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PBLICA
Descripcin del Mdulo
CARTA
DE
BIENVENIDA
QUERIDOS
PARTICIPANTES
Bienvenidos
al
curso
de
Administracin
y
Gestin
Pblica
cuya
duracin
incluye
una
programacin
de
ocho
(8)
semanas.
Aunque
el
programa
acadmico
por
el
que
ustedes
optaron
para
su
formacin
profesional
es
la
Administracin
de
Empresas,
el
curso
de
Administracin
y
Gestin
Pblica
les
permite
ampliar
la
comprensin
de
la
realidad
dentro
de
la
cual
se
desempearn
como
futuros
profesionales.
Esto,
debido
a
que
todos
los
ciudadanos,
as
como
las
empresas,
las
organizaciones
sociales
y
las
Organizaciones
no
Gubernamentales
actan
dentro
de
un
mbito
que
se
encuentra
regulado
por
el
Estado
y
que
en
la
prctica
se
maneja
a
travs
de
la
Administracin
Pblica.
Adquirir
los
conocimientos
que
les
ofrece
este
curso
les
permitir
comprender
la
realidad
nacional
y
en
especial
la
forma
en
que
se
organiza
el
Estado
y
funciona
la
Administracin
Pblica
en
trminos
generales.
Asimismo,
les
dar
la
oportunidad
de
identificar
las
razones
por
las
cuales
las
polticas
pblicas
se
consideran
el
mecanismo
fundamental
en
la
relacin
Estado
Sociedad
Civil.
Nuestro
propsito
y
compromiso
con
ustedes
es
ofrecer
todos
los
elementos
necesarios
para
su
proceso
de
aprendizaje,
as
como
resolver
cualquier
situacin
que
pudiera
obstaculizar
dicho
proceso.
Finalmente
nos
resta
desearles
lo
mejor
para
este
futuro
prximo
y
enviarles
la
mejor
energa
para
empezar
esta
nueva
experiencia
de
aprendizaje
que
est
llena
de
sorpresas
agradables.
Atentamente:
El
equipo
de
tutores.
2
[ POLITCNICO GRANCOLOMBIANO]
FICHA TCNICA
Cules son las acciones que los estudiantes sern capaces de desarrollar al finalizar el mdulo?
[ ADMINISTRACIN Y GESTIN PBLICA ] 3
IMPLEMENTACIN
Problemas
Actores
Agendas
Herramientas
Tipos
de
Actores
Problemas
y
evaluacin
restricciones
FORMULACIN
EVALUACIN
4
[ POLITCNICO GRANCOLOMBIANO]
CRITERIOS
DE
EVALUACIN
Actividad
Evaluativa:
Quiz
-
semana
3
[ ADMINISTRACIN Y GESTIN PBLICA ] 5
Diferencia
la
organizacin
nacional
de
la
El
estado
en
Estudiar
los
territorial
pero
no
No
diferencia
lo
Colombia
y
su
contenidos
de
identifica
las
nacional
de
lo
5%
25
puntos
organizacin
la
semana
2
entidades
que
territorial
forman
parte
de
estos
dos
mbitos
del
Estado
Conocer
la
definicin
de
Solo
identifica
la
Introduccin
al
poltica
pblica
definicin
de
la
estudio
de
las
pero
la
confunde
poltica
pblica
polticas
Estudiar
los
con
las
leyes.
pero
desconoce
pblicas
y
contenidos
de
Adicionalmente,
el
ciclo
terico
de
10%
50
puntos
actores
que
las
semanas
3
y
concibe
la
PP
desde
su
anlisis,
as
participan
en
la
4
un
punto
de
vista
como
el
papel
de
construccin
de
ideal,
pero
los
actores
que
las
PP
desconoce
la
intervienen
en
su
influencia
de
los
construccin
actores.
Actividad
Evaluativa:
Foro
-
semana
5
y
6
Indicador
de
lo
Indicador
de
lo
que
Indicador
de
lo
Criterio
de
Resultado
de
que
el
Valor
en
el
estudiante
debe
que
el
estudiante
%
evaluacin
aprendizaje
estudiante
nota
final
saber
debe
hacer
debe
ser
Debe
revisar
el
material
de
apoyo
propuesto
para
el
foro
(texto,
video,
No
plantear
una
El
planteamiento
de
documental,
tesis
o
idea
El
planteamiento
una
idea
audio,
etc.)
o
central,
o
de
la
tesis
o
idea
incoherente,
y/o
no
documentarse
simplemente
5%
25
puntos
principal
a
demostrable
o
con
otras
fuentes
formular
un
demostrar
descontextualizada
relativas
a
la
objetivo
20%
del
tema
del
foro.
temtica
que
le
descriptivo.
100
permitan
plantear
puntos
una
tesis
a
demostrar.
La
presentacin
Consultar
el
El
planteamiento
de
Copiar
y
pegar
de
los
material
de
apoyo
ideas
dispersas
que
informacin
de
argumentos
que
propuesto
y
otro
no
conduzcan
a
la
una
o
varias
10%
50
puntos
sirvan
para
tipo
de
fuentes
demostracin
de
la
fuentes
sin
demostrar
la
relativas
a
la
tesis.
Conclusiones
construir
un
6
[ POLITCNICO GRANCOLOMBIANO]
Indicador
de
lo
Indicador
de
lo
Indicador
de
lo
Valor
en
Criterio
de
Resultado
de
que
el
que
el
estudiante
que
el
estudiante
%
nota
evaluacin
aprendizaje
estudiante
debe
saber
debe
ser
final
debe
hacer
Redacte
qu
Redacte
por
Redacte
cuanto
es
Valor
en
Redacte
necesita
el
Redacte
por
qu
qu
se
el
porcentaje
de
porcentaje
cul
es
el
estudiante
se
considera
un
considera
un
este
criterio
sobre
sobre
criterio
de
realizar
para
logro
incompleto.
logro
el
total
de
la
nota
100%
del
evaluacin
cumplir
con
el
deficiente.
de
esa
actividad
criterio
criterio.
Redacte
qu
Redacte
por
Redacte
cuanto
es
Valor
en
Redacte
necesita
el
Redacte
por
qu
qu
se
el
porcentaje
de
porcentaje
cul
es
el
estudiante
se
considera
un
considera
un
este
criterio
sobre
sobre
criterio
de
realizar
para
15%
75
logro
incompleto.
logro
el
total
de
la
nota
100%
del
evaluacin
cumplir
con
el
puntos
deficiente.
de
esa
actividad
criterio
criterio.
Redacte
qu
Redacte
por
Redacte
cuanto
es
Valor
en
Redacte
necesita
el
Redacte
por
qu
qu
se
el
porcentaje
de
porcentaje
cul
es
el
estudiante
se
considera
un
considera
un
este
criterio
sobre
sobre
criterio
de
realizar
para
logro
incompleto.
logro
el
total
de
la
nota
100%
del
evaluacin
cumplir
con
el
deficiente.
de
esa
actividad
criterio
criterio.
[ ADMINISTRACIN Y GESTIN PBLICA ] 7
8
[ POLITCNICO GRANCOLOMBIANO]
GLOSARIO
ACCIN
PBLICA:
el
concepto
de
accin
pblica
aparece
como
crtica
al
concepto
tradicional
de
poltica
pblica,
que
las
entiende
como
producto
de
la
accin
exclusiva
de
un
Estado
Centralizado
sobre
sectores
bien
definidos
y
delimitados.
En
efecto
se
considera
que
esa
visin
tradicional
ha
sido
sobrepasada
en
varios
sentidos
(Lascoumes
et
Le
Gals,
2007).
En
primer
lugar,
porque
aparecen
nuevos
niveles
desde
los
cuales
se
construyen
las
polticas
pblicas,
hacia
abajo
con
los
procesos
de
descentralizacin
y
hacia
arriba
con
la
integracin
regional
(caso
Unin
Europea
o
Mercosur,
por
ejemplo).
En
segundo
lugar,
los
actores
con
capacidad
para
influir
sobre
las
polticas
pblicas
no
estn
concentrados
nicamente
dentro
de
las
fronteras
nacionales,
como
los
organismos
internacionales,
particularmente
influyentes
en
nuestro
contexto.
Finalmente,
la
introduccin
de
mecanismos
de
mercado,
las
prcticas
de
cooperacin
pblico-privado
o
de
mecanismos
de
gestin
empresarial
en
el
sector
pblico.
Por
las
anteriores
razones,
el
concepto
de
accin
pblica
ofrece
una
perspectiva
ms
amplia
para
entender
las
polticas
pblicas
como
un
proceso
colectivo
en
el
que
el
Estado
no
es
ni
el
nico
actor
ni
necesariamente
el
actor
central
en
todos
los
casos.
ACTOR
CON
PODER
DE
VETO:
a
partir
de
la
definicin
de
George
Tsebelis,
son
aquellos
actores
que
tienen
la
capacidad
para
oponerse
a
una
modificacin
del
status
quo.
En
otras
palabras,
se
requiere
su
aprobacin
para
que
una
decisin
o
un
curso
de
accin
sean
puestos
en
marcha.
Para
este
autor,
los
actores
de
veto
pueden
derivar
su
poder
de
factores
institucionales
o
polticos.
En
el
primer
caso,
por
ejemplo,
de
la
constitucin
poltica,
como
la
Corte
Constitucional
que
puede
ordenar
una
modificacin
de
las
decisiones
de
poltica
pblica
como
en
la
accin
gubernamental
frente
al
desplazamiento
forzado
en
Colombia.
En
el
segundo
caso,
por
factores
polticos
como
las
mayoras
legislativas
obtenidas
por
un
partido
diferente
al
que
controla
el
ejecutivo,
lo
que
les
permite
oponerse
a
sus
decisiones.
AGENDA:
para
Padioleau
constituye
el
conjunto
de
problemas
que
en
un
instante
(t)
llaman
la
atencin
y/o
la
intervencin
de
uno
o
ms
actores
pblicos1
(citado
en
Muller
y
Surel,
1998)
ANLISIS
DE
POLTICAS:
de
acuerdo
con
Meny
y
Thoenig
(1992)
el
anlisis
de
polticas
pblicas
es
una
metodologa
de
investigacin
social
aplicada
al
anlisis
de
la
actividad
concreta
de
las
autoridades
pblicas.
Pretende
entonces
explicar
antes
que
prescribir:
comprender
los
factores
que
explican
las
decisiones
de
poltica
pblica,
sus
resultados
y
efectos.
Reconstruir
y
comprender
la
actividad
concreta
del
Estado,
permite
sacar
a
la
luz
a
actores
esenciales
que
un
anlisis
en
trminos
de
poltica
de
partido,
parlamentaria
o
gubernamental
no
permitira
mostrar.
1
PADIOLEAU.
Datos
de
este
autor?
Citado
en:
MULLER
y
SUREL.
Ttulo.Ciudad:Editorial,1998.pginas
utilizadas?
[ ADMINISTRACIN Y GESTIN PBLICA ] 9
GOBIERNO:
el
gobierno
es
el
centro
desde
el
cual
se
ejerce
el
poder
poltico
sobre
una
sociedad.
En
otras
palabras,
desde
un
punto
de
vista
orgnico
y
funcional
puede
entenderse
como
las
estructuras
encargadas
de
la
conduccin
poltica
del
Estado
y
desde
un
punto
de
vista
individual,
como
las
autoridades
que
dentro
de
esas
estructuras
estn
encargadas
de
la
toma
de
decisiones.
2
ODONNELL.
Datos
de
este
autor?
10
[ POLITCNICO GRANCOLOMBIANO]
GOBERNABILIDAD:
capacidad
del
gobierno
para
dar
respuesta
a
demandas
sociales
y
ejecutar
polticas
pblicas.
GOBERNANZA:
entre
las
mltiples
definiciones
propuestas
conviene
retener
la
siguiente
por
su
sencillez
y
claridad:
un
nuevo
modo
de
gobernar
ms
cooperativo,
diferente
del
antiguo
modelo
jerrquico,
en
el
que
las
autoridades
estatales
ejercan
un
poder
soberano
sobre
los
grupos
y
ciudadanos
que
constituan
la
sociedad
civil.
Corresponde
esencialmente
a
la
cooperacin
entre
el
Estado
y
la
Sociedad
Civil
para
la
formulacin
de
las
polticas
pblicas
3
(Mayntz,
2001:1).
IMPLEMENTACIN:
proceso
por
el
cual
las
polticas
promulgadas
por
el
gobierno
son
puestas
en
marcha
convertidas
en
acciones
concretas-
por
las
agencias
gubernamentales
o
privadas
implicadas.
POLTICAS PBLICAS:
RED
DE
POLTICAS
(Policy
network):
entendidas
como
patrones
estables
de
relaciones
entre
actores
interdependientes
-pblicos,
sociales
y
privados-
alrededor
de
problemas
y
polticas.
Implica
intercambios,
negociacin,
conflicto
y
cooperacin
en
torno
de
recursos
distribuidos
de
manera
asimtrica
entre
sus
miembros.
[ ADMINISTRACIN Y GESTIN PBLICA ] 11
ms
efectiva
descripcin
de
un
asunto
particular
tiene
una
ventaja
en
la
batalla
sobre
lo
que
se
har
acerca
de
un
problema7
(Birkland,
2005:
125).
7
BIRKLAND.
Datos..2005:125.
8
MORLINO,1985
citado
en
PEGORARO
y
ZULCOVSKI,2006?
Datos
9
MULLER.
Dato?
10
EATON.
Dato?1953
11
PEGORARO
y
ZULCOVKI.
Dato?
12
[ POLITCNICO GRANCOLOMBIANO]
VENTANA
POLTICA:
esta
nocin
aparece
en
los
trabajos
de
Jhon
Kingdon12
para
referirse
a
la
apertura
de
un
periodo
de
mayor
receptividad
por
parte
de
los
actores
gubernamentales
lo
que
permite
a
algunos
actores
promover
sus
soluciones
preferidas
o
atraer
la
atencin
sobre
problemas
particulares.
Las
ventanas
polticas
son
de
corta
duracin
y
pueden
ser
predecibles
como
una
discusin
anual
sobre
el
presupuesto
o
aleatorias
como
un
desastre
natural.
En
otras
palabras,
la
nocin
de
ventana
poltica
implica
que
en
un
momento
particular,
estn
dadas
las
condiciones
polticas
necesarias
para
que
un
problema
y
una
solucin
encajen
y
puedan
ingresar
en
la
agenda
gubernamental.
12
KINGDON,John.
Dato
[ ADMINISTRACIN Y GESTIN PBLICA ] 13
BIBLIOGRAFA
NCLEO
TEMTICO
UNO:
CONCEPTOS
FUNDAMENTALES
PARA
COMPRENDER
EL
MBITO
DE
LO
POLTICO
GOZZI,
G.,
Estado
contemporneo.
EN:
BOBBIO
y
MATEUCCI,
Diccionario
de
Ciencia
Poltica.
Mxico:
Siglo
XXI,
1985.
HAMILTON,
A.;
JAY,
J.
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MADISON,
J.
[1788],
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federalista.
Mxico:
Fondo
de
Cultura
Econmica,
1943
LINZ,
J.
Totalitarian
and
Authoritarian
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EN:
F.I.
GREENSTEIN
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of
Political
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PINTO
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Introduccin
a
la
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poltica.
Buenos
Aires:
Eudeba,
2005.
14
[ POLITCNICO GRANCOLOMBIANO]
ODONNELL,
G.
Apuntes
para
una
teora
del
Estado.
EN:
O.
OSZLAK
(compilador).
Teora
de
la
burocracia
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-------- Sistemas Polticos Comparados. Buenos Aires: Bononi Libris-Prometeo Libros, 1994.
RENFREW,
C.
The
emergence
of
civilization:
the
cyclades
and
the
gean
in
the
third
millenium.
BC
Londres:
Metheum,
1972.
SEMANA DOS
ARBOLEDA
PERDOMO,
Enrique
Jos.
Organizacin
General
del
Estado
colombiano.
EN:
Gran
Enciclopedia
de
Colombia.
Bogot:
Crculo
de
Lectores,
ao?.
RODRGUEZ,
Libardo.
Estructura
del
Poder
Pblico
en
Colombia.
Undcima
Edicin.
Bogot:
Temis,
2009.
VIDAL
PERDOMO,
Jaime.
Derecho
Constitucional
General
e
Instituciones
Polticas
Colombianas.
Octava
edicin.
Bogot:
Legis,
2001.
YOUNES
MORENO,
Diego.
Derecho
Constitucional
Colombiano.
Dcima
edicin
actualizada.
Bogot:
Gustavo
Ibez,
2009.
Constitucin
Nacional
de
Colombia
de
1991.
Seminario
de
Induccin
a
la
Administracin
Pblica.
Bogot,
2010
[ ADMINISTRACIN Y GESTIN PBLICA ] 15
Pginas
web:
Banco
de
la
Republica
de
Colombia:
www.banrep.gov.co
Congreso
visible:
www.congresovisible.org
Contralora
General
de
la
Republica:
www.contraloria.gov.co
Departamento
Nacional
de
Planeacin:
www.dnp.gov.co
Poder
Judicial:
www.ramajudicial.gov.co
Procuradura
General
de
la
Nacin:
www.procuraduria.gov.co
Registradura
nacional
del
Estado
civil:
www.registraduria.gov.co
Semana Tres
AGUILAR,
Luis
Fernando.
El
estudio
de
las
Polticas
Pblicas.
Estudio
Introductorio.
Mxico:
Porra,
1994.
BETANCOURT,
Mauricio
y
RAMREZ,
Csar.
Polticas
pblicas
a
nivel
territorial,
Mdulo
virtual
para
el
Programa
de
Tecnologa
en
Gestin
Pblica
Ambiental.
Bogot:
Escuela
Superior
de
Administracin
Pblica,
2008.
BIRKLAND,
Thomas.
An
introduction
to
the
policy
process:
theories,
concepts
and
models
of
public
policy
change.
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York:
M.
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BOUSSAGUET, Laurie et al. Dictionnaire des politiques publiques. Paris: Sciences Po, 2004.
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policy.
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16
[ POLITCNICO GRANCOLOMBIANO]
PARSONS,
Wayne.
Polticas
pblicas:
una
introduccin
a
la
teora
y
la
prctica
del
anlisis
de
polticas
pblicas.
Argentina:
Edgar
Elgar
y
FLACSO,
2007.
ROTH,
Andr.
Discurso
sin
compromiso.
La
poltica
pblica
de
derechos
humanos
en
Colombia.
Bogot:
Aurora,
2006.
STEIN,
Ernesto.
La
poltica
de
las
polticas
pblicas.
New
York:
Banco
Interamericano
de
Desarrollo,
2006.
THOENIG,
Jean-Claude.
El
anlisis
de
polticas
publicas.
EN:
Revista
Universitas
Ciencias
jurdicas
y
socioeconmicas.
Bogot:
Pontificia
Universidad
Javeriana,
No.
93,
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1997.
VELSQUEZ,
Ral.
Mdulo
Gestin
de
Polticas
Pblicas.
Bogot:
ESAP,
Escuela
de
Alto
Gobierno,
2007.
Semana Cuatro
BIRKLAND,
Thomas.
An
introduction
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the
policy
process:
theories,
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public
policy
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New
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M.
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[ ADMINISTRACIN Y GESTIN PBLICA ] 17
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Acteur.
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MULLER, Pierre et SUREL, Yves. LAnalyse des Politiques Publiques. Paris: Montchrestien, 1998.
STONE,
Deborah.
Causal
Stories
and
the
formation
of
policy
agendas.
En
Political
Science
Quarterly,
104,
2,
pp.
281
300.
1989.
SHEPPARD,
Elizabeth.
Problme
Public.
EN:
BOUSSAGUET,
Laurie
et
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des
politiques
publiques.
Paris:
Sciences
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2004.
STEIN,
Ernesto.
La
poltica
de
las
polticas
pblicas.
New
York:
Banco
Interamericano
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Desarrollo,
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SUREL,
Yves.
Approches
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EN:
BOUSSAGUET
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Dictionnaire
des
politiques
publiques
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Presses
de
Sciences
Po,
Paris.
2004.
--------
Ides,
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