Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
ISSN: 0124-4035
revistadesafios.urosario@gmail.com
Universidad del Rosario
Colombia
Per
Partidos y outsiders
El proceso electoral peruano
de 2006
CARLOS MELNDEZ GUERRERO1
cmelendez@iep.org.pe
Resumen
El proceso electoral peruano del 2006 ha legitimado dos formas de hacer
poltica: la poltica partidarizada que toma como base a los partidos ms
antiguos del sistema poltico (los mismos que han logrado reposicionarse luego
de la dcada fujimorista); y la poltica del outsider antipartidario que
toma como base un discurso crtico de la clase poltica y deja en un segundo
plano la construccin de una propuesta orgnica e institucional. La poltica
partidarizada subsiste a pesar de la prdica antipoltica del rgimen fuji-
morista y del sistema partidario que colaps en los noventa. Del mismo modo,
la poltica del outsider permanece vigente a pesar de las reformas instituciona-
les (Ley de Partidos Polticos) que se implementaron para evitar la fragmenta-
1
Carlos Melndez Guerrero es socilogo de la Pontificia Universidad Catlica del Per.
Actualmente se desempea como investigador del Instituto de Estudios Peruanos (IEP) y del
Programa de la Regin Andina del Institute for Democracy and Electoral Assistance (IDEA
Internacional). Durante el primer semestre del 2004 fue investigador visitante en el Hellen
Kellogg Institute for International Studies University of Notre Dame (Indiana, Estados Unidos).
Abstract
The 2006 Peruvian election process has legitimized two ways of going about
politics: either a partyist (or partisan ) approach based on the older and more
traditional parties of the political system (the same ones that have managed to
reposition themselves after Fujimori s decade), or the outsider s anti-party (or
anti-partisan ) approach which is based on a critical discourse of the extant
political class, pushing aside the building-up of an institutional and organic
proposal. The former type of politics survives in spite of the fervent anti-politics
discourse of Fujimori s regime and of the conspicuous collapse of the party
system in the 1990 s. In much the same way, the outsiders politics remains in
force in spite of institutional reforms (Ley de Partidos Polticos or Political
Parties Act ) which were implemented to avoid political fragmentation and/or
the successful foray into the political arena of these new politicians. Thus, a
coexistence regime has been established after an unfinished transitional pe-
riod during which, very timidly, institutional reforms were implemented though
they never really strengthened the system, and a regime which was marked by
constant political instability and social upheaval.
Por otro lado, tambin es cierto que con los resultados se han legi-
timado en el pas dos formas de hacer poltica, las dos exitosas: la
poltica partidarizada (para algunos tradicional ) tomando como
base los partidos ms antiguos del sistema poltico que han logrado
reposicionarse luego de la dcada fujimorista; y la poltica del outsi-
der antipartidario (lo que proviene del fenmeno de los indepen-
dientes ) tomando como base un discurso crtico a la clase poltica
(antes que sedimentar una estructura y una apuesta organizativa) y
apelando a la representacin meditica de sectores sociales exclui-
dos. Partidos y outsiders conviven en el sistema poltico peruano,
constituyendo una tensa estabilidad que combina referentes his-
tricos distintos: la poltica tradicional (la que para algunos esta-
ba prcticamente extinta gracias al fujimorismo) y la poltica
antipartido (la que se prevea no tener futuro con la nueva norma-
tividad partidaria y electoral).
Aunque esta medida favoreci a los partidos en tanto les daba ma-
yor tiempo para regularizar sus procesos internos de democracia
directa y elegir a sus postulantes, tambin daba un espacio adicio-
nal para la aparicin de candidaturas emergentes (u outsiders), como
finalmente sucedi. Tampoco, los requisitos considerados inicial-
mente como exigentes por un sector poltico impidi el registro de
36 partidos polticos de alcance nacional, ni las presentacin de 22
candidaturas presidenciales y 20 parlamentarias, siendo las de ma-
yor nmero en la historia republicana. La fiscalizacin del cumpli-
miento de los requisitos para el registro de parte de las autoridades
electorales (Jurado Nacional de Elecciones) fue en trminos gene-
rales flexible y permiti tal nmero. Se centr en la verificacin del
nmero de adherentes ms no as en la constatacin de la existen-
cia real de los comits partidarios declarados por los partidos en
proceso de registro. Diversos reportajes periodsticos demostraron
la informalidad y, en muchos casos, ausencia de los comits parti-
darios registrados.
2. El contexto poltico
En esta parte del texto describimos la situacin de inestabilidad
poltica y social de la gestin de Alejandro Toledo que constituye el
antecedente inmediato a las elecciones de 2006. Precisamente la
insatisfaccin de gran parte de ciudadana con el gobierno y el rgi-
men democrtico da el espacio para la emergencia de alternativas
polticas por fuera del sistema que el marco institucional (leyes elec-
torales y partidarias) buscaban evitar.
Grfico 1
Aprobacin Gestin de Alejandro Toledo
100
90 89
85 84 85
80 81 81
76
70
Porcentajes
60 59 57 62
Aprueba
50 47
45 Desaprueba
40
30 30
26
20 18
15 12 14
10 11 7 11 11
0
06
01
02
03
04
05
02
03
04
05
o-
b-
o-
o-
o-
o-
b-
b-
b-
b-
ag
ag
ag
ag
ag
fe
fe
fe
fe
fe
Fecha
2
Ver Tanaka, 2005.
3. La campaa electoral
Grfico 2
Nmero de partidos polticos en competencias electorales
30
Nmero de candidaturas 25 24
20 20 20
16 Presidencia
15 15 14 13 Congreso
12
10 10
9 9 9 8
5
0
1980 1985 1990 1995 2000 2001 2006
Aos electorales
4
El Frente de Centro est integrado por el Partido Accin Popular, el Partido Democr-
tico Somos Per y la Coordinadora Nacional de Indepenientes.
Grfico 3
Evolucin Intencin de Voto
40
37
35 35
32 32 32 33 32 33 Flores
30 31
30 31
28 28 27 28 27
Porcentaje
25 25 25 26 26 Humala
22 22 22 23
20 20 21 Garca
18 19 18
16 17 16 17
15 Paniagua
12 11
10 9 10
8 7 7 7 7 Chvez
5 6 5
4
0
En 13
27
e
e
1
7
ov re
br
Fe o, 1
2
br
,1
,1
,2
,3
b
o,
o,
iem
o,
m
ctu
zo
zo
zo
zo
er
er
er
er
ie
ar
ar
ar
ar
O
ic
En
br
br
D
M
Fe
N
Fecha
Grfico 4
Evolucin intencin voto NSE E
45
40 40 42
35 37 35
32
Porcentaje
30 31 Flores
25 24 26
22
21 23 23 23
21 23 Humala
20
15 15 16 Garca
13
10
5
0
10
24
5
27
,1
,1
,2
o,
o,
zo
o,
zo
zo
er
er
er
ar
ar
ar
br
br
En
M
Fe
Fe
Fecha
Grfico 5
40
35 36 35
34
30 31
29 28
Porcentaje
25 27
25 27 27 25 Flores
23 22 21 22
20 19 Humala
15 15 Garca
10
5
0
Enero, Febrero, Febrero, Marzo, Marzo, Marzo,
27 10 24 10 17 25
Fecha
Grfico 6
Resultados de la aplicacin de la Ley DHont
37,5
29,2
21,2 21,0
15,3
14,2
13,1
10,8
7,1
4,2 4,1 4,0
2,5 1,7
UPP PAP UN AF FC PP RN
5. Conclusiones
Hacia fines de la dcada del noventa diversos analistas considera-
ban que los partidos polticos denominados tradicionales (aque-
llos que haban sido parte del sistema poltico durante el perodo
1980-1992), estaban en proceso de extincin. El Partido Aprista
Peruano, el Partido Popular Cristiano y Accin Popular habran
entrado, de acuerdo con estos argumentos, a una etapa de crisis
terminal, lo que dara paso a la formacin de un nuevo sistema de
partidos conformados por las agrupaciones independientes como
las que lideraba el fujimorismo.
3. Carlos Melndez.p65
entre 1978 y 2006
Evolucin del voto 1978 1980 1985 1990 1992 1995 2000 2001 2006
AP, PPC, APRA , Unidad
APRA, PPC, Fredemo APRA y
APRA e AP, PPC- Nacional,
Izquierda (APy PPC), PPC e AP, AP, Unidad
Principales partidos Izquierda MBH, Frente de
(FOCEP, APRA e Izquierda APRA PPC y Nacional
polticos (PRT, UNIR, APRA e Centro e
PSR, PCR, Izquierda (MDI) e IU APRA (PPC y
UI, UDP, IU. izquierda (MNI,
66
PCP y UDP) (IU e IS) otros)
FOCEP). PS, y CD)
Suma de los votos de
los principales partidos 88,5 96,5 97 68 16 6 1,5 43,3 55
del sistema
Suma de votos de los
66 / CARLOS MELNDEZ GUERRERO
movimientos 29 49 64 50 7,4
fujimoristas
Suma de los votos de
los movimientos 11,5 3,2 3 3 35 30 48,5 56,7 37,5
independientes
Nota: Las cifras de 1978 corresponden a las elecciones para Asamblea Constituyente y, en las de 1992, para el Congreso Constituyente
Democrtico. En los dems casos se toma como referencia el voto presidencial en primera vuelta. Fuente: Jurado Nacional de Elecciones,
elaboracin propia.
6
Este tipo de argumentacin ya lo adelantbamos en Melndez, 2006.
7
Se anuncia incluso que para elegir a la primera mesa directiva del nuevo Congreso el
APRA har mayora con Unidad Nacional y con el Frente de Centro. Es decir, con las
fuerzas que representan a los tres partidos histricos peruanos que conservan vigencia
(PAP, PPC y AP), y dejando en la minora inicial a las dos fuerzas encabezadas por outsiders:
el nacionalismo humalista y el fujimorismo.
Bibliografa
Defensora del Pueblo 2005, Ante todo el dilogo. Defensora del Pueblo y conflic-
tos sociales y polticos. Lima, Defensora del Pueblo.
Tanaka, Martn 2005, Democracia sin partidos. Per, 2000-2005. Lima, Institu-
to de Estudios Peruanos.
Tuesta, Fernando 2005, Representacin poltica: Las reglas tambin cuentan. Siste-
mas electorales y partidos polticos. Lima, PUCP.