Aula 6

NOES DE ADMINISTRAO ANALISTA JUDICIRIO
REA ADMINISTRATIVA TRF 2 REGIO

PROFESSOR JOS CARLOS
Ol Caros colegas!
Nossa prova est se aproximando... Sejam fortes e sigam em frente

em seus objetivos!
O xito no se consegue s com qualidades especiais. , sobretudo,
um trabalho de constncia, de mtodo e de organizao.
Hoje iremos comear a Parte III que o ltimo ponto do nosso

curso: Administrao Financeira e Oramentria. Neste sentido,
iremos conversar sobre oramento: conceituao e princpios;
oramento-programa; unidade oramentria e unidade
administrativa.
Na prxima aula, continuaremos nosso ponto com os temas: Ciclo

Oramentrio: elaborao e aprovao oramentria e, ainda, sobre a
Receita Pblica.
Para um melhor desempenho em sua prova e um bom

aproveitamento desta aula e das duas prximas que viro, eu
recomendo a leitura, no mnimo, da seguinte legislao:
Constituio da Repblica, em especial os artigos 24, 48, 59 a

69, 70 a 74, 84, 163 e 165 a 169.
Lei Complementar n. 101/00 - Lei de Responsabilidade Fiscal
Lei n. 4.320/64
Substitutivo da Lei n. 4.320/64 (anteprojeto em tramitao
no Congresso Nacional)
Decreto n. 2.829/98
Vale ressaltar que se trata de material de uso pessoal, no podendo

ser repassado a terceiros, em carter gratuito ou oneroso, seja
impresso, por e-mail ou qualquer outro meio de transmisso sob risco
de violao do estabelecido na Lei n. 9.610/1998 e no Cdigo Penal.
Desde j agradecemos a compreenso e estamos abertos para
qualquer dvida ou pendncia, tanto sobre o material quanto para
qualquer outro assunto relacionado ao concurso em questo.
Informamos, ainda, que o material baseia-se nas obras PISCITELLI,
Roberto Bocaccio. Contabilidade Pblica: Uma abordagem da
Administrao Financeira Pblica So Paulo: 2004 Editora Atlas
8 Edio Revista e ampliada, e ainda, CARVALHO, Jos Carlos de
www.pontodosconcursos.com.br 1
Oliveira, Oramento Pblico. Rio de Janeiro: 2006 Editora Campus,

que voc pode adquirir em qualquer livraria caso deseje aprofundar-
se no assunto.
Pensamento da semana:
Somos mais pais do nosso futuro

do que filhos do nosso passado.
Miguel de Unamuno
Aula 06 AFO: Conceituao e Princpios
Sumrio:
1. Oramento Pblico: Conceitos e Princpios ................................................................... 3

1.1. Outros conceitos .......................................................................................................... 8
1.1.1. PPA Plano Plurianual ............................................................................................ 8
1.1.2. LDO Lei de Diretrizes Oramentrias................................................................. 10
1.1.3. LOA Lei Oramentria Anual ............................................................................. 12
1.2. Princpios ................................................................................................................... 16
Universalidade................................................................................................ 16
Periodicidade ou Anualidade.......................................................................... 17
Unidade .......................................................................................................... 18
Exclusividade ................................................................................................. 20
Legalidade: ..................................................................................................... 22
Publicidade ..................................................................................................... 23
No vinculao dos Impostos ou no afetao das receitas ........................... 23
Equilbrio........................................................................................................ 25
2. Questes de concursos anteriores ................................................................................. 27
3. Gabarito: ....................................................................................................................... 36
4. Bibliografia:.................................................................................................................. 46
1. Oramento Pblico: Conceitos e Princpios
Gostaria de iniciar esta aula propondo um desafio:

Esquea esse rtulo criado pelo imaginrio das pessoas que
aprender sobre oramento pblico muito difcil, complicado e chato.
Tente perceber as coisas de outro modo: o que vamos aprender
agora um assunto relacionado com o nosso dinheiro... vocs no
acham que deveramos ter mais interesse?
s vezes penso que o desinteresse da populao sobre esse
tema um dos fatores que facilitam a corrupo e as fraudes
cometidas por polticos com o nosso dinheiro! A partir do
momento que passamos a compreender os conceitos e
mecanismos do oramento pblico nos tornamos capazes de
fiscalizar...
E ento? Preparados?
Voc fica indignado todas as vezes que precisa pagar

impostos? Acho que todos ns ficamos, no ? Mas esse
sentimento que nos domina causado pelo excesso de
impostos que pagamos, por que eles so necessrios...
Primeiramente precisamos entender que as pessoas isoladamente

no podem satisfazer as necessidades pblicas. Como seria feito o
custeio dessas necessidades pblicas?
Atravs da transferncia de nossos recursos e das empresas para o
governo.
Ento... j que temos que pagar impostos, ou seja, transferir nossos
recursos para o governo atender s necessidades coletivas, melhor
que possamos ter certeza que esses recursos sero utilizados
adequadamente.
Ah! Ento comeamos a poder perceber a importncia do Oramento

Pblico! Vejamos:
O Oramento Pblico um demonstrativo obrigatrio e padronizado
para cada esfera da administrao. um cuidado necessrio para
garantir que a sociedade tome conhecimento dos programas de
governo e assegurar seu cumprimento.
O conceito de oramento tem mudado bastante ao longo do tempo,

por causa da evoluo de suas funes, que so hoje bem diferentes
que no passado.
A histria do Oramento Pblico evoluiu em duas grandes fases: a do
oramento tradicional e a do moderno.
O tradicional (ou clssico) tinha como sua principal funo o controle

poltico. Possibilitou rgos de representao poltica exercer o
controle poltico sobre o poder executivo.
O oramento tradicional, ao lado da linguagem contbil, adotava
classificaes suficientes apenas para instrumentalizar o controle das
despesas pura e simplesmente.
Eram adotadas duas classificaes clssicas:
a) por unidades administrativas (os rgos responsveis pelos
gastos)
b) por objetivo ou item de despesa (era simplesmente previso de
receita e autorizao de despesa, no era de acordo com
programas e objetivos a atingir)
Voc sabe a diferena entre Unidade Administrativa e

Unidade Oramentria?
Unidade Administrativa: Segmento da administrao direta ao

qual a lei oramentria anual no consigna recursos e que depende
de destaques ou provises para executar seus programas de
trabalho.
Unidade Oramentria: O segmento da administrao direta a

que o oramento da Unio consigna dotaes especificas para a
realizao de seus programas de trabalho e sobre os quais exerce o
poder de disposio.
O oramento clssico evoluiu para o oramento de desempenho ou

de realizaes, onde se buscava saber as coisas que o governo faz
e no as coisas que o governo compra. Assim, saber o que a
Administrao Pblica comprava tornou-se menos relevante do que
saber para que se destinava aquela aquisio. O oramento de
desempenho, embora j ligado aos objetivos, no poderia, ainda, ser
considerado um oramento-programa, visto que lhe faltava uma
caracterstica essencial, que era a vinculao ao sistema de
planejamento.
A idia de oramento pblico moderno nasceu nos EUA. Exigia-se que

os oramentos deveriam constituir-se de instrumentos de
administrao, de forma que auxiliassem o Executivo nas vrias
etapas do processo administrativo.
Atualmente, as polticas econmicas tm sido inibidoras da expanso

das despesas pblicas, por isso, o papel que vem sendo reforado o
do oramento como instrumento de controle econmico. Eleva-
se a funo de planejamento do oramento, para evitar dficit (gastar
mais que recebe).
A adoo do oramento-programa na esfera federal foi efetivada

em 1964, a partir da edio da Lei n 4.320. O Decreto-Lei n 200,
de 23/2/67, menciona o oramento-programa como plano de ao do
Governo Federal quando, em seu art. 16, determina: em cada ano
ser elaborado um oramento-programa que pormenorizar a etapa
do programa plurianual a ser realizado no exerccio seguinte e que
servir de roteiro execuo coordenada do programa anual.
Oramento-programa a metodologia utilizada para a elaborao

do oramento atualmente. a alocao dos recursos com nfase no
no objeto de gasto, mas no seu objetivo.
De acordo com Ribeiro1, O oramento-programa pode ser definido

como sendo um plano de trabalho expresso por um conjunto de
aes a realizar e pela identificao dos recursos necessrios sua
execuo.
1
Renato Jorge Brown Ribeiro - VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la
Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Panam, 28-31 Oct. 2003
Como se observa, o oramento-programa no apenas documento

financeiro, mas, principalmente, instrumento de operacionalizao
das aes do governo, viabilizando seus
projetos/atividades/operaes especiais em consonncia com os
planos e diretrizes estabelecidos, oferecendo destaque s seguintes
vantagens:
a) melhor planejamento de trabalho;
b) maior preciso na elaborao dos oramentos;
c) melhor determinao das responsabilidades;
d) maior oportunidade para reduo dos custos;
e) maior compreenso do contedo oramentrio por parte do
Executivo, do Legislativo e do pblico;
f) facilidade para identificao de duplicao de funes;
g) melhor controle da execuo do programa;
h) identificao dos gastos e realizaes por programa e sua
comparao em termos absolutos e relativos;
i) apresentao dos objetivos e dos recursos da instituio e do inter-
relacionamento entre custos e programas; e
j) nfase no que a instituio realiza e no no que ela gasta.
A partir da implementao do chamado oramento-programa

em nosso pas, todos os oramentos devem ser apresentados
por meio de Programas de Trabalho. O oramento-programa
nada mais do que a nomenclatura do tipo de oramento
utilizado no Brasil em funo de ser elaborado com base em
Programas de Trabalho.
Ele o oramento propriamente dito, o que est contido na
LOA.
A Constituio de 1988 criou mecanismos mais abrangentes e

eficazes para melhorar a visibilidade da poltica fiscal no Brasil, tanto
em matria tributria quanto oramentria.
A Lei n 4.320 de 17/03/64, que estatui normas gerais de Direito
Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da
Unio, dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, recepcionada
pela Constituio de 1988 com status de lei complementar, ainda o
diploma bsico aplicvel, embora deva ser ajustada aos avanos
verificados na cincia contbil e incorporados pelas empresas
privadas no Brasil nas ltimas dcadas. Deve ser ajustada tambm
luz da lei complementar n 101/2000, a chamada Lei de
Responsabilidade Fiscal, que foi instituda com a finalidade de

ordenar as finanas pblicas brasileiras.
Fique de olho!
O oramento base-zero aquele sobre o qual
no h direitos anteriores. comum no caso de
entes novos. Por exemplo, pode-se citar a
criao de um novo municpio. Como no h
experincias anteriores, no h muitos
parmetros para definir-se quanto ir para a
secretaria de sade, de educao, etc.
Vamos analisar a questo elaborada pela FCC para o concurso de

Administrador da Prefeitura Municipal de Santos em 2005:
Questo 01: (FCC Prefeitura Municipal de Santos Administrador

2005) Os princpios bsicos que devem ser seguidos para a
elaborao e controle do oramento Pblico Brasileiro esto definidos
pelos seguintes dispositivos legais:
a) Constituio Federal do Brasil, Lei n 4.32064, Plano
Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias, Lei de
Responsabilidade Fiscal e Lei n 8.66693.
b) Constituio Federal do Brasil, Lei n 4.32064, Plano
Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei de
Responsabilidade Fiscal.
c) Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias, Lei de
Oramento Anual e Fluxo de Caixa Governamental.
d) Constituio Federal do Brasil, Lei n 4.32064, Plano
Responsabilidade Fiscal, Oramento pelo regime de caixa e de
competncia e Fluxo de Caixa.
e) Poltica Fiscal, Poltica Regulatria e Poltica Monetria.
A resposta certa a letra b.

A Lei n 4.320/64 a lei que estatui normas gerais de direito
financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da
Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, de acordo
com o disposto no art. 5, inciso XV, letra b, da Constituio Federal.
A Constituio da Repblica tambm trata sobre o oramento pblico,
em especial os artigos 24, 48, 59 a 69, 70 a 74, 84, 163 e 165 a 169.
A lei complementar n 101/2000, Lei de Responsabilidade Fiscal, foi

instituda com a finalidade de ordenar as finanas pblicas brasileiras.
Tendo observado a legislao acima exposta, o oramento deve,
ainda, estar em consonncia com o Plano Plurianual e com a Lei de
Diretrizes Oramentrias.
Vamos analisar as outras alternativas?

a) Est errada porque a Lei n 8.66693 a Lei de Licitaes e
Contratos e no regula matria oramentria.
c) Fluxo de caixa governamental no um dispositivo legal.
d) Sabemos que a Lei n. 4.320 de 1964 estabeleceu o regime
misto: regime de caixa para as receitas e regime de competncia
para as despesas. Entretanto, o dispositivo legal a Lei 4.32064.
e) Referem-se finanas pblicas, e no a oramento pblico.
1.1. Outros conceitos
1.1.1. PPA Plano Plurianual
O PPA plano de governo, nele estando inserto tudo que dever ser
realizado nos prximos 4 anos. Nesse sentido, dever conter a
previso de receita anual para o perodo mencionado e todos os
Programas de Trabalho2 que sero realizados. , na verdade, o
grande instrumento de planejamento, a partir do qual sero
confeccionadas as Leis Oramentrias Anuais (LOA).
Previso Receitas
4 anos
Programas de Trabalho
Plano de Governo
Os Programas de Trabalho (PTs), nos termos da CR/88, da Lei n 4.320/64 e do Decreto n

2
2.829/98, compreendem um conjunto de aes a serem implementadas das quais resultaro

produtos ou servios para o Poder Pblico ou diretamente para a populao
& O PPA foi institudo pela Constituio de

1988 (art. 165) vindo a substituir os
anteriores Oramentos Plurianuais de
Investimentos.
A Constituio da Repblica (CR/88) estabelece que o PPA dever

conter trs categorias de despesas:
- Os programas de durao continuada (que ultrapassam um

Exerccio);
- As despesas de capital; e
- As delas decorrentes (das despesas de capital).
A fim de explicitar o ultimo grupo, possvel citar a construo de um

hospital ou de uma escola. Aps os gastos com a obra
(investimentos/despesas de capital), haver as despesas com a
manuteno da escola/hospital, que decorrem da construo.
Na prtica, o PPA costuma trazer todas as despesas dos prximos 4

anos, correntes e de capital, por categorias de programao. Nesse
sentido, os oramentos nada mais so do que fatias do PPA a serem
executadas anualmente.
No que concerne periodicidade, o PPA tem o mesmo prazo da LOA:

dever ser encaminhado ao Congresso at 4 meses do encerramento
do Exerccio e dever ser devolvido para sano at o encerramento
da Sesso Legislativa.
Vale ressaltar, ainda, que sua vigncia no coincide com o mandato

do Chefe do Executivo: ele costuma ser elaborado no primeiro ano do
mandato com vigncia a partir do segundo. Assim, o Presidente eleito
executa, durante seu mandato, 3 anos do plano por ele elaborado,
deixando o ultimo ano do PPA para ser executado pelo prximo
Presidente, da mesma forma que ele, ao tomar posse, encontrou
vigindo o PPA do Chefe anterior.
Vigncia Elaborao Vigncia

Elaborao
Ano 1 Ano 2 Ano 3 Ano 4 Ano 1 Ano 2 Ano 3 Ano 4
Mandato do chefe do Mandato do chefe do

executivo 1 executivo 2
Por ser um instrumento dinmico, passvel de reviso, normalmente

em dois momentos: por ocasio da edio da LOA e, especialmente,
na reviso anual, que ocorre at o ms de junho. Essas alteraes
so fundamentais, uma vez que os instrumentos oramentrios so
correlatos e os PT somente podem ser inseridos na LOA se constarem
no PPA. O curioso o sentido em que as coisas acontecem: a LOA
feita e, ao final, costuma aparecer um artigo mais ou menos assim:
fica o PPA ajustado no que for pertinente (!!)
O PPA deve estabelecer, por

regies, as diretrizes, objetivos e
metas da administrao pblica.
1.1.2. LDO Lei de Diretrizes Oramentrias
A LDO tambm foi criao da Constituio de 1988. Inovou em

matria oramentria ao estabelecer uma ponte, um link entre o PPA
e a LOA.
Compete LDO, com base no previsto no PPA, elencar as metas e

prioridades que devero ser observadas na confeco do oramento.
Dica: o PPA traz os programas de trabalho que sero executados ao

longo dos prximos 4 anos. A LDO, explicitando as prioridades, define
o que ser feito primeiro. A LDO tem vigncia de 1 ano.
Cumpre ressaltar que a LDO vem estabelecendo importante papel na

normalizao da atividade financeira do Estado, principalmente em
virtude da data da promulgao da Lei n. 4.320 (1964!!!). Vale
destacar, ainda, que, ao estabelecer uma hierarquia entre o PPA, LDO
e LOA (no entrando em detalhes quanto possibilidade ou no -
de hierarquizar os Diplomas Legais), deve a LOA atender aos
ditames da LDO que, por sua vez, dever considerar as
disposies do PPA.
PPA
LDO (Plano de Ao)
LOA (Plano de Aplicao)
Considerando o enunciado na Constituio de 1988 e na LRF, a LDO

compreender:
1) Orientao para elaborao dos oramentos (amarrar prazos,

formataes, tudo necessrio para confeco da LOA)
2) Metas para as despesas de capital (o que se pretende com a
execuo dos investimentos e das inverses financeiras)
3) Alteraes da Legislao Tributria (ex: mudana na codificao

das regies para fins de IPTU)
4) Poltica de Aplicao das Agncias de Fomento (ex: FINAME,
BNDES - estabelecer a prioridade na alocao dos recursos. Ex:
menores taxas de financiamento para o setor de construo para
aquecer a economia)
5) Poltica de Pessoal (ex: criao de cargos, concesso de aumentos)
6) Metas Fiscais (A LRF aumentou o rol de assuntos regulamentados
na LDO, acrescentando, com vistas ao atingimento do equilbrio das
contas pblicas, a necessidade de se estabelecer metas de resultado
(supervit) nominal e primrio)
7) Riscos Fiscais (planejar cenrios que possam comprometer o
oramento)
8) Reserva para Contingncias (Programa de Trabalho sem
destinao. uma exceo ao princpio da especificidade)
9) Evoluo do Patrimnio Lquido (evidenciar quem so os bons e
maus gestores)
10) Preos (divulgao de preos praticados)
Os prazos de envio pelo Executivo e de aprovao pelo Legislativo

so, respectivamente, 8,5 meses do encerramento do ano
(coincidindo com o dia 15 de abril) e trmino da primeira etapa da
sesso legislativa (17/07). Cumpre ressaltar que se, porventura,
Congresso Nacional no devolver a Lei at o dia 17/07, no poder o
mesmo entrar em recesso. Em funo de orientar a elaborao da
LOA, dever entrar em vigor antes desta.
Vale ressaltar, ainda, a dificuldade de elaborao da LDO do primeiro

ano do mandato, vez que o PPA que comear a vigir no exerccio
seguinte, pode ainda no estar elaborado.
1.1.3. LOA Lei Oramentria Anual
A LOA disciplina todas as aes do governo. Nenhuma despesa

pblica pode ser executada fora do oramento.
A LOA o oramento
propriamente dito e tambm
tem vigncia de 1 ano.
A LOA deve conter os Programas de Trabalho (PTs) a serem

executados no exerccio seguinte. Os PTs, nos termos da CR/88, da
Lei n 4.320/64 e do Decreto n 2.829/98, compreendem um
conjunto de aes a serem implementadas das quais resultaro
produtos ou servios para o Poder Pblico ou diretamente para a
populao. A LOA compreender diversos, s vezes centenas de
PTs, discriminando o conjunto de atividades e projetos que sero
desenvolvidos no ano seguinte.
A Constituio prev em seu art. 165, que a LOA conter 3

oramentos, a saber:
Fiscal
No fere o
Oramento princpio
Investimento da unidade!
Seguridade Social
I O oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos,

rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico.
II O oramento de investimento das empresas em que a Unio,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com
direito a voto.
III O oramento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta e
indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo
Poder Pblico.
Vale ressaltar que o fato da LOA conter trs oramentos (com trs
previses de receita e trs conjuntos de despesas fixadas) no fere
o principio da unidade3. A idia de segregar os oramentos
decorre, inclusive, de outro dispositivo constitucional: com os
recursos segregados, fica mais fcil garantir que os valores
destinados seguridade social sejam, de fato, aplicados nas reas de
sade, assistncia e previdncia social, no sendo objeto de desvio.
3
Estudaremos o princpio da unidade no prximo item de nossa aula (item 2).
O projeto de Lei do Oramento encaminhado pelo executivo at

31/08 de cada ano. O projeto acompanha uma mensagem do
Presidente, na qual feito um diagnstico sobre a situao
econmica do pas e suas perspectivas.
No Congresso, deputados e senadores discutem as propostas na
comisso mistas e votam o projeto at o encerramento da sesso
legislativa.
Caso a LOA no seja votada, a pauta ficar trancada decorrido o
prazo previsto para aprovao, salvo no caso de apreciao de
medidas provisrias e Emendas Constitucionais.
Depois de aprovado, o projeto sancionado pelo Presidente e se
transforma em Lei.
Se durante o exerccio houver necessidade de realizao de despesas
acima do limite previsto em Lei, o poder executivo submete ao
congresso o projeto de lei de crdito adicional4. Para evitar o
constante pedido de crdito, a prpria LOA costuma autorizar um
limite percentual (que costuma variar entre 15% e 20%) dentro do
qual permitido o remanejamento de dotao pelo executivo.
Analise essa questo sobre os prazos:
Questo 02: (FCC TCE/CE Auditor 2006) Considere as

seguintes afirmaes:
I. o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro
exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser
encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro
exerccio financeiro e devolvido para sano at encerramento da
sesso legislativa.
II. O projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at
seis meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido
para sano at encerramento da sesso legislativa.
III. O projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at
quatro meses antes do enceramento do exerccio financeiro e
devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa.
SOMENTE est correto o que se afirma em
a) I
b) II
c) I e II
4
Estudaremos sobre os Crditos Adicionais na prxima aula.
d) I e III
e) II e III
A resposta a letra D.
O item II est errado porque, conforme estudamos, o projeto de lei
de diretrizes oramentrias ser encaminhado at 8,5 meses antes
do encerramento do exerccio financeiro (15 de abril) e devolvido
para sano at encerramento do primeiro perodo da sesso
legislativa (17/07).
Veja esta outra questo da FCC:

Questo 03: (TRF - Analista Judicirio 4 Regio 2004)
Estabelece as diretrizes e objetivos da Administrao Pblica
(A) a lei de diretrizes oramentrias.
(B) a lei oramentria anual.
(C) a Constituio Federal.
(D) o plano plurianual.
(E) os planos e programas gerais, setoriais e regionais.
Resposta: D
Questes que falam sobre diretrizes, metas e objetivos so muito
cobradas!!! Fique atento para no confundir com o conceito da LDO!!
De acordo com o art. 165 da Constituio Federal de 1988,
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de
forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica federal para as despesas de capital e outras
delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao
continuada.
Comentrios s outras respostas:

a) Como vimos, o PPA traz os programas de trabalho que sero
executados ao longo dos prximos 4 anos. A Lei de Diretrizes
Oramentrias - LDO, explicitando as prioridades, define o que ser
feito primeiro e tem vigncia de 1 (um) ano. Como o prprio nome
diz, a LDO traz regras que devero ser observadas quando da
elaborao o oramento.
b) A Lei Oramentria Anual LOA, o oramento propriamente dito
e tambm tem vigncia de 1 (um) ano. A LOA compreende: O
oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos
e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes

institudas e mantidas pelo Poder Pblico; O oramento de
investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto e o oramento
da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela
vinculados, da administrao direta e indireta, bem como os fundos e
fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
1.2. Princpios
Os princpios oramentrios so premissas e linhas norteadoras de

ao a serem observadas na concepo da proposta de oramento.
Sua principal finalidade disciplinar e orientar a ao dos
governantes.
Fique de olho!: A Lei n 4.320/64, que estatui normas gerais de

Direito Financeiro, em seu art. 2 determina obedincia a trs
princpios: unidade, universalidade e anualidade (ou periodicidade).
Os demais princpios derivaram da sistemtica durante muito tempo
adotada no Pas e de entendimentos a partir da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil.
Os princpios oramentrios de maior relevncia encontram-se

listados a seguir:
9 Universalidade
Todas as receitas e todas as despesas devem estar no oramento
Receitas Receitas
Receitas
Despesas Despesas
Despesas
O oramento anual uma ferramenta de planejamento e controle,

onde se discrimina o que se espera ganhar e a maneira como ser
gasto. Assim, no tocante despesa, o oramento funciona como
uma espcie de ato-condio: para que sejam realizadas, precisam
estar contempladas na LOA, ou, de outra forma, vedada a execuo
de despesas sem prvia incluso do oramento.
A obrigatoriedade de tudo estar contido no oramento facilita,
inclusive, a fiscalizao exercida pelo Poder Legislativo sobre os
gastos pblicos, nos termos do art. 70 da CR/88.
Assim, o oramento federal tratar das receitas e despesas federais,
compreendendo, quanto arrecadao, o Imposto de Renda IR, o
Imposto sobre Produtos Industrializados IPI, o Imposto sobre
Exportao IE e outros. No tocante aos gastos, haver Programas
de Trabalho contemplando Segurana Nacional, Diplomacia,
Fiscalizao, etc.
Uma vez que cada ente da federao (Unio, Estados e Municpios)
tem sua prpria LOA, os oramentos dos Estados compreendero
seus ingressos e dispndios (Imposto sobre Circulao de
Mercadorias e Servios de Transporte Interestadual e Inter-municipal
e de Comunicao ICMS, Imposto sobre Propriedade de Veculo
Automotor IPVA e Imposto sobre Transmisso e Doao Causa
Mortis ITDC), da mesma forma que os Municpios (em relao s
suas receitas e despesas, abrangendo Imposto sobre Servios ISS,
Imposto sobre Propriedade Territorial Urbana IPTU, Imposto sobre
Transmisso de Bens Inter-vivos ITBI, Cota-parte do ICMS, etc).
9 Periodicidade ou Anualidade
De acordo com o princpio da anualidade ou periodicidade, o

oramento deve ser elaborado e autorizado para execuo em um
perodo determinado de tempo (geralmente um ano).
Alguns autores afirmam que o ciclo oramentrio5 de um ano. Esta
afirmativa est errada! A vigncia do oramento de um ano, e, no
caso do Brasil, coincide com o ano civil. Ou seja: ele comea a ser
executado em 01 de janeiro e necessariamente encerrado em 31 de
dezembro.
5
Falaremos sobre o Ciclo Oramentrio na prxima aula.
Contudo, o ciclo oramentrio maior que um ano, uma vez que, no

ano 1, elaborada a proposta oramentria, que ser discutida no
Poder Legislativo e dever ser devolvida para a sano pelo chefe do
Poder Executivo at o trmino da sesso legislativa; no ano 2, o
oramento ser executado (as receitas efetivamente arrecadadas e as
despesas realizadas); por fim, no ano 3, o oramento ser
controlado, via processo de prestao de contas a ser encaminhado
ao Poder Legislativo. Ou seja, o ciclo oramentrio comea no ano 1 e
se encerra no ano 3, ultrapassando, portanto, o perodo de um ano.
Nesse diapaso, possvel afirmar que o exerccio financeiro (perodo
em que o oramento executado) de 365 dias. O ciclo
oramentrio maior e mais complexo.
9 Unidade
Fiscal
Seguridade Social
(Por esfera) Investimento
De acordo com o princpio da unidade, o oramento deve ser uno, ou

seja, cada esfera do governo deve possuir apenas uma lei
oramentria anual.
Por este princpio, os oramentos de cada esfera governamental
precisam estar consubstanciados em uma nica LOA (por esfera).
Assim, a Unio tem sua LOA, da mesma forma que cada Estado e
Municpio, o que implica afirmar que, no Pas, vigem cerca de 6.000
leis anualmente.
Vale ressaltar que a unidade refere-se LOA (ateno expresso),
uma vez que, oramento, cada Lei contm 3, conforme mencionado:
Fiscal, da Seguridade Social e de Investimentos.
Regra geral, o principal oramento o fiscal, em termos
quantitativos (possui as maiores receitas e despesas), podendo, a
priori, seus recursos serem aplicados em qualquer objeto. O
oramento da seguridade contempla receitas e despesas vinculadas

previdncia social, (sade, aposentadoria, penses e assistncia
social). A ttulo de exemplo, possvel citar as contribuies
incidentes sobre a folha de pagamento, sobre o faturamento e sobre
o lucro. preciso destacar que as receitas deste oramento s podem
ser utilizadas para gastos vinculados previdncia social, ou
aplicadas financeiramente, respeitando as normas de aplicao
referentes ao servio pblico (risco/retorno).
O oramento de investimento o oramento das estatais
(empresas onde a Unio tem a maioria do capital votante empresas
pblicas e sociedade de economia mista).
A idia de segregar a LOA em trs oramentos separados objetiva
garantir mais transparncia e independncia a cada um deles,
evitando a aplicao de recursos com desvio de finalidade.
Exemplificando, possvel citar o caso da Seguridade Social, que
durante alguns anos foi superavitrio (receita arrecadada maior que
despesa realizada), tendo sido seus recursos desviados para atender
a Programas de Trabalho no-vinculados essencialmente a seu
objeto. Como no foram feitos (ou respeitados) os clculos atuariais
(era superavitrio porque as contribuies superavam os gastos em
funo do nmero de contribuintes, mas um dia os contribuintes
iriam aposentar-se...), foram realizadas despesas de maneira
imprudente. Atualmente, necessrio o remanejamento de dotaes
do oramento fiscal para o oramento da Seguridade para que o caixa
feche, equilibrando as contas. Com a separao das receitas e
despesas por objeto, se pretende evitar que situaes como essa
ocorram novamente.
Uma outra interpretao do princpio da unidade diz respeito

unidade de caixa, que prev o Caixa nico do Tesouro,
regulamentado pelo Decreto n. 93.872/86. Ou seja, os valores
arrecadados pelo governo devem ser contabilizados em uma nica
conta caixa, evitando-se, dessa forma, a existncia de caixas
paralelos, fracionados. No se quer afirmar com isso que existe
apenas uma conta-corrente (bancria). O que se deseja uma nica
conta contbil.
Como exceo ao princpio da unidade de caixa,

possvel citar os chamados fundos especiais, que
possuem, dada sua prpria natureza, gesto
descentralizada, tais como o FUNDEF, FMDCA, FUNDET e
outros.
9 Exclusividade
Previsto na Constituio Federal, art. 165, pargrafo 8, dispe que
O oramento conter apenas previso de receita e fixao de

despesa para o prximo exerccio, salvo autorizao para abertura de
crditos adicionais suplementares e para a contratao de operaes
de crdito, inclusive Antecipao de Receita Oramentria ARO.
Dessa forma, estabelece que o oramento conter, apenas, matria

financeira, intentando que matrias estranhas no sejam nele
insertas. Esse princpio foi citado por Rui Barbosa, ao comentar a
existncia das chamadas caudas oramentrias6. Atualmente, o fato
de poder constar na LOA apenas receitas e despesas, nos d a
absoluta convico (?) de que estas prticas no mais ocorrem...
Bem, de qualquer forma, dois assuntos podem estar contidos na LOA,

constituindo verdadeiras excees ao Princpio da Exclusividade. So
elas:
- A autorizao para contratar operao de crdito (realizar
emprstimos);
- A autorizao para o Poder Executivo abrir crdito adicional
suplementar at um determinado montante (normalmente de 20%).
Previso Excees:
Receita
- Emprstimo
Oramento
- Abertura de
Exclusividade crdito adicional
Fixao
Despesa suplementar
6
Para aprovar o oramento, os parlamentares exigiam nomeaes de familiares e amigos para
determinados cargos-chave no Executivo. Assim, o final da LOA continha um rol (cauda oramentria)
de apadrinhados, fruto de negociaes entre o Executivo e o Legislativo.
A priori, tais autorizaes objetivam dar mais flexibilidade execuo

oramentria, de forma a evitar que toda solicitao de alterao da
LOA tenha que ser encaminhada individualmente ao Congresso
Nacional, o que poderia inviabilizar os trabalhos do Poder Legislativo,
assoberbando-o de leis oramentrias e prejudicando/retardando a
apreciao de outros assuntos. Na prtica, essas autorizaes prvias
permitem que o Poder Executivo proceda s alteraes que julgar
convenientes (inclusive politicamente), fazendo quase tudo que
queira.
9 Especificidade ou Especializao
O oramento precisa ser detalhado, especificado, para facilitar seu

entendimento e acompanhamento.
Dessa forma, no so admitidas dotaes globais (a exceo da

reserva para contingncias e dos chamados investimentos em
regime de Execuo Especial). O detalhamento do oramento at o
nvel elemento de despesa, conforme prev a Lei n. 4.320/64,
corrobora com o princpio da transparncia, permitindo ser possvel,
por meio da anlise da LOA, saber o que ser realizado no ano
seguinte.
Quer evitar-se, dessa forma, a no-discriminao dos gastos

pblicos, ou colocaes do tipo: No prximo ano, sero gastos R$
10.000.000,00 com sade. Tais afirmaes, ainda usadas hoje, no
informam nada. Situao bastante diferente a seguinte: No
prximo ano, sero construdos 3 hospitais, sendo um na regio A e
dois na regio B; sero adquiridos 20% mais remdios que no ano
anterior e o quadro de mdicos crescer de 11.000 para 11.500. O
que se deseja com o detalhamento da LOA, dado o esforo integrado
de planejamento e oramento, saber, com preciso, o que ser
conseguido com a aplicao das dotaes oramentrias.
9 Legalidade:
O Oramento Pblico uma Lei, em sentido formal (quanto forma,
rito e competncia), e um ato administrativo, quanto ao aspecto
material (matria, assunto tratado no oramento).
CR Unio
Constituio Estados
Forma Lei Ordinria
Lei Orgnica Municpios
Oramento
Aspecto
Ato Administrativo
material
Quanto forma, o oramento uma lei (ordinria), tendo seu rito

descrito na Constituio da Repblica (no que tange ao Oramento da
Unio), Constituio dos Estados (no que se refere ao Oramento dos
Estados) ou na Lei Orgnica dos Municpios (quanto aos oramentos
Municipais): O Poder Executivo tem a iniciativa e o Poder Legislativo a
competncia, podendo, inclusive, este ltimo, alterar a proposta
encaminhada, nos termos do artigo 166 da CR/88.
Importante destacar que a natureza jurdica do Oramento dbia:

ao mesmo tempo em que uma Lei, ele tambm um Ato
Administrativo, mas apenas quanto ao sentido material. Isso porque
a matria inserta na LOA tpica de um Ato Administrativo, uma vez
que ele trata de previso de receitas para o prximo Exerccio e
fixao de despesas (a maneira como as receitas sero gastas:
pessoal, material de consumo, mensalo, digo, manuteno, etc).
Difere, portanto, de uma Lei em sentido material e formal como o
Cdigo Penal, por exemplo. Os assuntos l contidos, sim, so tpicos,
caractersticos de Lei.
Vale ressaltar que alguns autores vinculam o princpio da legalidade
s receitas oramentrias. Tal alegao fundamenta-se no fato de
que, para se cobrar qualquer tributo deve haver expressa previso
legal anterior.
9 Publicidade
A publicidade, conforme nos ensina o Direito Administrativo, constitui

requisito de eficcia dos atos administrativos. Dessa forma, o
oramento para produzir efeitos precisa ser publicado no Dirio Oficial
correspondente a cada esfera (a LOA da Unio no DOU, do Estado no
DOE e do Municpio no DOM). Caso o Municpio no possua Dirio
Oficial (realidade na maior parte dos casos), o mesmo pode ser
publicado em jornal local.
Uma outra interpretao do princpio da publicidade diz respeito

transparncia. Assim, constitui um direito do cidado saber o que
feito com os tributos que paga e a maneira como esses recursos so
gastos.
A Lei Complementar n. 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal
ratificou a importncia da populao ter acesso s informaes
oramentrias, discriminando como mecanismos de transparncia as
audincias pblicas realizadas no Poder Legislativo (onde os
Secretrios e Ministros discorrem sobre assuntos inerentes s suas
pastas), os relatrios divulgados na Internet (Relatrio Resumido de
Execuo Oramentria e Relatrio de Gesto Fiscal), as prestaes
de contas encaminhadas ao Poder Legislativo por cada Chefe de
Poder e os oramentos participativos. Estes ltimos diferem do
oramento tradicional por envolverem a populao diretamente no
processo de discusso e elaborao do projeto de LOA.
Fique de olho!
A publicidade visa a transparncia e pleno acesso de qualquer
interessado s informaes mnimas. No basta publicar os
demonstrativos nos jornais, preciso torn-los compreensveis.
9 No vinculao dos Impostos ou no afetao das

receitas
Os impostos, regra geral, no podem ser vinculados a rgos,
entidades, fundos ou despesas.
O imposto (espcie) um tributo (gnero) que tem como fato

gerador uma situao independente de qualquer contraprestao
estatal. Ou seja, o sujeito paga imposto em funo de ter capacidade
contributiva. Quem paga o IPVA (Imposto sobre Propriedade de
veculos automotores) pago em funo da capacidade que tem o
contribuinte de possuir um automvel). O IR pago em funo da
capacidade de auferir renda. O IPTU (Imposto sobre Propriedade
Territorial Urbana) pago em funo de ser algum proprietrio de
um imvel situado em rea no-rural. Por isso, no cabem
afirmaes do tipo: Eu pago o IPVA e a rua est esburacada ou Eu
pago o IR e a distribuio da renda no pas uma das piores do
mundo).
Depois de arrecadado, o imposto pode ser aplicado em qualquer

coisa, no estando relacionado a nada. O Estado no obrigado a
devolver o imposto (sob a forma de servios) diretamente a quem
pagou. Assim, os beneficirios dos impostos podem ser (e
normalmente so) terceiros, via de regra menos
abastados, que no tm condies de pagar por sade,
educao, lazer, etc. Assim, o Estado desempenha um
papel tipo Hobin Hood, tirando de quem tem e
repassando a quem no tem (pelo menos em tese).
importante destacar que a modalidade tributria supra-mencionada

(impostos) no pode ser vinculada. Quanto s outras (taxas,
contribuies, etc), no h essa proibio. Por essa razo, a CPMF
(Contribuio Permanente, digo, Provisria sobre Movimentao
Financeira) pode ser vinculada sade. As taxas pressupem que o
Estado prestar um servio ao contribuinte ou ficar disposio
deste.
Alm das excees retro-mencionadas, possvel ressaltar, mais
uma vez, os chamados Fundos Especiais, que alm de no
seguirem o princpio da unidade de caixa, recebem, em boa parte dos
casos, dotaes oriundas de impostos para aplicao em finalidades
especficas. So destinados ao FUNDEF, por exemplo, 15% de tudo

(inclusive impostos) que arrecadado para aplicao na educao.
Ao fundo da sade, so destinados igualmente 15% do total da
arrecadao, para aplicao nesta rea. Ao Fundo de Combate e
Erradicao da Pobreza, pode ser destinado parte da arrecadao do
ICMS. Mas, apesar das excees, o princpio continua vigindo.
9 Equilbrio
O equilbrio pressupe que a receita prevista na LOA deve ser igual

despesa nela fixada.
Trata-se do equilbrio formal. A priori, s recomendvel que se

gaste aquilo que se tem. Assim, o oramento deve funcionar como
uma ferramenta de planejamento real, contemplando gastos que
sero realizados em funo das receitas que sero arrecadadas. Por
isso no se deve prever mais despesas que receitas.
Uma outra interpretao dada ao princpio do Equilbrio e que tem

sido cobrada em concursos mais recentes (2005 e 2006) que este
preconiza que o governo no absorva da coletividade mais do que o
necessrio para o financiamento das atividades a seu cargo,
condicionando-se a realizao de dispndios capacidade efetiva de
obteno dos ingressos capazes de financi-los.
9 Oramento Bruto
No so permitidas compensaes no plano oramentrio.
Com base neste princpio, os valores na proposta oramentria

devem constar pelos seus totais, sendo vedadas as dedues a ttulo
de ajuste ou compensao. Se no fosse desta forma, ao elaborar a
proposta oramentria um determinado Municpio, credor e devedor
da Unio, poderia elaborar seu Budget pelo valor lquido, o que
dificultaria sobremaneira o entendimento e a execuo oramentria.
Vale ressaltar que a situao credor/devedor simultaneamente
bastante comum, visto que, dada a repartio dos tributos

constitucionais, os municpios tm direito a receber parte da
arrecadao do IR e do IPI pela Unio (22,5%), sendo, contudo,
devedores, no que tange ao pagamento dos juros decorrentes de
emprstimos tomados.
9 Utilidade
o princpio em funo do qual a despesa pblica deve atender ao

custeio dos gastos necessrios ao funcionamento dos organismos de
Estado, bem como dos servios pblicos, objetivando o atendimento
das necessidades da coletividade.
9 Clareza
Auto-explicativos
Simples
Adequado entendimento
O princpio da clareza tem seu significado no sentido literal da

palavra: ser claro. Desta forma, a evidenciao na contabilidade deve
ser feita de forma a priorizar o interesse dos usurios das
informaes; ou seja, os demonstrativos devem ser auto-explicativos,
simples, de forma a permitir um entendimento adequado, no
distorcido.
Gostaria de um exemplo de como os princpios so cobrados em

prova?
Questo 04: (FCC TCM/CE Auditor 2006) O princpio que
estabelece que todas as receitas e despesas do ente pblico devem
constar na elaborao do oramento denominado principio da
A unidade.
B exclusividade.
C universalidade.
D no afetao.
E especificao.
A resposta a letra C. De acordo com o princpio da universalidade,

o oramento deve conter todas as receitas e despesas da
administrao direta e indireta.
O princpio da Unidade revela que o oramento deve ser uno, ou seja,
cada unidade governamental deve possuir apenas uma lei
oramentria anual.
De acordo com o princpio da exclusividade, no se pode inserir
matrias estranhas previso de receitas e fixao de despesa.
A no-afetao das receitas, ou no vinculao de impostos nos
transmite que, depois de arrecadado, o imposto pode ser aplicado em
qualquer coisa, no estando relacionado a nada (salvo excees).
A especificao a identificao de cada rubrica de receita e
despesas para no serem tratadas de maneira genrica, como
outros.
2. Questes de concursos anteriores
Seguindo nossa tradio, vamos primeiramente refazer as questes

estudadas em aula:
Questo 01: (FCC Prefeitura Municipal de Santos Administrador

2005) Os princpios bsicos que devem ser seguidos para a
elaborao e controle do oramento Pblico Brasileiro esto definidos
pelos seguintes dispositivos legais:
a) Constituio Federal do Brasil, Lei n 4.32064, Plano
Responsabilidade Fiscal e Lei n 8.66693.
b) Constituio Federal do Brasil, Lei n 4.32064, Plano
Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei de
Responsabilidade Fiscal.
c) Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias, Lei de
Oramento Anual e Fluxo de Caixa Governamental.
d) Constituio Federal do Brasil, Lei n 4.32064, Plano
Responsabilidade Fiscal, Oramento pelo regime de caixa e de
competncia e Fluxo de Caixa.
e) Poltica Fiscal, Poltica Regulatria e Poltica Monetria.
Questo 02: (FCC TCE/CE Auditor 2006) Considere as

seguintes afirmaes:
I. o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro
exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser
encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro
exerccio financeiro e devolvido para sano at encerramento da
sesso legislativa.
II. O projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at
seis meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido
para sano at encerramento da sesso legislativa.
III. O projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at
quatro meses antes do enceramento do exerccio financeiro e
devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa.
SOMENTE est correto o que se afirma em
a) I
b) II
c) I e II
d) I e III
e) II e III
Questo 03: (TRF - Analista Judicirio 4 Regio 2004)

Estabelece as diretrizes e objetivos da Administrao Pblica
(A) a lei de diretrizes oramentrias.
(B) a lei oramentria anual.
(C) a Constituio Federal.
(D) o plano plurianual.
(E) os planos e programas gerais, setoriais e regionais.
Questo 04: (FCC TCM/CE Auditor 2006) O princpio que

estabelece que todas as receitas e despesas do ente pblico devem
constar na elaborao do oramento denominado principio da
A unidade.
B exclusividade.
C universalidade.
D no afetao.
E especificao.
Se voc foi bem em suas respostas, continue a se exercitar

respondendo as prximas. Caso contrrio, volte aula e descubra
onde errou.
05. (FCC MPU Tcnico Controle Interno 2007) O tipo de

oramento cujas principais caractersticas so a deciso de
alocaes de recursos baseada no volume de necessidades
financeiras das unidades administrativas e o controle da
legalidade do cumprimento do disposto na lei oramentria
anual o oramento
a) tradicional
b) base zero
c) programa
d) de desempenho
e) pragmtico
06. (FCC MPU Tcnico Controle Interno 2007) Em relao

ao oramento-programa, correto afirmar que
a) seu nico critrio de despesas so as unidades administrativas.
b) totalmente dissociado do processo de planejamento.
c) sua estrutura enfatiza os aspectos contbeis da gesto.
d) sua prioridade respeitar as necessidades financeiras das
unidades oramentrias.
e) constitui um dos instrumentos do planejamento governamental.
07. (FCC TRF 1 Regio Analista Judicirio 2006) O

oramento-programa foi introduzido no Brasil por meio da Lei
n 4.320/64 e do Decreto-Lei n 200/67. A Constituio
Federal de 1988 consolidou definitivamente o oramento-
programa no Brasil, ao vincular o processo oramentrio ao
PPA, LDO LOA. Oramento-programa um
a) documento que prev apenas a fixao da despesa e a previso da
receita, constituindo a principal pea contbil-financeira para a
orientao da ao governamental.
b) programa que compreende as metas e prioridades da
Administrao Pblica Federal, orienta a elaborao da Lei
Oramentria Anula, dispe sobre as alteraes na legislao
tributria e estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras

oficiais de fomento.
c) documento que se preocupa com a efetividade e a eficincia dos
gastos pblicos das estatais.
d) plano de trabalho, um instrumento de planejamento da ao do
governo, por meio da identificao dos seus programas de trabalho,
projetos e atividades, alm do estabelecimento de objetivos e metas
a serem implementados, bem como a previso dos custos
relacionados.
e) plano de trabalho que tem por finalidade estabelecer as diretrizes,
objetivos e metas da administrao pblica federal, de forma
regionalizada, orientando a ao governamental apenas dos governos
subnacionais.
08. (FCC - TRT 20 Regio Analista Judicirio 2006) Em

relao ao princpio oramentrio da universalidade, correto
afirmar que:
a) em regra, no se inclui na lei de oramento, normas estranhas
previso de receita e fixao de despesa.
b) Cada oramento deve se ajustar a um modelo nico no
querendo dizer que deva compreender todas as receitas e despesas
numa nica pea.
c) O oramento inclui todas as receitas e despesas, quer da
Administrao direta, quer da Administrao Indireta.
d) O oramento deve ser expresso de forma clara, ordenada e
completa, e manter o equilbrio, do ponto de vista financeiro, entre os
valores de receita.
e) O oramento inclui somente as receitas e despesas da
Administrao Direta.
09. (FCC - Mare Analista de Oramento 1999) Relaciona-se

diretamente com o princpio da unidade de tesouraria
a) a previso da receita.
b) o recolhimento das receitas.
c) a arrecadao da receita, apenas.
d) a liquidao da despesa, apenas.
e) a arrecadao da receita e a liquidao da despesa.
10. (FCC - TRE-MG Analista Judicirio 2005) Elaborar-se-

no primeiro ano do mandato do Executivo e ter vigncia de
48 meses:
a) Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO
b) Oramento Pblico
c) Plano Plurianual
d) Lei do Oramento Anual LOA
e) Ciclo Oramentrio
11. (FCC - TRT 20 Regio Analista Judicirio 2006) O

sistema oramentrio pblico composto por trs leis de
iniciativa do Executivo sendo que a Lei de Diretrizes
Oramentrias
a) Constitui-se no instrumento utilizado para a conseqente
materializao do conjunto de aes que foram planejadas, visando
ao melhor atendimento e bem estar da comunidade.
b) Prev despesas de capital que no se associam a aes
corriqueiras de operao e manuteno de servios pr-existentes,
apresentando projetos de forma individual e financeiramente
quantificados.
c) Estabelece metas de governo para um perodo de 4 anos.
d) integrada pelos oramentos fiscal, de investimento das
empresas estatais e da seguridade social.
e) Propes critrios para limitao de empenho e movimentao
financeira e apresenta anexos de metas e riscos fiscais, entre outros
contedos, conforme a Lei de Responsabilidade Fiscal.
12. (FCC - Analista Judicirio TRF 4 REGIO/2001)

Constitui exceo ao princpio da anualidade:
a) os crditos especiais e extraordinrios abertos nos ltimos
quatro meses;
b) a inscrio em restos a pagar processados
c) a inscrio em restos a pagar no processados
d) a inscrio do servio da dvida a pagar
e) a utilizao do supervit financeiro do exerccio anterior.
13. (FCC - MPPEP Analista Ministerial 2006) A Lei n

4.320/64, conforme art 1, estatui normas gerais do direito
financeiro, para elaborao e controle dos oramentos e
balanos,
a) da Unio, apenas.
b) dos Estados e dos Municpios, apenas.
c) dos Municpios e do Distrito Federal, apenas.
d) da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, apenas.
e) da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal.
14. (FCC - PMJAB Auditor Tributrio 2006) Todas as

receitas e despesas constaro da Lei Oramentria pelos seus
totais, vedadas quaisquer dedues. Trata-se do principio
oramentrio
a) da Unidade.
b) do Oramento Bruto e Universalidade.
c) do Equilbrio Oramentrio.
d) da Anualidade.
e) da No-Afetao de Receitas.
15. (FCC - MPPEP Analista Ministerial 2006) No Brasil a

durao do exerccio financeiro
a) semestral, com inicio em 1 de janeiro e trmino em 31 de junho.
b) bimestral.
c) anual, com inicio em 1 de janeiro e trmino em 31 de dezembro.
d) anual, com inicio em 1 de fevereiro e trmino em 31 de janeiro
do exerccio seguinte.
e) quadrimestral.
16. (FCC - MARE Analista de Oramento 1998) Constitui

exceo ao Princpio da Anualidade
a) os restos a pagar.
b) a dvida ativa.
c) a reabertura de crditos.
d) o servio da dvida a pagar.
e) o plano plurianual.
17. (FCC - TRF - Analista Judicirio 4 Regio 2004) O

princpio da anualidade estabelece que as autorizaes
oramentrias e, conseqentemente, o exerccio financeiro no
Brasil deve corresponder a doze meses e coincidir com o ano
civil. Contudo, constitui EXCEO ao princpio mencionado
a) o processo dos fundos especiais.
b) os restos a pagar no processados.
c) a autorizao para os crditos reabertos.
d) as receitas vinculadas.
e) o processamento das despesas oramentrias de exerccios
anteriores.
18. (FCC - MPPEP Analista Ministerial 2006) Conforme

disposto no artigo 35 da Lei Federal n 4.320/64,
pertencem ao exerccio financeiro.
(A) as receitas nele arrecadadas e as despesas nele legalmente
pagas.
(B) as despesas nele legalmente empenhadas, apenas.
(C) a receita, independentemente do seu recebimento, e as
despesas nele legalmente empenhas.
(D) a receita nele arrecadada, apenas.
(E) as receitas nele arrecadadas e as despesas nele legalmente
empenhadas.
19. (MPPEP Analista Ministerial de Planejamento 2006)

Com relao ao Oramento Pblico, analise:
I A Lei Oramentria Anual compreender o oramento fiscal, o
oramento de investimento das empresas, em que o Estado, direta
ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a
voto e o oramento da seguridade social.
II A Lei de Diretrizes Oramentrias tem a finalidade de nortear a
elaborao dos oramentos anuais de forma a adequ-los s
diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica, estabelecidos
no plano plurianual.
III O Plano Plurianual um plano de mdio prazo, atravs do qual
procura-se ordenar as aes do governo que levem realizao dos
objetivos e metas fixadas para um perodo de cinco anos.
IV A lei dos oramentos anuais o instrumento utilizado para a

conseqente materializao do conjunto de aes e objetivos que
foram planejados visando ao atendimento e bem-estar da
coletividade.
V A Lei de Diretrizes Oramentrias compreender as metas e
prioridades da administrao pblica.
correto o que consta em:
A I, III e IV, apenas
B I, II, IV e V, apenas
C II, III e IV, apenas
D IV e V, apenas
E I, II, III, IV e V
20. (Fiscal da Receita Auditoria Tributria DF 2001) Em

matria de oramentos, certo que
(A) cabe lei ordinria, entre outros casos, determinar condies
para instituio e extino de fundos.
(B) cabe lei complementar, entre outros casos, estabelecer normas
de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta.
(C) o Poder Executivo publicar, at vinte dias aps o encerramento
de cada trimestre, relatrio da execuo oramentria.
(D) vedado, em qualquer hiptese, conter na lei oramentria anual
dispositivo estranho previso da receita e a fixao de despesa.
(E) leis de iniciativa dos trs Poderes estabelecero o plano anual, os
oramentos qinqenais e as diretrizes oramentrias.
21. (MPPEP Analista Ministerial 2006) O perodo no qual

se exercem todas atividades administrativas e financeiras
relativas execuo do oramento denomina-se
(A) Exerccio Financeiro.

(B) Perodo Adicional.
(C) Perodo Trimestral.
(D) Exerccio Semestral.
(E) Exerccio Contbil.
22. (TCE AM Procurador 2005) A espcie de oramento

que compreender as metas e prioridades da administrao
pblica federal, incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei
oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao
tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento denomina-se
a) Oramento fiscal
b) Plano Plurianual
c) Oramento da seguridade social
d) Lei de diretrizes oramentrias
e) oramento de investimento das empresas estatais.
23. (FCC TFR/1 Regio Analista Judicirio 2006) A

classificao funcional-programtica representou um grande
avano na tcnica de apresentao oramentria. A partir do
oramento do ano 2000, diversas modificaes foram
introduzidas nesta classificao. O objetivo principal dessas
mudanas foi
a) distinguir o Planejamento (Plano Plurianual PPA) do
Oramento, por intermdio da definio de novas Funes para
as aes de governo, avaliadas pelo Ministrio Pblico.
b) Articular o Planejamento (Plano Plurianual PPA) e o
Oramento, por intermdio da criao de Programas para todas
as aes de governo, com um gerente responsvel por metas.
c) Transformar o Oramento (LDO e LOA) em elemento subsidirio
para o Planejamento (Plano Plurianual PPA), por meio da
definio de novas Funes para as aes de governo e com a
criao de um rgo responsvel por avaliao de resultados.
d) Fundir o Planejamento (Plano Plurianual PPA) e o Oramento,
por meio de novos critrios de classificao funcional-
programtica, ficando a Comisso Mista do Oramento
responsvel pela avaliao dos resultados.
e) Centralizar o Planejamento (Plano Plurianual PPA) e o
Oramento no Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, por meio da elaborao de planos quadrienais,
controlados por rgos setoriais de planejamento.
3. Gabarito:
05. Resposta: A
So quatro as espcies de oramentos existentes no Brasil:
tradicional (ou clssico), de desempenho (ou por realizaes),
programa e base zero (ou por estratgia).
O oramento tradicional (ou clssico) limitava-se a ser uma
relao de despesas cobertas com uma previso de receitas, qualquer
anlise gerencial do papel do Estado ficava bastante prejudicada, a
partir dessa metodologia.
A maior deficincia do oramento tradicional consistia no fato de que
ele no privilegiava um programa de trabalho ou um conjunto de
objetivos a atingir. Apenas dotava um rgo qualquer com as
dotaes suficientes para pagamento de pessoal e compra de
material de consumo e permanente para o exerccio financeiro, sem
maiores preocupaes com o objetivo a ser alcanado com o gasto.
Os rgos eram contemplados no oramento sobretudo de acordo
com o que gastavam no exerccio anterior, e no em funo do que
se pretendiam realizar (inercialidade).
Oramento Base-Zero ou por estratgia: Abordagem
oramentria desenvolvida nos Estados Unidos da Amrica, pela
Texas Instruments Inc., Durante o ano de 1969. Foi adotada pelo
estado de Gergia (gov. Jimmy Carter), com vistas ao ano fiscal de
1973. Principais caractersticas: anlise, reviso e avaliao de todas
as despesas propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam
o nvel de gasto j existente; todos os programas devem ser
justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio
Oramento de Desempenho ou por realizaes: Processo

oramentrio que se caracteriza por apresentar duas dimenses do
oramento: o objeto de gasto e um programa de trabalho, contendo
as aes desenvolvidas. Toda a nfase reside no desempenho
organizacional, sendo tambm conhecido como oramento funcional.
Oramento-Programa: Originalmente, sistema de planejamento,

programao e oramentao, introduzido nos Estados Unidos da
Amrica , no final da dcada de 50, sob a denominao de PPBS (
Planning Programning Budgeting System). Principais caractersticas:
integrao, planejamento, oramento; quantificao de objetivos e
fixao de metas; relaes insumo-produto; alternativas
programticas; acompanhamento fsico-financeiro; avaliao de

resultados; e gerncia por objetivos.
6. Resposta: E
A CF/88 implantou definitivamente o oramento - programa no Brasil,
ao estabelecer a normatizao da matria oramentria atravs do
PPA, da LDO e da LOA, ficando evidente o extremo zelo do
constituinte para com o planejamento das aes do governo.
07. Resposta: D
Conforme estudamos, o oramento-programa no apenas
documento financeiro, mas, principalmente, instrumento de
operacionalizao das aes do governo, viabilizando seus
projetos/atividades/operaes especiais em consonncia com os
planos e diretrizes estabelecidos.
08. Resposta: C
Conforme estudamos, de acordo com o princpio da universalidade,
todas as receitas e todas as despesas devem estar no oramento.
Comentrios s outras alternativas:
a) Esta afirmativa est falando sobre o Princpio da Exclusividade. De
acordo com este princpio, o oramento conter apenas previso de
receita e fixao de despesa para o prximo exerccio. Dessa forma,
estabelece que o oramento conter, apenas, matria financeira,
intentando que matrias estranhas no sejam nele insertas.
b) Esta afirmativa estaria falando sobre o Princpio da Unidade caso
exclussemos a palavra no. Por este princpio, os oramentos de
cada esfera governamental precisam estar consubstanciados em uma
nica LOA (por esfera).
d) A primeira parte da sentena est correta. Trata-se do Princpio da
Clareza. O princpio da clareza tem seu significado no sentido literal
da palavra: ser claro. Desta forma, a evidenciao na contabilidade
deve ser feita de forma a priorizar o interesse dos usurios das
informaes, ou seja, os demonstrativos devem ser auto-explicativos,
simples, de forma que permitam um bom entendimento para a
populao.
Na segunda parte, que trata do equilbrio, estariam faltando no final
as palavras e despesa. Ficaria assim: ... entre os valores de receita
e despesa. O equilbrio pressupe que a receita prevista na LOA
deve ser igual despesa nela fixada. Trata-se do equilbrio formal. A
priori, s recomendvel que se gaste aquilo que se tem. Assim, o
oramento deve funcionar como uma ferramenta de planejamento

real, contemplando gastos que sero realizados em funo das
receitas que sero arrecadadas. Por isso no se deve prever mais
despesas que receitas.
e) Esta afirmativa est falando sobre o Princpio da Universalidade,

com o erro de dizer que o oramento inclui somente as despesas da
Administrao Direta. Conforme vimos na Letra C, que o gabarito,
o oramento inclui todas as receitas e despesas, quer da
Administrao Direta, quer da Administrao Indireta.
09. Resposta: B
Uma das interpretaes do princpio da unidade diz respeito
unidade de caixa, ou unidade de tesouraria que prev o Caixa nico
do Tesouro, regulamentado pelo Decreto n. 93.872/86. Ou seja, os
valores arrecadados pelo governo devem ser contabilizados em uma
nica conta caixa, evitando-se, dessa forma, a existncia de caixas
paralelos, fracionados.
Desta forma, a resposta menos errada seria a letra c se no fosse a

palavra apenas. A letra a no poderia ser, uma vez que no
podemos contabilizar proviso em caixa. As letras d e e ficam
excludas por tratarem de despesa.
10. Resposta: C
Essa questo muito fcil. o tipo de questo que se o candidato
perder, j fica para trs... ento: ATENO!!!!
O enunciado est falando sobre o Plano Plurianual, - PPA. O PPA
plano de governo, nele estando inserto tudo que dever ser realizado
nos prximos 4 anos (ou 48 meses). Nesse sentido, dever conter a
previso de receita anual para o perodo mencionado e todos os
Programas de Trabalho que sero realizados. , na verdade, o grande
instrumento de planejamento, a partir do qual sero confeccionadas
as LOA (Leis Oramentrias Anuais).

a)Como vimos, o PPA traz os programas de trabalho que sero
executados ao longo dos prximos 4 anos. A Lei de Diretrizes
Oramentrias - LDO, explicitando as prioridades, define o que ser
feito primeiro e tem vigncia de 1 (um) ano. Como o prprio nome
diz, a LDO traz regras que devero ser observadas quando da
elaborao do oramento.
d) A Lei Oramentria Anual LOA, o oramento propriamente dito

e tambm tem vigncia de 1 (um) ano.
e) O ciclo oramentrio, tambm conhecido como processo
oramentrio, evidencia as etapas de elaborao, discusso e
aprovao da Lei Oramentria Anual.
11. Resposta: E
Uma vez que a iniciativa em matria oramentria compete ao
Executivo, deve este Poder receber informaes do demais Poderes
com alguma antecedncia para fins de consolidao e envio ao
Parlamento. Assim, dever a LDO amarrar prazos, formataes,
peculiaridades no envio das propostas e outros itens necessrios
confeco da LOA.
Metas Fiscais: A LRF (Lei de Responsabilidade Fiscal) aumentou o rol
de assuntos regulamentados na LDO, acrescentando, com vistas ao
atingimento do equilbrio das contas pblicas, a necessidade de se
estabelecer metas de resultado (supervit) nominal e primrio. No
que pertine ao clculo, consideram-se no resultado nominal todas as
receitas e todas as despesas, enquanto que no resultado primrio so
excludas as receitas e despesas de cunho financeiro (receitas de
aplicao financeira e despesa com juros e com o principal da dvida).
Riscos Fiscais: Os riscos constituem qualquer situao que possa
comprometer a execuo oramentria, inviabilizando o atingimento
das metas. Corresponde a um exerccio de planejamento a ser feito
pelos gestores pblicos sobre cenrios negativos, que podem implicar
em menor arrecadao ou mais despesas.
a) definio da LOA Lei Oramentria Anual.
b) A LDO habitualmente no apresenta os valores vinculados aos
projetos e atividades constantes dos programas de trabalho.
Simplesmente, elenca as metas e prioridades em termos mais ou
menos especficos. A quantificao feita na LOA.
c) definio do PPA Plano Plurianual.
d) tambm definio da LOA Lei Oramentria Anual.
12. Resposta: A
Essa questo muito interessante e importante!
Pelo princpio da Anualidade, uma vez autorizado, o crdito dever
ser realizado no Exerccio da abertura (vigncia). Contudo, caso o ato
de autorizao tenha sido concedido nos ltimos quatro meses do
ano, o mesmo poder ser reaberto pelo saldo remanescente no
Exerccio seguinte, por meio de novo Decreto. Essa prorrogao vale

para os crditos especiais e extraordinrios, somente.
Gostaria de fazer um comentrio com relao alternativa e: O

Supervit financeiro apurado no balano patrimonial do exerccio
anterior uma das origens de recursos para crditos adicionais
(assunto que trataremos na prxima aula). Corresponde diferena
(saldo positivo) entre as contas de ativo financeiro (equivalente ao
ativo circulante da contabilidade societria) e o passivo financeiro
(correspondente ao passivo circulante previsto na Lei n. 6.404/76).
Explicitado de outra forma: ser deduzido do disponvel em caixa e
dos crditos a serem percebidos no Exerccio seguinte todas as
obrigaes de curto prazo. Assim, caso haja sobra, poder esta ser
utilizada como fonte de crditos adicionais.
Assim, podemos perceber que o supervit apurado no exerccio
anterior ser um crdito adicional no exerccio subseqente, e, na
vigncia deste exerccio, dever ser realizado, no constituindo,
assim, uma exceo ao princpio da anualidade.
13. Resposta: E
Essa questo completamente bsica para quem estuda oramento.
No existe a possibilidade de estudar oramento sem saber o ttulo
da Lei n 4.320/64. Portanto, se voc errou esta questo, reveja sua
bibliografia de estudo!
A Lei n 4.320/64 em seu artigo primeiro dispe que:
Art. 1 Esta lei estatui normas gerais de direito financeiro para
elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados,
dos Municpios e do Distrito Federal, de acordo com o disposto no art. 5,
inciso XV, letra b, da Constituio Federal.
Sem pestanejar, a resposta correta a letra e.
14. Resposta: B
Esta afirmativa corresponde ao princpio do oramento bruto, mas
tambm pode ser aplicado ao princpio da Universalidade.
De acordo com o princpio do oramento bruto: No so permitidas
compensaes no plano oramentrio.
Com base neste princpio, os valores na proposta oramentria
devem constar pelos seus totais, sendo vedadas as dedues a ttulo
de ajuste ou compensao. Se no fosse desta forma, ao elaborar
a proposta oramentria um determinado Municpio, credor e devedor
da Unio, poderia elaborar seu Budget pelo valor lquido, o que
dificultaria sobremaneira o entendimento e a execuo oramentria.
Vale ressaltar que a situao credor/devedor simultaneamente

bastante comum, visto que, dada a repartio dos tributos
constitucionais, os municpios tm direito a receber parte da
arrecadao do IR e do IPI pela Unio (22,5%), sendo, contudo,
devedores, no que tange ao pagamento dos juros decorrentes de
emprstimos tomados.
De acordo com o princpio da Universalidade Todas as receitas e
todas as despesas devem estar no oramento.
Vamos rever o conceito dos outros princpios comentados nesta
questo?
(A) Unidade - Por este princpio, os oramentos de cada esfera
governamental precisam estar consubstanciados em uma nica LOA
(por esfera).
(C) Equilbrio Oramentrio - O equilbrio pressupe que a receita
prevista na LOA deve ser igual despesa nela fixada.
(D) Anualidade Tambm conhecido como periodicidade o
oramento deve ser elaborado e autorizado para execuo em um
perodo de tempo (geralmente 1 ano). No Brasil o exerccio financeiro
coincide com o ano-calendrio.
(E) da No-Afetao de Receitas - veda a vinculao da receita de
impostos a rgos fundo ou despesa, ressalvadas as destinaes
feitas pela Constituio da Repblica.
O imposto uma modalidade tributria que tem como fato gerador
uma situao independente de qualquer contraprestao estatal. No
vincula-se, desta forma, a nada. Os contribuintes pagam impostos
no porque recebero algo em troca, diretamente, mas porque tm
capacidade contributiva.
A no-afetao diz respeito, apenas, aos impostos. No h problema
em vincular-se contribuies, por exemplo.
15. Resposta: C
De acordo com o art. 35 da Lei n 4.320/64:
Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil.
No Brasil, o ano civil tem incio em 1 de janeiro e trmino em 31 de
dezembro.
16. Resposta: C
Estamos vendo que questes sobre excees aos princpios
oramentrios so muito cobradas em provas... ento fique de olho!!!
Os crditos tm a vigncia de um ano. No que pertine aos especiais e
extraordinrios, caso tenham sido autorizados nos ltimos 4 meses
do ano, podero ser reabertos no ano seguinte, quando estar

vigendo outra LOA. Por isso, so excees ao Princpio da
Anualidade/tempestividade.
Para seu conhecimento...

Restos a pagar: Os restos a pagar so dvidas que sero pagas fora
do exerccio financeiro em que ocorreram. Uma vez que o fato
gerador da despesa o empenho, uma vez ocorrido esse estgio,
dever a despesa ser regularmente liquidada e paga, ou, caso isso
no acontea, cancelada. Acontece que nem sempre possvel haver
o pagamento no Exerccio do empenho, em virtude de fatores como:
no-adimplemento da obrigao por parte dos fornecedores,
atrasando a liquidao (estagio prvio e condio obrigatria para
pagamento), atraso nos repasses, excesso de processos em
tramitao no Departamento de Contabilidade, etc. Assim, a divida
ser transferida para o prximo ano.
Dvida ativa: A dvida ativa compreende os crditos do Poder Pblico

junto a terceiros. uma espcie de "contas a receber" na
contabilidade. Divide-se em dvida ativa tributria (quando decorre de
impostos, taxas e contribuies) e no-tributria (as demais). A
dvida ativa registrada quando, esgotado o prazo de pagamento por
parte do devedor, o mesmo no ocorre. Exemplificando: Fulano,
proprietrio de imvel situado em rea urbana, no efetuou o
pagamento da cota do IPTU. Esgotado o prazo, o Secretrio de
Fazenda encaminha as informaes referentes ao fato Procuradoria
da Dvida Ativa para que seja efetuada a cobrana e, se for o caso,
ajuizada a ao pertinente.
17. Resposta: C.
Os crditos reabertos sero incorporados ao oramento do ano em
que foram reabertos pelos seus saldos, desvinculando-se do
oramento anterior. Nos demais casos, a despesa processada
normalmente dentro do Exerccio em que ocorrem, mesmo no caso
das despesas de exerccios anteriores. Apesar de referirem-se a
perodos pretritos, a LOA em vigor traz uma dotao oramentria
para atend-la, processando-se (sendo empenhada) no mesmo ano
em que for reconhecida.
18. Resposta: E
Esta questo bastante bsica sobre oramento pblico... Voc no

pode errar!!! A resposta correta a letra e de acordo com a Lei
Federal n 4.320/64 que Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro
para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos
Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. O art. 35 versa que:
Art. 35. Pertencem ao exerccio financeiro:
I - as receitas nele arrecadadas;
II - as despesas nele legalmente empenhadas.
Portanto, os fatos geradores da receita e da despesa so a
arrecadao e o empenho, respectivamente.
19. Resposta: B
Item I Est correto. Trata-se da transcrio do pargrafo 5 do art.
165 da Constituio Federal de 1988.
Item II Est correto. De acordo com o pargrafo 2 do art. 165 da
Constituio Federal de 1988:
2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de
capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da
lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e
estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.
A LDO, criada pela atual Carta Magna, inovou em matria
oramentria ao estabelecer uma ponte, um link entre o PPA e a
LDO. Nesse diapaso, compete LDO, com base no previsto no PPA,
elencar as metas e prioridades que devero ser observadas na
confeco do oramento. Cumpre ressaltar que o PPA traz os
programas de trabalho que sero executados ao longo dos prximos
4 anos. A LDO, explicitando as prioridades, define o que ser feito
primeiro.
Item III Est errado. O prazo de 4 anos.
Item IV Est correto. O Oramento Pblico a ao planejada do
Estado, quer na manuteno de suas atividades, quer na execuo de
seus projetos. o instrumento que dispe o poder pblico (em
qualquer de suas esferas) para expressar, em determinado perodo,
seu programa de atuao, discriminando a origem e o montante dos
recursos a serem obtidos, bem como a natureza e o montante dos
dispndios a serem efetuados.
Item V Est correto, conforme demonstrado no item II desta
mesma questo, atravs da transcrio do pargrafo 2 do art. 165
da Constituio Federal de 1988.
20. Resposta: B
O disposto na afirmativa B encontra-se no 9 do art. 165 da
Constituio Federal de 1988:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
9 - Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a
elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes
oramentrias e da lei oramentria anual;
II - estabelecer normas de gesto financeira e
patrimonial da administrao direta e indireta bem como
condies para a instituio e funcionamento de fundos.
Vamos analisar os outros itens? muito importante voc saber qual

a resposta certa, mas tambm importante saber porque as outras
esto erradas, com vistas a evitar futuros erros.
a) A afirmativa a est incorreta porque cabe lei complementar,
e no Lei Ordinria, entre outros casos, determinar condies para
instituio extino de fundos. A base legal a mesma da resposta
B comentada acima, ou seja, trata-se do 9 do art. 165 da
Constituio Federal de 1988.
c) O prazo para publicao do relatrio da execuo oramentria
de at 30 dias aps o encerramento de cada bimestre. Este prazo
est disposto Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar
Federal n 101/2000), conforme transcrio abaixo:
Seo III
Do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria
Art. 52. O relatrio a que se refere o 3o do art. 165 da
Constituio abranger todos os Poderes e o Ministrio Pblico, ser
publicado at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre.
(D) A afirmativa d est tratando do princpio oramentrio da

Exclusividade, que est previsto na Constituio Federal, art. 165,
pargrafo 8. Tal princpio dispe que
O oramento conter apenas previso de receita e fixao de
despesa para o prximo exerccio, salvo autorizao para abertura de
crditos adicionais suplementares e para a contratao de operaes
de crdito, inclusive Antecipao de Receita Oramentria ARO.
Entretanto, no podemos afirmar que vedado, em qualquer
hiptese, conter na lei oramentria anual dispositivo estranho

previso da receita e a fixao de despesa. Porque dois assuntos
podem estar contidos na LOA, constituindo verdadeiras excees ao
Princpio da Exclusividade. So elas:
- A autorizao para contratar operao de crdito (realizar
emprstimos);
- A autorizao para o Poder Executivo abrir crdito adicional
suplementar at um determinado montante (normalmente de 20%).
(E) As leis de iniciativa dos trs Poderes estabelecero o plano

plurianual, os oramentos anuais e as diretrizes oramentrias.
21. Resposta: A
De acordo com o art. 35 da Lei n 4.320/64:
Art. 35. Pertencem ao exerccio financeiro:
I - as receitas nele arrecadadas;
II - as despesas nele legalmente empenhadas.
22. Resposta: D
O enunciado desta questo uma transcrio do art. 165 2 da
Constituio Federal de 1988 falando sobre a Lei de Diretrizes
Oramentrias.
Ateno para no confundir com o conceito de Plano Plurianual, que
vimos nas questes anteriores... Volte l e d uma relembrada...
23. Resposta: B
Ela permitiu a vinculao das dotaes oramentrias a objetivos de
governo que, por sua vez, eram viabilizados pelos programas de
governo. Esse enfoque permitiu uma viso do "que o governo faz", o
que tinha significado bastante diferente do critrio anterior que
visualizava o "que o governo comprava".
A partir do oramento do ano 2000, diversas modificaes foram
estabelecidas na classificao vigente, procurando-se privilegiar o
aspecto gerencial do oramento, com adoo de prticas
simplificadoras e descentralizadoras.
O eixo principal dessas modificaes foi a interligao entre o
Planejamento (Plano Plurianual - PPA) e o Oramento, por intermdio
da criao de Programas para todas as aes de governo, com um
gerente responsvel por metas e resultados concretos para a

sociedade.
Assim, uma vez definido o programa e suas respectivas aes,
classifica-se a despesa de acordo com a especificidade de seu
contedo e produto, em uma subfuno, independente de sua relao
institucional, ou seja, independente de qual Ministrio esteja
localizada aquela ao.
4. Bibliografia:
PISCITELLI, Roberto Bocaccio. Contabilidade Pblica: Uma
abordagem da Administrao Financeira Pblica So Paulo: 2004
Editora Atlas 8 Edio Revista e ampliada
CARVALHO, Jos Carlos de Oliveira, Oramento Pblico. Rio de
Janeiro: Elsevier - 2006
Renato Jorge Brown Ribeiro - VIII Congreso Internacional del CLAD
sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Panam,
28-31 Oct. 2003

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NOES DE ADMINISTRAO ANALISTA JUDICIRIO

REA ADMINISTRATIVA TRF 2 REGIO

Nossa prova est se aproximando... Sejam fortes e sigam em frente

Hoje iremos comear a Parte III que o ltimo ponto do nosso

Na prxima aula, continuaremos nosso ponto com os temas: Ciclo

Para um melhor desempenho em sua prova e um bom

Constituio da Repblica, em especial os artigos 24, 48, 59 a

Vale ressaltar que se trata de material de uso pessoal, no podendo

Oliveira, Oramento Pblico. Rio de Janeiro: 2006 Editora Campus,

Somos mais pais do nosso futuro

Aula 06 AFO: Conceituao e Princpios

1. Oramento Pblico: Conceitos e Princpios ................................................................... 3

1. Oramento Pblico: Conceitos e Princpios

Gostaria de iniciar esta aula propondo um desafio:

Voc fica indignado todas as vezes que precisa pagar

Primeiramente precisamos entender que as pessoas isoladamente

Ah! Ento comeamos a poder perceber a importncia do Oramento

O conceito de oramento tem mudado bastante ao longo do tempo,

O tradicional (ou clssico) tinha como sua principal funo o controle

Voc sabe a diferena entre Unidade Administrativa e

Unidade Administrativa: Segmento da administrao direta ao

Unidade Oramentria: O segmento da administrao direta a

O oramento clssico evoluiu para o oramento de desempenho ou

A idia de oramento pblico moderno nasceu nos EUA. Exigia-se que

Atualmente, as polticas econmicas tm sido inibidoras da expanso

A adoo do oramento-programa na esfera federal foi efetivada

Oramento-programa a metodologia utilizada para a elaborao

De acordo com Ribeiro1, O oramento-programa pode ser definido

Como se observa, o oramento-programa no apenas documento

A partir da implementao do chamado oramento-programa

A Constituio de 1988 criou mecanismos mais abrangentes e

Responsabilidade Fiscal, que foi instituda com a finalidade de

Vamos analisar a questo elaborada pela FCC para o concurso de

Questo 01: (FCC Prefeitura Municipal de Santos Administrador

A resposta certa a letra b.

A lei complementar n 101/2000, Lei de Responsabilidade Fiscal, foi

Vamos analisar as outras alternativas?

1.1. Outros conceitos

1.1.1. PPA Plano Plurianual

Os Programas de Trabalho (PTs), nos termos da CR/88, da Lei n 4.320/64 e do Decreto n

2.829/98, compreendem um conjunto de aes a serem implementadas das quais resultaro

& O PPA foi institudo pela Constituio de

A Constituio da Repblica (CR/88) estabelece que o PPA dever

- Os programas de durao continuada (que ultrapassam um

A fim de explicitar o ultimo grupo, possvel citar a construo de um

Na prtica, o PPA costuma trazer todas as despesas dos prximos 4

No que concerne periodicidade, o PPA tem o mesmo prazo da LOA:

Vale ressaltar, ainda, que sua vigncia no coincide com o mandato

Vigncia Elaborao Vigncia

Ano 1 Ano 2 Ano 3 Ano 4 Ano 1 Ano 2 Ano 3 Ano 4

Mandato do chefe do Mandato do chefe do

Por ser um instrumento dinmico, passvel de reviso, normalmente

O PPA deve estabelecer, por

1.1.2. LDO Lei de Diretrizes Oramentrias

A LDO tambm foi criao da Constituio de 1988. Inovou em

Compete LDO, com base no previsto no PPA, elencar as metas e

Dica: o PPA traz os programas de trabalho que sero executados ao

Cumpre ressaltar que a LDO vem estabelecendo importante papel na

LDO (Plano de Ao)

LOA (Plano de Aplicao)

Considerando o enunciado na Constituio de 1988 e na LRF, a LDO

1) Orientao para elaborao dos oramentos (amarrar prazos,

3) Alteraes da Legislao Tributria (ex: mudana na codificao