
consultarse DEZ ESPINOSA, Jos Ramn, y MARTN DE LA GUARDIA, Ricardo M.: Historia
contempornea de Alemania (1945-1995). De la divisin a la reunificacin. Madrid: Sntesis,
1998. Tambin resulta til la sntesis de NICHOLLS, A.J.: The Bonn Republic. West Germany
Democracy 1945-1990. London; New York: Longmann, 1997.
4
Entre los estudios especficos sobre la poltica exterior de la RFA, puede destacarse los siguientes:
GRANIERI, Ronald J.: The Ambivalent Alliance: Konrad Adenuaer, the CDU/CSU, and the West,
1949-1966. New York; Oxford: Berghahn Books, 2003; SCHLLGEN, Gregor: Die Auenpolitik
der Bundesrepublik Deutschland. Von den Anfngen bis zur Gegenwart. Mnchen: Beck, 1999;
HACKE, Christian: Die Auenpolitik der Bundesrepublik Deutschland. Weltmacht wider Willen?
Berlin: Ullstein, 1997; HERBST, Ludolf: Option fr den Westen. Vom Marshallplan bis zum
deutsch-franzsischen Vertrag. Mnchen: Deutscher Taschenbuch Verlag, 19962 (1989);
GRAML, Hermann, Die Auenpolitik, en BENZ, Wolfgang (Hrsg.), Die Bundesrepublik
Deutschland. Frankfurt am Main, Fischer Taschenbuch Verlag, 1983, pp. 331-377; con una visin
temporal ms ceida a los aos de la ocupacin y el comienzo de la RFA, los trabajos de A.
Milward, Ch. S. Maier, N. Wiggershaus, C. Greiner y D. Staritzrecopilados en HERBST, Ludolf
(Hrsg.): Westdeutschland 1945-1955, op. cit., p. 231 y ss.
5
PRIDHAM, Geoffrey: Christian Democracy in Western Germany. The CDU/CSU in Government
and Opposition, 1945-1976, London, Croom Held, 1977. Vid. Tambin ROVAN, Joseph: El
catolicismo poltico en Alemania. Historia de la democracia cristiana. Madrid: Instituto de

60
 Apenas podra exagerarse la importancia del anticomunismo en la cultura
politica de la Repblica Federal durante los aos cincuenta y sesenta, en la que fue
un factor que determin el conjunto de la vida pblica germano-occidental, por
encima de las diferencias entre partidos polticos6. El objetivo anticomunista ser, en
este sentido, compartido firmemente por el SPD, liderado por Kurt Schumacher y
Erich Ollenhauer y elemento fundamental en la estabilidad del sistema poltico de la
RFA la CDU/CSU y el SPD concentraron durante veinticinco aos el 90% del voto
en las elecciones alemanas- y en la configuracin de la RFA como Estado social y
democrtico de derecho. Las discrepancias entre los socialdemcratas y los
gobiernos de Adenauer fueron, no obstante, profundas y permanentes, hasta finales
de los aos cincuenta, en cuestiones tan bsicas como la poltica exterior de
integracin en Occidente, la estrategia marcada en la cuestin alemana y las
relaciones con la Unin Sovitica, y el modelo econmico y social capitalista
adoptado por las zonas occidentales bajo ocupacin militar aliada y posteriormente
por la RFA7.
En estas zonas occidentales de Alemania la etapa estar marcada, desde el
punto de vista econmico, por la rpida reconstruccin material que sentar las bases
para el milagro econmico alemn asociado a la figura del vicecanciller y ministro
de Economa Ludwig Erhard. La reforma monetaria de 20 de junio de 1948 marc el
punto de inflexin desde el que la mitad occidental de Alemania emprendi un
camino de expansin ininterrumpido hasta la breve crisis de 1966-67. El periodo
1948-1958 constituye en s una etapa homognea caracterizada por las altas tasas de
crecimiento y unos niveles muy bajos de inflacin. Una serie de factores van a actuar
en esta etapa como motores del crecimiento: la afluencia de ayuda econmica
norteamericana dentro del European Recovery Plan y otros programas (casi 4.500
millones de dlares), la cancelacin de los desmontajes industriales por los aliados en
1950, la abundancia de mano de obra que supone la llegada de unos 13 millones de
refugiados y deportados de ms all del teln de acero, la coyuntura econmica
expansiva creada por la guerra de Corea (1950-1953), etc. Sobre estas bases, la
industria alemana reconstruye su potencial productivo en sectores clave y
tradicionales como la siderurgia, la metalurgia, la industria qumica, la construccin,

Estudios Polticos, 1964, p. 365 y ss.; BECKER, Winfried: Views of the Foreign Policy Situation
Among the CDU Leadership, 1945-1957, en NOLFO, Ennio di (Ed.): Power in Europe? II:
Great Britain, France, Germany, Italy and the origins of the EEC, 1952-1957. Berlin/New York:
Walter de Gruyter, 1995, pp. 351-371.
6
KLESSMANN, C.: Zwei Staaten..., op. cit., p. 59.
7
Para la historia del SPD, vid.: MILLER, Susanne, y POTTHOFF, Heinrich: Kleine Geschichte der
SPD. Darstellung und Dokumentation 1848-1990. Bonn: J.H.W. Dietz Nachf., 1991 (7 ed.).
Sobre las ideas del SPD en materia de poltica exterior en estos aos vid: WILKER, Lothar: Die
Sicherheitspolitik der SPD 1956-1966. Zwischen Wiedervereinigung und Bndnisorientierung.
Bonn-Bad Godesberg: Verlag Neue Gesellschaft, 1977; GERSTER, Florian: Zwischen Pazifismus
und Verteidigung: Die Sicherheitspolitik der SPD. Baden-Baden: Nomos Verlag-Gesellschaft,
1994. Es interesante la lectura del lder del partido y posterior canciller BRANDT, Willy:
Memorias. Madrid: Temas de Hoy, 1990 (original alemn: Erinnerungen. Frankfurt am Main:
Ullstein; Zrich: Propylen Verlag und Ferenczy Verlag, 1989).

61
la produccin de material elctrico, etc. En muy poco tiempo la RFA pasa de
depender de las importaciones de productos bsicos y de las aportaciones de ayuda y
capital extranjero a generar supervits en su balanza de pagos (1951 es el primer ao
de saldo positivo). Son los primeros pasos del despliegue de una economa orientada
a la exportacin, que hizo de la RFA en 1959 el segundo pas del mundo por su
volumen de comercio, superando al Reino Unido, Francia, Japn y la URSS8.
No menos espectaculares fueron los avances en la recuperacin de la
soberana para la RFA, que transcurrieron ntimamente vinculados a la progresiva
integracin del pas en las organizaciones internacionales y de construccin europea.
Los Acuerdos de Petersberg de 22 de noviembre de 1949 haban marcado el
comienzo, al permitir a la RFA el intercambio de representaciones consulares y
comerciales con los dems pases y la integracin en organismos internacionales
como la OECE y el Consejo de Europa. En marzo de 1951, los aliados concedieron a
la RFA mediante la revisin del Estatuto de Ocupacin el derecho a crear un
Ministerio de Asuntos Exteriores y a intercambiar embajadores con el extranjero.
Hasta ese momento, la RFA haba canalizado sus relaciones exteriores, muy
limitadas y en los primeros meses constreidas al contacto con las potencias
ocupantes, a travs de una Oficina de Enlace con la Alta Comisin Aliada (creada en
septiembre de 1949), sustituida por la Oficina de Organizacin de las
Representaciones Consulares y Comerciales en el Extranjero (noviembre de 1949) y
sta a su vez por la Oficina para Asuntos Exteriores de la Cancillera Federal (junio
1950). Esta ltima fue liquidada tras la reconstitucin del Auswrtiges Amt en marzo
de 1951.
El siguiente paso vino propiciado por el debate en torno a la necesidad de
rearmar a la RFA, desarrollado en plena crisis de Corea. El rearme alemn solo sera
aceptable para los pases europeos en un marco de cooperacin defensiva, objetivo al
que apunt el Plan Pleven de octubre de 1950 para la creacin de una Comunidad
Europea de Defensa (CED). Al da siguiente de la aprobacin de la CED, el 26 de
marzo de 1952 las tres potencias ocupantes concedan por el Tratado de Alemania la
devolucin de la soberana a la RFA y promulgaban el fin del estado de ocupacin.
Este tratado qued sin embargo en suspenso al rechazar la Asamblea Nacional
francesa el proyecto de la CED en 154. La solucin de repuesto llegara con la
Conferencia de Londres de las Nueve Potencias (del 28 de agosto al 3 de octubre de
1954) de los que emanaran los Acuerdos de Pars de 24 de octubre de 1954, que
entraron en vigor el 5 de mayo de 1955. Estos acuerdos liquidaban definitivamente el
estatuto de ocupacin, establecan la concesin de un alto grado de soberana a la

8
Sobre la economa de la RFA en este periodo son tiles las sntesis de ABELSHAUSER, Werner:
Wirtschaftsgeschichte der Bundesrepublik Deutschland (1945-1980). Frankfurt am Main:
Suhrkamp, 1983; HARDACH, Karl: Wirtschaftsgeschichte Deutschlands im 20. Jahrhundert
(1914-1970). Gttingen: Vandenhoeck & Ruprecht, 1993 (3 ed.); WEIMER, Wolfram: Deutsche
Wirtschaftsgeschichte. Von der Whrungsreform bis zum Euro. Hamburg: Hoffmann und Campe,
1998; y BRAUN, Hans-Joachim: The German economy in the twentieth century. London:
Routledge, 1992.

62
RFA aunque no total-, e incluan el ingreso de la RFA en la UEO as como en la
OTAN. En noviembre de 1955 se constituye la Bundeswehr, el ejrcito de la RFA, a
partir del ncleo organizativo de la Oficina Blank que vena funcionando desde
finales de 1950 como protoministerio de Defensa en el seno de la cancillera federal.
En julio de 1956 la RFA introduca el servicio militar obligatorio para los varones de
18 a 45 aos de edad con el objetivo de contar con casi medio milln de soldados,
organizados en doce divisiones, en un plazo de tres aos9.
De forma paralela a la reconquista de su soberana, la RFA actu en estrecha
colaboracin con Francia para impulsar la integracin europea. Los logros ms
destacados se cosecharon en el campo econmico, aunque sus repercusiones
excedan este mbito. El primer hito lo proporcion la materializacin del plan del
ministro francs de Asuntos Exteriores Robert Schuman en la Comunidad Europea
del Carbn y del Acero (CECA), cuyo tratado constitutivo suscribieron el 18 de abril
de 1951 la RFA, Francia, Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo. El siguiente paso
vendr dado tras las negociaciones de los Seis con la firma de los Tratados de Roma
de 25 de marzo de 1957 sobre la creacin de la Comunidad Econmica Europea
(CEE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica (EURATOM). La
cooperacin entre Pars y Bonn en este y otros mbitos result crucial para despejar
resentimientos histricos y para solucionar problemas como el del Sarre, ocupado
por Francia, sometido a un estatuto especial y finalmente incorporado a la RFA tras
el referndum de octubre de 1955.
La reunificacin y las relaciones con los pases del Este fueron la gran
asignatura pendiente de la poltica exterior de Adenauer en este periodo. Pese a un
gesto de deshielo tan significativo como fue la visita del canciller a Mosc en 1955,
la lnea intransigente marcada por Adenauer ante las propuestas soviticas de
resolucin de la cuestin alemana (nota sovitica de 1952, propuesta sovitica de
1957, plan Rapacki presentado por el ministro polaco de Exteriores, bloqueo de
Berln en 1958) determinaron la consolidacin de la situacin de divisin de
Alemania. Bonn sigui una poltica de no reconocimiento de la RDA (a la que
oficialmente se denominaba Zona Sovitica de Ocupacin o, abreviadamente, la
Zona) y de reivindicacin para la RFA del derecho a ser el nico Estado que
representaba a todos los alemanes (Alleinvertretungsanspruch). Esta poltica de
contornos rgidos hallara su expresin ms caracterstica en la doctrina Hallstein
(nombre del subsecretario de Estado de Asuntos Exteriores de 1951 a 1958) segn la

9
La aproximacin ms completa y mejor argumentada a los problemas defensivos y militares
planteados a la RFA en estos aos, as como a la poltica de seguridad alemana y su insercin en
las organizaciones internacionales en este mbito la encontramos en los cuatro volmenes que
integran la obra: MILITRGESCHICHTLICHES FORSCHUNGSAMT (Hrsg.): Anfnge
westdeutscher Sicherheitspolitik: 1945-1956. Bd. 1: FOERSTER, Roland G., et alii: Von der
Kapitulation bis zum Pleven-Plan. Mnchen; Wien: Oldenbourg, 1982. Bd. 2: KLLNER, Lutz,
et alii: Die EVG-Phase. Mnchen: Oldenbourg, 1990; Bd. 3: EHLERT, Hans; GREINER,
Christian; MEYER, Georg; THOSS, Bruno: Die NATO-Option. Mnchen: Oldenbourg, 1993; Bd.
4: ABELSHAUSER, Werner; SCHWENGLER, Walter: Wirtschaft und Rstung, Souveranitt und
Sicherheit. Mnchen: Oldenbourg, 1997.

63
cual la cual el gobierno alemn considerara el establecimiento de relaciones de un
pas con la RDA como un acto inamistoso de ese pas hacia la RFA, y como
consecuencia rompera sus relaciones diplomticas con l. Solo la crisis de Berln de
1958-1961, que desembocara en la construccin del muro de Berln en agosto de
1961, llevara a Adenauer a replantear su poltica hacia los pases del Este y a buscar
un nuevo rumbo, sustituyendo al ministro de Asuntos Exteriores Heinrich von
Brentano (CDU, 1955-1961) por Gerhard Schrder (CDU, 1961-1966)10.

2.1.2. Espaa, 1949-1958. Agona de la autarqua y ruptura del aislamiento

internacional.

El alto grado de integracin internacional alcanzado por la RFA en el periodo

1949-1958 contrasta vivamente con los magros logros obtenidos por la dictadura
franquista en el mismo periodo en sus esfuerzos por reintegrarse en la sociedad
internacional. Es cierto que la dcada de los cincuenta estuvo marcada para Espaa
por la superacin del aislamiento que ya se haba resquebrajado al finalizar la dcada
anterior y que el regreso de los embajadores norteamericano, britnico y francs al
pas era todo un smbolo de aceptacin de la dictadura. Como tambin lo fue el
ingreso en 1951 en organismos tcnicos de la ONU como la Organizacin Mundial
de la Salud y la Unin Internacional de Telecomunicaciones, en 1952 la entrada en la
UNESCO y finalmente en 1955 la admisin como pas miembro de la ONU como
resultado de una negociacin entre EEUU-URSS para el ingreso de quince nuevos
Estados. Pero tambin es cierto que la dictadura no fue aceptada como una ms entre
las naciones europeas, como lo evidencia su ausencia de absolutamente todas las
iniciativas continentales de integracin11.
Para el objetivo bsico de la poltica exterior del rgimen, que era como la
historiografa ha demostrado ampliamente- asegurar la continuidad de Franco en el
poder, los acuerdos alcanzados en 1953 con EEUU y el Vaticano resultaron dos
momentos fundamentales. Por el Concordato con la Santa Sede, firmado el 27 de
agosto de 1953 en Roma por Martn Artajo y el secretario de Estado Tardini, el
10
Sobre la cuestin alemana, el problema de la reunificacin y la poltica de la RFA hacia los
pases del Este (Ostopolitik) vid.: ABELLN, Joaqun: Nacin y nacionalismo en Alemania. La
cuestin alemana (1815-1990). Madrid: Tecnos, 1997, pp. 176-222; KOSTHORST, Daniel:
Brentano und die deutsche Einheit. Die Deutschland- und Ostpolitik des Auenministers im
Kabinett Adenauer 1955-1961. Dsseldorf: Droste, 1993; WAGENLEHRER, Gnther (Hrsg.),
Die deutsche Frage und die internationale Sicherheit, Koblenz, Bernhard & Graefe Verlag, 1988;
y HILLGRUBER, Andreas, Deutsche Geschichte 1945-1986. Die deutsche Frage in der
Weltpolitik. Stuttgart/Berlin/Kln: Verlag W. Kohlhammer, 7 edicin, 1989.
11
En este sentido, la dictadura de Franco recorri, entre los aos 1945 y 1953, el camino desde un
aislamiento que no era total, hasta una integracin en la sociedad internacional marcada por
importantes deficiencias; vid. a modo de sntesis MARTNEZ LILLO, Pedro Antonio: La poltica
exterior de Espaa en el marco de la Guerra Fra: del aislamiento limitado a la integracin parcial
en la sociedad internacional, 1945-1953, en TUSELL, Javier; AVILS, Juan; y PARDO, Rosa
(eds.): La poltica exterior de Espaa en el siglo XX. Madrid: UNED; Biblioteca Nueva, 2000, pp.
323-340.

64
rgimen reciba la legitimacin internacional que slo el Vaticano a cambio de
enormes prebendas para la Iglesia- poda otorgar a un Estado que desde el inicio de
la Cruzada de 1936-1939 se defina como catlico a ultranza. Los Acuerdos
firmados con los EEUU en Madrid el 26 de septiembre de 1953 por diez aos
proporcionaron el resto de la respetabilidad internacional necesaria, junto con una
ayuda econmica estipulada en 226 millones de dlares, junto con otros 141 millones
para gastos militares. En aplicacin de los tres convenios -el Convenio de Asistencia
Tcnica, el Convenio de Ayuda para la Defensa Mutua y el Convenio sobre ayuda
econmica- EEUU instal bases areas en Torrejn de Ardoz, Zaragoza y Morn de
la Frontera, y una base naval con capacidad para albergar submarinos nucleares en
Rota (Cdiz). Una clusula secreta contenida en los convenios, que no fue conocida
hasta los aos ochenta, conceda a los EEUU el derecho a hacer uso de las
instalaciones en suelo espaol como bases para actuar contra objetivos militares, en
caso de producirse una agresin comunista que pusiera en peligro la seguridad del
mundo occidental. El precio pagado por Franco a cambio de los convenios con
EEUU fue muy alto e implicaba importantes cesiones de soberana12.
Espaa quedaba integrada de este modo, mediante un vnculo bilateral con
EEUU, en el sistema defensivo occidental en condiciones poco ventajosas. Dada la
abstencin forzada del rgimen en todo lo relativo a la integracin de Europa -rea
donde por razones geogrficas, comerciales, polticas, histricas, etc., se concentran
los principales intereses del pas-, las polticas de sustitucin en materia internacional
continuaron desempeando una funcin importante para la dictadura durante la
dcada de los cincuenta. Estas polticas llevaron a cultivar relaciones aparentemente
estrechas, aunque sin demasiado contenido, con Hispanoamrica, los pases rabes,
el vecino Portugal y con el norte de frica, donde la descolonizacin de Marruecos
en 1956 y la guerra de Ifni de 1956-1958 absorbieron la atencin de la diplomacia y
el Ejrcito espaol13.

12
Sobre la vinculacin de la dictadura franquista al dispositivo militar occidental por medio de los
acuerdos de defensa con los EEUU de 1953, renovados peridicamente en aos posteriores, vid.
VIAS, Angel: En las garras del guila. Los pactos con Estados Unidos, de Francisco Franco a
Felipe Gonzlez (1945-1995). Barcelona: Crtica, 2003; dem, Los pactos secretos de Franco con
Estados Unidos. Bases, ayuda econmica, recortes de soberana, Barcelona, Grijalbo, 1981;
JARQUE IGUEZ, Arturo: Queremos esas bases. El acercamiento de Estados Unidos a la
Espaa de Franco. Alcal de Henares: Universidad de Alcal, 1998; LIEDTKE, Boris N.:
Embracing a dictatorship. U.S. relations with Spain, 1945-53. Londres; New York: Macmillan
Press; St, Martins Press, 1998; y MARQUINA BARRIO, Espaa en la poltica de seguridad
occidental, Madrid, E.M.E., 1986, p. 221-578, donde se realiza una valoracin extensa del papel
asignado a la Pennsula Ibrica dentro de los planes militares de la OTAN.
13
HUGUET, Montserrat: La poltica exterior del franquismo (1939-1975), en PEREIRA
CASTAARES, Juan Carlos: La poltica exterior de Espaa (1800-2003). Historia,
condicionantes y escenarios. Barcelona: Ariel, 2003, pp. 495-515; ESPADAS BURGOS, Manuel,
Franquismo y poltica exterior, Madrid, Rialp, 1987; PRESTON, Paul: Franco y la elaboracin
de una poltica exterior personalista (1936-1953), en Historia Contempornea, n 15, 1996, pp.
193-210; PORTERO, Florentino, y PARDO, Rosa: La poltica exterior, en la Historia de
Espaa de Ramn Menndez Pidal, vol. XLI (1), La poca de Franco (1939-1975). Poltica.
Ejrcito. Iglesia. Economa y Administracin, Madrid, Espasa Calpe, 1996, p. 193-299; PARDO
SANZ, Rosa: La poltica exterior del franquismo: aislamiento y alineacin internacional, en

65
 Superado el aislamiento e incluso la incertidumbre de los das de 1945 sobre
la supervivencia del rgimen franquista, la dictadura atraves en este periodo su
etapa de mxima estabilidad poltica e incluso de mayor apariencia de consenso
interior, tanto entre las diferentes familias que sustentaban el edificio del franquismo
Falange, catlicos, militares, monrquicos, etc.- como entre la gran masa de la
poblacin. La contestacin social fue mnima en estos aos de democracia
orgnica -no en vano los aos de guerra, represin, exilio, censura y penalidades
convencieron a muchos espaoles de que la paz de Franco era preferible a la
desestabilizacin y el caos que la dictadura dibujaba como nica alternativa. El
caudillo mantena en su mano todos los resortes del poder, y seguramente intentos
institucionalizadores como el proyecto falangistizante de Arrese de 1956 le
reafirmaron en su conviccin de que no deba ceder parcelas importantes ni dejarse
limitar por instituciones ni leyes de ningn tipo.
Slo el agotamiento del modelo econmico autrquico, que amenazaba con
hundir al pas en la crisis econmica por asfixia desde 1955, y los primeros signos de
contestacin, como los protagonizados por los universitarios en febrero de 1956,
moveran a Franco a realizar los cambios necesarios para asegurar la continuidad de
la dictadura. Estos cambios llegaran de la mano de los tecncratas del Opus Dei,
incorporados al gobierno en febrero de 1957, ministros como Ullastres y Navarro
Rubio que disearon la operacin de mayor calado de los casi cuarenta aos de
dictadura franquista: el abandono de la autarqua como modelo, la apertura y
liberalizacin econmica y la integracin de Espaa en 1958 en los organismos
econmicos internacionales (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial y
Organizacin Econmica de Cooperacin Econmica), para culminar en 1959 con el
Plan de Estabilizacin y Liberalizacin de 195914.
En el nuevo gobierno de 1957 se produca tambin el relevo de Martn Artajo
por Fernando Mara Castiella como ministro de Asuntos Exteriores, un cambio que
signific el paso de una poltica exterior meramente adaptativa a una mayor
afirmacin de los intereses nacionales, con iniciativas de acercamiento a Francia y
Gran Bretaa as como a la CEE, acompaadas de guios al proceso descolonizador

MORENO FONSERET, Roque, y SEVILLANO CALERO, Francisco (eds.): El franquismo.

Visiones y balances. Alicante: Universidad de Alicante, 1999, pp. 93-117; PORTERO, Florentino:
Artajo, perfil de un ministro en tiempos de aislamiento, en Historia Contempornea, n 15,
1996, pp. 211-224. Sobre las polticas de sustitucin vid., entre otros, los estudios especficos de:
ALGORA WEBER, Mara Dolores: Las relaciones hispano-rabes durante el rgimen de Franco.
La ruptura del aislamiento internacional (1946-1950). Madrid: Ministerio de Asuntos Exteriores,
1995; YBARRA, Conchita: Espaa y la descolonizacin del Magreb. Rivalidad hispano-francesa
en Marruecos (1951-1956). Madrid: UNED, 1998; ARENAL, Celestino del: La poltica exterior
de Espaa hacia Iberoamrica. Madrid: Ed. Complutense, 1994.
14
Sobre el desarrollo de la economa espaola en estos aos, vid. GARCA DELGADO, Jos Luis,
La Economa, en Historia de Espaa de Ramn Menndez Pidal, vol. XLI (1), La poca de
Franco (1939-1975). Poltica. Ejrcito. Iglesia. Economa y Administracin, Madrid, Espasa
Calpe, 1996, pp. 447-511; VIAS, A., VIUELA, J., EGUIDAZU, F., PULGAR, C.F., y
FLORENSA, S., Poltica comercial exterior en Espaa (1931-1975), Madrid, Servicio de Estudios
Econmicos del Banco Exterior de Espaa, 1979; TORTELLA, Gabriel, El desarrollo de la
Espaa contempornea. Historia econmica de los siglos XIX y XX, Madrid, Alianza, 1994.

66
en frica y Asia y una voluntad de redisear en sentido ms equitativo las relaciones
con EEUU. Desde el punto de vista de las relaciones hispano-alemanas, Castiella
tuvo la oportunidad de presidir la etapa en que, superada la divisoria del ao 1958,
mayores y ms variadas fueron las posibilidades de cooperacin y entendimiento
mutuo.

2.2. EL RESTABLECIMIENTO DE RELACIONES, 1949-1952.

2.2.1. El nombramiento de embajador de Espaa en Bonn.

Como hemos visto en el captulo anterior, la principal misin encomendada al

cnsul en Frankfurt y representante del gobierno espaol ante la Alta Comisin
Aliada Eduardo Garca Comn desde su acreditacin en diciembre de 1949 fue
extender la presencia oficial espaola en la RFA. En caso de que la RFA fuera
autorizada a enviar representaciones diplomticas o consulares al extranjero, tambin
deba perseguirse el objetivo de que Espaa estuviera incluida en los pases
receptores. Junto con ello, el cnsul espaol tuvo que encargarse de negociar la
repatriacin a Alemania de los ltimos internados alemanes que quedaban en el
campo de concentracin de Nanclares de Oca, cerca de Vitoria15. Martn Artajo y el
director general de Poltica Exterior Jos Sebastin de Erice dieron rdenes a Garca
Comn de que tratara ambas cuestiones directamente con el gobierno alemn16. Esto
estaba vetado, sin embargo, por el protocolo aliado, que prohiba las relaciones
directas entre los representantes extranjeros y las autoridades alemanas. Por eso, lo
primero que se esforz por transmitir Garca Comn al Palacio de Santa Cruz fue una
visin realista de la situacin de absoluta subordinacin del gobierno alemn a las
potencias ocupantes y el escassimo margen de accin con que contaba Bonn. Los
alemanes ocupaban un lugar de segundo plano en multitud de decisiones y el control
que ejerca la ACA era total, sealaba en enero de 195017.
En el Ministerio de Asuntos Exteriores no debi prestarse demasiada atencin
a esta realidad, como se desprende del hecho de que Garca Comn reiterara en varias
ocasiones en febrero y marzo de 1950 sus llamadas a la cautela a la hora de entablar
relaciones oficiales con la RFA. En un despacho de 8 de febrero de 1950 sealaba
que era imposible de iure realizar gestin directa alguna con el gobierno alemn
como se le haba pedido, indicando adems que si no se obraba con prudencia
extrema podra provocarse una intervencin socialista que retrasara el objetivo de

15
Vid. infra apartado 2.2.5.
16
Telegrama n 1 de Artajo a Garca Comn, 3 enero 1950, AGA AE 11693/4, y escrito de Erice,
Director General de Poltica Exterior, a Garca Comn, Cnsul de Espaa en Frankfurt, 14 enero
1950, AGA AE 11693/4.
17
Desp. n 41 de Garca Comn al MAE, 25 enero 1950, AGA AE 11693/4.

67
lograr el nombramiento de un cnsul alemn en Madrid18. El 2 de marzo reiteraba:
Probablemente no he llegado a explicar con suficiente claridad cual es la situacin
de los alemanes respecto a la Alta Comisin Aliada que absolutamente ejerce toda la
autoridad, en todo, hasta en los menores detalles. Cuantas dificultades surgan con
las representaciones extranjeras se resolvan con la sumisin del gobierno alemn,
que en realidad apenas acta como no sea para ejecutar las rdenes aliadas19.
Esta sumisin se hizo de nuevo evidente cuando ese mismo marzo de 1950 la
Comisin para Cuestiones Polticas de la Alta Comisin Aliada pero no el gobierno
de la RFA- elabor una lista de los diez pases en los que los alemanes quedaban
autorizados a crear representaciones consulares sin que cupiera esperar objecin
alguna de los aliados. Esta lista no inclua a Espaa, ni tampoco a Suiza, Portugal, y
Suecia, por el motivo de que el programa Safehaven todava estaba siendo aplicado
en estos pases20.
Espaa no estaba, por tanto, entre las prioridades de los aliados, ni tampoco
de las de los alemanes. Preparando el futuro, el gobierno de la RFA elabor, en abril
de 1950, un plan en cinco fases para aplicarlo cuando los aliados permitieran un
despliegue progresivo del servicio consular alemn en el extranjero. Espaa quedaba
incluida en la cuarta fase, por detrs de todos los pases del Plan Marshall y de dos
repblicas hispanoamericanas, para disgusto de los diplomticos espaoles21, que
como Garca Comn eran conscientes de la importancia poltica de estos consulados
como nica va de contacto libre de la RFA con el extranjero y embrin de la
representacin diplomtica futura de Alemania22. Motivaciones polticas impulsaban
a Bonn a mantener fuertes reservas hacia Madrid: en julio de 1950 Wilhelm Haas,
encargado por Adenauer de organizar la red de representaciones alemanas en
extranjero, explic en la Comisin de Asuntos Exteriores del Bundestag que el
gobierno no quera establecer, de momento, representaciones en Espaa debido a su
rgimen autoritario23.

18
Desp. n 71 de Garca Comn al MAE, 8 febrero 1950, AGA AE 11692/3. En estos momentos los
representantes extranjeros acreditados ante la ACA slo estaban autorizados a conversar
confidencialmente con funcionarios del gobierno alemn, bajo la obligacin de informar a la ACA
de cualquier resultado o conclusin que se derivara de estas gestiones. Comunicacin muy
reservada de Garca Comn a Erice, Bonn 2 marzo 1950, AGA AE 11693/4.
19
Comunicacin muy reservada de Garca Comn a Erice, Bonn 2 marzo 1950, AGA AE 11693/4.
20
Apunte del Staatsrat Haas, 21 marzo 1950, en AAP-BRD (1949/1950), pp 101-102.
21
Nota de la dpa de 2 mayo 1950 recogida por la OID en su nota Organizacin del servicio exterior
alemn, AMAE R 2343/1, y desp. reservado n 139, Garca Comn al MAE, 25 abril 1950, AGA
AE 11692/3.
22
En ello coincida con Adenauer. Cuando Wilhelm Haas, que diriga la Oficina de Organizacin de
Representaciones Consulares y Econmicas en el Extranjero, present a Adenauer una
planificacin general del nuevo servicio consular, el canciller le subray que, pese a las
restricciones impuestas por los aliados, estos representantes del Estado tenan tambin funciones
polticas MLLER, Claus M.: Relaunching German Diplomacy. The Auswrtiges Amt in the
1950s. Mnster: Lit, 1996, p. 33.
23
Acta de la 23 sesin de la Comisin de Asuntos Extranjeros del Bundestag, 19 julio 1950, en Der
Auswrtige Ausschu des Deutschen Bundestages. Sitzungsprotokolle 1949-1953. Bearb. von
Wolfgang HLSCHER. Dsseldorf: Droste, 1998, p. 104. Un mes antes Blankenhorn haba
comunicado en el mismo foro la lista de 15 pases a los que la RFA iba a enviar sus primeros

68
 Garca Comn no pudo hacer gran cosa ms hasta su sustitucin en octubre de
1950 como Jefe de la Misin espaola ante la ACA. Sus gestiones para crear un
consulado en Munich chocaron con la negativa de las autoridades francesas, que
controlaban militarmente el Land de Baviera24. Con impaciencia compartida en el
Palacio de Santa Cruz asisti al envo por la RFA de sus primeros representantes en
el extranjero, despus de que las tres potencias ocupantes anunciaran en Nueva York
el 19 de septiembre de 1950 que se autorizaba a la RFA a crear un Ministerio de
Asuntos Exteriores y a enviar y recibir Representantes diplomticos25. Como el
mismo Garca Comn dijo personalmente a Artajo en julio de 1950, apenas poda
forzar Espaa una poltica activa en este campo. No por deseo propio, sino por las
circunstancias impuestas, lo ms que poda hacer Espaa en Alemania era aumentar
su consideracin entre los aliados e incluso entre la URSS y los pases socialistas.
Ciertamente el margen de accin era estrecho:

Siempre en mi modesta opinin, cuanto tenemos que hacer es organizar y

mantener nuestros servicios de modo eficiente e impecable, en un tipo decoroso y
justo. As afirmaremos y mantendremos la consideracin hacia nosotros en un
escenario internaciones [sic] de la mayor importancia, ms todava en relacin con
los pases aliados y aun respecto a Rusia y sus satlites que con Alemania misma26.

El Ministerio de Asuntos Exteriores espaol decidi relevar a Garca Comn y

sustituirlo por Antonio Mara de Aguirre y Gonzalo para tratar de salir de la situacin
de inmovilidad en que se hallaban las gestiones con la ACA y el gobierno alemn.
Aguirre permanecera durante casi diez aos en la RFA, primero como representante
de Espaa ante la ACA desde octubre de 1950, y despus como embajador de Espaa
acreditado ante el gobierno alemn desde junio de 1951 hasta su relevo en marzo de
1959.
Nacido en 1902 e ingresado en la carrera diplomtica en 1929, Antonio M
Aguirre perteneca a una familia con extensas conexiones en el mundo empresarial y
financiero espaol. Su hermano Jos Mara Aguirre Gonzalo era presidente del
Banco Guipuzcoano y consejero y posteriormente del Banco Espaol de Crdito, que
en los aos setenta se convertira en el mayor banco espaol por volumen de

representantes. Cuando Erich Ollenhauer (SPD) pregunt por Finlandia, no incluida en la lista,
Haas indic en nombre del gobierno que Finlandia perteneca, con Austria, Suecia, Espaa, Suiza
y Yugoslavia, al grupo de llamados estados neurlgicos, sin dar ms explicaciones al respecto.
Claramente el caso de Espaa se desmarcaba, debido al franquismo, del resto de pases, neutrales o
neutralizados. Acta de la 18 sesin de la Comisin de Asuntos Extranjeros del Bundestag, 7 junio
1950, ibdem, p. 80.
24
Los franceses aducan que desde Bonn poda cubrir el representante espaol perfectamente las
necesidades que afectaran a su zona de ocupacin. Ms verosmil es que la negativa obedeciera al
rechazo que el rgimen de Franco provocaba en el gobierno francs. Desp. n 150, Garca Comn
al MAE, 5 mayo 1950, AMAE R 3113/28.
25
Texto del Communiqu of the Three Foreign Ministers in Germany, 19 septiembre 1950, en AMAE
R 2343/1.
26
Eduardo Garca Comn, Guin para una conferencia con el Excmo. Seor Don Alberto Martn
Artajo, Ministro de Asuntos Exteriores sobre temas relativos a Alemania y Espaa, 10 julio 1950,
AMAE R 3113/28.

69
recursos. Puede suponerse que era esta pertenencia de Jos Mara Aguirre a la elite
bancaria la que le facilit sus contactos con el Consejo de Ministros tena excelentes
relaciones con Mariano Navarro Rubio, ministro de Hacienda de 1957 a 195927- y
con el propio Franco, al que tena acceso y frecuente: el periodista Emilio Romero
afirm en alguna ocasin que Jos Mara Aguirre era la persona que ms veces
recorra la carretera que lleva a El Pardo28.
En cuanto a Antonio Mara Aguirre Gonzalo, sin ser una personalidad tan
descollante dentro de la clase empresarial espaola o derecha de intereses29
representada por su hermano Jos Mara, tena tambin importantes intereses
econmicos como cofundador y copropietario de la constructora Agromn, a la que
el rgimen favorecera con numerosos contratos pblicos30. Junto a esta actividad, los
primeros pasos profesionales de Antonio M Aguirre tuvieron lugar en el mundo del
periodismo. Entre 1924 y 1930 fue redactor del peridico madrileo El Debate, el
rgano fundamental de la propaganda catlica desde su fundacin por iniciativa
del cardenal Herrera Oria31. De la inmersin en estos aos en el mundo del
catolicismo poltico aglutinado en torno a la ACNP procede su relacin personal con
Alberto Martn Artajo, colaborador igualmente y despus director de El Debate en
los aos de la II Repblica, de 1931 a 1936. La relacin entre ambos en la
documentacin consultada hay varias alusiones a la amistad que les una, y el tono
amistoso de algunos informes de Aguirre a Martn Artajo permite corroborar esta
impresin- es la primera clave que permite explicar su eleccin como representante
del gobierno en Bonn en 195032. Martn Artajo habra buscado ante todo a una
persona de toda confianza, dentro del entorno de colaboracionismo catlico del que
l mismo proceda y que constitua en estos aos la tarjeta de presentacin de la
diplomacia franquista en el exterior, para representar a Espaa ante los aliados. Dado
que la RFA estaba gobernada por la democristiana CDU de Adenauer, los orgenes
ligados al catolicismo poltico de Aguirre eran tambin un activo a tener en cuenta.
Hablaba tambin en favor de Antonio M Aguirre el hecho de que conoca
bien Alemania, donde haba estado destinado como agregado comercial en la
Embajada de Espaa en Berln durante la primera fase de la guerra mundial, desde
mayo de 1939 hasta febrero de 1942. Este destino le lleg tras una dcada en la
carrera diplomtica y servicios en Riga como secretario de Legacin (1930), en el
Palacio de Santa Cruz como secretario (1932) y tambin como secretario en el

27
NAVARRO RUBIO, Mariano. Mis memorias. Testimonio de una vida poltica truncada por el
Caso MATESA. Barcelona: Plaza y Janes/Cambio 16, 1991, p. 160.
28
Citado en BIESCAS, Jos Antonio, y TUN DE LARA, Manuel: Espaa bajo la dictadura
franquista. Barcelona: Labor, 1980, p. 133.
29
Segn R. de la Cierva, 1987, p. 313, apud WEBER, P.M.: Spanische Deutschlandpolitik, op. cit.,
p. 96 n. 201
30
WEBER, P.M.: Spanische Deutschlandpolitik, op. cit., pp. 95-96.
31
TUSELL, Javier, Franco y los catlicos. La poltica interior espaola entre 1945 y 1957, Madrid,
Alianza, 1984, p. 26.
32
Desp. vertraulich de Knappstein, Embajada RFA Madrid al AA, 21 abril 1958, PAAA Ref.
206/165; cfr. ASCHMANN, B.: Treue Freunde?, op. cit., p. 203.

70
gabinete diplomtico de Franco en Salamanca, al que se incorpor en 1937, as como
un breve parntesis como agregado comercial en el Ministerio de Industria y
Comercio desde octubre de 193833. Como agregado comercial en Berln, Aguirre
perteneci a la comisin que negoci con el gobierno alemn la regulacin de las
deudas contradas por Franco con Hitler en la guerra civil en los meses de junio y
julio de 1939 en Burgos34. En esta etapa complet tambin su formacin, aadiendo
al doctorado en derecho que complet en Madrid un nuevo doctorado por la
Universidad de Berln, en ciencias econmicas o polticas las informaciones al
respecto son contradictorias-. La decisin de ampliar de esta manera sus estudios fue
apoyada decisivamente por el General Wilhelm Theodor Faupel, quien haba sido
director del Instituto Iberoamericano en Berln (1934-1936) y posteriormente el
primer embajador del III Reich en la Espaa de Franco (1936-1937), y por su esposa,
ambos conocidos por su orientacin radicalmente nacionalsocialista35. En qu
medida este contacto con dos miembros de la tendencia ms extremista dentro del
partido nazi influy en la visin de Alemania de Aguirre es algo que queda abierto a
la interpretacin36. Para su nombramiento como embajador pes sin duda el hecho de
que, pese a este destino diplomtico en Berln, Aguirre no apareca a diferencia de
otros miembros espaoles de la carrera como una personalidad comprometida
directamente en el apoyo al Eje en la pasada guerra. Su ltimo cargo diplomtico
haba sido el de cnsul en Hendaya, donde fue enviado en 1943 y donde permaneci
hasta su traslado a Berln.

33
Currculum de Antonio Mara Aguirre Gonzalo, AGA AE 11698/21; cfr. PAAA Abt. 2/2322.
34
Nota de Gottfried von Waldheim, Ref. 506 del AA sobre Botschafter Antonio Mara Aguirre
Gonzalo de 11 julio 1955, PAAA Ref. 206/47.
35
Esta caracterizacin, as como el dato del papel protector jugado por el matrimonio Faupel sobre
Antonio M Aguirre segn confi el propio embajador espaol al funcionario del Auswrtiges
Amt G. von Waldheim-, en: Nota de Gottfried von Waldheim, Ref. 506 del AA sobre Botschafter
Antonio Mara Aguirre Gonzalo de 11 julio 1955, PAAA Ref. 206/47. En cuanto a la
identificacin de Faupel como uno de los elementos extremistas dentro del NSDAP, aparece
corroborada por los datos aportados por: DE LA HERA, Jess: La poltica cultural de Alemania
en Espaa en el periodo de entreguerras. Madrid: CSIC, 2002, p. 338. Faupel fue retirado por
Hitler como embajador en la Espaa de Franco en agosto de 1937, despus de que Franco hubiera
mostrado a Sperrle, primer comandante de la Legin Cndor, su descontento con aqul. El
embajador alemn, que apareca como el hombre de la Organizacin Exterior del Partido
Nacionalsocialista (Auslandsorganisation der NSDAP) en Espaa, haba tratado influir en el
desarrollo de las operaciones de la Legin Cndor y en la composicin de fuerzas que sustentaban
el bando franquista. VIAS, A.: Franco, Hitler y el estallido de la guerra civil. Madrid: Alianza,
2001, p. 457.
36
Von Waldheim hizo constar en su caracterizacin del embajador espaol lo siguiente: Aguirre
vivi en sus aos berlineses totalmente en la ideologa del matrimonio Faupel y hoy alberga
todava, sin duda, una fuerte simpata hacia el movimiento nacionalsocialista. Reproduzco la
afirmacin con ciertas reservas, que obedecen a dos clases de motivos. Por una parte no he
encontrado en toda la documentacin consultada ningn dato adicional que permita corroborar esta
afirmacin. Por otra parte, los orgenes de Antonio M Aguirre en el catolicismo poltico parecen
difcilmente conciliables con una adhesin ideolgica al nazismo aunque, por supuesto, no es
descartable una evolucin personal en este sentido. La cuestin queda abierta a futuras
investigaciones. Nota de Gottfried von Waldheim, Ref. 506 del AA sobre Botschafter Antonio
Mara Aguirre Gonzalo de 11 julio 1955, PAAA Ref. 206/47.

71
 Otro elemento que jugaba en su favor era su conocimiento del ingls, francs
y ruso, lo que le converta en una persona idnea para tratar directamente con las
cuatro potencias ocupantes, algo que resultaba fundamental dado el estrecho margen
de soberana concedido al gobierno de la RFA37. Adems hablaba perfectamente
alemn, lo que no dej de causar una impresin favorable en el Auswrtiges Amt, al
igual que la imagen enrgica y muy decidida que transmita38. Estas
caractersticas, unidas a su experiencia e intereses en el campo econmico que ya
hemos comentado, hacan de Aguirre una persona adecuada para dirigir la
representacin del gobierno espaol en Bonn y gestionar los puntos principales de la
agenda bilateral hispano-alemana: avanzar en la normalizacin de relaciones,
restablecer el comercio entre los dos pases, y abordar la cuestin de los bienes
alemanes en caso de que el gobierno de Bonn no aceptara la solucin pactada por
Madrid con los aliados.
Aguirre present sus credenciales ante los representantes de la ACA el 12 de
octubre de 1950 y se entrevist ese mismo da con el presidente de la Repblica
Federal, Theodor Heuss, que no dej pasar la ocasin sin mencionar, al final de la
conversacin, que deberan hablar claramente sobre el problema de la incautacin de
bienes alemanes39. Una mencin incmoda para el embajador espaol que no se
repiti en su primera entrevista con Adenauer, el 31 de octubre de 1950, a pesar de
que la conversacin gir principalmente sobre temas econmicos. Aguirre afirm al
canciller que el pueblo espaol observaba lleno de admiracin lo conseguido por
Alemania en su tarea de reconstruccin, seal el deseo espaol de construir
industrias con la ayuda alemana, e indic que Espaa y Alemania eran socios
comerciales por naturaleza. Adenauer mostr estar informado sobre un proyecto en
curso para construir en Espaa centrales que produciran energa elctrica para la
RFA, y expres su deseo de que Espaa ocupara pronto el lugar que le corresponda
entre las naciones amantes de la paz, una clara referencia a la rehabilitacin
internacional del franquismo que coincida con la revisin de la cuestin espaola
en la ONU que llevara, slo cuatro das ms tarde, al levantamiento de la cuarentena
diplomtica de Espaa40.
El embajador espaol se aplic con energa a sus metas inmediatas, que eran,
como explic a Theodor Kordt, director de la Seccin Consular de la Oficina para
Asuntos Exteriores de la cancillera (el embrionario servicio exterior alemn),

37
Currculum de Antonio Mara Aguirre Gonzalo, AGA AE 11698/21; cfr. PAAA Abt. 2/2322.
38
Informe de Theodor Kordt, director de la Seccin Consular de la Dienststelle fr Auswrtige
Angelenheiten, 20 octubre 1950, PAAA Abt. 2/2322. El contenido de esta conversacin est
parcialmente reproducido en AAP-BRD (1949-1950), p. 398, n. 2; cfr. ASCHMANN, B.: Treue
Freunde?, op. cit., p. 203 n. 15.
39
Desp. n 395 de Aguirre, Misin del Gobierno Espaol cerca del la Alta Comisin de Control
Aliada en Alemania, al MAE, 12 octubre 1950, AMAE R 3113/28.
40
Apunte de Herwarth, seccin de Protocolo de la Dienststelle fr Auswrtige Angelegenheiten, Bonn
2 noviembre 1950, PAAA Abt. 2/260; este documento se hall publicado como Apunte des
Ministerialrats Herwarth von Bittenfeld, 2 noviembre 1950, AAP-BRD = Akten zur Auswrtigen
Poltitik der Bundesrepublik Deutschland (1949/1950), pp. 398-399.

72
bsicamente dos: lograr la intensificacin del comercio bilateral hasta alcanzar los
niveles anteriores a la guerra y obtener la apertura de consulados en Colonia,
Dsseldorf y Munich. En reciprocidad, Madrid estaba dispuesto a recibir misiones
diplomticas y consulares alemanas. Como le record Kordt, la cuestin de las
representaciones no dependa de Bonn, sino de la autorizacin de los aliados. Aguirre
no dio muestras de reaccionar a esta objecin, lo que el funcionario alemn interpret
como una seal de que Espaa no se senta todava suficientemente fuerte como para
exigir nada de la ACA41. Era una percepcin acertada: Aguirre poda, siguiendo las
instrucciones que desde Madrid le enviaba Erice, hacer notar en Bonn la extraeza
que causaba al gobierno espaol la llegada ininterrumpida de representantes
extranjeros ante la ACA mientras en Madrid contina acfalo el Consulado
potencial de esa Repblica federal42, pero poco ms. A finales de noviembre volvi
a tratar la cuestin Aguirre en la Oficina de Asuntos Exteriores, donde se le dijo que
era deseo de Adenauer entablar relaciones con Espaa mediante el envo de un
representante a Madrid, pero que el gobierno alemn se haba abstenido, hasta el
momento, en consideracin a la reaccin que podra esperarse de la ACA. El
momento para ello llegara cuando la RFA hubiera constituido su Ministerio de
Asuntos Exteriores. Aguirre trat de restar importancia al impedimento que suponan
los aliados, afirmando que stos ya no se oponan al envo a Madrid de un
representante del gobierno alemn que sera muy bien recibido por el rgimen43.
En los meses siguientes Aguirre no dejara de intentar acercarse a su objetivo.
En diciembre de 1950 dijo a un funcionario del Auswrtiges Amt que el gobierno
espaol no tomara la iniciativa para obtener acreditacin ante el Presidente federal,
sino que esta iniciativa deba partir del gobierno alemn, que hasta la fecha no haba
abierto consulado alguno en Espaa. Igualmente dej ver que el gobierno espaol
esperaba que Bonn abriera su embajada en Madrid tan pronto hubiera entrado en
vigor la Modificacin del Estatuto de Ocupacin y se hubiera creado un Auswrtiges
Amt.44 Para que la falta de una sede adecuada no pudiera constituir un obstculo, el
Ministerio de Asuntos Exteriores reserv un inmueble para la futura embajada
alemana en Madrid (en la madrilea Plaza del Rey), que los alemanes podan
comprar si lo deseaban, segn comunic Aguirre al gobierno alemn en marzo de
195145. La prxima creacin de un Ministerio de Asuntos Exteriores y la creciente

41
PAAA Abt. 2/2322. El contenido de esta conversacin est parcialmente reproducido AAP-BRD
(1949-1950), p. 398, n. 2.
42
Carta de Jos Sesbastin de Erice a Antonio M Aguirre, 9 noviembre 1950, AMAE R 3113/28.
43
Anotacin de la Seccin de Protocolo, Abt. III, de la Dienststelle fr Auswrtige Angelegenheiten,
Bonn, 27 noviembre 1950, PAAA Abt. 3/358.
44
Anotacin de la Dienststelle fr Auswrtige Angelegenheiten, 6 diciembre 1950, PAAA Abt. 3/375.
45
La antigua Embajada alemana en Madrid, un edificio del siglo XIX en el n 4 del paseo de la
Castellana, haba sido requisada y la capilla protestante anexa haba sido transformada en una
iglesia anglicana por los ingleses, segn inform Aguirre al Dr. Hallstein, de la Oficina para
Asuntos Exteriores de la Cancillera Federal. Sobre el destino del resto de edificios pertenecientes
a la antigua embajada alemana Aguirre afirm desconocer el destino que haban sufrido o iban a
sufrir. Apunte del Dr. Haidlen, Dienststelle fr Auswrtige Angelegenheiten, Bonn 3 marzo 1951,
PAAA Abt. 3/ 358.

73
libertad de movimientos que los aliados estaban concediendo al gobierno alemn,
siempre dentro de la capacidad de obrar limitada que internacionalmente tiene
Alemania, debieron convencer a Madrid de la necesidad de presionar46. En abril,
tras la revisin del Estatuto de Ocupacin, podan trasladar su acreditacin ante la
RFA aquellos pases acreditados hasta entonces ante la Alta Comisin Aliada, por el
procedimiento de presentar nuevas cartas credenciales que anulaban las anteriores.47
Pronto se acogieron a esta posibilidad ocho pases, que incluan neutrales durante la
ltima guerra como la Santa Sede, Suiza, Suecia y Portugal; a la presencia de este
ltimo en concreto, la exclusin de Espaa fue calificada en el Ministerio de Asuntos
Exteriores de intolerable48. El 16 de abril de 1951 el encargado de Negocios
Eduardo Gasset49 entreg en el Auswrtiges Amt una Nota Verbal donde se
expresaba el deseo del gobierno espaol de elevar su representacin en Bonn al
rango de embajada. Se le respondi asegurndole que el Auswrtiges Amt saludara
tal eventualidad.
El placet de Bonn lleg sin dilaciones, y un mes ms tarde Madrid pudo
nombrar a Antonio Mara Aguirre embajador, el primero de Espaa en Alemania
desde el final de la Segunda Guerra Mundial50. El sbito ascenso de categora
sorprendi al parecer al propio Aguirre, que haba confiado a un funcionario del
gobierno alemn que su nombre no se barajaba para el puesto51. Aguirre present sus
nuevas credenciales ante el Presidente de la Repblica Federal Heuss el 31 de mayo
de 195152. El acto no estuvo exento de polmica, ya que provoc una intervencin

46
MAE, Direccin de Poltica de Europa: Nota para Su Excelencia Poltica internacional de
Alemania, 1 marzo 1951, AMAE R 2687/19.
47
Desp. n 248 de Eduardo Gasset, encargado de negocios en la Misin del Gobierno espaol cerca de
la ACA, al MAE, 10 abril 1951, AMAE R 3113/28.
48
Desp. n 243, Eduardo Gasset al MAE, 4 abril 1951; tel. de Gasset al MAE, 31 marzo 1951; y tel.
cif. n 26 del ministro de Asuntos Exteriores al embajador de Espaa en Lisboa, 5 abril 1951, todo
ello en AMAE R 3113/28. La esperanza del Ministerio de Asuntos Exteriores era actuar de
acuerdo con Portugal y obtener as la autorizacin necesaria para nombrar embajador en Bonn. Sin
embargo, al Ministro de Espaa en Alemania occidental se le comunic por los Altos Comisarios
que pareca conveniente que Portugal precediera a Espaa en el nombramiento de un ministro ante
el gobierno alemn.
49
Gasset, primer secretario de Embajada, volvi el 25 agosto 1951 al MAE para desempear ah sus
funciones. Vid. PAAA Abt. 3/375.
50
Tel. n 37 cif., del MAE al encargado de negocios en Bonn, 14 abril 1951; telegrama n 46, MAE al
encargado de negocios en Bonn, 14 mayo 1951, AMAE R 3113/28. El decreto del Consejo de
Ministros tena fecha 11 abril 1951.
51
El motivo que dio Aguirre era exclusivamente de tipo profesional: si se le nombraba embajador a
los 47 aos, de ah en adelante se limitaban mucho los posibles destinos que se le adjudicaran
dentro de la carrera diplomtica, en la que poda permanecer hasta su jubilacin a los 70 aos. El
argumento no se sostiene haba embajadores ms jvenes que l, como Joaqun Ruiz Gimnez,
acreditado ante la Santa Sede, si bien es cierto que el suyo fue un nombramiento poltico-, y poda
ser una simple muestra de modestia, falsa o sincera. Apunte de la Dienststelle fr Auswrtige
Angelengheiten, 6 diciembre 1950, PAAA Abt. 3/375. Con lo que no al parecer no contaba
Aguirre es con que tras ser embajador pudiera ser designado de nuevo a las funciones consulares,
como ocurri en 1959, una prdida de rango que l acogi con enfado evidente que no se esforz
en ocultar. Vid. cap. 5.2.1.
52
AMAE R 2687/21. La solicitud formal de establecimiento de relaciones diplomticas la present
Aguirre el 16 de abril: Vid. SUREZ FERNANDEZ, Luis: Francisco Franco y su tiempo, vol. V,
Un proyecto de democracia orgnica. Madrid: Fundacin Nacional Francisco Franco, 1984, p. 18.

74
parlamentaria en el Bundestag, donde el diputado del SPD Ltkens expres el
rechazo de los socialdemcratas a la presencia en Bonn de un embajador de Franco,
y su deseo de que las relaciones con Espaa se limitaran al mnimo imprescindible.
Para nosotros, un embajador de Franco no es bienvenido en la Repblica
Federal, sentenci53. En el turno de rplica, el diputado de la CDU Vogel record el
silencio del SPD ante las quemas de iglesias en el sur de Espaa, de las que l mismo
haba sido testigo durante la guerra civil, y lo relacion con la actitud favorable que
el SPD mantena hacia la Yugoslavia comunista de Tito. Este sorprendente recurso al
recuerdo de la guerra civil, en el que ni la ayuda alemana al bando franquista ni el
carcter ilegtimo del alzamiento del 18 de julio recibieron mencin alguna, llevaba a
Vogel a concluir en nombre de la CDU que para nosotros un embajador espaol es
bienvenido, aunque representara a lo que l mismo denomin como gobierno
falangista espaol54. Aguirre inform con satisfaccin a Madrid de que la
intervencin socialdemcrata tuvo escaso eco en la prensa alemana55, lo que se poda
considerar un xito para el rgimen espaol.

2.2.2. El difcil nombramiento de embajador alemn en Madrid.

La premura de Madrid contrasta con la tardanza de Bonn en enviar un

representante a Madrid, bajo la forma de un cnsul o desde que la revisin del
Estatuto de Ocupacin en marzo de 1951 lo hizo posible- un embajador. Como causa
de este retraso hubo fundamentalmente dos motivos que operaron de forma
consecutiva. En una primera fase, durante la primera mitad de 1951, fueron las
cortapisas que planteaba Francia la causa determinante. En una segunda fase, de
junio de 1951 a junio de 1952, fue la indecisin del gobierno de la RFA y las
dificultades para dar con la persona adecuada las que retrasaron el envo de un
embajador a Madrid.
En mayo de 1951 el recin reconstituido Auswrtiges Amt barajaba toda una
serie de argumentos que aconsejaban enviar un embajador a Madrid. En primer
lugar, la RFA tena importantes intereses comerciales que defender: haba un acuerdo
comercial vigente entre ambos pases, y era clave recuperar el mercado espaol
anticipndose a la competencia. Por otra parte el gobierno espaol estaba liquidando
las propiedades alemanas; contar con un representante sobre el terreno quiz sirviera
para que no todos estos bienes acabaran siendo expropiados. La necesidad de cuidar
las relaciones culturales con Espaa y de prestar asistencia consular a la colonia
alemana en Espaa (que se compona de entre 10.000 y 12.000) personas
completaban los motivos directos. Adems, Espaa haba elevado su representacin

53
Verhandlungen des Deutschen Bundestages, 1. Wahlperiode, 145. Sitzung, Bonn den 31 Mai 1951
(Stenographische Berichte), p. 5776.
54
Ibdem, p. 5796.
55
Sobre la intervencin parlamentaria socialdemcrata: tel. n 150 cif., de Aguirre al MAE, 2 junio
1951, y desp. reservado n 427, Aguirre al MAE, 11 junio 1951, AMAE R 3113/28.

75
en Bonn a la categora de Embajada, y los usos internacionales exigan que la RFA
correspondiera al gesto de Madrid. Despus de que la ONU hubiera levantado su
condena a Espaa y de que las grandes potencias occidentales y tambin otros pases
pequeos hubieran enviado embajadores a Madrid, el Auswrtiges Amt no vea
motivo para no seguir sus pasos.56 No puede hablarse de falta de voluntad de Bonn:
el 18 de enero de 1951 Adenauer pidi autorizacin a la ACA para enviar un
representante a Espaa en este momento, solo poda tratarse de un cnsul-57. Las
reticencias venan de los aliados, y en concreto de Gran Bretaa y sobre todo
Francia58. Los britnicos abandonaron poco despus sus objeciones, pero Francia
mantuvo su oposicin a que Alemania estuviera representada oficialmente ante la
Espaa de Franco hasta junio. En los meses siguientes, el gobierno espaol no poda
hacer otra cosa que mantenerse informado esperar ante lo que perciba como un veto
impuesto por Pars59. La luz verde lleg el 19 de junio de 1951 cuando la ACA
autorizaba finalmente al gobierno alemn a abrir un consulado general en Madrid60.
Simultneamente llegaban informaciones de que los aliados se disponan a cerrar su
Oficina de Circulacin y Asuntos Alemanes para traspasar sus actividades a la
representacin alemana que se creara61.
Dado que haban desaparecido los ltimos obstculos, debemos preguntarnos
por qu Bonn dej pasar todava un ao antes de enviar un representante oficial a
Madrid. La ausencia de una representacin institucional estaba causando al gobierno
alemn una serie de inconvenientes que se fueron haciendo cada vez ms evidentes
con el paso del tiempo. El ms bsico era que Bonn no tena forma de obtener
informacin directa y contrastada las cuestiones que afectaban a los intereses
alemanes en Espaa, como el destino de las propiedades alemanas, las necesidades
de la colonia alemana, la situacin de los protestantes, etc.62 Evidentemente, tampoco

56
Apunte de 30 mayo 1951sobre Argumente fr die Errichtung einer Botschaft in Spanien, PAAA
Abt. 3/358.
57
Haas inform de este paso en el Bundestag ese mismo mes. Acta de la 42 sesin de la Comisin de
Asuntos Extranjeros del Bundestag, 26 enero 1951, en: Der Auswrtige Ausschu des Deutschen
Bundestages. Sitzungsprotokolle 1949-1953. Bearbeitet von Wolfgang HLSCHER. Dsseldorf:
Droste, 1998, p. 254.
58
Escrito de C.P. Glain, secretario general de la ACA, a Blankenhorn, Cancillera Federal de la RFA,
19 junio 1951, PAAA Abt. 3/358.
59
Tel. n 21, muy reservado y confidencial, Gasset al MAE, 19 abril 1951; nota para el Ministro
espaol de Asuntos Exteriores, 7 mayo 1951; tel. n 30 cif., Martn Artajo a Aguirre, 15 mayo
1951; nota Visita del Consejero de Legacin Sr. Haidlen, 21 mayo 1951; tel. n 55 cif., MAE a
Aguirre, 26 junio 1951; todos en AMAE R 3358/8.
60
Escrito de C.P. Glain, secretario general de la ACA, a Blankenhorn, Cancillera Federal de la RFA,
19 junio 1951, PAAA Abt. 3/358.
61
Nota de Haidlen, Madrid 2 junio 1951, PAAA Abt. 3/358.
62
En 1950, por ejemplo, cuando las noticias sobre la situacin de discriminacin de los protestantes
en Espaa se multiplicaban, la Oficina de Asuntos Exteriores de la cancillera recurri a la Oficina
Eclesistica Exterior de la Iglesia Evanglica en Alemania (Kirliches Auenamt der Evangelischer
Kirche in Deutschland) para que le hiciera llegar sus impresiones y su posicin ante la cuestin,
como puede leerse en: escrito de Von Nostitz, Dienstelle fr Auswrtige Angelegenheiten, al
Deutsche Institut fr Auslandskunde e.V. (Mnster/Westf.), 16 noviembre 1950, PAAA Ref.
206/31. El Kirliches Auenamt der Ev. Kirche in Deutschland envi su informe sobre la situacin
del protestantismo en Espaa el 30 diciembre 1950; puede consultarse en PAAA Ref. 206/31.

76
tena medios para proteger los intereses de sus ciudadanos, reducidos a la condicin
de una minora indefensa63. El gobierno alemn dependa de la prensa para conocer
la situacin en Espaa, as como de informaciones ocasionales proporcionadas por
visitantes y por alemanes residentes en el pas; en ocasiones recurra adems a
informes que solicitaba ex profeso a Institutos, centros y particulares que tenan, por
diversos motivos, contactos en Espaa y modos de obtener informacin sobre el
terreno64. Como fuente de informacin, estos recursos tenan sus limitaciones. La
propia Oficina de Asuntos Exteriores era consciente de que los informes que reciba
ocasionalmente de viajeros retornados de Espaa y de los alemanes establecidos all
eran a menudo parciales y por ello deben valorarse con precaucin65. No por ello
se renunciaba a esta fuente de informacin, e incluso eran bienvenidas las copias de
correspondencia particular con allegados en Espaa que remitan a la Oficina
antiguos funcionarios como Hans H. Dieckhoff, el ltimo embajador de la Alemania
nazi en Madrid (1943-1944)66, o los informes que otro antiguo funcionario de la
embajada, Gottfried von Waldheim, enviaba regularmente desde la capital espaola.
Gottfried von Waldheim haba sido el encargado de las escuelas alemanas dentro de
la Seccin cultural de la Embajada alemana en Madrid desde 1937 hasta 1945 y era,
por tanto, un buen conocedor de la realidad espaola, con amplias conexiones en las
diferentes colonias alemanas repartidas por toda Espaa. Tras la guerra, haba
logrado escapar de la repatriacin decretada por los aliados alegando motivos de
salud, tras fracasar sus intentos previos de demostrar su distancia con respecto al
nazismo67. Waldheim fue probablemente el principal informador del gobierno
alemn en estos aos, en los que envi regularmente entre 1950 y 1952
informaciones a Bonn sobre la situacin de la colonia e informes econmicos sobre
Espaa y Portugal68.

63
Gottfried von Waldheim, Folkloristische Notiz n 4, vertraulich, 14 junio 1950, PAAA Ref.
206/43.
64
Por ejemplo, el Dr. Schaffaczyk, del AA, pidi al director de la empresa Schwelmer Eisenwerk
Mller & Co., que redactara un informe con las impresiones recogidas en un reciente viaje por
Espaa y Portugal. El informe fue difundido por las distintas secciones del AA en febrero de 1952.
Copia del informe, transmitido con una nota anexa de Schaffarczyk a los Abt. I, II, III y IV del
AA, el 2 febrero 1952, en PAAA Abt. 3/358.
65
As se reconoce por ejemplo en un informe de noviembre de 1950 de la Dienststelle fr Auswrtige
Angelegenheiten. Von Nostitz, Dienstelle fr Ausw. Ang. al Deutsche Institut fr Auslandskunde
e.V. (Mnster/Westf.), Bonn, 16 noviembre 1950, PAAA Ref. 206/31.
66
Carta de la Sra. Hela Lindscheidt, Madrid, al embajador (retirado) Dieckhoff, 17 mayo 1951, PAAA
Abt. 3/280. Dieckhoff era to de Herbert Blankenhorn (ASCHMANN, B.: Treue Freunde?,
op. cit., p. 211 n. 69), quien a su vez era la mano derecha de Adenauer para cuestiones de poltica
internacional y la persona ms influyente en la cancillera en estos aos. Solo su pertenencia al
NSDAP en los aos de la Wilhelmstrasse impidieron que Adenauer le otorgase un papel ms
visible en la conduccin de la poltica exterior de la RFA. SCHWARZ, H.P.: Adenauer. Der
Aufstieg, op. cit., p. 664.
67
COLLADO SEIDEL, C.: Angst, op. cit., p. 77.
68
Waldheim enviaba regularmente sus informes bajo el ttulo de Apunte folclrico, una forma de
despistar a posibles agentes policiales franquistas en caso de que interceptaran sus comunicaciones
postales. La precaucin se explica por el tono objetivo y crtico con que Waldheim se refera a
cuestiones incmodas para el gobierno espaol, como el expolio de las propiedades alemanas.
Referencias a su actividad en Espaa de 1937 a 1945 en Gottfried von Waldheim, informe de 5

77
 Especialmente tiles eran las informaciones que enviaban personas con
buenos contactos en Madrid y con acceso a altos funcionarios del rgimen franquista,
como el Dr. Unverfehrt, que en mayo de 1951 puso a Bonn al corriente sobre una
reciente conversacin mantenida con el director general de Poltica Exterior69; o el
empresario Otto Wolf, que en abril de 1952 daba cuenta de sus cambios de
impresiones con el ministro de Industria Planell70.
Tambin fueron determinantes las conexiones en altas esferas en el siguiente
caso. El 21 de septiembre de 1951 el prncipe Fugger von Gltt, diputado del
Bundestag (CSU), remiti al canciller Adenauer una carta que l haba recibido de un
constructor alemn afincado en Mlaga, Juan Hoffmann, para que el canciller
decidiera si estaba interesado en recibir en lo sucesivo informes polticos elaborados
por aqul71. El asunto se remiti al Auswrtiges Amt, que decidi que efectivamente
interesaba contar con esta fuente de informacin de forma regular72. En esta decisin
pes el hecho de que Hoffmann era persona prxima al Ministro del Ejrcito, Muoz
Grandes, y de que gozaba tambin, al parecer, de cierta posicin cerca de Franco. Se
le supona, por tanto, en condiciones de informar verazmente sobre la situacin
poltica espaola73.
Como investigaciones posteriores han demostrado, los contactos de Juan
Hoffmann con las altas esferas del franquismo procedan de los tiempos de la Guerra
Civil, en la que haba participado como miembro de la Legin Cndor, antes de pasar
a prestar sus servicios en la Embajada alemana en Madrid. Hoffmann actu
posteriormente como intrprete de Muoz Grandes, durante la campaa de Rusia de
la Divisin Azul, y realiz labores de informacin para el ministro de Asuntos
Exteriores del Reich, Ribbentrop, sondeando las posibilidades de derrocar a Franco y
sustituirle por un grupo de generales decididos a meter a Espaa del lado del Eje. En
estos tiempos estableci, igualmente, contactos con el sucesor de Muoz Grandes, el
general Emilio Esteban Infantes, y con altos jerarcas de Falange, como Jos Girn.
Sus contactos en el III Reich alcanzaban igualmente las ms altas esferas. Tras el

julio 1952, vertraulich, Lage der Deutschen Kolonie in Spanien, PAAA Ref. 206/43. Segn un
informante, Waldheim haba estado anteriormente en Abisinia (Etiopa) y habra participado en la
evacuacin de alemanes de Addis Abeba cuando fue tomada por los italianos en en mayo de 1936.
(W. Unverfehrt a Melchers, Monte Estoril, Portugal, 30 mayo 1951, PAAA Abt. 3/280). Cuando la
RFA abri su embajada en Madrid se concedi a Waldheim un puesto en la Seccin Comercial, en
el que permaneci hasta el 15 de julio de 1953. Telegrama de Victor Bucz, prsidente de la Cmara
Alemana de Comercio para Espaa, al barn von Maltzan, seccin de Poltica Comercial del AA,
26 junio 1953, PAAA Abt. 3/359.
69
Dr. W. Unverfehrt: Apunte ber Eindrcke in Spanien sowie Unterhaltung mit D. Jos Sebastin
de Erice y OShea, Leiter der Politischen Abteilung im Auenministerium, am 16. und 19. Mai 51
in Madrid, PAAA Abt. 3/280.
70
Apunte del Abt. III de 28 abril 1952 para Blankenhorn, PAAA Abt. 3/358.
71
Carta del prncipe Fugger von Gltt a Adenauer, 21 septiembre 1951, PAAA Abt. 3/280. El prncipe
von Gltt era diputado al Bundestag por la CDU.
72
En consecuencia, Hallstein escribi al prncipe Fugger von Gltt el 3 octubre 1951 que les
interesaba recibir los informes que elaborara Hoffmann, pero pidiendo que de momento los
siguiera recibiendo l, Fugger, quien luego deba transmitirlos a la Cancillera Federal. Escrito de
Hallstein al prncipe Fugger von Gltt, 3 octubre 1951, PAAA Abt. 3/280.
73
Apunte del Abt. III del AA, s.f., PAAA Abt. 3/280.

78
final de la guerra, informes de los aliados sealaban a Hoffmann como una de las
personas clave de la Organizacin Ogro en Espaa, creada para mantener vivo el
nazismo entre la colonia alemana74. Sus contactos en Espaa le permitieron escapar
de la deportacin de los aliados dentro del programa Safehaven y hacerse con una
slida posicin bajo el franquismo, donde reapareci, como hemos visto, en calidad
de informante e intermediario al servicio de la Repblica Federal de Alemania75.
En los tres aos siguientes, Fugger ira recibiendo informes de Hoffmann y
remitindolos al Bundeskanzleramt. En algunas ocasiones estos informes fueron
enviados directamente a Adenauer por el propio Hoffmann76. El propio lder de la
Unin Socialcristiana bvara (CSU), el ministro para Cuestiones Especiales Josef
Strauss, se mantena al tanto de las cosas de Espaa por medio del prncipe
Fugger, a quien consideraba prcticamente su corresponsal (Gewhrsmann) en el
pas; Fugger, a su vez, obtena sus informaciones por medio de Hoffmann, cuya
influencia en la imagen que se haca el gobierno alemn de la situacin espaola era,
de este modo, notable77. Es interesante constatar que el gobierno alemn continu
sirvindose de las informes facilitadas por Hoffmann durante aproximadamente ao
y medio despus de la apertura de la Embajada en Madrid cuando, por lo tanto, ya
contaba con canales directos de comunicacin con la realidad espaola-. Slo en
1954 el Auswrtiges Amt decidi cancelar esta colaboracin, que ahora se
consideraba desaconsejable debido a que, segn datos recibidos por la diplomacia
alemana de fuente privada, Hoffmann haba realizado durante los aos del
nacionalsocialismo determinadas tareas especiales para la Embajada alemana por
encargo de Hitler y Ribbentrop78.
El Auswrtiges Amt logr, de esta manera, estar al tanto de cuanto ocurra en
Espaa, de forma fragmentaria y siempre con la duda sobre la fiabilidad de los
informes, que no podan suplir las funciones de una representacin oficial y
profesional sobre el terreno. Si la escasez de informaciones poda suplirse, la
capacidad de actuar que otorgara una embajada era sin embargo imposible de
sustituir. Los inconvenientes de no estar representados en Madrid fueron hacindose
74
COLLADO SEIDEL, Carlos: Espaa, refugio nazi. Madrid: Temas de Hoy, 2005, pp. 130-132.
75
En 1961, Hoffmann fue propuesto como cnsul general honorfico en Algeciras; posteriormente se
le design para el mismo cargo en Mlaga. Ibdem, p. 312.
76
As se afirma en una nota del Abt. III del AA de 23 junio 1953, PAAA Abt. 3/280.. En mayo de
1953, por ejemplo, Gltt remiti a Adenauer una carta de Hoffmann que consideraba de inters
para la poltica de la RFA con Espaa (Frst Fugger v. Gltt al Canciller Federal, 16 mayo 1953,
en PAAA Abt/280). En el archivo del Auswrtiges Amt se conservan, igualmente, copias de sendas
cartas de Hoffmann a Gltt, de 26 de abril y de 1 de junio de 1953 respectivamente. En la primera
sealaba el eco positivo en Espaa del viaje de Adenauer a EEUU (aunque el buen clima
Washington-Bonn haca a algunos preguntarse si no habra pasado el momento ptimo para firmar
el acuerdo con los EEUU); el acuerdo Espaa-EEUU estaba ya prcticamente concluido, lo cual
era un triunfo personal de Franco; Hoffmann recomendaba que se diera nueva expresin al inters
permanente de la RFA por una participacin de Espaa en la integracin europea; adems sealaba
su impresin de que en Espaa se deseaba la visita de alguna personalidad alemana, a ser posible
del propio Adenauer; a continuacin propone que se invite a Cavestany. Carta de J. Hoffmann a
Gltt, de 28 abril 1953, PAAA Abt. 3/280.
77
Strauss al Secretario de Estado del AA Dr. Hallstein, 18 febrero 1954, PAAA Abt. 3/1303.
78
Nota del AA s.f. (junio-septiembre 1954), PAAA Abt. 3/281.

79
cada vez ms evidentes a lo largo de 1951 y la primera mitad de 1952. El mayor de
estos inconvenientes era no poder defender los intereses alemanes en la cuestin de
las antiguas propiedades alemanas. El gobierno espaol llevaba adelante las
expropiaciones sin que nadie se lo impidiera, tratando tal vez as se sospechaba- de
crear una poltica de hechos consumados antes de que Bonn pudiera defender sus
intereses directamente en Madrid. Los colegios alemanes en particular estaban siendo
expropiados a buen ritmo: en junio de 1950 se anunci que los colegios de Bilbao,
Mlaga y Valencia seran expropiados como ya lo haban sido las dos escuelas de
Madrid, Las Palmas, Santa Cruz de Tenerife y Vigo79.
La colonia sufra en general las desventajas de no poder dirigirse a
representaciones de su gobierno y tener que gestionar sus asuntos con la Oficina de
Circulacin y Asuntos Alemanes de los aliados, que mantena interinamente su
funcionamiento. La situacin econmica de los alemanes, informaba Waldheim en
junio de 1950, estaba amenazada, y el gobierno espaol impeda iniciativas como la
creacin de asociaciones de beneficencia para socorrer a los miembros ms
desfavorecidos de la misma80. Algunas informaciones de comienzos de 1952 sealan
que Espaa comenz adems a poner obstculos administrativos a la concesin de
visados a ciudadanos alemanes como represalia se deca, y as se public en Der
Spiegel- por la ausencia de un embajador alemn81. Tambin era preocupante la
situacin de los protestantes alemanes debido a las discriminaciones que sufran en
Espaa. La capacidad de actuar en defensa de los mismos era, tambin en este caso,
extraordinariamente limitada para el gobierno alemn82.
De igual manera, los intereses comerciales y econmicos alemanes en Espaa
quedaban desamparados. El peridico Handelsblatt, portavoz de los intereses del
comercio exterior alemn, peda en octubre de 1951 el pronto envo de una
representacin diplomtica y consular a Madrid para terminar con los problemas de
pasaportes que sufran los comerciantes alemanes en Espaa y que perjudicaban su
actividad83. El propio Ministerio de Economa alemn pidi en repetidas ocasiones al

79
Gottfried von Waldheim, Folkloristische Notiz n 4, vertraulich, 14 junio 1950, PAAA Ref.
206/43.
80
Ibdem.
81
Der Spiegel, n 9 de 27 febrero 1952. La agencia estatal espaola EFE hizo pblica en respuesta la
informacin de que el gobierno espaol descartaba retirar a su embajador de Bonn, cuyo contenido
se reprodujo en ABC el 14 marzo 1952. De todos modos la cuestin fue llevada al Bundestag en
una cuestin dirigida al gobierno por el diputado Bernhard Reismann. El secretario de Estado del
AA Walter Hallstein, rechaz como infundada la suposicin de la retirada de Aguirre.
Verhandlungen des deutschen Bundestages. Stenographische Berichte. 1. Wahlperiode, 203.
Sitzung, Bonn, 2 abril 1952, pp. 8708-8709.
82
Von Nostitz, Dienstelle fr Ausw. Ang., al Deutsches Institut fr Auslandskunde e.V.
(Mnster/Westf.), Bonn, 16 noviembre 1950; e informe enviado por el Kirliches Auenamt der Ev.
Kirche in Deutschland al Bundeskanzleramt, Dienststelle f. Ausw. Ang., de 30 diciembre 1950,
sobre la situacin del protestantismo en Espaa; ambos en PAAA Ref. 206/31.
83
Fuente: artculo de Josef Hunck Numerosos obstculos en el comercio con Espaa, subtit.
Amplio protocolo adicional con el fin de crear posibilidades de un intercambio de mercancas
ms intenso, Handelsblatt n 124 de 24 octubre 1951; consultable como anexo al Despacho n
324 de la Oficina de Economa Exterior de la Embajada de Espaa en Bonn al MAE, 30 octubre
1951, AMAE R 2930/11.

80
Auswrtiges Amt que acelerara la toma de una decisin exponiendo que las
dificultades surgidas en el campo de la poltica comercial no podan atenderse
correctamente, dado que se careca de informacin objetiva e inmediata. Adems, en
la situacin actual era imposible mantener un contacto directo y continuado con los
crculos e instancias econmicos y polticos en Espaa. Todos los representantes de
intereses econmicos y comerciales alemanes en el pas reclamaban una
representacin oficial de la RFA in situ 84. La importancia de esta reclamacin es
evidente si tenemos en cuenta que la economa de la RFA dependa de las
exportaciones y que competidores econmicos tradicionales como britnicos y
franceses, o recientes como los estadounidenses, tendran mucho que ganar de una
mermada presencia alemana en el mercado espaol. Desde 1952 se aadi un nuevo
argumento, cuando se supo que Madrid, en colaboracin con los EEUU, se dispona
a crear por motivos defensivo-estratgicos una gran red de carreteras, aerdromos y
otras intalaciones militares. Segn informaron algunos industriales alemanes al
Auswrtiges Amt, tanto espaoles como americanos estaban muy interesados en que
la industria alemana participara en estas obras, lo que se vea impedido al no haber
relaciones diplomticas, ya que las obras se concertaban por acuerdos
gubernamentales. Cada vez ms miembros del gobierno espaol como el ministro
de Industria, Planell- expresaban en crudos trminos su decepcin con Bonn85.
Algunas empresas, como hizo en junio de 1952 la Karl Andel & Shne, fabricante de
maquinaria, se dirigieron por escrito al Auswrtiges Amt para quejarse por la prdida
del mercado espaol y, potencialmente, del latinoamericano que se derivaba de la
falta de representacin diplomtica y consular en Espaa86.
Para terminar con los inconvenientes, debe sealarse que, segn se supo en el
Auswrtiges Amt, algunos grupos y personalidades alemanas de tiempos del nazismo
estaban aprovechando el vaco diplomtico existente para establecer contactos y
relaciones con el gobierno espaol. Los nombres de Otto Skorzeny, Johannes
Bernhardt y de un denominado Movimiento Social Europeo, nombre que trae
reminiscencias neofascistas, aparecan citados expresamente87. Los contactos de
Bernhardt distaban mucho de ser algo reciente, y databan del comienzo de la Guerra
Civil, como sabemos. En cuanto a Skorzeny, viva en Madrid utilizando el nombre
de Rudolf, o Rolf, Steinbauer y gozaba de buena reputacin y aprecio en crculos

84
Escrito del Abt. VB5 (Economa Exterior) del Ministerio Federal de Economa al AA, 26 enero
1952, BA B 102/56595.
85
Apunte del Abt. III del AA para Blankenhorn, 28 abril 1952, PAAA Abt. 3/358.
86
Escrito de la direccin de la empresa Karl Hndle & Shne (Mhlacker) al AA, 6 junio 1952,
PAAA Abt. 3/358.
87
Apunte del Abt. III del AA, s.f., PAAA Abt. 3/280. Skorzeny haba sido jefe de los comandos
especiales de Hitler. Johannes Bernhardt, haba sido fundador y socio de la Hispano-Marroqu de
Transportes S.L. (HISMA), la empresa que canaliz la ayuda nazi a los sublevados en la guerra
civil. Reclamado por los aliados al gobierno espaol desde antes de que concluyera la segunda
guerra mundial, escap a la entrega gracias a la proteccin personal de Franco. Su ascendente
sobre el dictador, que al parecer sola consultarle sobre cuestiones econmicas (vid. COLLADO,
C.: Angst, op. cit., p. 125), se mantuvo hasta los aos setenta, segn diversas informaciones. Vid.
VIAS, ., Franco, Hitler y el estallido, op. cit., en especial p. 417, 504 y 509.

81
influyentes, donde para muchos su presencia en uniforme de las SS era el ms
palpable smbolo de la Alemania invicta88. El gobierno alemn registraba con
preocupacin los progresos de tales representantes de una Alemania que se quera
superar, y cuyas actividades se consideraban perjudiciales para los intereses de la
RFA. Adems de por estos motivos, al gobierno alemn le preocup que la buena
imagen de que gozaba Alemania resultara daada entre los espaoles por la cuestin
de la vacante diplomtica, pero las informaciones de que dispona no movan, por lo
general, al pesimismo: segn un informante, los espaoles correspondan con una
ola de simpata a los alemanes89; como constaba en otro informe, los alemanes
somos extraordinariamente queridos entre los espaoles y tambin entre las
autoridades espaolas, que albergan un muy buen recuerdo de nosotros90. Para
otros, sin embargo, bajo este sentimiento superficial caba encontrar una actitud de
reserva de las instancias oficiales del rgimen que se explicara por los estrechos del
franquismo lazos con el nazismo que hacan que se mirara a la Repblica Federal
con cierta reserva-, por la consideracin hacia los aliados y por una poco disimulada
mala conciencia por la forma en que se haba tratado a Alemania en lo relativo a los
bienes incautados91.
Con el paso del tiempo, la presin sobre el gobierno alemn para que tomara
una decisin sobre el embajador en Madrid fue in crescendo. Heinrich Barth, el ms
activo de los corresponsales alemanes en Espaa, critic abiertamente en varios
artculos publicados en Alemania en marzo de 1952 que el gobierno de Bonn, en
contra de las normas internacionales, no hubiera creado an ni una embajada ni una
red consular en Espaa. Si el resto de potencias occidentales no mostraba escrpulo
alguno en tener relaciones diplomticas con Espaa, argumentaba, la Repblica
Federal de Alemania no tena motivos para ser ms antitotalitaria en sus relaciones
con Espaa que los dems pases92. Mientras, siete aos despus del fin de la guerra,
los intereses de los alemanes seguan representados por los aliados; tal vez con un
embajador en Madrid, Bonn pudiera frenar las expropiaciones de bienes alemanes, y
salvar al menos el edificio de la embajada y algunas escuelas e instituciones
culturales; pero sin contar con representante, incluso esto era imposible. Barth
sealaba adems que hasta los crculos ms germanfilos de Espaa empezaban a

88
Carta de la Sra. Hela Lindscheidt al embajador (retirado) Dieckhoff, Madrid 17 mayo 1951, PAAA
Abt. 3/280.
89
Dr. W. Unverfehrt: Aufzeichnung ber Eindrcke in Spanien sowie Unterhaltung mit D. Jos
Sebastin de Erice y OShea, Leiter der Politischen Abteilung im Auenministerium, am 16. und
19. Mai 51 in Madrid, PAAA Abt. 3/280.
90
Copia del informe, transmitido con nota de Schaffarczyk a los Abt. I, II, III y IV del AA el 2 febrero
1952, en PAAA Abt. 3/358.
91
Fragmento de una carta de Walter Keydel de 26 febrero 1950, remitida por Fritz Snger, redactor
jefe de la agencia de noticias dpa, a Herbert Blankenhorn, Oficina del Canciller Federal, el 2
marzo 1950, PAAA Abt. 2/260. Walter Keydel, corresponsal permanente de la dpa en Espaa,
consideraba que en general se tenda a exagerar la disposicin favorable de los espaoles hacia
Alemania.
92
Heinz Barth, Ideologa y Diplomacia, en Sddeutsche Zeitung, 3 de marzo de 1952; cfr. Crnica
de H. Barth en Frankfurter Neue Presse, 21 marzo 1952.

82
estar molestos con Bonn por una decisin que consideraban de dudosa calidad
moral93. Resulta sintomtico que varios miembros del consulado espaol en
Frankfurt y periodistas espaoles que en abril de 1952 asistieron a la inauguracin de
la lnea area Madrid-Frankfurt preguntaran insistentemente a los representantes del
Auswrtiges Amt por el prximo embajador alemn e inquirieran, con una mezcla de
preocupacin y orgullo herido, si Adenauer no estara siendo ms papista que el
Papa al dudar en entablar relaciones con Espaa por escrpulos democrticos94.
En el gobierno espaol haba ido creciendo claramente, entre tanto, la
impaciencia y el descontento por la ausencia de un embajador alemn. El rgimen
perciba estar recibiendo un trato injusto por parte de Bonn, una percepcin que se
haba agudizado con las campaas de prensa crticas con Espaa que se desataron en
Alemania en 1950 con motivo de las expropiaciones de bienes alemanes que Madrid
estaba llevando a cabo, y de la situacin de los internados en el campo de
Nanclares95. Se lleg a rumorear que el rgimen de Franco estaba estudiando retirar
a su embajador de Bonn como represalia96. El Ministerio de Asuntos Exteriores
crey encontrar la clave en disputas confesionales, e inform a Aguirre en agosto de
1951 de que catlicos y protestantes estaran inmersos en una lucha sorda por
conseguir el puesto de Madrid97. Abundaban los rumores, pero escaseaban las
informaciones fiables. Tambin la presencia de Nicols Franco en una cacera en
Odenwald en enero de 1952 hizo surgir la especulacin de que haba sido el hermano
del caudillo y embajador en Lisboa haba sido enviado por el propio Francisco
Franco, bajo la apariencia de una visita particular, con la misin de expresar su
malestar por la falta de una representacin diplomtica de la RFA en Madrid98. Si fue
as, no tuvo xito. Tampoco la insistencia de Aguirre ante el gobierno alemn logr
traer la decisin esperada. Adenauer era consciente del malestar del gobierno espaol
y trat de mitigarlo ofreciendo a Aguirre la explicacin del retraso. En septiembre de
1951, Adenauer recibi al diplomtico espaol y se adelant a comunicarle que si no
93
Crnica de H.B. Fern von Madrid, en Deutsche Zeitung, 29 marzo 1952. Cfr. OID,
Documentacin, Registro de Corresponsales: Gottfried Grosse (Barth), Madrid, 26 julio 1952,
AMAE R 2687/21.
94
Apunte del Abt. III del AA, 29 abril 1952, PAAA Abt. 3/358.
95
Al finalizar 1950 Aguirre consideraba ambas campaas superadas y constataba una evolucin
positiva de la imagen de Espaa en la prensa alemana. La mejora de la situacin internacional de
Espaa haba provocado el cambio, interpretaba. Quedaba sin embargo la eterna intolerancia de
ciertos crculos protestantes recalcitrantes, pero en trminos generales la prensa alemana
reemplazaba sus tonos amargos y custicos por una exposicin y visin de Espaa que
acrecienta su objetividad a diario. Despacho n 59 de Aguirre, Misin del Gobierno Espaol
cerca de la Alta Comisin Aliada en la Repblica Federal Alemana, a la D.G. de Poltica Exterior
del MAE, 18 enero 1951, AMAE R 2687/19.
96
Der Spiegel, n 9 de 27 febrero 1952.
97
Tel. n 75, Ministerio de Asuntos Exteriores a Aguirre, 7 agosto 1951, AMAE R 3358/8.
98
Visita de Nicols Franco a Alemania Occidental, Hannoversche Presse, 30 enero 1952; tambin
inform sobre esta estancia de Nicols Franco en Alemania la agencia dpa mediante un
comunicado de 28 enero 1952, PAAA Abt. 3/358. Oficialmente, en su visita a Alemania de 1952
Nicols Franco slo se entrevist con el Arzobispo de Colonia, Cardenal Frings. La supuesta
noticia de que tambin haba sido recibido por Adenauer fue desmentida por algunos medios de
comunicacin; vid. por ejemplo la crnica de W. Schulz en Deutsche Tagespost (Regensburg) de 5
marzo 1952.

83
haba nombrado todava embajador en Madrid era, como transmiti aquel a Martn
Artajo,

por la sencilla razn "de que no tiene a quien mandar." Dijo que el
Cuerpo Diplomtico alemn estaba muy contaminado del tiempo nazi y que no
encontraba una persona idnea y de talla para mandrnosla. Est en el mismo caso
con el Vaticano.
Aadi de todas maneras que el nombramiento se hara "en plazo no
lejano". Insist por tres veces para que me dijera aproximadamente cundo lo hara,
contestndome siempre evasivamente "que sera en plazo no lejano.99

Podemos admitir como cierto este motivo. Los primeros pasos en la

constitucin de un servicio exterior de la RFA, y en concreto la poltica de personal
seguida para reclutar a sus integrantes, haban estado sometidos a grandes tensiones y
crticas de la opinin pblica alemana e internacional, as como de la propia clase
poltica alemana. La crtica del diputado Bernahrd Reismann (SPD) al gobierno por
estar restaurando por completo la vieja Wilhelmstrasse de Ribbentrop con el
nombramiento de diplomticos que haban pertenecido al NSDAP era la expresin de
una preocupacin constante y casi universal durante los primeros aos cincuenta.
Adenauer, que consideraba esta cuestin especialmente delicada, inst a Wilhelm
Haas, encargado de la poltica de personal del nuevo servicio exterior, a actuar con la
mayor de las precauciones, sobre todo a la hora de enviar diplomticos al exterior100.
Especialmente sensibles eran los nombramientos de diplomticos que deban
representar a la RFA en el extranjero. En esta materia, Bonn aplic criterios estrictos
y eligi solamente a candidatos que resultaran aceptables para la opinin pblica del
pas receptor101. Espaa representaba una dificultad aadida, debido a la persistencia
de Franco en el poder, que remita automticamente al recuerdo de los tiempos del
Eje. El perfil ideal para este pas era realmente difcil de encontrar: el diario

99
Nota De una carta del Embajador de Espaa en Bonn de 20 septiembre 1951, AMAE R 3358/8.
100
Con todo, el canciller y su crculo de colaboradores ntimos, como Herbert Blankenhorn y el propio
Haas, haban llegado a la conclusin de que no podan renunciar por completo a los diplomticos
que haban pertenecido al partido nazi, si la RFA haba de contar con un servicio exterior
competente y experimentado. De hecho, el 25 de marzo de 1952 Hallstein hizo pblico el dato de
que el 49% de los altos funcionarios del Auswrtiges Amt haban sido miembros del NSDAP. En
octubre de 1952, contestando a una interpelacin parlamentaria presentada por el SPD en el
Bundestag, Adenauer elev este porcentaje hasta el 66%. Aunque el gobierno alemn extrem las
precauciones para evitar nombrar a nazis destacados en los puestos ms elevados del escalafn y
en las representaciones diplomticas exteriores, el riesgo de realizar nombramientos polmicos era
evidente. A este respecto, los aliados, que hasta la revisin del Estatuto de ocupacin de 7 de
marzo de 1951 tenan derecho de veto sobre los nombramientos de diplomticos por parte de
Bonn, se mostraron colaboradores y comprensivos con el gobierno de Adenauer. De hecho
ninguno de los nombramientos de diplomticos realizados hasta esa fecha fue rechazado por la
Alta Comisin Aliada. En cambio la opinin pblica interna ejerca una fuerte presin: en
septiembre de 1951 una serie de artculos del periodista Michael Heinze-Mansfeld publicados por
Frankfurter Rundschau sobre la continuidad de personal entre la Wilhelmstrasse y el nuevo
Auswrtiges Amt desat el escndalo y provoc la creacin de una Comisin de Investigacin
Parlamentaria del Bundestag que examin estas acusaciones entre octubre de 1951 y mayo de
1952. MLLER, C.: Relaunching, op. cit., pp. 208-216.
101
Ibdem, p. 213.

84
monrquico ABC, obedeciendo tal vez a inspiraciones procedentes del Palacio de
Santa Cruz, precisaba en marzo de 1952 que el elegido deba ser catlico,
diplomtico de profesin, una personalidad de extraordinario prestigio y renombre
internacional, no haber pertenecido al NSDAP y ser persona grata para el gobierno
espaol102.
Ciertamente no era sencillo encontrar a alguien con estas caractersticas. La
demora de Bonn en tomar una decisin anim, entre tanto, a algn candidato a
postularse espontneamente. En enero de 1952, el duque de Tetun trat de
convencer a Nicols Franco durante una cacera en Odenwald de que la persona
adecuada para el puesto de embajador en Madrid era un aristcrata alemn, el conde
Alfred de Erbach-Frstenau, un hombre de mundo que estaba dispuesto a aceptar
el cargo103. En mayo, el propio Erbach-Frstenau viaj a Madrid en compaa del
duque de Tetun y trat, sin conseguirlo, de ser recibido por Martn Artajo. Un
funcionario del Ministerio de Asuntos Exteriores que habl con ambos anot para
uso interno: el conde Erbach es persona bien colocada en los medios que
actualmente gobiernan en Alemania y se deduce de su conversacin que es muy
posible trate de obtener su designacin como Embajador en Madrid.104
A falta de un embajador de la RFA, el rgimen de Franco cultivaba con
esmero como representantes oficiosos de Alemana a personalidades como del III
Reich que vivan en Espaa, como Otto Skorzeny, o que pasaban por el pas
temporalmente105. Si sta fue una estrategia orientada a presionar a Bonn a acelerar
su decisin o no, es algo que no puede afirmarse categricamente sobre la base de la
documentacin aqu analizada.
Skorzeny, austraco de nacionalidad, era oficial de la Wehrmacht y miembro
de las SS. Haba adquirido cierta notoriedad durante la Segunda Guerra Mundial al
liberar a Mussolini cuando se hallaba prisionero en el Gran Sasso, el 12 de
septiembre de 1943. Tras el desembarco aliado en Francia haba intervenido en una
operacin que logr retrasar la ofensiva final aliada contra Alemania. Huido del
campo de prisioneros de Darmstadt, donde esperaba ser juzgado por crmenes
cometidos durante el nazismo, reapareci en Madrid en 1951, donde diriga sus
negocios inmobiliarios y de importacin-exportacin, adems de pasear
tranquilamente en uniforme de las SS por las calles de la capital. Se le saba bien

102
ABC, 14 marzo 1952. Gottfried von Waldheim consideraba verosmil que esta informacin, por
provenir de la agencia estatal de noticias EFE, hubiera sido pactada con el Ministerio de Asuntos
Exteriores. Escrito de Gottfried von Waldheim al AA, Madrid 14 marzo 1952, PAAA Abt. 3/358.
103
El duque de Tetun, conde de Lucena, era de origen alemn; durante la 1 GM haba estado
internado en Espaa; estableci su residencia en Espaa al casarse con una hija del Duque de
Tetun, de quien hered el ttulo nobiliario. Noticia de la dpa de 28 enero 1952, PAAA Abt. 3/358.
104
Nota de 23 mayo 1952, AMAE R 3358/8.
105
As se denunciaba en la crnica de A. Dieterich en Wiesbadener Tageblatt, 5 junio 1952,
consultable en AMAE R 3358/8. Para la biografa de Skorzeny vid. INFIELD, Glenn B.: Skorzeny.
Chef des commandos de Hitler. Paris: Pygmalion, 1984. Sobre sus actividades en Espaa desde
1951, vid. en concreto pp. 239-250 y 329-338.

85
conectado con altas personalidades del rgimen de Franco106. En estos meses
iniciales de 1952, Skorzeny apareca ideando, para la eventualidad de un ataque
sovitico sobre Europa, planes militares en los que colaboraran EEUU, Alemania y
voluntarios de los pases ocupados o amenazados por el Ejrcito Rojo en el Este del
continente, as como Espaa, que proporcionara la base operativa107.
El suegro de Skorzeny, Hjalmar Schacht, era otro de los personajes del
pasado a los que se honraba en Madrid como representantes extraoficiales de
Alemania. El denominado mago de las finanzas del III Reich haba sido ministro
de Economa del Reich (1934-37), Plenipotenciario general para la Economa de
Guerra (1935-37) y ministro sin cartera (1937-1943). Tras la guerra fue juzgado en el
tribunal Nuremberg en 1946, que le absolvi de todos los cargos, pero en 1948 un
tribunal de desnazificacin de Stuttgart le declar culpable (Major Offender); slo en
1950 se vio libre de todos los cargos. En los aos cincuenta viaj por diversos pases
en vas de desarrollo Indonesia, Irn, Egipto, Siria, Libia, Brasil, Etiopa, etc.-
ofreciendo a sus gobiernos sus recetas econmicas108. De estos momentos datan
tambin sus contactos con personalidades de la lite franquista, como el ministro de
Educacin (1939-1951) catlico Ibez Martn, a quien por ejemplo expona en una
carta de 10 de enero de 1951 su visin del mercado espaol como recurso que poda
aportar valiosos servicios al relanzamiento de la economa alemana109. Estos
contactos debieron facilitar su aparicin en Madrid en marzo de 1952, de regreso de
un viaje por Egipto, India, Indonesia y Malasia. En Madrid, Schacht se entrevist el
17 marzo 1952 con Pedro Prat y Soutzo, marqus de Nantouillet110, que haba
impulsado la negociacin de los acuerdos militares entre Espaa y los EEUU desde
la jefatura de la Seccin de Amrica del Ministerio de Asuntos Exteriores, de la que

106
Desp. reservado n 503, Justo Bermejo, representacin en Mxico del Estado Espaol, al MAE, 24
agosto 1953, AMAE R 3182/3. Sobre Skorzeny vid. adems: GASPARINI, Juan: La trama nazi
en Espaa, Portugal y Argentina, en ZIEGLER, Jean: El oro nazi. Barcelona: Planeta, 1997, p.
330 y ss, y RODRIGUEZ JIMNEZ, Jos Luis: La extrema derecha espaola en el siglo XX.
Madrid: Alianza, 1997, p. 399 y ss.
107
Skorzeny present una memoria sobre la que al parecer inform Prat de Nantouillet a Martn
Artajo el 13 de marzo de 1952- explicando estos planes, que incluan la formacin de un ejrcito
alemn de cuadros bajo el mando del general Guderian, segn indica VIAS, A.: En las garras,
op. cit., pp. 540-541.
108
Para la biografa de Hjalmar Schacht, vid.: JAMES, Harold: Hjalmar Schacht. Der Magier des
Geldes, en SMELSER, Ronald; SYRING, Enrico; y ZITELMANN, Rainer (Hrsg.): Die braune
Elite 2. 21 Weite biographische Skizzen. Darmstadt: Wissenschaftliche Buchgesellschaft, 1999 (2
ed.), pp. 206-218.
109
Esta carta a su vez fue remitida por Ibez Martn a Franco, segn SUREZ FERNANDEZ, Luis:
Francisco Franco y su tiempo, vol. V, Un proyecto de democracia orgnica. Madrid: Fundacin
Nacional Francisco Franco, 1984, p. 17.
110
SUREZ FERNANDEZ, Luis, Francisco Franco y su tiempo, vol. V, Un proyecto de democracia
orgnica. Madrid: Fundacin Nacional Francisco Franco, 1984, p. 172 n. 13. Schacht se refiere en
sus Memorias, traducidas al castellano en 1954, a este viaje por una serie de pases asiticos,
pases mahometanos donde todas las conquistas sociales y econmicas del rgimen nazi son
estudiadas y admiradas con creciente inters. No menciona sin embargo su estancia en Espaa,
donde el inters por las conquistas del nazismo no pareca menor. Vid. SCHACHT, Hjalmar:
Memorias. Barcelona: AHR, 1954, p. 576.

86
haba sido relevado recientemente111. Invitado por el Ateneo de Madrid, Schacht
pronunci una conferencia sobre La atomizacin de la economa. En esta
conferencia no dud en introducir crticas, apenas veladas, a la forma en que haba
procedido el gobierno espaol al congelar y liquidar las propiedades alemanas en
Espaa112.
Tras el eco concedido en la prensa espaola a la presencia de Schacht, la
tercera personalidad del III Reich que fue recibida con grandes honores en Espaa
fue el ex canciller del Reich Franz von Papen. Papen, que presidi en plena crisis de
la democracia de Weimar el gobierno autoritario, nacionalista y conservador de los
barones de 1932, fue con sus intrigas posteriores una de las personas
determinantes en vencer las reticencias de Hindenburg y lograr la entrega del poder a
Adolf Hitler en 1933. Bajo el Fhrer supo asegurarse el cargo de vicecanciller
durante dos aos y posteriormente su colaboracionismo con el NSDAP le llev a
preparar la anexin de Austria (donde era embajador) en 1936 y a representar al
Reich como embajador en Ankara desde 1939 a 1944. Detenido por los aliados al
final de la guerra, fue juzgado en el Proceso de Nuremberg y declarado inocente de
todos los cargos (1 octubre 1946), aunque posteriormente fue reclasificado (1 febrero
1947) por una Corte de Desnazificacin como Major Offender y condenado a ocho
aos de trabajos forzados, de los que no lleg a cumplir ms que una mnima parte al
ser puesto en libertad en enero de 1949113. En la RFA Papen era considerado, con
toda lgica, un apestado poltico, pero en la Espaa de Franco se le recibi con los
brazos abiertos. El poltico catlico que legaliz las SA y las SS y dirigi un golpe de
Estado contra el gobierno democrtico de Prusia acudi entusiasmado al Congreso
Eucarstico de Barcelona los das 31 de mayo y 1 de junio de 1952114. All se
reencontr con su ntimo amigo Prat de Nantouillet115, con quien haba coincidido en

111
Prat de Nantouillet era uno de los funcionarios espaoles americanfilo- que ms de cerca
segua el proceso de acercamiento entre los dos gobiernos de Espaa y los EEUU; VIAS, .,
En las garras, op. cit., p. 65.
112
SCHACHT, Hjalmar: La atomizacin de la economa. Madrid: Ateneo, 1952.
113
Franz von Papen, en WISTRICH, Robert S.: Whos Who in Nazi Germany. London/New York:
Routledge, 1995, pp. 188-189.
114
El gran escaparate del nacional-catolicismo que fue el Congreso Eucarstico de 1952 produjo una
gran impresin en Franz von Papen, quien parti de Espaa embargado de entusiasmo por la
reafirmacin catlica impulsada bajo la dictadura de Franco y de esperanzas de que Espaa y
Alemania escribieran juntas una vez ms una pgina conjunta en la historia de Europa, una
alusin inconfundible a los tiempos del Eje. As lo confiaba von Papen a Prat de Nantouillet : Les
impressions que j'ai pu gagner de votre grande patrie me resteront inoubliables. La manifestation
d'hier, pendant la messe pontificale, la prire du Chef d'Etat qui vouait son pays au Dieu
Eucharistique , l'enthousiasme de ces millions de fidles, me rendent l'espoir que l'Europe pourra
tre sauve sur la base chrtienne -malgr les efforts sataniques de la faire prir. Je pars avec la
conviction que nos deux pays ont encore une fois crire une page commune dans l'histoire de ce
continent. Carta de Von Papen a Prat de Nantouillet , 2 junio 1952, AMAE R 4212/12.
115
Von Papen mantena una cordialsima amistad con el marqus de Prat de Nantouillet, a quien se
diriga en sus cartas con un muy querido Perico y con quien comparta, en compaa de sus
respectivas familias, estancias en Marbella y confidencias sobre su pensamiento en cuestiones de
poltica internacional, cuestiones sobre las que von Papen public artculos regularmente en ABC
durante 1953. Prat de Nantouillet enviaba ocasionalmente a Martn Artajo copias de los escritos
que reciba de Von Papen. Vid. Traduccin de una carta dirigida al marqus de Prat de

87
los aos de la segunda guerra mundial en Ankara, donde ambos eran embajadores de
Alemania y Espaa respectivamente ante el gobierno turco116. Prat arregl un
encuentro entre Papen y Martn Artajo117, as como una audiencia de media hora con
Franco. Segn escribi Prat a Martn Artajo, Von Papen haba salido hondamente
conmovido de la audiencia con Franco, viendo realizado uno de los ensueos de su
vida de conocer al Jefe militar y estadista ms clarividente de Europa () Su
entusiasmo por Espaa y nuestra catolicidad no tiene lmites118.
Al da siguiente del encuentro Franco-Von Papen en el palacio de El Pardo
ante los periodistas espaoles, el diario falangista Arriba public en grandes letras el
titular Alemania en Espaa presidiendo la fotografa del caudillo de Espaa
recibiendo al ex canciller del Reich. Este tratamiento provoc las crticas de la
prensa alemana. Crticas que se dirigan tanto contra el rgimen de Franco por actuar
con tan poco tacto en el momento en que Bonn todava buscaba a la persona
adecuada para enviar como embajador a Madrid119, como contra el gobierno de la
RFA por dar lugar con su dilacin al malestar de Madrid120. Queda abierto a la
discusin si Franco haba buscado con este gesto lanzar una seal a Bonn de
descontento por el retraso en la normalizacin de relaciones diplomticas, y si, de ser
as, la seal sirvi para que el gobierno alemn acelerara la toma de una decisin. As
lo crey von Papen, quien se mostraba satisfecho de que su visita hubiera servido en
este sentido:

Quelques journeaux d'ici s'taient agits a cause de la remarque de

"Arriba" lors de mon audience: "Alemania en el Pardo". Cela m'a fait grand plaisir
et en outre ce fut trs utile, car ils ont dit au Chancellier que c'tait fort impoli de ne
pas avoir nomm un Ambassadeur pour Madrid121.

Los efectos negativos para la colonia alemana en Espaa, mientras tanto,

seguan acumulndose da a da, segn sealaba Waldheim, quien recordaba que las

Nantouillet por el Barn Franz von Papen, adjunta al desp. n 16 del marqus de Prat de
Nantouillet, embajador de Espaa en Brasil, a Martn Artajo; Ro de Janeiro, 25 noviembre 1953,
AMAE R 3106/1.
116
Desp. de Allardt al AA, 17 diciembre 1963, PAAA Ref. IA4/281.
117
Nota manuscrita del Marqus de Prat de Nantouillet a Martn Artajo, 5 mayo 1952, AMAE R
4212/12
118
Carta manuscrita de Prat de Nantouillet a Martn Artajo. Madrid, 21 mayo 1952, AMAE R
4212/12.
119
En una crnica del corresponsal en Espaa Anton Dieterich poda leerse: Con motivo de la
audiencia privada de Franco a Von Papen el peridico "Arriba" publica en primera pgina una
fotografa con el siguiente pie: "Alemania en El Pardo". Los espaoles con su simpata por
Alemania han ido sealando como "Alemania" sucesivamente al austriaco Skorzeny, al ex-
Ministro Schacht, al ex-Canciller von Papen. Se tiene la impresin de que por parte de Espaa
hay algo de mala intencin. El peridico censurado "Arriba" sabe exactamente que con von
Papen, no ha estado Alemania de ninguna manera en El Pardo. Crnica de A. Dieterich en
Wiesbadener Tageblatt, 5 junio 1952.
120
As se sealaba p. ej. en la crnica Demonstrativer Empfang Papens durch Franco / Madrid ist
ungeduldig, weil noch kein deutscher Botschafter ernannt worden ist, publicada en Frankfurter
Neue Presse, 23 mayo 1952.
121
Fuente: Prrafos de una carta de S.E. Franz von Papen al Excmo. Seor Marqus de Prat de
Nantouillet, Embajador de Espaa en Ro de Janeiro, 11 junio 1952, AMAE R 4212/12.

88
liquidaciones avanzaban impunemente e indicaba el riesgo de que los alemanes en
Espaa, si se sentan decepcionados y abandonados por la RFA, acabaran dando pie a
ideas radicales recordando los tiempos del nacionalsocialismo bajo una luz ms
favorable122. En el Auswrtiges Amt se era perfectamente consciente, por los
mltiples informes escritos y orales, por las propias manifestaciones de Aguirre al
respecto y por la prensa, de las desventajosas consecuencias que se derivaban de la
ausencia de un embajador en Madrid123.
Adenauer continuaba vacilando sobre el nombramiento, en un momento
(mayo-junio de 1952) en que el escndalo por el nombramiento de diplomticos
nazis para servir en el nuevo Auswrtiges Amt estaba de plena actualidad. Preguntado
por periodistas alemanes en mayo de 1952 sobre el caso de Espaa, el canciller
expona de este modo las dificultades persistentes:

El embajador para Espaa? En esta cuestin debemos sondear primero a

la propia Espaa. Este es el asunto que corre ms prisa, y despus se trata de
buscar al hombre adecuado. Pensando en voz alta: naturalmente, debe ser un buen
catlico; en segundo lugar, no puede ser demasiado de izquierdas; por otra parte,
no puede ser demasiado de derechas, porque entonces arman alboroto los
124
alemanes; as que hay que buscarlo con mucho cuidado.

En esta bsqueda cuidadosa y estos sondeos en Espaa a los que se refiere

Adenauer, hay indicios para pensar que el canciller recurri a un enviado personal de
confianza, el jesuita alemn Hubert Becher. El Pater Becher, director del Aloisius-
Kolleg de Munich, mantena correspondencia desde 1950 como muy tarde con
Martn Artajo y Antonio M Aguirre, y estaba en contacto con varios miembros de la
ACNP125. En cuanto a la conexin entre Adenauer y Becher, databa como muy tarde
de 1946, cuando el sacerdote jesuita expona en pblico sus opiniones contrarias a la
participacin de Alemania como observadora en la conferencia de ministros de
Asuntos Exteriores de Mosc de aquel ao126. En mayo de 1952, el jesuita alemn
viaj a Madrid y pidi ser recibido por el ministro de Asuntos Exteriores. El
Gabinete Diplomtico del Ministerio de Asuntos Exteriores apoy as consta en una
minuta conservada en los archivos del Ministerio- por recomendacin de Fernando
Martn-Snchez Juli que Artajo recibiera a Becher indicando que al parecer el
citado Padre trae un recado del canciller Adenauer, acerca del futuro posible

122
Gottfried von Waldheim, Lage der Deutschen Kolonie in Spanien, informe de 5 julio 1952,
PAAA Ref. 206/43.
123
Apunte de Kordt, Abt. III del AA para los Abt. I y V, 14 julio 1952, PAAA Ref. 206/43.
124
ADENAUER, Konrad: Teegesprche 1950-1954. Berlin: Wolf Jobst Siedler Verlag, 1984 (bearb.
von Hanns Jrgen Ksters), p. 286.
125
Carta del P. Becher a Alberto Martn Artajo, 10 noviembre 1950, AMAE R 4211/8.
126
Adenauer, en aquel ao todava slo presidente de la CDU de Renania y de la zona britnica de
ocupacin, se puso en contacto con H. Becher para expresarle su total acuerdo con este punto de
vista. SCHWARZ, H.P., Adenauer. Der Aufstieg, op. cit., p. 553.

89
Embajador de Alemania en Madrid.127 Si esta reunin lleg a producirse y de qu
se habl en ella, es algo que no ha sido posible determinar.
En Bonn, algo ms de un mes despus Adenauer reciba a Aguirre y, segn
relat ste a Artajo, [a]ntes de que yo dijera media palabra me abord el tema del
envo de un Embajador a Madrid, manifestndome que Peter Pfeiffer, que hasta
ahora era candidato, quedaba ya descartado128. Pfeiffer haba sido uno de los
diplomticos investigados por la Comisin del Bundestag sobre nombramientos del
nuevo servicio exterior, pero haba salido relativamente airoso de la prueba. En el
informe final de 18 de junio de 1952, la Comisin recomendaba la readmisin, con
algunas restricciones, de Pfeiffer en el servicio exterior129. Seguramente los
franceses haban levantado tambin las objeciones contra Pfeiffer que en agosto de
1951 comunic el Alto Comisario Francs a Blankenhorn130. Pero, segn cont
Adenauer a Aguirre, una desafortunada manifestacin del diplomtico lo descalific
fulminante como posible embajador ante el rgimen de Franco. As lo transmiti
Aguirre a Artajo:
El caso es que al ir su nombre a la Comisin de Negocios Extranjeros del
Departamento, se descubri que en cierta ocasin se despidi de una reunin
privada con un "Heil Hiter" y sobre no mandarle ya a Madrid le han dejado
suspenso de empleo en el extranjero durante dos aos. Para que te andes en
131
bromas aqu con esas cosas!

Es comprensible que el presidente de la RFA, Heuss, confiara en estas fechas

a Aguirre que el asunto de la provisin de las dos Embajadas para ellos
importantes Vaticano y Espaa- les daba muchos dolores de cabeza132. Hay
indicios, incluso, de que el gobierno alemn se inform sobre cmo sera acogido en
Madrid el posible nombramiento de Enrich W. Gardemann, consejero segundo en la
Embajada alemana en Madrid y jefe de la Oficina Ribentropp entre 1941 y 1943.
Segn los mismos indicios, Gardemann qued descartado tan pronto se comprob
que, en altas instancias del rgimen espaol, aqul era considerado persona non
grata por haber destacado, durante la Segunda Guerra Mundial, como uno de los

127
MAE, Gabinete Diplomtico, minuta de 23 mayo 1952; carta de Fernando Martn Snchez Juli al
Rvdo. P. Hubert Becher, 28 abril 1952, AMAE R 4211/8.
128
Carta n 21 de Aguirre a Martn Artajo, 5 julio 1952, AMAE R 3358/8.
129
Para el informe final de la Comisin de Investigacin del Bundestag, vid. MLLER, C.:
Relaunching, op. cit., p. 217. La inclusin del nombre de Peter Pfeiffer en la lista de
diplomticos cuya admisin bajo reserva se recomendaba, en Le Monde, 16 julio 1952,
reproducido en OID, Nota informativa de prensa francesa, 26 julio 1952, AMAE R 2679/11.
130
Estas objeciones se basaban en la actividad de Pfeiffer como antiguo cnsul general en Argelia;
vid. ASCHMANN, B.: Treue Freunde?, op. cit., p. 214. Adeanauer no habra podido referirse
a Pfeiffer como candidato a la embajada en Madrid en caso de que el veto francs continuara en
pie en 1952.
131
Carta n 21 de Aguirre Artajo, 5 julio 1952, AMAE R 3358/8.
132
Ibdem.

90
representantes del NSDAP que con ms ahnco haban tratado de influir en la poltica
interior espaola en sentido filo-nazi133.
A finales de junio de 1952 por fin el Auswrtiges Amt haca recaer su
decisin en la figura del prncipe Adalberto de Baviera, eleccin solamente
condicionada a que ste aceptara el nombramiento como embajador en Madrid y a
que Franco expresara su nihil obstat-. El dictador se mostr de acuerdo con la
persona designada, sealando que en caso de que finalmente este nombramiento no
saliera adelante por razones internas de la poltica alemana, deseara que el puesto
fuera ocupado por un buen economista, lo que puede leerse como seal de que para
Franco el aspecto econmico estaba llamado a ser el determinante en las relaciones
de Espaa con Alemania en los aos siguientes. La persona que sonde a Franco y
transmiti su placet al Auswrtiges Amt, el Dr. Schneider, encareci que se
procediera con celeridad sealando que en Madrid se acrecentaban las alusiones a
una prxima retirada de Aguirre en protesta por la vacancia de la Embajada alemana.
En caso de continuar retrasndose el nombramiento, aada, el dao a las relaciones
bilaterales sera ya inevitable134.
Antes de aceptar el nombramiento como embajador en Espaa, el prncipe
Adalbert pidi autorizacin para ello al jefe de la casa real de Wittelsbach, el
prncipe heredero Rupprecht von Bayern. ste comunicaba el 8 de julio de 1952 por
escrito a Adenauer su anuencia, aadiendo una salvaguardia para dejar claro que el
heredero nominal del trono de Baviera marcaba distancias hacia la Repblica Federal
de Alemania como forma de Estado y hacia la abolicin de la monarqua en el Land
de Baviera: Por supuesto, mi consentimiento no significa en absoluto un
reconocimiento de la forma de Estado republicana en Baviera.135 Hecha esta
salvedad, Adalbet von Bayern comunic su aceptacin a H. Blankenhorn el 9 de julio

133
Esta suposicin se basa en un escrito para Hans Globke, Oficina del canciller federal,
reproduciendo un tlex sin firma, fechado a 9 julio 1952, que puede consultarse en BA B
136/3652. B. Aschmann incluye esta referencia a Gardemann (ASCHMANN, B.: Treue
Freunde?, op. cit., p. 214 y n. 91) e incluye la opinin (ibdem n. 90) de un funcionario del
Ministerio Federal de Economa que abogaba por romper la norma de no nombrar a miembros del
NSDAP como embajadores, en pases como Espaa o Turqua, donde no eran de temer ataques
contra estos representantes de tiempos del Eje. Creo que esta afirmacin, procedente de un
funcionario de un ministerio que no tena participacin alguna en la poltica de personal del
servicio exterior de la RFA, no tiene demasiado peso. Tanto la Oficina para Cuestiones Extranjeras
de la cancillera, como posteriormente el Auswrtiges Amt, siguieron un criterio muy distinto,
buscando en lo posible el distanciamiento con los tiempos del III Reich, como muestra cuanto
llevamos dicho en estas pginas y como ha mostrado MLLER, C.: Relaunching, op. cit., pp.
208-214.
134
Interpreto que es Franco esta instancia suprema (oberste Stelle) espaola ante la que se sondea la
designacin de Adalbert von Bayern. Escrito de Repenning, Oficina del canciller federal, a Hans
Globke, 26 junio 1952, en el que se reproduce un telegrama del Dr. Schneider recibido por
Repenning ese mismo da, BA B 136/3652. ASCHMANN, B.: Treue Freunde?, op. cit., p.
215, sugiere que este Dr. Schneider es Erich Schneider, que particip en el comercio hispano-
alemn de armas y en la produccin conjunta del fusil CETME.
135
Vase nota 17 en la p. 446 de Die Kabinettsprotokolle der Bundesregierung, Band 5 (1952). Bearb.
von Kai von JENA. Boppard a.R.: Harald Boldt Verlag, 1989; cfr. BAYERN, A. von:
Erinnerungen, op. cit., p. 538.

91
de 1952136. Bonn solicit el placet a Madrid inmediatamente para poder hacer el
nombramiento antes de que el parlamento celebrara su ltima sesin antes de las
vacaciones, el 18 de julio137. El gobierno espaol cumpli con la formalidad sin
dilaciones. El da 17 el Auswrtiges Amt dio a conocer mediante una nota de prensa
que el gobierno espaol haba concedido su agrment al prncipe Adalbert von
Bayern como Embajador extraordinario y plenipotenciario de la RFA en Madrid.138
Quin era Adalbert von Bayern o, como se le llamaba en Espaa, Adalberto
de Baviera? En primer lugar y ante todo, un aristcrata bvaro con ntimas
conexiones familiares y vitales con Espaa139. Haba nacido el 3 de junio de 1886 en
el Palacio de Nympenburg, en Munich, y era hijo de Luis Fernando de Baviera y de
la infanta Paz de Borbn. Por el lado materno era, por tanto, nieto de Isabel II de
Espaa, a la vez que sobrino del rey Alfonso XII y primo de Alfonso XIII. De esta
manera era tambin to en segundo grado de don Juan de Borbn, dato este ltimo
que en la semblanza sobre su persona preparada por la Oficina de Informacin
Diplomtica no apareca mencionado expresamente140. Su hermano el infante
Fernando de Baviera resida habitualmente en Madrid. Adalbert estaba emparentado
adems por matrimonio con la casa de Habsburgo, ya que su esposa, la princesa
Augusta nacida condesa de Seefried auf Buttenheim-, era biznieta del emperador
Francisco Jos I de Austria. Caballero de la orden espaola del Toisn de Oro y
miembro de la Orden de Santiago adems de comandante retirado- del Ejrcito
bvaro, sus aficiones intelectuales le llevaron a estudiar historia, materia en la que se
doctor y a la que dedic varias monografas141.
En cuanto a sus vnculos con Espaa, Adalbert von Bayern estaba
considerado un excelente conocedor de la historia y la cultura espaolas adems de
del idioma, que hablaba como propio desde la infancia-. Cuando ya el nuevo
embajador se haba dado a conocer a los crculos sociales y periodsticos espaoles,
el diario vespertino Madrid le dedic una semblanza en la que se afirmaba: Don
Adalberto habla espaol castizo: est pidiendo a gritos una capa y una tertulia y le
sobran seoro y realeza por los cuatro costados. (...) No poda encontrar la
adolescente Bundesrepublik un hombre ms simptico para Embajador, enraizado

136
Escrito para el Dr. Globke, Oficina del canciller federal, reproduciendo un telegrama de 9 julio
1952, BA B 136/3652.
137
Tel. n 110, embajada de Espaa en Bonn al MAE, 12 julio 1952, AMAE R 3358/8.
138
Nota de prensa del AA n 721/52 de 17 julio 1952, PAAA Abt. 3/358.
139
Los datos siguientes proceden de diversas fuentes: OID, Ficher, n 359, Personalidad de S.A.R.
Adalberto de Baviera, 14 junio 1952, AMAE R 3358/8; Nota de prensa del AA n 721/52 de 17
julio 1952, PAAA Abt. 3/358; desp. de Adalbert von Bayern al AA, 4 junio 1954, PAAA Abt.
3/359; as como BAYERN, A von: Erinnerungen, op.cit., passim.
140
OID, Ficher, n 359, Personalidad de S.A.R. Adalberto de Baviera, 14 junio 1952, AMAE R
3358/8. Bayern comunic de antemano su designacin a don Juan de Borbn para evitar
malentendidos, expresndole su confianza en que el heredero del trono espaol prefiriera tener a
su to antes que a un extrao como embajador. BAYERN, A. von: Erinnerungen, op.cit., p. 538.
141
Era autor de un estudio sobre El fin de los Habsburgo en Espaa, de una biografa de Maximiliano
I, de una monografa sobre Eugenio de Beauharneis y de una historia del Palacio y del Parque de
Nymphenburg. Asimismo era miembro correspondiente de la Real Academia de la Historia.

92
con la Espaa eterna142. Entre 1950 y 1952 presidi adems la Sociedad Germano-
Espaola, una asociacin creada en Munich en noviembre de 1950 para fomentar las
relaciones culturales y econmicas entre Espaa y la RFA
Es evidente que haba una cierta paradoja en la designacin de un miembro de
la antigua casa reinante de Baviera como embajador de la Repblica Federal de
Alemania y en su envo a Espaa, que desde 1947 (Ley de sucesin a la jefatura del
Estado) era un Reino, aunque sin rey. Alguna informacin periodstica alemana del
momento afirm que en Madrid se recibi con gran satisfaccin el nombramiento de
Adalbert von Bayern y que dado que Espaa caminaba hacia una restauracin
monrquica, un Prncipe de Baviera ha de ejercer una influencia poltica y cultural
mayor que la de cualquier embajador143. Los monrquicos habran saludado
especialmente la designacin debido al parentesco del elegido con la casa de Borbn
y por ser sntoma de que la tirantez entre Franco y Don Juan va
desapareciendo144, una apreciacin algo excesiva. En cualquier caso, la noticia fue
recibida con gran satisfaccin en Madrid, donde Adalberto de Baviera era bien
conocido por sus estrechos lazos familiares con la familia real145.
Pese a reunir un perfil que lo haca aceptable para el rgimen de Franco, la
opcin por Bayern estaba llena de incgnitas y result una sorpresa para el propio
elegido, debido a su absoluta falta de experiencia como diplomtico y a su edad, 66
aos en 1952. Llevaba adems veinte aos sin pisar Espaa146, lo que haca temer
que su conocimiento de los cambios producidos en el pas desde los tiempos de la II
Repblica no fuera todo lo amplio que sera de desear. Su absoluto desinters por la
poltica alemana del momento es algo que l mismo confiesa sin rubor en sus
memorias, en las que indica que cuando Blankenhorn se puso en contacto con l para
ofrecerle la embajada, [h]asta ese momento, del gobierno federal slo saba que
Heuss era el presidente y Adenauer el canciller147. No es sorprendente que tuviera
que prepararse para el cargo ponindose a estudiar a fondo, un tanto a marchas
forzadas, la estructura de la Repblica Federal de Alemania148. Seguramente no era
l el nico que consideraba que el puesto de embajador iba a desempearlo
solamente durante un breve periodo de transicin, que servira para restablecer las
relaciones con Espaa rotas en 1945149, y seguramente tambin es sincero cuando en
sus memorias afirma que acept en la conciencia de que no iba a ser para mucho

142
Madrid, 31 octubre 1952.
143
Crnica de W. Schulz en Aachener Nachrichten, 19 julio 1952.
144
Crnica de Barth en Sddeutsche Zeitung (Munich), 19 julio 1952.
145
Informacin de la agencia dpa Spanien begrsst Ernennung des deutschen Botschafters, Madrid,
22 julio 1952, consultable en PAAA Abt. 3/358. Franco, en concreto, que manejaba con
ambigedad calculada la posibilidad de la restauracin monrquica como medio para dividir a las
distintas familias del rgimen, prodigaba sus atenciones hacia Adalbert von Bayern,
distinguindolo por encima de otros embajadores. Despacho de A.v. Bayern, embajada RFA
Madrid, 30 noviembre 1953, al AA, PAAA Abt. 3/280.
146
BAYERN, A. von: Erinnerungen, op. cit., p. 537.
147
Ibdem, p. 535.
148
Ibdem, p. 538.
149
Ibdem, p. 535.

93
tiempo150 y que vea su misin como de un pionero151 o la de quien siembra el
campo para que luego venga un sucesor a recoger la cosecha152. Como l mismo
expresara, supona que en el Auswrtiges Amt haban pensado que en Espaa se le
abriran las puertas, cerradas durante ocho aos, ms fcilmente que a un diplomtico
de carrera desconocido en el pas, una idea que no es desacertada153. Si recordamos
lo difcil y delicado que haba sido llegar a dar con una persona aceptable desde
todos los puntos de vista, hay que concluir que la eleccin fue razonablemente
acertada. Adalbert von Bayern cumpli sin estridencias su delicado cometido de
representar a una Alemania nueva y que rechazaba cualquier vnculo con el
nazismo, ante una Espaa en la que no se entenda muy bien este cambio y donde no
se vea contradiccin en admirar por igual a Hitler y a Adenauer. Su falta de
conocimientos especficos sobre poltica internacional y sobre el trabajo diplomtico
prctico fue compensada por el competente personal de la Embajada alemana en
Madrid154.
Bayern lleg a Madrid el 28 de octubre y, ya fijada la fecha del 6 de
noviembre para la entrega de cartas credenciales, realiz su primera visita oficial a
Martn Artajo el da 3 de noviembre de 1952. Sus anotaciones indican que no pas
sta de ser una visita protocolaria que discurri en un ambiente muy cordial; Artajo
le expres la altsima estima que Franco y l mismo profesaban hacia el canciller
Adenauer y le invit a discutir con l abiertamente todas las cuestiones que se le
planteasen, tambin las difciles y de naturaleza ms seria, lo que pareca ser una
alusin al nico problema grave pendiente entre los dos pases: el bloqueo de las
propiedades alemanas en Espaa155. Mayor contenido poltico tuvo el primer
encuentro de Bayern con Franco, el 6 de noviembre de 1952, con motivo de la
presentacin de cartas credenciales. La presencia de numerosos madrileos en la
calle que acompaaron el trayecto de Bayern desde el Palacio de Santa Cruz hasta el
Palacio de Oriente con gritos de Viva Alemania presagiaba un encuentro
presidido por la cordialidad156. Ante Bayern, el caudillo, tras expresar su satisfaccin
por el restablecimiento de las amistosas relaciones entre Espaa y Alemania, se
refiri inmediatamente a la participacin de la Alemania de Hitler en la guerra civil

150
Ibdem, p. 538.
151
Ibdem, p. 618.
152
Ibdem, p. 537.
153
Ibdem, p. 536.
154
En general, los despachos remitidos desde la Embajada con la firma de Adalbert von Bayern
muestran un buen conocimiento de la situacin interna en Espaa. Respecto a la capacidad
concreta del titular de la Embajada para el trabajo diplomtico, cabe recoger la valoracin de
Martn Artajo, quien ante la prxima sustitucin de Bayern por un diplomtico de carrera en 1956
aludi a la caballerossima personalidad, pero limitada eficacia del Prncipe Adalberto,
celebrando que viniese un Embajador enterado de los asuntos. MAE, D.G. Poltica Exterior,
Entrevista con el seor Strauss, Ministro alemn de Asuntos Atmicos, 13 julio 1956, AMAE R
4503/2.
155
Tel. cif. n 14 de Bayern, embajada RFA Madrid al AA, 3 noviembre 1952, PAAA Abt. 3/358;
tambin informa sobre el tono pero no sobre el contenido- de su primer encuentro con Artajo en
BAYERN, A., Erinnerungen, op. cit., pp. 553-554.
156
Tel. cif. n 18 de Bayern, embajada RFA Madrid al AA, 6 noviembre 1952, PAAA Abt. 2/260.

94
espaola, as como a la entrevista de Hendaya de octubre de 1940. El agradecimiento
por la ayuda alemana permaneca imborrable en el nimo de Franco que, como
refiri Bayern en un telegrama al Auswrtiges Amt,

Habl extensamente sobre la guerra civil y, sobre todo, sobre sus

comienzos. Subray, con un recuerdo agradecido, el hecho de que haban sido
alemanes quienes haban permitido en aquellos tiempos su lucha contra el
bolchevismo.157

En cuanto al encuentro con Hitler en Hendaya, ofreci su versin ya conocida

sobre el fracaso de las negociaciones. Respecto a la figura de Hitler como persona y
como hombre de Estado, Franco expres sus objeciones a la misma, siendo
secundado en este rechazo global al Fhrer por Martn Artajo, que asista a la
conversacin. Artajo expres a continuacin su satisfaccin por el resultado de las
negociaciones para el acuerdo comercial; Franco, que expres su admiracin por la
reconstruccin y la expansin econmica de la RFA, as como su deseo de que toda
Alemania pudiera reunificarse pronto, dijo tambin que esperaba un aumento del
comercio entre los dos pases, para finalizar afirmando que la pennsula Ibrica sera
siempre un bastin contra el bolchevismo158.
Con la apertura de la Embajada, la Oficina de Intereses Alemanes en Espaa
dio por concluida su actividad, reducida en la expedicin de pasaportes, visados y
documentos de identidad a los alemanes establecidos en el pas159.

2.2.3. La constitucin de la red consular de la RFA en territorio espaol y la

colonia alemana.

Una de las primeras tareas a las que se enfrentaba el nuevo embajador

alemn, Adalbert von Bayern, era obtener informacin precisa sobre el nmero de
alemanes residentes en Espaa, su distribucin geogrfica, la composicin de las
diferentes colonias, la naturaleza de las relaciones en el interior de las mismas, la

157
El contenido de esta entrevista est recogido en el tel. cif. n 18 de Bayern, embajada RFA Madrid
al AA de 6 noviembre 1952, PAAA Abt. 2/260; y en el desp. de Bayern al AA de 11 noviembre
1952, PAAA Abt. 3/358.
158
Tel. cif. n 18 de Bayern al AA, 6 noviembre 1952, PAAA Abt. 2/260; y desp. de Bayern al AA,
11 noviembre 1952, PAAA Abt. 3/358; en este ltimo documento se detalla que Franco explic
que haba visto por primera vez a Hitler en una pelcula documental sobre las Olimpiadas de
Berln de 1936 y que haba obtenido la impresin de que en su persona coincidan naturalezas
contrapuestas, una impresin que, afirm, vio confirmada en su encuentro en Hendaya. La
imposibilidad de acuerdo con Hitler en aquella ocasin la atribuy Franco a la esperanza del
Fhrer de alcanzar un arreglo amistoso con Francia tras su derrota y a su deseo de mantener el
norte de frica bajo influencia francesa. Franco se atribuy el consejo al Fhrer de alcanzar ms
bien un acuerdo con Gran Bretaa.
159
Hasta ese momento haba gestionado esta Oficina un funcionario ingls de la Comisin Aliada de
Control. Nota de la Time Inc., OID, de 5 agosto 1952, AMAE R 3358/8. El 17 de noviembre la
Oficina de Circulacin transfiri a la Embajada alemana la gestin de los visados y pasaportes
para Alemania: desp. de Bayern al AA, 24 noviembre 1952, PAAA Abt. 3/358.

95
orientacin poltica de sus integrantes, la existencia de asociaciones, colegios,
instituciones propias, etc., y en definitiva obtener una imagen lo ms precisa posible
del mapa humano de la germanidad en Espaa. Junto con esta labor informativa y
derivada de ella se hallaba una labor organizativa: la necesidad de volver a poner en
pie una red de consulados de carrera y consulados honorficos en Espaa como
instrumento para velar y defender los intereses econmicos y personales de la RFA
en el pas. El propio Adalbert von Bayern seala en sus Memorias que las relaciones
con los miembros de las colonias en el pas husped, que constituyen habitualmente
un problema difcil para un embajador, se vean todava ms complicadas en el caso
de Espaa por el hecho de que aqu no slo permanecan los nazis acogidos a la
gratitud de Franco, sino que adems el nmero de los nacionalsocialistas se haba
acrecentado con la llegada de los que huan de Alemania160. Ello creaba una
situacin potencialmente conflictiva para la embajada.
Los datos sobre el volumen de la colonia alemana en Espaa en la posguerra
mundial varan mucho en funcin de la fuente a la que se recurra161. A partir de 1945
se extendi en la opinin pblica internacional la idea de que el nmero de alemanes
residentes en Espaa, de forma permanente o temporal, haba aumentado
enormemente al final de la segunda guerra mundial debido a una huida masiva de
nazis, miembros de las SS, espas y todo tipo de ciudadanos del Reich que escapaban
de los aliados y hallaban refugio al amparo del rgimen de Franco162. Incluso medios
como Associated Press publicaban en 1952 informaciones segn las cuales la colonia
alemana en Espaa estara compuesta mayoritariamente por nazis huidos163. Sin
embargo, al menos en cuanto al nmero de agentes nacionalsocialistas, el hecho de
que los reclamados por los aliados dentro del programa Safehaven se limitara a la
cifra de 255 importante, pero muy lejos de los miles de los que se hablaba entonces-
indica que el xodo procedente de Alemania no fue, ni mucho menos, tan
voluminoso como se haba pensado.
160
BAYERN, A. von: Erinnerungen, op. cit., pp. 539-540. Bayern seala (p. 557) que procur no
preocuparse por la orientacin poltica de los individuos de la colonia pero que no pudo
desentenderse totalmente de la cuestin, como evidencian las precauciones que se tomaron a la
hora de nombrar cnsules honorficos.
161
Los datos que proporcionaba la polica espaola sobre alemanes residentes en Espaa indicaban
siempre cifras por debajo de la realidad. Esto era as porque en Espaa no exista para los
alemanes la obligacin de inscribirse en los consulados o de notificar a la polica su residencia
nada ms llegar al pas. Los ciudadanos alemanes podan por ello permanecer en Espaa hasta un
ao sin necesitar tarjeta de residencia, renovando simplemente cada tres meses un permiso de
residencia provisional. Desp. de Breuer, embajada RFA Madrid, al AA, 20 marzo 1963 sobre
Zahl der in Spanien lebenden Deutschen, PAAA Ref. 206/83. Los datos policiales se basaban
precisamente en las tarjetas de residencia expedidas y reflejaban solamente el nmero de alemanes
que llevaban ms de dos aos residiendo en Espaa. Desp. de la embajada RFA Madrid al AA, 17
octubre 1958 sobre Zahl der in Spanien lebenden Deutschen, PAAA Ref. 206/83.
162
As por ejemplo Hamburger Freie Presse publicaba el 1 de julio de 1952 bajo el titular Se buscan
diplomticos la afirmacin de que de que la gran colonia alemana en Espaa principalmente
se compone de ex nazis fugados.
163
Esta informacin en concreto fue hecha pblica por Associated Press en Bonn el 1 de julio de
1952. Gottfried von Waldheim envi al AA un informe especialmente destinado a rebatir esta idea.
Gottfried von Waldheim, informe confidencial de 5 julio 1952 sobre Lage der Deutschen Kolonie
in Spanien, PAAA Ref. 206/43.

96
 Respecto al volumen de la colonia, las instrucciones que el Auswrtiges Amt
entreg a Bayern indicaban que la cifra de alemanes en Espaa haba permanecido
prcticamente estable desde 1948, con una ligera tendencia a aumentar, aunque
medida como porcentaje de la poblacin extranjera en Espaa se hallaba incluso en
situacin de retroceso. A finales de 1948 haba en Espaa oficialmente 7.368
alemanes, a finales de 1950 eran 7.503 y en mayo de 1952 eran 7.700. El porcentaje
de alemanes sobre la poblacin extranjera total en Espaa bajo de 13,60% en 1948 a
13,27% en 1950. Estas cifras corresponden solamente a los poseedores de tarjeta de
residencia, que eran generalmente los mayores de 18 aos que llevaran
permaneciendo ms de un ao en el pas. La cifra total de alemanes en Espaa poda
llegar, sumando a los menores de edad, a los 10.000 en 1952, segn estimaciones del
gobierno alemn. La cifra de unos 20.000 que apareci publicada en la prensa
alemana habitualmente en estos aos pareca claramente exagerada164. A partir de
1950-1951 el volumen de alemanes residentes en Espaa comenz a experimentar un
cierto ascenso, debido a que la creciente industrializacin de Espaa llev al pas a
un gran nmero de tcnicos alemanes empleados en las nuevas ramas productivas en
proceso de creacin y expansin165. Para 1958 se estimaba que residan
permanentemente en Espaa unos 12.000 alemanes, lo que supona el 12% de la
poblacin extranjera de Espaa y converta a la alemana en una de las colonias
extranjeras ms numerosas166. Hay que tener en cuenta que la relevancia y el peso
social de la colonia alemana en concreto en Espaa era seguramente mayor de lo que
corresponda a esta cifra, dada la buena posicin econmica de muchos de ellos y los
contactos y relaciones personales de que disponan167.

164
AA, Allgemeine Instruktion para el Embajador Prncipe Adalbert von Bayern, 10 octubre 1952,
PAAA Abt. 3/358.
165
Desp. de la Embajada RFA Madrid al AA, 7 mayo 1953, PAAA Ref. 206/43. As lo atestigua
tambin Eberhard Maurer, que desde 1958 fue pastor de la comunidad protestante en Madrid, en
MAURER, Eberhard (Hrsg.): 100 Jahre deutschssprachige evangelische Gemeinde Madrid.
Herausgegeben im Jubilumsjahr 1964 im Auftrag des Gemeindekirchenrates von Pfarrer
Eberhard Maurer. Madrid: 1964, p. 78.
166
Esta cifra de 12.000 alemanes residentes era una estimacin obtenida a partir de los proporcionados
por el gobierno espaol, que en 1958 slo recogan a los extranjeros con tarjeta de residencia y
ms de dos aos de permanencia en el pas. Con estos criterios, la polica espaola cifr la colonia
extranjera en Espaa en 7.597 personas, de las que 3.279 vivan en las provincias incluidas en la
jurisdiccin de la seccin consular de la embajada alemana en Madrid, 3.470 vivan en el rea del
consulado de Barcelona y 848 en la del consulado de Bilbao. Desp. n 335 de Knappstein,
embajada RFA Madrid al AA, 18 marzo 1958, PAAA Ref. 206/83.
167
Un cierto cambio demogrfico comenz a dibujarse en los aos sesenta. Este cambio no afect a la
poblacin alemana residente de forma permanente en Espaa, que constaba en 1962 oficialmente
de 8.196 personas y en 1963 de 8.828 nuevamente hay que aplicar las correcciones habituales,
con las que la cifra estara cercana a los 12.000 o 13.000 residentes-. La principal novedad era el
enorme crecimiento de la corriente turstica alemana a Espaa. En 1962 haban viajado a este pas
un total de 637.602 turistas alemanes, cifra que aument hasta los 794.102 al ao siguiente. La
gran mayora de estos turistas realizaba estancias breves en Espaa, pero un porcentaje
significativo, superior a las 50.000 personas, permaneca en el pas entre tres y seis meses. Con
ello comenzaba a configurarse una peculiar colonia alemana, residente estacional que permaneca
generalmente en los meses de invierno en las costas espaolas. Los datos de 1962 y la referencia a
los 50.000 residentes por entre tres y seis meses, en desp. Breuer, embajada RFA Madrid, al AA,
20 marzo 1963, Zahl der in Spanien lebenden Deutschen, PAAA Ref. 206/83; los datos de 1963,

97
 En cuanto a la distribucin espacial, las colonias alemanas ms importantes
en 1950 eran Barcelona (2.728 personas) y Madrid (2.461). Muy de lejos seguan
enclaves portuarios, como Las Palmas de Gran Canaria (134), Tenerife (182), San
Sebastin (288), Bilbao (278), Valencia (159), y otras ciudades como Sevilla (194),
Mlaga (125), Cdiz (74), Granada (33), Huelva (30), Palma de Mallorca (90), Vigo
(70), La Corua (61), Oviedo (78), Zaragoza (68), Tarragona (65), Santander (52) y
Gerona (51). En el resto de provincias haba un total de 282 alemanes, formando
colonias menos numerosas, segn la informacin del gobierno de Bonn168. Casi un
cuarto de los alemanes activos en Espaa eran empleados, un sexto eran tcnicos y
porcentajes cercanos a un dcimo eran empresarios, otra dcima parte se dedicaban
al comercio y otro dcimo, en fin, eran profesores y traductores169. Debe aadirse un
dato importante, como es que la congelacin de los activos y propiedades alemanas
en Espaa aplicada por el rgimen de Franco desde el 5 de mayo de 1945 se refiri
slo a aquellos activos y propiedades pertenecientes a personas fsicas y jurdicas de
nacionalidad alemana no residentes o domiciliadas en Espaa en esa fecha; es decir,
no afectaban a los miembros de la colonia residentes o domiciliados en el pas. Una
excepcin la constituan los alemanes sobre los que pesara una orden de expulsin
del gobierno espaol, independientemente de que la orden se hubiera cumplido o no:
a stos no se les consider residentes y fueron por tanto objeto de expropiacin de
sus propiedades, en virtud del artculo 3 del convenio de 10 de mayo de 1948 entre
Espaa y los aliados170.
Esta cuestin enlaza con otra relacionada con los efectos de la segunda guerra
mundial: la de cul era la actitud actual de la colonia alemana ante el nazismo y ante
la nueva forma de gobierno democrtica de Alemania. Gottfried von Waldheim, en el
informe de julio de 1952 al que nos hemos referido al comienzo de este apartado,
negaba rotundamente que en Espaa hubiera una significativa presencia de nazis
escapados de los aliados. En 1946 haban huido, segn Waldheim, muchos
nacionalsocialistas radicales hacia Espaa, pero no para refugiarse en este pas,
sino para pasar desde aqu hacia Argentina. Ese ao, adems, haban sido entregados
a los aliados los jefes de los grupos locales del partido nazi, una serie de agentes de
la Gestapo, y otros personajes del III Reich. Era cierto que en la Espaa de Franco

en desp. de la embajada RFA Madrid al AA de 14 mayo 1964, Zahl der in Spanien lebenden
Deutschen, PAAA Ref. IA4 /280.
168
AA, Allgemeine Instruktion para el Embajador Prncipe Adalbert von Bayern, 10 octubre 1952,
PAAA Abt. 3/358.
169
Los alemanes residentes en Espaa presentaban, a la altura de 1957, la siguiente estructura
profesional: empleados (23 %), tcnicos (15 %), empresarios autnomos (12 %), representantes
comerciales (11 %), profesores de idiomas y traductores (11 %), obreros industriales (5 %),
agricultores (0,5 %). Desp. n 335 de Knappstein, embajada RFA Madrid al AA, 18 marzo 1958,
Deutsche Kolonie in Madrid, PAAA Ref. 206/83.
170
MAE: Convenio entre Espaa, Estados Unidos, Francia y Gran Bretaa relativo a la eliminacin
del potencial econmico situado en Espaa susceptible de constituir un peligro para la paz y de
liquidacin de saldos y reclamaciones de pago entre los Gobiernos de Espaa y de Alemania y
Protocolos Ejecutivo y financiero complementarios al mismo. Madrid, 10 de mayo de 1948.
Madrid, MAE, 1948.

98
quedaban alemanes fieles al nacionalsocialismo, reconoca este informante, pero se
comportaban con reserva y permanecan escondidos, con la excepcin de Otto
Skorzeny, quien en realidad entraba y sala de Espaa con todas las facilidades
proporcionadas por los propios aliados171. En cuanto al resto de la colonia, la
mayora de alemanes residentes en Espaa estaba curada de simpatas hacia el
nacionalsocialismo, segn Waldheim, por una serie de razones172. En resumen,
conclua, en Espaa no haba grandes grupos con tendencias neonazis, del mismo
modo que no haba habido una presencia masiva de nazis huidos173.
El personal diplomtico alemn tendra ocasin de comprobar y matizar estas
informaciones sobre el terreno a partir de noviembre de 1952, cuando se reabri la
embajada en Madrid, as como de tomar el pulso al estado y composicin de los
diferentes grupos de alemanes residentes en Espaa. El diseo de una red consular
ofreci una ocasin excelente para ello.
Antes de la segunda guerra mundial, Alemania haba mantenido una densa
red de consulados honorficos en Espaa que se sumaban a los consulados de carrera
en el pas. El objetivo era reconstruir, al menos en parte, esta estructura. Apenas un
mes despus de asumir su cargo, Bayern envi al Auswrtiges Amt una propuesta
para la creacin de una red consular en dos fases, que comenzara con la creacin de
consulados en Barcelona, Tetun, Vigo, Sevilla, Valencia e Islas Canarias. En una
segunda fase deba abordarse el nombramiento de cnsules honorarios, una tarea que
se prevea difcil debido a la herencia de enfrentamientos y tensiones que la segunda
guerra mundial y la posguerra haban dejado en la colonia alemana. En su propuesta
de diciembre de 1952 Bayern explicaba la situacin del siguiente modo:

Dadas las realidades existentes en el interior de la colonia alemana en

Espaa, la eleccin de cnsules honorficos proporcionar todava durante un
tiempo ciertas dificultades, ya que las personalidades establecidas aqu desde hace
ms tiempo han estado expuestas casi sin excepcin, debido a la evolucin de los
ltimos aos, a los ataques de unos grupos y otros. Por ello, la Embajada considera
que el momento para la creacin de una red de consulados honorficos es todava
prematuro.174

171
Gottfried von Waldheim, informe confidencial de 5 julio 1952 sobre Lage der Deutschen Kolonie
in Spanien, PAAA Ref. 206/43.
172
Entre estas razones, Waldheim sealaba las siguientes. Por una parte, los alemanes en Espaa no
haban olvidado que la Auslandsorganisation del NSDAP haba prometido el pago de
indemnizaciones por daos de la guerra civil a los alemanes evacuados por la fuerza en 1936, y
que estas indemnizaciones no haban llegado nunca salvo, precisamente, para algunos funcionarios
del partido. Por otra parte, haban sufrido expropiaciones de sus bienes, negocios, escuelas, etc.
por parte de un rgimen que deba su existencia en parte al NSDAP y que segua profesando
abiertamente simpata por algunos relevantes nazis. En opinin de Waldheim, el relieve pblico
que el rgimen de Franco conceda a la figura de Skorzeny se deba a la accin de un pequeo
grupo de espaoles, no de los alemanes que, en su inmensa mayora, no aprobaban tanta
publicidad a un representante del III Reich. Gottfried von Waldheim, informe confidencial de 5
julio 1952 Lage der Deutschen Kolonie in Spanien, PAAA Ref. 206/43.
173
Ibdem.
174
Desp. de Bayern al AA, 16 diciembre 1952, PAAA Abt. 3/359.

99
 Medio ao ms tarde, en junio de 1953, el embajador alemn continuaba
considerando prematuro el nombramiento de cnsules honorficos. El problema no
era la falta de candidatos: la embajada haba recibido entretanto multitud de
ofrecimientos y propuestas de terceras personas desde los ms variados lugares de
Espaa, ante las que el embajador haba guardado reserva para no despertar
esperanzas infundadas y evitar comprometer decisiones futuras.175 La creacin de
una buena red de consulados de carrera se haba vuelto, en cambio, incluso ms
necesaria con el paso del tiempo, a la vista de las sustanciosas posibilidades de
negocio en el campo de las obras pblicas que se prevean de resultas de la inminente
firma de los acuerdos defensivos Espaa-EEUU. Bayern vaticinaba un impulso
econmico en Espaa como resultado de la ayuda econmica norteamericana que
afluira en breve y que en parte se destinara a grandes contratos a largo plazo
adjudicables a empresas extranjeras para la construccin de bases militares y otras
instalaciones. El embajador aconsej a Bonn movilizarse para que la RFA creara
cuanto antes un hecho consumado con el establecimiento de una red de consulados
de carrera176.
Los pasos necesarios para ello se tomaron sin demora. El Auswrtiges Amt
abri en la primavera de 1953 el primer consulado de carrera en Espaa desde la
guerra mundial, en Barcelona, y lo confi provisionalmente al cnsul Kurt Luedde-
Neurath177, sustituido en julio de 1953 por Schaffarczyk178. La ciudad contaba con la
colonia alemana ms numerosa de Espaa, cuya cifra poda alcanzar los 4.000
miembros incluyendo nios y no poseedores de tarjeta de residente179. Se trataba por
lo dems de una colonia bien organizada y sin tensiones internas, ofreciendo sus
integrantes, para satisfaccin del embajador alemn, un ejemplo de autogobierno
democrtico. Los miembros de la colonia participaban en el sostenimiento de un
colegio alemn, del Hospital de las Colonias Extranjeras, de la Asociacin Alemana
de Beneficencia y de otras asociaciones. En la ciudad de hallaba adems una
delegacin de la Cmara de Comercio alemana para Espaa180.
El segundo de los consulados de carrera, en Bilbao, se confi al cnsul
Norbert Berger, quien recibi el exquatur del gobierno espaol en diciembre de
1953181 y tom posesin del cargo en abril de 1954.182 Berger comprob en sus
primeros contactos con las ms altas personalidades civiles y militares de Bilbao lo
profundamente arraigada que estaba en Espaa el recuerdo admirativo por el III
Reich y la nula sensibilidad de los espaoles hacia el cambio poltico en Alemania y

175
Ibdem.
176
Desp. de Bayern al AA de 16 junio 1953 Dienstreise des Botschafters nach Barcelona, PAAA
Abt. 3/359.
177
Tel. cif. n 102 de Bayern al AA, 20 mayo 1953, PAAA Abt. 3/359.
178
Apunte del Abt. I del AA, 17 julio 1953, PAAA Abt. 3/359.
179
Desp. del consulado general RFA Barcelona al AA, 8 enero 1955, PAAA Ref. 206/37.
180
Desp. de Bayern al AA de 16 junio 1953 Dienstreise des Botschafters nach Barcelona, PAAA
Abt. 3/359.
181
Apunte del Abt. I del AA, 24 diciembre 1953, PAAA Abt. 3/359.
182
Telegrama n 1 del consulado RFA Bilbao al AA, 5 abril 1954, PAAA Abt. 3/359.

100
hacia la problematicidad del pasado alemn ms reciente. Todas las personalidades, y
en especial el gobernador civil, le aseguraron que albergaban desde siempre
sentimientos de amistad hacia el pueblo alemn, sentimientos que eran
independientes de la forma de Estado, ya se tratara de la Alemania del Kaiser, la
Repblica de Weimar, el Tercer Reich o la Repblica Federal. El gobernador civil
de Vizcaya le coment de paso que posea una condecoracin de tiempos del
nazismo y que en el pasado la haba llevado siempre puesta, incluso en presencia de
los aliados. Sin duda el gobernador espaol buscaba con esta confidencia atraerse la
simpata del nuevo cnsul. La falta de sensibilidad que con ello mostraba hacia el
hecho de que ste representaba a una Alemania democrtica que buscaba construirse
sobre bases completamente diferentes a las del III Reich era caracterstica de muchos
de los espaoles con los que trataban los diplomticos, empresarios, acadmicos o
polticos alemanes183.
El cnsul en Barcelona, Schaffarczyk, tuvo una experiencia muy parecida en
su primera entrevista con el Capitn General de Mallorca, Antonio Esteban Espinosa,
en el verano de 1954. Espinosa haba luchado con la Divisin Azul en el frente ruso
y mantena de aquellos tiempos una fuerte amistad con el capitn general Model.
Orgulloso, Espinosa mostr a Schaffarczyk el certificado que le haca acreedor de la
Orden del guila alemana con espadas, el anillo con espadas y hojas de roble
concedido por el Ejrcito alemn, y diversas muestras de correspondencia con el
capitn general Model. Manifest abiertamente, consign Schaffarczyk en su
informe sobre esta entrevista, su amistad hacia el pueblo alemn, que era
independiente de la forma de gobierno184. Claramente, no debi de pensar en la
incomodidad que poda causar en un cnsul que representaba a un Estado alemn
democrtico la exhibicin de reliquias que testimoniaban la colaboracin reciente de
la dictadura de Franco con el III Reich.
Volvamos a la cuestin de los consulados. Tras el establecimiento de los
consulados de carrera de Barcelona y Bilbao, Alemania complet su red consular con
el nombramiento de cnsules honorficos en Mlaga, Granada (establecidos en
febrero de 1955; el de Granada, con la categora de viceconsulado honorfico),
Tarragona, Vigo (febrero de 1956), Sevilla y Valencia (marzo de 1956), Cdiz,
Huelva y Cartagena (mayo 1956), y Santander (mayo de 1956).185 A ellos se
sumaron a lo largo de los aos restantes de la dcada los consulados de Santa Cruz

183
Desp. de Berger, cnsul de la RFA en Bilbao, al AA sobre Antrittsbesuche bei spanischen
Regierungsstellen, 27 abril 1954, PAAA Abt. 3/359.
184
Desp. de Schaffarczyk, cnsul de la RFA en Barcelona, al AA, 6 agosto 1954, PAAA Abt. 3/359.
185
Los nombramientos oficiales remitidos por el Auswrtiges Amt a los nuevos Cnsules se
encuentran en PAAA Ref. 206/37. La situacin de realizacin de esta estructura consular en el
momento en que Adalbert von Bayern concluy su misin como embajador en Madrid, en desp.
de Bayern, embajada RFA Madrid al AA sobre Dreieinhalb Jahre Deutsche Botschaft in
Madrid, 20 marzo 1956, PAAA Ref. 206/37.

101
de Tenerife y Las Palmas de Gran Canaria, el de Palma de Mallorca y el de San
Carlos (Fernando Poo)186.
No result sencillo poner en pie esta estructura debido a las decisiones
personales que haba que tomar, las rivalidades existentes en el seno de algunas
colonias alemanes, etc. En primer lugar hubo que despejar la cuestin, no siempre
sencilla, de dnde crear consulados honorficos. Dos modelos se ofrecan: el
gobierno alemn poda optar por nombrar muchos cnsules y establecer una
estructura muy densa; o por el contrario podan nombrarse slo en aquellas ciudades
en las que hubiera una colonia alemana suficientemente abundante o intereses
econmicos alemanes relevantes, generalmente expresados mediante la presencia
sobre el terreno de empresas de capital alemn o que fueran propiedad de alemanes
residentes en Espaa. Por otra parte, haba que dar con personas que respondieran al
perfil idneo de un cnsul honorfico. Este deba ser una persona adinerada o al
menos con independencia econmica, puesto que el cargo llevaba asignada cantidad
alguna; con tiempo disponible para dedicar a la actividad consular; no lastrado por
pasadas vinculaciones con el nazismo; tener una edad adecuada, ni demasiado mayor
ni demasiado joven; gozar de suficiente reputacin dentro de la colonia alemana y ser
un miembro activo de la misma, mediante la participacin en asociaciones, en el
sostenimiento de los colegios alemanes, etc.; y por ltimo, ser persona con buenos
contactos y relaciones con las autoridades locales.
En cuanto a las tareas que asuma un cnsul honorfico, deba partirse del
hecho de que el cargo no conllevaba la percepcin de sueldo alguno ni de ventajas
materiales inmediatas. Esta circunstancia dificultaba la posibilidad de encontrar
personas adecuadas y dispuestas para el cargo187. Por regla general se elega para el
puesto a hombres de negocios, dedicados generalmente al comercio, que ponan a
disposicin de su desempeo de las funciones consulares sus propias oficinas y
recursos materiales y personales como mecangrafas, entre otros. En 1960, por
ejemplo, todos los cnsules honorficos alemanes en Espaa se dedicaban a
188
actividades comerciales . La mayor parte de las actividades consulares que
desempeaban no les generaban ingresos; entre ellas, una de la que ms tiempo
absorba ya a mediados de los aos cincuenta era la atencin a los turistas alemanes
en cuantas gestiones tuvieran que hacer ante las autoridades espaolas189. Cabe
suponer que con el auge del turismo alemn en Espaa en los sesenta esta asistencia

186
Desp. de Welck, embajada RFA Madrid al AA sobre Politische Unterrichtung der Wahlkonsuln,
28 marzo 1960, PAAA Ref. 206/86.
187
Esta dificultad ya haba surgido en el periodo de entreguerras, en el que una serie de cnsules
honorficos exigieron como condicin para continuar con sus funciones que el Auswrtiges Amt
les cubriera al menos los gastos que se derivaban de su actividad consular. Copia de un informe de
fecha 23 marzo 1953 escrito por el Walter Poensgen, diplomtico alemn retirado, tras una
estancia de algo menos de un mes en Tenerife; en PAAA Ref. 206/38.
188
Desp. de Welck, embajada RFA Madrid al AA sobre Politische Unterrichtung der Wahlkonsuln,
28 marzo 1960, PAAA Ref. 206/86.
189
Despacho de Bayern al AA, 4 noviembre 1955, PAAA Ref. 206/38.

102
a los viajeros alemanes multiplicara las obligaciones y responsabilidades de los
consulados honorficos, absorbiendo cada vez ms tiempo y esfuerzos.
Vamos a ver a continuacin cmo se aplicaron estos principios en la prctica
en la creacin de los primeros consulados honorficos alemanes en Espaa, lo que
nos servir para obtener una imagen ms detallada de las distintas colonias alemanas
y apara detectar los problemas principales, como la gran implicacin de las distintas
colonias alemanas con el nacionalsocialismo hasta 1945. El caso de Mlaga
proporciona un buen ejemplo de ello.
La provincia de Mlaga contaba con una colonia compuesta por 278 alemanes
en 1955, en su mayora empleados o comerciantes. En contraste con las actividades
culturales que en otros lugares organizaban los miembros de la colonia alemana,
Mlaga apareca como un erial cultural; antes de 1945 haba habido un colegio
alemn, pero tras la guerra las perspectivas de reactivarlo eran nulas, porque la
mayor parte de los alemanes de la ciudad se haba hispanizado y no haba
poblacin alemana suficiente ni inters en una institucin de este tipo. El recin
nombrado cnsul honorfico Ksters, que asumi su cargo en 1955, inform a
Junges, encargado de la seccin cultural de la embajada, de que la ideologa
nacionalsocialista est aqu todava muy fuertemente enraizada190; esto era algo
bastante comn en las comunidades alemanas en el exterior donde haba penetrado la
Auslandorganisation (AO, Organizacin Exterior) del NSDAP. Para contrarrestar
esta situacin, Ksters consideraba muy necesario realizar propaganda por medios
no polticos sino culturales, y sugera la creacin de algn tipo de Crculo Cultural
que despertara en la colonia el inters por los logros culturales de la Repblica
Federal191.
En Sevilla la eleccin de la persona idnea no plante dificultad alguna.
Bayern hall un candidato ideal en Emil Plate, un adinerado alemn de 51 aos con
27 aos de residencia en la provincia y co-propietario de una valiosa finca cerca de la
capital. A su favor hablaba el aprecio general de que gozaba entre la colonia alemana
local, as como sus diversas labores de organizacin y promocin cultural192. En
resumen, por lo que respectaba a la capital btica, el seor Plate es el alma de toda
actividad alemana, en palabras de Bayern. Su designacin para el cargo era por
tanto lgica, si bien no faltaban otros candidatos posibles, como Georg Mauer,
director de la filial del Banco Comercial Transatlntico en Sevilla, tambin un buen

190
Werner Peiser, Bericht des Kulturreferenten der Botschaft der Bundesrepublik Deutschland in
Madrid Herrn Botschaftsrat Prof. Dr. Werner Peiser ber seine Dienstreise nach Sevilla, Granada
und Mlaga in der Zeit vom 6.-14.1.1956, anexo al desp. de la embajada RFA Madrid al AA de
27 enero 1956, PAAA Ref. 206/38.
191
Ibdem.
192
As por ejemplo, haba fomentado la creacin y desempeado el cargo de primer presidente de la
asociacin Centro Cultural Alemn, creada en enero de 1955 para el fomento de las relaciones
culturales hispano-alemanas y para mantener un jardn de infancia y una escuela elemental para
nios espaoles y alemanes; e incluso en la ltima Feria de Sevilla haba financiado una caseta
(bajo el rtulo de Otto y Fritz) de neto sabor germnico. Despacho de Bayern al AA de 4
noviembre 1955, PAAA Ref. 206/38.

103
candidato con buenas relaciones con crculos espaoles, y Heinrich Zimmer,
propietario de una empresa de exportacin de corcho, apreciado en la colonia e
igualmente con buenos contactos en crculos espaoles.193
Del mismo modo que en Sevilla, la designacin de vicecnsul honorfico en
Granada, que recay en el seor Horwitz-Karger, no gener conflictos reseables. A
ello pudo contribuir el menguado volumen de la colonia alemana, compuesta
solamente por un puado de personas194.
En algunos casos, en cambio, la eleccin de la persona idnea resultaba ardua
y complicada debido, por una parte, a las disensiones existentes en el interior de la
colonia y, por otra, a la dificultad en hallar un candidato que no hubiera destacado
por su implicacin con el nacionalsocialismo. Un buen ejemplo de ello lo constituye
Vigo, que como puerto martimo registraba un importante trfico comercial con los
puertos alemanes aunque sensiblemente menor que en los aos anteriores a la
guerra-. Una serie de posibles candidatos al cargo de cnsul se descalificaban por su
reciente vinculacin directa con el NSDAP. Era el caso de Franz Boehme, uno de los
alemanes ms pudientes de la colonia local, copropietario de la empresa Rubira y
Boehme S.L., sobre el que Bayern pudo saber que se haba expuesto especialmente
vistiendo en pblico el uniforme de funcionario del partido nazi y a travs de sus
discursos marcadamente nacionalsocialistas. Boehme habra trabajado adems
para el Sicherheitsdienst (SD), segn las informaciones que aport a la embajada
Richard Kindling, quien fuera durante largos aos cnsul honorfico en la ciudad. A
este crculo de personas lastradas por su apoyo al nazismo perteneca tambin, segn
los datos que pudo recolectar Bayern, el jefe de grupo local del NSDAP Meyer, el
seor von Eitzen, y otros miembros de la colonia195.
Uno de los integrantes de este grupo, Karl August Vorkauf, maniobr
activamente en 1955 ante la embajada alemana para obtener el nombramiento de
cnsul honorfico, a pesar de que como l mismo desvel haba sido desde 1936
hasta 1945 jefe del Frente del Frente Alemn del Trabajo (Deutscher Arbeitsfront) y
desde febrero de 1944 hasta abril de 1945 subjefe del grupo local del NSDAP en
Vigo. Vorkauf, que contaba 52 aos en 1955 y llevaba entonces 28 aos residiendo
en la ciudad, era uno de los dos miembros ms adinerados de la colonia local,
copropietario de las empresas Vorqumica S.L. y Laboratorios Europa S.L.
Ambicionaba el cargo de cnsul, pese a ser plenamente consciente de que su pasado
poltico le descalificaba para ello, y para alcanzar su objetivo no dud en ofrecer una
versin edulcorada de su persona y de su pasada implicacin con el nazismo, a la vez
que trataba de desacreditar al otro candidato con ms posibilidades, Hermann Khne,
193
Algn otro posible candidato fue descartado por Adalberto von Bayern por motivos como excesiva
edad o problemas de salud, como ocurra en el caso de Gustav Draeger, que haba desempeado el
cargo de cnsul honorfico en Sevilla antes de la segunda guerra mundial. Ibdem.
194
Werner Peiser, Bericht des Kulturreferenten der Botschaft der Bundesrepublik Deutschland in
Madrid Herrn Botschaftsrat Prof. Dr. Werner Peiser ber seine Dienstreise nach Sevilla, Granada
und Mlaga in der Zeit vom 6.-14.1.56, anexo al desp. de la embajada RFA Madrid al AA de 27
enero 1956, PAAA Ref. 206/38.
195
Despacho muy confidencial de Bayern al AA, 9 noviembre 1955, PAAA Ref. 206/37.

104
con el que le enfrentaba una enemistad personal procedente de tiempos de la segunda
guerra mundial. Vorkauf dirigi escritos a la embajada intentando explicar su pasado
y tratando de dar la impresin segn la lectura que haca Bayern de los hechos- de
haber tenido que convertirse en jefe del Frente Alemn del Trabajo contra su propia
voluntad y de haber velado desde su cargo porque no se cometieran abusos. La
embajada recibi tambin slo entre el 5 y el 10 de septiembre de 1955 seis escritos
notoriamente encargados por Vorkauf, en las que los remitentes presentaban al
antiguo subjefe del grupo local del partido poco menos que como un militante de la
Resistencia. Paralelamente, en Vigo toda una serie de personalidades locales
desfilaron ante el consejero de embajada Lahusen, enviado por Bayern a la ciudad
para recabar estudiar la cuestin del posible candidato, intercediendo por la
candidatura de Vorkauf. Para Bayern, la sospechaba que el propio candidato haba
enviado a estos abogados de su causa era bastante plausible. Por otro lado, el
embajador averigu que Vorkauf haba evitado mencionar algunos datos sobre su
pasado que resultaban muy reveladores. Para empezar, al terminar la guerra Vorkauf
haba roto demostrativamente todo contacto con la colonia alemana y haba obtenido
para su hijo la nacionalidad espaola, nacionalidad a la que ahora trataba de
renunciar para recuperar su pasaporte alemn. Adems el propio Karl A. Vorkauf
haba adoptado la fe catlica en 1946 para evitar ser entregado por las autoridades
espaolas a los aliados196 cosa que logr gracias a la intercesin directa del obispo de
Tuy ante Martn Artajo197. Estos hechos eran claros indicios de una fuerte
vinculacin con el nazismo en el pasado y hacan de Vorkauf un candidato poco
adecuado para ser elegido para un cargo tan representantivo como el de cnsul por el
gobierno de la RFA.
El principal candidato para el puesto era Hermann Khne, el otro miembro ms
acaudalado de la colonia viguesa, de setenta aos de edad y con cincuenta aos de
residencia en la ciudad portuaria. Era copropietario de una empresa, la H. Knne y
Ca S.L., y representaba a otras varias firmas, espaolas y alemanas -entre ellas, la
Krupp- en la ciudad. Se valoraba en l especialmente su compromiso y actividad a
favor de la colonia alemana local, lo que le haba reportado la consideracin de sus
compatriotas, y en especial el hecho de que haba sido el presidente del Deutscher
Schulverein desde su fundacin en 1925 hasta su disolucin forzada en 1947 salvo
una breve interrupcin-. De su eficacia y habilidad como gestor da cuenta el hecho
de que en 1945-46 lograra evitar que el edificio del colegio alemn pasara a manos
de una asociacin cultural francesa que lo codiciaba, con lo que poda mantenerse la
esperanza de que dicho edificio, incautado por Espaa en 1948, regresara algn da a
manos de sus antiguos propietarios. Entretanto Hermann Khne segua apoyando con
cuantiosos medios financieros la escuela alemana refundada tras la guerra y presidida

196
Ibdem.
197
Para la intervencin del obispo de Tuy en favor de Carlos Vorkauf y el deseo de Martn Artajo
de corresponder a la peticin del prelado, vid. COLLADO SEIDEL, Carlos: Angst, op. cit., p.
83.

105
por su yerno198. Y sobre todo, Khne contaba con un pasado sin tacha: era, segn
supo Adalbert von Bayern, uno de los pocos miembros de la colonia alemana en
Vigo que no haba ingresado en el NSDAP ni en ninguna de sus organizaciones. Sin
embargo, contra su nombramiento exista el obstculo de su enemistad con Vorkauf,
que afectaba a una colonia dividida en dos bandos.
Otros miembros de la colonia que podran haberse considerado por no estar
marcados por su pasado poltico eran, en cambio, demasiado jvenes y carecan de la
influencia de la influencia deseable entre el resto de alemanes de la ciudad. Otros
llevaban poco tiempo residiendo en Vigo, o no contaban con una situacin financiera
suficientemente desahogada. La situacin era tan complicada que Bayern, para no
tomar partido por ninguno de los bandos en conflicto, lleg a pedir al Auswrtiges
Amt que considerara la posibilidad de nombrar cnsul al futuro director de la filial en
Vigo de la empresa alemana D.A.T.-Kabelgesellschaft, una persona cuyo
nombramiento todava estaba pendiente de confirmar y que no haba llegado an a la
ciudad; todo con tal de contar con una personalidad totalmente neutral y no lastrada
por los enfrentamientos internos de la colonia199.
Finalmente, Bayern se decant por la opcin de Khne, cuyo nombramiento
como cnsul honorario comunic al Ministerio de Asuntos Exteriores el 23 de marzo
de 1956. Pareca el fin de los conflictos, pero no lo fue: la ltima palabra la tena el
Ministerio espaol de Asuntos Exteriores, que deba autorizar el nombramiento. En
el camino se interpuso la Iglesia catlica, que ya haba intercedido diez aos antes
por el jefe del NSDAP Karl Vorkauf. El prroco de Nuestra Seora de Ftima, en
Vigo, se dirigi ahora por escrito al director general de Asuntos Eclesisticos,
Mariano Puigdollers, quien a su vez escribi a Martn Artajo, para impedir que se
nombrara cnsul a Khne. El motivo que se deduce de la correspondencia
conservada en los archivos es el hecho de que Khne era protestante. Pocos das
despus, el 20 de abril de 1956, Artajo comunicaba a Puigdollers que su peticin iba
a ser correspondida, en estos trminos: Te dir para tu tranquilidad que el
Negociado correspondiente a los Cnsules honorarios tiene orden de dejar en
suspenso dicho nombramiento, ya que puede manifestarse a la Embajada de
Alemania que el interesado no es persona grata; por tanto, Madrid vet el
nombramiento de Khne200.
El hilo de la documentacin se detiene aqu, por lo que no hemos podido
reconstruir qu solucin adopt finalmente el gobierno alemn. Lo expuesto es
suficiente, sin embargo, para mostrar las dificultades que los diferentes
comportamientos durante el tiempo del III Reich podan dejar como herencia en el
interior de las colonias alemanas y los problemas con que se encontraba el
Auswrtiges Amt y la embajada en Madrid para reconstituir un tejido consular a la
198
Despacho muy confidencial de Bayern al AA, 9 noviembre 1955, PAAA Ref. 206/37.
199
Ibdem.
200
Carta de Mariano Puigdollers, Director General de Asuntos Eclesisticos, a Martn Artajo, 6 abril
1956; carta de Martn Artajo a Puigdollers, 20 abril 1956; nota del MAE sobre Designacin de un
Cnsul de Alemania en Vigo, 17 junio 1956; AMAE R 4212/12.

106
vez no lastrado por el pasado y aceptable para la mayora de los alemanes a los que
deba servir.
Valencia constituy otro caso conflictivo, si bien aqu los problemas
se derivaban exclusivamente de las rivalidades internas. La importancia econmica
de la ciudad se derivaba del hecho de que posea el principal puerto exportador de
productos agrcolas a Europa, entre ellos las naranjas que constituan la mayora de la
exportacin espaola a Alemania. La mayora de los 300 alemanes residentes en la
ciudad eran de hecho comerciantes dedicados a la exportacin201. Valencia contaba
con un colegio alemn cuya situacin jurdica no estaba clara y cuya asociacin
correspondiente, el Schulverein, estaba, segn la informacin que recopil
Schaffarczyk, compuesto por antiguos nacionalsocialistas. A los miembros de la
asociacin se opona una parte de la colonia que no haba pertenecido al partido nazi,
liderada por Fromm, el representante en Valencia de la empresa elctrica AEG y
director de la Asociacin de Beneficencia alemana local. Las disensiones internas
afectaban tambin a la oficina en Valencia de la Cmara de Comercio Alemana en
Espaa, cuyo director, Weber, era rechazado mayoritariamente por la colonia debido
al parecer a su colaboracin con los aliados despus de 1945202. En los aos 1954-55
se examin la posibilidad de crear un consulado de carrera, pero finalmente el
Auswrtiges Amt, tras consultarlo con la Embajada en Madrid, desisti del proyecto
al constatar que era imposible hallar un candidato al gusto de todos: por cada
candidato que se propona surga otro contracandidato que se consideraba en
posesin de mejores ttulos. En ausencia de una nica personalidad relevante de
consenso, las desavenencias locales impidieron una eleccin. Los motivos que
pesaron para dejar vacante el posible consulado valenciano seguan vigentes en 1958,
cuando un grupo de alemanes de la colonia en Valencia pidi por escrito al
Auswrtiges Amt que se creara un consulado de carrera en la ciudad. El cnsul en
Barcelona, Schaffarczyk, recomend que no se siguiera esta peticin203.
La decisin sobre las islas Canarias se mostr tambin complicada. Bayern
pidi al Auswrtiges Amt reiteradamente en diciembre de 1952, junio de 1953 y abril
de 1954 el nombramiento de un cnsul honorfico en las islas. La situacin
geogrfica de las Canarias, la creciente importancia de estas islas para el trfico
martimo alemn y las condiciones especiales que afectaban a la muy numerosa
colonia alemana en el archipilago eran los motivos que hizo valer el embajador ante
el Auswrtiges Amt para fundamentar su peticin204. Haidlen, de la seccin poltica
(Abt. III) del Auswrtiges Amt, quiso obtener una opinin alternativa sobre la
situacin en las islas y encarg a comienzos de 1953 a un antiguo diplomtico,
Walter Poensgen, que aprovechara un viaje a las Canarias que iba a realizar en
febrero para informarse sobre el terreno acerca de la posibilidad y necesidad de crear
201
Schaffarczyk, cnsul general RFA Barcelona al AA, 9 mayo 1958, PAAA Ref. 206/86.
202
Consulado general RFA Barcelona al AA, 18 enero 1954, PAAA Ref. 206/43.
203
Schaffarczyk, cnsul general RFA Barcelona al AA, 9 mayo 1958, PAAA Ref. 206/86.
204
Desp. de Bayern al AA, 16 diciembre 1952, PAAA Abt. 3/359; y despacho de Bayern al AA, 8
abril 1954, PAAA Ref. 206/38.

107
all un consulado205. A su regreso, Poensgen redact un informe en el que recoga la
opinin, recogida entre los comerciantes alemanes establecidos en Canarias, de que
la intensificacin del trfico martimo entre las islas y los puertos alemanes y la
actividad comercial en expansin haca recomendable e incluso el urgente
nombramiento de un cnsul de carrera. Se contaba adems con que muy pronto los
EEUU establecieran una base militar en las Canarias, lo que aadira valor
estratgico a toda la zona. En consideracin entraban en principio los nombres de
tres personas, vinculadas las tres a la empresa Rahn & Ahlers: Joachim Ahlers, el Sr.
Rahn y el Sr. Grot, El primero era hijo del anterior cnsul honorfico, el ya fallecido
Jacob Ahlers, a quien W. Poensgen caracteriza como un cnsul sobresaliente y de
marcada personalidad206. Lo que Poensgen no conoca o no incluy en su informe
fueron los importantes servicios que Jacob Ahlers haba prestado a la Marina de
guerra alemana durante la I y la II guerra mundial. Como ltimo cnsul del Reich
alemn en Santa Cruz de Tenerife, Jacob Ahlers haba sido en los prolegmenos de
la segunda guerra mundial el eslabn clave sobre suelo canario del Etappendienst, el
servicio de aprovisionamiento de los submarinos de guerra alemanes creado por el
contraalmirante Wilhelm Canaris207.
Volviendo al informe de Poensgen, ste indicaba que de optar por un
candidato adecuado, haba que dirimir tambin la cuestin de en qu isla sera ms
apropiado tener el Consulado: tanto Tenerife como Gran Canaria eran sedes posibles,
la primera por ser capital de provincia y el lugar elegido por las principales firmas
para establecerse en las islas, adems de contar en La Laguna con la sede del
Obispado y de la Universidad. A favor de Gran Canaria hablaba el mayor trfico
martimo registrado por su capital, Las Palmas208.
Bayern retom la cuestin pendiente en marzo de 1955, durante una visita
oficial que realiz a las Canarias para conocer el estado de la colonia y las
condiciones para la creacin de consulados honorficos. All entr en contacto con
Joachim Ahlers en Tenerife, y con Harald Flick, otro hombre de confianza de la
embajada, en Las Palmas de Gran Canaria209. No se tom an decisin alguna, sin

205
Apunte de Haidlen, Abt. III del AA, sobre Errichtung einer konsularischen Vertretung auf den
Kanarischen Inseln, Bonn 30 marzo 1953, PAAA Ref. 206/38.
206
Copia de un informe de Walter Poensgen fechado en Bonn, 23 marzo 1953, PAAA Ref. 206/38.
207
Para subvenir a los gastos originados por el abastecimiento de los submarinos alemanes, el
contraalmirante Canaris orden en 1938 que se enviara a Jacob Ahlers un milln de marcos,
cantidad que representaba casi la dcima parte de todo el presupuesto del Etappendienst. Asisti
adems el cnsul como buen conocedor de las islas Canarias- a una reunin interministerial
celebrada en Berln el 26 de agosto de 1938 en la que junto con representantes de los Ministerios
de Economa y de Asuntos Exteriores y con el doctor Fritz Feltzer, jefe del Etappendienst, analiz
el papel que Espaa poda desempear en el abastecimiento de petrleo a los submarinos de guerra
alemanes. Sobre las actividades de Jacob Ahlers en la I Guerra Mundial informa ngel VIAS,
Franco, Hitler y el estallido de la guerra civil. Antecedentes y consecuencias. Madrid, Alianza,
2001, p. 337; sobre su labor en la II Guerra Mundial, vid. p. 337 y 476; adems de ROS AGUDO,
Manuel: La guerra secreta de Franco (1939-1945). Barcelona: Crtica, 2002, pp. 73-75.
208
Copia de un informe de Walter Poensgen fechado en Bonn, 23 marzo 1953, PAAA Ref. 206/38.
209
As lo afirma Rudolf BAMLER (Erklrung des ehemaligen Generalleutnants der deutschen
Wehrmacht R. Bamler ber Franco als Agenten des deutschen Spionagedienstes, en Neue Zeit,

108
embargo. Fue el sucesor de Bayern, el embajador Karl H. Knappstein, el que tras
realizar una nueva visita a las Canarias del 21 al 30 de mayo de 1957 dirigi un
informe al Auswrtiges Amt el 11 de julio argumentando a favor de la urgente
apertura de un consulado en Las Palmas de Gran Canaria.210 Algo ms tarde recay
en Harald Flick el nombramiento como cnsul honorfico esta ciudad211.
En otras zonas de Espaa en que se estudi la apertura de consulados, sta
posibilidad se descart finalmente. Fue el caso de Fernando Poo, donde a propuesta
de H.E. Moritz, un alemn residente en la isla, Knappstein examin en febrero de
1957 la conveniencia de restablecer el consulado alemn que haba existido hasta
1945212. Tratada la cuestin en el Auswrtiges Amt, se coincidi en que no era
necesario desde un punto de vista poltico crear consulado alguno en Fernando Poo,
si bien el eventual desarrollo econmico de Africa Occidental poda hacer
conveniente contar en la zona con una red consular ms densa213. Tambin en
Zaragoza, por ltimo, se descart la designacin de un cnsul honorfico debido al
escaso nmero de alemanes residentes y la poca importancia relativa de los intereses
econmicos en juego214.
S se cre un consulado, en cambio, en Palma de Mallorca, a pesar de que
tambin aqu la colonia haba descendido mucho desde los 400 miembros con que
contaba en 1945 hasta las doce familias, con entre 60 y 80 miembros, en que
estimaba la poblacin alemana de la isla Schaffarczyk en 1954. El motivo de este
descenso era, en opinin del cnsul alemn, que tambin aqu, como en otros lugares

Mosc, 1 de julio de 1946), segn aparece citado por VIAS, ngel: Franco, Hitler y el estallido
de la guerra civil, op. cit., p. 302 y 338.
210
Despacho de Knappstein al AA, 11 julio 1957, PAAA Ref. 206/38.
211
Nota verbal n 105/59 de la embajada RFA Madrid al MAE, 25 febrero 1959, AMAE R 10967/27.
212
El informe que remiti al respecto el embajador alemn no cerraba esta posibilidad pero inclinaba a
una respuesta negativa: Knappstein seal al Auswrtiges Amt que deba considerar si realmente
tena la RFA en la Guinea Espaola intereses econmicos dignos de mencin, existentes o
previsibles, sobre todo relativos al trfico martimo de mercancas con los puertos de Hamburgo y
Bremen. Del informe de Knappstein se desprende que estos posibles intereses eran bien escasos.
La colonia alemana, compuesta de unas 20-30 personas antes de la guerra, haba adoptado en gran
medida la nacionalidad espaola tras 1945 bajo la presin de las circunstancias; no haba en la
isla empresa alemana alguna, pues las existentes antes de 1945 haban sido expropiadas o haban
adquirido la nueva nacionalidad espaola de sus propietarios. Despacho de Knappstein al AA, 27
febrero 1957, PAAA Ref. 206/38.
213
Escrito del Ref. 101-5 del AA a los Ref. 307 y 416, 6 marzo 1957; y escrito del Steltzer, Ref. 307
del AA al Ref. 101-5, 19 marzo 1957, sobre Wahlkonsulat auf Fernando Poo, PAAA Ref.
206/38.
214
Hasta el final de la segunda guerra mundial la colonia local haba sido suficientemente numerosa
como para sostener un colegio alemn en el que estudiaban cerca de 120 alumnos. En 1954 la
situacin era muy diferente: el volumen de la colonia haba descendido significativamente hasta
quedar reducida a unos 40 individuos, en su mayora empresarios de diversa categora. En opinin
del cnsul en Barcelona Schaffarczyk este descenso obedeca al hecho de que muchos alemanes
haban adoptado la nacionalidad espaola tras la guerra, tambin aqu impulsados por las
circunstancias. En el campo de los intereses econmicos slo destacaba una nica empresa,
Acumuladores Tudor, cuyo capital originario era germano-suizo. Desp. del consulado general RFA
Barcelona al AA, 14 diciembre 1954, Amtstag in Zaragoza, PAAA Ref. 206/43.

109
de Espaa, muchos alemanes incluyendo al anterior cnsul honorfico- haban
adoptado la nacionalidad espaola tras la ltima guerra mundial215.
Para finalizar, debemos referirnos a la colonia alemana en Madrid, la segunda
ms numerosa y debido a su cercana a los centros de poder de la dictadura
posiblemente la ms influyente de toda Espaa216. El volumen de la colonia era en
1957, de acuerdo con las cifras oficiales espaolas, de de las autoridades espaolas,
de 2.216 alemanes en la provincia de Madrid, con una tendencia de ligero
crecimiento. Knappstein elevaba la cifra real hasta los 3000 residentes, y aada una
observacin difcil de cuantificar pero importante en lo cualitativo: dentro de la
colonia alemana en sentido amplio habra que contabilizar tambin a un nmero
indeterminado de alemanes que por inters econmico o profesional haban
adquirido la nacionalidad espaola pero seguan sintindose alemanes y mantenan el
contacto con las autoridades alemanas de la embajada, consulados, etc. Desde el
punto de vista socioeconmico, la mayora de los alemanes residentes en Madrid
estaba bien situado econmicamente, y era llamativo el nmero relativamente alto de
alemanes que disponan de una posicin muy desahogada y unos ingresos muy
elevados; los casos de pobreza, bien escasos, se daban entre residentes desde haca
muchos, de avanzada edad y sin familia. El nivel de vida medio de la colonia
alemana en Espaa se hallaba, segn consideraba Knappstein, por encima del de la
poblacin de la RFA.
Los elementos ms visibles de la colonia alemana en Madrid y su tarjeta de
presentacin, eran los comerciantes e industriales, de buena posicin econmica,
bien organizados en torno a la Cmara de Comercio Alemana para Espaa. Algo por
debajo de estos hombres de negocios se hallaran, dentro del cuadro de fuerzas
vivas de la germanidad en la capital, los profesores de los colegios alemanes; los
pastores e integrantes de las dos comunidades alemanas, la catlica y la evanglica;
los corresponsales de los peridicos alemanes destinados en Madrid; los cientficos e
integrantes del Instituto Arqueolgico Alemn; los lectores de universidad, etc. En
cuanto a las organizaciones propias de la colonia, junto a la Cmara de Comercio ya
mencionada exista la Asociacin Alemana de Beneficencia y la Liga Deportiva
Alemana (Deutscher Turnverein), que no haban logrado, en opinin de Knappstein,
desarrollar una autntica vida cultural ni aglutinar a la comunidad alemana de
Madrid. En el campo cultural, las tres instituciones existentes eran el Instituto
Arqueolgico, el Instituto Alemn de Cultura y el colegio alemn.
Respecto a la orientacin poltica de la colonia, un tema que preocupaba
mucho al gobierno alemn, Knappstein detectaba en 1957 entre sus miembros el
sentimiento fuertemente nacional que era tpico de todas las colonias alemas en el
extranjero. Ms all de este sentimiento, no haba influencias nacionalsocialistas
dignas de mencin actuando en el interior de la colonia; incluso en la medida en que

215
Desp. del consulado general RFA Barcelona al AA, 5 agosto 1954, PAAA Abt. 3/359.
216
Los datos siguientes, en: desp. n 335 de Knappstein, embajada RFA Madrid al AA, 18 marzo
1958, Deutsche Kolonie in Madrid, PAAA Ref. 206/83.

110
continuaba viviendo en Madrid un cierto nmero de antiguos nazis, eran personas
que se mantenan en un segundo plano y no trataban de destacar. Ms an,
Knappstein adverta una actitud positiva de la colonia hacia todas las manifestaciones
del Estado alemn nuevamente consolidado en la Repblica Federal. Esta imagen
positiva se vea, sin embargo, empaada por el desconocimiento de las realidades de
la nueva Alemania democrtica y por la peculiar imagen de los tiempos del III Reich
tena una gran parte de la colonia217.

2.2.4. La renovacin de los tratados hispano-alemanes y la cuestin de la

continuidad del Reich alemn.

Como sabemos, tras la derrota de los ejrcitos de Hitler y la firma de la

capitulacin incondicional en mayo de 1945, las cuatro potencias ocupantes haban
asumido de forma conjunta la soberana de Alemania, soberana que administraban a
travs del Consejo Aliado de Control. La creacin de la RFA en mayo de 1949 cre
una incgnita jurdica nueva y una situacin incierta218. Para EEUU, Reino Unido y
Francia el Estado el Reich alemn haba muerto jurdicamente en 1945. El Consejo
Aliado haba asumido ex novo la soberana sobre el territorio del antiguo Reich y
despus, con la entrada en vigor de la Ley Fundamental de Bonn de 23 de mayo de
1949, el CAC haba transferido esta soberana al Estado alemn restituido como su
sucesor jurdico. La soberana recibida por la RFA estaba limitada, no obstante: el
gobierno de Bonn no poda tomar decisiones de poltica exterior, y por otra parte los
aliados se reservaban la potestad de reasumir el poder ejecutivo en la RFA en caso de
considerarlo necesario por cuestiones de seguridad o para garantizar la forma
democrtica de gobierno219.
El gobierno alemn mantena una lnea jurdica diferente. Para Bonn, la RFA
era sucesora jurdica no de los aliados, sino del Reich alemn. Esta lnea se opona al
argumento de que el Reich haba dejado de existir de iure desde el momento de la
capitulacin incondicional de 8 de mayo de 1945. Para Bonn era de vital importancia
afirmar su continuidad jurdica con el Reich, porque esta continuidad era un

217
Knappstein sealaba al Auswrtiges Amt en este sentido: Sin embargo, muchos de los alemanes
que llevan ms tiempo viviendo en Espaa carecen de un conocimiento preciso de las realidades
de la Repblica Federal, lo que hace que en este terreno haya que seguir corrigiendo de vez en
cuando ideas falsas. Esto se explica a partir del hecho de que la mayora de los alemanes que
aqu residen han vivido el III Reich solamente desde el exterior y no han sido testigos directos de
los acontecimientos que tuvieron lugar en Alemania antes y durante la segunda guerra mundial.
Ibdem.
218
Para una sntesis de las principales tesis defendidas en el mbito jurdico internacional en torno a la
cuestin de la continuidad del III Reich, vid. SUREZ, Modesto: La existencia jurdica de
Alemania (Esquema de una polmica originada por Kelsen), en Revista Espaola de Derecho
Internacional, vol. II, n 1 (1949), pp. 129-145.
219
Prerrogativas estas que quedaron recogidas en el Estatuto de Ocupacin de 21 de septiembre de
1949. ABELLN, Joaqun: Nacin y nacionalismo en Alemania, op. cit., p. 197.

111
poderoso sostn de la pretensin de la RFA de ser el nico Estado alemn legtimo y
el nico representante legitimado de los intereses de todos los alemanes220.
El debate no careca de implicaciones para las relaciones entre Espaa y la
RFA, implicaciones que eran de dos tipos bsicamente:
1.- Por una parte, si la existencia del Reich alemn se prolongaba
jurdicamente en la de la Repblica Federal de Alemania, entonces todos los
convenios y tratados internacionales que ligaban a Espaa y Alemania antes
de 1945 volvan a estar vigentes entre Espaa y la RFA. Esto incluira todos
los convenios firmados por Franco con la Alemania de Hitler. En cambio, si
no era as, los dos Estados no estaban vinculados por convenio internacional
alguno anterior a 1945. Esta era la posicin de los aliados.
2.- Por otra parte, si la RFA no reconoca haber recibido la soberana de la
Comisin Aliada de Control, exista el peligro para el gobierno espaol de
que Bonn se negara a reconocer el convenio sobre bienes alemanes firmado
por Espaa y EEUU, Reino Unido y Francia el 10 de mayo de 1948. Madrid
haba previsto este riesgo ya durante las negociaciones del convenio y por
ello haba hecho firmar a los aliados que el convenio se aceptaba por ambas
partes como liquidacin total de cualquier clase de reclamaciones entre
Espaa y Alemania (art. 13), as como la confirmacin de la renuncia a las
reclamaciones a que se refiere el art. 13 y la garanta al gobierno espaol
contra cualquier eventual o ulterior reclamacin en relacin con lo
establecido en el art. 8 que especificaba el mecanismo de abonos a los
propietarios en Alemania de los bienes expropiados (art. 15). El compromiso
fundamental de los aliados con Espaa se inclua como cierre de este artculo
15: Asimismo se comprometen a que Alemania o cualquier futuro Gobierno
alemn que suceda al Consejo de Control aliado para Alemania en el
Gobierno de Alemania confirmar las clusulas de este Convenio221.
Esta ltima formulacin significaba una garanta condicionada a la actitud
que adoptara un futuro gobierno alemn. Cuando qued constituida la RFA y
Adenauer present su primer gobierno el 20 de septiembre de 1949, el gobierno
espaol se dirigi a los aliados para que cumplieran su compromiso de obtener de
Bonn la confirmacin del convenio hispano-aliado firmado en 1948. La respuesta de
los gobiernos de EEUU, Gran Bretaa y Francia fue que la situacin del convenio no

220
Esta pretensin qued inscrita en el Prembulo mismo de la Ley Fundamental de Bonn, en el que
se recoga que el pueblo alemn de los Lnder constituyentes de la RFA actuaban en nombre de
aquellos alemanes a los que se vedaba la participacin, y haca un llamamiento al pueblo alemn
en su conjunto a completar en libre determinacin la libertad y la unidad de Alemania.
Grundgesetz fr die Bundesrepublik Deutschland. Verkundet am 23. Mai 1949. Stuttgart: Ernst
Klee Verlag, s.f.
221
MAE: Convenio entre Espaa, Estados Unidos, Francia y Gran Bretaa relativo a la eliminacin
del potencial econmico situado en Espaa susceptible de constituir un peligro para la paz y de
liquidacin de saldos y reclamaciones de pago entre los Gobiernos de Espaa y de Alemania y
Protocolos Ejecutivo y financiero complementarios al mismo. Madrid, 10 de mayo de 1948.
Madrid, MAE, 1948.

112
haba sufrido variacin, puesto que la Alta Comisin Aliada, sucesora del Consejo
Aliado de Control, continuaba conservando todo su poder de accin respecto a los
asuntos exteriores alemanes;222 el gobierno de Bonn no tena por tanto la capacidad
para confirmar un convenio internacional, y no tena sentido pedirle que lo hiciera.
Esta respuesta dejaba en suspenso la resolucin de un asunto que el gobierno
espaol deseaba ver resuelta cuanto antes y que peridicamente provocaba
problemas tcnicos y oleadas de noticias y comentarios en la prensa alemana en
contra del rgimen de Franco. El gobierno espaol tema, con razn, que la actitud de
los afectados por las expropiaciones, es decir, los alemanes, haba de ser menos
benvola que la de los aliados.
De nada sirvieron las protestas elevadas a finales de 1949 y en noviembre de
1950 ante los aliados, ni las amenazas de parte espaola de suspender el Acuerdo si
no cesaban las vehementes campaas de prensa alemana223. Los aliados siguieron
manteniendo lo que desde Espaa se vea como una actitud dilatoria que evitaba
forzar al gobierno alemn a aceptar el acuerdo de 1948224. Para los aliados as se lo
comunicaron a Madrid por sendas notas verbales de 27 de febrero de 1951,- las
preocupaciones del gobierno espaol eran exageradas; la ratificacin del convenio de
1948 por Alemania poda ser diferida hasta que se concertara un Tratado de Paz con
aquel pas225.
En realidad, el problema superaba el marco de las relaciones entre Espaa, los
aliados y Alemania. Solamente un avance en la recuperacin de mrgenes de
autonoma por parte de Bonn poda hacer progresar la situacin en algn sentido. Y
un avance trascendental es precisamente el que se produjo en la Conferencia de
Nueva York de 12 al 18 de septiembre de 1950, en la que los ministros de Asuntos
Exteriores Acheson, Bevin y Schuman anunciaron el cambio de la poltica de
ocupacin, la prxima finalizacin del estado de guerra con Alemania y proclamaron
el reconocimiento del gobierno de la RFA como el nico legitimado para hablar en
nombre del pueblo alemn. Con ello se allanaba el camino hacia la asuncin en breve
por parte de Bonn de las competencias en materia de poltica exterior y hacia el
establecimiento de un Ministerio de Asuntos Exteriores de la RFA226. Antes de que
se completara este proceso, los gobiernos de EEUU, Reino Unido y Francia tutelaron

222
Notas verbales n 182, 118 y 126 de las embajadas de EEUU, Francia y Gran Bretaa
respectivamente, al MAE, 1 marzo de 1950. La Nota verbal del MAE a las tres embajadas, de
fecha 29 diciembre 1949, no se conserva en este expediente, pero su contenido se desprende de las
respuestas enviadas por las embajadas de los tres pases aliados al Palacio de Santa Cruz. AMAE
R 3047/2.
223
Informe del Seor Brcenas a la Junta de Poltica Exterior del da 30 de abril de 1952, AMAE R
3047/2.
224
Escrito de la D.G. Poltica Exterior (Direccin de Europa) de 28 febrero 1951 comentando la nota
verbal de la embajada britnica de 26 febrero 1951, AMAE R 3047/2.
225
As se recoge en: MAE, Direccin de Asuntos Polticos de Europa, Nota del seor Aniel-Quiroga
sobre la vigencia de los tratados existentes entre Espaa y Alemania antes de la guerra, 29 abril
1952, AMAE R 3047/2.
226
Vid. sobre esta conferencia SCHWARZ, Hans-Peter: Die ra Adenauer. Grnderjahre..., op. cit.,
p. 112 y ss.

113
la puesta de nuevo en vigor de los antiguos convenios internacionales suscritos por el
Reich por medio de una frmula que les reservaba el derecho a autorizar, y vetar en
su caso, esta reactivacin de las obligaciones internacionales de la RFA. La frmula
consisti en invitar a los distintos gobiernos a elaborar y enviar a los aliados un
listado, en el que incluyeran aquellos convenios suscritos en su da con Alemania que
desearan poner de nuevo en vigor. La Comisin Aliada de Control contestara a los
gobiernos comunicndoles si consideraba aplicables estos tratados a la RFA y por lo
tanto vigentes de nuevo, o si los desaprobaba y declaraba nulos227.
En aplicacin de este mecanismo, las embajadas de EEUU, Reino Unido y
Francia enviaron al gobierno espaol sendas notas el da 13 de octubre de 1950. En
ellas anunciaban su reconocimiento del gobierno de la Repblica Federal como el
nico gobierno alemn constituido libre y legtimamente, y en consecuencia el nico
cualificado para representar al pueblo alemn en los asuntos internacionales. A
continuacin, invitaban al gobierno espaol a poner en conocimiento de la Alta
Comisin Aliada qu tratados de los suscritos con el antiguo Reich alemn deseaban
ver renovados como vlidos entre Espaa y la RFA228.
Martn Artajo telegrafi con carcter urgente a Aguirre el 4 de noviembre de
1950 pidindole informacin al respecto229. Este consult con la ACA y el gobierno
alemn e inform a Madrid de que la nica finalidad de la nota aliada era poner en
vigor los Tratados que convengan a los que los tuvieran firmados con Alemania, con
solamente dos excepciones: 1 Aquellos que estn en pugna con la poltica aliada. 2
Aquellos que rocen los compromisos que respecto a Alemania han contrado los
aliados. De las consultas al gobierno alemn, Aguirre haba obtenido la informacin
de que Bonn deseaba mantener vigentes con Espaa tres convenios: la convencin
consular de 22 de febrero de 1870, el tratado comercial de 7 de mayo de 1926 con el
segundo convenio suplementario al tratado comercial de 12 de julio de 1937, y el
convenio bilateral respecto a la liberacin de las fincas consulares de toda
contribucin, firmado mediante canje de notas el da 11 al 21 de julio de 1930230.
Despus de examinar la cuestin en el consejo de ministros, Martn Artajo
remiti a los aliados, el 30 de noviembre de 1950, la lista de tratados que Espaa
deseaba renovar231. Esta lista fue a su vez transmitida por la ACA al gobierno de
Bonn, por lo que desde aquel momento los tratados all incluidos volvan a estar, al
menos en teora, vigentes232. Obviamente, ninguno de los tratados suscritos con la

227
Este mecanismo se aplicaba a los convenios bilaterales. Los convenios internacionales
multilaterales presentaban una problemtica especfica, que no abordamos aqu ya que no afecta al
tema que estamos tratando.
228
Notas verbales de las Embajadas de EEUU, Gran Bretaa y Francia para el MAE, de 13 octubre
1950, AMAE R 3047/2.
229
Tel. cif. urgente, de Martn Artajo a Aguirre, 4 noviembre 1950, AMAE R 2343/1.
230
Desp. reservado n 472 de Aguirre al MAE, 20 noviembre 1950, AMAE R 3047/2.
231
Martn Artajo a Hankey, encargado de negocios de la embajada britnica en Madrid, 30 noviembre
1950, AMAE R 3047/2. Con igual fecha se comunic la relacin de tratados a las embajadas
norteamericana y francesa.
232
La transmisin de la lista al gobierno de Bonn fue comunicado por la Alta Comisin al Jefe de la
Misin espaola ante la RFA el 14 de marzo de 1951, segn se recoge en: MAE, Direccin de

114
Alemania de Hitler apareca en la lista de acuerdos renovables: la invitacin de la
ACA proporcionaba as una ocasin ms para cancelar la herencia del pasado ms
reciente. La propuesta, aparte de los efectos jurdicos que conllevaba, constitua as
un smbolo elocuente de las nuevas bases sobre las que el rgimen de Franco
reconstrua su relacin con Alemania.
De los once tratados cuya renovacin se solicitaba, seis haban sido firmados
entre la proclamacin del II Reich alemn y el estallido de la Primera Guerra
Mundial y correspondan a cuestiones consulares, de correos, navegacin,
extradiciones y entrega de desertores de la marina de guerra. De la etapa de Weimar
se incluan cuatro tratados sobre cuestiones comerciales, consulares y relativas al
Marruecos espaol; entre ellas el convenio comercial de 1926. Con posterioridad a
1945 se haca mencin nicamente al convenio hispano-aliado de 1948 y sus
protocolos anexos, aadiendo con nfasis que stos

deben ser necesariamente confirmados con Alemania, ya que esta

confirmacin es absolutamente indispensable para normalizar esta materia con
Alemania al restablecerse nuestras relaciones con la misma. Estima el Gobierno
espaol conveniente recordar a dicho efecto que las Potencias aliadas signatarias
del citado Convenio se comprometieron, en su artculo 15, a que Alemania o
cualquier futuro Gobierno alemn que suceda al Consejo de Control Aliado para
Alemania en el Gobierno de Alemania, confirmar las clusulas de dicho
Convenio.233.

Los tratados que en el Ministerio de Asuntos Exteriores se consider que

deban quedar excluidos de renovacin, ya que no seran aplicables en las actuales
circunstancias, ni convendra tampoco someterlos a la Alta Comisara Aliada234,
sumaban un total de veinte convenios. De ellos, seis eran acuerdos relativos a
navegacin area, firmados entre 1927 y 1935 y que, debido a las limitaciones
impuestas por los aliados a la Repblica Federal en esta materia, resultaban
inaplicables. Otros siete eran acuerdos firmados con la Alemania nazi durante la
Guerra Civil espaola, alguno de ellos tan importantes como el Protocolo secreto
sobre mutuas relaciones firmado en Salamanca el 20 de marzo de 1937, los
protocolos y acuerdos de comerciales y de pagos firmados en Burgos en julio de
1937, el convenio cultural de enero de 1939 -que no fue ratificado por presiones del
Vaticano-, el protocolo de adhesin de Espaa al Pacto Antikomintern (27 de marzo
de 1939) y el Tratado secreto de amistad firmado el 31 de marzo de 1939. Por
ltimo, cinco de estos convenios correspondan a los aos de la Segunda Guerra
Mundial y hacan referencia a cuestiones comerciales, navegacin area y al envo de

Asuntos Polticos de Europa, Nota del seor Aniel-Quiroga sobre la vigencia de los tratados
existentes entre Espaa y Alemania antes de la guerra, 29 abril 1952; as como en la nota verbal
remitida por el MAE a la embajada alemana en Madrid el 9 diciembre 1952, AMAE R 3047/2.
233
Martn Artajo a Hankey, encargado de negocios de la embajada britnica en Madrid, 30 noviembre
1950, AMAE R 3047/2.
234
El Director General de Poltica Exterior al delegado del Gobierno espaol cerca de la ACA en
Alemania, 30 noviembre 1950, AMAE R 3047/2.

115
trabajadores espaoles a Alemania mediante la CIPETA como contribucin al
esfuerzo blico nazi.
El gobierno espaol no consigui que los aliados se comprometieran en lo
que constitua su principal inters: asegurar que Alemania acatara el convenio de
bienes de 1948. En su primera entrevista con el Presidente de la RFA, Heuss, en
octubre de 1950, Aguirre haba recibido la advertencia de que Espaa y Alemania
deberan hablar claramente sobre el problema de la incautacin de bienes
alemanes235, lo que indicaba claramente que la RFA no estaba dispuesta a aceptar el
convenio de 1948. Posteriores intercambios de correspondencia del Ministerio de
Asuntos Exteriores con las embajadas de los pases aliados en los primeros meses de
1951 no despejaron la incgnita, para alarma de Madrid, donde se perciba una
postura dilatoria en los aliados. Algunas voces dentro del Ministerio de Asuntos
Exteriores comenzaron a abogar por que el gobierno espaol aplicara una poltica de
fuerza y amenazara con suspender la aplicacin del convenio de 1948 hasta que se
aclarara la situacin236. En octubre de 1951 Madrid logr del embajador
norteamericano la promesa de que Espaa seguira gozando del compromiso por
parte de los tres aliados de que el acuerdo de 1948 sera ratificado por Alemania
antes de que la ACA abandonase el control del pas237. La promesa poda aportar
algo de tranquilidad, pero no tanto como habra podido aportar un arreglo definitivo.
Como Madrid tema, mientras tanto el paso del tiempo haba ido
acrecentando el margen de maniobra de la RFA en esta materia cerrada en falso. El 6
de marzo de 1951 se produjo la Revisin del Estatuto de ocupacin, por la que se
amplan las competencias de la RFA en poltica exterior. El 15 de marzo de 1951
quedaba constituido el Auswrtiges Amt. El 19 de marzo de 1951, la directiva n 6 de
la Alta Comisin Aliada estableca que la RFA deba comunicar a la ACA comunicar
qu convenios internacionales, de los suscritos en su da por el Reich, deseaba ver de
nuevo en vigor. La Alta Comisin examinara las solicitudes y en su caso autorizara
al gobierno alemn a entrar en contacto con los pases con los que se hubiera firmado
estos convenios238.
Por lo que haca referencia a los pases neutrales, incluyendo Espaa, el
gobierno alemn prefiri no acatar esta directiva. A pesar de que Bonn recibi de la
ACA la lista de tratados que Madrid quera poner en vigor de nuevo, se abstuvo de
cursar contestacin alguna a los aliados. Para el gobierno alemn, el enfoque correcto
era diferente: estos tratados seguan en vigor por el simple hecho de que el Estado
alemn contina existiendo y la Repblica Federal es idntica al Reich alemn
desde el punto de vista jurdico. Varias opiniones de funcionarios del Auswrtiges

235
Desp. n 395 de Aguirre, Misin del Gobierno Espaol cerca de la ACA en Alemania, al MAE, 12
octubre 1950, AMAE R 3113/28.
236
MAE, D.G. Poltica Exterior, Direccin de Europa, 28 febrero 1951, AMAE R 3047/2.
237
Nota para Su Excelencia de 10 octubre 1951, AMAE R 3047/2; cfr. Informe del Seor
Brcenas a la Junta de Poltica Exterior del da 30 abril 1952; AMAE R 3047/2.
238
Direktive Nr. 6. Von der ehemaligen Deutschen Reich geschlossene Vertrge, 19 marzo 1951,
consultable en PAAA Abt. 2/279.

116
Amt coincidan en que al gobierno alemn le convena ignorar la directiva n 6 y
dejar pasar algo ms de tiempo, para dar lugar a que la RFA ganara mrgenes
superiores de accin y pudiera en su momento resolver de forma favorable a sus
intereses esta cuestin. Lo mejor era evitar tratar esta cuestin con los aliados,
porque era de temer que stos se encastillaran en su punto de vista equivocado del
asunto239. En la medida de lo posible, sealaba otro diplomtico alemn, la cuestin
deba dejarse en suspenso240.
En Madrid volvi a examinarse la cuestin, todava pendiente, en la
primavera de 1952, cuando los EEUU, Reino Unido y Francia negociaban con la
RFA la firma de un Tratado General (tambin llamado Tratado de Alemania,
firmado el 26 de mayo de 1952) por el que la RFA recuperaba su soberana y que se
presentaba como anticipo de un Tratado de Paz definitivo con Alemania. Artajo
solicit informes a la Asesora Jurdica y a otras instancias internas sobre la vigencia
de los convenios hispano-alemanas anteriores a 1945 y sobre la postura jurdica a
defender por el Estado espaol. De los diversos informes emitidos, se extrae en
general la clara conclusin de que la gran preocupacin segua siendo la posibilidad
de que Alemania rechazara el convenio de 1948 sobre los bienes bloqueados y luego
expropiados241. La coincidencia en que deba obtenerse del gobierno de la RFA la
aceptacin de este convenio, o de los aliados la inclusin de dicho convenio en los
tratados de paz que se llegaran a firmar, era tambin clara, pero los argumentos
jurdicos esgrimidos para fundamentar esta postura resultaban menos unvocos242.
La informacin recopilada sirvi de base para un memorndum que Martn
Artajo envi a la embajada britnica el 3 de mayo de 1952 y en el que, tras recordar
los sucesivos compromisos expresados por los aliados con el cumplimiento del
artculo 15 del convenio de 1948, solicitaba formalmente recibir en breve una
comunicacin que () le informe del cumplimiento del compromiso adquirido en
ese artculo243. Era la ltima tentativa para arreglar definitivamente con los aliados, y
no con el gobierno alemn, el litigio por la cuestin de los bienes.

239
Apunte de Von Etzdorf, AA, sobre Geltung der Vertrge des Deutschen Reiches mit neutralen
Staaten, 14 junio 1951, PAAA Abt. 2/279.
240
Nota de Von Haeften de 29 junio 1951, PAAA Abt. 2/279.
241
Vid. Informe n 724 de la Asesora Jurdica Internacional del MAE, de 9 abril 1952; Nota del
Seor Aniel-Quiroga sobre la vigencia de los tratados existentes entre Espaa y Alemania antes de
la guerra de 29 abril 1952; Informe del MAE, Direccin de Asuntos Polticos del Mundo rabe,
frica y Prximo Oriente de 29 abril 1952; e Informe del Seor Brcenas a la Junta de Poltica
Exterior del da 30 abril 1952, todos ellos en AMAE R 3047/2.
242
De hecho, el gobierno espaol no segua una poltica completamente coherente. Por un lado, hemos
visto que se pleg al procedimiento marcado por los aliados y les envi la lista de tratados que
queran renovar. Pero por otro lado, algunos hechos contradecan esta actitud e indicaban que el
gobierno espaol actuaba en el sentido de las tesis alemanas. Una sentencia del Tribunal Supremo
de 27 noviembre 1950, por ejemplo, declaraba vigente el Acuerdo Comercial de 7 mayo 1926. El
mismo acuerdo se reconoca tambin como vigente por un Canje de Notas entre la delegacin
espaola y alemana el 9 abril 1952 en el marco de la Comisin Mixta hispano-alemana para el
acuerdo comercial. AA, Allgemeine Instruktion para el Embajador Prncipe Adalbert von
Bayern, 10 octubre 1952, PAAA Abt. 3/358.
243
Martn Artajo, Memorndum de 3 de mayo de 1952, enviado como anexo de la nota verbal del
MAE a la embajada britnica de 3 mayo 1952, AMAE R 3047/2.

117
 El Tratado de Alemania no entrara nunca en vigor, al caer vctima del no
francs de 30 de agosto de 1954 al proyecto de la Comunidad Europea de Defensa,
proyecto cuya aceptacin estaba ligada a la devolucin de soberana a Alemania.
Entretanto, Adalbert von Bayern, el primer embajador alemn en Espaa de la
posguerra, haba tomado posesin de su cargo en Espaa con la misin de alcanzar
un acuerdo con Madrid sobre dos cuestiones: la de las propiedades alemanas, y de la
vigencia de los tratados firmados por Espaa con el Reich alemn. En las
instrucciones que el Auswrtiges Amt proporcion a Bayern se explicaba la postura
del gobierno de la RFA, que consideraba que los tratados del Reich alemn con los
pases neutrales seguan en vigor, porque el Estado alemn contina existiendo y la
Repblica Federal debe considerarse idntica con el Reich Alemn, o al menos
considerarse como su sucesora jurdica. Ello inclua, por tanto, los tratados
vigentes con Espaa, que Bonn consideraba todava en vigor, en su totalidad. Bonn
haba evitado discutir esta diferencia de opinin con los aliados, y haba preferido
esperar el momento oportuno la entrada en vigor del Tratado de Alemania- para
abordar directamente con Espaa esta cuestin. Ahora era misin de Bayern obtener
de Madrid, cuanto antes, un arreglo definitivo que certificara la vigencia de los
tratados suscritos por el Reich alemn y Espaa. Entre ellos, como aquellos ms
relevantes, el Auswrtiges Amt mencionaba estos cuatro:
a) Convenio consular de 12 enero 1872
b) Auslieferungsvertrag de 2 mayo 1878
c) Acuerdo Comercial de 7 mayo 1926
d) Canje de notas de 11/21 julio 1930 sobre exencin fiscal de los
sueldos consulares y de los inmuebles de los consulados.244
Cumpliendo estas instrucciones, la embajada alemana dirigi al Ministerio de
Asuntos Exteriores una nota verbal el 24 de noviembre de 1952 en la que afirmaba
que el gobierno de la RFA sostiene la opinin de que los tratados firmados entre
Espaa y el Reich Alemn siguen estando en vigor entre Espaa y la Repblica
Federal de Alemania, y en la que peda al Ministerio de Asuntos Exteriores que
tuviese a bien favorecerle con una notificacin en el sentido de que dichos tratados
son considerados como an persistentes tambin por parte del Estado Espaol245.
La respuesta del Ministerio de Asuntos Exteriores quince das ms tarde sealaba al
gobierno alemn que Madrid ya haba indicado a la Alta Comisin Aliada, en
diciembre de 1950, qu tratados consideraba oportunos renovar con la Repblica
Federal, y que el gobierno alemn tena constancia, a travs de la ACA, de cules
eran estos tratados246.
Realmente, el nico convenio que preocupaba tanto a espaoles como a
alemanes en ese momento era el referente a los bienes alemanes que Espaa y los

244
AA, Allgemeine Instruktion para el Embajador Prncipe Adalbert von Bayern, 10 octubre 1952,
PAAA Abt. 3/358.
245
Nota verbal n 30 de la embajada RFA Madrid al MAE, 24 noviembre 1952, AMAE R 3047/2.
246
Nota verbal del MAE a la embajada RFA Madrid, 9 diciembre 1952, AMAE R 3047/2.

118
aliados haban firmado en 1948. La gran posibilidad que desde Espaa se haba
vislumbrado a finales de 1950, es decir, obtener de la Repblica Federal la
aceptacin del convenio, no tratando directamente con el gobierno alemn, sino a
travs del arreglo con las tres potencias ocupantes, no lleg a materializarse. Los
franceses, britnicos y americanos haban eludido cargar a la RFA con un
compromiso hacia Espaa que perjudicaba los intereses econmicos alemanes. Con
ello, haban dejado abierto un conflicto potencial que lastrara las relaciones entre
Espaa y la Repblica Federal de Alemania durante gran parte de la dcada de los
cincuenta: la de la resolucin definitiva de la cuestin de las propiedades alemanas
bloqueadas en Espaa. El gobierno de Adenauer, que no acept los trminos del
acuerdo hispano-aliado de 1948, buscara y lograra obligar a los espaoles a entrar
en negociaciones directas sobre esta materia a partir de 1955 precisamente la
perspectiva que el gobierno espaol haba tratado de imposibilitar, en vano, por
medio de un compromiso claro de los aliados-247.

2.2.5. Los prisioneros alemanes del campo de Nanclares de Oca y el Patronato

de Refugiados Extranjeros Indigentes.

La cuestin de la continuidad del Reich no fue la nica que, procediendo de

los tiempos de la segunda guerra mundial, tuvieron que solucionar los gobiernos de
Espaa y la RFA en las primeras fases de sus relaciones bilaterales tras la contienda.
El hecho de que, cinco aos despus de la capitulacin, siguieran encontrndose
prisioneros alemanes en un campo de concentracin franquista en Nanclares de Oca
(Palencia) hizo que, cuando este hecho sacudi a la opinin pblica de la RFA, las
relaciones entre Espaa y la RFA comenzaran desarrollndose bajo el signo del
conflicto. El caso de los prisioneros de Nanclares mostr hasta qu punto las
relaciones entre los dos pases dependan, en los primeros aos cincuenta, del arbitrio
de los aliados a travs de la Alta Comisin para Alemania- y subray los
inconvenientes derivados para la RFA por el hecho de no tener una representacin
diplomtica en Madrid. Ahora bien, antes de desbrozar estos temas, debemos
retroceder en el tiempo para conocer los motivos que explicaban que, todava en
1950, hubiera centenares de internados alemanes en un campo de concentracin del
norte de Espaa.
El desembarco de los aliados en Normanda en junio de 1944 y el posterior
avance de las tropas norteamericanas y britnicas en Francia cortaron las lneas de
comunicacin entre el grueso de los ejrcitos de Hitler, replegados hacia Alemania, y
grupos de soldados alemanes que quedaron incomunicados en el sur de Francia.
Unos 2000 soldados de la Wehrmacht, as como miembros del cuerpo de vigilancia
de fronteras (Zollgrenzschutz), buscaron refugio cruzando la frontera de los Pirineos

247
Vid. sobre el desarrollo ulterior de esta cuestin infra, cap. 3.6.

119
en agosto de 1944248. En Espaa fueron detenidos e internados en el campo de
Miranda de Ebro en su mayor parte, as como en la localidad cercana de Sobrn,
hasta el fin de la guerra. La mayora de estos soldados y miembros de la vigilancia de
fronteras pudo regresar a Alemania con el permiso de los aliados en 1946: alrededor
de 1300 volvieron en una primera expedicin que tendra lugar en febrero o marzo, y
posteriormente fueron regresando los dems en sucesivas expediciones. Mientras de
esta forma el nmero de alemanes ingresados en campos espaoles iba
disminuyendo, por otra parte se acrecentaba con la llegada espordica de otros
alemanes que escapaban de los campos de concentracin franceses para prisioneros
de guerra, huyendo de las malas condiciones de internamiento y con la esperanza de
ser mejor tratados en la Espaa de Franco249.
La frontera espaola con Francia fue, hasta 1950, una lnea relativamente
permeable por la que continuaron entrando extranjeros de forma clandestina, o
provistos de visado de trnsito o de turismo250. En apenas unos das en mayo de
1949, por ejemplo, pasaron a territorio espaol entre 70 y 75 nuevos refugiados,
sobre los que se ignoraba la nacionalidad y su condicin251. En teora, a partir de
1950 la frontera dej de estar abierta a todo extranjero que contara o no con los
documentos necesarios y Madrid comenz a aplicar de forma ms estricta la
legislacin en materia de pasaportes, controlando y restringiendo las entradas252.
Pero esto no impidi que continuaran producindose entradas incontroladas de
personas como las que comunicaba en abril de 1951 Jos Sebastin de Erice a los
miembros del Patronato de Refugiados Extranjeros Indigentes-, personas cuya
identificacin era extremadamente difcil y cuyos propsitos se ignoraban. El
principal temor del gobierno espaol consista en que entre estos refugiados y
asilados se hallaran infiltrados agentes comunistas, espas o posiblemente personas
que buscaban sumarse a la resistencia antifranquista253. Los alemanes constituan el

248
La cifra de 2000 soldados, en ASCHMANN, B.: Treue Freunde?, op. cit., p. 130; las cifras
que posea la Embajada alemana en Madrid rebajaban el nmero de soldados ingresados en Espaa
a travs de los Pirineos a solo 400. En cuanto al nmero de miembros del cuerpo de vigilancia de
fronteras que entraron en Espaa, Aschmann no ofrece ninguna cifra; la embajada alemana en
Madrid hablaba de ms de 600 personas. Vid. desp. de la embajada RFA Madrid al AA, 22 junio
1953, PAAA Ref. 206/31.
249
ASCHMANN, B.: Treue Freunde...?, op. cit., pp. 130-131.
250
MAE, Patronato de Refugiados Extranjeros Indigentes, Acta de la sesin celebrada el da 17 de
marzo de 1952, 18 marzo 1952, AMAE R 5785/16.
251
Acta de la reunin del Patronato de Refugiados Extranjeros Indigentes de 30 mayo 1949, AMAE R
5785/16.
252
Patronato de Refugiados Extranjeros Indigentes, Guin de materias contenidas en el Orden del
Da de la reunin del Patronato el lunes 17 de marzo de 1952 a las 17,30, AMAE R 5785/16.
253
Erice comunic a los miembros del Patronato en abril de 1951 que el Ministerio de Asuntos
Exteriores manejaba informaciones, procedentes de la Comisin de Control de Extranjeros
(Estocolmo), segn las cuales los pases del teln de acero desembarcaban agentes en Suecia.
De muchos de quienes se hacan pasar por refugiados se tena el convencimiento en Suecia de que
se trataba en realidad de espas; los propios miembros de la Junta del Patronato dijeron conocer
varios casos recientes de supuestos refugiados que en realidad no lo eran sino poco
recomendables extranjeros que a Espaa llegaron con un fin determinado. MAE, Patronato de
Refugiados Extranjeros Indigentes, Acta de la sesin celebrada el da 12 de abril de 1951,
AMAE R 5785/16.

120
grupo ms numeroso de los ingresados, pero tambin se hallaban entre ellos, sobre
todo en los momentos inmediatamente posteriores al final de la guerra, franceses,
belgas, holandeses, y refugiados procedentes de pases ocupados por los ejrcitos
soviticos254.
El destino los alemanes ingresados ilegalmente en el pas, en ocasiones sin
documentacin adecuada o con documentos de identidad dudosos, era siempre el
mismo: la polica espaola los detena y temporalmente los enviaba a alguna de las
prisiones provinciales situadas en las cercanas del lugar de su detencin: Gerona,
Seo de Urgel, Barcelona, San Sebastin, Irn, Vitoria, Pontevedra, Vigo, etc.255 De
estas prisiones eran trasladados por lo general tras cierto tiempo al campo de
internamiento de Nanclares de Oca, en la provincia de Vitoria256. Aquellos civiles
alemanes que pasaba a Espaa, en cambio, con la documentacin en regla, huyendo
tambin del avance de los aliados, no fueron internados ni durante la guerra ni tras el
fin de las hostilidades, con una excepcin: aquellos que al comienzo de la guerra
haban sido expulsados de Tnger y del Marruecos espaol, fueron internados en su
mayor parte en rgimen de libertad vigilada en el campo de Miranda de Ebro. Estos
ltimos fueron puestos en libertad paulatinamente tras la capitulacin de Alemania.
Un ltimo grupo de ingresados en Espaa lo constituye el de aquellos alemanes que
el gobierno espaol entreg a los aliados entre 1944 y 1947 y de los que se
sospechaba que eran agentes, espas, etc.257.
Los refugiados alemanes en Espaa representaban para el gobierno espaol
un problema econmico puesto que haba que atender a su sostenimiento material y,
en caso necesario, costearles el coste de su repatriacin-, administrativo, y de orden
pblico. Por lo que respecta al plano econmico del problema, la colonia alemana en
Espaa se moviliz para ayudar a los primeros llegados al pas en 1944 organizando

254
Jos Mara Aguinaga Barona, Patronato de Refugiados Extranjeros Indigentes Nota informativa
sobre su labor. Aos 1948 a 1953, 13 febrero 1953, AMAE R 5785/10.
255
Estas eran las prisiones donde, segn la informacin que posea el Patronato de Refugiados
Extranjeros Indigentes, haba presos alemanes en julio de 1949: Nota del Patronato de Refugiados
Extranjeros Indigentes de 13 julio 1949, AMAE R 2922/1; y carta del Comandante Jefe del Campo
de Nanclares de Oca al Presidente del Patronato de Refugiados Extranjeros Indigentes, 10 julio
1949, AMAE R 2922/1. Una fuente alemana aada a esta lista la prisin de Zaragoza y Pamplona,
y en cambio no mencionaba algunas de las otras prisiones: Auszugsweise Abschrift einer
usserung des Deutschen Hilfsvereins Madrid vom 14. Dezember 1949, anexo al desp. de Von
Keller, embajada RFA Madrid al AA de 17 julio 1956, PAAA Ref. 206/31. Considero ms fiables
en este caso los datos de la Administracin espaola.
256
El nombre oficial del campo era Campo de Concentracin de Nanclares de Oca, lo que daba una
imagen muy negativa hacia el exterior de lo que en realidad era un campo de internamiento con un
rgimen de vigilancia bastante laxo. Para evitar la mala reputacin del trmino, en 1954 Martn
Artajo sugiri al ministro de Gobernacin Blas Prez que se cambiara la denominacin del campo.
Carta de Martn Artajo a Blas Prez Gonzlez, ministro de la Gobernacin, 25 junio 1954, AMAE
R 5785/16. ste se mostr de acuerdo con la propuesta y dio orden al director general de
Seguridad de que en adelante el Campo de Concentracin de Nanclares de Oca pasara a
denominarse Reformatorio de Nanclares de Oca. Carta del Ministro de la Gobernacin a Alberto
Martn Artajo, de 15 julio 1954, AMAE R 5785/16.
257
Vid. supra, cap. 1.3.1.

121
colectas a su favor258. Despus de la capitulacin de Alemania, el gobierno espaol
dificult este tipo de acciones organizadas por organizaciones de la propia colonia
como la Asociacin Alemana de Beneficencia (Deutscher Hilfsverein) de Madrid
presidida por Eugen Armbruster, posiblemente en un intento de Madrid de mostrar
que sus deseos de colaborar con los aliados pesaban ms que las pasadas relaciones
privilegiadas con Alemania259.
El rgimen de Franco prefiri que la asistencia a los internados alemanes y de
otras nacionalidades recayera en instituciones de la Iglesia catlica como el
Secretariado de la Caridad de Accin Catlica, que se ocup de esta labor de forma
preponderante, por lo que al lado espaol respecta, hasta al menos 1948260. Ello no
impidi que, desde finales de 1946, la comunidad protestante, con el pastor Bruno
Mohr a la cabeza, hiciera llegar alimentos, vestido y apoyo moral a los internados,
adems de contribuir a buscarles un puestro de trabajo fuera del campo261.
En 1948, Martn Artajo decidi la creacin en el seno del Ministerio de
Asuntos Espaoles de un patronato que se encargara de coordinar la atencin a los
refugiados extranjeros en situacin de desamparo. Consecuentemente, por Orden de
la Presidencia del Gobierno de 14 de mayo de 1948 se constituy el Patronato de
Refugiados Extranjeros Indigentes, bajo la presidencia del Director General de

258
Auszugsweise Abschrift einer usserung des Deutschen Hilfsvereins Madrid vom 14. Dezember
1949, anexo al desp. de Von Keller, Embajada RFA Madrid al AA de 17 julio 1956, PAAA Ref.
206/31.
259
ASCHMANN, B.: Treue Freunde...?, op. cit., p. 132; en junio de 1950 la Asociacin Alemana
de Beneficencia segua pendiente de la aprobacin de sus estatutos por las autoridades espaolas
(Waldheim, Folkloristische Notiz n 4 Spanien und Deutschland, vertraulich, 14 junio 1950,
PAAA Ref. 206/43). Eugen Armbruster era consejero delegado de la Sociedad Tubos y Hierros
Industriales. A pesar de que Armbruster colaboraba con el Patronato de Refugiados Extranjeros
Indigentes para facilitar la repatriacin de alemanes a su pas desde octubre de 1949 (Anotacin
sobre Noticia que de Alemania da el Seor Armbruster, 7 octubre 1949, AMAE R 2922/6), el
Ministerio de Gobernacin espaol no aprob los estatutos de la Asociacin Alemana de
Beneficencia de Madrid - Deutscher Hilfsverein Madrid hasta el da 3 de julio de 1950 (Nota
verbal de la Embajada RFA Madrid al MAE n 162/55 de 9 mayo 1955, AMAE R 10967/27). A
finales de los cincuenta presida esta Asociacin Joseph Perchemeier y Eugen Armbruster figuraba
como miembro de honor. Las actividades de la Asociacin en este momento eran varias: ayuda
econmica a alemanes residentes en Espaa, al Hospital Alemn, a escolares alemanes;
repatriaciones de dos miembros de la colonia; donativos con motivo de la Navidad; etc.
DEUTSCHER HILFSVEREIN MADRID/ASOCIACIN ALEMANA DE BENEFICENCIA
MADRID. Neunter Rechenschaftsbericht, 1. April 1958 bis 31. Mrz 1959. Madrid, 1959. En los
aos cincuenta fueron surgiendo otras asociaciones alemanas de beneficencia en diversos puntos
de Espaa. En octubre de 1956, un grupo de alemanes residentes en la capital guipuzcoana desde
1948 cre la Asociacin Alemana de Beneficencia de San Sebastin para dar asistencia a los
sbditos alemanes necesitados y para cuidar y conservar las sepulturas de los soldados alemanes
en la necrpolis de San Sebastin (Comunicacin, n 1603, del Director General de Poltica
Interior, Ministerio de la Gobernacin, al Director General de Relaciones Culturales de 23 junio
1956, AMAE R 10967/31). Una Asociacin Alemana de Beneficencia de Las Palmas (Las Palmas
de Gran Canaria), organizada por Harald Flick (quien fue nombrado cnsul honorario en la ciudad
a finales de los aos cincuenta) haba presentado solicitud de aprobacin de sus estatutos en 1954,
estando todava en 1959 a la espera de recibir la aprobacin del Ministerio de Gobernacin. La
documentacin correspondiente se halla depositada en el expediente del AMAE R 10967/27.
260
MAE, Patronato de Refugiados Extranjeros Indigentes, Acta de la sesin celebrada el da 3 de
diciembre de 1958, 9 diciembre 1958, AMAE R 5785/16.
261
MAURER, E. (Hrsg.): 100 Jahre deutschssprachige..., op. cit., pp. 71-72.

122
Poltica Exterior en aquel momento desempeaba el cargo Jos Sebastin de Erice,
al que sucedi en 1952 Mariano de Iturralde y Orbegoso-, y con un representante de
cada uno de los Ministerios de Gobernacin, Justicia y Trabajo, adems de un vocal
designado por el Ministerio de Asuntos Exteriores que actuara como Secretario262.
El Patronato estara encargado de la proteccin moral y material de las personas
desplazadas que, en situacin en indigencia, se acojan temporalmente a la
hospitalidad de nuestra Patria263. El Patronato trabaj en estrecha colaboracin con
la Comisin Aliada de Control y con Accin Catlica264, una colaboracin
especialmente necesaria, dado que inicialmente careca de consignaciones
presupuestarias. Slo en 1949 se le adjudicaron 800.000 pesetas del presupuesto del
Ministerio de Asuntos Exteriores, cantidad que se mantuvo anualmente hasta 1952
para verse reducida a 400.000 pts. en 1953 y 100.000 en 1954265. El Patronato se fij
tres objetivos concretos:

1.- Repatriacin de los refugiados que voluntariamente lo deseen

2.- Proteccin temporal, moral y material de los mismos
3.- Ayuda a los refugiados para su traslado a los pases de
Ultramar.266

La primera tarea que debi acometer fue obtener una idea clara del nmero y
situacin de los refugiados extranjeros en Espaa. Desde el comienzo de sus

262
Colaboraban con el Patronato organismos y asociaciones de carcter privado adems de entes
pblicos que ocasionalmente hicieron sus aportaciones, como los Ministerios del Ejrcito, de la
Marina, de la Gobernacin, de la Alta Comisara de Espaa en Marruecos, etc. Tambin la Oficina
de Circulacin y Asuntos Alemanes (antigua Comisin Aliada de Control), llevada por el cnsul
de Francia en Madrid; la Cruz Roja Internacional; la Delegacin en Espaa de la Cruz roja
Internacional; la Organizacin Internacional de Refugiados; tambin: A los refugiados no
alemanes hngaros, checoslovacos, italianos, franceses, etc.- los atendieron organizaciones como
la OCARE Obra Caritativa de Asistencia a Refugiados Extranjeros- de Barcelona, que recibi
subvenciones del Patronato; o el Secretariado de Accin Catlica en Madrid alguno de cuyos
miembros eran integrantes del propio Patronato. Jos Mara Aguinaga Barona, Patronato de
Refugiados Extranjeros Indigentes Nota informativa sobre su labor. Aos 1948 a 1953, 13
febrero 1953, AMAE R 5785/10.
263
En el prembulo de la orden por la que se creaba el Patronato se expona que el gobierno espaol,
renovando sus tradicionales sentimientos de hidalgua basados en sus principios cristianos,
vena prestando auxilio hasta el momento a todas aquellas personas que el xodo provocado en
determinados territorios europeos como consecuencia de la pasada contienda europea haba
hecho entrar en territorio espaol y se hallaban en situacin de desamparo. Presidencia del
Gobierno, Orden creando el Patronato de Refugiados Extranjeros Indigentes, 14 mayo 1948
(BOE de 16 mayo 1948), consultable en AMAE R 5785/16. El general Moscard, que haba
presidido la Asociacin Hispano-Alemana durante la segunda guerra mundial, expres al antiguo
agregado militar alemn en Madrid, Doerr, su escepticismo sobre la eficacia de este Patronato.
Informe de Doerr para Adenauer sobre los internados alemanes en Espaa, 28 noviembre 1949,
PAAA Abt. 2/1970, cit. apud ASCHMANN, B., op. cit., p. 132.
264
Patronato de Refugiados Extranjeros Indigentes, Nota para la prensa, s.f. (1948), AMAE R
5785/16.
265
Informe de M. Troyano de los Ros, Ministerio de Trabajo, Direccin General de Trabajo, Seccin
de Trabajo de Extranjeros, para el Subsecretario del Ministerio de Trabajo, 22 febrero 1954,
AMAE R 5785/16.
266
Nota del MAE, Patronato de Refugiados Extranjeros Indigentes de 9 julio 1948, AMAE R
5785/16.

123
actividades qued claro que estos extranjeros eran en su gran mayora alemanes, lo
que provoc que en el extranjero se difundiera la crtica de que el gobierno espaol
slo se haba preocupado de los extranjeros de nacionalidad alemana,
desentendindose de los dems267. Tambin se hizo evidente que la resolucin de los
problemas dependera tanto de las relaciones hispano-alemanas como de las
relaciones que el gobierno espaol mantuviera con el CAC268. En agosto de 1948,
por ejemplo, haba 504 refugiados en la prisin de Pamplona, 118 en el campo de
Nanclares y 147 en libertad pero sometidos a la tutela del gobierno. Dentro de esta
cifra ocupaba un lugar destacado el grupo de los prisioneros de guerra alemanes
evadidos de campos de concentracin franceses, que en su prctica totalidad
deseaban regresar a Alemania. Haba grandes dificultades para obtener de la
Comisin Aliada de Control la repatriacin de estos alemanes, al parecer porque los
aliados la hacan depender de la expulsin por el gobierno espaol de los alemanes
que estuvieran reclamados269.
Segn el gobierno espaol, hasta el 20 de diciembre de 1949 haban entrado
en Espaa de forma clandestina 3.496 alemanes. De ellos, 2.056 haban salido del
pas; 1.111 estaban en libertad vigilada, bien por estar empleados en diversos
trabajos o bien por haber garantizado su situacin personas de solvencia; en el
campo de Nanclares de Oca haba 136 alemanes internados; y en diversas crceles
193 alemanes, pendientes de que se cumplieran las rdenes de ser conducidos a
Nanclares270. La permanencia en prisin era una situacin provisional: en abril de
1949 el gobierno espaol orden el traslado a Nanclares de todos los extranjeros
cuyo nico delito fuera el haber entrado de forma irregular en Espaa. Este traslado
comportaba una mejora en las condiciones de vida de los internados, que pasaban as
del rgimen carcelario a la vigilancia mucho ms laxa y la mayor libertad de
movimientos vigente en Nanclares271. Aqu los internados podan enviar y recibir
correo; la Asociacin Alemana de Beneficencia de Madrid estaba en permanente

267
Jos Mara Aguinaga Barona, Patronato de Refugiados Extranjeros Indigentes Nota informativa
sobre su labor. Aos 1948 a 1953, 13 febrero 1953, AMAE R 5785/10.
268
Las actividades del Patronato le llevaran a ocuparse sobre todo de ciudadanos alemanes, lo que dio
pie a crticas y rumores en pases como la URSS, donde Radio Mosc inform de que el presidente
del mismo era un alemn camuflado de espaol, lo mismo que otros muchos hitlerianos. Vid.
Informacin de Radio Mosc, 26 junio 1948, recogida en AMAE R 5785/16. El peridico francs
LAction crey poder precisar, en su edicin de 7 julio 1948, que el presidente del Patronato sera
un alemn llamado Walter Costello que haba recibido el nombre y la nacionalidad espaola por
adopcin. No hace falta insistir en la falsedad de tal noticia. Vid. Orden n 423 del director general
de Poltica Exterior al embajador de Espaa en Pars, 22 julio 1948, AMAE R 5785/16.
269
MAE, Patronato de Refugiados Extranjeros Indigentes, Informe de 31 agosto 1948, AMAE R
5785/16.
270
Nota de la OID de 20 enero 1950 La situacin de los alemanes internados en Espaa, AGA AE
11693/4.
271
Acta de la reunin del Patronato de Refugiados Extranjeros Indigentes de 5 de abril de 1949,
AMAE R 5785/16.

124
contacto con el campo de Nanclares y uno de sus representantes lo haba visitado en
repetidas ocasiones, al igual que religiosos protestantes y catlicos272.
El acceso al campo no estaba abierto, sin embargo, a todo el mundo, siendo
necesario, al parecer, para poder acceder al mismo contar con buenos contactos en
las altas esferas del rgimen. Estos contactos permitieron a una persona como Clarita
Stauffer, una espaola con relaciones en la rama femenina de Falange y que contaba
con la proteccin de altas instancias del rgimen, visitar a los refugiados espaoles
en crceles y campos de internamiento273.
El mismo tipo de contactos posibilit, igualmente, la labor entre los
internados de Nanclares del padre Konrad Simonsen, un monje capuchino que haba
sido capelln de la Divisn Azul entre 1941 y 1943 y que posteriormente colabor
tanto con la Embajada alemana en Madrid como con el Ministerio espaol de
Asuntos Exteriores274. Simonsen, que conoca las condiciones de vida en el campo y
haba entregado a los internados un donativo en dinero del Nuncio Apostlico en
Madrid, monseor Cayetano Cicognani, en representacin del Papa Po XII, afirm
en una entrevista en la prensa alemana en febrero de 1950 que el trato que reciban
los alemanes era correcto, la alimentacin no abundante pero similar a la que
reciban los soldados alemanes en 1944, no haba trabajos forzados, podan recibir y
enviar correo, no haba ex soldados alemanes prisioneros, haba absoluta libertad de
movimientos, etc.275 En cuanto a la situacin de libertad vigilada, poda obtenerse de
dos maneras. La ms ventajosa, pero tambin la menos accesible para la mayora de
los internados, era que dos personas residentes en Espaa respondieran por escrito
del buen comportamiento del interesado276.
La forma ms comn de obtener la libertad consista en aceptar un trabajo que
les era proporcionado a travs del Patronato generalmente en la minera, las obras
pblicas, la siderurgia, etc. As, en 1949 en la empresa Duro Felguera estaba
empleado un numeroso grupo de alemanes277. A lo largo de la segunda mitad de

272
Auszugsweise Abschrift einer usserung des Deutschen Hilfsvereins Madrid vom 14. Dezember
1949, anexo al Desp. de Von Keller, Embajada RFA Madrid al AA de 17 julio 1956, PAAA Ref.
206/31. La presencia del pastor de la comunidad protestante alemana en Madrid, reverendo Bruno
Mohr, en el campo en 1950, se recoge en MAURER, E. (Hrsg.): 100 Jahre deutschssprachige...,
op. cit., p. 72.
273
Clara Stauffer apareca en un informe elaborado en junio de 1947 por el encargado de negocios
britnico en Madrid como la directora de una organizacin de ayuda a los refugiados alemanes en
Espaa que estaba ayudando a escapar a nazis evadidos de Alemania hacia Sudamrica. Con esta
organizacin secreta habra colaborado Falange, organizacin en la que Clarita Stauffer tena
extensos contactos. Vid. COLLADO SEIDEL, C.: Angst, op. cit., p. 126 y 136; WEBER, P.M.:
Spanische Deutschlandpolitik..., op. cit., pp. 48-49 n. 70, y ASCHMANN, B.: Treue
Freunde...?, op. cit., p. 133 n. 17.
274
ASCHMANN, B.: Treue Freunde?, p. 375.
275
Entrevista al padre capuchino Asmus Konrad Simonsen, en H. Barth, Die Internierten von
Nanclares, Rheinischer Merkur, 4 febrero 1950.
276
Auszugsweise Abschrift einer usserung des Deutschen Hilfsvereins Madrid vom 14. Dezember
1949, anexo al Desp. de Von Keller, Embajada RFA Madrid al AA de 17 julio 1956, PAAA Ref.
206/31.
277
MAE, Conversacin con los seores Valcrcel y Piedra el da 22 de marzo de 1949, AMAE R
5785/16.

125
1949, unos 1.600 alemanes en rgimen de libertad vigilada encontr trabajo,
contratados en grupos, en grandes empresas: Construcciones Civiles S.A. emple por
ejemplo a 150 alemanes; Ubidia (Vizcaya), a 130; Minas de Ciao-Santa Ana
(Asturias) a 90; Vadollano (Jan) a 40; la Empresa Baistegui Hnos (Eibar,
Guipzcoa), a 50; etc.278 El Patronato decidi expresamente que los alemanes
trabajaran en empresas privadas, y no del Estado, seguramente para anticiparse a las
crticas imaginables de que se estaba sometiendo a los refugiados a trabajos
forzados279, y puso especial empeo en que las condiciones laborales de los alemanes
fueran las mismas que las de cualquier trabajador. Si bien el tipo de trabajo era por lo
general extenuante y los salarios que se pagaban bajos, ello corresponda, como
reconocera la propia Embajada alemana en Madrid aos despus, a las condiciones
salariales propias del pas280.
Cuntos de los alemanes que ingresaron por Nanclares eran prisioneros de
guerra? Si tomamos el ao 1947, de los 676 refugiados extranjeros que ingresaron en
el campo en este ao, slo el 45% (302 personas) entraban en esta categora de
alemanes que aducan ser soldados fugados; una cantidad igual haba salido de
Alemania, segn el gobierno espaol, con la intencin de emigrar a Amrica,
mientras que el 10% restante seran espas de sus compaeros para diferentes
organizaciones extranjeras. En 1948 el porcentaje de fugados de campos de
concentracin extranjeros era ya solo del 3%, siendo el resto personas que queran
278
Surgieron en ocasiones problemas e incidentes derivados de la conducta, no siempre plausible, de
estos grupos, integrados con frecuencia por personas inadaptadas a un rgimen de trabajo y
disciplina por ellas olvidado o desconocido. Uno de estos casos exigi la intervencin del
Ministerio de Trabajo: se trat de las denuncias formuladas por Clara Stauffer, quien en un
alarde de plausible celo, pero con exageracin evidente aleg que los alemanes contratados por
Construcciones Civiles S.A. para las obras del pantano de Zadorra, en la provincia de lava y por
la Empresa Portols, S.A. de Zaragoza, trabajaban en condiciones inhumanas. Intervino el
Ministerio de Trabajo enviando en sendas visitas a los respectivos Delegados de Trabajo; como
resultado se sancion a Construcciones Civiles S.A. porque descontaba del salario de los obreros
refugiados extranjeros cuotas por Seguro de Enfermedad y Montepo, cuando era notorio que no
podan beneficiarse, por precepto de la Ley, de ninguna de las dos Instituciones, adems de
imponer a esta empresa una revisin de salarios y el pago del plus preceptivo por jornada
nocturna. Las acusaciones contra la Empresa Portols y Ca de Zaragoza se mostraron en cambio
infundadas en gran parte, y slo ajustadas a la realidad en lo concerniente a los servicios de
higiene. Vid. Informe de M. Troyano de los Ros, Ministerio de Trabajo, Direccin General de
Trabajo, Seccin de Trabajo de Extranjeros, para el Subsecretario del Ministerio de Trabajo, 22
febrero 1954, AMAE R 5785/16.
279
En la reunin del Patronato de 5 de abril de 1949 el representante del Ministerio de Justicia, el juez
Gervasio Mndez Castrilln, propuso la idea de colocar a todos los refugiados que se pudiera en
las Colonias de Trabajo dependientes del Ejrcito, una solucin que permitira ejercer una estrecha
vigilancia sobre los refugiados. La frmula se descartara, sin embargo, en vista del problema
delicado que puede plantear el que aparezcan vigilados militarmente, pues ello podra dar la
sensacin de utilizarlos para trabajos forzados. En esa misma reunin se acord sondear las
posibilidades de empleo que ofrecan las empresas de UNESA y del INI: Acta de la reunin del
Patronato de Refugiados Extranjeros Indigentes de 5 de abril de 1949, AMAE R 5785/16. Sin
embargo, los miembros del Patronato coincidan en que era preferible evitar el empleo de los
refugiados en institutos y organismos dependientes del Estado, y recurrir en cambio a la empresa
privada: MAE, Resumen de los sucedido en la reunin del Patronato el martes da 5, con
asistencia de sus miembros y asesores, a excepcin del seor Villoslada, 8 abril 1949, AMAE R
5785/16.
280
Desp. de la embajada RFA Madrid al AA, 22 junio 1953, PAAA Ref. 206/31.

126
emigrar a Amrica y, principalmente, espas, estafadores, rateros, mendigos y otros
tipos indeseables; el panorama humano de los llegados a Nanclares en 1949
tampoco era mejor, segn esta fuente, para la que en este ao slo el 12% de los
alemanes llegados al campo inspiran alguna confianza, siendo el resto huidos de
la justicia de algn pas o casi nios que hace mucho tiempo abandonaron el hogar
paterno y vagan por Europa en busca de aventura281.
El objetivo final del gobierno espaol era la salida de todos los refugiados
alemanes que expresaran su deseo de abandonar Espaa, bien logrando su
repatriacin a Alemania, o bien ayudndoles a pasar a Sudamrica mediante el
trmite de los visados necesarios y el pago, en caso de necesario, del importe del
transporte. Hasta 1948 las repatriaciones se vieron obstaculizadas por varios hechos.
Por ejemplo, haba alemanes originarios de zonas ahora ocupadas por los ejrcitos
soviticos, a las que no queran regresar, y carecan de familiares en otras zonas de
Alemania. Aunque no se expresa en la documentacin, tambin es lgico pensar que
parte de los alemanes temieran ser sometidos a procesos de desnazificacin si
regresaban a Alemania. Este motivo sera suficiente para que muchos dudaran entre
quedarse en Espaa o emigrar a Sudamrica282. La va de escape al continente
americano era la preferida por aquellos implicados en crmenes nacionalsocialistas o
que por cualquier motivo consideraran ms sensata la huida que el regreso a
Alemania: como sealaba Jess Garca Valcrcel, director nacional de Caridad de
Accin Catlica, a Martn Artajo en noviembre de 1950, el Patronato prestaba su
ayuda para pasar a Sudamrica a todos aquellos que tenan su vida en peligro o que
les era imposible la repatriacin por tener condenas de muerte por delitos
polticos283. El Patronato facilit de este modo, concediendo ayudas de viaje a
Sudamrica, la salida de 103 refugiados en 1949, de 15 ms en 1950 y de otros 36 en
1951284. Cuntos de ellos eran nazis y personas reclamadas por los aliados y por los
tribunales de justicia alemanes es algo que ha sido imposible determinar.
Los procedimientos burocrticos de identificacin que aplicaba la
Administracin espaola tambin parecen haber retrasado numerosos intentos de
repatriacin. De hecho Doerr, el anterior agregado militar alemn en Espaa,
intervino en el verano de 1948 ante el general Moscard, pidiendo que Espaa tratara
de acelerar los transportes de vuelta de alemanes a Espaa y acortara los trmites.
Moscard transmiti esta peticin a Franco, que estaba dispuesto a acceder a ella
cuando al parecer Martn Artajo y el Director General de Seguridad, Rodrguez, le
hicieron ver el peligro del trnsito incontrolado de la frontera y las consecuencias

281
Nota de la OID de 20 enero 1950 La situacin de los alemanes internados en Espaa, AGA AE
11693/4.
282
Jos Mara Aguinaga Barona, Patronato de Refugiados Extranjeros Indigentes Nota informativa
sobre su labor. Aos 1948 a 1953, 13 febrero 1953, AMAE R 5785/10.
283
Carta personal y reservada de Jess Garca Valcrcel, Secretariado Nacional de Caridad de la Junta
Tcnica Nacional de la Accin Catlica Espaola, a Alberto Martn Artajo, 11 noviembre 1950,
AMAE R 5785/16.
284
MAE, Patronato de Refugiados Extranjeros Indigentes, Acta de la sesin celebrada el da 17 de
marzo de 1952, 18 marzo 1952, AMAE R 5785/16.

127
polticas de la posible infiltracin de agentes comunistas285. Pero el principal
obstculo estaba en los aliados. Como consta en un memorndum del Patronato de
Refugiados Extranjeros Indigentes de 2 octubre 1948, respecto a los alemanes, que
deseaban regresar a Alemania en su gran mayora, su vuelta est condicionada por
las autoridades aliadas a la repatriacin de los alemanes residentes en Espaa que
por las mismas han sido reclamados. Actualmente se llevan a cabo nuevas
conversaciones para lograr la autorizacin de aquella repatriacin; pero aun en el
caso ms favorable surgir la dificultad del abono de todos los gastos de la
misma286. Este hecho creaba una vinculacin entre la cuestin de las repatriaciones
de refugiados y el problema de los agentes alemanes cuya expulsin de Espaa
exigan los aliados a Franco desde 1944.
Hasta octubre de 1948 no comenz la representacin en Madrid del Consejo
Aliado de Control a expedir pasaportes a algunos refugiados alemanes, abriendo de
este modo el camino que permita pensar en una repatriacin de todos ellos a largo
plazo. A partir de este momento, los interesados en regresar pudieron dirigirse por
escrito a la representacin en Madrid del Consejo Aliado solicitando su repatriacin
y se pusieron en marcha los trmites oportunos, que transcurrieron con gran lentitud.
Hasta donde la documentacin conservada permite reconstruir los motivos de esta
lentitud, podemos sealar varios motivos. Por una parte, el Consejo Aliado de
Control tena especial inters en comprobar la nacionalidad de quienes, alegando ser
alemanes, aspiraran a entrar en Alemania, lo que exiga largas comprobaciones. Por
otro, para aquellos que eligieran volver a Alemania por tierra, Francia exiga que se
presentaran en un consulado francs para que se les extendiera un visado de trnsito;
cabe suponer que tambin en este caso se hacan comprobaciones exhaustivas287. El
regreso por va martima exiga menos formalidades no requera la aprobacin para
el trnsito por territorio francs-, pero incluso por esta va el regreso de los alemanes
se produjo de forma lenta, ya que los transportes se realizaban a bordo de un barco de
la Neptun-Gesellschaft de Bremen, con capacidad para 10 refugiados en cada
recorrido entre el puerto de Bilbao y su destino en Alemania. Adems, para poder
obtener un pasaporte, el interesado deba presentar una autorizacin de residencia
expedida por la ciudad en la que fuera a residir y pagar los costes del viaje de
repatriacin288.
Durante toda la primera mitad de 1949 el gobierno espaol intercambi notas
verbales y conversaciones con representantes del Consejo Aliado de Control tratando
de obtener la repatriacin de los alemanes y procurando que los estrictos criterios que
los aliados exigan a los alemanes que pretendieran regresar a la RFA fueran

285
ASCHMANN, B.: Treue Freunde?, op. cit., pp. 132-133.
286
MAE, Patronato de Refugiados Extranjeros Indigentes, memorndum de 2 octubre 1948, AMAE R
5785/16.
287
Nota enviada por el Sr. Millard, de la Embajada de los Estados Unidos, al Director de Europa,
ratificando la conversacin que, en entrevista anterior, tuvieron el 30 de diciembre de 1948,
AMAE R 2922/6.
288
ASCHMANN, B.: Treue Freunde?, op. cit., p. 133.

128
dulcificados. As, segn una anotacin del Ministerio de Asuntos Exteriores de 25
marzo 1949, desde febrero hasta esa fecha este Ministerio haba enviado al Consejo
Aliado de Control un total de ocho Notas verbales en favor de la repatriacin de un
total de 86 alemanes, sin que los aliados hubieran contestado a ninguna ni hubieran
autorizado ninguna repatriacin289. Los aliados aducan que hacan todo lo posible
pero que el proceso era lento porque la decisin final sobre cada caso recaa sobre las
autoridades militares de la Zona de Alemania a la que quisiera regresar cada
refugiado290. En general, los aliados, al menos durante la primera mitad de 1949,
procedan con mucha lentitud en el trmite de los expedientes de repatriacin291. Por
ejemplo, a los alemanes que pidieron repatriarse desde comienzos de 1949
presentando la documentacin necesaria, se les retuvo exigindoles el cumplimiento
de nuevos requisitos burocrticos. Para el Jefe del Campo de Nanclares, [a] vista
salta que el exigir tanto requisito equivale a algo ms que retrasar la repatriacin
durante 4 5 meses y a hacerla imposible en los casos de los que tienen su familia o
son nacidos en zona rusa, polaca, checa292.
Esta ltima apreciacin era acertada. Desde abril de 1949 el Patronato
recopil informacin sobre el nmero de alemanes que deseaban ser repatriados y
realiz ante los aliados gestiones para que stos aceleraran los trmites necesarios293.
La respuesta a estas gestiones lleg a finales de abril, cuando el encargado de
negocios norteamericano Culberston comunic que sera posible repatriar a aquellos
alemanes que residieran en las tres zonas occidentales de ocupacin o en los sectores
occidentales de Berln; para poder proceder con los trmites, Culberston pidi a Erice
que le remitiera una lista con los nombres de los alemanes que deban ser repatriados
y la especificacin de los cargos que ocupaban en el Ejrcito alemn294. Erice y los
miembros del Patronato se pusieron manos a la tarea. Se busc un barco que realizara
el transporte de los refugiados a Alemania: el elegido fue el Monte Ayala, un barco
de la compaa Aznar con capacidad para 160 pasajeros que fue puesto a disposicin
del Patronato por el subsecretario de la Marina Mercante, Rotaeche. Ahora se trataba
de elaborar la lista de los 160 alemanes que seran repatriados. Para confeccionarla,
el director de Asuntos Polticos de Europa pidi al director general de Seguridad
datos sobre cuntos y cules de los internados en Nanclares y en prisiones espaolas

289
Nota del MAE, 25 marzo 1949; y Nota del Patronato de Refugiados Extranjeros Indigentes sobre
Entrevista con Mr. Reginald Hudson Smith, del Allied Control Council for Germany, 18 marzo
1949; AMAE R 2922/6.
290
Nota Verbal n 117 de los Representantes en Espaa del Consejo Aliado de Control para Alemania,
3 marzo 1949, AMAE R 2922/6.
291
MAE, Resumen de los sucedido en la reunin del Patronato el martes da 5, con asistencia de sus
miembros y asesores, a excepcin del seor Villoslada, 8 abril 1949, AMAE R 5785/16.
292
Escrito del Comandante Jefe del Campo de Concentracin de Detenidos de Nanclares (Alava) al
Presidente del Patronato de Refugiados Extranjeros Indigentes, 5 mayo 1949, AMAE R 2922/6.
293
Acta de la reunin del Patronato de Refugiados Extranjeros Indigentes de 5 de abril de 1949,
AMAE R 5785/16.
294
Escrito de Culberston a Erice, 25 abril 1949, AMAE R 2922/1.

129
queran volver a Alemania295. Paralelamente Jos Mara Aguinaga, director de la
Oficina de Ayuda a los Refugiados Extranjeros del Ministerio de Asuntos Exteriores
pidi al director del campo de Nanclares en julio de 1949 el envo con toda la
urgencia de una lista con los nombres de esos 160 alemanes296. La poblacin del
campo de Nanclares y de las prisiones no se mantena inmvil, ya que se producan
nuevas entradas, salidas por el paso al rgimen de libertad vigilada-, casos de
alemanes que regresaban a su pas por cuenta propia, etc.
Pese a estas dificultades, las autoridades espaolas lograron recabar datos
bastante precisos, que indicaban que a fecha 1 de junio haba 1.132 refugiados
polticos alemanes en Espaa, de los que 859 se hallaban en libertad vigilada, 172
en diversas prisiones, pendientes de ser trasladados a Nanclares, y 101 en este
campo297. No sera difcil, a priori, elaborar una lista de 160 nombres para una
primera repatriacin. Sin embargo, por motivos que se desconocen, el Monte Ayala
no lleg a partir a su destino, Hamburgo, con estos refugiados, pese a que en
noviembre se contaba con un grupo de ms de un centenar de alemanes dispuestos a
ser embarcados298. La documentacin del Patronato no indica las causas del fracaso
de esta expedicin, aunque diversos indicios parecen indicar que el celo de los
aliados en comprobar las identidades y los largos trmites burocrticos acabaron por
hacerle inviable299. Si pareca que nadie se interesaba por la situacin de los
alemanes internados en Espaa, repentinamente la atencin de los medios de
comunicacin de Alemania se volvi sobre ellos, poniendo en marcha una catarata de
acusaciones de la prensa alemana contra el rgimen de Franco.
El punto de arranque estuvo en un artculo titulado Alemanes en campos de
concentracin espaoles que public Weser Kurier el 29 de noviembre de 1949300.
El autor, el senador Wolters de la ciudad libre de Bremen, narraba en ste y en otros
artculos que aparecieron en diversos peridicos alemanes en los das siguientes
cmo en un reciente viaje a Espaa haba visitado el campo de Nanclares de Oca y
haba podido hablar con prisioneros alemanes internados en penosas condiciones,
algunos de los cuales mostraban sntomas de desnutricin debido al severo rgimen

295
Escrito del Director de Europa del MAE al Director General de Seguridad, 24 junio 1949, AMAE
R 2922/1.
296
Escrito de J. M. de Aguinaga a Andrs Gonzlez, Comandante Jefe del Campo de Nanclares, 6
julio 1949, AMAE R 2922/1.
297
Cuadro-informe Situacin en 1 de junio de 1949 de los refugiados polticos alemanes, AMAE R
2922/6.
298
MAE, Patronato de Refugiados Extranjeros Indigentes, Orden del da Reunin del Patronato de 8
de noviembre de 1949, AMAE R 5785/16.
299
Un informe elaborado por Jos Mara Aguinaga en 1953 sobre la labor del Patronato indicaba que
ela expedicin del Monte Ayala [n]o tuvo () lugar, por motivos no atribuibles al Patronato.
Naturalmente, esta afirmacin puede ser un intento de exonerar al Patronato de su parte hipottica
de responsabilidad en el fracaso. Sin embargo, en el resto de la documentacin consultada hay
muestras suficientes de que el gobierno espaol deseaba acelerar la salida de Espaa de todos los
refugiados alemanes y de que en este deseo chocaba con los meticulosos procedimientos de los
aliados, ms interesados en controlar la identidad y destino de los mismos.
300
Wolters, Deutsche in spanischen KZ. Senator Wolters berichtet von seiner Reise, Weser Kurier,
29 noviembre 1949, cit. por WEBER, P.M.: Spanische Deutschlandpolitik..., op. cit., p. 107.

130
alimenticio compuesto de medio litro de achicoria por las maanas, un litro de
sopa de berzas al medioda con cien gramos de pan, y por la noche medio litro de
sopa aguada, como relat uno de ellos. Los internados se quejaron de que no
reciban ninguna ayuda de Alemania301. Wolters prometi a los alemanes con los que
habl que a su regreso hara lo posible por que fueran puestos en libertad; la forma
que hall de cumplir su palabra fue dando publicidad al caso y atrayendo, con ello, la
atencin poltica y periodstica de la RFA sobre la suerte de los compatriotas que
quedaban en Espaa302.
Varios peridicos alemanes dedicaron en diciembre de 1949 y enero de 1950
reportajes y comentarios al caso planteado por los prisioneros alemanes en
Espaa303, mientras la prensa espaola dirigida y especialmente Ya, cercano a la
Accin Catlica que colaboraba estrechamente con el Patronato- defenda la labor
del gobierno y contraatacaba sealando que Espaa no haba hecho ningn prisionero
de guerra304 y recordando que ms de cinco millones de alemanes continuaban sin
poder regresar a sus hogares cinco aos despus del fin de la guerra305. La Oficina de
Informacin Diplomtica del Ministerio de Asuntos Exteriores distribuy el 20 de
enero de 1950 un detallado dossier titulado La situacin de los alemanes internados
en Espaa, en el que rebata la idea de que se tratara de prisioneros de guerra,
facilitaba datos sobre su nmero (136 en Nanclares, 193 detenidos en prisiones y
1.111 en libertad vigilada) y caracterizaba a los internados en Nanclares en su gran
mayora (88%) como huidos de la justicia de algn pas o casi nios que hace
mucho tiempo abandonaron el hogar paterno y vagan por Europa en busca de
aventura306. El gobierno espaol cont en la lucha contra lo que entenda como una
campaa de la prensa alemana con algunos aliados, como el corresponsal Heinz
Barth, que envi desde Madrid varias crnicas en las que explicaba que no se trataba
de prisioneros de guerra sino gente introducida en Espaa de forma ilegal en su
mayora, sin documentos o con documentacin falsa, a los que el gobierno espaol
no tena inters alguno en retener. En su opinin, [m]uchos de Nanclares son
todava vctimas pstumas de la propaganda del Dr. Goebbels, segn la cual
301
Wolters, Kohlsuppe, Wachturm und keine Untersttzung aus der Heimat, Die Welt, 7 diciembre
1949.
302
ASCHMANN, B.: Treue Freunde?, op. cit., p. 135.
303
Vid. entre otros: Hilferuf aus einem spanischen Gefngnis. Grausame Behandlung deutscher
Kriegsgefangener nach dem Wolters-Interview, Die Welt, 4 enero 1950; Viva Franco...
murmelten die Gefangenen. Tatsachenbericht ber die Aufnahme entflohener Kriegsgefangener in
Spanien, Bonner Rundschau, 20 enero 1950; Nochmals: Die Spanien-Internierten. Senator
Wolters antwortet, Weser-Kurier, 20 enero 1950; Hans-Joachim Hadasch: Franco-Spanien lt
deutsche Kriegsgefangene verhungern. Noch 3000 sind im Kz. / Wann greift der Madrider alliierte
Kontrollrat ein? / Erlebnisberich eines Zurckgekehrten, Freie deutsche Presse, 10 junio 1950.
304
Informacin publicada bajo el ttulo Espaa no ha hecho ningn prisionero de guerra. Una
mendaz informacin aparecida en Alemania ha intentando empaar la rectitud de nuestro
proceder, Ya, 21 diciembre 1949.
305
Informacin publicada bajo el ttulo Cinco millones de alemanes no han podido an regresar a su
patria. El Gobierno de Bonn lleva gastados ya unos 30 millones en localizarlos, Ya, 18 diciembre
1949. Vid. tambin el editorial Los internados alemanes en Espaa, ABC, 8 enero 1950.
306
Informe de la OID sobre La situacin de los alemanes internados en Espaa, 20 enero 1950,
AGA AE 11693/4.

131
bastaba ser Nazi para que se abrieran los caminos de Espaa y de
Sudamrica307. Tambin salt a la palestra de la prensa Emil Armbruster, un alemn
residente en Berln con intereses en el negocio de armas en Espaa, que polemiz
con Die Zeit defendiendo la actuacin del gobierno espaol en toda esta cuestin308.
Un punto importante de la polmica era la personalidad de los internados. La
prensa crtica habl de prisioneros de guerra retenidos ilegalmente durante aos,
pero el general Hans Doerr aseguraba en otoo de 1949 que ni uno solo de los
alemanes de Nanclares, cuyo nmero estimaba en 250 internados, era prisionero de
guerra; la cifra de los que haban sido soldados alcanzara, como mucho, la
docena309. La Asociacin Alemana de Beneficencia confirmaba, por su parte que,
mientras entre los alemanes llegados a Espaa entre 1945 y 1947 eran mayora los
soldados escapados de campos de concentracin franceses, los aportes de 1948 al
campo de Nanclares se componan en su mayor parte de aventureros, que en
ocasiones haban engaado de la manera ms miserable a los miembros de la
Asociacin, y que en su gran mayora no estaban dispuestos ni a aceptar un trabajo
para obtener su puesta en libertad310.
La polmica periodstica arroj resultados positivos para los internados en
Nanclares, aunque a corto plazo se les castig por haberse quejado ante Wolters con
dos das sin abandonar el campo y algn internado sufriera sanciones adicionales311.
La publicidad que se dio al caso oblig al gobierno alemn a tomar en sus manos la
307
MAE, Recortes de prensa, 9 enero 1950, Los internados alemanes en Espaa, AGA AE 11693/4;
vid. tambin la entrevista de Barth al padre Konrad Simonsen publicada bajo el ttulo Die
Internierten von Nanclares, en Rheinischer Merkur, 4 febrero 1950.
308
Sobre Emil Armbruster, vid. WEBER, P.M.: Spanische Deutschlandpolitik..., op. cit., p. 111 y 129;
esta autora especula con la posibilidad de que esta persona fuera la misma que presida la
Asociacin Alemana de Beneficencia de Madrid. Sin embargo, como seala ASCHMANN, B.:
Treue Freunde?, op. cit., p. 132 n. 14, el presidente de esta Asociacin se llamaba Eugen, y
no Emil, por lo que puede descartarse una identidad de personalidades. Emil Armbruster se
tomaba la molestia de informar personalmente a la Misin del Gobierno Espaol ante la ACA de
sus escritos a los peridicos alemanes en defensa del gobierno espaol, posiblemente para
asegurarse el beneplcito de Madrid a sus negocios de exportacin de armas. La Misin espaola
le corresponda con todo tipo de expresiones de agradecimiento y aliento por su labor. Vid. carta
de E. Armbruster a la redaccin de Die Welt, 22 agosto 1950; carta de Emil Armbruster a la
redaccin de Der Tag, 26 agosto 1950; carta de Emil Armbruster a la redaccin de Rhein-Neckar
Zeitung, 12 septiembre 1950; carta de Emil Armbruster, de Berln, a la redaccin de Die Zeit, 6
enero 1950, traducida y remitida por Gonzalo Fernndez de la Mora al MAE el 25 julio 1950;
carta de Gonzalo Fernndez de la Mora a Emil Armbruster de 2 septiembre 1950. Todas las cartas
se conservan en AGA AE 11693/4.
309
Hans Doerr lamentaba que muchos de estos 250 alemanes de Nanclares, que no son en absoluto
una gloria de la nacin, haban daado la buena fama del conjunto de los alemanes en Espaa
practicando actividades delictivas, espionaje, etc. En cambio, el general alemn salvaba el buen
nombre de los autnticos prisioneros de guerra llegados en los primeros aos tras 1944, que en su
mayora o haban regresado a Alemania o trabajaban en Espaa, en nmero cercano a unos 200.
Vid. Auszugsweise Abschrift einer usserung des letzten Militrattachs der frheren Deutschen
Embajada RFA Madrid in Madrid, Generalmajor a.D. Hans Doerr , gegenwrtig wohnhaft in
Baden-Baden, Maximilianstr. 36, vom Herbst 1949, anexo al desp. de Von Keller, embajada
RFA Madrid al AA de 17 julio 1956, PAAA Ref. 206/31.
310
Auszugsweise Abschrift einer usserung des Deutschen Hilfsvereins Madrid vom 14. Dezember
1949, anexo al desp. de Von Keller, embajada RFA Madrid al AA de 17 julio 1956, PAAA Ref.
206/31.
311
ASCHMANN, B.: Treue Freunde?, op. cit., p. 135.

132
repatriacin de los alemanes que quedaban en Espaa, por los que hasta el momento
no haba mostrado ningn inters, estimando tal vez que era ms urgente socorrer a
los millones de alemanes prisioneros en la URSS y otros pases del bloque del Este.
Los motivos por los que Bonn no actu en favor de los refugiados en Espaa hasta
que estall el escndalo periodstico no estn claros, pero no se deben al
desconocimiento de la situacin. El peridico Frankfurter Neue Presse ya haba
informado el 29 de octubre de 1949 de que haba alemanes se habl de 3.000
soldados prisioneros- en campos de concentracin espaoles312, y el alcalde de
Frankfurt ciudad, Kolb (SPD), haba remitido a la Cancillera federal a comienzos de
noviembre de 1949 una peticin de auxilio de tres alemanes ingresados en
Nanclares313. El vicepresidente del Bundestag Carlo Schmid (SPD) y el diputado y
jefe de la Obra Evanglica de Caridad (Evangelisches Hilfswerk) Eugen
Gerstenmaier (CDU) presentaron el 4 de noviembre en las oficinas del Bundestag
una solicitud pidiendo que el gobierno alemn tomara las medidas necesarias para
que repatriar a los prisioneros alemanes en el exterior, con una referencia especial a
Espaa. La propuesta fue debatida en la sesin del Bundestag del 1 de diciembre de
1949, en la que Gerstenmaier adelant las cifras de cerca de 40.000 alemanes en
Rusia, 15.000 en Polonia, y unos 300 en Espaa y Albania314. Para entonces, acababa
de estallar el escndalo en los medios de comunicacin y Bonn decidi pasar a la
accin.
Adenauer obtuvo de la Alta Comisin Aliada para Alemania una serie de
modificaciones en el procedimiento de repatriacin de alemanes que deban
traducirse en una aceleracin de los transportes desde Espaa: ya no se solicitara a
cada repatriado ni la autorizacin de residencia de la ciudad de destino ni una
autorizacin individual de viaje. En lugar de ello, se preparara un transporte
colectivo. Adems, el 13 de diciembre de 1949 el gobierno federal se comprometi a
asumir los costes del transporte y se comprometi a admitir en la RFA a todos los
internados de nacionalidad alemana, incluyendo aquellos alemanes cuyo destino
normal seran las zonas bajo ocupacin soviticas porque procedan de ellas o por
residir en ellas sus familiares-315. Con la esperanza de traer a los ltimos refugiados
antes de las Navidades, el gobierno alemn situ en la frontera germano-francesa un
tren especial preparado para viajar hasta Hendaya y recoger all a los alemanes que

312
Deutsche in spanischen Lagern, Frankfurter Neue Presse, 29 octubre 1949.
313
Kolb dirigi a la Oficina del canciller federal de Bonn el 10 de noviembre de 1949 una carta que l
mismo haba recibido de tres internados alemanes del campo de Nanclares. La Cancillera federal
se desentendi del caso y remiti la peticin de auxilio de los tres alemanes al Crculo de Trabajo
de los Lnder de Alemania occidental para Cuestiones de Prisioneros de Guerra y Repatriados
(Arbeitsgemeinschaft der westdeutschen Lnder fr Kriegsgefangenen- und Heimkehrerfragen) de
Frankfurt el da 18 noviembre 1949: vid. ASCHMANN, B.: Treue Freunde?, op. cit., p. 129.
314
Desp. n 234 de Eduardo Garca Comn, Frankfurt/M., al MAE, 14 diciembre 1949, AGA AE
11693/4.
315
Nota verbal de la Cancillera Federal, Departamento para Asuntos Exteriores, Seccin II, 23 agosto
1950, AGA AE 11693/4; vid. adems ASCHMANN, B.: Treue Freunde?, op. cit., p. 135.

133
desearan repatriarse. Sin embargo, la Alta Comisin retras tanto la concesin de las
autorizaciones necesarias, que hubo que cancelar el viaje de este tren especial316.
Doerr decidi intervenir entonces y visit al director general de Seguridad,
Francisco Rodrguez ofrecindose a realizar una gestin cerca de Adenauer, de quien
asegur ser amigo personal. Segn Rodrguez, esta gestin debi de tener xito y
resultado directo de la misma sera el hecho de que Bonn decidiera fletar un barco
en el que, desde un puerto del norte de Espaa, se repatriara estos refugiados, sin
el inconveniente de su trnsito por Francia317. En diciembre de 1949 Bonn se haba
declarado dispuesto a pagar el precio de un pasaje de barco a aquellos refugiados que
no quisiera arriesgarse a pasar por Francia, supuestamente porque temieran ser
detenidos o tuvieran cuentas pendientes con la justicia318. Ahora, tras el fracaso de la
expedicin terrestre, la solucin de un transporte martimo conjunto se perfil en
enero de 1950 como la alternativa preferida por Bonn para los aproximadamente 100
refugiados alemanes que ya haban sido autorizados para entrar en la RFA319.
Varios eran los motivos que tena el gobierno espaol para querer acelerar las
repatriaciones: los refugiados alemanes no le proporcionaban ningn beneficio
poltico ni econmico; el mantenimiento de los internados en Nanclares y las ayudas
de viaje a los que queran regresar a Alemania o emigrar a Amrica suponan un
gasto econmico adems de generar trabajo administrativo; algunos creaban
problemas de orden pblico; y, como demostr la polmica con la prensa alemana, la
imagen del rgimen de Franco resultaba perjudicada por la permanencia en Espaa
de los refugiados. No es extrao por ello que cuando se publicaron los artculos de
Wolters en Alemania, Artajo ordenara a Garca Comn que comunicara a las
autoridades alemanas que el gobierno espaol estaba dispuesto y deseando repatriar a
estos refugiados, tan pronto como el gobierno alemn asumiera su transporte a la
RFA320. El 3 de enero de 1950 Artajo orden a Garca Comn que insistiera ante el
gobierno alemn para que efectuara rpidamente la repatriacin, proponiendo un
mecanismo para facilitarla, consistente en que el gobierno espaol enviara a los

316
Carta de Merten, Jefe de la Seccin de Prisioneros de Guerra y Repatriados del Ministerio Federal
para Asuntos de Expulsados al Sr. Armbruster, Asociacin Alemana de Beneficencia de Madrid,
21 diciembre 1949, AGA AE 11693/4. El peridico Die Neue Presse public en su edicin de 14
diciembre 1949 la cifra de unos 400 alemanes que seran repatriados antes de las Navidades por el
gobierno alemn.
317
Para facilitar los trmites, Francisco Rodrguez autoriz, con conocimiento del Ministerio de
Gobernacin, que un sacerdote alemn entrara en el campo de Nanclares, tomara los datos de
filiacin de los alemanes internados y obtuviera de los mismos la declaracin de que deseaban
volver a Alemania. Carta de Francisco Rodrguez a Erice, 28 diciembre 1949, AMAE R 2922/6.
318
Carta de Merten, Jefe de la Seccin de Prisioneros de Guerra y Repatriados del Ministerio Federal
para Asuntos de Expulsados al Sr. Armbruster, Asociacin Alemana de Beneficencia de Madrid,
21 diciembre 1949, AGA AE 11693/4.
319
Nota verbal de la Cancillera Federal, Departamento para Asuntos Exteriores, Seccin II, de fecha
23 agosto 1950, AGA AE 11693/4.
320
Dado que los representantes extranjeros tenan prohibida la comunicacin directa con el gobierno
de la RFA, Garca Comn transmiti este mensaje de Aguirre a Schott, Jefe de Protocolo y Enlace
de la Alta Comisara Aliada en Alemania. Vid. Garca Comn a W.W. Schott, 12 diciembre 1949;
y desp. n 234 de Eduardo Garca Comn, Frankfurt am Main, al MAE, 14 diciembre 1949, ambos
documentos en AGA AE 11693/4.

134
refugiados alemanes a bordo de un buque con destino a Hamburgo, ciudad donde
haba concentrados cerca de 250 espaoles que esperaban a su vez ser repatriados. El
mismo buque traera a esos espaoles de vuelta a Espaa, repartindose los gastos
entre ambos gobiernos321. El 14 de enero, Erice insisti a Garca Comn a que
activara con los alemanes cuanto le sea posible, este problema que estamos
deseando liquidar, repitiendo que Espaa estaba decidida a que salieran de su
territorio todos los refugiados que haban ingresado ilegalmente en el mismo, as
como a traerse a los espaoles que quedaran en Alemania322. No puede decirse, por
tanto, que el rgimen de Franco no tuviera inters en dejar salir a los alemanes; bien
al contrario, lo que mostraba el gobierno espaol era una considerable prisa por
liquidar un asunto engorroso y que haba sido una fuente de problemas. Qu
retrasaba entonces el regreso de los refugiados?
Garca Comn hall la respuesta a esta pregunta a travs de sus gestiones en
Bonn, que le mostraron de inmediato que el gobierno de la RFA an no soberana-
no era el interlocutor autorizado para acelerar las repatriaciones porque careca de
capacidad ejecutiva y dependa hasta para decisiones de detalle del visto bueno de los
aliados. El arreglo directo entre Espaa y la RFA, que el Ministerio de Asuntos
Exteriores deseaba, no era posible: la llave de la situacin la tena la Alta Comisin
Aliada, y en concreto Francia, en quien los anglosajones haban delegado la gestin
de este problema. Ello haca presagiar incontables retrasos, pues como sealaba en
enero de 1950 Garca Comn, no hay unanimidad de criterio entre los tres Altos
Comisarios. Me consta que las Autoridades francesas desean conocer la filiacin de
los internados alemanes en Espaa, y quizs ello signifique que pretenden exigir
responsabilidades a algunos de los internados en cuestin. El encargado de los
asuntos de prisioneros y refugiados de la Cancillera alemana, Von Trtschler,
confirm a Garca Comn que las perspectivas de un arreglo exclusivamente hispano-
alemn haba fracasado y que Francia, cuyo gobierno tena especial inters en
controlar todo el asunto, se hara cargo de todo de las autorizaciones. El cnsul
espaol era concluyente al informar a sus superiores en Madrid: con quien en
realidad hay que entenderse para resolver el problema de los internados alemanes,
es con la Alta Comisin Aliada323.
Los primeros contactos con el director general de Asuntos Polticos de la Alta
Comisara francesa y con el Dr. Meillon, jefe de la Seccin de Refugiados y Personas
Desplazadas en este organismo, confirmaron los temores de nuevos retrasos. Meillon
dijo a Garca Comn a finales de febrero de 1950 que su gobierno examinara las
listas de refugiados que les enviaran los espaoles, lo que llevara acaso dos

321
Telegrama n 1 de Martn Artajo a Garca Comn, 3 enero 1950, AGA AE 11693/4.
322
Escrito de Erice, Director General de Poltica Exterior, a Garca Comn, cnsul de Espaa en
Frankfurt, 14 enero 1950, AGA AE 11693/4. Comn comunic al menos en dos ocasiones la
propuesta del gobierno espaol de enviar un barco para repatriar a 350 alemanes, que de vuelta
llevara a Espaa a un grupo de espaoles, al norteamericano W. W. Schott. Vid. Cartas de Garca
Comn a Schott, 14 enero 1950 y 21 enero 1950, AGA AE 11693/4.
323
Desp. n 41 de Garca Comn al MAE de 25 enero 1950, AGA AE 11693/4.

135
meses324. Artajo orden entonces, con fecha 1 de marzo de 1950, a Garca Comn
que gestionara de forma confidencial con el gobierno alemn la publicacin de una
nota en la que Bonn declarara estar dispuesto a repatriar inmediatamente a los
alemanes, y sealara que el obstculo consista en la exigencia por parte de Francia
de listas de repatriados, lo que prolongara las gestiones dos o tres meses325. Comn
escribi inmediatamente a Erice, alarmando, para disuadir al Ministerio de Asuntos
Exteriores de esta idea, avisando a sus superiores de que el gobierno alemn no se
prestara a publicar una nota de este tipo y de que por otra parte es casi imposible
que mi gestin no llegara a conocimiento de los franceses, ante los que
apareceramos incitando a los alemanes a una actitud de independencia y aun de
censura absolutamente incompatibles con el espritu y la letra del Estatuto de
ocupacin, y con la realidad de la situacin326. En Madrid se plegaron a estos
argumentos y la idea de la nota fue, consecuentemente, aparcada.
El Ministerio de Asuntos Exteriores se concentr entonces en facilitar las
repatriaciones de la forma en que poda hacerlo: elaborando, por medio del Patronato
de Refugiados Extranjeros Indigentes, las listas de refugiados que solicitaban
repatriacin para envirselas a los aliados por medio de Garca Comn. Para elaborar
estas listas el Patronato insert anuncios en la prensa y en la radio nacionales
invitando a cuantos refugiados se encontraran en Espaa a comunicar al gobierno su
deseo de repatriarse. La elaboracin de las listas con los nombres de quienes
presentaron por escrito una solicitud de repatriacin result ms complicada de lo
previsto, porque mientras se elaboraban las listas provisionales haba internados que
salan en libertad vigilada, mientras otros entraban en Nanclares o en prisin, algunos
otros abandonaban Espaa con rumbo a Sudamrica, de otros cuantos se perda el
rastro, otros presentaban con retraso sus solicitudes obligando a rehacer las listas
anteriores, etc. Adems, el gobierno no poda anunciar con exactitud cundo ni cmo
se hara la repatriacin, lo que creaba expectativas que luego resultaban
defraudadas327. Por estos motivos, durante 1950 Garca Comn fue presentando a la
Alta Comisin Aliada sucesivas listas provisionales que iban siendo reemplazadas
por otras ms actualizadas cada cierto tiempo.
El 11 de marzo de 1950 el Patronato de Refugiados Extranjeros Indigentes
remiti a Garca Comn una primera lista de refugiados que haban solicitado
repatriacin, lista que no era definitiva y caba completarse ms adelante si nuevos
alemanes acudan a solicitar su repatriacin328. Garca Comn entreg a la Alta
Comisin Aliada el 19 de mayo una primera lista provisional de refugiados alemanes

324
Tel. cif. n 19 de Garca Comn al MAE, 27 febrero 1950, AGA AE 11693/4.
325
Tel. cif. n 28 de Martn Artajo al Ministro de Espaa en Bonn (Frankfurt), 1 marzo 1950, AGA
AE 11693/4.
326
Carta, muy reservada, de Garca Comn a Erice, Bonn, 2 marzo 1950, AGA AE 11693/4.
327
Orden n 31 de Erice, Presidente del Patronato de Refugiados Extranjeros Indigentes, a Garca
Comn, ministro de Espaa en Bonn, 11 mayo 1950, AGA AE 11693/4.
328
Ibdem.

136
que queran repatriarse329. El 5 de junio envi el Patronato a Garca Comn una nueva
lista con los nombres aadidos en total, 190 alemanes en esta lista-, advirtiendo ya
que se enviaran ms adelante listas complementarias para que se la hiciera llegar
Meillon330. El 27 de junio, Gonzalo Fernndez de la Mora, encargado de negocios en
la misin espaola en Bonn, entreg a Meillon copia octuplicada de una nueva lista
que contena unos 200 nombres y se consideraba casi definitiva. A sta le sigui
una nueva lista que el 2 de septiembre entregaban los espaoles a la ACA331.
Durante todo este tiempo, las autoridades francesas mantuvieron el proceso
prcticamente paralizado. Francia haba impuesto la opcin de una expedicin
conjunta para evitar que, como al parecer vena ocurriendo, muchos alemanes se
quedaran en territorio francs, en lugar de completar su viaje hasta Alemania 332. La
expedicin conjunta exiga que previamente las autoridades francesas hubieran
comprobado la identidad de cada refugiado; segn pudo saber Fernndez de la Mora,
estas comprobaciones se hacan con el fin de determinar si se poda exigir
responsabilidades a alguno de los alemanes a repatriar333. En general, los espaoles
comprobaron que las autoridades francesas no tenan ninguna prisa en acelerar las
repatriaciones: para Fernndez de la Mora, [e]l retraso en la repatriacin obedece
nica y exclusivamente o a ineficacia de la Alta Comisin Aliada, o a falta de un
verdadero deseo334. Meillon le cont el 27 de junio de 1950 que, hasta el momento,
no haban hecho ninguna gestin porque no tenan listas fidedignas, lo que indicaba
para el diplomtico espaol que las autoridades francesas, a pesar de sus
manifestaciones formales, no tienen inters alguno en acelerar la repatriacin de los
refugiados y ven con cierta complacencia las dificultades y molestias que estos
retrasos nos ocasionan335.

329
Nota verbal de la Misin de Espaa en Bonn a la Cancillera Federal de la RFA, 28 junio 1950,
AGA AE 11693/4.
330
Orden de Erice, Presidente del Patronato de Refugiados Extranjeros Indigentes a Garca Comn, 5
junio 1950; y carta de Garca Comn a Meillon de 15 junio 1950, AGA AE 11693/4.
331
Gringaud, Direccin General de Asuntos Polticos, Seccin de Refugiados y Personas
Desplazadas, al Jefe de la Misin de Espaa en la RFA, 10 octubre 1950, AGA AE 11693/4.
332
MAE, Patronato de Refugiados Extranjeros Indigentes, Acta de la sesin celebrada el da 3 de
mayo de 1950, AMAE R 5785/16.
333
Carta confidencial de Gonzalo Fernndez de la Mora a Jos Sebastin de Erice, Bonn 14
septiembre 1950, AGA AE 11693/4. Esta opinin de Fernndez de la Mora tiene visos de
plausibilidad. En el legajo AGA AE 11693/4 se conserva abundante documentacin intercambiada
entre la Misin Espaola en Alemania y la Seccin de Refugiados y Desplazados del Alto
Comisariado francs en Alemania, de entre junio y noviembre 1950, sobre listas de alemanes,
forma en que se podra llevar a cabo el transporte, nombres, comprobaciones minuciosas de
identidades que realizaban las autoridades francesas, etc. Del anlisis de esta documentacin se
desprende que las autoridades francesas comprobaban cuidadosamente las listas porque saban que
contenan en general nombres de alemanes escapados de los campos de prisioneros franceses, pero
tambin de algunos alemanes que haban participado en la ocupacin de Francia y que podan
haber cometido delitos.
334
Carta confidencial de Gonzalo Fernndez de la Mora a Jos Sebastin de Erice, Bonn 14
septiembre 1950, AGA AE 11693/4.
335
Desp. n 255 de Fernndez de la Mora al MAE, Patronato de Refugiados Extranjeros Indigentes, 28
junio 1950, AGA AE 11693/4.

137
 Como, mientras tanto, la prensa alemana segua dirigiendo sus crticas al
rgimen de Franco por, se deca, no permitir el regreso de los refugiados336, la misin
espaola en Bonn pidi al gobierno alemn el 28 de junio de 1950 que tratara de
acelerar en lo posible las repatriaciones y que hiciera una declaracin pblica
exponiendo la verdad de los hechos: que desde el 14 diciembre 1949 Madrid haba
declarado su deseo a la Alta Comisin Aliada de que se repatriara cuanto antes a los
alemanes337. La Oficina para Asuntos Extranjeros de la Cancillera contest de forma
evasiva, recordando que tambin el gobierno federal se haba declarado, en
diciembre de 1949, dispuesto a pagar el transporte colectivo de los refugiados hasta
Alemania, y recordando que los retrasos posteriores no eran atribuibles al Ejecutivo
federal338.
Mientras tanto, muchos de los alemanes que deseaban repatriarse haban
decidido no seguir esperando y fueron abandonando Espaa en barcos que partan
desde Bilbao hacia los puertos de Hamburgo y Bremen. En junio de 1950 salieron
entre 25 y 30 alemanes por esta va; otra expedicin compuesta de 34 personas parti
el 11 de julio a bordo del vapor Zeus con destino de Alemania; y una nueva
expedicin estaba prevista para poco tiempo despus339. A finales de agosto eran
unos 200 los alemanes que haban llegado de este modo a la RFA. Los costes de sus
pasajes de barco, de la documentacin necesaria y los billetes de ferrocarril hasta la
frontera o el lugar de embarque fueron abonados por el Patronato hasta mediados de
1950, y por el gobierno alemn desde ese momento en adelante340. Este movimiento
de refugiados obligaba a rehacer constantemente las listas que Garca Comn
entregaba a la Alta Comisin Aliada y retrasaba las comprobaciones necesarias, pero
tena el efecto positivo de ir resolviendo el problema de los refugiados alemanes de
una forma progresiva, constante, poco burocrtica y alejada de la polmica. De este
modo, a lo largo de 1950, de los 261 alemanes que deseaban ser repatriados segn la
lista ms completa elaborada por el gobierno espaol, 253 fueron devueltos a
Alemania en el curso del ao por va martima, siendo los ocho restantes personas

336
Vid. entre otros: Die Hlle in Spanien. Heimgekehrte Internierte berichten, Frankfurter
Allgemeine Zeitung, 30 mayo 1950; Spanienheimkehrer bittet fr Internierte, Die Welt, 21 junio
1950; La fuerza, antes que el derecho. Campos de concentracin en Espaa: alemanes tras las
alambradas, Tempo der Welt (Aschaffenburg), 10 julio 1950.
337
Nota verbal de la Misin de Espaa en Bonn a la Cancillera Federal de la RFA, 28 junio 1950,
AGA AE 11693/4.
338
En cuanto a las crticas vertidas por la prensa alemana contra el gobierno espaol, la Oficina para
Asuntos Extranjeros sealaba que la libertad de prensa estaba garantizada en la RFA por la Ley
Fundamental de Bonn, y que el gobierno no tena la posibilidad de impedir la publicacin de
opiniones en la prensa. Nota Verbal de la Dienststelle fr Auswrtige Angelegnheiten del la
Oficina del Canciller Federal a la Misin de Espaa en Frankfurt am Main, 23 agosto 1950, AGA
AE 11693/4.
339
Carta de Erice a Fernndez de la Mora, 22 julio 1950, AGA AE 11693/4.
340
Jos Mara Aguinaga Barona, Patronato de Refugiados Extranjeros Indigentes Nota informativa
sobre su labor. Aos 1948 a 1953, 13 febrero 1953, AMAE R 5785/10; tambin: Nota Verbal de
la Dienststelle fr Auswrtige Angelegnheiten de la Cancillera federal a la Misin de Espaa en
Frankfurt am Main, 23 agosto 1950, AGA AE 11693/4.

138
que entre tanto cambiaron de opinin y eligieron permanecer en Espaa o salir del
pas con otros destinos341.
La luz verde de las autoridades francesas para el regreso de los refugiados
lleg cuando ya este flujo incesante de salida la haca prcticamente innecesaria. El
director general de Asuntos Polticos de la Alta Comisara francesa, Gringaud, dio
por finalizadas las comprobaciones el 10 de octubre de 1950 y pidi ese da al
gobierno espaol que preparara una expedicin terrestre que deba partir de Irn-
Hendaya para repatriar por ferrocarril a los cerca de 200 alemanes que calculaba
podan quedar en Espaa342. Erice orden a Aguirre que haba asumido entre tanto
la representacin espaola ante la ACA- que informara a Gringaud que esta
expedicin terrestre haba dejado de tener objeto, ya que para ocupar el tren previsto
no iban a quedar ms que unas pocas decenas en el supuesto ms optimista343; los
aproximadamente 80 alemanes pendientes de repatriacin a octubre de 1950 tenan
previsto abandonar Espaa en breve por otros medios o haban optado por quedarse a
trabajar en el pas o emigrar a Amrica. La forma ms satisfactoria de resolver el
asunto de los pocos alemanes que restaban era, para Erice, que se diera mxima
facilidad para dotarles de documentacin lo cual dependa de los franceses, que
ahora parecan finalmente dispuestos a ello- y que pudieran embarcarse en Bilbao
para volver a Alemania, lo cual constitua un medio expedito, que aunque
lentamente, haba ido solucionando la situacin de casi todos los alemanes344. La
idea de un transporte colectivo por ferrocarril se abandon definitivamente, por tanto.
Los pocos refugiados alemanes que quedaban en Espaa fueron saliendo
paulatinamente a lo largo del resto de este ao y del siguiente; en febrero de 1951,
por ejemplo la motonave Zeus volvi a llevar a un grupo de ellos hasta Alemania345.
Los casos individuales de repatriaciones se prolongaron hasta 1953, aunque
en estos aos el problema de los refugiados alemanes en Espaa haba perdido por
completo actualidad poltica y no produjo conflictos significativos entre los
gobiernos espaol y alemn346. Prueba de que el problema se daba por prcticamente

341
Guin de materias contenidas en el orden del da de la reunin del Patronato, el jueves da 12 de
abril de 1951, AMAE R 5785/16.
342
Gringaud, Director General de Asuntos Polticos / Seccin de Refugiados y Personas
Desplazadas, al Jefe de la Misin de Espaa en la RFA, 10 octubre 1950, AGA AE 11693/4.
343
Orden n 83 de Erice, Patronato de Refugiados Extranjeros Indigentes, al Jefe de la Misin del
Gobierno Espaol cerca de la Alta Comisin Aliada en Alemania, 19 octubre 1950, AGA AE
11693/4.
344
Orden n 83 de Erice, Patronato de Refugiados Extranjeros Indigentes, al Jefe de la Misin del
Gobierno Espaol cerca de la Alta Comisin Aliada en Alemania, 19 octubre 1950, AGA AE
11693/4.
345
Guin de materias contenidas en el orden del da de la reunin del Patronato, el jueves da 12 de
abril de 1951, AMAE R 5785/16.
346
ASCHMANN, B.: Treue Freunde?, op. cit., p. 137. En abril de 1951 haba 25 alemanes en
prisin y siete en el campo de Nanclares; en marzo de 1952 quedaban 15 o 16 internados en
Nanclares. MAE, Patronato de Refugiados Extranjeros Indigentes, Acta de la sesin celebrada el
da 17 de marzo de 1952, 18 marzo 1952, AMAE R 5785/16. Durante el resto de los aos
cincuenta continu habiendo cantidades menores alemanes refugiados en Espaa, pero su origen
estaba cada vez menos relacionado con las consecuencias de la Segunda Guerra Mundial y se
explica por la llegada posterior a Espaa de personas procedentes de toda clase de pases en

139
solucionado es que el Patronato no se reuni ni una sola vez desde octubre de 1952
hasta febrero de 1954 y que en este tiempo su actividad fuera prcticamente nula y
los recursos econmicos que tena asignados muy escasos347.
En opinin de B. Aschmann, el gobierno espaol no mostr una actitud de
cooperacin con la RFA para facilitar las repatriaciones de los refugiados alemanes y
mostr con ello que su prioridad poltica en la inmediata posguerra mundial era
lograr el acuerdo con los aliados. Para esta autora, esto se evidencia en el hecho de
que los espaoles podan, sin duda, haber acelerado el procedimiento de repatriacin
para corresponder a los deseos alemanes, y no lo hicieron. Del mismo modo,
Aschmann interpreta que el gobierno espaol no vio motivos para actuar en favor de
los intereses de una Repblica Federal de Alemania dbil y no dotada an de
soberana348. Estimo que los documentos sobre esta cuestin depositados en los
archivos espaoles -que no fueron consultados por esta autora-, obliga a corregir sus
conclusiones. Como hemos mostrado, el rgimen espaol estaba muy interesado en
facilitar la salida de los refugiados alemanes de su territorio e intent acelerarla
mediante gestiones ante los aliados y ante el gobierno alemn. Martn Artajo trat
incluso de llegar a un arreglo directo entre Espaa y la RFA sobre la cuestin,
desconociendo la incapacidad de actuar del Ejecutivo de Bonn que, efectivamente,
estaba seriamente limitado en su autonoma. Madrid tuvo que entenderse, a su pesar,
con los aliados, porque la clave para desbloquear la situacin y acelerar las
repatriaciones estaba en la Comisin Aliada de Control, que deleg en la Alta
Comisara Francesa.
La documentacin aqu analizada indica que fue el gobierno francs el que,
deseando controlar la identidad de los repatriables y sin inters especial alguno en
obrar con celeridad, retras el regreso de los alemanes a su pas. Los motivos de
Pars son comprensibles y ya han sido expuestos: el gobierno francs quera evitar
que entre los retornados se introdujeran alemanes culpables de delitos cometidos
durante la ocupacin o personas con responsabilidad en crmenes cometidos durante
la guerra. Que el gobierno alemn, pasado el tiempo, dej de responsabilizar a
Madrid de los problemas y retrasos surgidos con las repatriaciones, lo muestra el
hecho de que, en 1956, el presidente de la RFA Theodor Heuss condecorara a los
miembros y colaboradores del Patronato directamente involucrados en la asistencia y
repatriacin de refugiados alemanes: el director de la Oficina de Ayuda a los
Refugiados Extranjeros del Ministerio de Asuntos Exteriores Jos Mara de
Aguinaga; el director de Critas Espaola Jess Garca Valcrcel; el director de la
seccin de Nios de Critas Alfonso de los Santos, y el director del Secretariado

condicin de solicitantes de asilo. As en noviembre de 1958 haba en Espaa 1306 aptridas

incluidos en la categora de refugiados, de los que 30 eran de origen alemn. Escrito de la
Comisara General Poltico-Social (dependiente de la Direccin General de Seguridad, Ministerio
de Gobernacin) al presidente del Patronato de Refugiados Extranjeros Indigentes, 17 noviembre
1958, AMAE R 5785/2.
347
Nota informativa de Aguinaga, MAE, Patronato de Refugiados Extranjeros Indigentes, 13 febrero
1954, AMAE R 5785/16.
348
ASCHMANN, B.: Treue Freunde?, op. cit., p. 137.

140
Nacional de Migracin de Accin Catlica y secretario general de la Comisin
Nacional Catlica de Migracin Andrs Piedra, todos ellos distinguidos, segn
expres Adalbert von Bayern en el acto de imposicin de las condecoraciones en
febrero de 1956, como muestra de agradecimiento hacia las personas que se
ocuparon de los sbditos alemanes en momentos de desgracia para su nacin349.

2.3. EL DESPLIEGUE DE LA TRADICIONAL AMISTAD, 1952-1958.

El restablecimiento de relaciones diplomticas y la liquidacin de las

cuestiones pendientes de la segunda guerra mundial salvo el litigio pendiente en
torno a las propiedades alemanas bloqueadas en Espaa- pusieron las bases para que,
a partir de 1952, las relaciones hispano-alemanas entraran en una fase de
normalizacin y posterior intensificacin. Desde ese ao, dirigentes de la RFA y de
la Espaa de Franco se referiran, en cuantas ocasiones pblicas lo permitiesen
viajes y visitas oficiales, declaraciones en medios de comunicacin, audiencias y
encuentros- a la tradicional amistad que una a ambos pases desde hacia siglos. En
las pginas siguientes analizamos las realidades subyacentes a esta imagen de
armona y cooperacin durante los aos 1952-1958 desde el punto de vista
preeminente de las relaciones polticas.

2.3.1. Las valoraciones mutuas y los objetivos de los respectivos pases.

La formulacin en la RFA y en Espaa de las relaciones hacia el otro pas

perteneci al conjunto de cuestiones cuya gestin recaa en los niveles intermedios
de los respectivos Ministerios de Asuntos Exteriores. Dicho de otro modo, ninguno
de los dos gobiernos tuvo sus relaciones con el otro en lo alto de su agenda de
poltica exterior en este periodo. Esto no es bice para que merezca la pena detenerse
brevemente en las imgenes y valoraciones que del otro pas albergaban los
respectivos Jefes de Gobierno, Ministros de Asuntos de Exteriores y Embajadores,
debido a que sus impresiones pueden considerarse representativos del estado de
opinin de sus respectivos gobiernos y nos permiten una primera aproximacin a la
pregunta sobre qu lugar ocupaban Espaa, y la RFA, en las respectivas polticas
exteriores.
En la RFA, la doble magistratura desempeada por Konrad Adenauer, quien
adems de canciller fue desde marzo de 1951 hasta mayo de 1955 ministro de

349
Aguinaga fue condecorado con la Gran Cruz de 2 clase de la Orden del Mrito de la RFA, y
Garca Valcrcel, Alfonso de los Santos y Andrs Piedra con la Cruz de la Encomienda de la
Orden del Mrito de la RFA. Vid. Condecoraciones alemanas a los dirigentes de la Critas
espaola, Ecclesia, ao XVI, n 762, 18 febrero 1956, p. 13.

141
Asuntos Exteriores, confera al poltico renano la posicin determinante en todas las
cuestiones relativas a la poltica exterior. Al preguntarnos por las concepciones del
canciller alemn, lo primero que debe resaltarse es la ausencia prcticamente total de
referencias a Espaa en un testimonio de tal magnitud y extensin nada menos que
cuatro volmenes- como son las Memorias que comenz a escribir al trmino de su
vida350. La lectura de la extensa biografa de Hans-Peter Schwarz confirma la
impresin de que en el mundo poltico del canciller Adenauer, centrado en Colonia
la ciudad de la que fue alcalde durante diecisis aos-, Renania y Alemania, y slo
desde 1945 ampliado a las cuestiones relativas a Europa y a las dos superpotencias,
la pennsula Ibrica ocupaba un lugar completamente secundario351.
Significativamente, las contadas menciones pblicas de Adenauer, ya
canciller, a Espaa, se inscriben por regla general en contextos defensivos y
estratgicos. Para Adenauer, preocupado ante todo por la supervivencia de la RFA
entre los dos bloques, por la unidad y cohesin de Occidente ante la URSS y sus
satlites y por la fortaleza militar del bloque occidental, la pennsula Ibrica cuenta
sobre todo por su posicin estratgica y por el uso que de la misma pueda hacerse en
la lucha contra el comunismo352. El canciller alemn advertir pblicamente en

350
ADENAUER, Konrad: Erinnerungen 1945-1953. Stuttgart, 1976; Erinnerungen 1953-1955.
Stuttgart: 1966; Erinnerungen 1955-1959. Stuttgart, 1967; Erinnerungen 1959-1963. Fragmente.
Stuttgart: Deutsche Verlags-Anstalt, 1968. El primero de estos volmenes fue publicado en Espaa
como ADENAUER, Konrad: Memorias (1945-1953). Madrid: Rialp. 1965.
351
SCHWARZ, Hans-Peter, Adenauer. Der Aufstieg..., op. cit.; dem: Adenauer. Der Staatsmann...,
op. cit.
352
La produccin cientfica sobre la poltica exterior de Adenauer es muy extensa, pero a la hora de
sintetizar las concepciones bsicas del canciller alemn en materia de relaciones internacionales,
seguramente ningn texto es tan claro y significativo como las propias reflexiones de Adenauer, al
analizar la situacin de Alemania en 1945, en el primer volumen de sus memorias. Por ese motivo,
creemos justificada la inclusin de una cita un tanto extensa. En palabras de Adenauer:
Alemania est en el corazn de Europa. Las potencias occidentales no vieron con claridad
la futura formacin de este pas ni tampoco que su destino, dada su situacin geogrfica, deba
ser, de una u otra forma, de la mayor significacin para el desarrollo de Europa, y por ello, para
su propio destino.
La meta de los rusos fue inequvoca. Rusia deseaba, igual que bajo los zares, la expansin
hacia el Oeste, apropiarse o dominar nuevos territorios en Europa. La poltica de los aliados
occidentales dej a la Unin Sovitica el poder de soberana sobre una gran parte del anterior
Reich alemn, y con ello la posibilidad de establecer, en la mayora de Europa oriental,
Gobiernos vasallos de Mosc.
() Dada nuestra situacin geogrfica, estbamos entre dos bloques, con unos ideales de
vida completamente distintos. Tenamos que inclinarnos a un lado o a otro si no queramos ser
aplastados. Me pareca ilgica una postura neutral. Antes o despus, uno de los dos grupos
intentara tener de su parte el potencial alemn. Rusia demostr en seguida, muy claramente, que
no estaba dispuesta a dejar en libertad la parte de territorio alemn confiado a su custodia, y que
estaba procurando poco a poco atraerse tambin el resto de Alemania.
() Slo quedaba una va para salvar nuestra libertad poltica, nuestra libertad personal,
nuestra seguridad, nuestra forma de vida, desarrollada desde haca muchos siglos, y que tena
como base un concepto cristiano y humano del mundo: una firme conexin entre los pueblos y
pases que tengan las mismas opiniones que nosotros sobre Estado, persona, libertad y propiedad.
Debamos oponer una firme y tenaz resistencia contra una mayor presin del Este.
Era nuestra misin desvanecer la confianza que frente a nosotros exista en los pases
occidentales. Tenamos que intentar, paso a paso, volver a despertar esa confianza. La condicin
primordial era, a mi modo de ver, la afirmacin de nuestra postura hacia Occidente,

142
febrero y marzo de 1953, ante los periodistas igual que ante la cpula de su partido,
del riesgo de que Francia y la Repblica Federal de Alemania no lograran ponerse de
acuerdo para constituir el ncleo del vnculo transatlntico sobre que el que EEUU
pretenda basar la defensa del continente europeo. En caso de tener que abandonar
esta va, Washington optara por basar su defensa perifrica en Espaa, Grecia,
Turqua e Inglaterra, advertir explcitamente Adenauer. El canciller consideraba
catastrfica esta perspectiva por la situacin de debilidad estratgica en que quedara
la RFA sin vnculos militares con EEUU353, pero no por rechazo a la alianza entre los
gobiernos de Franco y Eisenhower. Bien al contrario, Adenauer concedi a los
convenios defensivos de Madrid una trascendencia superior a la que era comn en
Alemania en su momento y subray en octubre de 1953 que eran acuerdos de gran
importancia poltica, tambin desde el punto de vista de la poltica exterior354. La
preponderancia del aspecto estratgico que presida su visin de la funcin de la
pennsula Ibrica le llev igualmente a mostrarse favorable al ingreso de Espaa en
la OTAN en repetidas ocasiones355. Los motivos que expuso en marzo de 1959 al
comit ejecutivo (Bundesvorstand) de su partido, la CDU, permiten conocer su
visin al respecto:

Imagnense el absurdo que tenemos en la actualidad. Les hablo en la

confianza de que sabrn mantener la discrecin. Espaa tiene 400.000 buenos
soldados, que sin embargo estn mal equipados. Amrica tiene en Espaa ingentes
cantidades de material blico, y tambin de soldados. Espaa quiere entrar en la
OTAN. Noruega dice: no, debido al rgimen que hay ah, estoy en contra de que
Espaa entre en la OTAN. Antes eran Gran Bretaa y Francia las que se oponan.
Hace aos pregunt al Sr. Robertson: Por qu se oponen ustedes siempre a
Espaa? Si son buenos soldados!356

constantemente y sin vacilaciones. Nuestra poltica exterior deba ser clara, consecuente y
abierta. ADENAUER, Konrad: Memorias (1945-1953). Madrid: Rialp, 1965, pp. 90-91.
353
En una reunin con la cpula de la CDU el 11 de marzo de 1953, Adenauer expona de este modo
la situacin: Los bombarderos a reaccin rusos pueden, desde que se han construido 25
aerdromos para ellos en la Zona sovitica [la RDA], estar en 20 minutos sobre Colonia y Bonn,
en 30 minutos sobre Bruselas, msterdam y Amberes, y en menos de una hora sobre Pars. Esta es
la situacin; tan terriblemente seria y no tenemos nada con qu defendernos. La nica
esperanza de la RFA, continu explicando, era confiar en que los EEUU continuaran
comprometiendo su potencial blico en la contencin de la URSS. Foster Dulles haba explicado
anteriormente que los EEUU deseaban contar en Europa con un slido puntal de la potencia
atlntica en el que poder apoyarse; pero si Europa, lo cual significaba ante todo Francia y la RFA,
no lograban ponerse de acuerdo para constituir ese puntal, entonces existe el gran peligro de que
los EEUU pasen a una defensa perifrica de Amrica que se basara en Grecia, Turqua, Espaa
e Inglaterra, pases en los que el Pentgono podra instalar aerdromos para bombarderos
equipados con armas atmicas. Lo que pasara con nosotros, y con Francia e Italia (),
cualquiera puede imaginrselo. Vid. Adenauer: Es mute alles neu gemacht werden. Die
Protokolle des CDU-Bundesvorstandes. 1950-1953. Bearb. von Gnter BUCHSTAB. Stuttgart:
1986, pp. 430-431. Similares consideraciones, en ADENAUER, Konrad: Teegesprche, 1950-
1954. Berlin: Wolf Jobst Siedler Verlag, 1984. (Bearb. von Hanns Jrgen KSTERS), p. 409.
354
ADENAUER, Konrad: Teegesprche, 1950-1954..., op. cit., p. 495.
355
Vid. cap. 5.2.
356
BUCHSTAB, Gnter (Bearb.): Adenauer: ... um den Frieden zu gewinnen. Die Protokolle des
CDU-Bundesvorstands, 1957-1961. Dsseldorf: Droste, 1994, p. 382-383. Cuando Adenauer
expres estas ideas, en marzo de 1959, la RFA se hallaba inmersa de lleno en la segunda crisis de

143
 La prevencin hacia el rgimen de Franco por su carcter dictatorial y por el
pecado original del rgimen, es decir, su estrecha vinculacin con el nazismo
desde sus primeros momentos y hasta el final de la Segunda Guerra Mundial, que
resultaba un factor determinante en las relaciones de otros estadistas europeos con
Espaa, no jugaba en el caso de Adenauer un papel relevante. La cuestin del
rgimen poltico vigente en Espaa pasaba, en las concepciones de Adenauer, a un
plano secundario ante el imperativo de la defensa y la cohesin de Occidente contra
el comunismo. A este respecto, en palabras del embajador Helmut Allardt, que
recibi a Adenauer en la visita de ste a Madrid en 1967, el ex canciller se mostraba,
entonces como siempre, profundamente convencido de la utilidad de Franco
para la pacificacin de Europa Occidental357. De esta conviccin se derivaba,
igualmente, su deseo de vincular a Espaa con el proceso de construccin europea,
con el objetivo de evitar el aislamiento de este pas, en un ejercicio de lo que H.P.
Schwarz ha llamado la consciente insensibilidad hacia el pasado ms reciente
caracterstica de Adenauer358, quien en sus memorias reflejara as sus esfuerzos en la
fase germinal de la CEE:

Me habra parecido muy positivo que se hubiera logrado incluir a Espaa

desde el comienzo en las conversaciones sobre Europa. El presidente del gobierno
italiano, Segni, con el que habl precisamente sobre el tema de Espaa con
frecuencia a lo largo de 1956, estaba de acuerdo conmigo. Tambin l opinaba que
una aproximacin entre Espaa y el resto de pases europeos slo poda ser til
para un buen desarrollo. Espaa misma estara dispuesta a participar, con
seguridad. Estaba fuera de duda que Espaa deseaba salir de su aislamiento,
consumado tras la segunda guerra mundial.
En el verano de 1956 acord con el presidente del gobierno Segni presentar
propuestas concretas sobre la inclusin de Espaa en las conversaciones de los Seis.
Poda contarse con que el gobierno francs adoptara una actitud positiva. Por
desgracia, nuestro propsito no tuvo xito359.

La experiencia de los aos no hara sino confirmar a Adenauer en su visin de

que deba ayudarse a Espaa a integrarse en Europa, y de que Alemania deba apoyar

Berln, desatada por la nota de Chrutschev a las tres potencias occidentales de 27 de noviembre de
1958. La delicada situacin de la RFA se complic cuando, el 5 de marzo, Chrutschev amenaz
con firmar una paz por separado con la RDA, mientras el presidente francs Charles de Gaulle
anunciaba por las mismas fechas su intencin de retirar la flota francesa del Mediterrneo del
mando de la OTAN. La mencin de Robertson que hace Adenauer se refiere a sir Brian Hubert
Robertson (1896-1974), general britnico que fue gobernador de la zona britnica de ocupacin
entre 1947 y 1949, y Alto Comisario britnico en Alemania entre 1949 y 1950. A la pregunta de
Adenauer aqu referida, Robertson aludi como explicacin al rechazo del ministro de Exteriores
britnico, por motivos polticos, hacia Espaa.
357
Desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid, al AA, Besuch Dr. Adenauers in Spanien, 22 febrero
1967, PAAA Ref. IA4/390.
358
SCHWARTZ, Hans-Peter, Adenauer. Der Staatsmann. 1952-1967, Stuttgart, Deutsche Verlags-
Anstalt, 1991, p. 290.
359
ADENAUER, Konrad: Erinnerungen, 1955-1959. Stuttgart: Deutsche Verlags-Anstalt, 1967, p.
261.

144
esta integracin360. Como seal en una entrevista publicada en la prensa espaola en
septiembre de 1953, Adenauer consideraba un dato indiscutible la pertenencia de
Espaa a Europa, que se basaba en la historia y en la comunidad de valores basados
en el cristianismo. Valores comunes, indicar, entre el pueblo espaol y al alemn,
que deban defenderse, en caso necesario:

No necesito apenas subrayar que yo me siento particularmente unido a la

Nacin espaola. Y esto es porque en nuestros pueblos estn vivos los mismos
valores que tiene su raz en el cristianismo y han creado la cultura occidental.
Nuestras respectivas historias se entrecruzan muchas veces en el correr de los
siglos. Y, sobre esos valores de que hablo, el pueblo espaol sabe, y el pueblo
alemn tambin, que hay que saber defenderlos con espritu bien alerta, si no se
361
quieren perder.

Adenauer no habra necesitado afirmaciones de este tipo para gozar de la

enorme popularidad y respeto que se le tribut en la Espaa de Franco desde el
comienzo de su mandato como canciller. En los crculos polticos, diplomticos y
periodsticos de Espaa estaba generalizada una imagen muy positiva de Adenauer,
al que un periodista describa, por ejemplo, ante la campaa electoral de noviembre
de 1953 como el Capitn en la vela de armas, el hombre firme y el canciller
catlico362 y que, en una encuesta de opinin realizada en 1963, fue elegido por los
espaoles en tercer lugar como el jefe de Estado ms adecuado para representar a una
Europa unida slo tras los nombres de Franco y el Papa363. El embajador Antonio
M de Aguirre, poco dado a prodigar elogios, remiti al Ministerio de Asuntos
Exteriores en agosto de 1958 el siguiente retrato impresionista del canciller:

Personalidad acusada, de gran energa, tenacidad y dotes de mando, de

ideas fundamentalmente claras y firmes y un gran sentido de la realidad, se
caracteriza por la solidez y elementalidad de sus argumentaciones, nunca se adentra
por ideologas abstensas [sic] y acierta a conjugar una gran experiencia y habilidad
de poltico local y estratega parlamentario con el respeto que su fisonoma fsica,
psicolgica y moral inspira. La personalidad del Canciller relega a un segundo

360
Como afirm en el Ateneo de Madrid el 16 de febrero de 1967, en el que sera su ltimo gran
discurso: Nuestra meta estoy firmemente convencido de ello- no puede seguir siendo una
Europa de los Seis. Espaa ha de agregarse a ella. No slo por su situacin geogrfica, sino
tambin por su historia, su tradicin, su contribucin insustituible a la cultura europea, Espaa
tiene que ser una parte esencial de la futura Europa unida. Fuente: Rede von Bundeskanzler
a.D. D.r Konrad Adenauer im Ateneo in Madrid am 16. Februar 1967, en ADENAUER, Konrad,
Erinnerungen 1959-1963. Fragmente. Stuttgart: Deutsche Verlags-Anstalt, 1968, p. 238-246.
361
Declaraciones de K. Adenauer a La Vanguardia, reproducidas en Informe especial de la OID de 17
septiembre 1953.
362
Entrevista a Adenauer publicada bajo el ttulo Las elecciones de hoy en Alemania occidental, La
Vanguardia, 6 septiembre 1953.
363
Por Franco se decantaron el 32% de los encuestados, por el Papa el 30% y por Adenauer el 10%,
frente a un 4% que se inclinaba por De Gaulle y porcentajes menores que optaban por otras
celebridades. Desp. de Allardt al AA sobre Meinungsumfrage in Spanien zum Thema Europa,
16 diciembre 1963, PAAA Ref. 206/180.

145
 plano a cuantos se mueven en el horizonte poltico de la Alemania contempornea, a
pesar de que no muestra la menor propensin al fulgor intelectual364.

Si la actitud de Adenauer hacia Espaa en lo relativo a no conceder gran

importancia a la cuestin del rgimen poltico resultaba disonante en el contexto de
la RFA, la admiracin de Franco hacia la Alemania surgida de las cenizas del Reich
en 1949 era, con su consciente relegamiento de la importancia del cambio del pas al
rgimen poltico democrtico y su positiva valoracin del nazismo, totalmente
representativa del estado de opinin vigente en Espaa. De Franco para abajo, la
valoracin positiva de la Alemania nazi que haba estado del lado nacional en la
guerra, de su capacidad tcnica, de sus virtudes blicas y de sus servicios en la
lucha contra el bolchevismo, se transfiri prcticamente intacta a la RFA dirigida por
Adenauer365. Que Franco, en su primera audiencia concedida a Adalbert von Bayern
como primer embajador de la RFA, agradeciera la ayuda recibida por Hitler durante
la guerra civil resaltando que haban sido alemanes quienes haban hecho posible su
lucha contra el bolchevismo, indica hasta qu punto es cierta esta afirmacin366.
Muchos espaoles incluyendo militares, ministros, etc.- vean en la RFA,
esencialmente, la continuidad de un Estado alemn con una misin histrica de
constituir la avanzada de la Civilizacin Occidental contra la amenaza procedente del
Este. Pocos eran los que dieron crdito a la profunda transformacin
democratizadora representada por el nuevo Estado alemn creado bajo la tutela de
EEUU, Francia y Gran Bretaa, considerando ms bien quela RFA ejerca con cierto
desapego una democracia artificialmente implantada por los aliados. En julio de
1956 Franco afirmara ante el Consejo Nacional de Falange que el rgimen
democrtico haba sido impuesto a Alemania, lo mismo que a Italia, y que esta
democracia impuesta retrasara la evolucin y progreso de ambos pases367. A pesar
de ello, el general Franco no ocultar su estima hacia esa Alemania que, mutilada,
pero de nuevo poderosa, iba a retornar al escenario de la poltica y sobre todo de

364
Despacho n 540 de Aguirre, Embajada de Espaa en Bonn al MAE, Informe general, 14 agosto
1958, AMAE R 5038/37.
365
Despacho del embajador Welck al Auswrtiges Amt, sobre Fragen betreffend die Legion Condor
und die Blaue Division, enviado desde San Sebastin el 22 agosto 1958, PAAA Ref. 206/76
366
Tel. cif. n 18 de Bayern, embajada RFA Madrid al AA, 6 noviembre 1952, PAAA Abt. 2/260.
367
El discurso anual de Franco a los miembros del Consejo Nacional de Falange constitua, cada 17 de
julio, la cita poltica ms importante del Jefe del Estado. Martn Artajo orden difundir por todas
las representaciones diplomticas y consulares espaolas el texto de este discurso discurso, pero se
sinti obligado a pedir a Franco en una nota personal que no se diera publicidad a un nico punto
susceptible de ser mal entendido por los Gobiernos de Alemania y de Italia y que, por ello, les
podra molestar, es decir, la referencia crtica a la democracia en ambos pases. Para el bigrafo
franquista Luis Surez Fernndez, la desconfianza del caudillo hacia la democracia cristiana
gobernante en Roma y Bonn era absolutamente congruente con su pensamiento poltico, para
quien, dir, la democracia liberal parlamentaria es una medida de precaucin tomada por los
vencedores para evitar que Alemania recobre su papel hegemnico en Europa que seguramente, a
la vista del milagro econmico, habra logrado alcanzar. SUREZ FERNANDEZ, Luis,
Francisco Franco y su tiempo, vol. V, Un proyecto de democracia orgnica. Madrid: Fundacin
Nacional Francisco Franco, 1984, p. 293.

146
la economa- mundial368. Para Franco, los aliados haban cometido un grave error
derrotando a Alemania en la segunda guerra mundial y permitiendo que la URSS
ocupara la mitad de su territorio, porque de este modo se haba permitido que el
comunismo avanzara hasta el corazn de Europa369.
No es de extraar que Franco, y todos sus gobiernos, apoyaran las
aspiraciones de Bonn en torno a la reunificacin y que contemplaran con simpata
tanto el rearme alemn como la consecucin de la soberana por parte de la RFA. La
nica ocasin en que el Generalsimo, entonces director de la Academia General
Militar de Zaragoza, haba estado en Alemania haba sido en la primavera de 1928,
visitando la Academia General de Infantera del Ejrcito (Infanterie Schule) de
Dresde. En aquella ocasin, indica Preston, Franco regres impresionado por la
veneracin que all se profesaba a las pasadas glorias militares de los regimientos
alemanes, y qued conmovido por los esfuerzos alemanes por romper las trabas del
Tratado de Versalles370. Para muchos espaoles, la divisin de Alemania tras 1945
y su subordinacin a los aliados eran un castigo tan injusto como el impuesto al
Reich en Versalles en 1919. La importancia de una Alemania militar y
econmicamente fuerte como muro de contencin, en el centro de Europa, contra el
bolchevismo, fue una concepcin que se traslad sin grandes modificaciones, en el
pensamiento de Franco y de muchos espaoles, desde los aos de la Repblica de
Weimar hasta la etapa de la RFA, pasando sin solucin de continuidad por los doce
aos del rgimen de Hitler.
Por lo dems, en todas sus entrevistas con embajadores, ministros y enviados
de este pas a Espaa, Franco destacar su admiracin por las virtudes del pueblo
alemn y en primer lugar por su laboriosidad- y por la reconstruccin material que
se estaba realizando en el pas. En marzo de 1955, cuando la RFA se acerca a la
recuperacin de su soberana an con ciertas limitaciones-, dedicar elogios a la

368
SUREZ FERNANDEZ, Luis, Francisco Franco y su tiempo, vol. V, Un proyecto, op. cit., p.
17.
369
El 20 de julio de 1961, dos semanas antes de la ereccin por sorpresa del muro de Berln, Franco
comentara a su primo Francisco Franco Salgado-Araujo su opinin sobre la divisin de Alemania
en estos trminos: Ahora se est viendo claramente lo que yo predije antes de terminar la guerra
mundial; que con la destruccin de Alemania slo se conseguira que Rusia se adueara de ms
de media Europa y que sera muy difcil hacerla volver a sus antiguas fronteras. La pasin y los
odios de la guerra cegaron a los dirigentes aliados que torpemente firmaron los acuerdos de
Yalta. FRANCO SALGADO-ARAUJO, Francisco: Mis conversaciones privadas con Franco.
Barcelona, Planeta, 1976, p. 323.
370
PRESTON, Paul, Franco, op. cit., p. 85 (donde la visita aparece fechada en 1929). Franco se
refiri a este viaje a Alemania en su primera conversacin con el embajador alemn von Welck
cuando ste present sus cartas credenciales, en junio de 1958. Fernsch. (verschl.) n 157 de
Welck, Botschaft BRD Madrid al AA, 13 junio 1958, PAAA Ref. 206/86. Sobre esta visita, vid. el
artculo eminentemente descriptivo RUIZ VIDONDO, Jess Mara: El General Director de la
Academia General Militar visita la Escuela Militar de Dresde (Infanterie Schule) en 1928, en
Aportes 56, XIX (3/2004), pp. 4-17.

147
figura de Adenauer y llegar a afirmar que Alemania era el pas ms importante de
Europa371.
Sera difcil rastrear una afirmacin semejante entre las declaraciones y
escritos de Alberto Martn Artajo, a quien, al contrario que ocurra con Franco se
atribua una fuerte inclinacin hacia Gran Bretaa y Francia, y una cierta reserva
hacia Alemania372. Adalbert von Bayern, quien juzgaba a Artajo un mero ejecutor de
la poltica dictada por Franco que se atena en lo esencial a la lnea marcada por el
Generalsimo, anot en junio de 1953 que no haba percibido en el ministro espaol
de Asuntos Exteriores inters personal alguno por Alemania373. Resulta, en cambio,
exagerada la caracterizacin de Artajo como ministro de Asuntos Exteriores
germanfobo que hizo llegar en abril de 1951 al Auswrtiges Amt uno de los
informadores informales que nutran al servicio exterior alemn de datos sobre
Espaa antes de la apertura de la embajada374.
El ministro de Asuntos Exteriores espaol fue ajeno, seguramente, a la
ilimitada admiracin que tantos compatriotas sentan por todo lo alemn, pero nada
en su gestin permite hablar de aversin o de una lnea poltica contraria a la RFA.
No solo se pronunci ante en la Asamblea General de la ONU a favor del ingreso de
este pas375 sino que, segn el testimonio del director de Relaciones Culturales
Internacionales del Auswrtiges Amt y amigo personal durante ms de veinte aos de
Artajo, Rudolf Salat, aqul comparta punto por punto el agradecimiento
generalizado en Espaa por la ayuda alemana al bando franquista durante la guerra
civil, la admiracin por la reconstruccin alemana y el deseo de su gobierno de
cooperar estrechamente con la RFA376.
Lo que se tomaba como frialdad o reserva de Martn Artajo ante Alemania
derivaba, seguramente, del hecho de que como hombre procedente del catolicismo
poltico, rechazaba explcitamente la ideologa y las prcticas de gobierno
nacionalsocialistas, separndose en esto de tantas otras personalidades del rgimen
espaol. Gran parte de los contactos de Martn Artajo con polticos alemanes no
muy numerosos, por otra parte- transcurrieron a partir de 1952 por los cauces del

371
La prensa espaola public estas afirmaciones de Franco los das 22 y 23 de marzo de 1955, en
pleno proceso de ratificacin de los Acuerdos de Pars. Desp. de Bayern al AA de 12 abril 1955,
PAAA Ref. 206/34.
372
Desp. de la embajada RFA Madrid al AA, 9 abril 1957, PAAA Ref. 206/29.
373
Por lo dems, Bayern indicaba que sus relaciones con el ministro haban sido siempre agradables
(angenehm). Despacho confidencial de Bayern, embajada RFA Madrid al AA, sobre
Charakterisierung auslndischer Persnlichkeiten; hier: Aussenminister Artajo, 18 junio 1953,
PAAA Ref. 206/29.
374
La caracterizacin negativa de Artajo se explica, en mi opinin, por el proceder del gobierno
espaol en lo relativo a las propiedades alemanas bloqueadas en Espaa. Este proceder responde a
las complejas relaciones del rgimen de Franco con EEUU, Gran Bretaa y Francia a partir de
1945, y no a una presunta germanofobia del jefe de la diplomacia espaola. Vid. Panorama
cronolgico de las relaciones hispano-alemanas, remitido por el Dr. Ernst Pochhammer al AA el
15 abril 1951, en PAAA Abt. 3/280.
375
Desp. confidencial de Knappstein, embajada RFA Madrid al AA, 21 abril 1958, PAAA Ref.
206/165.
376
Apunte de R. Salat, Ref. 400 del AA, 4 mayo 1951, PAAA Ref. 206/43.

148
CEDI (Centro Europeo de Documentacin e Informacin), en cuyo origen se
hallaban los hombres de la ACNP377, o procedan de su etapa como secretario de la
asociacin internacional catlica Pax Romana, a travs de la cual conoci, por
ejemplo, al ya mencionado Salat378.
La presencia del catolicismo poltico en el gobierno de Franco, encarnado en
personas como Martn Artajo, sirvi sin duda para hacer ms presentable la dictadura
de Franco ante los interlocutores de la nueva Alemania democrtica. El embajador
Adalbert von Bayern, por ejemplo, afirmaba en su llamado testamento poltico, un
anlisis de la situacin de la dictadura espaola que remiti desde Madrid al trmino
de su misin en 1956, que sera errneo comparar el rgimen franquista con el III
Reich, porque en Espaa la forma de Estado estaba en ese momento, y haba estado
siempre, basada en el catolicismo como lo demostraba la denominacin oficial de
Reino Catlico que conservaba Espaa bajo la gua del caudillo. El pas, por otra
parte, afirmar el embajador alemn completando su visin de la Espaa de Franco,
haca mucho tiempo que no se guiaba por principios tan doctrinarios, estando
permitidas todas las tendencias polticas no disolventes (zersetzende)379.
En la misma lnea, hombres como el ya mencionado Rudolf Salat abogaban
en el seno del Auswrtiges Amt por un acercamiento de la RFA a Espaa en el campo
poltico y cultural, viendo en el catolicismo poltico un punto de coincidencia entre
ambos pases. En su opinin, que expres en una anotacin de febrero de 1951
destinada a von Nostitz, deba rechazarse la creencia generalizada de que todos los
grupos del bloque franquista fueran contrarios a las formas democrticas: para Salat,
haba que distinguir entre la Falange y los crculos en torno a Martn Artajo, que
estaban cercanos, afirm, al pensamiento socialcristiano380 -el que en esos momentos
representaba, por ejemplo, la CSU bvara-.
Solo unos meses despus de que Salat plasmara esta reflexin, Franco
remodel su gobierno dando entrada a nuevos rostros y prescindiendo de otros, en un
ejercicio que como era habitual- tenda globalmente a mantener el equilibrio entre
los grupos o familias constituyentes del Rgimen. Para entonces, a mediados de
1951 recurdese que en estos momentos se produce la llegada de Aguirre como
Embajador a Bonn-, el Auswrtiges Amt estimaba que la dictadura estaba

377
Sobre el CEDI en las relaciones hispano-alemanas, vid. el cap. 4.5.
378
Telegrama n 29, Martn Artajo a Garca Comn, 3 marzo 1950: y carta de Comn a R. Salat, 13
marzo 1950. AGA AE 11696/14. Sobre Pax Romana y sobre su utilizacin por el
colaboracionismo catlico en provecho de la poltica exterior de la dictadura de Franco vid.
TUSELL, Javier, Franco y los catlicos. La poltica interior espaola entre 1945 y 1957. Madrid:
Alianza, 1984; CHENAUX, Philippe, Une Europe Vaticane? Entre le Plan Marshall et les Traits
de Rome. Bruxelles: ditions Ciaco, 1990, pp. 65-72; DELGADO GMEZ-ESCALONILLA,
Lorenzo, Imperio de papel. Accin, op. cit., pp. 431-432, 440-441 y 453-454.
379
Debe deducirse que Bayern comparta con la visin del rgimen de Franco la idea de que cualquier
ideologa democrtica era disolvente y mereca ser erradicada. El embajador aada que el
gobierno espaol se despreocupaba de las opiniones de los extranjeros que viven en Espaa,
mientras stos no maquinaran contra el Estado. Desp. de Bayern, embajada RFA Madrid al AA
sobre Dreieinhalb Jahre Deutsche Botschaft in Madrid, 20 marzo 1956, PAAA Ref. 206/37.
380
AA, R. Salat, Nota para Nostitz, de 21 febrero 1951, en PAAA Abt. 3/280.

149
slidamente asentada en Espaa y que la posicin de Franco como rbitro de las
distintas familias del rgimen era firme, pese al descontento evidenciado en la
oleada de huelgas en Barcelona y Pas Vasco y a los problemas econmicos que
atravesaba el pas. De continuar los problemas econmicos, sin embargo, la situacin
en Espaa poda desestabilizarse radicalmente, se estimaba, debido a la presunta
tendencia al extremismo poltico inmanente en los espaoles: Forma parte del
carcter nacional espaol que lo que hoy es slo un descontento general maana
pueda convertirse en fanatismo poltico con consecuencias imprevisibles, se
afirmaba en un documento que el Auswrtiges Amt prepar para el canciller
Adenauer y el presidente de la RFA, Heuss381.
La remodelacin del gobierno de julio de 1951 fue saludada en Bonn en este
contexto como un cambio esperado desde haca tiempo, que marcaba una correccin
fundamental de rumbo y pareca inaugurar una etapa ms liberal en Espaa. La
completa remodelacin, en la que solo sobrevivan cuatro ministros (Martn Artajo,
Blas Prez, Girn y Galarza), deba facilitar la aproximacin, ya en curso, de Espaa
a los EEUU, adems de contribuir a mejorar las tensas relaciones con Francia y Gran
Bretaa. El cese de un acrrimo defensor de la autarqua econmica como era el
ministro de Industria y Comercio Juan Antonio Suances, fue especialmente resaltado
en el Auswrtiges Amt382.
En cuanto a la posicin hacia la RFA de las distintas personalidades
individuales que conformaban el nuevo gabinete, contamos con un informe remitido
desde Madrid por Gottfried von Waldheim el 25 de julio de 1951, en el que se
valoraba uno por uno a los nuevos ministros. En el campo de los germanfilos
inclua Waldheim claramente a Muoz Grandes, caracterizado como amigo del
Ejrcito alemn, fuertemente anticomunista y reclamado en 1945 por los soviticos
como criminal de guerra por su actividad como comandante de la Divisin Azul; al
ministro de Industria Joaqun Planell, que desde 1947 habra captado a numerosos
tcnicos alemanes para el INI; al ministro de Agricultura, Rafael Cavestany, a quien
caracteriza directamente como filonazi y amigo de Gardemann, el jefe de la
Oficina Ribbentropp en Madrid durante la Segunda Guerra Mundial; al ministro de
Informacin y Turismo Gabriel Arias Salgado, contrario a las ideas democrticas

381
El anlisis del Auswrtiges Amt sobre la situacin en Espaa afirmaba que las manifestaciones de
1951 estaban causando serios problemas al Gobierno espaol, cuya estrategia de culpar de los
problemas a conjuras marxistas dirigidas desde el exterior apenas hallaba seguidores. Todo el
mundo en Espaa estaba de acuerdo afirmaba el Auswrtiges Amt- en que el sentido de las
protestas no era poltico sino de raz econmica, debido a la alta inflacin, la crisis econmica, los
corrupcin burocrtica, el intento de impulsar una industrializacin autrquica a costa de la
agricultura, etc. Los indicios de desafeccin entre las columnas del rgimen (Falange, Ejrcito,
Sindicato e Iglesia) no haban bastado, de momento, para erosionar la autoridad de Franco, aunque
arreciaban los rumores sobre una pronta restauracin de la monarqua. Minuta de Nostitz, Abt. III
del AA, para el Presidente Federal y para el Canciller Federal, sobre Recepcin del nuevo
embajador espaol Antonio Mara Aguirre por el Sr. Presidente Federal el 30 de mayo de 1951
con ocasin de la entrega de cartas credenciales, Bonn, 28 mayo 1951, PAAA Abt. 2/2322.
382
Apunte de Haidlen, AA, Neubildung des spanischen Kabinetts, Bonn 21 julio 1951, PAAA Ref.
206/28.

150
y tambin filonazi; y por ltimo a un personaje clave como era Luis Carrero
Blanco, para quien se creaba ex novo el cargo de ministro Subsecretario de la
Presidencia funcin que vena desempeando, sin rango ministerial, desde 1940-, y
al que atribuye una actitud amistosa hacia Alemania383.
En trminos generales, podemos concluir que el cambio de gobierno apareci
como una buena noticia para el gobierno alemn, porque la previsible mejora de
relaciones de Madrid con Washington, Pars y Londres reforzara la defensa de
Occidente, a la vez que los pasos hacia la liberalizacin econmica favoreceran los
intercambios comerciales de la RFA con Espaa. Espaa as lo valoraba Bonn-
regresaba lentamente al concierto de las naciones y se declaraba dispuesta a
contribuir a la defensa de Occidente de la mano de EEUU, con los que estaba en
pleno proceso de negociacin sobre bases militares384.
Cul deba ser el papel de Alemania en este contexto internacional, desde el
punto de vista del rgimen espaol, es algo que se desprende de cuanto llevamos
dicho. En los despachos remitidos al Ministerio de Asuntos Exteriores en 1950, en
pleno debate en Alemania y entre los aliados- sobre el rearme alemn, se sealar
explcitamente la importancia de Alemania para el futuro de toda Europa, sobre todo
desde que la guerra de Corea haba dado plena actualidad a este tema. As, Gonzalo
Fernndez de la Mora en julio de 1950 indicara que la remilitarizacin de la
Repblica Federal es tan decisiva que de ella depende en gran parte la seguridad
europea, aunque aada que los pronsticos hacen pensar que los aliados no se
decidiran a dotar a Alemania de un ejrcito propio a corto plazo385. En octubre del
mismo ao, una vez que los EEUU haban dado luz verde a la remilitarizacin, el
representante espaol en Bonn afirmar: es precisamente aqu donde se juega la
gran batalla decisiva de la guerra fra, ya que quien posea Alemania tendr la
posicin de mayor ventaja al comenzar la guerra, adems de aprovechar para
alabar la talla de estadista de Adenauer, al que calificaba de poltico de amplia
visin europea y mundial, del que alabar su discurso lgico, de anticomunismo
autntico, sin vacilacin alguna, ni puerta abierta al compromiso. Adems, en
palabras que muestran la visin de Aguirre sobre el resurgir de Alemania, ste

383
Del resto del gobierno, slo un ministro, el de Obras Pblicas, conde de Vallelano, aparece
caracterizado como prcticamente germanfobo adems de extremadamente reaccionario; en
el grupo de los anglfilos se incluye al ministro de Comercio, Arbura de la Miyar, y al de
Educacin, Ruiz Gimnez, ms bien por influencia familiar; del resto no se valora sus
inclinaciones hacia los dos bandos tradicionales heredados de la I guerra mundial- de los
anglfilos y los germanfilos. Informe, parcialmente confidencial, de G. v. Waldheim sobre Die
neuen Minister in Spanien, ernannt am 19.7.1951, de 25 julio 1951, PAAA Ref. 206/28.
384
La entrada de Espaa en la OTAN, se aada, no era probable debido a la oposicin de Gran
Bretaa y, sobre todo, de Francia. El propio Franco poda preferir un acuerdo bilateral con EEUU
y en su caso con Portugal al ingreso en una organizacin multilateral como la OTAN. Minuta de
Nostitz, Abt. III del AA, para el Presidente Federal y para el Canciller Federal, sobre Recepcin
del nuevo embajador espaol Antonio Mara Aguirre por el Sr. Presidente Federal el 30 de mayo
de 1951 con ocasin de la entrega de cartas credenciales, Bonn, 28 mayo 1951, PAAA Abt.
2/2322.
385
Despacho n 271 de la Misin del Gobierno Espaol ante la ACA al MAE sobre La
remilitarizacin de Alemania, 8 julio 1950, AGA AE 11693/5.

151
afirmara: la conciencia alemana se despierta, sale de la apata, del no desear
ninguna responsabilidad (...) para adquirir conciencia de que nuevamente ha de
asumir un papel en el mundo y que tiene que decidirse por una poltica a favor de los
occidentales386.
En Espaa, por tanto, y a diferencia de otros pases, la posibilidad del rearme
alemn se afrontar sin sombra de temor o inquietud387. Del mismo modo, desde
Espaa se seguirn los rpidos avances de la RFA en su conquista de la soberana y
en su integracin internacional sin sombra de crtica o desconfianza hacia el resurgir
alemn, ms bien al contrario. En esto, la actitud espaola se diferenciaba de las
reservas mostradas por Francia y otros pases europeos. As, si en junio de 1951
todava Aguirre zanjaba en un despacho al Ministerio de Asuntos Exteriores que
Alemania segua siendo mero objeto de la poltica internacional y que la situacin
internacional de la RFA no responda todava a la soberana internacional
insistentemente reclamada por el Canciller Dr. Adenauer388, al comenzar 1952
reconocer que la RFA se haba convertido ya en aliado indispensable, al menos en
potencia, de EEUU y los Estados democrticos de Europa389, y al trmino del ao
certificar que el pas haba entrado decididamente en la esfera de accin de las
Potencias de primer rango internacionales, tal vez como aliada indispensable del
Occidente europeo y se hallaba adems en la vanguardia del momento poltico pro
Unin-europea390. La segunda victoria electoral de Adenauer en septiembre de
1953, y su triunfal viaje a los EEUU ese mismo ao terminaron de subrayar a ojos de
los espaoles la importancia internacional que estaba adquiriendo la Repblica
Federal de Alemania.

386
Despacho n 417 de la Misin del Gobierno Espaol ante la ACA al MAE sobre Rearme alemn
en el Congreso del CDU, 24 octubre 1950, AGA AE 11693/5. All mismo sealaba, no obstante,
que habra que vencer la actitud neutralista de gran parte de la poblacin y de paso rehabilitar la
imagen y el honor del Ejrcito alemn-: Ello har meditar, tanto al Canciller como a los aliados,
respecto de la necesidad de preparar an ms al pueblo alemn, no slo para que acepte el
rearme sino para que vaya a l con voluntad de lucha y sobre todo para sacar a la juventud de
una peligrosa actitud pacifista, lo que no creo pueda conseguirse mientras no se modifique el
juicio sobre el antiguo Ejrcito alemn cuya memoria est sometida an a la inculpacin de los
primeros aos que siguieron a la derrota. Vase tambin sobre la cuestin del Rearme y la
poltica exterior de la RFA los despachos de la Misin del Gobierno Espaol ante la ACA al AA:
n 419 sobre Rearme en el Este y en el Oeste, 25 octubre 1950; n 446 sobre Declaracin del
Gobierno Federal en el debate sobre poltica exterior de 8 noviembre 1950; n 448 sobre Debate
en el Parlamento sobre Poltica Exterior de 9 noviembre 1950; y n 534 sobre Adenauer
contina exigiendo un pacto de seguridad de 13 diciembre 1950, todos en AGA AE 11693/5.
387
Vid., por ejemplo, el informe elaborado en 1954 por la Direccin de Europa del MAE sobre
Independencia y rearme de la Alemania Occidental (Conferencia de Londres), en el que se
realiza un recorrido sobre la incidencia para Alemania del Tratado de Bruselas de 1948, el Tratado
del Atlntico Norte de 1949, la creacin del Consejo de Europa, el Plan Pleven, los Acuerdos de
Pars por los que se creaba la Comunidad Europea de Defensa, el fracaso de esta ltima iniciativa,
y la preparacin de los Acuerdos de Londres de 1954. El informe, que lleva fecha de 19 de octubre
de 1954, se encuentra en AMAE R 3844/20.
388
Desp. n 469 de Aguirre al MAE, 28 junio 1951, AMAE R 2687/19.
389
Desp. n 40 de Aguirre al MAE, 9 enero 1952, AMAE R 2687/21.
390
Desp. n 39 de Aguirre al MAE, de 14 enero 1953, en AMAE R 3106/1.

152
 Pese a las aspiraciones del franquismo de construir con la RFA una relacin
especial, que se completase con el vnculo de ambos pases con EEUU, lo cierto es
que en estos momentos la Espaa de Franco, relegada en el escenario internacional,
con su posicin perifrica respecto al ncleo europeo en el que se inscriban las
prioridades de Adenauer, y marcada por el estigma del Eje, ocupaba un lugar
enteramente secundario dentro de las concepciones del gobierno de Bonn. El
programa de gobierno que present el nuevo Ejecutivo federal en octubre de 1953
sealaba como problemas centrales de Alemania el restablecimiento de su propia
independencia, la unificacin, y la agrupacin de la Europa libre y la integracin de
Alemania en la comunidad europea391, cuestiones todas ellas en las que la Espaa en
nada poda contribuir. La modestia de los objetivos de ambos gobiernos en sus
relaciones mutuas, en los primeros aos cincuenta, as lo confirma.
De entre las cuestiones vitales para la RFA solo una, la del refuerzo del
potencial defensivo de Europa occidental contra la amenaza percibida de la URSS y
sus satlites, afectaba tambin a Espaa y fue seguida con inters coincidente por
ambos gobiernos, como veremos ms adelante392. Ello no impidi que, a lo largo de
la dcada de los cincuenta, el rgimen de Franco acariciara un objetivo diplomtico
altamente ambicioso en relacin con la Repblica Federal de Alemania: lograr que el
canciller Adenauer realizara una visita oficial a Espaa.

2.3.2. Los proyectos para el viaje del canciller Adenauer a Espaa.

Los planes del gobierno espaol para lograr que el canciller Adenauer
realizara una visita oficial a Espaa obedecan a objetivos de naturaleza poltica y
propagandstica. La presencia del prestigioso estadista alemn, segn se valoraba en
Madrid, servira para dar visibilidad exterior al acercamiento entre Espaa y (la
nueva) Alemania, y para otorgar credibilidad al eslogan de la tradicional amistad
hispano-alemana, proporcionando a la vez un xito propagandstico al rgimen.
Para Espaa, la imagen de Franco recibiendo a Adenauer sera una excelente
escenificacin del ansiado retorno a la poltica internacional.
Desde Bonn, sin embargo, las cosas se vean de manera algo distinta. Podra
pensarse que, si el Gobierno federal alemn evit la presencia de Adenauer en
Espaa, esto fue debido a que el recuerdo de la alianza entre Hitler y Franco estaba
demasiado reciente como para afrontar el riesgo de despertar las crticas de los socios
occidentales especialmente Francia y Gran Bretaa- y el previsible escndalo
internacional. O tal vez, a que el Gobierno de la Repblica Federal, fundada sobre los
principios de la democracia liberal y el respeto a los derechos humanos, quera evitar
391
Declaracin gubernamental de 20 de octubre de 1953, AMAE R 2992/26. Vid. tambin
GRAML, Hermann: Die Auenpolitik, en BENZ, Wolfgang (ed.): Die Bundesrepublik
Deutschland, Band I, Die Politik. Frankfurt am Main: Fischer Taschenbuch Verlag, 1983, esp. pp.
342 y 345.
392
Vid. cap. 2.4.

153
mostrar sus amistosas relaciones con la dictadura espaola de forma excesivamente
patente, como lo hara un encuentro entre los dos Jefes de Estado. Lo cierto es que,
cuando el Auswrtiges Amt valor la oportunidad de una visita del Canciller a
Espaa, esta eventualidad fue rechazada por motivos ms pragmticos, como el
deseo de ver resuelta la cuestin pendiente de los bienes alemanes antes de dar luz
verde a tal viaje. Por el lado de las valoraciones estrictamente polticas, sin embargo,
Bonn no pareca ver dificultad alguna.
La posibilidad de que Franco fuera invitado a viajar a la RFA nunca fue
tenida en cuenta, o al menos no aparece rastro de ella en la documentacin
consultada, lo que no es extrao en vista del hecho de que el dictador solo abandon
Espaa en dos ocasiones entre 1939 y 1975: la primera para entrevistarse con Hitler
en Hendaya el 23 de octubre de 1940, y la segunda para reunirse con Oliveira Salazar
en Lisboa el 22 de octubre de 1949393. La idea de que el caudillo fuera husped de un
pas democrtico era impensable. En cambio, la noticia de que Adenauer visitara
Espaa apareci cada cierto tiempo en la prensa internacional entre 1953 y 1958, en
ocasiones dando tal visita como segura, otras veces como simple rumor. La consulta
de la documentacin diplomtica alemana y espaola permite valorar lo cierto detrs
de estas noticias, reducir la cuestin a sus justas proporciones y analizar las
iniciativas y las valoraciones de cada una de las dos partes.
La primera vez que el gobierno espaol tante en medios oficiales alemanes
la posibilidad de que Adenauer visitara Espaa fue en una fecha tan temprana como
marzo de 1953,394 algo destacable puesto que por entonces el pas no haba firmado
an con el Vaticano y con los EEUU los acuerdos que certificaban su rehabilitacin
en el plano internacional. Como se recordar, adems, la tardanza de Bonn en enviar
un embajador a Madrid haba enturbiado el clima entre ambos gobiernos hasta haca
bien poco. Madrid tena, sin embargo, buenos motivos para tratar de afianzar su
amistad con la RFA. Por una parte, el Canciller haba aumentado su prestigio
internacional y tambin entre los espaoles- con su visita oficial a EEUU en 1953.
Por otra parte, en el caso de que el proyecto de Comunidad Europea de Defensa
llegara a fracasar debido al rechazo francs, tanto Espaa como Alemania tenan
opciones de ver muy revalorizada su posicin ante los EEUU. El Ministerio de
Asuntos Exteriores estaba, a travs del embajador Aguirre, al tanto de las dificultades
que Adenauer estaba encontrando en su intento de vencer la desconfianza franco-

393
PRESTON, P.: Franco, caudillo de Espaa, op. cit. pp. 490-497 y 734-735.
394
As se expresa en la Nota para el Seor Ministro de Asuntos Exteriores de 20 julio 1953, AMAE
R 3046/26. No nos ha sido posible determinar el modo en que se tante esta posibilidad, que con
probablemente se hiciera mediante una comunicacin verbal de Aguirre o de algn funcionario de
la embajada espaola ante el Auswrtiges Amt, o bien mediante una gestin de algn funcionario
del Ministerio de Asuntos Exteriores ante la embajada alemana en Madrid. En cualquier caso se
tratara de una invitacin oficiosa, es decir, no se lleg a cursar un escrito oficial dirigido al
Canciller Adenauer -o al menos no hemos encontrado rastro de un escrito de este tipo. Igualmente
es probable que la invitacin la expresara Martn Artajo al Embajador alemn, Bayern, en la
conversacin que ambos mantuvieron el 23 de marzo de 1953 y a la que aludi el Consejero de la
Embajada alemana, Schlitter, en una conversacin con el Subsecretario del Ministerio de Asuntos
Exteriores dos meses despus: vid. Nota Relaciones con Alemania. 23.5.53, AMAE R 5038/17.

154
britnica hacia el gran objetivo alemn: la recuperacin de la soberana nacional y la
igualdad de derechos en el concierto internacional395. Aprovechando la coyuntura
difcil para Alemania con relacin a Francia y Gran Bretaa, Espaa buscaba ante
todo con su aproximacin a la RFA restablecer el contacto con la poltica europea
perdido haca demasiado tiempo396.
Evidentemente, este tanteo habra sido impensable sin la contar con la
sintona del Palacio del Pardo y, en efecto, tras el mismo se hallaba el deseo
personal de Franco de tener un cambio de impresiones personal con Adenauer, una
esperanza que expresara repetidamente en los aos siguientes.397 Los alemanes
preferan, claramente, ir despacio. En mayo de 1953 el encargado de negocios de la
Embajada alemana, Schlitter, comunic al Subsecretario del Ministerio de Asuntos
Exteriores que, debido a que en otoo haba elecciones en la RFA y a la situacin
poltica interior alemana, no sera fcil que Adenauer pudiera viajar a Espaa en esas
fechas398. En cambio, los alemanes propusieron que un ministro espaol, que podra
ser el titular de Agricultura, Cavestany, visitara la RFA en mayo o junio con la
excusa, por ejemplo, de alguna feria agrcola, para as preparar el terreno. Trasladada
la sugerencia a Cavestany, ste declin la oferta aduciendo estar retenido en Madrid
por sus obligaciones oficiales399.
Schlitter volvi en julio de 1953 a abordar la cuestin en una conversacin
con el Director General de Poltica Exterior del Ministerio de Asuntos Exteriores. El
encargado de negocios alemn inquiri si de parte espaola segua existiendo inters
en la visita de Adenauer; de ser as, l aprovechara su inminente viaje a Bonn para
examinar con sus superiores del Auswrtiges Amt nuevamente la posibilidad de
invitar a algn miembro del gobierno espaol a fin de aprovechar su presencia en
Alemania para preparar la posible visita del Canciller. Como posibles nombres se
barajaban los de los titulares de Agricultura, Comercio o Industria400. Evidentemente
subsista el inters por parte Madrid. Adalbert von Bayern se lo hizo saber al mismo
Adenauer, con quien se entrevist en julio de 1953 en Bonn. En una larga
conversacin a solas, el canciller se hizo informar por su embajador sobre la
situacin en Espaa; Bayern, que trat de animar al canciller a que realizara la visita

395
Pese a signos positivos como la colaboracin poltica entre Schumann y Adenauer, haba una serie
de hechos que hacan prever un enfriamiento de las relaciones entre el gobierno francs y el
alemn. Los ms importantes eran la evolucin ms reciente del problema del Sarre, la cada de
Bidault y el previsible rechazo de la CED por la Asamblea Francesa. En cuanto a Gran Bretaa, se
haba hecho merecedora de la incomprensin de Bonn por la abstencin de Londres respecto a la
CED y al proceso de construccin europea. Desp. reservado n 224 de Aguirre al MAE, 4 marzo
1953, Resumen de la lnea poltica exterior gubernamental en Bonn, AMAE R 3106/1.
396
As se afirma en una crnica de Heinz Barth, en Mannheimer Morgen, de 24 marzo 1953,
reproducido en Nota de la OID, AMAE R 3046/26.
397
AA, Allgemeine Instruktion fr den Botschaft der Bundesrepublik Deutschland in Madrid Herrn
Karl Heinrich Knappstein, 7 septiembre 1956, PAAA Ref. 206/37.
398
Nota Relaciones con Alemania. 23.5.53, AMAE R 5038/17.
399
MAE, Nota para el Seor Ministro, 20 julio 1953, AMAE R 3046/26.
400
Ibdem.

155
a Madrid tan deseada por los espaoles, anot en sus memorias que Adenauer no se
mostr opuesto tal posibilidad.401
Lo que, en cambio, no convenca a los espaoles, era la frmula propuesta
desde Bonn: que primero viajara un ministro espaol a la RFA como paso previo
para la visita de Adenauer. El Palacio de Santa Cruz era consciente de que, mientras
continuara irresuelta la cuestin de los bienes expropiados, los alemanes trataran de
utilizar la presencia de un ministro espaol en Bonn para forzar a Madrid a
solucionar el problema. La postura espaola, en cambio, era la de considerar la
cuestin de los bienes un asunto entre Madrid y los aliados, en el que Espaa no tena
nada que negociar con Alemania. Cuando en septiembre de 1953 el embajador
Aguirre tuvo conocimiento de que Blankenhorn, director de Poltica Exterior del
Auswrtiges Amt, haba vuelto a proponer al Consejero de Embajada Jos G. de
Gregorio que Espaa enviara a Bonn a un ministro para tratar de los asuntos
pendientes,402 se apresur a escribir a Artajo para impedirlo. Fiel a su estilo, Aguirre
enumeraba de forma un tanto abrupta los cuatro motivos en que basaba su criterio
contrario a que se accediera a los deseos de Bonn:403

1 Porque el que hace la peticin, como es el caso presente, es quien debe enviar a
quien crea oportuno y no a la inversa
2 Porque no somos un pas satlite de Alemania (y afortunadamente desde hace
algunos aos, de nadie) y, por tanto, no hay por qu marcar esa postura.
3 Porque nosotros somos pas soberano y Alemania no
4 Porque ya le has hecho la invitacin a Adenauer de ir a Espaa. Deben
aprovechar, por tanto, esa oportunidad si as lo desean.

Adems, remachaba Aguirre, las diferencias existentes entre los dos pases se
resuman a la cuestin de los bienes, que son peticin suya y no nuestra; un
criterio seguramente compartido por el Ministerio de Asuntos Exteriores, donde, al
parecer, tampoco gust la oferta alemana ni el paso en falso dado por De Gregorio, al
mostrarse excesivamente receptivo ante la misma.404
En cualquier caso, se haba dejado pasar suficiente tiempo como para que la
inmediatez de las elecciones al Bundestag de septiembre de 1953, y la consiguiente
401
BAYERN, A. von: Erinnerungen..., op. cit.: p. 586.
402
Blankenhorn propona que un ministro espaol, el que se creyese ms indicado, viajara a la
RFA en los prximos dos o tres meses con carcter oficioso o casi particular y se entrevistase
con Adenauer para tratar en forma general de todas las cuestiones polticas, comerciales,
culturales, etc. que pudieran interesar a los dos pases; esta visita podra servir de base a otras
que se haran posteriormente, ya con carcter oficial y programa definido. La propuesta, recordaba
Blankenhorn, haba sido ya tratada anteriormente en esferas ms elevadas, lo que parece indicar
una alusin al propio Adenauer. Carta de Jos G. de Gregorio a Alberto Martn Artajo de 8
septiembre 1953, AMAE R 3046/26.
403
Carta de Antonio M Aguirre a Alberto Martn Artajo de 12 septiembre 1953, AMAE R 3046/26.
404
En la carta en que de Gregorio inform personalmente a Martn Artajo sobre su entrevista con
Blankenhorn, el fragmento en que el Consejero de Embajada espaol seala que haba hecho
presente al alemn la complacencia con que el Gobierno espaol vera los buenos deseos que
mostraba hacia nosotros aparece subrayado y acompaado de una interrogacin al margen,
seguramente obra del propio ministro espaol. Carta de Jos G. de Gregorio a Alberto Martn
Artajo de 8 septiembre 1953, AMAE R 3046/26.

156
agitacin de la vida poltica, hiciera desaconsejable tal perspectiva. Un viaje de
Adenauer a la Espaa de Franco poco antes de la cita electoral habra ofrecido a la
oposicin socialdemcrata un motivo de crtica demasiado obvio. Adems, ningn
Jefe de Estado o presidente del Gobierno europeo haba visitado Espaa desde 1939,
y no era conveniente que el canciller de la Repblica Federal de Alemania , un pas
que, por lo dems, no haba recobrado su soberana, fuera el primero en hacerlo. Las
relaciones con Espaa no compensaban un riesgo poltico de tal calibre.
Los medios de comunicacin mantuvieron en los meses siguientes la
actualidad de esta posible visita. Una larga entrevista de algo ms de una hora que
mantuvieron Adenauer y Aguirre en abril de 1954 sirvi para que la prensa
especulara sobre un prximo viaje del canciller a Espaa. Segn inform United
Press, incluso Adenauer haba repetido en diversas conversaciones privadas que
probablemente visitara pronto Espaa, si bien das despus haba cambiado de
parecer y haba hecho saber a sus colaboradores cercanos que no tena intencin de
realizar tal viaje.405 En la documentacin oficial alemana no hay rastro de que, entre
los mltiples asuntos tratados en la entrevista, se abordara por parte de ninguno de
los dos interlocutores la eventualidad de una visita de Adenauer a Espaa; por ms
que Aguirre expres repetidamente durante la conversacin el inters espaol en una
intensificacin de las relaciones polticas entre los dos pases, no repiti la invitacin
formulada el ao anterior406.
Martn Artajo, en cambio, no dej de aprovechar la estancia en Espaa del
vicepresidente del Bundestag Richard Jaeger en el verano de 1954, para reiterar el
mensaje ya lanzado anteriormente a Bonn: Franco, dijo el ministro espaol a Jaeger,
esperaba poder saludar al canciller prximamente en Espaa.407 Igualmente, el
propio Franco dio a entender a Adalbert von Bayern, en una audiencia celebrada el 8
de julio de 1954, su deseo de saludar a Adenauer en Madrid como invitado del
gobierno espaol, si bien el Embajador alemn consideraba el momento prematuro,
debido a la necesidad de la RFA de tener en cuenta las crticas que tal visita
despertara en Francia408.
El gobierno alemn se mostraba, como mucho, receptivo ante las voces que
repetidamente llegaban desde Madrid pidiendo una visita oficial de Adenauer, pero

405
Nota de la OID fechada en Bonn, a 5 mayo 1954, AMAE R 3046/26. Segn otra fuente (agencia
Mondar), solamente una vez resueltos los problemas en suspenso (restitucin de las instituciones
culturales alemanas, e indemnizacin por los bienes confiscados a ciudadanos alemanes) sera
posible un viaje de Adenauer a Espaa. Desp. n 624 del embajador de Espaa en Italia, 13 mayo
1954, sobre Agencia Mondar desmiente viaje Adenauer a Madrid, AMAE R 3046/26.
406
El contenido de lo tratado en la entrevista entre Aguirre y Artajo puede verse en el Apunte de
Blankenhorn, secreto, de 14 abril 1954, PAAA Abt. 3/281.
407
Apunte de Strohm, Ref. 303 del AA para el secretario de Estado del AA, s.f. (julio/agosto 1954),
PAAA Abt. 3/281. La alusin de Martn Artajo no dej de trascender puntualmente a la prensa:
vid. crnica de Heinz Barth Relaciones hispano-alemanas: posible visita de Adenauer a Espaa
en Frankfurter Neue Presse de 14 septiembre 1954, consultable en Nota informativa de Prensa
extranjera de la OID de 21 septiembre 1954, AMAE R 3038/15. Richard Jaeger haba viajado a
Espaa para participar en unas Jornadas de Estudio organizadas por el Centro Europeo de
Documentacin e Informacin.
408
Tel. cif. n 133 de Bayern al AA, 8 julio 1954, PAAA Abt. 2/347.

157
en realidad comenz a marcar cuidadosamente una cierta distancia ante Espaa.
Cuando en julio Aguirre solicit nuevamente ser recibido por Adenauer para
continuar las conversaciones iniciadas por Cavestany en su reciente visita a la
RFA,409 el Auswrtiges Amt que contaba con la posibilidad de que Aguirre volviera
a expresar el deseo de Madrid de recibir una visita de Adenauer- prefiri hacer
esperar al embajador espaol unos meses, para evitar despertar en Francia y Gran
Bretaa la impresin de una cooperacin demasiado estrecha entre Espaa y
Alemania.410 Mientras tanto, las aspiraciones de Madrid reciban un apoyo
imprevisto: Adalbert von Bayern, quien en sta como en otras ocasiones actu de
abogado de los intereses y deseos espaoles ante el Auswrtiges Amt, aprovech su
estancia en Bonn en agosto de 1954 para recordar al Secretario de Estado Hallstein
cunto deseaba Martn Artajo poder recibir a Adenauer en Espaa, aadiendo que tal
visita tendra un efecto positivo para la resolucin del problema de las propiedades
alemanas. Hallstein, sin mostrarse totalmente en contra, consider que los tiempos no
estaban maduros para ello411.
Si a nivel oficial la posible visita era un tema congelado, la prensa, basndose
a menudo en meros rumores y conjeturas, se ocupaba de que el asunto no perdiera
actualidad. En septiembre de 1954 Artajo recibi en San Sebastin, sede estival del
gobierno, a Antonio M Aguirre para recibir sus informes sobre su gestin. La
agencia de noticias AFP asegur entonces que el embajador y el ministro estaban
trabajando en la preparacin de la llegada de Adenauer a Espaa y Portugal,
anunciando adems, de manera, infundada que sta tendra lugar en otoo412. El
mismo mes, el periodista Heinz Barth aprovechaba el reciente fracaso de la CED
para afirmar que en las recientes visitas oficiales de Jaeger y Cavestany se haba
discutido esta misma posibilidad413. De nuevo a comienzos de marzo de 1955 el
prestigioso Frankfurter Allgemeine Zeitung daba una fugaz alegra a los diplomticos
del Palacio de Santa Cruz, al anunciar como seguro el viaje del Canciller a Espaa
para el prximo otoo: la noticia, muy comentada en la prensa madrilea y en
crculos polticos madrileos, no tard en mostrarse como infundada pocos das

409
El ministro espaol de Agricultura, el falangista Rafael de Cavestany, viaj a la RFA del 17 al 21
de mayo de 1954, siendo el primer ministro de Franco que pisaba suelo alemn en visita oficial
desde el final de la Segunda Guerra Mundial; vid. cap. 2.3.4.
410
La respuesta a la peticin del embajador espaol, en: escrito de Welck, AA, a Aguirre, 23 julio
1954, PAAA Abt. 3/281. La valoracin interna del AA sobre la escasa oportunidad de acceder a la
peticin y sobre los temas que previsiblemente pensaba abordar Aguirre, en: Apunte de Strohm,
Ref. 303 del AA para el secretario de Estado del AA, s.f. (julio/agosto 1954), PAAA Abt. 3/281.
411
Bayern no se dio por vencido, y aprovech una ocasin que se le brind a su regreso a la capital
espaola, en el transcurso de una cena ofrecida por el alcalde de Madrid, el conde de Mayalde, al
hijo de Adenauer que era a la sazn alcalde de Colonia y acababa de regresar de sus vacaciones
en Mallorca-. A sugerencia de Bayern, Mayalde expres a Adenauer jr. lo mucho que deseaban en
Espaa recibir una visita del Canciller. BAYERN, Adalbert von: Erinnerungen, op. cit., pp. 612-
613.
412
Tel. cif. n 175 del AA a la embajada RFA Madrid, 3 septiembre 1954, en el que se desmiente la
noticia, PAAA Ref. 206/39.
413
Nota de la OID. Frankfurter Neue Presse (Frankfurt/Main) de 14 septiembre 1954, AMAE R
3046/26.

158
despus414. La embajada alemana en Madrid, que pidi al Auswrtiges Amt
informacin fiable al respecto, recibi en respuesta la escueta constatacin emanada
de Bonn de que la visita en vista de la situacin poltica general no entra de
momento en consideracin415.
En esta coyuntura entr en accin la diplomacia paralela y oficiosa realizada
por sectores catlicos del rgimen de Franco por medio del Centro Europeo de
Documentacin e Informacin (CEDI)416. El marqus de Valdeiglesias, jefe de la
seccin espaola del CEDI, que mantena estrechos contactos con el Ministerio de
Asuntos Exteriores, asegur a Artajo en una carta de 28 de marzo de 1955 que la
anhelada visita de Adenauer tendra lugar probablemente aquel otoo. As se lo haba
confiado el secretario de la seccin alemana de esta organizacin. Por lo dems, el
CEDI espaol esperaba asegurarse cierto protagonismo en el desarrollo de la visita
ofreciendo una recepcin al canciller alemn, lo que Valdeiglesias comunic a
Martn Artajo para que el Ministerio de Asuntos Exteriores pudiera incluir este acto
en el programa de la estancia de Adenauer en Madrid417. Tal vez creyendo poseer
una informacin que la embajada alemana en Madrid no conoca, Artajo reiter
personalmente a Bayern en abril de 1955 el deseo del gobierno espaol de recibir la
visita de Adenauer para el otoo. El embajador alemn le hizo ver que esta
posibilidad, debido a los compromisos del canciller, era de momento irrealizable418.
Un mes despus, en mayo, Martn Artajo dijo confidencialmente a Adalbert von
Bayern que Adenauer viajara a Espaa, con total seguridad, el prximo octubre. El
embajador alemn ha dejado escrito en sus memorias que para l esta visita habra
sido el cumplimiento de mis sueos ms atrevidos y una hermosa despedida para mi
misin, pero una vez ms las esperanzas quedaron defraudadas.419
Una ocasin propicia para tratar de obtener por canales oficiosos una
respuesta positiva de Bonn se ofreci durante el IV Congreso del CEDI (Centro
Europeo de Documentacin e Informacin) que se celebr en El Escorial del 31 de
mayo al 5 de junio de 1955. Como representantes de la RFA se haban desplazado a
Espaa el presidente del Bundestag, Eugen Gerstenmaier (CDU), y el vicepresidente
414
La prensa espaola en bloque recogi esta noticia de Frankfurter Allgemeine Zeitung en sus
ediciones del da 3 de marzo de 1955.
415
Keller, embajada RFA Madrid, escribi al AA dando cuenta de la informacin y pidiendo
instrucciones al respecto. Tel. cif. n 52 de Keller al AA, 4 marzo 1955, PAAA Ref. 206/39. Desde
el Auswrtiges Amt se le aclar que tal visita no entraba en consideracin de momento, debido a la
situacin poltica general. Tel. cif. n 45 del AA a la embajada RFA Madrid, 7 marzo 1955, PAAA
Ref. 206/39.
416
Sobre el CEDI como vehculo de una diplomacia paralela e informal del rgimen de Franco vase
MORENO JUSTE, Antonio: El Centro Europeo de Documentacin e Informacin. Un intento
fallido de aproximacin a Europa, 1952-1962, en TUSELL, SUEIRO, MARIN y CASANOVA
(Eds.), El rgimen de Franco (1936-1975), Madrid, UNED, 1993, p. 459-474; tambin, con una
especial atencin a los contactos establecidos con personalidades de la RFA: WEBER, Petra
Maria, El CEDI: promotor del Occidente cristiano y de las relaciones hispano-alemanas de los
aos cincuenta, en Hispania, LIV/3, n 188, 1994, p. 1077-1103.
417
Escrito del marqus de Valdeiglesias, Secretario de la Seccin Espaola del CEDI, a Martn Artajo,
28 marzo 1955, AMAE R 4429/17.
418
Desp. de Bayern, embajada RFA Madrid al AA, 15 abril 1955, PAAA Ref. 206/36.
419
BAYERN, Adalbert von: Erinnerungen, op. cit., p. 632.

159
de la misma Cmara, Richard Jaeger (CSU)420. Martn Artajo abord a este ltimo
para expresarle el deseo del gobierno espaol de recibir al canciller Adenauer como
invitado en el prximo octubre. Una bienvenida por todo lo alto quedaba asegurada.
Jaeger, que acogi la propuesta favorablemente, se mostr dispuesto a transmitirla
Adenauer, si bien seal que la apretada agenda del canciller, junto con el hecho de
que la RFA disfrutara todava de una soberana limitada, podan dificultar o aplazar
una eventual visita a Espaa421. Dos das ms tarde, Martn Artajo volvi a expresar
a Jaeger su deseo de que Adenauer visitara Espaa. En esta ocasin, Jaeger record a
su interlocutor que antes deba resolverse satisfactoriamente para ambas partes el
litigio pendiente de los bienes alemanes expropiados. Artajo se mostr de acuerdo
pero no consider que este tema constituyera un grave obstculo: en su opinin, la
cuestin de los bienes podra resolverse antes de octubre. El ministro de Educacin
Ruiz Gimnez, que asista a la conversacin, asegur entonces su disposicin a
devolver las escuelas alemanas incautadas despus de 1945 que continuaran en
manos del gobierno espaol y redirigi la conversacin hacia la visita de
Adenauer422.
Jaeger, al transmitir a Adenauer estas conversaciones, le aconsej que
considerara la oferta de su viaje a Madrid, razonando a favor de una mayor
aproximacin entre la RFA y Espaa. Dado el inters de los razonamientos de
Jaeger, y de su valoracin del momento de las relaciones hispano-alemanas, nos
permitiremos una cita algo extensa tomada del escrito con que ste transmiti a
Adenauer y al ministro de Exteriores Heinrich von Brentano sus conversaciones en
Madrid:423

He sacado de las conversaciones con ambos ministros y de una serie de

otras conversaciones la impresin de que Espaa busca en mayor medida el
contacto y la amistad con Alemania. El afianzamiento de la posicin internacional
de Alemania a travs de su recobrada soberana y su ingreso en la OTAN hacen de
ello un objetivo claramente tan deseable para Espaa como los resentimientos
antiespaoles an no totalmente superados en Inglaterra y Francia. Por otra parte,
durante mi viaje a Amrica me dio la impresin de que en los crculos dirigentes de
los EEUU no se vera con desagrado un contacto ms estrecho entre Espaa y
Alemania y una aproximacin de Espaa a la OTAN.

420
Informe sobre el Congreso del Centro Europeo de Documentacin e Informacin, celebrado en El
Escorial del da 31 de mayo al 4 de junio de 1955, firmado por el Marqus de Valdeiglesias,
AMAE R 4429/17.
421
Jaeger, al referir a Adenauer esta conversacin, que tuvo lugar el da 2 de junio, le hizo notar que
de la forma en que se expres Martn Artajo se desprenda que el ministro espaol esperaba que su
interlocutor hiciera llegar al canciller informalmente esta propuesta. Escrito de Richard Jaeger al
canciller Adenauer de 16 junio 1955, PAAA Ref. 206/36.
422
Cuando Richard Jaeger volvi a dejar clara la conexin entre la posibilidad de la visita y la previa
resolucin del litigio sobre los bienes alemanes, Ruiz Gimnez propuso que primero viajara Martn
Artajo a Bonn, ocasin que aprovechara el gobierno espaol para dar un primer paso hacia la
resolucin de la cuestin de los bienes alemanes. sta quedara definitivamente solucionada
segn la propuesta de Ruiz Gimnez-, finalmente, con motivo de la subsiguiente visita de
Adenauer a Madrid. Ibdem.
423
Ibdem.

160
 Bajo estas condiciones creo que ha llegado el momento de abandonar la
actitud de excesiva reserva respecto a Espaa, que si bien pudo estar justificada ya
no es necesaria, y de comenzar a desarrollar por parte alemana una poltica
constructiva hacia aquel pas. Puesto que esto es algo que interesa mucho a Espaa,
creo de todas formas que el gobierno federal alemn debera indicar al gobierno
espaol que la profundizacin de la amistad hispano-alemana exige el cumplimiento
de determinadas precondiciones en la regulacin de la propiedad alemana. Tengo la
impresin de que bajo estas condiciones, los crculos responsables de la poltica
exterior (en oposicin incluso a la burocracia de su ministerio) estn dispuestos a
realizar concesiones. Este sera el caso, en especial, cuando por parte del gobierno
federal se vinculara la visita del Canciller federal con un acuerdo sobre las
propiedades alemanas que se firmara previamente o con carcter simultneo a tal
visita.
Bajo estas condiciones quiero pedirle, estimado Sr. Canciller federal, que
considere de nuevo la cuestin de una visita a Espaa y de una intensificacin de las
relaciones hispano-alemanas. Sera para mi un placer tener la oportunidad de
justificar oralmente de forma ms detallada estos mis puntos de vista.

Una vez preparado de esta manera el camino, Martn Artajo remiti el 14 de

julio de 1955 por medio del embajador en Bonn una invitacin oficial a Adenauer
para que visitara Espaa. La respuesta fue la esperable: el canciller alemn se atuvo a
la lnea diseada por el Auswrtiges Amt, segn la cual si la cuestin de los bienes
incautados segua sin tener visos de solucin, no caba considerar en serio la
posibilidad de tal visita. En consecuencia la cuestin continuaba abierta424. En ello
coincida, por otra parte, con el sentir de la colonia alemana en Espaa, que era
totalmente contraria a que Adenauer se dejara fotografiar saludando a Franco
mientras no se diera una salida justa y satisfactoria a la cuestin de los bienes, y en
especial a la situacin de las escuelas alemanas en Espaa425.
Muy poco despus, Bonn volvi a aprovechar el inters de Madrid por una
visita de Adenauer para presionar sobre el gobierno espaol en lo relativo al
problema de la propiedad alemana en Espaa. Heinrich Lbke, ministro alemn de
Agricultura y primer miembro del gabinete de Adenauer en visitar oficialmente
Espaa, en octubre de 1955, fue portador de un mensaje del canciller para el general
Franco que deba mover a los espaoles a la reflexin. Durante la audiencia de dos
horas que el Generalsimo concedi a Lbke, ste llev el curso de la conversacin
repetidamente hacia la cuestin de los bienes alemanes, hallando en el Jefe del
Estado una inusitada receptividad y un declarado deseo de mejorar las relaciones

424
AA, Allgemeine Instruktion fr den Botschaft der Bundesrepublik Deutschland in Madrid Herrn
Karl Heinrich Knappstein, confidencial, 7 septiembre 1956, PAAA Ref. 206/37.
425
El diputado del Bundestag Hermann Ehren (CDU) tuvo ocasin de sondear la opinin de la colonia
alemana en el invierno de 1955, con motivo de uno de sus viajes a Espaa. Para los alemanes
residentes en este pas, el gobierno espaol deba como mnimo realizar un gesto de
magnanimidad hacia la RFA en esta espinosa materia si quera crear las condiciones favorables a
una visita. Al hacer llegar al Auswrtiges Amt estas informaciones, Ehren aadi su impresin,
extrada de sus conversaciones con diversos altos dirigentes del rgimen de Franco, entre ellos el
propio ministro Sols Ruiz, de que Espaa estaba interesada en mejorar sus relaciones con la RFA
y que estaba dispuesta a realizar concesiones si era necesario. Vid. Carta de Hermann Ehren al Dr.
Klein, AA, 18 marzo 1955, PAAA Ref. 206/40.

161
entre los dos pases. En vista del buen clima existente, Lbke transmiti en el
momento adecuado el mensaje personal de Adenauer de que tendra mucho gusto en
visitar Espaa, siempre que antes hubiera quedado perfectamente resueltas las
cuestiones que seguan empaando de momento las relaciones mutuas. Superado
este obstculo, y en funcin de la situacin poltica alemana y de su agenda,
Adenauer esperaba encontrar el tiempo necesario en el curso del prximo ao. A
su regreso a Bonn, Lbke inform de que una visita del Canciller federal a Espaa
sera valorada como un acontecimiento extraordinario y que tal visita influira en
nuestras relaciones con este pas de una forma extremadamente positiva426.
En realidad, los espaoles no necesitaron modificar su poltica en lo relativo a
los bienes expropiados, para tener muy poco despus noticias, esta vez totalmente
fidedignas, de que Adenauer visitara Espaa en breve, si bien evitando cualquier
acto oficial para decepcin del rgimen franquista427-. El 20 de diciembre de 1955,
el servicio de informacin radiofnica del Gobierno federal anunciaba, recogiendo
una informacin del da anterior procedente de la Oficina Federal de Prensa, que
Adenauer prevea pasar unas vacaciones de reposo en las Islas Canarias en la
segunda semana de febrero de 1956. Segn esta informacin, Adenauer no tena
previsto realizar ningn tipo de contacto poltico en Espaa, quedando especialmente
excluida la posibilidad de un encuentro con el general Franco.428 La prensa alemana
se hizo rpidamente eco de esta noticia, que lgicamente encontr tambin amplia
resonancia en Espaa429. Contra toda lgica, el gobierno espaol no haba sido
informado al respecto por la Embajada alemana, y se vio sorprendido al conocer la
noticia por la prensa.

426
Heinrich Lbke, nota sobre Meine Audienz beim spanischen Staatschef am 7. Oktober 1955, BA
B 136/3652.
427
Luis Surez Fernndez afirma, errneamente como tendremos ocasin de mostrar, que Adenauer
se entrevist en el ms estricto secreto con Franco en febrero de 1956, a la vuelta de unas
vacaciones que aquel habra pasado en las Islas Canarias, y que ambos dirigentes habran hablado
de ciertas facilidades logsticas en Espaa para el ejrcito alemn. El mismo autor se contradice
treinta pginas despus, al afirmar que Adenauer cancel en febrero de 1956 un viaje a Espaa que
estaba ya preparado, y que en diciembre de ese ao manifest su deseo de visitar Sevilla en 1957,
sin referirse aqu a entrevista alguna. Vid. SUAREZ FERNANDEZ, L., op. cit., tomo V, p. 244-
245, p. 273 y p. 301.
428
Parte informativo n 20, Zur Urlaubsreise des Bundeskanzlers, reproducida en el Nota de Klein,
Ref. 303 del AA, 5 enero 1956, PAAA Ref. 206/39. Pese a la afirmacin de que Adenauer no
tendra ningn tipo de contacto poltico en Espaa, al parecer el corresponsal de Die Welt en Bonn
recibi del consejero de la Embajada de la representacin alemana en Madrid la informacin de
que Adenauer s realizara una visita al Jefe del Estado. Apunte confidencial de Welck para el
secretario de Estado del AA sobre Eventuellen Besuch des Herrn Bundeskanzlers in Spanien, 23
diciembre 1955, PAAA Ref. 206/39.
429
Crnica Trifft sich Bundeskanzler Adenauer mit Franco? / Mehrwchiger Erholungsurlaub auf
den Kanarischen Inseln im Februar - Zwischenlandung in Spanien mglich, Die Welt 20
diciembre 1955; Noch keine Absprache mit Madrid / Treffen Adenauer-Franco bisher nicht
ausreichend vorbereitet, Die Welt 21 diciembre 1955; crnica de Enrique Barth Treffen
Adenauers mit Franco nicht ausgeschlossen, Sddeutsche Zeitung, 22 diciembre 1955; crnica de
W. Schulz Spanien hofft auf Treffen Adenauer-Franco / Reiseplne des Bundeskanzlers finden in
Madrid lebhaften Widerhall, Mnchner Merkur, 28 diciembre 1955. Sobre el eco periodstico
inform tambin en trminos muy crticos, molesto por las especulaciones vertidas en la prensa,
Aguirre al MAE, en desp. n 3 de 9 enero 1956, AMAE 4458/14.

162
 A Adalbert von Bayern, sin embargo, el anunci no le sorprendi
completamente: en su ltima estancia en Bonn para asistir, los das 8 y 9 de
diciembre a una conferencia diplomtica, un hombre de confianza de Adenauer le
haba comunicado que el canciller planeaba realizar unas vacaciones de descanso en
Tenerife que incluiran una corta visita, en el vuelo de regreso, a Madrid.430 Ahora,
sin embargo, esta escala en Madrid estaba expresamente excluida, segn el
comunicado del gobierno alemn. Tras pulsar el ambiente en los mbitos oficiales de
Madrid, Bayern advirti al Auswrtiges Amt sobre lo contraproducente que, desde un
punto de vista poltico, podra resultar que Adenauer pasara por territorio espaol sin
realizar ni una mera visita de cortesa al general Franco. Adems, haba causado
extraeza que el viaje hubiera sido anunciado por un simple comunicado de prensa,
sin que la embajada alemana hubiera informado previamente al Ministerio de
Asuntos Exteriores por medio de la embajada alemana. Tambin la forma categrica
en que se negaba el carcter oficial de la visita resultaba poco adecuada431. En similar
sentido se expres el Consejero de Embajada Keller, tambin en Madrid, quien hizo
notar al Auswrtiges Amt que la noticia de las vacaciones de Adenauer en Espaa
haba sido acogida con frialdad en el Ministerio de Asuntos Exteriores. En cualquier
caso, sealaba Keller, causara muy mala impresin en Espaa que Adenauer evitara
por completo un encuentro con las autoridades del pas, y especialmente con el Jefe
del Estado432.
Todo indica que la iniciativa y los preparativos del viaje haban partido
unilateralmente de la Oficina del Canciller Federal, sin contar en nada con el
Auswrtiges Amt, en lo que constituira uno ms de los mltiples puenteos sufridos
por el Servicio Exterior alemn en estos aos. Sin que el Auswrtiges Amt tuviera
ms participacin en ello que ser informado al respecto, Adenauer tena previsto
enviar a un hombre de confianza, Kilb, a Madrid en torno al 14-15 de enero, y unos
433
das ms tardes a Canarias, para realizar in situ los preparativos necesarios .
Mientras tanto, el responsable de asuntos espaoles en el Auswrtiges Amt, Welck,
haba elaborado para el Secretario de Estado un informe crtico con la iniciativa
personal de Adenauer. En su informe, Welck recordaba que el Auswrtiges Amt
siempre haba considerado que la resolucin de la cuestin de los bienes alemanes
era una condicin previa indispensable para que se pudiera considerar la posibilidad
de una visita oficial del Canciller a Espaa. Una vez que este contencioso pendiente
430
BAYERN, A. von: Erinnerungen, op. cit., p. 644.
431
Escrito de Adalbert v. Bayern a Von Marchtaler, AA, 23 diciembre 1955, PAAA Ref. 206/39.
432
Carta de Keller, embajada RFA en Madrid, al Dr. Klein, AA, de 21 diciembre 1955, PAAA Ref.
206/39. El Director General de Poltica Exterior, Brcenas, con quien Keller haba podido
conversar al respecto, haba sealado todos los inconvenientes que presentaba Canarias para tales
vacaciones (malas comunicaciones telefnicas, ausencia de hoteles de categora) y haba sugerido
que quiz el canciller preferira descansar en Taormina, al sur de Italia.
433
Nota de Welck, Ref. 303, para el secretario de Estado del AA, 3 enero 1956, PAAA Ref. 206/39.
Sobre la personalidad del enviado previsto por Adenauer, el Ministerialrat Kilb, asumo que se trata
del Hans Kilb al que H.P. Schwarz alude en su biografa de Adenauer caracterizndolo como
consejero de Adenauer en sus primeros tiempos como canciller: vase SCHWARZ, H.P.:
Adenauer. Der Staatsmann, op. cit., p. 972.

163
hubiera quedado resuelto, desde un punto de vista estrictamente poltico no haba
objecin alguna que poner a tal visita, que mientras tanto caba calificar como
mnimo de prematura. En todo caso, haba que dar la razn a los espaoles si
consideraran una descortesa que Adenauer pudiera realizar una escala en Madrid sin
realizar una breve visita a Franco; cuidando de que sta fuera realmente una breve
toma de contacto, quedara salvaguardado su carcter de visita de cortesa, y nadie la
434
podra tomar dentro o fuera de Espaa como una autntica visita de Estado .
El Ministerio de Asuntos Exteriores pareca, mientras tanto, haberse hecho a
la idea de la visita, e incluso haber previsto aprovecharla en su favor. En los primeros
das de enero, Artajo dijo a Bayern que, con motivo del viaje de Adenauer, se
pondra punto final a la disputa sobre los bienes expropiados, una perspectiva que al
embajador alemn le pareci irreal y excesivamente optimista, pero no totalmente
descabellada. Al fin y al cabo, Bayern era consciente de que tambin en Bonn haba
vas extraoficiales de resolver los asuntos y mecanismos que tal vez hubiera
sabido accionar la diplomacia espaola435.
Finalmente, todas las cbalas y preparativos fueron frenadas en seco cuando
el Auswrtiges Amt comunic el 17 de enero de 1956 que Adenauer, siguiendo los
consejos de sus mdicos, haba tenido que prescindir, muy a su pesar, de su
proyectada estancia de recuperacin en las Islas Canarias436. Parece evidente que la
cancelacin se debi, en realidad, a las reticencias polticas expresados por los
diplomticos alemanes, tanto desde Madrid como en el seno del Auswrtiges Amt, a
las que el canciller debi plegarse para evitar las complicaciones protocolarias y
polticas que se le vaticinaban. En el Palacio de Santa Cruz, donde no se habra
perdido la esperanza de lograr un breve encuentro entre Adenauer y Franco, esta
cancelacin debi de causar una cierta decepcin437.
Pasados unos meses y serenadas las aguas, Martn Artajo aprovech la
presencia en Madrid en julio de 1956 del ministro alemn de Asuntos Atmicos,
Franz-Josef Strauss, pasar recordarle que el canciller alemn sera siempre bien
recibido en Espaa, ya fuera en viaje oficial u oficioso. Artajo abri su entrevista con
Strauss aludiendo a este tema, a lo que el ministro alemn repuso que en Bonn no se
haba recibido ninguna invitacin oficial de Madrid en este sentido438. Tambin esta
vez entr en juego la diplomacia paralela del CEDI: Richard Jaeger, procedente de la
reunin del CEDI de este ao (los das 4 al 6 de junio de 1956 en El Escorial),
434
Apunte confidencial de Welck, Ref. 303, para el secretario de Estado del AA, sobre Eventuellen
Besuch des Herrn Bundeskanzlers in Spanien, 23 diciembre 1955, PAAA Ref. 206/39.
435
BAYERN, Adalbert von: Erinnerungen, op. cit., pp. 644-645.
436
Tel. cif. n 9 del AA a la embajada RFA Madrid, 17 enero 1956, PAAA Ref. 206/39.
437
En opinin de Bayern, era posible que el sbito cierre de las aulas del Seminario Teolgico
Protestante que diriga el pastor alemn T. Fliedner por la polica espaola seis das despus del
desmentido de Bonn, es decir el 23 de enero, tuviera algo de respuesta del gobierno espaol al
alemn por el desaire recibido. Desp. de Bayern al AA sobre Schliessung des Vereinigten
Evangelischen Theologischen Seminars in Madrid, 20 marzo 1956, PAAA Ref. 206/31. Sobre los
problemas de los protestantes alemanes en Espaa, vid. infra, cap. 5.4.7.
438
MAE, D.G. Poltica Exterior, nota Entrevista con el seor Strauss, Ministro alemn de Asuntos
Atmicos, 13 julio 1956, AMAE R 4503/2.

164
transmiti al gobierno de la RFA la esperanza del gobierno espaol de poder contar
con la presencia de Adenauer en Madrid en breve. Con todo, pese a la decepcin que
le expres Artajo en esta ocasin por esta expectativa nunca realizada, las
conversaciones entre este ltimo, Hans-Joachim von Merkatz y el propio Jaeger
dejaban traslucir que Madrid reconoca que Adenauer no viajara a Espaa antes de
que se alcanzara un arreglo satisfactorio de la cuestin de los bienes alemanes439.
No obstante, hay seales de que el gobierno espaol no perdi la esperanza de
lograr que Adenauer se dejase fotografiar con Franco, una vez que hubieran
transcurridos unos pocos meses. El 10 de enero de 1957 el embajador Aguirre hizo
llegar al canciller una invitacin para que realizara una visita a Espaa la prxima
primavera. Se trataba de la primera vez que el Gobierno espaol invitaba
oficialmente al canciller a viajar a Espaa. En su respuesta del da 18, Adenauer,
aunque expresaba su coincidencia con el gobierno espaol en la idea de que tal visita
sera de utilidad para ambos pases y aceptaba bsicamente la invitacin, declinaba
comprometerse a visitar Espaa en el plazo sugerido, dado que todava estaban
abierta la cuestin disputada entre los dos pases de los bienes alemanes.440 El
Auswrtiges Amt tena otras razones adicionales para aconsejar prudencia y evitar la
precipitacin en un hipottico encuentro entre Adenauer y Franco: el recuerdo de la
colaboracin entre el dictador espaol y Hitler estaba todava demasiado fresco en el
recuerdo de la opinin pblica mundial, y la RFA no tena nada que ganar de un
reavivamiento de estos recuerdos. No solo se trataba de tener consideracin hacia los
aliados occidentales: tambin se trataba de evitar ofrecer un fcil motivo de crtica a
la URSS y los pases alineados con ella. Dado que ningn jefe de gobierno, de
ningn pas occidental importante, se haba reunido con Franco desde la Segunda
Guerra Mundial, la RFA consideraba ms sensato esperar (tal vez podra viajar
Adenauer despus de que otro jefe de gobierno importante lo hubiera hecho; en
otoo de 1959, por ejemplo, se consideraba probable que De Gaulle visitara Espaa).
Tambin era aconsejable que, de momento, el terreno se fuera preparando a un nivel
inferior, por medio de las visitas bilaterales de diferentes ministros de los dos
pases441.
Sin mostrar estos planteamientos, de cara a los espaoles, como hemos dicho,
Adenauer se excus basndose en la cuestin irresuelta de los bienes. Sin embargo,
el gobierno espaol claramente no deseaba tener que esperar a ver solucionada la
cuestin de los bienes para poder contar con una visita que sin lugar a dudas elevara
el prestigio internacional del Rgimen. Madrid, de hecho, decidi utilizar la posible
venida de Adenauer como un estmulo para acelerar el cierre definitivo de dicha

439
AA, Allgemeine Instruktion para el Embajador Karl Heinrich Knappstein, confidencial, 7
septiembre 1956, PAAA Ref. 206/37.
440
Escrito de Adenauer al embajador Aguirre de 18 enero 1957, PAAA Ref. 206/163.
441
Estos argumentos, expresados en un documento del AA de noviembre de 1959, eran bsicamente
igual de vlidos dos aos antes. Vid. AA, Aufzeichnung aus Anla des Besuches des spanischen
Auenministers Castiella y Maiz in der Bundesrepublik Deutschland vom 10. bis 15. November
1959, VS-NfD, PAAA Ref. 206/166.

165
cuestin. Aguirre volvi a insistir en su invitacin por medio de un escrito que hizo
llegar a la oficina del Canciller el da 29 de enero de 1957. En l, el embajador
sealaba, con infundado optimismo, que las dificultades entre Espaa y la RFA
estaban ya en lo esencial aclaradas y, puesto que las delegaciones que deban
examinar la cuestin de los bienes se reuniran el 18 de marzo, propona el 12 de
abril de 1957 como una fecha posible para la llegada de Adenauer a Madrid, con la
esperanza de poder contar con la presencia del canciller en el acto de la firma del
acuerdo que se hubiera alcanzado previamente442. Un mes ms tarde lleg la
respuesta de Adenauer quien, siguiendo el consejo del Auswrtiges Amt, volva a
declinar corts pero firmemente la invitacin. Pareca dudoso que el arreglo sobre los
bienes pudiera estar cerrado antes de mediados de abril, por lo que, sealaba el
canciller, habra que dejar para ms tarde la fijacin de una fecha para su visita a
Espaa.443
Lo cierto es que, en el momento en que Aguirre envi su segunda invitacin,
ni las delegaciones haban fijado ya un da en el calendario para su prxima reunin,
ni el estado de las negociaciones justificaba contra lo que pretenda el embajador
espaol- que stas se concluyeran en tan breve plazo, aun en el supuesto de que no
surgieran problemas sobre la marcha. El Auswrtiges Amt consider, adems, que
comprometer una fecha tan cercana para una hipottica visita de Adenauer aadira
una presin temporal sobre las delegaciones para que alcanzaran un acuerdo, a
cualquier precio, antes de tal visita; esta presin perjudicara, posiblemente, ms a la
posicin alemana que a la espaola. Adicionalmente, el Auswrtiges Amt
consideraba poco apropiado que fuera Adenauer el que firmara en persona el acuerdo
que se alcanzara, por dos motivos. En primer lugar, para la firma de los acuerdos
similares con Suiza y con Portugal se haba designado a un alto funcionario del
Ministerio de Finanzas; no pareca adecuado, por ello, distinguir con la firma del
canciller el acuerdo con Espaa444. Adems, y este era el segundo motivo, fuera cual
fuera el resultado de las negociaciones, el acuerdo iba a resultar poco airoso para la
RFA, ya que Bonn daba por perdidos casi todos los bienes expropiados por Espaa.
Los modestos logros del acuerdo se iban a limitar a sus beneficios psicolgicos y a la
eliminacin de trabas para las relaciones econmicas entre los dos pases de ah en

442
Escrito de Aguirre a Adenauer de 29 enero 1957, PAAA Ref. 206/163.
443
Escrito de Adenauer a Aguirre, 1 marzo 1957, PAAA Ref. 206/163.
444
La RFA firm con Suiza el 28 de agosto de 1952 un acuerdo sobre los bienes alemanes en aquel
pas; con Portugal suscribi Bonn el 3 de abril de 1958 un acuerdo en el que se pona fin al
contencioso luso-germano sobre los bienes alemanes expropiados en aquel pas; el acuerdo
correspondiente con Espaa se firmara solamente cinco despus, el 8 de abril. Vase COLLADO
SEIDEL, Carlos, Angst vor dem Vierten Reich..., op. cit., pp. 463-473 para una valoracin
comparada de estos acuerdos que Alemania firm con los otros pases incluidos en el programa
Safehaven de los aliados (Suiza, Suecia, Portugal).

166
adelante445. Bonn prefera no asociar la imagen de Adenauer a un convenio
internacional tan poco favorable446.
Con todo, no sera esta la ltima vez, en el transcurso del ao, en que se
baraj la posibilidad de una visita de Adenauer a Espaa. Slo unos meses ms tarde,
en junio de 1957, fue el embajador alemn en Madrid, Knappstein, quien expres en
una carta a Adenauer su inters personal en que el canciller visitara Espaa cuando
tuviera ocasin, lo que podra muy bien ser despus de las elecciones legislativas de
septiembre de aquel ao. Knappstein esperaba, segn indicaba a Adenauer, haber
podido preparar de tal modo el terreno poltico para esa fecha en especial en lo
relativo a la cuestin de los bienes alemanes- que la visita resultara fructfera para las
dos partes447. La documentacin consultada no permite conocer la acogida que
encontr en el Auswrtiges Amt la iniciativa de Knappstein; todo lo que podemos
sealar es que, la misma no condujo a resultado prctico alguno448.
Las condiciones para que la ansiada visita pudiera realizarse no llegaron hasta
que los gobiernos espaol y alemn pusieron fin al largo pleito de los bienes

445
Apunte del Dr. Buch, Abt. 5 del AA, para el Dr. Janz, Oficina del Canciller federal, 7 febrero 1957,
PAAA Ref. 206/163; y tel. cif. n 49 de Knappstein, embajada RFA Madrid, al AA, 18 febrero
1957, PAAA Ref. 206/163.
446
Algo se haba filtrado, mientras tanto, a la prensa, posiblemente desde crculos cercanos a la
diplomacia espaola. El 24 de marzo de 1957, una semana despus de que llegara a Madrid la
comisin alemana que deba negociar un arreglo para las propiedades no industriales expropiadas
por Madrid desde 1948, The New York Times anunciaba que, segn fuente semi-oficial, Adenauer
visitara Espaa el prximo da 10 de abril y que traera bajo el brazo la oferta de crditos por hasta
300 millones DM. Crnica de crnica de Benjamin Welles Comentarios y suposiciones sobre la
visita del Canciller Adenauer a Espaa, The New York Times, 24 marzo 1957, reproducido en
Nota informativa de Prensa extranjera de la OID, 28 marzo 1957, AMAE R 5285/21.
447
Escrito del embajador Knappstein al canciller Adenauer, 3 junio 1957, BA B 136/6169. Resulta
llamativo que en la recepcin que sigui a la presentacin de cartas credenciales por parte del
nuevo embajador, Knappstein, ante Franco, en octubre de 1956, ste no aprovechara la ocasin
para recordar la cuestin de la esperada visita de Adenauer, pese a que la conversacin transcurri
en un tono de total cordialidad y que el clima era propicio para ello. Vid. Despacho de Knappstein
al AA, 8 octubre 1956, PAAA Ref. 206/37.
448
Todava en enero de 1958, Wolfgang von Welck, al que ya hemos aludido como el responsable de
las relaciones con Espaa de la Seccin Poltica del Auswrtiges Amt, volvi a abordar la
posibilidad de una visita de Adenauer en Espaa, cuando tuvo conocimiento de que en ms altas
instancias se estaba examinando la posibilidad de que Adenauer realizara una escala en Portugal
en la primera mitad del ao. Adelantndose a los acontecimientos, Welck elev un escrito al
ministro de Asuntos Exteriores, Heinrich von Brentano, sealando que, de no unir la visita a
Portugal con otra visita a Espaa se causara un gran perjuicio a las relaciones de Bonn con el
gobierno espaol. Afirmndose en una lnea ya enunciada anteriormente, Welck abogaba por que
se esperara a ver resuelta la cuestin de los bienes expropiados: entonces quedara el camino
expedito para una visita de Adenauer a la pennsula Ibrica. En cualquier caso deba evitarse un
viaje a Portugal que excluyera a Madrid. Nota de 16 enero 1958 de Welck para el ministro del
Heinrich von Brentano, PAAA Ref. 206/163. La necesidad de no herir la susceptibilidad de los dos
pases ibricos se hizo evidente tambin en octubre de 1955, cuando bast el rumor de que
Adenauer prevea realizar en breve una visita oficial a Espaa para que el Jefe de la Legacin de la
RFA en Lisboa se dirigiera al Auswrtiges Amt exponiendo toda una serie de slidos argumentos
por los que sera difcilmente comprensible que el canciller no aprovechara tal visita para pisar
igualmente suelo portugus. Desp. de la Legacin de la BRD en Lisboa, 8 octubre 1955, PAAA
Ref. 206/39. El Auswrtiges Amt comparta plenamente el punto de vista de que Adenauer tambin
debera pasar por Portugal en caso de visitar Espaa. Ref. 303 del AA a la legacin de la RFA en
Lisboa, s.f. (octubre de 1955), PAAA Ref. 206/39.

167
incautados mediante la firma de un convenio bilateral el 8 de abril de 1958449. El
ministro de Exteriores alemn, Heinrich von Brentano, viaj a Madrid para estampar
su firma en este texto, abriendo con ello el camino para que en otoo de 1958 o en
1959 Adenauer pudiera seguir sus pasos hacia Madrid. As se aseguraba en las
instrucciones que el Auswrtiges Amt envi al nuevo embajador alemn, Wolfgang
von Welck, recin llegado a la capital espaola en mayo450.
Contrariamente a lo que cabra esperar, sin embargo, la posible visita de
Adenauer a Espaa perdi actualidad desde 1958. No se volvi a hablar de ella a
nivel oficial en el resto de aos en que el poltico renano se mantuvo en la cancillera,
excepto con motivo de la visita de Castiella a Bonn en noviembre de 1959, e incluso
entonces el ministro espaol no se mostr muy insistente451. Para entonces, el
fortalecimiento de la posicin internacional de Espaa, y la mejora de sus relaciones
con Francia, Gran Bretaa y Estados Unidos, haba restado valor relativo al xito
propagandstico que se esperaba de tal viaje. Incluso, la mejora y diversificacin de
las relaciones hispano-alemanas en todos los mbitos, a partir de 1958, modific las
prioridades: lo necesario ya no era tanto una demostracin pblica y espectacular de
apoyo por parte de Adenauer, sino el intercambio frecuente de visitas ministeriales y
de delegaciones de carcter tcnico entre los dos gobiernos, que de forma menos
visible, pero ms eficaz, desarrollaran todas las posibilidades de cooperacin
econmica, tecnolgica, cientfica, cultural, etc.- abiertas a Espaa y la RFA a nivel
oficial. Por otra parte, los diplomticos espaoles eran conscientes de que, debido al
lastre del pasado que pesaba sobre las relaciones hispano-alemanas, no poda pedirse,
precisamente a un canciller de Alemania, que figurara como primer jefe de gobierno
europeo en honrar a Franco con un viaje oficial de Espaa452. Por estos motivos, la
posibilidad del tan anunciado viaje perdi rpidamente actualidad.
Adenauer viajara, finalmente, a Madrid, en febrero de 1967, apenas dos
meses antes de fallecer, en el que fue su ltimo gran viaje fuera de la RFA. Desde
que abandonara la cancillera en octubre de 1963, Adenauer haba dedicado gran
parte de sus energas a la redaccin de sus Memorias, cuyo primer volumen se
public en 1965, traducindose al castellano el mismo ao. Con este motivo, el
Ministerio de Informacin y Turismo dirigido por Fraga Iribarne logr que el ex
canciller aceptara una invitacin para desplazarse a Espaa y pronunciar una
conferencia en el Ateneo de Madrid453. El canciller renano haba expresado en

449
Convenio sobre ciertos efectos de la Segunda Guerra Mundial entre Espaa y la Repblica
Federal de Alemania, Madrid, 8 abril 1958.
450
AA, Allgemeine Instruktion fr den Botschafter der Bundesrepublik Deutschland in Spanien Frhr.
v. Welck, 1958, PAAA Ref. 206/86.
451
Heinz Ghring, Bericht ber den Besuch des spanischen Aussenministers Castiella bei Herrm
Bundeskanzler Dr. Adenauer am 10.11.1959, gegen 12.00 Uhr, PAAA Ref. 206/165.
452
As lo reconocan muchos de ellos, en conversaciones privadas, a finales de los aos cincuenta; vid.
la crnica de Werner Karsunky, Das deutsch-spanische Verhltnis / Kein Rckgriff auf die
Vergangenheit, dpa-spezial de 4 diciembre 1959, PAAA Ref. 206/85.
453
Desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid, al AA, Besuch Dr. Adenauers in Spanien, 22 febrero
1967, PAAA Ref. IA4/390.

168
mltiples ocasiones su deseo de conocer Espaa y visitar lugares tan vinculados a la
historia y la cultura de Europa como el Monasterio de San Lorenzo de El Escorial o
el Museo del Prado454. Ahora se le presentaba la ocasin esperada.
Adenauer lleg a Madrid el 14 de febrero de 1967. El gobierno espaol le
recibi por todo lo alto, rindindole honores de Jefe de Estado y haciendo que la
visita constituyera un paseo triunfal, con la prensa espaola e internacional
dedicando al husped alemn los mayores halagos como figura europea y estadista
de talla mundial. En El Escorial, el ex canciller recorri, a temperatura bajo cero, los
claustros del Monasterio de San Lorenzo, sobre los pasos de Felipe II. En Toledo,
Fraga le hizo entrega de reproduccin de la espada del Emperador Carlos V,
asegurando no conocer mortal alguno ms digno de tomar su empuadura que
Adenauer. Polticamente, el encuentro ms destacado fue el que mantuvieron el ex
canciller y el general Franco en El Pardo, en el que ambos analizaron con
preocupacin la extensin del comunismo internacional y en el que Adenauer recalc
a su anfitrin la necesidad de la unin de Europa para hacer frente a este peligro455.
Pero sin duda, el punto culminante del viaje de Adenauer a Espaa fue la
conferencia que pronunci en el Ateneo de Madrid el da 16 de febrero de 1967, en
una sala abarrotada por un pblico entusiasta que inclua a varios ministros en activo
y ex ministros, as como los dos candidatos rivales al trono de Espaa, don Juan
Carlos de Borbn y don Carlos Hugo. En su discurso del Ateneo, Adenauer afirm la
necesidad de unificar Europa, en una asociacin que, en contra de la concepcin de
De Gaulle de una Europa del Atlntico a los Urales, excluira a la URSS, pero que
estara abierta a todos los dems pases. Naturalmente, Espaa tambin estaba
llamada a formar parte de esa Europa unida, puesto que para Adenaeur el Mercado
Comn ncleo de esa Europa unida- no poda permanecer limitada, de ninguna
manera, a los seis pases fundadores456. Con esta afirmacin, el ex canciller no haca
sino expresar una vez ms su conviccin sobre la pertenencia de Espaa a Europa y

454
As se lo haba confiado, por ejemplo, a Fernando Mara Castiella en Bonn, en 1959; Desp. de la
Embajada RFA Madrid al AA, 13 noviembre 1959, Das Echo in der spanischen Presse auf
Castiellas Besuch in Bonn, BA B 102/266429.
455
Adenauer se entrevist tambin con Castiella, en una conversacin que gir en torno a la
posibilidad de que Espaa e Israel establecieran relaciones oficiales. Igualmente mantuvo un
encuentro con el prncipe Juan Carlos de Borbn y la princesa Sofa de Grecia. Desp. de Allardt,
Embajada RFA Madrid, al AA, Besuch Dr. Adenauers in Spanien, 22 febrero 1967, PAAA Ref.
IA4/390. El 17 de febrero recibi un homenaje, dirigido por el ministro falangista Jos Sols, de
los miembros de la Seccin espaola del Comit Internacional para la Civilizacin Cristiana,
organizacin de la que Adenauer era Presidente Honorfico; vid. BENEYTO PREZ, Juan: Las
asociaciones de amistad internacional durante el franquismo, en Revista de Estudios Polticos
(Nueva poca), n 71 (1991), pp. 197-218, p. 216. Sobre el papel de esta organizacin en las
relaciones hispano-alemanas, vid. infra, cap. 4.5.2. En general sobre la visita de Adenauer a
Espaa, vid. SCHWARZ, H.P.: Adenauer. Der Staatsmann, op. cit., pp. 972-974.
456
El discurso fue recogido en el ltimo volumen, pstumo, de las memorias de Adenauer: vid. Rede
von Bundeskanzler a.D. D.r Konrad Adenauer im Ateneo in Madrid am 16. Februar 1967, en
ADENAUER, Konrad, Erinnerungen 1959-1963. Fragmente. Stuttgart: Deutsche Verlags-Anstalt,
1968, p. 238-246; en castellano ha sido reimpreso recientemente como: ADENAUER, Konrad: El
papel de Europa en el mundo. Una perspectiva alemana, en Poltica Exterior, vol. XV, n 82
(julio/agosto 2001), p. 147-154.

169
la necesidad de abrir que se abrieran a Espaa las puertas de la cooperacin ms
estrecha en los esfuerzos de integracin del continente.
La enfermedad de Adenauer, agravada al parecer por los estragos del fro
invierno castellano en la salud del poltico de noventa y un aos, y su muerte el 19 de
abril de 1967, hicieron que su alocucin en el Ateneo madrileo haya quedado para
la historia como su ltimo gran discurso y, de alguna forma, el testamento de su
voluntad poltica457. En otro plano, la presencia de Adenauer en Espaa haba
cerrado adems, simblicamente, el ciclo abierto en las relaciones hispano-alemanas
cuando aqul accedi a la cancillera federal, en septiembre de 1949, y que se haba
mantenido abierto durante diecisiete aos de gobiernos demcrata-cristianos en la
RFA, hasta la formacin del gobierno de gran coalicin (con la participacin de
los socialdemcratas) de diciembre de 1966.
A modo de recapitulacin, podemos extraer una serie de conclusiones de
cuanto llevamos dicho. Es evidente, en primer lugar, que el gobierno espaol tuvo un
gran inters en que Konrad Adenauer viajara a Espaa durante los aos en que fue
canciller, y especialmente en los aos centrales de la dcada de los cincuenta: la
orientacin anticomunista de la RFA era aplaudida por el franquismo, el canciller
democristiano era una personalidad de gran prestigio, y su presencia en el pas
servira para transmitir una imagen de integracin y superacin del aislamiento de la
dictadura. No hay motivo para suponer que Adenauer tuviera objeciones o reparos
personales a desplazarse a Espaa, y de hecho estuvo a punto de hacerlo en 1956. En
cambio, el Auswrtiges Amt, ms sensible a las crticas esperables en la opinin
pblica internacional de una eventual presencia de Adenauer en Espaa, defendi
con xito una lnea de prudencia.
Dos argumentos pesaron a la hora de impedir el anunciado viaje durante los
aos en que Adenauer era canciller. Por una parte, la cuestin de los bienes
alemanes, que se mostr como un autntico estorbo en la mejora de las relaciones
polticas entre los dos pases. Por otro lado, las reminiscencias del pasado: el
gobierno alemn consider inconveniente que precisamente el jefe del gobierno de la
RFA fuera el primer lder europeo en viajar a Espaa desde 1945. El recuerdo de la
colaboracin entre Hitler y Franco hubiera saltado inmediatamente a las cabeceras de
todos los peridicos. Incluso una visita no oficial quedaba descartada, por una parte
por los mismos motivos de prudencia, y por otra parte, por el hecho de que el
protocolo y los usos de la dictadura espaola hacan casi imposible que un jefe de
gobierno extranjero pasara por territorio espaol, sin que esa presencia adquiriera un
carcter como mnimo semioficial. Por ltimo, las gestiones que, en torno al posible
viaje de Adenauer, realizaron ministros como R. Jaeger y Hans Joachim von
Merkatz con representantes del gobierno espaol a travs del CEDI, ponen de relieve
la importancia que tuvieron los cauces informales y de la diplomacia paralela en las

457
SCHWARZ, H.P.: Adenauer. Der Staatsmann, op. cit., p. 973

170
relaciones hispano-alemanas en los aos cincuenta, as como el peso de las
conexiones entre algunos miembros de las elites conservadoras de ambos pases.

2.3.3. Lmites y cautelas en la normalizacin de las relaciones, 1952-1955.

En contraste con el fracaso en cuantos planes se elaboraron para organizar un

viaje de Adenauer a Espaa, un rasgo distintivo de las relaciones hispano-alemanas
en el plano poltico fue la abundancia de visitas de rango ministerial que
intercambiaron los gobiernos de ambos pases. Metodolgicamente podemos conferir
un alto valor a los viajes ministeriales como forma de determinar la temperatura de
las relaciones polticas de Espaa con otros pases, debido a que los desplazamientos
al extranjero por motivos oficiales eran infrecuentes incluso para los titulares de la
cartera de Asuntos Exteriores en los aos cincuenta y primeros sesenta. En todo el
ao 1959, por ejemplo, Castiella slo realiz cinco viajes oficiales, de los que cuatro
fueron al extranjero entre ellos, uno a la RFA- y uno al interior de Espaa458.
Tampoco era frecuente que ministros y jefes de Estado extranjeros, sobre todo si eran
europeos, tomaran el camino a Madrid: el canciller alemn Kurt Georg Kiesinger
fue, en 1968, el primer presidente del gobierno europeo en realizar una visita oficial
a Espaa desde 1945459. Del mismo modo, no todos los pases europeos estaban
dispuestos en igual grado a intercambiar visitas oficiales, a nivel ministerial, con la
Espaa de Franco, debido al rechazo que concitaba el rgimen espaol en el exterior.
La primera visita de un ministro espaol a Italia tras la Segunda Guerra Mundial,

458
Estos viajes tuvieron como destino la Repblica rabe Unida (14-23 enero 1959); Londres y Pars
(29 agosto-5 septiembre); a Santiago de Compostela con motivo de la fiesta de la Hispanidad (10-
13 octubre 1959); a la Isla de los Faisanes (Francia) para la celebracin del Tercer Centenario de la
Paz de los Pirineos (23-26 octubre 1959); y a Bonn (10-16 noviembre). Vase lvaro ALONSO-
CASTRILLO, La evolucin de la diplomacia a travs de los viajes realizados al extranjero en
1959 por el Ministro de Asuntos Exteriores espaol, don Fernando Mara Castiella, Poltica
Internacional (1959), n 45-46, pp. 9-62
459
Un breve repaso al nmero de visitantes de relieve, dentro del mbito gubernamental, confirma la
idea de la escasez de viajes oficiales de dignatarios extranjeros a la Espaa de Franco. En 1961,
por ejemplo, los hitos del ao diplomtico espaol se resuman en las visitas del ministro de
Economa alemn Ludwig Erhard, del Secretario de Estado norteamericano Dean Rusk y del
ministro de Exteriores britnico Lord Home, junto con la visita de Estado del presidente de
Portugal, Thomaz. En 1965, a pesar de la creciente integracin internacional de Espaa, las visitas
de Estado bilaterales en Madrid seguan siendo escasas; la nica visita de Estado en ese ao fue la
estancia de una semana del rey de Marruecos, a la que se podra aadir la escala en Madrid, de
medio da de duracin, del Secretario de Estado de EEUU. Desp. de Allardt al AA, Jahresbericht
fr das Jahr 1966; Politik, 16 febrero 1966, PAAA Ref. IA4/341. Que al ao siguiente, 1966, la
visita oficial ms destacada del ao diplomtico espaol fuera la del ministro de Asuntos
Exteriores alemn, Gerhard Schrder en un ao en que la lista de huspedes ilustres se
completaba con los nombres del rey Faisal de Arabia Saudita y del presidente de Nicaragua- da
una idea de la baja intensidad de la diplomacia viajera y del intercambio de visitas oficiales que
exhiba la dictadura franquista. Desp. de Allardt, embajada RFA Madrid al AA Jahresbericht fr
das Jahr 1966. Politik, 25 enero 1967, PAAA Ref. IA4/389.

171
correspondida poco despus con el viaje de un ministro italiano a Madrid, no se
produjo, por ejemplo, hasta 1965460.
Conscientes de este hecho, y en un ejercicio que mezclaba hospitalidad y
utilidad poltico-propagandstica hacia el interior con el objetivo de aminorar la
sensacin de aislamiento del rgimen, el gobierno espaol aprovechaba incluso los
viajes de naturaleza privada de ministros y personalidades extranjeros en este caso,
de la Repblica Federal, para darles como mnimo un tinte oficioso, preparando
recepciones y actos oficiales al visitante, as como entrevistas con los ministros
homlogos, almuerzos semioficiales, etc., e informando cumplidamente de ello a
travs de la prensa461. Sobre este trasfondo, podemos considerar como
sorprendentemente alto el nmero de viajes oficiales realizados por representantes de
los gobiernos espaol y alemn entre 1949-1966. La intensidad de la diplomacia
viajera fue sin duda una de las caractersticas ms sobresalientes de las relaciones
polticas entre Espaa y la RFA en este periodo462.
En marzo de 1953 ambos gobiernos tantearon por primera vez la posibilidad
de que un ministro espaol se pens en el de Agricultura, el falangista Rafael
Cavestany- fuera invitado a visitar la RFA con la excusa de algn acontecimiento
agrcola, para as ir preparando el terreno para una ulterior visita de Adenauer463. En
julio, el Auswrtiges Amt retom la idea y pidi a su embajador en Madrid que
indicara qu personalidades espaolas podan invitarse a visitar la RFA para darles
ocasin de profundizar sus conocimientos sobre la situacin en Alemania464.
Posiblemente en la intencin de la diplomacia alemana se aada, al objetivo de

460
El caso de Italia es especialmente interesante debido a los paralelismos que presentaba con la RFA
en cuanto a sus relaciones con Espaa, por ser aquellos dos los pases que heredaban la carga del
apoyo a Franco durante la guerra civil. Los gobiernos democristianos italianos mantuvieron
relaciones correctas con la Espaa de Franco hasta el periodo 1960-61; la situacin amistosa fue
progresivamente a peor con la apertura a sinistra en la poltica italiana a partir de 1962. AA,
apunte Auenpolitik, octubre 1966, BA B 102/266427.
461
En realidad, para un ministro o personalidad poltica en algunos casos tambin altas jerarquas
eclesisticas y empresarios de renombre- era prcticamente hacer una visita exclusivamente no
oficial a Espaa. Desp. de Nlein, consulado general RFA Barcelona al AA, 25 septiembre 1964,
PAAA Ref. IA4/281.
462
Entre 1958 y 1966 se produjeron 16 visitas oficiales de ministros federales de la RFA a Espaa,
con una media de dos visitas por ao, siendo los aos con mayor intensidad en este tipo actividad
oficial 1964 (4 ministros) y 1966 (3 ministros). En el sentido contrario, desde la primera visita
oficial de un ministro espaol a la RFA, en 1955, hasta 1966, se produjeron 20 de estos viajes, con
los mximos en 1963 (5 ministros) y 1966 (4 ministros). Solo en 1957 y 1960 no se registr
ninguna visita ministerial entre Espaa y la RFA.
463
MAE, Nota para el Seor Ministro, 20 julio 1953, AMAE R 3046/26.
464
Escrito del AA a la embajada RFA Madrid, 4 julio 1953, PAAA Abt. 3/1303. Bayern envi una
lista que inclua los nombres de personalidades espaolas del mundo de la cultura, de la economa
y del periodismo, en espera de enviar posteriormente nombres del campo de la poltica y del
gobierno. En el marco de esta misma preocupacin surgir igualmente el programa de visitantes
invitados a cargo del gobierno federal (Gsteprogramm der Bundesregierung), orientado ante todo
a transmitir una imagen favorable de la RFA, convencer de los huspedes ilustres del extranjero de
la sinceridad del cambio democrtico acaecido en el pas y transmitir las tesis de Bonn en lo
relativo a la cuestin alemana; no en vano la visita al muro de Berln, al checkpoint Charlie y a
un campo de acogida de refugiados solan incluirse entre los puntos fijos del programa de todas las
visitas.

172
mejorar las relaciones con Espaa, el deseo de dar a representantes de los gobiernos
occidentales la posibilidad de conocer in situ la problemtica de la cuestin
alemana, reavivada con la explosin de huelgas y manifestaciones de la poblacin
de Berln Este y del resto de la RDA los das 16 y 17 de junio de 1953, en seal de
descontento con la poltica del gobierno de Walter Ulbricht465.
Cumpliendo las instrucciones de Bonn, a mediados de julio el encargado de
negocios Schlitter se reuni con el Director General de Poltica Exterior del
Ministerio de Asuntos Exteriores para inquirir si por parte espaola segua
subsistiendo inters en la visita de Adenauer: de ser as, l aprovechara su inminente
viaje a Bonn para examinar all la posibilidad de que un ministro espaol tal vez el
de Agricultura, el de Comercio o el de Industria- se desplazase a Alemania para
preparar la posible visita del canciller466. La iniciativa fue bien acogida por el
gobierno de Madrid, porque coincida con el deseo rgimen de Franco de enviar a la
RFA a alguna personalidad que preparara el camino para un contacto personal entre
Franco y Adenauer467. Tan pronto como se conoci el resultado de las elecciones al
Bundestag de 6 de febrero de 1953, que concedieron una espectacular victoria
personal al tndem Adenauer-Erhard468, volvi a tratarse de la cuestin. A los dos
das del triunfo electoral de Adenauer, el consejero de la embajada espaola en Bonn,
Jos G. de Gregorio, se present en el despacho de Blankenhorn, mano derecha de
Adenuaer para cuestiones internacionales, para transmitirle la felicitacin del
gobierno espaol. Blankenhorn asegur a de Gregorio que Adenauer y su gobierno
mantenan el inters en llegar a mejorar las ya buenas relaciones entre Alemania y
Espaa para que se desenvolvieran en una atmsfera de franca cordialidad y
sincera amistad. En este sentido indic la idea, que haba sido tratada ya en
esferas ms elevadas -lo cual parece referirse al propio Adenauer, que adems de la
cancillera ocupaba la direccin, recordemos, del Auswrtiges Amt- de que un
ministro espaol, el que se creyese ms indicado, viajara a la RFA en los prximos

465
Una semana despus de que el Politbro del SED denunciara una serie de errores en la
construccin del socialismo en la RDA y proclamara la adopcin de un Nuevo Curso, se
produjeron primero en Berln Este y despus en ms de 300 localidades del pas, los das 16 y 17
de junio de 1953, huelgas y manifestaciones espontneas de protesta de la poblacin. Las
reivindicaciones econmicas de la primera hora, con lemas como mantequilla y no caones
daran pie en las horas siguientes a exigencias polticas de elecciones libres, dimisin del gobierno,
amnista para los presos polticos y unidad nacional. La revuelta fue acallada por la comandancia
sovitica, que intervino tomando militarmente las calles de Berln Este para apuntalar el gobierno
de Walter Ulbricht. En los meses siguientes seran arrestadas ms de seis mil personas en relacin
con los hechos del 16 y 17 de junio; esta ltima fecha fue declarada fiesta nacional en la RFA.
DEZ ESPINOSA, Jos Ramn, y MARTN DE LA GUARDIA, Ricardo M.: Historia
contempornea de Alemania, op. cit., pp. 222-225.
466
MAE, Nota para el Seor Ministro, 20 julio 1953, AMAE R 3046/26.
467
Escrito del AA a la embajada RFA Madrid, 27 agosto 1953, PAAA Abt. 3/1303.
468
La CDU y su socio bvaro, la CSU, se alzaron con el 45,2 % de los sufragios y 243 actas de
diputados, frente al 28,8% y las 151 actas del SPD y el 9,5% y las 48 actas del FDP. Adenauer,
reelegido canciller al da siguiente de las elecciones por 304 votos contra 108, form un gabinete
de coalicin con la CDU/CSU, FDP, DP (Deutsche Partei) y BHE (Block der Heimatvertriebenen
und Entrechteten), pese a disponer de mayora absoluta con los solos votos de su partido sumados
a los de la CSU.

173
dos o tres meses con carcter oficioso o casi particular y se entrevistase con
Adenauer para tratar en forma general de todas las cuestiones polticas,
comerciales, culturales, etc. que pudieran interesar a los dos pases; esta visita
podra servir de base a otras que se haran posteriormente, ya con carcter oficial y
programa definido.
De Gregorio expres a Blankenhorn una receptividad ante esta propuesta que
extra, cuando fue conocida, en el Palacio de Santa Cruz y caus alarma en la
propia Embajada espaola en Bonn, desde donde Aguirre se apresur a escribir a
Martn Artajo para comunicarle su criterio contrario a acceder a la propuesta
alemana469. Tanto el Gobierno espaol como la Embajada en Bonn teman que la
RFA utilizara la presencia de un ministro de Franco en Alemania para presionar en
pro de una rpida resolucin de la cuestin de las propiedades alemanas bloqueadas.
Sin embargo, debieron admitir que la mejor forma de intensificar las relaciones
polticas era concertar una visita oficial de un miembro del gobierno espaol, que
abriera cauces de dilogo para ulteriores contactos. Dos nombres entraron en
consideracin: el del ministro de Comercio, Manuel Arbura, y el de Rafael
Cavestany, ministro de Agricultura. La opcin por uno o por otro responda a
intereses diferentes, en conflicto, por parte espaola, donde la descoordinacin de la
Administracin qued patente en la gestin de la proyectada visita oficial.
La posibilidad de que fuera el ministro de Comercio, Manuel Arbura de la
Miyar, el que viajara en primer lugar a la RFA, se justificaba por la importancia del
factor comercial en las relaciones hispano-alemanas. Vena facilitada, adems, por la
apertura, en Frankfurt, del recin creado Banco Espaol en Alemania, filial del
Banco Exterior de Espaa y establecido en colaboracin con el Sddeutsche Bank
AG como instrumento para reforzar las relaciones comerciales hispano-alemanas.
Como presidente del consejo de administracin del Banco Espaol en Alemania
Arbura tena previsto desplazarse a Frankfurt para acudir a su inauguracin en
diciembre de 1953. El gobierno alemn decidi aprovechar la ocasin para unir, a la
invitacin privada cursada a Arbura por el banquero Hermann Abs, una invitacin
oficial del ministro de Economa, Ludwig Erhard470. Tanto Martn Artajo como el

469
Todos los fragmentos entrecomillados proceden de la carta de Jos G. de Gregorio a Alberto
Martn Artajo de 8 septiembre 1953; vid. tambin la carta de Antonio M Aguirre a Alberto Martn
Artajo de 12 septiembre 1953; ambas en AMAE R 3046/26; esta cuestin est tratada de forma
ms extensa en el cap. 2.2.3.
470
La inauguracin del Banco Espaol en Alemania estaba prevista inicialmente para el 26 de
noviembre de 1953, pero se retras al 9 de diciembre por problemas de calendario de Erhard. Fue
el consejero de la embajada espaola en Madrid, Schlitter, quien en una visita a Frankfurt sugiri a
Hermann Abs la conveniencia de cursar una invitacin a Arbura; vid. escrito de Schlitter,
embajada RFA Madrid al AA, 21 octubre 1953, PAAA Abt. 3/1303. El embajador Aguirre objet,
al saber de esta iniciativa, que al ser Arbura un ministro del Gobierno espaol, no era apropiado
que se le cursara una invitacin meramente privada; vid. nota de Weiz, AA, 28 octubre 1953,
PAAA Abt. 3/1303. Por este motivo se aadi, a la invitacin de Abs, otra oficial de Ludwig
Erhard para los das 10 y 11 de diciembre, quedando el programa a desarrollar por el husped
espaol en la RFA pendiente de fijar en funcin de los deseos de Arbura; vid. tel. cif. n 187 de
Hallstein, AA, a la embajada RFA Madrid, 11 noviembre 1953, PAAA Abt. 3/1303. La invitacin
de Erhard a Arbura, fechada a 19 noviembre 1953, en PAAA Abt. 3/1303.

174
propio Arbura acogieron favorablemente la invitacin y se inclinaban por
aceptarla471. A pesar de ello, pocos das antes de la fecha prevista para el viaje, el
ministro espaol de Comercio acab por anunciar su renuncia a desplazarse a la
RFA, aduciendo que era necesaria su presencia en Madrid para atender a una serie de
problemas surgidos en la aplicacin de los acuerdos entre Espaa y los EEUU del
ao anterior472.
Esta sorprendente renuncia y la forma en que se hizo aliment las
suposiciones de que el responsable de que la visita prevista no saliera adelante era el
embajador espaol en Bonn, Antonio M Aguirre. Aguirre haba acogido con
frialdad, desde un primer momento, la idea de que precisamente Arbura fuera el
primer ministro espaol que visitara la RFA473 y trat de convencer y
aparentemente lo consigui- a sus superiores del Ministerio de Asuntos Exteriores de
que el viaje no era una buena idea. En ello pesaban, por un lado, cuestiones
meramente personales: la relacin personal entre Aguirre y Arbura era, segn
inform Bayern, tan mala, que difcilmente podra tener lugar una visita del ministro
de Comercio a Bonn mientras all estuviera el primero de ellos como embajador474.
Por otro lado, Aguirre objetaba tanto la forma como el fondo de la invitacin del
gobierno alemn475. Para Aguirre, una posible visita de Arbura a Bonn tendra
sentido slo si con ella se lograban arrancar del gobierno alemn ventajas
comerciales para Espaa. Sin embargo, los sondeos que efectu ante el gobierno
alemn le convencieron de que Bonn no estaba en condiciones de acceder a las
peticiones de crditos comerciales a las que aspiraba el Ejecutivo de Madrid. Para
Aguirre, la RFA slo estaba tratando, al invitar al ministro espaol, de aumentar su
importancia poltica hacia el exterior y de obtener una ocasin para plantear la
cuestin de los bienes bloqueados por el rgimen de Franco, una cuestin que
Madrid no estaba interesado en discutir en ese momento. En consecuencia, Aguirre
reafirm su oposicin a la visita de Arbura que, finalmente, como hemos indicado,
no tuvo lugar476.

471
Tel. cif. de Bayern, embajada RFA Madrid al AA, n 214 de 17 noviembre 1953, y n 217 de 19
noviembre 1953, PAAA Abt. 3/1303.
472
Carta de Arbura a Hermann Abs, 3 diciembre 1953; carta de Arbura a Ludwig Erhard, 3
diciembre 1953; carta de Weiz, AA, al ministro federal de Economa, 5 enero 1954; carta de H.
Abs a Walter Hallstein, 15 diciembre 1953; desp. de Bayern al AA, 4 diciembre 1953, todos en
PAAA Abt. 3/1303. La filial en Frankfurt del Banco Espaol en Alemania se inaugur el 9 de
diciembre de 1953.
473
Weiz, un funcionario del AA que conoca a Aguirre desde 1950 y se contaba entre sus amigos
personales, obtuvo la impresin, tras una conversacin con el embajador espaol, de que ste se
opona en realidad a la invitacin a Arbura. Apunte de Weiz, AA, 16 noviembre 1953, PAAA
Abt. 3/1303.
474
Escrito de Bayern a von Welck, AA, 19 febrero 1954, PAAA Abt. 3/1303.
475
MAE, Nota informativa de una carta del Seor Embajador de Espaa en Bonn al Seor
Subsecretario, 14 noviembre 1953, AMAE R 3046/26.
476
Carta n 48 de Aguirre a Martn Artajo, 11 diciembre 1953, AMAE R 3354/33. El Servicio de
Prensa e Informacin del gobierno federal public la noticia de la renuncia del viaje del ministro
del Comercio espaol a la RFA bajo el titular Arbura no quera hablar sobre los bienes
alemanes (Arbura wollte kein Gesprch ber Deutsches Eigentum, informacin del Presse-
und Informationsamt der Bundesregierung, 11 diciembre 1953, PAAA Abt. 3/1303). Bayern, en

175
 El fracaso del plan Arbura hizo que los gobiernos de ambos pases
retomaran el plan Cavestany, es decir, la posibilidad de que fuera el ministro
espaol de Agricultura el primero en visitar la RFA477. El nombre de Cavestany
haba sonado desde el verano de 1953, cuando el propio ministro de Agricultura
indic, en el mes de agosto, al encargado de negocios de la Embajada alemana,
Schlitter, su disposicin a aceptar una invitacin del gobierno alemn478.
La opcin por Rafael de Cavestany y Anduaga contaba con varios puntos a su
favor. En la persona del titular de Agricultura, el gobierno alemn vio ante todo a un
ministro que gozaba de la particular estima de Franco, lo que le haca especialmente
indicado para un primer intercambio de impresiones que permitiera profundizar en
las relaciones hispano-alemanas479. Como ministro de Agricultura, adems,
Cavestany estaba al frente del departamento clave en el desarrollo del comercio
hispano-alemn, al controlar el principal sector exportador espaol, lo que permita
dar a su presencia en la RFA un carcter tcnico, huyendo de una significacin
poltica demasiado marcada480. Mientras que Arbura era considerado un ministro
anglfilo, Cavestany contaba a su favor con su probada germanofilia481. En realidad,
esta inclinacin hacia Alemania poda resultar, a priori, un problema: segn informes
que obraban en poder del Auswrtiges Amt, Cavestany era en realidad pronazi

cambio, valorando desde Madrid los motivos que haban motivado el fracaso de este viaje, no
concedi crdito alguno a la posibilidad de que Arbura hubiera cancelado su viaje para no tener
que responder por la cuestin de los bienes y consider tal afirmacin una mera especulacin. A
pesar de ello, aada, los crculos gubernamentales espaoles eran muy conscientes de que el
problema no resuelto de las propiedades bloqueadas continuaba lastrando de forma significativa
las relaciones bilaterales. Desp. de Bayern al AA, 8 enero 1954, PAAA Abt. 3/1303.
477
En el Auswrtiges Amt, donde segua intacto el inters en invitar a un ministro espaol, se acord
en enero de 1954 que por motivos puramente prcticos interesaba ms contar con la presencia del
ministro de Comercio que con la del de Agricultura; vid. escrito del barn von Welck, Seccin
Poltica del AA, a Bayern, 16 enero 1954, PAAA Abt. 3/1303. Aunque Martn Artajo continuaba
apoyando la visita de Arbura, Bayern consideraba ms realizable la invitacin a Cavestany, ya
que la opcin de Arbura topara con la enemistad personal de Aguirre; vdi. escrito de Bayern a
Welck, 19 febrero 1954, PAAA Abt. 3/1303.
478
Desp. de Schlitter, embajada RFA Madrid al AA, 18 agosto 1953, PAAA Abt. 3/1303.
479
Nacido en 1902, hijo del escritor Antonio Cavestany, Rafael Cavestany y Anduaga haba cursado
estudios de agronoma y fund en 1925 una explotacin agrcola en la Guinea Espaola. Tras
viajar por frica, Europa y Amrica regres a Espaa, desde donde pas a desempear durante
cuatro aos la agregadura agrcola en la Embajada espaola en Pars, de 1932 a 1935. Luch en la
guerra civil y, tras la batalla del Ebro, fue nombrado inspector general de Trabajo en el Ministerio
de Organizacin Sindical por el ministro Pedro Gonzlez Bueno. Al finalizar la guerra retom su
actividad privada en el campo de las explotaciones agrcolas, hasta que en 1940 fue nombrado Jefe
del Sindicato de Frutas y Verduras el ms importante para el sector exportador espaol- por Jos
Luis Arrese. En 1945 fue nombrado procurador en Cortes y en el gobierno del 18 de julio de 1951
recibi, con cuarenta y tres aos, la cartera de Agricultura, que desempe hasta 1957. Vid. AA,
Allgemeine Instruktion para el Embajador Prncipe Adalbert von Bayern, 10 octubre 1952,
PAAA Abt. 3/358; e informe de prensa Spanischer Landwirtschaftsminister besucht
Bundesrepublik fechado en Madrid el 7 abril 1954 (y donde errneamente se le llama Juan
Antonio Cavestany y Gonzlez Nandn), PAAA Abt. 3/1303.
480
En torno a la destacada posicin de Cavestany ante Franco, se destacaba que en todos los rumores
sobre prximos cambios en el gobierno de Espaa, el ministro de Agricultura era casi el nico
sobre el que se pensaba que repetira cargo. Desp. de Schlitter, embajada RFA Madrid, al AA, 18
agosto 1953, PAAA Abt. 3/1303.
481
AA, nota de 10 marzo 1954, PAAA Abt. 3/1303.

176
(nazifreundlich) y amigo (sic) de Enrich W. Gardemann482. Este ltimo, un
activo miembro del partido nazi, haba sido consejero de la Embajada alemana entre
1941 y 1943, hacindose merecedor de la desconfianza del rgimen de Franco por
sus intentos de interferir en la poltica interior espaola483. Que el gobierno de Bonn
no viera en ello un obstculo ni desistiera de su idea de invitar a Cavestany a visitar
la RFA indica hasta qu punto a la altura de 1954 el gobierno alemn diriga su
poltica hacia Espaa por consideraciones pragmticas, relegando a un plano
secundario el (hasta entonces) necesario tacto poltico para evitar resucitar ante la
opinin pblica interna e internacional las reminiscencias de la pasada colaboracin
nazi-franquista. Que este pasado, sin embargo, continuaba vivo y actuando como un
factor presente en las relaciones hispano-alemanas en estos aos lo demuestra el
activo papel que, en todo cuanto rode al viaje oficial de Cavestany a la RFA,
desempe una persona como Juan Hoffmann.
El constructor alemn Juan Hoffmann, residente en Espaa desde los doce
aos, haba trabajado durante la Segunda Guerra Mundial para el servicio de Prensa
de la Embajada alemana en Madrid. De estos tiempos databa su amistad personal con
Gardemann. A travs de este ltimo, cuya esposa era dama de compaa en la casa de
la aristocrtica familia Fugger, Hoffmann haba entrado en contacto con el prncipe
Fugger von Gltt, diputado desde 1949 en el Bundestag alemn por la Unin
Socialcristiana bvara (CSU), el partido hermano de la CDU en Baviera. Esta
conexin con Fugger haba permitido a Hoffmann hacer llegar regularmente a
Adenauer, bien directamente, bien por medio de aqul, informes sobre la situacin en
Espaa desde 1951 hasta 1954. En la Cancillera y en el Auswrtiges Amt se
consideraba a Hoffmann una persona especialmente indicada para proporcionar
informaciones de este tipo, dadas sus buenas relaciones personales con varios
ministros del rgimen, como el falangista Cavestany, el ministro del Ejrcito y
antiguo jefe de la Divisin Azul, Muoz Grandes, e incluso, segn se deca, con el
propio Franco484.

482
Apunte de G. v. Waldheim Die neuen Minister in Spanien ernannt am 19. Juli 1951, 25 julio
1951, PAAA Ref. 206/28. B. Aschmann adjudica, errneamente, esta caracterizacin de
Cavestany a Jos Luis Arrese, basndose en este mismo documento. Una lectura atenta del mismo
debera bastar para despejar el error. El documento consiste en una caracterizacin de los distintos
ministros del gobierno nombrado por Franco el 18 de julio de 1951. Al llegar a Cavestany, tras los
datos sobre su actividad profesional hasta 1939, podemos leer: Als ARRESE Falangechef war,
uebernahm er das Syndikat fuer Fruechte und Gartenprodukte, das wichtichste fuer den
spanischen Aussenhandel (Apfelsinnen und Oel). Alter Kmpfer, nazifreundlich, amigo von
Gardemann. (La mayscula y el subrayado constan en el documento original). Sin duda, la
mencin a Arrese en el mismo apartado en el que se trata sobre Cavestany ha inducido al error.
Por lo dems, Jos Luis Arrese no formaba parte del gobierno de 1951 y el autor de este
documento, Waldheim, no incluye ninguna caracterizacin de su persona. ASCHMANN, B.:
Treue Freunde?, op. cit., p. 239.
483
Vid. supra, cap. 2.2.2.
484
Informe del AA Personalangaben ber Landwirtschaftsminister Cavestany und seine Begleitung,
14 mayo 1954, PAAA Abt. 3/1303; y apunte del Abt. III del AA, s.f. (ca. 1953), PAAA Abt.
3/280.

177
 Estos contactos explican que Juan Hoffmann, siguiendo sus intereses
personales y tratando de labrarse una posicin como intermediario entre los
gobiernos de Madrid y Bonn, tratara de influir en el Ejecutivo alemn para que fuera
Cavestany, y no Arbura, quien viajara a la RFA. Durante el ao 1953, Hoffmann
hizo campaa en favor de la opcin de Cavestany con sus cartas al prncipe Fugger
von Gltt y sus contactos con la Embajada485; cuando finalmente Arbura tuvo que
renunciar a su viaje, Hoffmann se apresur a escribir a Fugger, el 11 de diciembre de
1953, recordando que l haba desaconsejado que se invitara a Arbura en lugar de a
Cavestany y sealando que la invitacin comprometida con ste ltimo no poda
cancelarse, simplemente, sin que ello suscitara el desagrado del gobierno espaol486.
El Auswrtiges Amt, tras asegurarse de que el interesado aceptara, decidi
finalmente invitar a Cavestany a realizar en mayo de 1954 una visita oficial a la
RFA487. Hoffmann se asegur su presencia en primera fila de los contactos que
estableci Cavestany en la RFA, al lograr acompaar al ministro espaol en calidad
de intrprete488.
La importancia del viaje de Cavestany, la primera de un ministro franquista a
la RFA, radic en su carcter simblico, al representar la definitiva normalizacin de
las relaciones hispano-alemanas tras la posguerra. El programa preparado por el
gobierno alemn, muy tcnico y centrado en la visita de explotaciones agrcolas,
ganaderas y mineras, apenas poda ocultar el significado poltico del viaje489; el
objetivo del propio Cavestany era ante todo crear una atmsfera poltica favorable

485
En mayo de 1953 recomendaba que el gobierno alemn cursara una invitacin oficial a Cavestany,
uno de los ms activos y cercanos colaboradores de Franco, para revitalizar las relaciones
hispano-alemanas. Carta de J. Hoffmann a Fugger von Gltt, 28 abril 1953, PAAA Abt. 3/280. En
una carta fechada el 2 de noviembre de 1953 al prncipe Fugger von Gltt y que, como otras tantas
del mismo remitente, lleg a las oficinas del Auswrtiges amt, Hoffmann afirmaba que Arbura no
estaba nada entusiasmado con la idea de viajar a la RFA, mientras que Cavestany s tena mucho
inters en realizar este viaje. Este ltimo, aada, haba recibido la promesa de una invitacin
oficial una vez hubieran pasado las elecciones en Alemania y se hubieran firmado los acuerdos
Espaa-EEUU. Para empujar a Bonn a tomar una decisin, Hoffmann aada su opinin de que si
Adenauer dedicaba suficiente atencin a las relaciones hispano-alemanas, cosechara con total
seguridad un xito en poltica exterior y ayudara a consolidar la relacin entre dos pases que,
como Espaa y la RFA, pueden prestarse mutuamente valiosos servicios. Juan Hoffmann al
prncipe Fugger von Glott, Madrid 2 noviembre 1953, PAAA Abt. 3/1303. Sobre su actividad con
la Embajada, vid. carta de Juan Hoffmann al prncipe Fugger von Gltt, Madrid 11 diciembre
1953, PAAA Abt. 3/1303.
486
Juan Hoffmann al prncipe Fugger von Gltt, Madrid 11 diciembre 1953, PAAA Abt. 3/1303.
487
El Consejo de Ministros espaol dio luz verde al viaje de Cavestany el 12 de marzo de 1954 (desp.
de Bayern al AA, 29 marzo 1954, PAAA Abt. 3/1303); una vez comunicado este hecho al
gobierno alemn, el ministro federal de Agricultura, Heinrich Lbke, que era quien formalmente
actuara como anfitrin, envi a Cavestany el 30 de marzo de 1954 la invitacin correspondiente,
convencido de que un personal cambio de impresiones con V.E. ser sumamente beneficioso
para el prspero desarrollo de las amistosas relaciones que existen entre nuestros dos pases:
carta de Lbke a Cavestany, 30 marzo 1954, PAAA Abt. 3/1303.
488
Cavestany indic a la Embajada alemana su deseo expreso de que Hoffmann le acompaara como
traductor; ste por su parte subray tambin ante el personal de la Embajada que desempeara las
labores de intrprete durante la estancia de Cavestany en la RFA. Desp. de Bayern al AA, 29
marzo 1954; la peticin de Cavestany de que le acompae Hoffmann, en el escrito del primero a
Bayern de 16 marzo 1954; ambos en PAAA Abt. 3/1303.
489
Tel. n 87 del AA a la embajada RFA Madrid, 8 mayo 1954, PAAA Abt. 3/1303.

178
entre los gobiernos de la RFA y Espaa y centrarse, en sus contactos con el Ejecutivo
alemn, en cuestiones polticas490.
Las entrevistas que mantuvo el ministro espaol durante los cuatro das que
permaneci en la RFA (17 al 21 de mayo de 1954) con Adenauer, con el presidente
de la RFA Theodor Heuss y con el secretario de Estado Walter Hallstein tuvieron,
segn todos los indicios, el efecto deseado: la cordial acogida dispensada por el
gobierno alemn y por los crculos econmicos privados llevaron a Madrid una
impresin de optimismo491. Cavestany regres adems a Espaa con el anuncio de
que el gobierno alemn haba accedido a aumentar espectacularmente, hasta casi
duplicar, el margen mximo de descubierto (swing) permitido en el comercio
bilateral hispano-alemn, un logro importante tanto desde el punto de vista
econmico como desde el poltico492. El ministro espaol haba ofrecido a cambio la
entrega a la RFA de diversas parcelas para la construccin de dependencias de la
Embajada y de instituciones culturales y educativas alemanas, adems de una
moratoria en las liquidaciones de los bienes alemanes bloqueados493.

490
As se lo confi el ministro espaol a un representante de la embajada alemana semanas antes de
partir hacia Bonn. Escrito de la embajada RFA Madrid a Welck, AA, PAAA Abt. 3/1303.
491
Art. Espaa cuenta con compensaciones. Se habla de una central elctrica para la capital,
Handelsblatt (Dsseldorf), 30 mayo 1954, reproducido como anexo al despacho n 289 de la
Oficina Comercial de Espaa en Bonn al MAE, 15 junio 1954, AMAE R 5285/21.
492
Vid. con ms detalle esta cuestin en cap. 3.2.3.
493
Ministerio Federal de Economa, Ref. VB3, Vermerk betreffend den Stand der derzeitigen
Beziehungen zwischen der Bundesrepublik Deutschland und Spanien, 15 septiembre 1954, BA B
102/110888. La oferta de Cavestany inclua el regalo por el gobierno espaol de una parcelas en
Madrid valorada en 4 millones DM para la construccin de la nueva Embajada alemana, de un
colegio y de un Instituto alemn de cultura; el regalo de otra parcela en Ciudad Universitaria por
valor de 1 milln de pesetas (equivalentes a unos 100.000 DM); la puesta a disposicin del
gobierno alemn de un colegio en Santa Cruz de Tenerife; y la moratoria de las liquidaciones de
bienes alemanes as como la obtencin de los Aliados de una declaracin para lograr total claridad
en el trato de la cuestin de los bienes alemanes. Ministerio Federal de Economa, Ref. VB3,
Vermerk betreffend den Stand der derzeitigen Beziehungen zwischen der Bundesrepublik
Deutschland und Spanien, 15 septiembre 1954, BA B 102/110888. Adalbert von Bayern expres
a Franco, en una audiencia que ste le concedi el 8 de julio de 1954, su satisfaccin por ver
incluida en la lista de Cavestany una parcela en la Ciudad Universitaria que podra dedicarse a un
Colegio Mayor alemn, porque as se daba cumplimiento a un obsequio nunca realizado- del rey
Alfonso XIII a la madre de Adalbert von Bayern en favor de los estudiantes alemanes. Telegrama
cif. n 133 de Bayern al AA, 8 julio 1954, PAAA Best. 2/347. Bonn recibi como un gesto
positivo la oferta de entrega de parcelas, que haba sido aprobada por el Consejo de Ministros
espaol tres das antes de la partida de Cavestany. No obstante, este gesto no satisfaca la
reivindicacin de la RFA, expresada repetidamente mediante su embajador en Madrid, de que el
rgimen espaol devolviera los colegios alemanes incautados. Escrito de Blankenhorn, AA, a la
Oficina del Presidente federal, 20 mayo 1954, PAAA Abt. 3/1303. Como era de esperar, la prensa
espaola, al informar sobre esta oferta, utiliz siempre el trmino regalo, evitando el que sera
ms exacto, devolucin, y haciendo entrever que Espaa esperaba ser correspondida a cambio
con un gesto similar. En este sentido, Handelsblatt de Dsseldorf afirm que Cavestany haba
negociado con el gobierno alemn la creacin de una central trmica en Madrid, para la que se
esperaba de la RFA un crdito de 80 millones DM. Dado que esta cuestin no aparece en la
documentacin posterior, carecemos de elementos de juicio para valorar si se trata de algo ms que
un rumor infundado. Fuente: art. Espaa cuenta con compensaciones. Se habla de una central
elctrica para la capital, Handelsblatt (Dsseldorf), 30 mayo 1954, anexo al desp. n 289 de la
Oficina Comercial de Espaa en Bonn al MAE, 15 junio 1954, AMAE R 5285/21.

179
 El hecho de que el Ministerio Federal de Economa rectificara a los pocos
das las palabras de Cavestany, indicando que la RFA no se haba comprometido a
satisfacer ninguna de las peticiones del gobierno espaol, cay como un jarro de
agua fra sobre los responsables de las relaciones econmicas494 las negociaciones
comerciales bilaterales del otoo siguiente fueron especialmente tensas-495, pero no
logr velar el xito poltico que, en la lectura del gobierno espaol, se haba
alcanzado con esta visita. Al fin y al cabo, el secretario de Estado Hallstein haba
certificado el inters de la RFA por Espaa al alabar, en su discurso ante Cavestany
del da 21, la inteligente poltica de Franco que haba permitido a Espaa salir del
aislamiento y cooperar con el mundo libre, aadiendo a continuacin:

Hoy realizan ambos pueblos de la pennsula Ibrica, este bastin de

Europa al otro lado de los Pirineos fraguado en la lucha contra el comunismo, una
aportacin a la defensa de Occidente cuyo valor no puede exagerarse y que no
debera ignorarse durante ms tiempo496.

Expresiones como sta, unidas a la siempre presente tendencia del franquismo

a magnificar sus magros xitos internacionales, estn sin duda en el trasfondo del
anuncio de Cavestany, a su regreso a la capital espaola, de la constitucin de un
eje Bonn-Madrid497. Ahora el rgimen de Franco esperaba que algn ministro
alemn visitara Espaa, como preparacin al ansiado viaje de Adenauer a Espaa, en
el que el caudillo segua poniendo sus esperanzas para el futuro498.
Los pasos siguientes del gobierno de la RFA indican que, absorbido por el
incierto futuro de la Comunidad Europea de Defensa, el canciller y el Auswrtiges
Amt eligieron rebajar las expectativas espaolas y no seguir el juego a Madrid, ni
siquiera en el plano retrico499. La magnitud de los problemas que ocupaban a la

494
Ministerio Federal de Economa, Ref. VB3, Vermerk betreffend den Stand der derzeitigen
Beziehungen zwischen der Bundesrepublik Deutschland und Spanien, 15 septiembre 1954, BA B
102/110888. En la embajada alemana en Madrid se seal, como origen ms probable del
malentendido en torno a las presuntas promesas de Bonn a Cavestany, directamente a la figura de
Juan Hoffmann y a sus actividades poco claras de intermediacin entre personalidades de ambos
gobiernos. Tel. n 12 de la delegacin alemana en Madrid para la negociacin del acuerdo de
pagos con Espaa, al Auswrtiges Amt, 2 noviembre 1954, BA B 102/15304 Heft 2.; otras
menciones a esta supuesta promesa de Cavestany de elevacin del swing hasta 120 millones DM,
en: tel. n 1 de Lahr, Grosdidier y Bayern al AA, 2 octubre 1954, BA B 102/58147; nota Deutsch-
spanische Zahlungsverkerh; 1. Bericht der Unterkommission Zahlungsverkehr de la delegacin
negociadora alemana, BA B 102/58147.
495
Vid. cap. 3.2.3.
496
Subrayado en el original. Stichwortartige Gedanken fr eine Ausprache des Herrn Staatssekretrs
beim Frhstck fr den spanischen Landwirtschaftsminister Cavestany am Freitag, dem 21. Mai
1954, PAAA Abt. 3/1303.
497
Sobre este pretendido eje, vid. MARQUINA BARRIO, Antonio: La primera aproximacin,
art. cit., p. 138.
498
Welck, Abt. 3 del AA, apunte para el secretario de Estado del AA, Offene Fragen in den
Beziehungen zwischen der Bundesrepublik und Spanien auf politischem, wirtschaftlichen und
kulturellem Gebiet, 7 agosto 1954, PAAA Abt. 3/281.
499
En la documentacin que el Auswrtiges Amt prepar para Adenauer para su entrevista con
Cavestany, se incida en que deba aclararse al ministro espaol que el inters de la RFA se
concentraba en la creacin de la CED y que, solamente cuando se hubiera alcanzado este estadio

180
RFA en el campo internacional, con la ratificacin pendiente de la CED y, una vez
fracasada esta, la necesidad de buscar una solucin de refuerzo que permitiera la
conquista de la soberana para Alemania occidental y su integracin en el sistema
defensivo occidental, no dejaban margen para atender a una pretendida relacin
especial con el rgimen de Franco, que solo podra daar la imagen de la RFA ante el
exterior, y especialmente ante Francia y Gran Bretaa.
Es significativa en este sentido la frialdad con que el Auswrtiges Amt acogi
un informe remitido por J. Hoffmann directamente a Adenauer en junio en el que
trataba de convertir el viaje de Cavestany en punto de partida para una cooperacin
poltica ms estrecha entre Espaa y Alemania que podra alentar a otros pases
europeos a seguir su ejemplo, con el beneplcito de los EEUU. A la afirmacin del
intermediario alemn de que el viaje de Cavestany haba sido el primer viraje de
Espaa a Europa tras 1945, de que se corresponda con la poltica exterior
tradicional espaola, que desde siempre busc y alcanz una colaboracin con el
centro de Europa, y de que dependa de la RFA construir con Espaa relaciones
amistosas en beneficio econmico y poltico de nuestro pueblo alemn500,
respondi el Auswrtiges Amt con poco ms que un acuse de recibo y con la
cancelacin de cualquier correspondencia directa, para el futuro, entre el canciller y
Hoffmann, debido al pasado nazi de este ltimo501. Es igualmente significativo el
hecho de que este mismo departamento diera largas a Aguirre en sus pretensiones de
mantener una nueva reunin con Adenauer en julio, para, de este modo, evitar
cualquier impresin de relacin especial entre Madrid y Bonn502.
De este modo, y para la decepcin de los espaoles, en la segunda mitad de
1954 las expectativas de alcanzar una relacin estrecha con la RFA quedaron

de la integracin europea, podra considerarse la colaboracin con otros pases europeos, como
Espaa. AA, apunte confidencial Unterlagen fr Gesprche anlsslich des Besuches von
Landwirtschaftsminister Cavestany, 14 myo 1954, PAAA Abt. 3/1303.
500
Hoffmann remiti directamente al canciller Adenauer su informe, fechado el 16 de junio de 1954,
en el que valoraba el efecto positivo que la visita de Cavestany a la RFA haba tenido en el
gobierno y la prensa espaoles, y en el que afirmaba que Espaa consideraba su amistad con
Alemania como un pilar de la comunidad europea que podra extenderse a otros pases del Viejo
Continente, contando con el benvolo consentimiento del gobierno de Washington. Espaa,
continuaba el emisario, respetara la poltica de la RFA con respecto a Francia y el Reino Unido y
entendera que el gobierno de Bonn procediera en sus relaciones con Madrid con circunspeccin,
siempre que sta no degenere en hipocresa. Era una forma indirecta de mostrar el deseo del
rgimen de Franco de obtener una homologacin en Europa mediante su relacin con la RFA, y su
aspiracin a que el gobierno de Bonn no gestionara su vnculo con Madrid como un asunto
vergonzante. Por lo dems, Espaa no aspiraba en ese momento a participar en los proyectos de
integracin europeos en marcha pero, afirmaba Hoffmann, no se descartaba por parte espaola
aproximarse al estudio de esta cuestin a travs de una buena relacin con la RFA. Informe de
Juan Hoffmann a K. Adenauer, 16 junio 1954, PAAA Abt. 3/281.
501
En el Auswrtige Amt se desaprob que Hoffmann dirigiera directamente a Adenauer su ltimo
escrito. Este Ministerio se encarg de que se transmitiera simplemente el agradecimiento de
Adenauer por el informe, a la vez que peda a la embajada en Madrid ms datos sobre las
actividades de Hoffmann en favor del nacionalsocialismo durante la segunda guerra mundial. AA,
nota s.f. (ca. junio 1954); y escrito del AA a la embajada RFA Madrid, 14 septiembre 1954; ambos
en PAAA Abt. 3/281.
502
Welck, AA, a Aguirre, 23 julio 1954, PAAA Abt. 3/281.

181
aparcadas, entrando las relaciones hispano-alemanas en una fase de letargo de la que
no saldran hasta la primavera del ao siguiente. El hecho de que la RFA prefiriera,
adems, mantener congeladas las negociaciones pendientes con Madrid sobre los
bienes alemanes, hasta esperar a conocer el resultado de las negociaciones con
EEUU sobre la misma materia, que se iniciaran en enero de 1955, contribuy a la
parlisis503.
La ruptura de las negociaciones comerciales del otoo de 1954 aadi
pesimismo al panorama bilateral, en el que slo destacaba como hito positivo la
firma del acuerdo cultural hispano-alemn de 10 de diciembre de 1954. Muoz
Grandes, uno de los ms prominentes germanfilos del rgimen de Franco, expres
en varias ocasiones a Bayern su decepcin y malestar por la situacin y por el hecho
de que, en su impresin, la RFA no deseara realmente una mayor aproximacin a
Espaa504. Solo la consecucin de la soberana por este pas introducira cambios
significativos en sus relaciones con Espaa, que entraron en la primavera de 1955 en
una nueva fase.

2.3.4. La consolidacin de la relacin bilateral, 1955-1958.

El 5 de mayo de 1955, con la entrada en vigor de los Acuerdos de Pars, la

RFA recuperaba la soberana con las limitaciones ya expuestas- e ingresaba en la
OTAN. La nueva etapa que se iniciaba para la poltica exterior de Alemania no dej
de repercutir en las relaciones de este pas con Espaa, donde de forma inmediata, el
prestigio de Adenauer y la admiracin por la RFA subieron varios enteros. Franco
calific pblicamente, en unas declaraciones publicadas en la prensa espaola, a
Alemania como el pas ms importante de Europa y ensalz la talla de estadista de su
canciller505. El caudillo se asegur de que tanto el Adenauer como el Presidente
Federal, Theodor Heuss, recibieran su felicitacin personal por la recuperacin de la
soberana para la RFA, expresando adems el deseo de que el pueblo alemn pudiera
alcanzar pronto su reunificacin506.

503
Tel. cif. n 239 de Blankenhorn, AA, a Bayern, embajada RFA Madrid, 10 diciembre 1954, PAAA
Abt. 3/281.
504
Abura tambin expres su malestar a Bayern por el fracaso de las negociaciones comerciales del
otoo. Para el Embajador alemn, detrs del descontento de varios miembros del gobierno espaol
por la situacin de las relaciones con la RFA se hallaba la figura de Hoffmann, que con su papel
oficioso de intermediario entre Madrid y Bonn y su labor informativa, no siempre objetiva, estaba
contribuyendo a enturbiar los canales de comunicacin entre ambos Ejecutivos. Hoffmann, entre
otras cosas, haba criticado ante miembros de la embajada alemana en Madrid la forma en que la
delegacin alemana haba conducido las negociaciones comerciales con Espaa en el otoo de
1954. Tel. cif. n 241, Bayern al AA, 26 noviembre 1954, PAAA Abt. 3/281.
505
La prensa espaola public estas afirmaciones de Franco los das 22 y 23 de marzo de 1955, en
pleno proceso de ratificacin de los Acuerdos de Pars. Desp. de Bayern al AA de 12 abril 1955,
PAAA Ref. 206/34.
506
Telegrama de Franco a T. Heuss, Presidente de la RFA, de 6 mayo 1955, AMAE R 3824/30. El
encargado de negocios en Bonn recibi del MAE instrucciones de hacer llegar a Adenauer una
nota de 7 de mayo de 1955, de la que procede la expresin entrecomillada, expresando la

182
 La admiracin por la reconstruccin material y moral de Alemania era
generalizada en Espaa, donde Franco y sus ministros ensalzaban frecuentemente el
papel clave desempeado por Alemania en la salvacin de la civilizacin
occidental y en el mantenimiento de la paz mundial507. Como inform Adalbert von
Bayern, se estaba produciendo un evidente cambio de actitud en el gobierno espaol,
que pas a abordar de forma ms flexible y diplomtica las cuestiones pendientes con
Alemania508 lo cual haca presagiar una mejor disposicin a alcanzar una solucin
al problema de las propiedades alemanas bloqueadas que fuera satisfactoria para los
dos pases-. Los restos de arrogancia de Espaa ante la Repblica Federal dieron
paso, al obtener sta la soberana, a un enfoque que situaba a los dos pases en un
plano de igualdad. El creciente prestigio e importancia de la RFA en la escena
internacional durante el periodo 1955-58 llevara a Espaa a buscar una
aproximacin e intensificacin de sus relaciones con el gobierno de Bonn, como
observ ya en diciembre de 1956 Knappstein, el nuevo embajador alemn en
Madrid509.
En la nueva etapa que se iniciaba, Adenauer entreg el testigo de la direccin
formal de la poltica exterior a Heinrich von Brentano, ministro de Asuntos
Exteriores desde junio de 1955. A priori, este relevo no iba a aportar modificaciones
significativas en la actitud de la Repblica Federal hacia Espaa. Poltico
democristiano de primera hora y brillante jurista, Brentano haba sido uno de los
fundadores de la CDU de Hesse en 1945 y jefe del grupo parlamentario de este
partido en el Bundestag desde 1949510. No hay noticia de que a lo largo de sus seis
aos al frente del Auswrtiges Amt (1955-1961) Brentano haya tenido ideas propias
ni especialmente descollantes con respecto a Espaa y al rgimen de Franco. La

felicitacin personal del caudillo. Desp. n 363 de Salvador Garca de Pruneda, encargado de
negocios a.i. en Bonn al MAE, de 10 mayo 1955; y carta del mismo a Adenauer de 7 mayo 1955;
ambos en AMAE R 3824/30.
507
AA, Abt. III, Nota Beziehungen zwischen der Bundesrepublik und Spanien, s.f. (mayo 1955),
PAAA Ref. 206/40.
508
Bayern interpretaba que mientras existiera la posibilidad de que los Acuerdos de Pars no fueran
ratificados, Espaa mantendra su aspiracin a ser un socio relevante de la RFA explotando a la
vez el valor del vnculo existente entre Madrid y Washington por los acuerdos defensivos de 1953.
Una vez atisbada la realidad de que la RFA recuperara su soberana y la cooperacin europea
alcanzaba un buen momento, Espaa podra verse obligada en cambio a buscar con ms intensidad
el acercamiento con el resto de Europa. Desp. de Bayern, embajada RFA Madrid, al AA, 15 abril
1955, PAAA Ref. 206/36.
509
Desp. de Knappstein al AA, 5 diciembre 1956, PAAA Ref. 206/36.
510
Heinrich von Brentano (1904-1964) haba sido detenido por el rgimen nazi, que le relacion con
el atentado contra Hitler realizado, sin xito, por crculos de la resistencia el 20 de julio de 1944.
Considerado un jurista dotado para la poltica, ntegro y europesta convencido, pero
marcadamente irresoluto y falto de determinacin, fue ministro de Asuntos Exteriores entre 1955 y
1961, ao en que las presiones del FDP, socio en la coalicin de gobierno tras las elecciones de
septiembre, le obligaron a dimitir. Una breve semblanza de von Brentano, as como una valoracin
de su labor como ministro de Asuntos Exteriores, en MLLER, C.M.: Relaunching German
Diplomacy..., op. cit., pp. 78-88; ms recientemente, los diferentes aspectos de von Brentano como
poltico democratacristiano, presidente de la fraccin de la CDU/CSU en el Bundestag y ministro
de Asuntos Exteriores han sido analizados en los trabajos recopilados en KOCH, Roland (Hrsg.):
Heinrich von Brentano. Ein Wegbereiter der europischen Integration. Mnchen: Oldenbourg
Wissenschaftsverlag, 2004.

183
ausencia de cualquier referencia al respecto en sus intercambios epistolares con
Adenauer a lo largo de dos dcadas acredita, adicionalmente, esta impresin511. En
noviembre de 1954, el rumor de su prximo nombramiento como ministro de
Negocios Extranjeros fue transmitido por Aguirre a Madrid sin un pice ni de
preocupacin de especial entusiasmo, limitndose el embajador espaol a registrar
que el seor von Brentano mantiene relaciones muy cordiales con esta
Embajada512.
Esta desapasionada constatacin se vera refrendada al comprobarse que la
presencia de Brentano al frente del Auswrtiges Amt no implicaba un cambio de
rumbo en la poltica exterior de la RFA. Considerado habitualmente una figura gris a
la sombra gigantesca del canciller, Bretano cont con un escaso margen de maniobra
al frente de la diplomacia: Adenauer se reserv como propias las materias relativas a
la participacin alemana en la integracin de Europa, las relaciones con los EEUU y
la URSS, y las negociaciones internacionales de alto nivel513. En consecuencia, el
titular formal de la cartera de Asuntos Exteriores se concentr en la reconstruccin y
organizacin del Auswrtiges Amt y en el objetivo de la reunificacin alemana, su
gran aspiracin en materia de poltica exterior y su gran fracaso tambin. Pese al
perfil propio que Brentano trat de adquirir ante Adenauer en esta materia y sus
diferencias de opinin con el canciller, en opinin de C. Mller la poltica exterior
de la Repblica Federal continu siendo la poltica exterior de Adenauer hasta la
dimisin de Brentano en 1961514.

511
BAHRING, Arnulf (unter Mitarbeit von OETINGER, Bolko v., und MAYER, Klaus): Sehr
verehrter Herr Bundeskanzlker! Heinrich von Brentano im Briefwechsel mit Konrad Adenauer
1949-1969. Hamburg: Hoffmann und Campe Verlag, 1974.
512
Desp. n 950 de Aguirre al MAE de 3 noviembre 1954, AMAE R 3040/16.
513
Para temas de ms altos vuelos, Brentano no dejara de ser un ejecutor de las pautas marcadas por
Adenauer, a cuyo criterio se pleg siempre en aquellas materias, como las relacionadas con el
desarme, en las que el canciller y su ministro mantenan puntos de vista diferentes. Al fin y al
cabo, su eleccin como ministro de Asuntos Exteriores la deba en gran medida en que, al menos
en 1955, apoyaba punto por punto la poltica exterior de Adenauer. El canciller, que no tuvo
ningn problema en puentear en su ministro en los aos siguientes cuantas veces le pareci
oportuno, conserv a su alrededor un clan de asesores en materias internacionales (Walter
Hallstein, Herbert Blankenhorn, Hans Globke, Felix von Eckardt, Heinrich Krone) que competan
con el Auswrtiges Amt por el control de la poltica exterior. Pese a que el estudio de D. Kosthorst
sobre Brentano dota convincentemente al poltico alemn de visin propia y cierto margen de
autonoma, la posicin del ministro de Exteriores en la decisin sobre los grandes temas de poltica
internacional que afectaban a la RFA estaba marcada por la debilidad. Los paralelismos que
pueden establecerse en la relacin de Brentano con Adenauer, y la que ligaba con Franco a Martn
Artajo considerado bsicamente un ejecutor de la poltica del dictador-, proporcionan un
interesante punto de partida para futuros estudios comparados sobre los procesos de formulacin y
toma de decisiones en poltica exterior en la RFA y Espaa en este periodo. Vid. MLLER, C. M.:
Relaunching German Diplomacy..., op. cit., pp. 78-88; y KOSTHORST, Daniel: Brentano und die
deutsche Einheit. Die Deutschland- und Ostpolitik des Auenministers im Kabinett Adenauer
1955-1961. Dsseldorf: Droste, 1993; as como KROLL, Frank-Lothar: Heinrich von Brentano.
Ein biographisches Portrt, en KOCH, Ronald (Hrsg.): Heinrich von Brentano. Ein
Wegbereiter..., op. cit., pp. 25-65. En esta ltima obra son tambin de inters los trabajos de
Arnulf Baring (p. 109 y ss.), Daniel Kosthorst (p. 125 y ss.), Sylvia Taschka (p. 143 y ss.) y
Hendrik Tho (p. 205 y ss.).
514
MLLER, C.M.: Relaunching German Diplomacy..., op. cit., p. 85. La subordinacin y absoluta
lealtad de Brentano al Adenauer no impeda la discrepancia y la crtica nunca aireada en pblico-

184
 Von Brentano fue, como Adenauer, ante todo un poltico de convicciones
democratacristianas, guiado por la idea conservadora del Abendland u Occidente
cristiano, que deba basarse en la reconciliacin entre Francia y Alemania; y
convenido de que la orientacin europesta y la orientacin atlantica eran dos facetas
complementarias, y no excluyentes, de la poltica de integracin de la RFA en el
mundo occidental (Westintegration), y convencido igualmente de la necesidad de que
el llamado mundo libre permaneciera unido y alerta ante la amenaza comunista
que haba conquistado ya la mitad oriental de Alemania. Teniendo en cuenta que
estos mismos fundamentos eran los que haban guiado la poltica exterior de
Adenauer antes de 1955, no se adivinaban modificaciones importantes para la
poltica espaola de la RFA. Puede suponerse, todo lo ms, que la cercana de
Heinrich von Brentano a la Abendlndische Akademie, bien relacionada con los
franquistas catlicos a travs del CEDI, y su identificacin con las ideas poltico-
religiosas, de signo cristiano y fuertemente conservador, de ambas instituciones,
poda favorecer a Espaa en sus relaciones futuras con la RFA, especialmente en un
terreno: el del apoyo alemn a la aproximacin de Espaa a Europa515.
Apenas dos semanas del nombramiento de Brentano al frente del Auswrtiges
Amt, la visita oficial que realiz el Delegado Nacional de Sindicatos, Jos Sols, a la
RFA del 20 al 28 de mayo de 1955 permiti comprobar el estado de las relaciones de
Espaa con la RFA recientemente en uso de su soberana. Sols haba sido invitado
por el Auswrtiges Amt a realizar una visita oficial a la RFA como reconocimiento al
papel preeminente que haba desempeado en los esfuerzos realizados en los
ltimos aos con xito por los gobiernos espaol y alemn para consolidar y
estrechar la tradicional amistad entre Espaa y Alemania516. El germanfilo
falangista dio expresin, en su respuesta aceptando la invitacin, a su admiracin por
Alemania, por su resurgir y por la voluntad de su pueblo de crear una nueva
conciencia nacional, en estos trminos:

Somos muchos los que seguimos con una expectacin teida de afecto, el
brioso resurgir del pueblo alemn; su rehabilitacin industrial; la nueva estructura
concebida para hacer ms firmes y permanentes los avances sociales alcanzados; y,

del ministro de Asuntos Exteriores a determinadas decisiones del canciller; vid. sobre la relacin
entre ambos el ensayo de BARING, Arnulf: Heinrich von Brentano und Konrad Adenauer, en
KOCH, Roland (Hrsg.): Heinrich von Brentano, op. cit. pp. 109-124, esp. p. 115 y ss.
515
KROLL, Frank-Lothar: Heinrich von Brentano..., op. cit., esp. 38-53. Para el papel de la
ideologa asociada al concepto de Abendland en la personalidad y la accin de Heinrich von
Brentano al frente del Auswrtiges Amt, vid. especficamente las pp. 38-47. Brentano conceba
Europa, la columna vertebral de nuestra poltica exterior (p. 42), en trminos eminentemente
culturales, histricos e ideolgicos, como una comunidad de valores y de destino fundada en la
idea del Occidente cristiano. Dentro de esta concepcin como repetirn, durante los aos
cincuenta, polticos cercanos a la Abendlndische Aktion y/o al CEDI como R. Jaeger o F.J.
Strauss-, Espaa deba ser incluida con el resto de pases europeos, por su identificacin con los
valores y la historia de Occidente.
516
Carta del barn von Welck, AA, al Presidente de los Sindicatos Nacionales espaoles Jos Sols
Ruiz, de 29 diciembre 1954, transmitida al MAE por la embajada RFA Madrid mediante nota
verbal n 5/55 de 8 enero 1955, AMAE R 3870/52.

185
 sobre todo, esa su voluntad de crear una nueva conciencia nacional que ha de dar
sentido y cauce al futuro de ese gran pas517.

La invitacin a Sols haba sido promovida en la primavera de 1954 por el

diputado de la CDU Hermann Erhen, quien en una reciente estancia en Espaa haba
entrado en contacto con aqul. En un principio, el Auswrtiges Amt consider
demasiado arriesgado, polticamente, acoger como husped al dirigente de los
Sindicatos franquistas, que eran pblicamente repudiados tanto por la Federacin
Sindical Alemana (DGB) como por la Confederacin Internacional de
Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL)518. Al finalizar el ao, sin embargo, el
Auswrtiges Amt cambi de opinin y abandon sus reservas iniciales sobre Sols.
Este cambio pudo deberse a una sobreestimacin de la significacin poltica de Sols
Ruiz y de la Organizacin Sindical en el conjunto del rgimen franquista. Sols era
para el Auswrtiges Amt, de acuerdo a la informacin que envi Bayern desde
Madrid y a la recabada por el propio departamento, no solo el Delegado Nacional de
Sindicatos, secretario del Consejo del Reino y miembro del Consejo de Estado, sino
tambin una personalidad de gran relevancia en la vida econmica espaola, desde su
puesto al frente de una organizacin que inclua a ocho millones de afiliados, entre
trabajadores y empresarios, adems de persona muy cercana a Franco y susceptible,
por tanto, de influir en las decisiones del dictador519.
Sols se entrevist en Alemania con Adenauer y con los ministros de Trabajo,
Storch, y de Vivienda, Preusker, adems de con los secretarios de Estado Wallter
Hallstein, del Auswrtiges Amt, y Westrick, del Ministerio de Economa. Se trat de
entrevistas de carcter informativo, que sirvieron para escenificar unas relaciones
cordiales entre los dos gobiernos, pero en las que no hay constancia de que se
tomaran decisiones o se llegara a acuerdos de ningn tipo en lo tocante a las
cuestiones pendientes entre los dos pases, ni siquiera a la ms conflictiva, como era

517
Carta de Sols Ruiz al subsecretario del Auswrtiges Amt, 26 enero 1955, AMAE R 3870/52. Como
en otros muchos espaoles especialmente si eran ideolgicamente cercanos a Falange-, la
germanofilia de Sols, ampliamente reconocida, no distingua en su admiracin y adhesin entre la
democrtica RFA y el III Reich de Hitler. Informe elaborado por Gottfreid von Waldheim, Ref.
506 del AA, 6 mayo 1955, PAAA Ref. 206/40.
518
Apunte del Ref. 303 del AA sobre Besuch des Prsidenten der spanischen Syndikate, Herrn Jos
Sols Ruiz in der Bundesrepublik, 30 marzo 1955, PAAA Ref. 206/40. Para evitar las previsibles
crticas de los sindicatos a una invitacin oficial a Sols, el Auswrtiges Amt propuso diluir la
presencia del Delegado Nacional de Sindicatos en la RFA incluyndole en una delegacin ms
amplia del Ministerio espaol de Trabajo, plan que finalmente no se llev a cabo. Nota de Klein,
Ref. 303 del aA, 5 junio 1954, PAAA Abt. 3/1303; apunte del Ref. 505 del AA de 16 junio 1954,
PAAA Abt. 3/1303; escrito del secretario de Estado Walter Hallstein al diputado Hermann Ehren,
5 agosto 1954, PAAA Abt. 3/1303. Vid. al respecto, para un tratamiento ms detallado de la
cuestin, el cap. 5.4.
519
Desp. Bayern al AA de 5 mayo 1955, PAAA Ref. 206/40. Un informe elaborado por Gottfreid von
Waldheim aportaba, en cambio, consideraciones que empaaban algo la imagen de los Sindicatos,
amenazados por la oposicin de los EEUU a su influjo y por las crticas que reciban de los
empresarios. Se acusaba, adems, de corrupcin e inutilidad a la Organizacin Sindical. Informe
de Gottfreid von Waldheim, Ref. 506 del AA, de 6 mayo 1955, PAAA Ref. 206/40.

186
la relativa a las propiedades alemanas bloqueadas520. Desde el punto de vista poltico,
junto con su reunin con Adenauer, lo ms destacado, por inslito, fue la entrevista
que Sols mantuvo con el dirigente del SPD Carlo Schmid, hacia el que tuvo palabras
de elogio a su regreso a Madrid521. En general, la visita transcurri sin grandes
incidentes, aunque no totalmente sin oposicin: en algunas de las numerosas fbricas
visitadas por Sols y su squito, algunos grupos de trabajadores intentaron distribuir
pasquines de protesta por la presencia como husped del gobierno alemn del
representante del aparato sindical falangista522.
A pesar de este tipo de incidentes, desde el punto de vista de las relaciones
pblicas internacionales el viaje de Sols fue un completo xito, poltico y
psicolgico, para Alemania: la prensa espaola otorg una extraordinaria
importancia a esta visita, considerndola un verdadero jaln en la tradicional
amistad hispano-alemana. Sols, cuya entrevista con Adenauer alcanz un eco
extraordinario en Espaa, dio rienda suelta, en una rueda de prensa a su regreso, a su
entusiasmo por cuanto haba visto y conocido en la RFA523. Al calor del xito de esta
visita, el rgimen espaol, anot Bayern, esperaba resultados polticos inmediatos,
mientras Sols albergaba esperanzas de una futura cooperacin hispano-alemana en
los campos sindical, comercial e industrial524. La reciente conclusin de un nuevo
Acuerdo Comercial hispano-alemn (mayo de 1955) reforzaba las expectativas al
respecto525.

520
Sobre la entrevista con Hallstein, desp. n 408 de Aguirre al MAE, 25 mayo 1955, AMAE R
3870/52; el contenido de la entrevista con Westrick, en desp. n 246 de J. Gutirrez Cano,
Agregado de Economa Exterior en la Embajada de Espaa en Bonn, al Subsecretario de
Economa Exterior, de 23 mayo 1955, AMAE R 5285/21. Sobre el encuentro con Adenauer, desp.
de Aguirre al MAE n 408 de 25 mayo 1955 y n 426 de 1 junio 1955, AMAE R 3870/52; segn
record Sols al canciller en la entrevista que mantuvo con l en junio de 1959, en 1955 Adenauer
le haba dicho que sera una satisfaccin para l que Espaa fuera econmicamente fuerte, para ser
fuerte tambin polticamente, ya que el destino de Europa depende tambin de Espaa. Vid.
Anotaciones del intrprete (segn conceptos) de las entrevistas realizadas por el Ministro
Secretario General del Movimiento y Presidente de los Sindicatos espaoles Excmo. Sr. D. Jos
Sols Ruiz con el Canciller Federal; el Ministro Federal de Economa; el Ministro Federal de
Alimentacin, Agricultura y Montes; el Ministro Federal para los Asuntos del Consejo Nacional;
el Ministro Federal de la Vivienda, el da 16 de junio de 1959, AMAE R 8607/6. Acompaaron a
Sols: Francisco Gmez Ballesteros (Vicesecretario nacional para Cuestiones Sociales en la
Delegacin Nacional de Sindicatos desde 1958), Mariano Cncer Gmez (Vicesecretario nacional
para Cuestiones Econmicas en la DNS) y Miguel Garca de Sez (Jefe del Servicio de Relaciones
Exteriores de la Organizacin Sindical). Despacho de Bayern al AA de 5 mayo 1955, PAAA Ref.
206/40; y desp. n 428 de Aguirre al MAE de 1 junio 1955, AMAE R 3870/52.
521
Desp. de Junges, encargado de Prensa de la embajada RFA Madrid, al AA sobre Sonderbericht
ber die Auswirkung der Deutschlandreise des spanischen Syndikatschefs Sols Ruiz in der
spanischen Presse, 22 julio 1955, PAAA Ref. 206/34.
522
Escrito de Miguel Vizcano Mrquez, Secretario Nacional de Sindicatos, a Alberto Martn Artajo,
de 27 mayo 1955, AMAE R 3870/52; crnica Protest gegen spanische Gewerkschaftler,
Sddeutsche Zeitung, 28 mayo 1955.
523
Desp. de Junges, encargado de Prensa de la embajada RFA Madrid, al AA sobre Sonderbericht
ber die Auswirkung der Deutschlandreise des spanischen Syndikatschefs Sols Ruiz in der
spanischen Presse, 22 julio 1955, PAAA Ref. 206/34.
524
Despacho de Bayern al AA de 27 julio 1955, PAAA Ref. 206/40.
525
Vid. cap. 3.2.4.

187
 Pese a los excesos retricos, segua subsistiendo la cuestin, no resuelta, de
las propiedades alemanas en Espaa, como principal obstculo a una autntica
cooperacin hispano-alemana en diversos campos. Esta cuestin estuvo en el centro
de la agenda del ministro alemn de Agricultura, Alimentacin y Bosques, el
demcratacristiano Heinrich Lbke, en su estancia de cuatro das en Madrid en
octubre 1955, devolucin de la visita de Cavestany un ao antes, y primera visita que
realizaba un miembro del Gobierno alemn a la Espaa de Franco. Esta circunstancia
bastaba para conferir un especial significado poltico al viaje, en el que el ministro
alemn trat de poner juego el peso del prestigio de la ya soberana RFA para mover
al rgimen espaol a concesiones que pudieran llevar a liquidar el contencioso
pendiente. La voluntad espaola de llegar a un acuerdo justo con la RFA se haba
convertido, para Bonn, en la autntica piedra de toque de la amistad hispano-
alemana, tantas veces invocada en el plano retrico.
Los resultados de la visita de Lbke dejaron una sensacin de optimismo y
satisfaccin en la parte alemana526. La estrategia de Lbke en sus entrevistas con
Franco sin duda, la de mayor significado poltico de cuantas realiz en Espaa-,
Martn Artajo y Emilio de Navasqs, uno de los principales negociadores espaoles
en lo relativo a los bienes alemanes527, se bas en tratar de obtener un trato de favor
para los bienes culturales principalmente colegios-, negociando para los mismos
una solucin separada respecto del resto de propiedades alemanas bloqueada en
Espaa desde 1945. Lbke dej entrever que la solucin definitiva de la cuestin de
los bienes facilitara la ratificacin, pendiente desde haca casi un ao, del convenio
cultural firmado por ambos pases, y que esta circunstancia a su vez ofrecera una
ocasin propicia para que el ministro de Asuntos Exteriores von Brentano, o incluso
el canciller Adenauer, realizaran un viaje oficial a Espaa. Franco y Martn Artajo se
mostraron receptivos a esta idea, lo que permiti a Lbke regresar a la RFA con la
recomendacin de que el pas enviara en breve una comisin negociadora a Espaa,
que permitira as se esperaba- una pronta resolucin del problema. Bayern extrajo
del resultado de las gestiones de Lbke la impresin de que el gobierno espaol, por

526
Crnica de Enrique Barth Mejora de las relaciones econmicas hispano-alemanas, Weser Kurier
(Bremen) de 25 octubre 1955 - recogida en Nota informativa de Prensa extranjera de la OID, de 16
noviembre 1955, AMAE R 5285/21.
527
Navasqs, que en ese momento era Inspector de Embajadas, haba sido hasta esa misma
primavera secretario de Estado del Ministerio de Asuntos Exteriores y fue uno de los signatarios
del acuerdo sobre las propiedades alemanas firmado por Espaa y los EEUU, Gran Bretaa y
Francia en 1948. Despacho muy confidencial de Bayern, embajada RFA Madrid, al AA de 11
octubre 1955, sobre Gegenbesuch des Bundesministers Lbke in Madrid, dazu: Besprechungen
ber die Frage des deutschen Eigentums, BA B 126/9229. Por su intransigencia ante las
pretensiones de la RFA en lo relativo a la cuestin de los bienes alemanes dirigi la comisin
negociadora que puso punto final al litigio bilateral en 1958-, Emilio de Navasqs fue una de los
diplomticos ms temidos por la Embajada espaola en Madrid y el Auswrtiges Amt. En enero
de 1956 fue nombrado Embajador en Roma y en 1959 pas a dirigir la Escuela Diplomtica en
Madrid. Vid. el Desp. vertraulich de Bayern, Embajada RFA Madrid al AA, 11 febrero 1956,
PAAA Ref. 206/45, y el desp. de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, Vernderungen im
hiesigen Aussenministerium; hier: Verwendung des ehemaligen spansichen Botschafters in Rom,
Herr Emilio de Navasqes y Ruiz de Velasco, 29 mayo 1959, PAAA Ref. 206/81.

188
primera vez, deseaba sinceramente liquidar de las relaciones hispano-alemanas la
hipoteca que representa este litigio528.
El punto culminante del viaje de Lbke, su conversacin de algo ms de una
hora con Franco en presencia del embajador Bayern, se desarroll en un clima
desacostumbradamente positivo y corts. El ministro alemn dio lectura, al comenzar
la audiencia, a una breve declaracin oficial de agradecimiento, por parte de la RFA,
al jefe de Estado espaol por sus reiteradas declaraciones de amistad hacia Alemania,
as como por su valiente defensa y comprensin de la posicin de Bonn en la
cuestin de la reunificacin. A continuacin transmiti, por encargo personal de
Adenauer, el mensaje de que la lnea poltica del gobierno de la RFA, en general y
tambin con respecto a Espaa, segua siendo la misma; en este ltimo caso,
inspirada por una estrecha ligazn que, sin embargo, poda mostrar perfiles ms
ntidos si se lograran resolver rpida y satisfactoriamente las cuestiones todava
pendientes, una alusin inequvoca a la cuestin de los bienes alemanes. Franco
mostr, por su parte, repetidamente su deseo de que las relaciones de Espaa con
Alemania alcanzaran una mayor intensificacin en el futuro529. Concluido el viaje, el
embajador alemn en Madrid valorara el conjunto de la gira de Lbke por Espaa
como un completo xito que haba contribuido de manera extraordinaria a la
revitalizacin de las relaciones entre Espaa y la Repblica Federal de Alemania530.
El entendimiento alcanzado por los dos pases a estas alturas revelaba que la
labor de pionero encomendada a Adalbert von Bayer con su nombramiento como
embajador estaba cumplida. Para la etapa de normalidad que se abra en las
relaciones hispano-alemanas, en las que las cuestiones econmicas relacionadas con
el litigio de los bienes y con el desarrollo del comercio bilateral- pasaban a tener
mayor protagonismo, la RFA necesitaba estar representada por una personalidad de
perfil ms tcnico y conocedor de los detalles cotidianos de la diplomacia. En
consecuencia, en abril de 1956 el Auswrtiges Amt decidi dar por concluida la
misin de Bayern en Espaa y nombr para sustituirle a un diplomtico de carrera,
Karl-Heinrich Knappstein.
El nuevo embajador alemn lleg a Madrid tras haber ejercido durante seis
aos la funcin de cnsul en Nueva York (1950-1951) y Chicago (1951-1956).
Economista y socilogo de formacin, su ingreso en la carrera diplomtica en 1950
haba venido precedida por una larga dedicacin al periodismo fue redactor en
varios peridicos entre 1931 y 1945- y por una experiencia poltica ms bien breve,
primero al servicio del Ministerio de Reconstruccin y Liberacin del Estado de
Hesse (1945-1948) y ms tarde como Jefe de Prensa del Consejo de Administracin

528
Despacho muy confidencial de Bayern, Embajada RFA Madrid, al AA de 11 octubre 1955, sobre
Gegenbesuch des Bundesministers Lbke in Madrid, dazu: Besprechungen ber die Frage des
deutschen Eigentums, PAAA Ref. 206/47; tambin depositado en BA B 126/9229.
529
Heinrich Lbke, nota Meine Audienz beim spanischen Staatschef am 7. Oktober 1955, PAAA
Ref. 206/47; tambin depositada en BA B 136/3652.
530
Desp. de Bayern, Embajada RFA Madrid, al AA, Gegenbesuch des Bundesministers Lbke in
Madrid, 11 octubre 1955, PAAA Ref. 206/47.

189
de la Trizona (1948-1950). Paisano y amigo personal del ministro von Brentano531,
Knappstein, que permaneci dos aos al frente de la Embajada alemana en Madrid,
apenas hablaba unas palabras de espaol cuando lleg, recin cumplidos los
cincuenta aos, a la capital espaola532. Pese a su falta de experiencia previa con la
realidad del pas, sus despachos al Auswrtiges Amt muestran un conocimiento ms
que aceptable de la situacin espaola y de las relaciones de poder en el seno del
franquismo533. A lo largo de los aos que dur su misin en Madrid, Knappstein
hara buenas las palabras del ministro Franz-Josef Strauss quien en julio de 1956,
poco antes de la llegada de aquel a Madrid, le describi como un diplomtico muy
experto en cuestiones econmicas y sociales534. La brevedad de su permanencia en
el cargo justificara la caracterizacin de su gestin en Madrid como un parntesis o
una fase de interinidad, de no ser porque, durante la mismam Knappstein llev a
buen trmino el delicado encargo de liquidar definitivamente el litigio sobre los
bienes alemanes, pendiente con Madrid desde haca ya once aos.
Las instrucciones con que parti el nuevo embajador hacia Madrid nos
permiten conocer la visin que tena el gobierno de la Repblica Federal de
Alemania de la situacin espaola y su valoracin de las relaciones hispano-
alemanas a la altura de 1956. En los cuatro aos transcurridos desde que se
reanudaran los lazos diplomticos entre los dos pases, Espaa haba aumentado su
presencia internacional mediante sus pactos con los EEUU y el Vaticano, su ingreso
en el Pool Verde, en la ONU, etc. Pese al litigio de las propiedades alemanas y las
tensiones comerciales, el Auswrtiges Amt valoraba altamente el prestigio y la
franca simpata de que la Repblica Federal de Alemania gozaba en Espaa, uno
de los pocos pases que saluda el reforzamiento poltico y militar de la RFA no solo
con miras a su propia seguridad. Por ello, el gobierno alemn, altamente interesado
en mantener y profundizar las relaciones amistosas con Espaa, saludaba que Espaa

531
Nota de la D.G. de Poltica Exterior del MAE, 6 agosto 1957, AMAE R 4662/83.
532
En su primera audiencia con Franco tras la entrega de sus credenciales, en octubre de 1956,
Knappstein slo pudo pronunciar en castellano sus palabras de despedida, disculpndose por que
sus conocimientos del idioma estaban en sus comienzos. Desp. de Knappstein al AA de 8
octubre 1956, PAAA Ref. 206/37. Tras su misin en Madrid, Knappstein fue durante dos aos
subsecretario de Estado en el Auswrtiges Amt (1958-1960), cargo que cambi en 1960 por el
puesto de observador de la RFA en la ONU y en 1962 por el de embajador en Washington, puesto
con el que coron su carrera diplomtica y en el que permaneci hasta 1969. Die
Kabinettsprotokolle der Bundesregierung, Band 9 (1956). Bearb. von Ursula HLLBSCH.
Mnchen: Oldenbourg, 1998, p. 506 n. 28; y AA, Nota de prensa del BPA n 763/56 de 9 julio
1956, PAAA Ref. 206/37.
533
Como ejemplo de la objetividad que caracteriz a las informaciones transmitidas por Knappstein al
Auswrtiges Amt puede citarse la serie de informes sobre la efervescencia social antifranquista en
Barcelona en 1957 (despachos de los das 16, 18, 23 y 30 de enero, 25 de febrero y 21 de marzo de
1957, as como sobre las agitaciones estudiantiles en Madrid del ao anterior (despacho de 22
febrero 1956), todos en PAAA Ref. 206/30. Knappstein rechazaba la idea, que el rgimen de
Franco pretenda imponer, de que tras las movilizaciones de los estudiantes se hallara la mano de
los comunistas, y destacaba el nivel de rechazo al rgimen entre estudiantes e intelectuales. Del
mismo modo, no otorgaba credibilidad a la afirmacin de la propaganda franquista, de que todas
las huelgas y algaradas de 1957 hubieran sido organizadas en la sombra por el comunismo.
534
MAE, DG Poltica Exterior, Entrevista con el seor Strauss, Ministro alemn de Asuntos
Atmicos, 13 julio 1956, AMAE R 4503/2.

190
hubiera logrado ir rompiendo su aislamiento en los ltimos aos, y prometa su
apoyo para progresar por este camino535. La integracin internacional del rgimen de
Franco era, pues, un objetivo en que coincidan tanto el Ejecutivo espaol como el
alemn, un hecho que se revelara de gran importancia cuando, con el viraje de 1957,
el franquismo busque su admisin en los organismos de cooperacin econmica de
los que la RFA era miembro, en el mbito europeo OECE, Unin Europea de
Pagos- y mundial FMI, Banco Mundial-.
El gobierno alemn estimaba especialmente importante, por otro lado, el
hecho de que Espaa, a diferencia de otros pases occidentales, apoyara sin fisuras su
poltica alemana, es decir, la relativa a las cuestiones bsicas de la reunificacin y el
no reconocimiento de la Repblica Democrtica Alemana. Espaa, como miembro
de la ONU desde diciembre de 1955, poda ser un importante defensor de las
posiciones de la Repblica Federal de Alemania en el seno de la organizacin de la
que tanto la RFA como la RDA estaban excluidas- y poda influir con su posicin en
el voto de los pases hispanoamericanos y rabes, en caso de que los problemas de la
unidad alemana se discutieran en el foro de Nueva York536. Por ello era natural que,
en su primera audiencia con Franco, en octubre de 1956, Knappstein abriera la
conversacin agradeciendo, en nombre de su gobierno, la postura de Espaa ante la
cuestin alemana y pidiendo que el pas no se apartara de la lnea seguida al
respecto. Franco respondi expresando su admiracin por Adenauer y por la RFA,
que haba logrado reconstruir su economa y convertirse, entre las grandes naciones
de Europa, en la que se hallaba ms libre de comunismo, junto con Espaa, segn
las palabras de Knappstein en su informe a Bonn. Era natural, prosigui el dictador,
que Espaa, que haba sacrificado un milln de vidas en la primera gran lucha
contar el comunismo, apoyara a cualquier nacin amiga en este empeo. La
admiracin de Franco por Alemania y posiblemente el rechazo a una
preponderancia franco-britnica- le llev a afirmar que los esfuerzos europeos [de
integracin] seran ms atractivos para Espaa, si el pas pudiera estar seguro de
que en ellos Alemania desempeaba el papel rector, a la vez que expresar su
esperanza de que la RFA ayudara econmicamente a Espaa. Cuando Knappstein
contest que as estaba obrando ya Alemania y que lo hara, sin duda, en mayor
medida tan pronto como se hubiera eliminado del camino de las relaciones
econmicas bilaterales la piedra relativamente pequea de la cuestin de los
bienes alemanes, Franco se escabull de este tema dando por finalizada la
entrevista537.

535
AA, Allgemeine Instruktion para el Embajador Karl Heinrich Knappstein, confidencial, 7
septiembre 1956, PAAA Ref. 206/37.
536
Knappstein, como todos los embajadores alemanes en Madrid anteriores y posteriores, recibi del
Auswrtiges Amt instrucciones de observar atentamente la actitud del gobierno espaol ante la
RDA, la URSS y el bloque del Este para prevenir posibles cambios de opinin del rgimen de
Franco. El temor de la RFA a quedar aislada internacionalmente en sus pretensiones de ser el
nico Estado que poda representar legtimamente los intereses de los alemanes era, en estos aos,
una constante. Ibdem.
537
Desp. de Knappstein al AA de 8 octubre 1956, PAAA Ref. 206/37.

191
 Pese a la vigencia del contencioso de las propiedades alemanas bienes, la
mejora que se registraba en las relaciones existentes entre los gobiernos de Espaa y
la RFA permiti explorar campos de colaboracin inditos hasta el momento. Uno de
ellos, la cooperacin cientfico-tcnica en materia de energa nuclear, fue el motivo
del viaje a Espaa de Franz-Josef Strauss, ministro para Cuestiones Atmicas, del 11
al 14 de julio de 1956. La visita de Strauss se centr en materias tcnicas, y en
concreto en el deseo de la RFA de comprar uranio espaol538. El nico acto de
carcter poltico del viaje, una conversacin entre Martn Artajo y Strauss, permiti a
ste expresar una vez ms el agradecimiento de su gobierno por la postura espaola
ante la reunificacin, criticar a ttulo de poltico de partido el, a su juicio, excesivo
internacionalismo de la poltica exterior de Adenauer, y hablar en trminos generales
sobre la extensin de la influencia del socialismo en el espacio mediterrneo539.
Tras la visita de Strauss, transcurrieron casi dos aos sin ninguna visita oficial
entre Espaa y la RFA, un tiempo que en absoluto signific una etapa en blanco
entre las relaciones hispano-alemanas, sino que estuvo marcado por el protagonismo
de las cuestiones econmicas, y ante todo por la negociacin, y firma, del acuerdo
que tras trece aos de tensiones pondra fin, definitivamente, al litigio en torno a las
propiedades alemanas en Espaa. La importancia que la RFA concedi a la firma de
este acuerdo, que dio inicio a una nueva etapa en las relaciones hispano-alemanas, se
revela en el hecho de que el ministro de Asuntos Exteriores, von Brentano, se
desplazara a Madrid en abril de 1958 para estampar personalmente su rbrica en el
texto del mismo. Posteriormente tendremos ocasin de referirnos a las negociaciones
que condujeron a este acuerdo y a la visita de Brentano a Espaa, la primera que
realizaba un ministro de Asuntos Exteriores europeo desde el fin de la segunda
guerra mundial540.
Antes de concluir este apartado, sin embargo, nos referiremos brevemente a
dos hechos: el viaje de Martn Artajo a la RFA, ya como ex ministro, y la valoracin
alemana del cambio de la remodelacin del gobierno realizada por Franco en febrero
de 1957, y en concreto a sus repercusiones sobre las relaciones entre Espaa y la
RFA, tal y como fueron apreciadas por los diplomticos de este pas.
Respecto a la primera cuestin, Alberto Martn Artajo tena previsto viajar a
la RFA en diciembre de 1956, en una visita que, de haberse realizado, habra sido la
primera de un ministro de Asuntos Exteriores espaola a la RFA tras la segunda
guerra mundial y, en otro orden de cosas, habra mostrado la importancia del Centro
Europeo de Documentacin e Informacin (CEDI) como cauce paradiplomtico
entre Espaa y la RFA. No en vano la preparacin del viaje de Martn Artajo corri a
cargo del marqus de Valdeiglesias, secretario general del CEDI, en colaboracin
con Georg von Gaupp-Berghausen, entre otros miembros de esta organizacin. Los

538
Vid. cap. 3.4.
539
MAE, DG Poltica Exterior, Entrevista con el seor Strauss, Ministro alemn de Asuntos
Atmicos, 13 julio 1956, AMAE R 4503/2.
540
Vid. cap. 3.6. y 4.2. respectivamente.

192
promotores de la visita prepararon al ministro espaol una cacera en el castillo de
Zeil a la que se invitara a las personalidades ms interesantes de Alemania de
todos los partidos, lo que ofrecera la ocasin de una entrevista entre Martn Artajo
y el ministro de Exteriores alemn Heinrich von Brentano, amigo personal del conde
de Waldburg-Zeil, otro destacado integrante del CEDI alemn.
Dado que Brentano y Artajo se entrevistaran adems en Bonn, era posible
que el doble encuentro transmitiera a la opinin pblica alemana una imagen de
excesiva aproximacin poltica de la RFA a la Espaa de Franco, lo que preocupaba
a Valdeiglesias por las repercusiones en el campo socialista siempre al acecho de
encontrar pretextos para acusar al Gobierno de Bonn de demasiada intimidad con
los pases fascistas541. Sea como fuere, la renuncia de Artajo a su viaje a Bonn
oficialmente, por estar ocupado preparando su discurso ante la Asamblea General de
la ONU del 12 de noviembre de 1956 y su posterior viaje a Turqua-, impide que
conozcamos las reacciones que habra suscitado su presencia en la RFA.
Martn Artajo no abandon, sin embargo, su esperanza de visitar oficialmente
la RFA y encarg a Aguirre que le remitiera propuestas sobre posteriores fechas y
sobre el programa a desarrollar542. El aplazamiento de la fecha prevista para la visita
provoc que cuando finalmente viajara a la RFA, en octubre de 1957, lo hiciera ya en
calidad de ex ministro, tras la remodelacin gubernamental realizada por Franco en
febrero. Con carcter privado, el poltico espaol se traslad a Munich en compaa
del marqus de Valdeiglesias para asistir a una reunin del consejo de la
Abendlndische Akademie, la organizacin que corresponda a la seccin alemana
del CEDI. En la capital bvara, Artajo visit el Colegio Espaol del Apstol Santiago
y el Instituto de Espaa, antes de participar en el castillo de Zeil en la reunin del
Consejo de la Abendlndische Akademie, el da 18 de octubre. Su estancia en Munich
le permiti estrechar su red de contactos con la alta sociedad y con los crculos
polticos conservadores de Baviera, manteniendo encuentros en el Instituto de
Espaa y en el Consulado espaol con el prncipe Adalberto y la princesa Augusta de
Baviera, el ministro federal de Justicia Hans-Joachim von Merkatz, el vicepresidente
del Bundestag Richard Jaeger, el presidente del gobierno de Baviera, Seidel; el
archiduque Otto de Austria-Hungra; los prncipes de Baviera, de Starhemberg, de
Frstenberg y de Waldburg-Zeil, adems del cardenal Wendel y otras personalidades
de la sociedad muniquesa543.

541
Carta del Marqus de Valdeiglesias a Alberto Martn Artajo de 27 septiembre 1956, AMAE R
5662/11.
542
Telegrama n 90 del MAE a la Embajada de Espaa en Bonn, 9 octubre 1956; telegrama n 87 de
Aguirre, Embajada de Espaa en Bonn al MAE de 9 octubre 1956; carta n 110 de Aguirre a
Artajo, 19 octubre 1956; todos en 5662/11. Poco despus tuvo que posponer an ms la fecha
prevista para su viaje, que pas a planearse para los primeros meses de 1957. Carta n 110 de
Aguirre a Artajo, de 19 octubre 1956, AMAE R 5662/11.
543
Desp. n 209. Munich, 19-X-57, de R.F. Quintanilla, Cnsul de Espaa en Munich, al MAE; en
AMAE R 4771/123; y despacho n 55 de Carlos Clavera, Director del Instituto de Espaa en
Munich, a la DGRC del MAE, 20 octubre 1957, AMAE R 5262/15.

193
 Para entonces, la direccin de la diplomacia espaola, y en muchos aspectos
de la poltica del rgimen de Franco, haban experimentado cambios importantes, a
travs de la remodelacin gubernamental realizada por Franco en febrero de 1957.
Cmo se valor este cambio desde la RFA? Qu consecuencias traera para las
relaciones hispano-alemanas? Los despachos enviados por el embajador Knappstein
nos permiten conocer el punto de vista alemn sobre ambas cuestiones. Inicialmente,
el nuevo gobierno de 27 de febrero de 1957 fue acogido con gran prudencia en
Alemania: la cautela de los informes de Knappstein al respecto indica la
incertidumbre con que se atisbaba el futuro del rgimen de Franco, en una Espaa
paralizada por la crisis econmica, social y poltica: si el nuevo gobierno fracasaba
en la resolucin de los complejos problemas del pas, ste poda desembocar en un
futuro incierto y peligroso544. De hecho, dos das antes de la remodelacin
Knappstein expresaba su escepticismo ante la posibilidad de que Franco, ms all de
la incorporacin de rostros nuevos a su equipo de gobierno, tuviera la determinacin
de abandonar los principios que haban guiado hasta el momento su poltica y de
adoptar las drsticas medidas econmicas y polticas que la dictadura necesitara
como un baln de oxgeno para sobrevivir545.
Knappstein persisti en su valoracin prudente de la situacin una vez
conocida la composicin del nuevo gobierno, una situacin en la que la posicin
preponderante de Franco, nica persona realmente fuerte del gobierno, era el
elemento de continuidad bsico, segn inform a Bonn. El reforzamiento de la lnea
conservadora-monrquica con la entrada de Vign- en detrimento de la falangista
con el aparcamiento de Arrese en el Ministerio de la Vivienda y la asuncin por Jos
Sols de un ministerio sin cartera-, y sobre todo la entrada en el gobierno de ministros
del Opus Dei a esta organizacin se vinculaban los nombres de Ullastres, Navarro
Rubio y de Lpez Rod, Secretario General Tcnico del Ministerio de la Presidencia,
a las rdenes de Carrero Blanco- aportaban, en cambio, las mayores novedades546.
Dos nombramientos ministeriales, en concreto, se vislumbraban como realmente
importantes para el futuro de las relaciones hispano-alemanas. El primero era el del
opusdesta Alberto Ullastres como ministro de Comercio, una buena noticia para la
RFA puesto que se esperaba, como as fue, que impusiera un curso ms liberal a la
poltica econmica del rgimen, incluyendo mayores facilidades a las inversiones de

544
Desp. de Knappstein al AA sobre Reorganisation der spanischen Regierung, 3 marzo 1957,
PAAA Ref. 206/28.
545
Para Knappstein, estas medidas que necesitara adoptar el rgimen de Franco para sobrevivir
incluan el entierro del dirigismo econmico y de la financiacin de la industria por parte del
Estado, la restauracin del tipo real de cambio de la peseta, una poltica fiscal y crediticia
adecuada, y en el plano poltico, una paulatina inclusin del pueblo en las responsabilidades
del pas. El embajador alemn no pensaba que Franco tuviera la decisin de adoptar estos cambios
y predeca, en consecuencia, la persistencia de las dificultades para la dictadura. Desp. de
Knappstein, embajada RFA Madrid, al AA, 23 febrero 1957, PAAA Ref. 206/30.
546
Desp. de Knappstein al AA Reorganisation der spanischen Regierung, 3 marzo 1957, PAAA
Ref. 206/28. Sobre la presencia de ministros del Opus Dei en el gobierno de 1957, y la rivalidad de
los miembros de esta asociacin con los de la ACNP, vid. Desp. de Knappstein al AA Opus Dei,
16 julio 1957, PAAA Ref. 206/83.

194
capital extranjero. Ullastres estaba considerado adems como germanfilo y era,
incluso, de ascendencia alemana547.
El segundo era el de Fernando Mara Castiella como ministro de Asuntos
Exteriores. La germanofilia de quien desde 1951 encabezaba la Embajada espaola
ante la Santa Sede era bien conocida desde los tiempos en que escribi, con Jos
Mara de Areilza, Reivindicaciones de Espaa (1939), un libro escrito con las
esperanzas puestas en la victoria del Eje en la Segunda Guerra Mundial. Este hecho,
junto con su alistamiento en la Divisin Azul, con la que luch en el frente de Rusia
a las rdenes de Muoz Grandes en 1941 y 1942, bastara para caracterizarle como
persona proclive a Alemania548. En sus primeros contactos, ya como ministro, con el
personal de la embajada alemana en Madrid, Castiella se mostrara, efectivamente,
como favorable a una intensificacin de relaciones con este pas549. La doble filiacin
de Castiella, como falangista y como hombre de la ACNP, poda plantear a priori
algn inconveniente para el objetivo de liberar a las relaciones hispano-alemanas de
la carga de la connivencia de Franco con el nazismo, pero en la prctica este
problema no lleg a plantearse porque la personalidad de Castiella apareca
identificada, a la altura de 1957, exclusivamente con el catolicismo poltico, en lnea
de continuidad con su antecesor Martn Artajo. Castiella poda mantener una
concepcin de la poltica internacional en la que los intereses espaoles chocaban

547
Tena, en concreto, una abuela alemana. Para las negociaciones comerciales y las relativas a los
bienes alemanes bloqueados en Espaa era una noticia especialmente positiva la presencia al frente
del Ministerio de Comercio de Ullastres porque, a decir de Knappstein, era conocido, a
diferencia de su antecesor, como un hombre de principios ticos muy firmes. Fernsch. (verschl.)
de Knappstein al AA, 26 febrero 1957, PAAA Ref. 206/28.
548
Nacido en 1907, Fernando Mara Castiella y Maiz obtuvo el ttulo de doctor en Derecho por la
Universidad de Madrid antes de ampliar estudios en las universidades de Pars, Cambridge,
Ginebra y La Haya. Perteneci en su juventud en la Confederacin Nacional de Estudiantes
Catlicos cercana a la ACNP de Herrera Oria y ejerci como periodista en El Debate hasta 1936.
Catedrtico de Derecho Internacional Pblico y Privado en la Universidad de La Laguna en 1935 y
de Estudios Superiores de Derecho Internacional en la de Madrid en 1939, se alist en 1941 en la
Divisin Azul, con la que combati contra la URSS hasta 1942. De 1943 a 1948 dirigi el Instituto
de Estudios Polticos, donde coordin la redaccin del Fuero de los Espaoles de 1945, adems de
organizar desde 1944 la Facultad de Ciencias Polticas y Econmicas de Madrid. En 1948
desempe su primer cargo en el Servicio Exterior, al ser enviado como embajador ante Per. En
1951 sustituy a Joaqun Ruiz Jimnez al frente de la embajada espaola ante la Santa Sede, donde
llev a trmino la negociacin del Concordato de 27 de agosto de 1953. Fue ministro de Asuntos
Exteriores de 1957 a 1969. Vid. PARDO SANZ, Rosa: Fernando Mara Castiella: pasin poltica
y vocacin diplomtica, en Historia Contempornea, n 15 (1996), pp. 225-239.
549
Desp. de Knappstein al AA Reorganisation der spanischen Regierung, 3 marzo 1957, PAAA
Ref. 206/28. A la altura de 1955 se oa insistentemente en Madrid el rumor de que Castiella sera
nombrado nombrado embajador en Bonn, en sustitucin de Aguirre, perspectiva que desde la
embajada alemana se consideraba comprensible porque la RFA, ya soberana, mereca que Espaa
enviara como embajador a un diplomtico bien cualificado. Castiella lo era, sin duda, y su pasado
poltico no constitua un obstculo para su envo a Bonn, a ojos de los diplomticos alemanes
acreditados en Madrid. Despacho de la Embajada alemana en Madrid de 26 agosto 1955, cuyo
contenido reproduce Marchtaler, AA, en su Apunte sobre Aussenminister Castiella de 1 marzo
1957, PAAA Ref. 206/28. Por otra parte, el rumor sobre el cese de Aguirre tena su parte de
verosimilitud. A mediados de 1955, Aguirre confi a un funcionario del AA que pensaba que,
probablemente, sera relevado pronto de su puesto; ya llevaba cinco aos en Bonn, por lo que
haba llegado, segn dijo, el momento del cambio. Nota, Abt. III, AA, de 14 julio 1955, PAAA
Ref. 206/39.

195
con los de Gran Bretaa y Francia, como en los tiempos de Reivindicaciones de
Espaa, pero no era persona que expresara admiracin o inclinacin alguna hacia el
nacionalsocialismo y el III Reich de Hitler. En sus aos como embajador en el
Vaticano (1951-1957), fue muy reticente a rememorar su participacin en la Divisin
Azul: el embajador alemn en la Santa Sede jams le escuch una mencin al
respecto, mientras tantos espaoles presuman de sus experiencias en el frente del
Este ante interlocutores alemanes. En cambio, lamentaba abiertamente no haber
aprendido alemn y se mostraba orgulloso de tener ascendencia teutnica550.
Dentro de los cambios de personal que realiz Castiella al llegar al Ministerio
de Asuntos Exteriores, uno de los ms significativos sera el nombramiento de
Ramn Sed Pumariega como nuevo director general de Poltica Exterior, en
noviembre de 1957. Veterano de la Divisin Azul, como Castiella, y buen conocedor
de las relaciones hispano-alemanas, Sed expres desde muy pronto su deseo de
actuar en favor de la intensificacin de los contactos entre los dos pases551.
En su larga etapa al frente del Palacio de Santa Cruz (1957-1969), Fernando
Mara Castiella tratara de imprimir a la poltica exterior espaola una coherencia y
planificacin de la que hasta entonces haba carecido, amn de un estilo ms
dinmico y eficaz. Alcanzada, en la etapa de su antecesor, la ruptura del aislamiento,
primero, y la aceptacin limitada de Espaa en el escenario internacional, Castiella
apuntar ahora a objetivos ms ambiciosos: el despliegue de una poltica exterior
pragmtica inspirada en los intereses objetivos de Espaa y no solo en los del
rgimen de Franco-, la consecucin para el pas de un status de igual dentro del
grupo de potencias anticomunistas occidentales y la rentabilizacin de la vocacin
universalista y del prestigio de Espaa en el escenario iberamericano y en el rabe-
mediterrneo. La orientacin de su poltica exterior, etiquetada frecuentemente como
nacionalista, le llevara a buscar una relacin ms equilibrada con los EEUU, como
se evidenci en las negociaciones de 1963 para la renovacin de los acuerdos
defensivos. La gran apuesta de su mandato sera, sin embargo, la aproximacin a una
Europa en pleno proceso de integracin, apuesta que ningn hecho simboliza mejor
que la solicitud de asociacin presentada por Espaa a la CEE de febrero de 1962. La
actitud favorable a esta aproximacin por parte de la RFA posiblemente el pas
europeo que ms simpatas despertaba en Espaa- tendra importantes consecuencias
para las relaciones hispano-alemanas en estos aos. Del mismo modo, la neutralidad
del gobierno alemn en la batalla diplomtica con el Reino Unido por Gibraltar, en
que se enfrasc Castiella en los ltimos aos de su mandato, permiti a la RFA
mantenerse como uno de los principales interlocutores de Espaa en el escenario
europeo en los ltimos aos cincuenta y en los sesenta, con una influencia sobre

550
Desp. del Embajador de la RFA en la Santa Sede al AA Berufung des spanischen
Vatikanbotschafters zum Aussenminister, 26 febrero 1957, PAAA Ref. 206/45.
551
Sed, por lo dems, hablaba alemn y estaba casado con una alemana. Despacho de la Embajada
RFA Madrid al AA sobre Revirement im spanischen Aussenministerium, 9 diciembre 1957,
PAAA Ref. 206/29.

196
Espaa slo comparable a la que correspondi a la Francia de De Gaulle a partir de
1958552.
Desde el punto de vista de Knappstein, en marzo de 1957, el reto de la CEE
se perfilaba como el ms urgente de los que tena planteado el nuevo gobierno: la
creacin de la Comunidad Econmica Europea poda significar la ruina total de la
economa espaola, si no se imprima una orientacin radicalmente nueva a la
poltica econmica del pas. La primera declaracin del nuevo gobierno, de 27 de
febrero, pareca indicar en la direccin correcta, al sealar como objetivos el fomento
de la iniciativa privada, el empleo del capital hasta entonces improductivo en el
proceso de produccin econmica, y la liberalizacin del comercio exterior. En
poltica exterior, el gobierno anunci su decisin de estrechar las relaciones con
EEUU, sin olvidar la situacin europea de Espaa553.
Una de las primeras medidas que orden Castiella una vez instalado en el
Palacio de Santa Cruz consisti en elaborar balances de las relaciones con todos y
cada unos de los pases ms relacionados histrica y econmicamente con Espaa.
El balance relativo a las relaciones con la Repblica Federal de Alemania mostraba
lo que todos saban: la cuestin de los bienes alemanes continuaba impidiendo que
las relaciones con este pas terminaran de despegar554. De forma paralela, al

552
Sobre la poltica exterior espaola durante la etapa Castiella (1957-1969) con carcter general,
merecen destacarse los siguientes trabajos: PORTERO, Florentino, y PARDO, Rosa: La poltica
exterior, en Historia de Espaa de Ramn Menndez Pidal, vol. XLI (1), La poca de Franco
(1939-1975). Poltica. Ejrcito. Iglesia. Economa y Administracin, Madrid, Espasa Calpe, 1996,
p. 193-299, en concreto las pp. 227-250; PARDO SANZ, Rosa: La etapa Castiella y el final del
Rgimen, 1957-1975, en TUSELL, Javier; AVILS, Juan; PARDO, Rosa (eds.): La poltica
exterior de Espaa en el siglo XX. Madrid: UNED/Biblioteca Nueva, 2000, pp. 341-369;
ESPADAS BURGOS, Manuel, Franquismo y poltica exterior, op. cit., pp. 220-244; CALDUCH
CERVERA, Rafael: La poltica exterior durante el franquismo, en CALDUCH, Rafael (coord.):
La poltica exterior espaola en el siglo XX. Madrid: Ediciones Ciencias Sociales, 1994, pp. 107-
156, especialmente pp. 122-136. Resulta interesante contrastar esta produccin cientfica con la
visin desde dentro proporcionada por Fernando Olivi, que desempe entre 1957 y 1969 en el
Ministerio de Asuntos Exteriores los cargos de director de la Secretara, director general de
Poltica Exterior, director de Filipinas y Extremo Oriente, director de Asuntos Polticos de Europa
Occidental, y director general de Asuntos de Europa: OLIVI, Fernando: Apuntes para una
historia de la poltica exterior desarrollada por Espaa entre el 26 de febrero de 1957 y el 29 de
octubre de 1969, en SUREZ FERNNDEZ, Luis (dir.): Franco y su poca. Madrid: Actas,
1993, pp. 189-212.
553
Desp. de Knappstein al AA Reorganisation der spanischen Regierung, 3 marzo 1957, PAAA
Ref. 206/28.
554
En los trminos empleados retrospectivamente por Fernando Olivi treinta y seis aos ms tarde, el
Ministerio de Asuntos Exteriores consideraba que estas relaciones eran ms bien malas.
OLIVI, Fernando: Apuntes para una historia, op. cit., p. 195. En relacin con estos balances
realizados al comienzo de la etapa Castiella, hemos podido localizar un largo informe general,
de 59 pginas, que fue solicitado por el Ministerio de Asuntos Exteriores a Aguirre por orden n
276 de 27 de junio de 1957, y que el embajador espaol remiti el 14 de agosto del mismo ao. En
l se realiza una radiografa de la RFA desde el punto de vista de su evolucin poltica, econmica,
de la poltica exterior, poltica cultural, prensa y medios de comunicacin, etc., pero no se
establece una valoracin de las relaciones entre Espaa y la RFA. Vid. Desp. n 540 de Aguirre a
la D.G. de Poltica Exterior del MAE, Informe general, 14 agosto 1958, AMAE R 5038/37.
Dentro de la misma labor de anlisis y elaboracin de informes que se realiz en el seno del
Ministerio de Asuntos Exteriores en este comienzo de etapa, puede considerarse un buen balance
de la situacin de la poltica exterior espaola el dossier Directrices de Poltica Exterior

197
comenzar el ao 1958 el jefe interino de la Seccin Poltica del Auswrtiges Amt y
futuro embajador en Madrid, Wolfgang von Welck, se refera en un documento
interno a la urgente necesidad que exista, desde su punto de vista, de que Espaa y
la Repblica Federal de Alemania mejoraran sus relaciones polticas555.
Desde la llegada de Castiella al Ministerio de Asuntos Exteriores, hasta que
se produzca el viaje oficial a Madrid de su homlogo alemn, Heinrich von
Brentano, en abril de 1958, para firmar precisamente Convenio, la problemtica de
las propiedades alemanas en Espaa, que se hallaba en vas de negociacin entre los
dos gobiernos, continu determinando las relaciones hispano-alemanas. Solo la
resolucin de este contencioso permitira, a partir de la primavera de 1958, que las
relaciones hispano-alemanas ingresen en una etapa de cooperacin ms estrecha556.

2.4. LA DEFENSA DE OCCIDENTE: LA DIMENSIN DE LA

SEGURIDAD, 1949-1958.

La Repblica Federal de Alemania fue, posiblemente, el pas de la mitad

occidental del continente europeo ms sensible a la amenaza planteada por la URSS
para su propia seguridad. La estratgica posicin del pas, en el corazn de Europa,
su divisin territorial, la presencia de las fuerzas del Ejrcito sovitico ante sus
fronteras, la vulnerable situacin del enclave de Berln occidental, la inexistencia de
lneas de defensa naturales con la posible excepcin del Rhin en el extremo
occidental del pas- y la carencia de unas Fuerzas Armadas propias que no se
constituiran hasta 1955- alimentaron, en los ltimos aos cuarenta y primeros
cincuenta, una marcada conciencia sobre la guerra fra y sobre la vital importancia
de la dimensin de la seguridad557. En octubre de 1950, el embajador Aguirre
hablaba, en sus despachos al Ministerio de Asuntos Exteriores, de psicosis de
guerra para describir el clima que se viva en Berln en esos momentos, en plena
pugna entre las superpotencias por la capital alemana y con el trasfondo de la guerra

remitido por la Direccin de Asuntos Polticos de Europa al embajador espaol en Roma, Emilio
de Navasqs, el 4 de febrero de 1958. En l se sealaban como puntos ms importantes en las
relaciones de Espaa con Alemania los siguientes: 1.- Tradicional amistad. 2.- El problema de
los bienes alemanes en Espaa. 3.- Postura espaola ante la reunificacin alemana y su
incorporacin total a la poltica internacional. 4.- Relaciones econmicas: estudio especial del
clearing hispanoalemn. 5.- Relaciones culturales: el problema de los colegios alemanes en
Espaa. AMAE R 7650/4.
555
Nota de Welck, Seccin Poltica del AA, para el ministro von Brentano, 16 enero 1958, PAAA
Ref. 206/163.
556
Vid. sobre el arreglo alcanzado en la cuestin de los bienes alemanes el cap. 3.6. La visita de
Brentano a Madrid en abril de 1958 se encuentra desarrollada en el cap. 5.2.
557
Sobre la poltica de seguridad y defensa de la RFA en estos aos vid. los cuatro volmenes que
componen la obra: MILITRGESCHICHTLICHES FORSCHUNGSAMT (Hrsg.): Anfnge
westdeutscher Sicherheitspolitik: 1945-1956, op. cit.

198
de Corea558. El sentimiento de psicosis y el temor a una repentina invasin sovitica
eran tan reales que, en agosto de 1948, el presidente del Estado de Baviera, Hans
Ehard, hizo sondear a la representacin diplomtica espaola en Berna sobre si
Espaa estara dispuesta a acoger al gobierno bvaro en el exilio, junto con los
tesoros artsticos de la Pinacoteca de Munich, en caso de guerra. La respuesta
afirmativa de Martn Artajo al mes siguiente quedara sin trascendencia debido a que
la evolucin interna de Alemania y el panorama internacional no alentaban aventuras
de este tipo559, pero el episodio, que finalmente no pas del plano anecdtico, ilustra
bien el ambiente que se respiraba en estos aos.
Las cuestiones relativas a la seguridad y la defensa, en el contexto de la
Guerra Fra, desempearon, por estos motivos, un papel significativo en las
relaciones entre Espaa y la RFA en el periodo que estamos analizando. Esta
dimensin estaba presente, en mltiples formas, en la relacin entre los dos pases
aunque, como veremos, ello no significaba que entre los gobiernos espaol y alemn,
ni entre las Fuerzas Armadas de los dos pases, llegara a establecerse una
colaboracin estrecha en el campo militar a partir de 1949, debido a los varios
factores que se oponan a ello.

2.4.1. La RFA y Espaa en la planificacin estratgica occidental.

Para Alemania occidental, como para los planificadores de las Fuerzas

Armadas estadounidenses, la cuestin de la defensa de Europa en caso de ataque
sovitico se traduca bsicamente un problema de falta de profundidad territorial y de
desequilibrio de fuerzas. En los aos 1948-1949 los mandos angloamericanos
estimaban que la URSS y sus satlites podran completar una invasin terrestre casi
total de Europa occidental en algo ms de mes y medio. A las 175 divisiones que se
estimaba posea en territorio europeo el Ejrcito de tierra sovitico, con 2,5 millones
de soldados, los aliados podan oponer en 1948 solamente 16 divisiones estacionadas

558
Despacho n 420 de Aguirre, Misin del Gobierno Espaol cerca de la ACA, de 25 octubre 1950,
AMAE R 3113/28.
559
La misin de sondear la postura del gobierno espaol recay en la persona de Max Neunzert, un
monrquico bvaro que fue nazi de primera hora y hombre de confianza de Hitler y de Rhm,
para pasarse ms tarde a las filas de los opositores al rgimen nazi. Por encargo personal de Hans
Ehard, Neunzert present en Berna a Luis Caldern, el jefe de la Legacin espaola, la peticin del
gobierno bvaro de acogida para entre 70 y 100 personas y de las obras artsticas de Munich. La
respuesta positiva de Martn Artajo lleg a Berna a finales de septiembre de 1948. Sobre la figura
de Neunzert, vid. COLLADO SEIDEL, Carlos: In geheimer Misin fr Hitler und die bayerische
Staatsregierung. Der politische Abenteuer Max Neunzert zwischen Fememorden, Hitler-Putsch
und Berlin-Krise, en Vierteljahrshefte fr Zeitgeschichte, n 50 (2002), pp. 201-236; sobre sus
gestiones con la diplomacia espaola en 1948, pp. 202-203 y 233-234. Todava en julio de 1952, el
semanario Der Spiegel publicara la falsa noticia de que en 1948-49 Adenauer, entonces presidente
de la CDU en la zona britnica, haba aceptado una oferta francesa de ser trasladado con su familia
a Espaa para fundar ah un gobierno alemn en el exilio, en caso de que se produjera una invasin
sovitica de Alemania. Vid. ADENAUER, Konrad: Teegesprche 1950-1954. Berlin, Wolf Jobst
Siedler Verlag, 1984 (bearb. von Hanns Jrgen Ksters), p. 701 n. 10 y p. 702 n. 5.

199
en las zonas occidentales de Alemania, en Francia y en los pases del Benelux. En
caso de ataque, Alemania poda ser barrida hasta el Rhin por los soviticos en cinco
das, los Pases Bajos, Blgica y Francia hasta Pars podan caer en veinticinco das,
y pasados cincuenta das slo la pennsula Ibrica, el sur de Italia, el sur de Grecia y
de Turqua, parte de Escandinavia y seguramente las Islas Britnicas permaneceran
libres y disponibles para un repliegue y posterior contraataque de las fuerzas
aliadas560.
Los sucesivos planes estratgicos elaborados por el Pentgono desde finales
de 1945 para preparar detalladamente las acciones necesarias en caso de guerra con
la URSS incluan, sin excepcin, anlisis sobre la importancia estratgica que
adquirira la pennsula Ibrica en esta eventualidad. El plan Drumbeat, elaborado en
mayo de 1947 por el Comit Conjunto de Planificacin sealaba el valor de la
Pennsula para el control del estrecho de Gibraltar561, en abril de 1948 el plan
Halfmoon, elaborado por representantes de los Estados Mayores de los Estados
Unidos, Reino Unido y Canad, detallaba un complejo plan de evacuacin de Europa
en caso de guerra (plan Trust), en el que gran parte de las fuerzas angloamericanas se
retiraran por los Pirineos para poder preparar desde el exterior la reconquista del
continente562; el plan Offtackle, en fin, en el que se bas la primera planificacin de
la OTAN y que fue aprobado por el Estado Mayor conjunto estadounidense el 8 de
diciembre de 1949, analizaba profusamente el papel que correspondera a Espaa y
Portugal como base de repliegue y cabeza de puente de las fuerzas aliadas en caso
de conflicto563.
La planificacin militar de los aliados se mova en la contradiccin entre el
ideal de la defensa de Europa occidental lo ms al Este posible y el
reconocimiento de la imposibilidad de mantener siquiera la lnea de defensa del Rhin
ante el arrollador potencial sovitico. La disyuntiva entre la opcin de la defensa
avanzada, la opcin intermedia de un repliegue tras la lnea renana, o la tercera
opcin, ms realista, de considerar perdido el continente y plantear la defensa desde
lneas exteriores como las de las Islas Britnicas, la pennsula Ibrica, Sicilia, las
islas del Egeo y Turqua, afectaba con dramatismo a la RFA. El gobierno de Bonn,
que dependa por completo para su defensa de las fuerzas de las potencias
occidentales, tratar de comprometer a los aliados en la primera de estas opciones;
para Adenauer, la perspectiva de la defensa perifrica del continente resultara

560
Para la evaluacin de la amenaza militar sovitica desde la perspectiva euroatlntica vid.
MILITRGESCHICHTLICHES FORSCHUNGSAMT (Hrsg.): Anfnge westdeutscher
Sicherheitspolitik: 1945-1956. Bd. 1: FOERSTER, Roland G., et alii: Von der Kapitulation, op.
cit., pp. 197-206 y pp. 319-322.
561
El ttulo completo del plan conocido como Drumbeat era La amenaza sovitica contra la
pennsula ibrica y los medios requeridos para hacerle frente y estaba fechado a 8 de mayo de
1947. MARQUINA BARRIO, Antonio: Espaa en la poltica de seguridad occidental, 1939-
1986, Madrid, E.M.E., 1986, pp. 136-139.
562
MARQUINA BARRIO, Antonio: Espaa en la poltica, op. cit., pp. 167-168; cfr. FOERSTER,
Roland G., et alii: Von der Kapitulation, op. cit., pp. 163-171.
563
MARQUINA BARRIO, Antonio: Espaa en la poltica, op. cit., pp. 298-309; cfr. FOERSTER,
Roland G., et alii: Von der Kapitulation, op. cit., pp. 171-179.

200
catastrfica para la RFA, porque creara un vaco militar en el centro de Europa que
la URSS no dudara en llenar564.
Por este motivo, desde Bonn se seguiran las negociaciones entre Espaa y
EEUU que desembocaron en los convenios defensivos de septiembre de 1953 con
inters y con una valoracin positiva, de la que no estaba exenta cierta preocupacin.
La visita del almirante Sherman a Espaa en julio de 1951 para iniciar las
conversaciones militares con el rgimen de Franco se reflej con extraordinario eco
en la prensa alemana565. Desde el gobierno de la RFA se consider positivo y
necesario que Espaa estuviera integrada en la defensa de Occidente, pero se observ
con desconfianza la posibilidad de que EEUU, al lograr el apoyo de otros pases, se
desentendiera del futuro defensivo de Alemania.
Los temores al respecto eran, sin embargo, infundados. Significativamente,
cuando en la primavera de 1951 el senador McCarthy present un proyecto de
enmienda para incluir a Espaa, Grecia, Turqua y Alemania en el sistema de defensa
europeo, el Senado de los EEUU rechaz la propuesta por un solo voto (45 contra
44), pero cuando la propuesta fue nuevamente presentada manteniendo solo la
mencin a Espaa y la RFA, recibi la aprobacin de la Cmara. Ello permite
deducir que la mayora del Senado norteamericano consideraba necesario contar con
el potencial de los dos pases, no con uno en detrimento del otro, como tema el
gobierno alemn566.
En este sentido, Martn Artajo supo identificar los temores de la RFA cuando,
en una conversacin que mantuvo con el embajador Bayern el 16 de septiembre de
1953 das antes de la firma de los acuerdos de Madrid-, asegur que los acuerdos
con EEUU no disminuan en nada el inters de Espaa por Alemania y que el
rgimen espaol saludara apoyaba la intensificacin de las cooperacin entre la RFA
y los EEUU. Ms an, Espaa, afirm el ministro, estaba interesada en una defensa
fuerte lo ms al Este posible y estaba dispuesta a ofrecer un contingente de tropas
564
Idea esta, a su vez, que descansaba en la concepcin fundamental de Adenauer sobre el lugar
geoestratgico privilegiado de Alemania, en el corazn de Europa, y en la apuesta del canciller
federal por la integracin de la Repblica Federal en Occidente. Una sntesis de estas
concepciones, en PFETSCH, Frank R.: Die Auenpolitik der Bundesrepublik 1949-1980. Stuttgart:
UTB, 1981, pp. 133-137. Sobre la idea de la defensa de Europa lo ms al Este posible,
formulado bajo el concepto de estrategia hacia delante adoptada por la OTAN en 1950, puede
verse HERNNDEZ HOLGADO, Fernando: Historia de la OTAN. De la guerra fra al
intervencionismo humanitario. Madrid: Los Libros de la Catarata, 2000, pp. 44-45.
565
Aguirre seal en este contexto a Martn Artajo: Durante los ltimos veinte das no se ha hecho
en la prensa alemana ms que hablar de Espaa. Todos los das se dice algo en todos los
peridicos y ha habido da en que se han encontrado tres artculos en tres pginas distintas de un
gran rotativo del pas. La tendencia general de la prensa era favorable a Espaa, indicaba
Aguirre, salvo algn que otro peridico socialista extremista. Carta n 12 de Aguirre a Martn
Artajo de 6 agosto 1951, AMAE R 3358/8. Sobre la visita de Sherman, vid. MARQUINA
BARRIO, A.: Espaa en la poltica, op. cit., pp. 418 ss.
566
La aprobacin del Senado a este segundo proyecto se produjo tambin por un solo voto de
diferencia (48 contra 47). La decisin del Senado no obligaba al gobierno de los EEUU pero,
como seala ngel Vias, fue otra de las escaramuzas ganadas en el Congreso a favor del
rgimen y que, naturalmente, sirvi para hacer presin sobre el Ejecutivo. VIAS, ngel: En
las garras del guila. Los pactos con Estados Unidos, de Francisco Franco a Felipe Gonzlez
(1945-1995). Barcelona: Crtica, p. 101.

201
que podra tener el tamao de una divisin- para contribuir a una lnea de defensa de
Alemania567. El rgimen de Franco, cuyas relaciones con Gran Bretaa y Francia
eran en este momento francamente mejorables, esperaba incluso que la RFA le
ayudara a hacer valer su importancia estratgica ante los EEUU. En marzo de 1953,
en vsperas de un importante viaje de Adenauer a Washington, Martn Artajo sugiri
a Bayern que Adenauer podra hacer en sus conversaciones con los gobernantes
estadounidenses una referencia a la importancia que reviste Espaa para la defensa
de Occidente, y a la conveniencia de llegar a un acuerdo con nuestro Gobierno en
este sentido568.
Aunque no consta en la documentacin consultada si el canciller alemn hizo
de portavoz ante el presidente Eisenhower de esta idea, no hay duda de que Adenauer
comparta este punto de vista. Sin que existiera una cooperacin militar como tal en
estos momentos entre Espaa y la RFA que careca incluso de Ejrcito-, la
necesidad de reforzar la defensa de Occidente era un imperativo bsico que
condicionaba toda la poltica exterior de la RFA, incluyendo sus relaciones con
Espaa. En este campo se estaban desarrollando discretamente en estos aos, incluso,
contactos e iniciativas hispano-alemanas, tanto privadas como oficiosas, que
analizamos en el siguiente apartado.

2.4.2. Los contactos militares hispano-alemanes, 1949-1958.

La ocupacin militar bajo las cuatro potencias aliadas y la prohibicin a la

Alemania ocupada de desarrollar industrias blicas, e incluso de contar con un
Ejrcito propio (mantenida hasta 1955 para la RFA), situ a los alemanes en una
situacin de absoluta dependencia del exterior en el campo militar y de la defensa.
En este plano, las relaciones hispano-alemanas sufrieron un abrupto corte con la
derrota del III Reich en 1945. Ello no signific, sin embargo, el fin de los contactos.
Estos resurgieron en los aos siguientes a la debacle alemana, en muchas ocasiones
conectando con estructuras de cooperacin heredadas del tiempo del
nacionalsocialismo, cuya vigencia se vea reforzada por las condiciones psicolgicas
de los militares espaoles569.
En la Espaa franquista de estos aos en general, y especialmente en los
mbitos militares, se conservaba intacta una percepcin de Alemania heredada de los

567
Despacho n 11 muy confidencial de Bayern, embajada RFA Madrid al AA, San Sebastin 19
septiembre 1953, PAAA Abt. 3/280.
568
En la prctica, segn inform el Secretario de Estado Walter Hallstein, el asunto se toc slo
superficialmente y de pasada en Washington, y no hubo tiempo de profundizar en su estudio. Nota
Relaciones con Alemania, 23 mayo 1953, AMAE R 5038/37. El momento corresponda a una
fase especialmente delicada de las negociaciones hispano-norteamericanas, incluso de
endurecimiento de las posturas negociadoras: vid. MARQUINA BARRIO, Antonio, Espaa en la
poltica, op. cit., p. 548 y ss.
569
Para las cuestiones abordadas en este apartado sigo bsicamente a ASCHMANN, B.: Treue
Freunde?, op. cit., pp. 334-353.

202
tiempos del nacionalsocialismo. La admiracin por los logros de militares y las
virtudes castrenses del pueblo alemn, el recuerdo de la lucha de Alemania contra
Rusia y la hermandad de armas entre espaoles y alemanes en el frente del Este, as
como en la guerra civil (ejemplificada en la Legin Cndor), eran parte de una
memoria viva que se veneraba por doquier. Estos recuerdos eran adems,
frecuentemente, un tema de conversacin que militares y ministros espaoles, as
como el propio Franco, suscitaban en sus encuentros con interlocutores alemanes
frecuentemente para incomodidad de estos ltimos-570. La Guerra Fra propici,
adicionalmente, que la hermandad de armas nazi-franquista ejemplarizada en el
envo de la Divisin Azul al frente del Este fuera reinterpretada en Espaa como una
manifestacin de primera hora de la alianza de los pases del Occidente cristiano
contra el comunismo. En un estamento altamente germanfilo, por tanto, como era el
de los militares, destacaban por su inclinacin especialmente marcada hacia todo lo
alemn hombres como el vicepresidente del gobierno y veterano de la Divisin Azul,
Agustn Muoz Grandes; el general Jorge Vign; el Jefe del Alto Estado Mayor del
Ejrcito, teniente general Antonio Alcubilla Prez; o el ministro del Aire general Jos
Rodrguez y Daz de Lecea, que fue uno de los ms decididos defensores de la
estrecha cooperacin hispano-alemana en terreno militar y partidario a finales de
los aos cincuenta de colaborar con la RFA en toda una serie de mbitos de
tecnologa militar: desarrollo de proyectiles areos, torpedos, aviacin, etc.571, lo que
le fue reconocido en 1961 por el gobierno alemn con la concesin de la Gran Cruz
del Mrito de la RFA con banda y estrella.
Sobre esta base, era cuestin de tiempo que se restablecieran las relaciones
hispano-alemanas en materia defensiva y de produccin de material militar, lo que
permiti a la Espaa de Franco beneficiarse de los conocimientos que los cientficos
y tcnicos alemanes no podan poner a trabajar en su propio pas por estasr sometidos
a las restricciones de la Alta Comisin Aliada.
El rgimen franquista mostr un inters temprano en captar cientficos,
tcnicos, ingenieros, qumicos, investigadores, etc., alemanes especializados en
cuestiones militares. Las Fuerzas Armadas espaolas enviaron en 1949 al antiguo
agregado naval en Berln lo haba sido durante siete aos-, Manuel Espinosa
Rodrguez, a los sectores occidentales de Alemania con el fin de atraer in situ a
cientficos alemanes para trabajar a Espaa572. El mismo ao viaj a la RFA el
teniente coronel Ignacio Moyano, marqus de Inicio, en una misin secreta, que
posiblemente apuntaba al mismo objetivo, y que se realizaba en nombre de los
servicios secretos del Ejrcito espaol. Tambin el CSIC, y en concreto el Patronato
Juan de la Cierva, se mostr interesado desde 1949 en captar a tcnicos y cientficos
alemanes para que trabajaran en Espaa, con especial empeo en la atraccin de

570
Ibdem, pp. 358-360.
571
Ibdem, pp. 337-338.
572
Para no despertar las sospechas de los aliados, las autoridades espaolas proveyeron a Antonio
Espinosa de documentacin en la que la profesin declarada era la de ingeniero (Ibdem, p. 334).

203
cerebros para la industria militar. Las posibilidades de desarrollo en este campo
venan dadas en gran medida por la vinculacin del Patronato con el INI, instituto
con el que comparta incluso el mismo presidente el general Juan Antonio Suanzes-
y que tena entre sus funciones el impulso del desarrollo de la industria militar
espaola desde el Estado573.
Uno de los tcnicos ms importantes de cuantos se instalaron en Espaa fue
Claude Dornier, quien cre en 1951 la empresa Oficinas Tcnicas Dornier (OTEDO)
donde, junto a una veintena de sus antiguos colaboradores desarroll para el Ejrcito
espaol del Aire la aeronave Do 25. Dornier y sus tcnicos se trasladaron a la RFA
en 1955, cuando el pas recibi el permiso para volver a construir aeronaves y
cuando se autoriz la reconstitucin del Ejrcito en las zonas occidentales574.
El otro tcnico de sobresaliente importancia que se estableci en Espaa fue
el profesor Willy Messerschmidt, quien desde 1951 hasta 1959 desarroll para la
empresa aeronutica espaola Hispano-Aviacin, de Sevilla, aviones escuela y
cazarreactores como el HA 100 Triana y el HA 200 Saeta. B. Aschmann
considera que existen indicios para pensar que el gobierno alemn, y en concreto el
Ministerio de Defensa creado en 1955, apoyaba esta actividad de Messerschmidt, y
que existieron perspectivas por parte de Bonn de adquirir aeronaves desarrolladas por
ste para la Hispano-Aviacin, pero como esta misma autora seala, a finales de los
aos cincuenta la Bundeswehr se decidi por la adquisicin de aviones franceses (los
Fouga Magister), y no espaoles575.
En vista del inters personal del ministro Lecea por lograr que la RFA
adquiriera veinte o treinta unidades del HA 200 Saeta, el embajador Welck y el
agregado militar Oster aconsejaron en 1959 al gobierno alemn que tomara en cuenta
esta posibilidad. Los obstculos para que tal plan se concretara eran, sin embargo,
claros y nada nimios: un contrato de compra-venta de material militar entre Espaa y
la RFA exigira un acuerdo internacional que debera ser sometido al control del
Parlamento, donde previsiblemente, y en virtud del recuerdo de la alianza Franco-
Hitler, sera rechazado. Al frustrarse definitivamente durante 1959 la posibilidad de
venta a la RFA y disiparse tambin los planes para lograr una financiacin alemana
para el HA 200 Saeta y para el nuevo prototipo HA 300, a la vez que la financiacin
destinada por el rgimen espaol a la industria militar en el marco del INI disminua,
el Ministerio del Aire renunci, a finales de 1960, a continuar su colaboracin con
Messerschmidt. Tras negociaciones con el gobierno de El Cairo, Franco firm en
diciembre de 1959 un acuerdo por el que se transferan las licencias para la

573
En 1952, la revista Time constataba que el del nmero de tcnicos, ingenieros e investigadores
alemanes contratados por el gobierno espaol para varios aos haba crecido hasta alcanzar cotas
llamativas. Por otra parte, se especul con la posibilidad de que el viaje del hermano del dictador,
Nicols Franco, a la RFA en 1954 tuviera como finalidad reclutar ms cerebros alemanes para
Espaa, aunque no existen pruebas al respecto.
574
Ibdem, p. 335.
575
Ibdem, p. 338.

204
fabricacin de los HA 300 a Egipto, a donde se desplazaron los ingenieros alemanes
reclutados por Messerschmidt para continuar desarrollando esta aeronave militar576.
El vnculo de Messerschmidt con Espaa no se rompi con ello. La Hispano-
Aviacin conserv al ingeniero alemn como consejero a comienzos de los aos
sesenta, y en 1965 la compaa Messerschmidt A.G., con sede en Hamburgo,
suscribi una participacin del 27% del capital de la HASA (Hispano-Aviacin,
S.A.), con la autorizacin del Ministerio alemn de Defensa577. En reconocimiento
por los servicios prestados al desarrollo de la aviacin espaola, el ministro espaol
del Aire, general Gonzlez Gallarza, impuso a Messerschmidt la Gran Cruz del
Mrito Aeronutico el 25 de octubre de 1954578. A su vez, el sucesor de aquel al
frente del Ministerio del Aire, general Rodrguez y Daz de Lecea, recibi el 18 de
octubre de 1961 de manos del embajador alemn la Gran Cruz del Mrito con banda
y estrella de la RFA, en agradecimiento por la posibilidad que Messerschmidt y sus
colaboradores haban tenido de desarrollar sus prototipos en Sevilla, al amparo del
rgimen franquista y sorteando las restricciones impuestas a la RFA579.
Otro tipo de contactos, en este caso entre el gobierno alemn y la industria
militar espaola, se produjeron tambin desde comienzos de los aos cincuenta. La
ocasin la proporcion la creacin en febrero de 1951 del Bundesgrenzschutz (BGS),
la polica alemana de fronteras dependiente del Ministerio del Interior que sirvi
como embrin del futuro Ejrcito alemn. El gobierno alemn se enfrentaba al
problema de dotar de armamento a este cuerpo de seguridad. La RFA estaba
sometida por los aliados a la prohibicin de producir armas, y careca en esos
momentos de grandes reservas de divisas. El gobierno espaol vio aqu una
oportunidad de vender armas de pequeo calibre a Alemania. El general Hans Doerr,
que haba sido agregado militar en Madrid en los aos del nacionalsocialismo, actu
de intermediario entre el Ministerio alemn del Interior y el gobierno espaol. En
1951, Walter Bargatzky y el jefe de la Seccin de Adquisiciones, Lemke, ambos del
Ministerio Federal del Interior, entablaron negociaciones en Madrid para la
adquisicin de pistolas del modelo Astra, un arma que haba sido desarrollada en

576
Ibdem, p. 339-340. El Egipto de Nasser estaba empeado en estos aos en aumentar su capacidad
militar como medio para afirmar el liderazgo del gobierno de El Cairo en el mundo rabe y en
previsin de futuros conflictos con Israel como los de 1948 y 1956. Con este fin, el gobierno
egipcio instal en Helipolis un complejo armamentstico donde se desarrollaron armas de ltima
generacin como misiles y cazas supersnicos. En este complejo trabajaban los tcnicos alemanes,
algunos de ellos procedentes de Espaa, que desarrollaron los aviones de combate Messerschmidt
HA 200 y HA 300. El primer HA 200 entregado a Egipto lleg montado desde Sevilla, pilotado por
un ingeniero espaol. Vid. RO CARBALLADA, Jorge del: Deuda de sangre. Contribucin de la
R.F. Alemania a la consolidacin del Estado de Israel, en Historia 16, n 211, ao XVIII (1993),
p. 18.
577
OID, Telegrama de prensa extranjera fechado en Bonn, 12 marzo 1965 y reproduciendo
informacin de Handelsblatt, consultable en AMAE R 8431/3.
578
Desp. de Schaffarczyk, Embajada RFA Madrid al AA sobre Hiesige Ordensverleihung an Prof.
Messerschmidt, 27 octubre 1954, PAAA Ref. 206/90. La concesin de la condecoracin a
Messerschmidt apareci publicada en el BOE de 6 de julio de 1964. OID, Informacin de Europa
Press, 7 julio 1954, AMAE R 3038/15.
579
ASCHMANN, B.: Treue Freunde?, op. cit., pp. 340-341.

205
1942-43 en Espaa con la participacin de tcnicos del Ejrcito alemn. Por parte
espaola estuvo constantemente informado del curso de las negociaciones el ministro
del Ejrcito y, a travs de este, Franco y el resto del gobierno; el gobierno alemn por
su parte inform a los aliados sobre sus tratos en Espaa, obteniendo la plena
autorizacin de aquellos. El 25 de abril de 1951 el gobierno alemn y el espaol
firmaron un contrato por el que el segundo vendera al primero 38.000 pistolas
Astra de 9 mm. de calibre y 7.600.000 cartuchos, por un valor de 3,634 millones
DM. A esta venta siguieron otras, de diversos tipos de armamentos. En 1954 y 1955
el Ministerio Federal de Defensa firm con la empresa espaola Esperanza sendos
contratos por los que adquira cierta cantidad de lanzagranadas (149 unidades en
1955, y un nmero no determinado el ao anterior). Entre 1954 y al menos 1961, la
RFA continu adquiriendo diversas cantidades de pistolas, as como granadas de
mano, a empresas espaolas580. En mayo de 1955, por ejemplo, el gobierno espaol
autoriz la venta de un milln de cartuchos de calibre 9 mm. Parabellum con destino
a la polica de los Estados Federales alemanes581. Igualmente, la RFA adquiri en
1954 en Espaa 550 ejemplares de la carabina 98 K, cuyo origen tambin se hallaba
en la cooperacin tcnico-industrial hispano-alemana durante la Segunda Guerra
Mundial582.
Las mejores perspectivas para la venta de armamento y municin espaol a la
RFA se presentaron, seguramente, en la segunda mitad de los aos cincuenta, cuando
ya la RFA comenzaba a adquirir este tipo de equipamiento para el rearme de su
Ejrcito autorizado por los aliados en 1955- y para dotar a sus fuerzas de polica, y
cuando todava no haba comenzado la produccin en la propia Repblica Federal583.
En los fondos del archivo del Ministerio de Asuntos Exteriores espaol se encuentra
abundante documentacin de los aos 1954 en adelante, sobre la exportacin de
armas de Espaa a la Repblica Federal de Alemania, un intercambio que, hasta
mayo de 1955, se realizaba con la aprobacin previa de las autoridades aliadas-.
Entre los fabricantes espaoles que provean de armas a la RFA se contaban la casa
Astra, Unceta y Ca S.A. de Guernica, la casa Sidem Internacional, la Compaa
Esperanza y Ca de Marquina (Vizcaya), la Star Bonifacio Echeverra. Pistolas
automticas, morteros de 60 mm., cartuchos, piezas de repuesto para fusil, granadas
de mano, mecanismos de carabina, piezas para pistola, etc. constituan los productos
proporcionados por las empresas espaolas a la RFA584.

580
Ibdem, p. 345. A la misin de Lemke y Bargatzky en Espaa en 1951 para comprar pistolas y
metralletas se refiere tambin SUREZ FERNNDEZ, Luis: Francisco Franco y su tiempo. Vol.
V. Un proyecto de democracia orgnica. Madrid: Fundacin Nacional Francisco Franco, 1984, p.
18. Segn Surez Fernndez, los dos enviados alemanes viajaron a Espaa adems para buscar
asesoramiento de la Guardia Civil, que tanta fama haba cobrado destruyendo las guerrillas.
581
Orden n 211 del Director General de Poltica Exterior del MAE al Embajador de Espaa en Bonn,
12 mayo 1955, AMAE R 3864/18.
582
ASCHMANN, B.: Treue Freunde?, op. cit., pp. 345-346.
583
As lo vea el embajador Aguirre; desp. n 454, Aguirre al MAE, 8 junio 1955, AMAE R 3864/18.
584
Vid. la documentacin conservada, consistente por lo general en autorizaciones y licencias de
exportacin de este tipo de armamento a la RFA, que se halla en los expedientes del AMAE R
3864/18 (aos 1954-55), R 4672/33 (ao 1957), R 4672/34 (ao 1957), R 5149/12 (ao 1958).

206
 Dentro de la cooperacin entre tcnicos e industriales espaoles y alemanes
para el desarrollo de armamento corresponde una mencin aparte al fusil de asalto
CETME. El origen de esta arma se remontaba a los tiempos del nacionalsocialismo.
Tcnicos alemanes que haban desarrollado en los ltimos momentos de la Segunda
Guerra Mundial un fusil de asalto de extraordinarias caractersticas (el modelo 44)
hallaron refugio en Espaa tras la capitulacin del III Reich y ofrecieron al ministro
del Ejrcito la posibilidad de desarrollar esta arma bajo licencia espaola. La
propuesta hall el pleno apoyo del general Muoz Grandes. Poco despus se creaba,
con el apoyo del Ministerio del Ejrcito, el Centro de Estudios Tcnicos de
Materiales Especiales, conocido por sus siglas (CETME), que patent los planos que
permitiran fabricar y mejorar tcnicamente este fusil. Entre 1953 y 1956, la empresa
CETME desarroll, en colaboracin con la firma Heckler & Koch, de Oberndorf,
diversos prototipos sucesivamente mejorados del fusil de asalto 44, introduciendo
modificaciones sugeridas por el Ministerio del Interior alemn y por los militares de
la Bundeswehr para adaptar sus caractersticas a las necesidades tcnicas de la
OTAN. Como intermediario en esta cooperacin de la industria militar espaola y
alemana, e interlocutor del gobierno de Bonn, de Muoz Grandes y de la industria
actu desde 1953 el teniente general Erich Schneider.
El general Muoz Grandes fue, seguramente, el ms firme y constante
impulsor de la cooperacin hispano-alemana para el desarrollo de versiones
sucesivamente mejoradas del fusil CETME, siempre en fase de prototipo. A los
motivos ideolgicos y estratgicos del general espaol se unan las consideraciones
sobre el negocio multimillonario que supondra para Espaa pasar a producir esta
arma en serie y convertirse en el principal proveedor de un Ejrcito alemn, recin
reconstituido y necesitado urgentemente de armamento y municin a gran escala585.
Estas halageas perspectivas se frustraron, sin embargo, cuando en 1956 el
Ministerio del Interior y el Ministerio de Defensa alemanes decidieron no esperar
ms a que el fusil hispano-alemn alcanzara el estado de perfeccin tcnica necesario
para posibilitar su fabricacin serie. La RFA se inclin orientada a ello por los
EEUU- a adquirir a la Fabrique Nationale dArmes de Guerre belga los fusiles que
necesitaba. El cese de la cooperacin con la RFA agudiz la crisis financiera de la
empresa CETME, muy endeudada con Heckler & Koch y apenas capaz de
mantenerse con los contratos que el Ejrcito espaol comenz a concederle en la
segunda mitad de los aos cincuenta para dotar a sus tropas. Largas negociaciones
llevaron en 1961 a CETME a transferir la licencia de fabricacin del fusil a su
empresa asociada en la Repblica Federal de Alemania586.
El caso de CETME fue la historia de una frustracin, pero no fue el nico. La
parcial normalizacin de la situacin internacional de Espaa a lo largo de la dcada
585
ASCHMANN, B.: Treue Freunde...?, op. cit., p. 349.
586
En los aos siguientes, la Heckler & Koch continu introduciendo mejoras en el modelo original
que permitieron reducir su peso y abaratar sus costes de construccin. El nuevo fusil as diseado,
que era una versin mejorada del CETME, recibi el nombre de G3 y alcanz un considerable
xito en el seno de la OTAN.

207
de los cincuenta determin, en varios aspectos, el abandono de las perspectivas de
cooperacin entre empresas y entidades vinculadas a la defensa en los dos pases.
Para Espaa, el atractivo de desarrollar una industria armamentstica propia, en
colaboracin ms o menos encubierta con cientficos alemanes, disminuy
enormemente en 1953 con la firma de los acuerdos defensivos con EEUU. Desde
este momento, el material militar norteamericano, moderno y accesible gracias a las
facilidades financieras concedidas por Washington, adquirir una situacin de
hegemona en las adquisiciones del Ejrcito espaol, desplazando a competidores
como Francia y Gran Bretaa587. Hubo intentos, por parte de varias empresas
constructoras de la RFA, de participar en el negocio de la construccin de las bases
areas (Torrejn, Morn y Zaragoza) y naval (Rota) de los EEUU en Espaa, pero el
gobierno espaol reserv los grandes contratos pblicos ligados a las bases a
empresas espaolas, lo que abort otro posible campo de cooperacin588. Ello movi

587
Para el efecto de los acuerdos hispano-norteamericano sobre la poltica britnica de venta de
armamentos a Espaa, vid. LABARTA, Carolina: La poltica britnica de venta de armas a
Espaa durante el franquismo, 1953-1973. Comunicacin presentada a las III Jornadas de la
Comisin de Historia de las Relaciones Internacionales (Burgos, octubre de 2004). Cortesa de la
autora.
588
Industriekurier (Dsseldorf), 2 septiembre 1954, reproducido en Nota informativa de prensa
extranjera de la OID de 15 septiembre 1954, AMAE R 3038/15. En 1953, un conjunto de
empresas constructoras alemanas interesadas en obtener contratos para participar en la
construccin y dotacin de las bases americanas en Espaa se reuni bajo el nombre de Interspan.
Este consorcio funcionaba bajo la direccin de un abogado, el Dr. Reichstein, residente en
Wiesbaden, que actuaba en Espaa por medio de dos representantes, un hngaro llamado Dr.
Teglassy y el alemn Guillaume Brenner. Ambos realizaron gestiones preliminares ante el general
de la USAF August W Kissner, que era la mxima autoridad desplazada por EEUU a Espaa, en
marzo de 1952, para negociar los acuerdos defensivos. Otras empresas alemanas, como la
Bewerks- und Httenbaugesellschaft Saltzgitter y la Hermann Milke, de Soest (Westfalen) estaban
tambin interesadas en obtener contratos para los trabajos de construccin de las bases militares
americanas en Espaa. Telegramm (FS) (verschl.) n 762 de Heinz L. Krekeler, Botschaft BRD
Washington al AA, 18 diciembre 1953, PAAA Abt. 3/453; sobre la figura del general Kissner, vid.
MARQUINA BARRIO, A.: Espaa en la poltica, op. cit., p. 471. El gobierno alemn estaba
muy interesado en que las empresas constructoras alemanas obtuvieran contratos para participar en
la construccin de las bases estadounidenses, y la embajada de la RFA en Madrid hizo todo lo
posible por allanarles el camino, mediante constantes negociaciones con los representantes de
EEUU. Un nuevo consorcio alemn, United Constructors, trat de participar en el negocio de las
bases americanas a lo largo de 1954, primero por medio de los servicios de G. Brenner, y ms
tarde de otros intermediarios. La Embajada alemana en Madrid apoy muy activamente los
contactos de los constructores alemanes con el ministro Manuel Arbura, de quien dependa en
parte la concesin de licencias, y con el embajador de los EEUU en Madrid, Dunn. Desp. de
Deyle, Embajada RFA Madrid al AA Spanisch-amerikanisches Abkommen; Sttzpunktbauten,
5 abril 1954, PAAA Ref. 206/45. Todo fue, finalmente, en vano, debido a la tenaz negativa del
rgimen de Franco a la participacin de terceros pases en este negocio multimillonario.
Descartada la obtencin de contratos de construccin, quedaban todava abiertas otras
posibilidades, como el aprovisionamiento de todo tipo de material constructivo, que los
norteamericanos podan comprar en la RFA y emplear en sus nuevas bases sin que estos
suministros estuvieran sujetos a lo estipulado en los acuerdos comerciales hispano-alemanes. El
campo de negocio se ampli an con la firma por EEUU y la RFA de un Acuerdo sobre cereales
forrajeros, por el que los americanos provean de estos cereales a los alemanes por un valor de 5
millones de dlares, y a cambio los alemanes enviaban material constructivo por el mismo valor a
Espaa destinado a las bases militares. Informe sobre Ttigkeitsbericht der
Wirtschaftsabteilung, anexo al Despacho de Bayern al MAE de 20 marzo 1956, PAAA Ref.
206/37. Para el inters del gobierno de la RFA en apoyar a los constructores alemanes en la

208
a muchos ingenieros alemanes, especialistas en la construccin de bases areas, a
ofrecer durante sus servicios directamente al gobierno espaol para la puesta en
funcionamiento de las bases de uso estadounidense. La documentacin examinada no
permite conocer, desgraciadamente, si el rgimen de Franco emple, y en qu
medida, a estos tcnicos alemanes589.
Por otra parte, la cooperacin que se estableci desde 1949 entre cientficos
espaoles y alemanes en el desarrollo de la energa nuclear estuvo enfocada a usos
pacficos, pese a las especulaciones sobre la posibilidad de que los alemanes
desarrollaran en Espaa el armamento atmico (y tal vez el biolgico y qumico) que
no podan fabricar en territorio alemn por imposicin aliada590. No parece que
hayan ido mucho ms all, igualmente, algunos contactos personales entre personas
responsables de los servicios secretos de Espaa y de la RFA591. Por otra parte, a
partir de 1957 como muy tarde, oficiales del Ejrcito espaol comenzaron a acudir a
la Repblica Federal, para asistir generalmente en estancias breves, de una o dos
semanas- a Centros militares de Instruccin de Estados Unidos y Francia en territorio
alemn. El Ministerio de Defensa de la RFA reciba del Gobierno espaol
comunicacin previa de los nombres y rango de los militares espaoles que se

obtencin de contratos, vid. Welck, apunte para el Secretario de Estado del AA sobre Offene
Fragen in den Beziehungen zwischen der Bundesrepublik und Spanien auf politischem,
wirtschaftlichen und kulturellem Gebiet, 7 agosto 1954, PAAA Abt. 3/281. Sobre las
sustanciosas posibilidades de negocio que se abran, en el campo de las obras pblicas, de resultas
de los acuerdo defensivos Espaa-EEUU, y el consejo de Adalbert von Bayern de que la RFA
creara una buena red de consulados de carrera para favorecer la participacin de las empresas
alemanas, vid. Desp. de Bayern al AA, 16 diciembre 1952, en PAAA Abt. 3/359.
589
Los ingenieros alemanes especialistas en la construccin de bases areas, la mayora de los cuales
haban trabajado previamente en la construccin de las bases de EEUU en el territorio de
Alemania occidental, comenzaron a ofrecer sus servicios directamente a la Embajada espaola en
Bonn a lo largo de 1954, despus de que las autoridades norteamericanas les indicaran que la
construccin de las bases militares en Espaa era un asunto de competencia exclusiva del gobierno
de Madrid. Entre los ingenieros que ofrecieron sus servicios a Madrid se encontraba el director de
las fbricas Skoda, en Checoslovaquia, durante la Segunda Guerra Mundial, especialista en la
fabricacin de armamentos y municin, instalaciones frigorficas y construccin de carreteras,
quien manifiesta haber triplicado la produccin de Skoda mediante procedimientos de
racionalizacin que practic con ocasin de ser su Director. Informe reservado, n 32, de L.E.
Sorribes Peris, Agregado Laboral en la Embajada espaola en Bonn, al Delegado Nacional de
Sindicatos, Jos Sols Ruiz, 22 julio 1954, AGA AISS-SRE R 2186. Vid., con contenido muy
similar, el informe n 29 de L.E. Sorribes a J. Solss, 25 marzo 1954, AGA AISS-SRE R 2186.
590
Vid. cap. 3.4.
591
Existieron diversos contactos entre representantes de los servicios secretos de ambos pases,
aunque ms all de las relaciones personales y algunos indicios sobre la disposicin a cooperar en
el intercambio de informacin sobre, por ejemplo, la lucha contra el comunismo, las informaciones
existentes son excesivamente fragmentarias e incompletas. Quien sera nombrado en 1958 primer
agregado militar de la RFA en Espaa, Hans Karl Joachim Oster, haba trabajado entre 1950 y
1957 para la Oficina Blank, para los servicios de informacin creados en mayo de 1950 por
Consejero de Seguridad del gobierno federal, general Gerhard Schwerin, y posteriormente para el
Ministerio de Defensa. Oster mantuvo contactos en esta etapa con el Alto Estado Mayor espaol y
especialmente con el teniente coronel Ignacio Moyano, marqus de Inicio. Oster, por otra parte,
era amigo personal de Friedrich Wilhelm Heinz, quien en la segunda mitad de los aos cuarenta
trat de impulsar la creacin de unos servicios de informacin germanooccidentales. El marqus
de Inicio haba viajado a Alemania en 1948 para estudiar las posibilidades de trabajo de los
servicios secretos espaoles en este pas, y all entr en contacto, al parecer, con Heinz. Vid.
ASCHMANN, B.: Treue Freunde?, op. cit., pp. 355-356.

209
desplazaban a estos centros. Sin embargo, dado que los desplazamientos se
realizaban a bases militares norteamericanas y francesas, esta actividad se inscribe en
la cooperacin militar entre Espaa y los EEUU y Francia, respectivamente592.
El bajo nivel de los contactos efectivamente existentes, en el plano militar,
entre Espaa y la RFA no significaba que los militares alemanes no consideraran
valiosa la posible aportacin espaola a la defensa occidental, al contrario. Una
figura del rango de Hans Speidel, que haba sido general a las rdenes de Hitler y que
ejerci en la RFA como consejero para cuestiones militares del canciller Adenauer,
viaj a Espaa en 1953 y 1956 de manera oficiosa aunque de facto fue recibido con
todos los honores que correspondan a un visitante oficial- y se entrevist con
Franco, Vign y Muoz Grandes en suma, con los ms altos dirigentes del Ejrcito-
abordando diversos temas relativos a la seguridad occidental593.
A pesar de que numerosos medios de comunicacin internacionales,
especialmente los ms crticos con Adenauer y con la Espaa de Franco, as como de
los pases del Este de Europa, aprovechaban cualquier indicio de posible cooperacin
hispano-alemana en el campo de la industria militar para agitar el fantasma del Eje,
lo cierto es que a la altura de 1958 no se haba llegado a establecer una autntica
colaboracin militar entre Espaa y la RFA, a nivel de los respectivos Gobiernos ni

592
Carta de Carlos Asensio Cabanillas, Jefe del Alto Estado Mayor, al ministro de Asuntos Exteriores
Fernando Mara Castiella, 17 julio 1957; carta de Castiella a Asensio Cabanillas, 29 julio 1957;
ambas en AMAE R 4673/19. En este expediente se conservan diversa documentacin sobre los
desplazamientos de militares espaoles, durante el ao 1957, a las unidades y escuelas militares
norteamericanas y francesas establecidas en la RFA.
593
El General Hans Speidel fue jefe de uno de los militares que destac en la oposicin militar contra
el nazismo durante la segunda guerra mundial y por ello fue considerado como digno de
confianza por los aliados tras 1945. Tras la creacin de la RFA fue consejero de Adenauer para
materias militares y dirigi de 1951 a 1954 la delegacin alemana en las negociaciones para la
creacin de la Comunidad Europea de Defensa. Entre 1955 y 1957 trabaj en el Ministerio Federal
de Defensa, y fue de 1957 a 1963 comandante en jefe de los Ejrcitos de Tierra de la OTAN en
Europa Central. Vid. sobre su biografa el ensayo de KRAUTKRMER, Elmar, Generalleutnant
Dr. phil. Hans Speidel, en UEBERSCHR, Gerd (Hrsg.): Hitler militrische Elite. Darmstadt:
Primus Verlag (Band 2: Vom Kriegsbeginn bis zum Weltkriegsende), 1998, p. 245 ss, as como el
retrato conjunto de H. Speidel, A. Keusinger y V. Mller tres generales de trayectorias vitales y
profesionales paralelas- que traza MEYER, Georg: Drei deutsche Generale. Dienst in der
Diktatur und im Spannungsfeld des Kalten Krieges, en Bruno THOSS y Wolfgang SCHMIDT
(ed.): Vom Kalten Krieg zur deutschen Einheit: Analysen und Zeitzeugenberichte zur deutschen
Militrgeschichte 1945 bis 1995. Mnchen: Oldenbourg, 1995, pp. 51-62. Speidel estuvo en 1939,
al parecer por primera vez, en Espaa, donde le sorprendi la germanofilia imperante en el
ambiente. En mayo de 1953 regres a Espaa, por invitacin del Capitn General Vign, Jefe del
Alto Estado Mayor. Recibido por Vign y por Muoz Grandes, Speidel analiz con ambos la
situacin de la CED, a la que consideraron una necesidad vital tambin para Espaa, aludiendo
tambin al problema de la defensa del Mediterrneo. En octubre 1956 el general Speidel visit de
nuevo Espaa como escala de dos das en su viaje hacia Lisboa y EEUU- por invitacin del
General Asensio, Jefe del Estado Mayor del Ejrcito, para hablar sobre problemas de defensa
europea. Se trataba de una visita informal, pero Speidel fue recibido con todos los honores
(uniformes y guardia mora) en una audiencia de una hora de duracin con Franco, adems de, de
forma separada, con Asensio y Muoz Grandes. Franco, con el capitn Jos Egea Gonzlez como
traductor, le habl de las tradicionalmente buenas relaciones hispano-alemanas, que haba que
activar; expres su admiracin por los logros del pueblo alemn en el pasado y la actualidad; y
expres su preocupacin por la conflictiva situacin del Mediterrneo. SPEIDEL, Hans: Aus
unserer Zeit. Erinnerungen. Berlin: Propylen, 1977, p. 83, 316 y 353-354.

210
de las Fuerzas Armadas de cada pas. El gobierno de Bonn segua con inters la
participacin de Espaa en la defensa occidental a travs de los acuerdos hispano-
norteamericanos de 1953- pero no impuls una cooperacin bilateral con Espaa
digna de mencin, en este campo. El embajador Knappstein recibi, al comenzar su
misin en Madrid en 1956, instrucciones del Auswrtiges Amt inusualmente
detalladas sobre el seguimiento que deba hacer de la poltica militar espaola y de
sus relaciones con los pases de la OTAN dada la importancia de la pennsula
Ibrica para la defensa del mundo libre y en vista del gran inters que tiene tambin
el gobierno federal en el fortalecimiento de la colaboracin de Occidente con
Espaa, pero no se le encarg que realizara gestin alguna ms all de mantener
informado a su gobierno, con tres puntos centrales de inters:
a) la poltica militar general de Espaa, su cooperacin con Espaa y sus
posicin ante la OTAN;
b) potencial, organizacin, armamento y moral de las Fuerzas Armadas
espaolas;
c) gastos de Espaa en materia de defensa594
En la perspectiva de mediados de los aos cincuenta, en suma, la principal
preocupacin de ambos pases radicaba en resolver su insercin en los esquemas de
seguridad occidentales, cada uno de ellos en funcin de sus posibilidades: en el caso
de Espaa, por medio del vnculo bilateral con Washington, y en el caso de la
Repblica Federal de Alemania, tanto a travs de la relacin transatlntica como en
el seno de Europa occidental. En este mbito, el fracaso de la Comunidad Europea de
Defensa constituir un momento importante para valorar las percepciones, en Madrid
y Bonn, de las respectivas posiciones en los esquemas de la seguridad occidental,
como vamos a ver a continuacin.

2.4.3. La revalorizacin de la posicin espaola: los acuerdos Espaa-EEUU de

1953 y el fracaso de la Comunidad Europea de Defensa.

En septiembre de 1953, poco antes de que Espaa firmara con los EEUU sus
acuerdos defensivos, Adenauer revalid su victoria electoral de 1949 y se garantiz
cuatro aos ms al frente de la Cancillera federal595. Durante el ao siguiente, se

594
AA, Allgemeine Instruktion para el Embajador Karl Heinrich Knappstein, vertraulich, 7
septiembre 1956, PAAA Ref. 206/ 37.
595
Sobre la vinculacin de la dictadura franquista al dispositivo militar occidental por medio de los
acuerdos de defensa con los EEUU de 1953, renovados peridicamente en aos posteriores, vid.
VIAS, Angel: En las garras del guila. Los pactos con Estados Unidos, de Francisco Franco a
Felipe Gonzlez (1945-1995). Barcelona: Crtica, 2003; dem, Los pactos secretos de Franco con
Estados Unidos. Bases, ayuda econmica, recortes de soberana, Barcelona, Grijalbo, 1981;
JARQUE IGUEZ, Arturo: Queremos esas bases. El acercamiento de Estados Unidos a la
Espaa de Franco. Alcal de Henares: Universidad de Alcal, 1998; y MARQUINA BARRIO,
Espaa en la poltica de seguridad occidental, Madrid, E.M.E., 1986, p. 221-578, donde se realiza
una valoracin extensa del papel asignado a la Pennsula Ibrica dentro de los planes militares del
Pacto Atlntico.

211
concentr en los mltiples problemas de poltica exterior que deba afrontar la RFA:
los acuerdos con las potencias occidentales, las negociaciones Este-Oeste, la cuestin
del Sarre, la Comunidad poltica europea, las garantas por parte de las potencias
occidentales sobre la seguridad e integridad de Alemania occidental y la aportacin
britnica a la defensa de Europa. Un problema gravitaba sobre todos los dems: la
problemtica supervivencia del proyecto de Comunidad Europea de Defensa (CED),
cuyo rechazo por parte de Francia pareca cada vez ms probable.
Para satisfaccin de Madrid, que vio en ello una confirmacin de su propio
camino de integracin en la defensa occidental mediante un vnculo bilateral con
Washington, Adenauer se declar en octubre de 1953 dispuesto a buscar una alianza
directa con EEUU, que poda incluir a otros pases, en caso de que la CED no llegara
a aprobarse debido a la oposicin de Francia596. Esta alternativa no contaba con la
aprobacin del Departamento de Estado norteamericano, para el que la cooperacin
entre Francia y la RFA deba ser el ncleo indiscutible de la defensa europea, ni con
la de la OTAN, que no consideraba posible prescindir de la profundidad que
proporcionaba el territorio francs en la defensa del continente europeo597. Desde
Espaa, sin embargo, esta posibilidad fue vista con visible satisfaccin. En este
contexto, al Ministerio espaol de Asuntos Exteriores llegaban en diciembre de 1953
informaciones de que el ambiente oficial y pblico en Bonn era cada vez ms
favorable a Espaa tras la firma de los acuerdos con EEUU y del Concordato con el
Vaticano598. El embajador Aguirre atribuira incluso a las negociaciones Espaa-
EEUU un valor ejemplar para la RFA, al afirmar que [e]l Gobierno de la Repblica
Federal, tal vez impresionado por el ejemplo espaol, trata de jugar la carta de una
alianza por separado con los Estados Unidos, siguiendo el xito que ha

596
La alternativa de que la RFA ingresara en la OTAN podra chocar con el veto francs. Adenauer
confi al periodista Cyrus Sulzberger el 19 de octubre de 1953 que barajaba otra posiblidad, que
inclua a los EEUU, la RFA, Gran Bretaa y Turqua. En opinin del canciller alemn, la RFA
deba poder llegar a establecer una alianza con los EEUU en caso necesario, pese a lo que
pensaran Francia y la OTAN. SCHWARZ, H.P.: Adenauer. Der Staatsmann, op. cit., p. 122. La
posibilidad de que la RFA buscara un acuerdo directo germano-norteamericano en caso de que el
tratado para la constitucin de la CED no fuera ratificado estaba en el aire ya en los primeros
meses de 1953, como inform Aguirre desde Bonn en marzo. Desp. reservado n 224 de Aguirre al
MAE sobre Resumen de la lnea poltica exterior gubernamental en Bonn, 4 marzo 1953,
AMAE R 3106/1.
597
El general Gruenther, comandante en jefe de las fuerzas de la OTAN, expuso a Adenauer dos
semanas despus de las declaraciones de ste a Sulzberger (vid. nota anterior) que la idea de un
acuerdo defensivo bilateral EEUU-RFA era extraordinariamente peligrosa, adems de
irrealizable en la prctica. Pese a la contundencia de esta afirmacin, Adenauer insisti en que un
eventual fracaso de la CED causara en la RFA tal conmocin psicolgica que se hara
imprescindible una alianza bilateral con EEUU, abierta a la participacin de Gran Bretaa, aunque
se tratase slo una alianza poltica. Eisenhower y su secretario de Estado, Foster Dulles,
rechazaban, sin embargo, firmemente que se hablara de alternativas a la CED mientras hubiera
posibilidades de que esta Comunidad llegara a entrar en funcionamiento. Dulles advirti en una
dura carta a Adenauer, de 20 de noviembre de 1953, sobre la firme apuesta de los EEUU por la
imperiosa necesidad de la unidad franco-alemana. SCHWARZ, H.P.: Adenauer. Der
Staatsmann, op. cit., pp. 122-123.
598
Comunicacin personal y reservada de Guillermo Nadal a Luis Garca de Llera, 2 diciembre 1953,
AMAE R 9534/111.

212
acompaado a la poltica de nuestro pas en sus relaciones con los Estados Unidos
al margen de la comunidad de defensa europea y del Pacto de la NATO599.
Afirmaciones de este tipo deben leerse con todas las precauciones y
enmarcndolas en el dcalage entre apariencia y realidad que presidi el discurso,
por un lado, y la prctica, por otro, de la poltica exterior espaola durante los
cuarenta aos de franquismo600. Una cosa era que Adenauer tuviera preparada en sus
concepciones, a ttulo especulativo, la salida de un pacto bilateral con EEUU para el
caso de que los planes de cooperacin defensiva europea fracasaran, y otra muy
distinta que inspirara su poltica en las relaciones de este pas con la Espaa de
Franco. Dedicar algo de atencin al plano de los discursos permite adentrarse en la
idiosincrasia de la poltica exterior franquista, pero no debe conducir a error sobre la
modesta posicin de Espaa en la escena internacional en estos aos. Los rumores
sobre la posible constitucin de un pacto mediterrneo surgidos durante 1954
pertenecen a este mismo campo de cuestiones, como veremos.
En la primavera de 1954 se discuti en medios de comunicacin
internacionales la posibilidad de algn tipo de pacto mediterrneo de naturaleza
militar, inspirado por EEUU, como complemento a la OTAN. Segn estos medios,
en este pacto podra integrarse Espaa, ya ligada a Washington por sus acuerdos de
1953, la RFA, no vinculada todava a ninguna alianza militar occidental, y pases
como Grecia y Turqua que pertenecan a la Alianza Atlntica desde 1952601. En
realidad, la posible composicin de este pacto mediterrneo fue objeto de todo tipo
de cbalas: se afirm que podra incluir a la RFA, Espaa, Grecia y Turqua602, o
bien a Italia, Espaa, Grecia y Turqua, con algn tipo de enlace con los pases de la
Liga rabe603, o bien a la RFA, Espaa, Turqua y Yugoslavia604, adems de, en
todos los casos, EEUU. Las especulaciones se alimentaban de una serie de hechos e
indicios coincidentes. Por una parte estaba el inters de EEUU por ligar a los pases

599
Desp. n 317 reservado de Aguirre al MAE, 25 abril 1952, AMAE R 2687/21.
600
Es imposible no recordar aqu la formulacin de . Vias con respecto a esta contraposicin entre
apariencia (Schein) y realidad (Wirklichkeit) como una de las claves heursticas para aproximarse
al anlisis de la poltica exterior y de seguridad franquista. Vid. VIAS, ngel: En las garras del
guila, op. cit., p. 17.
601
El Frankfurter Allgemeine Zeitung public en estas fechas un artculo del general Weinstein en el
que se examinaba la posibilidad de un alianza militar de la RFA, Yugoslavia, Grecia y Turqua, a
la que podra adherirse Espaa. La posibilidad de la constitucin de una alianza de este tipo
mediante la firma de un pacto mediterrneo despert inquietud en Gran Bretaa, donde The
Times adverta contra una renovada penetracin alemana en Grecia y Turqua que resucitaba
fantasmas histricos del perodo pre-blico, y en Italia -ante la posibilidad de quedar marginada-.
Adenauer viaj a Italia en marzo de 1954, para examinarse con De Gasperi, precedido por las
noticias que llegaban de Atenas sobre el posible pacto mediterrneo y sobre la ausencia de Italia,
que suscitaban la consiguiente inquietud en la pennsula itlica. Despachos del marqus de Desio,
embajador de Espaa en Roma, al MAE, n 379 de 23 marzo 1954; n 414 de 29 marzo 1954; y n
428 de 29 marzo 1954; todos en AMAE R 3367/16.
602
P.ej. en informacin de la agencia Mondar de 30 abril 1954, cit. en el desp. n 569 del marqus
de Desio, embajador de Espaa en Roma, al MAE, 4 mayo 1954, AMAE R 3367/1.
603
Despacho n 681 del marqus de Desio, embajador de Espaa en Roma, al MAE, 31 mayo 1954,
AMAE R 3367/16.
604
Segn el rgano del partido socialista italiano Avanti de 25 abril 1954, cit. en desp. n 548 del
embajador de Espaa en Roma al MAE, 28 abril 1954, AMAE R 3667/16.

213
del mediterrneo y Oriente Prximo a las alianzas militares occidentales605. Por otra
parte, la lenta agona de la CED, pendiente de ratificacin en Francia, planteaba
nuevamente la cuestin de cmo integrar a la RFA vetada todava en la OTAN- en
el sistema defensivo liderado por EEUU. A ello se aada el inters de Adenauer en
proyectar la poltica exterior de la RFA hacia el espacio balcnico y Oriente
Prximo, expresado en sus viajes a Grecia, Turqua e Italia en marzo de 1954606.
Espaa, por su parte, jugaba la carta de sus buenas relaciones con los pases
rabes para tratar de revalorizar su posicin como pieza clave en la constitucin de
una barrera anticomunista en el Mediterrneo, una apuesta que se vio respaldada por
la visita a Espaa e Italia del secretario general de la Liga rabe, Abdel Khalek
Sauna, tambin en marzo de 1954607. Para completar el esquema, Espaa acababa de
escenificar su aproximacin a la RFA con la presencia de Rafael Cavestany en aquel
pas en mayo de 1954 y su propuesta de poner en pie un eje Bonn-Madrid de tipo
defensivo, que ligara a la RFA con la alianza Espaa-EEUU, a la vez que persistan
los rumores sobre una prximo viaje de Adenauer a Espaa y Portugal608. El fracaso

605
Aparte de los acuerdos defensivos con Espaa, debe citarse el Pacto de Bagdad de 1955 entre Irak
y Turqua para colaborar en cuestiones de defensa y seguridad, pacto al que se adhirieron en los
meses siguientes Irn, Pakistn, Turqua y Gran Bretaa, participando los EEUU desde 1956 como
miembro asociado de la nueva organizacin surgida, el CENTO (Organizacin del Tratado
Central). Los EEUU completaron su implicacin en la zona con alianzas bilaterales con Irn,
Turqua y Pakistn firmadas en 1959 y formularon, mediante la doctrina Eisenhower, la
promesa de asistencia econmica y militar a cualquier pas de Oriente Medio que la solicitara. Vid.
PEREIRA CASTAARES, Juan Carlos, Historia y presente de la Guerra Fra, op. cit., p. 238.
606
Alemania conservaba intacto su prestigio en pases donde como Grecia, Turqua, Irn e Irak, donde
haba proyectado su poltica exterior y su influencia desde los tiempos del II Imperio. Adenauer,
que vea en Irn, Irak y Turqua un muro defensivo del mundo libre contra Rusia y China, estaba
convencido de que en los Balcanes y Oriente Prximo se abran buenas perspectivas de futuro para
la poltica exterior alemana. En abril de 1954, al regresar de su viaje a Grecia y Turqua, confi al
rgano mximo de su partido, la CDU, la idea de que en estos pases se encuentra, en mi opinin,
el futuro de nuestro poder [Macht] en materia de poltica exterior. Protokolle des CDU-
Bundesvorstandes 1953-1957, 26 abril 1954, pg. 153; cit. en SCHWARZ, H.P.: Adenauer. Der
Staatsmann, op. cit., p. 313. Los EEUU, que haban tomado de manos de Gran Bretaa el testigo
de la influencia en el Mediterrneo oriental, alentaron a la RFA a implicarse en la zona aportando
medios econmicos e incluso, como en el caso de Turqua, con cooperacin militar. John Foster
Dulles reiter en 1957 a Adenauer que los EEUU apoyaban una cooperacin ms estrecha con la
RFA en la regin, indicando que el que Alemania (a diferencia de Gran Bretaa y Francia)
apareciera libre del estigma del colonialismo era una ventaja aadida. La coincidencia de puntos
de vista en esta cuestin entre Adenauer y los EEUU facilit que la RFA trabajara en la lnea
marcada por Washington. SCHWARZ, H.P.: Adenauer. Der Staatsmann, op. cit., pp. 312-317.
607
Para la formulacin de la poltica de tradicional amistad hispano-rabe ideada por el franquismo
como frmula de urgencia para mitigar el aislamiento de la dictadura tras la segunda guerra
mundial, vid. ALGORA WEBER, Mara Dolores: Las relaciones hispano-rabes durante el
rgimen de Franco. La ruptura del aislamiento internacional (1946-1950). Madrid: Ministerio de
Asuntos Exteriores, 1995. La poltica rabe del franquismo tuvo su escenificacin ms palmaria en
la exitosa gira de Martn Artajo acompaada por la hija del caudillo- por los pases del bloque
rabe en 1952 (p. 191). Sobre la visita del secretario de la Liga rabe a Espaa en 1954, el desp.
n 681 del marqus de Desio, embajador de Espaa en Roma al MAE, 31 mayo 1954, AMAE R
3367/16.
608
La propuesta del eje Bonn-Madrid se abandon cuando Espaa no quiso comprometerse al envo
de tropas ms all de los Pirineos. MARQUINA BARRIO, Antonio: La primera aproximacin a
la Comunidades Europeas, en: COLOQUIO HISPANO-FRANCES DE HISTORIA
CONTEMPORANEA: Espaa, Francia y la Comunidad Europea. Madrid: Casa de
Velzquez/CSIC, 1989, p. 138. Sobre los rumores en torno a un viaje de Adenauer a Espaa y

214
final de la CED, en agosto de 1954, acentuara en los meses siguientes la tendencia
en Espaa a subrayar cualquier coyuntura que revalorizara la posicin estratgica del
pas, alentando las elucubraciones sobre una defensa europea que descansara sobre
Gran Bretaa, la RFA y el Mediterrneo, lo que inclua lgicamente a la pennsula
Ibrica, todo ello en detrimento de Francia609.
La idea de algn tipo de alianza militar en el Mediterrneo que incluyera a
Espaa resucitara espordicamente en los aos cincuenta, sin que llegara a
concretarse en realizacin alguna. En 1956 la rescatara el embajador espaol en
Roma Emilio de Navasqs, sin ningn eco610, y en marzo de 1958 volvera a
exponerla el primer ministro francs Flix Gaillard. En esta ocasin, tanto Espaa
como la RFA rechazaron explcitamente el plan Gaillard por considerarlo una
improvisacin con la que Francia trataba de implicar a otros pases en la resolucin
del conflicto de Argelia611. Sin embargo, el gobierno espaol no abandon la idea de
un pacto mediterrneo, como expuso el secretario de Estado Cortina Mauri en abril
de 1959 tras la estancia en Espaa del primer ministro turco. La conveniencia de un
pacto de este tipo, que el rgimen de Franco consideraba necesario y sobre el que la
prensa volva a especular, slo podra plantearse, afirm, una vez resuelto el
conflicto de Argelia612.

Portugal, vid. cap. 2.3.2., y Noticia de la agencia de noticias Mondar de 30 abril 1954, cit. en desp.
n 569 del marqus de Desio, embajada Espaa en Roma, al MAE de 4 mayo 1954, AMAE R
3367/1.
609
Tel. cif. n 3 de Bayern, embajada RFA Madrid, al AA de 11 enero 1955, PAAA Ref. 206/30.
610
En declaraciones a Il Giornale, Navascus expuso que, una vez normalizada la situacin
internacional de Espaa y Italia, consideraba llegada la hora de concertar nuevos pactos
mediterrneos, en un momento en que, paralelamente, Espaa estaba en negociaciones para dotar
al Ejrcito alemn de fusiles CETME. SUREZ FERNANDEZ, Luis: Francisco Franco y su
tiempo, vol. V, Un proyecto, op. cit., pp. 278-279. Adenauer estaba en estos momentos
especialmente preocupado por la extensin de la influencia socialista en el Mediterrneo y
consideraba importante el papel de Italia para contrarrestar este fenmeno. El ministro de
Cuestiones Atmicas Franz-Josef Strauss expuso por su parte a Martn Artajo, en julio de 1956,
que Espaa, con sus relaciones especialmente estrechas con los pases rabes, podra colaborar con
Italia en este terreno. Artajo afirm que su gobierno trataba de usar su influencia para acercar a los
pases rabes a Occidente. MAE, DG Poltica Exterior, Entrevista con el seor Strauss, Ministro
alemn de Asuntos Atmicos, 13 julio 1956, AMAE R 4503/2.
611
El primer ministro Gaillard lanz su propuesta en un momento de mxima tensin en el conflicto
argelino y poco antes de la cada de su gobierno (abril de 1958), tras un breve mandato de slo seis
meses que anunciaba la crisis final de la IV Repblica Francesa. MAMMARELLA, Giuseppe:
Historia de Europa contempornea (1945-1990). Barcelona: Ariel, p. 207. Su vaga propuesta de
un plan para el Mediterrneo no inclua mencin alguna a los pases que deban integrarlo, aunque
probablemente pensara en Italia, Tnez y Marruecos adems de Francia. La RFA segua con
preocupacin la evolucin del Maghreb, al que la poltica francesa estaba empujando al campo de
los aliados de la URSS, segn las valoraciones del Auswrtiges Amt. Sin embargo ni Bonn ni
Madrid, ni tampoco Roma, concedieron credibilidad a la oferta francesa. Para la valoracin
alemana e italiana, vid. Apunte de Blker, Ref. 302 del AA Vorschlag des Ministerprsidenten
Gaillard fr einen Mittelmeerpakt, 11 marzo 1958, PAAA Ref. 206/86; la valoracin espaola,
coincidente aunque algo ms negativa que la alemana, en escrito del Ref. 302 al Ref. 303 del AA,
Beitrag zur Aufziechnung des Referats 303 anllich der Reise des Herrn Bundesministers nach
Spanien, 21 marzo 1958, PAAA Ref. 206/163.
612
Por lo dems en las conversaciones con el presidente del gobierno turco, Menderes, y el ministro
de exteriores, Zorlu, en Madrid del 15 al 19 de abril de 1959 no se abord, segn inform Cortina,
la posibilidad de este pacto Mediterrneo. Desp. de Welck, embajada RFA Madrid al AA, 22

215
 Volviendo a la situacin en la primavera de 1954, la primera entrevista de
importancia que Aguirre mantuvo con Adenauer desde su nombramiento como
embajador celebrada a mediados de abril y de hora y media de duracin- permiti
comprobar que gran parte de las esperanzas espaolas respecto a una relacin
privilegiada con la Repblica Federal, si sta implicaba un relegamiento de Francia o
de otros socios europeos, resultaban completamente infundadas. Aguirre expres a
Adenauer el deseo del gobierno espaol de intensificar sus relaciones polticas con la
RFA, subrayando esta afirmacin con el reiterado ofrecimiento de atender a los
deseos concretos que el canciller pudiera expresar al respecto. En materia militar,
Aguirre llam la atencin de Adenauer sobre la posibilidad de reforzar el sistema de
defensa europeo mediante una participacin ms activa de Espaa en el mismo,
previa normalizacin de sus relaciones con las grandes potencias europeas. Adenauer
se limit a escuchar cordialmente las afirmaciones del diplomtico espaol, a las que
correspondi con afirmaciones de tipo general con este contenido:

Afirm que el Estado espaol haba incrementado mucho la importancia de

su posicin gracias a la hbil poltica de Franco. Cuando la Comunidad Europea de
Defensa sea una realidad y pese a la situacin enormemente difcil existente en
Pars, l no poda abandonar la esperanza al respecto- habra que encontrar formas
apropiadas para que tambin Espaa se integrara ms fuertemente que hasta el
momento613

Tomando estas palabras como punto de partida, el rgimen espaol permiti,

o hizo que se publicaran, las habituales especulaciones sobre un tringulo estratgico
Washington-Madrid-Bonn y sobre una intensificacin de las relaciones hispano-
alemanas mediante el aumento de la actividad diplomtica614. Bajo el humo de las
palabras, la realidad no dejaba lugar a interpretaciones: Adenauer haba dejado claro
que la RFA centraba sus esperanzas en la CED, y slo cuando este proyecto llegara a
buen puerto, podra examinarse, en su momento, la aproximacin de Espaa a este
instrumento de la defensa europea. El gobierno alemn prefiri, incluso, evitar dar
pbulo a la impresin de que la RFA haba iniciado una etapa de relacin ms

abril 1959, PAAA Ref. 206/91. Idntica informacin dio el representante de Turqua en la OTAN
al resto de miembros de la Alianza para atajar las especulaciones publicadas en la prensa sobre
posibles negociaciones secretas entre Turqua y Espaa. Informe del representante de la RFA ante
la OTAN al AA, Pars 22 mayo 1959, PAAA Ref. 206/91.
613
Blankenhorn, apunte secreto (geheim!) de 14 abril 1954, PAAA Abt. 3/281.
614
Se invoc nuevamente el posible fracaso de la CED, el ejemplo de los pactos Espaa-EEUU y el
presunto inters de la RFA por una aproximacin a la Espaa de Franco. Informacin de la
agencia EFE, recogida en nota de la OID, fechada en Bonn, 14 abril 1954, AMAE R 3046/26. Para
las informaciones que public la prensa alemana, son representativas las crnicas Spaniens
Botschafter beim Kanzler, Generalanzeiger, 14 abril 1954; Spanien besttigt Bonner Initiative,
Generalanzeiger, 15 abril 1954; y Deutsche Mittelmeerpolitik, Die Welt, 15 abril 1954. Ante las
especulaciones informativas sobre el significado de la entrevista entre Aguirre y Artajo, Bayern
pidi al Auswrtiges Amt datos sobre lo tratado en la misma, recibiendo la informacin de que la
noticias publicadas en los medios de comunicacin, procedente de una filtracin, exageraba y
deformaban la realidad. Tel. cif. n 68 de Bayern, embajada RFA Madrid, al AA, 14 abril 1954; y
tel. cif. n 64 del AA a la embajada RFA Madrid, 15 abril 1954; ambos en PAAA Abt. 3/281.

216
estrecha con Espaa y declin, en julio, la peticin de Aguirre de mantener una
nueva entrevista personal con Adenauer615. Una aproximacin demasiado evidente
de la RFA a Espaa desatara, sin duda, una ola de desconfianza hacia aqul pas en
el Reino Unido y en Francia y slo podra perjudicar las posibilidades, cada vez ms
escasas, de que la CED saliera adelante.
El rechazo final de la Asamblea francesa a la Comunidad Europea de
Defensa, el 30 de agosto de 1954, liquid la necesidad de mantener la prudencia.
Fueron ahora los medios de comunicacin alemanes los que expusieron la
posibilidad de que, siguiendo el ejemplo espaol, Adenauer buscase una alianza
militar directa entre Washington y Bonn. El fracaso de la CED, se argumentaba en
Frankfurter Presse, abre la posibilidad para Espaa de abandonar su aislamiento
internacional a travs de un acercamiento ms estrecho a la RFA para integrarse en
la defensa europea, por medio de una alianza triangular con el vrtice en los
EEUU616. Por parte del partido gobernante, fue el vicepresidente del Bundestag y
diputado de la CDU Richard Jaeger quien rompi el silencio al exponer
planteamientos similares en unas polmicas declaraciones que efectu en Madrid en
septiembre617. Segn inform el diario Frankfurter Allgemeine Zeitung, Jaeger
afirm que Alemania y Espaa eran los dos pilares bsicos de la defensa
occidental, agregando adems que los alemanes saban ya cmo entendrnoslas con
el peligro comunista618. Una afirmacin de este tipo rebajaba el papel de Gran
Bretaa y Francia en la defensa occidental, a la vez que traa el recuerdo de la
persecucin anticomunista bajo el nazismo. Jaeger, que entenda que estas
formulaciones no reflejaban correctamente el sentido de sus declaraciones, se dirigi
por escrito a la agencia Associated Press, origen de aquellas, para aclarar sus
palabras en estos trminos:

615
La peticin de Aguirre se produca dos meses despus de que el ministro espaol de Agricultura,
hubiera visitado oficialmente la RFA, siendo el primer miembro de un gobierno de Franco en
hacerlo desde 1945. Entre los motivos que, internamente, pesaron en la decisin del AA de dejar la
prxima entrevista entre Aguirre y Adenauer para un momento posterior, pes la complejidad del
momento poltico internacional, en el que se dibujaba el no francs a la CED. La diplomacia
alemana era consciente de que Espaa buscaba, con su deseo de reactivar su relacin con la RFA,
sacar provecho de esta posibilidad y mejorar su posicin frente a sus dos rivales en el
Mediterrneo: Francia y el Reino Unido. El gobierno alemn consider prudente no seguir el juego
a Madrid, al menos mientras no se despejara la incgnita del futuro de la CED. Apunte de Strohm,
Ref. 303 del AA, para el Secretario de Estado del AA, s.f. (julio/agosto 1954), PAAA Abt. 3/281.
A Aguirre simplemente se le indic, por parte del AA, que Adenauer estaba de vacaciones. Escrito
de Von Welck, AA, a Aguirre, 23 julio 1954, PAAA Abt. 3/281.
616
Frankfurter Presse, 14 septiembre 1954; nota de la OID de 14 abril 1954; Mannheimer Morgen, 24
marzo 1953; nota de la OID de 9 agosto 1953.
617
Jaeger se encontraba en Espaa participando en las reuniones del Centro Europeo de
Documentacin e Informacin (CEDI) que patrocinaba el Ministerio espaol de Asuntos
Exteriores. En las mismas jornadas, Martn Artajo declar la disposicin de Espaa a implicarse en
la defensa de Occidente. Vid. Heinz Barth, crnica Relaciones hispano-alemanas: posible visita
de Adenauer a Espaa, en Frankfurter Neue Presse de 14 septiembre 1954, reproducido en Nota
informativa de Prensa extranjera de la OID de 21 septiembre 1954, AMAE R 3038/15.
618
Frankfurter Allgemeine Zeitung, 9 septiembre 1954.

217
 Yo he declarado en la conferencia de prensa en Madrid: Alemania y
Espaa son los dos pueblos que ms inmunes estn contra el peligro del
bolchevismo, porque ambos han sufrido especialmente bajo el mismo. Yo, adems, a
la pregunta de un periodista sobre si Espaa pertenece polticamente a Europa, he
contestado: Naturalmente que Espaa, segn toda su historia, pertenece a Europa,
realidad que a la larga deber tenerse en cuenta en una solucin al problema de la
unin europea. En ninguno de los dos casos se habl siquiera de la defensa. Esta fue
ms bien mencionada en relacin con la pregunta sobre qu hay que esperar tras el
fracaso de la C.D.E. en Francia. Sobre esto, como su informacin indica justamente,
he manifestado yo que debe ser hallado rpidamente nueva frmula y que Alemania,
en relacin con esto, espera las propuestas del pas por el que la C.D.E. ha
fracasado619.

En los planteamientos del vicepresidente del Bundestag puede apreciarse el

malestar hacia Francia por el fracaso de la Comunidad Europea de Defensa, un
malestar compartido por buena parte de la clase poltica alemana pero que, por
motivos polticos, no era conveniente expresar abiertamente. Apareca tambin la
idea de la necesidad de integrar a Espaa en Europa, cuestin polmica todava en
estos momentos y, junto a ella, la tesis de la inmunidad ante el bolchevismo que,
presuntamente, compartan Espaa y Alemania por haber sufrido el ataque del
comunismo y haberlo derrotado. Dado que esta ltima idea remita al recuerdo de la
guerra civil espaola (con el leitmotiv de la Cruzada contra el comunismo) y a la
propaganda goebbelsiana durante la Segunda Guerra Mundial (defensa por Alemania
de la civilizacin occidental contra la URSS), el conjunto de las ideas expresadas
por Jaeger en la capital espaola resultaba altamente explosivo desde el punto de
vista poltico.
Antes de que Associated Press publicara una rectificacin reflejando estos
planteamientos de Jaeger, el asunto haba llegado ya a la Comisin de Asuntos
Exteriores del Bundestag, donde un diputado socialista pregunt a Adenauer sobre el
motivo al que respondan las declaraciones de aqul. El canciller alemn desconoca
por completo sobre qu se le estaba inquiriendo; cuando se le mostr un peridico
donde se podan leer las declaraciones de Jaeger, manifest no tener nada que ver
con ellas y se desentendi de las manifestaciones que un diputado pudiera hacer por
su cuenta, como era el caso. Al da siguiente, los principales peridicos de aquel pas
publicaban que Adenauer se distanciaba de estas declaraciones de Jaeger. La
Embajada espaola en Bonn recibi a la vez seguridades, por parte de la CDU, de
que esta desautorizacin no significaba un distanciamiento oficial de la RFA respecto
de Espaa620. Para zanjar la polmica, Richard Jaeger public un artculo en el
semanario catlico Rheinischer Merkur del 17 de septiembre de 1954 titulado
Espaa y Europa, en el que expona su punto de vista con una claridad que
justifica una cita algo extensa. En este artculo, Jaeger afirmaba:
619
Carta de R. Jaeger a la oficina de Associated Press en Bonn, 10 septiembre 1954; y desp. n 807 de
la embajada de Espaa en Bonn al MAE sobre Declaraciones en Madrid del vicepresidente del
Parlamento Federal, 15 septiembre 1954, ambos en AMAE R 3047/1.
620
Desp. n 807 de la Embajada de Espaa en Bonn al MAE sobre Declaraciones en Madrid del
vicepresidente del Parlamento Federal de 15 septiembre 1954, AMAE R 3047/1.

218
 Hoy, en que por su culpa y la fatalidad se ve Europa reducida de la
posicin expansiva a la defensiva, tambin Espaa pudo prestar su importante
colaboracin para la conservacin de nuestro amenazado continente hoy como en
el tiempo de los moros-. Se podra pensar en amputar por Occidente a esta Europa
que ya sangra por tantas heridas en Oriente?
El largo aislamiento moral y diplomtico de Espaa no ha favorecido a esta
ni al resto de Europa. No es necesario recurrir a la historia para darse cuenta de
que Espaa pertenece a Europa. () Sera obcecacin renunciar a las divisiones de
un pas para cuyo ejrcito el nico problema es la falta de armas modernas,
problema ms fcil de resolver que la supuesta falta de fuerza moral de otros. ()
Dentro de la tarea poltica comn de nuestro continente, Espaa y Alemania
estn unidas por lazos especiales de simpata. Ambas, por haber sufrido la crueldad
bolchevique, son ms inmunes que otras naciones a este peligro, pudiendo aportar a
la edificacin espiritual de Europa una especial estabilidad.
Es difcil expresar estas ideas en Alemania, por ser poco afines al patrn
democrtico de la oposicin. Pero Alemania no puede rechazar a uno de sus pocos
amigos porque tenga otra forma poltica. Es peligroso dejar guiar la poltica
exterior segn las ideologas. Si estas son de tendencia expansiva, como en la Unin
sovitica y sus satlites, pueden producir graves consecuencias, pero si un pas tiene
una forma de vida distinta, que no pretende imponer a los dems, sera imprudente
hacer fracasar la colaboracin con el pretexto de las diferencias.
Espaa no es una democracia, pero tampoco conoce las doctrinas racistas
ni la divinizacin del Estado. Que sea autoritario es una cuestin que solo afecta a
los espaoles. Tienen los demcratas que se erigen en maestros de otros pueblos,
derecho a criticar a Espaa, perdiendo la colaboracin de este pas ()? 621

Los planteamientos de Jaeger eran representativos de un estado de opinin

existente en Alemania occidental o al menos, en un sector de la clase poltica- en lo
relativo a las relaciones con Espaa y a la visin del rgimen franquista, cuya
conceptualizacin como autoritario pretenda hacerlo ms tolerable que los
totalitarismos fascista y comunista. Que este conjunto de ideas constituan el sustrato
ideolgico sobre el que se basaba la poltica de la RFA hacia Espaa lo muestra la
coincidencia de puntos de vista que podemos apreciar entre las palabras de Jaeger y
las del embajador alemn en Madrid, Adalbert von Bayern, en una entrevista
radiofnica en Radio Nacional de Espaa en julio de 1954. El embajador afirm:

El pueblo alemn se siente profundamente ligado, en su aplastante

mayora, al Occidente cristiano. Por ello posee una sensibilidad especialmente
desarrollada para los peligros que amenazan la existencia de este Occidente y de su
constitucin cristiana. Como ciudadanos de un pas que ha luchado enrgicamente
contra el comunismo, saben a qu peligros me refiero: los peligros que nos
amenazan a todos nosotros, no solo a Europa, sino al conjunto del mundo libre,
occidental, por parte del bolchevismo ateo. No es nada sorprendente que los

621
JAEGER, Richard: Espaa y Europa, en Rheinischer Merkur, 17 septiembre 1954. La cita
reproduce el texto de la Nota informativa de Prensa extranjera de la OID de 23 septiembre 1954,
AMAE R 3038/15. El rgimen franquista cuid porque este artculo tuviera una amplia difusin en
Espaa y en el extranjero: fue reproducido con el ttulo Espaa y Europa en El Espaol, revista
del Ministerio de Informacin, en octubre de 1954, y en Cuadernos Hispano-Americanos, n 65,
mayo 1955, pp. 139-141. Vid. Apunte Spanien und Europa de la Oficina de Prensa e
Informacin del Gobierno federal, 6 octubre 1954, PAAA Abt. 3/281.

219
 alemanes hayan conocido y adivinado las intenciones del comunismo en toda su
profundidad y peligrosidad ms rpido que algunos otros pueblos occidentales,
porque cientos de miles de soldados alemanes han conocido suficientemente el
paraso sovitico durante la guerra y en parte tambin durante largos y amargos
aos de cautiverio como prisioneros de guerra. De modo que no es de extraar que
el pueblo alemn se encuentre ms fuertemente inmunizado que otros pueblos contra
el veneno subversivo del bolchevismo. Esto es algo que justo el pueblo espaol
entiende especialmente622.

Preguntado a continuacin sobre si estimaba que el ideal de la unidad europea

quedaba cumplido con seis pases (los integrantes de la CED) o si sera necesaria una
ampliacin, Bayern afirm en trminos generales la conveniencia de ampliar lo
mximo posible el frente de pases comprometidos con la seguridad europea.
Convencido de que la Unin Sovitica slo entiende un idioma, el de la fuerza,
declar la conviccin de la RFA de que el Kremlin slo se mostrar dispuesto al
dilogo razonable con el mundo libre cuando se vea ante una Europa unida y un
Occidente preparado para defenderse623.
La disposicin de la Espaa de Franco para integrarse en esa Europa unida
desde el punto defensivo, mediante relaciones especiales del Rgimen con EEUU y
la RFA, se vio reforzada por el fracaso anunciado de la CED. Espaa, que siempre
haba seguido con escepticismo y reserva el proyecto de la Comunidad Europea de
Defenesa, pudo acariciar ahora el sueo de romper su asilamiento revalorizando su
posicin ante Washington y reforzando su relacin con Bonn624. En este clculo
entraba la estimacin de que la decepcin de Alemania con Gran Bretaa, y sobre
con Francia, pudiera mover a Bonn a buscar la aproximacin a Espaa625.

622
Reproducido en el desp. de Junges, embajada RFA Madrid, al AA, 5 agosto 1954, PAAA Abt.
3/359. Subrayado en el original.
623
Ibdem. Subrayado en el original.
624
Desde la perspectiva espaola puede seguirse el proceso que llevara al abandono del proyecto de
Comunidad Europea de Defensa en los despachos de Aguirre al MAE: n 571, de 23 junio 1954; n
654, de 13 julio 1954; n 819, de 22 septiembre 1954; todos ellos en AMAE R 3047/1. Sobre las
aspiraciones espaolas en torno a un reforzamiento de las relaciones entre Madrid, Washington y
Bonn, vid. crnica de Heinz Barth Espaa vuelve a una poltica europea, en Deutsche Zeitung
(Stuttgart) de 11 septiembre 1954, reproducido en Nota informativa de Prensa extranjera de la
OID, de 21 septiembre 1954; dem, Espaa quiere salir completamente de su aislamiento.
Repentino inters por una colaboracin europea, Stuttgarter Nachrichten, 25 septiembre 1954,
reproducido en Nota informativa de Prensa extranjera de la OID de 4 octubre 1954; ambos en
AMAE R 3038/15.
625
La revista Christ und Welt afirmaba en septiembre de 1954 que en Madrid se contaba con que
Alemania intensificara sus relaciones con Espaa en un prximo futuro, en conexin con la mejora
de las relaciones entre EEUU y el gran portaaviones Espaa. Artculo Espaa, su
aislamiento y las alianzas de Franco, en Christ und Welt de 16 septiembre 1954, reproducido en
Nota informativa de Prensa extranjera de la OID de 29 septiembre 1954, AMAE R 3038/15. El
mismo mes el semanario de Hamburgo Der Spiegel anunciaba, sin demasiado fundamento, que
ante la negativa francesa a la CED, EEUU y Alemania amenazan con un eje Madrid-Bonn.
Segn el semanario, el senador Wiley, del Consejo Nacional de Seguridad, haba declarado la
decisin de EEUU a trasladar el centro de gravedad de la ayuda americana a Espaa y Alemania
Occidental debido a las reticencias de Francia y Gran Bretaa ante el rearme alemn. Der
Spiegel, 16 septiembre 1954, Nueva posicin de Espaa en los planes de defensa europea,
reproducido en Nota informativa de Prensa extranjera del OID de 24 septiembre 1954, AMAE R
3038/15.

220
 Preparando esta posibilidad, desde Espaa llegaban puntualmente los
mensajes adecuados: mientras ABC reclamaba para Alemania la soberana y el status
de gran potencia y Ya publicaba un extenso artculo de Otto de Habsburgo
comentado despus en toda la prensa espaola restante- en favor de la inclusin de
Alemania en la defensa de Occidente626, el general Kindeln, hombre del crculo ms
cercano a Franco, declaraba la disposicin de Espaa a ingresar en la OTAN y en la
CED unos das antes de que sta fuera rechazada por la Asamblea francesa-, en
unas declaraciones que, se estimaba, haban sido directamente sugeridas desde el
Palacio del Pardo627.
Esta perspectiva pareca tomar cuerpo cuando el general Muoz Grandes -
posiblemente el nico hombre condecorado sucesivamente con la Gran Cruz de
Hierro concedida por Hitler y con la mxima condecoracin de los EEUU- subray,
con su viaje a Washington en octubre de 1954, la estrecha cooperacin militar entre
los gobiernos de Franco y Eisenhower. La participacin de Espaa en los asuntos
europeos, bajo el patrocinio de los EEUU, pareca cada vez ms cercana628, lo cual
no hara sino subrayar finalmente, por contraste con el desarrollo real de los
acontecimientos, que analizamos en el apartado siguiente, la marginacin real del
rgimen de Franco.

2.4.4. El ingreso de la RFA en la OTAN y el apoyo alemn a la integracin de

Espaa.

La doble necesidad de crear un sistema defensivo en Europa occidental en el

que quedara integrada la RFA tras el fracaso de la CED, y de conceder a este pas la
soberana prometida, fue abordada por los aliados en la Conferencia de Londres
celebrada del 28 de septiembre al 3 de octubre de 1954 y en la Conferencia de Pars
del 19 al 23 de octubre siguientes. Los Tratados de Londres y de Pars aprobados
como resultado estipulaban que, a la entrada en vigor de los mismos, el 5 de mayo de

626
Para un observador extranjero como el corresponsal en Espaa Werner Schulz, estaba fuera de
duda que el gobierno espaol estaba detrs de la publicacin y difusin de estas opiniones en la
controlada prensa espaola. Crnica de Werner Schulz Franco cambia el rumbo de su poltica
internacional. El artculos Otto de Habsburgo del 18 septiembre 1954, en Der Kurier (Berln),
reproducido en Nota informativa de Prensa extranjera de 29 septiembre 1954, AMAE R 3038/15.
627
Declaraciones especialmente significativas, adems, por tratarse de la primera vez que se hablaba
de colaboracin militar de Espaa con los pases europeos, en un peridico espaol. Crnica de
Heinz Barth Estados Unidos cada vez ms interesados por Espaa. Posibilidad de ingreso en la
NATO y la CED, en Mannheimer Morgen de 25 agosto 1954, reproducido en Nota informativa
de Prensa extranjera de la OID de 4 septiembre 1954, AMAE R 3038/15.
628
Crnica de Werner Schulz Espaa, en camino de su inclusin en la alianza total europea, en
General Anzeiger del 23/24 octubre 1954, reproducido en Nota informativa de Prensa extranjera
de la OID de 30 octubre 1954, AMAE R 3038/15. La mencin a las condecoraciones la
estadounidense era la orden creada durante la segunda guerra mundial por el presidente
Roosevelt,- en Wetzlarer Neue Zeitung (Wetzlar), 19 octubre 1954, Activa poltica exterior
espaola, noticia reproducida en Nota informativa de Prensa extranjera de 3 noviembre 1954 ,
AMAE R 3038/15.

221
1955, la RFA recibira la soberana con limitaciones-, dejara de estar sometida al
Estatuto de Ocupacin e ingresara simultneamente en la OTAN y en la Unin
Europea Occidental (UEO), la estructura recin creada sobre la base de la Unin
Occidental de 1948- como marco de la defensa europea. La integracin plena de la
RFA en el bloque occidental, el principal objetivo de Adenauer en poltica exterior,
quedaba de esta manera realizada629.
Desde el punto de vista del embajador Aguirre, el resultado de las
Conferencias de Londres y Pars abra perspectivas para una cooperacin especial
entre Espaa y la Repblica Federal de Alemania, e incluso poda servir a un
posterior acercamiento de Espaa a Europa. Al suscribir el Pacto de Bruselas, la RFA
haba renunciado a la produccin de armas ABC (atmicas, bacteriolgicas y
qumicas), as como a la creacin de determinadas industrias militares en su
territorio. Esto alumbraba la posibilidad, sealaba Aguirre, de que Alemania
intentase un da concertar con otro pas, no signatario del Pacto de Bruselas, la
produccin de armas a ella misma prohibidas, y ese pas podra ser Espaa630. Tal
vez preparando esta posibilidad, Franco se refiri en noviembre de 1954, en una
entrevista concedida a un medio de comunicacin anglosajn al papel esencial que
corresponda a la RFA en la defensa occidental, reclamando la superacin de una
poltica de vencedores y vencidos631. Adenauer acogi con satisfaccin estas
declaraciones, como Bayern transmiti por encargo de su gobierno a Martn Artajo al
629
Las limitaciones a la soberana de la RFA especificadas en los Tratados de Pars incluan los
derechos anteriores de las tres potencias ocupantes EEUU, Gran Bretaa y Francia- sobre Berln
y sobre Alemania como conjunto, incluyendo la reunificacin, adems de competencias sobre la
desmilitarizacin del pas y derechos especiales para estacionar tropas en el territorio de la RFA.
En cuanto a las estipulaciones de estos tratados sobre la defensa comn, quedaron regulados los
contingentes de tropas que cada uno de los aliados destinara a este objetivo, a la vez que la RFA
renunciaba a las armas ABC (atmicas, bacteriolgicas y qumicas). La UEO qued constituida
con Francia, Gran Bretaa, los pases del Benelux, Italia y la RFA como miembros fundadores.
Francia y la RFA, por ltimo, liquidaron en esta misma conferencia su litigio en torno al Sarre
mediante un acuerdo que sera sometido a plebiscito en este territorio y rechazado- en 1956.
Sobre las Conferencias de Londres y Pars, vid. SCHWARZ, H.P.: Die ra Adenauer.
Grnderjahre der Republik 1949-1957, op. cit., p. 246-254.
630
En caso de que esta perspectiva se materializara y la RFA y Espaa llegaran a concertar un acuerdo
para la produccin en territorio espaol de material blico, continuaba el anlisis de Aguirre, esto
podra mover a los miembros de la UEO a valorar ms favorable la posible admisin de Espaa.
Despacho n 872 de Aguirre al MAE, 6 octubre 1954, AMAE R 3047/1. La cooperacin hispano-
alemana en el campo de la investigacin atmica con fines pacficos durante los aos cincuenta dio
pbulo a conjeturas en torno a la posibilidad de que la RFA albergara proyectos ms ambiciosos de
desarrollo de tecnologa atmica de uso militar en Espaa. Como mostramos ms adelante, estas
conjeturas carecan de base real. Vid. infra, cap. 3.4. Aguirre aadi posteriormente, en su
valoracin de las repercusiones que tendra para Espaa la firma de los Tratados de Londres y
Pars de septiembre y octubre de 1954, la perspectiva de una intensificacin de las relaciones
econmicas entre Espaa y la RFA. Despacho n 1068 de Aguirre al MAE de 7 diciembre 1954,
AMAE R 3040/16.
631
Franco explic tambin su posicin ante una serie de cuestiones como la OTAN, la UEO y la
defensa occidental, y expres su rechazo a la poltica de coexistencia pacfica. Entrevista
concedida por Franco a Kingsbury Smith, INS (International News Service), 24 noviembre 1954,
reproducida en: Wortlaut des Interviews des spanischen Staatschefs Franco mit dem INS-
Chefkorrespondenten Kingsbury Smith vom 24. November 1954, PAAA Abt. 3/281. Las
declaraciones de Franco fueron glosadas extensamente bajo el ttulo Palabras de alerta en ABC,
27 noviembre 1954.

222
mes siguiente. El embajador alemn inform al ministro espaol de que la RFA
comparta las concepciones de Espaa sobre las cuestiones fundamentales relativas a
la paz y la seguridad en Europa. El gobierno alemn, adems, consideraba
igualmente importante y necesaria la participacin de Espaa en esta empresa,
mediante sus acuerdos con EEUU y con Portugal632.
Los Tratados de Londres y Pars haban resuelto el problema de la seguridad
de la RFA mediante la integracin de este pas en la OTAN. Desde el punto de vista
de las relaciones hispano-alemanas, como se mostrara en los aos siguientes, este
hecho aportara bsicamente una consecuencia: el rgimen de Franco pasaba a contar
dentro de la Alianza con un pas europeo partidario de su ingreso, que podra tal vez
ejercer un contrapeso a la oposicin de Gran Bretaa, Francia, Blgica y los pases
escandinavos.
En estos momentos, la postura oficial del rgimen de Franco con respecto a la
Alianza Atlntica se resuma en una serie de puntos bsicos, que pueden sintetizarse
del siguiente modo. El gobierno espaol consideraba, ante todo, que la incorporacin
de Espaa a la OTAN no era una posibilidad que se planteara de forma urgente.
Tampoco era deseable mientras hubiera pases que la rechazaban vivamente, como
era el caso de Blgica y los miembros escandinavos (Dinamarca, Noruega e
Islandia). Espaa, consciente de su responsabilidad, aportara su potencial militar
contra el comunismo en caso necesario, y de hecho estaba integrada de facto en el
sistema militar occidental mediante sus acuerdos defensivos con EEUU y por medio
del Pacto Ibrico con Portugal, que garantizaba la seguridad defensiva de la
Pennsula633. Por motivos de prestigio, Espaa deseaba ser invitada a ingresar en la
OTAN; pero por los mismos motivos, no dara ningn paso oficial en esta direccin,
evitando as el desaire de un rechazo pblico634. La entrada de Espaa en la Alianza
Atlntica qued como una cuestin abierta que peridicamente alcanzaba cierta
actualidad, para ser abandonada de nuevo tras constatarse las fuertes resistencias que
el rgimen de Franco generaba en algunos de los pases miembros. La censurada
prensa espaola se expres con gran circunspeccin al respecto, y las declaraciones
oficiales al respecto fueron parcas y tardas: Castiella no hara declaraciones sobre el

632
Las instrucciones del AA a Bayern sobre los temas y el contenido de los mismos que deba tratar
en su entrevista con el ministro espaol de Asuntos Exteriores, en el tel. cif. n 239 del la Oficina
Blankenhorn, AA, a Bayern, embajada RFA Madrid, 10 diciembre 1954, PAAA Abt. 3/281. Sobre
el transcurso de la entrevista entre Bayern y Martn Artajo, que se celebr el 28 diciembre 1954:
tel. cif. n 256 de Bayern al AA, de 28 diciembre 1954, PAAA Abt. 3/281.
633
Una exposicin temprana de estos planteamientos se encuentra en el Acta de la conversacin
Vogliatti-Prat de Nantouillet. Madrid, 13 de febrero de 1951, apud SUREZ FERNANDEZ,
Luis, Francisco Franco y su tiempo, vol. V, Un proyecto, op. cit., pp. 46-50. Vogliatti haba
viajado a Espaa en febrero de 1951, enviado por el Comit Conjunto de Asignaciones del Senado
y de la Cmara de Representantes de EEUU.
634
AA, Allgemeine Instruktion para el Embajador Karl Heinrich Knappstein, confidencial, 7
septiembre 1956, PAAA Ref. 206/36.

223
posible ingreso de Espaa en la Alianza Atlntica hasta noviembre de 1959, y Franco
no se pronunciara de forma oficial hasta junio de 1961635.
En cuanto a la RFA, recin ingresada en la OTAN en 1955, su gobierno se
mostr favorable a la posibilidad de que Espaa lograr integrarse tambin en la
Alianza, pero por motivos polticos declin tomar la iniciativa de promover la
candidatura espaola. La oposicin de socios como Gran Bretaa, Francia, Blgica y
los pases nrdicos, y el hecho de ser la Repblica Federal el miembro ms reciente
de la Alianza mantuvieron al Ejecutivo de Bonn en una actitud de mero observador.
Dentro de la RFA, el canciller Adenauer fue un destacado abogado de la
admisin de Espaa en la OTAN. En 1950, el canciller sugiri al Alto Comisario
britnico en la RFA y jefe del ejrcito britnico en este pas, Brian Robertson, la
posibilidad de que la OTAN admitiera a Espaa como miembro. Los espaoles,
asegur Adenauer, tenan buenas tropas, pero estaban mal equipadas; en su opinin,
habra que lograr su colaboracin. Robertson contest que estaba de acuerdo con esta
opinin, pero que cuando se pronunciaba el nombre de Franco en presencia de Bevin,
a ste se le ponan los pelos de punta636. Las grandes bazas de Espaa eran su
situacin geoestratgica, lo que la converta en una excelente base para la Marina y la
Aviacin, y la magnitud de su Ejrcito, compuesto de entre 20 y 22 divisiones en los
aos cincuenta y con capacidad para movilizar otras 22 o 23 divisiones adicionales
de soldados considerados valientes, tenaces e inteligentes637. En comparacin, la
Bundeswehr, creada en 1955, esperaba alcanzar para 1961 el objetivo de contar con
12 divisiones638. En un contexto en que se aseguraba que la OTAN solo dispona, en
1955, de 80 divisiones de las que slo 40 estaban en Europa Central, 16 de ellas en
Alemania- que oponer a las 300 divisiones de la URSS y sus aliados (con un total de
6 millones de soldados)639, es comprensible que Adenauer considerara necesario
vincular ms estrechamente las capacidades militares espaolas al sistema defensivo
euroatlntico. Slo consideraciones polticas, ya expuestas, impideron a la RFA
adoptar una defensa ms abierta de la integracin de Espaa en la OTAN.

635
Desp. de Welck al AA sobre Offizielle spanische Erklrungen ber mglichen NATO-Beitritt,
27 junio 1961, PAAA Ref. 206/86.
636
As se lo cont Adenauer al Embajador francs en Bonn, De MArgerie, el 4 de febrero de 1963,
cuando la prensa agitaba el rumor de la constitucin de un eje Pars-Bonn-Madrid. Vid. Gesprch
des Bundeskanzlers Adenauers mit dem franzsischen Botschafter de Margerie, 4 febrero 1963,
AAP-BRD (1963), Bd. I, p. 245-246. Una versin ms detallada de la misma conversacin, en
Gesprch des Bundeskanzlers Adenauer mit Staatssekretr Gilpatric, amerikanisches
Verteidigungsministerium, 13 febrero 1963, AAP-BRD (1963), Bd. I, p. 310. Segn este ltimo
documento, Adenauer habra asegurado a Robertson, ya en 1950, que si por l (por Adenauer)
fuera, Espaa sera miembro de la OTAN desde haca tiempo.
637
AA, Allgemeine Instruktion para el Embajador Prncipe Adalbert von Bayern, 10 octubre 1952,
PAAA Abt. 3/358.
638
Despacho n 540 de Aguirre, Embajada de Espaa en Bonn al MAE, titulado Informe general,
14 agosto 1958, AMAE R 5038/37.
639
Segn los datos expuestos por el General a.D. Heusinger en una conferencia sobre Militrische
Lage der Bundesrepublik al comienzo de la 90 reunin del Gabinete federal de la RFA, 11 julio
1955, en: Protocolo de la 90 reunin del Gobierno federal, 11 julio 1955, en Die
Kabinettsprotokolle der Bundesregierung, Band 8 (1955). Bearb. von Michael HOLLMANN und
Kai von JENA. Mnchen: Oldenbourg, 1997, p. 416

224
 As, cuando el embajador espaol en Washington sonde a su homlogo
alemn, en marzo de 1955, informndole de manera confidencial de que Espaa
consideraba llegado el momento de ser admitida en la OTAN, el embajador alemn
declin comprometer una respuesta640. Ni siquiera en los EEUU esta posibilidad
concitaba un apoyo suficiente: una resolucin en apoyo de la admisin de Espaa en
la OTAN aprobada en la Cmara de Representantes ese mismo ao fue rechazada
posteriormente por el Senado641. Solo dos aos ms tarde, en 1957, ambas cmaras
votaron, en cambio, a favor de integrar a Espaa en Alianza Atlntica642. Este
resultado permiti a los EEUU preparar el Consejo Atlntico que se celebrara los
das 2 a 4 de mayo en Bonn con una activa campaa ante los dems socios en favor
de la admisin de Espaa643.
En esta ocasin el gobierno alemn opt por mostrar, sin reservas, su apoyo al
ingreso de Espaa en la OTAN. El artculo editorial del Bulletin des Presseamtes
(Boletn de la Oficina de Prensa de la Cancillera Federal) de 5 de abril de 1957,
titulado Espaa en Europa, afirmaba que el gobierno de la RFA apoyara la
entrada de Espaa en la OTAN en el prximo Consejo, si se presentaba una solicitud
en este sentido644. Esta declaracin provoc la protesta inmediata de los
socialdemcratas alemanes, que lograron que Felix Eckart, el jefe de la Oficina
640
La afirmacin del embajador espaol se basaba en el razonamiento de que teniendo Espaa 25
divisiones listas para combatir, era absurdo que su nica vinculacin con la defensa de
Occidente consistiera en sus pactos con Portugal y los EEUU. Tel. cif. n 160 de Krekeler,
Embajada RFA en Washington, al AA, 2 marzo 1955, PAAA Ref. 206/30. Dos meses despus, las
declaraciones del general Franco publicadas en el peridico U.S. News and World Report
afirmando que Espaa era ya de facto miembro de la OTAN a travs de sus acuerdos con Portugal
y EEUU indican que los sondeos del rgimen espaol ante los distintos pases miembros de la
Alianza se haban saldado con un resultado negativo. Desp. de Bayern al AA de 18 mayo 1955,
PAAA Ref. 206/30. El Auswrtiges Amt consideraba, a la altura de mayo de 1955, que la cuestin
del ingreso de Espaa en la OTAN no era urgente y que el gobierno de Madrid se hallaba cmodo
con el nivel de cooperacin que mantena con Washington. El gobierno alemn, por su parte,
comparta este modo de ver la situacin. AA, Abt. III, nota Internationalle Stellung Spaniens,
s.f. (mayo 1955), PAAA Ref. 206/40.
641
AA, Allgemeine Instruktion para el Embajador Karl Heinrich Knappstein, confidencial, 7
septiembre 1956, PAAA Ref. 206/36; y desp. de Knappstein, embajada RFA en Washington, 21
enero 1963, PAAA Ref. 206/182.
642
El 18 de marzo de 1957 la Comisin de Relaciones Exteriores de la Cmara de Representantes
aprob una resolucin por la que peda al Departamento de Estado que promoviera el ingreso de
Espaa en la OTAN. La resolucin fue aprobada por la Cmara el da 20, y por el Comit de
Relaciones Exteriores del Senado el da 3 de abril. MAE, D.G. Organismos Internacionales,
Memoria de la Direccin General de Organismos Internacionales. Ejercicio 1956-1957, 1 julio
1957, AMAE R 5333/5. Ya en abril de 1956 la visita de Martn Artajo a Washington permiti
comprobar el inters comn por la defensa del mundo libre haba barrido en EEUU cualquier
objecin seria que quedara hacia la dictadura espaola. Foster Dulles expres la disposicin
favorable del gobierno norteamericano a que Espaa ingresara en la OTAN; Martn Artajo declar
que Espaa estaba dispuesta a responder favorablemente si fuera invitada a ello. Las posturas
contrarias de algunos miembros no permitan, sin embargo, ir ms all. Desp. de la embajada RFA
en Washington al AA sobre Besuch des spanischen Aussenministers Martin Artajo in
Washington, 17 abril 1956; y desp. de Keller, embajada RFA Madrid al AA de 29 mayo 1956;
ambos en PAAA Ref. 206/46.
643
Vase al respecto el artculo Madrider Enttuschungen ber Bonn, Salzburger Nachrichten, 14
mayo 1957 - reproducido parcialmente en Nota del Sercicio de Prensa e Informacin del Gobierno
federal de 16 mayo 1957, BA B 136/3652.
644
Desp. de la embajada RFA Madrid al AA, 13 abril 1957, PAAA Ref. 206/35.

225
Federal de Prensa que editaba el Bulletin, desmintiera pblicamente, en nombre del
gobierno alemn, la informacin que se haba publicado645. Finalmente, la ausencia
de cualquier referencia a Espaa en las deliberaciones del Consejo Atlntico para
decepcin de Castiella, sorprendido por que ni siquiera EEUU hubiera puesto esta
posibilidad sobre la mesa- acab por restar actualidad internacional a la cuestin646.
La marcha atrs pblica del gobierno alemn en su apoyo al ingreso de
Espaa en la OTAN muestra que el Ejecutivo de Bonn no quera pagar un coste
excesivo por apoyar la candidatura espaola en trminos de poltica interior, y que su
apoyo a Espaa en esta cuestin dependa del consenso que pudiera concitar647. El
gobierno de Adenauer no quera aparecer de forma demasiado destacada como
patrocinador de la dictadura franquista, pero su inters por la integracin de Espaa
en la Alianza Atlntica permaneci invariable. De hecho, en abril de 1958 el ministro
de Exteriores alemn Heinrich von Brentano afirm en Madrid que la RFA no
elevara objecin alguna si se planteara el ingreso de Espaa en la OTAN648. La
valoracin de fondo de la cuestin por parte de Bonn podemos conocerla gracias a la
documentacin preparada por el Auswrtiges Amt para Brentano ante su visita a
Espaa; en la misma podemos leer:

El gobierno federal saludara, en inters del fortalecimiento del mundo

occidental, el ingreso de Espaa en la OTAN. Sin embargo mantiene una actitud de
total reserva en esta cuestin, porque en el momento actual una discusin sobre la
admisin de Espaa slo podra perjudicar y causar daos innecesarios a la
OTAN.649

Similar planteamiento expuso en septiembre Knappstein, recin concluida su

etapa como embajador en Madrid, a un diplomtico de la representacin espaola en
Bonn. El ahora secretario de Estado del Auswrtiges Amt afirm en septiembre de
1958 que el gobierno alemn deseaba vivamente el ingreso de Espaa en la OTAN,
aadiendo, sin embargo, que no deba ser Alemania quien lo propusiera. La iniciativa

645
WEBER, P.M.: Die spanische Deutschlandpolitik, op. cit., p. 173.
646
MAE, D.G. Organismos Internacionales, Memoria de la Direccin General de Organismos
Internacionales. Ejercicio 1956-1957, 1 julio 1957, AMAE R 5333/5. VIAS, .: En las
garras, op. cit., p. 321.
647
Weber sugiere la posibilidad de que las afirmaciones publicadas en el Bulletin respondieran a
presiones procedentes de EEUU. Otra posible explicacin que seala esta autora relaciona esta
aparente filtracin con un posible deseo de Bonn de influir positivamente sobre el curso de las
negociaciones sobre la propiedad alemana bloqueada en Espaa, que estaban desarrollndose en
esos momentos en Madrid. Ibdem, n. 389. El Bulletin se editaba tambin en castellano bajo el
ttulo Boletn del Servicio de Prensa del Gobierno alemn y el editorial en cuestin fue
ampliamente comentado en crculos gubernamentales y medios de comunicacin espaoles, en los
que el subsiguiente desmentido caus un enorme malestar. Desp. de la embajada RFA Madrid al
AA, 13 abril 1957, PAAA Ref. 206/35.
648
WEBER, P.M.: Spanische Deutschlandpolitik, op. cit., p. 173.
649
Apunte de Dziembowski, Referat 211 del AA sobre Besuch des Herrn Bundesministers in
Madrid, 17 marzo 1958, PAAA Ref. 206/163.

226
deba partir de EEUU, y entonces Alemania dara todo su apoyo650. El momento, de
todas formas, no era el adecuado a juicio de la diplomacia alemana, que prefera
dejar correr el tiempo confiando en que tal vez otro pas, como la Francia de De
Gaulle, fuera el que planteara la cuestin y corriera con las posibles crticas651.
Las declaraciones pblicas y privadas de polticos y personajes del gobierno
de la RFA en torno a la posibilidad y deseabilidad de la incorporacin espaola a la
defensa del bloque occidental constituyeron, ms all de los escasos efectos prcticos
que se derivaron de las mismas, un indicador del estado de las relaciones polticas
entre los dos pases y del grado en que, sobre ellas, pesaba el recuerdo del estigma
del Eje652. Desde 1949 se haba recorrido un largo camino, en el que los gobiernos
de Espaa y la RFA haban intentado, y logrado en gran medida, reconstruir unas
relaciones bilaterales que superaran, a ojos de la sociedad internacional, la hipoteca
del pasado.
Esta sombra, sin embargo, no haba desaparecido del todo. En una materia
especialmente sensible, como era la cooperacin militar y la defensa, el gobierno de
Adenauer comprob cmo un apoyo demasiado explcito a la participacin de la
Espaa de Franco, especialmente si proceda precisamente de Alemania, constitua
todava un tema polmico. Los gobiernos de la RFA, en consecuencia, apreciaron la
contribucin indirecta que Espaa, mediante sus pactos con EEUU, realizaba a la
defensa de Occidente, y habran deseado el refuerzo de esa contribucin, dentro del
marco de la OTAN, pero no podan, ni consideraron conveniente, promocionar
activamente la admisin de Espaa entre el resto de los pases miembros de la
Alianza.

650
Knappstein explic a su interlocutor, el marqus de Lema, que, de ser Alemania el pas que
propusiera la candidatura espaola, la oposicin de Blgica, Noruega y Dinamarca sera segura.
Carta del marqus de Lema a Fernando Mara Castiella, 10 septiembre 1958, AMAE R 8607/6.
651
Tal era el modo de pensar de Blankenhorn, reproducida en AA, Apunte para el ministro del
Auswrtiges Amt, Eintritt Spaniens in die NATO, 6 agosto 1958, PAAA Ref. 206/61.
652
WEBER, P.M.: Spanische Deutschlandpolitik, op. cit., pp. 171-173.

227
228
 CAPTULO 3
LAS RELACIONES ECONMICAS, 1949-1958

229
230
 Las relaciones econmicas entre Espaa y la RFA durante la dcada de los
cincuenta se desarrollaron bajo el signo de una marcada divergencia de modelos y
resultados econmicos en los dos pases. Mientras el rgimen de Franco perseveraba
en una imposible poltica de autarqua, que retras la recuperacin econmica del
pas y de la que solo la amenaza de la bancarrota lograra desviarlo al finalizar la
dcada1, la zona occidental de Alemania, bajo el influjo de los EEUU y sus aliados e
integrada muy pronto en el capitalismo internacional experimentara una espectacular
reconstruccin de la que pronto se hablara como el milagro econmico alemn2.
En Espaa, donde la admiracin hacia todo lo alemn era patente, con la
esperanza de obtener algn beneficio de la prosperidad de la RFA, ms que de
divergencia o antagonismo prefera hablarse en estos aos de complementariedad
entre las dos economas, la espaola agrcola y atrasada- y la alemana industrial y
desarrollada-. Si atendemos al crecimiento que experimentaron los intercambios
econmicos entre Espaa y la RFA, puede concederse cierta capacidad descriptiva a
esta tesis de la complementariedad econmica: entre 1949 y 1956 las exportaciones

1
Sobre el desarrollo de la economa espaola en estos aos, vid. GARCA DELGADO, Jos Luis:
La Economa, en Historia de Espaa de Ramn Menndez Pidal, vol. XLI (1), La poca de
Franco (1939-1975). Poltica. Ejrcito. Iglesia. Economa y Administracin, Madrid, Espasa
Calpe, 1996, pp. 447-511; BARCIELA LPEZ, Carlos; LPEZ ORTIZ, M Inmaculada;
MELGAREJO MORENO, Joaqun; MIRANDA ENCARNACIN, Jos A.: La Espaa de Franco
(1939-1975). Economa. Madrid: Sntesis, 2001; VIAS, ., VIUELA, J., EGUIDAZU, F.,
PULGAR, C.F., y FLORENSA, S.: Poltica comercial exterior en Espaa (1931-1975). Madrid:
Servicio de Estudios Econmicos del Banco Exterior de Espaa, 1979. Con una perspectiva
cronolgica ms amplia, vid. TORTELLA, Gabriel, El desarrollo de la Espaa contempornea.
Historia econmica de los siglos XIX y XX, Madrid, Alianza, 1994, p. 197 y ss. En cuanto a las
relaciones econmicas de Espaa con su contexto europeo, vid. VIAS, ngel : El Plan Marshall
y Franco, en id., ngel: Guerra, dinero y dictadura. Ayuda fascista y autarqua en la Espaa de
Franco. Barcelona: Crtica, 1984, pp. 265-287; GUIRAO, Fernando: Spain and the reconstruction
of Western Europe, 1945-1957. Challenge and Response. London: MacMillan, 1998; DELGADO,
Lorenzo: Le rgime de Franco, le plan Marshall et les puissances occidentales, Relations
Internationales, n 106 (2001), pp. 213-230; DELGADO GMEZ-ESCALONILLA, Lorenzo: El
ingreso de Espaa en la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica, Arbor, n 669 (2001),
pp. 147-179. Para un contexto europeo amplio: EICHENGREEN, Barry: Economa, en
FULBROOK, Mary: Europa desde 1945. Barcelona: Crtica, 2002; AMBROSIUS, Gerold: El
espacio econmico europeo. El final de las economas nacionales. Madrid: Siglo XXI, 2001.
2
Sobre la economa de la RFA en este periodo, nos remitimos a: HARDACH, Karl:
Wirtschaftsgeschichte Deutschlands im 20. Jahrhundert (1914-1970). Gttingen: Vandenhoeck &
Ruprecht, 1993 (3 ed.); BORCHARDT, Knut, Grundri der deutschen Wirtschaftsgeschichte,
Gttingen, Vandenhoeck und Ruprecht, 1978; BRAUN, Hans-Joachim: The German economy in
the twentieth century. London: Routledge, 1992; WEIMER, Wolfram: Deutsche
Wirtschaftsgeschichte. Von der Whrungsreform bis zum Euro. Hamburg: Hoffmann und Campe,
1998; ABELSHAUSER, Werner: Wirtschaftsgeschichte der Bundesrepublik Deutschland (1945-
1980). Frankfurt am Main: Suhrkamp, 1983.

231
espaolas hacia la RFA conocieron un espectacular incremento, multiplicndose su
valor por 9, y el valor de las exportaciones agrcolas por 9,83. Si tomamos el periodo
1950-1966, los resultados son an ms expresivos, puesto que en este periodo la
exportacin de productos espaoles a la RFA se multiplic por diecisis y las
exportaciones alemanas a Espaa lo hicieron por veintisis4.
Estas cifras no deben velar el hecho de que, en los aos posteriores a la
segunda guerra mundial, el futuro de las relaciones econmicas entre Espaa y
Alemania estaba marcado por una enorme incertidumbre. Miguel de Lojendio
resuma en junio de 1946, tras un viaje de inspeccin a los sectores occidentales del
pas, la situacin en estos trminos:

La restauracin de las relaciones comerciales con Espaa y lo que queda de

Alemania no es un problema de posible planteamiento. Mientras no se sepa cul va
a ser el estatuto poltico y econmico de Alemania, y mientras no se sepa si va a
importar, si va a exportar, y cmo y cundo van a pagarse esas importaciones, no
vale la pena de tratar de enfocar la cuestin desde un punto de vista amplio y
general5.

En las pginas siguientes trazaremos la evolucin que llev desde la situacin

que describen estas palabras, hasta los espectaculares resultados de intercambio
econmico hispano-alemn que hemos presentado.

3.1. ESPAA Y LA REPBLICA FEDERAL DE ALEMANIA EN LA

ECONOMA EUROPEA DE POSGUERRA.

Qu forma adoptaran las relaciones econmicas entre Espaa y Alemania en

la posguerra, e incluso la cuestin de si estas relaciones se restableceran en breve,
era en gran parte un misterio. Como se recordar, la consigna de los aliados desde
antes de que terminara la guerra era aniquilar todo rastro de influencia alemana en
Espaa. Esta consigna se aplicaba especialmente a la influencia econmica, dado el
temor de angloamericanos y franceses al resurgimiento de un militarismo alemn de

3
Como seala F. Guirao, este crecimiento de los intercambios fue posible por la actitud liberal de la
RFA hacia los productos agrcolas espaoles, que constituan el grueso de las exportaciones de
Espaa en estos aos. Como trmino de comparacin, puede considerarse el dato de que en el
mismo periodo las importaciones de la RFA desde Italia se multiplicaron solamente por 3 (las
importaciones agrcolas, especficamente, por 4,3). GUIRAO, Fernando: Spain and the
reconstruction of Western Europe, 1945-1957. Challenge and Response. London: MacMillan,
1998, p. 154.
4
Segn los datos econmicos contenidos en la Nota de la DG Relaciones Econmicas del MAE El
Comercio Hispano-Alemn, Bonn, 17 de mayo de 1968, AMAE R 8607/8.
5
Informe confidencial remitido por Miguel de Lojendio (Secretario de Embajada en Pars) sobre la
situacin en Alemania en junio de 1946 (enviado al Ministro de Asuntos Exteriores por despacho
n 601, personal y reservado, de Miguel Mateu, Embajador de Espaa en Pars, 22 junio 1946),
AMAE R 2304/4.

232
signo nacionalsocialista alimentado desde la base del potente entramado de empresas
y sociedades financieras alemanas radicadas en Espaa. En noviembre de 1946 un
funcionario del Foreign Office reiteraba esta visin: It remains, I think, desirable
that Germany influence, good or bad, should so far as possible be eliminated from
Spain6.
Esta afirmacin debe entenderse en el contexto ms amplio de medidas
tomadas por los aliados para controlar el potencial econmico de Alemania, que
incluan la disolucin de los grandes carteles empresariales, los desmontajes
industriales y el ejercicio de la influencia especialmente activa en el caso de los
ocupantes estadounidenses- sobre la reconstruccin econmica del pas. Esta poltica
de desmontaje econmico de Alemania tena, sin embargo, los das contados en
1947. Este ao la poltica de los aliados hacia la economa alemana tom un giro
decisivo, cuando en Washington se impuso la idea de que la debilidad econmica de
Alemania, y por extensin, de toda Europa pona en peligro la seguridad del
continente en un momento de intensificacin del conflicto latente Este-Oeste7.
En respuesta al desafo de la reconstruccin europea, la Administracin
Truman lanz la propuesta del European Recovery Plan, conocido como Plan
Marshall, un programa de ayuda econmica a Europa con implicaciones polticas de
largo alcance. El Plan Marshall deba proporcionar la base de crecimiento econmico
necesario para fortalecer a los dbiles gobiernos de coalicin europeos y frenar el
avance de los partidos comunistas entre la poblacin del Viejo Continente. Dado que
la distribucin de la ayuda deba realizarse mediante organismos de cooperacin
europeos, el Plan actuara tambin como catalizador en pro de una Europa
cohesionada y cooperativa que alejara los fantasmas del nacionalismo econmico
proteccionista del periodo de entreguerras8. La manifestacin ms palpable de esta
cooperacin la encontramos en la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica
(OECE), creada el 16 de abril de 1948 por los gobiernos de los 16 pases receptores
de la ayuda norteamericana y por los tres gobernadores militares de las zonas
occidentales de ocupacin de Alemania. La OECE se encarg de distribuir la ayuda
norteamericana y constituy un estmulo para la cooperacin entre los pases
participantes, adems de contribuir a la adopcin definitiva de la economa de
mercado por los pases europeos occidentales9.

6
Citado apud COLLADO SEIDEL, C.: Angst, op. cit., p. 11.
7
BORCHARDT, Knut: Grundri der deutschen..., op. cit., p. 70. Colapsos como el del invierno de
1946/47 y crisis alimentarias como la de Renania y en el Ruhr en la primavera de 1947, con la
consiguiente inquietud social y el riesgo percibido de comunistizacin de la poblacin decidieron a
los anglosajones, y especialmente al gobierno de EEUU, de que deban corregir el rumbo de su
poltica en Alemania. Ello implicaba poner fin a los desmantelamientos industriales y apoyar
decididamente y sin reservas el desarrollo de las zonas occidentales del pas, que habran de servir
como ncleo de la reconstruccin econmica de Europa. ABELSHAUSER, W.:
Wirtschaftsgeschichte, op. cit., p. 44 y 41.
8
MAMMARELLA, G., Historia de Europa contempornea (1945-1990). Barcelona: Ariel, 1990, pp.
119-123.
9
AMBROSIUS, Gerold: El espacio, op. cit., pp. 70-74

233
 Alemania fue invitada a participar en el plan Marshall, mientras que Espaa
fue excluida por los aliados de las reuniones preparatorias y de la percepcin final de
la ayuda10. Este hecho proporciona una de las claves explicativas de las diferentes
trayectorias de las economas de los dos pases en durante los ltimos aos cuarenta
y la dcada de los cincuenta aunque, por supuesto, no la nica. Si observamos la
situacin en 1948, ao en que comenz a llegar a Europa la ayuda del plan Marshall,
y adoptamos una perspectiva global europea, el hecho bsico es que tanto Alemania
como Espaa estaban integradas en la tarea de reconstruccin europea, aunque de
formas muy diferentes. La diferencia bsica estribaba en que Alemania sigui la va
del multilateralismo, mientras que la Espaa de Franco, condenada al ostracismo
poltico, debi optar por un modelo estrictamente bilateral en sus relaciones
econmicas exteriores, en un momento en que toda Europa tenda a construir
mecanismos de integracin y cooperacin econmica.
La sujecin de las transacciones exteriores espaolas a un marco bilateral
permiti sobrevivir a la economa espaola, y con ello al rgimen de Franco, desde
1945 hasta la modificacin del modelo econmico espaol operada a partir de 1957.
El aislamiento poltico de Espaa a partir de 1945 no haba ido acompaado de
sancin econmica alguna por parte de los aliados. Bien al contrario, la mayora de
pases europeos restableci sus relaciones comerciales con Espaa al poco de
concluir la guerra. De este modo, el rgimen de Franco suscribi entre 1945 y 1947
acuerdos comerciales y de pagos y otros instrumentos comerciales con la prctica
totalidad de pases que luego participaran en el Plan Marshall, entre ellos el Reino
Unido, Italia, Holanda, Suecia, Irlanda, Noruega, Suiza, Blgica y Turqua11. El
motivo era sencillo, Espaa que no haba sufrido las destrucciones de la Segunda
Guerra Mundial, aunque padeca, a cambio, los efectos de la poltica econmica
autrquica- era un proveedor valioso de productos alimenticios esenciales y de
materias primas necesarias para la reconstruccin de de una Europa devastada y
dislocada econmicamente. Por encima del rechazo ideolgico que su rgimen
segua produciendo en muchos gobiernos europeos, los productos espaoles eran
demandados all donde la racionalidad econmica los demandaba.
Uno de los pases donde eran necesarios los productos espaoles era
Alemania. Dos aos despus de que el Foreign Office insistiera en la necesidad de
acabar con todo influjo alemn en Espaa, fueron los propios EEUU, Reino Unido y
Francia, a travs del Consejo Aliado de Control, los que reabrieron los cauces del
comercio entre Espaa y los sectores occidentales de Alemania, mediante la
negociacin de un convenio comercial entre Espaa y la Trizona que se firm en
Frankfurt el 18 de diciembre de 1948 y entr en vigor el 1 de febrero de 194912. Con
ello se restableca el flujo de mercancas entre los dos pases que, en el plano

10
DELGADO, Lorenzo: Le rgime de Franco, le plan Marshall, op. cit., pp. 213-230.
11
GUIRAO, F.: Spain and the reconstruction,, op. cit., pp. 11-13.
12
Acuerdo Comercial y de Pagos entre Espaa y la Trizona, firmado en Frankfurt el 18 de diciembre
de 1948, BA B 102/1189 Heft 1.

234
comercial, haban quedado incomunicados desde el final de la ltima guerra mundial,
y se pona un importante jaln en el restablecimiento de las relaciones econmicas
hispano-alemanas en otros niveles que se desarrollaran en la dcada de los aos
cincuenta, como eran el de las inversiones, la cooperacin industrial, el
establecimiento de un flujo de mano de obra, el turismo, etc.
En todos estos niveles de las relaciones econmicas hispano-alemanas se
evidenciaran, a lo largo de la dcada de los cincuenta, tensiones derivadas de las
diferentes concepciones econmicas vigentes en la Espaa de Franco y en la RFA de
Adenauer, en la que se aplicaron las ideas econmicas neoliberales del vicecanciller
y ministro de Economa federal Ludwig Erhard13. Las divergencias entre la economa
social de mercado propugnada por el economista y poltico bvaro y el modelo
econmico autrquico adoptado por el rgimen espaol en los aos cuarenta no
podan ser ms evidentes.
El rgimen de Franco adopt, al terminar la Guerra Civil, un modelo de
desarrollo econmico autrquico, tributario de las ideas econmicas de la Italia
fascista, caracterizado por el intervencionismo estatal y el cierre de la economa al
exterior, en pos de una imposible sustitucin de importaciones que, unida a la
aplicacin de tipos irreales de cambio de la peseta, sumi al pas en una dcada de
atraso, desabastecimiento y surgimiento del fenmeno del mercado negro y el
estraperlo. En esta estrategia, el Instituto Nacional de Industria, creado en 1941 y
dirigido por Jos Antonio Suanzes, desempeara un papel central14.
Tras la comprobacin del fracaso econmico del modelo autrquico, el
gobierno de 1951, en el que Manuel Arbura encabezar el Ministerio de Comercio y
Joaqun Planell el de Industria, introdujo una tmida liberalizacin y abandono de los
rasgos proteccionistas e intervencionistas ms extremos. Los efectos beneficiosos de
esta modesta liberalizacin, unidos a la ayuda econmica norteamericana que
comenz a fluir a Espaa decididamente a partir de la firma de los convenios
defensivos Espaa-EEUU de 1953, proporcionaron el baln de oxgeno que
necesitaba la dictadura para asegurar su supervivencia material, y dibujaron las
condiciones que permiten hablar de la dcada de los cincuenta en Espaa como de un
decenio bisagra entre el estancamiento de los aos cuarenta y el crecimiento de los
sesenta15. La eliminacin de la cartilla de racionamiento en 1952, trece aos despus
del fin de la guerra civil, evidenci la mejora de la situacin econmica en un
contexto de normalizacin de los abastecimientos, aumento de la produccin agrcola
y crecimiento industrial moderado.

13
Como se ha sealado en alguna ocasin, debe recordarse que la Era Adenauer fue tambin la Era
Erhard. Ludwig Erhard fue ministro de Economa en todos los gobiernos del canciller renano
(1949-1963) y sucesor suyo al frente de la cancillera (1963-1966). Sobre la figura de Erhard,
vase la extensa biografa de HENTSCHEL, Volker: Ludwig Erhard. Ein Politikerleben. Berlin:
Ullstein, 1998.
14
GARCA DELGADO, J. L.: La Economa, op. cit., pp. 452-469.
15
La expresin decenio bisagra ha sido acuada por Jos Luis Garca Delgado para hacer referencia
a la dcada de los cincuenta en Espaa desde un punto de vista econmico. Vid. GARCA
DELGADO, J.L.: La Economa, op. cit., pp. 469-482.

235
 Las reformas introducidas por el gobierno de 1951 no hicieron desaparecer el
intervencionismo, sino solo sus manifestaciones ms extremas. El segundo y
definitivo impulso de cambio llegara slo con el nuevo gobierno de febrero 1957 al
que pertenecan hombres ligados al Opus Dei como el ministro de Hacienda,
Mariano Navarro Rubio, y de Comercio, Alberto Ullastres, as como Laureano Lpez
Rod como Subsecretario General de la Presidencia del Gobierno. La obra
econmica de estos ministros tecncratas consisti en la intensificacin y extensin
a sus consecuencias lgicas del tmido aperturismo de 1951: apertura exterior y pre-
estabilizacin econmica durante el bienio 1957-58 trmino que se acu para
referirse al conjunto de medidas monetarias, fiscales, comerciales, etc. impulsadas
por el nuevo gobierno- como anticipo del Plan de Estabilizacin y Liberalizacin de
195916.
La llamada del multilateralismo estuvo presente para la economa espaola
durante toda la dcada de los cincuenta, pero el rgimen espaol permaneci al
margen de los mecanismos econmicos multilaterales durante la mayor parte del
periodo. Espaa qued marginada inicialmente del mecanismo de ayudas
norteamericanas coordinado por la OECE y tampoco particip en la Unin Europea
de Pagos, el mecanismo de compensacin multilateral creado en septiembre de 1950
por los miembros de la OECE para agilizar sus transacciones17. El rgimen de Franco
lograra un primer xito al obtener, en 1955, el ingreso de Espaa en el Comit de
Agricultura y Alimentacin de la organizacin, conocido como el pool verde18.
Ese mismo ao, el gobierno espaol dio los primeros pasos para obtener el ingreso en
la OECE, objetivo que no se alcanz hasta 195819. Para cuando este xito se
materializ ya haban aparecido en el horizonte los nubarrones que, para la economa
espaola, representaba la entrada en vigor de los Tratados de Roma de 1957 por los
que seis pases la RFA, Francia, Italia y los tres del Benelux- creaban la Comunidad

16
Ibdem, p. 475.
17
El objetivo explcito de la Unin Europea de Pagos era fomentar el comercio exterior sin
discriminaciones entre los miembros de la OECE. Ideado como un mecanismo provisional para un
plazo de dos aos, la UEP se mantuvo en funcionamiento hasta 1958, cuando las divisas europeas
adoptaron la libre convertibilidad: AMBROSIUS, G.: El espacio, op. cit., p. 73. El mecanismo
de funcionamiento de la UEP se basaba en el principio de compensacin multilateral. En un
sistema bilateral, un pas debe compensar sus dficits en determinadas posiciones de la balanza
comercial con otro pas bsicamente mediante supervits de valor equivalente en otras posiciones,
de modo que el saldo final resulte equilibrado. En un sistema multilateral, los dficits generados
respecto a unos pases pueden compensarse con supervits respecto a otros. Este sistema permite a
un pas sostener dficits constantes con un socio comercial sin comprometer su posicin, a cambio
de que los supervits obtenidos con otros socios de la Unin compensen la cuenta global. VIAS,
., VIUELA, J., EGUIDAZU, F., PULGAR, C.F., y FLORENSA, S.: Poltica comercial
exterior, op. cit., vol. 2, pp. 831-832.
18
Vid. sobre esta cuestin GUIRAO, Fernando: Spain and the Green Pool: Challenge and Response,
1950 to 1955, en GRIFFITHS, Richard T., y GIRVIN, Brian (eds.): The Green Pool and the
origin of the Common Agricultural Policy. Bloomsbury: Lothian Press, 1995.
19
VIAS, ., VIUELA, J., EGUIDAZU, F., PULGAR, C.F., y FLORENSA, S.: Poltica comercial
exterior, op. cit., vol. 2, pp. 834-867; vid. tambin DELGADO GMEZ-ESCALONILLA,
Lorenzo: El ingreso de Espaa en la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica, Arbor,
n 669 (2001), pp. 147-179. Sobre el apoyo que prest el gobierno de la RFA a Espaa en su
aproximacin a la OECE vid. infra, cap. 5.3.2.

236
Econmica Europea. Poco despus, los Siete, liderados por Gran Bretaa, constituan
la Asociacin Europea de Libre Comercio (EFTA). Nuevamente, Espaa asista
como outsider a iniciativas de cooperacin europeas, en las que no intervena pero
cuyos efectos eran vitales para su economa, y ante las que deba adoptar una poltica
reactiva para garantizar su posicin econmica en el conjunto europeo.
La participacin de la RFA en todas las iniciativas de cooperacin europea de
la posguerra en el campo econmico constituye un contrapunto evidente respecto de
la posicin marginal en que se mantuvo Espaa en todo este periodo. Los sectores
occidentales de Alemania quedaron incluidos en la ayuda norteamericana del Plan
Marshall y en la OECE y la UEP, y la RFA de Adenauer figur como fuerza motriz
en la creacin de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA, 1951) y de
la Comunidad Econmica Europea. Pero ms all de la diferente situacin de cada
pas en el conjunto de fuerzas econmicas europeas, la diferencia fundamental entre
Espaa y la RFA en estos aos estaba en la muy diferente concepcin de base. En
Alemania occidental, los aos que abarcan desde la reforma econmica de 1948
hasta la recesin econmica de 1966-67 son un periodo de neoliberalismo presidido
por la filosofa de la economa social de mercado. En las antpodas del concepto
autrquico, la economa social de mercado de los gobiernos democristianos de este
periodo representaba la superacin del intervencionismo estatal en materia
econmica practicado durante el nazismo. El mercado ocupaba el papel central del
sistema econmico; el papel del Estado deba limitarse, sobre el papel, a garantizar o
facilitar el marco macroeconmico, el orden de ah el concepto de ordocapitalismo-
necesario para el crecimiento. Este marco se caracteriz en los aos cincuenta por
condiciones de precios estables, fiscalidad reducida, altos tipos de inters, altas tasas
de beneficios, fomento de la inversin, y moderacin salarial20. Junto a ello, el
aspecto social de este modelo econmico se concretaba en la adopcin de medidas
para proteger a los elementos ms dbiles de la sociedad, con el objetivo de
garantizar, como rezaba con optimismo el best-seller del vicecanciller Erhard, el
bienestar para todos21.
La reforma monetaria de 1948, la liberalizacin econmica y la ayuda
procedente de los EEUU pusieron los cimientos para una rpida recuperacin
econmica que hizo que muy pronto, ya en 1948, comenzara a hablarse del milagro
econmico alemn22. En los cuatro aos siguientes, la produccin industrial de los
sectores occidentales de Alemania creci un 110% y el producto social bruto un 67%
en trminos reales23. Tras una fase de recuperacin (1948-1951)24, la economa

20
FULBROOK, Mary: Historia de Alemania. Cambridge (UK): Cambridge University Press, 1995,
pp. 322-324
21
ERHARD, Ludwig: Bienestar para todos. Valencia: Fundacin Ignacio Villalonga, 1957. (Tit. orig.
Wohlstand fr Alle. Recopilado y dispuesto por Wolfram Langer. Traduccin de la 1 edicin
alemana por Enrique Tierno Galvn, Catedrtico de la Universidad de Salamanca. Prlogo a la
versin espaola por Jess Prados Arrate).
22
HARDACH, K.: Wirtschaftsgeschichte Deutschlands..., op. cit., p. 195.
23
Ibdem, p. 190.
24
Ibdem, pp. 216-222.

237
alemana entrar en un periodo de consolidacin (1952-1958) con tasas de
crecimiento del producto social bruto del 7,6% anual, industrializacin acelerada,
extensin del consumo de masas y boom de las exportaciones, que crecieron en un
120% entre 1952 y 1958, en un contexto de crecimiento europeo generalizado25. La
orientacin exterior de la economa alemana resultar absolutamente clave, ya que la
dislocacin del espacio econmico del antiguo Reich provocada por la divisin del
pas acentu la dependencia de los sectores occidentales del pas respecto del
comercio exterior para proveerse de las materias primas y alimentos necesarios para
la poblacin. La RFA se perfilar como una nacin comercial de primer orden
gracias a su economa volcada en la exportacin de sus competitivas y prestigiosas
producciones industriales; el tono del momento lo expresa la expresin El retorno de
Alemania a los mercados mundiales (1953), ttulo del libro en el que el factotum del
milagro econmico Ludwig Erhard reflexionaba, en pleno ciclo de crecimiento,
sobre las posibilidades futuras de la economa de la RFA26.
Estas concepciones y estos desarrollos econmicos tan diferentes en la RFA y
en Espaa constituyen el trasfondo sobre el que se desarrollaron las relaciones
econmicas entre los dos pases durante la primera fase de nuestro estudio. Como
hemos sealado ms arriba, el cauce comercial fue restablecido entre Espaa y las
zonas occidentales de Alemania, bajo control de los aliados, desde finales de 1948.
En las pginas siguientes analizaremos las caractersticas principales del comercio
hispano-alemn durante el periodo 1948-1958, las fuentes principales de conflicto, y
la incidencia de estas relaciones comerciales en el conjunto de las relaciones entre
Espaa y la RFA en el periodo.

3.2. LA EVOLUCIN DEL COMERCIO HISPANO-ALEMN, 1948-1958.

3.2.1. Las peculiaridades del comercio exterior espaol.

Como hemos sealado, la exclusin de Espaa de la OECE, a la que s

perteneca en cambio la RFA, determin la adopcin de un tratamiento estrictamente
bilateral por parte del rgimen de Franco en sus transacciones comerciales con el
exterior. Por ello, para poder comprender la evolucin del comercio hispano-alemn
desde 1948 debemos detenernos brevemente en el mecanismo por el que se
canalizaba este comercio bilateral.

25
Ibdem, pp. 222-229.
26
Se public en Espaa cuatro aos despus de su aparicin en la RFA. ERHARD, Ludwig: El
retorno de Alemania a los mercados internacionales. Barcelona: Ediciones Palestra, 1957 (tit.
orig.: Deutschlands Rckkehr zum Weltmarkt. Dsseldorf, 1953. 1 edicin espaola traducida de
la 3 edicin alemana por Jos Luis Carreo Piera. Prefacio de Pedro Gual Villalb).

238
 El comercio exterior de Espaa se realizaba por medio de acuerdos
comerciales con otros pases, acuerdos que se caracterizaban por un rgido
bilateralismo. Esta frmula era la respuesta necesaria a la dificultad para Espaa de
obtener crditos exteriores y divisas extranjeras, y a las desventajas evidentes
derivadas de la no pertenencia del pas a la Unin Europea de Pagos27. Los acuerdos
comerciales tenan una validez corta, generalmente un ao, y en ellos se fijaba de
mutuo acuerdo el volumen que alcanzara el intercambio comercial, y se detallaban,
en listas anexas, las mercancas objeto de comercio, con expresin del tope de valor
de cada mercanca que se poda comerciar (listas de contingentes). Estas mercancas
solan agruparse en rbricas globales que distinguan entre productos esenciales y no
esenciales28. Como puede suponerse, una de las cuestiones que ms discusiones
causaba en las negociaciones comerciales era la de la fijacin de los cupos o
contingentes, tanto en lo relativo a su volumen como a su composicin.
Para cumplir la ejecucin del acuerdo, el gobierno espaol conceda licencias
de exportacin y de importacin hasta alcanzar estos topes cuantitativos expresados
en las listas. Los acuerdos comerciales prevean generalmente la constitucin de
comisiones mixtas como las que formaron Espaa y la RFA- que deban velar por el
correcto cumplimiento de los mismos y proponer, en su caso, las medidas oportunas
para reducir los desequilibrios en la utilizacin de los contingentes. Los conflictos
ms comunes que deban solventar las comisiones mixtas tenan que ver con la
deficiente ejecucin de los contingentes fijados, que en el caso de Espaa solan ser
atribuibles al hecho de que la Direccin General de Comercio no otorgase las debidas
licencias de importacin; o porque a que el Instituto Espaol de Moneda Extranjera
(IEME) no tramitara las licencias por falta de divisas; por dificultades de produccin
o de precio con algunos productos esenciales y materias primas industriales, etc.
Tambin eran comunes las quejas de las delegaciones extranjeras por la escasa
agilidad en el funcionamiento del sistema y la excesiva intervencin estatal espaola.
Un motivo adicional de queja lo proporcionaban los desajustes entre la
disponibilidad de divisas del IEME y los trmites de las licencias de importacin,
etc.29 Por ltimo, las dificultades derivadas del sistema de cambios mltiples vigente
en Espaa para el comercio exterior proporcionaban una fuente adicional de conflicto

27
Para esta caracterizacin de los acuerdos comerciales del periodo, vid. VIAS, ., VIUELA, J.,
EGUIDAZU, F., PULGAR, C.F., y FLORENSA, S.: Poltica comercial exterior, op. cit, pp.
560-563.
28
Se consideraba productos esenciales aquellos necesarios para alimentar a la poblacin y para
ejecutar los planes pblicos de reconstruccin econmica, productos que reciban la prioridad a la
hora de administrar las escasas reservas de oro y divisas convertibles necesarias para su
adquisicin. En el caso de Espaa, bajo esta rbrica de productos esenciales solan incluirse
alimentos, materias primas industriales, maquinaria, productos qumicos, etc. Se consideraba
productos no esenciales los artculos de consumo y bienes de capital, de importancia secundaria,
cuya importacin se permita bsicamente con el objeto de asegurar las cuotas necesarias para la
importacin y exportacin de productos no esenciales. GUIRAO, F.:, Spain and the
reconstruction, op. cit., pp. 137-139.
29
VIAS, ., VIUELA, J., EGUIDAZU, F., PULGAR, C.F., y FLORENSA, S.: Poltica comercial
exterior, op. cit. pp. 563-565.

239
por el gobierno espaol30. Entre las quejas de los espaoles respecto a sus socios
comerciales extranjeros, como veremos en el caso de la RFA, destacaban aquellas
que surgan cuando la otra parte no cumpla escrupulosamente lo acordado en cuanto
a la concesin de licencias hasta completas los contingentes previstos; los espaoles
solan quejarse, por ejemplo, de que el gobierno de la RFA no agotaba los cupos
previstos de productos agrcolas.
La firma de acuerdos comerciales segn este patrn sola ir acompaada de la
firma paralela de convenios financieros o acuerdos de pagos, que establecan un
rgimen de pagos por clearing o compensacin. La ejecucin de los pagos se
realizaba por medio de sendas cuentas abiertas por cada pas en la institucin
designada al efecto por el otro: en el caso del comercio entre Espaa y la RFA, el
gobierno alemn tena una cuenta abierta en el Instituto Espaol de Moneda
Extranjera, y el gobierno espaol a su vez tena cuenta en el Bank deutscher Lnder.
El sistema de pagos se flexibiliz pronto con la introduccin del swing o margen
mutuo de crdito. El sistema de swings estableca un margen de descubierto mximo
en las cuentas de cada pas, descubierto que no precisaba ser abonado en oro o
divisas fuertes, sino que poda convertirse en un crdito comercial a largo plazo. El
swing supona por ello una flexibilizacin respecto del bilateralismo ms estricto,
pero no por ello eliminaba la necesidad de Espaa de buscar el equilibrio comercial
en sus transacciones exteriores. En general y la RFA constituye una vez ms un
ejemplo de ello-, el deseo de los pases europeos de mantener su comercio con
Espaa les llev a aumentar los swings, conceder crditos comerciales adicionales a
corto plazo a Espaa y facilitar la exportacin de ciertos productos a este pas31.

3.2.2. El restablecimiento del comercio, 1948-1952.

En junio de 1946 Miguel de Lojendio, que recorri las zonas occidentales de

Alemania enviado por el Ministerio de Asuntos Exteriores, transmita a Madrid una
impresin de absoluta incertidumbre sobre el cundo, el cmo y el cunto de un
posible restablecimiento de relaciones comerciales con aquel pas. De hecho, no tena
sentido plantearse siquiera la cuestin en tanto en cuanto no se supiese si y cmo se
iba a reconstruir la economa alemana, ni si va a importar, si va a exportar, y cmo

30
En diciembre de 1948 el gobierno espaol cre un sistema de cambios mltiples para la peseta,
aplicable a las importaciones y exportaciones de determinados productos y a otras operaciones
comerciales y financieras. Pese a ser introducido con carcter transitorio y circunstancial, este
sistema estara vigente hasta la unificacin de cambios introducida por el Plan de Estabilizacin de
1959. Segn este sistema de cambios mltiples, el tipo de cambio aplicado a la peseta era
especfico para cada producto concreto y variaba segn las rbricas contenidas en la balanza de
pagos. Para complicar ms las cosas, los tipos de cambio fueron modificados reiteradamente por el
gobierno a lo largo de los aos. Vid. SERRANO SANZ, Jos Mara, y ASENSIO CASTILLO, M
Jess: El ingenierismo cambiario. La peseta en los aos del cambio mltiple, 1948-1959, en
Revista de Historia Econmica, ao XV, n 3, otoo-invierno 1997, p. 545-573.
31
GUIRAO, F.: Spain and the reconstruction..., op. cit., pp. 138-139.

240
y cundo van a pagarse esas exportaciones.32 Desde 1945, el intercambio de
mercancas y servicios a travs de las fronteras de Alemania se hallaba por completo
en manos de las potencias ocupantes. Para la administracin de este comercio
exterior los ingleses y britnicos crearon la Joint Export Import Agency (JEIA) y los
franceses el Office du Commerce Extrieur (OFICOMEX), que se atuvieron a las
directrices del Consejo de Control Aliado de 20 de septiembre de 1945: el comercio
de mercancas con origen o destino en las zonas occidentales de Alemania se regira
por los precios del mercado internacional y con el dlar como medio de pago33.
Aprovechando la temporal desaparicin de Alemania como proveedor en los
mercados mundiales entre 1945 y 1947, el Reino Unido y Francia hicieron todo lo
posible por conquistar con sus productos manufacturados a los tradicionales clientes
de Alemania. En esta estrategia estaba incluida Espaa, en la que franceses y
britnicos esperaban ocupar el vaco comercial dejado por Alemania34. Sin embargo
el cambio de la poltica aliada respecto este pas, la recuperacin econmica de los
sectores occidentales y la necesidad de abastecer estos sectores con productos que
Espaa estaba en condiciones de proporcionar especialmente alimentos y materias
primas industriales- hicieron que se abriera la puerta al regreso de los productos
alemanes al mercado espaol en 1948.
Las bases para esta reanudacin del comercio hispano-alemn se sentaron con
el restablecimiento de relaciones a nivel consular en 1948 y con una primera toma de
contacto con las autoridades aliadas, en octubre de 1948, con el fin de suscribir un
convenio comercial y de pagos. A la hora de negociar este convenio, el gobierno
espaol se mova en una considerable incertidumbre sobre el volumen y la
composicin que podra alcanzar el intercambio con la Alemania ocupada. Por ello,
el Palacio de Santa Cruz no provey a su delegacin de instrucciones precisas, sino
solamente de una serie de orientaciones generales. Segn las mismas, los
negociadores espaoles deban tratar de recuperar los mercados alemanes para los
productos tradicionalmente exportados antes de la guerra: frutos, vinos, conservas,
cueros, minerales, etc. Respecto a los productos alemanes, el inters espaol se
centraba en importar bienes de equipo: productos siderrgicos, maquinaria, material
para transporte ferroviario e instalaciones industriales, productos para las industrias
de transformacin, etc. Estos bienes eran necesarios para la industrializacin
impulsada desde el INI. En cuanto al valor total del intercambio, vendra
determinado por el volumen que alcanzaran las exportaciones espaolas. Por ello,
tanto al Ministerio de Asuntos Exteriores como al de Industria y Comercio le
interesaba stas se incrementaran todo lo posible35.

32
Informe remitido por el Sr. Lojendio sobre situacin en Alemania en Junio de 1946, AMAE R
2304/4.
33
ABELSHAUSER, W.: Wirtschaftsgeschichte, op. cit., p. 29.
34
GUIRAO, F.: Spain and the reconstruction, op. cit., pp. 39-41.
35
Este punto, absolutamente crucial para el desarrollo del comercio hispano-alemn en los aos
cincuenta, vena dado por la estricta bilateralizacin del comercio exterior adoptada por el
gobierno espaol. En cuanto a la forma de pago, consistira en la apertura de una cuenta en dlares

241
 Los inicios fueron modestos. El primer Acuerdo Comercial y de Pagos entre
Espaa y la Trizona, firmado en Frankfurt el 18 de diciembre de 1948 entr en
vigor el 1 de febrero de 1949-, fijaba un intercambio comercial limitado a slo
11,115 millones de dlares en ambos sentidos36. El acuerdo tena valor sobre todo
como inicio de una nueva era de comercio hispano-alemn, aunque hubiera sido
negociado por los aliados que retenan el control sobre el comercio exterior de la
Trizona. El cumplimiento de este acuerdo a lo largo de 1949 mostr que las altas
expectativas sobre el potencial de la recin creada RFA como proveedora del
mercado espaol iban a cumplirse con creces, y de hecho en el otoo se haban
agotado la mayora de los cupos y segua habiendo margen para mayores
intercambios. Por ello, Espaa y los aliados ampliaron mediante un Protocolo
Adicional suscrito el 11 de noviembre de 1949 el volumen del comercio mutuo hasta
los 19,450 millones de dlares37. Este fue el ltimo instrumento comercial que los
aliados negociaron en nombre de la RFA con Espaa. Con cierto retraso debido a las
inevitables complejidades tcnicas, el gobierno del nuevo Estado occidental alemn
recibi poco despus de la JEIA las competencias en materia de comercio exterior.
Espaoles y alemanes convinieron en la necesidad de un nuevo convenio comercial
que permitiera la expansin de los intercambios.
Con este fin se desplaz a Frankfurt en marzo de 1950 una comisin
negociadora espaola. El rgimen de Franco se encarg de preparar polticamente el
terreno con unas declaraciones del propio generalsimo a El Alczar reproducidas
luego por varios peridicos de la RFA- en las que el caudillo haca votos por un
crecimiento del comercio hispano-alemn38. La base de ese crecimiento deba estar,
para el gobierno espaol, en un aumento de las compras de productos espaoles por
parte de la RFA. Ya en la sesin de apertura de las negociaciones el presidente de la
delegacin espaola, Jaime Argelles y Armada, recalc que para Espaa la nica
fuente de medios de pago con Alemania era lo producido por sus exportaciones a

en el Bank Deutscher Lnder por parte espaola y otra recproca en el Instituto Espaol de
Moneda Extranjera por parte alemana, instaurndose as un sistema de clearing en el que se
prevea la concesin de un volumen de descubierto con carcter recproco. Escrito de la
Subsecretara de Economa Exterior y Comercio de 9 diciembre 1948, AMAE R 2336/1.
36
El texto del Acuerdo y la documentacin de las negociaciones, en AMAE R 2389/1, as como en
BA B 102/1189.
37
Los productos de exportacin espaola que vean ampliados sus contingentes incluan naranjas y
pltanos (por un valor de 4,5 millones de dlares), tomates (1,5 millones), piritas (1,25 millones),
vinos (0,2 millones) y otros productos como crin vegetal, pieles, corcho y tapones, etc. Los
productos de importacin alemanes que ms ampliaron sus contingentes eran la chatarra (por valor
de 2 millones de dlares), sulfato amnico (1,25 millones), instalaciones petrolferas y equipos y
maquinaria diversa para ferrocarriles (1 milln), equipos agrcolas (0,5 millones) y manufacturas
de metal (0,3 millones). Suplemento al Acuerdo Comercial entre el Gobierno de Espaa y los
Gobiernos Militares para Alemania (US/UK y Francia), Protocolo entre el Gobierno de Espaa
y la ACAA modificando el Acuerdo de pagos de fecha 1 de febrero de 1949 entre el Gobierno de
Espaa y los Gobiernos Militares para Alemania (US/UK y Francia) de 11 noviembre 1949, y
Nota de la OID de 12 septiembre 1949, AMAE R 2930/8; vid. tambin MAE, Memoria de la
Direccin General de Poltica Econmica. Ao 1950, en AMAE R 5184/2.
38
El Alczar, 9 de marzo de 1950; este peridico destac en titulares la afirmacin del general Franco
de que las cifras de nuestra balanza comercial con Alemania aparecen a todas luces como
insuficientes.

242
este pas39. Los alemanes fueron sensibles a este argumento, pero a la vez rebajaron
las pretensiones espaolas de fijar grandes contingentes para sus exportaciones
agrcolas a la RFA, donde los productos italianos y franceses eran objeto de un trato
preferente40. El resultado de las negociaciones fue la firma de un Acuerdo Comercial
y de Pagos con un ao de validez, que se rubric el 1 de abril de 1950 y que por
problemas administrativos no sera ratificado hasta el 19 de junio, previa
autorizacin de la Alta Comisin Aliada41. El volumen de intercambios previsto se
cuadruplic, fijndose el comercio bilateral en un valor total de 90,780 millones de
dlares. La lista espaola de exportaciones inclua contingentes por valor de 43
millones de dlares, mientras que la alemana ascenda a los 47,780 millones. El
desequilibrio entre las listas era resultado de esa falta de correspondencia por parte
alemana a los deseos espaoles de expandir sus ventas de productos agrcolas. El
Acuerdo de Pagos anexo estableca el descubierto mximo permitido (swing) en 9
millones de dlares, es decir un 10% del volumen del comercio. En el caso de que
fuera necesario eliminar inconvenientes surgidos de la ejecucin de los acuerdos o
solucionar problemas esenciales se reunira una Comisin Mixta42. En sendas listas
anexas al acuerdo comercial se especificaban los contingentes asignados a las
diferentes mercancas espaolas y alemanas.
El acuerdo sufri todava en 1950 una mnima adicin tras la reunin de la
Comisin Mixta hispano-alemana del 30 de noviembre al 8 de diciembre. El Acta
Final de las reuniones, de 8 de diciembre de 1950 estableca, junto con algunas
modificaciones de detalle sobre la ejecucin de los acuerdos, un aumento en un
milln de dlares para el contingente de naranjas (que pasaba de 6 a 7 millones de
dlares).43
La tabla siguiente muestra el contenido de la lista A y permite conocer la
estructura de las exportaciones espaolas a la RFA.

39
Tel. cif. n 27 del Ministro de Espaa en Bonn (Frankfurt) al MAE, 22 marzo 1950, AGA AE
11697/17.
40
GUIRAO, F.: Spain and the reconstruction, op. cit., p. 150.
41
Acuerdo Comercial hispano-alemn y Acuerdo de Pagos entre el Gobierno de la RFA y Espaa,
ambos de 1 de abril de 1950, en AMAE R 4611/1.
42
La nivelacin de ambas listas qued confiada a la Comisin Mixta prevista en el Acuerdo; segn se
prevea en las Cartas anejas al mismo, para esta nivelacin deba contarse con la exportacin de
mineral de hierro espaol a Alemania y con un aumento de las exportaciones espaolas de ctricos.
Vid. MAE, Memoria de la Direccin General de Poltica Econmica. Ao 1950, en AMAE R
5184/2.
43
Las modificaciones de detalle se referan a la fijacin de las fechas de apertura de los distintos
contingentes agrcolas as como la posibilidad de trasladar los valores de unos cupos a otros,
siempre que existiera previa conformidad de las Autoridades de los dos pases. Vid. Protocolo
comercial hispano-alemn de 8 de diciembre de 1950, AMAE R 2930/9.; tambin MAE,
Memoria de la Direccin General de Poltica Econmica. Ao 1950, AMAE R 5184/2.

243
 Tabla n 3.1.
EXPORTACIONES ESPAOLAS A LA RFA
(Acuerdo Comercial de 1950)

MERCANCAS CUPOS (1000 $)

A.I. Productos de agricultura 26,010
B.I. Minerales y metales 2,510
II. Productos qumicos 5,260
III. Textiles 0,900
IV. Materiales para la industria de la madera e industrias similares 2,850
V. Cueros y pieles 1,800
VI. Otros productos 1,740
VII. Vidrio y cermica 1,730
VIII. Diversos ---
TOTAL 43,000

Fuente: Acuerdo Comercial entre el Gobierno de la Repblica Federal de Alemania y el Gobierno de

Espaa, 1 de abril de 1950, AMAE R 4611/1

El rasgo ms destacado es la importancia de los productos agrcolas, que

constituan casi la mitad de las exportaciones espaolas. Dentro de los mismos, el
mayor contingente se fij para los ctricos (6 millones de dlares), que contaban con
una alta demanda tradicional en el mercado alemn, seguidos de pltanos (3
millones), frutos secos (2,4 millones), vino (1,5 millones) y otras partidas por valores
inferiores. Dentro de los productos qumicos, la pirita (3 millones) eran la
exportacin ms destacada; si sumamos este producto a otros minerales, obtenemos
que las exportaciones de minerales espaoles uno de los productos esenciales ms
demandados por los alemanes- se aproximaba a los 6 millones de dlares. En su
conjunto, las exportaciones espaolas a la RFA se caracterizaban por componerse en
su mayor parte de alimentos y materias primas industriales.
Los cupos de exportacin alemanes a Espaa quedan reflejados en la tabla n
3.2. En ella se evidencia la mayor diversidad de rbricas, el escaso valor de las
exportaciones agrcolas y la preponderancia de los productos de la industria
metalrgica, especialmente de la maquinaria, y de las producciones de la industria
qumica. Por rbricas concretas, la principal exportacin alemana era la maquinaria
pesada para la industria siderrgica (por valor de 4 millones de dlares), para la
industria qumica (3 millones), para la produccin, distribucin y transformacin de
energa elctrica (2,5 millones), para la industria metalrgica (2 millones), y para la
minera y obras pblicas (2 millones). En el apartado de productos qumicos, los
abonos nitrogenados aportaban el volumen de comercio ms importante. Otros
epgrafes destacados eran la hojalata (2,8 millones), tractores agrcolas (1,1
millones), motores diesel (1 milln), y toda una variada gama de productos qumicos.

244
Espaa tena en la RFA, como muestra esta estructura de comercio, un proveedor de
productos y maquinaria absolutamente necesarios para la industrializacin del pas.

Tabla n 3.2
EXPORTACIONES ALEMANAS A ESPAA
(Acuerdo Comercial de 1950)

MERCANCAS CUPOS (1000 $)

A.I. Productos de agricultura 2,300
B.I. Metales y semi-facturas metlicas 4,850
II. Manufacturas metlicas diversas 0,400
III. Maquinaria no elctrica 13,770
IV. Vehculos 2,000
V. Maquinaria elctrica y equipos elctricos 3,350
VI. Instrumentos de precisin e instrumentos pticos 0,600
VII. Textiles 0,330
VIII. Madera y artculos de madera 1,280
IX. Papeles y productos de papeles 1,650
X. Cuero y artculos de cuero 0,250
XI. Vidrio y cristal 0,300
XII. Porcelana y cermica 0,480
XII. Piedras y tierra 0,500
XIV. Qumicos 13,020
XV. Productos de caucho y materias plsticas 0,150
XVI. Diversos productos 0,550
XVII. Cok metalrgico 2,000
XVIII. Hulla. Pelculas impresionadas ---
TOTAL 47,780

Fuente: Acuerdo Comercial entre el Gobierno de la Repblica Federal de Alemania y el Gobierno de

Espaa, 1 de abril de 1950, AMAE R 4611/1

Estos primeros pasos del nuevo comercio hispano-alemn de posguerra

haban transcurrido en un clima difcil para los comerciantes espaoles radicados en
las zonas occidentales de Alemania, que tuvieron que afrontar lo que la Cmara
Oficial Espaola de Comercio en aquel pas consideraba prejuicios y a veces
tambin (...) una abierta animosidad y desconfianza existente hacia Espaa,
explicable por el clima de reconstruccin antifascista bajo las potencias aliadas y el
estigma que pesaba sobre el rgimen de Franco por su amistad hacia Hitler y
Mussolini.44 Muchos de estos comerciantes, en su mayora catalanes, valencianos y
mallorquines dedicados al negocio de la fruta que se haban repatriado a Espaa
durante la guerra, fueron regresando a Alemania al hilo de la reactivacin del

44
Vid. Memoria de la Cmara Oficial de Comercio en Alemania, Frankfurt am Main, para el ejercicio
1949/1950, AGA AE 11693/16.

245
comercio con este pas.45 Despus de que muchos de ellos hubieran sufrido sensibles
prdidas y destrucciones en sus negocios por los bombardeos areos durante la
guerra, los comerciantes espaoles valoraban el acuerdo comercial de 1949 sobre
todo por su significado moral y porque abra las puertas a la reactivacin del
comercio tras una interrupcin de casi cinco aos.
Esta reactivacin tuvo su reflejo en la actividad de las Cmaras oficiales de
comercio de los dos pases. Tras la interrupcin de la postguerra, la Cmara Oficial
Espaola de Comercio en Alemania, con sede en Frankfurt, volvi a editar su Boletn
El Comercio Hispano-Alemn en septiembre de 1949. Como muestra del
restablecimiento del comercio, las Ferias Internacionales de Muestras de Barcelona y
Valencia de 1949 y 1950 volvieron a exhibir productos industriales alemanes, a la
vez que las Ferias de Hannover y Frankfurt de 1950 acogan en sus expositores
productos procedentes de Espaa46. A partir de este momento, la presencia alemana
en las Ferias comerciales espaolas sera constante, siendo en muchos casos la
participacin alemana la ms nutrida, como ocurri en la Feria Internacional de
Artesana de Madrid de 195347.
De forma paralela, la Cmara de Comercio Alemana para Espaa recuper
paulatinamente su actividad normal. Tras haber sido la nica Cmara de comercio
alemana en el extranjero que no se vio obligada a cerrar sus puertas durante ni
despus de la guerra mundial, entre 1945 y 1948 desempe todo tipo de labores de
informacin y asesoramiento para cuestiones referentes a Alemania, bajo la
supervisin de un delegado de la Comisin aliada de control. La falta de una
representacin diplomtica de la RFA en Espaa hasta 1952 hizo que continuaran
descargndose algunas funciones no estrictamente comerciales en la Junta Directiva
de este organismo. La tendencia desde la reforma monetaria de 1948 fue, no
obstante, que la Cmara volviera a centrarse paulatinamente en las materias
comerciales tradicionales que constituan su ncleo de intereses48.
La puesta en funcionamiento de este entramado organizativo no impidi que
los problemas administrativos dificultaran los primeros pasos del comercio hispano-
alemn. Las primeras dificultades estuvieron ocasionadas por el sistema de

45
Eduardo Garca Comn, Guin para una conferencia con el Excmo. Seor Don Alberto Martn
Artajo, Ministro de Asuntos Exteriores sobre temas relativos a Alemania y Espaa, 10 julio 1950,
AMAE R 3113/28.
46
Memoria de la Cmara Oficial de Comercio en Alemania, Frankfurt am Main, para el ejercicio
1949/1950, AGA AE 11693/16.
47
Crnica de Werner Schulz Exposicin internacional de arte popular en Madrid, Generalanzeiger,
22 mayo 1953, reproducido como anexo en el Informe n 2 de Sorribes a Sols, 27 mayo 1953,
AMAE R 6227/9.
48
Durante los aos de la inmediata posguerra mundial pasaron a formar parte de las especficas
tareas tradicionales de la Cmara de todos modos, mltiplemente agrandadas- la actuacin, la
facilitacin de informaciones y el apoyo en sectores que no hubieran podido ser ms complejos.
La Cmara de Comercio Alemana para Espaa se haba convertido, por aquel entonces, en una
organizacin de ayuda para toda ndole de problemas que afectasen a Alemania. Vid. CMARA
DE COMERCIO ALEMANA PARA ESPAA/DEUTSCHE HANDELSKAMMER FR
SPANIEN. Cincuenta aos al servicio del comercio hispano-alemn/Fnfzig Jahre im Dienste der
deutsch-spanischen Wirtschaft. Madrid: Deutsche Handelskammer fr Spanien, 1967.

246
adjudicacin de cupos de importacin aplicado por la JEIA, sistema que los
comerciantes espaoles consideraban muy perjudicial para sus intereses. Los cupos
se publicaban en el Boletn Oficial (Bundesanzeiger) para que todos los interesados
presentaran sus solicitudes. Ahora bien, si tradicionalmente antes de 1945- se
haban dedicado a la importacin con Espaa unas 500 firmas comerciales, ahora se
presentaban en ocasiones hasta 15.000 solicitantes a algunas de las convocatorias. La
JEIA reparta las licencias de importacin entre los solicitantes de modo que los
cupos otorgados eran de tan escasa cuanta que resultaban inviables
econmicamente. Ante esta situacin, y con el objetivo de asegurarse un porcentaje
mayor de las licencias de importacin, la Cmara de Comercio impuls la creacin
de una sociedad mercantil, la Hispania-Import GmbH con sede en Frankfurt, para
agrupar los intereses de los comerciantes espaoles y asegurarse una mayor
participacin en las licencias concedidas49.
A lo largo de 1950 surgieron otras dificultades relativas tanto a las
mercancas que cada pas adquira del otro como a los pagos bilaterales. En la
ejecucin del acuerdo comercial, cada gobierno acomod el ritmo de concesin de
licencias de importacin los intereses de su economa. De este modo, por lo que
respecta a las exportaciones espaolas, el gobierno de Madrid conceda con
generosidad las licencias para la exportacin de frutas, hortalizas y vino, bienes todos
ellos catalogados como no esenciales, y demoraba por el contrario la concesin de
los cupos acordados de minerales y otras materias primas, considerados bienes
esenciales y por lo tanto de inters prioritario para el gobierno alemn50. En cuanto a
las exportaciones alemanas, se produca una situacin semejante: Espaa se
concentraba, segn las quejas de los exportadores alemanes, en adquirir bienes de
inversin principalmente maquinaria industrial- para su reconstruccin industrial, y
se negaba a abrir su mercado a los productos manufacturados, cuya exportacin era
del mayor inters para la economa alemana51. Por lo que respecta a los pagos, las
dificultades surgieron por el dficit comercial que rpidamente acumul Espaa, que
a finales de 1950 haba alcanzado ya totalmente el descubierto mximo autorizado52.
Desde el punto de vista de los espaoles, esto se deba a que Espaa era capaz de
absorber toda la oferta de productos industriales alemanes estipulada en el acuerdo

49
La Hispania-Import GmbH qued constituida con un capital inicial de 45.000 DM y se dot de un
Consejo de Administracin presidido por el comerciante radicado en Hamburgo Jos Hidalgo. Vid.
Memoria de la Cmara Oficial de Comercio en Alemania, Frankfurt am Main, para el ejercicio
1949/1950, AGA AE 11693/16.
50
La prensa especializada alemana public a lo largo de 1950 numerosas quejas, segn las cuales
Espaa deseaba inundar el mercado alemn con sus frutas y vinos, y se negaba a exportar
minerales y materias primas. Los comerciantes espaoles se defendan de estas acusaciones
exhibiendo estadsticas que mostraban que el porcentaje de producots agrcolas sobre el total del
comercio estaba todava muy lejos de los niveles alcanzados antes de la guerra. Vid. Carta de la
Cmara Oficial Espaola de Comercio en Alemania a Antonio M Aguirre, 31 octubre 1950, AGA
AE 11696/13.
51
Nota informativa de la OID sobre Nuevas conversaciones comerciales hispano-alemanas, sobre
una informacin de la DPA (Deutsche Presse Agentur) de 10 noviembre 1950, AMAE R 2930/9.
52
Informe elaborado por el Banco Internacional de Comercio, de 23 de diciembre de 1950, AMAE R
2930/9.

247
comercial, pero era incapaz de acumular los dlares necesarios para pagar estos
productos. Dada la estricta bilateralizacin del comercio, estos dlares slo podan
obtenerse aumentando las exportaciones espaolas a Alemania. Las discrepancias
venan al tratar el modo de aumentar la exportacin espaola: mientras la parte
alemana presionaba para que Espaa concediese las licencias de exportacin de
minerales hasta alcanzar el nivel acordado, la parte espaola insista en intensificar
su exportacin de productos agrcolas53.
La Comisin Mixta examin este problema en diciembre de 1950. En las
sesiones conjuntas, la delegacin espaola insisti, sin xito, en que en que la RFA
autorizara las importaciones de frutas, y sobre todo de ctricos, a las que estaba
obligada por el acuerdo comercial, ya que un aumento de estas ventas era la nica
posibilidad de obtener las divisas necesarias para comprar productos industriales
alemanes y equilibrar la balanza de pagos.54 Concluidas las reuniones de la Comisin
Mixta sin que se hubiera alcanzado una aproximacin de posiciones, el Agregado
Comercial de la Misin espaola ante la Alta Comisin Aliada envi, incluso, el 16
de diciembre de 1950, una nota de protesta al Ministerio Federal de Economa por
los constantes retrasos en las convocatorias para la importacin de productos
agrcolas espaoles55.
La validez del acuerdo comercial y de pagos expiraba en abril de 1951 y su
prrroga y eventual modificacin exiga nuevas conversaciones bilaterales. Una
delegacin alemana se traslad a Madrid para ello y negoci con los espaoles entre
el 7 y el 24 de abril de 1951. La delegacin alemana no estaba en condiciones de
ceder a las demandas espaolas, debido a que la RFA estaba atravesando, al igual
que otros pases de la OECE, serios problemas en su balanza de pagos56. Pese a ello,
la delegacin espaola se encastill en una posicin intransigente inspirada por el
embajador Antonio M Aguirre, que prefiri la ruptura de las negociaciones antes

53
Esta intensificacin de la exportacin de productos agrcolas era la primera medida que la Cmara
Oficial Espaola de Comercio en Alemania sugiri, ante las autoridades espaolas, para el
aumento del comercio hispano-alemn en marzo de 1950. Adicionalmente, se pedan
modificaciones en el sistema de fijacin de precios, en las condiciones de pago, la forma de
distribucin de las cuotas de importacin, etc, as como que se facilitara la presencia de los
expositores alemanes en las ferias internacionales de Barcelona y Valencia y la de expositores
espaoles en las ferias internacionales de Francfort y Hannover. Vid. Informe de 18 marzo 1950 de
la Cmara Oficial Espaola de Comercio en Alemania, presentado a los miembros de la comisin
negociadora para el nuevo acuerdo comercial y de pagos. AGA AE 11697/16.
54
Informe sobre las reuniones de la Comisin Tcnica Agrcola y de la Comisin Mixta hispano-
alemanas, celebradas en Francfort y Bonn, Subsecretara de Economa Exterior y Comercio
(dependiente de los Ministerios de Asuntos Exteriores y de Industria y Comercio), 12 diciembre
1950.
55
Carta de ngel Catalina, Agregado Comercial de la Embajada de Espaa en Bonn, al Dr. Siegfried
Mey, Ministerio Federal de Economa, 16 diciembre 1950, AMAE R 2930/9.
56
La coyuntura creada por la guerra de Corea, con sus efectos de acumulacin de stocks y alzas de
precios, oblig a la RFA, Reino Unido y Francia entre otros pases de la OECE a dar marcha atrs
en las medidas liberalizadoras del comercio durante 1951 y 1952. El gobierno de Bonn, al borde
de una crisis en la balanza de pagos, se vio obligado incluso a solicitar un crdito a la Unin
Europea de Pagos para equilibrar sus cuentas. WEIMER, W.: Deutsche Wirtschaftsgeschichte,
op. cit., p. 91.

248
que ceder o conformarse con un mal acuerdo para Espaa57. Los deseos espaoles se
centraron en la obtencin de grandes contingentes de chatarra y carbn alemanes, y
en aumentar los contingentes de exportaciones agrcolas espaolas, condiciones
ambas que los alemanes se declararon incapaces de conceder58. Ante la imposibilidad
de alcanzar un entendimiento, ambas delegaciones acabaron recurriendo a una mera
frmula de transaccin, como fue la firma de un Protocolo comercial, el 28 de abril
de 1951, por el que se prorrogaban el acuerdo vigente y los periodos de validez de las
listas de mercancas.59 Las negociaciones haban terminado en ruptura.
Este decepcionante resultado motiv el descontento de algunos sectores
industriales alemanes, como el relevante sector elctrico uno de los grandes
perdedores del fracaso de las negociaciones-, que no ahorr las crticas hacia el
propio Ministerio alemn de Economa por su poltica comercial respecto a Espaa.
Para estos industriales, el gobierno de Bonn no haba hecho lo suficiente por
aumentar las exportaciones alemanas a Espaa60. La embajada espaola aprovech,
encantada, este apoyo a sus tesis que vena del lado alemn dando todo tipo de
facilidades a la prensa econmica de la RFA para difundir su punto de vista,
partidario de expandir el intercambio comercial hispano-alemn61.
Tras seis meses de impasse, el 14 de septiembre de 1951 las delegaciones
espaola y alemana reanudaron en Bonn unas negociaciones que se adivinaban
difciles, aunque en el horizonte se dibujaran tambin algunos motivos para el
optimismo. Por lo que respectaba a Espaa, la delegacin espaola iba a actuar bajo
el signo de la recin inaugurada etapa Arbura, abierta con el cambio de gobierno
de julio de aquel ao que haba llevado al Ministerio de Comercio -recin separado
del de Industria- la figura de Manuel Arbura de la Miyar, impulsor de una
concepcin econmica ms liberal y ms abierta a la cooperacin exterior.62 El
rgano oficioso de los exportadores alemanes, Handelsblatt, expresaba as las
esperanzas que se cifraban en Arbura:
57
Un tiempo despus, Aguirre se jact en una carta personal a Martn Artajo de esta posicin
intransigente, a la que atribua la posterior mejora de las condiciones comerciales para Espaa, en
estos trminos: En abril de 1951, fui yo el que dije que haba que romper las negociaciones con
Alemania, y eso nos permiti firmar el esplndido Convenio Comercial de Octubre del mismo
ao. Carta n 48 de Aguirre a Artajo, de 11 diciembre 1953, en AMAE R 3354/33.
58
Vid. Frankfurter Neue Presse, n 220, 21 septiembre 1951.
59
Protocolo comercial hispano-alemn de 28 de abril de 1951, en AMAE R 2930/10. El texto alemn,
Protokoll der Verhandlungen vom 7. bis 28. April 1951 ber das deutsch-spanische Handels- und
Zahlungsabkommen, puede consultarse en PAAA Ref. 206/41. Vid. tambin MAE, Memoria de
la Direccin General de Poltica Econmica. Ao 1951, AMAE R 5184/2.
60
Desp. n 360 de Aguirre al MAE, de 18 mayo 1951, AMAE R 2930/10.
61
Las tesis comerciales espaolas encontraron eco en agencias de noticias especializadas, como el
Volkswirtschaftsdienst, y en publicaciones de tanto peso como Handelsblatt de Dsseldorf,
portavoz oficioso de los intereses exportadores alemanes. Esta publicacin incluy en su edicin
de 29 de agosto de 1951 un anlisis a toda plana bajo el ttulo El intercambio de mercancas
hispano-alemn es totalmente insatisfactorio (Deutsch-spanischer Warenverkehr durchaus
unbefriedigend), que se basaba en informaciones proporcionadas por la Seccin de Prensa de la
Embajada espaola en Bonn. Desp. n 609 de Rafael Morales, encargado de Negocios, Embajada
de Espaa en Bonn al MAE, 31 agosto 1951, AMAE R 2930/11.
62
TAMAMES, Ramn: La Repblica. La Era de Franco. Madrid: Alianza Editorial, 1973 (Historia
de Espaa Alfaguara, VII), p. 460-461.

249
 En general se espera de l una simplificacin de la rigidez burocrtica, la
unificacin de los numerosos cambios especiales y finalmente cierta liberalizacin
que podra dar a la economa espaola la necesaria maquinaria industrial que tanto
le falta63.

Adicionalmente, la buena marcha de las ltimas cosechas y la afluencia de los

crditos de los EEUU tambin situaba a la delegacin espaola en una situacin ms
ventajosa y ms propicia, al menos sobre el papel, para hacer concesiones a la parte
alemana64.
Por parte de la RFA, ante todo entr en juego la voluntad poltica de evitar la
repeticin del fracaso de la primavera, voluntad que el ministro federal de Economa,
Ludwig Erhard, explic al gobierno alemn en su reunin del 2 de octubre de 1951.
Dos objetivos estratgicos del gobierno alemn, seal Erhard, explicaban la
necesidad de llegar a buen puerto en las negociaciones con Espaa. El primero,
garantizar el suministro de materias primas imprescindibles para la economa
alemana, entre las que se encontraba el mineral de hierro y el wolframio. El segundo,
reconquistar para Alemania los mercados espaoles, de donde los productos
alemanes haban sido desplazados por competidores de otros pases en la posguerra
mundial65. Tanto este objetivo de volver al status quo ante en lo comercial, como la
mencin al wolframio, el mineral imprescindible para la maquinaria blica cuyo
suministro se asegur Hitler a travs de su colaboracin con Franco, evocan
continuidades en las relaciones econmicas hispano-alemanas a lo largo de
coyunturas histricas muy diferentes.
Con este trasfondo, las delegaciones espaola y alemana emprendieron
durante tres semanas unas negociaciones coronadas por la firma, el 8 de octubre de
1951, de un Protocolo comercial con validez por un ao66. El volumen del comercio
se fij en 125 millones de dlares repartidos equitativamente en 62,5 millones en
cada sentido, lo que supona un crecimiento del 30% y superaba los clculos
espaoles ms optimistas67. Ms importante an, el margen de descubierto

63
Artculo de Josef Hunck titulado Numerosos obstculos en el comercio con Espaa, en
Handelsblatt n 124 de 24 octubre 1951, anexo al desp. n 324 de la Oficina de Economa Exterior
de la Embajda de Espaa en Bonn al MAE, de 30 octubre 1951, AMAE R 2930/11.
64
Fuente: Frankfurter Neue Presse de 21 septiembre 1951, n 220, Espaa negocia con Bonn.
Perpectivas ms favorables que en la primavera pasada.
65
Protocolo de la reunin del Gobierno federal de 2 octubre 1951, en Die Kabinettsprotokolle der
Bundesregierung, Band 4 (1951). Bearb. von Ursula HLLBSCH. Boppard a.R.: Harald Boldt
Verlag, 1988, 678.
66
Actas de las reuniones y texto del Protocolo adicional al Acuerdo Comercial de 1 de mayo de
1950, firmado el 8 de octubre de 1951, AMAE R 2930/11.
67
La Direccin General de Poltica Econmica valor en trminos muy positivos el volumen de
comercio acordado: ... la cifra de $ 62.500.000 prevista en el Acuerdo, de momento satisface
plenamente nuestras aspiraciones, ya que los clculos y proyectos ms optimistas, aun incluyendo
mercancas y cupos de ejecucin muy dudosa, no rebasaban la cifra de $ 70 millones. Fuente:
Subsecretara de Economa Exterior y Comercio, D.G. de Poltica Econmica: Nota para los
seores ministros de Asuntos Exteriores y de Comercio sobre el nuevo arreglo comercial con
Alemania, 18 octubre 1951, AMAE R 2930/11.

250
autorizado se aument hasta los 15 millones de dlares, una medida que flexibilizara
y favorecera comercio bilateral y que se contaba entre las principales aspiraciones
espaolas. Las listas de mercancas fueron modificadas para amoldarlas a las
peticiones y necesidad de ambos pases y garantizar as en lo posible el cumplimiento
de los contingentes pactados. Espaa logr que sus exportaciones agrcolas
aumentaran hasta un valor de 41 millones de dlares y supusieran as el 65% de sus
exportaciones, y duplic con creces su exportacin de ctricos hasta los 16 millones
de dlares. Los minerales exportados por Espaa, que constituan la gran demanda
alemana, aumentaban desde los 6 hasta los 10 millones de dlares, si bien este
aumento reflejaba ms el crecimiento de los precios internacionales de los minerales
que un incremento efectivo del tonelaje a exportar68. El embajador espaol, Aguirre,
no dud de calificar este acuerdo alcanzado en octubre de 1951 como esplndido
en su correspondencia personal con Martn Artajo69. La voluntad alemana de llegar a
un entendimiento se haba expresado incluso en el clima en que transcurrieron las
negociaciones, muy correcto y a ratos hasta cordial gracias a los buenos oficios
del presidente de la delegacin alemana, el director general von Maltzan quien, en
opinin sus interlocutores espaoles, supo hacerse cargo de la necesidad planteada
por la Delegacin espaola de dar al intercambio comercial entre los dos pases el
vuelo necesario para que se aproxime al de otros tiempos70.

3.2.3. Hacia la ruptura. El periodo 1952-1955.

El anunciado despegue de los intercambios hispano-alemanes se alcanzara a

lo largo del ejercicio 1951/52, en paralelo al impresionante crecimiento de la
economa alemana que la opinin pblica mundial observaba con admiracin.
Peridicos como The New York Times publicaron en estos momentos editoriales en
los que se subrayaba la espectacular reconstruccin agrcola, financiera e industrial
de la RFA, que a mediados de 1952 estaba produciendo un 140% ms que antes de la
guerra, representando el mayor potencial econmico de Occidente, un importante
estabilizador de la economa occidental y un poderoso aliado para la defensa del
68
Fuente: Subsecretara de Economa Exterior y Comercio, D.G. de Poltica Econmica: Nota para
los seores ministros de Asuntos Exteriores y de Comercio sobre el nuevo arreglo comercial con
Alemania, 18 octubre 1951, AMAE R 2930/11. Puede obtenerse una valoracin detallada, desde
el punto de vista alemn, de los contingentes y su ejecucin tras el acuerdo de octubre de 1951, en
el artculo de Josef Hunck titulado Numerosos obstculos en el comercio con Espaa y
subtitulado Amplio protocolo adicional con el fin de crear posibilidades de un intercambio de
mercancas ms intenso, en Handelsblatt n 124 de 24 octubre 1951.
69
Vid. carta n 48 de Aguirre a Martn Artajo, de 11 diciembre 1953. El embajador se atribua el
mrito del resultado de aquellas negociaciones, conseguido gracias a la ruptura inducida por el
propio Aguirre. En relacin con un viaje del Ministro de Comercio Arbura, previsto y finalmente
anulado, defenda la necesidad de presentar una postura negociadora dura frente a los alemanes
como el mejor modo de obtener de ellos mayores concesiones. AMAE R 3354/33.
70
Fuente: Subsecretara de Economa Exterior y Comercio, D.G. de Poltica Econmica: Nota para
los seores ministros de Asuntos Exteriores y de Comercio sobre el nuevo arreglo comercial con
Alemania, 18 octubre 1951, AMAE R 2930/11.

251
bloque anticomunista71. A la expansin general de la economa alemana
correspondi una expansin de los intercambios comerciales con Espaa. En 1952 la
RFA se situ por primer ao como el principal proveedor de Espaa, posicin que
repiti en 1953 desbancando a EEUU y Gran Bretaa que ocupaban la segunda y
tercera plaza respectivamente. Tambin como comprador de productos espaoles se
coloc la RFA en primera posicin en 1953, por delante de los mismos pases.
En las conversaciones comerciales de la primavera de 1952, celebradas en
Madrid, tres temas conformaron la agenda bilateral. En primer lugar, el nuevo
arancel de la RFA, que entr en vigor el 1 de octubre de 1951, oblig a modificar de
comn acuerdo con los derechos arancelarios de una serie de mercancas72. En
segundo lugar, la delegacin alemana expres sus quejas por el insuficiente
cumplimiento de los cupos de la lista B que inclua los productos minerales- por
parte del gobierno espaol, que para algunas mercancas no haba concedido todava
ninguna licencia de exportacin73. En tercer lugar, la delegacin espaola expres
sus temores por la posibilidad de que la liberalizacin que la RFA aplicaba en sus
importaciones de una serie de mercancas procedentes de pases de la OECE
produjera, como efecto, un trato discriminatorio hacia las importaciones procedentes
de Espaa. Para evitar esa posible discriminacin y sus consecuencias negativas para
el comercio bilateral la principal de las cuales sera que la capacidad de compra de
Espaa se vera restringida-, el presidente de la delegacin espaola, Jos Nez
Iglesias, solicit a Bonn que incluyeran a las mercancas espaolas en los beneficios
de esa liberalizacin74. El gobierno alemn estaba bien dispuesto a acceder a esta
peticin, ya que de la misma se derivara un incremento en las exportaciones
espaolas, y por tanto en la capacidad de compra por parte de Espaa y un
crecimiento del comercio bilateral. Por este motivo, Bonn concedi a toda una serie
de mercancas agrcolas espaolas, incluyendo los ctricos, el mismo grado de
liberalizacin de que se beneficiaban los miembros de la OECE75.

71
Editorial La recuperacin econmica de Alemania, en The New York Times, 20 agosto 1952. Ya
el 19 de enero de 1952, tambin The New York Times publicaba bajo el ttulo Panorama de un
pas en transicin una crnica que llamaba la atencin sobre el tremendo desarrollo que estaba
transformando a Alemania, con una recuperacin econmica en auge y la captacin de los
mercados tradicionales para los productos alemanes.
72
Los derechos de aduana vigentes hasta el momento eran los establecidos mediante el Acuerdo de 21
de diciembre de 1934, adicional al Convenio Comercial de 7 de mayo de 1926. Al entrar en vigor
el nuevo arancel de la RFA de 1951 fue preciso sustituir el Anexo A del Acuerdo comercial de
1926 por un nuevo anexo que se ajustara al nuevo arancel. Para ello era necesario alcanzar con
Espaa un nuevo acuerdo que precisaba ratificacin. El acuerdo se alcanz en estas
conversaciones hispano-alemanas de marzo-abril de 1952. Vid. escrito de Ludwig Erhard, Ministro
Federal de Economa, al Secretario de Estado de la Cancillera federal, 13 mayo 1952, BA B
146/512.
73
Acta de la reunin de la Comisin Mixta hispano-alemana celebrada en Madrid del 24 de marzo al
9 de abril de 1952, AMAE R 4611/1.
74
Carta de Jos Nez Iglesias, presidente de la delegacin espaola, al presidente de la delegacin
alemana, 9 abril 1952; y carta de respuesta del presidente de la delegacin alemana, S. Mey, a
Nez Iglesias, 9 abril 1952, BA B 146/512.
75
GUIRAO, F.: Spain and the reconstruction, op. cit., p. 152.

252
 Esta liberalizacin qued plasmada formalmente en el nuevo Convenio
adicional al acuerdo comercial, firmado el 14 de octubre de 1952, y en el que los
principales productos agrcolas espaoles, sobre los que descansaba el potencial
exportador del pas, obtuvieron el mismo grado de liberalizacin que la RFA haba
concedido a los pases miembros de la OECE76. A las habituales listas A y B que
recogan las mercancas contingentadas se aadieron ahora dos listas adicionales. La
lista C inclua las mercancas sin limitaciones cuantitativas para su importacin de
Espaa, es decir, los productos que Espaa poda vender sin lmites a la RFA en
condiciones normales (mercancas no contingentadas). Se compona de productos
hortofrutcolas y de materias primas de origen animal y vegetal77. La lista D inclua
mercancas exportables de la RFA a Espaa, para las que se esperaba que el gobierno
espaol concediera licencias de importacin por lo menos hasta la mitad del valor
de los contingentes que para dichos productos aparecen en la lista B. Aqu
quedaban comprendidos maquinaria, vehculos, productos de la industria elctrica,
de mecnica de precisin y ptica, manufacturas de hierro, acero, chapa y metales,
productos qumicos, textiles, papel, manufacturas de madera, cueros y artculos de
piel, vidrio, cermica y otras mercancas diversas78. A cambio de esta importante
concesin, Espaa asumi el compromiso que qued incluido como parte del
convenio adicional- de iniciar negociaciones sobre la propiedad industrial alemana
en Espaa bloqueada y liquidada tras la guerra79.
El volumen de comercio acordado se aument en casi un 50%, una subida de
gran calibre que situ los intercambios en los 774 millones DM -387 millones en
cada sentido-, lo que confirm la tendencia expansiva del intercambio comercial.
Con esta cifra se super por primera vez el volumen del comercio hispano-alemn
anterior a la segunda guerra mundial. El Acuerdo de Pagos, tambin de 14 de octubre
de 1952, restableca la contabilidad en marcos alemanes, en lugar de en dlares, e
incrementaba el descubierto autorizado en un 33%, para situarlo en los 84 millones

76
Esta liberalizacin se aplic, en concreto, a 29 productos, entre ellos naranjas, mandarinas, limones,
pomelos, pltanos, frutos secos, aceitunas, pulpa de fruta, pur de tomate, tomate en conserva... De
resultas, Espaa poda exportar a la RFA estos productos sin ms lmite que la capacidad de
absorcin del mercado alemn. Vid. MAE, Memoria de la DG de Poltica Econmica, 18 de julio
de 1953, AMAE R 5184/2.
77
La RFA poda limitar la liberalizacin concedida a estas importaciones en caso de que, como
resultado de la aplicacin de esta liberalizacin, se produjeran fuertes desequilibrios econmicos.
78
Vid. adems de la documentacin ya citada ms arriba, la circular firmada por el Dr. von Maltzan,
Ministerio Federal de Economa (VB5), Runderlass Aussenwirtschaft Nr. 111/52 de 24 octubre
1952, BA B 146/512.
79
Se trataba de la propiedad industrial alemana afectada por el Acuerdo entre Espaa y Francia, Gran
Bretaa y EEUU de mayo de 1948; gran parte de esta propiedad fue objeto de sucesivas
expropiaciones y subastas por parte del Gobierno espaol, hasta el la suspensin de las
expropiaciones de agosto de 1952. Vid. Acta de la reunin de la Comisin Mixta hispano-alemana
celebrada en Madrid del 24 de marzo al 9 de abril de 1952, AMAE R 4611/1. Puede consultarse la
versin alemana de este documento, Protokoll der Verhandlungen der Gemischten deutsch-
spanischen Kommission in Madrid vom 24. Mrz bis 9. April 1952, en PAAA Ref. 206/41. Vid
tambin: Acuerdo de Pagos entre la RFA y Espaa de 14 de octubre de 1952, AMAE R 4611/1; y
MAE, Memoria de la DG de Poltica Econmica, 18 de julio de 1953, AMAE R 5184/2.

253
DM (equivalentes a 20 millones de dlares)80. El acuerdo alcanzado era muy
favorable a Espaa, aunque es cuestionable que el buen resultado se debiera a los
motivos que Aguirre expona personalmente a Martn Artajo en septiembre, cuando
ante las prximas negociaciones se ufanaba de sus presuntas- buenas relaciones con
Erhard:

Creo que ser posible hacer un buen Convenio de Comercio porque el ambiente
aqu est transfigurado. He hablado con el Ministro de Economa que, aunque me
ha costado trabajo, se ha convertido en muy amigote mo, que me asegura que haba
dado orden de dar las mximas facilidades a la Delegacin que est en Madrid.81

Todas las facilidades que Bonn estaba dispuesto a conceder a los espaoles
no lograron que el acuerdo de octubre de 1952 mostrara a lo largo de su ao de
vigencia un pobre grado de cumplimiento, del 70%: en lugar de los 387 millones DM
intercambio previsto en cada sentido, las cifras finales se quedaron en los 270
millones DM. El motivo estribaba bsicamente en la resistencia espaola a adquirir
productos alemanes considerados no esenciales82. La frmula correcta para mejorar
el grado de cumplimiento de los acuerdos consista, para los espaoles, en que la
RFA aumentara la liberalizacin para sus importaciones de Espaa y elevara el
swing83. Cuando la RFA aument hasta el 90% la liberalizacin que conceda a sus
importaciones de pases de la Unin Europea de Pagos a partir del 1 de abril de
1953, los exportadores espaoles solicitaron insistentemente una liberalizacin igual
o parecida para sus productos84. En cambio esos mismos exportadores apelaban a
argumentos proteccionistas cuando se hablaba de liberalizar el comercio espaol para
los productos industriales de la RFA. El argumento que se argua en este punto
descansaba en la diferencia de la estructura econmica alemana y la espaola:

80
Adicionalmente se estableci la posibilidad de que los bancos privados tuvieran cuentas
independientes, en lugar de llevarse una sola por el IEME: Acuerdo de Pagos entre la RFA y
Espaa de 14 de octubre de 1952, AMAE R 4611/1; vid. tambin MAE, Memoria de la DG de
Poltica Econmica, 18 de julio de 1953, AMAE R 5184/2.
81
Carta n 23 de Aguirre a Artajo, 27 septiembre 1952, AMAE R 3358/8.
82
MAE, Memoria de la DG de Poltica Econmica de 18 de julio de 1954, AMAE R 5184/2.
83
GUIRAO, F.: Spain and the reconstruction, op. cit., p. 153.
84
Las exigencias de una liberacin de las importaciones alemanas de productos espaoles se
sucedieron sin interrupcin en las pginas de la revista El Comercio Hispano-Alemn, que
representaba el punto de los comerciantes espaoles con intereses en el negocio de exportacin e
importacin entre Espaa y la RFA, durante el perodo que va de 1952 a 1954. El mercado
espaol, se arga, demostraba tener capacidad para absorber prcticamente sin limitaciones
mercancas industriales alemanas. La nica limitacin efectiva a las adquisiciones espaolas era la
disponibilidad de divisas alemanas, las cuales provenan exclusivamente de las exportaciones
espaolas a la RFA. Si Alemania deseaba aumentar sus exportaciones a Espaa, y si Espaa quera
tener posibilidad de compensar su creciente dficit comercial con la RFA, la solucin, segn los
exportadores espaoles, estaba en manos de las autoridades federales: stas deban permitir que la
importacin de productos espaoles crecieran hasta alcanzar el tope que marcara libremente la
capacidad de absorcin del mercado alemn. Para ello se deba conceder a las mercancas
espaolas el mismo grado de liberalizacin de que disfrutaban los pases de la Unin Europea de
Pagos.

254
 prcticamente, es imposible exigir que Espaa liberalice por su parte las
importaciones de la Repblica Federal, pues las condiciones en que se encuentran
las economas de los dos pases son tan diferentes que inmediatamente se producira
por parte de Espaa un enorme saldo deudor85.

La visin alemana sobre la misma cuestin, aun limitndose a corto plazo a

procurar el equilibrio en la balanza comercial de mercancas, pona el acento en un
objetivo mayor a largo plazo: romper el rgido bilateralismo existente. No iba a ser
nada fcil, sin embargo, atraer a Espaa a polticas de multilateralizacin del
comercio y de los pagos internacionales86. Las delegaciones que supervisaron del 17
de marzo al 24 de abril de 1953 la ejecucin del Acuerdo comercial fracasaron
nuevamente en encontrar una solucin satisfactoria para ambas partes, aunque se
reconoci la necesidad de alcanzar un mayor equilibrio entre los valores de las
exportaciones respectivas87. El ministro Arbura aprovech su intervencin en la
fiesta anual de la Cmara de comercio alemana en Madrid, en marzo de 1953, para
adjudicar a la RFA toda la responsabilidad de las dificultades espaolas de pago88.
Desde el punto de vista alemn la culpa recaa, lgicamente, en la propia Espaa. De
cara a las negociaciones de noviembre de 1953, la prensa alemana resalt la
morosidad de los espaoles y public anlisis sobre las posibles salidas a la
situacin, que pasaban en cualquier caso por que Espaa cumpliera sus
compromisos.
Sobre este trasfondo, las delegaciones espaola y alemana que negociaron el
nuevo Acuerdo adicional al de 1950, firmado el 10 de noviembre de 1953, trataron
ante todo de corregir los dos problemas bsicos del comercio bilateral. El primero
eran las dificultades de pago espaolas. La delegacin espaola pretendi obtener de
la RFA la conversin de la deuda acumulada, por valor de 50 millones de DM, en un
crdito a medio plazo. Los alemanes, diametralmente opuestos a la concesin de

85
Artculo La ampliacin de la liberalizacin de las importaciones alemanas procedentes de los
pases a la O.E.E.C. representar una nueva dificultad para el comercio hispano-alemn, El
Comercio Hispano-Alemn, V/1953, p. 3.
86
Una evaluacin general del comercio exterior alemn en el ao 1952, realizada por el Jefe del
Departamento de Poltica Comercial del Ministerio alemn del Exterior, Von Maltzan, clasificaba
los pases con los que comerciaba la Repblica Federal en cuatro grandes grupos: 1) el conjunto de
pases de la Unin Europea de Pagos, de la que la RFA era miembro desde su fundacin en 1950;
2) los pases del rea del dlar; 3) los del bloque oriental, y por ltimo 4) un conjunto heterogneo
de Estados con los que los pagos se realizaban por medio del clearing. Espaa se inclua en este
ltimo grupo, con el que las expectativas alemanas se centraban en alcanzar un equilibrio en la
balanza comercial de mercancas -aunque el objetivo a medio plazo sera romper el rgido
bilateralismo existente. Vid. MALTZAN, Barn von: El comercio exterior de la Repblica
Federal en el ao 1952, en El Comercio Hispano-Alemn. Boletn de la Cmara Oficial Espaola
de Comercio en Alemania/Zeitschrift der amtlichen spanischen Handelskammer fr Deutschland,
VI/1953, pp. 1-3.
87
Protocolo final de las Sesiones de la Comisin Mixta Hispano-Alemana celebradas en Madrid en
los meses de marzo y abril de 1953, de 24 de abril de 1953, AMAE R 4611/1; MAE, Memoria de
la DG de Poltica Econmica, 18 de julio de 1953, AMAE R 5184/2.
88
Tel. (verschl.) n 59 de Bayern, Embajada RFA Madrid al AA, 28 marzo 1953, PAAA Abt. 3/873.

255
crditos al extranjero, se mantuvieron firmes en su negativa89. Como solucin, ambas
partes acordaron mantener el mismo descubierto autorizado, de 84 millones DM
mximo, hasta el 31 de marzo de 1954, fecha a partir de la cual pasara a ser el 25%
de los ingresos espaoles por exportacin durante los doce ltimos meses anteriores
a dicha fecha. El otro problema era el no cumplimiento de los cupos estipulados.
Dada el bajo grado de cumplimiento del ejercicio anterior (un 70%), para el ao de
vigencia del nuevo acuerdo se rebaj, por primera vez, en lugar de aumentar, el
volumen de intercambio previsto, fijndolo en 300 millones DM en cada sentido y
procediendo a un reajuste a la baja aunque en diferentes proporciones- de los
diferentes cupos90.
En cuanto a la evolucin de la estructura del comercio, vamos a detenernos
brevemente en esta cuestin tomando el ao 1953 como ao tipo del periodo 1952-
55. Los productos agrcolas constituyeron este ao dos terceras partes de las
exportaciones espaolas, encabezadas por frutos ctricos, seguidos a gran distancia
por vinos, uvas y frutos secos, pltanos y tomates de Canarias, pulpa y zumos de
fruta, lechuga y otros artculos de exportacin tradicional. El tercio restante lo
constituan materias primas industriales, principalmente mineral de hierro y piritas,
seguidos por productos habituales como cenizas de minerales y piritas, mercurio,
corcho, etc. Apenas estaban representados algunos artculos terminados, como
artculos de cuero, de vidrio y de peletera, zapatos, artculos de papelera o
maquinaria elctrica. Los productos que Espaa importaba de la RFA se dividen
bsicamente en cuatro categoras:
a) Semi-elaborados de la industria siderrgica: chapa naval, laminados,
chapa magntica, hojalata, etc.
b) Maquinaria: especialmente mquinas herramientas, imprescindibles para
la industrializacin que desde presupuestos autrquicos estaba impulsando
el gobierno espaol en estos aos; instalaciones para la fundicin, forja y
laminacin de hierro y acero; maquinaria para obras pblicas; mquinas y
aparatos para la industria qumica y construcciones de acero de todas
clases, calderas e instalaciones y maquinaria para minas, para la industria
del cemento, maquinaria agrcola, textil, para la industria del calzado,
para la fabricacin de papel, locomotoras, vagones, camiones,
automviles, tractores, etc.
c) Productos qumicos: los fertilizantes eran la partida ms importante en
este grupo, seguidos de colorantes (materias primas para los mismos, en
general), materias para la fabricacin de especialidades farmacuticas,

89
MAE, Nota informativa de una carta del Seor Embajador de Espaa en Bonn al Seor
Subsecretario, 14 noviembre 1953, AMAE R 3046/26.
90
Acuerdo adicional de 10 de noviembre de 1953 al Acuerdo Comercial entre el Gobierno espaol y
el Gobierno de la Repblica Federal de Alemania de 1 de mayo de 1950, AMAE R 4611/1. Vid.
tambin MAE, Memoria de la DG de Poltica Econmica de 18 de julio de 1954, AMAE R
5184/2.

256
 especialidades para la industria del caucho, cok de brea, almina
calcinada, etc.
d) Productos de la industria mecnica de precisin y ptica y de la industria
elctrica91.
Las negociaciones de 1953 haban mostrado la persistencia de algunos
problemas que el gobierno alemn Bonn prefera resolver por medios polticos, y no
solo a nivel tcnico, directamente con los espaoles. Aprovechando la circunstancia
de que el ministro espaol de comercio, Arbura, tena previsto desplazarse a
Frankfurt en noviembre de 1953 para asistir a la inauguracin de la sede alemana del
Banco Espaol en Alemania,92 Erhard invit al ministro espaol a reunirse con l
para discutir cuantos temas pudieran ser de inters para ambas economas93. Esta
invitacin oficial, la primera por parte del gobierno de la RFA a un ministro de
Franco, estuvo rodeada desde el principio de dificultades e incertidumbres de toda
ndole. Aguirre, de quien se deca que mantena una mala relacin personal con el
ministro de Comercio94, recomend prudencia a sus superiores del Palacio de Santa
Cruz a la hora de que el gobierno accediera a enviar a Arbura a Alemania. En
principio, la visita podra utilizarse para tratar de negociar con los alemanes
concesiones que paliaran el desequilibrio en la balanza comercial. Aguirre inform a
sus superiores de que los alemanes proyectaban ofrecer a Arbura un crdito para
Espaa y anunci que sondeara cerca del ministro federal de Hacienda, Fritz
91
Vid. la Memoria de la Direccin General de Poltica Econmica. 18 de julio de 1953, AMAE R
5184/2, as como el informe El comercio hispano-alemn en el ao 1953, El Comercio Hispano-
Alemn, IV/1954, pp. 1-5, para las listas detalladas, por cantidades y valor en divisas de los
productos reseados.
92
El Banco Espaol en Alemania se fund en 1953 en Madrid como banco de propiedad estatal
espaola y con una funcin principal: el fomento y crecimiento de las relaciones comerciales entre
Espaa y la RFA, facilitando las transacciones bancarias a los exportadores e importadores
espaoles en sus operaciones con la RFA. De los 10 millones de pesetas de capital fundacional el
Sddeutsche Bank AG tena una participacin del 15%; el restante 85% perteneca al Banco
Exterior de Espaa, que haba traspasado una participacin del 10% al IEME. El Banco Espaol
en Alemania tena dos entidades hermanas controladas tambin por el Banco Exterior de
Espaa: el Banco Espaol en Pars, y el Banco Espaol en Londres. El ministro de Comercio
Manuel Arbura de la Miyar ostentaba el cargo de primer director general del Consejo de
Administracin, que inclua como miembros a Luis Sez de Ibarra (Gobernador del Banco de
Espaa), Manuel Vila Garca (Director General del IEME), Jos Nez Iglesias (Director General
de Comercio Exterior en el Ministerio de Asuntos Exteriores), Ildefonso G. Fierro (Presidente del
Banco Ibrico y miembro del consejo de administracin del Banco Exterior de Espaa), Jos Paz
Rodrguez (miembro del consejo de administracin del Banco Exterior de Espaa), y el banquero
alemn Hermann J. Abs (miembro del Consejo de Administracin del Sddeutsche Bank AG).
Nota Banco Espaol en Alemania, s.f. (1953), PAAA Abt. 3/1303.
93
Arbura tena previsto asistir en su calidad de presidente del Consejo de Administracin a la
inauguracin de la filial en Frankfurt del Banco espaol en Alemania, fijada inicialmente para el
26 de noviembre y luego pospuesta al 9 de diciembre de 1953. A la invitacin que haba cursado
Hermann Abs al ministro espaol para esta ltima fecha se aadi otra, oficial, de Erhard, para los
das 10 y 11 de diciembre. Tel. (verschl.) n 187 de Hallstein, AA a la Embajada RFA en Madrid,
11 noviembre 1953. PAAA Abt. 3/1303. En su invitacin, Erhard no sealaba ningn tema
concreto a tratar, dejando la agenda abierta a los deseos que pudiera expresar el ministro espaol
de Comercio. Carta de Ludwig Erhard a Manuel Arbura de 19 noviembre 1953, PAAA Abt.
3/1303.
94
Apunte de Weiz, 16 noviembre 1953, PAAA Abt. 3/1303; y escrito de Bayern a von Welck, AA, 19
febrero 1954, PAAA Abt. 3/1303.

257
Schffer (CSU) hasta dnde estaba dispuesto a llegar Bonn en sus concesiones. Si el
crdito fuera por una suma apreciable, y si los alemanes no tuvieran previsto
importunar al ministro espaol poniendo sobre el tapete la cuestin de los bienes
alemanes, la visita le pareca al embajador espaol extraordinariamente
aconsejable. Si, por el contrario, estimaba Aguirre, esta invitacin es platnica o
para un crdito muy pequeo, como puede ser la consolidacin de nuestra deuda de
clearing de 50 millones, o bien si los alemanes pretendan abordar el tema de los
bienes expropiados por Espaa, entonces Aguirre era partidario de que Arbura no
viajara a la RFA95.
Estos razonamientos fueron seguramente determinantes a la hora de que
finalmente Arbura cancelara, en el ltimo momento, su viaje a Frankfurt96. Segn la
explicacin oficial, el ministro espaol estaba retenido en Madrid por una serie de
problemas surgidos en relacin con la aplicacin de los acuerdos firmados por
Espaa y EEUU dos meses antes97. Desde Madrid, Adalbert von Bayern barajaba
diversas causas que podran explicar la sbita cancelacin. Se pens que quiz el
gobierno espaol no haba querido ofrecer la ocasin a los alemanes de discutir con
Arbura la cuestin de los bienes incautados, una cuestin en la que el ministro de
Comercio mantena una posicin muy distinta era partidario de resolver
rpidamente el problema y se mostraba ms favorable a las tesis alemanas- a la de
Martn Artajo98. Probablemente la causa determinante fue la oposicin de Aguirre,
que al poco de darse a conocer la anulacin del viaje de Arbura escriba a Martn
Artajo en tono satisfecho su visin de las cosas desde Alemania con las siguientes
palabras:

La noticia de que no vena ha producido gran impresin. Por lo visto, el

mundo no se convence totalmente de que tenemos una poltica internacional propia
y que no vamos a rastras de nadie.
Me mantengo en mis anteriores manifestaciones de que no haba nada en el
sentido de un crdito que nosotros hubiramos deseado y s solamente el dar una
importancia poltica a Alemania, que hubiera aprovechado la ocasin para haberle
planteado la cuestin de los bienes alemanes ().
Sobre el conjunto de la visita, celebro no haberme equivocado. Si no hay
nada, mejor es que no haya venido, y si hay algo, ten la seguridad de que despus de

95
Nota informativa de una carta del Seor Embajador de Espaa en Bonn al Seor Subsecretario,
de 14 noviembre 1953, en AMAE R 3046/26.
96
Cartas de Arbura a Abs y Erhard, 3 diciembre 1953, PAAA Abt. 3/1303.
97
Desp. de Bayern al AA de 4 diciembre 1954, PAAA Abt. 3/1303.
98
Estos se afirmaba en una Nota de la Oficina de Prensa e Informacin del Gobierno federal de 11
diciembre 1953 titulada Arbura wollte kein Gesprch ber Deutsches Eigentum, PAAA Abt.
3/1303. Adalbert von Bayern, por el contrario, no dio crdito a esta posibilidad; para el embajador
alemn eran meras cbalas las noticias que relacionaban la cancelacin del viaje de Arbura con la
cuestin de los bienes. Desp. de Bayern al AA de 8 enero 1954, PAAA Abt. 3/1303. Bayern
especul con toda una serie de posibles motivos para esta cancelacin, desde una actitud de espera
del gobierno espaol ante la prximas Conferencias de Bermudas y de Ministros de Asuntos
Exteriores que deban decidir cuestiones importantes para el futuro de la RFA hasta la oposicin
de Aguirre al viaje, pasando por cuestiones protocolarias y de otro tipo. Desp. de Bayern al AA, 4
diciembre 1953, PAAA Abt. 3/1303.

258
 la primera negativa obtendremos muchsimo ms en lo futuro que lo que hubiramos
podido sacar acudido inmediatamente a la llamada99.

La ocasin para comprobar si efectivamente tras la primera negativa Espaa

obtendra tanto como esperaba para su comercio lleg cinco meses despus, cuando
Rafael Cavestany que, como ministro de Agricultura, representaba los intereses del
principal sector exportador espaol, viaj a Alemania con el objetivo de obtener un
aumento de las exportaciones espaolas. El comercio hispano-alemn, que en
volumen total segua creciendo, haba mostrado algunos desajustes en su evolucin
reciente. La comisin mixta reunida del 26 de abril al 4 de mayo de 1954 haba
constatado, sobre todo, nuevos incumplimientos en el volumen del comercio
ejecutado, achacables a las malas cosechas en Espaa, que obligaron a rebajar las
exportaciones de este pas. La cada de las exportaciones para Espaa determinaba
una limitacin de su capacidad de adquisicin de productos alemanes. Se trat de
compensar este recorte de ingresos para Espaa con el aumento de otros cupos, pero
no pudo evitarse una reduccin del comercio y del margen de descubierto, que se
acort hasta los 68,460 millones DM100.
Dentro de las exportaciones espaolas a Alemania, las naranjas representaban
el 50% a la altura de 1954, cuando ocho de cada diez naranjas consumidas en la
RFA eran espaolas. En cuanto a las exportaciones alemanas a Espaa, se
componan principalmente de maquinaria, vehculos, aparatos elctricos y productos
farmacuticos. El principal problema de cara al futuro era que mientras el mercado
espaol tena una capacidad de absorcin de productos alemanes casi ilimitada, las
exportaciones alemanas permanecan limitadas por la escasa liquidez en divisas de
Espaa101. Cavestany, que permaneci en la RFA del 17 al 21 de mayo de 1954 y se
entrevist con el canciller Adenauer y el presidente de la Repblica T. Heuss, pidi a
la RFA una serie de concesiones que permitiran aumentar la capacidad de compra de
Espaa:
a) ampliacin de la liberalizacin concedida a la RFA a las mercancas
espaolas para ponerlas de nuevo al mismo nivel que las de la OECE, donde
recientemente se haba aumentado el grado de liberalizacin entre los pases
miembros;

99
Aguirre expuso a Artajo en este mismo documento unos presuntos planes del gobierno alemn para
obtener concesiones mineras del rgimen de Franco. Segn el embajador espaol, los alemanes
pensaban ofrecer facilidades en el pago por clearing a Espaa, exigiendo como contrapartida el
arreglo de la cuestin de los bienes alemanes. Contando con la negativa espaola, los alemanes
habran pedido entonces concesiones mineras en Espaa y sus territorios del norte de frica, y
elevacin del porcentaje mximo de participacin extranjera en este tipo de empresas para explotar
yacimientos de carbn y petrleo en Ro de Oro. Carta n 48 de Aguirre a Martn Artajo, 11
diciembre 1953, AMAE R 3354/33.
100
Schluprotokoll ber das Zusammentreten der deutsch-spanischen Gemischten Kommission in
Madrid im Mrz/April 1954, PAAA Ref. 206/41; cfr. Memoria de la DG de Poltica Econmica
de 18 de julio de 1954, en AMAE R 5184/2.
101
AA, Aufzeichung, vertraulich, Unterlagen fr Gesprche anlsslich des Besuches von
Landwirtschaftsminister Cavestany, 14 mayo 1954, PAAA Abt. 3/1303.

259
 b) ampliacin de los contingentes en los sectores agrario especialmente para
el vino- e industrial;
c) eliminacin de determinadas trabas a la exportacin de productos
espaoles; y
d) aumento del swing de los 68,4 millones DM vigentes hasta los 120
millones DM.
A cambio, Cavestany prometi concesiones para arreglar, de mutuo acuerdo,
el problema de las propiedades alemanas en Espaa, y ofreci la entrega al gobierno
alemn de algunas parcelas para la construccin de una nueva Embajada, un colegio
y un Instituto alemn de cultura en Madrid102. Al regresar a Madrid, el ministro
espaol anunci triunfalmente que Bonn haba accedido a sus deseos y que el swing
aumentara hasta los 120 millones.
La euforia dur muy poco. Cuando se conocieron en Bonn las declaraciones
de Cavestany, el Ministerio Federal de Economa se apresur a aclarar que el
gobierno alemn no se haba comprometido a satisfacer ninguna de las peticiones
planteadas por aquel, y que al ministro espaol simplemente se le haba asegurado
que, las prximas negociaciones hispano-alemanas para el acuerdo comercial que
deban tener lugar ese mismo otoo en Madrid, los deseos espaoles seran tenidos
en cuenta103. Este malentendido hizo que la visita del ministro espaol, que poda
haber quedado como un simple intento infructuoso, acabara empeorando en realidad
en el plano comercial- el clima entre los gobiernos espaol y alemn, como se
evidenci en las negociaciones comerciales del otoo104.
En un ambiente de tensin, aumentado por la defensa de posiciones
irreconciliables por cada una de las dos delegaciones105, las conversaciones
comerciales del otoo concluyeron en ruptura, por primera vez en cinco aos. Siete
semanas de negociaciones, del 28 de septiembre al 17 de noviembre de 1954, slo
sirvieron para constatar las diferencias existentes106. Las listas de mercancas no
presentaron especiales problemas. A ello contribuy sin duda el que la RFA hubiera
concedido unilateralmente nuevas liberalizaciones para la importacin de productos
agrcolas espaoles y hubiera elevado algunos contingentes, incluso para productos

102
Ministerio Federal de Economa, Ref. VB3, Vermerk betreffend den Stand der derzeitigen
Beziehungen zwischen der Bundesrepublik Deutschland und Spanien, 15 septiembre 1954, BA B
102/110888.
103
Ibdem.
104
La supuesta concesin que Cavestany haba trado de Bonn bajo el brazo era fruto de un
malentendido cuyo origen puede achacarse as se pensaba, al menos, en la Embajada alemana en
Madrid- a la confusa intervencin en la preparacin y el desarrollo de la visita de Johannes
Hoffmann, alemn afincado en Espaa, amigo personal de Cavestany y de otros altos cargos del
rgimen, y que tambin contaba con conexiones en los crculos polticos alemanes. Sobre este
aspecto vid. cap. 2.3.4.
105
Artculo de K.E., El comercio hispano-alemn en panne, Deutsche Zeitung (Stuttgart), 20
noviembre 1954, reproducido en OID, Nota informativa de prensa extranjera, 6 diciembre 1954,
AMAE R 3354/33.
106
Acta final de las conversaciones comerciales hispano-alemanas, firmada en Madrid el 17 de
noviembre de 1954, AMAE R 4611/1.

260
industriales107. En la primera sesin plenaria Nez Iglesias, que diriga la
delegacin espaola, plante como principal exigencia que la RFA profundizara en
esta poltica, que tan beneficiosa haba sido para Espaa, concediendo nuevas
liberalizaciones y ampliaciones de contingentes en especial para vino y flores
cortadas- que permitieran el crecimiento de las exportaciones espaolas, cuyo
volumen determinaba en gran medida la capacidad espaola de compra. Seeliger, que
presida la delegacin alemana, reclam por su parte un cumplimiento ms estricto
de los convenios y protocolos comerciales y denunci la falta de regularidad del
gobierno espaol en la concesin de licencias de importacin para productos
alemanes, que afectaba sobre todo a las mercancas manufacturadas108.
Las dificultades que hicieron encallar las negociaciones vinieron de la
regulacin de los pagos. Los ltimos aos haban mostrado que el swing concedido
por la RFA a Espaa como una solucin transitoria haba acabado convirtindose en
la prctica en un crdito sin intereses del que el gobierno de Madrid haca todo el uso
posible. En 1952, 1953 y 1954 la RFA haba aceptado ampliar su volumen como un
mal menor, con el fin de poder con Francia y el Reino Unido por el mercado espaol
y facilitar a Espaa la liquidez de que precisaba para continuar con sus pedidos a la
industria alemana109. Pero la preferencia de Bonn era que el comercio hispano-
alemn se regulara sobre bases ms saneadas; en especial, el gobierno alemn no
quera or hablar de nuevos aumentos del swing, que slo habran curado los
sntomas, pero no la enfermedad, del comercio espaol110. Del mismo modo, el
gobierno alemn era contrario a conceder crditos pblicos a Espaa; como mucho,
estaba dispuesto a crear un marco para facilitar los prstamos privados a largo plazo
a este pas111.
En las antpodas de esta posicin, Nez Iglesias pidi en la primera reunin
de las delegaciones negociadoras una regulacin de los pagos ms elstica,
especialmente mediante la ampliacin del swing desde los 68,4 millones DM
107
Ministerio Federal de Economa, Ref. VB3, Vermerk betreffend den Stand der derzeitigen
Beziehungen zwischen der Bundesrepublik Deutschland und Spanien, de 15 septiembre 1954,
BA B 102/110888.
108
Seeliger/Bayern, tel. n 193 de la embajada RFA Madrid al AA, 8 octubre 1954, BA B
102/110888. Handelsblatt denunciaba en estos trminos la situacin: Desde el punto de vista
alemn, Espaa se embolsa bonitamente todas las ventajas de nuestra liberalizacin, pero ella
misma permanece con su economa dirigida y protege sus propias industrias. Al mismo tiempo, ya
a pesar de la anunciada racionalizacin, no concede, casi puede decirse que en absoluto,
permisos de importacin para mercancas manufacturadas, entre ellas diversos tipos de
mquinas. Artculo Estancamiento del comercio con Espaa, Handelsblatt, 8 noviembre 1954,
reproducido en Nota informativa de Prensa extranjera de la OID de 29 noviembre 1954, AMAE R
3038/15.
109
Crnica de Heinz Barth en Suttgarter Nachrichten de 13 octubre 1954, reproducida en Nota
informativa de Prensa extranjera de la OID de 29 octubre 1954, AMAE R 3038/15.
110
Tel. de Seelinger, Deutsche Delegation, al AA, Nr. 16 de 17 noviembre 1954: copia de 19
noviembre 1954, BA B 102/15304 Heft 2.
111
El gobierno alemn haba fijado esta posicin en una reunin interdepartamental celebrada en el
Ministerio de Finanzas el 1 de julio de 1957. La negativa unnime a la concesin de crditos
pblicos a Espaa naca de las dudas sobre la solvencia a largo plazo de la economa espaola para
devolver estos crditos. Ministerio Federal de Economa, Ref. V, Nota Deutsch-spanische
Kreditvereinbarungen, del 3 al 19 julio 1954, BA B 102/15304 Heft 1.

261
actuales hasta los 120 millones DM112. Esta cifra no era casual: corresponda a la que
en mayo haba anunciado Cavestany como concesin de Bonn. Una y otra vez se
refirieron los negociadores espaoles, durante las semanas siguientes, a la amarga
decepcin que haba causado en Madrid la ruptura de la presunta promesa hecha al
ministro espaol en mayo. La probabilidad de que este argumento moviera a los
alemanes a mayor grado de condescendencia era escasa. Tampoco podan esperarse
grandes beneficios de la insistencia, observada por la delegacin alemana en los
espaoles, en enfocar las relaciones comerciales con la RFA desde un punto de vista
poltico y en apelar al recuerdo del pasado, siempre conflictivo. A este respecto,
informaba la delegacin alemana de que en las conversaciones con los espaoles,
en ltimo trmino siempre queda la pregunta abierta de si la Repblica Federal
no est dispuesta a recordar ya las viejas relaciones de amistad entre ambos pases,
y qu circunstancias han podido producir este cambio de orientacin113.
Reorientar la negociacin hacia sus aspectos puramente tcnicos y
econmicos tampoco era una garanta, porque en este campo en Espaa reinaba la
idea de que la RFA poda, y debera, mostrarse ms condescendiente en la situacin
de necesidad que atravesaba el pas endeudado no slo con Alemania sino con todos
sus principales socios comerciales en mayor o menor medida-:

Siempre se hace hincapi en que se haba contado firmemente con hallar,

para la consolidacin de la situacin econmica en general y para la actividad de
fomento e inversin tan necesarias en particular, la generosa ayuda procedente
precisamente de la Repblica Federal. En lugar de eso, la Repblica Federal
restringe esta ayuda en una cantidad amenazante, apelando a un insoslayable
progreso en el camino hacia la convertibilidad114.

Las diferencias de concepcin situaron las conversaciones a mediados de

octubre al borde del fracaso, con la delegacin alemana pidiendo autorizacin a Bonn
para dar la negociacin por rota en caso de que sus propuestas no fueran aceptadas
por Madrid, y con el jefe de la delegacin espaola, Nez Iglesias, preguntando a la
otra parte cmo era posible que la RFA no mantuviera la promesa hecha a Cavestany
y confirmada en Pars por el ministro alemn de Agricultura, Lbke, al propio Nez
Iglesias, de la elevacin del swing115. Surgieron de nuevo argumentos relacionados
con la pasada colaboracin entre Espaa y Alemania en tiempos del
nacionalsocialismo, que slo podan empeorar el clima de la negociacin con los
representantes de la democrtica RFA. El jefe de la delegacin espaola aludi,
como segn los alemanes, de forma parcialmente provocativa a la amarga

112
Seeliger/Bayern, telegrama n 193 de la embajada RFA Madrid al AA, 8 octubre 1954, BA B
102/110888
113
Informe n 2 de la Delegacin negociadora alemana, Deutsch-spanische
Wirtschaftsverhandlungen in Madrid. Allgemeiner berblick, Madrid, 5 noviembre 1954, BA B
102/58147.
114
Ibdem.
115
Tel. n 206 de 21 octubre 1954 de la Delegacion en Madrid al AA, 20 octubre 1954, BA B
102/110888.

262
decepcin por las propuestas alemanas y al apoyo poltico prestado a Alemania
antes y durante la II Guerra Mundial, que haban llevado a Espaa a sufrir el
aislamiento subsiguiente116.
En un intento ltimo por salvar las negociaciones, el gobierno espaol dio
rdenes al embajador en Bonn de que realizara gestiones directamente con Ludwig
Erhard, saltndose as a la delegacin alemana. La decisin es una muestra de la
estrategia preferida por Madrid de enfocar los problemas comerciales desde su
dimensin poltica, evitando si ello era necesario los detalles tcnicos, y apelando a
la diplomacia a alto nivel, de la que se esperaban mejores resultados. Aguirre, que se
preciaba de estar en buenas relaciones personales con Erhard, se entrevist con l el
2 de noviembre de 1954, para exponerle las aspiraciones del gobierno espaol, y el
da 5 del mismo mes para conocer la respuesta oficial del gobierno alemn. Erhard
evit cualquier compromiso e inform al embajador de que la respuesta dependera
de la decisin que tomaran varios ministerios y el Bank deutscher Lnder117.
La gestin de Aguirre no solo no logr salvar las negociaciones sino que
tens an ms un ambiente ya tirante debido a la forma en que se realiz. En Madrid,
todo qued paralizado hasta conocer qu resultado arrojaba su gestin ante Erhard.
El propio Nez Iglesias hizo ver a los negociadores alemanes que lamentaba que
sta se hubiera producido y dej entrever que desconfiaba de que las instancias
competentes estuvieran informadas de los detalles del asunto, cuyas consecuencias
eran impredecibles. Para enturbiar ms las cosas, Hans Hoffmann se desplaz
tambin a Bonn por las mismas fechas, al parecer en misin especial. A Hoffmann,
que en primavera haba acompaado como traductor a Cavestany en su viaje oficial a
la RFA, se le consideraba el responsable del malentendido de las presuntas
concesiones comerciales que haba anunciado el ministro espaol a su regreso de
Bonn. Seeliger telegrafi al Auswrtiges Amt advirtiendo contra las posibles
gestiones que pudiera emprender Hoffmann en Bonn sealando que [p]or motivos
fundados deben juzgarse la persona y las actividades de Hoffmann con la mayor de
las cautelas118. Como sabemos por Adalbert von Bayern, Hoffmann no ocult a
miembros de la embajada alemana sus crticas por la forma en que la delegacin
encabezada por Seeliger llevaba las negociaciones, y apoyaba una lnea de cesin a
las pretensiones del gobierno espaol insistiendo en los factores polticos de la
cuestin119.
Tras la dmarche protagonizada por Aguirre, la delegacin alemana
siguiendo, obviamente, indicaciones de Bonn- intent hacer ms aceptable su oferta a
los espaoles con diversos cambios, que implicaban un aumento indirecto del swing.
En esta lnea, la RFA ofreci en las negociaciones un desmontaje paulatino del swing

116
Bonn, 25 octubre 1954, Telefonische Durchsage vom Auswrtigen Amt. Telegramm aus
Madrid, BA B 102/110888.
117
Ministerio Federal de Economa, Ref. VB, Nota sobre la visita del embajador espaol al ministro
Dr. Erhard, Bonn 5 noviembre 1954, BA B 102/110888.
118
Tel. n 12 de la Delegacin en Madrid al AA, 2 noviembre 1954, BA B 102/15304 Heft 2.
119
Tel. (verschl.) n 241 de 26 noviembre 1954, Bayern al AA, PAAA Abt. 3/28.

263
a lo largo de un plazo de cinco aos que fuera compatible con la continuidad del
comercio hispano-alemn en niveles no inferiores a los alcanzados por el momento.
Para ello, estaba dispuesta a conceder un crdito adicional de transicin por valor de
20 millones DM120. Para la consolidacin del swing en forma de deuda a medio
plazo, la delegacin alemana exiga el cobro de unos intereses que la parte espaola
no estaba dispuesta a pagar. La ltima oferta en este sentido de la delegacin
alemana comprenda un arreglo provisional, con mantenimiento del swing en 68,4
millones de DM con un tipo de inters del 1,5%121. Los espaoles, sin embargo, no
estaban dispuestos a admitir que se gravara con intereses el pago de su deuda. Tras
varios das para estudiar la oferta, Arbura hizo saber que el gobierno espaol
rechazaba la oferta alemana y que deseaba la activacin del artculo 11 del convenio
comercial de 1952.
Este artculo estipulaba que el pas deudor en este caso Espaa, cuya deuda
con la RFA ascenda a 65 millones DM- tena un plazo de seis meses para enjugar su
deuda por medio de la exportaciones de bienes y servicios Espaa eligi hacerlo
mediante la exportacin de ctricos-. En caso de que transcurrido este plazo quedara
an deuda pendiente, deba liquidarla pagando diez mensualidades en dlares122.
Hasta alcanzar el equilibrio, se suspenderan prcticamente todas las importaciones
de productos alemanes. Esta medida supona un duro golpe para los sectores
exportadores alemanes, pero tambin pona en una situacin difcil a una serie de
industrias espaolas que dependan, para mantener su produccin, de los suministros
de maquinaria y repuestos procedentes de la RFA123.
El acta final de las conversaciones, de 17 de noviembre de 1954, reflejaba el
punto muerto alcanzado: espaoles y alemanes acordaban interrumpir las
negociaciones, en espera de retomarlas una vez que la cuenta hispano-alemana se
hubiera nivelado124. Como recogi la prensa alemana, esta ruptura de negociaciones
constitua un hecho inslito en la poltica alemana de posguerra. Unas calabazas
tan rotundas -afirmaba Deutsche Zeitung- es una verdadera novedad en las
relaciones comerciales alemanas con otros pases. En Bonn se han quedado

120
Bonn, 25 octubre 1954, Telefonische Durchsage vom Auswrtigen Amt. Telegramm aus
Madrid, BA B 102/110888. El ministro espaol de Comercio, Arbura, acept esta ltima oferta
alemana como base de discusin, pero insisti en una elevacin del crdito de transicin hasta los
40-50 millones DM, en lugar de los 20 millones de DM ofrecidos.
121
Ministerio Federal de Economa Tages-Nachrichten (Fr den Dienstgebrauch) - Zum Abschlu
der deutsch-spanischen Wirtschaftsverhandlungen in Madrid, 25 noviembre 1954, BA B
102/15304 Heft 2.
122
Acta final de las conversaciones comerciales hispano-alemanas, firmada en Madrid el 17 de
noviembre de 1954, AMAE R 4611/1.
123
Esta situacin afectaba principalmente a las industrias qumica y farmacutica, que dependan en
gran medida de materias primas alemanas, y a las ramas de la automocin, maquinaria y aparatos
elctricos. Artculo Comentarios a la ruptura de las negociaciones hispano-alemanas, en
Industriekurier (Dsseldorf) de 9 diciembre 1954, reproducido en Nota informativa de prensa
extranjera de la OID de 20 diciembre 1954, AMAE R 3038/15.
124
Acta final de las conversaciones comerciales hispano-alemanas, firmada en Madrid el 17 de
noviembre de 1954, AMAE R 4611/1.

264
perplejos125. Para el jefe de la delegacin alemana, el Dr. Seeliger, incluso la
solucin transitoria que se iba a aplicar era problemtica porque las exportaciones
agrcolas espaolas estaban sujetas a factores imprevisibles como heladas, sequas,
inundaciones, etc.; los alemanes hubieran preferido que Espaa considerablemente,
en cambio, sus exportaciones de minerales126, considerados bienes esenciales.
Los problemas a los que se haba enfrentado la delegacin alemana eran bien
conocidos por otros socios comerciales de Espaa como Francia y el Reino Unido,
quienes al igual que Alemania, segn un comentario periodstico, se encuentran con
la disyuntiva de apechugar con el procedimiento espaol de crditos sucesivos y sin
inters o de restringir seriamente sus exportaciones. La inflexibilidad alemana ante
las demandas espaolas pareca demostrar la impresin de observadores extranjeros
de que Bonn parece estar decidida a no ser por ms tiempo el "to generoso" de un
pas econmicamente dbil127. En cuanto a la propia inflexibilidad espaola, era una
muestra, segn observadores extranjeros, tanto de fortaleza de la posicin
negociadora del pas como de su debilidad. Espaa, sin divisas y con una moneda
protegida, no estaba en condiciones de someterse al comercio libre128. Antes que
ceder en este campo ante Alemania, que representaba el 16% de su comercio (para la
RFA, Espaa slo significaba el 1,5%), los espaoles haban optado por romper la
baraja.

3.2.4. De la helada a la primavera hispano-alemana. El periodo 1955-1958.

La frmula de congelar las importaciones procedentes de Alemania

manteniendo las exportaciones espaolas durante los ltimos meses de 1954 y
comienzos de 1955 result exitosa. En la primavera de 1955 Espaa haba
amortizado casi completamente su deuda, tena su balanza comercial equilibrada, y
estaba en condiciones de emprender nuevas negociaciones comerciales129. El clima
bilateral haba resultado daado, sin embargo, y costara cierto trabajo restaar las
heridas dejadas por los enfrentamientos del ao anterior. Tanto el ministro del
Ejrcito, Muoz Grandes, como Arbura, expresaron a Bayern su decepcin y
malestar poco despus del fracaso en las ltimas negociaciones. Muoz Grandes,
cuya extrema devocin por Alemania era bien conocida, repiti al embajador su

125
Artculo de K.E., El comercio hispano-alemn en panne, Deutsche Zeitung (Stuttgart), 20
noviembre 1954, reproducido en OID, Nota informativa de prensa extranjera, 6 diciembre 1954,
AMAE R 3354/33.
126
Comentario de H.L. en Handelsblatt de 17 noviembre 1954 glosando las declaraciones del Dr.
Seeliger. Reproducido en nota de la OID, s.f. (1953), AMAE R 3354/33.
127
Comentario de Hanny Schwiter, publicado en el peridico Der Bund, de Berna, el 23 noviembre
1953; reproducido en nota de la OID, AMAE R 3354/33.
128
Artculo Estancamiento del comercio con Espaa, Handelsblatt, 8 noviembre 1954, reproducido
en Nota informativa de prensa extranjera de la OID de 29 noviembre 1954, AMAE R 3038/15.
129
Informe Ttigkeitsbericht der Wirtschaftsabteilung, anexo al desp. de Bayern al MAE de 20
marzo 1956, PAAA Ref. 206/37.

265
opinin, que ya le haba hecho patente en verano de 1954, de que la RFA no deseaba
realmente una mayor aproximacin a Espaa130. Era fcil compartir esta conclusin
si se tomaba exclusivamente como fuente de informacin la prensa dirigida y
censurada espaola, que inform sobre los motivos de la ruptura de las negociaciones
con especial parcialidad y agresividad dirigida contra la RFA131. El 5 de enero de
1955 el periodista Antonio de Miguel, persona cercana a Arbura y considerada poco
menos que portavoz oficioso del Ministerio espaol de Comercio, public en ABC un
artculo en el que, sin mencionar explcitamente a Alemania, arremeta claramente y
en trminos muy duros contra la prctica negociadora de este pas en materia
comercial. El artculo haba pasado necesariamente la censura previa y contaba por
ello, como mnimo, con el visto bueno gubernamental, si es que no proceda de una
inspiracin directa del Ministerio de Comercio132. Una semana despus, Franco
recibi a Adalbert von Bayern en El Pardo y, a la esperanza expresada por ste de
que el comercio hispano-alemn continuara creciendo, respondi el Generalsimo
que Espaa dependa del swing no solo en sus intercambios con Alemania sino en
todo su comercio exterior133.
Entre tanto, los responsables del Ministerio alemn de Economa llegaron a la
conclusin, tras la ruptura del ao anterior, de que haba llegado la hora de redisear
por completo los intercambios con Espaa134. La incgnita estaba en saber si,
mientras Arbura continuara en el Ministerio de Comercio y Martn Artajo en el de
Asuntos Exteriores, tal rediseo sera posible. La Administracin alemana
concentraba en estas dos figuras la responsabilidad por el fracaso ltimo, hasta el
punto de que Bonn prefera esperar, antes de reemprender las negociaciones
comerciales con Madrid, a que se materializaran los insistentes rumores que corran a
comienzos de 1955 sobre una prxima remodelacin gubernamental, en la que
Franco podra decidir la salida de ambos del gobierno. Para el gobierno alemn, de la
sustitucin de Arbura y Artajo slo caba esperar una mejora en las relaciones

130
Para Bayern, detrs de este punto de vista de Muoz Grandes se encontraba la influencia de
Johannes Hoffmann, hombre de confianza del ministro espaol. Tel. (verschl.) n 241 de 26
noviembre 1954, Bayern al AA, PAAA Abt. 3/281.
131
Vermerk ber das Ergebnis der Ressortsitzung vom 28.1.1955 betr. den deutsch-spanischen
Handelsverkehr, BA B 102/58147.
132
En respuesta, la Embajada de la RFA organiz al da siguiente una conferencia de prensa para los
corresponsales alemanes en Espaa, en la que se les repitieron bsicamente las explicaciones ya
ofrecidas en la conferencia de prensa el 12 noviembre 1954, al trmino de las negociaciones, por el
jefe de la delegacin alemana Seeliger. Sobre todo se incidi en que Espaa vena tratando el
swing concedido desde 1951 como si se tratara de un crdito, y en los incumplimientos de parte
espaola. La Embajada pidi a los periodistas alemanes que no entraran al trapo de la polmica
contestando en tono similar al empleado por ABC. Desp. de Bayern, Embajada RFA Madrid, al
AA de 8 enero 1955, PAAA Ref. 206/32.
133
Tel. (verschl.) n 4 de 12 enero 1955, PAAA Ref. 206/36.
134
Ministerio Federal de Economa, Tages-Nachrichten (Fr den Dienstgebrauch) - Zum Abschlu
der deutsch-spanischen Wirtschaftsverhandlungen in Madrid, confidencial, 25 noviembre 1954,
BA B 102/15304 Heft 2.

266
hispano-alemanas, no solo en el nivel estrictamente econmico sino en todos los
planos135.
Cuando se hizo evidente que esta remodelacin no tena lugar y se cumpli el
plazo establecido para ello, nuevamente una delegacin espaola y otra alemana se
sentaron en la mesa de negociacin, en los meses de marzo y abril de 1955. Franco
sigui con inters estas negociaciones y se hizo informar por Arbura sobre el
desarrollo de las mismas. El clima que las presidi result mucho ms distendido de
lo esperable; Aguirre y el subsecretario de Estado Argelles, desplazado a Bonn para
las negociaciones, fueron transmitiendo durante las mismas a Martn Artajo sus
buenas impresiones sobre el acuerdo que se podra llegar a alcanzar136. Finalmente
ambas delegaciones rubricaron en abril un nuevo Acuerdo Comercial hispano-
alemn, as como un Acuerdo de Pagos, que llevaron la fecha de su firma definitiva,
el 16 de mayo de 1955137. Era vlido por un ao y renovable automticamente si no
se denunciaba; en realidad estuvo vigente durante cinco aos, hasta su sustitucin por
un nuevo acuerdo en 1960. Sin duda, lo ms destacable del texto de 1955 fue que
sent las bases para un considerable crecimiento del comercio hispano-alemn en el
quinquenio siguiente.
El nuevo acuerdo presentaba una serie de novedades significativas, en un
intento de regular sobre nuevas bases las transacciones comerciales. En este sentido
rompa en aspectos esenciales con la forma habitual de los acuerdos del lustro
precedente. En lo relativo a las exportaciones espaolas, mantena la contingentacin
-manifestada en los cupos- para una serie de mercancas, pero aumentaba el nmero
de mercancas espaolas no contingentadas, lo que redundara en un crecimiento de
la capacidad exportadora de Espaa. Lo ms importante es que la liberalizacin
concedida por la RFA se extenda al vino y los ctricos, dos de los productos ms
pujantes entre las exportaciones espaolas. Las exportaciones alemanas quedaron
divididas en dos apartados: los bienes de equipo (especificados en una lista anexa
B2), a los que se asignaba el 80% del volumen de comercio, no estaran sujetos a
contingentacin, a diferencia del restante 20%, correspondiente a bienes de consumo
(la lista B1), que seguiran sujetos al sistema de cupos. De este modo la RFA
renunci a fijar contingentes en las mercancas que ms interesaban a Espaa,
previendo que, de todos modos, la economa espaola las seguira demandando138. El
volumen total de comercio qued fijado en 500 millones DM en cada sentido, un
nuevo salto cuantitativo que indicaba la tendencia general a la expansin del
comercio bilateral.

135
Vermerk ber das Ergebnis der Ressortsitzung vom 28.1.1955 betr. den deutsch-spanischen
Handelsverkehr, BA B 102/58147.
136
Desp. de Bayern, Embajada RFA Madrid al AA, 15 abril 1955, PAAA Ref. 206/36.
137
Acuerdos Comercial y de Pagos hispano-alemanes de 16 mayo 1955. Protocolo, cartas y listas
anejas, AMAE R 4611/1. La documentacin relativa a su negociacin y cumplimiento, en AMAE
R 5098/3.
138
Apunte de Von Zahn-Stranik, Jefe de la delegacin negociadora alemana, sobre Abschlu der
deutsch-spanischen Wirtschaftsverhandlungen in Madrid, 31 mayo 1960, PAAA Ref. 206/89.

267
 En cuanto a los pagos, se elimin el margen por descubierto, que haba sido el
caballo de batalla en los aos precedentes. En su lugar, se estableci que el saldo de
la cuenta del IEME con el Bank deutscher Lnder deba tener siempre saldo
acreedor. Adicionalmente, Espaa obtuvo un crdito de 90 millones DM a cinco aos
para enjugar su deuda, de los que el primer plazo, de 25 millones, deba pagarse en el
plazo de un ao, y los restantes 65 a lo largo de los cuatro siguientes139.
Arbura calific este arreglo de muy favorable para los intereses espaoles140.
La delegacin alemana no sali tan satisfecha de las negociaciones. Para el gobierno
de la RFA, el acuerdo se haba podido alcanzar solamente gracias a la flexibilidad
mostrada por el Auswrtiges Amt, que tuvo que emplearse a fondo con el Bank
deutscher Lnder para que esta entidad concediera a Espaa el crdito de 90 millones
DM. Era sta una medida realmente extraordinaria en favor de la economa espaola
y que la RFA conceba como una ayuda para facilitar a Espaa el trnsito a un
rgimen de pagos ms liberalizado y un intercambio de mercancas ms fluido con
Alemania.141
Los primeros pasos del comercio bilateral dentro del nuevo convenio se
desarrollaron de forma satisfactoria: los espaoles cumplieron razonablemente sus
compromisos de conceder licencias para la exportacin a la RFA de determinados
artculos de consumo muy demandados en aquel pas, y el volumen de comercio
alcanzado lleg a superar temporalmente las expectativas. El problema lleg en el
invierno de 1956, en el que las fuertes heladas de febrero produjeron efectos
catastrficos sobre la produccin agrcola espaola, especialmente la de ctricos, que
componan la base de la exportacin del pas. Pronto se hizo patente que, una vez
ms, Espaa no podra cumplir sus compromisos de exportacin y apareci en el
horizonte el fantasma del endeudamiento142. En las conversaciones comerciales de
abril y mayo de 1956, la delegacin espaola pidi una prrroga de seis meses para
el pago del primer plazo de 25 millones DM del crdito concedido un ao antes. Esta
peticin estuvo a punto de hacer fracasar toda la negociacin. La parte alemana
rechaz la demanda espaola por considerar que ya haba sido enormemente
generosa con Espaa, y exigi el pago de aquella cantidad en el trmino previsto. La
delegacin espaola tuvo que conformarse con esta negativa, y se vio adems

139
El crdito era pagadero a cinco aos con tipos de inters en incremento, segn el siguiente patrn:
en 1956 deban pagarse 25 millones de DM sin intereses, en los tres aos siguientes 15 millones de
DM cada ao, con inters de 2,5% los dos primeros aos y 3% el tercero; los 20 millones DM se
pagaran en 1960 al 3%. Informe sobre Ttigkeitsbericht der Wirtschaftsabteilung, anexo al
desp. de Bayern al MAE de 20 marzo 1956, PAAA Ref. 206/37.
140
ARBURA DE LA MIYAR, Manuel: Cinco aos al frente del Ministerio de Comercio (Discursos
y declaraciones: 1951-1956). Madrid: Ministerio de Comercio, 1956, pp. 279-280.
141
El nuevo embajador alemn en Madrid, Knappstein, fue informado en las instrucciones generales
que le proporcion el Auswrtiges Amt al comienzo de su misin de que ningn socio comercial
de Espaa haba mostrado generosidad comparable a la RFA con la concesin de este crdito.
Fuente: Auswrtiges Amt, Instruktion fr den Botschafter in Madrid, 14 julio 1956, PAAA Ref.
206/38.
142
Informe Ttigkeitsbericht der Wirtschaftsabteilung, anexo al desp. de Bayern al MAE de 20
marzo 1956, PAAA Ref. 206/37.

268
obligada a ceder en una demanda tradicional de los alemanes: aumentar sus
contingentes de determinados minerales y materias primas esenciales para la
industria alemana.
El acuerdo final se plasm en un Protocolo Comercial y de Pagos, rubricado
en Madrid el 18 de mayo de 1956. En l se recoga el aumento, hasta alcanzar los
24,6 millones DM, de varios contingentes de exportacin espaoles para mercancas
de especial inters para la RFA: piritas, mineral del Rif, minerales concentrados de
zinc, materias primas de camo, colofonia y mercurio; as como la modificacin de
los cupos de otra serie de mercancas. En el campo de las contrapartidas alemanas, la
RFA sigui su curso tradicional al conceder nuevas liberalizaciones para algunos
productos espaoles. Las exportaciones alemanas a Espaa se mantenan sin
modificacin143.
En general, los alemanes estaban dispuestos a mostrar sensibilidad hacia la
situacin econmica espaola que, se reconoca, era ciertamente difcil. El nuevo
Embajador alemn en Madrid, Knappstein, que tom posesin de su cargo en abril
de 1956, recibi del Auswrtiges Amt indicaciones para que se mostrara comprensivo
con la difcil situacin econmica de Espaa, a la hora de exponer las condiciones y
deseos de la RFA en las negociaciones que tuviera que presidir. Pero, al mismo
tiempo, se le indicaba que no pecara de ingenuo porque, como las negociaciones de
octubre de 1954 y abril-mayo de 1956 haban mostrado,

Al parecer, el gobierno espaol parte de la de la expectativa de que su interlocutor

extranjero est evidentemente obligado a ofrecer ayuda a la parte espaola, sin
recibir las contraprestaciones posibles y en algunos casos indispensables. ()
Parece que por parte espaola no siempre se tiene una valoracin correcta de las
posibilidades econmicas y financieras de sus socios comerciales, y en especial de
la Repblica Federal de Alemania.

Por su parte, continuaban las instrucciones, los espaoles no solan admitir

que su poltica econmica y financiera interior, y su poltica comercial exterior,
dejaba que desear. En general, se le indic a Knappstein que no deba ser inflexible a
la hora de presentar las condiciones y deseos alemanes, porque las dificultades
objetivas a las que se enfrenta la economa espaola pesaban ms que cualquier otra
consideracin144.

143
De forma paralela, la RFA hubo de suspender la liberalizacin de que vena gozando la
importacin de algunas mercancas espaolas, debido a dificultades derivadas de la no pertenencia
de Espaa al GATT. Esta medida afectaba a productos sin inters alguno para el comercio espaol
y tuvo por lo tanto mnimos efectos. Protocolo Comercial de Pagos hispano-alemn de 18 mayo
1956, AMAE R 4611/1. Para el texto alemn, Protokoll zum Handelsabkommen zwischen der
Regierung der Bundesrepublik Deutschland und der Spanischen Regierung vom 16. Mai 1955 fr
die Zeit vom 1. Mai 1956 bis 30. April 1957, PAAA Ref. 206/41. Vid. tambin la Memoria de la
D.G. de Poltica Econmica, 18 de julio de 1956, AMAE R 5184/3.
144
AA, anexo B titulado Hinweise fr Gesprche mit spanischen Regierungsstellen ber die
Entwicklung der deutsch-spanischen Wirtschaftsbeziehungen, en la parte econmica Die Lage
der spanischen Wirtschaft und die deutsch-spanischen Wirtschaftsbeziehungen de la Instruktion
fr den Botschafter in Madrid, 14 julio 1956, PAAA Ref. 206/38.

269
 Por lo dems, las informaciones proporcionadas por el Auswrtiges Amt a
Knappstein al comienzo de su misin en Madrid proporcionan una buena panormica
de los problemas del comercio hispano-alemn desde la perspectiva de la RFA. Para
el gobierno alemn, el principal obstculo en el intercambio comercial hispano-
alemn derivaba del escaso grado de apertura de la economa espaola que, en 1956,
segua siendo una de las ms cerradas de Europa. Espaa no perteneca a ninguna
organizacin econmica de carcter multilateral como el GATT, el FMI, el BM, la
OECE o la UEP, aunque una serie de pases entre ellos la RFA- la favorecan con la
aplicacin de la misma liberalizacin que concedan a sus socios de la OECE. Dado
que todava llevara tiempo completar la liberalizacin y multilateralizacin del
comercio con Espaa, ste deba regirse an por los principios del bilateralismo. De
ello, unido a la crnica escasez de divisas que sufra la economa espaola, se
derivaba el hecho de que el volumen del comercio Espaa-RFA se hallaba limitado
en su volumen a la capacidad de exportacin de la parte econmicamente ms dbil,
es decir, de Espaa. La economa alemana no poda aprovechar, por eso, todo su
potencial exportador con Espaa, a pesar de las posibilidades que se plasmaban en
los Acuerdos comerciales y de pagos que se firmaban.
Dadas estas condiciones, la RFA tena tres objetivos en relacin con Espaa,
dos a corto plazo y uno a medio plazo. A corto plazo, las aspiraciones del gobierno
alemn se centraban en que lo pactado en los sucesivos acuerdos comerciales
firmados con Madrid se materializara efectivamente, es decir, que el gobierno
espaol cumpliera sus compromisos en cuanto a volmenes, plazos y contingentes de
importacin. El otro objetivo a corto plazo era estimular a Espaa a que aumentara
sus exportaciones a Alemania, ya que de ello dependa la capacidad de compra de
productos alemanes por parte de los espaoles145.
A medio plazo, la RFA identificaba como un inters propio el ayudar a
Espaa a alcanzar sus objetivos econmicos ms ambiciosos, como eran el control de
la inflacin, el abandono del sistema de tipos de cambio mltiples, el crecimiento del
PIB, el aumento de la productividad mediante un programa de inversiones, el
equilibrio de la balanza de pagos mediante la adopcin de una poltica comercial y de
pagos liberal, etc. Para la consecucin de estos logros, un posible ingreso de Espaa
en la OECE y la UEP eran objetivos de inters, tanto para Espaa como para la RFA,
que estaba dispuesta a ayudar al gobierno de Madrid en este empeo146.
La RFA apostaba, en definitiva, por una apertura y liberalizacin de la
economa espaola. Que ste fuera precisamente el programa econmico de los
hombres situados en los puestos clave (Hacienda, Comercio, y la Subsecretara
General de la Presidencia del Gobierno) dentro del nuevo gobierno nombrado por
Franco el 25 de febrero de 1957 result un hecho de enormes repercusiones para las

145
Ibdem.
146
Auswrtiges Amt, Die Lage der spanischen Wirtschaft und die deutsch-spanischen
Wirtschaftsbeziehungen, en la Instruktion fr den Botschafter in Madrid, 14 julio 1956, PAAA
Ref. 206/38.

270
relaciones hispano-alemanas. En las primeras impresiones que transmiti Knappstein
a Madrid sobre el nuevo gobierno, el embajador alemn destacaba como
especialmente positiva para la RFA la entrada en el mismo, como ministro de
Comercio, de Alberto Ullastres, miembro del Opus Dei y conocido por la firmeza de
sus principios ticos. Ullastres hablaba algo de alemn y estaba considerado adems
germanfilo, debido en parte su ascendencia familiar -tena una abuela alemana-147 y
en parte a su propia formacin acadmica, que le haba llevado a realizar varias
estancias en Alemania para profundizar sus conocimientos y entrar en contacto con
el profesor von Stackeberg148. Todo ello constitua un buen signo, se supona, para el
futuro comercio entre Espaa y la RFA.
Del nuevo gobierno se esperaba que adoptara un curso econmico ms
liberal, incluyendo una apertura a las inversiones de capital extranjero, lo cual
constitua una excelente noticia para Bonn porque precisamente la RFA apoyaba
estos dos objetivos en sus relaciones con Espaa149. En este sentido tambin, en su
primera declaracin, el 27 de febrero de 1957, el nuevo Ejecutivo seal como sus
objetivos econmicos el fomento de la iniciativa privada, el empleo del capital hasta
entonces improductivo en el proceso productivo y la liberalizacin del comercio
exterior. El gobierno recin creado tena ante s, adems, el reto representado por la
creacin de la Comunidad Econmica Europea, que podra significar, segn el
reconocimiento general, la ruina de la economa espaola, a menos que Espaa
lograra algn tipo de aproximacin a las organizaciones europeas. Ahora bien, para
ello el pas deba reorientar totalmente su poltica econmica, y esta reorientacin
slo podra significar liberalizacin, apertura y multilateralizacin, objetivos que
beneficiaran a los intereses exportadores de la RFA150.
El cambio de rumbo econmico tuvo efectos inmediatos en el comercio
hispano-alemn. A corto plazo, el efecto ms visible consisti en que, frente a los
constantes incumplimientos de Espaa en las concesiones de licencias de
importacin de productos alemanes, el nuevo equipo reunido por Ullastres en el
Ministerio de Comercio se encarg de cumplir escrupulosamente las obligaciones
comerciales contradas con Alemania. De ello se ocuparon personas situadas por
Ullastres en puestos clave, como Faustino Garca Monc, secretario de Estado de
Comercio y prximo al Opus Dei151, Jorge Brossa Palau, director general de
Comercio Exterior, en quien recaa el cumplimiento prctico de los acuerdos
comerciales y en concreto la concesin de licencias de importacin y exportacin, y

147
Fernsch. (verschl.) de Knappstein al AA, 26 febrero 1957, PAAA Ref. 206/28.
148
Nota de Masserer, VC7 del AA, sobre Spanien. Allgemeiner berblick anllich des Besuchs des
spanischen Handelsministers Professor Dr. Ullastres in der Bundesrepublik Deutschland, 31
mayo 1958, PAAA Ref. 206/166.
149
Ibdem
150
Desp. de Knappstein, Embajada RFA Madrid, al AA Reorganisation der spanischen Regierung,
3 marzo 1957, PAAA Ref. 206/28.
151
Desp. de Knappstein, Embajada RFA Madrid, al AA Opus Dei, 16 julio 1957, PAAA Ref.
206/83.

271
Juan Antonio Massa y Martnez-Strong, director general de Comercio y Poltica
Aduanera152.
Por primera vez, por tanto, el gobierno espaol comenz a cumplir
escrupulosamente sus compromisos comerciales con la RFA. A su vez, el Ministerio
de Economa alemn correspondi, a partir del verano de 1957, con una serie de
gestos positivos, bien acogidos por los espaoles153. El gobierno alemn perciba en
los aos 1957-58 que, en materia comercial, las instancias espaolas han recibido
instrucciones de mantener hacia nosotros una actitud ms amistosa y que, adems,
los habituales reproches espaoles hacia los alemanes por su escasa predisposicin a
hacer concesiones se haban reducido considerablemente154.
Aunque esta tendencia marcara el tono general, ello no evit que, en
posiciones puntuales, el gobierno espaol continuara cumpliendo sus obligaciones
en concreto la concesin de licencias- de forma insatisfactoria y con retrasos
considerables155. Tampoco los problemas espaoles de liquidez desaparecieron de la
noche a la maana. En una de sus ltimas gestiones como ministro de Comercio,
Arbura aprovech en febrero de 1957 una estancia en Pars para visitar de forma
extraoficial a Erhard y al vicecanciller y ministro de Cooperacin Econmica Franz
Blcher (FDP), que se encontraban asimismo en la capital francesa, para rogarles
comprensin por las dificultades comerciales espaolas. Por culpa de las ltimas
heladas, expuso, Espaa no podra pagar en plazo todas las importaciones de
maquinaria alemana que necesitaba urgentemente; esperaba que fuera posible aplazar
algunos pagos. Se refiri tambin a la posibilidad de recurrir a las garantas que
otorgaba la sociedad Hermes, y se quej de los altos intereses con que se cargaban
los crditos alemanes a Espaa156.
En este contexto, cuando la validez del protocolo comercial de 1956 se
hallaba prxima a expirar en la primavera del ao siguiente, los gobiernos de Espaa
y la RFA decidieron no emprender nuevas negociaciones, que inevitablemente se
convertan en un tira y afloja, y prefirieron prolongar tanto en 1957 como en 1958 la
vigencia del aquel protocolo por un ao ms cada vez157. Sendos canjes de notas
entre los dos gobiernos, de 27 de mayo de 1957158 y de 30 de mayo de 1958159,

152
Nota de Masserer, VC7 del AA, sobre Spanien. Allgemeiner berblick anllich des Besuchs des
spanischen Handelsministers Professor Dr. Ullastres in der Bundesrepublik Deutschland, 31
mayo 1958, PAAA Ref. 206/166.
153
Ibdem.
154
Escrito de Kiderlen, Ref. 412 al Ref. 303 del AA sobre Besuch des Herrn Bundesministers des
Auswrtigen in Spanien, 7 marzo 1958, PAAA Ref. 206/163.
155
AA, Allgemeine Instruktion fr den Botschafter der Bundesrepublik Deutschland in Spanien Frhr.
v. Welck, 1958, PAAA Ref. 206/86.
156
Arbura insisti en la cuestin de las garantas otorgadas por Hermes, y expres su esperanza de
que este punto fuera especialmente analizado en las prximas conversaciones comerciales hispano-
alemanas. Nota del M.Dgt. barn von Ssskind de 15 febrero 1957 Besuch des spanischen
Handelsministers bei den Herrn Bundesminister Vizekanzler Dr. Blcher und Prof. Dr. Erhard,
PAAA Ref. 412/243.
157
AA, Allgemeine Instruktion fr den Botschafter der Bundesrepublik Deutschland in Spanien Frhr.
v. Welck, 1958, PAAA Ref. 206/86.
158
Memoria de la D.G. de Poltica Econmica, 18 de julio de 1957, en AMAE R 5184/3.

272
sellaron las prrrogas. La segunda, de 1958, requiri que previamente se normalizara
el clearing hispano-alemn, es decir, el IEME tuvo que liquidar los atrasos
pendientes originados por las operaciones a largo plazo. De este modo, el 30 de abril
de 1958 Espaa pag la anualidad correspondiente al ao 1955, de 15 millones DM,
con cargo al crdito consolidado de 90 millones. La esperanza era poder pagar los
atrasos a la RFA para alcanzar un comercio normal, no sujeto a las tiranteces
provocadas por la escasa solvencia espaola160.
Para entonces, el volumen del comercio realmente ejecutado haba alcanzado
una cifra rcord de 10195 millones DM en 1956, que descendi en 1957 hasta
situarse en los 890,7 millones DM y volvi a subir en 1958 hasta los 953 millones
DM. El saldo de la balanza comercial espaola con la RFA fue positivo en estos tres
aos, como puede apreciarse en la tabla siguiente.

Tabla n 3.3
BALANZA COMERCIAL DE ESPAA CON LA RFA, 1950-1966
(en millones DM)

Importacin Exportacin
Ao Saldo
espaola espaola
1950 78,9 50,0 -28,9
1951 96,7 168,2 + 71,5
1952 295,0 254,0 - 41,0
1953 345,0 348,0 + 3,2
1954 325,0 338,0 + 13,0
1955 405,0 445,0 + 40,0
1956 485,5 534,0 + 48,5
1957 412,7 478,0 + 65,3
1958 445,6 508,0 + 62,4
1959 387,0 480,0 + 93,0
1960 377,0 664,0 + 287,0
1961 643,0 718,0 + 75,0
1962 914,0 669,0 - 245,0
1963 1.075,0 593,0 - 482,0
1964 1.300,0 767,0 - 553,0
1965 1.684,0 850,0 - 834,0
1966 2.067,4 827,0 - 1.240,4

Fuente: Nota El Comercio Hispano-Alemn, Bonn, 17 de mayo de 1968, AMAE R 8607/8.

159
Memoria de la D.G. de Poltica Econmica, 18 de julio de 1959, en AMAE R 5184/3.
160
Memoria de la D.G. de Poltica Econmica, 18 de julio de 1958, en AMAE R 5184/3.

273
 En cuanto a la composicin del comercio, sta puede observarse en la tabla n
3.4, que refleja las mercancas ms representativas del comercio hispano-alemn en
un ao-tipo como es 1957. En las exportaciones espaolas continuaban
predominando los productos agrcolas, entre los que las frutas y especialmente las
naranjas constituan la parte ms importante. Junto con ello, las exportaciones de
minerales el otro gran componente de las exportaciones espaolas. Las ventas
alemanas a Espaa se componan en su mayora de bienes de produccin, a los que
paulatinamente se haba ido aadiendo cantidades mayores de bienes industriales de
consumo, conseguidas por las presiones de las delegaciones negociadoras alemanas.

Tabla n 3.4.
PRINCIPALES MERCANCAS EN EL COMERCIO ENTRE ESPAA Y LA RFA
(1957)

Valor Valor
EXPORTACIONES ESPAOLAS
(millones DM) (% del total)
Frutos meridionales 142,9 30
Mineral de hierro y escorias 121,0 26
Pirita de hierro y mineral de cobre 57,0 12
Fruta 46,6 10
Conservas y concentrados de fruta y verdura 9,7 2
Arroz 9,3 2
Verduras frescas etc. 8,6 1,8
Total: 412,8 Total: 87,8
Total de las exportaciones espaolas 478,1 100

Valor Valor
IMPORTACIONES ESPAOLAS
(millones DM) (% del total)
Maquinaria 132,4 33
Abonos nitrogenados y otros 39,4 10
Aparatos elctricos 31,7 9
Vehculos 22,4 6
Aceros laminados 26,7 6
Hierro en barras 19,8 5
Productos elaborados de la industria siderrgica 15,8 4,5
Cemento y materiales de construccin 12,0 3
Maquinaria para la industria textil, del cuero,
10,1 2,5
alimentaria y maquinaria de oficina
Total: 310,3 Total: 79
Total de las importaciones espaolas 412,7 100

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos contenidos en: AA, Ref. VC7, ORR Masserer,
Nota Spanien. Allgemeiner berblick anllich des Besuchs des spanischen Handelsministers
Professor Dr. Ullastres in der Bundesrepublik Deutschland. Bonn, 31 mayo 1958. PAAA Ref.
206/166.

274
 En conjunto, las transformaciones bsicas de las condiciones econmicas que
se iniciaron en Espaa en 1957 situaron el aspecto comercial de las relaciones
hispano-alemanas bajo un nuevo signo, cargado de promesas , visible
a la altura de la primavera de 1958, cuando entre abril y junio coincidieron visita de
Heinrich von Brentano la primera de un ministro de Asuntos Exteriores alemn
desde la guerra-, la resolucin definitiva de la cuestin de los bienes con la firma del
convenio hispano-alemn de abril de 1958, y la visita de Alberto Ullastres a la RFA
en junio. Adems, el 18 de abril de 1958 Espaa obtuvo el status de pas asociado a
la OECE. En sus relaciones econmicas con Espaa, a mediados de 1958 el clima era
tan favorable que se comenz a hablar de una primavera germano-espaola161.

3.3. LA COOPERACIN INDUSTRIAL, 1949-1958.

Durante los aos de la segunda guerra mundial, la participacin de la

tecnologa alemana en Espaa haba resultado determinante para la creacin y puesta
en marcha del Instituto Nacional de Industria (INI), el mascarn de proa de los
planes del rgimen de Franco para una industrializacin autrquica del pas. Hasta
1944 Alemania ejerci, en palabras de R. Garca Prez, un liderazgo absoluto en
la transferencia de tecnologa extranjera a Espaa162. En sectores como la industria
petrolfera, para la que el Estado espaol haba creado en 1942 la Empresa Nacional
Calvo Sotelo de combustibles lquidos y lubricantes, la dependencia de la tecnologa
alemana haba sido casi total. Esta dependencia supuso temporalmente un problema
de gran calibre para la industria espaola despus de 1945, cuando quedaron
interrumpidos todos los vnculos econmicos de Espaa con Alemania, que haba
sido su principal proveedor hasta entonces, y el rgimen de Franco se hall con
dificultades para obtener ayuda tcnica y equipamiento de otros pases163. Alemania
desapareci como proveedora de tecnologa y como fuente de cooperacin industrial
161
Nota de Masserer, VC7 del AA, sobre Spanien. Allgemeiner berblick anllich des Besuchs des
spanischen Handelsministers Professor Dr. Ullastres in der Bundesrepublik Deutschland, 31
mayo 1958, PAAA Ref. 206/166.
162
GARCA PREZ, R.: Franquismo y Tercer Reich, op. cit., p. 555. Este autor ha sealado la
importancia de la cooperacin industrial entre la Alemania de Hitler y la Espaa de Franco entre
1941 y 1945. Los sectores ms destacados en los que Espaa recibi transferencias de tecnologa
alemana inclua ramas tan importantes como la fabricacin de combustibles lquidos y lubricantes,
la siderurgia, la fabricacin de fibras artificiales, la fabricacin de abonos nitrogenados, la
construccin naval y las construcciones areas. Ibdem, pp. 547-556.
163
GUIRAO, F.: Spain and the reconstruction..., op. cit., p. 70. Con el objetivo de superar los cuellos
de botella productivos generados, entre otros mltiples males de la economa espaola de
posguerra, por la prdida de las transferencias tecnolgicas de Alemania, el Ministerio de Industria
y Comercio espaol elabor en el verano de 1947 unos Cuadros resmenes de las importaciones
necesarias para la reconstruccin nacional. En ellos se compendiaban las importaciones que el
pas necesitaba para reconstruir y modernizar su economa, importaciones que slo podran
disfrutarse en la medida necesaria si Espaa era invitada a participar en el Plan Marshall. La
exclusin del rgimen de Franco del European Recovery Plan frustr las expectativas generadas
por este plan de inversiones. Ibdem, pp. 61-85.

275
para Espaa durante un largo quinquenio tras la segunda guerra mundial, y el lugar
de sus empresas fue ocupado en parte por firmas suizas, britnicas y francesas. La
fuerte presencia de la industria alemana en Espaa fue adems erosionada en estos
aos por dos hechos a los que ya hemos hecho referencia en las pginas precedentes:
la inmovilizacin y expropiacin casi total de todo un conjunto de empresas de
propiedad privada y paraestatal alemana, que pasaron a manos espaolas, y la
ausencia de una representacin oficial de la RFA en Espaa hasta 1952.
Todos estos factores adversos no lograron minar el enorme prestigio de que
gozaban en Espaa la tcnica, la industria y los productos alemanes164, que volvieron
a ser demandados tan pronto se hicieron accesibles de nuevo a los importadores
espaoles. La empresa pblica de ferrocarriles RENFE, por ejemplo, firm un
contrato con un grupo alemn, que entr en vigor en marzo de 1950, para importar
mquinas herramientas, motores y otros equipamientos165. Igualmente los ingenieros
y tcnicos alemanes fueron muy demandados en la industria espaola en los aos
posteriores a la debacle del III Reich, y aunque a este respecto no contamos con gran
abundancia de datos, hay informaciones periodsticas contemporneas que hablan de
unos 700 tcnicos alemanes que habran encontrado trabajo en Espaa entre 1950 y
1952. De ellos, 72 trabajaran en puestos clave del INI. Los casos ms conocidos
eran los de Doernier y Willy Messerschmidt, consejeros ambos de la industria
aeronutica espaola166. Messerschmidt, que viva en Espaa desde el final de la
guerra civil aunque continuaba realizando frecuentes desplazamientos a Alemania-,
era jefe de proyectos y consejero de una casa constructora de aviones en Sevilla y
gozaba de alta estima en el rgimen de Franco, que en julio de 1954 le concedi la
Gran Cruz del Mrito Aeronutico167. Ese mismo mes, los agregados de prensa de la
embajada alemana en Madrid, Junges y Deyhle, estimaban: ... es posible que en este
momento haya en Espaa mayor nmero que nunca de tcnicos alemanes trabajando
en industrias espaolas168. Todos ellos prestaban sus servicios a la Espaa
franquista a ttulo personal, y slo en sentido muy amplio podramos considerarlos
representantes de intereses alemanes en la industria espaola.
Por ello, en las pginas siguientes vamos a ocuparnos de los vnculos
industriales oficiales, es decir, aquellos en los que estuvieron representados los

164
AA, Allgemeine Instruktion fr den Botschafter der Bundesrepublik Deutschland in Spanien Frhr.
v. Welck, 1958, PAAA Ref. 206/86.
165
Artculo de Josef Hunck Numerosos obstculos en el comercio con Espaa, en Handelsblatt n
124 de 24 octubre 1951, reproducido como anexo al informe n 324 remitido por la Oficina de
Economa Exterior de la Embajada de Espaa en Bonn al MAE, 30 octubre 1950, AMAE R
2930/11.
166
Se hablaba de inmigraciones, legales o clandestinas, de especialistas alemanes que han venido a
llenar el vaco que exista en aquellas industrias por falta de tcnicos. Entre los as llegados
habra un gran nmero de nazis que en Alemania encuentran grandes dificultades para trabajar
y que tenan abierta la salida de ir a Espaa, donde no se les pregunta nada y tiene ocupacin
asegurada. Adems de ingenieros y tcnicos, habra muchos asesores financieros alemanes
actuando como consejeros en Espaa. Nota de Time Inc., OID, 5 agosto 1952, AMAE R 3358/8.
167
Nota de la OID de 7 julio 1954 sobre una informacin de Europa Press (Madrid), 6 julio 1954,
AMAE R 3038/15.
168
En Gaceta del Norte de 11 julio 1954.

276
Estados espaol y alemn. En este nivel oficial, el interlocutor privilegiado del
gobierno espaol fue el Bundesverband der Deutschen Industrie e.V. (BDI,
Asociacin Federal de la Industria Alemana). El BDI, surgido en 1949 de la unin de
35 asociaciones industriales sectoriales, constitua la mayor organizacin de la
industria privada alemana y se erigi en un importante factor de la poltica exterior
de la RFA. No fue, sin duda, una organizacin ms dentro de las que varias que
aglutinaban los intereses empresariales y comerciales privados en la Repblica
Federal169. Por el contrario, la direccin del BDI destac por defender, ya en los
primeros aos de existencia de la RFA, una autoconcepcin peculiar de la gran
industria alemana como entidad a la que corresponda una parte no desdeable de
responsabilidad, e incluso de protagonismo, en la poltica exterior del pas. Por eso,
es perfectamente comprensible que esta federacin de industriales fuera una de las
organizaciones que ms decidida y persistentemente apoy la poltica exterior del
canciller Adenauer170. El primer presidente del BDI, Fritz Berg, expres
inequvocamente este apoyo cuando, recin elegido para el cargo en 1949, envi una
carta al canciller para atestiguarle su total coincidencia con las grandes lneas de la
poltica exterior marcadas por el gobierno federal171.
El BDI y el canciller democristiano coincidan, entre otros aspectos bsicos,
en una postura de firme anticomunismo, lo que facilit sin duda los contactos y
actividades de la gran industria alemana en Espaa a partir de los aos cincuenta. A
este respecto, un ejemplo quiz anecdtico, pero ilustrativo, puede ser el siguiente.
Wilhelm Beutler, director general del BDI, expuso a Franco en una audiencia que le
fue concedida el 8 de octubre de 1958 los principios ideolgicos que inspiraban su
accin, en los que una cierta idea de justicia social cristiana moderada para no
amenazar los intereses del capital- serva al objetivo de combatir el comunismo. Para
Beutler,

Sin duda alguna hay que preocuparse por que el trabajador reciba una porcin
conveniente del producto social, aunque slo sea para mantener su poder
adquisitivo, necesario para la industria. Pero no se trata slo de cuestiones
materiales y econmicas. A la masa trabajadora debe proporcionrsele una
ideologa que sea verdadera y en la que tambin crean los crculos industriales.

169
Entre estas organizaciones se contaban la Bundesvereinigung der Deutschen Arbeitgeberverbnde
(BDA), el Deutsche Industrie- und Handelstag (DIHT), el Bundesverband des Deutschen Gro-
und Auenhandels (BGA), la Arbeitsgemeinschaft der Deutschen Exporteurvereine, los
Lndervereine, el Bundesverband deutscher Banken, la Auenhandelsvereinigung des Deutschen
Einzelhandels, etc. RAITHEL, Roland: Wirtschaft und Auenpolitik. Der Bundesverband der
Deutschen Industrie e.V. als Faktor im auenpolitischen Entscheidungsproze der Bundesrepublik
Deutschland. Erlangen-Nrnberg: Friedrich-Alexander-Universitt (Diss.), 1984, pp. 117-118.
Esta obra centra su anlisis en las actividades del BDI como factor de poltica exterior durante los
aos setenta, pero ofrece informaciones generales sobre la historia y funcionamiento de la
Federacin que son tiles para el periodo de estudio que abordamos aqu.
170
BHRER, Werner: Der BDI und die Auenpolitik der Bundesrepublik in den fnfziger Jahren,
Vierteljahrshefte fr Zeitgeschichte, 40. Jg. (1992), 2. Heft (April), p. 242.
171
Ibdem, p. 243.

277
 Esta idea debe tener un trasfondo social-cristiano. Slo de este modo ser posible
prevenir el peligro del comunismo.172

La sintona con el paternalismo redistributivo practicado por la dictadura

espaola en relacin con la masa trabajadora y la coincidencia con la obsesin
anticomunista del rgimen de Franco era evidente.
Con esta concepcin de base, el BDI despleg desde los aos cincuenta su
propia red de conexiones con gobiernos y organizaciones empresariales del mundo
entero como parte de la poltica exterior propia de la federacin de la gran
industria alemana173. En Espaa abri el camino el propio Wilhelm Beutler, que en
otoo de 1952 viaj al pas y entr en contacto con un grupo de representantes de la
industria espaola174.
Por parte espaola, el camino inverso haba sido emprendido no mucho antes
por Nicols Franco, hermano del generalsimo, embajador en Lisboa y uno de los
hombres ms ricos de Espaa, con intereses en diversas industrias espaolas175.
Nicols Franco se desplaz a la RFA en visita que fue calificada de particular en
enero de 1952176. En diciembre de 1954 realiz una nueva visita a la RFA, esta vez al
frente de una misin de empresarios espaoles interesados en convencer a
inversionistas alemanes para que apostaran por la industria espaola177. Su periplo le
llev, entre otras industrias, a la factora Volkswagen de Wolfsburg -la mayor fbrica
de automviles de Europa-, y a entrevistarse en Hamburgo con el industrial H.
Stinnes, con quien al parecer trat sobre la posibilidad de atraer capital alemn para

172
Werz, Embajada RFA Madrid: apunte, vertraulich, Audienz Dr. Beutler beim Staatschef, 8
octubre 1958, PAAA Ref. 206/89.
173
RAITHEL, Roland, op. cit., pp. 215-222. Ya en los aos setenta el BDI mantena relaciones por
medio de delegaciones, comisiones, comits, conferencias, etc., con 56 pases y grupos de pases
de los cinco continentes que incluan desde EEUU, Gran Bretaa, Canad, Mxico, India o
Argentina hasta Sri Lanka, Tunez, Taiwan y Malasia. Dentro de este grupo de pases, una forma de
cooperacin en principio ms especfica como eran las Comisiones Econmicas eran mantenidas
por el BDI con un nmero ms restringido que slo inclua a Francia, Finlandia, Yugoslavia,
Corea, Japn, Marruecos, Noruega y Espaa.
174
BDI, Bericht ber den Gegenbesuch einer BDI-Delegation in Spanien in der Zeit vom 21.
27.10.1956, Colonia, 3 noviembre 1956, PAAA Ref. 412/243.
175
Desp. vertraulich de la Embajada RFA Madrid al AA de 29 diciembre 1954, PAAA Ref. 412/243.
Los negocios privados de Nicols Franco abarcaban un amplio conjunto de ramas econmicas. En
1957 el embajador Knappstein inform sobre un presunto enfrentamiento entre Nicols Franco y
el ministro de Comercio Ullastres a propsito de los intereses del primero en la fbrica de montaje
ede automviles Renault de Valladolid. Desp. de Knappstein, Embajada RFA Madrid al AA, 16
julio 1957, PAAA Ref. 206/83. La industria automovilstica era slo uno de los innumerables
campos en los que el hermano del dictador tena intereses econmicos y comerciales; estos
abarcaban adems empresas metalrgicas, navieras, inmobiliarias, firmas de seguros, etc. En 1972
el hermano mayor del dictador se vio envuelto en uno de mayores escndalos financieros del
rgimen, el llamado asunto del aceite de Redondela en el que cuatro millones de kilos de aceite
de propiedad estatal desaparecieron de los tanques de la empresa REACE, en la que Nicols
Franco era uno de los principales accionistas. Vid. sobre estas cuestiones GARRIGA, Ramn:
Nicols Franco, el hermano brujo. Barcelona: Planeta, 1980, pp. 300-306 y 309-320.
176
Hannoversche Presse, 30 enero 1952.
177
SUREZ FERNANDEZ, Luis, Franco y su tiempo, vol. V, Un proyecto, op. cit., p. 71.

278
contribuir al desarrollo econmico de Espaa178. Las autoridades alemanas
calificaron el recorrido de Nicols Franco y su squito por los principales
establecimientos industriales del pas como un viaje estrictamente particular con
objeto de investigar las posibilidades para la participacin alemana en los proyectos
industriales espaoles179. La Embajada alemana en Madrid transmiti al
Auswrtiges Amt la informacin de que probablemente el general Franco estaba
detrs de la iniciativa: el viaje respondera, de ser cierto este anlisis, al inters
personal del dictador espaol en que la industria alemana se implicara ms que hasta
el momento en la industrializacin del Espaa, especialmente en la gran industria y
en la industria militar180. Varias empresas constructoras alemanas haban tratado de
participar en el negocio de la construccin de las bases militares estadounidenses en
Espaa, pero haban fracasado debido a la poltica de Madrid de reservar los
contratos pblicos a empresas espaolas. Ahora el empresariado alemn estudiaba la
posibilidad de establecer sucursales en Espaa o de participar en empresas ya
establecidas en el pas181.
Esta paradiplomacia viajera prepar el camino para el establecimiento de una
autntica cooperacin entre el BDI y el rgimen espaol. El punto de partida estuvo
en un nuevo viaje, esta vez del ministro Jos Sols Ruiz a la RFA en mayo de 1955.
Sols, reputado germanfilo y una de las personas ms prximas a Franco, viaj
invitado oficialmente por el gobierno alemn en calidad de presidente de la
Organizacin Sindical que, con ms de 8 millones de afiliados, reuna a trabajadores
y empresarios de todas las ramas de la economa espaola182. Constaba, no obstante,
al gobierno alemn que el empresariado espaol estaba en contra de los sindicatos
falangistas, a los que se acusaba comnmente de corrupcin e inutilidad183.
Sols fue recibido en Alemania por el canciller Adenauer y por los ministros
de Trabajo, Storch, y de Vivienda, Preusker, adems de visitar algunas de las
principales empresas industriales del pas184. En estas visitas, el ministro anud
contactos con representantes del Bundesverband der Deutschen Industrie, con los

178
Artculo Don Nicols Franco, en viaje oficial por la Alemania Occidental, en Il Globo (Roma),
18 diciembre 1954, reproducido en Nota informativa de prensa extranjera de la OID de 22
diciembre 1954, AMAE R 5285/21.
179
Nota informativa de la OID Hamburgo, 17 diciembre 1954, AMAE R 3038/15. Se daba por
seguro que la visita tena parcialmente carcter de viaje privado de negocios de Nicols Franco.
Desp. vertraulich de la Embajada RFA Madrid al AA, 29 diciembre 1954, PAAA Ref. 412/243.
180
Desp. de la Embajada RFA Madrid al AA, vertraulich, 29 diciembre 1954, PAAA Ref. 412/243.
181
Industriekurier (Dsseldorf), 2 septiembre 1954, reproducido en Nota informativa de prensa
extranjera de la OID de 15 septiembre 1954, AMAE R 3038/15.
182
Desp. de A.v. Bayern al AA de 5 mayo 1955, PAAA Ref. 206/40.
183
Nota de von Waldheim (Ref. 506) de 6 mayo 1955, PAAA Ref. 206/40.
184
Entre otras, Sols visit la fbrica Mannesmann, las fundiciones Tyssen y la empresa del cobre
Kupferhtte; las instalaciones mineras de Bottrop y las colonias de mineros y hogar de aprendices
mineros de Gladbach, as como las instalaciones industriales de Klckner-Humboldt-Deutz y la
Bayer en Leverkusen. Despachos de Aguirre al MAE n 408 de 25 mayo 1955, y n 426 de 1 junio
1955, AMAE R 3870/52.

279
que bosquej la posibilidad de reforzar la cooperacin industrial hispano-alemana185.
Sols regres a Madrid entusiasmado por la reconstruccin material que haba podido
observar en la RFA y con algunos proyectos en mente para una futura cooperacin
entre las organizaciones industriales, comerciales y sindicales de los dos pases sobre
los que hizo partcipe al propio Franco186. Naturalmente, en estos proyectos al
Sindicato falangista deba corresponderle una funcin protagonista.
El BDI tena, en cambio, una visin diferente sobre quines deban ser sus
interlocutores en Espaa: para la industria alemana, stos no eran otros que los
propios empresarios espaoles. La organizacin industrial alemana invit a un grupo
de empresarios espaoles, representantes todos de la gran economa privada, a que se
desplazasen a Alemania del 7 al 16 de noviembre de 1955 y as examinar
conjuntamente proyectos de cooperacin industrial. La delegacin empresarial
espaola inclua nombres de la industria siderrgica (Altos Hornos de Vizcaya),
qumica (Sociedad Ibrica del Nitrgeno y de Derivados del Cok; Productos
Qumicos Schering; Cros S.A.; Unin Espaola de Explosivos), de los ferrocarriles,
electricidad (Saltos del Sil), de la banca (Banco Urquijo, Banco Central,
Commerzbank), las Cmaras de Comercio, etc.187 Estaban representadas, por lo tanto,
las industrias tradicionalmente ms ligadas a la tecnologa y al capital alemn en
Espaa, con una presencia predominante del empresariado madrileo y sobre todo de
empresas vinculadas al Banco Urquijo, el principal banco industrial espaol, con el
que estaran relacionados la mitad de los empresarios que viaj a Alemania188.

185
BDI, Bericht ber den Gegenbesuch einer BDI-Delegation in Spanien in der Zeit vom 21.
27.10.1956, Colonia, 3 noviembre 1956, PAAA Ref. 412/243.
186
Desp. de Bayern al AA de 27 julio 1955, PAAA Ref. 206/40.
187
La lista completa de componentes de la delegacin de industriales espaoles que viaj a Alemania
en noviembre de 1955 es la siguiente: Juan Abell, Presidente de la Cmara Oficial de Comercio
de Madrid, con intereses en la gran industria qumica-farmacutica; Gabriel Chavarri, miembro del
consejo de administracin de Altos Hornos de Vizcaya (Bilbao), la principal acera espaola;
Francisco Bustelo, delegado de los consejos de administracin de la Sociedad Ibrica del
Nitrgeno y de Derivados del Cok S.A. (industrias qumicas), adems de Consejero tcnico de
SNIACE (fbrica de celulosa); Jos Luis Grasset, miembro del consejo de administracin y
director general de la Compaa Auxiliar de Ferrocarriles S.A. (Beasain); Carlos Botn Polanco,
director general de la Unin Espaola de Explosivos S.A.; Alfonso Urquijo Landecho, miembro de
la familia de banqueros Urquijo, ingeniero jefe de Energa e Industrias Aragonesas S.A. y
delegado del consejo de administracin de INAGRISA (empresa de innovacin agrcola); Juan
Antonio Bravo, miembro del consejo de administracin de Saltos del Sil (elctrica) y del Banco
Central; el conde Seefried, delegado del consejo de administracin de Productos Qumicos
Schering S.A. y cuado del embajador alemn en Madrid Adalbert von Bayern; Raimundo Ripol,
miembro del consejo de Administracin de Cros S.A. (fbrica de fertilizantes artificiales);
Casimiro Busquets, delegado del consejo de administracin de la Compaa Aragonesa de
Industrias Qumicas S.A. (Barcelona); Emilio Gmez Orbaneja, director general del Banco
Urquijo (el principal banco industrial de Espaa) y miembro del consejo de administracin de
Perlofil S.A. (fibras artificiales); Joseph Perchermeier, representante del Commerzbank presidente
ejecutivo de la Cmara Alemana de Comercio para Espaa; y Amador Villar, jefe del Sindicato del
Metal. Desp. de la Embajada RFA Madrid al AA de 12 noviembre 1955, PAAA Ref. 412/243, y
desp. n 237 del Consulado de Espaa en Frankfurt al MAE, de 8 noviembre 1955, AMAE R
5285/2.
188
Esto es al menos lo que afirmaban los crculos industriales catalanes, muy molestos por la
discriminacin de que creyeron ser objeto, al igual que los vascos, a la hora de constituir esta
delegacin de industriales. Incluso se afirmaba que el cataln Ripio y el vasco Chavarri haban

280
 Tiene sentido recordar que el Banco Urquijo haba sido uno de los grandes
beneficiados por las liquidaciones de las propiedades alemanas en Espaa y que
haba adquirido, por ejemplo, la prctica totalidad de las industrias qumicas, que
bajo su control seguan trabajando con patentes alemanas189. Tambin merece la pena
sealar que, ya en 1959 los Urquijo veran premiados sus mltiples contactos y
negocios con la industria alemana, con el nombramiento de uno de los suyos, Luis de
Urquijo y Landecho, marqus de Bolarque, como embajador espaol en Bonn. A su
vez, uno de los miembros de esta delegacin de 1955, el conde Seefried, delegado
del consejo de administracin de Productos Qumicos Schering S.A., era cuado del
embajador alemn en Madrid, Adalbert von Bayern.
El tema central que los industriales y banqueros espaoles abordaron en sus
conversaciones con los hombres de negocios alemanes fue la posibilidad de obtener
crditos privados alemanes para la industria espaola. Los deseos espaoles se
centraban en un crdito industrial por valor de entre 150 y 200 millones de marcos.
Una serie de bancos y empresarios industriales alemanes se mostraron interesados en
esta posibilidad, pero las conversaciones que no tuvieron el carcter de
negociacin- quedaron en un nivel general y no se profundiz en detalles ni
proyectos concretos190.
La Organizacin Sindical espaola, con la que el BDI no tena ningn inters
en establecer cooperacin alguna, estuvo a punto de quedar excluida de esta
expedicin. Slo una gestin de ltimo momento del agregado laboral en Bonn, Luis
Enrique Sorribes, logr que la federacin alemana invitara a dos miembros de la
organizacin sindical a sumarse a la delegacin de empresarios. El BDI se haba
mostrado hasta la fecha inaccesible a los esfuerzos de Sorribes por establecer
relaciones oficiales con los Sindicatos, pero este obstculo pareca pequeo para el

sido invitados a sumarse a la delegacin slo por que el Banco Urquijo quera extender sus
negocios hacia la industria pesada del Norte y hacia la empresa Cros de Catalua. Desp. del
Consulado general RFA Barcelona al AA de 30 noviembre 1955, PAAA Ref. 412/243.
189
Nota de la Time Inc., OID, de 5 agosto 1952, AMAE R 3358/8. Para hacerse con la propiedad de
las importantes y muy rentables empresas qumicas alemanas en Espaa que incluan las filiales
de IG Farben, Schering, Behrings, etc.- el Banco Urquijo cre en 1947 junto con el Hispano-
Americano y el Banco Herrero el Consorcio Qumico Espaol. Los detalles de la operacin
pueden seguirse en COLLADO SEIDEL, Carlos: Angst, op. cit., pp. 354-358. La poderossima
empresa qumica IG Farben haba sido liquidada, al concluir la Segunda Guerra Mundial, por
disposicin de las potencias ocupantes. Las empresas resultantes del fraccionamiento de IG
Farben se constituyeron muy pronto en fuertes exponentes del resurgir industrial alemn. Entre
ellas se contaban la Farbwerke Hoechst, de Frankfurt; las Farbenfabriken Bayer, de Leverkusen;
la Badische Anilin- und Soda-Fabrik, de Ludwigshafen; y la Casella Farbwerke, de Frankfurt. El
resurgir de estas empresas sucesoras de la IG Farben llamaba la atencin de los expertos ya en los
aos centrales de la dcada de los cincuenta; vid. por ejemplo la crnica de Max Leben Las
empresas sucesoras de IG-Farben, en auge, El Correo Espaol, 7 julio 1954.
190
Los miembros espaoles de la delegacin mostraron en cambio poco inters por la posibilidad de
que el Bank deutscher Lnder aumentara el crdito de 90 millones DM concedido a Espaa,
porque esta cantidad no significara beneficio alguno para la economa privada, y sera destinada
por el Gobierno en su prctica totalidad a las empresas de titularidad estatal. AA, Escrito del Ref.
412 a la Embajada RFA Madrid sobre Besuch spanischer Industrieller in der Bundesrepublik
Deutschland auf Einladung des Bundesverbandes der Deutschen Industrie, 24 noviembre 1955,
PAAA Ref. 412/243.

281
optimismo y la ambicin de Sols, que se haba propuesto convertir a la Organizacin
Sindical Espaola en el interlocutor privilegiado del BDI191. Una va para lograrlo se
encontr en el escenario multilateral, en el seno del Consejo de Federaciones
Industriales de Europa (CIFE), la gran organizacin patronal de Europa occidental a
la que pertenecan tanto el BDI como, desde comienzos de 1956, la Delegacin
Nacional de Sindicatos. La DNS utiliz su pertenencia al CIFE, que tambin presida
Fritz Berg, para consolidar desde esta organizacin sus primeros contactos con el
BDI y, a travs del mismo, con la gran industria alemana192. La otra va, en el marco
bilateral, consisti en actuar como interlocutor natural de los empresarios alemanes.
Es cierto que la inexistencia de organizaciones empresariales en Espaa haca de los
Sindicatos los nicos representantes del conjunto de la industria espaola, que
quedaba incluida en el Sindicato de la Produccin193. Pero es cierto tambin que la
DNS utiliz esta posicin de privilegio que le confera la legislacin franquista para
tratar de monopolizar los contactos con la industria alemana y de desplazar a los
representantes de la economa privada espaola.
Sobre este trasfondo se entiende que la invitacin en 1956 a un grupo de
empresarios alemanes para que devolvieran la visita hecha por los espaoles el ao
anterior partiera del ministro Sols, que por conducto de Sorribes la hizo llegar a la
BDI194. Del 21 al 27 de octubre de 1956 permaneci en Espaa una delegacin de
diez miembros, encabezada por Fritz Berg, que inclua a representantes de los
grandes consorcios alemanes Mannesmann, Klchner-Humboldt-Deutz, Arenberg,
Schering y a Wolfgang Pohle, representante de la primera de estas firmas, presidente
de la comisin jurdica del BDI y diputado en el Bundestag. Pohle se convirti en los

191
Al tener noticia del proyectado viaje de los industriales y banqueros espaoles a la RFA, Sorribes
dirigi una carta a Wilhelm Beutler, director general del BDI, para convencerle de la enorme
importancia de la Organizacin Sindical en la vida econmica de Espaa y lograr que se diera
algn tipo de participacin a los Sindicatos en la expedicin. Carta de Sorribes a Wilhelm Beutler
(BDI) de 18 octubre 1956 (sic, error por 1955), reproducida como Anexo I al informe de Sorribes
a Sols de 28 septiembre 1956, AGA AISS-SRE R 2190.
192
Por lo dems la actividad de la DNS en el marco del CIFE fue prcticamente nula. La Organizacin
Sindical ya haba logrado con su ingreso en este organismo sus objetivos mximos: el rdito
propagandstico que produca el mero estar presente en un organismo internacional prestigioso, y
un plus de legitimacin internacional para el rgimen de Franco y para el propio sindicato
falangista. BAEZA SANJUN, R.: Agregados laborales y accin exterior de la Organizacin
Sindical Espaola. Un conato de diplomacia paralela (1950-1961). Madrid: Ministerio de Trabajo
y Asuntos Sociales, 2000, pp. 349-357.
193
As lo reconoca el BDI en 1958. Seccin de Comercio Exterior (Aussenhaldels-Abteilung) del
BDI, apunte Die deutsch-spanischen Wirtschaftsbeziehungen, Colonia 8 abril 1958, BA B
102/266374.
194
Segn Sorribes, la invitacin provoc un cambio de actitud en la BDI, que se mostr ahora
dispuesto a entrar en contacto con la OSE y solicit, mediante sus conocidos en el Banco Urquijo
y en la Cmara de Comercio Alemana en Madrid poder participar, en colaboracin con los
Sindicatos, en la organizacin de la visita de los industriales alemanes. Informe de Sorribes a Sols
de 28 septiembre 1956, AGA AISS-SRE R 2190. Sols impuso su criterio sobre el de la Embajada
espaola en Bonn, contraria por razones de oportunidad a que el viaje se realizara en ese preciso
momento, en el que coincida la llegada de un nuevo embajador alemn a Madrid, Knappstein, y la
activacin de las negociaciones sobre los bienes alemanes liquidados. Aguirre pidi a Sols por
medio de Sorribes que aplazara la estancia de los industriales alemanes, pero fue en vano. Informe
de Sorribes a Sols, 29 septiembre 1956, AGA AISS-SRE R 2190.

282
aos siguientes en la cabeza visible de la cooperacin entre el BDI y los sindicatos
falangistas espaoles195. Guiados por Sorribes y acompaados de una delegacin
espaola copada por miembros de la organizacin sindical196, los industriales
alemanes visitaron instalaciones industriales de las ramas siderometalrgica,
mecnica, qumica, elctrica, textil, minera, y de la banca, con marcado predominio
de las empresas incluidas en el INI, como Marconi Espaola S.A., PEGASO o SEAT.
Se entrevistaron adems con diversos representantes de la industria privada y de la
banca varios de ellos, relacionados con el Banco Urquijo-, y fueron recibidos por
Sols, por los ministros de Comercio, Arbura, e Industria, Joaqun Planell, por el
presidente del INI Jos Antonio Suanzes, y por el general Franco197, que confiri as
a los deseos espaoles de cooperacin industrial con Alemania el ms alto patrocinio
poltico. En un momento en que el gobierno espaol no haca ningn secreto de su
deseo de que la economa alemana participara ms en el desarrollo industrial de
Espaa, la prensa censurada del pas se llen de himnos a los logros de la economa
alemana y de entrevistas a los artfices del milagro econmico alemn y
magnates de la industria alemana198.
Los industriales alemanes haban viajado a Espaa con un objetivo claro:
sondear las posibilidades de hacer negocios en el pas y conocer in situ la posibilidad
de participacin del capital extranjero. Sobre el terreno, los delegados alemanes
constataron que en los ltimos aos Alemania, concentrada en su reconstruccin
interna, haba perdido presencia industrial en Espaa en comparacin con Gran
Bretaa y Francia, pases que haban aprovechado la circunstancia para mejorar sus
posiciones dentro de la pennsula Ibrica199. Sin embargo, en un plano general las
perspectivas parecan buenas, especialmente en el terreno de la transferencia de

195
La delegacin alemana, de diez miembros, inclua entre otros los siguientes nombres: Fritz Berg,
presidente del BDI; Dr. W. Borner, de la Fbrica Schering A.G., Berlin; Dr. H. Falk, de la Fbrica
Stolberger Zink AG, Aquisgrn; Dr.h.c. W.A. Menne, de la Farbwerke Hchst A.G., Frankfurt/M-
Hchst; Dr. W. Pohle, diputado del Bundestag y presidente de la Comisin Jurdica del BDI,
adems de representante de la Fbrica Mannesmann AG, Dsseldorf; G. Stein, dirigente del BDI;
K.U. Gocksch, de la Seccin de Comercio Exterior del BDI. BDI, Bericht ber den Gegenbesuch
einer BDI-Delegation in Spanien in der Zeit vom 21.27.10.1956, Colonia, 3 noviembre 1956,
PAAA Ref. 412/243.
196
Sorribes se encarg de los preparativos previos con el BDI y acompa a la delegacin alemana
durante toda su estancia en Espaa. La delegacin que recibi a los empresarios en Madrid estaba
encabezada por Sols e inclua a Mariano Cncer Gonzlez, vicesecretario nacional de
Organizacin Econmica de la DNS; Vctor Villanueva, inspector nacional tcnico del Sindicato
de Industrias Qumicas; Villar, jefe del Sindicato Nacional del Metal; Garca Sez, jefe de
Relaciones Exteriores Sindicales; y Abell, presidente de la Cmara Oficial de Comercio de
Madrid, entre otros. Artculo Visita a Espaa de varios dirigentes de la Federacin de la Industria
Alemana, revista Comercio, noviembre 1956.
197
BDI, Bericht ber den Gegenbesuch einer BDI-Delegation in Spanien in der Zeit vom 21.
27.10.1956, Colonia, 3 noviembre 1956, PAAA Ref. 412/243. Vid. tambin desp. de Knappstein,
Embajada RFA Madrid al AA, 8 noviembre 1956, PAAA Ref. 412/243.
198
Apunte Pressecho auf die Spanienreise der deutschen Industriellen, anexo al desp. de
Knappstein, Embajada RFA Madrid al AA, 8 noviembre 1956, PAAA Ref. 412/243.
199
As lo afirm Fritz Berg a su regreso a la RFA tras estudiar en Espaa la situacin de la industria
alemana. Informe n 391 de J. Gutirrez Cano, Agregado de Economa Exterior, al Sr.
Subsecretario de Economa Exterior, 7 noviembre 1956, AMAE R 5285/21.

283
experiencias cientficas y tcnicas alemanas a Espaa. Establecer un asesoramiento
de tcnicos alemanes sobre los industriales espaoles sera, segn asegur el jefe de
la delegacin alemana, Wolfgang Pohle a la prensa espaola, introducir las llaves
en la maquinaria del xito econmico200.
En un tono ms objetivo, el informe que prepar el BDI al regreso de la
delegacin consignaba las dificultades que afrontaba la industrializacin en Espaa,
y en concreto la escasez de capitales y el papel negativo que desempeaba el INI.
Algunos industriales espaoles no haban ahorrado, en sus conversaciones con los
alemanes, crticas al hecho de que el Estado absorbiera para las empresas de
titularidad pblica un porcentaje excesivo del, en s, exiguo mercado de capital
interno espaol. Por eso, parte de la industria espaola tena sus esperanzas puestas
en los crditos que pudiera proporcionar la RFA y en la cooperacin con la industria
alemana. A este respecto el presidente del BDI, Berg, haba dejado claro a sus
interlocutores que mientras subsistiera la restriccin del 25% a la participacin del
capital extranjero en empresas espaolas, sera imposible atraer al capital alemn a
gran escala201.
Sin duda, las limitaciones a la participacin del capital extranjero a las que se
refera Berg, junto a las dificultades existentes para sacar de Espaa los beneficios
empresariales, fueron los dos elementos que cercenaron a corto plazo las
perspectivas de una ms estrecha cooperacin industrial entre Espaa y Alemania.
Cuando, como ya hemos mencionado, el ministro Arbura pidi en Pars a Erhard y
al vicecanciller Blcher una participacin ms intensa de las empresas alemanas en
la economa espaola, se le record el obstculo que, para ello, representaba la
limitacion del 25%202. Igualmente, el embajador Knappstein aprovech su
intervencin en el Da de Alemania de la Feria de Muestras de Barcelona de 1957
para denunciar esta importante traba203.
El autntico impulso para la participacin del capital industrial alemn en
Espaa no vendra por la multiplicacin de los viajes, contactos y comits, sino por
las modificaciones en la legislacin econmica espaola emprendidas a partir del
bienio 1957-59 por los ministros tecncratas, que hicieron la economa espaola ms
atractiva para el dinero extranjero.
Buena muestra de ello es la suerte que corri el previsto Comit Industrial
permanente hispano-alemn, que ambas partes acordaron constituir durante sus
conversaciones de octubre de 1956 en Madrid para institucionalizar y dar

200
Entrevista al Dr. Pohle, Boletn de la OID de 3 noviembre 1956, AMAE R 5285/21.
201
BDI, Bericht ber den Gegenbesuch einer BDI-Delegation in Spanien in der Zeit vom 21.
27.10.1956, Colonia, 3 noviembre 1956, PAAA Ref. 412/243.
202
Nota del M.Dgt. barn von Ssskind de 15 febrero 1957 Besuch des spanischen Handelsministers
bei den Herrn Bundesminister Vizekanzler Dr. Blcher und Prof. Dr. Erhard, PAAA Ref.
412/243.
203
Para oyentes incrdulos o celosos de la independencia nacional y de la eficacia econmica,
Knappstein record que el buen funcionamiento de la economa alemana no era incompatible con
el hecho de que muchas de sus empresas, minas y aceras estuvieran en manos del capital
extranjero. Desp. de Knappstein, Embajada RFA Madrid al AA, 3 julio 1957, PAAA Ref. 206/32.

284
continuidad a los contactos industriales ente los dos pases. El Comit haba sido
concebido para crear y fomentar contactos entre las diferentes ramas industriales de
cada pas y permitir que representantes de la industria, de la banca y del comercio
pudieran discutir sobre todas las cuestiones econmicas de inters mutuo, como el
comercio bilateral, el intercambio de experiencias tcnicas, el intercambio de
cientficos, ingenieros y trabajadores especializados, la formacin tcnica, etc.204 Sin
embargo, si se lleg a constituir extremo no aclarado-, tuvo escasa o nula actividad
y cay rpidamente en la inoperancia205. Que los tiempos no estaban maduros lo
demuestra tambin la cancelacin de un nuevo viaje de una comisin econmica y
financiera espaola a Alemania, que Sorribes plane, con la aquiescencia de Sols,
para que tuviera lugar a finales de octubre de 1957. Cuando Miguel Garca de Sez,
Jefe del Servicio de Relaciones Exteriores sindicales, conoci estos proyectos,
intervino para que se suspendiera el plan sealando, acertadamente, que solamente
servira para hacer un acto ms de relacin o jactancia internacionalista y que su
resultado sera un mero ir a Alemania para pronunciar discursos. Primero,
sealaba Garca de Sez, deba la propia Organizacin Sindical definir su programa
econmico y despus, sobre una base firme, ir a Alemania a suscribir los acuerdos
econmicos que fuera necesario, con coherencia y respaldo de la propia
administracin espaola206.
Los contactos industriales a alto nivel oficial quedaron de este modo
congelados durante algo ms de un ao, hasta que fueron retomados a comienzos de
1958. El lapso sirvi ante todo para despejar una serie de incgnitas y obstculos que
haban impedido una participacin a gran escala del capital privado alemn en la
economa espaola. Como hitos ms importantes, hay que registrar los signos
inequvocos del nuevo gobierno de febrero de 1957 de querer avanzar hacia la
liberalizacin y la apertura de la economa espaola; la cancelacin definitiva de la
rmora que representaba la cuestin de los bienes alemanes en Espaa con el
convenio hispano-alemn de abril de 1958; la mejora del pas en sus problemas de
balanza comercial y el ingreso en la OECE, el FMI y el Banco Mundial; y la
progresiva articulacin de una legislacin sobre inversiones extranjeras ms
adecuada para la captacin de capitales privados de otros pases, y en particular de la
RFA207. Entre tanto, los primeros intentos del rgimen de Franco por interesar al
capital alemn en la industrializacin espaola se haban saldado con una
significativa ausencia de resultados.

204
BDI, Bericht ber den Gegenbesuch einer BDI-Delegation in Spanien in der Zeit vom 21.
27.10.1956, Colonia, 3 noviembre 1956, PAAA Ref. 412/243. Vid. tambin despacho de
Knappstein, Embajada RFA Madrid al AA, 8 noviembre 1956, PAAA Ref. 412/243.
205
Desp. n 391 del Agregado Comercial en Bonn J. Gutirrez Cano a la DG Poltica Comercial, 7
noviembre 1956, AMAE R 5285/21; Industriekurier, 6 noviembre 1956, p. 3.
206
Escrito de Miguel Garca de Sez, Jefe del Servicio de Relaciones Exteriores Sindicales, a Jos
Mara Snchez-Arjona, Secretario General de la Organizacin Sindical, 14 octubre 1957, AGA
AISS-SRE R- 4884.
207
Estos aspectos se analizan con ms detalles en el cap. 6.

285
3.4. LA COOPERACIN EN EL CAMPO DE LA ENERGA ATMICA:
LOS INICIOS.

Uno de los campos cientfico-tcnico en que la cooperacin hispano-alemana

fue ms estrecha y fructfera despus de la Segunda Guerra Mundial fue el de la
energa nuclear. Desde el mismo momento de la creacin de la RFA, cientficos
espaoles establecieron contacto con los prestigiosos fsicos alemanes que durante la
guerra haban estado a punto de obtener la bomba atmica que habra dado a Hitler
una superioridad decisiva sobre los aliados.208
En la posguerra, la fsica nuclear alemana tuvo que sortear importantes
obstculos. Al terminar la guerra mundial, los aliados internaron a la plana mayor de
la fsica atmica alemana en la Farm Hall, cerca de Cambridge (Reino Unido) a la
plana mayor de la fsica atmica alemana. El grupo de los recluidos inclua a
hombres como el premio Nobel de Fsica y padre de la fsica nuclear Werner
Heisenberg, Carl Friedrich von Weizscker, Karl Wirtz, el tambin premio Nobel de
Fsica Max von Laue, el qumico e igualmente Premio Nobel Otto Hahn, y otros
cientficos a los que se acus de haber participado en el proyecto Mquina de
Uranio que, segn los aliados, haba estado a punto de poner la bomba atmica a
disposicin de Hitler209. Pasado el tiempo, todos pudieron regresar a Alemania y
reincorporarse a labores cientficas, pero con importantes limitaciones, ya que los
aliados haban prohibido la investigacin en el antiguo Reich de todas las disciplinas
que estuvieran relacionadas con la industria del armamento, incluyendo la
investigacin en fsica nuclear. Por medio de la Ley 25 del Consejo Aliado de
Control de 7 de mayo de 1946, los aliados clausuraron un gran nmero de institutos y
centros de investigacin repartidos por toda Alemania y sometieron a los cientficos
a la autorizacin previa del CAC para todos sus viajes y desplazamientos. La
prohibicin de investigar en fsica atmica y de desarrollar reactores nucleares se
mantuvo en pie tcnicamente hasta que la RFA obtuvo la soberana, en mayo de
1955210.
En este contexto debemos preguntarnos si hubo fsicos nucleares alemanes
que concibieron la idea de desarrollar investigaciones en Espaa como forma de

208
Para los primeros contactos entre Espaa y la RFA para cooperar en el campo de la energa
atmica, vid. PRESAS I PUIG, Albert: La correspondencia entre Jos Mara Otero Navascus y
Karl Wirtz, un episodio de las relaciones internacionales de la Junta de Energa Nuclear, Arbor,
CLXVII, n 659-660 (noviembre-diciembre 2000), pp. 527-602; y ROMERO, Ana: Un viaje de
Jos Mara Otero Navascus. Los inicios de la investigacin nuclear en Espaa, Arbor, CLXVII,
n 659-660 (noviembre-diciembre 2000), pp. 509-525. Una sntesis sobre el desarrollo de la
energa nuclear en Espaa, en SNCHEZ RON, Jos Manuel: Cincel, Martillo y Piedra. Historia
de la ciencia en Espaa (siglos XIX y XX). Madrid: Taurus, 1999, pp. 417-430.
209
De hecho, el grupo del Instituto de Fsica de la Kaiser-Wilhelm-Gesellschaft de Berln dirigido pr
Heisenberg pareca a finales de 1944 estar muy cercade lograr poner en marcha el primer reactor
nuclear alemn. Ante el imparable avance del ejricto sovitico, el grupo se traslad en el invierno
de 1944/45 a Haigerloch (Baden-Wrttemberg) donde, bajo la direccin de Wirtz, trat de poner
en marcha un reactor, sin xito. Vid. PRESAS I PUIG, A.: La correspondencia, op. cit., p.
539.
210
PRESAS I PUIG, A.: La correspondencia, op. cit., pp. 540-541.

286
escapar a las prohibiciones de la Ley 25. En la Espaa de Franco exista un fuerte y
temprano inters por la investigacin de la energa nuclear en crculos cientficos,
militares y polticos211. Semanas despus del estallido de bombas atmicas de
Hiroshima y Nagasaki en agosto de 1945, tcnicos del Instituto Geolgico y Minero
comenzaron a estudiar las reservas naturales de uranio en territorio espaol, mientras
el Ministerio de Industria se reservaba por decreto el control de los yacimientos de
14 provincias212. En enero de 1947 una comisin especializada en Fsica Aplicada,
creada el ao anterior en el seno del Patronato Juan de la Cierva del CSIC, emita un
dictamen en el que recomendaba abordar, entre otros problemas, los relativos a la
Fsica Nuclear.213 Los resultados de estos primeros trabajos, y la voluntad poltica de
que Espaa no quedara excluida del club nuclear,214 llevaron al Gobierno a crear en
1948 una sociedad annima denominada Estudios y Patentes de Aleaciones
Especiales (EPALE) como tapadera para un organismo, la Junta de Investigaciones
Atmicas (JIA). La JIA deba explorar en secreto, y bajo la dependencia directa de la
Presidencia del Gobierno, las posibilidades de explotacin en Espaa de la energa
nuclear con fines industriales. El establecimiento de contactos e intercambios con
cientficos extranjeros formaba parte fundamental de la misin que tena
encomendada la JIA215.
Del conjunto de cientficos implicados en las labores iniciales de la
EPALE/JIA pronto destac Jos Mara Otero Navascus como hombre fuerte de
211
El 1 de septiembre de 1945 la revista de divulgacin cientfica Ibrica publicaba un artculo de
Francisco Maldonado titulado La bomba atmica; a finales de 1945 el jesuita Jos Ignacio
Martn Artajo, profesor de tecnologa electrnica del Instituto Catlico de Artes e Industria (ICAI)
y de la Escuela Superior de Armas Navales, pronunci una conferencia sobre La energa atmica:
sus caractersticas y su aplicacin para fines militares; vid. PRESAS I PUIG, A.: La
correspondencia, op. cit., p. 534, as como ROMERO DE PABLOS, Ana, y SNCHEZ RON,
Jos Manuel: Energa Nuclear en Espaa. De la JEN al CIEMAT. Madrid: CIEMAT, 2001.
212
Decreto de 4 de octubre de 1945, BOE n 278, p. 2133; vid. PRESAS I PUIG, A.: La
correspondencia, op. cit., p. 535 y n. 42-43. Durante bastantes aos se concedi crdito a las
estimaciones excesivamente optimistas que haba anunciado el ingeniero Antonio Carbonell,
propietario de los yacimientos de uranio de la Sierra Albarrana en la provincia de Crdoba. Las
estimaciones de Carbonell, que la propia Comisin del Uranio creada en el seno del Instituto
Geolgico y Minero contribuy a divulgar al recogerlas en su libro titulado Uranio de 1946,
situaban a Espaa en el quinto lugar mundial en cuanto a reservas de uranio en estado metlico,
por detrs solamente del Congo Belga, Canad, Checoslovaquia y los EE.UU. Vid. ROMERO DE
PABLOS, A.; SNCHEZ RON, J. M.: Energa nuclear, op. cit., pp. 14-15.
213
ROMERO DE PABLOS, A.; SNCHEZ RON, J. M.: Energa nuclear, op. cit., p. 13. Dado que
en el campo de la Fsica Nuclear no haba en Espaa base previa sobre la que construir, por la
interrupcin durante la guerra civil de lo iniciado en los aos veinte y treinta, se hicieron
entonces acercamientos a pases como Inglaterra, Estados Unidos y Francia, para intentar
encontrar apoyos y lugares donde poder enviar investigadores a formarse, pero los resultados
fueron todos negativos. Esto explica porqu se aprovech la receptividad alemana al respecto.
214
ROMERO DE PABLOS, A.: Un viaje de Jos Mara Otero, op. cit., p. 523.
215
Decreto Reservado por el que se cre la Junta de Investigaciones Atmicas (JIA). Firmado por
Francisco Franco en San Sebastin el 6 de septiembre de 1948; reproducido en ROMERO DE
PABLOS, A.; SNCHEZ RON, J. M.: Energa nuclear, op. cit., p. 16-17. La EPALE/JIA se
cre siguiendo el modelo italiano proporcionado por el Centro Informazioni Studi Esperienze
(CISE), constituido en 1946 como Sociedad Annima para dar cobertura a la investigacin en el
campo de la fsica nuclear. El CISE y la EPALE/JIA firmaron a finales de 1948 un convenio de
cooperacin; vase ROMERO DE PABLOS, A.: Un viaje de Jos Mara Otero, op. cit., p.
511.

287
esta ltima institucin. El protagonismo de Otero Navascus resultara decisivo para
que los primeros pasos de la investigacin nuclear en Espaa se realizaran en
estrecho contacto con la ciencia alemana, y en concreto con el Instituto Max-Planck
de Fsica de Gttingen, primero, y con el Instituto de Fsica de Neutrones y Tcnica
de Reactores de Karlsruhe, despus. No en vano, este militar de la Armada haba
adquirido parte de su excelente formacin como fsico en universidades alemanas y
suizas antes de la guerra civil y gozaba de una amplia red de contactos y relaciones
internacionales que hicieron de l un hbil poltico y embajador al servicio del
desarrollo de los planes nucleares espaoles216.
Dentro de la poltica de bsqueda de apoyos internacionales de la
EPALE/JIA, Otero Navascus realizara, del 26 de mayo al 30 de junio de 1949, un
importante viaje que le llevara a Alemania, adems de Italia, Suiza y Francia, para
conocer el estado de las investigaciones en materia de fsica atmica en estos pases
y explorar las posibilidades de establecer colaboraciones con centros de
investigacin espaoles, intercambio de becarios, etc. En Alemania, Otero visit el
Instituto Max Planck de Fsica de Gttingen, donde entr en contacto con Werner
Heisenberg, quien le proporcion contactos con otros fsicos como Von Weiszcker,
Von Laue, y con qumicos como Otto Hahn, todos ellos relacionados, como ya
vimos, con la investigacin atmica durante los tiempos del nacionalsocialismo217.
Uno de ellos, Karl Wirtz, desarroll en los aos siguientes una estrecha cooperacin
con los cientficos espaoles. Otero Navascus fue puesto en contacto con Wirtz
gracias a la mediacin de Johannes Gehlen, colaborador de Heisenberg y primo de
Reinhard Gehlen, el jefe de contraespionaje de la Wehrmacht en el frente ruso
durante la segunda guerra mundial y artfice de la Organizacin Gehlen, el servicio

216
ROMERO DE PABLOS, A.; SNCHEZ RON, J. M.: Energa nuclear, op. cit., pp. 28-29. Tras
haber desarrollado en Espaa trabajos sobre difraccin de rayos con Julio Palacios en el
Laboratorio de Investigaciones Fsicas, Otero Navascus viaj en 1929 a Suiza, donde realiz un
curso de Fsica Experimental en el Instituto de Fsica de la Escuela Politcnica Federal de Zurich
con el profesor Paul Scherrer. De aqu paso a Alemania, donde permaneci tres aos, primero en el
Instituto de ptica con el profesor Weidert, y luego en el Laboratorio de Vidrios de la Escuela
Politcnica de Berln, realizando practicas en las fbricas Carl Zeiss de Jena, Askania de Berln y
Nedinsco. A su regreso a Espaa organiz las bases para crear una industria ptica en Espaa al
fundar el Laboratorio de ptica en el Ministerio de la Marina, que tras la guerra civil qued
integrado en el Instituto Nacional de Fsica y Qumica del CSIC. De 1946 a 1967 fue Director del
Instituto de ptica del CSIC, que fund. Director del Laboratorio y Taller de Investigacin de
Estado Mayor de la Armada (LTIEMA) de 1948 a 1955, fue adems consejero delegado de la
Empresa Nacional de ptica (ENOSA), miembro numerario de la Academia de Ciencias Exactas
Fsicas y Naturales desde 1944 y Secretario Permanente de la misma desde 1968; muri en 1983.
Para los datos biogrficos de Otero Navascus, ibdem, pp. 22-23.
217
El relato del viaje de Otero Navascus de mayo-junio de 1949 se encuentra en ROMERO DE
PABLOS, A.; SNCHEZ RON, J. M.: Energa nuclear, op. cit., pp. 30-36. A este viaje
seguira otro, en enero de 1950, que tuvo como destino Suiza e Italia, y un tercero, de octubre a
noviembre de 1951, a Italia, Suiza, Alemania, Blgica y Francia. En Alemania visit las nuevas
instalaciones del Max-Planck Institut fr Physik, as como el Instituto de Instrumentos Cientficos
(Institut fr Instrumentenkunde). Ibdem, pp. 37-40.

288
secreto creado en 1955 con la experiencia e infraestructuras atesorados durante la
etapa nacionalsocialista, y puesto ahora al servicio de la RFA218.
Adems de introducir de este modo a Otero en los crculos cientficos de la
ciencia atmica alemana, Heisenberg ofreci a Otero en una conversacin privada su
colaboracin para asesorar y dirigir de alguna manera las investigaciones del grupo
espaol. Es probable que no slo Heisenberg, sino tambin otros cientficos de la
RFA, vieran en la colaboracin con Espaa una posibilidad de realizar all las
investigaciones prohibidas por la Ley 25 en Alemania, una posibilidad que,
aparentemente, tambin atrajo a Otero219. De hecho, Heisenberg, Weizscker y
Macke, colaborador del primero, examinaron la posibilidad de continuar en algn
pas neutral los experimentos necesarios para complementar el trabajo terico que
estaban desarrollando en el Instituto Max-Planck de Fsica de Gttingen. La opcin
de Espaa era especialmente apropiada porque, al no pertenecer a la OTAN, los
experimentos que all se realizaran estaran fuera del control de los Estados Unidos y
del resto de aliados.
La historiografa no ha podido hallar evidencias de que esta posibilidad
tuviera plasmacin alguna en la prctica220. Es cierto que desde 1950 hubo una
estrecha colaboracin cientfica entre el Instituto de Gttingen y los fsicos espaoles
pero, hasta donde se ha podido documentar, sta se plasm fundamentalmente en el
intercambio intelectual y en el envo de becarios espaoles a Alemania para que se
formaran con Heisenberg, Wirtz, etc. La importancia de esta labor de formacin se
advierte al considerar que, entre estos jvenes cientficos, se encontraban personas
como Snchez del Ro, quien con el tiempo sera director de la Seccin de Fsica y
Clculo de Reactores de la Junta de Energa Nuclear, o Mara Arnzazu Vign, hija
del general Vign conocido como un destacado germanfilo- quien fue
posteriormente directora de la Divisin de Fsica de la JEN.221
Segn todos los indicios, Heisenberg deseaba viajar a Espaa y participar
personalmente, aunque slo de manera puntual, en el desarrollo de la investigacin
en fsica atmica en el pas, pero esta posibilidad no se plante porque los aliados,
que ya le haban denegado anteriormente la autorizacin para viajar a Madrid con
motivo del centenario de la Academia de Ciencias de Madrid, volveran
probablemente a denegarle la autorizacin necesaria. Como segunda opcin, Otero
Navascus consigui que Karl Wirtz viajara a Espaa en marzo de 1950 invitado por

218
PRESAS I PUIG, A.: La correspondencia, op. cit., p. 581 n. 9. Al finalizar la IIGM, Reinhard
Gehlen puso sus redes de contraespionaje operativas al otro lado del teln de acero a disposicin
del ejrcito de los EEUU. La Organizacin Gehlen pas a depender del Canciller de la RFA en
1956 bajo la nueva denominacin de Bundesnachrichtendienst (BND, Servicio Federal de
Informacin). BEDRFTIG, Friedemann: Lexikon Deutschland nach 1945. Hamburg: Carlsen
Verlag, 1996, p. 76.
219
PRESAS I PUIG, A.: La correspondencia, op. cit., p. 582 n. 23; tambin ROMERO DE
PABLOS, A.; SNCHEZ RON, J. M.: Energa nuclear, op. cit., p. 34.
220
As lo seala PRESAS I PUIG, A.: La correspondencia, op. cit., p. 591 n. 84, que ha
examinado la correspondencia entre Otero y Wirtz y entre Otero y Heisenberg.
221
Ibdem, p. 596 (n. 143-144), p. 591 (n. 89).

289
el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas para dictar conferencias en esta
institucin y en la Universidad222. El camino abierto de esta manera entre la ciencia
alemana y la espaola fue muy transitado en los aos sucesivos: en la celebracin
del 10 aniversario del CSIC, la delegacin alemana fue la ms numerosa y cont con
la presencia de Wirtz y de Otto Hahn entre otros223. En marzo de 1951 viaj a Espaa
Macke, y en mayo nuevamente Wirtz224. Tambin en 1951 tcnicos de la Junta de
Energa Nuclear visitaron las instalaciones de la empresa Degussa, que fabricaba
elementos para instalaciones de fsica nuclear, en Frankfurt y en las cercanas de
Maguncia, estableciendo una relacin con esta empresa que se prolongara a lo largo
de la dcada de los cincuenta y sesenta225.
El contacto de Otero con Wirtz fue especialmente fructfero y marc el
comienzo de una larga cooperacin que se extendera a lo largo de las dos dcadas
siguientes. Wirtz se convirti en 1957 en el director del recin creado Instituto de
Fsica de Neutrones y Tcnica de Reactores de Karlsruhe226 y llegara a ser el
principal responsable de la investigacin experimental nuclear alemana227. Su
actividad era exponente del resurgir de la investigacin atmica en Alemania.
Heisenberg haba vuelto a aglutinar en el nuevo Instituto Max Planck de Fsica de
Gttingen, que diriga, a antiguos colaboradores como von Weizcker, Wirtz,
adems de von Laue, Hahn, Bagge y Korsching. En 1954, un grupo de industriales
cre la Physikalische Studiengesellschaft (Sociedad de Estudios Fsicos) con el fin de
apoyar las labores del Instituto; uno de los principales objetivos de la Sociedad era
crear un centro para la investigacin nuclear y para la construccin de un reactor.
Heisenberg, en concreto, mostr gran impaciencia por acelerar la carrera hacia la
consecucin de la energa atmica228. En este punto, la nueva poltica atmica de
EEUU vino en ayuda de las aspiraciones alemanas. En 1955 la Conferencia de
Ginebra y el lanzamiento del programa tomos para la Paz del presidente
norteamericano Eisenhower impulsaron el desarrollo del aprovechamiento industrial

222
ROMERO DE PABLOS, A.; SNCHEZ RON, J. M.: Energa nuclear, op. cit., p. 39; tambin
PRESAS I PUIG, A.: La correspondencia, op. cit. p. 550-551. Wirtz anot al regreso de este
viaje a Espaa, que realiz en marzo de 1950, que la disposicin de los espaoles respecto a los
alemanes es extremadamente amable y positiva (p. 551).
223
PRESAS I PUIG, A.: La correspondencia, op. cit., p. 554 y p. 595 n. 132.
224
Ibdem, p. 557.
225
ROMERO DE PABLOS, A.; SNCHEZ RON, J. M.: Energa nuclear, op. cit., pp. 117-118.
226
Karl Wirtz haba trabajado de 1937 a 1945 en el Kaiser-Wilhelm-Institut de Fsica de
Berln/Dahlem. Cuando se le permiti regresar de su internamiento en el Reino Unido tras la
guerra, Wirtz particip en la constitucin del Instituto de Fsica de la Max-Planck-Gesellschaft, en
Gttingen, de cuya Universidad fue profesor desde 1949. Fue en 1953 uno de los primeros
cientficos en Alemania en trabajar en el campo de la fsica de neutrones y de reactores; en 1957
fue nombrado director del recin creado Instituto de Fsica de Neutrones y Tcnica de Reactores,
en Karlsruhe, en cuyo seno desarroll los trabajos que culminaran con la puesta en marcha del
reactor atmico FR 2, de tecnologa casi exclusivamente alemana. El Instituto de Karlsruhe se
convertira en el centro alemn ms importante por lo que a la ingeniera atmica se refiere y
Karl Wirtz en una de las personalidades ms importantes en el desarrollo de la energa nuclear
alemana. Vid. PRESAS I PUIG, A.: La correspondencia, op. cit., pp. 529-530.
227
ROMERO DE PABLOS, A.; SNCHEZ RON, J. M.: Energa nuclear, op. cit., p. 35.
228
PRESAS I PUIG, A.: La correspondencia, op. cit., pp. 540-541.

290
de la energa nuclear en todo el mundo. Ese mismo ao, la RFA se dot de un
Ministerio Federal para Cuestiones Atmicas dirigido por el poltico conservador
Franz-Josef Strauss, lder de los socialcristianos bvaros (CSU), mientras los
distintos Lnder lanzaban programas para dotar a sus universidades y escuelas
tcnicas de reactores experimentales y se constitua, en 1956, la Kernreaktor Bau-
und Betriebgesellschaft (Sociedad para la Construccin de Reactores) de Karlsruhe.
Entre tanto, en Espaa la JIA fue sustituida en 1951 por la Junta de Energa
Nuclear (JEN), sometida a la autoridad directa del subsecretario de la Presidencia del
Gobierno, el almirante Carrero Blanco, lo que garantizaba el estrecho control de la
mano derecha de Franco sobre una tecnologa que poda destinarse a uso militar229.
El inters militar por los trabajos de la JEN qued subrayado con la presencia del
Jefe del Alto Estado Mayor, general Juan Vign, como primer presidente del
organismo, desde 1951 hasta 1955, y con la de su sucesor, el tambin general
Eduardo Hernndez Vidal, desde 1955 hasta 1958.
La experiencia de cooperacin entre cientficos atmicos espaoles y
alemanes desde 1950 cre las condiciones para que, a mediados de la dcada de los
cincuenta, llegaran desde Alemania seales que traslucan un deseo de colaboracin
ms estrecha con Espaa en este campo. En abril de 1955. Franz-Josef Strauss
todava como ministro para Asuntos Especiales- realiz un viaje reservado a Espaa
para entrevistarse con el ministro del Ejrcito Agustn Muoz Grandes veterano de
la Divisin Azul-, con el ministro de Agricultura y conocido germanfilo, el
falangista Rafael Cavestany, y con otros miembros del gobierno espaol230. Tras la
iniciativa del viaje estaba la figura de Johannes Hoffmann, que organiz los
contactos de Strauss con varias personalidades de la lite ministerial franquista231.
Poco sabemos sobre el objeto concreto y el desarrollo de la visita. Strauss actu con
notorio secretismo, y no comunic su presencia al Ministerio espaol de Asuntos
Exteriores debido, segn cont a Martn Artajo en una ocasin posterior, a
condiciones impuestas por Adenauer232.

229
El Decreto Ley de creacin de la Junta de Energa Nuclear es de fecha 22 de octubre de 1951. Por
un decreto de 10 de noviembre de 1962 la JEN pas a depender directamente del Ministerio de
Industria. ROMERO DE PABLOS, A.; SNCHEZ RON, J. M.: Energa nuclear, op. cit., p.
18. La Junta posea el derecho exclusivo de prospectar y explotar los recursos radiactivos del
subsuelo en todo el territorio nacional, as como de someter los materias primas a su
transformacin para la produccin de energa de origen nuclear. Ejerca, adems, funciones
consultivas en todo lo relativo al uso de energa atmica en Espaa. Una enumeracin ms
detallada de las funciones de la JEN, as como un organigrama de su estructura, en los anexos 1 y
2 del Informe Spanien. Lage auf dem Gebiet der Entwicklung und Nutzung der Kernenergie fr
friedliche Zwecke, s.f. (1961), BA B 138/679.
230
Tel. n 36 del MAE a la Embajada de Espaa en Bonn, 16 abril 1955, AMAE R 4503/13; y Carta
de Welck, Embajada RFA Madrid (desde San Sebastin) al director ministerial del AA Dr.
Dittmann, 18 agosto 1958, PAAA Ref. 206/87.
231
MAE, DG Poltica Exterior, Entrevista con el seor Strauss, Ministro alemn de Asuntos
Atmicos, 13 julio 1956, AMAE R 4503/2; y tel. n 36 del MAE a la Embajada de Espaa en
Bonn, 16 abril 1955, AMAE R 4503/13.
232
MAE, DG Poltica Exterior, Entrevista con el seor Strauss, Ministro alemn de Asuntos
Atmicos, 13 julio 1956, AMAE R 4503/2. La forma casi secreta en que Strau realiz esta visita
a Espaa provoc una polmica entre este ministro, de un lado, y el canciller Adenauer y el

291
 Este secretismo, unido al inters de Strauss por las cuestiones defensivas y a
una posterior estancia del ministro alemn en Espaa, en 1956, permite conjeturar
que los temas relacionados con la energa nuclear pudieron formar parte de su
agenda. Hay otros elementos que indican en esta direccin. Strauss viaj a Espaa
cuando era inminente la recuperacin de la soberana por la RFA que se produjo el
5 de mayo de 1955 al entrar en vigor los Acuerdos de Pars de octubre del ao
anterior-. Esto significaba que la Ley 25 quedara automticamente sin efecto, pero
simultneamente la RFA ingresara en la UEO y en la OTAN y quedara sometida al
compromiso de no producir armas ABC Atmicas, Biolgicas y Qumicas-, por lo
que la perspectiva de investigar en Espaa en el campo de la fsica nuclear poda
resultar de nuevo atractiva. Adicionalmente, sabemos que el objetivo principal de
Strauss fue entrevistarse con Muoz Grandes con quien logr reunirse tras dirigirle
reiteradas peticiones-, de quien, debido a la adscripcin de la JEN al Ministerio del
Ejrcito, dependa la investigacin nuclear en Espaa233. Por ltimo, en estos
momentos se estaba gestando un importante encargo de la JEN a la empresa
Degussa. Los das 24 y 25 de junio de 1955, dos meses despus de la estancia de
Strauss en Espaa, Karl Wirtz y el ingeniero Heinz Schimmelbusch estuvieron en
Madrid tratando con los tcnicos de la JEN sobre la venta a Espaa de instalaciones
para la obtencin de uranio metlico234. La oferta de Degussa se impuso frente a una
fuerte competencia extranjera, lo que le aport un cuantioso contrato por valor de
600.000 DM para proveer de estas instalaciones a la JEN235. Es significativo que a
comienzos del ao siguiente Otero Navascus, de viaje en Alemania para celebrar
conversaciones con representantes de las empresas Degussa y Leybold, se
entrevistara con Strauss ya ministro de Cuestiones Atmicas- y que J. Hofmmann,
que estaba totalmente al tanto de esta entrevista, informara sobre la misma
inmediatamente al ministro de Trabajo, el falangista Jos Antonio Girn. Hoffmann
indic en su carta al ministro falangista el gran inters de Strauss en volver a viajar a
Espaa236.
En diciembre de 1955 la prensa alemana anunci una nueva visita del ya
ministro de Cuestiones Atmicas, Strauss, a Espaa para el ao siguiente, anuncio
que nuevamente sorprendi en el Palacio de Santa Cruz, donde no se tena la menor
noticia de dicho proyecto237. La figura de Johannes Hoffmann apareca nuevamente

ministro de Asuntos Exteriores, Heinrich von Brentano, del otro. Carta de Welck, Embajada RFA
Madrid (desde San Sebastin) al director ministerial del AA Dr. Dittmann, 18 agosto 1958, PAAA
Ref. 206/87.
233
Tel. n 36 del MAE a la Embajada de Espaa en Bonn, 16 abril 1955, AMAE R 4503/13.
234
ROMERO DE PABLOS, A.; SNCHEZ RON, J. M.: Energa nuclear, op. cit., pp. 117-118; y
PRESAS I PUIG, A.: La correspondencia, op. cit., p. 563.
235
Informe Spanien. Lage auf dem Gebiet der Entwicklung und Nutzung der Kernenergie fr
friedliche Zwecke, s.f. (1961), BA B 138/679.
236
Carta de Juan Hoffmann (Fuengirola, Mlaga) a Jos Antonio Girn, Ministro de Trabajo, de 7
febrero 1956, AMAE R 4212/4.
237
La Embajada de Espaa en Bonn inform al MAE en diciembre de1955, cuando Welt am Sonntag
anunci el proyectado viaje de Strau, que careca de cualquier informacin sobre el mismo e

292
en el centro de los preparativos. En el papel de mensajero y hombre de confianza
entre figuras relevantes de los gobiernos espaol y alemn, Hoffmann comunic en
enero de 1956 al ministro de Trabajo, Girn, con quien le una una estrecha amistad,
el siguiente mensaje personal de Strauss: el ministro bvaro, que planeaba visitar
Espaa privadamente en Semana Santa, estaba dispuesto a adelantar su viaje para
recalar en Madrid, en caso de que Martn Artajo le hiciera llegar una invitacin
oficial expresando el mutuo inters que pueda haber en dialogar sobre cuestiones
relacionadas con la Energa Atmica238. El gobierno espaol acogi la propuesta,
pero eligi que fuera el presidente de la JEN, Hernndez Vidal, y no Martn Artajo,
el que invitara oficialmente a Strauss por medio de una carta fechada a 2 de marzo de
1956239. Tras un aplazamiento debido a la ausencia temporal de Hernndez Vidal,
que se desplaz a EEUU,240 Strauss viaj a Espaa desde el 11 al 14 de julio de 1956
acompaado del Dr. Prentzel, directivo de la empresa Degussa, y del Dr. Pretsch,
alto funcionario del Ministerio Federal de Cuestiones Nucleares.
Strauss estaba en esos momentos volcado en la misin de tratar de asegurar el
abastecimiento de la RFA de materiales radioactivos, dada la ausencia de los mismos
en suelo alemn. Con este fin haba visitado en los meses anteriores EEUU, Canad,
Inglaterra y Suecia,241 y con este mismo objetivo abord, en sus conversaciones con
el general Hernndez Vidal y con el personal de la JEN, la posibilidad de que Espaa
exportara uranio a la RFA. Los espaoles se mostraron, sin embargo, poco receptivos
a las peticiones alemanas en este campo, por lo que a pesar de que prometieron
estudiar la cuestin, todo indica que no se alcanz compromiso alguno para que
Espaa suministrara material radioactivo a la RFA. S llegaron, en cambio, Strauss y
Hernndez Vidal al acuerdo de establecer un intercambio de expertos y de
informaciones entre los dos pases, en todas las materias relacionadas con la fsica
atmica que no estuvieran clasificadas bajo secreto. Hernndez Vidal seal adems
a Strauss su inters en visitar la RFA para estudiar sobre el terreno problemas de la
energa atmica.242

ignoraba si se trataba de una visita oficial o privada. Tel. n 120 de la Embajada de Espaa en
Bonn al MAE, 5 diciembre 1955, AMAE R 4503/13.
238
El previsto viaje de vacaciones de Strau responda a una invitacin de J. Hoffmann para pasar la
Semana Santa en su casa de Fuengirola. Carta de Juan Hoffmann a Jos Antonio Girn, Fuengirola
25 enero 1956, AMAE R 4503/2.
239
En la invitacin se haca referencia a contactos que haba establecido Otero Navascus,
vicepresidente de la JEN, con el propio Strau anteriormente. Carta del general Eduardo
Hernndez Vidal, Presidente de la Junta de Energa Nuclear, al ministro federal de Cuestiones
Atmicas, Franz-Josef Strau, 2 marzo 1956, BA B 138/679.
240
Carta de Juan Hoffmann al ministro federal de Cuestiones Atmicas F.-J. Strau, Fuengirola 2
mayo 1956, BA B 138/679.
241
Desp. reservado n 435 de la Embajada de Espaa en Bonn al MAE de 31 julio 1956 sobre
Organizacin de la energa atmica en Alemania, AMAE R 4503/2.
242
Para el contenido de esta entrevista, vid.: MAE, DG Poltica Exterior, Entrevista con el seor
Strauss, Ministro alemn de Asuntos Atmicos, 13 julio 1956, AMAE R 4503/2; Desp. de Von
Keller, Embajada RFA Madrid al AA, 26 julio 1956, PAAA Ref. 206/39; Nota del Ref. IB del
Ministerio Federal de Cuestiones Atmicas de 7 junio 1957, BA B 138/679; Nota del director
ministerial Dr. Pretsch, Ref. IA1 del Ministerio Federal de Cuestiones Atmicas, 6 abril 1957,
sobre Einfuhr von Uran aus Spanien, BA B 138/679.

293
 Strauss trat de entrevistarse, igualmente, con Franco, pero no logr ser
recibido por el caudillo. S mantuvo, en cambio, un encuentro con Martn Artajo. En
su conversacin con el ministro espaol, Strauss critic la poltica exterior de
Adenauer, que consideraba excesivamente internacionalista, indicando que l era
partidario de hacer resaltar ms el perfil de los intereses nacionales. Expuso
igualmente sus reservas ante el EURATOM, debidas a que esta organizacin
estableca una marcada separacin entre usos militares y civiles de la energa nuclear
y posea, a gusto del poltico bvaro, un carcter excesivamente socializante y
supranacional. El mensaje subyacente hace pensar en un guio a la Espaa de
Franco, que no participaba en el EURATOM ni en ninguna organizacin europea y
que comparta el lenguaje de la primaca de los intereses nacionales243. Con el
terreno preparado de esta manera, Strauss continu explicando que la RFA haba
optado por la energa atmica como elemento estratgico de su poltica energtica y
que, para el gobierno alemn, era una necesidad vital el hacer frente a cualquier
precio a las crecientes necesidades de energa de Alemania. La RFA prevea
abastecerse de uranio enriquecido en EEUU y el Reino Unido, los dos nicos
productores junto con la URSS, pero para la obtencin de uranio natural, indic,
deseara colaborar con Espaa en este terreno y adems ofrecer a tcnicos
espaoles la oportunidad de trabajar en el clculo y construccin del reactor que en
Alemania se va a construir244 .
A su regreso a la RFA, Strauss hizo a la prensa alemana unas parcas
declaraciones sobre su visita y sobre la posible cooperacin hispano-alemana en el
campo de la energa atmica, que los peridicos de aquel pas amplificaron en
extensos artculos con la noticia de que Espaa y la RFA haban acordado
intercambiar cientficos e informacin en esta materia. Algunos peridicos alemanes
hablaron incluso de un posible DESPATOM o acuerdo atmico hispano-alemn (con
la D de Deutschland y la S de Spanien) alternativo al EURATOM245. La RFA
conceda evidentemente gran valor al objetivo de establecer una cooperacin con
Espaa en el campo de la energa nuclear con fines pacficos246. Es posible que en
ello pesaran clculos sobre las posibilidades de que el EURATOM, que deba
ponerse en marcha el 1 de enero de 1958, acabara naufragando en el camino, como

243
A la entrevista entre Martn Artajo y Strau se incorporaron en un momento determinado el general
Hernndez Vidal, Juan Hoffmann y el Encargado de Negocios de la Embajada de la RFA en
Madrid. MAE, DG Poltica Exterior, Entrevista con el seor Strauss, Ministro alemn de Asuntos
Atmicos, 13 julio 1956, AMAE R 4503/2. El informe que envi la Embajada alemana en
Madrid al AA no recoge las crticas de Strau al EURATOM y a la poltica exterior de Adenauaer:
cfr. Desp. de Von Keller, Embajada RFA Madrid al AA, 26 julio 1956, PAAA Ref. 206/39.
244
MAE, DG Poltica Exterior, Entrevista con el seor Strauss, Ministro alemn de Asuntos
Atmicos, 13 julio 1956, AMAE R 4503/2.
245
Desp. reservado n 435 de la Embajada de Espaa en Bonn al MAE de 31 julio 1956 sobre
Organizacin de la energa atmica en Alemania, AMAE R 4503/2. Vid. tambin el Tel. n 79
cif. de Artajo a Aguirre, 1 agosto 1956, en el que le solicita detalles sobre las declaraciones de
Strau a la prensa alemana, y la respuesta de Aguirre a Artajo en su tel. n 75 cif. de 2 agosto
1956, AMAE R 5285/21.
246
Auswrtiges Amt, Allgemeine Instruktion para el Embajador Karl Heinrich Knappstein,
vertraulich, 7 septiembre 1956, PAAA Ref. 206/37.

294
haba ocurrido dos aos antes con la Comunidad Europea de Defensa, o el deseo de
contar con un campo de accin fuera del control de los aliados colaborando con un
pas que, como Espaa, no era miembro de la OTAN.
Si as fue, los primeros pasos resultaron muy modestos. Strauss no logr, al
parecer, que el gobierno espaol mostrara la generosidad esperada en la cuestin
vital de la venta de uranio natural a la RFA. Al poco de tiempo de regresar de
Espaa, Strauss volvi a viajar a Suecia, en lo que se interpret como un intento de
alcanzar all los objetivos no logrados en Espaa, venciendo la resistencia sueca a
vender su uranio a los alemanes247. Con todo, Pretsch, que haba acompaado a
Strauss a Espaa, seal en un informe interno de 17 de julio de 1956 que pese a las
dificultades polticas derivadas de la colaboracin con la dictadura de Franco, de
todos los pases europeos, aparece Espaa sin duda como el ideal para una
cooperacin en el sector de la energa atmica en vista de la apertura econmica del
pas. La venta de equipamiento a la JEN, la participacin en la prospeccin de los
yacimientos espaoles de uranio y la formacin de jvenes cientficos nucleares en
universidades alemanas aparecan como los campos con mayores perspectivas para la
cooperacin entre Espaa y la RFA248.
A corto plazo el gobierno alemn, que no haba abandonado del todo la idea
de adquirir uranio espaol, puso sus esperanzas en que Espaa se viera forzada a
reconsiderar su posicin debido a un empeoramiento de su balanza de pagos. La
crisis de divisas en que la economa espaola embarranc en la segunda mitad de
1956 poda facilitar que Madrid accediera a firmar un tratado con la RFA para la
exportacin de uranio, en un intento de aliviar su dficit crnico de pagos exteriores.
La psima evolucin posterior de la economa espaola fue aadiendo peso a esta
posibilidad. En marzo o abril de 1957, el consejero de la embajada alemana en
Madrid Berger confi a Pretsch, que se hallaba en la capital espaola, su conviccin
de que ahora los espaoles se mostraran seguramente ms accesibles a los
requerimientos alemanes, porque el deterioro de la situacin econmica espaola
estaba obligando al gobierno a buscar formas de equilibrar su balanza de pagos.
Adems, el reciente cambio de gobierno de febrero haba llevado al Palacio de Santa
Cruz a Fernando M Castiella quien, como subray Berger, no slo era muy
germanfilo, sino que haba sido oficial en la Divisin Azul, lo cual permita
albergar esperanzas a favor de una mejor predisposicin hacia los deseos de la RFA
que la que haba mostrado su predecesor249.
Aun cuando este razonamiento pudiera resultar acertado, la mejora de la
posicin internacional de Espaa en la segunda mitad de los aos cincuenta haba
permitido al pas ir ampliando y diversificando, entre tanto, sus contactos cientficos

247
Desp. reservado n 435 de la Embajada de Espaa en Bonn al MAE de 31 julio 1956 sobre
Organizacin de la energa atmica en Alemania, AMAE R 4503/2.
248
Nota de Pretsch sobre Reise mit Herrn Minister nach Spanien vom 12.-14. Juli 1956, 17 julio
1956, BA B 138/679.
249
Nota del MinD Dr. Pretsch, Ref. IIA1 del Ministerio Federal de Cuestiones Atmicas, 6 abril 1957,
sobre Einfuhr von Uran aus Spanien, BA B 138/679.

295
y tcnicos con el resto de los pases occidentales. As, en el campo concreto de la
energa nuclear, los Estados Unidos fueron avanzando posiciones hasta convertirse
en el socio ms importante de la Espaa de Franco, que tambin comenzaba a ser
cortejada, en el terreno de la cooperacin en energa nuclear, por Francia y Gran
Bretaa, lo que haca retroceder las posiciones de la RFA250. Para el objetivo de la
Espaa franquista de dotarse rpidamente con centrales nucleares, Alemania pareca
tener poco que ofrecer a finales de los aos cincuenta. Este pas estaba, al fin y al
cabo, en los comienzos de su plan atmico, en el que llevaba un retraso de 15 aos
respecto a EEUU, y no contaba con un solo reactor operativo251.
Este hecho, y las condiciones de financiacin que poda ofrecer EEUU, ms
favorables que las de los competidores alemanes, franceses y britnicos, acabaron
pesando ms que los fluidos contactos entre cientficos espaoles y alemanes. Como
veremos al abordar el desarrollo de la cooperacin hispano-alemana en el campo de
la energa nuclear a partir de 1958252, en ltima instancia fueron las transferencias
tecnolgicas y financieras de EEUU, en mucho mayor medida que la ciencia
alemana, las que allanaron para Espaa el camino hacia la construccin de sus
primeras centrales nucleares.

3.5. UNA EXPERIENCIA FRACASADA EN LAS RELACIONES

LABORALES: EL INTERCAMBIO DE TRABAJADORES, 1952-1959.

Antes de que la RFA se convirtiera en destino de decenas de miles de

emigrantes espaoles en los aos sesenta, el gobierno espaol concibi, al comenzar
la dcada anterior, la idea de intercambiar cada ao una modesta cifra de trabajadores
entre los dos pases como forma de reforzar las relaciones mutuas y de ofrecer a los
participantes en este programa la posibilidad de perfeccionar su formacin en el pas
receptor. La iniciativa para realizar un intercambio de trabajadores regulado
oficialmente parti del gobierno espaol que, por medio de su agregado cultural en la
embajada espaola, Juan M. Castro Rial y Canosa, comunic en octubre de 1951 el
deseo de Madrid de firmar un acuerdo en este sentido. El significado de la propuesta
era principalmente poltico y puede encuadrarse en el proceso de reconstruccin de
las relaciones oficiales entre Espaa y Alemania, que en esos momentos se hallaban
todava en fase de normalizacin.

250
Schimmelbusch, nota Besuch bei der Junta de Energa Nuclear vom 29.9. bis 1.10.60, fechada
en Wolfgang el 10 octubre 1960, BA B 138/679. Espaa comenz adems a enviar a jvenes
cientficos a formarse en universidades americanas y britnicas en el campo de la fsica atmica:
vid. el Informe Spanien. Lage auf dem Gebiet der Entwicklung und Nutzung der Kernenergie fr
friedliche Zwecke, s.f. (1961) BA B 138/679.
251
Esta fue la valoracin transmitida al Palacio de Santa Cruz por la Embajada de Espaa en Bonn por
medio de un despacho reservado, n 435, de 31 julio 1956, AMAE R 4503/2.
252
Vid. cap. 6.3.

296
 La propuesta hall buena acogida en el gobierno alemn, que ya haba
firmado acuerdos semejantes con Francia y Blgica, lo que explica que la redaccin
del borrador del acuerdo correspondiente con Espaa se realizara en un plazo
bastante breve. El 25 de enero de 1952 el embajador Aguirre y el secretario de
Estado Walter Hallstein firmaban el Convenio entre el Estado Espaol y la
Repblica Federal de Alemania sobre intercambio de productores253. Este convenio
prevea el intercambio de un mximo de 150 trabajadores de cada pas cada ao que
quisieran, de este modo, mejorar su capacidad lingstica y su capacitacin
profesional en especialidades que no existieran en el pas de origen. Las estancias se
limitaran a doce meses: slo en casos excepcionales podra prorrogarse la
permanencia en el pas de acogida por un perodo adicional de otros seis meses ms.
Los solicitantes no podan tener ms de 30 aos y deban tener conocimientos del
idioma del otro pas, un requisito que no qued explcitamente recogido en el texto
del convenio pero que ambas partes exigieron en la prctica a los trabajadores
interesados.
El inters para la economa espaola resultaba obvio sobre el papel porque, a
travs del convenio, cada ao centenar y medio de trabajadores espaoles podra
adquirir conocimientos prcticos de los mtodos de produccin y capacitarse en el
manejo de la maquinaria industrial alemana. Estos conocimientos les serviran a su
retorno se esperaba- para trabajar en fbricas que poseyeran este tipo de maquinaria,
evitando as que tcnicos alemanes tuvieran que desplazarse a Espaa para instruir a
los obreros en su manejo254. Segn describi el agregado laboral de la Embajada
espaola en Bonn, Luis Enrique Sorribes, hoy ms que nunca interesa a Espaa
contar con una Escuela de supercapacitacin para obreros especialistas, como es
Alemania255. Desde un primer momento pareca obvio que los espaoles que se
acogieran al convenio se dedicaran a actividades industriales, en las que ciertamente
la RFA ocupaba una posicin tradicionalmente preeminente. En Alemania, en
cambio, los grupos laborales que esperaban obtener ms provecho del convenio eran
los compuestos por jvenes comerciales, traductores, secretarias, etc., que deseaban
mejorar su conocimiento de la lengua espaola mediante un stage en Espaa. Para la
mayora de ellos el objetivo era desempear posteriormente actividades relacionadas
con el comercio con Hispanoamrica256.

253
MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES, Convenio entre el Estado Espaol y la Repblica
Federal de Alemania sobre intercambio de productores (25 de enero de 1952), Boletn Oficial del
Estado n 167 de 16 de junio de 1953. El expediente bsico para seguir las negociaciones del
convenio, el BA B 149/22331, no pudo ser localizado por los empleados del Bundesarchiv cuando
solicit su consulta por estar extraviado. Sobre la preparacin y firma del convenio informan
BAEZA SANJUN, Ramn: Agregados laborales..., op. cit., pp. 198-199 y ASCHMANN, B.,
Treue Freunde...?, op. cit., pp. 318-319.
254
Escrito de Sorribes a Miguel Garca de Sez, Jefe del Servicio Exterior de la DNS, 28 noviembre
1953, AMAE R 6227/9.
255
Informe secreto de Sorribes a Sols Convenio social.- Viaje a Espaa de una delegacin alemana e
invitacin del Gobierno germano para que otra espaola visite Alemania, AGA AISS-SRE R
2186.
256
El Presidente de la BAA al Ministerio Federal de Trabajo, 6 marzo 1954, PAAA Ref. 505/999.

297
 El intercambio acordado era, sin duda, modesto en cuanto a la cifra de
trabajadores y en cuanto a sus objetivos directos. A este respecto, el Agregado
Laboral espaol en Bonn estim que el nmero de 150 trabajadores puede
considerarse simblico y como ensayo de colaboracin social entre ambos
pases257. Sin embargo, el convenio no careci de relevancia poltica para el
rgimen de Franco, ya que se trataba del primer acuerdo que firmaba con Alemania
desde el fin de la segunda guerra mundial, suscrito antes incluso de que las relaciones
diplomticas entre ambos pases estuvieran plenamente normalizadas. Para el
gobierno de Franco, el primer efecto de este Convenio Social, como tambin se le
denomin, fue por lo tanto propagandstico. Para el Sindicato Vertical, que a travs
de su Agregado Laboral en Bonn se asegur la participacin en la organizacin del
intercambio de trabajadores, caba esperar adems otros beneficios, como dotar de
contenido a la Agregadura Laboral (que empez a funcionar en mayo de 1953) y
servir de instrumento para establecer contactos con los sectores sindicales de la RFA,
contrarios a la dictadura en su mayor parte. As lo esperaba al menos Sorribes, como
expres en un informe remitido a Jos Sols, con palabras que ejemplifican bien el
tono y los objetivos de la diplomacia paralela que por estas fechas trataba de poner
en pie el Servicio de Relaciones Exteriores de la Organizacin Sindical:

El desarrollo de este Convenio ofrece para m numerosas posibilidades de

actuacin. Bajo pretexto de visitar los obreros espaoles en factoras alemanas o
tratar con la direccin de las mismas de las condiciones en que van a realizarse el
intercambio tendr libre acceso a los centros de trabajo con amplia posibilidad de
estudiar de cerca la organizacin social de la empresa alemana, frenando
suspicacias entre los representantes obreros, de filiacin socialista casi todos, que
en otra situacin no iban a estar muy dispuestos a tratar conmigo por razones
polticas258.

Precisamente las connotaciones polticas del convenio suscrito con la Espaa

de Franco hicieron que el Deutscher Gewerkschaftsbund (DGB, la Federacin
Sindical Alemana) protestara contra su firma259 y que el SPD atacara al gobierno de
Adenauer en el Bundestag por el mismo motivo. En la sesin en que se ratific el
convenio, celebrada el 18 de julio de 1952 aniversario del glorioso alzamiento-,
Willy Brandt, en nombre de la oposicin socialdemcrata y en solidaridad con los
trabajadores y ciudadanos amantes de la libertad de Espaa, que han tenido que
pagar un alto tributo de sangre por la democracia y la libertad de conciencia,
rechaz la confraternizacin con el fascismo de Franco que dicho convenio
implicaba. Los trabajadores alemanes que viajaran a Espaa en virtud del mismo se
encontraran, seal, privados de todos sus derechos y libertades sindicales mientras
permanecieran en aquel pas ah estaba la represin de las huelgas de Barcelona del
257
Informe n 1 del Agregado Laboral en la Embajada de Espaa en Bonn al Delegado Nacional de
Sindicatos, 20 mayo 1953, AMAE R 6227/9.
258
Informe n 2 de Sorribes a Sols, 27 mayo 1953, AMAE R 6227/9.
259
AA, Allgemeine Instruktion para el Embajador Prncipe Adalbert von Bayern, 10 octubre 1952,
PAAA Abt. 3/358.

298
ao anterior para atestiguarlo-; los trabajadores de religin protestante se veran
sometidos a la misma falta de libertad que sufran todos los cristianos no catlicos en
Espaa. Adems, Franco podra servirse, afirm, del intercambio de trabajadores
para enviar a Alemania a propagandistas de la internacional fascista260.
Recogiendo las protestas del SPD y el DGB, el Bundesrat aprob una resolucin en
la que se peda a los gobiernos alemn y espaol que garantizaran que ningn
trabajador que se acogiera al convenio sufrira inconvenientes por su pertenencia o
no pertenencia a las organizaciones sindicales de cada pas261. Se trat, posiblemente,
de una precaucin innecesaria, puesto que, al menos a la vista de la documentacin
analizada, no se conoce un solo caso en que esta cuestin de la filiacin sindical
creara problemas a ningn trabajador en toda la dcada de los cincuenta. Muy
diferente fue la situacin ya en los aos sesenta, cuando espaoles emigrados en
Alemania comenzaron a ingresar en los sindicatos integrados en el DGB, disparando
las alarmas en el rgimen franquista262.
La puesta en marcha del intercambio de trabajadores exigi todava una serie
de preparativos entre los dos gobiernos. Haba que comenzar por determinar a los
organismos responsables de la ejecucin del convenio, para lo que el gobierno
alemn design a la Oficina de Admisin de Trabajadores Extranjeros que dependa
de la Bundesanstalt fr Arbeitsvermittlung und Arbeitslosenversicherung (BAA,
Oficina Federal de Colocacin y Seguro de Paro)263, mientras que Madrid deleg en
la Seccin de Colocacin Obrera del Ministerio de Trabajo264. Sin embargo, el
trabajo prctico en Alemania, que inclua la correspondencia con las empresas
alemanas, la supervisin de la situacin de los trabajadores que se enviaran all, etc.,
recay sobre el recin nombrado agregado laboral de la embajada espaola, Luis
Enrique Sorribes Peris.
La creacin de la agregadura laboral en Bonn se enmarcaba dentro de la
estrategia de la Organizacin Sindical falangista de crear cauces paradiplomticos de
relacin con el exterior, construyendo una diplomacia paralela que, en ocasiones,
entr en conflicto con la poltica exterior dirigida por el Ministerio de Asuntos
Exteriores265. No poda discutirse la conveniencia de contar en la embajada con una
persona que se dedicara en exclusiva a los problemas que se derivaran de la
aplicacin del convenio, y el propio Aguirre pidi reiteradamente al Palacio de Santa
Cruz que nombrara un agregado social para ello, despus de que durante 1952 la
embajada recibiera centenares de peticiones escritas de trabajadores espaoles

260
Verhandlungen des deutschen Bundestages, 1 Legislatura, Sesin n 226, Bonn, viernes 18 de
julio de 1952, pp. 10.206-10.209.
261
AA, Allgemeine Instruktion para el Embajador Prncipe Adalbert von Bayern, 10 octubre 1952,
PAAA Abt. 3/358.
262
Vid. cap. 7.4.
263
Informe secreto n 4 de Sorribes a Sols de 17 junio 1953, AMAE R 6227/9.
264
Informe secreto n 14 de Sorribes a Sols, 14 septiembre 1953, AMAE R 6227/9.
265
Esta cuestin ha sido estudiada en profundidad por BAEZA SAN JUAN, Ramn: Agregados
laborales, op. cit.

299
interesados en desplazarse a Alemania266. Sin embargo el conflicto potencial estaba
servido porque el Sindicato vertical y el Ministerio de Asuntos Exteriores se hallaban
enfrentados por el control de este tipo de agregaduras. El Ministerio de Asuntos
Exteriores, que estudiaba la creacin de una red de agregados sociales en el
extranjero, quiso enviar a Bonn a Felipe Lzaro Marjil, que haba sido representante
del sindicalismo vertical en la Delegacin Especial de Trabajadores Espaoles en
Alemania entre 1942 y 1944267. De haber prosperado este nombramiento se habra
dado una llamativa continuidad, pues la persona que colabor en el envo de
trabajadores al III Reich por medio de la CIPETA habra sido tambin la encargada
de organizar la llegada de trabajadores espaoles a la RFA268. Finalmente el
Sindicato se adelant con la creacin de las agregaduras bajo su control e impuso su
candidato para la Agregadura laboral Alemania, que fue la primera de todas en
comenzar a funcionar, en mayo de 1953269.
Una vez designados los interlocutores, era preciso an concluir un acuerdo
administrativo entre los dos gobiernos que regulase cmo se iba a aplicar el tratado
firmado en 1952. Tras sucesivos retrasos, el gobierno alemn envi a Madrid una
Comisin Tcnica presidida por el director general de Trabajo Rudolf Petz y
compuesta por representantes del Ministerio de Trabajo y del Auswrtiges Amt, que
negoci con una delegacin espaola presidida por el vicesecretario nacional de
Ordenacin Social de la Organizacin Sindical entre los das 3 y 9 de mayo de 1954.
En estas negociaciones se avanz en la resolucin de algunos aspectos tcnicos y la
delegacin espaola logr obtener dos concesiones de la alemana. La primera fue
que la RFA enviara sobre todo trabajadores con categora de tcnicos a Espaa (se
estableci una proporcin de dos tcnicos por cada trabajador relacionado con
actividades comerciales), lo que indica que los espaoles esperaban que el convenio
redundara en beneficio sobre todo de la rama industrial de su economa. La segunda
concesin consisti en que ningn trabajador espaol sera enviado a Berln Oeste,

266
Desp. n 807 de Aguirre al MAE, 4 noviembre 1952, AMAE R 4813/32. Tambin era importante el
nmero de alemanes que se dirigieron a la embajada con el deseo de trabajar en Espaa
acogindose al convenio, segn inform Sorribes en marzo de 1954. Informe n 29, de Sorribes a
Sols, 25 marzo 1954, AGA AISS-SRE R 2186.
267
BAEZA SAN JUAN, R.: Agregados laborales, op. cit., p. 65 n. 77.
268
Se recoge una breve mencin a las actividades de F. Lzaro en Alemania durante la guerra mundial
en RODRGUEZ JIMNEZ, J.L., Los esclavos espaoles de Hitler, op. cit., p. 178.
269
Los primeros trabajos organizativos de Sorribes en Alemania pueden seguirse a travs de una serie
de informes que remiti a Sols en mayo y junio de 1953. El agregado laboral espaol estableci
contacto con funcionarios del Ministerio Federal de Trabajo y de la Oficina Federal de Colocacin
y Seguro de Paro. Sorribes no ha dejado registrado en estos informes indicio alguno que permita
deducir incomodidad en los responsables de la Administracin alemana por tener como
interlocutor para la organizacin del intercambio de trabajadores a un enviado del sindicalismo
falangista. En cambio registr Sorribes que el Jefe de la Seccin del Derecho del Trabajo del
Ministerio del mismo nombre, Wilhelm Herschel, cit unas palabras del Papa y se refiri a la
necesidad de justicia social que la Iglesia reclama, haciendo notar que los espaoles bien
conocan este lenguaje por ser un pueblo catlico. Informes del Agregado Laboral en la
Embajada de Espaa en Bonn al Delegado Nacional de Sindicatos (Jos Sols), n 1, de 20 mayo
1953; n 2, de 27 mayo 1953; n 3, secreto, de 10 junio 1953; y n 4, secreto, de 17 junio 1953,
todos en AMAE R 6227/9; las palabras de Herschel, en el tercero de estos informes.

300
peticin que la delegacin espaola fundament explicando que tema posibles
incidentes diplomticos que podran producirse en caso de que los trabajadores
pasaran al bloque comunista por la frontera berlinesa270. Es probable que lo que
realmente temiera el gobierno espaol fuera que la ideologa comunista calara entre
sus trabajadores y que stos pudieran ingresar en organizaciones del PCE y extender
sus ideas a su regreso a Espaa. En favor de esta posibilidad habla el hecho de que en
la RDA se hallaba un pequeo grupo de dirigentes del PCE llegados desde Francia
con sus familiares a partir del ao 1950271. Tambin parece sustentar la hiptesis el
hecho de que esta concesin se plasmara en un documento secreto al que ambas
delegaciones acordaron no dar publicidad272.
La puesta en marcha del intercambio de trabajadores requiri an la
celebracin de nuevas conversaciones tcnicas, que tuvieron lugar en la RFA del 1 al
6 de noviembre de 1954273. Segn lo all acordado, el convenio de intercambio entr
en vigor el 16 de diciembre de 1954 tras un canje de notas entre ambos gobiernos274.
El procedimiento que tena que seguir un trabajador espaol que quisiera
trabajar en la RFA acogindose al convenio resultaba bastante farragoso y exiga del
interesado la cumplimentacin de un extenso formulario en alemn y espaol donde
deba especificar toda su formacin y su experiencia laboral. Adems se peda a los
solicitantes los siguientes documentos: un certificado mdico; a ser posible, la
acreditacin de contar con una oferta de trabajo por parte de una empresa alemana; la
autorizacin del representante legal en caso de trabajadores menores de edad; copias
legalizadas o fotocopias de ttulos de estudio y certificados de trabajo; y acreditacin
de que, en caso de no recibir remuneracin en Alemania, su alojamiento y
manutencin podran ser pagados por l mismo o por un tercero. Aquellos candidatos

270
Informe sobre las negociaciones celebradas entre las Delegaciones oficiales espaola y alemana
para la puesta en prctica del vigente Convenio Social entre ambos pases, 12 mayo 1954,
remitido por Sorribes a Sols, AGA AISS-SRE R 2186; cfr. el Protokoll ber die deutsch-
spanischen Verhandlungen betreffend die Durchfhrung des Gastarbeitnehmerabkommens vom
21. Januar 1952 und betreffend erweiterte Zusammenarbeit der beiderseitigen Ministerien, 15
mayo 1954, elaborado por el Ref. 505 del AA, en PAAA Ref. 505/999. La delegacin alemana
estaba compuesta por representantes del Ministerio de Trabajo y del Auswrtiges Amt; la espaola
por miembros de la Organizacin Sindical, del Ministerio de Trabajo y del MAE.
271
HEINE, Hartmut: El exilio republicano en Alemania Oriental (Repblica Democrtica Alemana-
RDA), en Migraciones y Exilios, n 2 (2001), pp. 111-121
272
Este documento qued recogido bajo la rbrica de secreto de Estado en el Acta Segunda de las
conversaciones mantenidas entre una delegacin espaola y otra alemana sobre la ejecucin del
Convenio Social, con fecha 6 de noviembre de 1954. Puede consultarse AGA AISS-SRE R 2186.
Esta acta se conservan tambin, en versin alemana, en PAAA Ref. 505/999.
273
Diriga la delegacin espaola en esta ocasin Jos Gonzlez de Gregorio, consejero de la
Embajada de Espaa en Bonn; estaba integrada adems por Jos Ramn de Crdenas, Subdirector
General de Trabajo; Manuel Troyano de los Ros, Jefe de la Seccin de Extranjeros del Ministerio
de Trabajo; Francisco Gmez Ballesteros, Vicesecretario General de Ordenacin Social; y Jos
Fernndez Cela, Delegado Provincial de Sindicatos de Madrid. Nota Verbal n 150 de la Embajada
de Espaa en Bonn al AA de 22 octubre 1954, BA B 149/3448. Las Actas I y II de estas
conversaciones, con fecha 6 de noviembre de 1954, AGA AISS-SRE R 2186 y en PAAA Ref.
505/999.
274
Nota verbal n 194 de la Embajada de Espaa en Bonn al AA, 16 diciembre 1954, PAAA Ref.
505/999.

301
que reunieran los requisitos y fueran seleccionados por las autoridades alemanas y
espaolas recibiran una notificacin de admisin, que al ser presentada en el
consulado alemn ms prximo les permita la obtencin del visado para trabajar en
la RFA. Las condiciones que se exigan a los trabajadores alemanes interesados en ir
a Espaa eran equivalentes275.
La acogida inicial del convenio fue favorable en Espaa, donde ya desde
1952 el gobierno comenz a recibir centenares de solicitudes de informacin sobre el
mismo276. Lo mismo ocurri en la RFA, donde la prensa dio publicidad a esta
posibilidad de intercambio laboral con Espaa a mediados de 1953. Sin embargo, la
aplicacin del convenio choc con trabas imprevistas, entre las que figuraba en
primer lugar la pesada maquinaria de la burocracia franquista. La Oficina Federal de
Colocacin, por ejemplo, tuvo que archivar durante meses las solicitudes recibidas,
sin poder cursarlas, porque no lograba establecer contacto con la Seccin de
Colocacin Obrera del Ministerio de Trabajo277. En general, la Administracin
espaola dio una imagen de psimo funcionamiento a la hora de aplicar el tratado,
como seal en agosto de 1955 el cnsul alemn en Barcelona, Schaffarczyk. ste
inform de que aquellos espaoles que se presentaban en el consulado preguntando
por la posibilidad de trabajar en Alemania al amparo del convenio eran remitidos a la
Seccin de Colocacin Obrera del Ministerio espaol de Trabajo. Desde all algunos
lograban ser enviados a Alemania, mientras otros no reciban respuesta alguna y eran
enviados de vuelta al consulado alemn, y otros cuantos eran remitidos a la
Organizacin Sindical, que a su vez alegaba desconocer el acuerdo de 1952 y
enviaba a los trabajadores al Consulado278. Incluso cuando la Seccin de Colocacin
Obrera del Ministerio de Trabajo acertaba a contestar las solicitudes de informacin
que reciba, sola tardar varias semanas e incluso meses en remitir su respuesta, lo
que ocasionaba graves inconvenientes a los trabajadores que, en ocasiones, posean
ya permisos temporales de entrada en la RFA que acababan caducando si no se
renovaban en un plazo ms o menos breve279.

275
La descripcin de este procedimiento, en el informe n 8 de Sorribes a Sols, 31 agosto 1953,
AMAE R 6227/9, as como en la Nota sobre el Convenio Hispano-Alemn de 25 de enero de
1952 elaborada por el Ministerio de Trabajo, 30 enero 1956, anexo al desp. de la Embajada RFA
Madrid al AA, 10 julio 1956, PAAA Ref. 505/999.
276
Desp. n 807 de Aguirre al MAE, 4 noviembre 1952, AMAE R 4813/32.
277
El Presidente de la BAA al Ministerio Federal de Trabajo, 6 marzo 1954, PAAA Ref. 505/999.
278
Desp. del Consulado General RFA Barcelona, 4 agosto 1955, PAAA Ref. 505/999.
279
Escrito del Ministerio Federal de Trabajo al AA, 23 noviembre 1955, PAAA Ref. 505/999. La
Embajada alemana, a la que el Auswrtiges Amt consult al respecto, inform a Bonn de que lo
normal era tener que esperar como mnimo tres semanas para obtener respuesta a cualquier
solicitud que se presentara a la Administracin espaola. Incluso plazos de espera superiores, de
dos meses por ejemplo, no eran inusuales. El propio Ministerio espaol de Trabajo, tambin
interpelado, inform a la Embajada de que resultaba imposible acelerar el trmite dado lo
complicado del proceso de envo de trabajadores en intercambio. Ministerio de Trabajo, Nota
sobre el Convenio Hispano-Alemn de 25 de enero de 1952, 30 enero 1956, anexo al desp. de la
Embajada RFA Madrid al AA, 10 julio 1956, PAAA Ref. 505/999.

302
 El balance de lo alcanzado en un par de aos es expresivo. A la altura de
octubre de 1955 se haban tramitado un total de 214 expedientes280, de los que 146
correspondan a solicitantes espaoles y slo 68 de alemanes. De los solicitantes
espaoles, 43 haban sido rechazados por no conocer el idioma alemn, 86 estaban en
espera de contestacin y slo 11 haban encontrado colocacin en Alemania, si bien
en todos los casos, con una sola excepcin, el empleo final haba sido el de
camarero281. De la idea de Alemania como escuela de capacitacin industrial para
trabajadores espaoles a la realidad haba, pues, un largo trecho. En cuanto a las
solicitudes alemanas, haban producido exactamente 8 colocaciones (5 camareros, 1
joyero y 2 en actividades comerciales)282. Aun con este pauprrimo resultado, el
agregado laboral Sorribes estimaba con infundado optimismo que durante 1956 se
podra cubrir el cupo anual de 150 trabajadores enviados a Alemania, mientras que,
reconociendo las dificultades reales existentes, no aventuraba ms que sobre el
[cupo] de alemanes se har cuanto se pueda283. Con menos rodeos, en Madrid se
reconoca que la marcha del Convenio sobre intercambio de obreros resulta todo lo
satisfactoria que deseamos aunque, en principio, registre todos los inconvenientes
que originalmente nos tenamos284.
Las causas de tan magros resultados son varias. Por una parte debe sealarse
la extrema lentitud en la tramitacin de los expedientes, que provoc incluso que
algunos trabajadores espaoles que haban presentado solicitud de colocacin para
Alemania acabaran renunciando a la resolucin oficial de su demanda y marcharan a
aquel pas a trabajar por su cuenta, lo que al organismo alemn competente no le
causa precisamente muy buena impresin, como constat Sorribes. Naturalmente,
estos trabajadores no constaban en las estadsticas oficiales como acogidos al
convenio de 1952285. A su vez, la lentitud de la tramitacin se explica, adems de por
las carencias de la Administracin espaola, por la multiplicidad de instancias que
intervenan en cada solicitud de intercambio: tres ministerios (Trabajo, Asuntos
280
Adicionalmente se haban contestado 408 peticiones de contestacin de parte espaola, que en su
mayora no haban llegado a ser tramitadas por desconocimiento del idioma o sobrepasar la edad
de 30 aos. Informe Situacin del Convenio Hispano Alemn en octubre de 1955, AGA AISS-
OSE R 1300.
281
Hasta completar la cifra de los 146 solicitantes espaoles, la situacin del resto era: 5 en trmite y 1
colocado en Amrica Latina. Informe Situacin del Convenio Hispano Alemn en octubre de
1955, AGA AISS-OSE R 1300.
282
Los solicitantes espaoles, por profesiones, eran principalmente metalrgicos, seguidos por
profesionales de la hostelera y, en tercer lugar, de la construccin; los solicitantes alemanes
provenan, por orden de frecuencia, de la hostelera, del comercio y del metal y el textil; Informe
Situacin del Convenio Hispano Alemn en octubre de 1955, AGA AISS-OSE R 1300.
283
Escrito de L.E. Sorribes a Francisco Gmez Ballesteros, Vicesecretario Nacional de Ordenacin
Social, de 6 diciembre 1955, AGA AISS-OSE R 1300.
284
Vid. Escrito de Francisco Gmez Ballesteros a L.E. Sorribes, 28 octubre 1955, AGA AISS-OSE R
1300. Respecto al estado de aplicacin del acuerdo en enero de 1956: haba 12 alemanes
trabajando en Espaa y 42 espaoles autorizados en Alemania, debe suponerse que trabajando;
vid. Ministerio de Trabajo, Nota sobre el Convenio Hispano-Alemn de 25 de enero de 1952, 30
enero 1956, anexo al desp. de la Embajada RFA Madrid al AA, 10 julio 1956, PAAA Ref.
505/999.
285
Escrito de L.E. Sorribes a Francisco Gmez Ballesteros (Vicesecretario Nacional de Ordenacin
Social), 19 octubre 1955, AGA AISS-OSE R 1300.

303
Exteriores y Sindicatos), adems del empresario y el propio trabajador. La
Administracin alemana, por su parte, tambin present algunos fallos a la hora de
aplicar el convenio. Se dio el caso, por ejemplo, de espaoles que en los consulados
alemanes recibieron en sus pasaportes visados de turista, que impedan
expresamente desempear una ocupacin en la RFA. En otros casos, quienes
llegaban a Alemania obtenan de la polica local autorizaciones que limitaban a un
mes la estancia en el pas, plazo en el que deban realizar todos los trmites para
regularizar su situacin. Eran muy pocos los que lograban obtener en tan breve
tiempo todos los permisos de las autoridades alemanas, lo que generaba los lgicos
inconvenientes286.
Un segundo grupo de causas que explican la escasa incidencia del convenio
se refiere a las altas condiciones laborales, lingsticas y de edad que se impusieron a
los candidatos al intercambio. Con la experiencia, el agregado laboral espaol
reconoci que era difcil hallar trabajadores con la capacitacin profesional exigida,
que el requisito de ser menor de treinta aos constitua tambin un obstculo, y que
conocer el alemn no se puede exigir a ningn productor porque sera lo mismo
que invalidar el Convenio287. Tambin la proporcin de 2:1 que deba observarse
entre tcnicos y empleados de comercio enviados a Espaa, impuesta por la parte
espaola, fue un error que contribuy al fracaso del intercambio, ya que los
aspirantes alemanes procedan en su inmensa mayora del sector comercial, mientras
que eran muy pocos los tcnicos interesados en trabajar en Espaa288.
A la vista de los resultados, la Administracin espaola abog desde finales
de 1955 por introducir algunas correcciones flexibilizadoras que vitalizaran el
intercambio de trabajadores. Las exigencias lingsticas deban rebajarse, en opinin
de Sorribes: bastaba con que los aspirantes poseyeran unas nociones mnimas de
alemn, 200 o 300 palabras bsicas, que les permitieran comprender las indicaciones
y los carteles de seguridad en el lugar de trabajo y con las que pudieran
desenvolverse en Alemania los primeros meses289. Adems la Direccin Nacional de
Sindicatos era partidaria de presionar sobre el Ministerio de Trabajo alemn para
contemplar con mayor flexibilidad la edad tope fijada en el convenio (30 aos), en la
suposicin de que de este modo se hallaran ms trabajadores espaoles que supieran
algo de alemn290.

286
Escrito de L.E. Sorribes a Francisco Gmez Ballesteros (Vicesecretario Nacional de Ordenacin
Social) de 19 octubre 1955, AGA AISS-OSE R 1300.
287
Escrito de L.E. Sorribes a Francisco Gmez Ballesteros (Vicesecrt. Nac. de Ordenacin Social) de
6 diciembre 1955, AGA AISS-OSE R 1300.
288
Nota del Ref. 505 del AA sobre Besuch einer spanischen Delegation in Bonn vom 2.-6./11.1954,
26 noviembre 1954, PAAA Ref. 505/999.
289
Escrito de L.E. Sorribes a Francisco Gmez Ballesteros (Vicesecrt. Nac. de Ordenacin Social) de
6 diciembre 1955, AGA AISS-OSE R 1300.
290
Escrito de Francisco Gmez Ballesteros (Vicesecretario Nacional de Ordenacin Social) de 19
diciembre 1955, AGA AISS-OSE R 1300. Cabe suponer que, entre los posibles beneficiarios de
esta medida, se hallaran espaoles que ya haban sido llevados a trabajar a Alemania durante la
Segunda Guerra Mundial, a travs de la CIPETA.

304
 La estrategia espaola para revitalizar el intercambio de trabajadores incluy
tambin medidas de estmulo a la contratacin de trabajadores alemanes en Espaa.
La organizacin sindical reconoca en este aspecto que los bajsimos salarios
espaoles no podan competir con los salarios que se pagaban en la RFA, por lo que
una estancia laboral en Espaa era escasamente atractiva para los trabajadores
especializados alemanes291. Dado que era imposible modificar estas condiciones, se
trat de involucrar al empresariado espaol para animarle a hacer uso del convenio.
La Organizacin Sindical estudi, por ejemplo, la necesidad de hacer publicidad del
mismo mediante la insercin de anuncios en los principales peridicos espaoles y
en las revistas de los propios sindicatos292. Adems, para contrarrestar la abulia de
la industria y el comercio espaol que ni an por corto plazo se compromete a
contratar a un tcnico alemn, segn diagnstico del sindicalismo franquista,293 se
elabor una lista de veinte empresas espaolas a quienes podra interesar hacer uso
del convenio, incluyendo expresamente a firmas que tuvieran alguna relacin con
Alemania, como Agromn (que diriga Jose Mara Aguirre Gonzalo, hermano del
embajador espaol en Bonn), Energa e Industrias Aragonesas (de la familia Urquijo
Landecho, a la que perteneca el marqus de Bolarque, quien en 1959 fue nombrado
a su vez embajador en Bonn), Sociedad Espaola de Construccin Naval y Sociedad
Espaola de Construcciones Metlicas (dirigida por Luis Urquijo de Bolarque),
Productos Qumicos Schering (dirigida por el conde Seefried de Baviera), Fbrica
de Mieres, Construcciones Aeronuticas, Unin Espaola de Explosivos, Altos
Hornos de Vizcaya, etc. La Organizacin Sindical envi a todas estas empresas a
finales de 1955 o comienzos de 1956 un escrito indicando la oportunidad que el
convenio social ofreca para la superacin profesional de alguno de sus obreros
especialistas y para reclutar mano de obra alemana especializada y familiarizada
con las modernas tcnicas y maquinarias industriales. Las empresas as interpeladas
expresaron, en su escritos de respuesta a la Organizacin Sindical, escaso inters por
la oferta294. Esto no indica que la industria espaola no tuviera inters por reclutar a
tcnicos alemanes, de los que cerca de 700 trabajaban en empresas espaolas, segn
una informacin difundida por el semanario Time en 1952295. Ms bien debe
entenderse como un rechazo del empresariado a recurrir a la burocracia falangista
como intermediaria para contratar los trabajadores especializados que precisaba.
El fracaso con los empresarios llev a buscar soluciones en el interior de la
propia Organizacin Sindical, comprometida por motivos de prestigio en la buena

291
Nota confidencial de 28 octubre 1955 sobre colocacin de trabajadores alemanes en Espaa, AGA
AISS-OSE R 1300.
292
Informe Situacin del Convenio hispano alemn de octubre [sic] de 1955, 28 octubre 1955,
AGA AISS-OSE R 1300.
293
Informe Situacin del Convenio Hispano Alemn en octubre de 1955, AGA AISS-OSE R 1300.
294
Escrito de L.E. Sorribes a Francisco Gmez Ballesteros, 6 diciembre 1955, AGA AISS-OSE R
1300. El borrador de la carta y una Primera lista de empresas espaolas a quienes posiblemente
pudiera interesar hacer uso del Convenio Social Hispano Alemn, fechada en diciembre de 1955,
as como las respuestas de algunas empresas, se conservan en este mismo expediente.
295
Informacin de Time, reproducida en Nota de la OID de 5 agosto 1952, AMAE R 3358/8.

305
marcha del convenio. En abril de 1956 se consider la posibilidad de colocar en
explotaciones agrcolas en la RFA a los primeros nmeros de cada promocin de
Capataces Agrcolas, Mecnicos Agrcolas, Ganaderos y Forestales salidos de las
Escuelas de Capataces dependientes de la Direccin General de Coordinacin,
Crdito y Capacitacin Agrcola296. La Direccin Nacional de Sindicatos termin
acudiendo como norma al envo a Alemania de alumnos aventajados formados en las
escuelas dependientes de la Obra Sindical de Formacin Profesional297. Un gran
nmero de ellos proceda del Instituto Virgen de la Paloma, en Madrid, dependiente
de la Organizacin Sindical, y haban obtenido formacin en la rama de la
electricidad y la mecnica. Aun de esta manera apenas se lograba llegar a una cifra
aceptable de intercambios, ya que el convenio era prcticamente desconocido en
Espaa a finales de los aos cincuenta y segua siendo difcil encontrar trabajadores
alemanes interesados en ampliar su formacin mediante estancias en empresas
espaolas298. La cifra prevista de 150 trabajadores enviados por cada pas al otro
anualmente debi quedar muy lejos de cumplirse, aunque es difcil aventurar una
cifra aproximada de los trabajadores que hicieron uso del convenio de 1952 durante
la dcada de los cincuenta.
De forma paralela, el Auswrtiges Amt incluy en las instrucciones generales
a su nuevo embajador en Madrid, Karl Heinrich Knappstein, la indicacin de que
deba aprovechar las ocasiones propicias que se le presentaran por ejemplo en sus
encuentros con Girn o Sols- para tratar de mover al gobierno espaol a que hiciera
ms uso del convenio de 1952 del que se haba hecho hasta el momento299. El hecho
es que no se encuentra en la documentacin consultada rastro de iniciativa alemana
alguna que pueda suponer que el representante alemn obtuviera algn avance en
esta direccin.
De modo global puede calificarse a esta experiencia de intercambio laboral
introducida por el convenio hispano-alemn de 1952 como un experimento
fracasado, cuyos resultados quedaron muy por debajo incluso de los modestos
objetivos marcados en el texto del convenio. El volumen de trabajadores
intercambiado fue pequeo, no se logr interesar a un gran nmero de trabajadores
alemanes, e incluso los espaoles que viajaron a Alemania fueron, segn los indicios

296
Escrito de Sorribes a Francisco Gmez Ballesteros, de 14 abril 1956, AGA AISS-OSE R 1300. La
iniciativa parece haber surgido del Jefe Nacional del Sindicato de Frutos y Director Gral. de
Coordinacin, Crdito y Capacitacin Agraria (Santiago Pardo Canalis), quien se puso en contacto
directamente con L.E. Sorribes.
297
Todava en enero de 1959 Sorribes reclamaba, en el curso de una reunin de todos los Agregados
Laborales con el Vicesecretario Nacional de Obras Sindicales, que hubiera una mayor
proporcin en el intercambio de trabajadores alemanes y espaoles. Vid. Reunin del 15 enero
1959 de los agregados laborales con el Jefe del Servicio de Relaciones Exteriores y el
Vicesecretario Nacional de Ordenacin Social de la Organizacin Sindical, AGA AISS-SRE R
2201.
298
Servicio de Relaciones Exteriores de la Organizacin Sindical, Acta de la Primera reunin de las
proyectadas con los Agregados Laborales para los das 12 al 17 de enero de 1959; y Acta de la
reunin celebrada el da 15 de enero de 1959, ambas en AGA AISS-SRE R 2201.
299
Auswrtiges Amt, Allgemeine Instruktion para el Embajador Karl Heinrich Knappstein,
confidencial, 7 septiembre 1956, PAAA Ref. 206/37.

306
existentes, ms bien alumnos en prcticas que obreros con cierta experiencia. La
Administracin espaola ofreci una imagen de incompetencia y lentitud en la
aplicacin del convenio, y esto fue algo que no benefici al gobierno espaol cuando
en 1959 se fij el objetivo de negociar con la RFA un nuevo convenio para el envo
de trabajadores a Alemania sobre una base ms amplia.
Pese a este fracaso, Sorribes no dej de estudiar frmulas que permitieran el
trasvase temporal de una gran cantidad de mano de obra espaola a la RFA, frmulas
que discurran por cauces diferentes a los del convenio de 1952. En marzo de 1956,
el agregado laboral propuso al ministro Sols Ruiz que se negociara un acuerdo con
la RFA para llevar a millones de trabajadores agrcolas espaoles a laborar en los
campos alemanes con una cadencia estacional, como una medida de urgencia para
compensar la psima campaa agrcola de aquel invierno en Espaa300. Como
contexto de esta iniciativa debe sealarse no solo el empeoramiento de la situacin
econmica en Espaa, sino tambin la reciente firma de un acuerdo inmigratorio
hispano-francs, suscrito el 17 de marzo de 1956, que actu como inspirador de la
propuesta301. Miguel Garca de Sez, el jefe del Servicio de Relaciones Exteriores de
la Delegacin Nacional de Sindicatos y superior inmediato de Sorribes, dio luz verde
a la iniciativa que lleg a plasmarse en la redaccin de un borrador de convenio302.
Sin embargo la propuesta no lleg a materializarse y qued archivada
indefinidamente303. Respecto a la posible acogida de este proyecto en Alemania,
puede suponerse que el gobierno de la RFA, que acababa de firmar a su vez un
acuerdo migratorio con Italia en 1955, no vio necesidad de ampliar su fuerza laboral
agrcola con aportes procedentes de Espaa.
Mientras tanto, algunas empresas mineras alemanas, movidas por la dificultad
que comenzaban a acusar a mediados de la dcada para reclutar la mano de obra que
necesitaban, tomaron la iniciativa y trataron de contratar directamente trabajadores
espaoles a partir de 1956. La primera en intentarlo fue la Stolberger Zink A.G. que,
en la primavera de 1956, se dirigi a la Oficina de Trabajo del Land de Renania del
Norte-Westfalia con una singular peticin: la empresa peda autorizacin para

300
Escrito de L.E. Sorribes a Sols Ruiz, 17 marzo 1956, AGA AISS-OSE R 2193.
301
Escrito de L.E. Sorribes a Miguel Garca de Sez, Jefe del Servicio de Relaciones Exteriores de la
DNS de 18 abril 1956, AGA AISS-OSE R 2193. Sobre el acuerdo hispano-francs, vid. VILAR,
Juan Bautista y VILAR, M Jos, La emigracin espaola a Europa en el siglo XX, Madrid, Arcos
Libros, 1999, pp. 53-54.
302
Escrito de Miguel Garca de Sez a Sorribes, 12 abril 1956, AGA AISS-SRE R 2190.
303
El proyecto de convenio fue enviado por Sorribes a Madrid en octubre de 1956 pero su trmite
qued detenido en el Ministerio de Trabajo durante cerca de tres aos antes de ser abandonado.
Vid. Agregadura Laboral de la Embajada de Espaa en Bonn, escrito secreto a Sols Ruiz, 30
marzo 1957, AGA AISS-SRE R-2193. El objetivo de este convenio, en palabras del Agregado
Laboral, sera traer peonaje de las provincias espaolas afectadas de paro crnico, cuyos
productores, tras una estancia de uno a dos aos en Alemania regresaran con un oficio
aprendido y ahorros, a la vez que significara para nuestro Estado una nueva e importante fuente
de divisas. En enero de 1959, Sorribes recordaba que su proyecto todava no haba sido
contestado por el Ministerio; Delegacin Nacional de Sindicatos Servicio de Relaciones
Exteriores, II Reunin de Agregados Sindicales Acta de la primera reunin con los Agregados
Sindicales, enero 1959, AGA, AISS-SRE, R-2201.

307
emplear en sus pozos alemanes a mineros espaoles procedentes de una firma del
mismo sector radicada en Espaa con la que se hallaba en buenas relaciones, firma
que se haba visto obligada a restringir su produccin y a despedir a 200 de sus
trabajadores304. En agosto del mismo ao, otra empresa minera, la Rhein/Elbe
Bergbau A.G. de Gelsenkirchen, solicit a la Agregadura Laboral espaola en Bonn
su intermediacin para reclutar entre 100 y 200 trabajadores espaoles para sus
pozos de Wanne-Eickel305. Algo ms tarde la empresa Didier-Werke A.G., con sede
en Wiesbaden, entr directamente en conversaciones con el recin creado Instituto
Espaol de Emigracin para reclutar a 100 trabajadores que seran empleados en sus
fbricas de Niederdollendorf (junto a Bonn), Duisburg y Krefeld306.
El agregado laboral espaol vio en esta demanda de trabajadores una nueva
oportunidad para llevar a trabajar a Alemania a espaoles procedentes de las
provincias afectadas por paro crnico. En el inters de Sorribes por impulsar la
contratacin de espaoles para la minera alemana se mezclaba la preocupacin por
la situacin de los trabajadores con los intereses de Estado: el trabajo en las minas
alemanas durante uno o dos aos proporcionara a los obreros y peones la posibilidad
de aprender el oficio de la minera y de acumular ahorros, y reportara al Estado una
nueva e importante fuente de divisas, segn expuso en marzo de 1957 a Sols307.
Poco despus, Sorribes comunic al Auswrtiges Amt que el gobierno espaol estaba
interesado en enviar anualmente a entre 1000 y 3000 trabajadores no especializados a
la minera alemana. Madrid consideraba conveniente iniciar las negociaciones una
vez que se hubiera firmado el acuerdo sobre Seguridad Social que estaban
negociando ambos gobiernos en esos momentos308. Los sondeos realizados hasta el
momento en empresas mineras de carbn de la cuenca del Ruhr atestiguaban la
buena disposicin de las mismas a contratar a trabajadores espaoles309.
El proyecto de un convenio de emigracin temporal de peonaje espaol a la
cuenca del Ruhr, como se lo denomina en la documentacin espaola, no pas nunca
de la fase de estudio en que se hallaba a mediados de 1957310. Una vez ms la
ausencia de documentacin impide que podamos reconstruir las causas del abandono
de una iniciativa que responda a necesidades reales de la industria minera alemana.

304
BAA, Anwerbung spanischer Arbeitskrfte fr den Zinkfbergbau, escrito del Presidente de la
BAA al Ministro federal de Trabajo, 16 junio 1956. BA B B 149/6237. Consultada al respecto la
Oficina Federal de Colocacin, sta manifest que no exista objecin alguna a proporcionar a los
trabajadores espaoles los permisos de trabajo necesarios.
305
Rhein/Elbe Bergbau A.G., escrito dirigido a la Embajada de Espaa en Bonn, 10 agosto 1956. BA
B 149/22387.
306
BAA, Anwerbung und Vermittlung spanischer Arbeitskrfte fr die Bundesrepublik, escrito del
Presidente de la BAA al Ministro federal de Trabajo y Ordenacin Social, 18 septiembre 1959. BA
B 149/22387.
307
Escrito secreto de L.E. Sorribes a J. Sols Ruiz, 30 marzo 1957, AGA AISS-OSE R 2193.
308
AA, Allgemeine Instruktion fr den Botschafter der Bundesrepublik Deutschland in Spanien Frhr.
v. Welck, 1958, PAAA Ref. 206/86.
309
Escrito del AA al Ministerio Federal de Trabajo, 7 mayo 1957, BA B 149/3448.
310
Escrito de L.E. Sorribes a Miguel Garca de Sez, Jefe del SRE de la DNS, de 14 mayo 1957, AGA
AISS-SRE R 2193. BAEZA SANJUN, R., op. cit., p. 200, da este convenio como realmente
suscrito, errneamente.

308
Puede conjeturarse que estas necesidades remitieron a corto plazo, que se suplieron
con mano de obra italiana o de otras nacionalidades, que el gobierno alemn no
considerara necesaria la firma de un convenio con Espaa en esta materia, o que
otras causas entraron en juego.
Como conclusin general de este apartado, puede sealarse que el
intercambio laboral hispano-alemn en los aos cincuenta se mantuvo en niveles
muy modestos hasta el final de la dcada, a pesar del inters de la Organizacin
Sindical Espaola, y en concreto del agregado laboral en Bonn, por potenciar este
intercambio. El convenio de 1952 arroj un saldo general que podemos calificar de
fracaso y apenas pareci tener una incidencia econmica y laboral reseable. Slo el
cambio de dcada traera, en los aos sesenta, un paisaje completamente diferente en
las relaciones laborales entre Espaa y la RFA, como veremos ms adelante311.

3.6. LA LIQUIDACIN DEL PROBLEMA DE LAS PROPIEDADES

ALEMANAS EN ESPAA Y SUS CONSECUENCIAS.

A lo largo de las pginas precedentes, se ha hecho referencia, en mltiples

ocasiones, a la cuestin de las propiedades alemanas bloqueadas por el gobierno
espaol al final de la Segunda Guerra Mundial. Esta cuestin constituy, como
tambin hemos sealado repetidamente, el principal obstculo que impidi una
mayor intensificacin y cordialidad en las relaciones entre Espaa y la Repblica
Federal de Alemania, a lo largo de todo el periodo 1949-1958. El Convenio firmado
por el Gobierno espaol y los EEUU, Francia y el Reino Unido en 1948, sobre la
liquidacin del potencial alemn en Espaa, lejos de eliminar las cuestiones
conflictivas, cre una base de conflictividad latente entre este pas y la Repblica
Federal de Alemania, que se expres tan pronto como este pas adquiri un mnimo
margen de control sobre su poltica exterior312. Solamente la firma de un nuevo
Convenio, esta vez entre los Gobiernos espaol y alemn, en abril de 1958, lograra
poner punto final al litigio bilateral y permiti pasar pgina sobre un asunto que, ms
all de su significado econmico, se haba convertido en un pesado lastre poltico y
psicolgico para las relaciones entre los dos pases.
De todas las cuestiones relativas a las relaciones entre Espaa y Alemania tras
la Segunda Guerra Mundial, la referente a la eliminacin del potencial econmico
alemn en Espaa es, sin duda, la que mejor conocemos hoy en da, gracias a las
aportaciones historiogrficas de una serie de autores que la han abordado partiendo
de fuentes documentales complementarias. Destaca en este sentido, ante todo, la
fundamental aportacin de C. Collado Seidel, que constituye la referencia ineludible
al abordar esta temtica. Sus investigaciones, basadas principalmente en fuentes

311
Vid. el cap. 7.
312
Nos hemos referido a la firma de este Convenio en el cap. 1.3.1.

309
inditas britnicas y espaolas, representan la mejor aproximacin a toda la
problemtica relativa al programa Safehaven en Espaa313. Las conclusiones de este
historiador pueden complementarse con los resultados, igualmente slidos,
alcanzados por B. Aschmann sobre la base de documentacin oficial espaola y
alemana314. La misma materia haba sido tratada tambin con anterioridad, con
resultados destacables, aunque de forma menos detallada, por Rafael Garca Prez315,
P.M. Weber316 en ambos casos sobre fuentes primarias espaolas-, y J.M.
Delaunay317 con la incorporacin de documentacin oficial francesa-.
Sobre la base de los estudios realizados por estos historiadores, podemos
concluir que, en lo relativo a la liquidacin del potencial econmico alemn en
Espaa tras 1945, contamos con resultados prcticamente definitivos. Por otra parte,
la documentacin que hemos consultado para nuestra propia investigacin no
permite aadir elementos significativos a las conclusiones ya alcanzadas por aquellos
autores, en gran medida por haber sido utilizada ya en sus trabajos. Tomando en
consideracin ambos hechos, y dado que, en cualquier caso, una visin de las
relaciones hispano-alemanas en el periodo 1949-1966 estara incompleta sin contar
con unos datos mnimos sobre la evolucin del problema de las propiedades
alemanas, optamos por ofrecer en las pginas siguientes, bsicamente, una sntesis de
los resultados alcanzados al respecto por la historiografa precedente, sin pretensin
alguna de originalidad por nuestra parte318. Por lo dems, en el captulo anterior de
este trabajo hemos procurado explicitar permanentemente, en nuestro anlisis de las
relaciones entre Espaa y la Repblica Federal de Alemania en el nivel poltico, el
elemento de tensin constante que, hasta 1958, supuso la cuestin pendiente de las
propiedades alemanas bloqueadas, en ejecucin del programa Safehaven. En cuanto

313
Ante todo debe hacerse referencia a su estudio Angst vor dem Vierten Reich. Die Alliierten und
die Ausschaltung des deutschen Einflusses in Spanien 1944-1958. Paderborn: Schningh, 2001,
que ya ha aparecido citado en secciones anteriores de nuestro estudio. Una reelaboracin de este
trabajo, que permite una aproximacin en castellano a los principales resultados alcanzados por C.
Collado Seidel, se encontrar en su libro Espaa, refugio nazi. Madrid: Temas de Hoy, 2005.
314
En su obra, ya citada igualmente en pginas anteriores de este trabajo, titulada Treue Freunde...?
Westdeutschland und Spanien 1945-1963. Stuttgart: Franz Steiner, 1999; para las cuestiones
relativas a la liquidacin de la propiedad alemana en Espaa, vid. especficamente las pp. 120-129
y 161-200.
315
En Franquismo y Tercer Reich. Las relaciones econmicas hispano-alemanas durante la Segunda
Guerra Mundial. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1994; donde se incluye, un anlisis
sobre el destino del potencial econmico alemn en Espaa tras el final de la Segunda Guerra
Mundial.
316
En Spanische Deutschlandpolitik 1945-1958. Entsorgung der Vergangenheit. Breitenbach:
Saarbrcken-Fort Lauderdale, 1992, esp. las pp. 61-80, 114-120 y 153-161.
317
DELAUNAY, Jean-Marc: La liquidation des avoirs allemands en Espagne (1945-1961), en
Espaa, Francia y la Comunidad Europea. Madrid: Casa de Velzquez/CSIC, 1989, pp. 219-245.
318
Nos basamos fundamentalmente en la obra C. Collado Seidel para el periodo que se extiende hasta
1955, en que los aliados todava mantenan el control de los principales aspectos de Safehaven en
Espaa. A partir de esa fecha, incorporamos adems los resultados alcanzados por Aschmann
sobre documentacin alemana, que comienza a ser ms relevante precisamente entre 1955 y 1958,
cuando la resolucin de la cuestin de las propiedades alemanas deja de ser un asunto
predominantemente hispano-aliado y se convierte en un punto de la agenda bilateral hispano-
alemana.

310
sigue, se ampliarn algunos datos sobre el desarrollo de esta problemtica, y se
tratarn de establecer algunas conclusiones al respecto.
En primer lugar nos referiremos a los efectos econmicos de la ejecucin del
Convenio de 1948, cuya aplicacin efectiva se extendi desde abril de aquel ao
hasta el verano de 1952319. La ejecucin del Convenio, que se realiz mediante la
cooperacin constante entre el gobierno espaol y los representantes en Madrid de
EEUU, el Reino Unido y Gran Bretaa, se realiz mediante tres fases: una primera
fase de identificacin de los bienes industriales alemanes; una segunda, de
evaluacin de las participaciones expropiables; y una tercera, de adjudicacin de las
propiedades enajenadas a nuevos compradores, mediante un sistema de tasacin y
concurso pblico. Los procedimientos de enajenacin de empresas se concentraron, a
instancias de los aliados, en 118 grandes firmas alemanas algunas de ellas, filiales
de empresas tan poderosas como IG Farben, Bayer o Siemens. De estas 118
empresas industriales, a mediados de 1950 ya haban sido vendidas 40, habindose
alcanzado acuerdos entre espaoles y aliados para la expropiacin de otras 60. Los
dividendos econmicos de las expropiaciones fueron cuantiosos, pero mucho
menores de los esperados; en 1951 se haba obtenido slo 185 millones de pesetas a
repartir entre los aliados y el Gobierno espaol-, una cifra muy lejana del objetivo de
los 600 millones que acariciaron ambas partes al firmar el Convenio de 1948.
De este modo, fueron objeto de expropiacin bancos y sociedades
comerciales, como el Banco Alemn Transatlntico (filial de Deutsche Bank), la
Sociedad Hispano Alemana de Comercio, la Agencia Martima Hispano-Alemana, o
la Sociedad Espaola de Importacin y Exportacin; grandes empresas qumicas y
farmacuticas, como Agfa-Foto S.A.; Productos Qumicos Schering, S.A.; la Qumica
Comercial Farmacutica, S.A.; y el Instituto Behring de Teraputica Experimental,
S.A.; industrias elctricas de la talla de la Siemens Industria Elctrica, S.A., o de
AEG Ibrica de Electricidad; empresas mineras como Minerales Galaicos S.A.; etc.
Del mismo modo se enajenaron cuentas bancarias, capitales privados, solares y
deudas de particulares.
Del proceso de expropiacin se beneficiaron tanto los nuevos adquirientes
generalmente, empresarios y banqueros espaoles, aunque en ocasiones se autoriz
la venta a compradores alemanes- comos los aliados y el gobierno espaol. Este
ltimo se embolsaba un porcentaje, previamente pactado con los aliados, del
producto de las expropiaciones, a la vez que obtena ingresos adicionales por medio
de una aportacin voluntaria, que los nuevos adquirientes deban desembolsar,
directamente, a las arcas del rgimen franquista. Ms all de la ganancia material, el
gobierno espaol logr alcanzar uno de sus principales objetivos en relacin con el
programa Safehaven: promover la nacionalizacin de industrias alemanas y su
incorporacin al tejido industrial de titularidad espaola. La colaboracin de Espaa

319
Sobre la ejecucin del Convenio de 1948 entre esta fecha y el ao 1962, vid. COLLADO SEIDEL,
C.: Angst, op. cit., pp. 327-375; en castellano puede verse una sntesis de sus resultados, en
dem: Espaa, refugio nazi; op. cit., pp. 277-306.

311
con los aliados puede contemplarse, con ello, desde la perspectiva de la poltica de
industrializacin todava con un fuerte sesgo autrquico- del rgimen de Franco
durante los aos cincuenta.
Como se habr observado, hasta este punto la Repblica Federal de
Alemania, como actor internacional, ha estado ausente del procedimiento expuesto
de liquidacin del potencial econmico alemn en Espaa, que fue llevado a cabo en
estrecha cooperacin por las autoridades espaolas y de los Estados Unidos, el Reino
Unido y Francia. Por ello, en las pginas siguientes, en cambio, nuestra exposicin se
centrar en la interaccin de la RFA con Espaa, por un lado, y con los aliados, por
otro, en lo relativo al problema de los bienes alemanes. A efectos expositivos,
podemos distinguir tres fases bien delimitadas, en un largo proceso que se extendi
entre 1949 y 1952.

La primera fase (1949-1952) se abra con la creacin de la Repblica Federal

de Alemania y la adopcin, por el Ejecutivo de Bonn, de un revisionismo activo en lo
relativo al programa Safehaven. Ya a los pocos meses de la creacin de la RFA, el
gobierno del canciller Adenauer dej clara su intencin de realizar una revisin de lo
realizado por los aliados y los diversos pases neutrales dentro de aquel programa. El
objetivo de Bonn consista en recobrar el control de todas las propiedades alemanas
que haban sido bloqueadas en los pases neutrales al final de la Segunda Guerra
Mundial. En este sentido, Adenauer dirigi el 26 de octubre de 1949 una carta a la
Alta Comisin Aliada en Alemania, reclamando para la RFA la soberana sobre
todos los bienes alemanes en el extranjero320. Aunque el gobierno alemn, que
careca de capacidad en el exterior, no tena medios para hacer valer esta pretensin,
pareca evidente que Bonn estaba dispuesto a ejercer una presin creciente sobre los
aliados y sobre el gobierno espaol para boicotear la liquidacin, todava en curso,
del potencial econmico alemn en Espaa.
La intensa campaa de prensa que se desat desde comienzos del 1950 en los
peridicos de la RFA, criticando al gobierno espaol por la expropiacin y subasta
de las propiedades alemanas, confirmaba este temor321. En el mismo sentido, el
Presidente Federal, Theodor Heuss, advirti en octubre de 1950 al embajador
Antonio M Aguirre, en su primer encuentro, de que Espaa y Alemania deban
hablar claramente sobre la incautacin de bienes alemanes322.

320
COLLADO SEIDEL, C.: Angst, op. cit., p. 388.
321
El representante espaol ante la Alta Comisin Aliada informara, en el verano de 1950, de que la
campaa de prensa desplegada por peridicos de todas las ideologas como el Frankfurter
Allgemeine Zeitung, Die Welt, Die Neue Zeitung, Der Spiegel, etc.-, llegaba a contener crticas
() verdaderamente violentas contra el Gobierno espaol. Desp. n 275 de Gonzalo Fernndez
de la Mora, Representacin de Espaa ante la ACA, al MAE, 11 julio 1950, AGA AE 11697/15;
puede verse tambin, al respecto, el Resumen de las informaciones aparecidas en la prensa
alemana durante el periodo del mes de marzo a noviembre de 1950 sobre la cuestin de los bienes
alemanes en Espaa, AMAE R 3047/2.
322
Desp. n 395 de Aguirre, Misin del Gobierno Espaol cerca del la Alta Comisin de Control
Aliada en Alemania, al MAE, 12 octubre 1950, AMAE R 3113/28.

312
 Los aliados reaccionaron a la presin de Bonn tratando de acelerar la
ejecucin del programa Safehaven en Espaa. Por su parte, el gobierno espaol, que
no deseaba tener que negociar con los alemanes sobre una materia que se adivinaba
como altamente conflictiva, trat de obtener de los aliados garantas de que, en el
futuro, la RFA no presentara reclamaciones a Madrid por las propiedades
bloqueadas y liquidadas en Espaa. Especialmente importante era, para Madrid,
recibir seguridades de que el gobierno alemn sera obligado por los aliados a acatar
los artculos 13 y 15 del Convenio firmado en 1948, introducidos con el objetivo
explcito de atajar este tipo de reclamaciones323. Para ello, en diciembre de 1949 y en
febrero de 1950, el gobierno espaol dirigi sendas notas verbales en este sentido a
los aliados. stos, en su respuesta de marzo de 1950, rehusaron dar seguridades a
Madrid, limitndose a recordar la incapacidad de Bonn para actuar en poltica
exterior, y a sealar la subordinacin de los RFA a las potencias ocupantes, entre
otros argumentos324. Una nueva nota verbal del gobierno espaol a los aliados en el
mismo sentido, de 30 de noviembre de 1950, recibi en febrero de 1951 una
respuesta similar a las anteriores: la creacin de la Repblica Federal de Alemania,
segn los gobiernos de EEUU, el Reino Unido y Francia, no haba modificado en
nada en la situacin que haca posible la aplicacin del programa Safehaven, que, por
otra parte, sera aceptado finalmente por Bonn as se afirmaba- en el marco del
futuro tratado de paz con Alemania325. Como hemos indicado en otro apartado, las
reiteradas peticiones que el gobierno espaol dirigi a los aliados entre 1948 y 1955,
tratando de obtener garantas de que la RFA acatara los efectos del Convenio de
1948, resultaran infructuosos326.
Espaoles y aliados coincidan, a la altura de 1951-1952, en la necesidad de
completar, cuanto antes, la ejecucin de las liquidaciones pendientes de propiedades

323
El artculo 13 estableca: La ejecucin de este Convenio se acepta por ambas partes como
liquidacin total de cualquier clase de reclamaciones entre Espaa y Alemania o de saldos
acreditados por cualquiera de los dos Estados en el trfico de mercancas o de divisas, si bien
salvaguardaba a continuacin la posibilidad de que cualquier persona fsica o moral de
nacionalidad espaola alegara el derecho a presentar determinadas reclamaciones contra el Estado
alemn. Ms importante todava era, para los espaoles, el artculo 15, que estableca
solemnemente: En nombre del Gobierno de Alemania y en ejercicio de la autoridad y de los
derechos conferidos por el Acta de Rendicin de Alemania de 7 de mayo de 1945 y por la
Declaracin de Berln de 5 de junio del mismo ao, las Potencias Aliadas signatarias de este
Convenio confirman la renuncia a las reclamaciones a que se refiere el art. 13 y garantizan al
Gobierno espaol contra cualquier eventual o ulterior reclamacin en relacin con lo establecido
en el art. 8. Asimismo se comprometen a que Alemania o cualquier futuro Gobierno alemn que
suceda al Consejo de Control Aliado para Alemania en el Gobierno de Alemania confirmar las
clusulas de este Convenio. Fuente: MAE: Convenio entre Espaa, Estados Unidos, Francia y
Gran Bretaa relativo a la eliminacin del potencial econmico situado en Espaa susceptible de
constituir un peligro para la paz y de liquidacin de saldos y reclamaciones de pago entre los
Gobiernos de Espaa y de Alemania y Protocolos Ejecutivo y financiero complementarios al
mismo. Madrid, 10 de mayo de 1948. Madrid, MAE, 1948.
324
COLLADO SEIDEL, C.: Angst, op. cit., pp. 386-387.
325
Ibdem, p. 393.
326
Nos hemos referido a esta cuestin al ocuparnos de la cuestin de la continuidad del Reich alemn
y su incidencia sobre la vigencia de los tratados internacionales suscritos por Espaa y Alemania
antes de 1945; vid. supra, cap. 2.2.4.

313
alemanas en Espaa. A mediados de mayo de 1952 haban sido subastadas 75
empresas alemanas en Espaa; para acelerar la conclusin del programa Safehaven,
los aliados y los espaoles acordaron proceder contra 13 empresas ms, y renunciar a
aplicar el procedimiento de expropiacin a las restantes327. Al mismo tiempo, los
aliados rechazaron categricamente los intentos que hizo el gobierno de Adenauer,
entre abril y julio de 1951, por convencerles de que apoyaran su objetivo de revisar
todas las cuestiones relativas a las propiedades alemanas bloqueadas en pases
neutrales328.
El paso del tiempo contribuy decisivamente a reforzar, sin embargo, la
capacidad negociadora de la RFA ante los aliados, por un lado, y ante el Gobierno
espaol, por otro. Esto se hizo evidente en las negociaciones que mantuvieron Bonn
y los gobiernos de EEUU, Reino Unido y Francia, entre enero y mayo de 1952, para
la firma de un Tratado de Transmisin (berleitungsvertrag) vinculado al llamado
Tratado de Alemania del mismo ao. El resultado final, acordado el 24 de abril de
1952 por Adenauer con los Altos Comisarios de las tres potencias ocupantes,
estableca que la RFA reconoca globalmente los acuerdos firmados por los aliados y
los pases neutrales dentro del programa Safehaven, pero podra obtener de los
aliados el permiso para negociar, directamente con los gobiernos de los neutrales,
sobre determinados aspectos del programa329. Esta era precisamente la perspectiva
que el gobierno espaol haba tratado de evitar durante los cuatro aos anteriores,
intentando arrancar de los aliados un compromiso claro de que la Repblica Federal
aceptara las expropiaciones realizadas de las propiedades alemanas en Espaa.

Con la firma del Tratado de Alemania en 1952, el problema de las

propiedades alemanas en Espaa entraba en su segunda fase (1952-1955). En esta
nueva etapa, la RFA actu con creciente autonoma e iniciativa, haciendo valer sus
intereses ante Espaa y los aliados. Desde 1952, el programa Safehaven haba dejado
de ser, predominantemente, un asunto entre Espaa y los gobiernos de los EEUU,
Reino Unido y Francia, y pasaba a convertirse, en mayor medida, en materia de la
agenda bilateral de los gobiernos de Madrid y Bonn. Por otra parte, las
transformaciones de la sociedad internacional y la revalorizacin de la RFA como
pieza clave para la reconstruccin material y para la defensa de Occidente, en un
clima de creciente tensin entre los bloques liderados por Estados Unidos y la Unin
Sovitica, actuaron en favor de los objetivos del gobierno alemn. La liquidacin del
potencial alemn en Espaa y otros pases neutrales fue perdiendo sentido, a medida

327
COLLADO SEIDEL, C.: Angst, op. cit., p. 409.
328
El canciller Adenauer trat de vincular el pago de las deudas privadas alemanas en el extranjero,
que haban sido asumidas por Bonn, a la previa recuperacin, por el gobierno alemn, del control
de las propiedades alemanes en los pases neutrales como Espaa. Esta propuesta, como se ha
indicado, fue rechazada por los aliados. Ibdem, pp. 398-400.
329
Ibdem, pp. 401-407.

314
que EEUU y el resto de aliados occidentales cambiaron su visin sobre la Repblica
Federal de Alemania, que pas de representar al enemigo vencido para ser
contemplada como un importante aliado. Adicionalmente, la progresiva finalizacin
de los procesos de desnazificacin impulsados por los aliados en sus respectivas
zonas de ocupacin, y la certeza de que el nacionalsocialismo no haba reconstituido
en el exterior sus estructuras, utilizando como base los pases incluidos en el
programa Safehaven, fueron haciendo de este programa un anacronismo cada vez
menos justificable.
Los dirigentes espaoles, conscientes de todo ello, dieron signos de reconocer
la nueva situacin. Ya en abril de 1952, durante las negociaciones comerciales entre
los gobiernos espaol y alemn, ste ltimo haba logrado arrancar de Espaa el
compromiso de que, en un futuro, se iniciaran negociaciones bilaterales sobre la
propiedad industrial alemana en Espaa bloqueada y liquidada tras la ltima guerra
mundial330. Ahora, tras la entrada en vigor del Tratado de Alemania, y para evitar
aumentar los problemas que, sin duda, se suscitaran en breve con Bonn, el gobierno
espaol cancel provisionalmente, en agosto de 1952, la aplicacin del Programa
Safehaven331. En octubre de 1952, Madrid rechaz una propuesta de los aliados para
negociar la finalizacin de dicho programa en el plazo ms breve posible, porque los
aliados seguan sin ofrecer a Espaa suficientes garantas sobre el futuro acatamiento
de la RFA a los acuerdos que pudiera alcanzar Madrid con Washington, Londres y
Pars332.
La plena restitucin de relaciones diplomticas entre Madrid y Bonn permiti
al gobierno alemn avanzar algunos pasos en su presin sobre el Ejecutivo espaol.
En noviembre de 1952, pocos das despus de que Adalbert von Bayern presentara
sus cartas credenciales al General Franco, el gobierno alemn emplazaba al
Ministerio espaol de Asuntos Exteriores, mediante un aide mmoire, a iniciar
negociaciones bilaterales sobre la propiedad alemana en Espaa333. Con ello, Bonn
iba ms all de lo acordado en el Tratado de Transmisin con los aliados. En junio de
1953, el gobierno de Adenauer logr detener la ejecucin de un arreglo, alcanzado
poco antes por el rgimen de Franco con los aliados, que habra servido para poner
punto final a la aplicacin Safehaven en Espaa334.

330
Esta concesin espaola se haca a cambio de una importante liberalizacin, concedida por Bonn,
de las importaciones de productos agrcolas espaoles. Vid. Acta de la reunin de la Comisin
Mixta hispano-alemana celebrada en Madrid del 24 de marzo al 9 de abril de 1952, AMAE R
4611/1.
331
COLLADO SEIDEL, C.: Angst, op. cit., p. 419.
332
Ibdem, p. 423.
333
Ibdem, p. 425.
334
El gobierno alemn logr este objetivo enviando a Madrid al profesor Mosler, asesor jurdico del
Auswrtiges Amt, que puso en conocimiento del Secretario de Estado del Ministerio de Asuntos
Exteriores espaol que el gobierno de la RFA no reconoca el Convenio de 1948 entre Espaa y
los aliados, y que la cuestin de la antigua propiedad alemana en Espaa continuaba abierta.
Ibdem, pp. 433-434.

315
 Paso a paso, el gobierno de Adenauer haba ido pasando a la ofensiva. En
julio de 1953, el canciller solicit a la Alta Comisin Aliada en Alemania manos
libres para negociar, de forma bilateral, con los pases neutrales sobre las
propiedades alemanas bloqueadas tras la ltima guerra. Idntica pretensin fue
esgrimida ante los aliados, desde el Auswrtiges Amt, por Herbert Blankenhorn en
septiembre de 1953. Al finalizar aquel ao, los aliados haban llegado a la conclusin
de que deban acceder a negociar con Bonn335. Para entonces, el objetivo principal de
unos y otros era poner punto final a una materia ya carente de significado, que
constitua un punto de friccin permanente entre los aliados y el Gobierno de
Alemania Occidental, con la que aquellos deseaban mantener relaciones cordiales.
En esta tesitura, el gobierno espaol tom la iniciativa y oblig, con ello, a los
aliados, a retomar la posibilidad de acordar con Espaa un acuerdo que pusiera punto
final al proceso desencadenado en 1948. Por primera vez, y en reconocimiento de la
nueva situacin, el gobierno espaol comunic a Bonn, en abril de 1954, que estaba
dispuesto a abrir negociaciones bilaterales Espaa-RFA, sobre las materias
relacionadas con la situacin de los bienes alemanes bloqueados336. En mayo de
1954, el ministro de Agricultura Rafael Cavestany prometi, durante una visita
oficial a la Repblica Federal, que el gobierno espaol realizara concesiones para
hallar un acuerdo con Bonn al respecto337. Alarmados, los gobiernos de EEUU, el
Reino Unido y Francia obstaculizaron las posibles negociaciones entre Espaa y la
RFA para poner fin al contencioso de los bienes alemanes, porque teman que Bonn
y Madrid alcanzaran, a sus espaldas, algn tipo de acuerdo contrario a sus
intereses338.

Con la entrada en vigor, el 5 de mayo de 1955, de los Tratados de Pars por

los que la RFA recobraba con limitaciones- la plena soberana, la cuestin de la
propiedad alemana en Espaa entr en su tercera y definitiva- fase, que se cerrara
en 1958. En esta fase, el gobierno de la Repblica Federal de Alemania emprendi la

335
Ibdem, pp. 437-443.
336
As se lo comunic el Secretario de Estado, Emilio de Navasqs, al embajador alemn en Madrid,
A. von Bayern. Ibdem, p. 446.
337
Como gesto de buena voluntad, Cavestany ofreci la entrega al gobierno alemn de algunas
parcelas para la construccin de una nueva Embajada, un colegio y un Instituto alemn de cultura
en Madrid. Ministerio Federal de Economa, Ref. VB3, Vermerk betreffend den Stand der
derzeitigen Beziehungen zwischen der Bundesrepublik Deutschland und Spanien, 15 septiembre
1954, BA B 102/110888. Sobre esta gestin de Cavestany en la RFA, vid. nuestro cap. 2.3.3.
338
Con ello, los aliados haban ganado algo de tiempo, pero no haban eliminado la perspectiva de una
futura negociacin directa entre Espaa y la RFA, que los espaoles haban querido evitar durante
aos y que cada vez pareca ms inevitable. Esto era especialmente cierto desde que, en otoo de
1954, comenzaran las Conferencias de Londres y Pars que tendran como resultado la devolucin
de la soberana a la RFA por parte de las potencias vencedoras de la Segunda Guerra Mundial. En
un ltimo esfuerzo por dejar arreglado con los espaoles la ejecucin final del programa
Safehaven, los aliados llegaron a acordar con Madrid el texto de un Protocolo Final que deba
arreglar el fin de las liquidaciones. El texto, sin embargo, no lleg a aprobarse debido a las
objeciones que plantearon alemanes y franceses. Ibdem, pp. 453-454.

316
iniciativa para forzar a Madrid a llegar a un arreglo de la cuestin de las propiedades,
mediante negociaciones bilaterales, que se realizaran al margen de los aliados.
Aunque todava en junio de 1955, Martn Artajo intent una ms, sin xito, que los
aliados garantizaran el reconocimiento por la RFA del Convenio de 1948339, para
Madrid haba llegado la hora de reconocer que deba negociar directamente con el
Gobierno alemn340.
Los gobiernos de Madrid y Bonn coincidan ahora en el inters por alcanzar,
lo ms rpidamente posible, un arreglo satisfactorio, y por evitar las maniobras de
obstruccin que pudieran llegar a hacer los aliados. En consecuencia, en julio de
1955 el gobierno espaol envi a Emilio Navasqs a Bonn para mantener un primer
cambio de impresiones con el recin nombrado ministro de Asuntos Exteriores
alemn, Heinrich von Brentano. A finales del mismo mes, el gobierno alemn
enviaba a Gottfried von Waldheim a Madrid para realizar unas primeras
conversaciones tcnicas con los espaoles341. En octubre, el ministro alemn
Heinrich Lbke, el primer miembro de un gobierno de la RFA que viajaba
oficialmente a Espaa, aument la presin sobre Madrid insistiendo, en una extensa
conversacin con Franco, en la necesidad de negociar un acuerdo sobre las
propiedades alemanas. La posibilidad de que el canciller Adenauer realizara un viaje
oficial a Espaa que constitua un objetivo acariciado en esos momentos por la
diplomacia espaola- quedaba supeditada a la previa liquidacin de este
342
contencioso .
En el verano de 1956, finalmente, los representantes de EEUU, el Reino
Unido y Francia anunciaron que ya no se oponan a que Madrid y Bonn
emprendieran negociaciones directas para poner punto final al litigio sobre las
propiedades alemanas en Espaa343. Para entonces, el significado originario del
programa Safehaven se haba disuelto casi por completo. Bonn envi entonces a
Madrid, en el otoo de 1956, a un nuevo embajador, Knappstein, que sustituy a
Bayern, con la misin de llevar a buen puerto las negociaciones que se abrieran con
el gobierno espaol. Del resultado que pudiera alcanzarse, el Gobierno alemn
esperaba obtener ms una restitucin moral que una ganancia econmica
significativa. En lo material, los alemanes no aspiraban ms que a salvar lo que
todava no hubiera sido enajenado o bloqueado por los espaoles en los ocho aos
anteriores. Knappstein recibi instrucciones del Auswrtiges Amt de tratar de

339
Ibdem, p. 454.
340
Como formulara pocos aos despus Fernando Mara Castiella en un informe confidencial, desde
la entrada en vigor de los Tratados de Pars en 1955, Espaa y la Repblica Federal de Alemania
haban quedado frente a frente en unas relaciones normales entre pases soberanos. Fernando
Mara Castiella, Informacin confidencial sobre el contenido y negociacin de los recientes
acuerdos con la Repblica Federal Alemana, secreto, 15 abril 1958, AMAE R 8607/6.
341
COLLADO SEIDEL, C.: Angst, op. cit., pp. 454-455.
342
Heinrich Lbke, nota sobre Meine Audienz beim spanischen Staatschef am 7. Oktober 1955, BA
B 136/3652.
343
COLLADO SEIDEL, C.: Angst, op. cit., p. 459.

317
obtener, del Gobierno espaol, la entrega de esas propiedades no liquidadas; el
desbloqueo de los restantes bienes; y la devolucin de una parcela en el centro de
Madrid y de algunos bienes de tipo cultural particularmente, las antiguas escuelas
alemanas- que haban pasado a manos del Estado espaol344.
Ya sin el obstculo de las objeciones aliadas, Knappstein logr, en noviembre
de 1956, el compromiso del Gobierno espaol de iniciar las esperadas
conversaciones bilaterales345. Las negociaciones entre el Gobierno espaol y el
alemn, largas y complejas, se iniciaron en enero de 1957, y concluyeron en febrero
de 1958346. En el transcurso de las mismas se evidenci la trascendencia que los
cambios realizados por Franco en el Gobierno, en febrero de 1957, iban a tener para
las relaciones de Espaa con la RFA. Con la llegada de Fernando Mara Castiella al
frente del Ministerio de Asuntos Exteriores, y de Alberto Ullastres al frente de del
Ministerio de Comercio, el clima de las negociaciones, que haba sido tenso hasta
entonces, mejor sbitamente347. Pese a todo, dos nuevas fases negociadoras,
abiertas en junio de 1957 y febrero de 1958, fueron necesarias, todava, para ultimar
un acuerdo entre los dos gobiernos.
El resultado de algo ms de un ao de negociaciones bilaterales se plasm en
un Convenio sobre ciertos efectos de la Segunda Guerra Mundial entre Espaa y la
Repblica Federal de Alemania, al que acompaaba un intercambio de cartas entre
los dos gobiernos, y de un Convenio para la rehabilitacin de derechos de propiedad
industrial entre Espaa y la Repblica Federal de Alemania. Ambos convenios
fueron firmados solemnemente por Fernando Mara Castiella y Heinrich von
348
Brentano en Madrid, el da 8 de abril de 1958 . Aprobados en Espaa como ley el
25 de marzo de 1959, y efectuado el intercambio de instrumentos de ratificacin el 2
de junio de 1959, entraron en vigor el 2 de julio siguiente349.

344
AA, Allgemeine Instruktion para el Embajador Karl Heinrich Knappstein, vertraulich, 7
septiembre 1956, PAAA Ref. 206/37.
345
ASCHMANN, B.: Treue Freunde?, op. cit., p. 189.
346
COLLADO SEIDEL, C.: Angst, op. cit., pp. 459-462; tambin se encuentra un relato detallado
sobre el desarrollo de estas negociaciones en ASCHMANN, B.: Treue Freunde?, op. cit., pp.
190-197.
347
A los pocos das de asumir sus respectivas carteras ministeriales, Fernando Mara Castiella y
Alberto Ullastres comunicaron a Knappstein su deseo, y el del propio General Franco, de llegar a
un pronto arreglo con la RFA; poco despus Navasqs, considerado un negociador duro e
incmodo por los alemanes, fue sustituido como jefe de la delegacin negociadora espaola por el
vicepresidente del Banco de Espaa, Jess Rodrguez Salmones, y posteriormente por el profesor
Antonio de Luna. ASCHMANN, B.: Treue Freunde?, op. cit., p. 193 y 197.
348
Vid. Convenio sobre ciertos efectos de la Segunda Guerra Mundial entre Espaa y la Repblica
Federal de Alemania, al que acompaaba un Convenio para la rehabilitacin de derechos de
propiedad industrial entre Espaa y la Repblica Federal de Alemania, firmados ambos en
Madrid el 8 de abril de 1958; editados en Madrid, MAE, 1959 (Registro de Tratados: n 119).
349
Desp. de Welck, Embajada RFA Madrid, al AA, Jahresbericht der Botschaft ber das Jahr 1959,
19 enero 1960, PAAA Ref. 206/86.

318
 A la hora de valorar ambos convenios debemos partir de la constatacin de
que, como indica C. Collado Seidel, el gobierno espaol logr imponer sus criterios
en la mayor parte de las materias objeto de las negociaciones350. En trminos
generales, los dos convenios de abril de 1958 sancionaban el statu quo existente y
significaban, con ello, la aceptacin por parte de la RFA, de lo realizado por el
Estado espaol en los diez aos anteriores, dentro de la parte econmica programa
Safehaven. A cambio, Bonn logr arrancar de Madrid algunas ventajas y
restituciones materiales de ndole menor.
El Convenio sobre ciertos efectos de la Segunda Guerra Mundial entre
Espaa y la Repblica Federal de Alemania, compuesto por 11 artculos y de una
serie de cartas anexas, estipulaba el levantamiento del bloqueo sobre las propiedades
alemanas en Espaa que no hubieran sido enajenadas hasta la fecha, y el
sobreseimiento de los procedimientos de expropiacin que quedaron por resolver
(art. 1). Se levantaba, asimismo, la prohibicin de transferir la propiedad de los
bienes enajenados a personas naturales o jurdicas alemanas, con lo que se eliminaba
un importante obstculo para la readquisicin de dichos bienes por ciudadanos y
empresas alemanas (art. 2). Adicionalmente, se prevea la rehabilitacin de los
derechos de propiedad industrial que haban sido suspendidos hasta entonces (3)351.
Varias cuestiones de importancia quedaban reguladas en las cartas anejas. El
gobierno espaol declaraba, en la primera de ellas, de forma genrica su disposicin
a estudiar, caso por caso, la autorizacin para que los antiguos propietarios de bienes
y empresas alemanas en Espaa pudieran readquirir esos mismos bienes y empresas,
mediante el pago de cantidades superiores al 25% del valor de las mismas. Con ello
se abra una va para superar, en los casos en que as se aprobara, la restrictiva
legislacin espaola de noviembre de 1939 sobre limitacin de la participacin del
capital extranjero en empresas espaolas. El sentido de esta carta, pues, corresponda
con los aires liberalizadores y favorables a estudiar una mayor participacin del
capital extranjero, que haban comenzado a soplar en Espaa con el gobierno de
1957. Una carta adicional declaraba la vigencia de las reclamaciones que quedaran
pendientes, por parte de ciudadanos espaoles, contra el Estado alemn.
Por medio de otra carta, el gobierno alemn renunci a futuras reclamaciones
contra el Estado espaol, por las expropiaciones realizadas desde 1948 como
resultado del convenio firmado aquel ao entre Madrid y los aliados. Esta renuncia

350
COLLADO SEIDEL, C.: Angst, op. cit., p. 461.
351
Por lo dems, se reconoca a los espaoles el derecho a percibir beneficios derivados de la
legislacin alemana sobre compensacin de cargas, creada para atender reclamaciones por daos
derivados de la guerra (art. 4). El resto del articulado prevea mecanismos para evitar la doble
imposicin fiscal, en Espaa y la RFA, sobre patrimonio afectado por el nuevo convenio (art. 5-
8), e instauraba un procedimiento de conciliacin para resolver las posibles diferencias que
surgieran, entre el gobierno espaol y el alemn, en la interpretacin y aplicacin del acuerdo
alcanzado (art. 9). Los dos ltimos artculos hacan referencia a la ratificacin y entrada en vigor
del convenio y a su aplicacin al Land de Berln (art. 10-11).

319
haba constituido un objetivo bsico para el Gobierno espaol, y pudo presentarse
ahora como un xito alcanzado por los negociadores espaoles. A cambio, Espaa
devolva al Estado alemn siete inmuebles y antiguas escuelas alemas repartidos por
Madrid, Vigo, Santa Cruz de Tenerife, Las Palmas de Gran Canaria y Cdiz.
El Convenio para la rehabilitacin de derechos de Propiedad Industrial entre
Espaa y la Repblica Federal de Alemania tambin sancionaba bsicamente el statu
quo vigente. Con algunas excepciones referentes a patentes que no hubieran sido
utilizadas por sus adquirientes en un determinado plazo, el gobierno alemn
reconoca la propiedad a quienes hubieran adquirido legalmente patentes y marcas de
fbrica anteriormente alemana.
Adicionalmente a los convenios suscritos por Madrid y Bonn, los Gobiernos
de Espaa y de Estados Unidos, el Reino Unido y Francia, firmaron un Protocolo
Adicional, el 9 de agosto de 1958, destinado a cancelar las obligaciones restantes que
pudieran quedar entre los signatarios en relacin con el programa Safehaven. Ambas
partes se repartieron el producto de las ventas de propiedades alemanas que Espaa
haba retenido en su poder desde la suspensin de las ltimas expropiaciones, en
1952: a los aliados les correspondieron 80 millones de pesetas, y el Ejecutivo de
Madrid se embols los 61 millones restantes352.
El principal efecto del acuerdo finalmente alcanzado entre Espaa y la
Repblica Federal de Alemania fue poltico y psicolgico, al eliminar de la agenda
bilateral la cuestin que, durante 13 aos, ms haba estorbado el desarrollo de unas
relaciones bilaterales plenamente cordiales y cooperativas. La Oficina de
Informacin Diplomtica del Ministerio de Asuntos Exteriores espaol designar,
con razn, el 9 de abril de 1958 como una fecha crucial en las relaciones hispano-
353
germanas . Sin duda, esta designacin poda ser suscrita, tambin, por los
gobernantes de la Repblica Federal. Ahora bien, en la lectura sobre cmo caba
valorar realmente el significado de esta fecha, haba un amplio margen para la
divergencia entre Madrid y Bonn. En general, puede afirmarse que los alemanes
consideraron injusto y arbitrario todo lo relativo a las liquidacin de su potencial
econmico en Espaa, pero que finalmente, reconociendo que no podan esperar
grandes concesiones de Madrid, prefirieron pasar pgina y centrarse en las
perspectivas futuras de participacin en la economa espaola. La presencia de
Heinrich von Brentano en la capital espaola, para dar realce a la firma de los
354
Convenios de abril de 1958, apuntaba en esta direccin .

352
COLLADO SEIDEL, C.: Angst, op. cit., p. 462.
353
MAE, OID, ndice de la evolucin seguida por las relaciones hispano-alemanas a partir de la
conclusin de la II Guerra Mundial, Madrid, 20 de octubre de 1959, AMAE R 8607/6.
354
Una parte de la prensa alemana critic, precisamente, que Brentano se trasladara a Madrid para
firmar unos convenios que eran desfavorables a la RFA, al sancionar la mayor parte de las
prdidas y enajenaciones del patrimonio alemn en Espaa. Vid. por ejemplo el art. de H.S. Des
deutschen Auenministers wenig glckliche Spanienreise, en St. Galler Tagblatt, 16 abril 1958.

320
 En cuanto al Gobierno espaol, defendi siempre, ante los representantes de
la Repblica Federal de Alemania, la idea de que haba actuado de forma justa, e
incluso caballerosa, con respecto a los intereses alemanes355. Para muchos alemanes,
tales afirmaciones trataban, simplemente, de ocultar una cierta mala conciencia,
apenas disimulable, por parte espaola. El 9 de abril de1958, tanto ABC como Arriba
y Ya publicaban comentarios prcticamente idnticos, tras los que el embajador
Knappstein adivinaba la mano del Ministerio de Asuntos Exteriores, que habra
querido transmitir claramente a la opinin pblica espaola, pero tambin a la
colonia alemana en Espaa, una serie de ideas clave:
a) Espaa no haba tenido culpa alguna en la incautacin de los bienes
alemanes; la responsabilidad habra sido de los aliados y de la presin que
ejercieron sobre los neutrales como Espaa;
b) pese a ello, Espaa vel por los intereses de los alemanes y respet
escrupulosamente esos intereses, lo que le fue correspondido con su
exclusin del Plan Marshall, precisamente por ser amiga de Alemania;
c) los acuerdos hispano-alemanes recin firmados consagraban la situacin
existente: se devolvan los bienes bloqueados pero todava no
expropiados, mientras que los que legtimamente hubieran sido objeto de
venta permaneceran en manos de sus adquirientes;
d) el Estado espaol devolvera al alemn las escuelas alemanas, que hoy
pertenecen legtimamente a nuestro Estado (segn la expresin que
emple el diario ABC), como un gesto generoso y noble;
e) todo ello inaugurara, caba esperar, una etapa de mayor cooperacin
poltica y econmica entre Espaa y la RFA356.
Estas ideas correspondan plenamente con la visin oficial del Ministerio de
Asuntos Exteriores, que podemos conocer por medio de un largo informe
confidencial, firmado por Fernando Mara Castiella el 15 de abril de 1958, sobre el
desarrollo del problema de las propiedades alemanas. En l, el ministro sealaba que
las expropiaciones se haban llevado a cabo en la prctica con un criterio favorable
a los intereses alemanes, y lamentaba que, pese a esta actitud, Espaa hubiera
aparecido ante la Alemania resucitada como un oportunista que se haba

355
Incluso se argument, en las negociaciones hispano-alemanas que condujeron a los Convenios de
1958, que Espaa se haba visto privada de los beneficios del Plan Marshall debido a la inalterable
actitud de amistad demostrada por el Estado espaol hacia Alemania. Durante las negociaciones,
segn un informe confidencial elaborado en el Ministerio de Asuntos Exteriores y firmado el
ministro Castiella, [s]e hizo hincapi tambin ante los negociadores alemanes que nuestro pas,
objeto ahora de un intento de revisin por su actitud pasada, fue condenado en Potsdam en virtud
precisamente de su amistad con Alemania, vindose privado de los beneficios del Plan Marshall y
de toda participacin en la reconstruccin de Occidente a la que la Repblica Federal haba sido
incorporada. Fernando Mara Castiella, Informacin confidencial sobre el contenido y
negociacin de los recientes acuerdos con la Repblica Federal Alemana, secreto, 15 abril 1958,
AMAE R 8607/6.
356
Desp. de Knappstein, Embajada RFA Madrid al AA sobre Der Niederschlag des Besuches Herrn
von Brentanos in der hiesigen Presse, 24 abril 1958, PAAA Ref. 206/163.

321
aprovechado de las consecuencias de la derrota germana para obtener beneficios
econmicos a costa de los bienes privados alemanes radicados en nuestro pas357.
La ltima formulacin nos sita ante la cuestin de si, efectivamente, el
potencial econmico alemn haba quedado eliminado en Espaa como resultado de
la aplicacin del programa Safehaven. Las investigaciones de C. Collado Seidel
ofrecen, a este respecto, puntos de partida para avanzar una respuesta negativa.
Como seala este autor, existen indicios slidos para pensar que no pocas empresas
alemanas, expropiadas y subastadas por el Gobierno espaol, fueron readquiridas por
sus antiguos propietarios alemanes, que actuaran frecuentemente por medio de
testaferros e intermediarios358. Por otra parte, el Convenio firmado en 1958 por
Espaa y la Repblica Federal de Alemania reconoca explcitamente a los antiguos
propietarios alemanes el derecho de readquirir las propiedades que les haban sido
arrebatadas. De este modo, inversores e industriales alemanes pudieron ir
restableciendo, paulatinamente, el statu quo preexistente359, caracterizado por una
fuerte presencia de la industria alemana en la economa espaola.

357
Fernando Mara Castiella, Informacin confidencial sobre el contenido y negociacin de los
recientes acuerdos con la Repblica Federal Alemana, secreto, 15 abril 1958, AMAE R 8607/6.
358
El autor hace referencia, en concreto, a los ejemplos de la empresa Unicolor, S.A. Colorantes y
Productos Qumicos, filial de la alemana IG Farben, que fue readquirida por el antiguo delegado
en Espaa de la casa matriz; y de la empresa fotogrfica Agfa-Foto, readquirida por quien haba
sido su gerente en los aos anteriores al bloqueo de bienes alemanes. Es razonable suponer que
ambos realizaron la adquisicin en contacto con las casas matrices de las dos empresas.
Igualmente ilustrativo es el caso de la filial espaola de la empresa Siemens, adquirida por un
grupo de industriales y financieros entre los que se contaba Jos Mara Aguirre hermano del
primer embajador espaol en Bonn-, que aos despus fue nombrado presidente de la Siemens en
Espaa. COLLADO SEIDEL, C.: Angst, op. cit., p. 482.
359
Ibdem. Aunque una respuesta definitiva a la cuestin planteada exigira investigaciones detalladas,
podemos aadir un dato que refuerza la idea de una cierta continuidad entre el potencial
econmico alemn de la posguerra y el anterior a 1945. A mediados de los aos sesenta, la
Repblica Federal de Alemania se situaba entre los cinco mayores inversores extranjeros en la
economa espaola, con EEUU, Suiza, Francia y el Reino Unido. Ms que este dato, es
interesante constatar que los sectores en los que se concentraban las inversiones directas alemanas
en estos momentos eran, en primer lugar, la industria qumica, seguida de las industrias de
produccin de maquinaria industrial, y de las empresas de extraccin minera, sectores todos ellos
en los que la presencia econmica alemana haba sido muy importante hasta 1945. Fuente:
Informe de la Embajada RFA Madrid Handelsbeziehungen zwischen Spanien und Deutschland,
octubre 1966, BA B 102/266375. En el cap. 6.2.2. nos referimos con algo ms de detalle a las
inversiones alemanas en Espaa en los aos cincuenta y sesenta.

322
 TERCERA PARTE

INTENSIFICACIN,
DIVERSIFICACIN Y LMITES DE LA
AMISTAD HISPANO-ALEMANA
(1958-1966).

323
324
 CAPTULO 4
LAS RELACIONES POLTICAS, 1958-1966.

325
326
 El Convenio sobre ciertos efectos de la Segunda Guerra Mundial entre
Espaa y la Repblica Federal de Alemania simboliz, a la vez, la persistencia de un
pasado conflictivo y la voluntad de superarlo. Por ello, su firma el 8 de abril de 1958
estableci una lnea de fractura, que marcaba un antes y un despus en las relaciones
entre la Repblica Federal de Alemania y Espaa.
Los efectos polticos y psicolgicos de la firma de este convenio sobre las
relaciones hispano-alemanas fueron inmediatos, mltiples y profundos: no slo
qued aparcado un contencioso que pesaba como una losa sobre las relaciones
mutuas, sino que con ello qued despejado el camino para una intensificacin de los
contactos y la cooperacin en niveles que incluan el intercambio de visitas con
rango ministerial entre los dos pases, el apoyo a la aproximacin de Espaa al
proceso de integracin europea, o el aumento de las inversiones y de la ayuda tcnica
y al desarrollo alemana a Espaa, entre otros campos.
En cierto sentido, por tanto, fue en 1958 cuando termin realmente la
postguerra en las relaciones hispano-alemanas. La transicin a un nuevo periodo que
se dar en torno a esta fecha vena delimitada, adems, por una serie de cambios
internos en los dos pases y en las relaciones internacionales, cuya acumulacin e
interaccin har que realmente podamos hablar del comienzo de una fase diferente
en las relaciones hispano-alemanas, que se extender a lo largo del periodo 1958-
1966.

4.1. LOS ELEMENTOS DE CAMBIO Y CONTINUIDAD EN LAS

RELACIONES HISPANO-ALEMANAS.

A la hora de caracterizar la nueva etapa que se abra en las relaciones

hispano-alemanas, debemos atender a la dialctica existente entre los elementos de
continuidad, y los elementos de novedad y cambio, actuantes sobre las mismas. En
este sentido, si bien no podemos hablar de una cesura o cambio brusco en las
relaciones entre los dos pases en torno a la coyuntura de 1958, s se registran en
torno a esa fecha, y de forma ms amplia en el periodo 1957-1961, una acumulacin
de cambios internos en Espaa, en la Repblica Federal de Alemania, y de
transformaciones del contexto internacional, que incidirn profundamente sobre las
relaciones hispano-alemanas, situndolas ante el comienzo de una nueva etapa. De

327
forma sinttica, y en relacin con dichos cambios y transformaciones, podemos aislar
los siguientes elementos:
a) en el plano internacional, en 1958 las relaciones internacionales entraban
en una nueva fase de tensin centrada en Berln, provocada por el
ultimtum sobre la ciudad dirigido por Khruschev a las potencias
occidentales, y que culminara con la ereccin del muro de la
vergenza en Berln, en agosto de 1961, y con la crisis de los misiles de
Cuba, en octubre de 19621;
b) en Francia, el retorno al poder del General De Gaulle, en 1958, marcar
un giro de la poltica exterior francesa, con mltiples repercusiones para
la RFA, para el proceso de construccin europea y, tambin para Espaa,
entre otros actores internacionales2;
c) el 1 de enero de 1958 entraban en vigor los Tratados de Roma entre la
RFA, Francia, Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo, por los que se
creaba la Comunidad Econmica Europea y la Comunidad Europea de la
Energa Atmica (EURATOM); al ao siguiente se constitua, por
iniciativa britnica, la Asociacin Europea de Libre Comercio (EFTA);
ambos hechos plantearn a Espaa la necesidad de adoptar una decisin
ante la formacin de bloques econmicos en Europa de la que estaba
excluida;
d) en Espaa comienzan a hacerse sentir los efectos de la nueva poltica
econmica adoptada desde 1957 y plasmada en el Plan de Estabilizacin y
Liberalizacin de 1959, a la vez que el pas obtiene el ingreso en el Fondo
Monetario Internacional, el Banco Mundial y la Organizacin Europea de
Cooperacin Econmica;
e) la dictadura de Franco experimenta, en torno a 1959-1960, la transicin a
una nueva etapa marcada por las transformaciones de la sociedad
espaola y por el surgimiento de una nueva oposicin interior de signo
intelectual, estudiantil, obrero y nacionalista3;
f) en el plano econmico de las relaciones hispano-alemanas, en 1958 se
crear un mecanismo permanente para la cooperacin industrial entre los
dos pases, y la RFA comenzar a suministrar desde 1961, con la firma de
un Convenio de Cooperacin Econmica, ayuda al desarrollo que vendr
a sumarse a la ayuda tcnica iniciada unos aos antes;
g) a partir de 1960, la llegada de emigrantes espaoles a Alemania se
intensificar enormemente, creando nuevos vnculos econmicos y

1
PEREIRA CASTAARES, J.C.: Historia y presente..., op. cit., pp. 360-372.
2
VASSE, Maurice: La Grandeur. Politique trangre du gnral de Gaulle, 1958-1969. Paris:
Fayard, 1998.
3
FUSI, Juan Pablo: La reaparicin de la conflictividad en la Espaa de los aos sesenta, en
FONTANA, Josep (ed.): Espaa bajo el franquismo. Barcelona: Crtica, 2000, pp. 160-169 (1 ed.
1986). Ms en profundidad, vid. YSS, Pere: Disidencia y subversin. La lucha del rgimen
franquista por su supervivencia, 1960-1975. Barcelona: Crtica, 2004.

328
 humanos entre los dos pases, con efectos sobre las percepciones mutuas y
sobre las relaciones entre los dos gobiernos a nivel poltico;
h) tambin desde finales de la dcada de los cincuenta se intensificar un
flujo de direccin contraria, el del turismo alemn hacia Espaa, con
importantes efectos sobre las economas de los dos pases y sobre las
percepciones mutuas;
i) con la llegada de Fernando Mara Castiella al Ministerio de Asuntos
Exteriores, en febrero de 1957, la poltica exterior espaola inici una
etapa ms asertiva y guiada por una defensa ms definida de los intereses
nacionales y por la bsqueda de una normalizacin de la posicin
internacional de Espaa, que en una primera fase llev a la mejora de
relaciones con Francia y Gran Bretaa y la adquisicin de un mayor
margen de maniobra para Espaa en sus relaciones exteriores, lo que no
dejar de tener repercusiones en las relaciones con Alemania.
Estas transformaciones vendrn a actuar sobre los elementos de continuidad
heredados de la etapa anterior, lo que hace que nos hallemos, no ante un cambio
radical en las relaciones hispano-alemanas, pero s ante una evolucin y
fructificacin de posibilidades que hasta entonces se hallaban latentes.
En trminos generales, continu vigente la consideracin, por parte de la
RFA, de Espaa como una cuestin de segundo o tercer rango dentro de su agenda
internacional, en la que la resolucin de sus problemas ms graves no pasaba, en
ningn caso, por Madrid. Para Espaa, la RFA sigui siendo, a su vez, un importante
interlocutor en Europa, del que se tratar de obtener apoyo econmico, poltico y
moral- para la maniobra de liberalizacin econmica y aproximacin a los
mecanismos de integracin del continente europeo.
Debemos ir, sin embargo, ms all de esta constatacin y del cambio de
tendencia que se registra en las relaciones hispano-alemanas en la coyuntura de
1958-1961, para interrogarnos por las transformaciones de la sociedad interncional
en los restantes aos de nuestro periodo de anlisis, as como por aquellos cambios,
registrados en Espaa y en la Repblica Federal de Alemania, que tuvieron una
mayor influencia sobre las relaciones entre los dos pases hasta 1966. De forma
general, podemos aislar tres elementos, con rasgos de novedad, que van a influir en
las relaciones hispano-alemanas en esta etapa, siendo conscientes, en todo caso, de
que, estamos operando una seleccin, dentro de una realidad compleja, en funcin de
nuestro objeto de estudio y de las necesidades de nuestro anlisis.
En primer lugar, en cuanto al sistema internacional, si antes nos referamos a
una etapa de mxima tensin entre EEUU y la URSS entre 1958 y 1962, debemos
constatar, a partir de 1963, el surgimiento de un proceso de distensin tendente a la
coexistencia pacfica -segn la terminologa al uso en la poca- entre Washington
y Mosc, as como entre los bloques liderados por las dos superpotencias. Tras la
crisis de los misiles de Cuba, en la que el mundo haba estado al borde de la guerra
nuclear, la distensin Este-Oeste pareca la nica va razonable para garantizar el

329
futuro de la humanidad. Pronto se dieron los primeros pasos por esta senda: en julio
de 1963, EEUU y la URSS creaban el telfono rojo como canal de comunicacin
directa entre el Kremlin y la Casa Blanca; en agosto de 1963, EEUU, la URSS y el
Reino Unido firmaban el Tratado de Prohibicin de Pruebas Nucleares en la
atmsfera, e invitaban a los restantes pases a sumarse al mismo. La desaparicin
total de las tensiones entre los dos bloques continu siendo un objetivo lejano y, de
hecho, el pulso entre ambos continu en nuevos escenarios como Vietnam, frica y
Amrica Latina-, pero la tendencia a la distensin bipolar se convirti en una
caracterstica reconocible de las relaciones internacionales durante el resto de la
dcada de los sesenta4.
La bsqueda de la coexistencia pacfica entre las dos superpotencias, unida
al paulatino abandono por parte de EEUU y la OTAN, entre 1964 y 1968, de la
doctrina militar de la represalia masiva en favor de la doctrina de la respuesta
flexible, planteaba una cuestin inquietante para Madrid: la potencial disminucin
de la importancia que Espaa tena como partner de EEUU en el contexto de la
defensa occidental. A esta cuestin se sumaba el creciente descontento, en algunos
sectores del rgimen de Franco, por las condiciones sealadas en los acuerdos
defensivos firmados con Washington en 1953. Pocos cambios hubo en este terreno
en 1963, cuando los acuerdos fueron renovados por ambos gobiernos tras unas duras
negociaciones. Tras un cierto enfriamiento de las relaciones entre Madrid y
Washington, en los primeros momentos de la Administracin Kennedy (1961-1963),
la renovacin de los acuerdos en 1963 haba sellado, por cinco aos ms, la alianza
bilateral5.
Los riesgos y desafos derivados de la distensin se planteaban bajo una luz
muy diferente para el gobierno de la Repblica Federal de Alemania. Para Bonn, la
prioridad otorgada por la Administracin Johnson (1963-1969) a la distensin con
Mosc conllevaba el peligro de que norteamericanos y soviticos llegaran a acuerdos
sobre el conjunto de Alemania sin contar con la propia Repblica Federal.
La segunda crisis de Berln (1958-1961) ya haba mostrado que Washington
no estaba dispuesto a arriesgarse a llegar hasta una guerra con el Ejrcito Sovitico
por la antigua capital alemana. Ello haca dudar, a muchos alemanes, sobre la
garanta que presuntamente les proporcionaba el paraguas nuclear norteamericano.
Ahora el riesgo consista, adems, en que EEUU dejara de apoyar la poltica de Bonn
en torno a la cuestin alemana -y en particular, al no reconocimiento de la RDA y
al objetivo de la reunificacin-, sobre la consideracin de que las divergencias en
torno a Alemania no podan constituir un obstculo para la poltica de distensin.
Pese a la fidelidad de Erhard a la alianza con los EEUU, el canciller alemn fue
consciente de que la Administracin Johnson no estaba dispuesta a volver a plantear
4
PEREIRA CASTAARES, J.C.: Historia y presente..., op. cit, p. 376-393; VEIGA, Francisco,
UCELAY DA CAL, Enrique, y DUARTE, Angel: La paz simulada, op. cit., p. 182 y ss.
5
VIAS, .: En las garras..., op. cit., pp. 333-371; cfr. TERMIS SOTO, Fernando: Renunciando a
todo. El rgimen franquista y los Estados Unidos desde 1945 hasta 1963. Madrid: UNED;
Biblioteca Nueva, 2005, pp. 175-221.

330
negociaciones sobre la reunificacin con el resto de potencias ocupantes debido,
precisamente, a que las previsibles tensiones podran hacer peligrar la aproximacin
entre Washington y Mosc6. Muchos alemanes comenzaron a sentirse, por ello,
vctimas de la poltica americana de distensin7.
Esta situacin redund en una revalorizacin de una de las pocas bazas
realmente efectivas que tena el rgimen de Franco en relacin con la RFA: su apoyo
invariable a la lnea poltica marcada por Bonn en la cuestin alemana. Entre los
motivos del gobierno de la Repblica Federal para apoyar una mayor insercin de
Espaa en la sociedad internacional y para mantener buenas relaciones polticas con
Madrid, el deseo y la necesidad de corresponder al constante apoyo del rgimen
franquista en todo lo relativo a la cuestin alemana figurar, en estos aos, como
una de las razones ms importantes.
Un segundo elemento que debe contemplarse, y que se halla ntimamente
ligado al anterior, es el relativo a las modificaciones introducidas, a partir de 1963,
por la poltica exterior de De Gaulle en la poltica europea, y el consiguiente debate
entre gaullistas y atlantistas en el interior de la Repblica Federal. Apaciguado
en 1962-1963 el conflicto entre la antigua metrpoli y Argelia, y desarrollada la
capacidad nuclear francesa, De Gaulle tratar a partir de 1963 de atraer a Bonn a su
visin de una Europa unida, liderada por Francia e independiente de Estados Unidos,
y nucleada en torno a acuerdos bilaterales franco-alemanes. Sin embargo, el cambio
de gobierno de ese mismo ao en la RFA tendr el efecto de condenar al fracaso las
expectativas de De Gaulle. El canciller Erhard, un convencido atlantista, rechazar
en 1964 la oferta francesa de una cooperacin ms estrecha entre Bonn y Pars. A
cambio, insistir en los vnculos que unen a la RFA con EEUU, nica potencia
realmente capaz pese a las dudas introducidas por la bsqueda de la distensin entre
los bloques- de garantizar la seguridad e independencia del Estado germano-
occidental8. Entre tanto, en Espaa surgieron fugazmente esperanzas en torno a un
hipottico eje Pars-Bonn-Madrid, pronto abandonadas, a la vista de las profundas
divergencias existentes entre las concepciones de Europa y de las relaciones con
EEUU defendidas por De Gaulle y Erhard, respectivamente. Tanto Madrid como
Bonn optarn por dar prioridada a sus vnculos con los Estados Unidos, antes que
secundar los planes gaulllistas de una Europa liderada por Francia, perspectiva que
despertaba un claro rechazo en muchos espaoles y alemanes9.
Junto a este nivel, la influencia y efectos de la poltica exterior de De Gaulle
se dejarn sentir sobre otros escenarios y temticas de las relaciones hispano-

6
HACKE, Christian: Die Auenpolitik..., p. 103-105.
7
Segn la expresin de Heinrich Krone, citada por SCHLLGEN, G.: Die Auenpolitik..., op. cit., p.
63.
8
LARRES, Klaus: Relaciones internacionales y de seguridad en Europa, en FULBROOK, Mary
(ed.): Europa desde 1945. Barcelona: Crtica, 2002, (Historia de Europa Oxford), pp. 204-257, p.
231 y ss.; PFETSCH, Frank R.: Die Auenpolitik der Bundesrepublik 1949-1980. Stuttgart: UTB,
1981, pp. 151-155; HACKE, C.: Die Auenpolitik..., op. cit., pp. 105-109, SCHLLGEN, G.: Die
Auenpolitik..., op. cit., pp. 72-78.
9
Vid. infra, cap. 4.3.1.

331
alemanas, ya se trate de la solicitud espaola de asociacin a la CEE, de las
perspectivas de cooperacin en el campo de la defensa o de la cooperacin en el
campo industrial y la competencia entre empresas francesas y alemanas por el
mercado espaol10.
El tercer y ltimo elemento nos remite a un cambio interior en Espaa, que
tendr importantes consecuencias sobre las relaciones hispano-alemanas. Nos
referimos al ascenso y consolidacin, dentro del rgimen de Franco, del grupo de los
denominados tecncratas, con importantes representantes en el seno del gobierno
los casos de Alberto Ullastres, Mariano Navarro Rubio, Gregorio Lpez Bravo,
Laureano Lpez Rod, etc.-, as como de ministros de la nueva generacin como en
el caso de Manuel Fraga Iribarne-. Todos ellos -junto con Fernando Mara Castiella-
se esforzarn por mostrar al exterior en los ltimos aos cincuenta, y a lo largo de los
sesenta, una imagen aceptable y homologable de Espaa y de su rgimen. Segn
esta imagen, Espaa deba ser vista como un pas europeo ms, regido por un sistema
que se amolda a las caractersticas propias de los espaoles y en particular, que
pone freno a su individualismo e instinto cainita-, y que se halla en evolucin gradual
hacia una futura apertura poltica. Esta apertura debe estar, en todo caso, precedida
por un sustancial aumento de la renta nacional, aumento del que se espera que acte
como elemento de estabilizacin y mitigador de las tensiones sociales latentes en el
pas.
Ms all de la pertenencia o vinculacin de muchos de los hombres del
momento al Opus Dei, lo que caracterizar a este grupo ser una concepcin
tecnocrtica del poder, que otorga la primaca de las tcnicas de gobierno a la
economa sobre la poltica, y que subraya la prioridad al desarrollo econmico, por
encima de la apertura del sistema poltico11. Esta concepcin, muy ligada a la teora
de Rostow sobre las etapas de desarrollo, permita aplazar las exigencias de
liberalizacin y democratizacin de la dictadura expresadas en los aos sesenta en
Espaa con frecuencia e intensidad crecientes-, y otorgar la prioridad a un rpido
desarrollo econmico del pas. La Espaa desarrollista de los XXV aos de paz
(cuyas conmemoraciones, en 1964, organizara Manuel Fraga Iribarne desde el
Ministerio de Informacin y Turismo), en la que el matre penser de los tecncratas
Gonzalo Fernndez de la Mora anunciaba siguiendo la estela de D. Bell- el
crepsculo de las ideologas, y que se abra a las modas y usos sociales del
extranjero especialmente, pero no de forma nica, a travs de la afluencia del

10
Aspectos, todos ellos, que se abordarn a lo largo de los captulos siguientes.
11
Tomo esta somera caracterizacin de BOTTI, Alfonso: Cielo y dinero. El nacionalcatolicismo en
Espaa (1881-1975). Madrid: Alianza Editorial, 1992, pp. 130-131. El pensamiento y la prctica
tecnocrtica en la Espaa de los aos sesenta y setenta se desarrollaron en un contexto mayor de
despliegue del conservadurismo tecnocrtico, que afect en mayor o menor medida a todo el
mundo occidental y que no dej de tener su expresin en la Repblica Federal de Alemania; vid.
para este pas el anlisis, eminentemente poltico-filosfico, de LENK, Kurt: Deutscher
Konservatismus. Frankfurt/New York: Campus Verlag, 1989, pp. 231-244. El origen de este
conjunto de ideas se halla en el concepto de tecnocracia, acuado en Estados Unidos en los aos
veinte del siglo XX, a partir de las ideas de Thornstein Veblen.

332
turismo de masas-, trataba de ofrecer al exterior una imagen nueva, la de un rgimen
en evolucin, que garantizaba la paz y la prosperidad a un pas en desarrollo, y que
mereca del resto de pases occidentales un apoyo sin injerencias en el camino que se
haba trazado12.
A partir de este marco conceptual, el rgimen de Franco, pero sobre todo la
sociedad espaola, se debatirn entre la permanente diferenciacin con respecto a
Europa ejemplificada en el slogan turstico Spain is different- y el paulatino e
irreversible abandono del Sonderweg (camino peculiar) seguido por Espaa
durante dcadas, para ir aproximndose explcitamente a los modelos econmicos y
sociales de las democracias occidentales13.
Este nuevo panorama no dej de tener efectos importantes, aunque no
siempre fciles de aislar y objetivar, sobre las relaciones hispano-alemanas. Para los
gobiernos de la Repblica Federal de Alemania, cuyos intereses en relacin con la
pennsula Ibrica se centraban ante todo en la estabilidad y la cohesin del bloque
occidental, el nuevo personal poltico del franquismo, y su programa de desarrollo y
liberalizacin econmica, acompaados de la aproximacin a Europa, merecern un
franco apoyo. La perspectiva de una evolucin sin traumas en Espaa, de un
desarrollo econmico que aliviara las tensiones sociales latentes en el pas, y de una
participacin ms estrecha en la cooperacin con Europa occidental, se amoldaba a la
perfeccin a las expectativas de Bonn en relacin con el flanco suroccidental del
continente. Por ello, y conscientemente, el gobierno alemn tratar de reforzar al
bloque tecnocrtico y liberalizador (en lo econmico) dentro de la dictadura de
Franco, en detrimento de otras familias y sensibilidades polticas presentes en el
seno del rgimen. Son los aos en que los medios de comunicacin alemanes
comienzan a difundir la idea de que soplaba un viento fresco en la vela de Espaa,
siempre bajo la gua de Franco (1962)14, y en los que el Embajador alemn en

12
Podran multiplicarse aqu las referencias al cambio social en la Espaa desarrollista de los aos
sesenta, pero nos limitaremos a remitir a la excelente sntesis que traza, sobre estas cuestiones,
Miguel ngel Ruiz Carnicer en: GRACIA GARCA, Jordi; RUIZ CARNICER, Miguel ngel: La
Espaa de Franco (1939-1975). Cultura y vida cotidiana. Madrid: Sntesis, 2001, pp. 271-282, as
como, para lo relativo a la nueva imagen interior y exterior de Espaa, las pp. 308-318. Como
caracterizacin de una poca, resulta asimismo de inters la introduccin de Vicente Palacio Atard
a FERNNDEZ DE LA MORA, Gonzalo: El crepsculo de las ideologas. Madrid: Espasa Calpe,
1986 (1 ed. 1965).
13
Resulta en este sentido muy clarificador el anlisis que realiza Walther L. Bernecker, donde
hallamos esta formulacin del Sonderweg franquista, en BERNECKER, Walther L.: Del
aislamiento a la integracin. Las relaciones entre Espaa y Europa en el siglo XX, en Spagna
contemporanea (1993), n 4, pp. 7-48, y en especial las pp. 27-36. Tambin introduce el concepto
de Sonderweg para referirse a la deficiente insercin internacional de Espaa en los aos cincuenta
el breve ensayo de MONTANI ADAMS, Marco: Spaniens Sonderweg in den fnfziger Jahren.
Ein Gegenbild zur demokratischen Entwicklung in der Bundesrepublik Deutschland, Historische
Mitteilungen, vol. 3 (1990), n 2, pp. 213-218. Resulta interesante, en este autor, el anlisis
comparado que establece entre el caso espaol y el de la Repblica Federal de Alemania. Segn el
mismo, ambos casos constituyen ejemplos contrapuestos de insercin internacional bajo unas
mismas condiciones estructurales, como eran las ofrecidas por la Guerra Fra.
14
Vid. ZLLER, Josef O.: Frischer Wind in Spaniens Segel. Franco steuert einen neuen Kurs, en
Die politische Meinung (1962), n 77, pp. 61-71.

333
Madrid, Helmut Allardt, presentaba a los lectores alemanes una nueva Espaa en el
umbral de Europa (1964)15.

A partir del marco que disea la combinacin de estas lneas de continuidad

con las transformaciones arriba indicadas, las relaciones hispano-alemanas se
desarrollaron a lo largo del periodo 1958-1966 marcadas por una triple tendencia
simultnea:

a) una indudable intensificacin, en comparacin con la etapa inmediatamente

posterior, intensificacin que conoci distintos tempos, altos y bajos que
justifican la divisin de este largo periodo, a efectos analticos, en tres fases,
divididas no por grandes fracturas que no se produjeron- sino por cambios de
mediano alcance:
i. el periodo 1958-1961, etapa inicial de desbloqueo de las relaciones entre
los dos pases y de intensificacin de sus relaciones, en la que la
estabilizacin y liberalizacin econmica espaola, as como su paralela
integracin en los organismos de cooperacin econmica internacional,
marcaran el tono y los puntos ms importantes de la agenda;
ii. los aos que van de 1961-1963, en los que el tema central ser la
aproximacin definitiva de Espaa al proceso de construccin europea y
su opcin por la CEE; y
iii. la etapa 1963-1966, marcada por cierto estancamiento y desorientacin
en las relaciones bilaterales, que tratar de superarse al final de la etapa
dando un nuevo impulso poltico a la relacin entre Espaa y la RFA.

b) una bien perceptible diversificacin, que har que los niveles y escenarios de
relacin mutua se enriquezcan con la aparicin de algunos temas nuevos en la agenda
bilateral y la consolidacin de otros, como la emigracin, la CEE, la cooperacin
industrial, el turismo, las posibilidades de cooperacin militar o la ayuda al
desarrollo, temas todos ellos que lejos de constituir compartimentos estanco, se
influyen y condicionan mutuamente, aadiendo una mayor complejidad a las
relaciones entre los dos pases; y

c) la constatacin, pese a todo, de la existencia de unos lmites ms o menos claros en

el grado de relaciones bilaterales entre los dos pases, determinados por la naturaleza
antidemocrtica del rgimen espaol y por la necesidad de desligar las relaciones
entre los dos pases de los vnculos con la cooperacin hispano-alemana durante la
Guerra Civil y la Segunda Guerra Mundial. Limitacin que se har sentir
especialmente al encuadrar las relaciones Madrid-Bonn en el escenario europeo y
euroatlntico, y que actuar tanto en el mbito instituciones como la OTAN, CEE,

15
ALLARDT, Helmut: Spanien an der Schwelle Europas, en Europa-Archiv, ao XIX, n 13 (10
julio 1964), pp. 481-487.

334
Parlamento Europeo, etc., como en el mbito interno de la Repblica Federal de
Alemania, donde ser esgrimida por la oposicin socialdemcrata contra los
gobiernos de Konrad Adenauer y Ludwig Erhard.

Este es el marco general, por tanto, a partir del cual analizaremos, en las
pginas siguientes, la evolucin de las relaciones entre Espaa y la RFA en el plano
poltico. Para ello, dividiremos el periodo 1958-1966 en las tres fases o etapas
sealadas ms arriba.
Como puntos de anclaje de nuestro anlisis tomaremos, fundamentalmente,
cuatro elementos: las sucesivas visitas ministeriales, los cambios de gobierno o de
responsables de la diplomacia en los dos pases y sus implicaciones para las
relaciones hispano-alemanas, la evaluacin mutua que los gobiernos de Madrid y
Bonn realizaban de las polticas exteriores del otro pas, la visin desde la RFA de
las posibilidades de institucionalizacin y evolucin del rgimen de Franco
(apartados 4.2. a 4.4.). Posteriormente nos ocuparemos especficamente de la
paradiplomacia sindical y parlamentaria que la Organizacin Sindical Espaola
despleg en la RFA, en paralelo con la actividad del Ministerio de Asuntos
Exteriores y habitualmente de forma independiente respecto a este departamento
(apartado 4.5.). Por ltimo, analizaremos las relaciones que el rgimen de Franco
estableci con el SPD, principal partido de la oposicin y desde los aos sesenta
alternativa de gobierno a los demcrata-cristianos (apartado 4.6.). De esta forma
indagaremos en las perspectivas para las relaciones de Espaa con la RFA una vez
que los socialdemcratas se incorporaran al gobierno federal, lo que ocurri en
diciembre de 1966.

4.2. INTENSIFICACIN DE LOS CONTACTOS BAJO EL SIGNO DE LA

ESTABILIZACIN. EL PERIODO DE 1958 A MAYO DE 1961.

4.2.1. Visitas ministeriales para una primavera hispano-alemana, 1958.

El hecho que marc, sin duda, una divisoria en las relaciones hispano-
alemanas de la posguerra fue el acuerdo entre Madrid y Bonn para poner fin al litigio
sobre los bienes de titularidad alemana bloqueados en Espaa tras la segunda guerra
mundial. Subrayando la solemnidad de este momento, el ministro de Asuntos
Exteriores alemn Heinrich von Brentano se desplaz a Espaa, en la primera visita
oficial de un jefe de la diplomacia alemana desde los das de Hitler, entre el 8 y el 10
de abril de 1958. La firma solemne de los dos acuerdos que tanto haba costado
alcanzar el relativo a la situacin patrimonial de las empresas alemanas en Espaa,

335
y el referente a sus derechos de patentes y marcas- fue sin duda el acto central de este
viaje16.
El gobierno espaol confiri, no obstante, a la presencia de Brentano un valor
poltico mucho mayor, que no se limitaba a la liquidacin de los problemas del
pasado, y que se proyectaba hacia el futuro. Por parte espaola se extremaron los
gestos de cortesa con el husped y se cuid todo para que su estancia transcurriera
en la atmsfera extraordinariamente cordial, como efectivamente ocurri, lo que para
el embajador Knappstein deba entenderse, entre otros motivos, partiendo del hecho
de que eran escasas las visitas oficiales de relieve que reciba la Espaa de Franco.
En la recepcin ofrecida en honor de Brentano el da 9, por ejemplo, se hicieron
presentes bastantes ms ministros de los habituales en estos casos incluyendo a los
de Asuntos Exteriores, Interior, Sindicatos, Ejrcito, Aire, Comercio, Obras Pblicas
y Educacin-, adems del Arzobispo de Madrid y casi todos los Embajadores en
Madrid. Con Brentano, el rgimen senta que se abre para Espaa la puerta a
relaciones ms estrechas con Europa y con el mundo occidental, adems de
allanarse el camino hacia la concesin de crditos alemanes a la economa espaola.
Tanto desde la perspectiva espaola como desde la alemana, la visita de Brentano fue
valorada justamente como un xito y un punto de inflexin, tras el que Espaa poda
mirar con ms confianza sus perspectivas de aproximacin a Europa17.
Brentano comenz su visita oficial a Madrid el 8 de marzo de 1958 con una
entrevista con Castiella a la que sigui la firma de los acuerdos sealados y la
imposicin al ministro alemn por su homlogo espaol de la Gran Cruz de la Orden
de Isabel la Catlica. El 9 de abril fue recibido en audiencia por el general Franco
junto con el embajador alemn en Madrid y el propio Castiella, regresando al da
siguiente a Alemania18. Los discursos oficiales que se pronunciaron durante la visita,
que no fueron acordados de antemano entre los dos gobiernos, sino que se
escribieron sobre la marcha en Madrid, trataron de reflejar la nueva etapa de
cordialidad que se abra entre Espaa y la RFA. Castiella enfatiz en el suyo del da
8 de abril en el que salud la nueva etapa de amistosa colaboracin entre nuestros
pases- la firmeza y amplitud de los lazos histricos comunes: aludi a la
tradicional amistad que ha ligado siempre a nuestros dos pases en el transcurso de
la Historia; el recuerdo del cetro imperial de Carlos V, cuyo IV Centenario de su
muerte se conmemoraba; la adhesin a una Europa basada en un conjunto de

16
Dr. Gnodtke, Referat 506 del AA, Zeichnung des deutsch-spanischen und deutsch-portugiesischen
Vermgensabkommen durch den Herrn Minister, Bonn 25 marzo 1958, PAAA Ref. 206/163.
17
Desp. de Knappstein, Embajada RFA Madrid al AA sobre Spanienbesuch des Herrn
Bundesministers von Brentano, 14 abril 1958, PAAA Ref. 206/163.
18
Previamente haba realizado una visita oficial a Portugal (del 31 de marzo al 3 de abril) y haba
recorrido en viaje privado Sevilla, Crdoba, Granada, El Escorial, el Valle de los Cados, Segovia
y la Granja. Acompaaron al Ministro: Ministerialdirektor Dr. Berger; Legationsrat I. Kl.
Jaenicke; Legationsrat Dr. Schmidt-Schlegel; Legationsrat Dr. Hansen; Dr. Praller; Herr Krulak.
Desp. de Knappstein, Embajada RFA Madrid al AA sobre Spanienbesuch des Herrn
Bundesministers von Brentano, 14 abril 1958, y anexo con el Programa de la visita del ministro
de Asuntos Exteriores alemn Heinrich von Brentano a Espaa y Portugal del 31 de marzo al 10
de abril de 1958, PAAA Ref. 206/163.

336
valores y un orden tico, impregnado por la savia cristiana; la apelacin a
pasadas ocasiones en que Alemania y Espaa haban figurado en vanguardia de la
defensa de Occidente; y los votos por una Alemania unida y por su resurgir como
decisiva contribucin a la seguridad y el bienestar de los pueblos de nuestro
Continente. En la obligada mencin a la cuestin de los bienes, Castiella afirm que
Espaa haba obrado siempre con la preocupacin de salvaguardar el futuro de
nuestras relaciones y que el Estado alemn reconoca ahora la rectitud y la
nobleza de nuestro proceder19. Un modo, en opinin del embajador Knappstein, de
ocultar la mala conciencia que todava acompaaba a amplios crculos de la
poblacin espaola por el bloqueo y liquidacin de las propiedades alemanas tras
194520.
Brentano evit en su rplica esta cuestin, que todava poda resultar
espinosa, y se centr por el contrario en los temas comunes: el deseo de ambos
gobiernos de fortalecer y profundizar la tradicional amistad que les una, la
alusin a la herencia espiritual y cultural comn que une a nuestros dos pueblos,
la apelacin a la conciencia de que tenemos que preservar valores espirituales y
culturales comunes,, y el agradecimiento a Madrid por su apoyo constante en lo
relativo a la reunificacin de Alemania. Tras asegurar que, a su regreso a Bonn,
abogara por intensificar la cooperacin de la RFA con Espaa, expres su
coincidencia con Castiella en que, con la firma de los acuerdos, haba quedado
despejado el camino para la leal colaboracin entre los dos pases21.
Toda la prensa espaola, convenientemente dirigida por el rgimen, inform
de forma extraordinariamente extensa sobre la visita de Brentano, lo que reflejaba la
gran importancia poltica que la dictadura concedi a la misma. El falangista Pueblo
afirm que Espaa y Alemania estaban de nuevo unidas en la defensa de la
Civilizacin cristiana y de los ideales de libertad e independencia, mientras el resto
de la prensa espaola subrayaba, de forma unnime, la generosidad y nobleza
con que Espaa haba procedido en toda la cuestin de las propiedades alemanas
bloqueadas en su territorio22.
En cambio, el rgimen de Franco censur parte de las declaraciones que
Brentano hizo a los periodistas espaoles nada ms tomar tierra en Barajas. El
ministro alemn, tras aclarar que haba llegado para despejar las cuestiones abiertas
desde el final de la Segunda Guerra Mundial, afirmaba que no haba motivo para
asombrarse por su visita a Espaa y Portugal, y s en cambio para sorprenderse de

19
Discurso de Castiella ante el ministro Heinrich von Brentano en Madrid, 8 abril 1958, PAAA Ref.
206/163.
20
Desp. de Knappstein, Embajada RFA Madrid al AA sobre Spanienbesuch des Herrn
Bundesministers von Brentano, 14 abril 1958, PAAA Ref. 206/163.
21
Discurso pronunciado por Brentano con motivo del banquete ofrecido en su honor por Castiella a
comienzos de abril de 1958, PAAA Ref. 206/163.
22
Desp. de Knappstein, Embajada RFA Madrid al AA sobre Der Niederschlag des Besuches Herrn
von Brentanos in der hiesigen Presse, 24 abril 1958, PAAA Ref. 206/163.

337
que sta no hubiera podido tener lugar antes, lo que sin duda fue entendido como una
crtica a la actitud del gobierno espaol en la cuestin de las propiedades alemanas23.
La prensa alemana, no sometida a control gubernamental, pudo criticar
abiertamente, en cambio, los aspectos ms cuestionables de esta visita y sus dudosos
resultados para Alemania. Desde los medios cercanos a la socialdemocracia se
critic, por una parte, la oportunidad poltica de la visita de von Brentano a las dos
dictaduras ibricas y se atac al ministro recordando su cercana ideolgica a la
organizacin conservadora Abendlndische Akademie, una institucin que es
enemiga declarada de la democracia parlamentaria y defensora del Estado
corporativo)24. Por otra parte, algunos comentaristas sealaron que en el caso de
Espaa, Brentano haba dado brillo con su presencia a unos acuerdos desfavorables
para la RFA, que despus de doce aos de disputa en tornos a los bienes,
sancionaban que a los alemanes se les devolvera el 5% o como mucho el 10% que
quedara de lo que las propiedades alemanas en Espaa. Se planteaba la cuestin, por
tanto, de si no habra habido otra ocasin mejor para un viaje a Madrid del jefe del
Auswrtiges Amt. Ni siquiera haba garantas, sealaban las voces crticas, de que
con este gesto comenzara una etapa de mejores relaciones hispano-alemanas para el
futuro25.
El desarrollo de los hechos en las semanas inmediatamente posteriores a la
partida de Brentano despej las dudas y mostr que la nueva fase de las relaciones
germano espaolas, siempre cordiales y ahora ms estrechas y fecundas que
Castiella salud en su telegrama de despedida al ministro alemn eran algo ms que
mera retrica26.
El impulso que recibi la cooperacin tcnica e industrial hispano-alemana
tras el paso de Brentano por Madrid reforz la impresin de que una nueva poca de
colaboracin entre los dos pases acababa de inaugurarse. Del 13 al 17 de abril de
1958 se celebraron en Bonn las primeras Jornadas Industriales Hispano-Alemanas,

23
Ibdem.
24
Freie Presse, Bielefeld, 12 abril 1958. Vid. tambin Westflische Rundfunk, 12 abril 1958; ambos
cit. en BPA, Besuch des Bundesaussenministers in Spanien und Portugal, s.f. (abril 1958),
PAAA Ref. 206/163. En general, toda la prensa cercana al partido socialdemcrata critic el viaje.
Hubo medios de comunicacin alemanes que sealaron que el Acuerdo que Bretano firm en
Madrid no era un bueno negocio para Alemania, aunque Die Welt (13 abril 1958) era la opinin de
que dadas las circunstancias no se poda hacer ms. Al menos ambos pases haban asistido con
alivio a la eliminacin de la nica fuente de conflicto bilateral permanente desde 1945; se haba
alcanzado un punto de inflexin para las relaciones Madrid-Bonn (Christ und Welt, 10 abril 1958).
Para Frankfurter Neue Presse la mezcla de turismo y poltica no haba sido muy afortunada,
algunas cuestiones protocolarias dejaron que desear y Brentano haba hecho el viaje sin demasiada
conviccin (8 abril 1958); Heinz Barth hablaba en Westdeutscher Rundfunk el 8 abril 1958 de
una especie de tratado de paz entre Espaa y la RFA. Vid. BPA, Besuch des
Bundesaussenministers in Spanien und Portugal, s.f. (abril 1958), PAAA Ref. 206/163.
25
H.S.: Des deutschen Auenministers wenig glckliche Spanienreise, St. Galler Tagblatt, 16 abril
1958.
26
Telegrama de Castiella a Brentano, 10 abril 1958; y Telegrama de H. von Brentano a Castiella, 10
abril 1958; ambos en PAAA Ref. 206/163. Vid. tambin el Comunicado final con motivo de la
visita del Ministro Federal de Asuntos Exteriores, Dr. Heinirich von Brentano, en Espaa del 7 al
10 de abril de 1958, PAAA Ref. 206/163.

338
de las que surgira inmediatamente la Comisin Mixta Permanente para la
Cooperacin Econmica Hispano-Alemana. Unos das ms tarde, el 21 de abril,
Castiella y el embajador Knappstein daban comienzo, mediante un canje de notas, a
la fructfera y prolongada Ayuda Tcnica y al Desarrollo que el gobierno de la RFA
concedi a Espaa durante ms de una dcada27.
Poco despus pasaba fugazmente por Espaa, bien que en visita privada, el
ministro federal de Correos y Telecomunicaciones Richard Stcklen (CSU), para
participar en el Congreso sobre Clases Medias que se celebr en Madrid entre los
das 7 y 11 de mayo. Como ocurra a menudo, era difcil afirmar que una visita de un
miembro del gobierno alemn a la Espaa de Franco, aunque fuera con carcter
privado, no llevara aparejado cierto significado poltico. Stcklen, que permanecera
nueve aos al frente de este ministerio (1957-1966) y llegara a ser con el tiempo
presidente del Bundestag (1979-1983), se entrevist en la capital espaola con Pedro
Cortina Mauri, secretario de Estado del Ministerio de Asuntos Exteriores28.
La impresin de estar asistiendo a un cambio de atmsfera y a cierta
primavera germano-espaola se reforz con la importante visita que realiz a la
RFA del 10 al 16 de junio de 1958 el ministro de Comercio espaol, Alberto
Ullastres29. Difcilmente habra encontrado el franquismo, en esa coyuntura, mejor
representante que enviar a la RFA que el opusdesta Ullastres, personalidad
descollante del ala econmicamente liberalizadora del gobierno, al que se haba
incorporado en 1957, y poltico cercano en sus planteamientos econmicos al
pensamiento neoliberal de Ludwig Erhard30. Bien es cierto que el hecho de que el
ministro de Comercio se adelantara a Castiella como primer enviado ilustre del
rgimen espaol a la RFA tras el arreglo de la cuestin de los bienes no gust nada
en el Palacio de Santa Cruz, donde se apresuraron a subrayar que slo una visita a
Bonn del titular de Asuntos Exteriores podra fomentar en su plenitud las relaciones
hispano-alemanas. Sin embargo, la reviviscencia de viejas rivalidades entre el

27
Vid. sobre ambas cuestiones los captulos 6.2 y 6.5. respectivamente.
28
Sobre la entrevista Stcklen-Cortina, vid. el apunte de 9 mayo 1958, anexo al Desp. de la Embajada
RFA Madrid al AA de 8 mayo 1958, PAAA Ref. 206/85. La invitacin a Stcklen para participar
en este congreso en Madrid, que haba partido del Instiut International des Sciences Sociales et
Politiques, era extensible a los diputados de la CDU Curt Becker, Bernhard Gnter, Ilershaus y
Schmcke, de los que sin embargo no tengo constancia de que finalmente acudieran al mismo.
Stcklen, ingeniero electrnico de formacin, haba sido diputado del Bundestag por la CSU desde
1949; fue vicepresidente de la fraccin parlamentaria de la CDU-CSU en el Bundestag de 1953 a
1957. Nombrado Ministro de Correos y Telecomunicaciones en el tercer gabinete de Adenauer (29
octubre 1957), desempe este cargo durante nueve aos ininterrumpidos, hasta el final del
mandato del canciller L. Erhard. De 1966 a 1976 presidi la fraccin parlamentaria de la CSU en
el Bundestag. De1979 a 1983 ocup la Presidencia del Bundestag, y a partir de esta ltima fecha
se hizo cargo de una de sus Vicepresidencias. SCHWARZ, Die ra Adenauer, 1957-1963, op.
cit., p. 454.
29
Nota de Masserer, VC7 del AA, sobre Spanien. Allgemeiner berblick anllich des Besuchs des
spanischen Handelsministers Professor Dr. Ullastres in der Bundesrepublik Deutschland, 31
mayo 1958, PAAA Ref. 206/166.
30
De hecho, el ministro espaol hablaba alemn y haba estado en varias ocasiones en Alemania para
profundizar sus conocimientos, estableciendo un estrecho contacto con el economista Von
Stackeberg. Ibdem.

339
Ministerio de Asuntos Exteriores, el Ministerio de Comercio y tambin la Secretara
General del Movimiento Sols Ruiz haba encabezado la delegacin econmica
espaola que haba viajado a la RFA en abril-, en su pugna por la visibilidad exterior
y por el control de sus parcelas propias en materia de poltica exterior, no alcanz
altos niveles de intensidad ni rest, en definitiva, eficacia a los contactos que
Ullastres pudo establecer en Bonn31.
Espaa, convertida en miembro asociado de la OECE desde el 18 de abril,
estaba sufriendo en esos momentos los efectos ms duros de la operacin de
estabilizacin econmica. Dado el convencimiento generalizado de que slo con la
afluencia de capital extranjero podra superar Espaa la crisis, y tras la adopcin de
tmidas concesiones por parte del gobierno a la liberalizacin de la entrada de capital
extranjero, es lgico que el tema ms importante de la agenda de Ullastres en este
viaje a Bonn fuera la atraccin de inversiones alemanas para Espaa32. Tres eran, en
concreto, los temas que Ullastres deseaba abordar en sus contactos con el gobierno
alemn: el prximo ingreso de Espaa en la OECE como miembro de pleno derecho;
el incremento de las exportaciones alemanas a Espaa; y la atraccin de inversiones.
La presencia de Ullastres en Bonn sirvi para romper el hielo y escenificar
una nueva etapa, con un ministro liberalizador que, al parecer, se entendi muy bien
con Erhard y que protagoniz la visita ms importante hasta entonces en las
relaciones Espaa-CEE. Los resultados concretos cosechados por el ministro espaol
fueron, sin embargo, escasos. El encuentro de mayor inters, el que mantuvo con
Ludwig Erhard, dur solamente media hora y no permiti un examen profundo de las
cuestiones de inters mutuo33. En las reuniones con el ministro alemn de Economa
y con tcnicos de este departamento, Ullastres y sus colaboradores expusieron las
lneas maestras de la poltica econmica, comercial y de pagos espaola, y
expresaron su deseo de obtener de la RFA crditos para facilitar el ingreso de Espaa

31
El Ministerio de Asuntos Exteriores defenda que las relaciones hispano-alemanas deban ser en
primer lugar llevadas por el propio Palacio de Santa Cruz, y no puenteadas impunemente por el
Ministerio de Comercio. Desde la Embajada alemana se interpretaba este planteamiento dentro del
contexto de las tensiones entre el Ministerio de Asuntos Exteriores y otros ministerios con
competencias en cuestiones exteriores, as como de la rivalidad personal de los ministros, deseosos
de mostrar a Franco su vala personal y la importancia de las ventajas que obtenan, mediante sus
gestiones en el exterior, para Espaa, bajo la forma de crditos, atraccin de inversiones, etc. Vid.
Desp. de Knappstein, Embajada RFA Madrid al AA sobre Spanienbesuch des Herrn
Bundesministers von Brentano, 14 abril 1958, y carta de la Embajada RFA Madrid a Schmidt-
Schlegel, 24 julio 1958, ambos en PAAA Ref. 206/166. Las pugnas burocrticas entre distintos
departamentos de la Administracin espaola por lograr el control de la poltica econmica
exterior han sido magistralmente expuestas en VIAS, ngel: La administracin de la poltica
econmica exterior en Espaa, 1936-1979, en Cuadernos Econmicos de I.C.E., n 13,
(monogrfico Funcin pblica y poltica burocrtica en Espaa), 1980, p. 157-272.
32
Crnica de H. Barth Madrid busca capitales. Las relaciones comerciales hispano-alemanas en
momento crucial. El viaje del Ministro Ullastres a Bonn, Weser Kurier (Bremen), 10 junio 1958.
33
Segn le dijo Erhard a Sols en 1959. Anotaciones del intrprete (segn conceptos) de las
entrevistas realizadas por el Ministro Secretario General del Movimiento y Presidente de los
Sindicatos espaoles Excmo. Sr. D. Jos Sols Ruiz con el Canciller federal; el Ministro federal de
Economa; el Ministro federal de Alimentacin, Agricultura y Montes; el Ministro federal para los
Asuntos del Consejo Nacional; el Ministro Federal de la Vivienda, el da 16 de junio de 1959,
AMAE R 8607/6. Ullastres fue recibido tambin por Adenauer y von Brentano.

340
en la OECE34. Otro de los temas tratados fue el relativo al Mercado Comn y la
proyectada Zona de Libre Comercio, as como al estado de los intercambios
comerciales hispano-alemanes35. En general, la delegacin espaola encontr un
ambiente positivo y cordial, y recibi toda clase de atenciones por parte de lo ms
granado de la industria alemana, incluyendo los representantes de la empresa
Mercedes-Benz, la Bayer, la Thyssen, y la familia Krupp, as como por el gobierno
alemn, especialmente Erhard y los subsecretarios Westrick, Knappstein y Armack36.
Pese a todo, el gobierno alemn no realiz promesa concreta alguna a
Ullastres en cuanto al monto de los posibles crditos que recibira Espaa u otro tipo
de ayudas a la economa espaola. El escueto comunicado oficial conjunto hecho
pblico al final del viaje recoga simplemente los siguientes extremos:
a) respecto a la consolidacin de la deuda espaola, que Madrid consideraba
indispensable dada la prxima entrada de Espaa en la OECE, se
afirmaba que el Gobierno alemn estudiar los procedimientos para que
este deseo del Gobierno espaol pueda recibir satisfaccin y est
dispuesto a poner para ello todos los medios a su alcance;
b) respecto a inversiones de capital alemn en Espaa, que incluso en las
condiciones actuales el Gobierno alemn est dispuesto a dar toda clase
de facilidades, aunque adverta que deba darse al capital extranjero ms
estmulo, aumentando la participacin mxima en empresas espaolas y
disminuyendo los obstculos para la repatriacin de beneficios37.
Pese a la inconcrecin de estas formulaciones, Ullastres dio la impresin, en
las declaraciones que efectu al regresar a Espaa, de haber cosechado en Alemania
un apoyo masivo para la economa espaola38. Con exagerado optimismo, declar a
la prensa al regresar a Madrid: Los alemanes estn propicios a llegar hasta donde

34
Boletn OID de Informacin Econmica, Se ir a la obtencin de un crdito global otorgado por
los pases de la OECE a fin de pasar del rgimen bilateral al multilateral en el comercio exterior,
21 junio 1958, AMAE R 5285/21. Acompaaron a Ullastres en su viaje a Bonn el director general
de Comercio Exterior, Brosa Palau; el secretario general tcnico del Ministerio de Comercio,
Varela; el jefe del Gabinete Tcnico del Ministerio, Gonzlez Valls; y sus colaboradores A.
Catalina, Reparaz y Sanromn.
35
Boletn OID de Informacin Econmica, Se ir a la obtencin de un crdito global otorgado por
los pases de la OECE a fin de pasar del rgimen bilateral al multilateral en el comercio exterior,
21 junio 1958, AMAE R 5285/21.
36
Desp. n 368 de Aguirre a la DG Poltica Exterior del MAE, 16 junio 1958, AMAE R 5285/21.
Durante una recepcin en honor del husped espaol ofrecida por la Unin de Cmaras Alemanas
de Industria y Comercio, la Federacin de la Industria Alemana (BDI) y la Asociacin
Iberoamericana, el vicepresidente del BDI, Menne, se apart del protocolo y pronunci un
discurso espontneo en el que abiertamente se refiri al deseo de la industria alemana de
cooperar econmicamente con Espaa, sealando a la ley de proteccin a la industria nacional
que limita la participacin de capital extranjero en empresas espaolas como el mayor obstculo
con el que tropieza. Ullastres tuvo que improvisar una rplica de justificacin de dicha ley y
declarar la disposicin de Madrid de reformar la situacin si la economa nacional lo permita y
siempre sin poner en peligro lo existente.
37
Citado en la crnica de Augusto Assa (Bonn) Posible crdito alemn de ayuda inicial a Espaa,
Ya, 17 junio 1958, AMAE R 5285/21. El comunicado de prensa, fechado en Bonn a 16 de junio de
1958, puede consultarse en PAAA Ref. 206/166.
38
Vid. cap. 6.1.

341
sea necesario. Los crditos, pues, han de ser prcticamente ilimitados. Tambin se
refiri a las posibilidades de inversin del capital privado alemn en Espaa,
minimizando los mltiples obstculos y trabas existentes para ello39.
La prensa espaola se emple a fondo en reflejar una sensacin de armona y
excelente entendimiento, pasando por encima de las diferencias de concepcin
econmica entre Espaa y la RFA: Informaciones hablar, por ejemplo, el 18 de
junio de 1958, de una total Identidad de puntos de vista hispano-germanos,
mientras Madrid hablaba el mismo da, en titulares, del Completo acuerdo con
Alemania, a la vez que Arriba inclua, en su edicin de 19 de junio, el titular
Extraordinarias perspectivas en las relaciones econmicas hispanogermanas, con
el subttulo Los alemanes no han fijado ningn tope para la concesin de crditos a
la industria espaola. Prestarn toda la colaboracin a nuestro pas para su ingreso
en los organismos econmicos internacionales40. Se trataba de exageraciones
peligrosas, puesto que llevaban en s la semilla de la decepcin futura, pero que
cumplan la funcin, de utilidad propagandstica para la dictadura, de que Espaa
tena, en la Repblica Federal de Alemania, un poderoso aliado econmico, con el
que se abran las perspectivas ms brillantes.

4.2.2. Los relevos en las embajadas en Madrid y Bonn.

El comienzo de la nueva etapa poltica y econmica entre los dos pases vino
subrayado por el nombramiento de un nuevo embajador alemn en Madrid, el barn
Wolfgang von Welck, quien desempeara este cargo desde mayo de 1958 hasta
junio de 1963. Un perfil netamente diplomtico, el del nuevo embajador, para una
etapa de normalizacin e intensificacin de las relaciones entre la RFA y Espaa.
Nacido en Niza en 1901 de padre tambin diplomtico, Welck estudi derecho en
Friburgo de Brisgovia, Munich y Berln entre 1921 y 1925, antes de ingresar l
mismo en el servicio diplomtico. Sus primeros destinos fueron Reval (1930-1932),
Charkow, Leningrado y Mosc, ya en los aos del nacionalsocialismo (1933-1936).
De la capital sovitica pas a la sede del Auswrtiges Amt en la berlinesa
Wilhelmstrae. En 1938-39 estuvo destinado en Londres, y en 1939-1940 en
Budapest. Fue expulsado del servicio diplomtico en 1944 tras haber sido detenido
por la Gestapo, acusado de exteriorizar opiniones atentatorias contra el Estado
(staatsfeindliche uerungen). Ingres en la diplomacia de la nueva RFA en 1950
y fue destinado a Bruselas. En 1953 fue nombrado director de la Seccin de Pases
(Lnderabteilung) del Auswrtiges Amt, y desde 1955 desempe de manera interina

39
Boletn OID de Informacin Econmica, Se ir a la obtencin de un crdito global otorgado por
los pases de la OECE a fin de pasar del rgimen bilateral al multilateral en el comercio exterior,
21 junio 1958, AMAE R 5285/21.
40
Arriba, 19 junio 1958.

342
la direccin de la Seccin Poltica del mismo ministerio, antes de ser enviado como
embajador a Madrid41.
Llegado a Espaa justo tras la resolucin de los bienes alemanes, Welck
recibi del Auswrtiges Amt, con ligeras actualizaciones, las mismas instrucciones
que se haban entregado a Karl H. Knappstein menos de dos aos atrs. En ellas se
refleja ante todo la atmsfera favorable que el gobierno alemn perciba para el
futuro desarrollo de las relaciones con Espaa, y la positiva actitud de Bonn para que
as fuera:

Tras la solucin de la cuestin de los bienes se ha cumplido la condicin

previa para distender y revitalizar las relaciones polticas entre ambos pases. Junto
al cuidado y la intensificacin de las relaciones bilaterales, al gobierno federal le
importa sin embargo en primer trmino atraer a Espaa ms estrechamente al
mundo libre occidental. Considera deseable, no solo por su propio inters sino
tambin por el de sus pases aliados, que Espaa sea apoyada en lo posible en sus
esfuerzos por participar ms estrechamente en las tareas militares del mundo libre y
en la cooperacin econmica europea42.

Para el gobierno espaol, la llegada de Welck a Madrid tras la resolucin del

litigio de los bienes alemanes marcaba una nueva etapa, en la que Espaa podra
aprovechar algunos frutos de la prosperidad econmica de la RFA. Cuando Welck
entreg sus credenciales a Franco, el general se refiri a las penurias econmicas
que Espaa haba tenido que sufrir desde 1945 y a la complementariedad econmica
hispano-alemana, dejando entrever que el pas tena esperanzas puestas en la ayuda
econmica que Alemania pudiera prestarle. A continuacin se refiri Franco a la
reunificacin, nico tema poltico de esta conversacin de media hora que se cerr
con la habitual alabanza del caudillo al coraje, la esperanza y la laboriosidad del
pueblo alemn y a la coherencia poltica del gobierno de Bonn43. La cuestin de la
reunificacin y la situacin poltica del bloque del Este sera suscitada tambin por
Franco en mayo de 1963, en la ltima entrevista que mantuvo con Welck al trmino
de la misin de ste como embajador en Madrid44.
Por parte espaola, una vez allanado el camino de las relaciones hispano-
alemanas con el arreglo de la cuestin de los bienes, Castiella busc un nuevo rostro
para dirigir desde la Embajada en Bonn la nueva etapa que se abra en las relaciones
entre los dos pases. La gestin de Aguirre, tras ms de ocho aos y con la
superacin ya mencionada de la principal fuente de disensin, poda considerarse
agotada, a la vez que los enemigos que se haba creado en la Administracin alemana

41
Tras su relevo en Madrid, pas a ser embajador en Suiza desde el mismo ao 1963, falleciendo diez
aos ms tarde. Deutsche Biographische Enzyklopdie (DBE). Hrsg. von Walther KILLY und
Rudolf VIERHAUS. Mnchen: K.G. Saur, 1999. Band 10, p. 421.
42
AA, Allgemeine Instruktion fr den Botschafter der Bundesrepublik Deutschland in Spanien Frhr.
v. Welck, 1958, PAAA Ref. 206/86.
43
Fernsch. (verschl.) n 157 de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 13 junio 1958, PAAA Ref.
206/86.
44
Gesprch des Botschafters Freiherr von Welck mit Staatsprsident Franco in Madrid, geheim, 29
mayo 1963, AAP-BRD (1963), Bd. I, pp. 600-602.

343
el embajador con su estilo personal, tendente a la arrogancia, haca aconsejable su
relevo45. En consecuencia, en febrero de 1959 Castiella comunicaba a Antonio M
Aguirre su cese como embajador en Bonn y le peda que solicitase el placet para la
persona designada para sucederle: el marqus de Bolarque, amigo tuyo y figura
archiconocida en la vida social y financiera espaola46.
El primer sorprendido por el nombramiento del nuevo embajador fue el
propio elegido. Luis de Urquijo y Landecho, segundo marqus de Bolarque, nacido
en Madrid en 1899 del matrimonio formado por Estanislao de Urquijo y Ussa, tercer
marqus de Urquijo y primer marqus de Bolarque, y por Mara del Pilar de
Landecho y Allendesalazar, Jordn de Urres y Muoz de Salazar, marquesa de
Cbrega47, era sin duda una figura central de la vida econmica financiera espaola,
excelentemente conectado con el mundo de la banca y la aristocracia nacional48.
Subdirector del Banco Urquijo -la empresa de la familia, que constitua una de las
cinco mayores entidades financieras espaolas con importantes ramificaciones
industriales-, nada en su trayectoria permitira suponer que, a los sesenta aos,
recibira de Castiella con la aprobacin de Franco- el encargo de representar a
Espaa ante la RFA. Licenciado en Derecho por la Universidad de Madrid y
partcipe, como miembro del cuerpo de Hsares de la Princesa en las operaciones
militares en Marruecos posteriores al Desastre de Annual de 1921, haba hecho de la
mano de su padre sus primeras armas en el mundo de la banca y de la direccin
45
Uno de los documentos donde se alude al tono arrogante que le es propio al embajador Aguirre
es el siguiente: Desp. de Welck, Embajada RFA Madrid, al AA, Botschafter Dr. Antonio Mara
Aguirre Gonzalo, San Sebastin, 11 agosto 1959, PAAA Ref. 206/75. En la misma lnea,
confirma esta impresin el desencuentro entre Schmidt-Schlegel, del AA, y Aguirre, en agosto de
1958, por una cuestin formal sobre los canales de comunicacin entre el secretario de Estado del
AA y la figura del embajador espaol; el caso se refleja en el apunte de Schmidt-Schlegel, Referat
206 del AA, para el VLR I Frhr. von Mirbach, 2 agosto 1958, PAAA Ref. 206/166.
46
Carta de Castiella a Aguirre, 21 febrero 1959, AMAE R 8607/7. Aguirre fue destinado en
septiembre de 1959 como cnsul a Nueva York, al parecer despus de haber rechazado varios
destinos diplomticos como Santiago de Chile y Dubln, entre otros, por considerarlos un retroceso
en su carrera tras haber ejercido durante ms de ocho aos como embajador en Bonn. Despacho
de Welck, Embajada RFA Madrid, al AA, Botschafter Dr. Antonio Mara Aguirre Gonzalo, San
Sebastin, 11 agosto 1959, PAAA Ref. 206/75. En dos aos y medio que permaneci al frente del
Consulado neoyorquino, Aguirre demostr su descontento con una situacin que, a todas luces,
perciba como una injusta degradacin en su carrera como diplomtico, practicando un llamativo
absentismo profesional. Relevado del puesto en marzo de 1962, Antonio M Aguirre falleci al
ao siguiente. Desp. de Federer, Consulado General RFA Nueva York, al AA, Ehemaliger
spanischer Generalkonsul in New York, 11 abril 1962, PAAA Ref. 206/167; y escrito de
Holzheimer, AA, a la Embajada RFA Madrid, 21 junio 1963, PAAA Ref. 206/181. En su
descontento por su relevo al frente de la Embajada en Bonn, Aguirre prescindi incluso de poner
al corriente adecuadamente al marqus de Bolarque de los asuntos pendientes, por lo que este
ltimo se quejara aos despus de haber tenido que partir de cero en su actuacin en Alemania.
Carta n 414, Bolarque a Castiella, 5 noviembre 1964, AMAE R 7651/4.
47
Sobre los ancestros del marqus de Bolarque y el rbol genealgico de los Urquijo, vid.
BERNAOLA LUJA, Egoitz de: El linaje de Luja (o Luxa), documento consultable en la pgina
web del Anillo de Genealoga Hispana <www.elanillo.com/documentos/Luja.pdf> (17.03.05).
48
Los datos biogrficos que siguen sobre el marqus de Bolarque proceden, salvo mencin expresa de
otras fuentes, de: Lebenslauf und Charakteristik des neuen spanischen Botschafters Luis de
Urquijo y Landecho, Marqus de Bolarque, Bonn 5 mayo 1959, PAAA Ref. 206/75; y anexo
Lebenslauf al escrito de Reinhardt, Jefe del Abt. V del Ministerio Federal de Economa, para el
ministro del mismo departamento, 30 enero 1964, BA B 102/65181.

344
industrial, tanto en el Urquijo como en el Banco Hispano Americano, y en las
numerosas empresas de las que era presidente, vicepresidente o consejero, como la
Espaola de Construccin Naval y la Espaola de Construcciones Metlicas. Sus
extensas ocupaciones como banquero no le haban impedido dedicarse a mltiples
actividades de mecenazgo en campos como el deporte fue presidente del Real
Madrid Club de Ftbol de 1926 a 1929 y de las Federaciones Espaolas de Hockey y
Golf-, de la cultura presidi la sociedad editorial Estudios y Publicaciones- y de la
msica, terreno en el que destac como fundador y mecenas de la Orquesta de
Msica de Cmara de Madrid.
Como miembro de la derecha de intereses a la que perteneca por
extraccin social y por su profesin de banquero, Bolarque se movi con soltura en
el plano econmico de las relaciones hispano-alemanas, entendindose bien con los
ministros tecncratas y con los crculos financieros e industriales alemanes, amn de
con los departamentos econmicos del Ejecutivo de Bonn; por lo dems, no tuvo
tropiezos reseables en las cuestiones ms polticas que le toc gestionar. Su
nombramiento fue obviamente aprobado por Franco, que fue la persona que le
comunic personalmente el encargo de ponerse al frente de la Embajada en Bonn49,
pero ms all de algn contado pasaje en sus informes que recuerda a los tics del
pensamiento del dictador en uno de ellos hablar de los prejuicios contra Espaa
como obra de procomunistas, socialistoides y masones50-, no se vislumbra en
Bolarque ni especial devocin hacia el caudillo ni, por el contrario, claro est,
sombra de distanciamiento hacia su rgimen. Sin duda, fue un leal servidor de Franco
y Castiella durante los casi seis aos que permaneci en Bonn, y desde luego un
hombre del rgimen, as como un eficaz embajador. Esto ltimo no era poco, por otra
parte, teniendo en cuenta su absoluta inexperiencia en materia diplomtica.
El nombramiento como embajador en la RFA, por lo tanto, de un experto en
finanzas51, familiarizado con las cuestiones tcnicas de la economa, la industria y el
comercio exterior, y que por lo dems hablaba bien el alemn, indica claramente la
concepcin, prioritariamente econmica, que Castiella deseaba imprimir a las
relaciones hispano-alemanas en esta etapa de recin inaugurada normalidad52. Los
oficios de Bolarque en Alemania deban servir ante todo para garantizar el apoyo del
gobierno y de los crculos econmicos alemanes a la operacin de estabilizacin y

49
Fernsch. (offen/verschl.) n 83 de la Embajada RFA Madrid al AA, 3 marzo 1959, PAAA Ref.
206/86.
50
Carta n 148 de Bolarque a Castiella, 29 mayo 1961, AMAE R 7651/2.
51
Al parecer, Castiella opt por Bolarque tras haber descartado el nombramiento de una figura ms
poltica. Como candidatos finalmente rechazados se hablaba de Jos Ignacio Escobar, marqus de
Valdeiglesias, marcadamente germanfilo y con contactos en los sectores ms conservadores de la
RFA a travs del CEDI, y de Miguel Garca de Sez, procedente de la Organizacin Sindical
Espaola. Vid. Spaniens neue Botschafter, Frankfurter Allgemeine Zeitung, 6 marzo 1959.
52
As lo entendi tambin Erhard, quien en noviembre de 1959 sealara a Castiella que consideraba
el nombramiento de Bolarque como embajador en Bonn como un smbolo de la importancia de las
relaciones econmicas hispano-alemanas. Heinz Ghring, Bericht ber den Besuch des
spanischen Aussenministers Castiella beim Bundesminister fr Wirtschaft, Prof. Dr. Erhard am
10.11.1959, 11.00 Uhr, Heidelberg, 19 noviembre 1959, PAAA Ref. 206/165.

345
liberalizacin econmica de Espaa y a su ingreso en las organizaciones de Bretton
Woods, as como para allanar el camino del rgimen hacia Europa y tratar de
interesar al capital alemn en el desarrollo industrial espaol de los aos sesenta.
Debido a sus amplios intereses culturales, caba esperar adems que su actividad
redundara en una intensificacin de las relaciones hispano-alemanas en este campo,
como realmente ocurri, favorecindose especialmente bajo su direccin en la
Embajada las giras de artistas y msicos espaoles por la RFA53.
Visto desde el Auswrtiges Amt, inicialmente se concedi a Bolarque el
beneficio de la duda. El nuevo embajador no poda aportar experiencia previa en
puestos semejantes, pero s se le consideraba lleno de buena voluntad para
completar su misin54. Al trmino de sta, como mnimo haba que reconocerle que
haba sabido distender el clima, algo tenso, en las relaciones con el gobierno alemn
dejado por su antecesor. Bolaque, por lo dems, entendi su misin al frente de la
Embajada como un periodo de interinidad en su trayectoria vital, que inicialmente
iba a estar limitado a dos aos y que despus, a instancias de Castiella y de Franco en
persona, fue prorrogndose sucesivamente, pese a los deseos de aqul de regresar a
Madrid para retomar el control directo de sus mltiples negocios55. Es lgico pensar,
pese a ello, que los contactos que estableci durante ms de cinco aos en la capital
alemana fueron tambin beneficiosos, de un modo u otro, para las empresas
familiares de la familia Urquijo56. Su condicin de banquero le proporcion al

53
Palabras pronunciadas por el Ministro de Negocios Extranjeros, Sr. Schroeder, en el almuerzo de
despedida al Embajador Marqus de Bolarque y seora el 10 de diciembre de 1964, AMAE R
7651/4.
54
Lebenslauf und Charakteristik des neuen spanischen Botschafters Luis de Urquijo y Landecho,
Marqus de Bolarque, Bonn 5 mayo 1959, PAAA Ref. 206/75.
55
AA, Entwurf einer Tischrede fr den scheidenden spanischen Botschafter und Marquesa de
Bolarque am 10. Dezember 1964, PAAA Ref. IA4/281. En noviembre de 1962, Bolarque
coment al Director Adjunto de Protocolo del Auswrtiges Amt que al ao siguente dejara su
puesto como Embajador en Bonn. Apunte VS-NfD del Director Adjunto de la Seccin de
Protocolo del Auswrtiges Amt para el Director de esta Seccin, uerungen des spanischen
Botschafters, Marqus de Bolarque, 23 enero 1963, PAAA Ref. 206/180). Fue Franco el que,
durante una cacera celebrada durante las vacaciones de Navidad de ese mismo ao, convenci
personalmente a Bolarque para que permaneciera al frente de la Embajada una temporada ms
(Apunte VS-NfD del Jefe del Abteilung I del AA para G. Schrder, ministro de AA, sobre
Besuch des Spanischen Botschafters am 14. ds. Mts., 15 enero 1963, PAAA Ref. 206/180; y
Apunte VS-NfD del Director Adjunto de la Seccin de Protocolo del Auswrtiges Amt para el
Director de esta Seccin, uerungen des spanischen Botschafters, Marqus de Bolarque, 23
enero 1963, PAAA Ref. 206/180). Para mayo de 1963, sin embargo, Bolarque volva a recordar a
Castiella su deseo de regresar a Espaa de forma definitiva (Carta n 302 de Bolarque a Castiella
de 8 mayo 1963, AMAE R 8607/7). En noviembre de 1963 se rumoreaba en Madrid
insistentemente sobre un pronto relevo de Bolarque, reclamado por los asuntos del Banco Urquijo
(Desp. de Allardt al AA de 14 noviembre 1963, PAAA Ref. 206/183). La esperada sustitucin de
Bolarque se habra de demorar, no obstante, todava un ao ms.
56
Al Banco Urquijo se le conoca en los aos cincuenta, adems de fuertes vnculaciones con el Reino
Unido y los EEUU, un gran inters en los negocios relacionados con Alemania. Lebenslauf und
Charakteristik des neuen spanischen Botschafters Luis de Urquijo y Landecho, Marqus de
Bolarque, Bonn 5 mayo 1959, PAAA Ref. 206/75. En la ltima reunin de la Comisin Mixta
Hispano-Alemana para la Cooperacin Industrial (vid. infra, cap. 6.2.) a la que asisti como
embajador, el 9 de noviembre de 1964, Bolarque afirm que siempre permanecera
estrechamente ligado a Alemania, y especialmente como banquero e industrial. En las reuniones

346
marqus de Bolarque conexiones con algunos representantes de la elite financiera
alemana, que supo aprovechar en favor de los intereses del rgimen de Franco tanto
como en los suyos propios. Entre estas conexiones, la ms importante sera la que
estableci con el banquero Hermann Josef Abs, figura central del mundo econmico
y financiero alemn durante el III Reich as como durante los aos 1945-1949 y a lo
largo de varias dcadas de la historia de la RFA. A la llegada de Bolarque a Bonn,
Abs era el portavoz de la Junta Directiva del Deutsche Bank, cargo que desempe
de 1957 a 1967 antes de ser nombrado Presidente del Consejo de Administracin de
la misma entidad, puesto en el que permaneci desde 1967 hasta 197657. El Deutsche
Bank tena antiguas relaciones el Banco Urquijo, anteriores a la llegada de Bolarque
a Bonn, y ambas entidades celebraron regularmente durante los aos sesenta
reuniones de trabajo conjuntas58. Durante sus casi seis aos como embajador,
Bolarque cultiv a Abs, un ferviente catlico que viajaba frecuentemente a Espaa,
entrevistndose en repetidas ocasiones con Franco, y que recibi del rgimen espaol

de esta Comisin participaron regularmente, desde el primer momento, representantes del Banco
Urquijo y del Hispano-Americano. Vid. Tembrink, Bericht ber die Tagung der Stndigen
Kommission fr die deutsch-spanische wirtschaftliche Zusammenarbeit vom 9. bis 14. November
1964 in der Bundesrepublik. BA B 102/266375.
57
Hermann Josef Abs (15 octubre 1901-5 febrero 1994) es una de las figuras ms importantes y
controvertidas del universo financiero alemn del siglo XX. Tras trabajar desde 1921 hasta 1937
en diversas entidades financieras alemanas y holandesas y viajar por varios pases europeos y los
EEUU incluyendo una estancia de varios meses en Espaa y Francia, en 1928-, Abs ingres en
1937 en la Junta Directiva del Deutsche Bank, uno de los principales bancos de Alemania, en el
que permaneci hasta 1945. En estos momentos estaba en pleno auge el proceso de arianizacin
de las empresas y compaas consideradas judas por los nacionalsocialistas. Bajo este concepto
se designaba el traspaso, forzado por el Estado nazi, de estas empresas de sus propietarios judos a
compradores arios. El papel desempeado por el Deutsche Bank y por Hermann J. Abs en este
proceso, en el que muchos obtuvieron pinges beneficios, es incierto y est sujeto a polmica,
especialmente entre el historiador de Princeton Harold James, que implica a Abs en la
arianizacin, y el alemn Lothar Gall, que no considera probado este extremo. Sea como fuere,
Abs reapareci tras la final de la Segunda Guerra Mundial como asesor financiero de las
autoridades ocupantes britnicas en Hamburgo entre 1945 y 1946. Encarcelado durante tres meses,
desempe luego un papel relevante en los inicios de la RFA a travs de su actividad en la
Kreditanstalt fr Wiederaufbau, de cuya direccin form parte desde 1948, y como asesor
financiero del canciller Adenauer, para cuyo gobierno negoci con los EEUU la concesin de
crditos a Alemania Occidental, en 1949. Hermann J. Abs particip adems como jefe de la
delegacin alemana en la Conferencia de Londres sobre Deudas que regul la liquidacin de las
deudas pendientes financieras del Reich alemn y que se clausur en 1953. En 1952 haba
ingresado en el Sddeutsche Bank de Frankfurt, una de las tres entidades herederas del Deutsche
Bank disuelto por los aliados y reconstituido en 1957. Abs fue por lo dems un devoto catlico
bien relacionado con la Curia romana. Vid. FUCHS, Konrad: Hermann Josef Abs,
Biographisch-Bibliographisch Kirchenlexikon. Verlag Traugott Vatus, vol. 16 (1999), edicin on-
line <http://www.bautz.de/bbkl/a/abs_h_j.shtml> (consultado: 20 agosto 2004), y ms
recientemente GALL, Lothar: Der Bankier Hermann Josef Abs. Mnchen: Beck, 2004.
58
As, por ejemplo, la 8 reunin la Comisin de Trabajo Banco Urquijo S.A.-Deutsche Bank A.G. se
celebr en Madrid el 26 de octubre de 1962, mientras que la 9 reunin de la misma Comisin tuvo
lugar el 26 de noviembre del ao siguiente, con la presencia de representantes de las dos entidades
y de empresas asociadas, como el Banco Hispano-Americano y las fbricas Didier-Werke y
Siemens. Aparte de estas reuniones de trabajo, el Urquijo y el Deutsche Bank mantenan una
cooperacin constante en el da a da. Vid. Tembrink, Bericht ber die Tagung der Stndigen
Kommission fr die deutsch-spanische wirtschaftliche Zusammenarbeit vom 9. bis 14. November
1964 in der Bundesrepublik. BA B 102/266375.

347
la Gran Cruz de Isabel la Catlica59, as como a otros reputados banqueros como Paul
Lichtenberg (del Commerzbank) y el barn Ullmann (de la Banca Oppenheimer),
que fueron igualmente condecorados por la dictadura60.
La etapa que se abra con Bolarque al frente de la Embajada no poda
comenzar de mejor forma que como lo hizo, al coincidir prcticamente su comienzo
de misin en Bonn con la entrada en vigor, el 2 de julio de 1959, el acuerdo hispano-
alemn sobre ciertos efectos de la Segunda Guerra Mundial que haba puesto fin al
litigio por las propiedades alemanas en Espaa. En su discurso de recepcin de las
cartas credenciales de manos de Bolarque, el 23 de junio, el presidente federal H.
Lbke subrayara: Comenzis vuestra misin precisamente en un momento en que,
con la prxima ratificacin del acuerdo sobre bienes, se dispone el comienzo de un
nuevo y sin duda beneficioso periodo de de nuestras relaciones. La solemne
promesa de Lbke, de que la RFA apoyara plenamente el ingreso de Espaa en la
OECE, caso de que se decidiera a solicitarlo, marcaba claramente la apertura de un
nuevo clima entre los dos pases61.
Tanto en su discurso ante Lbke como en su primer encuentro con Adenauer,
el mismo da, Bolarque se refiri ante todo a cuestiones econmicas. Ante el primero
hizo igualmente referencia a la necesidad comn de luchar sin desaliento para
defender una civilizacin, una cultura, un trascendental destino de la persona
humana, de sus derechos y de sus cristianas libertades62. Ante el canciller
Adenauer se refiri al programa econmico que estaba abordando el rgimen
franquista en ese momento, asesorado por la OECE y el FMI, etc. y la necesidad de
que se prestara a Espaa apoyo econmico, insistiendo en que Espaa no haba
recibido ayuda alguna del Plan Marshall. Se refiri a la reaccin de los comunistas y
otros enemigos de Espaa ante todos estos propsitos de superacin, aludiendo

59
Abs se refiri en trminos muy clidos a estas relaciones en el banquete de despedida de Bolarque
como embajador en Bonn. Carta n 421 de Bolarque a Castiella, 8 diciembre 1964, AMAE R
8431/3. La Gran Cruz de Isabel la Catlica le fue concedida por Franco el 18 de julio de 1960 e
impuesta por Bolarque en Bonn el 3 de agosto siguiente, una ocasin que el rgano oficial del
Partido Comunista Alemn Neues Deutschland aprovech para calificar a Abs como el jefe de
la economa blica de Hitler y actual confidente ntimo de Adenauer, el criminal de guerra nazi y
banquero Hermann Abs. Carta n 508 de Bolarque a la D.G. Poltica Exterior y a la Direccin de
Protocolo del MAE, 3 agosto 1960, AMAE R 5374/9. Sobre estancias de Abs en Espaa: Carta n
86 de la Embajada de Espaa en Bonn al Ministro de Asuntos Exteriores, con copia a Ullastres y
Navarro Rubio, 8 abril 1960, AMAE R 7091/21; Carta n 319 de Bolarque a Castiella de 10
septiembre 1963, AMAE R 7651/3; y Carta n 421 de Bolarque a Castiella, 8 diciembre 1964,
AMAE R 8431/3.
60
El barn Ullmann era, en palabras de Bolarque, el ms calificado y activo representante de la
Banca Oppenheim, de Colonia, cuyo presidente es el ntimo amigo del Canciller Adenauer,
ochentn como l, y persona de mayor prestigio, Pferdemenges. Carta n 115 de Bolarque a
Castiella de 19 octubre 1960, AMAE R 8607/7. Sobre la condecoracin que le fue impuesta, as
como la concesin de la Cruz del Mrito Civil a Paul Lichtenberg del Commerzbank, carta n 170
de Bolarque a Castiella, octubre 1961, AMAE R 7651/2.
61
Entwurf der Erwiderungsansprache des Herrn Bundesprsidenten anlsslich der berreichung des
Beglaubigungsschreibens durch den neuen spanischen Botschafters Marqus de Bolarque, s.f. (23
junio 1959), PAAA Ref. 206/86.
62
Discurso para el acto de presentacin de credenciales ante el Excmo. Sr. Presidente de la
Repblica Federal Alemana, s.f. (23 junio 1959), PAAA Ref. 206/86.

348
adems a la fracasada huelga general pacfica promovida recientemente por el PCE.
Concluy afirmando que en la empresa de salvar la civilizacin cristiana, tan
amenazada, Espaa estaba decidida, como la que ms, a ir hacia delante, pero que
para ello era preciso que nos pusieran, como era justo, al nivel y en las mismas
condiciones que los otros pueblos de la vieja Europa Alemania puede, como
ninguna, ayudarnos en esta empresa-. Desde siempre, nuestros dos pueblos se han
querido y admirado y nuestras economas se han complementado. En respuesta,
Adenauer asegur a Bolarque todo el apoyo de su gobierno para ingresar en la OECE
y en la NATO, expresando su extraeza porque Espaa no fuera ya miembro de
ambos organismos. Tras realizar un canto a la amistad con Francia, base de una
Europa fuerte ante el enemigo, al volver la conversacin sobre el Plan de
Estabilizacin, Adenauer quiso saber si se trataba de un plan de reforma solamente
econmica, o si tambin contena algo de reforma poltica. Bolarque eludi la
cuestin, contestando que no posea informacin para poder responderle63. En los
aos siguientes, la cuestin de las posibilidades de evolucin poltica el rgimen de
Franco preocupar cada vez ms a Bonn, como veremos.

4.2.3. Las relaciones hispano-alemanas en las valoraciones oficiales de Madrid y

Bonn.

Llegados a este punto, debemos preguntarnos cmo se valoraba, a nivel

oficial, el estado de las relaciones hispano-alemanas en el cambio de dcada y las
perspectivas para las mismas, y la poltica exterior espaola y alemana,
respectivamente, desde Bonn y Madrid. Ello nos servir tambin para conocer en qu
medida la cuestin de la falta de democracia en Espaa constitua, o no, una rmora
en los contactos entre los dos pases.
Comenzando con el punto de vista espaol, un informe general sobre
Alemania remitido al Ministerio de Asuntos Exteriores por Aguirre en agosto de
1958 nos permite conocer qu aspectos de la poltica exterior de este pas eran ms
importantes, en la visin del embajador espaol. Lo ms destacable era, sin duda, el
xito de la RFA en la consecucin de un status internacional destacado: despus de
la derrota de 1945 y de haber sido nada en el terreno internacional, la RFA era un
miembro incondicional del sistema de Occidente, que adems mantena una
categrica adhesin a cuanto signifique integracin Europea, y que persegua el
decidido propsito de superar la historia de su enemistad con Francia. En contraste
con Espaa, adems, la RFA estaba representada en toda una serie de organismos
tcnicos y comisiones especiales de mbito mundial, como la OIT, FAO, UNESCO,
FMI, OMS, Banco Mundial, Organizacin Internacional de Telecomunicaciones
(ITU), y tambin de mbito europeo u occidental, como la OTAN, Unin Europea de

63
Carta n 12 de Bolarque a Castiella de 23 junio 1959, AMAE R 8607/7.

349
Pagos, CECA, CEE, EURATOM, OECE64. Bajo el canciller Adenauer, caracterizado
en dos ocasiones por Aguirre como una de las figuras ms destacadas en la
vanguardia del frente occidental con su actitud categricamente anticomunista,
la RFA persegua recuperar la confianza de los dems pueblos a la vez que se
evidenciaba el inters de los occidentales por contar con la potencia alemana-,
designio que poda combinarse adems, en opinin del embajador espaol, con una
quiz no del todo explcita aspiracin a una posible hegemona continental65.
La poltica de Espaa hacia la RFA estar marcada por la coincidencia en el
anticomunismo, la ausencia de conflictos de importancia en la agenda bilateral, y el
inters en contar con un interlocutor y abogado en Europa. A la intensificacin de las
relaciones contribuy el factor tambin la actitud positiva de muchos espaoles hacia
todo lo alemn, que Welck registraba en 1958 al constatar que los espaoles
respetan y admiran a Alemania como pocos pases66.
Por esas mismas fechas, el Auswrtiges Amt consideraba deseable intensificar
las relaciones entre los dos pases mediante los contactos personales de
personalidades relevantes especialmente ministros- a travs del intercambio de
visitas oficiales67. Para tranquilidad de los alemanes, los integrantes del gobierno
espaol, incluyendo especialmente a Franco, haban dado muestras de comprender
que las nuevas relaciones hispano-alemanas deban partir de premisas completamente
renovadas como la pertenencia de la RFA a la OTAN y a la CEE-, y de que las
reminiscencias de los tiempos anteriores a la guerra slo podran perjudicar la
nueva conformacin de nuestras relaciones68.
Como confirmando estas palabras, los informes remitidos desde la Embajada
en Madrid entre 1958 y 1960 transmiten la percepcin de un autntico cambio de
estilo en la poltica exterior espaola. La nueva etapa, con Castiella al frente del
Palacio de Santa Cruz, tal y como era percibida por los observadores alemanes, se
caracterizaba por la concentracin en Europa como objetivo prioritario, y en la
adopcin de un estilo ms dinmico, realista y ms orientado hacia contenidos
econmicos que en la etapa presidida por Martn Artajo. En estos dos aos,
especficamente, la RFA registr con notable inters la mejora y estrechamiento de
las relaciones de Espaa con el Reino Unido y con Francia. Para Bonn, el gobierno
espaol trataba as de encontrar un curso ms europesta para su poltica exterior, a la
vez que contrapesaba su excesiva dependencia de los EEUU. Del mismo modo,
Madrid actuara movido por la necesidad de apuntalar el Plan de Estabilizacin con

64
Despacho n 540 de Aguirre, Embajada de Espaa en Bonn al MAE, titulado Informe general, 14
agosto 1958, AMAE R 5038/37.
65
Ibdem.
66
Desp. de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 27 agosto 1959, PAAA Ref. 206/164.
67
AA, Aufzeichnung ber Spanien und die Beziehungen zwischen der Bundesrepublik und
Spanien, s.f. (marzo 1958), PAAA Ref. 206/163.
68
Desp. de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 27 agosto 1959, PAAA Ref. 206/164. En el mismo
se alude adems a la admiracin personal de Franco hacia Alemania y a los mltiples indicios de
que el dictador estara entre los primeros interesados en que Espaa mantuviera relaciones
amistosas con aquel pas.

350
apoyos exteriores, apoyos de naturaleza financiera, pero tambin poltica en la
medida en que los tecncratas a los que Castiella era cercano- necesitaban
consolidar su posicin frente a las dems familias del Rgimen. Por ltimo, la mejora
de relaciones con Londres y Pars guardaba estrecha relacin igualmente con la
bsqueda de apoyos para el ingreso de Espaa en la OECE, el GATT, el FMI, el BM,
as como en un futuro ms lejano incluso en la CEE o la EFTA y, con menor grado
de urgencia, la OTAN.
Para el gobierno alemn, la relativa normalizacin de la situacin
internacional de Espaa, con la que se avanzaba un paso ms en la ruptura del
aislamiento iniciada en 1953, corra paralela a una mayor aceptacin ya que no
poda hablarse de homologacin- en el exterior del rgimen de Franco. Como
sealaba un informe del Auswrtiges Amt de finales de 1959, el gobierno espaol
deseaba especialmente dejar de ser considerado un rgimen para pasar a ser visto
como un pas normal, aunque su forma de gobierno fuera diferente de la de la
mayora de pases occidentales69. El hecho de que Castiella hubiera podido
entrevistarse recientemente en Londres con el presidente de EEUU, D. Eisenhower, y
con los primeros ministros del Reino Unido y Francia, se consideraba en Espaa una
prueba de que el pas comenzaba a ser admitido sin reservas en el crculo de las
potencias occidentales, y de que de este modo, ha comenzado una nueva poca en
la poltica exterior espaola70.
Sin duda, lo ms importante desde el punto de vista de la RFA era que los
objetivos bsicos de esta poltica exterior de Madrid coincidan y reforzaban los
propios objetivos de Bonn, en especial en lo relativo a la crucial cuestin alemana. El
Auswrtiges Amt identificaba, a este respecto, cuatro fines de la poltica exterior
espaola: a) la decidida lucha contra el comunismo; b) la defensa de la reunificacin
alemana; c) la negativa a reconocer a la RDA; y d) el no establecimiento de
relaciones diplomticas con los pases del bloque del Este. Como puede apreciarse, la
correspondencia entre estos fines y los de la poltica hacia los pases del Este
(Ostpolitik) practicada en esos mismos momentos por el gobierno de Adenauer era
total71. Ms adelante analizaremos en detalle las implicaciones de este hecho sobre
las relaciones entre los gobiernos de Madrid y Bonn, aunque no por ello debemos

69
En este sentido, se sealar, Franco se haba distanciado recientemente, en unas declaraciones, del
rgimen de Hitler, aunque mostrndose a la vez mucho ms tolerante hacia el gobierno de
Mussolini en Italia. AA, Aufzeichnung aus Anla des Besuches der spanischen Auenministers
Castiella y Maiz in der Bundesrepublik Deutschland vom 10. bis 15. November 1959, VS-NfD,
noviembre 1959, PAAA Ref. 206/165.
70
Ibdem. El embajador espaol en Bonn, Bolarque, inform personalmente a von Brentano, por
orden del Ministerio de Asuntos Exteriores, sobre las conversaciones mantenidas por Castiella en
Pars y Londres. Vid. carta de H. von Brentano a Fernando Mara Castiella, 19 septiembre 1959,
AMAE R 7651/2. Sobre la paulatina mejora de las relaciones hispano-britnicas, en visin de la
diplomacia alemana, vid. adems Desp. de la Embajada RFA Londres al AA sobre Britisch-
spanische Beziehungen de 2 septiembre 1958, VS-NfD, PAAA Ref. 206/61.
71
AA, Aufzeichnung aus Anla des Besuches der spanischen Auenministers Castiella y Maiz in der
Bundesrepublik Deutschland vom 10. bis 15. November 1959, VS-NfD, noviembre 1959, PAAA
Ref. 206/165.

351
dejar de constatar aqu la gran importancia que el Ejecutivo de la RFA confiri
siempre al apoyo que recibi de Espaa en lo relativo a una futura reunificacin del
pas72.
Junto a estos factores, debemos tener en cuenta la valoracin alemana del
papel que corresponda a Espaa en el sistema defensivo occidental, y el papel que el
rgimen de Franco desempeaba en la estrategia anticomunista del llamado mundo
libre. A este respecto, no debe perderse de vista el incremento de la tensin
internacional iniciada con la crisis de Berln en 1958, que al iniciar una fase de nuevo
recrudecimiento de la guerra fra hizo que las consideraciones defensivas y de
seguridad regresaran a los puestos ms altos de la agenda exterior de la RFA73. A
este respecto, citaremos un informe remitido en enero de 1959 a Bonn por el
agregado militar en la Embajada alemana en Madrid, Joachim Oster. A travs del
mismo podemos conocer su valoracin del rgimen espaol, valoracin que, sumada
a las que regularmente se reciban del propio embajador en Madrid, ayud a fijar la
posicin del Auswrtiges Amt y, por extensin, del gobierno alemn, hacia Espaa.
En Espaa, afirmaba Oster, no rega en esos momentos un sistema fascista,
dado que no haba campos de concentracin y que desde la guerra civil no se
ejecutan sentencias de muerte. Por lo tanto, el rgimen actual en Espaa debe
valorarse de forma no distinta al de Portugal, Turqua (ambos [miembros de la]
OTAN), y mejor que algunos Estados sudamericanos que gozan de las simpatas de
Occidente. La cuestin de la estabilidad futura del rgimen ante intentos
desestabilizadores mereca la siguiente valoracin: El Ejrcito intervendra ante
intentos de cambio de rgimen socia-revolucionarios. Los cuales son de temer, sin
embargo, slo en caso de catstrofe econmica, ya que por lo dems la izquierda
revolucionaria carece de dirigentes y organizacin. Oster sealaba a continuacin
una serie de elementos del rgimen de Franco que podan valorarse como una
contribucin positiva a la estabilizacin del bloque occidental. En primer lugar, haba
demostrado ser un rgimen fiable a la hora de enfrentarse a intentos de
bolchevizacin; en segundo lugar, Madrid apoyaba unvocamente la reunificacin
de Alemania; en tercer lugar, se mostraba razonable a la hora de abordar las
cuestiones relativas a los pases rabes; y en cuarto y ltimo lugar, el gobierno se
haba apartado conscientemente del rgimen nacionalsocialista, como lo haba
demostrado recientemente Franco, en una entrevista, al marcar distancias respecto a

72
Cuando Castiella expres personalmente en Bonn, en noviembre de 1959, el apoyo de Espaa a la
reunificacin y a la libertad de Berln en plena crisis por el ultimtum sovitico sobre la ciudad-,
este gesto recibi la siguiente valoracin desde la embajada alemana en Madrid: Esta declaracin
se corresponde completamente con las convicciones de los miembros decisivos del gobierno
espaol y no debe verse como un simple guio a la galera. El apoyo que el gobierno federal
podra recibir de parte de Espaa en la cuestin nacional alemana, tambin en el futuro, tiene
valor sobre todo porque esta actitud no dejar de influir en los pases latinoamericanos, con los
que Espaa mantiene casi sin excepcin buenas relaciones. Desp. de la Embajada RFA Madrid
al AA de 29 febrero 1960, PAAA Ref. 206/82.
73
Puede conocerse la visin del embajador espaol sobre la situacin de recrudecimiento de la guerra
fra a travs del desp. n 18, Aguirre al Ministerio de Asuntos Exteriores de 7 enero 1959, AMAE
R 5440/6.

352
Hitler74. Razonamientos todos ellos favorables a una mayor aceptacin de la
dictadura franquista, que obviaban su carcter diferencial respecto a los regmenes
portugus y turco -en concreto, el papel de la Alemania nazi y la Italia fascista en el
origen del franquismo y la proximidad del rgimen espaol al Eje durante la Segunda
Guerra Mundial-, ocultando su carcter represor, y subrayaban su papel como
elemento estabilizador, en sentido anticomunista, en la pennsula Ibrica, as como la
armona de los fines de su poltica exterior con los de la RFA.
Avanzando sobre estos planteamientos, un informe del Auswrtiges Amt de
1960 dar un paso ms, al fijar algunos principios bsicos de la poltica alemana
hacia el rgimen de Franco. Tres ideas bsicas constituan el punto de partida:
a) la no injerencia en los asuntos internos espaoles, lo que permitir
obviar la cuestin del rgimen poltico antidemocrtico vigente en
Espaa desde 1939;
b) la necesidad de olvidar los viejos resentimientos -una alusin a los
tiempos de la segunda guerra mundial y de la postguerra-, lo que
permitir fomentar la integracin de Espaa en Occidente; y
c) el apoyo a la integracin de Espaa en la integracin europea, lo que
se afirmar- favorecera la evolucin y liberalizacin interna del
rgimen, rechazando por el contrario la vuelta al aislamiento del
franquismo que slo conseguira fortalecer las fuerzas ms
involucionistas de la dictadura.
Estas tres ideas las encontramos expresadas en frases como las siguientes:

No es aceptable que las decisiones necesarias en materia de poltica

exterior estn determinadas por viejos resentimientos, y que por ello el pueblo
espaol quede excluido de la esfera de la comunidad de pueblos occidentales.
La organizacin de la vida poltica interior en Espaa es una cuestin
espaola. La continuacin del aislamiento que se dio tras la Segunda Guerra
Mundial tendra necesariamente como consecuencia un endurecimiento de la
orientacin poltica interior, lo que seguramente ofrecera a algunos crculos justa
ocasin para la crtica. En cambio la inclusin de Espaa en los esfuerzos europeos
de integracin resultara previsiblemente, desde el punto de la poltica interior, en
una distensin [Lockerung], evolucin que no cabra sino saludar, incluso por parte
de los crculos que hoy se muestran crticos con el gobierno espaol. 75

Partiendo de este razonamiento, se enunciaba la idea de que las relaciones de

Alemania con Espaa se hallaba bajo el signo de la unificacin europea [unter
dem Vorzeichn der europischen Einigung]. Por otra parte, la ventajosa situacin
geoestratgica de Espaa haca recomendable la inclusin de Espaa como
miembro activo, con el correspondiente derecho a ser escuchado, en la poltica
europea. Las buenas relaciones de Espaa con los pases hispanoamericanos, rabes

74
J. Oster, Agregado Militar de la Embajada RFA Madrid, Aufzeichnung Nr. 1/59.
Zusammenstellung Vortragsnotizen fr Bonn, Mnchen, 10 enero 1959, PAAA Ref. 206/82.
75
Apunte Die deutsch-spanischen Beziehungen (in Leitstzen), anexo al apunte 206-
82.00/94.26/423, s.f. (1960), PAAA Ref. 206/85.

353
y del norte de frica constituan igualmente activos de la poltica exterior espaola
que interesaba sumar, para as reforzar el campo occidental. Por lo dems se
resaltaba el respaldo que la RFA haba prestado al ingreso de Espaa en la OECE,
del que se esperaba una mejora del nivel de vida que hiciera a la poblacin espaola
inmune contra el comunismo, dado que, se afirmar, el bajo nivel de vida de la
mayora del pueblo espaol constituye siempre una amenaza latente76.

4.2.4. La intensificacin de la diplomacia viajera, 1959-1960.

Los elementos que acabamos de describir proporcionaron el trasfondo sobre

el que se desarroll, entre 1959 y 1960, una significativa diplomacia viajera en la
que se intercambiaron visitas ministeriales entre Espaa y la RFA, con una
intensidad indita desde los das de la segunda guerra mundial. El punto de partida lo
proporcion, en junio de 1959, el viaje a Alemania del ministro Secretario General
del Movimiento, Jos Sols Ruiz.
El de Sols es un ejemplo claro de utilizacin de los contactos internacionales,
en este caso con Alemania, para la promocin poltica personal: si hubo un ministro
de Franco que logr hacerse con una red de contactos polticos y econmicos propios
en la RFA y que tuvo un protagonismo personal, superior al que le corresponda por
la trascendencia de su cargo, en las relaciones hispano-alemanas en nuestro periodo
de anlisis, ese fue sin duda el caso de Sols. Ningn otro ministro del rgimen se
desplaz a la RFA tantas veces ni con motivos tan variados, como l: al menos en
doce ocasiones, a lo largo de los 18 aos en que perteneci al gobierno, aunque solo
tres de estas visitas (en mayo 1955, junio 1959 y mayo 1969) tuvieron carcter
oficial. El resto obedecan a motivos tales como reuniones de industriales de los dos
pases patrocinadas por la Organizacin Sindical, congresos de temtica diversa, o
citas de organizaciones anticomunistas como el Comit Internacional para la Defensa
de la Civilizacin Cristiana. En cada desembarco en la RFA, el falangista andaluz
inteligente, habitualmente dicharachero, y rebosante de buen humor- aprovechaba
para presentarse como intermediario entre Espaa y Alemania y para fortalecer su
propia posicin en el rgimen espaol77.
A mediados de junio de 1959, como hemos sealado, Sols realiz una de sus
visitas oficiosas a la RFA, a donde se desplaz, en calidad de recin elegido
vicepresidente del Comit Internacional para la Defensa de la Civilizacin Cristiana,
por invitacin del ministro federal del Tesoro y presidente de dicha organizacin,

76
Ibdem.
77
Fernsch. (verschl.) n 339 de 9 mayo 1969, VS-NfD de Meyer-Lindenberg, Embajador alemn en
Madrid, al AA, BA B 102/266429. Sols fue Delegado Nacional de Sindicatos desde 1951 hasta
1957, y ministro Secretario General del Movimiento desde esta ltima fecha hasta octubre de
1969.

354
Hermann Lindrath (CDU)78. Para entonces, Sols haba logrado hacerse, en la RFA,
con una imagen de ministro europesta y aperturista, al que periodistas como Werner
Schulz describan como uno de los ms decididos partidarios, junto con Ullastres y
Martn Artajo, de una colaboracin econmica y poltica ms estrecha entre Espaa y
la RFA, as como entre Espaa y Europa79.
Sols confiri a su estancia de cinco das un valor adicional, hacindose
acompaar de personalidades de la economa y del comercio espaoles, en compaa
de los cuales celebr encuentros con una delegacin de la Federacin de la Industria
Alemana (BDI) encabezada por su presidente, Fritz Berg, adems de con Alfried
Krupp el director de las empresas Krupp- y con otros representantes del
empresariado y la banca alemanes80.
En una maratoniana jornada, el 16 de junio, el ministro espaol se entrevist
sucesivamente con cinco miembros del gobierno federal, comenzando por el
canciller Adenauer, con quien se reuni durante una hora. Sols se refiri a las
negociaciones que se estaban celebrando en Madrid con una delegacin de la OECE
sobre el ingreso de Espaa en la organizacin, afirmando de paso que los Sindicatos
estaban defendiendo desde haca muchos aos el acercamiento de Espaa a la
poltica econmica europea. Adenauer expres su opinin favorable a que Espaa
ingresara en la NATO, aspecto en el que coincida con De Gaulle; y alab la labor
del Comit Internacional para la Defensa de la Civilizacin Cristiana, sealando la
necesidad de luchar contra el comunismo, el materialismo y la dictadura atesta, as
como de salvaguardar la civilizacin cristiana81.
En la entrevista que mantuvo a continuacin con Erhard, Sols se present a s
mismo y la organizacin sindical como los mentores del europesmo franquista y los
defensores de una aproximacin econmica a Europa que tena en el prximo ingreso
de Espaa en la OECE e incluso con fecha posterior el ingreso en alguna forma en
el Mercado Comn- su ejemplo ms notable. Afirm, adems, no slo que el
Sindicato vertical se haba expresado con toda claridad y decisin en favor de la
integracin econmica de Europa, sino que lleg a aadir: Los Sindicatos como

78
Anotaciones del intrprete (segn conceptos) de las entrevistas realizadas por el Ministro
Secretario General del Movimiento y Presidente de los Sindicatos espaoles Excmo. Sr. D. Jos
Sols Ruiz con el Canciller federal; el Ministro federal de Economa; el Ministro federal de
Alimentacin, Agricultura y Montes; el Ministro federal para los Asuntos del Consejo Nacional; el
Ministro Federal de la Vivienda, el da 16 de junio de 1959, AMAE R 8607/6.
79
Crnica de Werner Schulz Besuch aus Madrid, Frankfurter Allgemeine Zeitung, 15 junio 1959.
80
Anotaciones del intrprete (segn conceptos) de las entrevistas realizadas por el Ministro
Secretario General del Movimiento y Presidente de los Sindicatos espaoles Excmo. Sr. D. Jos
Sols Ruiz con el Canciller federal; el Ministro federal de Economa; el Ministro federal de
Alimentacin, Agricultura y Montes; el Ministro federal para los Asuntos del Consejo Nacional; el
Ministro Federal de la Vivienda, el da 16 de junio de 1959, AMAE R 8607/6; y Nota
informativa de la OID fechada en Bonn, 16 junio 1959, AMAE R 5539/13.
81
Anotaciones del intrprete (segn conceptos) de las entrevistas realizadas por el Ministro
Secretario General del Movimiento y Presidente de los Sindicatos espaoles Excmo. Sr. D. Jos
Sols Ruiz con el Canciller federal; el Ministro federal de Economa; el Ministro federal de
Alimentacin, Agricultura y Montes; el Ministro federal para los Asuntos del Consejo Nacional; el
Ministro Federal de la Vivienda, el da 16 de junio de 1959, AMAE R 8607/6.

355
cuyo portavoz acta, son la fuerza motriz que induce siempre de nuevo al Gobierno
a seguir en esta direccin. Erhard explic a Sols que l personalmente dentro de la
OECE haba defendido que se admitiera a Espaa, y pas a exponerle que si Espaa
tena inters real en ingresar en esta organizacin, deba modificar su estructura
econmica interna en un sentido liberalizador. Si en Espaa se senta tan gran
simpata por l como le aseguraba Sols, tambin habrn de preguntarse all por los
hechos que han llevado al resurgimiento econmico en Alemania, lo que slo poda
ser una alusin a la versin neoliberal del capitalismo defendida, bajo la etiqueta de
economa social de mercado, por el propio Erhard. Aadi que deba hablar
francamente y que este tema deba tratarse con claridad para que no quedaran puntos
por resolver82.
Devolviendo esta visita, Hermann Lindrath viaj a Espaa en noviembre de
1959. Lindrath era, desde octubre de 1957, ministro federal del Tesoro
(Wirtschaftlicher Besitz des Bundes) en el gobierno de Adenauer, pero su visita a
Espaa la hizo exclusivamente en calidad de presidente del Comit Internacional de
Defensa de la Civilizacin Cristiana, a invitacin de Sols83. Formalmente se trataba,
por tanto, de un viaje de carcter privado, pero el rgimen se encarg de dotarle de
un carcter casi oficial, arreglando una entrevista del husped alemn con Franco y
82
El resto de la entrevista, Erhard pregunt sobre la influencia econmica de los Sindicatos y si era
obligatoria la afiliacin a los mismos, para permitir que Sols se explayara en explicaciones sobre
la materia sin ms inters. Anotaciones del intrprete (segn conceptos) de las entrevistas
realizadas por el Ministro Secretario General del Movimiento y Presidente de los Sindicatos
espaoles Excmo. Sr. D. Jos Sols Ruiz con el Canciller federal; el Ministro federal de Economa;
el Ministro federal de Alimentacin, Agricultura y Montes; el Ministro federal para los Asuntos
del Consejo Nacional; el Ministro Federal de la Vivienda, el da 16 de junio de 1959, AMAE R
8607/6.
Sols se entrevist adems con el ministro de Vivienda Paul Lcke (CDU), y con de Agricultura,
Heinrich Lbke (CDU), que dos semanas despus, el 1 de julio, resultara elegido presidente de la
Repblica Federal. Segn la valoracin personal del marqus de Bolarque, tanto el nuevo
Presidente federal, Lbke, como su esposa, eran muy amigos de Espaa, fervientes catlicos
practicantes. Lbke haba recibido la Gran Cruz del Mrito Agrcola en su visita a Espaa en
1955 (Carta n 15 de Bolarque a Castiella de 1 julio 1959, AMAE R 7651/2). Los contactos de
Sols en esta visita a la RFA se completaron con su encuentro con Hans Joachim von Merkatz
(DP), ministro de Asuntos del Consejo Nacional (Minister fr Angelengen des Bundes und der
Lnder) y presidente de la seccin alemana del CEDI. Sols y Merkatz coincidieron en la
necesidad de defender Europa del comunismo no slo en Alemania sino en toda Europa, en
Berln, Mlaga, Salamanca, etc.. Merkatz salud el futuro ingreso de Espaa en la OECE puesto
que Europa, y especialmente Alemania, necesitan a Espaa, y la integracin de Espaa en las
estructuras de integracin europea contribuiran a fortalecer a Europa del comunismo y a afirmar
la unidad de Occidente. Ambos ministros abordaron igualmente en trminos generales- de la
posibilidad de suministrar recprocamente a los medios de comunicacin informes y materiales
informativos favorables a las tesis de los respectivos gobiernos para que fueran difundidos por los
medios de comunicacin. Para ello, Sols afirm a von Merkatz que pona a disposicin de los
intereses de Alemania todos los medios de prensa y radiodifusin controlados por los Sindicatos.
Anotaciones del intrprete (segn conceptos) de las entrevistas realizadas por el Ministro
Secretario General del Movimiento y Presidente de los Sindicatos espaoles Excmo. Sr. D. Jos
Sols Ruiz con el Canciller federal; el Ministro federal de Economa; el Ministro federal de
Alimentacin, Agricultura y Montes; el Ministro federal para los Asuntos del Consejo Nacional; el
Ministro Federal de la Vivienda, el da 16 de junio de 1959, AMAE R 8607/6.
83
Hermann Lindrath era miembro de la Junta Directiva federal de la CDU desde 1945 y diputado del
Bundestag desde 1953. De confesin protestante, presida la Unin Cristiana de Alemania.
Currculo vitae del Sr. Hermann Lindrath, AMAE R 5831/2.

356
encuentros con otras personalidades, organizando una conferencia de Lindrath en la
Casa Sindical y otorgando un gran relieve a estos hechos en la prensa controlada84.
De este modo, el xito que constituy la visita de Lindrath a Espaa fue tambin un
xito personal para su anfitrin, Sols, que pudo presentarse como protector de la
amistad hispano-alemana, un ttulo por el que segn algunos observadores
competa con Castiella85.
Lindrath se entrevist durante su estancia en Madrid con los ministros de
Asuntos Exteriores, Hacienda, Comercio y el propio Sols, con los que habl casi
exclusivamente de temas econmicos86. Los mismos temas que centraron su
conferencia del 16 de noviembre en la Casa Sindical, sobre el tema Reconstruccin
de la economa alemana y la poltica de propiedad del Gobierno federal, que cont
con las presencias de Sols, Navarro Rubio, Sanz Orrio y de otros dirigentes del
rgimen espaol87. En ella, Lindrath, conocido por impulsar el llamado capitalismo
popular en Alemania, disert sobre las posibilidades de una defensa contra el
comunismo por medio de una poltica de propiedad como la aplicada por Bonn desde
haca una dcada, y sobre las ventajas de una economa social de mercado, como la
que haba posibilitado el milagro econmico de la RFA, sobre la economa
estatalizada88.
Junto con esta conferencia, el punto de mayor inters poltico lo aport la
audiencia de algo menos de una hora concedida por Franco a Lindrath, con la
compaa del embajador Welck. El dictador espaol, que caus una impresin muy
positiva en Lindrath, aludi a la tradicional amistad hispano-alemana, aadiendo que
los espaoles haban apreciado altamente a los alemanes en todo momento y
albergado hacia ellos sentimientos de amistad. Por lo dems, explic que Espaa

84
Lindrath inform al regresar a Alemania a Adenauer por escrito sobre su viaje a Espaa, destacando
el gran inters con que los medios de comunicacin espaoles haban acogido su estancia en el
pas: Carta de Hermann Lindrath a Adenauer, 24 noviembre 1959, BA B 136/3652.
85
Desp. de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 24 noviembre 1959, PAAA Ref. 206/87. Sobre el
reflejo de la visita en la prensa espaola, desp. de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 27
noviembre 1959, PAAA Ref. 206/87
86
MAE, Direccin de Asuntos Polticos de Europa, Visita a Espaa del doctor Lindrath, Ministro del
Tesoro de la Repblica Federal de Alemania, 27 noviembre 1959, AMAE R 5831/2. En las
entrevistas con Navarro Rubio (Hacienda) y Ullastres (Comercio) los espaoles expresaron su gran
inters en una cooperacin econmica ms estrecha entre ambos pases (Desp. de Welck,
Embajada RFA Madrid al AA, 24 noviembre 1959, PAAA Ref. 206/87). El principal deseo
expresado por todos los ministros fue que se profundizara en las relaciones comerciales entre los
dos pases. Lindrath replic a sus interlocutores que la condicin para ello era la estabilizacin de
la moneda espaola, y se comprometi a promover en los crculos pertinentes de la economa
alemana el reforzamiento de las relaciones comerciales hispano-alemanas. Ullastres y Navarro
Rubio se expresaron especialmente interesados por la entrada de Espaa en el Mercado Comn,
para la que eran conscientes de que Espaa debera afrontar reformas econmicas de sentido
liberalizador (Carta de Hermann Lindrath a Adenauer, 24 noviembre 1959, BA B 136/3652).
87
Carta de Sols a Castiella de 5 noviembre 1959, AMAE R 5831/2. La Organizacin Sindical public
el texto de la conferencia: LINDRATH, Hermann: Reconstruccin de la economa alemana y de la
poltica de propiedad del gobierno federal. Madrid: Ediciones Jornal, 1959.
88
Crnica Alemania est dispuesta a fortalecer con sus inversiones el plan espaol de
estabilizacin, Arriba, 15 noviembre 1959, y desp. de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 24
noviembre 1959, PAAA Ref. 206/87.

357
haba iniciado con su ingreso en la OECE una nueva poltica econmica, a la que
pensaba mantenerse fiel. Lindrath expres su satisfaccin por este nuevo rumbo
econmico, en el que poda contar con la ayuda de la RFA. La integracin
econmica de Espaa en Europa, afirm, interesaba al continente y contribua a
reforzar el frente defensivo contra el bolchevismo89. Regresando a cuestiones
econmicas, Franco expres su admiracin por la excelente organizacin de la RFA
y por los xitos alcanzados por el pas, lamentndose de que en Espaa todo fuera tan
anrquico90. Segn anot Welck, Franco expres ideas de este tenor: No era fcil
poner orden en la economa espaola, porque los espaoles son poco disciplinados y
tendan directamente al anarquismo. Los alemanes, por el contrario, eran un pueblo
trabajador y disciplinado, y por eso haban realizado un milagro en el terreno
econmico tras la guerra91. El dictador sorprendi a Lindrath alabando la economa
libre de mercado, lo que llev al ministro alemn a obtener la firme conviccin de
que Franco era persona muy abierta al nuevo pensamiento econmico representado
por hombres como Castiella o Ullastres, Navarro Rubio92.
Lindrath, que a su regreso a Bonn prepar para el canciller Adenauer, con
quien le una una amistad personal, un informe sobre sus impresiones en Espaa,
concluy el mismo con la observacin de que la simpata del gobierno espaol y
tambin del pueblo espaol por la RFA es grande, sin duda alguna93. Que esa
simpata se basara en el anticomunismo compartido por los regmenes de ambos
pases era una idea que, al parecer, no necesitaba mayor explicacin. En
declaraciones a la prensa espaola, Lindrath afirmar: Entre los dos pases ()
existe una base comn que es la propia experiencia con respecto al comunismo. De
ah nuestro inters en que Espaa se integre en la comunidad de pueblos de
Occidente, porque es uno de los ms firmes baluartes94.
Un ltimo punto destacable de esta visita lo constituyen las sorprendentes
palabras que, de forma espontnea, pronunci Lindrath en la Casa de la Villa, en
Madrid, con motivo del almuerzo que le ofreci el alcalde, conde de Mayalde
reputado germanfilo-, el da 20 de noviembre, aniversario de la muerte de Jos
Antonio. En presencia de Sols y del embajador Welck, el ministro alemn dedic a
esta conmemoracin unas emocionadas palabras y afirm que gracias a esas

89
Al final de la conversacin, Lindrath y Franco comentaron la situacin en la URSS y coincidieron
en la gran amenaza que constitua el desarrollo econmico y militar de la Unin Sovitica,
amenaza contra la que los pases occidentales deban cooperar ms estrechamente. Nota,
vertraulich!, de Welck sobre Gesprch zwischen Generalissimus Franco und Bundesminister Dr.
Lindrath am 18.11.1959, 23 noviembre 1959, anexo al Desp. de Welck al AA de 24 noviembre
1959, PAAA Ref. 206/87.
90
Carta de Hermann Lindrath a Adenauer, 24 noviembre 1959, BA B 136/3652.
91
Nota, vertraulich!, de Welck sobre Gesprch zwischen Generalissimus Franco und Bundesminister
Dr. Lindrath am 18.11.1959, 23 noviembre 1959, anexo al Desp. de Welck al AA de 24
noviembre 1959, PAAA Ref. 206/87.
92
Carta de Hermann Lindrath a Adenauer, 24 noviembre 1959, BA B 136/3652.
93
Ibdem.
94
Crnica Conferencia de prensa del Ministro alemn del Tesoro, ABC, 22 noviembre 1959; vid.
tambin Desp. de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 24 noviembre 1959, PAAA Ref. 206/87.

358
banderas a media asta que ondeaban por la muerte de Jos Antonio y de tantos
cados en la lucha por el comunismo, podan reunirse hoy. Espaa y Alemania,
afirm, se unen en lazos de historia secular, y sobre estas simpatas de los dos
pases hay que levantar en alto el pabelln de la civilizacin cristiana, para
finalmente brindar por Franco y por el pueblo de Espaa95. Toda la prensa espaola
celebr, como caba suponer, declaraciones tan directas como inusuales en un
representante oficial de un pas democrtico. Las siguientes palabras de un informe
de la Direccin de Asuntos Polticos del Ministerio de Asuntos Exteriores nos
permiten vislumbrar el sorpresivo efecto que produjo en Espaa:

El tono fue realmente inesperado por salirse del carcter amorfo que es
normal en discursos de este gnero y porque pareca forzar la posicin oficial del
Gobierno alemn, salindose del silencio habitual y del tono evasivo con que
acostumbra a tratar las situaciones anteriores a 1945. Las palabras del Dr.
Lindrath, que el gesto del Embajador de Alemania no pareca apreciar con especial
agrado, sorprendieron a los asistentes por significar el reconocimiento oficial por
parte alemana de una poltica espaola, hasta hace poco apenas tolerada en el
exterior96.

Pese a su ms que probable desagrado inicial con las palabras de Lindrath,

Welck valorara, pasados unos das, que la visita de aquel haba prestado, en
conjunto, buenos servicios a las relaciones hispano-alemanas. Sobre todo, porque
haba mostrado a los espaoles que que la Repblica Federal no alberga
prevenciones hacia ellos y que tiene la voluntad de ayudar a Espaa en su
reconstruccin econmica y en su camino hacia Europa97.
Casi tras los pasos de Lindrath, el esperado viaje de Castiella a la RFA,
primero de un ministro de Asuntos Exteriores de Franco a Alemania tras la segunda
guerra mundial y devolucin del que haba hecho Brentano a Espaa un ao antes,
lleg en una coyuntura de pleno despliegue y afirmacin de la poltica exterior
espaola. En julio de 1959 se haba lanzado el plan de Estabilizacin y
Liberalizacin; en octubre se haba simbolizado, con al celebracin del 300
aniversario de la Paz de los Pirineos, una nueva etapa de estrecha colaboracin con la
Francia del general De Gaulle; las relaciones con el Reino Unido se hallaban,
igualmente, en fase de normalizacin; en septiembre, Castiella haba realizado un
importante viaje relmpago a Pars y Londres, donde se haba entrevistado con
MacMillan, De Gaulle y Eisenhower; y para diciembre estaba anunciada la visita a
Espaa de este ltimo, la primera que realizara un presidente de los EEUU. En este
panorama de reorientacin de la poltica exterior y econmica espaola, la RFA se
aprestaba a jugar un papel de referencia para Espaa, explotando el capital de
admiracin hacia todo lo alemn acumulado entre el pueblo espaol y sus

95
Crnica Conferencia de prensa del Ministro alemn del Tesoro, ABC, 22 noviembre 1959.
96
MAE, Direccin de Asuntos Polticos de Europa, Visita a Espaa del doctor Lindrath, Ministro del
Tesoro de la Repblica Federal de Alemania, 27 noviembre 1959, AMAE R 5831/2.
97
Desp. de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 24 noviembre 1959, PAAA Ref. 206/87.

359
gobernantes, contribuyendo a fortalecer al gobierno espaol en su poltica de
liberalizacin y de viraje hacia la Europa libre, y situndose como uno de los
interlocutores principales del rgimen espaol en el continente98.
Castiella evidenci la importancia poltica que conceda a esta visita,
hacindose acompaar de los directores generales de Relaciones Econmicas y de
Poltica Exterior del Ministerio de Asuntos Exteriores, adems del director de la
Oficina de Informacin Diplomtica, entre otros cargos99. Precedido por el ministro
de Asuntos Exteriores de Portugal, Mathias, que unos das antes haba defendido en
entrevistas en Bonn con Adenauer y von Brentano el ingreso de Espaa en la
OTAN100, Castiella aterriz en la RFA el 10 de noviembre de 1959, permaneciendo
hasta el da 16. En suelo alemn le esperaban algunas manifestaciones de protesta de
estudiantes de la Universidad de Bonn, que rechazaban la visita del veterano de la
Divisin Azul y ministro de Franco, cuya amistad con Hitler y Mussolini permaneca
en el recuerdo de muchos101. Pese a estos incidentes, que no preocuparon al ministro

98
Desp. de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 27 agosto 1959, PAAA Ref. 206/164. La
aproximacin iniciada entre Espaa y Francia con la presencia de Castiella en la Isla de los
Faisanes, los das 24 y 25 de octubre de 1959, con motivo del aniversario de la Paz de los Pirineos,
fue valorada de forma positiva en Alemania. Vid. Crnica de Augusto Assa (Bonn) El capital
alemn estudia sus posibilidades en Espaa, Ya, 8 noviembre 1959. En cuanto a la breve escala
de Eisenhower en Madrid, en diciembre de 1959, fue juzgada tambin de forma positiva en la
mayor parte de la prensa alemana as se afirmar, al menos, desde la Embajada espaola en
Bonn- como un indiscutible xito del Jefe del Estado que ha conseguido ver coronada su
paciente poltica por la rehabilitacin internacional de Espaa. Resumen informativo anexo al
desp. n 795 del marqus de Lema, Encargado de Negocios de la Embajada de Espaa en Bonn, al
MAE, 28 diciembre 1959, AMAE R 5440/4.
99
Programa para la visita del Excelentsimo Seor don Fernando Mara Castiella y Maiz, Ministro de
Espaa de Asuntos Exteriores, a la Repblica Federal de Alemania, del 10 al 15 de noviembre de
1959, PAAA Ref. 206/166. Vid. tambin ALONSO-CASTRILLO lvaro: La evolucin de la
diplomacia a travs de los viajes realizados al extranjero en 1959 por el Ministro de Asuntos
Exteriores espaol, don Fernando Mara Castiella, Poltica Internacional (1959), n 45-46, pp. 9-
62; especficamente para su estancia en Bonn, las p. 37-44.
100
Desp. n 617 de Bolarque al MAE, 7 octubre 1959, AMAE R 6434/16.
101
Fernsch. (verschl.) n 1097 de la Embajada RFA Mosc al AA, 12 noviembre 1959, PAAA Ref.
206/164. Brentano lament, en el discurso que pronunci ante Castiella, estas manifestaciones que,
asegur, no correspondan con el sentimiento de la inmensa mayora del pueblo alemn, al que
atribuy total comprensin hacia Espaa y deseos de profundizacin en la amistad hispano-
alemana. Wiedergabe der anlsslich des von dem spanischen Aussenminister Castiella am
11.11.1959 in der Redoute gegebenen Essens gehaltenen Rede des deutschen Bundesministers fr
Auswrtige Angelegenheiten vom Brentano (Auf der Grundlagen von Notizen), PAAA Ref.
206/166. Como ejemplo de los argumentos, motivaciones y tono de la protesta contra la visita,
puede citarse la carta que el representante de la asociacin estudiantil socialdemcrata en la
Universidad de Hamburgo dirigi a Brentano en protesta, en la que entre otras cosas se afirmaba
que, con su acogida a Castiella, el gobierno de la RFA ofreca al exterior la impresin de
identificarse con la poltica hacia Espaa del gobierno nazi. Carta de Ulrich Keppler, Presidente
del Grupo de la Universidad de Hamburgo, Landesverband Hamburg, del Sozialistischer
Deutscher Studentenbund, al ministro de Asuntos Exteriores de la RFA, 14 noviembre 1959,
PAAA Ref. 206/164.
Precisamente para tratar de reducir al mximo el riesgo de recibir crticas por la presencia de
Castiella en Bonn, el gobierno alemn insisti a los espaoles en que no portaran, caso de
poseerlas, condecoraciones anteriores al final de la Segunda Guerra Mundial en las que figurara la
cruz gamada, ofrecindose a cambiar stas, en caso necesario, por otras sin el emblema
nacionalsocialista. Carta n 48 de Bolarque a Castiella de 27 octubre 1959, AMAE R 5539/15. Por
lo dems, Welck estaba seguro de que precisamente Castiella evitara cualquier aspecto relativo al

360
espaol, su estancia en Alemania puede considerarse un xito poltico para al
rgimen, convenientemente celebrado y multiplicado, por lo dems, por las profusas
y triunfalistas informaciones aparecidas en la prensa espaola del momento102.
Castiella se entrevist el mismo da de su llegada a Bonn con el canciller
Adenauer, a quien reiter la invitacin para visitar Espaa de manera oficial. El
canciller, que declin comprometerse a corresponder a la invitacin, expres su
apoyo a que Espaa ingresara en la OTAN, a lo que Castiella respondi reiterando la
posicin espaola al respecto: no pediran por s mismos el ingreso, pero daran una
respuesta positiva a una invitacin que se les hiciera en este sentido103.
Ese mismo da, el ministro espaol fue recibido por Brentano, con quien
analiz la evolucin y la situacin actual de las relaciones de Espaa con Europa, los
EEUU y los pases rabes e hispanoamericanos, adems de abordar la situacin de
los protestantes en Espaa y la reciente mediacin del gobierno espaol ante Egipto
para evitar que el gobierno de El Cairo reconociera a la RDA, lo que dio ocasin a
Castiella de reiterar el apoyo constante de su gobierno a la reunificacin alemana104.
Ambos ministros continuaron constatando, en un nuevo encuentro que mantuvieron
al da siguiente, la coincidencia de puntos de vista entre Madrid y Bonn sobre las
relaciones Este-Oeste y sobre el problema de Berln. Por lo dems, abordaron por
primera vez los todava difusos proyectos de cooperacin militar hispano-alemana
que en febrero de 1960 acabaran ocupando las primeras planas de la prensa
internacional, y comentaron brevemente la liberalizacin econmica en curso en
Espaa105. Con ambos encuentros, el gobierno alemn estimaba haber alcanzado dos

pasado que pudiera perjudicar al gobierno alemn. Desp. de Welck, Embajada RFA Madrid al AA,
27 agosto 1959, PAAA Ref. 206/164.
102
Sobre el tratamiento dado por la prensa espaola a la visita de Castiella a la RFA vid. Fernsch.
(verschl.) n 261 de Werz, Embajada RFA Madrid al AA, 11 noviembre 1959, PAAA Ref.
206/164, y el Desp. de la Embajada RFA Madrid al AA de 13 noviembre 1959, Das Echo in der
spanischen Presse auf Castiellas Besuch in Bonn, PAAA Ref. 206/164. Casi todos los peridicos
espaoles reprodujeron la entrevista concedida por Castiella a una televisin alemana, as como
numerosas fotografas del ministro espaol en compaa de Adenauer y de otros ministros del
gobierno federal. El diario Madrid hablaba el da 11 de noviembre de 1959 de la total ayuda que
Espaa iba a recibir de Alemania, ayuda que ABC cifraba el mismo da en Hasta 400 millones
de DM, cifra del intercambio comercial hispano-alemn que esperaba alcanzarse pronto y titular
elegido por este peridico para glosar, en su artculo editorial, la gira de Castiella por Alemania.
Este editorial comenzaba con las palabras: La sombra benfica y Cesrea de Carlos V no ha
dejado nunca de proyectarse sobre las relaciones hispano-germanas, recordando que [n]uestro
pas ha sido fiel a esta secular amistad en las horas difciles de la Alemania contempornea, y
sealando que Espaa ha sido de los primeros pases en enviar representante a Bonn bajo la Alta
Comisin Aliada. Arriba public el da 13 un extenso comentario titulado Siembra de afectos,
donde se afirma la circunstancia de que Espaa y la Alemania occidental ocupen posiciones
de primera lnea en el mapa poltico-estratgico del viejo continente. Una es la marca europea en
la punta Sur; la otra lo es en la frontera del Este, en el umbral de un mundo erizado y adverso.
103
Heinz Ghring, Bericht ber den Besuch des spanischen Aussenministers Castiella bei Herrm
Bundeskanzler Dr. Adenauer am 10.11.1959, gegen 12.00 Uhr, PAAA Ref. 206/166.
104
Sobre esta ltima cuestin, vid. cap. 5.1. Sobre el contenido de esta entrevista, Bericht ber die
Gesprche zwischen dem deutschen Bundesminister fr Auswrtige Angelegenheiten von
Brentano und dem spanischen Aussenminister Castiella am 10.11.1959, 11.15-11.45 Uhr, PAAA
Ref. 206/166.
105
Sobre los planes de cooperacin militar entre Espaa y la RFA, vid. cap. 5.2. En cuanto a las
relaciones Este-Oeste, Heinrich von Brentano inform extensamente a Castiella sobre la situacin

361
objetivos importantes: el primero, garantizarse el apoyo de Espaa a la poltica de
Bonn en lo relativo al problema de Berln; el segundo, conceder al rgimen espaol
un sentimiento de pertenencia al mundo occidental y la impresin de que su opinin
era tenida en cuenta en otras capitales europeas, resultado aparentemente inconcreto,
pero en absoluto desdeable dentro de la estrategia de Bonn de ligar lo ms
estrechamente a Espaa con los intereses de Europa occidental106.
Las cuestiones econmicas constituyeron el ncleo de la entrevista entre
Castiella y Ludwig Erhard el da 10 de noviembre, en la que qued claro el apoyo del
gobierno alemn a la liberalizacin econmica emprendida por los ministros
tecncratas desde 1957107. Castiella, que afirm creer encontrarse ante un autntico
mago, agradeci a Erhard cuanto haba hecho la RFA por incluir a Espaa en el
proceso de integracin europeo y por su admisin en los organismos internacionales
de cooperacin econmica, especialmente la OECE. Seguidamente, expres las
esperanzas espaolas de obtener ayuda tcnica e inversiones procedentes de
Alemania, e invit formalmente a Erhard a realizar un viaje oficial a Espaa. El
ministro alemn mostr su satisfaccin por la liberalizacin impulsada en Espaa en
los ltimos aos y anim al gobierno espaol a seguir por ese camino, adems de
referirse al apoyo de la RFA, y el suyo personal, al estrechamiento de lazos entre
aquel pas y las instituciones europeas. Al final de la entrevista, Castiella entreg a
Erhard un memorndum sobre el desarrollo de la economa espaola desde el ingreso
de Espaa en la OECE108. Adems de presentar al gobierno alemn diversos
proyectos de desarrollo industrial en Espaa, para los que Madrid esperaba obtener
inversiones de capital alemn, la delegacin tcnica que acompa a Castiella
durante su estancia en la RFA discuti con una delegacin oficial alemana, en sendas
reuniones celebradas los das 10 y 11 de noviembre, otras cuestiones econmicas,
tcnicas y culturales ms especficas109.

del problema de Berln. Castiella mostr su total coincidencia con el punto de vista expresado por
Brentano, de rechazo total a las propuestas de desarme difundidas por la URSS y los planes
semejantes de disengagement. Ambos ministros comentaron, adems, las ltimas declaraciones
de Chruschev, y abordaron la cuestin de la descolonizacin de frica y el problema de Argelia,
entre otros asuntos. Heinz Ghring, Bericht ber die Fortsetzung der Gesprche zwischen dem
deutschen Bundesminister fr Auswrtige Angelegenheiten von Brentano und dem spanischen
Aussenminister Castiella am 11.11.1959, 16.00 Uhr, Heidelberg, 18 noviembre 1959, PAAA Ref.
206/166.
106
AA, Aufzeichnung aus Anla des Besuches des spanischen Auenministers Castiella y Maiz in
der Bundesrepublik Deutschland vom 10. bis 15. November 1959, VS-NfD, PAAA Ref. 206/166.
107
Ibdem.
108
Memorndum Beitritt Spaniens zur OEEC, de fecha 6 de noviembre 1959; se conserva en
AMAE R 5285/21; Heinz Ghring, Bericht ber den Besuch des spanischen Aussenministers
Castiella beim Bundesminister fr Wirtschaft, Prof. Dr. Erhard am 10.11.1959, 11.00 Uhr,
Heidelberg, 19 noviembre 1959, PAAA Ref. 206/166. Ya en los momentos en que Bolarque
preparaba esta visita de Castiella a la RFA, Erhard habl con el embajador espaol de la
estabilizacin econmica y de lo interesante que era, no solamente para Espaa sino para el
conjunto econmico europeo, que hubiramos emprendido este buen camino. Carta n 53 de
Bolarque a Castiella de 31 octubre 1959, AMAE R 8607/7.
109
La delegacin espaola estaba presidida por Castiella e integrada por Faustino Armijo (DG
Relaciones Econmicas del MAE), Ramn Sed (DG Asuntos Polticos de Europa), Adolfo
Martn Gamero (Jefe de la Oficina de Informacin Diplomtica del MAE), Gumersindo Rico

362
 El apoyo moral que de este modo reciba Espaa y el relanzamiento de la
tradicional amistad hispano-alemana encontr singular expresin en los solemnes
discursos pronunciados a lo largo de esta visita oficial. Adenuer se refiri en el suyo
del da 10 al pasado comn de los dos pases en estos trminos:

Todos los alemanes a quienes los acontecimientos histricos les dicen algo,
unen a la idea de su pas y de su pueblo, algo tan estimado, la figura de Carlos V.
Este emperador alemn y rey espaol en una persona, simboliza para los espaoles
y para los alemanes no slo el comienzo de una nueva poca iniciada con los
grandes descubrimientos espaoles y portugueses de nuevos continentes, que
solemos llamar la Edad Moderna, sino que simboliza adems para nosotros un trozo
de historia comn.
Desde entonces el pueblo espaol y el pueblo alemn han seguido su propio
camino, aunque el respeto y la simpata del uno para el otro han seguido siendo
hasta hoy valiosa prenda de nuestra tradicional amistad. Ahora parece apuntar
para los dos pases y para los dos pueblos, una nueva poca que al mismo tiempo
significa tambin un cambio decisivo para todos los dems pueblos del mundo
occidental y especialmente para los pueblos de Europa. La conciencia de pertenecer
a una y a la misma cultura occidental y cristiana y tener que defender nuestros
tesoros ms valiosos contra una ideologa extraa ha realizado el milagro de una
colaboracin ms y ms estrecha cada vez entre los pueblos europeos y adems
entre los pueblos europeos y los Estados del hemisferio occidental.

Adenauer se refiri a continuacin al ingreso de Espaa en la OECE,

prometi la ayuda de su gobierno para que Espaa participara en la construccin
europea, y agradeci la actitud del rgimen de Franco ante el problema de la
reunificacin alemana110. A continuacin tom la palabra Brentano, que sobre lo ya
sealado por el canciller aadi una observacin sobre la intensidad que estaban
alcanzando los contactos polticos hispano-alemanes, indicando adems que Bonn
saludara una intensificacin de las relaciones entre Espaa y los dems pases
europeos, y que mencion igualmente el papel del turismo como motor del

(MAE), Antonio Elorza, Marqus de Nerva (DG Organismos Internacionales), de la Serna

(Secretario de Embajada en el Presse- und Informationsstelle del MAE), Vctor Aranegui
(Consejero de la Embajada de Espaa en Bonn) y Enrique Mahon (Secretario de Embajada en la
Embajada de Espaa en Bonn). La delegacin alemana, presidida por Brentano, con Knappstein, el
Freiherr von Welck, Carstens, von Bargen, von Nostitz, Gnodtke, Limbourg, von Hase, Haas,
Schmidt-Schlegel y Hille. Los temas abordados por las mismas fueron los siguientes: 1) ayuda
tcnica, 2) inversiones de capital en empresas del INI, 3) Lufthansa, 4) importaciones de
automviles, 5) enseanza del espaol en Alemania y del alemn en Espaa, 6) discriminacin de
banderas en buques comerciales; 7) cuestiones relativas a los bienes alemanes; 8) Casa Alemana y
Colegio Alemn en Barcelona. Vid. Protokoll ber die Sitzung der deutschen und spanischen
Delegation aus Anla des Besuches des spanischen Auenministers Castiella in der
Bundesrepublik, Bonn, 16 noviembre 1959, PAAA Ref. 206/164. Sobre las propuestas de
atraccin de capital privado alemn para las empresas espaolas que Castiella present en la RFA,
se conserva diversa documentacin en AMAE R 5285/21; vid. adems la carta de Klaus-Ulrich
Gocksch (Secretario General de la Comisin Permanente para las Relaciones Econmicas
Hispano-Alemanas, por parte alemana) a Julio del Val Caturla (su homlogo espaol) de 4 enero
1960, AMAE R 7223/1; as como el cap. 6.2.
110
Discurso del seor Canciller federal pronunciado en el almuerzo en honor del Ministro espaol de
Asuntos Exteriores Seor Castiella el 10 de noviembre de 1959, PAAA Ref. 206/164.

363
conocimiento entre los pueblos111. Castiella, por su parte, hizo en su discurso de
rplica una loa de la amistad hispano-alemana y una afirmacin de europesmo, y
expres su esperanza de ver un da una Alemania unificada que ha de ser, en da
que deseamos no lejano, la mejor garanta del futuro pacfico de Europa112. Ms
contenido poltico tuvieron las palabras que pronunci en el almuerzo del da
siguiente, en presencia de los ministros H. v. Brentano, L. Erhard, F.J. Strauss, J. von
Merkatz y T. Blank, entre otras personalidades. En ellas, recurri a la idea, ya clsica
desde los tiempos de la segunda guerra mundial y despus reconvertida en funcin de
la guerra fra, de la colaboracin hispano-alemana en la lucha mundial contra la
subversin comunista:

Alemania y Espaa, unidas en su resuelta oposicin al comunismo,

confiadas en su firmeza y, por eso, propicias a todo dilogo de paz, montan la
guardia -junto con otros pases europeos- en las dos fronteras crticas de Europa: la
del Este y la del Sur. Esta ltima es esa "espalda" del Continente donde el
comunismo, de momento, no alnea divisiones sino inquietudes, encona problemas,
aprovecha injusticias, promueve subversiones y realiza cauta y seguramente, en el
113
aspecto ideolgico, un enorme despliegue de captacin e infiltracin ,

El otro punto importante de sus palabras lo hallamos en un pasaje en que

Castiella afirmaba que Espaa deseaba contarse inequvocamente () entre los
pases que () mucho quieren aportar a la solidaridad econmica del Continente y
expresaba implcitamente los temores del rgimen espaol a quedar aislado entre los
dos bloques econmicos, CEE y EFTA, que se haban formado en Europa:

La solidaridad econmica supone que la nueva Europa unida no se haga

slo para unos pocos sino para todos los europeos. No slo para unos grupos, para

111
Respecto a los contactos bilaterales a nivel ministerial, en concreto, Brentano seal: Same lcito
recordar brevemente que slo en el ltimo ao y medio transcurrido han visitado Espaa tres
Ministros alemanes y la Repblica Federal dos Ministros espaoles, y que en el prximo tiempo se
esperan otros dos Ministros espaoles en la Repblica Federal y otros tres Ministros alemanes en
Espaa. Texto del discurso pronunciado por Heinrich von Brentano, 10 noviembre 1959, PAAA
Ref. 206/164.
112
Del discurso ntegro de Castiella puede destacarse, en el sentido sealado, el siguiente pasaje, por
su uso de los tpicos, de raz cultural, ms al uso en lo relativo a las relaciones entre Espaa y
Alemania: Nuestra amistad viene de muy lejos. Es un lazo casi fraterno que ha unido a nuestros
pueblos a travs de las edades y que nosotros, los espaoles, encontramos en la sangre y en la
cultura, en el rubio rastro godo que aparece en nuestra raza y en el arte de nuestras catedrales,
en el eco de nuestra literatura clsica sobre Alemania y en la influencia de vuestra ciencia sobre
la nuestra, pero que sobre todo nos gusta simbolizar en el gran Emperador europeo Carlos V,
espaol y alemn.
Esta amistad, nunca contradicha, se fortalece hoy con nuestro reencuentro y da un hondo sentido a
algo que quiero decir. () Creo que esta debe ser nuestra idea de Europa, de una Europa unida
en su variedad, fuerte y abierta al mismo tiempo frente a su destino, que no es solamente europeo
sino, por una augusta razn de la Historia, tambin un destino universal. En esta Europa
rejuvenecida y gil que avizora el futuro, uno de sus fundamentos es el pueblo alemn; la
Alemania unificada que ha de ser, en da que deseamos no lejano, la mejor garanta del futuro
pacfico de Europa. OID, noviembre 1959, PAAA Ref. 206/166.
113
OID, noviembre 1959, PAAA Ref. 206/166. Reproducido en ABC, 12 noviembre 1959.

364
 unos pases, ni en beneficio de unas formas de produccin, sino al servicio de la
totalidad de los hombres y mujeres de Europa114.

El resto de la visita, que incluy una recepcin con el presidente federal H.

Lbke y la obligada visita a Berln para conocer in situ los problemas de la divisin
de la ciudad, as como una ltima escala en Munich, careci de contenido poltico
digno de mencin115.
El viaje de Castiella a la RFA abri la puerta a sucesivos intercambios de
visitas ministeriales entre los dos pases, algunas de las cuales, previstas con
anterioridad, haban sido aplazadas para no cuestionar la primaca del Ministerio de
Asuntos Exteriores y su titular en la conduccin de las relaciones exteriores del
rgimen. Fue el caso, por ejemplo, del viaje del ministro espaol de la Vivienda, el
falangista Jos Luis de Arrese, cuyo largamente anunciado desplazamiento a
Alemania se realiz finalmente del 25 de noviembre al 2 de diciembre de 1959,
pocos das despus, por tanto, de la partida de Castiella. En la agenda del ministro
espaol, el asunto central y prcticamente exclusivo fue la bsqueda de financiacin
alemana para sus ambiciosos proyectos de construccin de vivienda social.
Que la estancia de Arrese en la RFA se mantuviera en un plano, al parecer,
puramente tcnico centrado en las cuestiones relativas a la vivienda- y sin mayores
implicaciones polticas era algo en absoluto obvio, a priori. Falangista de primera
hora, Secretario General del Movimiento entre mayo de 1941 y julio de 1945, Arrese
haba destacado como uno de los personajes ms germanfilos y filonazis en la etapa
ms azul del rgimen de Franco. En junio de 1941 fue uno de los falangistas que ms
ardorosamente llam a la Cruzada contra los bolcheviques y que ms activamente
impuls la formacin de una legin de voluntarios para combatir hombro con
hombro con la Wehrmacht en Rusia, lo que finalmente sera la Divisin Azul116.
Reincorporado al gobierno franquista en febrero de 1956, tras los disturbios
universitarios de aquel ao, en calidad nuevamente de Secretario General del
Movimiento, Arrese tuvo su momento poltico estelar durante la encarnizada batalla
que libr en 1956-57 contra el sector catlico con Martn Artajo a la cabeza- por la
definicin de las Leyes Fundamentales del rgimen, que l pretenda institucionalizar
114
Ibdem.
115
Sobre la entrevista Castiella-Lbke, vid. Bericht ber den Besuch des spanischen Aussenministers
Castiella bei Herrm Bundesprsidenten Lbke, PAAA Ref. 206/166; sobre la estancia del
primero en Berln y en Munich, ciudad donde se entrevist con los ex embajadores en Madrid
conde Welczeck y Adalbert von Bayern, vid. AA, apunte Begleitung des spanischen
Aussenministers Castiella nach Berlin, Mnchen und Frankfurt, Bonn, 24 noviembre 1959,
PAAA Ref. 206/166. En Berln, Castiella expres pblicamente en varias ocasiones que cuanto
haba visto en la antigua capital alemana le haba reafirmado en su opinin de lo absurdo de la
divisin de Alemania y la necesidad de la reunificacin.
116
MORENO JULI, Xavier: La Divisin Azul. Sangre espaola en Rusia, 1941-1945. Barcelona:
Crtica, 2004, pp. 65-82; vid. tambin TUSELL, Javier: Franco y los catlicos. La poltica interior
espaola entre 1945 y 1957. Madrid: Alianza Editorial, 1984, p. 391. Para una visin claramente
favorable al biografiado y ampliamente justificativa de su trayectoria poltica, puede verse el
trabajo de DIEGO, lvaro de: Jos Luis Arrese o la Falange de Franco. Madrid: Actas, 2001, que
desgraciadamente se detiene en el ao 1945 (vid., por ejemplo, su versin de la visita de Arrese
para entrevistarse con Hitler, en enero de 1943, en pp. 163-176).

365
en un sentido netamente falangista y totalitario117. Derrotado polticamente, fue
relegado en el Ministerio de la Vivienda cartera que desempe desde febrero de
1957 hasta su dimisin en marzo de 1960-, lo que equivali a una clara
neutralizacin poltica118. Tan sealado marcado falangista y su extremada
germanofilia eran susceptibles de dotar a la presencia de Arrese en la RFA de unos
contornos polticos delicados para el gobierno alemn.
Propuesta inicialmente en 1956 por Aguirre al gobierno de Bonn, la visita de
Arrese a Alemania se retras varias veces, como hemos sealado, a peticin de la
embajada alemana en Madrid, para dar prioridad a Castiella y evitar un nuevo roce
con el Ministerio de Asuntos Exteriores119.
Arrese, cuyos ambiciosos planes de construccin de vivienda social
impulsadas por el Estado entre 100.000 y 130.000 viviendas nuevas al ao- se vean
asfixiados por el rigor presupuestario impuesto por el ministro de Hacienda Navarro
Rubio120, concibi su visita a la RFA como un medio de obtener financiacin
exterior y saltar as sobre las restricciones impuestas por el Plan de Estabilizacin y

117
TUSELL, Javier: Franco y los catlicos, op. cit., pp. 385-435; cfr. con la visin del propio
Secretario General del Movimiento, vertida en: ARRESE, Jos Luis de: Una etapa constituyente.
Barcelona, Planeta, 1982.
118
Desp. n 274 de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 23 noviembre 1959, PAAA Ref. 206/166.
119
En la primavera de 1956, Aguirre indic al ministro alemn de la Vivienda, Lcke, el gran inters
que tena Arrese en conocer los programas de edificacin de viviendas alemanes, sugirindole que
invitara oficialmente a su homlogo espaol a visitar la RFA (Apunte de Van Scherpenberg, AA,
15 julio 1958, PAAA Ref. 206/166). Lcke propuso en mayo de 1958 al Auswrtiges Amt que se
recibiera a Arrese en la RFA al mes siguiente y redact la correspondiente invitacin oficial,
(Carta de Paul Lcke, Ministro Federal de la Vivienda, a Jos Luis Arrese, Ministro de la
Vivienda, 27 mayo 1958, PAAA Ref. 206/166), pero acord posteriormente con el Auswrtiges
Amt congelar la invitacin, despus de que el servicio exterior alemn le hiciera ver el escaso plazo
de que se dispona para preparar la visita y el poco tiempo que transcurrira entre la partida de
Ullastres de la RFA y la llegada de Arrese, cado de realizarse en las fechas propuestas (Telegram,
verschl., de Carstens, AA, n 169 de 6 junio 1958, a la Embajada RFA Madrid, PAAA Ref.
206/166). Desde la Embajada alemana en Madrid se desaconsej igualmente el viaje en ese
momento, despus de que el desplazamiento de Ullastres a la RFA hubiera sido mal acogido en el
Ministerio de Asuntos Exteriores (Fernsch., verschl., n 152 de la Embajada RFA Madrid al AA,
10 junio 1958, PAAA Ref. 206/166). El 20 de junio de 1958, von Brentano propona a Lcke que
retrasara la invitacin a Arrese hasta despus de la visita de Castiella a Bonn (Carta de Heinrich
von Brentano a Paul Lcke, 20 junio 1958, PAAA Ref. 206/166; Apunte de Carstens Ref. 206 para
el Ministro del AA sobre Einladung der spanischen Wohnungsbauministers Arrese durch den
Herrn Bundesminister fr Wohnungsbau, 20 junio 1958; y apunte de Mller-Rosbach, Abt. 2 del
AA, para el Secretario de Estado del AA sobre Einladung des spanischen Wohnungsbauministers
in die Bundesrepublik, 16 julio 1958; PAAA Ref. 206/166).
Tras este aplazamiento, Paul Lcke acord con Arrese su visita a la RFA para finales de 1959
(Nota Verbal n 266/59 de la Embajada alemana en Madrid, de 2 junio 1959, en AMAE R
5539/14; Telegrama de Werz, Embajada RFA Madrid al AA, 3 junio 1959, PAAA Ref. 206/166;
Telegrama cif. de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 18 junio 1959, PAAA Ref. 206/166).
120
En sus memorias, Navarro Rubio relata sus choques con Arrese por cuenta del presupuesto. Para el
segundo, lo nico que poda hacer fracasar sus planes de vivienda, a los que otorgaba un
significado poltico evidente, era la falta de dinero. Su enfrentamiento con el ministro de Hacienda
llev incluso a un careo Arrese-Navarro Rubio en presencia de Franco y, finalmente, a la
dimisin de Arrese en marzo de 1960. Vid. NAVARRO RUBIO, Mariano: Mis memorias, op.
cit., pp. 278-279.

366
Liberalizacin121. No es descartable que el ministro espaol buscara, adems,
mediante su promocin personal en el extranjero, compensar su descenso a figura de
segundo rango en el juego poltico del rgimen espaol, pero las motivaciones
financieras estuvieron, sin duda, en primer plano. En noviembre de 1959, el ministro
de Vivienda espaol explic a un diplomtico de la Embajada alemana sus planes de
construccin de vivienda, para los que necesitaba un dinero que en ese momento el
presupuesto pblico espaol no poda proporcionar. Arrese afirm que haba buscado
la ayuda financiera de EEUU, en vano; que Espaa se enfrentaba a problemas
similares a los de Alemania en 1945, en cuanto a las carencias en las viviendas; y que
por ello tena especiales esperanzas puestas en la comprensin de la RFA, a la que
esperaba pedir, durante su visita, su colaboracin bajo la forma de envo de
arquitectos y concesin de prstamos a las empresas constructoras espaolas. En sus
planes vagamente formulados, Arrese habl de que necesitaba como mucho 200
millones de marcos122. Paralelamente, Higinio Pars Eguilaz, Secretario General del
Consejo de Economa y asesor personal de Arrese123, al que acompaara en su viaje
a Bonn, pidi a Bolarque que hiciera un sondeo entre los banqueros alemanes para
ver si era posible que se concedieran crditos a largo plazo y con inters mdico
para la construccin en Espaa124.
La perspectiva de que Arrese centrara su viaje a la RFA en la peticin de
prstamos condenaba al mismo al fracaso, adems de suscitar alarma en Bolarque,
quien confi a Castiella pocos das despus: adems de que me parece arriesgado,
no ha de producir aqu buena impresin que, a los pocos das de tu visita, llegue
otro Ministro de Espaa haciendo peticiones de otro orden. Insista Bolarque en
mostrarse intranquilo, por la premura e improvisacin que habra de imprimirse a los
preparativos, y porque me inquieta que aparezcan aqu nuevas peticiones de dinero
por un registro por el que no se esperaba125. El gobierno alemn ya haba dado a
entender a los espaoles que no crea en los prstamos estatales; que las expectativas
de atraer inversiones alemanas deban dirigirse a la iniciativa privada; y que el mejor
medio para ello era que el gobierno espaol eliminara las mltiples restricciones a la
entrada de capital extranjero126.

121
Con la misma finalidad, Arrese haba intercambiado una visita ministerial con su homlogo
francs, Sudreau, en 1959. Desp. n 274 de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 23 noviembre
1959, PAAA Ref. 206/166.
122
Desp. de Werz, Embajada RFA Madrid al AA, 13 noviembre 1959, PAAA Ref. 206/164.
123
Adems de asesor de Arrese, Pars Eguilaz haba sido uno de los ms renombrados intelectuales, y
de los primeros, en incorporarse a la Divisin Azul en 1941, cuando era consejero nacional de
Falange; vid. MORENO JULI, Xavier: La Divisin Azul, op. cit., p. 95; y BIESCAS, Jos
Antonio, y TUN DE LARA, Manuel: Espaa bajo la dictadura franquista. Barcelona: Labor,
1980, p. 180.
124
Carta n 62 de Bolarque a Castiella s.f. (noviembre/diciembre 1959), AMAE R 7651/2. Anexo a
esta carta se conserva un Programa preparado para la visita del Ministro Sr. Arrese.
125
Ibdem.
126
Por otra parte, la RFA ya haba examinado y rechazado algn proyecto inmobiliario presentado con
anterioridad por el gobierno espaol, como el llamado Plan Sol por Maquinaria; vid. Desp. de
Werz, Embajada RFA Madrid al AA, 13 noviembre 1959, PAAA Ref. 206/164, y ms
ampliamente sobre esta cuestin, el cap. 6.2.

367
 Arrese regres, como era previsible, con las manos vacas de una visita que
transcurri por cauces puramente tcnicos y concluy sin especial relevancia, segn
se deduce de la escasa documentacin conservada. Lcke recibi a Arrese el 26 de
noviembre de 1959 y, adems de realizar las habituales declaraciones sobre la
amistad entre los dos pases, inform a su colega espaol y a sus colaboradores sobre
los problemas actuales de la construccin moderna de las ciudades, y sobre
cuestiones de la financiacin y de la mejora de la calidad en la construccin. Ms all
de permitir a los visitantes espaoles el examen in situ de las medidas de fomento de
la vivienda en la RFA, no pudieron consignarse resultados concretos127.
La ltima visita oficial en esta etapa fue la que el ministro espaol de
Agricultura, Cirilo Cnovas, realiz a la RFA del 9 al 15 de mayo de 1960 en
devolucin de la que su homlogo Heinrich Lbke haba hecho a Espaa en 1955. Se
trat de un viaje de carcter esencialmente tcnico, de escaso vuelo poltico, debido
tanto al programa pactado por los gobiernos alemn y espaol, como al escaso
relieve de Cnovas en el rgimen de Franco. Ingeniero agrnomo de profesin,
colaborador en el Ministerio de Agricultura de Rafael Cavestany, a quien sucedi en
el cargo gracias, se deca, a los buenos oficios de aquel y al apoyo del Opus Dei, no
se identificaba a Cavestany ntidamente con ninguna de las familias del
rgimen128, siendo en conjunto, en opinin de Tamames, una figura burocratizada y
escasamente emprendedora129. En su calidad de ministro de Agricultura, sin
embargo, Cnovas representaba al sector ms importante de la economa espaola,
que ocupaba todava en 1960 a la mitad de la poblacin activa y aportaba dos
terceras partes de las exportaciones de Espaa. Solo este dato bastaba para conferir
una mayor significacin a su viaje a la RFA, pas que absorba ms de la mitad de las
exportaciones espaolas de ctricos y cuotas tambin importantes de otros productos
agrcolas espaoles130.
Los temas agrcolas y la visita a explotaciones agropecuarias centraron la
actividad de Cnovas en Alemania. Lo ms destacado de sus contactos con el
gobierno alemn fue, sin duda, las quejas que plante al secretario de Estado del
Auswrtiges Amt por las tarifas aduaneras para productos agrcolas, que perjudicaran
a la entrada de las exportaciones espaolas en Alemania una vez entraran en vigor131.

127
Der spanische Wohnungsbauminister in Bonn. Ausfhrlicher Gedankenaustausch mit dem
Bundesminister fr Wohnungsbau, Bulletin des Presse- und Informationsdiensts der
Bundesregierung, n 221 de 28 noviembre 1959, p. 2261.; y Programa de la visita del ministro
espaol de la Vivienda Jos Luis de Arrese Magra a la Bundesrepublik Deutschland del 25.11 al
2.12. 1959, PAAA Ref. 206/166.
128
AA, Ref. 412, Aufzeichnung aus Anla des Besuches des spanischen Landwirtschaftsministers
Cirilo Cnovas Garca in der Bundesrepublik Deutschland vom 9.-15. Mai 1960, VS-NfD, PAAA
Ref. 206/165.
129
TAMAMES, R.: La Repblica. La era de Franco..., op. cit., p. 713.
130
AA, Ref. 412, Aufzeichnung aus Anla des Besuches des spanischen Landwirtschaftsministers
Cirilo Cnovas Garca in der Bundesrepublik Deutschland vom 9.-15. Mai 1960, VS-NfD, PAAA
Ref. 206/165.
131
Auszug aus dem Gesprch, das der spanische Landwirtschaftsminister Cnovas am 10.5.1960 mit
Herrn Unterstaatssekretr Knappstein im Auswrtigen Amt gefhrt hat, mayo 1960, PAAA Ref.
206/165.

368
Este hecho nos remite al surgimiento, en la agenda bilateral, de la problemtica
asociada a la CEE, que centrara en muchos aspectos las relaciones polticas en el
periodo 1961-1963, como veremos a continuacin.

4.3. LA BSQUEDA POR ESPAA DE UN VALEDOR EN TIEMPOS DE

OPCIN POR EUROPA. EL PERIODO DE MAYO DE 1961 A OCTUBRE
DE 1963.

Con la solicitud de asociacin a la CEE presentada por el gobierno espaol el

9 de febrero de 1962, el rgimen de Franco daba muestra de su opcin por
incorporarse definitivamente al proceso de integracin europea del que haba
quedado descolgado desde su exclusin del Plan Marshall y el periodo de
aislamiento que sigui a la segunda guerra mundial. Esta opcin condicion en
varios aspectos las relaciones de Espaa hacia la RFA, pas en el que junto con
Francia- el gobierno espaol encontrar un importante aval para sus aspiraciones de
cara al Mercado Comn. Pero las relaciones con la CEE no constituyeron,
obviamente, el nico punto de la agenda bilateral en este periodo (1961-1963) que
estamos analizando, en el que se producirn sendos cambios de gobierno, en 1961 en
la RFA con la continuidad de Adenauer en la cancillera y el relevo de Heinrich von
Brentano por Gerhard Schrder al frente del Auswrtiges Amt- y en 1962 en Espaa.
En las pginas siguientes nos referiremos, en primer lugar, a las valoraciones mutuas
de los cambios ms significativos en los dos pases, tal y como fueron vistos por los
diplomticos de Madrid y Bonn, para recorrer a continuacin la renovada diplomacia
viajera del periodo.

4.3.1. Las valoraciones mutuas de las principales transformaciones polticas del

periodo 1961-1963.

La formacin de un nuevo gobierno por Adenauer el cuarto de la historia de

la RFA- en noviembre de 1961, tras las elecciones federales de septiembre, no
pareca aportar a priori modificaciones significativas que afectaran directamente a
Espaa, si hemos de juzgarlo a partir de los informes que la Embajada espaola
envi desde Bonn. Bolarque inform sin especial nfasis sobre la composicin del
nuevo gabinete, destacando la creacin de un Ministerio de Cooperacin Econmica
un dato importante para las aspiraciones espaolas de obtener ayuda tcnica y al
desarrollo oficial de la RFA- y la estrella ascendente del lder de la CSU, Franz Josef
Strauss, que repeta cargo al frente del Ministerio de Defensa. En cuanto a la
posicin de Adenauer, de 85 aos a la sazn, en la poltica alemana, Bolarque la
valoraba del siguiente modo en comunicacin personal a Castiella:

369
 Resumiendo la opinin general debo decirte que el prestigio de Adenauer
ha disminuido, pero no as su poder y su fuerza y es de esperar y de pedir a Dios que
en sus prximas actuaciones, especialmente despus del viaje a Estados Unidos,
vuelva a recobrar su autoridad y quede su prestigio a la altura que Alemania y
Europa necesitan. Es un hombre muy sagaz y aqu, por lo menos en este pas, puede
con todos132.

El cambio ms importante en el nuevo gobierno, por lo que haca referencia a

la poltica exterior, fue obviamente el desplazamiento de Heinrich von Brentano por
Gerhard Schrder al frente del Auswrtiges Amt. Cmo fue valorado este cambio por
la diplomacia espaola, es algo difcil de decir a la luz de la documentacin espaola
que hemos podido consultar, en la que no hemos encontramos anlisis especficos
sobre la figura de Schrder y sobre la visin, desde el gobierno espaol, de las
repercusiones que su nombramiento como ministro de Asuntos Exteriores deba tener
para las relaciones hispano-alemanas133. En octubre de 1963, Bolarque afirmara que
la poltica exterior de Schrder contaba con la desaprobacin del sector ms
conservador de la CDU, especialmente de Strauss y von Brentano, y que tampoco
Adenauer aprobaba completamente la poltica de su ministro. Sin embargo, esta
afirmacin apenas nos permite juzgar si quiera qu opinaba el embajador espaol al
respecto134.
En general, podemos afirmar sin temor a equivocarnos que para Schrder las
relaciones de la RFA con Espaa ocupaban el mismo rango subordinado y marginal
que para su antecesor, von Brentano, siendo dudoso que se ocupara con especial
dedicacin a las mismas135. Algn comentarista poltico contemporneo asegurara

132
Carta n 178 de Bolarque a Castiella, 16 noviembre 1961, AMAE R 8607/7.
133
Dadas las peculiaridades del Archivo del Ministerio de Asuntos Exteriores espaol, no es
descartable en absoluto que algn tipo de informe sobre G. Schrder y sobre sus concepciones en
torno a la poltica exterior fuera elaborado en la Embajada espaola en Bonn o en el propio
Ministerio con motivo de su nombramiento como jefe del Auswrtiges Amt en 1961, y que no se
conserve o no haya podido ser localizado.
134
Carta n 327 de Bolarque a Castiella de 18 octubre 1963, AMAE R 7303/20.
135
As lo sugiere el hecho de que la extensa biografa de Schrder escrita por Torsten Oppelland no
contenga ms que tres alusiones a Espaa, todas ellas de importancia secundaria: vid.
OPPELLAND, Torsten: Gerhard Schrder (1910-1989). Politik zwischen Staat, Partei und
Konfession. Dsseldorf: Droste, 2002. La primera viene motivada por las reflexiones de Schrder
sobre la guerra civil espaola cuando tena 26 aos y era pasante de abogado en Berln; en esta
ocasin, Schrder se refiere, en varias cartas a su familia de diciembre de 1936 a 1937, a su temor
por que la ayuda de Hitler a Franco terminara implicando a los alemanes masivamente en Espaa,
con las repercusiones internacionales que ello podra tener para el Reich. Para Schrder, lo ms
deseable es que la guerra civil se limitara a un conflicto puramente espaol (p. 113), afirmacin en
la que se puede adivinar un indicio temprano de su desinters por los asuntos espaoles y de su
visin de los mismos, subordinada a los intereses especficos de Alemania. La segunda mencin a
Espaa, menos relevante, la encontramos con motivo de un interpelacin parlamentaria del SPD,
siendo Schrder ya ministro de Asuntos Exteriores, relativa a la actuacin del embajador alemn
en Madrid durante la visita a la capital del ex canciller Franz von Papen, en diciembre de 1964 (p.
566 n. 90); sobre esta cuestin, vid. nuestro cap. 4.4. La tercera y ltima mencin a Espaa, ms
extensa, viene motivada por la mediacin, en 1965, del diplomtico espaol marqus de Nerva, en
favor de la RFA ante la Repblica rabe Unida (pp. 615-621).

370
incluso, en febrero de 1965, que era conocido el poco inters que Schrder tiene
por Espaa y cuntas veces en los ltimos aos Espaa ha sido defraudada por la
poltica exterior alemana136. En todo caso, esta apreciacin debe contextualizarse
en el marco de los problemas de la poltica exterior alemana en el periodo en que
Schrder fue ministro del Auswrtiges Amt, de 1961 y 1966 y de la posicin de la
RFA en el escenario internacional.
En sus concepciones en materia de poltica exterior durante estos cinco aos,
Schrder entender su misin como una derivacin natural y culminacin de las
lneas maestras trazadas por Adenauer cinco aos atrs. Pragmtico y poco dado a
guiar la poltica exterior por concepciones ideolgicas o dogmatismos, la divisa paz,
libertad y orden justo que enunci como gua de su accin se traduca en una
poltica de realidades con evidentes lneas de continuidad respecto de la etapa
presidida por Heinrich von Brentano. Schrder conceder prioridad a la libertad de la
RFA sobre el objetivo de la reunificacin, por lo que la OTAN y el paraguas
nuclear estadounidense seguirn siendo considerados la mejor garanta para
Alemania occidental contra cualquier amenaza del bloque comunista. Esta idea fue
compatible con una primera Ostpolitik, con la que Schrder busc mejorar las
relaciones de la RFA con los satlites de la URSS, y que prepar el terreno para la
actuacin posterior, sin duda ms eficaz y de resultados ms relevantes, de Willy
Brandt. En cuanto al gran debate sobre la poltica exterior de la RFA, el que divida a
gaullistas frente a atlantistas, Schrder, pese a rechazar la validez de esta
divisin, puede ser incluido entre estos ltimos por su rechazo al designio de De
Gaulle de una Europa concebida como contrapeso a los EEUU; para el ministro de
Asuntos Exteriores alemn, la unidad europea deba ser un complemento operativo y
en estrecha cooperacin con la alianza de la Europa Occidental con Washington. Ello
no impidi que durante su permencia al frente del Auswrtiges Amt la amistad
franco-alemana alcanzara su apogeo, expresado en la firma del Tratado del Eliseo en
enero de 1963, si bien este texto debe contarse ms en el legado de Adenauer que en
del propio Schrder. Por lo dems, la llegada de Kennedy a la Casa Blanca, la
construccin del muro de Berln en agosto de 1962 y la crisis de los misiles de Cuba
de octubre de 1962, hechos todos ellos que marcaron el paulatino paso a una nueva

Otras obras sobre Schrder son todava ms parcas en referencias a Espaa, o carecen por
completo de ellas, lo que refuerza la idea del escaso inters del poltico alemn por este pas. La
ms significativa es la obra de EIBL, Franz: Politik der Bewegung. Gerhard Schrder als
Auenminister 1961-1966. Mnchen: R. Oldenbourg Verlag, 2001, donde la nica alusin relativa
a Espaa es la relacionada con la mediacin del marqus de Nerva ante la R.A.U. en 1965 (pp.
315-317). Sobre Gerhard Schrder, vid. adems: WENZEL, Rolf: Gerhard Schrder, en
BERNECKER, Walther L., und DOTTERWEICH, Volker (Hrsg.): Persnlichkeit und Politik in
der Bundesrepublik Deutschland: politische Portrts. Gttingen: Vanderhoeck & Ruprecht, 1982,
Bd. 2, pp. 171-181; y KUNST, Hermann (Hrsg.): Dem Staate verpflichtet: Festgabe fr Gerhard
Schrder. Stuttgart; Berlin: Kreuz-Verlag, 1980, obra colectiva donde resultan de especial inters
los anlisis de H.P. Schwarz sobre las escuelas de pensamiento sobre poltica exterior en la RFA
de los aos cincuenta; y los de H.G. Genscher y H.G. Wieck sobre la Nota de Paz de Schrder.
136
Artculo de Alfons Dalma titulado Espaa entre dos mundos, reproducido en el Desp. n 158 de
Segismundo Royo-Villanova, Embajada de Espaa en Viena, al MAE, 25 febrero 1965, AMAE R
7817/13.

371
etapa de distensin entre las superpotencias, convencieron a la RFA de la necesidad
de reforzar sus vnculos con EEUU una vez descartada la alternativa suscitada por
De Gaulle- como el nico medio para evitar que la cuestin alemana pudiera llegar
a ser resuelta, sin escuchar la voz de los propios alemanes, por las cuatro potencias
vencedoras de la segunda guerra mundial137.
Los complejos retos de la poltica exterior alemana en este periodo no se
traducirn en una variacin sustancial de la visin oficial de la RFA sobre la
situacin poltica espaola en este periodo. En el resumen sobre 1961, el embajador
Welck se referir a los 25 aos de la guerra civil y la subida de Franco a la jefatura
del Estado bajo el signo del desarrollo ulterior y la consolidacin econmica138.
La remodelacin ministerial realizada por Franco el 10 de julio de 1962, fue valorada
positivamente por el embajador alemn, que destac en su correspondiente informe
al Auswrtiges Amt la continuidad esencial del nuevo gabinete y el fortalecimiento
del curso europesta y liberalizador en lo econmico del rgimen, ejemplificado en la
entrega de la cartera de Industria a Lpez Bravo y en la aparicin de nuevos rostros
de ministros tcnicos. La cuestin de la sucesin segua abierta y no quedaba
prejuzgada por los cambios introducidos139. La primera declaracin del nuevo
gobierno reforz, a ojos del gobierno alemn, la idea del compromiso espaol con
Europa, combinada con la aparicin de un nuevo estilo e incluso un nuevo
espritu integrador, tras el que se crea adivinar la mano del ministro de Informacin
y Turismo, Manuel Fraga Iribarne140.
Para las relaciones hispano-alemanas, lo ms relevante a primera vista era, sin
duda, el nombramiento del general Agustn Muoz Grandes como vicepresidente del
Gobierno un cargo que no exista desde 1938- a la vez que coordinaba la poltica de
defensa como Jefe del Alto Estado Mayor141. Marcadamente germanfilo y ex
comandante de la Divisin Azul, Muoz Grandes mantena excelentes relaciones con
la Embajada alemana y asegur a Welck, al poco tiempo de ser nombrado, que desde
su nueva funcin actuara de forma ms eficaz que hasta entonces en favor de unas
buenas y estrechas relaciones entre Alemania y Espaa142. Como ocurra con muchos

137
Sobre la poltica exterior de G. Schrder vid. EIBL, Franz: Politik der Bewegung. Gerhard
Schrder..., op. cit. (esp. pp. 60-72); OPPELLAND, Torsten: Gerhard Schrder (1910-1989).
Politik zwischen Staat, Partei und Konfession. Dsseldorf: Droste, 2002, pp. 419-684, entre otros.
138
Desp. de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, Jahresbericht ber das Jahr 1961, 16 enero
1962, PAAA Ref. 206/162.
139
Fernsch (verschl.) n 140 de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 11 julio 1962, PAAA Ref.
206/161.
140
Desp. de la Embajada RFA Madrid al AA, 17 junio 1962, PAAA Ref. 206/161.
141
Fernsch (verschl.) n 140 de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 11 julio 1962, PAAA Ref.
206/161.
142
En respuesta a la felicitacin por escrito que le transmiti Welck, en nombre del gobierno alemn,
por su nombramiento, Muoz Grandes envi al embajador una carta en la que expresaba su deseo
de estrechar los lazos con ese gran pueblo, al que tanto admiro y de cooperar con mayor
ardor, si cabe, para no defraudarle en sus esperanzas y lograr una ms estrecha colaboracin en
todos los aspectos entre nuestras dos Naciones, la cual considero cada da ms necesaria para el
futuro de la humanidad. Carta de Agustn Muoz Grandes al Embajador Welck, 17 julio 1962;

372
espaoles, los sentimientos de amistad de Muoz Grandes hacia Alemania eran,
como se sola afirmar en los informes diplomticos, independientes de la forma de
Estado de este ltimo pas, es decir, se dirigan a la RFA del mismo modo que antes
lo haban hecho al III Reich hitleriano, sin hacer por lo dems una clara cesura entre
uno y otro rgimen. Ello explica su ayuda a muchos alemanes tras la Segunda Guerra
Mundial, pese al acoso aliado, y su categorizacin como autntico y fiel amigo
de la Repblica Federal de Alemania. Para el gobierno alemn, Muoz Grandes era
no solo un abogado de Alemania dentro del rgimen, sino la personalidad poltica
ms relevante de Espaa, despus del propio Franco. En el plano militar haba
defendido, adems, contra la resistencia de los generales conservadores, la ruptura
del aislacionismo espaol, la colaboracin en la defensa europea y la alianza con los
EEUU, aspectos todos ellos acordes con las concepciones estratgicas de Bonn143.
Correspondiendo a todos estos hechos, el presidente Lbke le haba
concedido un ao antes la Gran Cruz del Mrito de la Repblica Federal de
Alemania, que le impuso Welck el 4 de julio de 1961 en una ceremonia privada en su
residencia. Para evitar las crticas en la RFA, inevitables si se llegara a difundir que
Bonn condecoraba al amigo de Hitler y veterano de la Divisin Azul, los periodistas
espaoles y los corresponsales alemanes en Madrid fueron informados
confidencialmente del acto por la Embajada, con el ruego de no darle publicidad
alguna, como finalmente ocurri144.
Las expectativas creadas en Bonn en torno a la figura de Muoz Grandes
como promotor de las relaciones hispano-alemanas se vieron frustradas, sin embargo,
debido a la indefinicin en que se mantuvo la vicepresidencia del Gobierno bajo su
mandato, sin atribucin de competencias especficas, y a la abstencin del propio
vicepresidente en materia de poltica exterior145. La nica iniciativa destacable de
Muoz Grandes en relacin con la RFA en este periodo, consistente en el intento de
impulsar de forma conjunta proyectos de desarrollo econmico hispano-alemanes en
Amrica Latina, no se concret finalmente en realizacin alguna, ms all de un
intercambio epistolar de impresiones con el presidente del Bundestag, Eugen
Gerstenmaier, y con el presidente federal Heinrich Lbke en 1964-1965146. La
relevancia del general ex divisionario qued, en realidad, limitada a la poltica
interior, mbito en el que tampoco lleg a superar en influencia a la mano derecha

ver tambin despacho de Welck, Embajada RFA Madrid (desde San Sebastin) al AA, 24 julio
1962, PAAA Ref. 206/161.
143
Biografa de Muoz Grandes, Anexo al Desp. de la Embajada RFA Madrid de 10 agosto 1962,
PAAA Ref. 206/81. La alusin a la ayuda que Muoz Grandes prest a muchos alemanes tras la
Segunda Guerra Mundial sugiere la posibilidad de que el general espaol fuera una de las personas
que ampar a agentes alemanes contra las peticiones de entrega procedentes de las autoridades
alemanas. Sin embargo, en la investigacin de Carlos Collado Seidel sobre la materia no aparece
citado el nombre del militar, por lo que debemos mantener esta suposicin en el campo de la
hiptesis. Vid. COLLADO SEIDEL, Carlos: Angst vor dem Vierten Reich, op. cit.
144
Desp. de von Welck, Embajada RFA Madrid al AA sobre Verleihung des Verdienstordens der
Bundesrepublik Deutschland, 24 julio 1961, PAAA Ref. 206/90.
145
TAMAMES, R.: La Repblica. La Era de Franco, op. cit., p. 516.
146
Vid. cap. 6.5.

373
de Franco, Carrero Blanco147, cuya relevancia no fue suficientemente apreciada, en
cambio, por la diplomacia alemana. No por ello dej de ser Muoz Grandes, para la
RFA, una personalidad descollante a la que convena cultivar, ya que en l se vea un
muy probable sucesor de Franco. As, en abril de 1964 el embajador Allardt
describir a Muoz Grandes como la nica personalidad del franquismo que, en caso
de un cambio inesperado de rgimen o de gobierno, sera capaz de mantener la calma
en el Ejrcito, el generalato y la oposicin de izquierdas hasta que se hubiera
garantizado la continuidad148.
De este modo, el control de las relaciones con Alemania sigui
correspondiendo, en el gobierno de 1962, al Ministerio de Asuntos Exteriores en
primera instancia, en pugna principalmente, para las materias relacionadas con las
Comunidades Europeas y las relaciones econmicas, con los departamentos de
Industria (encabezado por Gregorio Lpez Bravo), Comercio (Alberto Ullastres),
Hacienda (Mariano Navarro Rubio) y con el ministro sin Cartera Pedro Gual Villalb,
as como con el comisario del Plan de Desarrollo y protegido de Carrero Blanco,
Laureano Lpez Rod, y con el activo y bien conectado con los ambientes alemanes
Secretario General del Movimiento, Jos Sols.
Con especial inters sigui Bonn la evolucin de las relaciones de Espaa con
EEUU, por un lado, y con Francia, por otro, especialmente a medida que se acercaba
el momento en que deba plantarse la renegociacin de los acuerdos militares entre
Madrid y Washington, que expiraban en 1963. En torno a esta fecha, el gobierno
espaol especul con la posibilidad de llegar a acuerdos con De Gaulle, que podran
reequilibrar e incluso desplazar las obligaciones contradas por el rgimen de Franco
con Washington en 1953149. En los medios de comunicacin internacionales se habl
repetidamente de un posible eje Pars-Bonn-Madrid, partiendo de la estrecha
alianza que Adenauer haba construido con Francia150, sellada finalmente en el
Acuerdo del Elseo de enero de 1963, de las buenas relaciones hispano-alemanas y la
ms reciente intensificacin de contactos entre los gobiernos espaol y francs,
unidas al veto de De Gaulle al Reino Unido en el seno de la CEE. Se trataba de
especulaciones sin gran fundamento real, aunque tiles para el rgimen de Franco y
celebradas, e incluso alentadas, por sectores del mismo, por la impresin que podan

147
Vid. TUSELL, Javier: Carrero, la eminencia gris del rgimen de Franco. Madrid: Temas de Hoy,
1993, p. 278-280.
148
Desp. de Allardt al AA, 10 abril 1964, PAAA Ref. IA4/280.
149
Vid. SNCHEZ SNCHEZ, Esther M.: Francia o Estados Unidos? Alternativas de la poltica
exterior espaola en la renegociacin de los pactos de 1953, en Tiempos de silencio. Actas del IV
Encuentro de Investigadores del Franquismo (Valncia, 17-19 de noviembre de 1999). Valencia,
Universitat de Valencia, 1999, pp. 265-272. Para conocer los detalles de las relaciones entre la
Espaa de Franco y la Francia de De Gaulle contina siendo de obligada consulta la obra de quien
fue embajador espaol en Pars entre 1960 y 1964, AREILZA, Jos M de: Memorias exteriores
1947-1964. Barcelona, Planeta, 1984.
150
Para las relaciones franco-alemanas entre 1963 y 1969 vid. VASSE, Maurice: La Grandeur.
Politique trangre, op. cit., pp. 563-587.

374
ofrecer de una Espaa que era tenida en cuenta por las dos potencias europeas
decisivas151.
En Alemania, sin duda, la intensificacin de relaciones entre Madrid y Pars
se sigui atentamente: en febrero de 1963 la frecuencia de las visitas ministeriales
hispano-francesas permiti a Bolarque asegurar que jams se ha dedicado tanta
tinta en este pas para hablar de nosotros como en esta ocasin152. Desde Pars, el
embajador alemn Blankenhorn informaba el da 15 sobre la multiplicacin de los
contactos ministeriales hispano-franceses y sobre la cooperacin militar entre los dos
pases, expresando su conviccin de que De Gaulle se haba propuesto incluir a
Espaa en su sistema continental, lo que quiz podra llevar en un futuro a desligar
paulatinamente al rgimen de Madrid de la rbita de EEUU153. Poco antes, el da 4,
el embajador francs en Bonn, De Margerie, se refera en una conversacin con
Adenauer a los rumores surgidos en la prensa sobre un eje Pars-Bonn-Madrid, para
indicar que tales rumores carecan de fundamento, en unos momentos en que el jefe
del Alto Estado Mayor francs visitaba Espaa para mantener contactos con el
vicepresidente del gobierno y jefe del Alto Estado Mayor, Muoz Grandes154.
Ninguna de las conjeturas, sin embargo, dio lugar a iniciativa alguna en el
gobierno alemn para formar nada parecido a un frente gaullista que incluyera a
Espaa y se opusiera a la concepcin atlantista. Ms bien ocurri al contrario, con

151
Los rumores sobre un presunto eje Pars-Bonn-Madrid alcanzaron especial intensidad entre finales
de 1962 y comienzos de 1963, dando lugar incluso a una declaracin del gobierno espaol
negando fundamento a la idea. Desp. n 78 de Bolarque a la D.G. de Poltica Exterior del MAE, 5
enero 1963, AMAE R 7216/12; Carta n 275 de Bolarque a Castiella, 30 enero 1963, AMAE R
7651/3l. Para la valoracin del embajador Bolarque sobre la aproximacin franco-alemana, vid.
desp. n 620, reservado, de Bolarque al Gabinete Tcnico, la D.G. de Poltica Exterior y la D.G. de
Organizaciones Internacionales del MAE, 11 septiembre 1962, Valor y trascendencia de la visita
del General De Gaulle a la Repblica Federal alemana, AMAE R 6851/13. En febrero de 1963,
Bolarque sugiri a Castiella que a Espaa se le abran nuevas posibilidades como resultado la lbil
situacin poltica entre la RFA, Francia, Gran Bretaa y los EEUU, concluyendo: lo que a
nosotros nos conviene es estar con los ojos bien abiertos y con todo preparado para actuar en
cuanto sea oportuno. Es posible que se nos presente una ocasin propicia como nunca. Carta n
276 de Bolarque a Castiella de 5 febrero 1963, AMAE R 7651/3.
152
Carta n 276 de Bolarque a Castiella de 5 febrero 1963, AMAE R 7651/3. El viraje en las
relaciones hispano-francesas, distantes durante los aos de la IV Repblica, se inici durante el
invierno de 1957-58, a partir de los intereses comunes de Espaa y Francia en la guerra de Ifni.
Vid. TERMIS SOTO, Fernando: Renunciando a todo. El rgimen franquista y los Estados Unidos
desde 1945 hasta 1963. Madrid: UNED/Biblioteca Nueva, 2005, pp. 152-161. Posteriormente, el
rgimen franquista salud clidamente la investidura de De Gaulle como presidente de la V
Repblica en 1958, y no ocult su mayor sintona con el gaullismo, creyendo ver en el mismo una
sntesis de autoritarismo y democracia que lo aproximaba al propio sistema espaol en esos aos.
Desp. de Werz, Embajada RFA Madrid al AA de 11 julio 1958, PAAA Ref. 206/61; crnica de
H.H. desde Pars De Gaulle busca la amistad de Franco, en Generalanzeiger, Bonn, junio 1959;
reproducido en nota para el embajador espaol en Bonn de 15 junio 1959, AMAE R 7651/2);
apunte Auenpolitik (Spaniens), octubre 1966, elaborada en preparacin de la visita a Espaa
del ministro de Economa K. Schmcker, BA B 102/266427. Desgraciadamente, apenas se
encuentran referencias a Espaa en la extensa obra monogrfica de VASSE, Maurice: La
Grandeur, op. cit.
153
Aufzeichnung des Botschafters Blankenhorn, Paris, St.S. 0389/63 geheim, 15 febrero 1963,
AAP-BRD (1963), Bd. I, pp. 315-322, p. 319.
154
Gesprch des Bundeskanzlers Adenauers mit dem franzsischen Botschafter de Margerie, 4
febrero 1963, AAP-BRD (1963), Bd. I, pp. 245-246.

375
Espaa y la RFA optando a lo largo de 1963 por dar prioridad a sus vnculos
respectivos con EEUU frente a las ambiciones del general De Gaulle de nuclear una
Europa continental unida, autnoma entre los dos bloques, y desde luego no
vinculada a los intereses anglosajones. La llegada a la cancillera de Ludwig Erhard,
que imprimi a la poltica exterior alemana una correccin atlantista, marcara el
principio del fin de los proyectos gaullistas en relacin con Alemania.
En cuanto a Espaa, el rgimen sell el orden real de sus prioridades con la
renovacin, en septiembre de 1963, de sus acuerdos con los EEUU, desmarcndose
por lo dems crecientemente, en los meses siguientes, de la poltica europea de De
Gaulle, cuya aspiracin a preservar un papel rector para Francia en el continente
despertaba en Madrid un recelo evidente155. Como hizo saber el embajador Allardt al
Auswrtiges Amt en su anlisis del discurso de Ao Nuevo de Franco en enero de
1964, Espaa, en su eleccin entre EEUU y Francia, se haba inclinado
decididamente por los primeros. Con Francia, aunque se haban intensificado las
relaciones econmicas, no se haba alcanzado la cooperacin poltica que algunos en
Espaa queran156.
De este modo quedaran liquidadas, en el plano de las realidades, las
posibilidades que hubieran podido existir para la constitucin de un hipottico Pars-
Bonn-Madrid. En el plano de las imgenes y de la opinin pblica, sin embargo, el
fantasma del mismo todava aparecera a intervalos durante unos aos, ofreciendo
motivos para crticas, especulaciones y reafirmaciones polticas en funcin de cada
pas- de uso interno, sin mayor repercusin. El apoyo conjunto de Francia y la RFA a
la asociacin de Espaa a la CEE, la penetracin del capital francs en Espaa, la
presencia de Carrero Blanco y Lpez Rod en Bonn en junio de 1964 tras unas
recientes conversaciones Schrder-Couve de Murville, o la intensificacin de la
cooperacin militar hispano-francesa, culminada en 1965 con la firma de los
acuerdos de defensa area entre Madrid y Pars, proporcionaran otras tantas
ocasiones para las conjeturas sobre el posible eje157.

155
Apunte Auenpolitik (Spaniens), octubre 1966, elaborada en preparacin de la visita a Espaa
del ministro de Economa K. Schmcker, BA B 102/266427; sobre la renovacin de los pactos
Espaa-EEUU en 1963, vid. VIAS, ngel: En las garras del guila, op. cit., pp. 333-371;
TERMIS SOTO, Fernando: Renunciando a todo, op. cit., pp. 185-215.
156
Desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA Neujahrsansprache des spanischen Staatschefs,
General Franco, 2 enero 1964, PAAA Ref. IA4/280.
157
En mayo de 1963, por ejemplo, Tagesspiegel titulaba precisamente Pars-Madrid-Bonn una
crnica en al que se comentaba la concesin francesa a Espaa de un crdito de 150 millones de
dlares, relacionndola con las recientes visitas de Lpez Bravo y Fraga a la RFA y con la firma
del Tratado del Elseo. OID, Berln, nota sobre noticia en Tagesspiegel de 10 mayo 1963, AMAE
R 9398/12. De nuevo en junio de 1964, los socialdemcratas alemanes lanzaron la suposicin de
que Francia, junto con Espaa, quera atraerse a la RFA para una alianza militar de las tres
potencias. No haba, sin embargo, nada que permitiese suponer que era cierto este eje Pars-
Madrid-Bonn. En lo que coincidan Couve de Murville y Schrder en esos momentos era en el
apoyo a la aproximacin espaola a la CEE. Industrie Kurier, 11 junio 1964, cit. en Desp. n 435
de Luis Medina, Agregado Comercial de la Embajada de Espaa en Bonn, 16 junio 1964, AMAE
R 9398/12. Vid. tambin: Hacia una entente franco-germano-espaola?, Il Quotidiano (Roma),
9 junio 1964; In Madrid sieht man gespannt nach Bonn, crnica de Rolf Richard en
Mannheimer Morgen, 8 agosto 1964; desp. de Allardt al AA, Jahresbericht fr das Jahr 1966;

376
 En cuanto a las perspectivas para una posible evolucin de la dictadura hacia
la liberalizacin interna y para el posible abandono del poder por parte de Franco, a
partir de 1963 esta cuestin ser abordada cada vez con mayor insistencia en los
despachos remitidos desde la Embajada espaola en Madrid.
El sucesor de Welck al frente de la Embajada alemana en Madrid, Helmut
Allardt, describir la situacin espaola en este ao como dinmica en la poltica
exterior, esttica en la poltica interior, con un reforzamiento paralelo y positivo de
la situacin poltica interior y exterior de Espaa. El rgimen de Franco, sealaba
Allardt en un informe remitido al Auswrtiges Amt en febrero de 1964, no era ni una
democracia, ni una dictadura fascista. Eran innegables los esfuerzos del rgimen
hacia la liberalizacin y democratizacin, aunque Franco avanzaba con pies de
plomo: lo cual, en inters de la paz y de la seguridad de Europa occidental, no
debemos criticar demasiado. En medio de una Europa amenazada por el colapso
total y la bolchevizacin, Franco haba logrado dar a Espaa el ms largo periodo de
paz en generaciones; el rgimen era estable y si hubiera elecciones, la mayora de los
espaoles votaran por Franco sin dudarlo, afirmaba Allardt. Quedaba pendiente la
institucionalizacin, el desarrollo del rgimen tras Franco158.
De momento, no poda hacerse otra cosa que esperar para saber si el dictador
lograba dar con la frmula para pasar de su rgimen a un sistema poltico que ponga
lmites al temperamento poltico de los espaoles y que fuera capaz de conducir
las heterogneas y centrfugas fuerzas polticas de la nacin, tan fuertes como
peligrosas por su propia naturaleza, en una corriente fructfera para el pas,
evitando a la vez conjurar a los elementos extremistas. Para el embajador, poda
darse por hecho que la clase dirigente del franquismo tena la voluntad de operar esta
transformacin. Por lo dems, para Allardt Europa poda y deba seguir jugando un
papel fundamental a la hora de estimular esta evolucin controlada de la dictadura
por la que l apostaba. Para el embajador, cada paso de Espaa en direccin a
Europa significa tambin un paso hacia ms amplias libertades en el interior. Toda
ayuda que podamos ofrecer a Espaa en este terreno, no solo fortalece a Europa,
sino que es a la vez una aportacin activa a la democratizacin espaola159. Las
tomas de contacto entre ministros de los dos pases permitieron, en este periodo,
materializar este consejo de Allardt por mltiples cauces, como veremos.

Politik, 16 febrero 1966, PAAA Ref. IA4/341; y AREILZA, Jos M de: Memorias exteriores,
op. cit., pp. 171-172 y 185-186. Sobre la penetracin del capital francs en la industria espaola,
vid. SNCHEZ, Esther: Lindustrie franaise lheure de la modernisation economique
espagnole dans les annes 1960, Relations internationales, n 114 (2003), pp. 231-248.
158
Desp. de Allardt al AA sobre Jahresbericht fr das Jahr 1963; Politik, 19 febrero 1964, PAAA
Ref. IA4/280.
159
Ibdem.

377
4.3.2. Los viajes ministeriales y las visitas oficiosas de alto nivel.

Tras casi un ao sin visitas ministeriales entre Espaa y la RFA, en la

primavera de 1961 se reanudaron los contactos con la llegada a Espaa del ministro
alemn para Cuestiones Atmicas, Siegried Balke (CSU), entre el 23 y el 30 de abril
de 1961, y la visita del vicecanciller Ludwig Erhard (CDU) al mes siguiente. En el
caso de Balke, se trat de una estancia de carcter marcadamente tcnico,
relacionada con la cooperacin hispano-alemana en el campo de la energa nuclear
puesta en marcha la dcada anterior. Su contenido poltico fue bastante escaso,
debido no en ltima instancia a que Bolarque, temiendo que la presencia de Balke
diera pie a crticas del extranjero contra la cooperacin hispano-alemana en un
campo tan sensible, pidi al Palacio de Santa Cruz que se evitara darle una
publicidad excesiva. Al embajador espaol le preocupaba que las posibles crticas
perjudicaran la visita que poltica y econmicamente ms interesaba, con diferencia,
al rgimen espaol: la de Ludwig Erhard160.
En Espaa se esperaba la llegada de Erhard como la del experto de
inconmensurable prestigio que haba logrado resolver en la RFA los mismos
problemas que aquejaban, en esos momentos, a Espaa, derivados del trnsito de una
economa totalitaria a una de libre mercado. Su opinin se valoraba mucho en
Espaa, como en general la del gobierno alemn. A este respecto puede sealarse
cmo un periodista de la dpa contaba a finales de 1959 que en Espaa le preguntaban
constantemente cmo se juzgaba el Plan de Estabilizacin desde Alemania, y si los
alemanes pensaban que Espaa se encontraba en el buen camino161. Ahora iban a
poder conocer la respuesta directamente de labios de Herr Optimist, padre del
milagro econmico alemn y uno de los cerebros de primer orden de nuestro
tiempo, en palabras del diario Pueblo162. Las sucesivas demoras que sufri la
anhelada presentacin de Erhard a Espaa no hicieron sino acrecentar la expectacin
en torno a la figura del vicecanciller. Invitado por Ullastres en 1958 y esperado en el
pas desde 1959, su visita se anunci y postpuso en varias ocasiones a lo largo de
1960 y 1961, antes de poder materializarse en mayo de este ltimo ao163.

160
Carta n 134 de Bolarque a Castiella, 8 marzo 1961, AMAE R 7651/2.
161
Werner Karsunky, Das deutsch-spanische Verhltnis / Kein Rckgriff auf die Vergangenheit,
dpa-spezial de 4 diciembre 1959, PAAA Ref. 206/85.
162
Editorial Herr Optimist, Pueblo, 8 mayo 1961, AMAE R 7091/21. Al parecer, la buena acogida
se preparaba a Erhard se haba visto algo empaada por unas declaraciones del ministro alemn en
los das previos a su viaje a Espaa, en las que habra afirmado que Espaa () se incorporara
inmediatamente a las Comunidades Europeas, en cuanto culminase el proceso democrtico con la
convocatoria de elecciones (cit. por MORENO JUSTE, A.: Franquismo y construccin, op.
cit., p. 210 n. 11; desgraciadamente no se indica la fuente original). De ser exacta esta cita, se
tratara de una afirmacin aislada, ya que en la documentacin que he podido consultar relativa a
esta visita no se desliza ninguna otra alusin tan directa, por parte de Erhard, a la necesidad de una
democratizacin del rgimen franquista.
163
Anunciado inicialmente para la primavera de 1960, el viaje de Erhard a Espaa se postpuso,
oficialmente por enfermedad del vicecanciller, aunque ms probablemente debido al escndalo
internacional que haba estallado en febrero en torno a los planes de adquisicin de facilidades
logsticas en Espaa para la Bundeswehr. En octubre de 1960 la prensa alemana public la noticia

378
 El paso de Erhard por Espaa debe valorarse en funcin de tres planos
diferentes. Desde un punto de vista poltico, el vicecanciller fue la personalidad
alemana ms destacada, por su rango en el gobierno, pero tambin por su peso
especfico como poltico, economista e impulsor de la construccin europea, que
pas por Espaa en las dos dcadas siguientes a la creacin de la RFA. En este
sentido, su visita constituy en s misma un hito en las relaciones hispano-alemanas.
Por otra parte, la presencia del apstol del libre cambio y defensor del
liberalismo aport un refuerzo moral a quienes en Espaa se esforzaban por
desmontar las estructuras proteccionistas, autrquicas e intervencionistas que
ahogaban la economa del pas. No es de extraar que fuera Ullastres quien, dentro
del gobierno espaol, ms se empe en lograr que Erhard viniera a Espaa, y a su
vez, que en las motivaciones del Auswrtiges Amt para recomendar este viaje tuviera
un peso no desdeable el deseo de contribuir al fortalecimiento, dentro del rgimen
de Franco, de la figura de Ullastres y del grupo de ministros tecncratas que estaban
impulsando una poltica liberalizadora en lo econmico, por la que el gobierno
alemn apostaba sin ambages164. La expresin culminante de esta poltica de refuerzo
mutuo fue la investidura de Erhard como doctor honoris causa por la Facultad de
Ciencias Polticas, Econmicas y Comerciales de Madrid durante su estancia en la
capital. Con este motivo, el vicecanciller expuso en el Paraninfo de la Universidad
sus teoras econmicas neoliberales bajo la etiqueta de economa social de mercado-
en las que se conjugaban los principios de orden y libertad, aadiendo que todos los
pueblos podan encontrar algo de vlido en estas ideas y que la economa espaola se
encontraba en ptimas condiciones para verificar su transicin hacia una economa
moderna165.
En el plano econmico, por ltimo, Erhard firm en Madrid con el gobierno
espaol el 9 de mayo de 1961 un Acuerdo de Cooperacin Econmica que deba
impulsar las relaciones entre los dos pases, estimular la inversin alemana en
Espaa, ayudar a una mayor cooperacin entre distintas ramas productivas, y que

de que el viaje se aplazaba nuevamente a la siguiente primavera, al parecer debido a determinadas

discrepancias de principio sobre poltica econmica entre Adenauer y Erhard, que nada tenan que
ver con Espaa ni a Portugal. El embajador Bolarque hizo constar con esta ocasin a Erhard su
decepcin, e indic al ministro de Exteriores von Brentano que este aplazamiento producira muy
mala impresin en Madrid. Tel. n 80 cif de Bolarque al MAE de 11 octubre 1960 y tel n 81 cif.
de Bolarque al MAE, 13 octubre 1960; Carta de Bolarque a Castiella de 18 octubre 1960; las
discrepancias Adenauer-Erhard, en el Desp. n 599 de Emilio Carmona, Consejero Comercial de la
Embajada espaola en Bonn, a la DGPC, 13 octubre 1960; todo en AMAE R 7091/21.
164
Apunte de Von Zahn-Stranik, Jefe de la delegacin negociadora alemana, sobre Abschlu der
deutsch-spanischen Wirtschaftsverhandlungen in Madrid, 31 mayo 1960, PAAA Ref. 206/89.
Fue Ullastres quien invit oficialmente a Erhard, en junio de 1958, a realizar una visita a Espaa.
Desde el punto de vista de la Embajada espaola en Bonn, El plan de estabilizacin y las
personas que en Espaa lo propugnan recibiran con dicha visita una fuerte asistencia moral a la
cual se creen acreedores por la fe y la valenta con la que estn llevando a cabo dicho plan.
Posibles temas para tratar durante la entrevista del seor ministro Castiella con el vicecanciller y
ministro de Economa prof. Erhard, enviada como anexo a la Carta n 46 de Bolarque a Castiella
de 27 octubre 1959, AMAE R 5285/21.
165
OID, Informacin espaola, n 3761 de 13 mayo 1961, Declaraciones del profesor Erhard a la
prensa nacional y extranjera, AMAE R 7091/21.

379
adicionalmente puso las condiciones generales para la concesin, en los aos
siguientes, de cuantiosos prstamos de la RFA a Espaa en concepto de ayuda oficial
al desarrollo166. Con ello, el gobierno daba un inequvoco mensaje de apoyo y
confianza a la economa espaola, a la vez que creaba un instrumento para mejorar la
presencia del capital alemn en Espaa, en un momento de renovado inters de otros
competidores como Gran Bretaa y Francia- por conquistar mayores cuotas en el
mercado espaol.
Esta poltica ofreca, por otro lado, un flanco fcil a las voces contrarias a
cualquier colaboracin con la Espaa de Franco, ya que en la prctica, era muy
difcil desligar la cooperacin econmica con los espaoles del elemento de refuerzo
que, a travs de la misma, reciba el rgimen franquista. As, en Alemania el
diputado socialdemcrata y vicepresidente del Parlamento Europeo Kalbitzer criti el
viaje de Erhard y la firma del acuerdo de cooperacin, afirmando: Si bien es
nuestra obligacin moral de ayudar al pueblo espaol para salir de su miseria,
tambin hay que poner reparos a una ayuda de la Repblica Federal a Espaa
mientras esta ayuda no contribuya a la libertad poltica en Espaa sino por el
contrario fortalezca polticamente la dictadura167.
Desde el punto de vista de los contactos polticos, stos se centraron en los
encuentros que Erhard mantuvo con Ullastres, el da 8 de mayo, y con Franco, al da
siguiente, as como con los ministros Navarro Rubio, Planell y Sols. Para el
gobierno espaol, cuatro eran los temas principales a abordar: la integracin europea,
las inversiones alemanas, el fomento del turismo y la emigracin espaola en
Alemania168. En sus entrevistas con el Jefe del Estado y con el ministro de Comercio,
Erhard hizo una defensa convencida de las virtudes de la liberalizacin econmica,
ofreci el ejemplo de lo realizado por l mismo en este campo en Alemania y anim
a los espaoles a mantenerse en el rumbo trazado de aproximacin a Europa, aunque
evit dar recetas concretas a este respecto y responder al dilema al que se enfrentaba
Madrid: optar por la CEE, por la EFTA o esperar a la unin de estos dos bloques
para tomar una decisin169.

166
Convenio de cooperacin econmica entre el Gobierno espaol y el Gobierno de la Repblica
Federal de Alemania, firmado en Madrid el 9 de mayo de 1961. BOE n 127/1961 de 29 de mayo,
p. 8087. Vid. ms extensamente al respecto los apartados 6.1. y 6.5.
167
Desp. n 281 de Emilio Carmona, Consejero Comercial de la Embajada de Espaa en Bonn, a la
DGPC, 16 mayo 1961, AMAE R 7091/21.
168
MAE, Posibles puntos a tratar con ocasin de la visita del Ministro Erhard, s.f. (mayo 1961), y
Posibles cuestiones de carcter tcnico a tratar con ocasin de la visita del ministro de Economa
de la RFA Sr. Erhard, s.f. (mayo 1961); AMAE R 7091/21.
169
Marqus de Bolarque, Resumen de la conversacin mantenida por el Ministro Federal de
Economa Profesor Erhard y el Ministro de Comercio espaol Profesor Ullastres, en la maana del
lunes 8 de mayo, en el despacho de este ltimo, 8 mayo 1961, AMAE R 7091/21; y MAE, Nota
sobre la entrevista celebrada por el Jefe del Estado con el Ministro de Economa de la Repblica
Federal de Alemania Dr. Erhard, confidencial, 9 mayo 1961, AMAE R 7091/21. En el cap. 5.3.
se trata ms extensamente el contenido de estas entrevistas, en las que la integracin econmica
europea ocup un lugar central.

380
 En resumen, con esta visita, desarrollada en una atmsfera manifiestamente
cordial170, se haba mostrado y escenificado, en el plano simblico- el respaldo de
la potente economa alemana, personificada en su mago y artfice, al curso de
apertura y desarrollismo emprendido por el franquismo. De la importancia que el
rgimen espaol dio a la misma da un indicio el hecho de que tras la partida del
vicecanciller, el general Franco dirigiera una carta personal a Adenauer, de fecha 13
de junio, agradecindole el inters con que haba impulsado el Acuerdo de
Cooperacin Econmica hispano-alemn que abra, afirmaba, un nuevo camino
para las relaciones econmicas hispano-alemanas, y que significaba un nuevo paso
en el crecimiento de las relaciones entre los dos pases, posibilitando futuras
iniciativas para el fomento de sus intereses comunes171.
Con la solicitud de asociacin a la CEE presentada por Espaa en 1962, esos
intereses comunes se concretaron en un nuevo punto de la agenda. El apoyo del
gobierno alemn a esta solicitud fue, desde entonces, un tema constante en los
contactos bilaterales subsiguientes, junto con los intentos espaoles de atraer
inversiones alemanas para la industrializacin del pas.
Apenas dos semanas despus de que el gobierno espaol hubiera presentado
su solicitud de asociacin a la CEE, el ministro de Hacienda Mariano Navarro Rubio
realiz una crucial visita de cuatro das a la RFA, del 20 al 24 de febrero de 1962. De
forma similar a como haba ocurrido con Ullastres en 1958 gobierno y los crculos
econmicos alemanes vean en Navarro Rubio a uno de los principales
liberalizadores econmicos del rgimen de Franco, y en concreto al hombre que,
junto con Lpez Rod, haba trazado las lneas maestras y ejecutado resueltamente el
Plan de Estabilizacin. Acompaado por la plana mayor de su ministerio, de los
presidentes de las Bolsas de Madrid, Barcelona y Bilbao, y de algunos importantes
representantes de la gran banca espaola, Navarro Rubio viaj a la RFA con tres
temas clave en su agenda: las perspectivas de asociacin de Espaa a la CEE, la
atraccin de inversiones alemanas, y el estudio de un acuerdo de doble imposicin
entre los dos pases172.
El ministro espaol se entrevist con el vicecanciller Erhard el da 20, lo que
le permiti exponer los motivos que haban movido a Espaa a solicitar la asociacin
en la CEE y obtener la promesa de que dentro de los Seis, el gobierno alemn sera

170
Fernsch. (verschl.) n 102 de Breuer, Embajada RFA Madrid al AA, 9 mayo 1961, BA B
102/266374 .
171
Carta de F. Franco al Canciller Adenauer, 13 junio 1961; y carta de Adenauer a Franco de 3 julio
1961, ambas en PAAA Ref. 206/85. En su respuesta, el canciller alemn expresaba su coincidencia
con Franco en cuanto a la significacin del Acuerdo de Cooperacin Econmica, al que
consideraba una confirmacin de la tradicional amistad entre nuestros dos pueblos.
172
Bolarque destac ante su interlocutor alemn el hecho de que hubiera sido Navarro Rubio, junto
con Ullastres y con Epifanio Ridruejo (uno de los banqueros que acompaaran al ministro en su
visita), quienes haba concebido la nueva orientacin de la poltica econmica y monetaria
espaola que haba tenido como consecuencia el crecimiento de la economa espaola y la entrada
en la OECE. Vid. Vermerk ber den Besuch des spanischen Botschafters, Herrn Bolarque, bei
Herrn MinDirig Grs am 12.12.1961 (VC3-914 218), BA B 102/266430.

381
un abogado decidido de la causa espaola173. Tanto el resultado de esta entrevista
como el de las reuniones de la delegacin espaola, encabezada por Navarro Rubio,
con los ministros del Tesoro, Hans Lenz (FDP), de Cooperacin Econmica, Walter
Scheel (FDP), y con otros miembros del gobierno, permitieron a Bolarque calificar
esta gira como un completo xito para los intereses de Espaa174. En las
conversaciones tcnicas mantenidas por los acompaantes del ministro espaol y sus
colegas alemanes se discutieron cuestiones relativas al intercambio comercial y se
ultim el texto del convenio de prstamo para la realizacin de dos importantes
proyectos de regado en Espaa. Este convenio de prstamo por 200 millones de DM
para la ejecucin de los Proyectos Guadalhorce y Bembzar fue firmado
solemnemente por Navarro Rubio el 23 de febrero en la sede del Kreditanstat de
Frankfurt. Al da siguiente, el ministro inaugur en la misma ciudad, en presencia del
director del Banco Exterior de Espaa, los nuevos locales de la central del Banco
Espaol en Alemania175.
Las cuestiones econmicas estuvieron tambin en el centro del viaje de
Laureano Lpez Rod a la RFA entre el 7 al 17 de octubre de 1962. Se trataba de una
visita semi-oficial, encuadrada en el programa de Viajes informativos
(Informationsreisen) a travs del cual el Ejecutivo alemn, por medio del organismo
pblico InterNationes, invitaba anualmente a un determinado nmero de
personalidades polticas, econmicas y culturales del extranjero para conocer in situ
aspectos relevantes de la vida de la RFA y establecer contactos oficiosos con
interlocutores del pas, mejorando de este modo la imagen del mismo en el exterior.
Esta primera gira alemana de su larga carrera poltica signific para el subsecretario
de la Presidencia y Comisario del Plan de Desarrollo un considerable xito, que
pueden desglosarse en tres aspectos. En primer lugar, Lpez Rod utiliz los
mltiples contactos que estableci en Alemania para captar la disposicin del capital
privado alemn a invertir en Espaa y para estimular las inversiones; en segundo
lugar, escenific la voluntad europesta de Espaa y contribuy a crear un mejor
clima entre Espaa y Europa; y por ltimo, constituy un xito personal para Lpez
Rod, una figura ascendente en el rgimen de Franco cuyo estilo poltico y personal
resultaba muy aceptable para el gobierno de Bonn176.
En Alemania, Lpez Rod se entrevist con el vicecanciller Ludwig Erhard y
con el ministro federal de Hacienda, as como con diversos representantes del
gabinete federal, del Auswrtiges Amt y con miembros de la Asociacin Federal de la

173
Aufzeichnung ber die Besprechungen vom 20. bis 24. Februar 1962 anllich des spanischen
Finanzministers Navarro Rubio bei Herrn Minister Prof. Dr. Erhard, de 5 marzo 1962, BA B
102/266430; completado aqu con el apunte de Helmut Allardt, Jefe de la Seccin 4 del AA, para
el Secretario de Estado del AA sobre Besuch des spanischen Finanzministers Navarro Rubio (19.
bis 24. Februar 1962), 20 febrero 1962, PAAA Ref. 206/167. Cfr. el texto paralelo: Carta n 199
de Bolarque a Castiella, 21 febrero 1962, AMAE R 8607/7.
174
Carta n 199 de Bolarque a Castiella de 21 febrero 1962, AMAE R 8607/7.
175
Desp. n 155 de Enrique Domnguez Passier, Consejero Comercial en la Embajada de Espaa en
Bonn, a la DGPC, 2 marzo 1962, AMAE R 7091/21.
176
Despacho de Breuer, Embajada RFA Madrid, al AA de 26 octubre 1962, BA B 213/21275.

382
Industria Alemana (Bundesverband der Deutschen Industrie, BDI) y de las
principales instituciones bancarias (Kreditanstalt fr den Wiederaufbau, Deutsche
Bank, Dresdner Bank, Commerzbank, Banco Espaol en Alemania). A lo largo de
estos encuentros, y especialmente en el de ms peso poltico, el que mantuvo con
Erhard, Lpez Rod explic los planes de desarrollo econmico del gobierno, hizo
propaganda de las posibilidades de inversin en Espaa y puls los apoyos con que
contaba la solicitud espaola de asociacin a la CEE177. De la importancia poltica de
este viaje da un indicio el hecho de que, a su regreso a Espaa, Lpez Rod
informara sobre el resultado de sus conversaciones con las autoridades alemanas a la
Comisin Delegada de Asuntos Econmicos del gobierno espaol178.
Como en el caso de Lpez Rod, el gobierno alemn utiliz tambin el
mecanismo de Inter Nationes para dar a conocer los problemas actuales de la RFA al
director general de Poltica Exterior, Ramn Sed Gmez, y de Asuntos Polticos de
Europa, Fernando Olivi, mediante sendas invitaciones para recorrer el pas en
sendos viajes informativos. Sed se desplaz a la RFA en septiembre de 1962.
Bien informado sobre todas las cuestiones relativas a las relaciones hispano-
alemanas y casado con una alemana, Sed mostr ser un buen amigo de Alemania
y persona con la que el gobierno de Bonn poda contar, pese a que el diplomtico
espaol no ocult, durante su estancia en la RFA, sus opiniones crticas sobre la
doctrina Hallstein y sobre la lnea poltica de Adenauer y Schrder hacia los pases
comunistas179. Olivi recorri la RFA del 2 al 12 diciembre 1963, entrevistndose
con los generales Kuntzen y Ferber en el Ministerio Federal de Defensa, as como en
con el diputado del Bundestag Hermann Ehren (CDU), activo promotor de la amistad
hispano-alemana, y con el secretario para el Exterior del SPD Eberhard Dingels180.
Este ltimo encuentro, mantenido el 5 de diciembre en la sede del SPD en Bad
Godesberg, constituy un autntico hito en el proceso hacia una tmida
descongelacin de relaciones entre el sector ms moderado de la socialdemocracia

177
Programa para el viaje de informacin por la RFA del sr. Laureano Lpez Rod y de su
acompaante D. Toms Galn Argello; Telegrama del Consulado Gral. de Espaa en Frankfurt
al MAE de 15 octubre 1962; Telegrama de Bolarque al MAE de 18 octubre 1962; todos en AMAE
R 7344/4; y Desp. n 284 de Antonio Espinosa, Consulado de Espaa en Berln, a la DGPE del
MAE, 19 octubre 1962, AMAE R 6851/28; as como Desp. n 190 de Ricardo Gimnez-Arnau,
Cnsul General de Espaa en Hamburgo, 12 octubre 1962, AMAE R 6851/27. Sobre su entrevista
con Ludwig Erhard, vid. LPEZ ROD, Laureano: Memorias. Barcelona: Plaza y Jans, 1990, p.
351-355.
178
LPEZ ROD, Laureano: Memorias, op. cit., pp. 354-355.
179
Informe de Erika Marguerre sobre el viaje de Ramn Sed a Bonn, Kln y Dsseldorf del 17 al 21
septiembre 1962; Hamburgo, 10 octubre 1962, PAAA Ref. 206/181. Sobre Sed vid. tambin AA,
Aufzeichnung aus Anla des Besuches des spanischen Auenministers Castiella y Maiz in der
Bundesrepublik Deutschland vom 10. bis 15. November 1959, VS-NfD, PAAA Ref. 206/166.
180
Carta n 340 de Bolarque a Castiella de 10 diciembre 1963, y Programa para el Excmo. Sr.
Fernando Olivi y Gonzlez Pumariega, de Espaa, durante su estancia en Bonn desde el 2 de
diciembre hasta el 5 de diciembre 1963, AMAE R 8431/1. As como: Dr. Velhagen, Dg IA del
AA, apunte Aufenthalt des Direktors fr Europische Angelegenheiten im spanischen
Auenministerium Olivi in Bonn und der Bundesrepublik Deutschland, 10 diciembre 1963,
PAAA Ref. 206/181.

383
alemana y el rgimen espaol. Ms adelante dedicaremos un anlisis ms detallado a
esta cuestin181.
Anteriormente, en medio de un clima internacional claramente adverso al
rgimen de Franco por la reciente ejecucin de Julin Grimau (20 de abril de 1963),
el ministro de Industria Gregorio Lpez Bravo haba viajado a la RFA en una visita
oficial iniciada el 2 de mayo de 1963, que se prolong hasta el da 10. Representante,
junto con Fraga Iribarne, de la generacin ms joven dentro del gobierno y adalid,
como aquel, de la liberalizacin del rgimen, Lpez Bravo centr su estancia en la
RFA en los contenidos econmicos y en la bsqueda de apoyos, dentro del gobierno
y de la industria alemana, para la asociacin de Espaa a la CEE y para el desarrollo
econmico del pas. Por este motivo, nos ocuparemos extensamente de este viaje ms
adelante, al abordar especficamente la actitud alemana ante las aspiraciones
europestas del rgimen de Franco182. En este momento, bastar con sealar que
Lpez Bravo regres a Espaa con las garantas de apoyo por parte del vicecanciller
Ludwig Erhard y del secretario de Estado Lahr, y con la seguridad, no menos
importante, de que el primero, cuyo prximo acceso a la cancillera se daba como
seguro, se atendra a la misma lnea de apoyo a la integracin de Espaa en Europa
que haba marcado Konrad Adenauer en los aos anteriores183.
Como ministro de Informacin y Turismo, Manuel Fraga Iribarne expres
repetidamente a la Embajada alemana su inters en desplazarse a la RFA para
conocer in situ la situacin de Berln y establecer contactos con el Auswrtiges Amt y
con el Servicio de Prensa e Informacin del Gobierno federal (Presse- und
Informationsdienst der Bundesregierung, ms conocido como Bundespresseamt,
BPA), al que afirmaba considerar un modelo de la poltica informativa que l quera
implantar en Espaa. El gobierno alemn decidi invitar a Fraga a realizar una visita
oficial a la RFA siguiendo el consejo del embajador Welck, que describi al poltico
espaol como posible candidato para el Ministerio de Asuntos Exteriores en un
futuro y como uno de los miembros ms destacados del gobierno por su elasticidad
juvenil y su dinmica forma de ser184.

181
Vid. cap. 4.6. A su regreso a Espaa, Olivi proporcion a Castiella en un extenso informe
significativas informaciones sobre el apoyo que realmente caba esperar del gobierno alemn
dentro de la CEE (Ser, sin embargo, muy difcil que se atreva a dar ningn paso en nuestro
favor si sabe que esta actividad va a chocar con resistencias de otros pases o de determinadas
fuerzas polticas. Se ve clarsimo que una Alemania mutilada y temerosa de despertar suspicacias
ajenas no est en condiciones de dar la batalla por nadie), sobre las ya mencionadas
perspectivas de dilogo con el SPD, y sobre la importancia de abordar la situacin de los
protestantes en Espaa, una cuestin en la que Espaa se jugaba su imagen de pas en proceso de
modernizacin, y que se segua con gran atencin en pases como Alemania. Fernando Olivi
(Director de Asuntos Polticos de Europa, MAE), Nota informativa Viaje a Alemania del
Director de Asuntos Polticos de Europa, 30 diciembre 1963, AMAE R 8431/7.
182
Vid. cap. 5.3.
183
Seldis, Ministerio Federal de Economa, Aufzeichnung ber die Reise des spanischen
Industrieministers Lpez Bravo in die Bundesrepublik Deutschland vom 2. bis 10. Mai 1963, VS-
NfD, BA B 102/266430.
184
Desp. de Welck al AA de 14 marzo 1963, PAAA Ref. 206/180.

384
 La visita que realiz del 12 al 15 de mayo de 1963 sirvi a Fraga
principalmente para realizar una gira de promocin personal, estrechar sus contactos
particulares con miembros alemanes del CEDI y presentarse pblicamente en la RFA
como la cara visible de la liberalizacin del rgimen en materia informativa185.
Llegado de Suiza en compaa de Georg von Gaupp-Berghausen, miembro del
CEDI, su primera escala en Alemania consisti en un encuentro en el Palacio Zeil
con otros miembros de la organizacin como Martn Artajo, el marqus de
Valdeiglesias, el prncipe von Waldburg, el propio von Gaupp-Berghausen, y con
diversos representantes del gobierno de Baden-Wrtemberg186. El mismo da,
polticos en activo y retirados del ala ms conservadora de la democracia cristiana
alemana, as como algunos habituales amigos del rgimen, entre otros, compartieron
mesa y mantel con Fraga Iribarne: el ex ministro von Merkatz, presidente del CEDI
alemn; el ministro de Justicia Ewald Bucher (FDP); el ex ministro del Auswrtiges
Amt y presidente de la fraccin parlamentaria del CDU Heinrich von Brenatano; el
ex ministro de Defensa Franz Josef Strauss (CSU) y el vicepresidente del Bundestag
Richard Jaeger (CDU), entre otros miembros del CEDI, incluyendo a un hermano de
Alfried Krupp187. Fraga se desplaz al da siguiente, 13 de mayo, a Munich, donde
inaugur la Oficina de Turismo Espaola de la ciudad y pronunci en el Instituto
Europeo para Cuestiones Polticas, Econmicas y Sociales una conferencia
justificadora de la dictadura franquista bajo el ttulo Espaa en el periodo de 1931 a
1962. El 14 mayo parti hacia Bonn, donde visit una exposicin de pinturas
realizadas por emigrantes espaoles y pronunci una nueva conferencia organizada
por el CEDI y el Auswrtiges Amt188.
Slo en la jornada final de su viaje se ocup Fraga de tratar con el gobierno
alemn cuestiones de poltica informativa de inters para los dos pases. En Bonn, el
ministro espaol se entrevist con el director del BPA, Karl-Gnter von Hase, cuyo
cargo era el equivalente ms aproximado al de un ministro de Informacin y con

185
La prensa espaola, cuyo control estaba en ltima instancia en las manos del propio Fraga Iribarne,
dio un eco extraordinario a esta visita oficial, afirmando que se trataba de la primera vez que un
ministro de Franco hablaba libremente en el extranjero sobre poltica interior y exterior de Espaa,
ante periodistas tanto de Occidente como del bloque del Este. Para Ya, ningn otro ministro del
rgimen espaol haba expresado hasta entonces tan claramente, como Fraga en Alemania, la
voluntad de Espaa de continuar su liberalizacin y de no permanecer al margen del concierto de
las naciones. Desp. de Breuer, Embajada RFA Madrid al AA, 22 mayo 1963, PAAA Ref. 206/180.
186
Besuchsprogramm des Ministers fr Information und Tourismus, Dr. Manuel Fraga Iribarne, fr
seine Reise nach Lichtenstein und in die Bundesrepublik, Anexo al Despacho de la Embajada
RFA Madrid al AA de 4 mayo 1963, PAAA Ref. 206/180.
187
Carta n 305 de Bolarque a Castiella, 14 mayo 1963, AMAE R 7651/4. Los peridicos Bonner
Rundschau, Frankfurter Allgemeine Zeitung y Frankfurter Rundschau publicaban el da 15 de
mayo de 1963 informaciones segn las cuales el presidente de la CSU, Franz Josef Strauss, haba
sido invitado por Fraga Iribarne para viajar a Espaa. En el mes de junio se esperaba la
participacin de Strauss, junto con el vicepresidente del Bundestag Richard Jaeger, en el congreso
del CEDI que se celebrara en El Escorial.
188
Besuchsprogramm des Ministers fr Information und Tourismus, Dr. Manuel Fraga Iribarne, fr
seine Reise nach Lichtenstein und in die Bundesrepublik, Anexo al Despacho de la Embajada
RFA Madrid al AA de 4 mayo 1963, PAAA Ref. 206/180. Sobre la conferencia de Fraga en
Munich, vid. la crnica Pldoyer fr Spanien, Sddeutsche Zeitung, 15 mayo 1963

385
quien trat la conveniencia de intensificar el intercambio de programas de radio y
televisin para atender a la poblacin emigrante espaola en la RFA, que alcanzaba
ya la cifra de 130.000 trabajadores189. Aunque el escaso tiempo dedicado por Fraga a
cuestiones oficiales y el mediano nivel de sus contactos en la RFA no fue recibido
ni por el canciller ni por ningn ministro en activo de manera oficial- permite dudar
de la eficacia de esta visita para las relaciones oficiales entre los dos gobiernos, no
cabe duda de que la promocin personal a que aquel se entreg acab dando
interesantes frutos para el dinmico poltico falangista, que el 12 de febrero de 1969,
con Espaa sumida en un tenso estado de excepcin, recibi del gobierno alemn la
Gran Cruz del Mrito con banda y estrella de la Repblica Federal de Alemania,
por sus servicios en favor de las relaciones hispano-alemanas190.
Casi inmediatamente a continuacin de Fraga, entre el 28 de abril y el 9 de
mayo de 1963, visit Espaa el ministro federal de Alimentacin, Agricultura y
Bosques, Werner Schwarz (CDU). Su estancia constituy un perfecto ejemplo de
cmo incluso una visita de carcter marcadamente tcnico, con una agenda sin
contenido poltico real, poda influir en las relaciones oficiales entre los dos
gobiernos, contribuyendo en concreto a la mejora de la imagen exterior de la
dictadura franquista y a su progresiva normalizacin ante el exterior. Esta mejora de
su imagen exterior era especialmente necesaria para la dictadura, en pleno proceso de
aproximacin a la CEE, cuando se hallaba sumida en una ola de descrdito
internacional por la ejecucin del dirigente comunista Julin Grimau el 20 de abril
del mismo ao, esto es, ocho das antes de la llegada del ministro alemn.
Concebida como una mera visita de cortesa, devolucin de la que Cirilo
Cnovas haba realizado a la RFA tres aos antes, la estancia de Schwarz en Espaa
deba servir ante todo para permitirle conocer in situ los problemas y las
realizaciones de la agricultura espaola, visitar los los proyectos de ayuda tcnica y
al desarrollo financiados por el gobierno alemn, y escenificar la amistad hispano-
alemana. Durante su visita, Schwarz se entrevist con Franco y con Castiella, y
pronunci ante la prensa espaola las obligadas palabras de apoyo de su gobierno a
la asociacin de Espaa a la CEE191.
El efecto ms destacado de la estancia de Werner Schwarz en Espaa fue la
imagen, absolutamente positiva, que el ministro alemn adquiri sobre el rgimen de
Franco y sobre las condiciones de vida de la poblacin espaola bajo la dictadura.

189
Crnica de K.D. Fraga Iribarne ermutigt Spaniens Liberale, Frankfurter Allgemeine Zeitung, 16
mayo 1963, AMAE R 8431/5.
190
La polmica imposicin de esta distincin a Fraga movi a dos de sus poseedores, alemanes, a
devolver sus propias condecoraciones, en seal de protesta, y ocasion un debate en el Bundestag,
en el que los diputados del SPD atacaron al representante del Auswrtiges Amt por esta concesin.
Vid. Verhandlungen des deutschen Bundestages, 5. Wahlperiode, 220. Sitzung, Bonn, viernes 28
febrero 1969, p. 11852-11855.
191
OID, Informacin espaola, boletn n 4242 de 2 mayo 1963, La estancia en Madrid del ministro
alemn de Agricultura, AMAE R 9398/12; Desp. de Welck al AA de 7 junio 1963 sobre Besuch
des Bundesministers fr Ernhrung, Landwirtschaft und Forsten, Werner Schwarz, in Spanien vom
28.4. bis 9.5.1963, PAAA Ref. 206/180.

386
Schwarz transmiti esta valoracin al Gobierno alemn al poco de regresar a Bonn,
segn supo Bolarque por medio del ministro Paul Lcke. Bolarque lo referir del
siguiente modo, transmitiendo las informaciones que le proporcion Lcke:

El Sr. Schwartz qued, al parecer, hondamente impresionado por la

personalidad de Su Excelencia el Jefe del Estado, de quien dijo que pareca ms
bien un santo y no el dictador de quien se hablaba a veces en trminos de
propaganda. Qued tambin sorprendido por la impresin de alegra y libertad que
se notaba en la calle y en los lugares pblicos de las ciudades espaolas,
especialmente en Andaluca. Hizo unos comentarios a sus colegas sobre un nuevo
arte de gobernar que se estaba empleando en Espaa y era el adecuado al pas y a
las circunstancias, considerando como superados e inadecuados a la situacin los
esquemas tradicionales de democracia y libertad que se usan en Europa e intentan
aplicarse a veces a Espaa con total desconocimiento de la realidad social y poltica
del pas192.

Schwarz dijo volver, en suma, con un punto de vista sobre Espaa mucho
ms acertado que antes, ya que la mayor parte de ideas que se tienen, incluso en el
Gabinete Federal, no concuerdan en absoluto con la realidad y responden a
esquemas preestablecidos. Conociendo estas impresiones, no cabe dudar de la
sinceridad de Schwarz cuando, en Valencia, expres su deseo de que el pueblo
espaol, guiado por una mano firme que sabe a donde lo lleva, fuera aceptado en
la comunidad de naciones europeas y caminara as hombro con hombro con los
pueblos de Europa occidental en esta guerra fra con los del Este193.
Similares efectos tuvo el viaje, casi inmediatamente consecutivo, del ministro
federal de la Vivienda Paul Lcke (CDU), un poltico eminentemente catlico e
influyente dentro de su partido, dentro del cual se situaba, segn Bolarque, en el ala
izquierda194. Tras recibir el nihil obstat del Auswrtiges Amt para desplazarse a
Espaa, pese a la ola de indignacin internacional, todava activa, por la ejecucin de
Grimau195, Lcke acept la invitacin previa de su homlogo espaol, Jos Mara
Martnez Snchez-Arjona, y de Jos Sols, para permanecer en Espaa del 26 de
mayo al 1 de junio de 1963. De forma similar a como ocurra en el caso anterior, se

192
Carta n 307 de Bolarque a Castiella de 25 mayo 1963, AMAE R 8431/2.
193
OID, Informacin espaola, n 4249 de 11 mayo 1963, Declaraciones del ministro alemn de
Agricultura en Valencia, AMAE R 9398/12.
194
Carta n 307 de Bolarque a Castiella de 25 mayo 1963, AMAE R 8431/2.
195
El 29 de abril de 1963, Lcke consult al Auswrtiges Amt si, dada la condena internacional contra
el franquismo por el asesinato de Grimau, era oportuno mantener su propsito inicial de viajar en
breve a Espaa. Ni el Secretario de Estado Carstens ni el ministro de Exteriores Schrder
consideraron conveniente suspender la visita prevista. En opinin del funcionario responsable en
el AA, el fusilamiento de un lder comunista claramente no es ningn motivo suficiente para
anular repentinamente un viaje ministerial ya acordado con la parte espaola, viaje que adems
(...) no es un primariamente un viaje de naturaleza poltica. Por lo dems, W. Schwarz haba
estado en Espaa en visita oficial poco antes. Apunte del LR Dr. Stelzer, Ref. IA4, Bonn 29 abril
1963, PAAA Ref. 206/180.

387
trataba en principio de una visita de cortesa, devolucin de la que Jos Luis Arrese
haba hecho a la RFA a finales de 1959196.
La estancia de Lcke adquiri, sin embargo, un inusitado carcter poltico
debido a las declaraciones que realiz el ministro alemn en sus conversaciones con
ministros y altos funcionarios y personajes de la vida pblica, as como ante los
medios de comunicacin espaoles y extranjeros. Ya antes de partir para Espaa,
Lcke haba confiado a Bolarque que ms que ver muchas viviendas, le interesaba
emplear su viaje en hablar de poltica y de temas como el Mercado Comn y la
OTAN, etc.197 Una vez en el pas, adems de las habituales declaraciones afirmando
que Espaa formaba parte esencial de Europa y que el gobierno de la RFA apoyara
la solicitud espaola de asociacin con todos los medios a su alcance, afirm que en
sus desplazamientos por Espaa no haba encontrado ms que

hombres libres, que en sus conversaciones con l desmentan las

informaciones propagandsticas e interesadas sobre un sistema policial totalitario
en Espaa. Los sencillos campesinos y trabajadores con los que haba hablado de
forma espontnea le haban expresado, en su totalidad, su satisfaccin y orgullo por
poder colaborar en la reconstruccin econmica espaola198.

Lcke encontr igualmente palabras de alabanza para la profunda

religiosidad del pueblo espaol y subray

la necesidad de defender con todos los pueblos libres de Europa los

valores cristianos y culturales comunes contra la amenaza de la cosmovisin
[Weltanschauung] atea y materialista del comunismo. Tanto Alemania como Espaa
haban sufrido en sus pases el comunismo en su propia carne, y haban aprendido
que slo poda afrontarse exitosamente este peligro mundial con una actitud clara y
alejada de toda claudicacin199.

Declaraciones de este tipo constituan un autntico baln de oxgeno poltico

para la dictadura de Franco, en uno de sus momentos ms bajos ante la opinin
pblica internacional, y fueron convenientemente aplaudidas por los medios de

196
El objetivo principal de la visita consisti en dar a conocer al husped alemn los modernos planes
y realizaciones urbansticas y de vivienda social y familiar impulsadas por el gobierno espaol.
Como resultados concretos, Lcke acord con su homlogo espaol realizar intercambios de
arquitectos y especialistas en urbanismo, y cuidar en el futuro los contactos entre expertos en estos
campos de los dos pases (Desp. de Von Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 19 junio 1963,
PAAA Ref. 206/180). Por lo dems, los momentos polticos ms significativos deban limitarse,
previsiblemente, a la entrevista que Lcke mantuvo con Franco, y la conferencia que el ministro
alemn pronunci, en la Casa Sindical, sobre La construccin y la vivienda en la Repblica
Federal196. En su encuentro con Lcke, Franco reafirm la decisin de Espaa de unirse a la
economa integrada europea, dando expresin a la esperanza generalizada de que se pudieran
abordar en breve, en Bruselas, las negociaciones para la asociacin. Vid. Spaniens Weg nach
Europa ist steinig, en Industriekurier, 6 junio 1963.
197
Carta n 307 de Bolarque a Castiella de 25 mayo 1963, AMAE R 8431/2.
198
Las palabras citadas no proceden literalmente de las declaraciones de Lcke, sino de las
informaciones del embajador Welck transmitiendo el contenido de aqullas. Desp. de Von Welck,
Embajada RFA Madrid al AA, 19 junio 1963, PAAA Ref. 206/180.
199
Desp. de Von Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 19 junio 1963, PAAA Ref. 206/180.

388
comunicacin espaoles, que siguieron la visita de Lcke con atencin y espacio
muy por encima de lo habitual en estos casos200.
Para el gobierno espaol, estas expresiones reafirmaban el inters de la RFA
por Espaa y su compromiso con el pas, en un momento en que la dictadura
necesitaba romper la imagen de aislamiento y repulsa internacional vividos tan
recientemente de resultas del asesinato de Grimau, para poder continuar su
aproximacin a la CEE. Cuando Lcke declar a la prensa, a su regreso a Alemania,
que Espaa estaba avanzando por su propio camino, fortaleciendo la seguridad
interior y exterior hacia la libertad, y que los esfuerzos de Madrid por integrarse en
el Mercado Comn deban ser respetados por el mundo libre y seran apoyados por la
RFA, estaba conectando plenamente con las aspiraciones centrales de la poltica
exterior espaola en esos momentos201.
Un relieve mucho menor tuvieron, al inicio del nuevo curso poltico que se
abra en el otoo de 1963, las visitas a Espaa de los ministros federales de
Transportes, Hans-Christoph Seebohm (CDU), entre los das 21 y 27 de septiembre,
y de Familia y Juventud, Bruno Heck, desde el 25 de octubre hasta el 2 de noviembre
de 1963. El primero, invitado por Jorge Vign como ministro de Obras Pblicas y
Fraga Iribarne como titular de Informacin y Turismo, se entrevist con Franco y
mantuvo conversaciones de carcter tcnico en los Ministerios del Aire y Obras
Pblicas y en empresas pblicas de transportes como Iberia y RENFE, sin que su
paso por Espaa dejara especial huella202.
En cuanto a la visita de Bruno Heck, debe interpretarse como una
manifestacin de la paradiplomacia, de signo sindical y parlamentario, que la
Organizacin Sindical Espaola desarrollaba en estos aos, siempre en paralelo y a
menudo en competencia con el Ministerio de Asuntos Exteriores. Su estancia oficial
de una semana en Espaa fue organizada, de hecho por la OSE al margen,
aparentemente, del Palacio de Santa Cruz, al que simplemente se le notific el

200
Desp. de la Embajada RFA Madrid al AA, 7 junio 1963, PAAA Ref. 206/180.
201
Lcke: Spaniens Weg in die Freiheit, Der Mittag, 4 junio 1963. El tema europeo aflor tambin
en estas palabras de despedida de Sols a Lcke, pronunciadas el 1 de junio de 1963: Nosotros
tambin somos europeos y sentimos como tales. Estamos convencidos de que el mundo, sin
Europa, no puede salvarse. Nosotros constituimos un muro espiritual contra el materialismo.
Espaa y Alemania nos hallamos en los dos extremos de Europa, no solo ahora, sino tambin en
el futuro Resumen del discurso pronunciado por el Excmo. Sr. D. Jos Sols Ruiz, Ministro
Secretario General del Movimiento, con ocasin de la despedida al Ministro alemn de la
Vivienda, Dr. Paul Lcke (Madrid, Hotel Fnix, 1 de junio de 1963), AGA AISS-SRE R-2514.
202
La estancia de Seebohm transcurri en una atmsfera positiva y fue valorada como una nueva
contribucin al afianzamiento de la amistad, lo que no es mucho decir. Desp. de Allardt, Embajada
RFA Madrid al AA, 9 octubre 1963, PAAA Ref. 206/180. Coincidiendo con la llegada de
Seebohm a Madrid, varios artefactos explosivos de escasa potencia hicieron detonacin ante las
Embajadas de la RFA y Marruecos en la capital espaola, y otros artefactos semejantes estallaron
en los das siguientes ante otros edificios espaoles y extranjeros de la ciudad. Ni la polica
espaola ni la embajada alemana dieron mayor importancia a estos hechos, considerados obra de
crculos anarquistas radicados en el extranjero o tal vez comunistas, que no se dirigiran contra la
RFA sino contra Franco, con el fin de llamar la atencin de la opinin pblica extranjera y tal vez
amedrentar al turismo. Desp. de la Embajada RFA Madrid al AA, septiembre 1963, PAAA Ref.
206/179.

389
prximo viaje del ministro alemn con una semana de anticipacin203. Su presencia
en Espaa pudo resultar especialmente til y oportuna para los intereses espaoles
debido a que Heck era considerado hombre de confianza del canciller Erhard. Con
el ascenso de Ludwig Erhard a la cancillera federal el 17 de octubre de 1963 una
semana antes, por tanto, del viaje de Heck a Espaa- se abrira, precisamente, una
nueva etapa en la vida poltica de la RFA, con repercusiones en las relaciones
hispano-alemanas que analizaremos a continuacin.

4.4. TIEMPOS DE INCERTIDUMBRE. ESTANCAMIENTO Y

REVITALIZACIN DE LAS RELACIONES BAJO LA ETAPA ERHARD:
DE OCTUBRE DE 1963 A NOVIEMBRE DE 1966.

4.4.1. Nuevos rostros para unas relaciones bilaterales renovadas?

La eleccin de Ludwig Erhard por el grupo parlamentario de la CDU/CSU

como candidato a la Cancillera federal, en sustitucin de Adenauer, fue una buena
noticia para el gobierno espaol. Bolarque as lo indic el mismo da de la
designacin de Erhard, el 22 de abril de 1963, en comunicacin personal con
Castiella204, y lo reiter algo ms tarde al indicar su conviccin de que en el nuevo
Canciller tenemos un gran amigo205. Para los intereses espaoles, lo ms importante
fue la percepcin de la continuidad bsica que Erhard deseaba imprimir a su etapa de
gobierno, tanto en cuanto a principios como en lo relativo a las personas clave en la
Cancillera, en el Auswrtiges Amt y en los ministerios econmicos. Esta continuidad
pareca la mejor garanta para el rgimen espaol, que poda contar as, tambin en la
nueva etapa que se abra, con el apoyo de la RFA en sus esfuerzos por aproximarse a
Europa, desarrollar su economa y mejorar su situacin en la escena internacional206.
En este sentido, la declaracin de gobierno leda por Erhard en el Parlamento
ya como nuevo canciller, el 17 octubre 1963, fue juzgada por Bolarque como un

203
Con un programa centrado en las realizaciones sociales de los sindicatos, Heck se entrevist con
Franco, Muoz Grandes y Castiella, as como con representantes de organizaciones juveniles y
familiares espaolas. Por lo dems, Heck fue paseado por diversos centros de formacin
profesional y residencias veraniegas de los Sindicatos franquistas en Madrid, Barcelona y Mlaga,
y pronunci una conferencia en la Casa Sindical, adems de visitar el Colegio Alemn de Madrid.
Desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, 14 noviembre 1963, PAAA Ref. 206/180.
204
Carta n 300 de Bolarque a Castiella de 22 abril 1963, AMAE R 7651/3.
205
Carta n 326 de Bolarque a Castiella, 16 octubre 1963, AMAE R 7303/20. La Embajada espaola
en Bonn adjunt una interesante semblanza biogrfica y psicolgica de Ludwig Erhard como
anexo al Desp. n 740 de Bolarque a la D.G. Poltica Exterior del MAE, 22 octubre 1963, AMAE
R 7216/12.
206
Sobre la sucesin de Adenauer por Erhard en la Cancillera Federal, puede verse el anlisis de
KOERFER, Daniel: Kampf ums Kanzleramt. Erhard und Adenauer. Stuttgart: Deutsche Verlags-
Anstalt, 1987, pp. 707-751, esp. pp. 748 y ss.

390
documento lleno de moderacin y de prudencia, tan moderado y tan prudente como
se ha estado produciendo en estos ltimos meses su autor207. Los primeros pasos
del nuevo gobierno produjeron en el embajador espaol una impresin altamente
positiva, que pareca augurar buenas perspectivas para Espaa208. No es ninguna
sorpresa que la censurada prensa espaola dedicara, sin excepcin, elogiosos
comentarios al nuevo canciller, al que se describa como un estadista situado en el
centro poltico, con capacidad para desempear una poltica de equilibrio en
Europa209.
Ms relevante, en realidad, que estos comentarios, era el hecho de que Erhard
se rode en su primer gobierno del mismo equipo que haba heredado de Adenauer,
con mnimos cambios. La transferencia del equipo personal de Erhard, del Ministerio
de Economa a la Cancillera federal, situ en el corazn del gobierno a polticos y
tcnicos con los que Bolarque y sus colaboradores haba tratado frecuentemente y
con los que tenan buena sintona, lo que para el gobierno espaol pareca abrir una
etapa de comunicacin ms fluida con el Ejecutivo alemn210. Al frente del
Ministerio de Economa se situ a Kurt Schmcker (CDU) para continuar la poltica
del ahora canciller, mientras Gerhard Schrder era confirmado al frente del
Auswrtiges Amt, dos nuevos signos de aparente continuidad. Los restantes cambios
de importancia se limitaban al nombramiento del lder del FDP, Erich Mende, como
Vicecanciller y ministro para Cuestiones Panalemanas, y el de Hans Krger (CDU)
como ministro para los Refugiados211.
Desde el punto de vista de la poltica exterior, la etapa del canciller Erhard
estuvo caracterizada por novedades y cambios de prioridades significativos que
Bolarque apenas supo advertir en los primeros momentos. El ms importante fue el
declive de los gaullistas en el seno de los ms altos mbitos decisorios de la RFA,
aunque no su desaparicin: el ex canciller Adenauer, Walter Hallstein y Heinrich von
Brentano constituirn una especie de lobby gaullista en el seno de la gobernante
CDU, alineado con nitidez creciente contra la lnea ms atlantista impulsada por
Erhard y Schrder desde el gobierno. Erhard en particular fue un decidio partidario
207
Carta n 327 de Bolarque a Castiella de 18 octubre 1963, AMAE R 7303/20. Como de costumbre,
en la declaracin del nuevo gobierno de la RFA ocupaba un lugar destacado la idea de la RFA
como nica autoridad legitimada para representar a todo el pueblo alemn, el rechazo a la RDA, y
el agradecimiento a todos los gobiernos que apoyaban la lnea de Bonn en esta cuestin, entre los
que se contaba el gobierno espaol. Carta n 315 de Bolarque a Castiella de 20 agosto 1963,
AMAE R 7303/20.
208
Carta n 329 de Bolarque a Castiella de 22 octubre 1963, AMAE R 8607/7.
209
Presse- und Informationsamt der Bundesregierung; Bonn, 18 noviembre 1963, PAAA Ref.
206/179.
210
Particularmente favorable era, en opinin de Bolarque, el nombramiento de Ludger Westrick, hasta
entonces Secretario de Estado en el Ministerio de Economa, como nuevo Secretario de Estado de
la Cancillera federal, sustituyendo a Hans Globke. De este modo pasaba a ocupar el cargo de ms
confianza del canciller, y el ms ntimamente ligado a las tareas de gobierno, una persona
considerada por Bolarque favorable a los intereses espaoles. Carta n 327 de Bolarque a Castiella
de 18 octubre 1963, AMAE R 7303/20; y Carta n 329 de Bolarque a Castiella de 22 octubre 1963,
AMAE R 8607/7.
211
Desp. n 740 de Bolarque a la D.G. Poltica Exterior del MAE, 22 octubre 1963, AMAE R
7216/12; y Carta n 327 de Bolarque a Castiella de 18 octubre 1963, AMAE R 8607/7.

391
de reorientar la poltica de amistad con Francia, tenazmente seguida por Alemania,
para compensarla con una ms decidida aproximacin a los EEUU. Por lo dems, en
cuestiones europeas Erhard rechazar las visiones carolingias, centradas en unos
pocos pases y de las cuales la CEE era el mejor exponente- en favor de la visin de
una Europa de pases libres e iguales, unida en estructuras de integracin
econmica ms amplias que las existentes, y en la que todos los Estados europeos
podan tomar parte. Esto inclua a las dos dictaduras ibricas, hacia las que Erhard no
mostr como canciller especial inters, pero que no deban quedar excluidas de esa
unin europea, no tanto por clculos defensivos las consideraciones de seguridad y
estrategia blica jugaban en la visin de Erhard de Espaa y Portugal un papel menos
importante que en el de Adenauer- sino por coherencia con esa visin eminentemente
econmica y librecamista que el nuevo canciller posea sobre las relaciones
internacionales, especialmente las referidas al mbito europeo212.
Junto con el cambio de canciller, a la configuracin de la nueva etapa en las
relaciones hispano-alemanas contribuy en gran medida el nuevo embajador alemn
enviado por Schrder a Madrid, Helmut Allardt, que relev en junio de 1963 a
Wolfgang Welck y que permanecera en este puesto hasta 1968. De origen prusiano
y de cincuenta y seis aos de edad en 1963, Allardt era un prestigioso diplomtico,
especialista en cuestiones econmicas y especialmente versado en aquellas materias
que ms interesaban a Espaa a la hora de recibir apoyo de Alemania, ya que durante
dos aos (1958-1960) haba estado destinado en la Comisin de la CEE y
posteriormente haba dirigido, durante otro bienio (1961-1963), el departamento
encargado de las Relaciones Econmicas exteriores del Auswrtiges Amt (el
Abteilung 4 o Wirtschaftsabteilung), cargo que abandon para hacerse cargo de la
Embajada en Madrid. Su nombramiento fue muy favorablemente valorado por
Bolarque, y puede suponerse que tambin por Castiella; el primero destac, en varios
informes personales al ministro espaol, el prestigio personal de Allardt, su estrecha
conexin con Schrder, del que es ntimo colaborador, su experiencia en materias
econmicas y su buena disposicin a colaborar con el gobierno espaol213. Todas

212
Sobre la poltica exterior bajo la etapa Erhard vid., adems de las obras ya sealadas relativas a
Schrder, HILDEBRAND, Klaus: Von Erhard zur Groen Koalition, 1963-1969. Stuttgart:
Deutsche Verlags-Anstalt; Wiesbaden: Brockhaus, 1984. (Geschichte der Bundesrepublik
Deutschland in 5 Bd., hrsg. von Karl Dietrich BRACHER. Band. 4), pp. 83-118 y 170-202. A
diferencia de Konrad Adenauer, Ludwig Erhard no dej escritas unas Memorias, si bien dej
constancia de su pensamiento econmico y poltico a lo largo de su vida, en numerosas
publicaciones, artculos, conferencias, etc.; una buena aproximacin a las mismas se obtiene a
travs de la recopilacin ERHARD, Ludwig: Gedanken aus fnf Jahrzehnten. Reden und Schriften
(Hrsg. von Karl Hohmann). Dsseldorf; Wien; New York: Econ Verlag, 1988. Para la biografa de
Erhard, vid. la obra de referencia de HENTSCHEL, Volker: Ludwig Erhard. Ein Politikerleben.
Berlin: Ullstein, 1998 (1 ed. en Mnchen: Olzog, 1996). En ninguna de estas dos obras hemos
hallado referencias significativas a Espaa o a su rgimen en estos aos, lo que indica el escaso
inters personal de Erhard al respecto.
213
Carta de Bolarque a Ramn Sed, 9 abril 1963, AMAE R 8607/7. A travs de sus primeros
contactos con Allardt, antes de que ste partiera hacia Madrid, Bolarque confirm sus buenas
impresiones iniciales, destacando la inteligencia y agilidad mental de aquel, su predisposicin para
colaborar con el gobierno espaol, y su experiencia en materias econmicas y europeas. El

392
estas cualidades compensaron, sin duda, el hecho de que no se conociera en Allardt
especial inclinacin previa por Espaa muy significativamente, en su libro de
memorias Politik vor und hinter der Kulissen no dedica ms que cuatro pginas (!) a
sus vivencias de cinco aos como embajador en Madrid214- e incluso que a lo largo
de su dilatada carrera no hubiera ocupado ningn puesto en otro pas de habla
hispana, ni de lengua romance, ni incluso perteneciente al mbito mediterrneo,
como comprobamos al repasar su trayectoria en la carrera diplomtica.
Nacido en Knigsbergen en 1907, Helmut Hubert Franz Allardt haba
estudiado Derecho en Berln y Gttingen. Obtuvo el doctorado en Berln en 1935, e
ingres en el cuerpo diplomtico al ao siguiente. Su primer destino, en la
Wilhelmstrase, fue como agregado en la seccin de Poltica Comercial, un puesto
en el que adquiri una especializacin en materias econmicas que le allan el
camino para desempear posteriormente diversos cargos relacionados con estas
mismas materias. Al parecer no simpatiz con el nazismo y, de hecho, aunque
ingres en el NSDAP, no lo hizo hasta 1940 y ms o menos obligado por las
circunstancias. Fue destinado en 1938 a Tehern; en 1939 regres al Auswrtiges
Amt en Berln; en 1940 fue destinado en Copenhague y en 1941 a Ankara, donde
trabaj a las rdenes del ex canciller Franz von Papen. Tras el final de la Segunda
Guerra Mundial permaneci arrestado por los aliados durante ao y medio en
Neumster, periodo tras el cual trabaj como colaborador en la redaccin de la
publicacin Keesings Archiv der Gegenwart.
Allardt regres a la funcin pblica en 1949, primero en la Oficina de
Economa (Amt fr Wirtschaft) de la Bizona, en Frankfurt am Main, y luego en el
recin creado Ministerio Federal de Economa, a las rdenes de Ludwig Erhard. En
este Ministerio se ocup de establecer desde el punto de vista organizativo y de
personal todas las secciones econmicas de las nuevas representaciones de la RFA en
el extranjero. En agosto de 1952 regres al Auswrtiges Amt y en 1954 recibi su
primer destino como Embajador, que le llev a Indonesia. Tras cuatro aos en
Yakarta, en 1958 pas a trabajar en la CEE, en cuya Comisin fue Director General
para los Territorios de ultramar asociados a las Comunidades Europeas. En 1960
regres al Auswrtiges Amt donde, como hemos sealado, asumi en 1961 la

Embjor. de Espaa a Fdo. Mara Castiella, Carta n 302, 8 mayo 1963, AMAE R 8607/7; y Carta
n 306 de Bolarque a Castiella de 21 mayo 1963, AMAE R 7651/3.
214
Vid. ALLARDT, Helmut: Politik vor und hinter den Kulissen. Erfahrungen eines Diplomaten
zwischen Ost und West. Dsseldorf; Wien: Econ Verlag, 1979. Incluso estas cuatro pginas se
concentran en un nico incidente, el contratiempo diplomtico sufrido por Allardt a raz de la
visita a Espaa del ex canciller Franz von Papen, al que nos referimos ms adelante (pp. 110-112).
En un pasaje posterior (p. 190), Allardt se limitar a resear: y fui como embajador a Espaa.
Un periodo de casi cinco aos al que, como ocurre con otros acontecimientos y vivencias que aqu
slo se mencionan brevemente, creo que debera dedicar una exposicin ms detallada de la que
podra albergar este libro. Por desgracia, el embajador no lleg a escribir esa narracin ms
detallada, o si lo hizo, parece que no lleg a publicarse nunca.

393
direccin del Abteilung o Departamento 4 (Wirtschaftsabteilung o Departamento de
Economa)215.
En sus casi cinco aos al frente de la Embajada en Madrid, Allardt se
convertira en un activo promotor de la intensificacin de las relaciones hispano-
alemanas y, lo que es ms importante, en una figura clave para conformar y
confirmar- la lnea poltica que el Auswrtiges Amt, y por extensin el gobierno
alemn, sigui ante el rgimen de Franco. Sus extensos anlisis sobre la situacin
poltica de Espaa y sobre las posibilidades de evolucin de la dictadura se basaban
en unas pocas premisas fcilmente resumibles, que podemos sintetizar del siguiente
modo: Allardt vea en el franquismo un rgimen en proceso de cambio y apertura;
este proceso estaba potencialmente amenazado, de forma permanente, por el espritu
anrquico y extremista de los espaoles. Slo la autoridad de Franco era capaz de
reprimir las fuerzas disolventes latentes en la sociedad espaola y conducir la
transicin sin sobresaltos ni conatos revolucionarios, hasta un feliz trmino. Por lo
dems, el general Franco era cualquier cosa menos un fascista; escptico y
distanciado, desde haca aos, ante las irradiaciones emocionales del
Movimiento, Franco era ms bien, en la visin de Allardt, un consumado
tcnico del poder [Techniker der Macht], que administraba astutamente este
poder poltico en beneficio propio216.
Dentro de estas mismas concepciones, la Repblica Federal de Alemania y
todo el mundo libre tenan un inters primordial en la estabilidad de Espaa y por
extensin de la pennsula Ibrica; por ende, la mejor poltica posible no era la de
aislar al rgimen y ponerlo a la defensiva, sino favorecer su evolucin controlada,
apoyando a las fuerzas moderadas y liberalizadoras del interior de la dictadura. El
mejor modo para conseguir esto era favorecer la integracin de Espaa en las
estructuras de cooperacin internacional, y muy especialmente en las europeas, con
la CEE como clave de esta estrategia. En cuanto a las fuerzas de oposicin situadas
fuera de los lmites del rgimen, el gobierno alemn no poda ni deba estimular su
accin ni tratar activamente activamente de establecer canales de comunicacin con
las mismas.
Los leitmotive de este razonamiento aparecieron, en diversas combinaciones,
en cuantos informes envi Allardt a Bonn a partir de 1963 en relacin con la
situacin interna de Espaa, como veremos en las pginas siguientes. Que el
embajador alemn consider totalmente acertados estos principios es algo que se
desprende de las pginas de otra de sus obras, el Moskauer Tagebuch (Diario
Moscovita), escrita en 1974. En este libro Allardt arremete contra el SPD y el DGB

215
Hasta aqu, todos los datos son los que proporciona Ludwig BIEWER en su semblanza biogrfica
sobre Helmut Allardt en: Altpreuische Biographie (Hrs.. im Auftrage der Historischen
Kommission fr ost- und westpreuische Landesforschung von Ernst BAHR und Gerd
BRAUSCH), Band IV. Marburg/Lahn: N.G. Elwert Verlag, 1995, p. 1309-1310.
216
Esta formulacin se encuentra en el Desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid, al AA, Spanische
Innenpolitik. Entsendung Falangechefs nach Bonn und Francos Rede in Sevilla, 9 mayo 1967,
PAAA Ref. IA4/389.

394
por buscar el dilogo y el entendimiento con los sindicatos del bloque comunista,
mientras tenan declarada la guerra a los sindicatos de al Espaa de Franco y de la
Grecia de la dictadura de los coroneles instaurada en 1967. Aunque conceda que los
sindicatos griegos y espaoles tienen tambin una estructura marcadamente
totalitaria, estn controlados por el Estado y se corresponden tan poco como sus
gobiernos con nuestras ideas sobre la democracia217, Allardt aada que igual
ocurra con los sindicatos de los pases comunistas, preguntndose a continuacin a
qu vena la esquizofrenia de buscar la aprobacin de los comunistas, pero a la vez
hacer el papel del fariseo democrtico cuando se trata de los trabajadores griegos o
espaoles y de sus organizaciones. De verdad se piensa que as se puede cambiar el
rgimen de estos pases o causar buena impresin en el Kremlin?218. De mayor
relevancia para conocer sus concepciones sobre la poltica exterior correcta para
Alemania son las palabras que encontramos a continuacin:

Y es ms: es realmente tarea de los alemanes, segn la regla

acreditada de que el mundo sanar por medio del genio alemn, repartir
certificados de buena conducta poltica y regular nuestras relaciones con otros
Estados segn las normas alemanas sobre democracia, por otra parte recin
establecidas? Deberamos, en mi opinin, limitarnos a la concepcin de una poltica
exterior que corresponda a nuestros bien equilibrados intereses nacionales e
interestatales. Atacar pblicamente, ndice en alto, la inmoralidad fascista de
amigos occidentales ms pequeos y por ello comparativamente ms inofensivos y
pasar por alto, de manera oportunista, la ampliamente agravante ideologa y praxis
marista-leninista eso es algo para lo que, a la vista de nuestro propio pasado ms
reciente, apenas estamos cualificados219.

Desde su llegada a la Embajada en Madrid, Allardt trabaj activamente para

intensificar los contactos entre Espaa y la RFA. Las relaciones entre los dos pases
haban mejorado, sin duda, desde 1958, y as lo demostraba la frecuencia de las
visitas oficiales que intercambiaron los miembros de ambos gobiernos,
especialmente en el bienio 1961-1963. Sin embargo, una vez establecido un marco
de cooperacin y cordialidad, haba llegado el momento de dotar de un contenido
ms concreto a los contactos entre los dos pases. La Espaa de mediados de los
sesenta haba mejorado significativamente su posicin internacional en comparacin
con la dcada anterior, a travs de su ingreso en organismos como la OECE, el FMI,
el BM y de su voluntad de aproximacin a las Comunidades Europeas, y del mismo

217
ALLARDT, Helmut: Moskauer Tagebuch. Beobachtungen, Notizen, Erlebnisse. Dsseldorf; Wien:
Econ Verlag, 1974, p. 220.
218
Ibdem, p. 221.
219
ALLARDT, H.: Moskauer Tagebuch..., op. cit., p. 220. Estas concepciones, que Allardt trasladaba
en distintas modulaciones a los informes diplomticos que envi desde Madrid entre 1963 y 1968,
recibieron a partir de 1966 el beneplcito del nuevo ministro de Asuntos Exteriores, el
socialdemcrata Willy Brandt, quien no solo mantuvo a Allardt en el puesto de embajador en
Madrid sino que le ascendi en mayo de 1968 destinndole a la Embajada en Mosc, el puesto
ms importante que poda desempear un diplomtico alemn en el exterior, junto con la
representacin en Washington. Ello para total sorpresa de Allardt, que ni saba hablar ruso ni era
especialista en la Europa del Este. ALLARDT, H.: Moskauer Tagebuch..., op. cit., p. 20.

395
modo haba ganado mrgenes de autonoma la poltica exterior espaola, con la
adquisicin de mejores relaciones con la Francia de De Gaulle y el Reino Unido al
que sin embargo segua enfrentndole el litigio de Gibraltar-, manteniendo a la vez el
vnculo fundamental con EEUU. En un panorama en movimiento, la RFA deba
cultivar ms activamente sus vnculos con Espaa si no quera perder influencia en el
pas en los planos econmico, cultural e incluso poltico220.
El retroceso relativo alemn se hizo especialmente visible en el campo
econmico, en el que la competencia con EEUU, Francia y Gran Bretaa por el
mercado espaol no dej de intensificarse desde la estabilizacin y liberalizacin
impulsada en 1959. En general, poda afirmarse que en los cinco aos siguientes a
esta la economa alemana no haba mantenido el mismo ritmo en Espaa que la de
otros pases, lo que se evidenciaba, por ejemplo, en el nivel de las inversiones.
El relevo de Bolarque -insistentemente solicitado por ste- al frente de la
Embajada espaola en Bonn, en diciembre de 1964, y la persona en la que recay la
misin de sucederle, parecen indicar que Castiella comparta una visin similar a la
que acabamos de describir de la situacin de las relaciones hispano-alemanas221.
Como sucesor, el gobierno espaol design, por primera vez, a un diplomtico de
carrera de autntico relieve, avalado por una larga carrera en el servicio exterior: Jos
Sebastin de Erice y OShea. Nacido en Lorca (Murcia) al comenzar el siglo222,
ingres en la carrera diplomtica tras licenciarse en Derecho. Sus destinos
diplomticos le llevaron, antes de la guerra civil, a Praga; a la Oficina de Prensa del
Ministerio de Asuntos Exteriores; Bruselas (1926); Caracas (1930); Baha y Sofa
(1932), ciudades donde fue cnsul; Beirut (1933), as mismo en funciones
consulares; y Lisboa (1935). La fase de aislamiento internacional que se abri para
Espaa en 1945 la vivi como Director General de Comercio y Poltica Arancelaria,
a la vez que enseaba Derecho Diplomtico en la Escuela Diplomtica, antes de
pasar a encabezar en 1947, bajo las rdenes directas de Martn Artajo, la Direccin
General de Poltica Exterior. Una vez superado el cerco internacional a la
dictadura, su siguiente destino diplomtico fue Ginebra, donde desde 1952 ejerci
como cnsul general y Delegado Permanente de Espaa ante los Organismos

220
Un artculo periodstico de Generalanzeiger de junio de 1964 reflejaba perfectamente esta
situacin, al sealar: La diplomacia alemana no ha sido demasiado activa en Espaa en los
ltimos aos. Esto ha hecho retrasarse la influencia econmica y cultural alemana, aun cuando la
Cmara de Comercio, el Instituto Alemn de Cultura y la Sociedad Goerres han llevado a cabo
una buena labor en Madrid. Falta una definida poltica econmica y cultural alemana. Artculo
de W. Schulz Bonn y Madrid, Generalanzeiger, 12 junio 1964, reproducido en: Telegrama de
prensa extranjera, Embajada de Espaa en Bonn, 12 junio 1964, AMAE R 8431/4.
221
Sobre la ronda de visitas de despedida de Bolarque al trmino de su misin como embajador en
Bonn, vid. Carta n 418 de Bolarque a Castiella, 26 noviembre 1964, AMAE R 7651/4.
222
En MARTNEZ PUJALTE, Manuel Adolfo, Diplomacia y literatura en Espaa, Madrid, Oficina
de Informacin Diplomtica, 1986, pp. 183-184, se da 1906 como su ao de nacimiento; sin
embargo, en su libro de memorias, Erice seala como fecha de su ingreso en el servicio
diplomtico el 17 de enero de 1921, lo que evidentemente es incompatible con la primera fecha.
Vid. SEBASTIN DE ERICE Y OSHEA, Jos: De U.N.O. en U.N.O. Memorias de mis 50 aos
de diplomtico. Madrid: Editorial Prensa Espaola, 1974, esp. las pp. 193-217 para su etapa como
embajador en Bonn. De ambas obras proceden los datos biogrficos aqu mencionados.

396
Internacionales. Destinado a Nueva York en 1955 como Observador Permanente ante
la ONU, presidi el ingreso de Espaa en esta organizacin. Ese mismo ao pas a
Viena, donde fue embajador durante nueve aos, antes de su traslado a la RFA, pas
en el que fue embajador desde 1964 a 1971. Su ltimo destino diplomtico sera
Argentina; como embajador en Buenos Aires permaneci desde 1971 hasta su
jubilacin, en 1973.
El nombramiento de Jos Sebastin de Erice como embajador en Bonn
corroborara la definitiva normalizacin de las relaciones entre Espaa y la RFA, con
la consiguiente conduccin de las mismas por un miembro del cuerpo diplomtico,
cuya principal aportacin sera el oficio y la profesionalizacin de la
representacin espaola ante Bonn. La gestin de Erice al frente de la embajada
transcurri, en los dos aos que abarca nuestro periodo de anlisis, sin fricciones.
Visitante asiduo del ex canciller Adenauer223, cuya esperada visita a Espaa organiz
en 1967, la principal tarea que Erice hered de Bolarque estribaba en construir, sobre
las buenas relaciones existentes entre los dos gobiernos, una mayor implicacin de la
RFA en el apoyo a las aspiraciones europestas de Espaa la solicitud de asociacin
a la CEE dorma desde 1962 en Bruselas-, unos contactos oficiales ms frecuentes
que correspondieran a la ambicin de Castiella de hacer de Espaa un pas normal
en la escena internacional, y una mayor participacin del capital alemn, pblico y
privado, en el desarrollo econmico espaol.
Para el segundo de los objetivos mencionados, la disposicin del gobierno
alemn pareca corresponder especialmente bien a las aspiraciones de Madrid. En su
primera entrevista con Erice, con motivo de la presentacin de sus cartas
credenciales, el ministro de Exteriores Gerhard Schrder afirm la necesidad de
revitalizar las relaciones polticas y econmicas entre Espaa y la RFA, y
especialmente de intensificar los contactos personales entre los hombres de gobierno
de los dos pases224.

4.4.2. Falta de orientacin y estancamiento hispano-alemn (octubre 1963-

noviembre 1965).

a) Las fricciones bilaterales.

Las perspectivas de intensificacin de las relaciones bilaterales albergadas por

Allardt y Erice, y secundadas tanto por el Auswrtiges Amt como por el Ministerio de
223
SEBASTIN DE EIRCE Y OSHEA, Jos: De U.N.O. en U.N.O, op. cit., p. 197.
224
Ibdem, p. 196. Las dems tomas de contacto de Erice con los ms altos dirigentes de la RFA, al
comienzo de su misin como embajador, carecieron de verdadero contenido poltico. El presidente
federal H. Lbke, que haba visitado Espaa cuando era ministro de Agricultura, departi
largamente con Erice sobre cuestiones agrcolas, sobre las que volvera una y otra vez en sus
sucesivos encuentros con el embajador espaol. Tampoco su primera entrevista con el canciller
Erhard aport nada ms all de un intercambio de cortesas (Ibdem, pp. 194-195; vid. tambin la
Carta n 5 de Erice a Castiella de 18 diciembre 1964, AMAE R 7651/4).

397
Asuntos Exteriores, chocaron desde 1963 hasta el otoo de 1965 con dos realidades:
la primera, una sucesin de desencuentros en el plano diplomtico que, ms que
autnticos problemas, evidenciaron cierta falta de direccin y un enfriamiento del
inters, por parte de la RFA, en sus relaciones con Espaa. A este respecto, la forma
en que se desarrollaron la visita del ex canciller Franz von Papen a Espaa
(diciembre de 1963) y el viaje de Luis Carrero Blanco y Lpez Rod a la RFA (junio
de 1964), la fracasada mediacin espaola entre RFA y la Repblica rabe Unida
(febrero de 1965), y la frustrante acogida de la CEE a la solicitud espaola de
asociacin, pese al apoyo alemn, marcaron un sucesivo enfriamiento del, hasta
entonces, ptimo clima bilateral. El segundo factor que actu sobre las relaciones fue
la progresiva prdida de fuelle del proceso de evolucin, liberalizacin y apertura del
rgimen de Franco, por el que la RFA haba apostado decididamente desde 1957 y
que tan promisorias perspectivas ofreca a la altura de 1962. Esta realidad obligar a
la diplomacia alemana a un reajuste en sus expectativas en torno a Espaa, proceso
en el que la visin del embajador Allardt ejercer una gran influencia sobre la lnea
poltica en la que se mantuvo el Auswrtiges Amt.
El resbaln diplomtico de Allardt en relacin con la presencia de Von Papen
en Madrid fue, sin duda, una mala forma de comenzar una etapa que el embajador
quera que fuera de rlance entre Espaa y Alemania. El ex canciller del Reich Franz
von Papen viaj a Madrid del 7 al 16 de diciembre de 1963, a invitacin de Fraga
Iribarne, para pronunciar en el Ateneo de Madrid una conferencia sobre el tema
Europa entre los EEUU y la URSS225. Dos semanas antes, el embajador Allardt
inform al Jefe de Personal y Administracin del Auswrtiges Amt, Josef Jansen,
mediante una carta personal sobre la prxima llegada de Papen a Madrid. El
embajador alemn comunic en esta misiva su intencin de ofrecer, junto con Fraga,
un almuerzo oficial a Papen, indicando que no le parecera correcto que a un nombre
que gozaba de legendario renombre como antiguo embajador en Turqua no se le
atendiera oficialmente por parte de la Embajada espaola en Madrid. Papen haba
sido adems, durante la segunda guerra mundial, el superior de Allardt en la
Embajada en Ankara, y ste mantena hacia su antiguo superior una extraordinaria
estima personal226. Claramente, Allardt no conceda mayor valor al hecho de que
Papen, de ochenta y tres aos, fuera recordado en la RFA ante todo como el co-
destructor de la Repblica de Weimar que en 1933 haba abierto la puerta a la llegada

225
La iniciativa de la invitacin parti, al parecer, del marqus de Prat de Nantouillet, ex embajador
de Espaa en Turqua durante la Segunda Guerra Mundial, destino donde haba trabado una
estrecha amistad con von Papen, destinado tambin en Ankara en representacin de la Alemania
hitleriana. Papen in Madrid, crnica de W. Schulz en portada del Frankfurter Allgemeine
Zeitung, 16 diciembre 1963. Otras versiones atribuan la invitacin a presiones de Sols Ruiz.
Segn otra versin, menos verosmil pero que Allardt transmiti al AA, Fraga Iribarne habra
invitado a von Papen a Espaa como revancha por la acogida en la RFA del ex general y poltico
exiliado El Campesino. Desp. de Allardt al AA de 17 diciembre 1963, PAAA Ref. IA4/281.
226
Carta de Helmut Allardt al MD Dr. Jansen (AA), 28 noviembre 1963, PAAA Ref. IA4/281; vgl.
ALLARDT, Helmut: Politik vor und hinter den Kulissen. Erfahrungen eines Diplomaten zwischen
Ost und West. Dsseldorf; Wien: Econ Verlag, 1979, p. 110.

398
de Hitler al poder y de que, pese a haber sido absuelto en los juicios de Nuremberg
de 1946, su nombre estuviera ntimamente vinculado a la etapa nacionalsocialista.
En el Auswrtiges Amt, en cambio, estos hechos seguan bien presentes. En
respuesta telegrfica, Jansen prohibi a Allardt que hiciera invitacin oficial alguna a
von Papen, dejando en cambio a su criterio la posibilidad de tener encuentros
personales no oficiales- con el mismo227. De este telegrama se deduca que el
Auswrtiges Amt deseaba, igualmente, que su embajador se abstuviera de acudir a los
actos pblicos en los que pudiera participar aqul228. Sin embargo, Allardt no
interpret del mismo modo las instrucciones que se le remitieron desde Bonn y
acudi a la conferencia que pronunci von Papen en el Ateneo de Madrid el 11 de
diciembre, con polmicos resultados, como veremos.
El rgimen de Franco depar a von Papen todo tipo de atenciones y
homenajes pblicos desde su llegada a Madrid el da 7, entrevista en televisin y
audiencia con el Jefe del Estado incluida229. El punto central de su estancia lo
constituy, sin duda, la conferencia que pronunci en francs en el Ateneo de
Madrid, el da 11 de diciembre, sobre Europa entre EEUU y la URSS, en una sala
abarrotada de pblico entre el que se encontraban altas personalidades del rgimen.
En el informe que transmiti Allardt al Auswrtiges Amt sobre el contenido de la
conferencia, seal que sta haba consistido en trminos generales [en] un alegato
a favor de la poltica del gobierno federal, de una estrecha amistad con los EEUU y
sobre todo a favor de mantener las relaciones ms estrechas con Francia230. Lo
cierto es que esta sntesis olvidaba mencionar otras aseveraciones ms polmicas que
desgran ex canciller del Reich ante el pblico congregado. Al referirse a la situacin
mundial tras la derrota del nazismo, Von Papen se refiri en trminos crticos a la
reeducacin poltica del pueblo alemn que sigui a la Conferencia de Potsdam y
se mostr igualmente desdeoso de la democracia en general, y en particular de la
democracia parlamentaria por la que se rega la RFA. Lament tambin que la
radio, la televisin y otros medios informativos se hallen en Alemania en manos de
los socialistas y liberales de izquierda, quienes dominan las masas por medio de
estos irreductibles bastiones, una situacin que achac a la educacin democrtica

227
Fernsch. (verschl.) de Jansen al Embajador Allardt, 6 diciembre 1963, PAAA Ref. 206/180.
228
Carta del Secretario de Estado del AA Carstens al Embajador Helmut Allardt, enero 1964, PAAA
Ref. IA4/281. El cnsul alemn en Barcelona, que tambin pidi instrucciones al AA por el mismo
motivo, recibi idnticas indicaciones que Allardt, con el aadido de que, puesto que l no tena
relacin personal alguna con von Papen, deba evitar cualquier encuentro con el ex canciller.
Informe del Consulado General RFA Barcelona al AA, 9 diciembre 1963; y Fernsch. (verschl.) n
46 del AA al Consulado alemn en Barcelona, 12 diciembre 1963, PAAA Ref. 206/180.
229
Von Papen fue recibido por Franco en una audiencia en la que tambin estuvo presente Prat de
Nantouillet; entrevistado en la televisin estatal; homenajeado una y otra vez por Fraga Iribarne,
Sols Ruiz, el alcalde de Madrid y miembros de la aristocracia espaola, que ofrecieron en su
honor recepciones, almuerzos, etc Allardt atribuy la gran expectacin y admiracin con que se
recibi a Von Papen en Espaa al hecho de que el pas, tras tantos aos de aislamiento, se senta
honrado por la visita de un antiguo canciller del admirado Reich alemn, no concediendo por lo
dems el embajador alemn significado especial al papel que haba desempeado von Papen en el
ascenso del nazismo al poder. Desp. de Allardt al AA de 17 diciembre 1963, PAAA Ref. IA4/281.
230
Desp. de Allardt al AA de 17 diciembre 1963, PAAA Ref. IA4/281.

399
de las potencias de ocupacin. La situacin era, para Von Papen, tanto ms
lamentable cuanto Alemania, que deba constituir una fortaleza de la civilizacin
cristiana, estaba en cambio dominada por el espritu de la disolucin231. No
olvid el husped alemn piropear al general Franco, al que con mucho nfasis
calific como uno de los ms grandes estadistas del siglo lo que slo logr arrancar
un dbil aplauso y del auditorio y movi a algunos estudiantes a abandonar la sala en
seal de disenso232.
Allardt, que se encontraba entre el pblico del Ateneo pese a las
orientaciones recibidas de Bonn-, no abandon la sala ni demostr durante la
conferencia ni tras la misma desaprobacin alguna ante estos ataques del orador a la
democracia. Tanto esta pasividad, como su presencia en la posterior recepcin
ofrecida por el marqus de Prat de Nantouillet a von Papen, provocaron un ntido
malestar cuando fueron conocidas en el Auswrtiges Amt y por la opinin pblica
alemana233. El secretario de Estado Karl Carstens comunic este malestar a Allardt
en una carta personal, en la que recordaba al embajador que la credibilidad
internacional de la RFA dependa de la coherencia de sus representantes en el
exterior, de los que caba esperar que se mantuvieran alejados de personalidades tan
comprometidas con el periodo 1933-1945 como von Papen234.
El caso no qued cerrado, sino que se convirti rpidamente en un escndalo
en los medios de comunicacin alemanes, tan pronto como se difundieron en la RFA
las opiniones vertidas por Von Papen y la presencia del Embajador alemn en la
conferencia de Madrid235. La Liga Internacional para los Derechos del Hombre
(Berln) se interes por el caso e inquiri qu medidas iba a tomar el gobierno contra

231
El contenido de la conferencia de Von Papen en el Ateneo de Madrid, en el Fernsch. (offen) n 18
de la Embajada RFA Madrid al AA, 18 enero 1964; y en los artculos Qu Alemania?,
Frankfurter Rundschau, 2 enero 1964; y Mannentreue, Die Zeit, 31 enero 1964. Die Zeit
sealaba que con estos mismos argumentos peligro de disolucin y papel daino de los socialistas
y radicales- Von Papen haba entregado el pas en manos de Hitler en 1932-33.
232
Desp. de Allardt al AA de 17 diciembre 1963, PAAA Ref. IA4/281. En sus memorias, Allardt
afirma, sobre el contenido de la conferencia, que von Papen se limit a criticar la orientacin
izquierdista de los medios de comunicacin de masas en la RFA y alert contra el comunismo,
preguntndose si con ello haba hecho algn mal. ALLARDT, Helmut: Politik vor und hinter...,
op. cit., p. 110. Von Papen repiti los mismos pensamientos el da 16 ante unas 250-300 personas
congregadas en el Ateneo de Barcelona. Peridicos como La Vanguardia le dedicaron extenso
espacio informativo e incluso fotografas en primera pgina; en una entrevista en La Vanguardia
Von Papen rindi tributo a los mritos y realizaciones de Franco. Vid. Desp. de Nlein, Cnsul
General RFA en Barcelona al AA, 17 diciembre 1963, PAAA Ref. IA4/281.
233
Carta de Carstens, Secretario de Estado del AA, al Embajador Helmut Allardt, enero 1964, PAAA
Ref. IA4/281. Helmut Allardt ofreci, por lo dems, a von Papen y a su hija a un almuerzo privado
en su propia residencia, al que acudi igualmente el marqus de Prat de Nantouillet, tambin viejo
conocido del embajador alemn, de los tiempos de la segunda guerra mundial. Esta acto, por su
naturaleza privada, contaba con el nihil obstat del Auswrtiges Amt. Apunte del Dr. Velhagen,
Abt. I del AA, 16 enero 1964, PAAA Ref. IA4/281. Por lo dems, Allardt se atuvo a la regla de
rechazar todas las dems invitaciones a actos oficiales relacionadas con la estancia de von Papen,
ya que como explic a Castiella, l, como representante de la RFA, no poda darse por enterado
oficialmente de esta estancia. Desp. de Allardt al AA de 17 diciembre 1963, PAAA Ref. IA4/281.
234
Carta de Carstens, Secretario de Estado del AA, al Embajador Helmut Allardt, enero 1964, PAAA
Ref. IA4/281.
235
Die Welt de 14 diciembre 1963, artculo Kam Papen auf Wunsch Francos nach Madrid?.

400
Allardt por haber daado de tal manera el prestigio de la RFA236, y el SPD pidi, por
medio de su Servicio de Prensa, la destitucin de Allardt237.
El ministro Gerhard Schrder tuvo que comparecer en el Bundestag el 22
enero 1964 para responder ante el diputado socialdemcrata Fritz Erler, que quiso
saber si el gobierno autorizaba la actuacin de Allardt ante Von Papen y sus
ataques contra la forma de gobierno parlamentaria238. Schrder se desmarc de la
actuacin de Allardt, recalcando que el gobierno no estaba informado al respecto y
que consideraba que Allardt haba tenido una actuacin equivocada; aadi que en
ningn caso Allardt estaba en el Ateneo en representacin del gobierno alemn, y
eludi comentar las opiniones de Von Papen239
El incidente no caus solo problemas personales a Allardt, sino que tambin
fue muy negativamente enjuiciado por Bolarque, no debido a la presencia del
embajador alemn en la conferencia de von Papen, sino precisamente debido a que el
gobierno espaol hubiera invitado a este ltimo a visitar Espaa. Tras la sesin de
control en el Bundestag, Bolarque qued convencido de que el incidente no costara
el cargo a Allardt, que es un colaborador y amigo personal del Ministro, pero se
quej a Castiella, alarmado, afirmando que lo ocurrido es grave y creo que
deben tomarse las precauciones precisas para que no vuelvan a suceder cosas tan
desagradables como sta, que pueden deshacer toda la labor que llevamos haciendo
aqu desde hace cinco aos240. Si el rgimen de Franco quera homologarse
internacionalmente, mejorar su imagen, convencer de su europesmo y voluntad de
evolucin, y superar definitivamente los estigmas del pasado, la invitacin a von
Papen, que previsiblemente como ocurri- deba generar problemas y disgustos con
el gobierno de la RFA, era un paso notablemente torpe241.

236
Telegrama de la Internationale Liga fr Menschenrechte e.V. al Ministro del Auswrtiges Amt G.
Schrder, s.f. (enero 1964), PAAA Ref. IA4/281. El Leiter de la Dienststelle Berln recibi del AA
instrucciones de contestar a esta asociacin, que presida el escritor Joachim Leithuser y diriga
Harald Mller, con una desautorizacin de la actuacin de Allardt al estar presente en la
conferencia actuacin que el AA no conoca de antemano. Escrito de Voigt, Ref. IA4 al Leiter
der Dienststelle Berlin des AA, 13 enero 1964, PAAA Ref. IA4/281.
237
Carta n 350 de Bolarque a Castiella de febrero 1964, AMAE R 8431/2.
238
Verhandlungen des Deutschen Bundestages, 4. Wahlperiode, 107. Sitzung, mircoles 22 enero
1964 (Stenographische Berichte, p. 4924-4926). Previamente, el Auswrtiges Amt haba recabado
la opinin de Allardt sobre el incidente. ste respondi refirindose su correspondencia con Jansen
y sealando que consideraba su deber como embajador de Alemania estar presente cuando un
antiguo canciller del Reich, vicecanciller y embajador absuelto de todas las acusaciones
presentadas contra l y restablecido en todos sus derechos civiles- era invitado oficialmente por
el gobierno del pas que le acoge. Por lo dems, neg que von Papen hubiera atacado la forma
parlamentaria de gobierno y seal que no vea motivo para distanciarse de las afirmaciones de
aquel. ALLARDT, Helmut: Politik vor und hinter..., op. cit., pp. 110-111.
239
Verhandlungen des Deutschen Bundestages , 4. Wahlperiode, 107. Sitzung, mircoles 22 enero
1964 (Stenographische Berichte, p. 4924-4926). En sus memorias, Allardt se queja amargamente
del trato recibido en el incidente y justificarse y critica a Schrder por haber dicho en el Bundestag
que su actuacin fue equivocada. Para el embajador, el contenido de las palabras de von Papen
era lo de menos, y todo habra sido algo as como un intento de atacar a la Espaa de Franco a
travs de la figura del ex canciller. ALLARDT, Helmut: Politik vor und hinter, op. cit., p. 111.
240
Carta n 348 de Bolarque a Castiella de 28 enero 1964, AMAE R 8431/2.
241
Bolarque se mostr profundamente molesto por la iniciativa de invitar a Espaa a von Papen,
tomada sin conocimiento del Ministerio de Asuntos Exteriores, y dej entrever a Castiella su

401
 Bolarque tema especialmente que el incidente de von Papen hiciera cambiar
de opinin al presidente del Bundestag Eugen Gerstenmaier (CDU), cuya llegada a
Espaa en visita oficial estaba prevista para el mes siguiente. Los temores del
embajador se mostraron finalmente infundados. Gerstenmaier se desplaz a Espaa
del 22 al 27 de febrero de 1964 a invitacin de Castiella, en condicin de telogo
protestante y personalidad relevante de la Iglesia Evanglica Alemana, ms que
como Presidente de la cmara baja del Parlamento alemn. Su invitacin obedeci a
una estrategia personal de Castiella, empeado en esos momentos en recabar apoyos
exteriores a sus proyectos para mejorar el status de los protestantes en Espaa. Esta
cuestin tena fuertes implicaciones en materia de poltica exterior, por cuanto el
respeto a las confesiones no cristianas constitua una piedra de toque de la voluntad
liberalizadora y evolutiva del rgimen, y era una cuestin observada con gran
atencin por los EEUU y por los gobiernos de los pases europeos, miembros o no de
la CEE. El paso de Gerstenmaier por Espaa, que ms tarde analizaremos con mayor
detenimiento, constituy un xito diplomtico para el rgimen: el poltico alemn
qued sorprendido por la receptividad que Franco y Castiella mostraron a sus
argumentos, y la dictadura ofreci una imagen de apertura que poda beneficiarle en
sus aspiraciones en torno a la CEE. De paso, Castiella reforzaba su posicin interna
en una batalla, la de los protestantes, que le enfrentaba a los sectores ms integristas
del rgimen242.
Solventados ms o menos los malestares mutuos por el caso von Papen, la
visita del almirante Luis Carrero Blanco y Laureano Lpez Rod a Alemania, del 5
al 15 de junio de 1964, proporcion motivos para nuevos fricciones. La del cerebro
gris del rgimen y el comisario del Plan de Desarrollo deba haber sido, en
principio, una visita clave para mejorar las relaciones hispano-alemanas, ya que

voluntad de renunciar al puesto de embajador por el suceso. En diciembre de 1963 escribir, en

comunicacin personal, a Castiella:
Habrs recibido mi cifrado n 135, en el que me refiero al viaje de Von Papen a Espaa, invitado,
por lo visto, por el Ministro de Informacin y Turismo. Cuando me enter de esta noticia, ya muy
tarde desgraciadamente y a travs de nuestro agregado de Informacin Sr. Artigas a quien se lo
comunicaron directamente del Ministerio de Informacin y Turismo, me entr una preocupacin
grandsima. Me di cuenta enseguida de que poda causar molestias graves al propio Gobierno
alemn, originando reacciones que pudieran entorpecer intilmente la labor que con tantas
dificultades venimos realizando. Estoy seguro de que a ti te habr sucedido lo mismo y que habrs
adivinado desde el primer momento lo que poda pasar. Se escapan a mi imaginacin las facetas
positivas que pudiera tener la invitacin del Sr. Von Papen. Es posible que yo las ignore, pero lo
que s te aseguro es que aqu no ha gustado.
() En fin, querido Fernando, para qu te voy a decir ms sobre este tema. Es verdaderamente
lamentable que no se pida informacin antes de hacer estas invitaciones. Por mi parte, esto me
desmoraliza y entorpece gravemente la labor que aqu estamos realizando. Comprenders que no
me sienta satisfecho y mucho menos dispuesto a continuar en esta forma. Ten en cuenta que el que
est aqu soy yo y el que tendr que dar la cara ahora ante las preguntas molestas que me van a
hacer. Temo, por otra parte, alguna reaccin no agradable. Carta n 343 de Bolarque a Castiella
de 16 diciembre 1963, AMAE R 8431/2.
242
Fernsch. (verschl.) n 44 de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, 27 febrero 1964, PAAA Ref.
IA4/281; cfr. carta n 359 de Bolarque a Castiella, 10 marzo 1964, AMAE R 7651/4; y carta n
361 de Bolarque a Castiella de 24 marzo 1964, AMAE R 7651/4. Vid. ms ampliamente sobre esta
cuestin, infra, cap. 5.3.7.

402
Carrero Blanco fue, por su rango dentro del rgimen franquista equivalente a un
vicepresidente del gobierno de facto- y por su privilegiada relacin y reconocida
influencia sobre Franco, el ms ilustre enviado de Espaa a la RFA en todo el
periodo que estamos analizando243. En aos en que la futura sucesin del dictador
preocupaba en Bonn, como en las dems capitales europeas, poda adivinarse que
Carrero estaba llamado a ocupar un papel clave en la institucionalizacin y evolucin
del rgimen espaol, como efectivamente fue. Sin embargo, a la vista del programa,
transcurso y resultados de la visita, puede considerarse que sta constituy una
oportunidad perdida por el gobierno alemn, al que posiblemente le falt visin a
largo plazo.
Como Lpez Rod dos aos antes, Carrero fue invitado a visitar la RFA de
manera semi-oficial, dentro del programa de InterNationes para huspedes ilustres
del gobierno alemn244. La iniciativa de la invitacin haba partido un ao antes de la
Embajada alemana en Madrid, donde se sugiri un viaje principalmente de cortesa,
sin proponer ninguna cuestin especfica que pudiera ser tratada por parte del
gobierno alemn con Carrero en la RFA245. Al aceptar la propuesta, el almirante
anunci su propsito de hacerse acompaar por Lpez Rod, con lo que la visita
ganaba en significado y adquira un carcter poltico y econmico ms marcado246.
Los hitos polticos de la gira alemana de los dos ministros estuvieron
marcados por las entrevistas que mantuvieron ambos con Gerhard Schrder el 6 de
junio y con el presidente del Bundestag, Eugen Gerstenmaier (CDU), el da 9, y por
el encuentro de Carrero Blanco con el ministro alemn de Defensa, Kai-Uwe von
Hassel247 (CDU), el mismo da 9. El resto del programa, que se desarroll entre
Bonn, Dsseldorf, Hamburgo, Kiel, Lbeck, Berln y Munich, permiti a Carrero y
Lpez Rod conversar con representantes del Auswrtiges Amt y de los Ministerio de
Economa y de Cooperacin Econmica. Carrero, por su parte, fue recibido en la
Escuela de Estado Mayor de Hamburgo, en la Escuela Naval de Flensburgo y en los
Astilleros de Kiel248.

243
Sobre la significacin de Luis Carrero Blanco en el rgimen de Franco vid. TUSELL, Javier:
Carrero, la eminencia, op. cit.
244
Carta de Luis Carrero Blanco, ministro subsecretario de la Presidencia del Gobierno, a Hans
Heinrich Herwarth, jefe del gabinete del Presidente de la RFA, 20 febrero 1964, BA B 122/5551.
245
Despacho de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 18 junio 1963, PAAA Ref. IA4/284.
246
Fernsch. (verschl.) n 76 de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, 4 abril 1964, PAAA Ref.
IA4/282.
247
Von Hassel llegara a ser, aos despus, presidente del Bundestag (1969-1972) y presidente de la
Asamblea Parlamentaria de la Unin Europea Occidental (UEO, 1977-1980), adems de miembro,
a partir de 1979, del Parlamento Europeo.
248
Carrero Blanco sintetiz, como resumen de las informaciones e impresiones recopiladas durante
este viaje, los siguientes puntos centrales:
1.- Defensa de Occidente. Necesidad de contrarrestar la penetracin comunista especialmente en
frica y Amrica del Sur y de llevar a cabo una accin muy intensa en los pases hispano-
americanos.
2.- Inters por la aproximacin franco-espaola.
3.- Satisfaccin por el acuerdo de Bruselas de iniciar conversaciones con Espaa, y decidido
apoyo alemn con objeto de que las negociaciones con el Mercado Comn conduzcan de hecho a
una asociacin.

403
 En todas las entrevistas con autoridades alemanas se abord la posicin de
Espaa ante la CEE; adems, ambos ministros explicaron las oportunidades que se
abran a la economa alemana de invertir en Espaa y de aumentar su ayuda tcnica
al pas249. Carrero Blanco, por su parte, llev en varias ocasiones el hilo de las
conversaciones hacia la necesidad de luchar contra el comunismo en todo el mundo,
una cuestin que figuraba entre sus obsesiones personales250. A Schrder le dijo que
los pases en desarrollo eran justamente un buen caldo de cultivo para el
comunismo, una valoracin que el ministro alemn consider acertada y que dio pie
para hablar del papel de la ayuda al desarrollo en el combate contra aquella
ideologa251.
Al regresar a Madrid, Carrero no ocult su descontento por el trato que haba
recibido por parte del gobierno alemn. Para empezar, desde el punto de vista
protocolario, consider una degradacin haber sido oficialmente invitado de un
secretario de Estado el jefe del gabinete del Presidente federal-, y no de un ministro,
que sera el cargo equivalente al que ostentaba el almirante en el rgimen de Franco.
Para continuar, critic el bajo perfil poltico que Bonn haba dado a su prolongada

4.- Ofrecimiento de contribuir a una financiacin exterior del Plan de Desarrollo estimulando las
inversiones alemanas en Espaa, sugiriendo la colocacin de emisin de valores espaoles en el
mercado de capitales alemn, concediendo crditos comerciales y estudiando la posibilidad de un
crdito oficial a bajo inters para el prximo ao.
5.- En el orden de las relaciones econmicas, deseo de ultimar el convenio de doble imposicin
actualmente en estudio.
6.- Coincidi con el viaje la publicacin de una serie de artculos claramente favorables a
Espaa. La informacin de la prensa alemana sobre el viaje fue abundante y destacada.
Vid.: Almirante Luis Carrero Blanco, Informe sobre el viaje a Alemania (5-15 de junio, 1964),
remitido a Castiella el 24 julio 1964, en AMAE R 8607/8; sobre este viaje vid. tambin LPEZ
ROD, Laureano: Memorias. Barcelona: Plaza y Jans, 1990, p. 461-465.
249
En una cena con Peter von Siemens se discutieron posibilidades de inversin de la empresa
Siemens en Espaa. Los espaoles aludieron a la creciente afluencia de capitales extranjeros a
Espaa, alertando a los alemanes para que no dejaran pasar la oportunidad que se les ofreca.
Informe de Wilhelm Oswald sobre la visita a Alemania de Carrero Blanco y su esposa y de Lpez
Rod en Munich del 13 al 15 junio 1964, PAAA Ref. IA4/282. Lpez Rod pronunci adems el
10 de junio de 1964 en el Ibero-Amerika-Verein de Hamburgo una conferencia en la que explic
los objetivos y medios del Plan de Desarrollo que haba entrado en vigor en enero ltimo. Vid.
Vortrag des Herrn Laureano Lpez Rod, Kommissar fr den Spanischen Entwicklungsplan, vor
dem Ibero-Amerika-Verein Hamburg am 10. Juni 1964BA B 102/266375.
250
Por ello debi sentirse halagado cuando, el mismo da de su llegada a Bonn, el jefe de gabinete del
Presidente federal, Herwatt, le salud deslizando entre sus palabra de bienvenida una mencin a la
nacin espaola que supo vencer al comunismo. Almirante Luis Carrero Blanco, Informe
sobre el viaje a Alemania (5-15 de junio, 1964), remitido a Castiella el 24 julio 1964, en AMAE R
8607/8. Con Gerstenmaier, buen amigo de Espaa que haba visitado varias veces como
miembro del CEDI, Carrero y Lpez Rod hablaron precisamente de la necesidad de detener la
penetracin del comunismo especialmente en Amrica del Sur y frica, as como la necesidad
de fortalecer a Europa Vid. LPEZ ROD, Laureano: Memorias. Barcelona: Plaza y Jans,
1990, p. 463
251
LPEZ ROD, Laureano: Memorias. Barcelona: Plaza y Jans, 1990, p. 462. Por lo dems, con
Schrder se trat en trminos generales sobre las buenas relaciones entre Espaa y Alemania y
sobre el apoyo de la RFA a la solicitud de asociacin de Espaa a la CEE. Schrder se interes
adems por las relaciones hispano-francesas. Lpez Rod expuso las lneas maestras del Plan de
Desarrollo, y al trmino de la reunin, Carrero invit a Schrder, en nombre de Castiella, a realizar
un viaje oficial a Espaa. Almirante Luis Carrero Blanco, Informe sobre el viaje a Alemania (5-
15 de junio, 1964), remitido a Castiella el 24 julio 1964, en AMAE R 8607/8.

404
gira, y expres su decepcin por no haber sido recibido ni por el canciller Erhard ni
por el Presidente de la RFA, habiendo sido atendido solamente por dos ministros y
por el presidente del Bundestag, figura de significado ms institucional que
poltico252. Lo ms hiriente ocurri en Berln, donde Willy Brandt no recibi a
Carrero pese a que estaba prevista una entrevista- ni envi a representante alguno
suyo que le representara ante el ministro espaol. En lugar de entrevistas de alto
nivel y contenido poltico, a Carrero Blanco le prepararon mltiples reuniones
informativas con altos cargos de varios ministerios, as como encuentros amistosos
con militares de la Bundeswehr253, de inters personal para el almirante, pero de nula
significacin para las relaciones hispano-alemanas. Tampoco Lpez Rod haba sido
recibido por nadie de rango ministerial si exceptuamos a G. Schrder, lo que rest
eficacia a sus perspectivas de captar fondos alemanes para financiar la
industrializacin espaola en el marco del I Plan de Desarrollo.
El embajador Allardt envi a Bonn, tan pronto Lpez Rod le puso al
corriente del descontento de Carrero, un despacho transido de indignacin en varios
de sus pasajes por el resbaln protocolario y el mal diseo y desarrollo de la visita
de quien era mano derecho de Franco y, previsiblemente, el prximo fe de Gobierno.
Especialmente grave era, para Allardt, el desprecio que se haba hecho a Carrero
Blanco en su visita a Berln:

Como es sabido, el gobierno espaol ha destacado siempre, entre los

gobiernos del mundo occidental, como aquel que ms enrgica y ms cordialmente
apoya los intereses alemanes en la cuestin de la reunificacin y en el problema de
Berln, en todas partes y siempre que as ha sido nuestro deseo, sin pedir jams, por
cierto, pago alguno por su posicin en nuestro favor. () Cuando se ha presenciado
con qu delicadeza se trata en Berln a cualquier dignatario de color en cuanto se
teme de l y de su gobierno una posicin equidistate y que no estn firmemente de
nuestra parte, es realmente vergonzoso comprobar cmo se ha credo poder tratar
al representante de un gobierno y de una nacin que han hecho suyo por completo el
punto de vista alemn en la cuestin vital del pueblo alemn254.

La interrupcin de las visitas oficiales entre los dos pases desde junio de
1964 hasta marzo de 1966 indica hasta qu punto las relaciones bilaterales estaban

252
Despacho de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, 4 agosto 1964, PAAA Ref. IA4/282; cfr.
Almirante Luis Carrero Blanco, Informe sobre el viaje a Alemania (5-15 de junio, 1964),
remitido a Castiella el 24 julio 1964, en AMAE R 8607/8.
253
Como por ejemplo con el general de Maizire, comandante de la Academia de Mandos del ejrcito
alemn; con el capitn Meyer-Dhner, antiguo Agregado Naval en Espaa; o con el
contraalmirante Rsing, quien al trmino de una comida en honor de Carrero brind a la salud
del Generalsimo Franco, brindis que fue respondido por aquel con palabras de agradecimiento y
con la expresin de la esperanza de que la amistad hispanoalemana, que en repetidas ocasiones
haba sido una hermandad de armas, se mantuviera tambin ahora en tiempos de paz, una
alusin inequvoca a la alianza de Franco con la Alemania de Hitler durante la II Guerra Mundial.
El entrecomillado corresponde a la expresin usada el acompaante puesto por el gobierno alemn
a disposicin de Carrero durante su visita y autor del informe de la visita: Bericht de Xaver von
Dombrowsky sobre la visita del Almirante Carrero Blanco y su mujer a Hamburg y Lbeck del 9
al 11 junio 1964, PAAA Ref. IA4/282.
254
Despacho de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, 4 agosto 1964, PAAA Ref. IA4/282.

405
entrando, si no en una fase de franco enfriamiento, s en un periodo de estancamiento
y ausencia de vitalidad. No contribuyeron a mejorar sensiblemente el clima bilateral
la breve estancia, no oficial, del ministro federal de Interior Hermann Hcherl (CSU)
en Madrid para visitar el Instituto Arqueolgico Alemn y varias instituciones
culturales espaolas, los das 9 y 10 de julio de 1964255; el viaje, tambin oficioso, de
Sols a Munich en el mismo mes para asistir, por invitacin del Ministro federal de
Familia y Juventud, Bruno Heck (CDU), al Congreso Internacional de la Familia de
Munich256; ni el paso por la RFA, en viaje privado, del pretendiente al trono espaol,
prncipe Juan Carlos, acompaado de la princesa Sofa, en septiembre de 1964257.
A la falta de contactos directos entre miembros de gobiernos de los dos pases
se unira, en febrero de 1965, la cuestin ya mencionada de la intermediacin
espaola ante la Repblica rabe Unida en favor de la RFA, que lejos de mejorar las
relaciones hispano-alemanas contribuy a enturbiarlas por los malentendidos que se
produjeron en torno a la misma, cuestin sta que trataremos ms adelante. Y junto a
ello, la creciente decepcin de la diplomacia espaola con la CEE a lo largo de 1964
y 1965258, que pareca mostrar la incapacidad de la RFA de prestar un apoyo efectivo
a Espaa en un foro internacional de mxima importancia para este pas. Para
completar el panorama, como veremos a continuacin, las perspectivas de evolucin
espaola haban entrado a lo largo de este periodo en estado de letargo.

b) Las valoraciones mutuas.

Al comenzar el ao 1964, Allardt consideraba que el gobierno espaol del

momento (el formado por Franco en julio de 1962) constitua la mxima expresin
de la liberalizacin poltica que haba producido la dictadura espaola en sus
veinticinco aos de existencia. El pas, juzgaba, haba tenido hasta el momento una
estructura social paternalista-feudal cuya descongelacin, como mostraba la
255
Desp. de Breuer, Embajada RFA Madrid al AA, 14 julio 1964, PAAA Ref. IA4/281..
256
Sols viaj acompaado por el Secretario de Relaciones Exteriores de la Organizacin Sindical,
Pablo Herce. El ministro espaol aprovech la estancia para reunirse con sus numerosos contactos
en Baviera y en el gobierno federal y de paso para reforzar su posicin y elevar su prestigio hacia
el interior del rgimen-. Entre otros, se entrevist con el presidente federal Heinrich Lbke, con el
presidente de la Federacin Alemana de Funcionarios, y con el vicepresidente de la asociacin de
empresarios industriales BDI, adems de visitar a los 350 trabajadores espaoles de la fbrica
Siemens en la capital bvara. Despacho de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, 24 julio 1964,
PAAA Ref. IA4/281; y Carta de Sols a Heinrich Lbke, 23 octubre 1964, BA B 122/5551.
257
La presencia del pretendiente y su esposa en la RFA obedeca a razones completamente privadas
regresaban de la boda del rey Constantino y pasaron unos das en Alemania, alojados en el Palacio
de Johannisberg como huspedes del prncipe Metternich, antes de continuar viaje con destino a
Blgica-. Tras haber expresado a la Embajada espaola en Bonn su deseo de tener ocasin de
hablar con algunos obreros espaoles, don Juan Carlos y doa Sofa, acompaados por Bolarque,
visitaron por sorpresa el 27 de septiembre de 1964 el Centro Espaol de Bonn-Bad Godesberg,
uno de los muchos centros para emigrantes que se repartan por toda la RFA. Carta n 400 de
Bolarque a Castiella de 29 septiembre 1964, AMAE R 7651/4, y Nota de Welczeck, subdirector de
la Seccin de Protocolo del AA, sobre Privatbesuch des spanischen Infanten, Don Juan Carlos
und seiner Gattin Sofia in der Bundesrepublik Deutschland, 25 septiembre 1964, PAAA Ref.
IA4/281.
258
Vid. los cap. 5.1.2. y 5.3., respectivamente.

406
experiencia de la II Repblica y el carcter nacional espaol, deba producirse de
forma paulatina, si queran evitarse convulsiones. Segn inform Allardt al
Auswrtiges Amt, ayudar a Espaa a colaborar con el mundo y, sobre todo, con la
CEE traera, por el automatismo de la economa, una democratizacin Espaa; en
cambio si fracasaba la apertura al mundo se acentuaran los peligros de la previsible
crisis de adaptacin. Lo importante, para Allardt, es que a Espaa no se le
cerraran en el extranjero las puertas259.
Esta visin se complementaba con las reflexiones que Allardt envi a Bonn
dos meses ms tarde en un nuevo despacho. El punto de partida era la indiferencia
poltica que el embajador atribua a los espaoles: El espaol, al que en general la
cuestin entre repblica o monarqua, restauracin o instauracin le es
completamente indiferente y no desea otra cosa ms que paz, seguridad, un poco de
prosperidad y en ningn caso una nueva guerra civil. El general Franco, aada
Allardt, no era ni querido ni odiado; haba marcado el pas, pero no haba dejado
huella en el corazn de los espaoles. Estas afirmaciones no significaban que Allardt
no fuera crtico con la dictadura. Franco, afirmaba el embajador, obstaculizaba el
camino de Espaa a Europa, haba degradado las Cortes a una farsa, y no haba
querido cerrar las profundas heridas de la guerra civil, estando la cuestin, por otra
parte, tan pendiente de solucin como en los tiempos de Alfonso XIII260.
Partiendo de este anlisis, Allardt se esforzar por transmitir al Auswrtiges
Amt cul era el sentir mayoritario de los espaoles en lo relativo a la posible
democratizacin del pas. El embajador, por tanto, no pretenda transmitir sus propias
opiniones, sino que trataba de reflejar el discurso dominante en Espaa tal y como
l lo perciba-. Segn este discurso, el hecho de que Franco no quisiera una
democratizacin real de Espaa se le perdonaba, en el pas, como una imperfeccin
no determinante porque, para que la democracia funcionara, haca falta una
ciudadana madura que en Espaa, de momento, no exista. Dada la tendencia
centrfuga de catalanes y vascos, o la predisposicin del espaol a encaramarse a
las barricadas si se le incita a ello, sera dudoso que un sistema multipartidista
resultara de utilidad en el pas. En todo caso, vendran a decir los espaoles, todo
esto eran cuestiones internas que deban resolver ellos mismos. Las crticas
procedentes del exterior slo entorpeceran el proceso de evolucin. Los que as
piensan, conclua Allardt, son la mayora de los espaoles, esos mismos a los
que el embajador calificaba, al trmino de su informe, como un pueblo agitado,
heterogneo, centrfugo, anarquista, eminentemente poltico, de nervios
irritables261.
El balance de Allardt una vez transcurrido 1964, el ao de triunfo de rgimen
desde el punto de vista propagandstico, con la campaa sobre los 25 Aos de Paz

259
Voigt, Abt. I del AA, apunte VS-NfD Die innenpolitische Situation Spaniens, 19 febrero 1964,
PAAA Ref. IA4/280.
260
Desp. de Allardt al AA, 10 abril 1964, PAAA Ref. IA4/280.
261
Ibdem.

407
orquestada por Fraga Iribarne, reconoca que la evolucin en poltica interior, que tan
promisoria pareca haca slo dos aos, se hallaba embarrancada. Sin embargo,
aunque no haba habido cambios espectaculares en la poltica espaola, el final de la
era de Franco se acercaba y las cosas en el pas, adverta Allardt, se estaban
moviendo. En qu direccin prosperen y en qu decisiones acaben madurando,
depende no en ltima instancia de qu apoyo les venga desde el exterior a los
polticos espaoles que quieren sacar a su pas del largo aislamiento y ligarlo a
Europa262. Para el embajador, lo importante en esos momentos era fortalecer a las
fuerzas constructivas, europeas en el mejor sentido de la palabra, que haba
dentro del rgimen. La RFA deba, para ello, continuar apoyando decididamente la
aproximacin espaola a la CEE y practicando una poltica econmica y de crdito
hacia Espaa que favoreciera a los defensores de la economa de mercado. Allardt
conceda adems gran importancia a que se reforzaran los contactos culturales entre
los dos pases, un campo al que atribua un gran potencial de influencia. Por ltimo,
en un momento en que desde el rgimen de Franco se hablaba de incrementar la
participacin de la Organizacin Sindical en la vida poltica del pas, Allardt tildaba
de especialmente lamentable la ausencia de contactos entre los sindicatos alemanes y
el sindicato vertical franquista263.
El informe general de la Embajada alemana sobre la situacin de Espaa en
1965 certificaba la ausencia de autnticos cambios en el pas, por no hablar de una
apertura creble de la dictadura. Las remodelaciones ministeriales en Espaa y la
RFA en este ao fueron, por otra parte, las menos determinantes, por sus escasos
efectos sobre las relaciones hispano-alemanas, de todo el periodo que estamos
analizando. Todos los peridicos espaoles sacaron en portada la victoria de Erhard
en las elecciones al Bundestag de septiembre de 1965 y publicaron comentarios
sumamente positivos sobre la revalidacin del canciller al frente del gobierno264,
pero la proclamacin por Erhard del final de la postguerra y del nacimiento de la
sociedad formada (formierte Gesellschaft), y la formacin de un nuevo gabinete
de coalicin entre CDU/CSU y FDP en el que Schrder se vio confirmado al frente
del Auswrtiges Amt- no alterarn las lneas bsicas de la poltica hacia Espaa. De
escasa relevancia para la poltica exterior del rgimen y para las relaciones hispano-
alemanas haba sido tambin la remodelacin ministerial realizada por Franco el 7 de
julio de 1965, con la formacin del sptimo gobierno de la dictadura. Del nuevo
gabinete, se destacar desde el punto de vista de Allardt el total declive poltico de
Muoz Grandes sustituido en septiembre de 1967 por Carrero Blanco- y la
continuidad de los pesos pesados Lpez Bravo, Fraga Iribarne, Nieto Antnez
(Marina), Sols Ruiz, Lpez Rod (ministro sin Cartera) y el propio Carrero. Entre

262
Jahresbericht fr das Jahr 1964. Politik, enviado por la Embajada RFA Madrid al AA el 19 enero
1965, PAAA Ref. IA4/318.
263
Ibdem.
264
Telegrama n 283 de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, 21 septiembre 1965, PAAA Ref.
IA4/318.

408
los rostros nuevos, solamente el catlico Federico Silva Muoz (Obras Pblicas)
mereci una cierta atencin por parte de la Embajada alemana265.
La estacionaria situacin aconsejaba a Alemania, en opinin de Allardt,
mantenerse en la lnea seguida con Espaa hasta el momento. Los dos elementos
estabilizadores en Espaa, estimaba Allardt a comienzos de 1966, eran la figura de
Franco que no iba a permanecer al frente del pas para siempre- y la prosperidad
relativa que poda ser frgil-. Para el embajador, sera una ilusin pensar que la
alternativa de futuro era, o perpetuacin del rgimen, o democracia. Ms bien se
planteaba la siguiente disyuntiva:

Evolucin del rgimen que exista en ese momento, hacia la

democratizacin, o fuerte enfrentamiento poltico interno con el peligro de un
deslizamiento hacia la extrema izquierda. Un castrismo espaol sera, en el ltimo
caso, una situacin final que se correspondera totalmente con el carcter de este
pueblo.
En tal situacin, veo para los amigos de Espaa en el extranjero, y
especficamente para Alemania, dos necesidades: fortalecer a las fuerzas moderadas
de Espaa, y estimular la moderacin de las extremistas.
El gobierno federal carece prcticamente de posibilidades de influir sobre
la oposicin ilegal en un sentido moderador. Por el contrario, podemos y debemos
fortalecer las fuerzas moderadas del pas, atrayendo a Espaa a Europa y a las
organizaciones internacionales europeas, fortaleciendo los vnculos econmicos y
culturales con este pas, y apoyando polticamente, en el marco de nuestras
posibilidades, al gobierno espaol, pero sobre todo a las fuerzas dentro del mismo
que defienden una democratizacin266.

Dentro de esta operacin de estabilizacin y moderacin desde el exterior

sobre el proceso de inevitable terminacin de la dictadura, proceso cuyos futuros
contornos era imposible discernir con nitidez, Allardt comenz a concebir en torno a
1965 una funcin especfica para la RFA como interlocutor privilegiado de Espaa
en Europa. Esa Espaa que haba ido conquistando una posicin de prctica igualdad
con otros pases en el concierto de los pueblos y que mantena relaciones
diplomticas, en 1964, con 70 pases frente a los cuatro de 1946, por ejemplo267- se
hallaba, pese a todos los progresos y al hecho de ser un pas grande, llamativamente
aislada, ausente de casi todos los foros internacionales con la excepcin de la ONU
y sus agencias- y apenas reciba visitas de Estado de los pases grandes y
medianos268. Con el progresivo avance de los gobiernos socialdemcratas en varios

265
Desp. de Allardt al AA, Jahresbericht fr das Jahr 1966; Politik, 16 febrero 1966, PAAA Ref.
IA4/341.
266
Ibdem.
267
Jahresbericht fr das Jahr 1964. Politik, enviado por la Embajada RFA Madrid al AA el 19 enero
1965, PAAA Ref. IA4/318.
268
Desp. de Allardt al AA VS-NfD Spanische Aussenpolitische Beziehungen, 7 julio 1965, PAAA
Ref. IA4/319. Este despacho comenzaba con una estampa, casi humorstica, sobre el poco trabajo
que tena Castiella al frente del Palacio de Santa Cruz, en comparacin con sus colegas europeos.

409
pases europeos, adems, el rgimen de Franco tema caer en un progresivo
aislamiento269.
Estos factores se sumaban para hacer que, segn perciba Allardt, en 1965 por
primera vez desde los das de la postguerra mundial, la actitud de Espaa hacia el
bloque occidental no fuera tan positiva270. Espaa pareca haberse quedado
prcticamente con un nico amigo de peso en el exterior, los EEUU, que continuaban
constituyendo el aliado ms importante de la dictadura271. Olvidadas las
especulaciones sobre un eje franco-espaol, haban surgido dificultades polticas con
la Francia de De Gaulle, de la que Madrid recelaba por el liderazgo que pretenda
ejercer en Europa272. En cuanto a Gran Bretaa, la llegada al poder de los laboristas
de Harold Wilson en 1964 y el enquistamiento del litigio por Gibraltar, que haba
entrado en fase ascendente, entorpecan unas relaciones que no eran, pese a todo, tan
malas como caba esperar273.
Este panorama ofreca a la RFA oportunidades para alzarse a una posicin de
mayor influencia en Espaa. Las relaciones hispano-alemanas haban sido
histricamente buenas y lo seguan siendo, no en ltima instancia debido a la imagen
positiva que muchos espaoles, dentro del franquismo, seguan teniendo de la
hermandad de armas en Rusia, con la Divisin Azul, o del envo por Hitler de la
Legin Cndor274.
En Madrid segn el anlisis de Allardt- se reconoca a la RFA el mrito de
haber contribuido a sacar a Espaa del aislamiento tras la segunda postguerra
mundial, pero se pensaba que las relaciones entre Espaa y la RFA corran el riesgo
de volverse estriles. Todos los elementos positivos existentes en las mismas a la
altura de 1965 el apoyo en la CEE, los crditos alemanes, la ayuda tcnica, las

269
Jahresbericht fr das Jahr 1964. Politik, enviado por la Embajada RFA Madrid al AA el 19 enero
1965, PAAA Ref. IA4/318; y Desp. de Allardt al AA sobre Jahresbericht fr das Jahr 1963;
Politik, 19 febrero 1964, PAAA Ref. IA4/280.
270
Desp. de Allardt al AA, Jahresbericht fr das Jahr 1966; Politik, 16 febrero 1966, PAAA Ref.
IA4/341.
271
Informe Spaniens Beziehungen zu den Vereinigten Staaten von Amerika, Anexo n 2 al Desp. de
Allardt al AA VS-Nur fr den Dienstgebrauch, de 7 julio 1965, PAAA Ref. IA4/319. Incluso en el
campo cientfico y cultural, EEUU haba pasado a heredar el papel que antes de la segunda guerra
mundial jugaba Alemania en cuanto a irradiacin sobre el pas, intercambios de expertos, etc.
272
Informe Spanisch-franzsische Beziehungen, Anexo n 3 al Desp. de Allardt al AA VS-Nur fr
den Dienstgebrauch, de 7 julio 1965, PAAA Ref. IA4/319. Enfriados los vnculos entre Madrid y
Pars en el plano poltico, lo constructivo de las relaciones hispano-francesas transcurra slo por
la va econmica y de la cooperacin militar, sealaba Allardt. Por lo dems, Espaa haba
aparcado la posibilidad de cambiar la alianza con EEUU por otra con Francia.
273
Informe Spanisch-britische Beziehungen, Anexo n 1 al Desp. de Allardt al AA VS-Nur fr den
Dienstgebrauch, de 7 julio 1965, PAAA Ref. IA4/319. Los aspectos ms positivos de las
relaciones hispano-britnicas se expresaban en los 1,7 millones de turistas britnicos que haban
viajado a Espaa en 1964, y en la importante posicin del Reino Unido como socio comercial de
Espaa (primer comprador de las exportaciones espaolas y cuarto proveedor de sus importaciones
en 1964).
274
Sobre la Legin Cndor se hablaba en general menos en Espaa que sobre la Divisin Azul. Ello
se deba, segn Allardt, menos a consideracin con la RFA que al orgullo nacional del rgimen de
Franco, que quera evitar la idea de deberle la victoria en la guerra civil a la ayuda exterior.
Informe Spanisch-deutsche Beziehungen, Anexo n 7 al Desp. de Allardt al AA VS-Nur fr den
Dienstgebrauch, de 7 julio 1965, PAAA Ref. IA4/319.

410
inversiones privadas, la satisfactoria situacin de las escuelas alemanas y de los
institutos de cultura espaol y alemn, la presencia de los emigrantes espaoles, la
reciente firma del acuerdo sobre pensiones a los veteranos de la Divisin Azul- se
situaban, para los espaoles, en la periferia de lo que corresponda a unas relaciones
tan amistosas como las que, sobre el papel, mantenan Espaa y Alemania. Las
visitas de ministros de los dos pases y de los diputados del Bundestag, aada
Allardt, subrayaban las buenas relaciones, pero no aportaban elementos nuevos. No
solo esto; algunos elementos negativos lastraban los vnculos bilaterales. Siete aos
haban transcurrido, por ejemplo, desde la visita de Heinrich von Brentano en 1958,
sin que ningn ministro de Asuntos Exteriores alemn visitara Espaa. Los espaoles
tampoco guardaban buen recuerdo de la rapidez con que Bonn haba abandonado, en
1960, sus proyectos de contar con bases militares en Espaa por evitar fricciones con
los dems gobiernos occidentales. La forma en que el gobierno alemn haba
valorado en pblico la mediacin del marqus de Nerva ante la Repblica rabe
Unida en febrero de 1965 haba dejado tambin un poso amargo en Madrid. Por
ltimo, el hecho de que la ciudad de Berln difiriera el envo de representantes para la
inauguracin del Parque Berln en la capital espaola, mientras permita que se
manifestaran espaoles con banderas republicanas, contribua a disgustar a un
gobierno, el espaol, que haba destacado por su apoyo inquebrantable a la Alemania
Occidental en todo lo relativo a la perspectiva de la reunificacin275.
Allardt pensaba que las relaciones hispano-alemanas podan y deban sacarse
del estancamiento en que se hallaban y que para ello no eran necesarios gestos
espectaculares. Lo que los espaoles deseaban, indicar al Auswrtiges Amt, era
no mucho ms que un interlocutor, con el que pudieran discutir abiertamente de
cuando en cuando sobre las cuestiones actuales y las preocupaciones comunes. En
una Europa en la que todos los Estados intercambian permanentemente opiniones
unos con otros, en la que existe un Parlamento, una UEO, una CEE, una EFTA, una
OTAN y pactos regionales, Espaa se siente un outsider y empujada a un nuevo
aislamiento. En esta nueva Europa, que se haba creado sin Espaa, crean los
espaoles tener el derecho a ser consultados, o al menos a ser informados sobre las
cuestiones que se estaban decidiendo sin ellos, pero que tantas repercusiones tenan
para Espaa, afirmaba Allardt. Si se mira bien, continuaba el embajador, el deseo
espaol no parece ni especialmente ambicioso ni completamente injustificado.
Dado que Madrid tena crecientes recelos hacia Francia, ...la Repblica Federal,
con el capital de confianza que ha acumulado durante generaciones, sera
precisamente el interlocutor que los espaoles desean. No sobrados de amigos como
estamos precisamente, deberamos considerar seriamente esta posibilidad de
aumentar nuestra modesta rea de influencia, antes de que sea demasiado tarde276.

275
Ibdem.
276
Informe Spanisch-deutsche Beziehungen, Anexo n 7 al Desp. de Allardt al AA, VS-NfD, 7 julio
1965, PAAA Ref. IA4/319.

411
 Cmo se valoraban, entre tanto, desde la diplomacia espaola, la posicin
internacional de la RFA y el estado de las relaciones hispano-alemanas? Tres
informes, elaborados en 1966 pero significativos en este contexto por su concepcin
temporal amplia, nos ofrecen pistas para responder a esta pregunta. El primero al que
nos referiremos es un Informe sobre la poltica exterior alemana remitido por el
embajador en Bonn el 17 de octubre de 1966. Lo ms destacable en el mismo era el
fuerte acento que pona en el limitado margen de actuacin internacional de la RFA y
en su subordinacin a las potencias vencedoras de la ltima guerra mundial.
Alemania Occidental, se sealaba, sigue siendo en 1966 una nacin sojuzgada a los
intereses de sus vencedores, sometida a la provisionalidad y las limitaciones
impuestas por los aliados, lo que le impeda desarrollar una poltica exterior ajustada
a sus intereses propios277. El peso de la Segunda Guerra Mundial continuaba muy
presente: todava en 1966 Alemania encuentra cada da en el menor acto de su
poltica exterior un recordatorio implacable de que el III Reich termin en el ms
absoluto aniquilamiento. Para continuar con los elementos negativos, el paso de los
momentos ms tensos de la Guerra Fra a la situacin internacional de distensin y
coexistencia pacfica estaba depreciando el valor estratgico de la Repblica Federal
de Alemania a ojos de sus aliados, y especialmente de EEUU, cuya atencin se
desplazaba al Sudeste Asitico. Ello redundaba en una creciente inseguridad para
Alemania278. La dislocacin de la OTAN, tras la retirada de Francia de la
organizacin, situaba a la RFA en una incmoda incertidumbre. Para 1966, tras
diecisiete aos en el poder, la poltica exterior de la CDU haba agotado las
frmulas y () desgastados sus recursos279.
No ms positivo era el escenario que dibujaba un anlisis de la Direccin de
Europa del Ministerio de Asuntos Exteriores espaol en marzo de 1966. Tambin
aqu se incida en todas las limitaciones a que estaba sometida la Alemania Federal
capitidisminuida en el campo internacional, con una poltica exterior complicada
y muchas veces contradictoria y bajo el recelo que an suscitaba tanto en amigos
como en enemigos. Para superar ese recelo, la RFA se haba visto obligada a actuar
277
Informe sobre la Poltica Exterior Alemana, remitido por la Embajada espaola en Bonn al MAE,
17 octubre 1966, AMAE R 8607/8.
278
En ese sentido, el informe el embajador espaol rememoraba los tiempos en que, en 1955,
Adenauer aprovech el sentido de agresividad de Foster Dulles () para () obtener para la
Repblica Federal un nuevo puesto en la estrategia poltico-militar europea. Alemania, una nueva
Alemania, democrtica y pro occidental, iba a ser la cabeza de puente econmico-militar de unos
Estados Unidos enfrentados en Europa con la URSS. La posterior distensin entre las dos
superpotencias, que deba llevar, segn el presidente de EEUU Lyndon B. Johnson, a un
acercamiento cordial entre Washington y Mosc lo que pareca equivaler a un reparto de
esferas de influencia-, se traduca, segn esta visin, en un preocupante escenario para la RFA: Y
en este nuevo esquema deja Alemania de ser el centinela de Occidente para convertirse en el ex
enemigo, ex aliado, por el cual no van a pelearse los dos Grandes, que en el fondo- no han dejado
de coincidir ni un solo momento, en que del pueblo germnico slo se puede estar seguro cuando
se le tiene dividido, controlado y con las riendas tensas. El viejo Adenauer no ha dejado de verlo y
de advertir el peligro. Norteamrica se desinteresa de Europa y Saign o Bankog van siendo
para Washington ms importantes que Berln. Informe sobre la Poltica Exterior Alemana,
remitido por la Embajada espaola en Bonn al MAE, 17 octubre 1966, AMAE R 8607/8.
279
Ibdem.

412
siempre dentro de las alianzas y esquemas de integracin con otros pases, antes
enemigos en muchos casos, ahora aliados, aunque no amigos. En cuanto al objetivo
de la reunificacin de Alemania, se sealar, va contra los intereses de muchos
pases occidentales y orientales. La pujanza econmica de una Alemania unificada
es an tolerable; su potencia poltica o militar asusta a todos280. Sobre estas bases,
los transformaciones de la poltica internacional de los ltimos tres aos haban
aadido incertidumbres y amenazas a la RFA: la decisin de la Administracin
Kennedy de retirar de Europa la primera lnea de armamento nuclear dentro del
concepto de respuesta flexible- dejaba a Alemania Occidental indefensa
militarmente frente al armamento nuclear tctico de la Unin Sovitica, mientras que
la retirada de Francia de la OTAN obligaba a Bonn a reorganizar su defensa sobre
bases completamente diferentes. En la opcin entre EEUU y Francia, que divida a
atlantistas contra gaullistas, Erhard se haba visto obligada a optar a reforzar la
amistad y subordinacin con Washington, lo que creaba el riesgo de un futuro
aislamiento de la RFA dentro de Europa281.
De qu manera afectaba todo ello a las relaciones entre Espaa y la
Repblica Federal de Alemania? Hallamos las principales respuestas, desde el punto
de vista de la diplomacia espaola, en un tercer informe, del Palacio de Santa Cruz,
elaborado en febrero de 1966, en vsperas de la visita de Erhard a Madrid. Un primer
punto destacable es la percepcin de que, en cuestiones militares y de seguridad, la
RFA en situacin de debilidad- necesitaba la colaboracin de Espaa para
reorganizar su defensa en el marco de la OTAN. Esta valoracin arrancaba de la
necesidad que tendran las Fuerzas Areas alemanas de contar con la aprobacin del
rgimen de Franco para utilizar el espacio areo espaol, una vez estuviera en
funcionamiento la base de entrenamiento de la OTAN de Beja, en el sur de
Portugal282.
Continuando con otros niveles de anlisis, el informe subrayaba ante todo la
base existente para una estrecha colaboracin entre Espaa y la RFA, y las grandes
esperanzas que el gobierno espaol tena puestas en que el Ejecutivo de Bonn
desempeara el papel de abogado de Espaa que le abriera las puertas a la
integracin en organismos multilaterales, y en especial en los emanados de la
construccin europea. Por el lado de la amistad hispano-alemana, se subrayaba cmo

280
Direccin de Europa del Ministerio de Asuntos Exteriores, Nota informativa Poltica Exterior
Alemana, 4 marzo 1966, AMAE R 8431/2.
281
Ibdem.
282
Tratamos esta cuestin de forma ms amplia en el cap. 5.2.4. Resulta sorprendente la impresin
que transmite el informe que aqu comentamos sobre la fortaleza de la posicin espaola ante la
RFA en caso de que Madrid y Bonn decidieran negociar el uso del espacio areo espaol. No
cabe duda, se afirmar, de que, desde el punto de vista militar al que se alude, Alemania
necesita de Espaa. Adicionalmente se indicar: Bonn en estos ltimos aos de Gobierno, bajo
Erhard y Schrder, ha llegado a quedar aislado en Europa y tiene puestas todas sus esperanzas
en los Estados Unidos y una NATO, en vas de desorganizacin o remozamiento. Leyendo estos
razonamientos, parecera que era la RFA miembro de la NATO y la UEO- la que se hallaba en
situacin de relativo aislamiento internacional, y no la Espaa de Franco que slo contaba con su
vnculo bilateral con EEUU.

413
Espaa haba contemplado con la mayor simpata, desde 1949, todos los esfuerzos de
la Repblica Federal por mejorar su status internacional y por alcanzar su
reunificacin un mrito que pocos gobiernos occidentales podan adjudicarse, dados
los recelos que la perspectiva de una Alemania unida despertaba en tantas capitales
europeas-. Se estableca, adems, un paralelismo entre ambos pases, sobre la base
del rechazo internacional sufrido por ambos tras 1945, de la progresiva ruptura del
aislamiento internacional de los gobiernos de Madrid y Bonn, e incluso de los
respectivos milagros econmicos experimentados por ambos pases en los dos
decenios ltimos283.
Respecto a la hipoteca del pasado en las relaciones hispano-alemanas, sta se
reconoca sin ambages, aludiendo a la natural timidez que en un momento dado
pueda el Gobierno de Bonn sentir ante la posibilidad de ver la amistad hispano-
alemana considerada como una herencia de la que existi entre los Gobiernos
espaol y alemn desde el comienzo de nuestra Guerra Civil de 1936 hasta el final
de la Segunda Guerra Mundial. Aparte de justificar la alianza con Hitler en el
pasado y de presentar la relacin con Bonn como una mera continuacin sin ms
matices- de la poltica de amistad hacia nuestro pas que haba seguido Alemania
hacia Espaa bajo el III Reich284, el anlisis de la diplomacia espaola consideraba
necesario que Espaa y la RFA profundizaran sin complejos en su excelente relacin,
sin dejarse hipotecar por el pasado ni por consideraciones hacia la opinin pblica
internacional: Los intentos de sembrar la desconfianza entre Espaa y Alemania
invocando el fantasma del pasado, se afirmar, no deben intimidar a ambos
Gobiernos, pues slo favorecen a nuestros comunes enemigos, enemigos tambin de
nuestra civilizacin occidental.
Resulta sorprendente constatar cmo, todava a la altura de 1966, las
relaciones con Alemania se analizaban partiendo, en gran parte, de la continuidad
con los tiempos de la colaboracin hispano-alemana en los das de Hitler. Las
preocupaciones del momento, sin embargo, apuntaban hacia el presente y el futuro.
Para la continuidad de las buenas relaciones entre Espaa y la RFA, la base vena
proporcionada, segn este mismo informe, en ltima instancia, por la ausencia de
roces polticos y de crticas de ningn gnero al rgimen de Franco por parte de los
gobiernos alemanes. Desde este punto de vista, los gobiernos demcrata-cristianos de

283
Segn se afirmaba: Espaa, vctima tambin de injusticias y tpicos, ha tenido una gran
comprensin por el esfuerzo alemn, esfuerzo que se traduce hoy da en el llamado milagro
alemn, al lado del cual empieza a hablarse de un milagro espaol. Direccin de Europa del
MAE, Nota informativa Espaa y Alemania en la Europa de hoy, Madrid, 21 de febrero de
1966, AMAE R 8607/8.
284
Justificacin que se realizaba en estos trminos: En aquella ocasin un Gobierno germano, cuya
poltica Alemania hoy repudia, tuvo sin embargo y en lo que exclusivamente a Espaa compete,
una visin ms clara de la realidad espaola del momento que los dems pases de Europa y
actu en consecuencia. Dicho Gobierno, respecto a Espaa no se equivoc y salvaguard una
amistad entre los pueblos alemn y espaol que ha fluido ininterrumpida a lo largo de la
Historia.La continuacin por parte del Gobierno de Bonn de esa poltica de amistad hacia nuestro
pas, no puede ni debe ser nunca motivo de acusaciones contra la Repblica Federal Alemana por
parte de aquellos que condenan la poltica de Hitler. Ibdem.

414
Adenauer y Erhard haban constituido interlocutores enormemente cmodos para
la dictadura espaola en el difcil contexto europeo: como se recuerda en este
informe, [l]a Repblica Federal Alemana es tal vez uno de los pocos pases en
Occidente que en los ltimos 18 aos no ha participado en ninguna medida
colectiva, terica o prctica, adoptada contra nuestro pas. De hecho, liquidadas
las ltimas cuestiones pendientes entre los dos pases desde la Segunda Guerra
Mundial, [n]ada se ha producido en estos ltimos aos que haya podido suponer ni
por un momento la menor traba a una normalidad en las relaciones.
Ahora bien, si estas eran las condiciones favorables existentes, cul era el
objetivo fundamental de la poltica exterior espaola en relacin con la RFA, en
relacin con el futuro? La respuesta, reiterada en diversos lugares de este informe,
era sencilla, pero no por ello menos fundamental: la amistad ya cuajada en el plano
bilateral debe ser incrementada trasladndola al plano multilateral. Es decir,
favoreciendo el ingreso de Espaa en los organismos de cooperacin europea.
Dicho de otro modo, la deseable extensin y profundizacin de las relaciones con la
RFA deba realizarse de forma paralela -como un aspecto inseparable de un mismo y
nico proceso- a la insercin de Espaa en la cooperacin europea. Del gobierno
alemn se esperaba, en suma, que actuara, ms decididamente an que hasta
entonces, como el padrino de Espaa en Europa.
Para favorecer la consecucin de este objetivo, se afirmar, el gobierno
espaol ya haba dado todos los pasos necesarios, a travs de su liberalizacin
econmica, del I Plan de Desarrollo y de la progresiva institucionalizacin
poltica285. De la Repblica Federal de Alemania se esperaba, en correspondencia, el
ms decidido apoyo a Espaa: por el inters de los dos pases y de la amistad
hispano-alemana, que slo as podra continuar desarrollndose superando los recelos
de las dems naciones europeas, pero tambin en inters de Europa en su conjunto,
era conveniente, por tanto, que el Gobierno de la Repblica Federal Alemana
apoye constante y enrgicamente la entrada plena de Espaa en los Organismos
donde hoy se forja la colaboracin europea286.
De la consideracin conjunta de la visin espaola y alemana sobre la
situacin y las posibilidades de las relaciones hispano-alemanas en los momentos
centrales de los aos sesenta, tal y como se reflejaba en los informes examinados,
emerge un punto de coincidencia que fue bien comprendido por el embajador alemn
Helmut Allardt. Si Espaa estaba tratando de tener, en la RFA, con el interlocutor
privilegiado que pudiera allanarle el camino a Europa, el gobierno alemn, en
opinin de Allardt, no deba dejar pasar esa oportunidad. Partiendo de este anlisis, a

285
A este respecto, se afirmar en este anlisis que ningn aspecto poltico de Espaa constitua el
menor obstculo para nuestra incorporacin a la colaboracin europea () en el seno de una
Europa de la que formamos parte histrica y geogrficamente. Una formulacin voluntarista,
que al reafirmar la europeidad de Espaa sobre bases culturalistas, pretenda negar validez al
rechazo que la Espaa de Franco continuaba provocando en muchos gobiernos y sociedades
europeas debido a su permanente negacin de la democracia. Ibdem.
286
Ibdem.

415
finales de 1965 Allardt tratara de mover a su gobierno hacia una poltica ms activa
e implicada con las necesidades y deseos del rgimen espaol.

4.4.3. La problemtica reactivacin de las relaciones bilaterales (noviembre

1965-octubre 1966).

Con el objetivo de romper la inercia y el estancamiento en que, segn sus

propios anlisis, estaban cayendo las relaciones hispano-alemanas, Allardt solicit al
Auswrtiges Amt en noviembre de 1965 ser recibido en Bonn y poder dedicar tres
das a informarse directamente sobre la posicin de su gobierno ante diversas
cuestiones pendientes287. La iniciativa recibi el visto bueno de Bonn, y Allardt se
desplaz a la capital alemana a mediados de diciembre.
El embajador transmiti al ministro Gerhard Schrder y al secretario de
Estado Carl Carstens una idea central: la necesidad de intensificar las relaciones con
Espaa, una necesidad que tambin sus interlocutores reconocieron288. El embajador
alemn qued encargado de redactar, a su regreso a Madrid, un informe con
propuestas concretas que pudiera ser discutido en el Auswrtiges Amt. Tres temas, en
particular, deban recibir especial atencin en la poltica alemana hacia Espaa, en
opinin de Allardt: las relaciones entre Espaa y a la OTAN; las relaciones entre
Espaa y el Mercado Comn; y la creacin de centros de formacin militar y cabe
suponer, de entrenamiento- para la Bundeswehr289. A corto plazo, y como forma de
fomentar las relaciones bilaterales, Allardt puso especial empeo en que el marqus
de Nerva viera reconocida, con la concesin de una condecoracin por parte de la
RFA, la labor de mediacin que haba realizado en febrero de 1965 en favor de Bonn
ante el gobierno egipcio en una cuestin que afectaba de lleno a la cuestin
alemana y a la aplicacin de la doctrina Hallstein290.
El otro gesto que deba probar a los espaoles que el gobierno alemn
apostaba realmente por una intensificacin de sus relaciones con Espaa fue la visita

287
Estas cuestiones se encabezaban con la necesidad de concretar una fecha para la anunciada visita
de Schrder a Espaa, e inclua adems la valoracin en Bonn de las relaciones militares hispano-
francesas, cuestiones econmicas y culturales, etc. Carta de Allardt a Meyer-Lindenberg, Abt. I del
AA, 9 noviembre 1965, PAAA Ref. 206/318.
288
Nota del Dg IA del AA para el Ref. IA4 Deutsch-spanische Beziehungen, 14 diciembre 1965,
PAAA Ref. 206/318. Allardt comentara a un diplomtico del Ministerio de Asuntos Espaoles
espaol meses despus, y en vsperas de la llegada del ministro alemn, que haba convencido a
Schrder hace tiempo de que entre Alemania y Espaa exista la ms slida base para una gran y
fructfera amistad, pero que, desgraciadamente, dicha amistad no se haba desarrollado en toda
su plenitud. Escrito, de autor desconocido del MAE, al Sr. Ministro de Asuntos Exteriores, 25
marzo 1966, AMAE R 8431/2.
289
Nota del Dg IA del AA para el Ref. IA4 Deutsch-spanische Beziehungen, 14 diciembre 1965,
PAAA Ref. 206/318.
290
Carta de Meyer Lindenberg, Ref. IA4 del AA, al embajador Allardt, 11 enero 1966 (en el
documento conservado consta como ao, errneamente, 1965); y Carta de Allardt a Meyer-
Lindenberg, 20 enero 1966; ambos en PAAA Ref. 206/318. Vid. sobre la mediacin de Nerva en
favor de la RFA, ms extensamente, el cap. 5.1.

416
del ministro del Auswrtiges Amt, Gerhard Schrder, a Espaa, anunciada desde
haca tiempo, y slo ahora concretada. A Schrder se le esperaba en Madrid desde un
ao y medio atrs, despus de que hubiera aceptado la invitacin de Carrero Blanco,
hecha en junio de 1964, para desplazarse a Espaa. Los constantes anuncios y
aplazamientos de la visita desde entonces indican que no perciba ninguna urgencia
en realizarla y que, desde el punto de vista de Bonn, ninguno de los temas de la
agenda bilateral requera, por su importancia, una toma de contacto de Schrder con
Castiella y otros miembros del gobierno espaol291. Ahora, transcurridos ocho aos
desde la visita de Brentano, la presencia de Schrder en Espaa deba servir
simplemente para sellar las buenas relaciones entre los dos pases, entre los que no
existan litigios pendientes que exigieran un tratamiento concreto292. Castiella se hizo
preparar por sus colaboradores algunos memoranda sobre nuevos proyectos
industriales y de obras pblicas para los que pedira a Schrder la asistencia
financiera de la RFA, algo que ya comenzaba a entrar en la rutina de los encuentros
ministeriales hispano-alemanes293.
La llegada de Schrder a Espaa, el 28 de marzo de 1966, apenas poda
producirse en un momento poltico internacional ms intenso, en plena crisis de la
OTAN tras el anuncio de De Gaulle de que Francia se retirara de la estructura
militar de la Alianza (7 de marzo)294, y tres das despus de la difusin de la Nota
del Gobierno Federal sobre el Desarme y la Salvaguardia de la Paz de 25 de marzo
de 1966, conocida habitualmente como la Nota de Paz (Friedensnote). El envo de
este documento a la prctica totalidad de los gobiernos del mundo, incluyendo el
espaol, constituy la ms importante iniciativa impulsada por Schrder en sus cinco
aos como ministro de Asuntos Exteriores y un hito en la poltica de la RFA en
relacin alemana; sin embargo, dado que las repercusiones de esta iniciativa de Bonn
sobre las relaciones hispano-alemanas fueron absolutamente nulas, prescindiremos
aqu de un tratamiento detallado de la misma295.

291
Sobre los dilatados preparativos que desembocaran en la visita de Schrder a Espaa y Portugal en
1966, vid. carta n 386 de Bolarque a Castiella de 9 junio 1964, AMAE R 7651/4; crnica
Schroeder si recher in visita a Madrid, Il Quotidiano (Roma), 9 junio 1964; carta n 394 de
Bolarque a Castiella de 17 agosto 1964, AMAE R 8431/4; carta n 422 de Bolarque a Castiella de
10 diciembre 1964, AMAE R 7651/4.
292
Por parte alemana, no estaba previsto el tratamiento de ningn tema especialmente delicado. Los
diplomticos de la RFA prevean que Castiella y Schrder se limitaran a trazar un tour dhorizon
sobre los temas internacionales del momento, especialmente los ms relevantes para ambos pases.
Fernsch. (verschl.) n 48 de Embajada RFA Madrid al AA, 15 febrero 1966, PAAA Ref. IA4/391.
293
Vid. al respecto el cap. 6.5.
294
Las primeras valoraciones en el seno del Ministerio de Asuntos Exteriores sobre la decisin
francesa, en MAE, Direccin de Europa, Nota informativa La NATO y el General de Gaulle, 22
marzo 1966, AMAE R 8431/2. Vid. al respecto el cap. 5.2.4.
295
La llamada Nota de Paz consista en un memorndum en el que el gobierno de la RFA haca una
solemne declaracin de pacifismo, dirigida tanto a Occidente como a los pases del bloque del
Este. En ella se expona la poltica de paz del gobierno de Bonn, as como algunas propuestas
sobre el desarme, el control de los armamentos y la seguridad europea, con el objetivo de un
orden europeo justo, basado en acuerdos pacficos, en el que todos los pueblos puedan convivir
libremente y como buenos vecinos. Las propuestas se basaban en frenar la proliferacin nuclear y
detener la carrera de armas atmicas en Europa, someter a control internacional la energa atmica

417
 Nada haca prever que un viaje rutinario y sin especial relieve poltico para la
RFA acabara desatando una pequea tormenta poltica entre los dos pases. Las citas
habituales transcurrieron sin sobresaltos. Franco convers con Schrder en El Pardo
por espacio de una hora, realizando un repaso a los problemas internacionales del
momento296. El da anterior, 29 de marzo, Castiella haba afirmado a Schrder que
Espaa apostaba por una OTAN fuerte, y se haba referido a la necesidad de que esta
organizacin se reformara para adaptarse a las ltimas decisiones de De Gaulle. En
ningn momento se abordaron temas concretos de la agenda poltica y de seguridad
entre Espaa y la RFA; en el mismo tono general, Schrder se refiri a la realidad de
la confrontacin permanente de EEUU y URSS sobre suelo alemn y alert contra un
debilitamiento de la defensa occidental y de la alianza con EEUU, que slo
favorecera a los soviticos297.
En su encuentro con Muoz Grandes, Schrder volvi sobre esta idea,
lamentando que en Occidente no se comprendiera claramente la permanencia de la
amenaza comunista, y sealando su conviccin de que Espaa vea estas cosas de
forma parecida a como lo haca la Repblica Federal. Ello dio pie a Muoz
Grandes para referirse a la experiencia de la Divisin Azul en los campos de batalla
de Rusia como ejemplo sintomtico, en su opinin, de la relacin que una a Espaa
y Alemania. Lament, sin embargo, que [l]a profunda simpata mutua de los
pueblos alemn y espaol no haba llevado () hasta el momento a una autntica

de tipo civil, intercambiar con los vecinos de la Europa del Este declaraciones de renuncia a la
fuerza para la solucin de los litigios internacionales y observadores militares, y colaborar en
cualquier conferencia o iniciativa de desarme que prometiera xito. Por ltimo se sealaba la
necesidad de resolver en justicia el problema alemn, concediendo a todo el pueblo alemn el
derecho a decidir libremente sobre su forma poltica de vida y sobre su destino. (Memorndum
del Gobierno Alemn al ministro Castiella, 25 marzo 1966, AMAE R 8431/2). El embajador
Allardt entreg la Nota el mismo da 25 en el Palacio de Santa Cruz, confesando de paso al
diplomtico que le atendi que no tena mucha esperanza de los resultados prcticos de este
gesto de Bonn. (Escrito, de autor desconocido del MAE, al Sr. Ministro de Asuntos Exteriores, 25
marzo 1966, AMAE R 8431/2). De hecho, la iniciativa de paz que la Nota pretenda impulsar
acab en un fracaso, si se evala en funcin de los elevados objetivos que enunciaba. Si se la
examina, ms modestamente, como contribucin alemana a la distensin y en el contexto de la
poltica de Bonn hacia los pases del Este, el balance que cabe extraer de la misma es ms positivo.
Para un matizado anlisis de esta iniciativa, vid. EIBL, Franz: Politik der Bewegung. Gerhard
Schrder als Auenminister 1961-1966. Mnchen: R. Oldenbourg Verlag, 2001, pp. 423-432.
296
Hablaron Franco y Schrder largo y tendido sobre la divisin de Alemania, la reunificacin y las
relaciones con el bloque del Este, siempre en trminos generales. Ello dio pie al ministro alemn a
explicar a Franco los rasgos principales de su poltica alemana y en relacin con el Este. A
continuacin, Schrder record el apoyo de la RFA a la asociacin de Espaa a la CEE, con la
vista puesta en una Europa fuerte, y se refiri a la necesidad de canalizar ayuda a los pases en vas
de desarrollo, sin aclarar si en su opinin Espaa era uno de ellos. Franco expres sus reticencias
sobre la poltica de De Gaulle, lo que dio pie a Schrder a referirse a la crisis de la CEE y a afirmar
que, en su opinin, se haba extendido una sensacin engaosa de seguridad, pero que los
alemanes, al estar inmediatamente al lado del peligro, tenan quiz una percepcin ms correcta de
las amenazas reales. Gesprch des Bundesministers Schrder mit Staatsprsident Franco in
Madrid, MB 917/66 VS-vertraulich, 30 marzo 1966, AAP-BRD (1966), Bd. I, pp. 399-406.
Schrder recibi de manos de Franco la Gran Cruz de Isabel la Catlica. Desp. n 83 de Carlos
Manzanares, Cnsul de Espaa en Munich, al MAE, 2 abril 1966, AMAE R 8327/23.
297
Gesprch des Bundesministers Schrder mit dem spanischen Auenminister Castiella, MB
900/66 VS-vertraulich, 29 marzo 1966, AAP-BRD (1966), Bd. I, pp. 384-392.

418
aproximacin mutua. Haba que superar de una vez el eterno blablabla sobre
Carlos V y pasar a una cooperacin ms concreta298. Schrder record entonces el
apoyo de su gobierno a Espaa ante la CEE y la OTAN, pero el vicepresidente del
gobierno espaol pareca pensar en otras vas, entre las que mencion la necesidad de
contactos directos entre los Ministerios de Economa y Defensa de los dos pases.
Muoz Grandes no ocult que vea en la poltica de De Gaulle y la crisis de la OTAN
una oportunidad para reforzar la cooperacin entre Espaa y la RFA, pero no realiz
propuestas ms concretas en este sentido299.
El punto polticamente ms importante del viaje surgi, de manera
imprevista, en una segunda reunin entre Schrder y Castiella, y gir en torno a un
punto incorporado de forma inesperada a la agenda de la visita: los sobrevuelos de
aviones militares alemanes por el espacio areo espaol con origen o destino en la
base ara de Beja, en el sur de Portugal. La RFA daba por supuesto que contara con
el consentimiento tcito de Madrid a estos sobrevuelos. Castiella, sin embargo,
sorprendi a su husped al anunciar, en un discurso pronunciado en su presencia el
28 de marzo, que el rgimen de sobrevuelos deba ser objeto de la preceptiva
negociacin entre los dos pases300.
Esta exigencia pona sobre el tapete una cuestin novedosa: Espaa pona
precio a su aportacin a la defensa europea301. Por primera vez, el rgimen de Franco
declaraba que no se consideraba obligado a conceder facilidades especiales a dos
pases miembros de la OTAN, la misma organizacin que haba excluido a Espaa
durante largos aos. El breve y anodino comunicado final hecho pblico por ambos
gobiernos no mencionaba explcitamente esta cuestin, que sin embargo se perfilaba

298
Gesprch des Bundesministers Schrder mit dem stellvertretenden spanischen
Ministerprsidenten Muoz-Grandes in Madrid, MB 901/66 VS-vertraulich, 28 marzo 1966,
AAP-BRD (1966), Bd. I, pp. 379-384. Tambin Castiella haba aludido, en su entrevista con
Schrder, a la colaboracin hispano-alemana en tiempos de Hitler, expresando su indignacin por
que Alemania y Espaa, debido a los hechos de 1945 y 1939, continuaran siendo tratados como
chicos impertinentes y como un peligro pblico, y que continuara dudndose de sus intenciones
pacficas. Reconoci que entonces ambos pases cometieron errores, pero errores los cometen
todos los pueblos y todas las personas. Gesprch des Bundesministers Schrder mit dem
spanischen Auenminister Castiella, MB 900/66 VS-vertraulich, 29 marzo 1966, AAP-BRD
(1966), Bd. I, pp. 384-392.
299
Gesprch des Bundesministers Schrder mit dem stellvertretenden spanischen
Ministerprsidenten Muoz-Grandes in Madrid, MB 901/66 VS-vertraulich, 28 marzo 1966,
AAP-BRD (1966), Bd. I, pp. 379-384. Paralelamente, los temas que centraron la reunin de trabajo
mantenida por delegaciones tcnicas de los dos pases el 29 de marzo fueron cuatro: la situacin de
la solicitud espaola ante la CEE; los emigrantes espaoles en Alemania; las inversiones de capital
privado alemn en Espaa; y las relaciones culturales entre los dos pases. MAE, Direccin de
Asuntos Polticos de Europa, Nota informativa Resumen de la reunin de trabajo celebrada el 29
de marzo de 1966 en el Saln de Embajadores del Palacio de Santa Cruz entre la delegacin
alemana que acompaa al Dr. Schrder y una delegacin de funcionarios de este Ministerio, 31
marzo 1966, AMAE R 8431/4.
300
ABC public ntegro el discurso de Castiella y la respuesta, bastante ms breve y escasamente
sustanciosa, de Schrder. Castiella expone la posicin espaola, ABC, 29 marzo 1966.
301
Vid. ms ampliamente, al respecto, el cap. 5.2.4.

419
como un punto polmico entre ambos pases, y cuyo tratamiento sera tarea
ineludible en los prximos meses302.
La verdadera negociacin de esta cuestin qued pendiente para cuando
Castiella devolviera la visita, desplazndose a Bonn en octubre del mismo ao. A
corto plazo, Schrder prefiri subrayar ante la opinin pblica alemana los aspectos
ms positivos de su gira por Espaa y Portugal, justificando la poltica de Bonn de
cultivar relaciones incluso con las dos dictaduras ibricas:

Ambas visitas la de Portugal y la de Espaa, han sido extraordinariamente

satisfactorias. Ha quedado demostrado el acierto que significa continuar la lnea
que la poltica alemana sigue desde hace mucho tiempo, es decir, la de establecer y
mantener buenas relaciones con todos los pases europeos. Alemania necesita
amigos. Ahora ms que nunca. Necesitamos amigos para conseguir el objetivo de
nuestra reunificacin y los necesitamos para la seguridad colectiva. Portugal y
Espaa han demostrado ser tambin en estas conversaciones buenos y fieles
amigos.

En lo relativo a las cuestiones de defensa, Schrder se refiri a la

considerable coincidencia de los puntos de vista que haba encontrado con sus
interlocutores, restando as importancia al anuncio del gobierno espaol303.
Entre el paso de Schrder por Madrid y el viaje de Castiella a la RFA, en
octubre del mismo ao 1966, se produjeron las visitas a Espaa de los ministros
alemanes de Investigacin Cientfica, Gerhard Stoltenberg, y de Economa, Kurt
Schmcker, as como la del secretario de Estado para la Informacin, Karl-Gnter
von Hase, y se prepar, aunque tuvo que anularse a ltima hora, el desplazamiento
del ministro espaol de Obras Pblicas, Silva Muoz, a la RFA304. Aunque sin el

302
El comunicado recoga la consabida mencin a la tradicional amistad germano-espaola;
mencionaba el apoyo espaol a la reunificacin alemana, y el apoyo alemn para que Espaa
pudiera alcanzar la asociacin al Mercado Comn; hablaba de la intensificacin de la cooperacin
econmica bilateral; y mencionaba, en trminos generales, la seguridad del mundo libre. Vid.
Comunicado comn sobre la visita del Ministro federal de Asuntos Exteriores de la Repblica
Federal de Alemania, Dr. Gerhard Schrder, a Madrid, PAAA Ref. IA4/390; cfr. el texto, con
ligeras variaciones, que se conserva bajo el ttulo Comunicado oficial final de la visita a Espaa
del ministro de Negocios Extranjeros de la RFA, G. Schrder en AMAE R 8431/4.
303
Tel. n 68 de Villegas, Encargado de negocios de la Embajada de Espaa en Bonn al MAE, 2 abril
1966, AMAE R 8431/4.
304
Una repentina enfermedad impidi al ministro de Obras Pblicas Federico Silva Muoz realizar la
visita que tena previsto realizar a la RFA entre el 26 y el 31 de octubre de 1966. El llamado
ministro eficacia, incorporado al gobierno en 1965 procedente de la ACNP, y al que se
identificaba con la puesta en marcha del Plan Nacional de Autopistas Espaolas de Peaje, el Plan
REDIA (Red de Itinerarios Asflticos), el fomento de la red ferroviaria y las fases iniciales del
Trasvase Tajo-Segura para el que busc financiacin alemana bajo la forma de Ayuda Oficial al
Desarrollo- deba devolver as la visita que el ministro federal de Transportes haba realizado a
Espaa en 1963. La imposibilidad de cumplir con las fechas inicialmente previstas obligara a
trasladar la vista de Silva Muoz a la RFA a los ltimos das de julio de 1967. Escrito del Dr.
Neupert, Ministerio Federal de Transportes, al Ref. Prot. 1, Ref. IA4 y Ref. IIIA4 del AA, 10
octubre 1966, PAAA Ref. IA4/390. Apunte del Abt. I para el ministro del Auswrtiges Amt, G.
Schrder, Einladung des spanischen Ministers fr ffentliche Arbeiten durch den Herrn
Bundesminister fr Verkehr vom 26. bis 29. Oktober 1966, 18 agosto 1966, PAAA Ref. IA4/341.
Escrito del Dr. Neupert, Ministerio Federal de Transporte, al Ref. Prot. 1, Ref. IA4, Ref. IIIA4 y

420
relieve poltico de aquellas dos y centradas en las cuestiones tcnicas de los
departamentos encabezados por cada uno de ellos, esta intensificacin del ritmo de
las visitas evidenciaba la reactivacin de las relaciones bilaterales que los dos
gobiernos haban decidido impulsar.
Con la cuestin de los sobrevuelos alemanes abierta, como la haba dejado
Schrder, se recibi en Espaa entre el 16 y el 19 de junio de 1966 al portavoz del
Gobierno federal con la categora de secretario de Estado para la Informacin-,
Karl-Gnter von Hase (CDU)305. En Madrid, von Hase discuti el 17 de junio con
Fraga Iribarne, el miembro del Gobierno cuya cartera ministerial se aproximaba ms
las labores de su departamento, sobre cuestiones estrictamente relacionadas con el
Ministerio de Informacin, segn cont por escrito el segundo a Castiella das ms
tarde306. La de mayor significado poltico, y que preocupaba profundamente a la
dictadura de Franco, fue sin duda la relativa a la situacin de la informacin que
reciban los emigrantes espaoles en Alemania, un campo en el ambos gobiernos
tenan establecida desde haca aos una cooperacin no exenta de tensiones307. La
cuestin, en cambio, de mayor relevancia econmica abordada por Fraga y von Hase
fue seguramente la relativa al sistema de televisin en color elegira Espaa en un
futuro prximo. El gobierno espaol estaba examinando en esos momentos las
caractersticas de los procedimientos rivales: el sistema SECAM, avalado por la
compaa CTF, de capital francs, y el sistema PAL, avalado por la Telefunken-
Philips, de capital alemn308.

Ref. IIA1 del AA, 14 julio 1967, PAAA Ref. IA4/390. Sobre Silva Muoz, vid. TAMAMES,
Ramn: La Repblica. La Era de Franco, op. cit., pp. 522-525.
305
Programa de la visita a Espaa del Ministro alemn de Informacin. Junio 1966, AMAE R
8431/3.
306
Carta de Fraga Iribarne a Castiella de 18 junio 1966, AMAE R 8431/3.
307
Vid. Informe para los Excmos. Sres. Ministros de Asuntos Exteriores, Gobernacin, Trabajo,
Informacin y Turismo y Secretario General del Movimiento, sobre Informacin para los
emigrantes espaoles en Europa, Madrid, mayo 1966, AMAE R 8431/3. Vid. ms extensamente
sobre esta cuestin el cap. 7.
308
Carta de Fraga Iribarne a Castiella de 18 junio 1966, AMAE R 8431/3. La importancia de la
cuestin del sistema de televisin en color que adoptara Espaa en el futuro exceda el mbito del
territorio espaol para extenderse a casi todo el continente americano, dado que el gobierno
espaol deseaba optar por un sistema que permitiera la retransmisin de programas de televisin
espaoles a los pases hispanohablantes de Amrica. La cuestin fue tratada durante la visita de
Castiella a la RFA en octubre de 1966, aunque el ministro espaol no desvel por qu sistema se
decantara Madrid, asegurando que el problema no se planteara hasta el ao 1969
aproximadamente (Telegrama VS-NfD del Ministerialdirigent Meyer-Lindenberg, AA, a las
Embajadas alemanas en Lisboa, Londres, Mosc, Pars, Roma y Washington, y a las
representaciones de la RFA ante la CEE, OTAN y ONU, 3 noviembre 1966, PAAA Ref. IA4/342).
La mayora de pases europeos, incluyendo Espaa, acab optando entre 1966 y 1967 por el
sistema PAL desarrollado en la RFA. Vid.Protocolo de la Deutsch-franzsische
Regierungsbesprechung, 15 febrero 1964, AAP-BRD (1964), Bd. I, p. 254, n. 35.
Como ocurri con otros polticos alemanes de visita en Espaa, von Hase pronunci algunas
palabras cordiales sobre el pas que fueron convenientemente registradas por los representantes del
gobierno espaol como una muestra de apoyo, no ya a Espaa, sino ms concretamente a su
rgimen: tras haber visitado el 17 de junio la Baslica de Cuelgamuros, en un breve discurso
pronunciado el mismo da ante el director general de Promocin del Turismo von Hase hizo el
elogio del Valle de los Cados, de lo que el mismo representa como monumento de reconciliacin

421
 La presencia en Espaa del ministro de Investigaciones Cientficas, Gerhard
Stoltenberg, del 30 de septiembre al 5 de octubre de 1966, respondi al deseo del
gobierno federal alemn de intensificar la cooperacin con Espaa en el campo de la
energa nuclear y de conseguir para la industria atmica alemana una cuota en el
negocio de las centrales de energa atmica que el gobierno espaol proyectaba
construir. Se trat de un viaje sin especial carga poltica, siendo recibido Stoltenberg
por Franco, como era habitual, adems de por los ministros de Educacin e Industria
y por el director de la Junta de Energa Nuclear309.
Escaso relieve poltico tuvo tambin la visita de dos das (13 y 14 de octubre
de 1966) que realiz el ministro de Economa, pese a la relevancia del cargo ocupado
por este poltico democristiano, continuador de las ideas y las polticas de Ludwig
Erhard. La declaracin oficial que ley al llegar a Madrid copiaba, pasaje por pasaje,
la efectuada por Schrder en marzo de ese mismo ao, con algn aadido ad hoc
para reafirmar la obligacin que tena la CEE de aceptar a Espaa como socio
comercial o pas aliado y para afirmar que, sin la pennsula Ibrica, Europa sera
una orquesta incompleta310. En la audiencia con Franco el mismo da de su
llegada, el dictador abord los graves problemas de balanza comercial que tena
Espaa con la RFA, pero Schmcker, que claramente no estaba preparado para ms
que el habitual intercambio de cortesas, eludi entrar en la materia y se atuvo a las
trilladas alabanzas del progreso econmico de Espaa, a la afirmacin del apoyo
alemn a Espaa en la CEE y al agradecimiento a Madrid por su apoyo a la
reunificacin alemana. Un funcionario espaol que asisti a la conversacin anotara
ms tarde: El Sr. Schmcker produjo al autor de este escrito una sensacin de
flotamiento, quizs por no quererse comprometer a decir nada sustancial tanto ante
el Caudillo como en el posterior banquete311.
Casi tras los pasos de Schmcker, Castiella devolvi la visita de Schrder de
la primavera entre los das 24 y 26 de octubre de 1966. Tanto el gobierno espaol
como el alemn coincidan en un punto: deba darse a ese viaje oficial el mayor peso
poltico posible. Para ello, el secretario de Estado Carl Carstens y el embajador

nacional y lament que Alemania no haya podido llegar an a crear un monumento de esa misma
ndole. Carta de Fraga Iribarne a Castiella de 18 junio 1966, AMAE R 8431/3.
309
Ministerio Federal de Economa, Abt. III, nota del Dr. Woratz para el Ministro de Economa sobre
Reise von Herrn Minister nach Spanien; hier: Bau von Kernkraftwagen und Uranprospektion in
Spanien, 11 octubre 1966, BA B 102/266427; y desp. de H. Allardt, Embajada RFA en Madrid,
al AA, sobre Besuch des Herrn Bundesministers Stoltenberg in Spanien, 9 noviembre 1966,
PAAA Ref. IA4/341. Vid. con ms amplitud sobre esta visita el cap. 6.3.
310
Erklrung des Herrn Ministres bei der Ankunft in Madrid, s.f. (octubre 1966), BA B
102/266427.
311
MAE, Nota informativa confidencial Audiencia del Caudillo al Ministro de Economa alemn,
14 octubre 1966, AMAE R 8607/8. Tras entrevistarse con los ministros de Comercio, Garca
Monc que le impuso la Gran Cruz de la Orden del Mrito Civil-, e Industria, Lpez Bravo, sobre
cuestiones tcnicas, y visitar la Feria de la Industria Alemana, Schmcker ofreci una rueda de
prensa en la que expres su personal preferencia por que Espaa obtuviera la integracin plena en
la CEE, en lugar de la mera asociacin. OID, Nota Conferencia de prensa ministro alemn,
Madrid 14 octubre 1966, AMAE R 9398/12; cfr. Fernsch. (verschl.) n 460 de Allardt, Embajada
RFA Madrid al AA, BA B 102/266427.

422
Allardt barajaron, durante los preparativos para recibir a Castiella, la conveniencia de
que ambos ministros suscribieran al trmino de su encuentro una declaracin
conjunta hispano-alemana312. Tambin Castiella apost por un viaje con gran carga
poltica, tal vez para compensar los reveses de los ltimos tiempos en el litigio con el
Reino Unido por Gibraltar313, y para revalorizar la posicin internacional de Espaa
despus de que Madrid hubiera anunciado que la renovacin de los acuerdos
defensivos a los EEUU, que deba abordarse en 1968, tendra que adaptarse al valor
estratgico de Espaa, revalorizado por la retirada de Francia de la estructura militar
de la OTAN. La importancia que el gobierno espaol dio a la visita, y el perfil
elevado que quiso conferirle, se aprecia claramente en el hecho de que Castiella se
hiciera acompaar a Bonn por todos los Directores Generales y Directores del
Ministerio de Asuntos Exteriores, y de que pidiera al gobierno alemn que eliminara
del programa actos meramente representativos o sociales, para poder centrarse en las
materias bilaterales que ambos pases deban abordar314.
Estas materias que constituan la agenda poltica hispano-alemana podan ser
ms o menos delicadas y permitir interpretaciones diferentes aunque no
discrepantes-, desde el punto de vista de Madrid y del de Bonn, pero no enfrentaban
a los dos gobiernos en ningn punto fundamental. De hecho, ambos gobiernos
coincidan en valorar que, en esos momentos, no exista ningn problema grave que
enturbiara las amistosas relaciones entre Espaa y la RFA315. El ministro alemn G.
Schrder reflej perfectamente el clima bilateral que se atravesaba en su discurso con
motivo de la cena ofrecida a Castiella el 24 de octubre, da de su llegada a Bonn.
Schrder comenz sealando que la visita coincida con una fase de intensificacin
de las relaciones hispano-alemanas, y se refiri despus al progreso econmico que
estaba viviendo Espaa, a la centenaria amistad entre el pueblo espaol y el alemn y

312
Apuntes del Secretario de Estado del Auswrtiges Amt, Carstens, de 2 y 9 agosto 1966, PAAA Ref.
IA4/342.
313
Aunque no constituy un punto en la agenda de Castiella en este viaje, el Pen de Gibraltar
estuvo en el trasfondo de toda la visita: justo la noche del martes 25 de octubre de 1966, con
Castiella en Bonn, las autoridades espaolas cerraron el paso para toda clase de vehculos (slo se
permita el acceso a los peatones) en la frontera de La Lnea, entre Espaa y Gibraltar, en lo que
Londres calific como el paso ltimo en la guerra de nervios declarada por el gobierno de
Franco. OID, Telegrama de prensa extranjera, Informacin recibida por tlex de la Embajada de
Espaa en Bonn (recoge noticias de diversos peridicos alemanes), 26 octubre 1966, AMAE R
8431/6.
314
Viajaron con Castiella a Bonn el secretario de Estado, Ramn Sed, y los Directores Generales de
Europa, Organismos Internacionales, Poltica Econmica y Relaciones Culturales, as como el
Director de la Seccin de Europa del Este. Nota del Jefe de Protocolo del AA, Prot 1-83 SSt 1206,
de 30 septiembre 1966, PAAA Ref. IA4/342; y AA, Abt. I, apunte Teilnahme von Angehrigen
des Auswrtigen Amtes an den Besprechungen aus Anla des Besuches des spanischen
Auenministers Castiella in Bonn am 24. und 25. Oktober 1966, 11 octubre 1966, PAAA Ref.
IA4/342.
315
AA, Gesprchszettel fr den Herrn Bundeskanzler mit dem spanischen Auenminister Castiella
am 25. Oktober 1966 11.00 Uhr, PAAA Ref. IA4/342. La nica excepcin la constituira,
coyunturalmente, la preocupante situacin de la balanza comercial, pasiva para Espaa. AA, Ref.
IA4, Schwrbel, Vermerk ber die Besprechung zwischen Herrn Staatssekretr Professor
Carstens und dem spanischen Staatssekretr Ramn Sed am 24. Oktober 1966, 26 octubre 1966,
PAAA Ref. IA4/342.

423
a la necesidad de la unidad de Europa, en la que Espaa deba desempear el papel
que le corresponda, para lo cual poda contar con el enrgico apoyo de la RFA.
Expres tambin el reconocimiento de la significacin esencial de Espaa en la
seguridad del mundo occidental, y agradeci a Madrid su comprensin y apoyo en la
cuestin de la reunificacin. En cuanto a los vnculos entre Espaa y la RFA, afirm
que stos se haban intensificado en tiempos recientes por varias vas: las visitas de
procuradores de las Cortes franquistas a Alemania, los frecuentes viajes ministeriales
entre los dos pases, la celebracin de la Feria Industrial en Madrid, el aumento en
los intercambios de jvenes, el crecimiento del comercio bilateral, la presencia de
200.000 emigrantes espaoles en Alemania, y la llegada de un milln de turistas
alemanes a Espaa cada ao. En conclusin: El estado actual de las relaciones
hispano-alemanas ofrece por tanto motivos de satisfaccin. Demuestra que vamos
por el buen camino316.
Ms all de expresiones de este tipo, cuatro temas principales centraron las
reuniones mantenidas por Schrder y Castiella, y por los diplomticos espaoles con
sus colegas alemanes. Las relaciones entre Espaa y la Mercado Comn, pendientes
de la apertura de negociaciones de asociacin, constituyeron el asunto ms
importante. Junto a ste, se abord la ayuda al desarrollo con destino a Amrica
Latina y la posibilidad de que Espaa y la RFA establecieran algn tipo de
cooperacin en este campo; el sistema de televisin en color que adoptara Espaa,
materia en la que Alemania apoyaba la tecnologa PAL; y la situacin de la OTAN,
la posicin de Espaa ante esta organizacin, y las relaciones con el bloque del Este.
En el aire estaba, en relacin con esta ltima cuestin, la cuestin de los sobrevuelos
de aviones militares alemanes por el espacio areo espaol317. El modus vivendi
existente hasta entonces entre el gobierno espaol y el alemn, segn inform la

316
Entwurf einer Tischrede des Herrn Ministers bei dem Abendessen zu Ehren des spanischen
Auenministers Castiella am 24. Oktober 1966, PAAA Ref. IA4/342.
317
Telegrama VS-NfD de Meyer-Lindenberg, AA, a las Embajadas alemanas en Lisboa, Londres,
Mosc, Pars, Roma, Washington y a las representaciones de la RFA ante la CEE, OTAN y ONU,
3 noviembre 1966, PAAA Ref. IA4/342; y AA, Gesprchszettel fr den Herrn Bundeskanzler mit
dem spanischen Auenminister Castiella am 25. Oktober 1966 11.00 Uhr, PAAA Ref. IA4/342.
La reunin que mantuvieron Ramn Sed y Carl Carstens el 24 de octubre se centr, tras constatar
que no existan problemas importantes pendientes entre los dos pases, en un tour dhorizon sobre
la situacin poltica internacional del momento. Sed se interes por el punto de vista de Carstens
sobre tres temas: 1) ingreso de Espaa en la CEE, 2) posicin de la RFA ante la situacin de la
OTAN, y 3) posicin ante las relaciones Este-Oeste y relaciones de la RFA con los pases del
bloque del Este. Sobre el primer punto, Carstens afirm el pleno apoyo de la RFA a la asociacin,
puesto que no se trata slo de un problema econmico, sino tambin poltico. En el segundo, se
refiri a las dificultades creadas a la Alianza Atlntica por la actitud francesa, a la anunciada
reduccin de tropas norteamericanas, britnicas y francesas de la RFA, al traslado de la sede de la
OTAN a Bruselas y a la necesidad de poner al da el concepto estratgico de la Alianza para
adaptarlo a los desarrollos en el armamento nuclear de los dos bloques. Sed explic que Espaa
segua con inters los desarrollos de la OTAN, sin inmiscuirse, y que no haban dado ningn paso
ante los EEUU para ocupar el lugar de Francia en la defensa de Occidente. Espaa, afirm,
deseaba contribuir a esta defensa, pero, no poda conceder servicios o facilidades a una poltica
que se decida sin ella intervenir. AA, Ref. IA4, Schwrbel, Vermerk ber die Besprechung
zwischen Herrn Staatssekretr Professor Carstens und dem spanischen Staatssekretr Ramn Sed
am 24. Oktober 1966, 26 octubre 1966, PAAA Ref. IA4/342.

424
Oficina de Informacin Diplomtica, no haba ha[ba] experimentado cambio
alguno como consecuencia de las recientes conversaciones entre los Ministros de
Asuntos Exteriores de Alemania y Espaa318.
El comunicado final hecho pblico de forma conjunta por ambos gobiernos al
trmino de la visita cumpla, en el nivel del lenguaje, con los deseos de Madrid y de
Bonn de transmitir una imagen de total entendimiento. El texto contena las
inevitables menciones a la tradicional amistad entre el pueblo espaol y el pueblo
alemn y la constatacin de que Espaa y Alemania estn indisolublemente unidas
al destino de Europa, por lo que el continente no poda renunciar a las aportaciones
de estas dos naciones. Sobre la distensin y la reunificacin, ambos gobiernos
declaraban estar convencidos de que no puede conseguirse una verdadera
distensin en Europa ms que con la reunificacin de Alemania, sobre la base del
derecho de autodeterminacin, en paz y libertad. Como nota novedosa, el gobierno
alemn renda tributo a la aportacin humana y econmica que realizaban los
emigrantes espaoles en la Repblica Federal de Alemania. Por ltimo se indicaba
que era criterio compartido de ambos gobiernos que Espaa debe unirse lo antes
posible a la Comunidad Econmica Europea, y se recoga el agradecimiento de
319
Castiella al gobierno alemn por su apoyo en este terreno .
Globalmente, puede concluirse que esta visita sirvi al objetivo principal de
escenificar la cordialidad de las relaciones hispano-alemanas.Castiella y Schrder
acordaron que los ministros de Asuntos Exteriores de los dos pases se reuniran en
lo sucesivo, de forma peridica, para intercambiar impresiones320. Tambin se
convino que los ministros del rea econmica, y altos funcionarios de los dos pases,
celebraran encuentros ms a menudo.
Este fue, sin duda, el resultado ms tangible que se alcanz. Con este acuerdo,
la RFA incorpor a Espaa al reducidsimo grupo de pases con los que mantena
encuentros bilaterales de alto nivel de manera regular: un selecto club al que slo
pertenecan EEUU, Gran Bretaa y Francia, en este ltimo caso en virtud del Tratado
del Eliseo de 1963321. Se trataba, sin duda, de un avance importante en las
aspiraciones del rgimen espaol a ser tratado como un igual por un gobierno
europeo tan representativo como el de la Repblica Federal, y de un logro
significativo en la intensificacin de las relaciones hispano-alemanas.

318
MAE, nota s.f. (octubre 1966), sin membrete ni firma, con la inscripcin manuscrita Visto y
aprobado por el Seor Ministro, AMAE R 8431/6.
319
Ministerio Federal de Asuntos Exteriores, Comunicado sobre las conversaciones entre el Ministro
Federal de Asuntos Exteriores, Dr. Gerhard Schrder, y el Ministro de Espaa de Asuntos
Exteriores, Don Fernando Mara Castiella y Maiz, en Bonn el 24 y el 25 de octubre de 1966,
PAAA Ref. IA4/342.
320
Ministerio Federal de Asuntos Exteriores,Comunicado sobre las conversaciones entre el Ministro
Federal de Asuntos Exteriores, Dr. Gerhard Schrder, y el Ministro de Espaa de Asuntos
Exteriores, Don Fernando Mara Castiella y Maiz, en Bonn el 24 y el 25 de octubre de 1966,
PAAA Ref. IA4/342.
321
Crnica Sobrevuelo tema secundario. Ministro Exteriores Espaa concert consultas recprocas
ms recientes, Frankfurter Rundschau, 27 octubre 1966, reproducido en OID, Telegrama de
prensa extranjera, AMAE R 8431/6.

425
4.4.4. La visin del gobierno alemn sobre las perspectivas de evolucin del
rgimen de Franco.

Entre las cuestiones que ms preocuparon al gobierno alemn con respecto a

Espaa a mediados de los aos sesenta, la de cul sera el futuro del pas sin Franco
ocup uno de los primeros lugares. El declive fsico del dictador, los debates internos
en torno a la institucionalizacin de la dictadura y la emergencia de la oposicin
interior suscitaban, con creciente urgencia, la pregunta de qu ocurrira al da
siguiente del fin de la era franquista. Las percepciones que tuvieran los diplomticos
alemanes entre otros observadores exteriores- sobre esta cuestin no careca de
importancia, ya que sobre estas percepciones se configurara, en gran medida, la
poltica que siguiera el gobierno de la RFA en relacin con Espaa. Para adentrarnos
en esta temtica, nos basaremos en los anlisis remitidos peridicamente por el
embajador Allardt al Auswrtiges Amt sobre la situacin poltica de Espaa. Ello nos
permitir valorar, por ejemplo, hasta qu punto alcanzaban crdito en el gobierno
alemn afirmaciones como las que hizo Castiella a su homlogo Gerhard Schrder
cuando ste le pregunt, el 29 de marzo de 1966, qu ocurrira cuando Franco no
gobernara Espaa322. Castiella expuso que la salida ms probable sera la monarqua,
aunque no haba acuerdo sobre si sta estara encarnada en la persona de Juan Carlos
o la de Don Juan, opcin ltima que l prefera personalmente. Por lo dems, todo
dependera de la relacin de fuerzas que se diera en el momento clave. Entre estas
fuerzas o factores decisivos, Castiella mencion al Ejrcito, la economa y las nuevas
generaciones. En cuanto a los obreros, por los que Schrder pregunt, Castiella
afirm: Slo quieren seguridad en el puesto de trabajo y paz. Espaa debe
desarrollarse paulatinamente en el sentido de una mayor libertad. Los pases latinos
no son aptos para la democracia323.
Un informe elaborado por Helmut Allardt en octubre de 1966 nos permite
contrastar esta visin. Allardt comenzaba su informe afirmando que Franco, en buena
forma fsica y mental pese a sus 74 aos de edad, segua manteniendo en sus manos
los resortes del poder, aunque haba dejado en manos de personal ms joven la
gestin de los asuntos cotidianos. En este contexto, todo el mundo hablaba de la
liberalizacin del rgimen desde arriba; sin embargo, sealar, [l]a libertad de
reunin y asociacin, la libertad de prensa y de conciencia son todava hoy, pese a
progresos que sera imposible no ver, conceptos altamente problemticos, pero cada
da se hace ms difcil imponer restricciones a los derechos y libertades. Las
huelgas, aunque escasas, se haban convertido en una realidad de la vida econmico-
322
Castiella haba mencionado inmediatamente antes al ministro alemn las tendencias liberalizadoras
existentes en Espaa, afirmando que la liberalizacin deba producirse, primero, en el campo
econmico, y que el exterior deba depositar ms confianza en Espaa a este respecto. Gesprch
des Bundesministers Schrder mit dem spanischen Auenminister Castiella, MB 900/66 VS-
vertraulich, 29 marzo 1966, AAP-BRD (1966), Bd. I, pp. 384-392.
323
Literalmente, segn el informe redactado por el traductor: Die [die Arbeiterschaft] wolle nur
Sicherheit am Arbeitsplatz und Frieden. Spanien msse sich allmhlich im Sinne grerer Freiheit
entwickeln. Fr die Demokratie seien die romanischen Lnder nicht geeignet. Ibdem.

426
social; la intelligentsia gozaba de cierto margen para expresar ideas no conformistas;
entre los trabajadores, organizaciones sindicales ilegales expresan casi abiertamente
sus objetivos. Todo ello indicaba un tiempo de cambio:

Los vientos de libertad procedentes de Europa han cruzado hace tiempo los
Pirineos, se diluye la imagen del orgulloso espaol y los espaoles aprenden
ahora el orgullo de ser europeo. Ya no puede pintarse la Espaa de hoy en blanco y
negro; no es ni una dictadura petrificada para un pueblo depauperado, ni es una
nacin prspera sustentada por ideas de libertad. Es un pas en transicin, un pas,
que lucha contra el peso de su pasado, pero que a la vez ha reconocido su meta,
Europa. La evolucin de Espaa va avanzando paso a paso. Es natural que en este
proceso no puedan evitarse siempre las deficiencias, inconvenientes e injusticias.
Tambin el establecimiento de una democracia encuentra obstculos en el factor
humano324.

Para Allardt, cuatro fenmenos o procesos haban condicionado la evolucin

del rgimen en los ltimos tiempos. El primero era un proceso de desideologizacin,
por el que la dictadura nacida del golpe militar de 1936 con la ayuda de las potencias
del Eje se haba institucionalizado en una monarqua con un caudillo por la gracia
de Dios en su cspide, en el que los viejos camaradas y militares haban sido
sustituidos por tecncratas y europestas, dando lugar, finalmente, a un rgimen no
muy diferente del que De Gaulle desarroll en Francia en 1958 (!). En segundo lugar,
la liberalizacin econmica puesta en marcha desde 1958-59, que haba llevado a
Espaa a situaciones paradjicas, expresadas por Allardt del siguiente modo:

El camino hacia Europa lleva a inconsecuencias desconcertantes ():

liberalizacin sin libertad, planificacin econmica democrtica sin democracia,
europeizacin con todo tipo de reservas hacia Europa. Es fascinante observar cmo
en el transcurso de los ltimos aos la idea de las virtudes europeas y del Estado de
derecho se asocia con las medidas poltico-econmicas de inspiracin tcnica325.

En tercer lugar, se haba completado el ascenso de una nueva generacin de

espaoles que en su mayora no haban vivido conscientemente la guerra civil. Este
cambio afect tanto al rgimen como a la oposicin: los nuevos ministros tenan, por
lo general, entre cuarenta y tantos o cincuenta y tantos aos, y solan ser ms jvenes
an los gobernadores civiles, altos funcionarios, etc. Tambin en la oposicin, la
nueva generacin, que era europesta, marcaba el tono. En cuarto y ltimo lugar,
deba tenerse en cuenta el impacto del Concilio Vaticano II. Segn observaba
Allardt, su influjo se haca sentir en sacerdotes y fieles jvenes, y en organizaciones
de laicos que se han convertido en portavoces de la Iglesia joven y portadores de
progreso social y de responsabilidad poltica. Con el rechazo a la identidad Iglesia-
Estado, la afirmacin de la convivencia con otras religiones y confesiones y el

324
Desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA sobre Spanische Innenpolitik im Herbst 1966,
Rckblick und Situation, 10 octubre 1966, PAAA Ref. IA4/342
325
Ibdem.

427
compromiso con el desarrollo social, el espritu progresista de la joven Iglesia tena
un importante significado poltico.
Este era el trasfondo sobre el que Allardt situaba como cuestiones candentes
la siempre pendiente institucionalizacin de la dictadura y la cuestin del sucesor de
Franco; la inflacin; las elecciones sindicales recientemente celebradas, con cierto
grado de libertad y con la participacin de 11 millones de trabajadores y tres
millones de empresarios; la posicin de la Iglesia; y la actitud de las Fuerzas
Armadas, a las que sealaba como un instrumento seguro del rgimen. Neutrales en
la poltica interior y sin ambiciones polticas propias, su valor para la estabilidad
del pas reside en el mero hecho de su existencia.
La imagen general transmitida por Allardt no permita aventurar mucho sobre
el futuro de la dictadura, pero para el Embajador alemn s caba extraer la
conclusin de que lo ms conveniente era permitir, sin pretender forzarla, la
evolucin en curso puesta en marcha por el rgimen. Hacia dnde va este pas?,
se preguntaba Allardt al final de su informe, para responderse a si mismo: Nadie se
atrevera aqu a dar una respuesta ms o menos segura. Habra que permitir a
Espaa y Europa que la evolucin que actualmente se est abriendo camino bajo
Franco tuviera todava un cierto tiempo para consolidarse326.
Las incertidumbres sobre el futuro del franquismo conferan una especial
relevancia a una pregunta crucial para el momento en que Franco faltase: qu fuerza
real tena el comunismo en el pas. Los embajadores alemanes en Madrid trataron de
responder en diversas ocasiones a este interrogante, aunque como reconoca Allardt
en febrero de 1966, era un autntico enigma saber si los comunistas disponan de una
organizacin unida y con capacidad operativa en el interior de Espaa327. En
septiembre de 1958, un informe confidencial de la embajada alemana sealaba que
era difcil dar respuesta a la cuestin, suscitada por el Auswrtiges Amt, de si Espaa
realmente una potencia anticomunista, o si por el contrario, estaba amenazada
desde dentro por este movimiento. Recientes encuestas sealaban un avance de las
ideas comunistas entre los trabajadores, pero no deba olvidarse que el comunismo
apenas s podra compaginarse con el carcter del pueblo espaol, que con su
acendrado individualismo tenda, ms claramente, hacia el anarquismo. En cuanto a
si el rgimen de Franco era fiable como proteccin contra el comunismo, se
consideraba que los pilares del rgimen -Ejrcito, Falange, monrquicos, y la Iglesia-
actuaba como fuerza defensiva; que la clase media que haba ido surgiendo con el
desarrollo econmico era anticomunista; y que tampoco entre la clase trabajadora
haban calado mucho, hasta ahora, las ideas comunistas. En caso de unas elecciones
libres tras el fin del rgimen, el informe estimaba que el partido comunista podra
quiz tener una fuerza comparable a la que posea en Italia o Francia ambos
miembros de la OTAN-. En cualquier caso el problema del comunismo slo cobrara

326
Ibdem.
327
Desp. de Allardt al AA, Jahresbericht fr das Jahr 1966; Politik, 16 febrero 1966, PAAA Ref.
IA4/341.

428
actualidad cuando se planteara la sucesin, el da despus de la desaparicin de
Franco328.
Esta ltima afirmacin qued superada rpidamente por la irrupcin de las
protestas antifranquistas en el interior de Espaa desde comienzos de la dcada de los
sesenta, inspiradas por comunistas tanto como por socialistas, catlicos,
nacionalistas, etc., seguida con atencin desde la RFA329. El embajador Allardt
volvi sobre la cuestin del comunismo en Espaa con cierta extensin, en un
informe de junio de 1966. En l reconoca el embajador la dificultad de conocer la
fuerza real del PCE, cuya cifra de simpatizantes (Anhnger) podra alcanzar los
350.000 espaoles, segn datos de un servicio secreto europeo, pero cuyos militantes
activos podran estar, segn fuentes espaolas, entre los 2.000 y los 5.000. Segn los
datos que transmiti el embajador al Auswrtiges Amt, el PCE podra situarse como
la tercera fuerza poltica ms importante en caso de que se celebraran en ese
momento elecciones libres, tras los democristianos y socialistas, aunque Allardt
recordaba que el comunista era el partido cuyo apoyo estaba creciendo ms entre los
trabajadores, lo que poda terminar confirindole un papel an ms importante330. De
la situacin, el embajador extraa la conclusin de que deba fortalecerse a las fuerzas
democrticas espaolas, que podran ejercer un contrapeso contra los comunistas:

Coincido con la opinin que se escucha, procedente de los socialistas

espaoles, de que si las fuerzas verdaderamente democrticas del pas no reciben
pronto una oportunidad para consolidarse internamente (con lo que queda abierta
la pregunta de si no se consolidan porque se les impide o por incapacidad propia),
no es descartable que el programa comunista de Carrillo se convierta en un mensaje
de salvacin tambin para las fuerzas constructivas importantes de Espaa.

Allardt caracterizaba al PCE, en este informe, como un partido frreamente

disciplinado y fiel a Mosc, aunque dbil y obligado a hacer concesiones a otras
fuerzas polticas; un organizacin, por otra parte, que vea en la ASO (Alianza
Sindical Obrera) apoyada por los sindicatos alemanes un serio competidor, y que
rechazaba frontalmente la asociacin de Espaa a la CEE. Este ltimo punto serva

328
Desp. de la Embajada de Espaa en Bonn al AA, vertraulich, 19 septiembre 1958, PAAA Ref.
206/84. Respecto a la encuesta de la HOAC que menciona, ampli la informacin sobre la misma
tres meses ms tarde; los resultados, deca, no eran muy alentadores, ya que confirmaba la
impresin de que el credo religioso no proporcionara una defensa suficiente contra el
comunismo entre la clase trabajadora. Desp. de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 18
diciembre 1958, PAAA Ref. 206/84.
329
A este respecto remitimos al cap. 7. A partir de 1962 los medios de comunicacin de la RFA
informarn con creciente asiduidad sobre el comunismo -peligrosamente activo en Espaa. Vid.
por ejemplo el artculo de Gnter BARTSCH: Iberische Halbinsel. Illegaler Kommunismus
gefhrlich aktiv, Politische Welt. Monatsschrift fr Information und Discussion, febrero 1964, p.
8 y ss.
330
Segn fuentes de los Sindicatos verticales, informaba Allardt, el 10% de los trabajadores mayores
de 40 aos tenda al comunismo. Tras aos en que los principales exponentes del comunismo eran
intelectuales, artistas y estudiantes, la tendencia ltima era a ganar terreno entre los trabajadores.
Allardt se haca eco, igualmente, de la sospecha de que las Comisiones Obreras, crecientemente
activas en la industria, estaran controladas por los comunistas. Desp. de Allardt al AA,
Kommunismus in Spanien, 8 junio 1966, PAAA Ref. 206/341.

429
de partida al embajador para, razonando a la inversa, afirmar que una integracin
de Espaa en Europa es vista como una amenaza al desarrollo del pas en sentido
comunista, lo que vena a reforzar sus propias tesis, y las del Auswrtiges Amt,
sobre la funcin estabilizadora y moderadora de la CEE sobre la poltica interior
espaola. El informe conclua con la siguiente advertencia:

Estoy convencido de que la lucha por la libertad y el derecho en todo el

mundo merece por descontado la ms alta consideracin de todos los demcratas.
Por la libertad y el derecho se esfuerzan en Espaa hombres del rgimen y de la
oposicin. Apoyar estos esfuerzos debe ser para nosotros una demanda perentoria.
Pero no servimos ni a la idea de la democracia, ni a Espaa, ni a nosotros mismos
como europeos, si al mismo tiempo ignoramos el cnico abuso de las palabras
democracia y derecho por parte de los comunistas331.

Algunas de las dudas que reflejaban los informes de Allardt sobre el futuro
del rgimen de Franco y su institucionalizacin quedaron despejadas con la
promulgacin de la Ley Orgnica del Estado, votada por las Cortes franquistas el 22
de noviembre de 1966 y aprobada en referndum el 14 de diciembre siguiente. El
informe correspondiente enviado por Allardt al Auswrtiges Amt nos permite
conocer su opinin sobre este hecho, realmente importante en la trayectoria de un
rgimen slo ahora, despus de 30 aos de ejercicio personal del poder por Franco,
haba abandonado su indefinicin jurdico-institucional. Para Allardt, la nueva Ley
Orgnica constitua ante todo un principio de liberalizacin. El embajador alemn
pensaba en esos momentos finales de 1966-, y as inform al Auswrtiges Amt, que
Franco estaba ahora dispuesto a tender la mano a sus oponentes no ideologizados,
con los que coincida en la necesidad de un Ejecutivo fuerte y una sociedad espaola
regida por principios de la doctrina social cristiana. Tal vez, incluso, estuviera
dispuesto el rgimen a dialogar con los neo-socialistas, cercanos a cuanto en la
RFA representaba el SPD desde su congreso de Bad Godesberg de 1959. El viento,
que empieza a soplar suavemente en Espaa, poda convertirse rpidamente en un
huracn, adverta Allardt, como en otras ocasiones de la historia espaola, si se
aplicaba la nueva ley de forma restrictiva332.
Allardt volvi a reafirmar en enero de 1967, en el informe que anualmente
remita a Bonn haciendo un balance de la situacin de Espaa al concluir el ao
anterior, su visin global sobre el momento poltico espaol. Desde su punto de vista,
1966 poda haber sido el ao del cambio decisivo para el pas y su rgimen, con la
aprobacin de la Ley Orgnica del Estado, el influjo del Concilio Vaticano II sobre la
Iglesia espaola, la revitalizacin de la oposicin, y la mayor capacidad del maniobra
de la poltica exterior espaola. Allardt estaba convencido de que el rgimen de
Franco se aproximaba a su fin y de que Franco, consciente de ello, haba querido
dejar para el futuro, en herencia de forma parecida a De Gaulle, el bruidor de la V

331
Ibdem.
332
Desp. de Allardt al AA Francos neues Grundgesetz fr Spanien, 13 diciembre 1966, PAAA Ref.
IA4/341.

430
Repblica francesa-, una forma de gobierno lo ms democrtica posible, pero lo
menos amenazada por los riesgos democrticos que se pueda. Con la Ley Orgnica
del Estado no habra buscado Franco democratizar el pas, sino garantizar la paz y
bienestar, concediendo el mximo de libertad que el pueblo era capaz de asumir,
teniendo en cuenta el individualismo del espaol, su inmanente tendencia a la
anarqua y las fuerzas centrfugas de las provincias que haban puesto en peligro
tan a menudo, afirmar, la vida y el desarrollo de la nacin333. Allardt afirmaba en su
informe al Auswrtiges Amt, en conclusin, que con el referndum sobre la Ley
Orgnica del Estado, el rgimen haba sabido ganarse una legitimacin
democrtica, que deba respetarse desde el exterior (!). Como colofn a este
anlisis, el embajador deslizaba las siguientes reflexiones:

Sigo pensando, ahora igual que antes, que la mejor forma en que podemos
servir a la causa de la libertad en Espaa y a nuestros no menos valiosos intereses,
es no empujando al pas poltica, econmica o ideolgicamente a la defensiva. El
clculo, que todava hoy se hace frecuentemente, de obligar al pas por medio del
boicot a cambiar su rgimen, no solamente no se ha cumplido, sino que ha
contribuido decisivamente a su estabilizacin. Del mismo modo, la afirmacin de
que la paz en Espaa es una paz de los cementerios, hace ya mucho tiempo que es
insostenible. El pas se encuentra en plena evolucin, y los dirigentes del Estado lo
tienen en cuenta. Deberamos apoyar este proceso con todos los medios: por una
parte, por que el hombre que rige los destinos de Espaa cuenta con la confianza de
la mayora del pueblo, y el pueblo no espera de l que abandone el poder, sino que
utilice el tiempo que le queda en preparar, l mismo, la transicin [bergang] al
futuro. Por otra parte, porque tenemos un inters vital en una Espaa cuyas luchas
de poder internas no vuelvan a poner en peligro a Europa. En ltimo lugar, tampoco
deberamos olvidar que Espaa los dirigentes del Estado y el pueblo- se cuenta
entre los pocos amigos autnticos que tiene Alemania en el mundo. El gobierno, la
prensa y los medios de comunicacin de masas demuestran este extremo cada da.
El camino que hemos seguido en los aos pasados me parece, por ello, el
correcto, y debera ser el que sigamos, consecuentemente, en lo sucesivo334.

Llegados a este punto, debemos introducir un par de consideraciones al

respecto. En primer lugar, debemos preguntarnos si el Auswrtiges Amt y, por
extensin, el gobierno alemn, comparta con Allardt este tipo de visiones sobre
Espaa y su rgimen, a la altura de 1966. A esta cuestin debemos darle una
respuesta positiva, basndonos en un hecho: entre la documentacin interna de aquel
ministerio no se conserva o al menos, no hemos localizado- documento alguno que
permita hablar de discrepancia o crtica hacia los anlisis de Allardt y hacia la lnea
poltica defendida por este, ni por parte del departamento encargado de las relaciones
con Espaa (el Referat IA4), ni por parte de niveles superiores del Auswrtiges Amt.
En apoyo de esta idea, debe considerarse el hecho, adems, de que Allardt fue
mantenido como embajador en Madrid tras el cambio de gobierno de 1966, en el que

333
Desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA Jahresbericht fr das Jahr 1966. Politik, 25
enero 1967, PAAA Ref. IA4/389.
334
Desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA Jahresbericht fr das Jahr 1966. Politik, 25
enero 1967, PAAA Ref. IA4/389.

431
Willy Brandt asumi el cargo de Ministro de Asuntos Exteriores. Debe suponerse
que el lder socialdemcrata habra relevado fulminantemente a Allardt de la
Embajada en Madrid, una vez hubiera tenido acceso como ministro a los extensos
informes remitidos por este a lo largo de los aos, en caso de haber considerado
rechazables los argumentos vertidos por ste. No solo Allardt permaneci en Madrid,
sino que cuando fue relevado, en junio de 1968, recibi de Brandt uno de los destinos
ms importantes para cualquier diplomtico alemn: el puesto de embajador en
Mosc. Un indicio ms de que su labor en Madrid, incluyendo su labor como
informador y analista de la dictadura, fue altamente apreciada, tanto en el
Auswrtiges Amt de Schrder a las rdenes de Erhard, como bajo el tndem
Kiesinger-Brandt.
Por ltimo, cabe simplemente sealar aunque seguir el rastro de esta
cuestin nos llevara ms all de los lmites cronolgicos que nos hemos marcado-
que el espejismo de la democratizacin posiblemente alcanz su cima, en el nimo
de Allardt y de otros observadores internacionales, precisamente en 1966, para
declinar despus ms o menos rpidamente. El embajador, que en informe de julio de
1967 haca vea toda una serie de indicios de que la liberalizacin y
democratizacin del rgimen franquista continuaba avanzando335, reconoca sin
embargo en un nuevo informe, de octubre de 1967, que gran parte de las esperanzas
de democratizacin de la vida pblica nacidas el ao anterior haban quedado
defraudadas. Pese a ello, Allardt persista an en percibir en Espaa una especie de
aproximacin sigilosa a la democratizacin [Demokratisierung durch
Anschleichen]336.
Con qu nfasis y grado de consecuencia se aferraba el embajador a sus
concepciones sobre la dictadura espaola, es algo que se aprecia claramente en un
informe ms, el ltimo que citaremos a este respecto, de mayo de 1967. En l,
Allardt expresaba con especial crudeza su conviccin de que no haba alternativa
deseable a Franco, afirmaba sus ideas sobre la incapacidad de los espaoles para la
democracia, y volva sobre su conocida receta de que era lo mejor condescender con
el rgimen, antes que criticarlo. De forma sorprendente en un embajador de un pas
democrtico, Allardt expresar incluso un llamativo desapego hacia la democracia
como sistema poltico. Todos estos elementos justifican, en nuestra opinin, la
siguiente cita extensa, con la que cerramos este apartado:

Dado que la democracia perfecta se ha mostrado cada vez ms como una

doctrina que slo naciones altamente desarrolladas pueden acoger en s de forma
provechosa, y an as solo de cuando en cuando, Europa debera renunciar de una
vez a presentarse como una maestra democrtica, a echar en cara al alumno
espaol con el ndice en alto lo inapropiado de su comportamiento, y a predicarle
como llave del paraso un rgimen que nunca se aclimatar completamente a este

335
Despacho de Allardt, Embajada RFA Madrid, al AA, 4 julio 1967, PAAA Ref. IA4/389.
336
Despacho de Allardt, Embajada RFA Madrid, al AA de 10 octubre 1967, PAAA Ref. IA4/389.

432
 pas. En lugar de ello, deberamos mientras todava tenemos tiempo- intentar por
todos los medios ganar influencia en el pas y sobre su evolucin poltica.
Mientras no haya a la vista nada mejor que el rgimen de Franco y no hay
nada mejor a la vista!-, el rgimen de Franco es lo ms aprovechable [das
Brauchbarste] que Espaa ha producido en materia de sistemas de gobierno. Europa
hara bien, por su ms propio inters, en conformarse con este hecho y en no
obstaculizar al rgimen en el camino hacia los nuevos tiempos, como se intenta
permanentemente en Bruselas, sino en facilitrselo.
Europa no debera registrar maliciosamente las conmociones que afronta
Espaa, y a las que tampoco escapar el desarrollo econmico, como si fueran un
merecido castigo a su conducta no democrtica, sino como intentos de una gran
nacin, que desde hace siglos ha vivido a la sombra del progreso europeo, de luchar
por abrirse el camino desde la Edad Media al siglo XX. En este esfuerzo, el rgimen
de Franco no acta como un freno, como s es el caso de todos los dictadores
comunistas cuyo favor insiste tanto en disputarse hoy Europa, sino por el contrario,
como una dinmica fuerza motriz. Deberamos reconocer esto, en lugar de negarlo.
De este modo podramos contribuir nosotros tambin a que la ebullicin de la olla
espaola no adquiera de nuevo dimensiones amenazantes para Europa337.

4.5. LOS CAMINOS DE LA PARADIPLOMACIA EN LAS RELACIONES

HISPANO-ALEMANAS.

En la conduccin de las relaciones con la RFA, el Ministerio de Asuntos

Exteriores espaol constituy el actor central dentro del Estado espaol, pero sin
duda no fue el nico. Otros departamentos, desde el Ministerio de Comercio hasta el
de Industria, pasando por los ministerios militares y Falange a travs del Sindicato
Vertical, entre otros, rivalizaron con el Palacio de Santa Cruz y desarrollaron sus
propias lneas de accin exterior de naturaleza paradiplomtica, dando lugar a un
bien conocido fenmeno de ruputura del principio de unidad de accin exterior del
Estado338. Tambin personalidades con capacidad de influencia ms all de su
insercin en uno u otro departamento participaron en diversas formas de
paradiplomacia o diplomacias paralelas, estableciendo contactos oficiosos con
distintos ncleos polticos, econmicos y culturales de la RFA. Del mismo modo, por
parte alemana el Auswrtiges Amt no monopoliz, obviamente, todas las vas de
relacin con la Espaa de Franco.
Las relaciones entre Espaa y la RFA se desarrollaron, adems de en los
escenarios oficiales, tambin en esos otros escenarios paralelos a los que hemos
hecho referencia. En las pginas siguientes analizaremos el lugar de tres de esos
escenarios de paradiplomacia en las relaciones hispano-alemanas: el Centro Europeo
337
Despacho de Allardt, Embajada RFA Madrid, al AA, 24 mayo 1967, PAAA Ref. IA4/389.
338
Vid. dos casos concretos en los estudios de VIAS, ngel: La administracin de la poltica
econmica exterior..., art. cit.; y MORENO JUSTE, Antonio: La ruptura del principio de de
unidad de accin exterior en el caso espaol y las organizaciones regionales europeas (1949-
1962), en COMISIN ESPAOLA DE HISTORIA DE LAS RELACIONES
INTERNACIONALES: La Historia de las Relaciones Internacionales: una visin desde Espaa.
Madrid: Comisin Espaola de Historia de las Relaciones Internacionales, 1996, pp. 430-444.

433
de Documentacin Espaola, el Comit Internacional para la Defensa de la
Civilizacin Cristiana, y las relaciones sindicales y parlamentarias establecidas en la
RFA por la Organizacin Sindical Espaola. Los dos primeros superan, por su
carcter multinacional, el estricto bilateralismo de las relaciones hispano-alemanas,
pero constituyeron iniciativas en las que personalidades de Espaa y de la RFA
ocuparon los puestos ms relevantes e inspiraron en gran medida su lnea ideolgica,
adems de proporcionar en gran medida la base organizativa indispensable. Por ello
merecen un anlisis especfico en el contexto de las relaciones polticas hispano-
alemanas en los aos cincuenta y sesenta.

4.5.1. Las conexiones internacionales del europesmo franquista: el Centro

Europeo de Documentacin e Informacin y la Abendlndische Aktion.

En el anlisis de los cauces paradiplomticos establecidos entre Espaa y la

Repblica Federal de Alemania, el Centro Europeo de Documentacin e
Investigacin (CEDI) ocupa un lugar destacado, como pusieron de manifiesto, en su
da, los estudios de A. Moreno Juste339 y P.M. Weber340. Concebido como una
organizacin privada que lleg a establecer Secciones o Centros en una docena de
pases europeos, adems de contar con un secretariado internacional permanente
radicado en Madrid, el CEDI fue en realidad una iniciativa que solo lleg a
fructificar de forma reseable en Espaa y en Alemania, concretamente en Baviera,
donde se ubicaron las dos nicas secciones nacionales realmente fuertes y activas de
la organizacin. Debido al papel que cumpli el CEDI en la creacin de vas de
comunicacin y canales paradiplomticos entre determinadas elites polticas y
culturales de los dos pases, su anlisis permite una aproximacin paralela a las
relaciones hispano-alemanas en nuestro periodo de estudio341.
Ideado en la Espaa de comienzos de los aos cincuenta, el Centro Europeo
de Documentacin e Investigacin (CEDI) constituy la apuesta ms ambiciosa del
339
MORENO JUSTE, Antonio: El Centro Europeo de Documentacin e Informacin. Un intento
fallido de aproximacin a Europa, 1952-1962, en TUSELL, Javier, et al. (eds.): El rgimen de
Franco (1936-1975). Madrid: UNED, 1993, pp. 459-474.
340
WEBER, Petra Maria: El CEDI: promotor del Occidente cristiano y de las relaciones hispano-
alemanas de los aos cincuenta, en Hispania, LIV/3, n 188 (1994), pp. 1077-1103; vid. tambin
las pginas que esta autora dedica al CEDI en WEBER, Petra-Mara: Spanische
Deutschlandpolitik 1945-1958. Entsorgung der Vergangenheit. Breitenbach: Saarbrcken-Fort
Lauderdale, 1992, pp. 205-268.
341
Adems de los dos autores de referencia ya citados, vid. ASCHMANN, Birgitt: Treue
Freunde?, op. cit., pp. 425-435. Alguna informacin adicional proporciona tambin
BENEYTO PREZ, Juan: Las asociaciones de amistad, op. cit., especialmente las pp. 210-
212. Tambin constituye una fuente documental de primer orden el libro conmemorativo que edit
en 1971 el entonces secretario de la organizacin, GAUPP-BERGHAUSEN, Georg von (ed.): 20
aos CEDI. Madrid: 1971. En esta obra se recogen los programas y listas de asistentes a todos los
congresos y reuniones internacionales del CEDI en sus primeros veinte aos de su existencia, as
como numerosos comentarios periodsticos sobre la labor del CEDI. Naturalmente, tanto la
seleccin de textos periodsticos como toda la obra en su conjunto sirve a la autoalabanza de esta
organizacin.

434
europesmo franquista, en su vertiente nacional-catlica, dentro de su estrategia de
establecer contactos con sectores afines de otros pases europeos con el fin de romper
el aislamiento y paliar la marginacin de la Espaa de Franco de las iniciativas de
cooperacin que surgieron en Europa desde el final de la segunda guerra mundial.
Fue Alfredo Snchez Bella, fundador del Instituto de Cultura Hispnica y
destacado miembro de la ACNP, quien concibi la idea de crear una institucin,
similar a aquella, que tratara de movilizar a las fuerzas cristianas europeas342. La
idea madur en una reunin organizada por Snchez Bella en la Universidad
Internacional Menndez Pelayo de Santander el 3 de septiembre de 1952 con un
grupo de personalidades que inclua a Alberto Martn Artajo, Joaqun Ruiz Gimnez,
el archiduque Otto de Habsburgo, y a representantes de la derecha reaccionaria
catlica del sur de Alemania como el prncipe de Waldburg-Ziel, el periodista
Alfons Dalma y el telogo Michael Schmaus343. Particip tambin en el encuentro
Jos Ignacio Escobar, el marqus de Valdeiglesias, que haba sido la persona que, en
julio de 1936 haba solicitado, en nombre del general Mola la ayuda alemana a los
militares alzados contra la II Repblica344.
La reunin dara lugar a una nueva cita al ao siguiente, en septiembre de
1953, y a la constitucin oficial del Centro Europeo de Documentacin e
Informacin, con sede en Madrid, y que naca con los siguientes objetivos, segn su
declaracin fundacional:

1. La urgente necesidad de crear una organizacin capaz de coordinar todos los

movimientos europeos de signo catlico.
2. Sin perjuicio de mantener la ms declarada fidelidad a los principios catlicos, la
conveniencia y necesidad de establecer relaciones con otras fuerzas anticomunistas
afines, tales como los protestantes, las ortodoxas, las cismticas rusas y las
cristianas de otras confesiones.
3. Ante la posibilidad del estallido de una conflagracin, la necesidad de crear una
organizacin capaz de contrarrestar las fuerzas revolucionarias que habran de
surgir. Por ello, la necesidad de preparar y agrupar a las fuerzas espirituales,
capaces de restablecer un nuevo orden europeo y elaborar los programas de accin
necesarios.
4. Los asistentes estuvieron de acuerdo en la posicin nica de Espaa en Europa
(). Por ello se acord, por unanimidad, que la Secretara General de este Centro
se estableciera en Espaa345.

Como ha puesto de manifiesto A. Moreno, la iniciativa para la creacin del

CEDI debe entenderse en el contexto de la interpenetracin de los catlicos de la
Asociacin Nacional Catlica de Propagandistas (ACNP) y el Ministerio de Asuntos
Exteriores, desde el momento de la asuncin por Alberto Martn Artajo de la cartera

342
Segn las palabras del propio Snchez Bella citadas en PREZ-MAURA, Ramn: Del Imperio a la
Unin Europea. La huella de Otto de Habsburgo en el siglo XX. Madrid: Rialp, 1997, p. 281.
343
WEBER, P.M.: El CEDI: promotor , op. cit., pp. 1079-1080.
344
VIAS, .: Franco, Hitler y el estallido, op. cit., p. 306 y 410-412.
345
CEDI: CEDI. Lo que es, lo que hace, cmo funciona? Madrid, 1956, p. 21-22.

435
ministerial en 1945346. Durante la segunda mitad de los aos cuarenta y los primeros
cincuenta, los catlicos colaboracionistas con la dictadura franquista comprobaron
en mltiples ocasiones la utilidad de las conexiones internacionales del catolicismo
para romper el aislamiento de la dictadura y abrir as a la Espaa de Franco una
ventana a Europa y al mundo. Eventos como las Conversaciones Catlicas de San
Sebastin reanudadas en 1947347, el Congreso Eucarstico de Barcelona (celebrado
del 27 de mayo al 1 de junio de 1952), o los canales establecidos por los catlicos
franquistas con sus correligionarios europeos en el seno de las organizaciones
catlicas Pax Romana, Pax Christi348 y el Secretariado Catlico para los Problemas
Europeos, jalonaron la aceptacin progresiva del rgimen de Franco, en funcin de
su catolicidad y su anticomunismo, en un camino que culminara con la firma del
Concordato entre Espaa y la Santa Sede en agosto de 1953 y que se prolongara con
la participacin de algunos notables del franquismo en el Comit Internacional para
la Defensa de la Civilizacin Cristiana349.
Al acto fundacional del CEDI en Espaa sigui, entre 1953 y 1956, y en
virtud de las conexiones internacionales de los catlicos espaoles, la creacin de
Secciones nacionales en distintos pases europeos: Austria, Blgica, Francia, Grecia,
Italia, Luxemburgo, Suiza y la RFA. Pese al papel destacado que desempearon en
las actividades del CEDI algunas personalidades de estos pases, como Otto de
Habsburgo o el democristiano francs Edmond Michelet nombrado presidente del
CEDI internacional en 1963-, en la prctica la nica Seccin activa, fuera de Espaa,
fue la del CEDI alemn, radicada en Munich.
Desde sus inicios, la Seccin alemana del CEDI se identific con la
Abendlndische Aktion, una iniciativa surgida en 1951 en los crculos catlicos y
fuertemente conservadores de Baviera, centrados en Munich, en torno a la idea del
Abendland (Occidente). Desde 1952 hasta 1963, los mismos crculos organizaron
regularmente encuentros en la Abendlndische Akademie de Eichstatt, creada por
Gerhard Kroll, diputado del parlamento de Baviera por la CSU, partido del que era

346
MORENO JUSTE, A.: El Centro Europeo, op. cit., p. 461.
347
Establecidas desde 1935, interrumpidas durante la guerra civil y retomadas desde 1947 bajo la
direccin de Carlos Santamara, las Conversaciones Catlicas de San Sebastin actuaron como
uno de los laboratorios privilegiados en la elaboracin de esta nueva conciencia internacional
de las lites catlicas europeas; CHENAUX, P.: Une Europe, op. cit., p. 73-77.
348
Sobre las actividades de ambas, vid. ibdem, pp. 66-73 y p. 114 resp.
349
MORENO JUSTE, Antonio: Reaccin del nacional-catolicismo ante los inicios de la construccin
europea: la constitucin del europesmo oficial, 1949-1953, en TUSELL, Javier, GIL
PECHARROMAN, Julio, y MONTERO, Feliciano (eds.): Estudios sobre la derecha espaola
contempornea. Madrid: UNED, 1993, pp. 627-641. A travs de la participacin en iniciativas
catlicas de signo europesta, los representantes del rgimen de Franco trataban de romper el
aislamiento internacional de Espaa y de promover la aceptacin del rgimen en los medios
catlicos europeos, en un momento en que la democracia cristiana se hallaba en alza en el
continente y ocupaba el gobierno en varias capitales occidentales. Junto a este objetivo, el rgimen
franquista trataba de contrarrestar la accin de polticos espaoles en el exilio, como el presidente
del Partido Nacionalista Vasco, el democristiano Jos Antonio Aguirre, bien relacionado con los
Nuevos Equipos Internacionales (NEI), de orientacin cristiana y europesta y en los que tambin
participaban polticos alemanes de la CDU y la CSU bvara. Sobre la participacin de Jos
Antonio Aguirre y Adenauer en los NEI, vid. CHENAUX, P.: Une Europe, op. cit., pp. 124-125.

436
miembro fundador. Estos encuentros fueron concebidos como foro de discusin y
cooperacin internacional poltico-ideolgico, de inspiracin cristiana y
occidental350.
De carcter elitista, aristocrtico y crtico con la democracia encarnada en la
Ley Fundamental de Bonn de 1949, la Abendlndische Akademie organiz
anualmente reuniones similares a las del CEDI, cuyos participantes eran muy
frecuentemente los mismos que los que se desplazaban cada ao a las reuniones del
CEDI en El Escorial o el Valle de los Cados351. Adems de promotor de estas
reuniones, Kroll fue redactor de la revista Neues Abendland352, rgano de los crculos
alemanes aglutinados en torno a la idea de Abendland, y autor de un libro-manifiesto
en el que expona los principios programticos de la Abendlndische Aktion353.
Como presidente del Comit Director de la Abendlndische Akademie figur
el barn Friedrich August von der Heydte, un antiguo oficial de la Wehrmacht,
posteriormente profesor de derecho internacional en la Universidad de Mainz y
miembro de la CSU (lleg a ser diputado del Land de Baviera), que haba suscitado
las iras de la izquierda cristiana alemana con sus vigorosos pronunciamientos en
favor del rearme alemn, y que en la Espaa de Franco de 1953 reconoca la
conciencia catlica de Europa y un estmulo, ejemplo y base para todo el
continente354. La organizacin inclua como vicepresidente al prncipe Erich von

350
CHENAUX, P.: Une Europe, p. 211. La Abendlndische Akademie surgi estrechamente
vinculada a la revista Neues Abendland que, desde marzo de 1946, editaba Johann Wilhelm
Naumann. Vid. HRTEN, Heinz: Der Topos vom christlichen Abendland in Literatur und
Publizistik nach den beiden Weltkriegen, en LANGNER, Albrecht (Hrsg.): Katholizismus,
nationaler Gedanke und Europa seit 1800. Paderborn: Schningh, 1985, pp. 146-147.
351
PPPING, Dagmar: Abendland. Christliche Akademiker und die Utopie der Antimoderne 1900-
1945. Berlin: Metropol Verlag, 2002, p. 271. Las reuniones de la Abendlndische Akademie
estuvieron dedicadas, en los aos cincuenta, a Valores y formas en Occidente (1952), El
hombre y la libertad (1953), Estado, pueblo, orden supranacional (1954) y El Occidente
reflejado en sus naciones (1956). HRTEN, Heinz: Der Topos..., op. cit., p. 147 n. 61.
352
Neues Abendland, publicacin fundada en Augsburgo en marzo de 1946 por Johannes Wilhelm
Naumann, publicista catlico de origen renano, formaba parte de la eclosin de publicaciones de
carcter federalista cristiano que se produjo en Alemania tras la derrota de 1945. Dentro del mismo
grupo de publicaciones pueden encuadrarse los Abendlandreihe (editados tambin por J.W.
Naumann para difundir el pensamiento occidentalista de postguerra), el semanario de Coblenza
Rheinischer Merkur (aparecido en marzo de 1946 y representante del federalismo europeo y
alemn basado en el principio cristiano de la subsidiariedad), o los Frankfurter Hefte (desde abril
de 1946, publicacin federalista y democrtica y, desde 1948, tambin defensora de un particular
socialismo, a la vez que situada en contra de la identificacin absoluta y necesaria entre los
conceptos de cristianismo y civilizacin occidental). Vid. CHENAUX, P.: Une Europe, op.
cit., p. 46 y ss.
353
KROLL, Gerhard: Grundlagen abendlndischer Erneuerung. Das Manifest der abendlndischen
Aktion. Mnchen: Neues Abendland, 1951.
354
Los entrecomillados proceden de una carta que el barn von der Heydte dirigi a Artajo el 19 de
octubre de 1953, tras participar en el congreso del CEDI en Espaa; la carta se conserva en AMAE
R 4212/4. El prrafo completo, en la traduccin que se conserva en este mismo expediente, dice
as: No slo las sesiones del Centro Europeo de Documentacin, sino toda la estancia en Espaa
fue para mi una experiencia nica: he visto por primera vez un pas que vive de la fe y con la fe
informa su poltica; espero que este pas ser para una Europa sin fe, o por lo menos, con una fe
dbil, estmulo, ejemplo y base. Espaa es la conciencia catlica de Europa. Sobre von der
Heydte vid. tambin CHENAUX, P.: Une Europe..., op. cit., pp. 184-186; y HIRSCH, Kurt:

437
Waldburg zu Ziel, un aristcrata bvaro miembro del Comit Central de los
Catlicos Alemanes y editor, desde abril de 1951, de la revista Neues Abendland; y,
como secretario general, a Georg von Gaupp-Berghausen. Entre los miembros de su
Kuratorium (Consejo) se contaban ministros federales como Heinrich von Brentano
(CDU), Franz-Josef Wuermeling (CDU) y Theodor Oberlnder, presidentes de
Lnder como Heinrich Hellwege, diputados del Bundestag como Pnder, el barn
von Frstenberg, Hans-Joachim von Merkatz y el general Hasso von Manteuffel, as
como el vicepresidente del Bundestag Richard Jaeger, periodistas como Paul
Wilhelm Wenger (Rheinischer Merkur), varios obispos y religiosos, etc. La
Abendlndische Akademie cont, igualmente, con un Consejo Cientfico
Internacional al que perteneca, entre otros, Alfredo Snchez Bella355.
El grupo alemn del CEDI-Abendlndische Aktion se articulaba en torno a la
idea del Abendland, un concepto con una prolongada tradicin en el pensamiento
alemn, tanto entre medios catlicos como protestantes y que, de forma ms reciente
haba sido adaptado por el nazismo para apelar a la unidad de Europa contra las
hordas asiticas de la Unin Sovitica, a partir de 1942356. En el paisaje ideolgico
de la primera RFA, el Abendland constitua no tanto una idea geogrfica, como una
concepcin ideolgico-poltica, basada en un anticomunismo de tendencia
fuertemente conservadora, asociado con la identidad cristiana -en este sentido se
emplear una y mil veces la frmula del Occidente cristiano, en contraposicin al
atesmo sovitico357-. Bajo esta forma, y en el contexto de la primera guerra fra, el
concepto permiti a los conservadores alemanes justificar la poltica de integracin
de la RFA en el bloque occidental auspiciada por Adenauer e insistir en la necesidad
del rearme moral interior, sobre principios cristianos, contra el comunismo358. La

Rechts von der Union: Personen, Organisationen, Parteien seit 1945: ein Lexikon. Mnchen:
Knesebeck u. Schuler, 1989, pp. 385-387.
355
SCHOPEN, Edmund: Rechristianisierung Europas. Die Abendlndische Akademie in
Mnchen, en Auenpolitik. Zeitschrift fr internationale Fragen, vol. 6 (1955), n 11, pp. 776-
783.
356
PPPING, D.: Abendland. Christliche Akademiker, op. cit., p. 267.
357
Sobre el concepto de Abendland en el contexto de la cultura germano-occidental a partir de 1945
puede encontrarse una exposicin sinttica en HERMAND, Jost: Kultur im Wiederaufbau. Die
Bundesrepublik Deutschland 1945-1965. Mnchen: Nymphenburger, 1986, pp. 83-85 y pp. 234-
244; sobre su uso poltico en la posguerra alemana, HRTEN, Heinz: Der Topos, op. cit.
Para un anlisis global, vid. FABER, Richard: Abendland. Ein politischer Kampfbegriff.
Hildesheim: Gerstenberg Verlag, 1979.
358
Como han puesto de relieve varios autores, el concepto de Abendland permiti reconciliar al
Estado alemn (en puridad, solo a su mitad occidental) con su (forzado) anclaje en el bloque de
alianzas liderado por EEUU (la Westintegration) y facilitar, de este modo, a la RFA su
identificacin con el mundo occidental. La idea de Abendland ofreci, por otra parte, una suerte de
recambio conceptual para sustituir en Alemania al fracasado nacionalismo del III Reich, creando
la base para la aceptacin de la democracia aunque en su vertiente ms conservadora- para una
parte de la sociedad post-hitleriana. En este sentido, la idea sirvi ampliamente a los intereses de la
poltica interior y exterior de Adenauer y la CDU/CSU, especialmente en los aos cincuenta
cuando la RFA necesitaba imperiosamente reafirmarse e integrarse internacionalmente en
Occidente y contra el bloque del Este-, por lo que es natural que la retrica del Occidente cristiano
tuviera su mayor vigencia en la RFA en los aos cincuenta, para decaer rpidamente desde
comienzos de los sesenta358. vid. HRTEN, Heinz: Der Topos..., op. cit. Tambin al respecto
SOLCHANY, Jean: Vom Antimodernismus zum Antitotalitarismus. Konservative

438
identificacin del primer ministro de Asuntos Exteriores de la RFA, Heinrich von
Brentano (1955-1961), con el ideario y los objetivos del grupo de Abendland permite
suponer la influencia que esta clase de concepciones ejerci sobre la poltica exterior
alemana en la dcada de los cincuenta359.
La conexin especialmente estrecha que existi entre las secciones alemana y
espaola del CEDI se explica sobre la base de las coincidencias ideolgicas existente
entre los catlicos espaoles y el grupo de Abendland. El orden
pseudoconstitucional propugnado por la Abendlndische Aktion, con su rechazo al
liberalismo, al socialismo, a la idea de contrato social, al sufragio universal como
fuente de legitimidad, a la democracia de partidos, y su opcin por un Estado
corporativo y elitista dirigido por un Jefe responsable solamente ante Dios y su
conciencia, tena indudables y llamativos puntos de identificacin con el rgimen
del 18 de Julio en Espaa, lo que sin duda favoreca la mutua compenetracin360.
Ambos ncleos compartan, asimismo, una idea similar sobre el protagonismo que
corresponda a Alemania y Espaa en Europa, como vanguardia y retaguardia,
respectivamente, del Occidente cristiano. Adems de esta misin histrica, a ambas
naciones les una, segn la formulacin del vicepresidente del Bundestag y asiduo
participante de las reuniones del CEDI, Richard Jaeger, el hecho de haber quedado
inmunizadas contra el peligro bolchevique, tras haber experimentado en su
propio cuerpo la crueldad del mismo361.
No hay duda de que muchos conservadores alemanes identificados con la
ideologa del Abendland vieron en la Espaa de Franco una proyeccin aproximada
de su concepto poltico. Durante los aos cincuenta, las pginas de la revista Neues

Interpretationen des Nationalsozialismus in Deutschland 1945-1949, Vierteljahrshefte fr

Zeitgeschichte (1996), vol. 44, n 3, pp. 373-394, especialmente pp. 391 ss.; as como, con un
enfoque centrado en los catlicos alemanes, el ensayo de STAMBOLIS, Barbara:
Nationalisierung trotz Ultramontanisierung oder: Alles fr Deutschland. Deutschland aber fr
Christus. Mentalittsleitende Wertorientierung deutscher Katholiken im 19. und 20. Jahrhundert,
en Historische Zeitschrift, vol. 269, n 1 (1999), pp. 57-97, especialmente pp. 89-97.
359
Para la posicin de Brentano ante la idea del Abendland y a instituciones como la Abendlndische
Akademie, vid. KROLL, F.L.: Brentano. Ein biographischer Portrt, op. cit., p. 38 ss.
360
ABENDLNDISCHE AKTION (Hrsg.): Das Ordnungsbild der Abendlndischen Aktion.
Mnchen: Neues Abendland, 1953. En esta publicacin-manifiesto, los hombres de la
Abendlndische Aktion presentaban esta organizacin como un movimiento espiritual que quiere
servir a la renovacin del Occidente en decadencia. Completamente en la lnea del pensamiento
conservador, se situaba en el comienzo de la edad moderna, con la creciente autonoma del
individuo y su desprecio a la ley divina, el origen de los males de la humanidad: el rechazo a
Cristo haba llevado a la barbarie, al caos y, como ltima etapa, al bolchevismo. El objetivo
de la Abendlndische Aktion era revertir este estado de cosas, mediante la fundacin de un orden
basado en el cristianismo. En l, la observancia del derecho divino y natural era obligacin de
todos los Estados (art. 14), del mismo modo que se rechazaba el positivismo jurdico en aras del
incardinamiento de las leyes en ese mismo derecho natural y divino, que era, por otra parte,
compatible con la aceptacin explcita de la pena de muerte (art. 23). Vid. tambin KROLL, G.:
Grundlagen abendlndischer..., op. cit.
361
La alusin de Jaeger remita implcitamente a la experiencia de la guerra civil espaola y a la
campaa de Hitler contra la Unin Sovitica desencadenada en 1941, reinterpretada, bajo la
retrica de la guerra fra, como un primer acto del enfrentamiento entre el Occidente y el atesmo
comunista. JAEGER, Richard: Espaa y Europa, en Cuadernos Hispano-Americanos, n 64
(1955), p. 139.

439
Abendland se llenaron de artculos que presentaban bajo una luz favorable la
dictadura espaola y que reclamaban la integracin de Espaa en una nueva
Europa construida sobre principios cristianos362. De forma recproca, destacados
personajes de la rbita de la Abendlndische Aktion y del CEDI como el barn von
der Heydte, Richard Jaeger u Otto de Habsburgo exponan regularmente en
publicaciones espaolas sus anlisis sobre la situacin europea y alemana, as como
sobre la necesidad de incorporar a Espaa a Europa363. Esta actividad publicstica fue
solo uno de los beneficios indirectos que extrajo el rgimen de Franco de los
contactos personales establecidos, desde comienzos de la dcada de los cincuenta,
entre los catlicos espaoles de la ACNP y los crculos conservadores y catlicos
alemanes ligados a la Abendlndische Aktion.
Ms all de las conexiones ideolgicas sealadas, la interpenetracin entre el
CEDI y la Abendlndische Aktion se trasluce en la coincidencia de personalidades
que participaron simultneamente en las reuniones peridicas de ambas
organizaciones. La nmina de personalidades alemanas que participaron en las
reuniones del CEDI inclua, en primer lugar, con polticos en activo como Hans-
Joachim von Merkatz uno de los ms asiduos asistentes a los congresos de la
organizacin-, idelogo del conservador Deutsche Partei, ministro de Asuntos del
Consejo Federal (1955-1962), y de Justicia (1956-1962), adems de presidente
federal de la Unin Paneuropea desde 1967 hasta 1979364; Richard Jaeger, miembro
de la CSU y vicepresidente del Bundestag de 1954 a 1965; Franz-Josef Strauss,
tambin de la CSU, ministro federal para Cuestiones Atmicas en 1955-1956 y

362
WEBER, P.M.: El CEDI, op. cit., p. 1096. Otros autores ligados a la Abendlndische Aktion
mostraban ms inclinacin, en cambio, hacia la otra dictadura ibrica, la de Salazar en Portugal,
como el modelo ms ajustado a sus propias concepciones polticas. En consecuencia, una serie de
artculos publicados en Neues Abendland en los primeros aos cincuenta presentaban al Estado
Novo de Oliveira Salazar como un modelo poltico a imitar debido a su identificacin con los
principios de la ideologa ligada al concepto de Abendland. ZIMMERER, Jrgen: Der
bestregierte Staat Europas: Salazar und sein Neues Portugal im konservativen Abendland-
Diskurs der frhen Bundesrepublik Deutschland, en GROSSEGESSE, Orlando; KOLLER,
Erwin; MALHEIRO DA SILVA, Armando; MATOS,Mrio (eds.): Portugal-Alemanha-Brasil.
Actas do VI Encontro Luso-Alemo. 6. Deutsch-Portugiesisches Arbeitsgesprch, vol. 1, Braga:
Universidad do Minho, 2003, pp. 81-101.
363
La revista Cuadernos Hispano-Americanos, editada por el Instituto de Cultura Hispnica y por
tanto bajo el control de los hombres de la ACNP, acogi frecuentemente tales anlisis; vid. por
ejemplo: HEYDTE, Freiherr von der: Superacin de la idea europea, en Cuadernos Hispano-
Americanos, n 48 (noviembre-diciembre 1953), pp. 290-301; JAEGER, Richard: Alemania
occidental y su futuro poltico, econmico y militar, en Cuadernos Hispano-Americanos, n 68-
69 (agosto-septiembre 1955); JAEGER, Richard: Espaa y Europa, en Cuadernos Hispano-
Americanos, n 65 (mayo 1955), pp. 139-141; AUSTRIA-HUNGRA, Otto de: Ideas prcticas de
integracin europea, Cuadernos Hispano-Americanos, n 35 (noviembre 1952), pp. 27-41;
ESCOBAR, Jos Ignacio (Marqus de Valdeiglesias): Espaa y la Comunidad Poltica Europea,
en Cuadernos Hispano-Americanos, n 53 (mayo 1954), pp. 145-151.
364
Merkatz haba sido, adems, secretario general del Instituto Iberoamericano de Berln y estaba
considerado un entusiasta de la cultura espaola. Desp. n 146 de J.M. Castro Rial al MAE, 18
febrero 1953, AMAE R 3718/11. Sobre la figura de Von Merkatz, remitimos al estudio biogrfico
de STRELOW, Heinz-Siegfried: Konservative Politik in der frhen Bundesrepublik Hans-
Joachim von Merkatz (1905-1982), en KRAUS, Hans-Christof (Hrsg.): Konservative Politiker in
Deutschland. Eine Auswahl biographischer Portrts aus zwei Jahrhunderten. Berlin: Duncker &
Humboldt, 1995, pp. 315-334.

440
ministro federal de Defensa desde 1956 hasta 1962; el secretario general de la CSU,
Max Streibl; el ministro de Relaciones con el Gobierno Federal del Estado de
Baviera, Franz Heubl; o el diputado del Bundestag Ernst Majonica. Tambin
participaron periodistas como Emil Franzel, redactor jefe de Neues Abendland,
principal portavoz de la derecha catlica reaccionaria alemana tras 1945 y
defensor de un renacimiento de Occidente bajo la gida de Alemania365; Otto B.
Roegele, redactor jefe del Rheinischer Merkur; o Alfons Dalma, que desempe el
mismo puesto en el Mnchner Merkur, considerado rgano de la CSU366.
Junto a todos ellos, una figura central del CEDI, adscrito a su seccin
austraca pero con excelentes contactos con los miembros espaoles y alemanes, fue
evidentemente el archiduque Otto de Habsburgo, presencia habitual en Espaa desde
comienzos de los aos cincuenta y cooptado para el CEDI desde su misma
constitucin367.
Es posible que se deba a Otto de Habsburgo la colaboracin que desde los
aos cincuenta mantuvo el CEDI con las emisiones de Radio Nacional de Espaa
(RNE) para la Europa del Este, una accin inspirada en Radio Free Europe y Radio
Liberty que se encuadr en la poltica de asilo y apoyo del rgimen de Franco a los
exiliados catlicos y anticomunistas procedentes de los pases del otro lado del teln
de acero. Con el apoyo de Franco, Carrero Blanco, Martn Artajo e Ibez Martn,
RNE comenz a emitir, desde la segunda mitad de los aos cuarenta en adelante,
emisiones en hngaro, eslovaco, checo, rumano, polaco y croata, elaboradas por
ncleos de exiliados y dirigidas a los compatriotas de los respectivos pases, en las
que se difunda propaganda anticomunista, se hacan llamamientos a la lucha por la
liberacin de los pases del Este, y se cantaban los beneficios y aciertos que el
rgimen del general Franco haba aportado a Espaa368. Las conexiones con la
Abendlndische Akademie permitieron que esta ltima institucin proporcionara,
desde los aos cincuenta a RNE, a travs del CEDI espaol, material informativo
365
CHENAUX, P. : Une Europe, op. cit., p. 209
366
Los nombres de todos los participantes e informaciones sobre las intervenciones de la mayora de
ellos en los congresos del CEDI,en GAUPP-BERGHAUSEN, Georg von: 20 aos, op. cit.,
passim. Tambin ofrecen datos biogrficos tiles sobre los ms destacados participantes alemanes
en las reuniones del CEDI el artculo ya citado de WEBER, P.M.: El CEDI: promotor,
especialmente las pp. 1082-1084.
367
La presencia del ltimo heredero del Imperio Austro-Hngaro en Espaa y sus contactos con
prohombres del catolicismo poltico representado por ACNP generaron una serie de rumores e
intrigas en torno a la posibilidad de que Franco considerase la candidatura de Otto de Habsburgo,
en lugar de la de Don Juan de Borbn, para ocupar el trono en esa monarqua sin rey que era
Espaa desde la Ley de Sucesin de 1947. PREZ MAURA, R.: Del Imperio a la Unin, op.
cit., p. 282-293. Un destacado catlico como Alfredo Snchez Bella defenda claramente esta
posibilidad, solucin por la que tambin se decant el marqus de Valdeiglesias en su testamento
poltico, de julio de 1977, por ver en el archiduque Otto un candidato que dara continuidad a los
principios del 18 de Julio. Segn Snchez Bella, Martn Artajo lleg a proponer a Franco la
posibilidad del nombramiento de Otto de Habsburgo como su sucesor, lo que el dictador habra
rechazado pese a ser ste el Prncipe ms preparado, el que ms coincidira con nuestro
pensamiento, posiblemente el que ms se podra identificar con los ideales que ha perseguido la
Cruzada (ibdem, p. 286).
368
Sobre estas emisiones vid. EIROA, Matilde: Las relaciones de Franco con Europa Centro-
Oriental (1939-1955). Barcelona: Ariel, 2001, pp. 152-156.

441
temticamente elaborado y listo para su difusin. Segn informaciones del propio
CEDI, medios de comunicacin catlicos alemanes como Rheinischer Merkur,
Katholischer Volksbote y el Sudeten-Zeitung financiaron tambin estas emisiones369.
Desde el primer momento, y por decisin personal de Alberto Martn Artajo,
el CEDI cont con el pleno apoyo del Ministerio de Asuntos Exteriores espaol. El
Palacio de Santa Cruz proporcion al CEDI apoyo organizativo, ayuda en la edicin
y difusin de sus publicaciones y, lo que es ms importante, financiacin permanente
a travs de una partida fija anual de 500.000 pesetas la suma se mantuvo invariable
a lo largo de los 26 aos de existencia de la organizacin- detrada de los
presupuestos de la Direccin General de Relaciones Culturales. Otros ministerios,
como Informacin y Turismo y la Secretaria General del Movimiento, aportaban
cantidades equivalentes370. El apoyo del sector catlico del gobierno espaol al CEDI
es fcil de comprender, dado que la organizacin se identificaba plenamente con los
objetivos de la poltica exterior de Martn Artajo. La defensa del sentimiento
nacional legtimamente comprendido y los principios cristianos acerca de la vida
pblica que Artajo proclam en la clausura de la reunin del CEDI de septiembre
de 1953, la idea de forjar el da de maana nuestra Europa sobre el patrn
espiritual de nuestra Hispanidad, la imagen propagandstica de un papel
privilegiado de Espaa en la futura construccin europea, eran todos elementos
plenamente funcionales para la lnea poltica del Palacio de Santa Cruz en los
primeros aos cincuenta371.

369
WEBER, P.M.: El CEDI, promotor , op. cit., p. 1090. Las emisiones sobre temas checos
hechas desde Madrid encontraron, al parecer, una aceptacin especialmente positiva en la
Comisin Federativa Sudete-Checa, mientras que los socialdemcratas sudetes se mostraban
abiertamente opuestos a tales emisiones por hallarse tras ellas el CEDI y en concreto, el
archiduque Otto de Habsburgo. No est de ms indicar que el Consejo de los Sudetes Alemanes,
refugiado en la RFA, se hallaba bajo la proteccin del gobierno de Baviera, lugar de origen de
muchos de los miembros del CEDI alemn y hogar de la Abendlndische Akademie. Desp. n 60
de Aguirre al MAE, 30 enero 1956, AMAE R 4458/14.
370
MORENO JUSTE, A.: El Centro Europeo, op. cit., pp. 466-467. Fue el presidente del
gobierno Adolfo Surez quien decidi cancelar las subvenciones estatales al CEDI, segn Alfredo
Snchez Bella, en 1977. Desde los aos sesenta, el Centro espaol se mantena gracias al milln y
medio de pesetas que aportaban, equitativamente, el Ministerio de Asuntos Exteriores, el
Ministerio de Informacin y Turismo, y la Secretara General del Movimiento. PREZ MAURA,
R.: Del Imperio a la Unin, op. cit., p. 301. Diversas informaciones sobre subvenciones del
Ministerio de Asuntos Exteriores al CEDI se encuentran en los siguientes documentos y
expedientes: MAE, DGRC, Relacin de los Congresos celebrados en el extranjero que han sido
subvencionados por la Direccin General de Relaciones Culturales, s.f. (probablemente 1954),
AMAE R 5645/3; MAE, DGRC, Seccin de Congresos, Memoria anual (1954), AMAE R 5645/3;
MAE, DGRC, Memoria de la Direccin General de Relaciones Culturales, 18 de julio de 1954,
AMAE R 5478/1; MAE, DGRC, Informe al Seor Subsecretario sobre la ejecucin del
presupuesto para 1958 de la Direccin General de Relaciones Culturales, emitido por la Direccin
de Servicios Tcnicos, AMAE R 11850/11; MAE, DGRC, Memoria sobre la ejecucin del
Presupuesto de la Direccin General de Relaciones Culturales para el bienio 1958/59 y Programa
para el bienio 1960/61 elevada a la Comisin Delegada del Gobierno para Accin Cultural por el
Ministro de Asuntos Exteriores (noviembre 1959), AMAE R 11850/1.
371
En este sentido, Martn Artajo afirmar de forma grandilocuente: si es de verdad llegada ()
una nueva hora de Espaa en la historia del mundo, estad seguros de que Espaa sabr escuchar
su grato son. Y si de verdad corresponde a una Espaa renacida, contribuir al renacimiento de
una Europa autntica, por cristiana, estad tambin seguros de que Espaa cumplir con esta

442
 Los congresos anuales que organizaba el CEDI, y que constituyeron la
principal actividad de la organizacin, proporcionaban un escaparate y una puerta
abierta a Europa por la que el rgimen de Franco trataba de hacerse visible.
Concebido como un crculo elitista y restringido entre sus miembros se contaban
numerosos aristcratas, polticos y hombres de negocios-, su objetivo primordial
consista en contribuir a establecer contactos personales entre personalidades
influyentes de diversos pases europeos a los que una una idea de Europa cristiana,
anticomunista y fuertemente conservadora.
Entre 1952 y 1966 se celebraron quince de estos congresos, la mayora de
ellos (ocho) en el marco altamente simblico del Monasterio de San Lorenzo de El
Escorial, y dos de ellos en el no menos simblico Valle de los Cados372. Adems, el
Comit de Direccin y el Consejo Internacional del CEDI celebraron peridicamente
reuniones ms restringidas, en diversas ciudades europeas, desde Zurich a Londres y
de Stuttgart a Lisboa, incluyendo una expedicin a Argelia en 1960 y las Semanas
Europeas de Benidorm de 1964 y 1966373. Los medios de comunicacin afines,

misin sagrada. Extracto del discurso de clausura de A. Martn Artajo en el II Congreso

Internacional del CEDI, Madrid 21-30 septiembre 1953, en GAUPP-BERGHAUSEN, Georg von:
20 aos, op. cit., p. 43. Sobre la plena identificacin del CEDI con las consignas del Ministerio
de Asuntos Exteriores, que proporcionaba incluso el contenido de las resoluciones finales de la
organizacin, vid. MORENO JUSTE, A.: El Centro Europeo, op. cit., p. 470 y p. 47 n. 34.
372
La eleccin del Monasterio de San Lorenzo de El Escorial como sede ms habitual de las reuniones
del CEDI remita a la encarnacin del espritu catlico del Imperio espaol de Felipe II, cuyas
reminiscencias alcanzaban tambin el recuerdo del emperador alemn y espaol Carlos V. La
funcin de enlace simblico entre este pasado y esa Europa occidental y cristiana que defenda el
CEDI era evidente, como tambin lo era la conexin que se sugera entre la grandeza imperial de
la Espaa de los Habsburgo y la Espaa renacida de Franco. La silueta del monasterio se
incorpor incluso al logotipo del CEDI, cuyos congresos anuales estuvieron dedicados, en nuestro
periodo de anlisis, a los siguientes temas: Problemas contemporneos. Estudios sobre la
situacin poltica, cultural, econmica y social de Europa (Santander, 17-22 agosto 1952),
Unin Europa-Unin Iberoamericana (Madrid, 21-30 septiembre 1953), La construccin
federativa de una Europa cristiana (Santander, 30 agosto al 4 septiembre 1954), Europa ante el
problema de la coexistencia (El Escorial, 31 mayo 5 junio 1955), Europa en la hora atmica
(El Escorial, 4-6 junio 1956), La crisis del mundo atlntico (El Escorial, 17-19 junio 1957), La
solidaridad euro-africana (El Escorial, 19-21 junio 1958), La solidaridad europea, a prueba
(Valle de los Cados, 28-30 septiembre 1959), Peligros sobre Occidente Europa en la estrategia
poltica mundial (Valle de los Cados, 2-5 julio 1960), Occidente a la hora iberoamericana La
situacin en Amrica Latina (Madrid, 7-9 julio 1961), El problema social a escala
internacional (El Escorial, 22-24 junio 1962), Europa en mutacin (El Escorial, 8-10 junio
1963), Aspectos de la poltica de dtente (El Escorial, 5-8 julio 1964), Cmo vemos nosotros,
los jvenes, la Europa de maana (Santiago de Compostela, 20-22 julio 1965), Hacia una
coordinacin de la ayuda europea en frica (El Escorial, 17-19 octubre 1966). Vid. GAUPP-
BERGHAUSEN, Georg von: 20 aos, op. cit.
373
Estas reuniones fueron, en nuestro periodo, las siguientes: Reunin de trabajo en el Chteau de
Ziel, RFA (5-7 febrero 1954) (18-19 octubre 1957); Jornada de Estudios el Chteau Sterkenburg
Driebergen, Holanda (5-7 febrero 1955); Reunin del CEDI internacional en Pars (17-18 enero
1959); Viaje de informacin a Argelia (14-17 diciembre 1960); Reunin de la presidencia
internacional del CEDI en Zurich, Suiza (27-28 enero 1961); Reunin internacional y asamblea
general del Comit de Direccin y del Consejo Internacional del CEDI, en Salzburgo, Austria (18-
18 marzo 1961); Reunin del Consejo Internacional del CEDI, Pars (8-9 diciembre 1962);
Reunin franco-alemana de parlamentarios, La Celle St. Cloud, Pars (3-4 julio 1963); Reunin del
Consejo Internacional y del Comit de Direccin del CEDI, Stuttgart, RFA (26-27 octubre 1963);
y Pars (29 febrero 1 marzo 1964), Bruselas (28-29 enero 1965), Lisboa (15-16 abril 1966),
Londres (13-15 mayo 1966); Primera Semana Europea de Benidorm (23-29 agosto 1964) y

443
especialmente en Espaa y en la RFA en este caso, revistas catlicas como
Rheinischer Merkur- proporcionaban, a travs de una amplia cobertura de estas citas,
el deseado efecto propagandstico.
Junto con la funcin de propaganda hacia el exterior, la principal funcin que
cumpli el CEDI fue sin duda la creacin de contactos entre personalidades de
diversos pases europeos unidas por una misma visin cristiana, conservadora y
occidentalista de los problemas de Europa. Como sealara el Secretario General
de la organizacin en 1971, el primer fin del CEDI siempre fue el cuidado de los
contactos humanos y personales, y solo en segundo plano la actividad cientfica o
poltico-documental, contactos cuyos efectos en las relaciones internacionales,
aunque oficialmente () no aparecieran bajo el nombre del CEDI se saba muy
bien a quin eran debidos374. Especialmente destacable era el hecho de que tales
contactos se efectuaban de forma oficiosa y, por tanto, sustrada a los controles de la
diplomacia oficial de los Estados. La altura y efectividad de estos contactos de
naturaleza paradiplomtica dependa en primera instancia, naturalmente, del peso
poltico de los participantes en las reuniones del CEDI.
Por parte del rgimen de Franco, no caba dudar de la importancia poltica
que se asignaba a este mecanismo, a juzgar por los participantes enviados por el
gobierno a tomar parte en las mismas. Entre los miembros de primera hora se
contaban el marqus de Valdeiglesias, Alfredo Snchez Bella, Alberto Martn Artajo,
Joaqun Ruiz Gimnez y el diplomtico Gonzalo Fernndez de la Mora quien con el
tiempo se convertira en propagador de las tesis del fin de las ideologas y en uno
de los principales portavoces intelectuales de la derecha reaccionaria espaola.
En cuanto al gobierno alemn, y en concreto el Auswrtiges Amt, sin prestar a
las actividades del CEDI apoyo oficial alguno, supo aprovechar las oportunidades
que se le ofrecan a travs de las reuniones anuales de la organizacin. Estas
oportunidades se referan, bsicamente, al establecimiento de canales de
comunicacin extraoficial con el gobierno espaol, y a la posibilidad de hacer
propaganda en el exterior de la posicin del gobierno de Bonn en materias
fundamentales como la divisin de Alemania, la situacin de Berln, y las
perspectivas de reunificacin375.
El salto cualitativo, a este respecto, lleg para el Auswrtiges Amt en 1955
con el IV Congreso del CEDI, en el que, por primera vez, la delegacin alemana
haba sido la ms nutrida con la presencia de Eugen Gerstenmaier, R. Jaeger y H.J.
von Merkatz, entre otros-. En esta cita, recin recobrada la soberana de la RFA,

Segunda Semana Poltica de Benidorm (8-13 enero 1966). VON GAUPP-BERGHAUSEN, Georg:
20 aos, op. cit.
374
GAUPP-BERGHAUSEN, Georg von: p. 7.
375
As, por ejemplo, el VIII congreso del CEDI (Valle de los Cados, 28-30 septiembre 1959) acogi
una sesin sobre El porvenir de Alemania y el destino de Europa en la cual el vicealcalde de
Berln Franz Amrehn (CDU) departi sobre El punto de vista Alemn y pudo exponer, con datos
de primera mano, la situacin en que se encontraba la antigua capital alemana, en un momento de
plena crisis, desencadenada por la renovada presin sovitica sobre la ciudad. Vid. GAUP
BERGHAUSEN, Georg von: 20 aos CEDI, op. cit., p. 199-201.

444
Jaeger tuvo la ocasin de exponer ante un auditorio internacional la poltica actual
del gobierno de Bonn376. En este encuentro, Martn Artajo pidi a Jaeger que
transmitiera a Adenauer una invitacin para visitar Espaa. A su regreso a la RFA, el
ministro alemn cumpli el encargo informando al Canciller federal sobre sus
contactos con los ministros franquistas en Madrid y abogando por el abandono de la
actitud de excesiva reserva respecto a Espaa y en favor de una intensificacin de
las relaciones de la RFA con este pas377.
Desde este momento, el Auswrtiges Amt valorara positivamente la
conveniencia de mantener abiertos, por medio del CEDI, los contactos informales
con el gobierno espaol378. En los aos siguientes se mostrara en varias ocasiones la
vigencia de estos contactos, especialmente cultivados por Jaeger y Merkatz, quienes
solan informar a Adenauer y Brentano, tras participar en los congresos anuales en
Espaa, de las impresiones e informaciones all recogidas. En 1956, por ejemplo, tras
participar en el V Congreso del CEDI (El Escorial, 4 al 6 de junio de 1956) junto
con Hans-Joachim von Merkatz y entrevistarse con Martn Artajo, Jaeger volvi a
transmitir al gobierno de la RFA, de vuelta en Bonn, la esperanza rgimen espaol de
poder contar con la presencia de Adenauer en Madrid en breve379. De modo similar,
miembros de la Seccin Alemana del CEDI Georg von Gaupp-Berghausen y el
conde Alois de Waldburg-Zeil- prepararon, en conexin con el marqus de
Valdeiglesias, un viaje de Martn Artajo a la RFA previsto para diciembre de 1956,
que fue, sin embargo, anulado380.
Desde finales de los aos cincuenta, con la progresiva normalizacin aunque
siempre sujeta a lmites- de las relaciones internacionales del rgimen de Franco en
el contexto europeo y el nuevo estilo diplomtico impuesto por Castiella, el valor del
CEDI como cauce para la diplomacia paralela disminuy, tanto para el gobierno
espaol como para el alemn, aunque sin desaparecer en absoluto.
Un punto de inflexin clave en esta evolucin se alcanzara en 1957, cuando
el Centro Europeo de Documentacin e Informacin se constituy legalmente como
asociacin de derecho alemn, eligi como presidente internacional a Otto de
Habsburgo y traslad su sede a Munich, aunque manteniendo su secretariado

376
Informe IV Reunin del Centro Europeo de Informacin celebrada en El Escorial del 31 de mayo
al 4 de junio de 1944, 6 junio 1955, AMAE R 3842/38. Tambin los medios de comunicacin
espaoles dedicaron a esta cita mucho ms espacio informativo que a las tres anteriores, resaltando
el crecido volumen de la delegacin alemana y las expresiones del vicepresidente del Bundestag,
Richard Jaeger, quien defendi la participacin de Espaa en los foros europeos de cooperacin y
la incorporacin del pas al puesto internacional que le corresponda. Desp. de Junges, Embajada
RFA Madrid al AA, Presse- und Rundfunkberichterstattung ber den IV. Kongress des
Europischen Dokumentationszentrums in El Escorial, 5 julio 1955, PAAA Ref. 206/35.
377
Carta de Richard Jaeger al Canciller Adenauer, 16 junio 1955, PAAA Ref. 206/36.
378
Vid. ASCHMANN, B.: Treue Freunde?, op. cit., p. 433; cfr. WEBER, P.M.: El CEDI..., op.
cit., p. 1093-1094.
379
AA, Allgemeine Instruktion para el Embajador Karl Heinrich Knappstein, confidencial, 7
septiembre 1956, PAAA Ref. 206/37.
380
Carta del Marqus de Valdeiglesias a Alberto Martn Artajo de 27 septiembre 1956, AMAE R
5662/11; vid. supra, cap. 2.3.4.

445
permanente en Madrid381. A este cambio se una la sustitucin de Martn Artajo por
Castiella al frente del Palacio de Santa Cruz, lo que pareca poner en peligro las
actividades del CEDI. La importante y significativa composicin de la delegacin
espaola en el congreso de 1958, con la inclusin del ministro de Justicia, Iturmendi,
y el de los Sindicatos, Sols Ruiz, pareci despejar las dudas y eliminar esta
impresin382. Sin embargo, la transformacin fundamental del papel del CEDI en la
poltica exterior del franquismo, y en las relaciones hispano-alemanas, estaba ya en
marcha. A finales de los aos cincuenta, el CEDI pasara de ser un instrumento de
sustitucin dentro de la poltica exterior a servir, al menos dentro del campo
especfico de las relaciones hispano-alemanas, como instrumento complementario
dentro de poltica exterior mucho ms activa y con mayores posibilidades,
caracterstica de la etapa Castiella383.
De la pretendida utilidad del CEDI para el rgimen espaol en la nueva etapa,
y de la voluntad de la Seccin espaola de la organizacin para adaptarse a los
nuevos tiempos, dan fe la presencia creciente en los congresos anuales, ya en los
aos sesenta, de ministros de la tecnocracia en ascenso, como Fraga Iribarne,
Ullastres, Navarro Rubio, Silva Muoz, etc., junto con personal de la primera hora
como Martn Artajo y personajes para todas las ocasiones como Jos Sols Ruiz.
Paralelamente, resulta significativa tambin, en unos aos en que el peso de las
relaciones hispano-alemanas basculaba hacia la economa y el apoyo a la
industrializacin de Espaa, la incorporacin, por parte alemana, a los congresos del
CEDI de representantes del mundo financiero y empresarial alemn como Otto
Georg Pirkham, del Deutsche Bank de Frankfurt (que fue rapporteur del congreso de
1958) o el diputado de la CDU y presidente de la Comisin Permanente para la
Cooperacin Econmica Hispano-Alemana Wolfgang Pohle (que desempe esta
funcin en 1967).
Pese a los esfuerzos de adaptacin a los nuevos tiempos, y al menos en lo que
respecta a su papel en las relaciones hispano-alemanas, a comienzos de los aos
sesenta era evidente que la hora estelar del CEDI haba pasado. De forma paralela, en

381
A comienzos de los aos setenta, el CEDI fue absorbido en la prctica por la Unin Paneuropea
que, desde la muerte de su fundador, el conde Coudenhove-Kalergi en 1972, presida Otto de
Habsburgo; vid. CHENAUX, P.: Une Europe..., op. cit., p. 244.
382
Apunte Verlauf des siebenten Jahrestagung des Europischen Dokumentationszentrums in El
Escorial vom 19.-21. Juni 1958, 25 junio 1958, anexo al desp. de Welck, Embajada RFA Madrid,
al AA VII. Tagung des Europischen Dokumentations- und Informationszentrums, 25 junio
1958, PAAA Ref. 206/61. Aproximadamente por los mismos momentos, la Seccin Espaola del
CEDI, segn sus estatutos registrados en 1959, se dot de una Junta de Gobierno constituida por
Alberto Martn Artajo (presidente), el marqus de Valdeiglesias (secretario general), Gonzalo
Fernndez de la Mora (vicesecretario general), Fermn Zelada (tesorero) y Emilio Martn (vocal);
en su Consejo de Fundadores se incluan nombres como los de Manuel Fraga Iribarne, Jess Fueyo
lvarez, Florentino Prez Embid, Blas Piar, Joaqun Ruiz Gimnez, Alfredo Snchez Bella, y
Federico Silva, entre otros. CEDI: Seccin espaola. Estatutos, Madrid, 1959.
383
El carcter de cesura de la coyuntura de 1957-58 para la valoracin del CEDI por parte de los
gobiernos de Espaa y de la RFA ha sido puesto de manifiesto, respectivamente, por MORENO
JUSTE, A.: El Centro Europeo, op. cit., p. 471, y ASCHMANN, B.: Treue Freunde?, op.
cit., p. 434.

446
la RFA la retrica asociada al concepto del Abendland perda actualidad, a medida
que el consenso en torno a la democracia parlamentaria -y la integracin en
Occidente- ganaban en aceptacin entre los crculos conservadores del pas384. Las
reuniones anuales del centro seguan celebrndose religiosamente, pero ms que
nunca estos encuentros aparecan, como rezaba un mordaz titular de Frankfurter
Rundschau en 1960, como un Pasatiempo inofensivo para marginados polticos385.
Dada la diversificacin y normalizacin de los cauces oficiales de relacin entre
Espaa y la RFA, la presencia de delegaciones alemanas demasiado numerosas o
representativas en las reuniones del CEDI no pareca ya necesaria ni conveniente386.
Incluso la asistencia de participantes en otro tiempo bienvenidos, como Franz-Josef
Strauss, era vista en 1964 por el embajador Bolarque, desde Bonn, como una
posibilidad a evitar, dadas las previsibles crticas contra Espaa y contra el propio
Strauss por su participacin en las actividades del CEDI y por la todava reciente
impliccin del ex ministro federal de Defensa en el escndalo del affaire Spiegel de
octubre de 1962387.
De la declinante relevancia del CEDI para las relaciones hispano-alemanas en
los aos sesenta cabe destacar, no obstante, la continuidad de las frecuentes visitas a
Espaa, de carcter privado, de ilustres miembros alemanes del CEDI, as como los
ms escasos- viajes de cedistas espaoles a la RFA, merced a sus contactos con la
organizacin alemana. En este terreno, debe sealarse la visita que realiz el ministro
de Informacin y Turismo, Manuel Fraga Iribarne, a Alemania del 12 al 15 de mayo
de 1963388. Llegado de Suiza en compaa de Georg von Gaupp-Berghausen,
miembro del CEDI, Fraga mantuvo una reunin en el Palacio Zeil con otros
miembros de la organizacin como Martn Artajo, el marqus de Valdeiglesias, el
prncipe von Waldburg, el propio von Gaupp-Berghausen, y con diversos
representantes del gobierno de Baden-Wrtemberg389. En Alemania, Fraga celebr

384
Vid. WEBER, P.M.: El CEDI..., op. cit., p. 1103.
385
Harmloses Hobby fr politische Auenseiter, subtit. Ein kleiner Kongre in Spanien mit
"groeuropischen" Zielen / Strau kam nicht, Frankfurter Rundschau, 11 julio 1960.
386
A este respecto, ya en 1958 el embajador en Madrid, Welck, haba hecho notar indirectamente sus
objeciones a la presencia de delegaciones excesivamente nutridas procedentes de la RFA en las
reuniones del CEDI. Vid. Desp. de Welck, Embajada RFA Madrid, al AA, VII. Tagung des
Europischen Dokumentations- und Informationszentrums, 25 junio 1958, PAAA Ref. 206/61.
387
Bolarque escribi confidencialmente a Castiella al respecto: He ledo que prximamente van a
celebrarse reuniones del CEDI y que en dichas reuniones va a actuar Strauss. Me preocupa
mucho lo que este seor pueda decir ah, porque es muy posible que aqu guste muy poco y es
tambin muy posible que el "Spiegel" aproveche esta circunstancia para meterse con Strauss y
con nosotros de paso. Sera muy til vigilar y prever lo que pudiera suceder. Carta n 375 de
Bolarque a Castiella de 15 mayo 1964, AMAE R 7651/4. El embajador se refera, en su alusin al
semanario Spiegel, al escndalo periodstico que estall en 1962 en torno a esta publicacin y que
se sald con la salida de Strauss del gobierno federal. Vid. a este respecto el cap. 5.2.1.
388
Desp. de Breuer, Embajada RFA Madrid al AA, 22 mayo 1963, PAAA Ref. 206/180.
389
Besuchsprogramm des Ministers fr Information und Tourismus, Dr. Manuel Fraga Iribarne, fr
seine Reise nach Lichtenstein und in die Bundesrepublik, Anexo al Despacho de la Embajada
RFA Madrid al AA de 4 mayo 1963, PAAA Ref. 206/180.

447
igualmente un encuentro con Merkatz, von Brentano, Strauss, Jaeger, el ministro de
Justicia Ewald Bucher, y con otros miembros del CEDI alemn390.
En este mismo terreno destac, asimismo, por su asiduidad a las citas de la
organizacin el vicepresidente del Bundestag, Richard Jaeger, uno de los ms
constantes defensores de la Espaa de Franco ante la opinin pblica alemana. Su
defensa del franquismo le vali el reconocimiento personal de Franco quien, durante
una audiencia de casi una hora celebrada el 6 de julio de 1960, le agradeci hubiera
declarado pblicamente amigo de Espaa, afirmando que los espaoles no
olvidaban tales prendas de amistad391. Un ao ms tarde, Jaeger reafirmaba su
defensa de Espaa demandando, ante oficiales de la Bundeswehr reunidos en la
Sociedad Atlntica de Kiel, que Espaa fuera admitida en la NATO porque all son
inatacables nuestras bases y porque en materia de defensa todo aliado es bueno,
aunque no cumpliera todos los principios democrticos392.
En la sesin de clausura del XII Congreso del CEDI (El Escorial, 8 al 10 de
junio de 1963), Jaeger se declar nuevamente a favor de la admisin de Espaa en la
OTAN, as como en el Mercado Comn, indicando adems que debera ponerse fin a
la proscripcin de la Espaa de Franco por parte de la izquierda europea393. En
octubre de 1965, siendo ministro de Justicia en el gabinete de Erhard, Jaeger se
sentira obligado a salir al paso de las crticas provocadas por sus frecuentes
contactos con los dictadores espaol y portugus. Segn declar a un peridico de
Colonia, no deberan extraerse conclusiones sobre sus opiniones e intenciones
polticas a partir de sus visitas a Franco y Salazar. Los alemanes, afirm, no
debera arrogarse el derecho de ensear a otros Estados los principios de la
democracia. Por otra parte, la RFA, adujo, tena necesidad de amigos en todo el
mundo y debera sentirse satisfecha de ser apoyada por los dos Estados ibricos en
lo que se refiere a la cuestin de la reunificacin de Alemania394.
Ms all del intercambio de contactos personales propiciados por los
congresos y reuniones internacionales del CEDI, las conexiones establecidas por esta
organizacin tuvieron ocasin de desplegarse en 1962, en una ocasin tan
trascendental para la historia de la oposicin democrtica al franquismo, y para las
relaciones entre Espaa y Europa, como fue la crisis del llamado contubernio de
Munich. Cuando se anunciaba la celebracin del IV Congreso del Movimiento
Europeo en Munich en junio de 1962, con la reunin de representantes del exilio
espaol y de la oposicin antifranquista del interior, el CEDI espaol moviliz sus
conexiones con el resto de secciones de la organizacin, y muy especialmente con la

390
Carta n 305 de Bolarque a Castiella, 14 mayo 1963, AMAE R 7651/4; vid. tambin GAUPP-
BERGHAUSEN, G. von: 20 aos, op. cit., pp. 410-417.
391
Desp. VS-NfD de Welck, Botschaft BRD Madrid al AA, 6 julio 1960, PAAA Ref. 206/87.
392
Espaa no amenaza nuestra libertad, noticia del Parlamentarisch-Politischer Pressedienst, Bonn
15 mayo 1961, consultable en AMAE R 7651/2.
393
Sddeutsche Zeitung, 12 junio 1963, Fr Aufnahme Spaniens in die NATO, subtit. Richard
Jaeger fordert auf dem CEDI-Kongre in Madrid auch den EWG-Beitritt; tambin recogido en
GAUPP-BERGHAUSEN, G. von: 20 aos..., op. cit., pp. 400-403.
394
OID-Teletipos: France Presse, crnica de Bonn de 26 octubre 1965, AMAE R 8431/2.

448
alemana, para tratar de hacer fracasar esta iniciativa. A pesar de que, en ltima
instancia, no pudieron impedir la reunin, la rpida respuesta de Merkatz, von Gaupp
Berghausen, Brentano, Otto de Habsburgo y otros miembros del CEDI a la peticin
que les hizo el marqus de Valdeiglesias de atajar la conjura, mostr la vigencia
de los vnculos internacionales creados bajo la estructura del CEDI395.
El escndalo internacional provocado por la represin con que el rgimen de
Franco correspondi a los participantes en el contubernio de Munich, y las crticas
en la RFA al papel desempeado por los miembros del CEDI alemn, provocaron
una honda crisis en esta organizacin. Con los acontecimientos de Munich todava
muy recientes, Richard Jaeger y Waldburg-Zeil excusaron en el ltimo momento su
asistencia al XI Congreso del CEDI (El Escorial, 22-24 de junio de 1962). Dado que
el rgimen de Franco, sometido a fuertes crticas en el exterior, observaba con gran
atencin la actitud de sus amigos, el embajador Welck recomend que alguno de
los miembros ms relevantes del grupo alemn del CEDI acudiera al congreso que se
celebrara en junio en El Escorial, para evitar dar una impresin de distanciamiento
respecto al gobierno espaol396.
Finalmente el grupo alemn, encabezado por Hans-Joachim von Merkatz, fue
el ms numeroso, junto el francs y el austriaco, adems del espaol397. Dadas las
circunstancias, la declaracin pblica que hizo von Merkatz de respaldo al rgimen
de Franco resultaba especialmente valiosa. El ministro alemn, nico poltico en
activo de todos los asistentes, defendi la evolucin gradual econmica, despus
social, y slo por ltimo, poltica- del rgimen espaol, sin intromisiones partidarias
procedentes del exterior, en una demostracin de su plena coincidencia con los
planteamientos del sector tecnocrtico de la dictadura398.
Si hemos de valorar el papel del CEDI en la poltica exterior del franquismo,
y en las relaciones hispano-alemanas, a la luz de las ambiciones de la propia
organizacin y de la autopercepcin que transmita en sus propias publicaciones, el
balance que cabe extraer es ciertamente modesto. Pese a las simpatas que los
crculos conservadores catlicos del sur de Alemania pudieran albergar hacia la
Espaa de Franco, estas simpatas no bastaban para pavimentar al rgimen espaol el
camino a Europa que pasaba por las realidades de la economa, ms que por la
retrica del Occidente- ni abrieron a la dictadura una presencia significativa en los
foros decisivos de la construccin europea, de los que continu por completo
ausente. Puede extraerse un balance ms positivo si se atiende exclusivamente al
papel del CEDI como cauce de diplomacia paralela en las relaciones hispano-

395
Madrid, 11 de junio de 1962. Marqus de Valdeiglesias, presidente del Centro Europeo de
Documentacin e Informacin (CEDI). Informe sobre el Congreso del Movimiento Europeo en
Munich, AMAE, reproducido en: SATRSTEGUI, J. (dir.), Cuando la transicin se hizo
posible. El contubernio de Munich. Madrid: Tecnos, 1993, pp. 199-202. Vid. ms ampliamente,
a este respecto, el cap. 5.3.4.
396
Fernsch. (verschl.) n 112, Welck, Embajada RFA Madrid, al AA, 18 junio 1962, PAAA Ref.
206/162.
397
Desp. de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 3 julio 1962, PAAA Ref. 206/162.
398
Spanien und Europa, Frankfurter Allgemeine Zeitung, 26 junio 1962.

449
alemanas, como se deduce de los ejemplos expuestos ms arriba. Es en este terreno
donde el CEDI rindi, seguramente, sus mayores frutos, como va para los contactos
informales entre Espaa y los sectores ms conservadores del paisaje poltico de la
RFA, que en algunos casos destacados actuaron como correos entre los gobiernos
espaol y alemn. A este respecto, la utilidad del CEDI para el rgimen de Franco
fue mayor en los aos cincuenta, cuando la insercin internacional del rgimen de
Franco era ms dbil, que al finalizar la dcada y ya en los aos sesenta399.

4.5.2. Anticomunismo y paradiplomacia: el Comit Internacional de Defensa de

la Civilizacin Cristiana.

De forma semejante al CEDI, el Comit Internacional para la Defensa de la

Civilizacin Cristiana (CIDCC) ofreci a personalidades del rgimen de Franco
cauces paralelos y semioficiales a travs de los cuales se establecieron contactos con
el mundo poltico de Alemania Occidental. Tambin como en el caso del CEDI, los
contactos se construyeron a travs de las tareas organizativas del propio Comit y,
sobre todo, de congresos peridicos en los que se entremezclaban los contenidos
polticos, culturales y propagandsticos, siempre dentro de una esfera ideolgica
conservadora que propiciaba la aceptacin, sin ningn elemento de crtica, de los
representantes de la Espaa de Franco en reuniones internacionales, codo con codo
con representantes de naciones democrticas, como era el caso de los participantes
procedentes de la RFA.
El Comit Internacional para la Defensa de la Civilizacin Cristiana fue una
de las mltiples iniciativas propagandsticas que surgieron en los mbitos del
catolicismo poltico europeo en los aos posteriores a la segunda guerra mundial.
Constituido formalmente en 1949, el Comit Internacional y sus diferentes Secciones
nacionales se consagraban a todo tipo de tareas que pudieran englobarse bajo el
concepto de la propaganda anticomunista. Ello inclua la organizacin de jornadas de
estudio y conferencias y la elaboracin y difusin de publicaciones propias, de las
que al comenzar la dcada de los sesenta existan varias en ingls, francs, alemn y
espaol, adems del Boletn del Comit Internacional, que se hacan llegar a
profesionales del mundo de la prensa, radio y televisin, asociaciones, universidades,

399
El CEDI mantuvo sus actividades en Espaa hasta que, ya en la etapa democrtica, el presidente
del gobierno Adolfo Surez retir las subvenciones pblicas a la organizacin, hacindola de este
modo inviable. Alfredo Snchez Bella recordara de este modo, aos despus, el final del CEDI:
Desapareci por falta de fondos. Se reciba un milln y medio de pesetas de subvencin y Adolfo
Surez la cort a pesar de que yo le escrib tres veces. Surez!, que es un hijo mo (). Sin un
mnimo era imposible, haca falta una secretaria y una sede, pues vivamos de medio milln de la
Secretara General del Movimiento, otro medio milln del Ministerio de Informacin y Turismo y
otro medio milln del Ministerio de Asuntos Exteriores. Y en cada pas haba ayudas, si no de esa
cuanta, al menos una ayuda. Cit. en PREZ MAURA, R.: Del imperio, op. cit., p. 301.

450
organizaciones religiosas, etc.400 El Comit inclua entre sus enemigos ideolgicos
no solo al comunismo y el materialismo, sino tambin al laicismo, el indiferentismo
religioso, el racionalismo e incluso a los cristianos progresistas401, con lo que se
alineaba con el pensamiento reaccionario clerical combinado con el anticomunismo
bsico de la guerra fra.
Aunque nacido de una iniciativa italiana (el Centro Internacional de Realismo
Social Pro-Deo, fundado en 1945 en el seno de la Universidad Internacional)
respaldada pronto en Francia (donde paralelamente se constituy el Centro para la
Expansin la Defensa de la Civilizacin Cristiana), el CIDCC fue una organizacin
de base eminentemente alemana desde que, en 1952, Rudolf Junges, que luego sera
el Agregado de Prensa de la Embajada de la RFA en Madrid, fundara la Seccin
alemana de lo que ya se denominaba Comit Internacional para la Defensa de la
Civilizacin Cristiana -con el tiempo la referencia a la defensa desapareci del
nombre de la organizacin-402. La RFA acogi muy a menudo las reuniones del
CDICC, que en este pas contaba con destacados apoyos, comenzando por el propio
Gobierno alemn, que financi las actividades del Comit Internacional mediante
subvenciones para realizar tareas delegadas que se englobaban en el concepto de
proteccin del Estado. Estas subvenciones completaban las aportaciones propias
del Comit procedentes de donativos particulares403.

400
Seccin alemana del Comit Internacional de Defensa de la Civilizacin Cristiana, Protokoll ber
die erweiterte Prsidial-Sitzung am 19.11.1962, BA B 136/3536. En este documento se seala
que slo en EEUU, la Seccin norteamericana dispona de una red de 40 emisoras de radio para la
difusin de su propaganda anticomunista.
401
CHENAUX, Philippe: Une Europe vaticane? Entre le Plan Marshall et les Traits de Rome.
Bruxelles, ditions Ciaco, 1990, p. 40. El CIDCC clasificaba a los pases en tres categoras: a)
Pases tras el teln de acero, donde se ha desencadenado la persecucin de las Iglesias; b) Pases
fuertemente alcanzados por la propaganda de tipo comunista y tambin de un materialismo que se
disfraza para atraer al engao a sectores catlicos. En este grupo se inclua a Francia, Blgica,
Italia y Holanda, y no es difcil adivinar tras esta admonicin un ataque a los sectores catlicos
progresistas de estas naciones; c) Pases actualmente preservados, pero a los que las fuerzas
subversivas buscan constantemente alcanzar y contaminar, grupo en el que se inclua a Espaa,
Portugal y Canad; d) los EEUU, donde la contaminacin se consideraba menos grave que en el
resto de Occidente; y e) los pases divididos en dos, como Alemania, China y Corea.
402
BENEYTO PREZ, Juan: Las asociaciones de amistad internacionales durante el franquismo,
en Revista de Estudios Polticos (Nueva poca), n 71 (1991), pp. 197-218. En el relato de
Beneyto se desliza el error de sealar enero de 1968 como la fecha de constitucin del Comit
espaol, cuando en realidad ste se cre una dcada antes. Para la circunstancia especfica de la
creacin de la Seccin alemana del Comit, en Desp. n 416 de Aguirre al MAE, 20 junio 1952,
AMAE R 2679/11. Pueden consultarse los Anteproyectos de Estatutos del Comit Internacional
para la Defensa de la Civilizacin Cristiana y del Instituto de Derecho Internacional, acordados
en la reunin plenaria del Comit Internacional de 16 noviembre 1960, en AGA AISS-SRE R
4884.
403
Seccin alemana del Comit Internacional de Defensa de la Civilizacin Cristiana, Protokoll ber
die erweiterte Prsidial-Sitzung am 19.11.1962, BA B 136/3536. Las sumas as recaudadas no
bastaban, sin embargo, para pagar las actividades en expansin de la Seccin alemana, que a
comienzos de los sesenta proyectaba ampliar su financiacin recurriendo a diversos caminos,
desde solicitar ayuda a los crculos de la Banca, hasta recaudar dinero entre la aristocracia del sur
de Alemania y los mbitos empresariales representados en el Deutscher Industrie- und
Handelstages y en el Bundesverband der Deutschen Industrie. Algunos contactos previos haban
mostrado que el presidente de esta ltima institucin, Beutler, estaba dispuesto a financiar las
actividades del Comit. Por otro lado, el CIDCC contaba en su Kuratorium con la presencia del

451
 La seccin alemana del CDICC estuvo en constante relacin, desde sus
orgenes, con otras organizaciones consagradas a fines similares en la RFA, como el
Volksbund fr Frieden und Freiheit (Liga Popular para la Paz y la Libertad),
denominacin que haba adoptado la seccin alemana de otra iniciativa internacional
consagrada a la propaganda anticomunista, la organizacin Paz y Libertad404. El caso
del Volksbund proporciona, por lo dems, un llamativo ejemplo de las mltiples
continuidades personales e ideolgicas entre el III Reich y la RFA, dado que su
director, Eberhard Taubert, haba sido desde 1933 jefe del Departamento de
Anticomunismo a las rdenes de Joseph Goebbels en el Ministerio del Reich de
Ilustracin Popular y Propaganda, adems de fundador y jefe del
ANTIKOMINTERN hasta 1948. Persona con estrechos contactos con Espaa, a
finales de los aos cuarenta y comienzos de los cincuenta, Taubert haba informado
regularmente al cnsul espaol en Hamburgo, Julio Palencia, sobre las actividades
comunistas de exiliados espaoles en el rea de la ciudad hansetica. El colaborador
de Taubert en el Volksbund, Fritz Cramer, haba sido jefe del contraespionaje alemn
en Portugal y Tnger durante los aos del nazismo405.
Como ocurri con el CEDI, el Comit Internacional para la Defensa de la
Civilizacin Cristiana fue, a partir de 1958, una iniciativa sostenida ante todo por
personalidades de la RFA y Espaa406. Otros pases, como EEUU y Gran Bretaa,
slo estuvieron representados marginalmente, aunque no por ello debe desdearse su
aportacin, importante siempre para Espaa desde el punto de vista de creacin de
cauces extraoficiales de contacto internacional407. El jefe de los Sindicatos

Presidente de la Cmara de Artesanos (Handwerkskammer), el diputado del Bundestag Gnther, lo

que aseguraba una conexin permanente con una parte de la industria alemana. Seccin alemana
del Comit Internacional de Defensa de la Civilizacin Cristiana, Protokoll ber die erweiterte
Prsidial-Sitzung am 19.11.1962, BA B 136/3536.
404
Desp. n 416 de Aguirre al MAE, 20 junio 1952, AMAE R 2679/11.
405
Vid. ASCHMANN, B., Treue Freunde?, op. cit., pp. 100-104.
406
La Seccin alemana del Comit contaba en los primeros aos de la dcada de los sesenta con una
eficaz estructura, organizada por cancilleras regionales (Landkanzleien) que reproducan la
divisin territorial en Lnder o Estados federales del pas: haba cancilleras en Baviera,
Hamburgo, Hesse, Baja Sajonia, Schleswig-Holstein, Nordrhein-Westfalen, Baden-Wrttemberg,
Rheinland-Pfalz, etc. En estos aos, caracterizados por la alarma en la sociedad alemana por las
extensin de la agitacin comunista entre los emigrantes italianos, espaoles, griegos, etc. que
haban llegado a miles a los ncleos industriales de Alemania, la Seccin alemana decidi prestar
especial atencin a estas zonas, creando en octubre de 1962 una cancillera especfica para la
cuenca del Ruhr, con sede en Bochum. Seccin alemana del Comit Internacional de Defensa de la
Civilizacin Cristiana, Protokoll ber die erweiterte Prsidial-Sitzung am 19.11.1962, BA B
136/3536.
407
Considrese, por ejemplo, el caso de los EEUU, cuya Seccin nacional se constituy en 1962 con
la figura del general C.A. Willoughby al frente. Willoughby, que asisti a la reunin de aquel ao
del CIDCC en Pars, era un rendido admirador de Franco que recomendaba a los oficiales del
Pentgono la lectura de Diario de una bandera, la obra escrita por el caudillo durante su tiempo en
la Legin, y que en su libro Bailn and the Spanish Bridgehead abogaba a comienzos de la dcada
de los cincuenta por la urgente integracin de la Espaa de Franco en el sistema de alianzas
militares liderado por EEUU para luchar contra el comunismo. Bailn and the Spanish Bridgehead
fue publicado en Espaa bajo el ttulo Espaa cabeza de puente (Barcelona: AHR, 1952).
Willoughby envi personalmente a Franco un ejemplar de su obra. BENEYTO PREZ, Juan:
Las asociaciones, op. cit., p. 217.

452
falangistas Jos Sols, bien relacionado con los crculos democristianos alemanes,
capt pronto las posibilidades de contactos internacionales que se abriran a la
Espaa de Franco mediante la participacin en el CIDCC. Asistido por Manuel Fraga
Iribarne, que era a la sazn Delegado Nacional de Asociaciones, Sols logr que a
finales de 1958 el Comit Internacional celebrara su asamblea anual en Madrid. Ello
le permiti agasajar en la capital espaola a huspedes ilustres como el francs
Antoine Pinay, el italiano Caetano Martino y el democristiano alemn Hermann
Lindrath, ministro federal del Tesoro de la RFA. En Madrid, Lindrath fue elegido
Presidente del Comit internacional, y Sols logr ser designado para ocupar una de
las tres vicepresidencias, junto con Pinay y Martino. La direccin del CIDCC se
completara con la figura de Georg Jaeschke, que mantuvo su cargo de secretario
general de la organizacin. Simultneamente, el 7 de diciembre de 1958 qued
constituido de forma provisional el Comit espaol del CIDCC, en una reunin a la
que adems del propio Sols, que se har con la presidencia, asistieron el general
Agustn Muoz Grandes, Antonio Garrigues, Gregorio Maran, Manuel Fraga,
Manuel del Valle Pando -quien se encargar de la Secretara- y Juan Beneyto
Prez408. Este ltimo, falangista combatiente en la guerra civil espaola, haba sido
Jefe de la Seccin de Censura en la Delegacin Nacional del Estado para Prensa y
Propaganda durante los aos cuarenta y desempeaba labores de jefe de prensa del
gobierno espaol409.
Sols utiliz su participacin en el Comit Internacional para la Defensa de la
Civilizacin Cristiana como un trampoln para su proyeccin personal en el exterior,
aprovechando al mximo lo que J. Beneyto calificara mucho despus como las
tareas de contacto informal que dicho Comit podra llevar a cabo sin menoscabo de
las posiciones oficiales y con resultados a menudo tangibles410. En su calidad de
presidente del Comit espaol, realizara a menudo viajes a la RFA que le
permitieron estrechar lazos con dirigentes polticos y econmicos de aquel pas,
potenciando adems el papel de la Organizacin Sindical como interlocutora de los
industriales alemanes. El primero de estos viajes lo realiz en junio de 1959 por
invitacin de Hermann Lindrath, acompaado de personalidades del mundo de la
economa y del comercio espaol, con los que tena previsto celebrar reuniones con
representantes de la Federacin de la Industria Alemana (BDI). Esta visita se
inscriba no en el marco de las relaciones gubernamentales, sino de las actividades
del CIDCC, lo cual no fue bice para que Sols fuera recibido por el canciller
Adenauer, con quien mantuvo una entrevista de ms de una hora de duracin, y por
cuatro ministros del gobierno federal, con los que igualmente se entrevist de forma

408
BENEYTO PREZ, Juan: Las asociaciones de amistad, art. cit., p. 212.
409
Desp. de Knappstein, Embajada RFA Madrid, al AA de 3 julio 1957, PAAA Ref. 206/32, y
BOTTI, Alfonso: Cielo y dinero. El nacionalcatolicismo en Espaa (1881-1975). Madrid: Alianza
Editorial, 1992; este ltimo autor informa sobre las ntima conexin que Beneyto Prez estableca
entre catolicismo y fascismo espaol en textos como El nuevo Estado Espaol. El Rgimen
Nacional-Sindicalista ante la tradicin y los dems sistemas totalitarios (p. 103).
410
BENEYTO PREZ, Juan: Las asociaciones de amistad, art. cit., p. 212.

453
separada la maratoniana jornada del 16 de junio: Ludwig Erhard, Heinrich Lbke,
Hans-Joachim von Merkatz y Paul Lcke. Sols y sus acompaantes mantuvieron
igualmente reuniones con el magnate del acero Alfried Krupp, con el presidente del
BDI, Fritz Berg, y con otros representantes del empresariado y de la gran banca
alemana411. Cinco meses ms tarde fue Lindrath quien se desplaz a Madrid como
presidente del CIDCC para intervenir en la constitucin definitiva de la Seccin
espaola de esta organizacin. Este qued constituida el 16 de noviembre de 1959
con una Junta presidida por Sols, con tres vicepresidentes Muoz Grandes, Fraga y
Maran-, un Secretario General Valle Pando- y un Jefe de Estudios -Juan Beneyto
Prez-, amn de varios vocales412. Franco prometi sin vacilar apoyar esta iniciativa
cuando as se lo pidi Lindrath, en la audiencia que aquel le concedi a su llegada a
Madrid413.
La Seccin espaola se mostrara en los aos sesenta especialmente activa,
con la organizacin de cursos, conferencias y publicaciones. La mayor intensidad de
sus actividades se registr en los aos 1962 y 1963, cuando en sus actividades
intervinieron conferenciantes como Manuel Fraga, Jos Mara Valiente, Carlos Ruiz
del Castillo, Salvador Lissarrague, Eugenio Vegas, Joaqun Ruiz Gimnez, Carlos
Ollero, Juan Iglesias, Pedro Rodrguez Ponga, Federico Silva y Antonio Luna414.
Todas las iniciativas de la Seccin espaola del CIDCC contaron con el pleno apoyo
del gobierno de Franco, que no en vano contaba con al menos tres de sus ministros
entre los directivos de la organizacin. La presencia del ministro de Informacin
Fraga Iribarne en la Seccin espaola, adems, pona todos los medios de
comunicacin controlados por el Estado al servicio de la difusin de los materiales
ideolgicos elaborados por el Comit Internacional. El siempre activo y viajero Sols,
por su parte, capitaliz gran parte de la tarea autoimpuesta por la Seccin espaola de
extender las labores de propaganda a los pases de Amrica Latina, labor para en la
que la Seccin espaola estaba dispuesta a comprometer una importante suma de
dinero. En esta tarea habra que subrayar el impulso personal prestado por Sols a la
creacin de Secciones nacionales en Argentina y Portugal415.
Para los impulsores de la seccin espaola lo ms importante, sin embargo,
no fueron las tareas de informacin y propaganda, sino precisamente los contactos
internacionales que la participacin en el Comit internacional hizo posibles, con

411
Anotaciones del intrprete (segn conceptos) de las entrevistas realizadas por el Ministro
Secretario General del Movimiento y Presidente de los Sindicatos espaoles Excmo. Sr. D. Jos
Sols Ruiz con el Canciller federal; el Ministro federal de Economa; el Ministro federal de
Alimentacin, Agricultura y Montes; el Ministro federal para los Asuntos del Consejo Nacional; el
Ministro Federal de la Vivienda, el da 16 de junio de 1959, AMAE R 8607/6. Existe versin
alemana de los protocolos de estas conversaciones en PAAA Ref. 206/165. Vid. tambin Boletn
de la OID, Informacin econmica: Transicin en el rumbo de la economa espaola. Subrayan
en Bonn la importancia del seor Sols Ruiz, 25 junio 1959, AMAE R 5285/21.
412
BENEYTO PREZ, Juan: Las asociaciones de amistad., op. cit., p. 213.
413
Carta de Hermann Lindrath a Adenauer, 24 noviembre 1959, BA B 136/3652.
414
BENEYTO PREZ, Juan: Las asociaciones, op. cit., p. 213.
415
Seccin alemana del Comit Internacional de Defensa de la Civilizacin Cristiana, Protokoll ber
die erweiterte Prsidial-Sitzung am 19.11.1962, BA B 136/3536.

454
Jos Sols capitalizando gran parte del protagonismo y utilizando su participacin en
el Comit como trampoln para su proyeccin internacional, especialmente en
Alemania, a travs de la estrecha amistad que le una con Hermann von Lindrath416.
En la ltima semana de enero de 1960, las reuniones del CIDCC trajeron a Madrid al
ministro Hans-Joachim von Merkatz y al ex secretario de Estado Pnder417, y en
junio al diputado del Bundestag Willeke, mostrando la utilidad del Comit a la hora
de tender puentes con el mundo poltico alemn418.
Esta base prepar el camino para que, cuando en febrero de 1960 falleci
Hermann von Lindrath, Sols pudiera coronar su fulgurante ascenso con la conquista
de la presidencia del Comit Internacional. A ello le ayud el hecho de que Pinay, a
quien los miembros de la seccin alemana ofrecieron insistentemente este puesto, lo
rechazara alegando falta de tiempo. Dado que los alemanes contaban ya con un
representante en la directiva Jaeschke, que ostentaba la Secretara General- y no
podan aspirar a ocupar tambin la presidencia para no crear un desequilibrio entre
los pases representados en el CIDCC, promovieron una solucin transitoria
consistente en otorgar a Pinay la Presidencia de Honor y nombrar un Presidium
internacional compuesto por cuatro miembros de igual rango, entre los que se
contaba Sols419. La eleccin del presidente ejecutivo se dej para una prxima
reunin que se celebrara en Bonn en la primavera de 1961. Segn Helmut Allardt
fue Adenauer en persona quien ostentaba tambin la presidencia de honor del
Comit Internacional- quien sugiri el nombre de Sols como sucesor de Lindrath al
frente del mismo420; segn fuentes del Sindicato franquista, la opcin por Sols
contaba de antemano con la anuencia de todos los vicepresidentes. Sea como fuere,
ante la reunin de junio de 1961 de la que deba salir un nuevo presidente del CIDCC
la Organizacin Sindical puso manos a la obra para no dejar escapar la ocasin y
sigui atentamente, va Agregaduras Laborales, los movimientos tcticos en las
distintas secciones nacionales421. La asamblea se desarroll segn lo previsto y Sols
sali elegido presidente del Comit Internacional422.

416
Desp. de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 24 noviembre 1959, PAAA Ref. 206/87.
417
Sobre la reunin del CIDCC en Madrid en enero de 1960 vid. ABC, 5 febrero 1960. En el caso del
poltico mencionado en segundo lugar, asumo que se trata de Hermann Josef Maria Pnder, que
fue Director de la Bizona, y despus de la Trizona, en 1948-1949, diputado del Bundestag por la
CDU entre 1949 y 1957 y vicepresidente de la Asamblea Parlamentaria de la Comunidad Europea
del Carbn y del Acero entre 1952 y 1956. SCHWARZ, Hans-Peter: Die ra Adenauer 1949-
1957, op. cit., p. 530.
418
Willeke era Presidente de la Comisin de Poltica Municipal y Asistencia Pblica del Bundestag y
miembro de la presidencia del CIDCC. Permaneci en Barcelona del 4 al 10 de junio de 1960, de
donde pas a Madrid, donde estuvo hasta el da 17 y donde se entrevist con Jos Sols, entre otras
personalidades. Se conserva documentacin sobre esta visita en PAAA Ref. 206/87.
419
Carta de Kempff, Dienststelle Berlin des Auswrtigen Amtes al AA, 8 mayo 1962, PAAA Ref.
206/165.
420
Despacho de Allardt, embajador de la RFA en Madrid, al AA, sobre Spanische Innenpolitik.
Entsendung Falangechefs nach Bonn und Francos Rede in Sevilla, de 9 mayo 1967, PAAA Ref.
IA4/389.
421
La asamblea para la eleccin de presidente del CIDCC estaba prevista inicialmente para los das 3
y 4 de mayo de 1961, pero finalmente se celebr a mediados de junio de ese ao. Cartas
confidenciales de Jos Sanz Cataln, Agregado laboral en la Embajada de Espaa en Pars, a

455
 En los aos siguientes, el jefe de los Sindicatos espaoles utilizara la
posicin conquistada en el CIDCC para continuar cultivando sus contactos
internacionales con ms xito an. En agosto de 1961 se traslad de nuevo a Bonn, al
frente de los miembros de la seccin espaola, con la excusa de aprobar sus
Estatutos. La casualidad quiso que estos integrantes espaoles de una organizacin
consagrada a la propaganda anticomunista fueran recibidos por Adenauer el 13 de
agosto, es decir, la misma jornada en que el rgimen comunista de la RDA levant
por sorpresa el muro de Berln423. Del 23 al 25 de abril de 1962 Sols viaj de nuevo
a la RFA, acompaado de Beneyto y Del Valle-Pando (Jefe del Servicio Exterior de
los Sindicatos franquistas) para participar en las reuniones de trabajo de la direccin
del CIDCC en Berln Oeste424. Al trmino de las mismas, Sols envi a Adenauer un
escrito con los saludos Comit Internacional en el que subrayaba: desde hace aos,
nuestro Comit Internacional promueve una ofensiva espiritual contra el
comunismo, y sabemos que usted siempre ha defendido este punto de vista. La lucha
por la autodeterminacin tambin de los pueblos europeos oprimidos ofreca, en
opinin de Sols y de toda la direccin del CIDCC, una nueva ocasin para la
confrontacin espiritual con el comunismo425. En nombre de Adenauer contest a la
presidencia del CIDCC el secretario de Estado Mercker, afirmando que el canciller
alemn comparta con ellos el punto de vista de que la confrontacin espiritual con el

destinatario desconocido (posiblemente a Clemente Cerd, Jefe del Servicio de Relaciones

Exteriores de la Organizacin Sindical), 11 marzo 1961 y 13 abril 1961, AGA AISS-SRE R 4884.
En la segunda de estas misivas anunciaba el agregado espaol el prximo viaje a Roma de dos
misteriosos personajes, identificados solamente como Mr. V y R.P.D., que se disponan a
remachar con los italianos las candidaturas propuestas y con ello actuar en pro de la opcin de
Sols como Presidente. El denominado Mr. V. tena previsto llegar igualmente a Madrid el 23 de
abril para informar a Sols sobre Planes de penetracin y subversin en Europa y en el mundo, de
Mosc con aporte de diverso material, planos, etc., que haba exhibido recientemente a otras
personalidades polticas y ministros europeos.
422
Sols aparece como presidente del Comit Internacional de Defensa de la Civilizacin Cristiana en
diversos documentos a partir de esta fecha, como p. ej. una carta firmada por l mismo y por
Hermann Pnder, miembro del Presidium de la misma organizacin, al Canciller Adenauer, Bonn
24 abril 1962, BA B 136/3536. Como en otras ocasiones, la reunin en Bonn de junio de 1961
permiti a Sols y a los dems miembros del Comit Internacional ser recibidos por el presidente
de la RFA y asistir en la embajada espaola a una cena con la asistencia de varios ministros del
gobierno, parlamentarios y otros polticos. El programa de actos preparado por el embajador
espaol con este motivo, en carta n 150 de Bolarque a Castiella de 6 junio 1961, AMAE R
8607/7.
423
Lo cuenta Juan Beneyto Prez, que formaba parte de la delegacin espaola, en BENEYTO
PREZ, Juan: Las asociaciones, art. cit., pp. 213-214. En 1961 el Comit Internacional
decidi crear un Boletn de cuya redaccin qued encargado el alemn H. Gehle. Por lo dems, el
embajador Bolarque organiz para los miembros de la Seccin espaola una cena con el ministro
alemn de Agricultura, Heinrich Lbke.
424
Desp. n 107 de Alfonso de Arza, Cnsul de Espaa en Berln, a la DGPE del MAE, 27 abril
1962, AMAE R 6851/28.
425
Carta firmada por Jos Sols Ruiz y Hermann Pender, del Prsidium del Comit Internacional de
Defensa de la Civilizacin Cristiana, al Canciller Adenauer, Bonn 24 abril 1962, BA B 136/3536.
Que tal expresin de solidaridad con la autodeterminacin de los pueblos oprimidos procediera
de la pluma de un ministro falangista de la Espaa de Franco no deja de ser llamativo, como poco.

456
comunismo y la unin de Europa se contaban entre las tareas ms importantes del
momento426.
Ese mismo ao acudira Sols a la reunin de los Comits nacionales que se
celebr en Pars427, y Espaa acogera la visita del secretario general del Comit
Internacional, Georg Jaeschke, y del editor de su boletn, H. Gehle, quienes se
entrevistaron con Fraga Iribarne, el general Muoz Grandes y el propio Sols428.
Las actividades del Comit Internacional alcanzaron su cenit en la primera
mitad de los aos sesenta. En 1963, la cita anual del Comit Internacional tendra
lugar en Lucerna (14 al 16 de octubre), con la ausencia de Sols, en cuyo nombre
intervino Gregorio Maran; en 1964 sera Viena la capital que acogi la asamblea
general, y en 1966 Lisboa (27 al 31 marzo). A esta ltima cita acudieron
delegaciones compuestas por representantes de Serbia, Ucrania, Rumania, EEUU,
Argentina, Brasil, Chile, etc., algunas de las cuales se incorporaban por primera vez a
los trabajos del CIDCC429. Pese a lo que esta expansin geogrfica sugiere, al
aproximarse el final de la dcada de los sesenta el Comit Internacional para la
Civilizacin Cristiana fue perdiendo pujanza y atractivo incluso para pases que
haban sido sus impulsores, como Francia e Italia, que tras dar lugar a su creacin se
fueron desligando de sus actividades. Para 1967 ya andaba desmontndose aquel
mecanismo, en expresin de J. Beneyto. Los miembros de la seccin espaola del
Comit disfrutaran de su pequeo momento de gloria tal vez el ltimo-cuando, en
febrero de 1967, quedaron encargados de agasajar al ya ex canciller Konrad
Adenauer cuando ste visit el Real Monasterio de El Escorial en su primera, y
nica, visita a Espaa430.

4.5.3. Las relaciones sindicales y parlamentarias de la Organizacin Sindical

Espaola en la RFA.

Entre las instancias del rgimen de Franco que desplegaron una

paradiplomacia propia en la RFA, la Organizacin Sindical Espaola merece un
anlisis especfico por el activismo que demostr y por las connotaciones polticas de
sus esfuerzos, orientados a romper el aislamiento de la dictadura y a establecer lazos
con el mundo sindical exterior, tanto por medio de la participacin en las
organizaciones sindicales internacionales como, y este es el aspecto que aqu

426
Carta de Mercker, secretario de Estado de la Oficina del Canciller Federal, al Presidium del Comit
Internacional de Defensa de la Civilizacin Cristiana, 2 mayo 1962, BA B 136/3536.
427
BENEYTO PREZ, Juan: Las asociaciones, art. cit., pp. 214-215.
428
Seccin alemana del Comit Internacional de Defensa de la Civilizacin Cristiana, Protokoll ber
die erweiterte Prsidial-Sitzung am 19.11.1962, BA B 136/3536.
429
BENEYTO PREZ, Juan: Las asociaciones, art. cit., pp. 214-215.
430
BENEYTO PREZ, Juan: Las asociaciones, art. cit., p. 216.

457
analizaremos, mediante el establecimiento de vnculos con sindicatos y con
parlamentarios de otros pases, como la RFA431.
La Organizacin Sindical espaola centr sus esfuerzos, a la hora de intentar
establecer contactos en la RFA, en dos grupos de de personalidades, por tanto:
sindicalistas, por un lado, y diputados del Bundestag, por otro. El primer campo se
presentaba difcilmente accesible, a priori, en un pas donde la Organizacin Sindical
Franquista sola ser equiparada al Frente del Trabajo nazi y objeto de rechazo por
parte de los principales sindicatos. El Delegado Nacional de Sindicatos Jos Sols
trat de abrir brecha en este terreno con su viaje oficial a la RFA de mayo de 1955,
un acto poltico no exento de polmica puesto que en ese momento, como el propio
Sols admita, lo cierto es que todava son muchos los sectores de la vida pblica y
del trabajo alemn que nos son ajenos cuando no adversos. Sols lleg a Alemania,
pues, precedido de declaraciones y reacciones crticas procedentes de los sindicatos
democrticos alemanes, y de artculos periodsticos publicados en la RFA en contra
de su presencia en el pas432.
El segundo grupo, el correspondiente a los parlamentarios, poda ofrecer una
va alternativa de penetracin, abierta a la Organizacin Sindical Espaola en la
medida en que una parte importante de sus ms altos mandos ostentaba el cargo de
procurador en las Cortes franquistas y eran, por tanto, tambin parlamentarios.
En este segundo grupo, Hermann Ehren, diputado de la CDU en el Bundestag
y periodista, fue el primer contacto de importancia que pudo apuntarse el
sindicalismo franquista. Catlico procedente de Alta Silesia -regin ocupada tras la
segunda guerra mundial por el Ejrcito Rojo y administrada por Polonia-, Ehren
haba compaginado su labor como diputado con su puesto de redactor en el peridico
Ruhr Nachrichten hasta 1953, para pasar despus a ejercer el periodismo por libre,
sin abandonar su escao en el Bundestag433. Ehren, quien estaba en contacto
frecuente con el agregado laboral en Bonn, Luis Enrique Sorribes434, visit Espaa
durante cuatro semanas en 1954 invitado por la Organizacin Sindical y estableci
en el pas contactos con altos dirigentes del Sindicato falangista435. En los aos

431
Sobre el despliegue de una diplomacia paralela por la Organizacin Sindical Espaola vid.
BAEZA SANJUN, Ramn, Agregados laborales y accin exterior de la Organizacin Sindical
Espaola. Un conato de diplomacia paralela (1950-1961). Madrid: Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales, 2000.
432
Carta de Sols a Sorribes, 31 abril 1955, AGA AISS-SRE R 2187. Sobre este viaje, vid. el cap. 2.
433
Informe secreto de Sorribes a Sols, 11 marzo 1954, AGA AISS-SRE R 2186. Hermann Ehren fue
diputado del Bundestag desde 1949 hasta 1961 y desde octubre de 1962 hasta su muerte, en
noviembre de 1964.
434
Sorribes se jactaba incluso, en marzo de 1954, de haber orientado muchos de los artculos que
publicaba Ehren en la prensa alemana. Carta de L.E. Sorribes a Miguel Garca de Sez, 15 marzo
1954, AGA AISS-SRE R 2186. Ehren haba visitado la Espaa de Franco al menos una vez antes
de 1954, escribiendo a su regreso, segn Sorribes, varios artculos altamente favorables a
nuestros Sindicatos y a nuestra nacin. Informe secreto de Sorribes a Sols, 11 marzo 1954, AGA
AISS-SRE R 2186.
435
Carta de Hermann Ehren, MdB, a Adenauer, de 28 abril 1954, PAAA Abt. 3/1303. Segn Sorribes
en comunicacin personal a Sols, Ehren regres entusiasmado de esta estancia en Espaa.

458
siguientes reiterara sus prolongadas estancias en Espaa como husped personal de
Sols. La admiracin de Ehren por el sindicalismo franquista, y su disposicin a obrar
en pro de la amistad hispano-alemana, eran totales, como puede constatarse a partir
de estas palabras que escribi a Sols en septiembre de 1955, al poco de regresar de
uno de sus viajes a Espaa:

Vd. nos ha dado la oportunidad de conocer la verdadera y autntica

Espaa. Esto nos obliga a hacer desaparecer frecuentes prejuicios que de su patria
y su sistema de gobierno existen. Especialmente nos ha impresionado el desarrollo
del Congreso Nacional de Trabajadores espaoles. () Pudimos convencernos de
que se trata de una organizacin en la que no solamente existe una verdadera
democracia, sino que verdaderamente desea y puede llevar a cabo la mejora
espiritual y material del productor espaol436.

Tras uno de sus viajes y al regresar a la RFA, en abril de 1954 Ehren trat de
convencer a Adenauer para que la RFA invitara a visitar el pas al Delegado
Nacional de Sindicatos Jos Sols, a Miguel Garca de Sez, jefe del Servicio de
Relaciones Exteriores de la organizacin sindical y muy germanfilo, y ngel B.
Sanz, jefe del Sindicato de Banca y Cajas de Ahorros. De este modo los tres, que
eran procuradores en Cortes y destacados amigos de Alemania, podran conocer de
cerca la democracia alemana y el funcionamiento del partido democratacristiano, la
CDU437. La iniciativa se produca en un momento en que algunos crculos
intelectuales espaoles comenzaban a observar con inters la organizacin del
sindicalismo alemn y sus posibles lecciones para el conjunto de Europa y para
Espaa438.
En el Auswrtiges Amt no se consider oportuno, sin embargo, distinguir de
este modo, mediante una invitacin oficial del Gobierno alemn, a tan eximios
representantes del sindicalismo franquista, que era rechazado por el DGB y la CIOSL
debido a su supeditacin a Falange439. El secretario de Estado Hallstein comunic a
Ehren que el Auswrtiges Amt prefera que Sols, Garca de Sez y Sanz viajaran a la

Informe secreto de Sorribes a Sols, 7 julio 1954, AGA AISS-SRE R 2190; e informe reservado n
30, Sorribes a Sols, 8 julio 1954, AMAE R 6227/9.
436
Carta de Hermann Ehren a Jos Sols, 21 septiembre 1955, AGA AISS-SRE R 2190.
437
Carta de Hermann Ehren, MdB, a Adenauer, 28 abril 1954, PAAA Abt. 3/1303. La caracterizacin
germanfila de Garca de Sez, en Desp. de la Embajada RFA Madrid al AA de 11 junio 1953,
PAAA Ref. 206/31
438
Es el caso, por ejemplo, de Vicente Marrero, considerado persona cercana al grupo monrquico y
opusdesta que gravitaba en torno a Rafael Calvo Serer. Marrero fue el autor de un estudio sobre el
sindicalismo alemn que se public en la Coleccin O Crece o Muere del Ateneo de Madrid que
diriga Florentino Prez Embido. En l analizaba la dialctica entre las tendencias marxistas y la
doctrina social de la Iglesia catlica, en particular en lo relativo al principio de la cogestin, y su
aplicacin en las organizaciones sindicales constituidas en la RFA tras 1945. Vid. MARRERO,
Vicente: El sindicalismo alemn de la postguerra. Madrid: Ateneo, 1954. Sobre Marrero, vid.
BIESCAS, J.A., y TUN DE LARA, M.: Espaa bajo la dictadura, op. cit., p. 481.
439
Realmente, las objeciones a la invitacin propuesta fueron presentadas por la Seccin Jurdica del
Auswrtiges Amt, mientras que la Seccin Poltica (el Abteilung 3) encontr positiva la idea de la
invitacin, como medio para intensificar las relaciones de la RFA con Espaa. Nota de Klein, Ref.
303, 5 junio 1954, PAAA Abt. 3/1303; Anotacin del Referat 505 de 16 junio 1954, PAAA Abt.
3/1303.

459
RFA de forma menos llamativa, sumndose a la delegacin del Ministerio de Trabajo
espaol que deba visitar la RFA a finales de otoo de 1954 para activar la aplicacin
del Tratado sobre intercambio de trabajadores hispano-alemn firmado dos aos
antes440.
La proyectada invitacin acab abandonndose al no alcanzarse acuerdo
sobre la forma ms apropiada para la misma, ya que tanto Ehren como la Embajada
alemana en Madrid consideraron inadecuado incluir a una personalidad del rango de
Sols en una delegacin de carcter puramente tcnico441. El Gobierno alemn,
claramente, no deseaba exponerse a la censura por parte de los sindicatos alemanes
apareciendo de forma demasiado ostentosa como anfitrin de los dirigentes de los
Sindicatos falangistas del rgimen de Franco, aunque debe destacarse que
consideraba aceptable, por el contrario, recibir a Sols y sus hombres siempre que su
presencia en Alemania transcurriera de forma menos llamativa. Ms que motivos de
rechazo al rgimen de Franco, lo que frenaba al Gobierno alemn era el temor a las
crticas de la oposicin poltica y del mundo sindical. Muy poco tiempo despus, el
Auswrtiges Amt se sacudi incluso estos temores e invit oficialmente a Sols, en
diciembre de 1954, a viajar a la RFA en reconocimiento a los esfuerzos realizados
en los ltimos aos con xito por nuestros respectivos Gobiernos para consolidar y
estrechar la tradicional amistad entre Espaa y Alemania en los que a Sols
corresponda parte preeminente442. En mayo de 1955, Sols realizara su primer
viaje oficial a Alemania, como hemos indicado443.

440
Nota de Klein, Ref. 303, AA, 5 junio 1954, PAAA Abt. 3/1303; apunte del Ref. 505, AA, 16 junio
1954, PAAA Abt. 3/1303; carta del secretario de Estado Walter Hallstein a Hermann Ehren, 5
agosto 1954, PAAA Abt. 3/1303.
441
Ehren escribi al Secretario de Estado Hallstein para expresarle su desacuerdo con la forma de
invitacin propuesta, que consideraba inapropiada para un hombre de la relevancia de Jos Sols,
presidente de los Sindicatos espaoles, miembro del Consejo del Reino y procurador en Cortes,
adems de amigo personal de Franco y personalidad influyente en la conformacin de las
relaciones econmicas y de todo tipo entre Espaa y la Alemania. Ehren menospreciaba la posible
protesta de los sindicatos alemanes y argument que si la RFA y Yugoslavia intercambiaban
delegaciones sin que nadie protestara, no deba objetarse la visita de representantes de una
organizacin que al menos intenta poner en pie un orden poltico-social basado en el
cristianismo. Escrito de Hermann Ehren al Secretario de Estado Hallstein, 17 agosto 1954, anexo
al despacho de la Embajada RFA Madrid al AA, 19 agosto 1954, PAAA Ref. 505/999. Tambin la
Embajada alemana en Madrid opin en contra de la inclusin de una personalidad del rango de
Sols en la Delegacin, de carcter estrictamente tcnico, que deba viajar a Alemania para tratar
sobre el intercambio de trabajadores. Despacho de la Embajada RFA Madrid al AA de 19 agosto
1954, PAAA Ref. 505/999.
442
Carta del barn von Welck, AA, al Presidente de los Sindicatos Nacionales espaoles Jos Sols
Ruiz, 29 diciembre 1954, transmitida al Ministerio de Asuntos Exteriores por la Embajada RFA
Madrid mediante Nota verbal n 5/55 de 8 enero 1955, AMAE R 3870/52.
443
Vid. cap. 2. Ehren, que haba viajado nuevamente a Espaa a comienzos de marzo de 1955 por
motivos privados, y haba tratado con Sols sobre el programa previsto, se mostr dispuesto a
organizar parte del programa de la visita y a organizar contactos entre Sols y sus acompaantes y
representantes de los sindicatos cristianos alemanes. Despacho de Bayern al AA, 24 marzo 1955,
PAAA Ref. 206/40; y carta de Hermann Ehren, MdB, al VLR Dr. Klein, AA, 18 marzo 1955,
PAAA Ref. 206/40. Uno de los resultados inmediatos de esta toma de contacto de Sols con las
organizaciones sindicales cristianas de la RFA fue la invitacin que a su regreso la Organizacin
Sindical espaola, por medio del Agregado laboral en Bonn L.E. Sorribes, curs a seis diputados
del Bundestag entre los que se contaban Ehren y Gnther, para asistir al III Congreso Sindical que

460
 Tampoco tuvo xito Ehren en los dos proyectos periodsticos relacionados
con Espaa que trat de sacar adelante. El primero consista en una revista en
castellano, que deba titularse Panorama Alemn tras abandonarse el ttulo
originalmente previsto, La Puerta-, que informara sobre temas econmicos y
culturales y sociales alemanes y defendiera los intereses alemanes y que se
distribuyera en Espaa y los pases americanos de habla hispana. La supervivencia
econmica de la revista, de la que se proyectaban editar 30.000 ejemplares por
nmero, dependa del acuerdo que esperaba alcanzar con los Sindicatos espaoles,
que se comprometeran a adquirir una cantidad fija de ejemplares para su difusin
entre crculos econmicos espaoles444. Pese a que durante 1955 se prepararon los
primeros ejemplares y el director de la revista, que deba publicar su primer nmero
en enero de 1956, presuma del apoyo que Sols prestaba al proyecto445, a lo largo de
1955 fue hacindose evidente que los Sindicatos espaoles se desmarcaban del
mismo dados los altos costes financieros y la escasa eficacia que se esperaba de la
revista en la tarea de profundizar las relaciones hispano-alemanas446. Al parecer,
Ehren haba dado demasiado crdito a las palabras corteses de los representantes
sindicales espaoles y tras comprometer no solo sus energas, sino tambin su
prestigio en sacar adelante la revista, se encontr con la falta de apoyo concreto de
los hombres del entorno de Sols447.
Del mismo modo, se qued en la fase de proyecto una publicacin que deba
ser gemela de la anterior, titulada Die Begegnung (El Encuentro. Revista para el
fomento de las relaciones germano-espaolas en los mbitos de la cultura, el arte, la
economa y lo social) y que deba publicarse en alemn para su difusin en la RFA,
Suiza, Austria y otros pases europeos. La revista informara exclusivamente sobre
cuestiones espaolas, haciendo especial hincapi en las realizaciones de la
Organizacin Sindical, y estara orientada a influir ante todo en las autoridades y
dirigentes polticos de estos pases, mostrndoles la versin del sindicalismo
franquista sobre la verdad de Espaa y las maravillas del rgimen de Franco448. El
proyecto, que entusiasmaba a Sorribes, fue frenado en seco por Miguel Garca de

se celebrara prximamente en Madrid (vid. infra). Despacho de Bayern al AA, 27 julio, 1955,
PAAA Ref. 206/40.
444
Desp. de la Embajada RFA Madrid al AA, 27 agosto 1955, PAAA Ref. 206/33. Sobre los
proyectos para esta revista, vid. adems la carta de Sorribes a Sols, 15 octubre 1955, AGA AISS-
SRE R 2190.
445
Carta de L. Lensing (Dortmund) al Ministro federal del AA Heinrich von Brentano, 23 agosto
1955, PAAA Ref. 206/33. Vid. tambin carta de Hermann Ehren a Sols, 1 diciembre 1955, AGA
AISS-SRE R 2190.
446
Desp. de Bayern, Embajada RFA Madrid al AA, 13 diciembre 1955, PAAA Ref. 206/33.
447
La expresin entrecomillada fue formulada por el consejero de la Embajada alemana en Madrid
Rupprecht von Keller, quien opinaba que en realidad los Sindicatos se haban desmarcado del
proyecto tras llegar a la conclusin de que Ehren no tena el peso poltico en Alemania que se le
haba supuesto en un principio. Keller recomend a sus superiores en el Auswrtiges Amt que se
estudiara la forma de hablar con Ehren para tratar de inducirle a que no se expusiera demasiado en
lo sucesivo a buscar la colaboracin de los Sindicatos franquistas. Carta de R. v. Keller, Embajada
RFA Madrid, al VLR Dr. Klein, AA, 14 diciembre 1955, PAAA Ref. 206/33.
448
Carta de Sorribes a Sols, 14 septiembre 1955, AGA AISS-SRE R 2190.

461
Sez, que en otoo de 1955 expuso a Sols, en un lapidario informe, todas las
objeciones e inconvenientes que hallaba al mismo. Entre ellas, la orientacin
demcratacristiana de Ehren y su equipo, que forzosamente se plasmara en la
revista, era rechazada por no corresponder con la lnea propia del sindicalismo
franquista. Adems, la publicacin de la revista exceda la labor de propaganda
propia de la Organizacin Sindical espaola, equivala a un exhibicionismo que no
responde a una realidad, y slo servira para convertir al sindicalismo franquista en
objeto de renovadas crticas en Alemania:

Por otra parte se habla de una tirada de 30.000 ejemplares. Es evidente

que esta tirada equivale a ser en gran parte regalada. Estos regalos y esplendideces
propagandsticas dentro de un pas con un sistema sindical con grandes escrpulos
hacia nuestra caracterstica orgnica, solo servira para evidenciar un
paraestatismo o proteccionismo econmico de nuestros Sindicatos449.

Hermann Ehren, cuyos esfuerzos en pro de la amistad hispano-alemana y

frecuentes visitas a Espaa fueron premiados con la concesin por el rgimen de
Franco de la Encomienda de Cisneros450, continu siendo durante unos aos el ms
destacado interlocutor de los sindicatos franquistas en la RFA, adems de promotor
de iniciativas para estrechar los lazos entre Espaa, representada por la Organizacin
Sindical, y la RFA, y especialmente sus diputados relacionados con cuestiones
laborales. Tampoco dud el diputado alemn en mediar en favor de los sindicatos
franquistas ante la Confederacin Internacional de Sindicatos Cristianos (CISC), que
rechazaban todo contacto oficial con la Espaa de Franco. En diciembre de 1962,
Ehren trat de convencer al Secretario General de la CISC, Vanistendael para que
accediera a entrevistarse con Sols, del que afirmaba que estaba impulsando el
desarrollo cada vez ms en sentido democrtico del sindicalismo franquista.
Echando mano del viejo argumento de la incapacidad idiosincrsica de los espaoles
para la democracia, Ehren afirmaba a continuacin:

En lo que se refiere a la constitucin de instituciones democrticas en

Espaa, no puede sta ser igual a la de otros pases, debido a las caractersticas
propias del pueblo espaol. Vd. conoce la historia de Espaa y sabr, que en este
pas nunca ha existido una democracia comparable con una belga o alemana451.

449
Informe de Miguel Garca de Sez a Sols, s.f. (septiembre u octubre 1955), AGA AISS-SRE R
2190.
450
Condecoracin que le fue concedida por iniciativa de Sols. Informe de Sorribes a Sols, 5 octubre
1957, AGA AISS-SRE R 2193
451
Ehren aprovech para criticar la colaboracin entre la CISC y la UGT espaola en el exilio,
afirmando: Lo que muchos sindicalistas catlicos alemanes no pueden explicarse, y lo que yo
personalmente tambin me pregunto, es, que cmo puede ser posible que hoy todava exista una
unin entre los Sindicatos Cristianos y la UGT espaola en el exilio (miembro de la
Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres), si hace 25 aos, cuando el
dirigente de la UGT, Largo Caballero, ocupaba el cargo de Jefe de Gobierno de la Repblica,
miles de miembros de rdenes religiosas fueron vctimas de las milicias de la UGT. Carta de
Hermann Ehren, MdB, a D.A. VAnistendael, Secretario General de la Confederacin Internacional

462
 No consta qu impresin pudo causar este escrito en el seno del CISC, pero s
el dato de que Sols, informado del contenido de esta carta, escribi a Ehren para
expresarle su gratitud por su valiente postura en defensa de nuestro
sindicalismo452.
Ehren fue igualmente uno de los impulsores de la Sociedad Germano
Espaola, una iniciativa creada por un grupo de diputados alemanes cultivados por
la Organizacin Sindical Espaola, que se instituy con el fin de servir de
instrumento de estrechamiento de las relaciones entre ambos pases, sobre todo, en
los mbitos cultural, econmico y social. La Sociedad Germano-Espaola qued
constituida oficialmente el 11 de junio de 1959, con sede en el propio edificio del
Bundestag alemn en Bonn. Este hecho altamente simblico diferenciaba a esta
sociedad de otras agrupaciones similares de carcter local o regional esparcidas por
Alemania. Otro rasgo distintivo era precisamente que la nueva sociedad naca con la
intencin de extender sus actividades a toda la RFA. Por ltimo, y ms importante,
prcticamente los 15 miembros fundadores de la Sociedad Germano-Espaola eran
polticos en activo, 14 de ellos diputados del Parlamento alemn. Esto confera
especial relevancia a la asociacin, que desde el punto de vista del rgimen espaol
y especialmente de los Sindicatos, constitua una especie de lobby espaol con
capacidad de influencia a favor de la Espaa de Franco. Ehren fue elegido presidente
de la Sociedad, que cont con el diputado y presidente de la Comisin de Cultura,
Prensa y Radiodifusin del Bundestag Bruno Heck, y con el escritor y periodista
Alfons Nobel como vicepresidentes, la diputada Aenne Brauksiepe (que llegara a ser
ministra de Familia y Juventud en 1968) como tesorera y Rudolf Junges, alto
funcionario de la Oficina Parlamentaria del Auswrtiges Amt y ex agregado de
prensa de la Embajada alemana en Madrid, como secretario; el diputado Heinrich
Scheppmann, husped tambin de los sindicatos franquistas, perteneca asimismo a
la Sociedad, en la que del mismo modo se integrara en 1960 Wilhelm Klein, jefe en
el Auswrtiges Amt durante los aos cincuenta de la seccin encargada de las
relaciones con Espaa.
En cuanto a las actividades concretas de la Sociedad Germano-Espaola, en el
momento de su fundacin slo pareca clara la intencin de publicar una revista
titulada Panorama Espaol, proyecto al que en aos posteriores se aadi la
organizacin de conferencias relativas a temas espaoles y el intercambio de visitas
de delegaciones de ambos pases. Lo que ms importaba al rgimen espaol, por
encima de actividades culturales o sociales, era sin embargo la brecha poltica que
pareca abrirse en Alemania gracias a la creacin de la Sociedad:

Sobre todo su carcter poltico la distingue de todas las dems pues sus
fundadores no solo son polticos activos, sino la propia fundacin se ha producido

de Sindicatos Cristianos, s.f. (diciembre 1962), reproducida en castellano en AGA AISS-SRE R

2514 17.d.; vid. tambin Informe de Sorribes a Sols, 5 marzo 1963, AGA AISS-SRE R 2514.
452
Carta de Sols a Hermann Ehren, 27 marzo 1963, AGA AISS-SRE R 2514.

463
 en los locales del Parlamento. Este acento de carcter poltico viene a cubrir una
faceta que hasta el presente no existi en Alemania en orden a sociedades
fomentadoras del espritu y la cultura espaolas en este pas453.

A lo largo de 1960 la Sociedad Hispano-Alemana fue aumentando su tamao

hasta llegar a contar 63 miembros, entre ellos muchos diputados del Bundestag, y fue
articulando objetivos ms ambiciosos, centrados en fomentar los contactos entre
dirigentes, periodistas y otras personalidades de la vida pblica espaola y alemana.
El Auswrtiges Amt se asegur mantener la comunicacin con los responsables de
esta Sociedad, a la que concedi una subvencin de 1000 DM con cargo a los
presupuestos de 1959454. Las informaciones, ciertamente no muy abundantes, que
hemos podido localizar sobre ulteriores actividades de la Sociedad-Hispano alemana,
parecen indicar que, al menos a la altura de los aos 1963-1964, esta se hallaba
estancada y que gran parte de sus ambiciosas expectativas haban tenido que ser
455
abandonadas .
Como es habitual con este tipo de iniciativas, es difcil valorar su peso e
importancia como canales personales y oficiosos de relaciones entre dirigentes de los
dos pases, yendo ms all de la constatacin de que existan estos canales. Una
valoracin ms fundada debera reconstruir la trayectoria poltica y publicstica
posterior de las personas que participaron en este tipo de contactos, tarea que sin
453
Nota Sociedad Germano-Espaola, s.f. (junio 1959), AMAE R 7651/2; Carta n 10 de Bolarque
a Castiella, 16 junio 1959, AMAE R 7651/2; vid. tb. von Nostitz, Ref. 206, Apunte para el Abt. 6
sobre Deutsch-spanische Gesellschaft in Bonn, 16 julio 1959, PAAA Ref. 206/90. El 17 de
enero de 1961 el embajador Bolarque pronunci una conferencia en la Sociedad, sobre el tema
El futuro de las relaciones econmicas germano-espaolas bajo el signo de la nueva orientacin
econmica de Espaa, a la que asistieron entre otros representantes de la poltica y las finanzas, el
diputado H. Ehren, el Vicepresidente del Bundestag Jger, y el Subsecretario de Economa,
Mller-Armack. Desp. n 52 de Bolarque a la D.G. Poltica Exterior del MAE, 18 enero 1961,
AMAE R 7223/1.
454
Escrito del Ref. 206 del AA a la Embajada RFA Madrid, 4 abril 1960, PAAA Ref. 206/90; Nota de
10 marzo 1960 sobre Deutsch-spanische Gesellschaft para el Herrn D2 i.V., PAAA Ref. 206/90;
escrito del Ministerialdirektor Dr. Dieter Sattler (Ref. 600 del AA) al diputado del Bundestag
Hermann Ehren, 15 febrero 1960, PAAA Ref. 206/90.
455
Esta valoracin se basa en el informe sobre las actividades de la Sociedad que Hermann Ehren
envi al ministro de Asuntos Exteriores alemn, Gerhard Schrder, en enero de 1964, con la
esperanza, cabe suponer, de obtener algn apoyo financiero y/o institucional a las mismas. Ms
all de inconcretas referencias a contactos con organizaciones empresariales y sindicales y a
conferencias en varias ciudades no especificadas-, las actividades de la Sociedad Germano-
Espaola se reducan, en 1963, a la celebracin de dos jornadas de conferencias, en Bonn y en
Bottrop, y a la creacin de una Comisin Permanente que se ocupar de cuestiones relacionadas
con la asistencia cultural y espiritual de los Gastarbeiter espaoles en Alemania. La Comisin,
presidida por Hermann Ehren, constaba de ocho miembros que incluan al Agregado Laboral de la
Embajada de Espaa en Bonn, Luis Enrique Sorribes; el responsable de los capellanes de
emigracin espaoles en Alemania, padre Javier Lacarra; el director de Critas en Colonia,
Koenen; y dos asesores laborales espaoles de emigrantes, entre otros miembros. No he hallado
datos que permitan asegurar que esta Comisin lleg a desplegar alguna actividad real. En cuanto
a los intercambios de delegaciones entre ambos pases uno de los objetivos fundacionales de la
Sociedad-, se menciona un viaje de los miembros alemanes a Espaa, programado para 1961, que
tuvo que ser suspendido por no reunir un grupo suficientemente grande de interesados. Vid. Carta
de Hermann Ehren, presidente de la Deutsch-Spanische Gesellschaft 1959, a los miembros de la
asociacin, 15 enero 1964; incluida como anexo al escrito del mismo al Ministro del Auswrtiges
Amt G. Schrder, 17 enero 1964, PAAA Ref. IA4/284.

464
duda podra aportar datos interesantes para alumbrar algunos aspectos de las
relaciones entre Espaa y la RFA a lo largo de la etapa final del franquismo, as
como durante la transicin y la etapa de la Espaa democrtica. El vicepresidente de
la Sociedad Germano-Espaola, por ejemplo, ofrece un caso interesante. Se trataba,
como se recordar, de Bruno Heck, al que Sorribes caracteriza como un viejo amigo
personal de Sols y mo, poseedor de la Orden de Cisneros impuesta por el propio
Sols456, que lleg a ser ministro de la Familia y la Juventud en 1962 y desde este
puesto impuls la cooperacin entre Espaa y la RFA (por ejemplo, en el terreno de
los intercambios entre organizaciones juveniles de ambos pases: vid infra). Siendo
ya ministro, y considerado hombre de confianza de Ludwig Erhard457, Heck se dej
agasajar una vez ms como husped de los Sindicatos franquistas en octubre de este
ao, en un viaje a Espaa organizado al margen del Ministerio de Asuntos Exteriores
que le permiti renovar sus contactos con la cpula falangista del rgimen espaol,
incluyendo una entrevista con el general Franco458. Es indudable que para el rgimen
franquista fue importante contar con el favor de una figura ascendente como era
Bruno Heck, quien adems de ser ministro de la RFA hasta 1968, llegara a presidir
la CDU de 1966 a 1971 y estara al frente de la Fundacin Konrad Adenauer,
vinculada a este partido y muy activa en Espaa, durante los 21 aos en que fue su
presidente, de 1968 a 1989, es decir, durante toda la etapa tardofranquista y en los
aos de la transicin y consolidacin democrtica459.
Junto a las iniciativas ya analizadas, la Organizacin Sindical espaola
recurri tambin a invitar a visitar Espaa, sufragando sus gastos, a parlamentarios
alemanes relacionados con el mundo sindical460. Al pomposamente denominado III
Congreso Internacional de los Trabajadores que organiz el Sindicato espaol del
11 al 16 de julio de 1955 asisti, por primera vez, una delegacin de diputados
demcratacristianos alemanes, procedentes del sindicalismo catlico alemn,

456
Informe de Sorribes a Cerd, 1 febrero 1963, AGA AISS-SRE R-2514. El dato sobre la integracin
de Klein en la Sociedad, en Escrito del Ref. 206 del AA a la Embajada RFA Madrid, 4 abril 1960,
PAAA Ref. 206/90.
457
Carta n 329 de Bolarque a Castiella de 22 octubre 1963, AMAE R 8607/7.
458
Carta de Clemente Cerd, Jefe del Servicio de Relaciones Exteriores Sindicales de la OSE, a
Fernando Mara Castiella, 14 octubre 1963, AMAE R 7651/3. La visita de Heck a Espaa se
realiz entre los das 21 y 28 de octubre de 1963; el programa de la misma se conserva en AMAE
R 7651/3.
459
La figura de Heck permaneci vinculada durante aos al fomento de las relaciones hispano-
alemanas, proyectndose ms all del final del rgimen de Franco. En su calidad de presidente de
la Fundacin Konrad Adenauer, cargo que desempe durante 21 aos, entre 1968 y 1989,
acompa al presidente de la CDU y futuro canciller Helmut Kohl, en sus entrevistas en Espaa
con el rey Juan Carlos I, con el presidente del Gobierno Adolfo Surez, y con diversos dirigentes
demcratacristianos espaoles entre los das 19 y 21 de mayo de 1977. Vid. NIEHUS, F.G.,
Auenpolitik im Wandel., op. cit., p. 1001 n. 65.
460
Ya en noviembre de 1953 Sorribes propona a la Delegacin Nacional de Sindicatos que se
estudiara intercambiar invitaciones de diputados alemanes procedentes de los sindicatos, y
procuradores en Cortes espaoles, para mostrar las realizaciones sociales en cada pas. Informe
secreto de Sorribes a Sols, 10 noviembre 1953, AMAE R 6227/9.

465
encabezados por Hermann Ehren461. Tambin fue invitada a asistir al I Congreso
Nacional de la Organizacin Sindical de 1961 una delegacin alemana que inclua
los nombres de Bruno Heck, Heinrich Scheppmann y Kurt Schmcker, entre otros462.
El III Congreso Sindical de la Organizacin Sindical Espaola, que se celebr del 9
al 14 de marzo de 1964, cont asimismo con la presencia de cuatro observadores
alemanes: dos diputados del Bundestag (Gerhart Fritz de la CDU, y J.F. Deneke del
FDP), el vicepresidente del Sindicato Federal de Funcionarios (Hans Wernery) y el
Jefe de la Oficina de Coordinacin entre el Gobierno Federal y los Servicios Pblicos
de los Sindicatos (Clemens Alfermann)463.
De forma paralela, del 23 al 30 de junio de 1959 viaj a Alemania una
delegacin oficial de diez miembros de los Sindicatos franquistas, todos ellos
procuradores en Cortes, con una nica excepcin, invitados por la RFA. El
funcionario del Auswrtiges Amt que les acompa, Hoffmann, registr en el
informe final que elabor para este departamento que todos ellos compartan la lnea
poltica seguida por el Gobierno alemn en poltica europea. Sin excepcin, adems,
todos expresaron su gran simpata por Alemania, a la que consideraban su segunda
patria, entre recuerdos admirativos por la ayuda que haba recibido Franco de Hitler
durante la guerra civil464.
Estos encuentros podan quedar en el plano de lo anecdtico si no fuera
porque servan para conferir un barniz de respetabilidad internacional al rgimen de
Franco y a la parodia de democracia y de representacin poltica que encarnaban las
Cortes franquistas. Ofrecan, en definitiva, la imagen de que la RFA conceda
credibilidad a ideas como stas que expona Sorribes a un diplomtico del

461
Completaban la delegacin alemana los diputados Teriete, Caspers, Harnischfeger, Wullenhaupt y
Gnther, que se desplazaran a Madrid acompaados por Sorribes. Fernsch. (offen) n 131 del AA
a la Embajada RFA Madrid, de 8 julio 1955, y Desp. de Keller, Embajada RFA Madrid, 28 agosto
1955, PAAA Ref. 206/31. En ocasiones anteriores haban enviado delegados a los Congresos del
Sindicato vertical franquista pases como Francia, Blgica, Holanda, Inglaterra, Italia, diversos
pases sudamericanos, etc. Anotacin del Dr. Klein, Ref. 303, 7 julio 1955, PAAA Ref. 206/31.
462
Bruno Heck era en esos momentos el presidente de la Comisin de Poltica Cultural, Prensa, Radio
y Televisin del Bundestag; Heinrich Schepmann presida la Comisin de Poltica Laboral del
mismo; Kurt Schmcker era presidente de la Comisin de Poltica Econmica tambin en el
Bundestag, y fue la persona que en 1963 sucedi a Ludwig Erhard al frente del Ministerio Federal
de Economa. Completaban la delegacin Gnter Serres, que presida la Comisin del Bundestag
de Comercio Exterior), as como los tambin diputados federales Anne Brauskiepe, Robert
Margulies, Franz-Josef Msser y Hans Krger. Informe de Sorribes a Francisco Gimnez Torres,
Secretario General de la Organizacin Sindical, 6 febrero 1961, AGA AISS-SRE R 4886.
Enviaron tambin delegaciones de dirigentes sindicales y diputados, en calidad de observadores,
pases como Francia, Gran Bretaa y Portugal. Desp. de la Embajada RFA Madrid al AA de 16
marzo 1961, PAAA Ref. 206/83.
463
Numricamente, la delegacin alemana estaba al nivel de las que enviaron otros pases europeos
como Francia y Blgica. Quince pases enviaron observadores al III Congreso Sindical, seis de
ellos europeos, destacando la nutrida delegacin britnica con sus nueve componentes, entre los
que se contaban tres diputados del Partido Laboralista, uno de los cuales adems era el ex ministro
de Comunicaciones Ness Edwards. Observadores extranjeros al III Congreso Sindical (9 al 14
marzo 1964), AGA AISS-SRE R-2524.
464
Vid. Nota de Hoffmann, Ref. 505 del AA sobre Besuch einer Delegation von Vertretern
spanischer Syndikate in der Bundesrepublik in der Zeit vom 23. bis 30. Juni 1959, 1 julio 1959,
PAAA Ref. 206/88.

466
Auswrtiges Amt en octubre de 1959: el rgimen poltico interior en Espaa no
puede compararse al de los sistemas democrticos de los Estados Unidos, Gran
Bretaa, la Repblica Federal de Alemania, etc., pero () los procuradores de las
Cortes representan a una institucin completamente democrtica465.
Esta bsqueda de legitimidad internacional era especialmente importante
dado el absoluto aislamiento internacional del sindicalismo franquista. En diciembre
de 1960, las dos organizaciones sindicales de mbito internacional ms importantes,
la CIOSL y la Confederacin Internacional de Sindicatos Cristianos (CISC),
suscribieron una Declaracin conjunta466 en la que condenaban el rgimen de Franco
y, de forma especial, al llamado Movimiento sindical del rgimen, a la vez que se
manifestaban de acuerdo en unir sus esfuerzos para apoyar activamente a los
trabajadores espaoles en su lucha contra el rgimen totalitario que oprime a
Espaa. En octubre de 1961 ambas organizaciones celebraron en Bruselas en
octubre de 1961 una Conferencia internacional sobre Espaa, en la que particip una
nutrida representacin de los sindicatos democrticos espaoles467. Algo ms tarde,
la Comisin conjunta sobre Espaa de la CIOSL y la CISC, reunida en Ginebra en
junio de 1965, dirigi una peticin a la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
para que enviara una misin a Espaa en vista de la gravedad de la situacin y de la
necesidad de una rpida solucin al problema de los derechos sindicales, a la vez que
aprobaba una declaracin reiterando la completa solidaridad de ambas
organizaciones con los trabajadores espaoles468. Es significativo que en 1963 el
Auswrtiges Amt no se atreviera a seguir el consejo de su embajador en Madrid de
invitar oficialmente al secretario general del Sindicato vertical, Pedro Lamata, a
viajar a la RFA, debido al rechazo que tal invitacin provocara en la DGB y a la
dificultad de hallar un cauce formal adecuado para hacer presentable la misma469.

465
Nota de Schmidt-Schlegel, Referat 206 del AA, para la seccon D2 sobre Gesprch mit dem
Attach fr Arbeitsfragen bei der Spanischen Botschaft, Herrn Luis Enrique Sorribes Peris, 31
octubre 1959, PAAA Ref. 206/83.
466
Vid. Gemeinsame Spanien-Aktion der freien und christlichen Gewerkschaften, en
Gewerkschaftlihe Montashefte, 12. Jg., Heft 2 (1961), p. 109.
467
Vid. Internationaler Gewerkschaftskonferenz ber Spanien, en Gewerkschaftliche Monatshefte,
12. Jg., Heft 12 (1961), p. 751
468
Solidaritt mit den spanischen Arbeitern, en Gewerkschaftliche Monatshefte, 16. Jg., Heft 7
(1965), p. 437.
469
El embajador alemn en Madrid haba recomendado que se cursara una invitacin oficial a Pedro
Lamata, nombrado en febrero de 1962 secretario general de la Organizacin Sindical y nmero dos
de la misma. El Auswrtiges Amt vea sus manos atadas: ua invitacin a travs del DGB en
coordinacin con la Oficina federal de Prensa quedaba fuera de discusin dada la actitud contraria
del DGB al Sindicato franquista. Esta situacin haca que tampoco pareciera oportuno intentar la
invitacin por medio de la Federacin de Sindicatos Cristianos (Christlicher Gewerkschaftsbund)
porque eso pondra a este sindicato en una situacin difcil ante el DGB. Si se le invitaba en su
calidad de miembro de las Cortes, podra provocarse una situacin penosa en caso de que
expresara su deseo de hablar con representantes de los sindicatos alemanes. Por estos motivos el
Auswrtiges Amt acord con el Ministerio de Trabajo aplazar esta posibilidad. Despacho de la
Embajada en Madrid al AA, 18 marzo 1963, PAAA Ref. 206/181; Bindewald, Ref. IA4 del AA, a
la Embajada RFA Madrid, 19 abril 1963, PAAA Ref. 206/181. Finalmente la invitacin a Pedro
Lamata, retomada en 1965, fue canalizada por un grupo de diputados del Bundestag, en
correspondencia a las numerosas invitaciones de delegaciones de parlamentarios alemanes por

467
 Puesto que el rgimen no lograba avance alguno en sus intentos de contactar
con las organizaciones sindicales internacionales de signo democrtico, ensayaba en
cada pas las oportunidades de penetracin que se le ofrecan. En la RFA tuvo
bastante xito explotando el turismo social con la Federacin de Funcionarios
Alemanes (Deutscher Beamtenbund), una pequea organizacin sindical de
funcionarios, con la que entr en contacto a finales de los aos cincuenta470. Desde
1958 la Organizacin Sindical Espaola puso a disposicin de los miembros de esta
Federacin plazas para veraneantes en sus residencias de Educacin y Descanso de
Marbella y Tarragona471. A la altura de 1964, la mayora de los 4.000 visitantes
extranjeros que utilizaban estas instalaciones eran alemanes, pertenecientes muchos
de ellos a la Federacin de Funcionarios472. A cambio de su hospitalidad, el sindicato
verticalista trat de utilizar sus buenas relaciones con la Federacin alemana para que
esta organizacin, que en 1963 estaba negociando su integracin en la Confederacin
Internacional de Sindicatos Cristianos, intercediera en favor de Espaa una vez
hubiera logrado su ingreso, aunque al parecer fue sin resultado alguno473. Al menos,
dado el aislamiento del Rgimen, el hecho de poder contar con buenas relaciones con
este sindicato de Funcionarios Pblicos, as como con el de Empleados Dirigentes

parte de la Organizacin Sindical espaola. Carta de Erice a Castiella de 30 junio 1965, AMAE R
8431/2.
470
No debe confundirse este Deutscher Beamtenbund: era un grupo menor en importancia y tamao,
que agrupaba a funcionarios en ejercicio, no titulares y retirados, con el Sindicato de Empleados
alemanes, Deutsche Angestellten-Gewerkschaft, creado tras no llegarse a un acuerdo satisfactorio
sobre la inclusin de los empleados en el DGB. El Deutsche Angestellten-Gesellschaft contaba con
450.000 afiliados en 1958. Despacho n 540 de Aguirre, Embajada de Espaa en Bonn al MAE,
titulado Informe general, 14 agosto 1958, AMAE R 5038/37.
471
Informe de Sorribes a Clemente Cerd, Jefe del Servicio de Relaciones Exteriores Sindicales, 4
diciembre 1962, AGA AISS-SRE R-2508 1.b.
472
De hecho, segn expuso Sols a Castiella en enero de 1964, cada ao veraneaban en las diversas
residencias veraniegas de Educacin y Descanso ms de 4.000 trabajadores europeos, de los cuales
la mayora eran alemanes, algunos de los cuales tramitaban su estancia por medio del sindicato al
que estuvieran afiliados. Escrito de Sols a Castiella, 20 enero 1964, AGA AISS-SRE R-2514 3.e.
473
Segn Sorribes, el presidente de la Federacin de Funcionarios Alemanes, Alfred Krause, le
prometi en febrero de 1963 que en su prxima entrevista con Vanistendael, Secretario General
de los Sindicatos Cristianos, una condicin que va a imponer a los mismos para continuar las
negociaciones es que no lleven adelante su accin contra el rgimen espaol y que rompan la
unin con la organizacin donde est la UGT espaola en el exilio. Informe de Sorribes a Sols,
20 febrero 1963, AGA AISS-SRE R 2514. Ese mismo mes el Jefe Nacional de la Obra Sindical de
Educacin y Descanso, Jos Mara Gutirrez del Castillo, viaj a Alemania en febrero de 1963
invitado por el Sindicato de Funcionarios Alemanes, en una visita que le permiti entrevistarse con
los ministros de Interior (Hermann Hcherl) y de la Familia (Bruno Heck) y con diversos
parlamentarios del Bundestag adems de con el presidente del propio sindicato invitante, con el
que discuti sobre el desarrollo del turismo social alemn a Espaa. Informe de Sorribes a
Cerd, 27 febrero 1963, AGA AISS-SRE R-2514. Un mes despus, Krause viajaba a Espaa
invitado por Sols para visitar las realizaciones sociales del franquismo y entrevistare con el
Delegado Nacional de Sindicatos. La Embajada alemana apoy estos contactos enviando un
representante a la entrevista que Krause mantuvo con Sols, y mediante la asistencia del propio
Embajador Welck a un almuerzo con Sols y Kause. Informe de Sorribes a Pedro Lamata Mejas,
Secretario General de la Organizacin Sindical, 5 junio 1963, AGA AISS-SRE R-2514; Carta de
A. Krause, Bundesvorsitzender der Deutscher Beamtenbund Gewerkschaftsbund der
Berufsbeamten, al Ministro del Auswrtigen Gerhard Schrder, 27 febrero 1963, PAAA Ref.
206/180; Welck, Embajada RFA Madrid al AA, Fernsch. (offen) n 94 de 13 marzo 1963, PAAA
Ref. 206/180.

468
(Deutsche Angestellten-Gewerkschaft ), que a juicio de la Embajada eran correctos
en sus relaciones y en el enjuiciamiento de los temas espaoles tena un valor
poltico para el gobierno de Espaa474.
Otro de los pocos caminos transitables para la Organizacin Sindical espaola
era el de los intercambios de delegaciones de parlamentarios. Pese a los persistentes
intentos de Sorribes por ampliar el arco poltico de los parlamentarios alemanes
dispuestos a viajar a Espaa, solamente los diputados demcratacristianos de la CDU
y de su partido hermano en Baviera, la CSU, estaban dispuesto a aceptar las
invitaciones del rgimen de Franco, como veremos.
En noviembre de 1964 visit Madrid una primera delegacin de diputados de
la CDU con la presencia entre otros del presidente de la Comisin de Comercio
475
Exterior del Bundestag, Serres . Le sigui, del 31 de enero al 7 de febrero de 1965,
una delegacin de 17 diputados del Bundestag pertenecientes a la CDU y la CSU,
relacionados con cuestiones econmicas y sociales, visit Espaa, invitada por la
Organizacin Sindical espaola. El grupo inclua a Anne Brausksiepe y Joseph
Arndgen, vicepresidentes del grupo parlamentario del CDU/CSU; a Franz-Josef
Wuemerling, que haba sido ministro federal de la familia; a Heinrich Scheppmann,
presidente de la Comisin parlamentaria de Trabajo, etc. El programa inclua
reuniones con el Secretario General de la Organizacin Sindical y con el Ministro
Secretario General del Movimiento, as como un tour por las habituales realizaciones
sociales de los sindicatos: el Instituto Virgen de la Paloma en Madrid, el Parque
Sindical, la ciudad residencial de Marbella, etc.476 Apenas tres semanas ms tarde,
del 27 de febrero al 8 de marzo de 1965 viaj a Espaa tambin por invitacin de
Sols un nuevo grupo de siete parlamentarios democratacristianos, que incluan al ex
ministro de Renania-Palatinado y miembro de las Asambleas Consultivas del
Consejo de Europa y de la UEO, Alois Zimmer, y al Secretario Social de la Iglesia
protestante en Westfalia, Karl-Heinz Exner. Sols comunic a Castiella la
composicin del grupo y el programa de visita con una carta en la que indicaba: De
momento, consideramos oportuno apurar las posibilidades de este crculo
demcrata-cristiano antes de pasar a perspectivas ms amplias, en una clara
alusin a los liberales y sobre todo a los socialdemcratas alemanes477. En abril de
1965 viaj a Espaa un cuarto grupo de huspedes de los sindicatos compuesto por

474
Desp. n 45, reservado, de Bolarque al MAE, 29 enero 1963, AMAE R 7216/12.
475
Escrito de Sorribes a Sols, 25 enero 1965, AGA AISS-SRE R 2578.
476
Parlamentarios cristiano-demcratas alemanes que se trasladarn a Espaa del 31 de enero al 7 de
febrero de 1965, invitados por los Sindicatos espaoles; Programa de la visita a Espaa de un
grupo de parlamentarios cristiano-demcratas alemanes; Una comisin de parlamentarios
alemanes, en Madrid, Arriba, 2 febrero 1965; Los parlamentarios alemanes regresan hoy a su
pas, Arriba, 7 febrero 1965; AMAE R 8431/2.
477
Carta de Sols a Castiella de 25 febrero 1965; Lista de Parlamentarios cristiano-demcratas
alemanes que se trasladarn a Espaa del 27 de febrero al 8 de marzo de 1965, invitados por los
Sindicatos espaoles; y Programa de la visita a Espaa de un grupo de parlamentarios cristiano-
demcratas alemanes (27/2 al 7/3/1965), AMAE R 8431/7.

469
once diputados del Bundestag, todos ellos de la CDU, a los que se sumaron tres
parlamentarios belgas478.
A su regreso a Alemania, Heinrich Scheppmann que haba viajado a Espaa
con el primer grupo de 1965- pidi al presidente de la RFA, Heinrich Lbke, su
apoyo para que la RFA devolviera la invitacin a una delegacin de parlamentarios
espaoles. En mayo de 1965 le envi una propuesta que contena una lista de
miembros de los Sindicatos espaoles que a la vez eran procuradores en Cortes479.
Tras diversas modificaciones en las listas de personalidades espaolas que seran
incluidas en esta invitacin480, entre 1966 y 1967 viajaron a la RFA invitados por la
Oficina de Prensa de la cancillera federal (BPA) y por el Bundestag, que costeaba la
estancia, tres grupos de personalidades: el primero estaba compuesto por
gobernadores civiles y alcaldes, en representacin de la Administracin local
espaola; el segundo, por personalidades universitarias y directores de institutos de
investigacin; el tercero, por seis cargos relacionados con cuestiones econmicas y
sociales, de los que cinco pertenecan a la Organizacin Sindical franquista. De este
modo la RFA corresponda a las numerosas invitaciones de Espaa a diputados del
Bundestag, aunque la composicin final de los grupos de huspedes espaoles y el
formato de los viajes, a los que se concedi un perfil poltico poco acusado, permiten
que el objetivo perseguido por el rgimen espaol, es decir, la legitimacin
internacional, estuvo lejos de alcanzarse481.
Espordicamente, por ltimo, la Organizacin Sindical cursaba tambin
invitaciones con todos los gastos pagados a personalidades individuales, como el
diputado democratacristiano Rudolf Vogel, presidente de la Sociedad para Europa
Sudoriental (Sdosteuropa-Gesellschaft) y muy amigo de Espaa y de los que
quieren un grupo Hispano-Germano de la mejor y buena amistad, que viaj a
Madrid en abril de 1961482, al jefe de la seccin de Santa Sede, Espaa, Portugal y

478
Formaban esta expedicin los diputados Bausch, Burgemeister, Falke, Holgenbrink, Grfin Hagen,
Khn (Hildesheim), Mller (Berlin), Porten, Rommerskirchen, Schwrer y Gnther. Fernsch.
(offen) de von Balken, Embajada RFA Madrid, al AA, 5 abril 1965, PAAA Ref. IA4/318.
479
Carta del diputado del Bundestag Heinrich Scheppmann al Presidente de la RFA Heinrich Lbke,
11 mayo 1965, BA B 122/5551.
480
Nota de Mller, Referat 1, Oficina del Presidente Federal, 18 junio 1965, BA B 122/5551; escrito
de Bayer, BPA, al MD Mller, Oficina del Presidente Federal, 18 noviembre 1965, BA B
122/5551; Nota del Referat 1, Oficina del Presidente Federal, 27 diciembre 1965, BA B 122/5551.
481
Despacho de Allardt al AA, 3 enero 1967; y apunte de Meyer-Lindenberg, Abt. I del AA, sobre
Einladung von Mitgliedern der spanischen Cortes, 28 marzo 1967, PAAA Ref. IA4/390. Una
mencin al grupo de universitarios y directores de institutos de investigacin, que viaj a la RFA
en junio de 1966, en Verhandlungen des deutschen Bundestages, 5. Wahlperiode, 49. Sitzung,
Bonn mircoles 22 junio 1966, p. 2373.
482
El entrecomillado procede de la carta de Jos Daz de Villegas, Director General de Plazas y
Provincias Africanas de la Presidencia del Gobierno, a Francisco Jimnez Torres, secretario
general de la Organizacin Sindical, 16 marzo 1961, AGA AISS-SRE R 4884. Vid. tambin carta
de F. Gimnez Torres a Jos Daz de Villegas; y carta del Embajador W. v. Welck, Embajada RFA
Madrid al Rudolf Vogel, MdB, 23 marzo 1962, PAAA Ref. 206/181. El democristiano Vogel
haba sido el encargado de defender la aceptacin de un embajador de la Espaa de Franco en la
RFA en la sesin del Bundestag de 31 de mayo de1 1951 contra las crticas de los
socialdemcratas: Verhandlungen des Deutschen Bundestages, 1. Wahlperiode, 145. Sitzung,
Bonn den 31 Mai 1951 (Stenographische Berichte), p. 5776. Vogel regresara a Espaa, en junio

470
Marruecos del Auswrtiges Amt Wilhelm Klein, que estuvo en Espaa en septiembre
de 1955483, o a representantes de medios de comunicacin, como la expedicin de
diez periodistas representantes de medios como Sddeutsche Zeitung, Die Welt,
Franfurter Allgemeine Zeitung, Industriekurier, y Handelsblatt, que viajaron en
mayo de 1955484. El objetivo siempre era mostrar los avances sociales impulsados
por el sindicalismo falangista, transmitir una imagen de Espaa presidida por el
bienestar, el desarrollo social y la libertad combinada con el orden, y en suma, ganar
adeptos y partidarios que redujeran el rechazo que provocaba el rgimen franquista
en el exterior.
Otro de los campos que se explor fue el de la colaboracin entre
organizaciones juveniles espaolas y alemanas. Tras algunas experiencias puntuales
de menor importancia en las que no tuvo participacin el Gobierno alemn485, en
1963 el Auswrtiges Amt pidi a la Embajada en Madrid sobre las posibilidades
existentes para una colaboracin positiva entre organizaciones juveniles espaolas y
alemanas486. Tras recabar informacin en los dirigentes de las organizaciones
oficiales del rgimen, Breuer transmiti en septiembre 1963 una respuesta
globalmente favorable a Bonn487. Sin embargo, el carcter dictatorial del franquismo
complicaba las perspectivas, como se evidenci ese mismo mes. Del 4 al 11 de
septiembre 1963 se celebraba en Albacete la IV Semana Internacional de
Convivencia Universitaria organizada por el SEU (Sindicato Espaol Universitario),
organizacin que pidi a la Embajada alemana ayuda para que en los actos
participara una delegacin de estudiantes alemanes. La Embajada transmiti la oferta

de 1963, en calidad de Presidente de la Comisin de Presupuestos del Bundestag, as como

Presidente del Kuratorium de la Fundacin Alemana para pases en Desarrollo, para inspeccionar
los proyectos de ayuda al desarrollo financiados por la RFA en Andaluca los planes Guadalhorce
y Bembzar, y la estacin experimental La Mayora. Vogel vio recompensados sus esfuerzos en
favor de la amistad hispano-alemana con la Encomienda con Placa de la Orden de Cisneros, que le
fue concedida por intervencin de Sols. Informes de Sorribes a Cerd de 14 mayo 1963 y 7 agosto
1963, AGA AISS-SRE R 2514.
483
El programa del viaje de Klein y su esposa, con todos los gastos pagados por la Organizacin
Sindical, inclua, adems de entrevistas con Sols y altos cargos sindicales, una estancia de una
semana en Formentor. La documentacin al respecto, en el dossier Programa para la estancia en
Espaa del Dr. Klein y seora, AGA AISS-SRE R 2190.
484
Sorribes inform, al regreso de este grupo que representaba a los peridicos ms importantes de
la Repblica Federal (), que se haba producido un giro informativo respecto a Espaa en sus
rotativos, tradicionalmente hostiles al rgimen de Franco y ahora ms ponderados e incluso
elogiosos, destacando especialmente los progresos sociales y el protagonismo de la Organizacin
Sindical. Informe de Sorribes a Sols, 30 junio 1956, AGA AISS-SRE R 2190.
485
En los aos cincuenta, los intercambios entre jvenes espaoles y alemanes eran fomentados sobre
todo por la Liga de la Juventud Catlica Alemana (Bund Deutscher Katholischer Jugend)y por las
distintas organizaciones de boy-scouts, as como por el Bundesjugendplan (Internationale
Jugendbegegnung); la organizacin juvenil de Falange, por su parte, sola invitar a jvenes
alemanes a participar en algunas de sus actividades de carcter profesional y competitivo. AA,
Allgemeine Instruktion fr den Botschafter der Bundesrepublik Deutschland in Spanien Frhr. v.
Welck, 1958, PAAA Ref. 206/86.
486
Al parecer el AA trataba de responder a la pregunta surgida del Deutscher Bundesjugendring, de si
no habra llegado el momento de alcanzar una cierta colaboracin con organizaciones juveniles
espaolas. Desp. de Breuer, Embajada RFA Madrid al AA, 26 septiembre 1963, PAAA Ref.
206/181.
487
Desp. de Breuer, Embajada RFA Madrid al AA, 12 septiembre 1963, PAAA Ref. 206/181.

471
al Deutscher Bundesstudentenring. Das ms tarde, la Embajada reciba la respuesta
no de esta organizacin, sino del Verband Deutscher Studentenschaften (VDS)
indicando que el VDS rechazaba, de acuerdo con las resoluciones de la International
Students Conference, cualquier colaboracin con el Sindicato Espaol Universitario
de carcter estatal y con todas sus organizaciones dependientes488. El embajador
Allardt lamentaba, en su informe general anual sobre las relaciones hispano-
alemanas de 1964, que debido a la inveterada oposicin de las organizaciones
alemanas las ms contrarias eran el Bundes-Jugend-Ring como el Ring Politischer
Jugend-, no se pudiera realizar nada con escasas excepciones- en el campo de
intercambio de jvenes entre los dos pases489.
De forma similar pensaba el ministro federal de la Familia y la Juventud,
Bruno Heck, quien aprovech su visita oficial a Espaa en otoo de 1963 para tratar
de dar unos primeros pasos en esta direccin490. En sus entrevistas con Franco y con
Muoz Grandes, Heck destac la importancia del intercambio juvenil internacional y
habl de la posibilidad de intensificar (habra que hablar ms bien de iniciar) el
intercambio de jvenes entre la RFA y Espaa. Tanto Franco como Muoz Grandes
acogieron con inters la idea; especialmente este ltimo, uno de los miembros del
gabinete espaol que ms convencido estaba de que el grado de cooperacin
existente entre Espaa y la RFA no estaba a la altura de la cordialidad de la
tradicional amistad existente entre ambas naciones491.
El primer fruto llegara dos aos ms tarde, cuando del 4 al 14 octubre 1965
viaj a Espaa por invitacin del gobierno de Franco una delegacin de
personalidades alemanas relacionadas con el trabajo con los jvenes, formada por
representantes del Ministerio Federal para la Familia y la Juventud y por
representantes de diversas asociaciones juveniles. Este viaje significaba el xito de
los esfuerzos de varios aos, por parte de la Embajada alemana, por poner los
cimientos para un intercambio permanente de jvenes entre los dos pases492. Los
miembros de la delegacin establecieron contactos y encuentros con representantes
de diversas organizaciones juveniles no solo falangistas, sino tambin catlicas y

488
Si finalmente se logr que hubiera representacin alemana, fue porque la Embajada, para no
defraudar las expectativas del SEU, reclut de entre los alemanes que estaban en Espaa siguiendo
cursos de verano o por otros motivos a 13 que estuvieron dispuestos a acudir a Albacete. Desp. de
Breuer, Embajada RFA Madrid al AA, 26 septiembre 1963, PAAA Ref. 206/181.
489
Jahresbericht fr das Jahr 1964. Kulturpolitik, enviado por la Embajada RFA Madrid al AA el
19 enero 1965, PAAA Ref. IA4/318; y Apunte del Ref. IV-1 del AA sobre Kulturelle Fragen-
Spanien, s.f. (octubre 1966), PAAA Ref. IA4/342.
490
Cuando Heck comunic a G. Schrder su intencin de aceptar la invitacin de Sols a viajar a
Espaa, ste le respondi de forma muy positiva en este sentido: Ich begre Ihre Absicht, die
Einladung der spanischen Regierung anzunehmen, namentlich weil wegen der verstndlichen
Zurckhaltung der deutschen Jugendorganisationen gegenber der spanischen Staatsjugend nur
ein geringer offizieller Kontakt zwischen der Bundesrepublik und Spanien auf dem Gebiete der
Familien- und Jugendfrage besteht. Carta de G. Schrder a Bruno Heck, 27 agosto 1963, PAAA
Ref. 206/180.
491
Desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, 14 noviembre 1963, PAAA Ref. 206/180.
492
Kulturpolitischre Jahresbericht, enviado por Allardt al AA el 13 mayo 1966, PAAA Ref.
IA4/343.

472
protestantes-, constatando que haba una base real sobre la que iniciar intercambios
de jvenes493. Estos contactos aparecan lastrados desde el momento en que no se
incluan organizaciones juveniles contrarias a la dictadura franquista socialistas,
comunistas, catlicas obreristas, etc-, todas ellas en la ilegalidad, organizaciones que
para muchos jvenes alemanes eran sus nicos interlocutores vlidos y los que
representaban, mejor que ninguna otra, el sentir de los jvenes espaoles494.
En mayo de 1966, y en devolucin de esta invitacin, deba desplazarse a la
RFA invitada por el ministro de la Familia y la Juventud Bruno Heck una delegacin
de dirigentes de organizaciones juveniles espaolas. Cuando la noticia fue conocida
en Alemania, el diputado del SPD Mller interpel a Heck en el Bundestag sobre
esta visita de dirigentes juveniles falangistas a la RFA. En el debate subsiguiente,
en el que tambin intervinieron los diputados socialdemcratas Liehr, Westphal y
Matthfer, entre otros, la oposicin record que las asociaciones juveniles
democrticas alemanas rechazaban los contactos con las Juventudes de Falange, y se
pregunt al gobierno si estaba garantizada la pluralidad en la composicin de la
delegacin que viajara a Alemania incluyendo, por ejemplo, miembros de las
Juventudes de Accin Catlica y de las juventudes protestantes. Heck contest
afirmativamente y defendi de forma general los contactos entre organizaciones
juveniles aunque procedieran de pases con concepciones ideolgicas y polticas
diferentes de la de la RFA. Cuando Matthfer le plante si el gobierno alemn
fomentara tambin los contactos con las juventudes de los ilegalizados sindicatos
democrticos espaoles, Heck aleg que esta posibilidad no se haba planteado495.
Matthfer debi tomar nota de esta respuesta y probablemente decidi poner
a prueba la sinceridad de los propsitos del gobierno alemn a la hora de abrir los
contactos entre organizaciones juveniles a formaciones no ligadas a la dictadura. En

493
Apunte del Ref. IV-1 del AA sobre Kulturelle Fragen- Spanien, s.f. (octubre 1966), PAAA Ref.
IA4/342. La delegacin alemana visit en diversas ciudades espaolas las instalaciones de la OJE
y de la Seccin Femenina; en Tarragona, la Universidad Laboral, etc. Se celebraron dos das de
mesas redondas con representantes de organizaciones juveniles que incluan, junto a las
falangistas, organizaciones catlicas y protestantes. En el informe que redact la delegacin
alemana concluido el viaje, se recoga el deseo del gobierno espaol de establecer un intenso
intercambio de jvenes entre los dos pases. El deseo de intercambio no era slo del gobierno de
Madrid: todas las asociaciones juveniles espaolas expresaron la misma aspiracin. La delegacin
alemana extrajo la conclusin de que deba iniciarse algn tipo de intercambio juvenil en Espaa.
Un problema delicado que se planteaba era que Organizacin Juvenil Espaola, dependiente de
Falange, careca de equivalente en Alemania y era de hecho rechazada por las organizaciones
democrticas de jvenes alemanes. En principio se decidi que la OJE (que aparece mencionada
en la documentacin alemana como die nationale Jugendorganisation) no deba ni ser
privilegiada ni ser discriminada en los intercambios que se organizaran, sino simplemente
integrada junto al resto de organizaciones juveniles espaolas. Bericht ber die Informationsresie
einer Jugendleiterdelegation nach Spanien vom 4. bis 14. Oktober 1965, PAAA Ref. IA4/318.
494
El embajador Erice intercambi impresiones en 1965 con la diputada socialdemcrata Annemarie
Renger sobre el intercambio de estudiantes entre Espaa y Alemania, pero no parece que en estos
intercambios estuviera la perspectiva de incluir a organizaciones juveniles socialdemcratas como
tales. Carta de Annemarie Renger al embajador espaol J. Sebastin de Erice, 30 octubre 1965,
AMAE R 8607/7.
495
Verhandlungen des deutschen Bundestages, 5. Wahlperiode, 5. Sitzung, Bonn mircoles 24
noviembre 1965, p. 41-43.

473
conexin con la ASO, organiz para el verano de 1966 una estancia en la RFA para
35 estudiantes espaoles, miembros de aquella organizacin, con el fin de que recibir
un programa intensivo de formacin sindical. Con el fin de sufragar parte de los
gastos, Matthfer pidi una subvencin de las que conceda el Ministerio Federal de
Familia y Juventud dentro del Plan Federal de la Juventud (Bundesjugendplan).
Antes de tomar una decisin, el Ministerio Federal de la Familia recab la opinin de
la Embajada espaola que se opuso enrgicamente a que el gobierno alemn
prestara apoyo alguno a la iniciativa- y al Auswrtiges Amt, que traslad la cuestin
al embajador en Madrid496. Allardt se mostr contrario a que Bonn sufragara las
actividades de la ASO, por ser una formacin antifranquista: el gobierno de la RFA,
que mantena cordiales relaciones oficiales con la Espaa de Franco, no poda
aparecer financiando a la oposicin497. Bonn se pleg, al parecer, a este criterio.
Debemos hacer referencia, por ltimo, al intento de la Organizacin Sindical
por abrirse un hueco en los comits de empresa de las fbricas de la RFA donde
hubiera trabajadores espaoles, mediante la reinvidicacin del derecho pasivo de
eleccin en las elecciones sindicales alemanas. La ocasin para intentar esta va la
proporcion la decisin de la CEE de conceder el derecho de ser elegidos para los
comits de empresa a los trabajadores de los pases miembros que acreditaran una
antigedad de tres aos como mnimo en la misma empresa. Al tener noticia de ello,
el gobierno espaol se dirigi al alemn en julio de 1964 pidindole que examinara la
posibilidad de que se concediera este derecho tambin a los trabajadores espaoles,
equiparndolos as a los alemanes498. Al mismo tiempo y buscando hacer presin
sobre los crculos oficiales alemanes, Sorribes escribi un editorial para su
publicacin en la edicin alemana de 7 Fechas que llevaba el ttulo Discriminacin
para los obreros espaoles? y en el cual se argumentaba, sobre el principio de la
igualdad de trato y apelaciones a la democracia (!), a favor de una equiparacin de
los trabajadores espaoles a los de los pases miembros de la CEE en cuanto al
derecho a ser elegidos para los comits de empresa en la RFA499. De nuevo al ao
siguiente, y ante la proximidad de las elecciones a los consejos de empresa que se
celebraran en 1965, Espaa volva a repetir esta peticin por dos vas. En una nota
verbal de la Embajada al Auswrtiges Amt, el gobierno espaol alegaba que en la
prctica los espaoles con derecho activo de eleccin se vean obligados a elegir a
representantes italianos, los nicos con los que por regla general podan entenderse

496
Escrito del Ministerio Federal de la Familia y la Juventud al Ref. IIIA4 del AA, 15 abril 1966.
PAAA Ref. IA4/343.
497
Allardt, que pona grandes esperanzas en el papel que la ASO pudiera jugar en la Espaa
postfranquista, seal en cambio que saludara cuanta ayuda pudiera recibir esta organizacin de
forma privada. Despacho de Allardt, Embajada RFA Madrid, al AA, 11 mayo 1966, PAAA Ref.
IA4/343.
498
Nota verbal n 112 de la Embajada de Espaa en Bonn al AA, de 23 julio 1964, PAAA Ref.
V6/1519.
499
Discriminacin de los obreros espaoles?,editorial para 7 Fechas remitido por Sorribes a Cerd
el 21 mayo 1964 (Cerd contest el 1 junio 1964 dando el nihil obstat a su publicacin). AGA
AISS-SRE R 2524.

474
por cuestiones idiomticas, aunque as afirmaba el gobierno espaol- en ocasiones
eso implicaba elegir a trabajadores cuya ideologa no compartan los espaoles500.
A qu ideologas se refera el gobierno espaol? En una carta dirigida
personalmente al Ministro Federal de Trabajo, Theodor Blank, Luis Enrique Sorribes
planteaba sin ambages qu es lo que preocupaba al rgimen de Franco. Tras plantear
los aspectos tcnicos del asunto, el Agregado Laboral expona las siguientes
consideraciones polticas:

Los trabajadores espaoles no simpatizan con el comunismo. Por el

contrario, esta ideologa encuentra muchos partidarios entre los trabajadores de
algunos pases mediterrneos. Esto es cierto tambin para el caso de algunos pases
mediterrneos que pertenecen a la C.E.E. Tal como se presenta la situacin actual,
muchos trabajadores espaoles en la Repblica Federal de Alemania se ven
prcticamente ante el hecho consumado de tener que votar, por motivos de
comprensin lingstica, por candidatos (ni espaoles ni alemanes) que defienden la
ideologa comunista.
La noticia de que, a causa del sistema de eleccin de los Consejos de
Empresa alemanes, los trabajadores espaoles se ven representados por Consejos
de Empresa de orientacin comunista causara en Espaa una penosa impresin501.

Lo que Sorribes no mencionaba es que la concesin del derecho a ser elegidos

abrira la puerta a que falangistas de la Organizacin Sindical se sentaran en los
consejos de empresa codo con codo con los representantes de los sindicatos
democrticos alemanes. Esta perspectiva no era polticamente aceptable, ni siquiera
imaginable, por el previsible veto del DGB. La nica respuesta que recibi el
gobierno espaol era la que el ejecutivo de Bonn estaba estudiando la posibilidad de
conceder el derecho pasivo de eleccin a los trabajadores extracomunitarios en
igualdad de condiciones que a aquellos de la CEE502. Aunque en los aos siguientes
el gobierno espaol volvi a plantear esta aspiracin, todas las peticiones en este
sentido fueron rechazadas503. Las condiciones marco solo cambiaron claramente en

500
Nota verbal n 21 de la Embajada de Espaa en Bonn al AA, 4 febrero 1965, PAAA Ref. V6/1519.
501
Sorribes apelaba al art. 51 del Betriebsverfassungsgesetz, que prohiba la discriminacin de los
trabajadores extranjeros respecto a los alemanes. Carta de L.E.Sorribes, Agregado Laboral de la
Embajada de Espaa en Bonn, al Ministro Federal de Trabajo Theodor Blank, 5 marzo 1965, BA
B 149/6238.
502
Nota verbal del AA a la Embajada de Espaa en Bonn, 16 julio 1965, PAAA Ref. V6/1519. En
realidad, sobre el papel los espaoles s que podan ser elegidos, pero en la prctica, igual que
griegos, turcos, portugueses, etc., no eran elegidos nunca. Ello era debido la ley alemana conceda
el derecho pasivo de eleccin a:
a) trabajadores alemanes que llevaran al menos un ao en la empresa
b) trabajadores de pases miembros de la CEE que llevaran al menos tres aos en la empresa
c) trabajadores de pases extracomunitarios, solo cuando la mayora de los trabajadores y de los
directivos de la empresa estuvieran de acuerdo con la eleccin de trabajadores procedentes de
otros pases.
Escrito (IIIa7-1074/65) del Ministerio Federal de Trabajo al AA, 9 junio 1965, PAAA Ref.
V6/1519.
503
Nota verbal de la Embajada de Espaa en Bonn al AA, 6 junio 1967; Nota verbal del AA a la
Embajada de Espaa en Bonn, 8 agosto 1967; Nota verbal n 258 de la Embajada de Espaa en
Bonn al AA, 16 octubre 1967; Nota verbal del AA a la Embajada de Espaa en Bonn, 23 febrero

475
1972, cuando el gobierno federal alemn modific la Betriebsverfassungsgesetz en el
sentido de posibilitar que todos los trabajadores extranjeros fueran elegibles para los
Comits de Empresa504.
A modo de conclusin, podramos decir que, pese a las iniciativas oficiales, el
punto en que se hallaban las relaciones entre el sindicalismo franquista y la RFA se
rega al aproximarnos al final de nuestro periodo de estudio por los rasgos que
Allardt sealaba en un informe de 1965. El Embajador alemn consideraba de suma
importancia que se establecieran seriamente estos contactos, sealando:

Me parece extraordinariamente lamentable la total ausencia de contactos

entre los sindicatos alemanes y los espaoles. Encuentro cuestionable la actitud de
rechazo de nuestras organizaciones de trabajadores contra todo lo que tiene que ver
con el actual rgimen espaol, porque no podemos orientarnos a partir de los
polticos en el exilio sobre la Espaa actual y sobre las transformaciones que estn
teniendo lugar en ella. Pero si se trata conscientemente de no querer informarse
sobre la Espaa de hoy por temor a descubrir rasgos positivos en la Espaa de
Franco, se acaba formando una imagen completamente deformada de la situacin,
lo que no beneficia a nadie (). Un intercambio de pareceres entre los sindicalistas
espaoles y los alemanes aunque se realizara de forma extraoficial- podra
significar, estoy convencido de ello, un eficaz estmulo para una liberalizacin
progresiva de los Sindicatos espaoles505.

Este llamamiento de Allardt pareca ignorar que el sindicalismo alemn ya

tena desde comienzos de la dcada de los sesenta contactos con los sindicatos
espaoles, si bien no precisamente con los franquistas, sino con las organizaciones
sindicales del exilio y, muy especialmente, con la UGT506. La advertencia del
embajador nos permite, sin embargo, recordar el inters creciente desde comienzos
de los aos sesenta- de la RFA por preparar el futuro de sus relaciones para un
horizonte sin Franco. De manera similar, por parte de la Espaa franquista ir
surgiendo con fuerza desde finales de los aos cincuenta la necesidad de prepararse
para el momento, cada vez ms previsible, en que la socialdemocracia alemana
lograra hacerse con el poder en la RFA. El anlisis de esta cuestin se abordar en las
pginas siguientes.

1968; Nota verbal n 79 de la Embajada de Espaa en Bonn al AA, 22 mayo 1970; Nota verbal del
AA a la Embajada de Espaa en Bonn, 21 agosto 1970; todas ellas en PAAA Ref. V6/1519.
504
En tanto en cuanto se llegaba a una solucin definitiva, los sindicatos alemanes alcanzaron
acuerdos parciales con los sindicatos reformistas italianos, as como con los yugoslavos y los
turcos, para reducir los obstculos a la participacin a los trabajadores de estos pases en la vida
sindical. Gianni DAMATO: Vom Auslnder zum Brger. Der Streit um die politische Integration
von Einwanderern in Deutschland, Frankreich und der Schweiz. Mnster: LIT, 2001, p. 98.
505
Jahresbericht fr das Jahr 1964. Politik, enviado por la Embajada RFA Madrid al AA el 19 enero
1965, PAAA Ref. IA4/318.
506
Vid. a este respecto el cap. 7.

476
4.6. PREPARANDO EL CAMBIO DE PODER. EL RGIMEN DE FRANCO
Y LA SOCIALDEMOCRACIA ALEMANA.

En este apartado nos ocuparemos de las relaciones de la Espaa de Franco

con los socialdemcratas alemanes, especialmente desde comienzos de la dcada de
los sesenta, cuando el cambio de poder, es decir, la alternancia en el gobierno
federal dominado desde 1949 por los socialdemcratas, comienza a dibujarse cada
vez con ms fuerza. Nos interesaremos ante todo por la forma en que el gobierno
espaol trat de preparar este relevo, tendiendo puentes con el mundo de la
socialdemocracia alemana, y por el modo en que el gobierno alemn, y en particular
su embajador en Espaa, valor esta poltica de aproximacin. Centrado en el mbito
gubernamental, nuestro enfoque dejar necesariamente fuera del anlisis toda una
serie de cuestiones de gran inters, como son las complejas relaciones que entre el
PSOE y la UGT en el exilio y el SPD, el DGB y la Fundacin Friedrich Ebert en los
aos sesenta, que mereceran sin duda un anlisis pormenorizado, pero que al
exceder el mbito de la accin exterior de los Estados espaol y alemn y occidental,
se sitan ms all de los lmites temticos que nos hemos marcado507.

4.6.1. El rgimen de Franco y la socialdemocracia alemana, de la segunda

guerra mundial al Congreso de Bad Godesberg (1945-1959).

La permanencia en el poder en la RFA de cancilleres democratacristianos

durante los primeros veinte aos de existencia de este pas, en las personas de
Konrad Adenauer (1949-1963), Ludwig Erhard (1963-1966) y Kurt-Georg
Kiesinger (1966-1969), es uno de los elementos que explican las buenas relaciones
oficiales entre Alemania Occidental y la Espaa de Franco durante este dilatado
periodo de tiempo. Esto no significa que el gobierno espaol tuviera contactos
solamente con funcionarios y polticos encuadrados en la CDU/CSU y en los
partidos con los que esta formacin cre coaliciones de gobierno, como los liberales
del FDP o los conservadores del DP (Deutsche Partei). En multitud de ayuntamientos
y en varios Estados federales, los gobiernos locales y regionales estaban en manos de
miembros del partido socialdemcrata alemn (SPD), y la diplomacia espaola deba
mantener con estas administraciones una actitud cooperativa si quera defender los
intereses espaoles. El SPD se convirti adems, a partir del giro doctrinal del

507
Sobre la temtica apuntada, vid. ORTUO ANAYA, Pilar: European Socialists and Spain. The
Transition to Democracy, 1959-1977. Houndmills: Palgrave, 2002 (St. Antonys Series), pp. 138-
166. (Hay edicin espaola: Los socialistas europeos y la transicin espaola (1959-1977).
Madrid: Marcial Pons, 2005); MUOZ SNCHEZ, Antonio: Aportacin al estudio de la
influencia de los factores internacionales en la transicin poltica espaola: la poltica de la
Repblica Federal de Alemania hacia la pennsula Ibrica en los aos setenta, en Memorana, n 3
(1999), pp. 55-67; VARGAS, Bruno: Las relaciones entre el PSOE y la Fundacin Friedrich
Ebert durante el franquismo, 1967-1970, en Hispania Nova. Revista de Historia Contempornea,
n 4 (2004) <http://hispanianova.rediris.es>.

477
partido consagrado en el congreso de Bad Godesberg de 1959, en una seria
alternativa de gobierno a nivel federal, cuyo acceso a la cancillera poda preverse
para un plazo no muy lejano en el futuro. Los diplomticos y funcionarios del
rgimen de Franco siguieron con gran inters la evolucin interna del SPD en estos
aos y los progresos del partido en su larga marcha hacia el poder, y trataron de
preparar anticipadamente una aproximacin a la socialdemocracia alemana, que
posibilitara a Espaa seguir contando con el decisivo apoyo econmico y poltico de
Alemania el da que un socialdemcrata llegara a ocupar la cancillera de la RFA.
Obviamente, las relaciones con el SPD no resultaban, en principio, tan
sencillas como las que se mantenan con los polticos conservadores, liberales y
demcratacristianos. La socialdemocracia alemana mantena estrechos lazos con el
PSOE en el exilio, a travs de la Internacional Socialista y tambin de forma
bilateral, y el histrico dirigente socialista espaol Rodolfo Llopis era una presencia
habitual en los congresos del SPD durante los aos sesenta508.
Por otra parte el antifascismo constitua una parte fundamental del acervo
ideolgico e histrico del SPD, partido que haba sufrido la persecucin de la
Alemania nazi y que no estaba dispuesto a olvidar fcilmente que Franco deba su
ascenso al poder en Espaa al apoyo de Hitler. Las intervenciones de diputados
socialdemcratas en el Bundestag en cuantos debates tuvieran que ver con Espaa
solan incluir, invariablemente, crticas a los gobiernos democristianos por apoyar a
Franco, crticas que enlazaban con el recuerdo de la guerra civil, de la Legin
Cndor, de las Brigadas Internacionales, etc.509
A este respecto debe recordarse que ms de 5.000 voluntarios alemanes
lucharon del lado de la Repblica espaola entre 1936 y 1939. La mayora de ellos
eran comunistas alistados en las Brigadas Internacionales, aunque tambin lucharon
alemanes integrados en las milicias republicanas, como el centenar largo que
formaron parte de la columna Durruti o los que integraban el grueso de la Centuria
Thlmann y del batalln Josep Rovira510. Al finalizar la guerra civil, muchos de los

508
Llopis asisti a todos los congresos del SPD en representacin del PSOE durante el periodo de
nuestro estudio. Su intervencin en el congreso de mayo de 1962 en Colonia fue especialmente
importante debido a la oleada de huelgas que atravesaba Espaa y a la solidaridad mostrada por los
socialdemcratas alemanes con los trabajadores espaoles alzados contra la dictadura. Vid.
Parteitag der SPD vom 26. bis 30. Mai 1962 Kln. Protokoll der Verhandlungen und Antrge.
Bonn: Vorstand der SPD (Hrsg), 1962, p. 87-91. Para su intervencin en el congreso de 1964 de
Karlsruhe, vid. Parteitag der SPD vom 23. bis 27. November 1964 in Karlsruhe. Protokoll der
Verhandlungen. Bonn: Vorstand der SPD (Hrsg.), 1964, p. 755-758.
509
As ocurri en el debate en sobre el envo de Aguirre como embajador a Bonn en mayo de 1951:
Verhandlungen des Deutschen Bundestages, 1. Wahlperiode, 145. Sitzung, Bonn den 31 Mai 1951
(Stenographische Berichte), p. 5776; o en el debate de abril de 1960 sobre el proyecto de creacin
de bases militares de la RFA en suelo espaol.
510
Casi todos los alemanes alistados en las Brigadas Internacionales se agrupaban en la Brigada XI,
dirigida por el general Clber y formada por cuatro batallones: Thlmann, Edgar Andr, Hans
Beimler y 12 de Febrero. En las milicias republicanas se alistaron algunos alemanes llegados a
Barcelona en el verano de 1936 para participar en la Olimpiada Laboral organizada en
contraposicin a la Olimpiada de Berln orquestada como evento propagandstico del nazismo. La
mayora de los 180 hombres de la Centuria Thlmann eran alemanes, al igual que, segn George
Orwell, lo eran dos terceras partes de los 450 integrantes del batalln Josep Rovira. Vid.

478
combatientes antifascistas alemanes pasaron a Francia tras la cada de Catalua y
fueron internados en campos de concentracin como los de Argels-sur-Mer, St.
Cyprien, Le Vernet y Gurs, de donde pasaran a ser entregados a la Gestapo por el
rgimen de Vichy511. Pronto se evidenci que la guerra civil haba constituido un
autntico bautismo de fuego de la Resistencia alemana de izquierdas, que muy pronto
sera sometida a la prueba definitiva de la segunda guerra mundial512. De los cerca
del millar de antifascistas alemanes que, segn estimaciones, sobrevivieron a la
segunda guerra mundial, una parte se integr en la vida poltica y cultural pblica de
la RFA, a pesar de que el clima conservador e histricamente anticomunista de la
Alemania de Adenauer era globalmente hostil a estos Spanienkmpfer a los que se
consider legionarios rojos y aventureros o soldados fanatizados por el bolchevismo
que haban luchado contra el Occidente cristiano513.
El SPD, as como los sindicatos alemanes y en especial el IG Metall
recogieron parte de la herencia histrica y personal de estas personas, especialmente
despus de que la ilegalizacin del Partido Comunista de Alemania (KPD), realizada
en la RFA en 1956, dejara a la socialdemocracia como el referente en solitario de la
izquierda poltica en la Alemania Occidental514. Entre los dirigentes del SPD en los

BERNECKER, Walther L., Hoy nuestra patria est en Madrid. Enfrentamiento entre alemanes
por la guerra civil espaola, Historia 16, ao XVI (1991), n 182, p. 12-20, p. 16.
511
MHLEN, Patrik von zur: Spanien war ihre Hoffnung. Die deutsche Linke im Spanischen
Brgerkrieg 1936 bis 1939. Bonn: Verlag Neue Gesellschaft, 1983, p. 247 ss. La suerte de los
voluntarios alemanes que lucharon del lado de la Repblica corri paralela a la de muchos
combatientes espaoles que pasaron a Francia al caer Catalua y que en su mayor parte fueron
encerrados por las autoridades francesas en campos de concentracin en el sur del pas. Algunos
pudieron poner rumbo a Mxico y la URSS, los dos nicos pases dispuestos a acogerlos, en los
meses siguientes, mientras que otros muchos fueron puestos en la frontera por las autoridades
francesas, desde donde eran inmediatamente internados en las crceles franquistas. Estos espaoles
cayeron en manos de los alemanes cuando el III Reich invadi Francia en junio de 1940. Desde
aquel momento y durante los aos siguientes fueron conducidos a los campos del universo
concentracionario nazi unos 10.000 ex combatientes espaoles; la mayor parte de ellos, 8.686
segn la cifra oficial, fue conducido al campo de Mauthausen, que estaba catalogado como campo
de exterminio (Vernichtungslager). Cantidades menores de espaoles fueron internados en otros
campos tristemente famosos como Neuengamme, Ravensbrck, Bergen-Belsen, Sachsenhausen,
Oranienburg, Buchenwald, Theresienstadt, Majdanek, Auschwitz, Flossenburg, Dachau y Gusen.
Slo en Mauthausen murieron tres cuartas partes de los prisioneros espaoles: 6.502 en total. Vid.
TURPIN, Alicia G., Espaoles en Mauthausen. 8.686 republicanos pasaron por este campo y
6.502 murieron en l, en Historia 16, ao XX (1996), n 231, p. 19-32, p. 21.
512
As lo sealan tanto P. von zur Mhlen como A. Kaiser-Lahme en su panormica general sobre las
relaciones entre los integrantes de la Resistencia alemana y los diversos movimientos de
resistencia surgidos en toda Europa durante la II Guerra Mundial; vid. KAISER-LAHME, Angela,
Die Beziehungen deutscher Regimegegner zu den europischen Widerstandsbewegungen, en
STEINBACH, Peter; TUCHEL, Johannes (Hrsg.): Widerstand gegen den Nationalsozialismus.
Bonn: Bundeszentrale fr politische Bildung, 1994, p. 345.
513
VON ZUR MHLEN, P.: Spanien war..., op. cit., p. 270. La estimacin de los supervivientes
alemanes entre los interbrigadistas, en BERNECKER, Walther L.: Hoy nuestra patria, op.
cit., p. 20.
514
Algunos veteranos de las Brigadas Internacionales cercanos al KPD crearon la Comunidad de
intereses de antiguos luchadores alemanes de la Espaa republicana (Interessengemeinschaft
ehemaliger deutscher republikanischer Spanienkmpfer). Presidente de esta organizacin, que
reuna segn unas fuentes a unas 200 personas, en su mayora comunistas, fue Karl Sauer, que
hasta la ilegalizacin del KPD haba sido funcionario de este partido. Sauer estuvo activo
posteriormente en organizaciones consideradas tapaderas de los comunistas en la RFA, como la

479
aos cincuenta y sesenta haba, por lo tanto, militantes que haban estado en Espaa
durante la guerra civil, que conservaban vivo el recuerdo de la lucha antifascista, y
que mantenan posiciones crticas, sin concesiones, hacia el rgimen de Franco y
hacia sus representantes. El caso ms importante es el de Willy Brandt, que durante
unos meses estuvo en Barcelona como periodista y enlace ante el POUM del Partido
Socialista de los Trabajadores (Sozialistische Arbeiterpartei, SAP)515. De la misma
formacin proceda tambin Max Diamant, representante de octubre de 1936 a abril
de 1937 de la Seccin Exterior del SAP en Espaa y director de la oficina alemana
del POUM, que tras exiliarse en Mxico regres a la RFA en 1961 y fue miembro de
la direccin del IG Metall; y Peter Blachstein, llegado a Barcelona en noviembre de
1936, prisionero de junio de 1937 a enero de 1938, que regres a Alemania en 1947,
donde trabaj como publicista y fue diputado del Bundestag hasta 1968, ao en que
fue nombrado embajador en Belgrado516. Peter Blachstein fue adems el impulsor y
presidente del Comit Alemn de Ayuda a los refugiados democrticos espaoles
que, bajo la presidencia de honor del violonchelista exiliado Pau Casals, prestaba
asistencia a los ms de 100.000 refugiados espaoles que todava a comienzos de los
aos sesenta vivan en campos del sur de Francia517. Blachstein actu como traductor

Vereinigung der Verfolgten des Nazi-Regimes (VVN, Asociacin de Perseguidos por el Rgimen
Nazi) y el Westdeutscher Fluchtlingskongre (Congreso de Refugiados de Alemania Occidental.
El Ministerio Federal del Interior despachaba la Comunidad de intereses de antiguos luchadores
alemanes de la Espaa republicana como una asociacin laxa de antiguos miembros de las
Brigadas Internacionales que en la guerra civil espaola haban luchado del lado del
comunismo. Mosheim, Ministerio Federal del Interior al AA, 4 mayo 1959, PAAA Ref. 206/85.
515
El SAP era, segn la definicin de Willy Brandt, un pequeo partido entre el SPD y el KPD.
BRANDT, Willy: Memorias. Madrid: Temas de Hoy, 1990, p. 95. Sobre la figura de Willy Brandt,
vid. MERSEBURGER, Peter: Willy Brandt. 1913 1992. Visionr und Realist.
Stuttgart/Mnchen: Deutsche Verlagsanstalt, 2002; as como de forma ms breve los ensayos
bibliogrficos de BERNECKER, Walther L.: Willy Brandt, en BERNECKER, Walther L., y
DOTTERWEICH, Volker (Hrsg.): Persnlichkeit und Politik in der Bundesrepublik Deutschland:
politische Portrts. Gttingen: Vanderhoeck & Ruprecht, 1982, vol. 1, pp. 61-73; y
HARPPRECHT, Klaus, Willy Brandt, en STERNBURG, Wilhelm von (Hrsg.): Die deutschen
Kanzler: von Bismark bis Schmidt. Knigstein/Ts.: Athenum, 1985, pp. 419-434. En castellano
puede consultarse el ensayo de SNCHEZ JIMNEZ, Jos: Willy Brandt. Madrid: Historia 16,
1994 (Cuadernos del mundo actual, n 58), as como muy especialmente sus memorias, ya
citadas en esta nota (original alemn: Erinnerungen. Frankfurt am Main: Ullstein; Zrich:
Propylen Verlag und Ferenczy Verlag, 1989), y BRANDT, Willy: Begegnungen und Einsichten.
Die Jahre 1960-1975. Hamburg: Hoffmann und Campe, 1976.
516
VON ZUR MHLEN, Patrick: Spanien war..., op. cit., p. 269-270. Puede verse el relato personal
Willy Brandt sobre sus experiencia de la guerra civil espaola en: BRANDT, Willy: Memorias,
op. cit., p. 124-131.
517
Pertenecan a este Comit Alemn, con sede en Hamburgo, varios diputados del Bundestag. El
Gobierno federal alemn no vea con buenos ojos la actividad pblica de este Comit porque
estimaba que poda perjudicar las relaciones de la RFA con la Espaa de Franco, que tenan rango
prioritario para el Ejecutivo de Bonn, como lo muestra el siguiente hecho. En 1959 el Comit
Alemn solicit autorizacin de los distintos Estados federales para realizar una campaa de
colecta de fondos en favor de los refugiados republicanos espaoles, cuyo fruto deba canalizarse a
los interesados por medio del Comit Francs de Ayuda a los Refugiados Democrticos
Espaoles. Los Estados de Bremen y Baden-Wrttemberg haban dado ya su aprobacin y lo
mismo tena previsto hacer el Senado de Hamburgo, cuando el Auswrtiges Amt tuvo noticia de
ello y se dirigi por escrito al Ministerio Federal del Interior para pedirle, en consideracin al
fomento de nuestras relaciones con el Gobierno espaol, que no autorizara la colecta, porque de
realizarse provocara malestar en la Espaa de Franco. Carta de Hencke, Ministerio del Interior

480
al alemn del discurso de Llopis en el Parteitag del SPD en 1962518, y fue enviado
por el SPD como delegado, junto con Willi Birkelbach, al congreso del PSOE
celebrado en Toulouse en agosto de 1964.519 Su inters por los temas espaoles
qued reflejado en el hecho de que ese mismo ao public en el nmero de marzo de
1964 de Gewerkschaftliche Monatshefte una nota sobre el debate en el Consejo de
Europa de la cuestin espaola -en la que destacaba que nadie defenda el rgimen
de Franco en esta institucin europea, lo que evidenciaba el creciente aislamiento del
rgimen espaol-520.
Del SPD previo a la guerra procedan tambin los socialdemcratas Rolf
Reventlow, que tras la segunda guerra mundial ocup cargos de responsabilidad en el
SPD de Baviera, y Karl Herold, fundador y editor durante aos del diario Frankfurter
Rundschau. Tambin se integraron en el SPD y en partidos y sindicatos prximos
antiguos comunistas como los veteranos de las Brigadas Internacionales Herbert
Mller, que presidi el SPD de Palatinado entre 1962 y 1968, Gustav Regler y Alfred
Kantorowicz521. Junto a ellos, hay que contar a una amplia nmina de escritores y
publicistas alemanes que estuvieron en Espaa entre 1936 y 1939 como soldados,
comisarios y oficiales de las Brigadas Internacionales, y que perpetuaron en las
dcadas de los cincuenta y sesenta el recuerdo de la guerra civil desde las tribunas
periodsticas y literarias alemanas, con nombres como los de Erika y Klaus Mann,
Egon Erwin Kisch, Ludwig Renn, Gustav Regler, Hans Marchwitza, Bodo Uhse,
etc.522

del Land Nordrhein/Westfalen al Ministerio Federal del Interior, 30 mayo 1959, PAAA Ref.
206/85; y escrito de Carstens, Ref. 206 del AA al Ministerio Federal del Interior, 22 julio 1959,
PAAA Ref. 206/85. Las actividades del Comit Alemn eran descritas por fuentes del Ministerio
Federal del Interior como meramente caritativas y centradas en el auxilio a los refugiados
espaoles necesitados: informe del Ministerio Federal de Interior al AA, 6 agosto 1962, PAAA
Ref. 206/161.
518
Parteitag der SPD vom 26. bis 30. Mai 1962 Kln. Protokoll der Verhandlungen und Antrge.
Bonn: Vorstand der SPD (Hrsg), 1962, p. 87 y ss.
519
Parteitag der SPD vom 23. bis 27. November 1964 in Karlsruhe. Protokoll der Verhandlungen.
Bonn: Vorstand der SPD (Hrsg.), 1964, p. 756.
520
BLACHSTEIN, Peter: Spanien Debate im Europarat, Gewerkschaftliche Monatshefte, 15. Jg.
(1964), 3. Heft (Mrz), pp. 174-175.
521
VON ZUR MHLEN, P.: Spanien war..., op. cit., pp. 269-270.
522
BERNECKER, Walther L.: Hoy nuestra patria, art. cit., pp. 12-20. La mayor parte de los
veteranos de la guerra civil, especialmente los militantes comunistas, eligieron asentarse tras la II
Guerra Mundial en la Zona de Ocupacin Sovitica, posteriormente convertida en la RDA. En este
Estado de los trabajadores y campesinos el recuerdo de la lucha de voluntarios alemanes en la
guerra civil espaola pas a formar parte de la propia tradicin de resistencia antifascista sobre la
que se legitimaba el rgimen. Estos voluntarios gozaron, por tanto, de gran prestigio y muchos
pudieron, en la medida en que suscribieron sin fisuras la ideologa comunista del SED, abrirse
camino hasta alcanzar altos puestos en el partido, en la polica, en la seguridad del Estado y en el
ejrcito. Este fue el caso de Richard Staimer, quien despus de 1945 fue oficial de polica en
Berln, en 1946 jefe de la polica popular en Brandenburgo y luego en Leipzig, y desde 1952
desempe cargos en los ferrocarriles de la RDA y en otros sectores; de Hans Kahle, jefe de
polica de Mecklenburg-Vorpommern en 1946; de Heinz Hoffmman, Ewald Munschke, Heinrich
Fomferra, Friedrich Dickel, Gustav Szinda, Richard Stahlmann y otros, todos ellos oficiales de las
fuerzas armadas del Ejrcito Popular Nacional, miembros de la polica o de la Stasi; de Heiner
Rau, ministro de Economa de Brandenburgo de 1946 a 1948, ministro de Construccin de
Maquinaria de 1953 y 1955 y ministro de Comercio Exterior a partir de 1961; de Karl Mewis,

481
 A la vista de estos antecedentes, no es de extraar que el SPD se solidarizara
en repetidas ocasiones, de forma oficial, con la oposicin antifranquista del exilio y
del interior. En marzo de 1951, en plena oleada de huelgas en Barcelona y otras
ciudades de Catalua, en las que participaron cerca de 300.000 trabajadores, la
Ejecutiva del SPD envi a Rodolfo Llopis en su calidad de secretario general del
PSOE un telegrama de solidaridad, deseando el xito de la huelga y expresando la
simpata y solidaridad del movimiento obrero alemn en la lucha por una Espaa
libre y democrtica.523 Al ao siguiente, tras la ejecucin en la primavera de 1952
de cinco trabajadores espaoles y encarcelamiento y enjuiciamiento de otros varios
por participar en huelgas, el SPD dirigi un telegrama de protesta a la Embajada
espaola en Bonn524. Para la prensa alemana de inspiracin socialdemcrata, y para
dirigentes del SPD como su presidente Erich Ollenhauer, el clima de histeria
anticomunista que se extenda por el Viejo Continente a comienzos de los aos
cincuenta, y que servira al rgimen de Franco para garantizar su continuidad gracias
a la firma de los acuerdos defensivos con EEUU equivala a una amenaza de
hispanizacin de Europa contra la que haba que rebelarse decididamente525.
Pese a las obvias condenas y rechazos al franquismo, el rgimen espaol
busc algunas vas de contacto informal, explorando preferentemente los contactos
personales, con el mundo de la socialdemocracia alemana, tratando de ofrecer una
imagen aceptable del franquismo. En estos intentos, espordicos y regidos por la idea
de aprovechar las ocasiones que se presentaran, siguieron vas independientes los
representantes del Ministerio de Asuntos Exteriores y los de la Organizacin Sindical
espaola.
Entre los dirigentes del SPD, Carlo Schmid fue valorado por los
diplomticos espaoles en los aos cincuenta como el ms accesible y ms propicio
para una toma de contacto. Antonio M Aguirre, que no ocultaba su desprecio por el
Ollenhauer, al que tilda de hombre blando, opaco, rutinario, sin fantasa ni

ministro y Presidente de la Comisin Estatal de Planificacin antes de ejercer como embajador de

la RDA en Varsovia, etc. Vid. VON ZUR MHLEN, P.: Spanien war..., op. cit., pp. 266-269;
KRAMMER, Arnold: The Cult of the Spanish Civil War in East Germany, en Journal of
Contemporary History, vol. 39(4), 2004, pp. 531-560; UHL, Michael: Mythos Spanien. Das Erbe
der Internationalen Brigaden in der DDR. Bonn: J.H.W. Dietz Nachf., 2004; McLELLAN, Josie:
Anti-Fascism and Memory in East Germany. Remembering the International Brigades 1945-1989.
Oxford: Clarendon Press, 2004.
523
Telegrama del Parteivorstand del SPD a Rodolfo Llopis de 14 marzo 1951, reproducido en Die
SPD-Fraktion im Deutschen Bundestag. Sitzungsprotokolle 1949-1957. Bearb. von Petra WEBER.
Dsseldorf: Droste Verlag, 1993, p. 259.
524
El Embajador espaol, Antonio M Aguirre, respondi a este telegrama publicando en Spanische
Nachrichten, el boletn de la OID en lengua alemana, el da 3 de abril de 1952 la versin oficial
del rgimen de Franco sobre los hechos, segn la cual los ejecutados eran delincuentes comunes
con decenas de delitos y varios asesinatos a sus espaldas. Kordt, Abt. III, Nota para el director
ministerial Blankenhorn sobre Stellungnahme der Spanischen Botschaft zu einem
Protesttelegramm des Vorstandes der Sozialdemokratische Partei Deutschlands gegen die
Vollstreckung von Todesurteilen an spanischen Arbeitern, 17 abril 1952, PAAA Abt. 3/280.
525
Idea que resumi Eric Olenhauer en 1953 en su intervencin ante la Confederacin Internacional
de Prensa Socialista reunida en Berln en 1953, al afirmar: Si no hay disyuntiva entre Mosc y
Madrid y entre Malenkof y McCarty, poco nos queda en el futuro. Desp. n 897 de Aguirre al
MAE, 21 octubre 1953, AMAE R 3106/1.

482
personalidad, inform en cambio al Ministerio de Asuntos Exteriores en trminos
encomisticos sobre la figura de Schmid, que mantena una excelente relacin con
la Embajada espaola, atribuible en parte al hecho de que el poltico alemn nacido
en Perpignan- contaba entre sus ancestros con antepasados de sangre catalana. Para
el embajador espaol, lo determinante en el socialdemcrata alemn, un hombre de
gran cultura humanstica y abierto, era la amplitud y moderacin de sus ideas.
Esta moderacin haca augurar, segn se trasluce de los informes de Aguirre, el
mantenimiento de las buenas relaciones de la RFA con la Espaa de Franco en el
caso de que el SPD se aupara hasta el gobierno federal, porque en ese caso el nombre
de Carlo Schmid sonaba como el de un firme candidato a la cancillera526.
La actitud desprejuiciada y pragmtica con que la diplomacia espaola poda
encarar las relaciones con los socialdemcratas, y la predileccin por Schmid, se
muestra en el hecho de que ya en noviembre de 1951 Aguirre aprovechara la estancia
en Alemania del secretario general del CSIC para tratar de convencerle de la
conveniencia de que este organismo invitara a Carlo Schmid a viajar a Espaa en un
futuro prximo527. La sugerencia qued pendiente durante tres aos, pero Aguirre
volvi sobre la idea en diciembre de 1954. El embajador espaol se dirigi al CSIC
indicando que consideraba la ocasin oportuna para cursar la invitacin, de forma
que Carlo Schmid pudiera viajar a Espaa para pronunciar alguna conferencia en
abril de 1955.528 Informado el Ministerio de Asuntos Exteriores, el Palacio de Santa
Cruz expres su nihil obstat al proyecto, que consideraba no solo () aceptable
sino acertado, si bien prefiriendo que el tema de la conferencia debe ser ms bien
abstracto que polmico529. El plan no lleg a buen puerto por causas desconocidas y
no es posible determinar qu punto de concrecin lleg a alcanzar, aunque no es
descabellado pensar que desde instancias oficiales espaolas se llegara a plantear al
poltico alemn de forma oficiosa la posibilidad de una visita a Espaa. Es
significativo que fuera precisamente Carlo Schmid, en su calidad de vicepresidente

526
Despacho n 540 de Aguirre, Embajada de Espaa en Bonn al MAE, titulado Informe general,
14 agosto 1958, AMAE R 5038/37. En diciembre de 1953, en uno de sus habituales despachos
sobre la situacin poltica alemana remitidos al Ministerio de Asuntos Exteriores, Aguirre sealaba
a Carlo Schmid como el ms destacado dirigente del ala del SPD partidaria de deshacerse del
lastre de la tradicin marxista y de optar por acercarse a la clase media y sus principios,
incluyendo la economa de mercado y el respeto a las distintas confesiones. Este ala moderada, por
la que Aguirre senta una obvia predileccin, se hallaba enfrentada al ala obrerista y marxista del
partido que lideraba Erich Ollenahuer. Desp. n 1054 de Aguirre a la D.G. Poltica Exterior del
MAE, 2 diciembre 1953, AMAE R 2992/26.
527
En opinin de Aguirre, la invitacin a Schmid, vicepresidente del SPD y del Bundestag, sera
especialmente interesante precisamente por ser un Profesor cuya significacin poltica es opuesta
a la del partido que actualmente gobierna la Alemania occidental. Dada la significacin poltica
de Schmid, el embajador consideraba aconsejable que la invitacin partiera de un Organismo
espaol lo ms ajeno posible a toda significacin poltica, como es el Consejo Superior de
Investigaciones Cientficas. DGRC, Nota para el Sr. Ministro de Asuntos Exteriores, Madrid,
23 diciembre 1954, AMAE R 5223/30.
528
DGRC, Nota para el Sr. Ministro de Asuntos Exteriores, Madrid, 23 diciembre 1954, AMAE R
5223/30.
529
MAE, Escrito a Jos Ibez Martn, Presidente del Consejo de Estado, 4 febrero 1955, AMAE R
5223/30.

483
del Bundestag, quien recibiera en representacin del Parlamento alemn al jefe de los
Sindicatos falangistas Jos Sols cuando ste visit Alemania en mayo de 1955 y que
mantuviera con ste larga entrevista530. Tras este encuentro Sols declar al peridico
Madrid que [e]l SPD est formado por fervientes anticomunistas, que quieren
cambiar el marxismo histrico por una nueva doctrina propia y elogi la figura de
Schmid, quien aportaba al SPD, segn afirm, un importante factor de fuerza y
prestigio531. De momento, estas afirmaciones quedaron como una seal
contemporizadora y un guio a la socialdemocracia alemana sin mayores
consecuencias. La lnea moderada representada por hombres como Carlo Schmid
vera llegado su momento pocos aos despus, en el trascendental congreso
extraordinario que celebr el SPD en Bad Godesberg en noviembre de 1959.

4.6.2. El rgimen de Franco y el SPD tras Bad Godesberg (1959).

En el congreso extraordinario de Bad Godesberg de noviembre de 1959, el

SPD emprendi una decisiva puesta al da con el objetivo de frenar su declive y
convertirse en una alternativa real de poder en la RFA. En Bad Godesberg, los
socialdemcratas alemanes tratarn de deshacerse del sambenito de pertenecer a un
partido antisistema y hostil a la idea de la Repblica Federal, por medio de la
aceptacin de opciones fundamentales ya consolidadas por una dcada de gobierno
democratacristiano, como el modelo econmico capitalista y la alianza con los
EEUU, con el objetivo de realizar las reformas necesarias nunca transformaciones
radicales ni cambios marcados de rumbo- una vez conquistado el poder. Bajo la
inspiracin de una nueva generacin de lderes jvenes y pragmticos como Fritz
Erler, Carlo Schmid, Herbert Wehner, Karl Schiller, Helmut Schmidt y Willy Brandt,
el SPD adoptar en el programa de Bad Godesberg los principios del neocapitalismo,
dejar de presentarse como partido de la clase obrera para definirse como partido de
todo el pueblo y abandonar cualquier referencia al marxismo532.
En poltica exterior, algo despus en 1960- el SPD completa su evolucin al
abandonar la opcin neutralista y la prioridad del objetivo de la reunificacin para
abrazar las tesis atlantistas y europestas, aceptar el rearme, la integracin en la
OTAN y en las proceso de construccin europea, sumndose, en definitiva, a las

530
Desp. de Aguirre, Embajada de Espaa en Bonn, n 408 de 25 mayo 1955, y n 426 de 1 junio
1955, ambos en AMAE R 3870/52.
531
Citado segn el Desp. de Junges (encargado de cuestiones de Prensa en la Embajada alemana en
Madrid) al AA sobre Sonderbericht ber die Auswirkung der Deutschlandreise des spanischen
Syndikatschefs Sols Ruiz in der spanischen Presse, 22 julio 1955, PAAA Ref. 206/34.
532
Respecto a Espaa, todava en el congreso de Bad Godesberg se alzaran voces crticas como la del
presidente de turno del Congreso, Khn, que se expres decididamente en contra de la admisin de
la Espaa de Franco en la OTAN sealando que no era posible establecer una alianza con
enemigos de los derechos del hombre como Franco, que haba basado la existencia de su rgimen
en la alianza con Hitler y Mussolini. Desp. n 702 de Bolarque al MAE, 19 noviembre 1959,
AMAE R 6434/16.

484
lneas maestras de la poltica exterior de la CDU/CSU y de Adenauer durante toda la
dcada anterior533.
La radical transformacin de la poltica exterior del SPD tuvo tambin
repercusiones a medio plazo para Espaa en sus relaciones con la RFA. A partir de
1959-60 el SPD se presenta como un partido reformista que poco a poco ir
abandonando su radical oposicin a la dictadura de Franco pese a la belicosidad del
lenguaje que seguir utilizando en ocasiones- y que se ir decantando por la tesis
gradualista como la mejor salida para la dictadura en Espaa. La contencin del
comunismo en Europa, objetivo compartido por el SPD y la CDU/CSU, y el temor a
que una desestabilizacin brusca de la pennsula Ibrica pudiera dar paso a
regmenes dominados por los partidos comunistas espaol y portugus, harn que los
socialdemcratas alemanes se decanten durante los primeros aos sesenta por
favorecer la evolucin gradual y controlada de la dictadura de Franco ya no por su
derrocamiento- hacia un rgimen democrtico534.
A mediados de 1960, la posicin del SPD hacia la Espaa de Franco, tal y
como fue expuesta por Helmut Schmidt en el Bundestag, era la siguiente: la RFA
deba mantener con el rgimen espaol relaciones diplomticas y comerciales
normales, pero no deba establecer con Espaa alianzas de ningn tipo que fueran
ms all de este marco de normalidad. El gobierno de la RFA, empeado en
nombre de todo el pueblo alemn en reconquistar para este pueblo en su totalidad el
disfrute de los derechos humanos y civiles y el derecho a la autodeterminacin, no
poda permitirse daar la credibilidad de sus convicciones mostrando afinidad de
ningn tipo con el rgimen de Franco, que simbolizaba a ojos de todo el mundo una
persistente negacin de los derechos y libertades. En este sentido, Schmidt critic
abiertamente la cadena de expresiones amistosas hacia Franco por parte de
crculos de Bonn de los ltimos tiempos, comenzando con las habladuras sobre
la pertenencia de Espaa a una presunta OTAN espiritual y terminando con la
peregrinacin de polticos del gobierno y ministros a Madrid en visita privada535.

533
Sobre las transformaciones del SPD desde la adopcin del programa de Bad Godesberg en 1959
hasta la formacin del gobierno de Gran Coalicin con la CDU/CSU en 1966 vase BOUVIER,
Beatrix W.: Zwischen Godesberg und Groer Koalition. Der Weg der SPD in die
Regierungsverantwortung. Auen-, sicherheits- und deutschlandpolitische Umorientierung und
gesellschaftliche ffnung der SPD 1960-1966, Bonn, Dietz, 1990. El cambio en poltica exterior
de los socialdemcratas en estos aos es analizado en detalle en WILKER, Lothar: Die
Sicherheitspolitik der SPD 1956-1966. Zwischen Wiedervereinigung und Bndnisorientierung.
Bonn-Bad Godesberg: Verlag Neue Gesellschaft, 1977. La magnitud de los cambios emprendidos
en el seno del SPD se comprende mejor al recorrer la historia de la socialdemocracia cristiana
desde una perspectiva de larga duracin, perspectiva que facilita el libro de MILLER, Susanne, y
POTTHOFF, Heinrich: Kleine Geschichte der SPD. Darstellung und Dokumentation 1848-1990.
Bonn: J.H.W. Dietz Nachf., 1991 (7 ed.), esp. las pp. 202-210 para el anlisis del congreso de Bad
Godesberg y sus consecuencias. En castellano, y tambin sobre este congreso y sus claves
polticas, puede consultarse el ensayo de ROBLES EGEA, Antonio: La socialdemocracia
alemana. Madrid: Historia 16, 1994, pp. 16-28.
534
MUOZ SNCHEZ, Antonio: Aportacin al estudio, op. cit., pp. 55-56.
535
Deutscher Bundestag, 3. Wahlperiode, 108. Sitzung. Bonn, mircoles 6 de abril de 1960
(Stenographische Berichte), p. 5895-5896.

485
 Claramente, el SPD encontraba en las relaciones con Espaa un tema en el
que marcar distancias con la poltica exterior de la CDU/CSU, aunque el rechazo
frontal del pasado ha ido dando paso a una actitud ms contemporizadora con la
dictadura espaola por parte de la socialdemocracia alemana. Significativamente, a
partir de 1959, cuando grupos de periodistas o personalidades polticas e
intelectuales espaolas visitaban el Bundestag, invitadas por el gobierno alemn, el
grupo parlamentario del SPD sola seleccionar, para los encuentros programados con
los espaoles, a diputados que se esfuerzan por una posicin realista de su partido
con respecto a Espaa, con el fin de invitar enfrentamientos dialcticos que
pudieran lastrar las relaciones de la RFA con el rgimen espaol536.
En cuanto a la aproximacin del mundo socialdemcrata alemn
representado bsicamente por el SPD, el DGB, el IG Metall y la Fundacin Friedrich
Ebert- a Espaa en los aos sesenta, estar marcada por el deseo de impulsar en
Espaa un cambio controlado hacia la democracia, evitando en todo caso una
desestabilizacin brusca que pudiera poner el pas en manos de los comunistas. Ms
all del objetivo comn, cada una de estas organizaciones desarrollar estrategias y
objetivos parciales diferentes. El SPD mantuvo su apoyo a la direccin en el exilio
del PSOE, partido del que es interlocutor en el seno de la Internacional Socialista.
Pero, deseando contactar con las fuerzas que pueden suponer una autntica
alternativa al franquismo, un sector del SPD se mostr partidario de establecer
contactos con los socialistas del interior, poltica de la que la visita de Fritz Erler a
Espaa en 1965 ser el mejor exponente. El DGB, por su parte, apoya a la UGT, pero
el principal de sus sindicatos integrantes, el IG Metall, seguir una lnea de
independencia al apoyar el experimento de la Alianza Sindical Obrera (ASO), el

536
As se seala en un apunte de Herbert Mller-Roschach, jefe del Departamento West-II del
Auswrtiges Amt, para el Secretario de Estado del mismo Ministerio, sobre Empfang spanischer
Journalisten durch den Bundestagsabgeordneten der SPD Blachstein, 20 octubre 1959, PAAA
Ref. 206/77. Una excepcin a esta norma se produjo cuando, en noviembre de 1959, el diputado
del Bundestag y presidente del Comit Alemn de Ayuda a los refugiados democrticos espaoles,
Peter Blachstein, recibi a un grupo de periodistas espaoles en la Cmara Baja. Blachstein pidi a
los periodistas que le preguntaran por la posicin de su partido ante la Espaa de Franco para
poder dejar claro que ... el SPD est naturalmente en contra del rgimen de Franco, desea un
sistema democrtico en Espaa y se encuentra en cordiales relaciones con los socialistas
espaoles en el exilio, as como para declarar que no regresara a Espaa haba estado en
Barcelona durante la Guerra Civil- mientras Franco viviera (Apunte de Kastner, de fecha 14
octubre 1959, anexo al desp. de Welck, Embajada RFA Madrid, al AA, 22 octubre 1959, PAAA
Ref. 206/77). El incidente lleg a conocimiento de la Embajada alemana en Madrid poco despus,
y movi al embajador Welck a dirigir un escrito al Auswrtiges Amt calificando de lamentable
lo sucedido, teniendo en cuenta la sensibilidad que muestran los espaoles en general ante la
crtica procedente del exterior, independientemente de su propia posicin poltica ante el rgimen
de Franco, y pidiendo que se hiciera lo posible por evitar, en el futuro, que los participantes en el
programa de invitados del gobierno alemn fueran expuestos a crtica alguna contra el sistema
poltico espaol durante su estancia en la RFA (Desp. de Welck, Embajada RFA Madrid, al AA,
22 octubre 1959, PAAA Ref. 206/77). La ausencia de incidentes similares al que estamos
comentando en las visitas posteriores de grupos y personalidades espaolas invitadas por el
gobierno de la RFA, permite suponer que el SPD design en lo sucesivo, para este tipo de
encuentros, a diputados menos proclives a verter crticas con la dictadura que Blachstein.

486
sindicato creado en Espaa por sectores de UGT, CNT y socialistas cristianos, en
oposicin a la lnea oficial marcada por la UGT desde Toulouse537.
En esta poltica del IG Metall tuvieron una influencia decisiva dos miembros
del sindicato que a la vez eran militantes del SPD: Hans Matthfer y Max Diamant.
Matthfer, diputado adems del Bundestag desde 1961, orient su dedicacin
preferentemente al mundo sindical, con especial atencin a las reivindicaciones de
los emigrantes en la RFA. Sus estrechos contactos con la oposicin sindical y
estudiantil espaola y sus frecuentes estancias en Catalua le valieron en los aos
setenta el apelativo de diputado por Barcelona por parte de sus colegas en el
Bundestag538. Max Diamant haba sido, durante la guerra civil espaola,
representante del SPAD y director de la Oficina alemana del POUM, adems de
editor de la revista Die spanische Revolution y director de las emisiones radiofnicas
en alemn de dicha oficina. Tras ser internado en Francia durante la guerra mundial,
emigr en 1942 a Mxico, pas donde permaneci durante diecinueve aos. En
septiembre de 1961 regres a Alemania, donde fue hasta su jubilacin en 1973 el
director de la recin creada Oficina para Trabajadores Extranjeros del IG-Metall.
Adems fue durante este tiempo consejero sobre temas espaoles en el seno del
DGB, a la vez que colaboraba con la Fundacin Friedrich Ebert539. Matthfer y
Diamant fueron decididos partidarios de la estrategia de la ASO, que como veremos
cont con el aplauso de la Embajada alemana en Madrid.
La implicacin del DGB y el IG Metall en la organizacin y movilizacin de
los cada vez ms numerosos emigrantes espaoles en Alemania oblig al rgimen de
Franco a prestar, desde 1960, una creciente atencin a las organizaciones

537
ORTUO ANAYA, Pilar: European socialists, op. cit., pp. 138-166.
538
Hans Mattfer naci en 1925; reclutado en abril de 1943 para el Arbeitsdienst y en septiembre del
mismo ao para el servicio militar, fue internado en un campo de prisioneros americano al
finalizar la Segunda Guerra Mundial y puesto en libertad en julio de 1945. En los aos siguientes
complet estudios de economa y ocup cargos de responsabilidad en la agrupacin de Hesse del
SPD. Sobre la figura de Hans Mattfer vid. SCHMIDT, Helmut y HESSELBACH, Walter (Hg.):
Kmpfer ohne Pathos. Festschrift fr Hans Matthfer zum 60. Geburtstag am 25. September 1985.
Bonn: Verlag Neue Gesellschaft, 1985. La aportacin ms centrada en la biografa de Matthfer
de donde proceden los datos anteriores- es la de Gerhard BEIER, Vorbemerkung zu einer
Biografie, pp. 243-256. Especialmente informativa sobre la actividad de Matthfer en relacin
con Espaa es la aportacin, dentro de esta obra, de Max DIAMANT: Im Kampf fr die
Gleichberechtigung der auslnsichen Kollegen in der Bundesrepublik Deutschland, pp. 96-110.
Una idea de su profunda implicacin con el sindicalismo socialista espaol en los aos sesenta la
da el hecho de que en agosto 1966 pidiera, y obtuviera, comparecer como testigo de la defensa en
el juicio celebrado por el Tribunal de Orden Pblico contra siete miembros de la ASO, acusados
de haber acudido al VIII Congreso de la CIOSL (msterdam, 1965) y de haber intentado organizar
sindicatos libres. ORTUO ANAYA, European socialists, op. cit., p. 152.
539
Max Diamant haba nacido en 1908 en Lodz (Rusia), ingres en sindicatos y en el KJVD en 1922;
en 1928 ingres en el SPD y en 1931 en el SPAD. Desde la toma del poder por Hitler estuvo
dedicado a actividades ilegales; en marzo de 1933 escap a Alsacia y en otoo de 1934 a Pars.
Vid. FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG (Hrsg.): Zeitzeugen des Widerstands. Karl Anders, Wolf
Graf von Baudissin, Max Diamant, Josef Felder, Fritz Hallerstede, Richard Lwenthal, Susanne
Miller, Kthe Strobel u.a. Demokratische Sozialisten gegen Hitler. ber ein Symposium der
Friedrich-Ebert-Stiftung berichtet Alexandra Schlingensiepen. Bonn: Friedrich-Ebert-Stiftung,
1983, p. 102.

487
socialdemcratas de la RFA540. Pero fue sobre todo la perspectiva, cada vez ms real
a partir de 1961, de que el SPD se accediera a la cancillera federal, la que hizo que
el rgimen espaol examinara con ms detalle la evolucin del partido
socialdemcrata para tratar de averiguar cul sera la actitud de un gobierno del SPD
hacia el rgimen de Franco. Los anlisis que elabor el embajador espaol, Bolarque,
a este respecto, resultaron altamente tranquilizadores para el Ejecutivo de Madrid.
Bolarque intensific sus informes sobre la evolucin del SPD y las
perspectivas para las relaciones de Espaa con Alemania en el caso, cada vez ms
verosmil, de que este partido llegara al poder, durante el ao 1963. El embajador
analizaba los cambios en el SPD como un proceso de despolitizacin y de
convergencia ideolgica con la CDU/CSU, que llevaba a la RFA por el camino de un
rgimen bipartidista entre dos alternativas de gobierno que de modo similar al
modelo estadounidense- representaban variaciones superficiales escenificadas sobre
un fondo de amplio consenso bsico en torno a las cuestiones fundamentales del
modelo socio-econmico, el rgimen poltico, e incluso la orientacin de la poltica
exterior. As lo afirmaba en un extenso despacho enviado en mayo de 1963 bajo el
ttulo Avance progresivo del Partido socialista: Anlisis y cometarios en torno a la
situacin y evolucin de los partidos polticos en la Repblica Federal de Alemania,
acompaado de otro informe separado, de carcter reservado, en el que analizaba las
perspectivas para las relaciones entre Espaa y el SPD, y de una carta personal a
Castiella en la que comentaba algunos de los aspectos tratados en ambos informes. El
primer informe conclua vislumbrando en la RFA el deslizamiento hacia un sistema
bipartidista similar al de EEUU, con dos partidos con programas separados por
mnimas diferencias ideolgicas, a lo que contribua el hecho de que la historia
del SPD es la caracterizacin perfecta de un proceso de despolitizacin; y llamaba
a considerar la eventualidad de una alternancia, por la significacin que tal hecho
podra tener para Espaa541. Bolarque anunciaba, tres aos antes de que el SPD
accediera al gobierno federal: Debe desde luego contarse con que el partido
socialdemcrata deba llegar a ser en la Alemania federal un partido de Gobierno.
Esto no significaba que la poltica del pas fuera a experimentar un cambio brusco,
que poda descartarse con toda certeza542.
En octubre de 1963, tras el ltimo congreso del SPD celebrado en Essen,
Bolarque inform de que el partido haba avanzado an ms en su proceso de

540
Vid. a este respecto el cap. 7.
541
En este informe, Bolarque analizaba en detalle las causas que haban hecho posible el progresivo
avance del SPD en las elecciones legislativas de distintos Lnder alemanes y que hacan previsible
en un futuro que la socialdemocracia asumiera labores de gobierno a nivel federal, distinguiendo
entre causas polticas, econmicas, psicolgicas y ambientales. Analizaba punto seguido la poltica
del SPD en materia internacional y en sus relaciones con los pases del Este y con los partidos
socialistas europeos, para terminar estudiando las perspectivas de futuro del partido, entre las que
se contaba la posibilidad de una gran coalicin formada por la CDU/CSU y el SPD. Desp. n
377 de Bolarque a la DGPE del MAE de 27 mayo 1963 sobre Avance progresivo del Partido
socialista: Anlisis y comentario en torno a la situacin y evolucin de los partidos polticos en la
Repblica Federal de Alemania, AMAE R 7216/12.
542
Desp. n 373 reservado de Bolarque a la DGPE del MAE, 27 mayo 1963, AMAE R 8431/7.

488
desmarxistificacin y que, en caso de ocupar el poder, no caba esperar cambios
significativos ni en poltica econmica ni en poltica exterior, pese a la pervivencia
de formas exteriores, fraseologas y ciertas actitudes reflejas que el embajador
atribua al importante peso histrico tradicional que arrastraba el SPD543. El
propio Franco se refiri explcitamente, en su discurso de Ao Nuevo de 1965, al
abandono del marxismo y del atesmo por parte de los socialistas alemanes, como
signo sintomtico de los cambios poltico-sociales que experimentaba el mundo
exterior544 y que, puede colegirse, confirmaba al caudillo en la conviccin de lo
acertado del rumbo marcado por su rgimen para Espaa.
En cuanto a cmo tendra que anticiparse Espaa al previsible cambio de
poder, Bolarque exhiba considerables dotes de pragmatismo. En abril de 1963, por
ejemplo ante un panorama sombro para el rgimen de Franco por la formacin de
gobiernos socialdemcratas en toda una serie de pases europeos y el desprestigio de
los conservadores, Bolarque recomendaba en una carta personal a Castiella el
siguiente plan de actuacin:

Este panorama nos obligar a todos los que estamos a tus rdenes a
movernos con agilidad y con inteligencia en cada pas, para preparar una buena
relacin -la mejor posible- con las personas que en el futuro han de presidir los
destinos polticos de los pases donde estamos acreditados. En algunos de ellos
estimo ser ms oportuno realizar cambios de personas para que vengan unas
nuevas a establecer esta relacin, pues lgicamente, los que estamos aqu desde
aos hemos tenido que acentuar nuestra amistad con los partidos en uso del poder, y
es lgico tambin, por ello, estemos un poco gastados. Claro que hablamos an a
bastante distancia del momento en que se produzcan estos vaticinios, si es que se
producen, pero creo que siempre es conveniente tomar las cosas con tiempo y
organizarlo en la debida forma545.

Al mes siguiente, Bolarque llam de nuevo la atencin de Castiella, en carta

personal, sobre el cambio de tctica del SPD iniciado en Bad Godesberg, tras el que
[p]uede decirse que hoy el partido social-demcrata alemn y el cristiano
demcrata tienen, en realidad, una misma poltica. Este cambio se reflejaba a su
vez en una paulatina modificacin de la actitud de los socialdemcratas hacia
Espaa, que Bolarque analizaba del siguiente modo:

las personalidades que positivamente dirigen este partido Wehner,

Erler, etc., especialmente el primero- muestran una inteligente comprensin de los
problemas espaoles y, a mi juicio, cabe con ellos posibilidades de dilogo en un
momento propicio, es decir, que con una minora importante de este partido podra

543
Desp. n 690 de Bolarque a la DGPE del MAE sobre Evolucin doctrinal del Partido Socialista
alemn, 8 octubre 1963, AMAE R 7216/12.
544
Junto con esta referencia a los socialdemcratas alemanes, Franco inclua entre los signos de los
tiempos que se crea vislumbrar en el extranjero la condena generalizada de la lucha de clases, el
intento de integrar a los sindicatos en la vida pblica y el reconocimiento por parte del comunismo
de haber fracasado en la agricultura y la industria. Despacho de la Embajada RFA Madrid al AA, 7
enero 1965, PAAA Ref. IA4/318.
545
Carta n 297 de Bolarque a Castiella de 2 abril 1963, AMAE R 7651/3.

489
 llegarse a un contacto interesante, porque, al fin y al cabo, son los que dirigen el
partido; ellos son ciertamente los autores del cambio de tctica y de la abjuracin
del marxismo. Ms difcil para ellos esto, que el conseguir un da, en instante
propicio, si es que llegan a gobernar, como es posible, una relacin semejante a la
que hoy da tenemos con el partido demcrata-cristiano546.

Las crticas pblicas que desde el SPD se seguan dirigiendo a la dictadura

franquista eran valoradas por Bolarque como una mera concesin a exigencias de
galera que carecan de profundidad y que no deban preocupar excesivamente al
rgimen. El hecho de que la ms importante de estas crticas hubiera sido el informe
Renger, finalmente rechazado por la CEE en mayo de 1962 y por lo tanto inocuo,
ya indicaba que no caba caer en alarmismos. Aunque el embajador reconoca que el
SPD mantena reservas hacia las peculiaridades de nuestro rgimen poltico -
reservas que tambin mantena la CDU/CSU, aunque en menor medida-, sealaba a
continuacin que sera errneo creer que no puedan desarrollarse en un sentido
beneficioso y sobre todo eficaz para nuestra poltica. Evidentemente nuestra
posicin inicial o de salida no puede ser hostil. No debemos rehuir el contacto, ni
insistir en los puntos que nos separan sino en aquellos que pueden sernos
comunes547.
El reto para Madrid era, por tanto, mover sus piezas a tiempo y preparar el
futuro, como resuma Bolarque en la recomendacin siguiente:

Creo que ha llegado el momento de ir estableciendo de una manera

discreta, sin forzar las cosas, contactos con las personas del partido socialista, cosa
que no se ha hecho ms que espordicamente en los ltimos quince aos (). Por
mi parte, ya lo estoy haciendo y aprovecho las circunstancias de todo orden que se
me presentan para establecer estos contactos, huyendo, al principio, de toda
demostracin espectacular que, a mi juicio, pudiera ser peligrosa y, por lo tanto,
poco eficaz. No conviene ir deprisa, entre otras cosas, porque no es urgente.548

La tctica que el gobierno espaol poda seguir para establecer estos

contactos con el mundo poltico y sindical socialdemcrata alemn tambin fue
indicada por Bolarque en varios de sus despachos y, a juzgar por las actuaciones
concretas desarrolladas entre 1963 y 1966, podemos afirmar que el rgimen espaol
sigui al pie de la letra las sugerencias ideadas por su embajador en Londres. En
trminos generales, se trataba de aprovechar cuantas ocasiones se presentaran para ir
creando contactos personales con paciencia, perseverancia, y discrecin. Estos

546
Carta n 308, Bolarque a Castiella, 28 mayo 1963, AMAE R 7651/3. En el despacho reservado al
que acompaaba esta carta, con similar frmula afirmaba Bolarque que hoy el partido
socialdemcrata alemn y el cristiano-demcrata tienen en realidad una misma poltica. Del
mismo modo, sealaba el embajador en Bonn que era lgico pensar que este cambio se traducira
en una modificacin de la actitud del SPD hacia Espaa. Debo hacer observar que las
personalidades que hoy positivamente lo dirigen, Wehner, Erler, Deist, Willy Brandt, no han
tenido en estos ltimos una actitud extremista respecto a nosotros. Desp. n 373, reservado de
Bolarque a la DGPE del MAE, 27 mayo 1963, AMAE R 8431/7.
547
Desp. n 373 reservado de Bolarque a la DGPE del MAE, 27 mayo 1963, AMAE R 8431/7.
548
Carta n 308 de Bolarque a Castiella de 28 mayo 1963, AMAE R 7651/3.

490
contactos deban servir para ir creando un clima de dilogo y confianza personales
que ms tarde pudieran trasladarse al mbito institucional. La invitacin de polticos
socialdemcratas a viajar a Espaa para conocer de cerca la realidad del pas que
quera mostrar el rgimen franquista se mostraba como una herramienta
especialmente eficaz. De momento, como enfatizaba el embajador espaol, lo
esencial era que esta posible aproximacin se haga en el terreno puramente
privado, evitando darle un carcter poltico o simplemente oficial y, por supuesto,
toda publicidad. As es como haba procurado actuar l mismo y, bajo su
coordinacin, los Cnsules en Berln, Hamburgo y Bremen (los tres Lnder con
gobiernos del SPD), aprovechando las escasas ocasiones que se haban ofrecido.
Nuestras relaciones con las autoridades de estas tres ciudades-Estados son hoy
excelentes, lo que caba achacar tambin al hecho de que al asumir labores del
gobierno, el SPD se vea forzado a acentuar el proceso de su evolucin, es decir, a
adoptar una postura pragmtica549. Haba que huir tanto de la publicidad como de la
precipitacin, ya que para Bolarque no hay () razn alguna para querer quemar
las etapas ni para coger el fruto antes de que est maduro. Desde luego no es un
fruto prohibido550.
Los contactos deban establecerse por cuatro vas diferentes y
complementarias. En primer lugar estaban los contactos que de forma privada
establecieran el propio embajador, los cnsules y el resto del personal diplomtico y
consular con dirigentes del SPD. En segundo lugar, los contactos del Sindicato
Vertical con los sindicatos alemanes, tiles pero especialmente delicados y
necesitados de extremado cuidado en las formas. En tercer lugar, las relaciones que
pudieran establecerse entre ciudades como Madrid o Barcelona, en Espaa, y Berln,
en Alemania, a nivel municipal. En cuarto y ltimo lugar, deban explorarse los
contactos que pudiera establecerse entre elementos universitarios y del mundo de la
cultura551. El campo cultural, en concreto, por su lejana de las disputas polticas,
poda ser un buen punto de arranque para enlazar con personalidades
socialdemcratas, como demuestran las buenas relaciones que Erice logr establecer
con la diputada Annemarie Renger la autora en 1961, se recordar, de un informe
para el Consejo de Europa muy crtico con el rgimen de Franco- a travs de la
discusin de planes para fomentar el intercambio de estudiantes entre los dos
pases552.
En las pginas siguientes veremos cmo se probaron cada una de estas vas y
los resultados que ofrecieron hasta el ao 1966 en que el SPD form por primera vez
en el Gobierno federal en coalicin con la CDU/CSU. Antes de ello, merece la pena

549
Desp. n 373 reservado de Bolarque a la DGPE del MAE, 27 mayo 1963, AMAE R 8431/7.
550
Ibdem.
551
Ibdem.
552
Carta de Annemarie Renger al embajador espaol J. Sebastin de Erice, 30 octubre 1965, AMAE R
8607/7. Vid. tambin, sobre las relaciones de la diputada Renger con la Embajada espaola, sendas
cartas confidenciales de Erice a Ramn Sed, de fechas 8 noviembre y 8 diciembre 1965, AMAE
R 8607/8.

491
conocer todava brevemente cmo valor el embajador Bolarque la evolucin de las
relaciones con el SPD en el momento en que, a finales de 1964, se dispona a pasar el
testigo a Jos Sebastin de Erice al frente de la Embajada.
En noviembre de 1964, despidindose ya del cargo, Bolarque sealaba que el
panorama para el ao siguiente se presentaba un poco oscuro porque caba
contemplar la posibilidad de una Europa que se pueda construir por los partidos
socialistas en el poder a travs de su internacional. En Alemania, los socialistas se
aprestaban a obtener provecho electoral de las recientes tensiones internas en el seno
de la CDU/CSU y los vientos de cambio arreciaban. Ante este ambiente de cambio,
el rgimen espaol, sealaba, deba estar muy atento preparando las cosas con el
debido tiempo, y el prximo Embajador en Bonn debera cuidar muy especialmente
la relacin con los polticos del SPD. Este era un terreno en el que, aunque no se
haban logrado avances espectaculares, el equipo de Bolarque dejaba un balance
modesto pero prometedor. Desde la Embajada se haba ido estableciendo poco a
poco cierta relacin con elementos socialdemcratas propicios, lo que haba llevado
a que, siguiendo la poltica de gestos bilaterales, el SPD invitara a miembros de la
Embajada a asistir como observadores a sus tres ltimos congresos, incluyendo el
ms reciente de 1964 en Karlsruhe553. La Embajada envi a esta ltima cita al
ministro consejero Vctor Aranegui, que mantuvo contactos con miembros de la
plana mayor del partido como Fritz Erler, Carlo Schmid y Annemarie Renger, as
como al agregado cultural, Modesto Surez, a quien Carlo Schmid, con quien
mantena amistosas relaciones, expres su deseo de viajar a Espaa para pronunciar
unas conferencias. Tras este Congreso, Bolarque insista en la necesidad de
prepararse para un cambio de poder y en el papel activo que deba jugar el cuerpo
diplomtico:

No cabe duda de que la tarea que mi sucesor, Erice, debe realizar con ms
inters es la de establecer un contacto ms estrecho con el partido socialista, pues si
la tendencia no cambia, es muy posible que para septiembre del ao prximo,
despus de las elecciones, este partido est en el Poder, bien dentro de una gran
coalicin con los demcrata-cristianos, o bien con los liberales.554

No deja de resultar paradjico que en este mismo congreso el secretario

general del PSOE Rodolfo Llopis, invitado habitual a estas citas del SPD,
pronunciara un discurso en el que agradeci la solidaridad de este partido con los
huelguistas asturianos alzados contra la dictadura y alertaba a los socialdemcratas
alemanes contra la contemporizacin con el franquismo, con estas palabras:
Camaradas! No creis en la llamada liberalizacin del rgimen de
Franco!555.

553
Carta n 414, Bolarque a Castiella, 5 noviembre 1964, AMAE R 7651/4.
554
Carta n 418 de Bolarque a Castiella de 26 noviembre 1964, AMAE R 7651/4.
555
Parteitag der SPD vom 23. bis 27. November 1964 in Karlsruhe. Protokoll der Verhandlungen.
Bonn: Vorstand der SPD (Hrsg.), 1964, p. 755-758; la cita en p. 757. Rodolfo Llopis public tras
el Congreso de Karlsruhe en Le Socialiste un artculo en el que recordaba la experiencia de exilio y

492
 El SPD, creyendo o no en la sinceridad de la liberalizacin anunciada por
el rgimen, estaba cada vez ms interesado en conocer de primera mano, y no solo
por medio de dirigentes socialistas histricos en el exilio como Llopis, lo que estaba
ocurriendo en el interior de Espaa y en establecer contacto con la oposicin del
interior del pas. El viaje de Fritz Erler a la Espaa de Franco en 1965, un autntico
meterse en la boca del lobo para algunos socialdemcratas alemanes y socialistas
espaoles, permiti al SPD cumplir estos objetivos.

4.6.3. Los contactos entre el franquismo y la socialdemocracia alemana.

Fritz Erler, vicepresidente primero del SPD y destacado idelogo del partido,
viaj a Madrid el 5 de abril de 1965 invitado por el Instituto Nacional de Estudios
Jurdicos para pronunciar una conferencia sobre el programa de Bad Godesberg
adoptado por la socialdemocracia alemana en 1959. El viaje de Erler debe entenderse
en el contexto de apertura de contactos internacionales de la oposicin democrtica
al franquismo en el interior a partir de los aos 1961-1962 y el paulatino relevo del
exilio histrico por la pujante oposicin interior556. Desde aproximadamente 1963,
las fundaciones polticas extranjeras como la americana Fundacin Ford, el tambin
americano Congreso por la Libertad de la Cultura, las alemanas Fundacin
Adenauer y Fundacin Friedrich Ebert esta ltima, de la rbita socialdemcrata-
comenzaron a interesarse por contactar con los sectores democrticos de oposicin a
la dictadura de Franco. La Fundacin Ebert en concreto, preocupada por la evolucin
poltica que pudiera seguir en Espaa y consciente del desfase histrico en que viva
la direccin del PSOE histrico en el exilio de Toulouse, comenz a buscar
interlocutores en el interior, tanto entre los grupos de oposicin como entre sectores
del Rgimen considerados evolucionistas. A comienzos de los aos sesenta, esta
fundacin envi a Madrid, al margen de la Embajada alemana, a Robert Landberg
para establecer unos primeros contactos. Landberg contact con el grupo socialista
del interior aglutinado en torno a la figura del catedrtico de Universidad Enrique
Tierno Galvn secundado por Ral Morodo557. Paralelamente en el seno del SPD,

represin sufrida por muchos socialdemcratas alemanes durante los aos del nazismo y la
vinculacin de algunos de ellos con la guerra civil espaola. En l, recordaba que Schumacher
conoci los campos de concentracin hitlerianos. Ollenhauer, que estuvo en Espaa durante la
guerra como presidente de las Juventudes Socialistas, conoci el exilio. Erler fue condenado en
1939 a diez aos de trabajos forzados por hechos de resistencia y conoci los campos de
concentracin hitlerianos. Wehner conoci el exilio. Willy Brandt, que estuvo en Espaa durante
la guerra civil, conoci el exilio. Rodolfo Llopis, Con los socialistas alemanes, Le socialiste
(Pars), 17 diciembre 1964. Por desgracia para el secretario general del PSOE, las personalidades
ms influyentes del SPD haban elegido partir, en su estrategia de cara a Espaa, de las
condiciones existentes y de las posibilidades del futuro ms que del recuerdo de las luchas de los
aos treinta y cuarenta.
556
MORODO, Ral: Atando cabos. Memorias de un conspirador moderado (Vol. I). Madrid, Taurus,
2001, p. 537.
557
Ibdem, pp. 484-485

493
que mantena contactos fluidos con Llopis en representacin del PSOE y haba
comenzado a financiar las actividades de este partido558, fue gestndose la
posibilidad de enviar a una figura relevante del partido a conocer in situ la situacin
de la Espaa de Franco.
Que la persona elegida fuera Erler fue una decisin hasta cierto punto
previsible. Erler era una de las personalidades ms destacadas del SPD, jefe de la
fraccin socialdemcrata en el Bundestag y nmero dos del partido, del que era
vicepresidente junto con Herbert Wehner, bajo la presidencia de Willy Brandt. Junto
con Wehner y Brandt haba sido precisamente artfice del programa de Bad
Godesberg y su nombre sonaba como futuro ministro de Asuntos Exteriores en el
gabinete fantasma o gobierno en la sombra que Brandt tena preparado para el da
en que el SPD llegara al poder559. Especialista en cuestiones militares y de defensa
nacional, Aguirre le consideraba una de las personas ms capaces y moderadas del
SPD560. Gran alpinista y aficionado a la pesca, en agosto de 1962 Erler eligi
Asturias para pasar sus vacaciones de verano, una eleccin que le permitira conocer
el escenario donde slo tres meses antes los mineros haban protagonizado un largo
pulso de huelgas generalizadas contra la dictadura. Advertido por Bolarque de la
presencia de Erler en Espaa, Castiella escribi una carta a Sols pidindole que
alguna persona del mbito de los Sindicatos falangistas intentara establecer contacto
informal con el poltico alemn y procurara conseguir su amistad para ofrecerle
un poco como si fuera a ttulo privado, facilidades que le hagan ms grata su
estancia entre nosotros y que le permitan as de modo indirecto ver un poco la
realidad espaola, sobre la que no debe estar nada informado561. Al parecer el

558
ORTUO ANAYA, Pilar: European socialists, op. cit., pp. 145-146.
559
Carta confidencial n 91 de Erice a Castiella de 15 septiembre 1965, AMAE R 8607/7. Nacido en
1913 en Berln, Fritz Erler haba ingresado a la edad de quince aos en la Juventud Obrera
Socialista (Sozialistische Arbeiterjugend, SJA). Su actividad poltica durante el nazismo le llevara
a ser condenado en 1939 a prisin. Pas todos los aos de la II Guerra Mundial en diversas
crceles y campos de concentracin alemanes. Fue diputado del Bundestag por el SPD
ininterrumpidamente desde 1949 hasta su muerte en 1967, siendo desde 1964 el presidente del
grupo parlamentario socialdemcrata en dicha Cmara. Simultneamente desempe cargos de
responsabilidad en la cpula del partido: fue elegido miembro de la Ejecutiva desde 1956, del
Prsidium en 1958, y nombrado Vicepresidente del SPD en 1964. Erler fue adems uno de los
fundadores del Consejo Alemn del Movimiento Europeo en 1949 y uno de los idelogos de la
reorientacin terica del SPD hacia el abandono del marxismo que se consagrara en el Congreso
de Bad Godesberg de 1959. Junto con su capacidad para el debate parlamentario y la seduccin
oratoria, eran notas destacables en Erler como poltico su realismo y su pragmatismo, lo que su
bigrafo Hartmut Soell concepta como su capacidad para reconocer la realidad y para extraer
de la misma las claves necesarias para el partido. Hartmut SOELL: Fritz Erler, en Walter L.
BERNECKER y Volker DOTTERWEICH (Hrsg.), Persnlichkeit und Politik in der
Bundesrepublik Deutschland: politische Portrts. Gttingen, Vanderhoeck & Ruprecht, 1982, vol.
1, pp. 123-132; la cita, en p. 131. Soell es el autor de una voluminosa biografa sobre Erler:
SOELL, Hartmut: Fritz Erler. Eine politische Biographie. Berlin (2 vols.), 1976.
560
Despacho n 540 de Aguirre, Embajada de Espaa en Bonn al MAE, titulado Informe general,
14 agosto 1958, AMAE R 5038/37.
561
Carta n 230 de Bolarque a Castiella de 7 agosto 1962; y Carta de Fernando M Castiella a Jos
Mara Sols Ruiz, 17 agosto 1962, AMAE R 7651/3.

494
objetivo de establecer contacto personal con Erler se alcanz satisfactoriamente, con
lo que se pusieron las primeras bases para un acercamiento562.
Los siguientes pasos deban darse con prudencia y dejando que el tiempo
madurara las situaciones propicias, sin precipitaciones. El SPD tard todava un
tiempo en estar preparado para la idea de que uno de sus mximos dirigentes viajara
a la Espaa de Franco. Todava en 1961, el socialdemcrata Karl Weishupl, ex
secretario de Estado de Baviera y miembro del Landtag o parlamento regional, sufri
una amenaza de proceso de expulsin del SPD a su regreso a la RFA, por el mero
hecho de haber hecho un viaje a Espaa563. En marzo de 1963, a una invitacin
informal a visitar Espaa formulada por el cnsul en Berln, el presidente del
Parlamento de este Land, el socialdemcrata Otto Bach, pareca favorable a la idea
pero contest reticentemente que tendra que consultarlo antes con sus amigos564.
Para 1964, en cambio, ya el lder del SPD Karl Mommer expresaba pblicamente
razones de ndole superior que movan a la direccin del partido a establecer
contactos con Espaa y a adherirse, en caso de conquistar la cancillera, a la poltica
seguida hasta entonces por la RFA de mantener relaciones amistosas con el rgimen
espaol565. Pese al rechazo a este giro por parte de muchos socialdemcratas
alemanes que seguan considerando a la Espaa de Franco un baluarte del fascismo
clerical, el pragmatismo marcado por la direccin del partido acabara por
imponerse566.
El siguiente y definitivo paso lo dio Jos Sols cuando, durante una estancia
en Bonn en noviembre de 1964, plante la posibilidad de que Erler viajara a Madrid,
aunque sin llegar a tener contacto directo con el poltico alemn. Fue Vctor
Aranegui, el director del Instituto Nacional de Estudios Polticos, quien a instancias
de Sols invit oficialmente a Erler a visitar Espaa para pronunciar una conferencia
en la Universidad de Madrid567. Tras recabar el visto bueno de su partido, Erler
acept la invitacin. Fritz Erler era consciente de que su viaje a Madrid conllevaba
diversos riesgos, como por ejemplo que se produjeran incidentes estudiantiles en
Espaa o que fuera malinterpretado por los socialistas espaoles y por el electorado
alemn. Para que su estancia en Espaa no se interpretara como un reconocimiento
del SPD a las instituciones del rgimen de Franco, Erler se neg repetidamente a que

562
En mayo de 1963, Bolarque se refera a lo que sucedi el verano pasado, cuando fue Erler a
Espaa por su cuenta, como un buen ejemplo de la forma en que se deban establecer contactos
con polticos socialdemcratas, de forma privada y sobre todo, sin ninguna publicidad. Carta n
308 de Bolarque a Castiella de 28 mayo 1963, AMAE R 7651/3.
563
ZLLER, Josef Othmar: Deutsche Auenpolitik in Spanien. Traditionelle Freundschaft als
politische Komponente, en REUTHER, Helmut (Hrsg.): Deutschlands Auenpolitik seit 1955.
Stuttgart: Seewald, 1965, p. 169-185; p. 171.
564
Carta de Antonio Espinosa, Consulado General de Espaa en Berln, a Ramn Sed (DGPE), 25
marzo 1963, AMAE R 8431/2.
565
Nota de la OID Visita de Erler a Madrid, 5 abril 1965, AMAE R 8431/3.
566
Peregrinacin al Caudillo. Fritz Erler viaja a Espaa. Christ und Welt (Stuttgart), 5 febrero 1965.
567
MAE, Direccin de Asuntos Polticos de Europa, Nota informativa n 44 Viaje del Sr. Erler a
Madrid, 8 abril 1965, AMAE R 8431/7; y Carta de Castiella a Sols, 18 enero 1965, AMAE R
8431/3.

495
el programa de su visita incluyera una entrevista con Jos Sols ni con ningn otro
miembro del Gobierno espaol568.
En el Ministerio espaol de Asuntos Exteriores, que haba estado ajeno por
completo a la preparacin de esta visita, se supo el 8 de diciembre de 1964 por medio
de un telegrama de France Press que el vicepresidente primero del SPD haba
aceptado una invitacin para pronunciar en Madrid una conferencia sobre El
Programa de Godesberg. Al Ministerio de Asuntos Exteriores le llev ms de una
semana de pesquisas averiguar de dnde haba partido la invitacin: se inquiri en la
Organizacin Sindical, las Facultades de Derecho y Ciencias Polticas, e incluso se
pidi a la Direccin General de Seguridad que investigara el caso, ya que se lleg a
pensar que la invitacin proceda de una de las asociaciones europestas que
aglutinaban a elementos de la oposicin tolerada del franquismo. Solo el da 17 se
supo que todo obedeca a una invitacin personal de Sols canalizada por medio de
Aranegui, en una muestra ms de la paradiplomacia paralela y personalista del
Delegado Nacional de Sindicatos569.
Aunque estaba prevista una visita de dos das, problemas de navegacin area
hicieron que el programa de Erler en Espaa se abreviara ms de lo previsto y que el
poltico alemn permaneciera en Madrid escasamente 20 horas, entre los das 5 y 6
de abril de 1965. Invitado oficialmente por el Instituto Nacional de Estudios
Jurdicos de Madrid para pronunciar una conferencia, la organizacin de su visita y
la iniciativa de la misma correspondi enteramente a la Organizacin Sindical. El
Sindicato, que deseaba escenificar para Erler una muestra de la democracia
orgnica espaola, cuid que entre los 130 asistentes a la conferencia figuraran no
slo funcionarios del rgimen sino tambin periodistas, diplomticos, estudiantes y
algunas personalidades de la limitada y tolerada disidencia intra-franquista -lo que
Allardt denomina en un informe a Bonn conocidos opositores del rgimen y otros
miembros de la oposicin que, pese a no haber recibido invitacin oficial, asistieron
a la conferencia sin que nadie se lo estorbara-.
En un francs perfecto, Erler pronunci una conferencia titulada El
programa de Godesberg de los socialdemcratas alemanes en la que expuso en

568
Fritz Erler haba rechazado en varias ocasiones los intentos del diputado alemn Strohmayer, que
en mayo de 1964 haba visitado Espaa invitado por los Sindicatos franquistas, de intermediar
para ponerle en contacto con Sols. Del mismo modo, Erler se neg a que Strohmayer, que iba a
estar en Espaa en los mismos das en que l pensaba viajar a Madrid, influyera en la agenda de su
visita. Escrito de Balken, Ref. IA4 a la Embajada RFA Madrid, 15 marzo 1965, PAAA Ref.
IA4/318.
569
MAE, Direccin de Europa, Nota informativa. Posible viaje a Madrid Vicepresidente partido
Social-Demcrata alemn Sr. Fritz Erler, fechada 16 diciembre 1964; y Carta de Ramn Sed a
Erice, 7 enero 1965; AMAE R 8431/3. El embajador espaol en Bonn, el recin nombrado Jos
Sebastin de Erice, valor el viaje de Erler personalmente y de primera intencin () muy
interesante, aunque teniendo presente el cuidado con que habr que presentarlo ante el actual
titular de la Cartera y sus correligionarios, en referencia al ministro de Asuntos Exteriores
alemn Gerhard Schrder y los democristianos en el poder. Carta n 3, confidencial, de Erice a
Castiella de 19 diciembre 1964, AMAE R 7651/4. Erice mantuvo una extensa entrevista con Erler
el 22 de marzo de 1965, dos semanas antes de que ste partiera para Madrid. Tel. n 73 de Erice al
MAE, 22 marzo 1965, AMAE R 8261/38.

496
detalle los ideas que propona SPD en los reas de de las economa, la sociedad y la
poltica. En materias internacionales, Erler hizo una exhibicin del nuevo credo
poltico del SPD al sealar el vnculo transatlntico como el pilar de la poltica
exterior, al valorar positivamente el papel de la OTAN y al celebrar la amistad
franco-alemana570. No se abstuvo de sealar que la salvaguardia de las libertades de
informacin, opinin, expresin y asociacin son indispensables en la democracia, y
que determinados derechos como la vida, la libertad y la dignidad humana son
preexistentes al Estado, inviolables e inalienables. Sigui a la conferencia un debate
franco y animado; uno de los presentes le pregunt si no tema que le consideraran
un colaboracionista por estar en la Espaa de Franco, a lo que Erler respondi que ni
en Rusia ni en Yugoslavia haba encontrado tanta gente dispuesta a escucharle, o que
reflejaba la libertad que hay en Espaa para hablar y escuchar lo que se haba
tratado. En cuanto a las posibilidades de que Espaa ingresara en el Mercado
Comn, se mostr partidario de unas relaciones econmicas ms estrechas entre
ambos actores que ayudaran a la evolucin poltica de Espaa, pero indic que slo
con un Parlamento libremente elegido poda un pas ingresar en la CEE571.
La seduccin fue mutua: el auditorio qued impresionado por las palabras de
Erler y sorprendido por su moderacin, mientras que el poltico alemn, segn
inform Allardt, no escondi su sorpresa por poder mantener un coloquio franco y
abierto con sus oyentes, sin rehuir cuestiones polmicas, en la Espaa de Franco572.
En sus memorias, Helmut Allardt refiere que tras la conferencia Erler le confes:

La dictadura espaola parece mucho ms liberal de lo que haba supuesto.

Imagnese un debate como ste, con opositores al rgimen con tantas agallas
[couragierten], bajo el nazismo o simplemente en Mosc Para empezar, ni siquiera
habra tenido lugar. Y en el caso de que alguno hubiera abierto la boca, le habran
metido inmediatamente en la crcel junto al orador573.

La qumica no funcion, sin embargo, en el tenso encuentro que mantuvo

Erler con Sols el da 5, el nico que Erler mantuvo con un representante destacado
del rgimen de Franco. El ditirmbico saludo que un exultante Sols dedic al
socialista alemn debi de causar en este una impresin ms bien de rechazo ante las
zalameras y lisonjas del andaluz. En el dilogo que mantuvieron luego a solas, con
la sola presencia de un intrprete, afloraron las inevitables diferencias polticas. Sols

570
El Sindicato vertical incluy la conferencia dentro de su serie de publicaciones ese mismo ao:
ERLER, Fritz: El programa de Bad Godesberg de los social-demcratas alemanes. Contribucin
a la situacin espiritual de la Europa de hoy. Madrid: Servicio de Relaciones Exteriores
Sindicales, 1965.
571
MAE, Informe sobre la conferencia de Fritz Erler Le programme de Godesberg des socialistas
allemandes (Madrid 5 de abril de 1965), AMAE R 8431/7; y Despacho de Allardt, Embajada
RFA Madrid al AA, 15 abril 1965, PAAA Ref. IA4/318.
572
Despacho de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, 15 abril 1965, PAAA Ref. IA4/318; para el
contenido de la conferencia de Erler, vid. Fernsch. (verschl.) n 108 de 7 abril 1965, Embajada
RFA Madrid al AA, PAAA Ref. IA4/318.
573
ALLARDT, Helmut: Moskauer Tagebuch. Beobachtungen, Notizen, Erlebnisse. Dsseldorf; Wien:
Econ Verlag, 1974, p. 223.

497
trat de convencer a Erler, al parecer, de que l y su Organizacin Sindical
representaban algo as como el ala izquierda del gobierno espaol, lo que Erler refut
sealando que el verdadero sindicalismo deba ser independiente de patronos y
gobiernos574. La presencia de Erler en Espaa, argument Sols ante el
socialdemcrata alemn, vena a ser un signo aparente de que los sindicatos de la
RFA reconocan a los sindicatos verticales espaoles, algo que Erler neg framente.
Sols reaccion entonces amenazando con que, si los sindicatos occidentales seguan
proscribiendo a la Organizacin Sindical espaola, no le resultara difcil a sta
establecer contactos con los sindicatos de los pases socialistas del Este de Europa.
Estas palabras suyas, fue la respuesta aproximada de Erler, justifican totalmente
el recelo con el que he venido a Espaa. La entrevista concluy en un clima tenso,
sin mayores resultados575.
Al da siguiente, 6 de abril, Erler se entrevist con una serie de amigos
personales, con los que haba concertado entrevistas sin contar con la Embajada
alemana. Por falta de tiempo solo pudo reunirse con tres grupos formados por dos o
tres personas. La ms destacable y posiblemente la ms satisfactoria para Erler de las
entrevistas que mantuvo, fue la que le reuni con Enrique Tierno Galvn, recin
separado de su ctedra por el rgimen de Franco. Al parecer hubo tanto sintona
personal -Allardt anot que Tierno Galvn se parece a Erler, incluso en el aspecto
externo, de manera sorprendente-como poltica e ideolgica, ya que el
funcionalismo socialista del viejo profesor no difera mucho de ideas desarrolladas
por los socialdemcratas alemanes o escandinavos576. Tierno congeni con Erler y
coincidi con l en muchos de sus puntos de vista sobre poltica internacional. El
poltico espaol no nos informa, sin embargo, en sus memorias sobre qu temas
trataron Erler y l en relacin con Espaa en la conversacin, de una hora de
duracin, que mantuvieron577.
Adems de con Tierno Galvn, Erler se entrevist separadamente con
representantes del PSOE para los que el viejo profesor no era ms que un traidor a
su clase que trata de entregar el socialismo a la burguesa578. Estos socialistas

574
Informacin de la Neue Rhein Ruhr Zeitung, reproducido en OID, Telegrama de prensa extranjera,
Bonn 10 abril 1965, AMAE R 8431/3.
575
El choque dialctico entre Sols y Erler se juzg en Espaa como el resultado de una metedura de
pata del Delegado Nacional de los Sindicatos espaoles. Allardt consideraba hasta cierto punto
previsible que la entrevista entre los dos polticos concluyera como lo hizo, ya que Sols sola
aprovechar cualquier ocasin para afirmar a cuantos visitantes extranjeros recalaran en Espaa que
la obra de los Sindicatos era el no va ms de las soluciones ideales de un socialismo estatal
occidental. Era lgico que un lder de la socialdemocracia alemana como Erler no aceptara sin
ms una visin tan deformada de la realidad. En cuanto a la amenaza de aproximacin a los
sindicatos de la Europa del Este, Allardt la juzgaba, con buen criterio, poco creble. Fernsch.
(verschl.) n 108 de la Embajada RFA Madrid al AA, 7 abril 1965; y Desp. de Allardt, Embajada
RFA Madrid al AA, 15 abril 1965, ambos en PAAA Ref. IA4/318.
576
Fernsch. (offen) n 109 de 7 abril 1965, de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, PAAA Ref.
IA4/318.
577
Enrique TIERNO GALVN: Cabos sueltos. Barcelona, Bruguera, 1981, p. 362-363.
578
Las palabras entrecomilladas son del Embajador H. Allardt en el telegrama en que inform al
Auswrtiges Amt sobre el transcurso de los contactos de Erler durante su estancia en Madrid.

498
espaoles afirmaron tener vnculos con el ala izquierda ilegal de los
demcratacristianos espaoles, y se declararon dispuestos a una estrecha
colaboracin con los comunistas. Esta afirmacin debi causar una psima impresin
en Erler, ya que el SPD no solo rechazaba la contemporizacin con el comunismo en
Alemania sino que, en su incipiente poltica hacia la Pennsula Ibrica, se mova
guiado por el objetivo de evitar que el declive de las dictaduras de Espaa y Portugal
desembocara en un deslizamiento de los dos pases hacia la rbita comunista. Todo
indica que el entendimiento entre Erler y estos representantes del PSOE ortodoxo
result escaso579.
Erler reserv la artillera pesada de la crtica pblica al rgimen de Franco
para la rueda de prensa que ofreci a periodistas de varios pases. El poltico alemn
critic la falta en Espaa de un parlamento elegido democrticamente, expuso las
condiciones polticas que deberan cumplirse para una aproximacin de Espaa a la
CEE, no ahorr crticas a la estructura del Sindicato franquista y aludi a sus
diferencias con el ministro Sols580. A su regreso a la RFA, Erler inform al grupo
parlamentario del SPD sobre los resultados de su viaje a Espaa, recibiendo el apoyo
de los diputados del partido en la reunin celebrada el 4 de mayo de 1965581
Pese a las crticas al rgimen que Erler haba vertido en Madrid, Castiella
expres a Allardt das despus su satisfaccin por cmo haba transcurrido la visita
de Erler; las crticas de ste con respecto al rgimen las consider como dirigidas al
uso interno del electorado alemn. El valor principal del viaje consisti segn
Castiella- en que Erler hubiera podido ver que en Espaa se poda debatir sin
cortapisas, y que se convenciera de que el pas viva bajo condiciones que no
correspondan ni a las del III Reich ni a las de la URSS o Yugoslavia. Allardt
valoraba el viaje de manera similar, celebrando en su informe al Auswrtiges Amt
que la visita de Erler a Espaa pudiera contribuir a extender en la RFA un juicio
ms objetivo sobre el rgimen de Franco y a poner de relieve la necesidad de

Fernsch. (offen) n 109 de 7 abril 1965, de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, PAAA Ref.
IA4/318.
579
Fernsch. (offen) n 109 de 7 abril 1965, de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, PAAA Ref.
IA4/318. Allardt consider que habra sido ms til para Erler haberse entrevistado con miembros
de la A.S.O. (Alianza Sindical Obrera), organizacin impulsada desde Alemania por el IG Metall y
que crea en la evolucin posible del franquismo en sentido democratizador. Fernsch. (offen) n
109 de 7 abril 1965, de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, PAAA Ref. IA4/318. La ASO
sigue una estrategia de entrismo, i.e. de aprovechar los resquicios dejados por la legalidad
franquista para pernear las instituciones de representacin de los trabajadores y actuar desde dentro
del rgimen en un sentido evolucionista y superador de la dictadura. MORODO, Ral: Atando
cabos. Memorias de un conspirador moderado (Vol. I). Madrid, Taurus, 2001, p. 540. Le Monde
inform de que Erler se entrevist en realidad en Madrid con seis miembros de la ASO (OID,
Telegrama de prensa extranjera procedente de Pars, 16 abril 1965, citando a Le Monde de 14 abril
1965). AMAE R 8431/3, pero es posible que se trate de un error. Allardt, al menos, no recoge en
sus despachos y telegramas esta presunto encuentro en Madrid con miembros de la Alianza
Sindical Obrera.
580
Fernsch. (offen) n 109 de 7 abril 1965, de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, PAAA Ref.
IA4/318.
581
Protocolo de la reunin del grupo parlamentario del SPD en el Bundestag de 4 mayo 1965, en Die
SPD-Fraktion im Deutschen Bundestag. Sitzungsprotokolle 1961-1966. Bearb. von Heinrich
POTTHOFF. Dsseldorf: Droste Verlag, 1993, p. 647.

499
mantener buenas relaciones con la Espaa franquista582. Sin duda, el gesto de Fritz
Erler fue una operacin de relaciones pblicas cargada de significados y matices en
funcin de la lectura que cada parte quisiera darle. Al SPD le permiti, adems de
obtener contactos de primera mano con el rgimen y la oposicin interior espaola,
ofrecer a su electorado, y a los EEUU, una imagen de moderacin que le distingua
de la actitud doctrinaria de otras formaciones socialdemcratas europeas que
rechazaban cualquier relacin con la Espaa de Franco; al rgimen espaol le dio una
oportunidad de dar imagen de moderacin, apertura, liberalizacin ideolgica y
acercamiento sincero a Europa583. El rgimen franquista valor especialmente el
mensaje lanzado por Erler de que el SPD apoyaba la integracin europea, de la que
no exclua a Espaa, y de que en caso de alcanzar el poder la socialdemocracia, la
poltica del SPD respecto a Espaa no se vera modificada en lo esencial584. En
cuanto a los socialistas espaoles, los jvenes del interior, as como el grupo en torno
a Tierno, son los que hicieron una lectura ms positiva de la visita, mientras la vieja
generacin que haba vivido la guerra civil con Llopis a la cabeza- rechazaba, como

582
Despacho de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, 15 abril 1965, PAAA Ref. IA4/318. Helmut
Allardt fue uno de los principales defensores de mantener una poltica de amistad hacia la Espaa
de Franco. En su libro de recuerdos sobre este periodo, publicado en 1974, Allardt expone sin
ambages su punto de vista al respecto: arremete contra el SPD y el DGB por buscar el dilogo y el
entendimiento con los sindicatos de pases comunistas mientras rechazaban cualquier contacto con
los sindicatos falangistas. ALLARDT, Helmut: Moskauer Tagebuch. Beobachtungen, Notizen,
Erlebnisse. Dsseldorf; Wien: Econ Verlag, 1974, p. 220. Allardt alaba en este contexto el
coraje que mostr Erler al viajar a Espaa contra la voluntad de la mayor parte de sus amigos
de partido y de grupo parlamentario (p. 221). Para el ex embajador alemn, la RFA deba guiar
su poltica exterior exclusivamente en funcin de sus intereses nacionales, evitando censurar a
otros pases por sus carencias democrticas (p. 220).
583
El SPD, se interpretaba en el Ministerio de Asuntos Exteriores, necesitaba ofrecer al electorado
alemn una imagen de moderacin para conquistar a una franja de la opinin pblica que resultara
decisiva en las prximas elecciones federales. Se tratara, en concreto, de tranquilizar a los
intereses industriales alemanas, y tambin as se interpret en Madrid-, de hacer ver a los
Estados Unidos que el socialismo alemn no tiene respecto al rgimen espaol la estrechez de
miras que caracteriza al socialismo de otros pases y que un triunfo del SPD en las elecciones
generales no afectara a las relaciones hispano-alemanas. MAE, Direccin de Asuntos Polticos de
Europa, Nota informativa n 44 Viaje del Sr. Erler a Madrid, 8 abril 1965, AMAE R 8431/7.
584
En cuanto a las crticas de Erler al franquismo, se aceptaron como el precio que haba que pagar a
cambio de escenificar una cierta apertura al exterior que mitigase el aislamiento del rgimen.
Fernsch. (verschl.) n 108 de 7 abril 1965, Embajada RFA Madrid al AA, PAAA Ref. IA4/318.
En general, la prensa espaola subray el carcter moderado y transaccional del Programa de Bad
Godesberg de la socialdemocracia alemana y subray su alejamiento del marxismo, de la lucha de
clases, del anticlericalismo y del socialismo revolucionario. Fernsch. (offen) n 110 de Allardt,
Embajada RFA Madrid al AA, 8 abril 1965, PAAA Ref. IA4/318. Pueblo, , destac en su
informacin el 5 de abril 1965 la frase La socialdemocracia germana de hoy arroja por la borda
los viejos mitos socialistas, mientras ABC publicaba un significativo editorial titulado
Socialismo y socialistas en el que se subrayaban los cambios ideolgicos operados por el SPD y
el socialismo europeo en general, sealando: Es obvio que este socialismo no tiene prcticamente
que ver con el del perodo de entreguerras, y mucho menos todava con el que hemos conocido los
espaoles, que era de un extremismo ideolgico y prctico que lo pona muy cerca de las
posiciones anarquistas y comunistas, cuando no se confunda con ellas mismas. El editorial
conclua: Y es que los socialistas europeos con no poco de asombro de muchos avanzados
espaoles- defienden no pocos valores importantes. Lo que no defienden ya... es el socialismo.
Socialismo y socialistas, ABC, 8 abril 1965.

500
una traicin a la causa antifranquista, el que Erler se hubiera avenido a aceptar una
invitacin que parta de los aledaos del rgimen de Franco585.
La entrevista Tierno-Erler y unas declaraciones del primero a Le Figaro en
las que apareca como lder del socialismo en el interior marcaron un punto de no
retorno en la divisin del PSOE, liderado por el histrico Rodolfo Llopis. En
consecuencia, Tierno y su grupo de seguidores fueron expulsados del PSOE586. Si la
expulsin marcaba un cierto aislamiento de las opciones polticas encarnadas por
Tierno, este hecho se vio compensado por los buenos contactos que ste haba
establecido con el mundo socialdemcrata alemn y que le permiti recorrer la RFA
pronunciando conferencias en febrero de 1966587. Para Tierno, esta gira evidenciaba
el reconocimiento exterior a sus pretensiones de encarnar el socialismo exterior
porque le permita aparecer como un socialista moderado con el aval de la
socialdemocracia alemana, el ms moderado de los socialismos europeos588.
La iniciativa de esta gira de conferencias parti de la Fundacin Friedrich
Ebert, cercana al SPD, que en noviembre de 1965 hizo llegar una invitacin a Tierno
por medio de la Embajada alemana en Madrid. La Embajada se encarg de las
oportunas gestiones ante el Ministerio de Asuntos Exteriores para que Tierno,
suspendido de su ctedra universitaria por sus actividades antifranquistas, pudiera
recibir el pasaporte necesario para salir del pas. Castiella en persona intervino para
que se librara el pasaporte a Tierno, lo que pareca indicar la confianza del rgimen
en que no se produciran incidentes que pudieran preocuparle. Sin embargo Allardt,
temiendo problemas para el viejo profesor, pidi al Auswrtiges Amt que hiciera
llegar a la Friedrich Ebert el consejo de que Tierno hara bien en no dejarse envolver
en Alemania en discusiones polticas polmicas que slo podran perjudicarle a su
regreso a Espaa589, y el embajador Erice pidi a la polica alemana, en cuanto tuvo
noticias de la llegada de Tierno a la RFA, que vigilara sus actividades y que
previnieran a la Fundacin Friedrich Ebert de cunto desagradara a esta

585
Segn el editorial Erler en Espaa del peridico socialista independiente Het Parool
(msterdam), 9 abril 1965. Vid. tambin ORTUO ANAYA, Pilar: European socialists, op.
cit., pp. 147-148.
586
MORODO, Ral: Atando cabos. Memorias de un conspirador moderado (Vol. I). Madrid, Taurus,
2001, p. 482. Sobre la expulsin de Tierno Galvn de la Agrupacin Socialista Madrilea en mayo
de 1965, vid. GILLESPIE, Richard, Historia del Partido Socialista Obrero Espaol, Madrid,
Alianza, 1991, pp. 230-231.
587
Der Tagesspiegel lo caracteriz como Director del Secretariado Interno del Partido Socialista
Espaol: Nota Informativa n 40 Conferencias pronunciadas por el Sr. Tierno Galvn en
Alemania, 4 marzo 1966, consultable en AMAE R 8607/8. Der Tagesspiegel anunci la
asistencia de Willy Brandt, extremo ste no confirmado. Sobre los contactos de Tierno Galvn con
la socialdemocracia y el mundo sindical alemn, y el apoyo financiero de estos mbitos a la ASO
en los aos sesenta, vid. TIERNO GALVN, Enrique: Cabos sueltos. Barcelona: Bruguera, 1981,
p. 302 y ss. Son de inters tambin MUOZ SNCHEZ, Antonio, Aportacin al estudio, op.
cit., p. 57 y ss.; CABEZA SNCHEZ-ALBORNOZ, Sonsoles, La oposicin democrtica a las
dictaduras ibricas (1940-1965), en Cuadernos de Historia Contempornea (1999) n 21, pp.
295-315.
588
Carta de Jos Luis Lpez Schmmer, Cnsul General de Espaa en Frankfurt, a Castiella, 23
febrero 1966, AMAE R 8431/5.
589
Despacho de Allardt, Embajada RFA Madrid, al AA de 21 enero 1966, PAAA Ref. IA4/343.

501
Embajada el que se toleraran manifestaciones anti-espaolas con motivo de ese
viaje590.
Vigilado muy atentamente por las distintas representaciones oficiales
espaolas en la RFA591, Tierno comenz su gira alemana el 6 de febrero de 1966. El
da 10 intervino en un coloquio en Berln sobre temas generales de Espaa, que se
celebr en la ctedra del profesor Lwenthal en el Instituto Otto-Suhr, dependiente
de la Facultad de Ciencias Polticas de la Universidad Libre de Berln. El acto cont
con una reducida asistencia, unos 30 estudiantes, y tuvo nulo impacto
propagandstico, debido en parte, segn inform una persona allegada al consulado
espaol, que asisti al coloquio, a los muy moderados y acadmicos trminos en que
se expres Tierno592. Las siguientes etapas discurrieron igualmente por cauces
estrictamente acadmicos y no tuvieron eco en la prensa, siendo sus estaciones una
conferencia pronunciada en el Seminario de Lenguas Romnicas de la Universidad
de Bonn el da 14 sobre el tema La sociologa de la novela espaola contempornea,
con unos 40 asistentes593, y un coloquio sobre Problemas polticos actuales en
Espaa en la Universidad de Bochum al da siguiente594. Ni siquiera una pregunta
directa en el transcurso de un nuevo coloquio celebrado a puerta cerrada en el Hotel
Bergischer Hof de Bonn el da 16 logr arrancar de Tierno ms afirmacin que la de
que era bien conocida su actitud respecto al Rgimen espaol, pero que no tena el
propsito de entablar polmica, debiendo atenerse a las cuestiones acadmicas
anunciadas595.
Toda la carga poltica del viaje se dej para el ltimo acto, una conferencia
organizada por la agrupacin regional de Hessen del DGB, la Fundacin Friedrich
Ebert y la Agrupacin Socialista Espaola en el SPD el 19 de febrero de 1966 en
Frankfurt596. Tierno habl sobre La pugna por las ideas de libertad en Espaa ante
un grupo de cuatrocientos espaoles afiliados al Sindicato Metalrgico I.G. Metall e

590
La reaccin de la polica alemana que registr Erice se resume en esta frase: Segn la costumbre
alemana, me escucharon sin tomar compromiso. Carta de Erice a Ramn Sed, muy
confidencial, de 19 febrero 1966, AMAE R 8431/5.
591
Como demuestra el hecho de que para elaborar la nota que detalla sus actividades (un total de cinco
conferencias), en el Ministerio de Asuntos Exteriores espaol se dispusiera de un despacho de
Berln, dos de Bonn, uno de Dsseldorf, dos de Frankfurt, una carta de Frankfurt y un telegrama
de Londres.
592
Desp. n 50 de Antonio Espinosa, Cnsul General de Espaa en Berln, a la DGPE del MAE, 16
febrero 1966, AMAE R 8431/5.
593
Despacho n 106 de la Embajada de Espaa en Bonn a la OID, D.G. Poltica Exterior y D.G.
Relaciones Culturales del MAE, 15 febrero 1966, AMAE R 8431/5.
594
Despacho n 80 reservado de Evaristo Ron Vilas, Cnsul General de Espaa en Dsseldorf, a la
D.G. Poltica Exterior del MAE, 17 febrero 1966, AMAE R 8431/5.
595
El coloquio versaba sobre el tema Problemas actuales de la educacin en Espaa y, segn
inform Erice al Ministerio de Asuntos Exteriores, en l Tierno Galvn emple un tono objetivo y
[p]rocur soslayar aspectos polticos de controversia. En resumen: En el coloquio del
Bergischer Hof hizo patente Tierno Galvn una actitud y un lenguaje moderados al exponer sus
ideas, lo que no excluye la intencin de fondo, que sale a relucir a lo largo de continuadas
insinuaciones, bien que stas no tengan carcter personal. Desp. n 111 de Erice al MAE de 17
febrero 1966, AMAE R 8431/5.
596
La relacin de organizadores a este acto se encuentra en una octavilla, impresa como invitacin al
mismo, conservada en AGA AISS-SRE R 2602.

502
integrados en el SPD, con la presencia del diputado socialista Hans Matthfer como
maestro de ceremonias. A diferencia de las anteriores intervenciones de Tierno, no se
trataba ahora de un ejercicio intelectual para reducidos crculos acadmicos, lo que
despert las alarmas en el rgimen espaol, ya que en l se vea a

un jefe poltico que se dirige a una masa de obreros en la emigracin.

Responde, pues, al deseo del Seor Tierno de ampliar su base poltica. Es,
posiblemente, la primera vez que Tierno se dirige a un auditorio obrero como
dirigente socialista de la oposicin y con el apoyo de un partido socialista
extranjero.597

Estos temores se mostraron infundados. Pese a ser interrumpido en una

ocasin con aplausos y ovacionado largamente al final, la comunicacin con las
masas obreras pareca no fluir debidamente, ya que segn los informantes del
Ministerio espaol de Exteriores: (...) el Sr. Tierno no abandon en ningn
momento su consabida postura acadmica y distante, lo que explica el escaso
entusiasmo que suscit en una audiencia desacostumbrada a or palabras tan
doctorales. En general se puede afirmar que Tierno decepcion por exceso de
moderacin, especialmente cuando se estaba dirigiendo a un auditorio de
trabajadores espaoles cercanos al sindicalismo socialista y cuando pareca, por el
ttulo de su conferencia, que iba a tratar de los problemas reales, concretos y
polmicos de Espaa en relacin con la falta de libertades como resumi el cnsul
espaol en Frankfurt, [s]e encontraron con una leccin acadmica, fra y doctoral,
inasequible para la mayora de ellos598.
Otra figura del SPD con el que el rgimen espaol estableci contactos,
siempre de forma personal y absolutamente oficiosa, fue el responsable de
Relaciones Exteriores del SPD, Hans-Eberhard Dingels, con quien el director de
Asuntos Polticos de Europa del Ministerio de Asuntos Exteriores, Fernando Olivi,
mantuvo una atpica entrevista en Bonn el 5 de diciembre de 1963, en un ambiente
de cordialidad y gran sinceridad. Olivi se encontraba en RFA como invitado del
Gobierno alemn (por medio de Inter Nationes) en un viaje no oficial, en cuyo
programa se haba incluido una visita a la sede del SPD pese a que la direccin del
partido estaba inicialmente dividida sobre la conveniencia de recibir a Olivi, pues
era la primera vez que un franquista, y funcionario por aadidura, pisaba el
Cuartel General del SPD, en palabras de ste599. Al ser recibido por Dingels, Olivi

597
Despacho n 53, reservado, de Jos Luis Lpez Schmmer, Cnsul General de Espaa en
Frankfurt, a la DGPE del MAE, 16 febrero 1966, AMAE R 8431/5.
598
Despacho n 56, reservado, de Jos Luis Lpez Schmmer, Cnsul General de Espaa en
Frankfurt, a la Direccin de Asuntos Polticos de Europa del MAE. 23 febrero 1966. AMAE R
8431/5. Vid. tambin Nota Informativa n 40 Conferencias pronunciadas por el Sr. Tierno Galvn
en Alemania, de 4 marzo 1966, en AMAE R 8607/8; sobre el mismo acto, Carta de Erice a
Ramn Sed, muy confidencial, de 19 febrero 1966, AMAE R 8431/5.
599
El encuentro entre Olivi y Dingels fue arreglado por el jefe de la seccin de Poltica Econmica
para Latinoamrica del Auswrtiges Amt, Christian Feit, amigo personal de Olivi. Feit no logr,
en cambio, concertar a Olivi una entrevista similar con los representantes de los sindicatos
alemanes, que se negaron a recibir a un representante del rgimen de Franco. Fernando Olivi

503
abri la conversacin invitando a su interlocutor a que le explicara qu era lo que le
pasaba al socialismo europeo en general y el alemn en particular, con Espaa.
Dingels expuso los postulados en que basaban los socialistas alemanes su relacin
con Espaa. El primero consista en que no haba ms que un socialismo espaol, el
representado por los dirigentes del PSOE y la UGT en el exilio, al que el SPD tena
el deber de ayudar. El segundo era que el rgimen espaol haba conseguido el poder
gracias a Hitler. En tercer lugar, el rgimen espaol no era democrtico, su
infraestructura econmica y social era injusta, y todos los avances en favor de la
clase obrera en Espaa se haban hecho con un criterio paternalista. En cuarto lugar,
Espaa no poda, en estas condiciones, participar activamente en la vida europea.
Tras enumerar estos principios, por los que se regan los socialdemcratas alemanes
al fijar su poltica hacia Espaa, Dingels aadi sonriente: Yo, personalmente, no
creo en ninguno de ellos.
Ante esta sorprendente afirmacin y el tono amistoso de la misma, Olivi
desgran sus rplicas a los argumentos que haba expuesto Dingels como
representativos de la lnea poltica del SPD. Critic que el SPD enfocara su poltica
hacia Espaa a travs de sus relaciones con los exiliados; censur que los
socialdemcratas rehusaran establecer contactos con los representantes de nuestra
clase obrera, denominacin con la que se refera obviamente a los representantes
del sindicalismo vertical franquista; seal que mientras los demcratacristianos
tenan interlocutores en Espaa pese a las crticas de la Confederacin de
Sindicatos Cristianos de Bruselas al rgimen de Franco-, los socialdemcratas
carecan de tales vas de contacto y no hacen nada ms que repetir unos slogans
pasados de moda hace ms de 25 aos; y, haciendo un canto a la diversidad de
psicologa, de vida y de instituciones polticas en que radica la fuerza y la esencia de
Occidente -un tema muy caro al franquismo que se resuma en la frmula del Spain
is different- lleg a calificar de enormemente reaccionarias y hasta me atrevera a
decir hitlerianas las actitudes del socialismo oficial en relacin con nuestro pas.
Dingels indic al trmino de la entrevista a Olivi su inters en mantener el contacto
con l, ocasin que el diplomtico espaol aprovech para invitar al poltico alemn
a visitar Espaa, idea con la que ste se mostr conforme600.
Bolarque, informando sobre el asunto, escribi a Castiella que la entrevista
Olivi-Dingels haba sido un buen contacto y una primera conversacin dentro del
camino que habamos abierto con mi carta a Ollenhauer601, lo que parece indicar
que previamente se haba producido alguna gestin personal del embajador alemn
hacia el presidente del SPD602. Qu frutos a corto y medio plazo poda aportar a corto

(Director de Asuntos Polticos de Europa, MAE), Nota informativa Viaje a Alemania del
Director de Asuntos Polticos de Europa, 30 diciembre 1963, AMAE R 8431/7.
600
Fernando Olivi (Director de Asuntos Polticos de Europa, MAE), Nota informativa Viaje a
Alemania del Director de Asuntos Polticos de Europa, 30 diciembre 1963, AMAE R 8431/7.
601
Carta n 340 de Bolarque a Castiella de 10 diciembre 1963, AMAE R 8431/1.
602
Cuarenta aos ms tarde, Olivi resumira del siguiente modo las lecciones extradas de esta visita
a la Fundacin Ebert: saqu la impresin de que lo que preocupaba sinceramente a los

504
y medio plazo el contacto establecido de esta forma, era algo que quedaba abierto a
la conjetura, aunque puede sealarse que sin duda Olivi entrevi grandes
posibilidades y consider slidas las posibilidades de un dilogo fructfero con el
socialismo alemn que adems podra servir para, a travs del mismo () reducir la
hostilidad de otros Partidos socialistas europeos o al menos dividir su posicin
monoltica de hostilidad a Espaa, como escribi en un extenso informe que
redact para Castiella, a su regreso a Madrid603.
Posiblemente, este encuentro con Dingels prepar el camino dentro del SPD
para que Fritz Erler, en representacin del partido, viajara a Espaa en febrero de
1965604. La invitacin a Erler haba sido gestionada por los Sindicatos espaoles sin
participacin del Ministerio de Asuntos Exteriores, como indicamos antes. Cuando
en este ministerio se conoci la noticia del prximo viaje de Erler, surgi la idea de
invitar a Dingels a que le acompaara a Espaa, de forma privada, para poder
entrevistarse con Olivi y con Aranegui, con quienes mantena buenas relaciones
personales. Ramn Sed, que particip en este plan, reconoca en una carta a Erice
que el objetivo de invitar a Dingels era de este modo estar mejor informados de
todo lo que concierne a la visita a Espaa de Erler, que estaba siendo organizada
por Sols605. Una vez ms afloraban las tensiones en el Ministerio de Asuntos
Exteriores por la diplomacia paralela y personalista que practicaba el Delegado
Nacional de Sindicatos. Una nota interna del Ministerio de Asuntos Exteriores de
comienzos de 1965 indicaba que Fernando -en alusin probable al ministro
Castiella- aconsejaba al respecto: De momento es mejor trabajar a Sols y aplacarle
cuando se entere de que viene Dingels con Erler lo que se supone ha de sentarle
bastante mal. Cree mejor infiltrarse e influir desde Sols que hacerle la
oposicin606.
Un funcionario del Ministerio de Asuntos Exteriores transmiti a Dingels la
invitacin para que se trasladara a Madrid, acompaando a Fritz Erler, pero en
calidad de visitante privado para entrevistarse con Olivi. En el registro que dej
sobre su conversacin con el poltico alemn, podemos leer las siguientes
consideraciones:

dirigentes socialistas alemanes era ms el despus de Franco que actuar contra Franco. Era
evidente que queran una Espaa no marxista, democrtica, estable econmicamente y dispuesta a
desempear un papel importante en Europa occidental. OLIVI, Fernando: Apuntes para una
historia de la poltica exterior desarrollada por Espaa entre el 26 de febrero de 1957 y el 29 de
octubre de 1969, en SUREZ FERNNDEZ, Luis (dir.): Franco y su poca. Madrid: Actas,
1993, pp. 189- 212; la cita entrecomillada procede de la p. 195.
603
Fernando Olivi (Director de Asuntos Polticos de Europa, MAE), Nota informativa Viaje a
Alemania del Director de Asuntos Polticos de Europa, 30 diciembre 1963, AMAE R 8431/7.
604
Carta de Ramn Sed a Erice, 7 enero 1965; y MAE, Direccin de Europa, Nota informativa.
Posible viaje a Madrid Vicepresidente partido Social-Demcrata alemn Sr. Fritz Erler, fechada
16 diciembre 1964. AMAE R 8431/3.
605
Carta de Ramn Sed a Erice, 7 enero 1965; y MAE, Direccin de Europa, Nota informativa.
Posible viaje a Madrid Vicepresidente partido Social-Demcrata alemn Sr. Fritz Erler, fechada
16 diciembre 1964. AMAE R 8431/3.
606
MAE, Nota manuscrita, s.f. (pero aprox. ppios. 1965) sin membrete ni firma, AMAE R 8431/3.

505
 Tuve con l una larga y cordial conversacin sobre la evolucin del
partido socialista en Alemania, el ms antiguo de todos los partidos socialistas y el
ms moderno. Se refiri a sus conversaciones con Llopis y al ningn inters ni
importancia de los antiguos socialistas espaoles.
En nuestras relaciones con el SPD - sta es mi impresin personal -
debemos proceder con el mayor tacto y discrecin. No hay que precipitar los
contactos, sino ms bien mantener y ensanchar poco a poco los que ya tenemos, en
una atmsfera de mutua confianza y comprensin. Los viajes e invitaciones de
personalidades conviene ms bien espaciarlos.
No debemos olvidar - y esto lo record el Sr. Dingels - que estamos en un
ao de elecciones y que ellos deben considerar la opinin de cierta masa de
electores607.

El 19 de enero, Erice peda desde Bonn a Ramn Sed informaciones ms

detalladas sobre la naturaleza del viaje que podra llevar a cabo Dingels a Espaa,
para poder insistir ante ste y atar cabos pese a que Aranegui prefera no apremiar al
poltico alemn-608. La ausencia de referencias posteriores a esta posibilidad en la
documentacin que hemos consultado impide conocer qu derroteros tom este
proyecto.
Debemos hacer referencia, por ltimo, al objetivo, varias veces acariciado por
el rgimen de Franco, de lograr recibir como husped a Willy Brandt, alcalde de
Berln, presidente desde 1963 del SPD y personalidad que gozaba del aplauso
general en Espaa, pese a su militancia socialdemcrata, por encarnar la resistencia
contra el comunismo desde el bastin de Occidente que representaba Berln
occidental609. El cnsul espaol en Berln, Espinosa de los Monteros, tante por
encargo de Bolarque a finales de mayo de 1963 a Willy Brandt sobre la posibilidad
de que ste visitara en breve la capital espaola. Brandt contest evasivamente
haciendo referencia a que

(...) no debamos olvidar determinadas actitudes que en sus tiempos

juveniles haba mantenido respecto a problemas espaoles. Aunque estaba de vuelta
ya de todo ello, existan todava reductos ideolgicos con los que no tena ms
remedio que contar; por ello crea necesario pasase todava ms tiempo y que
creciese ms hierba sobre el pasado antes de emprender con xito y tranquilidad
un viaje como el que le sugeramos610.

607
Considero probable que este funcionario innominado fuera Vctor Aranegui, de quien sabemos que
tena buenas relaciones con Dingels y que particip en la idea de invitar a este poltico a viajar a
Espaa en 1965. Vid. Nota suelta, mecanogr., sin membrete ni firma, titulada Relaciones con el
SPD, fechada a 15 enero 1965, AMAE R 8431/3.
608
Carta de Erice a Ramn Sed, 19 enero 1965, AMAE R 8431/3.
609
Kastner, apunte del 22 octubre 1959, anexo al Desp. de Welck, Embajada RFA Madrid al AA de
22 octubre 1959, PAAA Ref. 206/77.
610
Nota de la OID para el Seor Ministro, reservado, 5 junio 1963, AMAE R 8607/8. La
identificacin del interlocutor de Brandt como Antonio Espinosa de los Monteros se deduce de la
Carta n 308 de Bolarque a Castiella de 28 mayo 1963, AMAE R 7651/3, en la que Bolarque
informa al ministro espaol de que ha encargado a Espinosa sondear a Brandt de forma no oficial
sobre la posibilidad de que visitara Madrid, como ya haban hecho los alcaldes de Londres, Pars,
Roma y otras ciudades.

506
 El interlocutor espaol, que no logr que Brandt fuera ms explcito en lo
referente a los reductos ideolgicos, le asegur que por lo que a nosotros
respecta la hierba haba crecido ya suficientemente y aadi que sera muy bien
recibido en Madrid. El rgimen espaol no deseaba que la actitud de Brandt a favor
de la Repblica durante la guerra civil de 1936-1939 pudiera verse como un
obstculo para un acercamiento del dirigente del SPD a la Espaa de Franco.
Espinosa se refiri entonces a los posibles compromisos de los socialdemcratas
alemanes con los socialistas espaoles en el exilio. Tras escuchar los argumentos de
su interlocutor, Brandt expres que le pareca un disparate torpedear los esfuerzos
espaoles para integrarse poltica y econmicamente en Europa, afirmando a
continuacin, segn el informe del cnsul espaol: Ustedes necesitan a Europa,
pero Europa necesita a Espaa y el no entorpecer estos esfuerzos es primordial para
la evolucin que se est produciendo en su pas611.
Las buenas perspectivas que ofreca este primer sondeo animaron sin duda al
Ministerio de Asuntos Exteriores espaol a concretar su oferta. En marzo de 1964,
Bolarque entreg al vicealcalde de Berln, el socialdemcrata Albertz, dos cartas
personales de Castiella para Willy Brandt612. A lo largo de 1964 la prensa espaola
comenz a anunciar repetidamente la prxima visita del alcalde berlins a Madrid,
aunque la noticia careca de fundamento cierto. La detencin de un importante
nmero de socialistas espaoles en la capital acab de persuadir a Brandt de que no
haba llegado el momento de realizar un viaje de este tipo613.
En diciembre de 1964 de nuevo Espinosa de los Monteros volvi a sondear a
Brandt, por encargo del nuevo embajador en Bonn, Erice614. Espinosa habl con el
alcalde berlins el 17 de diciembre en una breve conversacin en la que comenz
subrayando la gran diferencia de ideologa y praxis entre los moderados
socialdemcratas centroeuropeos y escandinavos de la actualidad y los socialistas
espaoles de tiempos de la II Repblica. Se habl luego del prximo viaje de Erler
que Brandt haba apoyado en el seno del SPD, donde se haba suscitado una fuerte
controversia-, y Espinosa insinu la posibilidad de que Brandt viajara a Madrid con
ocasin de la dedicacin de una plaza a la ciudad de Berln. Brandt hizo un gesto de
asentimiento que trasluca el deseo de no comprometerse formalmente; en
cualquier caso, informaba Espinosa, no sera probable que viajara antes de las
elecciones615. Dos das ms tarde, el diario Madrid publicaba un artculo titulado

611
Nota de la OID para el Seor Ministro, reservado, 5 junio 1963, AMAE R 8607/8. Tambin se
refiere a este encuentro con Brandt de mayo de 1963 (aunque errneamente lo data en junio) el
propio cnsul en: Desp. n 21 de Antonio Espinosa, Cnsul General de Espaa en Berln, 26 enero
1965. AMAE R 8431/3.
612
Carta n 361 de Bolarque a Castiella de 24 marzo 1964, AMAE R 7651/4.
613
ORTUO ANAYA, P., European Socialists, op. cit., p. 156.
614
Carta n 3, confidencial, de Erice a Castiella de 19 diciembre 1964, AMAE R 8431/3; y
SEBASTIN DE ERICE Y OSHEA, Jos: De U.N.O. en U.N.O. Memorias de mis 50 aos de
diplomtico. Madrid: Editorial Prensa Espaola, 1974, p. 202.
615
Desp. n 21 de Antonio Espinosa, Cnsul General de Espaa en Berln, 26 enero 1965. AMAE R
8431/3.

507
Egosmo de paz. (Carta abierta a Willy Brandt), en el que su autor, J. Sanz Rubio,
afirmaba Brandt no se decida, por escrpulos polticos, a aceptar una la invitacin
formal que se le haba formulado para viajar a Madrid616. Brandt tuvo que desmentir
a la prensa alemana de forma oficial que hubiera sido invitado por el alcalde de
Madrid a visitar esta ciudad, pese a lo que continuaron publicndose, durante el mes
de enero de 1965, especulaciones sobre su prximo viaje a Espaa617.
Para conocer de primera mano la actitud de Brandt, Jos Sebastin de Erice
pidi ser recibido por el alcalde berlins. En la conversacin que mantuvieron el 27
de enero de 1965, Brandt se mostr muy cordial con el embajador espaol y se
esforz por demostrar su buena disposicin a viajar a Espaa. En el momento
adecuado de la conversacin, Erice transmiti la admiracin de los espaoles por
Berln, capital de toda Alemania, a la que estaban considerando dedicar una plaza
en Madrid. Brandt alto, fuerte, con aspecto casi ms escandinavo que germnico,
de ancha sonrisa y gesto imperativo, se quej cordialmente de las filtraciones en la
prensa espaola en las que se hablaba de que haba rechazado una invitacin a
Madrid, invitacin que nunca se le haba formulado618. Para despejar los posibles
obstculos derivados de la pasada actividad de Brandt en Barcelona en 1936-1938, el
alcalde de Berln se tom la molestia de explicar a Erice esta actividad
exclusivamente como periodista (). Como periodista que nunca dijo nada
ofensivo para el pueblo espaol619. Cuando Erice le pregunt qu hara en caso de
recibir la invitacin de viajar a Madrid, Brandt afirm que la aceptara, pero sin
precisar fecha, aunque indic que el momento ms adecuado llegara una vez pasadas
las elecciones de octubre. Finalmente Brandt afirm que l haba sido uno de los ms
firmes defensores, dentro de la direccin del SPD, del viaje de Erler a Espaa, viaje
que deba servir como piloto y test (sic) del mo ulterior. Erice y Brandt
acordaron que volveran a hablar del viaje en el futuro620.
Tras las elecciones al Bundestag de octubre de 1965, el gobierno espaol
retom el plan de traer a Brandt a Madrid con motivo de la inauguracin de una
plaza dedicada a la ciudad de Berln621, y el alcalde Carlos Arias Navarro autoriz en
febrero de 1966 que se cursara la oportuna invitacin, previendo que se podra contar
con la presencia de Brandt para mayo o junio de aquel ao622. En octubre de 1966 el
consistorio madrileo aprovech la presencia en la capital espaola del responsable

616
Artculo de J. Sanz Rubio Egosmo de paz. (Carta abierta a Willy Brandt), Madrid, 19 diciembre
1964.
617
El desmentido de Brandt, en Spanien um Kontakt zur SPD bemht, Frankfurter Allgemeine
Zeitung, 14 enero 1965. Cfr. el artculo Werden Brandt und Erler Spanien Besuchen?, General
Anzeiger, Bonn, 19 enero 1965.
618
Carta n 22, muy confidencial, de Erice a Castiella, 1 febrero 1965, AMAE R 8431/3.
619
SEBASTIN DE ERICE Y OSHEA, Jos: De U.N.O. en U.N.O. Memorias de mis 50 aos de
diplomtico. Madrid: Editorial Prensa Espaola, 1974, p. 203.
620
Carta n 22, muy confidencial, de Erice a Castiella, 1 febrero 1965, AMAE R 8431/3.
621
Carta n 118, muy confidencial, de Erice a Castiella de 13 diciembre 1965; Carta de Fernando
Olivi a Antonio Aparici, Delegado de Educacin del Ayuntamiento de Madrid, 2 enero 1966,
AMAE R 8431/2.
622
Carta de Erice a Carlos Arias Navarro, Alcalde de Madrid, marzo 1966, AMAE R 8607/8.

508
de Asuntos Econmicos del Senado berlins, Knig, para tratar de concretar los
planes para esta visita, que se daba como segura en Espaa y en la prensa alemana623.
Los avatares de la poltica interior alemana y el propio destino poltico de
Brandt, que en diciembre de 1966 sera nombrado ministro de Asuntos Exteriores en
el gobierno de gran coalicin presidido por Kurt-George Kiesinger, se
interpusieron en estos planes y acabaron por hacer que se aparcara sine die esta
visita. La prxima ocasin en que se baraj la posibilidad de que Brandt viajara a la
Espaa de Franco sera ya en 1968, acompaando como jefe de la diplomacia
alemana al canciller Kiesinger. Tambin en esta ocasin se frustr esta
expectativa624. Entretanto, la ciudad de Madrid inaugur el Parque de Berln el 9 de
noviembre de 1967 con la presencia de dos alcaldes de distrito de Berln, Helmut
Mattis, de Berlin-Wedding, y Hans-Joachim Schnitzer, de Berlin-Seelendorf. En
presencia de representantes del Ministerio de Asuntos Exteriores, Mattis pronunci
un discurso en el que indic que, como socialdemcrata, l haba estado durante la
guerra civil espaola del lado contrario al rgimen de Franco. Ahora, afirm, era en
cambio el momento de mirar juntos, por encima de las tumbas, hacia el futuro625.

4.6.4. Las difciles relaciones con el mundo sindical.

Paralelamente a las gestiones de la diplomacia espaola, y a los relaciones

establecidas por la Organizacin Sindical Espaola con sectores sindicales y
parlamentarios cercanos a la CDU626, el sindicalismo franquista intent, tambin,
aprovechar cuantas ocasiones se le ofrecan para establecer puentes de dilogo con la
socialdemocracia alemana y con el mundo sindical representado por el Deutscher
Gewerkschaftsbund (DGB) y especialmente por el IG Metall. Labor sta poco menos
que imposible, puesto que, como tendremos ocasin de analizar al abordar la
cuestin de la emigracin de espaoles a Alemania en los aos sesenta, los sindicatos
alemanes estaban en estos aos plenamente comprometidos en el apoyo a las fuerzas
espaolas de oposicin: el DGB colaboraba activamente con UGT en la organizacin

623
Desp. de Allardt al AA, 3 noviembre 1966, PAAA Ref. IA4/341. Vid. tambin Carta de Helmut
Allardt a Carlos Arias Navarro, Alcalde Presidente de Madrid, 27 julio 1967, PAAA Ref. IA4/390.
Bonner Rundschau public en octubre de 1966 la noticia de que Knig haba transmitido al
Ayuntamiento de Madrid la respuesta positiva de Brandt a la invitacin para visitar la capital
espaola. Crnica Sern profundizadas las relaciones con Espaa. Castiella en Bonn. Brandt
visitar Madrid, Bonner Rundschau, 26 octubre 1966, reproducido en OID, Telegrama de prensa
extranjera, Informacin recibida por tlex de la Embajada de Espaa en Bonn (recoge noticias de
diversos peridicos alemanes), 26 octubre 1966, AMAE R 8431/6.
624
Brandt renunci a acompaar a Kiesinger a Espaa en 1968 para evitar que su presencia fuera
instrumentalizada por el rgimen de Franco como supuesta muestra de una nueva poltica que
conducira a la formacin de un eje Bonn-Pars-Madrid, y para evitar hacerse blanco de las crticas
de la direccin del PSOE, que rechazaba de plano esta visita. ORTUO ANAYA, P., European
socialists, op. cit., p. 157.
625
Fernsch. (verschl.) n 427, Embajada RFA Madrid, 10 noviembre 1967; y Despacho de Allardt,
Embajada RFA Madrid al AA, 14 noviembre 1967, ambos en PAAA Ref. IA4/390.
626
Vid. supra, p. 4.5.3.

509
de los trabajadores espaoles emigrados a la RFA, y el IG Metall era uno de los
principales apoyos internacionales de la Alianza Sindical Obrera (ASO), la
organizacin sindical clandestina creada en octubre de 1962 por un sector de la
UGT, la CNT y de la SOC (Solidaridad de Obreros Cristianos)627. Las perspectivas
se presentaban mejores, en cambio, con el SPD, con algunos de cuyos parlamentarios
se intentar una cierta aproximacin, tmida y finalmente fracasada en el periodo que
estamos analizando.
La labor de penetracin, enormemente complicada de partida dada la actitud
crtica de estas organizaciones hacia la dictadura de Franco, qued encomendada
principalmente al Agregado Laboral de la Embajada espaola en Bonn, Luis Enrique
Sorribes628. El agregado laboral contaba con un modelo a seguir en los intentos de
aproximacin del Sindicalismo Vertical a los laboristas britnicos, que fue la
operacin de mayor envergadura en el campo internacional de la Organizacin
Sindical Espaola desde la creacin del Servicio de Relaciones Exteriores629. La
accin con los laboristas britnicos se concret bsicamente en la organizacin de
viajes de un total de 15 grupos de sindicalistas laboristas a Espaa, entre 1961 y
1963, para conocer la realidad del pas. Era esta una va que prometa resultados
favorables para la OSE, hasta que la ejecucin de Julin Grimau el 20 de abril de
1963 vino a desenmascarar el lado ms brutalmente represivo de la dictadura
espaola y los laboristas interrumpieron el dilogo con el sindicalismo franquista630.
El caso Grimau, unido a la ejecucin en agosto de 1963 de dos anarquistas
espaoles en el garrote vil acusados de atentar con bombas contra la Direccin
General de Seguridad, interfirieron tambin en los primeros intentos de
aproximacin de Sorribes al SPD. Durante los meses siguientes a las ejecuciones,
los socialistas no queran or hablar de Espaa ms que para atacarla, segn el
agregado laboral, en Alemania. Sin embargo, en diciembre de 1963 Sorribes
informaba a Clemente Cerd de estaba preparando los primeros contactos directos de
la Organizacin Sindical con el SPD, y que esperaba poder concretar dichos
contactos a comienzos del ao siguiente631. En enero de 1964, efectivamente,

627
Sobre la ASO, vid. MATEOS, Abdn: El PSOE contra Franco. Continuidad y renovacin del
socialismo espaol. 1953-1974. Madrid: Editorial Pablo Iglesias, 1993, pp. 298-239.
628
Un informe de Bolarque sintetizaba la situacin en que se encontraban las relaciones entre estos
sindicatos y la Espaa de Franco en estos trminos: Puede afirmarse que todos los sindicatos
integrados en la DGB son contrarios a nuestro rgimen y apoyan a los socialistas espaoles en el
exilio. Los dirigentes de la Confederacin Alemana de Sindicatos han expresado repetidas
veces su oposicin al ingreso de Espaa en el Mercado Comn y en la OTAN y se mostraron
especialmente agresivos cuando el Congreso de Munich. Entre todos el ms contrario es del
Metal que durante los pasados conflictos laborales en Asturias recaud con destino a los
huelguistas un milln y medio de pesetas. Desp. n 45, reservado, de Bolarque al MAE, 29 enero
1963, AMAE R 7216/12.
629
As se afirmaba en un memorndum confidencial remitido por Clemente Cerd a Sorribes y al resto
de agregados laborales en el extranjero el 12 de noviembre de 1963. Memorndum Laboristas en
Espaa remitido por Cerd a Sorribes el 12 noviembre 1963, AGA AISS-SRE R 2514.
630
Ibdem.
631
Carta de Sorribes a Cerd, 7 diciembre 1963, AGA AISS-SRE R 2514. En enero de 1963, la
direccin en Madrid de la Organizacin Sindical haba paralizado un primer intento de Sorribes de

510
Sorribes anunciaba a Sols que el diputado socialista alemn Georg Kahn-
Ackermann, periodista y comentarista de la radio bvara y del peridico
Abendzeitung de Munich, le visitara en Madrid en abril para tener con l,
reservadamente, una entrevista informativa de carcter poltico632, aunque la ausencia
de menciones posteriores a esta visita permite suponer que finalmente no se realiz.
Un viaje de algunos diputados socialdemcratas del Bundestag a Espaa que la
Organizacin Sindical estaba proyectando desde comienzos de 1964 no lleg a
materializarse a corto plazo633. Sorribes, pese a todo, pona grandes esperanzas en sus
contactos con interlocutores del SPD, a los que esperaba poder convencer para viajar
a Espaa aprovechando algn evento cultural. Segn el agregado laboral, algunos
socialdemcratas alemanes mantenan una actitud de distancia hacia la Espaa
franquista por temor a ser tildados de traidores por los socialistas exiliados espaoles
y porque no estaban dispuestos a jugarse el acta de diputado por una visita a
Espaa. Esto le inspiraba el siguiente plan de accin:

Pero hemos de salir de una vez de esta situacin y hallar alguna frmula
que permita vengan a Espaa y por otra parte no se comprometan (). En nuestra
ltima conversacin te habl de si se podra invitar a algn diputado
socialdemcrata alemn por alguna entidad cultural o universitaria (). Este es el
procedimiento que hoy veo para llevar a estos seores a Espaa, sin esperar ms
tiempo. Estoy en contacto con una serie de amigos socialdemcratas del Bundestag
y he llegado a la conclusin de que alguno de ellos vendra a Espaa como tal
diputado bajo el pretexto de una actuacin cultural. () Si esto se repitiese unas
cuantas veces, creo que habramos abierto brecha en esta difcil cuestin de los
socialistas alemanes634.

Segn pasaba el tiempo y los planes de Sorribes no se concretaban en nada

concreto, creca el inters de la Organizacin Sindical por entablar contacto con el
mundo socialdemcrata alemn635. Sols expres en varias ocasiones al personal de
la Embajada alemana su pesar por el fracaso en alcanzar estos contactos, mientras s

organizar un viaje a Espaa para un grupo de de cuatro o cinco diputados de la Comisin de

Poltica Laboral del Bundestag, de los que dos o tres deban ser miembros del SPD. El proyecto no
lleg a tramitarse en Madrid porque, como comunic Clemente Cerd a Sols, esto ha de tropezar
con ciertas dificultades no especificadas, lo que parece indicar que los mbitos sindicales
franquistas consideraban prematuro el plan. C. Cerd, Nota urgente al Excmo. Sr. Ministro
Secretario General del Movimento, n 25/1963; e informe de Sorribes a Cerd de 24 enero 1963,
AGA AISS-SRE R 2514 15.b.
632
Sorribes caracteriz de esta manera al diputado Kahn-Ackermann: Habla bastante espaol y
personalmente tiene simpata por Espaa, aunque polticamente mantiene, como es comprensible,
la lnea de su partido con respecto a nuestra Patria. Escrito de Sorribes a Sols, 23 enero 1964,
AGA AISS-SRE R 2524.
633
Escrito de Cerd a Sorribes, 19 mayo 1964, AGA AISS-SRE R 2524.
634
Sorribes aada a continuacin: Sigo actuando sobre estos seores constantemente pero entiendo
debemos atacar por varios frentes, pues en alguno abriremos brecha. Este cultural es muy
tentador para los socialistas. Informe de Sorribes a Pedro Lamata Megas, Secretario General de
la Organizacin Sindical, 14 febrero 1964, AGA AISS-SRE R 2524.
635
En septiembre de 1964, Sorribes informaba a Madrid que segua trabajando en su proyecto de crear
un ncleo de diputados socialistas, algunos de los cuales es posible que visite Espaa, sin que
se llegara a resultado concreto alguno. Escrito de Cerd a Sorribes, 4 septiembre 1964, AGA
AISS-SRE R 2524.

511
se tenan, por ejemplo, buenas relaciones con los laboristas britnicos. Por ello, la
presencia del diputado socialdemcrata Fritz Bttner en Espaa del 1 al 3 de
septiembre de 1964 para asistir a la Asamblea anual de la Federacin Internacional
de Taqugrafos ofreca una ocasin de contactar con un representante del SPD que la
organizacin sindical no estaba dispuesta a dejar pasar. Bttner haba expresado a la
Embajada alemana su deseo de encontrarse con gente relacionada con cuestiones
sociales en Espaa; los diplomticos en Madrid le organizaron, en consecuencia,
encuentros con dirigentes de los Sindicatos franquistas, que se mostraron muy
interesados en hablar con el poltico socialdemcrata. Bttner habl con Clemente
Cerd y con Jorge Jordana Fuentes, Delegado Nacional de Asociaciones; tras estas
entrevistas, Bttner prometi transmitir a la direccin del SPD sus impresiones y
tratar de que la misma estudiara con ms objetividad que en el pasado la situacin
poltica en Espaa. En cualquier caso, se comprometi a mantener los contactos
establecidos con los espaoles. Esta primera toma de contacto con Bttner pareca
tan prometedora que Cerd cont a Sorribes:

Se ha ofrecido para actuar de mediador entre nuestro grupo sindical

parlamentario y el que representa l mismo en el Bundestag. Su propsito es crear
un Grupo de Amistad Parlamentario Hispano-Alemn, en el que se esforzara por
incluir algunas personalidades del partido socialista de su pas. Adems, es amigo
de Willy Brandt, con quien ha prometido hablar claramente con respecto a nuestro
pas636.

Como en otras ocasiones, no parece que tan promisorias perspectivas se

concretaran finalmente. Tras el hito de la visita de Fritz Erler a Espaa en abril de
1965, Sorribes segua insistiendo sin xito en sus planes para lograr que algn
diputado socialdemcrata accediera a viajar a Espaa con la intermediacin ms o
menos directa de la Organizacin Sindical, y recprocamente para conseguir que
procuradores de las Cortes franquistas fueran invitadas oficialmente a visitar el
Parlamento alemn. En mayo de 1966, el agregado laboral se hallaba en
conversaciones al respecto con el diputado de la CDU Heinrich Scheppmann,
presidente de la Comisin de Trabajo del Parlamento alemn. Su objetivo era lograr
que un grupo de procuradores espaoles en Cortes fueran invitados a visitar el
Bundestag, donde podran entrevistarse con diputados de los tres partidos
representados en la Cmara: el CDU/CSU, el FDP y el SPD. Alcanzar esta invitacin
equivaldra a un reconocimiento, en pie de igualdad, de los procuradores franquistas
por parte de los diputados democrticos alemanes637. Paralelamente, Sorribes estaba
preparando, con la aprobacin, la visita de cuatro diputados del SPD a Espaa638.
Gestiones de este tipo exigan sin embargo considerable tacto, para evitar que los

636
Escrito de Cerd a Sorribes, 4 septiembre 1964, AGA AISS-SRE R 2524; cfr. Despacho de Breuer,
Embajada RFA Madrid al AA, 19 septiembre 1964, PAAA Ref. IA4/283.
637
Escrito de Sorribes a Sols, 14 mayo 1966, AGA AISS-SRE R 2602.
638
Telex para retransmitir a Don Luis Enrique Sorribes, Agregado Laboral a la Embajada de Espaa
en Alemania, de Clemente Cerd a Sorribes, 20 mayo 1966, AGA AISS-SRE R 2602.

512
diputados demcratacristianos de la CDU, a los que la Organizacin Sindical se
esforzaba por agasajar con invitaciones para visitar Espaa, se sintieran traicionados
por el intento de aproximacin del sindicalismo franquista a la socialdemocracia
alemana639.
Pese a todo, ninguno de estos planes lleg a concretarse en nada, en el
periodo que estamos analizando. En junio de 1967, Sorribes echaba la culpa de su
fracaso a la actitud negativa del grupo parlamentario del SPD referente a los viajes
a Espaa de los diputados socialistas alemanes, sealando directamente
responsables:

Dentro del SPD existe fuerte tensin debido a que un numeroso grupo de
diputados est indignado porque se le ponen trabas a visitar Espaa por la
Organizacin Sindical, mientras los Sindicatos de la DGB invitan a dirigentes
sindicales soviticos a visitar Alemania. La culpa de todo esto la tiene el Sr.
Matthfer del Sindicato del Metal y diputado del SPD y su grupo del Sindicato IG
Metall640.

El aire de pataleta que tiene este reconocimiento de un fracaso sin paliativo

debe llevarnos a relativizar las apreciaciones vertidas por su autor. Pese a la falta de
resultados de la Organizacin Sindical, el inters de los socialdemcratas alemanes, y
del gobierno de la RFA, por la evolucin del rgimen espaol y por la perspectiva de
las futuras relaciones entre Espaa y una RFA regida por el SPD no dej de crecer en
el periodo 1963-66.

4.6.5. Ante el cambio de poder. Las perspectivas de la Espaa de Franco con el

SPD, 1963-1966.

La fortaleza creciente del SPD no era un fenmeno aislado en los primeros

aos sesenta. La tendencia hacia la formacin de gobiernos socialdemcratas era
general en Europa en este periodo, y ante el temor a verse aislado entre gobiernos de
izquierdas, el rgimen de Franco comenz a tomar medidas y realizar gestos que se

639
La noticia de que el vicepresidente del SPD Fritz Erler viajara a Espaa en abril de 1965 invitado
por el rgimen Espaol no gust nada a algunos diputados demcratacristianos que haban sido
distinguidos por la Organizacin Sindical con invitaciones para conocer in situ las realizaciones
del franquismo. En este caso se encontraba el diputado Serres, que espet a Sorribes la advertencia
Espero que no hagan un doble juego con nosotros al tener conocimiento de la prxima visita de
Erler. Ante la perspectiva de que una nueva delegacin de diputados de la CDU visitara Espaa en
febrero de 1965, Sorribes recomend a Sols que se dijera claramente que el viaje de Erler, y la
deseada visita de Brandt a Madrid, eran cosa del Instituto de Estudios Polticos y del
Ayuntamiento, no de los Sindicatos. Si entrasen en la sospecha de que los Sindicatos estn en
contacto amistoso con los Socialdemcratas alemanes, se podra venir abajo todo lo hecho hasta
ahora con los cristiano-demcratas. Escrito de Sorribes a Sols, 25 enero 1965, AGA AISS-SRE
R 2578.
640
Helmut Schmidt era a la sazn el Presidente del grupo parlamentario del SPD en el Bundestag.
Informe de Sorribes a Pablo Herce, Secretario Nacional del Servicio de Relaciones Exteriores
Sindicales, 15 junio 1967, AGA AISS-SRE R 2618.

513
interpretaban como un deseo de rebajar la tensin con estas fuerzas polticas641. El
resultado del juicio contra Antonio Amat Maz y otros treinta y dos socialistas
espaoles a comienzos de 1964, resuelto con penas que Allardt consider
sorprendentemente bajas, fue interpretado por el embajador alemn como un
sntoma de la evolucin poltica del rgimen, que apuntaba hacia una reconciliacin
con los socialistas. En opinin de Allardt, no se descartaba que llegara a producirse
incluso un reconocimiento ms o menos formal de los socialistas en el marco un
Movimiento debidamente reformado, o que Franco trate de transformar la Falange
segn el modelo socialista642.
Tales juicios, difciles de comprender desde la perspectiva actual, solo se
explican en el contexto de incertidumbre reinante sobre la institucionalizacin y
futura evolucin de la dictadura, que Franco supo sabiamente administrar, y de
desconocimiento sobre el nmero, la situacin y la lnea ideolgica de los socialistas
espaoles, con los que la Embajada alemana no mantena contacto regular. Respecto
al primer aspecto, cabe sealar que, cuando Franco se entrevist con el presidente del
Bundestag alemn, Eugen Gerstenmaier, en febrero de 1964, la asegur que l
mismo no tena nada absolutamente que objetar a las ideas socialistas y que por lo
dems, consideraba socialista al Movimiento encabezado por l y al rgimen
espaol, segn qued recogido en el informe que Allardt envi al Auswrtiges Amt.
A lo que era totalmente opuesto, aadi el Generalsimo, era a los comunistas643.
Guios como ste, dirigidos a los polticos europeos, fueron tomados muy en
serio por diplomticos como Allardt, plenamente convencido de las posibilidades de
evolucin del franquismo hacia una democracia que surgira del rgimen, y no en
contra de l, una conviccin que transmiti en repetidos despachos al Auswrtiges
Amt. Idntica tesis expuso Bolarque a un alto cargo de este ministerio en enero de
1963 al poco de regresar de una estancia en Espaa en la que se haba entrevistado
con Franco y Castiella-, afirmando que el surgimiento de un partido socialdemcrata
en Espaa slo podra alcanzarse mediante la democratizacin del aparato del Estado
franquista, y no por medio de la accin de los socialistas espaoles en el exilio.
Espaa, aadi Bolarque, slo podra democratizarse cuando hubiera alcanzado un
determinado grado de bienestar material que vacunara a la poblacin contra el
radicalismo de izquierdas. El funcionario transmiti por escrito estas ideas al da
siguiente al ministro de Asuntos Exteriores Gerhard Schrder644.
Respecto al segundo aspecto, los contactos de la Embajada alemana con el
mundo socialista espaol eran escasos, espordicos y discurran por canales

641
En esta tendencia poltica generalizada se inclua la apertura a sinistra en Italia, la victoria
laborista en Gran Bretaa, y el reforzamiento de la izquierda en Francia que soaba con
conquistar el poder una vez apartado De Gaulle- y de los socialdemcratas en la RFA.
Jahresbericht fr das Jahr 1964. Politik, enviado por la Embajada RFA Madrid al AA el 19
enero 1965, PAAA Ref. IA4/318.
642
Desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, 29 febrero 1964, PAAA Ref. IA4/284.
643
Desp. VS-NfD de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, 25 febrero 1964, PAAA Ref. IA4/281.
644
Apunte VS-NfD del Jefe del Abteilung I del AA para G. Schrder (ministro de AA) sobre Besuch
des Spanischen Botschafters am 14. ds. Mts., 15 enero 1963, PAAA Ref. 206/180.

514
indirectos. Lo poco que se llegaba a saber no poda ser muy tranquilizador para el
gobierno de Bonn, interesado ante todo en la estabilizacin de la pennsula Ibrica y
en que, fuera cual fuese la evolucin en Espaa, esta transcurriera por cauces
controlados. Segn inform Allardt en febrero de 1964 desde Madrid, una de las
personalidades dirigentes del PSOE en el interior defini el socialismo espaol a una
persona de confianza de la Embajada alemana del siguiente modo: se consideraban
revolucionarios, mucho ms a la izquierda de los socialdemcratas alemanes y los
laboristas britnicos; su programa se basaba en Marx y Engels; eran
socialdemcratas, crean en la democracia parlamentaria y rechazaban el terror. Al
neo-capitalismo espaol haba que oponer, aada un neo-socialismo645. En marzo de
1965, Allardt informaba de que en Espaa apenas haba socialdemcratas en sentido
alemn, indicando que

no debe perderse de vista la tendencia a una orientacin de extrema

izquierda de los socialistas espaoles y el peligro de una penetracin y disolucin de
su ideologa por el comunismo, aunque algunos crculos pretendan no darse cuenta
de ello. Cuanto ms de cerca se conoce la realidad poltica de este pas, ms debe
uno convencerse de que a las opiniones moderadas de determinados lderes
socialistas de este pas se opone una poderosa corriente de radicalizacin.

De esta situacin, Allardt extraa la siguiente leccin: deba seguirse

atentamente la evolucin interna de Espaa, manteniendo contactos con todos los
grupos polticos constructivos que aparecieran, y ejerciendo toda la influencia que
fuera posible para fomentar la conformacin de Espaa como un Estado liberal de
derecho [freiheitlichen Rechtssaat] conjurando al mismo tiempo el peligro del
surgimiento de un gobierno revolucionario. Apoyar a la oposicin antifranquista,
como sola hacerse desde el extranjero sin un conocimiento profundo de la situacin
espaola, slo para eliminar el rgimen de Franco, no es una poltica realista
[Realpolitik] sino un peligroso rdago [Vabanquespiel] contra los intereses de
Europa646. Los democratacristianos espaoles eran para Allardt, a comienzos de
1965, la nica alternativa al rgimen vigente, democrtica y legtima, posible y
aceptable para nosotros. El problema era que las posibilidades de que dbil
democracia cristiana espaola pudiera imponerse llegado el caso a fuerzas ms
radicales, entre las que se contaban los socialistas, pero sobre todo los comunistas,
parecan escasas647.
Para Allardt, en cambio, la Alianza Sindical Obrera presentaba las mejoras
perspectivas y mereca, por ello, el apoyo extraoficial que la RFA pudiera prestarle.
As lo afirmaba el embajador alemn en un informe de mayo de 1966, en el
presentaba a esta organizacin como uno de los pocos grupos de oposicin en

645
Desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid, sobre Spanische Verhltnisse in Spanien, 19 febrero
1964, PAAA Ref. IA4/280.
646
Desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, 10 marzo 1965, PAAA Ref. IA4/318.
647
Jahresbericht fr das Jahr 1964. Politik, enviado por la Embajada RFA Madrid al AA el 19 enero
1965, PAAA Ref. IA4/318.

515
Espaa, que trabajan de forma constructiva en una evolucin del rgimen actual del
pas. Algunos rasgos idiosincrsicos de la ASO la hacan especialmente aceptable
desde el punto de vista de Allardt: sus dirigentes rechazaban sin ambigedad
cualquier aproximacin al comunismo, buscaban la democratizacin de Espaa pero
renunciando a medidas revolucionarias, y actuaban infiltrando los sindicatos
franquistas oficiales, que toleraban a la ASO lo que no exclua el encarcelamiento
de algunos de sus miembros por actividad ilcita-. Si el rgimen de Franco diera el
paso de legalizar las asociaciones polticas, caba pensar que la ASO desempeara
un papel esencial en el futuro poltico espaol. En plena pugna contra el PSOE, la
ASO mantena excelentes relaciones con el DGB y especialmente con el IG Metall y
mantena igualmente contactos con el SPD y la Fundacin Friedrich Ebert.
Preguntado al respecto648, Allardt consideraba que el gobierno de la RFA no poda
llegar al extremo de apoyar oficialmente a la ASO que era, a fin de cuentas, una
fuerza de oposicin contra la Espaa de Franco con la que la RFA mantena buenas
relaciones oficiales- pero consideraba positiva cualquier ayuda que la organizacin
recibiera por parte privada siempre que el gobierno alemn no apareciera
implicado en dicha ayuda649. El posterior descalabro de la ASO en las elecciones
sindicales celebradas en Espaa en septiembre de 1966 que marcaron un importante
triunfo de la frmula sindical de las Comisiones Obreras (CC.OO.), promovidas por
los comunistas- hara muy pronto irrelevantes las elucubraciones sobre el papel de
esta organizacin en la Espaa post-franquista650. Reducida a la insignificancia, la
ASO acabara por desaparecer como organizacin en 1968.
Mientras tanto, desde la perspectiva del Ministerio de Asuntos Exteriores los
aos 1965 y 1966 haban trado signos de un cambio de actitud de los socialistas
europeos hacia Espaa, patente tanto en la CIOSL como en los partidos socialistas de
pases como Francia, Blgica, Italia y la RFA. La consigna entre los socialistas
tenda ahora, se pensaba en el Palacio de Santa Cruz, a incorporarnos a Europa y a
dialogar con nosotros para facilitar as la evolucin espaola en la que por lo visto
ya empiezan a creer, segn un informe de la Direccin de Asuntos Polticos de
Europa elaborado en marzo de 1966. Se haba pasado as se afirmaba- a la tesis de
que el Rgimen espaol evoluciona y de que hay que ayudarle en su evolucin651.

648
Hans Matthfer haba solicitado en la primavera de 1966 solicitado una subvencin del Ministerio
Federal de la Familia para una actividad de la ASO consistente en programa intensivo de
formacin sindical para un grupo de jvenes dirigentes de esta organizacin. (Escrito del
BMfFamilie und Jugend al Referat III A 4 del AA, 15 abril 1966. PAAA Ref. IA4/343). Este
ministerio deriv la cuestin de si deba atenderse esta peticin al Auswrtiges Amt, que a su vez
consult a su embajador en Madrid. Despacho de Allardt, Embajada RFA Madrid, al AA, 11 mayo
1966, PAAA Ref. IA4/343. Vid. al respecto el cap. 4.6.
649
Despacho de Allardt, Embajada RFA Madrid, al AA, 11 mayo 1966, PAAA Ref. IA4/343.
650
Allardt registr, sin margen para la duda, el rumbo declinante de la estrella de la ASO en su
informe sobre el ao 1966, en el que destacaba la desunin de las fuerzas de oposicin al
franquismo y el ascenso de los comunistas por medio de la estrategia entrista de CC.OO.
Despacho de Allardt, Embajada RFA Madrid, al AA de 25 enero 1967 Jahresbericht fr das Jahr
1966; Politik, PAAA Ref. IA4/389.
651
La visita de Erler era vista, en este sentido, como muestra de que el SPD buscaba en Tierno Galvn
un sustituto de Llopis y del PSOE en el exilio. El Ministerio de Asuntos Exteriores estimaba que el

516
La evolucin de los socialdemcratas alemanes era especialmente importante. En el
congreso del SPD de junio de 1966, celebrado en Dsseldorf, se rompi con la tnica
tradicional de aos anteriores, en que tradicionalmente no faltaba alguna condena al
rgimen de Franco y se realizaban expresiones de solidaridad con la causa de los
exiliados, exigencia de retorno de las libertades a Espaa, etc. En esta ocasin, por
primera vez no se incluy ninguna crtica a la dictadura de Franco. Segn cont al
embajador espaol J. de Erice un elemento de confianza, haba sido Willy Brandt
en persona el que intervino para evitar que, como queran representantes del IG
Metall, se mencionara a Espaa, a pesar de Rodolfo Llopis haba acudido al mismo
con la pretensin de intervenir, como era habitual652. Ms probablemente el veto a
Llopis no era sino expresin de las dudas en que se debata el SPD, que deseaba
mantener su tradicional apoyo al PSOE pero jugaba, a la vez, con la idea de
fortalecer a los grupos socialistas del interior, y en particular al nucleado en torno a
Tierno Galvn. El viejo profesor haba pedido ser invitado al congreso del SPD, a lo
que se opuso Llopis porque ello habra significado un nuevo paso en su
reconocimiento internacional como lder del socialismo espaol. El SPD, puesto ante
un compromiso, opt por no dar la palabra a ninguno de los dos en su tribuna en
1966653.
Poco despus, la crisis poltica en que se sumi la RFA en el otoo de 1966
hizo que el esperado acceso del SPD al gobierno federal adquiriera contornos reales.
Tan pronto como se dibuj la posibilidad de que Brandt fuera nombrado ministro de
Asuntos Exteriores, el Palacio de Santa Cruz se aprest a rastrear en su biografa,
tratando de buscar indicios que permitieran aventurar qu poltica adoptara la RFA
en adelante hacia Espaa. La Oficina de Informacin Diplomtica elabor un perfil
biogrfico en el que se prestaba especial atencin a la estancia de Brandt en Catalua
durante la guerra civil, en 1937, y a las alusiones a Espaa realizadas por Brandt en
los dos ltimos aos. Segn el informe, stas haban sido en todo caso moderadas y
expresaban el deseo de que Espaa y la RFA continuaran manteniendo relaciones
amistosas en el futuro. En cuanto a la actividad de Brandt en la Espaa roja, se
haba limitado a labores periodsticas y polticas, as como a procurar facilitar la

socialismo europeo acabara dando la espalda a la lnea poltica del PSOE en el exilio. MAE,
Direccin de Asuntos Polticos de Europa, Nota informativa n 66, El socialismo europeo y
Espaa, 25 mayo 1966, AMAE R 8431/7.
652
La Embajada espaola, invitada como en las ltimas ocasiones a enviar un invitado al congreso del
SPD, destac en el mismo a un representante de segunda fila para no oficializar -en expresin
de Erice- excesivamente la presencia del rgimen de Franco en el congreso. Posteriormente, Erice
se hizo informar sobre lo hablado en esta cita partidista a travs de algunos diputados
socialdemcratas con los que la Embajada mantena buenas relaciones y para los que la
Agregadura Laboral estaba tratando de organizar una visita oficial a Espaa. Despacho
confidencial de J. de Erice, Embajada de Espaa en Bonn, a Ramn Sed, MAE, de 5 junio 1966,
AMAE R 8327/24 (d).
653
Vid. MUOZ SNCHEZ, Antonio: Aportacin al estudio..., op. cit., pp. 65-66 n. 15. El SPD
decidira finalmente mantener contactos oficiales nicamente con el PSOE, mientras la Fundacin
Friedrich Ebert se ocupaba de las relaciones con los socialistas del interior agrupados en torno a
Tierno.

517
llegada de ayuda humanitaria noruega a Espaa654. Estos datos, unidos a los informes
enviados desde la embajada en Bonn en los aos inmediatamente precedentes,
parecan suficientemente tranquilizadores.
La esperada crisis de gobierno en Bonn se produjo finalmente en octubre de
1966, al rechazar los liberales del FDP, socios del gobierno de coalicin presidido
por Erhard, las medidas econmicas propuestas por el canciller para afrontar una
coyuntura econmica marcada por la recesin. Tras intensas negociaciones,
finalmente fracasadas, el 27 de octubre el FDP anunciaba su salida del gobierno y la
CDU/CSU buscaba el acuerdo con el SPD para construir una solucin de
emergencia, un gobierno de gran coalicin de los dos partidos mayoritarios. El
acuerdo llegara el 26 de noviembre: el cristianodemcrata Kurt-Georg Kiesinger
formar un gobierno con diez ministros de su partido y nueve socialdemcratas. El
presidente del SPD, Willy Brandt, se convirti en vicecanciller y ministro de Asuntos
Exteriores. Tras la dimisin de Erhard, ya un mero trmite formal, Kiesinger era
elegido canciller por el Bundestag el 1 de diciembre de 1966655.
La composicin del nuevo gobierno de coalicin CDU-SPD presidido por
Kiesinger, unida a una declaracin oficial de Brandt en diciembre de 1966, ya como
ministro de Asuntos Exteriores, en la que expres su deseo de mantener la poltica de
amistad hacia Espaa seguida hasta entonces por la RFA, disip las ltimas dudas y
fue acogida con gran satisfaccin en el rgimen de Franco656. El hecho de que gran
parte del equipo heredado del Auswrtiges Amt, precisamente el ms favorable a
Espaa como eran Lahr, Meyer-Lindenberg y otros funcionarios, mantuviera sus
puestos en la casa, y que Gerhard Schrder, tambin considerado favorable a Espaa,

654
Las relaciones amistosas entre Espaa y la RFA, indicaba en estos aos Brandt, deban realizarse
en el seno de la CEE, a la que Espaa, aada, tardara un tiempo en poder incorporarse, debiendo
adaptar previamente ciertos principios de estructura estatal, una alusin indirecta a la
democracia, en mi opinin. Informe de la OID del MAE Perfil biogrfico de Willy Brandt,
Alcalde de Berln, 22 noviembre 1966. Tambin se conserva un informe de 20 diciembre 1966
titulado Willy Brandt. Actitud frente a Espaa. Ambos, en AMAE R 8607/8. Por su parte, la
prensa espaola, con peridicos como ABC a la cabeza, public en estos das semblanzas de
Brandt en las que su actividad durante la guerra civil se enfocaba bajo la luz ms favorable
posible, resaltando que su papel se haba limitado al ejercicio del periodismo, y afirmando que
haba salido de Espaa cuando comprendi que el bando republicano haba cado bajo el control
del comunismo dirigido desde Mosc. Telegrama n 528, Allardt al AA, 1 diciembre 1966, PAAA
Ref. IA4/341.
655
HILDEBRAND, Klaus: Von Erhard zur Groen Koalition, 1963-1969. Stuttgart: Deutsche
Verlags-Anstalt; Wiesbaden: Brockhaus, 1984. (Geschichte der Bundesrepublik Deutschland in 5
Bd., hrsg. von Karl Dietrich BRACHER. Band. 4), pp. 231-282; SCHMOECEKL, Reinard;
KAISER, Bruno: Die vergessene Regierung. Die groe Koalition 1966 bis 1969. und ihre
langfristige Wirkungen. Bonn: Bouvier Verlag, 1991, pp. 21-59; BOROWSKY, Peter:
Deutschland 1963-1969. Hannover: Fackeltrger-Verlag, 1983, pp. 52-67.
En un plano anecdtico, puede sealarse que Kiesinger haba conocido al ministro de Informacin
y Turismo Fraga Iribarne en agosto de 1963, cuando el primero se encontraba pasando unas
vacaciones en Asturias. Ambos mantuvieron un largo encuentro. En esos momentos, Kiesinger era
Presidente del Estado de Baden-Wurttemberg. ABC public adems, en esos das, una entrevista
con el poltico alemn. Desp. Embajada RFA Madrid al AA, desde San Sebastin, 23 agosto 1963,
PAAA Ref. 206/180.
656
Desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA Jahresbericht fr das Jahr 1966. Politik, 25
enero 1967, PAAA Ref. IA4/389.

518
se mantuviera en el gabinete ocupando un puesto relacionado con la poltica exterior
como era el de ministro de Defensa, haca mirar al gobierno espaol con confianza
hacia el futuro, en la conviccin de que Brandt optara por mantener las buenas
relaciones con Espaa que haban caracterizado a la poltica de la RFA en los
diecisiete aos anteriores657.

657
MAE, Informe Willy Brandt, 20 diciembre 1966, AMAE R 8607/8. En el informe se
argumentaba que la problemtica de la poltica exterior alemana es inamovible tratndose por lo
tanto ms bien de utilizar un lenguaje distinto sin que sea previsible giros copernicanos a la
misma, lo que aada seguridad a la posicin de Espaa, por ms que se contaba con que Brandt
llevara a cabo una poltica exterior dinmica y renovada. Para la primera etapa de la poltica
exterior dirigida por Willy Brandt en el gobierno de Gran Coalicin vid. SCHNHOVEN, Klaus:
Wendejahre. Die Sozialdemokratie in der Zeit der Groen Koalition 1966-1969. Bonn: Dietz,
2004, pp. 90-112; este autor considera que la poltica exterior del SPD estuvo marcada por cierta
ambivalencia (p. 110) en la que se evidencian tanto lneas de continuidad como correcciones sobre
el modelo del anterior ministro del Auswtiges Amt, Gerhard Schrder. Como es natural, los temas
que centran en anlisis de Schnhoven se refieren a cuestiones fundamentales para los intereses de
la RFA como la Ostpolitik, las relaciones con la CEE y la OTAN y la polmica en torno al Tratado
de No Proliferacin Nuclear.

519
520
 CAPTULO 5
ESPAA Y LA REPBLICA
FEDERAL DE ALEMANIA
EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL

521
522
 En este captulo ampliaremos el enfoque, predominantemente bilateral,
seguido en las pginas precedentes, para analizar tres temticas de las relaciones
hispano-alemanas que, por sus amplias implicaciones y conexiones con el contexto
internacional, reclaman un anlisis desarrollado desde una perspectiva multilateral.
Dede esta perspectiva, tres van a ser los ncleos temticos de nuestro anlisis. En
primer lugar, nos ocuparemos de la actitud de la Espaa de Franco ante la cuestin
alemana, que constituy durante cuarenta aos la preocupacin nmero uno, y el
condicionante estructural ms importante, para todos los gobiernos de la RFA,
independientemente de su signo poltico, adems de un elemento constante de
tensin entre los dos bloques liderados por EEUU y la URSS. A continuacin
abordamos las relaciones entre Espaa y la RFA en el mbito militar y de la defensa,
una materia que debe ser enfocada, para su correcta percepcin, encuadrndola en el
marco de las alianzas que ligaban a Espaa con los EEUU y a la RFA con la OTAN
y la UEO, respectivamente. En tercer lugar, analizamos el apoyo prestado por la
RFA a las aspiraciones europestas del rgimen de Franco, apoyo que tuvo su
primera expresin en la ayuda prestada a Madrid para el ingreso en la OECE, y que
hall continuidad y su expresin ms significativa polticamente en el decidido
apoyo de la RFA a la solicitud de asociacin a la CEE presentada por Espaa en
febrero de 1962.

5.1. ESPAA Y LA CUESTIN ALEMANA.

5.1.1. La cuestin alemana, la doctrina Hallstein y la poltica exterior espaola.

La cuestin alemana tal y como se presentaba a partir de 1949, es decir, la

divisin territorial del antiguo Reich, la prdida de los territorios al este de la lnea
Oder-Neie, la existencia de dos Estados alemanes enfrentados, el siempre
potencialmente conflictivo estatuto de Berln, y la aspiracin a obtener la
reunificacin, objetivo ste para el que deba contar con el beneplcito de las cuatro
potencias ocupantes, constituy el problema por excelencia, formalmente prioritario
sobre todos los dems, para todos los gobiernos de la RFA durante los cuarenta aos
que hubieron de transcurrir hasta la reunificacin en 1989/90. Ante esta situacin,
Adenauer marc una poltica que fue seguida en sus rasgos bsicos por la RFA

523
durante las dcadas de los aos cincuenta y sesenta, hasta que la Ostpolitik
impulsada por Willy Brandt (1969-1974) modificara sustancialmente las relaciones
entre los gobiernos de Bonn y Pankow1. Los fundamentos de la poltica alemana de
la RFA en este periodo, la posicin del rgimen espaol ante la misma cuestin, el
impacto de la segunda crisis de Berln (1958-1961) y otros aspectos de la cuestin
alemana que tuvieron incidencia sobre las relaciones hispano-alemanas, constituyen
el objeto de anlisis de las siguientes pginas.

a) Los fundamentos de las polticas alemana y espaola.

La poltica de Adenauer descansaba en la reivindicacin para la RFA del

papel de nico Estado legitimado para representar los intereses de todo el pueblo
alemn, en espera de que algn da ste recobrara la unidad nacional. En particular,
la RFA se eriga de este modo en portavoz de los 16 millones de alemanes sometidos
a opresin y privados de sus libertades por el rgimen de la RDA. De ello se derivaba
una poltica de no reconocimiento de la RDA, que la RFA trat por todos los medios
de hacer extensiva a todos los pases del mundo. La denominada doctrina Hallstein
que tomaba su nombre del Secretario de Estado del Auswrtiges Amt Walter
Hallstein- sealaba que la RFA rompera relaciones diplomticas con cualquier pas
del mundo con la excepcin de la URSS- que reconociera al rgimen de Pankow y
estableciera relaciones diplomticas con el mismo. La doctrina Hallstein era una
manifestacin, la ms clara, de la poltica de sistemtico aislamiento de la RDA
impulsada por Bonn, y que tena multitud de facetas, desde el veto al ingreso de la
RDA en organismos internacionales hasta el seguimiento de los progresos de la
Alemania del Este en contar con una presencia, del tipo que fuere -poltica,
comercial, cultural, etc.-, en pases con los que la RFA tena relaciones diplomticas.
En aplicacin de la llamada doctrina Hallstein, todos los embajadores
alemanes en Madrid reciban, en las instrucciones que el Auswrtiges Amt les
entregaba al comenzar su nuevo destino diplomtico, rdenes de observar muy
especialmente la actitud del rgimen de Franco ante la zona sovitica de ocupacin
-nombre con el que Bonn designaba a la RDA-, la URSS y el bloque del Este e

1
La cuestin alemana en el periodo 1945-1989/90 en general, y la llamada doctrina Hallstein en
particular, han sido profusamente investigadas por la historiografa alemana e internacional. Sin
nimo de exhaustividad, deben tenerse en cuenta las siguientes obras: KILIAN, Werner: Die
Hallstein-Doktrin. Der diplomatische Krieg zwischen der BRD und der DDR 1955-1973. Aus den
Akten der beiden deutschen Auenministerien. Berlin: Duncker & Humblot, 2001;
WAGENLEHRER, Gnther (Hrsg.), Die deutsche Frage und die internationale Sicherheit,
Koblenz, Bernhard & Graefe Verlag, 1988; HILLGRUBER, Andreas, Deutsche Geschichte 1945-
1986. Die deutsche Frage in der Weltpolitik, Stuttgart/Berlin/Kln, Verlag W. Kohlhammer, 7
edicin, 1989; GRAY, William Glenn: Germany's Cold War. The Global Campaign to Isolate
East Germany 1949-1969. Chapel Hill: University of North Carolina Press, 2003; BOOZ, Marco
Rdiger: Hallsteinzeit. Deutsche Auenpolitik 1955-1972. Bonn : Bouvier, 1995; TESSON,
Sandrine: La doctrine Hallstein, entre rigueur et pragmatisme (1955-1969), Relations
internationales, n 110, verano 2002, pp. 219-234. Una buena aproximacin en espaol, en
ABELLN, Joaqun: Nacin y nacionalismo, op. cit., pp. 207-226, para el periodo 1955-1972.

524
informar al respecto. Bonn deseaba ante todo estar informado sobre si Madrid daba
muestras de apartarse de lo marcado por la doctrina Hallstein, en lo poltico, y sobre
si Espaa daba pasos para establecer relaciones comerciales con el bloque del Este,
en general, y con la RDA, en particular2.
Este tipo de instrucciones eran similares a las que el Auswrtiges Amt cursaba
a sus embajadas en todo el mundo, pero la actitud de Espaa ante la cuestin
alemana revesta algunos puntos de inters, particulares y que no se aplicaban a otros
pases. En primer lugar, y como veremos en las pginas siguientes, el rgimen de
Franco destac con respecto a los de otros pases europeos por la adhesin pblica,
constante y sin vacilaciones, que prest a los puntos de vista de Bonn en lo relativo a
la cuestin alemana. El gobierno de la RFA, muy sensible a las vacilaciones y
matices de otros gobiernos europeos a la hora de expresar su apoyo al objetivo
nacional de la reunificacin, hall en Espaa un apoyo sin fisuras que apreci
altamente. Por otra parte, la postura de Espaa era importante para la RFA debido a
las buenas relaciones de aquel pas con la casi totalidad de Estados rabes e
hispanoamericanos. Dentro y fuera de las Naciones Unidas un organismo al que no
pertenecan ni la RFA ni la RDA, pero en el que Espaa estaba representada desde
1955-, la capacidad espaola de influir la poltica de estos pases ante la cuestin
alemana poda resultar decisiva. En documentos internos del Auswrtiges Amt se
afirmaba, a finales de los aos cincuenta y en los primeros sesenta, que el papel de
interlocutor privilegiado que Espaa se esforzaba por cultivar en sus relaciones con
Hispanoamrica y los pases rabes poda aportar una valiosa ayuda, lo que tendra
tambin su significado en relacin con la cuestin alemana3. Se trataba, en definitiva,
de mantener del lado de la RFA al mayor nmero posible de pases, sabiendo que su
posicin poda inclinar decisiones sobre Alemania en un sentido u otro dentro de
Naciones Unidas. Por este motivo, la RFA conceda una gran importancia a las
declaraciones polticas de Espaa como del resto de pases- en los debates anuales
de la Asamblea General de la ONU4.

2
Puede verse por ejemplo, AUSWRTIGES AMT, Allgemeine Instruktion para el Embajador Karl
Heinrich Knappstein, vertraulich, 7 septiembre 1956, PAAA Ref. 206/37. La doctrina oficial de la
RFA al respecto, puede verse en las Instrucciones para el embajador Welck (p. 32-38), ca. mayo
1958, donde se contiene una especie de compendio de la doctrina Hallstein. AA, Allgemeine
Instruktion fr den Botschafter der Bundesrepublik Deutschland in Spanien Frhr. v. Welck,
1958, PAAA Ref. 206/86.
3
Escrito al Ref. 206 sobre Besuch des spanischen Auenministers Castiella in der Bundesrepublik
Mitte November ds. Jrs., 13 octubre 1959, PAAA Ref. 206/164. Similar idea, en Desp. de la
Embajada RFA Madrid al AA de 29 febrero 1960, PAAA Ref. 206/82, donde se valora muy
positivamente la declaracin favorable a la reunificacin contenida en el comunicado final de la
visita de Castiella a la RFA de noviembre de 1959, indicando que tal declaracin influira en la
posicin de los pases latinoamericanos, que casi sin excepcin mantenan buenas relaciones con
Espaa.
4
AA, Aufzeichnung aus Anla des Besuches des spanischen Auenministers Castiella y Maiz in der
Bundesrepublik Deutschland vom 10. bis 15. November 1959, VS-NfD, PAAA Ref. 206/166. En
su visita a Espaa en 1958, Heinrich von Brentano incluy en el discurso que pronunci el 8 de
abril en respuesta al de Fernando M Castiella palabras de agradecimiento para el gobierno espaol
por su actitud ante el problema alemn, una mencin que haba sido recomendada por el Referat
303 del AA porque el apoyo de Espaa en futuros debates de la cuestin de la reunificacin ante

525
 Los motivos del rgimen de Franco para apoyar el punto de vista del gobierno
de la RFA en lo tocante a la cuestin alemana son fciles de comprender. La
experiencia de la guerra civil era, segn crea saber el Auswrtiges Amt, un factor
determinante en la postura de Madrid. Como se lee en un documento de 1960,
[e]sta gran comprensin de los espaoles para nuestra reivindicacin nacional
ms importante se explica por las horribles experiencias de la guerra civil espaola.
Los espaoles han tenido que experimentar sobradamente y en propia carne lo que
significa la divisin de un pas bajo su peor forma, la de una guerra civil5.
Otras razones tuvieron, en nuestra opinin, ms peso. El anticomunismo
militante del rgimen de Franco esa consecuente poltica anticomunista tan
valorada por Bonn- provea la base ideolgica del rechazo a las relaciones con la
RDA y con el resto de pases comunistas europeos. Adicionalmente, el apoyo
espaol a la RFA en este aspecto era una poltica de coste cero, que nada o poco
exiga del gobierno, ms all de declaraciones polticas, y que en cambio
proporcionaba rditos en las relaciones con el gobierno de Bonn. Por otra parte,
Espaa era uno de los pocos pases europeos que no se haba estado en guerra con
Alemania en los ltimos siglos y que no tena una experiencia histrica de temor al
podero y expansionismo alemn: el apoyo a la perspectiva de una Alemania fuerte y
reunificada no despertaba, entre los espaoles, los fantasmas que s suscitaba, en
cambio, en prcticamente todos los vecinos de aquel pas6.

Naciones Unidas podra sernos de utilidad, debido tambin al influjo espaol sobre los Estados
sudamericanos. Escrito del Ref. 214 al Ref. 303 del AA Spanien und die Vereinten Nationen,
14 marzo 1958, PAAA Ref. 206/163; y Discurso pronunciado por Brentano con motivo del
banquete ofrecido en su honor por Castiella a comienzos de abril de 1958, PAAA Ref. 206/163.
Los votos hispanoamericanos y rabes sumados tenan en los aos cincuenta suficiente peso
numrico como para decidir votaciones en la Asamblea General de Naciones Unidas. Esta
situacin cambi considerablemente con la entrada masiva de naciones africanas y asiticas
surgidas de la descolonizacin en los aos sesenta, que diluyeron el peso relativo de aquellos dos
grupos de pases. As, la ONU pas de contar 51 miembros en 1951 y 76 en 1955, a sumar 99
Estados en 1960, ao en que se produjo el ingreso simultneo de 14 pases africanos recin
descolonizados. Vid. PEREIRA CASTAARES, Juan C., y MARTNEZ LILLO, Pedro A.: La
ONU. Madrid: Arco Libros, 2001, p. 19 y 46.
5
Apunte Die deutsch-spanischen Beziehungen (in Leitstzen), s.f. (1960), PAAA Ref. 206/85. El
subsecretario de Estado del AA utiliz los mismos argumentos para agradecer al ministro de
Agricultura Civilo Cnovas durante la visita de ste a la RFA en mayo de 1960 el apoyo espaol y,
concretamente, la calidez con que aqul haba hecho votos por la reunificacin en un discurso que
pronunci el da 14 en un almuerzo celebrado en la Embajada espaola. Fernsch. (verschl.) n 86
de Scherpenberg, AA, a la Embajada RFA Madrid, 16 mayo 1960, PAAA Ref. 206/165. En la
alocucin que pronunci unos das ms tarde ante Cnovas, el diplomtico alemn sealaba:
Precisamente el pueblo espaol siente especial comprensin y compasin por nuestras
dificultades actuales. Espaa misma ha experimentado la ms dolorosa experiencia de una
divisin nacional en propia carne. Le agradecemos especialmente el que usted apoye de corazn y
con los medios a su alcance, al lado del pueblo alemn, el cumplimiento de su objetivo () de
alcanzar la unidad nacional. Tras esta mencin a la guerra civil, el discurso preparado por el
Auswrtiges Amt conclua con el acostumbrado brindis por la salud del general Franco. AA,
Entwurf einer Rede des Herrn Stellvertretenden Staatssekretrs aus Anla eines Frhstcks zu
Ehren des spanischen Landwirtschaftsministers Cnovas, mayo 1960, PAAA Ref. 206/165.
6
La censurada opinin pblica espaola, que no haba conocido la magnitud de los crmenes del
nazismo ni la extensin de la derrota alemana en 1945, trazaba sin traumas una lnea de
continuidad entre la Alemania nazi y la RFA; como expres en 1956, tras realizar un viaje por

526
 En esta lnea, Franco expres pblicamente en una decena de ocasiones entre
1949 y 1959 su posicin ante la cuestin alemana, siempre en trminos favorables a
la lnea oficial del gobierno de la RFA7. En marzo de 1954, el anuncio por parte de la
URSS de que iba a proceder a reconocer la soberana de la RDA y a establecer con
este pas las mismas relaciones que con los dems Estados soberanos, ahondando as
en la divisin formal de Alemania, fue recibido por el gobierno espaol con el
silencio habitual reservado a las proclamas soviticas. Para Madrid, se trataba de un
acto unilateral de Mosc que en nada alteraba su poltica de no reconocimiento de la
Alemania del Este8. En noviembre del mismo ao, Franco apel en unas

Espaa, el redactor jefe del Boletn del Servicio de Prensa del gobierno alemn, Hay espaoles
que incluyen a Hitler y Adenauer de un plumazo en la categora de los grandes alemanes; a Hitler
como el representante de la Gran Alemania territorial, militar y de la poltica de potencia, y al
canciller federal como el gran renovador de la Alemania derrotada y destruida y promotor de su
grandiosa reconstruccin. El mismo periodista, tras conversar con el jefe de la Seccin
Diplomtica [sic] del Ministerio de Asuntos Exteriores y mano derecha de Martn Artajo,
Rodrguez Castillo, resumi las opiniones de ste, que eran casi sintomticas para la opinin
espaola sobre la situacin alemana, del siguiente modo: Espaa quiere sinceramente una
Alemania grande, fuerte y unificada. Cualquier otra cuestin debera subordinarse al problema de
la reunificacin. Incluso unas negociaciones directas con los soviticos seran comprendidas en
Espaa mejor que en ningn otro sitio, porque serviran para alcanzar la reunificacin. Aunque
es cierto que se acepta la poltica del canciller federal por su utilidad poltica, solamente con
Occidente () no se alcanzara nunca la unidad alemana, porque los occidentales Amrica
menos, pero desde luego Inglaterra y Francia- no estn interesados en la unidad alemana. Dio a
entender que en Espaa sera mejor vista una nica Alemania independiente de los bloques
militares, que una Alemania mutilada que permaneciera fiel a Occidente. Esta opcin por una
Alemania neutral era la que defendan muchos espaoles, en parte por antagonismo contra Francia
e Inglaterra, y en parte debido a la glorificacin de Alemania a la que tanto se tenda en Espaa.
Informe Dienstreise des verantwortl. Redakteurs des Boletn nach Spanien, 23 mayo 1956,
anexo al Desp. vertraulich de Keller, Embajada RFA Madrid al AA de 5 mayo 1956, PAAA Ref.
206/34. Como se aprecia, aunque oficialmente Espaa no se apart nunca del apoyo a la lnea de la
RFA, que exclua cualquier plan de reunificacin que implicara neutralizacin, la opinin de que
Alemania deba dar prioridad a su unidad, aceptando incluso la desvinculacin del bloque
occidental, estaba ampliamente extendida. Tambin gran parte de la prensa espaola se hallaba en
esta lnea. Peridicos como ABC, Ya, o la revista Blanco y Negro, defendan comnmente ideas
como la de una posible confederacin de la RFA y la RDA, y hablaban abiertamente del temor del
mundo ante la perspectiva de una reunificacin alemana; por este motivo, opinaban que era
preferible que Alemania continuara dividida si eso garantizaba la permanencia de la RFA en la
OTAN. Fortser, AA, Apunte Besuch des spanischen Auenministers Castiella in der
Bundesrepublik Mitte November d. Js., 21 octubre 1959, PAAA Ref. 206/164.
7
Declaraciones del ministro Fernando M Castiella al periodista Heinz F. Barth, emitidas por la Nord-
und Westdeutscher Rundfunkverband el 9 noviembre 1959, PAAA Ref. 206/166.
8
El 24 de marzo de 1954, el gobierno de la URSS anunci su decisin de reconocer la soberana de la
RDA y establecer con este pas las mismas relaciones que con los dems Estados soberanos. En
respuesta a esta accin el gobierno de la RFA envi al espaol el 10 de abril una declaracin
afirmando que es l el nico Gobierno alemn constituido en libertad y legtimamente, siendo
por lo tanto l el nico capacitado para hablar como representante del pueblo alemn en asuntos
internacionales por Alemania y subrayando que en modo alguno estar jams dispuesto a
reconocer ni de iure ni de facto a la RDA. A esta declaracin segua la peticin, dirigida al
gobierno espaol, de que apoya la posicin de Bonn en la cuestin alemana mediante una
declaracin expresa, as como de que comunicara cualquier intento que pudiera realizar la RDA
por establecer en territorio espaol representaciones de cualquier clase, en especial misiones
comerciales. Aide Memoire de la Embajada RFA Madrid, 10 abril 1954, AMAE R 3040/19. El
mismo da, el Parlamento alemn aprobaba por aclamacin una declaracin presentada por
Adenauer afirmando que no exista ms Alemania que la presentada por el gobierno de Bonn y que
la pretensin sovitica de conceder la soberana a la zona oriental careca de sentido. Desp. n 394

527
declaraciones al corresponsal Kingsbury Smith a la superacin de la poltica de
vencedores y vencidos en Europa, se congratul por la prxima incorporacin de la
RFA a la UEO y la OTAN, y afirm que Alemania constitua la clave para la paz
en Europa. Sobre la cuestin alemana, su posicin pblica coincida con la oficial
del gobierno de la RFA: Franco afirm que por encima de los arreglos de los
gobiernos estaban las realidades de los pueblos, y que el espritu de la unidad del
pueblo alemn triunfara al final, pese a todos los obstculos. Rechaz las
invitaciones de la URSS a una conferencia con las potencias occidentales para
decidir el futuro de Alemania, invitaciones que consider un intento de romper la
unidad de Occidente y de sembrar la discordia entre los aliados. Igualmente rechaz
tajantemente la poltica de coexistencia propugnada desde Mosc por considerarla
una mera adaptacin de los soviticos a las circunstancias cambiantes del momento,
que no deba hacer olvidar el objetivo invariable de la URSS: ejercer a travs del
comunismo el dominio mundial9.
El 5 de agosto de 1957, en una nueva entrevista concedida a The Washington
Evening Star, Franco se refiri a la cuestin de la unidad alemana como el principal
problema de Europa occidental10. Un ao antes, la intervencin de los tanques
soviticos para aplastar la revuelta en Hungra haba desatado en Espaa una
explosin nacional de anticomunismo, con todos los medios de comunicacin
debidamente controlados por el Estado- coincidiendo en una autntica predicacin
de la cruzada contra el comunismo, con Espaa a la cabeza del Occidente
cristiano11. En su primera audiencia con Franco, en octubre de 1956 apenas cuatro
semanas antes de que se precipitaran los acontecimientos de Hungra,- Knappstein le
expres el agradecimiento de su gobierno por la postura de Espaa ante el problema
de la reunificacin y le pidi que Espaa no se apartara de esa lnea que hasta
entonces haba seguido. Franco afirm que la RFA haca demasiada poca propaganda
internacional en favor de la reunificacin y que no deba dejar que el asunto fuera
olvidado por la opinin pblica mundial12. Cuando, dos aos ms tarde, Wolfgang
von Welck entreg sus cartas credenciales a Franco el 12 de junio de 1958, el nico

de Aguirre al MAE de 10 abril 1954, AMAE R 3040/19. Los tres Altos Comisarios publicaron a
su vez, de comn acuerdo con el gobierno de Adenauer, una nota declarando que sus gobiernos
respectivos no reconocan la soberana de la RDA reconocida por la URSS. Desp. n 398 de
Aguirre al MAE de 12 abril 1954, AMAE R 3040/19. El gobierno espaol no dio satisfaccin a la
peticin que le dirigi la RFA, de suscribir una declaracin por escrito por considerarlo
innecesario, dado que el reconocimiento de la RDA haba sido un acto unilateral de Mosc que no
modificaba en nada las relaciones entre Espaa y la RFA. La Direccin de Asuntos Polticos del
MAE prepar un dictamen aconsejando que simplemente se manifestara de palabra a la Embajada
alemana este extremo y se indicara a los alemanes que el punto de vista espaol era ya conocido
por el gobierno de Bonn. Informe de la Direccin de Asuntos Polticos de Europa, MAE, 23 abril
1954, AMAE R 3040/20.
9
Wortlaut des Interviews des spanischen Staatschefs Franco mit der INS-Chefkorrespondenten
Kingsbury Smith vom 24. November 1954, Anlage zum Nachrichtenspiegel III von 26.
November 1954, PAAA Abt. 3/281.
10
Entrevista con el general Franco en The Washington Evening Star, 5 agosto 1957.
11
Desp. de Knappstein, Embajada RFA Madrid, al AA de 28 noviembre 1956 sobre Reaktion der
spanischen Presse und ffentlichen Meinung auf die Ereignisse in Ungarn, PAAA Ref. 206/32.
12
Desp. de Knappstein, Embajada RFA Madrid, al AA de 8 octubre 1956, PAAA Ref. 206/ 37.

528
tema poltico que abordaron ambos fue el problema de la reunificacin, que suscit
el propio Franco. Despus de que Welck hubiera expuesto la posicin oficial de
Bonn al respecto, subrayando el rechazo frontal al Plan Rapacki y afirmando que la
RFA nunca sacrificara su seguridad por alcanzar la reunificacin, Franco expres su
comprensin por esta poltica y su actitud contraria a las conversaciones con los
soviticos, alabando el valor, la seguridad y la capacidad del pueblo alemn as
como la consecuente poltica del gobierno federal13.
Espaa no dud en asumir el papel de propagandista de la causa alemana, en
el sentido deseado por la RFA, en el ms importante foro internacional, la ONU. En
su primera intervencin ante la Asamblea General de Naciones Unidas el 21 de
noviembre de 1956, con Espaa recin admitida en la organizacin, Martn Artajo se
expres decididamente a favor de la admisin en la ONU de Alemania sin
especificacin territorial alguna-, a favor de la unidad alemana y en defensa del
gobierno de la RFA, el nico que, afirm, poda representar legtimamente a todos
los alemanes:

Mais la Dlgation espagnole, qui sige pour la premire fois dans cette
Assemble, ne peut cacher la douleur quelle ressent en ny voyant pas de
reprsentation de lAllemagne. Et je dis exprs de Allemagne, sans aucune
spcification territoriale, parce que, aux jeux des espagnols, et, je pense, du monde
entier, il ny a quune Allemagne, bien que quelques unes de ces provinces soient
aujourdhui spares delle; et lon ne peut reconnatre dautre Gouvernement que
celui de Bonn, qui reprsente lgitimement tous les allemands en dpit du fait quune
partie de la population ait t violemment soustraite son obdience.
La Reprsentation espagnole demande donc aux Nations Unies de prendre
en considration, de la manire et selon la procdure convenable, le cas de
lAllemagne, de faciliter la rintgration des provinces spares au sein de a
Rpublique Fdrale allemande et dappeler celle-ci faire partie de
lOrganisation. Cest un droit, pour lAllemagne,, dappartenir aux Nations Unies et

13
Fernsch. (verschl.) n 157 de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 13 junio 1958, PAAA Ref.
206/86. Curiosamente, en esta materia el pensamiento ntimo de Franco difera de sus palabras
pblicas ante los representantes de la RFA. Como confes el 5 de marzo de 1959 a su primo
Francisco Franco Salgado-Araujo, el dictador no rechazaba frontalmente la propuesta contenida
por el Plan Rapacki (elaborado en 1956/57 por el ministro de Asuntos Exteriores polaco Adam
Rapacki) consistente en la creacin de una zona desnuclearizada en Europa central, lo que
permitira la unificacin de una Alemania neutral entre los dos bloques. Adenauer rechaz el Plan
Rapacki a comienzos de 1958 por considerar que serva a los intereses de Mosc; que su ejecucin
presupona un reconocimiento de la RDA por parte de la RFA, lo que constituira el fin de la
poltica de reunificacin perseguida por Bonn; que significara adems un golpe mortal a la
OTAN; y que condenara a la RFA a ser un Estado de segunda categora. En cambio, como ha
recogido Salgado Araujo: A m dice Franco- el plan Rapacki no me parece mal del todo,
pues una Alemania unificada y en parte desarmada podra servir de barrera entre Oriente y
Occidente. El que Alemania estuviera desarmada fue el objetivo de los combatientes al terminar
la ltima guerra mundial, y por consiguiente no hay que rasgarse las vestiduras porque ahora se
pueda ir a lo que hace aos fue la aspiracin de todos. Franco era favorable a que la tensin del
momento entre la URSS y los pases occidentales llegara a suavizarse en conferencias mediante
concesiones mutuas, precisamente algo que tema el gobierno de Bonn si estas concesiones iban
en contra de la RFA. FRANCO SALGADO-ARAUJO, Francisco: Mis conversaciones privadas
con Franco. Barcelona, Planeta, 1976, p. 258. Para el rechazo de Adenauer al Plan Rapacki y sus
motivaciones, vid. SCHWARZ, H.P.: Die ra Adenauer 1957-1963..., op. cit., p. 44 y ss.

529
 cest un droit, pour les Nations Unies, de sassurer la collaboration de ce grand
peuple14.

La Repblica Federal acogi con gran satisfaccin esta intervencin de

Martn Artajo. Knappstein expres personalmente al ministro espaol, el 3 de
diciembre, el agradecimiento del gobierno alemn, y expresamente del ministro de
Exteriores Heinrich von Brentano, por esta defensa de la poltica de Bonn. Halagado,
Martn Artajo respondi que sus palabras no haban respondido a instrucciones
superiores, sino que le haba salido espontneamente del corazn, y que con ella slo
pretenda expresar los sentimientos de todo el pueblo espaol hacia las aspiraciones
de los alemanes15.
El apoyo de Espaa al posible ingreso de la RFA en la ONU y sus
organismos especializados fue constante en los aos siguientes. El 14 de octubre de
1957 Jos Miguel Ruiz Morales, recin nombrado nuevo director general de
Relaciones Culturales del Ministerio de Asuntos Exteriores por Castiella, expres en
un discurso ante la 2 Comisin de Naciones Unidas el apoyo de Espaa a que
Alemania entrara a participar en esta organizacin en estos trminos:

Antes de terminar, quiero dedicar unas palabras de afecto a un ausente, Alemania.

Espaa desea ver a este pas en todos los foros internacionales; pero estimo que va
en inters de todos que en las deliberaciones sobre cuestiones econmicas no
contine faltando una nacin que destaca en el mundo por su admirable potencial
de trabajo y sus extraordinarias capacidades en el campo de la investigacin
16
industrial.

Pocos das antes, el 3 de octubre de 1957 Jos Flix de Lequerica, delegado

espaol en la ONU, haba afirmado en su discurso en la XII Asamblea General de la
organizacin que la divisin de Alemania era un escndalo para Europa y una
vergenza para el mundo, y aadi que la reunificacin era una piedra de toque para
las verdaderas intenciones de los pases que amenazaban la paz mundial17. En

14
OFICINA DE INFORMACIN DIPLOMTICA : LEspagne la XIme Assemble des Nations
Unies 1956. Texte intgral des discours prononcs par S.E. Monsieur Alberto Martn Artajo,
Ministre des Affaires Etrangres, devant l'Assemble Gnrale des Nations Unies les 13, 19 et 21
novembre 1956, et des dclarations faites le 17 aux Studios de Radio des Nations Unies. Madrid,
Oficina de Informacin Diplomtica, 1956.
15
Desp. de Knappstein al AA, 5 diciembre 1956, PAAA Ref. 206 Bd. 36. El Boletn del Servicio de
Prensa del gobierno alemn destac en primera plana en su edicin del 30 noviembre 1956 (n 48)
el discurso de Artajo, titulando "Espaa hace un llamamiento en favor de Alemania ante la
Asamblea de las Naciones Unidas". La intervencin del ministro espaol en la ONU fue tambin
reflejada en la prensa alemana (Sddeutsche Zeitung de 3 diciembre 1956, Frankfurter Allgemeine
Zeitung del 6 diciembre, etc.). Cuando Artajo visit la RFA invitado por Inter Nationes en marzo
de 1962, la Embajada espaola remiti al nuevo ministro de Asuntos Exteriores Gerhard Schrder
un ejemplar del discurso de Artajo en la ONU de noviembre de 1956. Schrder contest a
Bolarque con una carta en la que agradeca las palabras de Martn Artajo como ministro en 1956, y
aseguraba que sus afirmaciones permanecen todava hoy en el recuerdo. Carta de G. Schrder,
ministro de AAEE, al marqus de Bolarque, 23 marzo 1962, PAAA Ref. 206/165.
16
Traduccin propia de la versin contenida en: Desp. de Knappstein, Embajada RFA Madrid, al AA
de 26 octubre 1957, PAAA Ref. 206/36.
17
AA, Allgemeine Instruktion fr den Botschafter der Bundesrepublik Deutschland in Spanien Frhr.
v. Welck, 1958, PAAA Ref. 206/86.

530
trminos igualmente drsticos se expres ante la XIII Asamblea General, en 1958, y
ante la XIV asamblea en su intervencin el da 6 de noviembre de 1959, calificando
la pemanente divisin de Alemania como un escndalo inaudito y un reto a la
conciencia de Europa y de todo el mundo18. La actitud consecuente mantenida
por Espaa en el conflicto Este-Oeste se manifest adems en un constante servicio a
los deseos de la RFA para mantener a la RDA excluida de las organizaciones
internacionales. Como podemos leer en un documento del Auswrtiges Amt de
finales de 1959, [e]n la cuestin de la reunificacin y de la exclusin de la zona de
ocupacin sovitica de las organizaciones internacionales, el gobierno espaol ha
defendido siempre solcitamente el punto de vista del gobierno federal. () La
cooperacin de las delegaciones alemanas y espaolas en conferencias
internacionales es muy buena en general, lo que tambin se ha expresado en el
apoyo mutuo a candidaturas19.
En trminos generales, Espaa mantuvo constante su apoyo a la aspiracin de
la RFA a ser el nico representante del pueblo alemn y su negativa a aceptar la
admisin de la RDA en organismos internacionales. Por supuesto, el gobierno
espaol no mantena relaciones diplomticas con este pas, al que denominaba
usualmente, en la documentacin oficial, Zona sovitica de Alemania, Repblica
demcrata de Alemania o Repblica de Pankow. Del mismo modo, la
denominacin de muralla de la vergenza para referirse al muro de Berln era
comn en el lenguaje de los diplomticos y dirigentes espaoles de la poca20. Como
gesto de apoyo a la reunificacin alemana, todos los ministros espaoles en viaje
oficial en la RFA realizaban una visita a Berln, y los embajadores espaoles se
desplazaban, igualmente, con frecuencia a la ciudad del muro21.
Como ocurra en el resto de capitales occidentales, en el Ministerio de
Asuntos Exteriores se reciban espordicamente notas oficiales enviadas por el
gobierno de Pankow sobre cuestiones de poltica internacional y de seguridad, que la
RDA remita a los gobiernos occidentales como sucedneo de unas relaciones
diplomticas que hasta el momento eran inexistentes. En el Ministerio de Asuntos
Exteriores se decidi a comienzos de los sesenta devolver al gobierno de la RDA sin
contestacin alguna las notas que tuvieran carcter oficial, mientras que para
aquellos de carcter propagandstico la respuesta adecuada era la papelera, segn

18
Forster, AA, Apunte Besuch des spansichen Auenministers Castiella in der Bundesrepublik Mitte
November d.Js., 21 octubre 1959, PAAA Ref. 206/164; tambin AA, Aufzeichnung aus Anla
des Besuches der spanischen Auenministers Castiella y Maiz in der Bundesrepublik Deutschland
vom 10. bis 15. November 1959, VS-NfD, noviembre 1959, PAAA Ref. 206/165.
19
Escrito al Ref. 206 sobre Besuch des spanischen Auenministers Castiella in der Bundesrepublik
Mitte November ds. Jrs., 13 octubre 1959, PAAA Ref. 206/164.
20
Vid. por ejemplo, entre innumerables testimonios al respecto, el Jahresbericht fr das Jahr 1964.
Politik, enviado por la Embajada RFA Madrid al AA el 19 enero 1965, PAAA Ref. IA4/318.
21
As ocurrir concretamente durante la etapa del marqus de Bolarque al frente de la Embajada: vid.
Palabras de despedida del Marqus de Bolarque al Ministro de Asuntos Exteriores alemn, Sr.
Schroeder, en el almuerzo dado en su honor el 10 de diciembre de 1964, AMAE R 7651/4.

531
afirm un funcionario del Ministerio de Asuntos Exteriores a la Embajada alemana22.
Como sentenciaba en 1963 el Auswrtiges Amt,

Aunque el rgimen de Franco es visto por diferentes pases del mundo libre
con mayor o menor reserva, no por eso debemos renunciar a trabajar por que
Espaa siga compartiendo en lo principal nuestras posiciones en la cuestin
alemana y en lo referente a Berln, y por que, en la medida de lo posible, las
defienda tambin a nivel internacional23.

b) La crisis de Berln (1958-1961) y sus repercusiones.

El aumento de la tensin bipolar en torno a la cuestin alemana, agudizada

desde finales de 1958, permiti comprobar la solidez del apoyo que Espaa prestaba
al gobierno de la RFA en este plano. La crisis de Berln, iniciada con el ultimtum
lanzado a las potencias occidentales por el premier sovitico N. Khruschev en
noviembre de 1958, y culminada con la construccin del muro de la vergenza la
noche del 12 al 13 de agosto de 1961, constituy de hecho el mayor desafo
planteado al gobierno de Adenauer y a su poltica de firmeza ante la RDA y la
URSS24. En esta delicadsima coyuntura, la RFA sonde la posicin del gobierno

22
Telegrama de Reinkemeyer, AA a la Embajada RFA Madrid, 21 enero 1964; y escrito VS-NfD de
Oncken, AA, a la Representacin de la RFA ante la OTAN (Pars), 13 marzo 1964; PAAA Ref.
IA4/280. En este sentido, el gobierno de la RDA envi al MAE una Nota de doce pginas de
extensin, fechada a 30 septiembre 1963, en la que se acusaba a la RFA de querer dotarse de
armas nucleares para realizar sus planes revanchistas y ofreca una renuncia del rgimen comunista
de Pankow a la posesin de armas nucleares si la RFA se comprometa tambin a renunciar a las
mismas. El MAE comunic a la Embajada alemana la recepcin de esta nota y su intencin de
dejarla sin contestar. Fernsch. (verschl.) n 13 de Allardt al AA, 17 enero 1964, PAAA Ref.
IA4/280. Desde la Embajada alemana se le pidi que la devolvieran a Pankow sin aadir
comentario alguno, a lo que Madrid accedi.
23
Apunte del Ref. II1 al Ref. IA4 del AA Spanien und die Wiedervereinigung Deutschlands (1963),
PAAA Ref. 206/180.
24
La crisis de Berln se desencaden cuando Khruschev declar, en una nota a las potencias
occidentales de 27 de noviembre de 1958, que la URSS consideraba fuera de vigor los acuerdos
sobre la capital alemana firmados por EEUU, Reino Unido, Francia y la propia URSS al trmino
de la ltima guerra mundial. La nota dibujaba dos alternativas: unificacin de las dos mitades de
Berln dentro de la RDA, o status de ciudad libre para Berln Oeste, sin que ninguno de los dos
Estados alemanes se inmiscuyera en sus asuntos. De no recibir respuesta de las potencias
occidentales en un plazo de seis meses, Khruschev amenazaba con la firma de un acuerdo con la
RDA por el que este Estado asumira el control de trnsito entre Berln Oeste y la RFA. La URSS
entregara, en definitiva, sus responsabilidades sobre Berln Este a la RDA, alterando as
radicalmente el status pactado para la antigua capital del Reich. Los aliados occidentales
rechazaron conjuntamente, el 31 de diciembre de 1958, el ultimtum sovitico, pero se declararon
dispuestos a negociar con Mosc la situacin de Berln. Khruschev respondi el 10 de enero de
1959 proponiendo intratado de paz para toda Alemania que implicara el reconocimiento de la
lnea Oder-Neisse como frontera germano-polaca y la neutralidad de aquel pas. Algo ms tarde, el
5 de marzo, Khruschev amenaz con firmar con la RDA una paz por separado. En un ambiente de
creciente tensin, las cuatro potencias ocupantes acordaron sentarse a negociar. La resultante
Conferencia de Viena, reunida entre el 11 de mayo y el 5 de agosto de 1959 con un parntesis del
20 de junio al 13 de julio- dej sin resolver el problema de Berln, pero produjo como fruto la
reunin entre Eisenhower y Khruschev en Camp David de 26-27 de septiembre de 1959. Este
signo de distensin se vio rpidamente superado por las nuevas amenazas de Khrushev, a lo largo
de 1960, de llegar a un arreglo por separado con la RDA. Mientras tanto, el xodo constante de
ciudadanos alemanes que huan de la RDA cruzando del sector oriental de Berln a los sectores

532
espaol para confirmar que ste no se haba apartado de la lnea seguida hasta
entonces, correspondiente a la marcada por EEUU, Gran Bretaa y Francia, de no
permitir el acceso de la RDA a organizaciones internacionales, lo que equivaldra a
un reconocimiento de este pas como Estado soberano.
Cumpliendo rdenes del Auswrtiges Amt, Welck plante esta cuestin en el
Ministerio de Asuntos Exteriores en marzo de 1959 obteniendo una respuesta
plenamente satisfactoria que apuntaba a la continuidad de la poltica espaola en su
actitud contraria a la RDA. El gobierno espaol se esforz por coordinar su poltica a
este respecto con la de la RFA y por prodigar las muestras de identificacin con la
poltica alemana de Bonn. En marzo, el Ministerio de Asuntos Exteriores pidi a la
Embajada alemana que le mantuviera informado de los planes que pudiera preparar
la RDA con el objetivo de ingresar en organizaciones internacionales, para as poder
preparar de antemano una respuesta adecuada25. Algo ms tarde, con motivo de la
Conferencia de Ministros de Asuntos Exteriores de Ginebra, el secretario de Estado
del Ministerio de Asuntos Exteriores Cortina Mauri asegur que el gobierno espaol
no reconocera ni a la URSS ni a la Zona Sovitica de Ocupacin, aadiendo que
Espaa siempre haba considerado la reunificacin de Alemania como un objetivo de
la propia poltica exterior espaola26. En la misma lnea, en agosto de 1959 Castiella,
que preparaba una visita oficial a Londres donde se entrevistara con Eisenhower, se
hizo informar por Welck sobre la opinin de la RFA en torno a los resultados de la
Conferencia de Ginebra, sobre todo en lo relativo a la cuestin alemana y de Berln,
para poder exponerla ante el presidente de los EEUU27. Tras este viaje de Castiella,
Bolarque envi a Brentano con fecha 3 de septiembre un escrito que informaba del
contenido de las recientes conversaciones de Castiella con Eisenhower y con el

occidentales se converta en un problema poltico de primer orden para el rgimen de Pankow,

adems de en problema econmico, al amenazar la viabilidad del Estado socialista alemn.
Despus de que Kennedy y Khruschev no lograran avanzar en Viena (3-4 de junio de 1961)
solucin alguna a la situacin y de que Kennedy expusiera el 25 de julio los tres puntos
esenciales e irrenunciables de la poltica berlinesa de los EEUU (presencia de tropas aliadas en la
ciudad, libre acceso desde la RFA y viabilidad econmica de Berln Oeste), el presidente del
Consejo de Estado de la RDA Walter Ulbricht orden al secretario del Comit Central del SED,
Erich Honecker, el levantamiento de un muro para impedir el paso entre los dos sectores de Berln.
La construccin del muro marc una divisoria en la cuestin alemana, al poner de manifiesto el
fracaso de la poltica de firmeza de Adenauer y reforzar la divisin de Alemania. La tibia respuesta
de las tres potencias occidentales que no formularon una protesta ante la URSS hasta el 17 de
agosto- y en particular de los EEUU, cuyo presidente, Kennedy, pidi a los alemanes que
aceptaran la situacin, caus una enorme decepcin en el gobierno y la poblacin de la RFA y de
Berln Oeste. Vid. ABELLN, Joaqun: Nacin y nacionalismo en Alemania, op. cit., pp. 208-
213.
25
Desp. Welck (Embajada RFA Madrid) al AA sobre Bestrebungen der SBZ, in internationale
Organisationen einzudringen; hier: Haltung Spaniens, 4 marzo 1959, PAAA Ref. 206/61.
26
Fortser, AA, Apunte Besuch des spanischen Auenministers Castiella in der Bundesrepublik Mitte
November d. Js., 21 octubre 1959, PAAA Ref. 206/164.
27
La RFA vio en esta iniciativa de Castiella una muestra ms de la voluntad del rgimen de Franco de
coordinar su poltica con la de la RFA en las grandes cuestiones internacionales, incluyendo
especialmente las relaciones Este-Oeste. Fortser, AA, Apunte Besuch des spanischen
Auenministers Castiella in der Bundesrepublik Mitte November d. Js., 21 octubre 1959, PAAA
Ref. 206/164.

533
ministro britnico de Asuntos Exteriores, Selwyn Lloyd, as como con el secretario
de Estado de los EEUU, Herter. Bolarque puso especial inters en sealar a Brentano
que, cuantas veces haban surgido cuestiones relacionadas con Alemania a lo largo
de estas conversaciones, Castiella haba defendido los puntos de vista oficiales del
gobierno alemn28.
ste es el clima que precedi al viaje oficial, primero que realiz como
ministro de Asuntos Exteriores, de Castiella a la RFA, del 10 al 15 de noviembre de
1959. La ocasin permiti a Castiella dar a conocer a la opinin pblica alemana la
adhesin de Espaa a los postulados de Bonn y el apoyo espaol a la reunificacin
del pas. En declaraciones que fueron difundidas por la televisin alemana, Castiella
record el constante apoyo de Franco y de la delegacin espaola en la ONU a la
reunificacin alemana, se pronunci en contra de las propuestas soviticas de
neutralizar Berln, se mostr partidario de la firmeza de Occidente contra amenazas y
ultimtums de la URSS en torno a la ciudad, y rechaz tambin el plan Rapacki
porque se diriga a la desaparicin de la OTAN29. En una de sus intervenciones, lleg
a comparar la resistencia de Berln con la defensa del Alczar de Toledo durante la
Guerra Civil espaola30. Tambin para Adenauer existan paralelismos entre la
historia reciente de Espaa y en concreto, la experiencia de la Guerra Civil- y la
situacin de Alemania. El 10 de noviembre, el canciller alemn pronunci un
discurso ante Castiella en el que expres su agradecimiento por el apoyo a la
reunificacin alemana, afirmando: Precisamente el pueblo espaol comprende y
siente nuestra necesidad alemana. Todos Vds. han sufrido en el propio cuerpo la
ms dolorosa de las experiencias que jams tuvo que sufrir un pueblo: la de la
divisin nacional31.
El comunicado final hecho pblico al trmino de la visita de Castiella recoga
igualmente el apoyo de Madrid a la reunificacin y a una solucin al problema de
Berln que garantizara la libertad de la ciudad, en el convencimiento de que la
resolucin de las cuestiones era una de las condiciones para la consolidacin de la
paz en Europa32. En opinin de la Embajada alemana en Madrid, estas afirmaciones
no eran mera retrica, sino que correspondan plenamente con las convicciones del
gobierno espaol33.

28
As lo expresaba la carta de Bolarque: El ministro de Asuntos Exteriores espaol desea expresarle
especialmente que en estas conversaciones ha apoyado, al tratar cuestiones abordadas
relacionadas con Alemania, la posicin de este pas amigo. Carta de Bolarque al Bundesminister
des Auswrtigen Dr. Heinrich von Brentano, 3 septiembre 1959, PAAA Ref. 206/61.
29
Declaraciones del ministro Fernando M Castiella al periodista Heinz F. Barth, emitidas por la
Nord- und Westdeutscher Rundfunkverband el 9 noviembre 1959, PAAA Ref. 206/166.
30
Deutscher Bundestag, 3. Wahlperiode, 108. Sitzung. Bonn, mircoles 6 de abril de 1960
(Stenographische Berichte), pp. 5890-5915.
31
Discurso del seor Canciller federal pronunciado en el almuerzo en honor del Ministro espaol de
Asuntos Exteriores Seor Castiella el 10 de noviembre de 1959, PAAA Ref. 206/164.
32
Desp. Welck, Embajada RFA Madrid al AA Jahresbericht der Botschaft ber das Jahr 1959, 19
enero 1960, PAAA Ref. 206/86.
33
Desp. de la Embajada RFA Madrid al AA de 29 febrero 1960, PAAA Ref. 206/82.

534
 De todos modos, el Ejecutivo de Bonn trat de asegurarse que el inters de
los medios de comunicacin espaoles por la cuestin alemana no decayera,
reforzando la predisposicin favorable, existente en Espaa, hacia sus tesis. Para la
poltica de la RFA, que persegua que ningn pas del mundo reconociera a la RDA,
era fundamental que la opinin pblica internacional apoyara este objetivo. Esto
mismo se aplicaba, naturalmente, a Espaa. Por este motivo, en 1959 el gobierno
alemn rescat y puso de nuevo en prctica una iniciativa ensayada tres aos atrs,
consistente en invitar a grupos de periodistas y personalidades pblicas espaolas
para realizar visitas organizadas a la RFA y a los sectores occidental y oriental de
Berln, y para establecer contacto con dirigentes polticos del Gobierno federal y del
Senado de la antigua capital34.
De este modo, la RFA incluy desde 1959 a Espaa dentro de su Programa
de Invitados del Gobierno Federal (Gsteprogramm der Bundesregierung), una
iniciativa concebida como un eficaz medio para despertar el inters de la opinin
pblica mundial por los problemas de Alemania35. Dentro del mismo, la RFA invit
regularmente, cada ao, para realizar viajes de estudio (Informationsreisen) a la
RFA y Berln, a varios grupos de espaoles, englobables en las siguientes categoras:
profesionales de los medios de comunicacin (prensa, radio y televisin),
personalidades polticas (parlamentarios, miembros del gobierno y de la
Administracin, de los partidos polticos y sindicatos, etc.), y representantes del

34
El viaje realizado en abril de 1956 por un grupo de periodistas espaoles a la RFA y Berln parti de
una propuesta del Embajador Adalbert von Bayern, formulada en julio de 1964 al Auswrtiges
Amt. La iniciativa pretenda aprovechar el caudal de simpata de que gozaba Alemania entre los
espaoles para contrarrestar el desconocimiento de la situacin de la RFA que exista entre la
mayor parte de los profesionales del periodismo en Espaa. Bayern seal tres objetivos bsicos
que se alcanzaran por este medio: a) ofrecer a la opinin pblica espaola una imagen patente de
la actitud absolutamente anticomunista del pueblo alemn; b) eliminar la idea errnea de que un
gobierno demcrata-cristiano, o incluso un rgimen democrtico en general, era necesariamente un
preludio a la llegada del comunismo; y c) dar una imagen a la opinin pblica espaola una
imagen de la reconstruccin del pas y del florecimiento de su economa (Desp. de Bayern,
Embajada RFA Madrid, al AA, 20 julio 1954, PAAA Ref. 206/34). Como constataba en abril de
1954 el Agregado de Prensa de la Embajada alemana en Madrid, Rudolf Junges, el conocimiento
que se tena en Espaa de la RFA se basaba todava en lo esencial en impresiones procedentes del
III Reich (Carta de R. Junges al Dr. Klein, Spanien-Referent del Politischer Abteilung del
Auswrtiges Amt, 7 abril 1954, PAAA Ref. 206/34).
El grupo de periodistas espaoles, formado por Manuel Vzquez de Prada, de Arriba; Pedro Pujol,
de Madrid; Corbaln, de Informaciones; Jos Molina Plata, de Alczar; Carrero, de La
Vanguardia; y Vicente Gallego, de Mundo, adems de un representante del Ministerio de
Informacin espaol, acompaado por Rudolf Junges, viaj a la RFA del 12 al 22 de abril de 1956.
Desde el punto de vista del contenido poltico, los momentos cumbre del viaje fueron la visita a los
dos sectores, occidental y oriental, de Berln un escenario donde, segn expres Junges en el
informe final del viaje, los periodistas cobraron conciencia de la importancia de esta ciudad como
bastin occidental del mundo libre- y una recepcin en el Bundestag en la que pudieron
conversar con diputados pertenecientes a la coalicin gobernante y a la oposicin socialdemcrata.
R. Junges, Ref. 202, AA, apunte Betreuung einer Gruppe spanischer Journalisten, 15 mayo
1956, PAAA Ref. 206/34.
35
Escrito del Ministerialdirektor Karl Heinrich Knappstein, Auswrtiges Amt, a todas las
representaciones diplomticas y consulares de carrera de la RFA, Einladungsreisen auslndischer
Persnlichkeiten in die Bundesrepublik und nach Berlin, Bonn 16 octubre 1959, PAAA Ref.
206/164.

535
mundo de la cultura, la ciencia y el arte36. Las invitaciones a personalidades se
realizaban por medio de Inter Nationes, una organizacin intermediaria37. La
seleccin de los invitados se operaba sobre criterios de eficacia: se trataba de llegar a
personas de alto rango, con capacidad para influir sobre la opinin pblica o sobre la
poltica espaola, y que estuvieran favorablemente predispuestos hacia el problema
alemn. Especialmente tiles por sus efectos multiplicadores- eran las invitaciones
a periodistas: como sealaba en 1962 un informe del embajador Wolfgang von
Welck, a lo largo del ao anterior el de la construccin del muro de Berln-, [e]n
la prensa espaola se evidenci cada vez ms claramente la utilidad de los viajes a
Alemania de periodistas de primera lnea que se traduca en una sensibilidad
extraordinariamente difundida con respecto al problema alemn en la prensa
espaola38.
Ya las primeras experiencias realizadas en 1959 y 1960 el primer grupo de
personalidades espaolas haba viajado a la RFA y Berln del 4 al 16 de febrero de
1959; el segundo, compuesto por cuatro periodistas, del 5 al 15 de octubre del mismo
ao; y el tercero, con ocho periodistas, en enero de 196039- haban mostrado que, en
palabras del consejero de la Embajada alemana en Madrid, Werz, la invitacin a
periodistas extranjeros es el medio ms efectivo, con diferencia, para familiarizar a
la poblacin de un pas con los problemas alemanes, especialmente con la cuestin

36
Ref. 991 del AA: Hinweise fr Einladungsreisen auslndischer Persnlichkeiten in die
Bundesrepublik nach Berlin, 16 octubre 1959, PAAA Ref. 206/164. Cada representacin de la
RFA en el exterior propona al Auswrtiges Amt los nombres de quienes podan ajustarse a las
caractersticas requeridas, dentro del cupo asignado anualmente a cada pas; la Embajada alemana
en Madrid, por ejemplo, tena asignadas 25 invitaciones para el ao 1963, a las que haba que
sumar otras 18 invitaciones para espaoles de las que dispona directamente el gobierno federal,
todas ellas para viajes a la RFA con una duracin de entre 4 y 10 das. Informe de Allardt al AA
sobre Jahresbericht fr das Jahr 1963; Politische ffentlichkeitsarbeit, 15 enero 1964, PAAA
Ref. IA4/281.
37
Las organizaciones intermediarias (Mittlerorganisationen) son entidades culturales de carcter
privado que cooperan estrechamente con el Auswrtiges Amt en determinados mbitos de la
poltica cultural exterior. Aunque se financian en gran medida con fondos pblicos, mantienen un
gran margen de autonoma con respecto al Estado. Algunas, como el Deutscher Akademischer
Austauschdienst (DAAD) o el Goethe Institut fueron creadas en tiempos de la Repblica de
Weimar; Inter Nationes, sin embargo, se fund en 1952. La participacin relativamente autnoma
de estos autores sociales en la poltica exterior del pas es una caracterstica distintiva de la RFA.
Vid. LINK, Werner: Thesen ber Mittelorganisationen in den deutschen auswrtigen
Kulturbeziehungen, en DWELL, Kurt; LINK, Werner (Hrsg.): Deutsche Auswrtige
Kulturpolitik seit 1871. Geschichte und Struktur. Referate und Diskussionen eines
interdisziplinren Symposions. Kln; Wien: Bhlau, 1981, p. 262-279.
38
Peridicos como ABC y Ya transcriban regularmente palabra por palabra material informativo que
les proporcionaba la Embajada alemana cuando trataban la cuestin alemana. Destacaba como
especialmente exitosa la colaboracin con ABC, cuyo director, Luis Calvo, redactor jefe, Luis de
Armin, haban viajado a la RFA invitados por el BPA en 1961. A su regreso, Luis Calvo dedic
una serie de artculos a su viaje a Berln Este. Este cambio de ABC a una actitud positiva era
especialmente relevante porque este peridico se haba mostrado a lo largo de los aos cincuenta
significativamente reservado en lo relativo a los intereses de la RFA. Desp. de Welck, Botschaft
BRD Madrid al AA, 15 marzo 1962, PAAA Ref. 206/162.
39
Sobre la primera expedicin, desp. de Welck, Embajada RFA Madrid, al AA, Gsteprogramm der
Bundesregierung, 16 junio 1969, PAAA Ref. 206/90; para la segunda, apunte de Kastner, anexo
al desp. de Welck, Embajada RFA Madrid, al AA, 22 octubre 1959, PAAA Ref. 206/77; para la
tercera, desp. de Werz, Embajada RFA Madrid, al AA, 1 abril 1960, PAAA Ref. 206/87.

536
de Berln y con ello, igualmente, con las consecuencias de la divisin de
Alemania40.
Con la construccin del muro de Berln, en agosto de 1961, la utilidad del
Programa de Invitados subi varios enteros, para el gobierno de la RFA, que
necesitaba ms que nunca tener a la opinin pblica internacional de su parte, en lo
relativo a la cuestin alemana. En Espaa, el programa continu su desarrollo en
los aos siguientes, con la inclusin de nuevos grupos y personalidades individuales
en las invitaciones para conocer in situ la realidad alemana y su problemtica
internacional41.
La continuidad de este tipo de viajes tuvo un efecto aadido, que trascenda la
difusin del punto de vista de Bonn sobre la cuestin alemana: con el tiempo, los
viajes de estudio del Programa de Invitados del Gobierno alemn constituyeron
una va paralela institucionalizada, mediante la cual polticos e intelectuales
espaoles podan establecer contactos con personalidades polticas, culturales,
econmicas, etc. de la RFA, lejos de la publicidad concedida a los viajes oficiales. El
alto nivel de las personalidades que participaron en este programa, y su capacidad
para influir sobre la poltica, la sociedad y la cultura espaolas, dan una idea de la
importancia de estos desplazamientos.
As, en julio de 1961 viaj a la RFA y Berln Jos Mara Albareda, secretario
general del CSIC, rector de la Universidad de Navarra y persona vinculada al Opus
Dei; en octubre del mismo ao, los tambin opusdestas Prez Embid y Rafael Calvo
Serer; en noviembre-diciembre, Manuel Fraga Iribarne, a la sazn director del
Instituto de Estudios Polticos y quien al ao siguiente sera nombrado ministro de
Informacin y Turismo-, acompaado por Vicente Marrero Surez, bigrafo de
Maeztu y editor de la revista Punta Europa42. La lista de invitados ilustres para el
1962 inclua personas del peso poltico del ex ministro Alberto Martn Artajo;
Fernando Herrero Tejedor, Secretario General del Movimiento; y Jos Mara del
Moral, Jefe de Prensa del Movimiento -dos falangistas cuya invitacin habra sido
sin duda mucho ms problemtica para el gobierno alemn de haberse efectuado por
cauces ms oficiales-. Junto a ellos, personas como Ramn Sed, director general de
Poltica Exterior del MAE y persona del crculo ms prximo al ministro Castiella43;

40
Desp. de Werz, Botschaft BRD Madrid al AA, 1 abril 1960, PAAA Ref. 206/87.
41
Del 16 de noviembre al 1 de diciembre de 1960 haba viajado a la RFA y Berln un nuevo grupo,
compuesto de siete periodistas (Erfahrungsbericht ber die Informationsreise von 7 span.
Journalisten durch die Bundesrepublik und nach Berlin vom 16. November bis 1. Dezember
1960, PAAA Ref. 206/87). En noviembre y diciembre de 1962 se desplaz otro grupo de
periodistas (Informe de H. Koester, Consejero de Prensa de la Embajada RFA Madrid, al BPA, 16
octubre 1962, PAAA Ref. 206/162; y desp. de Breuer, Embajada RFA Madrid, al AA, 24 abril
1963, PAAA Ref. 206/181).
42
Vid. la documentacin relativa a estas invitaciones en PAAA Ref. 206/87.
43
Informe de Erika Marguerre sobre el viaje de Ramn Sed a Bonn, Kln y Dsseldorf del 17 al 21
septiembre 1962; Hamburgo, 10 octubre 1962, PAAA Ref. 206/181. Sobre el viaje de Martn
Artajo, vid. Desp. n 58 de Alfonso Arza, Cnsul de Espaa en Berln, a la D.G. de Poltica
Exterior del MAE, 12 marzo 1962, AMAE R 6851/28; e informe de Eva Maria Hrting, sobre la
visita de D. Alberto Martn Artajo a la RFA del 1 al 16 marzo 1962, PAAA Ref. 206/165.

537
el ex ministro de Educacin Joaqun Ruiz Gimnez; Gregorio Maran Moya,
director a la sazn del Instituto de Cultura Hispnica e hijo del famoso mdico e
intelectual; y el marqus de Castell Florite, gobernador civil de Barcelona44. Para
finales de ao estaba previsto igualmente el viaje de Gerardo de Wichmann,
consejero personal del general Muoz Grandes y veterano de la Divisin Azul45.
Invitado por Inter Nationes estuvo tambin en la RFA en octubre de 1962 Laureano
Lpez Rod, subsecretario de la Presidencia y Comisario del Plan de Desarrollo46,
quien regresara dos aos despus acompaando a Luis Carrero Blanco, la mano
derecha del dictador, en junio de 196447. El diciembre de 1963 haba viajado a la
RFA, invitado tambin por Inter Nationes, Fernando Olivi y Gonzlez Pumariega,
director de Asuntos Polticos de Europa en el MAE48. Tambin para 1963 se invit al
director de la Oficina de Informacin Diplomtica del MAE, Alberto Martn
Gamero, amigo personal de Castiella y, al igual que este ministro, veterano de la
Divisin Azul49.
Regresando a la cuestin alemana, la construccin del muro de Berln
sirvi, una vez ms, para que el gobierno espaol expresara su adhesin oficial a las
tesis de Bonn en todo lo relativo a la futura reunificacin del pas. La prensa
espaola se volc, unnimemente, en la denuncia del rgimen de Pankow, enel
rechazo a la divisin de Alemania y de Berln, y en el apoyo a la RFA y a
Adenauer50. En general, el gobierno espaol se esforz por transmitir un mensaje de
solidaridad y apoyo a Bonn. Bolarque, que tena previsto asistir a la inauguracin de
la nueva pera de Berln, proyectaba convertir su presencia en la capital alemana en
una escenificacin del apoyo espaol al pueblo alemn y transmitir al alcalde Willy
Brandt un mensaje de solidaridad51.
Franco y Castiella mantuvieron una conversacin sobre la situacin de Berln
el 15 de agosto de 1961, dos das despus de la construccin del muro. En ella se
volvi a fijar la lnea oficial del gobierno espaol: apoyo incondicional a la RFA en
44
Vid. la documentacin relativa a estas invitaciones en PAAA Ref. 206/162; sobre el viaje de
Gregorio Maran Moya, vid. apunte (s.f.) Besuch des Prsidenten des Instituto de Cultura
Hispnica, Herrn Maran Moya, PAAA Ref. 206/181.
45
Apunte de Jansen, Departamento 2 del AA, 5 diciembre 1962, PAAA Ref. 206/162.
46
Carta n 241 de Bolarque a Castiella de 2 octubre 1962, AMAE R 7651/3; cfr. LPEZ ROD, L.:
Memorias, op. cit., p. 351 y 354-355.
47
Vid. sobre este viaje supra, cap. 4.4.
48
Carta n 340 de Bolarque a Castiella de 10 diciembre 1963, AMAE R 8431/1; Programa para el
Excmo. Sr. Fernando Olivi y Gonzlez Pumariega, de Espaa, durante su estancia en Bonn desde
el 2 de diciembre hasta el 5 de diciembre 1963, AMAE R 8431/1; Dr. Velhagen, Dg IA del AA,
apunte Aufenthalt des Direktors fr Europische Angelegenheiten im spanischen
Auenministerium Olivi in Bonn und der Bundesrepublik Deutschland, 10 diciembre 1963,
PAAA Ref. 206/181.
49
Apunte del Ref. IA4 del AA, s.f. (1963), PAAA Ref. 206/181; la participacin de Martn Gamero
en la Divisin Azul, en BIESCAS, Jos Antonio, y TUN DE LARA, Manuel: Espaa bajo la
dictadura franquista (1939-1975). Barcelona, Labor, 1980, p. 180.
50
Vid. el Desp. de la Embajada RFA en Madrid al AA, 19 agosto 1961, La prensa espaola y los
acontecimientos en Berln PAAA Ref. 206/85; as como el eco un ao despus, en el Desp. de la
Embajada RFA Madrid al AA de 24 agosto 1962 El 13 de agosto y la prensa espaola, PAAA
Ref. 206/85.
51
Carta n 165 de Bolarque a Castiella de 15 septiembre 1961, AMAE R 7651/2.

538
la cuestin de Berln y de la reunificacin, en el convencimiento de que en la capital
alemana estaba en juego no un problema puramente alemn, sino la defensa del
mundo libre en su conjunto. Castiella traslad esta posicin al embajador Welck el
da 18, cuando ste le entreg una declaracin del gobierno de la RFA sobre Berln y
le seal que la RFA necesitaba el apoyo moral de sus aliados, especialmente en el
seno de Naciones Unidas. Castiella asegur a Welck el pleno apoyo del Ministerio de
Asuntos Espaoles a los deseos de Bonn y ofreci los servicios de la diplomacia
espaola para defender el punto de vista del gobierno de la RFA en los foros
internacionales52. En privado, Franco desaprobaba la actitud cauta de los
occidentales ante el problema berlins. En agosto, confiaba a su primo Francisco
Franco Salgado-Araujo su opinin sobre la actitud que deberan adoptar los aliados:
Tienen que mantenerse enrgicos y firmes en sus posiciones y derechos sobre la
antigua capital de Alemania, aunque desaprobaba la perspectiva de que la crisis
desembocara en un enfrentamiento blico que no convendra a nadie53.
El discurso de Lequerica ante la Asamblea General de la ONU de aquel ao
fue especialmente saludado por el gobierno alemn porque, aparte del delegado del
Reino Unido, lord Home, el delegado espaol fue el nico representante europeo que
hasta el momento- se haba ocupado de la cuestin alemana por extenso,
defendiendo el punto de vista de la RFA y encuadrando el problema en el contexto
de la expansin comunista. En este discurso del 13 de octubre de 1961, Lequerica
volvi a calificar la divisin de Alemania como un gran escndalo y a afirmar el
pleno apoyo de Espaa a la reunificacin alemana54. El gobierno alemn tom buena
nota de la forma extraordinariamente positiva en que el representante espaol se
haba expresado en favor de la RFA en esta XVI Asamblea General55. Aunque la
preocupacin de Franco por la evolucin del problema berlins le llev a confiar a su
primo Pacn su temor a que en esta ciudad saltara la chispa que hiciera arder el
mundo en una tercera guerra mundial56, en su discurso de Ao Viejo de aquel 1961

52
Telegramm (verschl.), n 2 de Welck, Embajada RFA Madrid (desde San Sebastin) al AA, 21
agosto 1961, PAAA Ref. 206/85.
53
FRANCO SALGADO-ARAUJO, Francisco: Mis conversaciones privadas con Franco. Barcelona,
Planeta, 1976, p. 323.
54
Fernsch. (verschl./offen) n 564 de Knappstein, Observador de la RFA en las Naciones Unidas
(Nueva York), 13 octubre 1961, PAAA Ref. 206/85.
55
Aide mmoire (preparado por el AA para enviarlo a todas las Embajadas, con la visin de la RFA
sobre el problema de Berln y sobre la cuestin alemana); aportacin del Referat 206, s.f. (1962).
56
Franco confesara a su primo el 26 de octubre de 1961: Soy pesimista en este asunto, pues lo que
ahora se est haciendo por parte de los Estados Unidos es jugar con fuego, y el da menos
pensado se encuentra la humanidad metida en una terrible conflagracin mundial. FRANCO
SALGADO-ARAUJO, Francisco: Mis conversaciones privadas con Franco. Barcelona, Planeta,
1976, p. 325. Un ao ms tarde Franco haba abandonado completamente su temor a un conflicto
mayor provocado por la tensin en torno a Berln, aunque no exclua una guerra localizada o un
nuevo bloqueo. El 18 de octubre de 1962 en los primeros momentos de la crisis de los misiles
soviticos en Cuba-, Franco afirmara refirindose a Berln: No estallar por este asunto la
guerra mundial, pues el conflicto podr quedar localizado en la antigua capital alemana que
cuenta con elementos de guerra y vveres almacenados para aguantar un largo bloqueo. A la
primera nacin que no le conviene la guerra es a Rusia, pues en ella se expondra a perderlo todo
por un asunto que no es vital para ella. Ibdem, p. 353.

539
alert a Occidente contra un abandono o un bajar la guardia en Berln ante las
ltimas provocaciones de los soviticos57. Lequerica volvi a referirse a la cuestin
alemana en la XVII Asamblea General de la ONU, al afirmar en su intervencin, el 5
de octubre de 1962:

Mientras Alemania, uno de los pases ms significativos de Europa, contina

viviendo bajo el despotismo, con su unidad nacional arrebatada, dividida en dos
partes por un conquistador de ilimitada crueldad, los intentos de fuga de sus
habitantes del dominio de la opresin representan un triste balance, que no puede
describirse con palabras de indiferencia e imparcialidad. En nuestra opinin
parecera sarcstico utilizar expresiones moderadas para referirse a tales
conculcaciones del derecho, que ocurren a plena luz del da58.

En la XVIII Asamblea General fue Castiella en persona quien intervino con

un discurso en el que, como era tradicional, no faltaron alusiones al problema de la
reunificacin. Era el 25 de septiembre de 1963: Espaa, afirm Castiella,
defiende, como siempre ha hecho, la reunificacin exigida por Alemania por
medios pacficos y es de la opinin de que la divisin de este gran pueblo, lejos de
ser una garanta para la paz como algunos, con imperdonable cortedad de vista
poltica creen-, constituye un peligro para la estabilidad del continente y un
obstculo a su progreso59.
Por ltimo, como todos los pases que tenan relaciones diplomticas con la
RFA, el gobierno espaol recibi el 25 de marzo de 1966 la nota por la paz del
canciller federal Erhard, en la que se expona una serie de propuestas para alcanzar
un orden europeo justo, basado en acuerdos pacficos, en el que todos los pueblos
puedan convivir libremente y como buenos vecinos y en la que muy particularmente
se sealaba la necesidad de resolver en justicia el problema alemn, concediendo a
todo el pueblo alemn el derecho a decidir libremente sobre su forma poltica de

57
Apunte del Ref. II1 al Ref. IA4 del AA Spanien und die Wiedervereinigung Deutschlands (1963),
PAAA Ref. 206/180.
58
Nota del Ref. IB1 al Ref. IA4 del AA, 23 abril 1963, Instruktion fr den neuen Botschafter der
Bundesrepublik Deutschland in Spanien, Dr. Helmut Allardt, PAAA Ref. 206/180.
59
Discurso del Ministro de AAEE espaol Fernando M Castiella ante la Asamblea General de
Naciones Unidas (remitido como anexo a el Apunte del Ref. IA4 al Staatssekretr del AA, 25
septiembre 1963, PAAA Ref. 206/182). Bolarque envi a todas las agencias y peridicos alemanes
una nota conteniendo esta referencia de Castiella a Alemania e inform adems a Jansen en el
Auswrtiges Amt sobre la misma materia, entregndole una copia de su discurso, recibiendo casi
inmediatamente el agradecimiento del gobierno alemn. Carta n 323 de Bolarque a Castiella de 2
octubre 1963, AMAE R 7651/3. Poco antes, el 9 de agosto de 1963, el gobierno espaol haba
respondido al anuncio de la firma del Tratado de prohibicin de los ensayos nucleares en la
atmsfera, el espacio ultraterrestre y el espacio submarino auspiciado por la ONU con la
publicacin de una declaracin en la que se inclua una nueva referencia al problema alemn,
declarando que una paz duradera y segura no poda basarse en la divisin de Alemania en contra
de la voluntad de su poblacin. El gobierno espaol declaraba igualmente su apoyo a los esfuerzos
de la RFA por alcanzar la reunificacin del pas. Apunte del Ref. II1 al Ref. IA4 del AA Spanien
und die Wiedervereinigung Deutschlands, (1963) PAAA Ref. 206/180; con informaciones
similares, el Desp. de Breuer, Embajada RFA Madrid al AA sobre Sowjetzonale Vertretungen im
Ausland, 23 enero 1963, PAAA Ref. 206/182.

540
vida y sobre su destino60. El embajador Allardt, que entreg la nota en el Ministerio
de Asuntos Exteriores en nombre de su gobierno, confes que no tena mucha
esperanza de los resultados prcticos de este gesto de Bonn, pese a tratarse de la
ms importante iniciativa del tndem Erhard-Schrder en relacin con la cuestin
alemana61. Aunque no hemos podido hallar en el Ministerio de Asuntos Exteriores
documentacin que permita valorar cmo acogi el gobierno espaol la nota por la
paz, cabe suponer que recibi la misma acogida positiva dispensada a todas las
manifestaciones de la poltica alemana de la RFA. Como sealaba Allardt en marzo
de 1965, [a]penas transcurre una semana sin que la Embajada tenga que presentar
alguna peticin del Gobierno federal al Ministerio de Asuntos Exteriores espaol
para que se oponga a la admisin de la Zona de ocupacin sovitica en
organizaciones internacionales, y apenas pasa un da sin que la prensa espaola
aluda a la inadmisibilidad de la divisin de Alemania62. El apoyo de Madrid a Bonn
en este terreno constituy una de las constantes de las relaciones hispano-alemanas
en este periodo.

c) Otros aspectos de la cuestin alemana.

Junto con las intervenciones en la ONU, la RFA segua con atencin todas las
manifestaciones de la actitud de Espaa ante el bloque socialista. Las relaciones
oficiosas entre el rgimen de Franco y la URSS, por las repercusiones que pudieran
tener a medio plazo sobre la actitud de Madrid hacia la RDA, fueron observadas con
especial atencin por los diplomticos alemanes. Un informe del Auswrtiges Amt de
marzo de 1963 registraba cmo a partir de 1957/58 haba comenzado a haber
contactos diplomticos entre Espaa y Mosc mediante las embajadas espaola y
sovitica en Pars, contactos que haban permitido el regreso en 1958 de un grupo de
entre 2.000 y 3.000 nios de la guerra desde la URSS. Tambin se haba
comenzado a desarrollar entre los dos pases cierto comercio bilateral de escasa
importancia y se haban dado signos de deshielo, como las visitas mutuas de equipos

60
La Nota por la Paz de 25 de marzo de 1966 consista en un memorndum del gobierno de la RFA
que contena una declaracin de pacifismo de la RFA dirigida tanto a Occidente como a los pases
del bloque del Este. En ella se expona la poltica de paz del gobierno de Bonn, as como
algunas propuestas sobre el desarme, el control de los armamentos y la seguridad europea. Las
propuestas se basaban en frenar la proliferacin nuclear y detener la carrera de armas atmicas en
Europa, someter a control internacional la energa atmica de tipo civil, intercambiar con los
vecinos de la Europa del Este declaraciones de renuncia a la violencia para la solucin de los
litigios internacionales y observadores militares, y colaborar en cualquier conferencia o iniciativa
de desarme que prometiera xito. Lo ms relevante de la nota era el cambio que marcaba, en la
cuestin alemana, con respecto a la poltica de Adenauer: trataba de impulsar una poltica de buena
vecindad con los pases del Este de Europa, sealaba que el pueblo de la RFA estara dispuesto a
aceptar sacrificios por su reunificacin, aun sin mencionar explcitamente a la RDA, y expresaba
la disposicin de la RFA a participar en cualquier conferencia de desarme que ofreciera
perspectivas de xito. Vid. Memorndum del gobierno alemn al ministro Castiella, 25 marzo
1966, AMAE R 8431/2; cfr. ABELLN, Joaqun: Nacin y nacionalismo, op. cit., p. 214.
61
Escrito de autor desconocido, del MAE, al Sr. Ministro de AAEE, 25 marzo 1966, AMAE R
8431/2.
62
Despacho de Allardt, Embajada RFA Madrid, al AA de 29 mayo 1965, PAAA Ref. IA4/318.

541
deportivos63. Desde 1962 aproximadamente, la Embajada alemana en Madrid
observ que la prensa espaola estaba abandonando lentamente su frontal oposicin
a la URSS para adoptar una lnea ms flexible64. Paralelamente se desarrollaban los
primeros contactos indirectos entre el Espaa y la URSS, por medio del embajador
espaol en Pars, Jos Mara de Areilza, y su colega sovitico, Vinogradof, en torno a
la posibilidad de establecer relaciones oficiales entre ambos pases65. Para 1963
observaban los diplomticos alemanes-, en Espaa haba dejado de ser tab la
posibilidad de establecer relaciones con la URSS, algo que defenda el ala izquierda
de Falange, en su revista Es as66.
Esta tmida revisin de la poltica del rgimen de Franco hacia el bloque del
Este puesta en marcha por Castiella, que podramos considerar una proto-Ostpolitik
que sent las bases que luego desarrollara Lpez Bravo, no afect a la actitud
espaola de no reconocimiento de la Alemania del Este, para tranquilidad de Bonn.
Aunque entre 1964 y 1966 Allardt inform desde Madrid de las crecientes muestras
de una aproximacin espaola a la URSS y sus satlites67, el enfoque de Madrid

63
AA, Aufzeichung Neueste Entwicklungen in der spanischen Politik (Ergnzung der Aufzeichnung
vom 13. Mrz 1963), s.f. (1963), PAAA Ref. 206/180.
64
Fernsch. (verschl.) n 8 de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA de 8 enero 1964, PAAA Ref.
IA4/284.
65
Para el contexto de estos contactos, nos remitimos a SUREZ FERNNDEZ, Luis: Franco y la
URSS. Madrid: Rialp, 1987. Una visin de primera mano, en AREILZA, Jos M: Memorias
exteriores, 1947-1964. Barcelona: Planeta, 1984, pp. 171-172. Desde la Embajada de la RFA en
Mosc se inform al AA en septiembre de 1963 sobre los contactos paralelos que estaban
manteniendo al parecer- los gobiernos de Espaa y de la URSS en Pars y en Mosc, de
contenido eminentemente comercial. Desp. de la Embajada RFA Mosc al AA sobre Spanisch-
sowjetische Kontakte, 27 septiembre 1963, PAAA Ref. 206/182.
66
AA, Aufzeichung Neueste Entwicklungen in der spanischen Politik (Ergnzung der Aufzeichnung
vom 13. Mrz 1963), s.f. (1963), PAAA Ref. 206/180.
67
En febrero de 1964 Allardt inform a Bonn sobre diversos indicios de un proceso de
aproximacin de Espaa a la URSS y a sus pases satlites. Por una parte, Sols le haba
informado el da 24 de febrero que contaba con que una delegacin de sindicalistas procedentes de
la URSS pudiera asistir al Congreso Nacional de los Sindicatos que iba a celebrarse en el mes
siguiente (aunque finalmente no hubiera delegacin sovitica alguna en dicho Congreso: Despacho
de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, 13 marzo 1964, PAAA Ref. IA4/284). Por otra parte, el
CEDI, cercano al gobierno, haba decidido invitar, para su prximo encuentro en El Escorial (julio
1964), a un participante de la URSS como ponente, as como a dos ciudadanos soviticos ms
como observadores. Adems creca en Espaa el inters por el comercio con los pases del Este.
Varios negocios de este tipo haban sido cerrados en los ltimos aos por empresarios espaoles
que haban viajado a la URSS, as como por representantes soviticos que haban negociado con
comerciantes espaoles en Pars, Londres y otras capitales. Despacho de Allardt, Embajada RFA
Madrid al AA, 27 febrero 1964, PAAA Ref. IA4/284. Especialmente llamativa fue la
intensificacin de contactos culturales, encarnados a veces en gestos no por modestos menos
significativos. En agosto de 1964, Franco asisti a un partido de ftbol en Madrid entre un equipo
espaol y uno sovitico, y el verano siguiente un grupo de renombrados intelectuales soviticos
visit por primera vez Espaa, por iniciativa sovitica (Apunte sobre Auenpolitik (Spaniens),
octubre 1966, preparatoria de la visita de Schmcker a Espaa, BA B 102/266427). En julio de
1966, la Embajada alemana en Madrid remiti al AA un nuevo informe en el que registraba cmo
en los ltimos tiempos se estaban intensificando las visitas de literatos, pintores y artistas rusos a
Espaa. Muchos, incluyendo msicos y funcionarios de turismo, haban presentado solicitudes
para viajar a este pas, que estaba, segn afirm, de moda en Mosc. Recprocamente se haban
multiplicado los viajes a la Hungra, Rumania y la URSS de delegaciones formadas por, entre
otros, funcionarios de la Seccin de Turismo del Ministerio de Informacin y del Ministerio de
Asuntos Exteriores. Allardt informaba de que entre los defensores de la normalizacin de

542
sobre la cuestin alemana permaneci inalterable. As se evidenci por ejemplo en
la respuesta del gobierno espaol a la nota de N. Khruschev, de 31 de diciembre de
1963, proponiendo la firma de un acuerdo internacional sobre Renuncia del uso de la
violencia en el arreglo de cuestiones fronterizas y territoriales68. En esta respuesta,
hecha pblica a finales de enero de 1964, el gobierno espaol inclua la mencin del
problema de Berln y de la situacin de Alemania en trminos favorables, como era
habitual, a la RFA69.
La posibilidad de que Espaa estableciera relaciones comerciales con la RDA
constituy un campo especialmente sensible. La apertura de oficinas consulares y
diplomticas en los pases del Este, con exclusin de la URSS, slo se produjo en
Espaa a partir de 1967 y de forma ms marcada entre 1969 y 1973, cuando el nuevo
ministro de Asuntos Exteriores Gregorio Lpez Bravo implement una tmida
Ostpolitik a la espaola siguiendo el camino marcado por Willy Brandt en la RFA70.
Con anterioridad, sin embargo, Espaa haba desbrozado el camino para establecer
intercambios comerciales, limitados en su volumen pero significativos, con los pases
del Este. Ya en 1946 y 1947, en pleno aislamiento internacional, el rgimen
franquista haba establecido contactos comerciales secretos con la URSS en Ginebra

relaciones con el bloque del Este se contaba Jos Mara de Areilza, actualmente jefe del Consejo
poltico de don Juan de Borbn, el ex ministro Martn Artajo, y Castiella, as como el diario Ya.
Franco en cambio vacilaba ante el temor de dar entrada a una quinta columna comunista en
Espaa mediante la apertura de embajadas. Adems, quedaba por despejar entre Espaa y la URSS
el contencioso del oro de Mosc. En general Allardt consideraba poco probable que se llegara
en breve relaciones diplomticas o semidiplomticas entre Espaa y los pases comunistas, pero
segua con gran atencin las seales procedentes del rgimen que permitieran sospechar tal
eventualidad. Despacho de Allardt (Embajada RFA Madrid ) al AA de 27 julio 1966, PAAA Ref.
IA4/343.
68
Esta nota contena una propuesta del premier sovitico dirigida a los gobiernos de todos los pases
del mundo.
69
Carta de El Jefe del Estado, Generalsimo de los Ejrcitos Nacionales, al Seor N.S. Khruschef,
Presidente del Consejo de Ministros de la URSS, Madrid 20 enero 1964, PAAA Ref. IA4/284. La
respuesta del gobierno espaol fue entregada personalmente por el embajador espaol en Pars,
Areilza, a Vinogradov, el embajador sovitico en dicha ciudad, el 29 de enero de 1964. Glosando
este texto, Allardt destac dos aspectos del mismo que se referan a la cuestin alemana: a) el
rechazo del gobierno espaol a las tesis de Khruschev sobre las responsabilidades de la agresin
en la segunda guerra mundial y la demanda de que la paz se estableciera sobre las bases acordadas
por las naciones occidentales durante la contienda, en el sentido de no procurarse expansiones
territoriales como resultados del conflicto; y b), la exigencia del gobierno espaol de una
efectiva y libre comunicacin entre todas las naciones con sus consecuencias implcitas: comercio
internacional sin discriminacin y libertad de paso para los propios ciudadanos y los de los
dems Estados. Ibdem, y Fernsch. (verschl.) n 29 de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, 29
enero 1964, PAAA Ref. IA4/284.
70
Espaa y Rumania firmaron en 1967 un acuerdo estableciendo en Madrid y Bucarest Oficinas
Comerciales y Consulares que cumplan oficiosamente las funciones propias de embajadas. En
1969 se establecieron acuerdos similares con Polonia y Hungra, y en 1970 con Bulgaria y
Checoslovaquia. En 1972 Espaa reconoci oficialmente a la RDA e intercambi embajadores con
este pas. OLIVI, Fernando: Apuntes para una historia de la poltica exterior desarrollada por
Espaa entre el 26 de febrero de 1957 y el 29 de octubre de 1969, en SUREZ FERNNDEZ,
Luis (dir.): Franco y su poca. Madrid: Actas, 1993, p. 201. Esta poltica pragmtica de apertura
de relaciones con el bloque socialista tuvo siempre un lmite que no se sobrepas mientras perdur
la dictadura franquista: la ausencia de relaciones oficiales con la URSS.

543
y Roma71. A finales de los aos cincuenta, nuevos contactos con dirigentes de pases
del bloque sovitico desembocaron en la firma de acuerdos de pagos entre el IEME y
los correspondientes bancos centrales de Polonia (1957), Bulgaria, Checoslovaquia y
Hungra (1958), RDA (1961) y Yugoslavia (1967)72.
Los contactos que ms nos interesan aqu, es decir, los que Madrid comenz a
establecer con la RDA, fueron seguidos con obvio inters, teido de inquietud, desde
Bonn. Desde finales de los aos cincuenta fue desarrollndose un cierto comercio,
muy modesto en volumen, entre ambos pases. As por ejemplo, en marzo de 1956 el
peridico de Kiel Norddeutsches Echo inform de que la Agrupacin Sindical
espaola de Importadores de Abonos y Nitratos haba firmado un contrato, en la
Feria de Leipzig (RDA), con el Director General de la Sociedad Comercial Minera
de la RDA para comprar sulfato amnico de las fbricas Leuna Walter Ulbricht73.
Diversas mercancas procedentes de la RDA llegaron a Espaa en la segunda mitad
de los aos cincuenta por medio de terceros pases, as como a travs de empresas de
Alemania occidental74. Se produjeron igualmente intentos de entablar negociaciones
comerciales. En otoo de 1957 determinados crculos financieros y econmicos
espaoles tantearon, sin xito, ante el rgimen de Pankow la posibilidad de firmar un
acuerdo comercial75. La RDA envi asimismo en varias ocasiones a representantes
oficiosos a Madrid para tratar de alcanzar algn tipo de acuerdo76. A comienzos de la
dcada de los sesenta, Madrid y Pankow decidieron dar el paso definitivo.
La experiencia acumulada haba mostrado el mecanismo de compensacin
que se segua para canalizar el comercio entre Espaa y la RDA era excesivamente
complicado, adems de no garantizar suficientemente el control de las autoridades
sobre los intercambios. Esta situacin decidi a ambos pases a negociar un Acuerdo
de Pagos con la RDA, similar a los que haba firmado Espaa con otros pases del
Este. A finales de febrero de 1961, una delegacin de representantes del Deutsche
Notenbank germanooriental se desplaz a Madrid para negociar el acuerdo
preceptivo con el IEME. Presidan las delegaciones negociadoras, por parte espaola
el Vicedirector del IEME, Jos Antonio Montes, y por parte de la Alemania Oriental
el Director de la Seccin Exterior del Deutsche Notenbank, Kurt Cawehn77. El 26 de
febrero de 1962 firmaban ambas entidades un Convenio de Pagos que fijaba un

71
SUREZ FERNNDEZ, Luis: Franco y la URSS. La diplomacia secreta, op. cit., pp. 46-56.
72
OLIVI, op. cit., p. 201; SUREZ FERNNDEZ, L.: Franco y la URSS, op. cit., pp. 211-219.
73
Informe de Sorribes a Sols, 14 marzo 1956, AGA AISS-SRE R 2190.
74
AA, VS-NfD, Aufzeichnung aus Anla des Besuches des spanischen Auenministers
CASTIELLA Y MAIZ in der Bundesrepublik Deutschland vom 10. bis 15. November 1959,
PAAA Ref. 206/166.
75
Fortser, AA, Apunte Besuch des spanischen Auenministers Castiella in der Bundesrepublik Mitte
November d. Js., 21 octubre 1959, PAAA Ref. 206/164.
76
AA, VS-NfD, Aufzeichnung aus Anla des Besuches des spanischen Auenministers
CASTIELLA Y MAIZ in der Bundesrepublik Deutschland vom 10. bis 15. November 1959,
PAAA Ref. 206/166.
77
Desp. de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, VS-NfD, 2 marzo 1961, PAAA Ref. 206/91.

544
volumen anual de comercio de 6 millones de dlares78, una cifra modesta que ni
siquiera se alcanz en comercio real en 1962 ni en 1963. Para tranquilidad de Bonn,
nada en las negociaciones ni en la firma del convenio poda interpretarse como un
reconocimiento formal de la RDA por parte de Espaa. Los miembros de la
delegacin germanooriental que negociaron en Madrid eran considerados como
particulares y no entraron en contacto ni con el Ministerio de Asuntos Exteriores ni
con el Ministerio de Comercio79.
La presencia de la Repblica Democrtica Alemana en Espaa haba sido, por
tanto, muy escasa y en realidad prcticamente inexistente hasta 1963. Slo se vea a
representantes de la RDA en Espaa si acudan para participar en encuentros de
organismos y asociaciones internacionales en los que aquel pas estuviera
representado, como por ejemplo la Federacin Internacional de Balonmano. En 1964
comenz a registrarse alguna cierta presencia de la RDA en Espaa, con la
participacin de pelculas de este pas en varios festivales de cine espaoles80. Del
mismo ao data la primera presencia de algunos productos de fbricas y empresas de
la Alemania comunista en la Feria Oficial e Internacional de Muestras de Barcelona,
aunque por supuesto en el Da de Alemania dentro de la feria (3 junio 1964) slo
estuvo representada la Repblica Federal, ignorando la existencia de la Alemania del
Este81.
Otro aspecto relacionado con la cuestin alemana, en el que se produjo
alguna friccin entre Madrid y Bonn, era la poltica del gobierno espaol de
concesin de visados para ciudadanos de la RDA. A comienzos de los aos sesenta,
el cnsul espaol en Berln Oeste sellaba regularmente visados de entrada a Espaa
sobre pasaportes de la RDA, que la RFA no reconoca oficialmente. El Auswrtiges
Amt protest por ello mediante una nota verbal el 18 de enero de 1962, porque esta
prctica equivala a conceder validez, por parte del gobierno espaol, a documentos
de uso internacional expedidos por un pas con el que Espaa no tena relaciones
diplomticas82.

78
El texto del Nuevo convenio de pagos entre el IEME y el Deutsche Nontenbank de 26 de febrero
de 1962 puede consultarse en AMAE R 7738/4.
79
Desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, 22 enero 1964, PAAA Ref. IA4/280; Apunte del
Ref. II1 al Ref. IA4 del AA Spanien und die Wiedervereinigung Deutschlands, (1963) PAAA
Ref. 206/180; con informaciones similares, el Desp. de Breuer, Embajada RFA Madrid al AA
sobre Sowjetzonale Vertretungen im Ausland, 23 enero 1963, PAAA Ref. 206/182.
80
Desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, 14 febrero 1964, PAAA Ref. IA4/280.
81
Desp. de Nlein, Generalkonsulat BRD Barcelona al AA, 23 junio 1964, PAAA Ref. IA4/280.
82
Al recibir esta nota verbal, el consejero de la Embajada espaola en Bonn Vctor Aranegui se
present el 2 de febrero de 1962 en el AA para quejarse por tono de la misma, que en su opinin
era conminatorio y transmita la impresin de que se estaba amenazando con el dedo a Espaa a
la que adems se denominaba por tres veces en la Nota como Repblica de Espaa-. Aranegui
expuso que no poda transmitir a Madrid la Nota de la forma en que estaba redactada y acord con
Sarrazin, su interlocutor en el AA, que ste la cambiara bajo mano por otra de tono ms suave
para que pudiera ser remitida al gobierno espaol. Apunte de Sarrazin, AA sobre Angebliche
Ausstellung von Sichtvermerken fr Spanien auf SBZ-Reisepssen durch den Spanischen Konsul
in Westberlin; Bezug: Verbalnote des Auswrtigen Amts an die Spanische Botschaft vom
18.1.1962 - 502-80.SL/5-94.05 SBZ -, 2 febrero 1962, PAAA Ref. 206/162.

545
 Tres aos ms tarde, la Embajada alemana en Madrid dirigi sendas notas
verbales, los das 8 de abril y 19 de octubre de 1965, al Ministerio de Asuntos
Exteriores pidiendo que se eliminara la mencin a la Repblica Democrtica
Alemana dentro de la lista de pases para los que no eran vlidos los pasaportes
espaoles, afirmando que, al recoger esta denominacin en un documento oficial, el
gobierno espaol estaba dando la impresin de reconocer al Estado comunista
alemn. La Direccin de Europa Oriental elabor entonces un informe interno en el
que recomendaba que se explicara a la Embajada alemana que esta mencin no
supona reconocimiento alguno de la RDA, sino que era, simplemente, un uso
adoptado por criterios pragmticos, con el nico fin de informar a las autoridades
fronterizas que hubieran de comprobar estos pasaportes, sobre su falta de validez
para la Zona de ocupacin sovitica83.
Entre tanto, el gobierno espaol haba descubierto que poda utilizar la
cuestin alemana, y en concreto su negativa a reconocer a la Repblica
Democrtica Alemana, para presionar sobre Bonn en una materia que comenz a
constituir una preocupacin creciente para Madrid: la participacin de emigrantes
espaoles en manifestaciones antifranquista en territorio de la Repblica Federal, y la
exhibicin por los mismos de la bandera de la Repblica espaola. Para el gobierno
espaol, este tipo de actos constituan una amenaza para la imagen del rgimen en
Alemania, y deban ser impedidos. Para atraer al gobierno alemn a este punto de
vista y tratar de que Bonn actuara contra la exhibicin de banderas y smbolos
republicanos espaoles en la RFA, el gobierno espaol estableci un vnculo entre
dos polticas de no reconocimiento. En concreto, el rgimen de Franco consideraba
que poda exigir a Bonn que prohibiera la exhibicin de smbolos de un Estado
inexistente como era la Repblica espaola, sobre la base de que Madrid se haba
negado siempre a admitir los smbolos, documentos y cualquier manifestacin de la
Repblica Democrtica Alemana, carente de existencia legtima para la Repblica
Federal84.
Por sus implicaciones en todos los escenarios internacionales, la cuestin
alemana ofreci a Espaa, por otra parte, la posibilidad de mediar ante el mundo
rabe concretamente ante Egipto- en favor de los intereses de la RFA. A este hecho,
prcticamente desconocido en la historiografa espaola, dedicamos las pginas
siguientes.

83
MAE, Direccin de Europa Oriental, Informe Mencin Repblica Democrtica Alemana en
pasaportes espaoles, 27 noviembre 1965, AMAE R 7817/16.
84
Vid. sobre esta cuestin el cap. 7.4.

546
5.1.2. Espaa, la cuestin alemana y la poltica de la RFA en Oriente Prximo.

La aplicacin rigurosa de la doctrina Hallstein era especialmente difcil en

Oriente Prximo, donde una serie de dinmicas se interferan mutuamente para
dibujar un escenario internacional sumamente complejo y potencialmente conflictivo
para la diplomacia alemana. Por una parte, el gobierno de Bonn trataba de dar
credibilidad a su rechazo a la herencia del nazismo, entre otras vas, buscando el
establecimiento de relaciones diplomticas con el Estado de Israel, adems de
restituyendo moral y econmicamente al pueblo judo por la inconmensurable
tragedia que haba sido el Holocausto. Por otra parte, la RFA deseaba mantener las
tradicionales buenas relaciones de Alemania con los pases rabes, relaciones cuyos
antecedentes se remontaban a los tiempos del II Imperio. El gobierno de Bonn
aspiraba, en Oriente Prximo como en cualquier otra regin del mundo, a aparecer
como el nico representante legtimo del pueblo alemn en su conjunto y como el
nico interlocutor de los distintos gobiernos rabes. Contradiciendo esta aspiracin,
la RDA estaba tratando a su voz de obtener el reconocimiento de los gobiernos
rabes como Estado alemn independiente. De la mano de la URSS, cuya influencia
en la zona a partir de la crisis de Suez (1956) se haca cada vez ms patente, el
rgimen de Pankow fue logrando progresos en su aspiracin. Por ltimo, el
persistente conflicto rabe-israel, que ya haba costado dos guerras (1948 y 1956),
completaba un panorama ya de por s intrincado85.
Por lo que respecta a la cuestin alemana, verdadero eje de la poltica
exterior de la RFA, el principal objetivo en la regin era impedir el reconocimiento
del rgimen de la RDA por los gobiernos de los pases rabes. Para alcanzar este
objetivo, el gobierno de Bonn no dud en recurrir en dos ocasiones a la
intermediacin de la diplomacia espaola. El hecho de que ambas ocasiones se
saldaran con sendos fracasos no impidi que la RFA valorara muy positivamente los
esfuerzos de Madrid en favor de la causa germanooccidental. El gobierno espaol, a
su vez, se mostr completamente accesible a las peticiones de Bonn, halagado
seguramente por la posibilidad de practicar alta poltica y de poner en juego su

85
Para los problemas de la poltica exterior de la RFA en Oriente Medio y las relaciones germano-
israeles tras la segunda guerra mundial, sigo bsicamente el anlisis sinttico que ofrece
HILDEBRAND, Klaus: Von Erhard zur Groen Koalition, 1963-1969. Stuttgart: Deutsche
Verlags-Anstalt; Wiesbaden: Brockhaus, 1984, pp. 111-114. Para una reconstruccin reciente de
las relaciones entre la RFA e Israel en sus primeros aos, vid. TRIMBUR, Dominique: De la
Shoah la reconciliation? La question des relations RFA-Isral (1949-1956). Paris: CNRS-
ditions, 2000. Sobre la poltica rabe de la RFA, vid. HNSELER, Peter: Die auenpolitischen
Beziehungen der Bundesrepublik Deutschland zu den arabischen Staaten von 1949-1980.
Frankfurt am Main: Verlag Peter Lang, 1990; en relacin con Oriente Prximo en su conjunto, la
obra de BERGGTZ, Sven Olaf: Nahostpolitik in der ra Adenauer. Mglichkeiten und Grenzen
1949-1963. Dsseldorf: Droste, 1998. Algunos aspectos de las relaciones entre la RFA e Israel
hasta 1965 se analizan en RO CARBALLADA, Jorge del: Deuda de sangre. Contribucin de la
R.F. Alemania a la consolidacin del Estado de Israel, en Historia 16, n 211, ao XVIII (1993),
pp. 12-22.

547
pretendido- ascendente sobre los gobiernos amigos de los pases rabes en beneficio
de los intereses alemanes.
Las buenas relaciones del rgimen de Franco descansaban en la poltica de
tradicional amistad puesta en pie, en realidad, por el Palacio de Santa Cruz desde
1946 para tratar de romper el aislamiento internacional impuesto por el triunfo de los
aliados en la segunda guerra mundial86. Tanto Artajo como Castiella impulsaron una
poltica exterior caracterizada por un fuerte sesgo pro-rabe. A su vez, esta poltica
de amistad se dotaba de credibilidad por el hecho de que Espaa junto con el
Vaticano y la RFA, hasta 1965- era el nico pas europeo que no haba reconocido al
Estado de Israel87. La hostilidad de los medios de comunicacin israeles y de
muchos estadounidenses, bajo influencia juda, hacia la Espaa de Franco, tena el
efecto de aumentar el prestigio de Espaa ante los pases rabes. El mismo efecto
tuvo, por otra parte, el apoyo del franquismo a la poltica descolonizadora en frica
y en los pases rabes, poltica que Madrid rentabiliz cuando plante, ya en los aos
sesenta, el en Comit de Descolonizacin de la ONU sus aspiraciones sobre
Gibraltar. Los derechos histricos de Espaa sobre los Santos Lugares, por ltimo,
acreditaban la aspiracin del rgimen franquista a ser considerado como parte
interesada en los acontecimientos de Oriente Prximo. De hecho, cuando se
avecinaba el conflicto de Suez de 1956 que implic a Israel, el Reino Unido y
Francia, por un lado, y a los pases rabes apoyados por la URSS, por el otro, el
gobierno israel trat de recabar la intermediacin del rgimen de Franco pese a que
Tel Aviv y Madrid seguan sin reconocerse mutuamente-, sentando un precedente de
implicacin espaola en la zona con el que enlazarn directamente las dos peticiones
de intermediacin dirigidas por la RFA a Espaa en 1959 y 196688.

a) La gestin de Castiella ante el gobierno de Egipto, 1959.

Como hemos sealado, la RFA no reconoci al Estado de Israel ni estableci

relaciones diplomticas con el mismo hasta 1965. Esta situacin no impidi sin

86
ALGORA WEBER, Mara Dolores, Las relaciones hispano-rabes durante el rgimen de Franco.
La ruptura del aislamiento internacional (1946-1950), Madrid, Ministerio de Asuntos Exteriores,
1995.
87
De hecho, cuando se constituy el Estado de Israel en 1948, los dos nicos pases del mundo a los
que el gobierno de Tel Aviv no comunic oficialmente la creacin del nuevo Estado fueron la
Espaa de Franco y Alemania representada por las autoridades militares de ocupacin-. Esta
significativa omisin obedeca al recuerdo del III Reich hitleriano, responsable de la persecucin,
expolio y asesinato de seis millones de judos desde 1933, y a la consideracin de Espaa como el
ltimo rgimen superviviente de la era de los fascismos, cuyo jefe de Estado el general Franco
haba conquistado el poder con la ayuda militar directa de Hitler y Mussolini. Espaa no estableci
relaciones diplomticas con Israel hasta 1985. Vid. a este respecto PEREIRA CASTAARES,
Juan Carlos, y GARCA SANZ, Fernando: Relaciones entre Espaa e Israel: los condicionantes
para un entendimiento, en Encuentros en Separad. Actas del Congreso Internacional Los judos
en la Historia de Espaa. Ciudad Real: Instituto de Estudios Manchegos, 1987, pp. 369-392, p.
384.
88
Vid. GONZLEZ GARCA, Isidro: La mediacin espaola en el conflicto de Suez. Historia de las
relaciones internacionales (una visin desde Espaa). Madrid, 1996.

548
embargo que la RFA desplegara desde los primeros momentos de la existencia de
Israel una poltica oficiosa hacia este Estado marcada por la obligacin, asumida por
los alemanes, de restituir moralmente al pueblo judo por el sacrificio de seis
millones de vidas en el Holocausto provocado por el III Reich. Tras estampar su
firma en el Acuerdo de Luxemburgo sobre reparaciones para Israel, el 10 de
diciembre de 1952, Adenauer destinara en los aos siguientes a este Estado una
considerable ayuda econmica que contribuy a consolidarlo en sus primeros aos de
existencia, en el entorno hostil del mundo rabe circundante89.
En 1957 la RFA dio un paso ms en su apoyo al Israel al aprobar la venta de
armas al pas. Por consejo de Jean Monnet Francia era el gran suministrador
europeo de armas a Tel Aviv-, Simon Peres entonces secretario de Estado el
Ministerio de Defensa israel- entabl en septiembre de aquel ao negociaciones
secretas con el ministro de Defensa Franz-Josef Strauss, obteniendo la venta de
armamento pesado. El negocio se cerr con el pleno conocimiento de Adenauer,
quien vea en la entrega de armas a Israel un elemento ms de la restitucin moral y
material que los alemanes deban al pueblo judo, adems de una posible baza para la
RFA en un rea geoestratgica como Oriente Prximo, donde la URSS estaba
tratando de ganar influencia desde mediados de los aos cincuenta. La posicin que
los pases rabes adoptaran ante la URSS poda tener repercusiones directas sobre la
cuestin alemana ya que la RDA, apadrinada por Mosc, estaba tratando de obtener
el reconocimiento diplomtico por parte de los pases de la regin, contradiciendo la
pretensin de la RFA de ser el nico Estado que representaba legtimamente al
conjunto del pueblo alemn. De la combinacin de estos elementos surga el
complicado panorama en que deba moverse la diplomacia de la RFA en Oriente
Prximo, tratando de compatibilizar su apoyo a Israel que podra llegar en su da a
un reconocimiento pleno de este Estado- con el cultivo de la tradicional influencia y
buenas relaciones alemanas entre los pases rabes reforzado entre otros motivos
por el no reconocimiento oficial, por parte de Bonn, del rgimen de Tel Aviv-, y con
el alejamiento de la RDA de la zona, todo ello con el trasfondo del conflicto rabe-
israel90.
Este es el contexto en que se ofreci al rgimen de Franco la primera
oportunidad para poner a prueba su pretendido ascendente sobre el mundo rabe,
intercediendo por los intereses de la RFA en la regin91. Esta ocasin se dio en enero
de 1959, con ocasin de un viaje oficial a Egipto que realiz Fernando M Castiella.
El da antes de su partida, Castiella recibi la visita del embajador Welck, quien le
pidi que realizara una gestin en favor de la RFA ante el gobierno de la Repblica

89
HILDEBRAND, K.: Von Erhard zur, op. cit., p. 111.
90
Vid. a este respecto HNSELER, P.: Die auenpolitischen Beziehungen, op. cit., p. 142 y ss.
91
Los orgenes de la pretendida influencia del rgimen de Franco sobre los pases rabes se hallaban
en la construccin de una tradicional amistad entre Espaa y estos pases, diseaada desde
Madrid como como poltica de sustitucin y medio para romper el aislamiento internacional de la
dictadura tras la segunda guerra mundial; al respecto, remitimos al estudio de ALGORA WEBER,
Mara Dolores: Las relaciones hispano-rabes, op. cit.

549
rabe Unida (RAU). La RFA, expuso Welck, estaba ajustando su poltica rabe a la
realidad del movimiento nacionalista de los pases rabes. Dentro de esta nueva
poltica, el gobierno de la RFA estaba apoyando las inversiones alemanas en el rea y
proporcionando la base tcnica para la construccin de la presa de Assuan en el Nilo,
donde esperaba contribuir a la creacin de grandes instalaciones industriales. Sin
embargo, haca unas semanas se haba producido un hecho perturbador como era
la vista del presidente del gobierno de la RDA, Otto Grotewohl, al presidente
egipcio, Gamal Abd el Nasser, y el anuncio de que la RDA iba a establecer un
consulado general en Egipto.
De cumplirse estos propsitos del rgimen de Pankow, que podran leerse
como un reconocimiento parcial de la RDA por el gobierno de El Cairo, las
relaciones de la RFA con la Repblica rabe Unida se veran inmediatamente
amenazadas, vindose obligado Bonn a aplicar consecuentemente lo previsto por la
doctrina Hallstein. Apelando al activo que constitua la amistad hispano-rabe dentro
de la poltica exterior espaola, Welck pidi a Castiella que expusiera al gobierno
egipcio estos puntos de vista92.
As lo hizo el ministro espaol, en una entrevista que mantuvo en El Cairo
con el Ministro de Negocios Extranjeros de la RAU, el doctor Fawzi. ste, tras
intercambiar impresiones con el presidente Nasser, comunic a Castiella algo ms
tarde que podra tranquilizar al Gobierno alemn, puesto que no habiendo firmado
ningn Protocolo con el Gobierno de la Alemania Oriental, no pondran en prctica
lo que se haba hablado sobre el establecimiento de los Consulados. De nuevo el 19
de enero, Fawzi ratific a Castiella esta intencin, declarndole que echaran tal
cantidad de agua al vino de sus relaciones con el rgimen de Pankow que el
Gobierno de Bonn no habra de sentir la menor inquietud. A su regreso a Madrid,
Castiella comunic este resultado aparentemente exitoso de sus gestiones en El Cairo
al embajador Welck93.
Sin embargo, la realidad se encarg de desmentir casi inmediatamente las
perspectivas tradas de Egipto por el ministro espaol. El gobierno egipcio recibi
con la consideracin de husped oficial a Grottewohl a finales de enero de 1959 y
accedi a la apertura de un consulado general de la RDA en El Cairo94. Temiendo
que una reaccin intransigente terminara por minar completamente la propia

92
Carta, estrictamente confidencial, de Castiella a Aguirre, 29 enero 1959, AMAE R 8607/7. El 23 de
enero de 1959, Castiella realiz adems unas declaraciones a United Press en las que reafirmaba
la idea de la profunda amistad y simpata existente entre Espaa y los pases rabes y se jactaba,
sin que ello significaba que los espaoles albergaran el menor prejuicio antijudo de signo
racista, del hecho de que Espaa continuara siendo el nico pas europeo, junto con la Santa
Sede, que segua sin reconocer al Estado de Israel olvidando, por cierto, que tampoco la RFA
haba reconocido este Estado-. Estas declaraciones fueron acogidas muy crticamente por algunos
diplomticos espaoles como Jos Flix de Lequerica y Jos Mara de Areilza, favorables a un
acercamiento entre Espaa e Israel. Vid. GONZLEZ GARCA, Isidro: Un lobby pro israel en
el Gobierno de Franco, en Historia 16, ao XXII, n 268, pp. 14-21, p. 18.
93
Carta estrictamente confidencial de Castiella a Antonio M Aguirre, 29 enero 1959, AMAE R
8607/7.
94
BERGGTZ, Sven Olaf: Nahostpolitik in der ra Adenauer, op. cit., p. 425 y ss.

550
influencia en Oriente Prximo, el gobierno de la RFA no aplic sancin ni medida
alguna de represalia contra Egipto. Tampoco lo hara en los aos siguientes, cuando
la RDA ampli su presencia en la zona mediante la apertura de consulados en
Bagdad (Irak) y Sanaa (Yemen, 1963)95.
En cuanto a Espaa, indudablemente la imagen que tena la RFA sobre su
potencial influencia en la zona debi quedar muy desacreditada por este fracaso. Pese
a ello, la RFA no dej de conceder valor a las buenas intenciones y la disposicin
positiva mostradas por el Ejecutivo espaol96. Brentano agradeci personalmente a
Castiella en Bonn, en noviembre de 1959, las gestiones que ste haba hecho en El
Cairo en defensa del punto de vista de la RFA en este nuevo episodio de la cuestin
alemana97. Por su parte, el gobierno espaol mantuvo informado al alemn de
algunos aspectos de sus relaciones con los pases rabes, buscando tal vez conservar
cierto papel de mediador entre stos y la RFA que compensara el fiasco sufrido en El
Cairo98.

b) La misin diplomtica del marqus de Nerva en El Cairo, 1965.

En los meses siguientes la RFA fortaleci su compromiso con el Estado de

Israel mediante la concesin de nuevas ventas de armas al gobierno de Tel Aviv. En
un histrico encuentro al ms alto nivel celebrado el 14 de marzo de 1960 en el hotel
Waldorf Astoria de Nueva York, Adenauer y el presidente del gobierno israel David
Ben Gurion acordaron intensificar el suministro de armamento alemn a Israel. Fruto
de estas conversaciones, la Bonn y Tel Aviv firmaron el 8 de junio de 1962 un
acuerdo secreto por el que la RFA entregara armas por valor de 320 millones DM,
incluyendo 200 tanques, 50 aviones, 50 helicpteros, seis lanchas rpidas y dos
submarinos99. La llegada a la cancillera de Ludwig Erhard no slo no atenu este
trfico secreto de armamento pesado sino que, bajo la presin del presidente
Johnson, el nuevo gobierno de la RFA reiter su intencin de continuar
suministrando armas a Israel. En marzo de 1964, el presidente norteamericano, el
canciller Erhard y Simon Peres mantuvieron conversaciones para estudiar la manera
de intensificar la venta de armas a este pas que no concluyeron con resultados

95
TESSON, Sandrine: La doctrine Hallstein, op. cit.
96
Fortser, AA, Apunte Besuch des spanischen Auenministers Castiella in der Bundesrepublik Mitte
November d. Js., 21 octubre 1959, PAAA Ref. 206/164. El 26 de enero de 1959, Heinrich von
Brentano encarg a Aguirre que transmitiera a Castiella su agradecimiento personal y el del
canciller Adenauer por sus gestiones ante Fawzi y Nasser. Carta n 34 de Bolarque a Castiella, 27
enero 1959, AMAE R 8607/7.
97
Bericht ber die Gesprche zwischen dem deutschen Bundesminister fr Auswrtige
Angelegenheiten von Brentano und dem spanischen Aussenminister Castiella am 10.11.1959,
11.15-11.45 Uhr, PAAA Ref. 206/165.
98
En octubre de 1959, Bolarque inform, por orden directa de Castiella, al gobierno alemn sobre la
reunin celebrada en Madrid por el ministro de Asuntos Exteriores y los embajadores de los pases
rabes destinados a la capital espaola. El subsecretario del AA, Knappstein, respondi a Bolarque
sealando la total coincidencia de puntos de vista entre el gobierno de la RFA y el espaol en esta
materia. Carta n 53 de Bolarque a Castiella, 31 octubre 1959, AMAE R 8607/7.
99
HNSELER, Peter: Die auenpolitischen Beziehungen..., op. cit., p. 144.

551
concretos pero evidenciaron la solidez del compromiso de Bonn con Tel Aviv100.
Naturalmente, esta poltica comportaba un gran riesgo para la RFA en sus relaciones
con los pases rabes si algn da llegaba a hacerse pblico todo el negocio que se
estaba desarrollando entre bambalinas. Y eso es exactamente lo que ocurri el 26 de
octubre de 1964, cuando el Frankfurter Rundschau, primero, y el resto de la prensa
alemana y los peridicos estadounidenses, despus, destaparon el trfico secreto de
armas entre la RFA e Israel, obligando al gobierno federal a reconocer la realidad
ante el Bundestag y la opinin pblica.
Una ola de indignacin recorri las capitales rabes, si bien en El Cairo la
reaccin fue comedida, entre otros motivos porque el gobierno egipcio estaba al tanto
desde comienzos de 1964, a travs de su agregado militar en Bonn, de los detalles del
comercio germano-israel de armamento. En un intento de aclarar la situacin con el
gobierno egipcio, Erhard envi al presidente del Bundestag, Eugen Gerstenmaier, a
entrevistarse con Nasser. Tras su entrevista del 22 de noviembre con el presidente
egipcio, al que invit a realizar una visita de Estado a Bonn, Gerstenmaier regres
convencido de que la crisis estaba desactivada e incluso de que El Cairo no se
opondra al reconocimiento por parte de la RFA del Estado de Israel101. Tal
percepcin era errnea, porque las consecuencias ms graves de la crisis estaban por
llegar. En ellas se entremezclaban la cuestin alemana y la promocin de los
intereses de la RDA por parte de la URSS con el la oposicin entre Egipto e Israel.
En diciembre de 1964, el vicepresidente sovitico Scheljepin viaj a El Cairo y firm
con el gobierno egipcio un acuerdo de ayuda militar y econmica que acentuaba la
basculacin del presidente Nasser hacia el campo socialista. El 27 de enero de 1965
se haca pblica la noticia de que Nasser haba invitado al presidente de la DDR
Walter Ulbricht a visitar Egipto. La decisin se deba al deseo del gobierno egipcio
de recibir ayuda de la Alemania del Este, pero en la RFA donde la noticia cay
como una bomba- fue interpretada como un desafo de Nasser para forzar a Bonn
cancelar la entrega de armas a Israel102. En cualquier caso, el viaje de Ulbricht
afectaba de lleno a la cuestin alemana porque pareca equivaler a un
reconocimiento formal de la RDA por parte de Egipto y haca necesario plantear la

100
Johnson no quera implicar a los EEUU en la venta directa de armamento al rgimen de Tel Aviv
porque si llegara a descubrirse que Washington estaba proporcionando armas a Israel la URSS
podra comenzar a suministrar armas abiertamente a los pases rabes, lo que conducira a una
escalada armamentstica en Oriente Prximo. La va preferida por Johnson era continuar actuando
en esta materia por medio de la RFA (HNSELER, Peter: Die Auenpolitischen Beziehungen,
op. cit., pp. 144-145). Esto no impeda que, por ejemplo, los tanques que se vendieron a Israel
fueran en origen de fabricacin estadounidense. Mediante un sistema triangular que inclua a Italia,
los chasis de los carros de combate fabricados por los EEUU eran transportados desde la RFA a
Italia, donde se les dotaba de armamento nuevo y donde, tras un periodo de uso por parte del
Ejrcito italiano de seis meses periodo que deba servir para enmascarar el origen primero de los
mismos- se reexportaban a Israel. HILDEBRAND, Klaus: Von Erhard zur Groen Koalition, op.
cit., p. 113.
101
HNSELER, Peter: Die Auenpolitischen Beziehungen, op. cit., p. 149; y GERSTENMAIER,
Eugen: Streit und Friede hat seine Zeit. Ein Lebensbericht. Frankfurt am Main; Wien: Propylen
Verlag, 1981, p. 501.
102
HNSELER, Peter: Die Auenpolitischen Beziehungen, op. cit., pp. 150-151.

552
aplicacin de la doctrina Hallstein, hasta llegar, en caso extremo, a la ruptura de
relaciones con El Cairo, una jugada peligrosa porque poda desencadenar una oleada
de rupturas con todas las capitales del mundo rabe y acabar aislando a la RFA en la
zona, lo que permitira a la RDA ocupar automticamente su lugar103.
Antes de tomar una decisin, y mientras se desarrollaba un intenso en el
interior de la RFA sobre las medidas a adoptar104, el gobierno alemn decidi recurrir
una vez ms a los buenos oficios de Espaa. El 2 de febrero de 1965 el secretario de
Estado del Auswrtiges Amt Karl Carstens orden a Allardt que pidiera la mediacin
de Espaa ante Egipto. Cuando el consejero de Embajada Breuer, en nombre de
Allardt ausente en este momento de Madrid- present esta peticin en el Palacio de
Santa Cruz al da siguiente, constat que Castiella estaba ya al tanto de la misma por
medio de su embajador en Bonn, Jos Sebastin de Erice, y que haba contestado
afirmativamente a la misma105. Castiella busc un mediador y lo encontr en la
persona de Francisco Javier Elorza y Echniz, marqus de Nerva, director general de
Organismos Internacionales y uno de sus ms ntimos colaboradores106, al que

103
En conjunto sobre esta crisis de Oriente Prximo de 1965 vid., adems de la bibliografa especfica
que se cita en las notas siguientes, el estudio de BLASIUS, Rainer A.: Vlkerfreundschaft am
Nil: gypten und die DDR im Februar 1965, Vierteljahrshefte fr Zeitgeschichte, n 46 (1998),
pp. 747-805; OSTERHELD, Horst: Auenpolitik unter Bundeskanzler Ludwig Erhard 1963-1966.
Ein dokumentarischer Bericht aus dem Kanzleramt. Dsseldorf: Droste, 1992, pp. 149-174; y
ABU SAMRA, Dalia: Deutschlands Auenpolitik gegenber gypten. Abbruch und
Wiederaufnahme der diplomatischen Beziehungen (1965 bis 1972). (Inauguraldissertation zur
Erlangung des Grades eines Doctors der Philosophie. Freie Universitt Berlin, Otto-Suhr-Institut
fr Politikwissenschaften, Fachbereich Politik- und Sozialwissenschaften, 2002). Esta obra puede
consultarse on line en la direccin <http://webdoc.sub.gwdg.de/ebook/if/2002/samra/_index.htm>.
Tambin aportan informacin interesante, muy vinculada a la gestin personal de Schrder, las
obras de EIBL, Franz: Politik der Bewegung, op. cit., pp. 302-324; y OPPELLAND, Torsten:
Gerhard Schrder (1910-1989). Politik zwischen Staat, Partei und Konfession. Dsseldorf:
Droste, 2002, pp. 609-627, donde por desgracia apenas encontramos informacin sobre la gestin
encargada por el gobierno espaol al marqus de Nerva.
104
Desde antes del estallido de esta crisis existan lo que K. Hildebrandt denomina dos escuelas de
pensamiento en torno a la poltica exterior de Bonn. Los partidarios de una poltica pragmtica y
desvinculada de planteamientos ideologizados optaban por evitar la aplicacin automtica de la
doctrina Hallstein, buscando en lugar de ello impedir la visita de Walter Ulbricht a Egipto o, de no
ser posible, tratar de descafeinarla lo mximo posible. En esta lnea se inscriba el Auswrtiges
Amt y el titular de la cartera, Gerhard Schrder. La otra lnea, en la que se encontraban Konrad
Adenauer, Walter Hallstein y Franz Josef Strauss, y por la que se inclinaba tambin Erhard,
abogaba por romper relaciones con Egipto. HILDEBRAND, Klaus: Von Erhard zur Groen
Koalition, op. cit., p. 114.
105
EIBL, Franz: Politik der Bewegung..., op. cit., p. 315; cfr. desp. confidencial de Allardt, Botschaft
Madrid al AA, 28 octubre 1965, AAP-BRD, 1965, Bd. II, p. 1657. Segn otra fuente, Schrder
telefone personalmente a Castiella para pedir la mediacin espaola. Ambassade de la
Republique Arabe Unie en Dakar, Bulletin dInformation n 31 de 10 febrero 1965 (enviado con el
Desp. n 66 de Nicols Martn Alonso, emajador de Espaa en Dakar, al MAE, 17 febrero 1965,
AMAE R 7817/13). Curiosamente, al da siguiente, el 3 de febrero de 1965, Erhard confi al
embajador espaol en Bonn, Jos Sebastin de Erice, pormenorizadamente el profundo enojo
del gobierno alemn por la invitacin de Nasser a Ulbricht, pero no consta que el canciller alemn
hablara con Erice de la posible mediacin espaola en la crisis. Telegrama n 28 cif. de Erice,
Embajada de Espaa en Bonn al MAE, 3 febrero 1965, AMAE R 7817/12.
106
No debe confundirse con Francisco Javier Elorza Cavengt, el siguiente marqus de Nerva, que fue
representante permanente adjunto de Espaa ante las Comunidades Europeas (1986-1991),
secretario general para las Comunidades Europeas en el Ministerio de Asuntos Exteriores (1991-
1994) y embajador representante permanente de Espaa ante la Unin Europea (1994-2000).

553
comunic telefnicamente el da 3 la misin que iba a encomendarle. Tras
informarse de la situacin, Nerva vol la tarde del mismo da 3 con destino a El
Cairo, a donde lleg a las 6 de la madrugada del da siguiente107.
El marqus de Nerva fue recibido el 6 de febrero de 1965 en El Cairo por el
primer ministro de la Repblica rabe Unida, Ali Sabri108. Nerva tena instrucciones
de tratar de obtener la cancelacin, o en su defecto al menos el aplazamiento de la
visita de Walter Ulbricht a Egipto, sealando las graves consecuencias que tal visita
tendra para las relaciones entre la RFA y la RAU, que podran llegar a la ruptura.
Sabri contest exponiendo los motivos de su desconfianza hacia la RFA, a la que
acus de haber jugado con la RAU y con el mundo rabe un doble juego con sus
ventas de armas a Israel, pas con el que no mantena relaciones diplomticas pero
con el que haba desarrollado en los ltimos aos el tipo de relaciones que
solamente se dan entre aliados. El primer ministro egipcio ofreci rebajar el tono
de la visita de Ulbricht y no reconocer a la RDA si la RFA daba claras sealas de
haber cambiado su poltica hacia Israel. Sabri y Nerva acordaron volver a abordar la
cuestin unos das despus, cuando la RFA hubiera comunicado al diplomtico
espaol su actitud ante la propuesta egipcia109.
Dos das despus, el 8 de febrero, Nerva se reuni de nuevo con Sabri y trat
de convencerle para posponer la visita a lo que ste se neg- o, en su defecto, a
rebajar su significado poltico. Sabri se limit a prometer que Egipto no reconocera
a la RDA110. Al da siguiente, el diplomtico espaol recibi nuevas instrucciones del
Auswrtiges Amt, telegrafiadas desde Bonn por Karl Carstens a Allardt y
transmitidas despus hasta El Cairo. El diplomtico espaol deba comunicar al
gobierno egipcio la decisin del gobierno de la RFA de no acordar en el futuro
nuevas entregas de armas a Israel, e insistir en la necesidad de cancelar o aplazar sine
die la visita de Ulbricht111. Con estas instrucciones, Nerva se reuni una tercera vez
con Sabri y le hizo partcipe de la decisin de Bonn. En este nuevo encuentro, Nerva

107
Gesprch des Staatssekretrs Carstens mit Abteilungsleiter Marqus de Nerva, spanisches
Auenministerium, secreto, 12 febrero 1965, AAP-BRD, 1965, Bd. I, p. 307. En la obra de ABU
SAMRA, D., Deutschlands Auenpolitik..., op. cit., pp. 135-138 se aborda la mediacin del
marqus de Nerva ante el gobierno egipcio, llegndose a conclusiones similares a las que
exponemos en las pginas siguientes.
108
Gesprch des Staatssekretrs Carstens mit Abteilungsleiter Marqus de Nerva, spanisches
Auenministerium, secreto, 12 febrero 1965, AAP-BRD, 1965, Bd. I, p. 307.
109
Telegrama n 26 secreto de Allardt, Botschaft Madrid al AA, 7 febrero 1965, AAP-BRD, 1965, Bd.
I, pp. 262-264; y Gesprch des Staatssekretrs Carstens mit Abteilungsleiter Marqus de Nerva,
spanisches Auenministerium, secreto, 12 febrero 1965, AAP-BRD, 1965, Bd. I, p. 307.
110
Gesprch des Staatssekretrs Carstens mit Abteilungsleiter Marqus de Nerva, spanisches
Auenministerium, secreto, 12 febrero 1965, AAP-BRD, 1965, Bd. I, p. 308.
111
AAP-BRD, 1965, Bd. I, p. 264, n. 11. Aunque las instrucciones de Carstens se transmitieron el da
8 a Madrid, Nerva asegur haberlas recibido el da 9. Gesprch des Staatssekretrs Carstens mit
Abteilungsleiter Marqus de Nerva, spanisches Auenministerium, secreto, 12 febrero 1965,
AAP-BRD, 1965, Bd. I, p. 308. El gobierno de la RFA ofreci a Israel el 12 de febrero reconvertir
el valor del armamento que hubiera sido acordado pero todava no suministrado en ayuda
econmica. El presidente del gobierno israel, Eshkol, comunic el 15 de febrero de 1965 su
rechazo a esta frmula y exigi la entrega de las armas restantes tal y como haba sido acordado
con anterioridad. AAP-BRD, 1965, Bd. I, p. 325 n. 13.

554
no supo limitarse a las instrucciones recibidas y formul promesas que no estaba
autorizado para comprometer. Esa fue al menos la conclusin a la que lleg el
gobierno de la RFA cuando supo del resultado de las conversaciones. El diplomtico
espaol asegur al gobierno egipcio que la RFA cancelara las entregas de armas a
Israel automticamente y dio a entender que Bonn tolerara la visita de Ulbricht
siempre que no recibiera honores de jefe de Estado y que Egipto no procediera a
reconocer plenamente a la RDA. Sabri accedi a ambas peticiones, manteniendo la
fecha de visita prevista de Ulbricht, y prometi que Nasser evitara aceptar una
posible invitacin para visitar la RDA112. El mismo da, Nerva se reuni con el
presidente Nasser. Este le dijo que poda considerar que su misin haba concluido
con un completo xito113.
En el vuelo que le llevaba desde El Cairo a Roma, y de esta ciudad a Bonn
para informar al gobierno alemn del resultado de sus conversaciones, Nerva realiz
algunas declaraciones generales ante varios periodistas sobre la buena voluntad que
haba presidido sus encuentros en Egipto, sin descender a detalles. Sin embargo,
algunos peridicos publicaron la noticia de que el diplomtico espaol haba
comunicado al gobierno egipcio que la RFA cancelara de inmediato las entregas de
armas a Israel y que no prevea reconocer a este Estado114, dos cuestiones sobre las
que el Auswrtiges Amt no haba autorizado a Nerva a pronunciarse. Especialmente
grave pareca la afirmacin de que el Ejecutivo de Bonn no proyectaba reconocer a
Israel porque, adems de ser falsa, apareca como una claudicacin ante Nasser115.
Cuando tales afirmaciones llegaron a conocerse en Bonn, el gobierno alemn
se apresur a desmentir haber hecho tal encargo al diplomtico espaol. El enfado
del Ejecutivo germanooccidental fue de tal calibre que, contra los usos diplomticos,
ni el canciller Erhard ni el ministro de Asuntos Exteriores, Schrder, quisieron
recibir a Nerva en Bonn para conocer su versin de lo sucedido116. Fue el secretario

112
EIBL, Franz: Politik der Bewegung, op. cit., p. 315; AAP-BRD, 1965, Bd. I, p. 264, n. 12; y
Gesprch des Staatssekretrs Carstens mit Abteilungsleiter Marqus de Nerva, spanisches
Auenministerium, secreto, 12 febrero 1965, AAP-BRD, 1965, Bd. I, p. 308.
113
Gesprch des Staatssekretrs Carstens mit Abteilungsleiter Marqus de Nerva, spanisches
Auenministerium, secreto, 12 febrero 1965, AAP-BRD, 1965, Bd. I, p. 309. Cfr. RO
CARBALLADA, Jorge del: Deuda de sangre, op. cit., p. 20. Este autor se apoya, en este
punto, exclusivamente en la documentacin oficial del Ministerio de Asuntos Exteriores espaol,
de la que se desprende nicamente la idea de que Nerva consigui poner de acuerdo a las dos
partes en una serie de puntos y de que los compromisos adquiridos no se mantuvieron. La
limitacin de las fuentes espaolas consultadas por Ro Carballada se evidencia en la ausencia de
cualquier referencia a los restantes problemas relacionados con la gestin de Nerva.
114
Crnica de Hans Reiser La poltica entre Bonn y Madrid, Sddeutsche Zeitung (Munich), 2/3
abril 1966; Gesprch des Staatssekretrs Carstens mit Abteilungsleiter Marqus de Nerva,
spanisches Auenministerium, secreto, 12 febrero 1965, AAP-BRD, 1965, Bd. I, p. 309-310.
Segn OSTERHELD, Horst: Auenpolitik unter Bundeskanzler, op. cit., p. 156, las noticias que
llegaron a la RFA afirmaban que Sabri haba asegurado por escrito a Nerva que la RAU rebajara
el nivel de la visita de Ulbricht a cambio de que la RFA modificara su poltica hacia Israel. Tal
promesa por escrito no se produjo, en realidad.
115
Gesprch des Staatssekretrs Carstens mit Abteilungsleiter Marqus de Nerva, spanisches
Auenministerium, secreto, 12 febrero 1965, AAP-BRD, 1965, Bd. I, p. 312 n. 22.
116
Crnica de Hans Reiser La poltica entre Bonn y Madrid, Sddeutsche Zeitung (Munich), 2/3
abril 1966; Alfons DALMA, Espaa entre dos mundos, en Die Presse (Viena), 19 febrero 1965

555
de Estado Carstens quien se entrevist con el diplomtico espaol el 12 de febrero,
transmitindole el agradecimiento de su gobierno por sus esfuerzos de mediacin,
pero participndole tambin que no poda compartir su optimismo porque la visita de
Ulbricht, que Nerva deba haber contribuido a cancelar, permaneca en la agenda del
gobierno egipcio117. En el Auswrtiges Amt qued indeleble la conviccin de que
Nerva haba interpretado las instrucciones recibidas de forma extensiva y de que se
haba extralimitado con las concesiones que formul ante Sabri y Nasser en nombre
de la RFA sin estar autorizado para ello118.
El desarrollo del incidente fue tanto ms lamentable para Bonn cuanto que
Sabri, al informar a la Asamblea egipcia el da 10 de febrero sobre sus
conversaciones con Nerva, pudo presentar la cancelacin de las entregas de armas a
Israel hecha pblica por la RFA como un triunfo de Nasser y una retirada en toda
regla del gobierno de Bonn de sus posiciones119. En los das siguientes la situacin
entre Bonn y El Cairo se tens an ms, cuando se comenz a hablar de ruptura total
de relaciones y el intento de Schrder de atraer a sus posiciones al embajador egipcio
en Bonn, Gamal Mansour, se sald con un claro fracaso120. A peticin del SPD el
ministro de Asuntos Exteriores alemn tuvo que comparecer en el Bundestag el 17 de
febrero para explicar, en nombre de su gobierno, la gestin encargada al marqus de
Nerva. Aunque Schrder tuvo palabras de gratitud para la ayuda espaola y tres das
ms tarde reiter por escrito a Castiella su agradecimiento personal por haber
enviado a uno de sus ms ntimos colaboradores a la RAU y por la repetida
intervencin de su gobierno por el inters principal del pueblo alemn, el
restablecimiento de su unidad en la libertad121 -sin calificar la misin de xito,
para decepcin de los espaoles-, este incidente proyect unos resultados
ambivalentes sobre las relaciones hispano-alemanas.
Por un lado se produjo un obvio y recproco enfado entre los gobiernos de
Madrid y Bonn: como expres un periodista en Sddeutsche Zeitung, los espaoles
se sentan insuficientemente agradecidos y los alemanes se consideraban ofendidos
por las imprudencias del marqus122. Castiella se haba apresurado a calificar la
actuacin de Nerva, antes de que hubiera llegado a trmino, de completo xito123.

(segn traduccin contenida en el Desp n 158 de Segismundo Royo-Villanova, Embajada de

Espaa en Viena al AA, 25 febrero 1965, AMAE R 7817/13).
117
Gesprch des Staatssekretrs Carstens mit Abteilungsleiter Marqus de Nerva, spanisches
Auenministerium, secreto, 12 febrero 1965, AAP-BRD, 1965, Bd. I, p. 312.
118
Aufzeichnung des Ministerialdirektors Meyer-Lindenberg, 15 febrero 1965, AAP-BRD, 1965,
Bd. I, p. 324. Tambin el embajador alemn en Washington, Knappstein, acus ante el secretario
de Estado Dean Rusk el 18 de febrero al diplomtico espaol de haber cometido ciertos errores
en su misin. Telegrama n 561, secreto, Botschafter Knappstein, Washington, an das Auswrtige
Amt, 18 febrero 1965, AAP-BRD, 1965, Bd. I, p. 354.
119
HILDEBRAND, Klaus: Von Erhard zur Groen Koalition, op. cit., p. 115.
120
EIBL, Franz: Politik der Bewegung, op. cit., p. 317.
121
Carta de G. Schrder a Castiella, 20 febrero 1965, AMAE R 7817/13.
122
Crnica de Hans Reiser La poltica entre Bonn y Madrid, Sddeutsche Zeitung (Munich), 2/3
abril 1966. El propio Nerva se sinti crecientemente decepcionado, a su regreso a Madrid, por la
forma poco airosa en que se presentaba en la RFA su misin: AAP-BRD, 1965, Bd. I, p. 324 n. 4.
123
AAP-BRD, 1965, Bd. I, p. 309 n. 14.

556
Las impresiones que llegaron al Palacio de Santa Cruz desde diversas
representaciones diplomticas espaolas en pases rabes coincidan en sealar la
misin de Nerva como un xito y en subrayar el prestigio que Espaa haba ganado
al intermediar en tan delicada misin124, mientras que la prensa israel resaltaba
que las autoridades alemanas haban desmentido las declaraciones de Nerva de que
Bonn haba prometido a El Cairo no establecer relaciones diplomticas con Israel125.
La opinin pblica de EEUU y sus medios oficiales habran por lo general resaltado
la privilegiada situacin de Espaa en el mundo rabe, aunque con voces crticas
como la de The New York Times.126 Tambin en Francia se habra resaltado el xito
del gobierno espaol, el prestigio de Espaa en el mundo rabe y la buena
amistad con el Gobierno de Bonn, as como la vocacin de Espaa de
intermediario entre el Islam y la Cristiandad127; si bien Le Populaire, diario de la
SFIO, afirm que Erhard haba hecho el juego a tres dictadores: Nasser, Ulbricht y
Franco128. En el gobierno espaol decepcion la fra valoracin que el gabinete de
Erhard hizo de la gestin de Nerva. Madrid consideraba que su enviado especial
haba arrancado de Nasser lo mximo que caba esperar y que en absoluto poda
hablarse de fracaso. La reserva de Bonn al respecto resultaba inexplicable para el
gobierno espaol y enfri considerablemente las relaciones hispano-alemanas en los
meses siguientes129.
Por otro lado, el Ejecutivo de Bonn parece haber apreciado positivamente, a
pesar de todo, la buena voluntad del gobierno espaol e incluso del controvertido
intermediario, a quien por sugerencia de Allardt y como un medio de mejorar la
atmsfera entre Madrid y Bonn, enturbiada por este affaire- concedi la Gran Cruz
del Mrito con estrella en marzo de 1966130. La crisis pareci abrir incluso la

124
Desp. n 68 reservado de Jos Ramn Sobredo, Embajador de Espaa en Amman (Jordania), 11
febrero 1965; Desp. n 66 de Nicols Martn Alonso, Embajador de Espaa en Dakar (Senegal), 17
febrero 1965; AMAE R 7817/13.
125
Desp. n 80 de Ramn Senz de Heredia, Cnsul General de Espaa en Jerusaln (Israel) al MAE,
16 febrero 1965, AMAE R 7817/13.
126
Desp. n 377 del marqus de Ferry del Val, Embajador de Espaa en Washington D.C., al MAE, 16
febrero 1965, AMAE R 7817/13.
127
Desp. n 300 del Conde de Casa Miranda, Embajador de Espaa en Pars al MAE, 12 febrero 1965,
AMAE R 7817/13.
128
Desp. n 330 del Conde de Casa Miranda, Embajador de Espaa en Pars al MAE, 13 febrero 1965,
AMAE R 7817/13.
129
Desp. confidencial de Allardt, Botschaft Madrid al AA, 28 octubre 1965, AAP-BRD, 1965, Bd. II,
p. 1658-1659. No obstante, parece que no hubo unanimidad en el gobierno espaol a la hora de
valorar positivamente la gestin de Nerva. Segn informaciones fidedignas que llegaron a
conocimiento de Allardt, en el Consejo de Ministros el general Muoz Grandes critic que, en su
opinin, el marqus de Nerva hubiera actuado en El Cairo ms como un rbitro que como un
mediador, calificando tambin negativamente sus declaraciones a la prensa. Telegrama n 66,
secreto, de Allardt al AA, 22 febrero 1965, reproducido parcialmente en AAP-BRD, 1965, Bd. II,
p. 1659 n. 18.
130
La sugerencia del embajador alemn, en: Desp. confidencial de Allardt, Botschaft Madrid al AA,
28 octubre 1965, AAP-BRD, 1965, Bd. II, pp. 1661-1662. La condecoracin le fue impuesta al
marqus de Nerva por el embajador alemn, Allardt, en un almuerzo ofrecido por el embajador en
su propia residencia. Despacho de Allardt (Embajada RFA Madrid) al AA, 21 marzo 1966, PAAA
Ref. IA4/343. En la concesin de la condecoracin pes sobre todo la trayectoria de Nerva de
apoyo a la posicin de la RFA en la cuestin alemana, independientemente de su misin en El

557
posibilidad de que la RFA actuara como mediadora entre Espaa e Israel. En octubre
de 1965 el Ministerio israel de Asuntos Exteriores pregunt al embajador de la RFA
en Tel Aviv, Pauls, si su gobierno estara dispuesto a tantear ante el rgimen de
Franco la posibilidad de establecer relaciones diplomticas entre Espaa e Israel131.
Lo que es cierto es que la gestin del marqus de Nerva fracas en su
principal objetivo, que era evitar o lograr aplazar la visita de Ulbricht a Egipto. El
presidente de la RDA permaneci del 24 de febrero al 2 de marzo de 1965 en el pas
del Nilo, donde fue recibido con honores similares a los de un jefe de Estado132. La
visita, interpretada en Bonn como una provocacin, tuvo hondas consecuencias sobre
la poltica de la RFA hacia Oriente Prximo y sobre el futuro de la doctrina
Hallstein133. A corto plazo, movi a la RFA a anunciar su decisin de reconocer
oficialmente al Estado de Israel y de establecer con el mismo relaciones
diplomticas. Tres das despus del intercambio de embajadores efectuado el 12 de
marzo de 1965, diez pases de la Liga rabe en bloque rompieron relaciones con la
RFA. Tres excepciones a esta decisin Marruecos, Tnez y Libia- mostraron la falta
de unidad en el mundo rabe. En la mayora de estos pases, la RDA supo llenar el
hueco dejado por la RFA, a la que sustituy como representante del pueblo alemn.
A ms largo plazo, el anlisis crtico de las consecuencias de esta crisis en el interior
de la RFA llevara a un fuerte cuestionamiento de la doctrina Hallstein en el seno de
los partidos polticos especialmente el FDP y el SPD- y de parte del gobierno
alemn, y finalmente a su abandono por el gobierno de gran coalicin presidido
por Kurt Georg Kiesinger desde diciembre de 1966.
La cuestin alemana fue, sin duda, uno de los puntos de la agenda bilateral
entre los gobiernos de Madrid y Bonn que albergaba mayores implicaciones
multilaterales. Como examinaremos en las pginas siguientes, otro elemento siempre
presente en esta agenda, como era la perspectiva de la seguridad comn, se desarroll
igualmente en un contexto que reclama un marco de anlisis multilateral.

Cairo de febrero de 1965. Escrito de Allardt, Embajada RFA Madrid, al MinDir Meyer
Lindenberg, AA, 20 enero 1966, PAAA Ref. IA4/318.
131
Escrito del Ministerialdirektor Meyer-Lindenberg an Botschafter Allardt, Madrid, confidencial,
22 octubre 1965, AAP-BRD, 1965, Bd. I, p. 1643-1644. Pese a que Allardt respondi a la
indicacin hecha por el Auswrtiges Amt al respecto afirmando que en su opinin tal posibilidad
careca de perspectivas de xito, Carstens se expres el 20 de noviembre de 1965 a favor de que el
embajador alemn planteara la cuestin, de manera informal, ante el gobierno espaol. AAP-BRD,
1965, Bd. II, p. 1644 n. 12.
132
HNSELER, Peter: Die Auenpolitischen Beziehungen, op. cit., p. 151. Las 21 salvas de can
que se reservan para los Jefes de Estado saludaron su llegada al puerto de Alejandra, donde le
recibi el Vicepresidente de la RAU Hassan Ibrahim. Las 21 salvas sonaron nuevamente, junto a
los himnos nacionales respectivos, cuando horas despus el Presidente Gamal Abd el Nasser
recibi a Ulrich en El Cairo para recorrer juntos, en coche descubierto, la gran avenida Ramss de
la capital egipcia. Tras la reunin poltica de los dos jefes de gobierno se public un comunicado
conjunto. Desp. n 105 de Miguel de Lojendio, Embajador de Espaa en El Cairo, al MAE, 2
marzo 1965, AMAE R 7817/13.
133
Para el resto del desarrollo de esta cuestin, vid. HILDEBRAND, Klaus: Von Erhard zur Groen
Koalition, op. cit., pp. 116-118; HNSELER, Peter: Die Auenpolitischen Beziehungen, op. cit,
pp. 151-156; EIBL, Franz: Politik der Bewegung, op. cit., pp. 319-324; sobre la desaparicin de
la doctrina Hallstein, TESSON, Sandrine: La doctrine Hallstein.. , op. cit., pp. 229-233.

558
5.2. LAS RELACIONES HISPANO-ALEMANAS EN EL CONTEXTO DE LA
POLTICA DE SEGURIDAD OCCIDENTAL.

Como sealamos al analizar las relaciones polticas entre Espaa y la RFA en

el periodo 1949-1958, las preocupaciones de ambos pases en torno a la seguridad
militar del bloque occidental, en el que ambos estaban integrados, constituy un
teln de fondo siempre presente. Sin embargo, el nivel de los contactos directos entre
los organismos militares de los dos pases era nimio, e incluso inexistente a nivel
oficial. Cmo se explica esta aparente paradoja? El anlisis de la problemtica
relativa a las relaciones entre Espaa y la RFA en el contexto de la poltica de
seguridad del bloque occidental, cuestin que abordaremos en las pginas siguientes,
tratar de responder a esta cuestin.

5.2.1. Las perspectivas de cooperacin en el campo de la seguridad y la defensa.

a) El intercambio de agregados militares.

La posibilidad de que la RFA recibiera y enviara Agregados Militares, Areos

y Navales a las misiones diplomticas extranjeras acreditadas en Bonn no lleg hasta
que no pasaron seis aos desde la creacin del Estado germano occidental. Slo
cuando en mayo de 1955 se puso punto final al Estatuto de Ocupacin recibi la
RFA este derecho. El Embajador Aguirre puso al Ministerio de Asuntos Exteriores
en conocimiento de esta posibilidad, por si Madrid consideraba oportuno nombrar un
Agregado militar de Espaa en Alemania134. La decisin no dependa, sin embargo,
de la voluntad del Palacio de Santa Cruz sino de la de los tres ministros militares. Por
ello, el Ministerio de Asuntos Exteriores dirigi sendos escritos, con fecha 29 de
julio de 1955, a los Generales Jefes de los Estados Mayores del Ejrcito, Marina y
Aire informndoles de dicha posibilidad. Sorprendentemente, ninguna de las tres
armas del Ejrcito mostr inters en contar con un representante en un pas que, de
dar crdito a las manifestaciones una y otra vez repetidas en la prensa, pero tambin
de uso comn en las instancias oficiales, constitua junto con Espaa el nico bastin
defensivo realmente fiable en la soterrada lucha de Occidente contra el bolchevismo;
un pas, adems, cuyas gestas blicas pasadas eran objeto de general admiracin
en Espaa, especialmente entre representantes del estamento militar que tan a
menudo gustaban de recordar hermandad de armas entre espaoles y alemanes
ejemplificada en la Legin Cndor y la Divisin Azul. Lo cierto es que los
Ministerios del Ejrcito y de la Marina ni siquiera contestaron al Ministerio de
Asuntos Exteriores, mientras que el Ministerio del Aire expres, por escrito del 24 de

134
Lo hizo mediante un despacho (n 517) de 5 julio 1955, al que se refiere el propio Aguirre en su
carta n 14 a Castiella, de 22 noviembre 1957, AMAE R 4664/38.

559
octubre de 1955 al Ministerio de Asuntos Exteriores, su opinin contraria a que se
nombrara en esos momentos un agregado areo en Bonn. Para ello era preferible,
sealaba, esperar a que se creara de nuevo la Luftwaffe o que la industria aeronutica
alemana cobrara mayor desarrollo135.
El asunto durmi durante dos aos hasta que en noviembre de 1957 Aguirre
inform al Ministerio de Asuntos Exteriores sobre los planes del Ministerio de
Defensa alemn de nombrar un Agregado Militar en Madrid136. Con tal motivo, el
Palacio de Santa Cruz inquiri del Jefe del Alto Estado Mayor nuevamente (por
escrito de 5 de diciembre de 1957) si haba perspectivas de nombrar Agregados
Militar, Naval o Areo a la Embajada de Espaa en Bonn, a la vez que informaba
sobre el candidato elegido por Bonn137. La respuesta positiva de los militares
espaoles permiti que en abril de 1958 la Embajada espaola informara al
Auswrtiges Amt sobre el prximo nombramiento de un Agregado Militar en Bonn
con atribuciones para los ejrcitos de Tierra, Aire y Marina138. La designacin recay
en el teniente coronel Jos Snchez Messeguer, que desempe el cargo desde
septiembre de 1958 hasta 1963139. Este ltimo ao fue sustituido por el teniente
coronel Manuel Vallespn Gonzlez-Vlez, veterano de la Divisin Azul, que
permaneci en el puesto varios aos y que como agregado militar acompa al
almirante Carrero Blanco durante su visita oficial a la RFA en junio de 1964140.
Por parte alemana, el hombre designado en 1958 por Strauss como Agregado
Militar en Madrid fue el teniente coronel del Estado Mayor alemn Hans Karl
Joachim (Achim) Oster. Achim Oster era hijo del general del mismo nombre, que
haba estado a las rdenes del almirante Canaris durante la segunda guerra mundial y
con quien haba sido ejecutado por haber participado en el complot del 20 de julio de
1944 contra Hitler. Tras haber desempeado distintos destinos en la guerra mundial y
haber sido internado como prisionero en Italia y Alemania, Oster junior ingres en la

135
Comunicacin reservada de la D.G. de Poltica Exterior del MAE al Teniente General Jefe del Alto
Estado Mayor, 5 diciembre 1957, AMAE R 4664/38. En esos momentos (verano de 1955),
crculos diplomticos espaoles crean saber que la RFA estaba interesada en que Espaa enviara
un agregado militar a Bonn e incluso en que ya haba pensado en un candidato: el coronel Ulzurn,
veterano de la Divisin Azul, antiguo ayudante del agregado militar espaol en Berln y
actualmente persona de los servicios de informacin del Ejrcito de Tierra con buenas conexiones
con la Organizacin Gehlen. Vid. ASCHMANN, Birgit: Treue Freunde?, op. cit., p. 354.
136
Cuando se plante esta posibilidad, en julio de 1957, el AA elev la objecin de que hasta la fecha
la RFA slo haba enviado, por principio, agregados militares a pases miembros de la OTAN.
Apunte de Schmidt-Schlegel, Referat 303 al Herrn D3 del AA, sobre Zuteilung von
Militrattachs an die Botschaft Madrid bzw. die Spanische Botschaft Bonn, 15 julio 1957,
PAAA Ref 206/86. El Referat 211 aclar poco despus que este principio ya no estaba vigente y
que, tras el previsto envo de un agregado militar a Tokio, las siguientes capitales que recibiran un
funcionario de este tipo seran Madrid y Estocolmo. Nota del DG 30 i.V. al Herrn D3, Bonn, 30
julio 1957, PAAA Ref. 206/86.
137
Comunicacin reservada de la D.G. de Poltica Exterior del MAE al Teniente General Jefe del Alto
Estado Mayor, 5 diciembre 1957, AMAE R 4664/38.
138
Apunte de Maenss, Referat 303 del AA, Spanischer Militrattach fr Bonn, 9 abril 1958,
PAAA Ref. 206/86.
139
ASCHMANN, Birgit: Treue Freunde?, op. cit., p. 356.
140
Informe de Xaver von Dombrowsky sobre la visita del Almirante Carrero Blanco y su mujer a
Hamburg y Lbeck del 9 al 11 junio 1964, PAAA Ref. IA4/282.

560
CSU de Strauss y continu su carrera militar. Fue parte del grupo de asesores
militares de Adenauer, a la orden del general Schwerin, as como oficial de enlace
con los agregados militares extranjeros de la Oficina Blank, el futuro Ministerio de
Defensa de la RFA. Desde estos puestos estableci, entre 1950 y 1957, contactos
personales con el Alto Estado Mayor espaol, especialmente con el marqus de
Inicio. Estos antecedentes le convertan en un candidato idneo cuando Strauss, ya
ministro de Defensa, decidi enviar un agregado militar a Madrid141. Oster
desempeara este puesto desde 1958 hasta 1964.
El gobierno alemn deseaba dotar a la Agregadura Militar en Madrid de un
perfil deliberadamente bajo, como corresponda a un pas no miembro de la OTAN.
De este modo, se design un solo agregado para los tres Ejrcitos (Tierra, Aire y
Marina) y se le dot de un staff deliberadamente reducido142. Debido a ello y al
desinters de Bonn por una cooperacin profunda con Madrid en materia militar, las
actividades de Oster fueron significativamente modestas. Poniendo en juego sus
contactos previos con personalidades de las Fuerzas Armadas espaolas para tratar
de reconstruir una colaboracin militar hispano-alemana que haba quedado
prcticamente interrumpida con el hundimiento del nazismo en 1945, Oster se
concentr en dos campos. El primero, el intercambio de oficiales para cursar estudios
en las Academias militares de los dos pases. En este campo las dificultades
lingsticas y financieras determinaron un rotundo fracaso, pues solamente pudo
encontrarse un oficial alemn que en 1960 estuviera en condiciones de cursar
estudios en la Academia Militar de Zaragoza, a la vez que un nico espaol el
mismo Manuel Vallespn que poco despus fue nombrado agregado militar- se
desplaz a la RFA a completar su formacin en el periodo 1959-1960.
El segundo campo impulsado por Oster fue el referente al fomento de los
encuentros personales en el campo de las escalas de buques de la Marina de guerra
alemana en puertos espaoles. En 1959 recalaron navos militares alemanes, por
primera vez desde la Segunda Guerra Mundial, en puertos como el de Cartagena,
Cdiz, La Corua y Vigo. Se trataba de meras visitas de cortesa cuyo valor no iba
ms all que el de alimentar un sentimiento ya latente y muy extendido en Espaa de
admiracin y simpata por los militares alemanes, interpretando, segn afirmara
Oster en 1962, que las visitas de la Marina son, segn mi experiencia () la mejor
carta de presentacin que podemos entregar143. En los aos siguientes, las visitas
de navos militares alemanes a puertos espaoles se intensificaron. Se trataba de

141
El currculum vitae de Oster que recibi el Ministerio de Asuntos Exteriores, adjunto a la solicitud
de agrement para su nombramiento como agregado militar, en: Embajada RFA Madrid al
Ministro Castiella, 3 marzo 1958, AMAE R 5139/56. Datos complementarios sobre Oster, en la
Nota Nombramiento del Teniente Coronel de Estado Mayor Joachim Oster para el cargo de
Agregado Militar de las tres Armas a la Embajada de Alemania en Madrid (Informe enviado
telegrficamente por la Embajada de Espaa en Bonn, 26 marzo 1958, AMAE R 7651/2; as como
en la Carta n 14 de Aguirre a Castiella, de 22 noviembre 1957, AMAE R 4664/38.
142
Nota de Jantzen, Ref. 211 del AA, 17 marzo 1958, PAAA Ref. 206/163.
143
Informe 1/62 de Oster, 16 febrero 1962, cit. por ASCHMANN, Birgit: Treue Freunde?, op.
cit., p. 358.

561
simples acciones de presencia, que apenas podramos considerar una cooperacin
militar y que a duras compensaban la inexistencia de vnculos intensos en este
campo. Lo cual no impeda que los medios de comunicacin internacionales, y
especialmente los soviticos, registraran con sospecha y reflejaran regularmente estas
escalas de buques militares alemanes a las costas espaolas144.
A travs de la intensificacin de las relaciones militares, Oster esperaba
extraer frutos polticos que redundaran en un estrechamiento de las relaciones entre
la RFA y la Espaa de Franco, y que contribuyera, en ltima instancia, a la
resocializacin del rgimen franquista en la sociedad internacional145. A travs de
sus contactos con la cpula militar espaola, Oster qued francamente impresionado
por la simpata existente en Espaa hacia todo lo alemn, y concibi esperanzas de
convertir este sentimiento ambiental en capital poltico, que de alguna manera,
rentara dividendos para la Repblica Federal. A concebir estas esperanzas le ayudaba
su insensibilidad hacia la situacin dictatorial que viva Espaa en realidad habra
que hablar de su asuncin acrtica del discurso propio del franquismo sobre la
necesidad e incluso inevitabilidad de la dictadura de Franco-. El militante de la CSU
Achim Oster consideraba que la conquista del poder por Franco haba sido la nica
va practicable para que Espaa se salvara de las ambiciones del comunismo
internacional, en un ambiente en que la II Repblica era incapaz de proteger a los
espaoles del robo y del asesinato y de imponer el orden en la calle. El Estado
Espaol, escribira Oster en un informe de julio de 1958, es una solucin espaola
del principio de Estado de Orden [Ordnungsstaatsprinzips]. No se puede partir de
presupuestos alemanes a la hora de juzgarlo146.
La actividad de Achim Oster como agregado militar en Madrid quedara
marcada para siempre por su implicacin en la detencin ilegal en Espaa de Conrad
Ahlers, redactor de la revista alemana Der Spiegel, la noche del 26 al 27 de octubre
de 1962. Una accin enormemente polmica, y que constituy uno de los hechos ms
controvertidos del llamado affaire Spiegel, el mayor escndalo poltico vivido hasta
entonces por la RFA. Debido a las enormes repercusiones del caso Spiegel y al papel
en que en el mismo desempe el gobierno espaol, debemos exponer con cierto

144
En 1965, por ejemplo, se produjeron ocho escalas de buques militares alemanes en los puertos
espaoles de Vigo (11 al 16 de febrero, y 13 de abril), Cdiz (13 de octubre, y del 26 de noviembre
al 1 de diciembre), Santander (18 al 22 de octubre), Ceuta (15 al 19 de noviembre), Arrecife (19 al
23 de noviembre) y Santa Cruz de la Palma (26 al 29 de noviembre). En estas escalas participaron
entre uno y siete buques. En Ceuta fonde, por ejemplo, la 3 Escuadra, con destructores del tipo
Z-4, Z-5 y Z-6 y dos buques de abastecimiento; en Cdiz fondearon, en el mes de octubre, varias
unidades de abastecimiento, petroleros y remolcadores: el Schwarzwald, el Angelin, el Eifel, el
Harz, el Frankenland, el Dimunsterland y el Sauerland. Direccin de Europa del MAE, Nota
informativa Espaa y Alemania en la Europa de hoy, Madrid, 21 de febrero de 1966, AMAE R
8607/8.
145
La defensa por Oster de la resocializacin de Espaa, en ASCHMANN, Birgit: Treue
Freunde?, op. cit., p. 362.
146
Apunte Zur Genesis der deutsch-spanischen Beziehungen auf militrischem Gebiet, en
Ergnzung der Berichterstattung als Militr-Attach in Madrid 1958-1963, remitido por Oster al
Ministerio Federal de Defensa el 28 agosto 1964, cit. ibdem, p. 361.

562
detalle los rasgos ms destacados de este asunto, para tratar de comprender cul fue
su impacto en las relaciones entre los gobiernos de Madrid y Bonn147.
El affaire Spiegel estall a raz de la publicacin en este seminario de
Hamburgo, el 10 de octubre de 1962, de un anlisis de los ltimos ejercicios
militares de la OTAN Fallex 62 que constitua una crtica demoledora de la
poltica del ministro de Defensa, Franz-Josef Strauss. El artculo, firmado por el
subredactor jefe de Spiegel y experto en cuestiones militares, Conrad Ahlers,
contena una gran cantidad de detalles sobre la poltica militar y la seguridad
nacional, que entraban en la categora de las materias clasificadas, lo que haca
sospechar que parte de sus informaciones procedan de filtraciones interesadas. Debe
recordarse que Der Spiegel era, con medio milln de ejemplares de tirada y cinco
millones de lectores semanales, el semanario ms influyente de la RFA y un medio
muy crtico con el gobierno conservador de Adenauer.
A instancias, entre otros, del jurista Friedrich August von der Heydte figura
muy vinculada tanto a la Abendlndiche Aktion como al CEDI-, la Fiscala Federal
instruy un sumario contra el Spiegel, llegando a la conclusin de que miembros de
la Bundeswehr haban revelado secretos de Estado a redactores de esta publicacin.
El 23 de octubre de 1962 se cursaron rdenes de arresto y registro domiciliario
contra varios de ellos, bajo la acusacin de traicin a la patria, falsificacin y
soborno. Entre los das 26 y 27, la polica ocup los locales de Der Spiegel en
Hamburgo y Bonn y arrest al editor, Rudolf Augstein, el director editorial, Hans
Detlev Becker, y a varios redactores. La polica tena tambin rdenes de detener a
Conrad Ahlers, pero ste se hallaba fuera de la RFA, y en concreto de vacaciones en
Torremolinos. En este punto, Strauss telefone a Oster y le orden que solicitara la
detencin de Ahlers a la polica espaola. Los agentes de seguridad espaoles
accedieron a la peticin y arrestaron durante seis horas al redactor alemn, en la
madrugada del 27 de octubre, antes de permitirle su regreso voluntario a la RFA,
donde fue detenido nada ms llegar al aeropuerto de Frankfurt.
La accin del gobierno alemn contra Der Spiegel desat de inmediato una
enorme polmica en la RFA, donde medios de comunicacin de todas las
orientaciones denunciaron los hechos como un ataque anticonstitucional a la libertad
de expresin y una muestra de los tics autoritarios del gobierno de Adenauer y de su
ministro de Defensa. La censura que impuso el gobierno federal al nmero siguiente

147
El affaire Spiegel gener una enorme controversia y ha sido ocasin para una amplia literatura, de
desigual valor. El estudio clsico es el de SCHOENBAUM, David: Ein Abgrund von
Landesverrat. Die Affre um den Spiegel. Wien; Mnchen; Zurich: 1968. Prcticamente todas
las obras generales sobre la historia de la RFA se refieren, en anlisis ms o menos extensos, al
desarrollo del caso y a sus implicaciones polticas. Una sntesis til, en SCHWARZ, H.P.: Die ra
Adenauer, 1957-1963, op. cit., pp. 261-273; la intervencin de Oster, en p. 270. Con un anlisis
centrado en las consecuencias del affaire Spiegel sobre el final de la era Adenauer y el relevo en
la cancillera federal por Ludwig Erhard, puede verse KOERFER, Daniel: Kampf ums Kanzleramt.
Erhard und Adenauer. Stuttgart: Deutsche Verlags-Anstalt, 1988, p. 675-705. Una exposicin
igualmente util y clara es la que se encuentra en NICHOLLS, A.J.: The Bonn Republic. West
Germany Democracy 1945-1990. London; New York: Longmann, 1997, pp. 169-179; la actuacin
de la polica espaola se encuentra referida en las pp. 173-174.

563
de Der Spiegel no hizo sino redoblar las crticas en los ltimos das de octubre y
primeras semanas de noviembre de 1962.
De entre las mltiples implicaciones del affaire Spiegel, con repercusiones en
muchos niveles de la vida pblica de la RFA, nosotros vamos a limitarnos a analizar
brevemente las cuestiones que afectaron directamente a Espaa. En los momentos de
mayor polmica, gran parte de los ataques de los medios de comunicacin y de los
partidos polticos alemanes se dirigieron contra el rgimen de Franco por las
circunstancias de la detencin de Ahlers en territorio espaol. La estrategia de los
ministerios alemanes implicados Defensa, Justicia, Asuntos Exteriores e Interior,
adems de la Cancillera Federal-, y especialmente de Strauss, que inicialmente neg
haber tenido nada que ver con la detencin de Ahlers, y del Ministerio Federal de
Justicia, que afirm que la detencin haba tenido al margen de los cauces de
INTERPOL, pusieron una situacin muy difcil al gobierno espaol148. Ante la
continuidad de los ataques de la prensa alemana, el ministro de Informacin, Manuel
Fraga Iribarne, convoc una conferencia de prensa el da 6 de noviembre de 1962, en
la que demostr que la polica espaola haba actuado tras habrselo solicitado
telefnicamente, en la madrugada del 26 de octubre, del director de la Polica
Criminal Federal Paul Dickopf, quien dijo hablar en nombre de la Fiscala Federal
alemana. En la misma conferencia, Fraga distribuy fotocopias de una orden de
detencin contra Ahlers, por presuntos delitos de traicin de secretos de Estado,
que se haba recibido en las dependencias de INTERPOL en Madrid al da siguiente,
y que haba sido cursada desde la oficina de INTERPOL en Wiesbaden149. Ese
mismo da, el ministro federal de Interior, Hermann Hcherl (CSU), trat de negar
credibilidad a la versin ofrecida por Fraga y hab de la detencin de Ahlers como
un error del gobierno espaol.
Hasta entonces, toda la preocupacin del rgimen de Franco haba sido
mantenerse lo ms posible al margen del debate poltico en la RFA en torno al affaire
Spiegel. Desde el Ministerio de Asuntos Exteriores se haban dado instrucciones a la
Embajada en Bonn de mantenerse en una lnea de mxima discrecin y de evitar
cualquier declaracin150. Sin embargo, las declaraciones de Hcherl y la actitud de
Strauss, que neg tener responsabilidad alguna en la detencin de Ahlers, hicieron
que en 24 horas el gobierno espaol pasara de la circunspeccin al contraataque. El
rgimen de Franco no ocult su irritacin contra la deslealtad del Ejecutivo de Bonn,
que trataba de hacerle cargar con la responsabilidad por el arresto de Ahlers. Desde
las pginas del diario Pueblo rgano de los Sindicatos- se acus ahora al gobierno
alemn de pretender utilizar a Espaa como chivo expiatorio de sus querellas
148
Desp. n 738 de Bolarque, Embajada Espaa en Bonn, a la DGPE del MAE, Affaire Spiegel, 30
octubre 1962, AMAE R 7208/11; y carta n 248 de Bolarque a Castiella, 30 octubre 1962, AMAE
R 7651/3.
149
Fernsch. (offen) n 9693, de la Oficina de Prensa de la Cancillera Federal (BPA) al Auswrtiges
Amt, y a los Ministerios Federales de Interior, Justicia y Defensa, 6 noviembre 1962, PAAA Ref.
206/161.
150
Carta de Bolarque, Embajada Espaa en Bonn, a Ramn Sed, 5 noviembre 1962, AMAE R
8607/7.

564
partidistas151. Toda la prensa espaola recibi del Ministerio de Informacin luz
verde, e incluso orientaciones ms o menos precisas, para publicar todo tipo de
comentarios crticos contra el gobierno de la RFA presidido por Adenauer152.
Entre tanto, en un clima de gran tensin entre el gobierno y la oposicin, el
affaire Spiegel haba sido objeto de un maratoniano y encendido debate en tres
sesiones consecutivas en el Bundestag. En la primera, celebrada el 7 de noviembre,
el canciller Adenauer denunci la existencia de un abismo de traicin a la patria y
tild de traidor al director del Spiegel, Augstein, en unas declaraciones
inusualmente duras y claramente desafortunadas. Gran parte de los debates siguientes
versaron sobre las circunstancias de la detencin de Ahlers en Espaa. A preguntas
de la oposicin, Strauss tuvo que admitir en contra de lo que afirm en un principio-
que haba ordenado al agregado militar en Madrid que solicitara a la polica alemana
la detencin de Ahlers. En cuanto a la autenticidad del telegrama remitido por la
INTERPOL de Wiesbaden, qued como una de las cuestiones que requeran un
posterior esclarecimiento, ya que, segn se supo, en su envo no haba intervenido la
INTERPOL alemana sino la Polica Criminal, lo que generaba una serie de
interrogantes sobre la legalidad de los procedimientos empleados y el respeto a las
competencias y canales reglamentarios de actuacin de los distintos servicios
secretos alemanes153.
Los esfuerzos de la Embajada espaola en Bonn se concentraron, antes y
despus del debate, en defender la legalidad y la correccin del gobierno y la polica
espaoles en lo relativo a la detencin de Ahlers. El paso del tiempo benefici a este
propsito, ya que segn se iban esclareciendo los detalles esenciales del affaire
Spiegel, apareca con mayor claridad la evidencia de que, de haberse producido algn
engao, este habra sido obra de las diversas instancias alemanas implicadas, y no de
la polica espaola, que ejecut una orden internacional aparentemente correcta. La
publicacin, el 4 de febrero de 1963, del informe oficial del gobierno de la RFA
sobre el affaire Spiegel, reforz la idea de que el gobierno espaol haba actuado de
forma correcta, y aport nuevos datos sobre las presiones que Strauss,
extralimitndose en sus funciones, ejerci sobre la Embajada alemana en Madrid
para forzar la detencin de Ahlers154.

151
Nota sobre informaciones de Hessische Rundfunk sobre Spiegel-Affre, 8 noviembre 1962,
PAAA Ref. 206/161.
152
Fernsch. (offen) n 206, Embajada RFA Madrid al AA, 8 noviembre 1962; Fernsch. (offen) n 216,
Embajada RFA Madrid al AA, 10 noviembre 1962; ambos en PAAA Ref. 206/161.
153
En torno al affaire Spiegel se haban destapado las rivalidades existentes entre los distintos
servicios secretos alemanes, y en concreto entre el Bundesnachrichtendienst (Servicio de
Informacin Federal), dependiente directamente de la Cancillera Federal y dirigido por el general
retirado Reinhard Gehlen, el el Militrischer Abschirmdienst (Servicio Secreto Militar)
dependiente del Ministerio de Defensa y, por ende, de F.J. Strauss, y la Verfassungschutz (Defensa
de la Constitucin) dependiente del Ministerio del Interior. Desp. n 754 de Bolarque, Embajada
RFA Madrid, a la DGPE del MAE, El proceso del Spiegel y los servicios secretos alemanes, 13
noviembre 1962, AMAE R 7208/11; y desp. n 763 de Bolarque a la DGPE del MAE, Caso
Spiegel, 13 noviembre 1962, AMAE R 7208/11.
154
Segn las palabras de Bolarque comentando este informe, en toda la extensin del mismo aparece
la actuacin del Ministerio de Asuntos Exteriores de Espaa como totalmente correcta, as como

565
 El affaire Spiegel, cuyo desarrollo ulterior no vamos a seguir en detalle, tuvo
hondas repercusiones en la vida pblica de la RFA. La ms obvia a corto y medio
plazo fue que marc el comienzo del fin de la era Adenauer. Todos los partidos,
excepto la CDU/CSU, consideraron que el Estado haba traspasado los lmites
permisibles en la defensa de la seguridad nacional, conculcando la libertad de
expresin. El malestar fue especialmente visible en el FDP, partido coaligado a la
CDU/CSU y con cinco ministros en el gobierno, entre ellos el responsable del
Ministerio de Justicia, Wolfgang Stammberger, directamente afectado por el affaire
Spiegel. Tras amenazar con dimitir en bloque, los ministros del FDP lograron forzar
una crisis de gobierno, con la salida de Strauss el 11 de diciembre de 1962, y el
compromiso de Adenauer de presentar su propia dimisin como canciller en otoo de
1963 para dar lugar a nuevas elecciones federales.
Para las relaciones hispano-alemanas, el caso del Spiegel represent una de
las cuestiones ms negativas de cuantas tuvieron que afrontar los gobiernos de
Madrid y Bonn. El rgimen de Franco se sinti injustamente tratado por parte del
Ejecutivo alemn que, de forma inexplicable para Madrid, trat de descargar sobre
los espaoles la responsabilidad por la detencin ilegal de Ahlers. Resulta llamativo
que al menos por cuanto se desprende de la documentacin que hemos podido
consultar- los canales diplomticos entre Madrid y Bonn no se activaran para tratar
de aclarar a tiempo los malentendidos y las tensiones surgidas entre las dos capitales
en torno al affaire Spiegel. Igualmente llamativo es que al gobierno espaol no le
quedara, al parecer, otra va para hacer valer su visin sobre los hechos que permitir
y alentar las crticas masivas de la prensa espaola contra el gobierno de Adenauer,
una decisin realmente inusual y poco compatible con la tantas veces invocada
amistad entre los dos pases. En la medida en que afectaron al rgimen de Franco,
los sucesos relacionados con esta crisis de la vida pblica alemana mostraron
claramente que, en la confianza entre los dos gobiernos, podan existir, y existan de
hecho, importantes lneas de fractura.
La participacin del agregado militar alemn en Madrid, Achim Oster, en el
affaire Spiegel, marc los ltimos meses de su actividad en Espaa con un signo
poco favorable. Un ao despus de la detencin de Conrad Ahlers, el Ministerio de

el trato que se dio en todo momento al matrimonio Ahlers, quien, segn consta en el informe,
agradeci repetidas veces a las autoridades policacas espaolas la correccin y amabilidad con
que haba sido tratado en todo momento. Aunque el informe no aclaraba todos los extremos
relativos a la detencin de Conrad Ahlers, s estableca que fue el ex Ministro Strauss quien inici
los pasos necesarios para provocar la detencin de Ahlers en Espaa. Segn declararon los
diplomticos de la Embajada alemana en Madrid, se apoy para ello en la autoridad del
Canciller y en la del Ministro de Asuntos Exteriores, aunque este ltimo no conoca todava nada
del asunto. A fin de lograr impresionar favorablemente a las autoridades espaolas, present el
asunto ligado a la crisis de Cuba, y a una gran accin policaca dirigida contra varios altos Jefes
del ejrcito, intentando as estimular la actuacin de la polica espaola, aunque ya en aquel
momento conoca por un experto en Derecho que la detencin y extradicin por el delito de
traicin al pas no era posible legalmente. Tampoco haban quedado claros varios extremos en
torno al origen del telegrama que recibi la polica espaola con el remite de la INTERPOL con
sede en Wiesbaden. Desp. de Bolarque, Embajada Espaa en Bonn, a la DGPE del MAE,
Publicacin informe del gobierno sobre el caso Spiegel, 12 febrero 1963, AMAE R 7216/12.

566
Defensa decidi relevar a Oster, pero al parecer retras durante semanas la decisin
final porque, despus del affaire Spiegel, no se saba dnde colocar a Joachim Oster
en la RFA155. Finalmente, un nuevo agregado militar, el coronel Schwarz, relev a
Oster en la Embajada en Madrid a comienzos de 1964156.

b) El papel de las Asociaciones de ex combatientes de la Legin Cndor y la

Divisin Azul en las relaciones oficiales hispano-alemanas.

Entre las materias que se plantearon al gobierno alemn y espaol a partir de

1958, relativas al mbito militar, pocas estuvieron tan relacionadas con la gestin del
lastre del pasado comn como las referentes a la Legin Cndor y la Divisin 250
de la Wehrmacht (Divisin Azul). Despus de aos de silencio tras el final de la
Segunda Guerra Mundial, el recuerdo de este pasado que se pretenda soslayar tanto
en Madrid como Bonn aflorara, sin embargo, de forma inevitable, a finales de los
aos cincuenta, en un momento en que confluyeron dos hechos conectados a su vez
entre si. Por una parte, en 1958 y 1959, se establecieron contactos e intercambios de
delegaciones entre asociaciones de ex combatientes de los dos pases, que volvan a
traer al recuerdo la colaboracin nazi-franquista durante la Guerra Civil y la Segunda
Guerra Mundial. Por otra parte, a partir de 1959 comenzaron a plantearse, desde
Espaa, reivindicaciones al Gobierno de la RFA sobre el pago de prestaciones
asistenciales en favor de los heridos y mutilados de la Divisin Azul y de sus
familiares.
Ambas cuestiones exigan de los dos gobiernos una toma de postura sobre el
papel que el pasado deba tener en las relaciones hispano-alemanas, cuando ya
haban pasado tres lustros o ms desde el final de la Segunda Guerra Mundial.
En el primer caso, los contactos entre ex combatientes se establecieron a
partir de la fundacin en Bingen, en torno a 1956-57, de la Asociacin de
Excombatientes de la Legin Cndor. La asociacin, que celebr su primer
encuentro en Bingen, los das 1 y 2 de junio de 1957, surga con el fin de honrar el
recuerdo de los hechos de esta unidad y preservar la memoria de sus cados, as como
de establecer contacto con asociaciones similares de ex combatientes espaoles. Tras
esta iniciativa se hallaba la figura del padre Konrad Simonsen Mackey o, como se le
conoca en Espaa, Conrado de Hamburgo, un monje capuchino que haba sido
capelln de la Divisin Azul en Rusia entre 1941 y 1943, antes de colaborar con la
Embajada alemana en Madrid, hasta el final de la guerra, y con el Ministerio de
Asuntos Exteriores espaol, entre 1945 y 1948157.

155
Carta de Helmut Allardt al MD Dr. Jansen (AA), 28 noviembre 1963, PAAA Ref. IA4/281.
156
Estaba previsto que Schwarz ocupara la agregadura militar en Madrid el 2 de enero de 1964. A
Oster se le destin al recin creando comando Sigmaringen desde el 14 de enero de 1964. Escrito
de Jansen para el Embajada RFA Madrid Allardt, s.f. (1963), PAAA Ref. 206/180.
157
En 1950 Konrad Simonsen apareci en los medios de comunicacin alemanes defendiendo el trato
dado por el gobierno espaol a los prisioneros alemanes del Campo de Nanclares de Oca, a los que

567
 A finales de abril de 1959, una delegacin de 20 miembros de la Asociacin,
presidida por el coronel retirado Kumme, se desplaz a Espaa para participar en las
conmemoraciones por el vigsimo aniversario del final de la Guerra Civil, siendo
recibidos en audiencia por el general Franco. Para alarma de la Embajada alemana en
Madrid y del Agregado Militar J. Oster, en sendos actos celebrados en honor de los
cados de la Legin Cndor en Barcelona (el da 1 de mayo) y Madrid en los
primeros das de mayo, varios integrantes de la Asociacin, que portaban emblemas
del NSDAP, acompaaron la colocacin de sendas coronas de flores con el saludo
hitleriano, mientras se oan gritos de Heil Hitler y Viva el
Nacionalsocialismo158.
El Gobierno alemn, seriamente contrariado por los incidentes, se abstuvo sin
embargo de proceder contra los participantes que fueron recibidos en audiencia por
el general Franco- por considerar, errneamente, que ello podra provocar alguna
friccin poltica con el Gobierno espaol. En realidad, los dos gobiernos observaron
con recelo y deseo de distanciamiento este tipo de hechos y los contactos que, por las
mismas fechas, se establecieron entre los veteranos de la Legin Cndor y la
Hermandad Nacional de la Divisin Azul, con la figura del padre Conrado de
Hamburgo actuando como intermediario159. Si no se atrevieron, inicialmente, a poner
sordina a las actividades de una y otra asociacin, fue porque partieron de la

haba visitado personalmente. Entrevista al padre capuchino Asmus Konrad Simonsen, en H.

Barth, Die Internierten von Nanclares, Rheinischer Merkur, 4 febrero 1950. Dos aos ms tarde,
el 4 de mayo de 1952, particip en Madrid la ceremonia de fundacin de la Hermandad Nacional
de la Divisin Azul. Tras una etapa de vida conventual en Mainz, Conrado de Hamburgo
reapareci en los aos cincuenta como enlace entre la Hermandad y la Agrupacin de Ex
Combatientes de la Legin Cndor, con supuestas buenas relaciones personales con Franco y otros
dirigentes del rgimen espaol. ASCHMANN, B.: Treue Freunde?, op. cit., p. 375-378. En
1955, Simonsen que tambin colaboraba con la Abendlndische Akademie de Eichstatt- recorri,
durante dos meses, la RFA pronunciando conferencias sobre La Espaa de Franco en las que
trataba, segn sus propias palabras en una carta dirigida a Artajo, de deshacer algunos de esos
estpidos prejuicios y malentendidos, frutos de la campaa anti-espaola socialista, y de
despertar en Alemania el inters y la admiracin por S.E. el Generalsimo y Espaa. Carta del
Padre Conrado Simonsen al Ministro de Asuntos Exteriores, Alberto Martn Artajo, 8 junio 1955,
AMAE R 5223/29.
158
ASCHMANN, B.: Treue Freunde?, op. cit., pp. 380-381. Estos incidentes resultaban tanto
ms lamentables y polticamente delicados, para el gobierno de la RFA, en cuanto que, entre los
integrantes de la delegacin de la Asociacin de Excombatientes de la Legin Cndor que se
desplaz a Espaa, se contaban varios oficiales de la Bundeswehr. El Ejrcito de la Repblica
Federal de Alemania haba sido creado en 1955 bajo el supuesto explcito de la nueva institucin
deba evitar cualquier sospecha de continuidad o vinculacin con el rgimen nazi.
159
Pese a todo, cuando el Gobierno de la RFA se vio confrontado con la necesidad de definir su
postura ante las asociaciones de excombatientes Legin Cndor y la Divisin Azul, opt por
considerarlas de forma positiva, partiendo de una interpretacin de la Guerra Civil y la Segunda
Guerra Mundial que haca de ambas formaciones militares ejemplos tempranos de la lucha contra
el comunismo, y presentndolas en parte como defensoras del Occidente cristiano. En este sentido,
las posiciones ms benvolas con ambas asociaciones estuvieron representadas por el Ministerio
Federal de Defensa y el Agregado Militar en Madrid, mientras que el Auswrtiges Amt se mover
en un nivel ms matizado y pragmtico: reconociendo el activo representado por la germanofilia
de los excombatientes de la Divisin Azul, defender en cambio una lnea de prudencia y huida de
toda publicidad en los tratos con sus asociaciones, por coherencia con la naturaleza democrtica y
antifascista de la RFA, y para evitar despertar las suspicacias de otros miembros de la OTAN y de
la oposicin socialdemcrata dentro de la RFA. Ibdem, pp. 374-376.

568
percepcin de que el otro gobierno, a su vez, otorgaba un gran valor al recuerdo y la
conmemoracin oficiales de la hermandad de armas entre los dos pases en
tiempos del nacionalsocialismo160.
La percepcin era falsa por lo que haca referencia a la RFA, pero tambin a
la Espaa de Franco que, en pleno proceso de aproximacin a Europa y de sondeo de
las posibilidades de ingreso en la OTAN, no deseaba aparecer ligada, una vez ms, al
recuerdo del nazismo. Cuando, poco despus, la Hermandad Nacional de la Divisin
Azul anunci su intencin de devolver, en otoo de 1959, la visita de los veteranos
de la Legin Cndor, enviando una delegacin a la RFA, el Ministerio de Asuntos
Exteriores intervino para rebajar lo ms posible el perfil de esta iniciativa. El
marqus de Bolarque se person en el Auswrtiges Amt para expresar a Karl
Heinrich Knappstein jefe del Departamento West-II- su opinin de que el viaje
deba transcurrir de la forma ms discreta posible, y para advertir contra las
negativas consecuencias que se derivaban de la actividad del padre Conrado
Simonsen en este tipo de materias161. Poco despus, el Ministerio de Asuntos
Exteriores lograba, en contacto con los ex divisionarios, la cancelacin del viaje
previsto, y su sustitucin por el envo, en septiembre de 1959, de una delegacin de
cuatro veteranos de la Divisin Azul a Bingen para participar, de forma
absolutamente discreta y desvestida de cualquier rango oficial, en un nuevo
encuentro de la Asociacin de Ex Combatientes de la Legin Cndor162.
En los aos siguientes se celebraran nuevas reuniones y encuentros de ex
combatientes de los dos pases transcurrieron, siempre de forma discreta, sin que se
registraran incidentes que pudieran lastrar las relaciones oficiales entre los gobiernos
de Espaa y la Repblica Federal. En octubre de 1963, por ejemplo, la RFA envi
una delegacin de catorce miembros, encabezada por el General von Choltitz y con
la presencia de dos representante del Ministerio de Defensa, a los actos celebrados en
el Valle de los Cados en honor de los combatientes en la Guerra Civil y en la lucha
contra el bolchevismo163.

160
Sigo, a este respecto, la interpretacin de ASCHMANN, B.: Treue Freunde?, op. cit., pp. 382-
384. Para la percepcin alemana sobre la gran importancia que, presuntamente, conceda el
rgimen de Franco al recuerdo de la hermandad de armas hispano-alemana, ejemplificada en la
Legin Cndor y la Divisin Azul, es sintomtico el extenso despacho del embajador Wolfgang v.
Welck, Embajada RFA Madrid, al AA, Fragen betreffend die Legion Condor und die Blaue
Division, San Sebastin, 22 agosto 1958, PAAA Ref. 206/76. En l, Welck recordaba que
muchos de los dirigentes franquistas haban participado en la Guerra Civil, y que algunos de los
ms relevantes, como Castiella y Muoz Grandes, tambin se haban sumado a la Divisin Azul,
lo que explicaba junto con otros factores- las simpatas de que gozaba la RFA en Espaa. Para los
espaoles, segn Welck, la RFA se identificaba sin ms como una continuacin del antiguo Reich
alemn.
161
Apunte del Ministerialdirektor Karl Heinrich Knappstein, AA, 24 agosto 1959, PAAA Ref.
IIIA5/416.
162
ASCHMANN, B.: Treue Freunde?..., op. cit., p. 384.
163
En los actos, organizados por el Sindicato Falangista, participaron la Hermandad de la Divisin
Azul y asociaciones de veteranos de Italia, Portugal, la RFA, Francia que envi la delegacin ms
numerosa, con 8 ex generales y unos 1000 hombres- y EEUU. Desp. de Allardt, Embajada RFA
Madrid al AA, 17 octubre 1963, PAAA Ref. 206/180.

569
 A diferencia del caso planteado por los encuentros de asociaciones de
veteranos, el pago de prestaciones asistenciales a antiguos miembros de la Divisin
Azul y sus familiares exigi la apertura de negociaciones y la ulterior firma de un
convenio entre los gobiernos de Espaa y de la RFA. La cuestin se suscit cuando,
en febrero 1959, una comisin de la Hermandad Nacional de la Divisin Azul se
entrevist con Fernando Mara Castiella y le expuso la precaria situacin en que se
encontraban mutilados, viudas, hurfanos y padres de los ex divisionarios, debido a
la modestia de las prestaciones que reciban del Estado espaol. Si durante la
Segunda Guerra Mundial el III Reich haba pagado subsidios a muchos de ellos, con
el hundimiento de la Alemania nazi en 1945 haba cesado toda asistencia alemana a
los damnificados espaoles, que sumaban, como mnimo, 1.173 mutilados, 149
viudas y 3 hurfanos164. Despus de 14 aos, stos decidieron explorar las
posibilidades que se abran de obtener algn tipo de subsidio del gobierno de la RFA.
Puede suponerse que, con el visto bueno de Castiella, la delegacin de cuatro
ex divisionarios que viaj a Bingen el 26 de septiembre de 1959 plante sus
reivindicaciones en los encuentros que mantuvo, en Bonn, con representantes de la
Confederacin de Soldados Alemanes y de la Legin Cndor, la Bundeswehr, el
Auswrtiges Amt y la Embajada espaola165. El Gobierno alemn se hallaba
favorablemente predispuesto a acceder a este tipo de peticiones, despus de que el
Agregado Militar en Madrid, J. Oster, hubiera pedido insistentemente desde 1958
que se concediera ayuda econmica a los damnificados de la Divisin Azul166. De
este modo, en junio de 1960 el Auswrtiges Amt comunic a la Embajada espaola
en Bonn su disposicin a abrir negociaciones sobre la materia, que fueron solicitadas
formalmente, mediante una nota verbal presentada el 9 de julio, por el Agregado
Cultural Vctor Aranegui. Las negociaciones se demoraron hasta la primavera de
1962, realizndose en dos rondas: la primera, en Bonn, entre el 21 y el 26 de marzo,
y la segunda, en Madrid, del 21 al 29 de mayo167.
Este ltimo da firmaban, en la capital espaola, el ministro Fernando Mara
Castiella y el embajador Wolfgang von Welck el Convenio entre la Repblica
Federal de Alemania y el Estado espaol sobre Rgimen de Prestaciones aplicables

164
Vid. MORENO JULI, X.: La Divisin Azul, op. cit., pp. 344-355. Sobre esta visita de una
delegacin de veteranos de la Divisin Azul informa tambin el desp. n 606 de Bolarque,
Embajada de Espaa en Bonn, al MAE, 28 septiembre 1959, AMAE R 6427/9.
165
Ibdem, pp. 355-356.
166
ASCHMANN, B.: Treue Freunde?..., op. cit., pp. 387-389. Ya en 1956, el Gobierno espaol
haba intercedido ante el alemn por un grupo de unos 50 ex combatientes de la Divisin Azul que
aspiraban a obtener una pensin alemana. La peticin fue recogida en la Nota Verbal n 45 de la
Embajada espaola en Bonn, de fecha 16 de febrero de 1956, que sin embargo no fue entregada en
el Auswrtiges Amt hasta julio de 1956. Esta peticin no inclua, por tanto, y como es obvio, a
todos los potenciales derechohabientes que podran, en un futuro, pedir una prestacin econmica
al Gobierno alemn. Vid. Nota de Welck para la Seccin D5 del AA, 14 julio 1956, PAAA Ref.
206/47.
167
MORENO JULI, X.: La Divisin Azul, op. cit., p. 356; cfr. ASCHMANN, B.: Treue
Freunde?..., op. cit., p. 389-390.

570
a Vctimas de la Guerra168. El texto reconoca el derecho de los mutilados de la
Divisin Azul y los derechohabientes de los fallecidos a recibir pensiones del
Gobierno Federal alemn, sobre una base de la complementariedad, lo que
significaba que las pensiones alemanas se consideraran como un mero complemento
de aquellas que abonara el Estado espaol a los mismos beneficiarios. stos
sumaban, en el ao 1969 el momento en que ms personas se recibieron del pago de
estos subsidios- un total de 2.748 personas169.
El convenio no entrara en vigor, sin embargo, hasta que se produjera su
ratificacin, un proceso que se revel ms lento de lo esperado, para impaciencia de
los espaoles. En la RFA, corresponda al Bundestag aprobar, por votacin, la ley
que dara efectos al Convenio. Aprovechando la presencia en Madrid, en febrero de
1964, del presidente de esta Cmara, Eugen Gerstenmaier (CDU), el general ex
divisionario Agustn Muoz Grandes pidi a ste su apoyo para que la ley sobre
pensiones a los veteranos de la Divisin Azul se incluyera pronto en el orden del da
del Bundestag170. Pese a la positiva respuesta de Gerstanmaier, la esperada votacin
se demor hasta el 2 de diciembre de 1964. El proyecto de ley fue aprobado por esta
cmara, con el voto en contra de los diputados del SPD, tras un debate en el que el
diputado socialdemcrata Karl Mommer critic los frecuentes viajes a Espaa de
miembros de la coalicin gobernante en Bonn cuyas convicciones democrticas
puso en duda-, y en el que el secretario de Estado Carl Carstens defendi, en nombre
del Auswrtiges Amt, la necesidad de corresponder con gestos positivos el constante
apoyo del gobierno espaol a Bonn en todo lo referente a la cuestin alemana171.

168
El texto del articulado de este Convenio Germano-Espaol sobre prestaciones derivadas de la
actuacin de la Divisin Azul puede consultarse en MORENO JULI, X.: La Divisin Azul, op.
cit., pp. 426-430. En mayo de 1963, el artculo 17 del Convenio (que contaba un total de 19) fue
modificado por un Canje de Notas entre los dos gobiernos, propuesto por el Auswrtiges Amt
(Ibdem, p. 358).
169
MORENO JULI, X.: La Divisin Azul, op. cit., p. 357-358, para lo relativo al contenido del
Convenio; y p. 431-432, para el nmero de beneficiarios del mismo.
170
Informe Entrevista Gerstenmaier-Muoz Grandes en el Alto Estado Mayor. 24 de febrero de
1964, AMAE R 8607/6.
171
Verhandlungen des deutschen Bundestages, 4 Legislatura, 148 Sesin, Bonn, mircoles 2 de
diciembre de 1964, pp. 7323-7327. En la reunin de la Fraccin del SPD del Bundestag convocada
para preparar este debate, el diputado Egon Hhmann criticara que, con este Convenio sobre
prestaciones, el Gobierno alemn trataba de conceder a Espaa una ayuda financiera encubierta, lo
que parece altamente dudoso: haba otras vas, menos comprometidas polticamente, para hacer
llegar a Espaa este tipo de ayuda. Vid. SPD-Fraktion im Bundestag. Bonn, d. 2. Dezember 1964.
Protokoll der Fraktionssitzung vom Mittwoch, d. 2. Dezember 1964, en Die SPD-Fraktion im
Deutschen Bundestag. Sitzungsprotokolle 1961-1966. Bearb. von Heinrich POTTHOFF.
Dsseldorf: Droste Verlag, 1993, p. 535. Segn cont el Secretario de Estado Carl Carstens al
marqus de Bolarque poco despus del debate, los socialistas, al votar en contra de este
Convenio () no lo hacan por mostrar su hostilidad a Espaa, sino que, por el contrario,
deseaban ellos y crean que era precisa una buena relacin con nuestro pas. El oponerse se deba
a que estimaban que estas pensiones podan sentar precedentes peligrosos por abrirse con ello las
puertas a otras peticiones anlogas de voluntarios de la guerra de distintos pases.
Independientemente del valor que pueda darse a esta afirmacin, parece que la misma reforzara a
los diplomticos espaoles en la idea de que un cambio de gobierno en Bonn, con el futuro
ascenso del SPD, no redundara en un giro significativo de la poltica seguida por la RFA en
relacin con Espaa. Carta n 421 de Bolarque a Castiella, 8 diciembre 1964, AMAE R 8431/3.

571
 Pese a haber pasado la prueba del Bundestag, el texto del convenio
embarranc en el Bundesrat, donde fue rechazado por 24 votos en contra y 17 a
favor, lo que oblig a crear una Comisin Interparlamentaria para llegar a una
frmula de compromiso. El 11 de febrero de 1965, esta Comisin volvi a presentar
el proyecto de ley al Bundesrat, logrndose en esta ocasin la mayora necesaria para
su aprobacin172. El 31 de marzo de 1965, el Bundestag converta finalmente el
proyecto en Ley efectiva, con aplicacin en la Repblica Federal y Berln una vez
hubo transcurrido un mes desde su publicacin en el Bundesgesetzblatt, que se
efectu el 8 de abril de 1965173.

c) La evolucin de las relaciones militares, 1958-1966.

Como vimos anteriormente, pese a la existencia de algunas conexiones

hispano-alemanas en el campo defensivo, no puede hablarse de relaciones militares
entre los gobiernos de Espaa y la RFA hasta 1958. El principal motivo para ello fue
que el gobierno alemn no encontraba motivos para perseguir una mayor
cooperacin con Espaa en el campo militar. En marzo de 1958, el Auswrtiges Amt
se daba por satisfecho con el simple hecho de la presencia de un agregado militar en
Madrid, que realizara labores meramente informativas sobre cuestiones tcnico-
defensivas. En cambio, segn rezaba un documento del Auswrtiges Amt, en esos
momentos no debera perseguirse una cooperacin militar entre Espaa y
Alemania que fuera ms all de esta labor. El marco en el que se desarrollaran
futuras relaciones poltico-militares con Espaa deba ser, para el gobierno de la
RFA, no el del dilogo bilateral, sino el marco multilateral proporcionado por la
estructura de la OTAN, y ello por motivos tanto polticos como pticos (sic). Por
lo dems, se afirmaba: Una cooperacin militar entre Alemania y Espaa sera
para nosotros, adems, de muy escaso valor. Por lo dems, Espaa ha quedado
incluida ya en gran medida en la defensa occidental por medio de su acuerdo con los
EEUU sobre el establecimiento de bases para la aviacin americana174.
Las razones del Auswrtiges Amt para preferir un perfil bajo en las relaciones
militares con Espaa se resuman en dos clases de consideraciones:
a) Desde un punto de vista militar, el Auswrtiges Amt no consideraba
necesario establecer una cooperacin militar directa con Espaa, por
varios motivos: la RFA no tena frontera con Espaa, ni terrestre ni
martima; la distancia media entre la frontera meridional de la RFA y los

172
NIEHUS, Gerlinde Freia: Auenpolitik im Wandel..., op. cit., p. 540.
173
MORENO JULI, X.: La Divisin Azul, op. cit., p. 358.
174
Apunte de Dziembowski, Referat 211 del AA, para el Herrn D3, Apunte Besuch des Herrn
Bundesministers in Madrid, 17 marzo 1958, PAAA Ref. 206/163. Esta toma de posicin fue
reproducida literalmente en las instrucciones que el AA entreg a Welck al comienzo de su misin
como embajador en Espaa este mismo ao; AA, Allgemeine Instruktion fr den Botschafter der
Bundesrepublik Deutschland in Spanien Frhr. v. Welck, 1958, PAAA Ref. 206/86.

572
 Pirineos era de unos 1000 km.; ni el Ejrcito ni la Marina alemanas tenan
inters inmediato en la cooperacin militar; la posicin alejada y marginal
de Espaa con relacin al espacio areo europeo haca que tampoco la
Aviacin alemana hallara condiciones para empresas conjuntas con los
espaoles; adems, el Ejrcito espaol careca de experiencia de guerra
moderna, reducindose su experiencia a conflictos coloniales e
intervenciones en la poltica interior de signo pretoriano; Espaa careca
por lo dems de una industria armamentstica moderna. Teniendo en
cuenta estos factores, en caso de cooperar militarmente con Espaa la
RFA sera un donante nato y Espaa bsicamente un receptor de ayuda
alemana.
b) Desde un punto de vista poltico, existan tambin considerables
inconvenientes para una posible cooperacin militar con Espaa: la
desconfianza de algunos miembros de la OTAN respecto a la RFA
motivada por el recuerdo del III Reich y el latente temor al militarismo y
expansionismo alemn- crecera en caso de colaborar con Espaa debido
a su forma de gobierno dictatorial, por lo que en todo caso se impona una
actitud de reserva; adems, Espaa estaba en fuerte oposicin poltica e
ideolgica respecto a aliados de la RFA como eran Noruega, Dinamarca y
Blgica; por otro lado, la cuestin de la cooperacin militar hispano-
alemana no poda afrontarse bilateralmente, porque tena que ver con el
problema del ingreso de Espaa en la OTAN.
Por estos motivos, el Auswrtiges Amt apostaba por limitarse de momento al
envo de un agregado militar a Madrid175. Ello no significaba que en un futuro no
pudiera intensificarse la cooperacin militar con Madrid ni que Bonn no apreciara el
capital defensivo que Espaa poda aportar y aportaba de hecho, desde 1953- a la
defensa occidental176.
Podemos resumir la situacin indicando que la RFA apreciaba la aportacin
espaola al reforzamiento de la defensa occidental, pero no consideraba necesario
establecer una cooperacin militar bilateral con el gobierno espaol, adems de
encontrar dificultades para justificar este tipo de cooperacin con un pas que no era
miembro de la OTAN. Espaa no albergaba tampoco, a este respecto, mayores
ambiciones. Aunque muchos militares espaoles no lo entendieran o no lo
consideraran justo, el gobierno espaol era perfectamente consciente de que era

175
Nota de Jantzen, Ref. 211 del AA, de 17 de marzo de 1958, sobre el Informe telegrfico de Madrid
n 72 de 14 marzo 1958, PAAA Ref. 206/163.
176
En las instrucciones que se entregaron al nuevo embajador, Welck, en la primavera de 1958, se
sealaba como principales aportaciones espaolas la estratgica situacin de su territorio; su
vnculo con los EEUU del que derivaba la presencia en territorio espaol de las bases areas y
navales, as como el SAC (Strategic Air Command); y las 22 divisiones que comprenda el
Ejrcito espaol, que pese a no disponer todava, en parte, de armamento moderno, aportaban la
fuerza de su nmero, una buena moral de combate y una capacidad operativa de entre el 50 y el
75%. Apunte Spanien und die Beziehungen zwischen der Bundesrepublik Deutschland und
Spanien, 29 marzo 1958, PAAA Ref. 206/163.

573
inoportuno plantear una autntica cooperacin militar con la RFA debido a la
oposicin que ello suscitara en los grupos socialistas y socialdemcratas tanto de
este pas como de otras potencias occidentales177. Por otra parte, las adquisiciones de
material blico por parte de la RFA a Espaa se vean limitadas por los compromisos
adquiridos por la RFA con los miembros de la OTAN en cuanto a la economa de la
defensa, la necesidad de estandarizar los armamentos dentro de la Alianza Atlntica
y el bajo nivel de la industria armamentstica espaola178.
Fueron precisamente las exigencias logsticas de la OTAN a la RFA las que, a
finales de 1959, movieron al gobierno de Bonn a buscar una cooperacin directa con
Espaa, consistente en el establecimiento de determinadas facilidades logsticas en
territorio espaol para la Bundeswehr. Ms adelante trataremos de manera ms
detallada este tema, que salt a la opinin pblica internacional en febrero de
1960179. Por ahora, basta indicar que este intento de cooperacin militar tuvo que ser
bruscamente abandonado por la RFA, al constatar que la perspectiva de un
entendimiento militar entre Bonn y Madrid, fuera del mbito de la OTAN y de la
UEO, chocaba con la oposicin frontal de EEUU, Francia, Gran Bretaa y otros
pases occidentales.
El escarmiento consecuente tuvo el efecto de congelar, a corto plazo,
cualquier nuevo proyecto que hubiera podido concebirse de colaboracin entre
Espaa y la Repblica Federal de Alemania en el mbito defensivo. Durante la
primera mitad de los aos sesenta, las relaciones militares hispano-alemanas
continuaran siendo muy modestas, y las compras de la Bundeswehr a la industria
militar espaola quedaron tambin en niveles escasamente significativos, pese a los
esfuerzos espaoles por ampliar su mercado en la Repblica Federal de Alemania.
De ello se lamentaba el embajador Allardt al trazar balance del ao 1963. A pesar
del gran prestigio del que goza la Repblica Federal en Espaa, sealaba Allardt,

() los contactos prcticos entre ambas Fuerzas Armadas son

extraordinariamente escasos. A la tradicional amistad entre ambos ejrcitos, que
todava se expresa verbalmente por doquier, se contrapone la falta de esfuerzos
serios de colaborar en el terreno militar. Aparte de un intercambio insignificante de
oficiales en el ao 1963, no se registran resultados prcticos. Puede llegar un
momento en que el prestigio del soldado alemn y con ello de la Bundeswehr vaya
decreciendo en la conciencia de las Fuerzas Armadas espaolas a travs de los
contactos, estrechos y crecientes, con otros pases de la OTAN. Ello pudiera
constituir a largo plazo una carga180.

177
ASCHMANN, Birgit: Treue Freunde?, op. cit., p. 359.
178
AA, Aufzeichnung aus Anla des Besuches des spanischen Auenministers Castiella y Maiz in
der Bundesrepublik Deutschland vom 10. bis 15. November 1959, VS-NfD, PAAA Ref. 206/166.
La Embajada alemana en Madrid se esforz, pese a ello, en lograr un aumento de los pedidos
alemanes a la industria militar espaola. Nota del Dr. Schmidt-Schlegel, AA para el Herr Dg20 del
AA, 4 mayo 1959, PAAA Ref. 206/89.
179
Vid. cap. 5.2.3.
180
Desp. de Allardt al AA sobre Jahresbericht fr das Jahr 1963; Politik, 19 febrero 1964, PAAA
Ref. IA4/280.

574
 En el plano de las compras de material blico a Espaa eran diversos los
motivos que explican el bajo nivel alcanzado en la primera mitad de los aos sesenta.
Como recoga un informe del Auswrtiges Amt en septiembre de 1963, la experiencia
de 1960 haba demostrado que la RFA no poda implicarse en negocios de economa
de la defensa a gran escala con Espaa sin despertar las crticas de sus socios de la
OTAN. Por otra parte, los EEUU haban invertido considerables sumas en el sector
de la defensa en Espaa y ostentaban una posicin de prctico monopolio sobre las
relaciones militares de otros pases de la OTAN con el rgimen espaol, por lo que
era imposible para la RFA proyectar negocios defensivos en Espaa sin topar con los
intereses de Washington. Por ltimo, a igualdad de condiciones, el Auswrtiges Amt
prefera que la RFA adquiriera los armamentos, municiones, equipamientos, etc.,
necesarios para su defensa a pases miembros de la OTAN econmicamente dbiles
como Portugal, Turqua y Grecia. El margen para concertar compras a Espaa era,
por tanto, muy pequeo, lo que limitaba las posibilidades de cooperacin militar
entre los dos pases181.
Dos aos ms tarde, en el informe anual sobre la labor de la Embajada
durante 1965, Allard sealaba todava: La cuestin de si podran y deberan
intensificarse las relaciones militares de Espaa con Alemania contina abierta por
el momento. No se haban registrado avances significativos, debido a que, para ello,
deberan darse una serie de condiciones difciles de cumplir, que Allardt resuma en
los siguientes puntos:

Una profundizacin de las amistosas relaciones entre las fuerzas armadas

alemanas y espaolas presupondra:
- un inters concreto por parte de Espaa. Dado que podemos ofrecer poco a
Espaa en el plano poltico, este inters debera suscitarse por entero mediante
una importante ayuda material;
- tener en cuenta a las potencias comprometidas hoy en da con Espaa en el
plano militar, es decir, ante todo Amrica y Francia;
182
- tener en cuenta la susceptibilidad poltica de nuestros amigos .

La ltima de las condiciones aluda a los aliados de la RFA en el seno de la

OTAN, cuya prevencin ante un hipottico eje Bonn-Madrid constituy el

181
Merece la pena sealar que, en contra de estos planteamientos guiados ante todo por
consideraciones polticas y econmicas, el Ministerio Federal de Defensa consideraba deseable,
por su parte, que la RFA aumentara sus adquisiciones de material blico en Espaa. Vid. Vermerk
des Vortragenden Legationsrats I. Klasse Scheske, Ref. II 7 del AA, 25 septiembre 1963, en
AAP-BRD, 1963, Bd. II, pp. 1230-1231. El ministro de defensa F.J. Strauss era uno de los ms
firmes partidarios de que la RFA intensificara sus relaciones con Espaa en el campo de la
compraventa de armas y del desarrollo conjunto de nuevos armamentos. Strauss inform al
Secretario de Estado Carstens el 10 de junio de 1961 de que la RFA prevea construir en un futuro
fbricas de municin para lanzagranadas en Espaa o en Portugal. Apunte de Carstens sobre una
conversacin con el Ministro federal Strau de 10 junio 1961, Anexo a un Apunte de Carstens de 4
enero 1965, en AAP-BRD (1965). Bd. I, pp. 6-7.
182
Desp. de Allardt al AA, Jahresbericht fr das Jahr 1966; Politik, 16 febrero 1966, PAAA Ref.
IA4/341.

575
autntico obstculo a una intensificacin significativa de las relaciones militares
hispano-alemanas183.
Dicho esto, y situndonos a la altura del ao de 1965, debe constatarse que,
en el campo de las realizaciones concretas, exista, de hecho, una cooperacin
discreta y de bajo nivel entre las Fuerzas Armadas de ambos pases.
Los puertos espaoles reciban, cada vez en mayor medida, las visitas de los
navos de guerra de la RFA, a la vez que los sobrevuelos alemanes por el espacio
areo espaol se intensificaban. A cambio, cada una de las armas de la Bundeswehr
cuidaba sus relaciones con su correspondiente espaola. A finales de 1965 el
Ministerio del Aire espaol y la autoridad suprema respectiva alemana, representada
por el general Panitzki, firmaron sin especial ceremonia un arreglo que permiti
que pilotos militares espaoles recibieran entrenamiento de vuelo y adiestramiento
en ejercicios tcticos en la base alemana de Wiesbaden184. De este modo, la Aviacin
alemana colabor activamente en labores de montaje e instalacin de la cuadrilla de
aviones militares F-104b del Ejrcito espaol del Aire, a la vez que los pilotos de
estos aparatos reciban instruccin de vuelo en la RFA. Adems, un grupo de
oficiales de aviacin espaoles estudi in situ diversos aspectos de la Luftwaffe,
incluyendo una visita al Estado Mayor de la aviacin militar alemana.
Tambin en 1965, la Marina recibi a una representacin de la Escuela de
Mandos de la marina espaola de visita en los puertos de Kiel y Flensburg. El
Ministerio de Defensa, por su parte, recibi el mismo ao a un grupo de oficiales del
Ejrcito de Tierra espaol que, presididos por el general Garca Rolln, realiz un
viaje de informacin para conocer las realidades de la Bundeswehr185. Un rasgo
comn a estas actividades era que se realizaban huyendo de la publicidad al menos,
por parte alemana- para evitar as las previsibles crticas al gobierno de Bonn por
parte de la oposicin socialdemcrata y sindical186.
Al ao siguiente, los informes internos del gobierno de la RFA indicaban que
tanto el Auswrtiges Amt como el Ministerio Federal de Defensa estaban abiertos a
establecer una cooperacin militar ms estrecha con Espaa y a aumentar la compra

183
Dos elementos, interconectados, continuaban operando en el plano poltico y simblico, en este
sentido: el recuerdo de la hermandad de armas entre Espaa y Alemania durante la Guerra Civil
y la Segunda Guerra Mundial, ejemplificadas, respectivamente, en la Legin Condor y la Divisin
Azul; y la permanencia en Espaa de la dictadura de Franco, llegado al poder gracias entre otros
factores- a la ayuda recibida de Hitler. La posible cooperacin en el terreno militar entre los dos
pases estar sometida en todo caso, en nuestro periodo de anlisis, al deseo de los gobiernos
espaol y alemn de evitar cualquier impresin de conexin o continuidad, en este terreno, con los
antecedentes marcados por aquellos dos smbolos de la amistad nazi-franquista.
184
Carta confidencial de Erice a Ramn Sed, 17 septiembre 1965, AMAE R 8607/7.
185
Ibdem, i.e.: Desp. de Allardt al AA, Jahresbericht fr das Jahr 1966; Politik, 16 febrero 1966,
PAAA Ref. IA4/341.
186
De este modo, en junio de 1965, por ejemplo, la seccin poltica del AA recomend que el
Inspector General de la Bundeswehr aplazara hasta despus de las elecciones federales alemanas
de aquel ao su prevista visita a Espaa, para sortear as la esperable oposicin de los partidos de
la oposicin y de los sindicatos alemanes. Nota del Ref. IA4 para el Ref. II7 del AA sobre
Einladung des Generalinspektors der Bundeswehr zum Besuch der spanischen Streitkrfte, 21
junio 1965, PAAA Ref. IA4/318.

576
de material militar a Espaa. El Ministerio Federal de Defensa aada la precaucin
de que este tipo de cooperacin debera desarrollarse paulatinamente y de que deba
ser Espaa quien la solicitara, no la RFA187. En general, el Auswrtiges Amt
saludara una intensificacin de las relaciones militares con Espaa, lo que permitira
a la RFA contrarrestar la posicin privilegiada que hasta entonces haba tenido
Portugal en el sector de la economa de la defensa (es decir, como comprador de
armamento) para la RFA. Pero para el gobierno alemn, la iniciativa deba partir de
los espaoles y, desde luego, esta posible intensificacin no se consideraba una
cuestin urgente por parte de la RFA. Tampoco contaba el Ejrcito alemn con un
amplio margen de maniobra en caso de desear intensificar sus relaciones con
Espaa188.
Incluso en relacin con la importacin y exportacin de armamento entre
Espaa y la RFA, la situacin no era desdeable, pero tampoco pareca sobresaliente.

187
Nota de Schwrbel, Ref. IA4, al Ref. IIIA6 del AA, 2 marzo 1966; y Nota de Midelmann, Ref.
IIIA4 del AA, al Ministerio Federal de Defensa, 12 abril 1966; PAAA Ref. IA4/344.
188
Apunte del Abt. II del AA Deutsch-spanische Beziehungen auf militrischem Gebiet, 23 marzo
1966, PAAA Ref. IA4/ 344. Como se indica en este documento, como posibles campos abiertos a
la intensificacin de relaciones con Espaa en materia militar deban distinguirse tres mbitos:
a) Aquisiciones de armamento espaol por la RFA. Entre 1956 y 1966, la Repblica Federal de
Alemania compr armas a Espaa por valor de 4,37 mill. DM. En 1963 una empresa intermediaria
portuguesa haba entrado en contacto, muy probablemente por encargo del Alto Estado Mayor
espaol, con el Ministerio Federal de Defensa para conseguir mayores encargos para la industria
armamentstica espaola. Sin embargo, la RFA no poda hacer en el futuro encargos de
importancia a Espaa debido a que Bonn tena adquiridos ya determinados compromisos polticos
para la adquisicin de material militar con aliados como EEUU, Reino Unido y Francia.
b) Adquisiciones de armamento alemn por Espaa, incluyendo:
a. la posible adquisicin de tanques alemanes tipo Leopard por el gobierno espaol;
b. la adquisicin de 3 o 4 aviones de transporte tipo Noratlas, procedentes de excedentes de la
Luftwaffe;
c. la compra de otros materiales de ltima generacin, de todo tipo;
d. en este apartado se inclua la prestacin de suministros, recambios, y apoyo logstico para los
aviones F 104 del ejrcito espaol.
c) Relaciones militares indirectas. Este terreno comprenda solamente tres aspectos:
a. el uso del espacio areo espaol, cuestin disputada desde la creacin de la base de la OTAN en
Beja;
b. la participacin de un nmero, hasta el momento bastante reducido, de oficiales y pilotos
militares espaoles en varios programas de instruccin en la RFA; y
c. las visitas de delegaciones de las FFAA espaolas a instalaciones de la industria militar
alemana. Entre 1961 y 1966 se haban producido diez de estas visitas.
Los Leopard que se mencionan en el punto b) a. eran tanques de fabricacin alemana que estaban
provistos de armamento britnico. La posibilidad de vender varias unidades de este vehculo a
Espaa fue objeto de negociaciones a finales de los aos sesenta y comienzos de los setenta, pero
el negocio se frustr finalmente por varios motivos, entre los que se contaba el escaso entusiasmo
de parte britnica por la venta de este material militar a la Espaa de Franco y la propia oposicin
de una parte del SPD alemn a que se llevara a cabo la transaccin. El gobierno espaol opt
finalmente por adquirir tanques AMX 30 de fabricacin francesa. Se ha sugerido una relacin entre
la proyectada venta de los tanque Leopard por valor de 200 millones DM a Espaa y la concesin
en 1970 de un prstamo por la misma cantidad del gobierno alemn al espaol para financiar el
trasvase Tajo-Segura. En cualquier caso, no debe perderse de vista que la concesin de fondos de
ayuda al desarrollo para este trasvase se retrotraa a dos aos antes, y fue prometida por el canciller
Kurt Georg Kiesinger en su visita a Espaa de octubre de 1968. Vid. RUDNICK, David: Atlantic
relations: policy co-ordination and conflict. The case of the Leopard Tank, International Affairs
(1976), vol. 52, n 2, pp. 197-207.

577
Al comenzar los aos sesenta, la industria militar espaola segua abasteciendo a la
Bundeswehr y al Ministerio federal del Interior alemn con cartuchos de pistola,
granadas de mano y granadas de fusil, entre otros productos; a su vez, Espaa
importaba granadas de mano de la RFA189. Tambin exista un intercambio
comercial de armas y explosivos entre clientes privados como empresas dedicadas a
la caza y al tiro deportivo- de los dos pases190. En general, pese a las perspectivas de
negocio que parecan abrirse a la industria militar espaola en relacin con la RFA
debido a los grandes desembolsos que el pas deba realizar para adquirir material
blico191-, las ventas de armamento espaol a la RFA se hallaban dificultadas por los
complicados trmites y autorizaciones a que se hallaban sometidas192. En cuanto a la
Repblica Federal de Alemania, slo en el periodo 1965-1974 llegara la RFA a
situarse en el quinto puesto entre los principales proveedores de armamento de las
Fuerzas Armadas espaolas, por detrs de, en este orden, EEUU, Reino Unido,
Francia y Suiza193.
Sobre estas bases, el balance que trazaba Allardt al concluir el ao 1966
muestra que, aunque las relaciones entre el Ejrcito espaol y la Bundeswehr estaban
presididas por la cordialidad, no acababan de despegar e intensificarse. Sus
principales realidades eran de naturaleza muy unilateral y tenan como hitos los
frecuentes sobrevuelos de aviones militares alemanes ms de 600 en 1966- y las
visitas de barcos militares a puertos espaoles -9 en el mismo ao-. A ello se aada
un acuerdo con el Ejrcito espaol sobre el mantenimiento de la confidencialidad en
materia de intercambios militares194. Los resultados son magros y evidencian una
aparente -solo aparente- paradoja: por una parte, la RFA en su relacin con Espaa
confera una gran importancia al aspecto defensivo y de seguridad, debido a la
necesidad de reforzar la defensa occidental y al reconocimiento del papel que la
pennsula Ibrica desempeaba en este esquema defensivo; por otra parte, debido a la
existencia de los acuerdos de Madrid de 1953, a la multilateralizacin de la poltica
militar alemana en el marco de la OTAN y a los lmites impuestos por los aliados a
las relaciones hispano-alemanas en este aspecto, los contactos entre Espaa y la RFA

189
Las correspondientes autorizaciones de exportacin y exportacin de estas mercancas, para el ao
1960, se pueden consultar en AMAE R 6151/48; tambin contiene informacin de este tipo, para
el periodo 1960-1968, el expediente del AMAE R 10075/5.
190
Autorizaciones de importacin para material procedente de la RFA con destino a Espaa, en
AMAE R 6151/47.
191
El Ministro del Ejrcito, General Antonio Barroso, llamaba la atencin de Castiella sobre estas
perspectivas para la industria militar espaola, en abril de 1960, de cara a las prximas
negociaciones comerciales hipano-alemanas. Carta del General Barroso a Fernando Mara
Castiella, 25 abril 1960, AMAE R 10075/5.
192
Desp. n 453 de Vctor Aranegui, encargado de negocios de la Embajada Espaa Bonn, al MAE, 25
junio 1963, AMAE R 10075/5.
193
NIEHUS, Gerlinde Freia: Auenpolitik im Wandel..., op. cit., p. 541.
194
Desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA Jahresbericht fr das Jahr 1966. Politik, 25
enero 1967, PAAA Ref. IA4/389. En 1966 se contabilizaron 671 sobrevuelos militares de aviones
alemanes por el espacio areo espaol. MAE, Direccin de Europa Occidental, Nota informativa
Datos para una posible conversacin con el Seor Ministro de Asuntos Exteriores de la Repblica
Federal Alemana, Seor Willy Brandt, 9 octubre 1968, AMAE R 8607/8.

578
para la cooperacin militar no alcanzaron ms que un nivel secundario y poco
importante para ambos pases. Curiosamente no sera hasta 1967, ya bajo un
gobierno de gran coalicin en el que el SPD ocupaba la cartera de Poltica Exterior
aunque el Ministerio de Defensa quedaba en manos de la CDU en la persona de
Gerhard Schrder- cuando realmente comienzan a establecerse contactos oficiales de
alto nivel entre representantes de los Ejrcitos de Espaa y la RFA195.

5.2.2. El apoyo de la RFA al ingreso de Espaa en la OTAN.

Como hemos visto anteriormente, el gobierno de la RFA expres en diversas

ocasiones antes de 1958 su postura favorable a que la OTAN abriera las puertas al
ingreso de Espaa. A partir de 1958, la cuestin de las relaciones entre Espaa y esta
organizacin entrar bajo un nuevo prisma, actualizando el debate internacional
sobre la conveniencia de integrar a Espaa ms estrechamente en las estructuras
defensivas occidentales. El rgimen de Franco, convenientemente patrocinado por la
Administracin Eisenhower desde Washington, se encontraba ahora en una posicin
considerablemente mejor, con su ingreso en la ONU hecho efectivo en 1956, la
mejora de sus relaciones con la Gran Bretaa del primer ministro conservador
MacMillan, y con Francia desde la llegada de De Gaulle al poder en 1958, y su
primera participacin en las cuestiones europeas mediante su aproximacin y
posterior ingreso a la OECE196. El estallido de la crisis de Berln a finales de 1958
pondra a prueba la cohesin de la OTAN y revivira el temor alemn, arraigado
especialmente en Adenauer, a que los aliados occidentales llegaran con los soviticos
a un acuerdo sobre el futuro de Alemania sin contar con los propios alemanes197.
Para complicar la situacin, en marzo 1959 De Gaulle anunci su intencin de retirar
la flota francesa del Mediterrneo del control de la OTAN, una medida que
debilitaba la cohesin y la capacidad defensiva de la alianza precisamente en un

195
En julio de 1967 abri el camino de los encuentros bilaterales a alto nivel, en materia militar, Jefe
del Alto Estado Mayor, Luis Navarro Garnica, con una visita oficial a la RFA, al que seguira el
ministro del Ejrcito del Aire, general Lacalle Larraga en noviembre de 1968. Por parte alemana
viajaron a Espaa en estos aos el almirante Dnitz (octubre 1967) y el Inspector General de la
Luftwaffe, general Johannes Steinhoff. NIEHUS, Gerlinde Freia: Auenpolitik im Wandel..., op.
cit., p. 541.
196
Sobre el apoyo de Washington a la resocializacin internacional en el franquismo, vid. el epgrafe
titulado Estados Unidos y el ingreso espaol en organismos internacionales: xito general,
fracaso ante la OTAN, en VIAS, .: En las garras del guila, op. cit., pp. 313-322. Para la
mejora de las relaciones con Gran Bretaa, y en particular el cambio de Londres a una actitud
favorable al ingreso de Espaa en la OTAN, vid. Desp. de la Embajada RFA Londres al AA sobre
Britisch-spanische Beziehungen de 2 septiembre 1958, VS-NfD, PAAA Ref. 206/61. En junio
de 1961, al hilo de la visita a Espaa del ministro britnico de Asuntos Exteriores, Lord Home,
desde la Embajada alemana en Madrid se inform a Bonn de que [e]l tiempo del aislamiento
poltico espaol parece haber pasado definitivamente, como se constata en Madrid con
satisfaccin. Desp. de la Embajada RFA Madrid al AA Spanisch-britische Beziehungen; hier:
Besuch des britischen Aussenministers in Madrid, 9 junio 1961, PAAA Ref. 206/91.
197
BUCHSTAB, Gnter (Bearb.): Adenauer: ... um den Frieden zu gewinnen. Die Protokolle des
CDU-Bundesvorstands, 1957-1961. Dsseldorf: Droste, 1994, p. 382.

579
momento en que la RFA se vea confrontada con su enorme debilidad militar entre
los dos bloques y con su subordinacin a las decisiones de las cuatro potencias
ocupantes198.
Este era el contexto en que comenz a plantearse con fuerza en la RFA la
posibilidad de reforzar el flanco defensivo occidental mediante la incorporacin de
Espaa en la OTAN. A la cabeza del Estado occidental alemn, Konrad Adenauer
era claramente favorable al ingreso de Espaa en la Alianza Atlntica. En una
reunin del mximo rgano de su partido, la presidencia federal de la CDU, en
marzo de 1959, Adenauer afirm que cuando se hubieran tranquilizado un poco las
aguas internacionales deba empezar a pensarse en una modificacin del sistema de
la Alianza, algo que ya haba propuesto De Gaulle. Como ya hemos comentado
anteriormente (cap. 2.3.1.), Adenauer tambin se refiri a los 400.000 buenos
soldados de que dispona Espaa y al deseo de este pas de entrar en la OTAN. El
canciller no comparta la opinin de pases como Noruega y, antes que sta, Gran
Bretaa y Francia, de que la cuestin del rgimen poltico espaol constituyera un
obstculo para ingresar en la Alianza Atlntica. La exclusin de Espaa constitua,
desde su punto de vista, un absurdo, que evidenciaba toda la debilidad de la
OTAN, donde los criterios polticos estaban primando sobre los defensivos199.
Los deseos de Adenauer no significaban que ni l ni su gobierno estuvieran
dispuestos a arriesgar demasiado por abrir la OTAN a los espaoles. La postura del
Auswrtiges Amt al respecto estaba fijada ya bsicamente en febrero de 1959 y se
mantuvo sin variaciones en los aos siguientes. Segn la misma, el gobierno alemn
no prevea tomar la iniciativa de invitar a Espaa a ingresar en la Alianza Atlntica
pero apoyara la candidatura espaola caso de ser presentada por el gobierno de
Madrid o por otro pas200.
Esta poltica de apoyo sin iniciativa era lo mximo que ofreca Bonn. La
RFA no lleg a tener ocasin de hacer efectivo este apoyo, porque aunque durante
1959 el posible ingreso de Espaa en la OTAN estuvo de plena actualidad, ningn
miembro de la Alianza dio el paso formal de proponer al resto de pases la
ampliacin espaola, ni tampoco Madrid postul su candidatura, en ambos casos
debido a la constatacin de la fuerte resistencia existente en algunos de los socios. A
este respecto, Portugal haba sido durante mucho tiempo el pas que haba pedido en
cada reunin del Consejo Atlntico que se incluyera a Espaa en la organizacin. A
los esfuerzos del ministro de Asuntos Exteriores portugus, Cunha, se uni a finales
de los aos cincuenta el apoyo de EEUU y de la Francia de De Gaulle201. El gobierno

198
De Gaulle cumpli este anuncio de manera casi inmediata. Francia retir adems en junio 1963 su
flota del Atlntico del control de la Alianza Atlntica. En 1966 se consuma la salida de Francia del
mando conjunto de la OTAN, as como el traslado del Cuartel General de la Organizacin, de
Pars a Bruselas. HERNNDEZ HOLGADO, F.: Historia de la OTAN, op. cit., pp. 69-71.
199
BUCHSTAB, Gnter (Bearb.): Adenauer: ... um den Frieden..., op. cit., pp. 382-383.
200
Apunte de Etzdorf, Referat 301 del AA para el sr. Ministro, sobre Spanien und die NATO, 15
mayo 1959, PAAA Ref. 206/86.
201
Werner Karsunky, Das deutsch-spanische Verhltnis / Kein Rckgriff auf die Vergangenheit,
dpa-spezial de 4 diciembre 1959, PAAA Ref. 206/85.

580
del Reino Unido fue abandonando tambin su rechazo a Espaa a cambio de una
postura ms posibilista, consciente en todo caso de que la oposicin que Franco
segua suscitando en Noruega, Blgica y Holanda impeda por el momento que se
planteara en trminos reales el posible ingreso de Espaa202. Pero incluso la
oposicin de estos pases pareca estar cambiando. En la primavera de 1959, la
informacin que recopil el secretario de Estado del Auswrtiges Amt, Knappstein,
para el ministro Heinrich von Brentano indicaba que Noruega haba abandonado
prcticamente su oposicin al ingreso de Espaa en la OTAN y que el secretario
general de la Alianza, el belga Paul-Henri Spaak, se mostraba tambin ahora
dispuesto a deponer su actitud de veto. El ahora ex ministro de Exteriores portugus,
Cunha, estara a su vez haciendo campaa activamente antes los representantes
diplomticos del resto de miembros de la Alianza para moverles a una aceptacin de
Espaa203. Siendo conocido, por otra parte, el apoyo de EEUU a esta perspectiva, la
voz decisiva poda ser la del eje franco-alemn.
En este contexto se dieron a conocer, a finales de abril de 1959, unas
declaraciones del general De Gaulle en favor de que Espaa ingresara en la
OTAN204. Pocos das despus, el 30 de abril, Adenauer declar en Cadenabbia a la
radiotelevisin italiana su apoyo a la admisin de Espaa en esta comunidad
defensiva205.
La coincidencia de puntos de vista entre Pars y Bonn permita pensar en una
base poltica slida sobre la que impulsar una hipottica candidatura espaola. Ante
esta situacin, Knappstein expuso a Brentano a comienzos de mayo su opinin
tambin favorable a la incorporacin de Espaa en la OTAN y sugiri al ministro
que el Auswrtiges Amt examinara si Alemania poda hacer algo en esos momentos
para hacer avanzar los acontecimientos en esa direccin206.
Las dos secciones polticas del Auswrtiges Amt Secciones 2 y 3- quedaron
encargadas de elaborar una toma de postura para Brentano, proponiendo la poltica a
seguir. El informe preparado por el segundo de estos departamentos, fechado a 15 de
mayo de 1959, recomendaba que el gobierno de la RFA se mantuviera fiel a la lnea
que se haba trazado hasta entonces, de apoyo sin iniciativa ante una posible
candidatura de Espaa, desgranando con cierto detalle todas las cuestiones en juego.

202
Desp. de la Embajada RFA Londres al AA sobre Britisch-spanische Beziehungen de 2
septiembre 1958, VS-NfD, PAAA Ref. 206/61.
203
Apunte de Knappstein, Staatssekretr en el AA, para el ministro de AAEE de 2 mayo 1959, PAAA
Ref. 206/86. Las informaciones de Knappstein sobre los esfuerzos de Cunha y sobre el cambio de
actitud de Noruega y de Spaak se basaban en un reciente artculo de W. Schulz publicado en
Frankfurter Allgemeine Zeitung. El propio Knappstein haba sido informado por Castiella durante
su ltima visita a Espaa de que la actitud de Noruega era ahora positiva, desde que Raeder,
anterior embajador noruego en Madrid, haba sido nombrado Ministro de Asuntos Exteriores en su
pas.
204
Apunte de Knappstein, Staatssekretr en el AA para el ministro de AAEE de 2 mayo 1959, PAAA
Ref. 206/86.
205
Entrevista en la televisin italiana, en Keesings-Archiv, 1 mayo 1959, 7689 C, cit. por WEBER,
Petra Maria: Spanische Deutschlandpolitik, op. cit., p. 174.
206
Apunte de Knappstein, Staatssekretr en el AA para el ministro de AAEE de 2 mayo 1959, PAAA
Ref. 206/86.

581
Desde el punto de vista poltico, se sealaba, el ingreso de Espaa ampliara y
fortalecera la alianza occidental, consolidando adems polticamente a Europa
occidental y aportando el conjunto un capital aadido, como eran las especiales
relaciones de Espaa con Sudamrica y el norte de frica. Sin embargo, provocara
divisiones, polmica y rechazo en las opiniones pblicas occidentales, especialmente
en Noruega, Blgica, Dinamarca, y posiblemente tambin Gran Bretaa y Pases
Bajos. Incorporar a la Espaa de Franco, por otra parte, dara alas a la propaganda
comunista que calificaba a la OTAN de negocio fascista. Por ello, era muy
dudoso que deba abrirse una discusin que con seguridad llevar a enfrentamientos
internos y para la que no existe ningn motivo urgente. Desde el punto de vista
militar, se estimaba que la principal aportacin de la incorporacin espaola sera un
aumento de profundidad territorial para la Alianza. De esta ganancia podran hacer
uso principalmente en realidad, casi de forma exclusiva- los EEUU. Ahora bien,
desde los Acuerdos de Madrid de 1953 el ejrcito norteamericano ya tena a su
disposicin esta ventaja logstica por medio de su sistema de bases areas y navales
en territorio espaol. Por ello, se indicaba en el informe, la entrada de Espaa en la
OTAN no supondra una modificacin esencial de las condiciones militares de la
alianza. En cuanto al potencial que pudieran aportar las Fuerzas Armadas espaolas,
se calificaba de inapreciable (unbeachtlich). En caso de guerra Este-Oeste, este
potencial se pondra de todos modos del lado de Occidente, con independencia de si
Espaa estaba integrada en la Alianza Atlntica, de modo que no habra mucho que
ganar con su incorporacin. Como puede apreciarse, el Auswrtiges Amt valoraba,
acertadamente, que desde 1953 la neutralidad espaola en un conflicto mayor entre
los bloques era de facto imposible.
En cuanto al margen de maniobra de la propia RFA para proponer el ingreso
de Espaa en la OTAN, el informe sealaba que siendo la Alemania Occidental el
miembro ms reciente de la Alianza, no le corresponda tomar esta iniciativa en favor
de un rgimen totalitario como el espaol. El recuerdo del III Reich y de su
colaboracin con la Espaa de Franco estaba demasiado fresco en el recuerdo de
muchos de los aliados. Una iniciativa alemana despertara resentimientos, sin que la
RFA sacara ventaja alguna. El informe conclua con la propuesta de que el gobierno
de la RFA se mantuviera en la lnea seguida hasta entonces, no tomando iniciativa
alguna pero no dejando lugar a dudas de que Bonn apoyara el ingreso de Espaa en
la OTAN si la propuesta viniera de otra parte y fuera segura la unanimidad de los
miembros de la organizacin para discutir esta candidatura en el Consejo
Atlntico207.
La Seccin Poltica del Auswrtiges Amt suscribi, punto por punto, estos
planteamientos y la recomendacin final para el ministro de Exteriores, aadiendo
algn razonamiento que enriqueca los elementos de juicio. Esta seccin recomend
aplazar la cuestin espaola hasta que se conociera el resultado de la Conferencia de

207
Apunte de Etzdorf, Referat 301 del AA para el sr. Ministro, sobre Spanien und die NATO, 15
mayo 1959, PAAA Ref. 206/86.

582
Ginebra de las cuatro potencias ocupantes sobre la cuestin alemana y el problema
de Berln que acababa de comenzar apenas unos das antes, el 11 de mayo. Tal vez,
sealaba, el resultado de las conversaciones permitiera enfocar ms adelante la
posible entrada de Espaa en la OTAN bajo una nueva luz. En el momento actual,
contando con el veto casi seguro de Noruega y el rechazo de otros gobiernos, tal
perspectiva careca de posibilidades de xito. En cualquier caso, la RFA no deba
tomar la iniciativa, sino que sta deba dejarse a los EEUU o a Francia208.
Un aspecto no mencionado en los informes elaborados por el Auswrtiges
Amt, y que afectaba al margen de maniobra del gobierno alemn, era la oposicin
interna, en el seno de la RFA, a la admisin de Espaa en la OTAN. La oposicin
proceda del partido socialdemcrata y del mundo sindical. Por lo que respecta a este
ltimo, el 15 de junio de 1959 Willi Richter, en representacin del Comit Federal
del DGB dirigi un escrito al canciller Adenauer recordando, ante la noticia de que
diversos gobiernos europeos estaban apoyando la admisin de Espaa en la OTAN,
que tanto la CIOSL (Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales
Libres) como el propio DGB rechazaban resueltamente la participacin de dictaduras
en los organismos internacionales del mundo libre209.
En cuanto a la oposicin socialdemcrata, las declaraciones de Adenauer en
Cadenabbia motivaron una interpelacin en el Bundestag presentada por el diputado
del SPD Menzel. En ella se preguntaba cmo crea compaginar el canciller Adenauer
su recomendacin de que Espaa ingresara en la OTAN con el compromiso de los
Estados miembros con la defensa de la libertad, de la herencia comn y de la
civilizacin de sus pueblos, que descansa en los principios de la democracia, de la
libertad de la persona y del imperio de la ley, teniendo en cuenta que recientemente
una Comisin Internacional de Juristas haba presentado un informe al Consejo
Econmico y Social de la ONU en el que se pona de manifiesto la falta de garantas
jurdicas y de libertad polticas en el rgimen de Franco. En nombre del gobierno
208
Carstens, Abteilung 2, Referat 206 del AA, Stellungnahme, Bonn, 16 mayo 1959, PAAA Ref.
206/86.
209
Carta de Willi Richter, del Comit Directivo Federal (Bundesvorstand) del DGB, al Canciller
Adenauer, 15 junio 1959, BA B 136/3652. Adenauer respondi a Richter que la cuestin de la
admisin de Espaa en la OTAN no se planteaba de momento con carcter urgente, pero aada:
Me permito hacer notar, sin embargo, sobre el hecho de que en Espaa se est produciendo una
evolucin, ante todo en el campo econmico y tambin en el poltico, que debera seguirse con
atencin. Carta de Adenauer a Willi Richter, Bundesvorstand del DGB, 26 junio 1959, BA B
136/3652. La presidencia del sindicato cercano al SPD no dej que el canciller dijera la ltima
palabra sobre la cuestin. Willi Richter contest con un nuevo escrito a Adenauer, en el que
adverta contra la idea de que la reciente admisin de Espaa en la OECE, con la que el rgimen
de Franco haba logrado abrir brecha en las organizaciones de cooperacin econmica
internacional del mundo libre, pudiera allanar el camino de Espaa hacia la OTAN. El DGB no
puede reconocer la admisin de Espaa en la OECE como un precedente, y considerara su
admisin en la OTAN como un retroceso de la causa de la democracia en todo el mundo. Carta
de Willi Richter a Adenauer, 4 agosto 1959, Berln, 29 junio-3 julio 1959, BA B 136/3652. En esta
ocasin, Adenauer no se molest en contestar personalmente y deleg esta tarea en el secretario de
Estado Hans Globke, quien comunic a Richter que hasta el momento Espaa no ha
presentado solicitud alguna para ser admitida en la OTAN. Por ello, el gobierno federal no se ha
ocupado hasta ahora de esta cuestin. Carta del Secretario de Estado Globke a W. Richter, 5
octubre 1959, BA B 136/3652.

583
alemn compareci, en la sesin del Parlamento alemn del 19 de junio de 1959, el
secretario de Estado van Scherpenberg, quien aclar que Adenauer no haba
recomendado el ingreso, y que el gobierno federal no tena previsto solicitar del
Consejo del Atlntico Norte la admisin de Espaa en la OTAN. Cuando Menzel
insisti por dos veces para que el representante del gobierno expresara la posicin
poltica del mismo ante el posible ingreso de Espaa en la OTAN, Scherpenberg
afirm que Espaa estaba tratando de acercarse a Europa en los campos ms
variados; aludi a las negociaciones para el ingreso de Espaa en la OECE, en las
que se reconocan muestras de una fuerte liberalizacin de la poltica espaola en
terreno econmico. Respecto a la OTAN, reiter que el gobierno alemn no haba
solicitado formalmente el ingreso de Espaa y que no lo iba a solicitar210.
La crtica socialdemcrata se reaviv en los meses de febrero y marzo de
1960 reavivada por la noticia de que la RFA planeaba construir en Espaa depsitos
y bases militares para la Bundeswehr211. A esta perspectiva replic Fritz Erler,
diputado y vicepresidente de la fraccin del SPD en el Bundestag, declarando en la
emisora Bayerischer Rundfunk que Espaa, que viva bajo un rgimen desptico, no
poda ser miembro del Pacto del Atlntico y que no se poda combatir el comunismo
mediante una alianza con el fascismo212.

210
As lo cuenta el Secretario de Estado del AA Van Scherpenberg, en Verhandlungen des deutschen
Bundestages, 3. Wahlperiode, 77. Sitzung, Bonn, viernes 19 junio 1959, pp. 4226-4227. Bolarque,
no completamente satisfecho con lo dicho por Scherpenberg en el Bundestag, prepar un
memorndum para Brentano que pretenda desbaratar las crticas contra el rgimen de Franco
contenidas en el informe de la Comisin Internacional de Juristas. En el memorndum, cuyo
contenido elabor Bolarque de acuerdo con el Palacio de Santa Cruz y con el Embajador espaol
ante la ONU, se sealaba la Comisin Internacional de Juristas autora del informe en que se bas
la interpelacin de Menzel era una organizacin de carcter particular y que todo el montaje de la
interpelacin de Menzel estaba directa o indirectamente en la lnea de la propaganda
comunista. Trataba de rebatir igualmente el embajador espaol las acusaciones de falta de
garantas jurdicas que repetan desde haca aos los enemigos del Rgimen Espaol y
especialmente las organizaciones comunistas. Un ejemplar del Aide-Memoire del Embajador de
Espaa en Bonn para el Ministro de Asuntos Exteriores alemn, Von Brentano, fechado a 8 julio
1959, se conserva como anexo a la Carta n 16 de Bolarque a Castiella de 8 julio 1959, AMAE R
7651/2; el texto traducido al alemn que se entreg Bolarque en el AA el da 5 de agosto 1959
lleva, sin embargo, fecha de 27 julio 1959; se conserva en PAAA Ref. 206/86. El 5 agosto 1959
entreg Bolarque el memorndum en el AA, subrayando que Espaa estaba satisfecha con la
forma en que el gobierno alemn haba contestado a Menzel en el Bundestag; se trataba
simplemente, afirm, de proporcionar material informativo adicional a Bonn por si se repetan
casos similares en el futuro. Apunte del Staatssekretr del AA de 5 agosto 1959, PAAA Ref.
206/86.
211
Vid. cap. 5.2.3.
212
Estas palabras de Erler provocaron la respuesta del tambin diputado del Bundestag Karl Kanka,
quien en una larga misiva de la que envi copia a Adenauer- trat de rebatir los argumentos de
Erler y de ofrecer reflexiones favorables a la alianza con la Espaa de Franco (Carta de Karl
Kanka, diputado del Bundestag, a Fritz Erler, 25 febrero 1960, BA B 136/3652). Erler le replic
tambin extensamente el 7 de marzo de 1960, y Kanka contrarreplic con una misiva an ms
extensa (7 pginas) el da 10; en las argumentaciones cruzadas por uno y otro es muy interesante
observar cmo hay una continua referencia y lectura del pasado de Espaa, en concreto de la II
Repblica y la guerra civil, para fundamentar decisiones de poltica internacional del momento, en
concreto la posible admisin de Espaa en la OTAN. Carta de Fritz Erler a Karl Kanka, 7 marzo
1960; y carta de Kanka a Erler de 10 marzo 1960, ambas en BA B 136/3652.

584
 Precisamente, para el rgimen de Franco, lograr el ingreso en la OTAN
significara dar un paso ms en el camino de aceptacin internacional de la dictadura
y de reinsercin entre las naciones occidentales. Aunque las Fuerzas Armadas
espaolas estaban divididas respecto a las ventajas y desventajas que para Espaa
comportara su ingreso en la Alianza Atlntica, predominaban las voces favorables,
hacia las que se inclinaba tambin el propio general Franco. Formar parte de la
OTAN significara que Espaa dejaba de ser una avanzadilla de los EEUU para
convertirse en un miembro ms, un igual, en el sistema defensivo de Europa
occidental213.
Por este motivo, el rgimen multiplic entre junio y septiembre de 1959 los
gestos que indicaban que deseaba ingresar en la OTAN. Madrid se atuvo a este
respecto a una lnea poltica muy sencilla. Por motivos de prestigio, el rgimen no
quera verse expuesto a un rechazo pblico por parte de la Alianza Atlntica. Por
esto, Espaa no prevea presentar su candidatura sino que prefera ser invitada por la
propia organizacin. Para ello era necesario que algn miembro relevante de la
misma tomara la iniciativa. En cualquier caso, deba existir consenso entre los socios
para admitir a Espaa: sin esa seguridad de que sera admitido en la OTAN, el
rgimen de Franco no se atrevera a suscitar su posible ingreso. El 16 de junio de
1959 Adenauer reiter a Sols, de visita en Alemania, su postura favorable a que
Espaa ingresara en la NATO lo antes posible, aspecto en el que coincida con De
Gaulle214. Sols no tuvo ocasin de exponer su punto de vista al respecto ante
Adenauer; lo hizo, sin embargo, algo ms tarde en conversacin con el secretario de
Estado Schmidt-Schlegel, afirmando que el gobierno espaol estaba muy interesado
en el ingreso en la OTAN, pero que era plenamente consciente de las dificultades que
se oponan a ello, y en concreto la oposicin de una serie de pequeos pases, por
lo que Madrid no iba a presentar solicitud alguna. El rgimen franquista estaba
convencido afirm Sols- de que un da la cuestin del ingreso de Espaa se
resolvera por s sola. Por lo dems, el pas tena tareas ms urgentes ante s, como
lograr el ingreso en la OECE215.
Por las mismas fechas el propio Franco afirmara, en su discurso al Ejrcito
tras las operaciones anuales de las Fuerzas Armadas, que Espaa constitua una parte
de Occidente y que en caso de amenaza al conjunto, su rgimen acudira a aportar su
parte en la defensa comn codo con codo con el resto de naciones occidentales, una
afirmacin que el embajador Welck interpretaba como un anuncio de la disposicin

213
Desp. de Welck, Embajada RFA Madrid al AA de 30 noviembre 1959, PAAA Ref. 206/86.
214
Anotaciones del intrprete (segn conceptos) de las entrevistas realizadas por el Ministro
Secretario General del Movimiento y Presidente de los Sindicatos espaoles Excmo. Sr. D. Jos
Sols Ruiz con el Canciller federal; el Ministro federal de Economa; el Ministro federal de
Alimentacin, Agricultura y Montes; el Ministro federal para los Asuntos del Consejo Nacional; el
Ministro Federal de la Vivienda, el da 16 de junio de 1959, AMAE R 8607/6. Vid. tambin el
Apunte de Carstens, Ref. 206 de AA para Bretano sobre Spanien und die NATO, 30 junio 1959,
PAAA Ref. 206/86.
215
Apunte de Carstens, Ref. 206 de AA para Bretano sobre Spanien und die NATO, 30 junio 1959,
PAAA Ref. 206/86.

585
de Espaa a colaborar ms etrechamente con la OTAN216. Poco despus, el secretario
de Estado Pedro Cortina Mauri asegur a Welck que Espaa aceptara ingresar en la
OTAN en caso de ser invitada a ello, y lo mismo afirm Castiella a von Merkatz en
presencia de Welck, en Madrid, a mediados de junio217. De nuevo el 25 de agosto de
1959, Castiella reiter a Welck que, aunque Espaa no iba a solicitar su admisin en
la OTAN, respondera positivamente si fuera invitada a ingresar en la Alianza218.
Como parte los esfuerzos del rgimen de Franco por incorporarse a la OTAN,
Castiella se desplaz poco despus a Gran Bretaa y Francia, entrevistndose con
Eisenhower en Londres el 31 de agosto, con el primer ministro britnico MacMillan
y su ministro de Asuntos Exteriores al da siguiente y con el general De Gaulle el 5
de septiembre219. La cumbre hispano-francesa de octubre de 1959, con motivo de la
celebracin del 300 aniversario de la Paz de los Pirineos, multiplic asimismo en la
prensa alemana los comentarios sobre la posible entrada de Espaa en la OTAN220.
Aparte de por razones obvias, Bonn tena inters en conocer la actitud que
adoptaran los gobiernos de Washington, Londres y Pars al respecto porque en
noviembre estaba prevista la visita oficial de Castiella a la RFA y el gobierno alemn
deba contar con elementos de juicio para dar una respuesta acorde con la de sus
aliados. A comienzos de octubre, la visita a Alemania del ministro portugus de
Asuntos Exteriores, Mathias, permiti constatar una vez ms el firme apoyo de
Lisboa al ingreso de Espaa. Mathias dedic gran parte de su entrevista con

216
Welck subray que se trataba posiblemente de la primera vez que el jefe de Estado afirmaba de
forma tan ntida la pertenencia de Espaa al sistema de defensa occidental. Desp. de Welck,
Embajada RFA Madrid al AA, Ansprache Francos zum Abschluss der diesjhrigen
Truppenmanver, Madrid, 17 junio 1959, PAAA Ref. 296/92.
217
Nota del Embajador Welck Eintritt Spaniens in die NATO, 9 octubre 1959, PAAA Ref. 206/86.
218
AA, Aufzeichnung aus Anla des Besuches der spanischen Auenministers Castiella y Maiz in
der Bundesrepublik Deutschland vom 10. bis 15. November 1959, VS-NfD, noviembre 1959,
PAAA Ref. 206/165. Ante las reiteradas muestras de inters del gobierno espaol por la OTAN,
Welck sugiri a Brentano que sondeara a los ministros de AAEE de EEUU, Francia y Gran
Bretaa al respecto para saber qu posicin adoptaran ante una candidatura de Espaa a la OTAN,
y cmo juzgaban las posibilidades de que sta prosperara, sobre todo respecto a Blgica y los
pases escandinavos. Brentano se mostr de acuerdo en realizar este sondeo. Vortragsnotiz del
Embajada RFA Madrid Frhr. von Welck sobre Eintritt Spaniens in die NATO, 9 octubre 1959,
PAAA Ref. 206/86.
219
Segn Moreno Juste, estas conversaciones de Castiella en el Foreign Office y su encuentro con De
Gaulle constituan por parte del rgimen de Franco un intento por sintonizar con Occidente sin
precedentes. MORENO JUSTE, Antonio: Franquismo y construccin europea, op. cit., p.
185. El gobierno alemn sigui con atencin las conversaciones de Castiella en Londres, de las
que pese a la actualidad del tema no trascendi si se haba abordado el tema del posible ingreso de
Espaa en la OTAN. Fernsch. (verschl.) n 653 de Herwarth, Embajada RFA Londres al AA de 1
septiembre 1959, PAAA Ref. 206/91. Con fecha 3 septiembre 1959 envi Bolarque a Brentano un
escrito en el que, en nombre de Castiella, informaba al gobierno alemn sobre el contenido de las
recientes conversaciones de Castiella con Eisenhower y con el ministro britnico de AAEE,
Selwyn Lloyd. Carta de Bolarque al Bundesminister des Auswrtigen Dr. Heinrich von Brentano,
3 septiembre 1959, PAAA Ref. 206/61.
220
Resumen informativo anexo al desp. n 655 de Bolarque al MAE de 28 octubre 1959, AMAE R
5440/4. Sobre esta cumbre, cfr. Desp. de la Embajada RFA Madrid al AA, Spanisch-franzsische
Ministertreffen auf der Fasaneninsel, 28 octubre 1959, PAAA Ref. 206/91.

586
Adenauer y Brentano a defender la necesidad de la entrada de Espaa en la OTAN,
una necesidad en la que Adenauer dijo coincidir plenamente221.
El 12 de octubre, Frankfurter Allgemeine Zeitung public un artculo titulado
Espaa y la OTAN que en algunos pases europeos se interpret como muestra de
una reforzada presin de la RFA por que se admitiera a Espaa en la organizacin.
En l se afirmaba que todo el mundo saba que para que los acuerdos militares
hispano-norteamericanos de 1953 redundaran plenamente en beneficio de la defensa
de toda Europa occidental, stos deban pasar a integrarse en el sistema de la
OTAN222. Las tomas de postura a favor de Espaa se sucedieron en los das
siguientes: Richard Jaeger public en Rheinischer Merkur su propia defensa de la
admisin del rgimen de Franco bajo el ttulo Espaa y Europa, el 30 de octubre
de 1959223. El 9 de noviembre de 1959, era el Auswrtiges Amt el que haca pblico
el apoyo oficial del gobierno alemn a que Espaa fuera admitida en la OTAN224.
Castiella, que llegaba al da siguiente a Bonn, no poda desear mejor
recibimiento. El mismo da 9, la televisin alemana emita una entrevista concedida a
H. Barth en la que el ministro espaol daba a conocer a la opinin pblica la posicin
oficial espaola en torno a esta cuestin, en estos trminos:

Una vez ms, de un modo rotundo y terminante permtaseme precisar que

jams Espaa -directa o indirectamente- ha hecho la menor gestin ante ningn
Gobierno extranjero en orden a solicitar nuestro ingreso en la NATO. As lo dije
pblicamente en agosto y as lo repito nuevamente ahora. Esto no quiere decir, sin
embargo, que no sepamos agradecer las voces amigas que han pedido nuestra
participacin activa en la Organizacin.

221
Schmidt-Schlegel, Ref. 206 del AA, Apunte Spaniens Aufnahme in die NATO, 9 octubre 1959,
PAAA Ref. 206/86; y Desp. n 617 de Bolarque al MAE, 7 octubre 1959, AMAE R 6434/16. En
este despacho Bolarque transmiti al MAE el contenido de la conversacin entre Adenauer y
Mathas por deseo de ste ltimo. En palabras de Bolarque, Mathas habra defendido adems la
justa equiparacin entre los pases occidentales como corresponde a su gloriosa trayectoria
histrica y cultural. Recalc asimismo () el acierto de Espaa que fue quien primero mantuvo
una decidida poltica anticomunista. El Canciller Adenauer aprob sin reservas las
manifestaciones del Ministro portugus.
222
Desp. de Schmidt-Pauli, Embajada RFA Oslo, al AA, 22 octubre 1959, BA B 136/3652.
223
Spanien und Europa, en Rheinischer Merkur, 30 octubre 1959, cit. por WEBER, P.M.:
Spanische Deutschlandpolitik..., op. cit., pp. 173-174.
224
WEBER, Petra Maria: Spanische Deutschlandpolitik..., op. cit., p. 174; cfr. las palabras del
Secretario de Estado del Auswrtiges Amt, Van Scherpenberg, en el Parlamento alemn, recogidas
en: Verhandlungen des deutschen Bundestages, 3. Wahlperiode, 77. Sitzung, Bonn, viernes 19
junio 1959, p. 4226. La documentacin que elabor el AA en noviembre de 1959 preparando las
conversaciones gubernamentales con Castiella recogan los mismos argumentos que ya haban
sido presentados a Brentano en mayo, con la nica variante de que ahora se conceda ms valor
que entonces a la profundidad territorial que Espaa aportara a la Alianza, contribuyendo a cubrir
el hueco en el flanco sur del Comando de Europa Central de la OTAN. Como trasfondo se
hallaban las carencias logsticas de la RFA, puestas de evidencia por los ejercicios Side-Step de la
OTAN (septiembre de 1959) y la idea, ya madurada en el AA, de buscar la cooperacin con
Espaa para situar instalaciones de apoyo logstico para la Bundeswehr en territorio espaol. AA,
Aufzeichnung aus Anla des Besuches der spanischen Auenministers Castiella y Maiz in der
Bundesrepublik Deutschland vom 10. bis 15. November 1959, VS-NfD, noviembre 1959, PAAA
Ref. 206/165.

587
 Por supuesto, Espaa ve con la mayor simpata a la OTAN en cuanto que
sta significa una garanta de la fortaleza y la libertad del mundo occidental frente
al peligro comunista. La NATO, en efecto, ha probado ya su eficacia como
estructura de defensa de Europa y el hecho de que las propagandas comunistas
dirijan contra ella sus peores invectivas es buena prueba de que sirve
indudablemente a los fines propuestos. Pero aquella simpata no quiere decir, de
ningn modo, que Espaa pretenda su inclusin en dicho Organismo.
La verdad es que nuestra Patria no lo necesita. Si existen un inters o una
conveniencia para su participacin en la NATO, ese inters y esa conveniencia
sern de orden general y europeo. Y no somos nosotros los llamados a juzgarlo.
Nuestra conciencia, empero, est desde el momento en que nuestra Patria,
al menos para defender su solar, se encuentra prcticamente por va indirecta,
asociada a la organizacin de la defensa occidental a travs de sus alianzas con
Portugal y los Estados Unidos, ambos miembros de la NATO. El poderoso conjunto
de bases navales y areas -ya terminadas- en suelo espaol nos han convertido,
desde hace tiempo, en elemento esencial del dispositivo estratgico de Occidente y
peridicos contactos con los dos aliados nos tienen al corriente de las cuestiones de
inters comn de defensa de Europa.225

Como se aprecia, el ministro espaol no se sali del guin ya conocido.

Tampoco lo hara en su entrevista con Adenauer el 10 de noviembre. Fue el canciller
alemn el que puso el tema de la OTAN sobre el tapete afirmando que directamente
que su deseo personal era que Espaa ingresara en la organizacin. Adenauer se
refiri tambin al apoyo a este ingreso que le haba expresado un importante
hombre de Estado ingls y a la fuerte crtica contra el mismo procedente del partido
laborista britnico, resumiendo con una frase que a nada comprometa: esperaba que
ese ingreso pudiera realizarse pronto. Castiella respondi agradecindole estas
palabras y exponiendo la postura espaola, de no solicitar por s mismos el ingreso,
estando sin embargo dispuestos a aceptar la invitacin que se les hiciese226.
La expectacin creada en la RFA en torno al posible ingreso de Espaa en la
OTAN, redoblada por el anuncio de la prxima visita del general Eisenhower a
Espaa anunciada para diciembre de 1959227, motiv una nueva interpelacin
dirigida al gobierno federal que presentaron los diputados liberales del FDP Becker y
la diputada Lders el 11 de diciembre de 1959. En ella se vinculaba la posible
admisin futura de Espaa en la OTAN con la exigencia del respeto a la minora
protestante en Espaa, una cuestin que interesaba especialmente a los liberales
alemanes. La interpelacin comenzaba preguntando si Espaa iba a ser admitida en
la Alianza Atlntica y recordaba que sta tena como finalidad defender la libertad en
el mundo, incluyendo la libertad religiosa de la que tantos protestantes se vean

225
Declaraciones del ministro Fernando M Castiella al periodista Heinz F. Barth, emitidas por la
Nord- und Westdeutscher Rundfunkverband el 9 noviembre 1959, PAAA Ref. 206/166.
226
Heinz Ghring, Bericht ber den Besuch des spanischen Aussenministers Castiella bei Herrm
Bundeskanzler Dr. Adenauer am 10.11.1959, gegen 12.00 Uhr, PAAA Ref. 206/165.
227
La breve escala de Eisenhower en Madrid, los das 21 y 22 de diciembre de 1959, dispar la
discusin internacional sobre los pros y los contras de la entrada de Espaa en la OTAN. La visita
del presidente estadounidense tuvo el efecto de reavivar todas las especulaciones y debates en el
extranjero, con reiteracin de posturas contrarias en los pases nrdicos, del Benelux, etc.
AREILZA, Jos M de: Memorias exteriores. 1947-1964. Barcelona, Planeta, 1984, pp. 118-119.

588
privados en Espaa. La pregunta clave que se diriga al gobierno alemn era la
ltima: Est dispuesto por lo tanto el gobierno federal a hacer de la equiparacin
de los protestante en Espaa con los miembros de otras confesiones una condicin
para el ingreso de Espaa en la OTAN?228. Brentano contest en su comparecencia
ante el Bundestag del 6 de enero de 1960 sealando que nadie haba presentado
solicitud alguna para que Espaa ingresara en la OTAN229.
En realidad, el tema central tratado por Castiella en la RFA en relacin con la
defensa occidental no fue el de la posible admisin de Espaa en la OTAN, sino el
relativo a las facilidades logsticas en territorio espaol para la Bundeswehr, al que
nos referimos en otro apartado230. La intensa polmica internacional en que se vio
envuelta la RFA cuando sus planes fueron conocidos, en febrero de 1960, tuvo, entre
otros, el efecto fulminante de hacer que el gobierno alemn se abstuviera en los aos
sucesivos de realizar nuevas declaraciones de apoyo al ingreso de Espaa en la
OTAN. El caso de las bases mostr a Bonn la fuerza con que el estigma del Eje
segua pesando, ante la opinin pblica internacional, sobre las relaciones hispano-
alemanas231. En lo sucesivo, la RFA se repleg a una poltica menos expuesta:
favorable, igual que antes, a la perspectiva de que Espaa fuera admitida en la
Alianza Atlntica, pero mucho ms pasiva y prudente si cabe- que hasta entonces.
La posible entrada de Espaa en la OTAN perdi, de hecho, actualidad tras
1960. El gobierno espaol se atuvo, en lo sucesivo, a la lnea oficial pblicamente
defendida hasta entonces: Espaa no se postulaba oficialmente como candidata a la
Alianza Atlntica y consideraba cubierta su aportacin a la defensa occidental por
medio de los pactos con los EEUU y del Bloque Ibrico con Portugal232. Cuando

228
Deutscher Bundestag, 3. Wahlperiode, Kleine Anfrage der Abgeordneten Dr. Becker (Hersfeld),
Frau Dr. Dr. h.c. Lders und Genossen, betr.: Aufnahme Spaniens in die NATO, Drucksache
1488; puede consultarse en PAAA Ref. 206/86.
229
Fernsch. de Etzdorf, Ref. 301 del AA, n 18 a la Embajada alemana en Madrid, 25 enero 1960,
PAAA Ref. 206/86.
230
Vid. cap. 5.2.3.
231
Durante su visita oficial a Washington del 22 al 25 de marzo de 1960, en la que se entrevist con
Eisenhower y con el secretario de Estado, Herter, Castiella se refiri a las fracasadas
conversaciones hispano-alemanas sobre bases militares lamentando el resentimiento contra Espaa
que albergaban todava pases como el Reino Unido y las naciones escandinavas. Lamentando las
difamaciones que a cuenta de este asunto haban recado sobre el rgimen de Franco, Castiella
hizo en la capital estadounidense una pblica defensa de su participacin en la Divisin Azul,
recurriendo a la conocida teora de Franco sobre las dos guerras (de Occidente contra el
Comunismo, una, y de los pases occidentales entre s, otras) de que constara, desde su propia
ptica, la segunda guerra mundial. Nada pudo averiguar la Embajada alemana en Washington
sobre la posibilidad de que Castiella hubiera tratado en Washington sobre la posible entrada de
Espaa en la OTAN. Castiella se refiri tambin a la cuestin de las bases alemanas en Espaa en
su discurso con motivo de la concesin del doctorado honoris causa por la Universidad de
Georgetown, donde se lament de a campaign of falsehoods which does not worry Spain.
Fernsch. (verschl.) n 731 de Krapf, Embajada RFA Washington al AA, 25 marzo 1960, PAAA
Ref. 206/91. Sobre esta visita de Castiella a los EEUU, cfr. Desp. de la Embajada RFA Madrid al
AA sobre USA Reise des spanischen Auenministers, 2 mayo 1960, PAAA Ref. 206/91; y
AREILZA, Jos M de: Memorias exteriores, op. cit., p. 122.
232
En esta lnea, tras la visita oficial que realiz Castiella a Londres del 11 al 13 de julio de 1960,
tanto el gobierno britnico como el espaol pusieron especial nfasis en informar de que no se
haba abordado ni la posibilidad de ingreso de Espaa en la OTAN ni en contra de ciertas

589
Franco rompi por primera vez su silencio sobre la relacin entre Espaa y la OTAN,
en unas declaraciones del 13 de junio de 1961 al periodista estadounidense W.
Randolph Hearst jr., fue simplemente para reiterar las ideas ya conocidas: afirm que
Espaa consideraba cubiertas sus necesidad defensivas y su aportacin a la defensa
de Occidente con sus acuerdos con EEUU y Portugal y que nunca haba pedido ser
admitida en la OTAN ni ningn Estado miembro la haba invitado a ingresar233. La
RFA pareci contentarse con esta situacin y no hay en la documentacin
consultada, para el resto de nuestro periodo de anlisis (hasta 1966) indicios de que
el gobierno de Bonn tratara de forzar un cambio en el status de Espaa en relacin
con la Alianza Atlntica. Adenauer declar en alguna ocasin ms pblicamente su
favorable opinin, ya conocida, de que sera deseable que la OTAN acogiera a
Espaa, aunque reconoca igualmente que no se trataba de una cuestin de
actualidad234. Tambin un personaje tan plenamente favorable al rgimen de Franco
como era el vicepresidente del Bundestag Richard Jaeger se expres en junio de
1963, al clausurar las sesiones anuales del CEDI, a favor de la admisin de Espaa

especulaciones periodsticas- una posible extensin de algunas labores de la UEO al territorio

espaol. Desp. Embajada RFA London, al AA, Besuch des spanischen Aussenministers Castiella
in London, 20 julio 1960, PAAA Ref. 206/91. En Gran Bretaa, el recuerdo de la guerra civil
espaola permaneca especialmente vivo. La prensa britnica se dedic a criticar el pasado poltico
de Castiella (particularmente su libro Reivindicaciones de Espaa y su participacin en la Divisin
Azul) desde antes de que el ministro espaol pisara suelo britnico; vid. Desp. de la Embajada
RFA Londres al AA, 30 junio 1960, PAAA Ref. 206/91.
233
Hasta entonces, el general Franco haba repetido en diversas ocasiones la idea genrica de que
Espaa no poda dar la espalda a su responsabilidad en la defensa de Europa y de que Espaa
formaba parte de Occidente, tambin en lo militar, pero no se haba pronunciado explcitamente
sobre la relacin que Espaa podra llegar a establecer con la alianza. Ahora, en junio de 1961,
Franco vino a respaldar la que haba sido la lnea oficial del gobierno espaol y que Castiella haba
expuesto a la televisin alemana en noviembre de 1959. El embajador Welck, informando sobre
las declaraciones de Franco, interpret sus palabras como indicador seguro de que Espaa se
mantendra en la misma poltica que haba seguido hasta el momento: no tomar la iniciativa para
ser admitida en la OTAN; y slo si se produjera unanimidad entre los pases miembros y se
invitara a Espaa a ingresar en la organizacin, modificar la actitud y entonces s- posiblemente
cambiar de poltica y apostar por el ingreso. Esto era, segn Welck, por supuesto el proceder
tctico del gobierno espaol, lo que no tena por qu coincidir con los verdaderos deseos del
gobierno y del propio Franco. El caudillo permaneca interesado en el ingreso de Espaa en la
OTAN, y no slo por motivos de prestigio, sino tambin por la sensacin de amenaza procedente
no del Este comunista, sino de frica. Segn el embajador alemn, Franco, adems de ser
consciente de la importancia geoestratgica de la pennsula Ibrica como hinterland estratgico de
Europa occidental, pensaba que Espaa estara mejor defendida de las eventuales amenazas
procedentes del Maghreb si estaba en la OTAN, que si solamente tena sus alianzas con EEUU y
Portugal. Desp. de Welck al AA sobre Offizielle spanische Erklrungen ber mglichen NATO-
Beitritt, 27 junio 1961, PAAA Ref. 206/86.
234
Adenauer expres este punto de vista, por ejemplo en una conferencia de prensa ofrecida en Berln
el 13 de julio de 1961. Sus declaraciones, recogidas por el semanario TIME, motivaron una carta
de Salvador de Madariaga al canciller alemn. Adenauer respondi al poltico espaol explicando
su punto de vista de que deba tenerse en cuenta el contexto global del mundo europeo y
occidental, amenazado por el comunismo, y exponiendo su conocida visin de que todas las
fuerzas de Occidente contra el peligro comunista sern necesarias, incluso la Espaa de Franco.
Entwurf fr ein Schreiben des Herrn Bundeskanzlers an Professor Salvador de Madariaga,
Oxford, s.f. (1961), PAAA Ref. 206/81.

590
no solo en la OTAN sino tambin en la CEE235. Los informes que llegaban al
Auswrtiges Amt desde Washington en 1963 confirmaban la impresin de que la
cuestin del ingreso de Espaa en la OTAN no es en este momento prioritaria236. El
gobierno alemn mantuvo al respecto una postura de reserva benevolente. No se
opondr al ingreso de Espaa en la OTAN, pero tampoco tomar ninguna
iniciativa para impulsarlo237.
El rgimen de Franco pas a centrarse en los aos 1962-63 en un objetivo
econmico y poltico de largo alcance, como era lograr la asociacin a la CEE. En el
plano militar, las energas de Madrid se enfocaron a la renegociacin de los acuerdos
firmados en 1953 con EEUU, cuya validez expiraba en septiembre de 1963. Las
aspiraciones de Madrid a este respecto se centraban en arrancar de Washington ms
contrapartidas, reescribir el vnculo con los EEUU en un sentido ms equilibrado, y
obtener una politizacin de la cooperacin militar bilateral, que sirviera a Espaa
238
como trampoln para ingresar en la OTAN . En esta lnea, Castiella indic en abril
de 1963 a Adlai Stevenson (EEUU), de visita en Madrid, que aunque Espaa no
haba pedido ser admitida en la OTAN, esperaba no ser tratada como un miembro
de segundo rango de la comunidad de Estados occidentales239. El Auswrtiges Amt
calificara el resultado de las negociaciones de incontrovertible xito, desde el
punto de vista del prestigio internacional, para la Espaa de Franco240. En la
valoracin que se haca desde Bonn de la renovacin de los acuerdos, la vinculacin
indirecta de Espaa al sistema de la Alianza Atlntica ocupaba un lugar destacado:

de este modo, Espaa queda asociada de forma indirecta a la OTAN por

medio de su aliado americano (ahora estamos sentados en el sidecar de la OTAN,
como expres un diplomtico espaol). () El punto esencial del resultado de las
negociaciones recae para Espaa () en el fortalecimiento del peso poltico del
Acuerdo. (). El Acuerdo () puede ser visto como un xito para el gobierno de
Franco, que ha hecho un nuevo avance hacia su meta de hacerse un hueco en la
poltica mundial241.

La aportacin espaola a la defensa occidental se vea revalorizada adems

por la tensa situacin internacional, con acontecimientos como la crisis de Berlin de

235
Jaeger argument a este respecto que haba que poner fin a la proscripcin de Espaa por la
izquierda europea. Sddeutsche Zeitung, 12 junio 1963: Fr Aufnahme Spaniens in die
NATO, subtit.: Richard Jaeger fordert auf dem CEDI-Kongre in Madrid auch den EWG-
Beitritt.
236
Despacho de Von Lilienfeld, Embajada RFA Washington al AA, 25 febrero 1963, PAAA Ref.
206/183.
237
Apunte del Ref. II7 al Ref. IA4 Beitrag zur Instruktion fr den neuen Botschafter der BRD in
Madrid, Botschafter Dr. Allardt, 30 abril 1963, PAAA Ref. 206/180.
238
AA, Apunte Neueste Entwicklungen in der spanischen Politik (Ergnzung der Aufzeichnung vom
13. Mrz 1963), s.f. (1963), PAAA Ref. 206/180.
239
Desp. Embajada RFA Washington, al AA, 8 abril 1963, PAAA Ref. 206/182.
240
Apunte del Abteilung I, Ref. IA4, VLR I Dr. Velhagen, LR Dr. Stelzer, Bonn, 18.10.63, PAAA
Ref. 206/182.
241
Ibdem. Bolarque inform desde Bonn sobre la satisfaccin que en el gobierno alemn haba
causado la renovacin de los acuerdos Espaa-EEUU; vid. Carta n 323 de Bolarque a Castiella de
2 octubre 1963, AMAE R 7651/3.

591
1961, la crisis de los misiles en Cuba en octubre de 1962 y su vinculacin con el
despliegue de los misiles estadounidenses en Turqua, o el conflicto de Chipre en
1963-64 que haba llevado la desestabilizacin al Mediterrneo. La voluntad de De
Gaulle de articular una defensa europea autnoma, las discrepancias entre Pars y
Washington sobre la organizacin de la OTAN y la paulatina retirada francesa del
dispositivo militar de esta organizacin, que sumi a la Alianza Atlntica en una
profunda crisis, hacan aumentar para EEUU el valor de aliados firmes y estables
como la Espaa de Franco. A este panorama se sumaba la creciente presencia
sovitica en el Mediterrneo, disputando a los EEUU un espacio geoestratgico
donde hasta entonces haba dominado sin discusin la VI Flota242. En la RFA se
valoraba de forma similar la aportacin espaola a la defensa occidental, sobre todo
desde que Gerhard Schrder y Ludwig Erhard inclinaran la balanza en favor de los
atlantistas, en contra de los gaullistas,
La Espaa de Franco tratar de mejorar lo mximo posible su posicin en este
escenario internacional, superando los lmites que su naturaleza impona a su
insercin exterior. As por ejemplo, Madrid tratar de aproximarse al eje Pars-Bonn
en 1962 y 1963 como medio para mejorar su posicin negociadora ante Washington
a la hora de renovar los acuerdos defensivos de 1953, y como va para tratar de
romper su aislamiento en Europa243. Cuando, al poco tiempo, se constat que Erhard
no estaba dispuesto a sacrificar su atlantismo por una relacin privilegiada con De
Gaulle, y que el apoyo franco-alemn a Espaa no bastaba para romper el rechazo de
la CEE a la candidatura de asociacin presentada por Castiella en 1962 y reiterada en
1964, el rgimen de Franco se resitu en una posicin ms cercana a Washington y
escptica respecto a los planes europeos de integracin. La cuestin del posible
ingreso de Espaa en la OTAN permaneci en el aire, pero claramente perdi
actualidad y no fue planteada seriamente en el resto del periodo analizado, pese a que

242
Vid. MESTRE VIVES, Toms: El papel de Espaa en la estrategia mediterrnea, en
MARQUINA, Antonio, y MESTRE, Toms: Espaa en la OTAN. Madrid: Historia 16, 1985, p.
18
243
As, la Direccin de Europa del Ministerio de Asuntos Exteriores tom buena nota del discurso de
De Gaulle en la Escuela de Guerra del Ejrcito alemn en Hamburgo, el 7 de septiembre de 1962,
en el que indicaba que haba llegado el momento de crear lazos orgnicos entre los ejrcitos
alemn y francs, e invitaba a los pases vecinos a sumarse a esta iniciativa. Para la Direccin de
Europa, [e]sta invitacin es importantsima y puede permitir a Espaa, en vsperas de las
negociaciones con los Estados Unidos, el iniciar con toda discrecin una maniobra que permita
reforzar nuestra posicin negociadora frente a Washington. (Nota informativa de la Direccin de
Europa del MAE, San Sebastin, 14 septiembre 1962, AMAE R 6851/13). La visita de De Gaulle
a la RFA de septiembre de 1962 -la primera vez en la historia que un Jefe de Estado francs
viajaba oficialmente a Alemania- fue seguida atentamente y analizada en detalle por Bolarque.
Vid. desp. n 620, reservado, de Bolarque al Gabinete Tcnico, la D.G. de Poltica Exterior y la
D.G. de Organismos Internacionales del MAE, 11 septiembre 1962, Valor y trascendencia de la
visita del General De Gaulle a la Repblica Federal alemana, AMAE R 6851/13.
Durante los aos 1963 y 1964 la prensa espaola public, con el evidente beneplcito del rgimen,
algunos comentarios eufricos sobre un posible eje Bonn-Pars-Madrid que no exista ms que en
los deseos de algunos crculos espaoles. Espaa se debata entre la simpata por la idea gaullista
de la Europa de las patrias, que respetara la idiosincrasia de cada pas y por ello permitira la
insercin de la dictadura franquista en el proyecto europesta, y el temor a que la participacin en
este proyecto implicara la subordinacin a la Francia de De Gaulle.

592
el alejamiento de De Gaulle de la OTAN tuvo el efecto de acrecentar el inters, en
parte de la Administracin de los EEUU, por atraer a Espaa a la organizacin como
sustituto de Francia244.
El nuevo prisma bajo el que el gobierno espaol enfocaba la cuestin a
comienzos de 1964 se percibe claramente en la conversacin que mantuvieron
Allardt y Castiella el 20 de febrero de 1964, en la que el ministro espaol afirm que
Espaa ya no estaba interesada en ingresar en la OTAN y que el pas prefera
concentrar todo su potencial en el desarrollo econmico y en el objetivo de alcanzar
la asociacin con la CEE245. Nuevamente, Castiella resumi en febrero de 1966, en
declaraciones a la cadena de televisin alemana Freies Berlin, la postura oficial del
gobierno espaol ante la cuestin del posible ingreso de Espaa en la OTAN. El
ministro espaol dibuj la situacin en los siguientes trminos: se refiri a la

244
AA, apunte Auenpolitik (Spaniens), octubre 1966, redactado en preparacin de la visita del
ministro de Economa K. Schmcker a Espaa, BA B 102/266427. En la primavera de 1966, toda
la prensa espaola comentaba extensamente la crisis de la OTAN y el futuro de la defensa
occidental, resaltando unnimemente la creciente importancia estratgica, y por tanto poltica, de
Espaa. ABC pona en paralelo las recientes visitas a Washington de Castiella y de Rainer Barzel
(al que se caracterizaba como una estrella ascendente en el firmamento poltico de Bonn y un
posible sucesor del canciller Erhard), en las que ambos ministros habran expresado similares
posiciones respecto a Francia ante sus interlocutores estadounidenses. La retirada francesa de la
OTAN habra tenido como efecto la revalorizacin tanto de la RFA como aliado militar estratgico
de EEUU, como de Espaa por su posicin geoestratgica. Para Ya el mayor xito del reciente
viaje de Castiella a Washington era el despliegue y estacionamiento de nuevas escuadrillas de
cazabombarderos americanos en Espaa como lgico desarrollo de los 13 aos de cooperacin
militar; el hecho de que las bases de 1953 no hubieran sido desmanteladas sino que se mantuvieran
mostraba la importancia estratgica de Espaa. Fernsch. (offen) n 179 de Allardt (Embajada RFA
Madrid) al AA de 17 abril 1966, PAAA Ref. IA4/343.
245
El gobierno espaol, asegur Castiella, consideraba suficiente la cooperacin militar bilateral que
tena con los pases miembros, especialmente con los EEUU, y no vea ninguna ventaja especial en
pertenecer a la organizacin, aparte de que determinados miembros de la Alianza mantenan su
conocida oposicin a admitir a Espaa. La sorprendente firmeza con que Castiella anunci el
desinters de Espaa por la OTAN responda, segn interpret Allardt, a una reaccin de dignidad,
ante la discriminacin que los espaoles sentan por no permitrseles el ingreso en la Alianza. Pero
tambin otros factores podan entrar en juego. El anlisis de la situacin de Espaa ante la Alianza
que elabor el embajador alemn para el Auswrtiges Amt tras su conversacin con Castiella nos
permite conocer los datos de la cuestin tal y como se hallaban en 1964. Espaa, afirmaba Allardt,
haba extrado del desarrollo ltimo de las dificultades internas de la OTAN (tensiones
Washington-Pars sobre la mejor forma de organizar la Alianza) la conclusin de que era mejor
adoptar una actitud de espera y no inmiscuirse en las tensiones entre los aliados. Por otra parte,
Espaa era consciente de que ingresar en la Alianza, con su Ejrcito mal equipado y dotado de
armamento anticuado e insuficiente la obligara a realizar un esfuerzo econmico importante. El
gobierno espaol prefera, en lugar de ello, concentrar las energas del pas en el I Plan de
Desarrollo, puesto en marcha en enero de 1964. A falta de otros logros, el rgimen de Franco se
daba por satisfecho con su alianza con EEUU, renovada en 1963 y reforzada con clusulas
polticas que haban contribuido a elevar un grado el prestigio exterior del pas. Espaa pertenencia
de facto al sistema defensivo de la OTAN. Consciente de que tanto Francia como la RFA
apoyaban su ingreso, la mejor estrategia era esperar a que el desarrollo de los acontecimientos, el
permanente valor geoestratgico de la pennsula y el previsible desarrollo econmico del pas
permitieran en un futuro a Espaa suscitar su ingreso en la OTAN bajo una luz ms favorable.
Allardt se refera adems en su despacho para el AA al temor de una parte del generalato espaol a
ver cuestionada su posicin en caso de que Espaa ingresara en la OTAN, as como al mal clima
creado en Espaa por el tratamiento dilatorio dado por los miembros de la CEE a la solicitud de
asociacin que el rgimen espaol haba presentado dos aos antes. Despacho de Allardt,
Embajada RFA Madrid, al AA de 20 febrero 1964, PAAA Ref. IA4/283.

593
existencia de miembros que eran favorables a que Espaa se sumara a la
organizacin y a otros miembros, que por no haberse sabido deshacer de ciertos
prejuicios ideolgicos, se oponan. Entre ambas posturas, sostuvo la existencia de
una posicin propia de Espaa, que se poda resumir en tres puntos:

1) No tenemos nada contra una organizacin que ha salvaguardado la paz

en Europa y cumple una misin respetable;
2) Espaa nunca ha pedido el ingreso en la OTAN y actualmente no nos
interesa pertenecer a ella;
3) La posicin espaola de no conceder facilidades a la OTAN responde al
elemental principio de que no pueden hacerse recaer sobre un pas determinados
riesgos y servidumbres, sin contar con su libre aquiescencia y colaboracin. De
nuestra situacin estratgica slo pueden aprovecharse los espaoles para los fines
que ellos convengan

Segn Castiella, Espaa no se planteaba su ingreso en la OTAN porque sta

no ofreca, en su actual composicin, nada de inters para Espaa. No por ello
olvidaba el pas sus obligaciones en la defensa de Occidente (tarea a la que Espaa
contribua ms que algunos miembros de la OTAN, seal Castiella); record los
acuerdos con EEUU de 1953, renovados en 1963, as como el Pacto Ibrico con
Portugal246. Se trataba de los argumentos ya conocidos, a los que se aada ahora la
mencin a una cuestin de actualidad como era el de los sobrevuelos de aviones
militares alemanes sobre el espacio areo espaol, en su ruta hacia la base de Beja,
en Portugal247. Esta cuestin, junto con la situacin general de la OTAN y la posicin
de Espaa ante la organizacin, se abord tambin durante la visita de Castiella a la
RFA del 23 al 26 de octubre de 1966. Por lo que respecta a la actitud del gobierno
alemn ante el posible ingreso de Espaa en la OTAN248, no se registra ninguna
modificacin de la poltica fijada aos atrs: apoyo terico a la posibilidad de este
ingreso, pero negativa a asumir la iniciativa y consideracin del problema como no
actual, en vista de la crisis de la Alianza y de la integracin de facto de Espaa en el
sistema defensivo occidental por medio de sus acuerdos bilaterales con EEUU y
Portugal.

246
El ministro espaol indic como causas del presunto desinters espaol por la OTAN las
deficiencias y problemas que presentaba, en ese momento, una organizacin creada en los albores
de la Guerra Fra para responder al expansionismo militar estalinista. Adems el Atlntico Norte
era, asegur, un rea demasiado restringida para los intereses de Espaa, que se extendan a
Hispanoamrica, al mundo rabe y a frica. Se trataba, en mi opinin, de una llamativa forma de
consolarse por el rechazo que durante tantos aos varios pases miembros de la Alianza Atlntica
haban expresado contra la simple posibilidad de que Espaa fuera invitada a presentar su
candidatura para el ingreso en esta organizacin. OID, Declaraciones del Ministro de Asuntos
Exteriores Don Fernando Mara Castiella ante las cmaras de la televisin Alemana Sender Freies
Berln, 31 enero 1966, AMAE R 8607/8.
247
El tratamiento informativo que Michael Derenburg, reportero de la emisora Freies Berlin, dio a las
declaraciones de Castiella en el contexto de un documental sobre la aportacin de la pennsula
Ibrica al sistema defensivo de la OTAN provoc algunas tensiones entre Espaa y la RFA. Vid.
cap. 10.3.
248
Telegrama VS-NfD de Meyer-Lindenberg, AA de 3 noviembre 1966 a las embajadas alemanas en
Lisboa, Londres, Mosc, Pars, Roma, Washington y a las representaciones de la RFA ante la
CEE, OTAN y ONU; PAAA Ref. IA4/342.

594
 En la conformacin de esta opcin de Bonn por un apoyo a Espaa dentro de
la OTAN, caracterizado por su baja intensidad y su consciente huida del
protagonismo, incidi enormemente la experiencia negativa cosechada por los
gobiernos de Espaa y la RFA cuando en 1960 comenzaron conversaciones
exploratorias sobre la concesin de facilidades e instalaciones militares a la
Bundeswehr en territorio espaol. En las pginas siguientes nos ocupamos de esta
cuestin.

5.2.3. El proyecto de creacin de bases alemanas en Espaa, 1960.

Entre los das 17 y 25 de septiembre de 1959, la OTAN desarroll bajo el

nombre Side Step unos ejercicios militares que tendran importantes consecuencias
sobre las relaciones hispano-alemanas, ya que las lecciones extradas de los mismos
movieron a Bonn a buscar la cooperacin de Madrid en el mbito militar. Estas
maniobras de la Alianza haban puesto de manifiesto diversos problemas logsticos
de la RFA relacionados con la falta de profundidad del territorio alemn ante un
posible ataque de los ejrcitos del Pacto de Varsovia. El gobierno alemn aprovech
la visita oficial de Castiella a Bonn en noviembre de 1959 para sondearle sobre la
posibilidad de que el rgimen de Franco estuviera dispuesto a colaborar con la RFA
en la superacin de estas deficiencias249.
La raz del problema para el Ejrcito alemn se situaba en la separacin,
vigente dentro de la Alianza Atlntica, entre la organizacin estratgica de la defensa
comn, que se hallaba integrada, y la organizacin logstica, que quedaba a la
responsabilidad de cada Estado miembro. De este modo, cada pas deba garantizar,
con sus propios medios, las exigencias logsticas marcadas por la OTAN, incluyendo
el aprovisionamiento de sus Fuerzas Armadas, los medios de transporte,
telecomunicaciones, medios sanitarios, la disposicin de campos de entrenamiento,
talleres de reparacin, depsitos, oleoductos, etc. Como el resto de miembros, la
RFA deba garantizar el aprovisionamiento de sus tropas para un plazo de 90 das en
caso de guerra. Esta condicin pesaba gravemente sobre el gobierno de Bonn, debido
a la situacin del pas, en primera lnea del previsible frente y con escasa profundidad
territorial, sobre todo teniendo en cuenta que el grueso de los depsitos y materiales
deba situarse al Oeste del Rhin para evitar su fcil captura por el enemigo en caso de
invasin. Esta situacin obligaba a la la Bundeswehr a buscar facilidades militares,
del tipo de bases de avituallamiento y depsitos de municiones, fuera de sus
fronteras. El Auswrtiges Amt consider entonces, ante la prxima visita de Castiella
a Bonn, que el momento era propicio para plantear al gobierno espaol la posibilidad

249
Informe Deutsch-spanische Verteidigungsfragen, Bonn, 23 octubre 1959, PAAA Ref. 206/164.

595
de que Espaa, con su posicin alejada del centro de Europa y protegida por la
barrera natural de los Pirineos, albergara este tipo de facilidades para la RFA250.
Heinrich von Brentano present a Castiella de forma confidencial, en las
conversaciones que mantuvieron en octubre de 1959, los deseos de la RFA de contar
con facilidades logsticas en Espaa. El ministro expres la buena disposicin del
gobierno espaol para entablar negociaciones sobre esta materia251. En consecuencia,
el Auswrtiges Amt y el Ministerio Federal de Defensa acordaron enviar una
delegacin a Madrid a mediados de enero de 1960 para emprender las negociaciones.
Por acuerdo mutuo entre Castiella y el gobierno alemn, el proyecto deba llevarse a
cabo sin publicidad, pero EEUU, Francia y Gran Bretaa, primero, y el resto de
pases de la OTAN, despus, deban ser mantenidos al corriente de las
conversaciones252. Esta labor de informacin permiti a Bonn constatar que sus
planes chocaban con algunas resistencias importantes: el secretario general de la
OTAN, Paul-Henri Spaak, los EEUU y el general Lauris Norstad, comandante en
jefe de las fuerzas de la Alianza en Europa, presentaron al gobierno alemn diversas
objeciones253. Sin embargo, el gobierno alemn sigui adelante con la idea de enviar

250
La idea de aprovechar la privilegiada posicin geoestratgica del territorio espaol en favor de la
capacidad defensiva de la RFA, y en proyecto la posibilidad de contar con facilidades logsticas en
Espaa, no era una novedad en el contexto de 1959. Se ha especulado con la posibilidad de que el
general Hans Speidel examinara esta posibilidad en su visita a Espaa de 1953, en la que se
entrevist con el general Vign (Jefe del Alto Estado Mayor) y con Muoz Grandes (ministro del
Ejrcito). Speidel era en esos momentos consejero del gobierno de la RFA para cuestiones
militares y jefe de la delegacin de la RFA en las negociaciones para la creacin de la Comunidad
Europea de la Defensa. Achim Oster fue, desde su llegada a Madrid como agregado militar en
1958, un firme partidario de la idea de utilizar el territorio espaol como base para desarrollar
prototipos de uso militar y para relocalizar industrias militares de armamentos, municiones,
aviacin, etc., entre otras posibilidades. En 1958 el Ministerio alemn de Defensa desestim las
sugerencias de Oster, sealando que los problemas logsticos de la RFA deban resolverse en el
marco de la OTAN. Un ao despus, el gobierno alemn comenz a cambiar de idea al
comprender que este marco era insuficiente para las necesidades de la Bundeswehr. El rgimen de
Franco estaba a la sazn bien dispuesto a la cooperacin: en marzo de 1959 Muoz Grandes
ofreci a Oster la creacin de depsitos para el Ejrcito alemn en suelo espaol. Vid.
ASCHMANN, Birgit: Treue Freunde?, op. cit., pp. 362-363. En mi opinin, esta disposicin
favorable de Espaa debe ponerse en relacin con una cuestin de plena actualidad en 1959, como
era la posibilidad de que el rgimen de Franco fuera invitado a participar en la OTAN, para lo cual
necesitaba, adems del patronazgo de EEUU, el apoyo del mayor nmero posible de pases
miembros, incluida la RFA.
251
En la segunda entrevista que mantuvieron, el 11 de noviembre de 1959, Brentano asegur a
Castiella que las conversaciones exploratorias que se llevaran acabo se realizaran sin publicidad
alguna. Castiella subray la importancia de mantener al corriente a los EEUU. Heinz Ghring,
Bericht ber die Fortsetzung der Gesprche zwischen dem deutschen Bundesminister fr
Auswrtige Angelegenheiten von Brentano und dem spanischen Aussenminister Castiella am
11.11.1959, 16.00 Uhr, Heidelberg, 18 noviembre 1959, PAAA Ref. 206/165.
252
Curiosamente ni Castiella ni Franco pusieron al corriente al presidente de los EEUU D.
Eisenhower de sus planes comunes con la RFA cuando ste realiz una breve pero importante
escala en Madrid en diciembre de 1959. Al parecer el gobierno espaol prefiri que su proyectada
colaboracin militar con la RFA no pasara a un primer plano y dej a Bonn toda la responsabilidad
de informar a sus aliados. Vid. COLLADO SEIDEL, Carlos: Die deutsch-spanischen
Beziehungen, op. cit., p. 40.
253
Spaak era reticente a convocar el Consejo Atlntico para debatir sobre el proyecto alemn,
mientras que Norstad expres objeciones a los planes alemanes y al momento elegido para
negociarlos con Madrid. ASCHMANN, Birgit: Treue Freunde?, op. cit., p. 365.

596
una delegacin negociadora a Madrid, retrasando nicamente la fecha en que deban
comenzar las negociaciones para fijarla, por decisin del Ministerio Federal de
Defensa, para el 14 de febrero de 1960. En esta ocasin el gobierno alemn inform
nicamente a los gobiernos de EEUU, Reino Unido y Francia. Los dos primeros
pases expresaron a Bonn sus serias objeciones a la continuacin de los proyectos
alemanes, pero Adenauer respald explcitamente al ministro de Defensa Franz-Josef
Strauss en su decisin de obtener facilidades logsticas en Espaa.
De este modo, el 13 de febrero viaj a Madrid la delegacin alemana,
presidida por el general de brigada Albertz Schnez, responsable de cuestiones
logsticas del Ministerio de Defensa, para llevar a cabo lo que Adenauer calific en
una carta, dirigida al gobierno de EEUU con la evidente intencin de tranquilizar a
Washington, de simples conversaciones informativas. Con ello, Bonn pona a
EEUU y al resto de aliados ante un hecho consumado254. Las conversaciones en
Madrid, que transcurrieron con la participacin de Muoz Grandes y en una
atmsfera de gran cordialidad, permitieron al gobierno espaol conocer la amplitud
de los deseos alemanes, que incluan el uso de instalaciones militares para la
Luftwaffe, la Marina y el Ejrcito de Tierra.
El nico resultado positivo de este primer encuentro fue la promesa, hecha
por los espaoles a la delegacin alemana, de que sus deseos seran examinados con
espritu benvolo. El escaso tiempo disponible impidi que se alcanzaran resultados
ms concretos255. Aparentemente, las perspectivas para llegar a un acuerdo en un

254
ASCHMANN, Birgit: Treue Freunde?, op. cit., p. 366.
255
La delegacin alemana present toda una lista de deseos al gobierno espaol, que inclua
facilidades para las tres armas de sus Fuerzas Armadas. En la siguiente enumeracin sigo casi
literalmente la relacin recogida por ASCHMANN, Birgit: Treue Freunde?, op. cit., pp. 366-
367, que se basa a su vez en el anexo, titulado Wnsche der Deutschen (deseos de los
alemanes), de la carta de Schnez al ministro federal de la Defensa, y al Secretario de Estado y al
Inspector General del mismo ministerio, de 18 febrero 1960 sobre Spanienreise, depositada en
el Archivo Militar de Friburgo, bajo la signatura MA BW 4/750. Para el Ejrcito del Aire se peda
un aerdromo para la formacin de pilotos de aviones a reaccin; facilidades para el
adiestramiento de formaciones de combate en lucha aire-aire y aire-tierra; espacios para prcticas
de vuelo rasante y posibilidad de reparacin de material de vuelo y del utillaje de tierra, as como
de los elementos electrnicos y de radio necesarios. Aunque en la documentacin preparada por el
general de brigada Schnez conteniendo los deseos de la Luftwaffe se inclua tambin una mencin
a la necesidad de contar con polgonos de tiro para cohetes, no es seguro que se presentara a la
delegacin espaola una peticin concreta en este sentido. Para la Armada de la RFA, los
negociadores pidieron el derecho de trnsito en los puertos espaoles, preferentemente en los del
Atlntico, para los buques militares alemanes, con la posibilidad de almacenar provisionalmente su
carga en dichos puertos y de realizar las reparaciones necesarias en sus proximidades. Para el
Ejrcito de Tierra se solicitaba, principalmente, el derecho de uso de polgonos de tiro para
distintos tipos de proyectiles, adems de facilidades para las tareas de mantenimiento y reparacin
necesarias. Adicionalmente, Espaa deba garantizar a la RFA la venta de armas y municiones
(fusiles, morteros, municin de artillera, granadas de mano y explosivos) en caso de guerra.
Igualmente, Espaa pondra a disposicin de la Bundeswehr un hospital militar con capacidad para
15.000 heridos con todo el instrumental necesario instalado y disponible incluso en tiempo de paz.
Por ltimo, la RFA peda contar con depsitos para almacenar materiales tales como piezas de
repuesto. De todas estas peticiones, la que apareca como prioritaria para la RFA era la obtencin
de posibilidades de entrenamiento para los pilotos de la Luftwaffe. Para Espaa, el principal
beneficio esperado en caso de llegar a un acuerdo se derivaba de los encargos que recibira su
industria blica para proveer a las Fuerzas Armadas alemanas.

597
futuro no lejano eran positivas. Sobre todo una condicin que interesaba tanto a
alemanes como a espaoles, a saber, mantener el secreto sobre las conversaciones y
evitar cualquier filtracin a la opinin pblica internacional, pareca haber quedado
garantizada.
Mientras tanto, la forma independiente y semiconfidencial en que el gobierno
alemn estaba llevando a cabo sus sondeos ante el rgimen de Franco haba generado
un profundo malestar en los escalones ms altos de la Alianza Atlntica. El
comandante en jefe de la OTAN, general Lauris Norstad, intervino entonces para
lograr, de manera indirecta, una interrupcin de los contactos entre Madrid y Bonn.
Preocupado porque los planes alemanes llegaran a hacerse realidad, Norstad cont el
18 de febrero de 1960 al corresponsal de The New York Times en Pars, Cyrus L.
Sulzberger, cuanto saba al respecto, y le dio adems su aprobacin tcita para
difundir la informacin. Norstad era consciente de que, como Sulzberger le indic,
una columna en este diario destapando la historia de las posibles bases militares
alemanas en Espaa tendra el efecto probable de despertar suficiente indignacin en
la opinin pblica y los medios oficiales de varios miembros de la OTAN como para
abortar todo el proyecto256. Pocos das ms tarde, el 23 de febrero, el New York
Times publicaba un artculo de Sulzberger con el titular A Foolish Project: West
German Negotiations For Facilities in Spain Should Be Cancelled, donde se
destapaban las conversaciones militares, secretas hasta el momento, entre la Espaa
de Franco y la RFA257.
El escndalo internacional estaba servido. En los das siguientes, la prensa de
todos los pases occidentales se hizo eco de los proyectos militares hispano-
alemanes, entre crticas y comentarios que aludan al recuerdo de la colaboracin
militar entre los dos pases en los tiempos del nacionalsocialismo258. El paralelismo

256
Como reflej Sulzberger en su diario el 18 de febrero de 1960, I told him [por Norstad] I was
going to write about it and I thought my column might very well rise enough reaction to kill the
entire project. Por toda respuesta, Norstad sonri. SULZBERGER, Cyrus L.: The Last of the
Giants. New York, 1971 (2 ed.), p. 644 ss., reproducido en COLLADO SEIDEL, Carlos: Die
deutsch-spanischen Beziehungen, op. cit., p. 89.
257
El artculo se encuentra reproducido en COLLADO SEIDEL, Carlos: Die deutsch-spanischen
Beziehungen, op. cit., pp. 90-92. En l se acusaba a Bonn de actuar de forma poco clara en sus
conversaciones con Madrid, al haber informado solamente de las mismas a los gobiernos de
EEUU, Gran Bretaa y Francia. Sulzberger calificaba las facilidades buscadas por la
Bundeswehr en Espaa de autnticas bases y sealaba las obvias repercusiones negativas que la
iniciativa de Bonn tendra en los planos diplomtico, poltico y de la propaganda, en caso de que
sta desembocara en acuerdos militares con la Espaa de Franco. Aludiendo al considerable
residue of opinion that still mistrusts Franco and remembres his unsavory ties with the Germany
of Hitler, Sulzberger rechazaba la opcin del gobierno de Adenauer por contar con facilidades
logsticas en Espaa, preguntndose: How can it be in the interest of Bonn, under steady if unjust
Soviet attack for fascism, to align itself militarly with one of the remaining Fascist powers?.
258
Un diputado laborista britnico, Edwards, fue ms all incluso en las sospechas, al afirmar en la
Cmara de los Comunes el 25 de febrero que la industria alemana proyectaba instalar en Bilbao
una fbrica para cohetes teledirigidos. En los das siguientes, la prensa britnica aire los rumores,
segn los cuales en el negocio de los presuntos cohetes estaban implicadas las empresas Krupp y
una filial de la antigua I.G. Farben. Vid. COLLADO SEIDEL, Carlos: Die deutsch-spanischen
Beziehungen, op. cit., p. 67. Se barajaron tambin los nombres de las empresas Farbwerke
Hoechst de Frankfurt a.M. y de la Badische Anilin- und Sodafabrik A.G. de Ludwigshafen como

598
entre las facilidades para realizar entrenamientos de la aviacin militar que
reclamaba la Bundeswehr, y el recuerdo del papel de la Legin Cndor en la guerra
civil espaola era especialmente evidente. Los laboristas britnicos, los
socialdemcratas alemanes y amplios crculos periodsticos explotaron el recuerdo
del pecado original del franquismo y del III Reich para pedir pblicamente que el
proyecto fuera abandonado. El hecho de que las conversaciones entre Madrid y Bonn
hubieran tenido lugar con conocimiento de EEUU, Gran Bretaa y Francia, pero a
espaldas del Consejo Atlntico, centr gran parte de las crticas. Aunque los
gobiernos espaol y alemn desmintieron el mismo da 23 las presuntas
negociaciones sobre bases militares y el portavoz del gobierno federal, Felix von
Eckardt, evit en una comparecencia al da siguiente dar datos concretos, Bonn tuvo
que admitir, poco despus, haber enviado una delegacin a Madrid para emprender
conversaciones informativas sobre la materia259.
Tras el escndalo internacional, la posibilidad de un acuerdo entre Bonn y
Madrid en torno a las facilidades logsticas decay rpidamente, a pesar de que
durante marzo y abril las opciones siguieran, tericamente, abiertas. El 22 de marzo,
el consejero de la Embajada alemana en Madrid, Werz, anunciaba que el gobierno
alemn segua interesado en entablar negociaciones con Espaa260, y el 1 de abril el
gobierno espaol comunicaba a Bonn su disposicin a albergar depsitos de las
Fuerzas Armadas alemanas. Sin embargo, la oferta espaola no satisfaca
mnimamente las necesidades ms importantes de la Bundeswehr, al no contemplar
concesiones para las prcticas de la Luftwaffe. Tampoco recoga la oferta los
intereses econmicos prioritarios para Espaa, que se centraban en la exportacin de
material blico a Alemania261. Sobre todo, el gobierno alemn no tena inters en
proseguir las conversaciones con Espaa sobre esta materia, y polticamente stas
eran cualquier cosa menos recomendables. Preguntado al respecto el 7 de marzo de
1960 por un periodista norteamericano, el canciller Adenauer se limit a eludir la

posibles participantes en los fantasmagricos proyectos. Ninguna de estas informaciones tena

fundamento alguno en la realidad. La mencin a Krupp se origin, con toda seguridad, sobre la
base del encargo que esta empresa, junto con las firmas Gute Hoffnungs-Htte y la Vereinigte
sterreichische Stahlwerke, acababa de recibir en febrero de 1960 de Altos Hornos de Vizcaya de
suministrarle una planta metalrgica en Bilbao. El recurso a Krupp haba sido un deseo expreso
del ministro de Industria espaol, Joaqun Planell. Vid. Nota del Dr. Haas, Ref. 412 del AA al Ref.
990, 2 marzo 1960, PAAA Ref. 206/89. Sobre el desembarco de Krupp en Espaa en los aos
1959-1960, vid. el cap. 6.
259
El 23 de febrero de 1960 el Bundespresseamt emiti una nota negando que la RFA hubiera
negociado con Espaa sobre bases militares o sobre posibilidades de entrenamiento de unidades de
la Luftwaffe en territorio espaol. El 24 de febrero de 1960, Castiella envi un telegrama circular a
todas las embajadas espaolas en el mundo afirmando que son falsas las noticias aparecidas en
cierta prensa extranjera de que el gobierno de la Repblica Federal Alemana ha negociado con el
gobierno espaol la concesin de bases militares o de lanzamiento de proyectiles tele-dirigidos.
Efectivamente, no se haban abierto negociaciones formales, pero haban tenido lugar
conversaciones exploratorias, como sabemos. Ambos documentos se encuentran reproducidos
en COLLADO SEIDEL, Carlos: Die deutsch-spanischen Beziehungen, op. cit., p. 96 y 93
respectivamente.
260
Ibdem, p. 71.
261
ASCHMANN, Birgit: Treue Freunde?, op. cit., p. 370.

599
cuestin diciendo: Sabe usted, el asunto espaol es una cosa un poco rara,
preferimos no hablar de ello262.
Pese a esta lgica preferencia por pasar pgina, el gobierno federal no pudo
eludir la rendicin de cuentas por esta iniciativa263. El 24 de febrero el SPD pidi
explicaciones en la Comisin de Defensa del Bundestag, que se reuni al da
siguiente en comisin secreta. El 8 de marzo, la fraccin socialdemcrata en la
Cmara present una interpelacin al gobierno (grosse Anfrage) que motiv un
debate parlamentario un mes despus264.
El debate del 6 de abril de 1960 fue el ms extenso sobre Espaa que se
presenci en el Parlamento alemn en el periodo 1949-1966. En l, no slo se
abordaron los problemas logsticos de la Bundeswehr y la conveniencia de
resolverlos mediante la alianza con Espaa, sino que se discutieron cuestiones de
amplio calado sobre la naturaleza del rgimen de Franco, sobre la ayuda que recibi
de la Alemania nazi durante la guerra civil, y sobre el grado de relaciones que una
democracia postfascista como la de la RFA poda permitirse con la Espaa de la
dictadura265. En l intervinieron por extenso, por este orden, Helmut Schmidt (SPD),
el ministro de Asuntos Exteriores Heinrich von Brentano (CDU), Fritz Erler (SPD),
Schneider (DP), Richard Jaeger (CDU/CSU) y Heinemann (SPD). La Embajada
espaola en Bonn se moviliz para proporcionar material sobre Espaa a los
diputados de la CDU/CSU y Bolarque en persona convers con algunos de ellos en

262
Literalmente: Wissen Sie, die spanische Sache ist ja eine etwas komische Angelegenheit, wir
wollen lieber nicht davon sprechen. ADENAUER, Konrad: Teegesprche 1959-1961. Berlin:
Wolf Jobst Siedler Verlag, 1992 (Bearb. von Hans Peter Mensing), 1992, p. 220; conversacin del
da 7 de marzo de 1960 (pp. 215-224).
263
Aunque el detonante directo del debate fue el escndalo de los depsitos destapado en febrero por
The New York Times, en realidad el SPD estaba considerando, desde noviembre del ao anterior, la
posibilidad de centrar el prximo debate en el Bundestag sobre poltica exterior en la crtica al
gobierno por su apoyo al ingreso de Espaa en la OTAN. La fraccin socialdmcrata del
Bundestag debati esta estrategia en una reunin celebrada en noviembre de 1959. En ella, Erich
Ollenhauer defendi que el prximo debate general sobre poltica exterior tuviera lugar pronto,
tras las conferencias de la OTAN y de los jefes de gobierno occidentales a celebrar en Pars en
diciembre de 1959. Mattick propuso plantear en el debate al gobierno federal la pregunta de si
Espaa era, en su opinin, un socio adecuado para la OTAN. Ollenhauer recogi en el curso de la
reunin esta cuestin y se decidi que el debate debera celebrarse antes de finalizar enero de
1960; en cuanto a si ste deba girar en torno a la cuestin Espaa o Europa, se dej como
cuestin abierta. Beschluprotokoll der Sitzung der Fraktion der SPD im Deutschen Bundestag
am 10. November 1959, en Die SPD-Fraktion im Deutschen Bundestag. Sitzungsprotokolle
1957-1961. Bearb. von Wolfgang HLSCHER Dsseldorf: Droste Verlag, 1993, pp. 340-344. El
posterior estallido de la cuestin de las bases alemanas en Espaa inclin la balanza hacia el
enfoque del debate centrado en las relaciones con Espaa.
264
El SPD inquiri al gobierno federal en esta interpelacin si haba valorado correctamente el riesgo
que, de las conversaciones con Espaa, se desprenda para el prestigio y la posicin internacional
de la RFA, y si continuaba manteniendo su propsito de contar con depsitos e instalaciones de
entrenamiento militar en Espaa. Implcita se hallaba la crtica al gobierno por no haber informado
en su debido momento a la Comisin de Defensa del Bundestag sobre sus propsitos. Vid. Die
SPD-Fraktion im Deutschen Bundestag. Sitzungsprotokolle 1957-1961, op. cit., p. 400 n. 3.
265
Deutscher Bundestag, 3. Wahlperiode, 108. Sitzung. Bonn, mircoles 6 de abril de 1960
(Stenographische Berichte), pp. 5890-5915.

600
el Club Parlamentario para preparar la respuesta que deba darse a la interpelacin
del SPD266.
Schmidt abri el debate repasando los antecedentes del caso y el proceder del
gobierno alemn, calificndolo como una serie muy mala de acontecimientos en
los que haba faltado, ante todo, el sentido del tacto. El diputado socialdemcrata
achac este error a la deformada percepcin que sobre los orgenes y naturaleza de la
dictadura franquista persista en Alemania occidental donde, como resultado de aos
de propaganda nazi, todava estaba muy extendida la idea de que el Alzamiento de
Franco haba librado a Espaa de la dictadura comunista. Para corregir esta idea,
Schmidt recorri la historia de la guerra civil y de la ayuda recibida de Hitler por
Franco, record que Espaa no era un Estado de derecho y expres la solidaridad de
su partido con el pueblo espaol oprimido. A continuacin explic las cuestiones
relativas al proyecto de establecimiento de facilidades logsticas en Espaa que su
grupo deseaba plantear al gobierno alemn. Estas cuestiones apuntaban al riesgo
poltico en que el Ejecutivo haba incurrido al iniciar sondeos sobre esta materia en
Espaa y a la conveniencia de que el gobierno hubiera consultado previamente a la
Comisin de Asuntos Exteriores del Bundestag sus propsitos. Por ltimo, Schmidt
dirigi al gobierno la pregunta de si las perspectivas del Ministerio Federal de
Defensa en relacin con Espaa haban sido definitivamente abandonadas y expres
el rechazo de los socialdemcratas alemanes a cualquier tipo de alianza con la
Espaa de Franco267.

* * *

Para abril de 1960, la RFA haba abandonado la perspectiva de entablar

negociaciones con Espaa sobre esta materia. A ello contribuy, ms que el
escndalo internacional, el hecho de que la OTAN y la UEO, confrontadas con el
hecho de que Bonn necesitaba encontrar una solucin a sus problemas logsticos, se
mostraron ahora ms accesibles a estudiar soluciones conjuntas, como vena
reclamando el gobierno alemn desde haca tiempo. De hecho, la RFA alcanz
durante 1960 y 1961 sus objetivos en cuanto a la consecucin de depsitos militares,
utilizacin de instalaciones y disfrute de bases de entrenamiento fuera del territorio
alemn268.
A este respecto, los ministros de Defensa de los pases miembros de la
OTAN, reunidos en Pars el 1 de abril de 1960, examinaron diversas posibilidades de
reorganizacin de las exigencias logsticas de los socios. Strauss trat de convencer a
266
Carta de Bolarque a Sed, 23 marzo 1960, AMAE R 8607/7.
267
Deutscher Bundestag, 3. Wahlperiode, 108. Sitzung. Bonn, mircoles 6 de abril de 1960
(Stenographische Berichte), pp. 5890-5915.
268
Collado Seidel sugiere que Bonn mantuvo abierta la va de las negociaciones bilaterales con
Madrid sobre bases militares, durante los meses de febrero a abril de 1960, como elemento de
presin sobre sus aliados de la OTAN para obtener de ellos una actitud ms receptiva hacia las
necesidades alemanas. COLLADO SEIDEL, Carlos: Die deutsch-spanischen Beziehungen, op.
cit., p. 72.

601
los dems miembros de la Alianza de adoptar una organizacin conjunta de los
abastecimientos dentro de la OTAN, en lugar de dejar al cuidado de cada pas el
aprovisionamiento de sus Fuerzas Armadas en caso de guerra, pero top con
dificultades prcticas y resistencias psicolgicas269. La RFA comenz a barajar como
alternativas la posibilidad de establecer depsitos militares en pases perifricos de la
OTAN como Grecia y Portugal. A corto plazo, la solucin a los problemas logsticos
alemanes vino gracias a las concesiones de otros tres pases de la Alianza. Francia
concedi a la RFA, mediante la firma de un acuerdo bilateral en octubre de 1960, el
derecho a estacionar unidades militares de la Bundeswehr en su territorio, as como a
utilizar instalaciones de entrenamiento y a disponer de otras facilidades logsticas. El
Reino Unido, por su parte, concedi a la RFA en 1961 el uso de instalaciones para
entrenamiento militar. Tambin Blgica, por ltimo, accedi en 1960 a ceder a la
Bundeswehr a utilizacin de instalaciones militares. Por otra parte, la UEO aprob el
29 de noviembre de 1960 el Informe Goedhart, presentado por este diputado
socialista holands, en el que la organizacin haca suyo el punto de vista defendido
por la RFA, en cuanto a la necesidad de colocar todos los depsitos militares bajo el
control de la OTAN. La posibilidad de establecer bases comunes de la OTAN en
territorio espaol o portugus quedaba expresamente abierta en el texto del informe,
aunque especificando claramente que slo la propia Alianza Atlntica podra llevar a
cabo las eventuales negociaciones necesarias con los regmenes de Madrid y Lisboa.
Se cerraba as la puerta a posibles soluciones bilaterales270.
De lo sucedido en torno al proyecto, finalmente fracasado, de negociar con
Espaa el disfrute de instalaciones y facilidades militares para la Bundeswehr,
podemos extraer varias conclusiones. En primer lugar, el caso muestra hasta qu
punto la RFA se hallaba condicionada por las obligaciones logsticas contradas en el
seno de la OTAN, por su contigidad con los pases del teln de acero y por su
escasa profundidad territorial a buscar, ms all de sus fronteras, soluciones a sus
necesidades defensivas. El que Espaa apareciera como una opcin vlida indica
ms all de las obvias ventajas geoestratgicas ofrecidas por la situacin del territorio
peninsular- que una parte del gobierno alemn, pero sobre todo el Ministerio de
Defensa y los altos mandos del Ejrcito consideraban una cuestin secundaria la
carga poltica negativa que el estigma del Eje, es decir, el recuerdo de la pasada
colaboracin entre Franco y Hitler, arrojara sin duda al menos a ojos de la opinin
pblica internacional- una potencial cooperacin hispano-alemana en un campo tan
sensible como era el mbito militar. En este sentido, los responsables de la RFA
actuaron aquejados por un evidente fallo de percepcin, infravalorando la
269
COLLADO SEIDEL, Carlos: Die deutsch-spanischen Beziehungen, op. cit., pp. 69-70.
270
Ibdem, pp. 73-77. Cfr. los extractos de las Recomendaciones de la Asamblea de la UEO de 25 de
octubre de 1960 sobre seguridad europea y problemas logsticos de los miembros europeos de la
UEO, reproducidos Ibdem, pp. 108-110. Sobre las facilidades concedidas por Londres a la
Bundeswehr en 1961, tras una visita del inspector general de las Fuerzas Armadas, general
Heusinger, al Reino Unido, vid. Carta n 136 de Bolarque a Castiella de 25 enero 1961, AMAE R
7651/2. Estas facilidades consistieron en campos de ejercicios para tanques en el sur de Gales y
depsitos logsticos e instalaciones portuarias para la Marina de guerra de la RFA.

602
persistencia de la memoria colectiva de la Guerra Civil y de la Segunda Guerra
Mundial en la sociedad internacional.
Que la perspectiva de una cooperacin militar hispano-alemana resucitara los
recuerdos de la Legin Cndor y la Divisin Azul fue algo que se evidenci hasta la
saciedad en los comentarios periodsticos aparecidos en los ltimos das de febrero
de 1960 y en las semanas siguientes. No haber previsto esta reaccin fue el principal
error de clculo del gobierno alemn. Achim Oster, como agregado militar alemn en
Madrid y defensor de una estrecha cooperacin militar entre la RFA y Espaa puede
ser responsabilizado en gran medida por este fallo de percepcin271, pero de ninguna
manera puede considerarse su tendencia a minimizar los traumas del pasado (el peso
de la etapa nacionalsocialista en las relaciones hispano-alemanas) como
excepcionales en el seno de los grupos democratacristianos, socialcristianos y
conservadores alemanes en esos momentos. El ministro de Defensa y dirigente de la
CSU (secretario general del partido en 1949-1952, vicepresidente del mismo en
1952-1961 y su presidente desde 1961), partido al que tambin perteneca Oster,
Franz-Josef Strauss, se justific aos despus en sus memorias preguntndose por
qu debera la RFA abstenerse de negociaciones con Espaa, si los democrticos
EEUU tenan desde 1953 una estrecha alianza militar con el rgimen autoritario de
Franco272. Tal pregunta eluda el punto decisivo: el hecho de que Alemania tena un
pasado muy reciente marcado por el totalitarismo y el expansionismo que, pese a
todo el camino andado en la creacin e insercin internacional de la democrtica
RFA, ninguno de sus vecinos y aliados poda olvidar por completo273.
El propio Adenauer consideraba un sinsentido que, por culpa del rechazo
poltico a la dictadura en una serie de pases europeos, el potencial militar espaol no
pudiera vincularse ms estrechamente al del resto de pases occidentales
especialmente en el seno de la OTAN. A este respecto debe sealarse que incluso un
posible planteamiento en torno al ingreso de Espaa en esta organizacin una
cuestin en absoluto tab- habra tenido ms xito que las perspectivas estrictamente
bilaterales de cooperacin militar entre Madrid y Bonn. Lo que los aliados no
estaban dispuestos a permitir a la RFA era la adopcin de una lnea independiente.
Como seala Aschmann, un proceder arbitrario de la Repblica Federal, cuya
admisin en la OTAN haba sido tolerada porque ello prometa una posibilidad de
control de su desarrollo militar, era algo que no estaba previsto y completamente
inoportuno274. La ocultacin de las conversaciones a la mayor parte de los Estados
miembros de la Alianza Atlntica y a la totalidad de la opinin pblica empeor las

271
ASCHMANN, Birgit: Treue Freunde?, op. cit., 372.
272
STRAUSS, Franz-Josef: Die Erinnerungen. Berlin, 1989, p. 323, apud ASCHMANN, Birgit:
Treue Freunde?, op. cit., pp. 372-373, n. 254.
273
Aparte del hecho, claro est, de que el margen de accin, en una poltica global de alianzas con
toda clase de regmenes anticomunistas repartidos por todo el planeta, era incomparablemente
mayor para los EEUU, como nica superpotencia del mundo libre, que para la RFA subordinada
a las cuatro potencias ocupantes de 1945 y privada todava de soberana plena en cuestiones tan
medulares como la posibilidad de reunificacin o el estatuto de Berln.
274
ASCHMANN, Birgit: Treue Freunde?, op. cit., p. 371.

603
cosas y aadi un grado a la indignacin general cuando la proyectada cooperacin
fue divulgada por sorpresa por Sulzberger.
El proyecto de las bases alemanas en Espaa tuvo el efecto de perjudicar la
imagen exterior de la RFA y de daar sus relaciones con EEUU y con otros aliados,
especialmente el Reino Unido. Tambin afect negativamente, durante un tiempo, a
las relaciones bilaterales entre Madrid y Bonn. El gobierno alemn pospuso las
visitas a Espaa, previstas de antemano para 1960, del ministro de Defensa F.J.
Strauss y del ministro de Economa L. Erhard, entendiendo que durante un tiempo
deba evitarse ofrecer la imagen de una aproximacin demasiado estrecha a la
Espaa de Franco275. En Madrid se acus la reiteracin de las crticas vertidas en la
prensa internacional al rgimen franquista, pero sobre todo decepcion, y se observ
con incomprensin, la rapidez con que la RFA se desmarc de sus planes de
cooperacin con Espaa276. Como resumi el embajador Allardt,

No cabe duda de que este resultado negativo para los objetivos de ambas
partes ha provocado aqu una fuerte decepcin y que muchos han llegado a la
conviccin de que la Repblica Federal no es tan fuerte polticamente como
frecuentemente se haba pensado aqu. La situacin desencadenada en Gran
Bretaa y en otros pases aliados nuestros mediante una indiscrecin intencionada,
no ha acrecentado en los crculos dirigentes de este pas la estima hacia la
OTAN277.

El escndalo en torno a las bases haba mostrado al rgimen franquista, al

mismo tiempo, los lmites a su integracin y aceptacin internacional, evidenciando
que Espaa no poda partir de los acuerdos militares con EEUU para redondear su
salida del aislamiento mediante la cooperacin bilateral con un pas como Alemania.
Este conjunto de hechos cre en el gobierno espaol un sentimiento de decepcin y
de cierto resentimiento hacia la RFA, pasajero pero no desdeable.

5.2.4. La crisis de la OTAN y la cuestin de los sobrevuelos alemanes sobre

Espaa, 1966.

Tras el fracaso, en 1960, del proyecto para establecer depsitos militares en

Espaa, la idea de contar con una base para la Bundeswehr en territorio espaol no se
abandon por completo, sino que simplemente se pospuso en espera de que llegara el

275
Ibdem. Para el deterioro de las relaciones entre Bonn y Washington, donde adems del caso de las
bases militares influan otros acontecimientos ocurridos en el mismo tiempo juicio de Eichmann
en Jerusaln; aparicin de pintadas antisemitas y cruces gamadas en la RFA; descubrimiento del
pasado nacionalsocialista de algunos polticos alemanes-, vid. Desp. n 183 de Bolarque al MAE, 1
marzo 1961, AMAE R 6445/2.
276
Puede conocerse la visin del Ministerio de Asuntos Espaol sobre toda esta cuestin a travs de la
Nota Informativa Confidencial n 67/60 elaborada por la Oficina de Informacin Diplomtica
sobre La cuestin de las bases alemanas, secreto, 11 marzo 1960, AMAE R 8607/6.
277
Desp. de Welck, Embajada RFA Madrid al AA Jahresbericht der Botschaft ber das Jahr 1960, 6
febrero 1961, PAAA Ref. 206/86.

604
momento oportuno. En 1964 el ministro federal de Defensa, von Hassel, acariciaba la
posibilidad de que la Bundeswehr recibiera de los EEUU el traspaso de una base
area en Espaa278. En diciembre de aquel ao, el secretario de Estado de Defensa,
Gumbel, sonde a Carstens a la sazn secretario de Estado del Auswrtiges Amt-
sobre la posicin que adoptara ante un proyecto por el cual se entregara a la
Bundeswehr un aerdromo norteamericano situado en territorio espaol. Carstens
respondi que en ciertos aspectos sera partidario de dar prioridad a Espaa sobre
Portugal, en caso de que el Ejrcito alemn tratara de obtener instalaciones militares
en la pennsula Ibrica, pero siendo consciente de las resistencias que tal proyecto
despertara en el SPD, en Blgica, los pases escandinavos, y posiblemente tambin
en Canad- recomend dejar dormir esta posibilidad hasta finales de 1965279.
Entretanto, la RFA se haba visto obligada a buscar alternativas ms realistas
para satisfacer sus necesidades logsticas. A corto plazo, las hall en el impulso de
una estrecha colaboracin militar con Portugal280.
Tras el abandono de los planes militares alemanes con Espaa en 1960, el
rgimen de Salazar maniobr para ocupar el lugar que la dictadura franquista no
poda ocupar. En julio de 1960, el ministro portugus de Defensa, general Botelho
Moniz, realiz una visita de diez das de duracin a la RFA, al trmino de la cual
Strauss anunci que Portugal estaba dispuesto a albergar depsitos militares de la
Bundeswehr, si la OTAN lo consideraba necesario281. Posteriormente, los gobiernos
alemn y portugus firmaron un acuerdo de cooperacin militar, un campo en el que
colaboracin entre ambos pases continu amplindose en los aos siguientes282. Uno
de los objetivos principales de la RFA era el de disponer en Portugal de bases de
entrenamiento para su aviacin. Como ubicacin se seleccion la localidad de Beja,
en el Alentejo y a 170 km. de Lisboa, por sus buenas condiciones atmosfricas y
climatolgicas para el vuelo y por hallarse al sur de Portugal y por tanto fuera del
radio de alcance de los misiles soviticos. Beja se hallaba adems en una zona
escasamente poblada, lo que constitua otro punto a favor, en vista de los recientes

278
Esta posibilidad habra surgido al constatar los militares alemanes que no se daban las
circunstancias apropiadas para construir en Portugal ms instalaciones militares, proyectadas
originariamente por la Bundeswehr. AAP-BRD (1964), Bd. II, p. 1537, n. 2.
279
El Secretario de Estado Lahr ley la nota donde Carstens dej constancia de su conversacin con
Gumbel del 16 de diciembre de 1964, subray la palabra Espaa y aadi de su puo y letra Yo
tambin me inclino por esta opinin (Ich neige auch dieser Auffassung zu). AAP-BRD (1964),
Bd. II, p. 1537, n. 3.
280
Sobre la cooperacin militar luso-germana en los aos sesenta vid. SCHROERS, Thomas: Die
Auenpolitik der Bundesrepublik Deutschland: Die Entwicklung der Beziehungen der
Bundesrepublik Deutschland zur Portugiesischen Republik (1949-1976). Hamburg: 1998
(Dissertation zur Erlangung des akademischen Grades eines Doktors der Wirtschafts- und
Sozialwissenchaften des Fachbereiches Wirtschafts- und Organisationswissenschaften der
Universitt der Bundeswehr Hamburg), pp. 38-53.
281
COLLADO SEIDEL, Carlos: Die deutsch-spanischen Beziehungen, op. cit., p. 73. Previamente,
en enero de 1960, Strauss haba realizado una visita de una semana de duracin a Portugal, durante
la cual ya haba explorado con el gobierno portugus las posibilidad de establecer bases para la
Bundeswehr en territorio luso. SCHROERS, T.: Die Auenpolitik..., op. cit, pp. 39-41.
282
AA, Abt. I, informe IIIA4-81.00/430/63, geheim, Deutsch-amerikanische Koordinierungs-
besprechungen, Bonn, 13-15 mayo 1963, AAP-BRD (1963), Bd. I, pp. 538-539.

605
accidentes de aviones de combate de la OTAN en vuelos de entrenamiento. La RFA
contaba adems con otra instalacin militar en Portugal, el depsito de Alvaerca,
cerca de Lisboa, y valoraba tambin positivamente la cercana de un punto de inters
estratgico como era el aeropuerto civil de Faro, construido a 200 km. al sur de Beja
con fondos alemanes283.
El origen inmediato del proyecto alemn de disponer de la base de Beja se
hallaba en las conversaciones de noviembre 1963 entre el Subsecretario de Defensa
alemn, Volkmar Hopf, y el Ministro de Defensa portugus, Manuel Gomes de
Araujo284. En junio de 1964 se celebraron nuevas conversaciones germano-
portuguesas relativas a la construccin y empleo de esta base, mientras oficiales del
ejrcito alemn se desplazaban a Lisboa para discutir los detalles del acuerdo. Gomes
de Araujo, Ministro portugus de Defensa, y su homlogo alemn, Kai-Uwe von
Hassel, se entrevistaron en Bonn a mediados de junio de 1964 y acordaron diversos
aspectos del proyecto285. El acuerdo definitivo entre Portugal y Alemania sobre la
base de Beja se firm en Lisboa en otoo de 1964. En abril de 1965 visit la zona el
Ministro alemn de Defensa, Kai-Uwe von Hassel y algo despus comenzaron las
obras de construccin, estando prevista la llegada de los primeros soldados alemanes
para comienzos de 1966286, aunque la base no estara completamente construida y
equipada, se estimaba, hasta septiembre u octubre de 1966287. Para entonces, Beja
deba constituir la mayor base alemana fuera del territorio de la RFA y, en caso de
guerra, el punto de reabastecimiento ms importante para la Bundeswehr. A corto
plazo, la principal funcin que se asign a esta base fue la de servir al entrenamiento
de pilotos de los cazas Starfighter, unos aparatos famosos por sus frecuentes averas:
hasta 1966, 32 de estos aviones haban cado sobre territorio de Alemania Federal
tras sufrir diversos problemas tcnicos. Trasladando sus vuelos de prueba a Portugal,
el gobierno alemn protega a su propia poblacin y trasladaba los riesgos sobre los
portugueses, algo que el gobierno de Lisboa deba, necesariamente, conocer.
La dotacin de la base de Beja en tiempo de paz se previ en 1.500 oficiales,
soldados y funcionarios, aunque el conjunto del complejo incluyendo los talleres de

283
Ministerio del Aire, Informe La base de Beja (Portugal), enero 1966, anexo a la Nota
informativa de la Direccin de Europa del MAE de 21 febrero 1966 sobre Espaa y Alemania en
la Europa de hoy, AMAE R 8431/2; Crnica Deutsche Fhlungnahme in Portugal und
Spanien, Neue Zrcher Zeitung, 2 abril 1966; y El seor Schrder a Madrid, News Exchange
(Bruselas Boletn diario de noticias detalladas), n 50, 11 marzo 1966.
284
Ministerio del Aire, Informe La base de Beja (Portugal), enero 1966, anexo a la Nota
informativa de la Direccin de Europa del MAE de 21 febrero 1966 sobre Espaa y Alemania en
la Europa de hoy, AMAE R 8431/2. Segn algunas fuentes, la RFA y Portugal firmaron en 1963
sendos convenios de cooperacin militar en virtud de los cuales, por ejemplo, soldados
portugueses heridos en Angola y en la Guinea portuguesa -como resultado de las guerras
coloniales de la dictadura salazarista- eran atendidos en hospitales alemanes. Crnica Schrder
visita a Salazar y a Franco, Stuttgarter Zeitung, 25 marzo 1966, 30 marzo 1966.
285
OID, Teletipos, Reuter (Bonn), 18 junio 1964, AMAE R 8607/8.
286
Ministerio del Aire, Informe La base de Beja (Portugal), enero 1966, anexo a la Nota
informativa de la Direccin de Europa del MAE de 21 febrero 1966 sobre Espaa y Alemania en
la Europa de hoy, AMAE R 8431/2.
287
Desp. n 197, reservado, del Embajador de Espaa en Portugal, 4 marzo 1966, AMAE R 8607/8.

606
reparacin, tres pequeos hospitales anexos y otras dependencias- deba albergar a
unas 12.000 personas en total, contando tanto al personal de la base como a sus
familiares. Para poner en pie tan estratgica instalacin, la RFA desembols 130 de
los 140 millones DM que cost su construccin288.
La utilizacin por parte de la aviacin de la RFA de la base de Beja dependa
en gran medida de la buena voluntad del rgimen de Franco porque la ruta de vuelo
ms corta entre la RFA y Beja cruzaba el espacio areo espaol, adems del francs.
Evitar el sobrevuelo del territorio espaol habra equivalido a prolongar en 400 km.
la distancia que deban recorrer los aviones entre Alemania y Portugal, lo que les
llevaba al lmite de su autonoma de combustible289. Los sobrevuelos de aviones
militares alemanes sobre Espaa no eran, desde luego, ninguna novedad y hasta
entonces no haban constituido motivo de tensin entre Madrid y Bonn, rigindose
por lo que se denominaba un derecho tcito de sobrevuelo. Cuando un avin
militar alemn quera atravesar el espacio areo espaol con destino u origen en una
base en territorio portugus por ejemplo, la base norteamericana de Lajes, o la base
de Beja durante su fase de construccin290-, bastaba con que se comunicara el
sobrevuelo al gobierno espaol por va diplomtica. Si en unas horas no se denegaba
el permiso, ste se consideraba concedido291. Los aviones alemanes realizaban
tambin de forma rutinaria escalas tcnicas en aerdromos espaoles, donde reciban

288
Ministerio del Aire, Informe La base de Beja (Portugal), enero 1966, anexo a la Nota
informativa de la Direccin de Europa del MAE de 21 febrero 1966 sobre Espaa y Alemania en
la Europa de hoy, AMAE R 8431/2. Los datos sobre los Starfighter, en Halldor Sigurdsson, El
eje ibrico-teutnico a punto de formarse, Politiken (Copenhague), 20 marzo 1966, anexo al
despacho n 20 de la Embajada de Espaa en Copenhague, 21 marzo 1966, AMAE R 8431/4.
289
Las huellas de una visita o la cartera del seor Schroeder, Madrid, 28 abril 1966. Segn Adalbert
Weinstein, considerado como la mxima autoridad periodstica en cuestiones militares de este
pas, para Bonn buscar acuerdos con Portugal y Espaa para los sobrevuelos slo tena sentido si
se encontraba adems un arreglo con Francia. El concepto estratgico vigente en la OTAN supona
la necesidad de que el Arma area alemana contara con una retaguardia situada en Portugal. En
caso de guerra nuclear en Europa deba producirse una amplia retirada del potencial tcnico y
tctico de la RFA a territorio portugus. Esta operacin acrecentaba la importancia del espacio
areo francs, ya que solamente los aviones del tipo transall podran alcanzar Espaa y
Portugal sin hacer escalas, en cambio los F-104 y los Fiat G-91 tendran que aterrizar
despus de las operaciones en el Sur de Inglaterra sin haber podido llegar a los aerdromos de
repliegue. Tambin dicen los crculos mencionados que este sistema defensivo ser ejemplar
mientras Francia forme parte integrada de la OTAN. La salida de Francia de la integracin
militar planteara nuevos problemas, incluso el vuelo sobre Francia de los aviones alemanes que
hace ejercicios en Cerdea. () La realizacin de los planes de De Gaulle, segn los
observadores polticos de Pars, obligar a la Repblica Federal a llegar a un acuerdo razonable
con Francia, sin el cual careceran de valor los acuerdos de Madrid y Lisboa. Adalbert
Weinstein, La presin de De Gaulle sobre Bonn, Frankfurter Allgemeine Zeitung, 6 abril 1966.
Cit. segn OID, Telegrama de Prensa Extranjera, Embajada de Espaa en Bonn, 6 abril 1966,
AMAE R 8431/4.
290
A diferencia de lo que ocurra con Beja, la base de norteamericana de Lajes se hallaba fuera del
sistema de la Alianza Atlntica.
291
Los mismos aviones no necesitaban pedir permiso para sobrevolar Francia o Portugal porque eran
miembros de la OTAN. Crnica Bonns Interesse an einem Vertrag mit Madrid, Frankfurter
Allgemeine Zeitung, 2 abril 1966.

607
por parte espaola la misma asistencia tcnica que recibiran en cualquier instalacin
de la OTAN292.
Formalmente, la base de Beja era una base de la OTAN, aunque su origen
estuviera un acuerdo bilateral germano-luso y su realidad fuera, prcticamente, la de
una instalacin militar exclusivamente alemana. Debe considerarse, a este respecto,
que la RFA no poda poseer bases militares fuera de su territorio al margen de la
Alianza Atlntica. Este ltimo punto era importante, porque la ayuda y facilidades
concedidas a los aviones militares alemanes en Espaa que se resuman en derecho
de sobrevuelo y asistencia tcnica, principalmente- podan considerarse prestaciones
de Espaa a la OTAN, en cuya estructura estaba integrado todo el potencial
defensivo de la RFA293. Ahora bien, el rgimen de Franco haba visto frustradas
durante aos sus aspiraciones no confesadas nunca pblicamente- de formar parte
de la Alianza. Por otra parte, Espaa y Portugal estaban vinculados por el Pacto
Ibrico de 1939 y sus sucesivas renovaciones, pero de este acuerdo no se derivaban,
obviamente, privilegios para la aviacin militar alemana. Por ltimo, entre Espaa y
la RFA no exista ningn acuerdo de cooperacin militar. De hecho, resulta
sorprendente que el gobierno alemn no se asegurara, antes de comenzar a construir
la base de Beja, la autorizacin del gobierno espaol a los sobrevuelos de sus aviones
militares mediante algn tipo de negociacin o acuerdo bilateral. La documentacin
examinada indica que la RFA no previ que Espaa pudiera poner ninguna objecin
a estos sobrevuelos. Ni siquiera en la preparacin del viaje de Schrder a Madrid en
marzo de 1966 se tuvo en cuenta la conveniencia de solicitar el permiso espaol.
Todo parece indicar que el gobierno alemn dio por hecho que poda disponer del
espacio areo espaol sin restricciones. Fue un clculo equivocado, como
comprobara el ministro alemn.
Sobre este trasfondo, la visita de Schrder a Espaa de 1966 vino precedida
por una serie de cambios y acontecimientos que afectaban de lleno a la percepcin y
la actitud del gobierno de Franco sobre la posicin y funcin de Espaa en el sistema
defensivo occidental, y sobre el curso que deba seguir la poltica exterior espaola.
Podemos resumirlas del siguiente modo. En los aos que siguieron a 1962 fueron
desvanecindose las esperanzas del rgimen de Franco de ser admitido en la CEE y
en la OTAN. Como consecuencia de este hecho, la poltica exterior de Castiella
adopt un rumbo ms nacionalista y adopt como gran objetivo la recuperacin de
Gibraltar, cosechando significativos xitos en las Naciones Unidas entre 1964 y

292
Crnica Espaa plantea el problema del vuelo de aviones militares germanos sobre su territorio,
Ya, 31 marzo 1966; y crnica de W. Schulz en Frankfurter Allgemeine Zeitung, 30 marzo 1966,
cit. en OID, Telegrama de prensa extranjera, Embajada de Espaa en Bonn, 30 marzo 1966,
AMAE R 8431/4.
293
La soberana sobre el territorio de la base permaneca en manos de Portugal. Desp. n 197,
reservado, del Embajador de Espaa en Portugal, 4 marzo 1966, AMAE R 8607/8. Crnica
Espaa plantea el problema del vuelo de aviones militares germanos sobre su territorio, Ya, 31
marzo 1966.

608
1966294. Esta focalizacin de la poltica exterior en la cuestin de Gibraltar apenas
tuvo efectos sobre las relaciones de Espaa con la RFA, que opt por no inmiscuirse
en un litigio que consideraba un problema cuya solucin corresponda
exclusivamente al Reino Unido y Espaa295. Solamente cuando la cuestin de
Gibraltar repercuti en algunos aspectos del funcionamiento de la OTAN, el
embajador alemn se permiti sugerir al Ministerio espaol de Asuntos Exteriores
que reconsiderara su actitud intransigente, por el bien de la defensa de Occidente296.
El giro de la diplomacia en torno a Gibraltar vino acompaado del apoyo
declarado de Madrid a los movimientos de descolonizacin, lo que confiri a la
poltica exterior espaola una apariencia de independencia con respecto a otros
pases occidentales y le enfrentaba, en el plano de las concepciones, con Portugal,
que desde 1961 se vera envuelto en diversas guerras coloniales para tratar de retener
los restos de su imperio. Dentro de esta lnea de independencia, Castiella realizara,
en diciembre de 1965, unas declaraciones programticas en las que adoptaba una
lnea neutralista, distancindose del mundo occidental y caracterizando la situacin

294
El Comit de los 24 de Naciones Unidas decidi estudiar la cuestin de Gibraltar en 1963. El 16 de
octubre de 1964, este Comit resolvi que Espaa y el Reino Unido deban iniciar conversaciones
para llegar a un acuerdo negociado segn lo establecido por la Resolucin 1.514 (XV) de 1960
sobre descolonizacin de territorios dependientes. El 16 de diciembre de 1965 la Asamblea
General aprob la Resolucin 2.070 (XX) por la que se compela nuevamente a los gobiernos de
Madrid y Londres a entablar conversaciones sobre Gibraltar. Para una exposicin sinttica del
papel del contencioso con el Reino Unido por Gibraltar en el contexto de la poltica exterior
espaola del franquismo, vid. PORTERO, F., y PARDO, R.: La poltica exterior, op. cit., pp.
284-289.
295
El gobierno espaol, por su parte, se conform con que la RFA permaneciera en una actitud neutral
ante la disputa que enfrentaba a Espaa y el Reino Unido por el Pen. As, cuando el 2 de
noviembre 1966 el embajador Erice entreg al Ministerialdirektor del Auswrtiges Amt Hermann
Meyer-Lindenberg (Jefe de la Seccin I del ministerio) un memorndum del gobierno espaol (de
fecha 31 de octubre 1966) en el que se recoga la postura de Madrid ante la cuestin de Gibraltar,
aqul expres que el gobierno espaol esperaba que Bonn se limitara a recomendar en el seno de la
OTAN una solucin justa y amistosa a esta cuestin. Madrid no esperaba, sin embargo, -afirm
Erice- que el gobierno alemn adoptara una posicin determinada ante el contencioso (Nota de
Meyer-Lindenberg sobre Gibraltar de 3 noviembre 1966, PAAA Ref. IA4/344). El 9 de
diciembre 1966, Erice dijo nuevamente a Meyer-Lindenberg que Madrid no esperaba una
respuesta de Bonn a este memorndum, y que Espaa consideraba la cuestin de Gibraltar como
un contencioso estrictamente bilateral con el Reino Unido. Meyer-Lindenberg asegur que la RFA
no se inmiscuira en la controversia hispano-britnica, indicando nicamente su esperanza de que
pudiera llegarse a un arreglo amistoso. (Apunte de Meyer-Lindenberg, D I en el AA, sobre
Gibraltar, 9 diciembre 1966, PAAA Ref. IA4/344). Pese a lo indicado, existe algn indicio de
que quiz el gobierno espaol se sinti decepcionado, despus de todo, por no haber recibido
apoyo explcito de la RFA en la cuestin de Gibraltar. Una nota de la Direccin de Europa
Occidental del MAE de octubre de 1968, por ejemplo, seala en esta direccin, afirmando: La
actitud alemana en el problema de Gibraltar nunca ha sido clara (MAE, Direccin de Europa
Occidental, Nota informativa Datos para una posible conversacin con el Seor Ministro de
Asuntos Exteriores de la Repblica Federal Alemana, Seor Willy Brandt, 9 octubre 1968,
AMAE R 8607/8).
296
MAE, Nota para el seor Ministro de 19 febrero 1966, AMAE R 8607/8. Vid. ms ampliamente
sobre esta cuestin, el cap. 6.3.

609
de Espaa a la entrada del Mediterrneo como el fundamento de una tarea neutral de
paz en inters de todos los pases ribereos297.
Por otra parte, la decisin de De Gaulle de retirar a Francia de la estructura
militar de la OTAN (marzo de 1966) revalorizaba el significado de la pennsula
Ibrica como retaguardia de la Alianza Atlntica. Completaba el panorama el
accidente sufrido el 17 de enero de 1966 por dos aviones de las Fuerzas Areas de
EEUU, uno de ellos cargado con armamento atmico, en la zona de Palomares
(Almera). Este accidente puso de manifiesto el alto riesgo que conllevaba la
cooperacin miliar con el sistema defensivo occidental y, en concreto, los peligros
derivados del sobrevuelo de aviones militares sobre el territorio peninsular298. La
prolongacin de los trabajos de bsqueda de las bombas nucleares en territorio
espaol el ltimo de los artefactos no se recuper hasta el 7 de abril de 1966- situ
el caso de Palomares en el primer plano de la atencin internacional, aliment las
crticas soviticas a los EEUU por violacin del derecho internacional en relacin, y
fortaleci, en el mbito de la Administracin espaola, las posiciones de quienes
abogaban por un reequilibrio de las relaciones con Washington299. Ello redund, a su
vez, en un afianzamiento del tono nacionalista en el seno del Palacio de Santa Cruz
en lo relativo a dos cuestiones conexas con aquella y tambin entre s, por cuanto
afectaban a la utilizacin del espacio areo espaol por los aviones de la OTAN: el
problema de Gibraltar, y la cuestin de los sobrevuelos con destino a la base militar
de Beja.
En relacin con EEUU, los sobrevuelos del territorio nacional con armas
nucleares quedaron automticamente cancelados, a peticin del gobierno espaol.
Por otra parte, tres das despus del accidente de Palomares, el 20 de enero de 1966,
Castiella dirigi una nota a todos los pases miembros de la OTAN con excepcin
de Gran Bretaa- anunciando que Espaa no reconocera nunca a Gibraltar como
base de la Alianza, no consentira ninguna facilidad para su utilizacin y formulara
sus reservas contra cualquier accin de la Alianza que tomara como apoyo el Pen.

297
Artculo de Goertz Despus de la visita de Schrder a Madrid, Die Welt, 2 abril 1966,
reproducido en OID, Telegrama de prensa extranjera, Embajada de Espaa en Bonn, 2 abril 1966,
AMAE R 8431/4; y crnica de Goertz Spanien fragt nach der EWG, Die Welt, 29 marzo 1966.
298
El accidente se produjo cuando un superbombardero B-52 y el avin nodriza que le abasteca en
vuelo, chocaron en el aire y se precipitaron al suelo esparciendo cuatro bombas nucleares de 25
megatones cada una. Dos de las bombas quedaron intactas, pero otras dos se abrieron al
precipitarse contra la superficie y liberaron uranio 235 y plutonio 239. El Ejrcito estadounidense
comenz inmediatamente las tareas de localizacin y retirada de los proyectiles y de
descontaminacin de la zona afectada lanzando una amplia operacin, bautizada como Flecha
Rota, en la que intervinieron numerosos barcos, soldados y helicpteros. Cientos de toneladas de
tierra afectadas por la radioactividad fueron trasladadas a los EEUU para ser descontaminadas a la
vez que se destruan cosechas afectadas por la radiacin. La ltima bomba no fue recuperada hasta
el 7 de abril, cuando los barcos estadounidenses localizaron un proyectil cado al mar, gracias a las
indicaciones de un pescador local, Francisco Sim (Paco el de la Bomba). Tratando de evitar las
catastrficas consecuencias que podran derivarse para la incipiente industria turstica de este
accidente nuclear, el ministro de Informacin y Turismo Manuel Fraga Iribarne y el embajador de
EEUU Angier Biddle Duke escenificaron un memorable bao ante los medios de comunicacin en
las aguas de la playa de Palomares el 8 de marzo de 1966.
299
VIAS, .: En las grras del guila, op. cit., p. 378.

610
Se neg adems el permiso para sobrevolar territorio espaol a todos los aviones que
se dirigieran a Gibraltar, incluyendo los de la OTAN, y se prohibi atracar en puertos
espaoles a los barcos que antes lo hubieran hecho en Gibraltar. Se trataba de una
serie de medidas que apuntaban a un doble objetivo. Por una parte, buscaban forzar a
Londres a abrir conversaciones con Madrid sobre la devolucin del Pen y que se
aadan a la poltica de bloqueo implantada por Espaa contra Gibraltar durante el
ao anterior300. Por otra parte, constituan una respuesta de Madrid al impacto
psicolgico del accidente que acababan de sufrir dos aviones con cargamento nuclear
en el espacio areo espaol.
De qu forma esta medida afectara a la comunicacin area con la base de
Beja, era algo que quedaba abierto a la negociacin entre Madrid y Bonn. Lo cierto
es que el mismo da que Castiella anunciaba estas restricciones, el jefe de los
Servicios de Informacin de las Fuerzas Armadas federales, Almirante Poser, se puso
en contacto con el agregado militar a la Embajada espaola en Bonn, Teniente
Coronel Vallespn, para expresarle el deseo de la Bundeswehr de establecer una
relacin ms estrecha entre las Fuerzas Armadas de ambos pases con motivo de la
prxima visita de G. Schrder a Espaa301.
Poser y Vallespn se reunieron unos das ms tarde para estudiar los campos
en que se podra establecer esa colaboracin. El almirante alemn inform a
Vallespn de que el ministro alemn de Defensa haba expresado su inters por
estrechar las relaciones militares hispano-alemanas, interrumpidas prcticamente
en los ltimos veinte aos. Para ello, Poser propuso que ambas partes fueran
estudiando propuestas concretas y entre ellas opina conveniente reanudar las
relaciones con cierta cautela y reserva; y a nivel reducido, a fin de conseguir poco a
poco resultados cada vez ms efectivos. El recuerdo de la abortada colaboracin de
1960 entre ambos pases se hallaba detrs, sin duda, de esta llamada a la cautela y a
la progresividad. Poser propuso entonces una serie de campos en los que se podra
poner en marcha una futura cooperacin, y que incluan los intercambios de misiones
de oficiales para asistir a cursos de formacin, ejercicios militares, etc., as como la
compraventa de material ligero fabricado en Espaa y material militar alemn de
segunda mano. En ningn caso se mencion la cuestin de los sobrevuelos de la
Pennsula302.

300
Nota verbal n 40 del MAE a la Embajada RFA Madrid, 20 enero 1966, AMAE R 8607/8. Vid.
tambin PORTERO, Florentino, y PARDO, Rosa: La poltica exterior, op. cit., p. 287.
301
Carta n 128 de Erice a Castiella de 21 enero 1966, AMAE R 8607/8. El mismo da informaba
Vallespn a sus superiores sobre esta conversacin. Informe secreto y urgente n 78 del Teniente
Coronel Vallespn, Agregado militar en la Embajada de Espaa en Bonn, remitido a la 3 Seccin
del Alto Estado Mayor, 21 enero 1966, AMAE R 8607/8.
302
Las reas en que Poser propuso estudiar una cooperacin mutua eran las siguientes: a) Envo
mutuo de Oficiales y Suboficiales para asistencia a cursos de Academias, etc.; b) Envo mutuo de
Oficiales y Suboficiales, para especializacin y perfeccionamiento en determinadas Unidades; c)
Envo mutuo de misiones de nuestra Oficialidad y de la de la Bundeswehr, para asistencias a
determinados ejercicios militares: d) Posibilidad de venta de material de segunda mano alemn,
en buenas condiciones; e) Posibilidad de compra de material ligero fabricado en Espaa. Carta
n 138, muy confidencial, de Erice a Castiella de 8 febrero 1966, AMAE R 8431/4.

611
 Este hecho es tanto ms sorprendente si consideramos que, cuando entrara en
funcionamiento la base de Beja, los sobrevuelos de aviones militares sobre Espaa se
multiplicaran. Al parecer, ni la Bundeswehr ni el gobierno alemn previeron que el
gobierno espaol podra poner objeciones o condiciones al uso de su espacio areo.
Posiblemente contribuy a ello el hecho de que cuando el gobierno de Madrid
prohibi la utilizacin del espacio areo espaol a los aviones de la OTAN,
exceptuara de esta medida la comunicacin area con la base de Beja303. El motivo
de esta excepcin pudo ser el hecho de que el trfico con destino u origen en esta
base, todava no terminada ni inaugurada oficialmente, era muy escaso. La situacin
sera completamente diferente, en cambio, cuando la base fuera operativa.
Mientras tanto Castiella, preparando la visita de Schrder, prevista para
finales de marzo, solicitaba el 25 de enero de 1966 al ministro del Aire, general Jos
Lacalle Larrega, toda la informacin que poseyera sobre la base de Beja y sobre el
acuerdo hispano-luso que se hallaba en su origen304. El mismo da, Ramn Sed
enviaba al embajador Erice una carta que indica que el Ministerio de Asuntos
Exteriores vea en Beja una posible fuente de friccin con la RFA. Hasta que la base
no entrara en funcionamiento, se trataba de un problema en suspenso, pero como
indic Sed al embajador espaol:

Sin embargo, te recuerdo que es para nosotros principio evidente e

ineludible que la utilizacin de una base con vuelos regulares no es lo mismo que el
permiso que se concede sin dificultad para vuelos espordicos de aparatos militares
de pases amigos sobre el espacio areo espaol.
Para utilizar algo de Espaa hay que contar con Espaa305.

Para entonces, el Ministerio Federal de Defensa haba realizado ya una

evaluacin de las consecuencias que tena para la Alemania la restriccin de vuelos
de la OTAN sobre Espaa con destino a Gibraltar. Las conclusiones a las que lleg
eran que estas consecuencias seran muy escasas, porque las tareas militares de la
Bundeswehr no requeran vuelos en direccin o con destino al Pen, y porque la
Bundesluftwaffe ya haba decidido con anterioridad excluir por completo a Gibraltar
de sus planificaciones futuras y haba cancelado tiempo atrs casi todos sus vuelos
con este origen o destino306. No obstante, el embajador alemn pidi verbalmente al
subsecretario de Asuntos Exteriores, el da 19 de febrero, que el gobierno espaol
reexaminara la decisin que haba tomado porque, aunque reconoca que Gibraltar no
era una base de la OTAN, poda ser utilizada para la defensa de Occidente y, dado

303
Crnica Espaa plantea el problema del vuelo de aviones militares germanos sobre su territorio,
Ya, 31 marzo 1966; cfr. Crnica de Goertz desde Madrid Espaa plantea el problema del derecho
de vuelo por la Luftwaffe, Die Welt, 30 marzo 1966.
304
Carta de Castiella al Teniente Coronel Jos Lacalle Garraga, Ministro del Aire, 25 enero 1966,
AMAE R 8607/8.
305
Carta de Ramn Sed a Erice, 25 enero 1966, AMAE R 8607/8.
306
Nota del Ref. IIA7 del AA al Ref. IA4 sobre Neuregelung der berfluggenehmigung fr
Luftfahrzeuge der NATO-Streitkrfte ber spanisches Hoheitsgebiet nach Gibraltar (ausschlielich
Grobritannien), 26 enero 1966, PAAA Ref. IA4/344.

612
que la evolucin peligrosa de la poltica mundial puede exigir el esfuerzo de todos
para la defensa del mundo libre, Bonn estimaba que sera tambin beneficioso
para todos poder contar con la utilizacin de Gibraltar si llegara la ocasin307.
Una peticin que, sin embargo, no movi a Madrid a variar su decisin.
La importancia que la base de Beja estaba llamada a alcanzar, qued
subrayada das despus por la visita que hicieron a esta instalacin, a comienzos de
marzo de 1966, el presidente del Consejo de Defensa de la Repblica Federal de
Alemana, Heinrich Krone, y el secretario de Estado de Defensa, Karl Gumbel308. Los
preparativos para la puesta a punto de la base seguan a todo ritmo, pero el gobierno
alemn segua sin consultar con el espaol para asegurarse de que ste no pondra
objeciones a los sobrevuelos con destino u origen en Beja. Al mismo tiempo, el valor
estratgico del territorio espaol volva a ser evidente como lo haba sido en 1960-
para alguien tan experto como Krone quien, sobrevolando Espaa de regreso de este
viaje a Portugal, dijo al agregado militar alemn en Madrid que lo que convena
realmente a Alemania era tener bases logsticas en Espaa, ms que en
Portugal309.
En los das siguientes, la utilizacin del espacio areo ibrico por parte de
aviones de la OTAN no dejara de cobrar valor. El 9 de marzo de 1966 el general De
Gaulle anunciaba la intencin de Francia de retirarse de la estructura integrada de la
OTAN310. Esa fecha, el gobierno de Pars expresaba en una declaracin oficial que
Francia tomara las medidas que estime indispensables, en atencin tanto a las
circunstancias internacionales como a su propsito de restablecer su plena
soberana sobre su territorio. Se trata de la asignacin de las fuerzas francesas al
mando de la OTAN, de la participacin francesa a dichos mandos y del
estacionamiento permanente de fuerzas y servicios aliados sobre el territorio
nacional311. Las medidas en s que tomara el Ejecutivo galo quedaban sin
especificar. Entre ellas, una de las ms preocupantes para la OTAN era la posibilidad
de que Francia prohibiera o dificultara considerablemente los sobrevuelos por su
espacio areo a aviones militares de pases miembros de la Alianza, lo que
estrangulara las comunicaciones areas en direccin norte sur. En caso de producirse
esta situacin, el espacio areo sobre Espaa y Portugal cobrara una importancia

307
El pasaje entrecomillado procede de MAE, Nota para el seor Ministro de 19 febrero 1966,
AMAE R 8607/8.
308
Desp. n 188 de la Embajada de Espaa en Lisboa al MAE, 2 marzo 1966, AMAE R 8607/8; Desp.
n 197, reservado, del Embajador de Espaa en Portugal, 4 marzo 1966, AMAE R 8607/8; y desp.
n 199, reservado, de Erice al MAE de 5 marzo 1966, AMAE R 8607/8. Krone se entrevist con el
Presidente del Consejo, Salazar, y con los ministros portugueses de Negocios Extranjeros y de
Defensa.
309
Los motivos que indic Krone para esta preferencia eran que Portugal poda crear problemas a
Alemania al involucrarles en su poltica africana, y era, adems, mal cumplidor de las
obligaciones financieras que le ataan en el montaje de la base de Beja. As se lo comunic das
despus Schwartz a Ramn Sed. MAE, Direccin de Europa, Nota informativa n 40
Manifestaciones del Agregado militar alemn al Director de Asuntos Polticos de Europa, 17
marzo 1966, AMAE R 8431/4.
310
VASSE, Maurice: La Grandeur, op. cit., pp. 381-386.
311
Desp. n 531 de la Embajada de Espaa en Pars, 10 marzo 1966, AMAE R 8607/8.

613
acrecentada para la OTAN. El anuncio del General De Gaulle hizo que el Grupo de
Planificacin de la Alianza considerara el papel que Espaa podra desempear en
este contexto312. La valoracin por parte del gobierno alemn era ambigua: segn un
anlisis de la Direccin de Europa del Ministerio de Asuntos Exteriores,

Los alemanes se mostraron confusos: necesitan a Francia y desean que

siga manteniendo sus tropas en Alemania. Pero por otro lado la actitud de De
Gaulle puede proporcionarles un mayor apoyo de EEUU y eventualmente una
independencia de su ejrcito y el poder desligarse de las declaraciones que para
ingresar en la UEO y en la NATO hicieron comprometindose a renunciar a todo
armamento nuclear qumico o bacteriolgico.313

En definitiva, la anunciada retirada de Francia de la OTAN situaba a esta

organizacin en una crisis y ante una serie de problemas de complicada solucin:
necesidad de decidir a dnde se trasladaran las instalaciones que estaban en Francia
y de determinar cmo se financiaran las nuevas bases; asignacin de un destino de
las armas atmicas puestas a disposicin de las tropas francesas en Alemania;
sustitucin de las lneas de comunicacin americanas en Francia por otras
alternativas; sustitucin o negociacin de la continuacin del oleoducto americano
que atravesaba Francia; revisin de las convenciones de sobrevuelo y el sistema de
alerta de la Alianza, etc.314 Igualmente se planteaba la posibilidad de tener que
desmontar y trasladar parte de las instalaciones que la OTAN posea en la gran base
de Chateauroux y en concreto, de la parte dedicada a la reparacin y mantenimiento
de materiales de aviacin-315.

312
Desp. n 220 cifrado, reservado, de la Embajada de Espaa en Washington al MAE, 16 marzo
1966, AMAE R 8607/8.
313
Nota informativa de la Direccin de Asuntos Polticos de Europa del MAE La NATO y el
General de Gaulle, 22 marzo 1966, AMAE R 8431/2.
314
MAE, Direccin de Europa, Nota informativa La NATO y el General de Gaulle, 22 marzo 1966,
AMAE R 8431/2.
315
Desde la Embajada espaola en Washington, el consejero Nuo Aguirre de Crcer informaba al
Palacio de Santa Cruz de que el Departamento de Estado de los EEUU era favorable al traslado de
parte de estas instalaciones de la OTAN a territorio espaol. El nombre de Espaa, informaba
Aguirre de Crcer, comenzaba a sonar con insistencia en las reuniones de miembros de la OTAN,
por una parte, y de los Departamentos de Estado y Defensa de los EEUU, por otra. Segn el
anlisis que realiz este diplomtico espaol desde la capital norteamericana a mediados de marzo,
en un terreno puramente hipottico, se abran para Espaa las siguientes perspectivas de futuro, en
cuanto a sus relaciones con la Alianza Atlntica:
a) participacin de Espaa en la OTAN como miembro pleno;
b) asociacin a la Alianza, en rgimen similar al que tuvieron Grecia y Turqua desde 1950 a
1952, fecha en que ingresaron plenamente en la OTAN;
c) acuerdos bilaterales con las grandes potencias interesadas (Inglaterra, Alemania e Italia),
acuerdos que podran tener el mismo rango que los suscritos por Espaa con EEUU y con
Portugal.
En cualquiera de estas opciones, Aguirre de Crcer consideraba que Espaa poda pedir un alto
precio a cambio de su colaboracin, y en concreto dos tipos de compensaciones: a) luz verde para
la asociacin de Espaa a la CEE; b) solucin de la cuestin de Gibraltar, en estos trminos:
neutralidad benvola en el asunto de Gibraltar, cuando no cooperacin en la bsqueda de una
frmula mutuamente satisfactoria. Carta de Nuo Aguirre de Crcer, Embajada de Espaa en
Washington, a Ramn Sed, Director General de Poltica Exterior del MAE, 24 marzo 1966,
AMAE R 8431/4.

614
 La casualidad hizo que el primer y nico viaje a Espaa de Gerhard Schrder
como Ministro de Asuntos Exteriores de la RFA, programada para los das 28 al 31
de marzo de 1966, coincidiera con esta crisis poltica desatada por De Gaulle en el
interior de la OTAN, revistiendo as la estancia de tres das del poltico alemn de un
contenido poltico inesperado. Simultneamente se reuna, adems, el Consejo
Atlntico en sesin ordinaria, con la atencin puesta en las gestiones que el ministro
alemn realizaba en Espaa316. En Alemania haban circulado en los das anteriores
especulaciones que indicaban que Schrder negociara en Madrid la posibilidad de
que Espaa heredara el papel de Francia como base de repliegue de la Alianza en
caso de ataque sovitico, as como sobre el posible ingreso de Espaa en la OTAN.
Una semana antes de partir hacia Madrid, Schrder tuvo que salir al paso de estos
rumores, aclarando que la cuestin del ingreso de Espaa en la OTAN no estaba
sobre el tapete, y que la postura de Bonn ante una posible candidatura espaola,
siendo favorable, no haba experimentado variacin alguna317. El 28 de marzo, ya en
Lisboa, Schrder afirmara, en clara alusin a Espaa, por un lado, y Francia, por
otro: los problemas actuales de la Alianza Atlntica no me parecen ser la entrada
de nuevos miembros, sino la aplicacin del Tratado por sus actuales miembros,
indicando, adems, que la hipottica candidatura espaola no era cuestin
apremiante318.
El gobierno alemn enfocaba la visita de Schrder a Espaa procedente de
una breve estancia en Portugal- como un viaje de buena voluntad, que deba sellar y
escenificar, de forma general, las buenas relaciones con el rgimen de Franco. Para
Bonn, se trataba de un viaje de cortesa similar a otros que estaba realizando
Schrder a otras potencias medias- a un pas con el que no haba litigios pendientes y
cuya principal aspiracin en materia de poltica exterior la aproximacin a Europa,
ejemplarizada en la anhelada asociacin a la CEE- mereca un claro apoyo. Por los
trabajos preparatorios para este encuentro de alto nivel, que podemos conocer por la
documentacin de ambos gobiernos, sabemos que la agenda prevista tampoco
excesivamente cargada- se centraba en cuestiones econmicas319. En la agenda

316
Crnica de Pilar Narvin Schrder, gran ausente. Expectacin en el Consejo Atlntico, Pueblo,
30 marzo 1966.
317
Kein Statut fr Bundeswehr. Welt am Sonntag-Interview mit Auenminister Schrder ber die
Krise der NATO, Welt am Sonntag, 20 marzo 1966.
318
Telegrama n 215 de la Embajada de Espaa en Lisboa al MAE, urgente, 28 marzo 1966, AMAE R
8431/4.
319
Segn el Jefe de la Seccin I del Auswrtiges Amt, Hermann Meyer-Lindenberg , en la visita no
estaba previsto tratar ningn tema concreto, y Castiella y Schrder se limitaran a trazar un tour
dhorizon sobre los temas internacionales del momento, especialmente los ms relevantes para
ambos pases. Fernsch. (verschl.) n 48 de Embajada RFA Madrid al AA, 15 febrero 1966, PAAA
Ref. IA4/391. Por parte del gobierno espaol, se puso a punto la documentacin para solicitar a la
RFA nuevas ayudas en concepto de ayuda al desarrollo, rescatando para ello proyectos anteriores
para presentarlos a Schrder durante su permanencia en Madrid. Apunte del Dr. Hermes, LR I del
Ref. IIIA5 del AA de 14 marzo 1966 sobre Spanisches Entwicklungsprojekt Tierra de
Campos; Nota Verbal n 61 de la Embajada de Espaa en Bonn al AA de 10 marzo 1966; ambos
en PAAA Ref. IIIA5/525. Del mismo modo, Elorza, director general de Organismos
Internacionales, y Cern Ayuso, director de Relaciones con las Comunidades Europeas,

615
poltica de esta visita, la mencin de la cuestin de los sobrevuelos fue, por tanto,
una adicin espaola de ltima hora que encontr desprevenidos a Schrder y al
equipo que lo acompaaba, como muestran las improvisadas y tensas negociaciones
contrarreloj que rodearon al discurso de bienvenida que Castiella deba pronunciar la
noche del 28 de marzo ante Schrder. En realidad, que Castiella suscitara esta
cuestin sorprendi a todo el mundo320.

prepararon para Castiella una nota que recoga el estado de la solicitud espaola de asociacin a la
CEE y el desideratum de Madrid de que la RFA apoyara en el Consejo de Ministros la entrega a la
Comisin de un mandato negociador sobre la candidatura espaola. MAE, DG Organismos
Internacionales, Nota para el sr. Ministro sobre Puntos a ser evocados con el Ministro alemn Sr.
Schroeder sobre el tema Mercado Comn, elaborada por Javier Elorza (Director General de
Organismos Internacionales) y Jos Luis Cern Ayuso (Director de Relaciones con las
Comunidades Europeas), 24 marzo 1966, AMAE R 8607/8.
320
El Consejo de Ministros espaol aprob algo antes de la llegada de Schrder a Madrid
probablemente el viernes 21 de marzo de 1966- el texto del discurso que deba pronunciar
Castiella ante el husped alemn. El objetivo de este texto era cambiar el significado de la visita de
Schrder, dndole un contenido poltico que no era esperado por el poltico alemn. La intencin
del MAE es visible en un informe interno en el que se adivina, en mi opinin, la inspiracin de
Ramn Sed- que afirma que Schrder vena a Espaa con la mentalidad de quien hace un viaje
de rutina a un pas amigo, donde pronuncia discursos banales haciendo cantos a la amistad. De
esta atmsfera los alemanes esperaban obtener todo lo que les interesaba en funcin de sus
futuros planes estratgicos. Partiendo de esta percepcin, el MAE apost por convertir los
permisos a los sobrevuelos militares alemanes en una materia de negociacin por la que el
gobierno espaol poda y deba exigir contrapartidas a los alemanes.
El MAE remiti el texto del discurso que deba pronunciar Castiella el 26 de marzo a la Embajada
alemana, desde donde fue remitido por telex a Lisboa, donde se hallaba Schrder. El da 27,
domingo, un consejero de la Embajada se puso en contacto con Olivi (Director de Europa) y Sed
(Director General de Poltica Exterior) para comunicarles su alarma por lo expresado en algunos
prrafos del discurso. El problema se planteaba en concreto con una frase en la que, tras afirmar
que Espaa segua dispuesta a mantener su aportacin a la defensa de Occidente, se indicaba:
Pero sera un error el pensar que cualquier otro pas puede aprovechar su fuerza o nuestra
pertenencia a la comunidad europea para pedirnos o exigirnos servidumbres o facilidades ms
all de nuestras actuales obligaciones. Para cualquiera que conociera la problemtica de la
OTAN en esos momentos y los preparativos alemanes en torno a la base portuguesa de Beja, era
evidente que esta frase esconda una alusin a los derechos de sobrevuelo sobre el espacio areo
espaol.
El 28, ya en Madrid Schrder expres personalmente a Castiella las mismas preocupaciones por el
discurso que iba a pronunciar el ministro espaol esa misma noche. Segn la visin del Palacio de
Santa Cruz, En la conversacin entre los dos Ministros, del 28 por la maana, los alemanes
intentaron por todos los medios volver a colocar el signo del viaje en la cmoda, y para ellos
provechosa, situacin que caracteriza el estado actual de las relaciones hispano-alemanas. Tras
un largo forcejeo, Schrder acept el tono general del discurso pero pidi que se incluyera un
prrafo en el que Espaa mostraba su disposicin a llegar a entablar un dilogo en cuestiones de
seguridad. Sed fue entonces al hotel Ritz para entregar, a las 16:30, el nuevo texto del discurso a
Schrder y a sus acompaantes, Meyer-Lindenberg (Director General de Poltica Exterior), Allardt
(embajador en Madrid) y Breur (consejero de Embajada). Los alemanes volvieron a exponer sus
planteamientos sobre la naturaleza de la visita de Schrder a Espaa, que ellos haban proyectado
como un viaje sin especial significado poltico, y trataron, durante un continuo forcejeo de hora
y media, imponer sus tesis a un irreductible Sed. Finalmente Schrder cedi, pero an pidi que
se eliminara la mencin a la fuerza en la frase ms polmica del discurso (que hemos
reproducido ms arriba) y logr introducir alguna otra modificacin de detalle, por temor a que en
Bonn y Pars se calificara su viaje como un fracaso. Se hicieron nuevas modificaciones al borrador
en el sentido pedido por los alemanes, y Schrder dio su visto bueno a la versin ltima poco antes
de sentarse a cenar con Castiella y sus respectivos acompaantes. El resultado, segn este informe
conservado en el MAE, fue que el sentido original del discurso permaneci en pie. An ms
importante, desde la perspectiva del Palacio de Santa Cruz: Los alemanes se han dado cuenta de
que Espaa tiene una poltica propia y que el dilogo con nosotros debe de ser continuado sobre

616
 El discurso de Castiella, aun limado en sus aristas ms cortantes, conservaba
ntido el sentido buscado por el Ministerio de Asuntos Exteriores. Ms all de las
obligadas alabanzas a la tradicional amistad hispano-alemana, la evocacin de la
figura histrica de Carlos V y la expresin de solidaridad espaola con Bonn en lo
relativo a la reunificacin, el ncleo del discurso abordaba sin ambages la crisis de la
OTAN en estos trminos:

Llegis en un momento en que parece que est en crisis toda la estructura

de la defensa occidental. Espaa es enteramente ajena a esta crisis, pero, puesto que
con frecuencia suena el nombre de nuestro pas en relacin con el futuro de la
defensa de Europa, creemos tener el derecho a dar una opinin sobre la misma. Si
somos realistas, comprobaremos que lo que sucede es que ha cambiado toda la
concepcin estratgica en que se bas, hace ya varios lustros, la estructura de la
defensa occidental. Las ideas militares, las armas, los medios de comunicacin, los
planteamientos polticos, todo aquello que era vlido hace quince o veinte aos, ha
sido sometido a una profunda mutacin de la que no est ausente el inmenso avance
cientfico de nuestro tiempo. Evidentemente, la situacin exige un replanteamiento
radical de los presupuestos de la defensa de Occidente y cuando ese
replanteamiento se produzca con toda lucidez y sinceridad, creemos que la posicin
de Espaa adquirir la importancia real que tiene321.

Tras esta afirmacin del relevante papel que afirmaba Castiella- estaba
llamada a jugar Espaa, aada la primera llamada de atencin sobre el hecho de que
no se poda pedir al gobierno de Madrid que asumiera determinadas obligaciones
hacia la OTAN sin nombrarla-, dado que Espaa no perteneca a esta organizacin:

Mientras tanto, deber reconocerse que ningn pas puede aceptar las
consecuencias de decisiones polticas en las que no participa, ni soportar
servidumbres de ninguna especie que procedan de organismos de los que no forma
parte y que se encuentran, adems, en crisis de adaptacin a las nuevas
circunstancias que acabamos de exponer322.

Castiella se refiri a continuacin al peligro comunista, cambiante en sus

formas pero permanente como amenaza de Occidente, contra el que se ha levantado
la estructura de la defensa occidental y ante el que debemos reaccionar
renovadoramente, para a continuacin subrayar la unidad geoestratgica que en
esta lucha constitua la pennsula Ibrica e introducir la frase de la polmica:

bases distintas de las actuales, en las que predominaban los cantos platnicos a la amistad ms
que gestos de verdadera entidad poltica.
Todas las informaciones, as como los textos entrecomillados, proceden de: MAE, Nota informativa
Discurso del seor Ministro con motivo del viaje del Dr. Schrder, pronunciado el 28 de marzo
de 1966, 31 marzo 1966, AMAE R 8607/8.
321
Brindis del Ministro de Exteriores Sr. Castiella a los postres de la comida ofrecida en el Palacio
de Viana, en del Dr. Schrder y su esposa, AMAE R 8607/8. El texto del discurso de Castiella y
de la respuesta de Schrder fue publicado ntegramente por ABC en su edicin de 29 marzo 1966.
322
Ibdem.

617
 Quisiera, para terminar, elogiar vuestra clara visin poltica al visitar
Portugal y Espaa en un mismo viaje. Al sobrevolar nuestro territorio, habris
apreciado que los dos pases constituyen un rea geogrfica muy definida dentro del
conjunto europeo. La seguridad de Europa parece que debe descansar en la
posesin de ese fondo de maniobra, de esa profundidad defensiva a que antes me he
referido y ello le da a la Pennsula una importancia vital dentro de la defensa de
Occidente, en cuyo dispositivo general exista un gran vaco, el espaol, que fue
llenado por vuestros convenios de defensa y cooperacin con los Estados Unidos,
gran pas que supo hacer honor a las responsabilidades que sobre l recaan en
cuanto a la seguridad del mundo libre y que, dejando a un lado toda clase de
posibles prejuicios, acert a salvar ese vaco estratgico que perjudicaba a la
defensa occidental. Nuestra alianza funciona a plena satisfaccin de ambas partes y
si los Estados Unidos han sido unos excelentes aliados, tambin han sabido valorar
la aportacin que Espaa daba a dicha alianza.
A este respecto, quiero decir que, en aquello que tenga de aportacin a la
seguridad occidental el fiel cumplimiento de esos convenios, el Occidente puede
contar con nosotros hasta las ltimas consecuencias de nuestros compromisos y
creemos que Espaa est dando buena prueba diaria de cmo asume plenamente su
responsabilidad. Pero sera un error el pensar que cualquier otro pas puede
aprovechar323 nuestra pertenencia a la comunidad europea para pedirnos o
exigirnos servidumbres o facilidades militares ms all de nuestras actuales
obligaciones.
Esto no quiere decir que no estemos dispuestos a llegar a un entendimiento
sobre temas de inters comn, singularmente cuando estos tengan la importancia
trascendental que caracteriza a la solidaridad, cooperacin y seguridad del mundo
libre, que son los tres aspectos que interesan a Espaa en este problema. Este
dilogo puede ser tanto ms fcil cuanto que se produce con pases que han hecho
hacia nosotros gestos nobles y positivos324.

A esta alocucin respondi Schrder con un discurso mucho ms breve y

general. La cuestin de los sobrevuelos qued planteada de esta forma, pero no fue
objeto de negociacin propiamente dicha325. El vicepresidente del gobierno, Muoz
Grandes, seal al parecer a Schrder en una reunin aparte que el gobierno espaol

323
En el borrador inicial del discurso se expresaba: Pero sera un error pensar que cualquier otro
pas puede aprovechar su fuerza o nuestra pertenencia a la comunidad europea para pedirnos o
exigirnos servidumbres o facilidades militares ms all de nuestras actuales obligaciones.
(Subrayado mo). La mencin a la fuerza fue eliminada del texto definitivo por peticin expresa de
Schrder. Vid. MAE, Nota informativa Discurso del seor Ministro con motivo del viaje del Dr.
Schrder, pronunciado el 28 de marzo de 1966, 31 marzo 1966, AMAE R 8607/8.
324
El ltimo prrafo, en el que Espaa expresaba su disposicin a negociar las cuestiones de inters
comn, fue incluido por peticin expresa de Schrder. Brindis del Ministro de Exteriores Sr.
Castiella a los postres de la comida ofrecida en el Palacio de Viana, en del Dr. Schrder y su
esposa, AMAE R 8607/8. La prensa espaola glos y coment muy extensamente esta alocucin,
siendo caractersticos el editorial Espaa ante la OTAN, Ya, 30 marzo 1966, y el texto publicado
bajo el titular Castiella expone la posicin espaola, ABC, 29 marzo 1966.
325
Tampoco fue tratada en la reunin de trabajo que mantuvieron el 29 de marzo de 1966 en el Saln
de Embajadores del Palacio de Santa Cruz las delegaciones tcnicas espaola y alemana presididas
respectivamente por Erice y Allardt, donde se abordaron cuatro cuestiones: a) situacin de la
solicitud espaola ante la CEE; b) emigracin; c) inversiones de capital privado alemn en Espaa;
y d) relaciones culturales. MAE, Direccin de Asuntos Polticos de Europa, Nota informativa
Resumen de la reunin de trabajo celebrada el 29 de marzo de 1966 en el Saln de Embajadores
del Palacio de Santa Cruz entre la delegacin alemana que acompaa al Dr. Schrder y una
delegacin de funcionarios de este Ministerio, 31 marzo 1966, AMAE R 8431/4.

618
estaba dispuesto en suscribir con la RFA acuerdos bilaterales relativos a la cuestin
de los sobrevuelos326, pero la cuestin no se trat con profundidad. Schrder declar
a la prensa que a su debido tiempo se celebraran las conversaciones encaminadas
a resolver un asunto tan complejo327. El comunicado final de la visita,
significativamente breve y anodino, slo mencionaba las cuestiones de seguridad y
defensa en trminos generales:

Los dos Ministros sustentaron el criterio de que deberan coordinarse

ampliamente los esfuerzos del mundo libre para la defensa. Aunque Espaa no se
propone ingresar en la OTAN en tiempo previsible, considera, no obstante, la
Organizacin del Pacto del Norte del Atlntico como un medio importante para la
defensa de Europa y del mundo libre. Ambos Ministros estuvieron de acuerdo en
examinar las posibilidades que existen para una colaboracin en inters de la
seguridad de todo el mundo libre.328

A su regreso a Bonn, Schrder trat de contrarrestar la impresin de fracaso

con que su visita fue valorada en la opinin pblica occidental. El Consejo Atlntico
consider decepcionante el resultado del viaje del ministro alemn en lo relativo a
los sobrevuelos militares sobre el espacio areo espaol329, y la prensa internacional
destac que el Ministerio Federal de Defensa no haba discutido apenas el tema con
el gobierno espaol antes de viajar a Madrid. Ello demostraba cierta falta de
preparacin o, quiz, desconocimiento por parte de Schrder de la susceptibilidad
espaola. La prensa alemana acus al ministro alemn de haber pensado que bastara
con mencionar de pasada los deseos de la Bundeswehr para que Madrid accediera
sin ms, y de no haber comprendido la nueva orientacin de la poltica exterior
espaola, marcada desde finales de 1965 por un rumbo ms nacionalista y
neutralista330.
Aunque Castiella haba expresado la disposicin espaola a alcanzar acuerdos
bilaterales con la RFA antes que arreglos multilaterales con la OTAN- parar regular

326
Crnica de W. Schulz Spanien wnscht einen Vertrag ber den Luftweg nach Beja, Frankfurter
Allgemeine Zeitung, 31 marzo 1966.
327
Declaraciones de Schrder en ABC, 31 marzo 1966, AMAE R 8431/7; cfr. Spanische Rechnung,
Frankfurter Allgemeine Zeitung, 1 abril 1966.
328
Tomo estas palabras del texto del Comunicado comn sobre la visita del Ministro federal de
Asuntos Exteriores de la Repblica Federal de Alemania, Dr. Gerhard Schrder, a Madrid,
PAAA Ref. IA4/390.
329
Crnica de Pilar Narvin Schrder, gran ausente. Expectacin en el Consejo Atlntico, Pueblo,
30 marzo 1966.
330
Robert Held, en un editorial en Frankfurter Allgemeine Zeitung, resuma muchas de las opiniones
repetidas en la prensa alemana: era inconcebible que la RFA, antes de comenzar a construir la base
de Beja, no hubiese recabado el permiso de sobrevuelo de Madrid; y lo era an ms que la
cuestin no hubiera sido convenientemente preparada, va negociacin, antes o durante la visita de
Schrder a Madrid. Parece como s se tomase gratis, y garantizada para todos los tiempos, la
amistad espaola. Editorial Spanische Rechnung, Frankfurter Allgemeine Zeitung, 1 abril
1966.
Son tambin interesantes al respecto las siguientes informaciones periodsticas: Crnica de W. Schulz
en Frankfurter Allgemeine Zeitung, 30 marzo 1966, cit. en OID, Telegrama de prensa extranjera,
Embajada de Espaa en Bonn, 30 marzo 1966, AMAE R 8431/4; y artculo de Goertz Despus de
la visita de Schrder a Madrid, Die Welt, 2 abril 1966.

619
esta cuestin, en trminos inmediatos Schrder no haba obtenido nada, y quedaba
claro que Espaa trataba de vender al ms alto precio el derecho de sobrevuelo para
la aviacin militar alemana. A pesar de ello, Schrder afirm a los medios de
comunicacin alemanes, a su regreso a la RFA, que en materias de defensa haba
encontrado una considerable coincidencia de los puntos de vista con el gobierno
espaol y que sus estancias en Portugal y Espaa haba sido extraordinariamente
satisfactorias331. Asimismo enfatiz, ya en Alemania, los mensajes al gobierno
espaol que valoraban su visita en trminos muy positivos332.
Todo ello mostraba que el Auswrtiges Amt no deseaba entrar en una
dinmica de confrontacin dialctica con Madrid y que comprenda la necesidad de
mantener un tono de cordialidad en las relaciones con el gobierno espaol, con el
que, como acababa de quedar patente, la RFA deba negociar en un futuro cercano
las condiciones de sobrevuelo para sus aviones militares con origen y destino en la
base de Beja. Madrid saba que el gobierno alemn se vera obligado antes o despus
a buscar un arreglo contractual con Espaa acerca de los sobrevuelos; el embajador
Allardt supona as lo indic en su informe general al final de aquel ao 1966- que,
en la ocasin propicia, el gobierno espaol se dejara comprar por un precio
adecuado333. La cuestin del rgimen de sobrevuelos continu figurando como un
asunto pendiente en la agenda bilateral de los gobiernos de Espaa y la RFA, si bien
no fue objeto de autnticas negociaciones en los meses siguientes.
El factor tiempo contaba a favor del gobierno espaol, porque segn iba
avanzando el ao 1966 se aproximaba el momento en que la base de Beja estara
operativa. El gobierno alemn contaba, por su parte, con una baza que poda jugar,
de ser necesario, en una futura negociacin con Espaa, y que se refera al deseo de
Madrid de establecer cauces de cooperacin militar con la RFA. A este respecto,
tanto el Auswrtiges Amt como el Ministerio Federal de Defensa coincidan en un
punto: no albergaban objeciones a la idea de intensificar la cooperacin militar con
Espaa ni a aumentar la adquisicin de material militar a Espaa. El Ministerio
Federal de Defensa aportaba adems la precaucin de que este tipo de cooperacin
debera desarrollarse de forma paulatina, y de que deba ser Espaa quien la

331
Tel. n 68 de Villegas, Encargado de negocios de la Embajada de Espaa en Bonn al MAE, 2 abril
1966, AMAE R 8431/4.
332
El 2 de abril, Villegas telegrafi en este sentido al MAE lo siguiente: Al saludar anoche
aeropuerto Ministro alemn Doctor Schroeder me rog transmita a V.E. satisfaccin le han
causado entrevistas S.E. el Jefe del Estado y V.E. y que est seguro redundarn en beneficio
relaciones muy amistosas ambos pases con resultados concretos y positivos. Estas declaraciones
hzolas forma reiterada y con ademn y expresiones rebasan muy ampliamente frmulas usuales
estas ocasiones sobre todo con un evidente deseo fuera odo por numerosos periodistas y
personalidades. Repitime lo mismo tras alocucin prensa radio televisin. Tel. n 67 cif. de
Villegas, Embajada de Espaa en Bonn al MAE, 2 abril 1966, AMAE R 8431/4. El da anterior, el
mismo haba comunicado al MAE que altos funcionarios del AA le haban expresado que la visita
de Schrder a Espaa haba sido positiva y til. Tel. n 66 cif. de Villegas, Encargado de
negocios en la Embajada de Espaa en Bonn al MAE, 31 marzo 1966, AMAE R 8431/4.
333
Desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA Jahresbericht fr das Jahr 1966. Politik, 25
enero 1967, PAAA Ref. IA4/389.

620
solicitara, no la RFA334. Precisamente el Ministerio del Aire espaol estaba
interesado en estos momentos en que determinados aviones y material areo espaol
fueran revisados por empresas alemanas en territorio de la RFA. En julio de 1966
este departamento pidi al Ministerio de Asuntos Exteriores que gestionara por va
diplomtica ante el gobierno alemn la autorizacin para que se llevaran a cabo estas
revisiones en suelo alemn. As lo hizo el Embajador espaol en Bonn, obteniendo
como respuesta un significativo silencio. Esto haca pensar que el gobierno alemn
estaba reservando su respuesta a este asunto para tratarla personalmente con Castiella
durante el prximo viaje de este a la RFA, que se realizara en octubre 1966335.
Precedido cinco semanas antes por el ministro portugus de Negocios
Extranjeros, Franco Nogueira336, Fernando Mara Castiella se desplaz a la RFA del
24 al 26 de octubre de 1966 en una visita a la que tanto el gobierno espaol como el
alemn quisieron conferir el mximo peso poltico posible. Las incertidumbres sobre
la defensa occidental y sobre el papel de la RFA en la misma se haban acrecentado
desde que Schrder estuviera en Espaa, debido a la posiblidad real de que el
presidente de EEUU, Lyndon B. Johnson, y los aliados britnicos y franceses
redujeran sus fuerzas militares estacionadas en territorio alemn337. Al mismo
tiempo, el gobierno espaol continuaba apostando por revalorizar su aportacin a la
defensa occidental, basada en la estratgica posicin del territorio espaol, y haba
hecho entender a Washington que su deseo de que la futura negociacin del
convenio defensivo -cuya prrroga expirara en 1968- englobara dimensiones ms
generales as como el apoyo activo de Washington en la marcha espaola hacia
Europa338.

334
Nota de Schwrbel, Ref. IA4, al Ref. IIIA6 del AA, 2 marzo 1966; y Nota de Midelmann, Ref.
IIIA4 del AA, al Ministerio Federal de Defensa, 12 abril 1966; PAAA Ref. IA4/344.
335
MAE, Nota informativa: Inters del Ministerio del Aire por revisar aviones y material areo en
Alemania, 20 septiembre 1966, AMAE R 8607/8.
336
Franco Nogueira, ministro portugus de Negocios Extranjeros, visit oficialmente la RFA entre los
das 13 y 18 de septiembre de 1966. El embajador espaol en Bonn, Jos Sebastin Erice, le
pregunt al trmino de su estancia en la capital alemana si haba hablado en sus conversaciones
con Schrder sobre el problema de los sobrevuelos de aviones alemanes en trnsito por el espacio
areo espaol con origen o destino en la base de Beja. Franco Nogueira afirm tanto a Erice como
a la prensa que se interes por la cuestin que ni este problema ni, en general, los sobrevuelos de
aviones de la OTAN por Espaa, haban sido abordados en ningn momento. Carta n 200, muy
confidencial, de Erice a Castiella de 14 septiembre 1966, AMAE R 8431/9. Idntica respuesta
que no se haba hablado de los sobrevuelos por Espaa- transmiti el Director General de Asuntos
Polticos del Ministerio portugus de Negocios Extranjeros, Hall Themido, a la Embajada espaola
en Lisboa: vid. Desp. n 781 de la Embajada de Espaa en Lisboa al MAE, 21 septiembre 1966,
AMAE R 8431/9.
337
VASSE, Maurice: La Grandeur, op. cit., p. 393.
338
VIAS, .: En las garras del guila, op. cit., p. 380. El consejero de Embajada Aguirre de
Crcer, que se despeda de su destino en Washington para asumir en el Palacio de Santa Cruz la
direccin de las relaciones con EEUU, fue el encargado de transmitir en mayo de 1966 al
departamento de Estado este deseo del gobierno espaol. En 1968 Madrid y Washington
abordaron la renegociacin de los acuerdos defensivos. Fue una negociacin larga y complicada
que desemboc en un callejn sin salida en 1969 y que, tras recurrirse al expediente de prorrogar
los acuerdos anteriores, concluy el 6 de agosto de 1970 con la firma de nuevos convenios
bilaterales. El pulso con Washington le cost a Castiella la cartera ministerial, que hubo de
entregar en octubre de 1969 al ex ministro de Industria Gregorio Lpez Bravo, miembro del Opus

621
 Con estos antecedentes, lo sorprendente es que la cuestin pendiente del
rgimen de sobrevuelos alemanes no experimentara avance ni modificacin alguna
en el curso de las entrevistas entre Castiella y Schrder. El difcil momento de la
OTAN y la posicin de Espaa ante esta organizacin fueron, ciertamente, abordados
en contactos bilaterales339, pero no parece que los problemas relativos a la base de
Beja cuya puesta en pleno funcionamiento se retrasaba- fueran objeto de
negociacin alguna. Ramn Sed, que viaj a Bonn formando parte de la comitiva de
Castiella, explic al secretario de Estado Carl Carstens el punto de vista, ya
conocido, de que Espaa deseaba contribuir a la defensa de Occidente pero no estaba
dispuesta a conceder servicios ni facilidades a una poltica la de la OTAN- que se
decida sin intervencin espaola340. Al partir Castiella de Bonn, la OID inform de
que el rgimen de sobrevuelos para aviones militares alemanes no haba sufrido
modificacin alguna, estando sometido igual que hasta entonces al siguiente modus
vivendi:

el procedimiento que ahora se utiliza en este asunto es la autorizacin

individual, por parte de las autoridades espaolas, de cada uno de los vuelos sobre
territorio espaol de aviones militares alemanes, mediante solicitud previa de las
autoridades federales por conducto diplomtico. Como es bien sabido la base de
Beja est actualmente en construccin y no ha entrado an en periodo operativo.341

Esta situacin no se modificara sustancialmente en el tiempo que hemos

marcado como lmite cronolgico de esta investigacin. S se produjeron, en cambio,
algunos cambios en las funciones asignadas a Beja dentro de la planificacin militar
de la RFA y de la OTAN, cambios que tendieron a disminuir el valor estratgico de
Beja para la Bundeswehr342.

Dei y protegido de Carrero Blanco. Sobre las negociaciones hispano-norteamericanas de 1968-

1970 vid. VIAS, .: En las garras del guila, op. cit., pp. 382-401.
339
Telegrama VS-NfD de Meyer-Lindenberg, AA, a las embajadas alemanas en Lisboa, Londres,
Mosc, Pars, Roma, Washington y a las representaciones de la RFA ante la CEE, OTAN y ONU,
3 noviembre 1966, PAAA Ref. IA4/342.
340
Sed dio adems garantas a Carstens de que Espaa no haba dado ningn paso ante los EEUU
para llenar el vaco que estaba provocando en la defensa occidental la poltica de la Francia de De
Gaulle. AA, Ref. IA4, Schwrbel, Vermerk ber die Besprechung zwischen Herrn Staatssekretr
Professor Carstens und dem spanischen Staatssekretr Ramn Sed am 24. Oktober 1966, 26
octubre 1966, PAAA Ref. IA4/342.
341
MAE, Nota s.f. (octubre 1966), sin membrete ni firma, con la inscripcin manuscrita Visto y
aprobado por el Sr. Ministro, AMAE R 8431/6.
342
A este respecto, la situacin experiment una importante modificacin cuando se difundi la
noticia de que Beja ya no iba a utilizarse como base de entrenamiento por la Bundeswehr, sino
slo para labores de almacenaje, reparaciones, etc. Con este cambio que se produca dentro de la
nueva orientacin estratgica de la OTAN-, la base de Beja perda mucha importancia en tiempo
de paz, aunque conservaba intacto su significado en el caso hipottico de una situacin de guerra.
La esperanza a la que se aferr entonces Madrid era que, aunque Beja perdiera importancia, el
espacio areo espaol continuara siendo un valioso activo al que se poda poner un precio
adecuado. En este sentido, la Direccin General de Europa Occidental del MAE acu en 1968, en
vsperas de la visita de Kiesinger a Espaa, la idea de que Alemania necesita militarmente a
Espaa. (MAE, Direccin de Europa Occidental, Nota informativa Relaciones hispano-
alemanas, 6 mayo 1968, AMAE R 8607/8). El cambio de la posicin de Beja en el conjunto del
sistema defensivo de la OTAN se haba producido en 1967. En 1968 Meyer-Lindenberg, nuevo

622
 Ya en 1967, el gobierno de gran coalicin presidido por el canciller Kurt-
Georg Kiesinger redujo considerablemente el alcance del proyecto de base area de
Beja. Este ajuste, a la baja, responda a dos clases de motivos. En primer lugar, era
una forma de adaptarse a las dificultades surgidas en torno a la construccin y uso de
la base de Beja. Dificultades que se resuman en las restricciones a los sobrevuelos
de sus respectivos territorios planteadas por Francia y Espaa, en las dificultades
financieras que atraves el gobierno federal alemn en la coyuntura recesiva de
1966-67, y en la alta tasa de accidentes que sufran los aviones de combate
Starfighter que deban utilizar la base. En segundo lugar, la revisin a la baja de la
importancia de Beja para la RFA corresponda a la paulatina adopcin de una nueva
doctrina estratgica por parte de EEUU y de la OTAN. Entre 1964 y 1968, se fue
abandonando la anterior doctrina de represalia masiva (massive retaliament),
uno de cuyos pilares era la devolucin de un hipottico ataque sovitico en Europa
desde los territorios perifricos del continente, como la pennsula Ibrica. En lugar de
esta doctrina y su nfasis en la necesidad de profundidad territoriol, se fue adoptando
la doctrina de la respuesta flexible (flexible response), que subrayaba, en
cambio, los elementos tcticos de la defensa y el contraataque, exigiendo el refuerzo
de los efectivos militares en todo el territorio de la OTAN y no solo en su periferia-
y colocando en un segundo plano la cuestin de la profundidad343.
Bajo estas nuevas condiciones, la cuestin pendiente de los sobrevuelos
militares alemanes con destino a la base de Beja continu figurando como punto
pendiente de la agenda bilateral hispano-alemana en los aos siguientes344, y como
tal fue abordada, por ejemplo, por el canciller Kurt-Georg Kiesinger en su visita
oficial a Espaa de octubre de 1968, ao en que se terminaron de construir las
infraestructuras de la base. El portavoz del gobierno alemn, Gunter Diehl, inform
al trmino de esta visita de que el problema de los sobrevuelos haba surgido
marginalmente en las conversaciones mantenidas por Kiesinger, pero no haba sido
objeto de examen detallado porque la situacin, afirm, poda calificarse de
satisfactoria. Por lo dems, seal, hasta ahora, y tambin para el futuro
inmediato no existe ninguna cooperacin en el plano militar con Espaa, por parte
de la Repblica Federal de Alemania345. Todo lo que existan era una serie de

embajador alemn en Madrid, comunic al MAE que el sistema actual de concesin de

sobrevuelos era satisfactorio y que la base de Beja haba perdido mucha importancia. MAE,
Direccin de Europa Occidental, Nota informativa Datos para una posible conversacin con el
Seor Ministro de Asuntos Exteriores de la Repblica Federal Alemana, Seor Willy Brandt, 9
octubre 1968, AMAE R 8607/8.
343
SCHROERS, T.: Die Auenpolitik..., op. cit., pp. 46-47 y 50-53.
344
En mayo 1967 Erice afirm oficiosamente a un funcionario del AA que estaba abierta la
posibilidad de que Espaa y Alemania llegaran a firmar un acuerdo para regular los sobrevuelos.
Las nicas condiciones que seal el embajador espaol eran que el acuerdo no se incluyera en el
sistema de la OTAN y, sobre todo, que lo que ah se concediera a Alemania no fuera extensible a
otros pases de la OTAN. Espaa, afirm Erice, no quera conceder derechos a Gran Bretaa bajo
la rbrica OTAN; pero los alemanes en cambio son bienvenidos, como afirm. AA, Apunte
sobre berflugrechte in Spanien, 9 mayo 1967, PAAA Ref. IA4/390.
345
Estas declaraciones de Gunter Diehl, Subsecretario Jefe del Departamento de Prensa y de
Informacin del Gobierno Federal (BPA), en OID, Nota informativa n 17, Visita oficial de S.E.

623
acuerdos militares, de naturaleza tcnica y de ndole menor346. En cuanto a la base de
Beja, comenz a ser operativa en 1970, fecha desde la que sirvi como aerdromo de
apoyo de aviones de la Bundesluftwaffe y de la Fora Area Portuguesa.

5.3. EL APOYO ALEMN A LA APROXIMACIN DE ESPAA A

EUROPA.

Sin duda, el mbito de carcter multilateral en el que ms importante iba a ser

para Espaa el apoyo que pudiera prestarle la Repblica Federal de Alemania era el
configurado por las Comunidades Europeas. Desde sus mismos inicios, el proceso
econmico de europea fue seguido con mucha atencin por el gobierno espaol,
debido al temor a que Espaa se viera perjudicada por su exclusin de los bloques
econmicos que se dibujaban en el horizonte de Europa a partir de la constitucin de
la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA) en 1952. La creacin de la
Comunidad Econmica Europea en 1957 y de la Asociacin Europea de Libre
Comercio en 1958 aument en Espaa el temor a quedar aislada del rea de mayor
inters econmico para el pas, justo cuando el rgimen de Franco haba logrado
romper el aislamiento internacional de la posguerra. Las dificultades que atraves la
economa espaola desde mediados de los aos cincuenta alimentaron la conviccin,
en sectores cada vez ms amplios de la dictadura, de que Espaa tendra que
responder al reto planteado por Europa buscando su integracin en uno de los
bloques econmicos.
Para la paulatina configuracin de esta decisin y para la opcin que
finalmente adoptara el rgimen de Franco en relacin con la Comunidad Econmica
Europea, el papel de la Repblica Federal de Alemania resultaba de gran
importancia. La RFA haba figurado, desde el primer momento, como uno de los
motores fundamentales de la integracin europea. El pas era, adems, uno de los
principales socios comerciales de Espaa. En el plano poltico, la Alemania de
Adenauer constitua uno de los interlocutores mejor dispuestos a favorecer los
esfuerzos del rgimen espaol por integrarse crecientemente en el mundo occidental
y, desde luego, en Europa. Todos estos elementos, unidos a la valoracin positiva
que desde Bonn se hizo sobre el giro liberalizador adoptado por el rgimen de
Franco a partir de 1957 y el rumbo europesta marcado en poltica exterior por
Castiella, configurarn una serie de condiciones bsicas que permiten comprender
junto a otros elementos que se desgranarn en las pginas siguientes- el apoyo

el Canciller de la Repblica Federal Alemana, Doctor Kurt Georg Kiesinger, 28-30 octubre 1968,
AMAE R 8607/6.
346
MAE, Direccin de Europa Occidental, Nota informativa Datos para una posible conversacin
con el Seor Ministro de Asuntos Exteriores de la Repblica Federal Alemana, Seor Willy
Brandt, 9 octubre 1968, AMAE R 8607/8.

624
prestado por el gobierno de la RFA a Espaa en su largo camino de aproximacin a
Europa.

5.3.1. Consideraciones de partida. Espaa y la RFA ante el proceso de

construccin europea.

La posicin del franquismo ante el proceso de construccin europea se fue

gestando a lo largo de dos etapas que finalizarn en sendos hitos: los aos 1951-
1957, que culminarn con la firma de los Tratados de Roma que dieron lugar a la
creacin de la Comunidad Econmica Europea por parte de Francia, la RFA, Italia y
el Benelux, y el periodo 1957-1962, a lo largo del cual el rgimen espaol ir
definiendo, a rebufo de cuanto aconteca en Europa y no sin contradicciones y
pugnas internas, una posicin que culminar con la presentacin, el 9 de febrero de
1962, de la solicitud de asociacin de Espaa a la CEE347.
Los motivos que explican esta decisin, y en general la paulatina
conformacin de la posicin espaola ante la integracin europea, son en primer
trmino de naturaleza econmica. Espaa necesitaba garantizar la continuidad de sus
exportaciones agrcolas a Europa (que constituan el grueso de sus exportaciones
totales) para poder financiar su industrializacin. En un momento en que el comercio
espaol avanzaba en el camino de la liberalizacin y la multilateralizacin y los
pases europeos se agrupaban en bloques econmicos, la exclusin de los mismos
slo poda perjudicar a Espaa. Entre las dos opciones disponibles, la CEE y la
Asociacin Europea de Libre Comercio (EFTA) creada en 1960 por siete pases

347
Vid. MORENO JUSTE, Antonio: Franquismo y construccin europea (1951-1962). Anhelo,
necesidad y realidad de la aproximacin a Europa. Madrid: Tecnos; Movimiento Europeo, 1998;
LA PORTE, M Teresa: La poltica europea del rgimen de Franco 1957-1962. Pamplona:
EUNSA, 1992; GUIRAO, Fernando: Spain and the reconstruction of Western Europe, 1945-1957.
Challenge and Response. London: MacMillan, 1998; GUIRAO, Fernando: Association or Trade
Agreement? Spain and the EEC, 1957-1964, Journal of European Integration History (1997),
vol. 3, n 1, pp. 103-120; GUIRAO, Fernando: Solvitur ambulando: the place of the EEC in
Spains foreign economic policy, 1957-1962, en DEIGHTON, Anne, y MILWARD, Alan S.
(eds.): Widening, Deepening and Acceleration: The European Economic Community 1957-1963.
Baden Baden: Nomos Verlag / Bruxelles: Bruylant, 1999, pp. 347-358; MARQUINA BARRIO,
Antonio: La primera aproximacin a la comunidades europeas, en COLOQUIO HISPANO-
FRANCES DE HISTORIA CONTEMPORNEA: Espaa, Francia y la Comunidad Europea.
Madrid: Casa de Velzquez/CSIC, 1989, pp. 135-143. Con una perspectiva temporal ms amplia,
vid. HOMMEL, Klaus: Spanien und die Europische Wirtschaftsgemeinschaft. Geschichte einer
Integration. Baden Baden: Nomos, 1992, especialmente las pp. 76-298 para el periodo que
analizamos en este trabajo; tambin MLLER, Bernd: Ursachen fr die berwindung der
Franchismus und fr die Zuwendung Spaniens zur EG. Frankfurt am Main: Johann Wolfgang
Goethe-Universitt zu Frankfurt am Main, 1988 (Tesis doctoral), pp. 208 y ss.; desde una
perspectiva igualmente amplia en lo temporal, y centrada en las relaciones comerciales entre
Espaa y los pases de la CEE, vid. CHASTAGNERET, Grard: Une histoire ambigu: les
relations commerciales entre lEspagne et les onze de 1949 1982, en COLOQUIO HISPANO-
FRANCS DE HISTORIA CONTEMPORNEA Espaa, Francia y la Comunidad Europea.
Madrid: Casa de Velzquez/CSIC, 1989, pp. 191-217.

625
europeos bajo el liderazgo del Reino Unido, sta ltima constitua, para la Espaa de
Franco, la alternativa ms atractiva por diversos motivos348.
Sin embargo, cuando el Reino Unido en 1961, y despus el resto de los Siete,
solicitaron abrir negociaciones para su ingreso en el Mercado Comn, marcando el
fracaso de la EFTA, el gobierno de Franco comprender que el futuro de Espaa
pasaba por alcanzar un acuerdo de asociacin con la CEE. En 1962, los seis pases
del Mercado Comn absorban el 56,3% de las exportaciones espaolas, mientras los
restantes pases europeos slo representaban un 10,7%349. Sumando a los Seis y al
Reino Unido, estos pases absorban el 80% de las exportaciones agrcolas espaolas.
La masiva orientacin del comercio espaol hacia Europa se mantuvo durante todo el
periodo de nuestro anlisis. En 1966, Europa en su conjunto constitua, para Espaa,
casi el 80% de su comercio exterior350; dentro del continente, la CEE continuaba
siendo el principal socio comercial espaol, consistiendo el 70% de las exportaciones
espaolas al Mercado Comn en productos agrcolas. A su vez, dentro de los Seis, la
RFA, que absorba el 44% de las exportaciones espaolas a la CEE, era el principal
socio comercial de Espaa351. Para entonces, un nuevo factor haba reforzado los
vnculos de la economa espaola con las de los pases miembros de la CEE, y en
especial con la economa de la RFA: la presencia de unos 870.000 emigrantes
espaoles en Francia, Alemania y el Benelux, adems de en Suiza y el Reino
Unido352.
En el plano poltico, la EFTA poda considerarse una opcin ms atractiva
para el rgimen de Franco debido a que esta organizacin se basaba en el mtodo
intergubernamental lo que impeda injerencias y mermas de soberana en los pases
miembros- y no contemplaba requisitos democrticos para participar la otra
dictadura ibrica, Portugal, era de hecho miembro fundador-. Sin embargo, parte de
los reparos que pudiera suscitar en Espaa el espritu supranacional que animaba de
la CEE pudieron disiparse cuando, durante su encuentro en Colombey-les-deux-
glises el 14 de septiembre de 1958, Adenauer y De Gaulle expresaron su
coincidencia en considerar que la construccin europea deba basarse en el modelo
348
Entre estos motivos se contaba el hecho de que la EFTA, a diferencia de la CEE, no se orientaba a
la integracin poltica ulterior de sus miembros, lo que haca ms probable la admisin de la
dictadura de Franco del mismo modo que la del Portugal de Salazar. Tambin se tenan en cuenta
las desventajas que podra tener para la economa espaola integrarse con la de los pases
altamente industrializados de la CEE, la mayor autonoma de los miembros de la EFTA en sus
relaciones exteriores con terceros pases, o el ejemplo del acuerdo de asociacin Grecia-CEE, que
fue considerado por el gobierno espaol un precedente desventajosos. Vid. GUIRAO, F.:
Solvitur ambulando, op. cit., p. 355.
349
Segn los datos recogidos en VIAS, A., VIUELA, J., EGUIDAZU, F., PULGAR, C.F., y
FLORENSA, S., Poltica comercial exterior en Espaa (1931-1975), Madrid, Servicio de Estudios
Econmicos del Banco Exterior de Espaa, 1979, vol. 3, p. 1336.
350
Direccin de Europa del MAE, Nota informativa Espaa y Alemania en la Europa de hoy,
Madrid, 21 de febrero de 1966, AMAE R 8607/8.
351
Hnke, Ref. EA3 del Ministerio Federal de Economa, Aufzeichnung fr den Besuch des
spanischen Botschafters bei der EWG, Prof. Ullastres (ehemaliger spanischer Handelsminister) bei
Herrn Staatssekretr Dr. Neef am 3. Mrz 1966, 10:15 Uhr, BA B 102/65183.
352
Direccin de Europa del MAE, Nota informativa Espaa y Alemania en la Europa de hoy,
Madrid, 21 de febrero de 1966, AMAE R 8607/8.

626
de una Europa de las naciones353. Espaa encontrar en la idea de la Europa de las
patrias lanzada por el presidente francs un modelo aceptable para insertar en l su
participacin en la construccin europea, reclamando el respeto del resto de pases a
la especificidad o anomala- poltica que constitua, en el contexto europeo, la
pervivencia del rgimen de Franco.
Por otra parte, el que Espaa gozara de buenas relaciones con la RFA y
desde el regreso de De Gaulle al poder en 1958- tambin con Francia, mientras que
el tono de sus relaciones con el Reino Unido no acababa de ser tan positivo, influira
tambin sobre el rgimen de Franco354. ste poda contar adems con el respaldo de
la semiamordazada opinin pblica espaola en su objetivo de incorporarse a una
Europa que para muchos era sinnimo de desarrollo econmico adems de
simbolizar las esperanzas de apertura poltica-355. Una encuesta de opinin realizada
en varios pases europeos en 1963 arroj el resultado de que Espaa era el pas en el
que las ideas europestas encontraban mayor adhesin. A la pregunta, en concreto, de
Cree usted que Espaa debera participar en una Europa unida?, respondi
afirmativamente un 87% de los encuestados. Del mismo modo, en la hiptesis de que
se formara un Parlamento unitario europeo, un 49% de los espaoles se mostr
dispuesto a aceptar las decisiones de ese parlamento incluso cuando perjudicaran los
intereses nacionales de Espaa356.
Todas estas cuestiones no lograrn compensar, sin embargo, el gran obstculo
en el camino de Espaa hacia Europa: el carcter no democrtico del rgimen de
Franco.
La RFA apoy sin fisuras la aproximacin de Espaa al proceso de
construccin europea y, ms especficamente a la OECE, primero, y a la CEE ms
tarde. Varios elementos concurrieron en la conformacin de esta posicin, aunque a
efectos analticos podemos condensarlos en cuatro factores bsicos. En primer lugar

353
CRESPO MaCLENNAN, Julio: Espaa en Europa, 1945-2000. Del ostracismo a la modernidad.
Madrid: Marcial Pons Historia, 2004, p. 69.
354
MARQUINA BARRIO, Antonio, La primera aproximacin a la comunidades europeas, en
COLOQUIO HISPANO-FRANCES DE HISTORIA CONTEMPORANEA, Espaa, Francia y la
Comunidad Europea, Madrid, Casa de Velzquez/CSIC, 1989, p. 135-143. Vid. tambin
MIRALLES, Ricardo: Las relaciones hispano-francesas en el siglo XX, en BUSTURIA, Daniel
de (dir.): Del reencuentro a la convergencia. Historia de las relaciones bilaterales hispano-
francesas. Madrid: CDN, 1994, pp. 35-116; p. 110 y ss.
355
Como resume M. . Ruiz Carnicer, El europesmo era crecientemente semilla de un
antifranquismo militante y poltico, de forma ms abierta y clara a partir de 1962, tras la reunin
de Munich. A partir de ese momento, todas las propuestas antifranquistas eran europestas y todo
europesmo contena, de una manera ms o menos definida, un rechazo del rgimen existente en
Espaa. Ello a pesar de que la idea de Europa conocer en la Espaa de Franco toda una serie de
conceptualizaciones elaboradas sucesivamente desde crculos aledaos al poder con el nico
objeto de contribuir a la justificacin y supervivencia de la dictadura. Vid. RUIZ CARNICER,
Miguel ngel: La idea de Europa en la cultura franquista 1939-1962, Hispania, LVIII/2, n 199
(1998), pp. 679-701, p. 697.
356
Contra un 31% que no aceptaran y un 20% de indecisos. La encuesta se realiz, adems de
Espaa, en la RFA, Reino Unido, Italia y Suecia. En Espaa, la encuesta fue realizada por Eco
Centro de Investigaciones de Mercado, por encargo del Instituto Infratest de Munich para la
cadena de televisin alemana WDR. Desp. de Allardt al AA sobre Meinungsumfrage in Spanien
zum Thema Europa, 16 diciembre 1963, PAAA Ref. 206/180.

627
figuraban los motivos de tipo econmico, al constituir Espaa un importante
mercado de 30 millones de consumidores, cuya capacidad de compra era limitada
pero se hallaba en proceso de rpida expansin desde el comienzo de la dcada de los
sesenta357. Entre los miembros de la CEE, la RFA era el principal socio comercial de
Espaa: en 1957 fue el destino del 16,87% del total de las exportaciones espaolas y
el origen del 8,28% de sus importaciones, porcentajes que arrojaron en 1962 niveles,
respectivamente, de 15,99% y 13,17% -con un incremento, por tanto, del 59% en las
exportaciones espaolas a Alemania en cinco aos-. Como es de esperar,
comparativamente Alemania pesaba ms en la economa espaola que al revs: para
la RFA el mercado espaol significaba solamente el 1,35 % de sus importaciones y el
1,75 % de sus exportaciones en 1963. Dicho de otro modo: mientras que para Espaa
la RFA era, segn los aos, el segundo o tercer socio comercial por volumen de
exportaciones e importaciones, nuestro pas ocupaba puestos mucho ms modestos
en la ranking del comercio exterior alemn, generalmente entre la posicin 20 y la
25. As pues, era Espaa quien se jugaba, en relacin con el Mercado Comn, la
supervivencia de su comercio exterior, mientras que para Alemania el volumen de
comercio con Espaa era, fuera de algunos productos como las naranjas, de
importancia secundaria358.
Entraba en juego, en segundo lugar, la necesidad sentida por el Ejecutivo
alemn y muy especialmente por Adenauer- de reforzar el bloque constituido por
Europa occidental, sumando todas las fuerzas posibles para conformar un conjunto
coherente y firme, capaz de enfrentarse al desafo planteado por la URSS y sus
pases satlites y aliados. Un objetivo con implicaciones en diversos planos como el
poltico, el econmico y el defensivo, y que estar presente a la hora de definir el
apoyo alemn a Espaa, como se expresar en diversas ocasiones.
Junto a ello debemos considerar, en tercer lugar, la preocupacin creciente a
medida que avanzaba la dcada de los cincuenta- del gobierno alemn por la futura
estabilidad poltica de la pennsula Ibrica, y la consideracin de la funcin
estabilizadora que el anclaje con Europa poda desempear a este respecto. A partir
de los ltimos aos cincuenta, para el gobierno de Bonn estos cuatro factores: a)
aproximacin de Espaa a Europa; b) apertura econmica del pas; c) liberalizacin
poltica paulatina; y d) neutralizacin del peligro comunista en Espaa, constituyeron
los cuatro elementos inseparables de una misma y nica estrategia poltica que tena
como objetivo garantizar la estabilidad poltica en el flanco Suroccidental de

357
Las ventajas econmicas que la incorporacin de Espaa traera a la CEE fueron expuestas -con
cierta tendencia a la sobrevaloracin- ante varios polticos y diputados del Bundestag por Alberto
Martn Artajo en una conferencia titulada Espaa y Europa, pronunciada el 14 de mayo de 1958
en la Deutsche Gesellschaft fr Auswrtige Politik (Sociedad Alemana para la Poltica Exterior) de
Bonn; vid. Nota dirigida al AA, 206-82.21/94.26, de 21 mayo 1958, PAAA Ref. 206/165.
358
Vid. CHASTAGNARET, Grard: Une histoire ambigu, op., cit., pp. 191-217; VIAS, A., et
alii, Poltica comercial exterior, 1939-1975, Vol. 3, Madrid, Servicio de Estudios Econmicos del
Banco Exterior de Espaa, 1979, p. 1314 y ss.; Memoria Resumen de la labor realizada por la
DG de Relaciones Econmicas a partir del ao 1957, febrero de 1966, AMAE R 9625/19.

628
Europa359. Todo ello, en relacin con un concepto amplio de seguridad europea
que constituira un imperativo para cualquier gobierno de la RFA ante los riesgos e
incertidumbres planteados por la existencia de la lnea de tensin Este-Oeste que
desde 1945 divida adems en dos el territorio alemn.
En cuarto y ltimo lugar, los factores ideolgicos tambin desempearn un
papel importante. Mientras otros gobiernos europeos se movern entre la reticencia y
el rechazo sin ms a la colaboracin con la Espaa de Franco generalmente desde
planteamientos socialdemcratas, pero tambin desde el recuerdo del antifascismo y
el espritu de resistencia de la Segunda Guerra Mundial-, los gobiernos
demcratacristianos de la RFA, y especialmente los sectores ms conservadores en el
seno de la CDU y la CSU vern en el franquismo una solucin aceptable frente al
espritu anrquico y fratricida de los espaoles, un rgimen catlico y anticomunista,
admisiblemente autoritario como resultado de una guerra civil en la que Espaa
habra estado a punto de convertirse en un satlite de Mosc- pero no ms rechazable
que la Yugoslavia de Tito con la que Occidente mantena buenas relaciones. Con
algunas excepciones, la dictadura de Franco no generar exactamente simpata ni
entusiasmo alguno en las filas del partido gobernante en la RFA, pero ms
importante an fue, para la diplomacia espaola, el hecho de que tampoco concit
rechazos importantes como s ocurra en Dinamarca, Noruega, Blgica, Italia o,
durante muchos aos, Francia-. El rgimen espaol era plenamente consciente de
esta situacin. El general Franco afirm al embajador Knappstein en octubre de 1956
que los esfuerzos europeos [de integracin] seran ms atractivos para Espaa, si el
pas pudiera estar seguro de que en ellos Alemania desempeaba el papel rector.
Como indica, tempranamente, esta observacin, Espaa iba a considerar en los aos
siguientes a la RFA como su principal valedor ante las instituciones europeas junto
con Francia desde la subida de De Gaulle al poder-360.
Como ejemplo de esta disposicin de la RFA, debe subrayarse el hecho de
que el canciller Adenauer fuera partidario de incluir a Espaa, desde el comienzo, en
las conversaciones que llevaran a la creacin de la CEE. Durante el ao 1956, en
que se gestaron los Tratados de Roma, Adenauer abord esta cuestin en repetidas
conversaciones con el primer ministro italiano, el democristiano Antonio Segni, que
comparta su punto de vista. En sus memorias, Adenauer afirma al respecto:

359
Sobre la interdependencia de estos cuatro elementos en la visin del Auswrtiges Amt sobre Espaa
en estos aos hemos ofrecido ya varios ejemplos en el captulo anterior. Concretamente, respecto a
la funcin que la creciente integracin de Espaa en la CEE deba cumplir como elemento de
prevencin de una futura deriva del pas hacia el comunismo, puede citarse un informe de H.
Allardt de 1966 en el que, a partir del rechazo masivo del Partido Comunista de Espaa a la
posible asociacin de Espaa a la CEE, el embajador extraa la conclusin de que una
integracin de Espaa en Europa es vista como una amenaza al desarrollo del pas en sentido
comunista. Desp. de Allardt al AA, Jahresbericht fr das Jahr 1966; Politik, 16 febrero 1966,
PAAA Ref. IA4/341.
360
Knappstein lo interpreta como expresin del temor, generalizado en Espaa, a una preponderancia
franco-britnica. Desp. de Knappstein al AA de 8 octubre 1956, PAAA Ref. 206/37.

629
 Tambin l [Segni] opinaba que una aproximacin entre Espaa y el resto de
Estados europeos slo poda ser de utilidad para un buen desarrollo. Espaa misma
habra estado seguramente dispuesta a participar. Estaba fuera de duda que Espaa
deseaba salir del aislamiento hecho efectivo tras la Segunda Guerra Mundial.
En el verano de 1956 acord con el primer ministro Segni presentar en las
conversaciones de los Seis propuestas concretas relativas a Espaa. Poda contarse
con que el gobierno francs adoptara una actitud positiva. Por desgracia, nuestro
propsito no tuvo xito361.

En esos momentos, la poltica de la RFA ante la paulatina aproximacin de

Espaa al proceso de integracin europea, tal y como se refleja en las instrucciones
del Auswrtiges Amt al embajador Knappstein, se basar en, como mnimo, no
desalentar las expectativas espaolas, fomentando en lo posible esta aproximacin de
forma discreta, con el objetivo genrico de fortalecer al mundo occidental362. La
primera ocasin importante en que esta disposicin alemana a ayudar al rgimen
franquista a romper su aislamiento en relacin con Europa estaba llegando
precisamente en esos mismos meses, en relacin con la aproximacin de Espaa a la
OECE, como veremos en las pginas siguientes.

5.3.2. El apoyo de la RFA al ingreso de Espaa en la OECE.

Dado el apoyo del gobierno de la RFA a la liberalizacin econmica de la

Espaa de Franco y a su participacin en las organizaciones europeas, era hasta
cierto punto esperable que el Ejecutivo de Bonn favoreciera la aproximacin,
primero, y el ingreso, despus, de Espaa en la Organizacin Europea de
Cooperacin Econmica (OECE), organizacin a la que Alemania occidental
perteneca desde su fundacin. La constitucin de esta organizacin, en 1948,
seguida de la Unin Europea de Pagos (UEP) en 1950, la Comunidad del Carbn y
del Acero (CECA) en 1951, y la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la
Comunidad Europea de Energa Atmica (Euratom) en 1957 constituyeron otros
tantos desafos a los que el rgimen de Franco responder con sucesivos
movimientos adaptativos que se saldarn con un notable xito363. El caso especfico

361
ADENAUER, Konrad: Erinnerungen 1955-1959. Stuttgart: Deutscher Verlags-Anstalt, 1967, p.
261. Antonio Segni fue Presidente del Consejo de Ministros italiano en dos ocasiones, en 1955-
1957 y 1959-1960, adems de ministro de Defensa en 1958-1959, ministro del Interior en 1959-
1960 y ministro de Asuntos Exteriores en 1960-1962.
362
Las instrucciones que el AA entreg al embajador Knappstein al comienzo de su misin, en
septiembre de 1956, examinaban brevemente la actitud de Espaa ante el proyecto de Comunidad
Econmica Europea y ante el Consejo de Europa. El rgimen espaol haba expresado en varias
ocasiones, indirectamente, su deseo de integrarse en las tareas de esta ltima institucin. La
representacin alemana ante el Consejo de Europa haba mantenido al respecto siempre una gran
reserva, sin expresarse en sentido positivo ni negativo. AA, Allgemeine Instruktion para el
Embajador Karl Heinrich Knappstein, vertraulich, 7 septiembre 1956, PAAA Ref. 206/37.
363
Para la consideracin de las relaciones entre Espaa y el proceso de construccin econmica
europea como un proceso de desafo y respuesta, vid. GUIRAO, Fernando: Spain and the
reconstruction, op. cit.

630
de la OECE ofrecer la peculiaridad de que, tratndose de una organizacin creada
por los pases beneficiarios del Plan Marshall, Espaa quedaba excluida del grupo
fundador. Ello a pesar de que, como pronto se demostr, las decisiones de la OECE
afectarn a aspectos muy sensibles del sector exterior de la economa espaola.
En este campo, como en otros, la RFA se constituy en un apoyo fiable del
gobierno espaol en su estrategia de aproximacin a la OECE, si bien este apoyo no
pareci destacar sobre el que prestaron otros pases, ni movi al gobierno de Bonn a
poner su peso poltico tan claramente en favor de Espaa como s hara en el seno de
la CEE aos ms tarde. Para Madrid, el principal problema derivado de la actividad
de la OECE se plante, en la primera mitad de la dcada de los cincuenta, en el
terreno del comercio de productos agrcolas. Una integracin y liberalizacin del
comercio de productos agrcolas entre los pases de la OECE que dejara fuera a
Espaa poda perjudicar las exportaciones agrcolas espaolas a estos pases, al
hacerlas menos competitivas. De producirse un descenso de estas exportaciones, la
economa espaola vera disminuir su capacidad de obtener divisas, incurriendo en
graves problemas en sus balanzas comerciales, rgidamente bilaterales, con los pases
miembros de la OECE, entre ellos Alemania. sta era precisamente la situacin que
comenz a dibujarse en el horizonte en los primeros aos cincuenta, cuando Jos
Nez Iglesias, jefe de la delegacin espaola en las negociaciones comerciales con
la RFA, dirigi al jefe de la delegacin alemana una carta expresando el temor de
Madrid a verse en una situacin de discriminacin respecto a los pases de la OECE,
expresada en estos trminos:

El Gobierno espaol ha seguido con el mayor inters el desarrollo de la

poltica de liberalizacin de la importacin que Alemania aplica a los pases
participantes en la OECE y el establecimiento de las correspondientes listas de
productos que gozan de dicho rgimen. Dichas listas liberalizadas comprenden gran
nmero de mercancas de tpica y tradicional exportacin espaola al mercado
alemn, constituyendo un trato discriminatorio contra Espaa el hecho de que se
importen en rgimen liberalizado cuando proceden de los pases pertenecientes a la
OECE y queden sometidas al rgimen de cupos y licencias de importacin cuando
sean procedentes y originarios de Espaa. ().
El Gobierno espaol teme que ello repercuta desfavorablemente sobre la
cifra de exportacin espaola y, en consecuencia, sobre la capacidad de compra de
Espaa en el mercado alemn, y ruega al Gobierno Federal de Alemania que, para
evitar, tanto el trato discriminatorio mencionado como aquellas desfavorables
consecuencias para ambos pases, haga extensiva a Espaa la aplicacin de las
listas liberalizadas.364

Se trataba de una primera ocasin que permitira al gobierno alemn

evidenciar su compromiso con la liberalizacin del comercio hispano-alemn. La
RFA se mostr a la altura de las circunstancias, concediendo a los principales
productos agrcolas espaoles, incluyendo los ctricos, el mismo grado de

364
Carta del presidente de la Delegacin espaola al de la Delegacin alemana, 9 de abril de 1952,
Acta de la reunin de la Comisin Mixta hispano-alemana celebrada en Madrid del 24 de marzo
al 9 de abril de 1952, AMAE R 4611/1.

631
liberalizacin que Bonn haba acordado a los pases de la OECE. Esta decisin
beneficiaba a los intereses exportadores alemanes, centrados en productos
industriales, ya que el volumen de las exportaciones alemanas a Espaa dependa de
la capacidad de compra de la economa espaola, que a su vez vena dada por el nivel
de las exportaciones espaolas. Como ha sealado F. Guirao, la generosa actitud del
gobierno alemn permiti que las exportaciones de productos agrcolas espaoles a la
RFA se multiplicaran por diez en slo cuatro aos, entre 1949-1953365.
Dentro de la misma lnea de apoyo a la aproximacin de Espaa a Europa, el
gobierno alemn salud la participacin de Espaa en la organizacin del mercado
agrcola europeo una materia especialmente sensible para los intereses econmicos
espaoles-, realizada en el seno de la OECE con la creacin del pool verde. La
inclusin de Espaa en las negociaciones abiertas el 16 de marzo de 1953 en esta
organizacin, y concluidas en 1955, llevaba aparejado un evidente significado
poltico: por primera vez, un ministro de Franco participaba en una reunin
ministerial europea de carcter multilateral366. Del mismo modo, la participacin de
Espaa en el pool verde, como se conoci a la Comisin de Agricultura y
Alimentacin de la OECE, significaba una suerte de ingreso por la puerta trasera
en esta organizacin, y con ello el primer xito, en relacin con el proceso de
construccin europea, para la diplomacia franquista. Desde marzo de 1955, Espaa
contaba con una delegacin permanente ante esta organizacin367.
Tras este primer paso, el gobierno espaol comunic al alemn en 1955 su
intencin de obtener el ingreso como miembro pleno en la OECE. La reaccin del
gobierno alemn fue netamente positiva, sobre la consideracin de que el ingreso de
Espaa en la OECE contribuira a la normalizacin y consolidacin de las
relaciones polticas y econmicas de los pases europeos368. El gobierno alemn
consideraba que el ingreso de Espaa en la OECE, y en la UEP, facilitara a este pas
afrontar con xito a largo plazo los difciles retos econmicos que tena ante s:
controlar la inflacin, abandonar el sistema de tipos de cambio mltiples, lograr un
crecimiento importante de su PIB, aumentar su productividad mediante un programa
de inversiones, y equilibrar su balanza de pagos mediante la adopcin de una poltica
comercial y de pagos liberal. Iba en inters de la Repblica Federal de Alemania
el ayudar a Espaa ante estos retos369.

365
GUIRAO, Fernando: Spain and the Green Pool: Challenge and Response, 1950 to 1955, en
GRIFFITHS, Richard T., y GIRVIN, Brian (eds.): The Green Pool and the origins of the Common
Agricultural Policy. Bloomsbury: Lothian Press, 1995, pp. 261-287, p. 267.
366
GUIRAO, Fernando: Spain and the Green Pool, op. cit., p. 272.
367
DELGADO GMEZ-ESCALONILLA, Lorenzo: El ingreso de Espaa en la Organizacin
Europea de Cooperacin Econmica, en Arbor, CLXX, n 669 (septiembre 2001), pp. 147-179, p.
151.
368
AA, Allgemeine Instruktion para el Embajador Karl Heinrich Knappstein, vertraulich, 7
septiembre 1956, PAAA Ref. 206 Bd. 37.
369
AA, Die Lage der spanischen Wirtschaft und die deutsch-spanischen Wirtschaftsbeziehungen 14
julio 1956, PAAA Ref. 206/38.

632
 De momento, el gobierno espaol dio los pasos necesarios para integrarse en
la OECE. En noviembre de 1955 comunic extraoficialmente a su presidente, sir
Hugo Elis Rees, su deseo de asociarse ms estrechamente a la organizacin. La
respuesta positiva, que inclua el envo de la delegacin de la OECE a Espaa y la
concesin inmediata a este pas del estatuto de observador general, recibi el apoyo
de la RFA, Gran Bretaa, Portugal, Suiza, Italia e Irlanda, partidarios de aplicar a
Espaa criterios estrictamente econmicos370. De este modo se constituy el
Grupo de Trabajo n 11 de la organizacin, que tras recopilar todo tipo de datos sobre
la economa espaola y la poltica econmica del gobierno de Franco, present su
informe final sobre Espaa el 17 de julio de 1956371. Tras conocer las conclusiones
de este informe, la casi totalidad de miembros de la OECE coincida en la
conveniencia de integrar a Espaa en la organizacin, difiriendo slo en cuanto al
ritmo deseable: mientras que EEUU, Austria, Portugal y Turqua preferan la
participacin como miembro de pleno derecho, la RFA se alineaba con los pases que
optaban por una asociacin progresiva de Espaa a la OECE, y que incluan a Gran
Bretaa, Francia, Italia y Canad, entre otros372.
Para elegir la opcin ms conveniente la OECE cre un nuevo Grupo de
Trabajo, el n 18, que entre el otoo de 1956 y junio de 1957 elabor una propuesta
para la asociacin de Espaa a la organizacin. Como resultado del proceso, Espaa
firm un acuerdo de asociacin a la OECE el 10 de enero de 1958, ratificndolo a
mediados de abril373. La actitud del gobierno federal alemn ante estos progresos era
positiva, pero prudente:

El gobierno federal valora de forma positiva por principio los deseos

espaoles encaminados a una cooperacin ms estrecha con la OECE. A este
respecto tiene presente, al igual que los restantes miembros de la OECE, de que la

370
En palabras de DELGADO GMEZ-ESCALONILLA, Lorenzo: El ingreso de Espaa..., op.
cit., p. 153. Blgica y Luxemburgo se opusieron, mientras que Francia, Noruega, Suecia y
Dinamarca adoptaron una lnea intermedia.
371
En este informe se ponan de manifiesto las dificultades que planteara a Espaa la obligacin de
aplicar la liberalizacin econmica exigida a los pases miembros de la OECE, lo que pareca
aconsejar una integracin gradual de Espaa en la organizacin, con una fase de asociacin como
preparacin para el pleno ingreso posterior. Ibdem, p. 155-156. El Grupo de Trabajo n 11 de la
OECE gener una considerable cantidad de documentacin en el desarrollo de sus labores. En el
Bundesarchiv de Coblenza puede consultarse bajo la referencia: BA B 102/11150 (OEEC,
Arbeitsgruppe Nr. 11: Untersuchung der wirtschaftlichen Lage Spaniens, 1956-1961).
372
La lista de estos ltimos se completaba con Dinamarca, Noruega, Suecia, Irlanda y Suiza. Blgica
y Luxemburgo carecan de instrucciones de sus gobiernos al respecto. DELGADO GMEZ-
ESCALONILLA, Lorenzo: El ingreso de Espaa..., op.. cit., p. 156.
373
Como resultado de este acuerdo de asociacin, Espaa conservaba su condicin de miembro de
pleno derecho del Pool Verde y pasaba a participar como pas asociado en el resto de instituciones
de la OECE en las que slo estaba representada, hasta entonces, como pas observador. MAE, DG
Poltica Econmica, Memoria de la Direccin General de Poltica Econmica. 18 de julio de
1958, AMAE R 5184/3. Un sntesis del proceso que haba llevado a la asociacin de Espaa a la
OECE, incluyendo el texto del acuerdo de asociacin, en TEMBOURY, Pedro: Espaa, asociada
a la O.E.C.E., Poltica Internacional, n 35 (febrero 1958), pp. 79-88.

633
 situacin econmica de Espaa no le permitir a corto plazo asumir totalmente las
obligaciones ligadas a la OECE y la UEP374.

Del mismo modo, el embajador Wolfgang von Welck recibi, con las
instrucciones con que parti a dirigir la representacin alemana en Madrid en la
primavera de 1958, la informacin de que la RFA estaba interesada polticamente
en una economa espaola estable, por lo que los esfuerzos del gobierno Madrid
por sanear la situacin econmica y financiera espaola mereca al menos un apoyo
ideal. Del mismo modo, [l]os xitos alcanzados por la economa del gobierno
federal tras la guerra deberan animar al gobierno espaol a perseverar en el
camino que acaba de emprender. De cara a la OECE, Welck deba apoyar los
esfuerzos espaoles siguiendo la lnea poltica de la RFA de ligar ms
estrechamente Espaa a Europa Occidental. La RFA se consideraba una
beneficiaria segura de la futura multilateralizacin del comercio espaol, ya que el
prestigio de que gozaban en Espaa los productos alemanes garantizaba un aumento
de sus exportaciones a este pas. A corto plazo, lo importante para el gobierno
alemn era que el gobierno espaol creara las condiciones que hicieran atractiva para
el capital privado alemn la opcin de invertir en Espaa375.
La consecuencia ms obvia para Espaa de su asociacin a la OECE fue, a
corto plazo, la necesidad de acordar con esta organizacin un plan de
multilateralizacin del comercio y de pagos, cuyo contenido se negoci con tcnicos
de aquel organismo a lo largo de ms de un ao376. Debido a este hecho, las
condiciones de asociacin y posterior ingreso de Espaa en la OECE constituyeron el
tema principal tratado por el ministro de Comercio, Alberto Ullastres, durante su
visita a la RFA del 10 al 16 de junio de 1958. Ullastres present en Alemania la
aspiracin, por parte del gobierno de Madrid, de que la multilateralizacin del
comercio exterior que iba a abordar Espaa con su participacin en la OECE se
acompaara de una consolidacin de sus deudas bilaterales con los pases miembros
de la organizacin, incluyendo obviamente a la RFA. El gobierno alemn expres a
Espaa todo su apoyo, tanto a nivel bilateral como en las conversaciones
multilaterales, para las que ofreci sus buenos servicios. En el marco de estas
conversaciones, se seal, poda pensarse en un crdito inicial global de la RFA a
Espaa que facilitase a este ltimo pas el trnsito a un sistema comercial y de pagos
multilateral377. Ello a pesar de que Espaa todava deba a la RFA 35 millones DM,
restantes del crdito que Bonn haba concedido a Madrid en 1955 para consolidar el
dficit comercial en que haba incurrido la economa espaola.

374
Aufzeichnung ber Spanien und die Beziehungen zwischen der Bundesrepublik Deutschland und
Spanien, 29 marzo 1958, PAAA Ref. 206/163.
375
AA, Allgemeine Instruktion fr den Botschafter der Bundesrepublik Deutschland in Spanien Frhr.
v. Welck, 1958, PAAA Ref. 206/86.
376
DELGADO GMEZ-ESCALONILLA, Lorenzo: El ingreso de Espaa , op. cit., pp. 161 y ss.
377
Comunicado de prensa comn Espaa-RFA tras la visita de Ullastres a la RFA (10-16 junio 1958),
reproducido en el escrito de Maserer, Ref. VC7 del Ministerio Federal de Economa, a la
Representacin de la RFA ante la OECE, 19 junio 1958, BA B 102/266429.

634
 Tal vez debido a esta circunstancia y a las incertidumbres que planteaba el
futuro econmico de la dictadura franquista, el gobierno alemn cuid mucho de no
prometer nada en firme a Ullastres en cuanto a la consolidacin de la deuda espaola.
Bonn quera conocer primero qu actitud adoptaran otros miembros de la OECE
ante los deseos espaoles y, a ser posible, coordinarse con ellos378. No obstante, el
Ministerio Federal de Economa comparta con el Auswrtiges Amt la valoracin,
que fue comunicada a la representacin de la RFA ante la OECE en junio de 1958,
de que

es conveniente una actitud positiva hacia Espaa, en primer lugar por

su pertenencia poltica y cultural a Europa, en segundo lugar por su sincero
esfuerzo en pos de una incorporacin econmica a Europa (pero tambin al FMI y
al Banco Mundial) y, en tercer lugar, porque Ullastres debera ser apoyado en su
esfuerzo por el abandono del dirigismo y la autarqua y la adopcin de una
organizacin ms liberal de la economa379.

Como se indica en este documento, la apuesta de Espaa por la liberalizacin

y apertura de su economa no se detena ya, a mediados de 1958, en lograr la
asociacin a la OECE y apuntaba tambin a otros objetivos, ambiciosos y
complementarios, como eran el en el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el
Banco Mundial (BM), a los que Espaa obtuvo el ingreso el 15 de septiembre del
mismo ao380. Igualmente, el gobierno espaol logr el estatuto de observador en el
Comit Intergubernamental que deba abordar el proyecto de una creacin de libre
comercio en Europa que aunara a los pases de la EFTA y de la CEE, mostrando as
su deseo de no quedar marginado de los futuros mecanismos de cooperacin
econmica europeos381. Sin embargo, para Madrid no iba a ser fcil seguir el paso de
Europa. A finales de 1958, la reduccin de tasas aduaneras entre los pases de la
CEE, la instauracin de la libre convertibilidad de las principales divisas europeas y
la disolucin de la UEP sustituida por el Acuerdo Monetario Europeo (AME)-
amenazaban con aumentar la brecha entre Espaa y Europa382. La situacin,
agravada por la escasez de divisas que atravesaba Espaa a comienzos de 1959, no
pareca ser otra que aplicar una terapia de choque a la economa espaola.
Estabilizacin, liberalizacin y reorientacin econmica eran mensajes que

378
El gobierno alemn prevea consultar, en conversaciones bilaterales con los principales miembros
de la OECE afectados (Gran Bretaa, Francia, Holanda, Blgica e Italia), la oportunidad de
consolidar las deudas espaolas para, tras hallar un acuerdo con estos pases, llevar la cuestin a
discusin en el marco multilateral de la OECE. Escrito de Maserer, Ref. VC7 del Ministerio
Federal de Economa, a la Representacin de la RFA ante la OECE, 19 junio 1958, BA B
102/266429.
379
Ibdem.
380
MUNS, Joaqun: Historia de las relaciones entre Espaa y el Fondo Monetario Internacional
1958-1982. Veinticinco aos de economa espaola. Madrid: Alianza Editorial/Banco de Espaa,
1986.
381
DELGADO GMEZ-ESCALONILLA, L.: OECE , art. cit., p. 162.
382
Ibdem, p. 165.

635
llegaban con insistencia creciente a los dirigentes econmicos espaoles desde
Estados Unidos, el FMI o la OECE, y que se hacan cada vez ms perentorios383.
Las intensas conversaciones del gobierno espaol con tcnicos del FMI y del
BM durante los primeros meses de 1959 haban evidenciado que Espaa slo podra
cumplir las obligaciones que conllevaba el ingreso en la OECE y estabilizar la peseta
si aplicaba una drstica reforma econmica y contaba con ayuda financiera
exterior384. La generosidad de los gobiernos de la OECE, y entre ellos el alemn,
resultaba en este punto decisiva. Qu actitud adoptara la RFA si se planteaba la
necesidad de traducir en ayuda contante y sonante las declaraciones de apoyo al
curso liberalizador de los tecncratas espaoles? La conversacin mantenida por
Erhard con el embajador Welck en Bonn el 28 de abril de 1959 nos permite conocer
la respuesta. Welck explic al ministro de Economa la situacin de divisin
existente en el gobierno espaol ante las recomendaciones del FMI y la OECE. En su
opinin, los ministros partidarios de las reformas radicales recomendadas por los
organismos internacionales Welck incluy en este grupo a Ullastres, Castiella, Sols
Ruiz y Navarro Rubio- acabara por imponerse a sus oponentes: Suances (director
del INI) y el Ministro de Industria, Planell385. Erhard indic al embajador en Madrid
que consideraba imprescindible que Espaa aplicara las recetas del FMI y la OECE
consistentes en frenar la inflacin, estabilizar la economa y liberalizar el comercio
exterior- y declar que

estaba dispuesto a conceder a Espaa una ayuda eficaz () y de

interceder ante el resto de potencias de la OECE para que hicieran lo mismo.

383
Ibdem, p. 167.
384
El embajador Wolfgang von Welck resumi del siguiente modo las reformas que Espaa deba
realizar si quera obtener ayuda de la OECE y del FMI: equilibrio presupuestario, restriccin del
crdito, tipos de inters adecuados, devaluacin y estabilizacin de la peseta en un tipo de cambio
realista; eliminacin del sistema de cambios mltiples y por lo tanto aplicacin de un tipo de
cambio nico para todas las transacciones exteriores; liberalizacin de las importaciones de
aproximadamente el 50%, y para el resto aplicacin de contingentes globales despedida, por
tanto, del bilateralismo en el comercio exterior-; se recomend adems a Espaa introducir la
convertibilidad de la peseta y levantar o al menos suavizar las disposiciones restrictivas de la
participacin del capital extranjero en las empresas espaolas. Welck registr que estas medidas
contaban inicialmente con la oposicin vehemente del Ministerio de Industria, de industriales
privados y de crculos de la Banca, pero estos sectores fueron suavizando poco a poco su
oposicin. Incluso el influyente Sols Ruiz y el propio general Franco, de quien todo dependa,
haban acabado apoyando el nuevo rumbo, aunque fuera haciendo de tripas corazn. Desp. de
Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 28 julio 1959, PAAA Ref. 206/88.
385
Apunte de Welck sobre Unterredung mit Herrn Bundesminister Erhard ber Spanien, 6 mayo
1959, PAAA Ref. 206/88. El gobierno alemn era plenamente consciente de que la cuestin vital
del abandono del modelo econmico autrquico divida al Consejo de Ministros espaol. Por eso
el representante alemn en el Grupo de Trabajo n 18 de la OECE, que se encargaba de la
candidatura espaola y que manejaba informaciones que indicaban que los esfuerzos de
liberalizacin chocaban con fuertes resistencias en el gobierno espaol pregunt al respecto al
delegado espaol ante la OECE, Nez Iglesias, en marzo de 1959. Nez Iglesias contest que
acababa de regresar de Madrid y que poda afirmar que todo el gobierno estaba dispuesto a aceptar
las recetas de los organismos internacionales. Cabe suponer que Sonnenhol, que pidi al AA
instrucciones sobre cmo caba valorar esta afirmacin, albergaba fuertes dudas al respecto. Vid.
Fernsch. (verschl.) n 81 de Sonnenhol, Representacin de la RFA ante la OECE, al AA sobre
Arbeitsgruppe Nr. 18 des Rates (Spanien), 25 marzo 1959, PAAA Ref. 206/88.

636
 Consideraba necesario, por motivos polticos, ayudar a Espaa, para evitar que un
Estado europeo permaneciera econmica y socialmente muy por detrs de los dems
y acabara convirtindose en un peligroso foco de crisis386.

La disposicin de Erhard a apoyar a Espaa con medios efectivos es decir,

con ayuda econmica- se puso a prueba apenas dos semanas ms tarde: el 15 de
mayo de 1959, el gobierno espaol solicitaba oficialmente a la OECE la admisin de
Espaa como miembro de pleno derecho. Para alcanzar este objetivo, el gobierno se
declaraba dispuesto a aceptar todas las obligaciones contenidas en la convencin y
posteriores decisiones del consejo de la OECE, y a realizar una poltica de equilibrio
econmico interior y exterior, para lo cual se pondra en marcha un Plan de
Estabilizacin. Igualmente se invitaba a la OECE a que enviara una delegacin a
Madrid que supervisara y aconsejara al gobierno en el diseo de un programa
detallado de reforma econmica387.
El representante alemn en la organizacin, Werkmeister, telegrafi
inmediatamente a Bonn pidiendo autorizacin para apoyar la candidatura espaola y
el envo de la misin de la OECE a Madrid, argumentando que despus de que
Erhard hubiera asegurado a Ullastres el pleno apoyo a Espaa y de que recientemente
Adenauer hubiera incluso abogado por el ingreso de Espaa en la OTAN, la RFA no
poda limitarse a tomar nota de la solicitud espaola, sino que deba apoyarla
plenamente388. El Auswrtiges Amt hizo suyo este razonamiento y orden a
Werkmeister que apoyara la solicitud de Espaa, advirtiendo no obstante que el pas
deba cumplir los mismos requisitos que el resto de miembros de la OECE389.
En todo caso, Espaa necesitara una importante ayuda financiera para sanear
su economa, ayuda que el director del FMI, Cochran, haba calculado en unos 250
millones de dlares. Cochran estimaba que el FMI podra aportar 50 millones y
EEUU 100 millones, teniendo que aportar Europa, en el marco de la OECE, los 100
millones restantes, repartidos del siguiente modo: 30 millones podran derivarse de la
Unin Europea de Pagos, y los restantes 70 millones deban ser aportados por los
pases europeos, bsicamente Gran Bretaa, Francia, Italia y la RFA. A esta ltima
podra corresponder la parte del len, aproximadamente unos 35 millones de dlares,
segn se estimaba inicialmente390. Posteriores correcciones de estas cifras llevadas a
cabo por la misin enviada por la OECE a Espaa rebajaron significativamente las

386
Apunte de Welck sobre Unterredung mit Herrn Bundesminister Erhard ber Spanien, 6 mayo
1959, PAAA Ref. 206/88.
387
Note by the Spanish Delegation to the Council of the OEEC, Pars, 15 mayo 1959, PAAA Ref.
206/91; y Fernsch. (offen) n 116 de Werkmeister, representacin RFA ante la OECE/Pars al AA,
19 mayo 1959, PAAA Ref. 206/86.
388
Fernsch. (offen) n 116 de Werkmeister, representacin RFA ante la OECE/Pars al AA, 19 mayo
1959, PAAA Ref. 206/86.
389
Apunte de v. Bargen (Dg 41 del AA) para el Staatssekretr del AA, sobre Vermerk des Herrn
Staatssekretrs auf dem Fernschreiben aus Paris (OEEC) Nr. 116 vom 19.5.1959, 21 mayo 1959,
PAAA Ref. 206/88.
390
Apunte de v. Bargen (D4 del AA) para el Secretario de Estado del AA, 21 mayo 1959, PAAA Ref.
206/88.

637
cantidades a aportar: el 9 de julio de 1959 Werkmeister informaba a Bonn de que el
jefe de esta misin, von Mangoldt, calculaba ahora que los pases europeos deban
pagar 25 millones de dlares frente a los 70 de un principio-, de los cuales la RFA
podra aportar la mitad, 12,5 millones391.
En septiembre se barajaba un nuevo reparto de la parte correspondiente a los
pases europeos, en el que el Reino Unido quedaba como principal apoyo financiero
al gobierno espaol en su candidatura a la OECE, al aportar el 29% de la cantidad
necesaria. La RFA aportara un modesto 14,4%, cantidad idntica a la que pondra
Francia, y apenas superior al 10,3% que corresponda a Blgica y Pases Bajos392.
Con todo, el mayor volumen de ayuda exterior a Espaa procedi de los EEUU,
tanto a travs de la Banca privada norteamericana como de la asistencia financiera
directa del Gobierno de Washington393.
Los sucesivos pasos que dio el gobierno espaol durante los intensos meses
de junio y julio de 1959 para estabilizar y multilateralizar su economa se vieron
acompaados del apoyo invariable de la RFA. A finales de mayo, Welck transmiti a
Ullastres la disposicin de su gobierno de realizar una aportacin para facilitar este
camino, bajo la condicin indispensable de que el gobierno espaol aplicara con
todas sus consecuencias las recomendaciones de la OECE y el FMI394. El 16 de
junio Jos Sols se entrevistaba con Erhard en Bonn y se presentaba a s mismo y la
Organizacin Sindical Espaola como los mentores del europesmo franquista y los
defensores de una aproximacin econmica a Europa que tena su ejemplo ms
notable en el prximo ingreso de Espaa en la OECE e incluso con fecha posterior
el ingreso en alguna forma en el Mercado Comn-. Sin sombra, al parecer, de
irona, Sols afirm no slo que el Sindicato vertical se haba expresado con toda
claridad y decisin en favor de la integracin econmica de Europa, sino que
lleg a aadir: Los Sindicatos como cuyo portavoz acta, son la fuerza motriz que
induce siempre de nuevo al Gobierno a seguir en esta direccin395. Esta afirmacin
no deja de ser sorprendente, ya que quien era ministro de Hacienda y uno de los
autnticos impulsores de la aproximacin econmica de Espaa a Europa, Mariano
Navarro Rubio, apunta en sus Memorias al respecto: En la batalla de la
estabilizacin, Pepe Sols estuvo en contra de manera sistemtica396. Una vez ms,
el ministro Secretario General del Movimiento se atribua de cara al exterior un

391
Fernsch. (offen) n 161 de Werkmeister, Representacin de la RFA ante la OECE, al AA, 9 julio
1959, PAAA Ref. 206/88.
392
Escrito del Referat 401 del AA a la Embajada RFA Madrid, 7 septiembre 1959, PAAA Ref.
206/91.
393
DELGADO GMEZ-ESCALONILLA, L.: El ingreso de Espaa, op. cit., p. 170.
394
Desp. de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 26 mayo 1959, PAAA Ref. 206/91.
395
Anotaciones del intrprete (segn conceptos) de las entrevistas realizadas por el Ministro
Secretario General del Movimiento y Presidente de los Sindicatos espaoles Excmo. Sr. D. Jos
Sols Ruiz con el Canciller Federal; el Ministro Federal de Economa; el Ministro Federal de
Alimentacin, Agricultura y Montes; el Ministro Federal para los Asuntos del Consejo Nacional;
el Ministro Federal de la Vivienda, el da 16 de junio de 1959, AMAE R 8607/6.
396
NAVARRO RUBIO, Mariano. Mis memorias. Testimonio de una vida poltica truncada por el
Caso MATESA. Barcelona: Plaza y Janes/Cambio 16, 1991, p. 284.

638
protagonismo ficticio, ofreciendo una imagen de europesta y liberalizador, para
fundamentar su diplomacia personalista.
Erhard explic a Sols que l personalmente dentro de la OECE haba
defendido que se admitiera a Espaa, prometi una ayuda substancial a la economa
espaola, y pas a exponerle que si Espaa tena inters real en ingresar, deba
modificar su estructura econmica interna en un sentido liberalizador (cit por
ejemplo la necesidad de abandonar los tipos de cambio mltiples y prescindir de la
proteccin de la industria nacional contra las importaciones). Si en Espaa se senta
tan gran simpata por l como le aseguraba Sols, tambin habrn de preguntarse
all por los hechos que han llevado al resurgimiento econmico en Alemania, lo
que slo poda ser una alusin a la versin neoliberal del capitalismo defendida por
el propio Erhard bajo la etiqueta de la economa social de mercado397.
Entre tanto, se sucedan en los meses de junio y julio de 1959 las seales que
indicaban que el gobierno espaol marchaba decididamente en la direccin a la que
se haba referido Erhard. El 1 de junio, Alberto Ullastres anunciaba una serie de
medidas liberalizadoras y estabilizadoras que incluan el control de precios, la
estabilizacin de la peseta y la multilateralizacin del comercio; el da 9, Navarro
Rubio realizaba unas importantes declaraciones a la prensa espaola en sentido
similar; a lo largo de junio se reciba en Madrid a los representantes de la OECE, del
BM y del FMI, con los que el gobierno espaol se dispona a estudiar las reformas
que necesitaba la economa espaola; en julio, Ullastres emprenda una gira por
Washington, Nueva York y Pars para ultimar los detalles de la operacin
estabilizadora398.
Como resultado de este largo proceso, y tras comprobar el compromiso del
gobierno espaol con las recomendaciones del FMI, el BM y la propia OECE, el 20
de julio de 1959 el Consejo de Ministros de esta organizacin decida admitir a
Espaa como 18 miembro de la misma399. En esta misma reunin el delegado
espaol, Jos Nez, fue invitado a ocupar un puesto a la mesa del Consejo de la
OECE. Tras la felicitacin del presidente del Consejo, tom la palabra el
representante alemn para expresar la satisfaccin de la Repblica Federal por
el ingreso de Espaa (), con el que el Consejo Econmico Europeo merece por fin
su nombre de Organizacin Europea de Cooperacin Econmica. Espaa pertenece
cultural, econmica y polticamente a Europa400. El mismo da 20, el gobierno

397
Anotaciones del intrprete (segn conceptos) de las entrevistas realizadas por el Ministro
Secretario General del Movimiento y Presidente de los Sindicatos espaoles Excmo. Sr. D. Jos
Sols Ruiz con el Canciller Federal; el Ministro Federal de Economa; el Ministro Federal de
Alimentacin, Agricultura y Montes; el Ministro Federal para los Asuntos del Consejo Nacional;
el Ministro Federal de la Vivienda, el da 16 de junio de 1959, AMAE R 8607/6; y Nota del
Referat 206 de 22 junio 1959, PAAA Ref. 206/88.
398
Desp. de Welck, Embajada RFA Madrid al AA de 10 junio 1959, PAAA Ref. 206/88; y Desp. de
Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 28 julio 1959, PAAA Ref. 206/88.
399
Informe de la Representacin de la RFA ante la OECE, Pars 23 julio 1949, PAAA Ref. 206/91; y
Desp. de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 28 julio 1959, PAAA Ref. 206/88.
400
Informe de la Representacin de la RFA ante la OECE, Pars 23 julio 1949, PAAA Ref. 206/91.
Tras el representante alemn, expresaron tambin su felicitacin a Espaa el presidente del Comit

639
espaol daba a conocer la devaluacin de la peseta en un 30% y haca pblico el
importe de los crditos concedidos a Espaa para la estabilizacin de su economa.
Al da siguiente, el 21 de julio de 1959, el gobierno publicaba el Decreto Ley
de Ordenacin Econmica que contena el Plan de Estabilizacin401. Ese mismo da,
el marqus de Bolarque informaba desde Bonn en carta personal a Castiella sobre la
acogida, muy favorable, que la operacin econmica del franquismo haba
encontrado en la RFA402.
En conjunto, la RFA poda sentirse satisfecha por haber apostado desde el
comienzo por las personas que en Espaa iban a defender, a veces contra enormes
oposiciones, el rumbo econmico liberalizador que se coron con el ingreso en la
OECE y el Plan de Estabilizacin. Welck inform ocho das despus de que se diera
a conocer este Plan: De este modo se ha completado el paso decisivo en la
transformacin de la poltica econmica espaola. El mrito corresponde en primer
lugar a los hombres que han perseguido en los dos ltimos aos sin desfallecer y
contra toda clase de oposicin el objetivo de sacar a Espaa del aislamiento
econmico, es decir, el ministro de Comercio Ullastres, el ministro de Hacienda
Navarro Rubio y el ministro Sols Ruiz. Quedaban dificultades por delante para la
economa espaola, pero Welck expres la confianza de que Espaa no se apartara
del camino que se haba trazado y que cumplira los compromisos adquiridos pese a
los efectos negativos de la estabilizacin, como el paro y la invasin de capitales
extranjeros, que seran los primeros en hacerse notar403. Ciertamente, el gobierno
espaol estaba emplazado a adoptar medidas difciles que afectaran a inercias e
intereses muy arraigados en el Estado franquista: adopcin de un presupuesto estatal
equilibrado, restricciones al crdito, devaluacin de la peseta, liberalizacin del
comercio y desmontaje del control sobre los precios, as como eliminacin del
sistema de cambios mltiples404. Como presagiaba Welck, poda ser necesario que en
el futuro la RFA continuara prestando su apoyo a los defensores de la liberalizacin,
ya que sus adversarios podan continuar dando la batalla incluso tras el ingreso de
Espaa en la OECE405. De cmo transcurriera todo en los primeros meses tras el Plan
de Estabilizacin dependa en gran medida el futuro de la poltica econmica

Ejecutivo de la OECE, los delegados griego, francs y estadounidense, y el presidente del Grupo
de Trabajo n 18.
401
El Plan de Estabilizacin se contena en un Memorandum de 30 junio 1959, firmado por Navarro
Rubio y Ullastres, y que haba sido entregado al FMI y la OECE antes de ser aprobado
definitivamente por el gobierno y dado a conocer a la opinin pblica espaola. Desp. de Welck,
Embajada RFA Madrid al AA, 28 julio 1959, PAAA Ref. 206/88.
402
Carta n 19 de Bolarque a Castiella de 21 julio 1959, AMAE R 7651/2.
403
Desp. de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 28 julio 1959, PAAA Ref. 206/88.
404
AA, Aufzeichnung aus Anla des Besuches des spanischen Auenministers Castiella y Maiz in
der Bundesrepublik Deutschland vom 10. bis 15. November 1959, VS-NfD, PAAA Ref. 206/166;
igualmente, Informe de Westrick, Ministerio Federal de Economa, al Secretario de Estado de la
Bundeskanzleramt de 21 agosto 1959: Monatlicher Bericht an den Herrn Bundeskanzler.
Berichtsmonat Juli 1959, BA B 102/37571.
405
Desp. de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 28 julio 1959, PAAA Ref. 206/88.

640
franquista, y la RFA no permaneci neutral ante los esfuerzos de los tecncratas
espaoles.
Como mostraron las diversas entrevistas mantenidas por Castiella durante su
primera visita oficial a la RFA, en noviembre de 1959, el gobierno alemn se esforz
por expresar su mximo apoyo poltico a Madrid en su curso europesta y
liberalizador. En la reunin que mantuvo con Castiella el da 10, Ludwig Erhard
comenz sealando que la RFA, y l mismo en persona, haban apoyado en las
instituciones europeas el estrechamiento de los lazos con Espaa; mostr su
satisfaccin por la liberalizacin econmica emprendida por Espaa, y prometi una
vez ms el apoyo de la RFA. Erhard seal que en Espaa la poltica econmica
estatista haba impedido el desarrollo; ahora, con la liberalizacin, caba esperar que
entraran en juego fuerzas econmicas valiosas. La liberalizacin hara, adems, a
Espaa ms interesante para los inversores alemanes406. El mismo da 10, el canciller
Adenauer daba expresin, en un discurso pronunciado ante Castiella, al pleno apoyo
de la RFA a la aproximacin de Espaa al proceso de integracin econmica
europea. Lo que est en nuestras fuerzas, afirm, para facilitar la adaptacin de
Espaa a la nueva situacin se har. Si se tratarse de llegar a una colaboracin
todava ms estrecha con Espaa en el sector econmico y en otros sectores, Espaa
encontrar siempre en el Gobierno alemn un caluroso defensor407.
El objetivo de acercar a Espaa a Europa constitua ya desde haca aos uno
de los pilares de la poltica de la RFA hacia el rgimen de Franco. Se trataba, como
expres un alto funcionario del gobierno alemn al ministro de Agricultura espaol
Cirilo Cnovas en mayo de 1960, de ayudar a Espaa a encontrar su lugar en la
comunidad europea408. En el caso de la OECE el apoyo alemn fue claro y
constante en lo poltico, aunque en lo econmico, a la hora de aportar fondos para
facilitar a Espaa el paso del bilateralismo al multilateralismo, la aportacin alemana
fue, como hemos visto, discreta: comparable a la francesa, inferior a la britnica, y
desde luego mucho menos significativa que la ayuda prestada por los EEUU al
gobierno espaol.

5.3.3. La RFA y la formulacin de la opcin europea del franquismo, 1957-1962.

En las pginas siguientes se analizar el apoyo prestado por el gobierno

alemn a la aproximacin de Espaa a la CEE a lo largo de un proceso que llevara al
rgimen desde la desconfianza y el escepticismo iniciales hasta la solicitud de
asociacin a la Comunidad, en 1962, y a una larga etapa de conversaciones
406
Heinz Ghring, Bericht ber den Besuch des spanischen Aussenministers Castiella beim
Bundesminister fr Wirtschaft, Prof. Dr. Erhard am 10.11.1959, 11.00 Uhr, Heidelberg, 19
noviembre 1959, PAAA Ref. 206/166.
407
Discurso del seor Canciller Federal pronunciado en el almuerzo en honor del Ministro espaol
de Asuntos Exteriores Seor Castiella el 10 de noviembre de 1959, PAAA Ref. 206/164.
408
Bericht ber den Besuch des spanischen Aussenministers Castiella bei Herrm Bundesprsidenten
Lbke, PAAA Ref. 206/165.

641
exploratorias y negociaciones que culminara, en ltima instancia, con la firma de un
Acuerdo Comercial preferencial en 1970409. Nuestro anlisis llegar hasta finales del
ao 1966, detenindose en el momento en que se inicia un nuevo ciclo poltico en la
RFA con la cada del gobierno de Erhard y la entrada del SPD en el gabinete de
gran coalicin de ese ao.
La Firma de los Tratados de Roma el 25 de marzo de 1957, por los que se
creaba la CEE puso al rgimen de Franco ante la evidencia de que tendra que
decidirse, antes o despus, por situarse a favor o en contra, dentro o fuera, de la
integracin econmica europea410. Durante un largo periodo, Espaa se limit a
nombrar una Comisin Interministerial para estudiar las repercusiones que sobre la
economa espaola tendra la puesta en marcha del Mercado Comn y adopt una
poltica de espera411. sta era consecuencia de la divisin existente en el seno del
gobierno franquista, en el que surgieron inmediatamente, como sintetiz Lpez
Rod,

dos posturas discrepantes: la de los europestas y la de los escpticos.

Entre estos ltimos estaba Gual Villalb, () proteccionista, y por consiguiente
opuesto a todo desarme arancelario. El General Franco, debido quiz a su
condicin de militar, continuaba atrado por la idea de que la economa espaola
estuviera en condiciones de autoabastecerse en todo lo posible y reducir al mnimo
la dependencia del extranjero. Ullastres, por el contrario, sostena la necesidad de
liberalizar el comercio exterior (). Entre los Ministros del Gobierno del 57,
Ullastres era decididamente europesta al igual que Castiella y Navarro Rubio412.

Si esta era la situacin de partida, para 1962 la asociacin a la CEE, y de

forma general, la aproximacin a Europa se haba convertido en el principal objetivo
de la poltica exterior espaola, como quedaba recogido en las instrucciones
entregadas por el Auswrtiges Amt a Helmut Allardt en 1963:

409
El apoyo de la RFA a las aspiraciones del rgimen de Franco en relacin con las Comunidades
Europeas constituye una materia que aparece constatada en la mayora de las monografas sobre
las relaciones entre Espaa y el proceso de construccin europea. A este respecto remitimos a la
bibliografa ya recogida en notas anteriores. Son muy escasas, en cambio, las investigaciones
especficamente centradas en esta temtica; a este respecto, son de consulta obligatoria los trabajos
de ASCHMANN, Birgit: The Reliable Ally: Germany Supports Spains European Integration
Efforts, 1957-1967, Journal of European Integration History, n 7 (2001), pp. 37-52; y
ASCHMANN, Birgit: Partner in der Protektion: die Deutsch-franzsische Kooperation zugunsten
einer EWG-Integration Spaniens in der 60er Jahren, Historischre Mitteilungen, 12. Jg. (2000),
Heft 2, pp. 262-274, ste ltimo centrado en el apoyo coordinado de los gobiernos francs y
alemn en favor de la candidatura espaola a la CEE. Puede consultarse, asimismo, SANZ DAZ,
Carlos: Espaa, Alemania y el Mercado Comn, 1957-1962. La Repblica Federal de Alemania
ante la aproximacin espaola a la Comunidad Econmica Europea, en: COMISIN
ESPAOLA DE HISTORIA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES: Cincuentenario de
la Declaracin Schuman (9 de mayo de 1950). El impulso de la idea de Europa y el proceso de
integracin. Valladolid: CEHRI, 2002, pp. 391-409.
410
Aufzeichnung ber Spanien und die Beziehungen zwischen der Bundesrepublik Deutschland und
Spanien, 29 marzo 1958, PAAA Ref. 206/163.
411
MORENO JUSTE, Antonio: Franquismo y construccin europea, op. cit., pp. 152-202.
412
LPEZ ROD, Laureano: Memorias. Barcelona: Plaza y Jans, 1990, p. 104.

642
 La integracin en Europa es el objetivo ms importante de la poltica
exterior espaola. sta tiene el propsito de sacar al pas de su aislamiento,
revalorizar la posicin poltica de Espaa y convertir al pas en un miembro con
iguales derechos en el crculo de las potencias occidentales413.

Cmo valor el gobierno de la RFA el trnsito efectuado por el rgimen de

Franco en su poltica hacia la integracin europea entre 1957 y 1962? Fue este
trnsito alentado o reforzado, de alguna manera, por el Ejecutivo alemn?
La documentacin consultada muestra que estos interrogantes apenas pueden
encontrar una respuesta satisfactoria antes de 1959. Como hemos sealado ms
arriba, en los dos aos siguientes a la firma de los Tratados de Roma, los esfuerzos
del rgimen espaol en relacin con la integracin econmica europea se centraron
en la OECE. El ingreso de Espaa en esta organizacin fue uno de los puntos
principales de la agenda de Castiella en su visita a la RFA en noviembre de 1959.
Sin embargo, el gobierno alemn miraba ms all de la OECE. El
Auswrtiges Amt y su embajador en Madrid, Welck, esperaban que el viaje de
Castiella a la RFA ofreciera la ocasin de tratar la posicin de Espaa ante la
cooperacin econmica europea referida a la OECE, pero tambin a la CEE y al
EURATOM414. Anticipando un tema que posiblemente suscitara Castiella, el
Auswrtiges Amt determin que, en caso de que Espaa expresara su deseo de
aproximarse a la CEE, el gobierno alemn deba prestar su apoyo a este deseo. Por
motivos econmicos, este departamento prefera la opcin del ingreso de Espaa
como miembro de pleno derecho del Mercado Comn, antes que la de la firma de un
acuerdo de asociacin415.

413
Apunte del Referat IIIA5 del AA Beitrag fr die Dienstinstruktion fr den knftigen Botschafter
der BRD in Spanien, Herrn Dr. Helmut Allardt; Allgemeine wirtschaftliche Beziehungen, 24
abril 1963, PAAA Ref. 206/180.
414
AA, Aufzeichnung aus Anla des Besuches des spanischen Auenministers Castiella y Maiz in
der Bundesrepublik Deutschland vom 10. bis 15. November 1959, VS-NfD, PAAA Ref. 206/166.
415
En los anlisis elaborados en preparacin de la visita de Castiella se recoga la inclinacin, ya
visible, de Espaa hacia la CEE, que contrastaba con la tendencia de Portugal a gravitar hacia la
EFTA. Informe de Reinhardt, Leiter der Abteilung V, para el Sr. Ministro, 6 noviembre 1959, BA
B 102/266429. El Referat 200 del AA recogi, en un informe elaborado en octubre de 1959 con
idntica finalidad, la siguiente situacin: el gobierno espaol no haba expresado todava
oficialmente deseo alguno de integrarse o asociarse a la CEE. La integracin como miembro pleno
de la CEE pareca lo ms apropiado debido al tamao de Espaa, y al hecho de que los Seis no
parecan muy interesados de tener a Espaa como pas solamente asociado, porque esta situacin
permitira a los espaoles beneficiarse de reducciones aduaneras en sus exportaciones a la CEE
manteniendo, a la vez, las barreras proteccionistas contra los productos europeos. Por otra parte, la
mentalidad espaola era refractaria se afirmaba- a la tcnica y organizacin de la economa
moderna, lo que no favoreca la adaptacin de Espaa a la CEE. En cuanto a la actitud a adoptar,
se recomendaba: Durante la visita del ministro de Asuntos Exteriores espaol, Castiella, en caso
de que por parte espaola se exprese que Espaa est tomando en consideracin su participacin
en la CEE, debemos contestar positivamente y dejar entrever nuestro apoyo, sealando sin
embargo que el desarrollo prctico no depende solamente de nosotros, sino tambin del resto de
los cinco socios y, no en ltima instancia, del estado de la economa espaola. En todo caso,
preferiramos que Espaa fuera miembro de pleno derecho a la mera asociacin. Esa solucin es
tambin la ms conveniente para la economa espaola. Escrito de Hartlieb, Ref. 200 al LR I Dr.
Schmidt-Schlegel, Ref. 206 del AA sobre EWG/Spanien, 23 octubre 1959, PAAA Ref. 206/91.

643
 Sin embargo, la ocasin de formular estas ideas ante Castiella no se present.
En la situacin de incertidumbre reinante sobre el futuro de la CEE, de la OECE y de
la EFTA y ante los proyectos de creacin de un Espacio Econmico Europeo, el
gobierno espaol se mantena expectante, aferrado a una poltica de comps de
espera, antes de decidir si aproximarse al bloque de los Seis (la CEE), los Siete (la
EFTA) o a la futura organizacin que uniera a ambos grupos en una estructura
comn416.
El gobierno alemn sigui con inters la actitud espaola ante los bloques
econmicos en Europa, constatando simplemente durante los aos 1960 y 1961 que
Espaa permaneca a la expectativa, esperando que quiz la CEE y la EFTA se
resolvieran a cooperar, e incluso a fusionarse, en un marco comn que podra ser el
de la OECE, a la que Espaa ya perteneca. Para los diplomticos alemanes, era
evidente que Espaa tendra que solicitar en algn momento el ingreso en uno de los
bloques econmicos europeos, pero la cuestin pareca todava prematura417. Desde
1960, los informes internos del Auswrtiges Amt indicaban ya un inters positivo de
la RFA por ayudar a Espaa a ligarse ms estrechamente al mundo libre occidental
mediante la participacin del rgimen de Franco en la integracin econmica europea
y en la defensa del mundo libre. Con este apoyo, la RFA esperaba fortalecer la
tendencia liberalizadora del rgimen espaol, a la vez que actuaban en favor de sus
intereses y los de sus aliados. El gobierno federal, se afirmaba en uno de estos
informes, har todo lo posible por apoyar el nuevo curso, de orientacin en
principio liberal, del gobierno espaol418. Durante un largo periodo de tiempo, la
RFA no tuvo ocasin ni necesidad de traducir en acciones concretas su apoyo al
europesmo del rgimen, debido a que el primer paso deba darlo Espaa, y el
rgimen de Franco dilat hasta 1962 la adopcin de una decisin.
Entre tanto, los costes que para Espaa tena la poltica de cautela y no
participacin en ninguno de los bloques econmicos europeos haban emergido con
creciente fuerza desde comienzos de los aos sesenta. La introduccin de un nuevo
arancel de aduanas en la CEE a comienzos de 1960, as como el plan Hallstein en
verano del mismo ao para la aceleracin en la implantacin de determinadas
decisiones aduaneras, fueron percibidos desde Espaa como una amenaza real a los

416
AA, Aufzeichnung aus Anla des Besuches des spanischen Auenministers Castiella y Maiz in
der Bundesrepublik Deutschland vom 10. bis 15. November 1959, VS-NfD, PAAA Ref. 206/166.
417
Un informe de febrero de 1960 del embajador Welck, desde Madrid, subrayaba que tanto el
gobierno como la prensa espaola se mostraban muy reservados sobre la cuestin de una posible
participacin de Espaa en los bloques econmicos europeos, lo que dificultaba establecer
pronsticos sobre la decisin que finalmente adoptara Madrid. Desp. de Welck, Embajada RFA
Madrid al AA, 6 febrero 1960, PAAA Ref. 206/89. Casi un ao despus se constataba que la
actitud de espera y equidistante entre la EFTA y la CEE, por parte del gobierno espaol,
permaneca invariable, aunque en diciembre de 1960 se dio a conocer que Espaa iba a establecer
relaciones diplomticas con la CEE, por el sistema de doble acreditacin ante el gobierno belga y
ante las Comunidades Europeas- en la persona de Casa-Miranda. Desp. de Breuer, Embajada RFA
Madrid al AA, 7 diciembre 1960, PAAA Ref. 206/89.
418
AA, Ref. 412, Aufzeichnung aus Anla des Besuches des spanischen Landwirtschaftsministers
Cirilo Cnovas Garca in der Bundesrepublik Deutschland vom 9.-15. Mai 1960, VS-NfD, PAAA
Ref. 206/165.

644
intereses exportadores espaoles, y un obstculo a la nivelacin de la balanza
comercial hispano-alemana, que dependa fundamentalmente de la exportacin de
productos agrcolas especialmente ctricos- espaoles a la RFA. Ministros
espaoles, y el propio general Franco, sealaron a representantes del gobierno de la
RFA durante 1960 sus temores por los perjuicios que se derivaran para la economa
espaola de la implantacin de este tipo de polticas por parte de la CEE. Franco
expuso al vicepresidente del Bundestag, Richard Jaeger, en una entrevista celebrada
en Madrid el 6 de julio de 1960, su preocupacin por el peligro que la creacin de
grandes bloques econmicos como la CEE albergaba para pases ms pequeos y
menos desarrollados econmicamente, que se vean perjudicados en su comercio
exterior, y excluidos del desarrollo econmico. Aunque Franco no mencion
expresamente a Espaa, para el embajador Welck, que asisti a la entrevista, la
alusin implcita a los problemas de la economa espaola en sus relaciones con los
Seis era evidente419.
Del mismo modo y con argumentos ms concretos, el ministro de Agricultura
espaol, Cirilo Cnovas, afirm el 10 de mayo de 1960 en Bonn al subsecretario de
Estado Knappstein, en trminos inusitadamente duros, que Espaa segua con
preocupacin la formacin de bloques econmicos en Europa y que estos bloques
podan originar resentimientos e inquietud en los pases que quedaban fuera.
Cnovas se quej de la discriminacin que el arancel comn de la CEE significaba
para los ctricos espaoles420, aludi a los dolorosos sentimientos que tal
discriminacin poda despertar en el pueblo espaol, amenaz apenas veladamente
con un enfriamiento de las relaciones hispano-alemanas en caso de que las compras
alemanas a Espaa disminuyeran, e hizo un llamamiento a no perder de vista el
objetivo final de la unin del potencial econmico europeo, objetivo que en su
opinin no era otro que aumentar la capacidad defensiva contra el mundo comunista
y hacer de Europa un factor de poder que contase en el mundo. Para ello, una de
las ms importantes obligaciones de los bloques econmicos afirm- era tomar
medidas para ayudar a los dems pases de Europa a alcanzar el desarrollo
econmico421.
Nuevas preocupaciones se aadieron para Espaa esta vez en el plano
poltico- con la presentacin en el Consejo de Europa, el 13 de enero de 1961, del

419
Lo deseable, afirm Franco, era que la CEE y la EFTA cooperaran econmicamente de forma ms
estrecha con pases que bsicamente exportaban materias primas y necesitaban la ayuda industrial
extranjera Franco mencion, como ejemplos de estos pases, a la Repblica rabe Unida, Tnez
y Marruecos-. Richard Jaeger, que se encontraba en Espaa asistiendo al IX Congreso
Internacional del CEDI, expres su esperanza de que Espaa pudiera, de forma similar a Grecia y
Tuqua, asociarse de alguna forma a la CEE, y que los Seis llegaran a una cooperacin econmica
con los pases de la EFTA. Desp. VS-NfD de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 6 julio 1960,
PAAA Ref. 206/87.
420
Cnovas se refera, en concreto, a la rebaja de las tarifas aduaneras para las naranjas francesas e
italianas en el interior de la CEE, que amenazaba con restar competitividad a la produccin
espaola, sometida en sus exportaciones a la CEE a un arancel ms elevado.
421
Auszug aus dem Gesprch, das der spanische Landwirtschaftsminister Cnovas am 10.5.1960 mit
Herrn Unterstaatssekretr im Auswrtigen Amt gefhrt hat, PAAA Ref. 206/165.

645
Informe Renger, un texto sumamente hostil hacia el rgimen franquista elaborado
por la diputada socialdemcrata alemana Annemarie Renger a instancias de la
Comisin de Naciones no Representadas de dicha asamblea. Aunque quedaba
pendiente de aprobacin o rechazo por parte de la Asamblea Poltica del Consejo de
Europa, el Informe Renger perjudicaba con su simple publicacin las aspiraciones de
Madrid, al certificar la naturaleza dictatorial en lo poltico y subdesarrollada en lo
econmico de Espaa. Una de las conclusiones del informe afirmaba que la ayuda
econmica al pas slo servira para consolidar el rgimen de Franco, afirmacin sta
que chocaba con la poltica de Bonn, que conceba este tipo de ayuda como un medio
para fomentar precisamente la liberalizacin econmica y la apertura poltica de la
dictadura422. Cabe destacar que la diputada Renger, tras recoger en un solo prrafo la
reciente mejora de relaciones de Espaa con Francia y Gran Bretaa y la visita de
Eisenhower a Madrid de 1959, dedicaba otro prrafo ntegramente a constatar el
excelente estado de las relaciones hispano-alemanas, en estos trminos:

17) En la Espaa franquista se ha acogido con una gratitud especial la

actitud excepcionalmente favorable de la Repblica Federal, que ha procurado por
todos los medios romper el aislamiento de Espaa y allanar el camino para permitir
que se convierta en un miembro de pleno derecho de las organizaciones europeas.
Con la misma simpata se han acogido los esfuerzos de la Repblica Federal
dirigidos a conseguir la admisin de la Espaa de Franco en la OTAN. En el
momento actual el mayor deseo de los espaoles es establecer vnculos ms
estrechos entre Francia, Alemania y Espaa. Se ha expresado una inmensa gratitud
por las visitas frecuentes de los miembros del Gobierno alemn, la anunciada visita
del Dr. Erhard y probablemente del Canciller Adenauer423.

Si esta descripcin de la actitud seguida hasta el momento por la RFA en

relacin con Espaa ante la integracin europea era ajustada, no es menos cierto que
el gobierno alemn, ante la incertidumbre sobre el futuro de las instituciones de
integracin europea y la fragilidad de la situacin econmica de Espaa, opt durante
la primera mitad de 1961 por recomendar a los espaoles prudencia y paciencia. Este
mensaje, unido a las clsicas y ms bien inconcretas declaraciones de apoyo a los

422
Estrasburgo, 13 de enero de 1961. Informe de Anne Marie Rengen a la Comisin de Naciones no
Representadas del Consejo de Europa: La situacin poltica en Espaa. Puede consultarse en
SATRSTEGUI, Joaqun (dir.): Cuando la transicin se hizo posible. El contubernio de
Munich. Madrid: Tecnos, 1993, pp. 121-127. La parlamentaria Annemarie Renger, en quien
recay la elaboracin del informe, fue una de las figuras polticas ms relevantes del SPD en los
aos sesenta y setenta. Perteneca al SPD desde 1945 y haba sido diputada en las elecciones
legislativas federales de1953. Entre 1959 y 1966 sum, a su escao en el Bundestag, el puesto de
miembro de la Asamblea Consultiva del Consejo Europeo y de la UEO. Desempe asimismo
diversos cargos en el SPD (miembro del Comit Ejecutivo y del Presidium del partido hasta 1973,
y de la Comisin de Control del mismo de 1979 a 1983). El 13 de septiembre de 1972 se convirti
en la primera mujer en desempear el cargo de Presidente del Bundestag, pasando a desempear
una de las vicepresidencias de la institucin desde 1976 hasta 1990. Renger fue la candidata
presentada por el SPD a las elecciones de 1979 para elegir Presidente de la RFA, en una contienda
que dio la victoria al candidato de la CDU Karl Carstens.
423
Estrasburgo, 13 de enero de 1961. Informe de Anne Marie Rengen a la Comisin de Naciones No
Representadas del Consejo de Europa: La situacin poltica en Espaa. Reproducido en
SATRSTEGUI, Joaqun (dir.): Cuando la transicin, op. cit., p. 124.

646
esfuerzos de Espaa por aproximarse a Europa, fue el que trajo a Madrid el
vicecanciller alemn Ludwig Erhard en su visita oficial a Espaa, entre los das 7 y
11 de mayo.
En el listado de puntos que deseaba abordar la diplomacia espaola con
Erhard, las cuestiones relativas a la integracin europea ocupaban el primer lugar. El
futuro de la CEE y de la EFTA, su posible fusin en una nica entidad, y la forma en
que Espaa pudiera participar en el bloque resultante, concitaban el mximo inters
en el gobierno espaol424. En sus entrevistas con Franco y Ullastres, Erhard hizo una
defensa convencida de las virtudes de la liberalizacin econmica, ofreci el ejemplo
de lo realizado por l mismo en este campo en Alemania y anim a los espaoles a
mantenerse en el rumbo trazado de aproximacin a Europa, aunque evit dar recetas
concretas a este respecto y responder al dilema al que se enfrentaba Madrid: optar
por la CEE, por la EFTA o esperar a la unin de estos dos bloques para tomar una
decisin.
Erhard se reuni el da 8 de mayo con Ullastres y abord desde el comienzo
del encuentro el tema de la integracin europea, subrayando que a la decisin
poltica por parte de Espaa de integracin en Europa, seguir la adaptacin
econmica, social, etc. Dada la evolucin reciente de los Seis y los Siete, Espaa
poda plantearse su decisin como un dilema entre el ingreso en una Europa unida
o mantenerse fuera de ella. Esta ltima decisin la considera perjudicial para
Espaa desde todos los puntos de vista. Ullastres expuso que Espaa est
plenamente convencida de la necesidad y conveniencia de integrarse en Europa,
pero que lo que le preocupaba era la estrategia, el cmo, sin poner en peligro la
propia economa del pas y sus relaciones econmicas con Hispanoamrica. Los
consejos de Erhard al respecto:

Para Espaa, en opinin del profesor Erhard, sera deseable una evolucin
en algunos aspectos internos y, refirindose concretamente a la carencia de un
empresariado capacitado para participar en la concurrencia internacional, el
Ministro Erhard cree que el clima de mayor libertad que se crease despertara las
iniciativas y la potencialidad de un empresariado, como ha ocurrido en Francia,
424
MAE, Posibles puntos a tratar con ocasin de la visita del Ministro Erhard, s.f. (mayo 1961), y
Posibles cuestiones de carcter tcnico a tratar con ocasin de la visita del ministro de Economa
de la RFA Sr. Erhard, s.f. (mayo 1961); AMAE R 7091/21. Cuatro temas aparecan recogidos en
estos documentos: A) Integracin Europea; B) Inversiones; C) Turismo; y D) Cuestiones de mano
de obra. En el primero de estos apartados se listaban las siguientes cuestiones que deban ser
abordadas con Erhard: a) Evolucin de la aproximacin CEE-EFTA; b) Posibilidades de
integracin de Espaa en la CEE; c) Caso de que Vds. llegasen a un acuerdo con la EFTA, No
estaran dispuestos a conceder a Espaa una posibilidad para incorporarse al grupo econmico
resultante?; d) Perspectivas de la OECE; y e) Perjuicios a Espaa creados por el rgimen
preferencial por parte de Francia a los pases del Norte de frica. Un tercer documento, elaborado
por el Director General de Relaciones Econmicas Faustino Armijo para Castiella, desglosaba los
puntos a tratar con Erhard en A) Intercambios Comerciales y Financieros; B) Convenio hispano-
alemn de cooperacin econmica; C) Posible adhesin de Espaa a la CEE o a la EFTA. Faustino
Armijo, D.G. Relaciones Econmicas, MAE, Nota para el seor ministro Situacin en que se
encuentran los diferentes asuntos econmicos entre Espaa y Alemania, sobre los que
probablemente se hablar durante la visita del vicecanciller alemn Dr. Erhard, 4 mayo 1961,
AMAE R 7091/21.

647
 donde los temores a la integracin eran del mismo signo que los que hoy abrigan en
Espaa y la realidad ha venido a desmentirlos de un modo rotundo. Entre las
modificaciones internas a introducir en Espaa, el Ministro seal la referente a la
legislacin sobre inversiones extranjeras, que conviene liberalizar para que el
aporte de capital extranjero aporte el volumen que desea425.

Al da siguiente, 9 de mayo, Erhard fue recibido por Franco, quien abri la

conversacin expres su admiracin por el pueblo alemn y aludiendo a la
tradicional amistad hispano-alemana. Cuando Erhard apunt que el ejemplo alemn
poda ser til a Espaa, el Jefe del Estado repuso que el admirable ejemplo alemn
no poda aplicarse a Espaa, entre otras razones porque el pueblo alemn posee una
tcnica, un espritu de laboriosidad, una organizacin y una administracin
admirables. En Espaa, por el contrario, predomina el individualismo y la
indisciplina, por lo que resulta mucho ms difcil el hacer que todos trabajen al
unsono. Pocas veces unos lugares comunes resultarn tan expresivos como en estas
palabras de Franco en las que, sobre la base de una presunta idiosincrasia espaola
definida por contraposicin con estereotipos sobre las virtudes alemanas, se
explicaba tanto el atraso econmico espaol como, de forma implcita, la necesidad
de la dictadura para lograr que todos los espaoles trabajaran al unsono. Erhard
replic que los 30.000 obreros espaoles emigrados a Alemania eran un modelo de
laboriosidad. Para l, el problema de la economa espaola no era otro que el de falta
de libertad, ya que, seal, la tarea de un Gobierno es la de establecer las
condiciones y el marco necesario para que pueda desenvolverse libremente el
espritu individual. De este modo, el ministro alemn criticaba indirectamente las
restricciones a la libertad econmica no hay indicios que permitan afirmar que el
discurso se extendiera a lo poltico- existentes en Espaa. Tras ello, Franco se
explay sobre los problemas de la agricultura espaola; Erhard a su vez manifest
que era necesario realizar una industrializacin, y que convena liberalizar la
industria espaola y dejarla que respire el aire vivificador de la competencia,
privndola del excesivo proteccionismo estatal, lo que dio pie al militar espaol
para lamentar que:

precisamente una de las batallas ms duras que ha tenido que librar el

Gobierno al iniciarse el plan de estabilizacin ha sido frente a los empresarios. La
industria espaola gozaba de una autntica situacin de monopolio y el empresario
no se vea obligado a renovar ni a modernizar peridicamente su utillaje industrial.
Esta batalla, prosigui el Jefe del Estado, contina an y manifest que sera muy
til que el Dr. Erhard, con el peso de su gran autoridad, se dirigiese a los
empresarios espaoles para intentar convencerles de la necesidad de un mayor
rgimen de competencia.

425
Marqus de Bolarque, Resumen de la conversacin mantenida por el Ministro Federal de
Economa Profesor Erhard y el Ministro de Comercio espaol Profesor Ullastres, en la maana del
lunes 8 de mayo, en el despacho de este ltimo, 8 mayo 1961, AMAE R 7091/21.

648
 Erhard se refiri a continuacin a la integracin poltica y econmica europea,
aadiendo que ningn pas poda quedar aislado426. La misma idea apareca reflejada
en el comunicado final conjunto hecho publico el 17 de mayo, segn el cual Erhard
haba manifestado de forma muy general su acuerdo con los espaoles en que la
solucin de una Europa total es inconcebible sin la presencia de Espaa y haba
expresado la disposicin del gobierno alemn a apoyar a Espaa con su experiencia
tcnica y econmica427.
Si el paso de Erhard por Madrid no haba aportado a los espaoles todas las
respuestas que buscaban, al menos sirvi para dar a conocer al vicecanciller alemn,
de primera mano, los esfuerzos liberalizadores del rgimen franquista y para
reafirmarle en su idea de que Espaa, como cualquier otro pas europeo, deba ser
acogida entre sus iguales. Pocas semanas despus de regresar de Madrid, al inaugurar
la Feria de Munich en junio, Erhard se referira a su viaje a Espaa afirmando, contra
los reproches recibidos desde las filas socialistas, y segn el correspondiente informe
de Bolarque a Castiella,

que Europa constituye un solo todo y que no se puede eliminar de la

comunidad a un pas que, aunque no cumple perfectamente an el modelo ideal de
la tradicional democracia occidental, es un fiel aliado y un importante exponente de
la civilizacin cristiana y debe contarse con l, lo mismo que con Portugal, sobre
todo si a este ltimo pas se le considera digno de crdito428.

Partiendo de esta actitud de base positiva hacia Espaa, lo cierto es que

durante la segunda mitad de 1961 no se registrarn ningn contacto especialmente
significativo entre los crculos gubernamentales de los dos pases en relacin con la
posible participacin espaola en las comunidades europeas. Ello a pesar de que
entre junio de 1961 y enero de 1962 concurrieron una serie de elementos y
desarrollos que acabaron por evidenciar el agotamiento de la poltica espaola de
wait and see y la necesidad de tomar finalmente una decisin, lo que empuj al
rgimen franquista a solicitar a la CEE, en febrero de 1962, la apertura de
negociaciones para la asociacin de Espaa a esta comunidad. Siguiendo el anlisis
de A. Moreno, estos cambios de la segunda mitad de 1961 y comienzos de 1962
fueron los siguientes:
a) la puesta en marcha de la Poltica Agraria Comn (PAC), con la
liberalizacion de intercambios agrcolas entre los Seis y efectos negativos
as se esperaba al menos- sobre las exportaciones al Mercado Comn de
pases terceros como Espaa;
b) la resolucin de la disyuntiva EFTA-CEE en favor de la segunda
organizacin, al producirse entre julio y diciembre de 1961 una cascada

426
MAE, Nota sobre la entrevista celebrada por el Jefe del Estado con el Ministro de Economa de la
Repblica Federal de Alemania Dr. Erhard, confidencial, 9 mayo 1961, AMAE R 7091/21.
427
OID, Informacin Econmica, Comunicado conjunto de la visita del Vicecanciller alemn, doctor
Erhard, 17 mayo 1961, AMAE R 7091/21.
428
Carta n 150 de Bolarque a Castiella, 6 junio 1961, AMAE R 8607/7.

649
 de solicitudes de adhesin al Mercado Comn por parte de miembros de
la EFTA: Irlanda (31 de julio), el Reino Unido (9 de agosto), Dinamarca
(10 de agosto), Austria y Suecia (12 de diciembre), y Suiza (15 de
diciembre). A la vez Grecia, un pas mediterrneo como Espaa, se
converta en agosto de 1961 en el primer pas en firmar un acuerdo de
asociacin con la CEE;
c) la paulatina configuracin de una doctrina oficial de la CEE sobre las
condiciones que deban cumplir los pases candidatos a la asociacin y a
la adhesin, a travs de la elaboracin de un Comit ad hoc creado en
septiembre de 1961 bajo la presidencia de P.H. Spaak y la elaboracin
paralela del Informe Birkelbach sobre los aspectos polticos e
institucionales de la asociacin a la Comunidad, presentado a la
Asamblea Parlamentaria Europea el 15 de enero de 1962429;
d) la aceleracin del proceso de integracin europea, con la presentacin de
las sucesivas versiones del Plan Fouchet sobre la construccin poltica de
Europa, de 19 de octubre, 4 de diciembre de 1961 y 18 de enero de 1962;
e) las recomendaciones del Fondo Monetario Internacional y Banco Mundial
al gobierno espaol a la luz de los buenos resultados cosechados por la
poltica de estabilizacin430.

Estos elementos, unidos a las propias dinmicas burocrticas internas del

rgimen franquista y a la evolucin de la economa espaola, acabaron por inclinar la
balanza en favor de la opcin que pareca ms aconsejable: solicitar la asociacin a la
CEE.

5.3.4. La solicitud de asociacin de Espaa a la CEE y el Congreso de Munich

del Movimiento Europeo, 1962.

Franco, de quien dependa en ltima instancia una decisin de la

trascendencia de la que se iba a tomar, reconoci la necesidad de negociar con la
CEE el 18 de enero de 1962, tras una conversacin con el embajador de Espaa ante
la OECE, Jos Nez Iglesias431. La decisin, adoptada en la Comisin Delegada del
Gobierno para Asuntos Econmicos el da 19 y avalada en Consejo de Ministros el
26, dio luz verde a la elaboracin en el seno del Ministerio de Asuntos Exteriores de
la conocida como carta Castiella, es decir, la solicitud dirigida por el ministro de
Asuntos Exteriores, en nombre del Gobierno espaol, al Presidente del Consejo de
Ministros de la Comunidad Econmica Europea, Maurice Couve de Murville, de

429
Estrasburgo, 15 de enero de 1962. Informe Birkelbach a la Asamblea Parlamentaria Europea,
reproducido en SATRSTEGUI, Joaqun (dir.): Cuando la transicin, op. cit., pp. 146-149.
430
MORENO JUSTE, Antonio: Franquismo y construccin europea..., op. cit., pp. 203-209.
431
Ibdem, p. 212.

650
una asociacin susceptible de llegar en su da a la plena integracin despus de
salvar las etapas indispensables para que la economa espaola pueda alinearse con
las condiciones del Mercado Comn432.

a) El gobierno alemn ante la carta Castiella, 1962.

Con fecha 22 de enero de 1962 apenas veinte das antes de que Castiella
formalizara la solicitud de asociacin espaola a la CEE-, la Seccin Poltica del
Auswrtiges Amt prepar para el secretario de Estado Jansen un informe titulado
Primeras consideraciones sobre los aspectos polticos y econmicos de una
integracin de Espaa en la CEE. En l se sealaba cmo Espaa haba ido saliendo
de su aislamiento desde 1945 y se haba vuelto a Europa desde 1957, logrando la
admisin en algunos gremios del Consejo de Europa y posteriormente en la OECE.
El gobierno de la RFA apoyaba el curso europesta del gobierno espaol y la
reintegracin de Espaa en la comunidad de pueblos del mundo occidental, siendo la
integracin en la CEE el medio ms eficaz para alcanzar este objetivo. De este
modo, adems, se iran venciendo los recelos psicolgicos y polticos, presentes en
otros gobiernos, y que impedan que Espaa se integrara completamente en la
comunidad de defensa occidental, es decir, en la OTAN. En el apoyo alemn a
Espaa pesaba tambin, adems de la tradicional amistad hispano-alemana, el
firme y constante apoyo del rgimen franquista a la reunificacin y a la posicin de
Bonn en lo relativo a la cuestin alemana. Desde el punto de vista poltico, indicaba
el informe, no exista ninguna objecin al ingreso de Espaa en la CEE y al resto de
comunidades europeas, aunque se esperaban resistencias por parte de Blgica y
Pases Bajos, y de pases candidatos al ingreso en el Mercado Comn como eran el
Reino Unido, Dinamarca y Noruega. Desde el punto de vista econmico, en cambio,
una plena participacin de Espaa en la CEE no era planteable, por el momento, pero
s una asociacin con un periodo de transicin que podra fijarse en 10 o 15 aos433.
Esta era la predisposicin que aguardaba a la carta Castiella en el seno del
Auswrtiges Amt. En cuanto a la diplomacia espaola, cuid al detalle la
presentacin de la solicitud espaola. Los das 8 y 9 de febrero de 1962 el marqus
de Bolarque particip en en sendas reuniones preparatorias de esta presentacin, en
la Embajada de Espaa en Bruselas, junto con el embajador en Pars, Jos Mara de
Areilza; el encargado de Negocios en La Haya, Jos Montefuerte; el jefe de la
Misin Permanente ante la CEE, Casa Miranda; y el presidente de la delegacin

432
Madrid, 9 de febrero de 1962. Carta de Fernando M Castiella, ministro de Asuntos Exteriores, a
Maurice Couve de Murville, presidente del Consejo de Ministros de la Comunidad Econmica
Europea, reproducida en SATRSTEGUI, Joaqun (dir.): Cuando la transicin se hizo posible,
op. cit., p. 149. Sobre el proceso de elaboracin de la carta Castiella, vid. MORENO JUSTE, A.:
Franquismo y construccin, op. cit., pp. 225-233.
433
VLR I Dr. von Schmoller, del Abt. 2 (Politisches Abteilung) del AA, Apunte para el Secretario de
Estado Jansen sobre Erste berlegungen ber politische und wirtschaftliche Aspekte eines
Anschlusses Spanien in die EWG, 22 enero 1962, PAAA Ref. 206/167.

651
espaola ante la OCDE, Jos Nez Iglesias434. El da 9, Areilza entregaba la carta a
Couve de Murville. Simultneamente, el marqus de Bolarque, como el resto de
embajadores espaoles acreditados ante los gobiernos de los Seis en sus respectivas
capitales, se presentaba ante el Auswrtiges Amt para dar cuenta de la iniciativa que
haba adoptado el gobierno espaol435.
El gobierno alemn acogi con evidente satisfaccin la solicitud de apertura
de negociaciones con las Comunidades Europeas contenida en la carta Castiella, y
manifest su deseo de apoyar totalmente a Espaa436. La opcin por la asociacin
(camino que haba seguido antes Grecia y por el que aspiraba a internarse Turqua)
se interpret en el Ejecutivo alemn, correctamente, como un reconocimiento por
parte de Madrid de que la economa espaola no se hallaba preparada todava para
una integracin plena en la CEE, as como una forma de evitar el previsible veto
poltico de algn miembro de los Seis. Por su parte, Bonn era en aquel momento
favorable a hacer lo posible por satisfacer las aspiraciones espaolas y por atraer al
resto de miembros de la CEE a sus tesis. Un nuevo argumento aparece ahora en el
seno del Auswrtiges Amt: la asociacin de Espaa a la CEE es vista ahora como un
medio de primer orden para dar el espaldarazo a las tendencias liberalizadoras en el
seno del franquismo y favorecer, de este modo y en un plazo indeterminado, la
evolucin de la dictadura hacia formas ms democrticas437:

Una integracin econmica de Espaa [en la CEE] fortalecera

probablemente, al irse realizando, las tendencias a la democratizacin en este pas
gobernado todava de manera autoritaria y, sobre todo, contribuira a que quiz la
transicin a la democracia se pudiera realizar sin fuertes perturbaciones polticas
internas. Precisamente este punto de vista debera transmitirse tambin a nuestros
socios de la CEE que todava se oponen a la adhesin de Espaa a la Comunidad
por motivos polticos.

Entre los polticos alemanes, destacaron por su apoyo a la solicitud de

asociacin espaola ministros como Hermann Lindrath (CDU) quien ya se haba
expresado a favor del acercamiento de Espaa a la CEE antes de que ste se
produjese- y Joachim von Merkatz (DP/CDU), el vicepresidente del Bundestag
Richard Jaeger, as como el secretario de Estado Rolf Lahr, ex representante de la
RFA ante las Comunidades Europeas438. El apoyo ms importante fue el procedente
del ministro de Economa Erhard, que recibi a Bolarque a los pocos das de
presentarse la carta Castiella y le expres su satisfaccin por el paso dado por

434
MORENO JUSTE, A.: Franquismo y construccin, op. cit., p. 231.
435
LPEZ ROD, Laureano: Memorias. Barcelona: Plaza y Jans, 1990, p. 316.
436
SENANTE BERENDES, Heidy Cristina: Espaa ante la integracin europea (1962-1967): El
largo proceso para la apertura de negociaciones. Alicante: Universidad de Alicante, 2002 (Tesis
Doctoral), p. 137.
437
Nota Spanischer Antrag auf Assoziierung Spaniens an die EWG, 15 febrero 1962, PAAA Ref.
206/ 167.
438
Nota de Hnke, Ministerio Federal de Economa, para la visita del embajador espaol marqus de
Bolarque al Ministro Federal de Economa el 11 de febrero de 1964; Bonn, 5 febrero 1964, BA B
102/65181.

652
Espaa, recordando cmo l mismo haba sostenido en Madrid que Espaa era parte
de Europa y ofreciendo su apoyo personal dado que el gobierno federal no haba
tratado an el asunto-. Erhard consider muy justa la peticin que le present
Bolarque, de que se diera respuesta cuanto antes a Espaa, y que esta respuesta no
fuera un mero acuse de recibo439. Tambin destacaron por su apoyo, desde el primer
momento, el Auswrtiges Amt y la Embajada alemana en Madrid.
A este respecto es importante resaltar que, en las cuestiones relativas a las
Comunidades Europeas, exista por lo general una sorda rivalidad entre el
Auswrtiges Amt y el Ministerio de Economa, trasunto de la existente entre
Adenauer y su ministro Gerhard Schrder, por un lado, y Ludwig Erhard y su equipo,
por otro440. Para solventar esta discrepancia, los Ministerios de Economa y Asuntos
Exteriores se coordinaban para acordar las instrucciones que se transmitan a la
delegacin alemana ante la CEE, recibiendo un ministerio u otro mayor
protagonismo en funcin de si la materia a decidir era predominantemente
econmica y ms bien poltica. En el caso de las relaciones con Espaa, la fijacin de
las directrices bsicas corresponda al Auswrtiges Amt, como cuestin que se
enfocaba de forma principalmente poltica. Este ministerio era, por el mismo motivo,
el decisivo a la hora de fijar la poltica de la RFA hacia otros pases en lo relativo a
sus solicitudes de asociacin o ingreso a la CEE441. Como resuma el marqus de
Bolarque en un despacho de 31 de enero de 1962 comentando unas declaraciones
recientes de Erhard:

Erhard ha expuesto el punto de vista de su Ministerio, que en parte es

contrario al del Auswrtiges Amt. La diferencia principal reside en la importancia
que se concede a los elementos econmico o poltico del Mercado Comn. El
Ministerio de Economa subraya principalmente el primer aspecto mientras el que el
Auswrtiges Amt concede una significacin especial al segundo.
Erhard critic aquellas tendencias que solicitan de los pases asociados una
adopcin absoluta de los fines polticos del Mercado Comn. Afirm que
difcilmente poda exigirse la adopcin de principios que an no haban sido
formulados con claridad. Por ello deban efectuarse las negociaciones de asociacin
con los pases neutrales europeos con abstraccin de consideraciones polticas442.

439
Carta n 199 de Bolarque a Castiella de 21 febrero 1962, AMAE R 8607/7.
440
Vid. sobre la idea de Europa de Ludwig Erhard LAPPENKPER, Ulrich: Ich bin wirklich ein
guter Europer. Ludwig Erhards Europapolitik 1949-1966, en Francia. Forschungen zur
westeuropischen Geschichte. 19./20. Jahrhundert. Histoire Contemporaine, Band 18/3 (1991),
pp. 85-121.
441
Apunte de Von Stempel, Ref. 200 del AA sobre Besuch von Herrn Victor ARANEGUI,
Botschaftsrat an der spanischen Botschaft in Bonn, berechtigt zur Fhrung des Titels Gesandter,
am 20.2.1962, 20 febrero 1962, PAAA Ref. 206/167.
442
Despacho n 73 de Bolarque a la DGPE del MAE de 31 enero 1962, AMAE R 7208/11. Era lgico
que Bolarque transmitiera el contenido de estas afirmaciones de Erhard precisamente en el
momento en que se estaba gestando la solicitud espaola de asociacin a la CEE, porque aunque
en aquellas no se aludiera a Espaa, se expresaba la poltica del vicecanciller alemn, partidario de
una participacin lo ms amplia posible de pases europeos en las instituciones de integracin
econmica del continente y contrario a la exigencia de requisitos polticos para la participacin;
una tesis que desde la Espaa de Franco poda leerse, sin duda, como favorable a las aspiraciones
del rgimen.

653
 Completando la lista de apoyos en la RFA a la solicitud espaola, el
presidente del BDI y representante por tanto de la gran industria alemana, Fritz Berg,
expresar el 7 de mayo de 1962 en el Instituto de Estudios Financieros de Madrid,
ante un pblico formado por representantes de los Ministerios de Hacienda y
Comercio, de los Sindicatos, de la gran Banca espaola y de las cmaras de
comercio, el aplauso de aquella asociacin a la asociacin de Espaa a la CEE443.
La acogida a la solicitud espaola fue, en cambio, negativa entre la oposicin,
y concretamente en el SPD. El diputado de este partido en el Bundestag Kalbitzer
calific de inaceptable la perspectiva de la asociacin de la Espaa de Franco,
dado que no haba garantas de el rgimen tuviera intencin de asumir la forma
democrtica de gobierno propia de los pases de la CEE. Tambin el mundo sindical
se mostr mayoritariamente contrario. El 26 de febrero de 1962, el dirigente del
DGB Rosenberg envi al canciller Adenauer una carta en la que expresaba que los
sindicatos alemanes se oponan a la solicitud del rgimen franquista hasta que no se
restauraran en Espaa los derechos democrticos fundamentales444. Por las mismas
fechas, la CIOSL y la CISC (Confederacin Internacional de Sindicatos Cristianos)
expresaban al presidente del Consejo de la Comunidad Europea su oposicin a la
participacin de Espaa en la integracin europea, y la Asamblea Consultiva del
Consejo de Europa votaba una resolucin, presentada por el grupo socialista, en
contra de la solicitud espaola445.
Una vez presentada la solicitud espaola de asociacin a la CEE, el xito o el
fracaso dependa de los apoyos que Espaa tuviera dentro de los Seis, a quienes
corresponda aceptar o rechazar la apertura de negociaciones con el rgimen de
Franco cuando sta se tratara, en el prximo Consejo de Ministros de la Comunidad,
previsto para los das 5 y 6 de marzo. El objetivo del gobierno espaol era obtener de
la CEE algo ms que un mero acuse de recibo a la carta Castiella. Desde Bruselas,
el embajador espaol ante las Comunidades Europeas, Casa-Miranda, insisti a
Castiella en la necesidad absoluta de que se haga una fuerte presin en Pars y
Bonn ya que no nos bastar ciertamente con que nos digan que estn dispuestos a
apoyarnos pues esas buenas intenciones en un organismo como es el Consejo de
Ministros de la CEE pueden naufragar con gran facilidad446. Por lo que haca

443
Desp. de Breuer, Embajada RFA Madrid al AA, 8 mayo 1962, PAAA Ref. 206/180.
444
Nota de Hnke, Ministerio Federal de Economa, para la visita del embajador espaol marqus de
Bolarque al Ministro Federal de Economa el 11 de febrero de 1964; Bonn, 5 febrero 1964, BA B
102/65181.
445
La CIOSL envi al Presidente del Consejo de la Comunidad Europea su carta de oposicin a la
solicitud espaola el 12 de febrero de 1962; la CISC, el da 20. La mocin socialista en la
Asamblea europea fue presentada el 19 de febrero y votada en mayo de 1962. El objetivo de esta
mocin era limitar el alcance de la vinculacin espaola y condicionar la asociacin de Espaa a la
CEE a la introduccin previa de modificaciones en el sistema poltico espaol. SENANTE
BERENDES, H.C.: Espaa ante la integracin, op. cit., pp. 140-142.
446
Se trataba, por lo tanto, de arrancar de los gobiernos francs y alemn un apoyo decidido que se
tradujera, ms all de las palabras amables, en hechos concretos en favor de la recin presentada
carta Castiella. Adems, se identificaba el Consejo de Ministros de la CEE como el rgano
decisivo, por encima de la Comisin y el Parlamento; el lugar donde la solicitud espaola se vera
coronada por el xito, en caso de respuesta positiva, o condenada al fracaso. Carta de Casa

654
referencia a Bonn, la visita a la RFA del ministro de Hacienda Navarro Rubio, una de
las figuras ms europestas del gobierno, permiti sondear, apenas dos semanas tras
la presentacin de la carta Castiella, la calidad y los lmites del apoyo alemn a
Espaa447. Aunque programada con bastante anterioridad, esta visita oficial
correspondi perfectamente, dado el momento en que se produjo (del 19 al 24 de
febrero de 1962), a los intereses espaoles en lo relativo a sus relaciones con Europa,
que se haba convertido en el asunto de mayor importancia de la agenda poltica
espaola448. Bolarque escribi, entusiasmado, que nunca hubiramos podido
imaginar que llegara un Ministro ms oportunamente que l lleg449, impresin que
confirmaron las gestiones de Navarro Rubio con Erhard, el ministro del Tesoro Hans
Lenz (FDP), el de Cooperacin Econmica Walter Scheel (FDP) y otros miembros
del gobierno, calificadas como un completo xito por el embajador espaol450.
El encuentro ms importante polticamente fue el que Navarro Rubio
mantuvo con Ludwig Erhard el da 20 de febrero. El ministro espaol expuso al
vicecanciller los motivos que haban impulsado a su gobierno a presentar su solicitud
a la CEE apenas once das antes, subrayando las ventajas econmicas que se
derivaran para los Seis de la asociacin de Espaa. La economa espaola, expuso,
con un grado de desarrollo similar al de Grecia que haba logrado la asociacin a la
CEE-, reforzara el Mercado Comn con 30 millones de consumidores, y dado su
carcter predominantemente agrcola, ofreca un interesante complemento a las
economas bsicamente industriales de los Seis. La competencia que representaba la
CEE para algunos sectores de la economa espaola justificaba tambin el paso dado
por Madrid. Una Espaa asociada a la CEE podra, adems, ejercer una influencia
positiva sobre el desarrollo econmico y poltico de Latinoamrica, as como de
actuar de intermediaria entre la CEE y aquellos pases que hubieran escogido

Miranda a Castiella, Bruselas 23 febrero 1962; cit. en LAPORTE, Mara Teresa: La poltica
europea, op. cit., p. 357.
447
Desp. n 15; de Domnguez Passier, Consejero Comercial de la Embajada, al Ministro de
Comercio, Bonn 2.3.62, AMAE R 7091 Exp. 21. Sobre dicho viaje, vid. tambin NAVARRO
RUBIO, M., Mis memorias, op. cit., pp. 199-202.
448
En el curso de su visita a Espaa de mayo de 1961, Ludwig Erhard haba invitado a Navarro Rubio
y al ministro Secretario del Movimiento, Sols Ruiz, a visitar Alemania. El embajador Bolarque
propuso, en principio, que fuera primero Navarro Rubio quien viajara a Bonn, y que su visita se
realizara tras las elecciones federales alemanas de septiembre de 1961. Nota del Abteilung V del
Ministerio Federal de Economa. dirigida al ministro Erhard, de 2 junio 1961, BA B 102/266430.
Algo ms tarde, el embajador espaol, en el curso de una visita al MinDirig Grs del Ministerio
Federal de Economa el 12 diciembre 1961, propuso los das centrales de febrero como fecha ms
adecuada para la visita de Navarro Rubio, al que acompaaran varios altos representantes de
diferentes ministerios, los presidentes de las Bolsas de Madrid, Barcelona y Bilbao y algunos
importantes banqueros. Bolarque destac ante su interlocutor alemn el hecho de que hubiera sido
Navarro Rubio, junto con Ullastres y con Epifanio Ridruejo (uno de los banqueros que
acompaaran al ministro en su visita), quienes haba concebido la nueva orientacin de la poltica
econmica y monetaria espaola que haba tenido como consecuencia el crecimiento de la
economa espaola y la entrada en la OECE. Vid. Vermerk ber den Besuch des spanischen
Botschafters, Herrn Bolarque, bei Herrn MinDirig Grs am 12.12.1961 (VC3-914 218), BA B
102/266430.
449
Carta n 202 de Bolarque a Castiella de 27 febrero 1962, AMAE R 6851/28.
450
Carta n 199 de Bolarque a Castiella de 21 febrero 1962, AMAE R 8607/7.

655
permanecer al margen de la misma, as como ejercer una funcin compensatoria en
caso de que los pases escandinavos decidieran en un futuro integrarse en el Mercado
Comn. Junto a estos motivos, era ante todo la voluntad de integracin de una
Espaa que no quera permanecer fuera de la familia de pueblos europeos la principal
causa que, segn subray Navarro Rubio, explicaba la solicitud espaola. Ante estos
hechos, no poda imaginarse qu razones podran esgrimir los seis Estados
miembros contra una asociacin de Espaa451.
El panorama dibujado por el ministro espaol no slo sobreestimaba
elementos de valor ms bien virtual -como un hipottico valor intermediador y
compensador de Espaa- y tocaba ms bien de pasada el problema planteado por la
CEE a la economa espaola, sino que trataba de hurtar a la discusin los principales
obstculos a las pretensiones espaolas en el seno de la CEE. Fue Erhard quien
seal este aspecto, recordando a su colega espaol que, en primer lugar, no poda
pasarse por alto la medida en que el aspecto poltico estaba ligado al aspecto
econmico de la integracin. En segundo lugar, la CEE tena ante s los problemas
planteados por la integracin de Gran Bretaa, Austria, Suiza y Turqua, cuya
dilucidacin requerira an algn tiempo, aunque slo fuera por motivos tcnicos.
Por ltimo, Erhard record las objeciones que podran plantear otros miembros de la
Comunidad ante las pretensiones de Espaa. Por lo que respectaba a la RFA, Erhard
prometi apoyar la solicitud espaola de asociacin sealando que la pennsula
Ibrica no poda quedar excluida de la comunidad de destino del Viejo Mundo.
Navarro Rubio respondi glosando los progresos de la dictadura en los campos
econmico, social y poltico (estabilizacin y liberalizacin, reforma fiscal y
bancaria, medidas de fomento de la libre competencia, control inflacionario, ingreso
en el FMI y el Banco Mundial, etc.) y afirmando: la poltica de Espaa es la
bsqueda de la armona entre la libertad y de la limitacin impuesta a travs de la
ordenacin estatal452. La calculada ambigedad de esta formulacin apenas
ocultaba el lmite insalvable que, en los deseos de aproximacin de Espaa a Europa,
representaba la cuestin de la persistencia del rgimen de Franco.
En el almuerzo que sigui, en una atmsfera ms informal, el marqus de
Bolarque y Navarro Rubio plantearon a Erhard una peticin personal. En palabras del
primero:

Con toda claridad le dijimos que le pedamos su ayuda en forma de

consejo, para conseguir lo que ya le habamos solicitado en nombre del Gobierno

451
Aufzeichnung ber die Besprechungen vom 20. bis 24. Februar 1962 anllich des spanischen
Finanzministers Navarro Rubio bei Herrn Minister Prof. Dr. Erhard, de 5 marzo 1962, BA B
102/266430; completado aqu con el Apunte de Helmut Allardt (Jefe de la Seccin 4 del AA) para
el Secretario de Estado del AA sobre Besuch des spanischen Finanzministers Navarro Rubio (19.
bis 24. Februar 1962), 20 febrero 1962, PAAA Ref. 206/167. Cfr. el texto paralelo: Carta n 199
de Bolarque a Castiella, 21 febrero 1962, AMAE R 8607/7.
452
Aufzeichnung ber die Besprechungen vom 20. bis 24. Februar 1962 anllich des spanischen
Finanzministers Navarro Rubio bei Herrn Minister Prof. Dr. Erhard, de 5 marzo 1962, BA B
102/266430.

656
 espaol, a fin de que se nos diera una respuesta rpida y cordial a nuestra solicitud
de entrada en el Mercado Comn. Entonces l, mucho ms franco y menos
reservado que hasta este momento, nos dijo que () por parte del Gobierno federal
podemos contar con el apoyo total para lograr la pretensin de Espaa de entrar en
el Mercado Comn, pero que era preciso que se consiguiera de Francia la misma
actitud que haba tenido cuando el ingreso de Espaa en la OECE. Que en aquella
ocasin se logr el xito, como se poda lograr ahora, si Francia adoptaba la misma
posicin que Alemania quera adoptar.

El apoyo de Francia era especialmente importante, seal Erhard, porque ste

pas ocupaba en esos momentos la presidencia de turno de la CEE y por ello
corresponda al ministro francs de Asuntos Exteriores, Couve de Murville, redactar
la carta de respuesta al gobierno espaol. De haberse presentado meses antes la
solicitud, hubiera correspondido contestar a Madrid a Erhard, quien, asegur, saba
muy bien lo que hubiera redactado, dejando as entrever que Espaa habra tenido
una respuesta positiva453.
El Mercado Comn constituy igualmente el tema central de la conversacin
que mantuvo al da siguiente Navarro Rubio con el secretario de Estado Lahr, el
experto en cuestiones comunitarias del Auswrtiges Amt a las rdenes de Gerhard
Schrder454. Navarro Rubio puso en juego en este encuentro todo el capital poltico
con el que contaba Espaa ante la RFA: apel solemnemente a la vocacin
europesta del rgimen espaol, a la amistad hispano-alemana, a la
complementariedad de las economas y el inters econmico mutuo en la
aproximacin espaola a la CEE, y dej entrever la posibilidad de una apertura
poltica en Espaa, antes de formular el deseo del Gobierno espaol de recibir a su
solicitud de asociacin una respuesta ms positiva que la cursada a los pases
neutrales. El ministro espaol afirm, con ambigedad calculada, que poda sealar
la manifiesta voluntad de Espaa de evolucionar en todos los terrenos para llegar a
la necesaria homologacin. Pidi entonces que a Espaa no se le diera un mero
acuse de recibo, como a los neutrales, sino algo ms. Habr que decirnos que en
su da, y cuando buenamente se pueda, se iniciarn con nosotros las conversaciones
solicitadas. Con esto quedaramos satisfechos. En respuesta, Lahr subray el

453
Carta n 199 de Bolarque a Castiella de 21 febrero 1962, AMAE R 8607/7. Lpez Rod afirma en
sus memorias que, en sus conversaciones con Navarro Rubio, Erhard indic que estaba dispuesto
a patrocinar nuestras negociaciones con la Comunidad Europea, pero le insisti en la necesidad
de que Espaa, saliendo de su inmovilismo, evolucionara polticamente y reconociera la
libertad sindical. (LPEZ ROD, Laureano: Memorias, op. cit., p. 317). En los protocolos de las
conversaciones Navarro-Erhard que he podido consultar en los archivos espaoles y alemanes no
se encuentra, sin embargo, rastro alguno de esta presunta exigencia de liberalizacin poltica y
sindical. Parece poco probable que se trate de una omisin, que debido a la naturaleza de la
presunta exigencia podra ser explicable en las fuentes espaolas pero no en las alemanas. Sin
embargo, no es totalmente descartable que en algn momento de sus conversaciones Erhard
presentara, informalmente y off the record, esta idea a Navarro Rubio.
454
Bolarque describe a Lahr como el que acude a todas las reuniones de la Comunidad Econmica
Europea en Bruselas y conoce todo el tejemaneje y la navegacin por ese difcil puerto. Navarro
Rubio se entrevist con Lahr por estar ausente, de viaje en Suiza, el ministro de Asuntos
Exteriores Gerhard Schrder. Carta n 199 de Bolarque a Castiella, 21 febrero 1962, AMAE R
8607/7.

657
significado poltico por encima del econmico- de la CEE y la idea de que el
Mercado Comn no deba ser un club exclusivo, por lo que Espaa no puede faltar
de esta asociacin. Incluy un razonamiento geopoltico: A lo que doy mayor
importancia es que en el gran problema, es decir, la divisin que existe entre el Este
y el Oeste, nos orienta la misma idea. Su clara posicin debe ser una razn de ms
para nosotros de darles la bienvenida. En cuanto a la peticin de respuesta deseada
por los espaoles, sin prometer el xito, asegur a Navarro Rubio que Espaa poda
contar con su apoyo y el de toda la Administracin alemana455.
El balance de esta toma de contacto con el gobierno espaol no poda ser ms
positivo para Espaa. La acogida del gobierno de Bonn a la carta Castiella haba
sido muy favorable y el apoyo de la RFA de cara al Consejo de Ministros de los Seis
de marzo de 1962 estaba asegurado456, aunque Madrid prefiri no bajar la guardia y
mantuvo una fuerte presin sobre Bonn y Pars las dos capitales ms favorables al
deseo espaol- de cara a la cercana cita comunitaria457. La insistencia de Erhard en
recabar de Francia una respuesta igualmente positiva indicaba, sin embargo, un
lmite importante en el apoyo alemn, que dependa en ltima instancia de la
coordinacin entre Pars y Bonn. Sin estar seguro de que el gobierno de De Gaulle
apoyara la candidatura espaola, el Ejecutivo de Adenauer no pareca dispuesto a
aparecer en solitario como el defensor del rgimen de Franco ante el resto de pases
de la CEE.
En el Consejo de Ministros de los das 5, 6 y 7 de marzo de 1962 se
escenific por primera vez el apoyo alemn a Espaa. El secretario de Estado Rolf
Lahr tom la palabra para defender que los Seis cursaran al gobierno espaol una
respuesta ms positiva que la remitida a los pases neutrales europeos que haban
solicitado anteriormente la asociacin a la CEE (Austria, Suecia y Suiza). Couve de
Murville se adhiri a esta peticin, afirmando que a largo plazo no poda concebirse
Europa sin Espaa. En cambio el italiano Segni se mostr reticente, y los miembros

455
Nota sobre la conversacin sostenida por el Sr. Ministro de Hacienda con el Subsecretario del
Auswrtiges Amt, Sr. Lahr, s.f. (febrero 1962), AMAE R 8607/7. Vid. tambin, para una
valoracin de esta reunin, la Carta n 199 de Bolarque a Castiella, 21 febrero 1962, AMAE R
8607/7.
456
A su regreso a Espaa, Navarro Rubio transmiti al embajador alemn su satisfaccin por el trato
dispensado en Bonn y en Frankfurt, y especialmente por la sensibilidad con que haban acogido la
solicitud espaola de adhesin a la CEE, as como por la concesin a Espaa de un crdito de 200
millones DM en concepto de ayuda al desarrollo (vid. al respecto el cap. 7.5.4.2.). Castiella se
expres en parecidos trminos de agradecimiento ante el embajador Welck y pidi, lo que sin duda
constitua en aquel momento su principal preocupacin en relacin con la RFA, que el
representante alemn en la prxima reunin del Consejo de ministros de la CEE hiciera lo posible
porque la solicitud espaola de 9 de febrero recibiera una respuesta adecuada. Tel. cifrado n
45, de 1 marzo 1962, de Welck al AA, BA B 102/266430.
457
Con esta finalidad, Bolarque visit al Secretario de Estado de la Cancillera Federal, Hans Globke,
para reiterar el deseo espaol de recibir de los Seis ms que un simple acuse de recibo. El gobierno
espaol esperaba que la respuesta de los Seis contuviera la promesa de apertura de negociaciones
futuras con Espaa, explic Bolarque. SENANTE BERENDES, H.C.: Espaa ante la
integracin, op. cit., p. 151, n. 104.

658
del Benelux se opusieron a que se diera a Espaa ms que un mero acuse de recibo.
La propuesta franco-alemana fue, por tanto, rechazada458.
Tras esta derrota a las aspiraciones espaolas en el Consejo de Ministros, el
siguiente frente de problemas se perfilaba en la Asamblea Consultiva del Consejo de
Europa459. El 19 de febrero de 1962, el grupo socialista europeo haba presentado en
este foro una mocin contra la solicitud espaola. El 30 de marzo del mismo ao, el
diputado socialdemcrata alemn Willi Birkelbach protagoniz una dura
intervencin contra Espaa460. El gobierno espaol, a la vez que creaba una comisin
interministerial, presidida por el embajador Nez Iglesias, para preparar las
eventuales negociaciones con la CEE461, se aprest a neutralizar, ante los gobiernos
de los Seis, lo que perciba como una campaa socialista internacional dirigida contra
el rgimen de Franco. Bolarque recibi, como el resto de embajadores espaoles ante
los Seis, una nota del Ministerio de Asuntos Exteriores de fecha 14 de marzo con
instrucciones y argumentos para defender la solicitud espaola en los crculos
polticos alemanes y para descalificar a los activistas antiespaoles, de quienes se
afirmaban que, compuestos por comunistas, la internacional socialista y las
centrales sindicales, aprovechaban cualquier ocasin para arremeter contra
nuestro Estado, en cualquier foro internacional. Los gobiernos de los Seis deban
ser persuadidos de que el rgimen de Franco haba evolucionado en el plano poltico,
y estaba dispuesto a seguir hacindolo, para homologarse a los de los restantes pases
del Mercado Comn:

458
Fernsch. (verschl.) de Harkort, Representacin de la RFA ante las Comunidades Europeas
(Bruselas) al AA, 8 marzo 1963, PAAA Ref. 206/167.
459
El Consejo de Europa fue en estos aos uno de los foros que dio voz a los representantes de la
oposicin demcratica espaola en el exilio; as, el 19 de diciembre de 1960 comparecieron ante la
Comisin de Naciones no Representadas Salvador de Madariaga, Rodolfo Llopis, Pascual Toms
y Enrique Gironella. (Declaraciones a la Comisin de Naciones No Representadas de la
Asamblea del Consejo de Europa de Salvador de Madariaga, Rodolfo Llopis, Pascual Toms y
Enrique Gironella, Pars 19 diciembre 1960; reproducido en SATRSTEGUI, Joaqun (dir.):
Cuando la transicin se hizo posible, op. cit., p. 117-121). El 23 de diciembre, la Comisin
acoga una declaracin conjunta sobre Espaa suscrita por la Confederacin Internacional de
Sindicatos Libres y la Confederacin Internacional de Sindicatos Cristianos en la que, en respuesta
a los progresos del rgimen de Franco en su aceptacin internacional y, sobre todo, en Europa,
denunciaban al sindicato franquista como antidemocrtico e instrumento del rgimen dictatorial, a
la vez que rechazaban el rgimen espaol en su conjunto. CONSEJO DE EUROPA, Asamblea
Consultiva, Comisin de Naciones No Representadas: Dclaration commune sur lEspagne,
Bruselas 23 diciembre 1960, suscrita por la Confederacin Internacional de Sindicatos Libres
(CIOSL) y la Confederacin Internacional de Sindicatos Cristianos (CISC), consultable en PAAA
Ref. 206/83.
460
Birkelbach plante, en nombre del grupo socialista del Parlamento Europeo, la cuestin de si poda
considerarse favorablemente la candidatura de un pas cuyo rgimen poltico y prcticas
econmicas se oponan totalmente a la concepcin y estructuras de las Comunidades Europeas.
Vid. Estrasburgo, 30 de marzo de 1962. Interpelacin de M. Birkelbach, presidente del Grupo
Parlamentario Socialista en el Parlamento Europeo, reproducido en SATRSTEGUI, Joaqun
(dir.): Cuando la transicin se hizo posible, op. cit., pp. 152-154. Vid. tambin LPEZ ROD,
Laureano: Memorias, op. cit., p. 323. La pregunta fue tambin comentada de forma confidencial
por el embajador Bolarque al ministro espaol de Asuntos Exteriores: vid. Carta n 214 de
Bolarque a Castiella, 28 marzo 1962, AMAE R 8607/7.
461
MORENO JUSTE, Antonio: Franquismo y construccin, op. cit., pp. 239-241.

659
 El viejo argumento de que Espaa no es un pas democrtico ha perdido
casi la totalidad de su fuerza de conviccin a lo largo de tantos aos, pues por un
lado ello no ha impedido la incorporacin espaola a la normal vida internacional,
y por otro son cada da ms los testimonios de observadores extranjeros que juzgan
por otros criterios ms justos y favorables la realidad de la vida espaola en todos
los rdenes.
Pero adems, en este caso concreto, tal argumento est fuera de lugar,
porque cuando el Gobierno de Madrid solicita en este momento la asociacin al
Mercado Comn y en un futuro ms remoto su total integracin, lo hace con todas
las consecuencias. Conoce las condiciones que exige, incluso en materia poltica, el
mercado comn, y no pretende modificarlo sino cumplirlo lealmente. El problema de
cmo aplicar estos principios a su poltica interna es privativo del Gobierno espaol
y debe concedrsele un margen de confianza462.

Ese margen de confianza lo encontr el gobierno espaol en la RFA en mayor

medida que en otros pases de los Seis. Tras sondear los apoyos con que Espaa
contaba en el pas, Bolarque inform al Ministerio de Asuntos Exteriores en marzo
de 1962 de que all todos conceden gran importancia a la cuestin de la evolucin,
aunque naturalmente sta no necesita ser inmediata porque hasta la definitiva
integracin de nuestro pas en el Mercado Comn ha de transcurrir forzosamente
mucho tiempo463, una apreciacin correcta aunque seguramente el embajador
espaol no imaginaba que esa integracin definitiva se hara esperar veinticuatro
aos ms, de los que ms de la mitad deben achacarse a la persistencia de la
dictadura en Espaa.
Los debates sobre Espaa en la Asamblea Consultiva del Consejo de Europa
de abril y mayo de 1962 se centraron precisamente en la cuestin del rgimen
espaol, la verosimilitud de su aparente evolucin, y la posibilidad de su admisin en
las instituciones europeas. La diplomacia franquista cosech en este escenario dos
xitos consecutivos en apenas un mes. En primer lugar, la Comisin Poltica de la
Asamblea rechaz el 7 de abril de 1962 el Informe Renger sobre Espaa, presentado
en enero de 1961 y enormemente crtico, como se recordar, con la dictadura
franquista. Este resultado constitua una buena noticia para el rgimen espaol, pero
tambin para el gobierno alemn, que rechazaba el contenido del informe. Un aide
mmoire del Auswrtiges Amt achacaba a este texto errores en algunas de sus
afirmaciones y lo criticaba por considerarlo una intromisin en asuntos internos de
los espaoles. Espaa, continuaba este documento, no constitua un peligro para la
paz y la seguridad en Europa, sino que se hallaba embarcada en un proceso de
aproximacin a las instituciones europeas. A la luz de esta situacin, el Auswrtiges
Amt recomend a los miembros de la delegacin parlamentaria de la RFA en la
Asamblea Consultiva del Consejo de Europa que defendieran la posicin de Espaa,
sin dejarse influir por el tono exagerado y apasionado del Informe464. Unas

462
Escrito de las D.G. de Poltica Exterior y de Organismos Internacionales a los embajadores
espaoles en las capitales de los pases miembros de la CEE, Madrid, 14 marzo 1962, AMAE R
6916/12.
463
Carta n 214 de Bolarque a Castiella de 28 marzo 1962, AMAE R 8607/7.
464
Aide Memoire de 12 diciembre 1961, PAAA Ref. 206/90.

660
semanas despus, Jansen, del Auswrtiges Amt, recordara al embajador Bolarque el
apoyo que el gobierno alemn haba prestado al rgimen de Franco en lo relativo al
Informe Renger, hablando con los diputados amigos del Parlamento de
Estrasburgo para que rechazaran el informe, como finalmente ocurri465.
Poco despus se produjo un segundo xito para los intereses de Madrid. Tras
rechazar el Informe Renger, el 18 de mayo de 1962 la Asamblea dio su respaldo por
70 votos contra 31 al Informe MacMillan presentado a la Comisin Poltica por este
diputado conservador britnico los das 6 y 7 de abril. El texto contena una mocin
que defenda la asociacin a la CEE de todos los pases europeos, incluyendo a
Espaa. Convertido de este modo en la Resolucin 314(1962) del Consejo de
Europa, el informe recomendaba al Consejo de Ministros del Consejo de Europa que
invitara a los gobiernos miembros de la CEE a examinar la posibilidad de cierta
forma de acuerdo econmico entre Espaa y la CEE teniendo en cuenta las
modificaciones constitucionales que sern necesarias antes de que pueda
considerarse cualquier forma de asociacin poltica466. Al recibir de este modo el
espaldarazo del Consejo de Europa para la apertura de negociaciones con los Seis, el
rgimen de Franco registraba su mayor xito en relacin con su solicitud presentada
a las Comunidades Europeas467.
Una vez aprobada de este modo la Resolucin 314, corresponda al Consejo
de Ministros del Consejo de Europa examinar la cuestin espaola. Para la
delegacin alemana, la poltica a seguir al respecto vena marcada por las siguientes
directrices preparadas para su remisin al representante alemn ante el Consejo de
Europa:

Es de inters, para los Estados aliados con nosotros, que Espaa en el

futuro est ligada ms estrechamente al mundo libre y que, en las circunstancias
actuales, el medio ms efectivo para ello sea su adhesin [Anschlu] a la CEE. La
adhesin traera consigo un progresivo entrelazamiento de la economa espaola
con las economas de los pases pertenecientes al Mercado Europeo; ello a su vez
llevara necesariamente a una paulatina liberalizacin de la vida econmica en
Espaa y tendra, de este modo, consecuencias favorables a una evolucin en
direccin a una democratizacin de la vida poltica.
Por estos motivos sera un error, en nuestra opinin, hacer depender
como hace la Recomendacin-, al menos en el momento actual, la cuestin de la
asociacin de Espaa con la CEE de una extremada fidelidad a los principios de si

465
Carta n 226 de Bolarque a Castiella de 5 junio 1962, AMAE R 7651/3.
466
La mocin se contena como conclusin al Informe; tras exponer una serie de consideraciones, el
rapporteur (MacMillan) expresaba: Eu gard toutes ces considrations, jespre que
lAssemble admettra que, pour impossible que soit toute forme troite de coopration politique,
une certaine forme dassociation entre lEspagne et la C.E.E. est nanmoins souhaitable.
Consejo de Europa: Asamblea Consultiva. Recommandation 314 (1962) relative un accord
conomique entre l'Espagne et la Communaut Economique Europenne. Texto adoptado por la
Asamblea del Consejo de Europa el 17 mayo 1962 (rapporteur : Maurice Macmillan). Puede
consultarse en PAAA Ref. 206/167. El llamado Informe MacMillan (tcnicamente, Informe sobre
la situacin poltica europea) se halla reproducido en LPEZ ROD, Laureano: Memorias.
Barcelona: Plaza y Jans, 1990, pp. 711-713.
467
MORENO JUSTE, Antonio: Franquismo y construccin, op. cit., p. 254.

661
 los postulados del parlamentarismo occidental encuentran aplicacin en este pas o
no468.

Si se poda calificar de xito para el rgimen de Franco la aprobacin de la

Resolucin 314, debe aadirse que este xito distaba de ser completo, puesto que este
documento inclua, junto con el respaldo a las conversaciones econmicas, la
necesidad de que Espaa realizara modificaciones constitucionales en caso de
aspirar a algn tipo de asociacin poltica con las instituciones europeas. Ahora bien,
la tctica de Madrid consista en concentrarse en negociaciones meramente
econmicas con la CEE. Cualquier mencin a las posibles implicaciones polticas de
la asociacin de Espaa al Mercado Comn deba evitarse, pues de lo contrario el
veto de los pases ms opuestos al rgimen de Franco poda hacer naufragar toda la
operacin iniciada con la carta Castiella. Pero precisamente en esos das de junio
de 1962 en que los gobiernos de los Seis deban decidir qu postura adoptar en torno
a la Resolucin 314, de cara a la prxima reunin del Consejo de Ministros de la
CEE, un acontecimiento llev al primer plano de la actualidad internacional las
insalvables limitaciones de la dictadura franquista en su pretendida homologacin
con Europa: el IV Congreso del Movimiento Europeo en Munich.

b) El IV Congreso del Movimiento Europeo (Munich, 6-8 junio 1962) y sus

repercusiones sobre la actitud alemana hacia Espaa.

El hecho de que la capital de Baviera fuera el escenario elegido por el

Movimiento Europeo para celebrar su IV Congreso, y sobre todo los acontecimientos
que se desarrollaron en su seno, fundamentales para el desarrollo de la oposicin
democrtica al franquismo, debe llevarnos a plantear la cuestin de la actitud del
gobierno de la RFA y de determinadas figuras polticas alemanas ante el mismo. La
reunin en Munich, por primera vez desde 1939, de antifranquistas del exilio y
representantes de la oposicin interior para cicatrizar las heridas de la guerra civil y
reclamar a Europa que no abriera sus puertas al Espaa mientras el rgimen
franquista no diera paso a instituciones democrticas, fue considerada por Franco una
conspiracin (contubernio fue el trmino consagrado por la propaganda oficial)
dirigida directamente contra la solicitud de asociacin a la CEE presentada cinco
meses antes469. El gobierno de la RFA, en cuyo territorio se desarroll este IV
Congreso, organizado por la Seccin Alemana del Movimiento Europeo bajo la

468
Escrito de Sarrazin, Referat 206 al Ref. 201 del AA, 25 mayo 1962, PAAA Ref. 206/167.
469
Sobre la reunin de Munich, vid. SATRSTEGUI, J. (dir.): Cuando la transicin, op. cit.
Asimismo es til TUSELL, Xavier: La oposicin democrtica al franquismo. Barcelona: Planeta,
1977, pp. 388-432. En cuanto a los testimonios personales destacan, desde el punto de vista de los
participantes, el de LVAREZ DE MIRANDA Y TORRES, Fernando: Del contubernio al
consenso. Barcelona: Planeta, 1985, pp. 31-38; desde el lado del rgimen, la visin simpatizante
con la oposicin de AREILZA, Jos M de: Memorias exteriores 1947-1964. Barcelona, Planeta,
1984, pp. 170-175.

662
presidencia de Hans Furler, se vio confrontado con la cuestin de qu actitud adoptar
ante el mismo470.
En la histrica reaccin del rgimen franquista a Munich influy, sin duda
alguna, la importantsima ola huelgustica que acababa de atravesar Espaa durante
los meses de abril y mayo de 1962, con cerca de 200.000 trabajadores en huelga en
Asturias, Pas Vasco, Catalua y otras zonas industriales. Las huelgas de 1962 haban
representado el mayor desafo al que se haba enfrentado la dictadura en el plano de
la reivindicacin laboral y de la contestacin social. La brutal represin ejercida
sobre los huelguistas haba mostrado que el rgimen de Franco era incapaz de
cualquier evolucin y apertura poltica autnticas, y de ello tom buena nota una
parte de la opinin pblica internacional, que sigui los acontecimientos de Espaa
con una atencin inusitada que no se recordaba desde los aos 1936-1939. Los
efectos sobre las aspiraciones europestas del rgimen de Franco en relacin con la
CEE slo podan ser as se tema en Madrid- altamente negativos471.
Precedida de este conflicto apenas apaciguado, se produca la reunin en
Munich, los das 5 al 8 de junio de 1962, de 118 destacados representantes del
antifranquismo del exilio y del interior. La cita tuvo su origen en la invitacin del
presidente del Movimiento Europeo, Maurice Faure, y su secretario, Robert van
Schaendel, a los miembros del Consejo Espaol del Movimiento Europeo y a los de
la Asociacin Espaola de Cooperacin Europea (AECE), las dos principales
organizaciones europestas de Espaa. Ochenta representantes de la oposicin
interior, entre monrquicos, democratacristianos, liberales e independientes, con
nombres como los de Jos Mara Gil Robles, Joaqun Satrstegui, Vicente Pinis,
Dionisio Ridruejo, Fernando lvarez de Miranda, igo Cavero, Ignacio Fernndez
de Castro, etc., salieron de Espaa para encontrarse con 38 destacados miembros del
exilio: liberales como Salvador de Madariagak, socialistas como Rodolfo Llopis e
Indalecio Prieto, nacionalistas catalanes y vascos, etc. Slo los comunistas y los
franquistas, los totalitarios de ambos lados, segn expresin de Madariaga,
estaran excluidos.
Advertido el ministro Castiella previamente por algunos de los participantes
del interior sobre la reunin, el Ministerio de Asuntos Exteriores dio rdenes a
Bolarque y al cnsul en Munich de informar sobre la misma y los asistentes. Este
ltimo transmiti a Madrid el 17 de mayo informaciones sobre la fecha prevista y los
organizadores que, en principio, no movan a la desconfianza: Furler, por ejemplo,
haba realizado el 21 de febrero en Estrasburgo unas declaraciones muy favorables

470
Hans Furler, profesor de la Universidad de Friburgo, haba sido presidente del Parlamento
Europeo.
471
Sobre las huelgas de 1962 en Espaa y su repercusin internacional son de obligada consulta dos
obras que, aunque ms bien centradas en el escenario de Asturias, aportan valiossimas
informaciones y anlisis para el conocimiento de los acontecimientos en su conjunto. Se trata de
VEGA GARCA, Rubn (coord.): Hay una luz en Asturias. Las huelgas de 1962. Oviedo:
Fundacin Juan Muiz Zapico/Ediciones Trea, 2002; y VEGA GARCA, Rubn (coord.): El
camino que marcaba Asturias. Las huelgas de 1962 en Espaa y su repercusin internacional.
Oviedo: Fundacin Juan Muiz Zapico/Ediciones Trea, 1992.

663
a Espaa472. Sin embargo, el Ministerio de Asuntos Exteriores decidi el da 2 de
junio enviar a Munich al marqus de Valdeiglesias, presidente del CEDI; al
consejero cultural de la Embajada en Pars, Quintanilla; al cnsul en Estrasburgo,
Solano; y a un funcionario de la Oficina de Prensa de la Embajada en Bruselas,
Jacobo, conocedores de los movimientos europestas espaoles, para as tener
informacin fidedigna y poder contrarrestar, en lo posible, cualquier resolucin del
Congreso desfavorable a Espaa y a sus pretensiones de ingreso en el Mercado
Comn. Bolarque recibi simultneamente, igual que los embajadores en Pars y
Bruselas, rdenes de recabar toda la informacin posible sobre cuanto ocurriera en
Munich y de salir al paso de cualquier maniobra antiespaola473.
Bolarque se entrevistara, siguiendo estas instrucciones, el da 4 con el barn
Oppenheim, uno de los presidentes del congreso de Munich y banquero como l
mismo- con el que mantena buenas relaciones. Oppenheim le inform de que la
nica voz espaola en el Congreso iba a ser la de Madariaga, amigo personal suyo,
quien, como es seguro, se manifestar en sentido muy negativo para nosotros.
Para contrarrestar, inform Bolarque en una carta personal a Castiella, [t]anto von
Merkatz como Oppenheim como Furler, harn, segn me prometieron, cuanto est a
su alcance para desvirtuar la impresin que puedan producir las manifestaciones del
Sr. Madariaga.474
Entre tanto el marqus de Valdeiglesias, ya en Pars estaba activando
rpidamente su red de contactos con los miembros de las distintas secciones
nacionales del CEDI con el objetivo de que evitar que el Congreso aprobara una
resolucin sobre Espaa suscrita por la oposicin antifranquista475. El da 3 telefone
desde Pars al secretario del CEDI en Munich, Georg von Gaupp-Berghausen, para

472
El 1 de junio de 1962, Castiella haba recibido una carta firmada por Miralles, Pinis y Satrstegui
en la que le informaban sobre su intencin de asistir al Congreso de Munich y sobre la
participacin de exiliados en el mismo. Tambin fueron informados sobre la prxima celebracin
del Congreso el ministro Muoz Grandes y el cardenal Pla y Deniel. Madrid, 8 de junio de 1962.
Nota informativa nmero 7. Direccin General de Poltica Exterior. Direccin de Europa. IV
Congreso del Movimiento Europeo en Munich, AMAE; y Madrid, 1 de junio de 1962. Nota de
Jaime Miralles, Vicente Pinis y Joaqun Satrstegui a Fernando Mara Castiella, cardenal Pla y
Deniel y capitn general Muoz Grandes; ambos documentos, reproducidos en: SATRSTEGUI,
J. (dir.), Cuando la transicin, op. cit., pp. 195-196, p. 195; y p. 178, resp. Vid. tambin
CRESPO MaCLENNAN, Julio: Espaa en Europa, op. cit., p. 81.
473
Madrid, 8 de junio de 1962. Nota informativa nmero 7. Direccin General de Poltica Exterior.
Direccin de Europa. IV Congreso del Movimiento Europeo en Munich, AMAE, reproducido
en: SATRSTEGUI, J. (dir.), Cuando la transicin, op. cit., pp. 195-196, p. 196.
474
Carta n 226 de Bolarque a Castiella de 5 junio 1962, AMAE R 7651/3.
475
En sus memorias, el embajador en Pars Jos Mara de Areilza describe as su reencuentro con el
marqus de Valdeiglesias: Era un viejo amigo mo, monrquico de larga tradicin familiar,
situado en posiciones de ultraderecha fantica. Quin lo mandaba y para qu? Me tem lo peor.
Era un obcecado que no atenda a razones. Su propsito era crear una situacin lmite,
escandalosa, en Madrid, presentando al Congreso como una operacin de montaje comunista y
masnico destinada a torpedear nuestro ingreso en la CEE que acabbamos de plantear y
desacreditar de paso al rgimen espaol. Se extendi en consideraciones crticas y me dijo que
iba a Munich a recoger datos sobre el asunto para redactar, a su regreso, un informe confidencial
sobre el gravsimo suceso que todava no haba acontecido. Era intil dialogar con aquel
energmeno. AREILZA, Jos M de: Memorias exteriores 1947-1964. Barcelona, Planeta, 1984,
pp. 171-172; la cita, en p. 172.

664
informarle de la conjura y de la necesidad de atajarla. Von Gaupp entr en
contacto inmediatamente el presidente de honor del CEDI, Otto de Habsburgo, y con
participantes alemanes en el Congreso y muy especialmente con el presidente del
CEDI alemn y Ministro de Asuntos Federales, Joachim von Merkatz, quien se
declar absolutamente dispuesto a hacer lo que fuera preciso para impedir que
desde suelo alemn se lanzase un ataque contra Espaa, von Gaupp-Berghausen.
Tras realizar al da siguiente similares contactos con los dirigentes del CEDI francs
que acudiran al Congreso, como Prost y el Conde de la No, Valdeiglesias se
traslad a Munich el da 6 y se entrevist con Gaupp, con el miembro del Comit
Directivo del Movimiento Europeo Andr Voisin, con Coudenhove-Kalergi, Habib-
Deloncle, De la Malne, Baumel, y con los britnicos Rippon (miembro del CEDI) y
el laborista John Hynd, con el objeto de desautorizar a los participantes espaoles en
el Congreso y hacer fracasar su iniciativa.
Entre todos los interpelados, fue von Merkatz, excelente amigo de Espaa y
artfice principal del fracaso de la conjura, en palabras de Valdeiglesias, quien ms
decididamente se aplic a dar satisfaccin a los requerimientos que se le hicieron
desde los aledaos del franquismo. En la tarde del da 7 se reuni con Madariaga y
durante una hora trat de convencerle, en vano, para que retirara la propuesta de
resolucin sobre Espaa que sera sometida a votacin a la maana siguiente. El da
8, von Merkatz presion a Faure para que no incorporara la propuesta a las
resoluciones, argumentando lo desagradable que le resultara al Gobierno alemn
que de Munich saliera este ataque contra el Gobierno espaol476. Tambin Pierre
Wigny, el barn Nothomb y el barn Boel fueron movilizados para presionar sobre
Faure en el mismo sentido477. Entre tanto Von Gaupp, tambin por indicacin de von
Merkatz, se haba puesto en contacto con el ex ministro de Asuntos Exteriores y a la
sazn presidente del grupo parlamentario de la CDU en el Bundestag, Heinrich von
Brentano, quien le asegur que se encargara del asunto478. El da 8 Bolarque, que al
igual que el cnsul en Munich segua muy de cerca cuanto aconteca, informaba
telefnicamente a Ramn Sed del desarrollo del Congreso y de la efectividad de los
apoyos conseguidos, resaltando la buena disposicin del Ministro Von Merkatz, as
como la de Von Brentano, quien nos ha dicho que puede dar la garanta de que por
parte de la direccin del Congreso se impedir toda manifestacin de carcter
poltico hostil a Espaa479.

476
Madrid, 11 de junio de 1962. Marqus de Valdeiglesias, presidente del Centro Europeo de
Documentacin e Informacin (CEDI). Informe sobre el Congreso del Movimiento Europeo en
Munich, AMAE, reproducido en: SATRSTEGUI, J. (dir.), Cuando la transicin, op. cit.,
pp. 199-202, de donde proceden las citas entrecomilladas.
477
Bruselas, 14 de junio de 1962. Carta del Conde de Casa Miranda, embajador de Espaa en
Blgica, a Fernando M. Castiella, ministro de Asuntos Exteriores, AMAE, reproducido en:
SATRSTEGUI, J. (dir.), Cuando la transicin, op. cit., pp. 202-203.
478
Madrid, 18 de junio de 1962. Informe de Georg von Gaupp-Berghausen, secretario general del
CEDI. IV Congreso Internacional del Movimiento Europeo, AMAE, reproducido en:
SATRSTEGUI, J. (dir.), Cuando la transicin, op. cit., pp. 203-206, p. 204.
479
Carta n 228 de Bolarque a Castiella de 8 junio 1962, AMAE R 7651/3.

665
 La presin combinada sobre unos y otros acab dando los frutos perseguidos
por los defensores de la causa franquista. La resolucin leda por Madariaga la
maana del viernes 8, aprobada por unanimidad de los delegados espaoles dos das
antes, no fue sometida a votacin ni recogida en el memorndum final. En ella se
condicionaba la integracin de Espaa en las instituciones europeas a la previa
instauracin de instituciones democrticas y representativas, incluyendo la
consentimiento de los gobernados, el respeto a los derechos humanos, libertad
sindical y de asociacin poltica y reconocimiento de la personalidad de las distintas
comunidades naturales480.
Tras el xito de la maniobra contra la oposicin antifranquista, Von Merkatz
pidi a Valdeiglesias que intercediera en Madrid para que el rgimen franquista no
tomara medidas de represalia contra los participantes del interior481. Se trataba de
evitar dar publicidad al asunto y poner en una situacin difcil a los que, como l,
haban intercedido por la dictadura. Sin embargo, la reaccin de Franco y su rgimen
fue histrica. El da 8 de junio el Consejo de Ministros suspendi al artculo 14 del
Fuero de los Espaoles que garantizaba los derechos de los ciudadanos contra el
arresto. La Direccin General de Prensa oblig paralelamente a los peridicos
espaoles a denunciar, en los trminos ms denigratorios, la reunin de Munich
como un contubernio de conspiradores contra la Espaa autntica. Los
participantes que regresaron a Espaa fueron obligados a decidir entre el exilio o el
confinamiento entre las islas Canarias. El escndalo en Espaa se vio reflejado en
toda la prensa internacional, daando enormemente las pretensiones de la dictadura
de presentarse como un rgimen en evolucin, que se orientaba hacia Europa y que
estaba dispuesto a adaptarse hasta donde fuera necesario para ser admitido en la
CEE.
Con la excepcin de Merkatz, que actuaba a ttulo individual, el gobierno de
la RFA haba permanecido al margen e ignorante de los hechos de Munich, como lo
demuestra el siguiente hecho. En plena crisis del contubernio, el embajador Welck
pidi al Auswrtiges Amt el 12 de junio datos sobre lo realmente sucedido en
Munich, ya que la situacin de censura vigente en Espaa haca imposible obtener
informaciones fidedignas482. Solo entonces el Auswrtiges Amt pidi telefnicamente
informacin al Consejo Alemn del Movimiento Europeo. Con los datos as

480
Munich, 6 de junio de 1962. Texto de la Resolucin aprobada por unanimidad de los delegados
espaoles en el Congreso de Munich, reproducido en SATRSTEGUI, J. (dir.), Cuando la
transicin, op. cit., p. 180.
481
Madrid, 11 de junio de 1962. Marqus de Valdeiglesias, presidente del Centro Europeo de
Documentacin e Informacin (CEDI). Informe sobre el Congreso del Movimiento Europeo en
Munich, AMAE, reproducido en: SATRSTEGUI, J. (dir.), Cuando la transicin, op. cit.,
pp. 199-202, p. 202; y Madrid, 18 de junio de 1962. Informe de Georg von Gaupp-Berghausen,
secretario general del CEDI. IV Congreso Internacional del Movimiento Europeo, AMAE,
reproducido en: SATRSTEGUI, J. (dir.), Cuando la transicin, op. cit., pp. 203-206, p. 205
482
Fernsch (verschl.) de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 12 junio 1962, PAAA Ref. 206/161.

666
obtenidos, y sin aadir anlisis o instruccin alguna, el Auswrtiges Amt inform a su
embajador por va telegrfica el da 14483.
Dos de los varios informes remitidos por Welck desde Madrid al Auswrtiges
Amt durante los das siguientes son especialmente interesantes porque, adems de
reflejar perfectamente el clima de inquietud en que se vea inmerso el pas, permiten
comprender hasta qu punto la experiencia de Munich contribuy a configurar la
poltica de la RFA en relacin con la Espaa de Franco en general, y con sus
aspiraciones europestas en particular. El 16 de junio Welck envi un largo despacho
informando sobre las represalias tomadas por el rgimen de Franco contra los
participantes en el Congreso de Munich, la violenta reaccin de la prensa espaola, la
oleada de huelgas, los atentados con bomba de los ltimos tiempos, etc. El informe
incluye una reflexin que refleja la preocupacin del embajador por el futuro de la
solicitud espaola a la CEE:

No puede desconocerse el hecho de que la oposicin contra el rgimen ha recibido

un fuerte impulso y que la situacin de ste se complica porque, en consideracin a
la solicitud espaola de asociacin a la CEE, se ve limitado en sus contramedidas.
Debe evitarse en lo posible, en la lucha contra la oposicin, tomar medidas que
pudieran suministrar a los partidos de izquierda de los Estados de la CEE
argumentos adicionales para el rechazo de la solicitud espaola484.

Dos das ms tarde, el 18 de junio, Welck glosaba en otro despacho los

recientes ataques al contubernio realizadas por Franco en un discurso pronunciado
en Valencia. El embajador interpret este discurso como una prueba de que el
caudillo deseaba asegurar, a toda costa, su control sobre la situacin en el interior a
pesar de las presiones del extranjero y de dentro de Espaa, y de que no le importa
pagar el precio de ver cmo las negociaciones con la CEE se vean entorpecidas por
su actitud485.
Esta clase de anlisis pudo reforzar en el seno del Auswrtiges Amt la idea de
que no tena sentido ejercer presin alguna sobre el rgimen de Franco para forzar su
apertura, y de que cualquier accin en este sentido slo podra tener un efecto
contraproducente. Ms reveladores an son, sin embargo, los anlisis plasmados por
Welck en un importante despacho sobre Die Bundesrepublik und Spanien, fechado
a 23 de junio, en el que el embajador alemn propona la lnea poltica a seguir por la
RFA en relacin con Espaa. Tras analizar la situacin en Espaa en los ltimos
tiempos bajo el impacto de la oleada huelgustica de la primavera-, Welck conclua
con estas siguientes reflexiones, que justifican la amplitud de la siguiente cita:

La actitud de la Repblica Federal con relacin a Espaa se ha guiado, de

conformidad con las opiniones de nuestros aliados, y pese a todas las reservas y

483
Fernsch. (verschl.) n 116, de Jansen (AA) a la Embajada RFA Madrid, 14 junio 1962, PAAA Ref.
206/161.
484
Desp. de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 16 junio 1962, PAAA Ref. 206/161.
485
Fernsch. (verschl.) n 113 de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 18 junio 1962; y n 114 de 19
junio 1962, PAAA Ref. 206/161.

667
 objeciones contra el Rgimen, por el descollante inters que tiene el mundo
occidental en la pennsula Ibrica. En el convencimiento de que una nueva guerra
civil traera no slo catastrficas consecuencias para los espaoles, sino tambin
graves perturbaciones para Europa y el Norte de frica, Occidente desea que todo
peligro revolucionario sea eliminado en lo posible, y que se contine siguiendo el
camino de una progresiva evolucin en los terrenos econmico, social y poltico.
No con la finalidad de sostener al Rgimen de Franco, como se reprocha
frecuentemente a Occidente por parte de los antifranquistas, sino para hacer posible
una transicin [bergang] sin fricciones, en lo posible, a un Estado sucesor
[Nachfolgestaat] que ser, y debe ser, diferente al actual, es por lo que el gobierno
federal ha apoyado hasta ahora el nuevo programa econmico del gobierno espaol
y le ha animado tambin a presentar su solicitud de admisin a la CEE. Actuaba en
ello convencido, igualmente, de que el problema social en Espaa, que ser decisivo
para la orientacin poltica futura del pueblo espaol, slo puede resolverse de
forma satisfactoria cuando haya tenido lugar un saneamiento econmico.
En mi opinin no existe hoy en da, ni mientras no se produzca una situacin
nueva, motivo para apartarse de la poltica seguida hasta este momento. La entrada
en escena de los crculos de la oposicin espaola en Munich no debera tomarse
demasiado en serio, por lo dems. El rgimen de Franco se mantendr mientras ste
viva y, sobre todo, no ceder a presin exterior alguna, como ya mostraron los aos
de posguerra. Sera por ello una equivocacin, en las negociaciones sobre la
solicitud espaola a la CEE, que tardarn todava algn tiempo, plantear
condiciones polticas que equivaldran a una renuncia por parte del rgimen.
Deberamos ms bien fomentar el proceso de desarrollo econmico y poltico y
confiar en la evolucin, llena de futuro, que se est implantando ya lentamente486.

Este informe del embajador Welck caus una gran impresin en el

Auswrtiges Amt y fue presentado al secretario de Estado Rolf Lahr y al ministro de
Exteriores Gerhard Schrder, lo que evidentemente slo ocurra con despachos de
excepcional importancia487. De hecho, los argumentos bsicos expuestos por Welck
pasaron a convertirse en doctrina oficial del Auswrtiges Amt para la poltica de la
RFA en relacin con Espaa.
Esto puede apreciarse en un documento interno del Referat 206 (la seccin
encargada de las relaciones con Espaa, entre otros pases) del Auswrtiges Amt
titulado El desarrollo de la poltica interior y del rumbo europeo de Espaa,
fechado a 6 de agosto de 1962. En l, tras recorrer los hitos de la liberalizacin
econmica y el comienzo de la liberalizacin poltica, se sealaba que el pas no
puede ser sacado de la noche a la maana de su letargo poltico, en el que
permanece desde hace 25 aos, para adoptar instituciones democrticas de
inspiracin europea occidental. Desde la formacin del nuevo gobierno de julio de
1962, se afirmaba, sopla inequvocamente una brisa ms liberal en Espaa488. La

486
Desp. de Welck, Embajada RFA Madrid sobre Die Bundesrepublik und Spanien, 23 junio 1962,
PAAA Ref. 206/162.
487
Escrito de Von Schmoller, Referat 206 del AA a la Embajada RFA Madrid, 31 julio 1962, PAAA
REf. 206/162; vase tambin escrito del Referat 206 al Herr D2 del AA de 11 julio 1962, PAAA
Ref. 206/162.
488
En este sentido, el documento conceda especial importancia al nombramiento de Muoz Grandes
como vicepresidente del Gobierno, porque gracias al apoyo que contaba en el Ejrcito se lo
consideraba el hombre indicado para mantener bajo control el vaco poltico interior existente

668
conclusin que extraa el Auswrtiges Amt, as como su lnea de actuacin para el
futuro, se resuma en estas frases:

En estas circunstancias, el futuro de Espaa puede juzgarse con cierto

optimismo. El proceso de desarrollo espaol y con ello tambin la correcta
ubicacin del pas en Europa- necesita tiempo, en todo caso. Slo puede realizarse
desde dentro y sin perturbaciones internas.
La historia del pas ha obedecido a leyes propias durante siglos, sin que por
ello Espaa haya dejado de realizar una aportacin esencial a la historia europea.
Sera por ello un error hacer depender el camino de Espaa a Europa ms all de
la necesaria vigencia del Estado de Derecho- de una extremada fidelidad al
principio de si encuentran aplicacin o no todos los fundamentos de la democracia
segn el modelo occidental.
A este respecto, da que pensar la dura reaccin en ciertos crculos
izquierdistas del mundo occidental ante el reciente movimiento huelgustico en
Espaa y el encuentro en Munich de espaoles de la oposicin. Segn todos los
indicios, el programa de accin del bloque del Este contra el rgimen espaol prev
la convergencia de todos los opositores al rgimen de Franco, sin consideracin de
su orientacin poltica. Aqu se perfila, por tanto, el peligro de que estos crculos se
dejen enredar en un Frente Anti-Franco influido y manejado por los comunistas. Lo
cual no beneficiara ni a Espaa ni al mundo libre489.

El que estas ideas inspiraran la poltica del gobierno alemn en lo relativo a

las relaciones Espaa-RFA fue decisivo. A corto plazo, los miembros del Mercado
Comn tenan pendiente aprobar o rechazar la Resolucin 314 del Consejo de
Europa que, como se recordar, recomendaba a la CEE la apertura de negociaciones
con Espaa, y que deba votarse a finales de junio. Para el gobierno espaol era muy
importante que lo ocurrido en torno a Munich no perjudicara sus expectativas. La
tctica de Madrid al respecto se basaba en enfatizar los aspectos econmicos de las
relaciones que deseaba establecer con los Seis y minimizar sus implicaciones
polticas.
Para lograr el apoyo del gobierno alemn a este enfoque, la Embajada de
Espaa en Bonn envi al Auswrtiges Amt el 26 de junio un aide mmoire
exponiendo la posicin de Madrid ante la Resolucin 314. Esta se resuma en los
siguientes puntos: Madrid deseaba que la discusin se limitase a negociaciones
econmicas de Espaa con la CEE; unas negociaciones que, para el gobierno
espaol, no podan verse interferidas por determinados prejuicios polticos. La
alusin a las modificaciones constitucionales contenidas en la Resolucin haban
sido interpretadas como una discriminacin contra Espaa. Consiguientemente, el
gobierno espaol peda al alemn que no diera su apoyo a ninguna resolucin que
impidiera la asociacin de Espaa a la CEE490.

en el momento actual. AA, Referat 206, Apunte Spaniens innenpolitische Entwicklung und
europischer Kurs, 6 agosto 1962, PAAA Ref. 206/161.
489
AA, Referat 206, Apunte Spaniens innenpolitische Entwicklung und europischer Kurs, 6 agosto
1962, PAAA Ref. 206/161.
490
Aide Mmoire de la Embajada de Espaa en Bonn al AA, 26 junio 1962, PAAA Ref. 206/167.

669
 El Auswrtiges Amt, que ya haba decidido de antemano apoyar los deseos del
gobierno espaol, recibi el aide mmoire de la Embajada espaola de 26 de junio
como una confirmacin a su decisin. Para la diplomacia alemana, la cuestin de una
asociacin poltica de Espaa, tal como se estaba planteando en la Asamblea
Consultiva del Consejo de Europa, no estaba en discusin ni formaba parte, de
ninguna manera, de la agenda de las instituciones europeas. En ello coincida con la
posicin espaola. Dos das antes de recibir el aide mmoire, el Auswrtiges Amt
haba dado instrucciones al representante alemn ante el Consejo de Europa de que
apoyara la propuesta del Secretario General de votar a favor de remitir la Resolucin
314 al Consejo de Ministros de la CEE, en lugar de a los gobiernos de los Estados
miembros, donde se supona que la oposicin a las aspiraciones espaolas sera ms
fuerte491. Ahora se limit a enviar el texto del aide mmoire al delegado alemn en
los debates del Comit de Representantes. ste trat de corresponder a los deseos del
gobierno espaol, no votando a favor de que la Resolucin 314 fuera remitida a los
gobiernos de los Estados miembros de la CEE, sino al Consejo de Ministros. Esta
posicin alemana, coincidente con que el gobierno espaol haba pedido, result sin
embargo rechazada en la votacin492.
Para concluir el anlisis de los efectos de la reunin de Munich sobre las
relaciones hispano-alemanas, debemos hacer mencin de los costes polticos que se
derivaron para el gobierno alemn de la actividad de Merkatz en torno al Congreso.
Esta actividad, y posteriores declaraciones de Merkatz en Madrid (vid. infra), fueron
duramente criticadas por la oposicin socialdemcrata alemana, sabedora de que la
opinin pblica estaba de su lado. La prensa de la RFA, incluso la conservadora
como Die Welt, consider desproporcionada e incomprensible la reaccin del
franquismo contra los participantes en la reunin europesta493. Una persona tan
moderada como Heinrich von Brentano expres a Merkatz el 12 de junio, en una
reunin del Comit Directivo de la CDU, su preocupacin por la difcil situacin en
que haban quedado quienes defendieron al gobierno espaol contra los opositores:
Espaa ha correspondido mal a nuestra conducta, afirm494. En un principio
pareca que los efectos negativos podan mantenerse dentro de lmites aceptables. Si
ello no fue as se debi principalmente a que Merkatz, demostrando que las crticas
no parecan afectarle, realiz una provocadora aparicin en el XI Congreso del
CEDI, celebrado en El Escorial del 22 al 24 de junio de 1962, para explicar su
posicin ante la situacin espaola y ante el rgimen de Franco.
Tras el escndalo del contubernio, el Rgimen deseaba que el congreso del
CEDI permitiera mostrar las convicciones europestas de la dictadura, desde

491
Escrito de Von Schmoller, Referat 201 del AA a la Representacin de la RFA ante el Consejo de
Europa, 14 junio 1962, PAAA Ref. 206/167.
492
Escrito del Ref. 201 al Ref. 206 del AA, 4 julio 1962
493
Rolf GOLTZ: Espaa y Europa. Die Welt, 27 junio 1962.
494
Madrid, 18 de junio de 1962. Informe de Georg von Gaupp-Berghausen, secretario general del
CEDI. IV Congreso Internacional del Movimiento Europeo, AMAE, reproducido en:
SATRSTEGUI, J. (dir.), Cuando la transicin, op. cit., pp. 203-206, y p. 205.

670
postulados contrapuestos a los de la oposicin democrtica. La presencia de
personalidades europeas en El Escorial era, por ello, especialmente necesaria, pero
miembros tan destacados del CEDI como Richard Jaeger y Strausz-Hup excusaron
su asistencia en el ltimo momento, evidenciando la profunda crisis en que se hallaba
sumida la organizacin de resultas de los acontecimientos de Munich495. Este hecho,
unido a su destacado papel en el boicoteo a la oposicin democrtica espaola,
confiri especial relevancia a la presencia de Merkatz en El Escorial496.
El poltico alemn dej claro, en una intervencin que fue comentada por la
prensa de la RFA, su punto de vista sobre la cuestin del rgimen poltico en Espaa.
Cuanto ocurriera en Espaa, afirm, formaba parte de la seguridad y el desarrollo
general de Europa. El inters primordial para el continente era una evolucin
interior pacfica del pas. Espaa deba evolucionar, sin intromisin partidaria
alguna procedente del exterior, en tres etapas: una primera etapa de movilizacin y
ordenacin econmica, orientada a Europa, seguida de una evolucin social, y
finalmente, como colofn de todo el proceso, la evolucin poltica que situara a
Espaa al mismo nivel que los pases industrializados europeos497. Esta concepcin
coincida con los planes de los tecncratas espaoles, para quienes la liberalizacin
de la dictadura no poda exigirse a Espaa como requisito previo para su
aproximacin a Europa, sino que deba ser un resultado del crecimiento econmico.
La oposicin socialdemcrata, que parta de la idea de que el respeto a los
derechos y libertades individuales deba ser una condicin, y no un resultado, de la
participacin de los Estados en el proceso de construccin europea, critic duramente
al gobierno alemn por las declaraciones de Merkatz. En la sesin del Bundestag de
27 de junio de 1962, los diputados del SPD Mattick y Schmid, intentaron en vano de
obtener del ministro de Exteriores Gerhard Schrder una valoracin sobre las
declaraciones de Merkatz, as como una declaracin de adhesin del gobierno federal
al principio de que el respeto a la Convencin Europea de Derechos Humanos era
condicin exigible a cualquier Estado que aspirara a ingresar en la CEE.
Amparndose en que el caso que planteaban los socialdemcratas era puramente
hipottico, Schrder evit suscribir esta ltima afirmacin, que habra significado un
posicionamiento del gobierno federal contra la candidatura espaola de asociacin a
la CEE, en la medida en que sta se entenda como un paso pleno para la plena
integracin posterior. Schrder neg adems, respondiendo a las preguntas
procedentes de la oposicin, que el gobierno alemn hubiera actuado para evitar que
el Congreso de Munich aprobara una resolucin en favor de la democracia y la
libertad en Espaa498.

495
Ibdem, pp. 205-206.
496
Vid. para la relacin de participantes y el contenido de las deliberaciones de XI Congreso
Internacional del CEDI, celebrado con el lema Le problem social lechelle international, vid.
GAUPP-BERGHAUSEN, Georg von (Comp.): 20 aos, op. cit., pp. 319-354.
497
Spanien und Europa, Frankfurter Allgemeine Zeitung, 26 junio 1962.
498
Deutscher Bundestag, 4. Wahlperiode, 36. Sitzung, Bonn, Mittwoch, den 27. Juni 1962,
(Stenographische Berichte), pp. 1486-1488 y 1492-1493. Para los socialdemcratas alemanes, la

671
 El gobierno alemn sali, de este modo, relativamente indemne del asunto.
Como institucin, no haba tenido participacin alguna en lo sucedido en Munich. La
intervencin de Merkatz ofreci una nueva ocasin para las crticas procedentes del
SPD, pero stas ni fueron ni ms incisivas ni tuvieron ms repercusiones que en otras
ocasiones en que gobierno y oposicin haban discrepado por la poltica a seguir
respecto a Espaa. En cuanto al propio Merkatz, vio reconocidos sus servicios a la
dictadura con la concesin por el general Franco de la Gran Cruz de la Orden de
Isabel la Catlica, condecoracin que le fue impuesta por el embajador Bolarque en
Bonn el da 5 de octubre de 1962499.

5.3.5. Tiempo de espera. El parntesis de los aos 1962-1964.

Entre la segunda mitad de 1962 y febrero de 1964, el Palacio de Santa Cruz

buscara que la candidatura espaola no quedara definitivamente aparcada ni
postergada indefinidamente en la CEE. La Embajada de Espaa en Bonn, as como
los visitantes oficiales espaoles a la RFA, abordaron en diversas ocasiones el tema
durante este periodo, que se haba instalado en uno de los primeros lugares en el
orden de importancia de la agenda bilateral500. Se trataba de aprovechar cuantas
ocasiones se presentaran para recordar la solicitud presentada por Castiella,
asegurarse de que el inters y el apoyo del gobierno alemn a las aspiraciones
espaolas se mantena vivo, y tratar de movilizar a Bonn en favor de Espaa ante el
resto de los Seis. El objetivo concreto de Madrid era obtener una audicin de la CEE,
primer paso para iniciar las negociaciones de asociacin de Espaa al Mercado
Comn.

a) La crisis comunitaria y la paralizacin de la solicitud espaola.

A lo largo de 1962, el gobierno alemn exrpres, por diversas vas, la

constancia de su apoyo a la candidatura de asociacin de Espaa a la CEE. En una

presencia y las palabras de Merkatz en Madrid, al proceder de un miembro del gobierno federal,
pona en duda la credibilidad democrtica de la RFA en el exterior. Para la CDU/CSU, los
socialdemcratas padecan de impaciencia doctrinaria e intransigencia doctrinaria, como
expres indirectamente, en forma de pregunta dirigida al ministro Schrder, el diputado
democratacristiano Friedensburg.
499
Carta n 242 de Bolarque a Castiella de 6 octubre 1962, AMAE R 7651/3.
500
Un buen concedor de los entresijos de la aproximacin espaola a la CEE, el embajador Raimundo
Bassols, zanja del siguiente modo los dos aos que transcurrieron entre la presentacin de la carta
Castiella (9 febrero 1962) y la misiva que el mismo ministro de Exteriores envi a la CEE, el 14
de enero de 1964, recordndole la solicitud espaola y tratando de activar algn proceso
negociador entre el rgimen y Bruselas: Es intil relatar las gestiones realizadas posteriormente
por Espaa y las evasivas de la Comunidad. Eran contactos adminstrativos: tanteos, maniobras
superficiales que no tuvieron verdadero vuelo poltico. BASSOLS, R., Espaa en Europa, op.
cit., p. 45. Raimundo Bassols fue sucesivamente Director General de Relaciones Econmicas
Internacionales (1974), Embajador jefe de la misin de Espaa en Bruselas (1976) y Secretario de
Estado para las Relaciones con las Comunidades Europeas (1981).

672
conversacin informal entre Bolarque y Rolf Lahr, el 5 de octubre de 1962, este
ltimo asegur al embajador que Espaa tena en la actualidad dos abogados
que defendan su ingreso en la Comunidad Econmica Europea. Estos eran, en
primer lugar, aunque fuera inmodesto decirlo, ante todo Alemania y despus
Francia. Aqu termina, por el momento, el apoyo que pudiera llamarse decidido de
los Gobiernos del Mercado Comn con relacin a la peticin espaola de
asociacin. Lahr asegur a Bolarque que haba mantenido recientemente una gran
discusin sobre la conveniencia del ingreso de Espaa en el Mercado Comn con
Paul-Henri Spaak, una de las figuras ms firmemente opuestas a la candidatura
espaola501. El mismo mes, Erhard ofreci a Lpez Rod, de visita en Alemania, el
apoyo decidido del gobierno alemn para la apertura de negociaciones con la CEE.
Segn Lpez Rod, Erhard defendi que Espaa deba ser admitida en el Mercado
Comn y que las transformaciones sociolgicas y polticas no deban ser exigidas
como requisito previo, sino que vendran como consecuencia de nuestro ingreso en
la Comunidad502. Esta afirmacin coincida plenamente con las tesis de la dictadura
franquista, pero no era suficiente para hacer avanzar la candidatura espaola. Como
reclamaba en noviembre de 1962 el marqus de Casa Miranda embajador espaol
en Bruselas- a Castiella, Espaa no poda contentarse con las buenas palabras
procedentes de Pars y Bonn, sino que era preciso provocar actitudes concretas que
nos sean de verdadera utilidad en el Consejo de Ministros, la instancia decisiva de
la Comunidad503.
La RFA traslad a las instituciones comunitarias su apoyo verbal a Espaa.
En el Consejo de Ministros de la CEE, reunido los das 3 y 4 de diciembre de 1962,
los gobiernos de Alemania y Francia apoyaron firmemente la aspiracin espaola de
ser al menos oda ante las instituciones comunitarias, aunque no lograron atraer a sus
posiciones al resto de los Seis504. Finalmente se acord abordar la candidatura
espaola en la siguiente reunin del Consejo de Ministros, que se celebrara el 20 de
enero de 1963. La diplomacia espaola crea estar, finalmente, cerca de sus
objetivos, ya que los apoyos de Francia y la RFA parecan seguros. El gobierno
alemn, adems, estaba trabajando activamente en favor de las aspiraciones
espaolas. Adenauer asegur al primer ministro italiano, Piccioni, que apoyara
decididamente el deseo de asociacin de Espaa a la CEE, a la vez que Schrder
trataba de desmontar las objeciones de Blgica expresando al ministro adjunto de
Asuntos Exteriores de este pas el firme apoyo de Bonn a Madrid. Bolarque estimul
los esfuerzos alemanes explicando a Jansen que las relaciones de Espaa con Francia
y Gran Bretaa el principal de los pases candidatos al ingreso en la CEE-
atravesaban un buen momento y dibujando la perspectiva de que EEUU pas con el

501
Carta n 242 de Bolarque a Castiella de 6 octubre 1962, AMAE R 7651/3.
502
LPEZ ROD, Laureano: Memorias, op. cit., p. 352. Lpez Rod visit la RFA invitado por el
gobierno alemn del 7 al 17 de octubre de 1962.
503
Carta de Casa Miranda, Embajador de Espaa en Bruselas, a Castiella, 8 noviembre 1962, AMAE
R 7651/3.
504
SENANTE BERENDES, H.C.: Espaa ante la integracin, op. cit., pp. 176-177.

673
que que prximamente se renovaran los acuerdos defensivos- respaldara que
Espaa entrara cada vez ms dentro de los organismos de la comunidad
internacional505.
Las buenas perspectivas espaolas se frustraron por el anuncio del general De
Gaulle, en una rueda de prensa celebrada el 13 de enero de 1963, de que Francia
vetara la solicitud de ingreso en la CEE que haba presentado el Reino Unido506. El
veto francs anunciado por De Gaulle y reiterado por Couve de Murville el 29 de
enero sumi al Mercado Comn en una crisis paralizante que tard casi un ao en
superarse. No slo se trat de un da negro para la historia de Europa, como lo
calific Erhard507, sino que tuvo el efecto inmediato de que la Comunidad congelara
todas las solicitudes de ingreso y asociacin de otros pases europeos y extraeuropeos
que, como Espaa, vieron sus candidaturas postergadas sine die.
Bajo el impacto del no francs, el punto Espaa cay del orden da de la
reunin del Consejo de Ministros de 20 de enero de 1963. Era el primer indicio de
que se iniciaba un largo periodo de postergacin de Espaa en la agenda comunitaria,
que los diplomticos y gobernantes espaoles trataran, en vano, de revertir. Como ha
sintetizado K. Hommel, el ao 1963 fue en relacin con los esfuerzos de asociacin
de Espaa a la CEE totalmente infructuoso508. El gobierno alemn se mostr,
durante el nuevo ciclo que se abra, receptivo a las peticiones espaolas, pero no
tom ninguna iniciativa debido a la complicada situacin de la CEE y, sobre todo, a
la existencia de otras prioridades en el seno del Mercado Comn. Por estos motivos,
los esfuerzos espaoles por movilizar a Bonn a su favor resultaron, durante este
periodo, poco efectivos. As, por ejemplo, al da siguiente de anunciar De Gaulle su
veto al Reino Unido, Bolarque visit a Josef Jansen, jefe de la Direccin de Personal
y Administracin del Auswrtiges Amt, para preguntarle por la situacin en que
quedaba la solicitud espaola, expresando que Espaa esperaba mucho del apoyo
conjunto de la RFA y Francia. El embajador, recin regresado de una estancia en
Espaa en la que se haba sido recibido por el general Franco, volvi a recurrir a la
perspectiva de evolucin interna de la dictadura, afirmando que

la democratizacin de la situacin en Espaa, que l tambin deseaba, tena

como condicin previa la elevacin del nivel de vida espaol, como Franco mismo

505
Carta n 271 de Bolarque a Castiella de 15 enero 1963, AMAE R 7255/55.
506
De Gaulle fund su decisin de vetar la solicitud de Londres al Mercado Comn en la merma de
cohesin que habra sufrido la CEE en caso de admitir como miembros al Reino Unido y sus
socios de la EFTA. La especial relacin del Reino Unido con los EEUU aadira adems
considerables problemas al funcionamiento del Mercado Comn. De admitirse al Reino Unido y a
los dems pases de la EFTA, resume G. Mammarella glosando las palabras de De Gaulle, la
cohesin de miembros tan numerosos y diferentes no se habra sostenido durante mucho tiempo y
al fin resultara una colosal comunidad atlntica guiada y controlada por Estados Unidos. Al
rechazar al Reino Unido, Francia estaba rechazando el supeditacin de la CEE al grand design del
presidente Kennedy. MAMMARELLA, Giuseppe, Historia de Europa contempornea (1945-
1990), Barcelona, Ariel, 1990, p. 243.
507
Sobre ello y las reacciones polticas en Alemania informa en Carta n 275 de 30 enero 1963
Bolarque a Castiella, AMAE R 7651/3.
508
HOMMEL, Klaus: Spanien und die..., op. cit., p. 269.

674
 le haba declarado insistentemente en su ltima visita, ya que de otro modo con la
diferencia del tren de vida en Europa Occidental y en Espaa, el pueblo espaol, en
caso de una liberalizacin de su poltica, caera de nuevo en la propaganda radical
de izquierdas.

Bolarque aadi que le pareca entender que tambin algunos

socialdemcratas europeos, como Wehner, Erler y Arndt en Alemania, pensaban de
forma similar. En cuanto a las aspiraciones espaolas, el interlocutor de Bolarque
concedi que Espaa tena tanto derecho a una audicin por parte de la Comisin
como los dems pases candidatos509. Sin embargo, como hemos visto, el caso
espaol, como el de resto de aspirantes, qued aparcado en Bruselas.
Las esperanzas espaolas se centraron, a corto plazo, en conseguir que el
Comit de Representantes Permanentes (COREPER) incluyera la solicitud de
audicin espaola en el programa de trabajo de la reunin que deba celebrar el 22 de
abril de 1963. La lista de materias a tratar en esta reunin deba elaborarse con las
propuestas presentada por los gobiernos de los Seis. Si la candidatura espaola se
inclua en el programa del COREPER, el siguiente paso sera el debate en el
Consejo. Se trataba de que el caso de Espaa no quedara dormido o aparcado en
los pasillos de Bruselas. El Ministerio de Asuntos Exteriores decidi pedir a
Alemania que fuera el pas que llevara su solicitud al COREPER, y curs rdenes al
embajador en Bonn de pedir al gobierno de Bonn este gesto510.
En consecuencia, pocos das antes de esta cita, Bolarque present al secretario
de Estado Lahr la peticin de que el gobierno alemn incluyera, en el programa de
trabajo preparado por la delegacin de la RFA en el COREPER, la solicitud espaola
de una audicin. Lahr reiter a Bolarque el inters por apoyar la solicitud espaola,
pero rehus prometer lo que se le peda, sealando los grandes escollos existentes en
la CEE desde el fracaso de las negociaciones con Gran Bretaa. Para Lahr, era
preferible que l mismo y el ministro Schrder pudieran conocer cmo acogeran las
dems delegaciones la ampliacin de la propuesta de trabajo alemana. Este sondeo,
que permitira conocer si la resistencia de Blgica y Holanda se haba atenuado tanto
como afirmaba Bolarque, lo realizaran en la prxima reunin del Consejo, que se
celebrara en Bruselas los das 8 y 9 de mayo, la posibilidad de retomar el tema
espaol. De todos modos, para 1963 e incluso para 1964, seal Lahr, era poco
probable que pudieran reanudarse las negociaciones con el Reino Unido, que tenan
prioridad sobre todas las dems511. Al mismo tiempo, el 20 de abril el embajador
espaol en Bruselas, Nez Iglesias, visit a su colega alemn Harkort para
exponerle que en Madrid se conceda el mayor valor a que Espaa fuera incluida

509
Apunte VS-NfD del Jefe del Abteilung I del AA para el Ministro del AA, Gerhard Schrder, sobre
Besuch des Spanischen Botschafters am 14. ds. Mts., 15 enero 1963, PAAA Ref. 206/180.
510
SENANTE BERENDES, H.C.: Espaa ante la integracin, op. cit., pp. 194-195. La opcin de
pedir a Francia que fuera la abogada de los deseos espaoles se descart debido a la delicada
situacin en que Francia haba quedado ante el resto de miembros de la CEE desde el veto de De
Gaulle al Reino Unido.
511
Escrito de Hnke, Ref. EA3 del Ministerio Federal de Economa, al Jefe de la Seccin E del mismo
ministerio, 25 abril 1963, BA B 102/65181.

675
en el programa de trabajo alemn. Harkort, igual que haba hecho Lahr ante
Bolarque, evit realizar promesas a su interlocutor512.
Espaa no se content con las evasivas alemanas y trat de asegurarse de que
Schrder apoyara su posicin en la reunin del Consejo del 8 y 9 de mayo. Para ello,
Bolarque solicit y obtuvo una larga entrevista, que prepar con el mayor cuidado,
con el ministro alemn de Asuntos Exteriores513. De esta entrevista, celebrada el 22
de abril, Bolarque extrajo la conclusin de que la RFA haba decidido tomar la
iniciativa para sacar a la CEE de su impasse y que, reconociendo el fracaso de las
conversaciones con Gran Bretaa pero interesado en ampliar la comunidad, haba
decidido comenzar por el pas que menos dificultades presentaba, Austria, como paso
previo para abordar nuevas asociaciones. En estas circunstancias, Bonn crea que no
parece ser la presentacin de la solicitud espaola, que contiene dificultades de
todos conocidas, el medio ms apropiado para relanzar la idea de la ampliacin
geogrfica del Mercado Comn.514 No caba esperar un mayor compromiso del
gobierno alemn con los deseos espaoles, por tanto, hasta que no se resolvieran
otras cuestiones previas, situacin que no lleg hasta enero de 1964. Ello no exclua
que, aunque fuera sin efecto prctico alguno, ministros, diplomticos y otros
representantes de la RFA expresaran su apoyo sincero a la causa espaola.
El propio Schrder, por ejemplo, afirm a Bolarque el 22 de abril de 1963
que desde un principio es Alemania partidaria de la incorporacin de Espaa al
Mercado Comn tanto por conviccin europesta como por conveniencia
propia515, asegur el apoyo de Bonn a los deseos espaoles, y coincidi punto por
punto en los argumentos que le present el embajador espaol y que constituan el
fundamento ideolgico subyacente del europesmo oficial franquista516. As, alab el

512
Harkort expuso al embajador espaol que el programa de trabajo no contena un punto denominado
negociaciones sobre asociaciones, a excepcin del caso de las negociaciones con Turqua que
estaban en curso desde haca aos, y a excepcin tambin de una mencin a Austria, que se
hallaba en una situacin especial, debido a que se trataba de un pas neutral con intensas
interconexiones econmicas con los Seis. Fernsch. (verschl.) n 635 de la Representacin de la
RFA en Bruselas al AA, 22 abril 1963, Arbeitsprogramm-Spanien, BA B 102/65181.
513
Carta n 298 de Bolarque a Castiella de 10 abril 1963, AMAE R 7651/3.
514
Informe del Marqus de Bolarque sobre Entrevista con el Ministro de Negocios Extranjeros Sr.
Schroeder. Bonn, 22 de abril de 1963, AMAE R 7651/4; y Carta n 300 de Bolarque a Castiella
de 22 abril 1963, AMAE R 7651/3.
515
Carta n 300 de Bolarque a Castiella de 22 abril 1963, AMAE R 7651/3.
516
Bolarque dibuj de esta manera las perspectivas polticas en el interior de Espaa en relacin con el
xito o el fracaso de las reformas econmicas y de las aspiraciones del rgimen a ser admitido en
la CEE:
El principal objetivo del Gobierno espaol es el reparto justo de esta riqueza para crear una
justicia social que elimine de entrada el peligro comunista. El nivel de vida espaol ha subido
mucho y es necesario que crezca an ms, porque una economa fuerte es condicin esencial de
un sistema de amplias libertades polticas. La Repblica espaola no tuvo en cuenta este
postulado primordial y fracas ruidosamente.
El Gobierno espaol est decidido a seguir esta va, que le conducir tambin a la integracin
europea, y de ello ha dado ya muestras fehacientes mediante normas que han incrementado la
libertad de prensa y opinin.
En breve han de celebrarse elecciones sindicales que pueden servir como ensayo para unas futuras
elecciones generales.

676
mtodo elegido por Madrid para incorporarse a la CEE, es decir, la asociacin como
primer paso para una integracin a todos los efectos en el Mercado Comn; coincidi
con Bolarque en considerar lamentable el que no se hubiera concedido todava a
Espaa la audicin de su solicitud presentada en febrero del ao anterior; se ofreci
para sondear personalmente en Bruselas la actitud de los restantes miembros de la
CEE ante la candidatura espaola; asegur que el desarrollo econmico del Mercado
Comn haca necesaria la adhesin de Espaa; critic a los socialistas alemanes por
su posicin dogmtica y su resentimiento respecto a Espaa, que explic por las
vivencias personales de muchos de ellos durante la Guerra Civil, y aadi que
algunos continan dando batallas en una guerra que termin hace decenios,
aunque consign que esta tendencia estaba en retroceso; y por ltimo, se refiri a las
razones estratgicas que hacan deseable dar cumplimiento a los deseos espaoles, ya
que Europa libre ha perdido una parte importante de su territorio y es necesario
que el resto se una lo ms estrechamente posible. Bolarque, que al comienzo de la
entrevista haba expuesto los sacrificios econmicos hechos por Espaa desde 1959
para ponerse al nivel de Europa, y que haba expresado la voluntad poltica del pas
por incorporarse al concierto europeo y de mantener un curso europesta y
liberalizador, incluyendo reformas que, sin dar entrada al comunismo, permitiera
mayores grados de libertad en la vida pblica, expres su agradecimiento por las
palabras de Schrder y retom su argumentacin inicial afirmando que Espaa
estaba dispuesta a aceptar sacrificios y adaptarse en muchos campos a Europa, pero
lo que no estaba dispuesta en absoluto era a que en Espaa se estableciera el
comunismo, fuera esta postura popular o no517.
Las respuestas cosechadas por la diplomacia espaola en Bonn no dejaban de
ser evasivas ms o menos amortiguadas por expresiones de simpata hacia los

El embajador espaol aadi que sera triste dar argumentos a las fuerzas que dentro de
Espaa se oponan a este curso europesta y liberalizador, y aludi a la situacin de los
protestantes, en vas de solucin, como indicio de la evolucin espaola. Abord luego la solicitud
de adhesin de Espaa a la CEE primero, mediante una asociacin a la Comunidad, y luego
mediante una integracin total. El Gobierno espaol conoce perfectamente el significado de su
incorporacin a la Comunidad Econmica Europea en sus diferentes planos, y en su escrito de
solicitud de asociacin expresaba claramente que est dispuesto a aceptar todas las
consecuencias que de ello se derivan. Yendo al asunto ms inmediato, Bolarque expres que
Espaa desea que se fije una fecha para examinar su solicitud de asociacin y mostr el
agravio que se haca al pas, al que no se recompensaba por sus esfuerzos liberalizadores, lo que
repercuta muy negativamente en, por ejemplo, el equilibrio de la balanza comercial. Planteado
todo esto, me he permitido pedir al Sr. Schroeder su consejo sincero sobre el camino que a su
juicio debe seguir el Gobierno espaol para plantear el problema de su asociacin a la
Comunidad Econmica Europea, de la forma que tenga las mayores probabilidades de xito.
Informe del Marqus de Bolarque sobre Entrevista con el Ministro de Negocios Extranjeros Sr.
Schroeder. Bonn, 22 de abril de 1963, AMAE R 7651/4; y Carta n 300 de Bolarque a Castiella
de 22 abril 1963, AMAE R 7651/3.
517
Ibdem. Tras reunirse con Schrder, el mismo 22 de abril de 1963 Bolarque se entrevist con
Jansen, el Director General responsable en el AA de las relaciones con Espaa, quien le puso al
corriente de que en la reunin de todos los Directores Generales de este ministerio, que se acababa
de celebrar, se haba tratado de la solicitud espaola, habiendo unanimidad en que era necesario
encontrar una solucin favorable, y que le transmiti todo el apoyo del gobierno alemn ante la
CEE. Carta n 300 de Bolarque a Castiella de 22 abril 1963, AMAE R 7651/3.

677
anhelos europestas de Espaa. Tras esta actitud enormemente cauta de la RFA ante
las peticiones espaolas se hallaba el convencimiento, extendido en el gobierno
alemn, de que en la situacin interna de la CEE iba en el propio inters de Espaa el
no forzar que los Seis debatieran sobre la candidatura presentada por el rgimen
franquista. La CEE se hallaba ante problemas mucho ms importantes que la
solicitud de asociacin presentada por Espaa y por otros pases como Turqua o
Austria: la ronda Kennedy, el problema agrcola, la necesidad de reforzamiento de
las instituciones comunitarias, la candidatura britnica, etc. Adems, el Auswrtiges
Amt consideraba que la oposicin de Italia y los pases del Benelux a la candidatura
espaola era ms fuerte de lo que crea, o deca creer, el embajador Bolarque518. Ello
explica que, como formul un funcionario del Ministerio Federal de Economa, en
el Auswrtiges Amt se estaba poco entusiasmado ante el paso espaol precisamente
en el momento actual519.
Durante el resto de 1963, los intercambios relativamente numerosos de visitas
oficiales entre miembros de los gobiernos espaol y alemn produjeron nuevas
declaraciones de apoyo de la RFA a la candidatura espaola a la CEE, pero ningn
resultado concreto ms. Veamos algunos ejemplos.
El ministro de Industria Gregorio Lpez Bravo, que viaj a Alemania del 2 al
10 de mayo de 1963, fue recibido como representante, junto con Ullastres y Navarro
Rubio, del sector del franquismo ms decidido por una liberalizacin e integracin de
Espaa en Europa. El 3 de mayo, el ministro espaol pronunci, en el marco del Da
de la Economa Europea de la Feria de Hannover una conferencia sobre La
prosecucin de la integracin europea que le permiti hacer propaganda, ante un
pblico cualificado, del curso europesta adoptado por Espaa desde 1957520.
Polticamente, sin embargo, los momentos cumbre del viaje estribaron en sendas
entrevistas mantenidas por Lpez Bravo con el secretario de Estado Rolf Lahr y el
ministro de Economa Erhard. El tema central de la conversacin con Lahr fue el
deseo espaol de apoyo a su solicitud de asociacin a la CEE. Lpez Bravo propuso
que todas las solicitudes de asociacin presentadas hasta el momento a la Comunidad
fueran tratadas como un paquete conjunto, una frmula que garantizara a la
candidatura espaola ser atendida al mismo tiempo que las de los dems pases.

518
Hempel, Ref. IA2 al Ref. IA4 del AA, Beitrge fr die Dienstinstruktion fr den knftigen
Botschafter der BRD in Spanien, Herrn Dr. Helmut Allardt; hier: Spanien und die EWG, 25 abril
1963, PAAA Ref. 206/180.
519
La afirmacin proceda de Von Stempel, del AA, y la reproduce Hnke, Ref. EA4 del Ministerio
Federal de Economa. Escrito de Hnke al Jefe de la Seccin E del Ministerio Federal de
Economa, 25 abril 1963, BA B 102/65181.
520
Lpez Bravo reafirm en su conferencia la voluntad de integracin de Espaa en Europa y expres
su confianza en que la CEE se mostrara comprensiva con los problemas espaoles. La principal
novedad que introdujo Lpez Bravo en su alocucin fue la afirmacin de que Espaa no deba
quedar incluida por los Seis en el grupo neutral y amorfo de los pases terceros, que slo deba
incluir, dijo, a aquellos pases que no pertenecen a la vieja y venerable Europa. Ansprache des
spanischen Industrieministers, D. Gregorio Lopez Bravo, ber das Thema Das Voranschreiten der
europischen Integration anlsslich der von Herrn Professor Erhard organisierten Veranstaltung
am 3. Mai 1963 in Hannover, BA B 102/65181.

678
Lpez Bravo enunci, ante las dificultades surgidas a Espaa en su aproximacin a
Europa, la necesidad de saber dnde se est, expresin con la que aluda a la
existencia en Espaa de una oposicin latente que estaba acechando cualquier
fracaso o xito a medias de las fuerzas liberalizadoras para volver a imponer sus
ideas autrquicas y dirigistas. Los sectores liberales de la dictadura necesitaban
recibir de las instituciones europeas un respaldo, en forma de respuesta positiva a la
solicitud de asociacin a la CEE, para reforzar su posicin interior y evitar una
involucin. Lahr, refirindose a la constante actitud positiva de la RFA hacia Espaa,
seal en cambio que haba pases, como Austria, con mejores perspectivas de
obtener la asociacin, y record la oposicin persistente de Blgica y los reparos
econmicos de Italia a la candidatura de Espaa521.
El mismo da 6 de mayo mantuvo Lpez Bravo una reunin de trabajo en el
Ministerio Federal de Economa con el secretario de Estado Mller-Armack, reunin
en la que particip tambin Ludwig Erhard durante algunos espacios de tiempo. La
presencia de Erhard era especialmente importante porque apenas quince das antes el
poltico bvaro haba sido elegido por la CDU/CSU como candidato a la cancillera
federal para suceder a Konrad Adenauer, una decisin que Bolarque consider
favorable a los intereses espaoles porque, segn telegrafi a Castiella no bien
trascendi la noticia, Erhard es decidido partidario nuestro522. Poder influir en
quien ya se comportaba como canciller in pectore y sus directos colaboradores, a
slo dos das de la reunin del Consejo de Ministros de la CEE de 8 de mayo, era
ciertamente una circunstancia providencial523.
Lpez Bravo enlaz, en su encuentro con Erhard, con la idea ya expuesta por
l ante Lahr, de que los miembros liberales del gabinete espaol, pese a los avances
parciales alcanzados (en materia religiosa, en cuestiones polticas) carecan todava
de previsiones claras sobre cundo se alcanzaran los objetivos marcados. Era una
forma de indicar que las reformas impulsadas por hombres como Ullastres, Navarro
Rubio o l mismo dependan de la respuesta que ahora Europa diera a Espaa. En
cualquier caso, una considerable elevacin del nivel de renta de la poblacin era, en
palabras del ministro, una condicin indispensable de esta poltica. A estas palabras,
Erhard respondi subrayando que Espaa deba profundizar en la liberalizacin,
desmantelar los aranceles proteccionistas y exponer a su empresariado a los vientos
frescos de la libre competencia. En el almuerzo ofrecido a continuacin, Erhard
asegur a Lpez Bravo que la RFA continuara apoyando en Bruselas con todas sus
fuerzas la solicitud de asociacin espaola a la CEE. El gobierno espaol recibi as

521
Seldis, Ministerio Federal de Economa, Aufzeichnung ber die Reise des spanischen
Industrieministers Lpez Bravo in die Bundesrepublik Deutschland vom 2. bis 10. Mai 1963, VS-
NfD, BA B 102/266430.
522
El grupo parlamentario de la CDU/CSU eligi a Erhard para este cometido el 22 de abril de 1963
por 159 votos contra 47. Tan pronto como se conoci la noticia, Bolarque telegrafi a Castiella
para comunicrsela, aadiendo la valoracin del nombramiento de Erhard como previsible-
futuro canciller como un hecho favorable para los intereses espaoles. Carta n 300 de Bolarque a
Castiella, 22 abril 1963, AMAE R 7651/3.
523
Ibdem.

679
la informacin de que, pese al relevo de Adenauer como canciller previsto para otoo
de 1963, el apoyo de la RFA a la candidatura espaola permanecera inquebrantable,
puesto que as lo aseguraba el futuro canciller524. La diplomacia espaola valor
altamente la acogida ms que amable dispensada por Erhard y todo su equipo a
Lpez Bravo525.
Por las mismas fechas haba visitado Espaa el ministro federal de
Agricultura, Alimentacin y Bosques, el democratacristiano Werner Schwarz, quien
apoy de forma genrica el curso europesta de Madrid y aplaudi el camino elegido
por Espaa solicitud de asociacin como primer paso hacia una posterior
integracin-, preferible a una entrada forzada en el Mercado Comn526. Schwarz, que
fue recibido por el general Franco y reiter, en rueda de prensa ofrecida en Madrid,
el apoyo del gobierno de la RFA a la asociacin de Espaa a la CEE527, advirti en
cambio contra una incorporacin apresurada de Espaa al mercado Comn528.
De forma similar, las relaciones con la CEE estuvieron presentes en la visita
del ministro federal de Vivienda, Urbanismo y Ordenacin del Espacio, Paul Lcke,
524
La tarde del mismo da 6 de mayo, Lpez Bravo y Mller-Armack retomaron las conversaciones
iniciadas esa maana y marcadas por las aspiraciones espaolas hacia la CEE. Mller-Armack
explic el punto en que se encontraban las negociaciones de Bruselas con terceros pases y expres
la esperanza de que el punto muerto pudiera superarse a finales de ao. Aconsej a su
interlocutor que mientras tanto Espaa se comportara como si fuera ya miembro de la CEE, una
forma de recomendar a Madrid que realizara las necesarias reformas econmicas de signo
liberalizador sin esperar a conocer la respuesta que dieran los Seis a la candidatura espaola. A
esta sugerencia objet Lpez Bravo que, hasta el momento, las reglas de juego de la CEE haban
tenido un reflejo ms bien negativo que positivo sobre Espaa porque el desamantelamiento de la
muralla arancelaria favoreca a los pases industrializados europeos y perjudicaba la balanza de
pagos espaola. Mller-Armack replic con un argumento general en favor del libre comercio, al
afirmar que una poltica comercial liberal tena siempre efectos positivos. Sin embargo, repuso
Lpez Bravo, Espaa se estaba encontrando, debido en parte a los efectos de la creacin del
Mercado Comn, con dificultades para equilibrar su balanza de pagos, que se sumaban a la
necesidad de disponer de 500 millones de dlares para poner en marcha el primer Plan de
Desarrollo. Espaa, afirm, se haba convertido en tierra de nadie y estaba ahora entre los
pases en vas de desarrollo y los pases desarrollados, pero no quera volver a caer en el status
de un pas en vas de desarrollo. Mller-Armack respuso que Espaa contaba con un gran
potencial econmico y que los capitales afluiran al pas tanto ms abundantemente cuanto ms
liberalizado estuviera el mercado interno de capitales. Seldis, Ministerio Federal de Economa,
Aufzeichnung ber die Reise des spanischen Industrieministers Lpez Bravo in die
Bundesrepublik Deutschland vom 2. bis 10. Mai 1963, VS-NfD, BA B 102/266430.
525
Carta n 302 de Bolarque a Castiella de 8 mayo 1963, AMAE R 8607/7.
526
OID, Informacin espaola, n 4248 de 10 mayo 1963, Declaraciones del Sr. Schwarz en
Valencia, AMAE R 9398/12.
527
Desp. de Welck al AA de 7 junio 1963, PAAA Ref. 206/180.
528
Como se expresaba en una nota periodstica que reflejaba lo declarado por Schwarz:
El Gobierno de Madrid debera buscar lenta y cuidadosamente la integracin [Anschlu] con
los estados industriales altamente desarrollados de Europa occidental, para que la propia
economa no sufriera daos por una adaptacin excesivamente rpida. En opinin de Bonn, no
poda negarse a ningn pas el ingreso en el Mercado Comn, pero deba progresarse
cuidadosamente, ya que incluso la Comunidad de los Seis se hallaba en pleno desarrollo.
El general Franco, segn declar la parte alemana, explic al husped de Bonn los problemas de
la agricultura espaola y adems expres la preocupacin de que los pases terceros pudieran
verse perjudicados por una colaboracin demasiado hermtica de los seis Estados miembros de la
CEE.
Nota Schwarz empfiehlt Spanien behutsame Vorgehen beim Anschlu an die EWG, Madrid, 2
mayo 1963, BA B 102/65181.

680
que estuvo en Espaa de forma oficial del 26 de mayo al 1 de junio de 1963 y fue
recibido por el Jefe del Estado. Franco subray a Lcke la decisin de Espaa de
unirse a la economa integrada europea y expres la esperanza de que se pudieran
abordar en breve, en Bruselas, las negociaciones para la asociacin espaola529. El
ministro alemn afirm que Espaa formaba parte esencial de Europa y que el
gobierno de la RFA apoyara la solicitud espaola de asociacin con todos los
medios a su alcance530.
Muestras de apoyo como las expresadas por Lcke, Schwarz o el propio
Erhard eran especialmente necesarias y bienvenidas para la dictadura franquista531,
por cuanto se producan pocas semanas en ocasiones incluso das- despus de que el
rgimen mostrara una vez ms, con la ejecucin del dirigente del PCE Julin Grimau
el 20 de abril de 1963, su aspecto represor, aquel que le haca blanco precisamente de
la crtica y la repulsa de una parte importante de la opinin pblica europea y
mundial532. En medio del clamor internacional contra el franquismo por la ejecucin
de Grimau, ni el Secretario de Estado Carstens ni el ministro de Exteriores Schrder
consideraron necesario que el ministro de agricultura Lcke suspendiera su prevista
visita a Espaa. Como enunci un responsable de la Seccin Poltica del Auswrtiges
Amt, para la diplomacia alemana el fusilamiento de un lder comunista claramente
no es ningn motivo suficiente para anular repentinamente un viaje ministerial ya
acordado con la parte espaola, viaje que adems (...) no es primariamente un viaje
de naturaleza poltica533. El deseo de mantener buenas relaciones con el gobierno
espaol pes ms, en esta ocasin, que las consideraciones hacia el sector de la
opinin pblica alemana y europea que, en solidaridad con la oposicin
antifranquista espaola, reclamaba algn gesto de repulsa hacia la dictadura de
Franco. No solo se mantuvo en pie la programada visita de Lcke a Espaa, sino que
en la misma cita en que defendi la integracin de Espaa en la CEE, Jaeger critic
la atencin que la prensa europea haba dedicado a la ejecucin de Julin Grimau -al

529
Industriekurier, 6 junio 1963, Spaniens Weg nach Europa ist steinig, subtit.: Expansion der
Industrie fhte zu Kaufkraftberhang und Teuerung Kreditrestriktionen der Regierun. Bolarque
describi a Paul Lcke como un Ministro que tiene influencia en el partido, de origen humilde,
inteligente, a la izquierda del partido. Es eminentemente catlico (). Carta n 307 de Bolarque
a Castiella de 25 mayo 1963, AMAE R 8431/2.
530
Desp. de Von Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 19 junio 1963, PAAA Ref. 206/180.
531
Muy poco despus, el vicepresidente del Bundestag, el democratacristiano Richard Jaeger, ofreci
una nueva muestra del apoyo de algunos crculos polticos de la RFA a Espaa, al intervenir en el XII
Congreso del CEDI, celebrado en El Escorial del 8 al 10 de junio. El XII Congreso del CEDI,
celebrado bajo el lema Europa en mutacin, cont con la asistencia del ministro alemn de Defensa
Franz-Josef Strauss (CSU) y del ex ministro Hans-Joachim von Merkatz, adems de con la presencia
del vicepresidente del Bundestag Richard Jaeger. Para las deliberaciones de este XII Congreso, vid.
GAUPP-BERGHAUSEN, Georg von (Comp.): 20 aos, op. cit., pp. 361-405. Jaeger, que intervino
en la sesin de clausura del CEDI, se declar a favor de la admisin de Espaa en la CEE y en la
OTAN, indicando adems que debera ponerse fin a la proscripcin de la Espaa de Franco por parte
de la izquierda europea. Sddeutsche Zeitung, 12 junio 1963, Fr Aufnahme Spaniens in die
NATO, subtit. Richard Jaeger fordert auf dem CEDI-Kongre in Madrid auch den EWG-Beitritt.
532
Julin Grimau fue detenido en Espaa a mediados de noviembre de 1962 y condenado a la pena
capital el 18 de abril de 1963.
533
Informe del LR Dr. Stelzer, Ref. IA4 del AA, Bonn 29 abril 1963, PAAA Ref. 206/180.

681
que calific de asesino de masas, sealando que ms atencin merecan los
muertos en el muro de Berln, que simplemente buscaban la libertad534.

b) La RFA y los esfuerzos espaoles por reactivar la solicitud de asociacin de

Espaa a la CEE.

En este contexto, el relevo de Wolfgang von Welck por Helmut Allardt al

frente de la Embajada alemana en Madrid, efectuado en junio de 1963, no constituy
ruptura alguna en la lnea de apoyo que la RFA vena prestando a las aspiraciones
europestas de Espaa535. Desgraciadamente para las aspiraciones espaolas,
tampoco aport un impulso inmediato a las mismas. El panorama slo cambi
cuando, desde el otoo de 1963, la CEE dio muestras de estar saliendo del impasse
en que llevaba sumida desde enero. En septiembre se cumpla la asociacin de
Turqua536, y en octubre las conversaciones exploratorias con Austria se encontraban
prcticamente completadas. En diciembre, los Seis alcanzaron un acuerdo sobre la
Poltica Agrcola Comn (PAC) que entraba en vigor el 1 de enero de 1964. Ese
mismo mes, la Comunidad reanud los contactos con terceros pases en vas de

534
Sddeutsche Zeitung, 12 junio 1963, Fr Aufnahme Spaniens in die NATO, subtit. Richard
Jaeger fordert auf dem CEDI-Kongre in Madrid auch den EWG-Beitritt. Jaeger respald
igualmente el deseo del rgimen franquista de alcanzar la asociacin a la CEE al asistir, al igual
que una veintena de diputados del Bundestag, a una conferencia pronunciada en la Deutsch-
Spanische Gesellschaft el 2 de octubre de 1963 por el consejero comercial de la Embajada
espaola en Bonn, Enrique Domnguez Passier, sobre las relaciones entre Espaa y el Mercado
Comn. Con motivo de esta conferencia, el presidente de la Deutsch-Spanische Gesellschaft, el
diputado Hermann Ehren (CDU/CSU) expres que Espaa deba tomar en los aos prximos su
lugar en la familia de los pueblos europeos. Agencia VWD, Spanien wnscht Zusammenarbeit
mit der EWG, Bonn, 3 octubre 1963, BA B 102/65181.
535
En su primera visita a Barcelona como embajador, en diciembre de 1963, Allardt reafirm en un
banquete ofrecido por la Cmara Alemana de Comercio en la ciudad condal que la RFA
contemplaba con gran simpata la solicitud espaola, y que hara lo que estuviera en su mano para
ayudar en su debido momento al xito de la misma. Se introduca, sin embargo, un elemento de
cautela: un tiempo de espera y preparacin, aada Allardt, no sera desfavorable para Espaa,
puesto que la propia CEE estaba inmersa en problemas complicados, como la armonizacin del
mercado agrcola. Tambin era deseable que se llegara a un equilibrio en la balanza de pagos
hispano-alemana. El equilibrio era deseable, siempre segn Allardt, porque las exportaciones
invisibles de Espaa los ingresos por el turismo y las remesas de los emigrantes espaoles- a la
larga podan verse, como mucho, como fuente de divisas complementaria. Fuente: VWD-Europa-
Nachrichten, 10 diciembre 1963, Bundesrepublik untersttzt Spaniens EWG-Assoziierung, BA
B 102/65181.
536
La noticia fue acogida en Espaa no sin cierta amargura y resentimiento. Tanto Ya como ABC
expresaban en sus editoriales su extraeza por la decisin de la CEE de firmar un acuerdo de
asociacin con un pas que careca de frontera comn con la CEE, asitico en la mayora de su
territorio, con un nivel de desarrollo econmico ciertamente bajo, y que no ofreca las garantas de
estabilidad constitucional de las que haca gala la Espaa de Franco. No se comprenda la actitud
de la CEE ante Grecia y Turqua, por una parte, y ante Espaa, cuya solicitud de 9 de febrero de
1962 permaneca sin contestar, por otra. Vid. Desp. de Breuer, Embajada RFA Madrid al AA,
Spanische Presseecho auf die Assoziierung der Trkei an die Europische
Wirtschaftsgemeinschaft 20 septiembre 1963, BA B 102/65181. Dentro de la misma lnea de
revitalizacin, el 20 de julio de 1963 se haba firmado adems la Convencin de Yaund, suscrita
por la CEE y 18 pases africanos y Madagascar, que entrara en vigor el 1 de junio de 1964. De
estos 18 pases africanos, 16 estaban gobernados por regmenes dictatoriales o de partido nico, lo
que evidenciaba una diferencia de trato con respecto a lo que se exiga a Espaa.

682
adhesin o asociacin, como Austria, Irlanda y Dinamarca, y con aquellos que iban a
establecer otros vnculos con la Comunidad, como Israel, Marruecos, Tnez, Argelia
y Nigeria537.
Entre tanto, la solicitud espaola llevaba ya casi dos aos aparcada a las
puertas de Bruselas. Tras el enorme esfuerzo del Plan de Estabilizacin y
Liberalizacin y de la entrada en vigor, en enero de 1964, del I Plan de Desarrollo, el
pas saba sin saber a qu atenerse en cuanto al marco de sus relaciones futuras con el
Mercado Comn. La falta de respuesta por parte de la CEE aviv en Espaa un
sentimiento de decepcin con Europa, y de desconfianza hacia Francia y Alemania, a
las que se acusaba de no haber fomentado de forma suficientemente activa la peticin
espaola, pese a reiteradas afirmaciones de apoyo538. Mediado el mes de enero de
1964, numerosos altos funcionarios de la Administracin espaola e importantes
representantes de la economa expresaron al embajador alemn Allardt el serio
descontento del pas por el hecho de que la CEE no hubiera abierto todava
negociaciones de asociacin con Espaa. Uno de los ms vehementes fue el Director
General de Organismos Internacionales, que expuso la amenaza de que si no se daba
pronto a Espaa la oportunidad de exponer en Bruselas su punto de vista, el gobierno
espaol tomara medidas y cambiara su actitud hacia la CEE539. Allardt advirti a su
gobierno, al informar sobre estas afirmaciones, que no consideraba descartable
teniendo en cuenta el susceptible orgullo nacional espaol, que se tomen medidas o
decisiones irreflexivas, y en especial el abandono de la liberalizacin en curso,
medidas que tendran un efecto desfavorable para las relaciones polticas y
econmicas de Espaa con el mundo occidental y para nuestras aspiraciones
polticas hacia Espaa. Para evitarlo, sugiri una accin coordinada con Francia
para abogar en Bruselas por los deseos espaoles540.
Esta cooperacin entre Francia y Alemania para impulsar la causa espaola
en la CEE funcion eficazmente en la nueva coyuntura. El momento para resucitar la
solicitud espaola pareca apropiado porque los indicios sealaban que en Bruselas la
atmsfera hacia Espaa haba mejorado mucho541. Ya en diciembre de 1963, un
representante del Auswrtiges Amt haba confirmado en Bonn al Director de Asuntos
Polticos del Ministerio de Asuntos Exteriores Fernando Olivi que Francia y la RFA

537
SENANTE BERENDES, H.C.: Espaa ante la integracin, op. cit., p. 213.
538
Desp. de Allardt al AA Jahresbericht fr das Jahr 1963; Politik, 19 febrero 1964, PAAA Ref.
IA4/280.
539
El Director General de Organismos Internacionales del MAE argument a Allardt que Espaa
haba hecho todo por su parte para demostrar su disposicin a colaborar con el Mercado
Comn, sin haber recibido en dos aos ni siquiera una contestacin ms all del mero acuse de
recibo: Espaa haba liberalizado en gran medida su comercio exterior y preparado su industria, y
el gobierno en el que figuraban europestas del renombre de Castiella, Ullastres, Lpez Bravo o
Navarro Rubio era el ms partidario de una aproximacin a Europa de los que se pudiera imaginar
ni bajo una repblica ni con una monarqua. Espaa no poda esperar eternamente, y adems el
carcter nacional espaol, afirm, no soportaba por mucho tiempo tales desprecios. Adems, para
los ministros europestas no era fcil mantener el rumbo marcado en contra de la opinin pblica.
540
Fernsch. (verschl.) n 14 de Allardt, Embajada RFA Madrid, al AA, 17 enero 1964, BA B
102/65181.
541
Handelsblatt, 12 diciembre 1963, Spanien pflegt Kontakte.

683
tenan la voluntad de preparar el terreno a Espaa ante las instituciones europeas542.
Esta voluntad hall pronto expresiones concretas. As, en una reunin de los
embajadores de los Seis antes las Comunidades Europeas celebrada en enero de
1964, el representante alemn, Harkort, y el francs, Boegner, actuaron de forma
coordinada para defender que se diera por fin una respuesta a la solicitud presentada
por Espaa casi dos aos antes. El caso espaol qued pendiente de ser abordado de
nuevo por los representantes permanentes ante las Comunidades Europeas, una vez
se hubieran recabado las reacciones de las capitales europeas a lo hablado en esta
reunin543.
A este respecto, Harkort recibi instrucciones del Auswrtiges Amt de
defender en la prxima reunin del COREPER, de forma coordinada con Boegner, la
concesin a Espaa de una audicin, de modo que pudiera explicar ante la
Comunidad su solicitud de asociacin544. El propio Schrder actu a favor de la
activacin de la demanda espaola, planteando a su homlogo italiano, Giuseppe
Saragat, en los das 27 y 28 de enero, la necesidad de que Espaa fuera al menos
escuchada por los Seis545.
La reactivacin de la solicitud espaola de asociacin iba bien encaminada,
bajo el patrocinio franco-alemn, pero pareca aconsejable darle un impulso
definitivo. En este sentido, Couve de Murville recomend al embajador espaol en
Pars, Jos Mara de Areilza, que Espaa hiciera un gesto que expresara la firmeza de
542
Dr. Velhagen, Dg IA del AA, Apunte Aufenthalt des Direktors fr Europische Angelegenheiten
im spanischen Auenministerium Olivi in Bonn und der Bundesrepublik Deutschland, 10
diciembre 1963, PAAA Ref. 206/181.
543
En nombre del gobierno alemn, Harkort record el significado europeo de Espaa y expuso la
posibilidad de que la Comisin abriera conversaciones exploratorias que no prejuzgaran el
resultado final y que no expusieran el caso espaol de forma demasiado evidente a la luz de la
opinin pblica. Los dems embajadores mostraron una actitud mucho menos positiva, y
expusieron todo tipo de razones tanto de poltica comunitaria como de poltica interior de sus
propios pases que hacan inabordable, en ese preciso momento, para Blgica, Holanda,
Luxemburgo e Italia, el caso espaol. Telegrama de Harkort betr. Beziehungen EWG-Spanien,
Bruselas 17 enero 1964, BA B 102/65181. Vid. tambin ASCHMANN, Birgit: Partner in der
Protektion, op. cit., p. 270.
544
Para el AA, la asociacin de Espaa a la CEE segua siendo econmica y polticamente deseable y
no poda depender de la interrupcin de las conversaciones con el Reino Unido y el resto de pases
de la EFTA. El gobierno alemn deseaba que el Consejo de Ministros de la CEE encargara a la
Comisin la apertura de conversaciones exploratorias con Espaa. Telegrama del Jansen, AA, a la
representacin de la RFA en Bruselas betr. Beziehungen EWG/Spanien, 22 enero 1964, BA B
102/65181. Las instrucciones cursadas a Harkort fueron consensuadas con el Ministerio Federal de
Economa, departamento en el que se argumentaba a favor de apoyar los deseos de Espaa por
motivos diversos motivos econmicos, por ejemplo, pero tambin el hecho de que Erhard hubiera
prometido en varias ocasiones su apoyo a los espaoles (durante su visita a Espaa en 1961 y
durante las visitas a la RFA de Ullastres y Navarro Rubio, al menos), aunque se tena tambin en
cuenta los inconvenientes polticos que podran seguirse, en concreto la crtica por parte del SPD y
del DGB. La actitud de estos partidos, sin embargo, no tena porque suponer un verdadero
problema, ya que el apoyo del gobierno alemn a Madrid no servira para vencer la oposicin de
Italia y el Benelux. En consecuencia no era previsible llegar a un conflicto con la oposicin en
casa. Vid. Escrito de Meyer-Cording al Secretario de Estado Neef, Ministerio Federal de
Economa, 21 enero 1964, BA B 102/65181.
545
Saragat expuso a Schrder que que la cuestin tena carcter econmico, pero tambin poltico; y
que por ello no poda contarse con la colaboracin de Italia. Deutsch-italienische
Regierungsbesprechungen in Rom. 27./28. Januar 1964, en AAP-BRD (1964), Bd. I, pp. 146-147.

684
su inters por el Mercado Comn546. Para estudiar esta recomendacin, Areilza se
reuni con sus colegas ante el gobierno alemn, Bolarque, y ante el Ejecutivo belga y
la CEE, Casa Miranda, en Pars el da 4 de febrero de 1964. En la reunin decidieron
proponer el envo de una carta de Castiella al Presidente del Consejo de la CEE en la
que se actualizara la solicitud espaola, para forzar as a los Seis a dar una respuesta.
Esta iniciativa deba ir precedida de una intensa actividad diplomtica ante los
gobiernos de los Seis y las instituciones europeas, para evitar que se convirtiera en un
paso en falso. Especialmente importante era asegurarse el apoyo de Francia y
Alemania547. Para ello, Bolarque solicit entrevistarse con Kurt Schmcker, el nuevo
ministro federal de Economa que haba sucedido a Erhard en el desempeo de esta
cartera.
Schmcker recibi a Bolarque el 11 de febrero, en una cita que permiti al
embajador espaol conocer el grado de apoyo que prestara Bonn al gobierno espaol
en el paso que estaba a punto de dar. El Ejecutivo alemn era, en esos momentos,
favorable como siempre a las aspiraciones espaolas y no tena reparo en expresar al
gobierno espaol su apoyo ante la CEE. Sin embargo, no se quera dar a Bolarque
falsas esperanzas: el apoyo alemn sera, muy probablemente, de poca ayuda dada la
resistencia mostrada por otros pases miembros de la Comunidad. Aunque pudieran
atisbarse algunos signos de cambio en la postura de Blgica, era improbable que se
consiguiera el apoyo de todos los miembros de la CEE. Las condiciones no eran
propicias para que el caso espaol avanzara. Esto, se afirmaba en la
documentacin preparada por el Ministerio Federal de Economa de cara a la
entrevista de Schmcker con Bolarque, es lamentable y quiz incluso peligroso,
porque los espaoles se sienten heridos en su orgullo nacional y no quieren tolerar
ms dilaciones. Estn pensando en ampliar su comercio con Sudamrica, el bloque
oriental o Asia oriental548.

546
SENANTE BERENDES, H.C.: Espaa ante la integracin, op. cit., p. 230.
547
Ibdem, pp. 224-231.
548
Nota de Hnke, Ministerio Federal de Economa, para la visita del embajador espaol marqus de
Bolarque al Ministro Federal de Economa el 11 de febrero de 1964; Bonn, 5 febrero 1964, BA B
102/65181. La posibilidad de que Espaa, desencantada por las reticencias de la CEE a su
solicitud de asociacin, decidiera dar un giro a su poltica comercial e intensificara sus
intercambios con otros espacios geogrficos plane como amenaza en los aos sesenta, pero no
tuvo verdaderos visos de verosimilitud. Pese a ello, contaba con partidarios importantes en el
rgimen espaol, incluyendo al almirante Carrero Blanco y al propio Franco. Ya el 22 de marzo de
1962, Carrero haba asegurado a Lpez Rod: El Mercado Comn () es un feudo de masones,
liberales y democristianos. Franco teme que la Comunidad Econmica Europea nos har un
desaire con una negativa a la peticin de Espaa. No podemos admitir, en ningn caso,
condiciones polticas. En vista de ello, hemos de incrementar nuestro comercio con los pases del
Este y pensar en la posibilidad de orientar nuestra economa independientemente del Mercado
Comn. LPEZ ROD, Laureano: Memorias, op. cit., p. 317. Sin embargo, como seal Allardt
en un informe enviado a Bonn al comenzar 1964, el comercio de Espaa con el bloque de pases
socialistas (1,5% de las importaciones espaolas y 2,5% de las exportaciones, hasta 1962) era tan
escaso que no representaba una alternativa real a los intercambios con los pases de la CEE
(destino del 55% de las exportaciones espaolas en 1964) y de la EFTA. (Despacho de Allardt al
AA sobre Wirtschaftliche Beziehungen Spanien und dem Ostblock, 27 enero 1964). Sobre las
relaciones econmicas de Espaa con los pases del bloque del Este, incluyendo la RDA, vid. cap.
6.2.1.3. Amrica Latina tampoco representaba una alternativa real para el comercio espaol:

685
 Constatado, pese al pesimismo de Bonn, el apoyo alemn y el de otras
capitales Pars y Luxemburgo- a Espaa549, el 14 de febrero de 1964 el embajador
espaol ante las Comunidades Europeas, conde de Casa Miranda, entreg a Paul-
Henri Spaak, presidente del Consejo de Ministros de la CEE, una carta en nombre
del gobierno espaol en la que ste recordaba su solicitud de asociacin de febrero de
1962 y solicitaba la apertura de conversaciones exploratorias550. Tres das despus,
Bolarque entregaba al Secretario de Estado Carstens en ausencia de Schrder y de
Lahr, ambos de vacaciones- una copia de la carta espaola. Carstens afirm estar
informado a fondo del asunto y seal: la intencin del Gobierno alemn es
apoyarles hasta el mximo, porque tienen Vds. razn. Los gobiernos francs y
alemn, inform, haban examinado recientemente de forma conjunta el caso de
Espaa y coincidan plenamente en su apoyo a la solicitud espaola551.
La coordinacin del eje Pars-Bonn puesta de manifiesto por Carstens
resultaba vital para el gobierno espaol, que puso todas sus esperanzas en que, si

durante el quinquenio 1961-1965, por ejemplo, las exportaciones espaolas a los pases
latinoamericanos no alcanzaba el 7% de las exportaciones totales espaolas. Vid. PREZ
HERRERO, Pedro: Las relaciones de Espaa con Amrica Latina durante los siglos XIX y XX:
discursos gubernamentales y realidades, en PEREIRA, Juan Carlos (coord.): La poltica exterior
de Espaa (1800-2003). Barcelona: Ariel, 2003, pp. 319-340, p. 337. Se especul tambin con la
posibilidad de que Espaa dirigiera su comercio en mayor medida hacia frica. En esta clave se
interpret en la prensa alemana que realiz en marzo de 1964 el ministro espaol de Comercio a
Marruecos, el Congo, Camern, Mauritania, Guinea Ecuatorial, as como a las Islas Canarias, y el
tour previsto de un grupo de industriales espaoles al continente africano. Crnica Spanien vor
der Tr zur EWG, Handelsblatt, 9 marzo 1964, BA B 102/65181. Ningn rea extraeuropea
constitua, con todo, una alternativa creble para el comercio espaol.
549
Se mantenan en sus reservas Blgica e Italia, mientras que Holanda haba pivotado a una actitud
ms favorable a Espaa, segn SENANTE BERENDES, H.C.: Espaa ante la integracin, op.
cit., p. 223. Sin embargo, las relaciones de Espaa con este ltimo pas aparecan lastradas por
problemas transitorios. La crisis poltica desatada por la Princesa Irene al abrazar el catolicismo
para contraer matrimonio con un miembro de la rama carlista de la Casa Real espaola resucit
todos los tpicos antiespaoles y los resentimientos de 300 aos atrs: no ayud nada a crear un
clima favorable para que el gobierno holands pudiera mirar con simpata las aspiraciones de
Espaa de asociacin a la CEE. (Apunte de Stempel, Ref. IA2 Besuch des Botschaftsrats der
Niederlndischen Botschaft in Bonn, Froger, am 13.2.1964, 14 febrero 1964, PAAA Ref.
IA4/283). Cuando el 14 de febrero de 1964 el Embajador de Espaa en La Haya, Pan de Sorulace
y Olmos, inform al ministro holands de Exteriores, Luns, sobre la nueva peticin de Espaa a la
CEE, ste le inform que se vea atado por el parlamento, y que la situacin creada por la princesa
Irene le impeda hacer nada. Fernsch. (verschl.) de Berger, Embajada RFA en La Haya, al AA, 28
febrero 1964, PAAA Ref. IA4/283.
550
Tras referirse al xito del Plan de Estabilizacin y afirmar que Espaa gozaba de un sistema
econmico fundamentalmente liberalizado, el gobierno espaol presentaba el Plan de Desarrollo
puesto en marcha el 1 de enero de ese mismo ao como la consecuencia lgica del mismo proceso
por el que Espaa trataba de acrecentar el potencial econmico del pas segn criterios que ha
tratado de hacerse compatibles con los principios del Tratado de Roma. Los deseos de Madrid se
expresaban a continuacin en estos trminos: Pour ces raisons le Gouvernement espagnol
considre que le moment actuel est propice pour entamer, entre lEspagne et la Communaut, des
conversations dont lobjet serait de prciser les engagements pouvant tre pris de part et dautre,
dfinition qui permettrait mon pays de reprendre ces engagements dans son Plan de
Dveloppement Economique et Social. El texto de la carta puede consultarse en MORENO
JUSTE, A.: Espaa y el proceso de construccin europea. Barcelona, Ariel, 1998, pp. 42-43.
551
Carta n 355 de Bolarque a Castiella de 17 febrero 1964, AMAE R 7651/4; cfr. Fernsch. (verschl.)
del AA (IA2) a la Representacin de la RFA ante las Comunidades Europeas (Bruselas), 19
febrero 1964, BA B 102/65181.

686
Francia y la RFA actuaban de comn acuerdo en defender a Espaa, los dems
miembros de la CEE acabaran por abandonar sus reticencias. Castiella estaba
convencido de ello y se lo expuso al embajador Allardt552 y, de forma reservada, a
Lpez Rod durante el mes de febrero de 1964553. Esta opinin sobrevaloraba, sin
duda, la capacidad de influencia del tndem franco-alemn sobre el resto de socios
comunitarios, aunque valoraba correctamente el hecho de que la coordinacin entre
Bonn y Pars multiplicaba las posibilidades espaolas. En cuanto al apoyo alemn,
haba sido firme hasta el momento y se haba expresado en mltiples ocasiones la
ltima de ellas, por boca del presidente del Bundestag, Eugen Gerstenmaier, de visita
en Espaa en febrero de 1964-, pero la cuestin clave era saber si bastara, unido con
el de Francia, para romper las reticencias del conjunto de los Seis hacia el rgimen de
Franco554.
A corto plazo, lo importante era saber cundo y qu respondera la CEE a la
iniciativa del gobierno espaol. El objetivo de Espaa era conseguir que la
Comunidad aceptara la apertura de conversaciones exploratorias o econmicas con
Madrid. Para Espaa, como explic Casa Miranda a Harkort el embajador alemn
en Bruselas- el 22 de febrero, era irrelevante la denominacin que se diera a las
conversaciones, con tal de que stas se iniciaran. Harkort acord con su homlogo
galo, Boegner, proponer que el COREPER examinara el caso espaol en su reunin

552
Castiella cont a Allardt el 20 de febrero de 1964 que, segn las informaciones recabadas en las
capitales de los Seis, bastara con que Francia y la RFA apoyaran decididamente la solicitud
espaola para superar la resistencia de Romas, Bruselas y La Haya. El ministro espaol se quej
de que Erhard no haba dedicado suficiente tiempo a defender la causa espaola en su ltima
reunin con Cattani, afirmacin que Allardt trat de rebatir. Despacho de Allardt, Embajada RFA
Madrid, al AA de 20 febrero 1964, PAAA Ref. IA4/283.
553
El 24 febrero 1964 Castiella confiaba, en una carta a Lpez Rod, que las esperanzas de Espaa
estaban puestas la RFA y Francia, y en un cambio de posicin de Bruselas. Segn cita el segundo
en sus memorias, el ministro de Asuntos Exteriores le habra confiado esta impresin:
Esperamos, no obstante, que gracias a las gestiones de los Representantes de Francia y
Alemania prospere nuestra demanda, teniendo en cuenta, adems que, segn informacin
confidencial que he recibido del Embajador en Bruselas, el Representante de este pas no se
opondr a la peticin espaola. LPEZ ROD, Laureano: Memorias, op. cit., p. 442.
554
El presidente del Bundestag Eugen Gerstenmaier prometi, en una rueda de prensa ofrecida a los
periodistas en Madrid, que el gobierno de la RFA actuara para que la CEE se ocupara de la
solicitud espaola. As se lo asegur tambin personalmente a Franco y a Castiella en las
reuniones que mantuvo con ambos. Al ministro espaol de Asuntos Exteriores le asegur adems
que, a su regreso a la RFA, se pondra en contacto con los socialdemcratas para convencerles de
la necesidad de olvidar los resentimientos procedentes de tiempos de la guerra civil y de ayudar a
Espaa a acercarse a Europa. Castiella reforz esta intencin, asegurando que, slo si encontraba
un eco favorable a sus aspiraciones en Europa, podra Espaa modificar aquellos aspectos que ms
rechazo causaban en el extranjero, en alusin a la situacin de los protestantes. Desp. VS-NfD de
Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, 25 febrero 1964, PAAA Ref. IA4/281; y Crnica Madrid
und Brssel, Frankfurter Allgemeine Zeitung, 28 febrero 1964. Los titulares de la prensa espaola
subrayaron el apoyo expresado por Gerstenmaier a la integracin europea de Espaa. Vid. por
ejemplo Ya, 1 marzo 1964: Alemania debe apoyar la entrada de Espaa en el Mercado Comn,
dice Gerstenmaier, subtit. As se lo he recomendado al Gobierno y Erhard est de acuerdo
conmigo; subtit. Hay que convencer a los otros pases de que es beneficioso para todos ayudar a
Espaa; subtit. Tendra una gran repercusin en Hispanoamrica; Madrid, Diario de la noche,
27 febrero 1964, Es hora de terminar con los resentimientos y que se incorpore plenamente a
Europa un viejo pas como Espaa.

687
de los das 9 y 10 de marzo de 1964555. Problemas de agenda hicieron, sin embargo,
que no se tratara en esta ocasin y quedara aparcado para la reunin extraordinaria
del Consejo que se celebrara el prximo da 25556.
La reunin del Consejo de 25 de marzo de 1964 se perfil de este modo como
la cita clave para las aspiraciones espaolas. El Ministerio de Asuntos Exteriores
despleg una intensa actividad diplomtica para asegurarse un resultado satisfactorio,
actuando sobre los representantes alemanes y de los dems miembros de la CEE. En
Bruselas, Casa Miranda explic a Harkort el 16 de marzo que las esperanzas del
gobierno espaol se cifraban ahora en recibir una respuesta completamente neutra a
la carta de 14 de febrero, que ni mencionara la asociacin como fin posible, ni
rechazara de entrada la posibilidad de la asociacin557. Siguiendo los deseos
espaoles, Bonn se aprest a elaborar un borrador de respuesta a la solicitud espaola
que pudiera ser aceptada por todos los dems miembros de la CEE y se emple a
fondo, movilizando a sus diplomticos, hasta que labr un texto de consenso para
presentarlo en la cita del da 25558. Tras sondear a sus socios, Bonn afrontaba con

555
Fernsch. (offen) de la Representacin de la RFA ante la CEE, Bruselas 24 febrero 1964, BA B
102/65181.
556
No obstante, en la reunin del COREPER, finalmente celebrada el 5 de marzo de 1964, se examin
superficialmente el caso espaol. Boeger y Harkort intervinieron de forma coordinada, afirmando
que poda prescindirse de una respuesta escrita a Espaa, si el Consejo se decidiera a encargar a la
Comisin que iniciara las conversaciones con este pas, tema que deba abordarse en la reunin del
25 de marzo. Harkort aadi adems que no interesaba a la CEE limitarse a s misma fijando
criterios de asociacin de carcter poltico o econmico que impusieran restricciones al Tratado de
Roma, en referencia al memorndum Saragat, un documento preparado por el ministro de Asuntos
Exteriores italiano en el ue se peda que la CEE fijara unos criterios que deban cumplir los pases
que desearan asociarse al Mercado Comn. Fernsch. (verschl.) de la Representacin de la RFA
ante las Comunidades Europeas (Bruselas) al AA de 5 marzo 1964, BA B 102/65181. El AA
apoy la idea de Harkort de que no era conveniente que la CEE estuviera limitada por unos
criterios de asociacin fijos, aunque Bonn estaba dispuesta a aceptar una cierta fijacin de criterios
de carcter regional, es decir, a reconocer que no se poda utilizar el mismo rasero para pases
europeos que para pases de otros continentes. Telegrama del AA a la Representacin de la RFA
ante las Comunidades Europeas (Bruselas) de 7 marzo 1964, BA B 102/65181.
557
Cuando Harkort expuso las reticencias planteadas por algunos gobiernos de los Seis, Casa Miranda
aclar que al gobierno espaol le bastaba con que en el escrito de respuesta se accediera a
conversaciones con la Comisin sobre las dificultades econmicas ocasionadas a Espaa por la
existencia de la CEE: una formulacin que recoga literalmente la empleada por Spaak once das
antes en su comparecencia ante el senado belga. Harkort inform al AA sobre esta conversacin y
pidi que se le enviara un borrador de la posible respuesta del Consejo al gobierno espaol, que l
pudiera tomar como base para discutirla con el embajador francs Boegner, de forma que en el
Consejo del 25 de marzo franceses y alemanes pudieran presentar una propuesta conjunta de
contestacin. Fernsch. (offen) n 484 de Harkort, Representacin de la RFA ante las Comunidades
Europeas (Bruselas) al AA, 16 marzo 1964, BA B 102/65181.
558
El da 17 de marzo, el AA envi a Harkort instrucciones para que anunciara en la prxima reunin
del COPERER que Alemania solicitara, en la reunin del Consejo de 25 de marzo de 1964, que la
Comisin recibiera del Consejo un mandato para entablar negociaciones con Espaa sobre las
relaciones de este pas con la CEE. Se le envi adems un borrador del escrito que podra enviar el
Presidente del Consejo de la CEE al gobierno espaol anunciando el mandato de la Comisin, con
la misin de que consensuara el contenido del mismo con el embajador Boegner. ste se mostr de
acuerdo con el contenido, proponiendo nicamente modificar la redaccin del final del documento
para evitar dar la sensacin de que el Consejo daba por hecho que la existencia de la Comunidad
causaba efectivamente dificultades econmicas a Espaa. El AA acept la modificacin sugerida
por el representante francs. Fernsch. (verschl.) n 495 de Harkort, Representacin de la RFA ante
las Comunidades Europeas (Bruselas), al AA, 18 marzo 1964, BA B 102/65181. A continuacin,

688
optimismo la reunin del Consejo, ya que a dos das de la misma crea contar con los
apoyos de belgas y holandeses adems del de Francia y Luxemburgo, mientras que
slo Italia poda resultar un obstculo559. Especialmente esperanzador era el hecho de
que el belga Spaak hubiera anunciado, el 5 de marzo, que su gobierno no se opona a
examinar, en conversaciones con Espaa, los problemas econmicos que le
ocasionaba la CEE560.
De todos modos, el marqus de Bolarque se emple a fondo con el gobierno
alemn durante todo el mes de marzo para asegurarse de que su apoyo en la prxima
reunin del Consejo sera firme hasta el final561. El 23 de marzo, dos das antes de la
cita decisiva, se present en el Auswrtiges Amt y rog encarecidamente a Jansen
que Alemania rechazara las intenciones de Italia de aplazar la cuestin: Madrid
quera ver salir una decisin de la prxima reunin y no deseaba ms dilaciones.
Bolarque afirm que Gran Bretaa estaba haciendo grandes esfuerzos por atraer a
Espaa a la EFTA, que atraa el 50% del comercio espaol, y que podra convertirse
en una opcin en caso de fracasar las conversaciones con la CEE. Por eso Madrid
quera saber a qu atenerse respecto a la CEE y, sobre todo, saber con qu pases
poda contar. Entre los buenos amigos, dio Bolarque a Jansen, estn Vds., y esto
no lo olvidaremos nunca. Jansen, que hizo saber a Bolarque muy confidencialmente
que Bonn haba elaborado el proyecto de carta de contestacin a la espaola con la
que estaban conformes todos los pases salvo Italia- y que aceptaba, en principio,
las negociaciones que vena reclamando Madrid, asegur a Bolarque que por parte
alemana se hara todo lo que fuera preciso para defender nuestro deseo.
Finalmente, Bolarque agradeci en nombre de su gobierno al gobierno alemn todo

el AA consensu con el Ministerio Federal de Economa la redaccin del esbozo de respuesta del
Consejo al gobierno espaol, incluyendo la modificacin propuesta por Francia, y dio
instrucciones a sus embajadores en Bruselas, Roma y La Haya de que trataran de recabar el apoyo
de los gobiernos belga, italiano y holands a la iniciativa franco-alemana que se presentara en el
Consejo del da 25 de marzo. Escrito de Harder, Ref. IA2 del AA, al Ministro Federal de
Economa, 21 marzo 1964, BA B 102/65181. Las gestiones en Italia no arrojaron un resultado
favorable: la presencia de los socialistas en el gobierno de centro-izquierda complicaba la toma de
una decisin, y el ministro de exteriores Saragat prefera esperar al desarrollo de la reunin del 25
de marzo: estos datos inducan a Blankenhorn (embajador alemn en Roma) a concluir que por
parte de los italianos no se poda contar con el apoyo al borrador propuesto por Alemania. Fernsch.
(verschl.) n 156 de Blankenhorn, Embajada RFA en Roma, al AA, 21 marzo 1964, PAAA Ref.
IA4/283. En Holanda, a espera de poder recabar la opinin del ministro de Asuntos Exteriores,
Luns ausente en EEUU-, las primeras impresiones no eran del todo desfavorables. Fernsch.
(verschl.) de Obermayer, Embajada RFA en La Haya, 20 marzo 1964, al AA, PAAA Ref.
IA4/283.
559
Telegrama de Jansen, Ref. IA2 del AA,23 marzo 1964, PAAA Ref. IA4/283.
560
Fernsch. (verschl.) n 43 de Siegfried, Embajada RFA Bruselas, al AA, 6 marzo 1964, PAAA Ref.
IA4/283.
561
Por mi parte () no dejo de establecer contacto con el Gobierno alemn y dirijo ahora
especialmente mis afanes , a que los representantes en la sesin del veintitantos de marzo, tan
importante para nosotros, logren, en unin de los franceses, que los condicionamientos que
quieran ponrsenos, destinados todos ellos seguramente a no exacerbar a los socialistas, no sean
demasiados y todos ellos aceptables por nosotros. Carta n 359 de Bolarque a Castiella, 10 marzo
1964, AMAE R 7651/4.

689
lo que haba hecho hasta entonces por Espaa, repitiendo su ruego perentorio de que
no se permitiera que Italia aplazara la cuestin562.
La expectacin era alta en vsperas del 25 de marzo. Despus de dos aos de
esperar a las puertas de Europa infructuosamente, el descontento hacia la CEE estaba
propagndose en Espaa. Expresando un sentir muy extendido, el ministro de
Comercio Alberto Ullastres se haba quejado recientemente en la Asamblea anual de
la Cmara de Comercio Alemana en Madrid de que Espaa estaba sufriendo los
efectos negativos de la discriminacin aduanera de la CEE y haba advertido de
que, si se perpetuara la situacin existente y los Seis no entablaran conversaciones
con Espaa, se seguiran inevitablemente daos econmicos e incluso una guerra
comercial563. La respuesta que diera la CEE se estaba convirtiendo, adems de en
un problema econmico y poltico, en una cuestin de prestigio para el rgimen de
Franco. Mientras tanto, ante la noticia de que la CEE poda abrir finalmente
negociaciones con Espaa, el sindicalismo internacional expres su rechazo a esta
posibilidad. El Comit Ejecutivo de la Organizacin Europea de la Confederacin
Internacional de Sindicatos Cristianos (CISC) emiti un comunicado, el 23 de enero
de 1964, en el que expresaba su preocupacin y reafirmaba su postura de que slo los
564
pases democrticos podan ingresar en las Comunidades Europeas . A comienzos
de marzo tambin la CIOSL aprobaba una resolucin sobre Espaa en la que
rechazaba cualquier asociacin o colaboracin del pas en la CEE mientras los
565
trabajadores espaoles tuvieran sus derechos sindicales secuestrados .
La reunin del Consejo de Ministros de la CEE celebrada el 25 de marzo
sirvi, finalmente, para evidencia una vez ms las divergencias entre los Seis en
torno al caso espaol. Francia y Alemania, representadas por el ministro de
Exteriores Couve de Murville y por el Secretario de Estado Lahr respectivamente, se
quedaron solas en su propuesta de que la CEE contestara a la carta espaola del mes
anterior concediendo conversaciones exploratorias en las que no se prejuzgara el tipo
de relacin final que tendra la Comunidad con Espaa, es decir, eludiendo la palabra
asociacin. El italiano Venturini afirm la necesidad de que previamente la CEE
se dotara de una doctrina de la asociacin y el belga Spaak se convirti una vez
ms en el verdadero obstculo para los deseos espaoles, con su insistencia en que se
fijaran unos lmites a la asociacin y su afirmacin de que no poda presentar al

562
Telegrama de Jansen, Ref. IA2 del AA, 23 marzo 1964, PAAA Ref. IA4/283; Carta n 361 de
Bolarque a Castiella de 24 marzo 1964, AMAE R 7651/4.
563
La Asamblea anual de la Cmara de Comercio Alemana en Madrid se celebr el 16 de marzo de
1964. Fernsch. (verschl.) n 61 de Allardt, Embajada RFA Madrid, a Bonn, 18 marzo 1964, BA B
102/65181.
564
Nota de la Organizacin Europea de la CISC, 30 enero 1964, remitida por Kulakowski en nombre
del Comit Ejecutivo al Consejo de la CEE, BA B 102/65181.
565
La CIOSL criticaba tambin los intentos de determinados gobiernos de alcanzar una integracin
de Espaa en la CEE o una asociacin del pas a la misma. El Secretario General de la CIOSL,
Omer Becu, solicit por escrito a Walter Hallstein, presidente de la Comisin europea, que
informara al Consejo de Ministros de la CEE sobre el contenido de esta resolucin. Nota de prensa
de la agencia VWD, Bruselas, EWG-Ministerrat ber Fusionsfrage und Spaniens
Assoziierungsantrag, 24 marzo 1964, BA B 102/65181.

690
parlamento belga una propuesta de asociacin de una Espaa que, en su opinin, y
contra lo afirmado por Lahr y Couve de Murville, no haba dado an muestra alguna
de liberalizacin566. La reunin se cerr sin resultado concreto alguno. Como
formul Der Tagesspiegel el da 27 de marzo, tal vez ningn otro asunto haba
dividido polticamente tanto a los pases miembros de la CEE en los seis aos de vida
de la Comunidad. De cara al futuro, Spaak recibi el encargo de elaborar una carta de
respuesta a Espaa, que deba presentarse a la consideracin de un prximo Consejo
de Ministros567.
En Madrid, el infructuoso resultado del 25 de marzo se recibi con menos
decepcin de lo esperable568. Por lo que haca relacin a las relaciones hispano-
alemanas, salieron reforzadas de la prueba por la solidez del apoyo alemn a Madrid.
El director de Europa del Ministerio de Asuntos Exteriores, Fernando Olivi,
agradeci al personal de la Embajada alemana en Madrid el calor con el que Bonn
haba defendido las aspiraciones espaolas569, del mismo modo que Ramn Sed
director general de Poltica Exterior del Ministerio de Asuntos Exteriores- expres a

566
El ministro de Exteriores belga Spaak y el Secretario de Estado holands De Bloch se remitieron a
los trminos de la carta Castiella de 1962 para reafirmarse en la necesidad de que la CEE
aclarara su rechazo a una asociacin de la Espaa de Franco a la CEE; el luxemburgus Schauss
comparta este punto de vista, aunque estaba dispuesto a adoptar la propuesta franco-alemana.
Hallstein, como presidente de la Comisin, puso en duda la posibilidad de dotarse de una
doctrina de la asociacin como la que reclamaba Venturini, aunque se refiri al Informe
Birkelbach como un posible punto de partida. Lahr se mostr contrario a descartar de entrada la
asociacin de Espaa, se refiri a los signos de liberalizacin poltica reconocibles en el rgimen
franquista, y apel a la flexibilidad que permita la frmula de la asociacin. Couve de Murville
acudi en apoyo de Lahr y complet su argumentacin sealando cmo la neutralidad de Austria y
de otros pases interesados en la asociacin a la CEE haca inadecuado definir criterios fijos de
asociacin. Fernsch. (verschl.) n 540 de la Representacin de la RFA ante las Comunidades
Europeas (Bruselas) al AA, 26 marzo 1964, BA B 102/65181.
567
Igualmente se decidi encargar a los Representantes Permanentes preparar la discusin del caso
espaol en una prxima reunin del Consejo a la luz de la propuesta que presentara Spaak y del
Informe Birkelbach. Fernsch. (verschl.) n 540 de la Representacin de la RFA ante las
Comunidades Europeas (Bruselas) al AA, 26 marzo 1964, BA B 102/65181. La tibia posicin
adoptada por Blgica y Holanda en el Consejo de Ministros fue acogida con decepcin por el
gobierno alemn. El AA orden a sus embajadores en Bruselas y La Haya que expresaran, a la
primera ocasin propicia que se presentara, la decepcin del gobierno alemn por no haber
encontrado el apoyo de los gobiernos belga y holands, que Bonn consideraba asegurado.
Telegramas de Jansen, Ref. IA2 del AA, a las Embajadas RFA en Bruselas y La Haya, 1 abril
1964, PAAA Ref. IA4/283.
568
Los medios de comunicacin trataron de ocultar la decepcin y echaron en general la culpa a Italia,
presa de su situacin poltica interna. En general se destac la divisin entre los Seis. Fernsch.
(offen/verschl.) de Huebsch, Embajada RFA Madrid al AA de 26 marzo 1964, PAAA Ref.
IA4/283. Otros medios de comunicacin hablaban de lgico descontento, incluso indignacin,
irona se explicaba el fracaso como resultado de un veto de Italia, que tema la competencia
espaola en el sector agrcola y en el turismo. Se destac con gratitud el apoyo recibido de Francia
y Alemania. El persistente silencio de la CEE a las demandas espaola (dos aos desde la carta
Castiella) se acoga con especial enfado como una discriminacin hacia Espaa. Nota de prensa de
la agencia VWD, Madrid 26 marzo 1964 Madrid besonders ber Italiens Haltung in Brssel
verrgert, BA B 102/65181.
569
Fernsch. (offen/verschl.) de Huebsch, Embajada RFA Madrid al AA de 26 marzo 1964, PAAA
Ref. IA4/283.

691
Allardt el 3 de abril el agradecimiento de su gobierno a la RFA, y particularmente a
Lahr570.
Este ltimo no slo haba abogado por Espaa en aquella reunin sino que,
pasada sta, acert a proponer a los espaoles una frmula que, en la prxima cita
comunitaria, podra hacer aceptable al resto de los Seis la solicitud espaola. En una
conversacin mantenida con Bolarque a finales de Marzo, Lahr explic que
empearse en la etiqueta de la asociacin poda obstaculizarlo todo. Para evitarlo,
sugiri cambiar esta etiqueta en la frmula de ingreso por la de un acuerdo
especial (arrangement special)571.
Desde marzo hasta junio de 1964, en que el Consejo de Ministros de la CEE
aprob el texto de la respuesta que se dara al gobierno espaol, los esfuerzos del
Palacio de Santa Cruz se centraron en conocer el contenido del borrador en proceso
de elaboracin y tratar de influir en la redaccin del mismo para asegurarse de que
satisfara las aspiraciones del rgimen espaol. De lo que se trataba ahora, como
escribi el embajador Harkort a Allardt, era de tratar de determinar sobre qu base
podran comenzarse las conversaciones con Espaa572. En este proceso, tanto los
contactos de Espaa con la RFA, por un lado, y con la Francia de De Gaulle, por
otro, as como la coordinacin del eje franco-alemn, funcionaron notablemente
bien573.
A comienzos de abril, Castiella convoc a los embajadores espaoles en las
capitales de los Seis para fijar una posicin comn. En la reunin se acord insistir
en la asociacin, reduciendo a corto plazo el comercio con los pases que se
opusieran a la misma y potenciando los intercambios con los pases que la
apoyaran574. Tras el encuentro, Bolarque determin comunicar al secretario de

570
Fernsch. (verschl.) n 74 de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, 3 abril 1964, PAAA Ref.
IA4/283.
571
Carta n 363 de Bolarque a Castiella, 31 marzo 1964, AMAE R 7651/4. Madrid pidi aclaraciones
sobre qu implicaba esta frmula; hechas las averiguaciones pertinentes en el entorno de Lahr,
Bolarque inform que supone el establecimiento de una zona de libre cambio entre Espaa y la
Comunidad Econmica Europea, salvndose las disposiciones del acuerdo GATT. () Hay que
aadir que Espaa quedara libre en sus relaciones con terceros pases a condicin de no
concederles mayores ventajas. Es decir, Bonn opinaba que no sera posible obtener un acuerdo
que incluyera la frmula asociacin y se inclinaba por una respuesta neutra que fuera factible,
y cuya concrecin se discutira ya cuando se abrieran negociaciones Espaa-CEE. Como resume
Bolarque, con optimismo: En resumen, este Gobierno est a nuestra disposicin. Nos
recomienda una tctica que es, a su juicio, la que puede darnos mejores resultados para los
intereses de todos, e insiste, sobre todo, en que una posicin rgida nuestra en lo que concierne al
tema asociacin no ser viable y supondr una situacin de ruptura por largo tiempo. Carta
n 371 de Bolarque a Castiella de 28 abril 1964, AMAE R 7651/4.
572
Fernsch. (verschl.) n 627 de Harkort, Embajada RFA ante la CEE, a Allardt, Embajada RFA
Madrid de 14 abril 1964, PAAA Ref. IA4/ 283.
573
En un nuevo ejemplo de cooperacin franco-alemana, el embajador alemn ante la CEE, Harkort,
coordin en abril de 1964 con su homlogo francs, Boegner, las posibilidades que se abran para
continuar impulsando la solicitud espaola y complacer los deseos de Madrid. Fernsch. (offen) n
580 de la Representacin de la RFA ante las Comunidades Europeas (Bruselas) al AA, 7 abril
1964, PAAA Ref. IA4/283.
574
El clima general en la reunin era de preocupacin. Los embajadores se alinearon en dos bandos:
unos eran partidarios de olvidar la asociacin y concentrarse en alcanzar un simple Acuerdo
comercial con la CEE; otros, entre los que se contaba Bolarque, defendan el compromiso con el

692
Estado Lahr que la frmula por l sugerida, de un arreglo especial, no satisfaca
las aspiraciones justsimas de Espaa, que son las de entablar unas conversaciones
que no prejuzguen ni impidan nunca la asociacin a que aspiramos con todo el
derecho575. En la entrevista que mantuvo con Lahr el 10 de abril, el embajador
espaol le transmiti formalmente el ruego de Castiella de que, en la respuesta que
diera la CEE a Espaa, se evitara descartar explcitamente la posibilidad de la
adhesin espaola, as como otras referencias que pudieran ser interpretadas por
Espaa como discriminatorias. Explic adems que Madrid no estaba interesado en
un simple acuerdo comercial, sino en la asociacin. Aadi que De Gaulle se haba
comprometido a defender este punto de vista ante los dems miembros de la CEE.
Lahr contest que la RFA tambin consideraba insuficiente un acuerdo comercial,
pero que era difcil determinar qu es lo que se podra alcanzar en lugar de ste576. Al
da siguiente, el diplomtico alemn inform a Allardt sobre lo hablado con Bolarque
y le indic que deba hablar con Castiella para tratar de aclarar los trminos de la
situacin. Lahr pensaba que en Espaa no se juzgaba acertadamente la situacin en la
CEE en torno a su candidatura, y en concreto que se minusvaloraban las resistencias
entre los Seis a conceder la asociacin a Espaa. Espaa slo tena el claro apoyo de
Francia y la RFA: con esta situacin, la perspectiva de lograr la asociacin era irreal.
Por eso Lahr haba propuesto la frmula de un arrangement special que consistiera
en lo esencial en una zona de libre comercio y se aproximara en su contenido a una
asociacin, sin serlo formalmente. De este modo se dara satisfaccin a las
aspiraciones econmicas de Madrid y se sortearan los obstculos polticos
planetados por otros socios. Era una forma de desbloquear la situacin y poder
comenzar las negociaciones577.
Posiblemente esta peticin contribuy a una valoracin ms realista por parte
de Madrid de sus posibilidades y a una flexibilizacin de sus aspiraciones. A ello se
uni el envo por el gobierno italiano al Secretario General del Consejo de Ministros
de la CEE, el 4 de mayo de 1964, del llamado Memorndum Saragat. En l se
expona esa filosofa de la asociacin reclamada por Roma, afirmando que slo
podan aspirar a una cooperacin estrecha con la CEE lase, a la asociacin-,
aquellos pases que reconocieran los principios democrticos. Si el Informe
Birkelbach impeda la integracin en la CEE de pases no democrticos, el
Memorndum Saragat vetaba la asociacin a este tipo de pases578. Por otra parte, el

objetivo de la asociacin, combinado con la amenaza de reorientarse hacia otros mercados: es

decir, que Espaa deba dar a entender claramente que haba otras posibilidades distintas de la
CEE para sus relaciones comerciales. Informe de Welczeck, Jefe de la Seccin de Protocolo del
AA, VS-NfD sobre Botschafterkonferenz in Madrid, 9 abril 1964, PAAA Ref. IA4/283.
575
Carta n 365 de Bolarque a Castiella de 8 abril 1964, AMAE R 7651/4.
576
Staatssekretr Lahr an Botschafter Allardt, Madrid, VS-vertraulich, 11 abril 1964, AAP-BRD,
1964, Bd. I, pp. 418-420.
577
Staatssekretr Lahr an Botschafter Allardt, Madrid, VS-vertraulich, 11 abril 1964, AAP-BRD,
1964, Bd. I, pp. 418-420.
578
SENANTE BERENDES, H.C.: Espaa ante la integracin, op. cit., p. 246. En el memorndum
Saragat, el gobierno italiano expuso su posicin sobre los principios que deban guiar a la CEE en
sus relaciones con terceros pases. El ministro alemn de Asuntos Exteriores, Schrder, y el

693
gobierno espaol fue hacindose consciente as se lo expusieron repetidos
interlocutores, entre otros, varios altos funcionarios alemanes- de que una cosa eran
las buenas palabras que gobiernos como el italiano, el belga o el holands pudieran
dar a los espaoles en conversaciones bilaterales, y otra cosa muy diferente las
posiciones defendidas por cada gobierno, a puerta cerrada, en las reuniones del
Consejo de Ministros de la CEE579.
De este modo, el 14 de mayo Vctor Aranegui se present ante Von Stempel,
el responsable de las relaciones con el Mercado Comn dentro del Auswrtiges Amt
y el colaborador ms calificado e inmediato de Lahr580, para informarle de que el
gobierno espaol ya no insista en que la respuesta del Presidente del Consejo a
Espaa tuviera que contener mencin alguna a la asociacin. El gobierno espaol se
conformara con una respuesta neutra, en la que no obstante no quedara
explcitamente excluida la asociacin581: ste haba pasado a ser el resultado
preferible para Madrid.
Este cambio de poltica facilit a Bonn interceder por la solicitud espaola,
cuyo examen se fij para la reunin del Consejo de Ministros de la CEE que se
celebrara los das 1 y 2 de junio de 1964582. Como era ya costumbre, un
representante de la Embajada espaola se person en el Auswrtiges Amt das antes
de esta cita para sondear cul sera la poltica del representante alemn en ese
Consejo y presentar la solucin preferida por Madrid, consistente en que la CEE le
cursara una contestacin lo ms neutra posible583. El gobierno alemn tena especial

presidente de la Comisin Europea, el alemn Walter Hallstein, no eran favorables a las tesis
expuestas en este informe. Pese a ello, los principios expresados en el memorndum Saragat
sirvieron de base a las conversaciones que mantuvieron los Seis para pactar la respuesta oficial que
el Consejo de la CEE dara a Espaa a principios de junio. En trminos prcticos, ello se traduca
en que Espaa tendra que conformarse con un acuerdo comercial con la CEE.
579
Carta n 371 de Bolarque a Castiella de 28 abril 1964, AMAE R 7651/4. Tambin Von Stempel
record en abril de 1964 a Aranegui, cuando ste le asegur que Italia haba pasado a estar de
acuerdo con la asociacin de Espaa a la CEE, cmo en varias ocasiones los espaoles haban
dicho a los alemanes que contaban con buenas perspectivas de apoyo holands, belga e italiano,
para evidenciarse luego en Consejo de Ministros que no era sa la situacin real. comprobaba que
no era as. Apunte de Von Stempel, Abt. I del AA sobre Spanien/EWG. Gesprch mit dem
spanischen Gesandten Aranegui vom 27. April 1964, 28 abril 1964, PAAA Ref. IA4/283.
580
Carta n 376 de Bolarque a Castiella de 19 mayo 1964, AMAE R 7651/4.
581
Apunte de Von Stempel, Ref. IA2 del AA sobre Spanien/EWG. Gesprch mit dem spanischen
Gesandten von 12. Mai 1964, 14 mayo 1964, PAAA Ref. IA4/283.
582
As se decidi en la reunin del COREPER de 5 de mayo de 1964, tras el levantamiento de las
reservas por parte de Holanda. Spaak enviara antes su borrador de respuesta al gobierno espaol
para su discusin por los Representantes Permanentes. Fernsch. (verschl.) n 768 de Boemcke,
Representacin de la RFA ante las Comunidades Europeas (Bruselas), al AA, 5 mayo 1964,
PAAA Ref. IA4/283.
583
Fue Raimundo Prez-Hernndez quien, en nombre de la Embajada espaola en Bonn, se entrevist
el 19 de mayo de 1964 con Von Stempel en el AA. Para entonces, Spaak haba enviado ya a los
Seis el borrador que propona de respuesta a la solicitud espaola de asociacin. Von Stempel
asegur a Prez-Hernndez que el texto de Spaak era inaceptable para Alemania, y que haba
cursado instrucciones a Harkort de que se opusiera al mismo. El representante espaol le reiter
entonces que lo que nosotros deseamos es una contestacin neutra y le mostr dos modelos de
carta que aceptara el gobierno espaol como posible respuesta; el segundo, que marcaba lo que R.
Sed calificaba en sus instrucciones a la Embajada en Bonn como el ltimo lmite de flexibilidad
de nuestro Gobierno, fue alabado por Von Stempel como muy bueno y flexible y que estimaba

694
inters en transmitir a Madrid que su apoyo segua siendo tan firme como en
ocasiones anteriores, y para ello el 27 de mayo el Auswrtiges Amt curs
instrucciones a Allardt de que coincidiendo con la trascendental visita de Couve de
Murville a Espaa- comunicara al gobierno espaol que Francia y Alemania
preparaban de forma conjunta una respuesta aceptable para Espaa, para presentarla
a la consideracin del Consejo de Ministros584.
En la reunin del Consejo de Ministros de 2 de junio de 1964 se produjo, por
fin, la ruptura de la brecha por la que Espaa podra introducirse, tras dos aos y
medio de espera, para iniciar conversaciones econmicas con la CEE585. En esta
reunin los Seis aprobaron el texto de la respuesta que se dara a Espaa por sus
cartas de 1962 y 1964, y que qued fijado en estos trminos:

Monsieur le Ministre: le Conseil de Ministres a examin les lettres que

vous avez adresss son Prsident le 9 de fvrier 1964 concernant les liens tablir
entre lEspagne et la Communaut Economique Europenne. Le Conseil,
conformment sa politique constante, est prt autoriser la Commission entamer
avec le Gouvernement espagnol des conversations dont lobjet serait dexaminer les
problmes economiques que pose lEspagne le dveloppement de la CEE et de
rechercher les solutions appropries. Je vous prie de croire, Monsieur Ministre,
lassurance de ma haute consideration. P.H. Spaak586.

Es decir, se acuerda ofrecer a Espaa examinar conjuntamente los problemas

econmicos y sus posibles soluciones que se deriven para el pas de la existencia de
la CEE. La modalidad de la asociacin no queda excluida explcitamente, pero
tampoco quedaba recogida como fin positivo de las conversaciones que iniciaran
Espaa y la CEE. Como sealaba una valoracin interna del Ministerio alemn de
Economa, constitua un xito el hecho de que la respuesta, fruto de un compromiso

que podra prosperar y que fuera aceptado. Aadi que se pareca mucho este ltimo texto al que
haba presentado Lahr en la ltima reunin de Bruselas del da 25. Tras repasar las distintas
posiciones de los Seis sobre Espaa, Von Stempel manifest a continuacin que podamos contar
con la ayuda incondicional de la delegacin alemana y que harn cuanto est en su mano para
favorecernos. Aadi que no creyramos que la actitud de este pas era totalmente altruista. ()
Ayudndoles a Vds. nos ayudamos a nosotros al propio tiempo, ya que tiene mucho inters para
Alemania que se ample la CEE y se cuente con la participacin de Espaa. El problema es
fundamentalmente poltico. Por eso, dijo, la negociacin de la respuesta a nuestra peticin la
llevar directamente el Ministro, pues consideran seran poco eficaces las gestiones que realizara
en Bruselas el Embajador Harkort. Carta n 376 de Bolarque a Castiella de 19 mayo 1964,
AMAE R 7651/4.
584
Fernsch. de Voigt, AA, a la Embajada RFA Madrid de 27 mayo 1964, PAAA Ref. IA4/283. El
viaje que realiz Couve de Murville a Espaa del 28 al 31 de mayo de 1964 fue la primera visita
oficial de un Ministro de Negocios Extranjeros a Espaa desde la Guerra Civil y sirvi para
escenificar las buenas relaciones de la Francia de De Gaulle a Espaa. No tuvo resultados
espectaculares, ya que su fin, como anot Breuer (Embajada RFA Madrid) era ms bien trazar el
punto final de una larga historia de desencuentro y escepticismo mutuo entre ambos pases desde
el final de la II Guerra Mundial. Fernsch. (verschl.) n 134 de Breuer, Embajada RFA Madrid al
AA, 31 mayo 1964, PAAA Ref. IA4/284.
585
HOMMEL, Klaus: Spanien und die..., op. cit., pp. 275-276.; la noticia y el texto en alemn, en:
Fernsch. (verschl.) n 940 de Harkort (Representacin de la RFA ante las Comunidades Europeas,
Bruselas) al AA de 2 junio 1964, PAAA Ref. IA4/283.
586
HOMMEL, Klaus: Spanien und die..., op. cit., p. 276.

695
trabajosamente elaborado, no prejuzgara qu forma alcanzara finalmente la relacin
entre Espaa y el Mercado Comn587.
El Ministerio de Asuntos Exteriores acogi esta respuesta de la Comunidad
de forma muy positiva588, mientras la prensa espaola reflejaba unnimemente la
satisfaccin del rgimen de Franco y subrayaba la actitud realista del Consejo de
Ministros de la CEE589. El Encargado de Negocios de la Embajada de Espaa ante la
CEE, Jos de Abaroa, se present en el despacho de Harkort al da siguiente, el 3 de
junio, para agradecerle el apoyo del gobierno alemn. Abaroa afirm que de
momento el gobierno espaol no tena mucha prisa en comenzar las
negociaciones590. Inmediatamente, el gobierno espaol tom las medidas necesarias
para preparar las conversaciones exploratorias con los Seis. Como primer paso, el
Ministerio de Asuntos Exteriores cre en su seno una Direccin de Relaciones con
las Comunidades Europeas, el primer servicio de la Administracin central del
Estado exclusivamente dedicado a la integracin econmica con Europa. Del mismo
modo, se cre en Espaa una Comisin Interministerial para preparar las
conversaciones exploratorias con los Seis591. En la misma lnea, las embajadas
destinadas a reforzar la aproximacin a la CEE fueron reorganizadas. En noviembre
de 1964, Castiella decida el cese del marqus de Bolarque como embajador en Bonn
y su sustitucin por Jos Sebastin de Erice, un destacado especialista en cuestiones
de la integracin europea, a la vez que nombraba nuevo embajador ante la CEE y
ante Bruselas a Jos Nez Iglesias, quien segn Handelsblatt pareca predestinado
para este puesto debido a su experiencia592.

587
MinRat Hnke, Ref. EA3 del Ministerio Federal de Economa, Aufzeichnung zum Besuch einer
spanischen Regierungsdelegationm bei Herrn Staatssekretr Dr. Neef am 8. Juni 1964, 13.00
Uhr, 4 junio 1964, BA B 102/266375.
588
SENANTE BERENDES, H.C.: Espaa ante la integracin, op. cit., p. 254.
589
Arriba habl de un triunfo de la diplomacia espaola y un nuevo xito de Franco; ABC de un da
histrico para Espaa, aunque advirti de que no se trataba de una victoria sensacional; Ya habl
de buena noticia no slo para Espaa, sino para toda Europa. Reacciones de la prensa espaola, en
Fernsch. (offen) de Breuer, Embajada RFA Madrid al AA, 3 junio 1964, PAAA Ref. IA4/283.
590
Fernsch. (verschl.) n 9954 de Harkort, Representacin de la RFA ante las Comunidades Europeas
(Bruselas) al AA, 3 junio 1964, PAAA Ref. IA4/283.
591
Esta Comisin Interministerial qued constituida con representantes de los Ministerios de
Comercio, Industria, Hacienda, Trabajo, Obras Pblicas, Comisara para el Plan de Desarrollo, y
Consejo Econmico de la Organizacin Sindical. La Comisin celebr reuniones peridicas a
partir de julio de 1964 en la Direccin General de Organismos Internacionales, bajo la presidencia
del embajador ante la CEE Nez Iglesias, a quien le correspondera dirigir la delegacin espaola
en las negociaciones con Bruselas. Los representantes de los distintos ministerios fueron aportando
informaciones sobre los problemas que, en los distintos campos de la economa, creaba al pas la
existencia de la CEE y prepararon propuestas para su utilizacin en las negociaciones futuras.
Sobre esta base trabajaron tambin en la redaccin de la Declaracin Inicial a la que se dio lectura,
en la primera sesin de negociaciones con la CEE, ante la delegacin de la Comisin en Bruselas
el 9 de diciembre. Informe elaborado por la Embajada de Italia en Madrid Vorbereitende
Arbeiten in Spainen fr den Beginn der wirtschaftsverhandlungen in Brssel, Madrid, Octubre
1964, traducido al alemn en la Embajada RFA Madrid y enviado al AA bajo la clasificacin VS-
NfD por Breuer (Embajada RFA Madrid), 20 noviembre 1964, PAAA Ref. IA4/283.
592
Handelsblatt, 18 marzo 1965: Madrid blickt hoffnungslos nach Brssel / Vorsichtiger
Optimismus ber die Verhandlungen mit der EWG. Erice permanecera en el cargo de embajador
en Bonn hasta 1971.

696
 Una ltima cuestin debe tenerse en cuenta en este punto. A la activacin de
la solicitud espaola le sucedieron, en julio de 1964, conversaciones entre De Gaulle,
Adenauer y Erhard encaminadas a impulsar la integracin poltica europea, en las
que se constat la disposicin positiva de Francia y Alemania a incluir a los
regmenes de Espaa y Portugal en esa Europa polticamente unida. Aunque las dos
dictaduras ibricas no constituyeron ms que un tema claramente secundario en estas
conversaciones, su inclusin merece una mencin.
Las perspectivas de impulsar la integracin europea en el plano poltico,
estancada desde el fracaso de la Comunidad Europea de Defensa en 1954, haban
recibido un nuevo impulso en 1961 y 1962 con la presentacin del Plan Fouchet en
su primera y segunda versin. Ambos textos pretendan, en sntesis, hacer avanzar la
vertiente poltica del proceso de integracin europea, casi exclusivamente centrada
hasta entonces en el Mercado Comn. Dos concepciones contrapuestas entrarn en
discusin: la gaullista y la atlantista. Independientemente de cul se adoptara
finalmente, la condicin bsica para ambas era la estrecha colaboracin franco-
alemana, autntico motor de la integracin. La cooperacin entre los dos pases,
institucionalizada desde el Tratado del Elseo de 1963, se tradujo en los aos
siguientes en la coordinacin de las polticas exteriores de Pars y Bonn en diversas
reas, que incluan, como ha sealado B. Aschmann, el apoyo conjunto a Espaa en
el seno de la CEE593. En esta lnea de coordinacin, por ejemplo, el ministro francs
de Asuntos Exteriores, Couve de Murville, se reuni el 8 de junio con 1964 con su
homlogo alemn para informarle, entre otras cuestiones, sobre su reciente viaje a
Espaa, una visita largamente preparada por ser la primera que un ministro de
Exteriores francs realizaba a Espaa desde la guerra civil. Couve y Schrder
constataron la coincidencia de puntos de vista existentes en Pars y Bonn sobre la
solicitud espaola al Mercado Comn y la conveniencia de apoyarla en el Consejo de
Ministros de la CEE594.
Al mes siguiente fue la unin poltica europea la que centr las
conversaciones franco-alemanas al ms alto nivel. El 3 de julio de 1964, Adenauer
expuso a De Gaulle sus ideas sobre la necesidad de que Europa se uniera en una
autntica Unin poltica. En su opinin, tanto los pases escandinavos como Espaa y
Portugal deban ser invitados a participar en esa unin. Para ello, el ex canciller
pensaba en dos vas posibles: la ampliacin del Tratado del Elseo para incluir a ms
pases en los mecanismos de cooperacin all previstos, y el reforzamiento y
ampliacin de la UEO595. De Gaulle se mostr de acuerdo con la idea de incluir a

593
ASCHMANN, Birgit: Partner in der Protektion..., op. cit.
594
Gesprch des Bundesministers Schrder mit dem franzsischen Auenminister Couve de
Murville, secreto, 8 junio 1964, AAP-BRD, 1964, Bd. I, pp. 615-625.
595
La Asamblea de la UEO haba aprobado el 23 de junio de 1964 una recomendacin para que
Europa reforzara su cooperacin en el campo de la poltica de seguridad y defensa. En esos
momentos, ni Espaa y Portugal eran miembros de esta organizacin. Adenauer pensaba que la
participacin de los dos pases ibricos en la futura unin poltica europea sera celebrada en toda
Europa, con la excepcin de algunos intransigentes, y que mostrara a todo el mundo, y en

697
Espaa y Portugal, pero dirigi la conversacin a la cuestin que l consideraba ms
importante: si la RFA estaba decidida a secundar sus planes de una Europa ms
cohesionada, independiente de los EEUU y con voluntad propia. Este era para l el
quid de la cuestin. En ese caso podran iniciarse negociaciones nuevas que
incluyeran a los Seis, Inglaterra, Espaa y Portugal; negociaciones que para De
Gaulle tendran slo sentido si de ellas saliera una Europa con una poltica propia. En
este punto, Adenauer reafirm su conviccin de que Espaa y Portugal deban ser
invitados porque ambos pases eran parte de Europa596. Al final de la
conversacin, De Gaulle volvi a indicar que si la RFA propusiera incluir en las
conversaciones para impulsar la unin poltica europea a Espaa y Portugal, Francia
no se opondra, sino al contrario597.
Por respetada que fuera la figura de Adenauer en Europa, y por general
francs en particular, la persona clave en la RFA era ahora Erhard. Al da siguiente
de su conversacin con Adenauer, De Gaulle abord con el nuevo canciller alemn la
cuestin de cmo hacer avanzar la unin poltica europea. Erhard expuso su idea ya
conocida de que no necesariamente los pases que impulsaran esa unin deban
coincidir con los Seis: poda haber miembros de la CEE que no desearan participar
en una coordinacin ms estrecha de sus polticas con otros pases europeos, y poda
haber tambin pases extracomunitarios que quisieran y debieran participar en las
negociaciones para alumbrar esa Europa poltica. De Gaulle se refiri en este
contexto a las sugerencias que Adenauer le haba transmitido la vspera, mostrando el
poco entusiasmo que, en realidad, le suscitaba la idea de contar con Espaa. Gran
Bretaa, juzgaba, no tena ningn inters en participar, y tampoco los pases
escandinavos. En cuanto a Espaa, posiblemente deseara tomar parte en el proyecto,
pero estaba lejos geogrficamente y muy atrasada en lo econmico. Con este
panorama, la idea de suscitar negociaciones para una unin poltica europea era,
segn De Gaulle, una idea que en ese momento no poda llevar a ningn resultado
prctico598.
La opinin de Erhard al respecto la conocemos a travs de la conversacin
que mantuvo nueve das ms tarde, el 13 de julio de 1964, con el embajador
norteamericano en Bonn, McGhee. Para Erhard, una futura Unin poltica europea
deba partir de los Seis y abrirse a la cooperacin con los miembros de la EFTA y
otros pases. Lo que no deba ser, en cualquier caso, era ni un club restringido que
despertara en otros pases europeos el temor a una hegemona franco-alemana, ni una
forma de poner en pie una poltica europea de inspiracin gaullista y ms
independiente de EEUU. En cuanto a Espaa, coment de pasada las opiniones de

especial a los rusos, la vitalidad del proyecto europeo. Gesprch des ehemaligen Bundeskanzlers
Adenauer mit Staatsprsident de Gaulle, 3 julio 1964, AAP-BRD, 1964, Bd. II.
596
Aunque aadi que no saba si ambos pases deseaban formar parte de este proyecto, el ex canciller
afirm que poda imaginarse que la respuesta sera positiva. Ibdem, p. 754.
597
Ibdem.
598
Gesprch des Bundeskanzlers Erhard mit Staatsprsident de Gaulle, secreto, 4 julio 1964, AAP-
BRD, 1964, Bd. II, pp. 768-777, p. 771.

698
Adenauer, sealando irnicamente que el ex canciller piensa todava en invitar a
pases como Espaa y Portugal. En la prctica, eso significara que adems de los
alemanes y los franceses, probablemente slo estaran en una Unin poltica los
espaoles y los portugueses. Nos encontraramos en agradable y buena compaa
con los dos dictadores de Europa599. Palabras que expresan claramente el lugar
secundario que la inclusin de Espaa ocupaba en las concepciones europeas del
gobierno alemn, y que nos permiten situar en sus justos trminos los lmites del
apoyo alemn a la asociacin de Espaa a la CEE. Una asociacin que a finales de
1964 entraba, como veremos en el siguiente apartado, en una nueva fase.

5.3.6. La RFA y las conversaciones exploratorias Espaa-CEE, 1964-66.

El 9 de diciembre de 1964 se sentaban por primera vez en la misma mesa la

delegacin espaola y la comunitaria para dar comienzo a las conversaciones entre
ambas partes. Nez Iglesias, como jefe de la delegacin espaola, comenz dando
lectura a una extensa Declaracin Inicial en la que se exponan los problemas
econmicos que, a juicio del gobierno espaol, se derivaba para Espaa de la
existencia de la CEE600. El embajador espaol subray que Espaa necesitaba
urgentemente saber si poda orientar su desarrollo econmico a largo plazo hacia una
cooperacin ms estrecha con la CEE, o si deba orientarse ms bien a un desarrollo
aislado. La Comisin tom nota de la declaracin espaola y prometi estudiar
detenidamente su contenido601. En el siguiente encuentro de las dos delegaciones, la
CEE entreg a los negociadores espaoles un Cuestionario pidiendo informaciones
complementarias, que deban constituir la base de discusin en la siguiente ronda de
conversaciones602. El gobierno espaol no mostr contrariedad ni prisa alguna ante
este retraso impuesto por la Comisin603 y la propia prensa espaola, que en

599
Gesprch des Bundeskanzlers Erhard mit dem amerikanischen Botschafter McGhee, secreto, 13
julio 1964, AAP-BRD, 1964, Bd. II, pp. 811-817, p. 815.
600
Como sintetiza Raimundo Bassols: Nuestra delegacin aleg el deterioro de la relacin real de
intercambio hispano-comunitario, el dficit creciente de la balanza comercial, los problemas de
emigracin y de inversin, y la parte comunitaria se refugi en que el dficit comercial espaol y
el deterioro de la relacin real de intercambio se deban a nuestras crecientes necesidades de
importaciones como consecuencia de nuestro proceso progresivo de industrializacin.
BASSOLS, R.: Espaa en Europa, op. cit., p. 46.
601
Telegrama (verschl.) n 2197 de la Embajada de la RFA ante las Comunidades Europeas en
Bruselas al AA y al Ministerio Federal de Economa, 8 diciembre 1964, BA B 102/65183 1.b. El
contenido detallado de la Declaracin Inicial puede verse en Ministerio de Asuntos Exteriores
Declaracin de la Delegacin de Espaa en la primera sesin de sus conversaciones con la
Comisin de la CEE, 9 de diciembre de 1964, AMAE R 9275/13.
602
Informe (VS-NfD) de la Representacin RFA ante la CEE y el EURATOM al AA, Bruselas 18
febrero 1965. Adjunto al mismo se encuentra una copia de dicho cuestionario, Conversations
entre une delegation de la Commission de la Communaut economique europenne et une
delegation du gouvernement espagnol Questionnaire, fechado en Bruselas el 9 febrero 1965.
BA B 102/65183.
603
Nez Iglesias afirm a los representantes de la Comisin que Espaa no tena prisa en su
aproximacin a Europa y, buscando restaurar la imagen del pas (evitar el sndrome del

699
ocasiones anteriores tan crtica se haba mostrado, mantuvo un tono menor de
inquietud sobre la evolucin futura de las conversaciones Espaa-Comisin, sin
llegar a la queja abierta604. El gobierno espaol fue entregando sus respuestas al
cuestionario de la Comisin en Bruselas paulatinamente, en tres entregas diferentes,
entre la primavera y el verano de 1965: el 2 de agosto de 1965 se envan los ltimos
informes pedidos por la Comisin605.
La contestacin al Cuestionario comunitario por parte del gobierno espaol
consumi un tiempo precioso. Este retraso se encaden con la crisis de la silla
vaca desencadenada por Francia en la CEE, que paraliz las actividades de la
Comunidad en gran medida desde julio de 1965 hasta comienzos de 1966, cuando los
Seis alcanzaron, por el Compromiso de Luxemburgo, una solucin que permita
avanzar por el camino de la integracin salvaguardando los intereses vitales de los
Estados miembros del Mercado Comn606. Para Espaa, la principal consecuencia de
esta paralizacin de la Comunidad fue que sus conversaciones exploratorias
quedaron igualmente congeladas hasta 1966.
Por lo que respecta al apoyo alemn a Espaa en la CEE, durante 1965, por lo
tanto, se registraron pocos momentos o iniciativas importantes. Del optimismo con
que el Palacio de Santa Cruz valoraba, en 1962, las posibilidades de Espaa en su
aproximacin a Europa, se pas, a lo largo de los tres aos siguientes, a una
percepcin ms realista y a una marcada decepcin, e incluso resentimiento, del
gobierno espaol hacia los Seis. Los apoyos de la RFA y de Francia, en los que
tantas esperanzas se haban puesto, haban demostrado ser insuficientes. La
decepcin del gobierno espaol fue mayor, seguramente, en relacin con la Francia
de De Gaulle, de cuyo patrocinio en Europa se haban esperado grandes beneficios.

pedigeo), afirm que Espaa ofreca a la CEE ms de lo que peda, y que por la capacidad de
consumo de su poblacin y por sus reservas de oro y divisas el pas constitua un gran mercado
potencial y un socio interesante para los Seis. Nota informativa de VWD-Europa-Nachrichten,
Bruselas, 17 febrero 1965 Iglesias: Spainen bietet der EWG mehr als es verlangt, BA B
102/65183.
604
Despacho de Allardt, Embajada RFA Madrid, al AA, 10 febrero 1965, BA B 102/65183.
605
HOMMEL, Klaus: Spanien und die..., op. cit., pp. 285-288.
606
La crisis de la silla vaca, una de las ms graves en la historia del Mercado Comn, estall como
resultado de las diferentes concepciones existentes en la CEE sobre la integracin europea. El
detonante fue una propuesta de la Comisin para dotarse de recursos propios y ampliar los poderes
del Parlamento Europeo. El gobierno de De Gaulle, en defensa de las prerrogativas de los Estados
sobre las instituciones comunitarias, rechaz la propuesta de la Comisin y retir desde el 1 de
julio de 1965 a sus representantes en la misma. Se trataba de una medida de veto a la
profundizacin del proceso de integracin que la Comisin estaba impulsando. Para que Francia
retornara a los trabajos de la CEE, De Gaulle exigi como condiciones una remodelacin de la
Comisin y el mantenimiento de la unanimidad, por encima del voto mayoritario, como
procedimiento de adopcin de decisiones en el seno del Consejo de Ministros de los Seis.
Posteriormente, el presidente francs mitig su intransigencia al constatar el amplio apoyo de la
opinin pblica francesa a la integracin europea. La solucin se hall por el llamado
Compromiso de Luxemburgo, que estableca que desde el 27 de enero de 1966, todos los temas
controvertidos deban ser resueltos por consenso entre los miembros de la CEE. En caso de no
alcanzarse un consenso, los Estados miembros tendran derecho de veto sobre decisiones que
afectaran a sus intereses vitales. MAMMARELLA, Giuseppe: Historia de Europa, op. cit., p.
265.

700
Para los diplomticos espaoles, el gobierno francs haba obtenido grandes ventajas
y acuerdos concretos en Espaa a cambio de un apoyo en Europa que, ya a la altura
de 1965, mostraba claramente sus lmites. Como han sintetizado F. Portero y R.
Pardo, ha partir de este ao las aspiraciones polticas europestas de la diplomacia
espaola se esfumaron607.
En este punto de inflexin para las expectativas espaolas en torno a la CEE,
la actitud de la RFA hacia los anhelos europestas del franquismo continuarn
teniendo una significacin particular, dado que el gobierno de Bonn seguir
apareciendo como un abogado valioso de la causa espaola. A corto plazo, al
iniciarse la coyuntura a la que nos hemos referido, merecen un anlisis particular dos
campos de inters: la actitud general de Alemania ante las perspectivas europestas
de Espaa, y la actuacin alemana en el problema que centr las preocupaciones
espaolas durante gran parte de este ao: la llamada guerra de las naranjas.

a) Espaa, Alemania y la CEE, 1965. Apoyo sin resultados entre la guerra de las
naranjas y la crisis de la silla vaca.

A falta de progresos ms tangibles en sus tratos con la Comunidad, Espaa

recibi durante 1965 repetidas expresiones del apoyo alemn a su deseo de
aproximarse a la CEE. El Auswrtiges Amt y el Ministerio Federal de Economa
fueron, a este respecto, los departamentos que marcaron la pauta dentro del gobierno
alemn. A su vez, desde Madrid el embajador Allardt alimentaba con sus despachos
la poltica de apoyo al rgimen de Franco ante las instituciones europeas.
Para Allardt, la evolucin y liberalizacin interior del franquismo, que no
haba avanzado apenas en 1964 y daba muestras de estancamiento, deba ser
estimulada por Alemania mediante el fortalecimiento de las fuerzas constructivas,
europeas en el mejor sentido de la palabra, del interior del rgimen. El apoyo a
la aproximacin de Espaa a la CEE, y el estmulo a las fuerzas del pas favorables a
la economa de mercado, eran componentes bsicos de esta estrategia608. En
aplicacin de estas ideas, Allardt defendi el 22 de febrero de 1965 en Valencia, ante
un grupo de empresarios espaoles, la idea de que Espaa era parte integrante de
Europa y no poda ser excluida a la larga de su organizacin econmica, y record el

607
PORTERO, F., y PARDO, R.: La poltica exterior, op. cit., p. 238.
608
Otro elemento para el mismo fin consista, en la visin del embajador alemn, en estimular los
contactos con los mbitos culturales espaoles, en los que Allardt vislumbraba grandes
posibilidades de actuacin para el gobierno alemn. Merece la pena sealar que Allardt no vea
forma de que el gobierno alemn pudiera apoyar a los grupos situados fuera de la rbita del
rgimen, es decir, a la oposicin democrtica espaola situada en la ilegalidad. Jahresbericht fr
das Jahr 1964. Politik, enviado por la Embajada RFA Madrid al AA el 19 enero 1965, PAAA
Ref. IA4/318. La dimisin de Jos Mara de Areilza como embajador de Espaa en Pars, en abril
de 1964, tras comprobar la nula voluntad democratizadora del rgimen de Franco, ha quedado
como ejemplo de rechazo a las limitadas posibilidades de evolucin de la dictadura. Vid.
AREILZA, Jos M de: Memorias exteriores 1947-1964, op. cit., pp. 171-172; la cita, en pp. 186-
187 y 195-195.

701
apoyo que la RFA le estaba prestando ante el Mercado Comn609. El 31 de marzo, en
el banquete anual de la Cmara de Comercio Alemana en Espaa, abog por la
apertura de la economa espaola al viento de la libre competencia, el desarme
arancelario y la cooperacin industrial hispano-alemana como va para facilitar la
aproximacin de Espaa a la CEE610.
En junio, el canciller Erhard reiter en una entrevista concedida a ABC el
apoyo de su gobierno a la aproximacin de Espaa a la CEE, sealando que una
Europa unida, sin Espaa, estara incompleta611. El gobierno alemn reconoca el
mrito de la liberalizacin econmica impulsada por el rgimen de Franco en los
ltimos aos y crea reconocer signos de una cierta liberalizacin (Auflockerung) de
la vida poltica612, como haba mostrado la visita del dirigente del SPD Fritz Erler a
Madrid en el mes de abril613. La opcin de Bonn, como expresan estas palabras de un
informe del Ministerio Federal de Economa, ser apoyar al franquismo en este curso
liberalizador:

Segn la opinin del Gobierno federal, el proceso de liberalizacin, que se

lleva a cabo no en ltima instancia en inters de las democracias occidentales,
debera ser apoyado y no obstruido. Si se trata a Espaa, como hasta ahora, como a
un indeseable, debe temerse un retroceso a la poltica proteccionista y dirigista
previa a 1959.
Cabe esperar que estas ideas encuentren eco tambin paulatinamente en los
Estados miembros [de la CEE] que todava hoy se oponen a una asociacin de
Espaa. El gobierno federal se esforzar en conseguirlo614.

El cambio de ministros efectuado por Franco el 7 de julio de 1965 se recibi

en Alemania con satisfaccin, no exenta de alivio, al comprobar que la dictadura
confirmaba, con esta remodelacin gubernamental, su orientacin hacia Europa615.
En la declaracin programtica del sptimo gobierno de Franco, a la que dio lectura
Fraga Iribarne como ministro de Informacin, se reafirmaba la voluntad de mantener
un intenso comercio exterior y de equilibrar el dficit comercial, mientras que en
poltica exterior se volvan a emplear las frmulas conocidas: cooperacin

609
No era casual que Allardt expresara estas ideas en Valencia, la ciudad que concentraba la
exportacin naranjera espaola a Europa y especialmente al primer comprador, Alemania, y en la
que resida una importante colonia de comerciantes alemanes dedicados a este sector. Nota
informativa de la agencia VWD-Europa-Nachrichten Bonn untersttzt Spaniens Annherung an
EWG, Valencia 22 febrero 1965, BA B 102/65183.
610
VWD-Europa-Nachrichten, Madrid 1 abril 1965 Botschafter Allardt: Spanien mu Zlle
abbauen, BA B 102/65183.
611
VWD-Europa-Nachrichten, 8 junio 1965, consultable en BA B 102/65183.
612
Ministerio Federal de Economa, Ref. EA3, Apunte de Baumgartner sobre Stand der Beziehungen
der Gemeinschaft und Spanien, Bonn 19 mayo 1965, BA B 102/65183.
613
Vid. cap. 4.
614
Ministerio Federal de Economa, Ref. EA3, Apunte de Baumgartner sobre Stand der Beziehungen
der Gemeinschaft und Spanien, Bonn 19 mayo 1965, BA B 102/65183.
615
Sobre el gobierno de 1965: BIESCAS, Jos Antonio, y TUN DE LARA, Manuel: Espaa bajo
la dictadura, op. cit., p. 349-352; TAMAMES, Ramn: La repblica. La era de Franco, op. cit.,
pp. 521-529. Para una visin alemana del nuevo gobierno, vid. la crnica de R. Grtz Spanien
hlt Kurs auf Europa, Die Welt 13 julio 1965.

702
internacional al servicio de Occidente y lucha contra los intentos de subversin
procedentes del exterior616. Los ministerios ms importantes para las relaciones de
Espaa con el Mercado Comn fueron ocupados con tecncratas que expresaron su
voluntad de continuar el camino trazado por Navarro Rubio (que pas al puesto clave
de Gobernador del Banco de Espaa), Ullastres (destinado a Bruselas como
embajador de Espaa ante la CEE) y Lpez Rod. Faustino Garca Monc, que
sucedi a Alberto Ullastres como ministro de Comercio, dej clara, en su discurso de
apertura de la XVI Feria de Muestras de Bilbao, la continuidad que pensaba imprimir
a su gestin: afirm que el futuro de la economa espaola se encontraba en una
Europa integrada y, recogiendo las recomendaciones del informe anual de la OCDE
publicado poco tiempo atrs, subray que era necesario avanzar en la liberalizacin
de las importaciones espaolas, en lo que constitua un guio tranquilizador hacia la
Comisin de la CEE617. El nuevo ministro de Hacienda, Juan Jos Espinosa San
Martn hermano, por cierto, del cnsul general espaol en Berln618-, afirm al
hacerse cargo de la cartera de Hacienda su voluntad de continuar la lnea marcada
por su sucesor, y tampoco caba esperar un curso diferente del nuevo ministro de
Economa, Daz Ambrona, al que se consideraba cercano a Lpez Rod. Este ltimo
entraba por fin en el gobierno, como ministro sin cartera, lo que certificaba la
orientacin desarrollista y de conexin con el espacio econmico europeo por parte
de la dictadura.
En cuanto al nombramiento de Alberto Ullastres como embajador ante la
CEE con la misin de impulsar y acelerar las negociaciones con la Comunidad,
Allardt que mantena excelentes relaciones con el ya ex ministro- indic que era
seguramente el mejor hombre que pudiera encontrarse en Espaa para desempear
esta labor por su integridad intachable y su enorme prestigio en las capitales
europeas, y especialmente en Bonn. Ullastres era adems muy conocido en Alemania
y gustaba de describirse como discpulo de Ludwig Erhard en materia econmica, lo
que sin duda facilitara la conexin con el gobierno alemn619.
A la buena impresin causada en Bonn por el nuevo gobierno espaol se uni
el favorable informe anual de la OCDE sobre Espaa, hecho pblico por las mismas
fechas, y en el que se juzgaban con optimismo los progresos del pas en su
modernizacin econmica, sealando sin embargo la necesidad de que el gobierno
actuara enrgicamente contra la tendencia inflacionista de la economa620. Alemania

616
Fernsch. (offen) n 215 de Von Vancano, Embajada RFA Madrid al AA, 10 julio 1965, PAAA Ref.
IA4/318.
617
Faustino Garca Monc haba sido Secretario de Estado bajo Ullastres y aterrizaba en su nuevo
cargo procedente de la Comisara del Plan de Desarrollo. Poda contarse, por tanto, como un
hombre de Lpez Rod. La informacin sobre el discurso de Garca Monc, en: VWD-Europa-
Nachrichten, Grundsatzerklrung des spanischen Handelsministers, Madrid 8 septiembre 1965,
BA B 102/65183.
618
Despacho de Bammer, Consulado RFA Bilbao al AA, 18 noviembre 1965, BA B 102/266429.
619
Desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, 24 julio 1965, PAAA Ref. IA4/319. Ullastres
present sus credenciales ante Walter Hallstein el 28 de octubre de 1965.
620
VWD-Europa-Nachrichten de 9 agosto 1965 sobre Optimistische Beurteilung der
Modernisierungsfortschritte Spaniens durch die OECD, BA B 102/65183.

703
demostr por lo dems, con el apoyo que prest a Espaa en la llamada guerra de
las naranjas, estar dispuesta a ayudar a al gobierno de Franco a superar sus
dificultades con la CEE y a apoyar el curso econmico y poltico europesta que el
pas se haba trazado.
La cuestin que centr las preocupaciones del gobierno y la opinin pblica
espaoles en relacin con la CEE durante gran parte de 1965 fue el desarrollo de la
Poltica Agrcola Comn (PAC) y la poltica de precios agrcolas en el seno de la
Comunidad, por sus efectos negativos para las exportaciones espaolas a la Europa
de los Seis. Dentro de los productos afectados por las nuevas medidas destacaban los
ctricos, y en concreto la naranja espaola, de la que Francia, los pases del Benelux
y sobre todo la RFA eran grandes consumidores. De sus ventas de naranjas a la
comunidad dependa en gran parte Espaa para alcanzar el equilibrio de su balanza
comercial. Por ello, cuando Italia nico pas de los Seis productor de naranjas-
impuls medidas dentro de la CEE para proteger su produccin de ctricos contra la
competencia exterior, Espaa trat de movilizar a los dems pases comunitarios para
frenar estas medidas.
En la RFA hall Madrid un aliado natural, puesto que la imposicin de tarifas
exteriores a los ctricos perjudicaba a los consumidores alemanes. De hecho, en la
primavera de 1963 el gobierno alemn haba presentado una demanda ante el
Tribunal de Luxemburgo contra la decisin de la Comisin de imponer un arancel
comn del 13% sobre las importaciones de naranjas de terceros pases, una medida
que perjudicaba a los consumidores alemanes, que compraban el 88% de su consumo
de ctricos en Espaa, Marruecos e Israel. Aunque Bonn perdi el caso, este hecho
ilustra rechazo del gobierno alemn guiado exclusivamente por el inters de su
propia economa- a las medidas sobre los ctricos que tambin perjudicaban a
Espaa621.
La guerra de las naranjas propiamente dicha, gestada sobre este trasfondo,
comenz cuando la Comisin elev al Consejo de Ministros de la CEE una propuesta
de modificacin del Reglamento n 23 de la Comunidad, de 14 de enero de 1962,
mediante la cual se creaba unos precios de referencia para los productos
hortofrutcolas que quisieran entrar en la CEE. El Consejo de Ministros aprob la
medida en su reunin del 15 de diciembre de 1964. Para Espaa se planteaba
inmediatamente el problema de que se encareceran los precios de los ctricos
espaoles dentro de la CEE, lo que podra llevar una disminucin de sus
exportaciones.
El gobierno espaol se puso en marcha tan pronto como Madrid tuvo noticia
de que la CEE prevea implantar medidas reforzadas de proteccin de su produccin
de fruta y verdura contra las importaciones de pases terceros que vendran a

621
Fue el primer caso en la historia de la Comunidad en que actu el Tribunal de Luxemburgo, creado
por el Consejo de Ministros de la CEE para dirimir las controversias que se suscitaran por
desacuerdos entre la Comisin y los Estados miembros. Desp. n 407 de Bolarque a DGPE del
MAE, 4 junio 1963, AMAE R 7216/12.

704
agravar las dificultades ya experimentadas por el sector exportador espaol debido a
medidas anteriores de la Comunidad-. El 18 de enero de 1965 la Embajada de Espaa
en Bonn enviaba al Auswrtiges Amt una Nota verbal en la que se expresaba su
gran preocupacin por estas medidas, que deban ser aprobadas por el Consejo el
28 de febrero del mismo ao, y que se traduciran previsiblemente en un aumento del
dficit comercial espaol con la RFA, que ya en 1964 haba sido de 500 millones
DM. Como resultado, disminuira la capacidad de compra de productos alemanes por
parte espaola. En su nota, la Embajada peda finalmente al Auswrtiges Amt que
trasladara a las instancias competentes las preocupaciones espaolas622.
Esta iniciativa no bast para influir en los trabajos de la Comunidad. Para
aplicar la modificacin del Reglamento n 23, cada gobierno de los Seis qued
encargado de constituir comisiones que deban proponer coeficientes de entrada y
consumo de cada producto agrcola, calidades y precios de referencia o precios
mnimos bsicos. Cuando se constituy la comisin alemana, el embajador Erice
visit al ministro de Economa Schmcker el 24 de mayo de 1965 para expresarle su
preocupacin por el creciente dficit comercial espaol con la RFA. El inters de
Espaa era ahora que la CEE fijara precios de referencia para los ctricos lo ms
bajos posible, de forma que la merma de competitividad de las exportaciones
espaolas fuera mnima. Dado que esta aspiracin coincida plenamente con los
intereses propios de Alemania y los pases del Benelux, para Schmcker no result
difcil enunciar el compromiso de que su gobierno defendera en la CEE posiciones
favorables a Espaa623.
Mientras tanto, la preocupacin en torno a la guerra de las naranjas fue en
aumento en Espaa, expresndose en crculos oficiales y diplomticos as como en
los medios de comunicacin624. Espaa elev diversas notas de protesta a la CEE por
la elevacin de los precios de referencia durante los meses centrales de 1965, siendo
imitada por pases como Israel, Marruecos y Tnez625. Junto a estas medidas

622
Nota Verbal de la Embajada de Espaa en Bonn al AA, 18 enero 1965, BA B 102/65183.
623
Carta n 62, muy confidencial, de Erice a Castiella, 24 mayo 1965, AMAE R 10177/1; y despacho
n 355 de Domnguez Passier, Consejero Comercial en Bonn, 1 junio 1965, AMAE R 7738/2. A
la reunin asistieron tambin el Consejero de Comercio de la Embajada de Espaa en Bonn,
Domnguez Passier, y el Director General de Comercio Exterior del Ministerio Federal de
Economa, Kayser. En la misma se acord que Domnguez Passier y Kayser examinaran juntos, al
mes siguiente, para tratar diversos problemas comerciales pendientes, incluyendo los planteados a
Espaa por la existencia del Mercado Comn. Esta reunin se celebr el 1 de junio de 1965.
Despacho n 368 de Enrique Domnguez Passier, Consejero de Comercio de la Embajada de
Espaa en Bonn al MAE, de 9 junio 1965, AMAE R 10177/1; y carta n 66 de Erice a Castiella de
8 junio 1965, AMAE R 10177/1.
624
La visita a Espaa del ministro francs de Agricultura, Pisani, del 30 de mayo al 2 de junio de 1965
puso de actualidad en Espaa el problema de las exportaciones de ctricos a la Comunidad y fue
ocasin para una oleada de declaraciones y artculos en ABC, Ya, y otros rotativos, que ponan de
manifiesto la preocupacin en Espaa por el desarrollo de la CEE y el rechazo espaol a la
prxima reforma del Reglamento n 23 de la Comunidad. Desp. de Breuer, Embajada RFA
Madrid, al AA, 3 junio 1965, BA B 102/65183; y desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid, al AA,
19 junio 1965, BA B 102/65183.
625
VWD-Europa-Nachrichten, Bruselas 28 septiembre 1965, Spanische Demarche im Apfelsinen-
Streit erregt Aufsehen, BA B 102/65183; ver tambin crnica Apfelsinen-Krieg mit

705
dirigidas al mbito comunitario, el gobierno espaol trat de influir en los crculos
econmicos y polticos de los Seis de forma bilateral, encontrando especial
comprensin en Alemania. A comienzos de mayo, el ministro de Comercio Alberto
Ullastres se haba entrevistado en Madrid con una delegacin alemana de la
Comisin Mixta Permanente para la Cooperacin Hispano-Alemana626 y les haba
subrayado la preocupacin del gobierno espaol por la modificacin en marcha del
Reglamento n 23. La poltica agrcola de la CEE, afirm Ullastres, pona en peligro
la continuidad de la poltica de liberalizacin de las importaciones que l haba
impulsado en contra de tantas resistencias. Ullastres advirti vehementemente, al
final de la conversacin, contra una discriminacin de Espaa por parte de la CEE en
relacin con pases como Israel, Italia, Grecia y los pases del Magreb, y dej
entrever la amenaza de que el gobierno espaol respondiera con medidas de retorsin
contra los exportadores de productos industriales a Espaa, entre los que Alemania
ocupaba un lugar destacado627. Esta ltima advertencia, reiterada el 24 de octubre por
el sucesor de Ullastres, Faustino Garca Monc628, movi a los representantes de la
gran industria alemana a convertirse en portavoces oficiosos de Espaa contra los
intereses de los agricultores italianos. Independientemente de si el gobierno espaol
tomaba algn tipo de medida de represalia, el simple descenso de las exportaciones
espaolas a los Seis se traducira en una disminucin de su capacidad de compra y
perjudicara a las exportaciones industriales a Espaa.
A su regreso a la RFA, el jefe de la delegacin alemana, Wolfgang Pohle,
transmiti en sendas cartas al ministro de Economa, Schmcker, el de Asuntos
Exteriores, Schrder, y el de Cooperacin Econmica, Scheel, as como al Presidente
de la Comisin, Hallstein, las inquietudes espaolas629. La respuesta de todos ellos
transmita un deseo de ayudar a Espaa, aunque como seal Hallstein a Pohle, el
problema no afectaba slo a este pas sino a todos los productores de ctricos del
Mediterrneo, por lo que la solucin poda para por formular un concepto global de

Spanien? Gefahren fr die deutsch-spanischen Wirtschaftsbeziehungen, Frankfurter Allgemeine

Zeitung, 24 septiembre 1965, BA B 102/65183.
626
Sobre esta Comisin, vid. el cap. 6.2; sobre la actuacin de la misma en favor de los intereses
espaoles en la guerra de las naranjas, vid. adems el apartado 6.1.2.
627
La delegacin alemana, que permaneci en Madrid los das 5 y 6 de mayo de 1965, estaba
integrada por Wolfgang Pohle como Presidente de la Comisin Permanente, el industrial Alfred E.
Schulz, de la DEMAG; y el tambin empresario industrial Peter von Siemens; y el secretario del
Bundesverband der Deutschen Industrie (BDI), K.-U. Gocksch. Los delegados mantuvieron
entrevistas con Laureano Lpez Rod, Jos Sols Ruiz y Alberto Ullastres, as como con el
embajador Helmut Allardt. Vid. Bundesverband der Deutschen Industrie (BDI)/Auenhandels-
Abteilung: Vermerk ber die Besprechungen einer Gruppe der Standigen Kommission fr die
deutsch-spanische wirtschaftlichen Zusammenarbeit am 5. und 6. Mai in Madrid redactado por
Gocksch, Kln 10 mayo 1965, BA B 102/65183.
628
El 24 de octubre de 1965 el ministro de Comercio Faustino Garca Monc advirti a la CEE contra
la prctica de un proteccionismo desmesurado a favor de los naranjeros italianos, y afirm que
Espaa podra verse obligada a limitar la importacin de determinados productos procedentes de la
CEE como contramedida. VWD-Europa-Nachrichten, Marid 25 octubre 1965 Spanischer
Handelsminister warnt EWG von Begnstigugn Italiens, BA B 102/65183.
629
Vid.: Carta de Wolfgang Pohle al Bundesminister des Auswrtigen G. Schder, 15 junio 1965,
PAAA Ref. IIIA5/473; y carta de Wolfgang Pohle al Ministro Federal de Economa, K.
Schmcker, 15 junio 1965, BA B 102/266375.

706
la CEE hacia esta rea geogrfica630. En los meses siguientes, el Presidente del
Bundesverband der Deutschen Industrie (BDI), Fritz Berg, trat de influir sobre la
Comisin Europea y el gobierno alemn en favor de los intereses espaoles. En
septiembre, Berg advirti a Walter Hallstein contra la adopcin de medidas
precipitadas que perjudicaran las relaciones hispano-alemanas631. El 26 de
noviembre, pidi telegrficamente al ministro Schmcker, en trminos vehementes,
que hiciera todo lo posible por impedir que el prximo Consejo de Ministros europeo
aprobara la propuesta de elevacin de precios de referencia para ctricos que deba
entrar en vigor, el 1 de diciembre de 1965632.
La actividad de Berg en nombre del BDI ilustra bien los efectos del problema
para las relaciones hispano-alemanas. En general, podemos concluir que la guerra
de las naranjas tuvo efectos positivos sobre las relaciones Espaa-Alemania. Los
intereses de la RFA eran armonizables con los de los naranjeros espaoles y, de
hecho, el gobierno de Bonn se resisti hasta el ltimo momento a plegarse a la
peticin italiana, expresando en repetidas ocasiones dentro de la CEE su rechazo a la
fijacin de los precios de referencia para productos agrcolas exigidos por Roma633.
De este modo, Alemania apareci en Espaa una vez ms como defensora y amiga
ante la CEE apuntndose, sin ningn coste y como consecuencia derivada de la
defensa de sus propios intereses, un tanto poltico ante los espaoles. Cuando durante
el mes de septiembre de 1965 la televisin pblica, la radio y la prensa espaolas
denunciaron masivamente los precios de referencia fijados por Bruselas para las
naranjas como una discriminacin expresa contra Espaa, todas las crticas se
dirigan contra Italia, y todas las alabanzas, hacia la RFA, por su comprensin y
ayuda a los intereses espaoles contra los agrotecncratas de Bruselas634.
Esta valoracin positiva de la actuacin de Alemania no result perjudicada
por el hecho de que la guerra de las naranjas se perdiera, de hecho, para los
intereses espaoles. La Comisin de la CEE fij finalmente contra el parecer de

630
Escrito de Gocksch y Tembrinck, Auenhandel-Abteilung del BDI (Bundesverband der Deutschen
Industrie) a los miembros del Auenhandels-Ausschusses y a los Mitgliedsverbnde und
Landesvertretungen del BDI, Kln 14 octubre 1965, BA B 102/65183; Escrito de G. Harkort
(Ministerialdirektor) del AA a W. Pohle, 16 agosto 1965, PAAA Ref. IIIA5/473; Escrito del
Secretario de Estado Langer, Ministerio Federal de Economa, a Wolfgang Pohle, Vorsitzender
der Stndigen Kommission fr die deutsch-spanische wirtschaftliche Zusammenarbeit, Bonn 31
agosto 1965, BA B 102/65183.
631
La advertencia de Berg a Hallstein se haca en un momento en que se hallaban en marcha las
conversaciones entre el gobierno italiano y la Comisin para decidir los precios de referencia para
naranjas. Escrito de Gocksch y Tembrinck, Departamento de Comercio Exterior del BDI
(Bundesverband der Deutschen Industrie), a los miembros de la Comisin de Comercio Exterior y
las asociaciones miembros y representaciones territoriales del BDI, Colonia, 14 octubre 1965, BA
B 102/65183.
632
Berg expuso en su telegrama a Schmcker que la medida, de aprobarse, sera contestada por
Madrid con otras medidas de represalia para compensar el deterioro de su balanza comercial.
Recientemente, el gobierno espaol haba decretado ya un frenazo a las importaciones de
automviles. Fernsch. de Fritz Berg al Ministro Federal de Economa, Kurt Schmcker; Bonn, 26
noviembre 1965, BA B 102/266375.
633
Apunte elaborado por el Ref. IIIA2 del AA sobre Orangen, octubre 1966, PAAA Ref. IA4/342.
634
Fernsch. n 300 de la Embajada RFA Madrid al AA, 29 septiembre 1965, BA B 102/65183.

707
Bonn- los precios de referencia para naranjas el 10 de noviembre de 1965, con efecto
a partir de 1 de diciembre de 1965. En respuesta, el gobierno espaol anunci
inmediatamente medidas administrativas para compensar las desventajas previsibles
que se derivaran para su economa635.
La decepcin con la CEE aflor inequvocamente en el mensaje de Navidad
de Franco a los espaoles de aquel 1965, en el que el Jefe del Estado arremeti
contra Europa y sus intentos de integracin636. Pero, a pesar de este desahogo
puntual, para la diplomacia espaola era un momento de mirar al futuro, y no al
pasado. Las conversaciones entre Espaa y los Seis, paralizadas desde la crisis de la
silla vaca de julio de 1965, pudieron ser retomadas finalmente en enero de 1966,
una vez que la CEE hubo fijado, mediante el Compromiso de Luxemburgo (27 de
enero de 1966), una frmula aceptable para Francia.

b) Las conversaciones Espaa-CEE en 1966. Hacia el mandato negociador

Resuelta la crisis interna de la CEE, el gobierno espaol volvi a ejercer

desde comienzos de 1966 una presin renovada sobre los Seis para reactivar las
conversaciones Espaa-Mercado Comn. Desde finales de septiembre de 1965, las
ltimas respuestas espaolas al cuestionario comunitario estaban sobre la mesa de la
Comisin, listas para ser discutidas en una ronda de negociaciones que, sin embargo,
no era previsible que se produjeran antes del verano de 1966637. El objetivo
inmediato de Madrid era conseguir que, tras examinar los informes presentados por
el gobierno espaol, el Consejo de Ministros de la CEE otorgara a la Comisin un
mandato negociador con Espaa. El objetivo final, que deba surgir de las futuras
negociaciones, consista en suscribir un acuerdo comercial o de asociacin la
ambigedad al respecto se mantuvo todava algn tiempo- sobre la base de un
sistema global de preferencias comerciales entre Espaa y los Seis638.
En esta nueva etapa, el apoyo de Alemania resultaba para Espaa tan
importante como de costumbre. Por este motivo, Alberto Ullastres comenz en Bonn
la gira que le llev, en marzo de 1966, por las capitales de los Seis con el objetivo de
presentar nuevamente las aspiraciones espaolas que ya llevaban planteadas cuatro
aos, desde la carta Castiella de 1962- y sondear los apoyos de los distintos
gobiernos a las mismas. Ullastres mantuvo sendas reuniones el da 3 de marzo con
los secretarios de Estado Neef y Lahr. En ambos casos, expuso el deseo espaol de
alcanzar la asociacin con la CEE y pidi consejo sobre la tctica que debera seguir

635
Vid. infra, cap. 6.1.2.
636
Frankfurter Allgemeine Zeitung, 3 enero 1966, Franco kritisiert europische Einigungs-
Bemhungen.
637
Apunte de Hnke, Ref. EA3 del Ministerio Federal de Economa, 1 marzo 1966, Aufzeichnung
fr den Besuch des spanischen Botschafters bei der EWG, Prof. Ullastres (ehemaliger spanischer
Handelsminister) bei Herrn Staatssekretr Dr. Neef am 3. Mrz 1966, 10:15 Uhr, BA B
102/65183.
638
Escrito de Von Stempel, Ref. IA2 del AA a la Embajada RFA Washington, 7 julio 1966, PAAA
Ref. IA4/343.

708
Espaa. Tanto Neef como Lahr expresaron las habituales y sinceras promesas de
apoyo del gobierno alemn a la causa espaola, incluyendo el objetivo de la
asociacin, y aadiendo algunas observaciones tiles. Neef reiter el decidido apoyo
de Alemania y Francia a Espaa, y en cuanto a la oposicin de Blgica e Italia,
recomend paciencia, realismo, renunciar a actitudes de todo y nada, dar tiempo a
la CEE para que descargara su propia agenda de problemas, y abordar entre tanto de
forma bilateral los obstculos pendientes. Este ltimo consejo, que apuntaba
implcitamente a conversaciones de Madrid con Italia y Blgica los dos socios ms
renuentes a los deseos espaoles- fue tambin suscrito por Lahr639.
Antes de que terminara marzo, el ministro Schrder viajaba a Madrid y
aseguraba una vez ms a Castiella que el gobierno alemn seguira apoyando los
deseos espaoles de asociacin a la CEE. El ministro espaol reiteraba, a su vez, a su
colega alemn el apoyo del rgimen y del pueblo de Espaa a la reunificacin
alemana640. Castiella explic a Schrder que Espaa debera contar con un plazo de
10, 12 o mejor 20 aos para la asociacin a la CEE, transcurrido el cual podra pedir
el ingreso; tras 12 o 15 aos, explic, Espaa habra preparado su economa, no
estara Franco y la situacin mundial habra cambiado. Critic la campaa de los
socialistas espaoles en el exilio contra la asociacin de Espaa a la CEE por
basarse, afirm, en el clculo equivocado de que, si Europa cerraba sus puertas a
Espaa, el rgimen de Franco caera en pocos meses. Schrder repas los apoyos con
que contaba Espaa, que se reducan a Francia y Alemania, variando la postura de
los dems pases desde la reticencia hasta una posicin claramente negativa641.
Pese a lo que la coincidencia de pareceres entre los dos ministros pudiera dar
a entender, en la Administracin espaola haba cundido, con el paso del tiempo, una
innegable impaciencia y decepcin con los pases del Mercado Comn, y tambin
con Alemania, cuyo apoyo no haba resultado tan decidido o, segn otra lectura, tan
eficaz- como para conseguir arrancar resultados concretos de los restantes socios
comunitarios en favor de Espaa. Este estado de nimo aflor sin tapujos en la

639
Neef comenz la conversacin afirmando que el gobierno alemn se consideraba el abogado de
Espaa en Bruselas, y le pidi que concretara cmo podan ayudar al gobierno espaol. Para la
entrevista Ullastres-Neef, vid. Ministerio Federal de Economa, Ref. EA3, Niederschrift ber die
Besprechung zwischen Herrn Staatssekretr Dr. Neef und dem spanischen Botschafter bei der
EWG, Prof. Ullastres ber den spanischen Antrag auf Assoziierung mit der EWG am 3. Mrz
1966, redactado por Hnke, 4 marzo 1966, BA B 102/65183; cfr. Misin de Espaa cerca de la
Comunidad Econmica Europea, Nota sobre la visita del Embajador Ullastres al Subsecretario
del Ministerio Federal de Economa, Seor Neef, el 3 de Marzo 1966, fechada en Bruselas 4
marzo 1966, AMAE R 8607/8. Para la entrevista Ullastres-Lahr, vid. Misin de Espaa cerca de
las Comunidades Europeas, Nota-resumen de la entrevista celebrada en Bonn el da 3 de marzo
de 1966 entre el Embajador espaol cerca de las Comunidades Europeas seor Ullastres y el
Secretario de Estado del Ministerio de Relaciones Exteriores seor Lahr, Bruselas, 3 marzo 1966,
AMAE R 8607/8.
640
Tomo estas palabras del texto del Comunicado comn sobre la visita del Ministro Federal de
Asuntos Exteriores de la Repblica Federal de Alemania, Dr. Gerhard Schrder, a Madrid,
PAAA Ref. IA4/390; cfr. Comunicado oficial final de la visita a Espaa del ministro de Negocios
Extranjeros de la RFA, G. Schrder que se conserva en AMAE R 8431/4.
641
Gesprch des Bundesministers Schrder mit dem spanischen Auenminister Castiella, MB
900/66 VS-vertraulich, 29 marzo 1966, AAP-BRD (1966), Bd. I, pp. 384-392.

709
reunin de trabajo que mantuvo el 29 de marzo de 1966 la delegacin que acompa
a Schrder con representantes del Ministerio de Asuntos Exteriores. Aunque las
delegaciones deban limitarse a debatir cuestiones administrativas, pronto se entabl
una discusin de fondo poltico centrada en la solicitud espaola ante la CEE. Por
parte espaola, Elorza (Director General de Organismos Internacionales), Sed
(Director General de Poltica Exterior) y Armijo (Director General de Relaciones
Econmicas) expresaron su irritacin ante la actitud de los Seis, poco interesados en
iniciar negociaciones reales con Madrid porque, adujeron, la situacin existente les
favoreca en el plano econmico Espaa era un buen cliente del Mercado Comn-,
mientras la economa espaola arrastraba un creciente dficit comercial con la
Comunidad. La situacin no puede seguir as y la culpa de ella la tiene la actitud
del Mercado Comn hacia Espaa, afirm Elorza; lo esencial para Espaa era
iniciar cuanto antes las negociaciones para la asociacin, aunque no se empleara ese
nombre. Sed afirm que los Seis mantenan a Espaa fuera del club con puras
excusas de carcter ideolgico, obligando a Espaa a hacer mritos para entrar y
contribuyendo al enriquecimiento de sus miembros, mientras los seores del
Mercado Comn se acusan unos a otros de oponerse a Espaa, sin ninguno de ellos
querer dar la cara. Remach Sed en tono contundente: Si nadie se atreve a
pinchar de una vez este globo ideolgico; si de esta visita a Espaa del Dr. Schrder
no sale una voluntad decidida de pincharlo de una vez; si nadie se da cuenta del
enorme esfuerzo que ha hecho la economa espaola, el panorama entonces induce
al pesimismo y no es de extraar que Espaa tenga que revisar su poltica para con
el Mercado Comn. Cuando Allardt trat de replicar que Francia y Alemania no
ponan obstculos, sino que stos venan de otros pases, Sed insisti en que nadie
se atreve a dar un golpe sobre la mesa de una vez, porque todos, los que dicen que
nos apoyan y los que, segn otros, parece que no nos apoyan, estn encantados con
la actual situacin. La misma no puede ser ms discriminatoria con nosotros y
Espaa no tiene por qu admitir discriminaciones. Por parte alemana, Meyer-
Lindenberg asegur que si por Alemania fuera, Espaa ya estara asociada al
Mercado Comn; Allardt, que Alemania no poda hacer por Espaa ms de lo que ya
estaba haciendo; en general, los miembros de la delegacin alemana trataron de
transmitir el apoyo de Alemania a la aspiracin espaola, y se comprometieron a
transmitir a Bonn el deseo de los espaoles de que el Consejo de Ministros diera un
nuevo mandato a la Comisin para las negociaciones642.
Tras esta dura reunin de sus colaboradores con los diplomticos espaoles y
tras sus propios encuentros con dirigentes del rgimen de Franco, Gerhard Schrder
regres a Bonn decidido a apoyar ms enrgicamente la causa espaola en el seno

642
MAE, Direccin de Asuntos Polticos de Europa, Nota informativa Resumen de la reunin de
trabajo celebrada el 29 de marzo de 1966 en el Saln de Embajadores del Palacio de Santa Cruz
entre la delegacin alemana que acompaa al Dr. Schrder y una delegacin de funcionarios de
este Ministerio, 31 marzo 1966, AMAE R 8431/4.

710
del Mercado Comn643. Schrder plante a su colega francs, Couve de Murville, y
belga, Harmel, la necesidad de que la CEE entablara por fin autnticas negociaciones
con Espaa y manifest su apoyo a la aproximacin de Espaa al Mercado
Comn644. Con Couve de Murville mantuvo una conversacin el 18 de abril de 1966
en la que le propuso que Francia y la RFA coordinaran sus esfuerzos para promover
la asociacin de Espaa a la CEE. Ambos polticos coincidan en que ste era un fin
deseable para Europa. En principio, acordaron que en futuras conversaciones
bilaterales ambos gobiernos examinaran propuestas concretas para ayudar a Espaa
a obtener la asociacin645.
Por su parte, los espaoles siguieron los consejos recibidos y se concentraron
en vencer la resistencia de los Estados ms reacios, en particular Italia, pero tambin
Holanda y Blgica, antes de volver a insistir en que su candidatura se abordara en el
Consejo de Ministros. Dentro de esta tctica, el gobierno espaol lleg a pedir al
Ejecutivo de Bonn su colaboracin para lograr que EEUU ejerciera una influencia
sobre Roma, Bruselas y La Haya en favor de Espaa646. Hechas estas gestiones, y
tras un viaje de Ullastres y Elorza a Italia con el fin de remover las ltimas
resistencias de este pas, el gobierno espaol entreg al Ejecutivo alemn, el 6 de
junio de 1966, un memorndum pidiendo su colaboracin para obtener una respuesta
positiva en la prxima reunin del Consejo de Ministros de la CEE647.

643
Carta n 164, muy confidencial, de Erice a Castiella, 11 junio 1966, AMAE R 10177/1. En esta
renovada implicacin de Schrder con la causa espaola pes tambin, sin duda, el deseo de Bonn
de obtener de Madrid facilidades para el sobrevuelo de los aparatos militares alemanes en su ruta,
por el espacio areo espaol, hacia la base area de la Bundeswehr en Beja (Portugal).
644
SENANTE BERENDES, H.C.: Espaa ante la integracin, op. cit., p. 327.
645
Schrder expuso a Couve de Murville su idea de que deba apoyarse la evolucin de Espaa
promoviendo su aproximacin a Europa. No poda entender cmo la CEE acoga tan
magnnimamente los deseos de asociacin de otros pases y se negaba en cambio a establecer
lazos con Espaa. Gesprch des Bundesministers Schrder mit dem franzsischen Auenminister
Couve de Murville, secreto, 18 abril 1966, AAP-BRD (1966), Bd. I, pp. 484-488.
646
Tal fue la peticin que present Ullastres al secretario de Estado Lahr en mayo de 1966.
SENANTE BERENDES, H.C.: Espaa ante la integracin, op. cit., p. 336.
647
En el memorndum entregado a Bonn, el gobierno espaol afirmaba que a Ullastres le fueron
dadas seguridades de que Italia apoyar a favor de Espaa la propuesta de presentar en el
Consejo de Ministros del Mercado Comn. Adems Madrid sintetizaba sus deseos de cara a la
prxima reunin del Consejo, los das 13 y 14 de junio, en los siguientes desiderata:
1 El Consejo de Ministros solicite de la Comisin la presentacin de su informe sobre las
conversaciones exploratorias.
2 El Consejo indique a la Comisin que est dispuesto, si nada explcito se deduce de este Informe de
la Comisin, a conceder a sta el mandado para la apertura de negociaciones sobre una
vinculacin global entre Espaa y la Comunidad Econmica Europea en la forma de una unin
aduanera y de una armonizacin general de la poltica econmica.
Espaa deseara poner claramente de relieve que esta vinculacin en modo alguno debe excluir u
obstaculizar la posibilidad de un Convenio de Asociacin formal futuro. Con palabras del
Ministro de Asuntos Exteriores italiano, seor Fanfani, se trata de escribir la obra sin darle un
ttulo expreso que posteriormente ser fijado de mutuo acuerdo
Memorandum entregado al gobierno alemn por nuestro Embajador en Bonn, 7 junio 1966, AMAE
R 10177/1. Fanfani inform a Schrder sobre el contenido de estas conversaciones con Ullastres y
la actitud del gobierno alemn ante los deseos de Espaa en una conversacin en Bruselas el da 5
junio 1966; vid: Gesprch des Bundesministers Schrder mit dem italienischen Auenminister
Fanfani in Brssel, 5 junio 1966, AAP-BRD (1966), Bd. I, p. 764.

711
 Los planes espaoles contaron en todo momento el ms decidido respaldo de
la diplomacia alemana. Segn inform Erice a Castiella el 11 de junio, Schrder
estaba volcado en ayudar a Espaa y haba instruido a los embajadores alemanes y a
los funcionarios de la RFA en la CEE para favorecer las tesis espaolas, en
preparacin de la prxima reunin del Consejo de la CEE de los das 13 y 14 de
junio648.
En esta cita, Alemania tom decididamente la iniciativa. En el Consejo,
Schrder record a los dems miembros del Mercado Comn el deseo pendiente de
Espaa de recibir una respuesta de los Seis sobre la ordenacin de las relaciones
Espaa-CEE, y propuso solicitar a la Comisin que presentara al Consejo, antes del
final de julio, un informe sobre las conversaciones exploratorias que haba mantenido
con Espaa. El informe deba contener una relacin de todos los problemas
planteados por Espaa y el conjunto de soluciones a estos problemas que la
Comisin considerase ms oportunas. La propuesta alemana fue bien recibida. Los
restantes ministros de Exteriores dieron su aprobacin, aadiendo el italiano Fanfani
que la Comisin deba insertar su informe en el marco de una ordenacin general de
las relaciones de todos los pases del Mediterrneo con la CEE. Esta peticin,
aceptada por los Seis, aada una tarea enorme a la Comisin, ya que en lugar de
ocuparse de los problemas planteados por un solo pas tena que tener en cuenta todo
el espacio geoestratgico de la ribera sur de la CEE. En cualquier caso, se aprob la
propuesta alemana de que el Consejo encomendara a la Comisin la continuacin y
conclusin de las conversaciones exploratorias con Espaa y presentara un informe
al respecto, a ser posible antes de final de julio649.
Tras este xito, el gobierno alemn mantuvo su presin sobre el resto de los
Seis para acelerar el tratamiento del caso espaol. Dos das despus de la reunin del
Consejo, Erice escriba a Castiella con enorme satisfaccin: El gobierno alemn y
en especial su Ministro de Negocios Extranjeros, est lanzado: tal como me
permit detallar en cartas precedentes y estoy convencido de que en el futuro, por su
parte, seguiremos teniendo el mximo apoyo sin reserva ni modificacin alguna de
nuestras sugestiones650. Schrder aprovech la visita a Bonn del presidente italiano
Aldo Moro y su ministro de Exteriores, Amintore Fanfani, los das 27 y 28 de junio,
para presionar en favor de Espaa, tratando de convencer a los italianos del gran
inters que albergaba una participacin de Espaa en la CEE, por razones
econmicas, europeas y atlnticas. Aunque no logr vencer por completo las

648
Segn anunci Erice, Schrder tomara la iniciativa para pedir a la Comisin que presentara,
cuanto antes, el informe sobre las conversaciones exploratorias con Espaa y que en la respuesta
que se diera a este pas se expresara que cualquier vinculacin, en modo alguno, excluye la futura
asociacin de Espaa, sin restriccin de ningn tipo. En cuanto a Francia, este pas sigue a
Alemania, aunque procura no tomar la iniciativa. Carta n 164, muy confidencial, de Erice a
Castiella de 11 junio 1966, AMAE R 10177/1.
649
Telegrama del Jefe de la Seccin I del Auswrtiges Amt, Meyer-Lindenberg, a la Embajada RFA
Madrid, 15 junio 1966, PAAA Ref. IA4/ 343 3.a.; y Carta n 171, muy confidencial, de Erice a
Castiella de 29 junio 1966, AMAE R 10177/1.
650
Carta n 165 de Erice a Castiella de 16 junio 1966, AMAE R 10177/1.

712
resistencias de Roma651, el esfuerzo del gobierno alemn consigui al menos
impulsar un poco la causa de Espaa y asegurarse de que la cuestin espaola estara
en el orden del da de las reuniones del Consejo de julio y septiembre de 1966652.
Gerhard Schrder haba aspirado a conseguir logros ms tangibles de su
presin sobre el resto de socios comunitarios y no ocult cierta decepcin ante los
modestos resultados alcanzados653. Sin embargo, el apoyo alemn a la ofensiva
diplomtica espaola no debe infravalorarse, ya que fue decisivo para desbloquear
las conversaciones entre Espaa y la CEE, objetivo que no tard en alcanzarse. El 19
de julio de 1966 se celebr la sesin de clausura de las conversaciones exploratorias
entre la CEE, representada por una delegacin de la Comisin encabezada por Rey, y
Espaa, representada por una delegacin que encabezaba Alberto Ullastres. El
siguiente paso, la presentacin por la Comisin al Consejo de Ministros del informe
sobre las conversaciones con Espaa, se retras ms de lo previsto, ya que no estara
terminado hasta noviembre. En el lapso intermedio, el gobierno alemn continu
mostrando su apoyo a las aspiraciones espaolas. El 15 de octubre el ministro de
Economa Kurt Schmcker expresaba una vez ms, en el discurso inaugural de la
Feria de la Industria Alemana en Madrid, que los deseos de Espaa hacia el Mercado
Comn haban encontrado en todo momento el apoyo activo del gobierno alemn
y que seguiran teniendo este apoyo en el futuro. En cuanto a la forma final del
acuerdo que firmaran Espaa y la CEE, Schmcker recomend a los espaoles que
nos se aferraran a la frmula externa de la asociacin, sino que se concentraran en
el contenido. En opinin del gobierno alemn, una unin aduanera o una zona de
libre comercio eran las metas ms aconsejables para los intereses espaoles654.
Una semana despus de que Schmcker expresara estas ideas en Madrid,
Castiella realizaba una nueva visita oficial a Alemania. Las relaciones Espaa-CEE
constituyeron el tema central de la agenda655. En sus encuentros con el canciller

651
A las palabras de Schrder, Fanfani que la primera tarea que deba cumplir la CEE era resolver sus
cuestiones agrcolas internas y entregar a la Comisin un nuevo mandato para la Ronda Kennedy;
despus tendra que entrar en vigor el Tratado sobre la fusin de los Ejecutivos de la CEE; slo
despus podran considerarse las relaciones con Espaa y Austria. Aadi que las relaciones con
Espaa deban enfocarse desde el punto de vista econmico y que deban ser lo menos
espectaculares posible. Vid. Deutsch-italienische Regierungsbesprechungen, en Bonn, 27-28
junio 1966: AAP-BRD (1966), Bd. I, pp. 873-874. Por motivos de poltica interior, el gobierno
italiano quera evitar a toda costa el trmino asociacin, y prefera que las conversaciones
sortearan este vocablo, centrndose en cuestiones econmicas y en caminar hacia una cooperacin
entre Espaa y la CEE de bajo perfil. Vid. Telegrama de Meyer-Lindenberg, Ref. IA2 del AA, a la
Embajada RFA Madrid, 15 junio 1966, PAAA Ref. IA4/343. Sobre las conversaciones mantenidas
por Aldo Moro y Fanfani en Bonn informa brevemente tambin: Carta n 171, muy confidencial,
de Erice a Castiella de 29 junio 1966, AMAE R 10177/1.
652
Escrito de Von Stempel, Ref. IA2 del AA a la Embajada RFA Washington, 7 julio 1966, PAAA
Ref. IA4/343.
653
Von Stempel, Ref. IA2 del AA, Niederschrift ber das Gesprch... mantenida por el Secretario
de Estado del AA con Faustino Armijo, el marqus de Nerva y Erice el 25 octubre 1966 en el
Auswrtiges Amt: Bonn, 25 octubre 1966, PAAA Ref. IA4/343.
654
Rede des Bundesministers fr Wirtschaft zur Erffnung der Deutschen Industrieausstellung in
Madrid am 15.10.1966, BA B 102/266427.
655
Las relaciones Espaa-CEE fueron examinadas en tres ocasiones durante la visita de Castiella a la
RFA, del 23 al 26 de octubre de 1966. En primer lugar, en una reunin de trabajo mantenida el da

713
Erhard y con el ministro Schrder, Castiella se esforz por trasmitir con firmeza el
mensaje de que Espaa deba recibir pronto una respuesta a la Comisin a sus
esfuerzos en pos de la asociacin. Castiella quiso dejar claro que, para Espaa, la
fase de conversaciones exploratorias haba concluido, y que haba llegado el
momento de que la Comisin recibiera el mandato del Consejo para emprender las
negociaciones entre el Mercado Comn y Espaa. El creciente dficit de la balanza
comercial espaola con los Seis, y especialmente con la RFA, haca urgente el
examen de las relaciones Espaa-CEE. El objetivo de Espaa era lograr la
asociacin, o en su defecto algn tipo de acuerdo global de tipo asociativo, con la
CEE, siguiendo el modelo de Grecia. La respuesta alemana a estos argumentos fue
tan favorable como de costumbre. El canciller Erhard asegur a Castiella el 26 de
octubre que en la prxima reunin del Consejo de Ministros de la CEE, prevista para
la segunda quincena de noviembre, el representante alemn tomara la iniciativa y
realizara un mayor esfuerzo para defender la posicin espaola656. Previamente,
como anunci el secretario de Estado Lahr, la RFA coordinara esta accin con el
gobierno francs, como ya haba hecho en ocasiones anteriores para representar con
ms peso ante el resto de socios los intereses de Espaa657.

25 en el Auswrtiges Amt por el Director General de Relaciones Econmicas del MAE Faustino
Armijo, el Director General de Organizaciones Internacionales del MAE Francisco Javier Elorza,
marqus de Nerva y el embajador espaol en Bonn, Erice, con el Secretario de Estado del AA para
Asuntos Econmicos, Lahr; y con el Director de Organismos Internacionales, Von Stempel. Sobre
el contenido de lo hablado en esta reunin, vid. Von Stempel, Ref. IA2 del AA, Niederschrift
ber das Gesprch... mantenida por el Secretario de Estado del AA con Faustino Armijo, el
marqus de Nerva y Erice el 25 octubre 1966 en el Auswrtiges Amt: Bonn, 25 octubre 1966,
PAAA Ref. IA4/343. Cfr. con la visin espaola bastante ms extensa- sobre el mismo asunto,
en: Francisco Javier Elorza (marqus de Nerva), Director General de Organismos Internacionales:
Nota sobre entrevistas en Bonn (octubre 1966) Ante el examen del Informe sobre Espaa que la
Comisin va a presentar al Consejo de Ministros de la Comunidad Econmica Europea, 27
octubre 1966. AMAE R 8431/6. En segundo lugar, en un encuentro informal, al trmino de una
cena en la Embajada de Espaa, en la que junto con Castiella y Schrder estuvieron presentes por
parte espaola Sed y Elorza, y por la alemana los principales colaboradores de Scrder,
incluyendo los dos Subsecretarios (poltico: Carstens; y econmico: Lahr), as como el Director
General de Poltica Exterior alemn, Lindenberg. La tercera ocasin fue la entrevista mantenida en
la Cancillera alemana por Erhard, acompaado de Schrder, y Castiella, acompaado de Elorza y
Sed. Vid. Francisco Javier Elorza (marqus de Nerva), Director General de Organismos
Internacionales: Nota sobre entrevistas en Bonn (octubre 1966) Ante el examen del Informe
sobre Espaa que la Comisin va a presentar al Consejo de Ministros de la Comunidad Econmica
Europea, 27 octubre 1966. AMAE R 8431/6. Al trmino de la visita de Castiella a la RFA, el
Auswrtiges Amt envi un telegrama circular a las principales representaciones diplomticas de la
RFA para informar sobre el desarrollo de la misma y el contenido de los encuentros celebrados.
Telegrama VS-NfD del Jefe de la Seccin I del Auswrtiges Amt, Hermann Meyer-Lindenberg, a
las embajadas alemanas en Lisboa, Londres, Mosc, Pars, Roma, Washington y a las
representaciones de la RFA ante la CEE, OTAN y ONU, 3 noviembre 1966, PAAA Ref. IA4/342.
656
Francisco Javier Elorza (marqus de Nerva), Director General de Organismos Internacionales:
Nota sobre entrevistas en Bonn (octubre 1966) Ante el examen del Informe sobre Espaa que la
Comisin va a presentar al Consejo de Ministros de la Comunidad Econmica Europea, 27
octubre 1966. AMAE R 8431/6.
657
Lahr advirti a los espaoles, sin embargo, de que la actitud de Francia hacia Espaa era positiva,
pero menos clara y eficaz que la de la RFA, quedndose en ocasiones en un apoyo general. Von
Stempel, Ref. IA2 del AA, Niederschrift ber das Gesprch... mantenida por el Secretario de
Estado del AA con Faustino Armijo, el marqus de Nerva y Erice el 25 octubre 1966 en el
Auswrtiges Amt: Bonn, 25 octubre 1966, PAAA Ref. IA4/343.

714
 El compromiso de Erhard y Schrder con la posicin espaola tena especial
valor, por proceder de un gobierno que estaba atravesando una grave crisis interna y
que deba atender a problemas de supervivencia poltica propia, mucho ms
importantes que los deseos espaoles. Erhard se haba entrevistado con Castiella al
da siguiente de que la coalicin entre su partido, la CDU/CSU, y los liberales del
FDP que le sostenan en el poder, se rompiera por discrepancias que unas largas
negociaciones prolongadas durante el mes de octubre no lograron eliminar. El da 27,
los ministros del FDP salan del gobierno y se abra un tiempo de incertidumbre en el
que una cosa pareca cada vez ms clara: la salida sera una gran coalicin entre la
CDU/CSU y el SPD, solucin que exigira la salida de Erhard de la cancillera y la
sustitucin de Schrder al frente del Auswrtiges Amt658. En esta atmsfera de
interinidad, la presin ejercida por el representante alemn en el Consejo de
Ministros de la CEE del 24 de noviembre ofreca la impresin de que el gobierno
alemn saliente trataba de dejar atado el caso espaol en Europa antes de abandonar
el poder, cumpliendo las reiteradas promesas hechas a los espaoles por Schrder,
Schmcker y Erhard.
Como hemos dicho, el Consejo de Ministros se ocup el 24 de noviembre de
la candidatura espaola. El informe de la Comisin sobre las conversaciones con
Espaa haba quedado concluido la vspera, pero no fue remitido al Consejo de
Ministros y a los gobiernos de los Seis hasta el da 29659. Esto significaba un nuevo

658
La crisis de la coalicin de gobierno entre la CDU/CSU y el FDP se produjo por la intencin del
canciller Erhard de adoptar una poltica de ahorro y eliminar ventajas fiscales, e incluso subir los
impuestos, para superar la crisis econmica coyuntural de 1966/67, medidas que el FDP
rechazaba. Las negociaciones entre ambos partidos para tratar de salvar la coalicin de gobierno
fracasaron definitivamente el 25 de octubre de 1966. Dos das ms tarde, los ministros del FDP
salan del gobierno. El da 30 dimita Erhard como canciller federal. Buscando una salida a la
crisis poltica y econmica, la CDU/CSU y el SPD firmaron el 26 de noviembre un acuerdo para
una gran coalicin de gobierno. El 1 de diciembre de 1966, el Bundestag elega al democristiano
Kurt-Georg Kiesinger Canciller federal de la RFA. Kiesinger se haba impuesto el 11 de
noviembre anterior como candidato de la CDU a la cancillera, tras tres votaciones internas del
partido en las que derrot a sus rivales Rainer Barzel, Walter Hallstein y Gerhard Schrder. Sobre
la nueva etapa de gobierno que se abra as en la RFA vid. SCHMOECEKL, Reinard; KAISER,
Bruno: Die vergessene Regierung. Die groe Koalition 1966 bis 1969 und ihre langfristige
Wirkungen. Bonn: Bouvier Verlag, 1991.
659
Se trata del Informe de la Comisin de la CEE al Consejo sobre las conversaciones exploratorias
con Espaa, de fecha 23 de noviembre de 1966, que puede consultarse en AMAE R 10178/11. El
informe constaba de una primera parte, que contena un resumen de los contactos Espaa-CEE
desde la Carta Castiella de 9 de febrero de 1962 hasta la conclusin de las conversaciones
exploratorias de 19 de julio de 1966 y una valoracin de la Comisin acerca de las peticiones
espaolas, y de una segunda parte dedicada al anlisis de las relaciones econmicas entre Espaa y
la CEE. El informe conclua que el desarrollo de la CEE no haba causado a Espaa dificultad
alguna y tampoco las causara en el futuro. Las exportaciones espaolas a la CEE haban
aumentado constantemente y Espaa era, de los pases agrcolas vecinos de la CEE, el que menos
dificultades haba experimentado para adaptarse a la existencia de la Comunidad. No obstante, se
afirmaba que a la propia CEE le interesaba la inclusin (Einbeziehung) de Espaa porque era la
nica forma de que este pas pudiera continuar la liberalizacin de su comercio. Ante las tres
salidas posibles: 1) Acuerdo que permitiera tras una fase de transicin la creacin de una unin
econmica y aduanera; 2) acuerdo en dos fases, con paso no automtico de la primera a la
segunda, y 3) acuerdo comercial que era el que presentaba menores exigencias econmicas-, la
posicin del AA era la siguiente: la solucin ideal sin duda era la primera (pero no haba

715
retraso para la causa espaola y un contratiempo para la RFA. Por eso, cuando el
Presidente del Consejo, el holands De Block, propuso aplazar el examen del caso
espaol a la siguiente sesin, que se celebrara en siguiente, Lahr en representacin
de Schrder, retenido en Bonn por la crisis gubernamental- tom la palabra para
pedir que se pusiera fin a las dilaciones y pedir enfticamente que se hablara
claramente a Espaa, por fin, sobre cmo poda tratar los problemas que la causaba
la CEE660. El comisario Rey reaccion con irritacin y seal que aunque Alemania
estuviera muy interesada en las relaciones con Espaa las opiniones del Consejo al
respecto diferan as como tambin las de la Comisin661. Finalmente se decidi
que el Consejo discutira en su reunin de los das 6 y 7 de diciembre de 1966 las
solicitudes de asociacin presentadas por Espaa y Austria662.
El gobierno alemn de Ludwig Erhard haba roto de esta manera su ltima
lanza en favor de Espaa antes de entregar el poder al nuevo canciller elegido el 1 de
diciembre de 1966, el democratacristiano Kurt-Georg Kiesinger, y a su vicecanciller
y ministro de Asuntos Exteriores, el socialdemcrata Willy Brandt. La presencia del
SPD en el nuevo gobierno de gran coalicin, planteaba una pregunta obvia:
continuara la RFA apoyando la candidatura espaola a la CEE como hasta
entonces, o con el cambio de gobierno haba perdido Espaa su gran valedor, junto
con Francia, en el seno de los Seis?
Los antecedentes justificaban un cierto pesimismo, porque Schrder haba
sido varias veces blanco de los ataques de la izquierda alemana y europea por su
defensa pblica y decidida de la vinculacin de la Espaa de Franco a la CEE. El 2
de abril de 1966 el vicepresidente de la Comisin europea, el socialista holands
Sicco Mansholt, haba abierto fuego dialcticamente contra Schrder y haba
afirmado, de forma spera, que slo una Espaa democrtica era admisible en la
CEE663. El da 6 se sumaba a las crticas el DGB, vinculado al SPD, al expresar esta

perspectivas de que prosperara debido a la actitud de algunos miembros de la CEE); la segunda

presentaba una alta incertidumbre, adems de otros inconvenientes tcnicos; la tercera era
rechazada por Bonn. Por tanto, el objetivo del gobierno alemn sera alcanzar una combinacin de
la 1 y la 2 opcin. Vid. Nota de los VLR I Robert y Von Stempel, Abt. I (Ref. IA2) y Abt. III
(IIIA2) del AA de 2 diciembre 1966 sobre Beziehungen EWG-Spanien; Stichwortatige
Stellungnahme zum Bericht der Kommission an der Rat ber Sondierungsgesprche mit Spanien
vom 23. November 1966, PAAA Ref. IA4/343.
660
SENANTE BERENDES, H.C.: Espaa ante la integracin, op. cit., p. 396.
661
Citado ibdem, pp. 396-397. Rey indic adems que el retraso en las conversaciones con Espaa se
deba a que los espaoles se haban negado a continuar las mismas durante la crisis de la silla
vaca, a la escasez de personal de la Comisin y a la existencia de otras candidaturas que
reclamaban igualmente atencin.
662
Bonn fr EWG-Assoziierung Spaniens, Generalanzeiger (Bonn), 25 noviembre 1966.
663
Las palabras de Mansholt, en declaraciones en el Congreso de la Organizacin Sindical Socialista
reunido en msterdam, fueron las siguientes: Es comprensible que el Presidente francs se
manifieste a favor del ingreso en la CEE de la antidemocrtica Espaa, pero me sorprende
enormemente que el Ministro Schrder adopte la misma postura. Si es que ste est dispuesto a
admitir a Espaa a cambio del apoyo espaol para la reunificacin de las dos Alemanias, me
pregunto si el Ministro alemn no habra querido referirse a una Espaa democrtica. En este
caso evidentemente considera la unificacin alemana a largo plazo. De todos modos es menester
que sea aclarado el punto de vista de Alemania occidental. Crnica Desagrada la defensa de
Franco que hace Schrder Mansholt ataca duramente a Schrder, Algemeen Dagblad, 2 abril

716
organizacin sindical su enrgica oposicin a la posibilidad de que Espaa ingresara
en el Mercado Comn porque la adhesin de tal pas a la Comunidad Econmica
Europea violara por completo el sentido y los objetivos de la Comunidad664. A los
pocos das el diputado socialdemcrata del Bundestag Hans Matthfer peda,
mediante sendas interpelaciones escritas, la comparecencia de Schrder en la Cmara
Baja, para conocer su posicin del gobierno federal ante la declaracin ya
mencionada del DGB. En respuesta, Schrder puntualiz en la sesin del 17 de mayo
de 1966 que no se trataba del ingreso de Espaa, sino de la asociacin; y que una
cooperacin ms estrecha Espaa-CEE redundara en beneficio de ambas partes; que
la asociacin no era necesariamente un paso previo para el ingreso; y se pregunt qu
era lo mejor que se poda hacer para influir sobre la liberalizacin del rgimen
espaol, si estar inactivo o tomar partida en el sentido que estaba siguiendo el
gobierno alemn. Matthfer replic dando la vuelta al razonamiento de Schrder, al
sugerir que la posibilidad de la asociacin poda usarse como un medio de presin de
los pases democrticos para influir en el desarrollo interior de Espaa665.
Este debate ilustra cmo para los socialdemcratas alemanes al menos
mientras militaban en la oposicin-, la democratizacin deba ser un paso previo para
admitir a Espaa en las Comunidades Europeas. stas deban actuar como acicate
desde el exterior para el cambio poltico de la dictadura. Para los gobiernos
democratacristianos de Adenauer y Erhard, y para el propio Schrder, la
democratizacin en cambio no deba ser una condicin sino una consecuencia de la
vinculacin de Espaa a las instituciones europeas. Sin embargo, a partir de los
contactos del SPD con figuras de la oposicin interior como Tierno Galvn la
socialdemocracia alemana fue evolucionando durante 1965 y sobre todo en 1966
hacia posiciones ms pragmticas y posibilistas en relacin con el rgimen de
Franco666.
En efecto, para tranquilidad del gobierno de Madrid, la asuncin directa por
Willy Brandt de los asuntos relativos a la CEE no vari la poltica de apoyo a la
asociacin espaola que haban seguido los gobiernos de Adenauer y Erhard. Una
vez en el poder, el SPD respald en bloque, llamativamente, esta poltica de
continuidad en el apoyo a Espaa. El 7 de diciembre el Frankfurter Allgemeine
Zeitung publicaba un artculo titulado Brandt apoya los deseos de Espaa ante la

1966 (reproducido en OID, Telegrama de Prensa ExtranjeraEmbajada de Espaa en La Haya, 2

abril 1966, AMAE R 8431/4).
664
OID-Teletipos, France Press, 6 abril 1966, AMAE R 8431/4. El DGB, que hablaba del rgimen
fascista de Franco, se situaba as en la misma lnea que otros sindicatos europeos y que la
CIOSL, como se seala en la informacin periodstica DGB kritisiert Schrder, Frankfurter
Allgemeine Zeitung, 7 abril 1966. Vid. tambin: Infomacin del peridico francs Les Echos de 8
abril 1966, cit. en OID, Telegrama de prensa extranjera, Embajada de Espaa en Bonn, 9 abril
1966, AMAE R 8431/4; y OID, Telegrama de Prensa Extranjera Embajada de Espaa en Bonn,
30 abril 1966, AMAE R 8431/4.
665
Verhandlungen des deutschen Bundestages, 5. Wahlperiode, 41. Sitzung, Bonn, martes 17 mayo
1966, pp. 1784-1785.
666
Vid. cap. 4.5.

717
CEE667, algo que confirm Erice al ministro Castiella pocos das despus, indicando
que Alemania () mantiene, no slo postura de pleno apoyo; sino, incluso, de
identificacin de posiciones y que Brandt proseguira plenamente la lnea tan
amistosa y favorable que haba iniciado Schrder668.
Significativamente, el Boletn de prensa del SPD public un comentario en el
que se afirmaba que la aprobacin de la Ley Orgnica del Estado espaola aprobada
en referndum el 14 de diciembre de 1966 se facilitaba el acceso de Espaa al
Mercado Comn669. Del mismo modo, el diputado socialista del Bundestag Hans
Apel public en Europische Gemeinschaft en febrero de 1967 un artculo titulado
Europa no puede renunciar a Espaa en el que expona los motivos para apoyar la
paulatina apertura de las instituciones europeas a Espaa670. Incluso diputados
socialistas alemanes que se haban destacado en el pasado por su actitud combativa
con la dictadura moderaban ahora sus crticas o defendan pblicamente las
posiciones espaoles ante el Parlamento Europeo y el Mercado Comn. Aunque el
embajador Erice recomendaba a Castiella prudencia y continuar trabajando al
personal del SPD, porque podan seguir existiendo voces discrepantes671, las
primeras impresiones eran plenamente favorables.
La lnea de continuidad seguida por el SPD en lo relativo a las relaciones
entre Espaa y la CEE explica que, tras la dilacin inicial de la reunin del Consejo
de los das 6 y 7 de diciembre de 1966, el secretario de Estado Lahr apoyara junto
con el ministro francs Couve de Murville en la nueva reunin de los das 21 y 22 del
mismo mes las negociaciones entre la Comisin de la CEE y Espaa, con la
oposicin del resto de pases672.

667
Brandt untersttzt Spaniens EWG-Wnsche, Frankfurter Allgemeine Zeitung n 2894 de 7
diciembre 1966, p. 6; citado en AAP-BRD (1966), Bd. II, p. 1606 n. 15.
668
Carta n 221, muy confidencial, de Erice a Castiella, 16 diciembre 1966, AMAE R 10177/1.
669
Carta de Erice al marqus de Nerva, 14 diciembre 1966, AMAE R 10177/1.
670
APEL, Hans: Europa kann auf Spanien nicht verzichten, en Europische Gemeinschaft, febrero
1967. Apel afirmaba en este artculo que entreabrir las puertas de Europa al rgimen de Franco
poda contribuir a su evolucin, del mismo modo que el rgimen no mostraba el mismo rostro que
veinte aos atrs. Tambin en Espaa tena validez la ley del cambio a travs del comercio
(Wandel durch Handel). Pese al recuerdo de la Guerra Civil, afirmaba Apel, nuestra poltica
hacia Espaa debe estar libre de resentimientos y prejuicios. Nuestro objetivo es traer de vuelta a
Espaa al crculo de las democracias europeas. Por eso no poda darse un claro no a Espaa
cuando llamaba a las puertas de Europa, aunque tampoco un s sin ms. Cul era la respuesta
adecuada, entonces? La capacidad funcional de una autntica asociacin a la CEE exige tambin
una serie de modificaciones polticas por parte de Espaa. Dicho de otro modo, aunque la
asociacin a la CEE no marcaba un determinado camino poltico para Espaa, s le trazaba algunas
indicaciones. Europa no termina ni en los Pirineos ni en el Elba. Una nueva Europa no puede
renunciar tampoco a la juventud de Espaa, conclua Apel. Un mes antes, en enero de 1967,
haba publicado igualmente Hans Apel un artculo en la revista de las Juventudes
Socialdemcratas JS, con los mismos argumentos; vid. al respecto WIESER, Theodor: Spaniens
Auenpolitik in Bewegung, en Europa-Archiv. Zeitschrift fr internationale Politik, vol. 22, n
11, 10 junio 1967, pp. 401-408.
671
Carta n 212, muy confidencial, de Erice a Castiella, 25 noviembre 1966, AMAE R 10177/1.
672
En la reunin del Consejo de los das 6 y 7 de diciembre de 1966 el representante alemn solicit
que no se abordara ningn asunto poltico de importancia debido al reciente cambio de titular en la
cartera de Exteriores de la RFA, adems de por la ausencia del ministro francs de Asuntos
Exteriores. AAP-BRD (1966), Bd. II, p. 1606 n. 15.

718
 En los meses siguientes el apoyo de Alemania y Francia resultara decisivo
para desembocar en un resultado favorable a Espaa. El momento clave llegara en
julio de 1967, cuando la RFA asumi la presidencia de turno del Consejo de la
Comunidades Europeas. El da 11 de este mes, finalmente, el Consejo otorgaba a la
Comisin el tan ansiado mandato negociador. El camino hacia el acuerdo comercial
Espaa-CEE, alcanzado en 1970 tras tres aos de negociaciones, quedaba abierto673.

5.3.7. Una piedra de toque en la apertura de Espaa a Europa. La situacin de

los protestantes en Espaa y la actitud de la RFA.

Llegados a este punto, nos apartaremos por unas pginas de la lnea de

anlisis seguida hasta aqu para abordar brevemente una cuestin ntimamente ligada
a las aspiraciones europestas del rgimen de Franco y que afect, simultneamente,
a las relaciones hispano-alemanas durante todo el periodo de anlisis, como fue la
situacin jurdica de los protestantes en general, y de los alemanes en particular, en
Espaa. Cuestin sta que rebasaba los lmites de lo religioso para afectar de lleno a
las posibilidades del rgimen espaol de ser aceptado en organizaciones
internacionales como la OTAN y la CEE, dado que las opiniones pblicas y los
gobiernos occidentales consideraban un mayor respeto a la libertad religiosa en
Espaa como conditio sine qua non para la insercin de Espaa en dichas
organizaciones. Esto era especialmente cierto en el caso de pases con mayora
protestante como EEUU, el Reino Unido y Holanda para los que la cuestin
protestante constitua una fuente de tensiones bilaterales con el gobierno espaol- as
como en el caso de la RFA, con un reparto ms igualado entre protestantes y
catlicos entre su poblacin674. Para muchos alemanes, el apoyo del gobierno de
Bonn a Espaa en gremios internacionales, y especialmente en los europeos, deba
depender del respeto que Madrid profesara a los no catlicos. En las pginas
siguientes examinaremos exclusivamente esta faceta internacional y relacionada con
Europa y con las relaciones hispano-alemanas del problema de los protestantes en
Espaa675.
La idea de la condicionalidad del apoyo alemn a Espaa en Europa en
funcin de la mejora del status jurdico de los protestantes hall diversas expresiones
desde finales de la dcada de los cincuenta. El 11 de diciembre de 1959, por ejemplo,
ante los insistentes rumores de que Espaa iba a ser admitida en la OTAN, los
diputados del FDP Becker y Ldders presentaron una interpelacin en el Bundestag
dirigida a Brentano en la que se emplazaba al gobierno federal a hacer de la igualdad

673
Una sntesis de este proceso, en BASSOLS, R.: Espaa en Europa, op. cit., pp. 51-61.
674
Para un anlisis de cmo el status de los protestantes interfiri en las relaciones entre Espaa y
EEUU bajo el franquismo, vid. VIAS, .: En las garras, op. cit., pp. 94-110 y 149-147.
675
Conscientes en todo momento, sin embargo, de las mltiples dimensiones religiosas, polticas,
jurdicas, culturales, etc. que alberga la temtica ligada a la situacin de los protestantes en la
Espaa de Franco en estos aos, dimensiones que no sern abordadas en estas pginas.

719
de los protestantes con los miembros de otras confesiones una condicin previa para
permitir el ingreso de Espaa en la OTAN676. En la misma lnea, debe mencionarse
el informe presentado por la diputada del SPD alemn Anne Marie Renger el 13 de
enero de 1961 a la Comisin de Naciones no Representadas en la Asamblea del
Consejo de Europa sobre La situacin poltica en Espaa, en el que se denunciaba
en trminos enrgicos la discriminacin a que estaban sometidos los protestantes en
Espaa677. Pese a que el Informe Renger fue rechazado el 7 de abril de 1962 por la
Comisin Poltica de la Asamblea Consultiva del Consejo de Europa, su elaboracin
sirvi para mostrar que la cuestin protestante constitua un obstculo ms en la
aproximacin a Europa anhelada por el rgimen de Franco. Para muchas personas en
la RFA, la misma ayuda econmica que el pas estaba proporcionando a Espaa
bajo la modalidad de ayuda tcnica y al desarrollo- deba estar condicionada al
respeto a las minoras religiosas. En este sentido, numerosos protestantes alemanes se
dirigieron por escrito en 1961 y 1962 al Ministerio Federal de Economa para
expresar su repulsa a que la RFA concediera ayuda financiera a un pas que oprima a
los protestantes, y para pedir que el respeto a la libertad religiosa de las confesiones
no catlicas se tuviera en cuenta a la hora de conceder este tipo de ayuda678.
Dentro de la comunidad protestante en Espaa, cuya cifra se estimaba en los
30.000 a 40.000 fieles de distintas confesiones- en los aos cincuenta, la atencin
de la opinin pblica y del gobierno de la RFA se concentraba en los ms de 2.000
protestantes de nacionalidad alemana que vivan principalmente en Madrid y
Barcelona, en las grandes ciudades portuarias de Bilbao y Valencia, y en las islas
Baleares y Canarias679. De forma general, la situacin de los protestantes alemanes

676
La exigencia de los diputados liberales se basaba en la idea de que si la OTAN era una asociacin
de naciones libres para la proteccin de la libertad en el mundo, entonces la salvaguarda de la
libertad religiosa deba quedar incluida en las exigencias de los pases candidatos a formar parte de
la Alianza Atlntica. Deutscher Bundestag, 3. Wahlperiode, Kleine Anfrage der Abgeordneten
Dr. Becker (Hersfeld), Frau Dr. Dr. h.c. Lders und Genossen, betr.: Aufnahme Spaniens in die
NATO, 11 noviembre 1959, Drucksache 1488. En su respuesta a esta interpelacin, efectuada el
6 de enero de 1960, Heinrich von Brentano comenz negando que se hubiera presentado solicitud
alguna para que Espaa ingresara en la OTAN, y afirm, respecto a la situacin de los
protestantes, que el gobierno alemn era consciente de la misma, pero que no le constaba que
hubiera quejas concretas sobre una discriminacin hacia ciudadanos alemanes en Espaa debido a
su creencias religiosas. Fernsch. de Etzdorf, Ref. 301 del AA, n 18 a la Embajada alemana en
Madrid, 25 enero 1960, PAAA Ref. 206/86.
677
Estrasburgo, 13 de enero de 1961. Informe de Anne Marie Rengen a la Comisin de Naciones No
Representadas del Consejo de Europa: La situacin poltica en Espaa. Reproducido en
SATRSTEGUI, J. (dir.): Cuando la transicin se hizo posible. El contubernio de Munich.
Madrid: Tecnos, 1993, p. 125.
678
Cuando la sra. Krgel comunic de parte del Ministerio Federal de Economa este hecho al Referat
206 del Auswrtiges Amt, se le contest que la RFA no pona condiciones a los pases receptores
de su ayuda financiera; que deba tenerse en cuenta la necesidad de cultivar la amistad hispano-
alemana; y que, en ltima instancia, Espaa era uno de los pilares del anticomunismo en Europa.
Vermerk del Ref. 206 sobre Lage der Protestanten in Spanien, 13 marzo 1962, PAAA Ref.
206/83.
679
Gerhard Stratenwerth, Kirchliches Auenamt der Evangelischen Kirche in Deutschland, a la
Dienststelle fr Auswrtige Angelegenheiten de la Bundeskanzleramt, 30 diciembre 1950, PAAA
Ref. 206/31; vid. tambin AA, Allgemeine Instruktion para el Embajador Prncipe Adalbert von
Bayern, 10 octubre 1952, PAAA Abt. 3/358, as como Desp. de Bayern al AA sobre Lage der

720
en Espaa era menos rigurosa que la que sufran los cristianos no catlicos
espaoles, cuya cifra se estimaba entre 30.000 y 40.000, y que sufran la intolerancia
y la persecucin conjunta del Estado nacional-catlico de Franco y de la Iglesia
catlica espaola680. Para los protestantes alemanes en Espaa, como para los
britnicos de tradicional presencia en el pas- o para el personal militar y civil
estadounidense que serva en las bases cedidas a EEUU, los principales problemas
emergan en aquellas reas donde la prctica del protestantismo interfera la esfera
pblica y jurdica espaola, y se referan principalmente a tres cuestiones681. La
primera era la de la enseanza de la religin, puesto que en las escuelas espaolas
slo poda ensearse la religin catlica682. La segunda era la relativa a los
matrimonios protestantes, ya que si en teora el Estado espaol reconoca el
matrimonio civil de los no catlicos, en la prctica le pona infinidad de trabas. El
tercer problema afectaba a los enterramientos, ya que la aunque la ley espaola
marcaba que los no catlicos seran enterrados en partes especficas de los
cementerios, en la prctica estas partes no existan o, de existir, se hallaban en
condiciones lamentables683. Junto a estas cuestiones principales, se registraban todo
tipo de situaciones menos acuciantes pero no por ello secundarias, que redundaban
en un mismo efecto: el entorpecimiento a los no catlicos de la prctica de su
confesin religiosa684.
El trato del rgimen de Franco a los protestantes alemanes estuvo teido
durante muchos aos de una indudable ambigedad. La sospecha de
antiespaolismo recaa sobre ellos en igual medida que sobre los dems cristianos
no catlicos, incluyendo los espaoles685. Pese a ello, algn gesto del franquismo

spanischen protestantischen Kirche, 22 enero 1954, PAAA Ref. 206/31. A mediados de los aos
sesenta, la colonia alemana en Espaa se concentraba principalmente, desde el punto de vista
confesional, en cuatro comunidades protestantes radicadas en Madrid, Barcelona, Bilbao y
Valencia, y tres comunidades catlicas, en las tres primeras ciudades (Kulturpolitisches
Jahresbericht enviado por Allardt al AA el 13 de mayo de 1966, PAAA Ref. IA4/343).
680
Fernsch. (verschl.) n 238 de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 24 octubre 1959, PAAA Ref.
206/83.
681
El artculo 6 del Fuero de los Espaoles de 1945 fijaba el reconocimiento estatal a la religin
catlica como la propia del Estado espaol, y estableca que ninguna otra religin podra celebrar
ceremonias ni manifestaciones pblicas en Espaa. Del mismo modo, nicamente la Iglesia
Catlica tena reconocimiento como entidad de derecho pblico, quedando relegadas todas las
dems comunidades religiosas a la categora de entidades de derecho privado. El concordato con el
Vaticano de 1953, que sustituy al de 1851, no modific esta situacin, sino que reforz la
legislacin religiosa espaola preexistente.
682
Las escuelas alemanes reabiertas tras 1945 tenan el status jurdico de colegios espaoles, por lo
que aquellos alumnos alemanes que quisieran recibir formacin de religin protestante deban
acudir a clases fuera de sus aulas.
683
Desp. de Bayern al AA sobre Lage der deutschen protestanten in Spanien, de 11 noviembre
1953, PAAA Ref. 206/31.
684
Gerhard Stratenwerth, Kirchliches Auenamt der Evangelischen Kirche in Deutschland, a la
Dienststelle fr Auswrtige Angelegenheiten de la Bundeskanzleramt, 30 diciembre 1950, PAAA
Ref. 206/31; vid. tambin AA, Allgemeine Instruktion para el Embajador Prncipe Adalbert von
Bayern, 10 octubre 1952, PAAA Abt. 3/358, as como Desp. de Bayern al AA sobre Lage der
spanischen protestantischen Kirche, 22 enero 1954, PAAA Ref. 206/31.
685
Sirva como muestra las observaciones del embajador Aguirre en torno a la figura de Ehlers, uno de
los lderes de la CDU y miembro destacado del Oberkirchenrat, el Consejo Supremo de la Iglesia

721
hacia los protestantes alemanes en la primera mitad de los aos cincuenta pareca
indicar una actitud ligeramente ms favorable hacia stos en relacin con sus
correligionarios de otras nacionalidades, como los anglosajones686. El hecho de que,
a diferencia de EEUU y Gran Bretaa, la RFA contara con una gran parte de
poblacin catlica la mitad, aproximadamente-, un jefe de gobierno catlico y un
partido gobernante, la CDU, fundado sobre la proteccin entre catlicos y
protestantes, hizo que el gobierno de Bonn fuera escuchado con mejor disposicin
por el de Madrid que otros Ejecutivos cuando se trataba de materias religiosas. A
finales de los aos cincuenta, el Auswrtiges Amt consideraba que gracias al prestigio
del que gozaba Alemania en Espaa se haban podido paliar algunas molestias a la
minora evanglica en este pas687. En esta lnea, Joaqun Ruiz Gimnez como
ministro de Educacin Nacional autoriz en 1954 que en los colegios alemanes en
Espaa se impartiera clase de religin protestante. Esta concesin se explic como
una deferencia personal hacia Adalbert von Bayern y como un modo de corresponder
la lealtad demostrada por la colonia alemana688. Aunque en octubre y noviembre
de 1950 la prensa alemana public en masa noticias sobre la opresin a que se
someta a los protestantes en Espaa, la Oficina Exterior de la Iglesia Evanglica en

Protestante Alemana, que fue presidente del Bundestag durante la primera legislatura. Para el
embajador espaol, pese a que las relaciones de Ehlers con la Embajada espaola eran cordiales, el
poltico alemn dejaba tras s, al fallecer en noviembre de 1954, una organizacin de mentalidad
netamente protestante, impregnada de orientaciones que, por protestantes, han podido ser en
ciertos momentos antiespaola (Despacho n 928 de Aguirre al MAE, 3 noviembre 1954, AMAE
R 3040/16). En otros informes aludi Aguirre a la interrumpida accin de Ehlers contra todo
lo catlico, ya que l mismo es un miembro destacado del protestantismo militante (Despacho n
299 de Aguirre al MAE, de 16 marzo 1954, AMAE R 3040/16). Aguirre apreciaba que el trato con
crculos protestantes, y con los mbitos estatales donde haba una presencia predominante de
protestantes, eran menos accesibles y contaban con una peor predisposicin hacia Espaa que en el
caso de los crculos catlicos. (Despacho n 907 de Aguirre al MAE, de 28 octubre 1953, titulado
significativamente Muestra del sectarismo protestante alemn, AMAE R 3047/14). La acusacin
de antiespaolismo recaa incluso sobre los propios protestantes espaoles debido a que la
mayora de ellos haba apoyado a la II Repblica por haber disuelto la unidad Iglesia-Estado por la
libertad religiosa que este rgimen les trajo. Desp. de Bayern al AA sobre Schliessung des
Vereinigten Evangelischen Theologischen Seminars in Madrid, 20 marzo 1956, PAAA Ref.
206/31.
686
La mayor beligerancia del gobierno espaol se diriga contra los grupos protestantes, calificados
indefectiblemente como sectas, de mayora protestante, que hacan proselitismo en Espaa, como
los Testigos de Jehov. En general este problema no se presentaba con tanta intensidad con los
protestantes alemanes radicados en Espaa, lo que no quiere decir que no surgieran dificultades.
As, en 1961 los Testigos de Jehov alemanes, tras celebrar un Congreso general en Hamburgo en
el mes de julio, desarrollaron una intensa campaa epistolar dirigida a la Embajada espaola en
Bonn y al Consulado en Hamburgo en protesta por la represin a que se vean sometidos los
miembros de esta comunidad en Espaa. Desp. n 718 de Bolarque al MAE, Bonn, 19 septiembre
1961, AMAE R 6445/2; y Carta n 170 de Bolarque a Castiella, octubre 1961, AMAE R 7651/2.
687
AA, Aufzeichnung ber Spanien und die Beziehungen zwischen der Bundesrepublik und
Spanien, s.f. (marzo 1958), PAAA Ref. 206/163.
688
La medida tena, sin embargo, una restriccin: los alumnos protestantes de nacionalidad espaola,
que generalmente eran hijos de padres alemanes, no estaban autorizados a asistir a estas clases,
aunque nada impeda que recibieran enseanza de la religin protestante fuera de los colegios, en
las parroquias y comunidades evanglicas. Carta de Keller (Embajada RFA Madrid) al LR Dr.
Klein, AA de 17 mayo 1954, PAAA Ref. 206/31; AA, apunte, vertraulich, Unterlagen fr
Gesprche anlsslich des Besuches von Landwirtschaftsminister Cavestany, 14 mayo 1954,
PAAA Abt. 3/1303.

722
Alemania (Kirchliche Aussenamt der Evangelischen Kirche in Deutschland) estim,
en un informe elaborado para el Auswrtiges Amt, que los espaoles de origen
alemn y confesin protestante no se vean sometidos a dificultades especiales689. La
situacin de los mismos, sin embargo, distaba de ser satisfactoria. Como sealaba en
1959 el embajador Welck en un informe remitido al Auswrtiges Amt, el conjunto de
los protestantes continuaba sufriendo en Espaa toda una serie de discriminaciones
que nacan, en su opinin, de la intolerancia fundada en el carcter espaol690.
La imagen del Espaa en el exterior y la credibilidad del rgimen de Franco
sus deseos de aproximacin y homologacin con Europa dependan, en gran medida,
del trato dispensado a los protestantes y de su situacin jurdica en las leyes
espaolas. Como en otros pases, en la RFA el gobierno y las Iglesias protestantes y
sus fieles seguan con atencin las acciones del gobierno espaol en materia de
libertad religiosa, y estaban dispuestos a salir en defensa de sus compatriotas
evanglicos en caso necesario691. Los sucesos relacionados con el pastor de la
comunidad evanglica alemana en Madrid, Theodor Fliedner, en 1955 y 1956,
mostraron hasta qu punto exista una fuerte conexin entre el apoyo de la RFA a
Espaa y la necesidad de que se respetaran los derechos de los protestantes.
El 24 septiembre 1955, la polica espaola neg a Theodor Fliedner la
renovacin de su permiso de residencia en Espaa y le conmin a salir del pas en un
plazo de dos semanas, sin indicarle el motivo de tal ultimtum. Al tener noticias del
caso, la Embajada alemana envi una enrgica queja al Jefe de polica, y personal de
la representacin diplomtica trat de la cuestin con diversos funcionarios del
Palacio de Santa Cruz692. El caso lleg rpidamente a conocerse en la RFA, donde el
presidente del Consejo de la Iglesia Evanglica en Alemania, el obispo Dibelius,
pidi al Auswrtiges Amt que interviniera urgentemente ante el gobierno de

689
El mismo informe indicaba que las relaciones entre alemanes catlicos y protestantes en Espaa,
dependan de la personalidad de cada pastor en las distintas colonias repartidas por el pas. Lo
mismo se aplicaba a las relaciones entre catlicos. La actividad del prroco catlico alemn en
Madrid, en concreto, se vea entorpecida por la intromisin del capuchino Padre Conrado de
Hamburgo, antiguo capelln de la Divisin Azul y persona con amplios contactos en determinados
crculos espaoles. Gerhard Stratenwerth, Kirchliches Auenamt der Evangelischen Kirche in
Deutschland, a la Dienststelle fr Auswrtige Angelegenheiten de la Bundeskanzleramt, 30
diciembre 1950, PAAA Ref. 206/31; vid. tambin AA, Allgemeine Instruktion para el
Embajador Prncipe Adalbert von Bayern, 10 octubre 1952, PAAA Abt. 3/358. En 1953, por otra
parte, la Embajada alemana informaba al AA de que no haba noticias de que los ciudadanos
alemanes sufrieran discriminaciones en Espaa, en el campo laboral, debido a su confesin
religiosa. Desp. de Bayern al AA sobre Lage der deutschen protestanten in Spanien, de 11
noviembre 1953, PAAA Ref. 206/31.
690
Fernsch. (verschl.) n 238 de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 24 octubre 1959, PAAA Ref.
206/83.
691
El gobierno espaol, por su parte, era consciente de los estrechos vnculos entre la Iglesia
protestante de Espaa y el protestantismo alemn, as como del eco que los problemas y quejas de
los protestantes en Espaa hallaban en Alemania. AA, Aufzeichnung ber Spanien und die
Beziehungen zwischen der Bundesrepublik und Spanien, s.f. (marzo 1958), PAAA Ref. 206/163.
692
Fernsch. (verschl.) n 207 de Bayern, Embajada RFA Madrid al AA, de 5 octubre 1955, PAAA
Ref. 206/31.

723
Madrid693. El propio Adalbert von Bayern habl con el subsecretario del Ministerio
de Asuntos Exteriores, Santa Cruz, tratando de que el gobierno espaol diera marcha
atrs en su decisin. Santa Cruz pidi a la polica que otorgara prrroga de un mes al
permiso de residencia de Fliedner, para dar tiempo a la Embajada espaola en Bonn a
recabar informacin sobre los motivos de la accin policial. Esta se haba producido,
al parecer, como reaccin por una conferencia pronunciada por Fliedner el 1 de abril
de 1954 en Wuppertal denunciando la situacin de las iglesias evanglicas en
Espaa694. El caso se resolvi, aparentemente, sin mayores complicaciones y
Fliedner pudo permanecer en Espaa695, pero el sentido de la accin policial haba
quedado claro: era una advertencia y un intento de amedrentar a quienes destacaran
por su exposicin de la marginacin de los protestantes. El simbolismo e importancia
del caso Fliedner no escapaba a nadie porque, como seal el obispo Dibelius,
presidente del Snodo de la Iglesia Evanglica en Alemania, tres generaciones de
Fliedners han trabajado durante 90 aos en Espaa y se han convertido en padres
de la iglesia evanglica en Espaa696.
El siguiente paso en la presin contra esta tradicin se producira apenas
cuatro meses despus, cuando la polica clausur, el 23 de enero de 1956, las aulas
del Seminario Teolgico Protestante de Madrid, una de las instituciones centrales del
trabajo evanglico en Espaa, cuyos orgenes estaban ntimamente ligados a la
familia Fliedner697. Acogido con aplausos entre determinados sectores del
catolicismo espaol, el cierre del seminario protestante fue criticado, en cambio,
ampliamente en toda la prensa internacional698. A finales de enero, Martn Artajo

693
Telegramm (offen) del obispo Dibelius, Presidente del Consejo de la Iglesia Evanglica en
Alemania (Frankfurt) al AA, 6 octubre 1955, PAAA Ref. 206/31.
694
Fernsch. (verschl.) n 209 de Bayern al AA, 6 octubre 1955, PAAA Ref. 206/31.
695
As permite suponerlo la ausencia de referencias posteriores a esta cuestin en la documentacin
del Auswrtiges Amt.
696
Telegramm (offen) del obispo Dibelius, Presidente del Consejo de la Iglesia Evanglica en
Alemania (Frankfurt) al AA, 6 octubre 1955, PAAA Ref. 206/31. Sobre la actividad del pastor
Fritz Fliedner en Espaa, pas donde desarroll su labor pastoral desde 1870, vid. MAURER, E.
(Hrsg.): 100 Jahre deutschssprachige evangelische, op. cit., p. 24 y ss.
697
El pastor protestante Fritz Fliedner, padre del antedicho Theodor, haba adquirido en 1880-81 una
finca en la calle Bravo Murillo en la que instal el Instituto El Porvenir como escuela e internado
para jvenes evanglicos espaoles. El Instituto El Porvenir haba desarrollado su tarea de forma
ininterrumpida desde 1897, con un parntesis obligado por la guerra civil, y haba retomado sus
actividades desde 1939 como centro del protestantismo en Madrid, con la tcita anuencia de las
autoridades espaolas a pesar de la prohibicin de la enseanza religiosa evanglica. En 1947 se
cre en el seno de este instituto el Seminario Teolgico Evanglico con iglesia anexa y residencia
de estudiantes- con la ayuda del Consejo Ecumnico de las Iglesias y la financiacin del Comit
Internacional para la Evangelizacin en Espaa, al que perteneca la Asociacin Espaola para la
promocin del Evangelio en Espaa (Deutscher Verband zur Frderung des Evangeliums in
Spanien). Desp. de Bayern al AA sobre Schliessung des Vereinigten Evangelischen
Theologischen Seminars in Madrid, 20 marzo 1956, PAAA Ref. 206/31.
698
Santiago Corral, en nombre del Consejo de Hombres de Accin Catlica hizo llegar a Martn
Artajo su felicitacin por una medida que, se pensaba, deba proteger a Espaa de las infiltraciones
protestantes. Vid. SUREZ FERNANDEZ, Luis: Francisco Franco y su tiempo, vol. V, Un
proyecto de democracia orgnica, Madrid, Fundacin Nacional Francisco Franco, 1984, pp. 273-
274. Segn este autor, fueron las presiones de la jerarqua catlica espaola las que movieron al
gobierno a ordenar el cierre del seminario protestante. Comparte esta opinin LPEZ

724
recibi, separadamente, a Adalbert von Bayern y al embajador estadounidense en
Madrid para tratar de este asunto, que pronto lleg al Bundestag alemn, donde
Heinrich von Brentano tuvo que comparecer, a peticin del diputado del SPD Walter
Menzel, para explicar las medidas que pensaba tomar Bonn para defender a sus
ciudadanos en Espaa699. El 13 febrero, el Secretario de Estado del Ministerio de
Asuntos Exteriores expres a Bayern, mencionando expresamente la reaccin de la
prensa alemana, el desagrado de su ministerio por todo el caso, lo que junto con otras
seales haca adivinar una actitud del Ministerio de Asuntos Exteriores de desmarque
respecto a la clausura del seminario700, que habra sido promovida por las presiones
de la jerarqua catlica. Para agravar la situacin, el 18 de abril el gobierno,
respondiendo a una denuncia eclesistica, declar fuera de la ley las actividades de la
Sociedad Bblica Britnica y Extranjera, con sede en Madrid, y le confisc 30.000
biblias y libros protestantes. La campaa de protesta internacional por la persecucin
de los protestantes en Espaa redobl su intensidad701. En este clima Martn Artajo,
que se haba mostrado muy interesado en dar una salida airosa a la situacin de El
Porvenir, volvi a presentar el caso de esta institucin al Consejo de Ministros702. En
los meses siguientes, la Embajada alemana lograra hacer valer sus buenos contactos
con el gobierno espaol para que el Seminario Teolgico Protestante retomara sus
actividades contando, como antes de su clausura temporal, al menos con la tolerancia
tcita de las autoridades espaolas703.

RODRGUEZ, Manuel: La Espaa protestante. Crnica de una minora marginada (1937-1975).

Madrid: Sedmay, 1976, p. 62.
699
SUREZ FERNANDEZ, Luis, Francisco Franco y su tiempo, vol. V, Un proyecto, op. cit., p.
273. En el turno de preguntas de la sesin del Parlamento alemn de 3 de febrero de 1956, Menzel
pregunt si el gobierno alemn haba actuado ante el espaol por el cierre del seminario
protestante y si haba tomado medidas para defender los intereses de los ciudadanos alemanes en
este tipo de cuestiones. En el AA se prepar una respuesta por escrito de Brentano a Menzel en la
que se informaba del estado de la cuestin hasta el da 31 de enero de 1956. La carta de H. von
Brentano a Walter Menzel, fechada a 31 de enero de 1956, puede consultarse en PAAA Ref.
206/31.
700
Desp. de Bayern al AA sobre Schliessung des Vereinigten Evangelischen Theologischen
Seminars in Madrid, 20 marzo 1956, PAAA Ref. 206/31.
701
La Embajada alemana haba calculado en un primer momento que el gobierno espaol, consciente
del paso en falso que haba dado y de la mala imagen que ofreca a la opinin pblica mundial,
acabara por dar marcha atrs. Este clculo se mostr errneo a corto plazo. Desp. de von Keller,
Embajada RFA Madrid al AA, 27 junio 1956, PAAA Ref. 206/31.
702
El Consejo de Ministros decidi que se encargara del asunto la Seccin de Asuntos Religiosos del
Ministerio de Justicia, que deba consultar con la Conferencia de Metropolitanos de Espaa, una
decisin preocupante para los protestantes alemanes porque la citada instancia del Ministerio de
Justicia era ms prxima a los criterios de los obispos espaoles que los diplomticos del Palacio
de Santa Cruz y los responsables del Ministerio de Educacin. Igualmente, la intervencin de la
Conferencia de Metropolitanos Espaoles alejaba las posibilidades de una solucin favorable del
problema, debido a la actitud intransigente de la mayor parte de la jerarqua catlica espaola.
Desp. de von Keller, Embajada RFA Madrid al AA, 27 junio 1956, PAAA Ref. 206/31, y LPEZ
RODRGUEZ, Manuel: La Espaa protestante, op. cit., pp. 62-65.
703
La documentacin consultada en el Auswrtiges Amt y en el AMAE no proporciona apenas datos
sobre la forma en que se resolvi la crisis provocada por la clausura del seminario protestante. Una
nota del AA, producida probablemente en el Ref. 206, afirma que el desarrollo del caso Fliedner
mostr que los contactos de la Embajada alemana en Madrid con el gobierno espaol haba dado
buenos resultados (AA, Aufzeichnung ber Spanien und die Beziehungen zwischen der

725
 Los sucesos de 1956 fueron un duro golpe para la imagen de Espaa en el
exterior, donde se alzaron voces de protesta desde mbitos tanto protestantes como
catlicos, con peridicos como La Croix e Informations Catholiques Internationaux.
The New York Post afirm en su edicin del 28 de mayo de 1956 que el presidente
Truman se haba quejado personalmente al Papa, en su visita a Roma, por la
situacin de los protestantes espaoles704. El desenlace de los incidentes demostr
que la presin internacional, y en concreto la que ejerciera el gobierno alemn, poda
ser eficaz a la hora de influir al rgimen de Franco705.
Si Espaa quera ser admitida como un igual en el concierto de las naciones, y
ms concretamente en Europa, no poda mantener por ms tiempo la discriminacin
de los cristianos no catlicos706. Esto era algo que saban bien Castiella y otros
ministros de la joven guardia llegados al gobierno a partir de 1957, como
Ullastres, Lpez Bravo y Fraga, que reconocan que la situacin de los protestantes
era un problema de poltica exterior espaola que perjudicaba al rgimen de Franco.
Castiella, el campen moral de la libertad religiosa en Espaa707, anunci la
preparacin de un estatuto de los protestantes de contenido liberalizador cuyo
borrador present, tras aos de borrador, al papa Juan XXIII en 1961, al tiempo que
introduca paulatinamente soluciones a los mltiples problemas cotidianos de los
protestantes708.
En la RFA, como en otros pases con importante poblacin protestante, el
anuncio del gobierno espaol sobre el futuro estatuto fue bienvenido y su elaboracin

Bundesrepublik und Spanien, s.f. (marzo 1958), PAAA Ref. 206/163). Otra informacin, de
octubre de 1959, indica que El Porvenir continuaba funcionando, siendo la nica escuela
protestante en Espaa que mantena sus actividades, tolerada a pesar de la prohibicin establecida
en la legislacin espaola, junto con un pequeo seminario protestante en Barcelona. Fernsch.
(verschl.) n 238 de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 24 octubre 1959, PAAA Ref. 206/83.
704
LPEZ RODRGUEZ, Manuel: La Espaa protestante, op. cit, p. 64.
705
Pese a ello, el Auswrtiges Amt se decant por adoptar una actitud poco comprometida con la
defensa de los protestantes alemanes en Espaa: en las instrucciones que este ministerio remiti al
embajador Knappstein en la septiembre de 1956 se le indicaba que el caso del cierre del seminario
deba contemplarse, por parte alemana, como un conflicto interno entre la iglesia protestante de
Espaa y el gobierno espaol. AA, Die kulturellen Beziehungen zwischen der Bundesrepublik
und Spanien (Stand: Juli 1956, anexo a la Allgemeine Instruktion para el Embajador Karl
Heinrich Knappstein, vertraulich, 7 septiembre 1956, PAAA Ref. 206/37.
706
Como dijo el secretario de Estado del AA a Bolarque en cuando ste, el 30 de septiembre de 1964,
le comunic que el gobierno y la jerarqua catlica haban aprobado el proyecto de Estatuto de los
Protestantes, la discriminacin de los protestantes haba constituido hasta entonces en muchos
pases de mayora protestante un obstculo psicolgico en el camino de la aproximacin de
Espaa a Europa y un criterio de la capacidad de integracin del rgimen de Franco. Stelzer,
Ref. IA4, apunte Gesprch des spanischen Botschafters mit Herrn Staatssekretr Professor Dr.
Carstens am 30. September 1964, 1 octubre 1964, PAAA Ref. IA4/283.
707
LPEZ RODRGUEZ, Manuel: La Espaa protestante..., op. cit., p. 186. Este autor coloca en el
haber de Castiella como defensor de los derechos de los protestantes tres importantes hitos: la
aprobacin de una propuesta de indemnizacin a la Sociedad Bblica por el saqueo de 1956; la
paralizacin de la clausura del Seminario Bautista de Barcelona en 1961; y el fallo del Tribunal
Supremo que condenaba al gobierno a autorizar la reapertura de la iglesia bautista de Valencia en
1964. Ibdem, p. 139.
708
Ibdem, pp. 73 y ss.

726
se sigui con gran inters709. Castiella se refiri a esta cuestin en su encuentro con
Heinrich von Brentano el 10 de noviembre de 1959, afirmando que, en la medida en
que los protestantes no amenazaran la unidad catlica de Espaa, el gobierno espaol
no tendra ningn problema en regular su situacin con espritu fraternal.
Brentano le inform entonces de que algunos miembros protestantes de la CDU le
haban pedido que intercediera por los protestantes espaoles, y le seal que la
situacin a que se vean sometidos alimentaba las crticas procedentes de los pases
comunistas contra el rgimen de Franco710.
La solicitud de asociacin a la CEE presentada por Espaa en febrero de 1962
no hizo sino reforzar el vnculo existente entre el trato a los protestantes y las
posibilidades del franquismo de ser mejor tolerado por los gobiernos e instituciones
europeas. Como seal en diciembre de 1962 Jansen, del Auswrtiges Amt, a un
funcionario de la Embajada espaola, la asociacin de Espaa a la CEE que la RFA
apoyaba- sera ms asumible para algunos gobiernos, en especial el holands, si
Espaa concediera ms libertades a los protestantes711.
Conscientes de ello, Castiella en persona y otros altos funcionarios del
Ministerio de Asuntos Exteriores mantenan regularmente informado al personal del
Auswrtiges Amt y de la Embajada alemana en Madrid sobre la marcha del proyecto
de ley de libertad religiosa. Del mismo modo, Bolarque, regresado de una estancia en
Espaa en la que se haba entrevistado con Franco y Castiella, asegur al jefe de la
Seccin de Protocolo del Auswrtiges Amt en enero de 1963 que el gobierno y el
propio Franco queran aprobar el estatuto de los protestantes en breve, algo que slo
poda beneficiar a Espaa ya que, como su interlocutor alemn seal, la candidatura
de Espaa a la CEE dependa en gran medida, para algunos de los gobiernos de los
Seis, de la solucin que se diera a esta cuestin712. En el siguiente mes de febrero,

709
AA, Aufzeichnung aus Anla des Besuches des spanischen Auenministers Castiella y Maiz in
der Bundesrepublik Deutschland vom 10. bis 15. November 1959, VS-NfD, PAAA Ref. 206/166.
Del inters con que se sigui en la RFA la elaboracin del estatuto de los protestantes dan
testimonio una serie de despachos elaborados en la Embajada de la RFA y documentos internos
del Auswrtiges Amt, como los siguientes: Jansen, Abt. I del AA, Aufzeichnung VS-NfD para el
Staatssekretr sobre Lage der Protestanten in Spanien, 15 febrero 1964, PAAA Ref. IA4/281;
Desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, 14 febrero 1964, PAAA Ref. IA4/281; desp. de
Allardt al AA Jahresbericht fr das Jahr 1963; Politik, 19 febrero 1964, PAAA Ref. IA4/280.
710
Bericht ber die Gesprche zwischen dem deutschen Bundesminister fr Auswrtige
Angelegenheiten von Brentano und dem spanischen Aussenminister Castiella am 10.11.1959,
11.15-11.45 Uhr, PAAA Ref. 206/165. Recogiendo estas alusiones de Brentano, Castiella
expres a representantes del gobierno alemn, al trmino de sus conversaciones polticas en Bonn,
su intencin de ocuparse de la situacin de las iglesias protestantes nada ms regresar a Espaa.
Para ello pidi a un funcionario del Auswrtiges Amt que por medio de la Embajada se le hiciera
llegar un aide mmoire conteniendo la opinin alemana sobre este problema, para as poder influir
a los mbitos decisorios de Madrid en hacia una actitud ms tolerante. AA, Apunte Begleitung
des spanischen Aussenministers Castiella nach Berlin, Mnchen und Frankfurt, Bonn, 24
noviembre 1959, PAAA Ref. 206/165.
711
Apunte de Jansen, Ref. 206 del AA, para el Secretario de Estado del AA sobre Protestanten in
Spanien, 28 diciembre 1962, PAAA Ref. 206/83.
712
Aufzeichnung VS-NfD del Jefe del Abteilung I del AA para G. Schrder (ministro de AA) sobre
Besuch des Spanischen Botschafters am 14. ds. Mts., 15 enero 1963, PAAA Ref. 206/180.
Bolarque continu informando, en lo sucesivo, a los crculos interesados de la RFA sobre la

727
Castiella inform igualmente a Welck sobre el trmite del borrador de la ley que se
estaba preparando al respecto713. Nuevamente en noviembre, Castiella inform a
Allardt, el nuevo embajador alemn, sobre la marcha del estatuto dejando traslucir
cierta decepcin por los obstculos que estaba encontrando; todo lo que l poda
hacer, confes al embajador alemn, era presentar constantemente a Franco recortes
de prensa internacional para que el Jefe del Estado tuviera presente, constantemente,
la importancia que se otorgaba en el exterior a la situacin de los protestantes en
Espaa714. En todo este tiempo, el Auswrtiges Amt y su embajador en Madrid
mantuvieron una actitud de espectadores, sin presionar ni urgir al gobierno espaol ni
a la Santa Sede, de cuya posicin a travs de las resoluciones del Concilio Vaticano
II de 1962-1965- dependa, en gran medida, el resultado final715.
Cada vez ms decepcionado por los problemas que hallaba en el interior de
Espaa sobre todo por parte de la jerarqua catlica- para sacar adelante la ley de
libertad religiosa, Castiella fue necesitando cada vez ms los apoyos del exterior, y
dentro de los mismos, los procedentes de la admirada RFA eran especialmente
bienvenidos. Castiella valor muy positivamente, en este sentido, el viaje que hizo a
Espaa del 15 al 20 de diciembre de 1963 el arzobispo de Munich-Freising, cardenal
Julius Dpfner, para reunirse con los obispos espaoles, debido a que Dpfner, una
de las personalidades ms destacadas de la Iglesia catlica alemana, era adems uno
de los principales representantes del progresismo catlico de aquel pas y poda
contarse con que su voz, favorable al aperturismo, influira en el nimo de los
prelados espaoles716.
En esta misma lnea debe entenderse la iniciativa espaola para lograr que el
democristiano Eugen Gerstenmaier, presidente del Bundestag desde 1954 hasta 1969
y telogo protestante, viajara a Espaa para tratar con Castiella sobre el contenido
del futuro estatuto de los protestantes. Por iniciativa del propio Castiella, Bolarque
sonde la disposicin de Gerstenmaier a aceptar una invitacin del gobierno espaol.
El poltico alemn, familiarizado con los problemas de los protestantes en Espaa a
travs de su labor en el Auenamt der Deutschen Evangelischen Kirche y de visitas
previas, de carcter privado, a las comunidades evanglicas de Madrid y

marcha del trmite del estatuto. La prensa alemana acogi con considerable eco cuanto tena que
ver con estas cuestiones. Carta n 399 de Bolarque a Castiella, 22 septiembre 1964, AMAE R
7651/4; y carta n 398, Bolarque a Castiella, 16 septiembre 1964, AMAE R 7651/4.
713
Desp. de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 6 febrero 1963, PAAA Ref. 206/83.
714
Desp. de Allardt al AA, 7 noviembre 1963, PAAA Ref. IA4/280; y Jansen, Abt. I del AA,
Aufzeichnung VS-NfD para el Staatssekretr sobre Lage der Protestanten in Spanien, 15 febrero
1964, PAAA Ref. IA4/281.
715
Desp. de Welck, Embajada RFA Madrid, al AA, 21 marzo 1963, PAAA Ref. 206/83; desp. de Van
Scherpenberg, Embajador de la RFA ante la Santa Sede, al AA, 3 enero 1964, PAAA Ref.
IA4/280; desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, 14 febrero 1964, PAAA Ref. IA4/280;
Apunte de Jansen, Abt. I del AA, para el secretario de Estado del AA, Lage der Protestanten in
Spanien, VS-NfD, 15 febrero 1964, PAAA Ref. IA4/281.
716
Desp. de Breuer, Embajada RFA Madrid al AA, de 21 diciembre 1963, y desp. del Dr. Nsslein,
Generalkonsulat BRD Barcelona al AA, 9 enero 1964, PAAA Ref. IA4/281.

728
Barcelona717, acept la invitacin despus de que el gobierno espaol le garantizara
plena libertad de accin y plena proteccin a los interlocutores con quienes
conversara718 y de que el Auswrtiges Amt dieran su visto bueno a la iniciativa719.
Gerstenmaier estuvo en Espaa del 22 al 27 de febrero de 1964, apenas diez
das despus de que la Conferencia de Metropolitanos espaoles hubiera aprobado el
borrador de estatuto de los protestantes y de que el mismo hubiera sido remitido al
Vaticano para su estudio720. El da 24 se entrevist en el Alto Estado Mayor con
Agustn Muoz Grandes, el hroe de la Divisin Azul, al que salud expresando su
alegra de conocer personalmente a este gran militar amigo de Alemania, lo que dio
pie a que el general espaol diera rienda suelta a la expresin de su devocin por
aquel pas721. El mismo da, Gerstenmaier se reuni con una delegacin de la
Comisin de Defensa Evanglica, creada a raz de los ataques contra el
protestantismo del ao 1956 y que englobaba a las iglesias protestantes de Espaa. El
encuentro, organizado por el Ministerio de Asuntos Exteriores espaol, permiti a
Gerstenmaier hacerse una idea de los problemas de los evanglicos con el rgimen
franquista722.
Con esta informacin, Gerstanmaier se entrevist con Franco al da siguiente,
25 de febrero, en una conversacin de algo ms de media hora que vers
principalmente sobre la integracin europea y al trmino de la cual el telogo
protestante recibi, de manos del Generalsimo, la Gran Cruz de la Orden de Isabel la
Catlica (!)723. Posteriormente Gerstenmaier se entrevist con Castiella, con quien

717
En mayo de 1948, por ejemplo, Gerstanmaier haba estado en Madrid para visitar a la comunidad
protestante de la ciudad, en calidad de dirigente de la Evangelische Hilfswerk (Obra Evanglica de
Beneficencia) que haba sido fundada en 1945. Vid. MAURER, E. (Hrsg.): 100 Jahre
deutschssprachige evangelische..., op. cit., p. 77. En 1955, Gerstenmaier particip en el congreso
anual del CEDI en El Escorial. Informe El Dr. Eugen Gerstenmaier, Bundestagprsident, en
Madrid, 24 febrero 1964, AMAE R 8607/6.
718
GERSTENMAIER, Eugen: Streit und Friede..., p. 507. Por peticin expresa de Gerstenmaier a
travs de su secretario, Clausen, los primeros preparativos del viaje se realizaron con el mayor
secreto. Gerstenmaier pidi que le enviara el texto del estatuto de los protestantes para poder
estudiarlo antes de entrevistarse con Castiella en Madrid. Carta n 343 de Bolarque a Castiella, 16
diciembre 1963, AMAE R 7651/3.
719
Apunte de Jansen, Abt. I del AA, para el ministro G. Schrder, Reise des Herrn
Bundestagsprsidenten am 22.2. nach Spanien, 5 febrero 1964, PAAA Ref. IA4/281.
720
Jansen, Abt. I del AA, apunte VS-NfD para el secretario de Estado del AA, Lage der Protestanten
in Spanien, 15 febrero 1964, PAAA Ref. IA4/281; desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid al
AA, 14 febrero 1964, PAAA Ref. IA4/280; y desp. VS-NfD de Allardt, Embajada RFA Madrid al
AA, 25 febrero 1964, PAAA Ref. IA4/281.
721
Informe Entrevista Gerstenmaier-Muoz Grandes en el Alto Estado Mayor. 24 febrero 1964,
AMAE R 8607/6.
722
El poltico alemn qued especialmente impresionado por la afirmacin de Santos Martn Molina
Zurita, obispo de la Iglesia Reformada Episcopal que ejerci de portavoz de los protestantes
espaoles, de que stos se sentan buenos espaoles y se declaraban leales a Franco. Vid.
Protokoll ber das Zusammentreffen des Herrn Bundestagsprsidenten mit spanischen
Protestanten, redactado por Von Vacano (Legationsrat I. Kl. de la Embajada alemana), 27 febrero
1964, PAAA Ref. IA4/281. Cfr. sobre este encuentro la versin del propio GERSTENMAIER,
Eugen: Streit und Friede..., op. cit., p. 508.
723
Gerstenmaier elogi la decisin del gobierno espaol de seguir el camino marcado por Juan XXIII
en lo referente al dilogo interconfesional y comunic al dictador la lealtad hacia Espaa que le
haban expresado los protestantes espaoles la vspera. Franco, que reconoci este hecho, achac a

729
analiz el contenido de la futura ley de libertad religiosa, as como la solicitud
espaola de asociacin a la CEE. Evidenciando el vnculo entre una y otra cuestin,
el poltico alemn afirm que la importancia de la situacin de los protestantes en
Espaa no era tanto cuantitativa debido al pequeo nmero de protestantes
espaoles- sino cualitativa: era una piedra de toque para la disposicin del rgimen
de Franco de mostrar hacia el exterior un rostro verdaderamente liberalizado y
moderno, (un new look) aceptable para las naciones occidentales724. Como afirm
ante los periodistas en la rueda de prensa que ofreci a continuacin, el trato
otorgado a los protestantes era la prueba que permita juzgar la sinceridad del deseo
espaol de aproximarse a la CEE725.
Las palabras y gestiones de Gerstenmaier, amplificadas convenientemente por
la prensa espaola, fortalecieron la posicin de Castiella en su enfrentamiento contra
los enemigos de la liberalizacin del rgimen y de su apertura a Europa. Por lo
dems, sorprendi la franqueza con que Gerstenmaier pudo expresarse ante Franco y
Castiella, y la receptividad de ambos a sus argumentos726. De la importancia del
encuentro da una idea el hecho de que las Embajadas de EEUU y de Holanda en
Madrid se apresuraron a pedir a Allardt informacin sobre lo tratado y los resultados
alcanzados727. Tambin las aspiraciones de Espaa en torno a la CEE se vieron
favorecidas por la impresin positiva que extrajo Gerstenmaier de sus gestiones en
Madrid728. La prensa espaola subray las declaraciones de Gerstenmaier al
despedirse, en las que afirm que Europa deba abandonar sus viejos resentimientos
hacia Espaa y que ambas entidades se necesitaban mutuamente729.

la Iglesia catlica espaola todas las dificultades existentes para mejorar la situacin jurdica de los
protestantes. Desp. VS-NfD de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, 25 febrero 1964, PAAA
Ref. IA4/281. Gerstenmaier alude en sus memorias a esta entrevista, sealando que, al tratar con
Franco sobre la integracin europea, ste hablaba de Europa como de otro continente y que se
refiri de forma sombra a la permanente amenaza sovitica. GERSTENMAIER, Eugen: Streit und
Friede..., op. cit., p. 508.
724
Desp. VS-NfD de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, 25 febrero 1964, PAAA Ref. IA4/281;
cfr. GERSTENMAIER, Eugen: Streit und Friede... op. cit., p. 508.
725
LPEZ RODRGUEZ, Manuel: La Espaa protestante..., op. cit., pp. 99-101.
726
Fernsch. (verschl.) n 44 de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, 27 febrero 1964, PAAA Ref.
IA4/281.
727
Fernsch. (verschl.) n 47 de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, 28 febrero 1964, PAAA Ref.
IA4/281.
728
As lo sugiere Bolarque, en Carta n 361 de Bolarque a Castiella de 24 marzo 1964, AMAE R
7651/4; A su regreso a la RFA, Gerstenmaier remiti una carta al embajador espaol en Bonn en la
que, segn relat ste a Castiella, en una forma expresiva se refiere al viaje y a los resultados que
ste puede tener, dados sus propsitos de actuar tanto en Alemania como en el exterior,
explicando lo que l ha visto en este viaje, lo que ha podido saber y de su opinin totalmente
favorable a la direccin acertada, a su juicio, de la poltica de nuestro Gobierno. Carta n 359 de
Bolarque a Castiella, 10 marzo 1964, AMAE R 7651/4.
729
Vid. Es hora de que se abandonen viejos resentimientos, Informaciones, 27 febrero 1964; Ni
Europa puede prescindir de Espaa ni Espaa puede permanecer al margen de Europa, Ya, 28
febrero 1964; cfr. artculo de Hans Hellwig Gerstenmaier bei Franco, Deutsche Zeitung, 22
febrero 1964.

730
 Precisamente por la magnitud de las expectativas creadas, el resultado final en
que desemboc el proyecto de estatuto de los protestantes gener una justificada
decepcin general, bien palpable tambin en los informes elaborados por el
embajador Allardt. Despus de que en septiembre de 1964 Castiella y Fraga,
respaldados por Franco, parecieran haber vencido las ltimas reticencias del resto del
gobierno al recin elaborado anteproyecto de ley sobre libertad religiosa, la cuestin
qued congelada desde aquel otoo en espera de conocer las resoluciones del
Concilio Vaticano II sobre esta materia, que se demoraron hasta diciembre de 1965.
Tras posteriores trabajos de reelaboracin del texto a lo largo de 1966, en diciembre
de este ao el gobierno espaol envi a la Embajada alemana en Madrid el proyecto
de ley sobre el ejercicio de la libertad religiosa en Espaa730.
Allardt valor el texto de forma extraordinariamente positiva, como un signo
esencial de la europeizacin de Espaa, que colmaba con creces las
reivindicaciones de las iglesias protestantes en Espaa731. Por desgracia, despus de
que el proyecto fuera modificado por el Consejo de Ministros en febrero de 1967 y
luego por las Cortes en junio de 1967, poco qued del espritu aperturista y
liberalizador que contena en sus orgenes: la Ley 44/67, o Ley de Libertad Religiosa,
finalmente aprobada el 28 de junio de 1967, concebida por Castiella como muestra
de la liberalizacin de Espaa, se convirti finalmente en lo contrario, por cuanto era
siguiendo la valoracin del embajador Allardt- enormemente restrictiva, aplicaba
con cicatera las disposiciones del Vaticano II, conceda lo mnimo posible y dejaba
apenas margen de maniobra a las iglesias protestantes732.
La expectacin creada en la opinin pblica alemana como en otros pases
con poblacin protestante- se convirti, al verse defraudada, en una sombra negativa
sobre la credibilidad de las promesas de liberalizacin y europeizacin de la
dictadura. Especialmente afectada se vio la posicin de Castiella, derrotado por los
integristas del Rgimen una derrota que, a su vez, evidenciaba que el apoyo de
Franco a su ministro de Asuntos Exteriores era mucho menos firme de lo que se
pensaba-. Las expectativas creadas por Castiella a Gerstenmaier y Allardt en febrero
de 1964 quedaron defraudadas casi por completo, anotar este ltimo tres aos ms
tarde733. En el nterin, el gobierno alemn se abstuvo de nuevas intercesiones en

730
El proceso seguido por el proyecto de ley de libertad religiosa o estatuto de los protestantes, est
reflejado en abundantes despachos remitidos desde la Embajada alemana en Madrid, desde donde
esta cuestin se segua con enorme atencin: vid. los despachos remitidos por Allardt desde la
Embajada de la RFA en Madrid al AA de 19 septiembre 1964, PAAA Ref. IA4/281; y los das 4
enero 1965, 3 marzo 1965, 20 mayo 1966, 13 diciembre 1966, 15 marzo 1967, y 7 junio 1967,
todos en PAAA Ref. IA4/389.
731
Desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid, al AA, 22 diciembre 1966, PAAA Ref. IA4/389; como
anexo VS-NfD a este despacho se encuentra el Anteproyecto de ley por la que se regula el
ejercicio del derecho a la libertad religiosa.
732
Desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid, al AA, 1 agosto 1967, PAAA Ref. IA4/389.
733
Desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid, al AA, 28 enero 1966, PAAA Ref. IA4/389. El derecho a
propagar la propia fe tildado desde la ptica integrista catlica como proselitismo-, que fue
sealado expresamente por Gerstenmaier en febrero de 1964 ante Castiella como un derecho

731
favor de los protestantes espaoles. Un apoyo demasiado evidente a los mismos por
parte de un gobierno extranjero slo poda servir para dar a las a los sectores de
extrema derecha que arremetan contra quienes pretendan europeizar e
internacionalizar Espaa734.

esencial que debera recoger el estatuto de los protestantes, quedaba prohibido en la prctica.
Despacho de Allardt, Embajada RFA Madrid, al AA, 1 agosto 1967, PAAA Ref. IA4/389.
734
Tal es la opinin de Allardt, expresada al hilo del comentario de un artculo publicado en la revista
quincenal de extrema derecha Juanprez en la que se criticaba el anteproyecto de estatuto de los
protestantes. Las resistencias a este texto procedan, segn el embajador, del ala derecha de
Falange, de crculos eclesisticos y de algunos polticos democratacristianos. Allardt recomendaba
al Auswrtiges Amt mucha precaucin antes de dar cualquier paso para apoyar a los protestantes
espaoles. Desp. de Allardt al AA, 19 septiembre 1964, PAAA Ref. IA4/281.

732
 CAPTULO 6
LAS RELACIONES ECONMICAS
HISPANO-ALEMANAS, 1958-1966.

733
734
 Las condiciones generales en que se desarrollaron las relaciones econmicas
entre Espaa y la RFA en los ocho aos que van desde 1958 hasta 1966 diferan
sensiblemente de las vigentes en el decenio anterior. El cambio ms significativo
vino dado por el giro imprimido por el rgimen de Franco a la poltica econmica
espaola a partir de la incorporacin de los ministros llamados tecncratas al
gobierno en 1957, una tendencia que se vera confirmada en las remodelaciones del
gabinete de 1962 y 1965. Los nombres de Alberto Ullastres, que ocup la cartera de
Comercio, Mariano Navarro Rubio (Hacienda), Gregorio Lpez Bravo (Industria) y
Laureano Lpez Rod (Comisara del Plan de Desarrollo) caracterizaran una poca
en la que la autarqua econmica se abandona, no sin resistencias, en favor de la
liberalizacin y la apertura econmica1. El viraje resultar de gran importancia para
las relaciones econmicas con Alemania, porque por primera vez desde el fin de la
guerra mundial los responsables econmicos de ambos pases hablan un mismo
lenguaje. La RFA salud el ingreso de Espaa en las instituciones del sistema de
Bretton Woods, en las que el rgimen de Franco va participando desde finales de
cincuenta: en 1958 Espaa obtiene el ingreso en el Fondo Monetario Internacional
(FMI) y en el Banco Mundial (BM), en 1963 el pas se integra en el Acuerdo General
sobre Comercio y Tarifas (GATT). En el marco europeo, Espaa obtiene el status de
pas asociado a la OECE en 1958 para ingresar como miembro de pleno derecho de
la organizacin en julio de 19592.
Los dos hitos que desde el punto de vista de la poltica econmica espaola
marcarn la dcada de los sesenta fueron el Plan de Estabilizacin y Liberalizacin
de 1959 y el Plan de Desarrollo lanzado en 1964 para el periodo 1964-1967. Tanto la
diplomacia alemana como el sector privado de la economa de la RFA siguieron
atentamente el proceso de liberalizacin de la economa espaola y las crecientes
posibilidades de participacin en Espaa que, con l, se abra al capital alemn. Al

1
GARCA DELGADO, Jos Luis, La Economa, en Historia de Espaa de Ramn Menndez
Pidal, vol. XLI (1), La poca de Franco (1939-1975). Poltica. Ejrcito. Iglesia. Economa y
Administracin. Madrid: Espasa Calpe, 1996, pp. 482-506; BARCIELA LPEZ, C.; LPEZ
ORTIZ, M I.; MELGAREJO MORENO, J.; MIRANDA ENCARNACIN, J. A.: La Espaa de
Franco (1939-1975). Economa, op. cit., p. 163 y ss. Para el cambio de rumbo de la poltica
comercial espaola operado en 1959, vid. VIAS, A., VIUELA, J., EGUIDAZU, F., PULGAR,
C.F., y FLORENSA, S., Poltica comercial exterior en Espaa (1931-1975). Madrid: Servicio de
Estudios Econmicos del Banco Exterior de Espaa, 1979, vol. 3, pp. 989-1167.
2
DELGADO GMEZ-ESCALONILLA, Lorenzo: El ingreso de Espaa en la Organizacin Europea
de Cooperacin Econmica, Arbor, n 669 (2001), pp. 147-179; MUNS, Joaqun: Historia de las
relaciones entre Espaa y el Fondo Monetario Internacional 1958-1982. Veinticinco aos de
economa espaola. Madrid: Alianza Editorial/Banco de Espaa, 1986.

735
mismo tiempo, los defensores de la liberalizacin econmica en el seno del rgimen
de Franco encontraran en la economa social de mercado de Ludwig Erhard y en el
consiguiente milagro econmico alemn un modelo de inspiracin y un argumento
de peso en sus batallas contra las fuerzas contrarias a la liberalizacin.
Significativamente, las dos obras fundamentales de Erhard, Bienestar para todos y El
retorno de Alemania a los mercados internacionales se publicaron en Espaa en
1957, de forma simultnea al desembarco de los tecncratas en el gobierno de
Franco. La primera, traducida por Enrique Tierno Galvn defensor de un
europesmo funcionalista- apareca prologada por una entrevista a Erhard comentada
por el catedrtico Jess Prados Arrarte, en la que se abogaba por la eliminacin
brusca de los controles sobre las economas intervenidas, se atacaba la excesiva
intervencin del Estado en la economa y se proclamaba la fe en los principios de la
libertad econmica como la autntica base del llamado milagro alemn3. Las
lecciones que caba extraer para la propia Espaa eran tan evidentes como las que se
derivaban de las palabras de presentacin del Presidente del Consejo de
Economa Nacional, Pedro Gual Villalb, en la segunda de las obras, con su crtica
directa a las prcticas desacreditadas del intervencionismo de los ltimos
tiempos4.
Sobre las nuevas condiciones econmicas establecidas a partir de 1958, la
poca del desarrollismo, que arrancara con el inicio de los sesenta y se prolongara
hasta la crisis de 1973, se identificara con unos aos dorados para la economa
espaola, que crecer a una tasa del 6,2% anual y asistir al despegue definitivo de la
industrializacin, con crecimientos equivalentes de la productividad y una
aceleracin paralela del proceso de urbanizacin, alimentado por el imparable xodo
rural. Este crecimiento no podra haberse financiado sin los ingresos del turismo, que
vive en los aos sesenta un auge extraordinario, ni sin las remesas enviadas por los
emigrantes espaoles que, en nmero de dos millones entre 1960 y 1973, buscarn en
Francia, Suiza, Alemania y otros pases europeos horizontes econmicos, laborales y
polticos ms favorables.
Que una parte considerable de esta corriente emigratoria se dirigiera a la RFA
no tiene nada de sorprendente. Con un producto real per cpita que en 1960 equivala
a 2,5 veces el espaol en trminos absolutos5, la RFA continu en el periodo 1958-
1966 en realidad hasta la crisis econmica de 1966-67- su marcha triunfal
econmica con elevadas tasas de crecimiento, una expansin de las exportaciones

3
En ERHARD, Ludwig: Bienestar para todos. Valencia: Fundacin Ignacio Villalonga, 1957. (Tit.
orig. Wohlstand fr Alle. Recopilado y dispuesto por Wolfram Langer. Traduccin de la 1 edicin
alemana por Enrique Tierno Galvn, Catedrtico de la Universidad de Salamanca. Prlogo a la
versin espaola por Jess Prados Arrate), pp. 13-22, p. 18.
4
En ERHARD, Ludwig: El retorno de Alemania a los mercados internacionales. Barcelona:
Ediciones Palestra, 1957 (tit. orig.: Deutschlands Rckkehr zum Weltmarkt. 1 edicin espaola
traducida de la 3 edicin alemana por Jos Luis Carreo Piera. Prefacio de Pedro Gual Villalb),
p. 9.
5
Clculo realizado a partir de los datos contenidos en CARRERAS, Albert (coord.): Estadsticas
histricas de Espaa. Siglos XIX y XX. Madrid: Fundacin Banco Exterior, 1989, p. 563.

736
que har de la RFA una de las principales naciones comerciales del mundo, un
desempleo insignificante y, sobre todo, una enorme confianza en el acierto de su
modelo econmico. La promesa de prosperidad para todos de Ludwig Erhard
parece realizarse y se convierte en clave, combinada con otro lema que marca una
poca, el nada de experimentos, para la reeleccin en 1957 y 1961 de Konrad
Adenauer como canciller y para el acceso del propio Erhard, el padre del milagro
econmico, a la jefatura de Gobierno de la RFA6. Las relaciones econmicas entre
Espaa y la RFA conocern una importante intensificacin en este periodo, en el que
cantidades crecientes de turistas alemanes (ms de un milln en 1965) elegirn las
costas espaolas para pasar sus vacaciones mientras decenas de miles de inmigrantes
espaoles se incorporan al paisaje laboral de la RFA. La firma del Convenio sobre
ciertos efectos de la segunda guerra mundial de 8 de abril de 1948, al eliminar el
ltimo contencioso econmico bilateral heredado de la segunda guerra mundial,
inaugura una nueva etapa, presidida por un clima de colaboracin, en las relaciones
hispano-alemanas. La visita de Alberto Ullastres a la RFA en junio de 1958 y la muy
esperada presencia de Ludwig Erhard en Espaa, en mayo de 1961, representarn la
voluntad de ambos gobiernos de estrechar lazos econmicos.
En este sentido, el nuevo escenario dibujado por los avances del proceso de
construccin europea en el plano econmico, con la constitucin de la CEE en 1957
y de la EFTA en 1958 significar un reto para Espaa que mediatizar en gran
medida las relaciones econmicas de este pas con la RFA. Como ya hemos indicado
(cap. 5.4), el rgimen de Franco, ante la necesidad de reaccionar de cara a las
instituciones econmicas europeas, buscar y hallar- en la RFA un aliado y un
defensor que le facilite, en la medida de lo posible, la conexin con el Mercado
Comn, opcin por la que se decantar la dictadura espaola en 1962 tras un largo
proceso de reflexin y ponderacin de sus posibilidades y sus intereses ante Europa.

6
Para la economa de la RFA en este periodo, vid.: HARDACH, Karl: Wirtschaftsgeschichte
Deutschlands im 20. Jahrhundert (1914-1970). Gttingen: Vandenhoeck & Ruprecht, 1993 (3
ed.), pp. 229-237; BORCHARDT, Knut: Grundri der deutschen Wirtschaftsgeschichte.
Gttingen: Vandenhoeck und Ruprecht, 1978, pp. 71-76; BRAUN, Hans-Joachim: The German
economy in the twentieth century. London: Routledge, 1992, pp. 165-254; WEIMER, Wolfram:
Deutsche Wirtschaftsgeschichte. Von der Whrungsreform bis zum Euro. Hamburg: Hoffmann
und Campe, 1998, pp. 157-185; ABELSHAUSER, Werner: Wirtschaftsgeschichte der
Bundesrepublik Deutschland (1945-1980). Frankfurt am Main: Suhrkamp, 1983.

737
6.1.- EL COMERCIO BILATERAL, 1958-1966.

6.1.1. La evolucin del comercio. El Acuerdo comercial de 1960.

El gobierno alemn opt decididamente por apoyar el giro liberalizador

adoptado, en lo econmico, por el rgimen de Franco desde 1957. Para los dirigentes
de Bonn, Espaa poda mirarse en el espejo de la RFA, arruinada tras la guerra y
reconstruida de forma espectacular gracias a su liberalizacin econmica e
integracin en el sistema capitalista mundial. Como puede leerse en las instrucciones
que recibi en 1958 el nuevo embajador alemn en Espaa, Wolfgang von Welck,

La Repblica Federal tiene un inters poltico en una economa espaola

estable. Los esfuerzos del gobierno en pro de un saneamiento de la situacin
financiera y econmica merecen por ello al menos un apoyo ideal. Los xitos
alcanzados por la poltica econmica del gobierno federal tras la guerra debera
animar al gobierno espaol a mantenerse en el camino que acaba de emprender7.

La RFA saludaba adems la poltica de austeridad del nuevo gobierno de

1957, especialmente del ministro de Comercio Alberto Ullastres, que se traduca en
una restriccin del crdito, reduccin de las importaciones, lucha contra la
corrupcin en la Administracin pblica, reduccin del dficit, etc.8 En su apoyo a
esta poltica y al grupo tecncrata dentro del rgimen de Franco se mezclaban los
motivos econmicos y los polticos. Por una parte, una poltica econmica ortodoxa
y una apertura y liberalizacin de la economa espaola favoreca los deseos
alemanes de intensificar su comercio con Espaa y de intensificar las inversiones en
Espaa. Por otra parte, la estrategia tecnocrtica de liberalizacin econmica,
aproximacin a Europa y moderada apertura en el interior, coincida con las
expectativas del Auswrtiges Amt sobre Espaa. Significativamente, desde 1959 las
delegaciones del gobierno alemn que negociaron los sucesivos acuerdos
comerciales con Espaa estaban presididas por un representante del Auswrtiges
Amt, en lugar de por uno del Ministerio Federal de Economa, como era lo habitual,
lo que evidencia el papel que las consideraciones de poltica exterior jugaban en el
desarrollo de las relaciones econmicas hispano-alemanas9.

7
AA, Allgemeine Instruktion fr den Botschafter der Bundesrepublik Deutschland in Spanien Frhr.
v. Welck, 1958, PAAA Ref. 206/86.
8
Referat 412 del AA, Beitrag der Abteilung 4 zur Instruktion fr Herrn Botschafter Freiherr von
Welck, s.f. (marzo-abril 1958), PAAA Ref. 206/163.
9
Originariamente corresponda al Ministerio Federal de Economa la direccin de las negociaciones
comerciales con Espaa. Desde 1949 dirigi estas negociaciones, en representacin del Ministerio
de Economa, el MD barn von Maltzahn posteriormente embajador de la RFA en Pars-. Esta
labor pas luego al MBD Gnther Seeliger, quien tras trasladarse al Auswrtiges Amt continu
desempeando la funcin de jefe de legacin en las negociaciones con Espaa durante algunos
aos. Ya dentro del Auswrtiges Amt, la presidencia de las delegaciones negociadoras fue asumida
ms tarde por el MD von Zahn-Stranik. Vid. Escrito de Toepfer, Abteilung V del Ministerio
Federal de Economa, al Ministro de Economa, por conducto del Secretario de Estado Dr. Langer,
28 noviembre 1966, BA B 102/266427.

738
 El mayor problema para el comercio hispano-alemn en 1958, problema que
se vena arrastrando adems desde aos anteriores, era la crnica escasez de divisas
que acusaba Espaa y la resistencia del rgimen de Franco a liberalizar en mayor
grado sus importaciones. La restrictiva poltica del Instituto Espaol de Moneda
Extranjera (IEME), combinada con las presiones proteccionistas del Ministerio de
Industria y con el todava vigente rgimen de rgida contingentacin del comercio
exterior dibujaban un panorama que motivaba, ao tras ao, las protestas de los
comerciantes alemanes, apoyados por el gobierno de la RFA10. El gobierno alemn,
cuya poltica persegua mover a Madrid a liberalizar su comercio, ya solo mantena,
por su parte, la contingentacin para unos pocos productos agrcolas espaoles, entre
ellos el vino, autntica manzana de la discordia ya que Espaa afirmaba que si Bonn
eliminara las restricciones a las importaciones de caldos espaoles, el mercado
alemn podra absorber cantidades mucho mayores de este producto. El grueso de las
exportaciones alemanas a Espaa lo componan los bienes de inversin, como
maquinaria industrial y otros productos relacionados. De forma paralela, exista en
Espaa una fuerte demanda de bienes de consumo procedentes de la industria
alemana, pero la poltica del gobierno espaol de no conceder grandes partidas de
importacin de estos bienes para proteger la produccin interior- impeda que la
participacin de los mismos en el volumen total de intercambios alcanzara niveles
elevados11.
Pese a los obstculos, las relaciones comerciales hispano-alemanas
registraban un balance positivo y se hallaban en un punto de partida favorable, sobre
todo desde que Espaa formalizara su asociacin a la OECE en abril de 1958 -el
acuerdo pertinente haba sido suscrito en enero- y su ingreso como miembro de
pleno derecho en la organizacin el 20 de julio de 1959, lo que obligaba al pas a
liberalizar sustancialmente su comercio. La RFA contaba con que la
multilateralizacin del comercio exterior espaol beneficiara sus exportaciones,
dado el prestigio de los productos alemanes en Espaa. El gobierno de Bonn estaba
decidido a apoyar todos los esfuerzos de Madrid en esta direccin. Respecto al
proceso de construccin europea, que se hallaba en pleno desarrollo, el gobierno
alemn estimaba en 1958, correctamente, que era demasiado pronto para pensar en
una aproximacin de Espaa a la CEE o la zona de libre comercio. Ello no significa
que Bonn no hubiera optado ya por un principio rector que mantendra en los aos
siguientes en sus relaciones con el rgimen de Franco: el imperativo de vincular
ms fuertemente a Espaa con Europa occidental (Spanien enger an Westeuropa
zu binden)12.
Este principio estuvo muy presente en el viaje del ministro espaol de
Comercio, Alberto Ullastres, en su viaje a la RFA en junio de 1958. En sus reuniones
10
Auenhandels-Abteilung del BDI, apunte Die deutsch-spanischen Wirtschaftsbeziehungen, Kln
8 abril 1958, BA B 102/266374.
11
Ibdem.
12
AA, Allgemeine Instruktion fr den Botschafter der Bundesrepublik Deutschland in Spanien Frhr.
v. Welck, 1958, PAAA Ref. 206/86.

739
con Ludwig Erhard y con los tcnicos del Ministerio Federal de Economa, Ullastres
y sus colaboradores expusieron el plan de la poltica econmica, comercial y de
pagos espaola, que apuntaba a tres objetivos: paso del rgimen bilateral al
multilateral, liberalizacin de las importaciones, y equilibrio de la balanza de pagos.
Para alcanzar los objetivos, Espaa necesitaba la ayuda de los pases miembros de la
OECE, y en concreto de Alemania Ullastres esperaba la concesin de un crdito.
Esta peticin fue bien acogida por Bonn, segn Ullastres: el ministro espaol declar
al regresar de la RFA que El deseo de los alemanes es ayudar a Espaa por este
camino. () Queda el camino abierto para obtener un crdito en la reunin de
Pars, en mesa redonda. El crdito ser global y luego vendr la distribucin.
Entienden los alemanes que debemos llegar a una integracin plena en el
organismo, y para ello han ofrecido sus buenos oficios ()13. En realidad, Ullastres
regres a Espaa sin ninguna promesa concreta por parte alemana, pero al menos su
visita sirvi para romper el hielo y escenificar una nueva etapa en las relaciones
comerciales hispano-alemanas. Al parecer, Erhard y Ullastres, el rostro liberalizador
del rgimen franquista, se entendieron bien, a pesar de que no pudieron mantener
ms que una breve entrevista de media hora14. El gobierno alemn se comprometi a
estudiar la consolidacin de la deuda espaola, que Madrid consideraba
indispensable dada el prximo ingreso del pas en la OECE. Bonn prometi su ayuda
a Madrid y ofreci sus buenos servicios para alcanzar este objetivo, tanto en un
marco bilateral como en las conversaciones multilaterales que fueran necesarias15.
Pese a la buena voluntad poltica, expresada por ambas partes, para superar
las fricciones econmicas del periodo anterior, lo cierto fue que a lo largo de 1959 el
comercio entre Espaa y Alemania acus los problemas habituales de otros aos.
Formalmente, las relaciones comerciales entre los dos pases se regan por el
Acuerdo comercial de 1955, cuya vigencia haba sido prolongada por sucesivas
prrrogas anuales que conclua a fecha 30 de abril. El ingreso de Espaa en la OECE,
previsto para mediados de 1959, interfiri en la prrroga que deba acordarse para un
nuevo periodo anual, por lo que tras barajarse diversas opciones se opt por renovar
el convenio por un ao ms. Esto se hizo por medio de un Canje de Notas hispano-
alemn de 1 de julio de 1959 que prorrogaba la vigencia del convenio hasta el 30 de

13
Boletn OID de Informacin Econmica, Se ir a la obtencin de un crdito global otorgado por
los pases de la OECE a fin de pasar del rgimen bilateral al multilateral en el comercio exterior,
21 junio 1958, AMAE R 5285/21.
14
Segn le dijo Erhard a Sols en 1959. Anotaciones del intrprete (segn conceptos) de las
entrevistas realizadas por el Ministro Secretario General del Movimiento y Presidente de los
Sindicatos espaoles Excmo. Sr. D. Jos Sols Ruiz con el Canciller federal; el Ministro federal de
Economa; el Ministro federal de Alimentacin, Agricultura y Montes; el Ministro federal para los
Asuntos del Consejo Nacional; el Ministro Federal de la Vivienda, el da 16 de junio de 1959,
AMAE R 8607/6. Cfr. la versin alemana de este documento en PAAA Ref. 206/165.
15
En el marco de estas conversaciones poda pensarse en un crdito inicial global de la RFA a Espaa
que facilitase a este ltimo pas el trnsito a un sistema comercial y de pagos multilateral. Vid. el
Comunicado de Prensa final de la visita de Ullastres a la RFA, Bonn 16 junio 1958, PAAA Ref.
206/166; cfr. la crnica de Augusto Assa (Bonn) Posible crdito alemn de ayuda inicial a
Espaa, Ya, 17 junio 1958.

740
abril de 1960, aunque con la previsin de renegociar los trminos del comercio
bilateral tan pronto como Espaa fuera miembro de pleno de la OECE, para amoldar
ste a los criterios que regan en esta organizacin16. Sin embargo, este arreglo no
evit los problemas. Debido a la escasez de divisas del pas y por motivos
proteccionistas, Espaa no cumpla sus compromisos comerciales: las licencias de
importacin de mercancas alemanas contingentadas se concedan siempre por un
valor inferior al acordado, habiendo grupos de mercancas para los que no se
alcanzaba ni siquiera el 50% de la licenciacin prevista. Esta prctica provocaba las
lgicas quejas de los exportadores alemanes. En 1959 incluso, bajo los efectos ms
duros de la estabilizacin, Espaa conceda con muchas restricciones licencias para
mercancas alemanas cuyo comercio estaba globalizado17. Durante la visita de
Castiella a la RFA en noviembre de 1959, el gobierno alemn traslad al ministro
espaol y sus acompaantes la inquietud de los crculos econmicos alemanes por
esta situacin. En nombre de la delegacin espaola, Faustino Armijo explic que los
problemas se deban a la sobrecarga de trabajo que soportaban las autoridades
espaolas competentes, debido al ingreso de Espaa en la OECE, y anunci que tras
el parn inicial se haba retomado la concesin de licencias18. El tiempo acabara
mostrando que esta explicacin era cierta: tras el atasco tcnico provocado en la
concesin de licencias por el trnsito del sistema bilateral al multilateral en el
comercio exterior espaol, el ritmo de concesin se recuper en las ltimas semanas
de 195919.
El ingreso de Espaa en la OECE modific por completo el escenario y las
condiciones del comercio exterior del pas y, por supuesto, de las relaciones
comerciales hispano-alemanas. Entre abril y mayo de 1959 el gobierno espaol pis
el acelerador para lograr el ingreso en la OECE poniendo para ello en juego todos
los medios a su alcance20, obteniendo el ingreso efectivo en la organizacin en julio
de aquel ao. Todos los acuerdos comerciales con los pases miembros de la OECE -
que concentraban la mayor parte del comercio espaol- caducaron inmediatamente
debido a la transferibilidad de los medios de pago y la liberalizacin de una parte de

16
Se barajaban las opciones de firmar una prrroga por slo cuatro meses que cubriera hasta la fecha
prevista de ingreso de Espaa en la OECE, y de prolongar el acuerdo comercial por un ao, como
era habitual, sabiendo que tan pronto como Espaa ingresara en la OECE habra que volver a
negociar bajo las nuevas condiciones. Memoria de la D.G. de Poltica Econmica, 18 de julio de
1959, AMAE R 5184/3. La opcin final por la prrroga anual, en Memoria de la D.G. de
Relaciones Econmicas, 18 de julio de 1960, AMAE R 7116/15.
17
AA, Aufzeichnung aus Anla des Besuches des spanischen Auenministers Castiella y Maiz in der
Bundesrepublik Deutschland vom 10. bis 15. November 1959, VS-NfD, PAAA Ref. 206/166.
18
Protokoll ber die Sitzung der deutschen und spanischen Delegation aus Anla des Besuches des
spanischen Auenministers Castiella in der Bundesrepublik, Bonn, 16 noviembre 1959, BA B
102/266429.
19
Ministerio Federal de Economa, escrito de Reinhardt, Jefe de la Seccin V, al Ministro Federal de
Economa, 6 noviembre 1959, BA B 102/266429.
20
Memoria de la D.G. de Relaciones Econmicas, 18 de julio de 1960, AMAE R 7116/15.

741
las importaciones espaolas que se produjeron con este ingreso. Ello inclua el
convenio comercial vigente con la RFA21.
Dentro de este nuevo marco del comercio espaol, por tanto, tuvieron lugar
las negociaciones que desembocaron en la firma del Acuerdo Comercial hispano-
alemn de 20 de junio de 1960. Las negociaciones fueron largas y trabajosas,
alargndose durante cuatro semanas, del 2 al 26 de mayo, y respondieron, como
queda dicho, a la necesidad de adecuar el comercio bilateral a la situacin originada
por el ingreso de Espaa en la OECE.
Desde el comienzo de las negociaciones comerciales, que se extendieron
entre los das 2 y 28 de mayo, el jefe de la delegacin negociadora espaola declar
que el acuerdo que se alcanzara deba adaptarse al imperativo de la globalizacin del
comercio espaol22. La prrroga del comercio comercial vigente expiraba el 30 de
abril de 1960. Entretanto, Espaa haba ingresado en 1959 en la OECE y en la UEP.
En 1960 el gobierno espaol aprob adems un nuevo arancel, el arancel Ullastres,
que sustitua al vigente de 193923. Con su ingreso en la OECE Espaa haba
liberalizado en un 60% aproximadamente, y globalizado en cerca de un 30%, su
comercio exterior. Adems, el gobierno espaol se vio obligado a negociar nuevos
acuerdos comerciales con los pases miembros de esta organizacin, para subrayar
as que para Espaa haba comenzado una nueva era de su poltica comercial. En
estas negociaciones deban adaptarse las listas de mercancas heredadas a la
liberalizacin y globalizacin del comercio exterior espaol24.
En las negociaciones con la RFA se procedi a remodelar y simplificar la
Lista B1 anexa al acuerdo comercial heredado y vigente desde 1956, eliminando de
la misma las mercancas que eran ahora objeto de liberalizacin y globalizacin, y
especificando de nuevo qu posiciones de la lista seguan excluidas de liberalizacin.
La lista resultante inclua, por tanto, aquellas mercancas alemanas sujetas a
contingentacin, cuya exportacin a Espaa dependa de la previa concesin de
licencias por parte del IEME. El valor de estas mercancas haba ascendido a 18
millones DM en el ltimo ejercicio, pero ahora la delegacin alemana pidi que se
aumentara su valor hasta los 80 millones DM. Como era habitual, el tira y afloja
entre ambas delegaciones se concentr en el deseo alemn de elevar esta cantidad
para permitir el crecimiento de las exportaciones alemanas, y las resistencias
espaolas a acceder completamente a los deseos alemanes25.

21
Con todos los pases con los que Espaa era deficitaria, entre ellos la RFA, el gobierno espaol tuvo
que firmar acuerdos de consolidacin de la deuda y, a continuacin, convenios comerciales de
nueva planta. Memoria de la D.G. de Relaciones Econmicas, 18 de julio de 1960, AMAE R
7116/15.
22
Fernsch. (verschl.) n 126 de Zahn, desde Madrid, al AA, 3 mayo 1960, PAAA Ref. 206/89.
23
VIAS, A., VIUELA, J., EGUIDAZU, F., PULGAR, C.F., y FLORENSA, S., Poltica comercial
exterior, op. cit., vol. 3, p. 1200 y ss.
24
Apunte de Von Zahn-Stranik, Jefe de la delegacin negociadora alemana, sobre Abschlu der
deutsch-spanischen Wirtschaftsverhandlungen in Madrid, 31 mayo 1960, PAAA Ref. 206/89.
25
Fuente: Memoria de la D.G. de Relaciones Econmicas, 18 de julio de 1960, AMAE R 7116/15.

742
 El otro punto de friccin estuvo en la composicin de la lista B2, que tal y
como haba quedado configurada en el acuerdo de 1956, contena un listado de
mercancas cuyo comercio quedaba libre del sistema de contingentes26. En las
negociaciones de 1960, la delegacin alemana trat de volver a fijar contingentes
para al menos una parte de las mercancas incluidas en esta lista B2, pero choc con
la rotunda negativa de la delegacin espaola, que apel a la letra de las obligaciones
contradas por Espaa ante la OECE, es decir, al imperativo de liberalizar su
comercio: no tena sentido, segn ello, reintroducir el mecanismo de los contingentes
para mercancas que llevaban aos descontingentadas.
Madrid slo estaba dispuesto a ceder en ambos cuestiones a cambio de
contrapartidas, bajo la forma de la ampliacin de las exportaciones de productos
agrcolas espaoles a la RFA. El Ministerio Federal de Alimentacin, Agricultura y
Bosques ofreci en este terreno una serie de concesiones que fueron valoradas como
insuficientes por la delegacin espaola, lo que hizo que las negociaciones, y
especialmente lo relativo a la lista B2, embarrancaran sin remedio27. Para dificultar
an ms la situacin, en plena negociacin las delegaciones recibieron la noticia de
que el Consejo de Ministros del Mercado Comn, que estaba reunido
simultneamente en Bruselas, haba decidido acelerar las etapas previstas en el
Tratado de Roma, lo que aprovecharon los espaoles para fortalecer su posicin
negociadora: expusieron a la delegacin alemana que no era el mejor momento para
pedir a Espaa que asumiera nuevos compromisos de importacin de mercancas
alemanas, justo cuando los productos de los pases de la CEE acababan de obtener un
trato de privilegio para su exportacin a la RFA que, interpretaban, poda perjudicar
a Espaa28. La delegacin alemana no pudo mantener sus aspiraciones iniciales y
tuvo que retroceder en sus posiciones, para declararse conforme con la situacin
existente29.
Para tratar de salir del impasse, el consejero de la Embajada alemana, von
Zahn-Stranik, pidi una entrevista con el ministro de Comercio Alberto Ullastres.
Dos pases amigos como eran Alemania y Espaa, expuso el diplomtico alemn a
Ullastres el 25 de mayo, no podan interrumpir unas negociaciones sin lograr un

26
Alemania haba accedido a redactar esta lista, renunciando a fijar estos contingentes, en la confianza
de que Espaa comprara de todos modos estas mercancas en grandes cantidades. El tiempo
mostrara que estas esperanzas eran vanas y que el nivel de compras por parte de Espaa era menor
del esperado. Apunte de Von Zahn-Stranik, Jefe de la delegacin negociadora alemana, sobre
Abschlu der deutsch-spanischen Wirtschaftsverhandlungen in Madrid, 31 mayo 1960, PAAA
Ref. 206/89.
27
Ibdem.
28
Por ello, se razonaba desde el Ministerio de Asuntos Exteriores, Antes de hablar de aumentar
nuestras compras en Alemania, sera preciso ver qu repercusin tendra en nuestras ventas en
aquel pas la situacin de privilegio que los restantes miembros de la CEE podrn vender esos
mismos productos en Alemania. Desde el 1 de enero de 1961 las mercancas espaolas tendran
que pagar, al entrar en la RFA, derechos superiores a las que pagaran las procedentes de Francia,
Italia y el Benelux. Memoria de la D.G. de Relaciones Econmicas, 18 de julio de 1960, AMAE R
7116/15.
29
Apunte de Von Zahn-Stranik, Jefe de la delegacin negociadora alemana, sobre Abschlu der
deutsch-spanischen Wirtschaftsverhandlungen in Madrid, 31 mayo 1960, PAAA Ref. 206/89.

743
acuerdo. Ullastres prometi intervenir para sacar las negociaciones del callejn sin
salida en que se encontraban30. Tres das ms tarde se alcanzaba un acuerdo entre
ambas delegaciones. La idea de fijar contingentes para las mercancas contenidas en
la lista B2 se abandon definitivamente, pese a lo cual la RFA consider favorable el
resultado alcanzado porque poda contar con que las exportaciones alemanas de
mercancas globalizadas a Espaa continuara aumentando a buen ritmo en los aos
siguientes. En cuanto al viejo problema de las licencias de importacin de
mercancas alemanas, que Madrid conceda de forma muy restrictiva y con grandes
retrasos, se estableci un mecanismo consistente en la reunin de una Comisin
Mixta bilateral tres veces al ao en febrero, junio y septiembre- que deba examinar
el grado de cumplimiento de los compromisos importadores por parte espaola31. El
resultado alcanzado, consistente en una mera reforma de las listas de exportaciones,
decepcion en algunos ambientes donde se esperaban mayores logros; el periodista
Gottfried Grosse criticaba en una crnica de septiembre de 1960 que el nuevo
acuerdo vena a ser una prrroga del anterior y que Alemania llevaba mucho tiempo
siguiendo, en sus relaciones econmicas con Espaa, los senderos de la rutina32.
Para los responsables del comercio exterior espaol, la negociacin del
Acuerdo Comercial de 28 de mayo de 1960 tuvo rasgos de una cierta prdida de la
inocencia. La delegacin espaola, que consideraba que haba logrado imponer
finalmente sus criterios, tras fuertes fricciones, qued decepcionada por la actitud de
la delegacin alemana, que consider dura y poco propicia a condescender con las
peticiones espaolas33. Se mostr que con el ingreso en la OECE Espaa, aunque
tena mucho ganado, no iba a evitarse negociar a brazo partido con sus miembros
que, como la RFA, defendan frreamente sus intereses nacionales en materia
comercial. Como resuma la memoria anual de la Direccin General de Relaciones
Econmicas en julio de 1960,

Esta ha sido, precisamente, la sorpresa deparada por estas negociaciones;

la de comprobar que a pesar de nuestra entrada en la OECE, no se ha facilitado, en
forma decisiva, la exportacin de nuestros productos agrcolas a Europa, pues la
tan decantada liberalizacin, muestra en esos pases, un marcado favoritismo por
los productos industriales, y si en algunos de ellos la liberalizacin comprende
tambin los de carcter agrcola, esa liberalizacin tiene un carcter puramente

30
Haas, Aufzeichnung ber eine Besprechung mit dem spanischen Handelsminister Ullastres am 25.
Mai 1960, 25 mayo 1960, BA B 102/266374.
31
Apunte de Von Zahn-Stranik, Jefe de la delegacin negociadora alemana, sobre Abschlu der
deutsch-spanischen Wirtschaftsverhandlungen in Madrid, 31 mayo 1960, PAAA Ref. 206/89.
32
Crnica de Gottfried Grosse Die Spanier sind unzufrieden, Die Welt, 16 septiembre 1960.
33
El Acuerdo Comercial anterior contena una segunda lista aneja, con un catlogo de mercancas sin
indicacin de cupo alguno de comercio. En el Acuerdo de 1960 se mantuvo en esta lista slo
aquellas mercancas que siguieran en rgimen bilateral; igualmente se mantena en el nuevo
Acuerdo la Lista que figuraba en el anterior de mercancas espaolas con contingentes cifrados
que Alemania se compromete a importar en rgimen bilateral. Se han eliminado igualmente de
esta Lista las mercancas espaolas que han sido liberalizadas en aquel pas. Memoria de la
D.G. de Relaciones Econmicas, 18 de julio de 1960, AMAE R 7116/15.

744
 nominal, ya que las limitaciones cuantitativas han sido sustituidas, por las prcticas
restrictivas antes aludidas34.

El Acuerdo comercial de 1960 continu vigente y fue por tanto, a travs de

las sucesivas prrrogas anuales, el texto base de las relaciones comerciales hispano-
alemanas durante todo el periodo de nuestro estudio. La Comisin Mixta prevista en
el acuerdo para examinar la evolucin del comercio y realizar los ajustes necesarios
se reuni en marzo de 1961 y redact un Protocolo Comercial (segundo protocolo
adicional) firmado el 17 de marzo de 1961 por el que se prorrogaba la vigencia del
mismo, segundo protocolo adicional a dicho convenio. El 12 de abril de 1962 y el 27
de marzo de 1963 se firmaron nuevos protocolos de prrroga del acuerdo comercial
(tercer y cuatro protocolos adicionales). Hasta ese momento, desde el punto de vista
del clima negociador y de la evolucin del comercio bilateral, los resultados
alcanzados eran favorablemente valorados tanto por espaoles como por alemanes35.
Las negociaciones de 1963 concluyeron de forma satisfactoria para los alemanes, que
haba aumentado sus exportaciones a Espaa en un 45% en solo un ao de 1961 a
1962-36, y tambin para los espaoles, para quienes segn las impresiones
transmitidas por Bolarque a Castiella recin concluidas las sesiones, el resultado ha
sido todo lo satisfactorio que puede ser en estos momentos, dada la existencia del
Mercado Comn, etc.37. Precisamente de la existencia de la CEE procedan las
mayores amenazas que se perciban desde Madrid. Como indicaba un informe sobre
estas negociaciones elaborado por la Direccin General de Relaciones Econmicas
para ser presentado en el Consejo de Ministros,

La Delegacin espaola declar repetidas veces y pidi insistentemente que

constare en Acta, el profundo disgusto de sus autoridades por el trato
discriminatorio y peyorativo que las exportaciones espaolas van recibiendo, cada
da de modo ms notable, tanto en el terreno arancelario como en el puramente
comercial (contingentes, calendarios, etc.), como consecuencia de los acuerdos que
entre s toman los pases de la C.E.E., destacando el tremendo desequilibrio que en
1962 ha tenido su balanza comercial con Alemania (3.750 millones de pesetas
aproximadamente) y el an ms grave que se prev para 1963 (posiblemente de 5
mil millones de pesetas). () En resumen, que las liberalizaciones y globalizaciones
de las importaciones industriales espaolas, al no verse compensadas con medidas
anlogas para nuestros productos agrcolas en los pases de la C.E. E. (que por el

34
Ibdem.
35
Los detalles tcnicos de la ejecucin del acuerdo comercial de 1960 en el primer cuatrienio tras su
firma puede seguirse a travs de la documentacin contenida en el AMAE R 7738/7. Durante las
negociaciones de marzo de 1961, Bolarque afirmaba desde Bonn que hasta el momento las cosas
han ido divinamente y por ambas partes se ha manifestado satisfaccin por lo bien que se va
cumpliendo todo lo acordado en este Convenio. () Son pocas las cosas a discutir, y de poca
importancia (). Carta n 134 de Bolarque a Castiella de 8 marzo 1961, AMAE R 7651/2.
36
Para el favorable punto de vista del Auswrtiges Amt sobre el resultado de estas negociaciones para
los intereses de la RFA, vid. Anotacin del Referat IIIA5 Beitrag fr die Dienstinstruktion fr
den knftigen Botschafter der BRD in Spanien, Herrn Dr. Helmut Allardt; Allgemeine
wirtschaftliche Beziehungen, 24 abril 1963, PAAA Ref. 206/180.
37
Carta n 294 de Bolarque a Castiella de 26 marzo 1963, AMAE R 7651/3. La documentacin
espaola relativa al desarrollo de las negociaciones puede consultarse en AMAE R 7738/3.

745
 contrario restringen cada vez ms las importaciones de estas mercancas espaolas)
estn produciendo un gravsimo desequilibrio en la balanza comercial espaola,
desequilibrio que claramente se acenta de da en da38.

Las diferencias de opinin entre ambas delegaciones en lo relativo a las

licencias para importacin de automviles alemanes a Espaa la RFA quera que
Espaa aumentara su cupo, a lo que se opona el Ejecutivo de Madrid- hizo que las
negociaciones de mayo de 1964 para la correspondiente prrroga del Acuerdo
comercial tuvieran que interrumpirse sin alcanzarse ningn acuerdo. Las
conversaciones bilaterales se retomaron en octubre, concluyendo en esta ocasin
satisfactoriamente con la firma del Quinto Protocolo tuvo lugar en fecha 9 de octubre
de 196439. Las dificultades en alcanzar puntos de acuerdo en lo relativo a las
importaciones de automviles y a otras posiciones del comercio bilateral movieron a
los gobiernos espaol y alemn a prescindir de nuevas negociaciones en 1965 y a
declarar prorrogado mediante un canje de notas de junio de 1965 el Quinto
Protocolo, hasta el 30 de abril de 196640. El mismo mecanismo se utiliz, de mutuo
acuerdo entre ambos gobiernos, para declarar nuevamente prorrogado este Quinto
Protocolo por un ao ms de vigencia, desde el 1 de mayo de 1966 hasta el 30 de
abril de 196741.
Segn avanzaba la dcada, el gobierno espaol fue mostrndose, en sus
conversaciones y contactos comerciales con representantes de la Administracin y de
la economa privada alemana, cada vez ms preocupado con la posibilidad de que
Espaa incurriera en crecientes dficits en su balanza comercial con la RFA, como
efectivamente ocurri a partir de 1962. Si Espaa, para armonizar su comercio
exterior con los requisitos de la OECE, continuaba bajando sus aranceles, mientras la
RFA como miembro de la CEE elevaba las tarifas para las importaciones de
productos agrcolas, los desequilibrios podan llegar a ser preocupantes. Esta era la
situacin que dibujaba Bolarque a Castiella en marzo de 1963, recin concluidas las
negociaciones comerciales con Alemania:

Es, sin embargo, inquietante que mientras nosotros, haciendo honor a

nuestros compromisos en la OECE, vamos liberalizando, bajando los aranceles, los
del Mercado Comn, los Seis, mientras nosotros subimos el teln ellos lo van

38
MAE, D.G. Relaciones Econmicas, Extracto de Expediente para Consejo de Ministros sobre el
Cuarto Protocolo anejo al Acuerdo Comercial hispano-alemn de 20 de junio de 1960, 19 abril
1963, AMAE R 7738/3.
39
MAE, D.G. Relaciones Econmicas, Informe Resumen de la labor realizada por la Direccin
General de Relaciones Econmicas a partir del ao 1957. Madrid, febrero 1966. AMAE R
9625/19. Vid. tambin: Anotacin del Ref. IIIA5 para el Ref. IA4 del AA sobre Besuch des
Herren Carrero Blanco und Lpez Rod in Bonn, 29 mayo 1964, PAAA Ref. IA4/282. Para las
conversaciones comerciales hispano-alemanas de mayo y octubre de 1964, vid. la documentacin
depositada en BA B 102/110892.
40
MAE, DGRE, Informe Resumen de la labor realizada por la Direccin General de Relaciones
Econmicas a partir del ao 1957. Madrid, febrero 1966. AMAE R 9625/19.
41
Nota verbal n 138, de Fernando M Castiella, MAE, al embajador Helmut Allardt, Embajada RFA
Madrid, 30 abril 1966, BA B 102/110893.

746
 cerrando, subiendo los derechos de Aduanas para aquellos que no estamos dentro, y
42
con esto llegarn a hacernos la vida difcil, como las cosas continen as .

La evolucin del comercio hispano-alemn en los aos siguientes no hizo

sino confirmar los peores presagios. Con el 96% de las partidas del acuerdo
comercial hispano-alemn liberalizadas43, el desequilibrio en la balanza comercial se
hizo crnico a partir de 1962 y el dficit para Espaa se multiplic por cinco en slo
cuatro aos, alcanzando en 1966 la cifra de 1.240 millones DM (ver tabla n 6.1). La
RFA vendi en ese ao 1966 a Espaa mercancas por un valor 2,5 veces superior al
que adquiri de este pas.

Tabla 6.1.
BALANZA COMERCIAL DE ESPAA CON LA RFA, 1958-1966
(en millones DM)

Importacin Exportacin
Ao Saldo
espaola espaola
1958 445,6 508,0 + 62,4
1959 387,0 480,0 + 93,0
1960 377,0 664,0 + 287,0
1961 643,0 718,0 + 75,0
1962 914,0 669,0 - 245,0
1963 1.075,0 593,0 - 482,0
1964 1.300,0 767,0 - 553,0
1965 1.684,0 850,0 - 834,0
1966 2.067,4 827,0 - 1.240,4

Fuente: Elaboracin propia a partir de la nota El Comercio Hispano-Alemn, Bonn, 17 de mayo de

1968, AMAE R 8607/8.

42
Estos temores daban pie a Bolarque para criticar, adems, lo que consideraba concepcin actual
del Mercado Comn para seis privilegiados, dejando a los dems pases en clara posicin de
inferioridad. Carta n 294 de Bolarque a Castiella de 26 marzo 1963, AMAE R 7651/3. Al mes
siguiente, en abril de 1963, Bolarque expres personalmente su queja al ministro de Asuntos
Exteriores G. Schrder por el hecho de que, en opinin de Madrid, los gobiernos de los Seis no
ofrecieran contrapartidas y facilidades a Espaa, similares a las que Espaa les estaba dando de su
liberalizacin econmica. En palabras del embajador espaol, la situacin comercial acusaba los
siguientes rasgos: Como consecuencia de este nuevo hecho, arroja nuestra balanza comercial
con Alemania en este ao un dficit de 250 millones de marcos y para 1963 se calcula que ese
decalaje puede alcanzar los 400 millones. Si esta situacin no se remedia, cabe imaginar que el
Gobierno espaol se vea obligado a tomar medidas restrictivas con respecto a su comercio
exterior y, por lo tanto, tambin respecto a Alemania. Bolarque, Entrevista con el Ministro de
Negocios Extranjeros Sr. Schroeder. Bonn, 22 de abril de 1963, AMAE R 7651/4.
43
Bolarque, Entrevista con el Ministro de Negocios Extranjeros Sr. Schroeder. Bonn, 22 de abril de
1963, AMAE R 7651/4.

747
 La situacin habra sido insostenible a largo plazo de no ser porque el
equilibrio de la balanza de pagos quedaba garantizado por tres mecanismos: las
inversiones directas alemanas en Espaa, que en 1966 alcanzaron un volumen de 408
millones DM44; las remesas enviadas por los emigrantes espaoles, cuyo volumen
ascendi en el mismo ao a 383 millones DM45; y sobre todo, los ingresos por
turismo, que para el ao 1965 haban ascendido a la suma estimada de 1.500
millones DM aportados por el milln largo de viajeros de la RFA que visitaron
Espaa ese ao46.
Estas cifras de comercio confirmaban la posicin de la RFA como socio
comercial de primer orden para Espaa, posicin conquistada en los primeros aos
cincuenta y cuya evolucin temporal a lo largo de casi dos dcadas puede apreciarse
en la tabla n 6.2. Si Alemania Occidental fue para Espaa, en estos aos, el segundo
comprador de sus exportaciones, el significado de Espaa como socio comercial para
la RFA no admita comparacin: entre los compradores de las exportaciones de la
RFA, Espaa ocup el puesto n 11 en 1967 (slo el 2% de las exportaciones
alemanas iban al mercado espaol), mientras que por sus ventas a la RFA, Espaa
ocupaba el n 19 entre los proveedores de la RFA (con el 1% de sus importaciones)47.
La modestia de estas posiciones no debe ocultar el dato de que entre 1958 y 1966 el
volumen de comercio entre Espaa y la RFA se multiplic por tres, un crecimiento
por lo tanto nada desdeable. Este volumen global permite hablar de un desarrollo
muy satisfactorio del comercio hispano-alemn en este periodo, pese a los problemas
concretos que surgieron en los intercambios entre los dos pases. La interrogante
Espaa, mercado del maana? con que la revista especializada en economa Der
Volkswirt titul un completo suplemento en junio de 1963 poda responderse de
forma afirmativa48.

44
Intervencin del Ministro de Hacienda don Juan Jos Espinosa en el acto de conmemoracin del
cincuentenario de la Cmara de Comercio alemana en Espaa, el da 30 de octubre de 1967,
AMAE R 9398/12.
45
Fuente: AGREGADURA LABORAL DE LA EMBAJADA DE ESPAA EN BONN, Los
trabajadores espaoles en Alemania, Bonn, Noviembre 1967. Informe consultable en AGA AISS-
SRE R 2618.
46
MAE, Direccin de Asuntos Polticos de Europa, Nota informativa Resumen de la reunin de
trabajo celebrada el 29 de marzo de 1966 en el Saln de Embajadores del Palacio de Santa Cruz
entre la delegacin alemana que acompaa al Dr. Schrder y una delegacin de funcionarios de
este Ministerio, 31 marzo 1966, AMAE R 8431/4.
47
Nota del Referat I del la Oficina del Presidente Federal, Bonn, 24 septiembre 1968, BA B 122/5551.
48
Spanien. Markt von morgen? Spanien und Deutschland als Handelspartner. El comercio hispano-
alemn. Suplemento n 26 a la revista Der Volkswirt. Wirtschafts- und Finanz-Zeitung, 28 junio
1963. El suplemento contaba con textos de Ludwig Erhard y Alberto Ullastres, as como Jos Luis
Sampedro, Klaus-Ulrich Gocksch, Enrique Domnguez Passier y Johanna Kaergel, entre otros.

748
 Tabla 6.2.
DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE LAS EXPORTACIONES ESPAOLAS, 1946-1965
(principales pases, porcentajes)

Alemania Posicin de
Aos EEUU Reino Unido Francia
(R.F.) Alemania
1946/50 1,61 15,88 20,05 6,12 15
1951/55 11,05 12,13 16,62 9,14 3
1956/60 12,70 10,70 16,18 7,23 2
1961/65 13,55 10,82 15,47 9,85 2

Fuente: Elaboracin propia a partir de: Albert CARRERAS (coord.): Estadsticas histricas de
Espaa. Siglos XIX y XX. Madrid: Fundacin Banco Exterior, 1989, p. 356.

En cuanto a la composicin del comercio bilateral, no se registraron

variaciones significativas respecto del patrn bien asentado de la dcada de los
cincuenta. Espaa venda bsicamente al mercado alemn productos alimenticios y
materias primas minerales, partidas que en 1960 representaban sumadas el 81% de
las exportaciones espaolas a la RFA. Las frutas, legumbres, arroz, patatas,
conservas y zumos de frutas representaban por si mismos el 50% de estas
exportaciones. Ese mismo ao, los productos semifacturados aportaron el 9% de las
exportaciones, y los productos manufacturados y acabados solamente el 6,5%,
estando este grupo ltimo representado por tejidos de algodn y de otras fibras,
artculos de madera, zapatos, cueros y pieles curtidas, y en menor proporcin
mquinas herramientas y maquinaria para la industria textil y alimenticia. Partidas de
gran inters para Espaa como el vino, tenan una representacin marginal. Los
productos que la RFA colocaba en el mercado espaol eran bsicamente artculos
manufacturados y semifacturados, en especial maquinaria industrial, artculos
electrnicos y elctricos, productos qumicos, vehculos, etc.49

6.1.2. Los principales problemas del comercio hispano-alemn.

El desarrollo de las relaciones comerciales hispano-alemanas en el periodo

1958-1966 transcurri sin cambios dramticos ni grandes crisis, pero no por ello
estuvo exento de tensiones puntuales. En trminos generales, el problema ms
acuciante continu siendo el del dficit comercial espaol50. A finales de 1966, el

49
CONSEJO ECONMICO SINDICAL NACIONAL, Memoria de las reuniones de la Comisin
para las Relaciones Econmicas Hispano-Alemanas, 1961. AMAE R 7738/11.
50
Desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA sobre Spanische Innenpolitik im Herbst 1966,
Rckblick und Situation, 10 octubre 1966, PAAA Ref. IA4/342. De forma general para el
periodo 1960-1975, El elevado dficit comercial impona un lmite a la capacidad de
importacin y as, al logro de cotas ms elevadas de crecimiento. Los estmulos a la exportacin
(...), y las entradas de divisas por turismo, remesas de emigrantes e importaciones de capital

749
gobierno espaol reconoca la dificultad de Espaa para cumplir con las
importaciones de algunas mercancas alemanas debido a la tensa situacin de la
balanza comercial y de pagos espaola. Esta misma situacin impeda al gobierno
espaol hacer concesiones a la RFA en materia de importacin de automviles, una
de las cuestiones del comercio bilateral que ms interesaban a la Administracin y a
la industria alemana51. El comercio de automviles proporcion precisamente un
importante motivo de desacuerdo entre las delegaciones espaola y alemana que en
marzo de 1964 y en mayo de 1965 se reunieron para firmar los respectivos
protocolos de prrroga del acuerdo comercial de 1960. En las pginas nos
referiremos a esta cuestin y a la relacionada con las exportaciones de ctricos;
ambas constituyeron los principales puntos de friccin comercial hispano-alemana en
este periodo.

a) Las importaciones de automviles alemanes en Espaa.

En la cuestin de la importacin de automviles alemanes a Espaa chocaron

frontalmente el proteccionismo del rgimen espaol y la ambicin de la industria
automovilstica alemana, plenamente apoyada por el gobierno de la RFA, de obtener
cuotas cada vez mayores en el mercado espaol. Los automviles de importacin
estaban sujetos al rgimen de contingentacin y su venta en Espaa dependa, por
tanto, de la concesin de licencias por parte del IEME. Estas eran concedidas de
forma muy restrictiva por el gobierno de Madrid, deseoso de proteger su industria
automovilstica de la competencia extranjera.
Las restricciones llegaban al extremo de poner trabas a los particulares que se
desplazaban desde el extranjero, en este caso la RFA, a Espaa, para traer consigo
sus vehculos. Era el caso, por ejemplo, de los emigrantes espaoles que retornaban
con un coche adquirido en Alemania, un mecanismo que la industria automovilstica
alemana utiliz profusamente para introducir sus producciones en Espaa. Para evitar
que de este modo se practicara una importacin encubierta de vehculos alemanes, el
gobierno espaol estableci algunos requisitos, como el de que el automvil deba
haber sido adquirido al menos dos aos antes y que el propietario deba acreditar un
periodo mnimo de residencia en Alemania. Sendos decretos, de 4 de marzo de 1965
y de 13 de julio de 1965, regulaban esta cuestin52. Las importaciones por medio de

contribuyeron a aliviar con generosidad una situacin que, en su defecto, hubiera sido
insostenible. VIAS, A., VIUELA, J., EGUIDAZU, F., PULGAR, C.F., y FLORENSA, S.:
Poltica comercial exterior en Espaa (1931-1975). Madrid: Servicio de Estudios Econmicos del
Banco Exterior de Espaa, 1979, vol. 3, p. 1357.
51
Fernsch. (verschl.) n 453 de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, 13 octubre 1966, PAAA Ref.
IA4/342.
52
El decreto de 4 marzo 1965 (BOE n 62/65 de 13 marzo) anunciaba la adopcin de medidas
reguladoras de la importaciones de automviles por parte de inmigrantes retornados, medidas que
seran adoptadas por el Ministerio de Comercio de comn acuerdo con el Ministerio de Industria y
teniendo en cuenta la situacin general del mercado espaol. Desp. de Allardt, Embajada RFA
Madrid, al AA, 17 marzo 1965, PAAA Ref. IIIA5/474. El decreto de 13 de julio de 1965 (BOE n
183/65 de 2 de agosto) estableca la nueva normativa para la importacin de automviles en estos

750
emigrantes retornados, que antes de 1965 haban llegado a representar ms de la
mitad del total de importaciones de vehculos alemanes, cayeron en picado,
despojando a la industria alemana de una importante modalidad de negocio y de una
va privilegiada de penetracin en el mercado espaol53.
Del mismo modo, la legislacin espaola no permita a los ciudadanos
extranjeros que trabajaran en Espaa utilizar habitualmente sus automviles en
Espaa, una restriccin que afectaba por ejemplo a los profesores y personal de los
colegios e instituciones alemanas en Espaa y que fue objeto de numerosas quejas.
Apenas mejor la situacin el gobierno espaol cuando, por decreto de 17 marzo
1959, autoriz a los funcionarios y empleados (por ejemplo profesores) extranjeros la
introduccin de sus vehculos en Espaa, bajo la prohibicin de ponerlos a la venta y
previo pago de unas tasas tan elevadas que en la prctica resultaban prohibitivas.
Para un Volkswagen, por ejemplo, haba que pagar en concepto de tasas 15.000 DM.
Adems de ello, la polica espaola procedi en 1959 en algunos casos a incautarse
de vehculos de profesores y pastores protestantes alemanes en Espaa bajo la
acusacin de estar cometiendo fraude aduanero. Para recuperarlos, deban pagar
multas muy elevadas (en un caso, por ejemplo, 5.600 DM). Dado que el problema lo
sufran sobre todo los profesores de los colegios alemanes (eran 116 en 1959) y el
personal de las representaciones alemanas en el extranjero, se corra el riesgo de que
no pudiera encontrarse profesores alemanes que quisieran venir a trabajar a Espaa54.
La gravedad de la situacin llev al gobierno alemn a enviar al embajador espaol
en 1959 un aide memoire al respecto, mientras el secretario de Estado Knappstein
diriga a Bolarque una carta el 23 octubre 1959 expresando el descontento oficial y la
Embajada alemana en Madrid entregaba al Ministerio de Asuntos Exteriores un
memorndum sobre el tema55.
Con todo, el principal problema se planteaba con la exportacin directa de
vehculos de vehculos alemanes a Espaa. La industria alemana tena un gran inters
en negociar con el gobierno espaol contingentes lo ms amplios posible, en un
momento en que italianos, franceses y britnicos estaban conquistando importantes

casos, estableciendo que el inmigrante deba acreditar al menos dos aos y medio de residencia en
el extranjero y que deba haber adquirido el vehculo al menos dos aos antes. Desp. de Breuer,
Embajada RFA Madrid, al AA, 12 agosto 1965, PAAA Ref. IIIA5/474; y desp. de Allardt,
Embajada RFA Madrid al AA, 4 agosto 1965, PAAA Ref. IIIA5/474.
53
En 1963 se introdujeron de este modo en Espaa automviles alemanes por valor de 2 millones DM
para su posterior venta en el pas. Escrito del Neumann, Ref. IIIA5 del AA a la Embajada RFA
Madrid, 7 enero 1965, PAAA Ref. IIIA5/343; y desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid, al AA,
14 febrero 1966, PAAA Ref. IA4/474.
54
AA, Aufzeichnung aus Anla des Besuches des spanischen Auenministers Castiella y Maiz in der
Bundesrepublik Deutschland vom 10. bis 15. November 1959, VS-NfD, PAAA Ref. 206/166.
55
Ibdem. El problema se trat el 10 y 11 de noviembre 1959 entre la delegacin espaola presidida
por Castiella que se traslad a la RFA y una delegacin del Auswrtiges Amt presidida por el
ministro de Asuntos Exteriores alemn Heinrich von Brentano. Este ltimo defendi la postura
alemana y afirm que su gobierno estaba dispuesto a dar toda clase de garantas para evitar abusos;
Castiella prometi dar satisfaccin a los deseos de los alemanes sobre una base de reciprocidad.
Protokoll ber die Sitzung der deutschen und spanischen Delegation aus Anla des Besuches des
spanischen Auenministers Castiella in der Bundesrepublik, Bonn, 16 noviembre 1959, BA B
102/266429.

751
cotas de mercado en el expansivo mercado espaol, amenazando con dejar fuera de
la competicin a la industria sectorial alemana. Para 1961, ao en que Madrid
concedi un contingente por valor de 2,24 millones de dlares a Italia, otro de igual
valor a Gran Bretaa, y otro de cerca de 2 millones de dlares a Francia, la concesin
a la RFA slo alcanzaba los 350.000 dlares. Esta cifra, sentida por Alemania como
discriminatoria, llev a Bonn a solicitar de Madrid la revisin de su decisin. Tras
largas negociaciones, la RFA logr que Espaa ampliara su contingente hasta los 1,5
millones de dlares, aunque con la particularidad de que la exportacin de
automviles alemanes se lig a negocios compensatorios sobre el azcar. El esperado
despegue de las exportaciones automovilsticas alemanas a Espaa no se produjo por
multitud de dificultades tcnicas, y en particular por la necesidad prctica de contar
con el consentimiento de la Cuba de Fidel Castro para cualquier operacin de venta
de azcar a un pas tercero. Lo insatisfactorio de la situacin provoc las constantes
quejas de la Embajada alemana ante el gobierno espaol a lo largo de 1961 y de la
industria automovilstica alemana, que consideraba inaceptable el estado de cosas
creado en sus posibilidades de exportacin a Espaa56.
Durante los aos siguientes, el tira y aflora por las exportaciones de
automviles enfrent a los gobiernos espaol y alemn, que a este respecto actuaron
como defensores y portavoces de los intereses de las respectivas industrias
automovilsticas nacionales. Durante 1962 creci la tensin, al conceder Espaa a la
RFA un cupo de 3 millones de dlares -cifra igual que la asignada a Gran Bretaa e
Italia-, pero con una distribucin geogrfica tan desfavorable entre las exportaciones
dirigidas a la pennsula y las dirigidas a las Islas Canarias, que las protestas de parte
alemana fueron enrgicas y constantes. Bolarque confi a Castiella que por motivo
de este asunto he advertido un grave endurecimiento en la postura de los alemanes
hacia nosotros, posiblemente, desde mi estancia de tres aos aqu, el ms grave que
ha ocurrido. El director general del Ministerio alemn de Economa, Goers, en una
conversacin con el Consejero Comercial Domnguez Passier, le hizo mencin de las
reiteradas pruebas de buena voluntad dadas por Alemania, condensadas en los

56
Nota Lieferung deutscher Kraftfahrzeuge nach Spanien, 20 enero 1962, BA B 102/266430. Los
industriales alemanes del ramo de la automocin protestaron a finales de 1961 ante Ludwig Erhard
por la renuencia de Madrid a conceder a la RFA posibilidades de exportaciones de vehculos a
Espaa, posibilidad que s se haba dispensado a Italia, Francia y Gran Bretaa. Segn la industria,
esta actitud se compadeca mal con la considerable ayuda oficial al desarrollo que Espaa reciba
de la RFA. Si bien la RFA haba renunciado a fijar un contingente bilateral para la exportacin de
vehculos en 1955, este argumento ya no tena valor, argumentaban los industriales alemanes, al
haber cambiado por completo la situacin. El director ministerial Grs, del ministerio de
Economa, transmiti estas quejas a Bolarque pidindole que hiciera lo posible para que el
Gobierno espaol pusiera fin a la discriminacin de la industria alemana del automvil, fijando por
ejemplo un contingente global (por valor igual a la suma total de los contingentes bilaterales ya
existentes, ms un 5 % adicional) para la importacin de vehculos de todos los pases de la OECE
a partir del 1 de enero de 1962, con lo que se hara posible la libre competencia de las industrias y
quedara en manos del importador espaol la decisin de a qu pas comprar. Bolarque prometi
defender este punto de vista ante el gobierno espaol. Vid. Vermerk ber den Besuch des
spanischen Botschafters, Herrn Bolarque, bei Herrn MinDirig Grs, 12 diciembre 1961, BA B
102/266430.

752
crditos a Guadalhorce y Bembzar, apoyo ante la CEE y futura participacin de
capital alemn- para indicar que el gobierno espaol deba reconsiderar la
distribucin del cupo de automviles. Incluso al parecer en el Ministerio de
Economa se estaban planteando interrumpir la importacin de frutos espaoles
cuyos contingentes estuvieran ya cubiertos57. Los efectos que un encastillamiento
espaol en posiciones numantinas podan acabar perjudicando las relaciones hispano-
alemanas en mbitos muy sensibles; Bolarque implor en septiembre de 1962 a
Castiella por una pronta resolucin del problema, que deba pasar por ceder en algo a
las pretensiones alemanas, indicando:

Desgraciado asunto ste, que me preocupa, pues est entorpeciendo ms de la

cuenta, como ya te he informado, nuestras relaciones con Alemania en momento que
tenemos pendientes cosas mucho ms importantes. Parceme extrao que la
distribucin de un cupo de automviles nos haya llevado a estos extremos, aunque
no ignoro que se trata de viejo y sensible problema58.

El gobierno alemn conceda tanta importancia a la cuestin, que las

negociaciones de 1964 para la renovacin del acuerdo comercial hispano-alemn se
vieron interrumpidas en Madrid precisamente por no poderse llegar a un acuerdo
sobre el cupo de automviles59. Finalmente, mediante un canje de notas confidencial
anexo al protocolo comercial de 9 de octubre de 1964 se alcanz una regulacin que
igualaba de facto a la RFA con Gran Bretaa, Francia e Italia en sus exportaciones
automovilsticas a Espaa. Estos cuatro pases recibieron cupos de exportacin por
valor de 3 millones de dlares cada uno, pero a esta cantidad se aadan las ventas a
las Islas Canarias, que estaban liberalizadas. En la primera mitad de 1965, por
ejemplo, la RFA vendi vehculos y piezas por valor de 26 millones DM con destino
a la pennsula Ibrica, y por valor de 10 millones DM con destino a Canarias60. Las
tensiones afloraron de nuevo cuando, en 1965 y 1966, el gobierno espaol se mostr
cada vez ms restrictivo, anunciando que el cupo de 3 millones de dlares inclua
todas las importaciones de vehculos, independientemente de si estaban destinados a
la Pennsula o a Canarias, a la vez que se extrema la vigilancia sobre la importacin
encubierta por medio de los emigrantes retornados. La contingentacin de las
exportaciones a las islas Canarias y la poltica crecientemente restrictiva de Madrid
no impidieron, con todo, que las ventas de vehculos alemanes en Espaa alcanzaran
cifras muy elevadas61.

57
Carta n 230 de Bolarque a Castiella de 7 agosto 1962, AMAE R 7651/3.
58
Carta n 235 de Bolarque a Castiella, 4 septiembre 1962, AMAE R 7651/2.
59
Carta n 399 de Bolarque a Castiella, 22 septiembre 1964, AMAE R 7651/4.
60
Nota Ausfuhr deutscher PkWs nach Spanien, s.f. (octubre 1966), BA B 102/266427.
61
Segn algunas estimaciones, en 1964 se habra importado tales vehculos por valor de 8,05 millones
de dlares (repartidos entre 5,36 millones de dlares para la Pennsula y 2,69 para las islas
Canarias) y en los diez primeros meses de 1965 se habra alcanzado ya la cifra de 9,1 millones de
dlares (5,35 y 3,75 millones de dlares para la Pennsula y las islas Canarias, respectivamente).
Clculos ms fiables fijaban el volumen de exportaciones, para los diez primeros meses de 1965,
en 5,5 millones de dlares. Desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid, al AA, 10 noviembre 1965,
PAAA Ref. IIIA5/474.

753
 El designio anunciado por Garca Monc, nuevo ministro de Comercio desde
junio de 1965, de actuar de forma selectiva en la liberalizacin de ciertas mercancas
entre las que se contaban, cabe suponer, los automviles- para proteger la industria
espaola, hizo que el gobierno espaol se negara una y otra vez a acceder a los
deseos alemanes62. El gobierno espaol encontr adems, en la poltica agrcola de la
CEE, un argumento que oponer a las demandas de liberalizacin de los industriales
alemanes. Madrid, contrariado por las disposiciones de los Seis en materia de
importacin de ctricos fijacin de precios de referencia para las naranjas-, lig esta
cuestin a la de los automviles haciendo ver que las concesiones comerciales deban
ser mutuas63. Ello nos lleva a ocuparnos del problema del comercio de ctricos, la
segunda gran fuente de tensin en el comercio hispano-alemn de estos aos.

b) Las exportaciones de ctricos espaoles a Alemania.

La cuestin de las exportaciones espaolas de ctricos a Alemania, y al resto

de pases de la CEE, centr las preocupaciones de la opinin pblica espaola y de
los crculos oficiales en relacin con los Seis durante el verano de 1965, llegndose a
hablar en medios periodsticos de la guerra de las naranjas. El conflicto se
derivaba del desarrollo por la CEE de la poltica agraria comn (PAC) que inclua la
fijacin de precios agrcolas en el seno de la comunidad. Esta poltica beneficiaba a
Italia, que protega as sus ctricos de la competencia exterior, y perjudicaba a pases
que, como Espaa, exportaban enormes cantidades de ctricos, particularmente
naranjas, a los pases de la CEE. En el comercio hispano-alemn, en concreto, las
naranjas aportaban precisamente la partida ms importante, de la que dependa en
gran medida el equilibrio de la balanza comercial.
Los nubarrones comenzaron a dibujarse en el horizonte cuando la Comisin
elev al Consejo de Ministros de la CEE una propuesta de modificacin del
Reglamento n 23 de la Comunidad, de 14 de enero de 1962, mediante la cual se
creaba unos precios de referencia para los productos hortofrutcolas que quisieran
entrar en la CEE. El Consejo de Ministros aprob la medida en su reunin del 15 de
diciembre de 1964. El gobierno espaol reaccion en cuanto tuvo noticia de que la
CEE prevea implantar esta medida. Por medio de una nota verbal de 18 de enero de
1965, expres al gobierno alemn su gran preocupacin por la adopcin por los Seis
de medidas del sistema de precios de referencia, que se traduciran previsiblemente
en un aumento del dficit comercial espaol con la RFA (que ya en 1964 haba sido
de 500 millones DM) que disminuira la capacidad de compra as se afirmaba- de
productos alemanes por parte espaola64.

62
Desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid, al AA, 14 febrero 1966, PAAA Ref. IA4/474.
63
Desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid, al AA, 10 noviembre 1965, PAAA Ref. IIIA5/474.
64
Nota Verbal de la Embajada de Espaa en Bonn al AA, 18 enero 1965, BA B 102/65183. El
gobierno espaol tema que la adopcin de este tipo de medidas de proteccin de la produccin de
fruta y verdura de los Seis contra las importaciones de terceros pases encareciera los precios de

754
 De llegarse a esta situacin, los efectos negativos acabaran repercutiendo,
por el efecto boomerang, en la industria alemana, que vera recortadas sus
exportaciones a Espaa. Aunque Madrid blandi durante 1965 y 1966 la amenaza
difusa de adoptar medidas de retorsin para compensar los precios de referencia de la
CEE lo que poda significar recortes en las importaciones de productos industriales
alemanes-, en general prefiri convertir a los industriales alemanes en sus aliados a la
hora de tratar de influir sobre el gobierno alemn para que se convirtiera en portavoz
de sus aspiraciones ante los Seis. Ullastres aprovech la estancia en Madrid en mayo
de 1965 de un grupo de integrantes de la Comisin Mixta Permanente para la
Cooperacin hispano-alemana (la Comisin Pohle) para exponerles la
preocupacin de su gobierno por la modificacin del Reglamento n 23 de la CEE y
avisar de que la poltica agrcola de la CEE pona en peligro la continuidad de la
poltica de liberalizacin de las importaciones que l haba impulsado en contra de
tantas resistencias65. Los representantes de la comisin alemana prometieron
transmitir a las instancias competentes en Bonn y Bruselas las preocupaciones del
gobierno espaol66. Wolfgang Pohle cumpli esta promesa, exponiendo el punto de
vista de Madrid en sendas cartas dirigidas a los ministros de Economa, Asuntos
Exteriores y Cooperacin Econmica de la RFA, as como al presidente de la
Comisin Europea, el alemn Walter Hallstein67. Las respuestas de los tres
ministerios fueron unnimemente positivas y coincidan en mostrar comprensin
hacia la postura espaola, aunque recordando que el problema de los referencia para
productos agrcolas afectaba a todos los pases productores de ctricos del
Mediterrneo, por lo que, como seal Hallstein, la solucin deba pasar por
formular una concepcin global de la CEE de sus relaciones econmicas con la
cuenca mediterrnea68. De las respuestas recibidas se desprenda, adems, que los

los ctricos espaoles dentro de la CEE. Este encarecimiento poda producir una disminucin de
las exportaciones espaolas a la Comunidad, aumentando el dficit comercial espaol.
65
Vid. al respecto tambin lo que se indica en el cap. 5.6.3.
66
La delegacin que se traslad a Madrid estaba compuesta por Wolgang Pohle como Presidente de la
Comisin Permanente; Alfred E. Schulz, de la DEMAG; K.-U. Gocksch, del BDI; y Peter von
Siemens; los tres, miembros de la Comisin Permanente desde su fundacin. Ullastres advirti
vehementemente, en su entrevista con los miembros de esta delegacin, contra una discriminacin
de Espaa por parte de la CEE en relacin con pases como Israel, Italia, Grecia y los pases del
Maghreb. Adems de con Ullastres, los delegados alemanes se entrevistaron con los ministros
espaoles Lpez Rod (Comisario del Plan de Desarrollo), Sols Ruiz (Presidente de los
Sindicatos) y Ullastres (Comercio), as como con el embajador Helmut Allardt. Gocksch,
Departamento de Comercio Exterior del BDI: Vermerk ber die Besprechungen einer Gruppe der
Standigen Kommission fr die deutsch-spanische wirtschaftlichen Zusammenarbeit am 5. und 6.
Mai in Madrid, 10 mayo 1965, PAAA Ref. IIIA5/473.
67
Adems de interceder por los intereses del gobierno de Franco en lo relativo a la poltica de precios
agrcolas de la CEE, Pohle expona en sus cartas los deseos de Lpez Rod de que se concediera
ms ayuda al desarrollo a Espaa, y las aspiraciones pendientes de Espaa a obtener la asociacin
a la CEE. Vid.: Carta de Wolfgang Pohle al ministro de Asuntos Exteriores G. Schrder, 15 junio
1965, PAAA Ref. IIIA5/473; y carta de Wolfgang Pohle al Ministro federal de Economa, K.
Schmcker, 15 junio 1965, BA B 102/266375.
68
Escrito de Gocksch y Tembrinck, Departamento de Comercio Exterior del BDI, a los miembros del
Comit de Comercio Exterior y a las distintas asociaciones integrantes y representaciones
regionales del BDI, Kln 14 octubre 1965, BA B 102/65183. La contestacin en nombre del

755
intereses alemanes y espaoles eran armonizables, porque Alemania importador
neto de ctricos y de otros productos frutcolas procedentes de pases
extracomunitarios- prefera que los precios de referencia que se fijaran fueran
bajos69. La importancia que los empresarios industriales alemanes concedan a esta
cuestin se evidencia en las repetidas gestiones que realiz ante el gobierno alemn y
ante el presidente de la Comisin, durante 1965, para que atendiera a los deseos de
Madrid70.
Mientras tanto, el gobierno espaol trat de influir directamente en el alemn.
Ante la prxima constitucin en cada pas de la CEE de comisiones que deban
proponer los precios de referencia bsicos y los coeficientes de entrada de cada
producto agrcola, Erice plante a Schmcker el 24 de mayo de 1965 la grave
preocupacin de su gobierno por el creciente dficit comercial de Espaa con la
RFA, solicitando apoyo para que se estudiaran todos los medios posibles de
aumentar las exportaciones espaolas a la RFA71. Durante el verano de 1965 el
ambiente contra la poltica agrcola de la CEE fue caldendose en Espaa, y la
amenaza de las represalias y contramedidas contra la importacin de productos de los
Seis flotaba en el ambiente. La visita a Espaa del ministro francs de Agricultura,
Pisani, llegado a Espaa el 30 de mayo para tratar de disipar los temores espaoles,
no logr calmar el creciente nerviosismo del gobierno de Franco ante el desarrollo de

ministro de Auswrtiges Amt, en: Escrito del Ministerialdirektor G. Harkort, AA, a W. Pohle, 16
agosto 1965, PAAA Ref. IIIA5/473; en nombre de Schmcker, ministro de Economa, el escrito
del Secretario de Estado Langer, Ministerio federal de Economa, a W. Pohle, 31 agosto 1965, BA
B 102/65183.
69
Escrito de Gocksch y Tembrinck, Departamento de Comercio Exterior del BDI, a los miembros del
Comit de Comercio Exterior y a las distintas asociaciones integrantes y representaciones
regionales del BDI, Kln 14 octubre 1965, BA B 102/65183. De hecho, el gobierno alemn haba
presentado en la primavera de 1963 una demanda ante el Tribunal de Luxemburgo reclamando
contra la decisin de la Comisin sobre contingentes de naranjas, relacionada con la implantacin
del Arancel comn. En aplicacin del mismo, deba elevarse la importacin de naranjas de terceros
pases con un arancel (13%) que perjudicaba los intereses de los consumidores alemanes, que
compraban el 88% de su consumo de ctricos en Espaa, Marruecos e Israel. Desp. n 407 de
Bolarque a la DGPE del MAE, 4 junio 1963, AMAE R 7216/12.
70
En septiembre de 1965, cuando estaban en marcha las conversaciones entre el gobierno italiano y la
Comisin para decidir los precios de referencia para las naranjas, el presidente del BDI, Fritz Berg,
advirti a Walter Hallstein contra la adopcin de medidas precipitadas que perjudicaran sobre
todo las relaciones con Espaa. Escrito de Gocksch y Tembrinck, Departamento de Comercio
Exterior del BDI, a los miembros del Comit de Comercio Exterior y a las distintas asociaciones
integrantes y representaciones regionales del BDI, Kln 14 octubre 1965, BA B 102/65183. El 26
de noviembre de 1965, Berg envi al ministro federal de Economa Kurt Schmcker un telegrama
en el que le adverta de que en la industria estaba creciendo la preocupacin por que las
medidas planeadas por la CEE sobre la importacin de naranjas procedentes de terceros pases
perjudicaran enormemente el comercio de la RFA con terceros pases, y sobre todo con Espaa. La
amenaza de las medidas de retorsin blandida por el ministro de Comercio Garca Monc pareca
estar hacindose realidad, traducida en restricciones a la importacin de automviles alemanes.
Berg peda a Schmcker que hiciera todo lo posible por impedir la entrada en vigor inminente de
las medidas comunitarias relativas a la importacin de ctricos. Fernsch. de Fritz Berg al Ministro
federal de Economa, Kurt Schmcker; Bonn, 26 noviembre 1965, BA B 102/266375.
71
Carta n 62, muy confidencial, de Erice a Castiella, 24 mayo 1965, AMAE R 10177/1; y desp. n
355 de Domnguez Passier, Consejero Comercial de la Embajada de Espaa en Bonn, 1 junio
1965, AMAE R 7738/2.

756
la CEE72. Las crticas se redoblaron en septiembre en los medios de comunicacin
espaoles, donde da s da no se publicaban reflexiones sobre los precios de
referencia de la CEE para naranjas de pases no miembros, medida en la que la
televisin pblica, la radio y la prensa vieron una discriminacin dirigida
expresamente contra Espaa por inspiracin de Italia. La mayora de los comentarios
informativos combinaba la crtica a los italianos con la alabanza a la RFA por su
comprensin y ayuda a los intereses espaoles contra los agrotecncratas de
Bruselas73. La confluencia de intereses entre la RFA, contraria a la fijacin de
precios de referencia excesivamente elevados, y Espaa, permiti al gobierno de
Bonn aparecer ante Madrid como un aliado importante en el seno de la CEE.
La presentacin de notas de protesta a la CEE por la elevacin de precios de
referencia que realizaron Espaa, Israel, Marruecos y Tnez74 sera el ltimo intento
significativo de frenar lo inevitable: la Comisin de la CEE fij finalmente, el 10 de
noviembre de 1965, precios de referencias para las naranjas, con efecto a partir del 1
de diciembre de 1965. A los pocos das, el gobierno espaol creaba una Comisin
Especial para la regular la exportacin de frutas y verduras, subordinada al
Ministerio de Comercio, en un intento de compensar las desventajas de los precios de
referencia de la CEE mediante una poltica de control de las exportaciones75. La
situacin dio alas a los sectores antieuropestas del rgimen espaol, a los que Franco
se sum, al arremeter, en su mensaje televisado de Navidad, contra Europa y sus
avances en pos de la integracin76.
A pesar de que Espaa haba perdido tcnicamente la guerra de las
naranjas, el balance no era completamente desesperanzador. A finales de 1966, tras

72
Pisani se entrevist con su homlogo Cirilo Cnovas y trat de restar importancia a la preocupacin
espaola sobre los efectos negativos del Mercado Comn sobre pases terceros, calificando tal
preocupacin de absolutamente exagerada. Tales palabras conciliatorias no lograron calmar, sin
embargo, los nimos del gobierno espaol, ni de la prensa, que public artculos muy crticos la
Poltica Agrcola Comn y los precios de referencia. Vid. Desp. de Breuer, Embajada RFA en
Madrid, al AA, 3 junio 1965, BA B 102/65183; desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid, al AA,
19 junio 1965, BA B 102/65183; y artculo Espaa y la integracin europea, ABC, 17 junio
1965.
73
Fernsch. n 300 de la Embajada RFA Madrid al AA, 29 septiembre 1965, BA B 102/65183.
74
VWD-Europa-Nachrichten, Bruselas, 28 septiembre 1965, Spanische Demarche im Apfelsinen-
Streit erregt Aufsehen, BA B 102/65183; vid. tambin crnica Apfelsinen-Kriegmit Spanien?
Gefahren fr die deutsch-spanischen Wirtschaftsbeziehungen, Frankfurter Allgemeine Zeitung,
24 septiembre 1965.
75
En el art. 5 del decreto que regulaba la creacin de esta Comisin Especial se encargaba al
Ministerio de Comercio la creacin de un nuevo Registro especial de exportadores y un Registro
especial para Productos Hortofrutcolas, en los que previsiblemente slo entrara un nmero
reducido de empresas y grupos exportadores, que en el futuro tendran una posicin de ventaja e
incluso monopolsitica en la exportacin de productos de Espaa a la CEE. Los productores y
exportadores alemanes de naranjas en Espaa temieron desde un primer momento verse
discriminados dentro de este nuevo Sistema de Regulacin de la Venta y Exportacin de ctricos
planificado por el Ministerio de Comercio, que tampoco contaba con el apoyo de los propios
exportadores espaoles. Desp. de Nlein, Consulado General RFA Barcelona al AA, 22
diciembre 1965, BA B 102/65183; y Fernsch. n 14, Embajada RFA Madrid al AA, 20 enero 1966,
BA B 102/65183.
76
Franco kritisiert europische Einigungs-Bemhungen, Frankfurter Allgemeine Zeitung, 3 enero
1966.

757
casi un ao de vigencia de los precios de referencia, se constataba que la exportacin
espaola de naranjas a la RFA no haba descendido apreciablemente, a lo que
contribuyeron los mejores precios que fueron capaces de ofrecer los naranjeros
espaoles. Como puede apreciarse en la tabla n 6.3., la posicin preeminente de las
naranjas espaolas en el mercado alemn no se vio alterada a corto plazo: Espaa
continu vendiendo a la RFA entre el 55% y el 60% de sus importaciones de este
ctrico, mantenindose en los niveles conquistados al comienzo de la dcada, y en
1966 logr de hecho aumentar sus ventas en un 15 % respecto a las cifras del ao
anterior.
Por otra parte, la coincidencia de intereses entre Espaa y la RFA, que
continu actuando desde la CEE para tratar de obtener una regulacin ms favorable
de las importaciones de ctricos de terceros pases, hizo que las relaciones hispano-
alemanas no solo no se vieran perjudicadas sino que salieran fortalecidas de la
prueba77. El principal objetivo global de la RFA, que estribaba en favorecer la
aproximacin de Espaa a las Comunidades Europeas, no peligraba, como lo muestra
el hecho de que, pese al dao que la imagen de la CEE haba sufrido en Espaa, el
rgimen de Franco prosigui su intento de lograr la asociacin al Mercado Comn
hasta lograr, ya en 1967, la apertura de negociaciones con los Seis.

TABLA N 6.3.
IMPORTACIN DE NARANJAS DE LA RFA (1955-1966)
(en miles Tm)

Importacin de Importacin de % de Espaa en

Ao
Espaa otros pases relacin con el total
1955 344 86 80,0
1956 196 163 54,7
1957 178 204 46,6
1958 332 200 62,4
1959 318 233 57,7
1960 370 293 35,8
1961 357 271 56,8
1962 430 280 60,5
1963 259 321 44,7
1964 449 314 58,8
1965 374 365 50,6
1966 431 291 59,9

Fuente: Nota El Comercio Hispano-Alemn, Bonn, 17 de mayo de 1968, AMAE R 8607/8.

77
Apunte elaborado por el Ref. IIIA2 del AA sobre Orangen, octubre 1966, PAAA Ref. IA4/342.

758
6.1.3. Las nuevas vas para el reforzamiento de las relaciones econmicas.
Instrumentos y medidas de acompaamiento econmico.

La tendencia expansiva del comercio hispano-alemn era una muestra del

potencial que posean las relaciones entre los dos pases en el mbito econmico.
Especialmente a partir del Plan de Estabilizacin y Liberalizacin de 1959, y de la
adopcin por el gobierno espaol de diversas medidas para atraer la inversin
extranjera, Espaa aument su inters como objetivo de la economa alemana.
El Gobierno de Bonn no permaneci pasivo ante este hecho y otorg, con la
firma del Convenio de Cooperacin Econmica de 9 de mayo de 1961, un respldo
explcito a la intensificacin de relaciones econmicas con Espaa. El Convenio,
firmado personalmente por Ludwig Erhard en Madrid, equivala a un mensaje de
apoyo y confianza a la economa espaola, a la vez que creaba un instrumento para
mejorar la presencia del capital alemn en Espaa, en un momento de renovado
inters de otros competidores como Gran Bretaa y Francia- por conquistar
mayores cuotas en el mercado espaol78.
Sobre el papel, este Convenio un breve texto de ocho artculos- fue el
instrumento ms importante para el refozamiento de las relaciones hispano-alemanas
durante todo el periodo que estamos analizando. El convenio deba impulsar las
relaciones entre los dos pases, estimular la inversin alemana en Espaa y ayudar a
una mayor cooperacin entre distintas ramas productivas de la economa espaola y
alemana. Adicionalmente, el texto puso las condiciones generales para la concesin,
en los aos siguientes, de cuantiosos prstamos de la Repblica Federal de Alemania
a Espaa en concepto de ayuda oficial al desarrollo79. En concreto, el gobierno
alemn expresaba su disposicin a:
1. Facilitar la financiacin a largo plazo de suministros de la Repblica
Federal de Alemania para la realizacin de proyectos de inversin en
Espaa;
2. Fomentar la realizacin de proyectos de ayuda tcnica a solicitud del
Gobierno espaol;
3. Considerar la posibilidad de financiar determinados proyectos a fijar por
el Gobierno espaol dentro del marco de la prestacin de capitales a largo
plazo por la RFA a pases en desarrollo.
Adems, de forma conjunta los gobiernos alemn y espaol se comprometan a.
4. Fomentar la participacin del capital alemn en empresas existentes en
Espaa o que se crearan en el futuro, especialmente mediante la

78
Vid. sobre las circunstancias de la firma de este Convenio y sobre el viaje de Ludwig Erhard a
Madrid, supra, cap. 4.3.2.
79
Convenio de cooperacin econmica entre el Gobierno espaol y el Gobierno de la Repblica
Federal de Alemania, firmado en Madrid el 9 de mayo de 1961. BOE n 127/1961 de 29 de mayo,
p. 8087. Vid. ms extensamente al respecto los apartados 6.1. y 6.5.

759
 concesin, por el gobierno alemn, de garantas para las inversiones de
capital privado alemn en Espaa;
5. Facilitar la produccin y ulterior elaboracin de forma conjunta de
determinadas mercancas en el plano de la economa privada, que podran
ser destinadas a la venta en el interior de Alemania o a su exportacin a
terceros pases desde Alemania o desde Espaa.
Y, por ltimo, ambos gobiernos se mostraban dispuestos a iniciar
negociaciones para la conclusin de un convenio de doble imposicin80.
Debido a que el principal efecto de este convenio se expres en la concesin
por la RFA a Espaa de ayuda tcnica y al desarrollo, analizaremos su importancia
ms adelante al abordar esta temtica81. Ms all de los detalles tcnicos, sin
embargo, la importancia de este convenio estuvo en el plano poltico, ya que supuso
la expresin del apoyo decidido de la RFA al desarrollo econmico espaol y su
firma fue considerada un signo del buen momento que atravesaba la amistad
hispano-alemana.
Junto a este convenio, los gobiernos espaol y alemn adoptaron, en la nueva
fase que se abra a partir de 1958, otras medidas de acompaamiento tendentes a
reforzar las relaciones econmicas bilaterales. En las pginas siguientes nos
referimos brevemente a las mismas.

a) El Convenio de doble imposicin de 1966.

Como medida para estimular la afluencia de inversiones alemanas a Espaa,

el gobierno alemn propuso al espaol en 1957 la firma de un acuerdo bilateral que
evitara el problema suscitado por la doble imposicin fiscal a que se vean sometidas
dichas inversiones, en Espaa y en la Repblica Federal. En los aos siguientes, el
ejecutivo de Bonn insistira, en repetidas ocasiones, en su inters por comenzar las
negociaciones tcnicas con Madrid para redactar un convenio de este tipo82. La firma
de un Convenio para evitar la doble imposicin debera aportar una serie de ventajas
a las empresas alemanas que operaban en Espaa, como eran:

80
Convenio de cooperacin econmica entre el Gobierno espaol y el Gobierno de la Repblica
Federal de Alemania, firmado en Madrid el 9 de mayo de 1961. BOE n 127/1961 de 29 de mayo,
p. 8087.
81
Vid. cap. 6.5.
82
La propuesta se formul como anexo al Convenio areo hispano-alemn de 2 de febrero de 1957, al
que se aadieron como anexos sendas cartas cruzadas entre los Presidentes de las delegaciones
negociadoras, relativas a la posibilidad de llegar a un acuerdo sobre doble imposicin en materia
de impuestos de utilidades correspondientes a ingresos de empresas areas. Posteriormente la
Embajada alemana propuso que se ampliara el posible acuerdo a otras empresas. D.G. Pol.
Econmica, Convenio para evitar la doble imposicin, 27 octubre 1959, AMAE R 5285/21.
Durante la visita de Fernando M Castiella a la RFA en noviembre de 1959 las delegaciones
oficiales espaola y alemana hablaron tambin sobre la conveniencia de firmar un convenio para
evitar la doble imposicin. Desp. n 713 de Bolarque a la D.G. Relaciones Econmicas del MAE
de 20 noviembre 1959, AMAE R 6434/16. Vid. tambin AA, Apunte Begleitung des spanischen
Aussenministers Castiella nach Berlin, Mnchen und Frankfurt, Bonn, 24 noviembre 1959,
PAAA Ref. 206/165.

760
 a) la evitacin de la doble imposicin fiscal
b) la delimitacin de los derechos fiscales por ambas partes
c) el establecimiento de una terminologa comn precisa que permitiera
evitar ambigedades y malentendidos en materia fiscal
d) la regulacin de la fiscalizacin sobre dividendos, intereses y tasas de
licencias83.
Se beneficiaran adems del mismo las decenas de miles de emigrantes
espaoles en Alemania, al evitar la doble imposicin sobre jornales y sueldos de los
emigrantes; as como los empleados de las Embajadas y de organismos oficiales de
los dos pases.
Con estos argumentos a la vista, el embajador Bolarque expuso en 1959 al
Ministerio de Asuntos Exteriores la conveniencia de comenzar las negociaciones
necesarias para este convenio, siendo detenido en sus propsitos por sus superiores84.
Era evidente que una regulacin ms clara de la fiscalidad aplicada a las inversiones
extranjeras en este caso, alemanas- en Espaa debera redundar en un estmulo a las
mismas. Sin embargo, el gobierno espaol se mostr considerablemente pasivo en
esta materia, actuando a remolque de los requerimientos alemanes. Al parecer fue el
Ministerio espaol de Hacienda el que actuaba como freno, al considerar la firma de
un convenio de este tipo como una materia problemtica y no prioritaria.
Fue la firma del Convenio de Cooperacin Econmica de mayo de 1961 el
elemento que permiti romper la inercia. El Convenio inclua explcitamente la
perspectiva de un futuro arreglo bilateral para evitar la doble fiscalidad, lo que dio
pie a Bonn a tratar de obtener de Madrid la apertura de negociaciones85. Tras
sucesivos retrasos debidos a problemas tcnicos86, en julio de 1963 comenzaron en

83
Ministerio Federal de Finanzas: Niederschrift ber die Verhandlung einer spanischen
Regierungsdelegation mit einer deutschen Delegation am 21. Februar 1962 im Bundesministerium
fr Wirtschaft, 1 marzo 1962, BA B 102/266430.
84
Bolarque lleg a iniciar contactos oficiosos con el Auswrtiges Amt para preparar un anteproyecto
de convenio sobre la materia. Desp. n 777 de Bolarque a la D.G. Relaciones Econmicas del
MAE, 15 diciembre 1959, AMAE R 6434/16. Por Orden n 121 de 24 febrero 1960, la Direccin
General de Relaciones Econmicas del Ministerio de Asuntos Exteriores dio instrucciones a la
Embajada de Espaa en Bonn de dejar en suspenso por el momento los contactos mantenidos hasta
entonces con los servicios alemanes competentes. Desp. n 157 de Bolarque a la DGRE del MAE
de 7 marzo 1960, AMAE R 6434/16.
85
El artculo 6 del Convenio de Cooperacin Econmica hispano-alemn de 9 de mayo de 1961
prevea expresamente las negociaciones para un acuerdo para prevenir la doble imposicin.
86
La cuestin del acuerdo de doble imposicin fue abordada, de forma exhaustiva durante la visita a
la RFA del ministro Navarro Rubio, en febrero de 1962. En la reunin tcnica entre delegaciones
de ambos pases del da 21 se fijaron una serie de puntos comunes que deban guiar unas futuras
negociaciones que, debido a la sobrecargada agenda de los departamentos responsables de la RFA,
no se prevean ante de que finalizara 1962. Ministerio Federal de Finanzas, Niederschrift ber die
Verhandlung einer spanischen Regierungsdelegation mit einer deutschen Delegation am 21.
Februar 1962 im Bundesministerium fr Wirtschaft, 1 marzo 1962, BA B 102/266430. En los
primeros meses de 1963, Bolarque comenz a reactivar la cuestin de las negociaciones
pendientes (Carta n 278 de Bolarque a Castiella, 12 febrero 1963, AMAE R 7651/3; y marqus de
Bolarque, Entrevista con el Ministro de Negocios Extranjeros Sr. Schroeder. Bonn, 22 de abril de
1963, AMAE R 7651/4), obteniendo en junio por parte de la Administracin alemana la fijacin
de un calendario de negociaciones para un asunto que, sealaba en comunicacin personal a
Castiella, nos interesa mucho ms a nosotros que a los alemanes pues los que necesitamos atraer

761
Bonn las negociaciones para el convenio de doble imposicin, rubricado finalmente
el 30 de abril de 1965 y firmado el 5 de diciembre de 1966 con la denominacin de
Convenio para evitar la doble imposicin y prevenir la evasin fiscal en materia de
impuestos sobre la renta87. Sus efectos sobre las relaciones econmicas hispano-
alemanas escapan cronolgicamente, por tanto, los lmites de este estudio.

b) El Tratado de Establecimiento de 1970.

La necesidad de un acuerdo sobre el derecho de establecimiento fue suscitada

por el boom de la emigracin espaola a Alemania en los aos sesenta88. Con la
llegada de decenas de miles de trabajadores espaoles a Alemania en los aos sesenta
cobraron nueva actualidad y un significado las problemticas relacionadas con el
desempeo de trabajos, profesiones, transacciones comerciales, adquisicin de
bienes, etc.89
Por este motivo, en 1966 el gobierno espaol comenz a expresar sus quejas a
Bonn por hechos como las negativas que reciban los espaoles que solicitaban
establecerse en la RFA como empresarios autnomos en campos como el comercio y
las actividades profesionales. Madrid exiga la reciprocidad en cuanto a los derechos
de que gozaban los alemanes en Espaa. Para hallar una reglamentacin de estas
cuestiones, el gobierno espaol envi al alemn en julio de 1966 un borrador de
Tratado de Establecimiento, que se propona como base de trabajo para el texto
definitivo que se rubricara, en caso de considerarlo Bonn conveniente90.

capitales hacia Espaa somos nosotros. Carta n 311 de Bolarque a Castiella de junio 1963,
AMAE R 7651/3.
87
A la altura de mayo de 1968 el convenio estaba firmado ya, pero no haba entrado en vigor por se
hallaba pendiente de efectuarse en Madrid el canje de los instrumentos de ratificacin. MAE,
Direccin de Europa Occidental, Nota informativa Relaciones hispano-alemanas, 6 mayo 1968,
AMAE R 8607/8. Sobre el comienzo de las negociaciones en Bonn, en julio de 1963, vid. Carta n
394 de Bolarque a Castiella, 17 agosto 1966, AMAE R 8431/4. La segunda ronda de
negociaciones, en 1964, se vio interrumpida por la aprobacin de una nueva ley tributaria en
Espaa. Carta n 361 de Bolarque a Castiella, 24 marzo 1964, AMAE R 7651/4. Sobre la rbrica
del convenio, MAE, D.G. Relaciones Econmicas, informe Resumen de la labor realizada por la
Direccin General de Relaciones Econmicas a partir del ao 1957. Madrid, febrero 1966.
AMAE R 9625/19.
88
Hasta 1962, las cuestiones relativas al establecimiento en el otro pas de los ciudadanos espaoles y
alemanes estaban reguladas por el Acuerdo Comercial Hispano-Alemn de 7 mayo 1926, vigente
hasta que la RFA lo denunciara para ajustarse a las obligaciones contradas en los Tratados de
Roma que dieron lugar a la CEE. La denuncia del acuerdo no alter la situacin de los miles de
alemanes que desde haca aos, en algunos casos incluso dcadas, desempeaban su actividad
econmica en Espaa. Desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, 30 julio 1966, PAAA Ref.
IA4/343.
89
En la reunin de la Comisin Mixta para el acuerdo migratorio celebrada del 25 al 28 de abril de
1967, por ejemplo, se discutieron los problemas de los espaoles que queran abrir comercios
minoristas en Alemania. Informe Tagung der deutsch-spanischen Gemischten Kommission nach
der deutsch-spanischen Anwerbevereinigung, 25. bis 28. April en Madrid, 1967, BA B
149/22388.
90
Escrito de Dreher, Ref. V3 del AA, a los Ministerios Federales de Interior, Justicia, Trabajo y Orden
Social, Economa, y Alimentacin, Agricultura y Bosques, 8 agosto 1966, PAAA Ref. IA4/343.

762
 Como quiera que tambin muchos comerciantes y empresarios alemanes que
operaban en Espaa se veran firmados por la existencia de un convenio de este tipo
que estableciera un rgimen de reciprocidad entre ambos pases91, el gobierno
alemn se mostr receptivo a la propuesta de Madrid, a la que decidi acceder,
adems, por motivos polticos92. El 23 de abril de 1970, los gobiernos espaol y
alemn firmaban el Tratado de Establecimiento que regulaba esta cuestin entre los
dos pases.

c) La poltica de presencia en ferias comerciales.

Junto con los tres convenios bilaterales reseados anteriormente, durante los
aos sesenta se pusieron a punto una serie de mecanismos de promocin de las
relaciones econmicas bilaterales, centradas en el mbito comercial, que incluan,
tanto por parte alemana como espaola, una activa poltica de presencia en ferias
comerciales en el otro pas. Espaa intensific en los aos sesenta su presencia en
ferias comerciales alemanas como la de Colonia, Frankfurt, Hannover, Offenbach y
Munich, que en ocasiones acogan en sus exhibidores por primera vez los productos
espaoles93. Una panormica de la participacin espaola en el ao 1966 en este tipo
de eventos arrojaba, por ejemplo, el resultado de una importante presencia en ferias
agrcolas como la Semana Verde de Berln y las ferias de Colonia y Munich, pero
tambin en ferias industriales como la de Frankfurt y Hannover, la Feria del Mueble

91
La firma de un convenio de establecimiento poda resolver una serie de problemas que se
presentaban a los alemanes en Espaa, entre los que destacaban los siguientes: a) los alemanes
tenan que destinar el 4% de sus ingresos anuales como tasa administrativa para obtener el
permiso de trabajo, mientras que los espaoles en Alemania no deban abonar esta cantidad; b) en
Espaa no se reconocan ttulos alemanes como el de arquitecto o ingeniero; aunque la Comisin
Mixta para el acuerdo cultural haba tratado esta cuestin, no se haba avanzado nada; c) la
existencia de condicionantes administrativos para la autorizacin de determinadas actividades
econmicas de extranjeros en Espaa; y d) limitaciones a la participacin alemn en empresas
dedicadas al comercio de exportacin. Desde 1963, el gobierno espaol endureci su poltica de
autorizaciones al capital extranjero en este tipo de empresas, lo que oblig a varias empresas
alemanas a trabajar en Espaa mediante apoderados. Informe anexo al Desp. de la Embajada RFA
Madrid al AA, 26 septiembre 1966, PAAA Ref. IA4/343.
92
A finales de agosto de 1966 la Embajada alemana en Madrid remiti al Auswrtiges Amt un
telegrama con un anlisis provisional de diferentes cuestiones relativas al derecho de
establecimiento y las reivindicaciones que a este propsito presentaba la colonia alemana. Fernsch.
(verschl.) de Vacano, Embajada RFA Madrid al AA, 23 agosto 1966, PAAA Ref. IA4/343. En una
reunin interministerial celebrada en el Auswrtiges Amt el da 24 de agosto se indic que la
reciprocidad en materia de establecimiento beneficiara a los muchos empresarios alemanes
radicados en Espaa. Quedaba abierta la cuestin de cmo regular este derecho, cuestin que se
dej pendiente para una nueva reunin que deba celebrarse a partir de un mes despus, a la espera
de que las distintas instancias oficiales alemanas implicadas examinaran la cuestin y adoptaran
una posicin. Nota de Treviranus, Ref. V3 del AA, Niederlassungsrecht von Spaniern in
Deutschland. Ressortsitzung am 24. August 1966 im Auswrtigen Amt, 30 agosto 1966, PAAA
Ref. IA4/343. El Departamento encargado de los asuntos espaoles dentro del Auswrtiges Amt
(Referat IA4) se mostr partidario de satisfacer los deseos del gobierno espaol por motivos
polticos. Escrito de Schwrbel, Ref. IA4, al Ref. V3 del AA, 5 septiembre 1966, PAAA Ref.
IA4/343.
93
Crnica de Anton Dieterich Bonn und Madrid unterstreichen das gute Einvernehmen, Stuttgarter
Zeitung, 16 febrero 1966.

763
y la Ferretera de Colonia, la Feria de la Artesana de Munich y la Feria del Juguete
de Nuremberg94.
La diplomacia espaola actu, en los casos en que se hizo necesario, para
abrir todos los cauces posibles a los productos espaoles en Alemania. A este
respecto, podemos citar el ejemplo de la industria espaola del calzado, un sector
exportador de gran importancia para Espaa. El embajador Erice intervino en 1965
ante el gobierno alemn, de forma coordinada con la Cmara espaola de Comercio
para Alemania y con el Ministerio espaol de Comercio, para lograr que los
productos espaoles pudieran exhibirse en la Feria del Calzado de Dsseldorf, de
donde haban sido excluidos los pases no pertenecientes a la CEE ni a la EFTA95.
Otra medida destacable en este mbito consisti en el establecimiento en
1964 en Frankfurt, la capital econmica de la RFA, de un Centro de Exposicin
Permanente de Productos Espaoles dependiente de la Oficina Comercial de la
Embajada en Bonn. El centro, instalado en locales de la Cmara Oficial Espaola de
Comercio en Alemania, albergaba exhibiciones de productos espaoles que venan
acompaadas de labores publicitarias, campaas de prensa y de relaciones pblicas
para presentar a los mayoristas y al pblico consumidor alemn con los productos
agrcolas e industriales producidos en Espaa. Cada ao se organizaban en este
centro unas ocho o diez exposiciones monogrficas al ao96.
La participacin de la Cmara Oficial Espaola de Comercio en Alemania en
esta iniciativa fue una muestra ms de la revitalizacin de este organismo, que a
comienzos de los aos sesenta remoz su estructura y multiplic sus actividades en la
RFA, intensific sus contactos con instancias espaolas y alemanas, reanud la
publicacin de su boletn y particip en la organizacin de todo tipo de ferias y
exposiciones. El nmero de sus socios superaba en estos aos el millar97. En 1967 la
entidad homloga de aquella, la Cmara de Comercio Alemana en Espaa, celebraba

94
Crnica Perspectivas para el intercambio econmico hispano-alemn, Informaciones, 30 marzo
1966, en la que se glosa el contenido de una conferencia del Agregado Comercial de la Embajada
de Espaa en Bonn en el Industrie Club de Dsseldorf.
95
Erice se quej al ministro de Economa alemn, Schmcker, en una entrevista personal mantenida
en Bonn el 24 de marzo de 1965, del trato discriminatorio que se daba en la Feria del Calzado de
Dsseldorf a Espaa, Irlanda y Finlandia, pases no pertenecientes a la CEE ni a la EFTA.
Schmcker ofreci a Erice una oferta de flexibilizacin que permiti a Espaa estar presente en la
cita de septiembre de 1965 de dicha Feria. Carta n 66 de Erice a Castiella de 8 junio 1965, AMAE
10177/1. En mayo de 1965, la Cmara espaola de Comercio en Alemania solicit ante el
Hauptverband der deutschen Schuhindustrie la admisin en la prxima feria del calzado, a la vez
que organizaba por su cuenta una Exposicin de Calzado Espaol en Frankfurt. A finales de ao,
los peridicos espaoles comenzaron a publicar noticias crticas sobre la discriminacin de la
industria del calzado espaola en las ferias alemanas. El Ministerio de Comercio espaol pidi a la
Embajada alemana en Madrid el 19 enero 1966 que interviniera para arreglar la situacin. Apunte
sobre Beteiligung Spaniens an der Groen deutschen Schuhmusterschau in Dsseldorf, octubre
1966, BA B 102/266427.
96
MAE, Nota El comercio hispano-alemn, 17 mayo 1968, AMAE R 8607/8; y Blick durch die
Wirtschaft, 11 junio 1964, cit. en el desp. n 435 de Luis Medina, Consejero Comercial de la
Embajada de Espaa en Bonn, a la DGPC, 16 junio 1964, AMAE R 9398/12.
97
Desp. n 237 de Bolarque a la D.G. Relaciones Econmicas del MAE, 2 abril 1963, AMAE R
7216/12; y carta n 297 de Bolarque a Castiella, 2 abril 1963, AMAE R 7651/3.

764
su 50 aniversario con una estructura que abracaba delegaciones en Bilbao, Valencia,
Vigo, Sevilla y Santa Cruz de Tenerife y un nmero de socios cercano a los 1.50098.
Los productos alemanes, de forma recproca, contaban con una
tradicionalmente nutrida presencia en las citas anuales de las Ferias de Muestras de
Barcelona, Valencia y Bilbao99, en las que era habitual que la representacin alemana
fuera la ms nutrida de todas las de los pases industrializados100.
Citas de este tipo eran utilizadas, adems, por empresas de la Repblica
Democrtica Alemana para mostrar sus productos a los empresarios y clientes
espaoles, hacindolos exhibir por medio de empresas espaolas que actuaban como
representantes. As ocurri por ejemplo en la 30 Feria de Muestras de Barcelona,
celebrada del 1 al 20 de junio de 1962, y en la que la RFA con 702 empresas
expositoras tena la presencia ms nutrida. La RDA present en esta feria maquinaria
herramienta pesada, motores elctricos, aparatos de precisin pticos y mecnicos,
aparatos fotogrficos, microscopios, etc.101
La Feria de la Industria Alemana que, con todo el apoyo oficial del gobierno
de la RFA, se celebr en Madrid en otoo de 1966 constituy una expresin palmaria
del inters del principal sector exportador alemn a Espaa por aumentar su
presencia econmica en este pas102. Como veremos en el siguiente apartado,
precisamente las relaciones entre empresas industriales de los dos pases entraron, a
partir de 1958, en una nueva fase marcada por las perspectivas de una estrecha
cooperacin.

6.2. LAS RELACIONES INDUSTRIALES HISPANO-ALEMANAS. BAJO EL

SIGNO DEL DESARROLLISMO, 1958-1966.

Uno de los terrenos en que ms incidi el giro que tomaron las relaciones
hispano-alemanas en torno a la coyuntura de los aos 1957-1959 fue el de la
cooperacin industrial. Como ya vimos en la segunda parte de esta investigacin, en
los aos cincuenta se haban producido algunas iniciativas institucionales entre
Espaa y la RFA con el fin de constituir un Comit Industrial que canalizara e
impulsara los contactos entre representantes de la industria, la banca y el comercio de

98
CMARA DE COMERCIO ALEMANA PARA ESPAA/DEUTSCHE HANDELSKAMMER
FR SPANIEN. Cincuenta aos al servicio del comercio hispano-alemn/Fnfzig Jahre im
Dienste der deutsch-spanischen Wirtschaft. Madrid: Deutsche Handelskammer fr Spanien, 1967.
99
Crnica de Anton Dieterich Bonn und Madrid unterstreichen das gute Einvernehmen, Stuttgarter
Zeitung, 16 febrero 1966.
100
Como ocurri en las Ferias de Muestras de Barcelona de 1962 y 1964, y como vena siendo
habitual ao tras ao en otras citas similares en Espaa. Desp. de Welck, Embajada RFA Madrid
al AA, 18 junio 1962, PAAA Ref. 206/89; y Blick durch die Wirtschaft, 11 junio 1964, cit. en el
desp. n 435 de Luis Medina, Consejero Comercial de la Embajada de Espaa en Bonn, a la
DGPC, 16 junio 1964, AMAE R 9398/12.
101
Desp. de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 18 junio 1962, PAAA Ref. 206/89.
102
Vid. de forma ms amplia, sobre esta cuestin, infra, en el cap. 6.2.3.

765
los dos pases103. Detenidos estos primeros proyectos en una fase inicial, ser ahora,
a partir de 1958, cuando cristalice el establecimiento de canales de comunicacin
permanentes entre estos sectores de las economas espaola y alemana, bajo la forma
de una Comisin Permanente Hispano-Alemana para la Cooperacin Industrial. El
anlisis de los trabajos de esta comisin nos permitir conocer con cierto grado de
detalle las expectativas mutuas en torno a una mayor participacin del capital y la
tecnologa alemana en el proceso de industrializacin impulsado por el franquismo
en los aos cincuenta y sesenta, y que tendra en el I Plan de Desarrollo de 1964 un
hito de indudable significacin.

6.2.1. La Comisin Permanente para la Cooperacin Industrial. Creacin, auge

y declive.

A comienzos de 1958 la Organizacin Sindical espaola y el BDI reactivaron

los contactos establecidos durante los aos anteriores y sometidos desde finales de
1956 a una situacin de letargo. Como frmula para ello se pens en la celebracin
de unas jornadas industriales hispano-alemanas que tendran lugar en abril. Para
avanzar los preparativos, en febrero de 1958 se desplazaron a la RFA Rojas, Antonio
Robert y Julio del Val Caturla por la DNS. La reactivacin del contacto result
conflictiva: en la reunin que mantuvieron con representantes del BDI, los tres
delegados sindicales pidieron que el orden del da de las jornadas incluyera las
peticiones espaolas de crditos alemanes104. Los representantes del BDI accedieron
a incluir este tema entre los puntos a tratar, pero sealaron de antemano las escasas
posibilidades que ofreca el mercado crediticio alemn para conceder este tipo de
prstamos105. Esta respuesta caus un hondo malestar entre los espaoles, que la
interpretaron como una negativa en toda regla a sus aspiraciones y que, segn todos
los indicios, transmitieron a su regreso a Madrid la idea de que el BDI haba cerrado
las puertas a la cooperacin. Tanto Sols como el ministro de Industria, Planell,
mostraron su descontento no acudiendo al banquete conmemorativo del 40
aniversario de la Cmara de Comercio Alemana en Madrid, en el que adems se
homenajeaba a Karl H. Knappstein, que se despeda del puesto de embajador de la
RFA en Espaa106.
Preocupado por el clima que este plantn expresaba y por el hecho de que se
produjera en vsperas de la visita a Espaa del ministro alemn de Asuntos
Exteriores, Knappstein telegrafi al Auswrtiges Amt pidiendo que el gobierno
103
Vid. supra, cap. 3.3.
104
Fernsch. (verschl.) n 85 de Knappstein al AA, 26 marzo 1958, PAAA Ref. 206/163.
105
Dr. von Bargen, Jefe de la Seccin 4 del AA, Apunte para el Ministro von Brentano sobre Besuch
des Bundesministers des Auswrtigen in Madrid, 29 marzo 1958, PAAA Ref. 206/163.
106
Al banquete, celebrado el 22 de marzo de 1958, estaban invitados unos 200 asistentes, casi todos
comerciantes alemanes. Planell se hizo disculpar su ausencia media hora antes del comienzo, pero
Sols, al que se esper en vano durante una hora, ni siquiera se tom esa molestia. Fernsch.
(verschl.) n 85 de Knappstein al AA, 26 marzo 1958, PAAA Ref. 206/163.

766
alemn examinara la posibilidad de reparar el dao, comunicando a los espaoles que
estaba dispuesto a apoyar los planes de industrializacin del pas, intercediendo ante
crculos industriales y financieros para que se concedieran crditos para la
adquisicin de bienes de produccin. Para reforzar su peticin, Knappstein seal
que el mercado espaol iba a ganar en importancia para la RFA en los prximos
aos, y que Alemania corra el riesgo de perder posiciones en l mientras EEUU,
Francia, Gran Bretaa y prximamente Blgica reforzaban su posicin concediendo a
la economa espaola crditos a largo plazo107. El Auswrtiges Amt rest importancia
a lo sucedido, que achacaba ms bien al descontento espaol por la forma en que se
haba resuelto finalmente la cuestin de los bienes alemanes, y advirti a Knappstein
de que no hiciera la ms mnima mencin a funcionarios espaoles sobre una posible
ayuda financiera con fondos pblicos alemanes, para evitar que como haba
ocurrido en ocasiones anteriores- tomaran una alusin genrica por una promesa en
firme. La direccin de las conversaciones sobre estos temas, se aada, deba dejarse
en manos del Ministerio Federal de Economa108.
Salvado este tropiezo inicial, un grupo de industriales y hombres de negocios
espaoles viajaron a la RFA por invitacin del BDI para participar, junto con
interlocutores alemanes, del 13 al 17 de abril de 1958 en lo que se bautiz como
Jornadas Industriales Hispano-Alemanas, a las que tambin se aludi como
Jornadas de Petersberg por celebrarse en el hotel homnimo de Bonn, antigua sede
la Alta Comisin Aliada. La delegacin espaola, de nueve miembros y presidida por
el vicesecretario nacional de Ordenacin Econmica de los Sindicatos, Mariano
Rojas Morales, estaba formada tanto por representantes de la organizacin sindical
como por industriales privados del sector siderrgico, de la construccin, la banca,
etc.109 La nutrida delegacin alemana inclua a altos representantes del BDI, y a
directores y miembros de los consejos de administracin de empresas de la gran
industria siderrgica (Siemens, Mannesmann), del sector minero (Stolberger Zink
AG, Httenberg Oberhausen), de la industria elctrica (AEG), de la banca

107
Ibdem.
108
Dr. von Bargen, Jefe de la Seccin 4 del AA, Apunte para el Ministro von Brentano sobre Besuch
des Bundesministers des Auswrtigen in Madrid, 29 marzo 1958, PAAA Ref. 206/163.
109
Junto al ya citado Mariano Rojas Morales, componan la delegacin espaola, del lado sindical, el
jefe del Sindicato Nacional de Frutos y Productos Hortcolas, Joaqun Gutirrez Cano, y el
secretario de Relaciones Exteriores Sindicales, Manuel del Valle Pando, adems de quienes
acudan tanto en su calidad de dirigentes de los Sindicatos como de empresarios, caso de Julio del
Val, Consejero Delegado de Los Guindos, S.A. y de Antonio Robert, consejero delegado de
Penicilina y Antibiticos, miembro de la Comisin Permanente del Consejo de Economa
Nacional y consejero de SNIACE y de otras empresas. Por el sector privado asistieron el banquero
Jos Mara de Oriol y Urquijo, presidente del consejo de administracin de Hidroelctrica
Espaola y consejero del Banco Espaol de Crdito y de otras varias empresas industriales;
Fernando Serrano, director general de Altos Hornos de Vizcaya; Luis Krahe, consejero delegado
de Materiales y Construcciones. La delegacin se completaba con Luis Sampedro, profesor de
economa y asesor econmico del Banco Exterior de Espaa. Todos sus miembros fueron
recibidos el da 17 de abril de 1958 por el presidente de la RFA, Theodor Heuss. Despacho n 238
de Aguirre al MAE, 23 abril 1958, AMAE R 5285/21.

767
(Commerzbank, Deutsche Bank) y de otros sectores110. Las delegaciones abordaron
una amplia gama de temas econmicos que se nucleaban en torno a tres cuestiones
principales: la situacin econmica en la RFA y en Espaa, el estado de las
relaciones econmicas hispano-alemanas y sus perspectivas de futuro, y la situacin
creada por el Mercado Comn y la EFTA111. Pero el inters de los espaoles en estas
conversaciones giraba predominantemente en torno a una nica cuestin: el deseo de
obtener crditos a largo plazo poder comprar a gran escala los bienes de inversin
alemanes que la industrializacin espaola requera a ritmo creciente112. Los
espaoles, que llegaron portando un colorido ramo de peticiones a la RFA113,
partieron de Petersberg sin concesiones firmes pero con el acuerdo de crear una
comisin permanente, bilateral y paritaria, integrada por representantes de la
industria y de la banca de los dos pases, y en la que sendos gobiernos seran
invitados a participar nombrando los representantes que consideraran oportuno114. La
Delegacin Nacional de Sindicatos, que present la futura comisin como resultado
de su propia iniciativa, se apunt un importante tanto poltico.
Durante el verano de 1958 se fueron atando los cabos organizativos de rigor.
Se escogi el nombre Comisin Permanente para la Cooperacin Econmica
Hispano-Alemana en castellano, Stndiger deutsch-spanischer Ausschu fr
wirtschaftliche Zusammenarbeit para los representantes de la RFA, donde de forma
abreviada se hablaba de Comisin Pohle (Pohle Ausschu). Esta denominacin se
tomaba del nombre del presidente de la misma por parte alemana, Wolfgang Pohle,
representante de la empresa Mannesmann a la vez que del BDI; la misma funcin
sera desempeada por parte espaola por Mariano Rojas, jefe del Sindicato de la
Produccin. Se acord que la Comisin se reunira cada uno o dos aos, con entre 12
y 15 participantes por cada pas, adems del representante que quisiera nombrar cada
gobierno. Se constituira asimismo una Comisin de Trabajo, presidida por Beutler

110
Encabezaba la delegacin alemana Wolfgang Pohle, miembro de la junta directiva de Mannesmann
AG. Componan la misma Kurt Alles, director de AEG; Wilhelm Beutler, consejero delegado del
BDI; Herberg Burchardt, director del Commerzbank AG; Hermann Falk, director de la Stolberger
Zink AG; Karl Golcke, miembro de la junta directiva de la Klckner-Humboldt-Deutz AG; Otto
Georg Pirkham, miembro de la junta directiva del Deutsche Bank; Nicolaus H. Schilling, miembro
de la junta directiva de Bremen Woll-Kammerei; Peter von Siemens, plenipotenciario de la
Siemens-Schuckert Werke AG; Otto August Siering, miembro de la junta directiva de Httenwerk
Oberhausen; Gustav Stein, secretario General del BDI; Leonhard Stintz-Ulrici, director del
Dresdner Bank AG; Erwin Lemme, director de la Seccin de Relaciones Internacionales del BDI;
Klaus-Ulrich Gocksch, por el Departamento de Comercio Exterior del BDI; y Heinrich Klebes,
por el Departamento de Relaciones Internacionales del BDI. Nota Jornadas Industriales Hispano-
Alemanas. Petersberg, del 13 al 17 de abril de 1958. Delegacin Alemana, AGA AISS-SRE R
2250.
111
Nota sobre el viaje a Alemania de la Comisin de industriales y hombres de negocios espaoles
invitados por la Federacin de Industrias Alemanas, durante los das 13 al 17 de abril de 1958,
AMAE R 7738/11; y desp. n 238 de Aguirre al MAE, 23 abril 1958, AMAE R 5285/21.
112
Desp. n 238 de Aguirre al MAE, 23 abril 1958, AMAE R 5285/21.
113
Tal es la expresin que describa la situacin, publicada en el artculo Die Spanier haben viele
Wnsche. Kreditfrage im Mittelpunkt der deutsch-spanischen Industriebesprechungen,
Handelsblatt, 16 abril 1958.
114
Despacho n 238 de Aguirre al MAE, 23 abril 1958, AMAE R 5285/21.

768
del lado alemn y Rojas del espaol, que se reunira dos veces al ao,
alternativamente en la RFA y en Espaa115. En la tabla n 6.4. se relacionan todas las
reuniones de trabajo y plenarias de esta Comisin entre 1958 y 1966.

Tabla 6.4.
ACTIVIDADE S DE LA COMISIN PERMANENTE PARA LA COOPERACIN
ECONMICA HISPANO-ALEMANA
(1956-1966)

Se decide la creacin de la Comisin durante la visita de una delegacin

21-27 octubre 1956
del BDI a Madrid y Barcelona.

13-17 abril 1958 Bonn (Petersberg): se constituye la Comisin Permanente

Madrid: Reunin de la Comisin de Trabajo de la Comisin

6-8 octubre 1958 Permanente

14-15 noviembre 1960 Madrid: Reunin de Trabajo de la Comisin Permanente.

11-13 octubre 1961 Madrid y Mlaga: Reunin de Trabajo.

Bonn: Reunin de miembros de la delegacin alemana con el Prof.

Octubre 1962
Lpez Rod, Comisario del Plan de Desarrollo.

Colonia: Reunin de los miembros alemanes de la Comisin

1964
Permanente para tratar sobre el Plan de Desarrollo espaol.

9-14 noviembre 1964 Bonn (Petersberg): Reunin plenaria de la Comisin Permanente.

Madrid: Reunin de un grupo miembros alemanes de la Comisin

Permanente, presididos por el W. Pohle, con Alberto Ullastres
5-6 mayo 1965
(embajador en Bruselas), Jos Sols Ruiz y Lpez Rod, sobre
cuestiones de la cooperacin econmica hispano-alemana.

Dsseldorf: Accin informativa de la Comisin Permanente en

colaboracin con la Embajada espaola sobre Posibilidades de inversin
1965
de la econmica alemana en Espaa y La economa Espaola en
1965.

Madrid: Reunin Plenaria de la Comisin Permanente, con motivo

17-19 octubre 1966
de la Feria Industrial Alemana en Madrid.

Fuente: Nota Stndige Kommission fr deutsch-spansiche wirtschaftliche

Zusammenarbeit (Pohle Ausschu). Referat VB6 del Ministerio Federal de Economa, 27 octubre
1967, BA B 102/266375.

115
Gocksch, Departamento de Comercio Exterior del BDI, Vermerk ber eine Besprechung im
Spanien-Referat im BWM, betr.: Deutsch-Spanische Industrie-Besprechungen im Oktober 1958,
5 septiembre 1958, BA B 102/266374; vid. tambin: Nota de Dau, VC7 del Ministerio Federal de
Economa sobre Stndiger deutsch-spanischer Ausschu fr wirtschaftliche Zusammenarbeit;
hier: Tagung des Arbeitsausschusse im Oktober d.J. in Madrid, 9 septiembre 1958, BA B
102/266374.

769
 Desde su creacin en 1958, la Comisin Pohle fue la muestra ms visible de
la voluntad del capital privado alemn de favorecer el giro liberalizador y europeo de
la poltica econmica espaola. Acompaaron una serie de cambios bilaterales
favorables. El principal conflicto bilateral entre los dos pases, la cuestin de los
bienes alemanes, haba quedado cancelado en abril de 1958. El viaje a Brentano a
Espaa ese mismo mes mostr el comienzo de una nueva era de aproximacin
poltica e inaugur un clima de deshielo que confirm Ullastres viajando a la RFA en
junio de ese mismo ao, como anticipo de la visita de Castiella que se producira al
ao siguiente.
Los das 6 y 7 de octubre de 1958 se reuni por primera vez la Comisin de
Trabajo, en Madrid. Este rgano tena funciones meramente deliberativas e informativas
y careca por tanto de cualquier atribucin ejecutiva, pero poda elevar recomendaciones a la
116
Comisin Permanente tras estudiar en detalle los temas puestos sobre la mesa . En el
orden del da figuraban tres temas:
1.- Posibilidades adicionales de venta de productos espaoles en la RFA;
2.- Inversiones alemanas en Espaa;
3.- Plan del Banco Urquijo Sol por maquinaria (Sonne gegen Maschinen).
El aumento de las exportaciones espaolas a la RFA era, dada la estructura de
los intercambios comerciales entre los dos pases, la forma de hacer crecer el
volumen del comercio bilateral. En la cuestin de las inversiones alemanas, se lleg a
un cierto punto muerto. Como en ocasiones anteriores, los representantes sindicales
expresaban su inters en que el capital alemn afluyera a Espaa, y los industriales
alemanes insistan en que mientras la inversin extranjera continuara sometida a
excesivas formalidades, autorizaciones y cargas burocrticas y continuara vigente la
limitacin a un 25% mximo de capital forneo, sera imposible que hubiera un gran
inters por parte alemana en invertir en Espaa. En cuanto al plan Sol contra
Mquinas, era un proyecto ya presentado por el Banco Urquijo en abril de 1958
consistente en combinar negocios inmobiliarios en el litoral mediterrneo con
intereses industriales. Consista bsicamente en vender terrenos a alemanes para la
construccin de residencias de vacaciones, hoteles y viviendas privadas,
especialmente en la Costa Brava. El producto de la venta servira para pagar
importaciones de maquinaria fabricada en la RFA117. La delegacin alemana se
mostr escptica sobre su factibilidad, ya que estimaban que sera difcil encontrar a

116
Por parte alemana participaron Wilhelm Beutler, Margret Dau, Hans Preger, Otto Georg Pirkham,
Peter von Siemens, August Schuldes, Alfred E. Schulz, y Klaus-Ulrich Gocksch; por parte
espaola, Mariano Rojas Morales, Jos Luis Gorospe Leturia, ngel Catalina Leno, Mariano
Cncer Gmez, Claudio Ferro, Joaqun Gutirrez Cano, Jos Mara de Oriol y Urquijo, Antonio
Robert Robert, y Julio del Val Caturla. Vid. Beutler y Gocksch: Bericht ber die Tagung des
Arbeitsausschusses der Stndigen Kommission fr die deutsch-spanische wirtschaftliche
Zusammenarbeit am 6.-8. Oktober 1958 in Madrid, 15 octubre 1958, BA B 102/266374.
Asimismo, desp. de la Embajada RFA Madrid al AA, 11 octubre 1958, PAAA Ref. 206/89.
117
Vorschlag des BANCO URQUIJO, Alcal 47, Madrid, Madrid, enero 1958; y Entwicklung des
Planes Sonne gegen Maschinen. (Ergnzung des Vorschlages des Banco Urquijo vom Januar
1958, BA B 102/266374.

770
socios interesados en mezclar negocios inmobiliarios y de exportacin118. No parece
que se alcanzara resultado prctico alguno.
En el tiempo que medi hasta la siguiente reunin de la Comisin, tanto Sols
como el ministro de Asuntos Exteriores Fernando M Castiella continuaron
explorando las posibilidades para una ms estrecha cooperacin industrial hispano-
alemana. El primero aprovech su viaje de junio de 1959 a la RFA para hacerse
acompaar de una serie de personalidades de la economa y el comercio espaoles,
en compaa de quienes tena previsto celebrar encuentros con representantes del
BDI119. El segundo viaj a la RFA en noviembre de 1959, presentando all una serie
de propuestas concretas para la participacin del capital alemn en la
industrializacin de Espaa. La delegacin encabezada por Castiella centr sus
expectativas en dos modalidades de ayuda120. La primera se refera a las garantas a
la exportacin alemana que bajo el nombre de crditos financieros haban sido
aprobadas por la nueva Ley presupuestaria alemana con la finalidad de ampliar el
plazo de garanta que otorgaba la entidad paraestatal Hermes121. La segunda se
concretaba en el ofrecimiento para una posible participacin de capital alemn, ya
fuera estatal o privado, en varias empresas del INI:
a) Empresa Nacional Siderrgica (ENSIDESA) de Avils, con fundiciones
en Asturias y aprovechamiento qumico de subproductos para la
fabricacin de abonos qumicos. Se esperaba una participacin del
capital alemn de hasta 1.500 millones de pesetas en acciones y
obligaciones;
b) Empresa Nacional Calvo Sotelo, dedicada a la produccin de
combustibles, lubricantes, abonos qumicos, energa elctrica, productos
elaborados de la industria petroqumica y refinera de petrleo. Se
esperaba una aportacin de otros 1.500 millones de pesetas en acciones
y obligaciones;

118
Beutler y Gocksch: Bericht ber die Tagung des Arbeitsausschusses der Stndigen Kommission
fr die deutsch-spanische wirtschaftliche Zusammenarbeit am 6.-8. Oktober 1958 in Madrid, 15
octubre 1958, BA B 102/266374. Vid. tambin desp. de la Embajada RFA al AA 11 octubre 1958,
PAAA Ref. 206/89.
119
Anotaciones del intrprete (segn conceptos) de las entrevistas realizadas por el Ministro
Secretario General del Movimiento y Presidente de los Sindicatos espaoles Excmo. Sr. D. Jos
Sols Ruiz con el Canciller federal; el Ministro federal de Economa; el Ministro federal de
Alimentacin, Agricultura y Montes; el Ministro federal para los Asuntos del Consejo Nacional; el
Ministro Federal de la Vivienda, el da 16 de junio de 1959, AMAE R 8607/6. Puede consultarse
una versin alemana de estas mismas conversaciones en PAAA Ref. 206/165.
120
Vase para este punto: Faustino Armijo (Director General de Relaciones Econmicas): Nota para
el Seor Ministro sobre Principales puntos de tipo econmico-poltico tratados por la Delegacin
espaola que bajo la presidencia del Seor Ministro de Asuntos Exteriores ha ido a Alemania,
redactada para la reunin del Consejo de Ministros del da 19 noviembre 1959 y fechada a 18
noviembre 1959, AMAE R 5285/21.
121
Faustino Armijo (Director General de Relaciones Econmicas), Nota para el Seor Ministro De
las cuestiones econmicas que pueden surgir en las conversaciones que tenga con las autoridades
alemanas durante su visita a Bonn, 2 noviembre 1959, AMAE R 5285/21.

771
 c) Otras empresas del INI, dedicadas a la produccin de fibras textiles,
abonos nitrogenados y energa elctrica. Se ofreca una participacin
por un valor de hasta 900 millones de pesetas122.
El ministro de Asuntos Exteriores alemn, Heinrich von Brentano, rechaz la
posibilidad de que el Estado alemn aportara suma alguna a estos proyectos y remiti
al capital privado, aunque adelant que las condiciones ofrecidas por Espaa no
parecan suficientemente atractivas como para captar fondos de la economa libre a
gran escala. Brentano y Castiella coincidieron en que la Comisin Permanente de
industriales espaoles y alemanes era el foro adecuado para examinar estos
proyectos123.
El Ministerio Federal de Economa anim a la Comisin de Trabajo hispano-
alemana a que examinara las propuestas presentadas por Castiella. Por ello el
Secretariado alemn de la misma expres al espaol en enero de 1960 su deseo de
comenzar con el examen conjunto de estos temas124. Como resultado, los das 6 y 7
de abril de 1960 celebr en Madrid su segunda reunin el Grupo de Trabajo de la
Comisin Pohle, con resultados decepcionantes para los espaoles. Estos pusieron
sobre la mesa tres peticiones:
a) Concesin de crditos amplios con bajo inters y largos plazos de
amortizacin, en mejores condiciones que los que conceda la entidad
Hermes.
b) Participacin de capital alemn en empresas espaolas.

122
El ministro de Industria, Planell, remiti a Castiella en vsperas del viaje de este ltimo a la RFA
sendas notas sobre la Empresa Nacional Calvo Sotelo y sobre la Empresa Nacional Siderrgica
S.A. de Avils explicando las modalidades y volumen de inversin alemana que el INI deseaba
atraer para estas industrias. Los objetivos globales, en palabras de Planell, eran los siguientes:
Tanto en una empresa como en la otra aspiramos a que exista una participacin de capital
privado (suma del nacional y del extranjero) del 50% que ms adelante podra ampliarse hasta el
60 70%. Carta de Joaqun Planell a Castiella de 9 noviembre 1959 y nota sobre la Empresa
Nacional Siderrgica S.A; Notas sobre el proyecto de Refinera Interior y Fabricaciones
petroqumicas de la Empresa Nacional Calvo Sotelo, s.f.; Nota sobre la posible cesin de
participaciones accionarias de la cartera del Instituto Nacional de Industria a entidades financieras
alemanas, s.f.; todo ello en AMAE R 5285/21.
123
Faustino Armijo (Director General de Relaciones Econmicas): Nota para el Seor Ministro sobre
Principales puntos de tipo econmico-poltico tratados por la Delegacin espaola que bajo la
presidencia del Seor Ministro de Asuntos Exteriores ha ido a Alemania, redactada para la
reunin del Consejo de Ministros del da 19 noviembre 1959 y fechada a 18 noviembre 1959,
AMAE R 5285/21. Inicialmente Bretano se limit a sealar que el Estado alemn no poda realizar
inversiones lucrativas en el extranjero. Von Bargen, por el Auswrtiges Amt, sugiri a los
espaoles que enviaran al gobierno alemn un memorndum al respecto. Armijo intervino
entonces para aclarar que las propuestas del gobierno iban dirigidas al capital privado alemn, no
al estatal. Brentano indic que una comisin alemana podra desplazarse a Espaa para examinar
las posibilidades existentes; Von Bargen sugiri que se debatiera el tema en las prximas
negociaciones para un acuerdo comercial, y fue Haas el que apunt que la Comisin Mixta
econmica hispano-alemana deba encargarse de la cuestin, opinin que tambin apoy Armijo.
Protokoll ber die Sitzung der deutschen und spanischen Delegation aus Anla des Besuches des
spanischen Auenministers Castiella in der Bundesrepublik, Bonn, 16 noviembre 1959, BA B
102/266429.
124
Carta de Klaus-Ulrich Gocksch (Secretario General de la Comisin Permanente para las Relaciones
Econmicas Hispano-Alemanas, por parte alemana) a Julio del Val Caturla (su homlogo espaol)
de 4 enero 1960, AMAE R 7223/1.

772
 c)Proyecto Sol contra mquinas. Encontr una acogida favorable, pero no
se materializ en ningn acuerdo.
A la primera peticin, los alemanes respondieron sealando que el tipo de
crditos que peda Espaa difcilmente seran posibles de conceder. A la segunda,
respondieron con los argumentos ya conocidos de que el capital alemn se retraa de
invertir en Espaa por las restricciones existentes, demoras, incertidumbres, etc. Si
Espaa deseaba atraer capitales, repitieron, deba dar un curso ms liberal a su
economa. En cuanto al proyecto Sol contra mquinas, la acogida favorable que
encontr en los alemanes qued en meras declaraciones de intenciones que no se
materializaron en acuerdo alguno125. La decepcin de la parte espaola se trasluce en
el informe elaborado por la Direccin de Relaciones Econmicas del Ministerio de
Asuntos Exteriores, que conclua que

() no parece deducirse que las Autoridades y bancos alemanes estn dispuestos a

conceder a Espaa crditos a largo plazo, ni que, por lo que a crditos a corto plazo
se refiere, vayan a seguir respecto a Espaa una poltica distinta de la que
normalmente ofrece la Banca alemana en materia de facilidades crediticias.126

Cada vez era ms evidente que espaoles y alemanes hablaban lenguajes

diferentes al abordar la cuestin de la participacin del capital alemn en la economa
espaola. Los espaoles cifraban sus esperanzas en crditos ventajosos que el Estado
y el capital privado alemn deban conceder en una especie de gesto de buena
voluntad hacia Espaa, por encima de consideraciones de mera racionalidad
econmica. Los alemanes hablaban un lenguaje de cifras y de beneficios y
presionaban en favor de una liberalizacin de las condiciones econmicas en Espaa
con un argumento sencillo: la nica frmula que lograra que el capital alemn
afluyera a este pas consista en hacer atractivo al inversor el riesgo de colocar su
capital en la economa espaola.
Con dos concepciones tan diferentes, los elementos para el enfrentamiento
estaban dados. La tormenta estall en la tercera reunin de trabajo de la Comisin
Pohle, que se celebr en Madrid los das 14 y 15 de noviembre de 1960127. Como de
costumbre, el programa de trabajo contena varias cuestiones, en este caso las
siguientes:

125
El orden del da de las reuniones inclua otro proyecto de financiacin, relativo a Moncabril, as
como un punto relativo a la prospeccin de mercados. MAE, Nota para el Seor Subsecretario
sobre Visita a Madrid de una Delegacin alemana compuesta por elementos oficiales y
representantes de la Industria y de la Banca, 6-7 abril 1960, AMAE R 7738/11.
126
El informe continuaba: Esta actitud, parece estar en contradiccin con las ofertas que, segn
diversas manifestaciones procedentes de nuestro Ministerio de Comercio, hicieron las
Autoridades alemanas a la Delegacin espaola que presidida por el Ministro, seor Ullastres, se
entrevist con el Doctor Erhard en Bonn, en la primavera pasada. Ibdem.
127
Lo hablado en estas dos sesiones de trabajo, en: MAE, Reuniones de la Comisin Permanente
para Relaciones Econmicas Hispano-Alemanas. Resumen de las conversaciones, Madrid, 17
noviembre 1960, AMAE R 7738/11; y Gocksch, Bericht ber die Tagung der Stndigen
Kommission fr die deutsch-spanische wirtschaftliche Zusammenarbeit am 14. und 15.11.1960
in Madrid, Kln, 28 noviembre 1960, BA B 102/266374.

773
 1.- Situacin general de la economa de la RFA y Espaa.
2.- Efectos de la nueva poltica de liberalizacin espaola sobre las relaciones
econmicas hispano-alemanas.
3.- Posibilidades de cooperacin industrial entre ambos pases, sobre todo
inversiones y participaciones industriales.
4.- Estado del proceso europeo de integracin.
El punto central y previsiblemente ms polmico era, obviamente, el de las
inversiones, donde chocaran argumentos conocidos y tal vez otros nuevos. Los
dems temas resultaron secundarios, aunque tambin resultan interesantes como
vehculo para la expresin de las diferencias ideolgicas con que se abordaron las
cuestiones. Al hablar de la integracin europea, por ejemplo, Beutler representante
del BDI- y Goerrs del Ministerio Federal de Economa- partieron de la existencia de
dos bloques econmicos, CEE y EFTA; Goerrs recomend a Espaa negociaciones
arancelarias en el seno del GATT para compensar los posibles efectos negativos para
su economa derivados de las medidas aduaneras de la CEE. El vicesecretario
nacional de Ordenacin Econmica, Mariano Rojas Morales, apel a motivos
ideolgicos al centrar sus esperanzas en que ambos bloques encontraran una solucin
comn, afirmando que Occidente no puede permitirse divisin de ningn tipo, dada
su misin de defender la civilizacin cristiana128. Otra temtica nueva en la agenda
bilateral hispano-alemana, la de la emigracin, permiti a Sols esgrimir un
argumento muy repetido posteriormente para fundamentar las peticiones espaolas
de mayores inversiones alemanas: era preferible, afirm, que el capital alemn
acudiera a Espaa, a que los trabajadores espaoles tuvieran que buscarse un futuro
emigrando a la RFA. Apoy el razonamiento el inefable Rojas Morales, que aunque
reconoci a los alemanes que la no existencia del despido libre en Espaa reduca la
movilidad de la mano de obra, este hecho tiene tambin su contrapartida ventajosa
al no estar reconocido el derecho de huelga. No consta qu efecto hizo en los
delegados alemanes esta alabanza de la falta de libertades existente bajo la dictadura
de Franco, aplicada aqu al mundo del trabajo, como reclamo para la atraccin del
capital inversor extranjero129.
S conocemos en cambio los trminos acalorados en que se discuti la
participacin del capital alemn en la industrializacin espaola. Los espaoles
haban acudido a la reunin con un ojo puesto en las abundantes divisas que estaba
logrando acumular la saneada economa de la RFA y el otro en el fondo de ayuda a
pases en vas de desarrollo cuya creacin haba anunciado reciente el gobierno
federal130. Como un jarro de agua fra, Wilhelm Beutler (BDI), que presida la

128
MAE, Reuniones de la Comisin Permanente para Relaciones Econmicas Hispano-Alemanas.
Resumen de las conversaciones, Madrid, 17 noviembre 1960, AMAE R 7738/11. Cfr. Desp. de la
Embajada RFA Madrid al AA, VS-NfD, sobre Tagung der Stndigen Comisin fr deutsch-
spanische wirtschaftliche Zusammenarbeit in Madrid, 30 noviembre 1960, PAAA Ref. 505/997.
129
MAE, Reuniones de la Comisin Permanente para Relaciones Econmicas Hispano-Alemanas.
Resumen de las conversaciones, Madrid, 17 noviembre 1960, AMAE R 7738/11.
130
Handelsblatt, 17 noviembre 1960.

774
delegacin alemana, comenz dejando claro que el capital alemn va a hacer
negocios y no regalos, y que para ello los inversores necesitaban saber las
condiciones que ofreca el rgimen de Franco, as como la orientacin que pretenda
dar a su economa, ya que si en este, como en cualquiera otro pas, predominara
una tendencia socializante o de nacionalizacin de la economa, es muy
comprensible que los capitales extranjeros prefieran orientarse hacia otros
mercados. Respondi Antonio Robert, presidente de CEPSA, exponiendo las trabas
a la inversin extranjera en Espaa, y las condiciones de ventaja que podan
obtenerse excepcionalmente en los sectores llamados de especial inters131. Von
Maltzahn, Presidente de la seccin de exportaciones del Grupo Krupp, se quej
entonces del trato preferente que reciban las empresas del INI y de las trabas
administrativas a las inversiones que pona sobre todo el Ministerio de Industria, y
concluy sealando que era necesario que el gobierno diera garantas de
liberalizacin reales.132 Sorprendentemente, el director general del Banco de
Vizcaya, Toms Borde-Garay, intervino entonces para afirmar sin tapujos que la
banca espaola no vea con simpata la idea de una mayor participacin de los
bancos extranjeros en la economa espaola. Aunque Jos Sirvent, que representaba
al INI, trat de negar a continuacin sin demasiada fortuna- que el consorcio
industrial del Estado se opusiera a la entrada de capital extranjero, el flanco abierto
por Borde-Garay fue atacado por los representantes alemanes, que se quejaron de las
dificultades que encontraban para el establecimiento empresarial en Espaa. El temor
a la libre competencia, disfrazada con pretextos de todo tipo, subyaca en estas
dificultades. Beutler se enfrent personalmente a Sirvent, replicndole en nombre
de los industriales alemanes que ellos no creen que es misin del Estado dedicarse a
producir lo que puede hacer la industria privada. La discusin alcanz tonos
acalorados y se cerr sin resolver nada133. Como resumi la embajada alemana en su
informe para el Auswrtiges Amt,

Por parte espaola no poda discutirse que todava persisten tendencias

muy fuertes de proteccin de la industria nacional y que se prefiere ver al capital
extranjero conducirse por canales que no hagan peligrar a las empresas ya
existentes, surgidas en un clima de invernadero favorecido por la autarqua y el
proteccionismo.134

131
En estos sectores de especial inters se poda llegar, sin necesidad de autorizacin gubernamental
previa, a una inversin extranjera mxima del 50%, que poda llegar a ser del 100 previa
autorizacin. En los dems sectores que no gozaban de esta categora, el mximo de participacin
extranjera era del 50% en cualquier caso, y el derecho a repatriar los dividendos se limitaba al 6%
de los beneficios obtenidos. A. Robert seal como reas en las que era preciso realizar mejoras
concretas el sector energtico, la produccin de bienes de equipo y el turismo.
132
MAE, Reuniones de la Comisin Permanente para Relaciones Econmicas Hispano-Alemanas.
Resumen de las conversaciones, Madrid, 17 noviembre 1960, AMAE R 7738/11.
133
Ibdem.
134
Desp. de la Embajada RFA Madrid al AA, NS-NfD, sobre Tagung der Stndigen Comisin fr
deutsch-spanische wirtschaftliche Zusammenarbeit in Madrid, 30 noviembre 1960, PAAA Ref.
505/997.

775
 Ante esta situacin, las dos partes decidieron constituir sendas Comisiones de
Trabajo, a modo de secretariados permanentes, que trabajaran en cada uno de los
dos pases para estudiar la situacin y formular propuestas135. Por lo dems, el
principal fruto de la fallida reunin fue la constatacin de que, adems de las grandes
diferencias de perspectiva entre espaoles y alemanes, existan tambin diferencias
dentro de los distintos sectores en Espaa, lo que conduca a los alemanes a la
conclusin de que en las instancias competentes espaolas no hay todava
unanimidad y una lnea clara en la cuestin de la participacin del capital
extranjero136. Esta divisin permitira tal vez introducir una cua entre los
diferentes sectores, explotar las diferencias, favorecer al ala liberal representada
por los tecncratas y abrir vas al capital alemn. Beutler, en cualquier caso, no daba
la batalla por perdida y escribi a Erhard al regresar de Madrid:

Todos los miembros de la delegacin han sacado la impresin de las

conversaciones que el rumbo liberal de la poltica econmica espaola bajo el
profesor Ullastres ha mejorado las condiciones para una cooperacin econmica
ms estrecha con Espaa y para su paulatina incorporacin a la economa europea.
La Comisin Permanente considera como una de sus tareas futuras ms
importantes allanar los caminos para una cooperacin tcnica y financiera
reforzada sobre la base de la economa privada.137

La prensa espaola ocult bajo un ampuloso lenguaje la parquedad de

resultados alcanzados; ABC hablaba en un editorial de la solidaridad econmica
hispano-alemana caracterizando a Espaa y Alemania como las fronteras crticas de
Europa, adems de los dos nicos pases que han sentido en sus carnes el zarpazo
de la fiera comunista y afirmando que Alemania, que es la puerta oriental de
Europa, y Espaa, que es la puerta occidental, estn en condiciones de realizar uno
de los movimientos de solidaridad econmica europea de mayor envergadura.138 La
prensa alemana inform en un tono ms comedido sobre los trabajos de la Comisin
industrial hispano-alemana139. El Financial Times seal acertadamente la raz de los
conflictos, indicando que el nfasis en la economa privada por parte de los alemanes
chocaba con las preferencias de los espaoles por el capital pblico, y concretamente

135
MAE, Reuniones de la Comisin Permanente para Relaciones Econmicas Hispano-Alemanas.
Resumen de las conversaciones, Madrid, 17 noviembre 1960, AMAE R 7738/11.
136
Desp. de la Embajada RFA Madrid al AA, VS-NfD, sobre Tagung der Stndigen Comisin fr
deutsch-spanische wirtschaftliche Zusammenarbeit in Madrid, 30 noviembre 1960, PAAA Ref.
505/997.
137
Carta del Dr. Beutler, BDI, a Ludwig Erhard, 23 noviembre 1960, BA B 102/266374.
138
Editorial Solidaridad econmica hispano-alemana, ABC, 17 noviembre 1960.
139
Puede obtenerse una panormica en el dossier: Comentarios de la prensa alemana sobre las
Conversaciones Econmicas Hispano-Alemanas celebradas en la Casa Sindical de Madrid, 14 y 15
de noviembre de 1960, elaborado por la Agregadura Sindical a la Embajada de Espaa en Bonn,
AMAE R 7738/11. Algunos titulares: Bremer Nachrichten, 24 noviembre 1960: Bessere
Atmosphre im Spanien-Handel; Der Kurier, 23 noviembre 1960, Deutsch-spanische
Zusammenarbeit verstrken; Handelsblatt, 18 noviembre 1960, Zur Zusammenarbeit mit
Spanien bereit; Sddeutsche Zeitung, 17 noviembre 1960, Die deutsche Industrie sagt Spanien
Hilfe zu; Die Welt, 15 noviembre 1960, Madrid soll Investitionen erleichtern.

776
por el procedente de los fondos de ayuda al desarrollo, que poda obtenerse en
condiciones menos estrictas140.
La ayuda al desarrollo fue, precisamente, el tema central de la siguiente
reunin de la Comisin Permanente. El 9 de mayo de 1961, Espaa y la RFA
firmaron un convenio de cooperacin econmica que inclua, entre otros aspectos, la
posibilidad de que el gobierno alemn concediera ayuda financiera en condiciones
muy favorables para la ejecucin de proyectos de desarrollo econmico en Espaa.
Por esta va, Bonn concedi al gobierno espaol 220 millones DM en concepto de
ayuda, de los que la mayor parte, 200 millones DM, fueron destinados a proyectos de
regados en los ros Guadalhorce y Bembzar, en el sur de Espaa141. La
Organizacin Sindical no haba tenido participacin alguna ni en la concesin de la
ayuda ni en el diseo y ejecucin de los proyectos, pero esto no le impidi tratar de
atribuirse el mrito de lo conseguido e inmiscuirse en el desarrollo de los trabajos142.
Esto se evidenci en la reunin de octubre de 1961 de la Comisin Pohle,
convocsada con un orden del da centrado en el examen de los proyectos
Guadalhorce-Bembzar cuya visita se incluy en el programa-, adems de los
puntos tradicionales de participacin del capital privado alemn en empresas
espaolas y posibilidad de creacin de empresas conjuntas143.
Los Sindicatos se comprometieron con el BDI a que ambos proyectos de
regado fueran estudiados por una sociedad privada de ingenieros144. Ahora bien,
teniendo en cuenta que el emplazamiento y las caractersticas tcnicas de ambos
proyectos acababan de ser examinados en septiembre por tcnicos del Kreditanstalt
fr Wiederaufbau, la entidad financiera pblica que conceda los fondos de ayuda al
desarrollo, en coordinacin con el Ministerio de Asuntos Exteriores espaol145, esta
intromisin no aportara nada al proyecto y slo podra aadirle costes y retrasos.
Bolarque, que se enter por medio de los alemanes de los objetivos de la Comisin
Permanente relativos a la ayuda al desarrollo, escribi a Castiella para expresarle su
indignacin y su desazn por la descoordinacin reinantes, amenazando incluso con
renunciar a su cargo:

140
Informe confidencial de la OID basado en informacin del Financial Times de 16 noviembre 1960,
AMAE R 7223/1.
141
Vid. captulo 7.5.
142
De la lectura del informe de Joaqun Gutirrez Cano, vicesecretario Nacional de Ordenacin
Econmica de la Organizacin Sindical, para Jos Sols, en preparacin de la prxima reunin de
la Comisin Permanente, se obtiene la falsa impresin de que la concesin de la ayuda al
desarrollo alemana para Espaa habra sido obra de esta Comisin: Informe para el Ministro
Secretario General del Movimiento y Delegado Nacional de Sindicatos. Asunto: Prxima reunin
de la Comisin Permanente para las Relaciones Econmicas Hispano-Alemanas, 1 septiembre
1961, AGA AISS-SRE R 4886/3.
143
Klaus-Ulrich Gocksch, Departamento de Comercio Exterior del BDI, a todos los miembros de la
Comisin Alemana para la Cooperacin Econmica Germano-Espaola, 18 julio 1961, AMAE R
7738/11.
144
Carta n 165 de Bolarque a Castiella, 15 septiembre 1961, AMAE R 7651/2.
145
Desp. n 627 de Bolarque al MAE, 14 agosto 1961, AMAE R 6445/2.

777
 Todo ello me parece inaudito y estoy seguro de que Sols, de quien tengo
recibidas mil muestras de amistad, ignora este hecho y le molestar conocerlo. No
me importa lo que pueda suponer de falta de cortesa, lo grave es la falta de
coordinacin. () Estas cosas () me hacen pensar en la necesidad de no
prestarme a que el cargo de Embajador de Espaa quede en ridculo ()146.

El estupor de Bolarque creci cuando Pohle y Gocksch, presidente y

secretario respectivamente de la Comisin hispano-alemana, le entregaron copia del
orden del da para la reunin de Madrid y vio que en ella figuraba en primer lugar
los asuntos del Guadalhorce y Bembzar, de los que quieren atribuirse la
paternidad, en palabras del embajador espaol. Teniendo en cuenta que ya haban
estado en Espaa los tcnicos del Kreditanstalt y haban obtenido una impresin muy
favorable de la marcha de los trabajos en ambos proyectos, Bolarque tema que todo
se retrasara con la intervencin de unos seores que lo nico que quieren es
aparentar que hacen y la nica realidad es que, sin querer, tiran piedras en un
mecanismo que puede estropearse. Un retraso en la tramitacin poda ser fatal,
sobre todo ante la posibilidad de que en Alemania, donde la CDU/CSU de Adenauer
acababa de perder la mayora absoluta en las elecciones al Bundestag de 17 de
septiembre, se constituyera en breve un gobierno federal de coalicin con la
participacin de los socialdemcratas, que podra tal vez congelar la generosa ayuda
financiera a la Espaa de Franco. Las quejas de Bolarque a Castiella seguan en este
tono:

Es lamentable que estando este asunto ya estudiado y visto () quieran

estos seores, un mes despus, volver a tratar del asunto como si fuera nuevo. ()
Estas cosas no me gustan nada. Los miembros espaoles de la Comisin han
actuado a espaldas nuestras, sin otro nimo porque ya los conocemos- que el de
atribuirse un xito que ya se haba conseguido y sin parar mientes en que
inoportuna interferencia puede estropearlo. Es precisa la unidad de accin. Creo
que hay que llamarles seriamente al orden. Te aseguro, Fernando, que mi nimo no
est muy propicio a continuar al frente de esta Embajada ante tales hechos.147

Afortunadamente para Bolarque la situacin no tard en despejarse en sentido

favorable a su posicin. El Kreditanstalt fr Wiederaufbau prefiri colaborar
exclusivamente con el gobierno espaol y evitar la cooperacin con la Comisin
Permanente, para as escapar de las presiones que empresas alemanas representadas
en la Comisin haban comenzado a ejercer cerca de las autoridades de los dos pases
para modificar algunos aspectos tcnicos y obtener contratos de suministro para las
obras de regado necesarias148. En las reuniones de la Comisin Permanente de los
das 11 al 14 de octubre de 1961, el representante del Ministerio Federal de
Economa, Goers, indic que sera el Kreditanstalt fr Wiederaufbau el organismo

146
Carta n 164 de Bolarque al MAE, s.f. (septiembre 1961), AMAE R 7651/2.
147
Carta n 168 de Bolarque a Castiella, 26 septiembre 1961, AMAE R 7651/2.
148
Bolarque constataba satisfecho que se haba evitado la intromisin efectiva de Comisin Pohle, con
lo que se simplificaban los trmites y se evitaba un encarecimiento de los proyectos. Carta de
Bolarque a Castiella, 25 noviembre 1961, AMAE R 7651/2.

778
competente en lo relativo al proyecto Guadalhorce-Bembzar, por lo que el debate en
el seno de la Comisin Permanente sobre este proyecto estuvo sometido desde el
comienzo a estrechos lmites149.
Las sesiones de la Comisin Permanente del 11 al 14 de octubre de 1961
congregaron a representantes de lo ms granado de la economa espaola y de la
industria alemana. La muy numerosa delegacin espaola, de 36 miembros, inclua a
los ms altos cargos de los Sindicatos y a los jefes de varios sindicatos sectoriales; a
representantes de los Ministerios de Asuntos Econmicos, Hacienda, Comercio,
Obras Pblicas, Industria, Agricultura; a numerosos directores de empresas del INI
(ENSIDESA, la Calvo Sotelo, la Empresa Nacional de Autocamiones, etc.), as como
de empresas privadas como Siemens representada por Jos M Aguirre Gonzalo,
hermano del embajador espaol en Bonn- y Altos Hornos de Vizcaya; representantes
del mundo de la banca como los directores del Banco Exterior de Espaa, del Banco
Urquijo, del Banco de Vizcaya, un representante del Banco Popular; el secretario del
Consejo Superior de Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin, etc.150 Por parte
alemana asistieron, presididos por W. Pohle, representantes de la industria y la banca
privados, adems de delegados del Ministerio Federal de Economa y del

149
Desp. VS-NfD, de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 26 octubre 1961, BA B 102/266374.
150
La delegacin espaola, presidida por Jos Sols Ruiz, estaba formada por Francisco Gimnez
Torres, secretario general de la Organizacin Sindical; Joaqun Gutirrez Cano, vicesecretario
nacional de Relaciones Exteriores Sindicales; Manuel del Valle Pando, jefe nacional del Servicio
de Relaciones Exteriores Sindicales; Julio del Val Caturla, presidente de la Comisin Permanente
Espaola para las Relaciones Econmicas Hispano-Alemanas; Gabriel Martnez de la Mata,
representante del Ministerio de Asuntos Exteriores; Luis Sez de Ibarra, ministerio de Hacienda;
Isidro Olivares, ministerio de Obras Pblicas; Jos Luis Gorospe, ministerio de Industria; ngel
Martnez Borque, ministerio de Agricultura; ngel Catalina, ministerio de Comercio; Jos M
Aguirre Gonzalo, presidente del consejo de administracin de Siemens S.A.; Toms Allende y
Garca-Baxter, presidente de la seccin econmica de la Junta Nacional de Hermandades; Eduardo
Angulo Otalaurrichi, director gerente de la Empresa Nacional Calvo Sotelo; Jaime Argelles
Armada, consejero del Banco Espaol de Crdito; Ignacio Arrillaga Snchez, experto en
cuestiones tursticas; Francisco Benjumea Heredia, consejero delegado de CENEMESA; Toms
Bordegaray y Arrollo, director general del Banco de Vizcaya; Rafael Chapa Galndez, director
general de Papelera Espaola; ureo Fernndez vila, presidente de la Empresa Nacional
Siderrgica (ENSIDESA); Claudio Ferro Toubes, director general del Banco Exterior de Espaa;
Manuel Fuentes Irurozqui, secretario del Consejo Superior de Cmaras de Comercio, Industria y
Navegacin; Alfonso de Gabriel y Ramrez de Cartagena, jefe del gabinete del Comit de
Direccin del Banco Popular Espaol; Luis Galds Garca, presidente de la seccin econmica
del Sindicato Nacional de Industrias Qumicas; Antonio Garrigues y Daz Cabaete, presidente de
la Sociedad Espaola de Radiodifusin; Emilio Gmez Orbaneja, director general del Banco
Urquijo; Ignacio Herrero Garralda, consejero delegado de la Unin Espaola de Explosivos; Jos
M Lpez Br, presidente de la seccin econmica del Sindicato Nacional de Frutos y Productos
Hortcolas y presidente de FESA; Alfredo Mahon, presidente del Consejo Superior de Cmaras de
Industria y Navegacin; el conde de Montarlo, presidente del consejo de administracin de la
Empresa Nacional de Autocamiones; Jos M de Oriol Urquijo, marqus de casa Oriol, presidente
de Hidroelctrica Espaola S.A.; Fernando Serrano Lpez, director gerente de Altos Hornos de
Vizcaya; Jos Sirvent Dargent, gerente del Instituto Nacional de Industria; Daniel Surez
Candeira, presidente del Sindicato Nacional de Agua, Gas y Electricidad; y Leandro Jos de
Torrontegui e Ibarra, director gerente de la Sociedad Espaola de Construcciones Babcock-
Wilcox. CONSEJO ECONMICO SINDICAL NACIONAL, Memoria de las reuniones de la
Comisin para las Relaciones Econmicas Hispano-Alemanas, 1961.

779
Auswrtiges Amt151. Bolarque, posiblemente llevado an por los recelos que haba
expresado en las semanas previas a la reunin, critic que la lista de participantes
alemanes era muy brillante en apariencia debido a las casas industriales
representadas, pero que la mayora de los delegados eran directivos de muy segunda
fila152.
Adems de para tratar de cuestiones generales de la economa espaola y
alemana, relaciones comerciales y otros asuntos, las reuniones sirvieron para que los
Sindicatos presentaran varios proyectos del sector de la industria de la piel y de la
industria conservera, con la esperanza de obtener financiacin alemana153. Adems,
la necesidad de examinar in situ los proyectos de regados del ro Guadalhorce,
oblig a trasladar las reuniones, que se iniciaron el da 11 en Madrid, a Mlaga los
das 12 y 13 a Mlaga. No se incluy, en cambio, una visita a los trabajos que se
estaban realizando en la cuenca del Bembzar, en la provincia de Crdoba. Este
traslado, poco funcional y por ello criticado por la embajada alemana, ofreci una
excelente excusa para que empresarios y autoridades locales presentaran a los
empresarios alemanes sus proyectos y deseos relativos al desarrollo de la provincia
de Mlaga y sobre todo de la Costa del Sol como rea turstica emergente
necesitada de inversiones extranjeras. Adems de las reuniones plenarias, W. Pohle,
acompaado de Gocksch (BDI), Goers (Ministerio Federal de Economa) y Haas
(Auswrtiges Amt) se reuni con los Ministros espaoles de Comercio, Industria y
Hacienda, que sin excepcin expresaron a los alemanes su deseo de contactos ms
estrechos con sociedades de estudio de la RFA y con oficinas de ingenieros y grupos
de empresas de aquel pas, as como de que se creara un Secretariado Permanente de
la Comisin154. De nuevo el tema ms discutido en todas las reuniones y encuentros
fue el de la inversin alemana en Espaa, aspecto en el que el gobierno espaol

151
La delegacin alemana estaba presidida por Wolfgan Pohle, apoderado general de la empresa
Friedrich Flick KG (Dsseldorf) y compuesta por H.A. Grs, ministerio Federal de Economa; W.
Haas, Auswrtiges Amt; Johanna Kaergel, ministerio Federal de Economa; Kurt Alles, director de
AEG, Frankfurt; Juergen Berlin, Kloeckner & Co., Duisburg; Herbert Burchardt, Commerzbank
AG, Frankfurt; K.U. Goksch, jefe de la seccin de comercio exterior del BDI, Colonia; Karl
Golcke, director de Klchner-Humboldt-Deutz, Colonia; Arthur Groote, socio gerente de German
Water Engineerung, Essen; H. Hufnagel, director de Mannesmann AG, Dsseldorf; el barn E.
von Maltzahn, director de exportacin de Fried. Krupp-Werke, Essen; Herbert Pavel, Rheinische
Nadel Gruppe, Aquisgrn; O.G. Pirkham, director del Deutsche Bank AG, Frankfurt; Peter von
Siemens, director de Siemens-Schuckertwerte AG, Erlangen; Alfred E. Schulz, director de Demag,
Duisburg; L. Stutsz-Ulrici, director del Dresdner Bank AG, Dsseldorf. Ibdem.
152
Carta n 168 de Bolarque a Castiella, 26 septiembre 1961, AMAE R 7651/2.
153
El orden del da de las sesiones del 11 al 13 de octubre de 1961 inclua los siguientes puntos: 1)
Panorama de la situacin econmica de Espaa y RFA; 2) Discusin sobre proyectos que por parte
espaola se proponen para una financiacin alemana a largo plazo, 3) Visita del proyecto
Guadalhorce; 4) Posibilidades de participacin del capital privado alemn en las empresas
espaolas; 5) Cooperacin hispano-alemana en la creacin de nuevas producciones; 6) Varios.
Gocksch, Bericht ber die Tagung der Stndigen Kommission fr die deusch-spanische
wirtschaftliche Zusammenarbeit vom 11.-13. Oktober in Madrid und Malaga, BA B
102/266374.
154
Desp. VS-NfD, de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 26 octubre 1961, BA B 102/266374.

780
estaba desarrollando una legislacin menos restrictiva, pero en el que no haban
desaparecido todas las trabas y obstculos existentes155.
Esta ltima reunin, sumada a las experiencias de las anteriores, hizo surgir
con ms fuerza una preocupacin en los representantes de los distintos intereses
alemanes. La preocupacin consista en establecer si la Comisin Permanente era el
foro adecuado para los industriales, empresarios y banqueros alemanes interesados
en invertir en Espaa, y en concreto, si la organizacin sindical, que acaparaba la
representacin de los intereses econmicos espaoles en el seno de esta Comisin, no
poda ser sustituida por otro interlocutor ms adecuado. Allardt lo expresaba del
siguiente modo:

En conjunto, la reunin de este ao, igual que las anteriores, se resinti del
hecho de que los sindicatos, como anfitriones, dominaban ampliamente y de este
modo se desplaz a un segundo plano o incluso se hizo desistir de participar a
influyentes representantes de la industria espaola. Sin embargo deberemos
conformarnos con esta situacin, que se debe a la especial condicin de los
Sindicatos en la estructura econmica e industrial espaola, mientras los Sindicatos
acten como interlocutores del BDI y organizadores de las reuniones que tienen
lugar aqu.
La Embajada ha examinado detenidamente la cuestin de si podra
encontrarse por parte espaola otro interlocutor ms adecuado para el BDI. En la
situacin poltica interna actual, esta respuesta debe recibir una respuesta
negativa156.

A fin de cuentas, sealaba la documentacin interna del BDI, a falta de

organizaciones empresariales, los Sindicatos, que en 1956 haban sido admitidos en
el Consejo Europeo de Asociaciones Industriales, deban verse como los
representantes del conjunto de la industria espaola157.
Posiblemente fueron esta falta de alternativas a la colaboracin con los poco
operativos Sindicatos espaoles y la constatacin de que no se avanzaba en la
resolucin de problemas concretos los que explican que tras esta reunin de octubre
de 1961, la Comisin Permanente cayera en un parntesis de dos aos de inactividad,
hasta que la perspectiva de la puesta en marcha del Plan de Desarrollo la sac del
letargo.
155
Puede conocerse por extenso lo tratado en estas reuniones consultando la extensa publicacin de
los Sindicatos espaoles que recoge los informes y debates producidos entre ambas delegaciones.
Vid. CONSEJO ECONMICO SINDICAL NACIONAL, Memoria de las reuniones de la
Comisin para las Relaciones Econmicas Hispano-Alemanas, 1961. Se conserva una copia en
AMAE R 7738/11. La prensa alemana, en sus informaciones sobre estas reuniones de la Comisin
Permanente, subray la aportacin de la ayuda al desarrollo alemana para las reas
subdesarrolladas del campo andaluz. Algunos ejemplos: Crnica de Karl Tichmann D-Markt
regnet auf die Sonnenkste, Wiesbadener Kurier, 28 octubre 1961; Enrique Barth, Deutsches
Geld fliet in spanische Kanle, Sddeutsche Zeitung, 21 octubre 1961; artculo Spanien hofft
auf deutsche Hilfe, Handelsblatt, 19 octubre 1961.
156
Desp. VS-NfD, de Welck, Embajda RFA Madrid al AA, 26 octubre 1961, BA B 102/266374.
157
Las empresas industriales espaolas estaban representadas en el Sindicato de la Produccin, que
presida Mariano Rojas, y en el que las firmas industriales se clasificaban en tres categoras:
pequea, mediana y gran empresa. BDI, Departamento de Comercio Exterior, Apunte Die
deutsch-spanischen Wirtschaftsbeziehungen, Kln, 8 abril 1958, BA B 102/266374.

781
6.2.2. La inversin alemana en la industrializacin espaola.

Antes de retomar el hilo cronolgico de las actividades de la Comisin

Permanente, que fueron reanudadas a finales de 1963, vamos a detenernos en una
cuestin central en las relaciones industriales hispano-alemanas, como fue la de las
inversiones de capital alemn en la economa espaola. El xito en atraer capitales
procedentes de la RFA para canalizarlo hacia los proyectos industrializadores del
franquismo dependa, slo en parte, de los trabajos de aquella Comisin. En mucha
mayor medida, que los inversores alemanes decidieran arriesgar su dinero en Espaa
iba a depender de que el gobierno de Franco fuera capaz de crear condiciones
suficientemente atractivas para ello. Por este motivo analizaremos, en primer lugar,
los factores que incentivaron, y los que disuadieron, al capital alemn en relacin con
Espaa, para pasar a examinar despus, en sus rasgos generales, el volumen y
composicin de las inversiones alemanas en Espaa.

a) Incentivos y obstculos a las inversiones alemanas en Espaa. Los cambios en la

legislacin espaola y su acogida en la RFA.

En primer lugar, vamos a referirnos brevemente a los factores que

favorecieron el crecimiento de las inversiones alemanas en Espaa desde finales de
los aos cincuenta. El ms importante de estos factores vena dado por los bajos
costes de produccin con los que se poda contar en Espaa, tanto en lo referente al
capital humano en lo relativo a los dems aspectos que intervenan en el proceso
producitovo.
Especialmente importante era la abundancia de mano de obra instruida o,
cuando menos, alfabetizada, as como la disponibilidad de trabajadores
especializados, incluyendo ingenieros, con una formacin muy buena en el plano
terico, aunque algo menos satisfactoria en el plano prctico. La estabilidad en las
relaciones laborales garantizada por el rgimen de Franco mediante el no
reconocimiento de toda una serie de derechos y libertades de los trabajadores, entre
ellos el derecho de huelga, constitua otro factor atractor, de difcil cuantificacin,
pero que no debe desdearse. Otro factor vena representado por las ventajas
gubernativas concedidas por el gobierno espaol a las inversiones extranjeras,
especialmente dentro del Plan de Desarrollo, por medio de la creacin de polos de
desarrollo, de la modalidad de acciones concertadas, etc.158 Un cuarto factor que
valoraban positivamente los inversores alemanes eran las buenas posibilidades de

158
Informationsveranstaltung Spanien des Bundesverbandes der Deutschen Industrie am 25.2.1966 in
Dsseldorf. Referat von Herrn Lorenzo de Zavala, Handelsattach in der spanischen Botschaft in
Bonn, Die spanische Wirtschaft 1965. Ausblick auf die deutsch-spanischen
Wirtschaftsbeziehungen. BA B 102/266375. Para las condiciones laborales durante el franquismo,
vid. BABIANO MORA, Jos: Emigrantes, cronmetros y huelgas. Un estudio sobre el trabajo y
los trabajadores durante el franquismo (Madrid, 1951-1977). Madrid, Siglo XXI/Fundacin 1 de
Mayo, 1995, entre otros.

782
exportar las producciones desde Espaa a mercados con los que la economa
espaola mantena tradicionalmente lazos ms o menos fuertes, como Amrica
Latina, Norte de frica, Oriente Medio y los pases rabes159. Como quinto y ltimo
factor, podemos mencionar los resultados, en general satisfactorios, que alcanzaron
los inversores y empresarios alemanes en sus primeras experiencias de creacin de
filiales de sus firmas en Espaa y de participacin en empresas espaolas en la
primera mitad de los aos sesenta. Estas experiencias despejaron incgnitas y fueron
sentando las bases para una intensificacin de las inversiones alemanas160.
En el captulo de los obstculos hay que mencionar la carga psicolgica
aportada por el trato a las propiedades alemanas en Espaa tras la segunda guerra
mundial, que gener una desconfianza en los inversores alemanes que cost ir
superando. En segundo lugar, el gran obstculo eran las restricciones legales
impuestas por el gobierno espaol, que establecan mximos legales permitidos a la
participacin de capital extranjero en empresas del pas, y que ya hemos analizado.
Estas restricciones procedan de la Ley de proteccin de la industria espaola de 24
de noviembre de 1939, vestigio de los tiempos ms autrquicos del rgimen de
Franco, y limitaban la participacin extranjera en empresas radicadas en Espaa a un
mximo del 25% de su capital. Desde finales de los aos cincuenta este mximo, que
constitua la regla general, poda ampliarse hasta un 50% mediante procedimientos
que eran lentos y burocrticos y no ofrecan garantas de que se obtendra finalmente
la autorizacin gubernativa necesaria.
Otro obstculo lo constituan, en tercer lugar, las restricciones en las licencias
de importacin para las filiales de empresas alemanas en Espaa, que les impedan
hacerse con las materias primas y productos semielaborados que necesitaban161. En
cuarto lugar, la persistencia de rasgos estatistas y autarquizantes en la economa
espaola, que protega a las empresas nacionales particularmente a las integradas en
el INI- contra la competencia extranjera. En quinto y ltimo lugar, hay que referirse a
la incertidumbre sobre el futuro rumbo de la economa y del rgimen espaol. En
particular, la cuestin de si Espaa obtendra un acuerdo de asociacin con la CEE
resultaba de especial inters, ya que en caso afirmativo resultara ms atractivo para
el capital alemn invertir en Espaa para, desde este pas, exportar al resto del
Mercado Comn. La larga espera a que los Seis sometieron la solicitud espaola de
1962 hizo que la incertidumbre se prolongara y perjudicara las perspectivas de una
atraccin de capital comunitario, y en concreto alemn, en una mayor escala162.

159
Gocksch, Bericht ber die Tagung der Stndigen Kommission fr die deusch-spanische
wirtschaftliche Zusammenarbeit vom 11.-13. Oktober in Madrid und Malaga, octubre 1961, BA
B 102/266374.
160
Stndige Kommission fr deutsch-spanische wirtschaftliche Zusammenarbeit: Ergebnisprotokoll
ber die Sitzung der deutschen Mitglieder am 10. Mrz 1964 in Kln, BA B 102/266375.
161
Nota de Masserer, VC7 del AA, sobre Spanien. Allgemeiner berblick anllich des Besuchs des
spanischen Handelsministers Professor Dr. Ullastres in der Bundesrepublik Deutschland, 31
mayo 1958, PAAA Ref. 206/166.
162
Stndige Kommission fr deutsch-spanische wirtschaftliche Zusammenarbeit: Ergebnisprotokoll
ber die Sitzung der deutschen Mitglieder am 10. Mrz 1964 in Kln, BA B 102/266375.

783
 Tanto el gobierno espaol formado en 1957 como sus sucesores, en los que
las carteras ms netamente econmicas tales como Comercio, Hacienda e Industria
fueron desempeados por ministros tecncratas, fueron introduciendo una serie de
medidas liberalizadoras que buscaban atraer el capital extranjero ofrecindole
condiciones ms atractivas. El decreto 16/1959 de 27 de julio sobre la Participacin
de capital extranjero en las empresas espaolas (BOE n 237 de 3 octubre 1959)
persegua este fin, lo mismo que el decreto 1745/1959 de 30 de septiembre (BOE del
3 de octubre) y otro decreto de 24 de diciembre de 1959 que desarrollaban su
contenido. En esta misma se promulgaba igualmente una orden sobre adquisiciones
por extranjeros de valores mobiliarios de sociedades espaolas. En la misma lnea, la
orden de 10 de febrero de 1960 dictaba normas relativas al registro de valores y
participaciones industriales en poder de extranjeros, y la orden de 12 de marzo de
1960 prorrogaba el plazo establecido en la orden anterior sobre declaracin de
acciones, participaciones y otros ttulos de empresas espaolas en propiedad de
extranjero163.
Los crculos econmicos alemanes interesados se vieron defraudados por las
primeras disposiciones legislativas disposiciones cuando constataron que, pese a su
espritu aparentemente liberalizador, establecan un prolijo procedimiento de
autorizacin para participaciones de capital superiores al 25% y que la
Administracin espaola tramitaba las solicitudes de forma dilatoria. Para los
alemanes, esto era una muestra de que en el gobierno espaol persista el temor a una
invasin de capital extranjero. La Embajada en Madrid inform a Bonn de que si no
se introduca una liberalizacin ms decidida, sera imposible que el capital
extranjero afluyera a Espaa en mayores cantidades164. Si as fuera, se estara
dejando pasar una oportunidad preciosa, especialmente para captar capital alemn.
En una coyuntura en que la RFA estaba registrando excedente en su balanza de
pagos, organismos internacionales como la OECE prevean que el gobierno alemn
intensificara sus prstamos pblicos al extranjero. Para Espaa, atraer estos capitales
y los fondos privados dependa en gran parte de las condiciones legales, financieras
etc.- que ofreca al inversor extranjero165.
Que las medidas eran insuficientes lo muestran las protestas de los
empresarios alemanes, expresadas durante las sesiones de la Comisin Permanente
de octubre de 1961, por la insuficiencia de incentivos puestos en juego por el
gobierno espaol para atraer a los inversores extranjeros y por la lentitud de
procedimientos por parte de la administracin espaola en cuanto a la concesin de
autorizaciones para la realizacin de actividades inversoras166. Los alemanes

163
CONSEJO ECONMICO SINDICAL NACIONAL, Memoria de las reuniones de la Comisin
para las Relaciones Econmicas Hispano-Alemanas, 1961. AMAE R 7738/11.
164
Desp. de la Embajada RFA Madrid al AA, 8 octubre 1959, PAAA Ref. 206/91.
165
MAE, DGRE, Nota sobre las inversiones alemanas en el extranjero, 5 noviembre 1959, AMAE
R 5285/21.
166
CONSEJO ECONMICO SINDICAL NACIONAL, Memoria de las reuniones de la Comisin
para las Relaciones Econmicas Hispano-Alemanas, 1961. AMAE R 7738/11.

784
expusieron que no bastaba con allanar los obstculos y facilitar los procedimientos:
Espaa deba crear incentivos, especialmente de tipo fiscal, como ya estaban
haciendo otros pases167. Para justificar este tipo de carencias y obstculos, los
miembros de la delegacin espaola argumentaron que el pas se encuentra en un
proceso de transicin desde el dirigismo estatal hacia una poltica liberal, pero que
hay una serie de controles que no pueden ser suprimidos en este momento168. Para
los inversores y el gobierno alemn era imprescindible despejar la incgnita de si
Espaa mantendra su rumbo liberalizador y su giro hacia Europa, ya que solo esta
evolucin, unida a nuevas medidas legales, podra estimular la atraccin de capitales
alemanes a Espaa. Los buenos resultados del Plan de Estabilizacin de 1959 y la
solicitud de asociacin a la CEE presentada por el gobierno espaol en febrero de
1962 resolvieron gran parte de las dudas. Sin embargo, Madrid no avanzaba con la
rapidez deseada por el camino de las reformas. El ministro de Economa Ludwig
Erhard se lo record a Lpez Rod en octubre de 1962, cuando este ltimo visit la
RFA.
Erhard expuso a Rod en aquella ocasin que tras los recientes xitos de la
poltica econmica del gobierno espaol era previsible y deseable que las inversiones
alemanas en Espaa experimentaran un gran incremento. Este incremento se vera
facilitado si se eliminara el requisito de la autorizacin previa para la entrada de
capital extranjero169. Rod trat de convencer al ministro alemn de Economa de la
necesidad de que Alemania intensificara sus inversiones en Espaa con dos
argumentos. En primer lugar, bajo el lema para vender en Espaa, lo mejor es
invertir en Espaa, asegur que la RFA que era el primer proveedor de Espaa,
pero solo el cuarto inversor- podra perder cuota de mercado si no estaba presente
con sus empresas y capitales en territorio espaol. En segundo lugar, bajo la frmula
de que era necesario acercar la silla al piano, y no al revs, indic que era ms
fcil llevar capitales a Espaa, donde haba mano de obra abundante, de calidad y
barata, que trasladar trabajadores emigrantes a Alemania, como ya estaba
ocurriendo170.
A su regreso a Espaa, Lpez Rod inform el 26 de octubre de 1962 a la
Comisin Delegada de Asuntos Econmicos de que el gobierno alemn deseaba,
para que se incrementaran las inversiones alemanas en Espaa, la firma de un
convenio por el que el gobierno espaol garantizara a sus ciudadanos las
inversiones que realizaran en Espaa contra todo riesgo de incautacin. Bajo esta
peticin puede adivinarse el trauma latente de la incautacin de bienes alemanes en
el extranjero tras la segunda guerra mundial, as como la desconfianza ante las
veleidades nacionalizadoras y estatistas que persistan en la poltica econmica del

167
Gocksch, Bericht ber die Tagung der Stndigen Kommission fr die deusch-spanische
wirtschaftliche Zusammenarbeit vom 11.-13. Oktober in Madrid und Malaga, BA B
102/266374.
168
Desp. VS-NfD, de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 26 octubre 1961, BA B 102/266374.
169
LPEZ ROD, Laureano: Memorias. Barcelona: Plaza y Jans, 1990, p. 351.
170
Ibdem, pp. 352-353.

785
rgimen de Franco. La segunda medida que favorecera las inversiones alemanas,
expuso Lpez Rod, sera la supresin del requisito de la previa autorizacin del
gobierno espaol cuando la participacin del capital extranjero fuera superior al
50%. En cuanto a las perspectivas para conseguir crditos pblicos a bajo inters,
Lpez Rod inform de que no eran buenas, aunque el director del Kreditanstalt no
descartaba nuevas concesiones a Espaa.171
Apenas un mes ms tarde, el gobierno espaol dio un nuevo e importante
paso en el proceso liberalizador al aprobar el 23 noviembre 1962 un decreto para una
Ley Marco sobre directrices y medidas preparatorias para el Plan de Desarrollo
Econmico (el decreto se public en el BOE de 29 noviembre 1962). El embajador
alemn Welck inform a Bonn inmediatamente sobre el amplio abanico de medidas
contempladas en este decreto, sealando que con l se afirmaba el curso liberal,
crendose ahora todo un conjunto de requisitos para el refuerzo de la iniciativa
privada lo que no exclua que el Estado continuara ejerciendo un papel importante.
Las medidas allanaban y favorecan adems la aproximacin de Espaa a la CEE,
todo lo cual vena a incidir en un clima favorable para la cooperacin internacional
con Espaa en el campo econmico, sancionado por el reciente Informe del Banco
Mundial sobre Espaa172.
El siguiente jaln en este camino vino dado por el decreto 157/1963 de 26 de
enero sobre libre instalacin, ampliacin y traslado de industrias dentro del
territorio nacional. Este decreto autorizaba de forma general participaciones
extranjeras en empresas espaolas de ms del 50% del capital de las mismas en 17
ramas econmicas entre las que se encontraban algunas de tradicional presencia de
capital alemn, como la industria siderometalrgica, la de maquinaria herramienta,
electroqumica, electrnica, etc.173 Un nuevo decreto, el 701/1963 de 18 de abril
(BOE de 19 abril 1963), incida en la misma temtica. Esta liberalizacin cuantitativa
vino acompaada, sin embargo, de limitaciones que desvirtuaban el fin liberalizador
proclamado. As, se establecieron mnimos de capacidad para el establecimiento de
industrias nuevas. Las estipulaciones del nuevo decreto fueron utilizadas, por
ejemplo, por el gobierno espaol para proteger una industria preexistente de capital
parcialmente nacional, la Barreiros-Chrysler, contra los intentos de penetracin en
Espaa del gigante alemn del automvil, la empresa Volkswagen174.
Los funcionarios del Auswrtiges Amt y del Ministerio de Economa alemn
reconocan el mrito que en esta legislacin liberalizadora corresponda al ministro

171
Ibdem, p. 355.
172
Desp. de Welck al AA, 30 noviembre 1962, BA B 213/21275; el decreto de referencia se public
en el BOE n 286 de 29 noviembre 1962, p. 16.997 y ss.
173
Para el resto de ramas industriales se requera autorizacin del Consejo de Ministros para
participaciones superiores al 50%; una serie de industrias (defensa, noticias) no permitan ningn
tipo de participacin extranjera, as como empresas del sector servicios. Algunas ramas
industriales, como las explotaciones petrolferas, la minera, la produccin cinematogrfica, o el
sector de la banca y los seguros, se regan por estipulaciones especiales. DEUTSCHE BANK AG,
Der spanische Entwicklungsplan, Mitte Juli 1964, consultable en BA B 102/266375.
174
TAMAMES, Ramn: La Repblica. La Era de Franco, op. cit., p. 517.

786
de Industria, Gregorio Lpez Bravo, que desempeaba el cargo desde julio de 1962 y
al que Welck catalog desde su nombramiento como decidido partidario de la
aproximacin de Espaa a Europa175. En calidad de tal, el gobierno alemn le invit
a realizar una visita oficial a la RFA en mayo de 1963. Lpez Bravo convirti su
estancia de ocho das en una campaa en favor de las inversiones alemanas en
Espaa y declar en varias ocasiones durante su visita que su mayor deseo sera
alcanzar una cooperacin industrial y empresarial ms estrecha entre Espaa y la
RFA, destacando las oportunidades que ofreca el plan de Desarrollo que el gobierno
espaol estaba preparando para el ao prximo176. El acto central de su estancia fue
una conferencia que pronunci en el Da de la Economa Europea de la Feria de
Hannover el 3 de mayo. En ella expuso que para la ejecucin del Plan de Desarrollo,
la economa espaola necesitara 500 millones de dlares anuales, que deban
proceder de tres fuentes: remesas de los emigrantes desde el extranjero, inversiones
extranjeras, y crditos comerciales y financieros a largo plazo. En su exposicin
apel a la doctrina social catlica, recordando que el papa Juan XXIII haba sealado
en la encclica Pacem in Terris que el capital deba acudir a donde estaba la fuerza de
trabajo, y no al revs. Para convencer a los inversores alemanes explic adems la
nueva legislacin espaola al respecto ante un pblico compuesto por polticos,
economistas, industriales y empresarios venidos de toda Europa177.
Pese a estos avances, la economa alemana consideraba insuficientes las
medidas adoptadas hasta el momento por el gobierno espaol y presionaba para que
Espaa concediera la misma libertad de inversin de capitales que reinaba en la
RFA178. En una reunin de trabajo en el Ministerio Federal de Economa, el 6 de
mayo, Erhard expuso a Lpez Bravo quejas ya conocidas: Espaa deba profundizar
su liberalizacin y exponer a su empresariado a los vientos frescos de la libre
competencia. Lpez Bravo trat de justificar la poltica econmica del rgimen, que
se enfrentaba a una fuerte oposicin interna contraria a la liberalizacin, y pidi a
Erhard, como el gran maestro que era, su consejo personal sobre cmo obtener los
fondos extranjeros necesarios para el Plan de Desarrollo179. No consta, en la
documentacin que se conserva, cul sera la respuesta del ministro alemn de
Economa, aunque conocemos ya sus recetas y es poco probable que sta fuera muy

175
Fernsch. (verschl.) n 140 de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 11 julio 1962, PAAA Ref.
206/161.
176
Seldis, Ministerio Federal de Economa, Aufzeichnung ber die Reise des spanischen
Industrieministers Lpez Bravo in die Bundesrepublik Deutschland vom 2. bis 10. Mai 1963, VS-
NfD, BA B 102/266430.
177
El texto completo de la conferencia puede consultarse en: Ansprache des spanischen
Industrieministers, D. Gregorio Lpez Bravo, ber das Thema Das Voranschreiten der
europischen Integration anlsslich der von Herrn Professor Erhard organisierten Veranstaltung
am 3. Mai 1963 in Hannover, BA B 102/65181. La recepcin de las ideas expuestas por Lpez
Bravo entre los asistentes fue positiva, segn afirman tanto Sindel como el embajador espaol
Bolarque. Vid. Carta n 302 de Bolarque a Castiella, 8 mayo 1963; y desp. n 320 de Bolarque a la
DGPE del MAE, 7 mayo 1963, AMAE R 7216/12.
178
El Director de la Seccin V del Ministerio Federal de Economa al Ministro Federal de Economa:
Besuch des spanischen Industrieministers Lpez Bravo, 25 abril 1963, BA B 102/266430.
179
Ibdem.

787
distinta de la que ya haba repetido en varias ocasiones: Espaa deba ofrecer
incentivos fiscales y reformas legislativas si quera atraer a los inversores privados
alemanes y de otros pases.
La puesta en marcha del Plan de Desarrollo para el periodo 1964-67 ofreci la
ocasin ms destacada para que el capital alemn estudiara posibilidades de
inversin en Espaa180. El Auswrtiges Amt defenda el principio de que la
participacin alemana en el Plan deba consistir principalmente en inversiones
privadas. Para estimular estas inversiones, la RFA haba emprendido entre tanto
medidas legislativas como la Ley sobre medidas fiscales para el fomento de la
inversin de capitales en pases en vas de desarrollo, a la que poda acogerse
Espaa por estar incluida en esta categora de pases181. Una nueva medida que se
concibi como complemento para estimular la inversin de capitales alemanes en
Espaa se materializ con la firma por los gobiernos de la RFA y Espaa de un
Convenio para evitar la doble imposicin y prevenir la evasin fiscal en materia de
impuestos sobre la renta, el da 5 de diciembre de 1966182.

b) El volumen y la composicin de las inversiones alemanas en Espaa.

Es hora de que concretemos en algunas cifras el volumen y la distribucin

que alcanzaron las inversiones alemanas en Espaa durante los aos que estamos
analizando. En la tabla n 6.5 puede observarse que estas inversiones pasaron, de
algo ms de 55 millones DM en 1961, a 408 millones DM en 1966, lo que significa
que se multiplicaron por 7,5 en un lapso de cinco aos. Otras estimaciones elevaban
este coeficiente hasta 9,5 en el mismo periodo de tiempo183.
Pese a ello, las Administraciones y los representantes de la economa de los
dos pases solan manifestar en estos aos que los capitales alemanes estaban poco
presentes en Espaa y que la RFA estaba perdiendo posiciones en la economa
espaola. Ello se debe a que el crecimiento en valores absolutos era menor al que
fueron experimentando en el mismo periodo las inversiones procedentes de otros
pases, particularmente EEUU, Francia y Suiza. En la primera mitad de 1960, la RFA
era el principal inversor extranjero en Espaa al aportar el 31% del capital forneo

180
Un ejemplo del inters que despert el Plan de Desarrollo lo ofrece el completo fascculo que el
Deutsche Bank AG public en julio de 1964 bajo el ttulo Der spanische Entwicklungsplan
explicando todos los aspectos relevantes del plan de desarrollo y las posibilidades de participacin
alemana, incluyendo la legislacin espaola sobre capital extranjero, entre otras temticas. Un
ejemplar de esta publicacin se conserva en BA B 102/266375.
181
AA, Ref. IA4, Apunte Gesprchsunterlagen fr den Abschiedsbesuch des Spanischen
Botschafters, noviebre 1964, PAAA Ref. IA4/318.
182
El texto del convenio se rubric el 30 de abril de 1965. MAE, D.G. Relaciones Econmicas,
Informe Resumen de la labor realizada por la Direccin General de Relaciones Econmicas a
partir del ao 1957. Madrid, febrero 1966, AMAE R 9625/19. Su entrada en vigor se retras
hasta ms all de 1967 debido al proceso de ratificacin exigido. Desp. de Allardt al AA, 14
noviembre 1967, PAAA Ref. IA4/390.
183
Intervencin del Ministro de Hacienda don Juan Jos Espinosa en el acto de conmemoracin del
cincuentenario de la Cmara de Comercio alemana en Espaa, el da 30 de octubre de 1967,
AMAE R 9398/12.

788
presente en las empresas espaolas184. En los siguientes aos la pujanza de estos
otros pases la desbancaron a posiciones inferiores. De 1962 a 1963, por ejemplo, la
inversin extranjera en Espaa aument en un 71%. En 1963 era EEUU el primer
inversor en Espaa, con el 58% del capital extranjero; Suiza estaba en segundo lugar
con el 16%, aunque en este caso debe tenerse en cuenta que muchas de estas
inversiones procedentes nominalmente de la Confederacin Helvtica tenan su
origen en otros pases. La RFA, en cambio, aportaba en 1962 el 12,1% de la
inversin extranjera, en 1963 el 10,7%, el 12% en 1964 y el 9% en 1965185. Estos
porcentajes quedaban lejos de los de aos pasados, pero pese a ellos las inversiones
alemanas en Espaa eran al comenzar 1966 las segundas en volumen, por detrs slo
de las norteamericanas186. Francia, directo competidor de la RFA en toda una serie de
sectores productivos, y el Reino Unido, completaban la imagen de los cinco
principales inversores extranjeros en Espaa187.

Tabla 6.5.
INVERSIONES DIRECTAS ALEMANAS EN ESPAA, 1961-1966

Ao 1961 1962 1963 1964 1965 1966

Inversiones (en millones DM) 55,46 124,8 172,2 230,6 262 408
ndice (1961=100) 100 225 310 416 472 735

Fuente: Elaboracin propia a partir de diversas fuentes188.

184
Vortrag des Spanischen Botschafters in Bonn, Marqus de Bolarque, gehalten im Rahmen einer
Veranstaltung der Deutsch-Spanischen Gesellschaft am 17. Januar 1961, PAAA Ref. 206/86.
185
Kirchner y Tembrink, Departamento de Comercio Exterior del BDI, carta a los miembros de la
Comisin Permanente, 14 agosto 1964, BA B 102/266375; Blick durch die Wirtschaft, 11 junio
1964, cit. en el desp. n 435 de Luis Medina, Consejero Comercial de la Embajada de Espaa en
Bonn, a la DGPC, 16 junio 1964, AMAE R 9398/12.
186
MAE, Direccin de Asuntos Polticos de Europa, Nota informativa Resumen de la reunin de
trabajo celebrada el 29 de marzo de 1966 en el Saln de Embajadores del Palacio de Santa Cruz
entre la delegacin alemana que acompaa al Dr. Schrder y una delegacin de funcionarios de
este Ministerio, 31 marzo 1966, AMAE R 8431/4.
187
Jahresbericht fr das Jahr 1964. Wirtschaft, enviado por la Embajada RFA Madrid al AA el 19
enero 1965, PAAA Ref. IA4/318. En general sobre la participacin de los capitales de EEUU,
Suiza, la RFA, Francia y el Reino Unido en Espaa en el periodo 1960-1975, cfr. la sntesis
aportada en BARCIELA LPEZ, C.; LPEZ ORTIZ, M I.; MELGAREJO MORENO, J.;
MIRANDA ENCARNACIN, J. A.: La Espaa de Franco (1939-1975). Economa, op. cit., p.
420-425.
188
Hay algunas discrepancias entre las fuentes consultadas y estas cifras deben tomarse con cierta
precaucin, pero la tendencia general que marcan y los volmenes aproximados de inversin son
correctos con un grado suficiente de fiabilidad. Los datos proceden de: Informe de la Embajada
RFA Madrid Handelsbeziehungen zwischen Spanien und Deutschland, octubre 1966, BA B
102/266375; Blick durch die Wirtschaft, 11 junio 1964, cit. en el desp. n 435 de Luis Medina,
Consejero Comercial de la Embajada de Espaa en Bonn a la DG Poltica Comercial, 16 junio
1964, AMAE R 9398/12; Intervencin del Ministro de Hacienda don Juan Jos Espinosa en el
acto de conmemoracin del cincuentenario de la Cmara de Comercio alemana en Espaa, el da
30 de octubre de 1967, AMAE R 9398/12.

789
 Si para Espaa la RFA aportaba de media en torno a un 10% de sus
inversiones exteriores, para el capital alemn el peso de Espaa en sus intereses
mundiales era an menor. En 1964 por ejemplo, ao en que haba 7.200 millones
DM invertidos en 97 pases de todo el mundo, los 230,6 millones DM colocados en
Espaa equivalan a slo el 3,2% de las inversiones alemanas en el extranjero. Esto
situaba a Espaa en el tercer lugar entre los pases en vas de desarrollo tal era la
categora en que el Deutsche Bundesbank inclua a Espaa- en cuanto a las
inversiones alemanas, tras Brasil (823,9 millones DM) y Argentina (289,9 millones
DM)189.

Tabla 6.6.
Distribucin por sectores de las inversiones alemanas directas en Espaa en
1964
(en millones DM)

% sobre el total de
Inversin
Sector inversiones
alemana alemanas en Espaa
Industria qumica, transformacin y plsticos 93,5 40,48
Construccin metlica, maquinaria, vehculos y barcos 34,9 15,13
Electrotcnica, mecnica de precisin, ptica, etc. 23,1 10
Empresas privadas 17,0 7,36
Extraccin y transformacin de rocas y minerales, etc. 13,8 5,97
Instituciones crediticias 11,5 4,97
Transformacin de aceites minerales y de aceites procedentes 10,8 4,67
del carbn
Alimentos, tabacos y bebidas 6,5 2,81
Empresas aseguradoras, financieras y sociedades de 6,1 2,64
participacin
Produccin de acero y metales no ferruginosos, etc. 4,8 2,07
Industria de la madera, papel e impresin 2,7 1,16
Industria del cuero, textil y vestidos 1,7 0,73
Comercio 1,1 0,47
Energa, agua y minera 0,2 0,08
Transporte 1,0 0,04
Agricultura, explotacin forestal, ganadera y pesca 0,1 0,04
Servicios 0,1 0,04
Otras ramas econmicas 1,7 0,73
TOTAL 230, 6 100

Fuente: Elaboracin propia a partir del informe de Embajada RFA Madrid Handelsbeziehungen
zwischen Spanien und Deutschland, octubre 1966, BA B 102/266375190.

189
Informe de Embajada RFA Madrid Handelsbeziehungen zwischen Spanien und Deutschland,
octubre 1966, BA B 102/266375.
190
Hemos mantenido el epgrafe Empresas privadas (Privatunternehmen) pese a no constar en la
fuente de origen de estos datos a qu se refiere esta denominacin.

790
 En cuanto a los sectores econmicos a los que se dirigi el capital alemn,
como puede apreciarse en la tabla 6.6. la industria qumica concentraba ms del 40%
de las inversiones, lo que constituye un rasgo de continuidad estructural con el
periodo previo a la guerra civil, en el que las empresas alemanas dominaban, a travs
de sus filiales espaolas, la produccin qumica espaola. Aparte del sector qumico,
casi una sexta parte de las inversiones recaan en el sector de la maquinaria industrial
y de vehculos, y una dcima parte en industrias mecnicas y electrotcnicas. Estos
eran sectores en los que exista igualmente, desde haca varias dcadas, una
tradicional presencia de empresas alemanas. En conjunto, la inversin alemana se
concentraba masivamente en las actividades industriales. Conservaba tambin una
posicin digna de mencionarse la inversin en la minera, que atraa un 5,97% de los
capitales alemanes. El resto de sectores, como servicios, transportes, agricultura,
ocupaban posiciones muy minoritarias.

6.2.3. Los problemas de la cooperacin industrial entre Espaa y la RFA.

a) Una frmula cuestionada: las crticas a la Comisin Permanente y las pugnas

burocrticas en el seno de la Administracin espaola.

A partir de 1960 comenz a plantearse, tanto en Espaa como en la RFA, la

cuestin de si la Comisin Permanente creada dos aos antes constitua el foro ms
adecuado para que inversores y empresarios privados alemanes establecieran
contactos con interlocutores espaoles que les facilitaran la entrada en el mercado
espaol. Desde el punto de vista de su composicin, la Comisin planteaba una
disimetra fundamental. Por parte alemana era una organizacin de carcter
netamente no estatal, un rgano de la economa privada, creado por la mayor
organizacin de industriales privados del pas, y en el que los delegados del
Auswrtiges Amt y del Ministerio Federal de Economa participaban slo en calidad
de meros observadores191. Esta orientacin corresponda bien a las preferencias de la
economa privada de la RFA y del propio gobierno alemn, que prefera remitir al
capital privado cuantas peticiones le llegaban de Madrid de una mayor participacin
en el desarrollo econmico espaol. Por parte espaola, en cambio, eran los
Sindicatos estatales los impulsores de la organizacin y quienes ejercan el control de
sus actividades, decidiendo qu empresarios, banqueros y tcnicos acudan a las
reuniones. La presencia de un buen nmero de representantes de empresas del INI
ratifica esta orientacin y subordinacin de la parte espaola de la Comisin a los
dictados del Estado. De este modo se desplazaba a los representantes del capital
privado espaol a un segundo plano y se impeda un contacto directo y sin
intermediarios entre empresarios de uno y otro pas.

191
Escrito del conde von Hardenberg, Ref. IIIA5 del AA a la Embajada RFA Madrid, 24 marzo 1965,
PAAA Ref. IIIA5/473.

791
 A este problema se aadan las pugnas burocrticas en el seno de la
Administracin espaola por capitalizar la representacin de los intereses
econmicos del pas ante Alemania. Dentro de la comisin, el Ministerio de Asuntos
Exteriores y los dems ministerios tenan un status subordinado a los Sindicatos;
podan designar un observador para las reuniones, pero slo por invitacin de la
Organizacin Sindical192. De otra parte, como se puso de manifiesto en la sesin de
octubre de 1961, los Sindicatos franquistas intentaron utilizar la Comisin
Permanente para inmiscuirse en la ayuda al desarrollo concedida por el gobierno
alemn a Espaa, y en la que no haban tenido participacin alguna. Las rivalidades
con los sindicatos eran especialmente fuertes en el caso del Ministerio de Asuntos
Exteriores y del Ministerio de Comercio; el director general de Relaciones
Econmicas Faustino Armijo se referir en este contexto a la eterna pugna entre el
Ministerio de Comercio y la Organizacin Sindical, que se traslad a los trabajos de
la Comisin Permanente193. La Embajada alemana en Madrid ya haba advertido el
ao anterior de que los ministerios espaoles de Comercio, Hacienda e Industria no
vean con agrado la intromisin y el papel organizador que se reservaban de los
Sindicatos espaoles en estas reuniones, que trataban temas que escapaban a sus
competencias194.
A ello debe aadirse un rasgo disfuncional como era la duplicidad existente
en los contactos econmicos a alto nivel entre Espaa y la RFA. Esta duplicidad
vena dada por la existencia, junto a la Comisin Permanente especializada en la
industria, de contactos similares entre representantes de las cmaras de Comercio,
Industria y Navegacin y Comerciantes e industriales del Deutscher Industrie und
Handelstag (DIHT), entidad homlga al espaol Consejo Superior de Cmaras, que
abarcaba todas las ramas econmicas de la RFA195. El Ministerio espaol de
Comercio y la Administracin alemana consideraban que careca de sentido esta
duplicidad de contactos que no se daba con ningn otro pas- y coincidan, segn el
consejero comercial de la Embajada espaola en Bonn, Miguel Paredes, en la
conveniencia de que existiera una nica comisin para canalizar todos los contactos
econmicos entre Espaa y la RFA. El gobierno espaol estudi en varias ocasiones

192
Cartas de Jos Sols Ruiz a Fernando M Castiella, de 26 octubre 1960 y 28 septiembre 1961,
AMAE R 7738/11.
193
Carta de F. Armijo a Bolarque, 3 octubre 1961, AMAE R 7738/11.
194
Desp. de la Embajada RFA Madrid al AA, VS-NfD, 30 noviembre 1960, sobre Tagung der
Stndigen Comisin fr deutsch-spanische wirtschaftliche Zusammenarbeit in Madrid, PAAA
Ref. 505/997.
195
Dentro de este nivel de contactos entre Cmaras, en mayo de 1958 visitaron la RFA invitados por
la Cmara de Industria y Comercio de Dsseldorf Juan Abell Pascual, presidente de la Cmara
de Comercio de Madrid, vicepresidente del Consejo Superior de Cmaras de Comercio, y
procurador en Cortes; Teodomiro Gonzlez Baylin, presidente de la Cmara de Industria en
Madrid; Antonio Blasco del Cacho, presidente de la Cmara de Comercio de Zaragoza y de la
Feria de dicha ciudad; y Jos Fontana Tarrats, secretario general de la Cmara de Comercio de
Madrid. Vid. Desp. de Eduardo Garca Ontiveros, cnsul de Espaa en Dsseldof, al MAE, 19
mayo 1958, AMAE R 5285/21.

792
promover la fusin de ambas comisiones196, sin alcanzar resultado positivo alguno en
el periodo de tiempo de nuestro estudio.
Bajo estas circunstancias es natural que la Administracin y los empresarios
alemanas se plantearan, a finales de 1963, la conveniencia de continuar los trabajos
de la Comisin Mixta despus de su cese de actividades temporal de finales de 1961.
Ofreca la Comisin el canal adecuado para que la industria alemana estudiara su
participacin en el Plan de Desarrollo espaol que se implementara entre 1964 y
1967? El BDI y los Sindicatos dieron una respuesta afirmativa a esta cuestin
despus de que Julio del Val Caturla, Wolfgang Pohle y Gocksch se reunieran en
Colonia el 6 de noviembre de 1963 para discutir la cuestin. Los dos organismos
implicados reafirmaron que la Comisin constitua un medio adecuado para los fines
que se haba propuesto: facilitar un constante intercambio de experiencias sobre el
desarrollo industrial en Espaa y Alemania y sobre su incidencia en las relaciones
comerciales, procurar la remocin de los obstculos existentes a la cooperacin
industrial, crear contactos entre sectores productivos y empresas de los dos pases,
fomentar proyectos comunes y aplicar la experiencia espaola a la industrializacin
espaola transfiriendo el know-how tcnico y facilitando las inversiones necesarias.
Segn los Sindicatos y el BDI, tambin el gobierno federal haba dado muestras de
juzgar tiles y necesarios los trabajos de la Comisin Mixta, y de considerar
apropiada su composicin197.
En realidad, dentro de la Administracin alemana haba divisin de
opiniones. La funcin de la Comisin Permanente no era cubierta por ninguna otra
institucin, y por ello, por ejemplo, el Ministerio Federal de Economa consideraba
interesante que el jefe del servicio econmico de la Embajada alemana en Madrid
asistiera a los trabajos de la Comisin, porque sta ofreca una ocasin
especialmente propicia para establecer contacto con personalidades dirigentes de la
vida econmica espaola y de las industrias exportadoras alemanas interesadas en
el mercado alemn198. Sin embargo, como ya hemos indicado, en 1961 el
embajador Allardt haba comenzado a estudiar la posibilidad de hallar alternativas, y
en concreto de encontrar un interlocutor para el BDI ms adecuado que la
Organizacin Sindical199. Slo la peculiar estructura poltico-institucional de la
dictadura espaola explicaba que Jos Sols apareciera ante los interlocutores
alemanes como el presidente de las organizaciones patronales espaolas200.

196
Desp. n 734 de Miguel Paredes Marcos, Consejero Comercial en la Embajada de Espaa en Bonn,
al Ministerio de Comercio, 11 diciembre 1959, AMAE R 7738/11.
197
Ergebnisprotokoll der Aussprache ber die Aufgaben der Stndigen Kommission fr deutsch-
spanische wirtschaftliche Zusammenarbeit, 7 noviembre 1963, BA B 102/266374.
198
Escrito del conde von Hardenberg, Ref. IIIA5 del AA a la Embajada RFA Madrid, 24 marzo 1965,
PAAA Ref. IIIA5/473.
199
Desp. VS-NfD, de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 26 octubre 1961, BA B 102/266374.
200
La denominacin entrecomillada, en la crnica titulada Se intensificar la cooperacin con
Espaa? Conversaciones econmicas germano-espaolas, Boletn semanal de asuntos alemanes
publicado por el Departamento de Prensa e Informacin del Gobierno Federal Alemn, vol. 11, n
45, 19 noviembre 1964, p. 354.

793
Cuando en diciembre de 1963 Sols se puso en contacto con Allardt para reactivar los
trabajos de la Comisin, el embajador alemn desliz la reflexin de que [s]i los
empresarios alemanes vienen a Espaa a mantener conversaciones econmicas,
tendrn comprensiblemente el deseo de no encontrarse solamente con funcionarios,
sino tambin de debatir especialmente con sus iguales, es decir, con los empresarios
espaoles.
Sols replic que no conceba la Comisin Pohle como un coto cerrado de los
Sindicatos y que no vea problema alguno en abrir sus puertas a los empresarios y
banqueros espaoles que los alemanes consideraran ms interesantes, as como a
expertos acordados con los ministerios de Comercio, Hacienda, Industria y de la
Comisara del Plan de Desarrollo. Allardt inform al Auswrtiges Amt de esta
reunin valorando muy positivamente que Sols haba captado los deseos alemanes y
que hara todo lo posible para reorganizar la Comisin en el sentido que se le haba
sugerido201.
En mayo de 1964 tambin Wolfgang Pohle expres por escrito al nuevo
ministro de Economa Kurt Schmcker la necesidad de que por parte espaola
participara ms la economa privada y los ministerios tcnicos (Industria, Comercio y
Hacienda), anunciando que en su prxima visita a Madrid tratara de aclarar las
cuestiones personales algo espinosas relacionadas con esta cuestin202. Tambin la
seccin econmica del Auswrtiges Amt haba llegado a la conclusin a finales de
1963 de que era necesario que la Comisin Permanente se abriera ms a las empresas
privadas espaolas y a los ministros liberales del gobierno de Franco: Ullastres,
Lpez Bravo y Navarro Rubio. El Ministerio alemn de Asuntos Exteriores, que
deseaba acentuar la colaboracin con este grupo de ministros y sus equipos, encarg
a Allardt que tratara de hacer gestiones para lograrlo.
En julio de 1964, el embajador alemn inform a sus superiores que tanto en
una reunin suya con Sols, como en la reciente reunin de este ltimo con W. Pohle
en Alemania, se haba avanzado muy positivamente en la consecucin de este
objetivo. El Auswrtiges Amt no vio en ello, sin embargo, motivos para el
optimismo, ya que juzg que se haba perdido una oportunidad para influir a Sols en
sentido ms favorable para los deseos alemanes. Para conseguir una mayor
implicacin de los ministros liberales y de las empresas espaolas, el Auswrtiges
Amt pidi repetidamente a Bolarque, que en noviembre de 1964 cesaba como
embajador en Bonn y regresaba a Espaa para hacerse cargo de sus negocios
privados, que interviniera cerca del gobierno espaol en este sentido203. Tambin
Allardt hizo ver a Pohle poco despus de las sesiones de la Comisin Permanente de
noviembre de 1964 que la delegacin espaola en la misma haba acusado una
composicin algo unilateral, lo que poda crear la impresin de que no
201
Desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, 4 diciembre 1963, BA B 102/266374.
202
Carta del Dr. Wolfgang Pohle al Ministro Federal de Economa, Kurt Schmcker, 8 mayo 1964,
BA B 102/266375.
203
Escrito del conde von Hardenberg, Ref. IIIA5 del AA a la Embajada RFA Madrid, 24 marzo 1965,
PAAA Ref. IIIA5/473.

794
mantenemos en la medida deseable el contacto con los crculos de la economa
privada y con los ministerios tcnicos, en especial con los ministerios de Comercio e
Industria. Gocksch, director del departamento de Comercio Exterior del BDI, se
defendi indicando que si el BDI no haba logrado por completo establecer contactos
con estos sectores y ministerios, ello era culpa de los interlocutores espaoles204, es
decir, de los Sindicatos.
Este diagnstico proporcionado por un alto representante del BDI
corroboraba las sospechas del gobierno alemn. Por ello, Allardt propuso en 1965
que Pohle viajara a Madrid para resolver los malentendidos, con el apoyo del
Auswrtiges Amt, que consideraba la iniciativa urgente y necesaria205. De este modo
se desplaz a la capital espaola una delegacin de la Comisin Permanente, a la que
se denomin Pequea Comisin, compuesta por W. Pohle, K.U. Gocksch, Alfred
E. Schulz (BDI) y el industrial Peter von Siemens, y que los das 5 y 6 de mayo de
1965 se reuni separadamente con los ministros Lpez Rod, Sols y Ullastres, as
como con el embajador Allardt206. La cuestin de la composicin de la Comisin
Permanente estuvo presente, naturalmente, en estas reuniones. No queda constancia
en los informes del BDI sobre si Lpez Rod se pronunci al respecto, pero s consta
que Alberto Ullastres reconoci sin tapujos a sus interlocutores alemanes que haba
conflictos de competencias entre los distintos ministerios implicados, y que coincidi
con ellos en que la Comisin deba trasladar su peso de gravedad a la economa
privada. Lament los pocos progresos que se haban hecho hasta el momento y se
mostr dispuesto a hablar nuevamente con Sols para que fueran incluidos ms
sectores en los trabajos de la Comisin. Allardt correspondi a sus palabras
comunicndole que para la Embajada y para todas las negociaciones sobre relaciones
econmicas y comerciales, el gobierno alemn consideraba a Ullastres su interlocutor
ms importante en Espaa. Aadi el embajador que se ocupara de que en la
prxima reunin de la Comisin participaran en mayor medida empresarios
espaoles207.
La reunin de los miembros de la Pequea Comisin con Jos Sols arroj
resultados menos satisfactorios para los alemanes. Desde haca tiempo, el
Auswrtiges Amt haba venido constatando con preocupacin que Sols utilizaba la
Comisin para practicar por su cuenta la diplomacia y la promocin personal,
contactando en sus viajes a la RFA con el canciller Erhard y con distintos ministros
federales, sin dar parte ni noticia de ello a los diplomticos y alemanes y despertando

204
Escrito de Gocksch, Departamento de Comercio Exterior del BDI, a Baetzgen, Ministerio Federal
de Economa, 13 abril 1965, PAAA Ref. IIIA5/473.
205
Ibdem.
206
BDI, Departamento de Comercio Exterior, Vermerk ber die Besprechungen einer Gruppe der
Standigen Kommission fr die deutsch-spanische wirtschaftlichen Zusammenarbeit am 5. und 6.
Mai in Madrid, Kln, 10 mayo 1965, BA B 102/65183.
207
Gocksch, Departamento de Comercio Exterior del BDI, vertraulich: Vermerk ber die
Besprechungen einer Gruppe der Stndigen Kommission fr die deutsch-spanische
wirtschaftliche Zusammenarbeit am 5. und 6. Mai in Madrid, 10 mayo 1965, PAAA Ref. IIIA5.

795
adems las suspicacias de otros ministros espaoles208. Por ello, la seccin
econmica del Auswrtiges Amt advirti en abril de 1965 al BDI de que el modo
personalista de actuar del Delegado Nacional de los Sindicatos franquistas
contrariaba a los dems ministros espaoles con responsabilidades econmicas y
avivaba viejas rivalidades209. Ahora los miembros de la Pequea Comisin
constataron hasta donde llegaba la aspiracin de Sols de capitalizar las relaciones
econmicas hispano-alemanas. Sols, tras lamentar que la economa alemana no
aprovechaba todas las posibilidades que le ofrecan los Sindicatos, ofreci los oficios
del SERCOBE (Servicio Comercial de Bienes de Equipo), la organizacin
dependiente de la organizacin sindical franquista que se encargaba de poner en
contacto a los industriales espaoles con los proveedores ms adecuados a sus
necesidades. El SERCOBE, que tena gran inters en entrar en contacto con
empresas alemanas, se ofreca para actuar como intermediario para los pedidos de
bienes de inversin a Alemania. Adems, expuso Sols, deba avanzarse en la
institucionalizacin de la Comisin Permanente mediante la creacin de un
Secretariado de la misma.
Los delegados alemanes vean las cosas de muy distinto modo, como
expusieron a Sols. Para comenzar, ya existan contactos entre el SERCOBE y las
asociaciones pertinentes de la industria alemana de bienes de equipo. Ms an, desde
haca dcadas haba contactos entre empresas de los dos pases, y hasta la fecha no
haba habido ninguna necesidad de organizar secretariados para este fin. Si una
empresa espaola quera encontrar un socio alemn, contaba con varios cauces: la
seccin econmica de la Embajada alemana en Madrid; la Cmara de Comercio
Alemana en Espaa; y el departamento de Comercio Exterior de la BDI, que estaba
haciendo de hecho las funciones de secretariado permanente de la Comisin Mixta.
Allardt remach la idea aadiendo que hasta la fecha no le constaba que nadie se
hubiera quejado de que hubiera un agujero o carencia en las posibilidades de
contacto entre empresas. En cambio, sealaron a Sols, [l]a Comisin poda
contribuir al fomento de contactos directos entre las empresas de las dos partes
incluyendo en mayor proporcin que hasta el momento no slo funcionarios, sino a
hombres de la economa prctica210. Hasta qu punto estaran dispuestos a ello
Sols y la organizacin sindical que diriga? Recibira mayor protagonismo el
empresariado privado espaol, en detrimento de las empresas pblicas del INI y de
las jerarquas sindicales?
La respuesta a estos interrogantes la hallamos al examinar la composicin de
los invitados espaoles a la siguiente reunin plenaria de la Comisin Mixta, que se
208
Escrito del conde von Hardenberg, Ref. IIIA5 del AA a la Embajada RFA Madrid, 24 marzo 1965,
PAAA Ref. IIIA5/473.
209
Escrito de Gocksch, Departamento de Comercio Exterior del BDI, al Dr. Baetzgen, Ministerio
Federal de Economa, 13 abril 1965, PAAA Ref. IIIA5/473.
210
Gocksch, Departamento de Comercio Exterior del BDI, vertraulich: Vermerk ber die
Besprechungen einer Gruppe der Stndigen Kommission fr die deutsch-spanische
wirtschaftliche Zusammenarbeit am 5. und 6. Mai in Madrid, 10 mayo 1965, PAAA Ref.
IIIA5/473.

796
celebr en Madrid el 17 de octubre de 1966. Lo ms destacable es que el nmero de
participantes en la Comisin Mixta se ampli para dar cabida, como reclamaban los
alemanes, a mayor nmero de interlocutores. El BDI seleccion para acudir a esta
cita, la segunda que se celebraba desde la entrada en vigor del Plan de Desarrollo, a
veintiocho participantes que como de costumbre representaban a las grandes casas
industriales sin que faltaran los representantes de Thyssen, Mennsmann, etc.-, los
bancos de inversiones ms destacados Deutsche Bank, Commerzbank, Dresdner
Bank- y delegados de los ministerios de Economa y Asuntos Exteriores211. En
cuanto a los Sindicatos, convocaron una numerosa delegacin compuesta por
cincuenta y cinco participantes espaoles. La organizacin sindical, que se resista a
perder protagonismo, aport diez participantes, entre ellos los jefes de varios
Sindicatos sectoriales, adems de retener la secretara general y la secretara tcnica
de la delegacin espaola y continuar de este modo controlando, por lo que a Espaa
se refera, el mecanismo de la Comisin Mixta. Otros diez componentes eran
representantes de distintos ministerios: Agricultura, Asuntos Exteriores, Hacienda,
Industria, Comercio e Informacin y Turismo, adems de la Comisara del Plan de
Desarrollo, atendiendo as a los deseos de la parte alemana. Las Cmaras de
Comercio, Industria y Navegacin aportaban otros seis delegados. No faltaban
representantes de empresas del INI como RENFE, aunque haba una presencia mayor
de empresarios privados (Altos Hornos de Vizcaya, Frudesa, ATESA, Aportatel,
Motor Ibrica SA, UNINSA, etc.). De este modo los industriales agrupados en el BDI
podan establecer contacto directo, como haban venido reclamando desde aos atrs,
con sus colegas espaoles. En cuanto al sector de la banca, estaba representada por el
Banco de Vizcaya, Banco Espaol de Crdito, Banco Exterior de Espaa, Banco
Popular, Banco Central, Banco de Bilbao, Banco de Fomento, Banco Hispano
Americano y Banco Urquijo. Puede concluirse, por tanto, que Sols se amold a las

211
Presida la comisin alemana Alfred E. Schulz, socio directivo de la empresa Demag; en calidad de
vicepresidente figuraba Peter von Siemens, presidente suplente del consejo de administracin de
Siemens-Schuckertwerke AG. Como vocales asistieron Berthold von Bohlen u. Halbach, presidente
del consejo de administracin de la Wasag-Chemie; Herbert Burchardt, director del Commerzbank
AG; Werner Delvendahl, miembro de la junta directiva de Ferrostaal; el sr. Greue, director del
consejo de administracin de Thyssen-Rhrwerke AG; Klaus Ulrich Gocksch, director del
departamento de Comercio Exterior del BDI; H. Goers, dirigente ministerial en el Ministerio de
Economa; H. Gruber, director del departamento de ventas de Gutehoffnungshtte Sterkrade AG;
Peter Hermes, consejero ejecutivo del Auswrtiges Amt; la Dra. Kaergel, consejera de gobierno de
Ministerio de Economa; el Dr. Kemmer, director del Bayerische Vereinsbank; Werner Klingele,
gerente de Klingele Papierwerke AG; el Dr. Kroll, consejero de la Mannesmann AG; Wolf-Dieter
Lierau, jefe del departamento de Exportacin de la firma Fried; Joserf Mrz; Joachim Matz,
apoderado general de la Banca Brukhardt & Co.; Karl Panhorst, ex embajador; Heinrich Peters,
socio directivo de Klckner-Humboldt-Deutz AG; O.G. Pirkham, apoderado general del Deutsche
Bank AG; Heinz Schulze, socio directivo de la empresa Beton- und Monierbau AG; Hans Stille,
director del Dresdner Bank AG; y Heinz Tembrink, del BDI. Como invitados figuraban el
embajador de la RFA en Espaa, Helmut Allardt; Berna Huber, consejero comercial de la
Embajada de la RFA en Espaa; Karl Nacken, presidente de la Cmara de Comercio Alemana para
Espaa; Wolfgang Just, vicepresidente de la Cmara de Comercio Alemana para Espaa; y Claus
Leineweber, secretario general de la Cmara de Comercio Alemana para Espaa. El listado de los
miembros de la delegacin alemana, bajo el ttulo Reunin de la Comisin Permanente para las
Relaciones Econmicas Hispano-Alemanas, Madrid, 17 octubre 1966, BA B 102/266375.

797
peticiones expresadas por los alemanes para salvar la Comisin Mixta y dar
continuidad a sus trabajos, dotndola de una composicin ms plural y dando mayor
cabida a los representantes de la economa privada212.

b) Un derecho moral a recibir ayuda alemana?

A travs de sus sucesivos contactos con representantes del Gobierno y de la

economa privada espaola, los representantes del Auswrtiges Amt y del Ministerio

212
Presida la comisin espaola Julio del Val Caturla, director gerente de Los Guindos. Como
vocales de la delegacin figuraban Clemente Cerd Gmez, director general del Servicio de
Relaciones Exteriores de la Organizacin Sindical; Juan Abell Pascual, presidente de la Cmara
de comercio; Mauricio Agi Benveniste, director gerente de Combar; Miguel Arias, secretario del
Consejo Superior de la Cmara de Comercio; Enrique Barcel Carles, presidente del Sindicato
Nacional de la Vid, Cereales y Bebidas; Roms Bordegaray y Arroyo, consejero director del
Banco de Vizcaya; Jorge Brosa Palau, director general del Banco Espaol de Crdito; Joaqun
Cabeza de Vaca y Prez de Rojas, director del Centro de Estudios Econmicos de Informacin y
Sntesis, y representante del INI; Eugenio Caldern y Montero Ros, presidente del consejo de
administracin de SNIACE; Mariano Cncer, director de Central de Siderrgica; Jos ngel
Domnguez Sol, director del Grupo de Exportaciones de SERCOBE; Ramn Esnaola Raymond,
presidente del Sindicato Nacional del Metal; Antonio Enrich Valls, presidente de Camer
Internacional; Magn Ferrer Trave, director del Servicio Tcnico Comercial de Constructores
Navales Espaoles; Claudio Ferro Toubes, director general del Banco Exterior de Espaa; Jos
Mara Fontana Torrax, secretario general de la Cmara de Comercio; Jos Ramn Forcadell,
representante de la Empresa Designa Espaola S.A.; Francisco Fernndez Querol; Enrique Garca
del Ramal, Altos Hornos de Vizcaya; Ramn Gimnez Coral y Torrecoechea, subdirector genral y
director de relaciones y servicios internacionales del Banco Popular; Francisco Girona
Vanaclocha, director de Frudesa; Teodomiro Gonzlez Baylin, presidente de la Cmara de
Comercio; Pedro Guerrero Jurado, Banco Central; Jos Isbert, jefe del gabinete tcnico de la
Vicesecretara de Ordenacin Econmica; Toms Lamamie de Clairac, director general adjunto
del Banco de Bilbao; Jos Mara Lozano Despujols, jefe de relaciones pblicas de la Comisara del
Plan de Desarrollo; Rafael Mazarrasa Quijano, director gerente de ATESA; Carlos Mendoza,
presidente de RENFE; Manuel Mendoza Ruiz, presidente del Sindicato Nacional de Ganadera;
Francisco Meli Goicoechea, director general de Aportatel S.A.; Julio de Miguel y Martnez de
Bufanda; Alejandro de Mollinedo y Paul; Jos Navarro Gonzlez, presidente del Sindicato
Nacional del Olivo; Epifanio Ridruejo Brieva, director general del Banco de Fomento; Juan
Rodrguez Arias, director de relaciones exteriores del Banco Hispano-Americano; Miguel Salas
Balzola, representante de UNINSA; Gerardo Salvador Merino, presidente de Motor Ibrica S.A.;
Jos Mara Sanz Pastor, presidente de COES; Luis Urquijo, marqus de Bolarque, vicepresidente
del Banco Urquijo; ngel Verdasco Garca, secretario general del a Cmara de Comercio; Ramn
Villa, presidente de S.A. Fibra Artificial; y Luis Vivas Becerril, jefe del servicio internacional del
Consejo Superior de las Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin de Espaa. Como
representantes-observadores asistieron Claudio Rodrguez Porrero, director general de Economa
Agraria, Ministerio de Agricultura; Faustino Armijo y Gallardo, director general de Relaciones
Econmicas, Ministerio de Asuntos Exteriores; Gabriel Fernndez de Valderrama, jefe de la
Oficina de Financiacin Exterior del Ministerio de Hacienda; Rafael Acosta Espaa, secretario
general tcnico del Ministerio de Hacienda; Rodolfo Martn Villa, director general de Industrias
Textiles, Ministerio de Industria; Mario lvarez Garcillar, director general de Industria Qumica,
Ministerio de Industria; Miguel Paredes Marcos, director general de Poltica Comercial, Ministerio
de Comercio; Juan Bautista Ginebra Torra, director de Expansin Comercial, Ministerio de
Comercio; Len Herrera y Esteban, director general de Empresas y Actividades Tursticas,
Ministerio de Informacin y Turismo; y Juan de Arespacochaga, director general de Promocin
del Turismo, Ministerio de Informacin y Turismo. Completaban la delegacin espaola Jos Luis
Santalo y R. de Viguri, secretario general de Delegaciones y Comisiones Mixtas, Servicio de
Relaciones Exteriores Sindicales; y Francisco Molina de Palma, jefe del departamento de
Comisiones Mixtas y Misiones Comerciales. Fuente: Reunin de la Comisin Permanente para
las Relaciones Econmicas Hispano-Alemanas, Madrid, 17 octubre 1966, BA B 102/266375.

798
Federal de Economa fueron comprendiendo que deban tener cuidado, para no
suscitar en los espaoles esperanzas infundadas sobre posibles crditos, ayuda o
programas de cooperacin. En varias ocasiones los representantes del gobierno
espaol haban tomado declaraciones vagas de intenciones procedentes del gobierno
alemn por promesas en firme, crendose situaciones tensas cuando se descubra lo
infundado de tales esperanzas. Si estos desengaos eran una estratagema de los
negociadores espaoles para mover a los alemanes a posiciones ms
condescendientes con tal de restablecer el buen clima de las relaciones hispano-
alemanas, como adverta el jefe de la Seccin Econmica del Auswrtiges Amt, von
Bargen, al ministro von Brentano en marzo de 1958, es cuestionable213.
Exista en los diplomticos y funcionarios gubernamentales espaoles en
general una creencia sincera en que los pases europeos que se haban enriquecido
gracias a la ayuda del Plan Marshall tenan el deber de ayudar, a su vez, a Espaa en
su reconstruccin econmica. Especialmente si el pas en cuestin era Alemania,
puesto que el rgimen de Franco consideraba que su exclusin del Plan Marshall se
debi a su lealtad y amistad hasta el final hacia Alemania. Esto lo constataron los
alemanes ya en las primeras Jornadas Industriales de Petersberg de abril de 1958,
donde:

Una y otra vez reson en las conversaciones la idea de que Espaa cree
tener un derecho moral a recibir el apoyo de los pases industrializados europeos.
Los espaoles defienden la opinin de que los pases europeos, que han financiado
su reconstruccin tras la guerra en gran parte con medios americanos, deberan
trasladar de ahora en adelante esta ayuda a los propios espaoles, que en aquel
entonces debieron permanecer al margen214.

Esta lnea de pensamiento, as como la tendencia a poner el acento en los

aspectos polticos de la cooperacin y la ayuda econmica, la hallamos muy
claramente expresada en una conversacin que el Secretario de Estado del Ministerio
de Asuntos Exteriores, Pedro Cortina Mauri, mantuvo en Madrid en mayo de 1958
con el ministro federal de Correos y Telecomunicaciones Richard Stcklen, del
partido socialcristiano bvaro CSU, en presencia de Martn Artajo y de Castiella.
Cortina se refiri al boicot de las potencias europeas contra Espaa tras 1945 y a la
ayuda que Europa occidental haba recibido de EEUU, mientras Espaa quedaba
excluida. De estos antecedentes, Cortina deduca una obligacin moral de las
naciones europeas mejor situadas a ayudar a Espaa. Obligacin que ligaba
especialmente a Alemania debido a sus viejas y buenas relaciones con Espaa.
Stcklen objet a Cortina que el gobierno de la RFA no conceda crditos estatales a
otras naciones, de modo que los crditos que buscaba Espaa deban proceder de la

213
Dr. von Bargen, Jefe de la Seccin 4 del AA, Apunte para el sr. Ministro sobre Besuch des
Bundesministers des Auswrtigen in Madrid, 29 marzo 1958, PAAA Ref. 206/163.
214
Apunte de Gocksch Sitzung des Arbeitsausschusses der Stndigen Kommission fr die dtsch-
span. wirtsch. Zusamm. am 6./7.10.1958 in Madrid, Kln, 30 septiembre 1958, BA B
102/266374.

799
banca o de la industria. Cortina rebati este punto de vista, con la visible aprobacin
tanto de Artajo como de Castiella. Segn recogen anotaciones alemanas,

[d]ijo que hay una gran diferencia entre crditos comerciales y aquellos
otros crditos que se conceden por motivos polticos en condiciones
considerablemente favorables. En el caso de Espaa ocurra que en las
circunstancias polticas actuales corresponda al pas, de forma parecida a
Alemania aunque quiz no en tal alto grado, una posicin clave en la defensa contra
el bolchevismo.

Alemania, con su consolidacin, explic, cubra el flanco del Este, mientras

que Espaa haba sido durante siglos un bastin contra los moros y contra frica.
Ahora que el ataque sovitico se diriga precisamente a este continente y contra el
flanco meridional de Europa, Espaa cobraba una significacin especial. Por ello,

La ayuda crediticia que se concediera a Espaa no poda otorgarse de

ninguna manera bajo una ptica comercial, sino que deba apoyarse ms bien en
motivos polticos. El sr. Cortina dio a entender claramente que por parte de Espaa
se espera una rpida acogida a los deseos espaoles.215

Los alemanes se mostraron poco accesibles a apelaciones de este cariz, lo que

proporcion un potencial de conflicto en las conversaciones en el seno de la
Comisin Permanente y en otros contactos establecidos entre representantes
espaoles y de la RFA. El punto principal de discrepancia entre ambos se hallaba en
la modalidad que deban revestir las inversiones alemanas en Espaa. El gobierno
espaol prefera recibir crditos pblicos concedidos por el gobierno alemn en
condiciones muy favorables en cuanto a intereses y plazos de amortizacin,
justificables desde un punto de vista poltico. El gobierno alemn en cambio rechaz
siempre este tipo de peticiones de Madrid y las deriv a los representantes de la
economa privada que eran, en su concepcin, quienes deban aportar las inversiones
que Espaa necesitaba para su desarrollo econmico. Las perspectivas de
participacin de la economa alemana en el I Plan de Desarrollo espaol estuvieron
marcadas por esta dualidad de puntos de vista.

215
Por lo dems, Cortina manifest que el gobierno espaol conceda gran importancia a la
intensificacin de sus relaciones con Alemania. Aunque el rgimen de Franco haba mejorado sus
relaciones con sus vecinos, especialmente con Francia, Espaa no olvidaba su larga etapa de
aislamiento. Cortina expuso a Stcklen que para Espaa era decisivo contar con la comprensin
y el apoyo de la RFA, entre otras cosas debido a la influencia que el gobierno alemn poda ejercer
sobre el francs para fortalecer el reciente clima de entendimiento entre Madrid y Pars- y
tambin sobre el britnico. Apunte de 9 mayo 1958, anexo al Desp. de la Embajada RFA Madrid
al AA de 8 mayo 1958, PAAA Ref. 206/85. Richard Stcklen se hallaba de visita no oficial en
Madrid para asistir a un Congreso sobre Clases Medias.

800
6.2.4. La reactivacin de la Comisin Permanente y las perspectivas de
participacin del capital alemn en el Plan de Desarrollo de 1964.

Como hemos indicado, la Comisin Permanente suspendi sus trabajos a

finales de 1961 y permaneci inactiva durante dos aos, hasta que fue resucitada a
finales de 1963 para examinar las posibilidades de participacin del capital industrial
alemn en el Plan de Desarrollo. En el nterin los contactos permanecieron bajo
mnimos, pero nunca se interrumpieron totalmente. El presidente del BDI, Fritz Berg,
estuvo en Espaa por invitacin de Navarro Rubio y pronunci el 7 de mayo de 1962
en el Instituto de Estudios Financieros una conferencia en la que destac que la
asociacin que presida, y que englobaba a 91.000 empresas alemanas, apoyaba la
solicitud de asociacin a la CEE presentada por Espaa tres meses antes. Berg no
dej pasar la ocasin para expresar muy claramente que Espaa deba modificar su
legislacin para equiparar a los inversores extranjeros con los nacionales, si quera
recibir financiacin fornea para su desarrollo216.
Un elemento que perjudic la continuidad de los trabajos de la Comisin y
que posiblemente contribuy a la paralizacin de sus actividades fue la incertidumbre
reinante sobre el futuro del INI y de la poltica industrial del Estado espaol. Juan
Antonio Suanzes, el director del INI desde 1941, se hallaba, con su mentalidad
anticapitalista, intervencionista y estatista, crecientemente fuera de sintona con el
rumbo marcado a la poltica econmica espaola desde 1959 por los tecncratas del
gobierno, con los que discrepaba en multitud de aspectos217. Entre abril de 1962 y
septiembre de 1963, el Ministerio Federal de Economa trat de arreglar una
invitacin oficial a Suanzes para que visitara en la RFA, pero no termin de decidirse
porque, pese a que la industria alemana apoyaba este plan, la destitucin de Planell
como ministro de Industria y su sustitucin por Lpez Bravo en julio de 1962 haca
prever una prdida de influencia del INI e incluso futuras dificultades financieras
para el ente estatal218. Suanzes resolvi al gobierno alemn la incgnita al presentar
su dimisin como director del INI en octubre de 1963 por el ltimo de una serie de
desacuerdos con la nueva lnea econmica del rgimen219. El relevo de Suanzes
favoreci los intereses de Alemania; su sucesor al frente del INI, Jos Sirvent
Dargent, a pesar de haber sido durante ms de veinte aos un directo colaborador de
aquel era persona ms sensible a las nuevas necesidades de la industria espaola,
muy diferentes de las de los tiempos de la autarqua. Adems perteneca a la

216
Desp. de Breuer, Embajada RFA Madrid al AA, 8 mayo 1962, PAAA Ref. 206/180.
217
Para la gestin de Suanzes al frente del INI vid. la biografa de BALLESTERO, Alfonso: Juan
Antonio Suanzes 1891-1977. La poltica industrial de la postguerra. Len: LID Editorial
Empresarial, 1993. Las diferencias de concepcin de Suanzes con los tecncratas, en p. 362 y ss.
218
Escrito de Wrck, Ref. VC3 del Ministerio Federal de Economa al AA, 3 septiembre 1962, BA B
102/266429.
219
Desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, 24 octubre 1963, BA B 102/266429.

801
Comisin Permanente hispano-alemana y se le conoca cierta inclinacin personal
por Alemania, pas que haba visitado de forma privada en repetidas ocasiones220.
Bajo estas circunstancias, y despus de que una nueva sesin de reuniones de
la Comisin Permanente se programara para mayo de 1963 y finalmente se
cancelara221, fue en noviembre del mismo ao cuando se reactivaron sus actividades.
El Plan de Desarrollo espaol, que entrara en vigor al ao siguiente, fue el motor de
la reactivacin. El da 29 de noviembre Bolarque fue a ver al secretario de Estado
Lahr del Auswrtiges Amt para entregarle una extensa nota sobre el Plan de
Desarrollo espaol para los aos 1964-1967 y para preguntarle en qu medida podra
participar en el mismo la economa alemana222. Tres das despus, el 2 de diciembre,
el departamento de Comercio Exterior del BDI envi una circular a los miembros
alemanes de la Comisin Mixta anuncindoles la prxima entrada en vigor del Plan y
recordando que, como haba anunciado Lpez Rod en 1962 a interlocutores
alemanes de la Comisin, se reservaba dentro del mismo un papel importante al
capital extranjero223. En los mismos das Allardt habl con Sols, que estaba
preparando en contacto con Wolfgang Pohle una prxima reunin de la Comisin,
sobre las posibilidades de reactivacin de la cooperacin industrial que se abran con
el Plan de Desarrollo224. Bolarque, por su parte, despleg una intensa actividad,
contactando con representantes del BDI, de la banca, y de los ministerios de
Economa y Asuntos Exteriores, para preparar el terreno difundiendo el deseo de
Madrid de que la Comisin Permanente examinara sus renovadas posibilidades de
actuacin en Espaa225.

220
Jos Sirvent Dargent fue nombrado presidente del INI por el Consejo de Ministros el 25 de octubre
de 1963. Procedente del ejrcito, Sirvent Dargent era especialista en industria militar y durante la
guerra civil espaola haba dirigido la produccin de armamento en el bando franquista desde
1937. Perteneca al INI desde su fundacin en 1941 y haba colaborado con Suanzes hasta la
dimisin de este ltimo. Entre otros cargos, haca sido durante 3 aos el presidente del Consejo de
Administracin de ENSIDESA (Avils). Desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, 5
noviembre 1963, BA B 102/266429.
221
La sesin estaba prevista para los das 8 al 13 de mayo de 1963. Se conserva una lista de
participantes prevista, pero no constan los motivos por los que finalmente no se celebr. BA B
102/266374.
222
Nota de Lahr sobre Spanischer Wirtschaftsplan, 29 noviembre 1963, PAAA Ref. 206/181.
223
Circular del Departamento de Comercio Exterior del BDI, 2 diciembre 1963, BA B 102/266374.
224
Desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, 4 diciembre 1963, BA B 102/266374.
225
Carta de Gocksch y Tembrink, Departamento de Comercio Exterior del BDI, a los miembros de la
Comisin Permanente, 30 enero 1964, BA B 102/266375. Bolarque visit al ministro de
Economa, Kurt Schmcker, el 11 de febrero de 1964 para explicarle los objetivos del Plan de
Desarrollo y expresarle su deseo de invitar a Pohle a discutir por extenso las posibilidades de
participacin de la economa espaola en el mismo. Nota de la Dra. Kaergel, VC4 del Ministerio
Federal de Economa para el Dr. Engelmann, Besprechungstermin fr den
Generalbevollmchtigten der Friedrich Flick A.G., Dr. Pohle, bei Herrn Minister, 18 febrero
1964, BA B 102/266375. Tambin se entrevist Bolarque el da 5 de marzo de 1964 con el
secretario de Estado Neef, al que detall los proyectos incluidos en el Plan de Desarrollo que
ofrecan mejores posibilidades de participacin a la industria alemana. El embajador espaol envi
igualmente al Consejero Comercial de la Embajada, Domnguez-Passier, a informar el 9 de marzo
de 1964 al Dr. Baetzgen, director ministerial del Ministerio de Economa, sobre el Plan de
Desarrollo. Tanto Bolarque como Domnguez-Passier pidieron en sus conversaciones con
funcionarios alemanes que la RFA concediera a Espaa un crdito en un marco espectacular,
de forma anloga a como haba hecho Francia. Nota del Dr. Gerbaulet, Ref. VC4 del Ministerio

802
 Los miembros alemanes de la Comisin Permanente se reunieron el da 9 de
marzo de 1964, para examinar si el Plan de Desarrollo ofreca puntos de anclaje para
una cooperacin hispano-alemana reforzada, y para estudiar de qu modo podra
participar la economa alemana en el mismo226. Adems de solicitar una mayor
participacin de los empresarios privados espaoles y de los ministerios tcnicos en
los futuros trabajos de la Comisin, los participantes llegaron a varias conclusiones,
que Pohle resumi al trmino de la reunin. Se constataba que Espaa deseaba
obtener crditos procedentes de la RFA; la industria y los bancos de este pas
estaban, por su parte, interesados en aumentar su participacin en la economa
espaola. Los participantes expresaron cierta alarma por los progresos econmicos
que estaba haciendo Francia en Espaa, y sobre todo por la eficacia con que los
franceses daban publicidad a sus realizaciones y concesiones en el pas vecino. Se
haca necesario, por tanto, vender mejor las aportaciones realizadas por la
economa alemana en favor de Espaa, para que no parecieran menores que las
francesas227.
Por lo dems, como inform Pohle a Schmcker tras esta reunin, en
principio el Plan de Desarrollo ofreca pocas perspectivas para la mayor cooperacin
entre empresas privadas de los dos pases, que constitua el objetivo bsico de la
Comisin Permanente. Aunque los alemanes esperaban un impulso general de la
economa espaola derivado de las fuertes inversiones pblicas previstas en el Plan,
que repercutira de forma secundaria en una mayor cooperacin con empresas
extranjeras, no haba proyectos concretos sobre la mesa en este campo. Los deseos
espaoles se concentraban en los crditos pblicos en primer lugar, y de forma
secundaria en las inversiones privadas228. En cuanto a las posibles propuestas para la
concesin de facilidades financieras a Espaa, bajo la forma de garantas a crditos
destinados a la adquisicin de bienes en la RFA, esta cuestin se encomend a un
Grupo de Trabajo que deba reunirse a tal efecto, con el encargo de elaborar
recomendaciones en el plazo ms breve posible229
El Grupo de Trabajo, compuesto por quince personas, representantes del
Ministerio de Economa, de los grandes bancos (Deutsche Bank, Commerzbank,
Dresdner Bank),del BDI, del Kreditanstalt fr Wiederaufbau y de otras instituciones,

Federal de Economa, a Steeg, Referat VIB3, Bonn 24 marzo 1964, BA B 102/266375. Sobre las
gestiones de Bolarque para que los distintos sectores econmicos y del gobierno alemn se
ocuparan de la posibilidad de una importante participacin alemana en el Plan de Desarrollo, vid.
tambin la carta de K.U. Gocksch a Wolfgang Pohle, 16 diciembre 1963, BA B 102/266374.
226
Carta de Gocksch y Tembrink, Departamento de Comercio Exterior del BDI, a los miembros de la
Comisin Permanente, 30 enero 1964, BA B 102/266375.
227
Stndige Kommission fr deutsch-spanische wirtschaftliche Zusammenarbeit: Ergebnisprotokoll
ber die Sitzung der deutschen Mitglieder am 10. Mrz 1964 in Kln, BA B 102/266375.
228
Carta de Wolfgang Pohle al ministro federal de Economa, Kurt Schmcker, 8 mayo 1964, BA B
102/266375. Bolarque cont a Castiella al da siguiente de esta reunin que Pohle le haba
anunciado noticias muy positivas para los deseo espaoles. Carta n 359 de Bolarque a Castiella,
10 marzo 1964, AMAE R 7651/4.
229
Stndige Kommission fr deutsch-spanische wirtschaftliche Zusammenarbeit: Ergebnisprotokoll
ber die Sitzung der deutschen Mitglieder am 10. Mrz 1964 in Kln, BA B 102/266375.

803
se reuni el 26 de mayo de 1964230. De esta reunin surgi como recomendacin
principal que RFA, ms que aumentar sus crditos a Espaa, mejorara su poltica de
imagen y publicidad para hacer valer eficazmente toda la ayuda que ya estaba
concediendo a este pas. A los banqueros e industriales alemanes les haba inquietado
mucho el xito propagandstico alcanzado por la Francia de De Gaulle concediendo a
finales del ao anterior un gran crdito a Espaa (Acuerdo Crediticio franco-espaol)
a travs del cual la industria francesa estaba penetrando con gran fuerza en la
economa espaola y presentando una importante competencia a las empresas de la
RFA231. En Espaa se opinaba que Alemania, a diferencia de Francia, no haba hecho
lo suficiente para garantizar a su industria una participacin importante en el Plan de
Desarrollo. Crculos del gobierno y de la economa espaoles esperaban del gobierno
de Erhard un cuantioso crdito similar al concedido por De Gaulle. Ahora bien, los
miembros del Grupo de Trabajo coincidan en la opinin de que Alemania no
contribua menos, sino ms, que Francia a la economa espaola; el problema era que
estas aportaciones alemanas no eran suficientemente conocidas. Los 200 millones
DM de ayuda financiera que Erhard concedi a Espaa en 1961, por ejemplo, no
haban sido dados a conocer al gran pblico232. Alemania tena concedidos en ese
momento a Espaa otros 400 millones DM en concepto de garantas de la sociedad
paraestatal HERMES, que podan ser considerados como ayudas a la economa
espaola bajo la forma de crditos a la exportacin233. Otros 400 millones DM ms

230
El Grupo de Trabajo estuvo constituido por las siguientes personas: Dr. Baetzgen, sr. Bilicke y la
Dra. Kaergel, en representacin del ministerio Federal de Economa; el sr. Bindert, por el
Deutsche Bank (Dsseldorf); el sr. Burchardt, Commerzbank; los sres. Burk y Jung, Kreditanstalt
fr Wiederaufbau; los sres. K.U. Gocksch y Tembrikt, en representacin del BDI; el sr. Helke por
la Fbrica Siemens; el Dr. Hoesch, Ausfuhrkredit AG; los sres. Kluge y Wulf-Verball, de la
Deutsche Revisions- und Treuhand AG; el Dr. Pirkham, por el Deutsche Bank (Frankfurt); el sr.
Stitz-Ulricie, por el Dresdner Bank. Stndige Kommission, Verzeichnis der Teilnehmer an der
Sitzung des kleinen Arbeitskreises am 26. Mai 1964 im BWM, BA B 102/266375.
231
Por el Acuerdo Crediticio firmado por Madrid y Pars, Francia conceda un gran crdito compuesto
en un 85% de crditos a la exportacin y en un 15% de crditos autnticos, no ligados a la
adquisicin de productos franceses. Oficina del Presidente Federal, Angaben zum Besuch des
Herrn Staatsministers Sols Ruiz in der Bundesrepublik Deutschland aus Anla der Tagung der
deutsch-spanischen Kommission vom 9. bis 14. November 1964, BA B 122/5551. Los banqueros
franceses criticaban que el crdito concedido a Espaa por el gobierno francs superaba los lmites
impuestos por la Unin de Berna. En ella se prevean como condiciones generales para crditos
para la exportacin un plazo de 10 aos y condiciones de financiacin de 15 aos con un inters
reducido del 3,5%. Adems teman que las ventajosas condiciones del crdito francs perjudicaran
gravemente la posicin de la RFA en el mercado espaol. BDI, Departamento de Comercio
Exterior, Aide-mmoire de 12 junio 1964, BA B 102/266375. La creciente penetracin de la
industria francesa en la Espaa de los aos sesenta ha sido analizada por SNCHEZ, Esther:
Lindustrie franaise lheure de la modernisation conomique espagnole dans les annes 1960,
Relations internationales, n 114 (2003), pp. 231-248.
232
Ello se debi a un deseo expreso del gobierno alemn, que por motivos polticos no quiso que la
noticia de la concesin de esta cuantiosa ayuda al desarrollo a Espaa interfiriera en las
negociaciones en curso entre la RFA y Francia para un acuerdo de consulta mutua. Vid. Tembrink,
Comisin Permanente para la Cooperacin Econmica Hispano-Alemana: Protokoll ber die
Besprechung des kleinen Arbeitskreises am 26. Mai 1964 im BWM (vertraulich), BA B
102/266375.
233
La entidad paraestatal HERMES aseguraba los pagos de los exportadores alemanes en sus
operaciones con el extranjero. Los fabricantes alemanes que deseaban exportar sus mercancas a

804
estaban previstos, pero todava pendientes de adjudicacin, como garantas
adicionales para nuevos contratos de exportacin. El Grupo de Trabajo formul la
propuesta de sumar estos dos bloques de 400 millones DM y, contando con un
margen adicional de accin de otros 200 millones DM que podran llegar a
concederse, presentar el paquete resultante como una aportacin conjunta por valor
de 1.000 millones DM del gobierno alemn al Plan de Desarrollo. As se lograra el
objetivo declarado de crear un contrapeso a la accin de Francia. En caso de que no
pudiera llegarse a establecer por un acuerdo gubernamental entre Madrid y Bonn este
marco de garantas para la exportacin de bienes de inversin a medio y largo plazo,
la Comisin Permanente deba hacer al menos una declaracin formal de intenciones
en ese sentido, debidamente difundida por los medios de comunicacin, en su
prxima reunin plenaria del otoo234.
Como puede apreciarse, la propuesta del Grupo de Trabajo, remitida por
medio de un aide mmoire al Ministerio Federal de Economa, era en realidad muy
modesta, ya que se concentraba en el aspecto publicitario y propagandstico, pero en
cuanto a concesiones reales, se limitaba a presentar como una aportacin conjunta lo
ya existente, con un posible aumento del 20%. La posibilidad de concesiones
adicionales a gran escala quedaba descartada.
La propuesta contenida en este aide mmoire fue examinada en el Ministerio
Federal de Economa en una reunin celebrada el 24 de junio235. La penetracin
econmica de Francia y de EEUU por medio del Eximbank-, y la posible prdida de
cuota de comercio para la RFA en Espaa, preocuparon especialmente en el seno del
Ministerio Federal de Economa, donde se lleg a la conclusin de que tanto los
espaoles como la industria alemana esperaban del gobierno de la RFA una seal
inequvoca de apoyo al Plan de Desarrollo y a la cooperacin econmica hispano-
alemana. La tradicional concesin de garantas a los crditos privados a la
exportacin ya no bastaba. El Dr. Gerbaulet, de la seccin de pases del Ministerio de
Economa, cifraba en un documento de marzo del mismo ao las acciones necesarias

Espaa solan enfrentarse con la dificultad de la escasez de marcos que sufran los compradores
espaoles. Para solventar este problema, vendan a las empresas espaolas mediante pagos
aplazados. Como medio para cubrir los riesgos de este sistema de ventas, los fabricantes alemanes
garantizaban estas operaciones en la entidad paraestatal HERMES, que garantizaba a los
exportadores el pago del 80% de sus ventas en caso de que fallara el cobro al cliente espaol.
HERMES tena fijado un lmite para el volumen de ventas que poda garantizar en estas
condiciones con cada pas, pero este lmite poda ser modificado por el gobierno alemn
generalmente tomando como base consideraciones polticas y econmicas que formaban parte de
la poltica econmica exterior de la RFA-. Vid. Faustino Armijo, director general de Relaciones
Econmicas del MAE, Nota para el seor Ministro, De las cuestiones econmicas que pueden
surgir en las conversaciones que tenga con las autoridades alemanas durante su visita a Bonn, 2
noviembre 1959, AMAE R 5285/21; y MAE, Direccin General de Relaciones Econmicas,
Nota sobre las inversiones alemanas en el extranjero, 5 noviembre 1959, AMAE R 5285/21.
234
BDI, Departamento de Comercio Exterior, Aide-mmoire de 12 junio 1964, BA B 102/266375; y
Tembrink, Comisin Permanente para la Cooperacin Econmica Hispano-Alemana: Protokoll
ber die Besprechung des kleinen Arbeitskreises am 26. Mai 1964 im BWM (vertraulich), BA B
102/266375.
235
Carta de Herbert Burchardt, Direktor del Commerzbank AG, al Dr. Baetzgen, Ministerio Federal
de Economa, 6 julio 1964, BA B 102/266375.

805
en tres direcciones estratgicas. En primer lugar, habra que intentar dar satisfaccin
a las esperanzas de una ayuda ms decidida por parte del gobierno alemn. Segundo,
haba que tomar medidas para que la industria alemana siguiera siendo competitiva
en el mercado espaol en este contexto se habla de un crdito espectacular
anlogo al francs. En tercer lugar, haba que apoyar sin reservas el curso
liberalizador emprendido por Espaa. Estas directrices se redondeaban con una
consideracin estratgica y de seguridad: el valor de Espaa para la defensa del
hemisferio occidental se vea potenciado por el conflicto de Chipre, que
amenazaba la estabilidad en el seno de la OTAN, y por la renovacin en 1963 de los
acuerdos defensivos entre Madrid y Washington236.
La cita donde se dilucidara la participacin alemana fue la serie de reuniones
plenarias de la Comisin Permanente celebrada en Colonia del 9 al 14 de noviembre
de 1964. En los meses precedentes se haban multiplicado las llamadas por parte de
Espaa a una mayor implicacin de la RFA. Lpez Rod aprovech una estancia en
el pas en junio para explicar una vez ms los objetivos y los medios previstos dentro
del Plan de Desarrollo237. Sols tambin consagr parte de su estancia en la RFA en
julio a concretar con W. Pohle los detalles de la prxima reunin de la Comisin238.
El Deutsche Bank AG public a mediados de julio un completo fascculo titulado Der
spanische Entwicklungsplan (El Plan de Desarrollo espaol) en el que se detallaban
todos los aspectos relevantes del plan de desarrollo y las posibilidades de
participacin alemana en el mismo239.
En el transcurso de las reuniones de la Comisin de noviembre de 1964, la
idea de que el Plan de Desarrollo ofreca nuevas perspectivas para futuros proyectos
de cooperacin reson como un leitmotiv tanto entre los miembros de la delegacin
alemana como de la espaola. Para facilitar un contacto ms fluido, Sols propuso la
creacin de un Comit de Enlace, a modo de secretariado permanente, en el seno de
la Comisin240. El Auswrtiges Amt, as como los representantes del BDI estaban
convencidos de la utilidad de los trabajos de la Comisin y del inters alemn en

236
Dr. Gerbaulet, Ref. VC4 del Ministerio Federal de Economa a Steeg, Referat VIB3, Bonn 24
marzo 1964, BA B 102/266375. La mayora greco-ortodoxa de Chipre deseaba la unin con
Grecia, en contra de los deseos autonomistas de la poblacin turca. En 1963 estall una guerra
civil que fue alimentada con la intervencin de nacionalistas griegos y turcos y bombardeos turcos.
En 1964 intervinieron en Chipre tropas de Naciones Unidas para restablecer la paz en la isla.
237
La visita de Lpez Rod tena carcter semioficial, pero el comisario del Plan de Desarrollo no
dej pasar la oportunidad para hacer publicidad de los proyectos desarrollistas del rgimen. Una
conferencia pronunciada en el Ibero-Amerika-Verein de Hamburgo el da 10 de junio de 1964 le
ofreci una ocasin especialmente propicia para ello. Vortrag des Herrn Laureano Lpez Rod,
Kommissar fr den Spanischen Entwicklungsplan, vor dem Ibero-Amerika-Verein Hamburg am
10. Juni 1964, BA B 102/266375.
238
Despacho de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, 24 julio 1964, PAAA Ref. IA4/281; carta de
W. Pohle a J. Sols Ruiz, 24 julio 1964, BA B 102/266375.
239
DEUTSCHE BANK AG, Der spanische Entwicklungsplan, julio 1964. Se conserva un ejemplar de
esta publicacin en BA B 102/266375.
240
Tembrink, Bericht ber die Tagung der Stndigen Kommission fr die deutsch-spanische
wirtschaftliche Zusammenarbeit vom 9. bis 14. November 1964 in der Bundesrepublik. BA B
102/266375.

806
intensificar su implicacin en Espaa241. Sin embargo, si miramos ms all de
declaraciones de intenciones y buenas palabras, la conclusin es que los resultados
concretos alcanzados eran muy escasos. Las delegaciones asistentes haban sido ms
numerosas que nunca, con veintids representantes por parte alemana242 y
veinticinco por parte espaola243; el orden del da era amplio y recoga en sus
diversos puntos todos los temas de inters econmico mutuo, incluyendo por
supuesto el Plan de Desarrollo, las posibilidades de participacin de la economa
alemana, y cuestiones de actualidad como la situacin de la integracin europea y el
flujo de emigrantes espaoles a la RFA244. Sin embargo, el gesto esperado por los

241
AA, Referat IA4, Apunte Gesprchsunterlagen fr den Abschiedsbesuch des Spanischen
Botschafters, noviembre 1964, PAAA Ref. IA4/318.
242
La delegacin alemana estaba compuesta por: Wolfgang Pohle, Friedrich Flik KG (Dsseldorf);
Baetzgen, ministerio Federal de Economa; Brckmann, Auswrtiges Amt; Herbert Burchartd,
Commerzbank AG (Dsseldorf); F.W. Dickel, Klckner-Humboldt-Deutz AG (Colonia); Friedhelm
Drger, Deutsche Bundesbank (Frankfurt); Klaus Ulrich Gocksch, BDI (Colonia); Gruber,
Gutehoffnungshtte Sterkrade AG (Oberhausen); Wilhelm Hagenkamp, Wilhag KG, Baggerfabrik
Langenfeld (Dsseldorf); Harald Hanf, Elino-Werk (Dren); Huber, Embajada RFA Madrid;
Kaergel, ministerio Federal de Economa; Hartmut A. von Keil, AEG (Frankfurt); Kemmer,
Bayrische Vereinsbank (Mnchen); Karl Nacken, Cmara de Comercio Alemana en Espaa; Eva
Ptting, Auswrtiges Amt; Alfred E. Schulz, DEMAG AG (Duisburg); Heinz Schulze, Beton- und
Monierbau AG (Dsseldorf); Peter von Siemens, Siemens-Schuckert-Werke AG (Mnchen); Hans
Spilker, Phnix-Rheinohr-International (Dsseldorf); Leonhard Stitz-Ulrici, Dresdner Bank AG
(Dsseldorf); Tembrink, BDI (Colonia). Vid.: Stndige Kommission fr die deutsch-spanische
wirtschaftliche Zusammenarbeit. Liste der deutschen Teilnehmer an der Tagung im November
1964, BA B 102/266375.
243
La delegacin espaola estaba formada por J. Sols Ruiz; Pablo Herce, secretario general de
relaciones exteriores de las organizaciones industriales espaolas; R. Argamenteria, consejero del
Banco de Espaa, miembro del Consejo Econmico Nacional y director de las organizaciones
industriales espaolas; Rafael del guila, presidente del Sindicato nacional de Agricultura y
Ganadera, Jos Luis Asenjo, director de Papelera Espaola S.A.; Lucas Beltrn Flores, Banco
Urquijo; Marcelo Castro Real, ARMASA (empresa naviera); Alberto Colomina, empresa Colomina
y Serrano SA; Javier de la Cueva, secretario general de la Comisin de las organizaciones
industriales espaolas; Ramn Esnaola, director del SERCOBE; Luis Galds Garca, presidente de
la comisin econmica del Sindicato de productos qumicos; Francisco Girona, director de
FRUSESA (Frutos y Derivados); Rafael Mazarrasa, director gerente de ATESA (Autotransporte
Turstico Espaol SA); Toms Muoz, director general del Banco Espaol en Alemania; Francisco
Redondo Repulls, director comercial de CENEMESA (maquinaria elctrica); Toms Rubio,
ministerio de Industria; Antonio Sebastin, Secretario General de la Cmara de Comercio espaola
en Alemania; Daniel Surez Candeira, presidente del Sindicato Nacional de Agua, Gas y
Electricidad; en representacin de la Embajada espaola en Bonn el embajador, marqus de
Bolarque, y el conde de las Brcenas, Jos ngel Castro-Farias, Enrique Domnguez Passier,
Luis Enrique Sorribes y Lorenzo de Zavala. Vid.: Stndige Kommission fr die deutsch-
spanische wirtschaftliche Zusammenarbeit. Liste der spanischen Teilnehmer an der Tagung im
November 1964, BA B 102/266375.
244
El orden del da inclua los siguientes puntos: 1) El Plan de Desarrollo espaol; a) objetivos
fundamentales; b) posibilidad de una participacin de la economa privada alemana; Informe de
introduccin de la delegacin espaola; 2) La situacin econmica exterior de la Repblica
Federal de Alemania; a) Los problemas resultantes del exceso de exportaciones; b) Importaciones
de capital; c) Problemas de la financiacin de las exportaciones a medio y largo plazo; Informes de
introduccin de la delegacin alemana; 3) Trabajadores extranjeros; a) El empleo de trabajadores
espaoles en la Repblica Federal de Alemania; Informes de ambas delegaciones; 4) La situacin
de la integracin europea; a) La situacin en el Mercado Comn Europeo; Informe de introduccin
de la delegacin alemana; b) Los deseos de Espaa de asociacin al Mercado Comn Europeo;
Informe de introduccin de la delegacin espaola. Vid. Orden del da para el prximo Congreso

807
espaoles la concesin de un gran crdito oficial por parte de la RFA- no se produjo
ni tena visos de materializarse en un futuro cercano245. El gobierno alemn,
considerando su situacin presupuestaria y las ayudas ya concedidas a Espaa no
prevea ninguna concesin adicional para 1964, y resultaba cuestionable que en 1965
pudiera mostrar una disposicin ms generosa246.
La decepcin del gobierno espaol por los parcos resultados no era fcil de
ocultar. El marqus de Bolarque, que en diciembre de 1964 ces en el cargo de
embajador en Bonn, introdujo en su discurso de despedida ante el ministro de
Asuntos Exteriores Gerhard Schrder una llamada directa de atencin al gobierno y a
la industria alemana sealando que en el campo de la presencia industrial en Espaa
temo mucho que se deje pasar un momento tan propicio como el que ahora se
presenta, en el que la industria alemana puede recibir encargos de importancia. Si
no reaccionaba pronto, la RFA poda perder su relevante posicin tradicional, en
beneficio de otros competidores. Bolarque remach: Tengo la sensacin, que
traslado a usted, Seor Ministro, como Embajador de Espaa y como amigo de
Alemania, que en este caso se est actuando con cierta lentitud247.
Era difcil no compartir la opinin de Bolarque. Los trabajos de la Comisin
Permanente se vieron perjudicados por la cuestin analizada ms arriba- de la
insuficiente participacin en la misma de los empresarios privados espaoles, y por
la negativa del gobierno alemn a conceder crditos ms sustanciosos a Espaa. Los
cuatro miembros de la Pequea Comisin (Pohle, Schulz, Siemens y Gocksch) que
mantuvieron encuentros con Lpez Rod, Ullastres y Sols los das 5 y 6 de mayo de
1965 no traan en sus carteras propuestas adicionales en este sentido248. El nuevo

de la Comisin Permanente hispano-alemana de Colaboracin Econmica a celebrar del 9 al

14.11.1964 en la comarca Colonia-Bonn, AGA AISS-SRE 2524.
245
Tembrink, Bericht ber die Tagung der Stndigen Kommission fr die deutsch-spanische
wirtschaftliche Zusammenarbeit vom 9. bis 14. November 1964 in der Bundesrepublik, BA B
102/266375.
246
AA, Ref. IA4, Apunte Gesprchsunterlagen fr den Abschiedsbesuch des Spanischen
Botschafters, noviembre 1964, PAAA Ref. IA4/318.
247
Palabras de despedida del Marqus de Bolarque al Ministro de Asuntos Exteriores alemn, Sr.
Schroeder, en el almuerzo dado en su honor el 10 de diciembre de 1964, AMAE R 7651/4.
248
Los miembros de la Pequea Comisin prepararon en Madrid la prxima celebracin de una
Feria de la Industria Alemana, similar a las que en aos anteriores haban organizado en la capital
espaola Gran Bretaa y Francia. Adems recibieron la peticin de Lpez Rod de apoyar un
nuevo proyecto de ayuda al desarrollo presentado por el gobierno espaol al alemn, a desarrollar
en Tierra de Campos. Wolgang Pohle prometi en nombre del BDI interceder ante el gobierno
alemn por los intereses de Madrid. Vid. K.U. Gocksch, Departamento de Comercio Exterior del
BDI, Vermerk ber die Besprechungen einer Gruppe der Stndigen Kommission fr die
deutsch-spanische wirtschaftliche Zusammenarbeit am 5. und 6. Mai in Madrid, 10 mayo 1965
(vertraulich), PAAA Ref. IIIA5/473. A su regreso a la RFA, Pohle remiti sendas cartas con
idntico contenido a los ministros de Asuntos Exteriores, Gerhard Schrder; de Economa, Kurt
Schmcker; de Cooperacin Econmica, Walter Scheel; y de Agricultura, Werner Schwarz, as
como al profesor Walter Hallstein, presidente de la Comisin Europea. En ella expona Pohle los
deseos de Espaa en lo relativo a su solicitud de asociacin a la CEE, a la no discriminacin de sus
exportaciones agrcolas a la Comunidad, y al proyecto de ayuda al desarrollo de Tierra de Campos.
Vid. Carta de Wolfgang Pohle al ministro Federal de Asuntos Exteriores Gerhard Schrder, 15
junio 1965, PAAA Ref. IIIA5/473. Ullastres envi el 31 de mayo de 1965 una carta de
agradecimiento personal a W. Pohle, significativa por ser la primera vez que este ministro

808
embajador espaol, Jos Sebastin de Sebastin de Erice, se entrevist con el
ministro de Economa Schmcker el da 24 del mismo mes para volver sobre las
posibilidades de mayor inversin de las industrias alemanas en Espaa249, y el
consejero de Comercio de la Embajada, Domnguez Passier, se reuni con un grupo
de funcionarios del gobierno alemn el 1 de junio para tocar de nuevo la tecla de la
asistencia financiera. Domnguez Passier inquiri si Alemania, aparte de los crditos
oficiales gobierno a gobierno, podra facilitar a Espaa una asistencia similar a la que
le daban Francia y EEUU, que estaban concediendo condiciones ms favorables que
la RFA en cuanto a plazos e intereses de amortizacin250. Erice y Domnguez Passier
recibieron idnticas respuestas negativas. No haba margen para un crdito de gran
volumen para la modernizacin o creacin de ramas industriales; como mximo, el
gobierno alemn estaba dispuesto a examinar proyectos concretos y planes
parciales251.
La RFA no deseaba quedarse por detrs de otros competidores, pero apenas
contaba con fondos que pudiera destinar a este tipo de ayudas y adems, segn
asegur el director general de Comercio Exterior del Ministerio de Economa,
Kayser, a Domnguez Passier, la situacin econmica de Espaa, mucho ms
desahogada que en el pasado, no justificaba una ayuda a gran escala. La nica va
abierta y potencialmente ilimitada con que poda contar Espaa eran las garantas
HERMES, siempre dentro de los plazos e intereses normales y de acuerdo con las
normas bancarias internacionales de la Unin de Berna. Pero ningn trato especial o
de privilegio que superara este marco sera concebible252.
Cerrado prcticamente el camino de los crditos pblicos, los esfuerzos en
pro de una cooperacin industrial reforzada entre Espaa y Alemania se orientaron
en 1966 hacia el sector privado, por medio de tres actuaciones: una jornada
informativa sobre Espaa celebrada en Dsseldorf en febrero, la reunin de la
Comisin en octubre en Madrid, y la celebracin de una Feria de la Industria
Alemana tambin en Madrid en noviembre.
La Jornada Informativa sobre Espaa organizada el da 25 de febrero de
1966 permiti a los organizadores el BDI y la Embajada espaola- dar a conocer las
posibilidades de inversin en el pas. Alfred E. Schulz, presidente de la Comisin de
Comercio Exterior del BDI, subray ante los asistentes industriales, banqueros y
hombres de negocios- el buen clima para las inversiones en Espaa; el consejero

expresaba por escrito su apoyo a la Comisin Permanente y a su poltica de ganar base entre los
representantes del empresariado privado espaol. Vid. Escrito de Gocksch y Tembrink,
Departamento de Comercio Exterior del BDI, a los miembros de la Comisin Permanente para la
Cooperacin Econmica Hispano-Alemana, 6 julio 1965; y anexo, carta de A. Ullastres a W.
Pohle de 31 mayo 1965, PAAA Ref. IIIA5/473.
249
Carta n 62, muy confidencial, de Erice a Castiella, 24 mayo 1965, AMAE R 10177/1.
250
Desp. de Enrique Domnguez Passier, Consejero de Comercio de la Embajada de Espaa en Bonn
al MAE, de 9 junio 1965, AMAE R 10177/1.
251
Carta n 66 de Erice a Castiella, 8 junio 1965, AMAE R 10177/1.
252
Desp. de Enrique Domnguez Passier, Consejero de Comercio de la Embajada de Espaa en Bonn
al MAE, de 9 junio 1965, AMAE R 10177/1.

809
comercial de la Embajada, Lorenzo de Zavala, conferenci sobre las perspectivas de
cooperacin econmica entre los dos pases, y en el debate posterior se
intercambiaron experiencias y preguntas al respecto. El BDI y la Embajada
distribuyeron en el marco de esta jornada un proyecto de elaboracin conjunta sobre
la legislacin espaola en materia de inversiones.253
En cuanto a la reunin de la Comisin Permanente de 17 octubre de 1966, su
rasgo ms sobresaliente fue, como hemos indicado en pginas anteriores, la apertura
a los representantes de la economa privada que se evidenci en la composicin de la
delegacin espaola254. La reunin de la Comisin sirvi entre otras cosas como
preparacin para el acontecimiento industrial ms destacado del ao en Espaa, la
Exposicin de la Industria Alemana que se celebr del 14 al 25 de noviembre en la
Feria del Campo de Madrid. La exposicin, que se celebr bajo el ttulo Alemania y
su industria, fue una escenificacin contundente del deseo de la industria alemana de
estar y de ser alguien en Espaa. Se trat de la mayor exposicin industrial
organizada nunca por la RFA en un pas extranjero, concebida visiblemente con la
intencin de superar las recientes exposiciones similares de Gran Bretaa, Francia e
Italia, los directos competidores de Alemania en Espaa junto con los EEUU. Las
firmas y empresas alemanas tenan habitualmente una presencia muy destacada en
las Ferias de Muestras anuales de Bilbao, Barcelona y Valencia, pero ahora se trataba
de realizar un gran acto publicstico para concentrar el efecto sobre el pblico
espaol. Una intensa campaa de propaganda y un programa de actividades paralelas
a la exposicin, que inclua exposiciones artsticas y conciertos de msica clsica a
cargo de la Orquesta Filarmnica de Baviera, desplazada a Madrid a tal efecto,
lograron atraer a centenares de miles de visitantes255. La escenificacin del apoyo

253
Tembrink, Aufzeichnung ber die Informationsveranstaltung Spanien am 25.2.1966 in
Dsseldorf, BA B 102/266375; e Informationsveranstaltung Spanien des Bundesverbandes der
Deutschen Industrie am 25.2.1966 in Dsseldorf. Referat von Herrn Lorenzo de Zavala,
Handelsattach in der spanischen Botschaft in Bonn, Die spanische Wirtschaft 1965. Ausblick auf
die deutsch-spanischen Wirtschaftsbeziehungen. BA B 102/266375.
254
El orden del da de las conversaciones inclua los siguientes puntos: 1) Conferencia sobre los
problemas econmicos de Espaa y de la RFA, y sobre su desarrollo equilibrio, pleno empleo y
estabilidad de precios; 2) Relaciones comerciales hispano-alemanas; 3) Necesidad espaola de
bienes de inversin en el marco de su industrializacin, y posibles aportaciones alemanas
(financiacin a medio y largo plazo); 4) El desarrollo espaol y su incidencia en las relaciones
econmicas de Espaa con la RFA; 5) Situacin de la integracin europea; 6) Varios. PAAA Ref.
IIIA5/525.
255
La iniciativa para la celebracin de esta exposicin haba partido de una propuesta de Sols en la
reunin de la Comisin Permanente de noviembre de 1964, propuesta que recogi y apoy la
Embajada alemana en Madrid. El embajador Allardt fue un decidido impulsor de la iniciativa,
como medio para contrarrestar los esfuerzos de EEUU, Reino Unido y Francia por ampliar sus
cuotas de participacin en el mercado espaol. Vid. Gocksch, Departamento de Comercio Exterior
del BDI, Vermerk ber die Besprechungen einer Gruppe der Stndigen Kommission fr die
deutsch-spanische wirtschaftliche Zusammenarbeit am 5. und 6. Mai in Madrid, 10 mayo 1965
(vertraulich), PAAA Ref. IIIA5/473. La Exposicin de la Industria Alemana se celebr en la
madrilea Feria del Campo, en una superficie de 90.000 m2, con la participacin de 315 empresas
alemanas representadas en 276 stands. Los sectores ms representados fueron los de la mquina
herramienta (70%), la industria electrotcnica y qumica y de plsticos y, en menor medida, la de
mecnica de precisin, ptica, etc., es decir, en conjunto la industria de bienes de equipo. La RFA
haba organizado anteriormente seis grandes exposiciones industriales en otros pases. Vid. S.

810
oficial del gobierno alemn a sus industriales y empresarios en su lucha por el
mercado espaol correspondi al ministro de Economa Kurt Schmcker, que abri
oficialmente la feria y la calific en su discurso inaugural como no el comienzo,
sino un momento culminante en las estrechas relaciones econmicas entre nuestros
dos pases256.
Tanto el gobierno como el pblico espaol dieron una acogida masiva y
favorablemente a la exposicin de los industriales alemanes. Al acto de inauguracin
acudieron nada menos que siete ministros del gobierno y el vicepresidente Muoz
Grandes; durante el resto de las jornadas de la misma fueron desfilando por la Feria
del Campo todos los dems miembros del gabinete sin excepcin, as como Franco
en persona, que no sola prodigarse en estos eventos, y el prncipe Juan Carlos de
Borbn. La mayor parte de las empresas participantes consideraron, al trmino de la
exposicin por la que desfilaron 500.000 visitantes, que sta haba constituido un
xito econmico. Durante los doce das de su duracin, numerosos altos cargos de la
administracin y representantes de la industria visitaron la exposicin y
aprovecharon para estudiar posibilidades de negocio con las firmas alemanas257.

6.2.5. Logros y lmites de la industria alemana en Espaa. Algunos estudios de

caso.

La Exposicin de noviembre de 1966 sirvi como escaparate para mostrar la

buena salud de las empresas industriales alemanas, algunas de las cuales haban
logrado recuperar la situacin de hegemona de que haban gozado en Espaa en
determinados sectores productivos hasta la Segunda Guerra Mundial. El panorama de
la industria qumica y farmacutica, por ejemplo, estaba dominado en Espaa en los
aos sesenta por las empresas alemanas, por medio de sus filiales espaolas. Entre
las ms representativas destacaban la empresa Unicolor S.A., radicada en Barcelona,
que representaba junto a las firmas BASF (sede matriz: Ludwigshafen) y Bayer (casa
madre en Leverkusen) a una gran parte de empresas qumicas y farmacuticas en
Alemania. Haban surgido una serie de empresas comunes (transfronterizas) como la
Bayer Hispania S.A. y la BASF Espaola. Tambin Hoechst A.G. haba creado su
filial, Hoechst Ibrica S.A.258 Gran parte de estas empresas qumicas y farmacuticas
llevaban establecidas en Espaa ms de medio siglo y haban sobrevivido a las

Kunkel, S. Lengl, A. Lienke, Dr. W. Schmidt y H. Tembrink: Abschlussbericht ber die

Deutsche Industrie-Ausstellung Madrid vom 14.-25. November 1966, BA B 102/95040.
256
Rede des Bundesministers fr Wirtschaft zur Erffnung der Deutschen Industrieausstellung in
Madrid am 15.10.1966, BA B 102/266427.
257
S. Kunkel, S. Lengl, A. Lienke, Dr. W. Schmidt y H. Tembrink: Abschlussbericht ber die
Deutsche Industrie-Ausstellung Madrid vom 14.-25. November 1966, BA B 102/95040.
258
Despacho de Rtger, Consulado General RFA Barcelona, 13 agosto 1966, BA B 102/266429.

811
convulsiones de la Guerra Civil, la Segunda Guerra Mundial y el proceso de bloqueo
de bienes alemanes que sigui a este ltimo conflicto259.
Tambin en sectores como la siderurgia, la minera y la fabricacin de
maquinaria, las perspectivas de penetracin de las industrias alemanas en el mercado
espaol eran, a comienzo de la dcada, muy favorables. Durante 1960 se cerraron en
firme, en unos casos, o se avanz mucho en la negociacin, en otros casos, de una
serie de contratos de suministros entre empresas alemanas y espaolas, con crditos a
largo plazo. En ese ao estaban en estado de ejecucin contratos por valor de 115
millones DM entre las firmas Krupp, Gutehoffnungshtte y Voest, con Altos Hornos
de Vizcaya; la Otto Wolf, con RENFE; la Gutehoffnungshtte con ENSIDESA; y la
Rheinstahl Hanomag, con la Hanomag-Barreiros S.A. Se hallaba igualmente en
estado de negociacin contratos por valor de otros 250 millones DM en empresas de
los mismos sectores. Por ltimo haba en preparacin negociaciones, crditos de
financiacin y suministro a importantes empresas hidroelctricas espaolas, por unos
170 millones DM260.
En algunos casos, el asentamiento en Espaa de empresas alemanas y la
consecucin de contratos pblicos mereci especial atencin gubernamental en los
dos pases y se convirti en un tema de la agenda poltica bilateral. En las pginas
siguientes vamos a analizar tres ejemplos en que ello fue as. A travs de estos tres
casos veremos, adems, aplicados en la prctica, problemas y cuestiones que hemos
analizado de forma general en las pginas precedentes.

a) El asunto IMOSA-Volkswagen.

El caso del fallido primer desembarco de la empresa automovilstica

Volkswagen en Espaa es un buen ejemplo de los insalvables obstculos que el
rgimen de Franco poda llegar a oponer a la penetracin del capital extranjero en
Espaa. En este caso la misma legislacin presuntamente liberalizadora y facilitadora
de las inversiones forneas, y concretamente el decreto de 26 de enero de 1963 sobre
libre instalacin, ampliacin y traslado de industrias dentro del territorio
nacional fue utilizada por el gobierno espaol para proteger a una industria ya
existente, pero econmicamente ineficiente la Barreiros-Chrysler- de la
competencia del gigante industrial alemn261. Ello ocurra, adems, en un contexto en
el que las empresas del INI controlaban una gran parte de la produccin de
automviles en Espaa hasta 1974, ms de la mitad de los turismos fabricados en el

259
Como destac Wolfgang Just, presidente de la Cmara de Comercio Alemana para Espaa, la vida
econmica espaola no se conceba sin la presencia de determinadas empresas qumicas,
farmacuticas y electrotcnicas alemanas de larga tradicin en el pas. JUST, Wolfgang: La
problemtica de la colaboracin industrial de Espaa con el extranjero, en CMARA DE
COMERCIO ALEMANA PARA ESPAA/DEUTSCHE HANDELSKAMMER FR SPANIEN.
Cincuenta aos al servicio del comercio..., op. cit.
260
Carta de Wolfgang von Welck, Embaja RFA en Madrid, a Castiella, 9 febrero 1961. AMAE R
7091/21.
261
As lo indica TAMAMES, R.: La Repblica. La Era de Franco, op. cit., p. 517.

812
pas procedan de empresas de este Grupo industrial- y en el que persistan hasta
1967- fuertes barreras legales para la entrada de nuevos competidores extranjeros en
el sector, una fuerte proteccion arancelaria, y restricciones cuantitativas a la
importacin de vehculos262. Todo ello dificultaba las perspectivas de expansin de
Volkswagen en Espaa.
A mediados de los aos sesenta, la Volkswagen concibi ambiciosos planes
de penetracin industrial en Espaa. La empresa proyectaba construir, en la fbrica
IMOSA de Vitoria, 40.000 vehculos al ao, destinados tanta al mercado espaol
como a su exportacin a Sudamrica. Con el fin de concretar este proyecto, Hans
Busch, el ex ministro de Finanzas de la RFA que haba reestructurado la Volkswagen
privatizando parte de su capital, estableci con los directivos de IMOSA una lnea
de conducta para apoyar los planes expansivos de Volkswagen en Espaa263.
IMOSA present en 1965 al gobierno espaol, en esta lnea, una solicitud de
licencia para fabricar automviles Volkswagen en su fbrica de Vitoria264. El 16 de
marzo de 1966 el Ministerio de Industria espaol deneg la concesin de la licencia,
aduciendo que la empresa no cumpla los requisitos mnimos del Ministerio en lo
referente a la cantidad de vehculos que deban producirse y a la parte de produccin
que deba reservarse a la industria nacional265. Desde el 1 de enero de 1966, toda
fbrica que quisiera construir automviles en Espaa deba comenzar fabricando
como mnimo 250.000 unidades al ao, una cantidad que superaba toda la
produccin espaola y que permite pensar que la exigencia, muy difcil de cumplir,
estaba destinada a preservar el mercado nacional contra la competencia extranjera266.
El ministro de Asuntos Exteriores Gerhard Schrder y la delegacin tcnica
que le acompa durante su viaje a Espaa en marzo de 1966 plantearon a Castiella

262
BARCIELA LPEZ, C.; LPEZ ORTIZ, M I.; MELGAREJO MORENO, J.; MIRANDA
ENCARNACIN, J. A.: La Espaa de Franco (1939-1975). Economa, op. cit., pp. 409-410.
263
MAE, Direccin de Asuntos Polticos de Europa, Nota informativa Resumen de la reunin de
trabajo celebrada el 29 de marzo de 1966 en el Saln de Embajadores del Palacio de Santa Cruz
entre la delegacin alemana que acompaa al Dr. Schrder y una delegacin de funcionarios de
este Ministerio, 31 marzo 1966, AMAE R 8431/4; y crnica Las huellas de una visita o la
cartera del seor Schroeder, Madrid, 28 abril 1966.
264
Apunte del Ref. IIIA5 del AA sobre Wirtschaftsprobleme Spaniens, s.f. (octubre 1966), PAAA
Ref. IA4/342.
265
Fernsch. (verschl.) n 117 de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, 16 marzo 1966, PAAA Ref.
IA4/343.
266
Las grandes compaas estadounidenses General Motors y Ford, que ambicionaban desembarcar
en el mercado automovilstico espaol, negociaron en 1963 con el rgimen de Franco su
establecimiento en la Pennsula, pero chocaron con el obstculo de las cifras irreales de produccin
que impona el gobierno espaol a los inversores extranjeros del ramo de la automocin. El
presidente de la Chrysler Corporation Lynn Townsed, hall la frmula magistral para triunfar
donde sus competidores haban fracasado, pagando 17 millones de dlares para adquirir un 35%
de la compaa Barreiros Diesel S.A., dedicada a la produccin de camiones en Madrid. El hombre
clave de esta compaa, Eduardo Barreiros, pas durante cierto tiempo por ser un gran capitn de
empresa en el rgimen franquista, que gozaba de extensos contactos entre los hombres
influyentes de la Espaa de Franco. Vid. GARRIGA, Ramn: Nicols Franco, el hermano brujo.
Barcelona: Planeta, 1980, pp. 305-306.

813
su disconformidad con la denegacin de licencia a Volkswagen267. Schrder acord
adems con Castiella enviarle un aide memoire sobre la cuestin268. El director
general de Relaciones Econmicas, Faustino Armijo, se comprometi a recabar del
Ministerio de Industria informacin sobre los motivos de la denegacin. En abril,
Armijo transmiti a un funcionario de la Embajada alemana el resultado de sus
averiguaciones. Volkswagen, se le haba dicho, haba elegido un momento poco
favorable para introducirse en Espaa, porque SEAT acababa de realizar importantes
inversiones para producir el FIAT 850, y la empresa Barreiros haba comenzado a
producir el SIMCA 1000. El Ministerio de Industria no deseaba que el desembarco
de una tercera marca agudizara la competencia en ese momento; pasados uno o dos
aos, quiz los alemanes pudieran recibir la autorizacin que deseaban. El embajador
Allardt, que transmiti esta informacin al Auswrtiges Amt, afirm que el verdadero
motivo de la denegacin haban sido las presiones sobre el gobierno espaol de la
SEAT y Barreiros. Esta ltima empresa tena especial influencia sobre el Ejecutivo,
porque miembros de la familia Franco figuraban entre sus propietarios269.
Para los intereses alemanes, la exclusin de Volkswagen era especialmente
inquietante porque paralelamente empresas francesas como Renault en colaboracin
con la compaa espaola FASA, que estuvo hasta 1965 bajo el control directo del
hermano del Generalsimo, Nicols Franco270-, SIMCA y Citren, estaban penetrando
con fuerza en el sector automovilstico espaol271, ocupando as las mejores
posiciones en un sector en plena expansin, del que la industria alemana iba en
caminio de quedar excluida.
El escepticismo de Allardt sobre un mejor trato futuro a los proyectos de
Volkswagen por parte de Madrid se vio confirmado cuando una nueva solicitud de
licencia presentada por IMOSA recibi la denegacin del gobierno espaol el 8 de
junio de 1966. La direccin de la empresa espaola solicit entonces ser recibida por
Lpez Bravo para pedir una nueva oportunidad, tras la correccin de las deficiencias
formales que se hubieran observado en la ltima solicitud. El ministro de Industria

267
MAE, Direccin de Asuntos Polticos de Europa, Nota informativa Resumen de la reunin de
trabajo celebrada el 29 de marzo de 1966 en el Saln de Embajadores del Palacio de Santa Cruz
entre la delegacin alemana que acompaa al Dr. Schrder y una delegacin de funcionarios de
este Ministerio, 31 marzo 1966, AMAE R 8431/4.
268
Escrito de Schrder al director general Dr. Heinrich Nordoff, 5 abril 1966, PAAA Ref. IA4/391.
269
Fernsch. (verschl.) n 165 de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, 4 abril 1966, PAAA Ref. IA4/
343.
270
La participacin de Nicols Franco en FASA-Renault fue uno de los innumerables negocios
industriales, comerciales e inmobiliarios en que el hermano mayor del general Franco particip
aprovechndose del trato privilegiado y la intocabilidad dentro del rgimen que le otorgaba su
posicin familiar. Fabricacin de Automviles S.A. (FASA), empresa constituida en 1951 bajo la
presidencia de Nicols Franco, montaba en Valladolid automviles a partir de piezas procedentes
de la Regie Nationale des Usines Renault. En enero de 1965, FASA pas a llamarse Fabricacin
de Automviles Renault de Espaa, S.A. y Nicols Franco pas a ser presidente de honor de la
nueva empresa, sin responsabilidad real alguna en la misma. Sobre los mltiples negocios de
Nicols Franco durante la dictadura y su involucracin en numerosos casos de corrupcin, vid.
GARRIGA, Ramn: Nicols Franco, op. cit., esp. pp. 293-320.
271
Desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA Jahresbericht fr das Jahr 1966. Politik, 25
enero 1967, PAAA Ref. IA4/389.

814
recibi a los directivos de la empresa y les puso, para obtener luz verde, nuevas
exigencias cuantitativas y cualitativas que no haban sido mencionadas antes. La
direccin de IMOSA present entonces un recurso ante los tribunales espaoles272.
Aunque el gobierno alemn, que posea el 25% de Volkswagen273, intervino
para inclinar a los espaoles a reconsiderar su negativa, no logr mover a Madrid de
su posicin. El ministro de Economa Kurt Schmcker, que se haba desplazado a
Espaa para inaugurar la Exposicin Industrial alemana de octubre, pidi a Lpez
Bravo que recibiera al profesor Nordhoff en representacin de Volkswagen para
tratar de aclarar la situacin. Lpez Bravo se mostr dispuesto, pero indic que
habra que esperar a conocer el fallo de los tribunales sobre el recurso presentado por
la empresa274. Realmente, la forma de proceder del gobierno espaol en el asunto
IMOSA-Volkswagen resultaba perjudicial para las aspiraciones de Madrid de atraer
inversiones extranjeras a gran escala, y as esperaban planterselo los funcionarios
del gobierno a alemn a Castiella en su visita oficial a la RFA en octubre de 1966.
La Volkswagen dise posteriormente otros planes de penetracin en Espaa,
que incluan la alianza con Mercedes Benz, en Alemania, y con IDASA, IMOSA y
ENMASA en Espaa para producir en este pas un vehculo industrial que sustituyera
al DKW que actualmente se vena produciendo en la fbrica IDASA de Vitoria275.
Pero en este, como en otros campos, la proteccin de la industria espaola,
probablemente junto con la salvaguarda de los negocios personales de familiares y
personas cercanas al general Franco, pesaron ms que el objetivo de atraer
inversiones extranjeras.

b) El suministro de locomotoras diesel para RENFE.

En muchos casos, las condiciones de financiacin eran el elemento decisivo

que haca inclinarse la balanza en favor de contratos con empresas alemanas o, por el
contrario, con empresas competidoras de otros pases. Estas condiciones dependan,
en gran medida, de la disponibilidad de cada gobierno a la hora de conceder a Espaa
crditos y garantas a crditos a la exportacin.
La voluntad poltica del gobierno alemn aparece as como un elemento a
tener en cuenta en la penetracin de la industria alemana en Espaa, y permite situar
la poltica industrial como un elemento ms dentro de la agenda de las relaciones
bilaterales de los gobiernos espaol y alemn. En un sentido ms amplio, deben

272
Estas exigencias que Lpez Bravo present y que no haban sido mencionadas con anterioridad por
la Administracin espaola incluan el compromiso de Volkswagen de producir en Espaa, adems
de 250.000 vehculos al ao, 200.000 motores adicionales dedicados a la exportacin. Vid. Apunte
del Ref. IIIA5 del AA sobre Wirtschaftsprobleme Spaniens, s.f. (octubre 1966), PAAA Ref.
IA4/342.
273
Desp. n 312 de Lorenzo de Zavala, Agregado Comercial a la Embajada de Espaa en Bonn, a la
D.G. Poltica Comercial, 20 mayo 1967, AMAE R 9398/12.
274
Fernsch. (verschl.) n 460 de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, BA B 102/266427.
275
Desp. n 312 de Lorenzo de Zavala, Agregado Comercial a la Embajada de Espaa en Bonn, a la
D.G. Poltica Comercial, 20 mayo 1967, AMAE R 9398/12.

815
considerarse, adems, las presiones diplomticas que distintos gobiernos ejercan
sobre el espaol, en defensa de los intereses de sus respectivos industriales. El
siguiente ejemplo resulta ilustrativo, a este respecto.
En enero de 1965, ante el anuncio de que RENFE proyectaba adquirir en el
extranjero 30 locomotoras diesel para modernizar su parque de vehculos, el
encargado de asuntos econmicos de la Embajada alemana en Madrid y el consejero
de la misma Richard Breuer se presentaron ante el Director General de RENFE,
Carlos Roa Rico, para explorar las posibilidades de que los contratos fueran
adjudicados a empresas de la RFA. En este terreno exista ya una base previa de
colaboracin, puesto que desde haca tiempo varias empresas alemanas alemanas,
fabricantes de locomotoras, cooperaban con empresas espaolas del sector
ferroviario276. Pese a ello, hasta el momento las firmas alemanas haban visto cmo
se les escapaban sucesivas oportunidades de obtener encargos y contratos de
RENFE. Haba tres tipos de motivos para ello. Por una parte, las presiones
diplomticas que ejercan algunos gobiernos, especialmente el francs, sobre Madrid
en favor de sus empresas, podan explicar algunas de estas adjudicaciones. Roa
confirm a sus interlocutores que Pars estaba ejerciendo fuertes presiones
diplomticas sobre el gobierno espaol en este campo, pero les garantiz que Madrid
salvaguardara la igualdad de oportunidades en la competencia a la hora de encargar
las 30 locomotoras en juego. Por otra parte, segn Roa algunas experiencias de
cooperacin con empresas alemanas en el pasado haban deparado algunas
decepciones a los espaoles. El motivo decisivo a la hora de conseguir los contratos
era, sin embargo, el que sealamos en tercer lugar y que el propio Roa especific a
sus interlocutores: las condiciones de pago y crdito que pudieran ofrecer las
distintas empresas competidoras. Ms importante que la calidad tcnica, que la
cooperacin de los proveedores con las industrias espaolas u otros elementos en
juego, era que se pudiera ofrecer a Espaa buenas condiciones de pago y crdito.
Este era el factor que explicaba, por ejemplo, que recientemente la industria alemana
hubiera perdido recientemente un contrato para fabricar 120 locomotoras, que
finalmente fueron adquiridas a empresas de los EEUU277.
Las aspiraciones alemanas recibieron el apoyo inesperado de Fernando Mara
Castiella, con quien la Embajada alemana en Madrid se puso en contacto para
transmitirle sus deseos. Poco despus, Castiella escriba una carta al ministro de
Obras Pblicas, general Vign, apoyando la opcin alemana para las locomotoras de
la RENFE. El principal competidor era la empresa francesa Schneider-Creuzot, que
gracias al crdito concedido por el gobierno francs en noviembre de 1963 a Espaa,
estaba en condiciones de ofrecer condiciones de financiacin muy favorables, con
bajos intereses y largos periodos de amortizacin. Ante la inminente toma de

276
Ya en marzo de 1950 haba entrado en vigor un contrato de RENFE con un grupo alemn para el
suministro de mquinas herramientas, motores, etc. Vid. artculo de Josef Hunck Numerosos
obstculos en el comercio con Espaa, Handelsblatt, n 124, 24 octubre 1951.
277
Despacho de Breuer, Embajada RFA Madrid al AA, 27 enero 1965, PAAA Ref. IIIA5/473.

816
decisin del gobierno espaol, Allardt urgi a Bonn a que examinara y agotara todas
las posibilidades crediticias que pudiera ofrecer Alemania278.
En esta ocasin la balanza se inclin en favor de la industria alemana. En
febrero de 1965, el Consejo de Ministros espaol deliber sobre la adjudicacin de
los contratos de locomotoras para RENFE. Castiella y Vign se pronunciaron a favor
de la opcin alemana y, lo que es ms decisivo, tambin lo hizo el general Franco.
Allardt inform a su gobierno de que la adjudicacin poda considerarse asegurada
para las empresas alemanas279.

c) Un pequeo plan Marshall para la minera del carbn espaola.

En contraste con el ejemploa anterior, el examen de otros casos concretos

permite extraer la conclusin de que la economa alemana dej pasar oportunidades
de contar con una mayor presencia en Espaa, por falta de un apoyo decidido por
parte del Gobierno de la RFA, y especialmente por la escasa predisposicin de Bonn
a conceder a Espaa ayudas financieras similares a las que pases como Francia,
Gran Bretaa y EEUU estaban concediendo como medida de apoyo a sus propias
empresas. Un buen ejemplo es el que proporciona la remodelacin de la industria del
carbn espaola en el marco del I Plan de Desarrollo.
Dentro de este Plan, el gobierno espaol prevea inversiones multimillonarias
slo en Asturias deban invertirse 8.000 millones de pesetas- para modernizar y
remodelar la minera espaola, inversiones que deban proceder en un 30% del
capital extranjero, tanto pblico como privado, y que deban servir en su mayor parte
para adquirir bienes de equipo280. Madrid recurri a empresas britnicas y francesas
para elaborar partes del plan de reconversin e invit asimismo al Ministerio alemn
de Economa a tomar parte de los trabajos de planificacin281. La minera del carbn
haba sido durante dcadas en Espaa un sector con una presencia hegemnica del
capital y la tecnologa alemanes, un dominio alemn puro en palabras del
embajador Allardt282. El inters que para la economa alemana tendra asegurarse su
participacin en estos planes era evidente, teniendo en cuenta adems que contaba
con una posicin de partida de tradicional ventaja. Tambin el gobierno espaol
deseaba esta participacin.

278
Fernsch. (verschl.) n 25 de Allardt al AA, VS-vertr., 5 febrero 1965, PAAA Ref. IIIA5/473.
279
Fernsch. (verschl.) n 31de Allardt al AA, VS-vertr., 10 febrero 1965, PAAA Ref. IIIA5/473.
280
El gobierno espaol esperaba poder obtener, para cubrir ese 30% de inversin extranjera, crditos a
15 aos a un inters del 4,5%, que se destinaran ante todo a adquirir maquinaria. Despacho de
Allardt, Embajada RFA Madrid al Ref. IIIA5 del AA, 25 marzo 1965, PAAA Ref. IIIA5/473.
281
En correspondencia a la peticin espaola, el Ministerio Federal de Economa envi en 1963 al
ingeniero Ernst Cloos para que asesorara al gobierno espaol en la elaboracin de los planes de
reconversin minera. Empresas como la francesa Sofrmines und Charbonnage de France y la
britnica National Coal Board fueron tambin contactadas por el gobierno espaol para la
confeccin de algunos aspectos del plan de desarrollo de la minera. Ibdem.
282
Ibdem.

817
 En febrero de 1965 el director general de Minas del Ministerio de Industria,
Joaqun Targhetta, el subdirector del mismo departamento, Faustino Vigil Bernardo,
y el director de la Cmara de Minera de Oviedo, Joaqun Vega de Seoane, se
reunieron con representantes de dos de las principales compaas mineras de
Alemania, la Gutehoffnungshtte, y la Bergbau-Planung de Essen, para expresarles
su inters por las medidas de racionalizacin emprendidas por la minera alemana y
su deseo de enviar a la RFA una delegacin tcnica que estudiara sobre el terreno las
soluciones aplicadas por los alemanes, entrara en contacto con empresas que
pudieran suministrar a Espaa la maquinaria necesaria y discutiera en crculos
oficiales las posibilidades de obtener crditos para la reconversin minera espaola.
Poco despus, un ingeniero de Induresa, la empresa que representaba a la
Gutehoffnungshtte en Espaa, puso a la Embajada alemana al corriente de este
inters oficial espaol por las empresas mineras alemanas.
El embajador Helmut Allardt hizo suyos entonces los deseos de los espaoles
y pidi al Auswrtiges Amt y al Ministerio Federal de Economa que invitaran a una
delegacin espaola a desplazarse a la RFA para tratar estas cuestiones, poniendo
especial empeo en transmitir la gran oportunidad que se abra para el capital alemn
en este sector, en el que las empresas britnicas y francesas se haban mostrado ya
extraordinariamente activas283. El gobierno alemn accedi a la peticin de
Allardt, y en mayo de 1965 una delegacin de expertos espaoles, encabezada por
Joaqun Targhetta, se desplaz a la RFA y se entrevist el da 11 de febrero de 1965
con tcnicos del Ministerio Federal de Economa.
En esta reunin los espaoles informaron de que Espaa deba realizar, en
los prximos aos, inversiones por valor de entre 40 y 50 millones de dlares en el
sector de la minera de la hulla, cantidades que seran destinadas a adquirir bienes de
equipo a gran escala. Aadieron que esperaban poder adquirir este material en gran
parte en Alemania, aunque dadas las limitaciones financieras espaolas, esta
posibilidad dependa en gran medida de las facilidades financieras que la RFA
estuviera dispuesta a conceder. No olvidaron mencionar que Francia y el Reino
Unido ya haban hecho ofertas tentadoras, con plazos de amortizacin e intereses
muy favorables. La respuesta de los expertos del Ministerio Federal de Economa no
permita albergar muchas esperanzas: indicaron que la RFA no tena posibilidad de
destinar fondos de ayuda tcnica o al desarrollo del presupuesto de 1965, aunque
pidieron a los espaoles que, en breve, presentaran ms detalladamente sus deseos.
Como en otras ocasiones, la modalidad de ayuda que la RFA estaba dispuesta a
conceder se limitaba a garantas para crditos a la exportacin284.
A su regreso a Espaa, Targhetta y Vega de Seoane concretaron a Allardt sus
proyectos y la ayuda que esperaban de Alemania. Rechazaron como insuficiente la
concesin de garantas a crditos para la importacin de instalaciones alemanas. En

283
Ibdem.
284
AA, Ref. IIIA5, Vermerk ber die Sitzung mit der Gruppe spanischer
Bergwerkssachverstndigen, 12 mayo 1965, PAAA Ref. IIIA5/473.

818
lugar de ello, esperaban que la RFA concediera crditos a medio y largo plazo, con
un inters mximo del 5%, a cambio de los cuales Espaa dara preferencia a las
empresas alemanas a la hora de comprar los bienes de equipo necesarios en el marco
de una accin concertada del tipo de las previstas en el Plan de Desarrollo. Esta
medida podra constituir el ncleo de un pequeo Plan Marshall para la minera
espaola, en el marco del cual Espaa se comprometera adems a aumentar sus
importaciones de carbn procedentes de Alemania en los aos siguientes y a dar
participacin a tcnicos alemanes en el examen de los problemas de la minera
espaola. La cuestin clave eran las condiciones financieras y crediticias que la RFA
estuviera dispuesta a conceder: si stas no eran ventajosas, los espaoles, expusieron,
vean difcil poder asegurar que los bienes de equipo necesarios seran adquiridos a
empresas alemanas en lugar de a las francesas y britnicas.
Allardt transmiti estos deseos a Bonn en julio de 1965, subrayando la
oportunidad que ofreca la perspectiva de crear una accin concertada con Madrid,
ya que, por medio de la misma, Espaa se comprometera a proveerse durante aos
predominantemente de bienes de equipo y de carbn alemn, lo que permitira
desplazar a la competencia francesa y britnica. Lo importante en ese momento era
presentar a los espaoles ofertas concretas285.
El gobierno alemn reaccion con lentitud y, a juicio de Allardt, con una
notable falta de miras. Bonn tard cinco meses en enviar una respuesta a su
Embajador, respuesta que consisti en solicitar, en noviembre de 1965, ms detalles
sobre las posibilidades de aumentar la exportacin de carbn a Espaa. Allardt no
ocult su desencanto en su respuesta al Auswrtiges Amt: mientras otros pases
ocupaban activamente posiciones en este sector, que tradicionalmente haba sido de
dominio alemn, la RFA permaneca cruzada de brazos y su gobierno no pareca
comprender la oportunidad que se estaba dejando pasar. Tras cinco meses de
silencio, no poda responderse a la propuesta espaola, asegur, con una mera oferta
de vender ms carbn. Si el gobierno alemn no estaba dispuesto a examinar el
conjunto de la cuestin, era mejor no seguir adelante286. En Bonn, el Ministerio
Federal de Economa asegur en correspondencia al Auswrtiges Amt estar

285
En ese momento el gobierno de Francia estaba dispuesto a respaldar la financiacin de sus
empresas exportadoras a Espaa con medidas compensatorias para que el tipo de inters no
superara el 5%. Tambin haban presentado ofertas similares al gobierno espaol la Gran Bretaa,
e incluso la URSS, que haba invitado a un grupo de expertos espaoles que se encontraban en ese
momento en aquel pas para estudiar tcnicas y mtodos soviticos de minera. Mosc estaba
dispuesto a conceder crditos al 3-35% de inters al gobierno espaol, segn inform el
embajador alemn. Desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid, al Ref IIIA5 del AA de 23 julio
1965, PAAA Ref. IIIA5/473.
286
Entre tanto la competencia extranjera no haba dejado de aumentar. En los ltimos meses, ingleses
y franceses se haban movido para asegurarse los contratos esperados. En noviembre viaj a
Espaa una delegacin de la Federation of Associations of Mining Equipment Manufacturers
britnica encabezada por el presidente de la misma, mientras que el Syndicat des Constructeurs de
Material de Mines francs haba enviado a una expedicin similar. Estas iniciativas tenan muy en
cuenta que quien obtuviera los primeros contratos para proveer de maquinaria a la minera
espaola se habra asegurado sucesivos pedidos en los aos siguientes. Desp. de Allardt, Embajada
RFA Madrid al Ref. IIIA5 del AA, 28 diciembre 1965, PAAA Ref. IIIA5/473.

819
interesado en esta materia, pero dej claro que no dispona de posibilidad alguna de
conceder ayuda financiera a Espaa e insisti en centrar su inters en conocer cunto
carbn y a qu precio podra venderse a aquel pas, cuestin que consideraba previa a
todas las dems287.
La transmisin de estas interrogantes a la Embajada en Madrid reafirm la
desazn all reinante. Allardt contest al Auswrtiges Amt en marzo de 1966 que no
tena sentido discutir el asunto con el Ministerio espaol de Industria y exigir a los
espaoles que se comprometieran a adquirir ms carbn alemn, si no se les poda
presentar una oferta interesante a cambio. Slo tena sentido entablar conversaciones
de nuevo con los espaoles, si la RFA poda exhibir una clara intencin de ofecer
crditos en condiciones favorables para apoyar los proyectos del gobierno de Madrid
de remodelacin de la minera del carbn288.
El Auswrtiges Amt pidi al Ministerio Federal de Economa que examinara
una vez ms toda la cuestin teniendo en cuenta la oferta espaola original, pero todo
indica que el resto del ao transcurri sin que se avanzara ni se alcanzara resultado
positivo alguno289. En septiembre de 1966 se constataba desde la Embajada alemana
en Madrid que no ha cambiado nada en la situacin y se volva a exponer al
Auswrtiges Amt el argumento de que, sin poder hacer una oferta de crditos en
buenas condiciones, no tena sentido intentar negociar con los espaoles sobre
aumentos de sus importaciones de carbn alemn290. Una oportunidad estratgica
para la industria alemana estaba en vas de perderse, y ello en un sector, el de la
minera del carbn, que haba sido de forma tradicional prcticamente un coto
cerrado de las empresas alemanas.

6.3. LA COOPERACIN EN EL CAMPO DE LA ENERGA ATMICA: LOS

PROYECTOS DEL DESARROLLISMO.

Como vimos en un apartado anterior, a lo largo de los aos cincuenta se haba

establecido una significativa cooperacin entre Espaa y la Repblica Federal de
Alemania en el campo del desarrollo de la fsica nuclear. En este terreno, como en
otros, la coyuntura de los aos 1957-1959 aport algunas modificaciones
significativas en las relaciones entre los dos pases.
El cambio vino desencadenado, tambin en este mbito, por la incorporacin
de los tecncratas al gobierno formado por el general Franco en febrero de 1957.
Con la prioridad puesta en el desarrollo econmico de Espaa, la energa nuclear
comenz a ser apreciada en primera instancia, en la planificacin general del rgimen

287
Escrito de Gerbaulet, Ministerio Federal de Economa al AA, 31 enero 1966, PAAA Ref.
IIIA5/525.
288
Escrito de Hermes, Ref. IIIA5 del AA al Ministerio Federal de Economa, 17 marzo 1966, PAAA
Ref. IIIA5/525.
289
Ibdem.
290
Despacho de la Embajada RFA Madrid al AA, 7 septiembre 1966, PAAA Ref. IIIA5/525.

820
espaol, como fuente de energa, antes que como posible recurso militar. A partir de
este momento, el nfasis en la cooperacin con Alemania en materia de fsica
atmica se traslad de la investigacin bsica a la tecnologa aplicada y a la
explotacin econmica de la energa nuclear.
Este cambio fue de prioridades fue, a su vez, un reflejo del debate existente
en el seno de la Junta de Energa Nuclear, entre los aos 1955 y 1958, en torno a dos
estrategias alternativas. La primera consista en continuar con un programa de
desarrollo nacional de la fsica nuclear con un importante componente de
investigacin bsica. La segunda estrategia se basaba en transferir masivamente
tecnologa extranjera de rpida aplicacin en el campo energtico.
Esta segunda opcin fue la que se impuso. El gobierno de febrero de 1957, el
primero de los que contaba con ministros tecncratas, apost ya por poner en marcha
un programa de energa atmica que deba desarrollarse entre 1966 y 1975291. El
gobierno espaol abandon el nfasis en las aplicaciones militares de la energa
nuclear y se centr en la explotacin econmica de esta fuente de energa. De forma
significativa, en 1957 se decidi que la JEN dejara de estar adscrita a la Presidencia
del Gobierno para pasar a depender del Ministerio de Industria -bajo la forma de
Direccin General de Energa Atmica-292, con lo que se subrayaba el papel
energtico, antes que militar, que el gobierno espaola pasaba a atribuir a la fsica de
los tomos. El cambio de concepcin vino acompaado por el relevo, en 1958, del
general Hernndez Vidal al frente de la JEN y su sustitucin por Otero Navascus,
quien presidira este organismo durante diecisis aos, hasta 1974.
Un rasgo definitorio del programa franquista de energa atmica era su
dependencia tecnolgica del exterior. Como hemos indicado en un apartado anterior,
la ciencia alemana desempe un importante papel en las primeras investigaciones
de fsica atmica realizadas en Espaa tras la segunda guerra mundial293. Pese a estos
prometedores antecedentes, a partir de 1957 la dependencia tecnolgica de Espaa en
este terreno apenas benefici a Alemania, siendo ante todo los EEUU el pas hacia el
que se dirigieron los ms sustanciosos pedidos espaoles. Desde 1955 en adelante,
291
CSN. Una historia de 20 aos. 1980-2000. Madrid: Consejo de Seguridad Nuclear, 2002, p. 13;
Nota del Ref. IA1 del Ministerio Federal de Cuestiones Atmicas sobre Besuch des Herrn
Manuel Cortines, 12 febrero 1958, BA B 138/679. En el mismo periodo, la RFA recorri un
camino semejante desde el punto de vista del cambio de prioridades. La urgencia en dotarse de las
instalaciones necesarias hizo que el gobierno alemn optara a corto plazo por la compra de
reactores en el extranjero, en lugar de esperar a desarrollarlos en el propio pas. Con esta filosofa
Franz-Josef Strau, como Ministro de Cuestiones Atmicas, decidi la compra de un reactor a
EEUU que comenz a funcionar en 1957. Sin embargo, la investigacin no se abandon en ningn
momento, y ya en 1961 el grupo dirigido por Karl Wirtz construy el primer reactor
completamente alemn, el FR 2. Para entonces se haba producido una importante escisin entre
los dos grupos cientficos alemanes ms descollantes: Heisenberg, en desacuerdo con la poltica
nuclear de Strau, abandon la investigacin de reactores y dej de ser asesor del gobierno para
cuestiones atmicas, mientras triunfaba la concepcin de Wirtz centrada en los aspectos tcnicos y
de ingeniera. Para esta aproximacin a la ciencia nuclear alemana, vase PRESAS I PUIG, Albert:
La correspondencia entre, art. cit.
292
Ministerio Federal de Cuestiones Atmicas, informe Spanien. Lage auf dem Gebiet der
Entwicklung und Nutzung der Kernenergie fr friedliche Zwecke, s.f. (1961), BA B 138/679.
293
Vid. supra, cap. 3.4.

821
EEUU se convirti en el principal proveedor de tecnologa nuclear para Espaa294. El
gobierno espaol firm con Washington el 19 de julio de 1955 un Acuerdo sobre el
Uso Civil de la Energa Atmica y el 16 de agosto de 1957 un Convenio de
Cooperacin en la misma materia295. Los frutos fueron visibles muy pronto: el 27 de
noviembre de de 1958 se inaugur en Madrid, en presencia del general Franco, el
Centro Nacional de Energa Nuclear Juan Vign, cuyo ncleo lo constitua un
reactor experimental proporcionado por los EEUU296. En la inauguracin, el
embajador norteamericano hizo pblica entrega al Ministro espaol de Economa, en
presencia de Franco, de un cheque por valor de 350.000 dlares como donativo al
gobierno espaol, en premio por la compra por Espaa de un reactor nuclear de
fabricacin norteamericana297.
Aunque en menor medida que EEUU, Alemania haba contribuido tambin
con su ciencia y tecnologa en la constitucin del Centro Juan Vign, cuyas
instalaciones para tratamiento de uranio haban sido fabricadas por la empresa Gold-
und Silberscheideanstalt de Frankfurt. Wirtz y otros profesores alemanes Schnurr,
Schimmelbusch y Wirths-, que asistieron como invitados a la inauguracin del
Centro Juan Vign, subrayaron tras su estancia en Espaa la importancia que tena
para Alemania no quedarse atrs en la competicin internacional en materia de
energa nuclear, especialmente en pases que, como Espaa, comenzaban a
implementar programas de explotacin de centrales nucleares y en los que la
penetracin tecnolgica norteamericana era muy activa. Para la ciencia y la industria
alemanas era importante, sealaron Wirtz y sus acompaantes, crearse adeptos en
esta clase de pases298.
La Embajada alemana en Madrid recogi esta llamada de atencin y sugiri
al gobierno de Bonn que hiciera algn gesto en favor de Espaa que fuera ms

294
El liderazgo de EEUU en la transferencia de tecnologa nuclear a otros pases arranca del programa
tomos para la Paz de la Administracin Eisenhower, de diciembre de 1953. El gobierno
norteamericano impuls la creacin en 1954 de la Agencia Internacional de Energa Atmica y la
celebracin en 1955 de la Conferencia Internacional de Ginebra sobre la explotacin de la energa
atmica con fines pacficos. Como seala quien fuera entonces Secretario tcnico de la JEN,
Francisco Pascual Martnez, [a] partir de la reunin de Ginebra de 1955 se da a conocer una
inmensa cantidad de informacin para el desarrollo de la energa nuclear de usos pacficos. Vid.
CSN. Una historia de 20 aos, op. cit., p. 25. La generosidad estadounidense a la hora de
proporcionar know-how en este campo de inters estratgico se acompaaba de la contrapartida,
menos desinteresada, de que de este modo se estimul a los pases que estaban desarrollando
programas nacionales de investigacin bsica en fsica atmica a abandonar sus investigaciones
para pasar a depender de la tecnologa nuclear made in USA.
295
Ministerio Federal de Cuestiones Atmicas, informe Spanien. Lage auf dem Gebiet der
Entwicklung und Nutzung der Kernenergie fr friedliche Zwecke, s.f. (1961), BA B 138/679. El
Convenio de Cooperacin entre el Gobierno de Espaa y el Gobierno de los Estados Unidos de
Amrica para usos civiles de la energa atmica de 16 de agosto de 1957 fue modificado por una
Enmienda firmada por ambos pases el 24 de marzo de 1966, publicada en el BOE n 108 de 6 de
mayo de 1966. Puede consultarse tambin en BA B 138/4331.
296
Ministerio Federal de Cuestiones Atmicas, informe Spanien. Lage auf dem Gebiet der
Entwicklung und Nutzung der Kernenergie fr friedliche Zwecke, s.f. (abril o mayo 1961), BA B
138/679.
297
Desp. de Welck, Embajada RFA Madrid, al AA, 2 diciembre 1958, BA B 138/679.
298
Ibdem.

822
elegante que la ostentosa entrega de un cheque en presencia del Jefe de Estado. Por
ejemplo, se sugiri, el gobierno alemn podra suministrar gratuitamente alguna
instalacin de utilidad para la JEN. De este modo se cuidaran las buenas relaciones
con Espaa en el campo de la energa nuclear299. El Ministerio Federal de Cuestiones
Atmicas valor esta propuesta, pero estim que su efectividad para granjearse la
amistad de los espaoles sera ms que dudosa. En cambio, pareca ms indicado
tratar de comprar algunas toneladas de uranio concentrado en Espaa como medio
para estrechar las relaciones entre los expertos alemanes y los espaoles, en caso de
que no hubiera obstculos jurdicos a tal compra300. De este modo la RFA insista en
su aspiracin pendiente de aos anteriores: abastecerse de uranio de procedencia
espaola. El Ministerio de Cuestiones Atmicas no consideraba necesario recurrir a
grandes gestos con Espaa, pas con el que exista un buen clima de cooperacin
creado por la colaboracin de Wirtz y Heisenberg en la fabricacin del reactor
experimental Juan Vign, y por la actividad en Espaa de empresas alemanas como
Degussa. Bastaba simplemente con profundizar la cooperacin ya existente con
Espaa301.
Aunque a corto plazo los contratos y relaciones entre empresas y organismos
pblicos referentes a la energa atmica espaoles y alemanes dieron la razn a esta
valoracin, a la larga la poltica modesta y poco ambiciosa marcada por el gobierno
alemn result un error, puesto que la RFA fue perdiendo posiciones en la
competicin por el mercado de la energa nuclear en Espaa en favor de
competidores ms decididos como EEUU y Francia.
A finales de los aos cincuenta la lucha no estaba todava dirimida y el peso
alemn en el desarrollo atmico espaol continu siendo notable. Esta peso alemn
se evidenci en tres campos fundamentalmente: los contactos establecidos por
empresas privadas de los dos pases para el desarrollo de la energa atmica, la
cooperacin institucional entre los dos gobiernos incluyendo aqu el papel de la
JEN-, y el apoyo alemn a Espaa en las organizaciones internacionales relativas a la
energa atmica.

6.3.1. Los contactos entre empresas privadas.

Por lo que respecta al primer campo, las empresas elctricas espaolas que
comenzaron a movilizarse desde 1957 para garantizarse un hueco en el futuro
mercado de la energa de origen atmico, establecieron vnculos con sus homlogas
alemanas y de otros pases para recabar informaciones, experiencias y posibilidades

299
Ibdem.
300
Nota del Jefe de la Seccin II del Ministerio Federal de Cuestiones Atmicas sobre
Versuchreaktor in Madrid, 29 diciembre 1958, BA B 138/679.
301
Ministerio Federal de Cuestiones Atmicas, Ref. IB1, nota fechada a mano a 30 enero 1959, BA B
138/679.

823
de cooperacin302. Diversas empresas y entidades bancarias se organizaron para
asegurarse una cuota de negocio en este campo. Algunas de las nuevas compaas
que se crearon tantearon la posibilidad de colaborar con Alemania, de transferir a
Espaa tecnologa de aquel pas, etc. En esta lnea, el director de la Sociedad
Elctrica de Santander Electra de Viesgo, Manuel Cortines, visit la RFA en febrero
de 1958 para informarse en el Ministerio Federal para Asuntos Atmicos sobre
diversos aspectos tcnicos y econmicos del programa atmico alemn. La Electra
de Viesgo haba creado, en unin de Iberduero S.A., una compaa bajo el nombre de
Centrales Nucleares del Norte S.A., en la que Cortines ocupaba el cargo de
vicepresidente, cuyo fin era la explotacin de la energa nuclear en Espaa, y cuyo
primer proyecto consista en la construccin para 1965 de un reactor en las cercanas
de Bilbao.303 Dado que todava no se haba tomado ninguna decisin sobre el tipo de
reactor ms adecuado, Cortines recorri diversos pases -entre ellos Inglaterra-
recabando informacin. En la RFA logr ser recibido por el ministro Strauss el 13 de
febrero de 1958304.
Otro grupo de empresarios vinculados o cercanos al Banco Urquijo se uni
para crear la empresa Tecnatom S.A. con el fin de desarrollar la industria de la
energa atmica. Tecnatom entr en contacto con diversos grupos nacionales y
extranjeros y puso en marcha un extenso programa de formacin en este campo305.
Una creacin empresarial ms que da cuenta de la forma en que el gran capital
espaol estaba maniobrando para hacerse con mrgenes de negocio en el campo de la
energa nuclear fue la firma CENUSA (Centrales Nucleares, S.A.), creada por una
serie de grandes bancos y por importantes crculos econmicos privados. El
presidente de la CENUSA era Jos Mara de Oriol y Urquijo. La empresa, que se
present en un acto organizado en el Casino de Madrid el 29 de abril de 1958 y que
cont con la presencia del ministro de Industria, Planell, naci con el objetivo de

302
Las tres patas del banco para la construccin de centrales en Espaa eran la colaboracin de
EE.UU., el inters de la industria espaola generadora de electricidad y los tcnicos de la Junta.
CSN. Una historia, op. cit., p. 13. Centrndonos en los actores internos, el modelo de desarrollo
de una produccin elctrica basada en la energa nuclear en Espaa se apoyaba en una cooperacin
entre el Estado, que proporcionaba a travs de la JEN la base cientfico-tcnica, y el capital
privado (bancos y gran industria) a quien corresponda la financiacin de las plantas nucleares y
que deba, con el tiempo, ir asumiendo las funciones que de manera sustitutiva y temporal
realizaba la JEN. Se trataba, como en Alemania, de que el Estado creara las condiciones para la
explotacin econmica de la energa nuclear, pero la explotacin en s a gran escala deba dejarse
en manos de la economa privada. Un importante problema a este respecto, sin embargo, era
indudablemente las dificultades de la economa espaola para conseguir divisas con que pagar las
importaciones necesarias en la construccin de las centrales elctricas. Ministerio Federal de
Cuestiones Atmicas, Ref. IA1, nota sobre Besuch des Herrn Manuel Cortines, 12 febrero 1958,
BA B 138/679.
303
Ministerio Federal de Cuestiones Atmicas, Ref. IA1, nota sobre Besuch des Herrn Manuel
Cortines, 12 febrero 1958, BA B 138/679.
304
Ibdem. Vid. tambin: Ministerio Federal de Cuestiones Atmicas, Ref. IA1, nota sobre Besuch
des Herrn Cortines, Generaldirektor der Electra de Viesgo; Vizeprsident der Zentrale Nucleares
del Norte S.A., 26 febrero 1958, BA B 138/679.
305
Ministerio Federal de Cuestiones Atmicas, informe Spanien. Lage auf dem Gebiet der
Entwicklung und Nutzung der Kernenergie fr friedliche Zwecke, s.f. (abril o mayo 1961), BA B
138/679.

824
construir centrales nucleares para la produccin de energa elctrica. En su fase
inicial la empresa se dirigi a las embajadas de diversos pases, entre ellos la RFA,
interesndose por el estado en que se encontraba en cada uno de ellos la tecnologa
nuclear306.

6.3.2. La cooperacin institucional.

En el terreno de la cooperacin institucional, la JEN continu adquiriendo

diversos equipamientos a Degussa al finalizar la dcada de los cincuenta, y en
septiembre de 1958 firm finalmente con esta empresa un convenio de colaboracin
por el que la JEN ceda a la empresa alemana la explotacin, con ciertas condiciones,
del procedimiento para la obtencin directa del tetrafluoruro de uranio307. El nuevo
director de la JEN, Otero Navascus, firm personalmente este convenio en el
transcurso de un viaje oficial que realiz a la RFA, cumpliendo as una invitacin
que el ex ministro alemn de Energa Atmica, Strau, haba hecho a su antecesor el
general Hernndez Vidal308. La predileccin de Otero por la ciencia y la tecnologa
alemanas se evidenci tambin en otros encargos a empresas alemanas en los aos
siguientes. En diciembre de 1960 el director de la JEN estuvo de nuevo en la RFA,
ultimando al parecer el encargo que el organismo nuclear espaol quera hacer a
Interatom, una empresa copropiedad de la norteamericana Atomics International y de
la alemana Demag. La JEN deseaba encargar a Interatom la mayor parte del material
necesario para construir el primer reactor polivalente para la investigacin que se iba
a construir en Espaa309.

306
Escrito del AA al Ministerio Federal de Energa Atmica, 15 agosto 1958, reproduciendo parte del
Despacho de la Embajada RFA Madrid al AA de 8 agosto 1958, BA B 138/679.
307
Vid. De la JEN..., op. cit., pp. 117-118.
308
Otero Navascus viaj a la RFA acompaado del ptico Armando Durn Miranda, Director del
Instituto Leonardo Torres Quevedo de Ciencias Fsicas, y del profesor Terraza. Los tres cientficos
espaoles fueron recibidos por el director ministerial Dr. Grau, del Ministerio Federal de
Cuestiones Atmicas, el da 15 de septiembre de 1958. El inters principal de Otero Navascus en
sus conversaciones con Grau y otros funcionarios del mismo Ministerio fue informarse sobre la
forma de financiacin de los proyectos de energa nuclear en Alemania, y en concreto en qu
medida el Estado que financiaba en gran medida las investigaciones- participaba en la
explotacin de los resultados. A continuacin se desplazaron a las instalaciones de la Degussa en
Wolfgang bei Hanau, y del Kernreaktor Bau- und Betriebs-GmbH, en Karlsruhe. Escrito del
Ministerio Federal de Cuestiones Atmicas al AA, 1 octubre 1958, BA B 138/679; apunte de Von
Rhamm, Ref. 202 del AA sobre Besuch des Prsidenten der spanischen Junta de Energa Nuclear,
Herrn Otero, im Bundesministerium fr Atomkernenergie und Wasserwirtschaft, am 15.9.58, 19
septiembre 1958, PAAA Ref. 206/166.
309
La creacin de un reactor polivalente para la investigacin con uranio natural como combustible,
agua pesada como moderador y refrigerante orgnico era, en los planes de Otero Navasqs, el
primer paso que deba hacer posible el objetivo ms lejano de tener en el horizonte de 1966-67 los
primeros reactores para la generacin de energa elctrica en Espaa. La idea de Otero Navascus
era encargar a Interatom aquellas partes del reactor que no se importaran de los EEUU ni se
fabricaran directamente en Espaa. Ministerio Federal de Cuestiones Atmicas, Ref. IB1,
Aufzeichnung ber den Besuch einer spanischen Delegation von Atomsachverstndigen in der
Bundesrepublik, 19 diciembre 1960, BA B 138/679. Cfr. Ministerio Federal de Cuestiones

825
 En la misma lnea, la JEN solicit al gobierno alemn ayuda financiera para
adquirir instalaciones destinadas a producir combustibles nucleares que, de otra
manera, Espaa debera adquirir en el extranjero. La Junta remiti a Bonn en febrero
de 1959 una Memoria en la que solicitaba una ayuda de 17,27 millones de pesetas,
con la que se esperaba cubrir un tercio del coste total de las instalaciones necesarias
para una planta piloto para la investigacin y desarrollo de combustibles nucleares310.
Madrid remiti su peticin a tiempo de que fuera estudiada en la reunin de la
Comisin Mixta Cultural Hispano-Alemana de ese mismo mes de febrero de 1959,
con la intencin de que la RFA concediera la ayuda dentro de la segunda fase del
Programa de Ayuda Tcnica para Pases en Desarrollo, del que Espaa haba
comenzado a beneficiarse en el ejercicio 1956/57311. Examinada la peticin en esta
comisin, el gobierno alemn no concedi, sin embargo, la cantidad solicitada. Puede
suponerse que el motivo radicaba en el concepto de ayuda tcnica por el que se
rega el Gobierno de la RFA en sus relaciones con los pases solicitantes: para Bonn,
este tipo de ayuda se entenda como asistencia destinada a proyectos que elevaran de
modo inmediato la productividad de un pas, y en ningn caso poda destinarse a la
investigacin cientfica, campo ste donde caba encuadrar el proyecto presentado
por la JEN312.
La negativa de Bonn a la solicitud de ayuda financiera no enturbi el buen
clima de cooperacin, que se desarrollaba cotidianamente entre cientficos de los dos
pases y que se rubric con una serie de visitas oficiales a lo largo de los primeros
aos de la dcada de los sesenta. Del 29 de septiembre al 1 de octubre de 1960 se
desplaz a Espaa una delegacin de representantes del Instituto Max-Planck de
Fsica de Gttingen visit Espaa del 29 de septiembre al 1 de octubre de 1960 para
conocer las instalaciones de la JEN y tomar contacto con los cientficos espaoles.
Los visitantes extrajeron la conclusin de que la RFA tendra que dedicar esfuerzos
adicionales si quera seguir contando con un trato privilegiado para la tecnologa
alemana por parte de la JEN, dado el inters que estaban mostrando Inglaterra,
Francia y los EE.UU. por participar en el desarrollo de la energa nuclear en aquel
pas313.
A su vez, del 4 al 14 de diciembre de 1960 visit la RFA una delegacin
espaola encabezada por Otero Navascus, por invitacin del Ministerio Federal de

Atmicas, informe Spanien. Lage auf dem Gebiet der Entwicklung und Nutzung der Kernenergie
fr friedliche Zwecke, s.f. (abril o mayo 1961), BA B 138/679.
310
Memoria que presenta la Junta de Energa Nuclear con destino a la Ayuda Alemana para
Trabajos de Investigacin y Desarrollo, febrero de 1959, MAE 6967/7. Citado en De la JEN..., op.
cit., p. 114.
311
En la primera fase de este programa Espaa haba recibido del gobierno alemn un total de 2
millones DM en concepto de ayuda tcnica. Sobre esta cuestin vid. infra, cap. 6.5.
312
MAE, D. G. Relaciones Culturales, Acta de la V Sesin de la Comisin Mixta Cultural Hispano-
Germana, 27 febrero 1959, AMAE R 9534/13.
313
Formaron parte de la delegacin Schimmelbusch, Prentzel, U. Hoffmann, Boettcher, Wirths, Matz,
Eschnauer y Hummel. Nota redactada por Schimmelbusch, sobre Besuch bei der Junta de
Energa Nuclear vom 29.9. bis 1.10.60, fechada en Wolfgang el 10 octubre 1960, BA B 138/679.

826
Energa Atmica y de la Federacin de la Industria Alemana (BDI)314. Contra lo que
esperaba el gobierno alemn, Otero no volvi sobre la peticin de ayuda financiera
presentada el ao anterior315. En la entrevista que mantuvo en el mencionado
ministerio con el Secretario de Estado Dr. Cartellieri, Otero se limit a discutir una
serie de cuestiones tcnicas y de financiacin de los respectivos programas atmicos
de los dos pases, sin entrar en solicitud de ayuda alguna316. La respuesta que tena
preparada el Ministerio alemn de Energa Atmica para el caso de que Otero
plantease alguna peticin no era, en todo caso, positiva, y consistira en expresar la
mxima reserva, ya que por motivos financieros el gobierno alemn no estaba en
condiciones de ofrecer facilidades a los huspedes espaoles317. Tal vez para
compensar la imposibilidad de concesiones materiales, el gobierno alemn y el BDI
elaboraron para Otero Navascus y sus acompaantes un programa muy denso de
visitas tcnicas que evidenciaba el inters por mostrar todo lo que en ese momento se
estaba haciendo en Alemania en el campo de la energa nuclear318. Algunas de las
empresas visitadas eran viejas colaboradoras de la JEN, como la Leybolds
Nachfolger de Colonia, con la que la Junta estaba en contacto desde haca aos y que
haba suministrado una serie equipos y aparatos para el centro de investigacin Juan
Vign, o la Nuklear-Chemie und Metallurgie GmbH (Degussa) en Wolfgang bei
Hanau. Otras, como la Allgemeine Elektricittsgesellschaft (AEG) en Frankfurt am
Main, la Siemens-Schuckert-Werke AG, la Farbwerke Hoechst AG en Frankfurt-
Hchst y la Friedrich Krupp de Essen eran los mascarones de proa de la gran
industria alemana con intereses en el campo de la energa nuclear319.

314
Adems de Otero Navasqs integraban la expedicin: Luis Gutirrez Jodra (Profesor del Centro
de Instalacin de Plantas Piloto de la JEN), Carlos Snchez del Ro (Director del Instituto de
Fsica e Investigacin de la JEN), Francisco Pascual Martnez (Secretario General Tcnico de la
JEN) y el ingeniero de la Junta Bergua. Ministerio Federal de Cuestiones Atmicas, Ref. IB1,
Aufzeichnung ber den Besuch einer spanischen Delegation von Atomsachverstndigen in der
Bundesrepublik de 19 diciembre 1960; escrito del Ref. IB1 del Ministerio Federal de Cuestiones
Atmicas al AA de 16 febrero 1961, ambos en BA B 138/679. Cfr. desp. n 860 de Bolarque a la
D.G. Relaciones Culturales del MAE, 7 diciembre 1960, AMAE R 5374/9. La iniciativa del viaje
haba partido del propio Otero Navascus, que en julio de 1960 haba expresado a un funcionario
de la Embajada alemana su deseo de visitar en otoo la RFA para estudiar en detalle la aplicacin
econmica de la energa nuclear, adquirir una serie de equipamientos en aquel pas y preparar la
prxima reunin de la Agencia Europea para la Energa Nuclear que tendra lugar en Mallorca en
octubre. Despacho de Breuer, Embajada RFA Madrid al AA, sobre Atomforschung in Spanien,
13 julio 1960, BA B 138/679.
315
La suposicin de que Otero iba a pedir ayuda financiera la comunic al Ministerio Federal de
Cuestiones Atmicas un representante de la empresa Kernreaktor, Bau- und Betriebs-Gesellschaft
mbH de Karlsruhe. Escrito de la Kernreaktor. Bau- und Betriebs-Gesellschaft mbH al consejero
ministerial Dr. J. Pretsch de 19 octubre 1960, BA B 138/679.
316
Ministerio Federal de Cuestiones Atmicas, Ref. IB1, Aufzeichnung ber den Besuch des
Prsidenten der spanischen Atomenergie-Kommission, Prof. Otero, im Bundesministerium fr
Atomkernenergie und Wasserwirtschaft am 5. Dezember 1960, BA B 138/679.
317
Ministerio Federal de Cuestiones Atmicas, nota sobre Besuch von Herrn Otero in der
Bundesrepublik, 30 noviembre 1960, BA B 138/679.
318
Desp. n 860 de Bolarque al MAE, D.G. Relaciones Culturales, 7 diciembre 1960, AMAE R
5374/9.
319
El programa del viaje incluy adems visitas a la empresa Deutsche Babcock & Wilcx
Dampfkessel-Werke AG de Oberhausen, al Centro de Investigacin Nuclear de Jlich, a la
Universidad Tcnica de Munich y al Centro de Investigacin Nuclear de Karlsruhe. Ministerio

827
 Otero Navascus tal vez haba renunciado a obtener ayuda financiera directa
de Bonn para el programa nuclear espaol, pero barajaba otros proyectos de
cooperacin con Alemania, como adelant durante la inspeccin que la delegacin
espaola realiz de las instalaciones de la empresa Interatom-Internationale
Atomreaktorbau GmbH de Bernsberg/Colonia. En esta fbrica, el presidente de la
JEN Otero Navascus anunci que pensaba exponer al nuevo ministro alemn de
Energa Atmica, el socialcristiano bvaro Siegried Balke, un plan para que la RFA
participara en la construccin de una central nuclear en Espaa en la que tambin
participara la americana Atomics International320. La ocasin para exponer este
proyecto de cooperacin hispano-alemn la proporcionara el prximo viaje de Balke
a Espaa, que deba realizarse en la primavera de 1961.
El Embajador espaol en Bonn, Bolarque, tema que la presencia en Espaa
del ministro de Cuestiones Atmicas alemn y el posible anuncio de acuerdos
hispano-alemanes en materia nuclear despertara una vez ms en la opinin pblica
internacional los recelos ante un hipottico eje Madrid-Bonn de ribetes
militaristas, como haba ocurrido el ao anterior a propsito de las proyectadas bases
de la Bundeswehr alemana en suelo espaol. Esta perspectiva podra perjudicar la
prevista visita, mucho ms trascendental desde todos los puntos de vista, del
vicepresidente Ludwig Erhard a Espaa, prevista para mayo de 1961. Bolarque pidi
por ello a Castiella que la prensa espaola fuera extremadamente prudente y diera un
perfil bajo en sus informaciones sobre la estancia espaola de Balke321.
Los escasos resultados concretos arrojados por la visita, que transcurri del
23 al 30 de abril de 1961, hicieron innecesarias las precauciones que reclamaba
Bolarque. Tras visitar las instalaciones de elaboracin de Andjar, los yacimientos de
Salamanca y de visitar el centro Juan Vign322, Balke declar a la prensa la buena
disposicin de la RFA para colaborar con Espaa en beneficio mutuo, sea
mediante consulta, intercambio de cientficos e ingenieros o suministro de
instalaciones y producciones naturales. Balke expuso a los periodistas que los
canales de comunicacin entre los cientficos y la industria de ambos pases eran
suficientemente eficientes funcionando autnomamente, como venan haciendo hasta
la fecha, por lo que resultaba innecesario apoyar la cooperacin existente con la
firma de, por ejemplo, un convenio especfico sobre colaboracin en el campo de la

Federal de Energa Atmica, Ref. IB1, Aufzeichnung ber den Besuch einer spanischen
Delegation von Atomsachverstndigen in der Bundesrepublik, 19 diciembre 1960, BA B
138/679.
320
Escrito del Dr. Fischer-Zernin y Dr. Faris, de Interatom Internationale Atomreaktorbau GmbH,
al Ministerio Federal de Energa Atmica, 5 diciembre 1960, BA B 138/679.
321
Carta n 134 de Bolarque a Castiella, 8 marzo 1961, AMAE R 7651/2.
322
La delegacin encabezada por el ministro Balke visit el complejo de la JEN en la zona de la
Moncloa, y la exposicin permanente del INI en Madrid; la instalacin de transformacin de
uranio en Andjar cerca de Crdoba; en Salamanca, una mina de uranio y las labores de
construccin de la mayor presa hidrulica de Espaa. Desp. de Breuer, Embajada RFA Madrid al
AA, 16 mayo 1961, BA B 138/679; y Desp. n 289 urgente de Bolarque al MAE de 14 abril 1961,
AMAE R 6445/2.

828
fsica atmica323. La estancia de Balke en Espaa sirvi, por lo tanto, para escenificar
la cordialidad de las relaciones bilaterales, pero no para impulsar las mismas con
iniciativas concretas de cooperacin en materia de energa nuclear. El gobierno
alemn aprovech la circunstancia para premiar la labor de Otero Navascus en favor
de la cooperacin con la ciencia y la industria alemana concedindole la Gran Cruz
del Mrito con Estrella de la Orden del Mrito de la RFA, condecoracin que el
propio Balke impuso al fsico espaol. Se reconoca de este modo el empeo del
Otero en que la JEN desarrollara los primeros pasos de su actividad bajo el signo de
una intensa colaboracin con la Max-Planck-Gesellschaft que llevaron a relaciones
extraordinariamente estrechas entre Espaa y RFA en materia nuclear de 1950
hasta finales de la dcada de los cincuenta324. Gracias a los esfuerzos personales de
Otero, adems, empresas como la Deutsche-Gold und Silber-Scheideanstalt haban
encontrado la puerta para entrar en el negocio nuclear espaol, mientras otras como
Demag, Siemens y Degussa haban logrado tambin contratos y ventas de
equipamientos a Espaa325. Las repercusiones de poltica internacional de la labor de
Otero tambin fueron tenidas en cuenta a la hora de concederle esta distincin,
premiando el hecho de que en las complicadas circunstancias de la poltica
internacional en el campo de la energa atmica, Otero se ha mostrado en muchos
casos como amigo y apoyo de los deseos de los representantes de la Repblica
Federal326.
La preferencia de Otero Navascus por la cooperacin con al RFA y su
criterio, impuesto desde la presidencia de la JEN, de que deba equilibrarse la
creciente dependencia tecnolgica espaola respecto de los EEUU con una
orientacin ms europea, no lograron impedir que la influencia de la ciencia y la
industria nuclear alemana en Espaa declinara durante toda la dcada de los sesenta
en favor de EEUU y Francia, competidores ms activos y en disposicin de ofrecer a
Espaa mejores condiciones econmicas para la adquisicin de tecnologa
atmica327. Los americanos sobre todo, y en menor medida los franceses,
presentaban ofertas ms atractivas especialmente en el plano financiero- que
aquellas que los alemanes estaban en condiciones de plantear, favoreciendo adems
que los cientficos espaoles se formaran en sus plantas y centros de investigacin
nuclear. Las empresas de aquellos pases contaban generalmente con incentivos a la
exportacin de los que carecan las alemanas, y se mostraban adems, por ltimo,

323
Texto de la declaracin que el Sr. Ministro Federal de Energa Nuclear y Economa de Agua ha
pronunciado ante representantes de la prensa y de la radio durante su estancia en Espaa desde el
23 hasta el 30 de abril de 1961, BA B 138/679.
324
Apunte Professor Jos Mara Otero de Navascuez (sic), s.f. (1960), BA B 138/679; y carta de
H.E. Himmelbusch, Nukem. Nuklear-Chemie und Metallurgie GmbH a Von Martius, ponente
personal del Ministro Federal de Energa Atmica, 17 octubre 1960, BA B 138/679.
325
Desp. de Breuer, Embajada RFA Madrid al AA, 13 julio 1960, sobre Atomforschung in Spanien,
BA B 138/679; y Vorschlagsbegrndung para la concesin de una condecoracin del Gobierno
alemn a Otero Navasqs, s.f. (1960-61), BA B 138/679.
326
Apunte Professor Jos Mara Otero de Navascuez (sic), s.f. (1960), BA B 138/679.
327
Ibdem. Vid. tambin Vorschlagsbegrndung para la concesin de una condecoracin del
Gobierno alemn a Otero Navascus, s.f. (1960-61), BA B 138/679.

829
ms dispuestas a tener en cuenta el deseo del Ministerio espaol de Industria de que
se garantizara una participacin significativa de las empresas espaolas en los
contratos de suministro que se concluyeran328.
Esto fue decisivo, en unos aos clave en los que Espaa se abra al mercado
internacional y en que se sucedieron la promulgacin de la Ley de Energa Nuclear
(1964), la autorizacin para construir la primera central espaola, la Jos Cabrera en
Zorita de los Canes (1964), la creacin del reactor experimental de la JEN (1964-
1967), el permiso para construir una segunda central nuclear, la de Santa Mara de
Garoa, Burgos (1966), y la puesta en marcha de la central de Zorita (1968)329. La
tecnologa para estas dos primeras centrales en Espaa fue norteamericana, mientras
que la tercera central nuclear de primera generacin que se construira poco despus
en Espaa, Vandells I (Tarragona), se adjudic a un consorcio hispano-francs330.
Francia logr situarse a mediados de los aos sesenta en la segunda posicin en la
cooperacin nuclear con Espaa, al suscribir con el gobierno espaol en octubre de
1964, durante la visita del ministro francs de Investigacin, Palewki, un acuerdo de
cooperacin para la construccin de la central de Vandells y firmar en octubre de
1966 un nuevo acuerdo sobre financiacin de la misma331. Desde Madrid, Allardt
informaba a su gobierno en 1963 de estos avances del competidor galo, que se
producan en un clima de luna de miel poltica hispano-francesa332, mientras al ao
siguiente Bolarque trataba de rentabilizar la visita de Palewski y de otros ministros
franceses a Espaa seguidas con gran atencin por Alemania- para mover a los
alemanes a ser ms activos y estar ms atentos en su ayuda y participacin en el
plan de desarrollo espaol333.

328
Ministerio Federal de Energa Atmica, apunte Mglichkeit der Zusammenarbeit mit den
Spaniern auf dem Gebiete der Kernforschung und Kerntechnik, 10 octubre 1966, BA B
138/4331.
329
CSN. Una historia, op. cit., p. 13.
330
La licitacin para la construccin de la central nuclear Jos Cabrera (en Zorita de los Canes,
Guadalajara) fue para Unin Elctrica Madrilea en unin con la americana Westinghouse; la de
Santa Mara de Garoa (Burgos) fue para Nuclenor (50% de Iberdrola S.A. y 50% de Electra de
Viesgo S.A.) en unin de la tambin americana General Electric, mientras que Vandells I
(Tarragona) se adjudic al consorcio hispano-francs Hifrensa (compuesto por Electricit de
France, Fecsa, Hidroelctrica de Catalua, Enher y F.H. del Segre). De las 10 centrales nucleares
construidas hasta el presente en Espaa, slo la de Trillo I (Guadalajara), que recibi la
autorizacin previa en 1975 y comenz a funcionar en 1988, es de tecnologa alemana, contra 8 de
tecnologa estadounidense y una de tecnologa francesa. Vid. Las centrales nucleares espaolas.
Madrid: Consejo de Seguridad Nuclear, 1999 (Coleccin Informes Tcnicos, 3. 1999), p. 12-17,
22, 46, 70 y 186.
331
El acuerdo firmado por el nuevo ministro francs de Investigacin y Cuestiones Atmicas, Alain,
Peyrefitte, con el gobierno espaol en octubre de 1966, estipulaba la creacin de una sociedad
mixta con participacin al 25 % de Electricit de France y un 75 % de un grupo de sociedades
elctricas espaolas para la construccin de la central de Vandells. El gobierno espaol se movi
por motivaciones puramente econmicas a la hora de elegir el partenariado y la tecnologa
francesa para esta central nuclear. Los franceses ofrecieron generosas condiciones crediticias, que
ni EEUU ni otros pases estuvieron en condiciones de superar. Desp. de la Embajada RFA Madrid
al AA, 16 noviembre 1966, BA B 138/4331.
332
Despacho Jahresbericht fr das Jahr 1963 remitido por H. Allardt, Embajador de la RFA en
Madrid, al AA, 19 febrero 1964, PAAA Ref. IA4/280.
333
Carta n 404 de Bolarque a Castiella, 6 octubre 1964, AMAE R 7651/4.

830
 A examinar nuevamente las posibilidades de cooperacin entre Alemania y
Espaa y a defender los intereses de la industria atmica alemana se consagr
Gerhard Stoltenberg, el ministro federal para la Investigacin Cientfica, en su viaje a
Espaa realizado desde el 30 de septiembre hasta el 5 de octubre de 1966334. Allardt
se haba movilizado activamente a favor de este viaje, argumentando que Alemania
no deba dejar pasar la oportunidad de participar en la cooperacin nuclear con
Espaa ni dejar el terreno completamente libre a norteamericanos y franceses335. Las
tres primeras centrales nucleares, en construccin, estaban ya adjudicadas, pero la
cuarta, en fase de proyecto, podra proporcionar importantes contratos de suministros
para empresas alemanas como Siemens, AEG, si lograban hacerse con la licencia del
gobierno espaol, y para la Nukem, empresa especializada en la produccin de
combustible atmico336. Stoltenberg, que se entrevist con el general Franco, con el
ministro espaol de Educacin Lora Tamayo, con el de Industria Lpez Bravo, y con
el propio Otero Navasqs, fue informado por sus interlocutores espaoles sobre la
prxima salida a concurso de esa cuarta central nuclear y sobre las posibilidades que
con ello se abran para las empresas alemanas337. Si finalmente no se materializaron
estas posibilidades no fue, desde luego, porque el gobierno alemn considerara
polticamente improcedente que la RFA colaborara con la Espaa de Franco en este
terreno: Lora Tamayo afirma de Stoltenberg, al rememorar la visita de ste a Espaa,
que era el tipo de alemn abierto, que haba conocido ya en mi trato con
profesores, sin prejuicios polticos respecto de Espaa y, consiguientemente, sin
preguntas imprudentes que en otras ocasiones se suscitan338, lo que indica que para

334
Otero Navascus pidi en febrero de 1966 a Allardt que sondeara la disposicin de Stoltenberg a
aceptar una invitacin para visitar Espaa. Allardt recomend al Auswrtiges Amt que se intentara
que Stoltenberg fuera a Espaa como forma de fomentar las relaciones de la RFA con Espaa en el
campo de la energa nuclear, en el que otros pases como EEUU y Francia estaban haciendo ya
progresos en su penetracin en Espaa: vid. Desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, 24
febrero 1966, PAAA Ref. IA4/341. Inicialmente, Stoltenberg rechaz la invitacin por problemas
de agenda, pero prometi examinar la posibilidad en octubre de 1966; carta de Balken a la
Embajada RFA en Madrid, 22 marzo 1966, PAAA Ref. IA4/341. Allardt pidi que se examinara
de nuevo si Stoltenberg podra viajar a Espaa con motivo de la Feria de la Industria Alemana que
se abrira en otoo, y con tal ocasin mantener encuentros con Otero Navascus: Desp. de Allardt
al AA, 21 julio 1966, PAAA Ref. IA4/341. Finalmente acept, en agosto, viajar a Espaa a finales
de septiembre; escrito de Balken a la Embajada RFA en Madrid, 23 agosto 1966, PAAA Ref.
IA4/341. Stoltenberg viaj invitado por los ministros de Educacin, Lora Tamayo, y de Industria,
Lpez Bravo. Otero Navascus, que actu de anfitrin acompaando al ministro alemn durante la
mayor parte del viaje, se comprometi durante la visita a enviar a Bonn una serie de propuestas
sobre los campos de la investigacin y de la tcnica nuclear en que ambos pases podran cooperar.
Despacho de Allardt, Embajada RFA en Madrid, al AA, 3 marzo 1967, BA B 138/4331.
335
Despacho de Allardt, Embajada RFA en Madrid, 21 julio 1966, PAAA Ref. IA4/280.
336
Ministerio Federal de Energa Atmica, apunte Mglichkeit der Zusammenarbeit mit den
Spaniern auf dem Gebiete der Kernforschung und Kerntechnik, 10 octubre 1966, BA B
138/4331.
337
Ministerio Federal de Economa, Abt. III, nota del Dr. Woratz para el Ministro de Economa sobre
Reise von Herrn Minister nach Spanien; hier: Bau von Kernkraftwagen und Uranprospektion in
Spanien, 11 octubre 1966, BA B 102/266427; y desp. de H. Allardt, Embajada RFA en Madrid,
al AA, sobre Besuch des Herrn Bundesministers Stoltenberg in Spanien, 9 noviembre 1966,
PAAA Ref. IA4/341.
338
LORA-TAMAYO, Manuel: Lo que yo he conocido. Recuerdos de un viejo catedrtico que fue
ministro. Puerto Real: Federico Joly, 1993, p. 322.

831
el ministro alemn el rgimen de dictadura vigente bajo Franco no constitua un
problema destacable, o al menos que no consider necesario ni conveniente suscitar
cuestiones polticas espinosas en sus contactos con representantes del franquismo.
El principal impedimento para una presencia ms activa de Alemania en el
desarrollo atmico espaol radicaba en las ventajosas condiciones ofrecidas a Espaa
por los competidores internacionales, contra cuyas ofertas el gobierno de la RFA
reconoca no estar en condiciones de competir a gran escala. Ya que no poda
aspirarse a conseguir grandes contratos en Espaa, el Ministerio Federal de Energa
Atmica recogi en un informe elaborado al regreso de Stoltenberg a Bonn otros
campos en los que poda continuarse la cooperacin hispano-alemana tan activa en el
pasado. Estos campos se centraban en algunos contratos de menor vala para la
Siemens, en la creacin de determinadas infraestructuras, y en la formacin de
cientficos espaoles en centros alemanes de investigacin atmica como los de
Karlsruhe y Jlich, as como en el envo de jvenes cientficos al Deutscher
Elektronen-Synchotron (DESY) de Hamburgo para recibir formacin preparatoria
para emplearse despus en el CERN339. Precisamente los organismos internacionales
de energa atmica proporcionaron un escenario especfico de relacin hispano-
alemana en esta materia, como veremos a continuacin.

6.3.3. La cooperacin en organismos internacionales de energa atmica.

Espaa y la RFA cooperaron en materia atmica, en el plano multilateral, en

el seno de una serie de organismos internacionales como el Organismo Internacional
de la Energa Atmica (OIEA) dependiente de Naciones Unidas; la Organizacin
Europea para la Investigacin Nuclear (CERN), y la Agencia Europea para la
Energa Nuclear (NEA), organismo perteneciente a la OCDE340. La RFA, que
apoyaba la integracin de Espaa en las estructuras europeas e internacionales de
cooperacin y que no consideraba que el rgimen dictatorial de Franco debiera
339
Ministerio Federal de Energa Atmica, apunte Mglichkeit der Zusammenarbeit mit den
Spaniern auf dem Gebiete der Kernforschung und Kerntechnik, 10 octubre 1966, BA B
138/4331.
340
El Organismo Internacional de la Energa Atmica (OIEA), dependiente de la ONU y con sede en
Viena, se haba constituido en 1957 como consecuencia de la Conferencia de Ginebra de 1955
celebrada bajo el lema Atomos para la Paz. Todos los miembros de la ONU estn representados
en la OIEA; Espaa perteneca a la misma desde su creacin. La Agencia europea de Energa
Nuclear (NEA) se cre en 1957, pocos meses despus que la OIEA, como el organismo
perteneciente a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OECE)
especializado en el estudio de los aspectos tcnicos de la energa nuclear; Espaa adquiri el
derecho a solicitar en ingreso en la NEA al recibir el estatuto de Miembro Asociado de la OECE.
En cuanto al CERN, creado en 1952 como Conseil Europen de la Recherche Nuclaire y desde
1954 denominado European Organization for Nuclear Research, Espaa fue admitida como 14
Estado miembro del mismo en diciembre de 1960. En 1969 abandon voluntariamente la
organizacin, a la que no se reintegr hasta 1982. Vase: CSN. Una historia, op. cit., p. 41-43; y
De la JEN..., op. cit., p. 83-89. Especficamente sobre la relacin de Espaa con el CERN, vase
J.M. SNCHEZ RON: Cincel, Martillo y Piedra. Historia de la ciencia en Espaa (siglos XIX y
XX). Madrid: Taurus, 1999, pp. 402-408 y 414-415.

832
suponer un obstculo para su admisin, actu en alguna ocasin como abogada de
los intereses espaoles. As ocurri en la Agencia Europea para la Energa Nuclear.
En 1958 el gobierno espaol, que decidi solicitar su admisin en esta organizacin,
vea peligrar su candidatura debido a la oposicin a la misma de Luxemburgo y
Blgica, oposicin motivada por el caso Degrelle. Para vencer este obstculo, el
gobierno espaol no dud en solicitar el apoyo del gobierno alemn. El presidente de
la JEN, general Hernndez Vidal, dirigi a Balke una peticin en este sentido,
sealando el criterio del gobierno de Franco de que [l]a entrada de Espaa (...)
tiene un marcado aspecto tcnico (...) aspecto tcnico que debe predominar sobre
alguna pequea diferencia poltica,341 eufemismo bajo el que se esconda el vivo
rechazo que la dictadura franquista despertaba an en una serie de pases europeos.
El gobierno alemn comparta, al parecer, el enfoque oficial de Madrid, ya que en la
sesin del 21 de febrero de 1958 de la NEA, la representacin alemana apoy la
candidatura espaola, que logr el ingreso en el organismo sin mayores problemas342.
De forma similar, Otero Navascus, recin nombrado Presidente de la JEN,
aprovech un encuentro en Ginebra con el ministro alemn de Energa Atmica,
Balke, durante la Segunda Conferencia sobre Energa Atmica, para informarle sobre
la aspiracin de Espaa a ingresar en el EURATOM. Balke no prometi ni neg el
apoyo de Alemania en ese momento343. Otero, que de Ginebra se desplaz
directamente a la RFA para realizar una breve visita oficial, volvi a explorar la
posible candidatura de Espaa al EURATOM en conversaciones con representantes
del Ministerio Federal de Cuestiones Atmicas que tuvieron lugar el 15 de
septiembre de 1958. Con el nimo aparente de disuadir a los espaoles en su deseo
de solicitar el ingreso, los funcionarios alemanes subrayaron a Otero sin mencionar
a Espaa expresamente- que la entrada en este organismo internacional significaba
una cesin de soberana344, cesin que, cabe suponer, el rgimen de Franco no estaba
preparado para realizar. Si esto no fuera un obstculo suficiente, el carcter
supranacional del EURATOM y el previsible veto de pases como Blgica hacan
esta perspectiva irrealizable. Otros departamentos del gobierno alemn vean en
cambio con buenos ojos la posible candidatura espaola. La Seccin Poltica del
Auswrtiges Amt, partiendo del principio bsico de la poltica alemana de apoyar
todos los empeos espaoles por participar en los esfuerzos europeos de
integracin, se pronunci a favor de que el gobierno alemn diera su respaldo a una
solicitud de Espaa a ingresar en el EURATOM345. La RFA no se vio obligada a

341
Carta del general Eduardo Hernndez Vidal, presidente de la JEN, a Siegfried Balke, Ministro
Federal para Asuntos Atmicos, 6 febrero 1958, BA B 138/679.
342
Carta de S. Balke a Hernndez Vidal, s.f. (febrero 1958), BA B 138/679.
343
Fernsch. (offen/verschl.) n 100 de Schller, Consulado RFA Ginebra, al AA, 8 septiembre 1958,
PAAA Ref. 206/166.
344
Apunte de Von Rhamm, Ref. 202 del AA sobre Besuch des Prsidenten der spanischen Junta de
Energa Nuclear, Herrn Otero, im Bundesministerium fr Atomkernenergie und Wasserwirtschaft,
am 15.9.59, 19 septiembre 1958, PAAA Ref. 206/166.
345
AA, Ref. 206, apunte del barn v. Mirbach para el Ref. 202, 12 septiembre 1958, PAAA Ref.
206/90.

833
expresar este apoyo porque Espaa, seguramente contando con una respuesta
negativa, no se decidi a presentar su candidatura.
Ello no rest nada del valor que tena para el gobierno espaol el apoyo
poltico de Bonn, cimentado en unas estrechas relaciones entre ambos pases. Por
ello es normal que en octubre de 1966 el gobierno espaol buscara una vez ms el
apoyo del alemn en el seno del CERN. Este organismo proyectaba construir un
Ciclotrn, con un coste de 300 millones de dlares, en uno de los pases miembros.
Italia, Austria, Francia y Blgica presentaron sus candidaturas para albergar esta
instalacin. La Espaa de Franco propuso la localidad madrilea de El Escorial como
posible sede, con una serie de bazas como eran las buenas comunicaciones, cercana
del aeropuerto de Madrid, buenas condiciones geolgicas, bajo coste de vida en
Espaa, etc. Faustino Armijo, director general de Relaciones Comerciales, y el
marques de Nerva, director general de Organismos Internacionales del Ministerio de
Asuntos Exteriores, pidieron durante su estancia en la RFA acompaando a Castiella,
en viaje oficial, el apoyo del gobierno alemn a la candidatura de El Escorial346.

6.4.- EL TURISMO, UN SECTOR EMERGENTE EN LAS RELACIONES

ECONMICAS HISPANO-ALEMANAS.

El turismo irrumpi en los aos sesenta con fuerza en el contexto de las

relaciones econmicas hispano-alemanas como un elemento, si no indito, s poco
significativo hasta ese momento. En unos pocos aos, desde el comienzo de la
dcada, el turismo se convirti en uno de los pilares del intercambio econmico
hispano-alemn y en la principal fuente de divisas extranjeras, en este caso marcos
alemanes, para la economa Espaola. Como destac el marqus de Bolarque en su
discurso de despedida como embajador en Bonn en diciembre de 1964, las
aportaciones en divisas de los turistas alemanes, unidas a las remesas que enviaban
los emigrantes espaoles desde la RFA, eran los dos factores que restauraban el
problemtico equilibrio de la balanza de pagos espaola con Alemania347.
El que el turismo llegara a convertirse en un elemento de semejante
importancia econmica para Espaa en su relacin con Alemania es algo que debe
explicarse contextualizndolo en el fenmeno del surgimiento de un turismo de
masas en Europa tras la segunda guerra mundial. En la Repblica Federal de
Alemania, la fase de reconstruccin econmica tras la guerra dar paso ya en los
aos sesenta a una sociedad prspera, en la que millones de trabajadores incorporan a
sus hbitos de consumo el disfrute de un periodo vacacional anual en el extranjero.
346
AA, Ref. IB1, apunte Spanische Wnsche bei ESRO (European Space Research Organisation)
und CERN (Comit Europen pour la Recherche Nuclaire), 25 octubre 1966, PAAA Ref.
IA4/342.
347
Palabras de despedida del Marqus de Bolarque al Ministro de Asuntos Exteriores alemn, Sr.
Schroeder, en el almuerzo dado en su honor el 10 de diciembre de 1964, AMAE R 7651/4.

834
El desarrollo de los medios de transporte, con el abaratamiento de los costes y la
diversificacin de la oferta, especialmente sensible el trfico areo con el fenmeno
de los vuelos charter, as como la generalizacin del automvil privado llamado en
Espaa de turismo, multiplic a su vez los desplazamientos interiores e
internacionales en Europa. Gran parte de los turistas extranjeros elegirn Espaa
como destino para sus vacaciones en los aos sesenta debido a la confluencia en este
pas de una oferta que combinaba sol, playa y exotismo con cercana, amabilidad y
precios asequibles. El auge del turismo en la Espaa de los aos sesenta exceder los
lmites de la actividad econmica para adquirir los rasgos de un autntico fenmeno
global con repercusiones en la sociedad, la cultura, las costumbres y las mentalidades
colectivas espaolas348.
La atraccin del turismo alemn a Espaa se vio favorecida por una serie de
decisiones polticas del rgimen espaol, adems de por el atractivo intrnseco de las
playas, el clima, los paisajes y la oferta cultural y de ocio que el rgimen de Franco
supo explotar para consumo exterior bajo el lema Spain is different. En este
sentido sera trascendental el cambio de gobierno de 10 de julio de 1962, con la
entrada de Manuel Fraga Iribarne al frente del departamento y la adopcin de toda
una serie de medidas legislativas y acciones de todo tipo que evidenciaron que el
rgimen de Franco haba pasado a considerar el turismo una prioridad nacional, tanto
por sus efectos econmicos como por su significado como fuente de una cierta
legitimacin exterior o, como mnimo de una aceptacin tcita de la dictadura
franquista349.
El restablecimiento primero, y el crecimiento despus, de los medios usuales
de transporte de viajeros entre Espaa y la RFA irn marcando la pauta del auge del

348
Para un anlisis general del fenmeno del turismo de masas en Espaa vid. VALENZUELA,
Manuel: Spain: the phenomenon of mass tourism, en WILLIAMS, Allan M., y SHAW, Gareth
(eds.): Tourism and Economic Development: Western European experiences.London; New York:
Belhaven Press, 1988, p. 40-60. Con especial atencin a la misma temtica centrada en la dcada
de los sesenta, vid. SNCHEZ SNCHEZ, Esther M.: El auge del turismo europeo en la Espaa
de los aos sesenta, Arbor, vol. CLXX, n 669 (2001), pp. 201-224. Sobre la misma dcada, pero
con una perspectiva ms global que no se limita al caso espaol, vid. FERNNDEZ FSTER,
Luis: Historia general del turismo de masas. Madrid: Alianza, 1991, cap. 6. Para el caso
especfico del turismo alemn: DAZ MIER, Miguel ngel: El turismo espaol-alemn, en
Espaa-Alemania. Relaciones Econmicas, n 392 de Informacin comercial espaola (abril
1966), pp. 85-90. Sobre los efectos econmicos en Espaa del boom turstico de los aos sesenta y
setenta, vid. BARCIELA LPEZ, C.; LPEZ ORTIZ, M I.; MELGAREJO MORENO, J.;
MIRANDA ENCARNACIN, J. A.: La Espaa de Franco (1939-1975). Economa, op. cit., pp.
445-451.
349
Dentro de estas medidas emprendidas durante el periodo de Fraga Iribarne al frente del Ministerio
de Informacin y Turismo (1962-1969), la Direccin General de Turismo fue ampliada y se
emprendi un amplio abanico de medidas ordenadoras del sector turstico, de promocin del
turismo espaol en el extranjero, de creacin de organismos y equipos complementarios, as como
medidas crediticias y otras medidas de acompaamiento: la creacin del Seguro Turstico espaol
(1964), creacin de la EXPOTUR como Exposicin de Recursos Tursticos espaoles permanente
e itinerante (1963), la creacin de la Empresa Nacional de Turismo como entidad mixta con
participacin mayoritaria del INI (1963), creacin del Instituto Espaol de Turismo (1962) y de la
Escuela Oficial de Turismo de Madrid (1963), establecimiento del Da del Turista (1964), etc.
FERNNDEZ FSTER, L.: Historia general, op. cit., pp. 832-848.

835
turismo alemn en Espaa. Las comunicaciones areas entre Espaa y la RFA,
todava subordinada a las potencias aliadas en lo relativo a este tipo de trfico, se
restablecieron en diciembre de 1951 cuando la compaa Iberia recibi licencia para
establecer una lnea regular Barcelona-Frankfurt350. En 1955, al mismo tiempo que
recuperaba la soberana, la RFA vea restablecido su derecho a disponer de su
espacio areo, lo que se expres en el permiso que la Lufthansa recibi para explotar
la ruta area Hamburgo-Colonia-Frankfurt Madrid351. La apertura de esta conexin
Hamburgo-Madrid, con un viaje inaugural al que fueron invitados periodistas
espaoles, se vio rodeada de un extraordinario eco en la prensa y en los medios
polticos de la dictadura352. Un ao despus, en 1956, la Lufthansa aseguraba la
viabilidad de su nueva lnea Alemana-Buenos Aires con la autorizacin para efectuar
escalas tcnicas en territorio espaol, incluyendo la Zona del Protectorado en
Marruecos y el Sahara espaol. En marzo de 1957 se creaba la nueva lnea area
Hamburgo-Frankfurt-Barcelona de la misma compaa353.
La intensificacin del trfico areo con Alemania llev al gobierno espaol a
proponer a Bonn en junio de 1955 la apertura de negociaciones para suscribir un
convenio areo bilateral354. El 2 de febrero de 1957 se alcanzaba el final de las
negociaciones con la firma de un Convenio areo hispano-alemn al que
acompaaban otros instrumentos que fijaban las rutas areas entre los dos pases y
que regulaban la aplicacin de lo acordado al territorio del Sarre355. Este acuerdo
sera todava sustituido por un nuevo Acuerdo Areo hispano-alemn firmado en
Madrid el 28 de abril de 1960356, al que se aadira un Acuerdo sobre vuelos chrter
de 7 de marzo de 1963357.
Los transportes por carretera entre Espaa y Alemania, fundamentales para el
desarrollo del llamado autoturismo, fueron objeto de atencin desde comienzo de los
aos cincuenta, cuando comenzaron a crecer las necesidades de atencin y los

350
Mediante una patente del Civil Aviation Board de la Alta Comisin Aliada para Alemania de 28 de
diciembre de 1951. Memoria de la D.G. Poltica Econmica, 18 julio 1957, AMAE R 5184/3.
351
Mediante un permiso provisional de 26 de marzo de 1955. Ibdem.
352
Desp. de Bayern al AA, 12 abril 1955, PAAA Ref. 206/34. Varios de los periodistas espaoles
participantes en el vuelo inaugural escribieron, a su regreso a Espaa, informes especiales para los
Ministerios de Asuntos Exteriores, Informacin y Falange, en los que recogan sus impresiones
sobre la situacin en Hamburgo y en la cercana ciudad de Lbeck. Estas informaciones habran
sido tratadas incluso en el Consejo de Ministros espaol, segn los datos que llegaron a la
Embajada alemana en Madrid. Desp. de Bayern al AA, 14 junio 1955, PAAA Ref. 206/34.
353
Memoria de la D.G. de Poltica Econmica, 18 de julio de 1957, AMAE R 5184/3.
354
Memoria de la D.G. de Poltica Econmica, 18 de julio de 1956, AMAE R 5184/3.
355
Memoria de la D.G. de Poltica Econmica, 18 de julio de 1957, AMAE R 5184/3.
356
Memoria de la D.G. de Relaciones Econmicas, 18 de julio de 1960, AMAE R 7116/15.
357
En enero de 1964 la RFA y Espaa realizaron nuevas negociaciones areas que se concluyeron con
la firma de un Acta Final de 31 de enero de 1964, a la que sucedera un Canje de Notas de 10 de
julio del mismo ao. MAE, DGRE, Informe Resumen de la labor realizada por la Direccin
General de Relaciones Econmicas a partir del ao 1957. Madrid, febrero 1966. AMAE R
9625/19. Sobre la negociacin del convenio de vuelos chrter, que vino precedida por una
polmica periodstica en la RFA se habl irnicamente de guerra area con Espaa- provocada
por la prohibicin sin aviso previo del permiso de vuelo a un avin alemn, vid. Tel. n 9 de Prez
Hernndez, Consulado de Espaa en Frankfurt, al MAE, 14 febrero 1963, AMAE R 9398/12, y
carta n 282 de Bolarque a Castiella de 19 febrero 1963, AMAE R 7651/3.

836
problemas prcticos generados por los automovilistas alemanes que elegan
desplazarse, cruzando Francia, hasta la pennsula Ibrica para sus vacaciones. Hacia
1953 se registraba ya una creciente corriente de autocares tursticos desde la RFA
hacia Espaa, especialmente intensa en primavera, verano y otoo, y los
responsables de la organizacin de transportes por carretera de Alemania occidental
mostraron a Espaa su inters por firmar un Convenio sobre Transportes por
Carretera358. En julio de 1960 y en mayo de 1965, los gobiernos de de Espaa y la
RFA emprendieron negociaciones que deban conducir a la firma de un Acuerdo
sobre servicios tursticos por carretera entre Espaa y Alemania encaminado, ante
todo, a atender al volumen creciente de automovilistas alemanes durante sus
estancias vacacionales en Espaa359.
La supresin de visado para el trfico de viajeros entre Espaa y la Repblica
Federal de Alemania, que ambos gobiernos aplicaron a partir de mayo de 1959,
constituy otro estmulo importante al simplificar y abaratar a centenares de miles de
alemanes sus desplazamientos tursticos a Espaa360.
Al ritmo de estas transformaciones se ir pasando, con el cambio de dcada,
de un turismo alemn en Espaa predominantemente de lujo y protagonizado por las
estrechas capas de poblacin con alto poder adquisitivo, propio de los aos
cincuenta, al turismo de masas protagonizado por unas clases medias en expansin,
caracterstico de los sesenta. En la primera dcada tras la creacin de la RFA son
apenas significativas las cifras de viajeros alemanes en Espaa, como puede
apreciarse en la tabla n 6.7. En 1953, ao en que se registraron unas 45.000 entradas
de la RFA, una ciudadana alemana establecida en Espaa realizaba la siguiente
observacin que denota la composicin elitista de este todava selecto grupo de
visitantes:
Aqu en Espaa circulan por las carreteras muchos, muchos Mercedes 300 y
automviles de lujo semejantes con turistas alemanes, en los hoteles de lujo ms caros
slo se oye alemn adems de ingls americano en los restaurantes de lujo tambin
se encuentra solamente alemanes y americanos. Igualmente, de Alemania vienen
muchos autobuses con turistas ()361

358
Escrito del Jefe Nacional del Sindicato Nacional de Transporte y Telecomunicaciones de la OSE,
s.f. (1953), AGA AISS-SRE R 2185.
359
Memoria de la D.G. de Relaciones Econmicas, 18 de julio de 1960, AMAE R 7116/15; Acta final
de las negociaciones, Madrid, 15 julio 1960; y Acta final de las negociaciones, Bonn, 10 mayo
1965; MAE, DGRE, Informe Resumen de la labor realizada por la Direccin General de
Relaciones Econmicas a partir del ao 1957. Madrid, febrero 1966, AMAE R 9625/19.
360
La supresin de visado entre Espaa y la RFA se acord de forma significativamente rpida y
carente de fricciones. Despus de que el gobierno espaol propusiera esta medida y Bonn mostrara
su inters en la misma en abril de 1959, las negociaciones concluyeron con un Canje de Notas de 5
de mayo de 1959 que eliminaba el requisito del visado para desplazamientos tursticos. El visado
se mantuvo para los desplazamientos que tuvieran como objetivo ocupar un puesto de trabajo en el
otro pas. Orden n 106 del MAE a la Embajada de Espaa en Bonn, 16 abril 1959; Desp. n 217
de la Embajada de Espaa en Bonn a la D.G. de Asuntos Consulares del MAE, 20 abril 1959; Nota
Verbal del AA a la Embajada de Espaa en Bonn, 30 abril 1959; todos en AMAE R 6423/9.
361
Fragmento de una carta enviada desde Madrid el 27 mayo 1953 por una sobrina del diputado del
Bundestag Walter Bartram, remitida por ste al secretario de Estado Walter Hallstein, PAAA Abt.
3/280.

837
 El contraste con el turismo democratizado y masificado de los aos sesenta
puede deducirse de las cifras generales de visitantes en Espaa para esta dcada.
Entre 1961 y 1970 se estima que visitaron Espaa 155 millones de turistas
extranjeros; de ellos eran alemanes casi 11,8 millones, prcticamente igual nmero
que los portugueses, lo que situaba a estas dos nacionalidades en tercer lugar entre
los visitantes extranjeros que reciba Espaa, tras franceses (64,5 millones) y
britnicos (casi 17,4 millones)362. El nmero de turistas alemanes por ao se triplic
en un quinquenio, pasando de 304.000 en 1960 a superar por primera vez el milln
de turistas en 1965. La tasa de crecimiento del turismo alemn a Espaa careci de
parangn en los primeros aos de la dcada de los sesenta, en que de un ao a otro se
asista a incrementos de ms del 45% en el nmero de visitantes (as ocurri en 1960
y 1961)363. Espaa atraa en 1964 al 8,2% de los ciudadanos de la RFA que pasaban
sus vacaciones en el extranjero, un porcentaje que llegara al 9,3% al final de la
dcada364.
Tabla n 6.7.
ENTRADA DE VIAJEROS ALEMANES EN ESPAA, 1949-1966

Ao Nmero de viajeros
1949 2.158
1950 4.962
1951 11.578
1952 24.831
1953 45.296
1954 61.637
1955 88.736
1956 120.598
1957 153.575
1958 195.455
1959 200.936
1960 304.538
1961 448.157
1962 637.448
1963 791.348
1964 917.749
1965 1.047.007
1966 1.036.001

Fuente: FERNNDEZ FSTER, L.: Historia general, op. cit., p. 600, para el periodo 1949-1964;
p. 831, para el ao 1965; NIEHUS, Gerlinda Freie: Auenpolitik im Wandel..., op. cit., p. 533, para el
ao 1966

362
FERNNDEZ FSTER, L., Historia general, op. cit., p. 829.
363
El incremento interanual del nmero de turistas alemanes conoci fuertes crecimientos, aunque de
menor rango, entre 1962 y 1966: 38,7%, 23,3%, 15,8%, 10% y 25,2% respectivamente en cada
ao. FERNNDEZ FSTER, M., Historia general, op. cit., p. 857.
364
Y que llegara a ser del 17,3% en 1985; SCHNELL, P.: The Federal Republic of Germany: a
growing international deficit?, en WILLIAMS, Allan M., y SHAW, Gareth: (eds.): Tourism and
Economic Development, op. cit., pp. 196-213; estos datos, en p. 200; el dato de 1964, en
FERNNDEZ FSTER, L., Historia general, op. cit., p. 586.

838
 Esta afluencia de turistas, no solo alemanes sino de toda Europa occidental
y de EEUU, aportaba en 1964 a Espaa el 29,8% de todas sus entradas de divisas (el
19% en 1960)365. En el caso concreto del turismo alemn, se estimaba que el milln
de visitantes alemanes que haba tenido Espaa en 1965 haba aportado una cantidad
de divisas que podra estar entre los 400 y los 1.500 millones DM, una cifra que
podemos comparar con los 350 millones DM que el mismo ao los emigrantes
espaoles giraron de sus ahorros a sus familias desde Alemania366. La aportacin de
divisas fue, por supuesto, slo uno de los efectos econmicos de un fenmeno, el
turismo, que se caracteriza por sus efectos multiplicadores sobre una amplia gama de
sectores productivos367. Pero fue sin duda el efecto que ms inmediatamente
percibieron el gobierno y la poblacin espaola, especialmente en las reas ms
directamente volcadas en la actividad turstica. La espita del flujo de marcos
alemanes hacia las playas espaolas se abri decididamente en noviembre de 1953,
cuando el gobierno de Bonn descontingent las divisas para turismo alemn a
Espaa. Se abandon de este modo la prctica seguida hasta entonces, consistente en
fijar de mutuo acuerdo con Madrid, en sucesivas negociaciones comerciales y
reuniones de la Comisin Mixta comercial hispano-alemana, la cantidad de DM
puestos a disposicin de los turistas alemanes que visitaran Espaa368. La fortaleza
del marco alemn, robustecido tras la breve crisis econmica de 1966-67, se
convertira en el ltimo tercio de los sesenta en elemento clave para hacer de la RFA
la principal nacin europea emisora de turismo exterior369, del mismo modo que la
devaluacin de la peseta en 1959 haba sido determinante en el desarrollo del turismo
de masas en Espaa a lo largo de la dcada de los sesenta370.

365
FERNNDEZ FSTER, L.: Historia general, op. cit., p. 604.
366
La cifra de 400 millones DM, en ALLARDT, Helmut: Las relaciones econmicas y comerciales
hispano-alemanas, en CMARA DE COMERCIO ALEMANA PARA ESPAA/DEUTSCHE
HANDELSKAMMER FR SPANIEN. Cincuenta aos al servicio del comercio..., op. cit. La
cifra de 1.500 millones DM, en MAE, D.G. de Asuntos Polticos de Europa, Nota informativa
Resumen de la reunin de trabajo celebrada el 29 de marzo de 1966 en el Saln de Embajadores
del Palacio de Santa Cruz entre la delegacin alemana que acompaa al Dr. Schrder y una
delegacin de funcionarios de este Ministerio, 31 marzo 1966, AMAE R 8431/4.
367
El turismo en la Espaa de los sesenta cumpli una serie de cometidos econmicos de la mxima
importancia al absorber excedentes de mano obra mediante la creacin de empleo directo y
derivado, adems de generar grandes ingresos en divisas, y compensar una serie de carencias de la
economa espaola, tales como la baja tasa inversin industrial, el dficit comercial y la escasa
capacidad de consumo del mercado interior. VALENZUELA, M.: Spain: the phenomenon,
op. cit, pp. 39-41.
368
Acuerdo Adicional de 10 de noviembre de 1953 al Acuerdo Comercial entre el Gobierno espaol
y el Gobierno de la Repblica Federal de Alemania de 1 de mayo (sic) de 1950, AMAE R
4611/1. Las sucesivas fijaciones del cupo de divisas autorizado para el turismo alemn en Espaa,
en: Anexo III.a. al Acuerdo de Pagos hispano-alemn de 14 octubre 1952, AMAE R 4611/1.; cfr.
Dr. von Maltzan, Ref. VB5 del Ministerio Federal de Economa, Runderlass Aussenwirtschaft
Nr. 111/52 de 24 octubre 1952, BA B 146/512; Protocolo Final de las Sesiones de la Comisin
Mixta hispano-alemana celebradas en Madrid en los meses de marzo y abril de 1953, AMAE R
4611/1; Acta Final de las reuniones de la Comisin Mixta hispano-alemana (Subcomisin de
Pagos) celebradas en Bonn y en Frankfurt en junio de 1953, AMAE R 3611/1.
369
FERNNDEZ FSTER, L.: Historia general, op. cit., p. 669.
370
WILLIAMS, Allan M., y SHAW, Gareth: Western European Tourism in perspective, en dem
(eds.): Tourism and Economic, op. cit., pp. 12-38; p. 35.

839
maquinaria industrial alemana a Espaa375. Los empresarios industriales alemanes no
se dejaron seducir por esta propuesta que mezclaba sus tradicionales exportaciones a
Espaa con negocios inmobiliarios, un terreno en el que carecan de experiencia. El
propio Ludwig Erhard, que apoyaba el incremento de las inversiones de capital
privado alemn en Espaa, vea con escepticismo las posibilidades de inversin en el
negocio turstico espaol. En octubre de 1962 Erhard afirm a Lpez Rod en Bonn,
segn ha dejado escrito el primero en sus memorias, que l era absolutamente
partidario de que sus compatriotas incrementaran sus inversiones en Espaa y de
que lo hicieran en algo ms productivo que la compra de terrenos en la Costa
Brava376, zona de tradicional asentamiento de los turistas alemanes que visitaban
Espaa.
Pese a las reticencias, el tiempo acabara confirmando la tendencia
sealada por Bolarque en enero de 1961 en una conferencia ante la Sociedad
Hispano-Alemana: el crecimiento de las inversiones alemanas en el negocio
inmobiliario espaol con fines tursticos377. De hecho exista ya una cierta tradicin
de inversiones inmobiliarias alemanas en el negocio inmobiliario espaol,
concentradas en zonas de alto valor turstico como era todo el litoral mediterrneo.
Ya a mediados de los aos cincuenta se registr un llamativo incremento del nmero
de alemanes que se establecan en estas costas, y en la zona de Benidorm (Alicante),
en concreto, se multiplicaron los casos de ciudadanos de la RFA que adquiran fincas
para edificar en ellas viviendas, mientras el consulado alemn en Barcelona, a cuya
circunscripcin corresponda toda la costa catalana y valenciana, reciba
frecuentemente consultas de alemanes que queran conocer la situacin del mercado
inmobiliario espaol378. El despegue de Benidorm como enclave turstico se
benefici adems con el asentamiento en sus costas de huspedes ilustres como el
archiduque Otto de Habsburgo, que en los aos incuenta adquiri una residencia en
la localidad -una operacin impulsada por Alberto Martn Artajo con la colaboracin
Georg von Gaupp Berghausen y el marqus de Valdeiglesias, colaboradores todos
del CEDI-. En 1964 y 1966, Benidorm acogi sendas reuniones internacionales
organizadas por el CEDI, lo que constituy solo una de las mltiples formas en que

375
Vorschlag des BANCO URQUIJO, Alcal 47, Madrid, Madrid, enero 1958; y Entwicklung des
Planes Sonne gegen Maschinen. (Ergnzung des Vorschlages des Banco Urquijo vom Januar
1958, BA B 102/266374; Beutler y Gocksch: Bericht ber die Tagung des Arbeitsausschusses
der Stndigen Kommission fr die deutsch-spanische wirtschaftliche Zusammenarbeit am 6.-8.
Oktober 1958 in Madrid, 15 octubre 1958, BA B 102/266374.
376
LPEZ ROD, Laureano: Memorias. Barcelona: Plaza y Jans, 1990, p. 351.
377
Vortrag des Spanischen Botschafters in Bonn, Marqus de Bolarque, gehalten im Rahmen einer
Veranstaltung der Deutsch-Spanischen Gesellschaft am 17. Januar 1961, PAAA Ref. 206/86.
378
Despachos de Schaffarczyk, Consulado General RFA Barcelona, al AA, de 21 enero 1955 (streng
vertraulich); de 23 marzo 1955; y de 22 agosto 1955; todos en PAAA Ref. 206/43. El Ministerio
Federal de Hacienda se interes en 1955 por esta actividad constructora, tras la que, en algunos
casos, podan estar producindose casos de evasin de divisas, en este caso marcos alemanes a
Espaa. Escrito de Laumann, Ministerio Federal de Hacienda al AA sobre Grundstckserwerb
von Deutschen in Spanien, 16 septiembre 1955, PAAA Ref. 206/43.

841
la localidad se benefici de las estrechas relaciones entre el archiduque Otto y el
alcalde falangista Pedro Zaragoza379.
Fue, sin embargo, en los aos sesenta cuando realmente se canalizaron
hacia el sector turstico espaol, por primera vez, grandes sumas de dinero
procedentes de los fondos de inversin alemanes, creados al comienzo de la dcada.
El motivo de esta afluencia de capitales de los fondos alemanes hacia Espaa, que
tuvo en los sesenta sus aos dorados, se hallaba en la desgravacin de impuestos
que se lograba con la colocacin de estas sumas de dinero en pases en vas de
desarrollo, como Espaa, desde la promulgacin de la Ley sobre medidas de carcter
fiscal destinadas al fomento de inversiones privadas en pases de desarrollo380. En
un momento en que adquira carta de naturaleza acadmica la conexin entre
desarrollo turstico y ayuda al desarrollo o, por decirlo de otro modo, la
identificacin del turismo como ayuda al desarrollo per se, el boom inmobiliario de
las zonas tursticas del litoral espaol se vio impulsado por la afluencia de capitales
alemanes que se beneficiaban de exenciones por el hecho de colocarse en empresas
hoteleras y constructoras que operaban en la subdesarrollada Espaa381.
Nuevas ventajas fiscales como las concedidas por la Ley Strauss de 1968
impulsaran ms an la canalizacin de grandes sumas de marcos alemanes a las Islas
Canarias y a la Costa del Sol, dos de las zonas que junto con la Costa Brava-
contaran con el tiempo con mayor presencia del capital alemn invertido en
equipamientos tursticos382.
Las perspectivas de negocio eran tan prometedoras que la empresa Meli,
una de las pocas tal vez la primera- multinacionales espaolas del sector turstico,
cre en 1964 una cadena de sociedades inmobiliarias llamada Edificaciones
Mancomunadas Alemania S.A. para construir viviendas tursticas de lujo en Mallorca
con un sistema de construcciones a precio de costo. En 1966, con la apertura de
una oficina propia en la RFA, consolidaba su desembarco en Alemania esta empresa,
cuyo fundador, Jos Meli Sinisterra, haba hecho sus primeras experiencias en el
transporte de pasajeros durante la Segunda Guerra Mundial, ayudando a judos
379
Para la bsqueda de una residencia en Benidorm para Otto de Habsburgo y la participacin de los
miembros del CEDI ya sealados, vid. PREZ-MAURA, Ramn: Del imperio, op. cit., p. 302.
Sobre la Primera Semana Europea de Benidorm (23-29 agosto 1964) y Segunda Semana Poltica
de Benidorm (8-13 enero 1966) organizadas por el CEDI, vid. GAUPP-BERGHAUSEN, Georg
von: 20 aos, op. cit., pp. 447-452 y 486-496.
380
FERNNDEZ FSTER, L.: Historia general..., op. cit., pp. 676-677.
381
Un ejemplo de la conexin entre turismo y poltica de desarrollo econmico, analizada desde una
perspectiva acadmica contempornea del fenmeno del boom turstico en pases como Espaa,
en: MOSER, Carsten M.: Tourismus und Entwicklungspolitk. Dargestellt am Beispiel Spaniens.
Hamburg: Weltarchiv, 1972. Un ejemplo ms de esta tendencia podemos apreciarlo en el hecho de
que en 1967 se constituyera en Colonia la Deutsche Hotelgesellschaft fr Entwicklungslnder
mbH (Sociedad Hotelera Alemana para pases en vas de desarrollo), para contribuir a la
construccin de hoteles en aquellos pases subdesarrollados que carecieran de capacidad financiera
suficiente, como recoge FERNNDEZ FSTER, L.: Historia general, op. cit., p. 675; cfr.
MOSER, C.M.: Tourismus und Entwicklungspolitk, op. cit., p. 215. No podemos afirmar, ni
negar, por carecer de datos, si esta sociedad extendi sus operaciones a Espaa, cosa que en
cualquier caso habra sucedido ms all del marco cronolgico de nuestro estudio.
382
VALENZUELA, M.: Spain: the phenomenon, op. cit., pp. 50 y 45.

842
 La enorme importancia que el rgimen de Franco concedi a la captacin
de estos capitales extranjeros por medio del turismo se evidencia en el hecho de que
en 1963 el gobierno espaol autorizara la libre entrada de capital extranjero en todas
las actividades relacionadas con el turismo. Ni siquiera era necesaria la autorizacin
del Consejo de Ministros para inversiones de capital extranjero que superasen el 50%
del capital de las empresas espaolas371. El Plan de Desarrollo de 1964 conceda
asimismo gran importancia al sector turstico, para el que se prevean toda una serie
de acciones centradas en la construccin de infraestructuras, la ampliacin de la
promocin publicitaria, la formacin de profesionales especficamente orientada al
turismo, etc. En la RFA, publicaciones especializadas del campo de la economa se
hacan eco de las posibilidades de inversin de capitales que ofreca el sector372.
Como era previsible, el turismo fue tambin objeto de las sesiones de la Comisin
Mixta hispano-alemana para la cooperacin industrial conocida como la Comisin
Pohle.
Pese a ser abordado en esta Comisin, como hemos indicado, el turismo no
constituy un foco central de atencin de la misma, ms orientada hacia las
actividades industriales373. En la sesin de esta Comisin de noviembre de 1961, que
se reparti entre Madrid y Mlaga, numerosos empresarios y autoridades locales de
la Costa del Sol aprovecharon para presentar a los inversores alemanes sus deseos de
atraccin de capitales alemanes para el desarrollo turstico de la regin374. El
proyecto sobre el que ms se trat, sin embargo, fue el bautizado Sol a cambio de
mquinas (Sonne gegen Maschinen), que no logr atraer el inters de los inversores
alemanes pese a la insistencia con que fue presentado por los interlocutores
espaoles por primera vez en 1958. El plan prevea la venta a las empresas
industriales alemanas de terrenos en regiones tursticas de la costa meridional
espaola, en los que se construiran alojamientos como hoteles, apartamentos,
residencias, etc. Los beneficios se invertiran en financiar las exportaciones de

371
SNCHEZ SNCHEZ, Esther M.: El auge del turismo, art. cit., p. 211.
372
Se prevea para 1967 que habra en Espaa 17 mill. de turistas extranjeros y 7 mill. de turistas
interiores. Para ellos deba construirse dentro del I Plan de Desarrollo (1964-1967) 226.000 nuevas
plazas hoteleras u otras 238.000 plazas de alojamiento para turistas. DEUTSCHE BANK: Der
spanische Entwicklungsplan, Mitte Juli 1964, consultable en BA B 102/266375.
373
Vid. CONSEJO ECONMICO SINDICAL NACIONAL, Memoria de las reuniones de la
Comisin para las Relaciones Econmicas Hispano-Alemanas, 1961, consultable en AMAE R
7738/11. El miembro espaol de la Comisin Permanente Antonio Robert destac, en la reunin
de noviembre de 1960, cmo el turismo era uno de los tres sectores, junto con el de la energa y el
de los bienes de equipo, en que se abran perspectivas de cooperacin hispano-alemana ms
concretas. Al turismo se le asignaba a funcin de crear nuevos medios de pago, es decir, atraer
divisas alemanas, de la forma ms prctica y ms eficaz. El mecanismo preferible era, segn
Robert, el fomento de la adquisicin de terrenos, viviendas y la creacin de hoteles con capital
alemn. Reuniones de la Comisin Permanente para Relaciones Econmicas Hispano-Alemanas.
Resumen de las conversaciones, Madrid, 17 noviembre 1960, AMAE R 7738/11. Vid. tambin
Tembrink, Bericht ber die Tagung der Stndigen Kommission fr die deutsch-spanische
wirtschaftliche Zusammenarbeit vom 9. bis 14. November 1964 in der Bundesrepublik, BA B
102/266375.
374
Desp. VS-NfD, de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 26 octubre 1961, BA B 102/266374.

840
alemanes a escapar del rgimen hitleriano y facilitndoles su trnsito por Espaa
camino de Amrica del Sur, EEUU y Oriente Medio383.
Tras conocer cuanto llevamos dicho, resulta plenamente comprensible que
uno de los temas a los que ms tiempo dedicara el marqus de Bolarque en sus
primeros meses como embajador en Bonn fuera a mejorar la organizacin del
turismo espaol en Alemania, que consideraba muy deficiente y susceptible de
urgente mejora, al igual que la organizacin comercial espaola. En julio de 1959
Bolarque envi a Castiella un informe sobre la cuestin indicando que es la hora H
para apretar estas cosas, y sugiriendo que el gobierno espaol emprendiera una
mejora inmediata de nuestros instrumentos de propaganda y nuestras
organizaciones384.
Una parte de la responsabilidad en la expansin del turismo alemn en
Espaa a partir de 1960 se derivara de la intensificacin de los esfuerzos pblicos
concentrados en este sector. Escenificando la importancia que ambos Ejecutivos
concedan a la cuestin, Manuel Fraga Iribarne viaj en su calidad de ministro de
Informacin y Turismo en mayo de 1963 a la RFA, recibiendo a su vez en
septiembre la visita a Espaa de su homlogo alemn, el ministro de Transportes
Hans-Christoph Seebohm. El Estado espaol intensific su propaganda turstica en la
RFA desde 1964 y abri oficinas de turismo permanentes en Alemania, que en 1967
alcanzaban la cifra de cuatro, situadas en Frankfurt, Dsseldorf, Hamburgo y
Munich385. De forma recproca, la RFA inaugur en Madrid su primera Oficina
alemana de Turismo en Espaa (Bro der Deutschen Zentrale fr Fremdenverkehr)
386
.
Como en el resto del mundo, tambin en la RFA la promocin del turismo y
la extensin de una imagen positiva de la Espaa de Franco eran dos elementos
inseparables387. La Edicin especial de Festivales de Espaa 1964 en Alemania,
por ejemplo, constituy un xito cultural y por ende, propagandstico, para el
rgimen de Franco, y de este xito se esperaba a su vez un aumento en los visitantes
alemanes que elegiran Espaa para sus estancias vacacionales388. Lo cual no

383
FERNNDEZ FSTER, L.: Historia general..., op. cit., pp. 850-852, y pp. 488-489.
384
Carta n 19 de Bolarque a Castiella, 21 julio 1959, AMAE R 7651/2.
385
MOSER, C.M.: Tourismus und Entwicklungspolitk, op. cit., p. 97.
386
Carta del Dr. Otto Schedl, Ministro de Economa y Comercio del Land de Baviera, al Presidente
Federal Heinrich Lbke, 13 julio 1966, BA B 122/5551.
387
POUTET, Herv.: Images touristiques de lEspagne. De la propagande politique la promotion
touristique. Paris: LHarmattan, 1995.
388
El ejemplo de estos Festivales de Espaa inspir al consulado espaol en Hamburgo, que en 1964
trat infructuosamente- de organizar unas Jornadas Espaolas en la ciudad hansetica para,
entre otros fines, fomentar el turismo espaol en Alemania. el actor Manuel Collado elabor, por
encargo del cnsul Emilio Beladiez un Anteproyecto para unas Jornadas Culturales Espaolas en
Hamburgo que puede consultarse en AMAE R 7892/6. La inseparabilidad de los elementos
cultural, turstico y poltico-propagandstico en este proyecto y, en general, en todas las
exhibiciones artstico-culturales que la Espaa de Franco paseaba por el extranjero en estos aos se
expresa de forma clara en este pasaje del anteproyecto: La base o fundamento de estas
jornadas la tiene que constituir un exponente propicio y lo suficientemente dctil para que, al
mismo tiempo que refleja un aspecto cultural importante, despierte en el espectador un inters

843
significaba que algunas imgenes tpicas sobre el atraso econmico y cultural
espaol y sobre los peligros que una Espaa de toros y bandoleros aguardaban al
incauto viajero alemn no continuaran prodigndose en algunos medios de
comunicacin de la RFA a mediados de los aos sesenta. En 1966 la Secretara de
Turismo recoga en un informe preparado ante la visita a Espaa del secretario de
Estado von Hase sus quejas a este respecto, en estos trminos:

Peridicamente, la Prensa alemana publica artculos en contra de Espaa

totalmente exagerados y tendenciosos, tomando como motivos "las rudas costumbres
espaolas", "asaltos en la va pblica", ineficacia de las fuerzas de orden pblico,
estafas de hosteleros", "actitud hostil hacia los extranjeros", escasez de agua,
mal estado de las carreteras, crueldad de las corridas de toros, "riesgos de los
turistas en caso de accidente", etc.
En el presente ao se han distinguido en sus artculos el "Frankfurter
Rundschau" y el "Abendpost", que han sido ampliamente difundidos por otros
diarios alemanes, sobre los riesgos de accidentes en Espaa; asimismo, un artulo
del Sr. Milks, sobre precios de facturas en bares, fue publicado en cinco diarios;
finalmente, el artculo de Von Walter Wroz, referente a la detencin del sbdito
alemn Helmut Dehmel, por arrojar almohadillas en una corrida, fue igualmente
aireado por gran nmero de publicaciones, recogindose, incluso, declaraciones
antiespaolas de un empleado del Consulado alemn en Barcelona389.

A pesar de los hechos que denunciaban estas palabras, el turismo de masas se

convirti en un instrumento muy valioso para difundir en la RFA una imagen
positiva de Espaa y una cierta legitimacin de la dictadura franquista. Los aspectos
ms negativos que perciba el turista alemn en Espaa y que aireaban los medios
de comunicacin de la RFA-, como los que denuncia el informe citado, eran los
derivados del deficiente desarrollo econmico del pas, y no de la falta de libertad
poltica. El vnculo entre una y otra carencia, por otra parte, no se expona
explcitamente en los medios de comunicacin alemanes.
Esta falta de libertad poltica en Espaa no impidi, a su vez, que las
motivaciones polticas, relacionadas con el deseo de Bonn de favorecer el desarrollo
y la estabilidad poltico-social espaola, desempearon un papel tan importante como
los motivos econmicos para mover al gobierno de la RFA a convertirse en un
importante donante de ayuda al desarrollo destinada a Espaa. El anlisis de estos
motivos y de los proyectos concretos en que se manterializ esta ayuda es el tema
central del siguiente apartado.

turstico por nuestra Patria, y desvirte, sin notarse la intencin, las patochadas que vierte la
propaganda antiespaola. Para el autor de este informe, espectculos culturales de gira en el
extranjero como el Ballet de Mariemma o la reciente gira de la Orquesta Filarmnica de Madrid
por las ciudades de Dsseldorf, Dortmund y Mannheim prestaban el impagable servicio de
desbaratar las campaas antiespaolas de los medios de comunicacin alemanes.
389
Ministerio de Informacin y Turismo, Secretara de Turismo, Nota para la visita del Secretario de
Estado para la Informacin de la RFA, 13 junio 1966, AMAE R 8431/3.

844
6.5. LA AYUDA TCNICA Y AL DESARROLLO DE LA REPBLICA
FEDERAL DE ALEMANIA A ESPAA.

Siguiendo los pasos de EEUU, que por medio de los acuerdos defensivos
hispano-norteamericanos haban comenzado a suministrar desde 1953 ayuda tcnica
a la Espaa de Franco, la Repblica Federal de Alemania se convirti tambin, poco
despus, en pas donante de ayuda tcnica y al desarrollo a Espaa. En los
presupuestos federales para el ao 1956/57, Alemania incluy a Espaa en el
captulo de pases en vas de desarrollo y destin una primera suma a la ayuda
tcnica a Espaa. De este modo se abri un nuevo cauce de relaciones econmicas
hispano-alemanas que se prolongara durante el resto de la dcada y durante los aos
sesenta y setenta. En las pginas siguientes nos ocuparemos del anlisis de la ayuda
tcnica y al desarrollo que los sucesivos gobiernos de Bonn prestaron a la Espaa de
Franco durante las dcadas de los aos cincuenta y sesenta.

6.5.1. Los orgenes de la ayuda tcnica y al desarrollo de la RFA a los pases en

vas de desarrollo.

La ayuda al desarrollo es hija de la Guerra Fra. Su surgimiento se explica en

el contexto del movimiento de descolonizacin del Tercer mundo en los aos
cincuenta y sesenta (Conferencia de Bandung, 1955), de la rivalidad de las
superpotencias por conservar o adquirir zonas de influencia en las nuevas naciones
independientes, y de la extensin de las teoras desarrollistas en economa y en las
ciencias sociales. Una visin optimista del desarrollo econmico, que se enraza en la
experiencia del Plan Marshall y que autores como Rostow y sus etapas de
crecimiento contribuyeron a popularizar y generalizar para todo el planeta, se
hallaba en la base de estas teoras desarrollistas390. EEUU fue el pas que abri el
camino de la ayuda al desarrollo, al proclamar el presidente Truman en su Programa
de los Cuatro Puntos (1949) la responsabilidad global estadounidense, en la lnea de
la poltica de la contencin. La URSS de Khruschev, decidida a contrarrestar la
influencia estadounidense en los pases recin descolonizados, dedicar tambin
desde 1955 cuantiosos recursos a la asistencia econmica, tcnica y cultural a los
pases en vas de desarrollo391. La RFA del milagro econmico se uni a los

390
ANDERSEN, Uwe: Entwicklungspolitik/-hilfe, en WOYKE, Wichard (Hsg.): Handwrterbuch
Internationale Politik. Bonn: Bundeszentrale fr politische Bildung, 2000, pp. 79-89, p. 83;
respecto a la teora de las etapas de desarrollo, vase ROSTOW, Walt Whitman: The process of
economic growth. New York: Gordon, 1952; y del mismo autor, The stages of economic growth: a
non-communist manifesto. Cambridge: University Press, 1962.
391
Sobre la ayuda concedida por los EEUU a los pases en vas de desarrollo, vid. SANAHUJA, Jos
Antonio: Ayuda econmica y seguridad nacional. La ayuda externa de Estados Unidos, del Plan
Marshall a la posguerra fra. Madrid: Entimema, 1999. (Serie Con-Textos de Ciencias Sociales,
n 4), un estudio en el que se subraya el elemento de realpolitik presente en la ayuda al desarrollo

845
pases donantes de ayuda al desarrollo en gran parte debido a la presin de los
EEUU, cuyo gobierno deseaba repartir las cargas financieras de esta ayuda entre
otros pases occidentales industrializados. En 1953 el presupuesto federal alemn
inclua por primera vez una modesta partida de 0,5 millones DM para el programa de
Naciones Unidas de desarrollo del Tercer Mundo, en 1956 eran ya 3,5 millones DM
de ayuda que gestionara el propio gobierno de Bonn, cantidad que las presiones de
Washington y el apoyo del SPD lograron elevar en el mismo ao hasta los 50
millones DM para la promocin de pases subdesarrollados econmicamente392.
Al comenzar los aos sesenta, proclamados por Naciones Unidas como
primera dcada para el desarrollo, las presiones de los EEUU gobernados por J.F.
Kennedy sobre el gobierno de Adenauer lograron que ste se comprometiera ms
decididamente en la ayuda al desarrollo393. Esto implicaba no slo un aumento en el
volumen de los fondos que Alemania estaba dispuesta a repartir en el tercer mundo,
sino tambin un cambio en la concepcin de la ayuda, que dejaba poco a poco de ser
considerada por Bonn como una asistencia puntual para constituir, en palabras del
embajador Bolarque a Castiella, una obligacin permanente por parte de Alemania
y de otros pases de contribuir a las mayores exigencias que impone la defensa
militar comn y la ayuda a los pases subdesarrollados394. Precisamente el aspecto
defensivo contra el comunismo, entendido en su ms amplio sentido, era una de las
motivaciones ms importantes, si es que no la principal, para la Repblica Federal de
Alemania a la hora de conceder ayuda tcnica y financiera a pases en vas de
desarrollo. El embajador especial norteamericano William A. Harriman subray en
1961, tras una reunin con Adenauer y sus ministros en la que se trat
principalmente el problema de la ayuda a los pases en desarrollo, el fuerte elemento
anticomunista de esta ayuda. Segn inform Bolarque personalmente a Castiella,
Harriman y Adenauer coincidan plenamente en estimar

americana. En palabras del autor, la ayuda americana ha sido, junto con la fuerza militar o la
presin diplomtica, una herramienta comn en la poltica exterior de Estados Unidos y de su
diplomacia econmica (economic statecraft) (...) y uno de los medios ms utilizados para el
ejercicio de la hegemona en el sistema internacional posterior a la Segunda Guerra Mundial (p.
9). Sobre el Programa de Cuatro Puntos (1949) del presidente Truman y la fase inicial de la ayuda
americana vase especialmente pp. 17-19.
392
Sigo en este punto la sntesis de HAASE, Ingo: Zwischen Lenkung und Selbstbestimmung.
Geschichte und Gegenwart des Deutschen Entwicklungsdienstes. Dietrich Reimer, Berlin, 1996,
especialmente pp. 7-15 para los antecedentes y primeros pasos de la ayuda al desarrollo de la RFA.
393
La Administracin Kennedy procedi entre 1961 y 1963 a una profunda remodelacin del
programa de asistencia externa de los EEUU. Entre los puntos ms destacados de esta
remodelacin figuraba el reparto de cargas (burden sharing) con el objetivo de que otros pases
industrializados se implicaran en la ayuda al desarrollo. La RFA fue el pas sobre el que EEUU
que hasta entonces aportaban ms del 40% de la ayuda al desarrollo mundial- descarg mayor en
mayor medida la labor de repartir fondos entre los pases del tercer mundo, debido a una serie de
motivos: su prspera economa y sus finanzas saneadas; su relacin estrecha con Washington y la
total identificacin con de los gobiernos de Bonn con el anticomunismo americano; la ausencia de
un pasado colonial tan extenso y marcado como el de Francia y Gran Bretaa, etc. SANAHUJA,
Jos Antonio: Ayuda econmica, op. cit., p. 26 y 28.
394
Carta n 130 de Bolarque a Castiella, 22 febrero 1961, AMAE R 7651/2.

846
 que si las ambiciones de Stalin haban sido deshechas por el Plan
Marshall y la creacin de la NATO, los esfuerzos de Crutschef para extender el
campo de accin de la expansin comunista a Asia, frica y Amrica latina
podran ser puestos en jaque por una colaboracin de los pases industriales en
favor de los pases en desarrollo395.

De la interseccin entre esta clase de razonamientos, de los propios intereses

exportadores alemanes y de consideraciones humanitarias, unidos a la presin de
EEUU, surgira por tanto la ayuda oficial al desarrollo de la RFA. Las motivaciones
de este pas pueden clasificarse en tres clases:
a) motivaciones econmicas, ya que la ayuda oficial al desarrollo era una
forma de promocionar las exportaciones alemanas a los pases en vas de
desarrollo. Este argumento fue habitualmente defendido por el Ministerio
Federal de Economa;
b) motivaciones de poltica exterior y defensivas, representadas por la lnea
marcada por el Auswrtiges Amt, para el que esta ayuda era un
instrumento de poltica exterior al servicio de varios fines: el
anticomunismo, el fortalecimiento de Occidente, la defensa de la posicin
del gobierno de Bonn en la cuestin alemana, en el sentido de la
doctrina Hallsteina ya que la RFA negaba la ayuda al desarrollo a los
pases cuyos gobiernos reconocieran oficialmente a la RDA-, etc.
c) motivaciones humanitarias, lnea que sola ser defendida por el
parlamento alemn (Bundestag), desde una inspiracin tica y
humanitaria que entenda la ayuda al desarrollo como un deber moral de
los pases ms ricos hacia los ms pobres396.
Desde 1961, un recin creado Ministerio para la cooperacin econmica
(Bundesministerium fr wirtschaftliche Zusammenarbeit, BMZ) recogi estas
diferentes concepciones y pas a coordinar toda la ayuda oficial al desarrollo de la
Repblica Federal397. Al frente del nuevo ministerio, Adenauer situ al dirigente del
FDP Walter Scheel, a quien Bolarque caracteriz como un nuevo hombre,
inteligente, liberal. A Scheel correspondera dotar de contenido a un departamento
que surga en pugna con el de Economa dirigido por el todopoderoso Erhard, quien
no quera verse mermado en sus atribuciones, y que deba mediar tambin entre los
395
Carta n 134 de Bolarque a Castiella, 8 marzo 1961, AMAE R 7651/2.
396
HAASE, Ingo: Zwischen Lenkung..., op. cit., pp. 8-10. La vinculacin entre los intereses
internacionales de la RFA y su ayuda al desarrollo ha sido analizada por ALBRECHT, Ulrich:
Militrische und konomische Beziehungen zur Dritten Welt: Eine deutsche Perspektive, en
GRABENDORFF, Wolf, y ROETT, Riordan (Hrsg.): Lateinamerika-Westeuropa-Vereinigte
Staaten: Ein atlantisches Dreieck? Baden-Baden: Nomos Verlagsgesellschaft, 1985, p. 197-216.
397
El Ministerio Federal de Cooperacin Econmica se ocupaba al principio de la coordinacin de la
ayuda oficial al desarrollo, pero careca de instancias ejecutivas: las competencias en materia de
elaboracin y ejecucin de los proyectos de ayuda tcnica y al desarrollo permanecan en manos
de los diferentes ministerios, principalmente del Ministerio de Economa, del Auswrtiges Amt y
del Ministerio de Agricultura. En diciembre de 1964 el Ministerio Federal de Cooperacin
Econmica recibi la responsabilidad en materia de directrices y programacin de la ayuda tcnica
y al desarrollo. LEHMANN, Hans Georg: Deutschland-Chronik 1945 bis 1995. Bonn:
Bundeszentrale fr politische Bildung, 1996, pp. 202-204.

847
otros ministerios con competencias en esta materia: Asuntos Exteriores, Hacienda y
Cancillera398.
Para entonces al comenzar la dcada de los sesenta-, Alemania se haba
situado como el segundo donante mundial de ayuda a los pases en vas de desarrollo,
slo superado por los EEUU399. No tiene nada de extrao que el rgimen de Franco,
que se haba acostumbrado a ver en la RFA un pas rico con obligaciones morales
hacia otros menos favorecidos, especialmente si, como Espaa profesaban hacia todo
lo alemn una admiracin y una adhesin prcticamente ilimitadas, esperara ser
beneficiario de esta ayuda procedente de Bonn. Ahora bien, cmo se justific la
inclusin de Espaa en la categora de pas subdesarrollado o en vas desarrollo?
Origin esta categorizacin algn tipo de discusin interna en la RFA o en Espaa?
Qu clase de criterios fueron tenidos en cuenta?

6.5.2. Un pas subdesarrollado llamado Espaa. Los motivos de la ayuda

alemana.

Cuando, en la primavera de 1956, el redactor responsable del Boletn que

editaba la Oficina Federal de prensa alemana realiz un viaje por Espaa, las
impresiones que recogi del pas le permitieron catalogarlo en la categora de los
pases subdesarrollados econmicamente400. Esta impresin de un alemn que
podemos considerar bien informado era compartida por crculos oficiales de la RFA
en estos aos y se presentaba como una evidencia que no necesitaba ms
justificacin. La primera vez que el gobierno alemn consider la conveniencia de
incluir a Espaa en su programa de ayuda tcnica destinada a pases en vas de
desarrollo, en 1956, el Auswrtiges Amt decidi que Espaa encajaba en esta
categora segn criterios econmicos. El gobierno alemn haba prometido a Italia
parte de los fondos disponibles para ayuda tcnica; puesto que Espaa era uno de los
pases ms atrasados de Europa, su inclusin entre los beneficiarios no planteaba
ningn tipo de duda401.

398
Hasta la creacin del Ministerio de Cooperacin Econmica, la ayuda al desarrollo se coordinaba
mediante una Comisin Interministerial con representacin de los Ministerios de Economa,
Asuntos Exteriores, Hacienda y Cancillera. Bolarque valoraba la creacin del nuevo ministerio
como algo natural pero que, al aumentar el nmero de instancias implicadas en la ayuda,
significara ms funcionarios posiblemente y ms largos los trmites, lo que poda ralentizar la
concesin de ayuda a Espaa. Carta n 178 de Bolarque a Castiella, 16 noviembre 1961, AMAE R
7651/2.
399
ALBRECHT, Ulrich: Militrische und konomische Beziehungen..., op. cit., p. 200. Las
concesiones pblicas de la RFA en concepto de ayuda al desarrollo se duplicaron entre 1956 y
1960, mientras las privadas experimentaron una ligera disminucin: vase STAHN, Eberhard:
Deutsche Leistungen fr Entwicklungshilfe 1956/61, en Auenpolitik, vol. 12 (1961), n 10, pp.
676-684, esp. p. 677.
400
Informe Dienstreise des verantwortl. Redakteurs des Boletn nach Spanien, 23 mayo 1956,
anexo al Desp. de Keller, Embajada RFA Madrid al AA, 5 mayo 1956 (vertraulich), PAAA Ref.
206/34.
401
Escrito del Dr. Seeliger, Ref. 412 del AA al Ref. 400, 15 agosto 1956, PAAA Ref. 206/41.

848
 Por este motivo, en las instrucciones que recibi el embajador Knappstein al
comienzo de su misin en Madrid ese mismo ao, el Auswrtiges Amt le indicaba
que Espaa podra recibir prximamente ayuda alemana de la destinada al fomento
de pases subdesarrollados econmicamente. Esta ayuda deba contribuir a paliar
las grandes desigualdades econmicas y sociales del pas, donde las huelgas de la
primavera de 1956 haban constituido una seal de alarma que reflejaban el
descontento de la poblacin espaola con la situacin interna de la dictadura402. El
propio Franco expres a Knappstein en la primera ocasin que se le ofreci con
motivo de la audiencia de inicio de misin del nuevo embajador- su esperanza de que
Alemania prodigara su ayuda econmica a Espaa, afirmando, segn inform el
diplomtico alemn, que si ambos pases eran realmente amigos y l estaba
convencido de que as era-, entonces el ms fuerte econmicamente tena que ayudar
al econmicamente ms dbil403.
Aparte de como una fuente de beneficios econmicos para Espaa, Franco
conceba la ayuda econmica alemana como un medio para fortalecer su control
sobre la situacin interna del pas. As se lo sugiri al vicepresidente del Bundestag
Richard Jaeger, este amigo de Espaa, en una entrevista que mantuvieron el 6 de
julio de 1960 en presencia del embajador Welck. Este ltimo apreci que Franco, que
estuvo ms hablador que de costumbre, ofreca la sensacin de querer transmitir su
opinin sobre determinados problemas para que llegara, por medio de Jaeger, al
gobierno alemn. El dictador se extendi sobre el caso de Egipto, donde Nasser, pese
a ser anticomunista, haba tenido que buscar la ayuda de la URSS debido a la poca
comprensin de Occidente ante las demandas de ayuda econmica del presidente de
la RAU. Mencion tambin el caso de Cuba para ilustrar su teora de que las
inversiones extranjeras a gran escala en los pases en vas de desarrollo podan atizar
el nacionalismo; si las condiciones polticas del pas receptor eran lbiles, poda
acabar ocurriendo como con Fidel Castro, que el potencial econmico creado cayera
en manos de los comunistas. As que, como transcribi Welck, [e]n su opinin, es
necesario que la ayuda econmica conduzca al fortalecimiento poltico de los
gobiernos de los pases receptores. Los programas de desarrollo econmico y social
no pueden ser llevados a cabo por un gobierno dbil, sino solamente por uno
fuerte. Para el embajador alemn, las palabras de Franco indicaban algo muy claro:
Estas afirmaciones apuntaban tambin claramente a la situacin en Espaa.
Franco est sin duda alguna interesado, ante todo, en un tipo de ayuda exterior que

402
AA, Allgemeine Instruktion para el embajador Karl Heinrich Knappstein, vertraulich, 7
septiembre 1956, PAAA Ref. 206/37.
403
Knappstein contest a Franco que as estaba obrando Alemania y que lo hara sin duda en mayor
medida tan pronto como se hubiera eliminado del camino de las relaciones econmicas bilaterales
la piedra relativamente pequea de la cuestin de los bienes alemanes; una alusin de la que
Franco se escabull dando por finalizada la entrevista. Desp. de Knappstein al AA, 8 octubre
1956, PAAA Ref. 206/37.

849
canalice capitales a travs del gobierno espaol y de las industrias controladas por
el INI404.
La preferencia de Franco por el control gubernamental y del INI sobre la
ayuda recibida del exterior era una consecuencia lgica del estilo autoritario de
gobierno vigente en Espaa. Adems expresaba la resistencia de la dictadura a los
mbitos multilaterales de decisin y la negativa a acceder a la liberalizacin de la
economa espaola que insistentemente reclamaba el gobierno alemn en estos aos,
como medida para favorecer el desarrollo econmico de Espaa.
Dentro de la Administracin alemana no haba unanimidad sobre la inclusin
de Espaa en el grupo de pases en vas de desarrollo. El embajador alemn Welck, y
la seccin poltica del Auswrtiges Amt, fueron a comienzos de los aos sesenta los
principales defensores de esta inclusin, como evidencia el siguiente ejemplo. En
mayo de 1960 se debati en el seno de la Administracin alemana las prestaciones
que la RFA otorgaba a Espaa en materia de cooperacin cultural. Las Comisiones
Parlamentarias criticaban que Alemania daba mucho ms que lo que reciba de
Espaa. El jefe de la seccin poltica del Auswrtiges Amt rechaz entonces estas
crticas argumentando que la accin cultural alemana en Espaa tena elementos de
ayuda a

un pas europeo en vas de desarrollo que, como seal el embajador

von Welck durante su ltima visita a Bonn, es extraordinariamente pobre. () en el
trabajo cultural en Espaa () no puede olvidarse () el punto de vista del apoyo a
un pas europeo en vas de desarrollo. Como pas europeo en vas de desarrollo, es
de prever que Espaa continuar necesitando en el futuro medios considerables en
concepto de ayuda tcnica y econmica de los pases europeos ricos405.

Para el gobierno espaol, la conveniencia y la pertinencia de catalogar a

Espaa como pas subdesarrollado era evidente, porque permita beneficiarse de las
ayudas alemanas. En su primera visita oficial a la RFA, en noviembre de 1959,
Fernando M Castiella llev en su maletn propuestas concretas para pedir ayuda
financiera para Espaa semejante a la que Grecia acababa de recibir de Bonn, por
importe de 200 millones DM406. El gobierno espaol esperaba obtener crditos
directos de Estado a Estado, que se destinaran a financiar el Plan de Desarrollo. La
argumentacin que prepar el Ministerio de Asuntos Exteriores para fundamentar la
peticin de fondos de ayuda al desarrollo inclua estos razonamientos:

Alemania est en condiciones de prestar ayuda y Espaa cree merecerla,

con tanto derecho por lo menos como los pases francamente subdesarrollados, que

404
Desp. VS-NfD de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 6 julio 1960, PAAA Ref. 206/87.
405
Apunte del Ref. 206 del AA sobre Vorbesprechung zur Vorbereitung der 2. Sitzung der deutsch-
spanischen Kulturkommission am 10. Mai 1960, 12 mayo 1960, PAAA Ref. 206/90.
406
Fue el embajador Bolarque el que llam la atencin de Castiella sobre el precedente, interesante
para las aspiraciones espaolas, sentado por el gobierno federal con la reciente firma de un
Convenio de Ayuda financiera con Grecia, por el que se conceda al pas helnico un crdito de
200 millones DM en condiciones favorables de amortizacin. Carta n 46 de Bolaque a Castiella,
27 octubre 1959, AMAE R 5285/21.

850
 constituyen una preocupacin constante del Sr. Erhard. (La situacin geogrfica de
Espaa, en pleno occidente europeo, subraya la necesidad de salvarla del peligro
comunista contra el cual no sera suficiente la actitud francamente opuesta a esta
doctrina de las Autoridades polticas si la situacin econmica y social empeorase o
no mejorase en la medida suficiente para constituir una slida defensa contra las
infiltraciones ideolgicas del otro lado del teln de acero). La ayuda prestada
recientemente a algn pas, como Grecia, permite pensar que a Espaa podra
concedrsele ventajas anlogas. 407

La inclusin del peligro de desestabilizacin en Espaa en caso de que

empeoraran las condiciones econmicas y sociales del pas el fantasma del
comunismo- entre los motivos de la argumentacin muestra una correcta apreciacin,
por parte de la diplomacia espaola, de los factores decisivos para el gobierno
alemn a la hora de socorrer econmicamente a los pases subdesarrollados. El
mismo argumento fue empleado en repetidas ocasiones en los aos siguientes cuando
se trataba de justificar la concesin de ayuda al desarrollo a Espaa. En abril de
1964, por ejemplo, el gobierno alemn envi a Andaluca a un delegado para que
informara sobre la ejecucin de los dos proyectos ms importantes financiados por
los fondos alemanes de ayuda al desarrollo. En su informe al gobierno alemn, el
funcionario subray que junto al aumento de la renta de la poblacin, el principal
beneficio de los proyectos era de tipo social, al permitir contrarrestar el xodo rural y
la emigracin y evitar los brotes de descontento poltico en la regin ms
subdesarrollada de Espaa408. Helmut Allardt, que sucedi a Welck como embajador
en Madrid, incluy en un informe al gobierno alemn, entre los motivos que
aconsejaban emplear fondos de ayuda tcnica a dotar de equipamientos a una escuela
tcnica en el barrio madrileo de Vallecas, el hecho de que ste es considerado
como uno de los barrios ms pobres de Madrid, en el que dominan las tensiones
sociales, y al que se ve como refugio de descontentos simpatizantes con el
comunismo409.
Esta finalidad profilctica anticomunista sola estar presente como
motivacin en los proyectos de ayuda tcnica y al desarrollo destinados a Espaa,
pero no era la nica en juego. El anticomunismo tena tambin una vertiente exterior,
y en este sentido se atribua tambin a la ayuda exterior la finalidad de mantener a
Espaa ligada a los pases europeos occidentales en la gran confrontacin global
contra los pases liderados por la URSS.

407
MAE, memorndum Posibles temas para tratar durante la visita del Seor Ministro Castiella con
el Vicecanciller y Ministro de Economa Prof. Erhard, s.f. (octubre o noviembre 1959), AMAE R
5285/21.
408
Scholtyssek, Aufzeichnung ber einen Besuch des Bewsserungsprojekt Bembzar de 7.8.1964,
anexo al desp. de la Embajada RFA en Madrid al AA, 12 agosto 1964, BA B 213/21273.
409
El centro en cuestin era la Escuela Tcnica Tajamar, fundada en 1958 por el Opus Dei para
ofrecer formacin profesional a un millar de alumnos procedentes de las capas sociales ms
desfavorecidas de la capital en el barrio de Vallecas. Allardt valoraba de forma especialmente
positiva la labor de promocin profesional y la elevacin del nivel de vida de un sector de la
poblacin especialmente pobre y amenazado realizada por el centro, y la contribucin del mismo a
la solucin de la escasez de mano de obra especializada que acusaba la economa espaola. Desp.
del embajador Allardt al AA, 4 febrero 1965, BA B 213/6650.

851
 Este tipo de consideraciones fue esgrimido por el embajador Welck para
mover a su gobierno a una mayor generosidad en la concesin de ayuda al desarrollo
a Espaa. En marzo de 1961, cuando Bonn estaba perfilando la cuanta y modalidad
de la ayuda que se concedera a los espaoles, Welck envi un informe en el que los
clculos de tipo geoestratgico y el deseo de prevenir una radicalizacin poltica en
Espaa pesaban tanto o ms que las razones econmicas y humanitarias a la hora de
justificar esta ayuda. El inters de los argumentos de Welck justifica la siguiente cita
extensa procedente del mencionado informe:

La gran pobreza de la amplia masa de la poblacin espaola, a la que se

contrapone solamente la riqueza relativa de una delgada capa alta, ha hecho de la
cuestin social el problema predominante de Espaa. Cuanto ms se abren las
fronteras y ms conocimiento tiene la poblacin de la situacin en otros pases
europeos, ms acuciante se vuelve aqu la problemtica social. El peligro de una
revolucin social es extremadamente dbil mientras Franco contine en el poder,
pero es algo que procurar graves preocupaciones a cualquier rgimen futuro que
no goce del prestigio y del poder de Franco.
Para asegurar la estabilidad alcanzada en lo poltico y desde hace apenas
dos aos tambin en lo econmico en Espaa y para prevenir una deriva hacia la
izquierda radical es urgentemente necesario que los pases industrializados
occidentales apoyen ms de lo que han hecho hasta ahora los planes de
reconstruccin del gobierno espaol. Por su propio inters, la desigualdad social
entre los pases de la CEE y Espaa debera corregirse paulatinamente.
El Gobierno espaol ha practicado desde hace ms de 20 aos una poltica
anticomunista consecuente. No mantiene relaciones diplomticas con ninguno de los
Estados del bloque sovitico, ni siquiera con Yugoslavia. Est prcticamente
descartado que bajo Franco esta orientacin poltica bsica sufra modificacin
alguna. A travs de los tratados con los Estados Unidos de 1953 Espaa ha
ingresado en el sistema occidental de alianzas, y corre desde entonces el mismo
riesgo que los Estados de la OTAN en caso de guerra. Las personalidades dirigentes
del pas perciben desde mucho tiempo como una ofensa que, a pesar de ello, Espaa
no sea reconocida como socio pleno de los Estados europeos libres y que siga
estando discriminada por motivos ideolgicos. Se creara una enorme irritacin en
estas autoridades si en el futuro continuara negndose a Espaa una ayuda
econmica que reciben numerosos Estados neutrales para evitar que basculen hacia
el bloque sovitico410.

Welck sealaba a continuacin que el valor geoestratgico de Espaa para la

defensa de Occidente no haba dejado de crecer en los ltimos aos, lo que le llevaba
a advertir: Apenas puede imaginarse qu nuevos peligros surgiran aqu para

410
Para Welck, el atraso econmico de Espaa tena su origen en los gobiernos
predominantemente malos desde comienzos del siglo pasado, que tuvieron como consecuencia
cinco guerras civiles en los ltimos 140 aos, unidos a la aridez del suelo espaol debido a un
clima extremadamente seco. Apunte Probleme der wirtschaftlichen Zusammenarbeit mit
Spanien, Madrid 3 marzo 1961, anexo al desp. de Welck al AA de 3 marzo 1961, BA B
102/266374. Resulta llamativa la consideracin negativa del siglo XIX espaol y del primer tercio
del XX marcados por el avance del parlamentarismo y el liberalismo, que expone aqu Welck, en
tanto en cuanto esta misma visin formaba parte del discurso oficial del franquismo.

852
Europa, si Espaa tomara un rumbo neutralista o incluso comunista411. El gobierno
espaol haba creado, con las reformas econmicas emprendidas desde 1959, una
slida base para el desarrollo, si bien pagando el precio de un estancamiento del nivel
de vida y del sensible descenso de los ingresos reales de amplias capas de la
poblacin. Esta situacin, potencialmente conflictiva, y la perspectiva de que los
EEUU recortaran la ayuda que venan prestando a Espaa, hacan especialmente
necesaria una ayuda rpida al pas412.
La Comisin interministerial alemana que coordinaba la concesin de la
ayuda a los pases subdesarrollados y que examin en su sesin del 7 de marzo de
1961 la inclusin de Espaa en sus programas lleg a parecidas conclusiones:

Los miembros de la Comisin tomaron nota de que Espaa est incluida como
pases en vas de desarrollo en las estadsticas de las Naciones Unidas y del DAG.
Los propios espaoles no tienen reparo en sealar a su pas como en vas de
desarrollo. Los miembros de la Comisin se mostraron de acuerdo en que la
pertenencia de Espaa a Europa no es un elemento significativo a la hora de
clasificar a un pas como en vas de desarrollo. () la Comisin se mostr de
acuerdo con la decisin ad hoc de incluir a Espaa en este grupo de pases, para
que pueda concedrsele ayuda financiera a largo plazo con cargo a los fondos para
ayuda al desarrollo413.

Poco despus, el 9 de mayo de 1961, los gobiernos espaol y alemn

firmaban un Convenio de Cooperacin Econmica en el que la ayuda financiera y
tcnica de la RFA a Espaa quedaba recogida explcitamente.
Sin embargo, en los aos siguientes diversas instancias de la RFA revisaron
crticamente la consideracin de Espaa como pas en vas de subdesarrollado. A
medida que el rgimen de Franco superaba los estragos de la estabilizacin, se
industrializaba e incrementaba sus ingresos por turismo y por las remesas de la
emigracin, alcanzando cotas llamativas de crecimiento econmico, la clasificacin
del pas como subdesarrollado fue resultando cada vez menos adecuada. Dentro de la
Administracin alemana, el Ministerio de Hacienda fue el menos condescendiente
con Espaa, y ya en marzo de 1962 el representante de este ministerio en la
Comisin Tcnica interdepartamental que decida qu proyectos merecan recibir

411
Ibdem. Welck indicaba que el desarrollo armamentstico haba estrechado la retaguardia de Europa
occidental, aumentando as el valor estratgico de la pennsula Ibrica. El gobierno de la RFA
haba reconocido este valor al tratar de obtener, en marzo de 1960, facilidades logsticas en
Espaa. Adems, Espaa por su situacin geogrfica inmediatamente frente a Marruecos y
Argelia, est en la primera lnea de defensa, como lo ha estado repetidamente a lo largo de la
historia frente a las amenazas procedentes de Africa. A la vez constituye el puente a los pases del
Maghreb, a los que los ltimos desarrollos pueden dotar de una importancia poltica indita.
412
Ibdem.
413
Las siglas DAG corresponden al Grupo de Ayuda al Desarrollo (Development Assistance Group)
creado en el seno de la OECE en 1959 por iniciativa de EEUU.

853
subvenciones y cuales no expres su objecin de fondo a que se concediera ayuda
tcnica a Espaa414.
Los socialdemcratas consideraban sospechoso que precisamente la Espaa
de Franco recibiera subvenciones del gobierno de Adenauer en concepto de ayuda al
desarrollo, habiendo otros pases que, afectados por el hambre, la necesitaban ms.
Haba algn tipo de condicionalidad poltica a esta ayuda? Esta cuestin la plante
el diputado socialdemcrata Hermsdorf al ministro de Cooperacin Econmica
Walter Scheel en la sesin del Bundestag de 16 de febrero de 1962. Scheel neg que
la ayuda estuviera sujeta a condiciones polticas, y argument que tambin en Europa
haba zonas que, al igual que Espaa, necesitaban ayuda al desarrollo, como Grecia y
el sur de Italia415. Poco ms de dos aos despus, en junio de 1964, del propio
Ministerio de Cooperacin Econmica surgan opiniones contrarias a que se
concediera ms ayuda a Espaa, ya que el pas no poda considerarse ya como en
vas de desarrollo, al menos en el sentido de hacerle acreedor de ayuda tcnica. El
elevado nivel de desarrollo industrial alcanzado en distintas regiones de Espaa y la
buena situacin en materia de divisas haran difcil continuar justificando este tipo de
ayuda al rgimen de Franco416. Tambin el Ministerio de Economa se opona, en
marzo de 1964, a que se concediera en el futuro ayuda financiera al desarrollo de
Espaa, que era poco defendible desde el punto de vista de la poltica exterior y
econmica, porque Espaa ha salido del estadio de un autntico pas en vas de
desarrollo417.
Sin embargo, la economa espaola continuaba necesitando capitales
extranjeros. La puesta en marcha del Plan de Desarrollo espaol de 1964 confiri
actualidad a la cuestin de qu tipo de ayuda podra ofrecer en el futuro Alemania a
Espaa. La posicin del gobierno alemn era clara: la va a seguir a partir de ese
momento no era el de la concesin de fondos de Estado a Estado, sino el de la
promocin de las inversiones privadas extranjeras en Espaa. En esta modalidad,
Espaa era uno de los pases a los que favoreca la ley aprobada por la RFA en mayo
de 1964, sobre medidas fiscales para incentivar las inversiones privadas en pases en
vas de desarrollo418. La posicin de Espaa, entre los pases subdesarrollados y los
desarrollados, continuaba siendo ambigua.

414
Se trataba de la Comisin Interministerial de Ponentes para la Cooperacin Tcnica con los Pases
en Vas de Desarrollo. La objecin del representante del ministerio de Hacienda qued sin efecto
porque, como se le record, por el Acuerdo de Cooperacin Econmica firmado con Espaa en
1961 el gobierno alemn se haba declarado dispuesto a conceder ayuda tcnica a Espaa.
Auschnitt aus dem Ergebnisbericht des BMZ ber die Sitzung des Interministeriellen
Referentenauschusses fr Technische Zusammenarbeit mit Entwicklungslndern - IRA am
14.3.62 s.f. (marzo 1962), BA B 213/21276.
415
Verhandlungen des deutschen Bundestages, 4 Legislatura, 15 Sesin, Bonn, viernes 16 febrero
1962, pp. 450-451.
416
Escrito del Dr. Thierl, Ref. IIB/1 del Ministerio de Cooperacin Econmica al Ref. IB/3, 2 junio
1964, BA B 213/21274.
417
Elson, Referat VA4 del Ministerio Federal de Economa al director ministerial Dr. Baetzgen, 10
marzo 1964, BA B 102/266375.
418
AA, Ref. IA4, apunte Gesprchsunterlagen fr den Abschiedsbesuch des Spanischen
Botschafters, noviembre 1964, PAAA Ref. IA4/318.

854
 Este tipo de ambigedad habra podido despejarse si se hubiera contado con
criterios claros en torno a la cuestin de en qu consistan el desarrollo y el
subdesarrollo, y dnde se encontraba el umbral que separaba un estado de otro. Lo
cierto es que el gobierno alemn y las diversas instancias no gubernamentales
implicadas en la ayuda al desarrollo actuaban dentro de un margen de indefinicin de
conceptos como pas subdesarrollado y pas en vas de desarrollo. De hecho, en el
periodo que analizamos no aparecen criterios claros establecidos por la
Administracin alemana, sino que comnmente se adoptaban los criterios marcados
por organizaciones internacionales. A este respecto, debe sealarse que la OCDE
mantuvo durante toda la dcada de los sesenta la clasificacin de Espaa como pas
en vas de desarrollo; que la renta per cpita espaola, de 650 dlares en 1968, era
inferior a los 1000 dlares por habitante y ao marcados por la ONU como barrera
entre desarrollo y subdesarrollo; y que la estructura econmica y la balanza
comercial espaolas podan considerarse tpicas de un pas en vas de desarrollo419.
En cambio, otros criterios demogrficos, polticos, educativos- alejaban a Espaa de
la imagen de los pases subdesarrollados tpicos420.
Especialmente mal encajaba con la imagen de una Espaa subdesarrollada el
hecho de que el rgimen de Franco tratara de crearse a su vez, a mediados de los
aos sesenta, una posicin internacional como pas donante de ayuda al desarrollo
para Amrica Latina421. En diciembre de 1965 el gobierno espaol anunci, en el
marco de la II Conferencia Extraordinaria Latinoamericana, la concesin de un
prstamo de 1000 millones de dlares a los pases latinoamericanos, en concepto de
ayuda al desarrollo y de otras ayudas422. Este anuncio vena a expresar el creciente

419
Telegrama cif. n 102 del MAE al Embajador de Espaa en Bonn, 12 septiembre 1969, AMAE R
10433/8.
420
Segn una publicacin acadmica contempornea alemana, distinguan a los pases en vas de
desarrollo una serie de criterios que detallamos a continuacin: a) Econmicos. Predominio de la
agricultura y/o de la minera, en ocasiones orientadas a la exportacin, como sectores econmicos
principales del pas; b) Estructura econmica: la mayor parte de la poblacin se dedica a la
agricultura; c) Demogrficos: superpoblacin relativa, con altas tasas de mortalidad y tasas de
natalidad tambin muy elevadas, asociadas generalmente a una poblacin subalimentada, paro y
empobrecimiento general; d) Sociedad: estructura social marcada por enormes desigualdades entre
la masa desposeda y una lite que concentra en sus manos la mayor parte de la riqueza del pas.
En particular, ausencia de clases medias o gran debilidad de estas; e) Poltica: la mayor parte de
los PEVD pertenece a los no alineados, aunque tambin hay entre los PEVD pases ligados a los
bloques capitalista y comunista; f) Educacin: altas tasas de analfabetismo, escasa escolarizacin,
carencia de tcnicos y de profesionales con formacin superior. ABELEIN, Manfred: Wagnis
Entwicklungshilfe. Zwischen Moderne und berliferung, en MARTIN, Berthold (Hrsg.):
Jahrbuch der auswrtigen Kulturbeziehungen 1964. Bonn: Akademischer Verlag, 1964, pp. 41-
52. Era evidente que Espaa no era, segn estos criterios, en ningn modo un tpico pas en vas de
desarrollo.
421
Sobre este tema puede verse: SANZ DAZ, Carlos: Madrid y Bonn ante el desarrollo de Amrica
Latina, 1955-1966. Modelos complementarios y perspectivas de cooperacin, en: III Congreso
Internacional de Historiadores Latinoamericanistas (ADHILAC). ACTAS. Santiago de
Compostela, 2002 (CD-Rom).
422
Desp. de la Embajada RFA Madrid al AA sobre Spanischer 1 Milliarden-Dollar-Kredit an
Lateinamerika, 7 enero 1966, PAAA Ref. IIIA5/525. En realidad, tan cuantiosa ayuda, destinada
a distribuirse durante diez aos, estaba concebida como un crdito a la exportacin de la industria
espaola, es decir, estaba orientada ms a favorecer la entrada de los productos espaoles en los

855
inters de Espaa, a partir de 1960, por aumentar su penetracin comercial en
Iberoamrica, que pas de representar el 8,5% del comercio exterior espaol en
1960 a alcanzar el 15% en 1967423.
El rgimen de Franco aspir incluso a atraer a la RFA a sus proyectos de
ayuda a Amrica Latina, estableciendo un esquema de cooperacin en el que los
alemanes aportaran bsicamente su poder econmico y los espaoles la experiencia
y la proximidad cultural con los pases de aquel rea. En febrero de 1964 el
vicepresidente del Gobierno Agustn Muoz Grandes explor ante el Presidente del
Bundestag Eugen Gerstenmaier la posibilidad de que Espaa y la RFA se asociaran
para contribuir al desarrollo econmico de Amrica Latina424. Las ofertas espaolas
en este sentido, acogidas por Bonn simplemente con corts pasividad, fueron
reiteradas por Carrero Blanco en su visita a Bonn de junio de 1964425, y nuevamente
por Muoz Grandes en un intercambio epistolar con el Presidente de la RFA
Heinrich Lbke entre enero y marzo de 1965426. El gobierno alemn consider

mercados latinoamericanos que a atender necesidades especficas de desarrollo de los pases

receptores. Cfr. PEREIRA CASTAARES, Juan Carlos; CERVANTES CONEJO, ngel: Las
relaciones diplomticas entre Espaa y Amrica. Madrid: Mapfre, 1992, p. 173.
423
ENRICH, Silvia.: Historia diplomtica entre Espaa e Iberoamrica en el contexto de las
relaciones internacionales (1955-1985). Madrid: Ediciones Cultura Hispnica, 1989, p. 101. El
inters espaol por la penetracin econmica en el rea bajo la forma de la ayuda al desarrollo
se expres, igualmente, en la Asamblea Econmica del Congreso de Instituciones Hispnicas,
celebrada en Madrid en 1963, y en la que se abord el intercambio de tcnicos y profesionales con
Espaa (p. 74).
424
Informe Entrevista Gerstenmaier-Muoz Grandes en el Alto Estado Mayor, 24.II.64, AMAE R
8607/6.
425
Luis Carrero Blanco, Informe sobre el viaje a Alemania (5-15 de junio, 1964), remitido a
Fernando M Castiella el 24 julio 1964, AMAE R 8607/8. Vid. tambin el desp. de la Embajada
RFA Madrid al AA sobre Aussprache mit Generalkommissar Lpez Rod nach seiner Reise in
die BRD (5.-15.6.1964), 2 julio 1964, BA B 102/266430.
426
Este intercambio epistolar entre Lbke y Muoz Grandes arranc de una gestin de intermediacin
realizada por Johannes Hoffmann, quien a su regreso de una estancia en Bonn a finales de 1964 o
comienzos de 1965 transmiti al vicepresidente del gobierno espaol una serie de sugerencias del
Presidente de la RFA sobre posible cooperacin entre Espaa y Alemania en el desarrollo de
Amrica Central y del Sur. La propuesta, transmitida al general Franco, fue bien acogida en
Espaa. (Carta de Juan Hoffmann, cnsul de la RFA en Algeciras, al Presidente Lbke, 20 febrero
1965, BA B 122/5551). Tras consultar con Franco, Muoz Grandes comunic por escrito a Lbke
el inters espaol por la idea de coordinar las respectivas acciones en los pases de Amrica
Central y del Sur, tanto en el campo poltico como en el econmico (Carta de Muoz Grandes al
Presidente Lbke, 22 enero 1965, BA B 122/5551). En el caso de que, tras un primer intercambio
de ideas, se constatara un acuerdo entre las dos partes sobre los objetivos a alcanzar, sealaba
Muoz Grandes en su carta, sera el momento de recomendar a ambos Gobiernos que dieran
cuerpo de manera oficial a esta forma de cooperacin hispano-alemana (Carta de Juan Hoffmann,
cnsul de la RFA en Algeciras, al Presidente Lbke, 20 febrero 1965, BA B 122/5551). La cauta
respuesta de la oficina del Presidente Federal a esta carta de Muoz Grandes indica que las
sugerencias de Lbke haban sido magnificadas por Hoffmann ante los espaoles. Un colaborador
de Lbke aclar a Hoffmann que, dado el escaso margen de actuacin que la Ley Fundamental de
la RFA conceda al Presidente de la Repblica, la cuestin de una eventual colaboracin de este
tipo competa en realidad a los respectivos Gobiernos (Carta de Juan Hoffmann al
Oberregierungsrat Mller, de la Oficina del Presidente federal, 20 febrero 1965; y carta de
respuesta de Mller a Hoffmann, 8 marzo 1965, ambas en BA B 122/5551). En su respuesta a
Muoz Grandes de 30 de marzo de 1965, Lbke se mostr muy cauto al respecto, sealando que
sus ideas se referan de manera muy general a una cooperacin econmica y a la posibilidad de
emplear tcnicos y consejero espaoles para, por ejemplo, la realizacin de proyectos de aumento

856
innecesario asociarse a Espaa para canalizar su propia ayuda al desarrollo destinada
a Amrica Latina y consiguientemente las propuestas procedentes de Madrid no
desembocaron en acuerdo alguno427.
El episodio de la ayuda a Amrica Latina muestra la curiosa posicin
intermediaria que la Espaa de Franco pretenda ocupar a mediados de los aos
sesenta: pas en vas de desarrollo y receptor de ayuda oficial procedente de la
Europa prspera, y a la vez con ambiciones de convertirse en donante en relacin
con un rea subdesarrollada de tradicional influencia espaola, como era Amrica
Latina. En conclusin, puede afirmarse que Espaa era en estos aos un pas en vas
de desarrollo sui generis, situacin que manej a su conveniencia para recibir ayuda
oficial del gobierno de la RFA.
La ayuda de este tipo concedida por la RFA a Espaa fue de dos clases:
a) ayuda tcnica: se destinaba a proyectos que elevaran de modo inmediato
la productividad de un pas, y se concret en la donacin de equipos
tecnolgicos y envo puntual de expertos. Este tipo de ayuda estaba
coordinado y financiado por el Auswrtiges Amt, que poda delegar en
otros ministerios;

de la produccin alimenticia. Con esta idea se salvara la dificultad alemana de encontrar entre su
propia poblacin expertos dispuestos a viajar al extranjero y que adems conocieran
suficientemente la lengua castellana. Tras insistir en la vaguedad de sus propias ideas al respecto,
Lbke invitaba a los espaoles a que comunicaran si ellos tenan propuestas ms concretas y
sealaba que, en caso de existir una base para una cooperacin efectiva, la oficina del Presidente
federal pasara el asunto a las instancias gubernamentales para que avanzaran en la concrecin del
proyecto. En cualquier caso, Lbke deseaba dejar bien claro que sus ideas se restringan al campo
econmico y que excluan cualquier tipo de cooperacin poltica (Carta de Lbke a Muoz
Grandes, 30 marzo 1965: puede consultarse en AMAE R 8431/2, as como en BA B 122/5551.
Una copia de esta carta fue remitida al Embajador espaol en Bonn, Jos Sebastin de Erice, y otra
se envi a la Embajada de la RFA en Madrid). La RFA no deseaba ofrecer una imagen de
connivencia poltica con la dictadura franquista en su proyeccin sobre un rea tan delicada como
Amrica Latina.
427
Los motivos del gobierno alemn para evitar la colaboracin con Espaa en la canalizacin de
ayuda al desarrollo a Amrica Latina fueron recogidos en una nota elaborada por el jefe de la
Seccin de Pases (Lnderabteilung) del Auswrtiges Amt en marzo de 1966. En esta nota se
sealaba, en primer lugar, que la posicin econmica y el influjo poltico de Espaa en Amrica
Central y del Sur no era especialmente significativos y que, en cualquier caso, no se correspondan
con la autopercepcin de Madrid; slo en el campo cultural tena realmente la antigua metrpoli
alguna baza que jugar. En toda una serie de pases latinoamericanos se daba, adems, un rechazo
claro a colaborar en el plano poltico con Espaa. Mxico, que no mantena relaciones
diplomticas con Madrid, era el ejemplo ms claro, pero no el nico. Los recientes esfuerzos por
intensificar la presencia espaola en Amrica Latina haban tenido hasta el momento poco xito.
En el campo econmico en concreto, era mucho ms fuerte la posicin de la RFA, segundo socio
comercial de la zona, por detrs de los EEUU. Esta posicin se asentaba en varias lneas de ayuda
financiera en marcha, en diferentes proyectos de ayuda tcnica y, fundamentalmente, en un
significativo volumen de inversin privada en la zona. A cambio, el saldo pasivo de Espaa en sus
intercambios comerciales con Latinoamrica constitua un grave lastre para las aspiraciones de
Madrid. En 1964 Espaa haba importado de Latinoamrica mercancas por valor de 206 millones
de dlares (azucar, petrleo, caf, carne, cereales, etc.) y slo haba podido vender por valor de
109 millones de dlares (libros, maquinaria, barcos, corcho, etc.). Nota del Director del
Departamento III para el Ministro alemn de Asuntos Exteriores, 14 marzo 1966, PAAA Ref.
IIIA5/525.

857
 b) ayuda al desarrollo: consistente en ayuda financiera para la ejecucin de
proyectos ms ambiciosos y a ms largo plazo, que se concretaba en la
concesin de crditos en condiciones favorables (bsicamente, bajo
inters, amplios periodos de carencia y largo plazo de amortizacin). En
este terreno era el Instituto de Crdito para la Reconstruccin
(Kreditanstalt fr Wiederaufbau, KfW) la entidad canalizadora de la
mayor parte de los crditos, recayendo la responsabilidad de seleccionar
y vigilar la ejecucin de los proyectos seleccionados, a partir de 1961,
en el Ministerio Federal de Cooperacin Econmica428.

6.5.3. La ayuda tcnica.

a) La primera fase de la ayuda tcnica (1956-1959).

Espaa fue incluida por primera vez en un programa alemn para pases
subdesarrollados en 1956, cuando de los 50 millones DM aprobados por el
Bundestag para ayuda tcnica a estos pases, se le adjudicaron 2 millones DM. La
iniciativa para esta concesin haba surgido en el Auswrtiges Amt en agosto, donde
Seeliger, un funcionario de la seccin econmica, hizo notar que el bajo nivel de vida
de la poblacin espaola y la baja tasa de ocupacin hacan de Espaa uno de los
pases ms atrasados de Europa, junto con Turqua. A Italia se le haban prometido
recientemente 2 millones DM de ayuda tcnica, por lo que pareca lgico,
argumentaba Seeliger, que a Espaa, con un nivel de desarrollo inferior, se le
adjudicara una cantidad igual o superior429. El Auswrtiges Amt hizo suyo este
razonamiento. Para determinar qu clase de proyectos podran financiarse en Espaa,
debido a su falta total de experiencia en este campo, la diplomacia alemana decidi
orientarse por lo que hubieran hecho los EEUU en Espaa en materia de technical
assistance desde la firma de los acuerdos de 1953, con la idea de armonizar estas
experiencias previas con los deseos y necesidades que pudieran expresar los
espaoles, y con los propios intereses polticos y econmicos de la RFA. Para ello el
Auswrtiges Amt solicit al embajador Knappstein informacin sobre los fines a los
que se estaban destinado los 2 millones de dlares reservados para asistencia tcnica
del total de 50 millones de dlares de ayuda econmica concedidos por los
americanos al gobierno de Franco430.

428
Sobre la modalidad de la ayuda al desarrollo, vid. Ministerio Federal de Economa, Memorndum
relativo a la ayuda financiera a largo plazo que concede la Repblica Federal de Alemania, Bonn
30 diciembre 1963, BA B 102/266429.
429
Los proyectos que podan financiarse con la ayuda que se concediera a Espaa abarcaban el envo
de tcnicos y expertos a Espaa, la financiacin y el suministro de material e instalaciones modelo
a institutos tcnicos, concesin de becas y ayudas para la formacin de tcnicos espaoles en
Alemania, etc. Escrito del Dr. Seeliger, Ref. 412 del AA al Ref. 400, 15 agosto 1956, PAAA Ref.
206/41.
430
Seeliger, Ref. 412, AA, a la Embajada RFA Madrid, 16 agosto 1956, PAAA Ref. 206/41.

858
 Knappstein, que acaba de aterrizar como embajador en Madrid, comenz a
preparar el terreno para la inclusin de Espaa en el programa de ayuda tcnica de la
RFA. Por una parte, anunci en diciembre de 1956 a Martn Artajo la posibilidad de
esta inclusin, ante la que el ministro espaol mostr un positivo inters. Por otra
parte, visit al director general Antonio Villacieros para discutir los trminos
posibles de esta ayuda y pedirle que hiciera llegar a la Embajada alemana proyectos
y peticiones concretas susceptibles de recibir una subvencin. Villacieros prometi
satisfacer la peticin, pidiendo a Knappstein expresamente que el Ministerio de
Asuntos Exteriores fuera el interlocutor nico de la Embajada alemana para todas las
cuestiones relacionadas con la ayuda tcnica. El Palacio de Santa Cruz se encargara
de contactar con el resto de instancias espaolas interesadas y coordinara con ellas
un plan que presentara a Bonn en su momento, pero no deseaba el intrusismo de
otros ministerios ni ver contestado su papel431. De forma paralela, el embajador se
puso en contacto con los principales industriales alemanes en Espaa para que le
hicieran llegar de manera confidencial las observaciones y propuestas que consideran
oportunas sobre los fines susceptibles de ser subvencionados, una clara muestra de
cmo la ayuda al desarrollo trataba de tener en cuenta los intereses de las empresas
alemanas en los pases receptores432.
El gobierno espaol respondi a la propuesta mediante una nota verbal del
Ministerio de Asuntos Exteriores de 19 de febrero de 1957 en la que propona
emplear los fondos alemanes ofrecidos en dotar de mquinas y aparatos al Instituto
Catlico de Artes e Industria. Resulta imposible valorar, sin contar con
documentacin adicional, si en esta eleccin pes el hecho de que el director de este
instituto tcnico fuera el sacerdote, profesor de electrotcnica y hermano del ministro
de Asuntos Exteriores, padre Javier Martn Artajo433. El gobierno espaol pidi algo
ms tarde subvenciones para otras dos escuelas tcnicas, la Escuela de Ingenieros
Industriales de Madrid y el Instituto Sarri de Barcelona. Este ltimo centro recibi
un laboratorio para la investigacin de altas presiones y el envo de un profesor
especializado alemn durante dos aos434. La concesin de la ayuda, por un valor

431
La peticin de Villacieros es una muestra ms de las batallas burocrticas en el seno de la
Administracin franquista por el control de las distintas parcelas de la poltica econmica exterior.
En el campo de la ayuda tcnica y al desarrollo, los ministerios espaoles que podan reclamar un
positivo inters en la gestin y control de la ayuda concedida por Alemania abarcaban desde el
propio Palacio de Santa Cruz hasta el ministerio de Comercio pasando por los de Industria,
Comercio, Hacienda y Obras Pblicas y Educacin Nacional, sin olvidar a la Secretara General
del Movimiento. Para las batallas burocrticas por el control de la poltica econmica exterior
durante el franquismo, vid. el estudio clsico de VIAS, Angel: La administracin de la poltica
econmica exterior en Espaa, 1936-1979, en Cuadernos Econmicos de I.C.E., n 13,
(monogrfico Funcin pblica y poltica burocrtica en Espaa), 1980, pp. 157-272.
432
Desp. de Knappstein, Embajada RFA Madrid, al AA, 12 diciembre 1956, PAAA Ref. 206/41.
433
Desp. de Knappstein, Embajada RFA Madrid, al AA, 22 febrero 1957, PAAA Ref. IIIA5/416.
434
Como profesor se desplaz a Barcelona el Dr. Ekbert Lederle, quien estuvo desempeando su tarea
en el Instituto Qumico de Sarri desde noviembre de 1959 hasta 1961. En cuanto a los envos de
material para el laboratorio, se hicieron de forma escalonada en los meses de febrero y julio de
1959 y en febrero de 1960. Vid. Endabrechnung und Verwendungsnachweis fr Projekt FE13
Ausrstung fr Institut Sarria Barcelona / Spanien erstattet von der Deutsche

859
total algo inferior a los 2 millones DM, (alrededor de 30 millones de pesetas) qued
especificada en un Canje de Notas para dotar de equipo tcnico a diversas
instituciones espaolas de aprendizaje y enseanza que se efectu el 21 de abril de
1958435. La tabla n 6.8. muestra la distribucin de cantidades en esta primera fase de
ayuda tcnica.

Tabla 6.8.

I FASE AYUDA TCNICA DE LA RFA A ESPAA.

PROYECTOS PRESENTADOS POR EL GOBIERNO ESPAOL
QUE RECIBIERON SUBVENCIN ALEMANA

Ref. Denominacin Importe

FE 13 Equipamiento para el Instituto Sarri, Barcelona 170.000 DM

Equipamiento para el Instituto Catlico de Artes e

FE 19 750.000 DM
Industrias, Madrid
Equipamiento para la Escuela de Ingenieros Industriales de
FE 20 1.080.000 DM
Madrid

Total: 1.829.908 DM

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos contenidos en: Wolf, Ministerio Federal de
Cooperacin Econmica, escrito al Ref. IIIB2 del Auswrtiges Amt sobre Verwendung der
Restmittel aus den Projekten Technische Schulen fr Spanien, 23 septiembre 1966, BA B
213/21274

b) La segunda fase de la ayuda tcnica (1959-1966).

En 1959 el gobierno alemn deba aprobar una nueva partida presupuestaria

para ayuda tcnica a pases en desarrollo. El rgimen de Franco no dej pasar la
ocasin para expresar a los alemanes su inters en recibir nuevamente este tipo de
ayuda. La reunin de la Comisin Mixta Cultural Hispano-Alemana de febrero de
1959 fue el foro elegido por el rgimen de Franco para expresar sus peticiones a los

Frderungsgesellschaft fr Entwicklungslnder (GAWI) Gesellschaft mit beschrnkter Haftung

(Frankfurt am Main), 31 marzo 1967, BA B 213/21274.
435
Vid. Censo de Tratados Internacionales suscritos por Espaa, 16 septiembre 1125 a 20 noviembre
1975, Madrid, Ministerio de Asuntos Exteriores, 1976. Vol. I: Bilaterales, p. 19. A este canje de
notas se refiere el embajador Bolarque en su desp. n 542 al MAE de 26 agosto 1959, AMAE R
6427/9. De la aplicacin de esta primera fase de ayuda tcnica alemana qued encargada, por parte
espaola, la Seccin de Poltica Cultural de Europa del MAE. MAE, D.G. Relaciones Culturales,
Memoria de las actividades de la Direccin General de Relaciones Culturales (perodo 18 julio
1958 18 julio 1959), AMAE R 11850/1.

860
representantes de Bonn. El director general de Relaciones Culturales, Ruiz Morales,
expuso a sus interlocutores del gobierno alemn y la importancia que haban tenido
para Espaa los 2 millones DM de ayuda tcnica concedidos tres aos atrs, y pidi
que el programa continuara y se intensificara436. Para el Gobierno espaol la ayuda
tcnica presentaba una ventaja sobre otras formas posibles de cooperacin hispano-
alemana: por lo general era un tipo de ayuda que no tropezaba con obstculos
polticos ni financieros para su concesin, lo cual, teniendo presente el rechazo que el
rgimen espaol segua provocando en parte de la opinin pblica alemana y, desde
luego, en la oposicin socialdemcrata, era un rasgo nada despreciable437. El
gobierno espaol aspiraba a que Bonn fuera en lo sucesivo ms generoso en la
concesin de ayuda tcnica, ya que proyectos para su aplicacin no faltaban: como
Ruiz Morales expuso, una de las solicitudes presentadas a la Administracin
espaola, procedente de la Junta de Energa Nuclear (JEN), peda la cifra de 17
millones de pesetas.438 Por otra parte, el Gobierno espaol estaba tambin interesado
en utilizar el programa de ayuda tcnica para enviar a peritos que hubieran concluido
recientemente sus estudios a Alemania, para que completasen su formacin prctica
en las admiradas instalaciones industriales de aquel pas439.
En realidad, el Auswrtiges Amt no tena previsto renovar el Acuerdo de
Ayuda tcnica a Espaa, dado que el gobierno alemn prefera canalizar dicha ayuda
exclusivamente a los pases ms claramente subdesarrollados440. Si ste fue renovado

436
MAE, D.G. Relaciones Culturales, Acta de la V Sesin de la comisin Mixta Cultural Hispano-
Alemana, 27 febrero 1959, AMAE R 9534/13.
437
Adems se poda contar con la posibilidad de obtener fondos de otras instancias, no estatales: por
ejemplo, el Deutscher Industrie- und Handelstag haba expresado en diversas ocasiones la buena
disposicin de las empresas alemanas a prestar ayuda tcnica a pases en vas de desarrollo. MAE,
D.G. Relaciones Culturales, Nota para el Consejero cultural Seor de Caso sobre posibilidades de
utilizacin por Espaa del Fondo Alemn para Ayuda Tcnica, s.f. (1959), AMAE R 9534/13.
438
MAE, D.G. Relaciones Culturales, Acta de la V Sesin de la comisin Mixta Cultural Hispano-
Alemana, 27 febrero 1959, AMAE R 9534/13. Cfr. Aufzeichnung ber die Diskussionen und
Beschlsse der deutsch-spanischen Kulturkommission 25.-28. Februar 1959, PAAA Ref.
IIIA5/416. Los 17,27 millones de pesetas solicitados por la JEN deban sufragar un tercio del coste
total de una planta piloto para la investigacin y desarrollo de combustibles nucleares; vid.
ROMERO DE PABLOS, Ana, y SNCHEZ RON, Jos Manuel: Energa Nuclear en Espaa. De
la JEN al CIEMAT. Madrid: CIEMAT, 2001, p. 114.
439
MAE, DGRC, Nota para el Consejero cultural Seor de Caso sobre posibilidades de utilizacin
por Espaa del Fondo Alemn para Ayuda Tcnica, s.f. (1959), AMAE R 9534/13. Hasta el
momento, los pocos estudiantes espaoles de Escuelas Tcnicas Superiores de industriales, minas,
etc. que lograban hacer unas prcticas de unos meses en la RFA haban canalizado sus solicitudes
a travs de la International Association for Reexchange of Students for Technical Experience
(IAESTE), que en Espaa estaba representada por el Comit Espaol para Intercambios Tcnicos y
en la RFA por el Deutscher Akademischer Austauschdienst. Para el nuevo impulso que desde
Madrid se quera dar a este tipo de intercambios, el Ministerio de Asuntos Exteriores consideraba
que las entidades ms adecuadas podran ser, por parte espaola, la Comisin Nacional de
Productividad del Ministerio de Industria, y por parte alemana la Carl-Duisberg-Gesellschaft de
Frankfurt am Main. Fuente: Nota de la DGRC s.f. (nov. 1959), AMAE R 9534/13. Como
tendremos ocasin de exponer ms adelante, finalmente se logr llevar adelante un programa de
envo de ingenieros espaoles a realizar prcticas en empresas alemanas, por medio de la Carl-
Duisberg-Gesellschaft (vid. cap. 6.5.5.).
440
Desp. n 395 de Bolarque a la D.G. Relaciones Culturales del MAE, 27 junio 1959, AMAE R
6423/9.

861
se debi a consideraciones nicamente polticas. En mayo 1959 un funcionario del
Auswrtiges Amt inform oficiosamente al Ministerio de Asuntos Exteriores de que
para este ao la RFA no iba a conceder ayuda tcnica a ningn pas europeo. Esta
noticia llev a Castiella a enviar una carta personal al embajador Welck en la que le
haca ver la penosa impresin que producira en Espaa la no inclusin del pas en la
nueva fase de la ayuda tcnica alemana, y en la que expresaba su esperanza de que la
RFA rectificara en sus planes respecto a Espaa. Welck inform a sus superiores
sobre el contenido de la carta de Castiella, y aadi que cancelar la ayuda tcnica a
Espaa tendra en esos momentos un efecto ms negativo que si nunca se hubiera
concedido ayuda alguna al rgimen de Franco441. Knappstein, que tras dos aos
como embajador en Madrid ocupaba ahora el cargo de subsecretario de Estado en el
Auswrtiges Amt, intervino personalmente para arrancar del gobierno alemn una
nueva concesin en favor de Espaa442. De los 70 millones DM que la RFA dedic a
la segunda fase de su Programa de Ayuda Tcnica de su presupuesto federal, Espaa
recibi una nueva concesin de 2 millones DM.
Para orientar a los espaoles sobre la forma en que deban presentar sus
solicitudes, el gobierno alemn hizo llegar al gobierno espaol por medio de su
embajada en Madrid un memorndum, fechado a 7 de octubre de 1959, que recoga
las directrices que regan la concesin de ayuda tcnica; en el mismo se urga a
Madrid a que presentara sus proyectos y propuestas a la mayor brevedad posible.
Adicionalmente, Bonn envi a la capital espaola a un alto funcionario llamado
Bruhl para que pusiera al Gobierno espaol al tanto de la nueva orientacin de la
Ayuda tcnica alemana. La principal novedad expuesta por Bruhl fue la intencin del
Gobierno alemn de que, de los 2 millones DM de la ltima concesin a Espaa,
300.000 DM fueran destinados a pagar los gastos de formacin en empresas
alemanas para 50 becarios espaoles, entre los que figuraran 12 ingenieros, 25
peritos industriales y 13 obreros especializados443. El Gobierno espaol se mostr
conforme con esta propuesta y amold sus solicitudes a la cantidad restante:
mediante una nota verbal de 12 de noviembre de 1959, hizo llegar a la embajada
alemana una primera lista de siete proyectos, para que fueran examinados por las
autoridades de la RFA. A ellos se aadi un ao despus, en noviembre de 1961, un
nuevo proyecto, y todava tres ms que se hicieron llegar a la Embajada alemana
entre agosto y noviembre de 1963. Los proyectos propuestos por el gobierno espaol
para ser financiados con cargo a la ayuda tcnica en esta segunda fase quedan
recogidos en la tabla n 6.9.

441
Fernsch. (verschl.) n 150 de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 18 junio 1959, PAAA Ref.
206/89.
442
Desp. n 395 de Bolarque a la D.G. Relaciones Culturales del MAE, 27 junio 1959, AMAE R
6423/9.
443
MAE, D.G. Relaciones Culturales, Nota informativa para el Sr. Ministro sobre Problemas
culturales pendientes que, a juicio del Sr. Embajador de Espaa en Alemania, podran tratarse por
el Sr. Ministro, 2 noviembre 1959, AMAE R 9534/13.

862
 Tabla 6.9.

II FASE AYUDA TCNICA DE LA RFA A ESPAA.

PROYECTOS PRESENTADOS POR EL GOBIERNO ESPAOL

Ref. Denominacin Importe

I. Proyectos presentados el 12 de noviembre de 1959

Creacin de una planta para la enseanza y experimentacin

FE 2427 520.000 DM
en el sector del plstico
Creacin de una planta para la enseanza y experimentacin
FE 271 320.000 DM
de la electrnica
Creacin de una planta para la enseanza y experimentacin
FE 672 245.000 DM
de la tcnica del fro
Asesoramiento a las empresas estatales para el
FE 200.000 DM
aprovechamiento industrial de residuos agrcolas
Apoyo material y personal para la Sociedad Marconi
FE 100.000 DM
espaola

FE Asesoramiento para la industria crnica porcina sin valorar

FE Asesoramiento para la industria de los zumos frutales sin valorar

II. Proyectos el 24 de noviembre de 1961.

FE Proyecto para el aprovechamiento industrial de la madera 200.000 DM

III. Proyectos presentados de agosto a noviembre de 1963.

Escuela Tajamar de Madrid (suministro de aparatos

FE electrnicos, dotaciones mdicas y envo de dos ingenieros sin valorar
alemanes)

FE Prospeccin de yacimientos superficiales de lignito 20.000 DM (+)

Prospecciones geolgicas de las capas de terreno en la

entre 300.000 y
FE 2484 regin de Cartagena Ampliacin y perfeccionamiento de
400.000 DM
las minas de plomo de Cartagena

Fuente: Elaboracin propia a partir de: nota verbal n 305 del Ministerio de Asuntos Exteriores a la
Embajada de la RFA en Madrid (copia resumida y traducida), 12 noviembre 1959, BA B 213/21274;
desp. de la Embajada RFA Madrid al AA, 19 noviembre 1959, BA B 213/21274; Auschnitt aus dem
Ergebnisbericht des BMZ ber die Sitzung des Interministeriellen Referentenauschusses fr
Technische Zusammenarbeit mit Entwicklungslndern - IRA am 14.3.62, BA B 213/21276; desp.
del Embajador Allardt al AA, 12 noviembre 1963, BA B 213/6650; y desp. de la Embajada RFA
Madrid al AA, 28 octubre 1965, BA B 213/21274. Notas: (+) La cifra de 20.000 es la cantidad
concedida, no solicitada: informe del consejero ministerial Dr. Kuhn, Ministerio Federal de
Cooperacin Econmica, titulado Spanien, 6 febrero 1969, BA B 213/21268.

863
 El rasgo ms destacable de la forma en que se ejecut esta segunda fase de
ayuda tcnica alemana fueron los mltiples problemas que surgieron para la
aplicacin de la misma. Los problemas y dificultades fueron achacables en su
inmensa mayora al gobierno espaol que, a diferencia de su prctica durante la
primera fase, actu ahora con notorias rigidez y lentitud, haciendo fracasar los
mejores propsitos del gobierno alemn y produciendo un pobre resultado final,
como veremos.
El gobierno espaol present al alemn en noviembre de 1959 los primeros
siete proyectos para los que solicitaba subvencin. Las propuestas pasaron a examen
por parte de las autoridades alemanas que decidieron enviar algunos expertos a
Espaa para examinar determinados proyectos444. As, la IRA determin, en la sesin
celebrada el 12 de julio de 1961, el envo de dos expertos en la industria del fro y del
plstico para que examinaran los proyectos correspondientes a estas dos reas445.
Otros dos expertos, enviados por el Ministerio Federal de Correos y
Telecomunicaciones a peticin del Ministerio Federal de Economa, se desplazaron a
Espaa en noviembre de 1961 para examinar la posibilidad de implementar el
proyecto sobre talleres de electrnica para la formacin profesional acelerada. Los
tcnicos alemanes recomendaron, tras estudiar la situacin, que se crearan sendos
talleres de electrnica en Madrid y Barcelona, por un coste conjunto de unos 300.000
DM446. Los tres proyectos referidos recibieron finalmente el visto bueno de las
autoridades alemanas; a ellos se unira en marzo de 1962 el relativo a los usos
industriales de la madera447.
Al comenzar 1962 el embajador Welck pidi al Auswrtiges Amt que
considerara si podra contarse con medios econmicos para financiar nuevos

444
El procedimiento marcado por el gobierno alemn para la concesin de las subvenciones era el
siguiente. El gobierno espaol presentaba a la Embajada alemana su lista provisional de proyectos
que aspiraban a recibir fondos. La Embajada remita a Bonn los proyectos, que pasaban el examen
de la Comisin Tcnica del IRA o Comisin Interministerial de Ponentes para la Cooperacin
Tcnica con los Pases en Vas de Desarrollo (Interministeriallen Referentenauschuss fr
Technische Zusammenarbeit mit Entwicklungslndern), la comisin interministerial que decida
qu proyectos merecan recibir subvencin y cules no. En caso de precisar ampliar detalles
tcnicos para poder tomar sus decisiones, la IRA poda recabar dicha informacin por medio de la
Embajada o incluso enviar expertos a Espaa para examinar la viabilidad y adecuacin de los
proyectos in situ y entrevistarse con las autoridades. Una vez que el proyecto reciba la aprobacin
de la IRA, se reservaban los fondos necesarios para su financiacin y por medio de la Embajada se
propona al Gobierno espaol el texto de un acuerdo sobre dicho proyecto, en la forma de un Canje
de Notas. Una vez acordados los trminos de dicho acuerdo, en ocasiones tras efectuar
correcciones en la propuesta inicial o tras el examen de las contrapropuestas del Gobierno espaol,
un Canje de Notas sealaba la entrada en vigor del acuerdo y dispona la aplicacin definitiva de
los fondos alemanes.
445
Fragmento del informe del AA sobre las reuniones del IRA de 31 mayo 1961 y 12 julio 1961, BA
B 213/21274.
446
Estuvieron en Espaa del 20 de noviembre al 17 de diciembre de 1961. Escrito del Ministerio
Federal de Correos y Telecomunicaciones al Ministerio Federal de Economa, 10 abril 1962, BA B
213/21274.
447
La IRA aprob el 14 de marzo de 1962 la concesin de una ayuda de 103.000 DM (contra los
200.000 DM solicitados por Espaa) para este proyecto. Vid. Auschnitt aus dem Ergebnisbericht
des BMZ ber die Sitzung des Interministeriellen Referentenauschusses fr Technische
Zusammenarbeit mit Entwicklungslndern - IRA am 14.3.62, BA B 213/21276.

864
proyectos de ayuda tcnica en Espaa. Adicionalmente, el embajador alemn seal
que haba una serie de proyectos propuestos desde haca tiempo sobre los que no se
haba recibido respuesta. Welck urgi a una mayor diligencia y voluntad poltica por
parte de Bonn, ya que los retrasos y escasa liberalidad mostrada hasta el momento
por la administracin alemana haban creado ya una mala impresin y, de persistir,
podan perjudicar las relaciones hispano-alemanas448. Por parte del gobierno espaol
haba inters en obtener nuevas ayudas. El comisario del Plan de Desarrollo Lpez
Rod, que en octubre de 1962 se entrevist con representantes del Ministerio Federal
de Cooperacin Econmica en Bonn, present una serie de proyectos con la
esperanza de que recibieran ayuda tcnica alemana. La nica respuesta que recibi
fue que el gobierno espaol deba remitir los proyectos correspondientes por medio
de la embajada alemana en Madrid, para que la comisin correspondiente del IRA
pudiera examinarlos449. A su regreso, Lpez Rod comunic a la Comisin Delegada
de Asuntos Econmicos su impresin de que no haba buenas perspectivas para
obtener de la RFA crditos oficiales a bajo inters, aunque el director del
Kreditanstalt fr Wiederaufbau no descartaba nuevas concesiones a Espaa en un
futuro450.
En realidad, con el paso del tiempo las posibilidades de obtener nuevas
concesiones fueron cada vez menores. En las instrucciones que recibi el embajador
Allardt del Auswrtiges Amt al comenzar su misin en Madrid, en la primavera de
1963, se indicaba que el gobierno alemn no consideraba posible conceder ms
ayuda tcnica y al desarrollo a Espaa que la ya acordada451.
La ejecucin de la ayuda tcnica ya concedida se vio afectada por una serie de
problemas. Hasta 1964 slo se haban podido gastar 104.473 DM de los 2 millones
DM concedidos, es decir, alrededor del 5% del dinero disponible452. Qu haba
ocurrido con el resto de la ayuda prometida, los casi 1,9 millones DM que quedaban
sin gastar? La pregunta tiene dos respuestas: una gran parte haba quedado estancada

448
Despacho de Welck, Embajada RFA Madrid, al AA, 16 enero 1962, PAAA Ref. IIIA5/416.
449
Lpez Rod present tres proyectos, consistentes en: a) envo de un experto alemn a Espaa para
analizar mtodos para mejorar el aprovechamiento econmico del boom turstico y contribuir as a
modernizar el sector turstico espaol; b) construccin de un centro modelo para la formacin
profesional; y c) construccin de un canal de 50 km. de longitud entre Sevilla y el mar, en cuyas
orillas se instalaran industrias relacionadas con la navegacin. El ltimo proyecto, indic un
representante del Ministerio de Cooperacin Econmica a Lpez Rod, se adecuaba ms al campo
de la ayuda financiera que a la ayuda tcnica; el ministro espaol pidi entonces que se
considerara si no se podra proporcionar por medio este ltimo tipo de ayuda el equipamiento en
maquinaria para los trabajos de excavacin necesarios. Nota del Ref. II/E del Ministerio de
Cooperacin Econmica de 14 noviembre 1962, BA B 213/21275.
450
LPEZ ROD, Laureano: Memorias. Barcelona: Plaza y Jans, 1990, p. 355.
451
En cambio, se indicaba, el gobierno alemn saludara que aumentaran las inversiones privadas
alemanas en Espaa, que respaldaba por medio de las garantas Hermes. Apunte del Referat IIIA5
del AA Beitrag fr die Dienstinstruktion fr den knftigen Botschafter der BRD in Spanien,
Herrn Dr. Helmut Allardt; Allgemeine wirtschaftliche Beziehungen, 24 abril 1963, PAAA Ref.
206/180.
452
Esta cantidad haba permitido pagar solamente los trabajos preparatorios y la entrega al gobierno
espaol de una planta liofilizadora. Nota del Ref. IA/1 del Ministerio de Cooperacin Econmica,
27 abril 1967, BA B 213/21274.

865
en los trmites burocrticos entre los dos Gobiernos, mientras que el resto haba sido
detenido literalmente en la frontera espaola.
El primer tipo de problemas que impidieron que gran parte de la ayuda
tcnica llegara a su destino fue el relativo a las tarifas aduaneras, y en concreto a las
exenciones fiscales para las importaciones de los materiales y para el envo de
expertos, necesarios para la implementacin de los proyectos de ayuda tcnica453. El
problema se planteaba en la medida en que gran parte de los fondos destinados por el
Gobierno alemn a ayuda tcnica se empleaban en la adquisicin en la RFA de
material y equipamiento diverso que despus se entregaba, de manera gratuita, al
gobierno beneficiario, en este caso el espaol. Al llegar a la frontera espaola, los
materiales deban pagar, en principio, los correspondientes derechos de aduana que
gravaban toda importacin. El gobierno alemn se negaba a pagar estos derechos y
exiga, de manera extraordinaria, la exencin fiscal para estos materiales basndose
en el carcter de ayuda tcnica que revesta esta importacin. El gobierno espaol,
por su parte, se mostr inflexible en la negacin de este privilegio para los materiales
alemanes. De manera similar, Espaa se negaba a conceder la exencin de
obligaciones fiscales a los expertos que se desplazaran al pas en el marco de la
ayuda tcnica454.

453
Escrito del Dr. Thierl, Ref. IIB/1 del Ministerio de Cooperacin Econmica, al Ref. IB/3, 2 junio
1964, BA B 213/21274.
454
El proyecto sobre el aprovechamiento industrial de la madera ofreci un ejemplo de estas
fricciones. En febrero de 1963 el Auswrtiges Amt envi al Ministerio de Asuntos Exteriores el
borrador de un acuerdo que prevea el envo a Espaa de un experto en la cuestin, en el que se
inclua una clusula para la exencin de obligaciones fiscales. El gobierno espaol rechaz esta
clusula y pidi a Bonn que la eliminara del texto a firmar. (Escrito del Referat IIIA5 del AA al
Ministerio Federal de Economa sobre Technische Hilfe fr Spanien, 19 noviembre 1963, BA B
213/21276). Similar caso ofreci el proyecto para crear una planta para la enseanza y
experimentacin de la tcnica del fro, que prevea, entre otras prestaciones, la entrega de una
planta liofilizadora a Espaa. En la propuesta alemana para este proyecto, Bonn exiga exencin
fiscal total para el material que se entregara a Espaa, algo que los espaoles no aceptaban. El
Ministerio espaol de Asuntos Exteriores argumentaba que Espaa no poda desviarse, en la
cuestin aduanera, de lo establecido por sus leyes. Madrid estaba dispuesto a otorgar un trato fiscal
tan favorecedor como fuera posible, equivalente prcticamente al arancel cero, pero no poda
acceder a la libertad arancelaria total que se le peda (Despacho de Allardt al AA, 10 diciembre
1964, BA B 213/21274). El gobierno espaol logr imponer su posicin. En el acuerdo al que se
lleg finalmente, cerrado por un intercambio de notas verbales en abril y mayo de 1965, no se
hablaba de exencin fiscal, sino que se conceda a los materiales a importar el mismo trato
favorable aplicado al material cientfico producido fuera de Espaa (Nota verbal de la Embajada
RFA Madrid al MAE, 7 abril 1965; y respuesta, Nota verbal n 166 del MAE a la Embajada RFA
Madrid, 7 mayo 1965, ambas en BA B 213/21274). El arreglo era insatisfactorio para el gobierno
alemn, que propuso al espaol por medio del Auswrtiges Amt la firma de un nuevo convenio
marco, un Acuerdo sobre la exencin de derechos para la realizacin de proyectos en el marco de
la ayuda tcnica en el que se regulara la exencin fiscal y en materia de derechos de aduana
(Escrito del Ref. IIIA5 del AA al Ministerio Federal de Economa sobre Technische Hilfe fr
Spanien, 19 noviembre 1963, BA B 213/21276). En enero de 1964, el gobierno inici
conversaciones exploratorias sobre el borrador del acuerdo con representantes de los Ministerios
de Asuntos Exteriores y de Comercio. La actitud de los espaoles fue negativa desde el primer
momento: rechazaron la firma de un acuerdo marco, aduciendo que antes habra que explotar en
todas sus posibilidades el Acuerdo sobre Cooperacin Econmica vigente entre ambos pases
desde 1961. El marqus de Nerva, por el Ministerio de Asuntos Exteriores, y Jaume por la
direccin general de Poltica Comercial, se mostraron especialmente decididos en su oposicin a la

866
 El segundo tipo de dificultades que impidieron una ejecucin ms
satisfactoria de la segunda fase de la ayuda tcnica alemana se resuma en un
problema de parlisis burocrtica. Ya durante la primera fase de la ayuda (1956-
1959) la Administracin espaola haba mostrado escasa coordinacin interna a la
hora de gestionar la ayuda, lo que haba provocado algunos retrasos en su
ejecucin455. Ahora, en esta segunda fase, se repitieron y aumentaron las deficiencias
de gestin. La buena disposicin a ceder en aspectos tcnicos de los acuerdos
mostrada por el gobierno alemn no fue suficiente para que todos los proyectos
presentados por Madrid en 1959 fueran tomando cuerpo con la celeridad deseable.
Seis aos despus de las primeras concesiones, en enero de 1965, el embajador
Allardt informaba al Auswrtiges Amt de que los primeros proyectos de ayuda
aprobados se encontraban estancados, indicando que a pesar de repetidas visitas y
consultas en el Ministerio espaol de Asuntos Exteriores todava no hemos recibido
la toma de postura espaola a los borradores para canjes de notas hispano-
alemanes que haba presentado la Embajada alemana el ao anterior456. Segn la
informacin de que dispona Allardt, los borradores presentados todava no haban
sido examinados en la comisin interministerial espaola correspondiente, por lo que
la Embajada iba a continuar solicitando a los espaoles que tomaran una decisin lo
ms rpidamente posible457.
Sera sin resultado: nueve meses ms tarde, en octubre de 1965, Allardt
llamaba la atencin de su Gobierno sobre el hecho de que estos proyectos de ayuda
tcnica siguieran pendientes de resolucin. La parlisis, achacable exclusivamente al
gobierno espaol, se deba al parecer, a los problemas que ste vea en dos clusulas
concretas contenidas en los borradores alemanes. Allardt sugiri a sus superiores del
Auswrtiges Amt que el gobierno alemn deba plantearse si todava tena algn
inters insistir en la ejecucin de los proyectos, dado el tiempo transcurrido y la
escasa disponibilidad de los espaoles para llevarlos a cabo458. En octubre de 1966,
en el seno del propio Ministerio Federal para la Cooperacin Econmica se volvi a
constatar que varios de los proyectos presentados por Espaa se hallaban todava
pendientes de la firma del preceptivo acuerdo, recayendo toda la responsabilidad de
la dilacin en el gobierno espaol. Este ministerio decidi no ejercer ms presin,
desde ese momento en adelante, sobre el gobierno espaol para que se agilizaran los
trmites459.

propuesta alemana, que consideraban contraria a los intereses espaoles (Seldis, AA, Nota sobre
Technische Hilfe (Rahmenabkommen), 31 enero 1964, PAAA Ref. IIIA5/479).
455
Desp. n 542 de Bolarque al MAE, 26 agosto 1959, AMAE R 6427/9; y Nota del Secretario de
Estado Knappstein, AA, 24 agosto 1959, PAAA Ref. IIIA5/416.
456
El Gobierno alemn present el 11 de mayo de 1964 a las autoridades espaolas borradores de
acuerdos relativos a los primeros proyectos aprobados. Despacho de la Embajada RFA Madrid al
AA, 28 octubre 1965, BA B 213/21274.
457
Desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, 8 enero 1965, BA B 213/21274.
458
Desp. de la Embajada RFA Madrid al AA, 28 octubre 1965, BA B 213/21274.
459
Escrito del Ref. IA/8 del Ministerio de Cooperacin Econmica al Ref. IIB/1, 17 octubre 1966, BA
B 213/21274l.

867
 Tabla 6.10.
AYUDA TCNICA DE LA RFA A ESPAA. PROYECTOS EJECUTADOS

AYUDA TCNICA

Proyectos Cantidad adjudicada (DM)

Proyectos concluidos

Dotacin para el Instituto Sarri (Barcelona) 170.000

Dotacin para el Instituto Catlico de Artes e
750.000
Industrias (Madrid)
Dotacin para la Escuela de Ingenieros (Madrid) 1.080.000

Prospeccin de yacimientos de lignito 20.000

Proyectos en fase de realizacin

Estacin experimental La Mayora 3.380.000

Proyectos en preparacin
Ampliacin y perfeccionamiento de las minas de
1.100.000
plomo de Cartagena
TOTAL 6.857.000

Fuente: Elaboracin propia a partir del Informe del consejero ministerial Dr. Kuhn, Ministerio de
Cooperacin Econmica, titulado Spanien, 6 febrero 1969, BA B 213/21268.

En los meses aos siguientes, la mayora de los proyectos que fueron

presentados en su da por el gobierno espaol acabaron siendo abandonados
paulatinamente debido a deficiencias en la cooperacin460. Un balance interno
elaborado por el Ministerio de Cooperacin Econmica en febrero de 1969 mostraba
que de todos los proyectos de ayuda tcnica estudiados en su da, slo unos pocos
haban llegado a buen puerto o estaban en proceso de ser completados, como puede
verse en la tabla n 6.10461.

460
En marzo de 1967 en la Embajada RFA Madrid se comprob, en una conversacin con
representantes del Ministerio de Asuntos Exteriores, que la postura de las autoridades espaolas
que haban hecho fracasar hasta entonces los esfuerzos por concretar la ayuda tcnicos a los
proyectos presentados por los propios espaoles permaneca invariable. Las mismas dificultades
que en 1964 haban impedido el cierre de los correspondientes acuerdos seguan persistiendo, por
lo que la embajada propona que los tres proyectos pendientes -tcnica del fro, enseanza de la
electrnica, y transformacin del plstico fueran abandonados, y que slo se considerara an como
promovible el de la dotacin de equipamiento para la escuela tcnica Tajamar. Desp. de la
Embajada RFA Madrid al AA, 23 marzo 1967, BA B 213/21274.
461
A los proyectos recogidos en esta tabla habra que aadir solamente uno ms, el relativo a la
creacin de una planta piloto de experimentacin y preparacin para ensayos de liofilizacin de

868
c) La Estacin Experimental La Mayora.

El proyecto de ayuda tcnica de mayor calado, y seguramente tambin el ms

exitoso, de cuantos financi la RFA en Espaa, fue posibilitado por la va del artculo
3 del Convenio de Cooperacin Econmica hispano-alemn de 9 de mayo de 1961,
y consisti en la puesta en funcionamiento de una estacin agrcola experimental del
Consejo Superior de Investigaciones Cientficas en la finca La Mayora, en la
localidad malaguea de Algarrobo. En realidad la implicacin alemana en esta
estacin fue muy anterior a la concesin de la ayuda tcnica de la RFA. La Mayora
debe su origen a un viaje cientfico por el sur de Espaa realizado en la primavera de
1957 por el profesor Fritz Baade, Director del Instituto de Economa Mundial
(Institut fr Weltwirtschaft) de Kiel y diputado del Bundestag. Baade realiz estos
primeros anlisis sobre las posibilidades que el cultivo intensivo de frutas y verduras
podan tener en esta regin mediterrnea como parte de un informe del Banco
Mundial que se realiz bajo su direccin462. El cientfico alemn se apercibi en
seguida del enorme potencial econmico de la zona para la produccin de cosechas
tempranas de fresas, judas verdes y otras hortalizas destinadas a la exportacin y, al
concluir el estudio, recomend al presidente del CSIC Jos Mara Albareda el envo
a la zona de dos expertos, los doctores Joachim Berger y Dieter Wienberg, que por
aquel entonces llevaban aos asesorando el Plan Badajoz, para que profundizaran en
el conocimiento de las potenciales agrcolas de la Costa del Sol. Berger y Wienberg,
invitados por Albareda, realizaron durante los aos siguientes experimentos in situ
sobre diversos mtodos de cultivo y distintas especies vegetales, certificando las
posibilidades econmicas de la zona.
Con los resultados positivos y prometedores de los expertos alemanes sobre la
mesa, el CSIC decidi en 1960 adquirir una finca de 48 Ha. llamada La Mayora,
situada en un emplazamiento costero en las cercanas de Algarrobo, a unos 40 Km.
de Mlaga, para convertirla en una institucin consagrada a la investigacin y
experimentacin agrcolas. Dieter Wienberg fue nombrado director del centro. Los
trabajos comenzaron pronto y ya al ao siguiente comenzaron a cosecharse
resultados muy prometedores en el cultivo de algunas especialidades hortofrutcolas.
Dos eran las reas experimentales en que se concentraban los trabajos de la La
Mayora: el cultivo de variedades hortofrutcolas destinadas a la exportacin, y la

productos alimenticios, que fue subvencionado por el gobierno alemn con una donacin por valor
de 85.860 DM y que se materializ en la entrega de dicha planta, por un representante de la
Embajada alemana en Madrid, en marzo de 1966, en el marco de la 5 Asamblea general del
Centro Experimental del Fro. Vid. Endabrechnung und Verwendungsnachweis fr Projekt FE
672 Lieferung einer Versuchs- und Ausbildungsanlage zur Erforschung der Gefriertrocknung fr
das Versuchszentrum fr Kltetechnik Madrid/Spanien - erstattet von der Deutschen
Wirtschaftsfrderungs- und Treuhandgesellschaft mbH. Franfkurt am Main, 31 diciembre
1966, BA B 213/21274.
462
Robert HELD: Erdbeeren international. Ein Beispiel deutscher Landwirtschaftshilfe in
Spanien, artculo en prensa alemana (publicacin no identificada), s.f. (1967), consultable en BA
B 213/21275. En 1964 la Universidad de Sevilla nombr a Fritz Baade doctor honoris causa:
desp. de Allardt al AA, 14 marzo 1964, PAAA Ref. IIIA5/425.

869
lucha contra las enfermedades y plagas que afectan a las mismas. Baade, el
inspirador del proyecto, visit La Mayora en primavera de 1961 y a su regreso
remiti al Ministerio Federal de Economa un informe en el que recomendaba al
gobierno alemn que apoyara y contribuyera a la ampliacin y aceleracin de los
trabajos que se estaban llevando a cabo all, mediante la concesin de fondos del
presupuesto del Auswrtiges Amt para ayuda tcnica, de forma que La Mayora fuera,
al menos durante unos aos, una empresa conjunta hispano-alemana463. Unas
semanas despus, y con el Convenio de cooperacin econmica recin firmado, el
gobierno espaol solicit el 26 de mayo de 1961 al alemn la concesin de 700.000
DM en concepto de ayuda tcnica para destinarlos a La Mayora.
El Ministerio Federal de Alimentacin, Agricultura y Bosques envi
entonces, en el mes de octubre, a un tcnico que, tras examinar la labor realizada
hasta la fecha, inform muy positivamente sobre cuanto haba podido ver en La
Mayora y recomend al gobierno alemn una decidida participacin en el centro464.
Con este decidido aval, la solicitud de ayuda presentada por Espaa pas a la
Comisin Interministerial para la Cooperacin Tcnica con los Pases en vas de
desarrollo (IRA), que en su sesin de 6 de diciembre de 1961 inform
favorablemente sobre el proyecto y recomend que se le dotara con una ayuda de
1,330 millones de DM465. Una vez obtenida esta aprobacin, el gobierno espaol
comunic al alemn, en agosto de 1962, su acuerdo con la constitucin de La
Mayora como una estacin experimental conjunta hispano-alemana466. El acuerdo
bilateral preciso para dar forma jurdica a esta cooperacin se firm en Madrid el 27
de abril de 1963, bajo la denominacin de Convenio entre el Gobierno de Espaa y
el Gobierno de la Repblica Federal de Alemania sobre la creacin conjunta de una
estacin de enseanza y experimental para el cultivo de rboles frutales y hortalizas
en Algarrobo (Mlaga)467. Por este convenio, los gobiernos de Madrid y Bonn
creaban conjuntamente la Estacin Experimental La Mayora como un servicio
dependiente del CSIC con la finalidad de realizar ensayos cientficos para el fomento
agrcola.
463
Projekt fr ein Versuchs- und Demonstrationsinstitut fr den Export von Obst und Gemse aus
Spanien, abril de 1961, remitido por Fritz Baade al consejero de legacin Dumke el el 21 abril
1961, PAAA Ref. IIIA5/416.
464
En el informe se recomendaba la concesin de una ayuda tcnica por valor de 1,330 millones DM a
La Mayora, de modo que en este centro pudieran formarse y colaborar tcnicos y expertos
alemanes junto a sus colegas espaoles. En esos momentos haba ya 15 cientficos y otro personal
trabajando de forma fija en la estacin experimental, y otras 40 personas desempeando tareas en
rgimen estacional. Referat VIIB5 del Ministerio Federal de Alimentacin, Agricultura y
Bosques: Informe Projekt der Errichtung einer Landwirtschaftlichen Versuchsstation fr Obst-
und Gemseanbau in der Finca La Mayora, Algarrobo/Mlaga (Spanien), 24 octubre 1961,
PAAA Ref. IIIA5/416.
465
Ausschnitt aus dem Ergebnisbericht des AA ber die Sitzung des Interministeriellen
Referentausschusses fr Technische Zusammenarbeit mit Entwicklungslnder IRA am
6.12.61, 29 mayo 1962, BA B 213/21274.
466
Nota Verbal n 244 del MAE a la Embajada RFA Madrid, 6 agosto 1962, BA B 213/2274.
467
Texto del convenio en BA Ref. IIIA5/416-. Sobre la firma del convenio inform la Embajada RFA
Madrid al AA por desp. de 2 mayo 1963 sobre Technische Hilfe fr Spanien, BA B 213/21274.
La firma se rese brevemente en Ya, 26 abril 1963.

870
 El gobierno alemn se comprometi a enviar a un director para la Estacin,
as como a un experto en lucha contra plagas vegetales y a un tcnico agrcola,
asumiendo los costes durante tres aos. Asimismo se comprometa Bonn a
proporcionar el equipamiento necesario, en especial maquinaria agrcola y aparatos,
herramientas, material didctico y experimental, etc. Espaa deba proporcionar los
edificios y terrenos necesarios, viviendas para los tcnicos alemanes, as como los
trabajadores especializados y auxiliares que fueran necesarios. Madrid asuma
igualmente los gastos corrientes y de mantenimiento de la Estacin. Para la
supervisin de la ejecucin del acuerdo se cre una Comisin Mixta compuesta por
cuatro miembros, dos espaoles y dos alemanes; la Comisin Mixta, se acord,
establece las directivas para el trabajo de la Estacin experimental y vigila su
cumplimiento, adems de velar por el correcto empleo de los aportaciones
concertadas468.
La aplicacin del convenio se vio entorpecida en sus etapas iniciales por las
trabas puestas por las autoridades fronterizas espaolas a la importacin de los
materiales alemanes necesarios. Las exenciones fiscales prometidas por los espaoles
no encontraron aplicacin desde un principio y, pese a las repetidas gestiones de la
embajada alemana en Madrid, gran parte de los equipos destinados a la finca La
Mayora tuvieron que esperar varios meses el permiso de importacin
correspondiente, lo que retraso considerablemente el desarrollo del proyecto en su
fase inicial, en los aos 1963 y 1964.469 De hecho, estas dificultades con la
introduccin del material necesario en Espaa no pudieron ser superadas hasta la
primavera de 1965. El gobierno alemn se vio obligado a renovar a Dieter Wienberg,
director y principal impulsor sobre el terreno del proyecto, su contrato que
inicialmente conclua en octubre de 1966, para as asegurar la continuidad del plan
de trabajo trazado470.

468
Convenio entre el Gobierno de Espaa y el Gobierno de la Repblica Federal de Alemania sobre
la creacin conjunta de una estacin de enseanza y experimental para el cultivo de rboles
frutales y hortalizas en Algarrobo (Mlaga), Madrid, 27 abril 1963, PAAA Ref. IIIA5/416. Como
delegados de la Comisin Mixta que velara por la buena marcha de todo el proyecto, el gobierno
espaol design a Jos Mara Albareda y a Alfonso de la Serna, quien a la sazn encabezaba la
Direccin General de Relaciones Culturales dependiente del ministerio de Asuntos Exteriores, y el
Auswrtiges Amt propuso al embajador Allardt y al profesor Wienberg, quien finalmente fue
sustituido por Baade. La fecha de la primera reunin constitutiva de esta Comisin Mixta se fij
para el da 20 de marzo de 1964. Desp. de Allardt al AA de 14 marzo 1964, PAAA Ref. IIIA5/425,
y Nota del Ref. IA/8 del Ministerio de Cooperacin Econmica de 26 noviembre 1965, BA B
213/21274.
469
Vid. Auschnitt aus dem Ttigkeitsbericht der Deutsche Wirtschaftsfrderung- und
Treuhandgesellschaft mbH (GAWI) vom 31.12.1963. En julio de 1964 se constataba que los
problemas para introducir el material necesario en Espaa continuaban inalterados, vid. Auschnitt
aus dem Ttigkeitsbericht der GAWI vom 1.7.1964; ambos documentos en BA B 213/21274.
470
En otoo de 1965, por ejemplo, todava no se haba acometido la construccin de la mayor parte de
las instalaciones necesarias: faltaban laboratorios, cobertizos y salas de trabajo, as como las
viviendas necesarias para el personal alemn y espaol. Hasta septiembre de 1965 no se cont con
los tractores necesarios, y la instalacin de los sistemas de riego tuvo que retrasarse hasta el verano
de 1966. Desp. de la Embajada RFA Madrid al AA, 28 octubre 1965, BA B 213/21274.

871
 Los sucesivos retrasos convirtieron en irreal el objetivo inicial de transferir al
Gobierno espaol la estacin experimental en abril de 1966, que era el trmino del
plazo fijado inicialmente en el acuerdo de 1963. Por este motivo el embajador
Allardt recomend, en octubre de 1965, que la ayuda alemana se prorrogara por otros
dos o tres aos471. Tambin en el interior del Ministerio Federal de Cooperacin
Econmica se estableci la conviccin de que el proyecto deba continuarse hasta, al
menos, la primavera de 1969, sin que por ello debiera aumentarse, de momento, la
dotacin presupuestaria, puesto que a finales de 1965 slo se haban empleado
480.000 DM de los 1,33 millones previstos. Igualmente era necesario que la Estacin
continuara por tres aos ms bajo direccin alemana, para asegurar la continuidad del
mismo. En cualquier caso, el proyecto era valorado muy positivamente en el
Ministerio de Cooperacin Econmica472. El representante del Ministerio Federal de
Alimentacin, Agricultura y Bosques en el Consejo de Administracin de La Mayora
apoy tambin la prrroga del convenio hasta ms all de 1966473. El propio
gobierno espaol expres en diciembre de 1965 mediante una nota verbal dirigida a
la Embajada alemana su gran inters en que el convenio sobre La Mayora, que
expiraba en abril en 1966, se prorrogara por tres aos ms474.
En mayo de 1966 el gobierno alemn comunic al espaol su disposicin a
prolongar la vigencia del convenio, en principio hasta que finalizara el ao 1966. El
gobierno espaol acept lo que se le ofreca, pero insisti en su inters en lograr tres
aos ms de prrroga. El embajador alemn en Madrid, Allardt, comunic este deseo
a su gobierno aadiendo su propio apoyo expreso a las aspiraciones del gobierno
espaol, para as garantizar la continuidad de los trabajos ya en curso con el mismo
ritmo y nivel475. A la vista de tales informes, y de la falta de personal especializado
espaol en nmero suficiente como para poder tomar el relevo de los tcnicos
alemanes garantizando la continuidad de las actividades de la Finca La Mayora, la
comisin de ayuda tcnica del IRA decidi prorrogar, el 17 de noviembre de 1966,
por tres aos la asistencia alemana a dicha Estacin, incrementando adems en
900.000 DM la aportacin alemana a la misma476.
El de la Finca La Mayora no fue solo el proyecto de ayuda tcnica ms
exitoso e incluso rentable econmicamente, gracias a los cultivos destinados a la
exportacin desarrollados en sus instalaciones, sino tambin el ms longevo. Al
finalizar la dcada de los sesenta, la Finca La Mayora era el nico proyecto de ayuda

471
Ibdem.
472
Ministerio de Cooperacin Econmica, Ref. IA/8, minuta de 26 noviembre 1965; as como Nota
para el Secretario de Estado del ministerio de Cooperacin Econmica, 16 diciembre 1965, ambos
en BA B 213/21274. Una valoracin discrepante, en: Ministerio de Cooperacin Econmica, Ref.
IIA/5, minuta de 2 diciembre 1965, BA B 213/21274.
473
Despacho de Breuer, Embajada RFA Madrid al AA, 14 diciembre 1965, PAAA Ref. IIIA5/479.
474
Nota Verbal n 87 del MAE a la Embajada RFA Madrid, 7 diciembre 1965, PAAA Ref. IIIA5/479.
475
Desp. de Allardt al AA, 21 julio 1966, y Nota Verbal anexa, n 275, del MAE a la Embajada RFA
Madrid, 12 julio 1966, ambos en PAAA Ref. IIIA5/536.
476
Blank, Ref. IA/8 del Ministerio de Cooperacin Econmica, escrito al Ref. IIB/4, 21 noviembre
1966, 21 noviembre 1966, BA B 213/21274; y Neumann, Ref. IIIA5 del AA, escrito a la
Embajada RFA Madrid, 29 noviembre 1966, PAAA Ref. IIIA5/536.

872
tcnica alemana a Espaa que se encontraba todava en curso, dado que todos los
dems se haban concluido, o haban sido abandonados antes de su conclusin (a
veces incluso sin pasar de la fase de estudio)477.

6.5.4. La ayuda al desarrollo.

La concesin de ayuda al desarrollo del gobierno alemn a Espaa se

enmarca en la poltica de atraccin de capitales extranjeros de los gobiernos
tecnocrticos espaoles a partir del Plan de estabilizacin y liberalizacin de 1959.
Para el rgimen de Franco, las concesiones de crditos de Estado a Estado bajo la
forma de ayuda al desarrollo eran una forma especialmente deseable de conseguir
esos capitales, porque a diferencia de las inversiones privadas, no exigan una
liberalizacin previa de la estructura econmica interna para as hacer atractivas las
inversiones- y porque era el Estado espaol, y no la economa privada, la que
controlaba las cantidades obtenidas de este modo.
Fueron varias las gestiones que desembocaron, en mayo de 1961, en la
concesin por parte de la RFA de ayuda al desarrollo a Espaa. Ya en su visita a
Alemania de noviembre de 1959, uno de los objetivos de Castiella era lograr que
Espaa se subiera al carro de la ayuda al desarrollo que la RFA haba comenzado a
poner en marcha con un cuantioso crdito a Grecia478. Meses ms tarde, los alemanes
enmarcaron la posibilidad de conceder este tipo de crditos a Espaa en un contexto
ms amplio, al proponer al gobierno espaol la firma de un acuerdo general sobre
cooperacin econmica. La propuesta se produca en un momento en que, con su
reciente ingreso en la OCDE, Espaa se haba convertido en un socio econmico
atractivo, con el que Gran Bretaa y Francia deseaban establecer una cooperacin
ms estrecha. La RFA no quera quedarse atrs frente a sus competidores
tradicionales. Fue durante las negociaciones comerciales hispano-alemanas de mayo-
junio de 1960 cuando el jefe de la delegacin de la RFA, el embajador Von Zahn-
Stranick, present la propuesta alemana. La oferta fue bien acogida por la delegacin
espaola, que pidi que se le entregara un primer borrador del posible acuerdo de
cooperacin econmica. Antes de que concluyeran las negociaciones, Ullastres en
persona, vivamente interesado en la cuestin, tom el asunto bajo su tutela personal,
invit a los miembros de la delegacin alemana a una reunin con l y sus
colaboradores ms cercanos, y discuti con ellos todo tipo de cuestiones de detalle
del posible acuerdo. El gobierno espaol se comprometi a elaborar una
contrapropuesta de acuerdo sobre el borrador alemn, con el objetivo de que el texto

477
Ref. IA/1, Ministerio de Cooperacin Econmica, nota para el Secretario de Estado, 15 enero 1970,
BA B 213/21275. Hoy en da (2005) la Estacin experimental La Mayora contina en pleno
funcionamiento como instituto de investigacin dependiente del CSIC.
478
Memorndum Posibles temas para tratar durante la visita del Seor Ministro Castiella con el
Vicecanciller y Ministro de Economa Prof. Erhard, s.f. (octubre-noviembre 1959), AMAE R
5285/21.

873
definitivo pudiera ser firmado por Ludwig Erhard en su prxima visita a Espaa,
prevista para el otoo de 1960479. En octubre de ese ao, el embajador alemn en
Madrid, Wolfgang von Welck, se traslad a Bonn para preparar esta visita y se
entrevist con Erhard y el subsecretario de Estado Van Scherpenberg, encargado en
esos momentos de la seccin encargada de la concesin de crditos financieros a
largo plazo a pases en vas de desarrollo. Welck mantuvo a Bolarque al tanto de sus
gestiones y le anunci que Erhard se mostraba favorable a apoyar las peticiones de
ayuda que pudiera presentar el gobierno espaol, lo que dio pie a Bolarque para
escribir en comunicacin personal a Castiella: Este Embajador est embalado en
nuestro favor y tiene ya aqu fama de ser muy nuestro480.
El gobierno espaol decidi adoptar una actitud activa para asegurarse la
concesin de la ayuda deseada. El medio elegido fue realizar una gestin al ms alto
nivel, directamente con Adenauer. Bolarque, por orden directa del Ministerio de
Asuntos Exteriores, pidi una entrevista con el canciller para presentarle dos
proyectos de irrigacin en Andaluca, en los ros Guadalhorce y Bembzar, para los
que se peda ayuda al desarrollo. Esta reunin entre Bolarque y Adenauer, celebrada
el 19 de diciembre de 1960, result decisiva, porque tras ella el canciller dio luz
verde a la concesin de los crditos solicitados, permitiendo, como expresara el
embajador espaol a Castiella, que nos diera plaza en ese tren que est ms que
completo y en el que muchos se han quedado sin billete481. En las semanas
siguientes, Bolarque intensific sus gestiones para garantizar una buena cantidad de
ayuda a Espaa, estableciendo contactos con todas las personas y ministerios de los
que dependa la concesin. El principal temor del embajador estribaba en que, si el
gobierno espaol no presentaba planes ms concretos para su financiacin para
tener un buen sitio ocupado cuando la ayuda se vaya a prestar, lo conseguido hasta
el momento no llegara a materializarse y todo quedara en agua de borrajas482.
Afortunadamente, las aspiraciones espaolas recibieron un importante apoyo
por parte del embajador Welck, que en marzo de 1961 envi al Auswrtiges Amt un
extenso informe abogando por una decidida y generosa concesin de fondos a
Espaa y basando su peticin en argumentos de poltica exterior y de poltica
preventiva contra el comunismo a los que el gabinete de Adenauer era especialmente
receptivo. En el razonamiento del embajador, cada marco de ayuda que se concediera
a Espaa era como una pesa que se aada en el platillo de la balanza de la poltica
interior espaola, que impeda que sta se inclinase hacia una orientacin

479
Nota de Von Zahn-Stranik, jefe de la delegacin negociadora alemana, sobre Abschlu der
deutsch-spanischen Wirtschaftsverhandlungen in Madrid, 31 mayo 1960, PAAA Ref. 206/89; Dr.
Haas, Aufzeichnung ber eine Besprechung mit dem spanischen Handelsminister Ullastres am
25. Mai 1960, 25 mayo 1960, BA B 102/266374. El gobierno espaol envi el borrador de su
contrapropuesta al Auswrtiges Amt en noviembre de 1960: vid. escrito de Haas, Seccin V del
AA, a Weber, Ministerio Federal de Economa, 22 diciembre 1960; e Informe de la Embajada de
la RFA en Madrid, 23 noviembre 1960, BA B 102/266374.
480
Carta n 115 de Bolarque a Castiella, 19 octubre 1960, AMAE R 8607/7.
481
Carta n 199 de Bolarque a Castiella, 21 febrero 1962, AMAE R 8607/7.
482
Carta n 129 de Bolarque a Castiella, 22 febrero 1961, AMAE R 7651/2.

874
izquierdista; los planes de estabilizacin e industrializacin del rgimen de Franco
merecan recibir el aval econmico, pero tambin moral, de la ayuda alemana483. Por
estas fechas, la Comisin Interministerial de Ayuda al Desarrollo acord en su
reunin de 7 de marzo de 1961 incluir a Espaa en la categora de pas en vas de
desarrollo y aprob los artculos del acuerdo de cooperacin econmica en
preparacin que avalaban la concesin de ayuda financiera a largo plazo a este
pas484.
La discusin se centr no en si Espaa recibira o no ayuda, sino en la
cantidad que el gobierno alemn le concedera. Durante las negociaciones para fijar
el texto del convenio de cooperacin econmica la parte espaola pidi inicialmente
500 millones DM, aunque posteriormente rebaj sus pretensiones a 270 millones
DM. En la Comisin Interministerial alemana se produjo una situacin de bloqueo
porque el representante del Ministerio de Hacienda se opuso a la concesin de ayuda
con fondos pblicos a Espaa, en contra del criterio del Ministerio de Economa y
del Auswrtiges Amt. Ante esta situacin, el vicepresidente y ministro de Economa
Ludwig Erhard decidi elevar la cuestin a la reunin del Consejo de Ministros del 3
de mayo de 1961, en la que propuso que se concediera una ayuda de 200 millones
DM a Espaa. La luz verde del Ejecutivo alemn a esta ayuda salv del naufragio el
viaje que Erhard tena previsto realizar a Espaa y Portugal unos das despus, desde
el 7 hasta el 15 de mayo, ya que sin poder llevar en la cartera la concesin de los
esperados crditos, lo ms probable es que Erhard hubiera cancelado su visita a la
Pennsula Ibrica485.
El texto del Convenio sobre cooperacin econmica entre el Gobierno de la
Repblica Federal de Alemania y el Gobierno espaol firmado por Erhard y
Castiella en Madrid el 9 de mayo de 1961 inclua dos artculos sobre la inclusin de
Espaa en los programas oficiales de ayuda tcnica y de ayuda al desarrollo de la
RFA: el artculo 3 sobre ayuda tcnica, y el artculo 4 sobre ayuda al desarrollo486.

483
Nota Probleme der wirtschaftlichen Zusammenarbeit mit Spanien, fechada en Madrid el 3 marzo
1961, anexo al Desp. de Welck al AA sobre Abkommen ber deutsch-spanische wirtschaftliche
Zusammenarbeit de 3 marzo 1961, BA B 102/266374.
484
Ministerio Federal de Economa, Ref. VA4, Ergebnisbericht ber die 9. Sitzung des
Interministeriellen Ausschusses fr Entwicklungspolitik am 7. Mrz 1961 im Bundesministerium
fr Wirtschaft, 9 marzo 1961, BA B 102/266374.
485
Ludwig Erhard, Proposicin para el Consejo de Ministros, enviada al Secretario de Estado de la
Cancillera Federal, sobre Zusage der Gewhrung von Entwicklungshilfe an Spanien und
Portugal durch den Herrn Bundeswirtschaftsminister, 2 mayo 1961, BA B 102/266374.
486
El artculo 3, relativo a ayuda tcnica, especificaba: El Gobierno de la Repblica Federal de
Alemania est dispuesto a fomentar la realizacin de proyectos concretos de ayuda tcnica a
solicitud del Gobierno espaol, de acuerdo con los medios disponibles y segn las normas que
rigen dicha ayuda. El artculo 4 constitua la base para la concesin a Espaa de ayuda al
desarrollo. En este artculo se aplicaba a Espaa, por primera vez en un tratado internacional entre
este pas y la RFA, el concepto de pas en vas de desarrollo. Su enunciado era el siguiente: El
Gobierno de la Repblica Federal de Alemania est dispuesto a considerar la posibilidad de
financiar determinados proyectos a fijar por el Gobierno espaol, dentro del marco y segn las
normas vigentes que regulan la prestacin de capitales a largo plazo por la Repblica Federal a
pases en desarrollo. Vid. el texto del Convenio de cooperacin econmica entre el Gobierno

875
En estos artculos, el gobierno alemn mostraba su disposicin a desarrollar
proyectos de ayuda tcnica en Espaa y a examinar la posibilidad de financiar, en el
marco de la ayuda econmica bilateral, proyectos concretos que le fueran
presentados por el Gobierno espaol. Esta financiacin se realizara en las habituales
condiciones favorables propias de la ayuda oficial al desarrollo: largos periodos de
amortizacin, intereses inferiores a los usuales en los mercados internacionales de
capitales, periodos iniciales de varios aos exentos de amortizacin, etc. Como
cantidad inicial, el gobierno espaol recibi la suma de 200 millones DM, la misma
cantidad que Grecia haba recibido de Bonn dos aos antes. Esta cifra poda irse
incrementando posteriormente: De hecho, inmediatamente tras la firma del convenio
Erhard mantuvo una entrevista con Franco en la que se refiri a los 200 millones DM
como una base de partida para los aos 1961 y 1962, sin perjuicio de que para los
aos venideros se fijasen nuevas cifras487.
El gobierno espaol atribuy una gran importancia a esta concesin, que iba
ms all de lo econmico y entraba en el campo de las relaciones polticas, cada vez
ms estrechas, entre Espaa y la RFA. El general Franco envi una carta personal a
Adenauer en agradecimiento por su inters personal en la concesin de la ayuda, que
abra un nuevo camino en las relaciones econmicas hispano-alemanas y que
representaba, en palabras del caudillo, un importante paso en la profundizacin de
las relaciones hispano-alemanas en su conjunto488.
Como medio para supervisar y coordinar la cooperacin econmica con
Alemania, incluyendo la ayuda financiera que comenzara a recibirse, el gobierno
espaol cre, por decreto de 27 mayo 1963, una Comisin Interministerial para el
Seguimiento e Implementacin del Acuerdo hispano-alemn sobre Cooperacin
Econmica de 9 mayo 1961 con representantes de los ministerios de Asuntos
Exteriores, Hacienda, Obras Pblicas, Educacin, Industria, Agricultura, Informacin
y Turismo, Comercio y Vivienda489. El balance de actividades de esta comisin es
modesto; aunque el Ministerio de Asuntos Exteriores trat de potenciar sus
actividades, choc con la negativa de otros departamentos Comercio y Hacienda- a
conceder facilidades para la introduccin temporal de bienes personales de los

Espaol y el Gobierno de la Repblica Federal de Alemania. Madrid, 9 de mayo de 1961. Madrid:

Ministerio de Asuntos Exteriores, 1961 (se public en el B.O.E. de 29 mayo 1961).
487
Nota confidencial sobre la entrevista celebrada por el Jefe del Estado con el Ministro de
Economa de la Repblica Federal de Alemania Dr. Erhard, fechada en Madrid a 9 mayo 1961,
AMAE R 7091/21.
488
Carta de F. Franco a K. Adenauer, 13 junio 1961, BA B 102/266375. La iniciativa de la misiva de
Franco a Adeauer haba partido de Bolarque, que redact dos versiones preliminares de la misma.
Carta personal n 144 de Bolarque a Castiella, s.f. [mayo 1961], AMAE R 7651/2. El canciller
Adenauer contest la misiva de Franco con una carta en la que, en trminos bastante generales,
afirmaba: Estoy convencido de que este acuerdo, que considero una confirmacin de la
tradicional amistad entre nuestros dos pases, constituir al mismo tiempo la base para la
profundizacin y desarrollo de nuestras relaciones tambin en otros terrenos. Carta de K.
Adenauer a F. Franco, 3 julio 1961, BA B 102/266375.
489
El decreto del gobierno espaol, de 27 mayo 1963, por el que se creaba esta Comisin, se public
en el BOE n 131 de 1 junio 1963. Desp. de Breuer, Embajada RFA Madrid al AA, 18 junio 1963,
PAAA Ref. 206/181.

876
tcnicos alemanes que se trasladaban a Espaa, as como con la falta de inters
efectivo en otras ramas de la Administracin por presentar proyectos detallados
susceptibles de ser financiados dentro del programa alemn de ayuda al desarrollo490.
En cuanto a los proyectos concretos de ayuda al desarrollo que financi el
gobierno alemn en Espaa en el periodo de nuestro estudio, fueron tres, como puede
apreciarse en la tabla n 6.10: el de los ros Guadalhorce y Bembzar, el relativo a la
Central elctrica Bbal y Lanuza en Aragn, y el de la Planta siderrgica UNINSA
en Asturias. En las pginas siguientes analizaremos brevemente los rasgos ms
destacados de los mismos.

Tabla 6.11.
AYUDA AL DESARROLLO DE LA RFA A ESPAA (1961-1966)
PROYECTOS PRESENTADOS POR EL GOBIERNO ESPAOL QUE RECIBIERON SUBVENCIN
OFICIAL DEL GOBIERNO ALEMN

Coste Ayuda RFA

Denominacin
(mill. DM) (mill. DM)
Proyectos Guadalhorce y
367 200
Bembzar
Central elctrica Bubal y
Lanuza en Aragn (Energa de --- 20
Industrias Aragonesas S.A.)
Planta siderrgica UNINSA
(Unin de Siderrgicas 1.200 55
Asturianas S.A
TOTAL --- 275

Fuente: Elaboracin propia.

a) La Central Elctrica Bbal y Lanuza en Aragn (Energa de Industrias Aragonesas

S.A.).

El primer proyecto de ayuda al desarrollo financiado por la RFA en Espaa

correspondi a la construccin de una presa en el ro Gllego, con una central anexa
para el aprovechamiento de la energa hidroelctrica, as como para la irrigacin de
los campos circundantes. La empresa ejecutora de las obras, en Bbal y Lanuza, sera
Energa de Industrias Aragonesas, S.A. La RFA concedi a este proyecto una ayuda
de 20 millones DM en forma de un emprstito a 12 aos, con un perodo inicial de 5
aos libre de devoluciones, y a un inters del 6 %491, con el que se financi el 46,5%

490
MAE, D.G. Relaciones Econmicas, Nota para el seor ministro. Relaciones de Cooperacin
Econmica y Comerciales con Alemania, Madrid, 18 marzo 1966, AMAE R 8431/4.
491
Vid. Informe del consejero ministerial Dr. Kuhn, Ministerio de Cooperacin Econmica, titulado
Spanien, 6 febrero 1969, BA B 213/21268.

877
del valor total del proyecto, que ascenda a 43 millones DM. El gobierno espaol
tena un inters especialmente marcado en la ayuda de la RFA para este proyecto,
dato que fue tenido en cuenta por la Comisin Interministerial alemana que en su
reunin del 7 de marzo de 1961 decidi dotar de los fondos de ayuda al desarrollo
necesarios para la co-financiacin de los trabajos492. Con esta ayuda, Alemania
concedi a Espaa por primera vez un crdito no slo para la financiacin de
maquinaria, sino tambin de la obra civil. Bolarque consider este hecho
especialmente destacable puesto que con ello, como escribi a Castiella, hemos
abierto, pues, un nuevo camino por el que podremos llevar hacia Espaa capitales
en forma de crditos a largo plazo que contribuyeran a reactivar la economa e
impulsaran el ritmo del desarrollo493. El 7 de julio de 1961 los representantes de los
dos gobiernos firmaban el Acuerdo que estipulaba las condiciones de prstamo,
acuerdo que se modificara de comn acuerdo 10 de octubre de 1967 para retrasar en
dos aos los periodos de vigencia y de amortizacin con el fin de compensar el
retraso en la ejecucin del proyecto sobre el plazo previsto inicialmente494.
La concesin de esta ayuda reforz la posicin del Ministerio espaol de
Asuntos Exteriores frente a la de los Sindicatos, en la pugna interna que ambas
instancias mantenan por la consecucin de ayuda y cooperacin econmica, tcnica
e industrial con Alemania. La Organizacin Sindical franquista estaba
experimentando desde 1958 con el establecimiento de vnculos con la economa
privada alemana a a travs de la frmula de la Comisin Mixta Permanente. El
Ministerio de Asuntos Exteriores, a travs de su Embajador en Bonn, apostaba en
cambio por ir consiguiendo crditos y ayuda del gobierno alemn de forma menos
espectacular pero ms efectiva, aprovechando la va abierta por la ayuda oficial al
desarrollo de la RFA. La crtica apenas velada de Bolarque al modelo de cooperacin
impulsado por Sols y los Sindicatos es bien perceptible en estas palabras que envi a
Castiella al poco de obtener la subvencin de 20 millones DM para Energa de
Industrias Aragonesas:

No ser sta, querido Fernando, la manera ms fcil y lgica de obtener

una importante ayuda alemana sin los peligros que implica el dar tres cuartos al
pregonero? La firma de Convenios espectaculares, el nombramiento de
Comisiones, complica y, sobre todo, avisa y alarma a nuestros irreductibles
enemigos, quienes, prevenidos de estas cosas, harn todo lo que sea posible para
evitar que Espaa obtenga cualquier ayuda que pueda consolidarla y darnos un

492
Ministerio Federal de Economa, Ref. VA4, Ergebnisbericht ber die 9. Sitzung des
Interministeriellen Ausschusses fr Entwicklungspolitik am 7. Mrz 1961 im Bundesministerium
fr Wirtschaft, 9 marzo 1961, BA B 102/266374.
493
Carta n 134 de Bolarque a Castiella, 8 marzo 1961, AMAE R 7651/2.
494
Vid. Informe del consejero ministerial Dr. Kuhn, Ministerio de Cooperacin Econmica, titulado
Spanien, 6 febrero 1969, BA B 213/21268. Hasta el 31 marzo 1966 se haban invertido 8,9 mill.
DM de ayuda oficial alemana en este proyecto; hasta final de 1966 se esperaba aadir otros 5 mill.
DM de gasto; para final de 1967 se esperaba haber gastado todo el dinero alemn destinado al
mismo. Minuta del Dr. Neumann, Ref. IIIA5 del AA, sobre Kapitalhilfe an Spanien, 27 abril
1966, PAAA Ref. IA4/343.

878
un grupo de expertos que inspeccionaron los enclaves elegidos para el proyecto, se
entrevistaron con los tcnicos de los departamentos de los Departamentos de Obras
Hidrulicas y Colonizacin y, en suma, valoraron in situ las necesidades y
posibilidades del conjunto499. Como se recordar, el Kreditanstalt era la entidad de
carcter pblico a la que corresponda hacer efectiva la ayuda financiera a los pases
en vas de desarrollo por encargo del Gobierno Federal. Los tcnicos de este
organismo obtuvieron excelentes impresiones sobre la viabilidad y el inters de
ambos proyectos500. En noviembre 1961 estaba ya en poder del Gobierno alemn el
informe elaborado por este grupo de expertos, en el que se recomendaba que se
concediera crdito inmediatamente para ambos proyectos, dado el buen trabajo
realizado por los servicios espaoles y la solvencia de los organismos de la
Administracin espaola implicados. Segn informaba Bolarque a Castiella, Erhard
estaba especialmente interesado en que Espaa recibiera rpidamente los crditos
acordados, para de esta manera apoyar el desarrollo econmico espaol501.
El texto del Convenio de Prstamo para la realizacin de los proyectos
Guadalhorce y Bembzar se termin de perfilar en febrero de 1962, durante la visita
del ministro de Hacienda Mariano Navarro Rubio a la RFA. El consejero comercial
Enrique Domnguez Passier, y Sez de Ibarra por parte espaola, junto con Schlzel
y Feix, del Kreditanstalt fr Wiederaufbau, por la alemana, dieron los ltimos
retoques al convenio, que fue firmado solemnemente el 23 de febrero de 1962 por el
embajador espaol, en presencia de Navarro Rubio y de las autoridades alemanas, en
la sede del Kreditanstalt fr Wiederaufbau, en Frankfurt am Main502. En l se
establecan las condiciones de la ayuda alemana, que no era en ningn caso una
donacin a fondo perdido, sino que consista en la concesin de un crdito por valor
de 200 millones DM en condiciones enormemente favorables y, en cualquier caso,
mucho ms convenientes que las vigentes en el mercado privado de capitales: el

499
Despacho n 627 de Bolarque al MAE, 14 agosto 1961, AMAE R 6445/2.
500
Carta n 165 de Bolarque a Castiella, 15 septiembre 1961, AMAE R 7651/2.
501
Carta n 180 de Bolarque a Castiella, 23 noviembre 1961, AMAE R 7651/2. Entre tanto, tambin
los miembros de la Comisin Permanente para la Cooperacin Econmica Hispano-Alemana, que
celebraban su reunin bienal en Espaa, se trasladaron el 12 de octubre a Mlaga para
inspeccionar el rea donde se realizara el proyecto Guadalhorce, obteniendo una impresin
extraordinariamente positiva de los trabajos realizados hasta el momento y del significado
econmico y social del proyecto. La delegacin alemana prometi apoyar ante el gobierno alemn
una decisin favorable sobre este proyecto. Vid. Gocksch, Bericht ber die Tagung der
Stndigen Kommission fr die deusch-spanische wirtschaftliche Zusammenarbeit vom 11.-13.
Oktober in Madrid und Malaga, BA B 102/266374.
502
Informe n 155 de Enrique Domnguez Passier, Consejero Comercial de la Embajada de Espaa en
Bonn a la D.G. Poltica Comercial, sobre Visita Alemania Seor Ministro Hacienda, 2 marzo
1962, AMAE R 7091/21. El relato de este viaje de la pluma de su protagonista, en NAVARRO
RUBIO, Mariano. Mis memorias. Testimonio de una vida poltica truncada por el Caso
MATESA. Barcelona: Plaza y Jans/Cambio 16, 1991, pp. 199-202. El convenio firmado el 23 de
febrero de 1962 se vera modificado posteriormente por un nuevo convenio que los dos pases
firmaron el 10 de octubre de 1967, con el fin conceder al Gobierno espaol un plazo adicional de
dos aos para que hiciera efectiva la amortizacin del crdito. Vid. Contrato de enmienda al
contrato de prstamo celebrado el 23 de febrero de 1962 entre el Estado espaol y Kreditanstalt fr
Wiederaufbau, 10 octubre 1967, BA B 213/21273.

880
plazo de devolucin del crdito se fij en 20 aos, con los cinco primeros aos
exentos de pagos, y a un tipo de inters del 3,25%503.
El gobierno espaol previ inicialmente que la ejecucin de ambos planes
podra realizarse en un plazo de tres aos504. La realidad es que problemas
orogrficos y geolgicos, imprevistos meteorolgicos y algn fallo de coordinacin
entre las instancias responsables espaolas retrasaron bastante la finalizacin de
todas las obras. Ello no impidi que la valoracin de cuantos tcnicos y polticos
alemanes visitaron las tareas de irrigacin en curso durante toda la dcada de los
sesenta valoraran muy positivamente el trabajo hecho por los espaoles. En 1967 el
Kreditanstalt traz un balance claramente positivo de su participacin en ambos
proyectos, subrayando el buen nivel tcnico y la experiencia demostradas por los
expertos del Ministerio de Obras Pblicas y del Instituto Nacional de Colonizacin
en los trabajos realizados505. El gasto desembolsado por el gobierno alemn en
ambos proyectos se elevaba, hasta el 31 de marzo de 1966, a la suma de 62,3
millones DM, aunque estaba previsto alcanzar los 102,3 millones DM es decir, ms
de la mitad de la ayuda concedida- antes de que finalizara el ao506.

c) La planta siderrgica UNINSA (Unin de Siderrgicas Asturianas, S.A.).

El tercer proyecto financiado con fondos de ayuda al desarrollo por Alemania

en los aos sesenta, con una aportacin de 55 millones DM, consisti en la
financiacin de suministros de empresas alemanas necesarias para la modernizacin,
ampliacin e integracin en una sola fbrica de tres empresas siderrgicas
preexistentes en una nueva empresa, denominada UNINSA (Unin de Siderrgicas
Asturianas, S.A.), en la localidad de Veria, cerca de Gijn (Asturias). La
participacin de los fondos pblicos de la RFA en la modernizacin de UNINSA se
englob en un contexto ms amplio de penetracin del capital alemn en el sector de
la siderurgia del Norte de Espaa en el que desempe un papel protagonista Alfried
Krupp von Bohlen und Halbach, el heredero de las mticas aceras alemanas Krupp.

503
Informe del consejero ministerial Kuhn, Ministerio de Cooperacin Econmica, sobre Spanien,
6 febrero 1969, BA B 213/21268. En cuanto a la valoracin del impacto de ambos proyectos, la
importancia de los mismos resida ante todo en su objetivo de aumentar la obtencin de productos
agrcolas de gran valor, y ello con el objetivo tanto de abastecer el mercado regional que conoca una
expansin del consumo como consecuencia del boom turstico- como de acrecentar las exportaciones.
Los Planes Guadalhorce y Bembzar se adecuaban adems al objetivo del gobierno espaol de
mejorar las estructuras agrarias y de frenar el xodo rural, puesto que gracias al mismo se prevea la
creacin de varios miles de puestos de trabajo.
504
Faustino Armijo (Director General de Relaciones Econmicas, MAE), nota para el ministro de
Asuntos Exteriores sobre Situacin en que se encuentran los diferentes asuntos econmicos entre
Espaa y Alemania, sobre los que probablemente se hablar durante la visita del Vicecanciller
alemn Dr. Erhard, 4 mayo 1961, AMAE R 7091/21.
505
Escrito del Kreditanstalt fr Wiederaufbau al AA y Comisin Permanente para la Cooperacin
Econmica Hispano-Alemana de Economa, Agricultura, Cooperacin Econmica y Transportes,
sobre Kapitalhilfe Spanien, 21 julio 1967, BA B 213/21273.
506
Minuta de Neumann, Ref. IIIA5 del AA, sobre Kapitalhilfe an Spanien, 27 abril 1966, PAAA
Ref. IA4/343.

881
 El desembarco de Krupp en el negocio del acero espaol se prepar en 1959,
cuando el ministro de Industria Planell se interes por la captacin de capitales y de
tecnologa alemana para las aceras de Avils y para otras empresas pertenecientes al
Instituto Nacional de Industria. Respondiendo a los deseos de Planell, Bolarque
invit a Krupp a pasar un fin de semana en Espaa a finales de ao, en una visita
formalmente privada que deba servir para proporcionar al magnate alemn del acero
la ocasin de estudiar las posibilidades de penetracin de sus industrias en el
mercado espaol507.
La noticia de que Krupp viajara a Espaa para examinar estas posibilidades,
difundida por Pueblo en su edicin de 30 de noviembre de 1959, caus preocupacin
en la Embajada alemana en Madrid508. No en vano la familia Krupp se haba
identificado ntimamente con el nacionalsocialismo y sus empresas se haban
beneficiado de la guerra agresiva de Hitler, empleando a 100.000 trabajadores
esclavos de los que entre 70.000 y 80.000 murieron debido a las inhumanas
condiciones de vida vigentes en sus factoras durante la Segunda Guerra Mundial. La
fbrica montada por Krupp en Auschwitz se hizo tristemente clebre debido a los
miles de judos que, tras trabajar en ella hasta el completo agotamiento, fueron
asesinados en las cmaras de gas. El patriarca de la dinasta Krupp, Gustav, logr
escapar del tribunal de Nuremberg debido a su avanzada edad, pese a ser considerado
por los aliados un criminal de guerra. Su hijo Alfried, que desde 1943 era el nico
propietario y responsable del imperio industrial familiar, fue condenado en julio de
1948 como criminal de guerra a doce aos de prisin, de los cuales solo cumpli tres.
En 1953 recobr el control de sus empresas y en los aos siguientes volvi a situar a
la firma Krupp una de las principales siderurgias de todo el continente europeo509.
La llegada de Alfried Krupp a Espaa, invitado de forma oficiosa por el
rgimen de Franco, que tanto deba a la ayuda militar y econmica de Hitler,
resucitaba una vez ms los fantasmas de la colaboracin nazi-franquista en un pasado
an muy reciente. El hecho de que el canciller Adenauer mantuviera, segn la prensa
alemana, estrechas relaciones con Alfried Krupp a travs del banquero
Pferdemenges, amigo ntimo del canciller, contribua a dotar de potencial
conflictividad poltica a la visita a Espaa del industrial alemn, ofreca a la
oposicin socialdemcrata un flanco de crtica al gobierno alemn por sus buenas
relaciones con la Espaa franquista510.

507
Carta n 56 de Bolarque a Castiella, 21 noviembre 1959, AMAE R 7651/2.
508
MAE, Nota sobre el viaje del Sr. Krupp a Espaa, 10 diciembre 1959, AMAE R 8431/2.
509
Para sendos esbozos biogrficos de Gustav y Alfried Krupp von Bohlen und Halbach (1870-1950 y
1907-1967 respectivamente), vid. WISTRICH, Robert S.: Whos Who in Nazi Germany.
London/New York: Routledge, 1995, pp. 146-148. La obra ms completa sobre la empresa y la
dinasta Krupp es el conjunto de estudios recopilados por GALL, Lothar (Hrsg.): Krupp im 20.
Jahrhundert. Die Geschichte des Unternehmens vom Ersten Weltkrieg bis zur Grndung der
Stiftung. Berlin: Siedler Verlag, 2002.
510
Segn un artculo publicado en Der Mittag y glosado por Pueblo, para nadie es un misterio
que las relaciones entre Adenauer y Krupp son mejores y ms estrechas que las existentes entre el
ministro de Economa, Erhard, y el industrial renano. Artculo Alfred Krupp vendr a Espaa,
Pueblo, 30 noviembre 1959.

882
 La empresa Krupp firm en febrero de 1960, junto con las firmas Gute
Hoffnungs-Htte y la Vereinigte sterreichische Stahlwerke, un contrato para
suministrar una planta metalrgica a Altos Hornos de Vizcaya. La coincidencia de
este negocio con el escndalo por los proyectos alemanes para contar con bases
militares en Espaa llev a la prensa y algunos polticos britnicos a especular con
supuestos planes de Krupp para instalar una fbrica de misiles teledirigidos en
Bilbao. Pese a que estos rumores, carentes de fundamento, fueron desmentidos
oficialmente, su expresin muestra hasta qu punto la presencia de la empresa Krupp
en Espaa resultaba un tema delicado ante la opinin pblica extranjera511.
El gobierno espaol continu cultivando los contactos personales con el
mximo responsable de la casa Krupp en los aos siguientes. El ministro de Industria
Gregorio Lpez Bravo no dej de entrevistarse con Alfried Krupp cuando visit la
RFA en mayo de 1963, en un exitoso viaje consagrado a estrechar los lazos
comerciales e industriales con Alemania occidental512. En un discurso pronunciado
en honor de Lpez Bravo, Alfried Krupp, que muy pronto iba a materializar su
entrada en el negocio del acero espaol, tuvo palabras de elogio para la poltica de
inversiones industriales impulsada por el rgimen de Franco513. Con la puesta en
marcha del I Plan de Desarrollo en 1964, la casa Krupp fue dando forma a sus
proyectos relativos a Espaa. En abril de este ao, la empresa alemana envi a
Madrid a dos representantes para concretar algunas ideas. Bolarque, que decidi
acompaarlos para introducirles en los crculos econmicos y polticos de la capital
espaola, advirti a Castiella antes de emprender el viaje del enorme inters para
Espaa de los planes que estaba trazando la casa Krupp y le pidi que guardara la
ms estricta reserva al respecto514. El embajador espaol se dedic durante los
ltimos meses de su misin en Bonn, antes de cesar en noviembre de 1964, a
mantener abierto el canal de comunicaciones con Krupp y su plenipotenciario
Berthold Beitz, siguiendo los progresos de los proyectos de Krupp para Espaa,
proyectos que de momento se hallaban en fase de estudio515. Para 1966 los planes del
industrial alemn tomaron finalmente cuerpo: su objetivo se centr en participar en la
empresa siderrgica UNINSA, y en obtener del gobierno alemn una aportacin a la
misma bajo la forma de ayuda oficial al desarrollo.
UNINSA (Unin de Siderrgicas Asturianas S.A.) era el resultado de la
fusin, efectuada en 1961, de las empresas metalrgicas Duro-Felguera, Sociedad

511
Vid. Nota del Dr. Haas, Ref. 412 del AA al Ref. 990, 2 marzo 1960, PAAA Ref. 206/89; cfr. supra,
cap. 6.2.3.
512
Sobre este viaje de Lpez Rod a la RFA, vid. cap. 4.2.3.
513
Carta n 302 de Bolarque a Castiella, 8 mayo 1963, AMAE R 8607/7.
514
Carta n 369 de Bolarque a Castiella, 14 abril 1964, AMAE R 7651/4.
515
A finales de noviembre, Bolarque inform a Castiella de que haba aprovechado recientemente un
da de cacera con A. Krupp y B. Beitz para hablar muy a fondo de determinados proyectos en
avanzada fase de estudio, que desea realizar en Espaa. Recordars que hace unos meses te
inform en Madrid de la visita de representantes de Krupp que fueron a Madrid en mi compaa
para estudiar las posibilidades del plan de desarrollo. Cuando vaya a Madrid a despedirme de ti y
rendirte cuenta al final de mi gestin, te informar sobre estos proyectos, que creo pueden ser de
gran inters. Carta n 418 de Bolarque a Castiella de 26 noviembre 1964, AMAE R 7651/4.

883
Industrial Asturiana Santa Brbara y Fbrica de Mieres516. En 1963 la empresa
acometi un programa de ampliacin y reestructuracin, que deba llevar a elevar la
produccin conjunta hasta las 1.775.000 toneladas de acero anuales en nuevas
instalaciones que ocuparan un espacio de 3 millones de m2 en Veria (Gijn), a 2
km. del puerto del Musel. UNINSA vincul sus ambiciosos objetivos con la poltica
desarrollista del gobierno espaol bajo la forma de una accin concertada del tipo de
las previstas en el Plan de Desarrollo de 1964, de una accin concertada 517. El Acta
de Concierto de UNINSA con el gobierno espaol fue firmada por ambas partes en
marzo de 1966. Mediante esta acta, la ampliacin de la empresa para elevar su
capacidad de produccin quedaba incluida como parte del Plan de Desarrollo para la
Industria Siderrgica. Adems, en virtud de este acuerdo, UNINSA preparara un
programa social que inclua programas de formacin para unos 9.000 empleados de
la empresa, entre otras medidas de impacto social518.
El gobierno espaol aprovech la visita del ministro alemn de Asuntos
Exteriores, Gerhard Schrder, a Espaa el 29 de marzo de 1966 para tratar de
conseguir la participacin del proyecto alemn en la remodelacin de UNINSA.
Castiella present a su colega un memorndum sobre esta empresa elaborado de
forma coordinada con el Ministerio de Industria. En l se exponan las necesidades
de inversiones de la empresa, valoradas en 17.109 millones de pesetas, de las cuales
el capital nacional deba aportar el 57,85 % (9.897 millones) y el capital extranjero
podra participar aportando el 42,15 % restante (7.212 millones)519. El gobierno
espaol, indicaba el memorndum, esperaba que las empresas industriales alemanas
pudieran aportar gran parte de esta participacin extranjera, mediante contratos de
suministro que podran acordarse en el marco del convenio de cooperacin
econmica firmado por Espaa y la RFA en 1961. Era una forma indirecta de sealar
que Madrid esperaba obtener una nueva concesin de ayuda al desarrollo del
gobierno alemn. Para examinar esta posibilidad con el Ejecutivo de Bonn, en el
memorndum se anunciaba el prximo envo de una comisin negociadora espaola
a la capital alemana520.
A su regreso a la RFA, Schrder se puso en contacto con Krupp para discutir
las posibilidades existentes para una participacin de la casa Krupp en la
industrializacin del Norte de Espaa. Finalmente en abril de 1966, la noticia de que

516
Fernsch. (verschl.) n 190 de Allardt al AA, VS-NfD, 20 abril 1966, PAAA Ref. IIIA5/536.
517
Nota elaborada por la empresa Fried. Krupp, Essen, 2 mayo 1966 sobre Httenwerksprojekt
UNINSA/Spanien (Unin de Siderrgicas Asturianas, S.A.), PAAA Ref. IIIA5/537.
518
Carta de Lpez Bravo a Castiella, 23 marzo 1966, y nota adjunta sobre UNINSA, AMAE R
8607/8.
519
Los 9.897 millones de pesetas que deba aportar el capital espaol se licitaran con un crdito
oficial, o dicho de otro modo: el gobierno espaol avalara todos los crditos financieros que
fueran necesarios para realizar adquisiciones en Espaa por el valor indicado.
520
El envo de esta comisin no se realiz a corto plazo porque el gobierno alemn, que no haba
tenido tiempo de examinar el propuesto y valorar las aspiraciones del gobierno espaol, consider
prematuro entablar conversaciones con los negociadores enviados desde Madrid. El memorndum
presentado por Castiella a Schrder referente a la empresa UNINSA puede consultarse en PAAA
Ref. IIIA5/537.

884
el magnate de la industria alemana Alfried Krupp se dispona a financiar UNINSA
con una aportacin de casi el 25% del capital necesario para su puesta en
funcionamiento se difundi rpidamente por toda Espaa. Alfried Krupp en persona
se desplaz a Espaa, acompaado de su plenipotenciario Berthold Beitz, para
escenificar y sellar formalmente esta importante inversin. El 20 de abril ambos se
entrevistaron, en una atmsfera de extraordinaria cordialidad, con el general Franco,
y ms tarde con el vicepresidente del gobierno Muoz Grandes, as como con el
ministro de Industria, Lpez Bravo, adems de establecer contactos con otras altas
personalidades del rgimen. Tras estas entrevistas se anunci que la aportacin del
industrial alemn se concretara en la facilitacin de bienes de equipo y de
construccin por valor de 4.000 millones de pesetas521. De este modo, Krupp pasara
a controlar el 10% del capital constitutivo de la empresa espaola. Adems, la casa
Krupp se encargara de la planificacin general de las nuevas instalaciones de
UNINSA en Veria, lo que abra nuevas posibilidades para que otras firmas
alemanas obtuvieran en breve contratos como proveedoras522. El inters de Krupp
por Espaa qued ratificado al mes siguiente, cuando el embajador Allardt revel a
Arriba que el magnate industrial alemn tena tambin la intencin de instalar una
planta siderrgica en Bilbao por valor de 15.000 millones de pesetas523.
Una vez decidida la participacin de la casa Krupp en el proyecto UNINSA,
la empresa alemana se aplic a recabar apoyo oficial del gobierno alemn, y en
concreto bajo la forma de un crdito en las condiciones favorables que caracterizaban
a la ayuda al desarrollo. Krupp consideraba imprescindible que el gobierno alemn se
implicara ayudando en la financiacin, al igual que los espaoles, que esperaban una
reedicin del convenio de cooperacin de 1961. Allardt apoy firmemente estos
deseos por motivos econmicos y de poltica exterior, sealando adicionalmente que
Lpez Bravo le haba expresado su deseo de que todas las instalaciones necesarias
pudieran ser adquiridas en Alemania, por lo que iba en inters de los alemanes lograr
que los encargos derivados de la planificacin de UNINSA se arreglaran en su
totalidad en la RFA. Se trataba ahora pues, sealaba el embajador alemn, de que el
gobierno alemn estuviera a la altura promoviendo unas condiciones crediticias
favorables, que fueran competitivas con las que ofrecan otros pases a los
espaoles524. Con el terreno en el Auswrtiges Amt preparado por estos
razonamientos de Allardt, Berthold Beitz expuso, de regreso a la RFA tras su
entrevista con Franco, los planes de su empresa al secretario de Estado Lahr, tratando
de lograr la implicacin oficial del gobierno alemn en los mismos con el argumento

521
Se especulaba adems con la idea de que, puesto que la RFA necesitaba utilizar el espacio areo
espaol casi obligatoriamente para poder usar la base area de la OTAN de Bjar, en Portugal,
Bonn habra impulsado las inversiones privadas alemanas en Espaa buscando mover al
Gobierno espaol a mostrarse menos intransigente en lo que se refiere a la utilizacin de su
espacio areo. OID, Teletipos, France Presse, 21 abril 1966, AMAE R 10433/8. Sobre la
problemtica relacionada con la base area de Beja, vid. cap. 5.3.4.
522
Fernsch. (verschl.) n 190 de Allardt al AA, VS-NfD, 20 abril 1966, PAAA Ref. IIIA5/537.
523
Arriba, 28 mayo 1966.
524
Fernsch. (verschl.) n 190 de Allardt al AA, VS-NfD, 20 abril 1966, PAAA Ref. IIIA5/537.

885
de que la Repblica Federal podra tener inters, desde el punto de vista de la
poltica exterior y militar, en la creacin de una acera por parte de empresas
alemanas en el Norte de Espaa525. Para fundamentar su peticin, la direccin de
Krupp envi un informe al gobierno alemn en mayo de 1966 exponiendo sus
aspiraciones y subrayando la necesidad del apoyo oficial526.
En el Auswrtiges Amt no eran muy optimistas sobre la posibilidad de
conceder ayuda financiera a los planes de Krupp en Espaa. Result decisiva, por
ello, la intervencin del ministro Gerhard Schrder, que estaba personalmente
interesado en que se diera una respuesta positiva de forma rpida a los deseos del
gobierno espaol en torno a UNINSA. Respondiendo a esta lnea marcada por la ms
alta instancia, la diplomacia alemana se aprest a examinar todas las posibilidades
para dar satisfaccin a la casa Krupp527. La conclusin alcanzada en agosto de 1966
era sencilla: objetivamente, desde el punto de vista econmico y de ayuda al
desarrollo no era muy defendible, para el gobierno alemn, conceder ayuda a este
proyecto, y menos una cantidad tan elevada como los 50-60 millones DM de los que
se hablaba. Si finalmente el gobierno alemn optaba, no obstante, por conceder esta
ayuda, el nico motivo esgrimible sera de tipo poltico. En el plano econmico,
como mucho podra defenderse bajo la forma de una especie de subvencin especial
a la exportacin, que favorecera a la industria alemana528.
La decisin sobre la ayuda para UNINSA recay el 8 de septiembre en una
reunin interministerial celebrada a nivel equivalente al de Directores Generales
(Abteilungsleiter) con representantes de los ministerios de Economa, Cooperacin
Econmica, Hacienda y el Auswrtiges Amt, en la que se acord que se concedera
una ayuda financiera de 55 millones DM al gobierno espaol con destino a la
remodelacin de aquella firma, siempre que el gobierno espaol cursara una solicitud
formal de ayuda y que el proyecto recibiera el visto bueno de la Comisin de Ayuda
Financiera y del Kreditanstalt fr Wiederaufbau. La concesin se justific apelando
a motivos econmicos y polticos. Entre los primeros se especificaba la apertura de
mercados en Espaa para la industria alemana de bienes de equipo, contra la
competencia creciente de empresas de EEUU, Gran Bretaa y Francia. En cuanto a
los polticos, se apelaba a los argumentos habituales manejados por el gobierno
alemn para justificar decisiones econmicas en favor de la Espaa de Franco:

525
Minuta de Hardenberg, seccin IIIA del AA, 27 abril 1966, PAAA Ref. IIIA5/537.
526
En el informe remitido por la casa Krupp se subrayaban las posibilidades que se abran y la presin
de la competencia extranjera, que estaba en condiciones de ofrecer crditos interesantes para los
espaoles, por lo que se afirmaba que el Acuerdo de Cooperacin Econmica firmado por Erhard
en 1961 deba ser el punto de partida del gobierno alemn para ofrecer un apoyo eficaz a gobierno
espaol y a la industria alemana de bienes de inversin. Nota elaborada por la empresa Krupp,
Essen, 2 mayo 1966 sobre Httenwerksprojekt UNINSA/Spanien (Unin de Siderrgicas
Asturianas, S.A.), PAAA Ref. IIIA5/537.
527
Minuta de Harkort, Seccin DIII del AA, 28 abril 1966, PAAA Ref. IIIA5/537.
528
Harkort, jefe de la seccin poltica (Abt. III) del AA, nota sobre Htttenwerksprojekt UNINSA,
Spanien, 11 agosto 1966, PAAA Ref. IIIA5/537. Harkort anot a finales de abril que si se lograra
sacar de algn sitio 50 mill. DM se habra alcanzado ya lo mximo imaginable. Apunte de
Harkort, D III, 28 abril 1966, PAAA Ref. IIIA5/537.

886
 El gobierno federal considera que corresponde a Espaa en Europa un
papel significativo debido a su posicin estratgica y a su potencial. Para la
seguridad europea es esencial que en Espaa reinen condiciones estables. A la
larga, esto es posible solamente si se supera el atraso econmico y social de aquel
pas. Un requisito para ello es, entre otros, una liberalizacin ms decidida del pas,
que debe llevar a una elevacin del producto social, a acabar con el subempleo, y a
corregir la fuerte concentracin de las exportaciones en los productos agrcolas, y
en especial en los ctricos.
El gobierno federal aspira a una cooperacin ms estrecha y una asociacin
de Espaa con la CEE. Para que haya una autntica colaboracin entre Espaa y
los pases miembros de la CEE es necesario que primero aquel pas logre una
integracin econmica con los miembros de la CEE, de los que hasta la fecha le
separa una gran distancia. Tambin para ello es un requisito previo lograr la
elevacin del nivel econmico espaol mediante la industrializacin529.

La concesin de 55 millones de marcos fue ratificada por la Comisin de

Ayuda Financiera aprob el 23 de noviembre de 1966. Cinco semanas antes el
ministro de Economa Schmcker, de visita oficial en Espaa, haba prometido a
Lpez Rod el apoyo del gobierno alemn a esta concesin, poniendo el peso
poltico del Ejecutivo de la RFA en la balanza530. Este apoyo poltico result, en el
caso de UNINSA, el elemento decisivo.
La forma bajo la que se canaliz la ayuda al desarrollo concedida al proyecto
requiri la creacin de un consorcio financiero integrado por la Kreditanstalt fr
Wiederaufbau, que representaba al capital pblico alemn, y por la AKA-
Ausfuhrkredit GmbH y el Deutsche Bank, que a su vez representaba a 13 entidades
bancarias, por el lado de la economa privada. Este consorcio concedi a UNINSA,
por un contrato firmado entre ambas partes el 11 de septiembre de 1967, un crdito
por valor de 300 millones de marcos. De esta cantidad aproximadamente una sexta
parte, en total 55 millones DM, fueron aportados por el gobierno alemn en concepto
de ayuda al desarrollo en condiciones especiales: un periodo de vigencia de 15 aos,
13 aos y medio libres de pago, y un inters del 3 %, inferior al corriente en el
mercado privado de capitales.531 Por parte espaola, el Gobierno garantizaba ante la
Kreditanstalt fr Wiederaufbau todos los pagos y transferencias que resultaran de los
crditos. Los trminos del acuerdo quedaron sellados por un Protocolo anejo para el
cumplimiento del Convenio de Cooperacin Econmica entre el Gobierno Espaol y
el Gobierno de la Repblica Federal de Alemania de 9 de mayo de 1961 que ambas
partes rubricaron en San Sebastin el 27 de agosto de 1968532.

529
AA, Ref. IIIA5, nota sobre Httenwerksprojekt UNINSA in Nordspanien, 17 octubre 1966,
PAAA Ref. IIIA5/537.
530
Neumann, Ref. IIIA5 del AA, nota sobre Stahlwerkprojekt UNINSA, PAAA Ref. IIIA5/537.
531
Informe del consejero ministerial Kuhn, Ministerio de Cooperacin Econmica, sobre Spanien,
6 febrero 1969, BA B 213/21268.
532
Protocolo anejo para el cumplimiento del Convenio de Cooperacin Econmica entre el Gobierno
Espaol y el Gobierno de la Repblica Federal de Alemania de 9 de mayo de 1961, rubricado en
San Sebastin el 27 agosto 1968, consultable en BA B 213/21269. La cantidad presupuestada
inicialmente para el proyecto UNINSA pronto se revel insuficiente, ya que los 300 millones de
marcos concedidos en principio no alcanzaban a cubrir, segn se constat, la totalidad de los pagos

887
 triunfo. () De esta manera hbil y callada, que se acomoda a las circunstancias,
hemos de obtener con seguridad mucho ms y sin peligro que con la firma de
llamativos Acuerdos y nombramientos de Comisiones y Secretariados
permanentes.495

b) Los Planes Guadalhorce y Bembzar.

Los planes del gobierno espaol para la creacin de zonas de irrigacin en las
cuencas de los ros Guadalhorce, en la provincia de Mlaga, y Bembzar, en las
provincias de Jan y Sevilla, se convirtieron, gracias a la importante financiacin
oficial concedida por el gobierno de Adenauer, en los proyectos estrella y el
autntico escaparate de la ayuda al desarrollo alemana en Espaa. Bonn sufrag con
200 millones DM el 54 % del coste total de ambos proyectos, que se elevaba a 367
millones DM, equivalentes a 6.025 millones de pesetas, de los que 2.265 millones
correspondan al Plan Guadalhorce y 3.760 millones al Plan Bembzar496. De este
modo, los Planes Guadalhorce y Bembzar absorbieron las tres cuartas partes de toda
la ayuda al desarrollo alemana a Espaa hasta 1968497.
El embajador Bolarque consider la obtencin de esta ayuda para Espaa
como un xito personal, que le haba costado no pocas desvelos. Al poco de firmar el
Convenio de Cooperacin Econmica (mayo 1961) por el que la RFA se
comprometa a financiar los dos proyectos, Bolarque escribi a Castiella: No te
costar creer, que ese da ha sido tal vez el ms alegre de mi vida de Embajador498.
La concesin de los 200 millones DM para ambos proyectos haba viajado
bajo el brazo de Erhard en su visita a Espaa en mayo de 1961, pero la concrecin de
la forma en que se hara efectiva la ayuda era materia de negociacin abierta, sobre
las que tcnicos de los dos pases no alcanzaron un acuerdo hasta casi un ao
despus. El Kreditanstalt fr Wiederaufbau envi en septiembre de 1961 a Espaa a

495
Carta n 134 de Bolarque a Castiella, 8 marzo 1961, AMAE R 7651/2.
496
Faustino Armijo (Director General de Relaciones Econmicas, MAE), nota para el ministro de
Asuntos Exteriores sobre Situacin en que se encuentran los diferentes asuntos econmicos entre
Espaa y Alemania, sobre los que probablemente se hablar durante la visita del Vicecanciller
alemn Dr. Erhard, 4 mayo 1961, AMAE R 7091/21. La valoracin del coste de ambos proyectos
en DM, en: escrito del Kreditanstalt fr Wiederaufbau al AA y a los ministerios federales de
Economa, Agricultura, Cooperacin Econmica y Transportes, sobre Kapitalhilfe Spanien, 21
julio 1967, BA B 213/21273.
497
En los primeros siete aos (hasta mediados de 1968) de la ayuda oficial al desarrollo alemana a
Espaa, el pas recibi ayuda financiera de la RFA por valor de 275 millones DM, as como ayuda
tcnica por valor de 5,707 millones DM. Como elemento de comparacin puede considerarse el
caso de Portugal, pas que tambin se benefici de la ayuda oficial al desarrollo de la RFA, y que
recibi en el mismo periodo 175 millones DM como ayuda financiera y 3,85 millones DM como
ayuda tcnica. Fuente: Informe del consejero ministerial Kuhn, Ministerio de Cooperacin
Econmica, para el Secretario de Estado del mismo ministerio, sobre Vorbereitung der Reise des
Herrn Bundeskanzlers nach Spanien und Portugal, 28 agosto 1968, BA B 213/6646.
498
Carta del Embajador en Bonn al Ministro de Exteriores, 26 febrero 1962, AMAE R 6917/52, cit.
por COLLADO SEIDEL, Carlos: En defensa de occidente. Perspectivas en las relaciones del
rgimen de Franco con los gobiernos democrticos de Alemania (1949-1966), en TUSELL,
SUEIRO, MARIN y CASANOVA (Eds.), El rgimen de Franco (1936-1975), Madrid, UNED,
1993, pp. 475-492; la cita, en p. 490.

879
 Lo ms destacable de la participacin de la RFA en UNINSA no fue, con
todo, la ayuda oficial conseguida para esta empresa, gestionada activamente por
Krupp ante el Ejecutivo federal, sino la elevada participacin del capital privado
alemn en la misma. El valor de UNINSA se elevaba a 330 millones DM tras la
ampliacin de capital realizada por esta empresa en julio de 1966. Krupp posea en
ese momento el 10% de la empresa. Para realizar la ampliacin y modernizacin de
UNINSA, incluyendo la creacin de una acera integrada de nueva planta, se
necesitaban otros 1.200 millones DM, de los que el capital extranjero deba aportar
480 millones DM. El objetivo de Krupp era que de estos 480 millones DM, 300
millones procedieran de financiacin alemana, lo que asegurara a empresas de este
pas en primer lugar a la Krupp, pero no nicamente- contratos de suministros por
esta misma cantidad. 55 millones DM fueron aportados por el Estado alemn como
ayuda al desarrollo, como hemos indicado. Esto dejaba a los capitales privados
alemanes la oportunidad de contribuir con 245 millones DM a la realizacin de los
planes de expansin y modernizacin de UNINSA533.

d) La negativa de ayuda al Plan Tierra de Campos.

El Plan Tierra de Campos consista en un vasto proyecto de irrigacin de

cultivos que combinado con un amplio proceso de industrializacin de una zona
situada en las provincias de Valladolid, Burgos, Palencia y Len, que deba
ejecutarse entre 1966 y 1971. El embajador espaol, Bolarque, comenz a pensar en
la posibilidad de solicitar ayuda alemana para este proyecto en 1962 al conocer el
dato de que Portugal acababa de obtener 150 millones DM de la RFA para financiar
un proyecto de irrigacin en el Alentejo y para ampliar los aeropuertos de Lisboa,
Oporto, Faro y Funchal. Si a Portugal, con 7 u 8 millones de habitantes, se le
conceda una cantidad tan alta, razonaba Bolarque, Espaa bien podra aspirar a una
nueva concesin y no conformarse con los 200 millones DM que Alemania haba
otorgado al Plan Guadalhorce-Bembzar534.
La presentacin formal del proyecto Tierra de Campos al gobierno alemn la
realiz Lpez Rod durante una visita a la RFA en junio de 1964, en la que entreg
documentacin sobre este y otros planes de regados e infraestructuras a los

a los suministradores alemanes. Por ello, el 1 de octubre de 1968 las entidades privadas alemanas
aumentaron su aportacin hasta alcanzar los 450 millones DM, sin que la parte correspondiente a
ayuda al desarrollo proporcionada por el Gobierno alemn, los 55 millones DM ya sealados, se
viera incrementada. Informe del consejero ministerial Kuhn, Ministerio de Cooperacin
Econmica, sobre Spanien, 6 febrero 1969, BA B 213/21268. Vid. tambin: Protocolo anejo
para el cumplimiento del convenio de cooperacin econmica de 9 de mayo de 1961, 27 agosto
1968, BA B 213/21269. La firma de este Protocolo se acompa de un Canje de Notas sobre
Cooperacin Econmica entre ambos gobiernos, tambin de 27 agosto 1968, consultable en BA B
213/21268.
533
Carta de Siber y Seeger, miembros de la direccin de la empresa Fried. Krupp Industriebau, al
director ministerial G. Keiser, Ministerio Federal de Economa, 8 septiembre 1966, PAAA Ref.
IIIA5/537.
534
Carta n 214 de Bolarque a Castiella, 28 marzo 1962, AMAE R 8607/7.

888
responsables del Ministerio de Cooperacin Econmica535. Durante casi un ao el
gobierno espaol esper, en vano, alguna respuesta de Bonn sobre sus deseos de
recibir ayuda financiera para este nuevo plan. Tras constatar la ausencia de una
iniciativa al respecto del lado alemn, Lpez Rod aprovech la breve misin en
Madrid, los das 5 y 6 de mayo de 1965, de una delegacin de la Comisin Mixta
Permanente o Comisin Pohle, para volver a presentar los deseos de su gobierno536.
A su regreso a la RFA el industrial Wolfgang Pohle, que encabezaba la delegacin,
cumpli la promesa que hizo a Lpez Rod de interceder ante el Ejecutivo de la RFA
en favor del proyecto Tierra de Campos, por medio de sendas cartas, con idntico
contenido, que dirigi a los ministros de Asuntos Exteriores, Schrder; Economa,
Schmcker; Cooperacin Econmica, Scheel; y de Agricultura, Schwarz537. La
respuesta del gobierno alemn vino por parte del Auswrtiges Amt. El secretario de
Estado Harkort, en nombre del ministro Schrder, contest a Pohle informndole de
que el proyecto Tierra de Campos haba sido cuidadosamente examinado por el
gobierno y finalmente rechazado debido a la buena situacin econmica y de balanza
de pagos de que disfrutaba Espaa en ese momento, a la existencia de posibilidades
suficientes para crear en este pas incentivos a la iniciativa privada lo que haca
innecesaria la concesin de financiacin pblica exterior-, y a la austeridad impuesta
por los recortes presupuestarios para ayuda al desarrollo de la RFA para el ao
1965538.
El gobierno espaol que posiblemente segua sin recibir una respuesta
oficial, aunque lgicamente estara al tanto de la negativa comunicada a Pohle- no se
daba por vencido y volvi a entregar un memorndum presentando el Plan Tierra de
Campos al Ejecutivo alemn el 11 de marzo de 1966, para que el proyecto pudiera
ser estudiado y luego discutido con Schrder en su viaje a Espaa de finales de aquel
mes. El rgimen de Franco deseaba que el capital alemn aportara en su integridad la
parte del proyecto reservada a la financiacin exterior del proyecto, es decir, el 40%
de los entre 300 y 500 millones DM en que se estimaba el coste de todo el plan.
Madrid haba decidido presionar moderadamente a los alemanes: el funcionario de la
Embajada que entreg el memorndum al jefe de gabinete de Schrder pidi la
celebracin, en la semana siguiente, de una reunin en Bonn en la que una
delegacin espaola pudiera explicar a interlocutores alemanes el Plan Tierra de
Campos en todos sus detalles, y anunci que probablemente Castiella y Lpez Rod

535
Sobre esta visita que efectuaron conjuntamente Carrero Blanco y Lpez Rod, vid. Informe sobre
el viaje a Alemania (5-15 de junio, 1964), redactado por Luis Carrero Blanco y remitido a
Castiella el 24 julio 1964, AMAE R 8607/8. Sobre las gestiones de Lpez Rod durante este viaje,
vid. desp. de la Embajada RFA Madrid al AA sobre Aussprache mit Generalkommissar Lpez
Rod nach seiner Reise in die BRD (5.-15.6.1964), 2 julio 1964, BA B 102/266430. Para el
testimonio personal del comisario del Plan de Desarrollo sobre este viaje, vid. LPEZ ROD,
Laureano: Memorias. Barcelona: Plaza y Jans, 1990, pp. 462-463.
536
Gocksch, Seccin de Comercio Exterior del BDI, vertraulich, Vermerk ber die Besprechungen
einer Gruppe der Stndigen Kommission fr die deutsch-spanische wirtschaftliche
Zusammenarbeit am 5. und 6. Mai in Madrid, 10 mayo 1965, PAAA Ref. IIIA5/473.
537
Wolfgang Pohle, carta a Gerhard Schder, 15 junio 1965, PAAA Ref. IIIA5/473.
538
G. Harkort, AA, carta a W. Pohle, 16 agosto 1965, PAAA Ref. IIIA5/473.

889
abordaran esta cuestin en sus encuentros con el ministro alemn de Asuntos
Exteriores cuando ste se encontrara en Espaa al finalizar el mes. Pese a que su
interlocutor le explic que la RFA no poda abordar nuevos proyectos de ayuda al
desarrollo por razones presupuestarias, Villegas inform al Palacio de Santa Cruz de
que la disposicin del Auswrtiges Amt no era desfavorable y de que este
departamento tena la ltima palabra, por encima del Ministerio de Hacienda. Las
razones polticas podan prevalecer, por lo tanto, sobre los criterios estrictamente
econmicos539.
En realidad, ni siquiera la diplomacia alemana vea posibilidad de interceder
en favor del gobierno espaol para que finalmente el plan Tierra de Campos recibiera
alguna ayuda. El jefe de la seccin poltica del Auswrtiges Amt, Harkort, prepar
una nota para Schrder en la que indicaba el escaso margen existente para conceder
nuevos fondos a proyectos en Espaa. Ello se deba a que este pas no encajaba en el
esquema prototpico de pas en vas de desarrollo, y a que los ministerios de
Economa y Cooperacin Econmica se haban expresado en contra de concederle
ms ayuda al desarrollo en el futuro: Espaa no estaba, sin duda, en los primeros
puestos de la lista de prioridades alemana en este terreno. Harkort conclua su nota
proponiendo a Schrder que, cuando los espaoles le preguntaran al respecto,
eludiera comprometer una respuesta aduciendo que an sera necesario realizar un
examen detallado del mismo540.
De alguna manera, la decepcin del gobierno espaol por no haber podido
conseguir ayuda para este proyecto se vio compensada al comenzar la dcada
siguiente, cuando el Ejecutivo de Bonn aprob una nueva concesin, de 200 millones
DM, como ayuda al desarrollo destinada a otro plan emblemtico del desarrollismo:
el trasvase Tajo-Segura541.

539
Hermes, Ref. IIIA5 del AA, minuta sobre Spanisches Entwicklungsprojekt Tierra de Campos,
14 marzo 1966; Nota Verbal n 61 de la Embajada de Espaa en Bonn al AA de 10 marzo 1966;
ambos en PAAA Ref. IIIA5/525; cfr. MAE, D.G. Organismos Internacionales, Nota informativa
sobre Gestiones para financiacin por Alemania parte Plan Tierra de Campos, 15 marzo 1966,
MAE R 8607/8. El embajador Erice anunciaba, por las mismas fechas, al secretario de Estado del
Auswrtiges Amt, Carstens, y al jefe de la seccin poltica del mismo ministerio, Harkort, el deseo
del gobierno espaol de obtener ms crditos en concepto de ayuda financiera, segn lo previsto
en el Convenio de Cooperacin Econmica de mayo de 1961. Fernsch. (verschl.) n 130 de 18
marzo 1966, PAAA Ref. IA4/390.
540
Harkort, Seccin III del AA, minuta para G. Schrder, 17 marzo 1966, PAAA Ref. IIIA5/525.
541
El gobierno espaol present sus deseos de conseguir ayuda alemana para Plan Tajo-Segura en el
contexto de la visita del canciller de la RFA Kurt-Georg Kiesinger a Espaa en 1968. Antes de la
visita, tanto el Ministerio Federal de Economa como el de Cooperacin Econmica haban
declarado explcitamente a la Oficina del Canciller federal su oposicin a que se continuara
concediendo a Espaa ms ayuda al desarrollo. El motivo para esta oposicin era el grado de
desarrollo econmico alcanzado por Espaa; adems, se sealaba, si realmente se quera ayudar al
pas, ms que en ayuda al desarrollo habra que pensar en fomentar una mayor participacin
directa de la economa privada alemana en la modernizacin y crecimiento de la industria
espaola. Vid. Escrito del Secretario de Estado von Dohnanyi, Ministerio Federal de Economa, al
Secretario de Estado Udo Hein, Ministerio Federal de Cooperacin Econmica, 7 enero 1969, BA
B 102/90967. El hecho de que pese a todo el canciller Kiesinger expresara a los espaoles su
disposicin a estudiar favorablemente el proyecto de trasvase, y que finalmente se concediera la
ayuda, pone de relieve la primaca de las consideraciones polticas sobre las estrictamente

890
6.5.5. Otras formas de ayuda.

Para finalizar, debemos sealar algunas formas de ayuda incluidas dentro del
concepto de la ayuda tcnica y al desarrollo prestada por Alemania al rgimen de
Franco en los aos sesenta. Estas otras formas se centraron en la concesin de becas
y ayudas para la formacin de tcnicos, peritos y trabajadores especializados
espaoles en la RFA, con la finalidad de que la formacin que recibieran redundara,
a su regreso a Espaa, en la elevacin de la productividad y de la eficiencia de la
economa espaola. La Sociedad Carl Duisberg, institucin que desde los aos
cincuenta se ocupaba de la asistencia a estudiantes extranjeros en prcticas en la
RFA, recibi en 1960 el encargo del gobierno alemn de llevar a cabo un programa
de formacin de peritos espaoles en industrias alemanas542. En octubre de 1962, la
Sociedad Carl Duisberg organiz su I Programa Oficial de Ayuda Tcnica a Espaa,
en el que participaron 17 peritos espaoles543, y en el curso 1963-64 lanz su II
Programa, con la participacin de 20 peritos, a los que se concedi becas de 12 a 18
meses de duracin y el pago, por cuenta de la RFA, de los gastos del aprendizaje del
alemn, una cantidad mensual fija, gastos de la enseanza tcnica que necesitaran,
viajes en el interior de la RFA de naturaleza formativa, seguro, etc. Los candidatos
deban estar cursando estudios correspondientes al grado medio de la enseanza
tcnica o al superior profesional, a fin de que a su regreso la Nacin pueda
beneficiarse de los conocimientos y experiencia adquiridos544.
Los comienzos de esta cooperacin con la Sociedad Carl Duisberg fueron tan
prometedores que el Ministerio de Asuntos Exteriores espaol alberg pronto la
esperanza de dar continuidad y carcter fijo al programa y de aumentar
progresivamente el nmero de becarios545. Pero precisamente en la ejecucin del II
Programa surgieron una serie de problemas que a corto plazo llevaron al abandono y

econmicas y de desarrollo que movan al gobierno alemn en la concesin de la ayuda. El 24 de

junio de 1970 ambos pases firmaron en Bonn el Convenio entre el Gobierno del Estado Espaol
y el Gobierno de la Repblica Federal de Alemania sobre financiacin parcial del proyecto de
trasvase Tajo-Segura. El texto completo de este convenio puede consultarse en BA B 213/21269.
En virtud de este acuerdo se conceda a Espaa un emprstito de 200 millones de DM, de los que
40 millones se otorgaban en concepto de ayuda financiera y 160 en forma de crditos financieros
no vinculados; vid. Ergebnisniederschrift ber die Ressortbesprechung im
Bundeswirtschaftsministerium am 1. Juni 1970, BA B 213/21269. Para dos testimonios de
primera mano sobre la participacin alemana en la financiacin del trasvase Tajo-Segura, vid.:
LPEZ ROD, Laureano: Testimonio de una poltica de Estado. Barcelona: Planeta, 1987, p. 87
y ss., SEBASTIN DE ERICE Y OSHEA, Jos: De U.N.O. en U.N.O. Memorias de mis 50 aos
de diplomtico. Madrid: Editorial Prensa Espaola, 1974, pp. 209-213.
542
Desp. de Bolarque al MAE, 28 julio 1964, AMAE R 7747/2.
543
Notas verbales del MAE a la Embajada RFA Madrid n 32 de 1 febrero 1963, y n 136 de 4 abril
1963, ambas en AMAE R 7747/2.
544
Sobre las condiciones de acceso y el proceso de seleccin, vid. la circular n 207 de la D.G. de
Organizaciones Internacionales del MAE, sobre Concesin 20 becas para cursos prcticos de
perfeccionamiento tcnico y profesional en Alemania, 3 septiembre 1963; as como la Nota
informativa al respecto, de la D.G. de Relaciones Culturales del MAE, 29 octubre 1963, AMAE R
7747/2.
545
Rafael Jaume, D.G. de Relaciones Econmicas del MAE, escrito a Manuel Jos Chamorro, director
de la Oficina de Viajes del S.E.U., 17 junio 1964, AMAE R 7747/2.

891
no renovacin de este programa de becas de ayuda tcnica. El principal
inconveniente surgi por la falta de adecuacin entre la formacin de los
beneficiarios de las becas, cuya formacin de peritos o tcnicos de grado medio
equivala a la de los ingenieros alemanes, y el tipo de tareas formativas que se les
asignaba en las fbricas de destino, ms apropiadas para aprendices546. Poco pudo
hacer la sociedad Carl Duisberg para enmendar esta situacin dada la escasa
voluntad colaboradora de las empresas alemanas que, celosas de sus secretos y
frmulas profesionales, y temiendo un posible espionaje industrial, no permitan
que practicantes extranjeros tuvieran un acceso amplio a sus mtodos y
procedimientos productivos547. Esta situacin, unida al descontento de algunos
participantes en el programa de becas con las condiciones de alojamiento y la
preparacin lingstica recibida, provocaron el abandono de algunos de ellos. La
Administracin espaola decidi dejar de ofrecer este tipo de becas hasta que hubiera
resuelto la cuestin, tcnicamente nada sencilla, de la equiparacin de titulaciones de
tcnicos de grado medio en Espaa y en la RFA. Finalmente, en el curso 1965-66 la
Embajada alemana comunic que, dado el grado de desarrollo econmico que haba
alcanzado Espaa, el programa de ayuda tcnica dejaba de aplicarse a este pas. Era
el final definitivo de este tipo de becas548.
Otras vas de concesin de ayuda a Espaa, incluidas en el epgrafe general
de acciones de formacin y perfeccionamiento para ciudadanos de pases en vas
de desarrollo en la RFA, se referan a la donacin de becas y ayudas, tanto por parte
del gobierno federal como de los distintos Lnder, a estudiantes espaoles que
reciban de este modo becas, exencin de tasas, etc. Hasta finales de 1967, un total de
174 estudiantes espaoles se beneficiaron de estas acciones de formacin derivadas
de la catalogacin de Espaa como pas en vas de desarrollo, acciones que
supusieron un gasto de 6,885 millones DM para las distintas administraciones
pblicas alemanas. En esta cifra de 174 estudiantes se hallan incluidos los peritos
acogidos a los dos programas de la sociedad Carl Duisberg ya mencionados. La
distribucin de fondos y programas incluidos en este tipo de ayuda puede apreciarse
en la tabla n 6.12.

546
Despachos de Bolarque al MAE, 28 julio 1964, y n 599 de 11 agosto 1964, ambos en AMAE R
7747/2.
547
Desp. de Bolarque al MAE, 28 julio 1964, AMAE R 7747/2. Hay que indicar que se contaba con el
precedente de que un perito espaol del I Programa haba sido sorprendido llevndose copias de
proyectos de la empresa donde haca prcticas, con el fin de usarlos posteriormente con fines
personales. Desp. n 599 de Bolarque al MAE, 11 agosto 1964, AMAE R 7747/2.
548
D.G. de Relaciones Econmicas del MAE, escrito del 24 febrero 1966, AMAE R 7747/2.

892
 Tabla 6.12.
ACCIONES DE FORMACIN Y PERFECCIONAMIENTO PARA CIUDADANOS DE PASES
EN VAS DE DESARROLLO EN LA RFA, DESTINADAS A ESPAA ENTRE 1962 Y 1967

I.- Programa de becas

Aportacin (hasta fin

Financiacin N de participantes
de 1967)

Medios federales (Min. Cooperac. Econ.) (+) 47 379.478 DM

Medios de los Estados federales 127 840.000 DM

Subtotal 174 1.219.478 DM

II.- Aportaciones indirectas para la formacin (Estados federales)

Financiacin para plazas universitarias, exencin de tasas 5.665.900 DM

FINANCIACIN TOTAL 6.885.378 DM

Fuente: elaboracin propia a partir del Informe sobre las medidas y formacin de perfeccionamiento
de la Federacin de los Lnder para Espaa y Portugal, elaborado por el Ref. II4/4 del Ministerio
Federal de Cooperacin Econmica, BA B 213/6646. Las cifras son aproximadas. (+): No se incluye
en este apartado la financiacin para el programa federal de becas universitarias del DAAD.

Como valoracin final de las aportaciones de la RFA a Espaa en concepto de

ayuda tcnica y al desarrollo en nuestro periodo de estudio, podemos recapitular en
la presentacin de algunas cifras. Hasta mediados de 1968, Espaa recibi ayuda
financiera de la RFA por valor de 275 millones DM, as como ayuda tcnica por
valor de 5,707 millones DM. Como elemento de comparacin puede considerarse el
caso de Portugal, pas que tambin se benefici de la ayuda oficial al desarrollo de la
RFA, y que recibi en el mismo periodo, con una poblacin cinco veces menor, 175
millones DM como ayuda financiera y 3,85 millones DM como ayuda tcnica549.
Como puede leerse en un informe de la Direccin de Relaciones Econmicas

549
Kuhn, Ministerio Federal de Cooperacin Econmica, minuta para el Secretario de Estado del
mismo ministerio sobre Vorbereitung der Reise des Herrn Bundeskanzlers nach Spanien und
Portugal, 28 agosto 1968, BA B 213/6646. Los dos pases de la Pennsula Ibrica no fueron los
nicos Estados europeos que se beneficiaron de este tipo de ayuda: tambin Italia y Grecia
recibieron fondos alemanes en concepto de asistencia tcnica y financiera al desarrollo. Thierl,
Ref. IIB/1 del Ministerio Federal de Cooperacin Econmica, escrito al Ref. IB/3, 2 junio 1964,
BA B 213/21274.

893
elaborado en marzo de 1966, la ayuda tcnica y al desarrollo que Espaa recibi de
Alemania se mantuvo en unos niveles modestos, por causas no imputables a la RFA
sino principalmente a Espaa. Las grandes posibilidades abiertas con el Convenio de
Cooperacin de 1961 se malbarataron en gran parte550.

550
MAE, Direccin de Relaciones Econmicas, Nota para el seor ministro. Relaciones de
Cooperacin Econmica y Comerciales con Alemania, Madrid, 18 marzo 1966, AMAE R
8431/4.

894
 CAPTULO 7
LA EMIGRACIN ESPAOLA A ALEMANIA

895
896
 En su discurso de despedida como embajador en Bonn, en diciembre de
1964, el marqus de Bolarque afirm que la llegada de los emigrantes espaoles a
Alemania haba constituido, de todas las cuestiones de que haba tenido que
ocuparse en cinco aos y medio al frente de la Embajada, el problema que ms
trabajo y ms preocupacin me ha dado y en el que he puesto ms inters y
amor1. Una afirmacin de este tipo contrasta con la escasa atencin que
generalmente reciben las cuestiones relacionadas con la emigracin en los
estudios sobre relaciones internacionales, y ms concretamente con el lugar
marginal que la emigracin ha ocupado en el estudio de la poltica exterior
espaola durante el franquismo2. En este apartado nos centramos, precisamente,
en la emigracin como factor en las relaciones gubernamentales entre Espaa y la
RFA en los aos sesenta.
Slo entre 1960 y 1966, cerca de 320.000 trabajadores salieron de Espaa
para trabajar en las fbricas, minas y empresas de la RFA. Hasta el ao 1973, en
que se interrumpe la contratacin de trabajadores extranjeros en Alemania
(Anwerbestopp), fueron ms de 600.000 los espaoles que emigraron a
Alemania3. Constituan, tras los emigrados a Francia, el segundo grupo ms

1
Palabras de despedida del Marqus de Bolarque al Ministro de Asuntos Exteriores alemn, Sr.
Schroeder, en el almuerzo dado en su honor el 10 de diciembre de 1964, AMAE R 7651/4.
2
Entre los anlisis de las migraciones y los estudios de historia de las relaciones internacionales
suele existir habitualmente una llamativa incomunicacin que ya sealaba hace aos PONTY,
Janine: Mouvements migratoires et relations internacionales, en Enjeux et puissances. Pour
une histoire des relations internationales au XXe sicle. Mlanges en lhonneur de Jean-
Baptiste Duroselle. Paris: Sorbonne, 1986, pp. 57-68. Poco despus, P. Milza argumentaba en
favor de una aproximacin multidisciplinar a la historia de los fenmenos migratorios
contemporneos que, en cualquier caso, deba realizarse en estrecho contacto con la historia de
las relaciones internacionales; MILZA, Pierre: La migration internationale: un enjeu
pistmologique?, en Relations internationales, n 54 (1988), pp. 127-137. Antes que a los
historiadores, la conexin entre migracin y poltica internacional desde 1945 ha atrado la
atencin de politlogos y socilogos, como puede comprobarse a travs de estudios como el de
LOHRMANN, Reinhard, y MANFRASS, Klaus (Hrsg.): Auslnderbeschftigung und
internationale Politik. Zur Analyse transnationaler Sozialprozesse, Mnchen/Wien,
Oldenbourg, 1974, entre otros. Desde la historiografa alemana , K.J. Bade ofrece una
convincente y fructfera propuesta de articulacin de una sozialhistorische
Migrationsforschung como campo de entrecruzamiento de la antropologa, demografa,
geografa, historia, economa, poltica, psicologa, el derecho, la sociologa e incluso el
folklore. BADE, Klaus J.: Sozialhistorische Migrationsforschung, en HINRICHS, Ernst, y
ZON, Henk van: Bevlkerungsgeschichte im Vergleich: Studien zu den Niederlanden und
Nordwestdeutschland. Aurich: Ostfriesische Landschaft, 1988, pp. 63-74.
3
La cifra se ha calculado a partir de los datos ofrecidos en DOHSE, Knuth: Auslndischer
Arbeiter und brgerlicher Staat. Genese und Funktion von staatlicher Auslnderpolitik und

897
numeroso entre los cerca de dos millones de espaoles que emigraron a Europa
durante el franquismo.
Los trabajadores espaoles que emigraron a la RFA en estos aos
aadieron, con la suma de sus decisiones individuales, dimensiones inditas a las
relaciones entre Espaa y la Repblica Federal de Alemania. Algunas de estas
dimensiones se situaron bajo el signo de la cooperacin y el desarrollo
econmico, mientras que otras estaban marcadas por la conflictividad poltica,
como veremos. Por una parte, el envo de las remesas de los emigrantes origin un
importante flujo de divisas que contribuy a equilibrar la balanza de pagos
espaola y apoy los objetivos desarrollistas del gobierno. Por otra parte, el
Gobierno espaol se vio confrontado con la necesidad de crear, casi siempre ex
novo, estructuras de asistencia para la masa de emigrados, dada la inexistencia
casi total de una colonia espaola previa en Alemania. El rgimen de Franco,
adems, convirti en una lucha diplomtica con el gobierno de Bonn y con las
dems instancias alemanas su aspiracin a controlar totalmente la salida de
trabajadores de Espaa -por medio del Instituto Espaol de Emigracin-,
chocando en ello con las concepciones y los intereses propios de amplios sectores
de la RFA. Por ltimo, la dictadura espaola se vio ante el desafo de combatir las
actividades polticas de signo antifranquista de sus emigrantes en la RFA. El
surgimiento de una temprana y activa movilizacin antifranquista entre estos
emigrantes es un buen exponente del potencial transformador del fenmeno de la
emigracin y de las mltiples repercusiones que se derivaron del mismo.
Que la Alemania del milagro econmico acabara atrayendo a decenas de
miles de emigrantes espaoles no tiene nada de sorprendente. La RFA comenz a
recurrir en 1955 a la mano de obra extranjera, inicialmente italiana, para
formidable expansin de sus capacidades productivas. Alemania firm de este
modo acuerdos de contratacin con Italia (1955), como luego lo hara con Espaa
y Grecia (1960), Turqua (1961), Portugal (1964) y Yugoslavia (1968). La RFA se
asegur de este modo el suministro de mano de obra a su economa mediante el
sistema de Gastarbeiter o trabajadores invitados, que tericamente deban
permanecer en Alemania solamente unos aos, los estrictamente necesarios para
compensar las carencias del mercado laboral interior. La posterior evolucin del
fenmeno de la emigracin en la RFA, con el asentamiento en el pas de millones
de trabajadores extranjeros de forma permanente, mostrara lo errneo de esta
perspectiva4. La necesidad de mano de obra de la economa alemana confluy con

Auslnderrecht. Vom Kaiserreich bis zur Bundesrepublik Deutschland. Berln: Express

Edition, 1985 (2 ed.), p. 196.
4
Para una contextualizacin del fenmeno migratorio en la Europa de la guerra fra, vid. BADE,
Klaus J.: Europa en movimiento. Las migraciones desde finales del siglo XVIII hasta nuestros
das. Barcelona: Crtica, 2003, pp. 245-307. Para la poltica de recluta de trabajadores
extranjeros de la RFA, vid. HERBERT, Ulrich: Geschichte der Auslnderpolitik in
Deutschland. Saisonarbeiter, Zwangsarbeiter, Gastarbeiter, Flchtlinge. Mnchen: C.H. Beck,
2001, especialmente las pp. 191-229 para el periodo de crecimiento econmico de 1945-1973;
STEINERT, Johannes Dieter: Migration und Politik. Westdeutschland-Europa-bersee 1945-

898
una delicada coyuntura en Espaa crisis de finales de los aos cincuenta,
impacto de las medidas de estabilizacin y liberalizacin del gobierno de 1957-
que favoreca la expulsin de trabajadores al mercado laboral extranjero5. Los
altos salarios y las buenas condiciones laborales que ofreca Alemania fueron
reclamo suficiente para que miles de espaoles se lanzaran a la aventura de
emigrar a la RFA, bien por su cuenta, o bien recurriendo a la intermediacin del
IEE6.

1961. Osnabrck: Secolo Verlag, 1995; PAGENSTECHER, Cord: Auslnderpolitik und

Immigrantenidentitt. Zur Geschichte der Gastarbeiter in der Bundesrepublik. Berln: Betz,
1994; DOHSE, Knuth: Auslndische Arbeiter..., op. cit.; as como BADE, Klaus J. (Hrsg.):
Deutsche im Ausland-Fremde in Deutschland: Migration in Geschichte und Gegenwart.
Mnchen: Beck, 1992, pp. 179-236. Interesa asimismo el estudio de KORTE, Hermann: La
cuestin del trabajador invitado o el asunto de la inmigracin? Las ciencias sociales y el debate
pblico en la Repblica Federal de Alemania, en BADE, Klaus J. (Comp.): Poblacin,
trabajo y migracin en los siglos XIX y XX en Alemania. Madrid: Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social, 1992; as como el anlisis, claro y lcido, del sistema de Gastarbeiter de la
RFA que realiza MARTNEZ VEIGA, Ubaldo: La integracin social de los trabajadores
inmigrantes extranjeros en Espaa. Madrid: Trotta/Fundacin 1 de Mayo, 1997, pp. 245-255
y 268-278.
5
De forma general sobre la emigracin espaola a Europa, vid. VILAR, Juan Bautista, y VILAR,
Mara Jos: La emigracin espaola a Europa en el siglo XX. Madrid: Arcos Libros, 1999;
FERNNDEZ ASPERILLA, Ana: La emigracin como exportacin de mano de obra: el
fenmeno migratorio a Europa durante el franquismo, en Historia Social, n 30, 1998, pp. 63-
81; GARMENDIA, Jos Antonio (comp.): La emigracin espaola en la encrucijada. Marco
general de la emigracin de retorno. Madrid: Centro de Investigaciones Sociolgicas, 1981;
SOREL, Andrs: 4 mundo, emigracin espaola en Europa. Bilbao: Zero, 1974; SNCHEZ
LPEZ, Francisco: Emigracin espaola a Europa. Madrid: Confederacin Espaola de Cajas
de Ahorros, 1969 (vid. especialmente pp. 41-95 para lo que se refiere a la emigracin a la RFA
de 1960 a 1967); MARTNEZ CACHERO, Luis Alfonso: La emigracin espaola, a examen.
Madrid: ASE, 1970. Recientemente se ha publicado un completo estudio sobre la poltica
espaola de inmigracin en los aos ochenta y noventa del siglo XX que incluye una revisin
de la poltica migratoria espaola durante el franquismo; se trata de KREIENBRINK, Axel:
Einwanderungsland Spanien. Migrationspolitik zwischen Europisierung und nationalen
Interessen. Frankfurt am Main/London: IKO-Verlag fr Interkulturelle Kommunikation, 2004,
concretamente las pp. 45-66.
6
Especficamente para la emigracin dirigida a Alemania, vid. HERBERT, Ulrich: Geschichte der
Auslnderpolitik..., op. cit., pp. 179-236; ALONSO ANTOLN, Mara Cruz: La emigracin
gallega asistida a la Repblica Federal de Alemania, Francia y Suiza. Madrid: Instituto
Nacional de Emigracin/Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, 1983; BREITENBACH,
Barbara von: Italiener und Spanier als Arbeitnehmer in der Bundesrepublik Deutschland. Eine
vergleichende Untersuchung zur europischen Arbeitsmigration. Grnewald: Kaiser, 1982;
GARCA DE CORTZAR, Carlos: La emigracin espaola en la Repblica Federal de
Alemania, en Hispanorama, n 50 (1988), pp. 15-18; GARMENDIA, Jos Antonio:
Alemania: exilio del emigrante. Barcelona: Plaza y Jans, 1970; dem: Emigracin espaola a
Alemania, en GARMENDIA, Jos Antonio (comp.): La emigracin espaola en la
encrucijada, op. cit., pp. 245-286; SORRIBES, Luis Enrique: Die Auswahl spanischer
Arbeitskrfte fr Deutschland und ihr Einsatz in deutschen Betrieben, en HESSISCHES
INSTITUT FR BETRIEBSWIRTSCHAFT e.V. (Hrsg.): Auslndische Arbeitskrfte in
Deutschland. Dsseldorf: Econ-Verlag, 1961, pp. 69-80. Del mismo modo, son interesantes las
aportaciones contenidas en la obra colectiva de GEHMACHER, Ernst; KUBAT, Daniel; y
MEHRLNDER, Ursula (Hrsg.): Auslnderpolitik im Konflikt. Arbeitskrfte oder
Einwanderer? Konzepte der Aufnahme- und Entsendelnder. Bonn: Verlag Neue Gesellschaft,
1978, especialmente MEHRLNDER, Ursula: Bundesrepublik Deutschland (pp. 115-137),
y ROCHA TRINDADE, Maria Beatriz: Iberische Halbinsel (pp. 221-229).

899
 Por su propia naturaleza, el fenmeno migratorio puede estudiarse a
multitud de niveles y desde perspectivas y disciplinas muy diferentes. En este
estudio, inscrito en la historia de las relaciones internacionales, nos ocuparemos
ante todo de los aspectos macro del fenmeno, orientando nuestro anlisis
especialmente a las relaciones entre emigracin y relaciones internacionales. La
pregunta bsica que gua las pginas siguientes es, concretamente, de qu modo la
emigracin influy sobre las relaciones entre los gobiernos espaol y alemn y,
sensu contrario, de qu manera las negociaciones y relaciones entre los Ejecutivos
de Madrid y Bonn influyeron sobre la naturaleza, composicin y ritmo de la
corriente emigratoria que se diriga de Espaa a la RFA.
Para ello, nos ocuparemos en primer lugar de la firma de convenios de
seguridad social entre Espaa y la RFA, por tratarse de acuerdos que resultaron
bsicos para el desarrollo de las relaciones laborales entre los dos pases y que
prepararon la gran corriente de la emigracin espaola a Alemania de los aos
sesenta. A continuacin analizaremos los antecedentes y la negociacin del
acuerdo hispano-alemn sobre contratacin de mano de obra de 1960, as como
sus efectos sobre la emigracin espaola y las caractersticas ms sobresalientes
de la misma. El apartado siguiente est dedicado al anlisis del fenmeno de la
emigracin irregular de trabajadores a Alemania y a las negociaciones e
iniciativas a que dio lugar entre los gobiernos de los dos pases con el fin de
atajarla. Por ltimo examinaremos con cierto detalle el surgimiento de
movimientos de organizacin y protesta poltica de signo antifranquista en los
ncleos de emigrantes espaoles en Alemania. A este respecto, nos interesar
tanto conocer las dimensiones y caractersticas de este fenmeno, reflejo de las
transformaciones internas de la sociedad espaola y de la oposicin antifranquista
en los aos sesenta, como, sobre todo, sus implicaciones y efectos sobre las
relaciones hispano-alemanas a nivel oficial. Nuestro anlisis enlazar, de este
modo, tres planos o problemticas, como son los movimientos sociales, la historia
de la emigracin y la historia de las relaciones internacionales, referida en
concreto a las relaciones entre Espaa y la Repblica Federal de Alemania.

7.1. LA PREPARACIN DEL MARCO LEGAL. LOS CONVENIOS

HISPANO-ALEMANES DE SEGURIDAD SOCIAL.

En la preparacin del marco legal para el desencadenamiento de la

emigracin de centenares de miles de trabajadores a Alemania, revisti una gran
importancia la firma de una serie de convenios entre Espaa y la Repblica
Federal de Alemania relativos a la proteccin y seguridad social de los
trabajadores.

900
 Inicialmente, el inters por suscribir un convenio hispano-alemn sobre
seguridad social correspondi en exclusiva a la RFA. Los motivos para ello son
evidentes si pensamos que con un convenio de este tipo se trataba de garantizar
que los espaoles residentes en Alemania y los alemanes en Espaa gozaran de
trato recproco en lo relativo al derecho laboral, a las ordenaciones de proteccin
del trabajo y a la seguridad social que cada pas garantizaba a los ciudadanos de la
otra parte. Alemania contaba con una numerosa colonia en Espaa, formada por
unas 12.000 personas al comenzar los aos cincuenta, mientras que el nmero de
espaoles residentes en Alemania era muy inferior, contando por ejemplo en 1954
solamente 324 espaoles en situacin activa en la RFA7. Con estas cifras, es
evidente que el Estado alemn era el que tena ms que ganar, en caso de lograr
que Espaa se hiciera cargo de los servicios sociales de sus ciudadanos residentes
en territorio espaol. El acuerdo compensara con creces los costes recprocos de
ofrecer los beneficios sociales y laborales alemanes a la menguada colonia
espaola en Alemania. Adems durante 1953 el inters dentro de la
Administracin alemana por alcanzar un acuerdo de seguridad social fue
aumentando porque se esperaba que, en conexin con el programa de rearme de la
OTAN, un nmero cada vez mayor de tcnicos alemanes se desplazara a Espaa
para trabajar en empresas del pas8, puede suponerse que en actividades de
construccin vinculadas a las bases militares norteamericanas contempladas en los
convenios defensivos firmados por Espaa y EEUU en septiembre del mismo ao.
La equiparacin de beneficios sociales se convirti en una aspiracin de
parte de la colonia alemana en Espaa, que se quejaba de la discriminacin de
facto de que era objeto por no poder acogerse a los seguros y subsidios de que s
gozaban los trabajadores espaoles. La nica forma en que se poda cambiar la
situacin era mediante una negociacin diplomtica, ya que Espaa slo conceda
los beneficios de la seguridad social a extranjeros si mediaba un acuerdo
internacional en el que se garantizara la reciprocidad a los espaoles en el otro
pas9. Por otra parte, desde mediados de los cincuenta, cada vez ms alemanes
mostraron su inters por una va alternativa: ingresar en las Mutualidades
Laborales, un sistema de fondos laborales paralelo a la seguridad social que
garantizaba el cobro de pensiones de jubilacin ms altas que las otorgadas por el
Estado. En principio, los extranjeros no podan ingresar en las mutualidades, pero
excepcionalmente se les poda permitir el acceso, si as lo solicitaba su gobierno
por va diplomtica10.

7
Escrito de la BAA al Ministerio Federal de Trabajo, 6 marzo 1954, PAAA Ref. 505/999.
8
Nota del Ref. IVa3 del Ministerio Federal de Trabajo sobre Wirtschaftsverhandlungen mit
Spanien, 27 octubre 1953, BA B 149/3448.
9
Desp. de la Embajada RFA Madrid al AA, 5 febrero 1953, BA B 149/3448. Los alemanes no
podan contar ms que con sus propias asociaciones de beneficencia, como los Deutsche
Hilfsvereine de Barcelona y Madrid, por ejemplo.
10
Escrito del Auswrtiges Amt al Ministerio Federal de Trabajo, 10 septiembre 1956; y Escrito del
Ministerio Federal de Trabajo al Auswrtiges Amt, 28 enero 1957; ambos en BA B 149/3448.

901
 Estos motivos explican que fuera el gobierno alemn el que tomara la
iniciativa. La idea fue lanzada en las negociaciones comerciales con Espaa de
septiembre-octubre de 1952 por la delegacin alemana, que expres el inters de
su gobierno en la firma de un convenio de reciprocidad en lo relativo al derecho
laboral, a las ordenaciones de proteccin del trabajo y a la seguridad social11.
Los alemanes volvieron sobre su propuesta en las negociaciones comerciales de
octubre-noviembre de 1953, a las que la delegacin alemana llev un
memorndum poltico-social sobre la materia para su entrega a los espaoles12.
El gobierno de Madrid se mostr simplemente receptivo, pero eludi dar pasos
ms concretos. Su inters se centraba en que los 150 trabajadores que cada ao
podan realizar estancias laborales en Alemania gracias al convenio de
intercambio 1952 tuvieran igual proteccin que los trabajadores alemanes. Este
punto se discuti en mayo de 1954 y de nuevo en noviembre de 1954 entre las
delegaciones que deban poner en funcionamiento en convenio de intercambio13.
En esta poltica retrada de Madrid resultaba determinante la actitud del Ministerio
de Trabajo, opuesto inicialmente al convenio de seguridad social por considerarlo
de poco inters para Espaa, dado el pequeo nmero de trabajadores espaoles
en Alemania14.
El giro en la postura de Madrid se produjo en la coyuntura de 1956-57,
cuando los efectos de la crisis econmica en Espaa y la demanda de mano de
obra en la RFA inspiraron en algunos sectores del gobierno espaol la posibilidad
de un flujo temporal y a gran escala de trabajadores espaoles a Europa para
mitigar la situacin de paro crnico. En 1956 el rgimen de Franco creaba el
Instituto Espaol de Emigracin15. El mismo ao, Madrid firmaba acuerdos de

11
Tal y como qued recogido en el Anexo I.a. del Convenio Adicional de Comercio de 14 de
octubre de 1952, Acuerdo de Pagos entre la RFA y Espaa, y Acuerdo Adicional, ambos de 14
de octubre de 1952, AMAE R 4611/1. Vid. sobre las negociaciones de estos acuerdos supra,
cap. 3.2.3. Cfr. tambin MAE, Memoria de la DG de Poltica Econmica, 18 julio 1953,
AMAE R 5184/2. Para lo relativo a la iniciativa para la firma del acuerdo sobre Seguridad
Social, vid. el Memorndum elaborado por el Ministerio Federal de Trabajo y remitido al
Auswrtiges Amt el 27 de octubre de 1953 en preparacin de las conversaciones comerciales
hispano-alemanas de 19 de octubre a 10 de noviembre de 1953; y el escrito del Ministerio
Federal de Trabajo al Auswrtiges Amt de 10 agosto 1953, ambos en BA B 149/3448.
12
Memorndum elaborado por el Ministerio Federal de Trabajo y remitido al Auswrtiges Amt el
27 de octubre de 1953 para las conversaciones comerciales hispano-alemanas de 19 de octubre
a 10 de noviembre de 1953, BA B 149/3448.
13
Para la cuestin de la seguridad social en las negociaciones de mayo de 1954, vid. escrito de
Hoffmann, Ref. DIVa del Ministerio Federal de Trabajo al director ministerial Eckert, del
mismo Ministerio, 11 mayo 1954; y anotacin del Ref. IVa3 del Ministerio Federal de Trabajo,
28 mayo 1953, ambos en BA B 149/3448; as como escrito del Presidente de la BAA al
Ministerio Federal de Trabajo, 6 marzo 1954, PAAA Ref. 505/999. Para la misma materia en
las negociaciones de septiembre de 1954, vid. informe n 37, secreto, de Sorribes a Sols, 16
noviembre 1954, AGA AISS-SRE R 2186.
14
Escrito del Auswrtiges Amt al Ministerio Federal de Trabajo, 10 septiembre 1956, BA B
149/3448.
15
Vid. sobre los antecedentes en la poltica emigratoria del franquismo que condujeron a la
creacin del Instituto Espaol de Emigracin el artculo de FERNNDEZ VICENTE, M Jos:
Entre poltica socioloboral y Realpolitk. La poltica del rgimen franquista en materia de
emigracin, 1946-1956, Ayer, n 51 (2003), pp. 179-199.

902
seguridad social con los previsibles pases de destino: con Francia (16 de junio de
1956), Italia (21 de julio de 1956); y negociaba igualmente un acuerdo similar con
Blgica16. Comenzaron a elaborarse planes, que ya hemos visto, para enviar a
miles de trabajadores espaoles a la minas del Ruhr y a las explotaciones
agrcolas alemanas17.
Ante estas perspectivas, en 1957 el Ministerio de Trabajo espaol haba
pasado a considerar deseable la firma de un convenio de seguridad social tambin
con Alemania18. El agregado laboral en Bonn, Sorribes, propuso negociaciones en
este sentido al Ministerio Federal alemn de Trabajo en mayo de 195719. Este
departamento, tras consultar con el Auswrtiges Amt que se pronunci a favor-20,
comunic a los espaoles su inters en negociar.
Tras unas negociaciones que se extendieron del 28 de octubre al 12 de
noviembre de 1957, esta ltima fecha se redact el Convenio entre el Estado
Espaol y la Repblica Federal de Alemania sobre Seguridad Social. El convenio
equiparaba a los ciudadanos de ambos pases en lo relativo a los beneficios de la
seguridad social de que disfrutaran como residentes extranjeros en los Estados
firmantes. En el Acta Final de las negaciones se indic ya que ambas delegaciones
podran examinar el convenio y proponer propuestas para modificarlo o
completarlo21.
Esas modificaciones se hicieron necesarias casi inmediatamente porque el
7 de diciembre de 1957 la RFA suscribi el Convenio Europeo de Seguridad
Social sobre Trabajadores Migrantes. Las disposiciones de este convenio
obligaban a revisar el convenio recin firmado con Espaa para adaptarlo a la
nueva normativa internacional con la que el Estado alemn se haba obligado.

16
Ante la noticia de las firmas de estos acuerdos de seguridad social, los alemanes residentes en
Espaa dirigieron en masa sus consultas a sus consulados y a la Embajada, para saber si
tambin Bonn tena previsto negociar un convenio similar. Desp. del Consulado General RFA
Barcelona al AA, 20 septiembre 1956, BA B 149/3448.
17
Vid. supra, cap. 3.5.
18
Escrito del Auswrtiges Amt al Ministerio Federal de Trabajo, 22 julio 1957, BA B 149/3448. Se
basaba el Auswrtiges Amt para fijar su postura en el despacho que haba recibido de la
Embajada RFA Madrid con fecha 7 junio 1957, AGA AISS-SRE R-4884.
19
Anotacin del Ref. IVb6 del Ministerio Federal de Trabajo de 9 mayo 1957, BA B 149/3448.
Sorribes haba establecido ya en enero de 1956, como muy tarde, contactos oficiosos con las
autoridades alemanas con vistas a firmar un convenio de seguridad social que cubriera los
casos de enfermedad, accidente y jubilacin. Escrito de Sorribes a Francisco Gmez
Ballesteros, Vicesecretario Nacional de Ordenacin Social de la OSE, 20 enero 1956, AGA
AISS-SRE R 1300. En julio de 1956 haba redactado Sorribes un proyecto de convenio sobre
seguros sociales, cuya presentacin al gobierno alemn no consta, lo que sugiere que sta
probablemente nunca lleg a efectuarse. El texto de este proyecto de convenio se conserva en
AGA AISS-SRE R 2190; vid tambin: Informe de Sorribes a Miguel Garca de Sez, 1 agosto
1957, AGA AISS-SRE R 2193.
20
Escrito del Auswrtiges Amt al Ministerio Federal de Trabajo, 22 julio 1957, BA B 149/3448.
21
El Convenio de 12 de noviembre de 1957 constaba de 49 artculos, un Protocolo Adicional y
otro Protocolo Final compuesto de siete artculos, un Canje de Notas sobre el artculo 1 del
convenio y un Acta final de las negociaciones. Puede consultarse estos documentos AMAE R
6233/37 y AMAE R 6233/38. El Acta Final de estas negociaciones se conserva en BA B
149/3448.

903
 Esta revisin se abord en las negociaciones celebradas en Bonn del 28 de
mayo al 14 de junio de 1958 para adaptar el convenio de seguridad social con
Espaa de 1957 al Convenio Europeo del mismo ao, para resolver los problemas
que haban quedado pendientes relativos al Convenio de Seguridad Social firmado
en Madrid el 12 de noviembre de 1957 y para abordar la firma de un Acuerdo
Administrativo que complementara dicho convenio. En estas negociaciones se
redactaron una serie de acuerdos que quedaron a su vez pendientes de futura
revisin22. Las negociaciones definitivas se celebraron en Madrid del 24 de
febrero al 6 de marzo de 1959. Todos los textos que haban sido redactados en
anteriores negaciones fueron ahora corregidos y redactados de nuevo. Como
resultado de las negociaciones, se rubricaron el 6 de marzo de 1959 en Madrid los
siguientes textos:
a) el Convenio entre el Estado Espaol y la Repblica Federal de
Alemania sobre Seguridad Social, de 57 artculos;
b) el Acuerdo para la Aplicacin del Convenio sobre Seguridad Social
entre Espaa y la Repblica Federal de Alemania, que constaba de
52 artculos;
c) y un Protocolo final entre el Estado Espaol y la Repblica Federal
de Alemania, sobre Seguridad Social, de 7 artculos.
Los dos primeros textos, en unin del Acuerdo entre el Estado Espaol y
el Gobierno de la Repblica Federal de Alemania sobre la seguridad social en
caso de paro involuntario, fueron solemnemente firmados en Bonn el 29 de
octubre de 1959 por el marqus de Bolarque, por parte espaola, y por los
ministros alemanes de Asuntos Exteriores, Heinrich von Brentano, y Trabajo,
Theodor Blank23.
Los convenios de seguridad social resultaran de gran importancia para el
futuro de las relaciones hispano-alemanas, porque su firma fue el paso previo
necesario para que al ao siguiente Madrid y Bonn suscribieran el convenio sobre
migracin que regul la enorme corriente de trabajadores emigrados a Alemania.
El gobierno espaol era consciente de que muy pronto podan comenzar a llegar
emigrantes del pas a Alemania en gran nmero, y de este modo se haba
despejado en gran medida la cuestin de su cobertura social24. Tambin
constituyeron estos convenios un factor importante en el desarrollo del boom

22
Acta conjunta sobre las negociaciones hispano-alemanas sobre Seguridad Social, 14 junio
1958, BA B 149/3449.
23
El convenio sobre seguridad social en caso de paro involuntario se public en el BOE el 23 de
diciembre de 1961. El resto de convenios sobre seguridad social aqu indicados pueden
consultarse en su versin espaola en el expediente AMAE R 6233/39, y en su versin
alemana en el BA B 149/3450.
24
As lo expuso, el 20 de octubre de 1959, Sorribes a Schmidt-Schlegel, el Spanien Referent o
funcionario de la Seccin del Auswrtiges Amt encargada de las relaciones con Espaa. Nota
de Schmidt-Schlegel, Ref. 206 del AA sobre Gesprch mit dem Attach fr Arbeitsfragen bei
der Spanischen Embajada, Herrn Luis Enrique Sorribes Peris, 31 octubre 1959, PAAA Ref.
206/83.

904
turstico de los aos sesenta en Espaa, puesto que garantizaban la asistencia
mdica a los nacionales de la otra parte durante su permanencia en el propio pas.
De este modo los turistas alemanes tendran derecho a la asistencia mdica en
Espaa, al igual que ocurrira con los emigrantes espaoles en Alemania, y en
general los trabajadores alemanes afincados en Alemania se beneficiaban del
rgimen general espaol de la Seguridad Social.
En trminos generales, por tanto, se realizaba una equiparacin de
espaoles y alemanes que trabajaran en el otro pas en cuanto a los beneficios de
la seguridad social, para ellos y para sus familiares, as como un reconocimiento
de las cotizaciones hechas en el otro pas a efectos de percepcin de prestaciones
en el pas propio, particularmente de pensiones de jubilacin. Estos beneficios
incluan los seguros de enfermedad, accidente y jubilacin, as como prestaciones
familiares por hijos y las pensiones de vejez para trabajadores del campo25.
Adems de esta significacin se quiso dar desde el gobierno espaol una
lectura europesta a la firma del convenio de seguridad social. Esta lectura vena
dada por el hecho de que se trataba del primer acuerdo de seguridad social que
desde la creacin de la CEE firmaba la RFA firmaba con un pas no miembro, y
de que en todo momento ambos gobiernos haban tratado de ajustar el convenio a
las directrices emanadas del Consejo de las Comunidades Europeas en materia de
seguridad social. El convenio, se afirmaba en la nota de prensa oficial hecha
pblica tras su firma, supone, pues, un acercamiento de Espaa al Mercado
Comn y sirve a la idea de la integracin europea y de la libertad de contratacin
de los trabajadores26.
Desde el punto de vista del gobierno espaol, urga ahora la entrada en
vigor lo antes posible del convenio de seguridad social, que se producira tras la
aprobacin del mismo en el Bundestag y en las Cortes franquistas, y posterior
intercambio de documentos de ratificacin. Pese al inters de Madrid por acelerar
el proceso27 inters que se derivaba de la creciente oleada migratoria a Alemania,
desatada desde 1960-, el trmite de ratificacin por parte de la RFA requiri un
desarrollo dilatado en el tiempo, provocando un retraso contra el que elev una
queja la embajada espaola en Bonn por nota verbal de 14 de abril de 1961. La
cuestin no era irrelevante, porque hasta que no entrara en vigor este convenio los
emigrados espaoles a Alemania (que ya sumaban una cifra muy cuantiosa y no

25
Adems del texto del convenio, vid. Ministerio Federal de Trabajo, Denkschrift zu dem
Abkommen, der Zusatzvereinbarung, dem Zusatzprotokoll und dem Schluprotokoll, s.f., BA
B 149/5219.
26
Texto espaol de la Nota de Prensa de 29 octubre 1959, anexo al Desp. n 645 de Bolarque al
MAE de 27 octubre 1959, AMAE R 6434/16; texto alemn de la misma nota, en: Anotacin
del Ref. IVb6 del Ministerio Federal de Trabajo, 22 octubre 1959, BA B 149/5218.
27
Miguel Garca de Sez comunicaba a Sorribes en enero de 1960 este inters existente en Madrid
por que el convenio de seguridad social hispano-alemn entrara en vigor cuanto antes, as
como su disposicin personal a actuar en la Comisin de Tratados de las Cortes para que el
asunto se demore lo menos posible. Escrito de Miguel Garca de Sez a Sorribes, 19 enero
1960, AGA AISS-SRE R 2206.

905
dejaba de crecer) seguan sin estar completamente equiparados a los alemanes en
materia de seguridad social28. El resultado esperado requiri an algunos meses.
El 22 de junio de 1961 se publicaba en el Bundesgesetzblatt el texto del convenio;
el 21 de julio el Auswrtiges Amt informaba a la embajada espaola del envo de
los instrumentos alemanes de ratificacin29; y el 1 de octubre de 1961 finalmente
entraba en vigor el convenio sobre seguridad social30. Con esta entrada en vigor
pasaban a beneficiarse muchos trabajadores espaoles de algo muy importante:
los aos que cotizaran a la seguridad social en Alemania les contaran, a su
regreso a Espaa, dentro del cmputo total para sus pensiones de jubilacin. En
cuanto a los trabajadores alemanes residentes en Espaa, quedaban incluidos en
los beneficios de la seguridad social espaola, incluyendo el acceso a las
mutualidades laborales.
Entre tanto, y para compensar la demora, el gobierno alemn haba
accedido a conceder, a lo largo de 1960, la aplicacin anticipada y con efecto
retroactivo a partir del 1 de abril (fecha en que entr en vigor el acuerdo hispano-
alemn de emigracin) de algunas disposiciones previstas en el convenio de
seguridad social, y en concreto de las que hacan referencia a los subsidios
familiares por hijos31 y al seguro de enfermedad32.
En los aos siguientes el gobierno espaol trat de extender los beneficios
y ventajas para los trabajadores espaoles derivados de su inclusin en la
seguridad social alemana. Es importante, y por otra parte lgico, indicar que a
partir de 1959 fue Espaa la parte interesada en activar conversaciones y
negociaciones bilaterales sobre aspectos relativos a la seguridad social, debido a la
presencia en la RFA de decenas de miles de emigrantes espaoles, beneficiarios
potenciales de las mejoras introducidas.
Entre los avances introducidos, destaca la inclusin del seguro de
desempleo en los acuerdos vigentes sobre seguridad social entre los dos pases,
que se sell con la firma, el 20 de abril de 1966, del Convenio hispano-alemn

28
Nota Verbal de la Embajada de Espaa en Bonn al AA, 14 abril 1961, BA B 149/5218.
29
Nota verbal del AA a la Embajada de Espaa en Bonn, 23 agosto 1961, PAAA Ref. 505/997.
30
Bundesgesetzblatt, Parte II, 22 junio 1961, p. 599 y ss.
31
Desp. n 687 de Lema, Embajada de Espaa en Bonn, al MAE, 29 septiembre 1960, AMAE R
5374/9. La concesin por el gobierno alemn del subsidio familiar por hijos se plasm en la
Quinta Disposicin para la Aplicacin del Subsidio Familiar y de la Ley Complementaria del
Subsidio Familiar (Espaa), de 17 noviembre 1960, publicada en el Bundesgesetzblatt, 1960,
Parte I, 30 noviembre 1960. Se conserva una traduccin al castellano de esta disposicin en
AMAE R 53794/9. El gobierno espaol comunic la concesin de trato recproco en esta
materia a los trabajadores alemanes, por medio de la Nota verbal n 106 de la Embajada de
Espaa en Bonn al AA, 23 septiembre 1960, BA B 149/5218. Esta concesin entr en vigor,
para los nacionales de ambos pases, el 30 de noviembre de 1960: Desp. n 889 de Bolarque al
MAE, 13 diciembre 1960, AMAE R 5374/9.
32
El Decreto por el que se anticipa la vigencia del Convenio Hispano-Alemn de Seguridad
Social por lo que respecta al Subsidio Familiar se public en el BOE n 49 de 27 de febrero de
1961.

906
sobre seguro de desempleo33. Igualmente, el gobierno espaol logr que el alemn
extendiera a seis aos, con posibilidad de una nica prrroga por un ao ms
(anteriormente eran slo dos aos, extensibles a una tercera anualidad), el plazo
mximo de percepcin de subsidios familiares por parte de los emigrantes
espaoles34. Otras peticiones de Madrid no encontraron un eco favorable en Bonn
y quedaron sin ser resueltas, al menos en este periodo. As, el gobierno espaol
pretendi reiteradamente que los mdicos espaoles fueran autorizados a ingresar
en las sociedades de seguros mdicos alemanas, de modo que pudieran ejercer la
profesin en la RFA y atender a los emigrantes espaoles en el pas. Bonn
descart en repetidas ocasiones conceder esta autorizacin, debido a las grandes
dificultades tcnicas que conllevaba35. Tambin intent Madrid, sin xito, que las
prestaciones familiares a que tenan derecho los emigrantes por cada hijo fueran
abonadas por el gobierno alemn directamente los familiares del trabajador, en el
caso de que permanecieran en Espaa. Con ello se pretenda poner solucin a los
casos en que los emigrantes cobraban estas prestaciones en metlico pero no las
enviaban a sus familiares, a los que dejaban en ocasiones en una situacin
econmica de miseria. El gobierno alemn no concedi esta modificacin
alegando las dificultades tcnicas y legales que se presentaran en su aplicacin36.

33
Vid. el Acta correspondiente a las negociaciones que han tenido lugar en Madrid para la
inclusin del Seguro de Desempleo entre los acuerdos existentes entre el Estado Espaol y la
Repblica Federal Alemana en el mbito de la Seguridad Social, 5 marzo 1966, BA B
149/22627. Posteriormente se firm un acuerdo administrativo para la aplicacin del convenio
anterior: vid. el Acta Final de las negociaciones celebradas en Madrid del 2 al 6 de mayo de
1967 entre una Delegacin espaola y una Delegacin alemana para la preparacin de un
proyecto de Acuerdo Administrativo de aplicacin del Convenio hispano-alemn de 20 de abril
de 1966 sobre Rgimen de Desempleo, 6 mayo 1966, BA B 149/22627; as como el Acuerdo
entre el Gobierno del Estado Espaol y el Gobierno de la Repblica Federal de Alemania para
la aplicacin del Convenio de 20 de abril de 1966 sobre Seguro de Desempleo, firmado en
Bonn el 10 de noviembre de 1967 y publicado en el Bundesgesetzblatt, II Parte, n 53, de 21
diciembre 1967.
34
Texto de este Convenio, firmado en Bonn el 15 mayo 1964, publicado en el Bundesgesetzblatt
1964, Parte II, p. 913.
35
Escrito del Ministerio Federal de Trabajo al Departamento de Comercio Exterior del BDI de 30
marzo 1965, BA B 149/5220. En realidad, se dieron casos en que mdicos espaoles atendan a
emigrantes compatriotas, si estaban hospitalizados en los mismos centros en que aquellos
prestaban sus servicios bajo la supervisin de un mdico alemn. Lo que se peda era la
potestad para que los mdicos espaoles pudieran ejercer su profesin entre los emigrantes sin
restricciones tanto fuera como dentro de los hospitales, expedir recetas cosa que tenan
vedada-, etc. Vid. Informe del Alto Estado Mayor para la Secretara General del Movimiento,
n 5382 de 24 mayo 1963, AGA AISS-SRE R 2514. Un ejemplo de presencia de mdicos
espaoles en Alemania bajo esta modalidad lo tenemos en el siguiente caso. En 1960 el
Director de los Servicios Administrativos de la Cooperativa Social Minera del Ruhr solicit a
la Embajada de Espaa en Bonn que gestionara el envo de 18 mdicos espaoles a trabajar,
como mdicos internos, a los siete hospitales que posea dicha cooperativa. Bolarque
transmiti a Madrid la propuesta, que se enfocaba como una oportunidad para que mdicos
jvenes espaoles completaran su formacin y realizaran una especializacin en Alemania.
Desp. n 259 de Bolarque a la D.G. de Relaciones Culturales del MAE, 12 abril 1960, AMAE
R 6438/9. Las 18 plazas fueron cubiertas con mdicos espaoles poco tiempo despus. Desp.
n 397, Bolarque al MAE, 3 junio 1960, AMAE R 6438/9.
36
La primera peticin espaola en este sentido, en las Notas verbales de la Embajada de Espaa en
Bonn al AA n 71 de 28 junio 1961, y n 48 de 9 abril 1962; la respuesta negativa del gobierno

907
 Estos y otros problemas seran abordados conjuntamente en unas nuevas
negociaciones hispano-alemanas sobre seguridad social que se celebraron en
1967, fuera ya, por tanto, de nuestro periodo de anlisis. Las negociaciones,
debidas a una iniciativa espaola, deban revisar y adaptar todos los convenios e
instrumentos existentes a los cambios registrados en la legislacin social espaola
y alemana durante los ocho aos precedentes37. El resultado fue la firma del
Segundo Convenio para modificar el Convenio sobre Seguridad Social de 29 de
octubre de 1959 vigente entre la Repblica Federal de Alemania y el Estado
Espaol y el Acuerdo Complementario del Convenio sobre Seguridad Social de la
misma fecha, en Bonn el 20 de marzo de 196838.

7.2. ORGENES Y CARACTERSTICAS DE LA CORRIENTE

MIGRATORIA ESPAOLA A ALEMANIA EN LOS AOS SESENTA.

Una vez conseguida la equiparacin de prestacin en materia de Seguridad

Social acordada en 1959 entre Alemania y Espaa, el Gobierno espaol se aplic
al objetivo de obtener de Bonn la firma de un convenio que regulara el flujo de
emigrantes espaoles a la RFA. Un convenio de este tipo no era realmente
necesario para crear una corriente migratoria y de este modo aliviar las tensiones
del mercado laboral espaol bajo el impacto de la crisis econmica y de la poltica
de estabilizacin, como lo demuestra el hecho de que desde los aos 1957-58
surgiera un movimiento migratorio incontrolado de espaol a Alemania,

alemn, en la Nota verbal del AA a la Embajada espaola en Bonn de 27 febrero 1963; todas
ellas en BA B 149/5219. Madrid insisti en su peticin con motivo de la aprobacin de una
nueva ley reguladora de las ayudas familiares en Alemania, la Bundeskindergeldgesetz, de 14
de abril de 1964: vid. el escrito de Sorribes al Presidente de la BAA, 8 octubre 1964, BA B
149/22628. La cuestin fue incluida tambin en el memorndum sobre diversas problemas de
la emigracin que el embajador Erice present al gobierno alemn el 25 de marzo de 1966: vid.
Memorandum betr. Angelegenheiten, die zwecks Verbesserung der Lage der spanischen
Arbeitnehmer in Deutschland mit der Regierung der Bundesrepublik Deutschland zu
verhandlen wren, BA B 149/22388. Erice volvi a presentar esta peticin en noviembre de
1966: vid. Nota Verbal n 218 de la Embajada de Espaa en Bonn al AA, de 8 noviembre 1966,
BA B 149/22628.
37
Acta de las negociaciones hispano-alemanas sobre Seguridad Social celebradas en Bonn del 28
de febrero al 1 de marzo de 1967, BA B 149/22628.
38
En este Segundo Convenio se daba satisfaccin a la mayor parte de las aspiraciones del gobierno
espaol. Se modificaban los siguientes extremos en relacin con las prestaciones familiares:
a) se especificaba el alcance del concepto familiar;
b) se eliminaba el plazo mximo de percepcin de prestaciones;
c) se prevea la posibilidad de continuar percibiendo durante un tiempo prestaciones
familiares en caso de paro involuntario;
d) y se creaba la posibilidad de transferir directamente las prestaciones familiares por
hijo, en los casos en los que el trabajador no destinara a la manutencin de sus
familiares las asignaciones que les correspondieran, directamente a los familiares en
Espaa.
El texto del Segundo Convenio sobre Seguridad Social de 20 de marzo de 1968 puede
consultarse en BA B 149/22628.

908
alimentado por la demanda de trabajadores por parte de las empresas alemanas,
por un lado, y por el empeoramiento de la situacin econmica en Espaa, por
otro. Lo que un convenio de este tipo proporcionaba a Madrid era el
establecimiento de un procedimiento oficial y pautado de canalizacin del
excedente de mano de obra hacia la RFA y la posibilidad de intervenir y controlar
un proceso migratorio que, de otra forma, se hubiera desarrollado de forma
espontnea y sin la intervencin fiscalizadora de la burocracia franquista.

7.2.1. El Convenio laboral hispano-alemn de 1960. Antecedentes y

negociacin.

Ya desde finales de los aos cincuenta, cuando la crisis econmica

arreciaba en Espaa, los peridicos espaoles publicaban frecuentemente crnicas
que glosaban las excelencias del milagro econmico alemn e informaban sobre
la necesidad de mano de obra en diversos sectores productivos, en los que se
pagaban sueldos que podan cuadruplicar, e incluso multiplicar por guarismos an
mayores, los salarios percibidos en Espaa39. En el deprimido contexto econmico
de la Espaa de 1960, todava bajo los efectos del ajuste del Plan de
Estabilizacin40, titulares como el siguiente, publicado en el diario Ya el 17 de
marzo de aquel ao, producan un lgico efecto de incitacin a la emigracin:

PERSPECTIVAS DE ALEMANIA PARA EL TRABAJADOR ESPAOL.

EL SALARIO INICIAL DE 650 MARCOS ES INFERIOR AL MEDIO NORMAL, PERO
SUFICIENTE PARA VIVIR
VIVIENDAS PARA OBREROS CON DOS PLANTAS, MUEBLES, CALEFACCIN,
LAVADORAS, NEVERAS, TV, GARAJE, STANO, CARBONERA Y DESPENSA.
MILES DE OBREROS CON DICHO SALARIO TIENEN AUTOMVIL, QUE NO ES UN LUJO
PARA PRESUMIR.
LO MS IMPORTANTE ES DOMINAR LA ESPECIALIDAD DEL TRABAJO PARA EL QUE
UNO HA SIDO CONTRATADO.

39
En noviembre de 1959 un peridico espaol public una crnica, fechada en Colonia, con el
sugerente ttulo Faltan trabajadores en Alemania. Hay 350.000 plazas en espera de ser
ocupadas. Las empresas ofrecen toda clase de ventajas para atraer a los empleados que
necesitan. Una copia de la informacin periodstica, que caus gran impresin en Espaa, fue
remitida como anexo del escrito del Ministerio Federal del Interior al AA bajo la referencia
Einreise spanischer Staatsangehriger, die im Bundesgebiet Arbeit aufnehmen wollen, 1
diciembre 1959, BA B 149/22387.
40
Los costes sociales del Plan de Estabilizacin recayeron con mayor fuerza sobre las capas
sociales ms desfavorecidas. La cada del Producto Nacional Bruto, que fue del 4% en 1959 y
del 0,5% en 1960, no se tradujo en un aumento de las cifras oficiales de parados, pero produjo
un importante descenso de las retribuciones salariales reales por la eliminacin o drstica
reduccin de las horas extras. Las rentas del trabajo disminuyeron en un 40% entre los sectores
econmicos ms afectados. Vid. BIESCAS, Jos Antonio, y TUN DE LARA, Manuel:
Espaa bajo la dictadura franquista. Barcelona: Labor, 1980, p. 67.

909
 Al reclamo de los mayores salarios se aada adems la perspectiva de
alcanzar unas mejores condiciones laborales, horarios menos extenuantes que los
espaoles, y la puesta en juego de cierto espritu aventurero Elementos stos
que compensaban, en el nimo de muchos espaoles, las incertidumbres, el
desconocimiento del idioma alemn, el previsible choque cultural y la realidad de
una sociedad, la germano-occidental, no siempre acogedora con sus Gastarbeiter
(trabajadores invitados, denominacin que se acu para eludir el trmino
inmigrantes) as como las condiciones efectivas de vivienda y rgimen laboral
que esperaban a los emigrantes en Alemania, la mayora de las veces no tan
idlicas como muchos imaginaban. Para 1958 el goteo de trabajadores que
cruzaban la frontera con pasaporte de turista para colocarse en la RFA haba
alcanzado un nivel importante, ya que Sorribes informaba en enero del ao
siguiente sobre el fenmeno en los siguientes trminos:

llevados quiz por los artculos que se escriben sobre su gran progreso y
recuperacin, van muchos espaoles en plan de aventura y se presentan en la
Agregadura para que se les coloque. Son gente que no tienen ni oficio ni
beneficio y que van a trabajar en lo que se les presente. Esto constituye un gran
problema, especialmente en verano. Se coloca a los que se puede, pero no a
todos. () En muchos casos es ms el afn de aventura que la necesidad.41

De este modo, el nmero de residentes espaoles en la RFA que posean

un permiso de trabajo haba pasado de 1.444 en julio de 1958 a 2.088 un ao
despus, una cifra estimable pero que no da cuenta de la magnitud real del hecho
migratorio, al no incluir los casos de contratacin ilegal o irregular. Este
fenmeno, y el hecho de que desde el Gobierno espaol se expresara en 1959 el
inters por suscribir con Alemania un acuerdo sobre migracin, movieron en
septiembre de este ao a la Bundesanstalt fr Arbeitsvermittlung und
Arbeitslosenversicherung (BAA, Oficina Federal de Colocacin y Seguro de
Paro) a analizar las perspectivas reales de empleo de mano de obra espaola en la
economa alemana. La Oficina se mostr muy cauta en las conclusiones que
present al Ministerio Federal de Trabajo: aunque haba ciertas posibilidades de
contratar a obreros especializados en los sectores de la construccin, la metalurgia
y la industria naval, as como a trabajadoras en la industria textil, se recomendaba
dar preferencia a la recluta de obreros italianos, agotando las posibilidades
abiertas por el Acuerdo italo-alemn sobre emigracin de 195542.

41
Servicio de Relaciones Exteriores de la Delegacin Nacional de Sindicatos, II Reunin de
Agregados Sindicales Acta de la primera reunin con los Agregados Sindicales, enero 1959,
AGA AISS-SRE R-2201.
42
Escrito del Presidente de la BAA al Ministro Federal de Trabajo y Ordenacin Social sobre
Anwerbung und Vermittlung spanischer Arbeitskrfte fr die Bundesrepublik, 18 septiembre
1959, BA B 149/22387.

910
 La dinmica de la economa alemana super, sin embargo, las
estimaciones oficiales. Prueba de ello es que entre finales de 1959 y comienzos de
1960 la contratacin de trabajadores espaoles aumentara hasta el punto de cobrar
actualidad en los medios de comunicacin de la RFA y que, ante la ausencia de un
marco legal claro para la recluta de trabajadores, surgieran iniciativas privadas
para enviar trabajadores espaoles a Alemania en un intento de constituir
autnticas empresas exportadoras de mano de obra43. Ya en la primavera de 1957
un ingeniero alemn residente en Barcelona, Jacob Adamson Dreimann, se dirigi
al Ministerio Federal de Trabajo como director de una agencia denominada
Unidad de Trabajadores Espaoles en el Extranjero para ofrecer sus servicios en
la recluta y transporte de obreros espaoles a Alemania44. De nuevo, a finales de
1959 un empresario alemn, Hermann Raeck, cre tambin en Barcelona una
agencia privada de contratacin bautizada como Colaboracin Laboral
Internacional (CLI), con el fin de reclutar trabajadores espaoles para empresas
alemanas y organizar su seleccin y transporte a gran escala a la RFA. Los
gobiernos de Madrid y Bonn no permitieron que estas iniciativas prosperaran,
porque chocaban tanto con la legislacin alemana, que reservaba a la Oficina
Federal de Colocacin y Seguro de Paro la recluta de mano de obra extranjera,
como con la espaola, que adjudicaba al Instituto Espaol de Emigracin (IEE)
creado en 1956 idntica funcin, con exclusin expresa de la creacin de agencias
de emigracin45.
El rgimen de Franco pareca estar ms al tanto que el alemn de la
demanda de trabajadores extranjeros, y en concreto espaoles, existente en la
RFA; adems, el gobierno espaol era muy consciente de que la emigracin a
Alemania Occidental era una vlvula de escape para las tensiones laborales en el
interior de Espaa y una posible fuente de divisas para la economa nacional. Por
ello, Madrid decidi pasar a la ofensiva en el verano de 1959 y presionar al
gobierno de la RFA para obtener la firma de un acuerdo migratorio. El camino

43
En enero de 1960 la principal asociacin patronal de la RFA, la Confederacin de Asociaciones
de Empleadores Alemanes (Bundesvereinigung der deutschen Arbeitsgeberverbnde, BDA)
advirti al gobierno alemn sobre el hecho de que, a raz de las recientes noticias que aparecan
en los medios de comunicacin alemanes sobre la contratacin de mano de obra espaola, ya
haba empresas e intermediarios privados alemanes que intentaban ganar dinero con ello.
Escrito del BDA al Ministerio Federal de Trabajo y Ordenacin Social sobre Einsatz
spanischer Arbeitskrfte in Deutschland, 19 enero 1960, BA B 149/6237.
44
Escrito de Jacob Adamson Dreimann, Unidad de Trabajadores Espaoles en el Extranjero, al
Ministerio de Trabajo de la RFA, s.f. (junio 1957), BA B 149-22387. Tras informarse sobre la
persona de Dreimann, las autoridades alemanas decidieron declinar tcitamente la oferta del
ingeniero. Vid. escrito del Ministerio Federal de Trabajo al AA, 9 agosto 1957, BA B
149/22387.
45
Este ltimo extremo se recoga en la Base 5.4. de la Ley de Bases de ordenacin de la
emigracin, Ley 93/1960 de 22 de diciembre. La respuesta dada por el gobierno alemn a H.
Raeck, relativa a su pretensin de actuar de forma privada en la seleccin y contratacin de
trabajadores espaoles para Alemania se incluye como anexo al escrito del Ministerio Federal
de Trabajo al BDA y al Hauptverband der deutschen Industrie sobre Beteiligung des
Arbeitsvermittlungsbros des Herren Hermann Raeck, Barcelona, 11 marzo 1960, BA B
149/6237.

911
para el mismo qued allanado en octubre de 1959 con la firma del Convenio sobre
Seguridad Social. Una vez resuelta esta cuestin, la ofensiva espaola para
arrancar de un gobierno alemn poco entusiasta la firma de un acuerdo migratorio
se desarroll con precisin y cierto grado de audacia46. En julio de 1959 la
Embajada de Espaa en Bonn haba informado por medio de una Nota verbal al
Ministerio alemn de Asuntos Exteriores sobre la existencia del IEE, aadiendo el
ruego de que las empresas alemanas deseosas de contratar a obreros espaoles
fueran orientadas a contactar directamente con la Embajada espaola47. En
septiembre, el Agregado laboral Sorribes urgi al Ministerio Federal de Trabajo a
que se negociara en el mes siguiente un acuerdo hispano-alemn de emigracin, a
la vez que peda que entre tanto se canalizaran a travs de la Embajada las
solicitudes de empresas alemanas interesadas en reclutar a trabajadores
espaoles48. Estos haban comenzado a llegar a las fbricas alemanas por
centenares, muchas veces sin contar con la intermediacin de las autoridades
espaolas, como ya hemos dicho. Sin esperar a las negociaciones que l mismo
solicitaba, el propio Agregado Laboral haba comenzado a actuar como
intermediario para diversas empresas alemanas, organizando la recluta de
trabajadores espaoles -especialmente mujeres- e infringiendo con ello la
legislacin laboral alemana49, en las mismas fechas en que un anuncio inserto en
la prensa econmica alemana ofreca los servicios de la Agregadura Laboral bajo
el reclamo de: Necesita Vd. mano de obra de Espaa?50. Mientras tanto, el
Director General del Instituto Espaol de Emigracin enviaba a la Embajada
alemana en Madrid una lista de 13 empresas que se haban dirigido a las
autoridades espaolas mostrando su inters por contratar trabajadores espaoles,
en contingentes que oscilaban entre 5 y 100 obreros, aunque alguna aada que
podra aumentarse la cifra de contratados hasta los 30051.
Esta poltica de hechos consumados y de presiones ms o menos sutiles
por parte espaola, unida a la presin que sobre su propio gobierno ejercieron la

46
El proceso que llev a la firma del Acuerdo hispano-alemn sobre emigracin de marzo de 1960
puede seguirse en STEINERT, Johannes Dieter: Migration und Politik. Westdeutschland-
Europa-bersee 1945-1961. Osnabrck: Secolo Verlag, 1995, pp. 293-296.
47
Nota verbal n 94 de la Embajada espaola en Bonn al AA, 30 julio 1959, BA B 149/22387.
48
Escrito de la Agregadura laboral de la Embajada espaola en Bonn al Dr. Ehmke, Ministerio
Federal de Trabajo, 5 septiembre 1959, BA B 149/22387.
49
En la documentacin manejada por las autoridades alemanas se hablaba, por ejemplo, de 400
trabajadoras colocadas en Hamburgo y alrededores por mediacin de la Agregadura Laboral
de la Embajada. El Auswrtiges Amt advirti en varias ocasiones a Sorribes contra su actividad
de recluta de trabajadores espaoles, ya que solo la Oficina Federal de Colocacin y Seguro de
Paro (BAA) era competente en Alemania en este campo. Vid. sendos escritos dirigidos por la
BAA al Ministerio Federal de Trabajo y al AA sobre Vermittlung spanischer Arbeitskrfte,
17 noviembre 1959, BA B 149/22387.
50
El anuncio, titulado en el original Brauchen Sie Arbeitskrfte aus Spanien? y publicado en el
n 9.972 de la revista Der Wirtschaftsberater, se encuentra reproducido en: Ministerio Federal
de Trabajo, escrito al Ministerio Federal de Economa sobre Vermittlung spanischer
Arbeitskrfte nach der Bundesrepublik, 25 noviembre 1959, BA B 149/22387.
51
Escrito de Carlos M Rodrguez de Valcrcel, Director del IEE, a la Embajada RFA en Madrid,
22 octubre 1959, PAAA Ref. 206/88.

912
patronal alemana y el Ministerio alemn de Asuntos Exteriores -que por razones
polticas apoyaba la firma de un acuerdo de recluta de mano de obra con Espaa-
acabaron por vencer las ltimas resistencias52. El 28 de noviembre de 1959, el
gobierno espaol propona formalmente al alemn la celebracin de negociaciones
para concluir un acuerdo sobre emigracin53. Una vez que Bonn hubo mostrado su
disposicin favorable, el acuerdo se alcanz de forma llamativamente rpida y sin
que afloraran discrepancias entre las delegaciones negociadoras. Tras solo cuatro
das de conversaciones, que tuvieron lugar del 29 de enero al 2 de febrero de
1960, el texto del convenio bilateral se hallaba redactado y listo para su firma, que
tuvo lugar en la capital alemana el 29 de marzo de 1960, entrando en vigor ese
mismo da sin necesidad de ratificacin y a diferencia del Acuerdo de 1952- sin
que su pertinencia fuera debatida en el Parlamento alemn54.

7.2.2. La aplicacin del convenio laboral y sus efectos. Caractersticas

generales de la emigracin espaola a Alemania.

a) El mecanismo de la emigracin asistida y la psicosis migratoria de 1960.

El Acuerdo de 29 de marzo de 1960 sobre migracin, contratacin y

colocacin de trabajadores espaoles en la Repblica Federal de Alemania
trataba de regular todos los aspectos de la emigracin asistida de Espaa a la
RFA: forma de recluta de la mano de obra, tramitacin de las ofertas de empleo,
transporte de los trabajadores, canalizacin del ahorro emigrante, documentacin
requerida a los aspirantes a emigrar, etc.55 Por el Acuerdo se instauraba un
procedimiento de emigracin asistida, que era por definicin la que tiene
lugar ajustndose a planes, operaciones o programas aprobados y desarrollados
por el Gobierno o con su intervencin y cuenta con su ayuda tcnica o
econmica56. Como organismos ejecutores se design en Espaa al Instituto
Espaol de Emigracin (IEE), con el que colaborara el Servicio Nacional de
Encuadramiento y Colocacin de la Organizacin Sindical Espaola, y en
Alemania a la Oficina Federal de Colocacin y Seguro de Paro (BAA). Esta
institucin envi una delegacin tcnica a Madrid, a la que se denomin Comisin
Alemana, encargada de la recluta de trabajadores mediante su personal en la
capital y el envo de equipos mviles de mdicos y contratadores propios que

52
STEINERT, Johannes Dieter: Migration, op. cit., p. 294.
53
Nota verbal n 12 de la Embajada de Espaa en Bonn al AA, 28 noviembre 1959, BA B
149/22387.
54
STEINERT, Johannes Dieter: Migration, op. cit., pp. 295-296.
55
Acuerdo entre el Gobierno del Estado Espaol y el Gobierno de la Repblica Federal de
Alemania, sobre migracin, contratacin y colocacin de trabajadores espaoles en la
Repblica Federal de Alemania. Madrid: MAE, 1960.
56
As quedaba definida en el art. 2.4. de la Ley de Ordenacin de la Emigracin de 3 de mayo de
1962, BOE de 15 de mayo de 1962.

913
recorran las provincias espaolas donde se hallaran candidatos a emigrar. La
Comisin Alemana comenz sus trabajos en abril de 196057.
La iniciativa en la emigracin asistida se adjudicaba a los empresarios
alemanes, que deban comunicar al BAA su deseo de contratar a trabajadores
espaoles, la cualificacin profesional exigida, las condiciones laborales y
salariales ofrecidas, etc. La BAA transmita esta solicitud a la Comisin Alemana
en Madrid, que a su vez la remita al IEE. El Instituto Espaol de Emigracin
valoraba entonces si haba en Espaa trabajadores idneos para la oferta de
trabajo alemana y derivaba la misma, en caso afirmativo, a sus Delegaciones
Provinciales en aquellas regiones de Espaa con mayor nivel de desempleo. El
IEE tena tambin la posibilidad de proponer a la entidad alemana listados de
trabajadores espaoles que quisieran trabajar en Alemania, aunque pertenecieran a
otras categoras profesionales no demandadas directamente por las empresas de
aquel pas. De este modo, el IEE poda tratar de colocar en el mercado laboral
alemn a peones, jornaleros y obreros no cualificados, e intentar retener a la vez a
los escasos y valiosos trabajadores cualificados que Espaa necesitaba para su
propio proceso de industrializacin.
Los espaoles que respondieran a las ofertas de trabajo difundidas por el
IEE pasaban en primer lugar una preseleccin que se realizaba en las
Delegaciones Provinciales de este organismo, donde se comprobaba la
cualificacin profesional del aspirante y su estado de salud mediante un examen
mdico realizado por facultativos espaoles. Igualmente se comprobaba que el
candidato no figurara en el Registro de Penados con penas no menores y que no
fuera conocido por la polica por conducta antisocial. Si resultaba
preseleccionado, se le exiga un certificado de buena conducta58. Superada esta
fase, los seleccionados se sometan a un nuevo examen mdico y comprobacin

57
Esta descripcin del procedimiento seguido en la emigracin asistida se basa en las siguientes
fuentes: Acuerdo sobre migracin, contratacin y colocacin de trabajadores espaoles en la
Repblica Federal de Alemania de 29 de marzo de 1960; BAA, Dienstblatt, ao 9, n 25, 14
junio 1960; vid. tambin DAZ PLAJA, Guillermo: La condicin emigrante. Los trabajadores
espaoles en Europa. Madrid: Edicusa, 1974, pp. 151-163, as como WEICKEN, Helmuth:
Anwerbung und Vermittlung italienischer, spanischer und griechischer Arbeitskrfte im
Rahmen bilateraler Anwerbevereinbarungen, y SORRIBES PERIS, Luis Enrique: Die
Auswahl spanischer Arbeitskrfte fr Deutschland und ihr Einsatz in deutschen Betrieben, en
HESSISCHES INSTITUT FR BETRIEBSWIRTSCHAFT E.V.: Auslndische Arbeitskrfte
in Deutschland. Dsseldorf: Econ-Verlag, 1961, pp. 9-43 y 69-80 respectivamente. Vid.
tambin el artculo Der Peon will Geld verdienen Von der Ttigkeit der deutschen
Kommission in Madrid, Frankfurter Allgemeine Zeitung, 7 noviembre 1962.
58
La exigencia del certificado de buena conducta, expedido por el Ayuntamiento de residencia del
candidato, figuraba en el artculo 9 del Acuerdo de 1960. El artculo 7.3. del mismo acuerdo
especificaba que el IEE no admitira las solicitudes para emigrar de quienes figuren en el
Registro de Penados con penas no menores, ni solicitantes que sean conocidos por la Polica
por su conducta antisocial. Estas disposiciones ponan en manos de la Administracin
franquista la potestad para impedir la emigracin a descontentos con el rgimen, dscolos,
rojos y en general personas cuyos antecedentes pudieran hacerles permeables a las ideas
democrticas vigentes ms all de los Pirineos. Debe recordarse a este respecto que la
infiltracin del comunismo entre los emigrantes espaoles en Europa, y en concreto entre los
radicados en Alemania, fue constante motivo de preocupacin para el rgimen de Franco.

914
profesional realizada por miembros de la Comisin Alemana en Madrid o en las
delegaciones volantes que sta enviaba ad hoc a las distintas provincias espaolas.
Los que pasaban esta segunda seleccin reciban un contrato de trabajo en alemn
con su correspondiente traduccin al castellano; la tarjeta de legitimacin
concedida por el Gobierno alemn y que equivala a una combinacin de visado y
permiso de trabajo; un pasaporte de emigrante o pasaporte tipo E; y folletos
informativos con datos tiles sobre las condiciones de trabajo y de vida en
Alemania59.
El transporte de los grupos de trabajadores a la RFA era organizado
conjuntamente por el IEE y el BAA. El viaje se realizaba comnmente en un tren
especial hasta Irn, donde a los grupos de trabajadores del centro y sur de la
pennsula solan sumarse otros procedentes del norte de Espaa. De Irn
proseguan viaje por ferrocarril hasta Colonia, desde donde eran trasladados luego
a todos los rincones de la RFA. En los momentos de mayor intensidad migratoria
podan llegar a la estacin de Colonia unos 1000 trabajadores en cada expedicin
semanal, por lo que los vagones ocupados por obreros espaoles eran desviados a
un apeadero separado, donde se realizaba la descarga de los viajeros y sus
equipajes y su distribucin en grupos segn la localidad o empresa a la que
estuvieran destinados. Ya en sus localidades de destino, cada trabajador deba
presentarse ante la polica para comunicar su presencia en el pas y para obtener el
ltimo documento que legalizaba por completo su situacin, el permiso de
residencia, que por lo general se materializaba en un simple sello que se
estampaba en el pasaporte.
Inmediatamente despus de firmado el acuerdo que estableca este modus
operandi, el Gobierno espaol se mostr ansioso por abrir la espita de la
emigracin a Alemania. El IEE abri la inscripcin de candidatos a emigrar a este
pas el 1 de marzo de 1960, cuando el acuerdo de emigracin estaba ya redactado
59
El contrato de trabajo tipo estaba limitado a uno o dos aos de validez e inclua la obligacin de
permanecer al menos un ao en la primera empresa contratante. Los cambios de puesto de
trabajo y/o de localidad de residencia no estaban prohibidos, pero se penalizaban con el pago
de un impuesto. La tarjeta de legitimacin alemana confera a los extranjeros, segn la Orden
sobre trabajadores no alemanes de 20 de noviembre de 1959, el derecho a trabajar en la RFA y
a viajar al pas sin requerir otro tipo de documentacin tal como visado de entrada. En cuanto
al pasaporte de emigrante o tipo E, era vlido solamente para un viaje de ida y vuelta entre
Espaa y Alemania. Por contraste, el pasaporte ordinario o de turista, el del tipo C, permita
salir de Espaa y volver a entrar tantas veces se quisiera durante su periodo de validez. La
explicacin de que el pasaporte de emigrante conllevara una restriccin tan desventajosa para
su titular se halla en el hecho de que este tipo de pasaporte fue creado cuando la emigracin
espaola se diriga en su gran mayora a Hispanoamrica por va martima y el emigrante
generalmente solo realizaba un viaje hasta su destino y otro de regreso aquellos que
regresaban- a Espaa, generalmente al cabo de muchos aos. La emigracin a Europa cambi
este esquema, puesto que era comn que muchos emigrantes realizaran viajes anuales entre
Espaa y Alemania y el resto de destinos europeos, con motivo de las vacaciones estivales. En
cuanto a los folletos informativos que reciban los candidatos seleccionados para emigrar, un
ejemplo lo tenemos en la publicacin a cargo del IEE del fascculo Consejos para
Trabajadores Espaoles empleados en la Repblica Federal de Alemania donde constaban
todo tipo de detalles tiles como datos generales sobre la RFA, informacin sobre el pago de
impuestos, condiciones de trabajo, el contenido del Acuerdo de 1960, etc.

915
pero no haba entrado todava en vigor60. Dos meses despus, en las delegaciones
del IEE en toda Espaa se amontonaban ya 60.000 solicitudes de otros tantos
trabajadores espaoles que aspiraban a emigrar a la RFA61. 1960 fue un ao de
autntica fiebre, por no hablar de psicosis, migratoria en Espaa, y la Alemania
del milagro econmico se convirti en un Eldorado con que muchos soaban para
dejar atrs el paro y la falta de perspectivas reinantes bajo Franco. Por toda
Espaa corri rpidamente la voz de lo fcilmente que se poda ganar dinero en
Alemania, dando pbulo a lo que un funcionario consular espaol tild de
leyendas forjadas en das y hasta en horas en torno a las fabulosas
posibilidades abiertas por la emigracin62.
Las oficinas del IEE y las de la Comisin Alemana en Madrid se vieron
literalmente desbordadas por la gran cantidad de espaoles que queran emigrar a
la RFA. El primer contingente importante de trabajadores espaoles, compuesto
por 2.500 personas, lleg a Alemania en agosto de 196063. Mientras tanto, muchos
otros trabajadores haban decidido no esperar los lentos y farragosos trmites de la
burocracia franquista y decidieron emigrar por sus propios medios, solicitando un
visado de trabajo en los consulados o la Embajada alemana en Espaa, o ms
frecuentemente, haciendo las maletas para entrar en Alemania como turista. El
poder de atraccin del milagro econmico alemn fue tal que muchos espaoles
que llevaban un tiempo trabajando en Francia y Blgica comenzaron tambin a
cruzar la frontera para probar suerte en la RFA, al cerrar algunos de los pozos
mineros franceses y belgas en los que hasta entonces haban estado empleados64.
De este modo emigraron a Alemania entre abril y noviembre de 1960 unos
25.000 espaoles; de ellos solamente entre 8.000 y 10.000 lo hicieron asistidos
por el IEE, mientras que entre 15.000 y 19.000 viajaron con pasaporte de turista,
segn estimaciones. Aproximadamente el 70% de estos falsos turistas logr
regularizar su situacin obteniendo permisos de trabajo y de estancia, mientras
que el 30% restante fue expulsado por la polica fuera de las fronteras de la
RFA65. La misma Comisin Alemana estaba muy preocupada por la proliferacin

60
Nota informativa del IEE de 2 marzo de 1960, AMAE R 5693/2.
61
MAE, D.G. de Relaciones Consulares: Nota informativa: Emigracin espaola a Alemania, 7
diciembre 1960, AMAE R 5693/2.
62
Desp. n 96 del Cnsul de Espaa en Bremen, 17 octubre 1960, MAE R 5693/2.
63
En octubre sumaban ya cerca de 5.000 los trabajadores asistidos enviados a Alemania, cifra que
se elevara as se esperaba- a unos 8.000 al concluir el ao. Vid. crnica Spanier sind
tchtige Mitarbeiter, en Bergischer Morgenpost, 7 octubre 1960. Al parecer, antes de agosto
haban salido de Espaa solo algunos grupos, muy poco numerosos, de trabajadores asistidos
por el IEE; vid. BAA, Auszug aus dem Ergebnis der BA ber die 2. Sitzung des
Verwaltungsrats am 9. Juni 1960 in Nrnberg, BA B 149/22387.
64
Desp. s.n., s.f. (octubre 1960) de Bolarque al MAE; y desp. n 171 del Cnsul de Espaa en
Dsseldorf, 28 julio 1960, AMAE R 5693/2.
65
MAE, D.G. Relaciones Consulares, Nota informativa: Emigracin espaola a Alemania, 7
diciembre 1960, AMAE R 5693/2; completado con las estimaciones del nmero de emigrantes
proporcionadas por la crnica de Werner Schulz Streit um spanische Arbeiter in
Deutschland, en Reutlinger Nachrichten, 29 octubre 1960; y por L.E. SORRIBES, Die
Auswahl spanischer Arbeitskrfte, op. cit., pp. 69-80.

916
 de los emigrantes clandestinos durante el verano de 1960, a muchos de los
cuales no les esperaba otro destino que la expulsin en la frontera de la RFA, para
pasar luego a ser fcil presa de intermediarios sin escrpulos que los
reintroducan en la RFA a cambio de dinero, o bien para ser repatriados a Espaa
por medio de los Consulados y a costa del Estado espaol.66 Muchos de los as
emigrados haban gastado todos sus ahorros en el viaje, o haban pedido, para
poder pagar el billete de tren o autobs, prstamos a intereses muy altos que ahora
no podran devolver, quedando arruinados en un pas extranjero67. Algunos
incluso haban pagado cantidades exorbitantes a las agencias de viaje (hasta 900
pesetas) por sus pasaportes tursticos68.

b) Algunos aspectos sobre el volumen y composicin de la emigracin espaola.

Alemania se convirti en uno de los principales destinos de la emigracin

espaola a Europa en los aos sesenta, junto con Francia, Suiza y en menor
medida Blgica, como puede apreciarse en la grfica n 7.1., que cubre el periodo
1960-1966 que estamos analizando. En la tabla n 7.2. se ve reflejado el
crecimiento de la emigracin espaola a Alemania durante un periodo temporal
ms dilatado que abarca la dcada de los cincuenta y la primera mitad de los
sesenta. En ella se aprecia el auge de la emigracin a partir del ao 1960 y el
fuerte aumento del nmero de emigrantes espaoles que cada ao se establecieron
en Alemania para trabajar. La cifra de 182.000 emigrantes espaoles residiendo en
la RFA que se alcanz en 1965 se mantuvo estabilizada en un valor algo ms bajo,
en torno a los 160.000 emigrantes, durante los aos siguientes con la excepcin
del descenso, brusco pero pasajero, en la coyuntura de los aos 1966-67-, para
comenzar a descender de forma sostenida a partir de la crisis econmica de
197369.
Tabla n 7.2.
ESPAOLES EN LA RFA, 1951-1966 (en miles)

Ao 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966

Espaoles
1,6 1,7 1,8 1,9 2,1 --- --- --- --- --- 61,8 --- --- --- --- ---
residentes
Trabajadores
--- --- --- 0,4 0,5 0,7 1,0 1,5 2,2 16,5 44,2 94,0 119,6 151,1 182,8 178,2
espaoles

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos contenidos en Klaus J. BADE, Emigracin
transatlntica, p. 231.

66
Escrito del Ministerio de Trabajo al Ministro de Asuntos Exteriores, Madrid 18 octubre 1960,
AMAE R 5693/2.
67
Desp. n 219 del Cnsul de Espaa en Estrasburgo al MAE, 7 octubre 1960, AMAE R 5693/2.
68
Desp. n 99 del Cnsul de Espaa en Estrasburgo al MAE, 21 mayo 1960, AMAE R 5693/2.
69
En 1966-67 la economa alemana experiment una breve crisis, con descenso de la tasa de
crecimiento, que se tradujo en una drstica restriccin de las reclutas de mano de obra
extranjera. HERBERT, Ulrich: Geschichte der Auslnderpolitik..., op. cit., pp. 198-199.

917
 Grfica n 7.1.

Emigracin espaola a Europa por principales pases

de destino, 1960-1966

70
60
50
40
30
20
10
0
1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966

Francia Alemania Suiza Blgica

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos recogidos en VILAR, Juan Bautista, y VILAR,
Mara Jos: La emigracin espaola a Europa en el siglo XX. Madrid: Arcos Libros, 1999, p. 73.

Los emigrantes espaoles se colocaron predominantemente en el sector

industrial, con especial concentracin en la industria metalrgica, siderrgica y en
industrias colaboradoras y relacionadas con aquellas. Si tomamos como referencia
el ao 1963, observamos que el 71% de los emigrantes espaoles en Alemania
trabajaban precisamente en estas ramas industriales. La construccin daba empleo
a casi uno de cada diez emigrantes espaoles, y la minera y el sector energtico a
uno de cada quince. Otras actividades, como el transporte o los servicios daban
empleo a porcentajes de espaoles ms pequeos, mientras que la agricultura era
una actividad totalmente marginal dentro de la estructura laboral de la emigracin
espaola a Alemania, al contrario de lo que ocurra entre quienes emigraban a
Francia en los mismos aos. La grfica n 7.4. refleja esta estructura laboral.
Desde el punto de vista de la distribucin geogrfica de los emigrantes
espaoles, stos se concentraron, como es lgico, en las grandes regiones
industriales de Baden-Wurttemberg, Renania del Norte-Westfalia, Hessen, y en
menor medida Baja Sajonia, de forma predominante. Los grandes ncleos urbanos
y periurbanos de Frankfurt, Stuttgart, Dsseldorf, Colonia, Hannover, Hamburgo,
congregaban las mayores densidades de emigrantes espaoles en la primera mitad
de los aos sesenta70.

70
Informe confidencial Los trabajadores espaoles en Alemania. Estadsticas y grficos
informativos (julio 1963), elaborado por la Agregadura Laboral a la Embajada de Espaa en
Bonn; consultable en AGA AISS-SRE R 2514.

918
 Grfica 7.4.

Distribucin por actividad econmica de los

emigrantes espaoles en la RFA

Servicios pblicos
3%
Comercio, Banca y
Seguros
Transportes Servicios
2% Agricultura
4% 4%
1%
Minera, energa
7%
Metalurgia
Construccin 40%
10%

Industrias
colaboradoras
29%

Fuente: Informe confidencial Los trabajadores espaoles en Alemania. Estadsticas y grficos

informativos (julio 1963), elaborado por la Agregadura Laboral a la Embajada de Espaa en
Bonn; consultable en AGA AISS-SRE R 2514. Los porcentajes han sido redondeados a la unidad.

Grfica 7.5.

Distribucin geogrfica de los emigrantes

espaoles en la RFA
Schlesw ig
Holstein
Bremen Baviera del Norte
2%
1% 4%
Hamburgo
Baja Sajonia 2%
Berln 10% Baviera del Sur
1% 4%
Hessen
18% Baden-
Wrtemberg
19%
Renania del Sur
3% Renania del Norte
36%

Fuente: Informe confidencial Los trabajadores espaoles en Alemania. Estadsticas y grficos

informativos (julio 1963), elaborado por la Agregadura Laboral a la Embajada de Espaa en
Bonn; consultable en AGA AISS-SRE R 2514. Los porcentajes han sido redondeados a la unidad.

919
 En cuanto a la composicin por sexos, en trminos generales, las espaolas
emigraron a Alemania ms que las mujeres de otros pases con los que la RFA
haba firmado Convenios sobre emigracin. En 1966 eran mujeres el 25,8% de
todos los emigrantes establecidos en la RFA, pero entre el grupo de espaoles este
porcentaje ascenda hasta el 31%, con 55.000 espaolas emigradas a Alemania71.
Estas cifras situaban a Espaa, en cuanto a la tasa de feminidad de su emigracin,
slo por debajo de Grecia, al mismo nivel que Yugoslavia, y por encima de Italia,
Turqua y Portugal72.
Dada la relevancia que, en el contexto de la Espaa desarrollista de los
aos sesenta y primeros setenta, tuvo la emigracin exterior como fuente de
divisas y vlvula para aminorar tensiones sobre el mercado laboral interior, las
aproximaciones econmicas constituyen una aportacin imprescindible para la
valoracin del fenmeno migratorio73. La tabla n 7.6 muestra la evolucin de las
remesas anualmente a Espaa desde Alemania por los emigrantes entre 1960 y
1966. Como puede apreciarse, el volumen de estas remesas se multiplic por 49
en este periodo. En 1966, las remesas de los emigrantes equivalan a casi la mitad
de las exportaciones de mercancas espaolas a la RFA, y contribuan a enjugar un
tercio del dficit comercial espaol con Alemania74. La emigracin se convirti de
esta forma en un elemento clave del desarrollo econmico espaol en los aos
sesenta, como se admita ya en documentos internos del Ministerio de Asuntos
Exteriores de mediados de los aos sesenta. Al mismo tiempo, dado que los

71
De estas 55.000 espaolas en Alemania, 46.000 (84%) trabajaban en la industria, repartindose
sectorialmente del siguiente modo: 17.000 trabajadoras (30,9%) en la siderometalrgica,
12.000 (21,8%) en la textil, y aproximadamente otro 30% en diversas industrias
transformadoras. Fuente: Ministerio Federal de Trabajo, Informe Beschftigung spanischer
Arbeiter in Deutschland, s.f. (febrero 1967), BA B 149/22388.
72
Esta comparacin por pases se basa en datos de 1968 citados en GARMENDIA, Jos A.
(comp.): La emigracin espaola, op. cit., p. 250.
73
Vid. RDENAS CALATAYUD, Carmen, Emigracin y economa en Espaa (1960-1990).
Alicante: Cvitas/Universidad de Alicante, 1994; OPORTO DEL OLMO, Antonio: Emigracin
y ahorro en Espaa 1959-1986. Madrid: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, 1992. El
papel de la emigracin como factor en la poltica de desarrollo econmico de los pases de la
cuenca mediterrnea en los aos sesenta fue abordada en KADE, Gerhard, y SCHILLER,
Gnter: Gastarbeiterwanderungen ein neues Element in der Wirtschaftspolitik der
Mittelmeerlnder, en Weltwirtschaftliches Archiv, Band 102 (1969), Heft 1, p. 333-355. En
cuanto a la aportacin de la emigracin al desarrollo econmico de la RFA, vid.
FIJALKOWSKI, Jrgen: Gastarbeiter als industrielle Reservearmee? Zur Bedeutung der
Arbeitsimmigration fr die wirtschaftliche und gesellschaftliche Entwicklung der
Bundesrepublik Deutschland, en Archiv fr Sozialgeschichte, Bd. XXIV (1984), pp. 399-456.
74
Las remesas de los emigrantes en 1966 equivalan exactamente al 48,29% de las exportaciones
espaolas a Alemania, que alcanzaron ese ao la cifra de 793 millones DM. El dficit
comercial espaol con la RFA fue en ese ao de 1.142 millones DM. Las cifras en que se basan
estos datos, en la nota del Ref. I de la Oficina de la Presidencia Federal, Bonn 24 septiembre
1968, BA B 122/5551. El equilibrio final de la balanza de pagos entre Espaa y la RFA se
lograba gracias a los ingresos por turismo. En 1965, por ejemplo, el turismo alemn aport a la
economa espaola 1.500 millones DM, una cantidad entre 3,7 y 4,2 veces superior a lo
aportado por las remesas de los emigrantes. Nota informativa Resumen de la reunin de
trabajo celebrada el 29 de marzo de 1966 en el Saln de Embajadores del Palacio de Santa
Cruz entre la Delegacin alemana que acompaa al Sr. Schrder y una delegacin de
funcionarios de este Ministerio, 31 marzo 1966, AMAE R 8431/4.

920
emigrantes espaoles contribuan con su trabajo al auge de la economa alemana,
la Administracin espaola emple a los emigrantes como baza negociadora ante
el Gobierno alemn para tratar de inducirle a potenciar las inversiones alemanas
en Espaa75, y a mostrarse menos tolerante con las actividades polticas
antifranquistas de estos emigrantes76.

Tabla n 7.6.
REMESAS ENVIADAS POR GIRO POSTAL DESDE ALEMANIA A ESPAA
(en millones DM):

Ao Cantidad
1960 7,927
1961 55,705
1962 120,065
1963 190,260
1964 287,799
1965 397,973
1966 383,267

Fuente: AGREGADURA LABORAL DE LA EMBAJADA DE ESPAA EN BONN, Los

trabajadores espaoles en Alemania, Bonn, Noviembre 1967 (consultable en AGA AISS-SRE R
2618).

75
El argumento empleado habitualmente se reduca a la idea de que era ms sencillo llevar
capitales a donde haba mano de obra abundante, que trasladar a los trabajadores all donde se
encontraba el capital. Sorribes expona esta idea ya en SORRIBES, Luis Enrique: Die
Auswahl spanischer Arbeitskrfte..., op. cit.. Lpez Rod resumi grficamente esta
aspiracin en la frmula acercar la silla al piano, y no al revs en su entrevista con el
ministro de Economa Erhard en octubre de 1962; vid. LPEZ ROD, Laureano: Memorias.
Barcelona: Plaza y Jans, 1990, pp. 352-353.
76
A este respecto, en febrero de 1966, un informe interno del MAE ponderaba de esta manera la
situacin: Dentro de este espritu de colaboracin, Espaa contribuye esencialmente al
desarrollo de la economa alemana mediante el envo a Alemania de una fuerza laboral
integrada por obreros espaoles que pasan ya de los cien mil. No cabe duda que la presencia
de dichos obreros en Alemania favorece tambin en gran medida la economa espaola, en la
que ingresa anualmente una importante cantidad de divisas enviadas a nuestro pas por los
mencionados trabajadores. Pero no puede negarse tampoco que el esfuerzo y la dedicacin al
trabajo del obrero espaol en Alemania ha contribuido en los ltimos aos al auge de una
economa alemana, amenazada no hace mucho por un peligro de estacionamiento y
encarecimiento de los costes, sealado repetidas veces por dirigentes econmicos
gubernamentales y del sector privado de ese pas. La utilizacin de estos obreros para sus
propios fines, que pretenden llevar a cabo ciertas fuerzas polticas de Alemania Occidental,
slo redundar en la creacin de un clima de inestabilidad en dicha masa laboral, de la que la
primera perjudicada ser la Repblica Federal Alemana.Nota Informativa de la Direccin de
Europa del MAE Espaa y Alemania en la Europa de hoy, 21 febrero 1966, AMAE R
8607/8.

921
 Un ltimo elemento que reclama atencin es el tiempo de permanencia de
los emigrantes espaoles en Alemania. El fenmeno del retorno a Espaa aparece
desde el mismo comienzo de la emigracin a la RFA, de modo que cada ao se
produca un fenmeno de rotacin parcial por el que varios miles de trabajadores
regresaban a Espaa para ser reemplazados por nuevas hornadas de emigrantes.
La inmensa mayora de los emigrantes partan con la idea de permanecer un
tiempo breve en Alemania, dos o tres aos por ejemplo, ahorrando la mayor
cantidad de dinero posible, para regresar a Espaa tras este lapso de tiempo. La
realidad es que tambin la inmensa mayora permaneci en aquel pas ms tiempo
del previsto debido a que sus perspectivas de prosperidad econmica eran en
Alemania mucho mejores que en caso de regresar a Espaa, entre otros motivos.
Como puede apreciarse en la tabla n 7.7, en contraste con las expectativas
iniciales de la mayora, de los casi 140.000 emigrantes espaoles que en 1981
seguan viviendo en la RFA, casi tres cuartas partes haba permanecido en el pas
ms de diez aos, y de ellos un 35,3% llevaba, en el ao 1981, ms de 15 aos en
la emigracin. Con todo, el retorno a Espaa fue, sobre todo a partir de la crisis
econmica de 1973, el camino que siguieron, en los aos setenta y ochenta, cuatro
de cada cinco emigrantes espaoles en Alemania.

Tabla 7.7.
DURACIN DE LA ESTANCIA DE LOS TRABAJADORES ESPAOLES EN LA RFA EN
1981

Menos 14 46 68 8 -10 10 15 Ms de
TOTAL
de 1 ao aos aos aos aos aos 15 aos

En miles 137,5 2,5 9,5 6,6 8,5 18,8 66,4 51,3

En % 100 1,4 5,5 3,8 4,9 10,8 38,3 35,3

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos recogidos en Ulrich HERBERT: Geschichte der
Auslnderpolitik in Deutschland. Saisonarbeiter, Zwangsarbeiter, Gastarbeiter, Flchtlinge.
Mnchen: Beck, 2001, p. 226.

Las cifras y datos expuestos hasta este punto nos permiten realizar una
primera aproximacin al panorama humano de la emigracin espaola a Alemania
en sus rasgos ms generales. No podemos abordar en estas pginas todas las
cuestiones relacionadas con la emigracin espaola a Alemania, que constituye en
s un macrotema susceptible de aproximaciones desde mbitos tan variados como
la sociologa, la antropologa, el derecho, la economa, la demografa o la propia
historiografa. Cindonos a una perspectiva de historia de las relaciones
internacionales, en los apartados siguientes vamos a analizar solamente las zonas
de interseccin entre la emigracin espaola a Alemania y las relaciones

922
internacionales entre Espaa y la RFA, centrndonos en concreto en un conjunto
de problemas que hicieron que la cuestin de los emigrantes se convirtiera en
uno de los puntos prioritarios en la agenda bilateral de las relaciones entre los
Gobiernos de ambos pases, motivando acciones diplomticas e incidiendo sobre
las respectivas polticas exteriores y, en suma, sobre el conjunto las relaciones
hispano-alemanas. Estos problemas se refieren a cuatro temas principales: el
fenmeno de la emigracin irregular o clandestina de espaoles a Alemania; la
necesidad de crear una red asistencial para los emigrantes espaoles en aquel pas;
las movilizaciones polticas de los emigrantes y sus relaciones con los partidos y
sindicatos antifranquistas; y la poltica de medios de comunicacin dirigida a los
emigrantes espaoles en Alemania. Comenzaremos con la primera de estas
cuestiones.

7.3. EL FENMENO DE LA EMIGRACIN IRREGULAR DE

ESPAOLES A ALEMANIA.

Como hemos indicado anteriormente, junto con los trabajadores que

siguieron estrictamente el cauce oficial, a travs del IEE, para emigrar a
Alemania, fueron miles los que prescindieron de esta posibilidad y emigraron por
sus propios medios, sin la intervencin de las autoridades franquistas. El Gobierno
espaol, que deseaba mantener un control lo ms perfecto posible sobre el
volumen y la composicin de la emigracin, tild este fenmeno de diversas
formas en su documentacin oficial: emigracin ilegal, clandestina,
irregular, espontnea, libre, turista, marginal, o simplemente no
asistida. Estas denominaciones coinciden en expresar una idea central: para el
rgimen de Franco, slo emigraba de forma plenamente legal quien se atuviera
estrictamente al procedimiento de emigracin asistida diseado por el Acuerdo
hispano-alemn de 196077.
Diversos factores han alimentado durante dcadas la imagen de que bajo el
franquismo los espaoles que emigraron a Europa lo hicieron en su prctica
totalidad amparados por el Estado, con un contrato de trabajo en el bolsillo
firmado antes an de cruzar las fronteras patrias, con toda su documentacin en
regla y, en definitiva, dentro del ms exquisito respeto a la legalidad. En los
ltimos aos, sin embargo, investigaciones histricas recientes estn
contribuyendo a desmontar esta imagen distorsionada del fenmeno migratorio

77
La documentacin oficial y publicaciones de todo tipo en la RFA reflejaban la misma
imprecisin y matiz generalmente peyorativo al referirse a la emigracin que no discurra por
los cauces oficiales establecidos en el Acuerdo firmado con Espaa en 1960. As, encontramos
referencias que hablan de emigracin spontan (espontnea), frei (libre), emigracin por el
Individualverfahren (procedimiento individual), no faltando ejemplos en que se la tilda de
schwarz o wild (clandestina), unerlaubt (no permitida), illegal (ilegal) o halblegal
(semilegal).

923
espaol al mostrar la centralidad de la emigracin irregular dentro del mismo78.
Como veremos a continuacin, la emigracin irregular de espaoles a Alemania
no solo constituy un fenmeno masivo, sino que se convirti en motivo de
constantes fricciones bilaterales entre los Gobiernos espaol y alemn entre 1960
y 196679.

7.3.1. Alcance y modalidades del fenmeno de la emigracin irregular.

Los datos aportados por diversos estudios permiten concluir que, entre
1960 y 1966, como mnimo uno de cada tres espaoles que emigraron a Alemania
lo hizo de forma irregular y se inclua en la categora administrativa de los
ilegales o clandestinos80. La grfica n 7.8 muestra el porcentaje de
irregulares entre los emigrantes espaoles a este pas en el periodo que
analizamos. En ella se aprecia que hubo adems aos en que este porcentaje fue
cercano al 40% (as ocurri en 1965), al 50% (en 1961) e incluso al 60% (en
1960).
La emigracin irregular era por definicin toda aquella que no segua el
procedimiento del Acuerdo de hispano-alemn de 1960, procedimiento al que se
denomin comnmente el primer camino. Los emigrantes irregulares fueron,
por tanto, los que optaron por otros mecanismos disponibles, a los que se alude en
la documentacin oficial espaola y alemana como segundo camino y tercer
camino81.

78
BABIANO MORA, Jos, y FERNNDEZ ASPERILLA, Ana: El fenmeno de la irregularidad
en la emigracin espaola de los aos sesenta. Madrid: Fundacin 1 de Mayo, 2002 (Serie
Documentos de Trabajo, DOC 3/2002).
79
A este respecto puede verse SANZ DAZ, Carlos: Clandestinos, ilegales, espontneos
La emigracin irregular de espaoles a Alemania en el contexto de las relaciones hispano-
alemanas, 1960-1973. Madrid: CEHRI, 2004 (Coleccin Cuadernos de Historia de las
Relaciones Internacionales, n 5).
80
De forma general, a comienzos de los aos setenta se calculaba que el 15% de los inmigrantes
en la RFA eran clandestinos. Segn las estimaciones de J. Leib, entre 1960 y 1982 la
emigracin clandestina espaola a los pases industrializados europeos duplic, e incluso
triplic en algunos aos, a la emigracin regular o plenamente legal. Cit. en CAZORLA
PREZ, Jos: Retorno al Sur. Panorama de la emigracin espaola en Europa. Madrid:
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, 1986, pp. 17-18. Para el caso especfico de la
emigracin espaola a Alemania, el 35% de esta emigracin se produjo con pasaporte de
turista entre 1960 y 1971, segn estimaciones de la Comisin Episcopal de Emigracin: vid.
Jos BABIANO y Ana FERNNDEZ ASPERILLA: El fenmeno de la irregularidad, op.
cit., p. 19. Estas cifras vienen a coincidir con el dato, publicado en el estudio de Francisco
Snchez Lpez de 1969, que indicaba que slo dos tercios de la emigracin espaola a
Alemania entre 1960 y 1967 corresponda a emigracin controlada en el pas de origen, es
decir, asistida. SNCHEZ LPEZ, Francisco: Emigracin espaola, op. cit., p. 46.
81
Vid. para cuanto sigue sobre las formas fcticas de emigracin a la RFA el anlisis de DOHSE,
Knuth: Auslndische Arbeiter und brgerlicher, op. cit., pp. 181-200.

924
 Grfica 7.8.
LA IRREGULARIDAD EN LA EMIGRACIN ESPAOLA A LA RFA
(en %)

Emigracin espaola a la RFA

70

60

50

40

30

20

10

0
1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966

Entradas Emigracin asistida Emigracin no asistida

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de DOHSE, Knuth: Auslndischer Arbeiter und
brgerlicher Staat. Genese und Funktion von staatlicher Auslnderpolitik und Auslnderrecht.
Vom Kaiserreich bis zur Bundesrepublik Deutschland. Berlin: Express Edition, 1985 (2 ed.), p.
196.

El segundo camino consista en emigrar previa obtencin de un visado

especial para trabajar en la RFA, visado que proporcionaban la Embajada y los
consulados alemanes en Espaa82. Para obtener el visado, el interesado deba
indicar el nombre de la empresa alemana en que iba a trabajar y paralelamente la
empresa contratante deba solicitar a las autoridades alemanas que se concediera
el visado de trabajo y el permiso de estancia a ese trabajador en concreto. A esta
comunicacin por parte del empleador del nombre de los trabajadores que quera
reclutar se la denomin reclamacin nominal (namentliche Anforderung). Para
que pudiera realizarse una reclamacin nominal, lgicamente el empleador y el
trabajador tenan que haber entrado previamente en contacto por cualquier medio,

82
Espaa y la RFA mantenan la exigencia del visado slo para sus nacionales que viajaran al otro
pas con la intencin declarada de desempear una ocupacin. Los dems casos se
consideraban en general viajes con fines tursticos, para los que se haba suprimido el requisito
del visado por medio de un Canje de notas entre ambos gobiernos el 5 de mayo de 1959. Con
anterioridad a la supresin de este requisito, en lo visados concedidos entre Espaa y Alemania
se haca constar que dicho documento no autorizaba a trabajar en el pas, pero la prctica
tradicional entre los dos pases era que dichas normas se suelen aplicar con la ms amplia
benevolencia, es decir, que en la prctica se permita trabajar en la mayor parte de los casos.
Desp. n 169 de Antonio M Aguirre, Embajador de Espaa en Bonn al MAE, 16 marzo 1958,
AMAE R 5693/2.

925
aunque normalmente era algn trabajador ya instalado en Alemania el que pona
en contacto a su empleador con parientes, amigos o paisanos suyos a los que el
empresario reclamaba nominalmente83. De esta forma se iban creando redes
migratorias informales basadas en el parentesco, la amistad y el paisanaje, que
funcionaban como autnticas correas de transmisin entre las empresas alemanas
y el mercado laboral espaol84.
El tercer camino consista en emigrar a la RFA sin recabar visado
alguno, en calidad de turista, para regularizar la situacin legal propia una vez que
el trabajador se encontraba en Alemania, mediante la obtencin de los permisos de
trabajo y residencia necesarios. El viaje como turista exclua expresamente el
permiso para desempear una ocupacin en el pas de destino y permita una
estancia limitada a un mximo de tres meses. Esto no impidi que miles de
espaoles y extranjeros de otras nacionalidades se declararan turistas para, una
vez en la RFA, buscar empleo y solicitar permiso de trabajo y residencia,
alegando que en el momento de emprender el viaje no tenan intencin de trabajar,
pero que haban cambiado de opinin en algn momento de su estancia en
Alemania. La obtencin de estos permisos dependa por completo de la voluntad
de las autoridades alemanas, cuyo margen de maniobra para legalizar a estos
inmigrantes sobrevenidos si la economa de la RFA necesitaba su fuerza de
trabajo, o rechazarlos en caso contrario, era total85. De forma general, la
administracin alemana desconfiaba de los llegados al pas por este camino es
decir, como turistas- y a mediados de los aos sesenta recibi instrucciones de
expulsarlos del territorio federal86. Sin embargo, el grado de rigor de las
autoridades alemanas variaba mucho de unas localidades y de unos Lnder a
otros, como constataron los cnsules espaoles en Alemania, reunidos el 23 de
octubre de 1960 para estudiar la problemtica de la emigracin. En algunos

83
Vase al respecto MINTA, Helmut: Die individuelle Vermittlung auslndischer Arbeitnehmer
im Rahmen bi- und multilateral Abkommen und zur Fortbildung von Staatsangehrigen der
Entwicklungslnder, en HESSISCHES INSTITUT FR BETRIEBSWIRTSCHAFT E.V.
(ed.): Auslndische Arbeitskrfte in Deutschland. Dsseldorf: Econ-Verlag, 1961, pp. 45-56.
84
Sobre el concepto de las redes sociales aplicadas a la emigracin, vid. HAUG, Sonja, y
PICHLER, Edith: Soziale Netzwerke und Transnationalitt. Neue Anstze fr die historische
Migrationsforschung, en MOTTE, Jan; OHLIGER, Rainer; OSWALD, Anne von (Hrs..): 50
Jahre Bundesrepublik 50 Jahre Einwanderung: Nachkriegsgeschichte als
Migrationsgeschichte. Frankfurt am Main; New York: Campus Verlag, 1999, pp. 259-284; vid.
tambin MARTNEZ VEIGA, Ubaldo: La integracin social, op. cit., p. 130 ss.
85
Como ha resumido Ursula Mehrlnder, en la RFA en estos aos rige el principio de que ningn
extranjero posee el derecho a entrar o permanecer [en este pas]. El permiso de residencia
puede concederse, cuando ello no perjudica los intereses de la Repblica Federal, lo que
converta la concesin del permiso de residencia a un extranjero prcticamente en un acto de
clemencia por parte de las autoridades alemanas. MEHRLNDER, Ursula: Bundesrepublik
Deuschland, op. cit., p. 116.
86
Para evitar la expulsin, se exiga al inmigrante que demostrara que la decisin de trabajar la
haba tomado en la RFA, y que no haba entrado en la RFA como turista con esta decisin
adoptada de antemano: una exigencia de demostrar la propia inocencia ciertamente difcil de
cumplir. Vid. Grundstze der Auslnderpolitik, principios aprobados por la Conferencia
Permanente de Ministros de Interior de los Lnder, 3-4 junio 1965, impreso en BAA-
Dienstblatt 1966, p. 344 y ss., cit. por DOHSE Knuth: Auslndische Arbeiter, op. cit., p. 183.

926
Estados federales, si el obrero y la empresa se ponan de acuerdo en el contrato, la
polica expeda sin problemas los permisos de trabajo y residencia; en otros se
daba el caso de que la polica retiraba los permisos ya concedidos, obligando al
trabajador a regresar a Espaa87. Fueron miles los espaoles que, pese a las
dificultades, lograron establecerse para trabajar en la RFA tras haberse
introducido en el pas por este tercer camino.
El atractivo que la emigracin por estos dos caminos, alternativos al cauce
de la emigracin asistida, qued patente desde el mismo ao 1960. La expedicin
de visados se dispar en el Consulado General alemn de Barcelona desde
comienzos de ao, mientras multitud de empresas alemanas dirigan directamente
la oficina consular sus ofertas de trabajo para trabajadores espaoles88. Otras
empresas de la RFA se dirigan a la Embajada espaola en Bonn y a los
consulados espaoles en todo el pas solicitando el envo de contingentes de mano
de obra89, mientras algunas compaas requeran la colaboracin de los cnsules
alemanes en Espaa para alcanzar el mismo objetivo90. Se dieron casos de
empresas que, tras contactar con trabajadores espaoles por diversos medios, les
enviaban como nica documentacin un certificado nominal, autentificado por la
Cmara de Comercio e Industria local, con el siguiente texto: Una vez llegado a
Alemania estamos dispuestos a colocarle a Vd. en nuestra fbrica, que los
obreros exhiban en vano ante la polica de fronteras alemana sin lograr por ello
impedir ser rechazados91. Tambin haba casos en que los trabajadores se
presentaban directamente en la Embajada alemana en Madrid, o se dirigan a ella
por escrito, para que les tramitara la obtencin de un puesto de trabajo en la RFA
junto con los permisos necesarios. La Embajada recibi instrucciones para que, en

87
Desp. n 842 del Embajador de Espaa en Bonn al MAE, 30 noviembre 1960, AMAE R 5693/2.
88
Desp. del Consulado General RFA Barcelona al AA, 12 agosto 1960, BA B 149/6237.
89
As lo hizo, por ejemplo, la compaa Rheinpreussen de Homberg, que en octubre de 1960
solicit al Agregado laboral en Bonn, Luis Enrique Sorribes, el envo de entre 200 y 300
mineros espaoles para sus pozos mineros en Alemania. Escrito de la Direccin de Emigracin
y Asuntos Sociales dependiente de la D.G. de Asuntos Consulares, MAE, al Director General
del IEE, 11 octubre 1960, AMAE R 5693/2.
90
En marzo de 1960, por ejemplo, una empresa siderometalrgica de Frankfurt am Main solicit al
Cnsul alemn en Tarragona treinta trabajadores especializados, enviando un billete colectivo
y garantizando que, cuando los obreros hubieran cumplido un contrato por un ao de trabajo,
se les abonara los gastos del viaje de regreso. El cnsul se encarg de la recluta de los
trabajadores y de obtener pasaporte de turista para todos ellos, proveyndoles adems de todos
los certificados necesarios para que obtuvieran los permisos de trabajo y residencia en
Alemania. Escrito remitido por la Delegacin provincial en Tarragona del IEE al Director
General del IEE, 26 marzo 1960, AMAE R 5693/2.
91
As le ocurri a un grupo de 17 espaoles que, provistos de tales certificados, fueron rechazados
el 22 de agosto de 1961 cuando trataban de cruzar la frontera germano-belga por Aquisgrn.
Los espaoles se dirigieron entonces a la Embajada alemana en Bruselas, que se vio obligada a
solicitar de las autoridades alemanas correspondientes permisos de trabajo y residencia para
todos ellos, con el fin de poder expedirles un visado que les abriera las puertas del territorio de
la RFA (Desp. de la Embajada RFA en Bruselas al AA, 29 agosto 1961, BA B 149/6237). El
Auswrtiges Amt pidi al Ministerio Federal de Economa que actuara cerca de las Cmaras de
Comercio e Industria con el fin de evitar que se repitieran situaciones similares: vid. Escrito del
AA al Ministerio Federal de Economa, 5 septiembre 1961, BA B 149/6237.

927
esos casos, se canalizara a los demandantes de empleo hacia las oficinas del IEE92.
El desconocimiento del marco legislativo hizo incluso que algn consulado
espaol facilitara e forma espordica e involuntaria la emigracin irregular de
algunos espaoles a Alemania93. Igualmente, en ocasiones eran las Oficinas de
Empleo alemanas las que informaban a los empresarios de aquel pas sobre la
posibilidad de reclutar trabajadores por medio del segundo camino94. Incluso
autoridades alemanas en materia de extranjera estimulaban indirectamente esta
va, al conceder permisos de residencia a espaoles que haban entrado
clandestinamente en la RFA y al recomendar a los mismos que, aunque se
hallaran ya en territorio alemn, solicitaran de la Embajada alemana en Madrid la
concesin retroactiva de visados, una anomala burocrtica que sin embargo fue
decayendo hasta casi extinguirse a comienzos de 196295. Al parecer, la orden del
Ministerio Federal del Interior de que no se concediera permisos de residencia a
los inmigrantes ilegales y de que stos fueran conminados por la polica a
abandonar el territorio alemn no se cumpla siempre con el mximo rigor96.
En cuanto a la emigracin como falso turista o por el tercer camino, fue un
procedimiento habitual y especialmente utilizado en los meses de verano. Los
pasos fronterizos de Kehl, Forbach, Worht-Pfalz y Aquisgrn eran los elegidos
habitualmente por los numerosos grupos de espaoles que, a bordo de un
automvil o de un autobs, declaraban a la polica alemana de fronteras su
propsito de visitar Alemania como turistas, aunque el motivo real del viaje fuera
buscar trabajo97. La polica proceda en ocasiones a comprobaciones y registros
ms o menos rigurosos y decida si daba crdito al motivo declarado del viaje,
permitiendo entonces la entrada en el pas, o si por el contrario prohiba el acceso
y ordenaba a la expedicin dar media vuelta en direccin a Francia o Blgica. Ya
tras el verano de 1960 el cnsul espaol en Hamburgo apremiaba en un despacho
dirigido al Ministerio de Asuntos Exteriores a que tanto por parte del IEE y de la
Direccin General de Seguridad se pusiera coto a esta forma de emigrar a
Alemania, reclamando la asuncin de

92
Orden del AA a la Embajada alemana en Madrid, 30 octubre 1961, BA B 149/6237. En la
prctica el procedimiento era ms complicado, porque si la Embajada reciba solicitudes de
aspirantes a emigrar, tena que remitirlas al MAE, organismo que a su vez las enviaba al IEE.
Escrito de la BAA a la Comisin Alemana en Madrid, 28 noviembre 1961, BA B 149/6237.
93
El Consulado General de Espaa en Zurich, por ejemplo, expidi en 1960 a cinco espaoles un
certificado para la polica alemana del puesto fronterizo de Waldshut-Rheinbrcke (cerca de
Basilea), en el que se los calificaba como turistas sin intencin de obtener trabajo en Alemania,
dndose el caso de que posteriormente al menos uno de ellos emprendi una actividad laboral
en la RFA. Pro memoria de 6 agosto 1960, anexo al Desp. de la Embajada RFA Madrid de 11
octubre 1960, BA B 149/6237.
94
Circular de la BAA a las Comisiones Alemanas en Madrid, Atenas y Verona, y a las Oficinas de
Enlace en Estambul y Lisboa, 25 marzo 1965, BA B 149/22388.
95
Desp. de la Embajada RFA Madrid al AA de 29 noviembre 1961 y 7 marzo 1962, BA B
149/6237.
96
Esta normativa ministerial, en el Escrito del Ministro Federal del Interior al AA, 16 enero 1962,
BA B 149/6237.
97
Desp. n 219 del Cnsul espaol en Estrasburgo al MAE, 7 octubre 1960, AMAE R 5693/2.

928
 () las oportunas y enrgicas disposiciones para restringir de manera tajante
la alegre salida de estos turistas, mal trajeados, desaseados, muchos
analfabetos, que afluyen en catarata a buscar aqu un Eldorado. De lo contrario,
estn abocados a una verdadera catstrofe. () No basta publicar
recomendaciones en la prensa, que estos desdichados dicen no haber ledo
algunos porque ni saben leer- para conjurar este estado de cosas98.

Tambin desde la Embajada espaola en Bruselas llegaron voces a Madrid

voces de alarma por la alarmante situacin que se estaba creando con la oleada
migratoria de espaoles a Alemania, una oleada que no cesaba de crecer al
margen del control de las autoridades. En palabras del Agregado laboral, () lo
que se ha intensificado con caracteres alarmantes hasta el punto de constituir una
autntica pesadilla, es el xodo creciente e ininterrumpido de trabajadores que
llegan aqu camino de Alemania o regresan de all, totalmente fracasados99.
El problema ms preocupante, ya entonces, no era slo era el nmero de
los emigrados, sino tambin, y principalmente, el incremento en la emigracin
clandestina o encauzada privadamente hacia Alemania, aspecto que
analizaremos en detalle ms adelante. Otro problema acuciante era el que
planteaban aquellos a quienes la polica alemana impeda la entrada al pas, con
criterios que no resultaban claros ni para los trabajadores ni para las autoridades
espaolas. De forma general, la polica alemana de fronteras tena rdenes de no
permitir entrar en el pas a ningn extranjero del que se sospechara que pensaba
buscar trabajo en la RFA sin tener el visado preceptivo para ello100. Ahora bien,
cmo poda distinguirse en la prctica entre autnticos turistas y emigrantes
encubiertos? Para el cnsul espaol en Dsseldorf, que segua de cerca los
acontecimientos, era difcil saber a que atenerse: como escribi en un informe,

() el criterio de las autoridades alemanas resulta desconcertante,

pues unas veces admiten a los espaoles y otras los rechazan sin que aparezca
clara la razn de tan diverso criterio. () Sin duda se ha debido establecer
ltimamente algn cupo, pero que cambia de un da para otro101.

En algunos casos la polica alemana en la frontera trataba de guiarse por

criterios econmicos, para aceptar a los que parecan autnticos turistas y expulsar
al resto. De este modo, exigan por ejemplo a los viajeros que demostraran poseer
dinero suficiente como para costearse su estancia durante varias semanas. Quien
98
Dada la extrema gravedad de la situacin, el problema acuciante, tremendo, ineludible, en
palabras del cnsul, era impedir que contine la avalancha de obreros espaoles a Alemania
sin pasar por el Instituto de Emigracin y que a todo trance procede atajar sea como sea, para
evitar un desastre de incalculables consecuencias. Desp. n 139 del Cnsul de Espaa en
Hamburgo al MAE, 19 octubre 1960, AMAE R 5693/2.
99
Escrito titulado Del informe del Agregado Sindical en Bruselas (13 de octubre de 1960), en
AGA AISS-SRE R 4885.
100
Escrito del Ministerio Federal del Interior al diputado del Bundestag Albert Leicht, 6 diciembre
1960, BA B 149/6237.
101
Desp. n 247 del Cnsul de Espaa en Estrasburgo al MAE, 25 octubre 1960, AMAE R 5693/2.

929
no posea esta suma era rechazado102. Otras veces se aplicaban criterios de
seleccin menos objetivos, como el aspecto exterior de los viajeros. El 22 de
octubre de 1960, por ejemplo, un grupo de 100 espaoles y 60 extranjeros que
viajaban en autobuses fue detenido por la polica fronteriza de Kehl, que
estableci, segn un informe oficial espaol, varios grupos segn la
indumentaria o por el aspecto del equipaje, siendo devueltos a Estrasburgo
(frontera francesa), aquellos que no tenan aspecto de turistas, o que carecen de
medios de vida o familiares en Alemania.103 A medida que avanzaba el ao 1960
y aumentaba el flujo de emigrantes informales, la polica alemana de fronteras
fue haciendo controles de entrada ms estrictos104. Al endurecerse estas cribas, se
daban casos en que autnticos turistas espaoles, que acreditaban profesiones
como ingeniero o perito y que portaban grandes cantidades de dinero, eran sin
embargo sometidos a todo tipo de molestias e indagaciones, e incluso devueltos
sin contemplaciones a Espaa por la polica alemana105. En otros casos la polica
era transigente en la frontera e inflexible en el interior de Alemania: hubo
espaoles que lograron entrar al pas pero, al tratar de buscar trabajo, tuvieron
dificultades para obtener el permiso de residencia y acabaron siendo
expulsados106. La obtencin de un permiso de estancia una vez que se lograba
pasar la frontera tambin resultaba problemtica en muchos casos107. De forma
general, los criterios de las autoridades variaban enormemente de unos Estados
federales a otros108.

102
La cantidad mnima que un turista espaol deba portar para poder entrar en la RFA se fij en
1960 en unos 300 DM, cantidad que convertida en pesetas equivala a entre 1,4 y 2 veces el
sueldo medio mensual de un trabajador espaol-. Desp. n 195 del Cnsul de Espaa en
Estrasburgo al MAE, s.f. (septiembre 1960), AMAE R 5693/2. La equivalencia con los salarios
espaoles est calculada a partir de los datos sobre sueldos y tipos de cambio recogidos en:
Spanische Arbeiter erleben die Freiheit, Hamburger Echo, 31 octubre 1960.
103
Informe del Comisario General de Fronteras de la Direccin General de Seguridad a la D.G. de
Asuntos Consulares del MAE, 3 diciembre 1960, AMAE R 5693/2; corrobora que se hacan
cribas en funcin de la indumentaria y del aspecto del equipaje que portaban los viajeros
espaoles el escrito de Ian Einwachter al diputado del Bundestag Albert Leicht, 7 noviembre
1960, BA B 149/6237.
104
Artculo Das spanische Uebel, Stuttgarter Zeitung, 1 diciembre 1960.
105
Desp. n 99 de 21 mayo 1960, y n 219 de 7 de octubre de 1960, del Cnsul de Espaa en
Estrasburgo al MAE, AMAE R 5693/2; apunte de Becker, Ref. IIa6 del Ministerio Federal de
Trabajo, 26 agosto 1960, BA B 149/6237.
106
Desp. n 96 del Cnsul de Espaa en Bremen al MAE, 17 octubre 1960, AMAE R 5693/2.
107
En septiembre de 1960, segn inform el cnsul espaol en Hamburgo, las autoridades locales
de esta demarcacin dieron un giro restrictivo, y abandonando su anterior liberalidad, pasaron a
conceder permisos de residencia slo a los espaoles que tuvieran pasaporte E o de
emigrante. Consecuentemente, los que haban entrado ms recientemente como turistas, que
eran un grupo de entre 100 y 200 espaoles, quedaron en una difcil situacin, puesto que no
podan permanecer en el pas ms de 3 meses, y podan verse obligados por la polica a
abandonar Alemania. El cnsul espaol intervino ante las autoridades del pas y logr que al
menos se otorgaran permisos de permanencia a los ms necesitados, pero el resto hubo de
regresar, cabe suponer, a Espaa. Desp. n 139 del Cnsul de Espaa en Hamburgo al MAE, 19
octubre 1960, AMAE R 5693/2.
108
Desp. n 842 del Embajador de Espaa en Bonn al MAE, 30 noviembre 1960, AMAE R
5693/2.

930
 Aquellos a los que la polica alemana impeda la entrada en el pas
encaraban un futuro incierto. De los rechazados a Francia, aquellos que se
hallaban enfermos o en la completa indigencia eran devueltos a Espaa con cargo
al Consulado de la nacin en Estrasburgo, que se encargaba de organizar la
repatriacin. Otros reciban del Consulado pequeas cantidades de dinero que les
permitieran costearse el billete de regreso a Espaa. En algunos casos, el
Consulado intercedi para hallar una colocacin en Francia a los as
rechazados109. Ocasionalmente, algunos fueron detenidos por la polica francesa
por carecer de los permisos necesarios para permanecer en el pas110. Muchos
teman que, si regresaban a Espaa con la estampilla de zurckgewiesen
(rechazado) impresa por la polica alemana de fronteras sobre sus pasaportes de
turistas, podran tener problemas con la polica espaola111. Este temor no era del
todo infundado, puesto que en virtud de lo estipulado por la Circular de la Fiscala
del Tribunal Supremo espaol de 11 de octubre de 1960, al tratar de trabajar en
Alemania al margen del IEE haban incurrido en un delito de emigracin ilegal112.

7.3.2. Los abusos en la emigracin irregular y el trfico de emigrantes.

Junto con los problemas que acabamos de ver, el surgimiento de redes

clandestinas dedicadas a la introduccin de emigrantes espaoles en Alemania de
forma fraudulenta, previo pago de una cantidad de dinero por parte del interesado,
se convirti en el cara ms dramtica, y menos conocida, de la emigracin
espaola a Alemania en los aos sesenta.
En septiembre de 1964, el peridico belga La Wallonie publicaba bajo el
titular Otros diez espaoles, vctimas del timo de la contratacin la noticia de
que un grupo de trabajadores espaoles haba sido estafados por un compatriota
que, previo pago de 6.000 pesetas, les haba prometido darles empleo en
Alemania. Una vez conducidos desde Espaa hasta la frontera franco-alemana por
dos agentes espaoles, la polica de la RFA haba impedido la entrada al grupo la
entrada en el pas. Todos los espaoles implicados, tanto vctimas como
estafadores, fueron puestos a disposicin de la polica de Lieja113.
Ni este tipo de casos eran infrecuentes ni afectaban solo a los espaoles
que emigraban a Alemania. La actividad delictiva ligada a la emigracin

109
Desp. n 219 del Cnsul de Espaa en Estrasburgo al MAE, 7 octubre 1960, AMAE R 5693/2.
110
Desp. n 287 del Cnsul de Espaa en Estrasburgo al MAE, 23 noviembre 1960, AMAE R
5693/2.
111
Artculo Das spanische Uebel, Stuttgarter Zeitung, 1 diciembre 1960.
112
Circular de la Fiscala del Tribunal Supremo sobre los delitos de emigracin de 11 octubre
1960 (B.O.E. n 253 de 21 octubre 1960, p. 14.654).
113
Vid. crnica Dix Espagnols encore victimes de lescroquerie lembauche, en La Wallonie,
28 septiembre 1964, remitido por Clemente Cerd, Jefe del Servicio de Relaciones Exteriores
de la Organizacin Sindical espaola, a Sorribes por escrito de fecha 5 octubre 1964,
consultable en AGA AISS-SRE R 2524.

931
clandestina fue un fenmeno generalizado en la Espaa de los aos cincuenta y
sesenta y acompa la emigracin de trabajadores espaoles a destinos tan
dispares como Venezuela, Inglaterra y Suiza. La proliferacin de medidas
legislativas con las que el rgimen de Franco trataba de perseguir los delitos
relacionados con la emigracin ilegal es la mejor prueba de que stos estaban a la
orden del da114.
A este respecto, la Circular de la Fiscala del Tribunal Supremo de 11 de
octubre de 1960 sobre los delitos de emigracin contiene una de las mejores
descripciones de los abusos y estafas de que fueron vctimas numerosos
trabajadores espaoles a manos de redes de recluta y transporte de emigrantes. La
importancia del documento justifica que incluyamos una cita extensa del mismo.
Tras referirse a la accin tutelar del Estado sobre la emigracin, especialmente por
medio del Instituto Espaol de Emigracin, la Fiscala sealaba:

Pero la impaciencia de unos y la incomprensin de otros, a lo que

maliciosamente se aade la falaz creencia de que la expresada funcin estatal
ms que a la necesidad de proteger al emigrante, se debe al deseo de
obstaculizar la emigracin, permite a los agentes desaprensivos ejercer su
interesada propaganda y la recluta de incautos, que abandonan el territorio
nacional desprovistos de la proteccin oficial, puesto que no la solicitan, y
despus se encuentran defraudados, sin posibilidad o, al menos, con grave
dificultad para defenderse de inicuas explotaciones. El mal se agrava cuando la
recluta se hace de mujeres ofrecindoles trabajo digno, y despus, en el
extranjero, se las entrega o induce a la prostitucin, lo que constituye la nefanda
trata de mujeres, no cohibida an, a pesar de las medidas que para lograrlo
adoptan la mayora de los pases europeos y americanos.
En muchos casos la emigracin se realiza no clandestinamente, sino con
la autorizacin oficial, obtenida mediante la presentacin de contratos de trabajo
o acreditando la llamada que los emigrantes hacen a los familiares que dejaron
en Espaa, y cuando, posteriormente, su infortunio les obliga a solicitar la
proteccin oficial en nuestros Consulados, se averigua la falsedad de tales
contratos y llamadas. A veces, aun siendo ciertos los contratos, se hace al
emigrante suscribir un documento renunciando a los derechos que de ellos se
derivan. Otros modos de falsificacin consisten en la presentacin de
documentos para acreditar circunstancias personales, como la edad o la soltera
de las mujeres, o sustituyendo en el documento legtimo que autoriza la salida el
nombre del pas para el que se otorg por otro.
Todas estas manifestaciones delictivas constituyen a las vctimas de ellas
en coautores, por lo que la accin penal debe dirigirse tambin contra ellas, con
la consecuencia de que se les debe repatriar solicitando su extradicin115.

Como puede verse, el criterio aplicado por el Tribunal Supremo espaol

era extraordinariamente severo, puesto que se llegaba a declarar coautores de
delitos de emigracin a quienes cayeran en las redes de recluta y transporte

114
Vid. Jos BABIANO MORA y Ana FERNNDEZ ASPERILLA: El fenmeno de la
irregularidad, op. cit., pp. 10-17.
115
Circular de la Fiscala del Tribunal Supremo sobre los delitos de emigracin de 11 octubre
1960 (B.O.E. n 253 de 21 octubre 1960, p. 14.654).

932
clandestino de trabajadores, en un ejercicio de criminalizacin de las vctimas que
resulta sorprendente incluso en el contexto judicial de la dictadura franquista.
A juzgar por los informes oficiales que hemos podido consultar, las redes
contra las que se dirigan disposiciones como la antedicha se organizaron, en el
caso de Alemania, de forma muy temprana y sumamente eficaz. En verano de
1960 haba ya varios grupos de agentes operando desde Andorra que, contra el
pago de una cantidad de dinero, organizaban expediciones de espaoles a los que
ayudaban a pasar la frontera de la RFA. Una de estas organizaciones, integrada
por dos ciudadanos polacos, un alemn y una mujer de nacionalidad desconocida,
fletaba en cada operacin dos automviles en los que viajaban hasta Alemania
entre seis y ocho espaoles a los que previamente se exiga la suma de 300 DM
por persona. La mayora de los trabajadores transportados por este grupo tena por
destino la fbrica Rchling-Buderus AG de Wetzlar, a 40 km. de Frankfurt am
Main, donde otros espaoles llevaban trabajando ya cierto tiempo, algunos de
ellos incluso aos116. La noche del 5 al 6 de junio de 1960, uno de los integrantes
de esta organizacin fue interceptado en un puesto de control de pasaportes en
Neuhaus am Rhein en compaa de otras dos personas, cuando viajaban en un
mnibus con un grupo de 14 espaoles que haban salido de Andorra dos das
antes y que, tras pasar por Zurich, pretendan entrar en Alemania. El aspecto
exterior de los viajeros espaoles, los oficios que declararon, y el hecho de que
dos de las maletas que portaban, inspeccionadas al azar por los funcionarios de
aduanas, contuvieran ropa de trabajo, hizo sospechar a los policas alemanes que
se hallaban ante un caso de emigracin clandestina, aunque no pudieron demostrar
esta sospecha117. Nueve meses ms tarde, cuatro de estos espaoles que se
hallaban ya trabajando en la fbrica Rchling de Wetzlar admitieron ante las
autoridades alemanas que haban pagado 3.000 pesetas cada uno a los
intermediarios que les introdujeron en Alemania. Haban contactado con ellos en
un caf de Andorra donde se les haba dicho que podran encontrar personas
dedicadas a encontrar trabajo en Alemania a espaoles a cambio de dinero118.
Que en Andorra poda contactarse con agentes que facilitaban el viaje y el
paso de la frontera alemana era una informacin bien conocida en la Espaa de
comienzos de la dcada de los sesenta. Nuestra imagen sobre el funcionamiento
de las redes clandestinas de emigracin que operaban desde el Principado puede
completarse con otros dos casos particulares. En otoo de 1960, un grupo de siete
espaoles que supo la existencia de este mecanismo se traslad a una pensin
andorrana, donde entraron en contacto con un agente al que una empresa alemana,
la firma Westerwlder Tonindustrie de Breitscheid/Dillkreis, haba encargado la
recluta de trabajadores espaoles. Contra el pago de 2.000 pesetas cada uno
116
Escrito de la BAA al Ministerio Federal de Trabajo, 30 julio 1960, BA B 149/6237.
117
Escrito del Ministerio Federal del Interior al Ministerio Federal de Trabajo, 1 octubre 1960, BA
B 149/6237.
118
Escrito del Presidente del Land de Hesse al Ministro del Interior de Hesse, 13 marzo 1961, BA
B 149/6237.

933
cantidad que vena a equivaler al sueldo mensual medio en Espaa-, el agente les
introdujo en automvil en la RFA, donde entraron con pasaporte de turista,
conducindoles hasta su localidad de destino119. En noviembre del mismo ao,
espaoles empleados en la empresa Ymos-Metallwerke Wolf & Becker, GmbH en
Hausen Krs. Offenbach (Main) pusieron en conocimiento de las autoridades
alemanas de que dos intermediarios, residentes en el Principado, introducan en
automvil a trabajadores procedentes de Espaa120. Redes de este tipo, manejadas
por espaoles o alemanes, operaban tambin en otros pases de emigracin, como
Suiza. En este pas, por ejemplo, se dio el caso de un grupo de 42 espaoles que
en agosto de 1960 fueron transportados, contra el pago de una tasa de
intermediario, a Basilea por un comerciante de coches de Nuremberg, quien tras
declararlos en la aduana como turistas los abandon a su suerte en la frontera
germano-suiza121.
En otros casos, los intermediarios tenan sus bases de operaciones en
Espaa. Por ejemplo, un individuo de nacionalidad espaola organiz durante el
verano de 1960 varios viajes entre Barcelona y Duisburg para introducir a
espaoles en Alemania. Este intermediario cobraba 3.000 pesetas a los emigrantes
y les exiga que portaran consigo otras 10.000 pts. para as poder justificar ante la
polica alemana su condicin de turistas122. Otro de estos agentes, de nacionalidad
alemana, fue el responsable de trasladar en octubre de 1960 a un grupo de 17
obreros, procedentes casi todos de Catalua, hasta la frontera alemana, donde la
polica les impidi el paso por carecer de los visados y la documentacin
necesaria. El agente, que operaba desde Barcelona y haba prometido a los obreros
trabajo y buenos sueldos en Alemania, acompa entonces junto con otro
intermediario a los trabajadores hasta la localidad fronteriza belga de Eupen,
donde los aloj en un hotel. Una vez all los dos intermediarios desaparecieron,
dejando a su suerte a los espaoles que, sin dinero ni medios para resolver su
situacin, acabaron recurriendo al Consulado espaol en Bruselas para salir del
apuro. Las autoridades consulares les indicaron que deban dirigirse a Amberes,
donde el Cnsul General se encargara de gestionar su repatriacin. El hecho de
que no se presentaran en esta localidad ni volvieran a dar seales de vida permite

119
Escrito de la BAA al Ministerio Federal de Trabajo, 5 noviembre 1960, BA B 149/6237. Al
saberlo, el Ministerio Federal de Trabajo dio instrucciones a la Comisin Alemana en Madrid
para que tomara medidas para que se terminara con esta emigracin clandestina va Andorra.
Interpelada por las autoridades alemanas, la empresa contratante adujo desconocer que la labor
de agentes para la recluta de trabajadores en el extranjero estuviera prohibida por las leyes
alemanas.
120
Escrito de la BAA al Ministerio Federal de Trabajo, 29 noviembre 1960, BA B 149/6237.
121
Informacin del Neue Rheinische Zeitung de 31 agosto 1960, anexo al Desp. n 217 del
Consulado de Espaa en Dusseldorf al MAE, 15 octubre 1960, AMAE R 5693/2.
122
Desp. reservado n 172 del Cnsul de Espaa en Dsseldorf al MAE, 28 julio 1960, AMAE R
5693/2.

934
suponer que prefirieron ingresar clandestinamente en la RFA y que, tal vez con
ms xito esta vez, lograran de alguna manera regularizar su situacin123.
Al contrario de lo que ocurre en este ejemplo, segn los datos que posea el
Ministerio espaol de Trabajo la mayora de estos intermediarios profesionales
eran espaoles, con presencia ocasional de algunos particulares alemanes124. En
otros muchos casos, la emigracin clandestina se realizaba sin la participacin de
intermediarios. En agosto de 1961, por ejemplo, fueron detenidos y expulsados de
Alemania varios grupos de espaoles que, procedentes de Marruecos, trataban de
entrar en la RFA por un tramo poco vigilado de la frontera germano-belga, en la
comarca de Hallschlag, cerca de Aquisgrn. Segn los datos de la polica de
fronteras, diversos indicios apuntaban a que se hallaba en marcha una operacin a
gran escala de introduccin clandestina de espaoles por este procedimiento125.
Pese al consiguiente endurecimiento en los controles fronterizos, casos como ste
siguieron menudeando en los meses siguientes126.
Algunas compaas de viajes y agencias tursticas que se especializaron en
el trfico de pasajeros entre Espaa y Alemania estimularon, directa o
indirectamente, la emigracin al margen del trmite legal establecido por el
Acuerdo de 1960. Haba agencias de turismo que, al encargarse de la tramitacin
de los pasaportes de sus viajeros, se ofrecan a hacer constar en el pasaporte del
aspirante a emigrar una ocupacin no manual, para as facilitar su entrada en
Alemania, a cambio de una cierta cantidad de dinero127. En otros casos las
agencias hacan constar en el pasaporte el estatus de propietario, para as eludir
mejor la posible expulsin o rechazo en la frontera del viajero128. Muchos de los
espaoles rechazados en la frontera franco-alemana haban recurrido a este tipo de
agencias, segn relataban luego en las oficinas del Consulado espaol en
Estrasburgo, a donde iban a parar la mayora de ellos. Basndose en estas
informaciones, el cnsul espaol denunci ya en noviembre de 1960 ante sus
superiores la actuacin de algunas agencias espaolas de turismo en este
aspecto es verdaderamente lamentable, pues no solo aseguran que no hay
ninguna dificultad en entrar en Alemania sino que adems incitan muchas veces a
realizar el viaje.129
Otras agencias de viajes, generalmente alemanas, se especializaron en una
modalidad de estafa consistente en cobrar a los viajeros espaoles el importe del

123
Nota informativa n XIII-60 de la Agregadura Laboral de Bruselas, titulada Cuando falta la
coordinacin y la lgica, no hay manera de establecer criterio, 1960, AGA AISS-SRE R-
4885.
124
Declaraciones de Marcial Polo (Ministerio de Trabajo) al periodista Heinz Barth, anexo al
Desp. de 14 noviembre 1960 de la Embajada alemana en Madrid, BA B 149/6237.
125
Escrito de la Direccin de Proteccin de Fronteras al Ministro Federal del Interior, 1 septiembre
1961, BA B 149/6237.
126
Escrito de la BAA al Ministerio Federal de Trabajo, 10 julio 1962, BA B 149/6237.
127
Desp. n 219 del Cnsul de Espaa en Estrasburgo al MAE, 7 octubre 1960, AMAE R 5693/2.
128
Desp. n 99 del Cnsul de Espaa en Estrasburgo al MAE, 21 mayo 1960, AMAE R 5693/2.
129
Desp. n 254 del Cnsul de Espaa en Estrasburgo al MAE, 2 noviembre 1960, AMAE R
5693/2.

935
billete de autobs para el trayecto entre Espaa y Alemania, para no enviar
despus los vehculos a la hora y lugar convenidos para el transporte. Los
trabajadores afectados perdan el dinero adelantado y se arriesgaban a encontrar
problemas en sus empresas por incorporarse con retraso al trabajo. Pese a que
estas prcticas no eran infrecuentes ni en absoluto desconocidas, muchos
emigrantes se quejaban del escaso inters mostrado por los organismos espaoles
competentes a la hora de atajar estos abusos130.
La proliferacin de prcticas irregulares, el auge de la emigracin como
turista y la abundancia de casos de rechazo a los viajeros en la frontera movi a
algunas compaas que operaban dentro de la legalidad a curarse en salud,
advirtiendo a sus clientes espaoles de los problemas que podan encontrar en la
frontera alemana si pretendan entrar en la RFA sin poseer la documentacin
exigida. La Deutsche Touring-Company, por ejemplo, empresa de autobuses filial
de los ferrocarriles alemanes y una de las principales compaas utilizadas por los
emigrantes espaoles en sus desplazamientos a Alemania, informaba a sus
viajeros de que si tenan intencin de quedarse a trabajar en Alemania pero no
iban provistos de un contrato de trabajo, se veran rechazados por la polica
alemana al llegar a la frontera131.
Pese a las incertidumbres y riesgos inherentes a las prcticas de emigracin
ilegal, sta se convirti en un lucrativo negocio. Algunos espaoles se
apercibieron de ello e iniciaron una nueva modalidad de trfico de emigrantes: la
introduccin, previo pago, de marroques en Alemania. Dos casos de este tipo
fueron descubiertos en marzo de 1962 por la polica del Sarre. En ambos,
intermediarios espaoles traficaban ilegalmente con trabajadores marroques
sin papeles, a los que trataban de introducir por pasos fronterizos saltndose los
controles policiales. Conociendo la incidencia de este tipo de delitos, el Ministerio
del Interior del Sarre orden que se vigilara especialmente a los coches con
matrcula espaola que circularan por la frontera con Francia. En uno de los
controles que se derivaron del endurecimiento de la vigilancia, la polica detuvo la
noche del 3 de marzo a un conductor espaol que, junto con un acompaante de la
misma nacionalidad, trataba de introducir ilegalmente a bordo de un minibs a
siete marroques que -careciendo de permisos de trabajo y residencia- pretendan
trabajar en la RFA. Dos noches ms tarde se detect un nuevo caso. La polica
detuvo a un ciudadano espaol que trataba de cruzar ilegalmente el paso
fronterizo de Nassweiler-Bremerhof un paso no autorizado para vehculos
particulares- transportando a nueve marroques carentes de permiso de residencia

130
Informe n 777 del Alto Estado Mayor a la Secretara General del Movimiento, de 30 enero
1963, AGA AISS-SRE R 2514.
131
La Deutsche Touring-Company operaba a travs de una agencia de viajes en Barcelona y de
otra filial en Madrid. En sus autobuses viajaban habitualmene expediciones de hasta 300
trabajadores, aspirantes a trabajar en Alemania en su inmensa mayora. Informe del Comisario
General de Fronteras de la Direccin General de Seguridad al Director General de Asuntos
Consulares del MAE, 3 diciembre 1960, AMAE R 5693/2.

936
y de visado, y que pretendan llegar hasta Dsseldorf para trabajar. El espaol,
que fue condenado a pagar una multa y cumplir tres semanas de prisin, declar
realizar el transporte en nombre de una empresa radicada en Barcelona,
propietaria del minibs que conduca, empresa para la que ya haba realizado otros
transportes de marroques de manera legal, segn afirm- a Alemania con
anterioridad132.
El caso ms espectacular de trfico de emigrantes espaoles dentro del
periodo que estamos analizando se conoci en mayo de 1962, al revelar el diario
Pueblo la noticia del desmantelamiento de una amplia red de intermediarios
dedicada al trfico de emigrantes entre Espaa y Alemania. Segn posteriores
indagaciones del Consulado en Barcelona cerca de la polica espaola, la prensa
espaola haba exagerado y dado un tono sensacionalista a la noticia que, no
obstante, descansaba sobre una base de veracidad. Como comprobaron los
funcionarios consulares, estaba fuera de duda que un nuevo grupo de
intermediarios, casi todos espaoles y con la presencia de tres ciudadanos
alemanes, se estaba dedicando a introducir a ciudadanos espaoles en la RFA de
manera ilegal133.
En los aos siguientes se fueron descubriendo nuevos casos de emigracin
ilegal organizada. En marzo de 1963, por ejemplo, se detect la actividad de un
ciudadano espaol que operaba en Andaluca y que introduca en la RFA a
compatriotas a travs de la frontera Lieja-Aquisgrn contra el pago de 2.000 pts.,
ya tuvieran los papeles en regla o ya hubieran recibido en sus pasaportes el sello
de zurckgewiesen (rechazado) de la polica de fronteras alemana. Por este
procedimiento lograron entrar en Alemania entre veinte y treinta personas,
procedentes todas del pueblo granadino de Dilar, algunas de las cuales se haban
visto rechazadas en la frontera cuando pretendan reunirse con sus familias en
Alemania. Para superar los controles de las autoridades alemanas, se les indicaba
que llevaran consigo entre 5.000 y 10.000 pts134. Es lgico pensar que casos como
los expuestos, que fueron detectados por las autoridades alemanas y espaolas,
constituan solo la punta de un iceberg de prcticas delictivas asociadas a la
emigracin que alcanz dimensiones desconocidas.

132
Escrito del Ministerio del Interior del Sarre al Ministerio Federal del Interior, 20 julio 1962,
PAAA Ref. V6/1407.
133
Desp. del Consulado General alemn en Barcelona, 31 julio 1962, PAAA Ref. 505/998; cfr. la
informacin periodstica publicada bajo el titular Millionenschmuggel mit spanischen
Gastarbeitern, Generalanzeiger, 5 junio 1962.
134
Desp. del Consulado de la RFA en Granada, 6 marzo 1963, anexo al Desp. de la Embajada
alemana en Madrid al AA de 28 marzo 1963, BA B 149/6237.

937
7.3.3. Los motivos de la emigracin irregular.

Tras conocer los problemas e incertidumbres que conllevaba la emigracin

irregular, la pregunta obvia que se plantea es por qu este camino fue elegido por
tantos espaoles a la hora de viajar a la RFA. La emigracin asistida, con la tutela
del IEE, aportaba al fin y al cabo grandes ventajas para el trabajador, que reciba
un puesto de trabajo garantizado por un ao con un contrato bilinge homologado
por las autoridades espaolas, alojamiento con unas garantas mnimas en cuanto a
su adecuacin, informacin previa sobre condiciones laborales y de vida
proporcionadas por el IEE, viaje gratuito hasta Alemania
La opcin por la emigracin asistida comportaba tambin, sin embargo,
desventajas evidentes. La principal fue que quienes se acogan a la misma se vean
sometidos a los criterios de la poltica migratoria franquista, que eran
selectivamente restrictivos. Espaa, como otros pases de Europa meridional con
fuerte incidencia de la emigracin en los aos sesenta y setenta Portugal,
Yugoslavia, Turqua- contaba con una tradicin de restricciones a la salida de la
poblacin de su territorio. Los sectores ms apegados a la tradicin autrquica, al
proteccionismo econmico y al paternalismo social se resistan a tolerar la libre
emigracin porque ello significaba renunciar a la idea de un desarrollo econmico
autocentrado135. En amplios crculos oficiales y de opinin espaoles, la
emigracin segua siendo considerada un desdoro para el prestigio nacional de
Espaa, y el propio Jefe del Estado no la asuma de buen grado, al parecer: segn
expres un funcionario del IEE a un empresario alemn, tampoco Franco
considera compatible con el orgullo espaol el que haya espaoles trabajando en
el extranjero136. Jos Sols cont al presidente del BAA en abril de 1960 que
() en el gobierno espaol se ha aceptado slo a regaadientes el envo de
trabajadores a Alemania. A sus colegas de gabinete les resultaba penoso enviar
al extranjero a trabajadores que se encuentran en los mejores aos de su vida y
ponan tambin trabas a dejar salir a espaoles de su patria137.
El Gobierno espaol aplic una poltica de emigracin selectivamente
restrictiva, que favoreca la salida de Espaa de jornaleros, peones, trabajadores
no cualificados y en general de las categoras profesionales ms afectadas por el
desempleo, y trataba de impedir la emigracin de los escasos y valiosos
trabajadores cualificados y especialistas necesarios para la poltica

135
El cambio de concepcin no se produjo de un da para otro y no fue aceptado con igual rapidez
e intensidad por todos los actores sociales, polticos y econmicos. Vid. al respecto
PAGENSTECHER, Cord: Auslnderpolitik und Immigrantenidentitt..., op. cit., p. 82.
136
Apunte del Ref. V6 del PAAA sobre una reunin del Bund der Deutschen
Arbeitsgeberverbnde celebrada el 15 marzo 1964, PAAA Ref. 505/998.
137
A continuacin, Sols aprovechaba para presentarse ante Sabel como una figura ms realista,
que haba comprendido los beneficios que proporcionara la emigracin: a) familiarizacin de
los trabajadores con los ms modernos mtodos de trabajo, b) significado poltico, al permitir
la profundizacin de las relaciones hispano-alemanas. Vid. Desp. de la Embajada RFA Madrid
al AA, 14 abril 1960, BA B 149/6237.

938
industrializadora y desarrollista instaurada a partir del Plan de Estabilizacin y
Liberalizacin de 1959 y del I Plan de Desarrollo de 1964. La nica forma de
ajustar de este modo la composicin laboral de la emigracin era logrando ese
monopolio de todo el proceso migratorio que el IEE reclamaba para s.
Como constaron empresarios y diplomticos alemanes durante los aos
sesenta, de este pretendido control del IEE se derivaban prcticas retardatorias y
obstruccionistas mediante las cuales este Instituto trataba de retener a los
trabajadores especializados. Diversos peridicos alemanes denunciaron en otoo
de 1960 que la Administracin espaola estaba obstaculizando la emigracin a la
RFA138, una visin que tambin comparta el Cnsul alemn en Barcelona,
Fischer, dadas las dificultades que estaban encontrando empresas alemanes con
filiales en Espaa para trasladar trabajadores de este pas a sus centrales en la
RFA. La empresa Siemens, por ejemplo, contaba con una filial en Barcelona en la
que trabajaban 2.000 empleados; la casa matriz estaba interesada en contratar a
500 espaoles de esta filial para su fbrica en Alemania, pero no poda hacerlo,
porque las autoridades espaolas les negaban la documentacin necesaria. La
empresa Schiess-Defries de Dsseldorf, que tambin contaba con una filial
barcelonesa, se vea en idnticas dificultades para contratar espaoles y
emplearlos en sus instalaciones en Alemania139. A las empresas alemanas se les
prohiba publicar sus ofertas de trabajo en los peridicos espaoles, mientras la
Iglesia catlica expresaba su preocupacin por los daos a la familia y los
trastornos religiosos que se derivaban de la emigracin140. El rgano informativo
de las Cmaras alemanas de comercio, Handelsblatt, lleg a publicar un artculo
en noviembre de aquel ao sobre las trabas y cortapisas burocrticas a la
emigracin, que llev el titular Espaa quiere frenar la emigracin141.
Las medidas de restriccin a la emigracin eran en todo caso selectivas y
se dirigan, como hemos apuntado, a expulsar a los trabajadores no cualificados,
reteniendo el xodo de los cualificados. El Comisario del Plan de Desarrollo,
Laureano Lpez Rod, anunci en agosto de 1962 nuevas medidas restrictivas
138
Vid. por ejemplo el artculo Spanien will die Auswanderung zgeln. Gesetzentwurf sieht
scharfe Beschrnkungen vor, en Handelsblatt de 2 noviembre 1960. Tambin el artculo
Spanische Arbeiter erleben die Freiheit, en Hamburger Echo, 31 octubre 1960.
139
Desde el Consulado alemn en Barcelona se acus al IEE de seguir una poltica muy restrictiva
en la concesin de autorizaciones para emigrar, apuntando directamente al gobierno de Franco
como inspirador de esta conducta. Apunte de Becker, Ref. IIa6 del Ministerio Federal de
Trabajo, 26 agosto 1960, BA B 149/6237.
140
Desp. del Cnsul General alemn en Barcelona al AA, 5 enero 1961, BA B 149/6237.
141
Artculo Spanien will die Auswanderung zgeln. Gesetzentwurf sieht scharfe Beschrnkungen
vor, en Handelsblatt, 2 noviembre 1960. La idea de que Espaa preparaba un endurecimiento
en las condiciones de emigracin incluyendo una futura ley de emigracin muy restrictiva-,
para evitar la salida en estampida de los trabajadores especializados, apareci frecuentemente
en los medios de comunicacin alemanes a finales de 1960. Vid. p.ej. la crnica Unruhe in
Spanien, en Handelsblatt de 2 noviembre 1960; en la misma lnea, informaciones en
Sdkurier de 27 octubre 1960, Hamburger Echo de 31 octubre 1960, Bergische Morgenpost de
7 octubre 1960; etc. En estas crnicas se llegaba a afirmar que el Acuerdo de 1960 haba sido
promovido por el gobierno espaol ante el temor de que el pas se vaciara de trabajadores
cualificados.

939
para evitar este xodo142. En diciembre del mismo ao, el gobierno espaol
manifest en diversas reuniones de la OCDE en Pars la dificultad que la escasez
de trabajadores cualificados supona para el cumplimiento de las previsiones de
crecimiento econmico. Diversos crculos industriales espaoles abogaban por
restringir el derecho de emigracin, o por promover el retorno de trabajadores
que, en ocasiones, llevaban ya hasta cuatro aos en el extranjero y que podan
aportar su capacitacin tcnica a la produccin en Espaa143. Como haca notar el
Frankfurter Allgemeine Zeitung en noviembre de 1962 refirindose a la
emigracin espaola a Alemania,144

segn el expreso deseo de las autoridades espaolas ya no se contrata ms

que obreros sin cualificacin profesional, llamados peones. Espaa trata de
hacer que permanezcan en el pas sus pocos obreros especializados; en el ao
1961 ya no ha sido contratado para Alemania ms que un 5,7% de obreros
especializados. En 1962 la cifra va disminuyendo todava ms

Segn informaba el Embajador Allardt, a la altura de 1964 el IEE no

tramitaba prcticamente ninguna solicitud de trabajadores cualificados para la
RFA145. En la informacin que proporcion el Ministerio espaol de Trabajo
sobre emigracin asistida en 1970, el grupo laboral de trabajadores,
profesionales, tcnicos y asimilados apareca en blanco146.
El hecho de que, pese a las trabas impuestas por el Gobierno espaol,
numerosos trabajadores tcnicos y especializados lograran emigrar a Alemania en
los aos sesenta indica que, desde el punto de vista de las estrategias migratorias
personales, los denominados segundo y tercer camino, es decir, la
emigracin irregular, cumplieron eficazmente su funcin de permitir el xodo a
aquellos a quienes el IEE no quera franquear el paso. La industria del Pas Vasco
comenz a sufrir los efectos de la escasez de mano de obra especializada en 1962
como muy tarde, lo que segn la interpretacin ms aceptada se deba a la

142
Artculo Spanische Gastarbeiter sollen im Lande bleiben, en Frankfurter Allgemeine Zeitung,
20 agosto 1962.
143
Artculo Spanien denkt an Auswanderungsverbot, Deutsche Zeitung, 22 diciembre 1962.
Habra que dejar constancia, sin embargo, de que segn la Embajada alemana en Madrid, el
Director de la Comisin Alemana afirm que la contratacin de especialistas espaoles ni se
exclua ni se impeda por las autoridades espaolas: desp. de la Embajada alemana en Madrid,
14 abril 1961, BA B 149/6237.
144
Artculo Der Peon will Geld verdienen. Von der Ttigkeit der Deutschen Kommission in
Madrid, Frankfurter Allgemeine Zeitung, 7 noviembre 1962.
145
Desp. de Helmut Allardt, Embajador de la RFA en Madrid, al AA, 2 abril 1964, PAAA Ref.
IA4/280.
146
MINISTERIO DE TRABAJO: La emigracin en 1970. Madrid, 1970, cit. por GARMENDIA,
Jos A. (comp.): La emigracin espaola, op. cit., p. 256. Todos los datos sobre emigracin
espaola a Alemania deben contemplarse con cierta precaucin, ya que las discrepancias entre
fuentes espaolas y alemanas son abundantes. Los datos de la BAA, por ejemplo, indican que
el personal cualificado entre los reclutados por la Comisin Alemana en Espaa representaba el
5,6% del total en 1965 y mantena niveles comparables en 1966 (5,7%), 1967 (7,0%) y 1968
(6,7%). GARMENDIA, Jos A. (comp.): La emigracin espaola, op. cit., p. 258.

940
emigracin de este tipo de mano de obra al extranjero147. Existen tambin
investigaciones empricas que avalan la idea de que la emigracin est
conectada con un cierto drenaje de trabajadores educados y especializados, e
incluso muestran que las provincias con mayores ndices de emigracin eran las
ms desarrolladas, y por ende con mayor porcentaje de trabajadores
especializados148. Desde el punto de vista de la RFA, los empresarios alemanes
estaban desde luego interesados en que junto con el procedimiento de recluta de
mano de obra oficial e institucionalizado (el de la emigracin asistida o primer
camino), existiera un procedimiento semiprivado (el del segundo y tercer camino)
sin intervencin del IEE, porque de este modo podan contratar a trabajadores
especialistas y de otras categoras que el rgimen de Franco no deseaba dejar salir
de Espaa149.
De forma general, la emigracin irregular se convirti en la va a la que se
vean abocados todos aquellos que no lograban pasar el filtro del IEE y de las
comisiones mviles enviadas por la Comisin Alemana desde Madrid, y tambin
de quienes no queran someterse a la seleccin realizada por estas instancias. En
este grupo se incluan opositores al franquismo, desafectos al rgimen y toda clase
de personas vetadas por motivos polticos por el IEE basndose en sus
antecedentes policiales y de conducta150. Que el IEE no transmita a la Comisin
Alemana las solicitudes de aspirantes a los que, por motivos polticos, el gobierno
espaol no quisiera dejar salir de Espaa, era algo bien conocido por las
autoridades alemanas, las cuales, por cierto, no se mostraban molestas con ello151.

147
Desp. del Consulado RFA Bilbao al AA, 13 abril 1962, PAAA Ref. 505/998.
148
Estas afirmaciones se basan en la la investigacin emprica realizada por Klaus Bade y Gnter
Schiller entre los trabajadores andaluces emigrados a Alemania. KADE, Gerhard; SCHILLER,
Gnter: Los trabajadores andaluces en Alemania, art. cit., p. 163.
149
La funcionalidad de esta coexistencia de dos procesos paralelos de recluta ha sido puesta de
relieve por Knuth Dohse, que seala las ventajas que el sistema tena para los empresarios
alemanes. El estudio de Dohse no se centra en el caso de la emigracin procedente de Espaa,
sino que considera el fenmeno global de los trabajadores invitados que llegaban a la RFA
procedentes de toda la Europa meridional, Turqua, etc. El siguiente prrafo sintetiza del
siguiente modo su visin de esta cuestin: Por qu el procedimiento de contratacin [i.e., la
emigracin asistida] no fue declarado como el procedimiento exclusivo de recluta, sino que
paralelamente se mantuvo el procedimiento por medio de visados, es decir, por qu la
Bundesanstalt fr Arbeit no impuso en la prctica su situacin legal de monopolio en cuanto a
la recluta de trabajadores extranjeros en las relaciones laborales interiores, sino que
sistemticamente se mantuvo un agujero privado, es algo que se explica fcilmente. Esta
estructura tena el objetivo de burlar las polticas de migracin restrictivas de los pases de
origen y de esta manera aumentar el margen de recluta disponible para el capital alemn. De
tal suerte que la BAA no poda contratar, o slo poda hacerlo con dificultades, a
determinados trabajadores, como por ejemplo especialistas, que estaban dispuestos a trabajar
en la RFA, pero cuya emigracin no era considerada deseable por las autoridades extranjeras,
que por este motivo no remitan a los aspirantes a las Comisiones Alemanas de contratacin.
DOHSE, Knuth : Auslndische Arbeiter, op. cit., p. 197.
150
Para los criterios polticos en la seleccin de emigrantes por parte del IEE, vid. supra, apartado
7.2.2.
151
Escrito del Director del IEE al Director General de Asuntos Consulares del MAE, 14
noviembre 1960, AMAE R 5693/2. En diciembre de 1962 se produjo una explosin ante el
edificio de la Embajada de Espaa en Bonn. El secretario segundo de la Embajada, Mahou,
asegur a un funcionario del Auswrtiges Amt que la hiptesis de que la explosin hubiera sido

941
 Tambin emigraban de forma irregular quienes hubieran sido excluidos
por causas mdicas o temieran ser excluidos por las mismas en los exmenes
realizados por el IEE y por los facultativos alemanes. Estos exmenes mdicos,
muy rigurosos, distaban de ser un mero trmite, como lo prueba el hecho de que,
en 1961 fueran rechazados nada menos que un 20% de los candidatos a emigrar
un 14% por los mdicos espaoles y un 6% por los alemanes-152. La cifra dice
mucho del rigor de los controles, pero tambin de las malas condiciones
higinicas y de sanidad existentes en la Espaa de Franco todava a comienzos de
la dcada de los sesenta. Entre los rechazados, los mdicos alemanes se
sorprendieron ante el nmero extraordinariamente alto de afectados por
enfermedades venreas que diagnosticaban153. Dado que los nombres de quienes
eran rechazados por causas mdicas se comunicaban a la BAA, donde quedaban
almacenados en el Fichero Central para Trabajadores no Alemanes154, y que este

provocada por algn grupo o militante antifranquista no se contemplaba, porque el rgimen de

Franco inspeccionaba a fondo a los trabajadores antes de enviarles a Alemania. Apunte de
Holzheimer, Ref. 002 del AA sobre Explosion vor der Spanischen Embajada, Bonn,
Schlossstrae 4, 7 diciembre 1962, PAAA Ref. 206/162. Las movilizaciones antifranquistas
protagonizadas por emigrantes espaoles en la RFA en la primavera de 1962 socavan la
credibilidad de la afirmacin del funcionario de la Embajada en cuanto a la inexistencia de
ciudadanos y grupos espaoles contrarios a la dictadura de Franco en suelo alemn. Lo que
interesa sealar, sin embargo, es la naturalidad con que se reconoce que el rgimen espaol
cribaba a los aspirantes a emigrar en funcin de criterios polticos. No consta reaccin
ninguna del interlocutor del Auswrtiges Amt.
152
El porcentaje de candidatos rechazados por los mdicos alemanes en todos los pases con los
que la RFA tena acuerdos migratorios fue del 7,7% como trmino medio en la dcada de los
sesenta, oscilando entre el 6,8% de 1968 y el 10,4% de 1970. En 1961, ao en que, como
hemos sealado, los mdicos alemanes rechazaron al 6% por ciento de los espaoles que les
fueron enviados por el IEE, la media estuvo en el 8,8%; slo contando con ms datos
podramos saber si, como parecen indicar estas cifras, los exmenes mdicos espaoles
resultaban ms estrictos que los practicados en los dems pases de emigracin, en trminos
comparativos. En cuanto a las causas mdicas que incapacitaban para emigrar, stas eran
acordadas bilateralmente por el gobierno alemn con cada pas. No hemos podido encontrar la
informacin correspondiente sobre los criterios que se aplicaban a los trabajadores espaoles,
pero debieron de ser similares a los empleados con los aspirantes a emigrar desde Italia. En
este pas los mdicos alemanes rechazaban no solo a los candidatos cuyas condiciones fsicas y
de salud les incapacitaran claramente para desempear un trabajo, sino tambin a quienes se
encontraran siguiendo un tratamiento mdico, presentaran caries en estado avanzado o
periodontosis, o tuvieran problemas visuales o auditivos; desde 1970 como muy tarde tambin
se rechazaba a las mujeres embarazadas. Vid. DOHSE, Knuth: Auslndische Arbeiter, op.
cit., pp. 188-189, n. 3, de donde proceden los datos aqu expuestos. En 1969, por ejemplo, de
entre los 7.800 aspirantes que rechaz la Comisin Alemana en Madrid, hubo 45 casos de
mujeres rechazadas por embarazo y 200 hombres por debilidad fsica. Vid. SOREL, Andrs:
4 mundo. Emigracin espaola, op. cit., p. 83.
153
Despachos de la Embajada RFA en Madrid al AA de 14 abril 1961 y 7 marzo 1962, BA B
149/6237.
154
El Fichero Central para Trabajadores no Alemanes (Zentralkartei fr nichtdeutsche
Arbeitnehmer) era un registro oficial que se hallaba a disposicin de las autoridades laborales
alemanas como la BAA y las Oficinas de Empleo. En l se registraban las renovaciones del
permiso de trabajo concedidas a trabajadores extranjeros, as como las incidencias
consideradas relevantes para el mercado laboral que estuvieran protagonizadas por extranjeros.
As por ejemplo, en la Zentralkartei quedaba constancia de si un trabajador haba sido
rechazado en una accin de recluta por motivos de salud, si haba incumplido alguna vez un
contrato de trabajo, si haba alterado la paz laboral, si haba sido expulsado a su pas, etc. De

942
organismo era consultado en caso de que el trabajador solicitara visado para
trabajar en Alemania, en la prctica a los afectados se les cerraba toda posibilidad
de emigracin legal a aquel pas155. La nica va que les quedaba era la
emigracin irregular.
Las mujeres constituyeron un grupo especialmente representado entre los
emigrantes irregulares, porque para muchas de ellas la clandestinidad se convirti
en la nica forma de poder viajar a Alemania para trabajar156. Ni la legislacin del
rgimen de Franco ni la prctica del IEE, ejecutor de la poltica oficial de
obstaculizar la emigracin femenina, se lo pona fcil a las espaolas que
quisieran trabajar en Alemania. Las mujeres de entre 18 y 25 aos necesitaban
autorizacin paterna para salir del pas el IEE no tramitaba solicitudes de
menores de 18 aos-, y las menores de 21 no podan viajar el extranjero si no las
acompaaba un familiar; las mujeres casadas necesitaban en cualquier caso
autorizacin del marido157. A partir de 1964/65 las empresas alemanas y las
autoridades de extranjeros de la RFA comprobaron, para su disgusto, que el
gobierno espaol enviaba cada vez a menos mujeres a Alemania, y ello a pesar de
que el pas ofreca perspectivas muy favorables para el trabajo femenino y que
haba decenas de miles de puestos vacantes a disposicin de mujeres
especficamente158. El Instituto Espaol de Emigracin sola justificar el bajo
nmero de mujeres que enviaba a Alemania con razones como que los padres de
las aspirantes solan necesitar un plazo para reflexionar antes de conceder su
autorizacin, o que el paro masculino era mayor, ya que en Espaa a las mujeres y

este modo, el registro serva simultneamente a fines laborales y policiales. De la misma

manera que ante una solicitud de permiso de estancia o residencia, las autoridades alemanas de
interior consultaban los datos de solicitante registrados en el Auslnderzentralregister
(Registro Central de Extranjeros), las autoridades laborales hacan depender la concesin de un
permiso de trabajo de los resultados de la consulta a la Zentralkartei. Vid. DOHSE, Knuth:
Auslndische Arbeiter, op. cit., p. 184.
155
DOHSE, Knuth : Auslndische Arbeiter, op. cit., p. 189.
156
Un estudio sobre emigrantes andaluces a la RFA realizado a mediados de los aos sesenta
revel que el 62% de las mujeres encuestadas llegaron a este pas al margen del IEE,
porcentaje que casi doblaba al de los varones (36%) que haban optado por la emigracin no
asistida. KADE, Gerhard; SCHILLER, Gnter : Los trabajadores andaluces, art. cit.; el
dato, en p. 163.
157
Desp. de la Embajada RFA Madrid al AA, 20 julio 1960, BA B 149/22343; y apunte de la BAA
de 25 febrero 1960, BA B 149/22387.
158
MATTES, Monika: Zum Verhltnis von Migration und Geschlecht. Anwerbung und
Beschftigung von Gastarbeiterinnen in der Bundesrepublik 1960 bis 1973, en MOTTE,
Jan; OHLIGER, Rainer; y OSWALD, Anne von (Hrsg.): 50 Jahre Bundesrepublik..., op. cit.,
pp. 285-309, p. 293. Haba empresas en las que especficamente se demandaba mano de obra
extranjera femenina, como ocurra en agosto de 1960 en una fbrica de Remscheid en la que se
hallaban trabajando 155 espaolas pero solo 19 espaoles. Desp. n 171 del Cnsul de Espaa
en Dsseldorf al MAE, 28 julio 1960, AMAE R 5693/2. Un anlisis realizado en septiembre de
1959 por la Bundesanstalt fr Arbeit sobre las posibilidades de contratacin de trabajadores
espaoles sealaba especficamente que el mercado laboral alemn ofreca buenas perspectivas
para la mano de obra femenina, ya que la demanda existente no lograba cubrirse con
trabajadoras italianas pese a todos los esfuerzos de recluta realizados en Italia. Anwerbung
und Vermittlung spanischer Arbeitskrfte fr die Bundesrepublik, escrito del Presidente de la
BAA al Ministro Federal de Trabajo y Orden Social, 18 septiembre 1959, BA B 149/22387.

943
chicas jvenes les resultaba ms fcil encontrar trabajo159, aunque bajo estas
justificaciones no es difcil descubrir motivos encubiertos relacionados con los
prejuicios tradicionales contra la emigracin femenina anclados en grupos
tradicionales, con el discurso paternalista sobre los peligros morales que
acechaban a las muchachas y mujeres en el extranjero, etc.160 Adems, para las
mujeres los exmenes mdicos representaban una problemtica especfica, dado el
perfil ideal de la mujer trabajadora promovido por los empresarios alemanes
joven, soltera y sin hijos-. Aunque las Comisiones Alemanas encargadas de la
recluta de mano de obra en el extranjero aplicaban, al parecer, criterios mdicos y
sociales menos estrictos a las mujeres que a los hombres para as poder
proveer de la mano de obra femenina en cantidad necesaria a la economa
alemana- lo cierto es que estar embarazada se convirti en causa de rechazo de la
solicitud de emigracin desde al menos 1970, ao en que se generalizaron los tests

159
Artculo La contratacin de obreros espaoles, Frankfurter Allgemeine Zeitung, 3 agosto
1960. Un ejemplo llamativo nos ayudar a comprender cmo el IEE poda controlar la
composicin por sexos de los contingentes de emigracin asistida, estorbando la emigracin
femenina. En octubre de 1963 la empresa siderometalrgica Vereinigte Deutsche Metallwerke
AG pidi a la BAA el envo de 80 peones industriales femeninos procedentes de Espaa. La
peticin vena avalada por un diputado del Partido Socialdemcrata Alemn, apellidado
Gerlach, que se dirigi en varias ocasiones al Agregado Laboral, Luis Enrique Sorribes,
interesndose por la marcha de la recluta de estas trabajadoras. La Organizacin Sindical
Espaola llevaba aos tratando de cultivar buenas relaciones con los socialdemcratas
alemanes, sin lograr hasta el momento xitos reseables. Por ello, puede comprenderse
fcilmente que, para los dirigentes sindicalistas espaoles, satisfacer esta peticin
proporcionaba una ocasin de agradar a un miembro destacado del SPD y era por tanto una
oportunidad que no deba desaprovecharse. Transmitida esta informacin a Madrid, el IEE
canaliz la oferta de trabajo a travs de sus delegaciones provinciales en vila, Crdoba, Irn y
Bilbao, y posteriormente tambin en Almera y Cceres. Segn la informacin oficial, slo se
inscribieron 18 candidatas, de las cuales el IEE no seleccion a ninguna. El resultado fue que
cuatro meses despus de que se hubieran ofrecido los empleos, el Agregado laboral en Bonn
recibi instrucciones de comunicar a la empresa interesada que no existen en la actualidad
trabajadoras que quieran emigrar a la Repblica Federal Alemana, ni a ningn pas
europeo. Algo patentemente falso, a la luz de las cifras que ya hemos expuesto anteriormente,
y que solo puede explicarse por una mezcla de ineficacia y de inters positivo del IEE por
obstaculizar la emigracin femenina, especialmente si, como ocurra en este ejemplo, sta tena
como destino el trabajo en un sector considerado tan poco femenino como la industria
siderometalrgica. Escrito de Clemente Cerd, Jefe del Servicio de Relaciones Exteriores de la
Organizacin Sindical espaola, al Agregado Laboral en Bonn L.E. Sorribes, 27 enero 1964; y
escrito de Jos M Riaza Ballesteros, Subdirector General del IEE a C. Cerd, 13 diciembre
1963, AGA AISS-SRE R 2514.
160
Primaban, por tanto, ideas y actitudes muy arraigadas, que no resisten, sin embargo, el anlisis
emprico. Para muchas mujeres, la emigracin extranjera represent en realidad una va de
emancipacin. Contra la idea en concreto de que la emigracin resultaba una experiencia
especialmente dura y frustrante para las mujeres en comparacin con los hombres, Gerhard
Kade y Gnter Schiller comprobaron, tras entrevistar a decenas de trabajadoras andaluzas en
Alemania, que nada indica que las mujeres se encuentren con dificultades o frustraciones
especiales en un pas extranjero. Al contrario, parece que para las mujeres la emigracin est
considerada como una posibilidad de emanciparse y una oportunidad de obtener cierta
independencia. KADE, Gerhard; SCHILLER, Gnter: Los trabajadores andaluces en
Alemania: resultados de una investigacin, en Anales de Sociologa, n 4-5, ao IV (1968-
1969), pp. 159-188, p. 163.

944
de embarazo como parte de los exmenes mdicos practicadas por estas
Comisiones en el extranjero161.
Muchas de estas mujeres emigraban por su cuenta a Alemania, dejando
tras s a sus hijos, confiados generalmente al cuidado de un familiar, y a su
marido, que emigraba tambin poco despus gracias a los ahorros y la promesa de
un puesto de trabajo obtenidos por su mujer en la RFA, mecanismo que ya fue
observado por el dramaturgo Lauro Olmo en el verano de 1960 y que le inspir el
drama La camisa162. En otros casos la mujer emigraba en segundo lugar, para
reunirse con su cnyuge ya establecido en Alemania. Generalmente la mujer
viajaba con pasaporte de turista, declarando que la finalidad del viaje era
simplemente visitar a su marido; una vez en su localidad de destino, muchas de
estas mujeres se ponan a trabajar, ocupando una plaza que frecuentemente haba
sido buscada de antemano por su cnyuge.
Otro motivo que alej a muchos emigrantes de las oficinas del IEE fue la
desconfianza hacia las instituciones franquistas. As lo expres por ejemplo el
Cnsul general alemn en Barcelona en agosto de 1960, al afirmar que

la mayora de los espaoles que viven en esta circunscripcin consular

observa toda instancia estatal con la mayor de las desconfianzas, sobre todo
debido a la forma de gobierno autoritario del pas, y prefiere por ello afrontar
inconvenientes personales antes que tener que vrselas con la burocracia
espaola. 163

En este modo de proceder pesaban tambin las sospechas que albergaban

muchos trabajadores espaoles sobre la corrupcin y venalidad con que la
Administracin franquista se conduca a la hora de seleccionar a los emigrantes.
Eran muchos quienes pensaban que era imposible lograr el placet del IEE si no
disponan de algn tipo de contacto, influencia o enchufe en la Organizacin
Sindical164.

161
MATTES, Monika: Zum Verhltnis von Migration und Geschlecht..., op. cit., p. 300-301.
162
Lauro Olmo ha descrito este mecanismo, personificado en la protagonista de La camisa, Lola,
de la siguiente manera: Antes de que la emigracin fuese ms o menos controlada por el
organismo sindical correspondiente, muchos de nuestros emigrantes presas de ya ancestral
desconfianza ante toda clase de control- se iban a correr su aventura por las buenas. Hubo un
modo de irse que alcanz bastante aceptacin entre las familias econmicamente dbiles.
Primero se iba Lola las incontables Lolas- y se colocaba de criada. La colocacin en este
quehacer era instantnea. () Una vez all, le buscaba trabajo al marido y ste, sobre seguro
y gracias a unos marcos ahorrados por ella, solicitaba su pasaporte alegando que se iba en
plan turstico, y sala del pas para sumarse a la aventura. El humilde hogar y los hijos no
pocos en muchos casos- quedaban, provisionalmente, al semiamparo de algn familiar. El
motivo predominante de la escapada era la penuria econmica y el paro. OLMO, Lauro:
Prlogo, en dem: La camisa. El cuarto poder (Edicin de ngel Berenguer). Madrid:
Ctedra, 2002 (8 ed.), p. 117.
163
Desp. del Consulado General RFA Barcelona al AA, 4 agosto 1960, PAAA Ref. 505/997.
164
Artculo Der Deutschlandrausch der spanischen Arbeiter, Rheinischer Merkur, 11 noviembre
1960.

945
 Tambin aliment la emigracin irregular el hecho de que sta era
incomparablemente ms rpida y flexible que la asistida. Cuando el Agregado
laboral de la Embajada espaola en Bruselas interrog a un grupo de espaoles,
emigrantes clandestinos y rechazados en la frontera alemana en octubre de
1960, por qu no haban seguido el cauce de la emigracin asistida, obtuvo la
siguiente contestacin:

me han respondido casi unnimemente que, en principio, lo

intentaron y estuvieron esperando incluso varios meses a que se realizara pero
descorazonados de que no se les facilitase respuesta ni solucin alguna, han
preferido seguir el impulso de determinadas organizaciones que especialmente
desde Barcelona se dedican al transporte directo de trabajadores a Alemania.165

Pese a su esfuerzo organizativo, con apertura de mltiples delegaciones en

toda Espaa y aumento en su personal, el IEE se vio totalmente desbordado por la
avalancha de solicitudes para emigrar166. En los meses siguientes a la entrada en
vigor del Acuerdo con la RFA de 29 de marzo de 1960, la lentitud del IEE en
tramitar las solicitudes de los aspirantes a emigrar provoc todo tipo de quejas
procedentes de las empresas y autoridades de empleo alemanas, as como en los
propios emigrantes espaoles. En octubre de 1960 el IEE necesitaba entre cuatro y
seis meses para tramitar el envo de un trabajador a Alemania167, plazo que una
vez agilizado y mejorado el procedimiento debera verse reducido, segn se
esperaba ese ao, a un mnimo de algo ms de dos meses168. En 1964, sin
embargo, los tiempos de espera permanecan inalterables: en la prctica haba que
seguir contando con una espera de entre cuatro y seis meses debido al retraso
voluntario o involuntario- que introducan las autoridades espaolas169. Ni
siquiera las gestiones del presidente de la BAA, Anton Sabel, que se traslad en
persona a Madrid en abril de 1961 para tratar con las autoridades espaoles sobre
los problemas en la aplicacin del acuerdo migratorio, lograron acortar los
tiempos de tramitacin y espera170.

165
Escrito titulado Del informe del Agregado Sindical en Bruselas (13 de octubre de 1960), en
AGA AISS-SRE R 4885.
166
Para poder atender a los candidatos a emigrar en todas las provincias espaolas, el IEE se sirvi
de las Oficinas Sindicales de Encuadramiento y Colocacin, dependientes de la Organizacin
Sindical. En estas oficinas se asesoraba a quienes deseaban emigrar, se gestionaba la
documentacin y se realizaban las selecciones de personal. Vid. BAEZA SANJUN, Ramn:
Agregados laborales y accin exterior de la Organizacin Sindical Espaola. Un conato de
diplomacia paralela (1950-1961). Madrid: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 2000, p.
180.
167
Desp. de Bolarque al MAE, s.f. (octubre 1960), AMAE R 5693/2; y escrito del Director del IEE
al Director General de Asuntos Consulares del MAE, 14 noviembre 1960, AMAE R 5693/2.
168
Artculo La contratacin de obreros espaoles, Frankfurter Allgemeine Zeitung, 3 agosto
1960.
169
Apunte del Ref. V6 del Auswrtiges Amt sobre una reunin del Deutscher
Arbeitsgeberverbnde celebrada el 15 marzo 1964, PAAA Ref. 505/998.
170
Sabel parti de regreso a Nuremberg, sede de la Bundesanstalt fr Arbeit, con promesas por
parte del Ministerio de Trabajo y del IEE de proceder a una cierta aceleracin y simplificacin
del procedimiento de emigracin asistida, pero el tiempo se encarg de demostrar que en la

946
 Los empresarios alemanes fueron los grandes beneficiarios de la existencia
de la emigracin irregular. Para evitar trmites y demoras, muchos empleadores
alemanes entraban en contacto directamente con trabajadores espaoles y les
proporcionaban los permisos de trabajo y de permanencia en Alemania necesarios.
Si el trabajador no obtena la documentacin necesaria para viajar a la RFA, lo
ms comn era que emprendiera el viaje a Alemania como turista, exponindose a
ser rechazado en la frontera por la polica alemana, si sta sospechaba que el
motivo real del viaje del presunto turista era el ocupar un puesto de trabajo171.
Para los empresarios alemanes, recurrir a la emigracin irregular era la mejor
forma de responder de forma rpida y flexible a los estrangulamientos del
mercado laboral alemn. Por otra, era una forma de obtener mano de obra
contrayendo con los trabajadores los mnimos compromisos posibles, escapando
as de las obligaciones contenidas en el contrato tipo para emigrantes
extranjeros que pactaban los gobiernos en los acuerdos bilaterales de recluta de
mano de obra172. Otro ahorro adicional se derivaba de la externalizacin del coste
del transporte de la mano de obra, ya que los emigrados por el segundo y tercer
caminos se pagaban ellos mismos el viaje a Alemania, as como de la liberacin
de la obligacin de procurar alojamiento a los Gastarbeiter. Por ltimo, al
prescindir de los servicios de la BAA, el empresario se ahorraba el pago de los
gastos de tramitacin que esta entidad cobraba por cada trabajador contratado173.
Esta flexibilidad que caracterizaba a la emigracin no asistida beneficiaba
tambin a los trabajadores espaoles desde varios puntos de vista. La emigracin
por libre confera al trabajador total libertad para buscar in situ el trabajo que le
interesara, para obligarse por contratos de trabajo a corto o medio plazo, y para

administracin del Estado franquista el burocratismo, la ineficiencia y las aspiraciones al

control total de los ciudadanos pesaban ms que el servicio a los interesados. Anton Sabel
permaneci en Espaa del 24 al 26 de abril de 1961. Desp. de la Embajada RFA Madrid al AA,
2 mayo 1961, PAAA Ref. 505/998.
171
Desp. del Cnsul General alemn en Barcelona al AA, 5 enero 1961, BA B 149/6237.
172
En concreto, contratando a estos emigrantes denominados semilegales o ilegales, los
empresarios podan imponer sus condiciones en cuanto a jornada laboral, salario, condiciones
de desempeo del trabajo, despido, etc. Es razonable pensar que de esta forma los empresarios
practicaron el llamado Lohndruck, es decir, la presin a la baja sobre los salarios, que los
sindicatos alemanes haban tratado de impedir al introducir la clusula de la Gleichbehandlung
o igualdad de trato en los contratos tipo pactados con los pases de origen. DOHSE, Knuth:
Auslndische Arbeiter, op. cit., p. 192.
173
La tasa para trabajadores espaoles se fij en 120 DM en 1960, cantidad que se elev a 165 DM
en noviembre de 1965; en ella iban incluidos los costes del viaje de Espaa a Alemania y de la
manutencin durante el mismo. Este dato, en el Memorandum betr. Angelegenheiten, die
zwecks Verbesserung der Lage der spanischen Arbeitnehmer in Deutschland mit der Regierung
der Bundesrepublik Deutschland zu verhandeln wren, remitido por el Embajador de Espaa
en Bonn, Jos Sebastin de Erice, al AA el 25 abril 1966, BA B 149/62388. Otro gasto
obligado, que en este caso recaa sobre los trabajadores, era el del visado para trabajar en la
RFA, que costaba 10 DM y en principio se extenda a espaoles que declararan su intencin de
trabajar en aquel pas, slo si se comprobaba que las autoridades alemanas en la localidad de
destino iban a conceder los permisos necesarios de permanencia y de trabajo; vid. Escrito del
Ministerio Federal de Trabajo y Orden Social al AA, 30 marzo 1960, PAAA Ref. 505/997. Por
otra parte, los trabajadores tenan que pagar 3 DM para la renovacin anual del permiso de
estancia, tarifa que fue elevada a 15 DM el 30 de septiembre de 1965.

947
cambiar de empleo cuantas veces quisiera, bastando para despedirse un preaviso
con al menos 15 das de antelacin, es decir, idntico plazo que el que ligaba a los
trabajadores alemanes174. Los encauzados por el IEE quedaban ligados, en
cambio, por un contrato anual a un puesto de trabajo que no haban tenido de
examinar previamente de forma personal. Emigrar con un simple pasaporte
ordinario o de turista era tambin ventajoso respecto a la opcin de obtener un
pasaporte de emigrante o tipo E, que solamente era vlido para un viaje de ida y
vuelta desde Espaa175. La eliminacin del pasaporte tipo E desde el 1 de enero
de 1962 elimin el agravio comparativo que a este respecto venan sufriendo los
emigrantes encauzados por el IEE y provistos sin excepcin de este tipo de
pasaporte176.
Junto con estas ventajas, la emigracin irregular conllevaba algunos
efectos negativos que es preciso mencionar. En primer lugar, el emigrante no
asistido por el IEE gozaba de un grado comparativamente mucho menor de
proteccin frente a posibles abusos por parte del empleador. Este tipo de
emigrante era vctima con ms facilidad de condiciones laborales y salariales
desventajosas y abusivas177. Adems, la emigracin a escala considerable por el
segundo y tercer caminos acab generando efectos perniciosos para las
condiciones de trabajo de todos los emigrantes, incluyendo a los que haban
llegado a Alemania dentro de la ms estricta legalidad. Los criterios de admisin
por parte de las empresas alemanas se endurecieron, pues al abundar la mano de

174
Desp. n 115 del Cnsul de Espaa en Hamburgo al MAE, 5 septiembre 1960, AMAE R
5693/2.
175
El pasaporte E, ideado cuando la emigracin espaola se diriga principalmente a Ultramar, no
era vlido ms que para un solo viaje de ida y vuelta al pas de destino, mientras que el
pasaporte de turista, costando lo mismo que el tipo E, permita realizar tantos viajes como se
desease. Esto ocasion, por ejemplo, que desde 1960 emigrantes con pasaporte E que
regresaban temporalmente de Alemania a Espaa para recoger a sus familias o por otras
causas, se vieran impedidos para volver a salir del pas. Los emigrantes asistidos, a los que se
entregaba sin excepcin pasaportes de tipo E, no tardaron en considerarse vctimas de un
agravio comparativo respecto a los miles de nominales turistas que cada ao iban a trabajar a
Alemania. En la prctica, y a efectos de regular y discriminar el volumen y la composicin del
flujo migratorio a Alemania, la diferencia entre el pasaporte E y el pasaporte de turista
careca por completo de significado, como seal a mediados de 1961 el presidente de la BAA
remitindose a fuentes espaolas. Escrito del AA a la Embajada RFA Madrid, 31 octubre 1961,
BA B 149/6237.
176
El procedimiento seguido a partir del 1 de enero de 1962 fue el siguiente: los interesados en
acogerse a la emigracin asistida, para trabajar o por reagrupacin familiar, se dirigiran al IEE
para solicitar un pasaporte ordinario o de turista. De este organismo recibiran dicho pasaporte,
sellado con las siglas I.E.E. y la provincia de expedicin. En caso necesario, el particular
poda pedir un visado, que sera vlido para toda Europa, por un periodo de un ao, y para un
nmero ilimitado de viajes. Circular n 39 de la Seccin de Emigracin Continental del IEE, de
21 diciembre 1961, BA B 149/6237.
177
Un informe del MAE de noviembre de 1961 confirma estas observaciones que ligan la
emigracin irregular con la precarizacin en el empleo de los emigrados. En l se afirma que
(...) las oleadas iniciales de emigrantes espaoles que llegaban a Alemania al margen de todo
control, se colocaban en condiciones de manifiesta inferioridad en cuanto a salarios y trato y
en situacin precaria en cuanto a despidos. Nota informativa de la Direccin de Europa del
MAE, sobre Trabajadores espaoles en Alemania, 17 noviembre 1961, AGA AISS-SRE R
4886.

948
obra se poda exigir mayor nivel profesional o imponer condiciones ms
desfavorables a los candidatos, lo que haca que aumentara el nmero de
rechazados que se vean obligados a salir de Alemania. Por otra parte, hay
indicios de que incluso para los que lograban colocarse en la RFA empeoraban las
condiciones porque la abundancia de mano de obra presionaba a la baja sobre los
salarios, empeorando en general las condiciones de trabajo para los que lograban
quedarse178.

7.3.4. La ofensiva diplomtica del gobierno espaol contra la emigracin

irregular.

Desde la entrada en vigor del Acuerdo hispano-alemn de 1960 sobre

contratacin, el Gobierno espaol presion al Ejecutivo alemn para tratar de
frenar y, en la medida de lo posible, llegar a erradicar toda emigracin de
espaoles a la RFA que no transcurriera por medio del Instituto Espaol de
Emigracin. En esencia, el desencuentro se produjo por el choque de dos
concepciones y polticas migratorias divergentes, inspiradas en intereses
difcilmente conciliables. Los esfuerzos del gobierno de Madrid se dirigieron
especialmente hacia la poltica de visados del gobierno alemn, ya que la
concesin a un ciudadano espaol de un visado de trabajo en la RFA abra
automticamente al interesado la puerta para emigrar por el segundo camino.

a) Las tensiones bilaterales de la etapa 1960-1965.

Desde muy pronto, el Instituto Espaol de Emigracin y el Ministerio de

Asuntos Exteriores trataron de obstruir el segundo y tercer camino de la
emigracin. En febrero de 1960, con el Acuerdo de emigracin recin redactado,
el IEE pidi a la seccin consular de la Embajada alemana en Madrid que se
negara a conceder visado a los espaoles que carecieran de un pasaporte tipo E,
es decir, a aquellos que no hubieran seguido el cauce oficialmente establecido.
Para dar mayor fuerza a esta pretensin, el 5 de marzo siguiente fue el Ministerio
de Asuntos Exteriores el que pidi al Gobierno alemn que ningn consulado de
la RFA Espaa extendiera visados para trabajar a espaoles que no tuvieran este
tipo de pasaporte179. Las representaciones alemanas se plegaron a estos
requerimientos. En los meses siguientes se acumularon los casos de espaoles que
se presentaban en los Consulados exhibiendo permisos de trabajo y estancia

178
En 1960, en pocos meses, segn el Agregado laboral espaol en Bruselas, los obreros espaoles
haban pasado en la RFA de cobrar jornales de 2,75-3 DM la hora con garantas de vivienda y
jornada mnima de cuarenta hora semanales, a jornales de 2 DM por hora sin ningn tipo de
garanta. Escrito Del informe del Agregado Sindical en Bruselas (13 de Octubre de 1960),
AGA AISS-SRE R 4885.
179
Nota verbal n 63 del MAE a la Embajada RFA Madrid, 5 marzo 1960, BA B 149/22387.

949
expedidos por las autoridades alemanas, y que solicitaban un visado careciendo de
pasaporte E. Estas peticiones eran denegadas sistemticamente, ante la
incomprensin de los afectados, que muchas veces haban abandonado ya sus
anteriores puestos de trabajo contando con una inminente salida del pas, y de las
empresas alemanas contratantes, que se quejaban de la falta de cooperacin por
parte de las autoridades consulares en la recluta de la mano de obra180.
En el seno de la Administracin alemana fue el Ministerio de Asuntos
Extranjeros, el ms permeable generalmente a los deseos del Gobierno espaol
por motivos polticos, la instancia que una vez ms se mostr sensible a los
requerimientos de Madrid. El 27 de julio de 1960 el Auswrtiges Amt orden a su
Embajada en Madrid que de forma general se visaran solamente los pasaportes
tipo E181, y un mes ms tarde, el 22 de agosto, restringa an ms el segundo
camino al expedir una nueva orden disponiendo que en adelante solamente se
diera visado para trabajar en Alemania a los poseedores de este tipo de pasaporte.
La expedicin de visados en pasaportes ordinarios se paraliz casi por
completo182.
El gobierno espaol actu tambin en contra de la reclamacin nominal,
que era el procedimiento habitual para obtener un visado de trabajo. Madrid
albergaba el temor de que lo que se concibi como una va excepcional se
convirtiera en un autntico coladero y excediera unos lmites controlables.
Presionando a la BAA, el gobierno espaol logr que este organismo definiera
unos lmites ms bien estrechos para este cauce. Mediante una Circular fechada el
8 de agosto de 1960, la posibilidad de reclamacin nominal se restringi a la
recluta de trabajadores con los que tuviera lazos familiares bien el propio
empleador, o bien un trabajador que llevara al menos un ao trabajando
legalmente para el empleador solicitante. Los empresarios alemanes acogieron
con desagrado esta medida porque, al aplicarse criterios tan restrictivos, en la
prctica se haca casi imposible recurrir a la reclamacin nominal para reclutar
trabajadores espaoles183.
Adems de presionar a Bonn, el Gobierno espaol necesitaba coordinar
sus propias polticas para frenar la emigracin considerada clandestina. Para
ello, la Direccin General de de Asuntos Consulares del Ministerio de Asuntos
Exteriores convoc a representantes de la Direccin General de Seguridad, del
IEE, al Director de Emigracin y Asuntos Sociales del Ministerio de Asuntos

180
Desp. del Consulado General alemn en Barcelona al AA, 26 julio 1960, PAAA Ref. 505/997.
181
Esta orden dejaba expresamente abierto el segundo camino, como frmula excepcional a la
que podran acogerse los espaoles que contaran con permisos de trabajo y estancia concedidos
por las autoridades de su localidad de destino. Orden del AA a la Embajada RFA Madrid, 27
julio 1960, BA B 149/6237.
182
Desp. del Consulado General alemn en Barcelona al AA, 30 diciembre 1960, BA B 149/6237.
183
Circular 201/60.1 de 8 de agosto de 1960 de la BAA. Vid. Escrito del Ministerio Federal del
Interior al Ministro Federal de Trabajo y Orden Social, 18 noviembre 1962, BA B 149/6237;
tambin el escrito de la BAA al Ministro Federal de Trabajo y Orden Social, 14 enero 1963,
BA B 149/6237.

950
Exteriores, al Comisario General de Fronteras, al Jefe de la Seccin de
Operaciones del I.E.C. y al Jefe del Servicio Nacional de Encuadramiento y
Colocacin a una reunin que se celebr el 28 de octubre de 1960. Junto con la
recomendacin de que el Gobierno espaol determinara con toda rapidez, cul
es su poltica migratoria, tanto a largo plazo como inmediato, de la reunin
salieron los acuerdos de solicitar el refuerzo de la red asistencial en el extranjero,
garantizar la gratuidad de la documentacin a quienes siguieran el cauce de la
emigracin asistida, e iniciar una campaa psicolgica en la prensa que hiciera ver
a los espaoles los riesgos de la emigracin irregular184. Tras la reunin, la
Direccin General de Seguridad (DGS) remiti una circular a todas las comisaras
del pas, fechada a 31 de octubre de 1960, ordenando que todos los solicitantes de
pasaporte que tuvieran intencin de trabajar en el extranjero fueran derivados a las
oficinas y delegaciones provinciales del IEE185. El IEE, por su parte, instruy a
todas sus Delegaciones Provinciales para que trataran de integrar a los aspirantes a
emigrar en los programas oficiales en curso o en los que pudiera preverse en el
futuro186. En cuanto a la campaa de prensa, el gobierno oblig a los peridicos a
insertar informaciones encabezadas con titulares como el siguiente: Es
indispensable que quienes aspiren a trabajar en otro pas salgan de Espaa
perfectamente documentados. Los principales rotativos publicaron por
indicacin gubernativa advertencias contra los agentes sin escrpulos que
estafaban a los emigrantes no asistidos convenientemente por el IEE, e informaron
ampliamente sobre la ley de delitos de emigracin que preparaba el Gobierno, en
un intento de intimidar y disuadir a los potenciales aventureros187.

184
Informe sobre la reunin celebrada el 28 del pasado octubre, en el Ministerio de Asuntos
Exteriores y convocada por el Director General de Asuntos Consulares, para tratar sobre el
problema de la emigracin espaola, 7 noviembre 1960, AMAE R 5693/2; vid. tambin
MAE, Direccin General de Relaciones Consulares: Nota informativa: Emigracin espaola a
Alemania, 7 diciembre 1960, AMAE R 5693/2.
185
Esta circular reiteraba el contenido de otra anterior de la propia Direccin General de Seguridad
de 14 de octubre de 1960. Circulares de la Direccin General de Seguridad a todas las Jefaturas
Superiores de Polica y a las Delegaciones especiales de Baleares y Canarias, de 14 y 31 de
octubre de 1960, AMAE R 5693/2.
186
Circular del IEE a todas las Delegaciones Provinciales, 17 noviembre 1960, AMAE R 5693/2.
187
Crnica Unruhe in Madrid, Handelsblatt, 2 noviembre 1960. La nueva tendencia informativa
marcada por el Gobierno haba quedado ya patente en una polmica crnica de Augusto Assa
(pseudnimo), corresponsal en Bonn de La Vanguardia y Ya, en la que bajo los titulares
Explotacin de los trabajadores extranjeros en Alemania y Reminiscencias del racismo de
los tiempos de Hitler se tergiversaba informaciones aparecidas en Die Zeit para exponer con
crudos tintes las condiciones de vida de los trabajadores espaoles en Alemania, denunciando
las discriminaciones, las explotaciones y las engaifas de que los obreros extranjeros trados
aqu para trabajar en las fbricas alemanas estn siendo objeto, y advertir contra el
enjambre de aventureros, negreros y logreros que, aprovechndose de su desconocimiento
del idioma, su desamparo en un pas extranjero tan difcil como Alemania, su ignorancia o su
inocencia, les engaan, les explotan y les saquean. Vid. Augusto Assa, Explotacin de los
trabajadores extranjeros en Alemania, Ya, 19 octubre 1960; y la crnica del mismo Aparecen
inscripciones contra los trabajadores extranjeros, como en otro tiempo contra los judos, con
idntico texto, en La Vanguardia espaola, 19 octubre 1960. El Embajador alemn en Madrid,
Wolfgang von Welck, sospechaba que tras crnicas como sta se adivinaba la mano del
Gobierno espaol. Como inform Welck, la Embajada viene observando desde hace ya algn

951
 A corto plazo este conjunto de medidas logr reducir la emigracin no
asistida, que declin a lo largo de 1960188, pero no acab con ella, como lo prueba
el hecho de que al comenzar el verano de 1961 se reanudara la marea de
emigrantes espontneos que cruzaban la frontera alemana como turistas189.
En el Gobierno alemn se haban ido perfilando entre tanto
posicionamientos diferentes a la poltica del Auswrtiges Amt de plegarse a los
requerimientos del gobierno espaol en materia de emigracin por motivos de
conveniencia poltica. El Ministerio alemn de Trabajo, interesado en atender a las
necesidades laborales de la RFA, expuso al Auswrtiges Amt ya en marzo de 1960
su visin del problema. Segn la misma, el Acuerdo de 1960 tena la funcin de
facilitar la obtencin de un puesto a los espaoles que no tuvieran contactos con
empleadores alemanes, para as evitar que viajaran al pas sin la seguridad de
encontrar un empleo y sin conocer de antemano las condiciones de trabajo que les
esperaban en su destino. Pero la existencia de este camino de la emigracin
asistida no converta en ilegal el uso de los dems caminos disponibles, como la

tiempo una actitud negativa ante el problema de la emigracin de trabajadores a Alemania

por parte de los polticos y ministros competentes.Para fundamentar su afirmacin, el
embajador citaba a continuacin al ministro espaol de Comercio Alberto Ullastres, quien al
inaugurar la Feria de Muestras de Bilbao haba afirmado que sera preferible el asentamiento de
industrias extranjeras en Espaa antes que el envo de trabajadores al exterior, tesis que el
Marqus de Suanzes (director del Instituto Nacional de Industria) y Jos Sols Ruiz (ministro
del Movimiento) haban repetido ante el propio Welck y ante los diputados del Bundestag
Heck y Ehren, aadiendo menciones a los problemas familiares que poda esperar para los
afectados por la emigracin y la amenaza de que los retornados se mostraran descontentos con
las prestaciones sociales y salariales existentes en Espaa. Lo que ms preocupaba al gobierno
espaol, remachaba el informe de Welck, era la emigracin ilegal. Desp. Welck, Embajada
RFA Madrid al AA, 28 octubre 1960, PAAA Ref. 505/998. No obstante, el Director General de
Empleo, Marcial Polo, se apresur a distanciarse de lo afirmado en las crnicas de Assa. Desp.
de la Embajada RFA Madrid al AA, 14 noviembre 1960, BA B 149/6237. Tambin el jefe de
la Oficina de Informacin Diplomtica, Martn Gamero, se distanci inmediatamente de las
opiniones de Assa y trat de restarles importancia. Desp. de la Embajada RFA Madrid al AA,
21 octubre 1960, PAAA Ref. 505/998. El gobierno alemn decidi contraatacar en el campo
propagandstico y curs invitaciones a sendos grupos de periodistas espaoles para que
comprobaran in situ las condiciones reales de vida de los trabajadores espaoles en la RFA. En
viajes de dos semanas realizados en noviembre y diciembre, los periodistas visitaron diversas
fbricas y empresas donde estaban empleados espaoles, as como alojamientos de
inmigrantes, y fueron recibidos por representantes de los distintos ministerios competentes en
cuestiones de trabajadores invitados y extranjera. Vid. Escrito del Ministerio Federal de
Trabajo al Presidente de la BAA, 23 noviembre 1960; y escrito del Presidente de la Oficina
Federal de Empleo en la Baja Sajonia al Ministro Federal de Trabajo, 16 diciembre 1960;
ambos en BA B 149/6237.
188
Despachos de Miguel Solano, cnsul de Espaa en Estrasburgo, al MAE, n 287 de 23
noviembre 1960, n 297 de 30 noviembre 1960, y n 315 de 14 diciembre 1960, todos en
AMAE R 5693/2.
189
El flujo de espaoles que pretendan emigrar a Alemania declarndose turistas en la frontera del
pas y careciendo de los permisos necesarios creci en 1961 tanto que el Cnsul alemn en
Nancy slo poda explicarse el fenmeno suponiendo que en Espaa deba ser opinin muy
extendida que la emigracin con pasaporte de turista estaba permitida. Desp. del Cnsul
alemn en Nancy al AA, 16 octubre 1961, BA B 149/6237. El Auswrtiges Amt le contest
para sacarle de su error e informarle sobre los verdaderos motivos de la emigracin con
pasaporte de turista, que analizamos ms adelante. Escrito del AA al Consulado RFA en
Nancy, 31 octubre 1961, PAAA Ref. 505/997.

952
emigracin con visado proporcionado por los consulados alemanes en Espaa190.
En el mismo sentido, el Ministerio Federal del Interior comunic al Auswrtiges
Amt el 26 de abril de 1960 que, independientemente de lo que quisiera disponer
Madrid en torno al pasaporte E, los consulados alemanes continuaran
expidiendo visados a cualquier ciudadano espaol que cumpliera los requisitos
legales para ello, sin importar el tipo de pasaporte que exhibiera191. Tambin la
BAA expres en septiembre su extraeza por la poltica restrictiva de visados que
haban adoptado los Consulados alemanes en Espaa, ya que el segundo
camino era una va para la emigracin tan legal como la emigracin asistida, y
deba permanecer abierta. La discrepancia de criterios no poda ser ms patente192.
Incluso el Cnsul General de la RFA en Barcelona, Fischer, se convirti en
denodado crtico de la poltica restrictiva de visados inspirada por Madrid y en
defensor de la vuelta a la anterior liberalidad en la materia. En repetidos
despachos dirigidos al Auswrtiges Amt, Fischer recordaba que el inters de la
RFA era estribaba en que pueda trabajar en Alemania el mayor nmero posible
de trabajadores193, y afirmaba que el Gobierno espaol, en lugar de facilitar este
objetivo, ms bien persigue controlar y limitar la emigracin a este pas. Para
el cnsul alemn el Acuerdo de 1960 no solo no ayudaba a la recluta de mano de
obra en Espaa, sino que estaba siendo por Madrid para estorbar la emigracin.
Por ello reclamaba, en inters de nuestra economa y atendiendo a los intereses
del empresariado alemn, que la RFA volviera a visar de forma general los
pasaportes de cuantos espaoles quisieran emigrar al pas, contrarrestando as el
obstruccionismo del rgimen de Franco y compensando la ineficacia gestora
demostrada hasta la fecha por el IEE194. El Auswrtiges Amt, que no comparta

190
El Ministerio Federal de Trabajo recomendaba, de todos modos, que los medios de
comunicacin advirtieran contra la emigracin con visado de turista -el tercer camino-,
porque este documento no garantizaba el ingreso ni la permanencia en el pas, de modo que el
aspirante poda verse rechazado en un control fronterizo alemn o ser expulsado
posteriormente del pas al tratar de obtener los permisos de permanencia y de trabajo. Escrito
del Ministerio Federal de Trabajo y Orden Social al AA, 30 marzo 1960, PAAA Ref. 505/997.
191
Escrito del Ministerio Federal del Interior al AA, 26 abril 1960, PAAA Ref. 505/997.
192
Ante esta discrepancia de criterios, el presidente de la BAA pidi en de septiembre de 1960 al
Ministerio Federal de Trabajo que aclarara la cuestin desde el punto de vista legal. Escrito del
Presidente de la BAA al Ministro Federal de Trabajo, 29 septiembre 1960, BA B 149/6237.
193
Desp. del Consulado General en Barcelona al AA, 26 julio 1960, PAAA Ref. 505/997.
194
Como expona el cnsul Fischer al Auswrtiges Amt, el gobierno de Madrid mostraba una
fundamental ambivalencia, puesto que si bien estaba interesado en la emigracin por el aporte
de divisas y de conocimientos tcnicos que significara para su economa, tambin poda tener
motivos en contra de la emigracin a la RFA. Estos motivos eran de diversos tipos. Por una
parte, al ser los salarios espaoles tan bajos y la legislacin laboral espaola tan poco avanzada
en comparacin con la alemana, los emigrantes que retornaran a Espaa podran mostrar su
descontento con las condiciones de vida en Espaa y con el rgimen de Franco, convirtindose
en factores de agitacin social. Por otra parte, Fischer pensaba que la industria espaola trataba
de influir para que no se dejara salir a una gran cantidad de espaoles del pas, porque tema
que emigraran los mejores trabajadores, que stos contribuyeran a aumentar la fuerza
productiva de la RFA, dificultando an ms las exportaciones espaolas, y que los obreros se
mostraran ms exigentes, al retornar a Espaa, en cuanto a condiciones salariales y laborales.
El cnsul alemn destacaba para corroborar sus sospechas sobre el obstruccionismo del
Gobierno espaol y fundamentar sus demandas de mayor liberalidad para la emigracin

953
este modo de ver las cosas, seal lapidariamente a Fischer en febrero de 1961
que deba atenerse a la poltica restrictiva dictada por Bonn195.
La falta de unanimidad dentro del gobierno alemn qued patente una vez
ms cuando, por las mismas fechas, el Ministerio Federal de Trabajo sugiri una
vez ms al Auswrtiges Amt que los consulados alemanes retornaran a la poltica
de sellar visados en cualquier tipo de pasaporte espaol que estuviera en periodo
de validez196. Esta vez, el Ministerio alemn de Asuntos Exteriores prefiri
conocer el punto de vista de su Embajador en Madrid antes de elaborar una
respuesta. Wolfgang von Welck recomend, en su contestacin, continuar con la
poltica practicada hasta la fecha para evitar las tensiones con el Gobierno espaol
que de otro modo afloraran. El Embajador se mostr partidario de alinearse el
punto de vista de Madrid sobre la emigracin clandestina y de respetar el deseo
del Gobierno espaol de tener informacin y control completos sobre la

asistida que el Instituto Espaol de Emigracin y el resto de instancias del pas relacionadas
con la emigracin trabajaban inimaginablemente mal y lentamente. La fama del IEE, en
concreto, era tan mala, que muchos trabajadores desistan de emigrar a Alemania ante la
perspectiva de tener que pasar por sus oficinas. El propio director de la Comisin Alemana se
haba quejado reiteradamente de la ineficacia del Instituto espaol. Desp. del Consulado
General RFA en Barcelona al AA, 12 agosto 1960, BA B 149/6237. El profundo malestar que
el IEE caus en la Comisin Alemana y en la BAA con su actitud poco cooperativa, e incluso
obstruccionista, puede documentarse tambin a travs del escrito dirigido por el Presidente de
la BAA al Ministro Federal de Trabajo, Theodor Blank, fechado a 15 mayo 1961, BA B
149/6237. Convencido de que desde Bonn no se estaba teniendo una correcta percepcin del
problema, el cnsul alemn repiti su punto de vista a un funcionario del Auswrtiges Amt que
visit Barcelona en agosto de 1960. Apunte de Becker, Ref. IIa6 del Ministerio Federal de
Trabajo, 26 agosto 1960, BA B 149/6237. Nuevas vueltas del cnsul alemn sobre sus
argumentos, en los despachos de Fischer, Cnsul General RFA en Barcelona, al AA, de 25
agosto 1960 y 5 enero 1961, ambos en BA B 149/6237. En este ltimo, Fischer aade adems
que la poltica restrictiva de visados seguida por Alemania estaba alimentando la decepcin y
la incomprensin de los trabajadores espaoles y poda derivar en un deterioro del prestigio de
la RFA entre la poblacin espaola.
195
El razonamiento empleado por el Auswrtiges Amt al respecto era el siguiente. Viajar a la RFA
para trabajar sin los visados necesarios era delito, y slo poda concederse visado de trabajo a
quienes demostraran contar con los permisos de trabajo y permanencia necesarios para ocupar
un empleo en aquel pas, sin que pudieran aprobarse excepciones a esta norma. Solo aplicando
estrictamente las disposiciones legales poda garantizarse que los emigrantes accedieran a una
vivienda digna un bien todava escaso a comienzos de los aos sesenta en la RFA-, y que se
fueran reduciendo los casos de rechazo de aspirantes a emigrar en las fronteras alemanas, que
tan mala imagen daban de la RFA ante el exterior. Orden del Auswrtiges Amt al Consulado
General alemn en Barcelona (enviada tambin a los Consulados de la RFA en Madrid y
Bilbao), 14 febrero 1961, BA B 149/6237.
196
En su peticin, de 27 de febrero de 1961, el Ministerio de Trabajo volva sobre la idea de que
el Acuerdo de 1960 ni cerraba el llamado segundo camino ni obligaba a los espaoles que
desearan emigrar a acudir a la intermediacin de la Comisin Alemana en Madrid. El objetivo
del acuerdo era facilitar las cosas a quien quisiera, pero no poda esgrimirse para obstaculizar la
libre emigracin a quienes, contando con los requisitos necesarios, obtuviera el
correspondiente visado. El Ministerio de Trabajo alemn cuestionaba adems de la utilidad del
pasaporte E impuesto por el gobierno espaol. Para este departamento, era dudoso que las
representaciones de Alemania en Espaa tuvieran que encargarse, a la hora de conceder
visados, de comprobar si la persona tena pasaporte normal o tipo E, teniendo en cuenta que
esta diferencia era irrelevante para las autoridades alemanas, ya que ambos tipos de
documentos estaban reconocidos por la RFA. Vid. Escrito del Ministerio Federal de Trabajo al
AA, 27 febrero 1961, BA B 149/6237.

954
emigracin197. Con estos argumentos en la mano, el Auswrtiges Amt comunic al
Ministro Federal de Trabajo que se iba a mantener con excepciones muy
puntuales- la poltica restrictiva en materia de visados, en ltima instancia
obedeciendo a razones polticas. El deseo de mantener buenas relaciones con el
gobierno espaol era, por tanto, la ultima ratio a la que se plegaba Bonn en esta
cuestin198.
Pese a lo que este clima de lnea dura pareca presagiar, se estaban
produciendo desarrollos favorables a un giro ms liberalizador. Para mediados
de 1961 las autoridades espaolas eran ya perfectamente conscientes de que el
requisito del pasaporte E haba fracasado como instrumento para controlar y
modelar la emigracin temporal a Europa, por lo que se caminaba rpidamente
hacia su eliminacin y hacia el uso generalizado del pasaporte de turista que
llegara genitivamente el 1 de enero de 1962199. Por otra parte, la considerable
cantidad de inconvenientes y de dificultades administrativas que se haban
derivado de la aplicacin de criterios restrictivos movieron al embajador Welck a
reconsiderar su posicin durante 1961. Welck propuso al Auswrtiges Amt en
septiembre de este ao flexibilizar su poltica atenindose a unos principios que
pretendan simultneamente contentar al gobierno de Madrid y solventar los casos
ms difciles que cotidianamente se presentaban200. En vista de las diferencias de

197
Welck expona adems otros motivos para que la RFA se negase a visar pasaportes de turista
como va para favorecer la emigracin. Entre ellos, la existencia de un alto porcentaje de
enfermos y, en general, de personas rechazadas por la Comisin Alemana por cuestiones de
salud, que poda tratar de emigrar a la RFA obteniendo un visado en los consulados alemanes,
de modo que no habra forma de controlar quin entraba realmente en Alemania. Adems,
habindose suprimido la obligacin del visado para turistas entre Espaa y Alemania, caba
suponer que la polica fronteriza espaola impedira o dificultara la salida a quienes llevaran
visados alemanes en un pasaporte de turista, ya que esto les delatara como emigrantes
encubiertos. Desp. de la Embajada RFA Madrid al AA, 14 abril 1961, BA B 149/6237.
198
Escrito del AA al Ministro Federal de Trabajo, 26 abril 1961, BA B 149/6237. Esta respuesta al
Ministerio de Trabajo no satisfizo a la BAA, que se dispuso a presionar nuevamente al
Auswrtiges Amt para que reabriera el cauce de la expedicin de visados. Desp. de la Embajada
RFA Madrid al AA, 19 septiembre 1961, PAAA Ref. 505/997. Mientras tanto, y en plena
campaa de verano estacin en que la emigracin espontnea cobr nuevo auge-, el
Ministerio espaol de Asuntos Exteriores reanudaba su presin sobre Bonn mediante una Nota
verbal fechada el 4 de agosto de 1961 en la que achacaba a las autoridades alemanas cierta
tolerancia con la emigracin no asistida que tantos inconvenientes generaba y se peda la
colaboracin de Bonn para poner fin a las prcticas de emigracin no asistida fomentadas por
ciudadanos de la RFA en suelo espaol. Nota verbal n 260 del MAE a la Embajada RFA
Madrid,4 agosto 1961, BA B 149/6237. El Gobierno alemn se pleg a este requerimiento. La
Comisin Alemana en Madrid recibi instrucciones de advertir a la colonia alemana en Espaa
de las responsabilidades legales en que podran incurrir en caso de no respetar a los
procedimientos aprobados por ambos gobiernos para la recluta de trabajadores espaoles.
Escrito de la BAA a la Comisin Alemana en Madrid, noviembre 1961, BA B 149/6237.
199
Escrito del AA a la Embajada RFA Madrid, 31 octubre 1961, BA B 149/6237, y Circular n 39,
de 21 diciembre 1961, del Ministerio de Trabajo/Instituto Espaol de Emigracin/Seccin de
Emigracin Continental, BA B 149/6237.
200
El procedimiento establecido por el Acuerdo de 1960 se considerara, segn la propuesta de
Welck, la norma bsica. Cuando un solicitante de visado poseyera permisos de trabajo y
residencia, la administracin alemana podra decidir libremente si le conceda o no el visado
(segundo camino), independientemente del tipo de pasaporte que tuviera. Por ltimo, se
pondra fin a la prctica, administrativamente anmala, de la concesin retroactiva o a

955
puntos de vista entre la Embajada en Madrid, la Comisin Alemana en dicha
ciudad, el Ministerio de Trabajo, y los diplomticos, el Auswrtiges Amt
consider que haba llegado la hora de consensuar una lnea poltica clara y
compartida por toda la Administracin alemana.
Para ello, el Auswrtiges Amt convoc una reunin interministerial,
celebrada el 26 de octubre de 1961, con representantes del Ministerio Federal de
Trabajo, y de la BAA y del propio servicio exterior alemn. All lleg a unos
puntos de acuerdo, de obligado cumplimiento para los tres consulados alemanes
de carrera en territorio espaol Madrid, Barcelona y Bilbao-. Fueron los
siguientes:
1.- Se consagr el principio de que contra lo que pretenda el Gobierno
espaol- el Acuerdo de 1960 no cerraba la va del segundo camino:
cualquier pasaporte vlido de un ciudadano espaol poda recibir un visado
alemn.
2.- La RFA tendra en cuenta los motivos del Gobierno espaol para no
desear que emigraran sus escasos trabajadores cualificados, as como su
negativa a dejar salir a determinadas personas por motivos polticos.
3.- Por otra parte, el gobierno de Bonn tratara de evitar que el segundo
camino se convirtiera en un coladero transitable para quienes hubieran
sido rechazados por motivos de salud por la Comisin Alemana en
Madrid.
4.- El procedimiento a seguir en adelante, derivado de estos principios,
sera el siguiente: cuando un espaol solicitara en cualquier consulado
alemn el visado para trabajar en Alemania, se le deba entregar una hoja
informativa donde constara la posibilidad existente de la emigracin
asistida por el IEE segn el Acuerdo de 1960 y donde se mencionaran las
ventajas de emigrar por este procedimiento. En el caso de que el particular
insistiera en solicitar el visado y poseyera la documentacin necesaria
(permisos de permanencia y trabajo), se le expedira, pudindosele exigir
un certificado mdico que acreditara su buen estado de salud, en caso de
considerarlo necesario201.

posteriori (nachtrglich) de visado a quienes ya estuvieran trabajando en la RFA. Desp. de

la Embajada RFA Madrid al AA, 19 septiembre 1961, PAAA Ref. 505/997.
201
En la prctica, la Embajada en Madrid sigui la norma de no pedir el certificado mdico ms
que cuando las autoridades policiales de la localidad de destino as lo exigan. En los dems
casos se prescinda del requisito del certificado mdico, ya que los diplomticos alemanes
constataron que los trabajadores espaoles solan obtener sin dificultad certificados que nada
atestiguaban sobre su estado real de salud, expedidos por los mdicos locales, u obtenidos de
otras maneras. Desp. de la Embajada RFA Madrid al AA, 7 marzo 1962, BA B 149/6237. En
mayo de 1962, el Gobierno alemn retir la exigencia de presentar un certificado mdico para
obtener visado de entrada en la RFA. Escrito del Ministerio Federal del Interior al AA, 8 mayo
1962, PAAA Ref. 505/998. En febrero de 1964, una nueva norma del Gobierno alemn
estableci que todos los exmenes mdicos a trabajadores extranjeros que entraran en
Alemania por el procedimiento de los visados se realizaran en el territorio de la RFA, y que la
concesin de permiso de residencia dejara de depender de la presentacin por el interesado de
un certificado mdico. Esta norma no anulaba la obligatoriedad de los exmenes mdicos para

956
 5.- Los problemas con el Gobierno espaol que pudieran surgir del
aplicamiento de estos principios se resolveran de forma consensuada,
convocando por ejemplo la Comisin Mixta prevista en el artculo 19 del
Acuerdo de 1960202.
De este modo se consagr una lnea de actuacin que, aparentando
satisfacer las pretensiones de control total del IEE, dejaba expedito en realidad el
camino del segundo camino para quien quisiera transitarlo y cumpliera unos
requisitos mnimos. El giro liberalizador se complet con una Circular de la BAA
de comienzos de 1962 sobre la reclamacin nominal en la que se abandonaba la
interpretacin restrictiva impuesta por la Circular de 8 de agosto de 1960. Con la
nueva prctica, en la prctica cualquier pariente en cualquier grado de
parentesco-, amigo o paisano de un trabajador espaol en Alemania, incluso de
uno recin contratado en la RFA, poda ser beneficiarse del procedimiento de
reclamacin nominal, escapando as de la fiscalizacin y del obstruccionismo
burocrtico del IEE203.
La aplicacin de esta poltica ms liberal y sobre todo, la clarificacin
jurdica alcanzada, arrojaron resultados positivos pero no liquid todos los
problemas204. El efecto ms visible e inmediato de las nuevas medidas fue que la
emigracin al margen del IEE que, recordemos, el gobierno espaol continuaba
considerando ilegal, recibi un considerable impulso. Las solicitudes de visado
para trabajar en Alemania se dispararon, duplicndose su nmero en 1962
respecto a las cifras del ao anterior, multiplicndose nuevamente por dos en 1963

quienes optaran por la emigracin asistida o primer camino. Para este grupo, la prctica de
los reconocimientos realizados en Espaa por facultativos alemanes segua tan vigente como
siempre. En cuanto a la concesin de visado para entrar en el pas, bastara de forma general
con que el solicitante declarara estar libre de enfermedades contagiosas. Los consulados
alemanes conservaron, de todos modos, la potestad de pedir certificado mdico en los casos en
que lo consideraran conveniente. Escrito del AA al Consulado RFA en Salnica, 21 febrero
1964, PAAA Ref. 505/998.
202
Orden del AA a la Embajada RFA Madrid, 31 octubre 1961, BA B 149/6237.
203
Ello era as debido a que aunque la nueva norma mantena, como requisito para poder reclamar
nominalmente a un trabajador, la existencia de relaciones personales -se aada ahora el
escrpulo de que stas deban ser autnticas, una mera formalidad en la prctica-, stas
relaciones pasaban a abarcaban tanto los lazos familiares como los de amistad y paisanaje,
entre el trabajador y el empleador, o entre el trabajador y cualquier otro emigrante empleado
por el empresario, as como las relaciones laborales previas entre empleador y trabajador
reclamado. La exigencia de una determinada antigedad en esa relacin laboral o personal
desapareca por completo. Vid. Escrito del Presidente de la BAA al Ministro Federal de
Trabajo, 14 enero 1963, BA B 149/6237. Adems se implant el procedimiento de que la
Comisin Alemana comunicara directamente al trabajador la reclamacin nominal de que
haba sido objeto; ste a su vez deba manifestar a dicha Comisin su disposicin a trasladarse
a Alemania. Al IEE slo le quedaba el arma de tramitar su parte del proceso con mayor lentitud
an que la habitual, pero en la prctica no poda obstaculizar el recurso a la reclamacin
nominal por parte de la economa alemana, siempre vida de mano de obra extranjera.
204
Tras unos meses de rodaje de la nueva poltica, la Embajada alemana estaba tan satisfecha con
el resultado que pidi en marzo de 1962 al Auswrtiges Amt que no modificara ms el
procedimiento vigente. Desp. de la Embajada RFA Madrid al AA, 7 marzo 1962, BA B
149/6237.

957
y manteniendo una tendencia alcista en 1964205. Paralelamente la emigracin con
pasaporte de turista sigui mantenindose en niveles elevados206. Al mismo
tiempo, y a medida que se iba formando una colonia estable de emigrantes
espaoles en la RFA, se creaban migratorias informales que mantenan el contacto
entre los emigrados y sus familiares, amigos y paisanos que permanecan en
Espaa. Con ello cada vez ms espaoles tenan cauces alternativos a los que
recurrir para encontrar trabajo y alojamiento en Alemania, y para optar entre
viajar como turista o solicitar la obtencin de visado. Los simples contactos y
relaciones humanos de este tipo resultaban, en la prctica, ms exitosos y desde
luego ms rpidos que el IEE a la hora de mediar para lograr una ocupacin en la
RFA.
El auge de la economa alemana y su consiguiente sed de mano de obra
espole an ms la emigracin a Alemania, a donde en 1963 se diriga el 55% de
los emigrantes espaoles a Europa207. Muchos empresarios alemanes preferan
contratar trabajadores llegados al pas por el segundo y tercer caminos, y les
facilitaban en la medida de lo posible el viaje y la regularizacin de su status
legal. En 1964, por ejemplo, uno de cada siete puestos de trabajo para extranjeros
gestionados por la BAA correspondan a reclamaciones nominales208. Haba
empresas que asuman la tramitacin de los documentos de sus trabajadores ante
las autoridades y la Embajada, una tarea en la que al parecer contaban en no pocos
casos con la anuencia de las autoridades locales alemanas209. En otros casos los
empresarios se preocupaban de interceder por espaoles a los que, tras entrar en la
RFA, la polica les denegaba el permiso de residencia210.

205
Esta afirmacin se basa en las solicitudes de visado recibidas en la seccin consular de la
Embajada alemana en Madrid. Despachos de la Embajada RFA Madrid al AA, de fecha 24
julio 1963 y 7 febrero 1964, ambos en PAAA Ref. 505/998. Podemos estimar en unas 9.700 las
solicitudes de visado correspondientes a 1962, de las cuales un 73% fueron contestadas
positivamente; y en unas 19.000 solicitudes para 1963. Vid. Escrito del Presidente de la BAA
al Ministro Federal de Trabajo, 14 enero 1963, BAB 149/6237.
206
Desp. de la Embajada RFA Madrid al AA, 5 octubre 1963, PAAA Ref. 505/998.
207
Informe confidencial Los trabajadores espaoles en Alemania. Estadsticas y grficos
informativos (julio 1963), elaborado por la Agregadura Laboral a la Embajada de Espaa en
Bonn; consultable en AGA AISS-SRE R 2514. La tasa de crecimiento de la economa de la
RFA fue del 5,4% en 1961, 4,1% en 1962, 3,5% en 1963 y del 6,6% en 1964, mientras la tasa
de desempleo se mantena constante entre el 0,4% y el 0,6% de 1960 a 1966. HARDACH,
Karl: Wirtschaftsgeschichte Deutschlands..., op. cit., p. 192. El endurecimiento de las
condiciones impuestas por Suiza a la inmigracin en 1963 deriv adems hacia la RFA parte
de la corriente migratoria de espaoles que tenan previsto trabajar en la Confederacin
Helvtica. Desp. de la Embajada RFA Madrid al AA, 18 noviembre 1963, PAAA Ref.
V6/1519.
208
PAGENSTECHER, Cord: Auslnderpolitik und Immigrantenidentitt..., op. cit., p. 40.
209
Despachos de la Embajada RFA Madrid al AA de 24 julio 1963 y 7 febrero 1964, ambos en
PAAA Ref. 505/998.
210
Dos alternativas se ofrecan a los afectados, obligados a legalizarse bajo amenaza de
expulsin: regresar a Espaa para solicitar desde all los permisos de residencia y trabajo, o
viajar a ciudades como Lieja (Blgica) o Basilea (Suiza), prximas a las fronteras de la RFA y
con Consulado alemn, para solicitar all un visado que diera derecho a trabajar en este pas.
Cuando los espaoles optaban por esta segunda opcin, haba empresas que escriban a la
Embajada alemana en Madrid para que autorizaran a los consulados en estas ciudades a expedir

958
 La liberalizacin de las prcticas gubernativas alemanas no impidi que
muchos espaoles que trataban de entrar en la RFA recurriendo al tercer
camino -viajando como presuntos turistas- siguieran siendo rechazados en las
fronteras o expulsados de Alemania. Los casos de expulsin en la frontera por
carecer de los permisos pertinentes aumentaron de hecho en los primeros meses
de 1962211, mientras salan a la luz noticias sobre redes dedicadas a la
introduccin ilegal de emigrantes espaoles en Alemania. Como era de prever, no
pasara mucho tiempo antes de que el Gobierno espaol expresara su malestar por
la situacin y reanudara su presin sobre el Ejecutivo alemn para que
restringiera la emigracin no asistida. Plegndose a estas presiones, en agosto de
1963 la Embajada alemana en Madrid, que acababa de recibir en la persona de
Helmut Allardt a un embajador especialmente partidario de mantener las mejores
relaciones posibles con el rgimen de Franco, comunic al Auswrtiges Amt que
desde ese momento la expedicin de visados volvera a regirse por criterios ms
estrictos212. El Auswrtiges Amt desautoriz inmediatamente a Allardt e impidi
que se aplicara esta medida. Tanto la diplomacia alemana como los Ministerios
Federales de Economa e Interior coincidieron en reafirmar el principio de que el
segundo camino deba permanecer totalmente abierto: nadie poda ser obligado
a seguir el cauce de la emigracin asistida213. El Crculo interministerial de
trabajo para cuestiones de la ocupacin de trabajadores extranjeros en la RFA
refrend poco despus esta poltica. Para completar las disposiciones
liberalizadoras, el Ministerio Federal del Interior curs rdenes de facilitar la
concesin de los permisos de residencia a todos los emigrantes que hubieran
entrado en Alemania como turistas. En una circular dirigida a todos los Ministros
y Senadores de Interior de los Lnder, el organismo federal sealaba:

Hay indicios de que las autoridades extranjeras en materia laboral no remiten a

las Comisiones Alemanas para su empleo en la RFA las solicitudes de
trabajadores capaces, especialmente si son trabajadores cualificados, porque
quieren retener a estos trabajadores para su propia economa. Negar la
concesin del permiso de residencia en el caso de viajes individuales puede
provocar que el trabajador extranjero se vea imposibilitado para trabajar en la
RFA.

Basndose en este razonamiento y en la escasez de mano de obra existente,

las autoridades federales de Interior dictaminaron que la concesin del permiso de

visados a sus trabajadores. Desp. de la Embajada RFA Madrid al AA, 5 octubre 1963, PAAA
Ref. 505/998.
211
Escrito del Abt. II del Ministerio Federal de Trabajo, 6 abril 1962, BA B 149/6237.
212
Desp. de la Embajada RFA Madrid al AA, 24 julio 1963, PAAA Ref. 505/998.
213
Telegrama n 150 del AA a la Embajada RFA Madrid, de 31 julio 1963; desp. de la Embajada
RFA Madrid al AA, 2 agosto 1963; y escrito del Ministerio Federal de Economa al AA de 6
agosto 1963 y 24 septiembre 1963; todos ellos, en PAAA Ref. 505/998.

959
estancia al inmigrante deba ser la norma, y no la excepcin214. El triunfo de las
tesis liberalizadoras de la emigracin pareca total.
El acceso de Ludwig Erhard a la cancillera federal en octubre de 1963 no
hara sino confirmar esta tendencia, ya que como eximio representante del
pensamiento econmico liberal, Erhard era un destacado defensor de la
eliminacin de las restricciones a la inmigracin215. El nuevo canciller form un
gabinete continuista, en el que repetan cartera los titulares de los ministerios
directamente relacionados con la inmigracin, como eran Hermann Hcherl
(ministro del Interior), Theodor Blank (Trabajo) y Gerhard Schrder (Asuntos
Exteriores), mientras que la vacante dejada en Economa por el propio Erhard era
suplida por su correligionario Kurt Schmcker. Las perspectivas de Madrid de
influir sobre Bonn en el futuro para restringir la emigracin irregular eran,
ciertamente, escasas.

b) Penltimas ofensivas en la batalla: los desarrollos de 1965.

El rgimen de Franco no se resignaba, en cualquier caso, a aceptar la

ruptura del monopolio del IEE sobre el control de la emigracin a Alemania que
se derivaba de la poltica del Gobierno alemn. La presencia de un nuevo
embajador, Jos Sebastin de Erice, que haba tomado el relevo del marqus de
Bolarque a finales de 1964, y sobre todo la noticia de que la RFA preparaba la
redaccin de una Ley de Extranjeros, la Auslndergesetz aprobada por el
Bundestag el 12 de febrero de 1965, que regulaba el rgimen de entrada y
permanencia de extranjeros en el pas, movieron a Madrid a la accin216. Ante la
inminente entrada en vigor de la nueva ley -promulgada finalmente el 28 de abril
de 1965- a la que preceda una fama de liberal que contradeca las aspiraciones de
Madrid de control absoluto217, y ante la perspectiva del comienzo de una nueva

214
Escrito del Ministerio Federal del Interior a todos los Ministros y Senadores de Interior de los
Lnder, 30 enero 1964, PAAA Ref. 505/998.
215
Vid. MARTNEZ VEIGA, Ubaldo: La integracin social de los inmigrantes, op. cit., p. 248.
216
Por desgracia Jos Sebastin de Erice, Embajador de Espaa en Bonn de 1964 a 1971 y uno de
los pocos diplomticos espaoles en la RFA que ha dejado escritas unas memorias, apenas
proporciona algo de informacin marginal sobre sus gestiones relacionadas con los emigrantes
espaoles. Vid. SEBASTIN DE ERICE OSHEA, Jos: De U.N.O. en U.N.O. Memorias de
mis 50 aos de diplomtico. Madrid: Editorial Prensa Espaola, 1974, especialmente las pp.
193-217 por lo que respecta a su etapa en Alemania.
217
Sobre los debates y motivaciones que concurrieron en la redaccin de la Ley de Extranjeros de
28 de abril de 1965, vase SCHNWLDER, Karen: Ist nur Liberalisierung Fortschritt?
Zur Entstehung des ersten Auslndergesetzes der Bundesrepublik, en MOTTE, Jan;
OHLIGER, Rainer; y OSWALD, Anne von (Hrsg.): 50 Jahre Bundesrepublik..., op. cit., pp.
127-144. La Ley de Extranjeros vena a sustituir a la APVO (Auslnderpolizei-Verordnung) de
1938, la legislacin nacionalsocialista en materia de extranjeros que, tras la Segunda Guerra
Mundial, fue puesta nuevamente en vigor en 1951 por el gobierno de Adenauer. Pese al halo
liberalizador con que la Ley de Extranjeros fue presentado a la opinin pblica, esta norma
dejaba traslucir claramente la ambicin por ejercer, en la medida de lo posible, un control
ilimitado sobre la llegada, la estancia y aspectos importantes de la vida de los extranjeros en
la RFA por parte del Estado alemn (ibdem, p. 142), a la vez que negaba a los extranjeros el

960
campaa veraniega en la que previsiblemente aumentaran los casos de
emigracin clandestina, el Gobierno espaol expres al alemn mediante una nota
verbal de 4 de marzo de 1965 su preocupacin por la persistencia de la emigracin
irregular, que segua dndose de forma reiterada y reforzada, y pidi su
colaboracin atajar este fenmeno218. Tanto Helmut Allardt como el director de la
Comisin Alemana en Madrid, Malsbender, proporcionaron al Gobierno alemn
argumentos que apoyaban la peticin espaola y confirmaron que haba claros
indicios de que estaba aumentando la contratacin de espaoles para trabajar en
Alemania al margen del IEE, fomentada incluso por la prctica liberal de las
representaciones alemanas en Espaa, lo que provocaba frecuentes protestas de las
autoridades espaolas219.
Apenas dos semanas ms tarde, la BAA responda cursando a la Comisin
Alemana en Madrid una circular en la que ordenaba que trataran de limitar todo lo
posible el uso del segundo camino. Esta Circular de 25 de marzo de 1965
representaba el cambio de la BAA a la poltica ms restrictiva posible en materia
de inmigracin no asistida, al ordenaba a sus delegaciones actuar de forma
diferenciada ante distintas categoras de trabajadores:
a) los trabajadores masculinos no cualificados deban reclutarse por el
cauce de la emigracin asistida (primer camino);

ejercicio de derechos bsicos como el de asociacin, el de libertad de movimientos, la libre

eleccin de trabajo, la proteccin contra la expulsin del pas Vase al respecto FRANZ,
Fritz: Die Rechtsstellung der auslndischer Arbeitnehmer in der Bundesrepublik
Deutschland, en KLEE, Ernst (Hrsg.): Gastarbeiter. Analysen und Berichte. Frankfurt am
Main: Suhrkamp, 1972, pp. 36-57; as como DAMATO, Gianni: Vom Auslnder zum Brger.
Der Streit um die politische Integration von Einwanderern in Deutschland, Frankreich und der
Schweiz. Mnster: LIT, 2001, pp. 88-92.
218
El Gobierno espaol denunciaba en esta nota verbal diversos males que acompaaban a la
emigracin no canalizada por el IEE: la accin de intermediarios poco escrupulosos, la
deficiente seleccin de la mano de obra, los casos de falsos turistas que tenan que engaar a
las autoridades alemanas para legalizar su situacin, la imposibilidad de ofrecer la cobertura de
la Seguridad Social a los trabajadores, etc. El Ejecutivo espaol, que no dudaba en hablar de
una situacin de flagrante incumplimiento del Acuerdo hispano-alemn de 1960, peda en el
mismo documento al Gobierno alemn su colaboracin para frenar la emigracin irregular
informando a sus consulados, empresas, cmaras de comercio, asociaciones etc.,
convenientemente, y proporcionando a Madrid cualquier informacin que pudiera poner a las
autoridades espaolas sobre la pista de operaciones, actividades o personas implicadas en la
contratacin de emigrantes sin permiso ni conocimiento del IEE. Vid. Nota verbal n 87 del
MAE a la Embajada RFA Madrid, 4 marzo 1965, BA B 149/6238.
219
Allardt inform a su gobierno de que la contratacin de trabajadores al margen del convenio
hispano-alemn cada vez se ve ms impulsada, incluso por parte de autoridades alemanas.
En opinin de Allardt, la Embajada alemana contribua a esta situacin al actuar al margen de
la Comisin Alemana en la concesin de los documentos necesarios a gran parte de los
emigrantes espaoles. Malsbender, por su parte, declar tener indicios de que algunas empresas
alemanas haban pasado a servirse permanentemente de personas de contacto en sus filiales
espaolas y en empresas relacionadas, as como de amigos de emigrantes que haban trabajado
en ellas, para contratar por estos medios a los trabajadores que necesitaban. Si las autoridades
espaolas no protestaban de forma ms contundente contra estos hechos, ello se deba, segn
Allardt, ms a escrpulos polticos que a consideraciones jurdicas. Desp. de la Embajada RFA
Madrid al AA, 13 marzo 1965, BA B 149/6238.

961
 b) los trabajadores cualificados masculinos, y las trabajadoras
independientemente de su cualificacin, se contrataran por el
segundo camino si as se obtena una recluta ms rpida de la mano
de obra que en caso de recurrirse al primer camino;
c) siempre se contratara por el segundo camino a un tercer grupo de
personas, que inclua a: 1) profesionales liberales, trabajadores
invitados y trabajadores muy especializados, y 2) personas para las que
el recurso al segundo camino fuera la nica forma de garantizar la
reagrupacin familiar con un trabajador ya en activo en la RFA.
Paralelamente se encomendaba a las Comisiones Alemanas en los distintos
pases que difundieran los beneficios que el cauce de la emigracin asistida
otorgaba a los empleadores y a los propios trabajadores220.
Estas disposiciones, pese a su carcter relativamente restrictivo,
consagraban el mantenimiento del segundo camino como frmula para reclutar
principalmente trabajadores cualificados y mano de obra femenina acortando los
tiempos de espera y escapando as a las restricciones que trataban de imponer los
pases de origen. Desde esta perspectiva, era evidente que no responda a las
aspiraciones del rgimen de Franco, al no clausurar totalmente el segundo
camino.
Como quiera que mientras tanto el Ministerio de Asuntos Exteriores segua
esperando en vano una respuesta a su nota verbal de marzo, el 22 de abril de 1965
el director de Asuntos Consulares del Ministerio de Asuntos Exteriores, Garca
Lahiguera, convoc a una conversacin en el Palacio de Santa Cruz a los
representantes de la Embajada alemana en Madrid competentes en materia de
visados para reiterarles que el Gobierno espaol deseaba que toda la emigracin a
Alemania se canalizara por medio del Instituto Espaol de Emigracin en
colaboracin con la Comisin Alemana221. Helmut Allardt, que opinaba que
jurdicamente los argumentos presentados por Garca Lahiguera no se sostenan,
recomend no obstante a su Gobierno, una vez ms, mostrar mayor sensibilidad a
220
La central de la BAA en Nuremberg comunic estos criterios para su aplicacin no solo a sus
oficinas en Espaa sino tambin a sus delegaciones en Grecia, Portugal, Turqua e Italia, es
decir, a los pases con los que la RFA haba firmado Acuerdos para la provisin de mano de
obra. La categora de trabajadores invitados (literalmente, Gastarbeitnehmer) que se
menciona en el apartado c.1), incluye en mi opinin a trabajadores que desempeaban por un
breve espacio de tiempo (generalmente dos o tres meses, y hasta un mximo de un ao) en
empresas de la RFA un trabajo que contribua a su perfeccionamiento laboral. Vid. Circular de
la BAA a las Comisiones Alemanas en Madrid, Atenas y Verona, y a las Oficinas de Enlace en
Estambul y Lisboa, 25 marzo 1965, BA B 149/22388.
221
Para el Gobierno espaol, segn expuso Garca Lahiguera, la concesin de visados para trabajar
por parte de los consulados alemanes era incompatible con el Acuerdo de 1960, que reservaba
la seleccin y contratacin de trabajadores a la Comisin Alemana en colaboracin con el IEE.
Se trataba adems de un procedimiento, afirm, ilegal y punible dentro del sistema jurdico
espaol, que prohiba la seleccin y contratacin de trabajadores para el extranjero por parte de
instancias ajenas a las autoridades espaolas. Madrid estaba dispuesto a colaborar con Bonn
incluso en los casos de reclamacin nominal, pero siempre y cuando estos casos, como todos
los dems, se tramitaran mediante el mecanismo IEE-Comisin Alemana. Telegrama (cifrado)
n 124 de la Embajada RFA Madrid al AA, 24 abril 1965, BAB 149/6238.

962
los requerimientos de Madrid, para as mantener un clima de buena cooperacin
con el rgimen de Franco222. El Gobierno espaol reiter su descontento con la
situacin mediante una nueva nota verbal, de 21 de mayo de 1965, apuntando a
una cierta tolerancia por parte de determinadas instancias oficiales alemanas
como uno de los factores que alentaban las prcticas de emigracin irregular o
ilegal al margen del Acuerdo de 1960223.
El Gobierno alemn no poda seguir haciendo odos sordos a las quejas
procedentes de Madrid. Buscando tal vez ganar tiempo, el Auswrtiges Amt
orden a Allardt que contestara a ambas notas con los argumentos ya
conocidos y que, simultneamente, pidiera al Gobierno espaol un compendio de
la legislacin espaola relativa a la prohibicin de la contratacin ilegal de
trabajadores para proceder a su estudio224. Por las mismas fechas, el Auswrtiges
Amt traslad de nuevo las quejas del Gobierno espaol al Crculo de Trabajo para
Cuestiones relacionadas con el Empleo de Trabajadores Extranjeros
(Arbeitskreis fr Fragen der Beschftigung auslndischer Arbeitnehmer) al que,
como foro interministerial, corresponda definir una lnea de actuacin conjunta.
El Crculo, reunido el 12 de mayo de 1965, reafirm la poltica seguida
hasta entonces por la RFA. Los consulados alemanes seguiran expidiendo
visados para emigrar como hasta la fecha, ya no se sostena la pretensin de que la
emigracin asistida por el IEE fuera la nica legal. Consideraciones econmicas
sobre la libre circulacin de trabajadores dentro del espacio econmico europeo
venan ahora a reforzar esta tesis. Algunos de los participantes en la reunin
elevaron objeciones incluso contra las restricciones parciales al segundo
camino implantada por la BAA mediante su circular del 25 de marzo de 1965.
En cuanto al control de los emigrantes que salan de Espaa, sta era una tarea que
corresponda a las autoridades del pas de procedencia, no a las de la RFA225. El

222
Desde el punto de vista jurdico, Allardt consideraba que la expedicin de visados (el segundo
camino) poda considerarse una ayuda o complemento al cauce IEE-Comisin Alemana
(primer camino), y en ningn caso poda considerarse una seleccin ni contratacin alguna
de trabajadores. Las autoridades que expedan los visados se limitaban a comprobar que el
solicitante cumpla los requisitos exigidos para viajar legalmente a la RFA. Desde el punto de
vista poltico, el embajador alemn consideraba que el Gobierno espaol tena motivos para
protestar, dado el alto porcentaje de emigrados por la va del visado, procedimiento al que se
acoga aproximadamente uno de cada siete emigrantes. Allardt recomend que la concesin de
visados se limitara a los casos en que el Gobierno espaol hubiera rechazado, sin motivos
convincentes, las reclamaciones nominales presentadas a la Comisin Alemana. Ibdem.
223
El texto de la Nota Verbal del MAE, n 184 de 21 mayo 1965, se recoge en el Telegrama
(cifrado) n 171 de la Embajada RFA Madrid al AA, 28 mayo 1965, BA B 149/6238.
224
Borrador de un Telegrama del AA a la Embajada RFA Madrid, que consta como Anexo n 4 de
un tlex del AA a los Ministerios Federales de Trabajo, del Interior y de Economa, 3 junio
1965, BA B 149/6238.
225
Uno de los participantes en esta reunin aleg que la circular [de la BAA de 25 de marzo de
1965] est en contradiccin con los esfuerzos de la CEE y de la OCDE a favor de la libre
circulacin. No poda entender que la BAA despachara rdenes que limitaban la libre
circulacin de los trabajadores. Tampoco el AA, que hasta entonces haba defendido que se
mantuviera abierto el segundo camino, hara ningn favor a los esfuerzos europeos en pro de
la libre circulacin si en el futuro las representaciones alemanas en el extranjero enviaban a
los solicitantes de visado a las Comisiones u Oficinas de enlace de la BAA. Auszug aus der

963
representante del Auswrtiges Amt expres su opinin, de que no se puede
cerrar el segundo camino, y seal que se deba explicar al gobierno espaol que
la RFA ya estaba velando por que el grueso de los emigrantes espaoles fueran
encauzados hacia la Comisin Alemana en Madrid226.
La Embajada alemana en Madrid recibi rdenes de comunicar al
Gobierno espaol esta posicin y de continuar tramitando como vena haciendo
hasta entonces las solicitudes de visado que recibiera227. Como era de esperar, el
Ejecutivo espaol no se mostr conforme con esta decisin. La Embajada
espaola en Bonn envi el 8 de junio de 1965 una nota verbal al Auswrtiges Amt
en la que expresaba la extraeza y el descontento del Ministerio de Asuntos
Exteriores y del Ministerio espaol de Trabajo por la emigracin ilegal, afirmando
que las autoridades espaolas lamentan haberse encontrado con casos en los
que determinadas instancias alemanas han permitido tcitamente, al parecer,
esta forma de recluta. Tras esta acusacin y la afirmacin de que este
procedimiento contrario a los reglamentos haba aumentado peligrosamente en
los ltimos meses, el Gobierno espaol reiteraba su peticin de que todas las
autoridades alemanas colaboraran en el cumplimiento ms estricto del Acuerdo de
1960228.
En un nuevo intento por contentar a Madrid, el Auswrtiges Amt el 18 de
junio de 1965, y la BAA el da 25 del mismo mes, dirigieron sendos escritos a los
tres ministerios alemanes ms directamente interesados en el problema Trabajo,
Interior y Economa- pidindoles que adoptaran una posicin sobre cmo podra
darse satisfaccin a los deseos del gobierno espaol229. Las respuestas recibidas
no aportaron ninguna idea aprovechable. Kurt Schmcker, el ministro de
Economa, no slo expres su oposicin a las restricciones a la emigracin por el
segundo camino, sino que adems solicit una ampliacin del grupo de
extranjeros a los que se poda conceder permisos de trabajo en Alemania230. Del
Ministerio de Trabajo se recibi un escrito que rebata los argumentos habituales
del Gobierno espaol y que no sugera ninguna medida nueva para atajar la
emigracin considerada irregular por Madrid231. Como una concesin a los deseos

Niederschrift ber die Sitzung des Arbeitskreises fr Fragen der Beschftigung auslndische
Arbeitnehmer am 12. Mai 1965, BA B 149/6238.
226
Ibdem.
227
Orden del AA a la Embajada RFA Madrid, 26 mayo 1965, BA B 149/6238.
228
Nota verbal n 106 de la Embajada de Espaa en Bonn al AA, 8 junio 1965, BA B 149/6238.
229
Escrito del AA a los Ministerios federales de Trabajo, del Interior y de Economa, de 18 junio
1965. La BAA dirigi el da 25 del mismo mes una circular en el mismo sentido a los
ministerios competentes en materias de emigracin. Ambos documentos, en BA B 149/6238.
230
As quedaba reflejado en un escrito del Ministerio Federal de Trabajo al Presidente de la
Bundesanstalt fr Arbeit, 30 julio 1965, BA B 149/6238.
231
El Ministerio Federal de Trabajo parta de que no se poda ir ms all en la lucha contra el
segundo camino que cumpliendo lo ya ordenado por la Circular de la BAA de 25 de marzo
de 1965. Alemania y Espaa, sealaba, podran emprender acciones legales contra quienes
cometieran delitos relacionados con la emigracin, pero la entrada de emigrantes debidamente
documentados al margen del IEE era, contra las pretensiones de Madrid, plenamente legal. Por
ltimo, rebata el argumento del gobierno espaol de que los emigrados no asistidos se vean

964
del Gobierno espaol, el ministro de Trabajo, Theodor Blank, pidi por escrito a
los empresarios alemanes representados en la Confederacin de Asociaciones de
Empleadores Alemanes (Bundesvereinigung der Deutschen
Arbeitsgeberverbnde, BDA), que colaboraran en lo posible en poner freno a la
contratacin no regulada232.
En vista de que la emigracin al margen de la IEE continuaba siendo una
realidad cotidiana, en noviembre de 1965 el Ministerio espaol de Asuntos
Exteriores dirigi un escrito a las autoridades alemanas inquiriendo qu medidas
se haban tomado para impedir la contratacin ilegal de espaoles. La Embajada
en Madrid contest que las autoridades alemanas tomaran medidas legales contra
las personas cuya contratacin ilegal se comprobara, a la vez que reiteraba la
peticin, ya cursada por una Nota Verbal de 14 de junio de 1965 y todava no
contestada, de que se le remitiera copia de la legislacin espaola relativa a este
tipo de delitos233. Poco despus, el Gobierno alemn reciba de Madrid una
completa recopilacin de las Principales disposiciones legales espaolas
referentes a la recluta clandestina de mano de obra234.

c) Una tregua insatisfactoria: de 1966 en adelante.

Desde el punto de vista del Gobierno espaol, no era mucho lo que Bonn
estaba haciendo para frenar la emigracin no canalizada por el IEE y la Comisin
Alemana. Adems, con los aos se haban acumulando una serie de cuestiones
relativas a las condiciones de vida y trabajo de los espaoles en Alemania que
requeran urgente mejora. Por ello, durante la visita del Ministro alemn de

imposibilitados de gozar de los beneficios de la Seguridad Social, ya que el Acuerdo hispano-

alemn de Seguridad Social de 29 de octubre de 1959 era de aplicacin universal a cualquier
espaol que trabajara en la RFA. Escrito del Ministerio Federal de Trabajo al AA, 20 julio
1965, BA B 149/6238.
232
Blank record en su escrito a la presidencia del BDA, la principal organizacin empresarial
alemana, que todo particular que quisiera reclutar mano de obra extranjera necesitaba presentar
una solicitud especial, o bien contar con una autorizacin de la BAA en determinados casos.
De no respetarse este procedimiento, el emigrante poda ver denegado su permiso de
residencia. Una copia del escrito que Blank dirigi al BDA se conserva como anexo al escrito
del Ministerio Federal de Trabajo al AA de 20 julio 1965, en BA B 149/6238. La presidencia
del BDA se limit a acusar recibo y aadir aspticamente que transmitira a las empresas
integradas en el BDA, a travs de sus respectivas Asociaciones empresariales, la advertencia
sobre la improcedencia de la contratacin ilegal. Escrito del BDA al Ministro federal de
Trabajo, 23 julio 1965, BA B 149/6238.
233
Informe de la Embajada alemana en Madrid de 15 noviembre 1965, reproducido como extracto
en: escrito del AA a los Ministerios federales de Trabajo, del Interior y de Economa, de 30
noviembre 1965, en BA B 149/6238.
234
Desp. de la Embajada RFA Madrid al AA, 31 diciembre 1965, BA B 149/6238. La recopilacin
inclua las siguientes disposiciones: Decreto n 1.354 de 23 julio de 1956; Orden de 25 de
enero de 1960, que desarrolla lo dispuesto en el decreto 1.354/1959 de 23 de julio; Circular de
11 de octubre de 1960 de la Fiscala del Tribunal Supremo sobre Delitos de Emigracin; Ley
de 22 de diciembre n 93 sobre Bases de ordenacin de la emigracin; Decreto n 1.000 de 15
de mayo de 1962, aprobando el texto articulado de la Ley de Ordenacin de la Emigracin; y
Decreto n 2.616 aprobando la Instruccin sobre Infracciones y Sanciones en materia de
emigracin.

965
Asuntos Exteriores Gerhard Schrder a Espaa los das 28 al 30 de marzo de
1966, el director general de Asuntos Consulares Garca Lahiguera expuso a un
miembro del equipo de Schrder la conveniencia de abordar estas cuestiones.
Meyer-Lindenberg, de la seccin poltica del Auswrtiges Amt, propuso que el
Gobierno espaol recogiera en un memorndum todas sus demandas para que
pudieran ser examinadas con ms detenimiento en Bonn. Se acord que as se
hara235.
Erice present el memorndum anunciado al Gobierno alemn en abril de
1966. Entre las cuestiones que recoga este documento, el problema de la
emigracin irregular, y en concreto por medio de visados, volva a ser tratada
en trminos apremiantes. La crtica de la parte espaola se concentraba en la,
segn afirmaba el Gobierno espaol, cada vez ms frecuente contratacin directa
a travs de los Consulados alemanes en Espaa236, que dejaba en la inoperancia al
IEE y que, nuevamente, desautorizaba a este organismo en su pretensin de ser el
cauce ordinario y general de recluta de trabajadores espaoles para Alemania. En
el memorndum se urga a que se lograra de las autoridades alemanas
competentes la supresin o en su defecto la limitacin de esta segunda va de
contratacin al mnimo posible, para que por parte espaola se pudiera alcanzar
un mejor control de nuestra emigracin237. La peticin espaola fue examinada
en una nueva reunin del Crculo de Trabajo interministerial, que se celebr en
Bonn el 29 de junio de 1966, donde probablemente se desestimaron nuevamente
los argumentos de Madrid238, como permite deducir el hecho de que unas semanas
ms tarde, en agosto de 1966, el Gobierno espaol reclamara que se convocara la
Comisin Mixta prevista en el artculo n 19 del Acuerdo de 1960 para tratar la
situacin general de la emigracin de espaoles a Alemania239.

235
Las cuestiones a las que aludi Garca Lahiguera abarcaban desde la reagrupacin familiar
hasta la vivienda, pasando por el empleo de mdicos espaoles en Alemania y el pago de
prestaciones familiares a los emigrantes. Vid. Escrito del AA al Ministerio Federal de Trabajo,
2 mayo 1966, BA B 149/22628.
236
Esta afirmacin no era del todo correcta, ya que desde comienzos de 1966 aproximadamente, la
BAA constat que el uso del segundo camino por parte de los trabajadores espaoles
comenzaba a declinar y que cada vez eran ms los que elegan para emigrar el cauce de la
Comisin Alemana en Madrid. Escrito de la BAA al Ministerio Federal de Trabajo, 16 agosto
1966, BA B 149/22388; y escrito del Ministro Federal de Trabajo a Gerhard Schrder,
Ministro Federal de Asuntos Exteriores, 1 septiembre 1966, BA B 149/29415. En el Consulado
alemn de Barcelona, la expedicin de visados con la concesin automtica de permiso de
trabajo para la RFA cay, en 1966, en un 64% respecto al ao anterior. Los funcionarios de
este consulado explicaban la cada del trnsito por la segunda va como un efecto de las
circulares del Presidente del BAA de 25 marzo 1965 y de 1 octubre 1965. Vid. despacho del
Consulado General de la RFA en Barcelona al AA, 4 noviembre 1966, BA B 149/6238.
237
Memorandum betr. Angelegenheiten, dei zwecks Verbesserung der Lage der spanischen
Arbeitnehmer in Deutschland mit der Regierung der Bundesrepublik Deutschland zu
verhandeln wren, remitido por el Embajador Erice al AA el 25 abril 1966, BA B 149/62388.
238
Escrito del Ministro federal de Trabajo a Gerhard Schrder, Ministro federal de AA, 1
septiembre 1966, BA B 149/29415.
239
Nota verbal n 309 del MAE a la Embajada RFA Madrid, 8 agosto 1966, reproducida en desp.
de la Embajada RFA Madrid al AA, de 7 septiembre 1966, BA B 149/22388.

966
 En los seis aos de vigencia del acuerdo migratorio, ninguno de los dos
gobiernos haba considerado necesario convocar una Comisin cuyas atribuciones
abarcaban incluso la potestad de proponer modificaciones del propio acuerdo240.
Quiz por ello, la solicitud de convocatoria anunciada por el Gobierno espaol
gener divisin de opiniones en el seno de la Administracin alemana: en el
Ministerio Federal de Trabajo se expresaron voces contrarias a reunir a la
Comisin Mixta y favorables a mantener abierto el segundo camino, haciendo
primar as el inters de la RFA en reclutar trabajadores cualificados por esta va,
por encima del inters espaol por controlar su emigracin241. La BAA se
inclinaba, en cambio, por limitar esta va de emigracin242. Para consensuar una
posicin comn, se celebr una reunin interdepartamental el 18 de octubre de
1966 de la que emergi la respuesta del Gobierno alemn243. Bonn accedi a
reunir la Comisin Mixta, lo que se comunic a Madrid en enero de 1967. El
gobierno espaol respondi proponiendo un orden del da que inclua en su punto
6 la cuestin de la limitacin del segundo camino244. La propuesta de Madrid
fue aceptada por la parte alemana en trminos generales, salvo alguna
modificacin del orden del da y algunos retrasos sobre la fecha prevista para la
convocatoria de la reunin245.
La Comisin Mixta sobre emigracin se reuni en Madrid durante tres
das, del 25 al 28 de abril de 1967, ms all por tanto de los lmites cronolgicos
de este estudio. Por ello, sealaremos simplemente, y de forma muy sinttica, que
en las sesiones de trabajo los delegados espaoles no lograron atraer a los
alemanes a sus posiciones y que la cuestin de la emigracin irregular continu
sometida a las mismas condiciones generales que tanto criticaba el Gobierno
espaol. Ambas partes coincidieron en afirmar que era deseable que la emigracin
se canalizara, en la medida de lo posible, por el IEE y la Comisin Alemana en
Madrid, pero la delegacin alemana recalc que el segundo camino, y en
concreto la concesin de permisos de permanencia por medio de visados por las
representaciones consulares de Alemania no poda impedirse totalmente, por
240
Las atribuciones que dicho artculo 19 conceda a la Comisin Mixta eran dos: a) Examinar la
aplicacin del presente Acuerdo y, en caso necesario, proponer su modificacin o la del
anexo. b) Formular propuestas sobre la frmula de armonizar las disposiciones de este
Acuerdo con los posibles compromisos internacionales que en el futuro contraigan ambos
Gobiernos sobre base multilateral.
241
Anotacin de la Seccin I del Ministerio Federal de Trabajo de 3 octubre 1966, BA B
149/22388. Sin embargo, este departamento asegur oficialmente al Auswrtiges Amt que
comparta el inters del gobierno espaol por limitar lo ms posible el empleo del segundo
camino. Escrito del Ministro federal de Trabajo a Gerhard Schrder, Ministro Federal de
Asuntos Exteriores, 1 septiembre 1966, BA B 149/29415.
242
Escrito de la BAA al Ministerio Federal de Trabajo, 16 agosto 1966, BA B 149/22388.
243
Ministerio Federal de Trabajo, Ergebnisniederschrift ber die Ressortsbesprechung am
18.10.66 im Bundesministerium fr Arbeit und Sozialordnung betr. die Einberufung der
Gemischten deutsch-spanischen Kommission, 26 octubre 1966, BA B 149/22388.
244
Nota verbal n 9/67 de la Embajada de Espaa en Bonn al AA, 16 enero 1967, BA B
149/22388.
245
Nota verbal del AA a la Embajada de Espaa en Bonn de 20 febrero 1967; y nota verbal n 60
de la Embajada de Espaa en Bonn al AA de 20 marzo 1967; ambas en BA B 149/22388.

967
motivos legales y prcticos. Cuando los espaoles mostraron su desacuerdo, los
alemanes remacharon su posicin, al afirmar simple y llanamente que no se
hallaban en condiciones de eliminar por completo el segundo camino246. Era
una negativa en toda regla a los deseos y peticiones del Gobierno espaol247. En
aquel momento, el BAA estimaba que todava una tercera parte de los espaoles
que entraban para trabajar en la RFA lo hacan sin intervencin alguna del IEE ni
de las propias instancias alemanas de inmigracin.

7.4. EL ACTIVISMO POLTICO DE LOS EMIGRANTES ESPAOLES Y

SUS EFECTOS SOBRE LAS RELACIONES HISPANO-ALEMANAS.

Junto con el problema de la emigracin irregular, uno de los efectos

ms temidos por las autoridades del Rgimen con respecto a la emigracin a
Europa fue que este fenmeno se saliera de sus cauces meramente econmicos
para adquirir dimensiones sociales y polticas imposibles de prever y
potencialmente amenazantes para la estabilidad de la dictadura. Los datos que
conocemos apuntan a que los temores del franquismo se cumplieron, y desde
fecha muy temprana, de varias maneras. Desde comienzos de los aos sesenta,
las organizaciones polticas del exilio entraron en conexin con los crecientes
ncleos de emigrantes espaoles en la RFA as como en otros pases- y con
las organizaciones sindicales alemanas, dando lugar a un fenmeno de
politizacin de determinados sectores de la poblacin emigrante. Entre estas
organizaciones, el PCE destac por su activismo y capacidad de penetracin
entre los trabajadores emigrados con vistas a la operacin retorno, es decir,

246
Nota Tagung der deutsch-spanischen Gemischten Kommission nach der deutsch-spanischen
Anwerbevereinigung, 25. bis 28. April in Madrid, 1967, en BA B 149/22388.
247
El Gobierno espaol ensay todava, en las reuniones de esta Comisin Mixta, una va
alternativa para tratar de ampliar su control sobre los emigrantes espaoles en Alemania. La
delegacin espaola pidi que al menos las autoridades alemanas informaran al IEE sobre
aquellos espaoles que hubieran emigrado y encontrado trabajo en la RFA siguiendo el
segundo camino. El motivo declarado para esta peticin fue que as Madrid podra tener
informacin sobre la magnitud de la corriente emigratoria a aquel pas y tendra capacidad para
extender a estos ciudadanos de las medidas de asistencia que tomara el gobierno espaol. Cabe
suponer, sin embargo, que sta era solo una de las preocupaciones del gobierno espaol, que en
el fondo deseaba controlar lo mximo posible los flujos de emigracin. En un principio, la
delegacin alemana no se comprometi a acceder a la peticin espaola, pero s a que fuera
examinada por los diversos ministerios implicados. Nota Tagung der deutsch-spanischen
Gemischten Kommission nach der deutsch-spanischen Anwerbevereinigung, 25. bis 28. April
in Madrid, 1967, en BA B 149/22388. Tres meses ms tarde, el Auswrtiges Amt comunicaba
al Gobierno espaol, mediante una nota verbal de 18 de julio de 1967, que no se poda
comunicar la identidad de estos emigrantes irregulares a las autoridades de Espaa, porque sta
era una prctica que no se observaba con ningn pas y porque, de hacerse, podra mover a
otros gobiernos a solicitar idntica informacin, lo que sobrecargara de trabajo a la
administracin alemana. Nota verbal del AA a la Embajada de Espaa en Bonn, 18 julio 1967,
BA B 149/22388.

968
 a la captacin de simpatizantes y militantes que fortalecieran la estructura del
partido y la lucha antifranquista cuando regresaran a Espaa248.
En trminos generales, la imagen que albergaba, y que a la vez
potenciaba, el rgimen espaol era la de unos emigrantes despolitizados,
interesados solamente en ganar dinero, ahorrar y regresar a Espaa cuanto
antes.
Sin embargo, se puede afirmar que, para la mayora de los emigrantes
espaoles a Europa en general, y a la RFA en particular, su experiencia en el
extranjero supuso como mnimo una toma de contacto con modos de vida
democrticos y con relaciones laborales y sociales muy alejadas del binomio
autoritarismo-paternalismo sobre el que se haba edificado el sistema de
proteccin-represin de los trabajadores en Espaa desde el final de la Guerra
Civil249. El hecho de que el alto grado de desarrollo econmico y social alemn
apareciera ligado a un sistema de derechos y libertades aniquilado en Espaa a
partir de 1939 poda llevar a muchos emigrantes espaoles, a establecer
comparaciones y llegar a cuestionar las bases polticas de la dictadura. Este
hecho poda agravarse cuando, a su retorno a Espaa, estos mismos emigrantes
compartieran sus experiencias y conclusiones con sus compatriotas, sembrando
la semilla del descontento en el solar patrio250. Ms an, en la Espaa de los

248
Estrategia que se sigui no solo en la RFA, sino en los dems pases de emigracin espaola;
vid. por ejemplo, al respecto, el desp. de Lojendio desde Ginebra, 3 mayo 1963, cit. en
SUREZ FERNANDEZ, Luis: Francisco Franco y su tiempo, vol. VII, Una Constitucin
para la Monarqua. Madrid: Fundacin Nacional Francisco Franco, 1984, p. 78.
249
El escritor y periodista Javier Alfaya ha recordado la vigencia que este conjunto de ideas y
temores relacionados con la emigracin en el interior del rgimen franquista en los aos
sesenta y setenta. Al rgimen no le haca ninguna gracia que sus pobres se marcharan y
volvieran con la idea de que no todo era decadencia y desesperacin en los pases europeos,
como con irritante frecuencia trataban de demostrar tantos y tantos artculos de fondo de los
peridicos espaoles. Tal perspectiva generaba, seala Alfaya, alarma en el seno del
franquismo. Haba razones ideolgicas para esa alarma. El hecho de habitar en pases laicos
y de rgimen democrtico traera a la larga malas consecuencias, porque previsiblemente los
trabajadores emigrados podran establecer odiosas comparaciones entre lo que se
encontraban en Europa y lo que haban dejado atrs. ALFAYA, Javier: Crnica de los aos
perdidos. La Espaa del tardofranquismo. Madrid: Temas de Hoy, 2003, pp. 183 y 184 resp.
Sobre la condicin de los trabajadores bajo la dictadura de Franco, vid. BABIANO MORA,
Jos, Emigrantes, cronmetros y huelgas. Un estudio sobre el trabajo y los trabajadores
durante el franquismo (Madrid, 1951-1977), Madrid, Siglo XXI/Fundacin 1 de Mayo, 1995;
y MOLINERO, Carmen; YSS, Pere: Productores disciplinados y minoras subversivas.
Clase obrera y conflictividad laboral en la Espaa franquista. Madrid, Siglo XXI, 1998.
250
Resulta un antecedente curioso el hecho de que cuando en julio de 1952 se debati en el
Bundestag el Acuerdo de intercambio de trabajadores que acababan de firmar los gobiernos de
Espaa y la RFA, Willy Brandt rechazara en nombre del SPD este acuerdo afirmando, entre
otros motivos, que Franco podra llegar a utilizarlo para enviar a la RFA a propagandistas del
fascismo. El ministro de Trabajo y Orden Social, el demcratacristiano Anton Storch, replic
en aquella ocasin que tal vez ocurriera al contrario y al ver los trabajadores espaoles las
buenas condiciones de vida existentes en la RFA, se convierten en propagandistas de la
democracia a su regreso a Espaa. Verhandlungen des deutschen Bundestages, 1 Legislatura,
Sesin n 226, Bonn, viernes 18 de julio de 1952, pp. 10.206-10.209. El debate tena valor
anecdtico en el contexto de 1952, pero las palabras de Storch aplicadas a la riada migratoria
de los aos sesenta fueron seguramente ms premonitorias de lo que l mismo poda imaginar
en ese momento.

969
 sesenta surgi la preocupacin por los problemas sociales que se derivaran de
la ruptura del vnculo familiar que conllevaba en muchos casos la
emigracin de los padres, madres u otros miembros de la familia que dejaban
tras s en Espaa a hijos y menores, semidesamparados en muchos casos251.
Las autoridades franquistas emplearon grandes esfuerzos en
contrarrestar los efectos sociales de la emigracin que ellas perciban como
ms amenazantes, y en especial la adquisicin de una conciencia crtica hacia
la dictadura que se dio en un porcentaje de los emigrantes. De hecho, algunos
de estos emigrantes dieron el paso, desde los primeros momentos de su
estancia en Alemania, a la militancia y movilizacin de signo antifranquista, de
matiz socialista, comunista, anarquista, o desde el cristianismo obrerista. A
esta realidad, nueva para la dictadura, el rgimen de Franco reaccion mediante
el desarrollo de estrategias de asistencia a los emigrantes y de represin sobre
los mismos, un binomio cuyos elementos constituyeron las dos caras de una
misma moneda. En este captulo examinaremos esta problemtica, analizando
las movilizaciones polticas que se registraron entre los emigrantes y la
respuesta que se dio a las mismas por parte del gobierno espaol y el alemn.
Como cuestin de fondo, trataremos de esclarecer de qu modo estas
movilizaciones influyeron sobre las relaciones hispano-alemanas a nivel
oficial, convirtindose en un factor novedoso de las mismas.

7.4.1. La creacin por el Estado espaol de estructuras asistenciales para los

emigrantes: asistencia material y espiritual, y control poltico.

La presencia de decenas de miles de trabajadores repartidos por la RFA,

cuya cifra sobrepas los 160.000 en apenas cinco aos, unida a la poltica seguida
por el Gobierno alemn, tendente a no facilitar la integracin de los trabajadores
invitados en la sociedad alemana, oblig al Ministerio de Asuntos Exteriores
espaol a crear lo que se denomin estructuras totales de asistencia para los
emigrantes en suelo alemn. Estas estructuras incluan desde el refuerzo de la red
consular y de la agregadura laboral hasta la creacin de centros de ocio y reunin
para los emigrantes, pasando por la cooperacin en el envo de capellanes de

251
En los casos en que emigraba el cabeza de familia, se afirmaba, el hijo abandonado puede
aferrarse a la creencia de que ha sido la poltica estatal la que determin la emigracin de su
padre, hecho que dio lugar a su abandono, mientras que cuando eran los dos progenitores los
que emigraban, aparte del hecho de la ruptura del vnculo familiar, de la unidad fsica,
geogrfica, jurdica y moral de la familia, que la emigracin lleva consigo, se sealaba que
el menor, al llegar a la adolescencia, se interrogar a s mismo acerca del por qu de la
emigracin de sus padres y al darse respuesta a tal interrogante nacer casi con carcter
general, un sentimiento de insolidaridad con el contexto social en el que se produjo esa
situacin real as como con las estructuras polticas y sociales generadoras del mismo.
MARTNEZ CACHERO, Luis Alfonso: La emigracin espaola, op. cit., p. 83 y 85.

970
emigracin espaoles a la RFA, el apoyo a la difusin de prensa en castellano
para los trabajadores, etc.252
La tarea de crear estas estructuras de asistencia para los emigrantes, que ya
en s constitua un reto sin precedentes para la accin exterior del Estado espaol,
se vio dificultada por la rivalidad existente entre los organismos espaoles
encargados de la asistencia social a los emigrantes espaoles: el Ministerio de
Asuntos Exteriores, que actuaba a travs de los consulados y la Embajada; la
Organizacin Sindical, que actuaba por medio de la Agregadura laboral y la red
de asesores laborales, y el Instituto Espaol de Emigracin, por parte de la
Administracin espaola, a los que haba que aadir todava, en Espaa, la
Comisin Episcopal catlica de Emigracin, que colaboraba estrechamente con la
Critas alemana, de la que dependan los asistentes sociales espaoles. Toda una
red de instancias entre las que en ocasiones afloraban tensiones, especialmente
marcadas entre los distintos ministerios espaoles, inmersos en una pugna
burocrtica por controlar el Fondo Nacional de Proteccin al Trabajo, que
concentraba los fondos pblicos destinados a la asistencia social a los
emigrantes253.
Los consulados espaoles en la RFA fueron las instituciones que ms
tempranamente dieron la voz de alarma sobre las insuficiencias de las estructuras
existentes. La red consular espaola en Alemania, que haba podido atender hasta
1960 a los asuntos de una colonia espaola cuyos efectivos se contaban en unos
pocos miles, se vio desbordada en cuestin de pocos meses por la afluencia de
emigrantes y la necesidad de atender a los mismos en los mltiples problemas y
dificultades que se les planteaban. El cnsul en Frankfurt am Main urga, ya en
noviembre de 1960, al Palacio de Santa Cruz a que enviara a este consulado un
funcionario que se dedicara especficamente a los asuntos laborales, ya que

es necesario estar en contacto constante con las Oficinas de Trabajo,

Organizaciones patronales y obreras, con los dirigentes de fbricas y empresas,
con los trabajadores mismos para evitar muchos incidentes, producidos
generalmente por el desconocimiento de la mutua mentalidad, del idioma, de las
condiciones de vida y de trabajo, etc. 254

252
Nota informativa de la Direccin de Europa del MAE Trabajadores espaoles en Alemania,
17 noviembre 1961, AGA AISS-SRE R 4886; carta n 214 de Bolarque a Castiella, 28 marzo
1962, AMAE R 8607/7.
253
El dinero de este Fondo era administrado por un Patronato, que se constituy el 23 de marzo de
1961 bajo la presidencia de Fermn Sanz Orrio, ministro de Trabajo de 1957 a 1962, y desde
esta ltima fecha Presidente del Banco de Crdito Local. La presidencia de la Comisin de
Emigracin dentro del Patronato recay en Carlos M Rodrguez de Valcrcel, Director
General del IEE. Escrito de Carlos M Rodrguez de Valcrcel, Director General del IEE, a
Francisco Gimnez Torres, Secretario General de la OSE, 24 marzo 1961, AGA AISS-SRE R-
4884.
254
Adicionalmente, con la designacin de un empleado consular para estos fines, el cnsul en
Frankfurt persegua salir al paso de las tentativas del Ministerio de Trabajo de crear en diversos
consulados de Alemania la plaza de delegado laboral nombrado por dicho ministerio. Desp.
n 265 de Carlos Villanueva, cnsul de Espaa en Frankfurt am Main, al MAE, reservado, 30
noviembre 1960, AMAE R 7152/10.

971
Todo este conjunto de tareas eran una novedad casi absoluta dentro de las tareas
que tena que desarrollar la Administracin Exterior del Estado espaol en
territorio alemn. La designacin del funcionario que se reclamaba permitira a
ste que

() visitara las muchas empresas que hay en esta jurisdiccin consular donde
trabajan espaoles para tener una informacin verdica, detallada y completa de
las condiciones de trabajo y alojamiento, adems de todos los problemas de
orden espiritual y material que tienen planteados nuestros trabajadores. Tambin
permitira hacer una lista calificativa de las empresas alemanas segn el trato,
forma de cumplir los contratos, condiciones de alojamiento, etc.255

Tambin Bolarque reclamaba ya en enero de 1961 el refuerzo de la

organizacin consular espaola en la RFA. El embajador espaol propuso, en
concreto, que se crearan al menos dos Consulados nuevos que descargaran de
trabajo a los ya existentes, incapaces de atender con mismo personal de siempre a
24.000 obreros diseminados por demarcaciones muy amplias256. En octubre
reiteraba Bolarque la necesidad de adoptar medidas urgentes, como contratar ms
personal para reforzar todos los consulados y mejorar su dotacin econmica.
Especialmente necesaria era la intervencin en consulados como el de Frankfurt,
donde la colonia espaola haba pasado de 3.000 a 30.000 personas en un solo
ao, o los de Munich, con 8.000 espaoles en su demarcacin, Dsseldorf y
Berln creado haca menos de dos aos y ya desbordado257-, aunque la necesidad
de aumentar el personal rehaca extensible tambin a los dos consulados restantes,
el de Hamburgo y el de Bremen258.
El Ministerio de Asuntos Exteriores, reaccionando a las necesidades
planteadas, emprendi a partir de 1961 el refuerzo de su estructura de consulados
en Alemania, mejorando sus dotaciones tanto econmicamente como desde el
punto de vista del personal. El Consulado en Dsseldorf, por ejemplo, pas de
tener seis empleados en 1961 a quince en 1963, mientras los dems aumentaban
en niveles comparables259. Estas medidas se vieron reforzadas con una
considerable renovacin en los cargos durante el verano de 1962. En Dsseldorf
se desplaz a Eduardo Garca Ontiveros y se destin en su lugar a Ramn Garca

255
Ibdem.
256
Carta n 126 de Bolarque a Castiella, 25 enero 1961, AMAE R 7651/2.
257
Sobre la creacin del Consulado de Espaa en Berln, desp. n 144 de Bolarque al MAE, 5
marzo 1959, AMAE R 6434/16.
258
Desp. n 756 de Bolarque al MAE, 3 octubre 1961, AMAE R 6445/2. El Consulado de Espaa
en Berln, creado en 1960, fue ocupado en primer lugar por Alfonso de Arza Zulaica, que
hasta entonces haba estado destinado como secretario segundo de la Embajada espaola en
Bonn. Desp. de la Oficina (Dienststelle) Berln del Auswrtiges Amt al AA (Bonn) sobre
Erffnung eines spanischen Berufskonsulates in Berlin, 15 junio 1960, PAAA Ref. 206/86.
En 1964 Alfonso Arza fue nombrado director de Asuntos Polticos de Europa del Este en el
Ministerio de Asuntos Exteriores. Desp. de Allardt al AA, 4 julio 1963, VS-NfD, PAAA Ref.
206/180.
259
Informe de Sorribes a Sols, 29 marzo 1963, AGA AISS-SRE R-2514.

972
Trelles en marzo de 1963, quien a su vez fue sustituido seis meses despus por
Luis Egaa Arizu; en Berln se prescindi de Alfonso de Arza, al que sustituy
Antonio Espinosa de los Monteros. Germn de Caso, cnsul en Munich, fue
sustituido algo ms tarde, en mayo de 1963, por Carlos Manzanares y Herrero260.
En Stuttgart y Hannover se crearon consulados de nueva planta, este ltimo
destinado a descargar de trabajo a los de Dsseldorf y Hamburgo. En Frankfurt se
confirm, hasta 1964, el cnsul Enrique Prez-Hernndez261. Su sustitucin este
ltimo ao se plante como un problema especialmente complejo para el
Ministerio de Asuntos Exteriores, dada la importancia de Frankfurt que, adems
de ser la capital financiera de la RFA y sede de su principal aeropuerto comercial,
era una de las ciudades alemanas con ms obreros espaoles y epicentro de
movilizaciones antifranquistas, aadindose la circunstancia de que estaba regida
por un gobierno socialdemcrata262. En Mannheim y Mainz se design como
vicecnsules a Enrique Monsonis Domingo y Antonio Bech de Careda,
respectivamente, en enero y febrero de 1963263. En total, fueron ocho los nuevos
consulados que abri Espaa en la RFA hasta finales de 1964264.
De todos los cambios de personal realizados para poner al frente de los
consulados al personal ms adecuado para gestionar los mltiples problemas de
los emigrantes espaoles, el ms complicado fue el relevo del cnsul en
Hamburgo, Federico Olivn y Bago. Olivn haba mantenido durante aos tensas
relaciones con el Senado (gobierno) de la ciudad hansetica, feudo electoral de los
socialdemcratas y principal puerto de la RFA, de vital importancia para el sector
naranjero espaol. Desde la propia Embajada espaola se reconoca que haba
sido la polmica actitud mantenida durante aos por Olivn la que haba acabado
por romper todos los cauces de dilogo e influencia posibles con las autoridades
hamburguesas. A comienzos de 1962, Bolarque reclamaba la remocin ms o
menos airosa del cnsul, indicando:

La situacin en Hamburgo es totalmente insostenible y requiere una decisin en

el ms breve plazo posible. () Durante muchos aos Olivn se ha mantenido en
una actitud hostil al Senado de Hamburgo o no ha acertado a no mantenerse en
ella. Le ha dirigido notas redactadas en forma verdaderamente inadmisible. En
fin, ahora se ve el resultado265.

260
Carta n 232 de Bolarque a Castiella, 21 agosto 1962, AMAE R 7651/3. La comunicacin del
exquatur para Manzanares y para Egaa Arizu se conserva en PAAA Ref. 206/180.
261
Carta n 232 de Bolarque a Castiella, 21 agosto 1962, AMAE R 7651/3. El Consulado en
Hannover tena prevista su apertura para septiembre de 1962 bajo la direccin del cnsul Jos
Antonio Varela. Desp. de la Embajada RFA Bagdad al AA, 1 agosto 1962, PAAA Ref.
206/162.
262
Carta n 354 de Bolarque a Castiella, 13 febrero 1964, AMAE R 7651/4.
263
La comunicacin de los exquatur para ambos, en PAAA Ref. 206/180.
264
Palabras de despedida del Marqus de Bolarque al Ministro de Asuntos Exteriores alemn, Sr.
Schroeder, en el almuerzo dado en su honor el 10 de diciembre de 1964, AMAE R 7651/4.
265
Carta de Bolarque a Ramn Sed, 25 enero 1962, AMAE R 8607/7. En marzo de 1962,
Bolarque insisti en una carta personal a Castiella en que deba sustituirse cuanto antes a
Federico Olivn al frente del consulado de Hamburgo, como ya haba ocurrido con el

973
 Al poco tiempo Olivn, que haba incurrido en el ostracismo respecto a las
autoridades de Hamburgo, fue sustituido al frente del Consulado General por
Ricardo Gimnez-Arnau, quien a su vez pas el testigo de la representacin
consular a Emilio Beldiez en abril de 1963. Ambos sucesores de Olivn pusieron
especial empeo en restaurar las buenas relaciones con el Senado hamburgus,
algo a lo que ayud tambin el relevo en la cpula del mismo con el
nombramiento de un burgomaestre ms proclive a entenderse con el consulado
espaol. En un par de aos, Beldiez pudo informar a Madrid en su informe sobre
el ao 1965 de que las relaciones con Senadores (Ministros de Gabinete) y
diputados del Parlamento local son excelentes y en todo momento han
colaborado con el mayor entusiasmo266.
Ms acuciante an que la falta de personal era para los consulados la
carencia de medios econmicos con la que deban realizar su labor. En marzo de
1962 Bolarque llamaba la atencin de Castiella sobre este extremo, pidindole que
intercediera ante el Gobierno y en especial ante el ministro de Hacienda. Los
cerca de 80.000 emigrantes espaoles que haba ya en Alemania estaban
contribuyendo a la economa espaola con envos de remesas por valor de 3
millones de pesetas diarios, mientras la Administracin espaola apenas dedicaba
recursos para asistirles. Para Bolarque, pues, una vez desplegada una red consular
reforzada, el siguiente paso era dotarla con medios suficientes para que pudiera
desarrollar eficazmente su labor. En palabras de Bolarque:

El problema, pues, no es ya de crear nuevos Consulados ni de poner al frente de

los mismos Cnsules Generales, Vicecnsules y Adjuntos. El problema es dar a
estos hombres de buena voluntad y que se estn partiendo el pecho el personal,
funcionarios y dinero en sus cuentas de material y locales aptos. () puedo
decirte que por la estadstica del giro postal estos obreros estn mandando ya
para sus familias una cantidad diaria que se aproxima a los tres millones de
pesetas. No es, pues, lgico que el Estado espaol haga un esfuerzo pecuniario
para que los Consulados presten un servicio eficaz, gil y til a esta gente? ()
Si no, corremos el riesgo de que algn da, al verse esta gente desamparada se
enfurezcan e intenten tirar las puertas de los Consulados abajo, como lo han
hecho ya en una ocasin. Pero an ms grave es que se decepcionen y no sientan
el orgullo, al verse mal atendidos, de ser espaoles267.

vicecnsul, Sierra Nava. Carta n 210 de Bolarque a Castiella, 20 marzo 1962, AMAE R
7651/4. En la raz de los mltiples enfrentamientos entre Olivn y el Senado de Hamburgo
pareca hallarse el temperamento incontrolado (unbeherrschtes Temperament) del
primero, en expresin de un funcionario de la Embajada alemana en Madrid, Keller. Desp. de
Keller, Embajada RFA Madrid, al AA, 9 julio 1956, PAAA Ref. 206/39.
266
Igualmente se perciba una disposicin positiva dato novedoso- de la ciudad hansetica hacia
la visita de altas personalidades del franquismo, de las que en 1965 se produjeron varias. Carta
n 232 de Bolarque a Castiella, 21 agosto 1962, AMAE R 7651/3; despachos de Emilio
Beldiez, Cnsul General de Espaa en Hamburgo al MAE, n 78 de 16 abril 1963, y n 271
de 5 diciembre 1963, AMAE R 7303/19; desp. n 41 de Beldiez al MAE, 19 febrero 1966,
AMAE R 8327/23.
267
Carta n 214, Bolarque a Castiella, Bonn 28 marzo 1962, AMAE R 8607/7.

974
 De forma paralela al Ministerio de Asuntos Exteriores, la Organizacin
Sindical espaola reaccion a las nuevas necesidades del momento buscando, a
partes iguales extender sus atribuciones sobre los emigrantes espaoles, y
adelantarse a posibles iniciativas del Palacio de Santa Cruz. Para ello nombr en
octubre de 1962 una primera hornada de ocho Asesores Laborales en las ciudades
de Frankfurt am Main, Stuttgart, Gppingen, Hannover, Dortmund, Essen,
Dsseldorf y Bonn. Estos funcionarios de nueva creacin realizaran su labor bajo
la autoridad de los Cnsules pero coordinados por el Agregado Laboral, Luis
Enrique Sorribes. ste proyectaba nombrar, en una segunda fase, otros siete
asesores laborales ms, en las ciudades de Colonia, Nuremberg, Munich,
Hamburgo, Brhl-Siegen, Karlsruhe y Aquisgrn. A esta lista se aadiran ms
tarde Wuppertal y Remscheid. Con la figura de los Asesores Laborales sometidos
a su coordinacin, Sorribes trat de asegurarse la extensin del control, de manera
delegada, de la OSE en otras tantas ciudades en las que haba una gran
concentracin de emigrantes espaoles. En cuanto al perfil de estos Asesores, en
la Nota verbal por la que la Embajada espaola en Bonn comunicaba su
nombramiento se les describe, de forma un tanto programtica, como

espaoles residentes en Alemania desde hace aos, que tienen un conocimiento

adecuado del idioma alemn y asimismo de las cuestiones de carcter laboral.
Actan en su funcin de asesores no solamente cerca de la Agregadura Laboral
o Consulados de Espaa sino tambin cerca de los Arbeitsmter [Oficinas de
Empleo] que disponen as de personas hablando el idioma espaol, conocedores
de la mentalidad y necesidades de los obreros espaoles268.

A esta red de asesores laborales se aadan las Oficinas de Asesoramiento

para los trabajadores espaoles que cre la Critas alemana (Deutscher Caritas
Verband). La cifra de estas oficinas, en las que desempeaban su labor asesores
espaoles, se elevaba a 24 al comenzar el ao 1963269. En noviembre de 1964 el
Deutscher Caritas Verband posea ya una red de 50 asistentes sociales
especficamente para espaoles, coordinados por Juan Manuel Aguirre, director de
Asistencia Social para Espaoles en la central de aquel organismo de Friburgo270.
Apenas puede exagerarse la importancia de esta red, dado que la Caritas alemana
fue el organismo sobre el que el Gobierno federal descarg la labor asistencial

268
Nota Verbal n 176 de la Embajada de Espaa en Bonn al AA, 17 octubre 1962, PAAA Ref.
505/998. Comparativamente, la OSE aspiraba a contar con una red mucho ms tupida que la de
otros pases proveedores de mano de obra a Alemania. El gobierno de Grecia, por ejemplo,
tena en febrero de 1963 solamente cinco oficinas de asesora laboral para sus compatriotas en
la RFA, mientras que Italia mantena entre cinco y seis: vid. Nota del Ref. 505 del AA, 7
febrero 1963, PAAA Ref. 505/998.
269
Escrito del Ministerio Federal de Trabajo al Ref. 505 del AA, 16 enero 1963; y nota del Ref.
505 del AA, 7 febrero 1963; ambos en PAAA Ref. 505/998.
270
Entre los asistentes sociales predominaban numricamente las mujeres, muchas de ellas monjas
espaolas. Vid. Lista de Asistentes Sociales Verzeichnis der sozialen Betreuungsstellen fr
spanische Arbeitnehmer in der Bundesrepublik. Stand November 1964, del Deutscher
Caritasverband e.V., consultable en AGA AISS-SRE R 2524.

975
hacia los emigrantes espaoles y en general, hacia los emigrantes extranjeros
procedentes de pases catlicos como Espaa, Italia y Portugal-, incluyendo la
creacin de centros de reunin y recreo para emigrantes271.
La colaboracin con la Iglesia catlica fue fundamental tambin para el
Gobierno espaol a la hora de crear una red asistencial para los emigrantes en
Alemania. La cuestin de la asistencia espiritual a los obreros espaoles preocup
mucho a Castiella y al embajador Bolarque, as como en general al Gobierno y a
la jerarqua catlica espaola, que teman que los emigrantes, lejos de Espaa y en
contacto con una sociedad abierta, con el protestantismo, el indiferentismo y un
catolicismo ms progresista que el nacionalcatolicismo hispano, acabaran
cayendo en la desorientacin moral y en el abandono de la prctica religiosa272.
Ya durante su estancia en Madrid del 8 al 13 de abril de 1960 para
coordinar la puesta en prctica del Acuerdo de Emigracin de marzo del mismo
ao, el Presidente de la BAA, Sabel, abord con el ministro de Trabajo Fermn
Sanz Orrio y con el Director del Instituto Espaol de Emigracin, Valcrcel, la
forma en que se realizara la asistencia espiritual a los miles de trabajadores que
iban a llegar en breve a la RFA. Qued acordado que sera Espaa la que se
encargara de enviar, por su cuenta, a sus sacerdotes a la RFA, y que la labor de la
BAA y de las diversas dicesis catlicas alemanas sera prestar a estos religiosos
la ayuda que requiriesen. De este modo, la Iglesia catlica espaola envi
capellanes de emigracin residentes a las localidades y comarcas con ms
densidad de trabajadores espaoles. En las zonas con colonia espaola ms
dispersa, los sacerdotes espaoles deban desplazarse de comunidad en comunidad
para atender a los grupos existentes273. Para garantizar esta asistencia, la
Embajada espaola se mantena en contacto con el director de la Comisin
Episcopal de Emigracin, el sacerdote espaol Fernando Ferris; con el
interlocutor de ste en el seno de la Iglesia catlica alemana, el padre A. Buttner;
con el nuncio apostlico en Bonn, y con otras autoridades eclesisticas.
El resultado de tan intensivo empeo fue que a comienzos de 1961 haba
ya sacerdotes espaoles en las principales ciudades de la RFA con colonias de
emigrantes y que Espaa, con slo 24.000 trabajadores en Alemania en ese
momento, tuviera en el pas tantos sacerdotes como Italia con 200.000274. En 1963

271
Desp. n 75 de Miguel ngel Ochoa-Brun, cnsul de Espaa en Hannover, al MAE, reservado,
26 abril 1965, AGA AISS-SRE R 2578.
272
Segn afirmaba Bolarque en 1961, entre los emigrantes espaoles en Alemania reinaba una
confusin ideolgica, religiosa y poltica para muchos, producida por el contacto inmediato
con la democracia de partidos polticos, el protestantismo, etc. etc.. Carta del embajador
Bolarque a Fernando M Castiella, Bonn 17 octubre 1961, AMAE R 7651/2.
273
Sobre este viaje de Sabel a Espaa, vid. desp. de Werz, Embajada RFA Madrid al AA, 14 abril
1960, BA B 149/6237. En cuanto al acuerdo llegado sobre el envo de sacerdotes, vid. el desp.
del Dr. Lahn, Embajada BRD Madrid al AA, 2 septiembre 1961, PAAA Ref. 206/87.
274
Carta n 127 de Bolarque a Castiella, s.f. (enero o principios de febrero de 1961), AMAE R
7651/2.

976
haba ya capellanes de emigracin espaoles en 30 ciudades alemanas y
capellanes auxiliares en otras 22 localidades275.
Junto a estas iniciativas, y en colaboracin en muchas ocasiones con la
Caritas alemana, el Gobierno espaol fue poniendo en pie a travs de su
Embajada en Bonn la estructura clave al servicio de la asistencia, pero tambin del
encuadramiento y control de los emigrantes espaoles: la red de Casas y Hogares
de Espaa en Alemania. Estos centros proporcionaban a los trabajadores un lugar
de socializacin en el que trataba de reproducirse a pequea escala la cultura
cotidiana de la patria que haban dejado atrs, a la vez que se apartaba a los
emigrantes de otro tipo de centros de reunin, patrocinados frecuentemente por
los sindicatos alemanes y dirigidos por espaoles de tendencia antifranquista de
las ms variadas orientaciones: socialistas, comunistas, anarquistas, etc.276 En
realidad, para el Estado espaol constitua todo un reto estar al tanto de qu
centros seguan siendo de confianza y merecan por tanto financiacin oficial, y
cules no lo eran o haban dejado de serlo, debido la facilidad con que solan
producirse cambios en las juntas directivas de los centros de emigrantes
espaoles, con el consiguiente giro en su orientacin poltica, que poda
producirse de la noche a la maana277.
En el caso de los centros de lnea que podemos denominar oficialista o
franquista, financiados por el Gobierno espaol a travs de la Embajada y los
consulados y muchas veces tambin cofinanciados por Critas alemana, el
objetivo de control poltico sobre los emigrantes era inseparable del meramente
asistencial. De hecho, uno de los principales objetivos de estos centros era lograr
que los emigrantes que haban comenzado a integrarse en los sindicatos alemanes

275
AGREGADURA LABORAL EN BONN: Los trabajadores espaoles en Alemania.
Comentarios de prensa en la Repblica Federal, Bonn, s.f. (julio 1967), consultable en AGA
AISS-SRE R 2618.
276
Tanto las Casas y Hogares de Espaa creados con el patrocinio del Gobierno espaol como los
de orientacin antifranquista contaban casi indefectiblemente con un bar y/o restaurante donde
se servan platos y bebidas tpicos espaoles y donde los emigrantes podan reunirse al
terminar la jornada laboral y los fines de semana para charlar, jugar a las cartas, leer prensa
espaola, participar en actividades deportivas, culturales y recreativas y, en definitiva, mitigar
la nostalgia por la patria dejada atrs y el aislamiento que impona la vida en un pas extrao,
con una lengua que por lo general se desconoca y en una sociedad que en mltiples aspectos
de la vida cotidiana difera llamativamente de la espaola. La siguiente descripcin de estos
locales, del escritor Javier Alfaya, proporciona una imagen impresionista sobre el clima de este
tipo de centros: En la prctica el rgimen franquista dejaba abandonados a los obreros en los
pases donde encontraban trabajo. Eso s: montaba unos centros espaoles en los que se
procuraba mantener viva la nostalgia del pas natal a base de flamenco, pasodobles toreros,
paella, mucha bandera rojigualda con el escudo franquista y sermones nacional-catlicos a
cargo de capellanes ad hoc. Lo cual no despertaba grandes simpatas entre los emigrados, que
saban que el aparato sindical verticalista un insondable pozo de incompetencia y
corrupcin-, si era intil en Espaa, lo era mucho ms en Europa occidental. De manera que
los obreros que queran ver defendidos sus derechos laborales en los pases europeos solan
orientarse hacia los sindicatos de clase de cada nacin receptora. ALFAYA, Javier: Crnica
de los aos perdidos, op. cit., p. 185.
277
Informe confidencial de Sorribes a Cerd, 7 marzo 1963, AGA AISS-SRE R-2514.

977
los abandonaran para regresar al redil del Sindicato vertical franquista. As lo
expona Sorribes en enero de 1961:278

(...) en mi modesta opinin, una vez tengamos montados los Hogares en

Alemania, trabajadores espaoles que se han afiliado a un sindicato alemn,
cuando vean las numerosas ventajas que les reporta afiliarse a nuestros
Hogares, causarn baja en aquel (cuya cuota sindical es casi siete veces mayor
que la espaola) y se afiliarn al Hogar espaol, donde la cuota de socio ser de
unos 2 DM mensuales, es decir, lo que cuesta una entrada de cine.

Una visin que comparta el embajador Bolarque, quien consideraba que la

mayora de los emigrantes espaoles no estaba realmente interesado en cuestiones
polticas y que, si acudan a centros creados por los sindicatos alemanes o por
espaoles de izquierdas en connivencia con ellos, se deba a que el Estado espaol
no les proporcionaba una oferta de ocio suficientemente competitivo. La pugna
entre centros franquistas y antifranquistas se estableca en los siguientes trminos,
en visin del embajador espaol:

Una de las medidas ms eficaces para contrarrestar la accin peligrosa de

estos Centros (que son muy escasos en Alemania) es intensificar la ayuda a los
Centros que controlamos, ofreciendo en ellos ms atractivos a nuestros
compatriotas. Hasta ahora han tenido un gran xito los programas de
excursiones y de tipo recreativo. Al propio tiempo, es muy til mejorar los
servicios de restaurant y bar, reduciendo sus precios. No hay que olvidar que,
afortunadamente, la inmensa mayora de nuestros trabajadores slo desean
ahorrar dinero y al cabo de unos aos volver a Espaa. Durante su estancia
aqu, en las horas libres, les interesa tener un lugar de reunin donde
relacionarse con sus paisanos y poder comer platos espaoles y beber unas
copas. Te repito que casi todos ellos solo suean con ahorrar los suficiente para
regresar con sus familias, y las cuestiones polticas en la mayora de los casos-
les son totalmente ajenas279.

Como ejemplo de centro de lnea franquista puede considerarse el Centro

Espaol de Frankfurt, que no debe confundirse con el muy activo centro
antifranquista de la misma ciudad, del que se hablar ms adelante. El primero se
cre gracias a la cofinanciacin del Estado espaol a travs del consulado, y se
instal en un inmueble adquirido por el obispo de Limburgo y por la Critas
alemana expresamente para destinarlo a los emigrantes espaoles. La
inauguracin del centro, que tuvo lugar el 12 de diciembre de 1963 y fue
retransmitida por la televisin alemana, cont con la presencia del propio obispo
de Limburgo y del obispo auxiliar de Tarragona, que bendijo los locales, as como
con la asistencia del Ministro de Trabajo del Land de Hesse; del Director General
espaol de Emigracin Garca Trevijano; del embajador de Espaa; de
representantes de Critas, autoridades federales y provinciales de trabajo; y de

278
Escrito de L.E. Sorribes al Secretario General de la Organizacin Sindical, 8 enero 1961, AGA
AISS-OSE R 4844.
279
Carta n 391 de Bolarque a Castiella, 7 agosto 1964, AMAE R 7651/4.

978
representantes del municipio de Frankfurt, as como periodistas, capellanes y
obreros. Otro centro emblemtico, la Casa de Espaa en Colonia inaugurada el 9
de febrero de1963, cont tambin con la sustancial financiacin de la Iglesia
alemana a travs de Critas, y con el apoyo financiero de la Embajada
espaola280. Otros, como el Centro Espaol de Dsseldorf impulsado en 1961 por
el dominico Padre Salvador y Conde, capelln de la colonia espaola en esta
ciudad, se improvisaron con ayuda de algunas empresas alemanas, aportaciones
privadas y donaciones del IEE281. De este modo, a finales de 1963 la red de
Hogares de Espaa promovidos directamente por el Ministerio espaol de
Asuntos Exteriores contaba ya con 42 centros repartidos por toda Alemania, cifra
que se elevara a 84 al finalizar al comienzo de la dcada siguiente282.

7.4.2. El sindicalismo alemn y los emigrantes espaoles.

De forma paralela a los Hogares y Casas de Espaa impulsados por el

rgimen de Franco, se fueron creando en la RFA desde el comienzo de la dcada
de los sesenta otros centros, apoyados y subvencionados frecuentemente por la
Confederacin Sindical Alemana (Deutscher Gewerkschaftsbund, DGB),
independiente aunque cercana al Partido Socialdemcrata Alemn. En muchos
casos, el DGB proporcionaba los locales y otras ayudas a estos centros. Desde el
primer momento se estableci entre stos y los centros de lnea franquista una
rivalidad por atraer a los trabajadores en la RFA, rivalidad a la que la dictadura
otorg especial relevancia, porque en ella estaba en juego el control ideolgico y
poltico sobre la emigracin espaola. El Gobierno espaol vigil constantemente
a los centros situados bajo la proteccin del DGB y emprendi cuantas acciones
estaban a su alcance para tratar de impedir sus actividades, intentando atraer al
Gobierno alemn a su particular lucha.
Desde el primer momento, el Gobierno espaol identific al DGB como su
principal rival en la pugna por el encuadramiento y la influencia ideolgica sobre
los emigrantes espaoles en Alemania283. Desde mediados de la dcada de los

280
Este centro cont adems con el apoyo decidido del cardenal Frings, que bendijo las
instalaciones y pronunci un discurso el da de la inauguracin. Carta n 278 de Bolarque a
Castiella, 12 febrero 1963, AMAE R 7651/3.
281
Desp. n 267 de Bolarque al MAE, 7 abril 1961, AMAE R 6445/2. En la misma ciudad de
Dsseldorf, el panorama asistencial para los emigrantes espaoles se vera reforzado en octubre
de 1963 con la apertura de la Casa del Corazn Abierto impulsado por el padre Peter
Kamphausen, presidente de la Kolpingfamilie Dsseldorf-Zentral. Este centro contaba con
cafetera, sala para unas 500 personas, aulas para cursos de idiomas, Biblioteca y Club. Para
entonces, la cifra de emigrantes espaoles en Dsseldorf se elevaba ya a los 40.000. Vase
Kolping Blatt (Colonia), enero de 1964; consultable en AMAE R 10967/14.
282
Para la cifra de Hogares de Espaa en 1963, vid. Informe Los trabajadores espaoles en
Alemania, remitido por la Agregadura Laboral en Bonn 13 noviembre 1963, AGA AISS-
SRE R 2514; para la de 1970, SOREL, Andrs: 4 Mundo, op. cit., p. 37.
283
El DGB es una organizacin de mbito federal que rene a diecisiete sindicatos sectoriales
autnomos tanto en su organizacin, financiacin, etc., como en su estrategia sindical. La

979
cincuenta, la organizacin sindical alemana haba ido creando una serie de
oficinas de atencin a los emigrantes de los pases mediterrneos con los que el
Gobierno de Bonn firm acuerdos de recluta de mano de obra. As, a la creacin
en 1955 de una Oficina Central de Atencin para trabajadores italianos, le sigui
ya en los aos sesenta, la creacin de Oficinas similares para como espaoles,
griegos y turcos. La labor de estas Oficinas era, por una parte, resolver, en
colaboracin con la Comisin Ejecutiva Federal (Bundesvorstand) del DGB
directamente los problemas ms acuciantes de los emigrantes, y por otra, asesorar
a dicha Comisin y a las representaciones inferiores del DGB en su trabajo con
los trabajadores extranjeros. De este modo, el DGB como institucin, a travs de
sus 300 oficinas repartidas por toda la RFA, y los 16 Sindicatos que integraban
esta organizacin, y en especial el ms potente de todos, el Sindicato del Metal
(IG Metall), que aportaban a su vez otras 1.100 oficinas, asesoraban a los
inmigrantes en las cuestiones que les planteaba su estancia en Alemania284.
En el caso espaol fue caracterstica distintiva la absoluta falta de
cooperacin, e incluso de comunicacin, entre el gigante sindical alemn y los
Sindicatos franquistas, que se arrogaban la representacin de los trabajadores
espaoles en el exterior. Mientras la creacin de la Oficina Central de Atencin
para trabajadores procedentes de Italia haba sido objeto de consultas entre el
DGB y los sindicatos italianos, el rechazo del DGB hacia los Sindicatos
franquistas impidi cualquier colaboracin285.

funcin del DGB, por tanto, es bsicamente la de coordinacin, constituyendo su programa

un conjunto de directrices generales para el desarrollo de las actividades del sindicato. De
los diecisiete sindicatos afiliados, el ms importante es el IG Metall, el gran sindicato de los
trabajadores del sector metalrgico que, con sus cerca de 2 millones de afiliados en los aos
sesenta aportaba un tercio del total de sindicados del DGB y era el mayor sindicato del mundo
occidental. Entre el DGB y el Partido Socialdemcrata Alemn (SPD) existe una estrecha
vinculacin, si bien la conexin existente no es formal, ni en lo financiero, ni en lo
organizativo; tampoco la pertenencia a una de las organizaciones implica el encuadramiento en
la otra. Vid. sobre el origen, fines, estructura y funcionamiento del DGB: BERGHAHN, Volker
R., KARSTEN, Detlev: Las relaciones laborales en Alemania Occidental. Madrid: Ministerio
de Trabajo, 1993, pp. 60-61 y 73-77; sobre el IG Metall en concreto, pp. 77-96.
284
Vid. Escrito del DGB, Bundesvorstand, Abt. Organisation, al Ministerio de Trabajo y Orden
Social, sobre Betreuung der auslndischen Arbeiter in der BRD, 8 noviembre 1962, BA B
149/22343.
285
El 4 de julio de 1958, por ejemplo, la Presidencia Federal del DGB envi a la Embajada
espaola en Bonn un escrito de protesta contra el gobierno espaol por los encarcelamientos,
torturas y deportaciones de centenares de trabajadores espaoles en las recientes huelgas de
marzo y abril de 1958. Carta de Willi Richter, Bundesvorstand del DGB, a la Embajada
espaola en Bonn, 4 julio 1958, PAAA Ref. 206/83. La conflictividad en 1958 haba arrancado
con la detencin en enero de Javier Pradera y 44 personas ms, y subi de temperatura en
marzo con las huelgas en las minas de Asturias, que se extendieron en unas semanas a
Barcelona, el Pas Vasco, Valencia, Castelln, etc. Se calcula que en el mes de abril de 1958 la
cifra de trabajadores en huelga en toda Espaa rond las 100.000 personas, a las que
acompaaron las huelgas de estudiantes en Madrid, Sevilla y Zaragoza durante todo el mes de
marzo. Sobre estas huelgas de 1958, vid. BIESCAS, Jos Antonio, y TUN DE LARA,
Manuel: Espaa bajo la dictadura, op. cit., pp. 323-324; cfr. MOLINERO, Carme, e YSS,
Pere: Productores disciplinados, op. cit., p. 41.

980
 La promocin de actividades entre los emigrantes espaoles no fue un caso
aislado dentro de la poltica de la principal central sindical alemana con relacin a
la emigracin. Un gran nmero de emigrantes, espaoles pero tambin italianos,
griegos y de otras nacionalidades que trabajaban en Nordrhein-Westfalen, Baden-
Wrttemberg, Rheinland-Pfalz, Hessen y Baviera eran, desde comienzos de la
dcada de los sesenta, visitantes permanentes de la red de centros de asistencia y
hogares de tiempo libre que mantena el DGB, donde participaban en cursos de
alemn, de primeros auxilios, cocina, actividades deportivas, etc. y donde
entraban en contacto con otros trabajadores alemanes286.
Para los emigrantes espaoles, los servicios que ofreca el DGB eran una
alternativa atrayente, sobre todo en los primeros aos de aplicacin del convenio
de emigracin, en que muchos de ellos se vean desasistidos por la inexistencia, o
la insuficiencia, de la ayuda que pudiera ofrecer la red consular dependiente del
Ministerio de Asuntos Exteriores y la Agregadura laboral y sus diversos asesores
laborales repartidos por la RFA. La sensacin de desamparo era tal, que en una
ocasin un grupo de espaoles, enfurecidos, trat de tirar abajo las puertas de los
Consulados287. Para una parte de los trabajadores podan ser aplicables las
observaciones del capelln espaol de emigracin en Essen, padre Goi, cuando
juzgaba en 1963 que el motivo de muchos emigrantes espaoles para afiliarse a un
sindicato socialista como el IG-Metall, miembro del DGB, eran bsicamente
utilitarios. Recientemente, informaba el capelln, un grupo de 50 espaoles que se
consider insuficientemente apoyados por el sindicato alemn en una
reivindicacin concreta se haba dado de baja del mismo, lo que mostraba una
orientacin ms pragmtica que ideolgica en la relacin de muchos trabajadores
espaoles con el sindicalismo alemn288.

286
Nota del Presse- und Informationsdienst der Bundesregierung (Servicio de Prensa e
Informacin del Gobierno Federal), de 24 enero 1964, BA B 145/6647. Pese a todo, la actitud
de los sindicatos alemanes ante los inmigrantes no estuvo exenta de ambigedades, debidas a
que las organizaciones sindicales alemanas vean en el fenmeno de la inmigracin un
mecanismo del empresariado para mantener bajos los salarios y evitar adoptar modernizaciones
en los mtodos productivos. Para los sindicatos RFA, la defensa de los intereses de los
trabajadores alemanes tena en cualquier caso prioridad sobre la de los trabajadores extranjeros.
Vid. KHNE, Peter: The Federal Republic of Germany: ambivalent promotion of
immigrants interests, en PENNIX, Rinus, y ROOSBLAD, Juditch (ed.): Trade Unions,
immigration, and immigrants in Europe, 1960-1993. A comparative studie of the attitudes and
actions of Trade Unions in seven West European countries. New York: Berghahn Books, 2000,
pp. 39-63.
287
Carta n 214, de Bolarque a Castiella, 28 marzo 1962, AMAE R 8607/7. Argumentaba en esta
carta el embajador en torno al problema grave que se les ha presentado con la llegada a este
pas de una enorme masa de obreros espaoles. Existen en este momento, segn la estadstica
oficial, unos 65,000, pero la verdadera estadstica se aproxima a los 80,000 y la perspectiva
me hace poderte asegurar que de aqu a fin del verano (estn llegando semanalmente unos
mil) podrn llegar a cerca de los 100,000. El problema, pues, no es ya de crear nuevos
Consulados ni de poner al frente de los mismos Cnsules Generales, Vicecnsules y Adjuntos.
El problema es dar a estos hombres de buena voluntad y que se estn partiendo el pecho el
personal, funcionarios y dinero en sus cuentas de material y locales aptos.
288
Informe, muy confidencial, elevado por Jos Luis de los Arcos, Director General de Asuntos
Consulares, a Fernando Mara Castiella, 18 noviembre 1963, AMAE R 7651/3.

981
 El ingreso de los emigrantes espaoles en los sindicatos alemanes fue
alentado por dirigentes histricos de la UGT en el exilio como Rodolfo Llopis,
que recomend desde comienzos de los aos sesenta a los espaoles que
acudieran a los sindicatos democrticos alemanes, y en concreto al DGB. En
opinin de Llopis, no slo constitua un xito la creciente afiliacin de espaoles a
los sindicatos alemanes, sino tambin el conocimiento directo de los usos
democrticos alemanes que, de este modo, se abra para muchos compatriotas289.
La UGT, que deseaba una rpida organizacin de los emigrantes espaoles,
arrastr a un indeciso DGB a promover la sindicacin de los mismos. Ambas
organizaciones acordaron promover en primera instancia la integracin de los
emigrantes en el DGB y en sus sindicatos integrantes, como el IG Metall; solo
posteriormente el UGT tratara de captar a los interesados para sus propias
organizaciones290. Gracias a esta frmula, a finales de 1966 haba ya 10.600
espaoles afiliados al DGB y a sus sindicatos sectoriales, en especial al IG Metall,
lo que vena a equivaler al 6,6% de los trabajadores espaoles en Alemania. Este
porcentaje estaba lejos de la tasa de sindicacin de los trabajadores alemanes, que
era el 37% en ese ao, pero debe apreciarse en el contexto de ausencia de
sindicatos de clase existente en la Espaa franquista desde haca ms de un cuarto
de siglo291.
Muchos eran, sin embargo, los que rehusaban aproximarse al DGB, bien
por falta de inters, o bien por temor a la vigilancia a la que, se supona, estaban
sometidos los grupos de espaoles por parte de agentes secretos del rgimen de
Franco. Como expuso un miembro del Comit Ejecutivo Central del Sindicato
alemn de la Industria de la Construccin, Tierras y Piedras, a Sorribes, muchos
trabajadores espaoles no se decidan a ingresar en sindicatos alemanes porque
teman sufrir dificultades personales a su regreso a Espaa292. Aunque Sorribes
neg al dirigente sindical que nunca la afiliacin a un sindicato alemn hubiera
generado problemas a un trabajador espaol, hay motivos para dudar de ello.
Sorribes, que al informar sobre esta conversacin al secretario general de la
289
La Espaa de Franco exporta sus hijos. Una entrevista con Rodolfo Llopis, Secretario General
del Partido Socialista de Espaa en el exilio, entrevista difundida por el Servicio de Prensa
del SPD, de 23 noviembre 1960; y remitida por Sorribes a Miguel Garca de Sez, Jefe del
Servicio de Relaciones Exteriores de la Delegacin Nacional de Sindicatos, 2 diciembre 1960;
consultable en AGA AISS-SRE R 2206.
290
Fue Max Diamant quien sugiri esta estrategia, en la que a la UGT en Alemania le
correspondera desarrollar un perfil bajo, con el fin de evitar problemas al sindicato espaol
con las autoridades de la RFA. ORTUO ANAYA, Pilar: European socialists, op. cit., p.
141.
291
Vid. Informe Viaje realizado a Alemania los das 22 de octubre al 1 de noviembre de 1966 por
los compaeros Nicols Redondo, del interior, y Miguel Armentia, en representacin de la
UGT y del PSOE, firmado por M. Armentia el 4 noviembre 1966, en Archivo de la Fundacin
Francisco Largo Caballero (AFLC), Comisin Ejecutiva, carpeta 299-3.
292
Este problema fue planteado al menos en dos ocasiones por Kunath, del Comit Ejecutivo
Central del Sindicato alemn de la Industria de la Construccin, a Sorribes; vid. escrito del
primero (Seccin Jurdica, Comit Ejecutivo Central, Sindicato Alemn de la Industria de la
Construccin, Tierras y Piedras) al Agregado laboral espaol, s.f. (finales de 1960), AGA
AISS-SRE R 4884.

982
Organizacin Sindical en enero de 1961 no ahorr expresiones de desprecio por el
sindicalismo alemn y de fe en la superioridad del sindicalismo franquista293,
sospechaba que la queja de Kunath apuntaba a fines polticos y formaba parte de
una campaa contra Espaa inspirada por la CIOSL (Confederacin Internacional
de Sindicatos Libres). Segn el agregado laboral, el Sindicato de la Construccin
podra valerse de los emigrantes espaoles para introducirlos en Espaa con
material subversivo dando pie a una intervencin de la polica espaola,

lo cual estos seores del Sindicato de la Construccin alemn y otros

sindicatos lo utilizaran para, por una parte, decir que ellos haban recibido
seguridades de la Embajada de Espaa en Alemania en sentido de que nada
pasara a los que se afilian a dicho Sindicato y por otra parte que la polica
espaola ha intervenido contra uno de sus afiliados294.

El Secretario General de la Organizacin Sindical, Francisco Gimnez

Torres, intervino en la cuestin indicando a Sorribes que, en lo tocante a la
afiliacin de espaoles a los sindicatos alemanes, por encima de cualquier otra
consideracin, debemos mantener con las mximas energas el principio de la
sindicacin de los espaoles en nuestra Organizacin, a la vez que propugnaba
una revigorizacin de la red de hogares espaoles para que las ventajas
comparativas en relacin con las prestaciones de los sindicatos alemanes
terminaran por convencer a los espaoles tentados de arrojarse en brazos de las
organizaciones democrticas. Los emigrantes espaoles vinieron a convertirse de
este modo en objetivo pasivo de un particular tira y afloja mantenido por la
Organizacin Sindical Espaola y los sindicatos alemanes295.
Otro de los elementos que disuadan a muchos trabajadores de acercarse a
centros y actividades organizadas por la DGB y por organizaciones espaolas de
izquierda era el temor difuso a los confidentes policiales y topos al servicio de
la Embajada y de la polica espaola que actuaban infiltrados entre los emigrantes.

293
El Agregado laboral espaol expres su opinin sobre el sindicalismo alemn en estos
trminos: Debo informar antes de terminar que estos mismos sindicalistas socialistas
alemanes constantemente atacan a su propio Canciller Dr. Adenauer, al Ministro de
Economa Profesor Erhard y al de Trabajo Blank, pues entienden estn distanciados de los
intereses obreros. Que ataquen tambin al nico rgimen europeo que ha derrotado totalmente
al marxismo, no debe ser motivo de sorpresa. El sindicalismo anacrnico que estas
organizaciones obreras extranjeras entraan soporta muy difcilmente el enfrentamiento con
el nacional, en el que, como en el presente caso, pueden intentar de vez en cuando provocar
una campaa con astucias. Carta de Sorribes al Secretario General de la Organizacin
Sindical, Francisco Gimnez Torres, Madrid 8 enero 1961, AGA AISS-SRE, R 4884.
294
Ibdem.
295
Escrito de Francisco Gimnez Torres a L.E. Sorribes, 25 abril 1961, AGA AISS-SRE R 4884.
En caso de que las medidas de persuasin que propona no surtiera efecto y siguiera
sintindose una presin por parte de los sindicatos alemanes sobre los emigrantes espaoles,
Gimnez Torres indicaba que deba instarse a los alemanes a establecer contacto directo con
el Sindicato Nacional de la Construccin al que pertenecen como afiliados nuestros
trabajadores. Dado el rechazo expreso del sindicalismo democrtico alemn hacia la
organizacin sindical franquista, que todos conocan, esta perspectiva era simplemente irreal.
Si se niegan, continuaba Gimnez Torres, tienes excusa para no acceder t.

983
Todo indica que aquellos existieron. En una fecha tan temprana como septiembre
de 1960 el embajador Bolarque, preocupado por la rapidez con que los elementos
comunistas o socialistas espaoles actan para ponerse en contacto con los
emigrantes recin llegados, pidi a Castiella el envo de informantes infiltrados
entre los grupos de emigrantes que fueran llegando a Alemania, del mismo modo
que haba ya monjas obreras llegadas con los primeros grupos de mujeres
emigrantes:

convendra tal vez, aunque la cosa es muy delicada, que se pensara en la

posibilidad de que con estos obreros vinieran, en calidad de obreros tambin, si
fuera posible, y mezclados con ellos, personas de confianza que pudieran
informar debidamente sobre estas actividades, de la misma manera que para la
asistencia espiritual a las muchachas han venido, mezcladas con ellas, cierto
nmero de monjas obreras que estn haciendo una inteligente y eficaz labor296.

De manera simultnea, Bolarque indicaba en la misma carta que la

Embajada estaba ya en contacto directo con el Organismo que este Gobierno
tiene para ocuparse precisamente de la infiltracin comunista y nazi en
Alemania para obtener de forma continua informacin sobre las actividades
polticas de los emigrantes espaoles297.
Las informaciones que transmitan a Madrid el embajador y los cnsules se
basaban, ocasionalmente, en el relato de personas de toda confianza e
informantes no identificados; la Direccin General de Seguridad, por su parte,
llamaba de vez en cuando la atencin del Ministerio de Asuntos Exteriores sobre
hechos ocurridos en los ambientes sindicalistas, socialistas, comunistas,
anarquistas, etc. de la emigracin espaola en la RFA. La figura del confidente,
recurrente entre los ambientes de emigracin, desempeaba un importante papel
en esta labor informativa298. Todo ello muestra que la Embajada y el gobierno
espaol se esforzaban, y muchas veces lo conseguan, por estar al tanto de todo lo
que oliera a movilizacin poltica entre los emigrantes299.

296
Carta n 109 de Bolarque a Castiella, 6 septiembre 1960, AMAE R 7651/2.
297
Ibdem.
298
El peridico Welt der Arbeit resuma as en junio de 1962 recoga este temor a los confidentes,
relacionndolo con los riesgos que conllevaba para los emigrantes espaoles participar en
manifestaciones en contra de la dictadura de Franco: Cada uno de los que han participado se
expona al peligro de ser denunciado por chivatos a la polica y a quedar anotados para
sucesivas incomodidades. En sus filas se asegura que el servicio espaol de seguridad
mantiene enviados especiales para esta vigilancia en el suelo alemn. Artculo de Sigurd
Paulsen Franco al contraataque, en Welt der Arbeit (Colonia), 8 junio 1962; reproducido
como anexo n 2 a la Carta n 228 de Bolarque a Castiella de 8 junio 1962, AMAE R 7651/3.
299
Una vez ms, el testimonio de Javier Alfaya sobre los aos sesenta y setenta nos transmite una
imagen impresionista que contribuye a recrear el clima de la poca a este respecto: El temor a
una politizacin masiva de las familias emigradas tuvo, por parte del rgimen, una respuesta
policaca, como no poda ser de otro modo dado su carcter. Los ncleos ms importantes de
emigrantes se llenaron de confidentes de la polica franquista, sobre todo en pases
considerados peligrosos, como Francia, en donde la izquierda tena considerable influencia
cultural, social y poltica. ALFAYA, Javier: Crnica de los aos perdidos, op. cit., p. 184.

984
 Una actividad que preocup especialmente a las autoridades espaolas,
porque haca estril la ambicin de perfecto control ideolgico sobre los
emigrantes, fue el apoyo, por parte del DGB, a la difusin de publicaciones en
castellano de orientacin antifranquista, as como la edicin, por parte de la
misma central sindical, de un Boletn mensual (Grito) dirigido a los emigrantes
espaoles, que a finales de 1962 alcanzaba una tirada de 40.000 ejemplares por
nmero300. De igual forma, el IG-Metall publicaba en castellano su propia revista
El Noticiero, para los emigrantes espaoles. El dirigente de aquel sindicato, Max
Diamant, cre y dirigi tambin en el seno del mismo un Spanische Pressedienst
(Servicio de Prensa Espaola) con sede en Frankfurt am Main, que se encargaba
de la edicin de una publicacin peridica titulada Servicio de Prensa. Resumen
de Prensa Internacional sobre Espaa, que reproduca noticias con una tendencia
favorable a los socialistas espaoles y contrarias al rgimen de Franco301.
Pese a sus esfuerzos, la Embajada espaola no pudo impedir la aparicin
de entrevistas y llamamientos de destacados polticos exiliados espaoles en las
publicaciones destinadas a los emigrantes y a los trabajadores alemanes en la
RFA. En noviembre de 1960, por ejemplo, el Servicio de Prensa del SPD difundi
unas declaraciones realizadas en Hannover por el Secretario General del PSOE en
el exilio, Rodolfo Llopis. Para el veterano dirigente socialista, el Acuerdo de
Emigracin hispano-alemn de 29 de marzo de 1960 era una declaracin de
bancarrota del sistema econmico bajo Franco, y su aplicacin converta al
dictador de El Pardo en uno de los mayores negreros de todos los tiempos. La
Espaa de Franco no puede exportar ninguna mercanca. Ahora exporta sus
hijos302. En su edicin julio de 1961, con motivo del 25 aniversario del

300
Para una poblacin emigrante que en ese momento (finales de septiembre de 1962) alcanzaba la
cifra de 94.049 trabajadores espaoles; vid. GARMENDIA, Jos A. (comp.), La emigracin
espaola, p. 249. Dado que cada ejemplar era ledo habitualmente por varios trabajadores,
como ocurra por otra parte con la prensa espaola que llegaba a Alemania, el grado de
difusin del Boletn del DGB entre los emigrantes espaoles podra ser cercano al 100 %. El
Boletn del DGB contaba igualmente con una edicin para trabajadores italianos (100.000
ejemplares por nmero) y griegos (40.000 ejemplares). Vid. escrito del DGB, Bundesvorstand,
Abt. Organisation, al Ministerio de Trabajo y Orden Social, 31 agosto 1962, BA B 149/22343.
Para contrarrestar la actividad editora del DGB, la Agregadura prepar un libro titulado El
trabajador espaol en Alemania, en espaol y alemn, con informaciones tiles como, por
ejemplo, la lista de centros sociales alemanes de importancia para los emigrantes espaoles. El
objetivo de Sorribes al impulsar esta publicacin lo explicaba l mismo con estas palabras: Se
trata de anticiparse al DGB y, adems, superar a otras naciones. Vid. Resumen Infome
Agregadura Bonn, remitido por Sorribes al Servicio de Relaciones Exteriores de la
Delegacin Nacional de Sindicatos el 18 septiembre 1962, AGA AISS-SRE 2508.
301
Desconocemos la periodicidad de dicha publicacin, que el da 22 de marzo de 1965 sac a la
calle su nmero 60. Desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, 8 abril 1965; escrito del
Ref. V6 del AA al Ref. IA4, 28 junio 1965, PAAA Ref. IA4/318.
302
La Espaa de Franco exporta sus hijos. Una entrevista con Rodolfo Llopis, Secretario General
del Partido Socialista de Espaa en el exilio, entrevista difundida por el Servicio de Prensa
del SPD, de 23 noviembre 1960; remitida por Sorribes a Miguel Garca de Sez el 2 diciembre
1960; consultable en AGA AISS-SRE R 2206. Aada Llopis: Los obreros espaoles se
alistan para el trabajo en Alemania. Saben que podrn enviar dinero a sus familias, pero a
pesar de todo, naturalmente siguen ligados a su tierra. Franco ha forzado la exportacin de

985
comienzo de la guerra civil, de nuevo el Servicio de Prensa del SPD ceda sus
pginas a Rodolfo Llopis, que firmaba un extenso artculo de 13 pginas firmado
por el secretario general de los socialistas espaoles bajo el ttulo La verdad
sobre la guerra civil espaola. Hace 25 aos una revuelta militar destruy la
Repblica espaola, en el que explicaba los orgenes y desarrollo de la
contienda, sin olvidar la ayuda que Hitler haba prestado al llamado bando
nacional liderado por Franco303. Meses ms tarde, en julio de 1961, la Embajada
espaola Bonn se quej a Von Vacano, de la seccin de Protocolo del
Auswrtiges Amt, de que desde la RFA se estaban enviando folletos subversivos
en castellano a Espaa. La Embajada espaola pidi al Auswrtiges Amt que
hiciera lo posible por impedir que continuaran estos envos, que no llevaban
remite, y detrs de los cuales se pensaba que estaba el gobierno de la Repblica
espaola en el exilio o el PCE304.
Estos tempranos indicios de participacin sindical y difusin de ideas
polticas antifranquistas prepar el terreno para la irrupcin, en 1962, de las
primeras movilizaciones polticas protagonizadas por los emigrantes espaoles en
Alemania, a las que nos referiremos a continuacin.

7.4.3. La conflictividad de los aos 1962-1963.

En la primavera de 1962 llegara el primer gran momento de movilizacin

poltica entre los trabajadores espaoles en Alemania, concretada en
manifestaciones de solidaridad con los huelguistas de Asturias y otros lugares de
Espaa. En abril de 1962 se desataba en Espaa una oleada de huelgas, que habra
de prolongarse hasta el verano, secundadas por 60.000 obreros en los pozos
mineros y fbricas metalrgicas en Asturias, por todos los trabajadores del metal
de Bilbao y su ra, as como por cerca de 10.000 trabajadores en Jerez y otros
muchos en todas las regiones industriales y mineras del pas305. Por primera vez,

trabajadores ltimamente por dos motivos: 1) Mediante eso puede sacudirse los descontentos
2) Espaa recibe divisas a travs de los obreros que trabajan en el extranjero.
303
Rodolfo LLOPIS, Die Wahrheit ber den spanischen Brgerkrieg. Vor 25 Jahren zerstrte
eine Militrrevolte die Republik Spanien, Sozialdemokratischer Pressedienst (SPD), Mitte
Juli 1961; consultable en PAAA Ref. 206/83.
304
Nota de Von Vacano, Seccin de Protocolo del AA, Versand von Informationsmaterial
(Tendenz gegen die Spanische Regierung) aus der Bundesrepublik Deutschland nach Spanien,
5 septiembre 1961, PAAA Ref. 206/83. Las pesquisas internas del gobierno alemn no fueron
muy lejos: los folletos se impriman al parecer en Mxico, pero la polica criminal alemana no
tena constancia de estos hechos, y en la documentacin que hemos podido consultar no
constan ms datos sobre este asunto. Escrito de Von Vacano, Seccin de Protocolo del AA, al
Ministerio Federal del Interior, 10 octubre 1961; y escrito de Htter, Seccin de Protocolo del
AA al Ref. 502, 29 noviembre 1961, PAAA Ref. 206/83.
305
Vid. VEGA GARCA, Rubn (coord.): Hay una luz en Asturias. Las huelgas de 1962. Oviedo:
Fundacin Juan Muiz Zapico/Ediciones Trea, 2002; y VEGA GARCA, Rubn (coord.): El
camino que marcaba Asturias. Las huelgas de 1962 en Espaa y su repercusin internacional.
Oviedo: Fundacin Juan Muiz Zapico/Ediciones Trea, 1992.

986
la explosin de conflictividad obrera en Espaa se reflej en actos de solidaridad
y manifestaciones antifranquistas en la RFA y otros pases de emigracin. La
experiencia adquirida en estas movilizaciones fue puesta de nuevo en accin al
ao siguiente, cuando la ejecucin del dirigente comunista Julin Grimau gener
una oleada de expresiones de indignacin y rechazo contra la dictadura de Franco
en toda Europa.

a) La incidencia en Alemania de las huelgas de 1962.

Ya en los primeros das de mayo de 1962, Embajada espaola en Bonn

tuvo noticias de que entre los emigrantes se estaban preparando manifestaciones y
actos de solidaridad con los huelguistas asturianos, con el apoyo de los sindicatos
alemanes. El 2 de mayo de 1962, la direccin de la DGB haba enviado a
Bolarque una carta de protesta por las detenciones de trabajadores en huelga
realizadas por las fuerzas de seguridad franquista y en solidaridad con los obreros
espaoles306. Para los das siguientes se haba convocado a los emigrantes en la
RFA a diversas manifestaciones de solidaridad con los huelguistas.
Bolarque trat de influir sobre el Gobierno alemn para impedir estos
actos. El 4 de mayo de 1962, mientras el Gobierno declaraba el estado de
excepcin en Asturias, Vizcaya y Guipzcoa, el Embajador Bolarque se
personaba en el Auswrtiges Amt para anunciar que la huelga haba transcurrido
sin incidentes y que se hallaba ya prcticamente superada. Por eso no poda
tolerarse, afirm, que al amparo de las huelgas se celebraran en la RFA
manifestaciones contra el Rgimen existente, como la que muy prximamente
haba convocado el IG Metall en Frankfurt. El Embajador espaol conmin al
Auswrtiges Amt para que su Gobierno hiciera lo posible por obtener la futura
prohibicin de manifestaciones de este tipo, y amenaz con la posibilidad de que
el rgimen de Franco interrumpiera el suministro de emigrantes si se permitan
sus actividades polticas antifranquistas. Estos planteamientos hallaron eco en el
Auswrtiges Amt, donde de forma interna se propuso la posibilidad de
encomendar al Ministerio Federal de Trabajo que ejerciera influencia sobre el
DGB para que cesaran las manifestaciones de espaoles. Una medida que, no
obstante, no sera adoptada hasta un mes ms tarde307.
Bolarque crey haber asegurado la paz social entre los emigrantes
espaoles con esta gestin. Tampoco desde el punto de vista de las informaciones
aparecidas en los medios de comunicacin alemanes vea motivos de
preocupacin. En una carta personal que envi a Castiella el 8 de mayo, Bolarque
valoraba el seguimiento meditico de las huelgas en Espaa indicando que si lo

306
BERNECKER, Walther L., y FREISINGER, Hubertus: Las huelgas mineras asturianas de
1962 y su repercusin meditica en Alemania, en VEGA GARCA, Rubn (coord.): El
camino que marcaba Asturias, op. cit., pp. 395-421, p. 406.
307
Nota del la Seccin D2 del AA, 4 mayo 1962, remitida al Ref. 206, PAAA Ref. 206/161.

987
comparas con lo de otros pases, especialmente Blgica, vers que los alemanes
han sido mucho ms objetivos y menos mal intencionados308. En cuanto a los
emigrantes espaoles, reinaba la calma: Hasta el momento no se han producido
en las distintas poblaciones alemanas manifestaciones pblicas como en otros
sitios, a pesar de los 80.000 obreros que aqu tenemos, salvo un intento frustrado
de manifestacin que se produjo en Hamburgo con ocasin de la botadura del
barco Esso Spain, en presencia del Subsecretario de la Marina Mercante espaola,
Nieto Antnez, y del Director General de Navegacin, Boado309. Por lo que
respecta al Gobierno alemn, Bolarque asegur que comprenda y alababa tanto
la actitud de nuestro Gobierno de moderacin como el deseo de Franco de
resolver el problema con plena justicia social pero dentro del orden que se
precisa para que sta se realice con xito. Estn bien informados por m de
cuanto sucede y por qu sucede310.
Pese a esta impresin de control y tranquilidad que Bolarque trataba de
transmitir, la intensificacin del conflicto laboral en Espaa no tard en reflejarse
en movilizaciones de emigrantes en la RFA. El sbado 19 de mayo, grupos de
espaoles se manifestaron en Nuremberg y Hamburgo en esta ltima ciudad
solamente entre 40 y 50 personas- en solidaridad con los huelguistas espaoles. El
da 20 fueron ya entre 2.000 y 3.000 personas, segn las estimaciones ms
moderadas, y hasta 6.000, segn medios como Le Socialiste, espaoles y
alemanes, las que desfilaron por las calles de Frankfurt con el mismo fin. Nunca,
desde la creacin de la RFA, haba ocurrido nada semejante relacionado con la
Espaa de Franco311. La manifestacin de Frankfurt, segn inform Bolarque,

308
Carta n 224 de Bolarque a Castiella, 8 mayo 1962, AMAE R 7651/3. En general, la opinin
pblica alemana sigui con gran atencin los hechos de Espaa, a lo que ayudaron varios
factores, como la extensin y duracin del movimiento huelgustico, la impresin de crisis en
el seno del rgimen de Franco, la irrupcin de las primeras manifestaciones de emigrantes
espaoles antifranquistas en suelo alemn, y la multiplicidad de lecturas de los hechos de
Espaa desde el punto de vista de los partidos, sindicatos y medios de comunicacin alemanes.
Para el seguimiento de las huelgas de 1962 por la prensa alemana, vid. BERNECKER, Walther
L., y FREISINGER, Hubertus: Las huelgas mineras asturianas; tambin GORDON,
Carlos: De palabras y obras. Notas sobre el impacto internacional de las huelgas, ambos en
VEGA GARCA, Rubn (coord.): El camino que marcaba Asturias. Las huelgas de 1962 en
Espaa y su repercusin internacional. Oviedo: Fundacin Juan Muiz Zapico/Ediciones Trea,
2002, pp. 395-421.
vid. BERNECKER, Walther L., y FREISINGER, Hubertus: Las huelgas mineras asturianas,
op. cit.
309
El incidente de Hamburgo se redujo al intento de tres obreros de los astilleros, comunistas
espaoles apoyados por uno de los capellanes de emigracin al parecer, de organizar una
manifestacin de protesta en el momento de la botadura del barco Esso Spain. El intento
fracas porque otros obreros espaoles alertaron al consulado sobre las intenciones de aquellos.
Carta n 224 de Bolarque a Castiella, 8 mayo 1962, AMAE R 7651/3.
310
Ibdem.
311
Otra manifestacin de solidaridad con los obreros espaoles en huelga, prevista para el da 20
en Bonn o Bad Godesberg, fue desactivada por la Embajada segn Bolarque- mediante el
recurso de organizar para ese da un partido de ftbol en Bochum en el que jugara el equipo de
obreros espaoles en Bonn, lo que hizo que los trabajadores se desplazaran a esa ciudad y que
la manifestacin no se celebrara. Carta n 225 de Bolarque a Castiella, 23 mayo 1962, AMAE
R 7651/3.

988
 fue pacfica, no pas por delante del Consulado y las pancartas no eran
agresivas contra el rgimen (). Fueron obreros espaoles, bastantes mujeres,
incluso con sus hijos, y se pasearon pacficamente por las calles de Frankfurt312.

La convocatoria de esta movilizacin haba correspondido al IG-Metall, y

en particular de miembros jvenes de este sindicato que reuna, segn Bolarque, a
los ms activos y virulentos, con tendencia muy acusada hacia la izquierda filo-
comunista. Entre otras acciones de solidaridad, se deca que el IG-Metall haba
recaudado la suma de 100.000 DM para apoyar a los huelguistas espaoles,
cantidad que haba sido enviada al sindicato internacional del metal. Bolarque
transmiti estos hechos en su informe personal al ministro Castiella de 23 de
mayo en un sorprendente tono de calma y confianza, en el que subrayaba que la
prensa alemana incluyendo la socialista- estaba informando sobre las huelgas en
Espaa con tono mesurado y sin desorbitar las cosas, y que la imagen del
rgimen de Franco en Alemania, en su opinin, estaba saliendo inclume e
incluso reforzada por la forma en que estaba gestionando la conflictividad obrera.
Con escaso acierto prospectivo, Bolarque remachaba:

En resumen, querido Fernando, los obreros espaoles no harn nada que nos
pueda preocupar. Si se mueven, ser porque los sindicatos internacionales, por
sus compromisos internacionales, fuercen las cosas313.

Las cosas no se vean con tanta calma desde los crculos oficiales de
Madrid, donde el espectculo de miles de obreros espaoles desfilando libremente
por las calles de Frankfurt bajo la convocatoria de un sindicato de izquierdas y en
solidaridad con los huelguistas asturianos, tras veintitrs aos de rgimen de
Franco, encendi las alarmas. En Espaa comenz a cundir la idea de que la
emigracin a Europa de miles de trabajadores, muchos de los cuales regresaban a
su pas al poco tiempo tras haber entrado en contacto con pases prsperos y
democrticos, haba tenido algo que ver con las exigencias salariales y polticas
que exhiban ahora los obreros en Asturias, Pas Vasco, Andaluca, etc. El
Embajador en Madrid, Welck, era el primero que se haca eco de la opinin,
frecuentemente expresada en Espaa, de que la emigracin de numerosos
espaoles a Alemania y a otros pases europeos, as como las experiencias
acumuladas all, han contribuido de manera no desdeable al estallido de la

312
Ibdem.
313
Carta n 225 de Bolarque a Castiella, 23 mayo 1962, AMAE R 7651/3. Es posible que el dinero
al que se refera Bolarque fueran los 24.800 dlares enviados por IG Metall a los huelguistas y
a otras cantidades que recaudaron con idntico fin las Federaciones de Mineros del Ruhr y
otros grupos de trabajadores, secciones sindicales, etc. Vid. GORDON, Carlos: De palabras y
obras. Notas sobre el impacto internacional de las huelgas, ambos en VEGA GARCA, Rubn
(coord.): El camino que marcaba Asturias. Las huelgas de 1962 en Espaa y su repercusin
internacional. Oviedo: Fundacin Juan Muiz Zapico/Ediciones Trea, 2002, pp. 441-473, p.
458.

989
huelga314. Mientras, el conflicto en Espaa, lejos de remitir, alcanzaban su punto
culminante la ltima semana de mayo, con cerca de 100.000 huelguistas, que
contaban con el apoyo de la Iglesia catlica y de toda la oposicin poltica315.
Para Castiella y, cabe suponer, el resto del Gobierno espaol, lo ocurrido
en Alemania revesta mayor gravedad de la que reconoca Bolarque. El ministro
envi a su embajador en Bonn el da 23 de mayo instrucciones escritas, que le
ampli personalmente en Madrid das ms tarde, para que actuara ms
decididamente ante el Gobierno alemn. Cumpliendo estas instrucciones,
Bolarque mantuvo a su regreso a Bonn, a comienzos de junio, una larga entrevista
con Josef Jansen, del Auswrtiges Amt, en la que transmiti en relacin con las
manifestaciones en Alemania en apoyo de los huelguistas espaoles y de la
libertad sindical que

tales hechos haban causado en Madrid cierta decepcin y justificada

molestia. () Estos hechos inquietan, como es lgico, al Gobierno espaol, a
punto de que, si continuaran repitindose, en el momento, adems, en el que los
problemas laborales de Espaa estaban resueltos, podra hacer que el Gobierno
espaol considerara la posibilidad de suspender el envo de obreros a la
Repblica Federal316.

Entre tanto, la Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales

Libres (CIOSL) y la Confederacin Internacional de Sindicatos Cristianos (CISC)
lanzaban desde Roma, los das 15 y 23 de mayo de 1962, una condena conjunta
contra el gobierno espaol por la represin de los huelguistas317. Pese a que
Jansen haba prometi a Bolarque que hara todo lo posible para que actos como

314
Desp. de Welck, Embajada RFA Madrid al AA, 22 mayo 1962, PAAA Ref. 206/161. El
embajador Welck aada en este despacho que la atribucin de la huelga a la agitacin
comunista versin difundida por la propaganda franquista- era completamente falsa, y que los
mineros se estaban comportando muy disciplinadamente y de forma polticamente inteligente.
Aunque, concluye, era cierto que los comunistas intentaban aprovecharse del movimiento
huelgustico, los obreros no hacan caso y se limitan a pedir aumento de salario, estimaba
Welck. Tanto el embajador en Madrid como el Cnsul en Bilbao, Konthny, informaron
frecuente y extensamente sobre el conflicto laboral y poltico; los despachos correspondientes
pueden consultarse en PAAA Ref. 206/ 161. La idea de que la experiencia laboral de los
emigrantes espaoles en la RFA y su contacto con los sindicatos alemanes haba repercutido en
el estallido de las huelgas tambin fue expresada por Peter Blachstein, sindicalista y diputado
del Bundestag por el SPD, en junio de 1962: cfr. BERNECKER, Walther L., y FREISINGER,
Hubertus: Las huelgas mineras asturianas, op. cit., p. 407-408.
315
Tel. cif. n 98, secreto, de Welck al AA, 26 mayo 1962, PAAA Ref. 206/ 161.
316
Josef Jansen era en esos momentos Jefe de la Seccin Oeste I del AA. Siguiendo las mismas
instrucciones de Castiella de 23 mayo 1962, la Embajada envi una nota-informe en alemn
sobre la situacin en Espaa, a 67 publicaciones y peridicos catlicos de Alemania, 22
obispos y numerosas personalidades influyentes del mundo catlico, entre ellas 20 diputados
del Bundestag. Adems, hizo gestiones para que la misma nota fuera publicada en la
prestigiosa publicacin catlica de Friburgo Herder Korrespondenz, fin para el que tambin el
ex ministro Artajo habl con los editores, Herder padre e hijo. Carta n 226 de Bolarque a
Castiella, 5 junio 1962, AMAE R 7651/3.
317
Roma, 15-23 de mayo de 1962. Declaracin de la CIOSL y de la CISC. Denuncia contra el
Gobierno espaol, reproducido en SATRSTEGUI, Joaqun (dir.): Cuando la transicin se
hizo posible, op. cit., pp. 154-155.

990
los ocurridos recientemente en diversas ciudades alemanas no volvieran a
repetirse, el sbado 26 de mayo se celebraron nuevas manifestaciones en
Frankfurt, Hamburgo y Bonn en solidaridad con los huelguistas espaoles. El
mismo da, el SPD inauguraba su congreso en Colonia con una elocuente
escenificacin de su apoyo a la oposicin antifranquista. El secretario general de
la Internacional Socialista, Albert Carthy, dedic unos minutos de su discurso de
apertura del Congreso a testimoniar la admiracin y la solidaridad de los
socialistas de todo el mundo hacia el pueblo espaol318. En la sesin de la tarde
fue el propio Rodolfo Llopis quien se dirigi, en calidad de Secretario General del
PSOE en el exilio, a los asistentes para realizar un anlisis del movimiento
huelgustico, al que calific como un plebiscito del pueblo espaol contra el
Rgimen de Franco, resaltando el aspecto poltico de las reivindicaciones y la
diversidad de fuerzas que se oponan a la dictadura: trabajadores, estudiantes,
incluso numerosos sacerdotes y obispos319. A continuacin el tesorero del SPD,
Alfred Nau, entreg a Llopis en nombre de los socialdemcratas alemanes la muy
respetable suma de 100.000 DM, recaudados en 48 horas entre todas las
agrupaciones locales y en la propia directiva federal del partido, como fondo de
apoyo a los huelguistas asturianos320. El SPD aprob como colofn de estos
gestos de solidaridad una resolucin de tres puntos en la que se saludaba el
rechazo, por parte del Grupo parlamentario socialista en el Parlamento Europeo, a
la aceptacin de Espaa en la CEE; se rechazaba la colaboracin parlamentaria de
diputados elegidos democrticamente con las figuras de los Gobiernos fascistas
de Espaa y Portugal, as como la colaboracin a nivel sindical con los
delegados de sindicatos fascistas; y se exiga que no se realizara nada que
pudiera fortalecer la tirana existente en los dos pases ibricos321.
Estos hechos provocaron la respuesta del Ministerio de Asuntos Exteriores
tan pronto como fueron conocidos en Madrid. El director de Poltica Exterior,
318
Parteitag der SPD vom 26. bis 30. Mai 1962 Kln. Protokoll der Verhandlungen und Antrge,
Bonn, Vorstand der SPD (Hrsg.), 1962, p. 47.
319
Afirmaba Llopis: Al principio esta huelga slo se propona la consecucin de las exigencias
de los mineros. Con la participacin fraternal de tantas organizaciones y fuerzas polticas, tan
diferentes a menudo en sus opiniones, ha llegado a convertirse en un plebiscito del pueblo
espaol contra el Rgimen de Franco (traduccin propia); ibdem, p. 88. Llopis rechaz la
tesis franquista de que las huelgas fueran resultado de una maquinacin comunista, de los
manejos de las organizaciones de emigrantes espaoles y/o de la masonera internacional.
Ofreci a continuacin su propia versin, que responsabilizaba a los ajustes del Plan de
Estabilizacin de 1959, y en concreto al parn en los salarios, del descontento social,
aadiendo por ltimo: Tampoco ha contribuido a la mejora de la situacin la exportacin de
mano de obra para atenuar el paro, para enviar fuera del pas a gente que quiz un da poda
haberse rebelado (p. 89). Sobre el eco de estos actos del Parteitag de 1962 en la prensa
alemana, vid. la informacin periodstica Scharfe Worte gegen Franco auf dem SPD-
Parteitag, Die Welt, 28 mayo 1962; sobre los acontecimientos de estos das en general, los
artculos e informaciones: Deutsche Kche riefen "Viva Espaa". Spanische Gastarbeiter
demonstrierten. Polizei: keine Zwischenflle, General-Anzeiger (Bonn), 28 mayo 1962; In
Spanien herrscht uerlich Ruhe. Aber sie wirkt drckend und unrecht. Streik dauert an; y
UNO soll Situation in Spanien untersuchen, Die Welt, 26 mayo 1962.
320
Parteitag der SPD 1962..., op. cit., p. 92.
321
Resolucin n 12, Parteitag der SPD 1962..., op. cit., p. 586.

991
Ramn Sed, reiter a Welck la preocupacin que causaba en el Rgimen la
reiteracin de manifestaciones de los emigrantes espaoles en solidaridad con los
huelguistas y ms recientemente la noticia de que el DGB estaba poniendo
grandes cantidades de dinero a disposicin de los huelguistas espaoles. Sed
pidi a Welck que su Gobierno investigara si, como era el convencimiento del
Gobierno espaol, detrs de las protestas en la RFA se hallaban elementos
comunistas o radicales de izquierda. En cuanto al futuro, Sed aadi que el
Gobierno espaol agradecera que Bonn hiciera lo posible por prohibir este tipo de
manifestaciones322. Lo cierto es que las posibilidades del Gobierno alemn de
impedir este tipo de actos era muy limitada, por no decir inexistente, dado que las
cuestiones de orden pblico correspondan en exclusiva a los Lnder, como indic
el Auswrtiges Amt a Welck cuando ste transmiti a Bonn las preocupaciones del
rgimen espaol. En cuanto a la presunta actividad de grupos radicales de
izquierda, sta era una hiptesis que el Auswrtiges Amt descartaba: lo nico
cierto era el decidido y activo apoyo a los manifestantes por parte del DGB, que
en ningn caso poda considerare una organizacin radical323.
Para el rgimen espaol, sucesos como los de Alemania no hacan sino
confirmar la conexin entre protesta interior e injerencia exterior atizada por la
anti-Espaa, en medio de un clima de creciente paranoia. La inquietud alcanzaba
a la Jefatura del Estado. En un discurso pronunciado por estas fechas ante un
grupo de antiguos alfreces provisionales en el Cerro de Garabitas, en Madrid, el
general Franco atribua los conflictos laborales que sacudan Espaa a influencias
extranjeras, principalmente de comunistas y espaoles en el exilio, que trataban de
difamar a Espaa para desacreditar ante el exterior el desarrollo econmico del
pas324.
La alarma subi un grado ms en la Embajada espaola en Bonn cuando se
hizo pblica la convocatoria, para el domingo 3 de junio de 1962, de una
manifestacin silenciosa de los trabajadores espaoles en Colonia en solidaridad
con los huelguistas asturianos, organizada con apoyo del DGB. En nombre de la
Embajada se person inmediatamente en el Auswrtiges Amt el marqus de Lema,
para transmitir que la huelga estaba prcticamente concluida en Espaa, por lo que
el acto previsto no poda ser visto por Madrid sino como una manifestacin

322
Tel. cif. n 98, secreto, de Welck al AA, 26 mayo 1962, PAAA Ref. 206/ 161.
323
Respecto a las sumas de dinero remitidas a Espaa, la informacin se consideraba creble,
aunque el Auswrtiges Amt no contaba con pruebas concluyentes. Tel. cif. n 102 del AA a la
Embajada RFA Madrid, 29 mayo 1962, PAAA Ref. 206/161.
324
Tel. cif. n 100 de Welck al AA, 28 mayo 1962, PAAA Ref. 206/161. En el mismo discurso, el
Jefe del Estado lanz esta andanada contra el liberalismo, con inclusin de una referencia al
papel, presuntamente indispensable, de la Espaa de Franco en la defensa de Occidente:
Constituimos el punto ms clave de la resistencia poltica occidental, somos el pas donde,
con vuestro esfuerzo, el comunismo ha sido por primera vez derrotado, y sabe tambin que, en
este orden, somos el baluarte ms firme de Occidente... El liberalismo es una de las
principales puertas por las que el comunismo penetra, y no se nos perdona que en Espaa
hayamos cerrado esa puerta..., cit. por BIESCAS, Jos Antonio, y TUN DE LARA,
Manuel: Espaa bajo la dictadura, op. cit., p. 345.

992
poltica dirigida contra el Rgimen espaol, especialmente grave adems por ser
la cuarta de este tipo que tena lugar en la RFA, en lo que constitua una
campaa de difamacin sistemtica del DGB contra Espaa. Como en
ocasiones anteriores de especial gravedad, los diplomticos espaoles trataron de
aumentar su capacidad de presin sobre Bonn haciendo ver que las relaciones
amistosas entre Espaa y la RFA estaran en peligro de no accederse a sus deseos
de que la manifestacin fuera prohibida325. Una vez ms, por otra parte, se
amenaz de forma apenas velada con interrumpir el flujo migratorio espaol a la
RFA si no se mantena a los emigrantes espaoles fuera de la influencia de
ciertos grupos polticos, lo cual, dados los antecedentes, era una clara alusin al
SPD y a la DGB326.
Estos argumentos convencieron al departamento alemn de Asuntos
Exteriores de que era necesario, en vista de la gran importancia que se concede
a esta cuestin por parte espaola, pedir al Ministro de Interior de Renania del
Norte-Palatinado la prohibicin de la manifestacin convocada en Colonia327. Las
cosas no eran, sin embargo, tan sencillas. Ciertamente, la polica de Colonia
rebaj la eficacia de la manifestacin por diversos medios, entre ellos el de
prohibir la exhibicin de pancartas en espaol, lo que fue oportunamente
agradecido por Lema en nombre del Embajador espaol328. Sin embargo, las
autoridades no podan ir mucho ms all: con la ley en la mano, las
manifestaciones de extranjeros en territorio de la RFA slo podan ser prohibidas
en caso de que amenazaran el orden y la seguridad pblicos. La buena marcha de
las relaciones del Gobierno alemn con otros pases quedaba excluida de este
supuesto y no poda ser invocada por este motivo329. Pese a estas limitaciones, las
presiones del Gobierno espaol estaban comenzando a hacer mella en el Ejecutivo
federal alemn, y especialmente en el seno del Ministerio de Trabajo, donde la
amenaza de que Madrid interrumpiera el flujo de trabajadores espaoles a la RFA
se tomaba totalmente en serio.

325
Nota del Ref. 206 del AA, de 1 junio 1962, PAAA Ref. 206/161. En este documento interno del
Auswrtiges Amt se exponen los motivos del gobierno alemn para complacer al Ejecutivo
espaol en sus demandas sobre el control poltico de los emigrantes espaoles en la RFA. Estos
motivos eran bsicamente tres: la tradicional amistad hispano-alemana; el rechazo de Espaa
hacia la RDA, que corresponda a la lnea poltica de Bonn; y la necesidad de mantener el flujo
de emigrantes espaoles en Alemania.
326
Ibdem.
327
Ibdem.
328
Nota del Ref. 206 del AA sobre Sympathiekundgebung spanischer Gastarbeiter in Kln am
Sonntag, den 3. Juni 1962, 3 junio 1962, PAAA Ref. 206/161.
329
Nota del Ref. 206 del AA sobre Demonstration spanischer Gastarbeitr im Bundesgebiet, 5
junio 1962, PAAA Ref. 206/161. No obstante, haba un proyecto de ley en preparacin que
inclua la puesta en peligro de las relaciones exteriores de la RFA como motivo suficiente para
la prohibicin de manifestaciones de extranjeros en territorio federal. Por otra parte, el
Ministerio Federal de Interior examinaba la posibilidad de proceder al menos contra algunos de
los cabecillas de la manifestacin, aunque no hay constancia de que finalmente se produjera
accin alguna en este sentido.

993
 En este ministerio se responsabiliz directamente del reciente inters de
los trabajadores espaoles por cuestiones polticas a la agitacin (sic)
practicada por el DGB330. El proceder del DGB, se pensaba en este ministerio,
podra acarrear consecuencias negativas para el mercado de trabajo y la economa
de la RFA, si Espaa cumpla su amenaza de interrumpir el envo de emigrantes al
pas. Sin embargo, las autoridades del ministerio eran conscientes de que
legalmente no haba forma de impedir actos como las recientes manifestaciones de
espaoles, y de que, por otra parte, sera imposible pretender influir sobre el DGB,
ya que este intento sera tachado de intromisin en los asuntos del sindicato. Dado
que en ltima instancia las fuerzas motrices en las acciones de politizacin de
los trabajadores espaoles en territorio federal deben buscarse en el SPD que,
segn este ministerio, estara utilizado al DGB como correa de transmisin, la
nica va abierta que vea el Ministerio Federal de Trabajo era tratar de presionar
al SPD a travs de una charla sincera con una personalidad adecuada de este
partido. Una conversacin de este tipo (...) al menos nos dara la oportunidad de
hacer llegar nuestras preocupaciones sobre estos desarrollos al sitio adecuado y
de pedir, en inters de las relaciones hispano-alemanas y en la medida de lo
posible, que se ejerza un influjo que modere la probable prosecucin de estas
acciones331.
Recogiendo esta lnea de razonamiento que le hizo llegar el Ministerio de
Trabajo, el Auswrtiges Amt decidi contactar con el vicepresidente primero del
SPD, Fritz Erler, para exponerle el punto de vista del Gobierno federal sobre las
recientes manifestaciones de espaoles, incidiendo en el peligro que suponan
para las buenas relaciones de la RFA con el Gobierno de Espaa y pidiendo que el
partido socialdemcrata ejerciera sobre las mismas, en la medida de lo posible,
una influencia moderadora332.
La proyectada entrevista con Erler no se celebr nunca porque justo
cuando el Auswrtiges Amt estaba madurando este plan tuvo lugar el IV Congreso
del Movimiento Europeo en Munich, entre los das 5 y 8 de junio de 1962, con

330
Nota del Ref. 206 del AA, 7 junio 1962, PAAA Ref. 206/161.
331
Nota 206-82.50/94.26-431/62 del Ref. 206 de 7 junio 1962, PAAA Ref. 206/161.
332
AA, apunte Puntos para la conversacin con el Sr. Erler, Diputado del Bundestag, 13 junio
1962, PAAA Ref. 206/161. Los puntos recogidos en este documento exponan la siguiente
lnea de argumentacin: el gobierno espaol no haba objetado nada a las manifestaciones de
trabajadores espaoles en la RFA mientras duraba la huelga en Espaa; pero una vez concluida
sta, el gobierno espaol consideraba que las persistentes manifestaciones en la RFA
constituan acciones polticas contra el rgimen de Franco; el DGB haba tomado parte activa
en las manifestaciones; en Kln, por ejemplo, el presidente del Comit local del DGB haba
presentado personalmente a la polica la solicitud de autorizacin, y march en primera fila de
la manifestacin; el gobierno espaol vea en todo este tipo de acciones un abuso sobre sus
trabajadores, que no se interesan en poltica; por ello, el gobierno espaol estaba considerando
la posibilidad de no enviar ms trabajadores a la RFA; si esta amenaza llegara a cumplirse, se
perjudicara a la economa alemana; el Auswrtiges Amt era consciente de que el gobierno
federal no poda prohibir las manifestaciones antifranquistas en la RFA; pero en nombre de las
buenas relaciones entre los gobiernos de Espaa y la RFA, peda moderacin al respecto.

994
miembros de la oposicin interior y del exilio espaol333. La torpeza poltica con
que la dictadura espaola respondi al llamado contubernio y las medidas
represivas contra los participantes hacan muy difcil para el Gobierno alemn
mediar en favor de los deseos del franquismo. Del mismo modo, la actitud
adoptada por el SPD al respecto en concreto, los renovados ataques del SPD en
Frankfurt en relacin con el congreso de Munich334 hicieron al Auswrtiges Amt
rectificar su propsito y aplazar sine die sus planes. Por otra parte, el clima de
conflictividad laboral en Espaa se prolong todava unos meses, con la huelga de
la fbrica Siemens en Barcelona y una segunda ola huelgustica en Asturias a
finales de agosto y en septiembre de 1962335. Este hecho quitaba fuerza,
automticamente, al argumento que pretenda esgrimir el Gobierno federal ante el
SPD de que, superado el ciclo huelgustico, las manifestaciones en la RFA no
podan ser consideradas expresiones de solidaridad obrera, sino que eran actos de
carcter exclusivamente poltico. Los planes de influir en el DGB por medio del
SPD quedaron, de este modo, aparcados.
El ltimo acto de esta primavera caliente del antifranquismo espaol en
Alemania se escenific en julio de 1962 en Berln Oeste y consisti en la
celebracin del Congreso Internacional de la Confederacin Internacional de
Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL). El da 15 de julio, el secretario
general de los sindicatos alemanes Walther Sickert, el representante del IG Metall
Max Diamant, y Albert Preuss, expresaron la solidaridad de los trabajadores
alemanes con los huelguistas de Espaa y con la UGT. Nuevas cantidades de
dinero recaudadas por los sindicatos metalrgicos y mineros se entregan al
sindicato socialista espaol para socorrer a los trabajadores de Asturias y otras
regiones de Espaa336. Una vez ms, la participacin de trabajadores espaoles
provoc protestas de la Embajada de Espaa en Bonn ante el Gobierno alemn. La
denuncia se centr, en esta ocasin, en la exhibicin, entre las banderas de todos
los pases participantes en el congreso de la CIOSL, de la bandera de la Repblica
Espaola, la senyera catalana y la ikurria, as como la bandera asturiana. En
nombre de la Embajada, Aranegui exigi que el Gobierno alemn interviniera
para que estas insignias fueran retiradas. Tras sopesar los pros y los contras de una
posible actuacin, el Auswrtiges Amt comunic a los pocos das a Aranegui que
intervenir en el asunto slo lograra dar mayor publicidad a una cuestin en la que

333
Vid. supra, cap. 5.4.4.
334
AA, Ref. 206, nota sobre Einstellung der SPD zum Spanien-Problem, 18 junio 1962, PAAA
Ref. 206/161.
335
MOLINERO, Carme, YSS, Pere: Productores disciplinados, op. cit., pp. 142-143.
336
GORDON, Carlos: De palabras y obras. Notas sobre el impacto internacional de las huelgas,
ambos en VEGA GARCA, Rubn (coord.): El camino que marcaba Asturias. Las huelgas de
1962 en Espaa y su repercusin internacional. Oviedo: Fundacin Juan Muiz
Zapico/Ediciones Trea, 2002, pp. 441-473, p. 458.

995
nadie haba reparado y en la que, de todos modos, dado el estatuto especial de
Berln, las posibilidades de actuacin del gobierno federal eran muy limitadas337.
Pese a esta limitacin en su margen de accin, el Ejecutivo de Bonn y
concretamente el Auswrtiges Amt no haba abandonado por completo el
planteamiento adoptado, de que era necesario ejercer algn tipo de influencia
moderadora y de acciones de contrapropaganda anticomunista, bien sobre los
emigrantes directamente, bien a travs del SPD y el DGB. En este sentido, el
Gobierno intensific a travs de la Oficina Federal de Prensa (BPA) dependiente
de la Cancillera una poltica informativa dirigida especficamente a los
emigrantes espaoles y tambin de otras nacionalidades- consistente en
subvencionar y promover la difusin por prensa, radio, televisin y films
documentales de informaciones en una lnea favorable a los intereses de la
RFA338. Tras haber dado poco crdito a las informaciones, frecuentemente
repetidas en insistentes quejas provenientes de la Embajada espaola en Bonn, de
que agentes comunistas operaban entre los emigrantes espaoles, en julio de 1962
la diplomacia alemana Haba comenzado a cambiar de opinin.
En este cambio tuvo una influencia indudable una informacin aparecida
Die Welt el da 3 de julio contribuy a este cambio. Se trataba de un artculo
titulado La roja red de Dolores Ibrruri y subtitulado Agentes comunistas
influyen a los Gastarbeiter espaoles en el que se denunciaba la supuesta accin
del PCE, dirigido por Pasionaria desde Praga y Mosc, entre la masa de los
100.000 trabajadores espaoles en la Repblica Federal339. La presencia de
decenas de miles de emigrantes espaoles diseminados por media Europa haba
ampliado el abanico de posibilidades del PCE en el exilio, que hasta el momento
se habra limitado a actuar sobre los exiliados en el sur de Francia. Pero ahora, se
informaba, el Comit Central del PCE haba creado una seccin centrada en el
trabajo con los emigrantes espaoles. Dentro de la misma se hallara el
departamento Repblica Federal de Alemania, con sede en Berln Este, e
integrado por alemanes, militantes comunistas espaoles, funcionarios del Partido
y trabajadores del Comit Central del SED. Si estas informaciones eran en s
preocupantes para el anticomunista Gobierno de Adenauer, ms preocupante an
era el dato de que, segn el cronista de Die Welt, los comunistas utilizaran como
mtodo de captacin de adeptos invitaciones a los emigrantes espaoles para
visitar Berln Este y la RDA durante estancias breves, de un fin de semana
comnmente, en las que con todos los gastos pagados- eran objeto de todo tipo
de atenciones y, poda suponerse, trabajados polticamente. Este procedimiento,
337
Nota del Ref. 206 del AA sobre Vorstellungen der spanischen Botschaft wegen Zeigens der
Flagen der Spanischen Republik, Asturiens und Kataloniens auf dem Kongress des IBFG in
Berlin, 13 julio 1962; y Fernsch. n 476 de la Oficina (Dienststelle) Berlin del Auswrtiges
Amt al AA, 18 julio 1962, PAAA Ref. 206/162.
338
Vid. infra, cap. 7.4.7.
339
La roja red de Dolores Ibrruri, Die Welt, 3 julio 1962. En el artculo se expona la historia de
un emigrante espaol al que presuntos agentes comunistas haban intentado captar invitndole
a visitar Berln Este.

996
que a medio plazo podra convertir a estos emigrantes en portavoces de Pankow
tanto entre los Gastarbeiter espaoles como ms tarde en su propia patria,
afectaba directamente a los intereses de la RFA, que desde 1949 haba basado su
poltica exterior en el aislamiento internacional de la RDA340.
En el seno del Auswrtiges Amt se propuso como contramedida responder
con parecidos mtodos, invitando a emigrantes espaoles a visitar Berln para
mostrarles la versin oficial del Gobierno de la RFA de hechos como la
construccin del muro y la divisin de Alemania en dos Estados. De hecho, la
propuesta deba extenderse a los emigrantes de todas las nacionalidades, ya que el
Auswrtiges Amt consider la posibilidad de influir en la opinin poltica de los
750.000 trabajadores extranjeros residentes a la sazn en la RFA como una gran
oportunidad para hacer propaganda en favor de los intereses de todo el pueblo
alemn y del mundo libre. La propuesta iba an ms all, e inclua atraer al DGB
a esta accin de propaganda anticomunista. El Auswrtiges Amt estimaba que el
DGB se crea obligado por motivos poltico-ideolgicos a influir a los
trabajadores espaoles en un sentido antifranquista, pero que la central sindical,
claramente anticomunista, podra estar interesada en esta accin, dirigida a
trabajadores de todas las nacionalidades (los espaoles eran solo el 10 % del
conjunto de emigrantes, entre los que se contaban tambin italianos, griegos y
turcos), en defensa de los intereses de Alemania (es decir, de su mitad
occidental)341. No hay, sin embargo, constancia de que finalmente el Gobierno
federal emprendiera un programa de visitas a Berln como el propuesto, tal vez
debido a que, pasado el mes de julio de 1962 y en lo que quedaba de ao, no se
produjeron nuevas movilizaciones de emigrantes espaoles en la RFA.

b) El impacto de la ejecucin de Julin Grimau.

Las manifestaciones y actos de protesta protagonizados por emigrantes

espaoles en Alemania irrumpieron nuevamente en la primavera de 1963. El
motivo de los mismos fue la condena a muerte e inmediata ejecucin por el
rgimen espaol del dirigente comunista Julin Grimau por supuestos delitos
cometidos durante la Guerra Civil, veinticinco aos atrs342. La muerte de Grimau
desat una ola de indignacin y movilizaciones contra Franco en contra en toda
Europa343. En Alemania Willy Brandt, alcalde de Berln occidental, proclamaba:

340
Apunte del Dr. Sarrazin, Ref. 206 del AA, sobre Asistencia a los Gastarbeiter espaoles en la
Repblica Federal; aqu: infiltracin comunista y medidas alemanas de defensa, 11 julio
1962, PAAA Ref. 206/181.
341
Ibdem.
342
Con la ejecucin de Grimau, Franco dejaba claro que, contra lo que se haba proclamado en
Munich un ao antes, la herida de la guerra civil estaba abierta y que de ella, de su victoria,
extraa su fuerza. MORN, Gregorio: Miseria y grandeza del Partido Comunista de Espaa,
1939-1985. Barcelona: Planeta, 1986, p. 362.
343
CARVAJAL, Pedro: Julin Grimau. El ltimo muerto de la guerra civil. Madrid: Aguilar,
2003, pp. 221-238. Frankfurter Allgemeine Zeitung coment la ejecucin del dirigente

997
Un nuevo asesinato en la lista, ya terriblemente larga, de los crmenes de
Franco y sus ministros (). Esperamos que, esta vez, al fin, las potencias
occidentales se decidan ante esta nueva infamia, a acabar con el dictador
ibrico344. En Berln, Frankfurt y Hamburgo tuvieron lugar diversos brotes de
protesta callejeros, aunque en ningn caso alcanzaron grandes proporciones, un
indicio, desde el punto de vista de Bolarque, de que el Gobierno federal trata de
controlar a los movimientos comunistas impidindoles utilizar el caso Grimau
para alcanzar notoriedad pblica345. El da 20 o 21 de abril se registraron en
Hamburgo avisos de colocacin de artefactos explosivos en el Consulado General
espaol que resultaron ser falsos. El lunes 22, un grupo de unas diez personas
deposit un ramo de flores ante la puerta del Consulado y entreg una carta a un
funcionario del consulado346. Una semana ms tarde continuaban producindose
lo que el cnsul Emilio Beldiez despachaba como ciertas espordicas y
ridculas manifestaciones en honor del comunista Grimau. El domingo 28, un
grupo de entre doce y catorce jvenes espaoles deposit un gran ramo de flores
en el jardn delantero del Consulado, dispersndose apresuradamente cuando
apareci la polica, reclamada por el personal consular347. Si desde el punto de
vista numrico las movilizaciones en Alemania no parecen comparables a las del
ao anterior, el impacto emocional y el valor simblico de la repulsa contra el
rgimen por el asesinato de Grimau fueron en cambio indelebles. Como subray
Tierno Galvn aos ms tarde en sus memorias,

en el exterior, el caso Grimau sirvi para que muchos emigrantes cobrasen

conciencia de que la palabra poltica tena significado en Espaa, que no era la
pura administracin por el Gobierno del general Franco, que poltica significaba
tambin lucha contra la Dictadura 348.

comunista espaol en un editorial publicado, bajo el ttulo Julin Grimau, el 22 de abril de

1963.
344
CARVAJAL, Pedro: Julin Grimau. El ltimo muerto de la guerra civil. Madrid: Aguilar,
2003, pp. 224-225. En este libro se glosan las reacciones internacionales tras la ejecucin de
Grimau, procedentes de Francia, Italia, Reino Unido, Blgica, etc.; vid. pp. 221-238.
345
Carta n 300 de Bolarque a Castiella, 22 abril 1963, AMAE R 7651/3.
346
Desp. n 90 de Emilio Beladiez, Cnsul General de Espaa en Hamburgo, a la D.G. de Poltica
Exterior del MAE, 23 abril 1963, AMAE R 7303/21.
347
Desp. n 89 de Emilio Beladiez, Cnsul General de Espaa en Hamburgo, a la D.G. de Poltica
Exterior del MAE, 29 abril 1963, AMAE R 7303/21.
348
TIERNO GALVN, Enrique: Cabos sueltos. Barcelona: Bruguera, 1981, p. 309. El
Auswrtiges Amt no consider que el caso justificara la anulacin de una prxima visita del
ministro de la Vivienda, P. Lcke (CDU) a Espaa -como por otra parte, por las mismas fechas
tampoco haba suspendido su viaje a Madrid el ministro francs de Hacienda, Valry Giscard
dEstaing. Vid. Informe del Dr. Stelzer, Ref. IA4 del AA, Bonn 29 abril 1963, PAAA Ref.
206/180; sobre la visita de Giscard dEstaing: BIESCAS, Jos Antonio, y TUN DE LARA,
Manuel: Espaa bajo la dictadura, pp. 389-370, y MARTNEZ COBO, Carlos, y
MARTNEZ COBO, Jos: La travesa del desierto. Intrahistoria del PSOE 1954-1970,
Madrid: Editorial Pablo Iglesias, 1995, p. 177; para las movilizaciones de emigrantes con
motivo de la muerte de Grimau: MANCHO, Santiago. Emigracin y desarrollo espaol.
Madrid, IEE, 1978, p. 108.

998
 Las movilizaciones de protesta por el asesinato de Grimau enlazaron casi
sin solucin de continuidad con la nueva oleada huelgustica en Espaa del
verano de 1963, la ltima accin generalizada en la minera asturiana en
muchos aos, saldada con una brutal represin por parte de la dictadura y el
fracaso poltico de las movilizaciones349. Como haba ocurrido un ao antes, en
1963 las huelgas en Espaa tuvieron su reflejo en acciones de solidaridad de
emigrantes espaoles y trabajadores alemanes en la RFA.
En Colonia, Frankfurt y Hannover se celebraron manifestaciones de este
tipo durante el verano, y para el 25 de agosto de 1963 el DGB convoc una
nueva manifestacin de solidaridad en Dsseldorf en la que se exigi libertad
sindical, derecho de huelga y amnista para los huelguistas presos en Espaa.
La convocatoria oficial presentada a la polica de esta ciudad, firmada por el
secretario del sindicato, Josef Lahaye, especificaba que el responsable del acto
era Adolfo Llopis, director de la oficina de asesoramiento a los trabajadores
espaoles del DGB350. El 8 de septiembre fue Frankfurt el lugar donde se
manifestaron, bajo convocatoria del IG Metall, unas 600 personas pidiendo
libertad sindical y expresando su apoyo a los huelguistas de Asturias. La
manifestacin, que la televisin alemana recogi con imgenes en sus
informativos, concluy con un discurso de un dirigente sindical alemn351. A
pesar de que a un informe elaborado por Caritas espaola a finales de 1963
consideraba escasa la penetracin del comunismo, y de la movilizacin poltica
en general, entre los emigrantes espaoles en Alemania352, el Gobierno espaol
segua cualquier expresin de politizacin antifranquista con la mxima
preocupacin. En los aos siguientes, los motivos de preocupacin no hicieron
sino aumentar.

7.4.4. Los centros antifranquistas en la RFA.

Las movilizaciones de los aos 1962 y 1963 corrieron paralelas a la

proliferacin de Centros y Crculos de trabajadores espaoles, de orientacin
antifranquista, protegidos y apoyados en muchos casos por el DGB o por el IG
Metall. Las noticias que a este respecto llegaban a Espaa provocaron la

349
MORN, Gregorio: Miseria y grandeza, op. cit., p. 425.
350
Fernsch. (offen) del Ministerio Federal del Interior al AA, 19 agosto 1963, PAAA Ref.
206/181.
351
Carta n 319 de Bolarque a Castiella, 10 septiembre 1963, AMAE R 7651/3.
352
Se trataba del primer informe de este tipo publicado en Espaa sobre la situacin y los
problemas de los emigrantes espaoles en la RFA. Elaborado por el Subdirector de Caritas
espaola, Leopoldo Arranz, tras realizar un viaje de informacin a Alemania en julio de 1963,
el informe criticaba adems el sistema de recluta y de alojamiento al que estaban sujetos
muchos de los emigrantes, y se ocupaba de los aspectos econmicos, polticos, religiosos y
humanos de la emigracin. Desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid al AA, 2 abril 1964,
PAAA Ref. IA4/280.

999
 alarma de las autoridades militares y civiles espaolas. A mediados de 1963,
ante el surgimiento en Alemania de Centros espaoles que escapaban al control
de la dictadura, una fuente oficial espaola adverta con preocupacin:

Casi todos estos centros se convierten en focos de permanente propaganda

contra nuestro Rgimen, que tienen que ser socialistas oficialmente, porque el IG
Metall es el que los mantiene, y en los que se admiten los elementos de las ms
variadas tendencias, siempre que sean contrarios al Rgimen espaol353.

En las pginas siguientes analizaremos la composicin y actividades de los

principales centros de este tipo. Nos interesar especialmente examinar qu apoyo
recibieron por parte del sindicalismo alemn, qu actividades desplegaron para
atraer a los emigrantes espaoles, y qu clase de relaciones se establecieron en
estos centros entre las distintas tendencias de la oposicin de izquierdas:
socialistas, comunistas y anarquistas. Igualmente atenderemos a la respuesta del
gobierno espaol a sus actividades y a la actitud del gobierno alemn ante las
mismas. De este modo podremos conocer cmo las actividades antifranquistas de
los emigrantes se convirtieron en un factor con incidencia en las relaciones
oficiales entre la RFA y Espaa en los aos sesenta.
Debemos sealar, para comenzar, que el primero y el ms importante de
los centros para emigrantes espaoles fundado con concurso del IG Metall fue el
Centro Cultural Obrero Espaol de Frankfurt. Diriga este centro, con la
colaboracin de dos estudiantes a sueldo de dicho sindicato, el ugetista y
funcionario del IG Metall Manuel Fernndez Montesinos, sobrino de Federico
Garca Lorca. Los puestos directivos del centro haban sido repartidos entre los
diversos grupos antifranquistas existentes en la ciudad. El resultado de esta
medida fue que los socialistas, que financiaban el centro con ayuda de los fondos
puestos a su disposicin por el IG Metall, quedaron en minora ante los
comunistas, mejor organizados, llegndose el 1 de mayo de 1964 a altercados
entre socialistas y comunistas espaoles en los que tuvo que intervenir la polica.
El mismo da, en la sede del DGB en Frankfurt, uno de los estudiantes fue
insultado y agredido, entre gritos de traidor y fascista, por comunistas
espaoles354. La central sindical alemana se vio as confrontada con el problema
de que, al apoyar la organizacin de los emigrantes espaoles, poda verse
rebasada por los militantes del PCE, ms activos y numerosos que los del PSOE.
El DGB impuls entonces la creacin de una institucin alternativa de
trabajadores espaoles, denominada Ateneo Sindical y dedicada a los estudios
sindicales. Con el fin de evitar una nueva prdida de posiciones ante los
comunistas espaoles, dicho Ateneo se cre bajo direccin socialista alemana

353
Escrito de C. Cerd Gmez a L.E. Sorribes, 3 junio 1963, AGA AISS-SRE R 2514.
354
Escrito de L.E. Sorribes a P. Lamata Megas, Secretario General de la OSE, 21 octubre 1964,
AGA AISS-SRE R 2524. Sobre Montesinos y el Centro Cultural de Frankfurt, vid.
GILLESPIE, Richard: Historia del Partido, op. cit., p. 254 y ss.

1000
ms moderada que la del PSOE- por medio del DGB, rgano del que el Centro
sera simplemente un apndice355.
El Crculo Cultural Espaol de Frankfurt fue posiblemente el ms activo
de los existentes en la RFA, lo que se tradujo en diversas manifestaciones y actos
pblicos de protesta en la que participaron emigrantes espaoles en esta ciudad,
como veremos. As, en octubre de 1964 un grupo de espaoles, algunos llegados
para la ocasin de Dortmund y de otras ciudades alemanas, particip en una
manifestacin en Frankfurt356. El 7 de febrero de 1965, el Crculo logr movilizar
a 1.000 espaoles en una nueva manifestacin que, previo reparto de octavillas,
recorri la ciudad hasta la sede de la Central sindical socialista en Frankfurt,
donde el diputado del SPD Hans Matthfer dirigi la palabra a los manifestantes.
En septiembre, en vsperas de las elecciones federales alemanas, un grupo de
espaoles cubri de pintadas en contra del rgimen de Franco los muros del
Consulado General, de la Cmara de Comercio espaola, de la Oficina de
Turismo de Espaa, del Centro Obrero y de Iberia. En uno de los puentes sobre el
ro Main inscribieron una gran pintada con el texto Viva Lpez, en referencia al
comunista Justo Lpez de la Fuente357. Meses despus, el 13 de febrero de 1966
un mes despus de producirse el accidente de Palomares-, unos 500 espaoles se
manifestaron ante el Consulado General de Espaa en protesta por el rgimen de
bases y sobrevuelos americanos sobre territorio espaol, aunque, como
interpretaban los diplomticos espaoles, la concentracin en el fondo iba
dirigida contra el rgimen. Los manifestantes portaban banderas republicanas,
ante la pasividad de la polica alemana, lo que dio lugar a protestas oficiales por
parte espaola. Mientras tanto, un denominado Club Voltaire, relacionado con el
Crculo, obtuvo la concesin de locales en un centro deportivo de la ciudad para
organizar su seccin de Juventudes Comunistas espaolas bajo el ttulo de Seccin
Deportiva. Desde enero de 1966, adems, funcionaba una nueva seccin del
PSOE que, con el apoyo del DGB y bajo el nombre de Seccin de Estudios
Socialistas, comenz sus actividades en un local cedido por el sindicato alemn en
su propio edificio358.
Sin duda, la imagen de desunin que ofreca la heterognea oposicin
antifranquista en ciudades como Frankfurt fue un factor que, en ocasiones, acab
enajenando el inters de trabajadores espaoles que, atrados por las actividades
culturales o de ocio, acudan a alguno de los Crculos Culturales obreros. El
penoso espectculo que comunistas, socialistas y anarquistas ofrecan,

355
Escrito de L.E. Sorribes a P. Lamata Megas, Secretario General de la OSE, 21 octubre 1964,
en AGA AISS-SRE R 2524.
356
Strafsache gegen den Maurergehlfen Juan Libana Ros, dictada por la Sala 1 de lo Penal del
Tribunal de Justicia de Dortmund (I. groe Strafkammer des Landgerichts Dortmund) el 19
abril 1966, BA B 149/6238.
357
Carta del Embajador en Bonn J. de Erice a Ramn Sed, 20 septiembre 1965, AMAE R 8607/7.
358
Vid. Nota informativa de la Direccin de Europa del MAE, Actividades contra el rgimen
espaol en Alemania durante el ao 1965 y lo que va de 1966, 22 marzo 1966, AMAE R
8607/8.

1001
combatindose entre s ante los emigrantes espaoles, no contribuy, con
seguridad, a la captacin de adeptos, algo que segn Sorribes apuntaba en octubre
de 1964 lo estn probando los mismos dirigentes de los crculos359.
La anarqua reinante en multitud de centros espaoles, y el abierto
antifranquismo que se respiraba en la mayora de ellos, alert incluso al propio
ministro espaol de Asuntos Exteriores. En el verano de 1964, Fernando Mara
Castiella fue advertido por el Gobernador Civil de Salamanca sobre las
actividades contrarias al Rgimen que se desarrollaban habitualmente en el Centro
Cultural Democrtico Espaol de Hannover. Castiella a su vez alert al Ministro
Secretario General del Movimiento, Jos Sols360, sobre la situacin que la
existencia de dicho centro haba creado en la ciudad. Segn las informaciones
manejadas por Castiella, en Hannover dos centros espaoles se disputaban, como
en otras ciudades alemanas, la atraccin de los emigrantes. Exista por una parte
desde comienzos de 1964 el llamado Hogar espaol, sostenido con el concurso de
organismos asistenciales espaoles y alemanes en especial la Critas alemana-, y
que contaba con el apoyo econmico del Consulado, y por otra el Centro Cultural
Democrtico Espaol que, fundado en mayo de 1963 por un grupo de elementos
comunistas espaoles, con el fin de infiltrar su propaganda poltica, haba
constituido un germen de subversin desde aquella fecha y era objeto de
estrecha vigilancia por parte del personal diplomtico. Desde su creacin, el
Centro Cultural Democrtico haba sido considerado por las altas instancias
militares y sindicales espaolas como un foco de sedicin361. Su director, el
espaol Antonio Prez Aldehuela, estaba considerado como un socialista muy de
izquierdas (sic). Buen amigo de Fernndez Montesinos, Antonio Prez pareca
decidido a imprimir al nuevo centro de Hannover la misma tendencia que haba
caracterizado al centro espaol de Frankfurt dirigido por aquel362.
Como en otras ciudades, el Centro antifranquista de Hannover contaba con
el apoyo del DGB a travs del IG-Metall, sindicato considerado por las
autoridades espaolas muy activo y sumamente hostil a nuestra patria. Este
centro en concreto se beneficiaba adems de la tolerancia que le otorgaba el
gobierno socialdemcrata del Land de Baja Sajonia que mostraba, en opinin del

359
Ibdem, i.e., escrito de Sorribes a Pedro Lamata Megas, Secretario General de la Organizacin
Sindical, 21 octubre 1964, AGA AISS-SRE R 2524.
360
Escrito de Fernando M Castiella a Jos Sols Ruiz, 7 agosto 1964, AGA AISS-SRE R 2524. La
informacin del Gobernador Civil de Salamanca proceda, a su vez, de Francisco Gonzlez
Garca-Gascn quien, deseando visitar un centro de reunin de trabajadores espaoles en
Hannover, fue conducido por un espaol equvocamente a una reunin del Centro Cultural
Democrtico Espaol, de inspiracin antifranquista, en la que se pronunci una conferencia
de contenido antiespaol, es decir, crtica con la dictadura de Franco.
361
Desp. personal y reservado de 1 agosto 1964 de Miguel ngel Ochoa Brun, cnsul de Espaa
en Hannover, a Fernando M Castiella, AGA AISS-SRE R 2524.
362
Escrito de C. Cerd Gmez a L.E. Sorribes, 3 junio 1963, AGA AISS-SRE R 2514. A Antonio
Prez se le consideraba responsable de promover diversas manifestaciones de protesta contra la
reciente visita del Ministro espaol de Industria Lpez Bravo a Hannover y de difundir el
boletn El Noticiero entre los trabajadores espaoles.

1002
Cnsul espaol, una actitud si no complaciente, al menos inhibitoria. Las
actividades organizadas por el Centro Democrtico Espaol de Hannover eran de
tres tipos bsicamente. En primer lugar, conferencias y coloquios sobre cuestiones
polticas de Espaa, como por ejemplo, una conferencia seguida de un coloquio
que, como acto de solidaridad con los mineros asturianos, se celebr el 31 de
mayo de 1964. En segundo lugar, excursiones y actos recreativos en los que, a
travs del reparto de literatura poltica, de recitales poticos, etc., se realizaban
igualmente tareas de formacin y propaganda entre los trabajadores espaoles363.
En tercer lugar, acciones de protesta y manifestaciones, como la demostracin
callejera que tuvo lugar en septiembre de 1963.
A juicio del Consulado, el marcado tono poltico de las actividades era un
factor que repela a gran parte de los trabajadores espaoles, por lo que el Centro
se haba caracterizado por llevar una existencia precaria desde sus comienzos y
sus actividades, aunque llamativas y desde luego preocupantes para el Rgimen,
no haban pasado de ser muy minoritarias entre la colonia espaola. Intentos
posteriores de movilizar a los obreros espaoles de Hannover con motivo del 1 de
mayo en 1964 y el 30 de junio de ese mismo ao se saldaron, por ejemplo, con
sendos fracasos.A pesar de esto, el Consulado, que se confesaba impotente para
prohibir el activismo democrtico del Centro -por contar ste con la benevolencia
del DGB y el Gobierno del Land-, no ahorr esfuerzos para tratar de impedir los
actos pblicos del mismo por medio de las autoridades locales y para involucrar a
la polica local en la vigilancia de los miembros de la directiva, dado que el
promotor del centro, Antonio Prez, y sus principales colaboradores seran
considerados sospechosos para la polica de Hannover. La campaa
antisubversiva se completaba con una poltica de informacin cerca de las
autoridades del Land de Baja Sajonia, para hacerles comprender

(...) la verdadera filiacin poltica de los organizadores de este centro que,

bajo una mscara democrtica, intentan realizar una accin que, no slo es
hostil a un pas con el que Alemania mantiene relaciones amistosas, sino que
constituye un medio clandestino de actividad de un partido que est prohibido en
la Repblica Federal364.

Junto con estas medidas represivas, el Ministerio espaol de Exteriores

jug, a travs del Consulado, dos bazas adicionales. Por una parte se impuls la

363
Se conserva en AGA AISS-SRE R 2524 dos programas de actividades de este centro, en el que
constan como directivos Antonio Prez y Miguel Collados.
364
En opinin del Cnsul Ochoa Brun, estas repetidas observaciones y el descubrimiento de su
verdadera personalidad que algunas veces han hecho los propios dirigentes del centro al
asociarse con comunistas italianos, han surtido efecto, en el sentido de que las autoridades de
orden pblico han advertido la conveniencia de controlar el centro, a) vigilando sus
actividades, b) deteniendo a algunos miembros (despacho nm. 20 de 7 de enero de 1964), y c)
evitando su extensin. Recientemente, las autoridades policiales han impedido la creacin de
una filial del centro en Bemerode, donde reside un grupo importante de espaoles. Desp.
personal y reservado de Miguel ngel Ochoa Brun, cnsul de Espaa en Hannover, a Fernando
M Castiella, 1 agosto 1964, AGA AISS-SRE R 2524.

1003
potenciacin y ampliacin de actividades del Hogar Espaol. Este centro
presentaba, sin embargo, dos particularidades que lo hacan inapropiado para
convertirse en el autntico foco de referencia e irradiacin del Rgimen. Por una
parte ocupaba locales inapropiados, excesivamente pequeos, cedidos por la
propia Critas alemana, lo que explicaba que la actividad del centro se viera, tras
unos comienzos prometedores, reducida prcticamente a la nada. Por otra parte, el
gobierno espaol no tena el control efectivo ni sobre la Junta directiva del Centro
ni sobre su orientacin poltica, que a juicio del cnsul, Miguel ngel Ochoa Brun
no era lo suficientemente dcil al rgimen. A comienzos de 1965, incluso los
dirigentes del Hogar iniciaron un acercamiento hacia el Centro Democrtico
Espaol, lo que a ojos de Ochoa Brun los descalific como baluarte frente a la
labor antiespaola y procomunista del centro democrtico. Segn inform al
Ministerio de Asuntos Exteriores, este acercamiento dio lugar a que grupos y
personas muy afectos a Espaa me manifestaran su malestar y su sorpresa por el
hecho de que el Hogar Espaol () pudiese mostrar ciertas peligrosas
connivencias con elementos subversivos antiespaoles365.
Por otro lado, tanto Ochoa Brun como su antecesor Varela Dafonte estaban
convencidos de que era necesario erigir un segundo centro con mayor capacidad,
una Casa de Espaa que fuera lugar de reunin y de recreo, de diversin,
cultura y relacin con las cosas espaolas y donde, naturalmente, no se
practicara la crtica a la dictadura. Esta institucin deba convertirse en la mejor
arma a esgrimir contra el llamado centro democrtico, que creo que ver
desaparecer sus socios el da en que no pueda resistir la competencia. Incluso se
planteaba contrarrestar los planes del centro democrtico de crear una filial en la
localidad vecina de Barsinghausen, mediante la fundacin en la misma localidad
de un centro paralelo, controlado desde el consulado366.
Tambin la Delegacin Nacional de Sindicatos trat en agosto de 1964 de
obtener, por medio del Agregado Laboral en Bonn, informaciones ms detalladas
sobre las actividades del Centro Democrtico espaol de Hannover, cuyas
actividades seguan su curso367. Nuevos informes de noviembre de 1964
testimoniaban sobre la creciente vitalidad del centro: un denunciante voluntario
denunciaba la atraccin que dicho centro ejerca sobre los trabajadores espaoles,
entre los que propagaban las ideas contra el rgimen actual espaol (...)
fomentando la suscripcin a peridicos y revistas de Partidos polticos de
procedencia de Centros de Exilados Rojos, del tiempo de nuestra Cruzada
Espaola368.

365
Desp. reservado n 75 de de Miguel ngel Ochoa-Brun al MAE, 26 abril 1965, AGA AISS-
SRE R 2578.
366
Ibdem; y desp. reservado n 75 de de Miguel ngel Ochoa-Brun al MAE, 26 abril 1965, AGA
AISS-SRE R 2578.
367
Escrito de Cerd a Sorribes de 18 agosto 1964, AGA AISS-SRE R 2524.
368
La denuncia proceda de la actividades del centro proceda, en estos trminos literales, de
Enrique Milln Lozano, un ferviente falangista empleado en la fbrica Volkswagen de

1004
 Con Frankfurt y Hannover, Dsseldorf constituy el tercer ncleo
principal de movilizacin sociopoltica de los emigrantes espaoles. En la capital
industrial del Land de Nordrhein-Westfalen se constituy un centro, en locales
cedidos por el DGB, con actividades de difusin cultural como servicio de
biblioteca, celebracin de conferencias, publicacin de un Boletn informativo y
cultural, cine-club de pelculas en espaol seguidas de un coloquio, grupo teatral y
clases de cultura general. Como actividades de ocio se programaban excursiones
colectivas. El Crculo contaba tambin con un consultorio sindical que asesoraba a
los trabajadores espaoles sobre cuestiones laborales en la RFA369.
La actividad de este Centro Obrero Espaol de Dsseldorf estuvo marcada
por las disensiones entre la UGT y el PCE desde, al menos, enero de 1965. El 10
de este mes se celebr una Asamblea extraordinaria donde se hicieron evidentes
estas disensiones, que llevaron a un grupo de 30 comunistas espaoles a dirigir, el
da 21, un escrito conjunto al Jefe local de la DGB, H. Lnders. ste declar
clausurado temporalmente el Centro en espera de que se pudiera aclarar la
situacin370. Ante la medida, los comunistas continuaron impulsando, al margen
del Centro, acciones que evidenciaban su activismo y ascendiente sobre los
trabajadores espaoles. Para ello recurrieron a una estrategia de concentracin de
fuerzas, apelando a los antifranquistas de todas las tendencias a sumarse a
acciones unitarias de protesta. Una decisin del Gobierno regional de Nordrhein-
Westfalen les proporcion una excelente ocasin para ello.
Con el fin de cubrir los costes del viaje de los emigrantes que fueran
expulsados de vuelta a sus pases por la polica alemana, el Gobierno de
Nordrhein-Westfalen comenz a exigir a cada trabajador extranjero el depsito de
una fianza de 400 DM ante las autoridades policiales alemanas. La medida era
altamente impopular, y la direccin del PCE en Pars estim que podra utilizarse
para impulsar una accin de masas unitaria que aunara a emigrantes de todas las
tendencias polticas y, por primera vez, de todos los pases de emigracin371.

Hannover, quien se presentaba en su escrito dirigido al Secretario General del Movimiento

como ex combatiente del G.A.N., ex combatiente de la Gloriosa Divisin Azul, militante del
Movimiento, y antiguo perteneciente al Frente de Juventudes de FET y de las JONS y a la
Guardia de Franco. El remitente sugera a la Organizacin Sindical que contraatacara con la
frmula de los Hogares de lnea oficial, creando en Hannover un Centro Recreativo para
espaoles, controlado por el Consulado y organizado por personas de demostrada fidelidad a
nuestro Caudillo, que pudiera contrarrestar por completo el ambiente creado por los
oportunistas polticos que se aprovechaban del ambiente de desamparo en que se
encontraban los obreros espaoles en Alemania. Carta de Enrique Milln Lozano al Ministro
Secretario del Movimiento, 2 noviembre 1964, AGA AISS-SRE R 2524.
369
Escrito reproducido por multicopista, titulado Centro Cultural Obrero Espaol Dsseldorf,
AGA AISS-SRE R 2524.
370
Vid. Nota informativa, Direccin de Europa del MAE, Actividades contra el rgimen espaol
en Alemania durante el ao 1965 y lo que va de 1966, 22 marzo 1966, AMAE R 8607/8.
371
Strafsache gegen den Maurergehlfen Juan Libana Ros, dictada por la Sala 1 de lo Penal del
Tribunal de Justicia de Dortmund (I. groe Strafkammer des Landgerichts Dortmund) el 19
abril 1966, BA B 149/6238, p. 30 y 35-40.

1005
 En Dsseldorf, Dortmund y en otras ciudades de este Land, los militantes
y simpatizantes del PCE hicieron imprimir miles de octavillas en el que se
llamaba a los compatriotas, espaoles, emigrantes, trabajadores todos a
oponerse a la medida hasta lograr su anulacin por las autoridades. Grupos de
trabajadores enviaron escritos de protesta al Consulado espaol en Dsseldorf y a
la Embajada espaola en Bonn, as como una carta abierta al Embajador alemn
en Madrid que fue enviada a la revista Triunfo; en fbricas y viviendas de
Gastarbeiter se recogieron firmas contra la medida. El 20 de febrero los
emigrantes se manifestaron ante el Consulado espaol. Tambin se dirigieron a
los sindicatos alemanes para que se unieran al rechazo a esta resolucin. La
direccin del PCE tena especial inters en ganar para este gran movimiento de
masas a todo tipo de personas y grupos afectados por la medida, sin importar si
se trataba de espaoles o italianos, catlicos o comunistas, etc., lo que constitua
una muestra de la estrategia de concentracin que los comunistas espaoles
perseguan tanto fuera como dentro de Espaa372.
Estas manifestaciones y el liderazgo que busc obtener el PCE con las
mismas acrecentaron las rivalidades entre socialistas y comunistas, que no dejaron
de crecer en las semanas siguientes. En la reunin que se celebr el 21 de mayo en
el Crculo Obrero Espaol de Dsseldorf para tratar de poner de poner de acuerdo
a los divididos grupos espaoles, no fue posible acercar las posiciones de los
bandos enfrentados, por ms que Lnders intervino exhortando a unos y otros a
que mantuvieran la unidad en la lucha contra el rgimen de Franco. Asistieron a
esta reunin los socialistas Llopis Brave, Rafael Gmez Salome, Jos M Arches y
Miguel Rubia Garca, as como los comunistas Emilio Ojeda Bentez, Rafael
Aleixandre y Juan Latina. Los comunistas se quejaban de se les impeda la
difusin de su propaganda en el Centro Cultural Obrero Espaol, repartindose en
cambio exclusivamente la propaganda de UGT. Adems acusaban a Llopis Brave
de haber maniobrado para que apareciera solamente el logotipo de UGT en las
hojas del Pressedienst, el boletn informativo que publicaba el IG Metall y que
repartan socialistas y comunistas. Estos ltimos, subray Aleixandre, se vean
obligados a hacer una poltica diferente a la de los socialistas, que podan actuar
pblica y abiertamente, mientras que los comunistas, por miedo a represalias por
parte de las autoridades alemanas, se vean abocados a actuar en secreto373.
Bloqueada cualquier posibilidad de hallar una solucin de compromiso, el
DGB acord conceder locales separados a comunistas y socialistas. Estos ltimos
crearon en los locales que se les asignaron un Ateneo Sindical de espaoles en
Dsseldorf. La imposibilidad de acuerdo con los comunistas movi al DGB a
adoptar aqu la misma solucin que ya haba sido ensayada en Frankfurt tras los

372
Strafsache gegen den Maurergehlfen Juan Libana Ros, dictada por la Sala 1 de lo Penal del
Tribunal de Justicia de Dortmund (I. groe Strafkammer des Landgerichts Dortmund) el 19
abril 1966, BA B 149/6238.
373
Vid. Nota Sitzung in den Rumen des DGB in Dsseldorf, BA B 145/6642.

1006
altercados del 1 de mayo de 1964 entre socialistas y comunistas espaoles. No
tardaron en surgir, sin embargo, disensiones en el seno del Ateneo Sindical entre
militantes de la UGT y de la CNT374.
Prcticamente todas las grandes ciudades alemanas que contaran con la
presencia de trabajadores espaoles albergaban un centro de tendencia
antifranquista. En Hamburgo, principal puerto martimo de la RFA, existi desde
comienzos de los aos sesenta un Centro Cultural Recreativo Espaol similar a
los que ya hemos descrito, de inspiracin extremista y que financian los
Sindicatos alemanes, segn un informe elaborado por el cnsul espaol en la
ciudad a comienzos de 1966375. En Nuremberg se desarrollaron tambin
actividades de signo antifranquista en los dos centros culturales espaoles
existentes en la ciudad, segn inform la Cancillera de Estado de Baviera al
Cnsul espaol en Munich en el verano de 1965. Exista por una parte un Crculo
Cultural Obrero Espaol creado en 1964 con ayuda de los sindicatos alemanes y
que estara totalmente bajo el influjo de los comunistas. Su presidente,
Almendros, y su asistente, Miguel Morn, contaban con la ayuda de un alemn
llamado Schmidt Bauer. Este Crculo editaba un boletn elaborado
exclusivamente por comunistas. Por otra parte exista el Centro Espaol de
Nuremberg, bajo la direccin de Juan Fernndez, un emigrante espaol de
filiacin comunista que trabajaba para el IG Metall como asesor para los
trabajadores espaoles. Siempre segn las informaciones de la Cancillera de
Estado bvara, la vigilancia policial a la que estaba sometido motiv que Juan
Fernndez fuera sustituido al frente del Centro Espaol por otro espaol llamado
Antonio Lpez376.
Con el tiempo, los centros espaoles de inspiracin democrtica y
antifranquista no solo aumentaron en nmero, sino que comenzaron a coordinarse.
Los das 25 y 26 de abril de 1964, en reunin celebrada en Dsseldorf, los
Crculos Culturales obreros espaoles constituyeron una asociacin denominada
Alianza de Crculos Espaoles Democrticos Independientes (ACEDI), que
estableci su sede en la misma ciudad. Pese a que la ACEDI parece haber cado
rpidamente en la inactividad, excepto en el rea de Frankfurt, donde continu
coordinando algunas actividades377, su creacin debe valorarse como una muestra

374
Vid. Nota informativa de la Direccin de Europa del MAE, Actividades contra el rgimen
espaol en Alemania durante el ao 1965 y lo que va de 1966, 22 marzo 1966, AMAE R
8607/8.
375
Segn esta misma fuente, hoy no acude a dicho centro ni un solo emigrante, pues se
encuentran atendidos por este Consulado General todas las necesidades de cualquier gnero,
afirmacin que debera contrastarse con una fuente no franquista. Desp. de Emilio Beldiez,
Cnsul General de Espaa en Hamburgo, n 41 de 19 febrero 1966, AMAE R 8327/23.
376
Die Lage der spanischen Arbeiter in Nrnberg, informe anexo a la carta, muy confidencial,
de Erice, Embajador de Espaa en Bonn, al Secretario de Estado Hans von Hase, Presse- und
Informationsamt der Bundesregierung, 5 julio 1965, BA B 145/6642.
377
Escrito de Sorribes a Pedro Lamata Megas, Secretario General de la Organizacin Sindical, 21
octubre 1964, AGA AISS-SRE R 2524. Segn un miembro de la Federacin Nacional de
Juventudes Socialistas de Espaa en Alemania, que era miembro del comit coordinador de la

1007
del grado de madurez y efectividad que estaban alcanzando, al mediar la dcada
de los sesenta, las corrientes antifranquistas dentro de la emigracin espaola en
Alemania.

7.4.5. Las organizaciones polticas de emigrantes espaoles en Alemania y la

respuesta del gobierno de la RFA.

De cuanto hemos sealado hasta aqu en relacin con las movilizaciones y

los centros antifranquistas se desprende que el mapa del activismo socio-poltico
espaol entre los emigrantes espaoles en Alemania reprodujo, en sus rasgos
bsicos, el mapa de las organizaciones, partidos y sindicatos ilegales existentes en
Espaa, aunque con algunas distorsiones. En este apartado tratamos de clarificar y
diferenciar con algo ms de detalle entre los distintos grupos y tendencias
existentes dentro de la emigracin espaola.
Al abordar esta tarea, topamos con algunas dificultades. En primer lugar,
la documentacin conservada por los propios partidos polticos y sindicatos
espaoles en estos aos es muchas veces escasa e incompleta. Por otra parte, las
fuentes oficiales espaolas y alemanas no siempre distinguen entre los distintos
grupos y tendencias que puede haber tras la actividad de un Centro cultural, una
manifestacin o cualquier otro tipo de accin pblica. El Gobierno espaol,
especialmente, tenda a englobar cualquier acto antifranquista bajo la etiqueta de
la agitacin comunista, lo que en ocasiones resta visibilidad a las acciones de
socialistas, anarquistas, etc. La estrategia de los propios comunistas de infiltrar
todo tipo de centros y organizaciones y de utilizar un lenguaje antifranquista
aceptable por todos, renunciando a las frmulas ms tpicamente comunistas,
contribuye a alimentar la confusin. Por ltimo, el hecho de que los cambios de
direccin poltica en los centros antifranquistas no fueran infrecuentes dificulta,
an ms, seguir el rastro de cada grupo poltico o sindical espaol entre la
emigracin de forma diferenciada.

a) Las organizaciones socialistas.

Expresadas estas precauciones, podemos afirmar que la UGT y el PSOE

contaron en su actividad entre los emigrantes espaoles con una situacin de
privilegio derivada de la cooperacin que obtuvieron por parte del SPD, de la
Fundacin Friedrich Ebert, y sobre todo del DGB y sus sindicatos integrantes, que
cedieron locales donde se crearon Crculos obreros y donde la UGT pudo crear

ACEDI, ya finales de 1964 esta Alianza se encuentra en punto muerto. Vid. Acta de la
Asamblea de delegados de las secciones de la Federacin Nacional de Juventudes Socialistas
de Espaa en Alemania, celebrada en Bad-Godesberg los das 5 y 6 de diciembre de 1964,
AFLC, Comisin Ejecutiva, carpeta 299-1.

1008
una red de secciones propias. Pese a este apoyo, el sindicato socialista alcanz
unas cifras de militancia muy bajas: en julio de 1963 tena slo 84 afiliados
repartidos en siete secciones de la RFA: Frankfurt, Colonia, Mainz, Essen,
Wiesbaden, Dsseldorf y Hannover. En febrero de 1965 haba descendido a 59
afiliados repartidos en cinco secciones. Estos niveles de militancia tan bajos se
explican por la estrategia adoptada tanto por el PSOE como por el UGT,
consistente en fomentar, en una primera fase, el ingreso de los espaoles en la
DGB, y slo una vez familiarizados stos con la vida poltica y sindical, tratar de
atraerlos, en una segunda fase, como afiliados a sus propios cuadros378.
La UGT estableci en enero de 1963 una organizacin territorial especfica
para Alemania, la Federacin de Secciones domiciliadas en la Repblica Federal
de la Unin General de Trabajadores en el Exilio (FUGTA), con Carlos Pardo,
Castells y Manuel Fernndez Montesinos como secretarios379. La FUGTA naci
con el apoyo de dirigentes del SPD como Matthfer y Diamant, pero con la frrea
oposicin de la direccin de la UGT en Toulouse, de la que tcnicamente
dependa380. El motivo de esta oposicin se hallaba en las simpatas de muchos
miembros de la FUGTA hacia la Alianza Sindical Obrera (ASO). La ASO fue un
intento, creado en octubre de 1962 en Madrid y Barcelona, de constituir en el
interior de Espaa una organizacin sindical nica, de base amplia, e
independiente de los partidos. Entre sus impulsores ms destacados se contaron
personas como Fernndez Montesinos y otros sindicalistas espaoles en
Alemania, prximos al DGB y al IG Metall. El enfrentamiento entre las secciones
alemanas de UGT cercanas al sindicalismo alemn y la direccin de Toulouse
sera constante entre 1963 y 1966, ao en que la ASO comienza ya su imparable
declive. La propia FUGTA tuvo una vida breve, al disolverse en marzo de 1965
para ser sustituida por un mero Comit Coordinador de las escasas secciones de la
UGT en Alemania381.
Las juventudes del PSOE, por su parte, establecieron en junio de 1963
contactos con los Jusos, los jvenes socialistas del SPD. Fruto de la cooperacin
entre las dos organizaciones fue la creacin de una Federacin Nacional de
Juventudes Socialistas de Espaa en Alemania, que contaba a finales de 1964 con

378
Reunin de la FUGTA en Francfort del Meno 6 y 7 julio 1963; e Informe de M. Armentia
a la Comisin Ejecutiva de la UGT, de 15 de diciembre de 1965 (AFLC, Comisin Ejecutiva,
carpeta 299-1).
379
Vid. los estatutos de la FUGTA, aprobados en la primera asamblea de la nueva organizacin
celebrada en Colonia el 20 de enero de 1963, en AFLC, Comisin Ejecutiva, carpeta 299-1.
Cfr. ORTUO ANAYA, P.: European socialists, op. cit., p. 144.
380
Para una defensa de las secciones rebeldes de la FUGTA en su pugna contra la direccin de
la UGT en Toulouse vase el artculo del propio DIAMANT, Max: Diktaturlnder und
Gewerkschaften in Westeuropa, en Gewerkschaftliche Monatshefte, vol. 24, n 7 (1973), pp.
440-445.
381
En palabras de Gillespie, la ASO fue el conducto de las primeras tentativas germano-
occidentales de obtener influencia en Espaa. El patrocinio vena de IG Metall y de la
Fundacin Friedrich Ebert, vinculada al SPD. Vid. GILLESPIE, Richard: Historia del
Partido, op. cit., p. 256.

1009
nueve secciones locales382. Tambin el PSOE, por su parte, en vista del nmero
creciente de emigrantes repartidos por Europa y de las posibilidades de actuacin
que con ello se abran al partido, cre hacia 1964 una Comisin para la
Emigracin, integrada en el seno de su Comisin Ejecutiva del partido383.

b) Las organizaciones comunistas.

El Partido Comunista de Espaa careca del apoyo institucional que

recibieron UGT y PSOE por parte del DGB, lo que compens gracias a una
militancia activa y disciplinada y a una eficaz estrategia marcada por la direccin
del partido. Los comunistas captaron pronto las oportunidades que se les abran
con la presencia en Alemania, as como en otros pases de emigracin, de decenas
de miles de emigrantes espaoles, en los que el Partido vio un campo propicio
sobre el que extender sus actividades para cumplir una serie de objetivos propios:
difundir la ideologa comunista, aumentar la militancia en el partido, fortalecer y
ampliar sus estructuras organizativas, mejorar su base econmica y, en definitiva,
aprovechar las excepcionales condiciones creadas por la emigracin para reforzar
la lucha antifranquista e impulsar el cambio en el interior de Espaa384. Por
delegacin del Comit Central del PCE instalado en Praga bajo la presidencia de
Santiago Carrillo y Dolores Ibrruri, la coordinacin de las actividades en
Alemania recay en la denominada Comisin de Francia que, desde Pars, diriga
las actividades del PCE en todos los pases con presencia significativa de
emigrantes espaoles, y en particular Suiza, Blgica, Holanda, Luxemburgo y
Gran Bretaa, adems de la propia Francia y de Alemania.

382
Acta de la Asamblea de delegados de las secciones de la Federacin Nacional de Juventudes
Socialistas de Espaa en Alemania, celebrada en Bad-Godesberg los das 5 y 6 de diciembre de
1964, AFLC, Comisin Ejecutiva, carpeta 299-1. La solidaridad de las organizaciones
socialistas juveniles internacionales tuvo su expresin en 1964 con la proclamacin de este ao
como Ao de Espaa por el Secretariado Internacional de Juventudes Socialistas, reunido en
Roma el 8 de marzo. Crnica Die Spanien-Debate im EWG-Ministerrat vertagt, Frankfurter
Allgemeine Zeitung, 9 marzo 1964.
383
MARTN SNCHEZ, Isabel: La conexin entre exilio poltico y emigracin econmica, en
Cuadernos Republicanos, n 29 (1997), pp. 29-42, en Cuadernos Republicanos, n 29
(1997), pp. 29-42, aqu pp. 32-33.
384
Ibdem.

1010
 Tabla n 7.9.
Organizaciones del PCE en Europa Occidental dependientes de la Comission de France.

COMISIN DE FRANCIA (Sede en Pars)

RFA SUIZA BLGICA HOLANDA LUXEMBURGO GRAN BRETAA

Comit de Hannover Comit de Zurich Un Comit principal Un Comit principal

Zona Norte Zona Norte para todo el pas para todo el pas
Comit de Dsseldorf o Comit de Neuchtel
Reimscheid Zona Central
Zona del Ruhr
Comit de Lausana
Comit de Frankfurt Zona de Lausana
Zona Central
Comit de Ginebra
Comit de Stuttgart Zona de Ginebra
Zona de Baden

Comit de Nuremberg
Zona de Baviera

Comits comarcales: Comits comarcales:

Comits comarcales Lieja Rotterdam
Comits comarcales dependientes de los Comits Limburgo Amsterdam
dependientes de los cinco de Zona Bruselas Almelo
Comits de Zona Charleroi Utrecht

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos contenidos en I. GROSSE STRAFKAMMER DES LANDGERICHTS DORTMUND: Strafsache gegen den Maurergehilfen Juan
Libana Ros, Dortmund, 19 de abril de 1966. BA B 149/8238.

1011
 La tabla n 7.9 muestra la estructura del PCE en estos pases a mediados de
los aos sesenta, que hemos podido reconstruir gracias a la documentacin
depositada en los archivos de la RFA. El propio Comit Ejecutivo cre en los
primeros aos sesenta una Comisin para la Emigracin dirigida por Jos Garca
Meseguer y centrada en el trabajo con los emigrantes espaoles en Europa385.
Dependiente de esta comisin habra surgido, segn algunas informaciones, la
seccin especfica Repblica Federal de Alemania, con sede en Berln Este e
integrada por funcionarios del PCE, trabajadores dependientes del Comit Central
del Sozialistische Einheitspartei Deutschlands (SED, Partido Socialista Unificado
Alemn) y comunistas alemanes veteranos de la guerra civil espaola386.
Con estos instrumentos, el partido se dot de los elementos organizativos
imprescindibles para infiltrarse en los ambientes obreros espaoles en la RFA.
Pese a ello, gran parte de la labor de captacin de nuevos militantes y
simpatizantes para el PCE en dichos ambientes se realiz no bajo la coordinacin
directa de estos organismos, sino mediante el proselitismo realizado de forma
semiautnoma por militantes ms o menos veteranos en funcin de las
oportunidades que se presentaban en cada localidad, en cada centro de trabajo y
en cada momento determinado387.
Los comunistas comenzaron a actuar entre los trabajadores espaoles en
Alemania con llamativa rapidez. Ya en septiembre de 1960 el marqus de
Bolarque expres su alarma por la rapidez con que los elementos comunistas o
socialistas espaoles actan para ponerse en contacto con los emigrantes recin

385
Ibdem, pp. 36-37. Vid. tambin GARCA MESEGUER, Jos: Los emigrantes. Nuevos
ciudadanos de Europa? Madrid: Forma, 1978.
386
Crnica La roja red de Dolres Ibrruri, Die Welt, 3 de julio de 1962.
387
El contacto con los posibles militantes futuros se basaba habitualmente en las relaciones
personales en las fbricas y en las residencias colectivas de trabajadores en las que vivan miles
de emigrantes. Los obreros ms receptivos, potenciales militantes, reciban por lo general de
miembros del partido encargos sencillos como repartir folletos, octavillas y publicaciones del
PCE en sus lugares de trabajo o residencia. Publicaciones del PCE como Mundo Obrero,
Nuestra bandera, Libertad para Espaa o La voz del campo se introducan y circulaban as por
los mbitos de la emigracin espaola, donde tambin se seguan las emisiones de Radio
Espaa Independiente (la conocida Pirenaica). Tambin era frecuente que se encargara a los
simpatizantes la realizacin de colectas de solidaridad entre los dems trabajadores, cuyo fruto
se remita a la Comisin de Francia, en Pars. En una fase ms avanzada de compromiso e
identificacin con el partido, los ms interesados podan recibir cursillos de instruccin que
impartan instructores del PCE, procedentes a veces de Pars. A travs de estas y otras
actividades, que incluan la organizacin de manifestaciones, protestas laborales, etc., los
simpatizantes se familiarizaban con la ideologa y las actividades del partido y probaban el
grado de compromiso con el mismo que estaban dispuestos a asumir, de forma que al alcanzar
determinado nivel numrico y de actividad estos grupos de simpatizantes pudieran constituirse
en agrupaciones del Partido. Sobre los mtodos de captacin de militantes y simpatizantes
empleados por el PCE en la RFA, vase: Comisin parar la Emigracin Obrera del PCE,
Resolucin adoptada por la Comisin para la Emigracin obrera en los pases de Europa
Occidental, en la reunin celebrada el 19 enero [19]63, e Industriewarndienst (Servicio de
Alerta a la Industria), Informe confidencial n 23/24, RFA, agosto de 1967. Ambos en el
Archivo Histrico del Partido Comunista de Espaa (AHPCE), Fondo Emigracin Poltica,
Europa Occidental (microfilms), Jacq. 960 y 988 respectivamente. Vid. tambin: I. Grosse
Strafkammer des Landgerichts Dortmund: Strafsache gegen den Maurergehilfen Juan Libana
Ros, Dortmund, 19 de abril de 1966, BA B 149/6238.

1012
llegados a Alemania388. En junio de 1961 las autoridades espaolas pusieron a las
alemanas sobre aviso de la llegada a la RFA del mtico dirigente comunista el
Campesino, de quien se pensaba que podra entrar en contacto con elementos
extremistas para fantsticos planes, as como trabajar a nuestros
trabajadores, que ya comenzaban a sumar una masa considerable389.
Simultneamente, a mediados de 1961 las autoridades policiales alemanas
detectaron actividades atribuibles inequvocamente a organizaciones comunistas,
centradas en el reparto de propaganda y publicaciones en fbricas con presencia
de obreros espaoles, especialmente en el rea de Hannover390. La Oficina
Federal para la Proteccin de la Constitucin inici un seguimiento de estas
actividades, a travs del cual el Gobierno alemn lleg a obtener un cuadro
aproximado de la situacin de las organizaciones comunistas entre los
trabajadores espaoles. Para la primavera de 1962, por ejemplo, se daba por
segura la existencia de una red ms o menos densa y consistente de
organizaciones y grupsculos de comunistas formados por trabajadores espaoles,
red que contaba con el apoyo de activistas peruanos y al parecer tambin con el
concurso de material subversivo proporcionado por las representaciones
diplomticas de la Cuba de Fidel Castro. La trama comunista tendra
ramificaciones en Hamburgo, Hannover, Gttingen, Bonn y Berln, y sera
responsable de la publicacin de la revista Lateinamerika, subvencionada por el
Partido Comunista de Espaa en el exilio y elaborada ntegramente con material

388
Carta n 109 de Bolarque a Castiella, Bonn 6 de septiembre de 1960, AMAE R 7651/2.
389
Ramn Sed, que fue quien transmiti esta informacin a Bolarque para que alertara a las
autoridades alemanas, aada: Lo ideal sera que las autoridades alemanas se convenciesen
de que un sujeto tan poco recomendable no puede hacer buen uso, para nadie, de su libertad
de viajar y le prohibiesen la entrada. Me doy cuenta sin embargo de que con los criterios
suicidas que imperan, tal cosa no es fcil de conseguir. Carta de Ramn Sed, Director
General de Poltica Exterior del MAE, a Bolarque, 8 junio 1961. La informacin fue
transmitida el 4 de agosto de 1961 por la Embajada al Auswrtiges Amt, que escuetamente
comunic que tomara las medidas oportunas: escrito del Legationsrat H. von Vacano al
marqus de Lema (agosto de 1961): AMAE R 8607/7. Valentn Gonzlez, conocido como el
Campesino, haba sido militante del PCE y combatiente en la guerra civil, participando en las
batallas del Jarama y Guadalajara (1937) y en la toma de Brunete. Tras haber sido elevado a la
categora de hroe de la resistencia republicana, cay en desgracia ante las autoridades
comunistas espaolas y se traslad a la URSS. Desde este momento vivi una vida azarosa y
rodeada de un halo de leyenda: prisionero en los Urales, huido a Francia, organizador de una
partida de guerrilleros antifranquistas, activista en Cuba y Bolivia Por cierto que el fantasma,
si es que no algo ms, del Campesino, volvi a pasearse por Alemania las primeras semanas
de 1964, cuando se rumore insistentemente sobre su presencia en aquel pas para pronunciar
una serie de conferencias. A los trabajadores de la embajada alemana en Madrid les cocan a
preguntas al respecto, hasta el punto de que Allardt pidi informes al Auswrtiges Amt. Este
organismo pregunt a la Fundacin Friedrich Ebert, a los Sindicatos Cristianos y a otros
organismos y personas, sin que nadie supiera nada del asunto: ni rastro del Campesino. Desp.
de Allardt, Embajada RFA Madrid, al AA, 30 enero 1964; Escrito de Grundwald, Friedrich-
Ebert-Stifutung, a Werner, AA, 10 abril 1964; Nota del Ref. V6 al Ref. IA4 del AA, 14 abril
1964; todos en PAAA Ref. IA4/283.
390
Bundesamt fr Verfassungschutz, Kommunistische Infiltrationsversuche unter spanischen
Arbeitern im Bundesgebiet, Colonia, 16 de abril de 1962 (Informe confidencial remitido al
Ministerio Federal del Interior), PAAA Ref. 206/161.

1013
proporcionado por el Consulado General de Cuba en Hamburgo391. Varios de
estos comunistas haban realizado viajes a Berln Este, durante los cuales se les
proporcionaba propaganda comunista en castellano que despus repartan en sus
lugares de trabajo392.
La estrategia del PCE inclua infiltrarse en todos los mbitos posibles, de
forma similar al modo de actuar del partido en Espaa. A comienzos de 1965 la
Comisin de Francia remiti una circular a sus funcionarios en la RFA en la que
les exhortaba a redoblar los esfuerzos para formar a miles de militantes y
antifascistas en la emigracin, utilizando todos los medios legales y disponibles:
sindicatos, asambleas de trabajadores en las fbricas a nivel local o de comarca,
centros de cultura y esparcimiento, grupos de jvenes y de mujeres, etc. La labor
de formacin en un sentido comunista era designada como la principal tarea del
partido entre los emigrantes, y para desarrollarla todos los medios se consideraban
apropiados: organizar en cada club, centro o crculo espaol conferencias sobre
historia, geografa y economa de Espaa, difusin de la literatura progresista
espaola, coloquios con escritores y artistas, actividades folclricas, exposiciones
de arte, cine-clubs, etc. Igualmente estimaba vital la direccin del PCE aumentar
el nmero de sus militantes en Alemania, como se desprenda del contenido de
una circular de enero de 1965 titulada Se trata de fortalecer nuestras filas para
la lucha por la victoria de las libertades democrticas!393. Segn una
informacin facilitada confidencialmente al Consulado espaol en Munich por la
Cancillera de Estado de Baviera, en junio de 1965 el PCE dio a todos los
simpatizantes comunistas de Hannover la consigna de pedir en bloque su ingreso
en el IG Metall394. A este sindicato se incorpor, de hecho, en los aos sesenta un
significativo nmero de comunistas espaoles dirigidos por Lenides Montero,
uno de los primeros organizadores del Partido Comunista espaol en Alemania395.

391
Nota, 9 de junio de 1962, PAAA Ref. 206/161.
392
Bundesamt fr Verfassungschutz, Kommunistische Infiltrationsversuche unter spanischen
Arbeitern im Bundesgebiet, Colonia, 16 de abril de 1962 (Informe confidencial remitido al
Ministerio Federal del Interior), PAAA Ref. 206/161.
393
Circular de la Comisin de Francia titulada La labor de formar al Partido y a las masas, s.f.
(principios de 1965), en I. Grosse Strafkammer des Landgerichts Dortmund, Strafsache
gegen, BA B 149/6238.
394
Anexo Die Lage der spanischen Arbeiter in Nrnberg a la carta de Erice, Embajador de
Espaa en Bonn, al Secretario de Estado Hans von Hase, Presse- und Informationsamt er
Bundesregierung, muy confidencial, 5 julio 1965, BA B 145/6642.
395
MANCHO, Santiago. Emigracin y desarrollo espaol. Madrid, IEE, 1978, p. 106. Lenides
Montero fue uno de los principales dirigentes comunistas entre la emigracin espaola en
Alemania hasta 1967. Este ao, la direccin del PCE lo envi a Suiza, donde puso la
experiencia adquirida al servicio de la Asociacin de los Trabajadores Espaoles en Suiza
(ATEES), en cuya creacin particip. Vid. FARR, Sebastin. Spanische Agitation:
emigracin espaola y antifranquismo en Suiza. Madrid: Fundacin 1 de Mayo, 2001 (Col.
Documentos de Trabajo, n 3/2001), p. 25.

1014

Organizaciones del Partido Comunista de Espaa entre los emigrantes
I. ZONA NORTE:
Comit de Hannover
Comits comarcales:
Hannover: 70 militantes
Braunschweig 1. Bremen
Kassel: 30 militantes
Gottingen 1
Hamburgo: 17 militantes
Lbeck: 6 militantes
Neumunster: 1 militante Kiel
Bielefeld: 4 militantes Munster
Minden 1 - Osnabrck
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos contenidos en I. GROSSE STRAFKAMMER DES LANDGERICHTS DORTMUND: Strafsache gegen den Maurergehilfen Juan
Libana Ros, Dortmund, 19 de abril de 1966. BA B 149/6238. (Se han respetado la ortografa y algunas formulaciones ambiguas sobre el nmero de militantes en cada
Tabla n 7.10.
de la Repblica Federal de Alemania (febrero de 1965).
REPBLICA FEDERAL DE ALEMANIA
II. ZONA DEL RUHR III. ZONA CENTRAL IV. ZONA DE BADEN V. ZONA DE BAVIERA
Comit de Dsseldorf o Remscheid Comit de Frankfurt Comit de Stuttgart Comit de Nuremberg
Comits comarcales: Comits comarcales: Comits comarcales: Comits comarcales:
Dsseldorf: 6 militantes Rattingen 13 Frankfurt: 55 militantes Stuttgart: 15 militantes Sindelfingen Nuremberg: 25 militantes
Krefeld 17 Neuss 10 Reinhausen 9 Otras localidades 10
9 Rheydt 1 Offenbach: 14 militantes Munich: 5 militantes Manching-
Heidenheim: 23 militantes Giengen 3 Ingolstadt: 1 militante Burgkirchen 1
Rheimscheid: 55 militantes Wetzlar: 11 militantes Goppingen Aalen 1
Wuppertal: 15 militantes Leichlingen 3
Velbert 4 Berguenstadt 4 Wetter- Langen-Egelsbach: 7 militantes Heidelberg: 7 militantes
Ruhr 3 Solingen 1
Hannau: 6 militantes Wiesloch-Waldorf: 12 militantes
Colonia: 48 militantes Troisdorf-
Bergheim 5 Bonn-Hersel 11 Mainz-Wiesbaden: 2 militantes Manheim-Viernheim: 3 militantes
Wiedenest 2 M. Gladbach 2
Solingen 1 Kelsterbach: 5 militantes Karlsruhe: 1 militante
Essen: 35 militantes Oberhausen 3 Dieburg: 3 militantes Breischeid 1 Weinheim: 3 militantes
Gelsenkirchen 5 Oberhusel 1
Saarbrcken: St. Ingbert: 1 militante
Dortmund: 16 militantes Bochum 5
Dahle 5 Altona 1
Aachen: 59 militantes Huckelhoven 1
Weisweiler 1
localidad, presentes en la documentacin original).
1015
 La fortaleza y extensin que alcanz el PCE en Alemania a mediados de
los sesenta queda reflejada en la tabla n 7.10, donde se representa el esquema
organizativo con que contaba el partido entre los emigrantes espaoles en
Alemania Occidental en el ao 1965. Como puede apreciarse, el PCE haba
logrado en cuestin de pocos aos crear una estructura que abarcaba todo el
territorio de la RFA, con especial intensidad en las regiones industriales del
suroeste de Alemania y la cuenca del Ruhr, las que contaban con mayor
concentracin de emigrantes espaoles. El nmero de militantes del PCE en la
RFA se acercaba en ese momento a los 670, agrupados en casi 70 asociaciones
locales y en una treintena de comits comarcales que se coordinaban desde los
comits de zona de Hannover, Frankfurt, Stuttgart, Nuremberg y
Dsseldorf/Remscheid.
Para el PCE, la existencia de la Repblica Democrtica Alemana vino a
compensar en cierto modo, la ausencia de un interlocutor poltico en el interior de
la RFA como el que tenan los socialistas espaoles en el SPD, el DGB y la
Fundacin Friedrich Ebert. Ciertamente, el PCE estableci contactos con el
Partido Comunista de Alemania (KPD), ilegalizado en la RFA en 1956, con el fin
de coordinar su trabajo entre los emigrantes espaoles en Alemania396. Sin
embargo, nada indica que los comunistas espaoles obtuvieran alguna ventaja de
estos contactos con una organizacin que, debido a su debilidad e inoperatividad,
no poda aportar apenas nada a la labor del PCE entre los emigrantes de la
RFA397. La autntica retaguardia y apoyo de los comunistas espaoles en suelo
alemn fue, como hemos indicado, la RDA.
Los comunistas espaoles se beneficiaron del hecho de que el recuerdo de
la Guerra Civil y de las Brigadas Internacionales constitua en la RDA, ms que
en ningn otro pas, en mito fundador y fuente de legitimacin antifascista del
nuevo Estado socialista. Numerosas celebraciones, homenajes y
conmemoraciones, que abarcaban hasta las denominaciones de calles, unidades
del Ejrcito, pasajes en los libros de texto escolares, etc., conformaron una
particular poltica de la memoria impulsada por el Comit Central del SED y
enraizada en la guerra espaola de los aos 1936 a 1939. El culto a la guerra civil
permita adems a la RDA reafirmarse y perfilarse como entidad poltica
antifranquista por oposicin a la RFA, sobre la que se proyectaba el estigma de la
continuidad con los tiempos del nacionalsocialismo, ejemplificada en las

396
Informe sobre la entrevista del 25 de abril 1962 entre la delegacin del PCA y la delegacin
del PCE para examinar las posibilidades de colaboracin para la actividad entre los
trabajadores emigrantes en la RFA. AHPCE, Fondo Relaciones Internacionales, Jacq. 60
(citado por FARR, Sebastin, Spanische Agitation, op. cit., p. 15.)
397
Corrobora esta idea la ausencia de menciones al KPD en la documentacin espaola y alemana
que hemos analizado. El KPD fue ilegalizado en la RFA por el Tribunal Constitucional en
1956 y se reconstituy en 1968 bajo el nombre de Partido Comunista Alemn (DKP, Deutsche
Kommunistische Partei).

- 1016 -
excelentes relaciones de los gobiernos de Adenauer y Erhard con la Espaa de
Franco398.
Adems, a diferencia de la RFA, la Alemania del Este albergaba una
colonia de exiliados espaoles, pertenecientes la mayora al PCE, que haban
salido de Espaa en diversas fases desde el final de la Guerra Civil, y que se
concentraba en Leipzig, Dresden, Chemnitz (rebautizada como Karl-Marx-Stadt)
y Berln Este399. El hecho de poder contar con bases de accin en la RDA y en
Berln Este y con vnculos institucionales con los partidos y asociaciones
comunistas situados al otro lado del teln de acero fue aprovechado por el PCE
para desplegar sus actividades en la RFA. Un punto nodal en la red de contactos
del partido lo constitua la Oficina de Relaciones establecida en Berln Este bajo
la direccin del comunista espaol Bautista Banqu. Desde esta oficina se
conduca la colaboracin del PCE con el SED, con el Partido Comunista de
Alemania (KPD, Kommunistische Partei Deutschlands), con la Federacin
Sindical Libre Alemana (FDGB, Freier Deutscher Gewerkschaftsbund) y con el
Comit de Solidaridad con el Pueblo Espaol creado en 1963 en la RDA400. Este
comit, impulsado por brigadistas internacionales alemanes, se dedic a la
preservacin de la memoria histrica de la guerra civil insertando el recuerdo de la
398
Vid. UHL, Michael: Mythos Spanien. Das Erbe der Internationalen Brigaden in der DDR.
Bonn: J.H.W. Dietz Nachf., 2004; McLELLAN, Josie: Anti-Fascism and Memory in East
Germany. Remembering the International Brigades 1945-1989. Oxford: Clarendon Press,
2004; KRAMMER, Arnold: The Cult of the Spanish Civil War in East Germany, en Journal
of Contemporary History, vol. 39(4), 2004, pp. 531-560.
399
Estos grupos del exilio contaban con el apoyo de los comunistas alemanes del SED (Partido
Socialista Unificado de Alemania) en el poder, muchos de cuyos dirigentes haban luchado en
favor de la Repblica en la guerra civil espaola. Sobre estas comunidades de exiliados
espaoles vase: HEINE, Hartmut: El exilio republicano en Alemania Oriental (Repblica
Democrtica Alemana-RDA). Migraciones y Exilios, n 2 (2001), pp. 111-121. El papel ms
activo en el mantenimiento de la militancia comunista correspondi a los colectivos de
Dresden, que al comenzar la dcada de los setenta contaba con un grupo del PCE compuesto
por doce militantes; de Leipzig, donde desde 1961/62 existi otro grupo del partido con un
volumen estable cercano a la docena de militantes, que se nutra de universitarios e
intelectuales adscritos a la Universidad de aquella ciudad; y a un ltimo colectivo con
caractersticas propias, el de Berln Este, donde tambin al comenzar la dcada de los setenta
encontramos once militantes en la correspondiente agrupacin local del PCE. De los tres
grupos, el de Leipzig es el que conoci a lo largo de la dcada una mayor merma de sus
efectivos, que le llev a contar con slo cinco militantes en 1971, debido a que la mayora de
sus integrantes fue retornando paulatinamente a Espaa. PREZ, Mauricio, Informe al
Secretario del PC de E. sobre la RDA, Halle (RDA), 10 de julio de 1970. AHPCE, Fondo
Emigracin Poltica, Caja 96/1.2.: Alemania. PCE. Informes. En esta misma carpeta se
conservan listados de los integrantes de las tres agrupaciones del PCE en la RDA (Berln Este,
Dresden y Leipzig) en 1971. Entre 1964 y 1969 hubo un quinto foco que concentraba, si bien
de forma temporal, a un nmero muy significativo de espaoles en la RDA: la escuela de
Teupitz, en las cercanas de Berln. En esta localidad se impartieron los cursos de instruccin
poltico-tcnicas del PCE por los que, durante cerca de cinco aos, pasaron varios centenares
de militantes y dirigentes del PCE y de Comisiones Obreras, as como de las juventudes del
partido. HEINE, Hartmut. El exilio republicano, op. cit., p. 120. En el AHPCE se conservan
varios testimonios en los que los participantes en estos cursillos de capacitacin valoran la
formacin y experiencia adquiridas al trmino de los mismos.
400
Industriewarndienst (Servicio de Alerta a la Industria), Informe confidencial n 23/24, RFA,
agosto de 1967. AHPCE, Fondo Emigracin Poltica, Europa Occidental (microfilms), Jacq.
988.

- 1017 -
lucha, pasada y presente, contra el rgimen de Franco, en la tradicin ms amplia
del movimiento obrero y revolucionario alemn que desembocaba en la RDA401.
En un plano ms prctico, el Comit particip activamente en la organizacin de
visitas gratuitas a Berln Este para los emigrantes espaoles en Alemania402.
Los hitos de la lucha antifranquista en Espaa las huelgas de 1962 y
1963, el asesinato de Grimau, etc.- tuvieron su reflejo en actos de solidaridad
promovidos por el SED en el interior de la RDA403. El 24 de mayo de 1962, en
plena oleada huelgustica de Espaa, el aula magna de la Universidad Humboldt
de Berln (Este) acogi una manifestacin de solidaridad en apoyo a la lucha
huelguista en Espaa que cont con la presencia de altos funcionarios del SED,
de los sindicatos y ex brigadistas, en el que pronunci un discurso Celestino
Uriarte, miembro del Comit Central del PCE404. Un ao ms tarde, el caso
Grimau ocasion mltiples actos de protesta y de solidaridad con el pueblo
espaol en la Alemania comunista. Durante la primavera de 1963 se sucedieron
los artculos antifranquistas publicados en el diario oficial del SED Neues
Deutschland, mientras el FDGB proclamaba la semana del 7 al 15 de junio como
Das de solidaridad con los trabajadores y el pueblo espaol405, y el Comit de

401
MHLEN, Patrik von zur: Spanien war ihre Hoffnung. Die deutsche Linke im Spanischen
Brgerkrieg 1936 bis 1939. Bonn: Verlag Neue Gesellschaft, 1983, p. 268.
402
Secretara General del Movimiento, rTrabajadores espaoles en Alemania, Informe remitido
al Alto Estado Mayor el 18 de septiembre de 1963. AGA AISS-SRE R 2514.
403
El asesinato del Julin Grimau por el rgimen franquista provoc mltiples actos de protesta y
de solidaridad con el pueblo espaol en la Alemania comunista, lo que desde el gobierno
espaol se interpretaba en estos trminos: La DDR mantiene la lucha contra Espaa en todos
los campos de su vida: obrero, universitario, jurdico, etc.. MAE, Direccin de Poltica de
Europa Oriental, La campaa antiespaola de la DDR, Madrid, 7 de junio de 1963, AMAE
R 7232. Durante la primavera de 1963 se sucedieron los artculos antifranquistas publicados en
el diario oficial Neues Deutschland, mientras el FDGB proclamaba la semana del 7 al 15 de
junio como Das de solidaridad con los trabajadores y el pueblo espaol; Solidaritt mit
Spaniens Volk! Aufruf des FDGB-Bundesvorstandes, Neues Deutschland (Berln Este), 7 de
junio de 1963; y Desp. n 126 de Antonio Espinosa, Cnsul General de Espaa en Berln, a la
Direccin de Europa Oriental del MAE, 11 junio de 1963, AMAE R 7232/19. Al mismo
tiempo, el Comit de Solidaridad con el Pueblo Espaol haca a su vez un llamamiento a los
ciudadanos de la RDA para que expresaran su solidaridad con los mineros de Asturias y Len,
y en general con el pueblo espaol. MAE, Direccin de Poltica de Europa Oriental, Nota
informativa sobre el Llamamiento del Comit de Solidaridad con Espaa a todos los
Ciudadanos de la Alemania Oriental, Madrid, 16 de octubre de 1963. AMAE R 7232/19.
Tambin las conmemoraciones del trigsimo aniversario del comienzo de la guerra civil, en
1966, tuvieron un realce especial en la RDA donde, entre otros actos, se organiz una
exposicin en Berln Este consagrada a las Brigadas Internacionales, miembros de las cuales
fueron condecorados en medio de celebraciones de alto nivel simblico e institucional. ERICE,
Jos Sebastin de (Embajador de Espaa en Bonn), Carta n 181 a Fernando Mara Castiella.
Confidencial, Bonn, 19 de julio de 1966. AMAE R 8327/24.
404
BERNECKER, Walther L., y FREISINGER, Hubertus: Las huelgas mineras asturianas,
art. cit., p. 415.
405
El objetivo de los Das de solidaridad con los trabajadores y el pueblo espaol era llamar la
atencin de la clase trabajadora de la RDA sobre la miserable y desamparada situacin de los
trabajadores y el pueblo espaol a propsito de las ltimas huegas de Asturias, contra un
Franco que solo poda mantenerse en el poder con sus secuaces fascistas, se afirmaba, con la
ayuda de los imperialistas extranjeros, especialmente los alemanes occidentales. En el
llamamiento no se convocaba a manifestaciones ni actos polticos de ningn tipo. Solidaritt
mit Spaniens Volk! Aufruf des FDGB-Bundesvorstandes, Neues Deutschland (Berln Este), 7

- 1018 -
Solidaridad con el Pueblo Espaol haca a su vez un llamamiento a los
ciudadanos de la RDA para que expresaran su solidaridad con los mineros de
Asturias y Len406. Del mismo modo, las conmemoraciones del trigsimo
aniversario del comienzo de la guerra espaola, en 1966, tuvieron un
extraordinario realce en la RDA donde constituyeron la culminacin del mito
gubernamental de la guerra civil407. Entre otros mltiples actos, se organiz una
exposicin en Berln Este consagrada a las Brigadas Internacionales, miembros de
las cuales fueron condecorados en medio de celebraciones de alto nivel simblico
e institucional408.
Desde Madrid, la Direccin de Poltica de Europa Oriental del Ministerio
de Asuntos Exteriores interpretaba esta intensificacin de la movilizacin
antifranquista de la RDA como el penltimo acto en una larga y constante
campaa de agitacin contra nuestra patria en prensa, radio, mtines y TV, desde
que la RDA existe. Este departamento valoraba del siguiente modo la situacin
en junio de 1963:

La DDR mantiene la lucha contra Espaa en todos los campos de su vida:

obrero, universitario, jurdico, etc. Fomenta campaas de agitacin antiespaola
y sirve de punto de reunin, planeamiento y aprendizaje a comunistas hispanos.
De ella parten por radio (Emisora de la Libertad 904) y propaganda personal,
las campaas de subversin e indoctrinamiento entre los obreros espaoles de
Alemania. La intensidad y duracin de todos estos actos practicados por
organismos oficiales est en contraposicin formal con la doctrina de
coexistencia internacional, por el comunismo afirmada, y la intromisin en los
asuntos internos de otro estado () es tal, que bien valdra la pena de estudiar si
conviene hacer notar de algn modo sensible a la DDR por nuestra parte cun
inaceptable es ese proceder409.

Estas reflexiones nos permiten comprender cmo el apoyo de la RDA a los

comunistas espaoles constituy a la vez una ayuda y una carga para los mismos.
Esto fue as porque, de todos los grupos antifranquistas activos entre los
emigrantes, los comunistas aparecan distinguidos por su identificacin con la
RDA, rival y enemiga formal de la RFA. Para el gobierno de Bonn, las
actividades comunistas podan afectar a intereses vitales de su poltica exterior
relacionadas con la cuestin alemana. Por este motivo, los comunistas
espaoles fueron sometidos a un seguimiento y, llegado el caso, una represin que

junio 1963; y desp. n 126 de Antonio Espinosa, Cnsul General en Berln, a la DGPE,
Direccin de Poltica de Europa Oriental del MAE, 11 junio 1963, AMAE R 7232/19.
406
MAE, Direccin de Poltica de Europa Oriental, Nota informativa sobre el Llamamiento del
Comit de Solidaridad con Espaa a todos los Ciudadanos de la Alemania Oriental, Madrid,
16 de octubre de 1963. AMAE R 7232/19.
407
KRAMMER, Arnold: The Cult of the Spanish Civil War, art. cit., p. 549.
408
ERICE, Jos Sebastin de (Embajador de Espaa en Bonn), Carta n 181 a Fernando Mara
Castiella. Confidencial, Bonn, 19 de julio de 1966. AMAE R 8327/24.
409
Informe de la Direccin de Poltica de Europa Oriental del MAE sobre La campaa
antiespaola de la DDR, 7 junio 1963, AMAE R 7232/19.

- 1019 -
no sufrieron, en tan gran medida, las dems fuerzas polticas de la oposicin
antifranquista en la emigracin, como veremos ms adelante.

c) Otros grupos de oposicin: catlicos y anarquistas.

Junto con socialistas y comunistas, los catlicos antifranquistas fueron otro

de los grupos que atrajeron la atencin de las autoridades franquistas por su labor
de concienciacin y movilizacin de los emigrantes espaoles en Alemania. En
unos momentos en que un sector de la Iglesia Catlica espaola comenzaba a
distanciarse del rgimen franquista, muchos capellanes de emigracin
desempearon un papel clave entre las comunidades de emigrantes. Hasta qu
grado lleg la implicacin de estos sacerdotes lo muestra el hecho de que en mayo
de 1962 Bolarque indicara que algunos de los capellanes muy en contacto con
los sindicatos catlicos de Espaa haban tenido responsabilidades en las
recientes manifestaciones antifranquistas en suelo alemn410.
Como ocurra en Espaa, en los aos del Concilio Vaticano II comenzaba
a apreciarse entre los catlicos espaoles en la emigracin en Alemania, tanto
laicos como religiosos, tensiones y una creciente divisin entre antifranquistas y
leales al rgimen. Estas tensiones se evidenciaron en las sesiones del 79
Congreso Catlico Alemn, celebrado en Hannover del 22 al 26 de agosto de
1962 con la asistencia de representantes de ambas tendencias. En el transcurso del
Congreso, una delegacin de las Hermandades Obreras de Accin Catlica
(HOAC) de cinco miembros encabezada por su presidente, Tefilo Prez, trat de
leer en la sesin del da 24 una declaracin sobre la falta de libertad sindical en
Espaa. Cuando supieron de sus intenciones, el obispo de Tuy y monseor
Fernando Ferris, Director de la Comisin catlica de Emigrantes, se opusieron
frontalmente, arguyendo que ellos deban aprobar previamente todo documento de
la representacin espaola, y que se oponan terminantemente a aprobar dicha
declaracin; segn inform Bolarque, declararon que solo toleraran se
discutieran problemas catlicos y de apostolado relacionados con Espaa, pero
nunca temas polticos. Tambin estuvieron representados en el Congreso las
Juventudes Obreras Catlicas (JOC), que enviaron una delegacin de unos 15
miembros que se entrevist con representantes de los sindicatos cristianos
alemanes, aunque sin expresar pblicamente crticas polticas referidas a
Espaa411.

410
Carta n 225 de Bolarque al MAE, 23 mayo 1962, AMAE R 7651/3.
411
El 79 Congreso Catlico Alemn de 1962 fue el primero al que asistieron invitadas
delegaciones espaolas e italianas. Al Congreso asistieron adems de las delegaciones de la
HOAC y JOC, el obispo cardenal de Barcelona y los obispos de Calahorra, Tuy y el obispo
auxiliar de Valencia, as como el padre Javier Lacarra, radicado en Munich y jefe de los
capellanes espaoles en Alemania, y monseor Fernando Ferris, Director de la Comisin
episcopal de Emigracin. Carta n 232 de Bolarque a Castiella, 21 agosto 1962, AMAE R
7651/3.

- 1020 -
 Las crticas que los miembros de las JOC no pudieron expresar
abiertamente en este Congreso las difundan, sin embargo, sin restricciones desde
comienzos de los aos sesenta a travs de las pginas de la revista Avanzada412.
Avanzada se editaba en Essen por redactores ligados a la JOC espaola, pero
integrados formalmente en la JOC alemana, y desde ah se distribua entre los
trabajadores espaoles en Alemania y otros pases de emigracin. A finales de
1963, por ejemplo, el peridico tena una tirada de 5.000 ejemplares, que se
repartan por Suiza, Francia y norte de Italia, adems de en la propia RFA. Su
lnea, crtica con la dictadura desde planteamientos cristianos y por ello
especialmente irritante para el rgimen de Franco, era un reflejo de las
transformaciones que estaba experimentando un sector de la Iglesia Catlica
espaola en los aos el Concilio Vaticano II.
La lnea poltica de Avanzada fue objeto de debate en una reunin de
capellanes de emigracin espaoles en Alemania celebrada en Frankfurt, donde si
bien algunos sacerdotes se mostraron contrarios a ella, otros muchos expresaron
su apoyo e identificacin con lo vertido en sus pginas. Conociendo esta
problemtica, en noviembre de 1963 el Director General de Relaciones
Consulares, Jos Luis de los Arcos, aprovech una visita a Essen para
entrevistarse con los padres Teodoro Goi y Castejn, capellanes de emigrantes
en esta ciudad. De los Arcos expuso sin ambages al padre Goi sus objeciones a
Avanzada. Consideraba, afirm, gratuito y sin finalidad que una publicacin
ligada a la JOC dedicara sus columnas a criticar sistemticamente la accin del
rgimen espaol y de sus representantes; creyendo estar ante un interlocutor
favorable, de los Arcos pidi a Goi que interpusiera su influencia con el grupo
que editaba Avanzada para conseguir que este adoptara una tendencia ms
positiva. Para su sorpresa, el padre Goi adujo su falta de autoridad sobre los
redactores del peridico y realiz una defensa en toda lnea de la publicacin:

aadi que a su entender nada justificaba su intervencin porque no

consideraba censurable el que el peridico citara hechos reales y denunciara
situaciones patentes, en la misma lnea que lo hacan la JOC y la HOAC
espaolas y que puesto que lo que deca era cierto, intentar cortarlo o censurarlo
sera contraproducente ya que esas crticas respondan a cosas autnticas y
seran entonces otras publicaciones mucho peores, como Libertad de Blgica las
que se convertiran en portavoz de esas inquietudes413.

De los Arcos renunci, ante estos argumentos, a exponer ms objeciones,

pese a que mantena sus reservas ante la actitud de los capellanes de emigracin

412
Bolarque advirti ya en octubre de 1961 a Castiella de que una denominada Juventud Cristiana,
que muy probablemente no es otra que la JOC, difunda en Alemania una publicacin en
castellano de tendencia antifranquista. Carta de Bolarque a Castiella de 17 octubre 1961,
AMAE R 7651/2.
413
Informe muy confidencial elevado por Jos Luis de los Arcos, Director General de Asuntos
Consulares, a Fernando Mara Castiella, 18 noviembre 1963, AMAE R 7651/3.

- 1021 -
que iban ms all de su labor puramente espiritual para pasar a denunciar
situaciones sociales injustas. Como inform a Castiella,

estoy seguro de que reina un malentendido y que estos sacerdotes por otra
parte ejemplares, creen de buena fe que la nica manera de atraerse a los
emigrantes es darles la impresin de que comparten sus inquietudes. Pero
cuando esta tctica resbala a terrenos polticos como en el caso de Avanzada es
gravemente perjudicial y crea malestar intil en zonas en donde prcticamente lo
nico que le interesa al emigrante es trabajo, proteccin y posibilidades de
ahorro en condiciones humanas414.

Junto con los catlicos, aunque en un plano de visibilidad inferior y

seguramente con menores efectivos, hubo tambin militantes anarquistas activos
entre la emigracin espaola en Alemania, contribuyendo as a reproducir en esta
colonia la pluralidad de tendencias (y la divisin) caracterstica de la oposicin,
interior y exterior, a la dictadura de Franco. En general, resulta ms difcil
documentar las actividades anarquistas entre los emigrantes que las de otros
grupos, debido a su menor nmero y a sus particularidades organizativas. Algunos
indicios de actividades de anarquistas espaoles se registran en la RFA, no
obstante, desde muy pronto. La Federacin Ibrica de Juventudes Libertarias
(FIJL), por ejemplo, trat de sumar a los emigrantes espaoles a sus filas desde
comienzos de los sesenta. Un panfleto interceptado en octubre de 1962 y que
estaba siendo difundido entre los trabajadores espaoles residentes en la comarca
de Hamm/Westfalia, se diriga en concreto a los jvenes espaoles salidos a
trabajar al extranjero, a los que invitaba a sumarse a la lucha contra la
dictadura415.
En general puede aceptarse la hiptesis de que los anarquistas acusaban, en
estos aos, la carencia de una base organizativa amplia en Alemania. Cuando en
agosto de 1963 el rgimen de Franco ejecut en el garrote vil a dos anarquistas
espaoles, Francisco Granados, miembro de las Juventudes Libertarias, y Joaqun
Delgado, secretario de una organizacin del FIJL, bajo la acusacin de realizar
atentados con bombas en Madrid416, la prensa alemana apenas se hizo eco de la

414
De los Arcos, al relatar a Castiella su conversacin con el padre Goi, apostillaba que al menos
ste era sincero y no ocultaba su posicin poltica, siendo en esto mucho ms franco y leal
que otros que he visto y que han eludido el tema. En todo caso, los ms enredadores como
eran el P. Martn de Hannover y el P. Lapeybe de Bremen estn siendo eliminados lo que
indica que el problema existe y preocupa a la jerarqua aun cuando a sta le duela
reconocerlo. Debo advertir que la exactitud de la referencia a un tal padre Lapeybe es
dudosa, debido a que esta palabra apenas es inteligible en el texto manuscrito de referencia:
Informe muy confidencial elevado por Jos Luis de los Arcos, Director General de Asuntos
Consulares, a Fernando Mara Castiella, 18 noviembre 1963, AMAE R 7651/3.
415
Informacin dirigida a los jvenes espaoles salidos a trabajar al extranjero, panfleto de la
FIJL (Federacin Ibrica de Juventudes Libertarias), AGA AISS-SRE R 2508.
416
Granados y Delgado, fueron condenados por haber cometido atentados con explosivos que
haban producido heridas a ms de 20 personas en la Direccin General de la Polica. Desp. de
Allardt al AA sobre Jahresbericht fr das Jahr 1963; Politik, 19 febrero 1964, PAAA Ref.
IA4/280. egn la informacin de la Agencia oficial de noticias espaola Cifra, Joaqun
Delgado era adems el responsable del atentado sufrido por un avin de la compaa Iberia en

- 1022 -
noticia, lo que segn Bolarque demostraba que las organizaciones libertarias no
tienen montado el aparato ni disponen de los medios de los comunistas. Si
hubieran sido comunistas () estoy seguro de que la mquina del partido se
hubiera movilizado con la misma agresividad con que lo hizo en el caso
Grimau417.
Otros grupos, en fin, que a lo largo de la dcada de los sesenta
conquistaran un papel central en la movilizacin de los trabajadores en Espaa,
como es el caso de las Comisiones Obreras no lograran tener una presencia
significativa entre la emigracin espaola en Alemania hasta despus del ao
1966. Su anlisis excede, por tanto, nuestro marco cronolgico, aunque podemos
sealar que en la segunda mitad de los sesenta y durante los aos setenta los
vnculos entre las movilizaciones antifranquistas, de signo poltico y laboral, en
Espaa y en los pases con presencia de emigrantes espaoles continuaron activos
e incluso se vieron reforzados418.

d) La represin contra las actividades polticas de los emigrantes.

Como hemos sealado ya, el Gobierno de la Repblica Federal de

Alemania actu de forma diferenciada ante las distintas tendencias polticas de la
emigracin espaola. A diferencia de lo que ocurri con socialistas, anarquistas y
catlicos, que gozaron de un grado indudable de indulgencia para sus actividades,
algunos militantes y simpatizantes comunistas fueron vctimas de la represin
directa ejercida por las autoridades alemanas. Algunos casos, que exponemos a
continuacin, evidencian esta situacin.
Tres casos de represin alcanzaron notoriedad en la primera mitad de los
aos sesenta. El primero ocurri en mayo de 1962, cuando la polica alemana
detuvo y entreg a la polica franquista a dos trabajadores espaoles de la empresa
Henschel, de Kassel, que hacan circular listas de suscripcin en apoyo de los
huelguistas de Asturias419. El segundo se iniciara el mismo ao, cuando la
Oficina Federal para la Proteccin de la Constitucin (Bundesamt fr
Verfassungsschtz) investig a un grupo de emigrantes espaoles e

el Aeropuerto de Frankfurt el 6 junio 1963. Los dos anarquistas fueron juzgados por un
Tribunal Militar por el procedimiento de urgencia, proceder similar al seguido con Julin
Grimau meses antes. Desp. de la Embajada RFA Madrid al AA de 20 agosto 1963, PAAA Ref.
206/179.
417
Carta n 315 de Bolarque a Castiella, 20 agosto 1963, AMAE R 7303/20.
418
A modo de ejemplo, podemos sealar que el Comunicado Final de la primera Asamblea
General de las Comisiones Obreras de junio de 1967 fue difundido pocos meses despus entre
los trabajadores espaoles en Alemania. Podemos considerar esta difusin de documentos
internos de las Comisiones Obreras como un primer paso para la creacin de estructuras
similares entre los emigrantes espaoles en Alemania. Escrito de Cerd a Arturo Espinosa
Poveda, Secretario General de la Organizacin Sindical, 16 septiembre 1967, AGA AISS-SRE
R 2618.
419
Vid. BERNECKER, Walther L., y FREISINGER, Hubertus: Las huelgas mineras
asturianas, op. cit., p. 414; y GORDON, Carlos: De palabras y obras, op. cit., p. 457.

- 1023 -
hispanoamericanos de la empresa Rheinstahl Hanomag AG de Hannover por
difusin de propaganda comunista y llev a cabo igualmente averiguaciones sobre
supuestas actividades comunistas entre los trabajadores espaoles de
Grevenbroich420. En junio de 1963, dos trabajadores de la empresa Rheinstahl
Hanomag fueron detenidos por sus actividades comunistas bajo la acusacin
formal de un delito contra la seguridad del Estado, siendo uno de ellos Miguel
Collados Martnez, uno de los dirigentes del Centro Democrtico Espaol de
Hannover421. Aunque fueron puestos en libertad sin cargos a los pocos das y la
empresa se avino a un acuerdo para readmitir a Collados, que haba sido
despedido fulminantemente, el caso adquiri relevancia en la prensa local y
sindical422. El peridico Welt der Arbeit public un artculo titulado Se espa a
los trabajadores espaoles y tanto el DGB como el IG-Metall denunciaron que
se estaban dando casos de violacin del secreto de correspondencia de los
emigrantes423. El juicio contra Miguel Collado ante el Tribunal de Trabajo de

420
Bundesamt fr Verfassungschutz, Kommunistische Infiltrationsversuche unter spanischen
Arbeitern im Bundesgebiet, Colonia, 16 de abril de 1962 (Informe confidencial remitido al
Ministerio Federal del Interior), PAAA Ref. 206/161.
421
Miguel Collados Martnez fue interrogado por el jefe de seguridad de la empresa Rheinstahl
Hannomag AG de Hannover en junio de 1963. Das despus, el 28 de junio de 1963, la polica
criminal inspeccionaba la taquilla y el alojamiento de Collado y le requisaba varios ejemplares
del peridico comunista editado en Bruselas Libertad, que Collado reparta entre sus
compaeros de trabajo, as como diversa documentacin que indicaban, en opinin de la
direccin de la empresa, que Collados era un agente comunista: entre otras cosas, una
invitacin a una asamblea de funcionarios del IG-Metall, .los estatutos de este sindicato as
como los del IG Bau-Steine-Erde, recortes de prensa sobre una accin de protesta contra la
ejecucin de Grimau, etc. Collado permaneci 48 horas detenido antes de ser puesto en
libertad, adems de ser despedido de inmediato por la empresa Hanomag, una medida contra la
que ste present una demanda al Tribunal de Trabajo de Hannover con el respaldo del IG-
Metall. En el aire pesaba la amenaza de un procesamiento de Miguel Collado y de otro espaol
que tambin fue detenido en Hannover y despus puesto en libertad, bajo la acusacin para
ambos de un delito contra la seguridad del Estado. Segn afirm Welt der Arbeit en su edicin
de 20 de septiembre de 1963, la esposa de Collados, residente en Espaa, fue interrogada en
dos ocasiones por la polica espaola tras la detencin de su marido y antes de que fuera
conocido el caso por la opinin pblica alemana. Este hecho haca sospechar de la existencia
de contactos secretos entre las policas alemana y espaola para colaborar en la vigilancia de
las actividades polticas de los emigrantes espaoles, aunque no hemos encontrado pruebas
concluyentes que permitan afirmar esta hiptesis. En cualquier caso, el clima de inquietud se
extendi entre los trabajadores de la Hanomag, algunos de los cuales denunciaron a la prensa
que se sentan espiados, que sospechaban que su correspondencia era inspeccionada, que la
empresa pona trabas a la distribucin de El Noticiero y que haba impedido que se hiciera
una colecta solidaria a favor de los huelguistas espaoles en 1962, y en general, que
significarse por una actitud contraria a Franco significaba ser fichado como persona de
antecedentes polticos poco recomendables y arriesgarse a ser despedido. Escrito de la BAA al
Ministerio Federal de Trabajo, 12 mayo 1964, BA B 149/6238; y Welt der Arbeit, 20
septiembre 1963.
422
BAA, Escrito al Ministerio Federal de Trabajo, Nuremberg, 12 de mayo de 1964, BA B
149/6238; EL Presidente de la Oficina de Empleo (Arbeitsamt) de Baja Sajonia, Escrito al
Presidente de la Bundesanstalt fr Arbeitsvermittlung und Arbeitslosenversicherung,
Hannover, 6 de noviembre de 1963. Ambos en BA B 149/6238.
423
Man bespitzelt spanische Gastarbeiter, Welt der Arbeit, 20 de septiembre de 1963. El
Ministerio del Interior del land de Niedersachsen quiso atajar las especulaciones, desmintiendo
mediante un portavoz que existiera intercambio de informaciones entre las policas alemana y
espaola sobre las actividades de los emigrantes espaoles en Alemania sin aludir a la

- 1024 -
Hannover por actividades polticas lleg a conocimiento de las ms altas esferas
del rgimen espaol. El propio Franco estuvo informado al respecto y se refiri a
la cuestin en diversas ocasiones, incluyendo alguna mencin hecha ante
representantes de la Embajada alemana, lo que muestra el inters con que el
dictador se mantena al corriente de las actividades polticas de los emigrantes y
exiliados424. Informado de ello por su embajador en Madrid, el Auswrtiges Amt
solicit al Ministerio Federal de Trabajo informacin sobre este caso, aadiendo
un funcionario de aquel ministerio la afirmacin de que el Auswrtiges Amt
estaba interesado en que los emigrantes espaoles que realizaran en la RFA
actividades polticas contra los principios de la Ley Fundamental fueran
expulsados a su pas425.
El acto de represin ms importante dirigido contra el PCE en Alemania
fue el llamado proceso de Dortmund, en el que durante dos aos fueron
investigados judicialmente un total de 29 espaoles sospechosos de ser miembros,
fundadores o dirigentes de una organizacin clandestina del PCE en la RFA. El
proceso judicial se origin a partir de la disolucin violenta, por parte de la polica
alemana, de una manifestacin de protesta no autorizada ante el Consulado
espaol en esta ciudad, el 20 de febrero de 1965426. Las pesquisas posteriores
llevaron a la detencin, el 23 de febrero, del simpatizante del PCE Juan Libana
Ros y de Melquesidez Rodrguez Chaos, conocido como Melque, un veterano
militante del partido que, tras haber pasado veinticuatro aos en las prisiones
franquistas, haba emigrado a Francia en 1963 y, por indicacin de la directiva del
partido, haba pasado a la RFA en febrero de 1965 para inspeccionar a los grupos

cuestin de cmo la polica espaola poda haber tenido conocimiento de la acusacin contra
Miguel Collado-. Inform de que haban sido dos los espaoles detenidos por distribuir
propaganda comunista, bajo la sospecha de delitos contra la seguridad del Estado, y que ambos
haban sido puestos en libertad. Saliendo al paso de las sospechas de violacin de
correspondencia, inform de que el Amtsgericht de Hannover haba ordenado someter a los
dos sospechosos la censura postal, una potestad que quedaba dentro de sus atribuciones legales.
Postzensur war richterlich angeordnet, Hannoversche Allgemeine Zeitung, 26 septiembre
1963; crticas a estas declaraciones en DGB kritisiert das Innenministerium, Hannoversche
Allgemeine Zeitung, 27 septiembre 1963, consultable en BA B 149/6238. Para evitar que la
inquietud fuera en aumento, y tras varias conversaciones entre la direccin y el Consejo de
empresa, por una parte, y el IG Metall, por otro, la empresa se avino a un arreglo con Collado
por el que se le permita regresar a su puesto de trabajo, cosa que el interesado hizo el 4 de
noviembre de 1963. Escrito de la BAA al Ministerio federal de Trabajo, 12 mayo 1964, BA B
149/6238., y Bericht del Presidente de la Oficina de Empleo de Niedersachsen al Presidente de
la BAA de 6 noviembre 1963, BA B 149/6238.
424
Escrito del AA al Ministerio Federal de Trabajo, 31 enero 1964, BA B 149/6238. Franco
aprovech tambin una visita a Madrid del banquero Hermann Abs, del Deusche Bank, para
quejarse, al hilo de este caso, de la actuacin de los tribunales alemanes, que no consideraban
ilegal la actividad de organizaciones comunistas extranjeras en la RFA, en tanto en cuanto las
mismas no perseguan directamente fines que perjudicaran los intereses de la RFA. Escrito del
Dr. Werner, Ref. V6 al Ref. IA4 del AA, 28 julio 1965, PAAA Ref. IA4/319.
425
Nota del Abt. III para el Abt. II del Ministerio Federal de Trabajo, 17 febrero 1964, BA B
149/6238.
426
Vid. supra, apartado 7.4.6.

- 1025 -
del partido existentes en este pas e impulsar las labores organizativas427. Tras
pasar por Frankfurt, Colonia, Hannover, nuevamente Frankfurt, Kassel,
Hamburgo y Lbeck, Rodrguez Chaos recal en Dortmund, donde fue detenido.
Acusado de realizar actividades conspirativas en Alemania entre el 14 y
el 23 de febrero de 1965, as como de poseer documentacin falsa y de resistencia
a la autoridad en el momento de su detencin428, a Rodrguez Chaos se le retuvo
en prisin preventiva desde el da 24 de febrero hasta el 11 de agosto de 1965, en
que se le puso en libertad, previo pago de una fianza de 5.000 DM, que deposit
su abogado. Convocado, al igual que Juan Libana Ros, al juicio oral que se abri
el 17 de marzo 1966, Melque no compareci por haberse dado a la fuga, segn
explicaba en una carta fechada pocos das antes en Basilea- que dirigi al jurado
y en la cual expona su negativa a comparecer en un juicio que consideraba
injusto429. Libana Ros, en cambio, acusado de pertenecer a una asociacin
clandestina y de resistencia a la polica en el momento de su detencin, fue
condenado el 16 de abril de 1966 por la Sala 1 de lo penal del Juzgado regional
de Dortmund, a una pena de dos meses de crcel por un delito de pertenencia a
organizacin secreta (Geheimbndelei), y al pago de una multa de ochenta DM,
por un delito de resistencia a la autoridad, al tratar de oponerse al registro de su
vivienda en el momento de su detencin. La sentencia condenatoria se centr en
demostrar el carcter secreto y los mtodos conspirativos del PCE en Alemania430.

427
Vid. su libro autobiogrfico, RODRGUEZ CHAOS, Melquesidez: 24 aos en la crcel,
Madrid, Forma 1977.
428
Anklageschrift des Leitenden der Oberstaatsanwalt bei dem Landgericht Dortmund, 23 julio
1965, BA B 149/6238.
429
I. Strafkammer des Landgerichts Dortmund, Beschlu in der Strafsache gegen den Zeichner
Melquesidez Rodrguez Chaos, geboren am 14. April 1919 in Cerniza/Orense (Spanien),
zuletzt wohnhaft gewesen in Dortmund, Krnebachstrae 73, BA B 149/6238; y escrito del
Ministerio Federal de Justicia al Ministerio Federal de Trabajo, 16 agosto 1965, BA B
149/6238.
430
Juan Libana Ros haba entrado en la RFA en abril de 1962 como turista, registrndose ante la
polica de Dortmund; su mujer y los tres hijos de la pareja (un cuarto nacera ya en la RFA) se
reunieron con l en agosto de 1963. En Alemania, Juan Libana desempe diversos oficios
relacionados con la construccin en una empresa metalrgica del IG-Metall; l mismo ingres
en el IG Bau-Steine-Erden. Libana Ros comenz a recibir regularmente el peridico
comunista Libertad, editado en Bruselas, desde comienzos de 1963. Con el tiempo se convirti
en un distribuidor habitual de la publicacin mensualmente reciba unos 100 ejemplares, que
venda principalmente en el Centro Cultural Espaol de Dortmund-. Mediante esta actividad,
entr adems en contacto con la Commission de France del PCE en Pars, que le encomend
la organizacin de diversas colectas solidarias a favor de los presos comunistas en Espaa. No
ms tarde de enero de 1964, Libana Ros ingres en el PCE, que le encarg la constitucin de
una clula local del partido en Dortmund. El grupo creado por Libana (denominado con el
nombre en clave de Grupo Isla) en enero-febrero de 1964 contaba en agosto-septiembre de
1964 de 16 miembros, que haban aumentado hasta los 23 en enero-febrero 1965. Libana
Ros distribua tambin, en ocasiones con la ayuda de Emilio Gonzlez Rodrguez,
publicaciones del PCE como Mundo Obrero, Voz del campo y Lucha obrera, adems de
mantener una biblioteca surtida de obras comunistas, que venda y ceda en prstamo,
procedentes en su mayora de la Coleccin Ebro de la editorial Globe de Pars. Libana, que
estaba en contacto con dirigentes del PCE en Francia y Blgica, desempe diversas
actividades para el PCE, desde la colecta de fondos hasta la colaboracin en la creacin de
nuevos grupos en otras ciudades de Alemania, la publicacin de artculos en la prensa del

- 1026 -
 Dentro del mismo proceso, las autoridades judiciales alemanas instruyeron
sumarios contra otros 27 espaoles a los que se consideraba sospechosos de ser
miembros, fundadores o dirigentes de una organizacin clandestina en la
Repblica Federal de Alemania. A comienzos de 1967, 19 de estos sumarios
haban sido ya archivados; de ellos, 18 por no poderse probar delito alguno ni
siquiera la pertenencia a una organizacin clandestina- en los acusados, y el
restante, el correspondiente a Manuel Campanario Fras, por haber sido expulsado
del pas el interesado431. La expulsin a Espaa de Campanario Fras, por cierto,
estuvo acompaada de polmica en los medios de comunicacin alemanes porque
haba indicios para suponer que, a su llegada a Espaa, sera objeto de persecucin
por la polica franquista432. De los 10 sumarios restantes, 6 fueron archivados
provisionalmente, por haber abandonado los acusados la RFA, mientras los cuatro
restantes estaban pendientes de una decisin433.

partido, etc. Fuente: Sentencia dictada por la I. groe Strafkammer des Landgerichts
Dortmund, de 16 abril 1966, BA B 149/6238.
431
Escrito del Fiscal Jefe de la Corte de Justicia del Land en Dortmund al Ministro de Justicia del
Land de Renania del Norte-Westfalia, 2 enero 1967, BA B 149/6238.
432
El Neue-Ruhr-Zeitung public, el 19 de agosto de 1966, un artculo bajo el titular Franco-
Gegner nach Spanien abgeschoben (Antifranquista expulsado a Espaa), y redactores de la
Westdeutscher Rundfunk se dirigieron a la Fiscala Superior del Tribunal Regional de
Dsseldorf inquiriendo los detalles del caso para dedicarle un espacio dentro de su programa
Monitor. Manuel Campanario haba llegado a la RFA en junio de 1960 como Gastarbeiter
(haba estado anteriormente en 1959) y residi en Wuppertal y despus, desde 1962 en Berln
Oeste. En la fbrica berlinesa de la empresa Auto-Union, Campanario trat de crear un grupo
de antifranquistas, repartiendo propaganda poltica. La direccin de la fbrica lo despidi por
perturbacin de la paz laboral, una falta que dio pie a que se le retiraran los permisos de
trabajo y residencia. Campanario pas a Berln Este, donde se cas a finales de 1964 con la
alemana Hannelore Lange; expulsado, segn afirm, de la RDA como lstige Auslnder, se
present ante la polica de Berln Oeste el 31 de agosto de 1965, aunque exista contra l un
Aufenthaltsverbot, una prohibicin de permanencia en territorio de la RFA y Berln Oeste.
Su intencin, segn declar a la polica germanooccidental, era ir a Espaa con su mujer. Para
posibilitarlo, se le concedi un permiso para que fuera a recoger a su mujer a Berln Este. La
pareja abandon Berln Oeste el 26 de mayo de 1966, pas por Nuremberg y lleg a Viena,
donde se reuni con su mujer. Desde all viajaron al Campamento de admisin de refugiados
de Gieen, donde ingresaron como refugiados de la RDA, y donde Campanario fue detenido el
1 de junio de 1966. Su nombre apareca repetidamente en las investigaciones que desde la
detencin de Juan Libana y Melquesidez Rodrguez estaba realizando la polica criminal
alemana sobre una organizacin clandestina de Gastarbeiter espaoles en la RFA y se le
supona relacionado con el PCE. Interrogado, no dio ningn dato nuevo sobre esta
organizacin. El 29 de julio de 1966 se le expuls de Alemania hacia Espaa lleg a
Barcelona en avin, su mujer hizo el mismo recorrido en tren-, aunque era evidente que corra
riesgo de ser detenido al llegar a Espaa. Vid. Escrito del Fiscal Jefe de la Corte de Justicia del
Land en Dortmund al Ministro de Justicia del Land de Renania del Norte-Westfalia, 19 agosto
1966, BA B 149/6238.
433
Escrito del Fiscal Jefe de la Corte de Justicia del Land en Dortmund al Ministro de Justicia del
Land de Renania del Norte-Westfalia, 2 enero 1967, BA B 149/6238.

- 1027 -
7.4.6. Las movilizaciones de 1965-1966 y su incidencia sobre las relaciones
hispano-alemanas.

El proceso de Dortmund que acabamos de analizar mostr a la sociedad

alemana y al Gobierno espaol que la existencia de ncleos antifranquistas,
polticamente activos, entre los emigrantes espaoles era una realidad innegable.
Aunque se trataba de grupos minoritarios, formados por un porcentaje muy
pequeo de todos los emigrados, su existencia constitua un fenmeno nuevo
dentro de la sociedad alemana. Del mismo modo, se convirtieron en un factor que
vino a aadirse al panorama de las relaciones hispano-alemanas a nivel oficial,
enturbindolas, debido a las quejas del Gobierno espaol por sus actividades y a la
necesidad del Gobierno de la RFA de mostrar a Madrid, por mor del cuidado de la
tradicional amistad entre los dos pases, que no descuidaba el seguimiento y,
llegado el caso, persecucin de las manifestaciones ms extremas de la protesta
antifranquista en suelo alemn. En este apartado consignaremos brevemente los
actos ms importantes de este tipo de protesta en los aos 1965-1966, para pasar a
examinar con algo ms de detenimiento la respuesta oficial a estas acciones.

a) El crecimiento y maduracin del movimiento de contestacin antifranquista en

Alemania.

Tras los antecedentes de los aos 1962 y 1963, la tercera oleada de

movilizaciones antifranquistas en Alemania llegara en 1965, provocada por la
condena del veterano dirigente comunista espaol Justo Lpez de la Fuente por el
Tribunal Militar de Madrid a una pena de 23 aos de prisin. La condena, dictada
en diciembre de 1964, decidi al PCE a impulsar acciones de protesta en la RFA y
en otros pases europeos para llamar la atencin sobre este nuevo caso de
represin por parte del rgimen434.
Tambin la UGT en colaboracin con el DGB promovi protestas en este
sentido, convocando ambos sindicatos a los trabajadores espaoles de Renania del
Norte-Westfalia a un acto que se celebrara en la Schumann-Saal de Dsseldorf el
21 de febrero de 1965. La rivalidad entre comunistas y socialistas espaoles no
tard en aparecer: el PCE consider el acto convocado por la UGT como
excesivamente dcil y los dirigentes de la clula del PCE de Remscheid,
Snchez Dez y Mrquez Troyano, decidieron emprender una accin ms
llamativa y convocar, junto con funcionarios del partido procedentes de
Wuppertal, Colonia y Dsseldorf, a los espaoles de Renania y de la cuenca del
Ruhr a una manifestacin frente el Consulado espaol en esta ltima ciudad el da
20 de febrero. Esa maana, a las 11,00 AM se congregaron unos 100
manifestantes exhibiendo pancartas con diversos textos: Exigimos sindicatos

434
Por ejemplo, en Blgica: vid. desp. del Consulado General de la RFA en Lieja al AA sobre
Kundgebung gegen Franco-Spanien, 17 febrero 1965, PAAA Ref. IA4/318.

- 1028 -
libres para Espaa, Amnista general y derecho de huelga! Ya!, Arriba la
democracia, abajo la dictadura!, Gloria al hroe Grimau!, Detened a
Franco! Matar a Justo es una injusticia!, etc. La manifestacin, que no estaba
autorizada, se disolvi al presentarse la polica435. Una manifestacin similar para
pedir la libertad de Justo Lpez de la Fuente se celebr al da siguiente, 21 de
febrero, en Hannover, bajo la convocatoria del Centro Cultural Democrtico
espaol y con apoyo del DGB436.
De manera similar, aproximadamente desde 1965 la fiesta del 1 de mayo
se convirti en cita fija en la que cada ao se manifestaban, junto con los
trabajadores alemanes, emigrantes espaoles, especialmente en las grandes
ciudades industriales como Frankfurt, Hannover, Dsseldorf o Colonia. Con
motivo de esta fiesta solan producirse lo que la Embajada y consulados espaoles
calificaban invariablemente de actos hostiles antiespaoles, generalmente con
distribucin de propaganda por parte del IG Metall, el DGB y los Centros
Culturales antifranquistas.
El 1 de mayo de 1965, por ejemplo, en la manifestacin correspondiente
realizada en Colonia march un grupo de espaoles que portaba una bandera roja
y cantaba La Internacional en castellano. Tambin en la manifestacin ms
multitudinaria de todas las del 1 de mayo en este ao 1965, la de Berln Oeste,
desfilaron espaoles que exhiban banderas de la Repblica, y banderas catalanas
e ikurrias en la Plaza de la Repblica, frente al edificio del Reichstag437. Los
manifestantes espaoles, prximos al IG-Metall, fueron saludados por la
megafona al llegar al espacio donde ya se congregaban decenas de miles de
manifestantes alemanes convocados por los sindicatos y por las Juventudes del
SPD. El grupo de espaoles portaba pancartas con lemas como Libertad para los
presos polticos en Espaa, Libertad para Espaa, Yankees fuera de
Espaa, Abajo la dictadura fascista en Espaa, y en contra de que la CEE
permitiera la entrada del rgimen de Franco; los manifestantes, a los que se uni
un grupo de estudiantes hispanoamericanos, coreaban gritos de Espaa, s,
435
I. Groe Strafkammer des Landgerichts Dortmund: Strafsache gegen den Maurergehilfen Juan
Libana Ros, Dortmund, 19 abril 1966, BA B 149/6238.
436
Los manifestantes, que se dirigan al Consulado espaol, exhibieron pancartas con ofensas al
Jefe del Estado espaol, lo que motiv las oportunas protestas oficiales. Vid. Nota informativa
de la Direccin de Europa del MAE, Actividades contra el rgimen espaol en Alemania
durante el ao 1965 y lo que va de 1966, 22 marzo 1966, AMAE R 8607/8. El 23 de
noviembre de 1966 el Cardenal Dpfner, Arzobispo de Munich y Freising, dirigira al Cnsul
General de Espaa en aquella ciudad, Carlos Manzanares, un escrito intercediendo por el
veterano comunista espaol. El Gobierno de la RDA tena un alto inters en ayudar a Lpez de
la Fuente para que fuera indultado y, posteriormente, expulsado de Espaa. El Arzobispo
esperaba obtener, a cambio de su intervencin cerca de las autoridades espaolas, concesiones
tangibles por parte del Gobierno germanooriental en favor de la Iglesia catlica en la RDA. A
este respecto, aada Dpfner, fueron insinuadas promesas muy concretas. Vid. carta del
Cardenal Dpfner al Cnsul General de Espaa en Munich Carlos Manzanares, 23 noviembre
1966, AMAE R 8607/7.
437
Vid. Nota informativa de la Direccin de Europa del MAE, Actividades contra el rgimen
espaol en Alemania durante el ao 1965 y lo que va de 1966, 22 marzo 1966, AMAE R
8607/8.

- 1029 -
Franco, no! y Democracia!. El Cnsul Espaol en Berln, Antonio Espinosa,
que se hallaba presente en la celebracin del 1 de Mayo, se encar, al parecer,
con uno de los manifestantes recriminndole que exhibieran la bandera de la
Repblica, no logrando ms que hacer que los manifestantes redoblaran sus gritos.
Las tres banderas de la Repblica espaola presentes acabaron siendo enarboladas
hasta un lugar preferente por emigrantes espaoles y ondearon junto a las
banderas de otros pases y de los sindicatos en la zona de la tribuna de honor
reservada a los oradores, acompaadas por las pancartas antifranquistas438. El
incidente fue presenciado por la multitud asistente, incluyendo a Carlos Robles
Piquer, Director General de Informacin en el Ministerio de Informacin que se
hallaba de visita en Berln- y cuado del ministro de Informacin, Manuel Fraga,
por lo que no es difcil imaginar que el caso lleg a ser conocido en las ms altas
instancias del Gobierno espaol439.
Tambin en 1966 la celebracin del 1 de mayo motiv una nueva
manifestacin de inmigrantes espaoles en Frankfurt. En esta ocasin, a las
reivindicaciones tradicionales de libertad para Espaa, los manifestantes espaoles
unieron la protesta contra la poltica de los EEUU en Vietnam. De este modo se
incorporaba una temtica nueva, la crtica a la poltica exterior de los EEUU,
dentro de los mensajes de la movilizacin antifranquista en Alemania. La crtica
vena precedida por el accidente de Palomares y la consiguiente manifestacin, en
febrero de ese mismo ao, de entre 350 y 500 manifestantes principalmente
emigrantes espaoles- por las calles de Frankfurt en contra de las bases de EEUU
en Espaa. Como en ocasiones anteriores, algunos de los manifestantes llevaban
banderas de la Repblica espaola que exhibieron, entre vivas a la Repblica, al
llegar ante el Consulado de Espaa, sin que la polica alemana actuara para
impedirlo440. En el 1 de mayo de 1966 se repitieron semejantes escenas, con la
exhibicin de la bandera de la Repblica espaola fue izada por algunos de los
manifestantes441.

438
Informacin procedente de la emisin radiofnica de Radio Espaa Independiente, reproducida
como anexo al desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid, al AA, 29 mayo 1965, PAAA Ref.
IA4/318.
439
Robles Piquer se hallaba en Berln dentro de un Informationsreise por la RFA, que estaba
realizando a invitacin del gobierno alemn. Willy Brandt le present personalmente sus
excusas por el incidente. Desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid, al AA de 29 mayo 1965,
PAAA Ref. IA4/318.
440
Desp. de la Embajada RFA Madrid al AA de 4 marzo 1966; Informe del Ministerio Federal del
Interior al AA, 25 abril 1966; ambos en PAAA Ref. IA4/387; y Nota informativa de la
Direccin de Europa del MAE, Actividades contra el rgimen espaol en Alemania durante el
ao 1965 y lo que va de 1966, 22 marzo 1966, AMAE R 8607/8. La identificacin de la
guerra civil espaola con la guerra de Vietnam, sobre la base de que en ambos casos se trataba
de una lucha entre la libertad y el fascismo representado en 1936-1939 por Hitler y Mussolini,
y en 1966 por los EEUU- constituy uno de los argumentos propagandsticos centrales
propagados por la RDA en las celebraciones del 30 aniversario del comienzo de la guerra
espaola. KRAMMER, Arnold: The Cult of the Spanish Civil War, art. cit., p. 550.
441
Desp. confidencial n 181 de J. de Erice a Fernando Mara Castiella, 19 julio 1966, AMAE R
8327/24.

- 1030 -
 A corto plazo, la siguiente cita conflictiva era la celebracin, el 18 de julio
de 1966, del 30 aniversario del comienzo de la guerra civil espaola. Mientras en
Espaa el rgimen conmemoraba el aniversario del Glorioso Alzamiento con la
parafernalia acostumbrada, los grupos de oposicin entre la emigracin espaola
en la RFA preparaban sus propios actos conmemorativos, de signo bien distinto.
La iniciativa de los preparativos parti, en este pas, de la alemana Asociacin de
perseguidos por el rgimen nazi (Vereinigung der Verfolgten des Nazi-Regimes,
VVN), que organiz diversos actos centrados en la ciudad de Frankfurt. La
asociacin invit a participar en los mismos a destacadas personalidades que
haban combatido en las Brigadas Internacionales, procedentes tanto de Europa
Occidental como de la Oriental. La lista de invitados inclua a altos oficiales del
ejrcito sovitico y de los ejrcitos de los pases del Pacto de Varsovia,
incluyendo a ciudadanos de la RDA, aunque el gobierno de Bonn no permiti la
entrada en la RFA ms que a estos ltimos, lo que rest a los actos
conmemorativos gran parte de la brillantez y resonancia previstas.
Mientras tanto, tambin la Alemania comunista conmemoraba el inicio de
la guerra civil, albergando en su capital, Berln Este, una exposicin consagrada a
las Brigadas Internacionales. Al aproximarse la fecha del 18 de julio, grupos de
emigrantes espaoles antifranquistas, con apoyo de algunos miembros del PCE
venidos de Francia para la ocasin, ultimaron los preparativos para realizar
diversos actos de repulsa al Rgimen en las circunscripciones consulares de
Hannover, Dsseldorf, Frankfurt, etc. En esta ltima ciudad se celebraron en los
das previos diversas reuniones de ex combatientes de las Brigadas
Internacionales, aunque la prohibicin ya mencionada del gobierno de Bonn
merm en gran medida la capacidad de convocatoria de estas reuniones, en las
que en ningn caso se congregaron ms de 20 personas442.
Junto con las actividades de signo comunista, ms o menos apoyadas
desde la RDA, el ncleo importante de contestacin antifranquista y de
movilizacin sociolaboral segua siendo el constituido por las agrupaciones
cercanas a la UGT y el PSOE, que trabajaban en estrecha cooperacin con el
DGB. En febrero de 1966 las secciones de UGT en la RFA haban podido celebrar
libremente reuniones en locales cedidos por los JuSos las juventudes
socialdemcratas alemanas- y realizar llamamientos a los obreros espaoles en
Alemania para que se afiliaran al DGB443. En esos momentos, Tierno Galvn

442
Desp. confidencial n 181 de J. de Erice a Fernando Mara Castiella, 19 julio 1966, AMAE R
8327/24; y desp. reservado n 219 de Jos Luis Lpez Schmmer, Cnsul General de Espaa
en Frankfurt am Main, al MAE, 19 julio 1966, AMAE R 8327/24.
443
Segn la informacin que recabaron las autoridades espaolas, entre los planes inmediatos de la
UGT en Alemania que se debatieron en estas jornadas se contaba pedir que se obligara a las
fbricas a distribuir Grito y Noticiero, que se crearan ms puestos de asesores para los
espaoles que trabajaban en la RFA y que se aumentara la asistencia a los emigrantes
espaoles en materia de vivienda. Vid. Nota informativa de la Direccin de Europa del MAE,
Actividades contra el rgimen espaol en Alemania durante el ao 1965 y lo que va de 1966,
22 marzo 1966, AMAE R 8607/8. La conferencia de todas las secciones de la UGT en la RFA

- 1031 -
estaba realizando su gira en Alemania como lder del socialismo del interior, a la
que ya nos hemos referido en otro captulo444.
Durante el resto del ao no dejaron de registrarse nuevas actividades de
estos grupos. Los das 13 y 14 de marzo se celebr en Berln un Seminario de la
Confederacin alemana de trabajadores, organizado por el DGB, en el que
intervino Rodolfo Llopis y en el que se atac abiertamente al sindicalismo
franquista. La emisora bvara Radio Munich, que se hizo eco de la celebracin del
seminario, recomend a los trabajadores espaoles que se afiliaran a los sindicatos
alemanes. Otra emisora radiofnica, la Westdeutscher Rundfunk (WDR) de
Colonia, haba emitido el 7 de enero de 1966 un programa sobre la guerra civil
espaola de matiz favorable al bando republicano445 que, para el gobierno
espaol, prcticamente fue una glorificacin del lado rojo446. Por ltimo, y en
una demostracin de fuerza y de desafo simultneo a la dictadura franquista y al
gobierno de Erhard, que actuaba como anfitrin, la visita de Castiella a la RFA en
octubre de 1966 estuvo acompaada por la convocatoria de manifestaciones de
protesta por parte de las Juventudes Socialistas de Espaa y del DGB447.

b) Los efectos de las actividades antifranquistas sobre las relaciones oficiales

hispano-alemanas.

Tras conocer los datos principales de las actividades antifranquistas entre

los emigrantes, surge inevitablemente la pregunta de cmo estas actividades
incidieron sobre las relaciones entre Espaa y la RFA a nivel oficial durante los
aos centrales de la dcada de los sesenta. De forma general podemos sealar que
el activismo poltico de los emigrantes gener tensiones entre los gobiernos de los
dos pases. Como denunci Allardt a sus superiores en marzo de 1966, la
acumulacin de actos antiespaoles en Alemania esta ltima temporada estaba
enrareciendo el clima de buen entendimiento entre los ambos gobiernos448. Pese a
que en ningn momento el rgimen de Franco ni el gobierno de la RFA se vieron

a que hace referencia esta informacin se celebr los das 26 y 27 de febrero de 1966 en Bad
Nauheim (Hessen). En ella el sindicato espaol obtuvo el apoyo del DGB a su estrategia y
obtuvo una victoria ante una ASO cada da ms debilitada. Vid. ORTUO ANAYA, Pilar:
European socialists, op. cit., p. 151.
444
Vid. cap. 4.6.
445
Vid. Nota informativa de la Direccin de Europa del MAE, Actividades contra el rgimen
espaol en Alemania durante el ao 1965 y lo que va de 1966, 22 marzo 1966, AMAE R
8607/8.
446
MAE, OID, Nota para el seor Ministro sobre Visita Agregado Prensa alemn sobre programa
de la Emisora de Televisin alemana Sender Freies Berlin, 7 marzo 1966, AMAE R 8607/8.
447
Nota de Von Krosigk, Seccin de Protolo del AA, 19 octubre 1966; y Apunte de Welczeck,
Subdirector de Protocolo del AA, Protestkundgebung anllich des Besuches des spanischen
Auenministers Castiella in Bonn vom 24.-26.10.1966, 28 septiembre 1966; ambas en PAAA
Ref. IA4/342.
448
Oficina de Informacin Diplomtica: Nota para el Seor Ministro sobre Visita Agregado
Prensa alemn sobre programa de la Emisora de Televisin alemana Sender Freies Berlin,
AMAE R 8607/8.

- 1032 -
confrontados ante una movilizacin a gran escala de los trabajadores espaoles en
suelo alemn, es evidente que las actividades polticas de los emigrantes
preocuparon a ambos ejecutivos por distintos motivos. Para conocer los diversos
niveles en que se vieron afectadas las relaciones hispano-alemanas, expondremos
primero, de forma general, las diferentes percepciones que tenan el Gobierno
espaol y el alemn de esta cuestin, para pasar en segundo lugar a examinar
algunos casos concretos, lo que nos permitir conocer mejor la interrelacin entre
el plano de las movilizaciones polticas de los emigrantes y el plano de las
relaciones diplomticas entre los Gobiernos de Madrid y Bonn.
Las preocupaciones del Gobierno espaol tenan que ver ante todo con el
orden pblico interior, con la supervivencia de la dictadura, y con el dao a la
imagen exterior del rgimen de Franco. Se tema especialmente la expansin de
los partidos y sindicatos de oposicin PCE, PSOE, UGT, CNT, etc.- entre los
emigrantes y, sobre todo, se tema el retorno de estos emigrantes convertidos en
agentes polticos conscientes y experimentados por su activismo amparado por la
tolerancia de la RFA. Incluso para aquellos emigrantes que nunca se integraron en
organizacin poltica o sindical alguna, la estancia en el extranjero signific una
toma de contacto con estructuras polticas y sociales, usos y costumbres, valores y
creencias, diferentes de las que regan en Espaa, y es lgico pensar que esta toma
de contacto se tradujo en mayor o menor medida en transformaciones en la
cosmovisin de muchos de ellos.
La otra gran preocupacin para el rgimen estribaba en el dao a su
imagen exterior, en un momento en que Espaa se acercaba a Europa y la
dictadura trataba de homologarse con sus vecinos, convenciendo al mundo de sus
posibilidades de evolucin por medio de una paulatina liberalizacin. Las
actividades antifranquistas de la emigracin rebatan, ante la opinin pblica de
los pases europeos, el presunto aperturismo del rgimen y contribuan a su
deslegitimacin. Sus reivindicaciones mostraban, adems, a los europeos una
Espaa diferente del amable clich de sol y playa que facilitaba el boom del
turismo de masas, precisamente en el momento en que el rgimen de Franco
intentaba en vano que la CEE accediera a negociar su asociacin.
El anlisis de un caso concreto, como son las circunstancias que rodearon,
en la primavera de 1962, la cancelacin del proyectado viaje a la RFA del
ministro de Trabajo, el falangista Fermn Sanz Orrio, nos permiten comprender de
qu modo el sentimiento y actividad antifranquista de una parte de los emigrantes
haba llegado a convertirse en un factor a tener en cuenta en las relaciones
hispano-alemanas a nivel oficial. Personalidad de segunda fila dentro del gobierno
de Franco, Sanz Orrio haba conseguido que el Ejecutivo alemn le invitara a
realizar una vista oficial a la RFA durante los meses de abril o mayo449, lo que le

449
Carta de Fermn Sanz Orrio, Ministro de Trabajo, a Theodor Blank, Ministerio Federal de
Trabajo, 10 enero 1962, BA B 149/6237. Sanz Orrio haba expresado a Anton Sabel,
presidente de la BAA en visita a Espaa del 24 al 26 de abril de 1961, su deseo de conocer la

- 1033 -
permitira cumplir su deseo de comprobar de visu la situacin de nuestros
trabajadores, recoger datos que permitan en el futuro el mejor desarrollo de estos
movimientos y trabar contacto con las Autoridades y Organismos alemanes ms
directamente relacionados con este problema450. Sorprendentemente, cuando el
Auswrtiges Amt trat de concretar los preparativos para la visita, el ministro
espaol de Trabajo adujo problemas de agenda y propuso retrasar el viaje a
octubre de 1962. Adems, segn afirm, la satisfactoria situacin de los
trabajadores espaoles en Alemania le permita aplazar su proyectado
desplazamiento a la RFA451. El motivo real era, en realidad, muy diferente.
Bolarque haba sido contrario desde un principio a la idea de este viaje.
Mientras aparentaba prestar su cooperacin a Sanz Orrio en la preparacin del
mismo y sealaba la importancia de elegir como fecha un momento oportuno,
pues el xito depende en estos casos ms que nada de la oportunidad452, el
embajador espaol desaconsejaba por otro lado enfticamente la visita, en
comunicaciones personales a Castiella, a la luz de los inconvenientes, los muchos
inconvenientes, que veo a su viaje. stos eran sobre todo los que se referan a la
posibilidad de que el viaje acabara dando pie a protestas de los trabajadores
espaoles en Alemania, como le haba ocurrido haca meses con sus compatriotas
al ministro italiano de Trabajo. Adems, aseguraba Bolarque, dado que Navarro
Rubio acababa de visitar la RFA, no deban prodigarse tanto la presencia de
ministros espaoles en Alemania; terminaran por no tener valor y hasta
cansaran a los alemanes. Por estos motivos, pero sobre todo por el temor a la
reaccin de los emigrantes espaoles, informaba Bolarque a Castiella con la
mayor veracidad, pues sera lamentable que por no hacerlo yo pudiramos luego
tener algn disgusto453. El gobierno alemn, que a travs del propio marqus de

RFA. Tanto el propio Sabel como el embajador Welck recomendaron al Auswrtiges Amt
cursarle una invitacin para viajar a la RFA, ya que una visita suya a Alemania poda ser
interesante desde el punto de vista poltico, y le permitira informarse in situ sobre los
problemas de los emigrantes espaoles (Desp. de la Embajada RFA Madrid al AA, 2 mayo
1961, PAAA Ref. 505/9988; Carta del Presidente de la BAA a T. Blank, ministro federal de
Trabajo, 15 mayo 1961, PAAA Ref. 505/998). A finales de ao, y una vez transcurridas las
elecciones federales de otoo de 1961, el gobierno alemn invit formalmente a Sanz Orrio a
visitar la RFA. Se esperaba con ello mejorar el clima de cooperacin, ms bien tensa hasta el
momento, con el IEE y con el Ministerio de Trabajo espaol, y por otra parte estimular el flujo
de trabajadores espaoles a Alemania, que a mediados de 1961 haba superado la cifra de los
40.000. El nico obstculo era la previsible crtica que sin duda formulara al respecto el DGB,
dado su rechazo al rgimen autoritario espaol (Nota del Jefe de la Seccin II del Ministerio
Federal de Trabajo para el Sr. Ministro, 16 junio 1961, PAAA Ref. 505/998; Nota del Dr.
Sicha, Ref. IIa6 del Ministerio Federal de Trabajo, 3 julio 1961, PAAA Ref. 505/998).
450
Carta de Fermn Sanz-Orrio a Bolarque de 20 febrero 1962, AMAE R 6851/28.
451
Desp. de la Embajada RFA Madrid al AA, 23 febrero 1962; Fernsch. (offen) n 70 de la
Embajada RFA Madrid al AA, de 4 abril 1962; Carta de Fermn Sanz Orrio a T. Blank, 25 abril
1962; PAAA Ref. 505/998.
452
Carta de Bolarque a Fermn Sanz Orrio, Ministro de Trabajo, 27 febrero 1962, AMAE R
6851/28.
453
Carta n 202 de Bolarque a Castiella de 27 febrero 1962, AMAE R 6851/28. Dado que los
preparativos parecan continuar, Bolarque volvi a tratar de atraer a Castiella a sus posiciones,
en marzo de 1962, en estos trminos: Insisto en que no es oportuno, por el momento, este

- 1034 -
Bolarque fue puesto confidencialmente al corriente de los fundados temores que
aqul albergaba a que la presencia de Sanz Orrio en la RFA fuera aprovechada por
emigrantes espaoles para provocar incidentes no deseados y
manifestaciones454, decidi no insistir ms en la organizacin de la visita. El
relevo de Sanz Orrio en el cambio de gabinete de 10 julio 1962 termin por hacer
olvidar el proyecto de su viaje a la Alemania. Que el ministro de Trabajo de
Franco no pudiera arriesgarse a viajar para hacerse la foto con los emigrantes
espaoles en Alemania, sin arriesgarse a encontrarse con manifestaciones y
disturbios provocados por parte de los propios trabajadores, es sin duda un hecho
que dice mucho sobre la capacidad de los activistas contrarios a la dictadura de
convertirse en un factor a tener en cuenta en las relaciones hispano-alemanas455.
Para el Gobierno de la RFA, la gran preocupacin era la extensin del
comunismo, en la medida en que pudiera afectar a la percepcin entre la
poblacin espaola de la cuestin alemana. El otro motivo de preocupacin
para Bonn era que el activismo antifranquista de los emigrantes pudiera poner en
peligro sus buenas relaciones oficiales con Madrid. Ms all de estos lmites, el
gobierno alemn vigil y trat de trat de encauzar, pero no reprimi de forma
generalizada, las movilizaciones polticas de los emigrantes espaoles. Esta
actitud no fue bien comprendida por el rgimen espaol, que a travs de sus
diplomticos y cnsules en la RFA- registraba meticulosamente cada accin e
iniciativa poltica de sus emigrantes para protestar ante el Ejecutivo alemn, con
escasos resultados en muchas ocasiones. Para muchos representantes de la Espaa
de Franco, el gobierno alemn no estaba haciendo todo lo que poda y deba para
perseguir las actividades polticas de signo antifranquista de los trabajadores
espaoles.
Justificaba la actuacin del Ejecutivo de la RFA esta opinin? Cul era
la actitud oficial de la RFA al respecto? Podemos comenzar indicando que, como

viaje. Entregu el sbado a Ramn Sed, con el que tuve una entrevista, antecedentes sobre el
viaje que el Ministro de Trabajo italiano hizo en el pasado mes de Mayo a Alemania. Se trata
de un artculo aparecido en la famosa revista Der Spiegel, del que le entregu fotocopia y
traduccin. De una manera muy clara podrs ver lo que entonces sucedi y lo que puede
suceder. Hay que convencerle () que puede tener un xito en Alemania cuando sea el
momento oportuno, pero que ste de ahora no lo es. Carta n 210 de Bolarque a Castiella de
20 marzo 1962, AMAE R 7651/4.
454
Desp. Embajada RFA Madrid al AA, VS-NfD, 8 junio 1962, PAAA Ref. 505/998.
455
Tampoco se llev a trmino, en el periodo que estamos analizando, la proyectada visita a la
RFA del nuevo ministro de Trabajo, el falangista cercano al Opus Dei Jess Romeo Gorria,
aunque no conocemos las causas del aplazamiento. El presidente de la BAA propuso en enero
de 1965 a su gobierno invitar a Romeo Gorria a visitar la RFA, iniciativa que cont con el visto
bueno del Auswrtiges Amt (escrito de 31 mayo 1965), aunque este departamento indic que
sera mejor dejar el viaje para despus de las elecciones. El Ministerio de Trabajo alemn se
mostr de acuerdo con este proceder (escrito 19 julio 1965). En enero la Embajada RFA en
Madrid volvi a proponer la invitacin, cuestin que el Auswrtiges Amt traslad al Ministerio
Federal de Trabajo, adelantando que por parte de la diplomacia alemana no haba obstculo
alguno a invitar a Romeo Gorria a lo largo de 1966. Escrito del Ref. V6 del AA al Ministerio
Federal de Trabajo, 31 enero 1966, BA B 149/6237. Desconocemos los motivos que
impidieron que se realizara este viaje.

- 1035 -
es lgico, en el interior del Gobierno alemn no se aceptaba esta acusacin de
estar haciendo la vista gorda con las actividades de los comunistas espaoles.
De forma general, y como afirm el ministro de Asuntos Exteriores G. Schrder
al almirante Carrero Blanco en junio de 1964, la RFA era la primera interesada en
evitar la propagacin del comunismo456. De hecho, uno de los principales
argumentos y motivaciones que acompaaron la redaccin de la Ley de
Extranjeros de 1965 fue el miedo a la actividad poltica de los emigrantes, y en
concreto a la actividad de los comunistas italianos, croatas y de otras
nacionalidades, patente desde 1962/63 en la RFA457. El Ministerio Federal del
Interior observaba cuidadosamente cualquier indicio de actividad comunista entre
los emigrantes, no solo espaoles sino de las dems nacionalidades. Como hemos
visto, algunos comunistas espaoles fueron condenados por sus actividades
polticas, pero la justicia alemana descartaba actuar contra el PCE como tal
organizacin en Alemania. Como seal el Ministerio Federal de Interior en
febrero de 1966 en una comunicacin al Auswrtiges Amt, ello se deba a que no
existan indicios delictivos contra los que proceder a la luz de la legislacin
alemana. As lo determin la Comisin Coordinadora para la Lucha contra las
Actividades Anticonstitucionales (Koordinierungsauschu zur Bekmpfung
verfassungsfeindlicher Bestrebungen) en su reunin de los das 11 y 12 de
noviembre de 1965, en la que se estim que no haba pruebas suficientes de que el
PCE en el exilio hubiera alcanzado sobre suelo de la RFA un grado de
organizacin tal que se hiciera posible ni necesario emprender acciones legales
contra el mismo458.
En trminos generales, las actividades polticas de los emigrantes
espaoles, y de cualquier extranjero, podan ser prohibidas en la RFA solo si el
Tribunal Constitucional determinaba que estas actividades ponan en peligro el
orden democrtico y las libertades de la RFA, la seguridad interior o exterior de la
RFA, el orden pblico, u otros intereses esenciales de la RFA, o bien que eran
incompatibles con el derecho internacional459. De todos estos supuestos, los que

456
Schrder hizo esta afirmacin refirindose, por una parte, al papel de la ayuda al desarrollo en
la prevencin del comunismo en el mundo extraeuropeo, y por otra a la oposicin de la RFA a
que la RDA fuera reconocida por los dems pases, pero sin duda es aplicable tambin a la
poltica interior de la RFA, el pas anticomunista por excelencia dentro de la Europa
democrtica de estos aos. Vid.: Luis Carrero Blanco, Informe sobre el viaje a Alemania (5-
15 de junio, 1964), de 24 julio 1964, AMAE R 8607/8.
457
Vase al respecto SCHNWLDER, Karen: Ist nur Liberalisierung Fortschritt? Zur
Entstehung des ersten Auslndergesetzes der Bundesrepublik, en MOTTE, Jan; OHLIGER,
Rainer; OSWALD, Anne von (Hrsg.): 50 Jahre Bundesrepublik50 Jahre Einwanderung:
Nachkriegsgeschichte als Migrationsgeschichte. Frankfurt/Main; New York: Campus Verlag,
1999, pp. 127-144.
458
Escrito del Ministerio Federal del Interior al AA de 8 febrero 1966, BA B 149/22388.
459
El marco legal por el que se regan las actividades polticas de los emigrantes espaoles en
Alemania era el provisto por la Ley Fundamental de Bonn de 1949, el Acuerdo migratorio de
1960, la Ley de Asociaciones alemana y la Ley de Extranjeros de 1965. La Ley Fundamental
de Bonn estableca que los extranjeros no tenan libertad de reunin (art. 8), libertad de
asociacin (art. 9), libertad de movimientos dentro de la RFA (art. 11), derecho a elegir

- 1036 -
nos interesa son los que hacen referencia a la seguridad exterior y a los intereses
esenciales de la RFA, porque en ellos se expresa la interseccin entre las
actividades polticas de los emigrantes y la poltica exterior de la RFA, y en
concreto sus relaciones con la Espaa de Franco. Esta problemtica fue la que
plante el Ministerio del Interior al Auswrtiges Amt en julio de 1965 al pedir a
este departamento que se pronunciara sobre la siguiente cuestin: ponan en
peligro las actividades de los comunistas espaoles entre los emigrantes las
relaciones exteriores de la RFA?460. La respuesta de la seccin correspondiente
del Auswrtiges Amt no era concluyente y, aunque se refera a la preocupacin
con que observaba el Ministerio de Asuntos Exteriores estas actividades y a las
quejas al respecto del rgimen espaol, incluyendo al propio Franco, rehua dar
una opinin clara461. La doctrina que sigui el tribunal que juzg a Miguel
Collados en 1963 fue la seguida en estos aos: las actividades de organizaciones
comunistas extranjeras en la RFA, en la PCE, no fueron consideradas ilegales si
no perseguan directamente fines que perjudicaran los intereses de la RFA.
La aplicacin de esta doctrina explica que en tantas ocasiones el Gobierno
federal permaneciera pasivo ante las quejas espaolas, si estas se referan a
actividades que no amenazaban seriamente los intereses del Estado alemn
occidental. En agosto de 1965, por ejemplo, el embajador Jos Sebastin de Erice
expres a las autoridades alemanas su preocupacin por dos nuevos fenmenos
que se vena observando recientemente. El primero consista en el flujo de

libremente su profesin (art. 12.1), ni estaban protegidos por la garanta contra la expulsin del
pas (art. 16.1). Este conjunto de exclusiones no significaba prohibicin automtica, sino que se
interpretaba que lo que para los alemanes eran derechos consagrados, para los extranjeros eran
concesiones graciables del Estado, es decir, beneficios que se les poda conceder y retirar segn
los intereses de la RFA, lo que confera al Estado un enorme potencial de presin y control
sobre las actividades polticas de los emigrantes. La Ley de Asociaciones estableca que las
organizaciones de extranjeros (es decir, aquellas cuyos miembros o dirigentes fueran en su
mayora extranjeros) pueden ser prohibidas cuando realicen actividades polticas que
amenacen la seguridad interior o exterior, el orden pblico u otros intereses esenciales de la
RFA o de uno de sus Estados constituyentes. De este modo, la autorizacin de las
organizaciones de extranjeros quedaba sometida a las mismas condiciones que regan para las
asociaciones alemanas; no se exclua de forma general ni a priori la actividad poltica de los
extranjeros. En trminos generales, legalmente estaban permitidos los sindicatos de extranjeros
y no estaba prohibida por principio cualquier tipo de asociacin u organizacin poltica de los
extranjeros en territorio de la RFA. En cuanto a la Ley de Extranjeros de 1965, estableca que
la actividad poltica de los extranjeros poda ser restringida o prohibida cuando as lo exigiera
la defensa contra alteraciones de la seguridad o del orden pblico, o contra perjuicios a la
formacin de voluntad poltica en la RFA, o contra otros intereses esenciales de la RFA (art.
6.2). Igualmente prohiba la actividad la actividad poltica a los extranjeros, cuando sta no
fuera conciliable con el derecho internacional pblico, amenazara el orden democrtico de la
RFA, o se encaminara a fomentar partidos, otras asociaciones, instituciones o fines situados
fuera del marco de vigor de esta ley, que fueran incompatibles con los principios
constitucionales del orden democrtico liberal de la RFA (art. 3.2).
460
El Referat IA4 remiti la cuestin al Referat V6 que estaba ms relacionado con cuestiones
migratorias- aadiendo otra pregunta: si los espaoles, al discutir con la RFA cuestiones de
Gastarbeiter, haban dicho en alguna ocasin que la actividad de los comunistas espaoles en
Alemania perjudicara las relaciones hispano-alemanas. Escrito del Ref. IA4 al Ref. V6 del
AA, 15 julio 1965, PAAA Ref. IA4/319.
461
Escrito del Dr. Werner, Ref. V6 al Ref. IA4 del AA, 28 julio 1965, PAAA Ref. IA4/319.

- 1037 -
emigrantes espaoles que, cruzando el teln de acero, encontraban una colocacin
en la Repblica Democrtica Alemana. Segn expuso Erice a las autoridades
alemanas, el problema comenzaba con los miles de trabajadores espaoles que
entraban en la RFA clandestinamente, sin seguir los cauces de la emigracin
asistida, y a que una vez en este pas vean denegadas sus solicitudes de permiso
de trabajo. Estos espaoles eran conminados por la polica alemana a abandonar la
RFA. Muchos partan entonces hacia Dinamarca, desde donde pasaban sin
dificultad a la RDA. Erice calculaba en unos 10.000 a 12.000 los espaoles que se
encontraban trabajando por este conducto en la Alemania comunista. El Gobierno
espaol vea con gran preocupacin esta emigracin clandestina, que no poda
impedir de modo alguno, puesto que no poda impedir la salida de Espaa ni el
viaje hacia Dinamarca, y sobre todo tema la perspectiva del regreso a Espaa de
unos trabajadores a los que se supona, en mayor o menor medida, ganados para la
causa del comunismo. Para impedir esta emigracin ilegal a un pas del bloque del
Este, el embajador espaol peda al Gobierno federal alemn una mayor
elasticidad en la concesin de permisos de trabajo462. El Ejecutivo de Bonn
descart acceder a esta peticin, que contradeca la aspiracin espaola de impedir
la emigracin no asistida y de hecho podra producir, de aplicarse, un estmulo
para este tipo de emigracin irregular463.
La segunda cuestin que preocupaba a Erice era la proliferacin de
reuniones de inspiracin comunista en que espaoles y latinoamericanos
participaban, sin trabas, en territorio de la RFA464. Esta indicacin de Erice
expresaba la opinin, muy extendida a estas alturas en instancias oficiales
espaolas, de que el Gobierno alemn no atajaba con suficiente determinacin las
actividades de los comunistas espaoles entre los trabajadores espaoles.
Del mismo modo que los principios enunciados permiten comprender la
pasividad de Bonn ante determinadas acciones, esos mismos principios explican
que el Gobierno de la RFA se movilizara para complacer al rgimen de Franco en
relacin con una cuestin aparentemente trivial: la prohibicin de exhibir
banderas de la Repblica espaola en manifestaciones en la RFA. Respecto a
cuestin, el Gobierno espaol supo utilizar convincentemente una doble amenaza
ante Bonn: la posibilidad de reconsiderar su poltica sobre la cuestin alemana
y sobre el reconocimiento de la RDA, y el serio perjuicio que se estaba causando a

462
Nota del Dr. E. Reiche, Ref. IB2 al Dg IB del AA, 10 agosto 1965, PAAA Ref. IA4/319.
463
Escrito del Ministerio Federal de Trabajo (II a 4 2430.4 648/65) al AA, de 16 septiembre
1965, y escrito del Ministerio Federal del Interior al Auswrtiges Amt (IB 2-125 782 S 11/1)
de 8 febrero 1966, ambos en BA B 149/22388.
464
Por ejemplo, en un encuentro en Wasserburg a mediados de julio de 1965, en la que, junto con
participantes espaoles, coincidieron el comunista colombiano Ospina Gmez, sindicalistas y
estudiantes bolivianos y representantes de Pax Christiana. El embajador de Ecuador, por su
parte, expres su preocupacin por las facilidades que encontraban estudiantes de su pas para
conseguir becas y alojamiento en la RDA (por cada estudiante ecuatoriano en la RFA haba 3 o
4 en la RDA); tema que la imagen de Alemania que es estaba formando en su pas estuviera
determinada esencialmente por los retornados de la RDA. Nota del Dr. E. Reiche, Ref. IB2
para el Dg IB del AA, 10 agosto 1965, PAAA Ref. IA4/319.

- 1038 -
la amistad hispano-alemana. Para comprender cmo manejaron sus bazas los
espaoles y la respuesta del Gobierno alemn debemos examinar con cierto
detalle los sucesos que se produjeron en 1965 y 1966 en torno a las banderas
republicanas.
Tras los incidentes de la manifestacin del 1 de mayo de 1965 en que,
como hemos sealado, se exhibieron en Berln-Oeste banderas de la Repblica
espaola, el cnsul general espaol en la ciudad envi un memorndum de
protesta al alcalde socialdemcrata Willy Brandt. La respuesta de la alcalda era
escueta y se limitaba a indicar que en Berln no era necesario pedir permiso a las
autoridades para exhibir banderas, y que en ltima instancia el incidente que
lamentaban- se deba a que la polica berlinesa no conoca la bandera de la II
Repblica espaola465. La Seccin de Protocolo del Ayuntamiento de Berln
emprendi sin embargo medidas internas para evitar que un suceso as se repitiera
en el futuro466.
El asunto qued as cerrado en falso, en un momento especialmente
delicado en las relaciones hispano-alemanas, en que el gobierno espaol estaba
tratando de lograr que Willy Brandt realizara una visita oficial a Madrid467. Por
otra parte, y sobre todo, el incidente de Berln se haba producido en una
coyuntura en la que el Gobierno espaol poda presionar sobre Bonn con la
amenaza de revisar su poltica ante la cuestin alemana y ante la pretensin de
la RFA de ser el nico Estado legitimado para representar a todos los alemanes (el
Alleinvertretungsanspruch), pretensin que, enunciada en la doctrina Hallstein,
resultaba central en la concepcin de la poltica exterior de la RFA.
El jefe de Asuntos Polticos de Europa del Este del Ministerio de Asuntos
Exteriores y antiguo cnsul en Berln, Alfonso de Arza, fue el encargado de
utilizar este elemento de presin en la primera ocasin que se present, a finales
del mismo mes de mayo de 1965, cuando un enviado de la Embajada alemana le
pidi que los pasaportes espaoles eliminaran la mencin a la Repblica
Democrtica Alemana entre los nombres de los pases para los que dicho
documento careca de validez, porque de lo contrario podra entenderse que
Espaa reconoca a la Zona de ocupacin sovitica un status de igualdad con

465
Carta de la Seccin de Protocolo de la Cancillera del Senado de Berln al Consulado General
de Espaa en Berln, 14 mayo 1965, PAAA Ref. IA4/318. Cfr. OID, Nota para el Seor
Ministro sobre Visita Agregado Prensa alemn sobre programa de la Emisora de Televisin
alemana Sender Freies Berlin, 7 marzo 1966, AMAE R 8607/8. En este segundo
documento se afirma, en cambio, que las autoridades berlinesas se excusaron manifestando su
ignorancia sobre cul era la bandera oficial actual del Estado espaol. En cualquier caso, el
incidente no lleg a debatirse en el Parlamento de Berln, porque el CDU, que era el principal
partido de la oposicin en la ciudad, accedi a la peticin de la coalicin gobernante SPD-FDP
de no suscitarla para evitar un escndalo poltico que pudiera ser explotado por la prensa de
Berln-Este. Nota de la Oficina (Dienststelle) Berlin del Auswrtiges Amt al AA, 28 mayo
1965, PAAA Ref. IA4/318.
466
Escrito de la Oficina (Dienststelle) Berlin del Auswrtiges Amt al AA, Berln 29 junio 1965,
PAAA Ref. IA4/318.
467
Escrito del Ref II 1 al Ref. IA4 del AA, 4 junio 1965 Zeigen der Flagge der spanischen
Republik bei Maifeier in Berlin, PAAA Ref. IA4/318.

- 1039 -
los Estados soberanos e independientes. La rplica de Arza fue fulminante: adujo
que Espaa no poda tener mucha comprensin hacia los deseos alemanes, cuando
en la manifestacin del 1 de mayo ltimo no se haba visto una sola bandera
espaola oficial y s la republicana y las banderas de los separatistas vascos y
catalanes. El Estado espaol, continu Arza, esperaba de un pas como la RFA,
con el que mantena relaciones diplomticas y amistosas, al menos que respetara
su bandera nacional. Segn el relato que transmiti Allardt al Auswrtiges Amt,
Arza aadi el siguiente razonamiento:

El Gobierno espaol ha apoyado siempre los intereses de la Repblica

Federal y se ha mostrado contrario al reconocimiento y admisin de la Zona de
ocupacin sovitica en las organizaciones internacionales, aunque el rgimen
all existente ejerce el dominio de facto sobre el territorio, cosa que no ocurre
con los republicanos espaoles desde hace ya veinticinco aos. La bandera de la
Repblica espaola representa una realidad poltica tan inexistente como la
bandera de la cruz gamada alemana, que en Espaa nunca se exhibe en actos
pblicos similares.468

Arza, que no ocult su enorme enfado, continu diciendo que no poda

permitirse que la administracin berlinesa pisoteara el honor nacional de Espaa y
que saba, de los tiempos en que l haba sido cnsul en Berln, que en aquella
ciudad se haban exhibido en otras manifestaciones anteriores las banderas de la
repblica y de los separatistas, sin que nada hubieran servido las quejas ante el
Senado de Berln y ante el Auswrtiges Amt, de los que Madrid slo se haban
recibido disculpas formales469.
Desde la capital espaola, el embajador Allardt extraa de todo ello una
leccin: no se deba correr el riesgo innecesario de perder, por pura torpeza
poltica, el apoyo del Gobierno espaol a la pretensin de la RFA de ser el nico
Estado alemn legtimo. La situacin, tal y como la vea Allardt, poda cambiar de
la noche a la maana en perjuicio de la RFA:

Apenas transcurre una semana sin que la Embajada tenga que

presentar alguna peticin del Gobierno federal al Ministerio de Asuntos
Exteriores espaol para que se oponga a la admisin de la Zona de ocupacin
sovitica en organizaciones internacionales, y apenas pasa un da sin que la
prensa espaola aluda a la inadmisibilidad de la divisin de Alemania.
Esta actitud amistosa de Espaa hacia nosotros no debe darse por
supuesta, aunque por desgracia nos hemos acostumbrado a considerarla as.
Esta actitud puede cambiar, y cambiar, si obramos segn el principio de que
podemos tratar a nuestros amigos con tanta menos consideracin, cuanto ms
seguros estemos de su lealtad. 470

468
Desp. de Allardt, Embajada RFA Madrid, al AA de 29 mayo 1965, PAAA Ref. IA4/318.
469
Ibdem.
470
Ibdem..

- 1040 -
 Sobre la base de estos argumentos, Allardt solicit autorizacin al
Auswrtiges Amt para pedir al Ministerio de Asuntos Exteriores disculpas en toda
la regla, y para desmarcarse con toda claridad de lo sucedido, declarando
solemnemente que en el Gobierno federal hara todo lo posible por evitar
incidentes semejantes en el futuro a la vez que recomendaba que la propia
direccin de la diplomacia alemana hiciera una afirmacin similar ante la
Embajada espaola en Bonn471.
La advertencia de Allardt fue tomada muy en serio en el Auswrtiges Amt,
donde se comparta la idea de que el apoyo de Espaa deba pagarse con la debida
deferencia hacia el rgimen de Franco. Este departamento accedi a que Allardt
presentara oficialmente disculpas en nombre del gobierno alemn, lo que el
embajador hizo el 27 de julio ante la autoridad correspondiente del Ministerio de
Asuntos Exteriores, para que las transmitiera a Castiella472. En cuanto al Senado
de la ciudad de Berln, solicit al cnsul espaol que le enviara una muestra de la
bandera republicana para difundirla entre las fuerzas de seguridad, de modo que
en el futuro pudieran identificarla e impedir su exhibicin. La peticin tena un
punto de provocacin evidente, bajo la apariencia de pretender acceder a los
deseos de Madrid, y no es de extraar que Espinosa accediera a dicha peticin
enviando con tres meses de retraso un recorte de la bandera republicana que,
afirm con afectado desapego, haba encontrado casualmente en una
publicacin que haba comprado en Berln Este473.
La cuestin qued zanjada, de este modo, solo temporalmente. La
estructura descentralizada de la RFA, donde las competencias de interior estaban
en manos de los Gobiernos regionales, unida al carcter de las movilizaciones
antifranquistas, dificultaba una prohibicin generalizada de la bandera de la
Repblica espaola en todos los actos pblicos que se celebraran, de modo que
era slo cuestin de tiempo que se produjeran nuevos incidentes por el mismo
asunto. Banderas de la Repblica fueron exhibidas, por ejemplo, en la
manifestacin en Frankfurt en febrero de 1966, motivada por el accidente de
Palomares. Pocos das despus, el Ministerio espaol de Asuntos Exteriores
presentaba una protesta ante la Embajada alemana en Madrid. Nuevamente, el
Ministerio de Asuntos Exteriores jug la carta de la cuestin alemana para
presionar sobre Bonn, al insinuar que incidentes de este tipo continuaban
repitindose en el futuro, el gobierno espaol reconsiderara su oposicin a la
bandera de la Repblica Democrtica Alemana474.

471
Ibdem.
472
El Auswrtiges Amt no consider necesario, en cambio, realizar una declaracin similar ante el
embajador espaol en Bonn. Apunte de Stelzer, Abt. I del AA del 9 julio 1965 Ziehen der
Flagge der Spanischen Republik bei der Maifeier in Berlin; y desp. de Allardt a la Embajada
RFA Madrid, 27 julio 1965, PAAA Ref. IA4/318.
473
Escrito de Antonio Espinosa, Cnsul General de Espaa en Berln, a Heinrich Albertz, alcalde
de Berln, 21 octubre 1965, PAAA Ref. IA4/318.
474
Desp. de la Embajada RFA Madrid al AA de 4 marzo 1966; Informe del Ministerio Federal del
Interior al AA, 25 abril 1966; ambos en PAAA Ref. IA4/387.

- 1041 -
 El Auswrtiges Amt se pleg a las exigencias del gobierno espaol y pidi
en la primavera de 1966 al Ministerio Federal del Interior que se prohibiera en el
futuro la exhibicin la bandera republicana espaola, con el argumento de que de
se estaba perjudicando las relaciones hispano-alemanas475. La peticin fue
atendida, no a nivel federal, sino por el Ministerio del Interior de Hesse, que dio
orden a la polica de prohibir en el futuro la exhibicin de la bandera republicana
en actos y manifestaciones al aire libre. Ello no impidi que en los aos siguientes
menudearan nuevos casos de este tipo en otras ciudades, como Dsseldorf, en el
Land de Renania del Norte-Westfalia, lo que continu provocando las
correspondientes protestas del gobierno espaol476.
Como muestra el ltimo caso que vamos a analizar, las presiones del
gobierno espaol sobre el alemn tenan ms posibilidades de surtir efecto si,
adems de la baza de la cuestin alemana, entraba en juego la desunin entre
los diferentes grupos polticos de la emigracin espaola y si el DGB tema una
radicalizacin de las acciones antifranquistas, que acabara por beneficiar a los
comunistas. Precisamente Hans Matthfer advertira en esos tiempos contra el
surgimiento en Espaa de un sindicalismo comunista, defendiendo en cambio para
Espaa un modelo ms cercano al del sindicalismo de la RFA477. Matthfer, en su
doble condicin de jefe de los servicios educativos del IG Metall y de diputado
socialdemcrata en el Bundestag, era uno de los polticos alemanes ms
destacados, junto con Max Diamant, en su compromiso con la sindicacin y la
movilizacin poltica antifranquista de los espaoles en Alemania y con la defensa
de la frmula de la Alianza Sindical Obrera (ASO). En agosto de 1966, el primero
se desplaz a Madrid para testificar, el da 3, en el juicio contra varios miembros
de la ASO, visita que paralelamente habra contribuido a romper el hielo en las
relaciones entre Madrid y el SPD478.
Volviendo al caso anunciado, debemos sealar que los preparativos para la
conmemoracin, en sentido antifranquista, del 30 aniversario del comienzo de la
guerra civil, el 18 de julio de 1966, fueron conocidos con varios das de
anticipacin por la Embajada espaola en Bonn. Tan pronto como el embajador
Erice tuvo noticia de los mismos, visit a los Ministros Federales de Interior y de

475
Escrito de Schwrbel, Ref. IA4 del AA al Ministerio Federal del Interior, 28 junio 1966, PAAA
Ref. IA4/387.
476
Escrito del Ministerio Federal del Interior de 4 junio 1966, PAAA Ref. IA4/387.
477
Segn Frankfurter Allgemeine Zeitung, 22 octubre 1966, (reproducido en OID, Telegrama de
prensa extranjera, AMAE R 8431/7), Matthfer se mostraba partidario de una transformacin
pacfica de los sindicatos espaoles cabe deducir que se refera a los sindicatos verticales- por
medio de su democratizacin. Matthfer se opondra a la estrategia de la UGT de exigir la
previa desaparicin del franquismo para permitir el surgimiento de mltiples sindicatos
ideolgicos, preconizando en cambio el modelo alemn, para que no surgieran en Espaa
sindicatos comunistas como los que haba en Francia e Italia.
478
Segn Frankfurter Allgemeine Zeitung, citado en el informe Viaje realizado en Alemania los
das 22 de Octubre al 1 de Noviembre de 1966 por los compaeros Nicols Redondo, del
interior, y Miguel Armentia, en representacin de la UGT y del PSOE, fechado en Toulouse
el 4 de noviembre de 1966 y firmado por M. Armentia. AFLC, Comisin Ejecutiva, carpeta
299-3.

- 1042 -
Trabajo para pedirles que intercedieran ante los titulares de las mismas carteras en
los diversos Lnder, de modo que se prohibieran los actos previstos. En realidad,
dada la estructura federal de la Alemania occidental, el Ministro Federal de
Interior no tena atribuciones para prohibir este tipo de manifestaciones, sino que
su poder se limitaba a tratar de ejercer influencia sobre los Ministros de los
Estados federados. Para preocupacin del embajador espaol, la reaccin de las
autoridades locales fue inicialmente tmida. El 18 de Julio de 1966 se encaminaba
a convertirse en un xito propagandstico para la oposicin al rgimen de Franco
entre la emigracin espaola en Alemania. Segn estaba previsto, los diversos
actos previos deban concluir el da 17 de julio con una gran manifestacin
poltica en contra de la dictadura de Franco que se celebrara ante el Consulado
General de Espaa en Frankfurt, en la que confluiran emigrantes espaoles y
manifestantes venidos de todos los rincones de Alemania. El DGB apoy
explcitamente la manifestacin, se mostr conforme en figurar legalmente como
convocante, de la misma y se comprometi a solicitar las correspondientes
autorizaciones a la polica.
Erice no se dio por vencido y reiter su presin sobre el gobierno alemn
enviando una carta de tono amable y enrgico al Ministro Federal de Interior.
Poco despus, los sindicatos alemanes cambiaban de opinin ante las
movilizaciones previstas. La DGB se fue mostrando reticente respecto a la idea de
la gran manifestacin, a la que termin retirando su apoyo, y termin por acceder
solamente a que se celebrara un mitin en el edificio de los Sindicatos en
Frankfurt479. Miles de octavillas que haba editado la propia confederacin
sindical alemana convocando tanto al mitin como a la manifestacin fueron ahora
retenidas por la propia DGB, impidiendo su difusin.
Cmo responderan a este giro hacia la moderacin de la DGB los
dirigentes de la oposicin antifranquista entre la emigracin espaola? De forma
desigual, como se hizo pronto evidente: en este punto emergieron las inevitables
diferencias entre socialistas y comunistas espaoles, que ya haban aflorado antes
en tantas ocasiones. Los socialistas se plegaron al cambio de planes, renunciando
a la demostracin callejera. Los comunistas, en cambio, decidieron mantener la
convocatoria de la manifestacin, se apoderaron de las octavillas y distribuyeron
las que pudieron entre los emigrantes.

479
A que se debi este viraje por parte de la DGB? En opinin del Cnsul espaol en Frankfurt, a
presiones de las autoridades tanto locales como Federales, as como disensiones internas;
vid. desp. reservado n 219 de Jos Luis Lpez Schmmer, Cnsul General de Espaa en
Frankfurt am Main, al MAE, 19 julio 1966, AMAE R 8327/24. El embajador Erice, por su
parte, se atribuy ante sus superiores del MAE el mrito de haber motivado con sus gestiones
el cambio de actitud. Segn el embajador, sus gestiones ante el Ministerio Federal del Interior
tuvieron la feliz consecuencia () [de] que los propios Sindicatos alemanes que haban
organizado alguna manifestacin callejera, la suspendiesen al convencerse de la colusin
indiscutible a la que se prestaban con los comunistas de la Alemania oriental; y que la Polica,
en todos los Lnder, previniera a los eventuales agitadores de que estaba decidida a actuar
con mano dura. Desp. confidencial n 181 de J. de Erice a Fernando Mara Castiella, 19 julio
1966, AMAE R 8327/24.

- 1043 -
 Estas disensiones entre socialistas y comunistas, combinadas con los
titubeos de la DGB, con la firmeza del gobierno de Bonn contra la entrada de
invitados ilustres del otro lado del Teln de Acero, y con la actitud finalmente
amedrentadora de la polica de los Lnder que, en palabras de Erice, haba
prevenido a los eventuales agitadores de que estaba decidida a actuar con mano
dura-, produjeron el resultado previsible: las celebraciones del 30 aniversario
del comienzo de la guerra civil en un sentido antifranquista quedaron, en la RFA,
reducidas a la irrelevancia. El da 17 de julio se manifestaron en Frankfurt
solamente los ocupantes de un autobs de espaoles procedentes de Heidenheim,
que seguramente no haban recibido la contraorden de renunciar a esta
demostracin. En cuanto al acto de repulsa al Rgimen de Espaa con motivo del
30 aniversario de la rebelin militar de Franco, celebrado en la sede de la DGB,
acudieron solamente 100 personas, segn inform el cnsul espaol en la
ciudad480. En ltima instancia, todo sali a pedir de boca para el rgimen de
Franco, de modo que el da 19 el embajador Erice pudo ufanarse en un informe
remitido personalmente al ministro Castiella de que este ao ni un solo grito, ni
un solo conato pblico, ni un solo letrero en las paredes ha recordado en
Alemania aquella nefasta y vergonzosa actuacin de las Brigadas
internacionales481.
Unos meses ms tarde, cuando Castiella realizara su segunda visita oficial
a la RFA (24 al 26 de octubre de 1966), la Oficina Federal de Proteccin de la
Constitucin (Bundesamt fr Verfassungsschutz) intervino, por su parte, para
impedir todas las manifestaciones organizadas por grupos de estudiantes y
trabajadores socialistas espaoles para protestar por la ausencia de libertades
polticas y sindicales en Espaa482.
Hasta qu punto la moderacin mostrada por el DGB en la ocasin arriba
analizada puede relacionarse con la perspectiva del SPD de formar gobierno en
coalicin con la CDU a nivel federal y a la necesidad de renunciar a las aristas
ms afiladas del discurso poltico contra el rgimen de Franco, es algo que de

480
En el acto celebrado en la sede de la DGB en Frankfurt estaba prevista la participacin del
diputado Hans Matthfer (SPD), de Enrique Gironella (Secretario General del Consejo Espaol
del Movimiento Europeo) y de Rolf Reventroln (voluntario del ejrcito republicano en la
guerra civil espaola): vid. Informe secreto n 5214 de 14 julio 1966, de la Direccin General
de Seguridad (Servicio de Informacin), remitido al Ministro de Asuntos Exteriores, AMAE R
8327/24.
481
En la RDA, lgicamente, las conmemoraciones mantuvieron un alto nivel simblico e
institucional, e incluyeron la imposicin de medallas de la Alemania comunista a una serie de
antiguos miembros de las Brigadas Internacionales: vid. desp. confidencial n 181 de J. de
Erice a Fernando Mara Castiella, 19 julio 1966, AMAE R 8327/24.
482
Nota del Servicio de Informacin de la Direccin General de Seguridad para el MAE, n 7871
de 14 noviembre 1966, AMAE R 8431/6; segn General Anzeiger, 24 octubre 1966
(reproducido en OID, Telegrama de prensa extranjera, AMAE R 8431/7), el fracaso de las
manifestaciones se debi ms bien a cuestiones meteorolgicas. Por si acaso, la Embajada de
Espaa haba organizado una excursin para los trabajadores espaoles del rea de Bonn el
mismo domingo que estaban previstos los actos de protesta, una de las medidas al uso para
restar eficacia a las mismas.

- 1044 -
momento slo podemos enunciar como hiptesis. Del mismo modo, quedar
simplemente enunciada en estas pginas una cuestin de largo alcance que rebasa
nuestro marco cronolgico, y que est pendiente de anlisis histricos y
sociolgicos futuros: la pregunta de hasta qu punto la experiencia de la
emigracin sirvi como escuela de aprendizaje de modos democrticos y de
militancia poltica para una generacin de espaoles, precisamente la que desde la
muerte de Franco en 1975 protagoniz la transicin espaola a la democracia. Ya
en mayo de 1962 se generaliz en Espaa la opinin de que la emigracin de
muchos espaoles a Alemania y otros pases europeos, as como las experiencias
acumuladas all, haban contribuido de forma no desdeable al estallido de
protestas antifranquistas en Espaa483. Posteriores investigaciones sociolgicas,
elaboradas sobre bases parciales, han arrojado resultados contradictorios en
relacin con esta temtica484. Es de esperar que en el futuro un conocimiento ms
detallado de los hechos, la explotacin de nuevas fuentes y el establecimiento de
marcos explicativos adecuados nos permitan conocer los vnculos entre los
fenmenos de la emigracin econmica, el aprendizaje poltico y la transicin
democrtica en Espaa.

7.4.7. La lucha por el control de los medios de comunicacin. La poltica

informativa hacia los emigrantes espaoles.

Desde antes de que se produjeran las movilizaciones polticas de los

emigrantes espaoles de la primavera de 1962, las autoridades alemanas y
espaolas compartan una comn preocupacin por las influencias ideolgicas a
que estaban sometidos estos trabajadores durante su estancia en la RFA. Ambos
Gobiernos, espaol y alemn, coincidan adems en que era necesario ejercer una
poltica informativa activa que contrarrestara la influencia de las publicaciones de

483
Desp. del embajador Welck al AA, 26 mayo 1962, PAAA Ref. 206/161.
484
Un estudio sociolgico contemporneo, centrado precisamente en trabajadores andaluces que
haban emigrado a la RFA en los aos sesenta, estableci un vnculo directo entre emigracin
al extranjero y toma de conciencia respecto a las desigualdades e injusticias sociales existentes
en el propio pas: vid. KADE, Gerhard, y SCHILLER, Gnter: Los trabajadores andaluces en
Alemania: resultados de una investigacin, Anales de Sociologa, n 4-5, ao IV (1968/1969),
pp. 159-188; Sin embargo, un estudio posterior, centrado en el caso de los emigrantes gallegos,
concluye que la emigracin fue una escuela de concienciacin social y poltica, pero no de
movilizacin: vid. PRADA RODRGUEZ, Julio: Conflicto y consenso: la emigracin como
instrumento de cambio ideolgico y transformacin social, en TRUJILLANO SNCHEZ,
Jos Manuel, y GAGO GONZLEZ, Jos Mara: IV Jornadas Historia y fuentes orales.
Historia y memoria del Franquismo 1936-1978, vila, Fundacin Cultural Santa Teresa, 1997,
pp. 315-337. Tambin en CAZORLA PREZ, Jos: Retorno al Sur, op. cit., se dedica un
captulo a los cambios que la emigracin operaron sobre las actitudes polticas e ideolgicas de
los emigrantes andaluces a Europa retornados posteriormente a Espaa (pp. 151-170). Un
resultado importante de esta investigacin es la constatacin de que el 37,2% de los retornados
se declaraban ms de izquierdas que antes de emigrar, contra slo un 4,8% que se declaraban
ms de derechas (p. 154).

- 1045 -
inspiracin izquierdista o abiertamente comunista. En esta poltica informativa
hallaron los Ejecutivos de Madrid y Bonn un nuevo campo de cooperacin.
La alarma por las influencias ideolgicas a que estaban sometidos los
emigrantes en Alemania surgi en primer lugar entre los diplomticos espaoles.
En octubre de 1961, Bolarque expres a Castiella su preocupacin por los
emigrantes espaoles, entre los que exista, afirm, una confusin ideolgica,
religiosa y poltica para muchos, producida por el contacto inmediato con la
democracia de partidos polticos, el protestantismo, etc. etc.. Influencias
ambientales a las que se aada, segn informaba el embajador espaol,

la deliberada campaa de propaganda poltica que ya hoy est en pleno

desarrollo, interesada en captar a unas gentes que en su inmensa mayora
regresarn a Espaa y, convenientemente instruidas y disciplinadas, tanto por su
nmero como por su prestigio, pudieran constituir un eficaz ncleo de agitacin
social y poltica485.

Las palabras de Bolarque dejaban traslucir una preocupacin compartida

en todas las instancias del rgimen, ya que, como ya haba observado con menos
ambages el diario Hamburger Echo en octubre de 1960,

en Madrid se teme aunque este temor no se admite- que todos los

emigrantes en pases autnticamente democrticos le cojan demasiado gusto a
las tres libertades bsicas de toda democracia, es decir a la libertad poltica,
sindical y religiosa, y que a su regreso puedan introducirlas en la patria como
contrabando espiritual486.

Para prevenir este riesgo, Bolarque propona en su carta a Castiella que

el Gobierno espaol pasara a la accin mediante un inteligente ataque. Para el
embajador, la estrategia general a seguir era clara:

Ni es suficiente ni posible una mera neutralizacin. La poltica de

despolitizacin de la masa, muy indicada en la Espaa de la posguerra, no tiene
aqu aplicacin posible. Sin el menor dominio de los medios de expresin y
formacin de la opinin, estamos simplemente ante el dilema de politizar
nosotros a nuestros compatriotas o dejar que nos los politicen487.

El propio embajador y el agregado de informacin de la Embajada, Jos

Artigas, realizaron en el otoo de 1961 las primeras gestiones sobre esta materia
ante el Subsecretario del Ministerio de Informacin y Turismo, Jos Luis Villar
Palas, as como ante el Alto Estado Mayor. Aunque no hemos podido documentar
directamente el contenido exacto de estas primeras gestiones, la presencia en
varios expedientes del Ministerio de Asuntos Exteriores y de la OSE de informes
del Alto Estado Mayor con datos sobre actividades polticas de los emigrantes
485
Carta de Bolarque a Castiella, 17 octubre 1961, AMAE R 7651/2.
486
Artculo Spanische Arbeiter erleben die Freiheit, Hamburger Echo, 31 octubre 1960.
487
Carta de Bolarque a Castiella, 17 octubre 1961, AMAE R 7651/2.

- 1046 -
permite deducir que la diplomacia espaola acudi a los servicios de informacin
y de seguridad del Estado para conocer y, en su caso, tratar de reprimir estas
actividades488.
Bolarque pidi adems a Castiella que tratara la cuestin con Jos Sols,
como persona con competencias y capacidad de influir sobre la informacin a los
emigrantes. Desde la Embajada se busc adems la cooperacin del Gobierno
federal alemn, al que tambin interesaba la cuestin de la informacin que
reciban los emigrantes a travs de los medios de comunicacin como prensa,
radio y televisin. Bolarque y Artigas abordaron el problema en conversaciones y
reuniones con la Oficina de Prensa del Gobierno federal, en la que hallaron una
actitud receptiva489.
En el Gobierno alemn, la accin sobre los medios de comunicacin
destinados a la poblacin emigrante fue tomada directamente bajo el control de la
Oficina de Prensa e Informacin del Gobierno federal (Presse- und
Informationsamt der Bundesregierung o Bundespresseamt, BPA), directamente
dependiente de la Cancillera federal. Bajo los auspicios de este organismo se
celebraron regularmente, desde comienzos de los aos sesenta como muy tarde,
reuniones de trabajo sobre el trabajo publicstico destinado a los trabajadores
extranjeros. A estas reuniones acudan generalmente representantes del
Auswrtiges Amt, del Ministerio Federal de Trabajo y Orden social, y de la
Oficina Federal de Colocacin; miembros de las Embajadas de aquellos pases
con mayor nmero de emigrantes en la RFA, como Italia, Grecia y Espaa;
representantes de sindicatos alemanes como el DGB y los sindicatos cristianos; de
la patronal, representada por el Bund der deutschen Arbeitsgeberverbnde (BDA,
Confederacin de Asociaciones de Empleadores Alemanes); de organizaciones
religiosas, como Caritas y el Landesverband der Innern Mission; as como de
algunos medios de comunicacin, como la emisora radiofnica Westdeutscher
Rundfunk. Estas reuniones perseguan el objetivo de supervisar la informacin que
reciban los emigrantes a travs de los medios de comunicacin y, cuando se
considerara necesario, influir sobre la misma. En el seno de estos foros, el
Auswrtiges Amt pudo hacer valer su planteamiento poltico de que era necesario
ejercer algn tipo de influencia moderadora y de acciones de contrapropaganda
sobre los emigrantes que contrarrestara el riesgo de comunistizacin a que
estaban sometidos por la accin de grupos de izquierda en suelo alemn490.

488
Ibdem..
489
Artigas asisti en 1961 a una reunin de la Oficina de Prensa e Informacin del Gobierno
Federal en la que se trat el problema de la informacin a los extranjeros, bajo la presidencia
del Dr. Sterken y con la presencia de altos funcionarios de la Administracin alemana,
representantes de los Sindicatos alemanes y de la Asociacin de Patronos, y miembros de las
Embajadas italiana y griega. Carta de Bolarque a Castiella, 17 octubre 1961, AMAE R 7651/2.
490
El protocolo de la reunin de 28 noviembre 1962, Protokoll der Arbeitsbesprechung ber die
publizistische Betreuung der auslndischen Arbeitnehmer am 28. November 1962, 9.00 Uhr im
Presse- und Informationsamt der Bundesregierung, Bonn, 25 marzo 1963, puede consultarse
en PAAA Ref. 206/181. El protocolo de la reunin de 2 junio 1964, fechado a 15 junio 1964,

- 1047 -
 Dentro de la misma poltica, el Gobierno federal se preocup de reservar
en los medios pblicos alemanes (radio y televisin principalmente) espacios
especficamente destinados a los emigrantes espaoles y de otras nacionalidades.
Igualmente se preocuparon las autoridades de Bonn por la promocin de la prensa
editada especficamente para los emigrantes. Las acciones informativas
coordinadas por el BPA en estas reuniones se referan a una multiplicidad de
medios, que abarcaban bsicamente la radio, televisin, prensa escrita, y pelculas
y documentales cinematogrficos destinados a su exhibicin en los centros de
reunin de los emigrantes. En el campo de las emisiones radiofnicas, en
noviembre de 1961 la Radio de Baviera comenz a incluir espacios en castellano
para los emigrantes, iniciativa a la que se sum un mes ms tarde la Radio de
Colonia491. La Westdeutsche Rundkfunk (WDR) radicada en Colonia emita, a
finales de 1962, un programa semanal de 15 minutos de duracin para los
emigrantes espaoles con noticias de Espaa y del resto del mundo, comentarios y
msica. Por las mismas fechas, Radio Nacional de Espaa (RNE) estaba
emitiendo seis horas diarias dedicadas a los emigrantes espaoles en Europa, con
una programacin que inclua un servicio de enlace familiar, as como entrevistas,
reportajes, consultorios, etc.492
Estas emisiones tenan el objetivo explcito de contrarrestar la activa
poltica radiofnica de los pases del bloque de Este dirigida a los emigrantes en
Alemania, tanto espaoles como de otras nacionalidades. Desde el otro lado del
teln de acero se radiaban cada da varias horas de programacin para estos
emigrantes493, entre las que destacaban, para el caso espaol, las emisiones de la
estacin comunista conocida como La Pirenaica desde Bucarest494. Segn
afirmaba Agregado laboral espaol en octubre de 1964, las emisoras del bloque
oriental cercanas a la RFA emitan varias veces al da en espaol desde Praga,
Varsovia, Budapest y Mosc, para llegar a los 170.000 emigrantes espaoles en
Alemania, lo que demostraba que por parte del comunismo internacional existe
el mayor inters en adoctrinar a estos trabajadores. Mientras tanto, la seal

puede consultarse en BA B 145/6642. Vid. tambin Carta de Bolarque a Castiella, 17 octubre

1961, AMAE R 7651/2.
491
Carta de Bolarque a Castiella, 17 octubre 1961, AMAE R 7651/2.
492
Escrito de Clemente Cerd a J. Ramn Abad, 18 diciembre 1962, AGA AISS-SRE R 2508.
493
Protokoll der Arbeitsbesprechung ber die publizistische Betreuung der auslndischen
Arbeitnehmer am 28. November 1962, 9.00 Uhr im Presse- und Informationsamt der
Bundesregierung, Bonn 25 marzo 1963, PAAA Ref. 206/181.
494
La Pirenaica, la estacin radiofnica clandestina del PCE, atraves su etapa dorada
precisamente en los aos entre 1962 y 1969, coincidiendo con la etapa de Manuel Fraga
Iribarne al frente del Ministerio de Informacin y Turismo. El Gobierno espaol y muchos
emigrantes creyeron durante muchos aos que La Pirenaica emita desde Praga o Toulouse.
Vid. ZARAGOZA FERNNDEZ, Luis: La nica emisora espaola sin censura de Franco:
una aproximacin a la Historia de la Pirenaica. Actas del I Congreso sobre la Historia del
PCE, 1920-1977. Oviedo 6, 7 y 8 de mayo de 2004 (CD-Rom).

- 1048 -
procedente de las emisoras oficiales espaolas se reciba, a menudo, demasiado
dbilmente como para posibilitar su escucha495.
El espacio radiofnico y televisivo ocupado por las emisiones para los
emigrantes espaoles fue creciendo durante los aos sesenta, mientras las cadenas
alemanas creaban equipos especiales para producir este tipo de programacin y
aumentaba la participacin de los medios oficiales espaoles en la misma. En su
condicin de ministro de Informacin y Turismo, Manuel Fraga Iribarne, viaj a
la RFA en mayo de 1963 y se entrevist con el director del BPA, Karl-Gnter von
Hase, con el que trat sobre la posibilidad de intensificar el intercambio de
programas de radio y televisin en ambos pases, especialmente para atender a los
ms de 130.000 trabajadores espaoles que se encontraban ya en Alemania. Fraga
reclam, de forma general, ms emisiones para los trabajadores espaoles496.
En esta lnea, en 1964 la emisora Deutsche Welle contaba ya con una
redaccin espaola en su seno, y la WDR anunciaba su decisin de aumentar su
tiempo de programacin destinada a los emigrantes italianos, espaoles, turcos y
griegos497. Desde diciembre de 1965 esta ltima cadena emita para la zona del
Norte de Renania, donde se concentraba la mayor proporcin de emigrantes
espaoles, programas de televisin de diez minutos de duracin en castellano,
producidos y enviados semanalmente por Radiotelevisin Espaola. Televisin
Espaola lleg tambin a un acuerdo con la ZDF, por el que esta emisora
comenz a retransmitir quincenalmente, desde julio de 1966, el programa Aqu
Espaa, producido por TVE especficamente para los trabajadores espaoles en
Alemania498. A esas alturas, a mediados de 1966, Radio Nacional de Espaa

495
Vid. escrito de Sorribes a Pedro Lamata Megas, Secretario General de la Organizacin
Sindical, 21 octubre 1964, AGA AISS-SRE R 2524. En contraste, a comienzos de 1963 los
italianos contaban con una programacin radiofnica diaria en su idioma de 15 minutos, lo
que haca que el gobierno espaol se sintiera discriminado: vid. Anotacin del Ref. 505 del
AA, 7 febrero 1963, PAAA Ref. 505/998. Segn una fuente, Radio Praga emita a la altura de
abril de 1962- cuatro veces a la semana un noticiario en espaol de 15 minutos de duracin
para los emigrantes espaoles en la RFA. En contraste, la cadena pblica alemana
Westdeutsche Rundfunk (WDR) emita, en su tercer canal, solo un informativo semanal en
espaol de 15 minutos para los emigrantes. Vid. Escrito de Fritz Cramer, Volksbund fr
Frieden und Freiheit e.V. Bundesleitung, 4 abril 1962, BA B 145/6642.
496
Carta n 305 de Bolarque a Castiella, 14 mayo 1963, AMAE R 7651/4. Vid. tambin la crnica
de K.D. Fraga Iribarne ermutigt Spaniens Liberale, Frankfurter Allgemeine Zeitung, 16
mayo 1963.
497
Para entonces, las emisiones para emigrantes alemanes en las distintas cadenas de radio
alemanas se limitaban a 30 minutos a la semana producidos por la WDR (repartidos en dos
emisiones de 15 min., que se radiaban respectivamente los martes y los jueves) y otros 30
minutos (repartidos tambin en 15 min. dos das a la semana) producidos por la Bayrischer
Rundfunk. Protokoll der Besprechung ber die publizistische Betreuung auslndischer
Arbeitnehmer in der Bundesrepublik, am 2. Juni 1964, 9.30 Uhr, in den Rumen des Presse-
und Informationsamt der Bundesregierung, 15 junio 1964, BA B 145/6642.
498
Aqu Espaa se emita por la ZDF cada dos domingos a las 13 horas, y se compona de una
seccin de 30 minutos dedicada a las variedades y otra de 15 minutos consagrada a la
informacin. El programa de la WDR se emita todos los mircoles, de 19:50 a 20 horas. Nota
Relaciones entre Espaa y la Repblica Federal alemana en materias de Radiodifusin y
Televisin, 16 junio 1966, AMAE R 8431/7. La emisin de Aqu Espaa provoc la crtica
del DGB, que en el nmero de Grito de octubre de 1966 acusaba a la ZDF de servir de

- 1049 -
(RNE) estaba regularmente en contacto con Radio Colonia y con la radio bvara
Bayerischer Rundfunk, para producir programas destinados a los emigrantes
espaoles en Alemania. Adems, la emisora espaola enviaba semanalmente a la
Bayerischer Rundfunk tres horas de programacin para los emigrantes, que se
emitan diariamente, de lunes a sbado, tanto desde Baviera como desde las
emisoras de Bremen, Frankfurt, Baden-Baden, Stuttgart y la WDR de Colonia499.
La cooperacin entre las Administraciones espaola y alemana se extendi
tambin al campo de las pelculas de cine. A principios de los aos sesenta, el
BPA comenz a enviar regularmente a la Embajada espaola un informativo
cinematogrfico semanal dedicado a temas econmicos, sociales y polticos de
Alemania titulado Deutschland Spiegel, en versin doblada al castellano, para su
proyeccin en los centros para trabajadores espaoles, as como diversas pelculas
documentales sobre temas de actualidad alemana500. Dado el xito que tenan las
proyecciones de pelculas para emigrantes, a las que acudan en ocasiones familias
enteras, era este un medio de propaganda de primer orden501.
Sin duda, el medio de comunicacin ms decisivo en este sentido fue la
prensa escrita. En este campo, la Embajada y la Agregadura Laboral mantuvieron
una dura pugna por asegurarse de que sus emigrantes se nutrieran de noticias y
opiniones en publicaciones controladas ideolgicamente, promocionando la
difusin de prensa adicta publicada en Alemania para los emigrantes, como El
Informador y 7 Fechas, y favoreciendo la llegada hasta la RFA de la prensa
editada en Espaa. Al mismo tiempo, trataron de contrarrestar la influencia de las

plataforma informativa para la dictadura fascista espaola. Anotacin de Helmut Hoff, Ref.
IV/4 del BPA, 20 octubre 1966, BA B 145/6642.
499
El gobierno espaol aspiraba a aumentar esta colaboracin, estableciendo una delegacin
permanente de RNE en Alemania que realizara y emitiera desde all los programas para
emigrantes. Nota Relaciones entre Espaa y la Repblica Federal alemana en materias de
Radiodifusin y Televisin, 16 junio 1966, AMAE R 8431/7.
500
Escritos de Sorribes a Von Jordans, del BPA, de 30 octubre 1963 y 13 noviembre 1963; y
escrito de Von Jordans a Sorribes, 19 diciembre 1963; todos en BA B 145/6647. Segn
Aschmann, los dos primeros documentos demuestran que el gobierno alemn a Sorribes
supervisar y censurar, en su caso, las pelculas documentales sobre temtica espaola enviadas
por el BPA para su exhibicin en los centros de emigrantes (Treue Freunde, p. 329 y n. 448).
Pero las pelculas que el BPA remita a la Agregadura Laboral para su seleccin y posterior
distribucin por estos centros eran documentales alemanes traducidos al castellano, sobre
temas de Alemania (el ya mencionado Deutschland Spiegel), y no informativos sobre Espaa.
Un segundo grupo de pelculas que se menciona en esta documentacin es un grupo de
documentales sobre temas espaoles, remitidos a la Agregadura desde Espaa, traducidos al
alemn y no destinados, por tanto, a ser proyectados para los emigrantes. Sorribes obtuvo
permiso del BPA para examinar este material en una de sus salas de proyecciones. En mi
opinin, aunque hay repetidas muestras de que la Agregadura Laboral trataba de controlar la
informacin sobre Espaa que llegaba a los emigrantes en Alemania, en este caso concreto es,
al menos, dudoso, que se ejerciera una censura efectiva como la que sugiere aquella autora.
501
En algn momento de la dcada debi de interrumpirse esta labor de doblaje y difusin de
noticiarios cinematogrficos para los emigrantes, porque segn documentacin que hemos
consultado, en 1970 no exista ningn servicio semanal o mensual que produjera y distribuyera
este tipo de films, y el Auswrtiges Amt estaba considerando hacer algo al respecto. Friedrich-
Georg Becker, camargrafo, al BPA, 17 noviembre 1970; y escrito de respuesta del BPA a
F.G. Becker, 7 diciembre 1970, BA B 145/6647.

- 1050 -
publicaciones de signo izquierdista y de obstaculizar la difusin de revistas para
los emigrantes espaoles promovidas por los sindicatos alemanes, como era el
caso de El Noticiero, que publicaba el IG-Metall, y Grito, publicado entre 1962 y
1967 por el DGB, y que se repartan gratuitamente entre los trabajadores, o
Avanzada, publicada en Essen por las Juventudes Obreras Catlicas (JOC) y las
Hermandades Obreras de Accin Catlica (HOAC) desde comienzos de los aos
sesenta502.
El BPA, por su parte, se encarg de subvencionar diversas publicaciones
dirigidas especficamente a los emigrantes espaoles y de otras nacionalidades,
guindose por una serie de criterios que se deducen de los casos que analizamos a
continuacin: deban ser publicaciones dirigidas a los emigrantes, que trataran
predominantemente sobre cuestiones de inters para ellos y, sobre todo, cuya lnea
editorial correspondiera a los intereses polticos e ideolgicos de la RFA, lo cual
equivala en la prctica a que siguieran una ideologa anticomunista. La poltica de
subvenciones del BPA fue, de este modo, un instrumento ms para la orientacin
ideolgica de los emigrantes503.
La primera publicacin dirigida especficamente a los emigrantes
espaoles en Alemania fue posiblemente El Informador, una revista mensual que
apareci en octubre de 1961 con una tirada inicial de 15.000 ejemplares, que se
distribua en kioscos y por medio del BPA. Como portavoz de la revista figuraba
Fritz Cramer, quien afirmaba que El Informador haba sido creado para
contrarrestar la propaganda comunista a que se vean expuestos los emigrantes504.
Cramer era un antiguo funcionario del contraespionaje nazi en Lisboa que, en
1952, haba impulsado y dirigido junto con el antiguo jefe del Antikomintern E.
Taubert una asociacin, denominada Volksbund fr Frieden und Freiheit (Liga
Popular para la Paz y la Libertad), como seccin alemana de la organizacin
internacional Paz y Libertad, que mantena comits similares en Francia e Italia.
El Volksbund fr Frieden und Freiheit tena como nico objetivo la difusin de
informacin y propaganda anticomunista en Alemania. Con este fin, esta
organizacin trabaj en estrecha colaboracin con el ministro democristiano Jakob

502
Escrito urgente del Instituto Espaol de Emigracin, s.f. (entre 1959 y 1961), AGA AISS-OSE
R 4884.
503
Dicho esto, debe aadirse, sin embargo, que el BPA no intervino masivamente sino de forma
selectiva, en concreto no subvencionando ms de una publicacin al mismo tiempo. Este
organismo no sola tomar la iniciativa, adems, sino que actuaba de forma reactiva,
respondiendo a las solicitudes de financiacin que le dirigan los propios responsables de las
publicaciones.
504
En cuanto al contenido, trataba problemas de inters para los trabajadores espaoles en
Alemania, en especial cuestiones sociales. La finalidad general de la revista era orientar a los
emigrantes sobre la situacin poltica de la RFA y sobre los derechos y obligaciones sociales
de los trabajadores extranjeros. Escrito de Fritz Cramer, Volksbund fr Frieden und Freiheit
e.V. Bundesleitung, 4 abril 1962, BA B 145/6642.

- 1051 -
Kaiser, que entre 1949 y 1957 encabez el Ministerio para Cuestiones
Panalemanas505.
No es de extraar que Bolarque, tras examinar el primer nmero de El
Informador, detectara en ella un marcado carcter anticomunista y que su
confeccin le mereciera un juicio indulgente506. Tampoco es sorprendente
aunque s fue un gesto polticamente torpe- que el BPA financiara el
anticomunismo militante de El Informador, dos de cuyos nmeros del ao 1961
fueron subvencionados por el organismo gubernamental. Aproximadamente por la
misma poca se publicaba tambin otra revista de ttulo similar, Informaciones,
dirigida a los trabajadores espaoles en Alemania y editada por la Sociedad
Hispano-Alemana de Hannover dentro de una lnea de total identificacin con el
rgimen de Franco507. Informaciones fue financiada en parte por el Sindicalismo
vertical franquista a travs de la Agregadura Laboral en Bonn508.
Como puede comprobarse a travs de la documentacin interna del BPA,
al igual que a los redactores de El Informador, tambin a los responsables de este
organismo les preocupaba enormemente la extensin de la ideologa comunista
entre los emigrantes y los esfuerzos concentrados que el comunismo haca por
influir a los Gastarbeiter, cuestin sobre la que el BPA tena exhaustivas
informaciones509.
El BPA no tard en suspender, sin embargo, la subvencin a El
Informador para disponerse a transferirla a la edicin alemana de la revista Vida
Nueva, que desde comienzos de 1962 publicaba la Accin Catlica espaola en
colaboracin con la Caritas alemana. El motivo fue que, a juicio del BPA, una

505
Los dirigentes de esta organizacin insinuaron ya en 1952 su inters en entrar en contacto con
alguna organizacin espaola especializada en la propaganda anticomunista, si bien haba
dudas sobre la conveniencia de dar este paso, ya que ello empaara el lado antifascista de la
organizacin. Adems, concluyeron los dirigentes de Paz y Libertad reunidos en Pars en 1952,
toda Espaa vena a constituir ya, de todas formas, un comit anticomunista. Desp. n 416 de
Aguirre al MAE, 20 junio 1952, AMAE R 2679/11. Vid. tambin, sobre las relaciones de E.
Taubert y F. Cramer con Espaa, el cap. 4.5.2.
506
Carta de Bolarque a Castiella, 17 octubre 1961, AMAE R 7651/2.
507
AGREGADURA LABORAL EN BONN, Los trabajadores espaoles en Alemania.
Comentarios de prensa en la Repblica Federal, Bonn, s.f. (1967), consultable en AGA AISS-
SRE R 2618. El Presidente de la Sociedad Hispano-Alemana de Hannover (Deutsche-
Spanische Gesellschaft e.V. Hannover), Jaime Ramn Soler, indicaba en una carta a Jos Sols
en octubre de 1959 que las actividades de esta asociacin eran dar conferencias
continuamente en Hannover y en Berln, con el patritico fin de extender la cultura espaola y
hacer conocer, de verdad, Espaa. El Ministro del Estado Espaol, Seor Gual Villalb est
bien enterado de nuestras actividades. Jaime Ramn Soler conclua su carta, muy
reveladoramente, con un Arriba Espaa! Viva Franco!. Carta de Jaime Ramn Soler,
Presidente de la Deutsche-Spanischen Gesellschaft Hannover, a Jos Sols Ruiz, 10 octubre
1959, AGA AISS-SRE R 4884.
508
La opinin de Bolarque sobre Informaciones no era buena: consideraba que tena un formato
inadecuado y que le faltaba inters y mordiente, y es totalmente ineficaz, aunque su director,
un espaol con buena posicin, estaba de acuerdo en que se podra y debera modificar
esencialmente su contenido, y se mostraba muy dispuesto a colaborar con la Embajada en este
sentido. (Carta de Bolarque a Castiella, 17 octubre 1961, AMAE R 7651/2).
509
Verwendungsnachweis zum Bewilligungsbescheid des Presse- und Informationsdienst der
Bundesregierung vom 27.12.1961 n 264-99 IV, BA B 145/6642.

- 1052 -
publicacin de la Iglesia catlica resultara ms eficaz en la lucha contra la
propaganda anticomunista. Para este organismo, la defensa ms eficaz contra los
intentos comunistas ha sido hasta ahora la proporcionada por el lado eclesial.
Por ah se puede interpelar a todos los espaoles. Todos los medios pblicos
disponibles deban canalizarse, por tanto, a financiar Vida Nueva, lo que adems
se corresponde con las expectativas polticas del gobierno espaol y con los
deseos de la embajada espaola en Bonn510. Con estas credenciales y el aval de
una larga trayectoria la revista vena publicndose desde 1944 en Espaa por la
Propaganda Popular Catlica de Madrid-, no es de extraar que el BPA resolviera
aadir a la subvencin de 60.000 DM que anualmente proporcionaba Caritas de
Frankfurt a Vida Nueva, una aportacin propia de 45.000 DM para el ao 1963. El
argumento decisivo para considerar la edicin alemana de Vida Nueva como
merecedora de financiacin era su adecuacin ideolgica a los intereses del
gobierno federal, intereses que si bien no se especificaban, pueden cifrarse, a la
luz de cuanto llevamos dicho, en dos elementos centrales: anticomunismo y
catolicismo. Tal era la ideologa que el gobierno democristiano alemn
consideraba digna de ser financiada para su consumo por los emigrantes espaoles
en Alemania511.
Con todo, Vida Nueva no lleg a percibir fondos del presupuesto federal.
Desde comienzos de 1963 la edicin alemana de la revista haba cambiado su
orientacin, hasta llegar a convertirse en una revista completamente diferente, en
cuanto a sus contenidos y tono, a la revista matriz que se editaba en Espaa. La
Vida Nueva que conocan los emigrantes espaoles, segn el BPA,

se ha dedicado cada vez ms a la tarea de a aumentar el malestar de los

espaoles que viven en Alemania destacando constantemente sus dificultades y la
incomprensin de los alemanes hacia la mentalidad espaola, as como sacando
a la luz manifestaciones inamistosas de parte alemana sobre el comportamiento
de los espaoles que viven aqu

Para otro representante del BPA, la situacin era tal, que Vida Nueva ha
ido cayendo bajo el control de grupos catlicos de izquierda, en parte incluso de
emigrantes espaoles, que utilizan la libertad poltica existente en la RFA para
montar aqu una oposicin contra el gobierno espaol512. La Embajada
espaola, que haba seguido con creciente desagrado la evolucin de la revista,
expres su opinin contraria a que Vida Nueva fuera subvencionada por el

510
Nota del Dr. Stercken, Ref. IV/4 del BPA, 9 abril 1962, BA B 145/6642.
511
Genehmigungsverfgung del BPA n 254-1-1-3/70-2 IV, VS-NfD, 22 abril 1963, BA B
145/6642. Vida Nueva reciba, por otra parte, el apoyo financiero de los empresarios alemanes
a travs de la principal organizacin patronal, el Bund der Deutschen Arbeitsgeberverbnde
(BDA), que aseguraba el mantenimiento de la revista mediante la insercin de publicidad.
Protokoll der Besprechung ber die publizistische Betreuung auslndischer Arbeitnehmer in
der Bundesrepublik, am 2. Juni 1964, 9.30 Uhr, in den Rumen des Presse- und
Informationsamt der Bundesregierung, 15 junio 1964, BA B 145/6642.
512
Anotacin de Stercken, Ref. IV/4 del BPA, 8 noviembre 1963, BA B 145/6642.

- 1053 -
gobierno alemn, opinin que tambin comparta la BPA en 1963. Ante la actitud
de crtica y denuncia de los emigrantes desde posiciones cristianas progresistas
que se ejerca en la edicin alemana de Vida Nueva, el gobierno alemn opt por
no conceder subvencin alguna a esta publicacin513.
Entre tanto haba surgido y desaparecido, en breve lapso de tiempo, una
nueva publicacin de orientacin eclesistica para los emigrantes espaoles. El 16
de marzo de 1962 vea la luz el primer nmero de Pennsula, un semanario de
informacin general en castellano cuyo fin explcito era hacer frente a la
infiltracin comunista que trata por todos los medios a su alcance, de hacer
adeptos entre los trabajadores espaoles. El impulsor de esta nueva revista era
el Capelln de la Polica alemana en Bochum y representante del Servicio de la
Prensa Catlica en Alemania, monseor Luis Reinold, quien no dud en solicitar
ayuda a instancias oficiales del rgimen publicando un Llamamiento a prensa y
autoridades espaolas dirigido no slo a los peridicos, sino tambin a la
Direccin General de Prensa, incluso al Gobierno espaol. Reinold ofreca algo
que sera sin duda de inters para el rgimen de Franco: una publicacin hecha en
la RFA para los obreros espaoles que, a la vez que les informaba sobre la
actualidad internacional constitua, segn sus propias palabras, el mayor paso
dado hasta ahora para contrarrestar la propaganda de hojas de carcter
socialista514. La breve vida de que goz la revista Pennsula, apenas tres meses,
permite deducir que el proyecto no consigui apoyo oficial alguno. El 14 de junio
de 1962 se daba noticia de que Pennsula dejaba de publicarse, al haber
comenzado revistas como Vida Nueva y 7 Fechas a publicar ediciones especiales
para Alemania515.
Los fondos que el BPA haba previsto destinar en un principio a Vida
Nueva fueron canalizados finalmente al semanario 7 Fechas, la tercera y
definitiva apuesta del Gobierno alemn, dado que su lnea poltica y editorial, a
juicio del BPA, corresponde los intereses tanto espaoles como alemanes en el
asesoramiento de los espaoles que viven en Alemania516. 7 Fechas, que editaba
Falange Espaola y formaba parte, por tanto, de la denominada prensa del

513
Anotacin de Bayer, Ref. IV/6 del BPA, 28 octubre 1963, BA B 145/6642.
514
Monseor Luis Reinold, representante del Servicio de la Prensa Catlica en Alemania, posea la
Orden de Isabel la Catlica del Gobierno espaol. Su empeo periodstico pudo salir adelante
gracias al apoyo del seminario catlico alemn Neue Bildpost. Vid. Llamamiento a la prensa y
autoridades espaolas, s.f. (1962), AGA AISS-OSE R 4885. El padre Reinold recab incluso
del Director General de Prensa, Adolfo Muoz Alonso, apoyo para tal iniciativa, personal y
epistolarmente. Carta de Luis Reinold a Adolfo Muoz Alonso, Director General de Prensa, de
3 abril 1962, AGA AISS-OSE R 4885. En esta carta declaraba el padre Reinold que vena
ocupndose del problema de los emigrantes desde haca ms de treinta aos y que haba
emprendido la edicin de Pennsula para lograr que los 100.000 obreros espaoles residentes a
la sazn en la RFA, lejos de sentirse abandonados por la Patria, dispusieran de una publicacin
que pudieran leer en la lengua en que aprendieron a rezar y a conocer sus obligaciones y
derechos. Para fomentar su publicacin peda el padre Reinold de la Direccin General de
Prensa la adquisicin de cuatro ediciones semanales por el precio de 5.000 DM.
515
Escrito del BPA al AA, 14 junio 1962, PAAA Ref. 505/998.
516
Anotacin de Bayer, Ref. IV/6 del BPA, 28 octubre 1963, BA B 145/6642.

- 1054 -
Movimiento, se vena publicando en Espaa desde 1939. En mayo de 1962
comenz a aparecer en Colonia la edicin alemana del semanario, con una tirada
inicial de 2.000 ejemplares que, para octubre de 1963, se haba elevado ya hasta
los 10.000, con lo que poda presumir de ser la revista ms por los emigrantes
espaoles en Alemania.
El redactor en Alemania de 7 Fechas, Teodoro Delgado Pomata, se dirigi
en octubre de 1963 al BPA solicitando una subvencin para esta publicacin,
subrayando que 7 Fechas trataba de contrarrestar todo lo posible la propaganda
que los pases del bloque del Este dirigen da tras da por radio a los
trabajadores espaoles, y que sus pginas exponan con claridad a los mismos la
situacin creada por el comunismo en Berln517. Estos argumentos y el crdito
de que gozaba el redactor de 7 Fechas dentro de la BPA Delgado Pomata era un
viejo conocido de los servicios de prensa de la cancillera- decidieron al gobierno
alemn a subvencionar la publicacin518. Los argumentos:

La financiacin indirecta concedida () debe convertir a 7 Fechas en un

contrapeso contra los panfletos procedentes del Este, a veces incluso de Cuba, que
circulan cada vez ms frecuentemente entre los Gastarbeiter espaoles. 7
Fechas, cuyo actual redactor, el seor Teodoro Delgado Pomata, mantiene
contacto desde hace mucho con [el Referat] IV 6, ofrece en opinin de IV 6 la
garanta de que la informacin facilitada a los Gastarbeiter espaoles sobre todo
tipo de cuestiones de la vida social y econmica en la Repblica Federal tendr
lugar en la lnea del Gobierno federal519.

El modo de subvencin consisti en que la BPA adquira 2.500 ejemplares

de cada nmero de 7 Fechas y los distribua gratuitamente entre los trabajadores
espaoles, lo que equivala a un desembolso de 48.000 DM en el ao 1964. La
subvencin concedida por la BPA permiti a la edicin alemana de 7 Fechas
crecer, en un ao, desde los 10.000 hasta los 15.000 ejemplares520 e incluso
superar esta cifra: en septiembre de 1964 rondaba los 17.000 ejemplares, cada uno

517
En su escrito a la BPA, Delgado Pomata expona que la misin general de 7 Fechas era
ayudar al trabajador a orientarse en la RFA, proporcionndole las informaciones que
puedan ser de inters para l en su vida laboral aqu. Al mismo tiempo, nuestra revista quiere
contribuir a un acercamiento entre los pueblos alemn y espaol y a un mejor entendimiento
mutuo. Escrito de Teodoro Delgado Pomata, editor de 7 Fechas, al BPA, 24 octubre 1963,
BA B 145/6642.
518
Teodoro Delgado Pomata intent que el BPA subvencionara adems un programa radiofnico
que l mismo elaboraba desde 1962 bajo el ttulo de Aqu Alemania! y que se difunda
semanalmente por todas las emisoras de la cadena de La voz de Madrid. En este programa,
de media hora de duracin, el periodista espaol informaba sobre la actualidad de la RFA
desde un punto de vista absolutamente germanfilo, cual es mi modo de pensar y sentir ante
el pueblo alemn, segn inform al BPA: vid. escrito personal de Teodoro Delgado Pomata al
Dr. Ferdinand, BPA, 29 septiembre 1964, BA B 145/6642. Delgado Pomata trabaj tambin
desde marzo de 1964 en las recin creadas emisiones radiofnicas para Espaa, de media hora
diaria de duracin, de la Deutsche Welle: vid. escrito de Hans Bayer, BPA, a Gnther Scholz,
Deutsche Welle, 12 febrero 1964; y escrito de T. Delgado Pomata a H. Bayer, 6 marzo 1964,
ambos en BA B 145/6642.
519
Genehmigungsverfgung del BPA, 12 diciembre 1963, BA B 145/6642.
520
Ibdem.

- 1055 -
de los cuales era ledo por unos cinco trabajadores por trmino medio, segn
fuentes de la propia revista, lo que equivala a unos 85.000 lectores. La expansin
de la revista permiti incluso a sus responsables comenzar su distribucin en
Suiza, Holanda y Blgica, a modo de prueba521. Para el ao 1965 la BPA prorrog
su subvencin, por un total de 52.000 DM522, aunque no lleg a utilizar ms que la
mitad de esta cifra porque en mayo de aquel ao un escndalo poltico la oblig a
retirar el apoyo financiero concedido hasta entonces a 7 Fechas523.
Todo tuvo su origen en una guerra de descalificaciones entre los
peridicos Grito, publicado por el DGB, y El Noticiero, del IG-Metall, por un
lado, y 7 Fechas, por otro. Los dos peridicos para emigrantes espaoles ligados
al sindicalismo alemn denunciaban a cada ocasin el secuestro de las libertades
de la Espaa de Franco y no ahorraban crticas a la lnea editorial netamente
franquista de 7 Fechas524. Ya en junio de 1964 un representante del DGB haba
expresado, en una de las reuniones peridicas que se celebraban en el BPA para
repasar el trabajo de los medios de comunicacin dirigidos a los emigrantes, sus
objeciones a la lnea poltica que segua 7 Fechas, del que afirm que a veces da
la sensacin de que es un rgano falangista. Efectivamente lo era, como
sabemos. Un representante del BPA prometi examinar esta cuestin, aunque sin
que ello tuviera efectos conocidos525. Desde luego, este organismo gubernamental
no se engaaba sobre la orientacin poltica de 7 Fechas. En un documento
interno de la propia BPA de diciembre de 1964 podemos leer el reconocimiento
de que

7 Fechas, como rgano cercano al movimiento falangista, slo puede

tratar los problemas de los Gastarbeiter con los peculiares acentos polticos
espaoles y no es capaz de abarcar de antemano, debido a este fuerte acento
poltico, a una parte de los trabajadores526.

Pese a este reconocimiento de los peculiares acentos polticos de un

rgano falangista que, en ltima instancia, estaba al servicio ideolgico de la
dictadura de Franco, el BPA sigui pagando religiosamente su cuantiosa

521
Escrito de Teodoro Delgado Pomata al Dr. Ferdinand, BPA, 21 septiembre 1964, BA B
145/6642.
522
Genehmigungsverfgung del BPA, 16 diciembre 1964, BA B 145/6642.
523
Escrito de Hans Bayer, BPA, a Teodoro Delgado Pomata, comunicndole la cancelacin de la
suscripcin del BPA a 7 Fechas, 28 mayo 1965, BA B 145/6642.
524
Ejemplos de ello del periodo 1962-1965, en Algunas muestras de la propaganda contra Espaa
del peridico Grito de la D.G.B. para los trabajadores espaoles en Alemania y Algunas
muestras de la propaganda contra Espaa del peridico El Noticiero, del I.G. Metall para los
trabajadores espaoles en Alemania, anexos a la carta de Teodoro Delgado Pomata al
secretario de Estado von Hase de 16 junio 1965, BA B 145/6642.
525
Protokoll der Besprechung ber die publizistische Betreuung auslndischer Arbeitnehmer in
der Bundesrepublik, am 2. Juni 1964, 9.30 Uhr, in den Rumen des Presse- und
Informationsamt der Bundesregierung, 15 junio 1964, BA B 145/6642.
526
BPA, Genehmigungsverfgung 254-1-1-3/70-5 IV de 16 diciembre 1964, BA B 145/6642.

- 1056 -
suscripcin semanal a 7 Fechas hasta que la fuerza de las circunstancias el
escndalo al que aludimos- le oblig a renunciar a ello.
Como hemos apuntado, la tensin entre la prensa del movimiento
representada por 7 Fechas, por un lado, y las publicaciones sindicales alemanas
por otro, no dej de crecer. La gota que colm el vaso lleg en mayo de 1965,
cuando 7 Fechas respondi a las crticas de Grito y Noticiero con la publicacin
de un artculo que acusaba a los sindicatos integrantes del DGB de estar
infiltrados por el comunismo, para concluir haciendo un llamamiento a los
trabajadores espaoles en Alemania para que no ingresaran en ninguno de los
sindicatos integrados en el DGB. El artculo tuvo un efecto inmediato: el 25 de
mayo el diputado diputado del SPD y dirigente del IG-Metall, Hans Matthfer,
elevaba en el Bundestag una pregunta al Gobierno federal, inquiriendo si era
cierto que la edicin alemana del rgano semanal de Falange 7 Fechas se
subvencionaba con cargo al presupuesto federal.
En su respuesta en nombre del BPA, el secretario de Estado Karl-Gnter
von Hase inform de la subvencin concedida hasta el momento, consistente en la
compra de 2.500 ejemplares, equivalentes a aproximadamente el 10% de la tirada
total. A continuacin, y ste fue el segundo efecto, von Hase anunci a la Cmara,
que debido a los ataques dirigidos por 7 Fechas al movimiento sindical alemn, su
departamento haba decidido cancelar la subvencin a dicha publicacin527.
Inicialmente la Embajada espaola pareci mostrar comprensin hacia la
cancelacin de la subvencin a 7 Fechas528, pero esta actitud dio paso muy pronto
a otra de presin del Gobierno espaol sobre el alemn que mostraba el
descontento de Madrid. Apenas un mes despus de la cancelacin, el embajador
Erice se present en las oficinas del BPA para quejarse a K.G. von Hase de que
Grito y Noticiero contenan ataques masivos contra el gobierno espaol. Von
Hase orden entonces el envo de una carta dirigida al presidente del DGB,
Ludwig Rosenberg, indicndole que, ahora que se haba cancelado la subvencin
a 7 Fechas, caba esperar que Noticiero y Grito moderaran sus crticas al
gobierno de un pas con el que tenemos relaciones diplomticas amistosas529.
Un mes despus de esta protesta, nuevamente Erice comunic a von Hase que en
los dos centros culturales espaoles existentes en Nrnberg estaban teniendo lugar

527
Verhandlungen des deuschen Bundestages, 4 legislatura, 187 sesin, Bonn, martes 25 mayo
1965, pp. 9381-9382. Von Hase mantuvo una conversacin con el presidente del DGB,
Rosenberg, para examinar juntos la situacin creada por el problemtico apoyo del gobierno
alemn a 7 Fechas; vid. Verhandlungen des deuschen Bundestages, 5 legislatura,
Stenographische Berichte, vol. 60, 5 sesin, Bonn, 24 noviembre 1965, p. 37 ss. Delgado
Pomata dirigi un escrito de queja a von Hase, en el que entre otras cosas afirmaba que 7
Fechas se haba limitado a responder a los ataques de Noticiero y Grito, que prcticamente se
han convertido en rganos de los comunistas espaoles y, tras denunciar la actitud radical de
los antifranquistas, remachaba que nuestra revista tiene una orientacin manifiestamente
anticomunista. Carta de Teodoro Delgado Pomata al secretario de Estado von Hase, BPA, 16
junio 1965, BA B 145/6642.
528
Anotacin del Ref. IV/6 del BPA, 1 8 junio 1965, BA B 145/6642.
529
Anotacin de Diehl, BPA, 25 junio 1965, BA B 145/6642.

- 1057 -
actividades de tipo comunista, segn haba informado la Cancillera de Estado de
Baviera al Cnsul espaol en Munich530. Que el embajador comunicara estos
hechos al responsable de la poltica informativa del gobierno alemn indica que
Erice pretenda responsabilizar de los mismos al BPA por su decisin de privar
apoyo financiero al anticomunista 7 Fechas. Tambin Fraga Iribarne expuso
personalmente a von Hase, de visita en Espaa en el verano de 1965, el punto de
vista del gobierno espaol sobre las publicaciones y emisiones de radio y
televisin que estaban recibiendo los emigrantes espaoles en Alemania531.
Ante la presin del gobierno espaol, el BPA no tuvo inconveniente en
plegarse a las pretensiones de Madrid, en gran parte porque coincidan con los
propios intereses del gobierno alemn de coalicin democristiano-liberal del que
el propio BPA dependa. El Servicio de Prensa e Informacin del Gobierno
federal, por tanto, emprendi una doble accin. En primer lugar, aprovech la
primera ocasin que se le present para tratar de ejercer una influencia
moderadora sobre Noticiero, rgano del IG-Metall, y Grito, publicado por el
DGB, y conseguir de ambas publicaciones el compromiso de que rebajaran el
tono de sus crticas al rgimen de Franco. El relevo del anterior director de Grito
por un nuevo responsable, DHaan, proporcion la ocasin para ello.
DHaan no era ningn desconocido para la BPA, pues haba colaborado
anteriormente con este organismo en labores relacionadas con la acogida a los
trabajadores espaoles. Aprovechando su reciente nombramiento al frente de
Grito, el BPA le convoc en noviembre de 1965 para examinar la poltica
informativa de esta publicacin. Ante el BPA, DHaan, reconoci que las crticas
por el tono que empleaba la revista para hablar del gobierno espaol estaban
justificadas, pero afirm que Grito continuara criticando en el futuro la ausencia
de libertades sindicales en Espaa, aunque l supervisara el tono que se empleara
en adelante. DHaan afirm que si Grito abandonara su actitud crtica hacia la
dictadura de Franco, con ello no hara ms que favorecer las expectativas de la
infiltracin comunista entre los Gastarbeiter espaoles. El razonamiento era el
siguiente:

La peligrossima agitacin comunista entre los espaoles que viven en

Alemania intenta trabajar con la afirmacin de que los comunistas son los nicos
que defienden la libertad sindical en Espaa. Por eso es necesario desbaratar esta

530
Carta muy confidencial de Erice, Embajador de Espaa en Bonn, al secretario de Estado Kart-
Gnther von Hase, BPA, 5 julio 1965, BA B 145/6642. Grapado a esta carta se encuentra un
escrito, sin firma ni membrete, en el que se afirma que Max Diamant, como representante del
IG Metall, haba presidido dos reuniones en Frankfurt en las que se haba acordado coordinar
una campaa contra 7 Fechas. Asistieron a dichas reuniones, segn esta informacin, los
comunistas Juan Manuel Puente, Daniel Llobregat, del Ateneo Sindical, y Lenidas
Montero y Alfonso Iglesias del Crculo Cultural entre otros. Max Diamant habra
encargado a Puente y Llobregat que se encargaran de recoger firmas para un escrito contra 7
Fechas que deba dirigirse al gobierno federal alemn.
531
Cuestionario presentado por 7 Fechas a von Hase a su regreso de Espaa, s.f. (1965), BA B
145/6642.

- 1058 -
 argumentacin manteniendo en Grito la crtica objetiva a la poltica sindical
espaola532.

En cuanto a El Noticiero, dHaan afirm que careca de capacidad de

influencia sobre esta revista, que era una publicacin del IG-Metall, no de la
DGB. Sea como fuere, el BPA estaba satisfecho con el cambio de direccin que
comenzaba a apreciarse en Grito, manifestado en la adopcin por la revista de un
tono ms objetivo, lo que haca presagiar un nuevo estilo de cierta moderacin
que fuera a la vez compatible con la defensa de los principios de la DGB y con la
necesidad de luchar contra el influjo comunista entre los emigrantes espaoles533.
Un ao despus de estas gestiones el BPA confirm con satisfaccin que al menos
las ofensas dirigidas contra la persona de Franco haban desaparecido tanto de
Grito que dejara de publicarse en 1967- como de El Noticiero534.
La segunda accin emprendida por el BPA consisti en subvencionar
masivamente una publicacin de nuevo cuo, sin tintes polticos, dirigida
expresamente a los trabajadores espaoles en Alemania535. La eleccin recay
sobre el semanario La Voz de los espaoles en Centroeuropa. Esta revista,
conocida simplemente como La Voz, comenz a aparecer con periodicidad
semanal el 11 de octubre de 1965, publicada por la editorial Grafes de Bad
Godesberg. La supervivencia de La Voz dependa totalmente del BPA, que
semanalmente adquira entre el 37,5% y el 75% de toda la tirada (es decir, 7.500
ejemplares) para distribuirlos entre los emigrantes espaoles. La Voz contaba con
el apoyo expreso de la Embajada de Espaa en Bonn y su redactor en espaol,
apellidado lvarez, era un periodista a sueldo de la Embajada espaola, lo que en
principio garantizaba una lnea de total fidelidad al rgimen de Franco536.

532
Anotacin de Hoff, Ref. Ref. IV/4 del BPA, 20 octubre 1966, BA B 145/6642.
533
Anotacin de Bayer, Ref. IV/6 del BPA, 5 noviembre 1965, BA B 145/6642.
534
Anotacin de Hoff, Ref. IV/4 del BPA, 20 octubre 1966, BA B 145/6642.
535
Cuando el gobierno alemn suspendi su subvencin a 7 Fechas, la revista catlica Signo trat
de ocupar su lugar y pidi a la BPA ser benefactora de idntica ayuda financiera que la que
tena aqulla. Para fundamentar su solicitud, el director de Signo marc distancias respecto al
falangismo de 7 Fechas y subray la identificacin de su revista con el europesmo, un credo
basado en una inspiracin cristiana a la luz de la doctrina poltico-social que emana del
Magisterio pontificio de la Iglesia catlica. Sin embargo el BPA rehus financiar Signo,
aduciendo que la revista no se editaba en la RFA y que no trataba los problemas de los
emigrantes espaoles en este pas. Escrito de Rafael Gonzlez, Director de Signo, al BPA, 6
septiembre 1965; respuesta del BPA a Rafael Gonzlez, de 1 octubre 1965, BA 145/6642.
536
La Editorial Grafes de Bad Godesberg era una empresa filial de la prestigiosa Editorial Herder.
Grafes proyectaba editar una revista para los trabajadores espaoles, que inicialmente iba a
titularse Eco, desde finales de 1964, y pidi al BPA ayuda para poder llevar a la prctica su
publicacin. El BPA reconoci que una revista como la que se le propona, redactada
principalmente por trabajadores espaoles y dedicada sobre todo a el asesoramiento humano
de los trabajadores espaoles en Alemania, llenara un hueco que no poda ser cubierto por la
falangista 7 Fechas, demasiado lastrada polticamente. Vid. Genehmigungsverfgung 254-1-
1-3/70-5 IV del BPA, 16 diciembre 1964, BA B 145/6642. Una vez que Grafes comenz con
la publicacin de su revista, titulada finalmente La Voz, el BPA le concedi una subvencin de
24.000 DM para el ao 1965, de los cuales solo se abonaron realmente 18.000 DM, bajo la
forma de la adquisicin de 7.500 ejemplares de cada nmero y su envo a los Centros para
emigrantes espaoles en la RFA. Vid. Anotacin del Ref. IV/6 del BPA, 7 octubre 1965; y

- 1059 -
 Precisamente esta notoria docilidad de La Voz al gobierno espaol estuvo a
punto de hacer naufragar la empresa cuando slo llevaba un mes de andadura.
Con el escndalo por la financiacin del falangista 7 Fechas todava reciente, la
agencia de noticias alemana PPP hizo circular una informacin, en la que se
atribua a La Voz una lnea poltica derechista y se cuestionaba su independencia,
insinuando que la revista reciba financiacin de la patronal alemana. El SPD vio
en ello una ocasin para apuntarse un nuevo xito como el que haba logrado en
mayo con la cancelacin de la subvencin a 7 Fechas y prepar una interpelacin
parlamentaria. Los responsables de La Voz, alertados, reaccionaron con rapidez.
Por una parte, lvarez se person en la sede del SPD donde defendi, en
conversaciones con dirigentes del partido, la absoluta independencia de La Voz,
rechazando las acusaciones de derechismo. En prueba de que se le daba crdito y
como muestra de buena voluntad, los representantes del SPD accedieron a mediar
para que Willy Brandt concediera una entrevista al periodista espaol537. Por otra
parte Janisch, el director de la nueva revista, trat de anticiparse a los efectos de la
interpelacin parlamentaria y acudi a sus contactos en el Bundestag. La diputada
Dra. Wolf, protestante procedente del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
de Nordrhein-Westfalen, y el diputado Heinrich Kppler, Secretario General del
Comit Central de los Catlicos Alemanes, recibieron sendas peticiones de ayuda
de Janisch para el caso de que se plantearan en la Cmara cuestiones relativas a la
financiacin y a las supuestas tendencias derechistas de La Voz. Janisch
proporcionaba en estas misivas argumentos a ambos diputados para que pudieran
contestar, en caso de necesidad, las preguntas que planteara la oposicin538.
La esperada interpelacin se produjo en la sesin del Bundestag de 24 de
noviembre de 1965. A la pregunta de Hans Matthfer sobre si el gobierno federal
subvencionaba La voz de los espaoles en Centroeuropa, el Secretario de Estado
von Hase respondi afirmativamente, dando cuenta de la cuanta y modalidad de
la subvencin, que ya hemos indicado. En el turno de rplica, el diputado
socialdemcrata achac a la revista una tendencia favorable a los empresarios y
contraria al mecanismo de la codecisin, que representaba la gran conquista de los
sindicatos de Alemania occidental en el campo de las relaciones laborales.
Matthfer solicit que el gobierno alemn intercediera para que los sindicatos
alemanes pudieran influir en los contenidos editoriales de La Voz. Von Hase
eludi ambas cuestiones, subrayando la independencia de la publicacin y
rechazando la conveniencia de ejercer una influencia determinada sobre la misma.
En el debate que sigui, el diputado del SPD Fritz Erler seal el servici que los

carta de Janisch, de la editorial Grafes, a Bayer, BPA, 20 noviembre 1965, ambos en BA B

145/6642. Para el ao 1966 el BPA aprob una nueva subvencin a La Voz, esta vez por un
importe de 52.000 DM, que sin embargo nunca llegaron a ser librados porque la empresa
editora suspendi la publicacin de la revista en diciembre de 1965. Vid.
Genehmigungsverfgung 254-1-1-3/70-6 IV del BPA, 8 diciembre 1965, BA B 145/6642.
537
Carta de Janisch a Bayer, BPA, 20 noviembre 1965, BA B 145/6642.
538
Cartas de Janisch a la Dra. Wolf y a Heinrich Kppler, 20 noviembre 1965, BA B 145/6642.

- 1060 -
sindicatos alemanes podran prestar en la confrontacin con determinadas
influencias comunistas entre los trabajadores extranjeros en Alemania, dada su
experiencia en este campo. Von Hase vino a darle tcitamente la razn en su
intervencin conclusiva, recordando la disponibilidad del gobierno federal a tener
en cuenta los puntos de vista del DGB en lo relativo a las publicaciones para
trabajadores espaoles539.
Superados estos primeros nubarrones, y con padrinos tan poderosos como
el gobierno alemn y el espaol a travs de la Embajada en Bonn, La Voz pareca
tener el futuro despejado. Y sin embargo, el semanario tuvo una vida
sorprendentemente breve, ya que dej de publicarse en diciembre de 1965, a los
dos meses de su nacimiento. Tan prematura muerte debe achacarse a dificultades
surgidas donde menos caba esperarlo: dentro de la propia Embajada espaola.
Desde la publicacin de los primeros nmeros de La Voz, fueron surgiendo
tensiones y graves diferencias de opinin poltica entre el Agregado Laboral, Luis
Enrique Sorribes, y el redactor de la revista, lvarez que firmaba sus
aportaciones con el pseudnimo Prieto y quien haba conferido a la revista un
tono poltico sorprendentemente vivo, en palabras del diputado socialdemcrata
alemn Hans Matthfer. La imposibilidad de llegar a un entendimiento sobre la
lnea editorial que deba seguir La Voz llev al gobierno espaol a sacrificar su
publicacin. Por instigacin de Sorribes, el BPA cancel su subvencin y
automticamente el responsable del semanario, Janisch, dej de publicarlo540.
Matthfer vio en esta cancelacin una ocasin propicia para intensificar su
actividad con los emigrantes espaoles, a la vez que lanzaba un rdago al
gobierno alemn. A finales de enero de 1966, el diputado socialdemcrata tante a
Janisch, ofrecindole la compra de La Voz y comprometindose a conservar a
lvarez, con quien ya haba contactado al respecto, como redactor de una revista
que, en adelante, se dedicara a extender la democracia liberal entre los
espaoles, con un evidente giro, por tanto, de su lnea editorial anterior. En su
conversacin con el todava responsable de la revista, Matthfer dej claro que
actuaba a ttulo personal y que tras la oferta de adquisicin no estaban ni el SPD,
ni el DGB, ni el IG Metall541. Paralelamente, Matthfer dirigi una carta al
Ministro Federal de Trabajo con una singular propuesta. Ahora que haba
desaparecido La Voz y que la vuelta de la revista a las rotativas pareca dudosa,
expona el diputado, la falangista 7 Fechas volva a dominar en solitario el campo
de la prensa para emigrantes espaoles. Matthfer se declaraba dispuesto a acabar
con esta situacin, aunque para ello tenga que perder cada ao unos miles de

539
Verhandlungen des deuschen Bundestags, Stenographische Berichte, 5 Legislatura, vol. 60, 5
sesin, Bonn, 24 noviembre 1965, p. 37 ss.
540
Anotacin de Ackermann para Krger, BPA, 28 enero 1966, BA B 145/6642. La opinin de
Matthfer sobre la orientacin imprimida por lvarez a La Voz, en la carta de Hans Mattfer al
ministro federal de Trabajo y Ordenacin Social Hans Katzer, 26 enero 1966, BA B 145/6642.
541
Janisch no se comprometi a nada en el curso de sus intercambios de puntos de vista con el
diputado socialdemcrata. Anotacin del Ref. IV/1 del BPA, 27 enero 1966, BA B 145/6642.

- 1061 -
marcos. La pregunta que elevaba el diputado era muy simple: en el caso de que
l, con algunos amigos, decidieran resucitar La Voz sobre otras bases o bien
decidieran editar otra publicacin para los emigrantes espaoles, podran contar
con el apoyo del ministro de Trabajo y con una subvencin del BPA?542
En el BPA, organismo al que se endos la cuestin, la propuesta de
Matthfer caus el lgico desconcierto. Por una parte, la perspectiva de una
resurreccin de La Voz como publicacin informativa independiente y no
controlada por la Embajada espaola se consideraba deseable543. Por otra parte,
subvencionar una publicacin de cuya nueva orientacin, pese a las protestas de
neutralidad de Matthfer, podan derivarse complicaciones para el gobierno
alemn respecto el rgimen de Franco era una operacin arriesgada. Se baraj la
posibilidad de continuar subvencionando directamente a Janisch para que pudiera
continuar publicando La Voz y no se viera obligado a vender su revista,
argumentando que el que sta cayera en manos de Matthfer no traera ninguna
ventaja ni al BPA ni a la cuestin en general544. Pero pasaban los meses sin que
se tomara ninguna decisin, y Janisch no vea posibilidad de resucitar La Voz,
debido principalmente a la oposicin de determinados crculos espaoles en
Bonn y alrededores, lo que parece constituir una alusin directa a la Agregadura
laboral que haba hecho fracasar la primera singladura de la revista545. Mientras, el
tambin diputado del SPD en el Bundestag Fritz Erler escribi a von Hase una
carta en la que peda el apoyo de la BPA al proyecto editorial de su correligionario
Hans Matthfer. Erler describi la publicacin que aquel pretenda editar como
una revista semanal no comprometida polticamente con ningn partido y no
parcial desde el punto de vista sindical, destinada a los trabajadores espaoles en
la Repblica Federal de Alemania, cuya existencia se haca tanto ms necesaria,
cuanto que el campo de las publicaciones para los emigrantes espaoles estaba
repartido entre la falangista 7 Fechas y la comunista Libertad para Espaa, que se
editaba en Bruselas y desde all se difunda entre los trabajadores en Alemania. La
publicacin que Matthfer trataba de impulsar deba contrarrestar fenmenos
inquietantes como los que Erler haba podido percibir en su reciente visita a
Espaa:

Mis amigos y yo constatamos con preocupacin que corrientes extremistas,

sobre todo comunistas, tratan de de imponer sus concepciones polticas entre los
grupos de trabajadores espaoles en la Repblica Federal de Alemania.
Especialmente los comunistas hacen entrar clandestinamente por lo visto grandes

542
Matthfer afirmaba de entrada, para evitar posibles objeciones, que la nueva publicacin que
planeaba no tendra un carcter sindicalmente unilateral ni partidista, sino que se dirigira
bsicamente a proporcionar entretenimiento y a la informacin veraz a los trabajadores
espaoles en la RFA. Carta de Hans Mattfer al ministro federal de Trabajo y Ordenacin
Social Hans Katzer, 26 enero 1966, BA B 145/6642.
543
Anotacin de Ackermann, Ref. IV/1 del BPA, para Krger, BPA, 28 enero 1966, BA B
145/6642.
544
Anotacin de Diehl, Abt. IV del BPA, 15 febrero 1966, BA B 145/6642.
545
Carta de Janisch a la sra. Kielich, 5 abril 1966, BA B 145/6642.

- 1062 -
 cantidades de prensa diversa en Alemania occidental. Esto no nos puede dejar
indiferentes en ningn caso546

Ni siquiera este argumento acab por decidir al BPA, que dej pasar el
tiempo sin tomar una decisin. Tratando de mover una situacin estancada,
Matthfer se entrevist con el responsable mximo del BPA, Karl-Gnter von
Hase, el 17 de mayo de 1966. El diputado socialdemcrata comenz afirmando
que, en esta cuestin, gobierno y oposicin alemanes estaban en la misma
barca. A qu se refera? Como explic punto seguido, para el SPD es
importante propagar, en contraposicin al ala sindical espaola de izquierda
radical, un sindicato unitario segn el modelo alemn y recomendar desde el
punto de vista poltico un sistema bipartidista como el ms adecuado para
Espaa. l mismo, afirm, haba sido criticado repetidas veces por los socialistas
de izquierdas espaoles por defender esta lnea. Para poder poner en marcha su
proyecto editorial al servicio de esta concepcin poltica, Matthfer calculaba que
seran necesarios 300.000 DM al ao, de los cuales 40.000 DM anuales deban
proceder de una subvencin del BPA. El ministro de Trabajo, Hans Katzer
(CDU), a quien Matthfer ya haba expuesto sus planes, no haba rechazado el
proyecto547.
Todo lo que prometi von Hase al trmino de la entrevista fue examinar de
nuevo la cuestin y consultarla con el Ministerio de Trabajo antes de su prxima
visita a Espaa. En realidad, lo que no quera el mximo responsable del BPA era
crearse problemas con el rgimen de Franco, por lo que solo contemplaba la
posibilidad de financiar el proyecto de Matthfer si haba seguridad de que ello no
sera considerado una provocacin por el gobierno espaol548. El inminente viaje
oficial que von Hase tena programado realizar a Espaa a mediados de junio de
1966 le permitira tomar el pulso a la opinin del rgimen de Franco al respecto.
La posicin del Gobierno espaol podemos conocerla gracias a un extenso
informe redactado en mayo de 1966 por una Comisin creada por el Consejo de
Ministros a comienzos de ao para estudiar el modo de mejorar la poltica
informativa dirigida a los emigrantes espaoles en Europa549. En este informe,
elaborado en preparacin de la visita de von Hase, se destacaba que la emigracin
espaola estaba recibiendo una atencin insuficiente en el campo informativo
desde Espaa, indicando que no se ha logrado proporcionar a la mayora la
deseable informacin general ni contrarrestar la propaganda poltica que afecta

546
Carta de Firtz Erler al secretario de Estado von Hase, 10 marzo 1966, BA B 145/6642.
547
Anotacin del secretario de Estado von Hasse, 18 mayo 1966, BA B 145/6642.
548
Ibdem.
549
El Consejo de Ministros espaol acord en 1965 la creacin de esta Comisin, que se
constituy el 10 de enero de 1966 con representacin de los Ministerios de Informacin y
Turismo, Asuntos Exteriores, Gobernacin, Trabajo, y la Secretara General del Movimiento.
Informe para los Excmos. Sres. Ministros de Asuntos Exteriores, Gobernacin, Trabajo,
Informacin y Turismo y Secretario General del Movimiento, sobre Informacin para los
emigrantes espaoles en Europa, Madrid, mayo 1966, AMAE R 8431/3.

- 1063 -
a las minoras. Ello se producan en una situacin en la que [s]e observa una
creciente politizacin adversa de las minoras ms inquietas. Ello es
consecuencia de una actividad intenssima ejercida por las organizaciones del
exilio, a menudo con apoyos extranjeros fuertes. El problema fundamental era el
de hacer posible la llegada rpida y puntual de la prensa espaola a las
principales ciudades europeas, en colaboracin con compaa area Iberia.
Tambin haba que encarar una poltica del libro, fomento de bibliotecas, de radio
(no conviene olvidar que la radio es, probablemente, el medio ms eficaz para la
propaganda poltica adversa entre los emigrantes, por la mayor proximidad al
teln de acero, el nmero de emisoras contrarias y la ausencia de interferencias,
televisin, cine; etc. El informe se cerraba con la triple conclusin de que era
necesaria mayor informacin, mejor coordinacin y ms recursos destinados a los
emigrantes550. Tras las conclusiones, se inclua an un interesante apartado bajo el
ttulo Objetivo poltico en el que los miembros de la Comisin interministerial
del Gobierno espaol expresaban todo un catlogo de preocupaciones e
intenciones sumamente reveladoras. El texto de este apartado es el siguiente:

El Comit de Trabajo juzga pertinente terminar su informe subrayando que lo

que esta accin coordinada persigue es un objetivo poltico: se trata de influir
sistemticamente sobre lo que si se permite la paradoja- podramos llamar un
gran microcosmos de la poblacin espaola, integrado por cerca de seiscientos
setenta mil trabajadores en plena juventud o en plena madurez, a fin de
persuadirles sobre la validez fundamental de las estructuras polticas, sociales y
econmicas en Espaa, de su capacidad intrnseca de evolucin y mejora dentro
del orden y de la posibilidad a ellos abierta de participar en aquellas estructuras
y de influir en esta evolucin. Del xito o del fracaso que se logre en esta accin
informativa depender, probablemente la actitud predominante en esta multitud
de compatriotas cuando lleguen a Espaa, despus de haber estado sometidos a
una presin propagandstica que no sufrieron con anterioridad y que busca,
precisamente, objetivos igualmente polticos pero de signo diametralmente
opuesto551.

Por lo que respecta especficamente a los emigrantes en Alemania, otro

documento interno preparatorio de la visita de von Hase indica cules eran las
preocupaciones centrales del Gobierno espaol. El principal problema estribaba
en garantizar la llegada puntual hasta la RFA de la prensa espaola general,
sometida naturalmente a la censura del gobierno franquista. Se recordaba adems
la cancelacin de la subvencin a 7 Fechas, y se indicaba el deseo de que el
Instituto Alemn de Colocacin y Seguro de Paro (BAA) colaborara en la difusin
de Carta de Espaa, la revista para los emigrantes que publicaba el IEE, y cuya
edicin europea estaba prevista en breve. En el mbito poltico, las
preocupaciones de Madrid se expresaban en los trminos habituales: Es
indudable la intensidad de la campaa comunista realizada desde la Alemania

550
Los subrayados constan en el texto original. Ibdem.
551
El subrayado consta como tal en el texto original. Ibdem.

- 1064 -
roja, y otros pases satlites a menudo con complicidades en los Sindicatos
alemanes y an en la propia Socialdemocracia. Una accin del Gobierno Federal
puede coartar en gran medida esta propaganda 552.
A la vista de estos planteamientos, que sin duda se expusieron en las
conversaciones que von Hase mantuvo con su anfitrin, Fraga Iribarne, en Madrid
en junio de 1966553, apenas cabe sorprenderse de la decisin finalmente adoptada
por el BPA en relacin con la peticin de subvencin del socialdemcrata
Matthfer, que no fue otra que denegar la solicitud. Como puede leerse en un
documento elaborado por el BPA pocos das antes del viaje de von Hase, la
oficina federal consideraba que con la publicacin de una revista para emigrantes
espaoles en Alemania con las tendencias expresadas por Matthfer se persegua
una clara injerencia en cuestiones de poltica interior espaola. En
consecuencia, y considerando que ello no aportaba ningn beneficio a la poltica
informativa del gobierno de la RFA, se aparc la cuestin554.
Esta vez el gobierno espaol tena una solucin de recambio que proponer
a Bonn. El peridico regional La Regin, que bajo la direccin de Ricardo
Outeirio Rodrguez publicaba en Orense Accin Social Catlica S.A., decidi
saltar fronteras a mediados de los aos sesenta, y lanzarse a producir una edicin
especial destinada a los trabajadores espaoles en Alemania555. La Regin se
haba venido publicando durante 25 aos en la capital orensana, sin haber salido
en todo este tiempo de los lmites propios de la prensa regional, lo que a ojos de
Bonn haca dudar a priori del xito de la empresa. Pero este proyecto cont con
poderosos abogados ante el gobierno alemn, entre los cuales se contaban el
ministro de Asuntos Exteriores Fernando M Castiella, el Jefe de Prensa del
Movimiento, y el propio Ministro de Informacin y Turismo Manuel Fraga556. En
la entrevista que mantuvo con von Hase en Espaa en junio de 1966, Fraga pidi

552
Escrito s.f. ni membrete (junio 1966), AMAE R 8431/3.
553
Conocemos el contenido de la entrevista entre von Hase y Fraga Iribarne del da 16 de junio de
1966 a travs de un despacho del embajador Allardt al Auswrtiges Amt. En l consta que
ambos abordaron el problema de la difusin de prensa y publicaciones espaolas, as como la
produccin de programas de la radio y televisin alemanas, dirigidos especficamente a los
emigrados espaoles en la RFA. Por desgracia el informe de Allardt no detalla mucho ms
sobre los argumentos empleados o sobre posibles acuerdos adoptados. Desp. de Allardt,
embajada RFA Madrid, al AA, 23 junio 1966, PAAA Ref. IA4/341.
554
Anotacin del Ref. IV/1 del BPA, 13 junio 1966, BA B 145/6642. Hans Matthfer lograra
finalmente realizar su proyecto de editar un peridico para los emigrantes espaoles
consagrado a difundir entre los mismos los principios de la democracia liberal. Este peridico
sali a la calle bajo la cabecera Exprs Espaol en 1970 y su publicacin se mantuvo durante
toda una dcada. La lnea poltica de Exprs Espaol, crtica con la dictadura franquista,
ocasion repetidas quejas por parte del Gobierno espaol. El BPA rechaz las solicitudes de
financiacin para Exprs Espaol presentadas por Hans Matthfer en 1970. Se conserva
diversa documentacin sobre los aos fundacionales de Exprs Espaol en el expediente BA B
145/6642. Vid. sobre esta publicacin GILLESPIE, Richard: Historia del Partido, op. cit.,
pp. 385-386.
555
Vid. carta de Jos Luis Outerio, Director Gerente de La Regin, al Agregado de Prensa de la
Embajada de Espaa en Bonn, 20 marzo 1966, BA B 145/6642.
556
Nota VS-NfD del Ref. Ref. IV/6 del BPA, 2 agosto 1966, BA B 145/6642.

- 1065 -
al director de la BPA que hiciera lo posible por apoyar a este peridico557. El BPA
se mostr dispuesto inicialmente a financiarlo y, para discutir los detalles tcnicos
de la cuestin, mantuvo varios contactos con la Embajada espaola en el verano
de 1966, as como el director de La Regin y con Julio Ruzafa, el periodista
espaol que deba encargarse de la redaccin y distribucin de la edicin alemana
del peridico. Ruzafa present en el BPA el proyecto de La Regin como el de un
peridico independiente, que llegado el caso no dudara en mantener una actitud
crtica ante la situacin de los trabajadores espaoles en Alemania.
El peridico naca, ciertamente, con el patrocinio de Fraga, pero tambin
con la animosidad de Sorribes, quien sin duda poda esperar crticas procedentes
de La Regin contra su gestin y la de los centros para trabajadores espaoles
patrocinados por el gobierno espaol. En ltima instancia, el BPA era consciente
de que a la larga slo un peridico independiente, objetivo y crtico estar en
situacin de proteger de los efectos de las publicaciones de extrema izquierda y
comunistas a la masa de los trabajadores espaoles, salvo que sean lectores
incondicionales de 7 Fechas558. Era dudoso que La Regin cuya edicin
espaola no pasaba de ser considerada como un insignificante peridico de
provincias- pudiera cumplir con estos criterios559. Otros elementos hacan
desconfiar al BPA sobre las perspectivas de xito de La Regin: sus responsables
no contemplaban la posibilidad de editarlo en suelo alemn, sino que haban
optado por producir en Orense toda la edicin alemana y transportarla luego en
vuelos charter a la RFA, lo que encareca el precio final de cada ejemplar560.
Entre tanto tambin el director del Instituto Espaol de Emigracin, lvaro
Rengifo, aprovech una visita a la RFA en junio de 1966 para inquirir sobre las
posibilidades de que el Gobierno alemn ayudara financieramente a que Carta de
Espaa, la revista mensual publicada por el IEE, llegara hasta los emigrantes
espaoles en Alemania561.
Ante estas peticiones, el BPA barajaba en octubre de 1966 varias soluciones
de compromiso. Una posibilidad consista en subvencionar la distribucin en
Alemania de varios peridicos regionales espaoles, cuya seleccin se hara de
acuerdo con la Embajada espaola en Bonn. Otra posibilidad era encargar a la
editorial Grafes que volviera a publicar La Voz, con un nuevo redactor que sera
determinado de acuerdo con la Embajada espaola. Esta segunda posibilidad,

557
BPA, Ref. IV/3, Sprechzettel fr den Besuch S.E. des Botschafters von Spanien, Herr Jos de
Erice, am 21. November, 11.00 Uhr, 20 noviembre 1967, BA B 145/6642.
558
Nota VS-NfD del Ref. Ref. IV/6 del BPA, 8 julio 1966, BA B 145/6642; y Nota VS-NfD del
Ref. IV/6 del BPA, 2 agosto 1966, BA B 145/6642.
559
Nota de Hellmut Hoff, Ref. IV/4 del BPA, de 20 octubre 1966, BA B 145/6642.
560
Nota de Ackermann, Ref. IV/1 del BPA, 8 agosto 1966, BA B 145/6642.
561
Carta de Espaa se haba dirigido hasta entonces fundamentalmente a los emigrantes espaoles
en Ultramar, pero desde mediados de 1966 la revista trataba de adaptar ms sus contenidos a la
emigracin espaola en Europa. Rengifo plante la posibilidad de que la distribucin de Carta
de Espaa fuera subvencionada oficialmente por Espaa a representantes del BAA, que le
indicaron que la instancia competente en estas materias era el BPA. El Presidente de la BAA al
BPA, 13 junio 1966, BA B 145/6642.

- 1066 -
anot un funcionario del BPA, pareca la ms adecuada porque proporcionaba al
gobierno alemn la posibilidad de influir en el peridico562. A corto plazo, esta
oficina opt por la inaccin. Mientras el BPA daba largas a las solicitudes que
reciba por parte espaola, la edicin alemana de La Regin comenz a publicarse
finalmente sin subvencin alguna de la BPA, inicialmente seis das a la semana,
pasando a cuatro das a la semana desde el 1 de febrero de 1967563.
Como balance de la situacin a finales de 1966, podemos recapitular
indicando que hasta ese momento haban aparecido en la RFA ocho peridicos
para trabajadores espaoles, impulsados por diversas instancias. Pennsula,
Informaciones, Avanzada, Vida Nueva, El Informador y La Voz no haban logrado
sobrevivir. Haban sido subvencionados por el BPA El Informador, 7 Fechas y La
Voz. De todos ellos, solamente haba logrado sobrevivir 7 Fechas, que gozaba de
buena salud y se lea habitualmente en las residencias y centros de ocio de los
emigrantes espaoles564. A estas publicaciones hay que aadir, para completar el
panorama de la prensa dirigida a los emigrantes espaoles, las veteranas Noticiero
y Grito, que tambin sobrevivan y que eran financiados por el DGB y por el IG-
Metall. Por lo dems, tambin se reciba en los kioscos de la RFA prensa
espaola, especialmente peridicos sensacionalistas565, y circulaba asimismo toda
una serie de boletines, folletos y publicaciones, de vida ms o menos efmera, que
publicaban los distintos Centros culturales y Hogares de emigrantes espaoles en
Alemania566.

562
Nota de Ackermann, Ref. IV/1 del BPA, 24 octubre 1966, BA B 145/6642.
563
Nota de Hoff, Ref. IV/4 del BPA, 9 febrero 1967, BA B 145/6642. El no definitivo del BPA
a sus solicitudes de financiacin no lo recibira La Regin hasta 1968; el dossier completo del
BPA sobre La Regin puede consultarse en BA B 145/6642.
564
Nota de Ackermann, Ref. IV/1 del BPA, 8 agosto 1966, BA B 145/6642. 7 Fechas sigui
publicndose hasta 1980. CAZORLA PREZ, Jos: Retorno al Sur, op. cit., p. 164. En 1968
que el BPA estudi nuevamente la conveniencia de impulsar y financiar la creacin de un
peridico dirigido especficamente a los emigrantes espaoles. Genehmigungsverfgung del
BPA, 27 mayo 1968, BA B 145/6642. El Ministerio Federal de Trabajo consideraba entonces,
al igual que el BPA, conveniente que se llenara el vaco existente de publicaciones en
castellano para los inmigrantes mediante la financiacin con cargo a fondos pblicos de algn
peridico o revista adecuados. Vid. carta de Ernst, Ministerio Federal de Trabajo y Orden
Social, al BPA, 3 octubre 1968, BA B 145/6642.
565
Nota de Ackermann, Ref. IV/1 del BPA, 8 agosto 1966, BA B 145/6642.
566
Dentro de este tipo de publicaciones, aquellas de orientacin ms claramente antifranquista
podan llegar a ocasionar quejas oficiales de parte de la Embajada espaola ante las autoridades
alemanas, como ilustra el siguiente caso, que exponemos a modo de ejemplo final. En mayo de
1966 el embajador Erice protest ante el secretario de Estado von Hase por la aparicin de un
nmero de la revista Cultura Obrera, editada en el Crculo de Cultura Espaol de Frankfurt
por espaoles de orientacin antifranquista, en el que se publicaba un fotomontaje ofensivo
para la persona de Franco y en el que, segn Erice, se incitaba a los trabajadores espaoles a
asistir a manifestaciones ante el Consulado espaol en Frankfurt sin informar de que una
manifestacin de este tipo requera autorizacin previa de la polica alemana. A la afirmacin
de Erice de que lo apropiado sera prohibir la publicacin de esta revista, von Hase respondi
recordando que la libertad de prensa vigente en la RFA y recogida en la Ley Fundamental de
Bonn impeda al gobierno decretar la prohibicin de este tipo de publicaciones. Von Hase
expres, sin embargo, su comprensin ante la indignacin del embajador espaol, afirm no
considerar de bueno tono los ataques contra el gobierno practicados por los emigrantes
espaoles al amparo de la hospitalidad alemana, y orden a su departamento que se discutiera

- 1067 -
 Las tensiones bilaterales en torno a las informaciones que reciban los
trabajadores espaoles en Alemania constituyen, junto con hechos como el de las
movilizaciones polticas protagonizadas por los mismos emigrantes y el fenmeno
de la emigracin irregular, que hemos analizado en estas pginas, otras tantas
muestras de impacto del fenmeno migratorio sobre las relaciones hispano-
alemanas en los cincuenta y sesenta. A partir del anlisis de este fenmeno,
podemos extraer una serie de consideraciones cuya aplicacin no se limita al
mbito de la relacin Espaa-RFA en el periodo sealado, sino que pueden
extrapolarse, consideramos, al conjunto de las relaciones exteriores del rgimen
espaol en ese periodo.
En primer lugar, creemos que nuestro anlisis muestra de forma
convincente la conveniencia, e incluso la necesidad, de integrar de forma ms
decidida de lo que, hasta el momento, es usual, el fenmeno de la emigracin en
el anlisis de las relaciones exteriores del franquismo. Por referirnos solamente al
mbito proporcionado por Europa, es indudable que la aproximacin del rgimen
de Franco a las instituciones europeas coincide con el desarrollo del gran ciclo
migratorio que llev a cerca de dos millones de espaoles a trabajar en los pases
motores de esta integracin, como Francia, la Repblica Federal de Alemania,
Blgica y Holanda, adems de Suiza, entre otros. La presencia de estos emigrantes
en Europa constituy, en s, un factor que molde, junto con otros muchos, la
relacin de Espaa con Europa, no solo en el plano econmico a travs de las
remesas enviadas por los emigrantes-, sino tambin en el plano poltico.
Junto a ello, creemos que el anlisis de la emigracin constituye un terreno
privilegiado para el anlisis de las conexiones entre poltica interior y poltica
exterior de Espaa durante la dictadura. No solo por el hecho de que la emigracin
fuera el resultado de la confluencia entre condiciones y polticas adoptadas en el
mbito espaol con otras condiciones y polticas de los pases receptores,
enmarcadas en un determinado contexto (econmico y poltico) internacional,
sino tambin porque, a travs de los mecanismos de asistencia y control que el
Estado espaol trat de proyectar sobre los emigrantes en Alemania por ceirnos

confidencialmente el asunto con los responsables de Cultura Obrera para tratar de evitar que
se produjeran nuevos incidentes polmicos en el futuro. Carta confidencial de Erice al
secretario de Estado Karl-Gnter von Hase, BPA, 5 mayo 1966; y respuesta de ste a Erice, 7
junio 1966; ambos documentos, en BA B 145/6642.
Haba tambin publicaciones alemanas que, sin haber sido concebidas especficamente para los
emigrantes, incluan algunas pginas o secciones en sus ediciones habituales que s se dirigan
a ellos. Por ejemplo, el semanario Blinkfer, publicado en Hamburgo, inclua en su nmero de
23 de febrero de 1962 una seccin en castellano titulada Noticias sobre Espaa y Portugal.
Segn Fritz Cramer, el representante del Volksbund fr Frieden und Freiheit e.V. al que ya nos
hemos referido en este apartado, esta seccin haba sido creada por comunistas para tratar de
interesar a los inmigrantes espaoles por publicaciones como la procomunista Blinkfer.
Esta afirmacin debe tomarse con grandes dosis de distanciamiento, dada la particular
orientacin poltica de Cramer. Vid. escrito de Fritz Cramer, Volksbund fr Frieden und
Freiheit e.V. Bundesleitung, 4 abril 1962, 4 abril 1962, BA B 145/6642.

- 1068 -
al caso que aqu se ha analizado-, se estaba de alguna manera practicando
poltica interior en territorio extranjero, en un proceso que, a travs de las
inevitables interacciones con el Gobierno y la Administracin alemanas,
repercuta en la agenda poltica bilateral hispano-alemana.
No por obvio debe dejar de indicarse, por otro lado, cmo la integracin del
fenmeno de la emigracin en el anlisis de las relaciones internacionales obliga a
revisar el concepto tradicional de actor internacional para integrar a los
emigrantes, como autnticos sujetos y no solo como objeto pasivo- de las
mismas, a travs de decisiones individuales y colectivas que inciden en las
agendas exteriores de los Estados y de otros actores de la sociedad internacional,
en toda una multiplicidad de niveles.
Una ltima consideracin que parece necesario sealar es la que hace
referencia a la paradoja de que la emigracin estuviera, en las concepciones del
rgimen franquista, llamada a servir al apuntalamiento de la dictadura, al ayudar a
su viabilidad econmica va remesas y mediante el alivio del potencial
desempleo-, pero pudiera acabar convirtindose en un elemento amenazante para
la misma, a partir de la toma de conciencia y la movilizacin poltica de carcter
antifranquista experimentados por una parte de los emigrantes espaoles en
Europa. En este sentido, aunque con la particularidad de desarrollarse en un
ambiente potencialmente ms libre que el existente en el pas de origen, el
fenmeno sera paralelo al que se produjo en el interior de Espaa al hilo del
desarrollismo econmico y el cambio social de los aos sesenta, y que acab
haciendo del rgimen de Franco una estructura cada vez ms obsoleta superpuesta
a la sociedad espaola en transformacin.

- 1069 -
- 1070 -
 CONCLUSIONES

1071
1072
 A lo largo de las pginas anteriores, hemos ido desgranando, al hilo de la
presentacin de los resultados de nuestra investigacin, una serie de conclusiones y
valoraciones parciales que puede convenir considerar de forma conjunta, como paso
previo para realizar una valoracin global en funcin de los objetivos e hiptesis que
nos han guiado hasta aqu. Por ello, en un primer momento recapitularemos nuestros
resultados ms importantes, para as estar en condiciones de obtener ms fcilmente
una visin global de nuestro tema de estudio.
Antes de proceder a esta labor, conviene recordar una idea general que debe
tenerse en cuenta en todo momento al abordar las relaciones entre Espaa y la
Repblica Federal de Alemania entre 1949 y 1966, como es el carcter de objetivo
secundario que stas tuvieron para cada uno de los dos pases. Para ambos pases, las
relaciones hispano-alemanas se desarrollaban en un nivel intermedio en cuanto a las
prioridades de las respectivas agendas exteriores, estando en todo caso subordinadas
a intereses percibidos como ms relevantes para la consecucin de los fines propios
de cada Estado en el contexto internacional. Ello determinar, a su vez, el nivel en
que se tomen, dentro de las respectivas Administraciones, la mayor parte de las
decisiones concernientes a la relacin con la otra parte. En este sentido, la mayor
parte de las temticas que constituyeron la agenda bilateral se abordaron y
gestionaron en los niveles intermedios de las Administraciones espaola y alemana.
En nuestro anlisis hemos tratado de incorporar, en funcin de las
necesidades de cada una de las temticas abordadas, la complejidad aportada por la
existencia de diversos actores, con intereses y estrategias a menudo divergentes, a la
hora de conformar las relaciones entre Espaa y la Repblica Federal de Alemania.
En muchos casos, estos actores han pertenecido a la rbita de lo pblico. Junto a ello,
debemos tener en cuenta, como se ha puesto de relieve en repetidas ocasiones a lo
largo de nuestro estudio, la accin e incidencia de actores exteriores a las respectivas
Administraciones, con capacidad de conformar, a partir de sus decisiones propias, las
relaciones entre los dos pases.
Dicho esto, debe aadirse todava el carcter asimtrico que emerge
claramente del anlisis de la relacin entre los dos trminos del binomio Espaa-
Repblica Federal de Alemania. Las relaciones, en toda una serie de niveles, con la

1073
RFA, fueron para Espaa un objetivo ms importante, dentro de las opciones
exteriores del pas, que en el sentido contrario. Los motivos de esta asimetra
surgirn, como argumento recurrente, en el anlisis recopilatorio sobre los resultados
de nuestra investigacin, que emprendemos en este punto.

* * *

Como punto de partida, consideramos que las relaciones entre Espaa y la

Repblica Federal de Alemania surgida en 1949 estuvieron sometidas, desde los
primeros momentos, al fuerte condicionamiento impuesto por el contexto
internacional de la Guerra Fra y por las necesidades de los dos pases de encontrar
un acomodo internacional en el mismo. Igualmente, actu sobre las mismas el lastre
representado por la colaboracin entre Franco y Hitler durante la Guerra Civil y la
Segunda Guerra Mundial, y por la pervivencia en Espaa de un rgimen surgido con
la ayuda de la Alemania nazi y la Italia fascista. A partir de estas coordenadas, tanto
el rgimen espaol como la Alemania de Adenauer tenan en comn un imperativo:
mantener libres de toda hipoteca del pasado las relaciones hispano-alemanas que se
establecieran en esta etapa.
Durante una fase inicial, correspondiente a los aos 1949-1952, las acciones
de los dos gobiernos se concentraron en objetivos mnimos. El principal fue el
restablecimiento de relaciones entre Espaa y Alemania a nivel oficial y crear los
canales necesarios y la base material imprescindible para el despliegue futuro de esas
relaciones. El otro objetivo bsico fue restablecer los intercambios econmicos hasta
alcanzar los niveles previos a la guerra.
Para la Espaa de Franco, en la medida en que las relaciones exteriores de la
Repblica Federal estaban todava bajo la supervisin de los aliados, lograr un nivel
de representacin diplomtica y consular en Alemania Occidental similar al de otros
pases, era una forma ms de avanzar en la aceptacin internacional del rgimen.
Puede decirse que el gobierno espaol consider Alemania Occidental como un
escenario complementario, al servicio de la mejora de sus relaciones con EEUU,
Gran Bretaa y Francia.
En cuanto al gobierno alemn, su limitada capacidad de accin exterior, la
percepcin de sus prioridades entre las que, ciertamente, no se encontraba Espaa-
y la prudencia poltica, le aconsejaron no buscar con excesiva premura el
restablecimiento de relaciones con el rgimen franquista. El envo de un embajador
de la Repblica Federal a Madrid cont con la oposicin inicial de Francia, durante
la primera mitad de 1951. Posteriormente, el Auswrtiges Amt tard todo un ao en
dar con un candidato adecuado. Los perjuicios que se derivaban para los intereses
alemanes de la ausencia de una representacin oficial en Espaa pesaron menos, en
el gobierno alemn, que el deseo de evitar un paso en falso mediante un
nombramiento inadecuado. Solo la acumulacin de inconvenientes y la presin

1074
creciente del gobierno espaol decidieron a Adenauer a enviar, en junio de 1952, un
embajador a Madrid.
Los nombramientos de los primeros embajadores y representantes consulares
en cada pas muestran lo importante que, para los dos gobiernos, fue mantener sus
nuevas relaciones libres de cargas del pasado. La eleccin de los respectivos
embajadores indica, adems, las prioridades de cada pas. El gobierno espaol puso
el acento en el aspecto econmico de las relaciones hispano-alemanas con el
nombramiento de Antonio Mara Aguirre para la Embajada en Bonn. Para el
gobierno alemn, lo prioritario fue lograr un restablecimiento de relaciones lo menos
problemtico posible y, ante todo, hallar una personalidad que fuera bien acogida en
Espaa y que no poseyera un pasado comprometido con el nacionalsocialismo. La
necesidad de contar con personas no vinculadas al partido nazi orient tambin las
decisiones en ocasiones nada sencillas- del gobierno alemn a la hora de
restablecer, desde la primavera de 1953, la red de consulados alemanes en Espaa.
Para tranquilidad de Bonn, al comenzar la dcada de los aos cincuenta la poblacin
alemana residente en Espaa no pareca albergar especiales sentimientos de fidelidad
al nacionalsocialismo. Aunque era conocido que decenas de agentes y espas nazis
haban hallado refugio en Espaa tras la Segunda Guerra Mundial, la mayora de
ellos haba optado por la discrecin y no comprometan gravemente la poltica de la
Repblica Federal en relacin con Espaa.
Entre los problemas heredados del ltimo conflicto blico, el de la presencia
de prisioneros alemanes en el campo de concentracin de Nanclares de Oca, ofreci
motivos para las fricciones bilaterales entre finales de 1949 y comienzos de 1950.
Contra la percepcin del gobierno alemn y de la opinin pblica de aquel pas, el
gobierno espaol trat de facilitar la repatriacin de estos prisioneros que, para
Madrid, representaban bsicamente un problema econmico, administrativo y de
orden pblico. La actitud dilatoria del gobierno francs, y el deseo del mismo de
controlar estrictamente la identidad de los refugiados, impidieron la resolucin de un
conflicto que perjudic la imagen de Espaa en la temprana Repblica Federal. Las
gestiones ligadas a esta cuestin, por otra parte, convencieron a Madrid de que el
gobierno alemn estaba sometido todava, en 1950, a estrictas limitaciones en su
capacidad de accin internacional.
Con el envo de un embajador alemn a Madrid se abra, en 1952, una nueva
etapa en las relaciones hispano-alemanas. Desde el punto de vista poltico, entre
1952 y 1955 se produjo una paulatina aproximacin entre los gobiernos de los dos
pases. El primer viaje de un ministro espaol a Alemania tras la Segunda Guerra
Mundial, realizado en 1954, deba servir para escenificar la mejora de unas
relaciones en las que pesaba, no obstante, un obstculo fundamental: las
incautaciones de propiedades alemanas en Espaa realizadas por el gobierno espaol.
El xito de esta primera visita llev a la diplomacia espaola a concebir grandes
esperanzas en torno a la Repblica Federal, cuyo radical anticomunismo despertaba
las mayores simpatas en Madrid. El hecho de que el gobierno alemn no se mostrara

1075
hostil hacia la Espaa franquista alentaba, adicionalmente, estas esperanzas. A las
mismas contribua, por ltimo, la admiracin generalizada que Alemania suscitaba
en los espaoles, un sentimiento que se haba transferido sin solucin de continuidad
desde el III Reich de Hitler a la Repblica Federal de Alemania gobernada por
Adenauer. Para muchos espaoles, la Repblica Federal haba heredado la misin
histrica del Estado alemn de constituir la avanzada de Occidente contra el Este.
Absorbido por problemas mucho ms importantes que sus relaciones con
Espaa, el gobierno de Adenauer prefiri enfriar aqullas durante un tiempo. Las
relaciones entre Bonn y Madrid entraran en una nueva fase en mayo de 1955,
cuando la RFA recibi la soberana de los aliados e ingres simultneamente en la
OTAN y la UEO.
Entre 1955 y 1958 se iran definiendo una serie de constantes en la poltica de
cada pas en relacin con el otro. La creciente relevancia que la Repblica Federal de
Alemania estaba adquiriendo en el marco europeo llev a Espaa a buscar una
aproximacin ms decidida a este pas, que poda allanarle as se esperaba- el
ingreso en diversos organismos internacionales. Por otra parte, la reconstruccin
material de Alemania el famoso milagro alemn- despert en el gobierno espaol
la esperanza de recibir de la Repblica Federal la ayuda econmica que no haba
podido recibirse antes a travs del Plan Marshall. Adicionalmente, Madrid comenz
a tratar con ms consideracin los deseos alemanes en torno a la cuestin de las
propiedades bloqueadas desde 1945.
El gobierno alemn, por su parte, desde el objetivo fundamental de reforzar el
bloque occidental, adopt como opcin propia apoyar a Espaa en su paulatina
ruptura del aislamiento internacional. Esta poltica se justific sobre varias
consideraciones. Ambos pases compartan un marcado anticomunismo, y Espaa
valoraba positivamente el refuerzo poltico y militar de la Repblica Federal de
Alemania. Ms importante an, el gobierno espaol apoyaba plenamente la poltica
de Bonn en relacin con la cuestin alemana. Desde 1955 este apoyo multiplic su
valor, al ingresar Espaa en la ONU, foro del que la Repblica Federal estaba
excluida. Espaa poda ahora defender las posiciones de Bonn en esta organizacin
y, sobre todo, influir sobre los pases hispanoamericanos y rabes con los que
mantena relaciones especialmente estrechas-, en el seno de la misma, lo que fue
valorado muy altamente por el gobierno germano occidental.
El nuevo clima bilateral hall expresin en el arranque de una diplomacia
viajera, materializada en el intercambio de diversas visitas ministeriales. stas
alentaron nuevamente, en el lado espaol, expectativas sobredimensionadas sobre
futuras cooperaciones sectoriales con la Repblica Federal de Alemania. El gobierno
alemn utiliz estas expectativas para obligar a Madrid a negociar un acuerdo sobre
la cuestin de las propiedades bloqueadas en Espaa desde 1945, haciendo ver que
slo este contencioso se opona a un mayor acercamiento hispano-alemn. En este
sentido, el Auswrtiges Amt vincul la posibilidad de que el canciller Adenauer
visitara Espaa, con la exigencia de la previa resolucin del litigio pendiente. Que el

1076
esperado viaje oficial de Adenauer a Espaa no se produjera, finalmente, se debi
tanto a la demora en la liquidacin del problema bilateral planteado por las
propiedades alemanas, como a la prudencia dictada por el Auswrtiges Amt, en
consideracin de las crticas que caba esperar de otros pases en caso de producirse
tal visita.
Las prevenciones del propio Adenauer hacia el rgimen de Franco fueron
mucho menores que las de sus propios diplomticos. Para el canciller alemn,
Espaa era una parte constitutiva de Europa, valiosa por su posicin estratgica y por
el aporte que pudiera hacer en la lucha contra el comunismo; aislarla sera negativo
para los intereses de la Repblica Federal y de todo Occidente, por lo que deba
favorecerse su integracin especialmente en el terreno militar- con los dems pases
europeos. Esto no debe hacer pensar, sin embargo, que ni el canciller ni la
diplomacia alemana concedieran un especial relieve a las relaciones con Espaa, que
constituan un objetivo muy secundario dentro de la poltica exterior de la Repblica
Federal.
Las consideraciones relativas a la seguridad y la defensa de Occidente
ocuparon un lugar destacado a la hora de conformar la poltica de la Repblica
Federal de Alemania hacia Espaa. Ello no se tradujo, en esta fase, en una autntica
cooperacin oficial, en materia militar, entre las Fuerzas Armadas de los dos pases,
aunque s en diversos ejemplos de desarrollo y venta de armamento ligero en
industrias espaolas con destino a la Repblica Federal de Alemania, realizados con
el consentimiento de los aliados. Pese a especulaciones infundadas sobre la
posibilidad de que Espaa y la Repblica Federal establecieran una colaboracin
completada por los EEUU- en materia defensiva, que el rgimen espaol habra visto
con agrado, nada se hizo en este terreno.

En el plano econmico, dentro de esta primera fase que abarca hasta 1958, los
intercambios comerciales se incrementaron rpidamente a partir de 1949, sobre la
base del estricto bilateralismo impuesto por el rgimen espaol. Ambos pases
persiguieron el mismo objetivo: recuperar los mercados de exportacin anteriores a
la ltima guerra mundial. La economa alemana, en concreto, busc recuperar el
terreno que haba perdido ante la competencia francesa, britnica y estadounidense
durante los aos de la posguerra, lo que logr con notable rapidez. Para 1952, los
productos alemanes ya se situaban en el primer puesto de las importaciones
espaolas; en 1953, a su vez, la RFA fue el principal importador para Espaa.
El camino de los intercambios comerciales que se desarrollaron durante los
aos cincuenta estuvo salpicado de tensiones entre los gobiernos espaol y alemn.
stas tenan su origen, principalmente, en los incumplimientos de los cupos de
mercancas y en los plazos acordados, en la concesin selectiva de licencias de
importacin, y en los problemas de liquidez de la economa espaola.
Adicionalmente, la Repblica Federal de Alemania no pudo explotar todo su

1077
potencial exportador hacia Espaa, al estar limitadas las compras de productos
alemanes de este pas por la propia capacidad exportadora espaola.
A corto plazo, el gobierno alemn se vio obligado a realizar concesiones a
Espaa para salvar sus relaciones comerciales dentro de este esquema bilateral. Sin
embargo, la superacin de los problemas comerciales espaoles solo podra llegar,
como reconoci el rgimen de Franco, mediante el abandono definitivo del modelo
econmico autrquico. En este sentido, la Repblica Federal de Alemania actu
como un estmulo exterior, porque su gobierno persigui, a medio plazo, el objetivo
de favorecer la apertura y liberalizacin de la economa espaola, y de facilitar el
trnsito de la misma del bilateralismo al multilateralismo.
Con la entrada de los ministros tecncratas en el gobierno espaol de 1957, y
especialmente con Alberto Ullastres como ministro de Comercio, que compartan el
objetivo de la liberalizacin y apertura de la economa espaola, las relaciones
econmicas entre los dos pases entraron en una fase ms favorable.
Otros aspectos de las relaciones econmicas arrojan un balance modesto en la
etapa que finaliza en 1958, especialmente si los evaluamos a la luz de las
expectativas espaolas. La industria alemana, por ejemplo, perdi terreno en Espaa
ante la competencia britnica, francesa y de otros pases. El inters del gobierno
espaol en atraer capitales alemanes para la industria espaola choc con las
restricciones legales a las inversiones forneas vigentes en Espaa. Tampoco los
primeros contactos entre el Bundesverband der deutschen Industrie y la
Organizacin Sindical Espaola, que trat de monopolizar los contactos con la
industria alemana, arrojaron resultados inicialmente.
En el campo de la investigacin en energa nuclear con fines pacficos,
cientficos espaoles y alemanes establecieron una fructfera colaboracin desde
1949. Sin embargo, con el paulatino desplazamiento del inters del gobierno espaol,
desde la investigacin bsica hasta la bsqueda de rendimientos energticos a corto
plazo, la relevancia de la cooperacin con la ciencia y la economa privada alemana
en este terreno declin sin remedio. Fueron las transferencias tecnolgicas y
financieras de EEUU y Francia, en mayor medida que las alemanas, las que
permitieron a Espaa construir sus primeras centrales nucleares.
Decepcionante fue, sin duda, el resultado de los primeros intercambios de
trabajadores entre los dos pases, acordados por los gobiernos espaol y alemn en
1952. La firma de un convenio bilateral en este sentido sirvi, bsicamente, a los
objetivos de la Organizacin Sindical espaola de justificar el despliegue en la
Repblica Federal de Alemania de una diplomacia propia, paralela a la dirigida desde
el Ministerio de Asuntos Exteriores. En el plano econmico y laboral, sin embargo,
su impacto real fue prcticamente nulo.
La transformacin de mayor impacto para el futuro de las relaciones hispano-
alemanas, no solo en el plano econmico sino en todos los niveles, lleg de la mano
de la negociacin, desde 1957, y la firma en abril de 1958, de los convenios hispano-
alemanes que ponan fin a nueve aos de fricciones en torno a las propiedades

1078
alemanas expropiadas en Espaa. Sus efectos fueron ante todo, ms que materiales,
determinantes en el plano psicolgico y poltico, al eliminar el ltimo obstculo
existente a unas relaciones ms cordiales entre los gobiernos de Madrid y Bonn. Con
estos convenios, la posguerra mundial, por lo que haca referencia a las relaciones
hispano-alemanas, poda darse por concluida definitivamente.

En nuestra investigacin, hemos tratado de identificar la etapa que se abra en

1958 como una fase caracterizada por la intensificacin y diversificacin de las
relaciones entre Espaa y la Repblica Federal de Alemania, en la que, al mismo
tiempo, continuaran actuando determinados factores limitadores. Las
transformaciones producidas en el entorno mundial, con el recrudecimiento de la
tensin entre los dos bloques, el impulso del proceso de construccin europea, y los
cambios internos de la lnea poltica y econmica del rgimen espaol, unidos al
impacto psicolgico de la liquidacin del problema de las propiedades alemanas en
Espaa en 1958, proporcionaron el marco general para el desarrollo de esta nueva
etapa.
Entre 1958 y 1966, Espaa considerar de forma creciente a la Repblica
Federal de Alemania como un interlocutor fundamental en Europa. De este pas, el
rgimen espaol esperaba soporte econmico para emprender la poltica de
liberalizacin, y apoyo poltico en el camino hacia la participacin en estructuras de
cooperacin multilateral. A medida que la apuesta europesta del rgimen espaol se
fue decantando hacia la opcin por la CEE, el hecho de contar, entre los Seis, con un
abogado como el gobierno alemn, fue cobrando una mayor significacin para
Madrid.
Dentro de este marco, especialmente los aos 1958-1961 estuvieron
caracterizados por la bsqueda, desde ambos gobiernos, de la puesta en prctica de
diversos canales de cooperacin e intensificacin de relaciones, que se abran en el
panorama de las relaciones hispano-alemanas.
En estos momentos, el principal inters del gobierno alemn residi en
favorecer la participacin de Espaa en el mundo libre occidental, y
particularmente en la cooperacin militar en el marco de la OTAN- y econmica.
Esta lnea poltica naca de la conviccin, desde el gobierno alemn, de que una
mayor vinculacin de Espaa con su entorno europeo era un objetivo deseable para
reforzar la defensa y cohesin de toda Europa Occidental, lo que redundara en un
aumento de la seguridad de la propia Repblica Federal.
Dentro de esta lnea, el curso europesta marcado por Castiella cont con la
plena aprobacin de Bonn. Igualmente, el gobierno alemn apoyar el proyecto de
normalizacin de la situacin internacional espaola impulsado desde el Palacio de
Santa Cruz en esta nueva etapa. La coincidencia entre Madrid y Bonn en una serie de
concepciones bsicas de la poltica exterior como el anticomunismo y la poltica de
no reconocimiento de los regmenes de los pases del Este- favoreci el
entendimiento. A este respecto, destaca la importancia que la RFA concedi siempre

1079
a la posicin del rgimen espaol ante la cuestin alemana. Del mismo modo, el
gobierno alemn apreciaba la contribucin que la dictadura de Franco realizaba,
mediante su alianza con Estados Unidos, a la estabilidad del bloque occidental. En
cuanto a la cuestin de la posible evolucin futura del rgimen espaol hacia la
liberalizacin interna y, eventualmente, hacia la democratizacin de la dictadura, sta
fue una perspectiva que los gobiernos de Bonn consideraron deseable, pero no
urgente ni prioritaria. En cualquier caso, esa hipottica evolucin no deba forzarse
desde el exterior al precio de arriesgar una desestabilizacin de la pennsula Ibrica.
Todo lo ms, poda ser favorecida indirectamente, ayudando a Espaa a integrarse
ms en Europa.
Si los objetivos del gobierno alemn con respecto a Espaa pueden calificarse
de coherentes y bien definidos en funcin de las propias necesidades de seguridad
exterior de la Repblica Federal, una situacin diferente es la que hallamos a la hora
de analizar los objetivos del gobierno espaol en relacin con la Repblica Federal
de Alemania. El menor grado de tecnificacin y burocratizacin de la
Administracin Exterior del Estado en Espaa, en este periodo, aade cierta
dificultad al anlisis. En trminos generales, puede afirmarse que, en el plano
poltico, los objetivos del gobierno espaol estuvieron orientados por una permanente
bsqueda de reconocimiento y legitimidad exterior, elementos que la Repblica
Federal de Alemania pareca dispuesta a otorgar a Espaa como pocos pases
europeos. En el plano econmico, por otra parte, desde Espaa se tratar, sobre todo,
de garantizar el apoyo del gobierno y la economa alemanes a la operacin de
apertura y liberalizacin de la economa espaola, y de interesar al capital alemn en
la industrializacin del pas. Adems, se esperaba contar con el respaldo oficial de la
Repblica Federal en toda una serie de organismos de mbito europeo y mundial.
La intensificacin de las visitas ministeriales en esta fase contribuy, por
encima de los magros resultados concretos alcanzados, a mejorar la imagen del
rgimen espaol en la Repblica Federal, y a conceder a Espaa un sentimiento de
permanencia al mundo occidental. En este sentido, es difcil desligar dos aspectos de
una misma cuestin: el apoyo moral que el gobierno espaol recibi del Ejecutivo
alemn en sus esfuerzos de liberalizacin econmica y europeizacin, y el elemento
de legitimacin y normalizacin que, por esta va, reciba la dictadura de Franco
desde el exterior.
Especialmente a partir de 1962, la creciente definicin de la opcin europesta
de Espaa recibi el estmulo declarado del gobierno alemn. Al mismo tiempo, una
cuestin ntimamente ligada a sta, como era la de la posible evolucin de la
dictadura de Franco, en el sentido de una hipottica democratizacin, constituy un
tema cada vez ms importante en la percepcin del gobierno alemn a partir de 1963.
En este terreno, los informes de los embajadores en Madrid, Wolfgang von Welck y
Helmut Allardt, resultarn decisivos para conformar la visin de Bonn. Para la
diplomacia alemana, el desarrollo econmico de Espaa, la mayor incardinacin de
Espaa con Europa y el Occidente, y la estabilizacin de la dictadura acompaada

1080
de una cierta democratizacin de la misma que, se supona, se producira como
resultado mecnico de los dos procesos anteriores-, eran tres elementos indisociables
de un mismo proceso, que la Repblica Federal de Alemania deba alentar y
estimular con compromisos concretos. El objetivo ltimo era garantizar la estabilidad
de la pennsula Ibrica necesaria por cuestiones estratgicas-, e impedir
convulsiones internas en la vida poltica espaola, que podran desestabilizar el
bloque occidental. Con ello, el gobierno alemn estara prestando un servicio no solo
a los intereses de Alemania, sino a todo Occidente.
Dos etapas cabe distinguir en este sentido. Entre 1961 y 1963, y partiendo del
hito de la presencia del vicecanciller Ludwig Erhard en Madrid en 1961, se subrayar
el apoyo alemn al ala tecncrata del franquismo y el inters alemn por el
desarrollo econmico de Espaa. Gran parte de los contactos ministeriales
mantenidos entre 1962 y 1963 se centrarn en las expectativas de Espaa ante la
Comunidad Econmica Europea y en el apoyo que la Repblica Federal de Alemania
pudiera prestar a las mismas.
Entre 1963 y 1966, se trat de dotar de contenidos ms concretos a los
contactos entre los dos pases, con resultados ambivalentes. En Europa, las
aspiraciones espaolas dependieron cada vez ms del apoyo alemn, que si bien no
falt nunca, tampoco fue suficiente para mover a los restantes miembros de la CEE a
una respuesta rpida y positiva a la solicitud de asociacin presentada por Castiella
en 1962.
En lo estrictamente bilateral, el periodo 1963-1966 ser una etapa marcada
por una serie de desencuentros que, sin llegar a constituir autnticos problemas,
contradecan la estrechez y armona de la relacin bilateral que se expresaba en el
plano de los discursos. La complicada situacin internacional, la dicotoma interna en
la Repblica Federal entre atlantistas y gaullistas, la crisis de la CEE a partir del
no a Gran Bretaa (1963) y de la crisis de la silla vaca (1965), las
consecuencias para Alemania de la poltica exterior de De Gaulle, la deriva hacia una
fase de distensin en las relaciones entre las dos superpotencias, con consecuencias
inciertas para Alemania, etc., absorbern la atencin del gobierno de la Repblica
Federal, dejando en un lugar muy secundario el inters por Espaa.
En Espaa, entretanto, el progresivo debilitamiento del impulso liberalizador
de la dictadura, la creciente decepcin con Europa, y la revisin de las prioridades de
la poltica exterior, restarn coherencia a la poltica del gobierno espaol en relacin
con Alemania. Para 1965, gran parte de las expectativas concebidas por el gobierno
espaol, a partir de 1958, en torno al apoyo material y poltico que Bonn prestara a
Espaa en la consecucin de sus principales objetivos internos e internacionales se
haban revisado, posiblemente, muy a la baja.
Reconociendo este hecho, entre 1965 y 1966, el embajador Allardt trat de
mover a su gobierno a jugar un papel ms activo en Espaa, concibiendo para la
Repblica Federal de Alemania el papel de interlocutor privilegiado de Espaa en
Europa. El balance de lo conseguido es, nuevamente, ambivalente.

1081
 Por una parte, el ministro de Asuntos Exteriores alemn Gerhard Schrder y
Fernando Mara Castiella intercambiaron, en 1966, sendas visitas oficiales para
escenificar el comienzo de una etapa de colaboracin ms estrecha. Adems, el
gobierno espaol acord con el alemn la celebracin de contactos peridicos entre
los respectivos ministros de Asuntos Exteriores. La Repblica Federal situaba as su
relacin con Espaa, en un plano puramente formal, en el mismo nivel que las
relaciones con Estados Unidos, el Reino Unido y Francia. Para Madrid, esto
constituy, sin duda, el mayor xito poltico registrado en diecisiete aos de
relaciones con Bonn.
Por otra parte, el gobierno espaol demostraba, casi simultneamente, su
descontento con Bonn, al exigir en 1966 la negociacin del rgimen de sobrevuelos
de aviones militares alemanes sobre el territorio espaol, lo que dificultaba el uso por
la aviacin alemana de la base area de Beja, en Portugal, creando un problema que
qued pendiente de negociacin para el futuro entre Espaa y la Repblica Federal.
Esta decisin no estaba dirigida, en primer trmino, contra los intereses del gobierno
alemn, sino que naca de la poltica espaola hacia Gran Bretaa con el objetivo de
forzar una negociacin sobre Gibraltar. Pero la forma en que fue planteada
evidenciaba un giro nacionalista en la poltica exterior espaola, que indicaba una
cierta decepcin con Europa y con gobiernos, como el alemn, de los que se haba
esperado mucho en aos anteriores.
Junto con estos elementos, una valoracin general de las relaciones hispano-
alemanas en el plano poltico debe tener en cuenta los cauces paradiplomticos
establecidos por actores diferentes de los respectivos Ministerios de Asuntos
Exteriores de los dos pases. En este trabajo, hemos hecho referencia a tres de estos
cauces.
Como hemos visto, el ms temprano fue el establecido entre sectores
catlicos fuertemente conservadores de Espaa y Alemania por medio del Centro
Europeo de Documentacin e Informacin y la Abendlndische Akademie. Este
cauce, respaldado por el Ministerio de Asuntos Exteriores espaol, tuvo su mayor
significacin en las relaciones hispano-alemanas, como elemento de paradiplomacia
sustitutiva primero, y complementaria despus-, en los aos centrales de la dcada
de los cincuenta, para declinar rpidamente en su importancia a partir de 1958,
aunque manteniendo durante los aos sesenta un nivel de actividad y visibilidad no
desdeable.
Otros dos cauces aqu analizados fueron utilizados, principalmente, por la
Organizacin Sindical espaola el Sindicato vertical falangista- para practicar una
poltica de presencia internacional paralela a la del Palacio de Santa Cruz.
Por una parte, la Organizacin Sindical espaola logr establecer algunos
contactos con sindicatos minoritarios, y con determinados diputados conservadores
del Bundestag. Los resultados de esta paradiplomacia fueron ms relevantes en
cuanto a su utilidad en el interior de Espaa en relacin con la potenciacin de la
imagen de los Sindicatos ante otras familias del rgimen- que en el exterior, donde

1082
no lograron romper el estricto rechazo del sindicalismo democrtico y mayoritario,
alemn e internacional, hacia el Sindicato Vertical franquista.
La otra va practicada desde los aledaos del rgimen franquista fue la activa
participacin en las actividades del Comit Internacional de Defensa de la
Civilizacin Cristiana, una organizacin dedicada a la propaganda anticomunista que
cont con el apoyo de los gobiernos alemn y espaol, y que sirvi principalmente, a
partir de 1958, como trampoln para la promocin personal del ministro falangista
Jos Sols en la Repblica Federal de Alemania.
En general, los resultados que arrojaron las tres vas de paradiplomacia aqu
analizadas pueden calificarse de discretos. Proporcionaron cauces de comunicacin,
al margen de la diplomacia formal, a algunas personalidades de los dos pases, y
contribuyeron a la aceptacin y legitimacin exterior de la dictadura franquista entre
algunos sectores de la RFA. Parece, por lo dems, que puede calificarse de limitada,
sin embargo, su influencia real sobre las relaciones entre Espaa y la Repblica
Federal de Alemania.
Ms importante, de cara al futuro, fue el inters de la diplomacia franquista
por establecer contactos informales con representantes del Partido Socialdemcrata
Alemn. La perspectiva, cada vez ms real desde 1961, de que los socialdemcratas
desplazaran a los demcratacristianos en el gobierno de la Repblica Federal,
intensific desde ese ao, y especialmente a partir de 1963, el inters del gobierno
espaol por vencer la hostilidad de aqullos hacia el rgimen de Franco, en previsin
del futuro cambio de poder en Bonn. La moderacin poltica del SPD, profundizada a
partir de 1959-1960, el inters de determinados miembros del partido
socialdemcrata y de algunos dirigentes sindicales del DGB y del IG Metall,
prximos al SPD, por conocer la situacin interna en Espaa, as como la opcin de
los mismos por una va gradualista y evolutiva para el rgimen espaol, ofrecan, de
partida, una cierta base de entendimiento.
El resultado ms tangible a este respecto fue la visita a Espaa, en abril de
1965, del vicepresidente del SPD Fritz Erler, considerada un xito para la dictadura.
Por el contrario, los esfuerzos emprendidos desde 1964 para que el presidente del
SPD, Willy Brandt, viajara a Madrid, resultaron baldos. A travs de los primeros
contactos con el mundo socialdemcrata y del seguimiento de las declaraciones
polticas de los dirigentes del SPD, la diplomacia espaola fue llegando a la
conclusin de que el acceso de este partido al gobierno federal que se produjo en
1966- no aportara un empeoramiento de las relaciones oficiales entre Espaa y la
Repblica Federal de Alemania. Las perspectivas de futuro, a este respecto, parecan
relativamente tranquilizadoras, desde la percepcin de la diplomacia espaola.
Por los mismos aos, entre tanto, el mundo sindical alemn, y en concreto el
DGB y el IG Metall, mantenan una lnea no contemporizadora con la dictadura y
crecientemente implicada con la organizacin de los centenares de miles de
emigrantes espaoles que, desde comienzos de los aos sesenta, llegaron a Alemania
para trabajar. Desde estos momentos, la actividad sindical y poltica de los

1083
emigrantes, apoyados por estos sindicatos, constituy un motivo de preocupacin
para el gobierno espaol y tambin, aunque bajo formas diferentes, para el alemn,
como veremos ms adelante.

En nuestro anlisis hemos abordado tres cuestiones cuyo tratamiento excede

claramente el marco bilateral, y que requieren un anlisis ms ligado al contexto
internacional. El primero de ellos ha sido el de la llamada cuestin alemana.
En lo relativo a esta cuestin, debemos destacar la gran importancia que el
gobierno de la Repblica Federal de Alemania concedi a la posicin de Espaa ante
la misma. El gobierno espaol fue consciente de ello, y trat ocasionalmente de
obtener algn provecho de esta situacin. Para el gobierno espaol, secundar la
poltica de Bonn en lo relativo al no reconocimiento de la Repblica Democrtica
Alemana y a la denuncia de la divisin de Alemania, criticar la construccin del
muro de Berln, plegarse a la observancia de la Doctrina Hallstein, y expresar su
firme apoyo al objetivo de la reunificacin, constituan elementos evidentes y que no
precisaban de mayor elaboracin, porque coincidan con principios bsicos de la
poltica exterior espaola. Sin embargo, que Espaa defendiera estas posiciones era
muy importante para el gobierno de Bonn. Esto se deba principalmente a tres
motivos: a que la cuestin alemana constitua el problema de poltica exterior ms
importante para la Repblica Federal; a que pocos pases, incluso entre los aliados
ms cercanos, mantenan un apoyo tan claro como Espaa a las posiciones
mantenidas por Bonn en esta materia; y a la influencia que Espaa poda ejercer as
se pensaba- en la posicin de los pases rabes e hispanoamericanos ante la cuestin
alemana. A este respecto, sin embargo, y como se comprob con motivo de los
fallidos intentos de mediacin entre la Repblica Federal y el gobierno de Egipto,
realizados por la diplomacia espaola en 1959 y 1965, esta influencia era, a la hora
de la verdad, prcticamente inexistente.
A pesar de ello, para el gobierno espaol, en conjunto, la posicin adoptada
ante la cuestin alemana fue, ante todo, un importante activo en sus relaciones con
la Repblica Federal. Su valor se acrecentaba, adems, por el hecho de constituir una
poltica de coste cero para Espaa. Por lo dems, el rgimen de Franco trat de
obtener de Bonn, en ocasiones puntuales, contrapartidas concretas por su apoyo en lo
relativo a la cuestin alemana. Un ejemplo de ello lo encontraremos en los
requerimientos dirigidos por el gobierno espaol al alemn para que impidiera la
exhibicin de smbolos republicanos en las manifestaciones de emigrantes espaoles
en Alemania. Para fundamentar esta pretensin, el gobierno espaol no dudar en
vincular el no reconocimiento de la II Repblica espaola con el de la Repblica
Democrtica Alemana.
En el campo de la seguridad y la defensa, segundo de los aspectos aqu
analizados, con referencia ms explcita al mbito multilateral, creemos que una
valoracin de las relaciones entre Espaa y la Repblica Federal de Alemania debe
partir de la constatacin de una aparente paradoja. Por una parte, a esta dimensin le

1084
correspondi una innegable relevancia en las valoraciones de los dos gobiernos.
Tanto para Espaa como para la Repblica Federal, la participacin del otro pas en
la defensa occidental constitua una condicin positiva y necesaria en el contexto de
tensin bilateral de la Guerra Fra. Por otra parte, las realizaciones concretas en este
mbito, si bien exentas de fricciones bilaterales, no pasaron nunca de niveles muy
modestos.
Fue en este terreno donde, sin duda, se evidenciaron ms claramente los
lmites existentes a una cooperacin ms estrecha entre Espaa y la Repblica
Federal de Alemania. As, el fallido intento alemn de 1960 de contar con
instalaciones militares en Espaa mostr que la perspectiva de una cooperacin
bilateral estrecha entre la Repblica Federal y la Espaa de Franco, en el plano
militar, contaba con un amplio rechazo en muchas capitales europeas y en
Washington. Para el despliegue de una colaboracin hispano-alemana ms intensa en
este mbito, habra sido necesario que Espaa hubiera logrado el ingreso en la
OTAN, una posibilidad que Adenauer y otros dirigentes germanooccidentales vean
con agrado, pero a la que el gobierno alemn no lleg a comprometer un apoyo
realmente efectivo.
Sin duda, el escenario multilateral ms importante para las relaciones
hispano-alemanas fue el proporcionado por las estructuras surgidas del proceso de
integracin europea, en concreto la Organizacin Europea de Cooperacin
Econmica (OECE) y la CEE. Es en este terreno donde se expres ms claramente el
apoyo de los gobiernos alemanes a los objetivos de la poltica exterior espaola.
En relacin con la OECE, el apoyo de Bonn a Madrid era una consecuencia
lgica de la preferencia alemana por la liberalizacin de su comercio con Espaa.
Debemos distinguir, en este terreno, el nivel del apoyo moral, del nivel de la ayuda
material efectiva. En el primer nivel, el respaldo alemn al ingreso de Espaa en la
OECE fue claro y apenas necesita mayor explicacin. En el segundo nivel, sin
embargo, la ayuda alemana al saneamiento de la economa espaola, bajo la forma de
un crdito que deba ayudar a Espaa a realizar el trnsito al comercio multilateral,
fue simplemente similar a la concedida por otros pases europeos, y muy inferior a la
concedida por EEUU y el Reino Unido.
Podemos extender este mismo juego de niveles a otros mbitos. Por ejemplo,
el ministro de Economa alemn, y despus canciller, Ludwig Erhard, estimul y
reforz siempre pblicamente el cambio hacia la liberalizacin de la economa
espaola que impulsaban los ministros tecncratas del rgimen. Sin embargo, para l,
como expuso en repetidas ocasiones, la clave no estaba en las ayudas y crditos
pblicos que la Repblica Federal de Alemania pudiera conceder a Espaa, sino en
que el gobierno espaol aplicara las recetas econmicas adecuadas, es decir, el
modelo liberal de economa de mercado que l mismo haba instaurado en Alemania.
De este modo, los gobiernos de la Repblica Federal de Alemania tomaron
partido y apostaron claramente por el sector tecnocrtico y liberalizador en lo
econmico- del rgimen de Franco. La misma visita de Erhard a Espaa en 1961

1085
debe leerse en clave de refuerzo al ala liberal, en lo econmico, y europesta, del
franquismo representada, entre otros, por Ullastres, Navarro Rubio y Castiella-,
contra las tendencias intervencionistas representadas por el INI y el ministerio de
Industria. Ahora bien, en lo relativo a posibles ayudas econmicas directas como
crditos pblicos de Estado a Estado- que el gobierno espaol esperara obtener de
Alemania, Bonn se mostr menos accesible de lo que los espaoles hubieran
deseado.
En coherencia con este tipo de planteamientos, en los aos sesenta el
Auswrtiges Amt expresar un inters positivo en ayudar a Espaa a ligarse ms
estrechamente al mundo libre occidental, por medio de su participacin en la
integracin econmica europea y en las estructuras de defensa occidentales. El medio
para ello consisti en apoyar el curso liberalizador del gobierno espaol. El gobierno
alemn trataba as de evitar un retorno de Espaa a la autarqua econmica y al
aislamiento internacional, que habra tenido, segn las percepciones alemanas, dos
efectos interrelacionados: desestabilizar la pennsula Ibrica, y debilitar la capacidad
defensiva del bloque occidental contra el comunismo. Del mismo modo, una
paulatina integracin de Espaa en Europa deba contribuir a vencer el rechazo de
varios pases europeos al ingreso de Espaa en la OTAN. La interaccin de estos
planteamientos con los objetivos de la poltica exterior espaola en relacin con
Europa en los aos sesenta se evidencia con especial claridad al abordar las
relaciones entre Espaa y la Repblica Federal de Alemania en torno a la CEE.
Para Espaa, obtener la asociacin a la Comunidad Econmica Europea se
haba convertido, en 1962, en un objetivo prioritario. Para su consecucin, se daba
por seguro el respaldo del gobierno alemn. Aunque las relaciones entre Espaa y la
CEE constituan una materia predominantemente econmica, las implicaciones
polticas de la solicitud espaola eran evidentes.
Para satisfaccin del gobierno espaol, en el apoyo del gobierno alemn a la
asociacin de Espaa a la CEE, las objeciones sobre el rgimen poltico en Espaa,
importantes para otros gobiernos, no resultaron un obstculo. Ciertamente, el
gobierno alemn esperaba que una mayor ligazn de Espaa al Mercado Comn
reforzara las tendencias liberalizadoras del franquismo y estimulara una futura
evolucin democratizadora, pero Bonn no hizo nunca de estas posibles
transformaciones una cuestin previa. El gobierno espaol reforz esta idea, dejando
entrever que la posibilidad de una apertura poltica futura dependa del desarrollo
econmico y de la participacin de Espaa en la CEE. En todo caso, para los
gobiernos de la Repblica Federal la liberalizacin poltica espaola sera una
consecuencia, y no un requisito previo, y la evolucin deba realizarse de forma
gradual. Las huelgas de 1962 y el contubernio de Munich confirmaron a Bonn en
esta conviccin. Entre tanto, los socialdemcratas y los sindicatos mayoritarios
alemanes defendan la postura contraria: rechazaron la asociacin espaola a la CEE
denunciando el carcter dictatorial del franquismo, y exigieron la democratizacin
como condicin previa para la aceptacin de Espaa en Europa.

1086
 Sin duda, la piedra de toque del apoyo alemn a Espaa en Europa estara en
la capacidad de Bonn a la hora de impulsar una respuesta positiva de los Seis a la
solicitud de asociacin presentada por Madrid en febrero de 1962. A este respecto,
los resultados dependieron ms de los problemas y dinmicas internos de la CEE que
de la voluntad poltica de Bonn.
Las crisis de la Comunidad de 1963 rechazo a la candidatura britnica- y
1965 crisis de la silla vaca- determinaron una paralizacin interna que, unida a la
oposicin de socios como Blgica e Italia, perjudicaron las expectativas espaolas.
Con todo, en general, el gobierno espaol percibi que en la Repblica Federal tena
uno de sus escasos aliados constantes y fiables dentro de los Seis. Aunque la
coordinacin de Alemania con Francia en su apoyo a la causa espaola generar, a
partir de 1964, perspectivas ms claras para las aspiraciones espaolas, no fue hasta
1966, gracias en gran medida a la presin del gobierno alemn sobre los restantes
miembros del Mercado Comn, cuando se desbloquearon las conversaciones Espaa-
CEE.

En el nivel econmico de las relaciones hispano-alemanas, constatamos,

como ya hicimos anteriormente al analizar otros mbitos, la existencia de una
primera etapa, entre los aos 1958 y 1961, en la que especialmente por parte
espaola- se concibieron grandes expectativas sobre una intensificacin de la
interaccin con Alemania, que posteriormente se mostraron excesivamente
optimistas. El gobierno espaol esperaba obtener apoyo financiero a gran escala de la
RFA, para facilitar a Espaa el trnsito a la liberalizacin, primero, y al
desarrollismo despus. Para el gobierno alemn, en cambio, como ya hemos
indicado, la mejor forma de ayudar a Espaa no consista en conceder grandes
emprstitos pblicos, sino en aconsejarla profundizar y acelerar la apertura y
liberalizacin de su economa. La fase abierta en 1958 culminara con la firma, en
mayo de 1961, del Convenio de Cooperacin hispano-alemn de 1961 que, junto con
otras medidas, deba reforzar la participacin de la economa alemana en el
desarrollismo impulsado por el rgimen espaol.
En lo referente a las relaciones comerciales hispano-alemanas, ms all de la
transformacin fundamental que supuso la multilateralizacin del comercio espaol,
pocos cambios se produjeron en esta etapa. El volumen de los intercambios
experiment un crecimiento constante. Durante los aos sesenta, la RFA confirm su
posicin como segundo socio comercial ms importante para Espaa, lo que
naturalmente no exclua tensiones puntuales con Espaa, que continuaron
producindose, en torno al comercio de determinadas mercancas de inters
prioritario para cada pas.
En el terreno industrial, los contactos entre la Organizacin Sindical Espaola
y la Federacin de la Industria Alemana, por medio de la Comisin Permanente para
la Cooperacin Industrial, creada en 1958, mostraron rpidamente sus limitaciones,
derivadas de la diferencia de concepciones existente en los interlocutores espaoles y

1087
alemanes. Pronto se cuestion la utilidad de esta Comisin, debido al papel
predominante que, por parte espaola, ejercieron el Sindicalismo franquista y las
industrias estatales del INI, en detrimento de los representantes de la industria y el
capital privado.
Con el tiempo, las presiones alemanas se aliaron a los deseos de los ministros
tecncratas espaoles, para desplazar el acento de la Comisin hacia la economa
privada y dar entrada a los representantes de la misma a partir de 1964, cuando la
activacin del primer Plan de Desarrollo abra nuevas perspectivas para la
participacin del capital alemn en Espaa. Los resultados, una vez ms, no
estuvieron a la altura de las expectativas espaolas, que continuaron centradas,
durante mucho tiempo, en la concesin de un gran crdito oficial de la Repblica
Federal de Alemania a Espaa.
En ltima instancia, como defendan los industriales alemanes y el gobierno
de la Repblica Federal, la nica forma eficaz de estimular la afluencia de capitales
alemanes a la economa espaola era ofreciendo condiciones atractivas para la
inversin extranjera en Espaa. En este sentido, las inversiones alemanas en Espaa
en los aos sesenta alcanzaron niveles discretos, especialmente en comparacin con
la pujanza que mostraba la penetracin de capitales franceses y, sobre todo,
norteamericanos, en la economa espaola. Como expresin paralela de esta realidad,
durante los aos sesenta, pese a que las industrias alemanas lograron retener una
situacin predominante en determinadas ramas de la economa espaola, Alemania
fue perdiendo posiciones ante Francia y los EEUU como partner industrial de
Espaa. Tambin en el terreno de la construccin de centrales nucleares, fueron las
empresas norteamericanas y, en menor medida, las francesas, fuertemente apoyadas
por sus gobiernos respectivos, las que lograron hacerse con una posicin
predominante en Espaa, en detrimento de las alemanas.
El retroceso relativo en otros terrenos se vio compensado, en cierto modo, por
la pujanza del turismo alemn dirigido a Espaa en los aos sesenta, que se convirti
en un sector econmico de creciente importancia en las relaciones hispano-alemanas,
adems de en un cauce para la difusin de una imagen exterior favorable de la
Espaa de Franco. Junto a este sector, un nuevo canal econmico entre los dos
pases, el de la ayuda tcnica y al desarrollo que Alemania concedi a Espaa, se
abri, primero de forma casi testimonial, en 1956, y ya ms decididamente en 1961.
Los 200 millones de marcos concedidos en 1961 a planes de irrigacin en el sur de
Espaa; los 55 millones destinados en 1966 a la industria metalrgica del norte del
pas; as como varios proyectos de ayuda tcnica, abrieron algunos cauces para la
cooperacin tecnolgica e industrial entre Espaa y la Repblica Federal de
Alemania. Sin embargo, su impacto econmico no debe exagerarse. La valoracin de
esta ayuda debe realizarse, ante todo, en clave poltica, como expresin de la
voluntad de Bonn de apoyar el desarrollo espaol, de contribuir a la elevacin del
nivel de vida en Espaa como medio para garantizar la estabilidad del pas, y en
menor grado de abrir vas de penetracin a la industria alemana.

1088
 El principal elemento de novedad en las relaciones hispano-alemanas en el
periodo que se abra en 1958 fue el aportado por la emigracin de centenares de
miles de trabajadores espaoles a Alemania. En nuestra investigacin, hemos tratado
de mostrar el papel de la emigracin en la agenda bilateral hispano-alemana. De las
mltiples implicaciones que se derivan de esta temtica, nos hemos concentrado en
aquellas ms relacionados con la interaccin entre el gobierno espaol y el alemn, y
entre actores estatales y no estatales de los dos pases.
En este sentido, ms all de la preparacin del marco legal para el desarrollo
de una emigracin controlada a gran escala hacia Alemania mediante la negociacin
de varios convenios de seguridad social y del Convenio sobre Migracin de 1960-, el
seguimiento del fenmeno de la emigracin irregular nos ha permitido ilustrar una
serie de contradicciones y tensiones bilaterales, a nivel oficial, entre Espaa y la
Repblica Federal.
El elemento central de estas tensiones vino dado por el choque de intereses
entre el gobierno espaol, que aspir a un control total de los flujos migratorios
dirigidos a Alemania, y el alemn que, atendiendo a intereses econmicos y de
mercado laboral, defendi con xito el mantenimiento de cauces paralelos a los
sealados por el convenio suscrito con Espaa. Las sucesivas gestiones oficiales
impulsadas por el gobierno espaol a partir de 1960, y especialmente en 1965 y
1966, para atraer a Bonn a la colaboracin en el control de la emigracin irregular,
concluyeron en fracaso, lo que mostr la capacidad del gobierno y la economa
alemanes para imponer sus intereses en materia migratoria. Los beneficiarios de la
situacin fueron, ante todo, los empresarios alemanes y, en segundo lugar, aquellos
emigrantes espaoles que fuera de los casos de explotacin y de recluta clandestina
que se dieron- prefirieron o se vieron obligados a ello- eludir el control impuesto
por el Instituto Espaol de Emigracin a la salida de trabajadores de Espaa.
El segundo elemento de tensin bilateral, en relacin con la emigracin, vino
proporcionado por la creciente politizacin y movilizacin, de signo antifranquista,
de una parte de los trabajadores emigrados a Alemania. Diversas manifestaciones y
actos de protesta protagonizados por los mismos en 1962, 1963 y a partir de 1965,
pusieron de manifiesto los inconvenientes polticos que, de la emigracin a Europa,
se podan derivar para la dictadura franquista. Sera una simplificacin atribuir estos
fenmenos exclusivamente a los xitos de la infiltracin comunista entre los
emigrantes, como se hizo repetidamente en aquellos aos.
Como hemos mostrado en nuestra investigacin, los sindicatos alemanes, en
particular el DGB y el IG Metall, favorecieron la sindicacin de los emigrantes
espaoles en Alemania y prestaron apoyo material a una serie de centros de reunin
para emigrantes, de orientacin democrtica y antifranquista. A partir de esta base,
los partidos y sindicatos espaoles en el exilio, y en especial la UGT, el PSOE y el
PCE, lograron reforzar sus estructuras y sanear sus finanzas, amn de extender sus
mensajes y actividades entre los trabajadores emigrantes. Entre los grupos as

1089
organizados en los que no faltaban tendencias catlicas obreristas, y anarquistas-,
los comunistas destacaron por su capacidad de organizacin, y por el grado de
extensin que alcanzaron sus actividades entre los emigrantes.
Para el gobierno espaol, las expresiones antifranquistas surgidas en el
universo de la emigracin eran tanto ms peligrosas, por cuanto contrarrestaban la
legitimacin buscada por la dictadura en el exterior, entorpecan su operacin de
acercamiento a Europa, y podan reforzar como al parecer ocurri-, mediante el
mecanismo del retorno, la contestacin en el interior de Espaa.
Esta situacin, y en general las nuevas necesidades creadas por la masa de
emigrados a Alemania, llev al gobierno espaol a desplegar, en colaboracin con
instituciones alemanas, pblicas y eclesisticas, una red asistencial y de centros de
ocio para los emigrantes, paralela y rival de la sostenida por los sindicatos alemanes.
Esta red de centros promovidos desde Madrid deba servir, simultneamente, a los
objetivos de la asistencia y del control poltico de los emigrantes. En conexin con
ello, el gobierno espaol obtuvo la colaboracin del Ejecutivo alemn en la
orientacin, en un sentido anticomunista, de algunos medios de comunicacin
dirigidos especficamente a los trabajadores espaoles emigrados a Alemania.
Igualmente, mediante reiteradas protestas con ocasin de cada acto
antifranquista ocurrido en la Repblica Federal a partir de los aos sesenta, el
gobierno espaol ejerci sobre el alemn un nivel constante de presin, encaminado
a mover a Bonn a la vigilancia y, eventualmente, a la represin de las actividades
polticas de los emigrantes.
A este respecto, el gobierno alemn cuyas competencias en materia de
Interior eran, por otra parte, muy reducidas- actu de forma selectiva,
concentrndose en el seguimiento de las actividades de signo comunista lo que
llev a algunas detenciones y procesos como el de Dortmund de 1965-, y tolerando el
resto. En este terreno, el gobierno alemn se vio obligado a buscar un difcil
equilibrio entre tres imperativos: la conveniencia de corresponder, por razones de
ndole poltica, a las exigencias del rgimen espaol; el respeto, ms o menos
resignado, a la poltica seguida por el DGB y el IG Metall en relacin con los
emigrantes espaoles; y la consideracin de los propios intereses de seguridad
interior de la Repblica Federal. Entre estos intereses deba considerarse, como el
gobierno espaol supo ver y explotar en su favor, el vnculo entre algunas
expresiones polticas de los emigrantes y la cuestin alemana -en particular,
debido a las conexiones del PCE con la RDA-. La incomprensin del rgimen de
Franco por la tolerancia de la Repblica Federal hacia las actividades polticas de los
emigrantes enturbi, sin duda, las relaciones hispano-alemanas a nivel oficial.

La temtica migratoria ha constituido un nivel importante, si bien no el nico,

en el que tratar de dar cumplimiento a los objetivos que nos habamos trazado de
incorporar a nuestro anlisis la problemtica relativa a la interaccin entre la poltica
interior y exterior en las relaciones hispano-alemanas, as como al imperativo de

1090
rendir cuenta de la accin de una variedad de instancias, gubernamentales y no
gubernamentales, que intervinieron en las relaciones entre los dos pases.
En este sentido, ha constituido una apuesta de nuestra investigacin la
incorporacin de los flujos migratorios como elementos condicionantes de las
relaciones bilaterales. Del mismo modo, hemos tratado de delimitar intereses y
estrategias diferenciadas entre diferentes mbitos de la Administracin y del sector
privado, tanto en Espaa como en la Repblica Federal de Alemania, en lo
concerniente a una serie de problemticas. Sin salir de la temtica migratoria,
recordemos la constelacin de intereses y acciones, en ocasiones contradictorias, que
surgi de la interaccin entre los propios emigrantes, los intereses de la economa
privada alemana, los respectivos Ministerios de Asuntos Exteriores, de Trabajo, de
Interior, los departamentos econmicos de cada gobierno, las autoridades con
competencias en emigracin en cada pas, etc. O la accin, dentro del mismo campo,
de los partidos polticos y sindicatos espaoles en el exilio, y su incidencia sobre las
relaciones bilaterales en el nivel oficial.
Del mismo modo, permtasenos recordar aqu solamente un ejemplo ms,
significativo en este intento de complejizar el anlisis de la relacin bilateral con la
incorporacin de diversas instancias participantes junto con el tradicional actor
central, el Estado actuante a travs de la diplomacia- en las relaciones
internacionales. Este ejemplo lo hallamos en la rivalidad existente, en el seno de la
Administracin espaola, por capitalizar la representacin de los intereses
econmicos del pas ante la Repblica Federal de Alemania. Como ponen de
manifiesto los trabajos de la Comisin Mixta para la Cooperacin Industrial y las
gestiones en torno a la ayuda tcnica y al desarrollo que el gobierno alemn concedi
a Espaa, en esta pugna confluan, por parte espaola, los intereses, en ocasiones
discrepantes, de los Ministerios de Asuntos Exteriores, Comercio, Industria y
Hacienda, as como de la Organizacin Sindical.
Mencin especial merece este ltimo actor, por la amplitud de los esfuerzos
que, con el fin de contar con una paradiplomacia propia en relacin con Alemania,
despleg el Sindicato Vertical franquista en una serie de mbitos, por medio de la
Agregadura Laboral en Bonn (en lo relativo a cuestiones laborales y migratorias), de
la participacin en la Comisin Mixta para la Cooperacin Industrial (en lo
concerniente a materias econmicas) y de polticas de presencia poltica y sindical
(mediante el establecimiento de vnculos con diputados del Bundestag y
determinados dirigentes del sindicalismo alemn, y por medio de la participacin en
iniciativas como el Centro Europeo de Documentacin e Informacin y el Comit
Internacional para la Defensa de la Civilizacin Cristiana). Esfuerzos stos que, si
bien no se caracterizaran por una planificacin rigurosa ni por un alto grado de
consecucin de sus objetivos, bastaron para erosionar la coherencia de la accin
estatal y la unidad en la planificacin y ejecucin de la misma bajo la direccin del
Ministerio espaol de Asuntos Exteriores.

1091
 * * *

Una vez recorridas, de forma sinttica, las principales conclusiones parciales

de nuestra investigacin, estamos en condiciones de realizar una valoracin de los
resultados de la misma en funcin de las hiptesis de partida que nos marcamos al
comienzo de nuestro trabajo.
Como se recordar, la primera de las hiptesis de las que hemos partido
apuntaba a la idea de que el rgimen de Franco consider que la Repblica Federal
de Alemania constitua un apoyo potencial para un objetivo bsico de la poltica
exterior espaola, como fue el de alcanzar la insercin, aceptacin y legitimacin de
la dictadura en el contexto de la sociedad internacional, dentro del periodo 1949-
1966. Consideramos que los resultados de nuestra investigacin han permitido
corroborar esta hiptesis en trminos globales, si bien esta afirmacin debe
completarse con una serie de precisiones que, extradas de estos mismos resultados,
aquilaten lo aqu afirmado. Especialmente importante ser, a este respecto, delimitar
con cierta precisin los tiempos histricos y las variaciones de la posicin
internacional tanto de Espaa como de la Repblica Federal.
En este terreno, partimos de la idea de que la estabilizacin y permanencia del
rgimen de Franco constituy el principal fin de la poltica exterior espaola durante
los casi cuarenta aos de existencia del mismo y, por ende, durante todo nuestro
periodo de anlisis. A partir de aqu, debemos preguntarnos por la forma en que las
relaciones con la Repblica Federal de Alemania podan contribuir a alcanzar este
fin.
Durante una primera etapa, que abarca desde 1949 a 1952, la respuesta sera
claramente negativa. Sin relaciones normalizadas en el plano poltico-diplomtico, y
con los mecanismos de su poltica exterior en manos de las potencias aliadas, la
Repblica Federal de Alemania no constituy un objetivo per se para la poltica
exterior espaola, sino ms bien un escenario lateral, desde el que tratar de apoyar el
proceso de mejora de relaciones del rgimen franquista con EEUU, el Reino Unido y
Francia. Los primeros contactos con las autoridades de la Repblica Federal
convencieron a la diplomacia espaola de la escasa capacidad de accin de este pas
en la escena internacional y de su situacin de debilidad y subordinacin exterior.
El interrogante del que partimos comenz a aparecer bajo una luz diferente a
partir de los aos 1951-1952, a medida que Alemania Occidental fue ampliando su
capacidad de accin internacional por concesin de los aliados, y sometida todava
a importantes restricciones- e incrementando su valor, como aliada de EEUU, dentro
de la estrategia defensiva occidental en Europa, dirigida contra el bloque socialista.
El valor de la Repblica Federal de Alemania para Espaa subi as varios enteros,

1092
en un proceso que albergaba, para el rgimen de Franco, a la vez, tanto elementos de
oportunidad como de amenaza. Este aspecto amenazante vena dado por la
necesidad, ahora prcticamente insoslayable, de negociar con el gobierno de la
Repblica Federal la situacin de las propiedades alemanas bloqueadas en Espaa,
que no haba quedado convenientemente atada por un compromiso claro de los
aliados, como haba pretendido, infructuosamente, el gobierno espaol.
Por el lado de las oportunidades, en Espaa comenz a tomar cuerpo la idea
de que Madrid y Bonn pudieran establecer algn tipo de relacin especial basada, en
primera instancia, en la cooperacin militar, y completada con una comn alianza
con los Estados Unidos, como la que Espaa haba sellado en 1953 con Washington.
Esta posibilidad cobr cierta actualidad en los deseos de algunos diplomticos
espaoles- con la difcil situacin creada con el fracaso del proyecto de Comunidad
Europea de la Defensa en 1954. Descontando la finalidad, esencialmente
propagandstica y legitimadora, de las especulaciones sobre hipotticas relaciones
triangulares Washington-Madrid-Bonn y pactos mediterrneos con participacin
hispano-alemana, podemos retener la percepcin de que el gobierno espaol haba
comenzado a atribuir, en torno a 1954-1955, a la relacin con la RFA, un potencial
creciente, al servicio de la integracin e insercin de Espaa en la sociedad
internacional. Esta atribucin se reforz a medida que la Repblica Federal
acrecentaba su propia insercin internacional (mediante el ingreso en la UEO y la
OTAN en 1955, la participacin como fundadora en la CECA en 1952 y en la CEE
en 1957, etc.) y se converta en un actor cada vez ms relevante en lo poltico, en lo
econmico, y como aliado militar- en Europa occidental.
Este planteamiento, de parte espaola, estaba sometido a fuertes limitaciones
para su hipottica materializacin: parta, en muchos casos, de la idea de tratar de
aprovechar las disensiones existentes en Europa occidental especialmente entre
Francia y Alemania-; sobreestimaba enormemente el inters que la Repblica
Federal de Alemania poda tener por Espaa y el capital, poltico y econmico, que
el gobierno de Bonn estuviera dispuesto a arriesgar en ella; subestimaba, en cambio,
el rechazo que la dictadura continuaba despertando en una serie de gobiernos
europeos, as como en la oposicin socialdemcrata y en los sindicatos alemanes, lo
que introduca sendos elementos de limitacin al gobierno alemn en sus tratos con
Espaa; y pareca ignorar voluntariamente, por ltimo, la prudencia que la hipoteca
del pasado impona a Bonn en sus relaciones con Madrid. Es importante subrayar
los cuatro argumentos que acabamos de mencionar, porque vamos a volver a
encontrarlos, con distintos nfasis y efectos, en relacin con otros escenarios en que
Espaa tratara de hallar en Alemania un anclaje y un apoyo para alcanzar diversos
objetivos de su poltica exterior, relativos a su insercin internacional.
Tal vez, en el caso en que ms claramente se muestran este tipo de
razonamientos es en relacin con mecanismos de cooperacin con un fuerte
componente poltico, como la OTAN y la CEE. Considerando la hostilidad de
algunos miembros de ambas organizaciones, y la indiferencia de otros, hacia Espaa,

1093
el apoyo del gobierno de la Repblica Federal de Alemania a las expectativas
espaolas de aproximacin a las mismas cobraba su verdadero significado para los
objetivos de la poltica exterior del rgimen de Franco. Sin embargo, el apoyo
alemn a Espaa dentro de estas organizaciones debe ser reducido a sus justos
trminos.
Ese apoyo naca como es lgico- de la apreciacin del inters propio de la
Repblica Federal, en el que apostar por una vinculacin ms estrecha de Espaa con
el bloque occidental constitua un medio para la consecucin de un fin ms amplio:
reforzar la cohesin y fortaleza poltica, econmica y militar del Occidente liderado
por los Estados Unidos. ste ser el horizonte ltimo que explica y contextualiza, en
ltima instancia, el diseo de la poltica de la Repblica Federal hacia Espaa en sus
rasgos fundamentales. En segundo lugar, el gobierno alemn como es lgico- no
llevar su poltica de respaldo a las expectativas espaolas ms all de un lmite, a
partir del cual los propios intereses alemanes pudieran resultar perjudicados o ser
objeto de crtica desde el exterior o el interior del pas. En lo que se refiere a la
OTAN, Bonn habra preferido que Espaa hubiera logrado el ingreso en esta
organizacin, y en este sentido se mostr favorable, en trminos generales, a apoyar
un consenso liderado por EEUU y secundado por socios como Portugal, pero no
poda ni deseaba tomar la iniciativa para lograr este objetivo, ni hacer del mismo un
punto relevante de su agenda. En lo relativo a la CEE a la que, a diferencia del caso
anterior, Espaa solicit formalmente su asociacin-, el apoyo alemn fue mucho
ms claro y fructfero, no en ltima instancia debido a que las materias en discusin,
aunque no carecan de implicaciones polticas, eran fundamentalmente de carcter
econmico, estando libres, por tanto, de la desconfianza que suscitaba una posible
colaboracin con la Espaa de Franco.
Junto a estos elementos, no debemos dejar de valorar el significado de la
poltica de gestos y declaraciones de mutuo apoyo intercambiados entre los
gobiernos espaol y alemn, realizados habitualmente, con mayor o menor
frecuencia y nfasis, con motivo de los intercambios de visitas oficiales entre los dos
pases, que se intensificaron a partir de 1958. Una vez descontada toda la carga
retrica que, inevitablemente, acompaa a este tipo de manifestaciones dentro de la
prctica diplomtica habitual, cabe retener el elemento legitimador que se derivaba,
para el rgimen de Franco, de este tipo de expresiones. stas servan al objetivo de
crear en el exterior, y concretamente en la Repblica Federal de Alemania pero no
solo all-, una imagen positiva de la dictadura (conceptualizada ahora como rgimen
autoritario, es decir no totalitario ni fascista), y de ayudar a su resocializacin
internacional. Al mismo tiempo, permitan al rgimen de Franco transmitir a los
espaoles la impresin de que Espaa y su sistema de gobierno gozaban de un alto
prestigio internacional, y de que la admirada Alemania avalaba, con su apoyo
econmico y poltico, la lnea marcada por la dictadura.
Un elemento a tener en cuenta, e importante a este respecto, es el hecho de
que, en contraste con las posiciones de otros gobiernos europeos hacia la Espaa de

1094
Franco, que frecuentemente oscilaban entre la frialdad, el distanciamiento y el
rechazo abierto y explcito, los gobiernos democratacristianos de la Repblica
Federal de Alemania conservadores y fuertemente anticomunistas- destacaron, a lo
largo de los diecisiete aos aqu analizados, por las expresiones de cordialidad hacia
Espaa y por la ausencia de cualquier expresin de mnima crtica hacia su rgimen.
Bien al contrario y como puntualmente se encargaban de propagar y amplificar los
medios de comunicacin espaoles-, en las filas de la coalicin gobernante formada
en Bonn en torno a Adenauer y Erhard, no faltaban algunos renombrados defensores
y propagandistas, ante la opinin pblica alemana, de los elementos positivos del
rgimen de Franco.
Atendiendo a los niveles que hemos seguido hasta este punto, el valor que
cabra adjudicar a la Repblica Federal de Alemania dentro de las perspectivas de
insercin y legitimacin internacional del rgimen espaol sera sumamente
modesto, dada la parquedad de los resultados obtenidos. La Repblica Federal fue un
interlocutor cmodo para Espaa especialmente a partir de 1958- y un pas que,
incluso, a la altura de 1966, mostr su voluntad de convertirse en ese interlocutor
privilegiado que el gobierno espaol segn el llamamiento hecho por el embajador
Allardt- buscaba en Europa. Todo ello no bast, sin embargo, para abrir a Espaa
muchas de las puertas que conducan a la cooperacin en el continente.
No obstante, una consideracin ms completa de la cuestin debe tener en
cuenta elementos hasta aqu excluidos. Para los gobiernos de la Repblica Federal de
Alemania, ayudar a Espaa a mejorar su insercin internacional signific ante todo
fortalecer y apoyar en la medida en que ello poda hacerse del exterior- a aquellos
sectores que, dentro del rgimen de Franco, apostaban por la liberalizacin
econmica de Espaa, por su incorporacin a las instituciones de Bretton Woods, por
su aproximacin a Europa y, de forma general, por ligar ms estrechamente la suerte
de Espaa con la de Occidente, debilitando as las tendencias partidarias, dentro del
rgimen, de regresar a un curso autrquico en lo econmico y aislacionista o
independiente en poltica exterior.
Observada la cuestin desde esta ptica, la actuacin de la Repblica Federal
puede juzgarse como ms exitosa y, sobre todo, ms coherente. Dado que nuestro
anlisis a este respecto est ntimamente ligado con la identificacin de dos fases
delimitadas en las relaciones hispano-alemanas en nuestro periodo, pasaremos a
discutir esta afirmacin en conexin con la segunda de nuestras hiptesis de partida.

En nuestro trabajo partamos de una segunda hiptesis, consistente en

considerar la existencia de dos fases diferenciadas en las relaciones hispano-
alemanas entre 1949 y 1966, fases que tendran su lnea divisoria trazada en torno al
ao 1958. Esta divisoria deba entenderse de forma flexible, como momento de
confluencia de una serie de elementos transformadores que se originan, de forma ms
amplia, entre 1957 y 1959 o incluso, extendiendo el anlisis, hasta 1961. En todo

1095
caso, no nos hallamos ante un corte o cesura brusca entre las dos etapas aqu
indicadas, sino ante un proceso de cambio paulatino.
En nuestra opinin, esta hiptesis ha quedado suficientemente confirmada a
lo largo de nuestra investigacin, como se ha puesto de manifiesto en varios
momentos de la misma. En breve recapitulacin, y tratando de evitar reiteraciones
con argumentos ya avanzados, recordaremos que los elementos que inciden en el
cambio obedecen, bsicamente, a la confluencia de tres tipos de transformaciones:
las ocurridas en Espaa (gobierno de 1957 y entrada de los tecncratas, Plan de
Estabilizacin y Liberalizacin de 1959, etapa Castiella en poltica exterior,
mejora de relaciones con el Reino Unido y con la Francia de De Gaulle); las
ocurridas en el contexto internacional (etapa de tensin bipolar en 1958-1962,
segunda crisis de Berln, recrudecimiento de la Guerra Fra); y por ltimo, las
registradas en las propias relaciones entre Espaa y la RFA (con la liquidacin, en
1958, del litigio en torno a las propiedades alemanas en Espaa).
Limitndonos al mbito bilateral, la presencia de nuevos procesos y
mecanismos de interaccin entre los dos pases, y la intensificacin de vas de
relacin preexistentes, confirma la idea de apertura de una nueva etapa en las
relaciones hispano-alemanas desde finales de los aos cincuenta. Ms que reiterar
aqu pormenorizadamente la enumeracin de elementos ya mencionados, interesa
identificar el argumento global que dara sentido a las relaciones hispano-
alemanas, en cada una de las dos fases que hemos identificado.
De forma general, podemos considerar que la etapa que se extiende entre
1949-1958 estara presidida por las limitaciones y por una presencia importante de
elementos problemticos. Ello se debi, en primera instancia, a la persistencia de la
cuestin de los bienes alemanes confiscados en Espaa, pero tambin a las
divergencias de visin entre los dos pases en materia econmica, que impidi junto
con otros factores- una cooperacin ms estrecha, como atestiguan las fricciones
comerciales del periodo y las limitaciones a la cooperacin industrial, e incluso a la
incipiente ayuda tcnica. Igualmente pesara la debilidad de los vnculos bilaterales,
que en esta etapa se presentan, todava, bajo el signo de la paulatina reconstruccin
de relaciones. Apenas cabe hablar, en esta etapa, de que Espaa o la Repblica
Federal de Alemania tuvieran una poltica exterior en relacin con el otro pas,
identificable en una concepcin global y en objetivos y medios coherentes. La
eliminacin de los residuos del pasado jug un papel determinante, en sentido
limitador, hasta muy entrados los aos cincuenta.
Sera en la etapa 1958-1966 cuando veamos emerger elementos que permiten
identificar una concepcin global y ms coherente, tanto en Espaa como en la
Repblica Federal de Alemania, en torno a las relaciones de cada pas con el otro.
Concepcin que no surge de forma inmediata, sino que se va construyendo en
funcin de la percepcin de los cambios en cada pas y en el contexto internacional,
y del aprendizaje surgido de la mutua interaccin a lo largo del tiempo.

1096
 Reduciendo la cuestin a sus argumentos ms bsicos, la poltica de Espaa
se orient, en la etapa 1958-1966, a la obtencin del apoyo poltico y econmico-
de la RFA a la operacin de estabilizacin y liberalizacin de la economa espaola,
al desarrollo industrial del pas, y a la aproximacin a Europa. El gobierno de la
Repblica Federal de Alemania coincida en identificar estos tres mismos objetivos
como deseables y concedi, por ello, su apoyo al rgimen de Franco en la
consecucin de los mismos. La coincidencia en los objetivos bsicos dot a las
relaciones hispano-alemanas de una coherencia y una orientacin de la que haban
carecido hasta entonces, y que se mantuvo, con altibajos, entre 1958 y 1963. Es
importante recordar cmo, en estos aos, Bonn busc reforzar al sector que
identificaba, dentro del rgimen espaol, como el ms europesta, aperturista y
liberalizador, ejerciendo un cierto papel de valedor exterior del mismo.
Contemplando el periodo 1958-1966 desde la perspectiva de este ltimo ao,
y valorando las relaciones hispano-alemanas a partir de las promisorias posibilidades
que se inauguraron en 1958, no cabe duda de que los resultados quedaron por debajo
de las expectativas concebidas, especialmente altas en el gobierno espaol. Ello
permite hablar de cierta frustracin, como balance final, al considerar la poltica
espaola hacia Alemania en estos aos. Especialmente es as, si como aqu hemos
hecho- identificamos a partir de 1963, y con ms claridad en torno a 1964-65, un
cierto cambio de ciclo, en el que se evidenciaran los lmites de las perspectivas
espaolas en relacin con Europa, en general, y con la Repblica Federal de
Alemania, en particular.
Cambio de ciclo que se corresponde, adems, con la progresiva prdida de
impulso de la liberalizacin econmica en Espaa y la revisin a la baja de las
expectativas sobre una posible apertura poltica de la dictadura. Y cambio que se
registrar, en el plano exterior, en un contexto internacional marcado por la lgica
de la distensin, por el impacto de la poltica exterior gaullista y por las sucesivas
crisis de la construccin europea, y que llevaron por mecanismos diferentes- a la
Repblica Federal de Alemania y a Espaa a primar sus respectivos vnculos con
Estados Unidos, por encima de otras posibles alternativas.

Cuanto llevamos dicho nos proporciona una base slida sobre la que avanzar
en la valoracin de la tercera de las hiptesis iniciales, en relacin con los resultados
de este trabajo. Sobre la base de los mismos, consideramos que la situacin
estructural de Guerra Fra constituy, en ltima instancia, el factor determinante a
partir del cual podemos interpretar las relaciones existentes entre Espaa y la
Repblica Federal de Alemania en nuestro periodo de anlisis. Ello no implica, por
otro lado, negar la existencia de otros muchos factores que deben tenerse en cuenta, y
que hemos tratado de integrar en nuestro trabajo, en los distintos niveles de anlisis
en que aquellos actuaron.
Junto con la ausencia de intereses divergentes o de discrepancias profundas
entre los gobiernos y los principales actores subestatales interactuantes entre Espaa

1097
y la Repblica Federal de Alemania -con la excepcin, hasta 1958, del litigio de las
propiedades alemanas-, sern la participacin de los dos pases en el sistema
capitalista occidental y en el bloque de alianzas liderado por EEUU bajo
modalidades bien diferentes, aspecto sobre el que no es necesario insistir-, as como
las coincidencias bsicas en torno a la necesidad de la defensa y cohesin de
Occidente contra el bloque sovitico, los elementos que configuren el marco de
referencia bsico para entender los rasgos generales de las relaciones hispano-
alemanas en este periodo.
Avanzando en este razonamiento, la coincidencia entre los gobiernos de
Espaa y la Repblica Federal de Alemania en el objetivo anticomunista en su
doble vertiente, de defensa contra un enemigo interior y exterior- constituy un punto
de anclaje y de mutuo refuerzo, en la relacin bilateral, slo comprensible en relacin
con ese marco de referencia conformado por la Guerra Fra. Por remitirnos solamente
a algunos ejemplos de los que han sido analizados en las pginas precedentes,
podemos recordar la importancia que Bonn concedi a la postura oficial del gobierno
espaol en torno a la cuestin alemana, que slo desde aqu cobra su pleno
sentido. O recordar, asimismo, la coincidencia en el objetivo de controlar y
contrarrestar la influencia comunista sobre los emigrantes espaoles en Alemania.
O los motivos que fundamentaron la concesin de proyectos de ayuda tcnica y al
desarrollo del gobierno alemn a Espaa. De un modo ms global, se recordar la
apelacin a la necesidad de reforzar el bloque occidental, frecuentemente formulada
por ambos gobiernos y que actuara como ltima ratio en una multiplicidad de
niveles de las relaciones bilaterales.
Cabe preguntarse, sin duda, si no habran sido ms bien una serie de
elementos de continuidad con el pasado, en las relaciones hispano-alemanas, los que
habran constituido la base sobre las que aquellas se desarrollaron a partir de 1949.
En sus rasgos ms simples, sta constituira la tesis subyacente, por ejemplo, en las
visiones crticas procedentes del bloque del Este que detectaban, en las amistosas
relaciones entre Espaa y la Repblica Federal de Alemania, una reedicin, bajo
nuevos ropajes, de la alianza sellada por Franco y Hitler durante la Guerra Civil y la
Segunda Guerra Mundial. La presencia en Espaa de numerosos nazis y fascistas
internacionales ofrecera un argumento a favor de esta visin.
No ha constituido un objetivo central de esta investigacin rastrear esos
elementos de continuidad, ni en lo ideolgico ni en cuanto a personas concretas, por
lo que no arriesgaremos un juicio al respecto. Introduciremos, simplemente, tres
consideraciones muy generales. La primera consiste en la afirmacin de que ambas
tesis no son excluyentes, sino complementarias, sobre todo desde el momento en que
la hermandad de armas entre los regmenes de Hitler y Franco se poda
reinterpretar, en el contexto de la Guerra Fra, como un primer episodio en la lucha
de Occidente contra el bolchevismo sovitico. Sin embargo, en este punto debemos
recordar los lmites que tal reinterpretacin mantuvieron durante todo el espacio de
tiempo analizado. La sombra del pasado continuara pesando, de alguna manera,

1098
como elemento limitador, contra una colaboracin ms abierta entre Madrid y Bonn,
en tanto en cuanto Franco continuara en el poder en Espaa.
La segunda consideracin debe consistir en registrar que esos puntos de
coincidencia y continuidad existieron, concretndose principalmente en la accin, a
partir de 1945, cerca de las instancias decisorias espaolas, de determinadas personas
ligadas al nazismo, as como en la pervivencia, en los dos pases, de imgenes y
percepciones heredadas de la etapa del nacionalsocialismo. En tercer lugar, sin
embargo, cabe recordar cmo el gobierno espaol y el alemn dieron prioridad, en el
restablecimiento de sus relaciones en la posguerra mundial, al objetivo de mostrar a
los aliados que stas se reconstruan sobre bases nuevas, sin puntos de coincidencia
personal ni institucional con las del periodo anterior.
Querramos recordar, antes de concluir, y retomando el hilo del razonamiento
en torno al anticomunismo y la situacin de Guerra Fra, la importancia que tuvo,
dentro de la poltica de la Repblica Federal de Alemania hacia Espaa, el objetivo
de garantizar la estabilidad de la pennsula Ibrica y de asegurar la permanencia de la
misma dentro del esquema defensivo occidental. En cierto sentido, los restantes
objetivos de Bonn con relacin a Espaa pueden observarse desde la ptica de este
imperativo de la estabilidad.
A este respecto, la integracin de Espaa en Europa, y el desarrollo
econmico del pas, deban cumplir, en los clculos de Bonn, un papel integrador y
estabilizador en Espaa, conjurando el fantasma de un posible estallido social que
aparecer como una posibilidad real, sobre todo desde las huelgas y protestas de
1962 las primeras que se desarrollaron simultneamente tanto en Espaa como en
territorio alemn, protagonizadas aqu por emigrantes espaoles-. La paulatina
liberalizacin y relajacin de los rasgos ms autoritarios de la dictadura franquista
que, se pensaba, se derivaran del progreso econmico y de la aproximacin a
Europa, eran, para el gobierno de Bonn, objetivos mediatos que deban servir,
igualmente, para garantizar la estabilidad de Espaa y del flanco suroccidental de
Europa, al preparar el camino para una futura evolucin, sin traumas ni convulsiones,
del rgimen espaol. Dicho esto, debe recalcarse que fue la estabilidad de Espaa y
de su rgimen, y no su posible democratizacin, el objetivo ltimo de la poltica
alemana en este periodo, en inters as se argumentar- de toda Europa occidental y
de conjunto de Occidente.
De forma recproca, el despliegue de la accin exterior del rgimen espaol,
en relacin con la Repblica Federal de Alemania, como con otros actores
internacionales, tendr sus miras puestas en garantizar la propia supervivencia de la
dictadura. Ms all de este fin ltimo, la poltica alemana de Espaa se orientar,
sobre planteamientos pragmticos, a la obtencin del mximo nivel posible de
ventajas econmicas y de respaldo poltico que Bonn estuviera dispuesto a otorgar al
rgimen franquista y a las operaciones adaptativas que ste realiz para perpetuarse a
lo largo de los aos. En este punto surge, inevitablemente, un elemento de paradoja,
puesto que a partir de esas mismas operaciones adaptativas, apoyadas exteriormente

1099
por la Repblica Federal de Alemania especialmente la liberalizacin econmica y
la aproximacin a Europa-, se estimularn los mismos procesos de transformacin de
la sociedad espaola que harn, con el tiempo, cada vez ms obsoleto el rgimen
franquista y ms necesaria su superacin.

1100
FUENTES Y BIBLIOGRAFA

1101
1102
1. FUENTES

1.1. Fuentes archivsticas.

1.1.1. Archivos en Espaa.

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Renovado (R).

(Aos 1945-1968)

B. Archivo General de la Administracin, Alcal de Henares (AGA).

- Fondo Asuntos Exteriores (AE)

o Embajada de Espaa en Bonn (Ao 1950)

- Fondo de la Administracin Institucional de Servicios Socioeconmicos

(AISS)
o Servicio de Relaciones Exteriores (SRE) de la Delegacin
Nacional de Sindicatos (DNS). (Aos 1952-1966)

C. Archivo Histrico del Partido Comunista de Espaa (AHPCE)

- Fondo Emigracin Poltica (Aos 1960-1967)

D. Achivo de la Fundacin Francisco Largo Caballero (AFLC)

- Comisin Ejecutiva de la Unin General de Trabajadores (UGT),

Secretara General.

- Correspondencia con el Comit Coordinador de las Secciones en

Alemania (Aos 1963-1971).

1.1.2. Archivos en Alemania.

E. Politisches Archiv des Auswrtigen Amtes, Berln (PAAA, Archivo Poltico

del Auswrtiges Amt).

(Aos 1949-1969)

Los fondos del PAAA aparecen citados segn el Abteilung (Abt.,

Departamento), el Bestand (Best., Fondo) o el Referat (Ref., Seccin) bajo
cuya signatura estn catalogados.

Abt. 2 Politische Abteilung (Departamento Poltico)

Abt. 3 Lnderabteilung (Departamento de Pases)

1103
 Best. 2 Bro Staatssekretr (Oficina del Secretario de Estado)
Ref. 206 Seccin dedicada a Espaa, entre otros pases (hasta 1963)
Ref. 412 Handelspolitische Beziehungen zu fremden Staaten
(Relaciones Comerciales con Pases Extranjeros, entre ellos
Espaa)
Ref. 505 Sozialwesen (Cuestiones Sociales)
Ref. 600 Kulturabteilung (Departamento Cultural)
Ref. IA4 Seccin dedicada a Espaa, entre otros pases (de 1963 en
adelante)
Ref. IIIA5 Wirtschaftsbeziehungen zum Westen (Relaciones Econmicas
con Occidente)
Ref. V6 Sozialrecht und Sozialpolitik (Derecho Social y Poltica
Social)

F. Bundesarchiv, Koblenz (BA, Archivo Federal).

(Aos 1949-1966).

Los fondos del BA aparecen citados segn el Bestand (B) bajo cuya signatura
estn catalogados.

B 102 Bundeswirtschaftsministerium (Ministerio Federal de

Economa)
B 106 Bundesministerium des Innern (Ministerio Federal de Interior)
B 122 Bundesprsidialamt (Oficina del Presidente Federal)
B 136 Bundeskanzleramt (Oficina del Canciller Federal)
B 138 Bundesministerium fr Bildung und Wissenschaft (Ministerio
Federal de Educacin y Ciencia)
B 145 Presse- und Informationsamt der Bundesregierun (Oficina de
Prensa e Informacin del Gobierno Federal)
B 146 Bundesministerium fr Marshallplan (Ministerio Federal para
el Plan Marshall)
B 149 Bundesministerium fr Arbeit (Ministerio Federal de Trabajo)
B 213 Bundesministerium fr wirtschaftliche Zusammenarbeit
(Ministerio Federal de Cooperacin Econmica)

1.2. Colecciones documentales.

Akten zur Auswrtigen Politik der Bundesrepublik Deutschland. Herausgegeben im

Auftrag des Auswrtigen Amts vom Institut fr Zeitgeschichte.
Hauptherausgeber: Hans-Peter Schwarz. (AAP-BRD)

(Actas de la Poltica Exterior de la Repblica Federal de Alemania: AAP-

BRD)

- Bd. 1949-1950. September 1949 bis Dezember 1950. Mnchen: 1997.

- Bd. 1: Adenauer und die Hohen Kommisare, 1949-1951. Mnchen: 1989
- 1963. Bd. I-III. Mnchen: 1994.
- 1964. Bd. I-II. Mnchen: 1995.

1104
Verhandlungen des Deutschen Bundestages. Stenographische Berichte

(Deliberaciones del Bundestag alemn. Informes taquigrficos)

- 1. Wahlperiode, 1949-1953 (1 Legislatura).

- 2. Wahlperiode, 1953-1957 (2 Legislatura)
- 3. Wahlperiode, 1957-1961 (3 Legislatura)
- 4. Wahlperiode, 1961-1965 (4 Legislatura)
- 5. Wahlperiode, 1965-1969 (5 Legislatura)

1.3. Fuentes hemerogrficas.

(Se indican solamente aquellas publicaciones, aparecidas dentro del periodo

1949-1966, que aparecen citadas en el texto y las notas de esta investigacin).

ABC Handelsblatt (Dsseldorf)

El Alczar Il Quotidiano (Roma)
Archiv der Gegenwart Industriekurier
Arriba La Vanguardia Espaola
Bergische Morgenpost La Wallonie
Christ und Welt Mnchner Merkur
Criterio Mundo. Revista semanal de poltica
Cuadernos Hispano-Americanos. exterior y economa
Cuadernos de Poltica Internacional. Neue Rheinische Zeitung
Der Monat Neue-Ruhr-Zeitung
Der Tagesspiegel (Berln) Neue Zrcher Zeitung
Der Volkswirt. Wirtschafts- und Neues Deutschland
Finanz-Zeitung News Exchange
Deutsche Zeitung Politiken (Copenhague)
Die Presse (Viena) Politische Welt. Monatsschrift fr
Die Welt Information und Discussion
Die Zeit Pueblo
Ecclesia Reutlinger Nachrichten
Europische Gemeinschaft Revista de Estudios Polticos
Frankfurter Allgemeine Zeitung Rheinischer Merkur
Freie Presse Stuttgarter Zeitung
Gaceta del Norte Welt am Sonntag
Generalanzeiger Westflische Rundfunk
Gewerkschaftliche Monatshefte Ya
Hamburger Echo

1106
 - 1965. Bd. I-III. Mnchen: 1996.
- 1966. Bd. I-II. Mnchen: 1997.

Die Kabinettsprotokolle der Bundesregierung.

(Actas de las Consejos del Gobierno Federal alemn).

- Bd. 1: 1949. Bearbeitet von Ulrich Enders und Konrad Reiser. Boppard
am Rhein: Harald Boldt Verlag, 1984.
- Bd. 4: 1951. Bearbeitet von Ursula Hllbsch. Boppard am Rhein: Harald
Boldt Verlag, 1988.
- Bd. 5: 1952. Bearbeitet von Kai von Jena. Boppard am Rhein: Harald
Boldt Verlag, 1989.
- Bd. 8: 1955. Bearbeitet von Michael Hollmann und Kai von Jena.
Mnchen: Oldenbourg, 1997.
- Bd. 9: 1956. Bearbeitet von Ursula Hllbsch. Mnchen: Oldenbourg,
1998.

Die SPD-Fraktion im Deutschen Bundestag. Sitzungsprotokolle 1949-1957. Bearb.

von Petra WEBER. Dsseldorf: Droste Verlag, 1993.
Die SPD-Fraktion im Deutschen Bundestag. Sitzungsprotokolle 1957-1961. Bearb.
von Wolfgang HLSCHER Dsseldorf: Droste Verlag, 1993.
Die SPD-Fraktion im Deutschen Bundestag. Sitzungsprotokolle 1961-1966. Bearb.
von Heinrich POTTHOFF. Dsseldorf: Droste Verlag, 1993.

(Actas de las Reuniones del Grupo Parlamentario del SPD en el Bundestag

alemn)

Der Auswrtige Ausschu des Deutschen Bundestages. Sitzungsprotokolle 1949-

1953. Bearbeitet von Wolfgang Hlscher. Dsseldorf: Droste, 1998.

(Protocolos de las Reuniones de la Comisin de Asuntos Exteriores del

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1945. Urkunden und Aktenstcke zur Neuordnung von Staat und Verwaltung
sowie Kultur, Wirtschaft und Recht, Berlin/Mnchen: Dokumentation Verlag,
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Parteitag der SPD vom 26. bis 30. Mai 1962 Kln. Protokoll der Verhandlungen und
Antrge. Bonn: Vorstand der SPD (Hrsg.), 1962.
Parteitag der SPD vom 23. bis 27. November 1964 in Karlsruhe. Protokoll der
Verhandlungen. Bonn: Vorstand der SPD (Hrsg.), 1964.

(Protocolos de las sesiones de los Congresos del SPD).

1105
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Dsseldorf/Wien: Econ Verlag, 1974.
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Die Protokolle des CDU-Bundesvorstandes. 1950-1953. Stuttgart: 1986.
BUCHSTAB, Gnter (Bearb.): Adenauer: ... um den Frieden zu gewinnen. Die
Protokolle des CDU-Bundesvorstands, 1957-1961. Dsseldorf: Droste, 1994.
CARSTENS, Carl: Erinnerungen und Erfahrungen. Boppard am Rhein: Haraldt
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CARSTENS, Carl: Politische Fhrung. Erfahrungen im Dienst der
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Karl Hohmann). Dsseldorf; Wien; New York: Econ Verlag, 1988.
FERNNDEZ DE LA MORA, Gonzalo: Ro arriba. Memorias. Barcelona: Planeta,
1995.
FRANCO SALGADO-ARAUJO, Francisco: Mis conversaciones privadas con
Franco. Barcelona: Planeta, 1976.
GEHLEN, Reinhard: Servicio Secreto. Memorias del Jefe de Servicio de Inteligencia
alemn. Barcelona: Noguer, 1972.
GERSTENMAIER, Eugen: Streit und Friede hat seine Zeit. Ein Lebensbericht.
Frankfurt /Main; Berlin; Wien: Propylen, 1981.
LPEZ ROD, Laureano: Memorias. Barcelona: Plaza y Jans: 1990.
LPEZ ROD, Laureano: Testimonio de una poltica de Estado. Barcelona: Planeta,
1987.
LORA-TAMAYO, Manuel: Lo que yo he conocido. Recuerdos de un viejo
catedrtico que fue Ministro. Puerto Real: Federico Joly, 1993.
MORODO, Ral: Atando cabos. Memorias de un conspirador moderado (Vol. I).
Madrid, Taurus, 2001
MLLER-ARMACK, Alfred: Auf dem Weg nach Europa. Erinnerungen und
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NAVARRO RUBIO, Mariano. Mis memorias. Testimonio de una vida poltica
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SCHACHT, Hjalmar: Memorias. Barcelona: AHR, 1954.
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SERRANO SUER, Ramn: Entre Hendaya y Gibraltar (Noticia y reflexin, frente
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2.2. Libros y artculos especializados.

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ABELSHAUSER, Werner: Wirtschaftsgeschichte der Bundesrepublik Deutschland
(1945-1980). Frankfurt am Main: Suhrkamp, 1983.
ABENDLNDISCHE AKTION (Hrsg.): Das Ordnungsbild der Abendlndische
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ABU SAMRA, Dalia: Deutschlands Auenpolitik gegenber gypten. Abbruch und
Wiederaufnahme der diplomatischen Beziehungen (1965 bis 1972).
(Inauguraldissertation zur Erlangung des Grades eines Doctors der
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Politikwissenschaften, Fachbereich Politik- und Sozialwissenschaften).
AGA ROSSI, Elena: La storia politica delle relazioni internazionali, en ORSINA,
Giovanni (a cura di): Fare Storia Politica. Il problema dello spazio pubblico
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