Reforma do judicirio

Maria Tereza Sadek (org.)

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SADEK, MT., org. Reforma do judicirio [online]. Rio de Janeiro: Centro Edelstein de Pesquisas
Sociais, 2010, 164 p. ISBN: 978-85-7982-033-5. Available from SciELO Books
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REFORMA DO JUDICIRIO

Maria Tereza Sadek

(organizadora
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Reforma do judicirio Copyright 2010, Maria Tereza Sadek

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 SUMRIO INTRODUO

INTRODUO ................................................................................................1 Maria Thereza Sadek

Maria Thereza Sadek
Rogrio Bastos Arantes
Rogrio Bastos Arantes
A importncia da reforma judiciria
CAPTULO 1 ................................................................................................13
A proposta de emenda constitucional relativa reforma do Poder
Jurisdio Poltica Constitucional Judicirio (PEC 96/1992), aprovada na Cmara dos Deputados em 7 de
Rogrio Bastos Arantes junho de 2000 (em segundo turno), est tramitando no Congresso Nacional
h quase uma dcada, a partir do projeto apresentado pelo deputado Hlio
CAPTULO 2 ................................................................................................66 Bicudo (PT-SP), em maro de 1992. O texto encontra-se hoje (fevereiro de
2001) na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania do Senado Federal
Controle Externo do Poder Judicirio (PEC 29/ 2000), aguardando parecer do relator Bernardo Cabral (PFL-AM).
Maria Tereza Sadek Apesar de discutida h trs legislaturas, nem por isso possvel afirmar que
o desfecho da reforma esteja prximo.
CAPTULO 3 ..............................................................................................134
Dois aspectos da reforma judiciria merecem destaque inicial: a
Acesso Justia importncia assumida por essa questo no debate pblico e, ao mesmo
Alvino Oliveira Sanches Filho tempo, a dificuldade de construir acordos suficientes para a implementao
de mudanas.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .............................................................163 A agenda poltica brasileira dos anos 90 foi marcada pelas propostas
de reforma constitucional e infraconstitucional que modificaram o perfil do
Estado e sua relao com a economia e a sociedade. Nesse contexto, era
previsvel a incluso da questo judiciria na pauta de discusses, uma vez
que a prestao de justia constitui-se importante funo estatal. Todavia, a
reforma judiciria logo ganhou contornos mais complexos, superando os
limites estreitos do paradigma da eficincia administrativa, que tentara
equacionar o problema da prestao jurisdicional no que se refere a custos
de funcionamento e desempenho do sistema judicirio.
Na verdade, desde que foi incorporado agenda de reformas, o poder
Judicirio vem sendo objeto de intenso debate, no s em funo dos
aspectos materiais de seu funcionamento, mas principalmente em funo do
papel poltico que tem exercido na democracia brasileira, em especial o de
confrontar decises dos demais Poderes de Estado. Esse papel poltico se

I 1
viu realado pelo confronto de dois princpios: de um lado, o processo de
modernizao econmica, fortemente marcado pelo intervencionismo do
governo no ordenamento jurdico (notadamente por intermdio das to
criticadas medidas provisrias); de outro lado, a vigncia de uma nova
Constituio, repleta de novos direitos substantivos e garantias processuais
individuais e de ordem coletiva. Nesse contexto, o Judicirio tornou-se
palco de conflitos de grande intensidade, envolvendo setores sociais ou
grandes agrupamentos de indivduos descontentes ou prejudicados pelas
aes do governo. Junte-se a isso o fato de a Constituio de 1988 ter
ampliado sensivelmente as formas individuais e coletivas de acesso ao
Judicirio, entregando-lhe ao mesmo tempo a difcil misso de zelar pelos
direitos constitucionais do cidado.
Perguntas aparentemente ingnuas poderiam ajudar a compreender a
importncia assumida pela questo judiciria no Brasil e as dificuldades de
implementar a reforma: por que razes, numa agenda constitucional de
reformas, a modernizao do Judicirio dividiria espao com a privatizao
de estatais, o fim dos monoplios, a reforma tributria ou a reforma
poltica? fato que a lentido da prestao jurisdicional representa um
grande problema para a sociedade, mas teria ela o mesmo impacto
econmico, social ou poltico que os monoplios estatais do petrleo ou das
telecomunicaes, o sistema presidencialista multipartidrio ou as empresas
pblicas deficitrias? Se vista pelo ngulo exclusivo da movimentao
processual reconhecidamente deficitria a reforma do Judicirio impor-
se-ia como algo importante, mas no tanto a ponto de ganhar status
constitucional e prioridade, nem seria marcada por um grau to elevado de
dissenso. Nossa hiptese que a importncia assumida pela reforma
judiciria decorre da posio institucional do Poder Judicirio no mbito do
sistema poltico ps-1988. Assim, as propostas de mudanas da mquina
judiciria no se enquadrariam em alteraes meramente tcnicas e
passariam a ter fortes consequncias sociais e polticas, dividindo opinies
dentro e fora do sistema de justia. Nesse sentido, o status de mudana
constitucional adquirido pela reforma judiciria, bem como as dificuldades
de sua implementao, s ganham inteligibilidade luz do papel poltico
que o Judicirio brasileiro assumiu nos ltimos anos.
2 3
Histrico da reforma
Dizer hoje que a PEC 96/92, aprovada na Cmara dos Deputados em
2000, tem como autor original o ento deputado federal Hlio Bicudo (PT-
SP) mera formalidade. Uma anlise da evoluo da proposta apresentada
por Bicudo em 1992 at a que se encontra tramitando hoje no Senado Federal
demonstra que muito pouco do projeto original remanesceu ao longo das
sucessivas verses discutidas e votadas na Cmara dos Deputados. A rigor, o
primeiro ponto de inflexo desse processo pode ser localizado na tentativa de
reviso constitucional de 1993-94, quando o ento deputado e relator Nelson
Jobim (PMDB-RS) ampliou o debate sobre a crise do Judicirio, introduzindo
uma srie de novas propostas de reforma que no tinham sido anteriormente
cogitadas. De fato, pode-se dizer que as verses posteriores da PEC 96/ 92
foram balizadas muito mais pelas linhas gerais adotadas no projeto de Nelson
Jobim do que pelas da proposta original.
O processo de reviso da Constituio previsto pelo Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias foi inaugurado em 13 de outubro de
1993 e encerrou-se em 31 de maio de 1994.1 Reconhecidamente um fracasso
(diante das amplas possibilidades que encerrava), a reviso logrou no mximo
aprovar cinco emendas constitucionais, dentre elas a do Fundo Social de
Emergncia e a da reduo do mandato presidencial para quatro anos.2
No que diz respeito ao Judicirio embora nenhuma proposta
revisional tenha sido sequer submetida votao pode- se afirmar que o
relatrio de Nelson Jobim conseguiu pelo menos estabelecer os parmetros
bsicos da reforma judiciria, em torno dos quais girariam os relatrios
subsequentes de comisses especiais da Cmara dos Deputados. Nelson
Jobim procedeu a um amplo exame da questo e, a partir de um nmero
tambm excepcional de emendas apresentadas por parlamentares, tentou
construir um projeto global de reforma do Judicirio. No entanto, Jobim
1
Nessa fase especial, o Congresso Nacional, reunido em sesso unicameral, poderia aprovar
mudanas na Comisso pelo voto da maioria absoluta de seus membros. Um processo
normal de emendas Constituio teria de respeitar a regra da votao em dois turnos, nas
duas casas legislativas, por meio de maioria qualificada de 3/5, nas quatro votaes.
2
O processo de reviso constitucional ficou emparedado entre a CPI do Oramento (que
abalou a legitimidade de um Congresso que j se encontrava em fim de mandato, atingindo
automaticamente sua autoridade para mudar a Constituio) e o incio da disputa eleitoral
para a Presidncia da Repblica, em 1994.
incendiou o debate ao propor, entre outras mudanas polmicas, a criao
das smulas de efeito vinculante dos tribunais superiores, bem como de
novas formas de controle e responsabilizao da atividade dos magistrados.
A retomada da discusso sobre a reforma judiciria ocorreu em
agosto de 1995, com a instalao da Comisso Especial da Cmara dos
Deputados para analisar a PEC 96/92. Para o cargo de relator da comisso
foi escolhido o deputado Jairo Carneiro (PFL-BA) que, aps 10 meses de
audincias pblicas e sesses de discusso, apresentou seu parecer
sugerindo uma srie de mudanas constitucionais, com destaque para 4
pontos principais: 1)smulas de efeito vinculante do Supremo Tribunal
Federal e dos Tribunais Superiores; 2) criao do Conselho Nacional de
Justia, rgo que exerceria o controle externo do Judicirio; 3) extino do
poder normativo da Justia do Trabalho bem como dos chamados juzes
classistas; 4) mudanas relativas ao pagamento dos precatrios judiciais.3
O projeto de Jairo Carneiro foi duramente criticado. As principais
crticas apontaram uma tendncia de centralizao do sistema judicial e de
reduo do acesso Justia. Os mais indignados com a proposta chegaram a
compar-la ao Pacote de Abril de 1977, por meio do qual o governo Geisel
introduziu a avocatria, mecanismo que concentrava poder no Supremo
Tribunal Federal, em detrimento das instncias inferiores do Judicirio. O
prprio autor da PEC 96/92, Hlio Bicudo (PT-SP), foi um dos que
estabeleceram essa associao, advertindo que o texto de Carneiro fugia
completamente do esprito da proposta original por ele apresentada em 1992.
Outro deputado do PT de So Paulo, Jos Genoino, numa Declarao
de Voto em Separado, em outubro de 1997,4 fez duras crticas ao projeto de
Jairo Carneiro. Genoino apontou vcio de inconstitucionalidade formal no
substitutivo do relator, por ferir clusula do Regimento Interno da Cmara
dos Deputados, e criticou as propostas de centralizao de poder nos
tribunais superiores, em detrimento das instncias inferiores do Judicirio.
3
Durante a fase Jairo Carneiro foram apensadas proposta original de Hlio Bicudo, outras
quatro, relativas: 1) ao Controle Externo do Judicirio (PEC n. 112-A, de 1995, deputado Jos
Genoino), 2) idade para aposentadoria compulsria dos magistrados (PEC n. 127-A, de
1995, deputado Ricardo Barros), 3) competncia da Justia Federal para julgar os crimes
praticados contra os Direitos Humanos (PEC n. 368-A, de 1996, do Poder Executivo) e 4) ao
efeito vinculante das decises do Supremo Tribunal Federal (PEC n. 500-A, de 1997, do
Senado Federal).
4
GENONO, 1999.
4 5
O deputado petista tambm fez crticas proposta de Carneiro sobre o
Conselho Nacional de Justia, relacionando-a a estratgia neoliberal de
reforma do Estado do governo Fernando Henrique Cardoso.5
A falta de consenso mnimo entre os parlamentares da comisso
especial, quanto s propostas de Jairo Carneiro, impediu que seu parecer
fosse submetido votao pelo plenrio da comisso, que acabou
encerrando seus trabalhos em 1998, sem conseguir dar encaminhamento
efetivo ao processo de reforma.
No primeiro semestre de 1999, a comisso especial de reforma do
Judicirio foi reativada, paradoxalmente, como reao da Cmara dos
Deputados iniciativa, do senador Antonio Carlos Magalhes (PFL-BA),
de instalar uma Comisso Parlamentar de Inqurito para investigar
irregularidades no Poder Judicirio.
Desde que passou a ocupar uma cadeira no Senado Federal, Antonio
Carlos Magalhes fez do Judicirio um de seus principais alvos, desferindo
duras crticas contra a magistratura e o mau funcionamento da Justia. No
incio de 1999, num contexto de reforma ministerial e crise da aliana
governista, ACM ocupou a cena poltica para dar incio a uma campanha
contra a corrupo que dizia existir na justia brasileira. Coincidncia ou
no, o alvo principal de seus ataques foi a Justia trabalhista, cujos juzes e
tribunais ameaavam conceder reajustes salariais para corrigir perdas
inflacionrias, podendo precipitar um movimento de reindexao geral da
economia, num contexto delicado de mudana da poltica cambial e de
desvalorizao da moeda. Segundo argumentava o senador, a Justia
trabalhista era o pior ramo do Judicirio quanto ao desempenho processual
e sobre ela recaam as principais denncias de nepotismo e malversao dos
recursos pblicos.6
5
Segundo Jos Genoino, o projeto feria ainda as clusulas constitucionais ptreas do
federalismo e da separao de Poderes e, refletindo uma concepo concentracionista e
autoritria, ameaava as garantias de vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de
vencimentos dos juzes, pressupostos para a existncia de uma magistratura independente e
digna, nica capaz de exercer a atividade jurisdicional com eficincia e imparcialidade
(GENONO, 1999:59).
6
ACM chegou a visitar, poca, o prdio em construo do Frum Trabalhista de So
Paulo, naquilo que viria a se transformar no maior escndalo de corrupo dos ltimos anos
no Brasil. ACM tambm se envolveu em troca de insultos com o ministro Almir Pazzianoto,
do Tribunal Superior do Trabalho, depois de defender a exibio do TST. Pazzianoto rebateu
 Durante o ms de maro de 1999, ACM empenhou-se na instalao
de uma CPI para investigar irregularidades no Judicirio,7 especialmente
depois de ter sido interpelado judicialmente pela Associao dos
Magistrados Brasileiros, perante o Supremo Tribunal Federal, por suas
declaraes imprensa contra o Judicirio. Reagindo investida do senador
baiano, o ministro Carlos Velloso, ento vice-presidente do STF, acenou
com a retomada das discusses sobre a reforma judiciria, como maneira de
evitar a execrao da justia por uma comisso parlamentar de inqurito:
O Poder Judicirio precisa de reformas, e os juzes so os primeiros a
fazer essa afirmativa. Reformas que devero ser feitas a partir da
anlise das necessidades do Judicirio. Pesquisas de opinio tm
indicado que o problema bsico a lentido, que pode levar de
prestao jurisdicional. Ento temos de estabelecer as causas e
equacionar as solues. Uma CPI desse tipo, generalizando
acusaes contra juzes, simplesmente expe o Judicirio execrao
pblica, levando o descrdito s suas decises. E isso no bom para
a nao. As pessoas precisam do Judicirio para resolver os seus
conflitos. Se o Judicirio ficar desacreditado, podem ocorrer,
inclusive, casos de desobedincia civil. Como bem disse o editorial
da Folha, a proposta extempornea. No fundo ela reflete o desejo
de um Poder tutelar o outro. Poder Quero fazer um apelo ao senador
Antonio Carlos Magalhes, presidente do Congresso, para que reflita
quais so os problemas da justia brasileira para que caminhemos
juntos, se for o caso, para darmos soluo ao angustiante problema da
justia que a lentido.8
Apesar dos apelos da magistratura, a CPI foi aprovada em 25 de
maro, iniciando seus trabalhos em 8 de abril de 1999. A iniciativa de ACM
foi vista com desconfiana pela oposio parlamentar e foi fortemente
repudiada pela maior parte da comunidade jurdica. Reginaldo de Castro,
presidente da OAB e autor de fortes analogias, considerou-a um verdadeiro
tribunal de exceo: Maro sempre um ms perigosssimo para o Brasil.
as crticas de ACM afirmando que o senador no tinha estabilidade emocional para exercer o
cargo de presidente do Congresso Nacional.
7
importante lembrar a corrida pela instalao de CPIs que aconteceu nesse perodo: de
um lado, ACM empenhava-se pela CPI do Judicirio; de outro, seu adversrio poltico, o
senador Jader Barbalho (PMDB-PA), liderava a proposta de instalao de CPI dos Bancos.
A disputa entre os dois senadores, associada a outros conflitos na base governista, chegou a
ser interpretada poca como incio extemporneo da corrida rumo sucesso presidencial.
8 9
Folha de So Paulo, 23/3/99, p. 1-4.
6 7
Tivemos maro de 64 e agora temos maro de 99. algo preocupante. Est
se criando no Brasil um tribunal de exceo.9 A Associao dos
Magistrados Brasileiros (AMB) e a Associao Paulista dos Magistrados
viram na iniciativa de ACM uma clara tentativa de intimidao do
Judicirio. Alguns juristas e parlamentares afirmaram at que a CPI seria
inconstitucional por no ter um fato especfico para investigar, e 26 dos 27
presidentes de Tribunais de Justia estaduais lanaram um manifesto
repudiando a instalao da CPI.
A oposio iniciativa de ACM teve o efeito de reunir esses diversos
setores em torno da ideia de retomar a reforma do Judicirio, buscando
imprimir um sentido positivo ao debate sobre o problema da Justia e
neutralizar eventuais aes de intimidao ou perseguio da CPI contra a
magistratura. Foi assim que ganhou fora a proposta de reinstalao da
comisso especial de reforma do Judicirio na Cmara dos Deputados, que
contou com o apoio direto do presidente da casa, deputado Michel Temer
(PMDB-SP), interessado em contrabalanar o movimento liderado pelo
presidente do Senado. Em 30 de maro, dia da instalao da comisso
destinada a retomar a anlise da PEC 96/92, a AMB organizou uma
caminhada do prdio do STF at a Cmara dos Deputados, como ato poltico
contrrio CPI e de apoio comisso especial de reforma do Judicirio.
Estiveram presentes sesso o presidente do STF, o ministro Celso de Mello,
o procurador geral da Repblica, Geraldo Brindeiro, o presidente nacional da
Ordem dos Advogados do Brasil, Reginaldo de Castro, os presidentes do STJ
e TST, os presidentes de Tribunais Regionais e de Subsees da OAB, alm
de representantes dos ministrios pblicos estaduais.
Entretanto, a aglutinao de diversos setores do sistema de justia a
favor da retomada da reforma no significaria maior grau de consenso sobre
as propostas que vinham sendo discutidas desde 1992. To logo a comisso
foi instalada, no dia seguinte, surgiu o primeiro impasse em torno da
escolha dos deputados para os cargos de presidente e relator. O PFL,
alegando haver acordo com o PMDB sobre os dois cargos mais importantes
da mesa, indicou a deputada Nair Xavier Lobo (PMDB-GO) para presidente
e o deputado Jairo Carneiro (PFL-BA) para relator. O deputado Jutahy
Jnior (PSDB-BA), mencionando o comportamento do PFL no Senado
quanto CPI do Judicirio, manifestou-se contra a indicao de Jairo
Folha de So Paulo, 27/3/99, p. 1-5.
Carneiro e defendeu a escolha de um nome do PSDB para o cargo de Tabela 1
relator. Diante do impasse, Jos Genoino (PT-SP) defendeu a necessidade Audincias pblicas realizadas pela comisso especial de reforma do Judicirio
de construir um amplo consenso sobre o preenchimento dos cargos de (de 15/4/99 a 6/5/99).
Data Convidado Setor/cargo/funo
direo da comisso, como forma de evitar o isolamento da relatoria, como Bolvar Lamounier
havia ocorrido na comisso anterior. Jairo Carneiro, reconhecendo que seu 15/4/99
Armando Castelar Pinheiro
Pesquisadores especialistas
relatrio no fora submetido votao na poca em funo de divergncias Joo Paulo dos Reis Velloso
Joo Geraldo Piquet Carneiro
entre os partidos, passou a admitir a criao de relatores-adjuntos, em Representantes da:
nmero de 2 a 4 deputados. Uma semana depois, os partidos chegaram a um Ericson Crivelli Central nica dos Trabalhadores
acordo e escolheram Jairo Carneiro (PFL-BA) para presidir a comisso, e 20/4/99 Canind Pegado Confederao Geral dos Trabalhadores
Enilson Simes de Moura Social Democracia Sindical
Aloysio Nunes Ferreira (PSDB-SP) para o cargo de relator. Antonio Carlos Navarro Confederao Nacional da Indstria
Presidentes da:
Na sesso em que a escolha foi formalizada, Jos Genoino saudou o Fernando Tourinho Neto Associao Nacional dos Juzes Federais
consenso produzido pelos partidos em torno dos dois deputados, mas Achiles de Jesus Siquara Filho Confederao Nacional do Ministrio Pblico
reapresentou o problema da relao dos relatores-adjuntos com o relator- 27/4/99 Reginaldo de Castro Conselho Federal da OAB
Dyrceu Aguiar Cintra Jnior Associao dos Juzes para a Democracia
geral. Geddel Vieira Lima, lder do PMDB, explicou que cedera a Luiz Fernando R. de Carvalho Associao dos Magistrados Brasileiros
presidncia para tornar vivel o acordo, mas deixava claro que o PMDB s Ela Wiecko Volkmer de Castilho Associao Nacional dos Procuradores da Repblica
tomara essa deciso porque haveria uma distribuio de poder entre os Ministro do Supremo Tribunal Federal e presidente do
Jos Nri da Silveira
Tribunal Superior Eleitoral
partidos, por meio das sub-relatorias. Com efeito, respeitada a Antonio de Pdua Ribeiro Presidente do Superior Tribunal de Justia
proporcionalidade partidria, foram escolhidos os seguintes relatores 28/4/99 Wagner Antonio Pimenta Presidente do Tribunal Superior do Trabalho
adjuntos bem como os respectivos temas para apreciao: Luiz Antonio Carlos de Almeida Baptista Presidente do Superior Tribunal Militar
Desembargador Presidente da Comisso Executiva do
Fleury Filho (PTB-SP) para a questo das smulas vinculantes; Nair Xavier Jos Fernandes Filho
Colgio de Presidentes dos Tribunais de Justia
Lobo (PMDB-GO) para as justias especializadas; Renato Vianna (PMDB- Getlio Correa
Presidente da Associao dos Magistrados das Justias
Militares estaduais
SC) para estrutura e competncia do Supremo Tribunal Federal e da Justia Presidente da Associao Nacional de Magistrados da Justia
Federal; Marcelo Dda (PT-SE) para controle e fiscalizao; Jos Roberto 29/4/99 Beatriz de Lima Pereira
do Trabalho
Batochio (PDT-SP) para acesso justia e direito sentena e, finalmente, Mrio dos Santos Paulo Juiz Corregedor Regional Eleitoral no Rio de Janeiro
Ramon Castro Touron Presidente da Associao Nacional dos Juzes Classistas
Ibrahim Abi-Ackel (PPBMG) para direitos, garantias e disciplinas dos Renan Calheiros Ministro da Justia
Magistrados e Tribunais e Juzes Estaduais. 4/5/99
Jos Celso de Mello Filho Ministro Presidente do Supremo Tribunal Federal
Roberto de Freitas Filho Presidente da Associao Nacional dos Defensores Pblicos
As divergncias a respeito da reforma judiciria apareceram logo nas Ulysses Riedel Diretor do DIAP
5/5/99
primeiras sesses da comisso especial e a diviso dos temas entre os relatores Luiz Flvio Gomes Ex-Juiz de Direito
Ricardo Cunha Chimenti Representante dos Juizados Especiais
parciais apenas cristalizaria essa falta de consenso. Durante a primeira fase de 6/5/99 Geraldo Brindeiro Procurador Geral da Repblica
trabalhos da comisso entre abril e junho de 1999 , a relao dos sub-
relatores com o relator no ficou claramente estabelecida, apesar de ter sido Entre 15 de abril e 6 de maio, a comisso realizou uma srie de
discutida diversas vezes: afinal, o relatrio parcial teria de ser necessariamente audincias pblicas, com representantes dos mais diversos setores, dentro e
incorporado pelo relator geral? Caso no atendidos, os relatores adjuntos fora do sistema de justia. As audincias consistiam em exposies dos
poderiam recorrer ao plenrio da comisso? Os relatores parciais teriam de se convidados, seguidas de intensos debates com os parlamentares. A relao
restringir a seu tema ou poderiam avanar sobre os demais? Tais questes apresentada na tabela 1 d uma medida da diversidade de convidados e
nunca foram totalmente esclarecidas no mbito da comisso. opinies apresentados comisso nessas sesses pblicas.

8 9
 No incio de junho, Aloysio Nunes Ferreira apresentou seu polmico
relatrio sobre a PEC 96/92. Como ele mesmo fez questo de destacar, seu
projeto estava baseado em trs grandes eixos:
1) A criao de um rgo de controle externo do Judicirio, com funes
administrativas e correcionais.
2) A criao da smula vinculante, do incidente de inconstitucionalidade e
da arguio de relevncia como medidas de concentrao de competncias e trabalhos apenas em meados de novembro. Enfim, depois de quase oito
de centralizao da mquina judiciria.
3) Mudanas no mbito das justias especializadas, com destaque para a
proposta radical de extino da Justia trabalhista.
Na semana seguinte apresentao do relatrio, comearam os
acalorados debates em torno da proposta de Aloysio Nunes. Tiveram incio,
nada mais nada menos, pela exposio detalhada dos projetos elaborados
pelos relatores adjuntos, ou seja, os relatrios parciais que deveriam
subsidiar o geral foram apresentados comisso depois deste, marcando e
reafirmando as divergncias entre os deputados na comisso. Mais do que
isso, alguns relatores adjuntos no ficaram restritos a seus temas,
aumentando o grau de discordncia a respeito de quase todos os pontos
importantes da reforma.
O projeto de Aloysio Nunes Ferreira foi criticado por atender
principalmente aos interesses do Executivo federal quanto reforma
judiciria. Por essa razo foi tambm duramente rejeitado pelos partidos de
oposio, pela OAB e pela magistratura das instncias inferiores do
Judicirio, que se viu ameaada pelas propostas concentradoras e
centralizadoras do projeto. O relatrio foi bastante discutido durante a
segunda quinzena de junho, mas no chegou a ser votado na comisso
porque o deputado Aloysio Nunes seria convidado por Fernando Henrique
Cardoso para assumir a Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, em
meio ao recesso parlamentar do ms de julho daquele ano.
Com a retomada dos trabalhos em agosto de 1999, a comisso
escolheu a deputada Zulai Cobra Ribeiro (PSDB-SP) para o cargo de
relatora. Em pouco mais de um ms, em 14/9/99, Zulai Cobra apresentou
seu relatrio sobre a PEC 96/92, que divergia francamente do texto anterior
de Aloysio Nunes, apesar de serem ambos deputados do PSDB paulista.
Zulai resistiu s propostas de reforma do sistema de justia que atendiam
10
aos interesses do governo e fez repercutir em seu projeto a reivindicao
por mecanismos mais duros de controle e de responsabilizao da
magistratura. Do mesmo modo que Aloysio Nunes, mas provenientes de
direo oposta, Zulai Cobra sofreu diversas crticas e presses para
modificar seu relatrio. Em 19/10/99, uma nova verso elaborada por ela
foi votada e aprovada, mas a comisso levaria ainda mais um ms
apreciando destaques de pontos especficos dessa verso, encerrando seus
anos de tramitao e de trs relatrios terem sido elaborados e
exaustivamente debatidos, a comisso especial de reforma do Judicirio
chegava a um texto definitivo, encaminhando-o ao plenrio da Cmara dos
Deputados para votao em dois turnos.
Em janeiro de 2000, a PEC 96/92 foi votada pela Cmara em
primeiro turno, no sem antes sofrer mais alteraes significativas,
resultantes da negociao entre os partidos, destinada a viabilizar a votao
do projeto. O texto modificado foi aprovado em 19 de janeiro de 2000,
ressalvados os destaques, cuja votao ocupou, com quase exclusividade, a
agenda da Cmara durante os meses de maro a junho, quando o projeto de
emenda constitucional foi finalmente aprovado em votao em segundo
turno. Desde esse momento, ele se encontra no Senado Federal para ser
discutido e votado, tambm em dois turnos.
As dimenses da reforma judiciria
Uma anlise dos sucessivos relatrios elaborados sobre a PEC 96/92
nos permitiu identificar trs dimenses principais da reforma judiciria. H,
em primeiro lugar, o problema da jurisdio poltica constitucional, que diz
respeito ao sistema de controle da constitucionalidade das leis, adotado em
1988, e tem propiciado um amplo e s vezes contraditrio intervencionismo
judicial no processo poltico. A Carta de 1988 adotou um sistema hbrido de
reviso judicial das leis e dos atos normativos, combinando caractersticas
dos modelos difuso e concentrado. Desde essa poca, propostas como a
introduo das smulas vinculantes ou do incidente de inconstitucionalidade
tm sido feitas com a inteno de concentrar a competncia de controle
constitucional no Supremo Tribunal Federal, em detrimento das demais
instncias do Judicirio. A segunda dimenso da reforma trata da existncia
e efetividade de mecanismos de controle e fiscalizao dos rgos do
sistema de justia, especialmente por meio da criao do polmico
11
Conselho Nacional de Justia. Por fim, a terceira dimenso contempla os
aspectos organizacionais e estruturais segundo sua capacidade de ampliar CAPTULO 1
ou reduzir o acesso Justia e a democratizao do Judicirio. Os captulos
a seguir tm por objetivo elaborar uma reflexo sobre alguns dos problemas
suscitados por estas trs dimenses, oferecendo ainda um rico levantamento JURISDIO POLTICA CONSTITUCIONAL
a respeito das propostas de reforma do Judicirio e tambm do debate que
vem se desenvolvendo no interior do Legislativo.
Rogrio Bastos Arantes

N a perspectiva de concentrar o controle de constitucionalidade das leis

no Supremo Tribunal Federal, o relator da reviso constitucional de
1993-94, deputado Nelson Jobim, defendeu a incluso do efeito vinculante
das decises do STF, tomadas a partir das aes diretas de
inconstitucionalidade (ADIN). Na verdade, o parecer do relator pretendia
completar a reforma iniciada com a criao da Ao Declaratria de
Constitucionalidade em 1993, para a qual fora previsto o efeito vinculante.
Tratava-se ento, segundo Jobim, de estender essa regra para as ADINs,
pois no se justificava o tratamento diferenciado entre os dois tipos de ao,
porquanto as aes de constitucionalidade e de inconstitucionalidade se
prestam, em verdade, a um mesmo objetivo: a investigao da compatibilidade
da norma infraconstitucional com o texto da Lei Maior.10 Alm dessa
modificao, o parecer do relator propunha que as smulas editadas pelo
STF passassem a ter efeito vinculante sobre as instncias inferiores do
Judicirio e sobre os rgos da administrao pblica em todos os nveis da
federao.11 Saindo da esfera constitucional, Nelson Jobim props que os
demais tribunais superiores pudessem tambm sumular decises com efeito
vinculante, no mbito de suas respectivas jurisdies. Dessa forma, mais do
que uma concentrao do sistema de controle constitucional via smulas de
efeito vinculante do STF, teramos com a proposta do relator uma
centralizao geral da mquina judiciria, abrangendo tambm os processos

10
Congresso Nacional. Reviso da Constituio Federal. Parecer n. 27, de 1994- RCF (arts.
101 a 103). Poder Judicirio: Supremo Tribunal Federal. p. 17.
11
A Smula da Jurisprudncia Dominante foi criada pelo STF em 1963, por sugesto do ento
ministro da Corte, Victor Nunes Leal. Na origem, as smulas foram institudas para dar
estabilidade jurisprudncia do Supre mo e auxiliar na simplificao dos julgamentos de causas
idnticas sem, entretanto, carter impositivo e obrigatrio para as instncias inferiores do
Judicirio.

12 13
judiciais comuns ou infraconstitucionais.12 Como afirmou o relator, as
smulas dos tribunais superiores, portanto, teriam fora de lei.13
A instituio da smula de efeito vinculante (SEV) foi justificada
como forma de resolver a chamada crise dos tribunais superiores,
caracterizada pela sobrecarga de processos que, segundo os mais
pessimistas, poderia levar ao colapso desses tribunais. A SEV viria dar
conta principalmente dos processos repetitivos, na medida em que obrigaria
as instncias inferiores do Judicirio, a se orientarem pelas decises dos
tribunais superiores, em casos semelhantes. Com isso, boa parte dos
processos deixaria de galgar a estrutura judiciria, o que aliviaria o trabalho
de cortes como o STF e o STJ. Alm de evitar a repetio desnecessria, a
SEV poderia ser til nos casos de ampla repercusso pelo pas, decorrentes
de origem comum, que poderiam receber tratamento uniforme a partir de
decises firmadas pelos tribunais superiores.
De fato, o crescimento do nmero de processos nos tribunais superiores
pode ser avaliado pelos grficos 1 e 2, relativos aos dois principais tipos de
recursos recebidos pelo STJ e STF. por intermdio do Recurso
Extraordinrio (REx) que chegam ao Supremo as causas envolvendo
questes constitucionais decididas em instncias inferiores do Judicirio.
Por essa via, o STF atua como grau de recurso da parte difusa do
sistema de controle de constitucionalidade e nele desguam processos
relativos a casos concretos, nos quais a questo constitucional aparece
incidentalmente. O Recurso Especial (REs) est para o STJ aproximadamente
como o REx est para o STF, isto , pela via do REs ascendem ao Superior
Tribunal de Justia processos que questionam a interpretao da lei federal,
dada por instncias inferiores, e que apelam por uma reviso da sentena
corte responsvel pela ltima palavra sobre o direito federal
infraconstitucional.
12
Nesse texto, a expresso concentrao ser utilizada quando estiver em discusso
propostas de mudana no sistema de controle constitucional stricto senso, especialmente no
que diz respeito s funes do Supremo Tribunal Federal. A expresso centralizao ser
utilizada quando estiver em questo propostas de mudana na jurisdio ordinria ou
comum, notadamente no que diz respeito s funes dos demais tribunais superiores.
13
Congresso Nacional. Reviso da Constituio Federal. Parecer n. 26, de 1994-RCF (arts.
93 a 98). Poder Judicirio: Disposies Gerais, p. 35.
14
Os grficos 1 e 2 mostram a tendncia de crescimento, embora
descontnua, dos REx e REs distribudos para julgamento nos ltimos anos,
mas demonstram tambm que as respectivas cortes se esforaram para reagir
na mesma proporo desse crescimento. A litigiosidade difusa em torno da
interpretao da Constituio (REx) quase triplicou entre 1990 e 2000 (taxa de
2.7), enquanto a litigiosidade em torno da uniformizao e aplicao da
legislao federal (REs) quase duplicou entre 1995 e 1999 (taxa de 1.7).
No obstante seu objetivo de reduzir o excesso de processos nas altas
cortes de justia, a proposta da smula de efeito vinculante (SEV) foi
duramente combatida desde o incio do debate sobre a reforma do
Judicirio, justamente por seu carter de centralizao do sistema de justia.
A introduo desse mecanismo no nvel superior da pirmide judiciria
atingiria no s a jurisdio constitucional, mas tambm a ordinria, com a
possibilidade de tribunais comuns ou especializados como o STJ, TST e
STM sumularem suas decises, emprestando-lhes fora vinculante. Nesse
caso, a jurisprudncia firmada pelos tribunais de cpula do judicirio seria
obrigatria para as instncias inferiores, na totalidade dos ramos do Direito
e nos mais variados tipos de processos, e no s os que envolvessem
interpretao constitucional. A extenso do efeito vinculante das smulas
aos rgos pblicos chamava a ateno para a cota de responsabilidade da
administrao pblica na sobrecarga de processos existentes no topo da
pirmide judiciria: boa parte desses processos seria de recursos interpostos
por rgos estatais que insistem em levar os processos at as instncias
superiores do Judicirio, mesmo sabendo que sairo de l derrotados.
No caso do STF, um levantamento da Assessoria Judiciria da corte
sobre recursos extraordinrios e agravos de instrumento no perodo 1991-1997
revelou que a Unio Federal era parte em 26,9% do total desses processos e o
INSS aparecia em outros 21,3%. Ou seja, somados, Unio e INSS foram
responsveis por quase metade da movimentao processual do STF
naquelas duas formas recursais entre 1991 e 1997. O levantamento mostrou
ainda que nada menos do que 84% desses processos eram sobre causas
repetidas, sobre as quais o Supremo j havia se manifestado numerosas vezes.
A questo que, a rigor, a incluso da administrao pblica na regra da SEV
seria desnecessria, pois ela parte no processo e no rgo julgador. Sua
submisso smula no precisaria se dar diretamente, mas sim pela via da
prpria manifestao judicial, e s isso deveria ser suficiente para reparar atos
lesivos, alm de impedir a prtica da interposio de recursos em causas
15
perdidas. Seja como for, essa regra juridicamente incua pode ser considerada No fundo, o problema que a SEV se prope a resolver que, no
apenas uma forma de pressionar os rgos estatais a acatar e responder mais Brasil, as decises dos tribunais ditos superiores no so superiores em
rapidamente s decises judiciais. relao s demais instncias do Judicirio. No que diz respeito funo de
controle constitucional, o hibridismo do nosso sistema faz com que os
Grfico 1
juzes e tribunais inferiores no sejam obrigados a seguir as decises do
Recursos Extraordinrios. Supremo Tribunal Federal (1920-2000*).
Supremo Tribunal Federal que, nesse sentido, est mais longe do modelo das
Distribudos Julgados Cortes Constitucionais europeias do que a Suprema Corte norte-americana
que funciona como ltima instncia de um sistema exclusivamente difuso-
35000
29196 incidental, mas que produz uma jurisprudncia vinculante.14 No que diz
30000 respeito s causas ordinrias, a descentralizao do sistema judicirio
brasileiro decorrente da organizao federativa do Estado, da existncia de
25000
28804 Justias especializadas e do juzo monocrtico no primeiro grau tensiona
20000 sobremaneira a tarefa dos tribunais superiores de uniformizar a interpretao
15000 do Direito em nvel nacional, por meio da produo de uma jurisprudncia
10780
capaz de vincular as demais esferas do Judicirio.
10000
10680 O fato de serem superiores s no nome reduz o alcance prtico das
5000
decises dos tribunais sediados em Braslia, agravando a situao dos que
0 saem vitoriosos na primeira instncia, mas que so arrastados pelos
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 derrotados (que muitas vezes o prprio Estado) at a ltima instncia, para
receberem uma deciso cujo contedo todos j conheciam de antemo.
Grfico 2
Fosse a proposta da SEV encarada com essa obviedade de que
Recursos Especiais Superior Tribunal de Justia (1995-1999).
tribunais superiores deveriam existir para tomar decises superiores , sua
Distribudos Julgados incluso no ordenamento constitucional j teria sido realizada h muito
tempo, para corrigir um desses erros institucionais sem cabimento e cuja
50000 origem ningum sabe explicar precisamente. Mas o debate em torno da
43264
40000
42954 14
Em trabalho anterior, demonstrei como o Brasil construiu um sistema hbrido de controle
30000 25147 da constitucionalidade das leis. Embora a primeira constituio republicana (1891) tenha
copiado o modelo difuso norte-americano, vrias mudanas inspiradas no sistema
concentrado europeu foram feitas pelas constituies posteriores, a ponto de transformar
20000
nosso sistema de controle constitucional em algo sem similar no mundo. No Brasil, todo e
19584 qualquer juiz pode apreciar a constitucionalidade das leis e atos normativos no julgamento
10000 de casos concretos (caracterstica do sistema difuso) e h a possibilidade de ao direta de
inconstitucionalidade contra a lei em si, perante o Supremo Tribunal Federal, que funciona
0 assim como quase corte constitucional (caracterstica do sistema concentrado). O modelo
1995 1996 1997 1998 1999 adotado em 1988 no totalmente concentrado porque o STF no detm o monoplio da
declarao de (in) constitucionalidade, dividindo essa competncia com os juzes e tribunais
de todo o pas, nem suas sentenas so capazes de vincular decises dos rgos judicirios
Fonte: Banco Nacional de Dados do Poder Judicirio, Supremo Tribunal Federal.
inferiores. Ver Arantes (1997).

16 17
SEV (e de outras medidas de centralizao que veremos adiante) acabou instncias inferiores do Judicirio. A crena dos setores da oposio a de
assumindo contornos de uma disputa entre governo e oposio, que foi que a suprema corte suscetvel s presses da maioria poltica que
levada rapidamente a um impasse. governa, pelo fato de que seus ministros so indicados pelo presidente da
Repblica, com aprovao do Senado Federal.
Para o governo, a reforma do Judicirio ganhou importncia como
linha auxiliar de reforo da governabilidade enquanto para a oposio o O grfico 3 mostra como a judicializao da poltica, iniciada pela
mais importante tem sido garantir e ampliar o acesso Justia. No que diz base da pirmide judiciria, assumiu enormes propores nos anos 1990.
respeito jurisdio poltica constitucional, tais objetivos so totalmente na Justia Federal de primeiro grau que esse fenmeno aparece de modo
antagnicos, o que explica em grande medida a dificuldade de mais claro, pois nela que Unio e particulares se encontram para resolver
implementao de uma reforma cujo primeiro projeto foi apresentado h seus litgios, frequentemente com o governo e seus rgos administrativos
oito anos e j est sendo discutido pela terceira legislatura consecutiva. no banco dos rus. No grfico 3 demonstrado, por exemplo, como houve,
logo aps o primeiro ano do governo Collor, uma exploso de conflitos
A resistncia da oposio a propostas como a da SEV decorre das
envolvendo a Unio, certamente em decorrncia de suas medidas
vantagens que partidos polticos e setores da sociedade tm tirado do
econmicas, tributrias e administrativas. E ao contrrio do que se poderia
hibridismo de nosso sistema de controle constitucional e da
imaginar, a relativa estabilidade poltica e econmica dos anos posteriores
descentralizao judiciria como espaos extremamente favorveis luta
instituio do Plano Real (em 1994) no significou um arrefecimento dessa
poltica contra medidas do governo, especialmente na rea econmica.
luta judicial entre a sociedade e o governo. Ao invs disso, aps um leve
Derrotados na esfera poltico-representativa, os partidos de oposio
declnio entre 1992 e 1994, o nmero de aes veio crescendo linearmente
encontram na judicializao da poltica a possibilidade de reverter ou no
at ultrapassar a barreira de um milho de processos distribudos em 1999.
mnimo adiar a implementao de medidas de interesse do governo. Os
Em 1989, tnhamos, na Justia Federal de primeiro grau, um processo
setores da sociedade, contrariados por decises polticas, tambm tm fcil
distribudo para cada 604 habitantes. Dez anos depois, essa relao mudou
acesso ao Judicirio e usam desse recurso para escapar de decises polticas
para um processo a cada 151 habitantes. Em outras palavras, enquanto a
majoritrias ou pelo menos para adiar seu impacto imediato. Como
populao brasileira cresceu cerca de 15% entre 1989 e 1999, o nmero de
defendem Vianna [et al.]:
processos movidos contra a Unio e a administrao pblica federal cresceu
a judicializao da poltica, entre ns, longe de enfraquecer o sistema 360%. Para complicar a situao, a proporo do nmero de processos
de partidos, em especial os da esquerda e da oposio, tende a julgados em relao aos distribudos vem sendo de aproximadamente 50%,
refor-lo, na medida em que propicia verdade que no campo desde 1995. Ou seja, como se estivssemos diante de uma bola de neve
predominantemente do Direito e de seus procedimentos uma
que agrega por ano o dobro de gelo que o sol consegue dissolver no mesmo
conexo entre a democracia representativa e a participativa, para o
que concorrem as aes pblicas, em que a cidadania se encontra
perodo de tempo.
legitimada para deflagrar o processo judicial contra as instncias do
poder (VIANNA et al., 1999:43).
Embora exista grande distncia entre a judicializao da poltica e o
ideal de democracia participativa, a oposio esfora- se por manter o
modelo judicirio e de controle constitucional adotado em 1988, no s pela
possibilidade de simples particulares poderem levar o governo s barras da
justia, em todos os cantos do pas, mas tambm porque o hibridismo do
nosso sistema impede que o STF exera alguma dominao sobre as

18 19
 Grfico 3
Movimentao processual na Justia Federal de 1 grau (1989-1999).
Distribudos Julgados
1200000
1079158
1100000
1000000
900000
800000 724129
700000
600000
500000
400000
300000
234301
200000
100000
129896
0 Congresso Nacional em 10 de julho de 1997 (lei 9469) e posteriormente
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Fonte: Banco Nacional de Dados do Poder Judicirio, Supremo Tribunal Federal.
Os opositores da SEV sustentam que essa exploso de litigiosidade
de particulares contra o governo seria sufocada autoritariamente pela
centralizao da mquina judiciria e pela supresso da independncia dos
juzes de primeiro grau. Embora tenham certa dose de razo nessa crtica, o
que os defensores do status quo constitucional tm dificuldade de explicar
que muitas vezes, se no a descentralizao do acesso justia, pelo menos
a falta de efeito vinculante das decises dos tribunais superiores beneficia
justamente o governo e suas medidas inconstitucionais ou ilegais.
Esse modelo contraditrio que frequentemente obriga os particulares
a percorrer uma longa via crucis pelas instncias judicirias, ao mesmo
tempo em que permite ao governo adiar ao mximo acertos de contas
desfavorveis tornou-se mais evidente com a estabilizao econmica
ps-94. Com o fim da inflao, deixou de ser vantajoso para o governo
protelar o pagamento de dvidas ou insistir na cobrana de impostos
indevidos. Nesse sentido, em alguns casos recentes, o prprio governo
surpreendeu a todos ao mandar seus advogados deixarem de interpor
recurso em causas j decididas em ltima instncia contra a Unio e seus
20
rgos, mesmo que isso pudesse significar perdas para o Tesouro Nacional
e at mesmo o desrespeito ao princpio que obriga a administrao pblica a
esgotar todos os esforos para defender o interesse pblico. Um dos
exemplos reveladores da irracionalidade do sistema judicial ocorreu em
agosto de 1995 quando os ministros da Justia, Nelson Jobim, e da Fazenda,
Pedro Malan, ordenaram Procuradoria Geral da Fazenda Nacional desistir
da interposio de recursos em alguns casos sobre os quais o STF e o STJ j
haviam se manifestado reiteradamente no mesmo sentido. O decreto dos
ministros mencionava concretamente os processos relativos aos
emprstimos compulsrios do governo Sarney (1986), ao Finsocial no
perodo 1988-1990, Cofins entre 1988 e 1989, ao IPMF de 1993 e ao
552990 ICMS na importao de mercadorias, alm de outros casos.
O que poderia parecer uma atitude isolada, diante de causas
estigmatizadas e h muito perdidas pelo governo, transformou-se em regra
geral por meio da Medida Provisria 1561-06, convertida em lei pelo
regulamentada pelo decreto 2.346 (de 10 de outubro de 1997). Por meio
desse conjunto de normas, a Advocacia Geral da Unio, a Procuradoria
Geral da Fazenda Nacional e o INSS ficaram autorizados a desistir da
propositura de aes e da interposio de recursos nos casos decididos pelo
STF de modo inequvoco e definitivo.
Um exemplo mais recente dessa absteno judicial do governo
ocorreu em janeiro de 2001, com a deciso do ministro da Previdncia
Social, Waldeck Ornlas, determinando ao INSS que desistisse de interpor
recurso perante o STF e o STJ, em algumas matrias j pacificadas nessas
duas cortes. Em carta ao presidente do STJ, Waldeck Ornlas afirmou que
O Ministrio da Previdncia e Assistncia Social est empenhado em
participar do esforo que Vossa Excelncia est empreendendo no sentido
de desafogar e agilizar o andamento dos processos em tramitao no
Superior Tribunal de Justia.15 Segundo dados do prprio tribunal, o INSS
figurou em 10,6% dos 150.738 processos recebidos pela corte em 2000.
Esses casos indicam que os custos de funcionamento de uma
pirmide judiciria, na qual as decises tomadas no topo no tm efeito
vinculante sobre os casos que ainda se encontram na base, podem ser
15
Ver http://www.detalhes_noticias.asp?seq_noticia=3126
21
maiores para a sociedade e os indivduos particulares do que os benefcios
decorrentes da organizao do Judicirio em mnadas.
Outro exemplo nesse sentido, mais grave do que os anteriores, foi o
caso recente do FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio.
Trabalhadores de vrios estados entraram com aes na Justia Federal
pedindo a correo dos saldos do FGTS, em funo dos ndices
inflacionrios expurgados pelos Planos Bresser (julho de 1987), Vero
(janeiro de 1989), Collor I (meses de abril e maio de 1990) e Collor II
(fevereiro de 1991). A questo chegou ao Supremo Tribunal Federal, pela
primeira vez, por intermdio do recurso extraordinrio interposto em nome
de dez metalrgicos do Rio Grande do Sul.16 O STF levou cinco meses para
julgar o recurso, entre adiamentos, pedidos de vista e frias forenses.17 Ao
final, o tribunal reconheceu que as contas do FGTS daqueles dez trabalhadores
gachos deveriam ser corrigidas somente em funo dos planos Vero e
Collor I (apenas para o ms de abril de 1990), negando a correo pedida
em relao aos demais.18 Com esse resultado, o Supremo confirmou em
parte deciso do STJ, que j havia determinado a utilizao dos ndices de
16,65% (relativo ao Plano Vero) e de 44,8% (relativo ao Plano Collor I.
ms de abril) para a correo dos saldos do Fundo de Garantia.
Segundo o Banco Central, se todas as contas do FGTS fossem
automaticamente corrigidas de acordo com a deciso do STF, o valor global
da correo poderia custar cerca de R$ 38 bilhes, algo prximo do valor de
toda a exportao brasileira no perodo de um ano, como fez questo de
frisar, na poca, o presidente Fernando Henrique Cardoso.19
Por outro lado, a deciso do STF no teria esse impacto global
imediato, pois seu alcance era restrito s partes constantes no processo. Os
demais trabalhadores teriam de pleitear na Justia o mesmo benefcio e o
governo poderia arrastar essas causas por um bom tempo, levando-as todas
ao STF. Para se ter uma ideia, apenas o Sindicato dos Metalrgicos do Rio
16
Recurso Extraordinrio 226855-RS, Supremo Tribunal Federal. Relator: ministro Moreira Alves.
17
A primeira sesso de julgamento ocorreu em 12/4/2000 e a ltima em 31/8/20000.
18
Segundo o STF A Caixa Econmica Federal havia agido corretamente nos casos dos
Planos Bresser, Collor I (ms de maio de 1990) e Collor II.
19
Na primeira sesso do STF que examinou o pedido dos trabalhadores, em abril de 2000, a
Bolsa de Valores de So Paulo despencou 5,03%, sob o receio de que o pagamento dos
valores devidos do FGTS levasse a um rombo nas contas pblicas e comprometesse a
estabilidade fiscal (VOTO, 2000).
22
Grande do Sul, patrocinador da ao que se sagrou parcialmente vitoriosa
no Supremo, est movendo outras para beneficiar cerca de 35 mil a 40 mil
trabalhadores. Estimativas feitas por lideranas sindicais indicaram que o
total de trabalhadores com direito correo do FGTS poderia ultrapassar
os 50 milhes.20
Diante da resistncia do governo, o advogado do sindicato gacho
ameaou recorrer Corte Interamericana de Direitos Humanos da OEA
para pressionar o governo brasileiro a estender a todos os trabalhadores o
efeito da deciso do STF. Ou seja, uma vez que o sistema judicial brasileiro
no o promove mesmo esse efeito, apelar-se-ia para a uma corte
internacional a fim de obrigar o governo a reconhecer e pagar a dvida.
Por outro lado, o Executivo havia pedido ao STJ que revisasse os
percentuais definidos para a correo e seria prudente aguardar o
julgamento desse recurso. Para se ter um ideia, o governo chegou a pagar
R$ 120 milhes em decorrncia de 15 mil aes julgadas procedentes em
relao aos outros planos econmicos que o STF depois viria excluir do
clculo do reajuste do FGTS devido. Se o governo tivesse desistido da
causa logo aps as primeiras decises do STJ, a quantia a ser finalmente
despendida teria sido muito maior do que os 38 bilhes de reais.
Entretanto, para surpresa de todos, em 21 de setembro de 2000, o
presidente Fernando Henrique Cardoso anunciou que o governo admitia a
derrota e pagaria a diferena a todos os trabalhadores, sem que estes
tivessem de acionar a justia para isso.21 Ministros do STJ e do STF
disseram estar aliviados com a deciso do presidente, pois ela livraria a
Justia de uma avalanche de processos e do risco de um verdadeiro colapso.
Desde essa poca, o governo e as centrais sindicais CUT, CGT e
Fora Sindical tm debatido frmulas de correo do FGTS que reparem o
direito lesado dos trabalhadores, mas que no comprometam o equilbrio
fiscal da Unio objetivos mostrados at aqui incompatveis diante do
montante de dinheiro pblico em jogo. At janeiro de 2001 e passados seis
20
O presidente do STJ, ministro Paulo Costa Leite, afirmou que se no houver acordo, 90%
dos trabalhadores brasileiros vo entrar na Justia e ns vamos ter um colapso na Justia
Federal. Folha de So Paulo, 2/9/ 2000, p. B7.
21
Nessa poca, a estimativa do Superior Tribunal de Justia era de que haveria pelo menos
600 mil processos semelhantes na primeira instncia da Justia Federal. Em outubro de
2000, havia 30 mil recursos relativos a essa questo no STJ.
23
meses da deciso do STF, nenhuma soluo tinha sido encontrada para o
problema, que est sendo considerado o maior contencioso do mundo.22
Caso houvesse o instrumento da SEV, o Supremo poderia aps
julgamentos reiterados a favor da correo, resolver a questo de uma vez
por todas, editando a smula que obrigaria as instncias inferiores do
Judicirio e a prpria administrao pblica a adotar e cumprir a
determinao do STF em casos semelhantes.
O exemplo do FGTS veio se somar a outros anteriores, revelando a
lgica perversa do funcionamento do sistema de recursos judiciais no
Brasil, que muitas vezes impede a reparao rpida e generalizada de
direitos lesados pelo governo. Todavia, nem sob o impacto de casos graves
como os mencionados acima, os que se opem a mecanismos de
concentrao como a SEV aceitam sua implementao. Na verdade, embora
saibam que a sociedade poderia ser beneficiada com a SEV nos conflitos
judiciais com o governo , os opositores da concentrao do sistema de
controle constitucional parecem preferir o status quo institucional pelas
oportunidades que ele oferece quanto litigncia difusa contra o governo,
alm do receio que manifestam sobre o baixo grau de independncia do
STF em relao ao Poder Executivo federal. Diante dessa encruzilhada,
muitos saem pela tangente, afirmando que o problema seria resolvido se o
absentesmo judicial do governo se tornasse regra nos casos decididos e
confirmados reiteradamente pelo Supremo contra a administrao pblica.
Como disse o jurista Dalmo Dallari, que contrrio SEV: se quem
comete o excesso so as Procuradorias da Fazenda Nacional, que pertencem
ao Poder Executivo, por que impor a limitao ao Judicirio, tirando a
independncia dos juzes? E citando instrumentos legais que hoje
autorizam o governo a desistir de causas consideradas perdidas, Dallari
afirmou que bastam que sejam utilizados, e ser reduzido substancialmente
o volume de trabalho de juzes e tribunais, sem tirar a independncia dos
juzes (DALLARI, 1997).
Mas houve quem, dentre os opositores das propostas de concentrao,
percebeu a irracionalidade do sistema e buscou alternativas de mudana que
diminussem seus efeitos perversos, sem entregar-se ao objetivo de
favorecer o governo e reforar a governabilidade. Essa parece ser a orientao
22
PRESIDENTE, 2000.
24
da proposta do Partido dos Trabalhadores que acatou a adoo do efeito
automtico, geral e subordinante da declarao de inconstitucionalidade
pelo STF em decises definitivas de mrito, em ao direta ou o que
mais radical incidentalmente.23 Note-se que a proposta no fala em uma
deciso qualquer do Tribunal, mas apenas das que declaras sem leis a atos
normativos inconstitucionais. Em outras palavras, se a deciso do STF fosse
contrria vontade da maioria poltica, ela poderia ter efeito vinculante. Se
no, os juzes e tribunais poderiam continuar decidindo contra o STF, que
ratificou a vontade da maioria poltica. Trata-se, portanto, de uma clara
aposta na instncia judicial como lugar de obstruo da maioria poltica
pela minoria poltica, que assim sempre teria uma segunda chance para
defender seus interesses, independentemente de sua maior ou menor
representatividade social.
1.1 As smulas de efeito vinculante
O projeto de Jairo Carneiro retomou a proposta de Nelson Jobim, que
previa tambm a necessidade de aprovao da SEV por 3/5 dos membros
do tribunal e a possibilidade de cancelamento ou alterao dela, mediante
provocao de alguns agentes legitima dos para isso (ver quadro 1). A
exigncia de qurum mnimo para aprovao e a possibilidade de reviso da
smula foram introduzidas como formas de controle dessa atividade
excepcional do tribunal. Jairo Carneiro arriscou-se a definir detalhes nesse
sentido, mas, a partir do projeto de Aloysio Nunes, as questes de edio,
cancelamento e modificao das smulas foram jogadas para lei
complementar, adiando definies especficas importantes em relao s
quais era difcil produzir consensos.
Como resultado das crticas dirigidas SEV, o projeto de Aloysio
Nunes veio com exigncia de qurum mais elevado para aprovao (2/3 dos
membros do tribunal), mas tambm foi menos duro quanto a seu
descumprimento por parte dos administradores pblicos. Na verso de Jairo
Carneiro, o reiterado descumprimento da SEV configuraria crime de
responsabilidade para o agente poltico e acarretaria a perda do cargo para o
agente da Administrao, independente de outras sanes cabveis. Aloysio
Nunes no levou a nova regra judicial a esse ponto.
23
Sobre essa parte e outras da proposta global de reforma do Judicirio feita pelo PT, ver
Genoino (1999).
25
 Tabela 2. Houve um momento de inflexo nesse processo, no qual a proposta
Smulas de efeito vinculante centralizadora foi rejeitada em nome da manuteno do poder das instncias
Do STF e Tribunais Superiores. inferiores do Judicirio: quando o primeiro projeto de Zulai Cobra foi
Jairo Carneiro Mediante voto de 3/5 dos membros. apresentado comisso em setembro de 1999.
(PFL-BA) Com efeito vinculante em relao aos demais rgos do Judicirio e da
administrao pblica. Durante a fase de Zulai Cobra como relatora da comisso especial, os
Aprovao, alterao ou cancelamento da smula poderiam ocorrer de ofcio ou partidos de oposio encontraram espao para suas propostas e os governistas
por proposta de qualquer tribunal competente na matria; pelo Ministrio viram suas ideias de centralizao do sistema de justia serem rejeitadas pela
Pblico da Unio ou dos Estados; pela Unio, os Estados ou o Distrito Federal; deputada tucana. Zulai ops-se a quase todas as propostas nesse sentido,
Sim pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil e pela entidade
mxima representativa da magistratura nacional, reconhecida pelo Supremo admitindo em seu relatrio apenas a extenso do efeito vinculante s aes
Tribunal Federal. diretas de inconstitucionalidade, como props o Partido dos Trabalhadores.
Aloysio N. Do STF e Tribunais Superiores.
Ferreira Mediante voto de 2/3 dos membros.
Especificamente sobre a SEV, Zulai Cobra afirmou em uma das
(PSDB-SP) Com efeito vinculante em relao aos demais rgos do Judicirio e da reunies da comisso especial: sou contra a smula vinculante, por isso no a
administrao pblica. coloquei no texto. Sei que o governo a favor. Sou contra, porque vamos ser
Sim Reviso ou cancelamento das smulas seriam definidos por lei complementar contra o juiz de primeira instncia. O juiz de primeira instncia, que o que
Zulai Cobra Smula impeditiva de recurso, editada pelo STF e Tribunais Superiores, depois
vai julgar, que vai inovar, a nica coisa boa que temos nessa vida.24
(PSDB-SP) das decises reiteradas sobre matria constitucional previdenciria, acidentria, No lugar das smulas propostas por Jairo Carneiro e Aloysio Nunes,
tributria e econmica, desde que aprovadas por 2/3 dos ministros.
No seria admitido recurso interposto contra deciso baseada na smula, Zulai sugeriu a chamada smula impeditiva de recursos (SIR). Na verdade,
No ressalvada hiptese de argumentao jurdica razovel ainda no apreciada pelo a ideia da SIR foi concebida por magistrados da Associao dos Juzes do
STF e Tribunais Superiores Rio Grande do Sul em 1995 e levada pelo Partido dos Trabalhadores ao
Texto aprovado na Comisso Especial Texto aprovado em 1 e 2 turnos na Cmara Congresso Nacional, no mbito de sua proposta global de reforma do
Sim Sim Judicirio. No modelo idealizado pelos juzes gachos, no caberia recurso
Do STF e Tribunais Superiores. contra sentenas judiciais que aplicassem as smulas editadas pelo STF e
Do STF.
Mediante voto de 2/3 dos membros.
Mediante voto de 2/3 dos membros. pelos tribunais superiores, mas apenas contra as que rejeitassem a aplicao
Com efeito vinculante em relao aos demais das decises sumuladas. Com isso, argumentaram os defensores da proposta, a
Com efeito vinculante em relao aos demais
rgos do Judicirio e da administrao
pblica.
rgos do Judicirio e d administrao pblica. SIR contribuiria para desafogar a cpula do Judicirio de processos idnticos e
Reviso ou cancelamento das smulas seriam repetitivos, ao mesmo tempo em que preservaria a independncia do juiz
Reviso ou cancelamento das smulas seriam
definidos por lei complementar
definidos por lei complementar inferior, permitindo-lhe divergir da orientao da cpula do Judicirio.
Zulai Cobra adotou essa proposta, contrariando a orientao majoritria de
Em linhas gerais, o que se pode perceber que o ncleo da proposta
seu partido e do governo e, alm do princpio geral da SIR, restringiu as
de centralizao do sistema de justia (tanto na jurisdio constitucional
matrias passveis de serem sumuladas s reas previdenciria, acidentria,
quanto na ordinria), lanado primeiramente por Nelson Jobim, em 1994,
permaneceu nos projetos de Jairo Carneiro e Aloysio Nunes Ferreira, indo
desaguar no texto aprovado em dois turnos na Cmara dos Deputados
(salvo pequenas diferenas entre eles). Os demais mecanismos da
centralizao que veremos adiante tambm fizeram parte desse ncleo e 24
Reunio ordinria da comisso especial da reforma do poder Judicirio (PEC 96-A/92),
seguiram mais ou menos a mesma trajetria. em 19/10/99. Departamento de taquigrafia, reviso e redao da Cmara dos Deputados, n
1050/99. P.7.

26 27
tributria e econmica. No por coincidncia, essas so reas nas quais o
governo acumula enorme soma de derrotas nos tribunais superiores.25
Para justificar sua oposio proposta da SEV, Zulai Cobra invocou
os argumentos do ex-juiz paulista Luiz Flvio Gomes. Fundados numa
generosa interpretao dos princpios constitucionais, esses argumentos
bem demonstram a fertilidade que s vezes caracteriza o pensamento
jurdico. Diz o relatrio de Zulai Cobra:
cabe transcrever as crticas desse magistrado acerca da introduo
das smulas vinculantes em nosso ordenamento jurdico: Fazem
tabula rasa do princpio da tipicidade das leis, assim como do juiz
natural imparcial (que inexiste nos sistemas de jurisprudncia
superior vinculante). Iludem o princpio do pluralismo poltico (art.
10, inciso V), que a base de vrias interpretaes vlidas do mesmo
texto normativo. Ofendem o princpio da dignidade da pessoa
humana (art. 1.0, inciso III), medida que retiram do juiz o que
existe de essencial na atividade judicial, que autodeterminao
(tratar o juiz como incapaz de se autodeterminar, aniquilando sua
criatividade, resulta em ofensa sua dignidade).26
Se a primeira crtica de Luiz Flvio Gomes estivesse correta, no seria
possvel falar em juiz natural nos Estados Unidos, onde a jurisprudncia da
Suprema Corte tem fora vinculante sobre as instncias inferiores do
Judicirio. A segunda crtica, por sua vez, confunde pluralismo poltico
(garantido pela Constituio, no art. 1, inciso III) com pluralismo jurdico. A
terceira, a mais criativa de todas, afirma que a SEV desrespeita o princpio da
dignidade humana do juiz, como se a funo institucional de um rgo
judicirio pudesse ser reduzida a uma questo de ordem pessoal.
A proposta da SIR foi apoiada pela Associao dos Magistrados
Brasileiros e pela Associao Nacional dos Juzes Federais como frmula
25
importante registrar o apoio do ento ministro da Justia, o advogado Jos Carlos Dias,
ao projeto de Zulai Cobra. No dia seguinte apresentao do relatrio de Zulai Cobra,
Jos Carlos Dias publicou artigo na Folha de So Paulo manifestando sua concordncia com o
tom geral do projeto. Sobre a recusa da deputada em adotar a SEV, afirmou o ex-ministro:
(...) a smula vinculante teria por consequncia restringir perversamente a criatividade dos
juzes brasileiros. Mais do que isso, suprimiria o pleno exerccio do direito fundamental do
acesso Justia. Folha de So Paulo, 15/9/99, p. 1-3.
26
Relatrio da deputada Zulai Cobra Ribeiro, apresentado Comisso Especial de Reforma
do Judicirio em 14/09/99.
28
alternativa ao remdio mais duro representado pela SEV. De certo modo, a
proposta encampada por Zulai Cobra significou um recuo dos setores
resistentes centralizao do sistema de justia, na medida em que
reconhece a necessidade de algum mecanismo redutor do excesso de
recursos que sobrecarrega os tribunais superiores. Por outro lado, a SIR no
obriga os juzes e tribunais inferiores a seguirem o entendimento dos
tribunais superiores em causas semelhantes, mas apenas impede que a parte
possa recorrer quando o juiz, livre e autonomamente, decide seguir a
smula editada pelos tribunais de cpula do Judicirio.
A aceitao da SIR, pelos opositores da centralizao do sistema
judicial, levou o debate sobre a instituio das smulas a superar a questo
mais simples do excesso de processos no topo da pirmide judiciria. Com
efeito, tornou-se evidente a partir da que a questo fundamental recaa sobre a
prpria natureza dos tribunais de cpula do Judicirio e sua legitimidade ou
no para dar a ltima palavra sobre determinados tipos de causas.
Apesar de contar com o apoio de setores importantes da prpria
magistratura e ter sido encampada por alguns partidos de oposio no
Congresso, a ideia da SIR no convenceu os governistas, que se articularam
para derrotar a proposta ainda no mbito da comisso especial, na votao
do relatrio de Zulai Cobra. A SEV acabou voltando ao texto por meio do
destaque apresentado pelo deputado Luiz Antonio Fleury (PTB-SP), apesar
da inconsistncia de sua argumentao perante o plenrio da comisso.
Fleury afirmou que a proposta de Zulai feria o princpio do duplo grau de
jurisdio, ao permitir a interposio de recursos em alguns casos e impedi-
Ia em outros. Independente da necessidade de haver ou no duplo grau de
jurisdio em questes constitucionais ou em causas repetidas, sobre as
quais j exista manifestao clara do tribunal superior, o fato que a
proposta de Fleury significaria uma ofensa ainda maior a esse mesmo
princpio, uma vez que contra a SEV no caberia nenhum tipo de recurso.
Alm disso, Fleury dedicou boa parte de sua argumentao defesa
da SEV como forma de produzir segurana jurdica, embora tenha falado
longamente sobre os mecanismos de reviso e cancelamento das smulas
para evitar o enrijecimento excessivo da interpretao judicial das normas
legais e dos princpios constitucionais.
No fim, nem Fleury nem ningum favorvel SEV foi capaz de falar
francamente sobre as consequncias da sua introduo no ordenamento
29
constitucional. Uma defesa coerente da SEV no poderia deixar de destacar
a parte da proposta que estabelecia, como objetivo da smula, a validade, a
interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja
controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao
pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de
processos sobre questo idntica. Ou seja, o prprio texto proposto
reconhecia que a finalidade da SEV no era consolidar posies j
pacificadas pela jurisprudncia, porm pacificar fora controvrsias
judiciais existentes e ameaadoras da segurana jurdica.
Zulai Cobra manifestou-se contra o destaque de Fleury,
argumentando que o acmulo de processos no STF no seria justificativa
suficiente para introduzir a SEV, emendando:
Todos os argumentos da smula so contra o juiz de primeira
instncia. So argumentos contra o povo. Porque, de repente, o povo
no pode mais reclamar nada, porque l em cima est fechado. O
povo no vai poder mais se colocar. Essa a verdade. No sei como
podemos nesta Casa defender algo contra o povo, mas estamos
defendendo. S se defendem os tribunais, e os superiores.27
Jos Roberto Batochio (PDT-SP) tambm falou contra a SEV,
relacionando-a ao imperialismo e luta de classes:
O Banco Mundial abriu uma linha de crdito para a reforma do Poder
Judicirio em pases da Amrica Latina Venezuela, Peru e
Colmbia. Que interesse teria o Banco Mundial ou o Primeiro
Mundo, que se localiza acima do Equador, em reformular as nossas
Justias? Qual o interesse? Ser que eles querem que o nosso
miservel, o nosso pobre tenha acesso Justia? Ou outros interesses
esto animando as foras do capital? [...] O que se quer fazer uma
justia de primeira classe, a Justia das causas importantes, a Justia
do Governo, a Justia dos banqueiros, do capital internacional.
Decide-se nos Tribunais Superiores com fora de lei para toda a
pirmide judiciria, para toda a administrao e para todo o povo
brasileiro. [...] Estamos castrando sim o poder Judicirio. Essa uma
medida profundamente antidemocrtica. 28
27
Reunio ordinria da Comisso Especial da Reforma do Poder Judicirio (PEC 96-92/A),
em 3/11/99. Departamento de taquigrafia, reviso e redao da Cmara dos Deputados, n
1154/99. p. 21.
28
Idem, p.42-43.
30
Segundo Batochio, o que resolveria o problema do acmulo de
processos no Judicirio e sua consequente lentido seria a multiplicao do
nmero de juzes e no a diminuio do acesso justia. No discurso do ex-
presidente da OAB federal e de outros parlamentares de esquerda, a
descentralizao que caracteriza o sistema judicirio atual uma de suas
principais virtudes, dado que permite aos cidados escaparem do
cumprimento de normas federais, estaduais e municipais tidas como
inconstitucionais. Em casos de ampla repercusso, a soma das aes
individuais pode mesmo comprometer polticas gerais. Nesse sentido, num
quadro poltico marcado por uma aliana majoritria quase sempre vitoriosa
nas disputas parlamentares, no de espantar que a minoria poltica
encontre no judicirio descentralizado e no sistema hbrido de controle
constitucional, fortes aliados na luta poltica. Mesmo que conjunturalmente
isso faa sentido, no deixa de ser surpreendente ver partidos de esquerda
associarem-se tradio liberal, responsvel pela inveno do controle
judicial dos poderes polticos, para corrigir os desvios do governo popular,
especialmente os ataques frequentes ao direito de propriedade privada.
Os representantes do PSDB, PMDB e PFL encaminharam voto
favorvel ao destaque de Luiz Antonio Fleury, introduzindo novamente a
SEV no texto da reforma, enquanto PT e PDT recomendaram o voto no,
em defesa da descentralizao do Judicirio. Ao final, os partidos
governistas ganharam a votao no plenrio da comisso por 16 a 9.
No retomo da SEV ao projeto, acrescentou-se a regra de que, sem
prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovao, reviso ou
cancelamento de smula poder ser provocada por aqueles que podem
propor a ao direta de inconstitucionalidade. Ou seja, ficaria estabelecido
desde a emenda constitucional que, pelo menos no caso do STF, os nove
agentes legitimados a propor ADIN poderiam tambm provocar o tribunal
para editar e/ou rever suas smulas de efeito vinculante. Essa redao foi
aprovada pela Cmara dos Deputados.
O efetivo cumprimento das smulas por parte dos rgos do Judicirio
e da administrao pblica foi outro ponto que preocupou os relatores Jairo
Carneiro e Aloysio Nunes. Ambos fizeram constar em seus textos que,
do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula
aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber reclamao para o
Tribunal que a houver editado, o qual, julgando-a procedente, anular
31
 o ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada e
determinar que outra seja proferida com ou sem a aplicao da
smula, conforme o caso.
Desse modo, garantir-se-ia a fora vinculante das smulas, contra
qualquer comportamento rebelde por parte das instncias inferiores do
Judicirio e mesmo da administrao pblica.
No fundo, a introduo desse mecanismo de enforcement das
smulas (que tambm consta no texto aprovado pela Cmara dos
Deputados) revela a temeridade dos autores quanto real capacidade de os
tribunais superiores conseguirem impor suas decises sumuladas. Em outras
palavras, a simples atribuio de efeito vinculante s smulas deveria ser
suficiente para torn-las obrigatrias, mas os mentores da SEV indiretamente
admitiram que rgos judicirios e administrativos podem eventualmente
desrespeitar uma ordem judicial superior e, por esse motivo, criaram mais
um tipo de recurso judicial: a reclamao pela autoridade da smula de
efeito vinculante.
De fato, a hiptese de as instncias inferiores no se deixarem vincular
pelas smulas no to descabida, havendo hoje no Brasil um exemplo claro a
aliment-la. Em exposio feita comisso especial da reforma do Judicirio, do que ocorre nos pases que adotam o modelo concentrado. Mas mesmo os
em 4/5/99, o ento presidente do STF, ministro Celso de Mello, revelou que o
julgamento de uma ao declaratria de constitucionalidade (que tem efeito
vinculante) tinha levado a um expressivo aumento do nmero de reclamaes
dirigidas ao Tribunal, contra decises de rgos inferiores que se negaram a
seguir o Supremo Tribunal. Mello se referia Ao Declaratria de
Constitucionalidade n. 4, patrocinada pelo presidente da Repblica e pelas
Mesas do Senado e da Cmara em favor da lei 9.494/97, que disciplina a
aplicao da tutela antecipada contra a Fazenda Pblica. Segundo o presidente
do STF, magistrados e tribunais de vrios pontos do pas discordaram da
deciso do Supremo (que confirmou a constitucionalidade da lei) e
concederam tutela antecipada a funcionrios pblicos que estavam pedindo
reajuste de salrios na justia. Ou seja, esses juzes decidiram contra a lei e
contra a deciso do STF. Nos catorze meses anteriores deciso do Supremo,
o Tribunal havia recebido 94 reclamaes de preservao de competncia e/ou
de autoridade de seus julgados. Aps a deciso que teve efeito vinculante
sobre as instncias inferiores do Judicirio, o nmero de reclamaes chegou a
224 nos catorze meses posteriores deciso. Celso de Mello que falava na
32
ocasio contra a SEV argumentou ento que o efeito vinculante traiu sua
finalidade de diminuir o nmero de processos na corte suprema, pois acabou
criando outros novos. Segundo o ministro,
vale dizer: o efeito vinculante gerou uma consequncia
diametralmente oposta quela que se pretendia. Pretendia-se, com
essa medida, a supresso, ou pelo menos a reduo substancial, do
volume de processos do Supremo Tribunal Federal. Mas nessa primeira
experincia com o efeito vinculante o que ocorreu foi exatamente uma
consequncia oposta. Houve, na verdade, a triplicao do nmero de
reclamaes ao Tribunal por alegado desrespeito precisamente
autoridade da deciso do Tribunal, que se revestia do efeito
vinculante, autorizado pela Emenda Constitucional n. 3.29
O exemplo discutido por Celso de Mello revela a fora do lado difuso
do sistema de controle constitucional, que resiste em aceitar que decises
do STF possam predeterminar o entendimento de juzes de primeiro e
segundo graus sobre casos semelhantes. A rigor, nenhuma das tantas
propostas de concentrao do controle de constitucionalidade seria
necessria se simplesmente fosse suspenso o princpio difuso, entregando
ao STF ou a uma corte constitucional o monoplio dessa tarefa, a exemplo
mais simpticos a essa soluo parecem temer a repercusso negativa que
ela poderia causar. Dada a sua aparente inviabilidade, os concentracionistas
voltam-se para solues heterodoxas, base de novos instrumentos como a
SEV, que por sua vez requer mecanismos de enforcement que evitem seu
descumprimento, aumentando a complexidade do nosso j complexo sistema
hbrido de controle constitucional.
1.2 A ao declaratria de constitucionalidade
A Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC) foi criada depois da
promulgao da Constituio de 1988, por meio da Emenda Constitucional n.
3, de 1993. Numa tentativa de amenizar o hibridismo do sistema de controle
constitucional brasileiro, a ADC foi pensada como forma de apressar a
resoluo de disputas jurdicas envolvendo questes constitucionais. Por meio
29
Reunio ordinria da comisso especial da reforma do poder Judicirio (PEC 96-A/92),
em 4/5/99. Departamento de taquigrafia, reviso e redao da Cmara dos Deputados, n.
0242/99, p. 10-11.
33
da ADC, o Presidente da Repblica, as Mesas do Senado Federal e da Cmara
dos Deputados ou o Procurador Geral da Repblica podem provocar o STF a
declarar a constitucionalidade de leis e atos normativos. Alm de colocar nas
mos do Executivo e do Legislativo um instrumento para pedir a confirmao
de seus prprios atos legislativos e normativos, a Emenda Constitucional n. 3
atribuiu efeito vinculante e erga omnes ADC, reforando desse modo a
dimenso concentrada do sistema de controle constitucional brasileiro, em
detrimento do seu lado difuso. Um dos poucos pases do mundo (se no for o
nico), o Brasil passou a conviver com dois tipos de ao direta: uma ao na
qual o autor pede a declarao de inconstitucionalidade e a deciso no tem
efeito vinculante (ADIN), e outra ao na qual o autor pede a declarao de
constitucionalidade e a deciso tem efeito vinculante (ADC).
Desde o incio, a ADC foi muito criticada por se constituir em
instrumento capaz de impor decises do Supremo s instncias inferiores do
Judicirio. Segundo os crticos da ADC, que tambm costumam alimentar
desconfiana quanto capacidade de o STF julgar questes relevantes sem se
deixar influenciar politicamente, a nova ao s serviria para o governo
arrancar do Supremo a confirmao de suas medidas arbitrrias, calando ao
mesmo tempo o restante dos juzes e tribunais. Com efeito, depe contra a
ADC o fato de ter sido criada por uma emenda constitucional que realizou
uma minirreforma tributria, de interesse do governo: a E.C.3 criou o Imposto
Provisrio sobre Movimentao Financeira (IPMF), alterou regras do Imposto
de Renda, de impostos municipais e da Previdncia Social. Alm disso, a
primeira ao foi movida justamente pelo presidente da Repblica e pelo
Congresso Nacional em defesa da lei complementar 70/91, que instituiu a
Contribuio para Financiamento da Seguridade Social (Cofins) de 2% sobre
faturamento mensal das empresas. Essa ao ficou particularmente famosa no
s por ter sido a primeira, no s por se referir cobrana de uma nova
contribuio, mas principalmente por ter o STF julgado a constitucionalidade
da prpria Emenda Constitucional n. 3, antes de entrar no julgamento do
mrito da ao. A questo de ordem foi levantada preliminarmente pelo
ministro Moreira Alves, citando uma ao direta de inconstitucionalidade
movida pela Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB) contra a E.C.3. A
ao da AMB (ADIN 913-3) foi julgada improcedente por ilegitimidade de
parte, mas o questionamento feito pela Associao ficou no ar e Moreira
Alves props que, antes que o Tribunal julgasse a primeira ADC, se
examinasse a acusao de que ela feria direitos e garantias fundamentais da
34
Constituio.30 Ao final, embora no tenha sido uma deciso unnime, o STF
declarou constitucional a criao da ADC e assim pde finalmente entrar no
mrito da questo da Cofins.31
A primeira ADC foi julgada parcialmente procedente, o suficiente
para suspender as aes contra a Cofins que vinham se disseminando pelos
mais diversos pontos do pas e que, segundo os signatrios da ao, j
passavam poca de 9.000 na Justia Federal. Alm da questo da
quantidade, os autores mencionaram que os juzes federais estavam dando
sentenas diferentes para aes semelhantes: o Tribunal Regional Federal
da 5.a Regio e juzes federais do Distrito Federal e Minas Gerais estavam
dando sentenas favorveis cobrana da Cofins enquanto seus colegas do
Rio de Janeiro e de Pernambuco estavam declarando a inconstitucionalidade
da nova contribuio, sem falar que juzes de um mesmo estado (como
ocorreu em So Paulo e no Rio Grande do Sul) estavam divergindo entre si,
com decises a favor e contra o governo.32
Apesar de um incio retumbante, a ADC foi pouqussimo utilizada
desde aquela poca, principalmente se a compararmos com sua prima-irm,
a ADIN. Entre 1993 e 2000, apenas oito aes declaratrias de
constitucionalidade foram propostas no STF (ver Tabela 3). A rigor, se
desconsiderarmos as trs aes cujos autores no so reconhecidos pela
Constituio e que, por isso, tiveram seus pedidos rejeitados preliminarmente,
cai para cinco o nmero de vezes em que o STF foi acionado para declarar a
constitucionalidade de diplomas legais, com efeito vinculante e erga omnes.
30
Logo aps a promulgao da E.C.3, o STF foi provocado a declarar a
inconstitucionalidade do Imposto Provisrio sobre Movimentao Financeira IPMF. Num
julgamento histrico, o Tribunal declarou a inconstitucionalidade da cobrana imediata do
novo imposto, adiando seu incio para o ano seguinte (1994). O Supremo entendeu que o
princpio constitucional que impede a cobrana de impostos no mesmo ano de sua criao
constitua- se em uma das garantias individuais que a Constituio coloca a salvo, at
mesmo, de emendas constitucionais (as chamadas clusulas ptreas do art. 60, 4.). Essa
deciso causou surpresa, pois o Congresso Nacional havia tomado o cuidado de instituir a
nova taxa por emenda constitucional, justamente para escapar da restrio constitucional
cobrana imediata de novos impostos. Sem exagero, pode-se afirmar que esse julgamento
encaixa-se naqueles casos paradigmticos de criao judicial do Direito.
31
Ao Declaratria de Constitucionalidade n. 1. Questo de Ordem. Distrito Federal.
Relator: ministro Moreira Alves. 27/10/93.
32
Ao Declaratria de Constitucionalidade n. 1. Distrito Federal. Relator: ministro
Moreira Alves. 1/12/93.
35
Atacado pela oposio como instrumento de natureza concentradora e Tabela 3
autoritria, destinada a servir apenas aos interesses do Executivo, digno de Aes Declaratrias de Constitucionalidade (1993-2000).
nota que, em sete anos de existncia, a Presidncia da Repblica tenha ADC Autor(es)
Objeto do pedido de declarao de
constitucionalidade
Data da
distribuio
Resultado
patrocinado isoladamente apenas uma nica ao. Duas outras foram Presidente da
movidas por ele, mas em conjunto com o Senado e a Cmara dos Repblica, Cofins Contribuio para
Mesa do Senado Financiamento da Seguridade Social, de Deferida em
Deputados. As demais aes (2) foram movidas pelo Procurador Geral da 1
Federal, 2% sobre faturamento mensal das
3/8/93
parte, em 1/12/93
Repblica. Todas as aes conhecidas (5) foram sobre lei e nenhuma recaiu Mesa da Cmara dos empresas, instituda pela L.C. 70/91
sobre medidas provisrias, de modo que improcedente a crtica de que o Deputados
Executivo edita uma lei provisria inconstitucional e depois requer do Associao Decreto-lei 2.318/86 que trata do
Indeferida por
Brasileira da trabalho de menores assistidos em
STF sua confirmao. Em anos marcados por iniciativas de reformas nos 2 Indstria de empresas privadas, relativamente 6/6/97
ilegitimidade
ativa do autor, em
mais diversos setores, capitaneadas pelo Executivo federal, boa parte delas Embalagens Constituio de 1988 e ao Estatuto da
7/8/97
Plsticas Flexveis Criana e do Adolescente
foi cercada de polmica jurdica e contra-arrestada na justia de primeiro Salrio-educao e definio das cotas
grau. Nesse sentido, causa surpresa que a ADC no tenha sido utilizada federal e estadual do FNDE, pela Lei
mais vezes para interromper essas demandas judiciais disseminadas por Procurador-Geral da
9.424 de 24/12/96, que disps sobre o
Deferida em
3 Fundo de Manuteno e 21/8/97
todo o pas. Das cinco, apenas trs atenderam ao interesse governamental Repblica
Desenvolvimento do Ensino
2/12/99
por novas fontes de receita tributria: a Cofins, o salrio-educao e a Fundamental e de Valorizao do
contribuio de Seguridade Social dos servidores civis em atividade Magistrio (Art. 15, 1.0, 1e II)
Presidente da
(alquota de 11%). As duas primeiras j foram deferidas no mrito pelo Repblica, Mesa do Lei 9.494/97, que disciplina a aplicao
Tribunal e a terceira teve a liminar concedida em parte. De todas, a ADC-4 4 Senado Federal, da tutela antecipada contra a Fazenda 27/11/97 Em tramitao
pode ser considerada a mais polmica, tendo em vista que pediu ao STF a Mesa da Cmara dos Pblica
Deputados
ratificao da legislao que veio proibir a concesso de tutela antecipada Gratuidade dos atos necessrios ao
contra a Fazenda Pblica, nos casos de questes salariais. Concretamente, Liminar
Procurador-Geral da exerccio da cidadania (registro civil de
5 26/8/98 concedida em
presidente e Congresso Nacional pretendiam interromper decises judiciais Repblica nascimento e assento de bito), definida,
17/11/99
entre outras, pela Lei 9.534/97
que, no final de 1997, estavam concedendo reajuste de 28% aos salrios de Indeferida por
servidores pblicos em todo o pas, estendendo a essa categoria o que os Confederao dos Aplicao da contribuio sindical,
ilegitimidade
6 Servidores Pblicos definida pelo art. 578 da CLT, para os 10/9/98
militares haviam recebido em 1993. Em 11/2/1998, o STF concedeu do Brasil CSPB servidores pblicos civis
ativa do autor, em
11/9/98
liminar, por 9 votos a 2, confirmando provisoriamente a constitucionalidade Emenda Lei Orgnica do Municpio
do art. 1.0 da Lei 9.494. Essa deciso no impedia os juzes de primeiro Indeferida por
que prorrogou o mandato da Mesa
Cmara Municipal ilegitimidade
grau de continuarem julgando o mrito dos pedidos de reajuste, podendo, 7
de Chorozinho (CE)
Diretora da Cmara dos Vereadores e 6/4/99
ativa do autor, em
permitiu a reeleio de seus membros
at mesmo, orientar-se por deciso do prprio Supremo Tribunal Federal, para um perodo subsequente
9/4/99
que havia concedido o aumento de 28% a 11 servidores civis. O que estes Liminar
Contribuio de Seguridade Social dos
juzes j no poderiam fazer era obrigar a Fazenda Pblica a pagar a 8
Presidente da
servidores civis ativos (alquota de 11%), 9/6/99
concedida em
Repblica parte, em
diferena sem antes julgar o mrito das aes. definida pela Lei 9.783/99 (art. 1.0 )
13/10/99
Fonte: Supremo Tribunal Federal. Secretaria de Documentao e Informao.

36 37
 Tabela 4. 1.3 O incidente de inconstitucionalidade
Ao Declaratria de Constitucionalidade
Jairo Aloysio N. Texto aprovado na Texto aprovado em 1 e Ao lado das smulas de efeito vinculante, a proposta de criao de
Zulai Cobra
Carneiro Ferreira Comisso 2 turnos na Cmara dos
(PFL-BA) (PSDB-SP)
(PSDB-SP)
Especial Deputados
um incidente de inconstitucionalidade (IInc) tambm veio no sentido de
Mantm Mantm Extingue Mantm Mantm concentrar o sistema de reviso judicial das leis no STF. Com alguma
variao entre as propostas, o IInc teria basicamente a mesma funo da
Com a reforma do Judicirio, os partidos de oposio aproveitaram ao declaratria de constitucionalidade, isto , de possibilitar ao STF
para pedir a extino da ADC, acusando-a de ser essencialmente tomar decises sobre assuntos constitucionais com efeito vinculante sobre
antidemocrtica. A proposta foi acolhida por Zulai Cobra em seu primeiro as demais instncias do Judicirio e sobre a administrao pblica direta e
relatrio (ver Tabela 4). Para a deputada, indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. A diferena importante
A Ao Declaratria de Constitucionalidade simplesmente enfraquece o entre a ADC e o IInc que o segundo serviria explicitamente para
juiz de primeira instncia, porque tem um carter avocatrio. Ela interceptar eventuais julgamentos sobre questes relevantes e controversas,
concentra poder; visto que os legitimados a prop-la so poucos, em curso na via difuso-incidental do sistema de controle constitucional.
pouqussimos.33 Acionado por meio do IInc, o Supremo Tribunal poderia suspender tais
Entretanto, a proposta de extino permaneceu no texto por pouco processos para proferir deciso exclusivamente sobre a matria
tempo: ainda no mbito da comisso, os deputados governistas conseguiram constitucional suscitada, obrigando os demais rgos do Judicirio a adotar
derrub-la, por 15 votos a 9, na sesso de 4/11/99. Por uma questo de a mesma interpretao no julgamento dos casos concretos.
simetria do sistema, os deputados Jair Carneiro e Aloysio Nunes Ferreira Do mesmo modo que a smula, o IInc recebeu duras crticas do meio
haviam proposto em seus relatrios a equiparao da lista de agentes forense e dos partidos de oposio que denunciaram sua semelhana com a
legitimados a propor ADC com a lista dos nove legitimados a propor antiga avocatria, mecanismo introduzido pelo regime militar em 1977, o
ADIN.34 Todavia, Zulai Cobra props a retirada da ADC do texto qual permitia ao Supremo Tribunal Federal, a pedido do procurador geral
constitucional e o destaque que a trouxe de volta em 4/11/99 no menciono da Repblica, suspender e chamar para si as causas processadas perante
a mudana na lista de legitimados. A prpria relatora alertou para o quaisquer juzos ou tribunais do pas, na hiptese de provocarem grave
problema, assim como outros deputados, mas a questo s pde ser leso ordem, sade, segurana ou s finanas pblicas. A Constituio
resolvida no plenrio da Cmara dos Deputados que votou destaque de 1988 enterrou a avocatria como parte do entulho autoritrio. Mesmo
equiparando a legitimao da ADC com a ADIN. considerando que as propostas de criao do IInc ampliariam, cada uma a
seu modo, a lista de agentes autorizados a utiliz-la, diminuindo assim seu
aspecto centralizador, no h como negar que seu esprito o mesmo da
antiga avocatria: reduzir a instabilidade e a imprevisibilidade causadas
pelo lado difuso do sistema de controle constitucional diante de questes de
grande impacto para o governo. Em outras palavras, uma medida clara de
33
Reunio ordinria da comisso especial da reforma do poder Judicirio (PEC 96-A192), reforo da governabilidade.
em 4/11/99. Departamento de taquigrafia, reviso e redao da Cmara dos Deputados, n.
1160/99, p. 25. As dificuldades decorrentes de um judicirio to descentralizado e
34
Alm disso, ambos corrigiam falha da constituinte de 1987-88, na qual se esqueceu de extremamente acessvel s demandas de particulares contra o governo
mencionar, ao lado das assembleias legislativas e dos governadores de estado, a cmara surgiram logo nos primeiros anos da nova Constituio. Tanto foi assim que
legislativa e o governador do Distrito Federal, respectivamente. Por simetria, o STF
antecipou-se reforma constitucional e reconheceu, em 1992, a legitimidade do governador
a proposta de recriar a avocatria apareceu logo em 1991, quando o
do DF para propor ao direta no caso da ADIN 645-2. governo Collor estava passando por uma avalanche de processos na justia,

38 39
 decorrentes das conturbadas medidas econmicas do ano anterior, como
bem mostra o grfico 3. No pacote de reformas constitucionais elaboradas
por Collor em 1991 que ficou conhecido como emendo constavam
doze sugestes, dentre elas a introduo da avocatria. O conjunto de
propostas de Collor foi muito mal recebido e, no final, nem sequer foi
apreciado pelo Congresso Nacional.
Tabela 5
Incidente de Inconstitucionalidade.
Jairo Carneiro
Agentes legitimados: os mesmos agentes legitimados para propor Adin
(PFL BA)
Aloysio N. Ferreira
Agentes legitimados: os mesmos agentes legitimados para propor Adin e
mais qualquer tribunal, Procurador-Geral de Justia, Procurador-geral ou
(PSDB SP)
Advogado-geral de Estado
Zulai Cobra
(PSDB SP)
Nada consta
Agentes legitimados: Procurador-Geral da Repblica, Advogado-Geral
Texto aprovado na
da Unio, Procurador-Geral de Justia, Procurador-Geral ou Advogado-
Comisso Especial
geral do Estado.
Texto aprovado em 1
Nada consta
e 2 turno na Cmara
Rebatizada de incidente de inconstitucionalidade, a avocatria
reapareceu na reviso constitucional de 1993-1994, amparada por slida
argumentao jurdica no parecer assinado por Nelson Jobim. Segundo o
ento deputado,
o referido instituto destina-se a completar o complexo sistema de
controle de constitucionalidade brasileiro, permitindo que o Supremo
Tribunal Federal possa dirimir, desde logo, controvrsia que, do
contrrio, daria ensejo certamente a um sem-nmero de demandas,
com prejuzos para as partes e para a prpria segurana jurdica.35
Segundo Jobim, esse mecanismo no eliminaria a dimenso difusa do
sistema de controle constitucional, mas evitaria as consequncias perversas
de seu funcionamento em casos de repercusso nacional, como a
desnecessria repetio de processos ou as divergncias de interpretao
entre os juzes e tribunais. Para o relator,
35
Congresso Nacional. Reviso da Constituio Federal. Parecer n. 27, de 1994-RCF (arts.
101 a 103). Poder Judicirio: Supremo Tribunal Federal, p. 57.
40
o novo instituto h de servir para antecipar as decises sobre
controvrsias constitucionais relevantes, evitando que elas venham a
ter um desfecho definitivo aps longos anos, quando muitas situaes
j se consolidaram ao arrepio da interpretao autntica do Supremo
Tribunal Federal.36
Quanto questo da legitimao para provocar o STF a avocar
processos de instncias inferiores, o projeto de Nelson Jobim incluiu apenas
os chefes dos ministrios pblicos federal e dos estados, o advogado geral
da Unio e os chefes das procuradorias ligadas aos Executivos estaduais. A
soluo adotada por Jobim revela claramente sua inteno governos federal
e dos estados um mecanismo que lhes permitisse reduzir a instabilidade
jurdica e por vezes poltica decorrentes da contestao judicial de suas
medidas na esfera difusa do sistema de controle constitucional. Note-se que
uma hiptese plausvel seria repetir a lista dos legitimados para propor ao
direta de inconstitucionalidade, mas tal soluo poderia converter o IInc em
mais um mecanismo til para os opositores do governo naquelas situaes
inversas, ou seja, nos casos em que fosse alta a probabilidade de o STF
suspender de vez leis ou atos normativos de interesse do governo
submetidos controvrsia judicial pelo pas afora. Restringindo os
legitimados a rgos ligados ao Executivo e, no mximo, incluindo os
chefes dos ministrios pblicos, a proposta de Jobim era claramente
enviesada a favor da governabilidade.37
Para amenizar um pouco o sentido original da proposta, correndo o
risco at de desfigur-la, Jairo Carneiro ampliou a lista, fazendo-a coincidir
com os nove legitimados para propor ao direta de constitucionalidade, o
que garantiria certa isonomia entre os agentes quanto ao acesso aos diversos
mecanismos de controle direto da constitucionalidade das leis. Aloysio Nunes
Ferreira foi ainda mais generoso e acrescentou relao de Jairo Carneiro
todos os tribunais do pas e os chefes estaduais do Ministrio Pblico e da
Procuradoria do Estado. A meno a rgos do prprio Judicirio era uma
36
Congresso Nacional. Reviso da Constituio Federal. Parecer n. 27, de 1994-RCF (arts.
101 a 103). Poder Judicirio: Supremo Tribunal Federal, p. 57.
37
Nelson Jobim props tambm adotar esse novo mecanismo de transferncia compulsria
de processos no interior da mquina judiciria nas jurisdies constitucionais estaduais.
Segundo seu parecer, os estados ficariam autorizados a instituir o incidente de
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo estadual ou municipal em face da Constituio
Estadual. Cf. Congresso Nacional. Reviso da Constituio Federal. Parecer n27, de 1994-
RCF (arts.101 a 103). Poder Judicirio: Supremo Tribunal Federal.
41
inovao importante, pois poderia produzir uma dinmica curiosa, na qual os
prprios tribunais inferiores, voluntariamente e no arrastados por agentes
externos, levariam seus incidentes constitucionais ao Supremo, para que este
se manifestasse com fora vinculante sobre todo o pas.
No modelo de Aloysio Nunes, chegaramos, por caminhos totalmente
opostos, a bater s portas do modelo concentrado de reviso judicial das
leis, no qual os juzes e tribunais so obrigados a remeter o incidente
constitucional ao Tribunal Constitucional que detm o monoplio da
declarao de inconstitucionalidade. A diferena que, entre ns, esse
caminho seria percorrido por iniciativa do prprio tribunal inferior e no
por uma reserva de controle das leis e atos normativos pelo STF. Seja como
for, e associado s demais medidas de concentrao vistas acima, isso
significaria reduzir a prximo de zero a dimenso difusa do modelo brasileiro.
Aloysio Nunes foi alm dos demais relatores da reforma e props um
mecanismo equivalente ao une para a jurisdio ordinria, centralizada no
Superior Tribunal de Justia. Segundo sua proposta, o STJ, a requerimento
de juiz ou tribunal, de ofcio ou por provocao da parte ou do Ministrio
Pblico, poderia acolher o incidente de interpretao de tratado ou de lei
federal, nos casos em que houvesse controvrsia judicial considerada
relevante. Acolhendo o incidente, o STJ poderia determinar a suspenso de
processos em curso perante qualquer juzo ou tribunal, sujeitos sua
jurisdio, e decidir exclusivamente a matria suscitada.
Se comparado ao IInc no mbito do STF, o incidente de interpretao
de tratado ou de lei federal era ainda mais centralizador, pois, no primeiro
caso, o IInc levaria o STF a comparar a lei relativa ao caso concreto com a
Constituio, manifestando- se sobre a constitucionalidade ou no da norma
legal. No segundo caso, o STJ no seria provocado a se manifestar sobre
dois diplomas legais de posies diferentes na hierarquia das leis, mas
simplesmente impor a sua interpretao de tratados ou leis federais contra a
interpretao de juzes de primeiro e segundo graus. Em resumo, enquanto
o IInc tinha de respeitar duas condies (1) a existncia de um conflito
entre a lei e a Constituio e (2) a existncia de controvrsia jurdica
relevante , o incidente perante o STJ dependia apenas da segunda, o que
evidentemente despertou irada reao nos meios forense e poltico. Sempre
que causas controversas desaguassem no Judicirio, poderiam ser remetidas
diretamente para o Superior Tribunal de Justia.
42
Por essas razes e assim como fez nos demais casos, Zulai Cobra
recusou-se a adotar a proposta do incidente de constitucionalidade e do seu
equivalente para o STJ. Entretanto, mais uma vez a bancada governista na
comisso especial destacou a questo para votao em separado e recolocou
o IInc no texto, abrindo mo, verdade, do incidente de interpretao de
tratado ou lei federal que havia sido proposto por Aloysio Nunes Ferreira.
Segundo o autor do destaque que trouxe de volta o IInc, deputado Renato
Vianna (PMDB-SC),
A inspirao para o texto do incidente de inconstitucionalidade nasceu
da tcnica j consagrada nos modelos de controle concentrado de
normas que determinam seja a questo submetida diretamente Corte
Constitucional (...). Observe-se, todavia, que, ao contrrio do sistema
europeu, que confere o monoplio de censura ao tribunal constitucional
e, portanto, obriga o juiz ou tribunal a encaminhar a questo corte
especializada, o modelo ora proposto limita-se a facultar a submisso de
controvrsia constitucional, quando relevante, ao Supremo Tribunal
Federal. O que o incidente de inconstitucionalidade pretende
racionalizar a prestao jurisdicional, evitando a multiplicidade de aes
sobre mesma matria quando, por provocao facultativa, pronunciar-se
o Supremo Tribunal Federal sobre o aspecto constitucional suscitado,
dirimindo as dvidas existentes e uniformizando a interpretao do
texto constitucional.38
Aps a fala de Renato Vianna, parlamentares dos partidos de
esquerda iniciaram um duro discurso contra o IInc. Jos Roberto Batochio
(PDT-SP) foi um dos deputados que atacaram a proposta com maior
veemncia. Segundo Batochio, o IInc era simples reproduo da avocatria
do regime militar e feria o princpio do juiz natural.
Qual a utilidade de ressuscitarmos das catacumbas do regime
autoritrio? Digo isso com todo respeito ao deputado Renato Vianna,
porque a avocatria s conhecemos, na nossa histria, durante o
regime militar. Para que ressuscitar esse instituto de famigerada
lembrana com uma nova designao? Qual a utilidade disso se j
temos a smula vinculante e a arguio de relevncia disfarada sob
a denominao de repercusso geral? (...) A minha viso de poder
Judicirio democrtica e pulverizada, dando cognio ampla a todos
38
Reunio ordinria da comisso especial da reforma do poder Judicirio (PEC 96-A192),
em 4/11/99. Departamento de taquigrafia, reviso e redao da Cmara dos Deputados, n.
1.160/99, p. 37-38.
43
 os juzes de primeiro grau, porque isso democracia, o pluralismo
na justia, a possibilidade de criao do direito pretoriano atravs
da atividade jurisdicional de cada um dos magistrados.39
Marcelo Dda (PT-SE) fez a defesa do projeto de Zulai Cobra e
atacou o conjunto das propostas de centralizao da mquina judiciria:
A deputada Zulai Cobra edificou o seu substitutivo a partir de uma
concepo democrtica de Poder Judicirio. Prestigiou o juiz de
primeiro grau, manteve a amplitude de sua competncia e no
construiu qualquer obstculo ao conhecimento das questes a ele
submetidas; tirou do texto no seu relatrio a smula vinculante, a
Ao Declaratria de Constitucionalidade e esse inaceitvel incidente
de inconstitucionalidade. Mas de ontem para hoje, trs msseis
potentes jogaram ao solo o sistema que Sua Excelncia desenhou.40
O autor dos disparos foi o governo, que conseguiu recolocar no texto
todas as suas propostas de concentrao do sistema de controle constitucional.
Vendo a terra arrasada, o deputado petista descartou qualquer possibilidade
de construo, dali para frente, de algum consenso em torno da reforma
judiciria. O impulso inicial da comisso especial, fruto da convergncia
momentnea das foras polticas e de boa parte dos operadores do direito
em torno da necessidade de reformar o Judicirio, encerrou-se ali com a
vitria global do governo sobre a oposio. Segundo Dda,
a partir de agora, essa reforma vai merecer a mais radical do Partido
dos Trabalhadores. No h soluo de compromisso. Esse Judicirio
desfigurado para os fins que entendemos devem estar voltados
reforma do Judicirio. Estamos com um sistema de smula
vinculante. No satisfeitos, estamos com a Ao Declaratria de
Constitucionalidade e, no satisfeitos, estamos atribuindo ir a mais
remota comarca, onde se discute matria constitucional, por exemplo,
pertinente a uma lei municipal. Estamos permitindo que se v l
buscar essa questo, suprimindo-se instncias, subvertendo-se o
princpio do duplo grau de jurisdio.41
39
Reunio ordinria da comisso especial da reforma do poder Judicirio (PEC 96-A/92),
em 4/11/99. Departamento de taquigrafia, reviso e redao da Cmara dos Deputados, n
1.160/99, p. 41.
40
Idem, p.42-43.
41
Idem, p.43.
44
Com tantas medidas de concentrao do controle constitucional no
STF, Marcelo Dda denunciou no se tratar apenas de resolver a crise de
superlotao de processos nos tribunais superiores, mas sim de uma nova
concepo de Judicirio.
Qual agora a razo? para desobstruir? Mas todos os argumentos
usados para reintroduzir esses trs instintos foram a desobstruo. No
mais uma ponte de safena, um transplante puro e simples. No se quer
mais resolver esse dramtico problema dos escaninhos amontoados de
feitos. No. uma concepo hierarquizada e concentradora de Poder
Judicirio, o desprestgio completo do juiz de primeiro grau, a
violncia contra o princpio constitucional ptreo, que permite ao
cidado que a sua questo seja conhecida pelo juiz natural. Acabou o
controle difuso, ele fica agora residual. Esse sistema est sendo aqui
destrudo, bombardeado. Para qu, para militar a favor dessa santa
desobstruo, esse colesterol jurdico que entope as veias das altas
Cortes deste pas? No. um transplante. Est-se substituindo o sistema
judicirio brasileiro, reforando-se a sua concentrao, indo de encontro
a uma tradio de construo jurisprudencial criativa, inovadora e
democrtica, nascida nas mesas dos juzes de provncia dos mais
remotos grotes do pas, decidindo questes concretas, que interessam
diretamente aos mais modestos cidados brasileiros.42
Marcelo Dda inscreveu a reforma do Judicirio no quadro geral das
reformas neoliberais do governo Fernando Henrique Cardoso e atacou seu
carter elitista e de subordinao s foras da globalizao.
Essas reformas modernizadoras do Judicirio, como j advertia
Boaventura Santos, vm apenas para trazer o ltimo movimento de
adequao do Estado brasileiro aos interesses da operao dos capitais
internacionais, da incorporao do Brasil a uma internacionalizao dos
mercados, da chamada globalizao... (...) Essa a reforma do mercado.
No a reforma do cidado, porque a reforma do cidado rima com
democracia, modernidade, distribuio de justia, acesso ao Judicirio.
E a reforma do mercado rima com prazos rpidos, sentenas de mrito
discutveis e valores econmicos e financeiros triunfando sobre os
direitos da nacionalidade, da cidadania.43
42
Reunio ordinria da comisso especial da reforma do poder Judicirio (PEC 96-A/92),
em 4/11/99. Departamento de taquigrafia, reviso e redao da Cmara dos Deputados, n.
1.160/99, p. 44-45.
43
Idem, ibidem.
45
 Se havia um clima de tolerncia e de busca do consenso no interior Antes da Constituio de 1988, o STF tinha como recusar a entrada de
da comisso especial at aquele momento, com a aprovao do IInc ele se REx a partir da chamada arguio de relevncia. Esse dispositivo foi
desfez totalmente, acirrando o conflito entre os partidos. Segundo o introduzido pelo pacote de abril de 1977 durante o governo Geisel e
deputado sergipano, falando em nome de seus colegas de partido, permitia ao STF estabelecer critrios de admissibilidade do recurso
a partir de agora esse processo de reforma assume outro rumo. E
extraordinrio, reservando-se o direito de julgar apenas os que considerava
meu dever, em nome do meu partido, junto com meus companheiros relevantes.
de bancada, combat-lo sem trgua, inclusive com obstruo, com a Assim como a avocatria, a arguio de relevncia desapareceu com
disputa que for possvel travar dentro das regras do parlamento. Ela a Constituio de 1988, por ser considerada parte do entulho autoritrio.
desfigurou- se, e com ela no tenho mais compromisso.
Da mesma forma, seu retorno ao ordenamento jurdico constitucional foi
Para completar, a verso introduzida no texto nem sequer aproveitou muito criticado por seu carter centralizador e de passado condenvel.
as propostas de Jairo Carneiro e de Aloysio Nunes Ferreira que ampliavam Tabela 6.
a lista de agentes legitimados a usar o IInc, restringindo-se quelas poucas Arguio de relevncia
autoridades ligadas ao executivo da antiga proposta de Nelson Jobim. ou repercusso geral dos recursos aos Tribunais Superiores.
Lei complementar estabeleceria requisitos
1.4 Arguio de relevncia Jairo Carneiro
adicionais de admissibilidade do recurso
O equivalente para o STJ
ou demonstrao de repercusso geral (PFL BA)
extraordinrio em matria processual
(recurso especial)
No recurso extraordinrio, o recorrente
A ltima, porm no menos importante proposta de reforma relativa deveria demonstrar a repercusso geral das
jurisdio poltica constitucional diz respeito restrio do acesso dos questes constitucionais discutidas no caso,
recursos extraordinrios ao Supremo Tribunal Federal. Aloysio N. Ferreira a fim de que o Tribunal, em procedimento O equivalente para o STJ
(PSDB SP) definido por seu regimento interno, (recurso especial)
Durante a dcada de 1990, os REx foram responsveis por quase examinasse a admisso do recurso, somente
metade da movimentao processual do STF (48%), dentre 36 classes podendo recus-lo pela manifestao de dois
teros de seus membros
diferentes de processos distribudos para julgamento.44 No total, 172.809 REx O equivalente para o STJ
foram distribudos para julgamento entre 1990 e 2000. Esse nmero expressivo Zulai Cobra
Idem (recurso especial) e para o
(PSDB SP)
explica por que, do ponto de vista quantitativo, a crise do Supremo Tribunal TST (recurso de revista)
Federal tem sido chamada tambm de a crise do recurso extraordinrio. Texto aprovado na
Idem Idem
Comisso Especial
Como vimos, boa parte dos REx constitui-se de recursos repetidos, Idem, porm o procedimento seria definido
sobre causas j resolvidas pelo STF definitivamente, e foi essa repetio Texto aprovado em 1 No menciona outros
por lei do Congresso Nacional e no pelo
e 2 turno na Cmara tribunais superiores
desnecessria que ensejou a proposta da smula de efeito vinculante. Mas, Regimento Interno do Tribunal
alm desse problema, muitos passaram a alegar que uma outra parte dos Como mostra a tabela 6, Jairo Carneiro firmou em seu projeto que lei
recursos extraordinrios no tinha relevncia suficiente para ocupar o tempo complementar poderia estabelecer casos de inadmissibilidade do recurso
da mais alta corte de justia do pas, e que por esse motivo no deveriam ter extraordinrio em matria processual e foi alm, ao propor o mesmo para o
acesso ao STF. recurso especial ao Superior Tribunal de Justia. Segundo o ento relator,
a experincia evidenciou que se impe a existncia de norma de
44
Segundo dados colhidos no Banco Nacional de Dados do Poder Judicirio, Supremo natureza constitucional permitindo ao Congresso Nacional estabelecer,
Tribunal Federal. de acordo com o prevalente interesse pblico, eventuais restries ao

46 47
 recurso extraordinrio, atendendo ao fato de que, em muitos casos, o
prolongamento da demanda gera grave dano ao direito da parte, sem
que se manifeste na causa questo constitucional justificadora da
utilizao do recurso.45
E enquanto a referida lei no fosse aprovada pelo Congresso, a
matria poderia ser regulada pelo regimento interno dos prprios tribunais.
A partir do projeto de Aloysio Nunes Ferreira, o mecanismo redutor
dos recursos aos tribunais superiores foi associado ideia de demonstrao
da repercusso geral das questes constitucionais e legais discutidas no caso
concreto. Segundo Aloysio Nunes, caberia ao prprio tribunal definir o
procedimento de avaliao dessa repercusso, mas a rejeio do recurso s
poderia se dar por maioria de 2/3 de seus membros.
Em seu relatrio, Aloysio Nunes chamou a ateno para a crise dos
tribunais superiores e a necessidade de se estabelecer filtros que
recuperassem a capacidade decisria dessas cortes, ameaadas de colapso
pelo nmero elevado de recursos. Nas palavras do deputado, urge,
portanto, o estabelecimento de filtros para tais demandas, sob pena de
perpetuar-se essa situao de completa banalizao da jurisdio
extraordinria.46 Em apoio sua tese, Aloysio Nunes citou a posio
favorvel do ministro Celso de Mello, do STF, que defendeu o retorno da
arguio de relevncia em audincia pblica realizada pela comisso especial
em 4/5/99. Celso de Mello lembrou o exemplo dos Estados Unidos, cuja
Suprema Corte julga anualmente um nmero bastante reduzido de processos,
justamente porque pode selecionar aqueles que considera relevantes para a
ordem jurdica nacional, por meio do conhecido writ of certiorari.
Como as demais propostas de diminuio do acesso ao Judicirio, a
modificao na sistemtica dos recursos para os tribunais superiores foi
criticada pela oposio, especialmente pela Ordem dos Advogados do Brasil.
Reginaldo de Castro, presidente da OAB federal, considerando o conjunto das
propostas de centralizao do sistema judicirio, chegou a afirmar:
o que se est querendo impingir ao pas, sem que a sociedade civil
tenha sido esclarecida a respeito, algo ainda mais nefasto que o
45
Relatrio do Deputado Jairo Carneiro, apresentado Comisso Especial de Reforma do
Judicirio em maio de 1996.
46
Relatrio do Deputado Aloysio Nunes Ferreira, apresentado Comisso Especial de
Reforma do Judicirio em junho de 1999.
48
Pacote de Abril, de 1977, editado aps o fechamento do Congresso
pela ditadura militar do AI-5.47
No que diz respeito especificamente arguio de relevncia,
Reginaldo de Castro no teve receio de denunciar a fragilidade do judicirio
de primeira instncia para justificar a manuteno do atual sistema de
recursos aos tribunais superiores. Segundo Castro, sabemos o quanto, no
Brasil, a Justia estadual vulnervel ao poder poltico local. Basta ver as
denncias recm-examinadas pela CPI do Judicirio, no Senado. Com a
arguio de relevncia argumentou o presidente da OAB federal ,
correramos o risco de as arbitrariedades cometidas na primeira instncia
no serem corrigidas pelos tribunais superiores.
Trocando em midos, eventual ofensa lei federal ou Constituio,
em julgamentos nas instncias estaduais (cujas fragilidades, repito,
conhecemos), pode ser considerada irrelevante nas instncias
superiores, e o recurso pode no apreciado no mrito. Ter o cidado
que se conformar com a deciso da Justia estadual, muitas vezes
produzida sob presses e circunstncias escusas.48
O curioso que, quando as propostas de smula de efeito vinculante
e incidente de inconstitucionalidade estiveram em questo, essa mesma
primeira instncia do Judicirio foi considerada, pelos opositores da
centralizao, o esturio da independncia judicial perante os tribunais
superiores suscetveis presso governamental.
Considerando as principais propostas de centralizao da mquina
judiciria, a necessidade de demonstrao de repercusso geral dos recursos
aos tribunais superiores foi a nica acatada por Zulai Cobra. A deputada,
que esteve ao lado da oposio na maior parte das questes, divergiu dela
nesse ponto e adotou a ideia da repercusso geral no s para o STF, mas
tambm para o STJ e o TST.
Na votao do relatrio de Zulai Cobra na comisso especial, o
deputado Marcelo Dda (PT-SE) apresentou destaque suprimindo a
arguio de relevncia para todos os tribunais superiores. Jos Roberto
Batochio (PDT-SP) saiu em defesa da proposta do deputado petista,
argumentando que a sobrecarga de trabalho das cortes superiores no era
47
A reforma do retrocesso, Reginaldo de Castro, Folha de So Paulo, 8/12/ 99, Opinio, p. 1-3.
48
Idem, ibidem.
49
motivo legtimo para reduzir o acesso do povo a esses tribunais. Ironizando
os defensores da proposta centralizadora, disse Batochio:
Ah! Mas esses tribunais so muito importantes, so demasiado
elevados para receberem pleitos de Joss, Severinos e Marias, ainda
mais quando reclamam contra a negao de vigncia de lei federal ou
a violao ao Texto Magno! Jos, Maria, Severino e Joo no tm
direito a frequentar o Supremo Tribunal Federal, no tm direito a
frequentar o Superior Tribunal de Justia nem os tribunais superiores,
posto que essas cortes esto destinadas, Srs. deputados, a uma misso
muito mais elevada: s grandes causas do capital, que provocam
repercusso e at comoo na nossa economia. Esto destinadas e
vocacionadas, essas cortes de justia, a decidir os pleitos de interesse
do governo, porque este, sim, que importa e no o povo.49
Zulai Cobra, por sua vez, mesmo reconhecendo que as demais
propostas de centralizao tinham voltado ao texto da reforma por
imposio do governo, manteve sua posio quanto arguio de
relevncia, argumentando que seria antes uma forma de o Congresso
Nacional regular a maneira como os tribunais superiores j vinham na
prtica afastando o julgamento de vrios tipos de recursos. No final, a
proposta de Marcelo Dda foi derrotada por 14 votos a 7, mantendo-se no
texto a arguio de relevncia para os recursos extraordinrio (STF),
especial (STJ) e de revista (TST).
1.5 Mecanismos da centralizao:
Resultado final da votao na Cmara dos Deputados
e as mudanas paralelas no nvel infraconstitucional
O projeto final da comisso especial de reforma do Judicirio
expressou, exclusivamente, a vontade da maioria governista nos pontos
mais importantes da discusso sobre o formato de nossa jurisdio poltica
constitucional.
A Smula de Efeito Vinculante foi aprovada para o STF e demais
tribunais superiores, podendo ser instituda mediante aprovao por 2/3 dos
membros do tribunal, subordinando os demais rgos do Judicirio e da
49
Reunio ordinria da comisso especial da reforma do poder Judicirio (PEC 96-A/92),
em 4/11/99. Departamento de taquigrafia, reviso e redao da Cmara dos Deputados, n.
1160/99, p. 9.
50
administrao pblica direta e indireta, em todos os nveis da federao. A
Ao Declaratria de Constitucionalidade, com eficcia erga omnes e efeito
vinculante, foi mantida no texto constitucional. O Incidente de
Inconstitucionalidade, duramente combatido pela oposio, tambm foi
aprovado pela comisso especial na votao dos destaques ao relatrio da
deputada Zulai Cobra. Por fim, a necessidade de demonstrao da
repercusso geral dos recursos aos tribunais superiores, mais conhecida como
arguio de relevncia, tambm constou do projeto final de emenda
constitucional.
O primeiro turno de votao da PEC 96/92 na Cmara dos Deputados
ocorreu em 19/1/00, aps acordo entre governo e oposio que mudaria
mais uma vez os pontos bsicos relativos jurisdio poltica constitucional.
Desta vez, coube ao governo ceder para conquistar o apoio de parte da
oposio ao substitutivo aprovado na comisso especial. Apenas o PDT no
aceitou os termos do acordo que tornou possvel a aprovao do projeto de
emenda constitucional, por 456 votos a favor, uma absteno e 21 votos
contrrios (19 do PDT e 2 do PPB). As principais alteraes decorrentes da
negociao entre os partidos foram:
1) a SEV ficaria restrita jurisdio constitucional, ou seja, somente o
STF poderia edit-la e no mais os outros tribunais superiores,
como constava do projeto final da comisso especial;
2) a ADC seria mantida, mas a lista dos legitimados a utiliz-la seria
equiparada da ADIN;
3) o Incidente de Inconstitucionalidade foi retirado do texto;
4) a arguio de relevncia seria restrita aos recursos extraordinrios
do STF e no seria mais adotada pelo STJ e TST, como constava do
projeto original. Alm disso, os para- metros da repercusso geral
dos REx no seriam mais definidos discricionariamente pelo prprio
Supremo, mas teriam de ser regulamentados por lei complementar
do Congresso Nacional.
Sobre esses quatro pontos nevrlgicos do projeto, afirmou Marcelo
Dda (PT-SE): o acordo ficou meio a meio. O governo estava ganhando
51
por quatro a zero. Agora est empatado em dois a dois.50 O deputado do oposio, mas tambm seu primo-irmo o incidente de inconstitucionalidade
PT comemorou especialmente a retirada da avocatria do texto. no foi aprovado, como queria o governo.
O acordo entre governo e oposio a respeito dos pontos da Tabela 7
jurisdio poltica constitucional foi executado na semana seguinte (em Propostas de concentrao/centralizao nos
25/1/00) por meio da votao de destaques e emendas aglutinativas. A diferentes projetos de reforma do Judicirio
emenda que colocou a necessidade de lei complementar para definir
Smula de efeito vinculante Jairo Aloysio Zulai Comisso Cmara dos
detalhes da arguio de relevncia foi apoiada por todos os partidos, do STF Carneiro Nunes Cobra Especial Deputados

Supremo Tribunal Federal

exceo do PDT (foram 401 votos a favor, 22 contra e 2 abstenes). A
retirada da avocatria foi confirmada por 442 deputados contra 10 votos Incidente de
X X X X
pela sua manuteno e 3 abstenes. Por fim, a SEV restrita ao Supremo inconstitucionalidade
Tribunal obteve o voto favorvel de 391 deputados contra 24 (na maioria,
pertencentes ao PDT). Ao Declaratria de
X X X X
Constitucionalidade
A votao de outros destaques e emendas aglutinativas tomou conta
dos meses de fevereiro a abril de 2000, e a redao final da PEC 92/96 Repercusso geral de
X X X X X
recurso extraordinrio (STF)
aprovada em primeiro turno s se completou mesmo em 16 de maio. A
aprovao em segundo turno ocorreu em 7 de junho e no chegou a alterar Smula de efeito vinculante
X X X

(jurisdio ordinria)
Tribunais Superiores
nenhum ponto do acordo firmado em janeiro, no que diz respeito aos dos tribunais superiores
aspectos da jurisdio poltica constitucional. A proposta encontra-se hoje
(janeiro de 2001) no Senado Federal, aguardando parecer do relator Repercusso geral de
X X X X
Bernardo Cabral (PFL-AM), para depois seguir para votao em plenrio, recurso especial (STJ)
tambm em dois turnos. No h nenhuma garantia de que o acordo Incidente de interpretao de
realizado na Cmara dos Deputados seja mantido pelos partidos tambm no X
tratado ou de lei federal
Senado Federal, podendo a jurisdio poltica constitucional receber novo
tratamento, alterando mais uma vez seus pontos bsicos. Em sntese, o acordo entre governo e oposio (excluindo o PDT)
A tabela 7 resume a evoluo das principais propostas de concentrao/ resultou at agora em maior concentrao do sistema de controle
centralizao do sistema de justia analisadas nesse captulo. Como se pode constitucional no STF (embora incompleta) e no abandono da tentativa de
ver, aps o rolo compressor do governo ter passado sobre a comisso centralizao do sistema judicirio no nvel dos demais tribunais superiores.
especial, restabelecendo os termos do antigo projeto de Jairo Carneiro, a Descrito o longo percurso pelo qual passou a PEC 96/92 e seu
votao do texto no plenrio da Cmara permitiu oposio o atendimento resultado final na Cmara dos Deputados, cabe mencionar agora que o
de parte de suas reivindicaes. Em linhas gerais, as propostas de presidente e sua maioria parlamentar no ficaram imveis diante do
centralizao da jurisdio ordinria foram abandonadas e no mbito da impasse na discusso sobre a reforma constitucional do Judicirio. No nvel
jurisdio constitucional prevaleceu apenas as inovaes da SEV e da infraconstitucional, o governo logrou realizar mudanas to srias quanto as
arguio de relevncia para recursos extraordinrios. A ao declaratria de que esto sendo discutidas no mbito da PEC 96/92. Duas delas merecem
constitucionalidade no foi retirada do texto constitucional, como queria a ser destacadas: a lei 9.868, de 10/11/99, e a lei 9.882, de 3/12/99.
A lei 9.868/99, destinada a regulamentar o processo de julgamento da
50
Jornal O Globo, 20/1/2000, p. 10. ao declaratria de constitucionalidade e da ao direta de inconstitucionalidade
52 53
perante o STF, simplesmente estendeu o efeito vinculante da primeira para
a segunda. Como vimos, o texto constitucional vigente trata desse efeito
apenas para a ADC e no para a ADIN. Segundo a lei, cujo projeto foi
iniciativa do Poder Executivo,
a declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade,
inclusive a interpretao conforme a Constituio e a declarao
parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto tm eficcia
contra todos e efeito vinculante em relao aos rgos do Poder
Judicirio e Administrao Pblica federal, estadual e municipal.
Evidentemente, essa lei no passou despercebida pela oposio no
Congresso Nacional, que denunciou a estratgia do governo de tentar
implementar, pela via ordinria, propostas de mudanas no Judicirio que
estavam empacadas no mbito da reforma constitucional. No dia da votao
do projeto que deu origem lei, vrios deputados de oposio criticaram
duramente o executivo por essa manobra, dentre eles Jos Genoino (PT-SP):
Se a Casa est discutindo uma emenda constitucional, que estabelece
a smula com efeito vinculante, mudando a Constituio, como que
nas ADINs se introduz um artigo com a smula com efeito
vinculante? O que ns queremos chamar a ateno do Plenrio para
votar contra o projeto. Aqueles que no votarem contra, aceitem esse
argumento para eliminar o art. 27, porque ele abertamente
inconstitucional, introduz a smula com efeito vinculante nas
ADINs. Isso um equvoco, uma tutela, a centralizao do Poder
Judicirio nesse processo de sufoco dos juzes dos Tribunais
Regionais. Tem de haver um debate estratgico sobre a reforma do
Poder Judicirio. No se pode tratar desse assunto em um projeto de
lei complementar, e buscar, por vias indiretas, introduzir um conceito
que fere a Constituio.51
Sintomaticamente, o relator do projeto de lei na Comisso de
Constituio e Justia e de Redao foi o deputado Aloysio Nunes Ferreira
(PSDB-SP), partidrio da concentrao do controle constitucional no STF.
Perante o plenrio da Cmara, Aloysio rebateu as crticas da oposio e
defendeu a aprovao da lei, argumentando que no fazia sentido haver
diferena de tratamento entre ADC e ADIN:
51
Sesso ordinria da Cmara dos Deputados, 19/01/99.
54
Ora, as ADINs nada mais so do que Aes Declaratrias de
Constitucionalidade com sinal trocado. Uma ao declaratria julgada
improcedente declara inconstitucional, evidentemente, a lei que dela
foi objeto. Espanta-me o fato de a oposio levantar esse argumento.
A oposio quase diariamente bate s portas do Supremo Tribunal
Federal, propondo aes diretas de inconstitucionalidade e,
invariavelmente, pede liminares para que a deciso do Supremo
Tribunal Federal iniba julgamentos em instncias inferiores e a
aplicao da lei por eles contestada pela Administrao Pblica. A
oposio a maior usuria desse instituto da Ao Direta de
Inconstitucionalidade, cujos efeitos agora querem restringir para que a
Ao Direta de Inconstitucionalidade no tenha efeito nenhum, seja
apenas uma mera declarao platnica, nefelibtica, sem nenhuma
eficcia na ordem jurdica. No consigo entender a posio dos ilustres
companheiros deputados da oposio. Sou pela manuteno do texto.52
Sob os protestos da oposio, a lei foi aprovada por 314 votos a 105,
com duas abstenes, em 19/1/99. Encaminharam voto sim o PFL,
PSDB, PMDB/PRONA, PPB, PTB e o lder do governo. Encaminharam
voto no o PT, PDT, PSB e PCdoB. O PPS liberou sua bancada. O PT
ainda tentou, via destaques, derrubar dois artigos da lei que considerava
mais graves, alm de inconstitucionais, mas no conseguiu. A votao da
lei no Senado ocorreu dez meses depois, em 20/10/99, onde tambm foi
aprovada. A sano presidencial, com veto parcial, ocorreu em 10/11/99.
Todavia, importante tambm registrar atualmente a existncia de uma
ao direta de inconstitucionalidade contra a lei 9868/99 no STF, movida
pela Confederao Nacional das Profisses Liberais (CNPL). A ADIN
2154-2 foi distribuda para o ministro relator Seplveda Pertence em
22/2/2000 e at janeiro de 2001 no havia sido julgada.
A lei 9.882/99 veio, por sua vez, regulamentar a chamada arguio
de descumprimento de preceito fundamental (ADPF) prevista pela
Constituio. Curiosamente, seu projeto original foi apresentado Cmara
dos Deputados pela ex-deputada Sandra Starling (PT-MG), em maro de
1997. A inteno inicial era abrir mais uma porta de acesso ao STF para que
atos ou omisses do poder pblico, que descumprissem preceitos
fundamentais da Constituio, pudessem ser reparados. De certo modo, pode-
se dizer que a APDF seria uma espcie mutante de ao direta para controle
52
Idem.
55
concreto da constitucional idade dos atos do poder pblico, mais uma
inovao nesse nosso to criativo e j bastante complexo sistema de judicial
review. Isto , pela APDF, no seriam s leis abstratas que seriam levadas
ao juzo constitucional do STF (como nos casos da ADC e da ADIN), mas
omisses ou atos concretos da administrao pblica. Outra diferena
importante que explica a ideia de mutao que se trata de uma ao voltada
para casos concretos, contudo utilizada por uma relao de agentes
legitimados pela lei (a exemplo do que ocorre com a ADC ou com a ADIN).
Em outras palavras, a APDF criaria um tipo novo de substituio processual,
pela qual indivduos poderiam ser representados por agentes polticos e
entidades corporativas em ao direta perante o STF. Um passo
extraordinrio, sem dvida, rumo consolidao da judicializao da poltica
no Brasil: toda e qualquer ao ou omisso polticas do poder pblico
legislativas ou de carter administrativo em desacordo com os preceitos
fundamentais da Constituio poderiam ser levados suprema corte.
Entretanto, durante sua tramitao pela Comisso de Constituio e
Justia e de Redao, o projeto de lei da deputada petista foi
sucessivamente alterado a ponto de a ADPF finalmente instituda ter sido
denunciada pela oposio como um tipo de incidente de
inconstitucionalidade criado sorrateiramente por meio de lei ordinria,
atendendo aos interesses do governo e contrariando o esprito da
Constituio. A crtica da oposio recaiu especialmente sobre o dispositivo
da lei que estabeleceu o uso da APDF quando for relevante o fundamento
da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual
ou municipal (includos os anteriores Constituio), podendo a
concesso de liminar pelo STF suspender os julgamentos em andamento
nas demais instncias do Judicirio, at a deciso final do Tribunal sobre a
questo constitucional levantada.
Na realidade, a lei 9.882/99 terminou refletindo essa duplicidade de
interesses do governo e da oposio e bem provvel que o novo
instrumento venha a ser til para ambos: a oposio poder us-lo para
ampliar o combate ao governo na arena judicial e o governo poder
empreg-lo para tentar atalhar o sistema judicirio at a suprema corte, e
dela ouvir um pronunciamento definitivo sobre causas relevantes. Pela lei,
podero arguir o descumprimento de preceito fundamental os mesmos
56
autorizados a usar a ao direta de inconstitucionalidade.53 Mas tudo isso
vai depender do julgamento da ADIN 2.231-8 pelo STF, movida pelo
Conselho Federal da OAB contra a ntegra da lei 9.882/99. A ao foi
distribuda para o ministro relator Nri da Silveira em 27 de junho de 2000
e at fevereiro de 2001 no havia sido julgada.
Essas e outras mudanas legislativas infraconstitucionais54 esto
passando ao largo da reforma constitucional do Judicirio e nem por isso
seu impacto sobre a jurisdio poltica constitucional pode ser considerado
menor, como vimos. Aos poucos, elas parecem levar a maior concentrao
do sistema de controle constitucional no STF, embora ampliem ao mesmo
tempo as formas de acesso direto ao tribunal.
Nessa perspectiva, caso o Senado Federal mantenha os termos da
PEC 92/96 aprovada pela Cmara dos Deputados, o STF ser fortalecido e
sair da reforma como quase corte constitucional, na medida em que poder
editar as smulas de efeito vinculante e selecionar os recursos extraordinrios
que avaliar, com base em critrios a serem estabelecidos em lei, relevantes
para a ordem jurdica nacional.
Apesar da no adoo do incidente de inconstitucionalidade, tais
mudanas reforariam o papel poltico do STF como corte de reviso judicial
direta dos atos dos demais poderes. Desconsiderando os efeitos dessas
mudanas na distribuio de poder no interior do Judicirio, pode-se afirmar
que esse reforo confirmar o modelo democrtico constitucional adotado em
1988, que elegeu o campo da Justia como esfera de recurso dos derrotados na
arena poltica. possvel prever, at, que essa maior concentrao do sistema
de controle constitucional dar maior visibilidade ao STF do que ele j possui
hoje como rgo de cpula do Judicirio e guardio da Constituio , uma
vez que suas decises passaro a ter alcance que no tm atualmente. Isso,
53
A lei aprovada era mais radical nesse ponto: ela autorizava qualquer pessoa lesada ou
ameaada por ato do Poder Pblico. Ao sancionar o texto, o presidente da Repblica vetou essa
parte, alegando que o acesso individual ao STF inviabilizaria o trabalho da corte e que a lista de
agentes legitimados j estava de bom tamanho. De qualquer forma, permaneceu no texto que
qualquer cidado pode representar ao Procurador Geral da Repblica para que ele entre com
arguio de descumprimento de preceito fundamental no Supremo, em defesa dos seus direitos.
54
Poderamos mencionar ainda a lei 9.756/98, que agilizou o julgamento de recursos nos
tribunais superiores, e a MP 2.102-27 que dificultou a concesso de liminares contra o
governo, permitindo ao executivo pedir diretamente aos tribunais superiores a suspenso
daquelas concedidas em instncias inferiores.
57
sem dvida, se a concomitante ampliao das formas de acesso direto que vem 49% delas foram julgadas no mrito. Ou seja, do total de demandas
acompanhando essa concentrao no inviabilizar, por sobrecarga de constitucionais submetidas pela via direta ao tribunal at o ano passado,
processos, essa mesma corte suprema. somente a metade havia sido resolvida definitivamente. Enquanto isso, no
mesmo perodo, o Tribunal julgou 57% de medidas cautelares relativas s
Nessa perspectiva, provvel que aspectos hoje menos discutidos
mesmas aes distribudas para julgamento. Embora no se possa fazer uma
ganhem relevo com o fortalecimento do STF como corte constitucional.
anlise de desempenho ano por ano, a partir dos dados disponveis,
Dois deles podem ser mencionados. O primeiro diz respeito ao fato de que a
possvel observar que o julgamento de cautelares acompanha as curvas de
sobrecarga de trabalho do Tribunal, associado emergncia das causas que
crescimento e declnio do nmero de processos distribudos 55. Em nenhum
costumam bater s suas portas tm levado o STF a antecipar o contedo
dos anos analisados, o julgamento de cautelares foi inferior a 45% do total
provvel de suas decises finais de mrito, por meio do julgamento de
de aes distribudas no mesmo ano, o que nos permite dizer que o controle
medidas cautelares, com mais frequncia do que o princpio da segurana
constitucional pela via direta tem operado com respostas rpidas, porm
jurdica recomendaria.
precrias em funo de seu carter provisrio. Em contrapartida ao grande
Grfico 4 volume de medidas cautelares, houve anos (logo aps a promulgao da
Aes Diretas de Inconstitucionalidade distribudas e julgadas, Constituio de 1988) nos quais o nmero de julgamentos de mrito ficou
e medidas cautelares (1988-2000). em 12% do total de ADINs distribudas. O ano em que a relao entre aes
julgadas e aes distribudas foi mais favorvel ao tribunal foi 1996, com
Distribudas Julgadas Medidas cautelares ndice de 77%. Todavia, de 1998 para c essa relao veio se agravando
275 novamente a ponto de cair para 31% em 2000.
250 provvel que a diminuio do acesso dos recursos extraordinrios
225 ao tribunal (caso a arguio de relevncia seja aprovada), bem como a
200
transferncia de algumas de suas competncias para o STJ, faam com que
175
150
o STF tenha condies de melhorar seu desempenho na soluo dos
125 conflitos constitucionais que chegam ao Tribunal pela via direta, apesar de
100 ser possvel prever que novos tipos de demandas apaream por conta da
75 instituio das smulas de efeito vinculante (pedindo tanto sua edio
50 quanto reviso e cancelamento). Seja como for, o projeto aprovado na
25 Cmara dos Deputados tratou de impor um prazo de validade para medidas
0 cautelares concedidas nas aes diretas de inconstitucionalidade 120 dias
, o que obrigar o tribunal a se manifestar sobre o mrito das aes mais
1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

cedo do que ele vem fazendo hoje.

Como mostra o grfico 4, no pas das medidas provisrias, tambm
as decises sobre a inconstitucionalidade das leis e atos normativos
(includas a as prprias medidas provisrias), por parte do STF, tm sido
majoritariamente marcadas pelo carter provisrio resultante do julgamento
das medidas cautelares associadas s aes principais. Do total de ADINs
distribudas anualmente para julgamento no STF entre 1989 e 2000, apenas
O segundo aspecto que ganhar maior relevo, caso as medidas de
concentrao do controle constitucional sejam aprovadas, a forma de
55
No se pode construir uma medida de desempenho anual do STF simplesmente subtraindo-se
o nmero de julgamentos do nmero de processos distribudos. Como o prprio grfico 4
sugere, grande parte das aes distribudas somente julgada nos anos seguintes, a ponto de
o clculo global para o perodo analisado indicar o julgamento de apenas metade do que foi
distribudo.

58 59
escolha dos ministros do STF. Como vimos, boa parte da oposio ao
controle constitucional concentrado baseia- se na desconfiana quanto real
capacidade de o Supremo Tribunal manter-se equidistante dos interesses em
conflito, quando o governo parte envolvida. Ao longo da discusso sobre
a PEC 96/92, vrias propostas alterando a sistemtica de escolha dos
ministros do STF, bem como substituindo a vitaliciedade por mandatos
temporrios foram feitas, porm nenhuma delas foi acatada por nenhum dos
trs relatores. O PT, por exemplo, que havia sugerido a adoo do efeito
vinculante apenas das declaraes de inconstitucionalidade do STF, props
uma frmula que permitiria a renovao mais frequente da composio do
Tribunal e a necessidade de uma maioria poltica qualificada para a
nomeao de ministros.56
As ltimas nomeaes realizadas para o STF foram cercadas de
polmica. Em 1990, Collor de Mello foi criticado por nomear seu primo
Marco Aurlio de Mello, ento ministro do Tribunal Superior do Trabalho.
Em 1994, Itamar Franco foi criticado por nomear o ento ministro da
Justia, Maurcio Corra. Em 1997, Fernando Henrique Cardoso foi
criticado por nomear o ento ministro da Justia, Nelson Jobim. A respeito
desse ltimo caso, afirmou o jurista Dalmo Dallari, em combatente artigo
sobre a proposta de criao das smulas vinculantes:
por ltimo, importante no esquecer que o presidente da Repblica
acaba de pr no STF seu ex-ministro da Justia, Nelson Jobim, que,
afrontando a tica, vem decidindo sobre seus prprios atos e sobre
aqueles que preparou para o presidente, alm de adotar o inusitado
comportamento de lder do governo no tribunal (DALLARI, 1997).
As crticas feitas a essas nomeaes e a alegao de proximidade
indesejvel entre os tribunais e o poder executivo levaram a deputada
56
Segundo a proposta do PT, as atribuies do Supremo seriam reduzidas s questes
constitucionais e o restante seria transferido para o Superior Tribunal de Justia. Os ministros
do Tribunal, que passaria a se chamar Supremo Tribunal Constitucional, no seriam mais
vitalcios e teriam mandato de nove anos (com renovao de 1/3 a cada quatro anos), sendo
nomeados pelo presidente, mas com aprovao de 3/5 de cada uma das casas do Congresso
Nacional, reunido em sesso conjunta. Tais mudanas teriam o efeito de valorizar o peso da
minoria poltica na escolha dos ministros, alm de permitir trocas um pouco mais frequentes
com a introduo de mandatos fixos. Para se ter uma ideia, se a regra atual fosse o mandato
de nove anos, apenas trs dos atuais onze ministros do STF estariam no cargo. Os demais
esto h mais de nove anos no tribunal, havendo casos como o de Nri da Silveira e Moreira
Alves que esto no Supremo h 20 e 25 anos, respectivamente.
60
Zulai Cobra a propor em seu relatrio a introduo de uma quarentena
prvia, que no seria de 40 dias, mas de trs anos para os candidatos a
vagas em quaisquer tribunais do pas. Segundo a proposta da relatora,
aprovada pela comisso especial, no poderia ser
nomeado para cargo em qualquer tribunal e no Conselho Nacional de
Justia aquele que, nos trs anos anteriores, tenha exercido mandato
eletivo ou ocupado cargo de ministro de Estado, secretrio de Estado,
procurador geral da Repblica, procurador geral de Justia, advogado
geral da Unio, presidente dos Conselhos da Ordem dos Advogados
do Brasil e seus respectivos conselheiros.
O efeito prtico e provvel dessa medida seria reduzir o contingente de
candidatos a assumir uma vaga no STF aos membros da prpria magistratura
ou juristas de notvel saber jurdico, desde que no fossem conselheiros da
OAB. Em contrapartida, o projeto de Zulai Cobra estabelecia tambm a
quarentena posterior, pela qual membros da magistratura ficariam
impedidos de exercer a advocacia por trs anos, desde o afastamento do cargo,
no mbito da respectiva jurisdio. Segundo Zulai,
com essas medidas, pretendemos, em nome da moralidade
administrativa e da necessria iseno dos rgos judicantes,
combater eventuais influncias que essas autoridades possam
exercer, seja para o acesso a cargos em tribunais de segundo grau na
Unio ou nos Estados, seja, j no exerccio da advocacia, dentro dos
tribunais aos quais pertenceram.57
A quarentena prvia estava no texto base aprovado em 19 de
janeiro de 2000, pelo plenrio da Cmara dos Deputados, mas um destaque
apresentado pelo PFL em 4 de abril derrotou a proposta. Os partidos de
oposio conseguiram apenas 106 votos a favor enquanto os governistas
reuniram 246 votos contra a quarentena. Alm do lder do governo,
encaminharam voto no os blocos PSDB-PTB, PMDB-PST-PTN, e o
PFL e PPB. Seus lderes, com destaque para Ibrahim Abi-Ackel, do PPB-
MG, argumentaram que seria um grande desperdcio impedir os ocupantes
de cargos pblicos de grande relevncia de assumir vagas nos tribunais.
Segundo Abi-Ackel, confrontando os que defendiam a quarentena para
evitar contaminao entre os poderes,
57
Relatrio da deputada Zulai Cobra Ribeiro, apresentado Comisso Especial de Reforma
do Judicirio em 14/9/99.
61
 o detentor de mandato eletivo no se contamina: ele aprende, torna-se
experiente, alcana viso mais alongada e abrangente dos problemas
nacionais. O que devamos fazer era exatamente o contrrio, ou seja,
proibir que sejam elevados condio de membros dos Conselhos
Nacionais aqueles que no tm experincia da vida pblica, que nunca
foram eleitos para coisa alguma, que nunca exerceram cargo algum e
cuja preocupao dominante tenha sido sempre exclusivamente a do seu
lucro pessoal, a das vantagens do exerccio do poder privado. Essa
proibio ainda um erro de filosofia, porque contm a lgica falsa da
generalizao. possvel que se aponte aqui ou ali um homem pblico
detentor de mandato ou membro do Poder Executivo que no merea
realmente ser alado condio de membro desses Conselhos. Mas
denegrir e impedir a todos significa vedar o concurso da experincia, da
dedicao e do apreo pelo servio pblico em nosso Pas.58
PT, PDT, PPS, PV e os blocos PSB-PCdoB e PL-PSL orientaram
seus deputados a votar a favor da quarentena, mencionando, como fez
Batochio (PDT-SP), a necessidade de estabelecer
esse interstcio, em defesa da prpria dignidade da magistratura, para
que no sejamos constrangidos a ouvir expresses como o lder do
governo no tribunal tal. importante que a Justia seja imparcial e
parea imparcial. necessrio e indispensvel que a Justia se
apresente como absolutamente desvinculada dos outros Poderes, para
exercer a tarefa de controlar o ato ou os atos dos demais Poderes.
No possvel que isso acontea desinteressada e imparcialmente,
quando o cidado, ontem, era lder do governo no Senado Federal ou
na Cmara dos Deputados, ou ministro do governo, e, amanh, estar
julgando causas em que interessado este mesmo governo.59
Mas os esforos dos partidos de oposio e de Zulai Cobra no
foram suficientes para conseguir a aprovao da medida. J a quarentena
posterior, que impede os juzes de exercer a advocacia por trs anos, desde
o afastamento do cargo, no mbito da respectiva jurisdio, foi aprovada e
consta do projeto enviado ao Senado Federal.
De qualquer modo, bastante provvel que um eventual reforo do
papel poltico do Supremo Tribunal Federal torne mais intensa a discusso
sobre os critrios de escolha dos seus ministros, suas garantias e imunidades.
58
Sesso ordinria da Cmara dos Deputados. 4/4/2000.
59
Idem.
62
Por ltimo, cabe lembrar a possibilidade de a caracterizao do debate
sobre a reforma judiciria quanto a posies pr e contra a centralizao/
concentrao do sistema judicial ser insuficiente. Embora pouco debatida
at agora, existe uma dimenso transversal do mesmo problema que merece
ser destacada: afinal, quanto de transferncia horizontal de poder normativo
ocorrer do Legislativo e Executivo para o Judicirio, caso medidas de
reforo do controle constitucional sejam adotadas? Aqueles que hoje
pregam a concentrao do poder de reviso judicial das leis no STF buscam
se livrar do incmodo causado pelo lado difuso do sistema e imaginam que
isso reforar a governabilidade. Todavia, parecem desconsiderar que esto
fortalecendo um rgo que se encontra fora da arena poltica e se destina a
acolher as demandas das minorias polticas, convertidas em questes
judiciais depois de derrotadas como propostas polticas. Em outras palavras,
a concentrao do controle constitucional no STF pode ter um efeito oposto
quele pretendido por seus partidrios.
Do outro lado, a oposio tem atuado para maximizar a funo
contramajoritria do sistema de controle constitucional, desconsiderando a
possibilidade de um dia ela prpria se tornar maioria poltica. Ela se apegou ao
modelo atual de reviso judicial das leis, defendeu o lado difuso do sistema e
props a extino da intrusa Ao Declaratria de Constitucionalidade, como
formas de reforar a base da pirmide judiciria, convertida em aliada
estratgica na luta contra o governo. A valorizao da judicializao da
poltica pela oposio ficou evidente tambm pela proposta de Zulai Cobra
de transformar o STF em uma espcie de legislador suplementar, por meio
de mudanas no Mandado de Injuno (MI). Como se sabe, o MI foi criado
pela Constituio de 1988 como meio de acionar o STF, sempre que a falta
de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania (art. 5, LXXI da CF).
Entretanto, ao apreciar os primeiros casos, o STF entendeu que seu
papel estaria limitado, pelo princpio da separao de Poderes, a declarar a
inexistncia da norma regulamentadora, sem apontar soluo concreta para a
omisso do legislador. Muitos consideraram esse posicionamento tmido
demais e afirmaram que a corte poderia ter adotado uma postura mais arrojada
diante das lacunas legislativas que impedem a plena efetivao dos direitos
constitucionais. A autolimitao imposta pelo Supremo diante do MI tem sido
discutida desde aquele momento e chegou a ser objeto de propostas de emenda
63
constitucional durante a reviso de 1993-94. poca, o relator Nelson Jobim harmnico e coerente e terminam por provocar novas instabilidades no
negou-se a reforar o papel do STF nos casos de omisso legislativa, quando edifcio judicirio. E eis que, depois de oito anos, o plano de reforma das
provocado por mandado de injuno ou por meio das chamadas aes de fundaes finalmente aprovado na primeira etapa, mas a falta de consenso
inconstitucionalidade por omisso. Nelson Jobim chamou de quase delirantes em torno de suas linhas bsicas levou a Cmara dos Deputados a tentar
ou verdadeiramente onricas as propostas destinadas a conferir ao Supremo combinar tendncias contraditrias. Sobre o resultado final dessa reforma
Tribunal Federal poderes de substituir o prprio legislador, no caso de omisso constitucional caso o Senado Federal ratifique o projeto da Cmara
inconstitucional. E completou: podem-se levantar duas dvidas e uma certeza: no se sabe se o novo
Se o exerccio da atividade rotineira do judicirio mostra-se hbil a
formato da jurisdio poltica constitucional reforar a governabilidade do
provocar tantas incompreenses, fcil imaginar o grau de reao pas nem se a sociedade sair beneficiada com a diminuio da lentido
que seria despertado se este, ao lado da funo de legislador negativo, judiciria. A nica certeza de que teremos a jurisdio poltica constitucional
passasse a desempenhar tambm atribuio de legislador positivo.60 mais complexa do mundo, o que no deve ser motivo de orgulho.
Zulai Cobra adotou posio inversa de Nelson Jobim, propondo que
se acrescentasse ao inciso LXXI do artigo 5. da CF a competncia do STF
para suprir efetivamente a falta da norma no caso concreto, substituindo o
legislador omisso. Todavia, um destaque do seu prprio partido o PSDB
apresentado comisso especial em 21 de outubro de 1999 pediu a supresso
da proposta da relatora. Aps intenso debate entre os partidos governistas e os
de oposio, a votao terminou empatada em 13 a 13. Zulai Cobra, que em
funo do cargo de relatora detinha a prerrogativa do voto de Minerva,
desempatou em favor de seu projeto, atribuindo ao STF o papel de legislador
suplementar no caso de mandados de injuno. Essa vitria apertada, como
seria possvel prever, no se sustentou no plenrio da Cmara dos Deputados,
no qual os partidos governistas voltaram carga, derrotando a proposta por
meio da votao de destaque em 2 de fevereiro de 2001. A oposio conseguiu
149 votos e os governistas, 301.
Enfim, o quadro que acabamos de montar sobre a jurisdio poltica
constitucional assemelha-se a um canteiro de obras bastante catico. Sobre
as fundaes contraditrias da Constituio de 1988, que nos legou um
sistema hbrido de controle da constitucionalidade, governo e oposio
disputam a direo para a qual querem fazer pender o edifcio institucional
do Judicirio. O aparente impasse decisrio por vezes quebrado com o
surgimento repentino de um novo mecanismo, como a ao declaratria de
constitucionalidade em 1993 ou a arguio de descumprimento de preceito
fundamental em 1999. Porm, tais improvisaes no refletem um projeto

60
Congresso Nacional. Reviso da Constituio Federal. Parecer n. 27, de 1994-RCF (arts.
101 a 103). Poder Judicirio: Supremo Tribunal Federal. p. 32.

64 65
 CAPTULO 2
CONTROLE EXTERNO DO PODER JUDICIRIO
Maria Tereza Sadek
D entre os temas em discusso na reforma do Judicirio, poucos tm
provocado tanta paixo e celeuma quanto a criao de um rgo de
controle externo deste poder e, na eventualidade de sua aprovao, sua
composio. Este mecanismo visto e defendido por alguns como um
remdio capaz de extinguir, de uma s vez, vrios males, da morosidade da
justia at comportamentos pouco idneos, passando por um uso mais
racional de recursos e garantia da autonomia poltica da magistratura. Por
outro lado, tem encontrado adversrios ferrenhos, sendo considerado
imprprio e at mesmo capaz de ferir um princpio constitucional bsico: a
independncia entre os Poderes de Estado.
A rigor, nos ltimos anos, a concepo sobre o controle externo do
Judicirio sofreu vrias mudanas, tanto no que se refere s suas atribuies
quanto no que diz respeito sua composio. Simplificando, h quem
sustente que, aps tantas modificaes, o organismo concebido com a
finalidade de exercer controle externo sobre o Judicirio transformou-se,
desfigurou-se, deixando, at mesmo, de ser um rgo externo e perdendo
toda e qualquer condio de zelar pela magistratura. Vale a pena, pois,
recuperar os argumentos, expondo as diferentes propostas, os principais
pontos de acordo e desacordo, desde o projeto de relatoria do deputado
federal Jairo Carneiro at o texto aprovado na Cmara dos Deputados em
2000. Na exposio dos projetos, dois aspectos sero contemplados: em
primeiro lugar, as competncias de uma instituio criada com o objetivo de
controlar o Poder Judicirio, e, posteriormente, a composio deste rgo.
Esses projetos, claro, no resultaram da imaginao criativa de
parlamentares e tampouco de conchavos entre deputados federais. As
propostas de emenda Constituio refletem discusses que adentraram o
Parlamento, envolvendo representantes do povo no Legislativo, autoridades
ligadas ao Executivo, juristas, lideranas da sociedade civil e integrantes das
66
distintas instituies que compem o sistema de justia. Na segunda parte
deste artigo procuraremos sistematizar as diferentes posies, salientando
tanto os argumentos favorveis como as resistncias oportunidade de criao
de um rgo encarregado de zelar pelo Poder Judicirio.
2.1 Propostas
A Constituio de 1988, em seus 245 artigos, no reservou nenhuma
determinao sobre alguma forma de controle externo do Poder Judicirio.
Esse tema, contudo, tal como j havia ocorrido durante os trabalhos da
constituinte, reapareceu numerosas vezes. Desde a primeira proposta de
reforma do captulo referente ao Judicirio, foi sugerida a criao de um
rgo com a atribuio de exercer o controle externo deste Poder.
Efetivamente, em todos os projetos de reforma do sistema de justia dos
relatores Jairo Carneiro, Aloysio Nunes Ferreira e Zulai Cobra reservou-
se um artigo para um organismo encarregado de exercer alguma forma de
fiscalizao sobre o Poder Judicirio.
Ao longo dos anos ocorreram dois movimentos, em certa medida,
complementares: de um lado, fortaleceram-se os argumentos a favor da
criao de uma instituio para exercer o controle externo, acentuando-se os
limites de sua interveno; e, de outro, houve uma considervel diminuio
no grau de resistncias criao de uma instituio com poderes de
supervisionar a magistratura. Os indicadores a este respeito so eloquentes.
Assim, enquanto no incio dos anos 90 temia-se que um organismo dessa
natureza pudesse ferir de morte a independncia entre os Poderes e a
autonomia do Judicirio, no final da dcada os argumentos dominantes
passaram a sublinhar o carter democrtico e republicano desta inovao.
Da mesma forma, cresceram significativamente as manifestaes de apoio,
at mesmo no interior da magistratura (tema da segunda parte deste texto).
Passemos ao exame dos diferentes projetos de criao de um rgo
de controle externo do Poder Judicirio, que chegaram a ser formalizados e
apresentados na Comisso encarregada de analisar a Emenda Constituio
n. 96-A, de 1992 Estrutura do Poder Judicirio.
67
2.1.1 Competncias
A definio de competncias est estreitamente relacionada
discusso sobre a amplitude do organismo encarregado de exercer o
controle sobre o Judicirio. Dessa forma, o rol de atribuies tende a
crescer e a incidir sobre temas mais centrais quanto mais a caracterizao da
instituio aproxima-se de um rgo de fiscalizao e de cobrana de f)
responsabilidades. E, inversamente, sero mais estreitas as atribuies
quanto menores e menos centrais as reas sobre as quais tm poder de
monitorar e aplicar sanes.
Observe-se que, pelo menos desde 1995, quando foi apensada
Proposta de Emenda Constitucional n. 96-A relativa ao Poder Judicirio a
PEC n. 112-A, de autoria do deputado Jos Genoino, em todos os projetos
aparece um rgo com atribuies de controlar o Poder Judicirio. Nos trs
projetos essa instituio recebe o mesmo nome: Conselho Nacional de
Justia. Haveria, para alm da igualdade na denominao, diferenas
substanciais entre os vrios projetos?
No projeto de relatoria do deputado federal Jairo Carneiro (PFL-BA),
consta do artigo 108, no seu pargrafo de nmero 6:
a) compete ao Conselho, alm de outras atribuies que lhe
forem conferidas no Estatuto da Magistratura:
b) zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo
cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo expedir
atos regulamentadores no mbito de sua competncia, ou
recomendar providncias;
c) elaborar o seu regimento interno, organizar seus servios
auxiliares, podendo servir-se de infraestrutura de apoio, de
instalaes e de servios, e requisitar pessoal, a este fim, dos
demais rgos do Poder Judicirio;
d) zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou
mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos
praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio,
podendo desconstitu-los, rev-los ou assinar prazo para que
se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento
da lei;
e) processar e julgar as reclamaes contra membros ou rgos
do Poder Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares,
sem prejuzo da competncia disciplinar e correcional dos
68
Tribunais, podendo avocar processos disciplinares e
determinar, pelo voto da maioria absoluta, a perda do cargo, a
disponibilidade ou a aposentadoria com proventos
proporcionais, a suspenso e a remoo e aplicar outras
sanes administrativas previstas no Estatuto da
Magistratura, assegurada sempre a ampla defesa do acusado;
representar ao Ministrio Pblico, quando verificar a
existncia de crime de ao pblica, nos autos ou papis de
que conhecer;
g) rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos
disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h
menos de um ano;
h) fiscalizar a observncia das normas constitucionais sobre os
limites de remunerao;
i) elaborar relatrio anual, propondo as providncias que
julgar necessrias, sobre a situao do Poder Judicirio no
pas e as atividades do Conselho, devendo integrar
mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser
remetida ao Congresso Nacional, por ocasio da abertura da
sesso legislativa;
j) definir e fixar; com a participao dos rgos do Poder
Judicirio e das associaes representativas das carreiras
jurdicas, planos de metas e o planejamento estratgico, e
planos e programas de avaliao institucional e do
funcionamento do Poder Judicirio, tendo em vista o
aumento da eficincia, racionalizao, incremento da
produtividade e maior eficcia do sistema, garantindo mais
segurana, celeridade e maior acessibilidade na realizao
dos servios da Justia;
k) manter o banco de dados do Poder Judicirio, contendo a
integralidade das informaes concernentes a nmero de
magistrados, qualificao, unidades judiciais e sobre os
servios e o pessoal dos rgos do Poder, como instrumento
essencial de planejamento;
l) manter centro nacional destinado formao, aperfeioamento
e promoo de magistrados, e ao desenvolvimento da
administrao e da pesquisa judicirias, com funo inclusive
de reconhecimento, coordenao e superviso das escolas e de
cursos da magistratura do pas;
m) elaborar, com a participao dos demais rgos do Poder
Judicirio, o Cdigo de tica do Juiz Brasileiro;
69
 n) exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentrios e
manifestar-se de ofcio ou mediante consulta sobre os planos e
programas de investimentos dos rgos do Poder Judicirio;
o) facultativamente, a iniciativa de leis que disponham sobre a
carreira de magistrado, organizao e funcionamento do
Poder Judicirio, e a prevista no art. 96, pargrafo.
Como se depreende dessa longa lista de competncias, o Conselho
um rgo com atribuies bastante amplas, possui recursos de poder e
capacidade de forar o cumprimento de suas deliberaes, impondo
sanes. Algumas de suas competncias esbarram ou sobrepem-se quelas
das corregedorias j existentes nos tribunais. Por outro lado, ao assegurar o
direito de ampla defesa, aponta para um problema de difcil soluo: a
realizao desse direito d-se no interior do prprio Judicirio.
O projeto do deputado Jair Carneiro preocupou-se ainda em
formalizar e especificar as atribuies do ministro corregedor. Seriam elas:
1. exercer funes executivas do Conselho e de inspeo, auditoria e
correio geral;
2. designar magistrados, mediante requisio, cometendo-lhes os
exerccio de atribuies determinadas, inclusive nos estados, no
Distrito Federal e nos territrios, e requisitar servidores de juzos ou
tribunais;
3. praticar atos que forem autorizados pelo Conselho.
O texto refere-se, ainda, obrigatoriedade de tornar pblicas as
decises do Conselho. Nessas publicaes devero constar as providncias
para a aplicao das sanes cabveis. Estabelece, tambm, que as decises
do Conselho somente sero impugnveis mediante mandado de segurana
perante o Supremo Tribunal Federal. Em seguida, so listados os agentes
com legitimidade de dirigir-se ao Conselho, sobre qualquer matria de sua
competncia. So eles: mesa do Senado Federal; mesa da Cmara dos
Deputados; mesa da Assembleia Legislativa; os tribunais; o procurador-
geral da Repblica; o advogado-geral da Unio; o defensor pblico-geral da
Unio; o procurador-geral de justia de estado ou do Distrito Federal; o
procurador-geral ou o advogado-geral de estado e do Distrito Federal; o
defensor pblico-geral de estado e do Distrito Federal; o Conselho Federal
ou Seccional da Ordem dos Advogados do Brasil; a entidade mxima
representativa da magistratura nacional, reconhecida pelo Supremo Tribunal
70
Federal. Consigna que as reclamaes ou representaes temerrias sero
punidas e, por fim, dedica um pargrafo para indicar que o Supremo Tribunal
Federal a instncia competente para processar e julgar os membros do
Conselho, nos crimes de responsabilidade, exceo de seu presidente.
O projeto assinado pelo deputado federal Aloysio Nunes Ferreira
(PSDB-SP) conserva grande parte das competncias listadas no projeto
anterior, embora apresente um texto mais sinttico. Desapareceram nessa
ltima proposta os itens referentes elaborao do regimento interno;
fiscalizao da observncia das normas constitucionais sobre os limites de
remunerao; definio e fixao de planos de metas e planejamento
estratgico; manuteno do banco de dados.61 Da mesma forma, foi
subtrada do texto a exigncia de voto da maioria absoluta dos membros do
Conselho para a determinao da perda de cargo, tal como constava do
projeto do deputado Jairo Carneiro. Nesse sentido, tornou-se mais fcil o
processo de tomada de deciso.
Por outro lado, passaram a fazer parte do texto o procedimento para a
escolha do corregedor, bem como suas qualificaes, alm de suas
atribuies. O corregedor deixou de ser uma indicao do presidente do
Conselho (que, no caso do projeto anterior, coincidia com o presidente do
Supremo Tribunal Federal), tornando-se eleito pelo colegiado de membros.
Estabelece o pargrafo 40:
O Conselho escolher, em votao secreta, um Ministro corregedor,
dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia, que ficar
excludo da distribuio de processos no Tribunal, competindo-lhe,
alm das atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da
Magistratura, as seguintes:
a) receber reclamaes e denncias, de qualquer interessado,
relativas aos magistrados e as servios judicirios;
b) exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e correio
geral;
c) requisitar e designar magistrados, delegando-lhes atribuies, e
requisitar servidores de Juzos ou Tribunais, inclusive nos
estados, distrito federal e territrios.
61
Observe-se que o enxugamento de competncias ou de definies no significa apenas
tornar o texto menos longo, ou a diminuio dos possveis pontos de atrito. Na maior parte
das vezes, este procedimento tem por objetivo resguardar nas mos do Legislativo certas
funes e atribuies.
71
 Trs aspectos chamam a ateno: a) o estabelecimento em texto
constitucional do procedimento de escolha do ministro- corregedor; b) a
obrigatoriedade de que o preenchimento desse posto recaia exclusivamente
sobre ministros do Superior Tribunal de Justia; c) a determinao de que
qualquer interessado pode levar reclamaes ou denncias ao Conselho e
no apenas, como dispunha o texto anterior, certos agentes pblicos.
Finalmente, cabe ressaltar que o pargrafo 5. dispe que oficiaro no
Conselho o procurador-geral da Repblica e o presidente do Conselho
Federal da Ordem dos Advogados.
O projeto apresentado pela deputada federal Zulai Cobra (PSDB-
SP) especifica, j no corpo do texto do pargrafo referente s competncias
do Conselho, que se trata de exercer o controle da atuao administrativa e
financeira do Poder Judicirio e de zelar pelo cumprimento dos deveres
funcionais dos magistrados. Reza o texto:
Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e
financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres
funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe
forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura.
Ressalte-se que a primeira vez que a palavra controle passa a fazer
parte de uma proposta de emenda Constituio relativa ao Judicirio.
Alm dessa alterao, as demais no dizem respeito s competncias
do Conselho Nacional de Justia uma vez que praticamente mantido,
nesse aspecto, o texto do relator anterior , mas ao ministro corregedor. No
consta do projeto da deputada Zulai Cobra a forma de escolha desse
conselheiro, tal como aparecia no projeto do deputado Aloysio Nunes
Ferreira. Afora isso, no texto da deputada o titular desse posto passa a ser
escolhido dentre os membros do Supremo Tribunal Federal e no mais
dentre os ministros do Superior Tribunal de Justia. Esse mesmo pargrafo
determina, ainda, que ser vedada a reconduo do ministro corregedor,
mantendo as mesmas atribuies que constavam do projeto do deputado
Aloysio Nunes Ferreira.
A principal novidade na proposta da deputada Zulai Cobra est na
obrigatoriedade de a Unio criar nos estados, at mesmo nos territrios e no
distrito federal, ouvidorias com a atribuio de receber reclamaes e
denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Poder
72
Judicirio, ou contra seus servios auxiliares, podendo representar diretamente
ao Conselho Nacional de Justia.
Aps as discusses na Comisso e a votao no plenrio da Cmara
dos Deputados, a Proposta de Emenda Constituio n. 96-A-92 recebeu a
redao transcrita a seguir, no que se refere s competncias do rgo
encarregado de exercer o controle externo. Como se poder observar, as
mudanas ocorreram na ampliao da lista nominal dos rgos sujeitos a
controle servios auxiliares, serventias e prestadores de servios notariais
e de registro; na incluso da obrigatoriedade de apresentao de relatrio
estatstico semestral sobre processos e sentenas prolatadas; na indicao de
um ministro do Superior Tribunal de Justia para o cargo de Ministro
corregedor. Diz o texto:
Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e
financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres
funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe
forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura:
I zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento
do Estatuto da Magistratura, podendo expedir atos
regulamentares, no mbito de sua competncia, ou
recomendar providncias;
II zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou
mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos
praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio, podendo
desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que adotem as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem
prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio;
III receber e conhecer das reclamaes contra membros ou
rgos do Poder Judicirio, inclusive contra seus servios
auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios
notariais e de registro que atuem por delegao do poder
pblico ou oficializados, sem prejuzo da competncia
disciplinar e correicional dos tribunais, podendo avocar
processos disciplinares em curso, determinar a perda do cargo,
a remoo, determinar a disponibilidade ou a aposentadoria
com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de
servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada
ampla defesa;
IV representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a
administrao pblica ou de abuso de autoridade;
73
 V rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos
disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h
menos de um ano;
VI elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos
e sentenas prolatadas, por unidade da Federao, nos
diferentes rgos do Poder Judicirio;
VII elaborar relatrio anual, propondo as providncias que
julgar necessrias, sobre a situao do Poder Judicirio no
pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar
mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser
remetida ao Congresso Nacional, por ocasio da abertura da
sesso legislativa.
5 O ministro do Superior Tribunal de Justia exercer a
funo de ministro corregedor e ficar excludo da
distribuio de processos no Tribunal, competindo-lhe,
alm das atribuies que lhe forem conferidas pelo
Estatuto da Magistratura, as seguintes:
I receber as reclamaes e denncias, de qualquer interessado,
relativas aos magistrados e aos servios judicirios.
II exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e
correio geral;
III requisitar e designar magistrados, delegando-lhes
atribuies, e requisitar servidores de Juzos ou Tribunais,
inclusive nos estados, distrito federal e territrios.
6 Junto ao conselho oficiaro o procurador-geral da
Repblica e o presidente do Conselho Federal da
Ordem dos Advogados do Brasil.
7 A Unio, inclusive no Distrito Federal e nos territrios,
criar ouvidorias de justia, competentes para receber
reclamaes e denncias de qualquer interessado
contra membros ou rgos do Poder Judicirio, ou
contra seus servios auxiliares, representando
diretamente ao Conselho Nacional de Justia.
possvel afirmar que, embora os trs projetos, como um todo,
tenham orientaes muito distintas,62 no que se refere ao rgo encarregado
62
Do ponto de vista da orientao, possvel sustentar que os projetos de Aloysio Nunes
Ferreira e de Zulai Cobra so radicalmente distintos. Enquanto na proposta de Aloysio
Nunes Ferreira h um fortalecimento dos rgos de cpula do Poder Judicirio, no texto
elaborado por Zulai Cobra so valorizadas as possibilidades de interposio de recursos e,
consequentemente, de fortalecimento das instncias.
74
de exercer o controle sobre o Judicirio, as diferenas so menos acentuadas.
No resta dvida de que o Conselho Nacional de Justia, desde sua primeira
formulao at o formato final consagrado em votao na Cmara dos
Deputados, uma instituio com capacidade de velar pelo Poder
Judicirio, possui recursos de poder e meios para fazer valer suas decises.
Questo mais difcil de resolver, entretanto, seria caracterizar se se trata
realmente de um rgo externo ou se a sua composio apontaria para a
criao de um organismo de controle, mas constitudo fundamentalmente por
integrantes do prprio Judicirio.
2.1.2 Composio
Uma vez definidas as atribuies, observemos como seria a
composio deste rgo nos diferentes projetos. A lista dos integrantes e,
mais do que isto, o peso relativo de cada uma das categorias um elemento
central na proposta. Pois, teoricamente, ainda que possa ser atribudo
instituio um poder praticamente incontrastvel, este poder ter maiores ou
menores implicaes de acordo com a natureza de seu ou seus titulares.
Dizendo-o de outra forma: a capacidade de a instituio zelar pelo Poder
Judicirio, no sentido de cobrar responsabilidades e impor mecanismos de
prestao de contas, est estreitamente relacionada sua composio. O que
significa afirmar que sua possibilidade de provocar consequncias depende,
em boa medida, do perfil dos encarregados de exercer as atribuies
definidoras da instituio. No por outro motivo esta questo acabou se
transformando em objeto das mais acirradas discusses.
No projeto do deputado Jairo Carneiro (PFL-BA), a seo III previa,
como vimos, um Conselho Nacional de Justia. Sua composio seria a
seguinte: dois ministros do Superior Tribunal de Justia; dois ministros do
Tribunal Superior do Trabalho; um ministro do Superior Tribunal Militar;
um juiz representante dos Tribunais Regionais Federais; um juiz
representante dos Tribunais Regionais do Trabalho; trs desembargadores
representantes dos Tribunais de Justia; um advogado representante da
Ordem dos Advogados do Brasil; um membro representante do Ministrio
Pblico; e dois magistrados representantes da entidade mxima representativa
da magistratura nacional, reconhecida pelo Supremo Tribunal Federal. A
presidncia desse Conselho deveria ser ocupada pelo presidente do
Supremo Tribunal Federal, seu membro nato. Os demais membros seriam
escolhidos mediante eleio, por voto secreto, da seguinte forma:
75
I pelo Supremo Tribunal Federal, pela maioria absoluta dos seus
membros, o juiz dos Tribunais Regionais Federais, o juiz dos
Tribunais Regionais do Trabalho e os Desembargadores,
apreciando listas de dois nomes para cada vaga, dentre juzes
titulares, elaboradas pelos respectivos tribunais, aprovados os
nomes pelo voto secreto e maioria absoluta, no podendo os
escolhidos pertencer mesma unidade da Federao;
II pelo Superior Tribunal de Justia, pelo Tribunal Superior do
Trabalho e pelo Superior Tribunal Militar, pela maioria absoluta,
dentre seus membros titulares, para as vagas que lhes correspondem;
III pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, pelo
voto de dois teros de seus membros, para a vaga que lhe
corresponde, podendo concorrer advogado em situao regular
perante o Conselho, em plena atividade profissional, com mais de
dez anos de efetivo exerccio, de notvel saber jurdico e
reputao ilibada, brasileiro nato, com mais de trinta e cinco e
menos de sessenta anos de idade;
IV pelo procurador-geral da Repblica, alternadamente, dentre
membros do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, a vaga
que lhe corresponde, atravs de listas com dois nomes cada, a
serem elaboradas pelos colegiados dos rgos do Ministrio Pblico
a que se referem os incisos I e II do art. 128 da Constituio Federal,
em votao secreta e por maioria absoluta, dentre membros com
mais de dez anos de carreira;
V pela entidade mxima representativa de toda a magistratura
nacional, pelo voto de dois teros do seu colegiado mximo de
mbito nacional, para as vagas que lhe correspondem, podendo
concorrer magistrado em atividade, com mais de cinco anos de
efetivo exerccio da judicatura, reservada uma das vagas para
magistrado do primeiro grau.
2 No efetuadas no prazo legal, cabero ao Supremo Tribunal
Federal as indicaes e escolhas previstas no pargrafo
anterior, as quais, em nenhuma situao, podero recair em
membros de rgos diretivos de tribunais.
3 exceo do presidente, os demais membros do
Conselho exercero mandato de trs anos, inadmitida
reconduo, permanecendo afastados integralmente das
suas atividades durante o mandato, sendo-lhes atribudos
vencimentos equivalentes ao de ministro do Superior
Tribunal de Justia e aplicadas as mesmas vedaes dos
magistrados, ressalvado o disposto no art. 95, 1.,
76
4 O advogado, representante da Ordem dos Advogados do
Brasil, ter contado o tempo unicamente para aposentadoria.
5 Caber ao presidente do Conselho a designao de um de
seus membros para exercer a funo de corregedor.
Como se depreende destas disposies, o Conselho Nacional da
Justia seria composto por quinze membros, sendo que apenas dois no
pertenceriam aos quadros da magistratura: o representante da OAB e o
representante do Ministrio Pblico. Alm da preponderncia de integrantes
internos ao Judicirio, h clara tendncia a sobrerrepresentar a cpula da
instituio. Efetivamente, a maioria esmagadora de seus integrantes teria
origem nos rgos de segundo grau do Poder Judicirio. Por outro lado, o
procedimento de escolha dos representantes do Tribunal Regional Federal,
do Tribunal Regional do Trabalho e dos Tribunais de Justia fortalece o
controle do Conselho por parte do Supremo Tribunal Federal, uma vez que
caberia a este tribunal a escolha final destes conselheiros. Isto significa que,
alm de fazer o presidente do Conselho, o STF participaria ainda da escolha
de cinco outros membros. No mximo dois magistrados, teoricamente,
poderiam provir da primeira instncia os selecionados pela entidade
mxima representativa da magistratura nacional. No limite, somente um
dentre os integrantes do Conselho seria juiz de primeiro grau. A valorizao
da hierarquia tambm observada no papel conferido ao procurador-geral
da Repblica caberia a ele a escolha final de representante do Ministrio
Pblico no Conselho.
No projeto que levou a assinatura do ento deputado federal Aloysio
Nunes Ferreira (PSDBSP), o Conselho Nacional de Justia deveria ser
presidido pelo presidente do Supremo Tribunal Federal, e seria composto
por mais dois de seus ministros, dois ministros do Superior Tribunal de
Justia, um desembargador de Tribunal de Justia e trs juristas.63
Do ponto de vista comparativo, alm de ter ocorrido uma diminuio
no nmero total de membros do Conselho, houve uma mudana substancial
63
Saliente-se que o sub-relator de controle externo e fiscalizao, o deputado federal
Marcelo Dda (PT-SE) divergia publicamente do relator-geral da reforma Aloysio Nunes
Ferreira. De seu ponto de vista, o Conselho deveria ser composto por membros da
magistratura, sem maioria; por advogados; por membros do Ministrio Pblico e por
representantes da sociedade civil, como representantes de escolas de direito e personalidades
jurdicas. A escolha deveria ser feita pelo Congresso, sendo proibida a indicao de polticos
ou membros de outros poderes.
77
nesta proposta diante da anterior. O texto do deputado Aloysio Nunes
Ferreira concede uma participao relativa maior aos integrantes externos
do Judicirio estes passam a ser trs em um total de nove (33%), quando
eram dois em um total de quinze (13%), um crescimento proporcional
bastante significativo. Por outro lado, h uma excluso dos magistrados
pertencentes base do Judicirio e um reforo do papel do Supremo
Tribunal Federal, que permanece com trs representantes, mas, desta feita,
em um total de nove membros. Ressalte-se, ainda, que o Judicirio nos
estados ficou com apenas um representante.
Finalmente, no projeto da deputada federal do PSDB de So Paulo,
Zulai Cobra, levado para a Comisso em 14 de setembro de 1999, o
Conselho Nacional de Justia compor-se-ia de treze membros, sendo eles:
dois ministros do Supremo Tribunal Federal; um ministro do Superior
Tribunal de Justia; um ministro do Tribunal Superior do Trabalho; um
desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo STJ; um juiz estadual;
um juiz federal; dois membros do Ministrio Pblico; dois advogados; dois
cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada.
Nessa proposta acentuou-se ainda mais a participao dos integrantes
externos ao Judicirio. Estes passaram a ser seis em um total de 13
membros, o que corresponde a quase a metade (46%) dos conselheiros. Por
outro lado, foi acrescido um representante proveniente de um rgo de
cpula o integrante com origem no Tribunal Superior do Trabalho , mas
foram contemplados dois juzes da base do Judicirio, ainda que esta
indicao dependa de deciso do Superior Tribunal de Justia. O Ministrio
Pblico voltou a ter assento no Conselho, com dois representantes indicados
pelo procurador-geral da Repblica. Ordem dos Advogados do Brasil foi
assegurada participao, com dois membros. A grande alterao, contudo,
refere-se incluso de dois cidados de notvel saber jurdico, indicados
por comisso representativa da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
Deve ser sublinhado que a primeira vez que o Legislativo tem presena
ainda que indireta no organismo encarregado de exercer o controle
externo sobre o Poder Judicirio.
Aps as discusses desse parecer da relatora geral, deputada Zulai
Cobra, foi aprovado na Comisso um novo texto, reformado por ela e
tambm alterado por destaques dos deputados, em 17 de novembro de 1999,
78
com o seguinte teor, no que diz respeito composio do Conselho
Nacional de Justia:
I um ministro do Supremo Tribunal Federal, indicado pelo respectivo
tribunal;
II um ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo
respectivo tribunal;
III um ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo
respectivo tribunal;
IV um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Superior
Tribunal de Justia;
V um juiz estadual, indicado pelo Superior Tribunal de Justia;
VI um juiz do Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior
Tribunal de Justia;
VII um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia;
VIII um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do
Trabalho;
IX um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo
procurador geral da Repblica;
X um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo
procurador-geral da Repblica dentre os nomes indicados pelo
rgo competente de cada instituio estadual;
XI dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil;
XI dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada,
indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado
Federal, observado o art. 93, XVI.
1 O Conselho ser presidido pelo Ministro do Supremo
Tribunal Federal, que votar em caso de empate, ficando
excludo da distribuio de processos e das votaes naquele
Tribunal.
2 Os membros do Conselho sero nomeados pelo presidente da
Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta
do Senado Federal.
3 No efetuadas, no prazo legal, as indicaes previstas neste
artigo, caber a escolha ao Supremo Tribunal Federal.
Em relao ao primeiro projeto da deputada, ocorreram alteraes
tanto no que se refere ao nmero total de participantes, quanto
composio e ao peso relativo dos integrantes internos e externos ao
Judicirio. O Conselho passou a ser formado por um total de catorze
representantes. Nessa verso, aumentou o nmero de membros da
79
magistratura, pois, embora tenha diminudo a participao de ministros do
STF (de dois para um), foram incorporados um juiz do Tribunal Regional
Federal e um juiz do trabalho. H, por outro lado, cinco representantes dos
rgos de cpula do Judicirio e trs da base.
Por fim, esse projeto foi enviado para o plenrio da Cmara dos
Deputados e teve seu texto-base aprovado em 19 de janeiro de 2000. A
verso final est transcrita a seguir, encontrando-se, presentemente, no
Senado espera de discusso e votao:
Art. 103-C. O Conselho Nacional de Justia compe-se de quinze
membros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e seis anos
de idade, com mandato de dois anos, admitida uma reconduo,
sendo:
I um Ministro do Supremo Tribunal Federal, indicado pelo
respectivo tribunal;
II um Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo
respectivo tribunal;
III um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado
pelo respectivo tribunal:
IV um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo
Supremo Tribunal Federal;
V um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal;
VI um juiz do Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior
Tribunal de Justia;
VII um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia;
VIII um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo
Tribunal Superior do Trabalho;
IX um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do
Trabalho;
X um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo
procurador-geral da Repblica;
XI um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo
procurador-geral da Repblica dentre os nomes indicados pelo
rgo competente de cada instituio estadual;
XII dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem
dos Advogados do Brasil;
XIII dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada,
indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado
Federal.
1 O Conselho ser presidido pelo ministro do Supremo
Tribunal Federal, que votar em caso de empate, ficando
80
excludo da distribuio de processos e das votaes
naquele tribunal.
2 Os membros do Conselho sero nomeados pelo presidente
da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria
absoluta do Senado Federal.
3 No efetuadas, no prazo legal, as indicaes previstas neste
artigo, caber a escolha ao Supremo Tribunal Federal.
Duas importantes mudanas foram efetuadas. De um lado, foi
fortalecida a atuao do Supremo Tribunal Federal, uma vez que lhe foi
outorgada a indicao do desembargador de Tribunal de Justia e do juiz
estadual. De outro, cresceu a representao da Justia do trabalho e dos rgos
de cpula, com a incluso de um juiz do Tribunal Regional do Trabalho.
Um exame resumido dos diferentes projetos pode ser feito na tabela 8,
da qual constam o nmero total de integrantes e a participao de membros
externos.
Tabela 8.
Composio do Conselho Nacional da Justia
segundo as propostas analisadas (n.d membros/externo).
Projeto de Reforma Total de membros Membros Externos
Jairo Carneiro 15 2
Aloysio N. Ferreira 9 3
Zulai Cobra 13 6
Comisso 14 6
Cmara Deputados 15 6
notvel como ocorreram modificaes de um projeto para outro. As
alteraes no se restringiram ao nmero total de membros que formariam o
Conselho, mas atingiram tambm a sua composio interna e a proporo
dos membros externos no conjunto. A rigor, duas questes estavam
verdadeiramente em jogo: a participao de integrantes externos ao Judicirio
no total de conselheiros e a presena relativa dos representantes
provenientes de rgos de cpula ante base do Judicirio. Da primeira
proposta apresentada at a aprovada na Cmara dos Deputados observou-se
uma clara tendncia a aumentar a participao relativa dos integrantes de
origem externa ao Judicirio. Esta tendncia atingiu seu ponto mximo no
projeto de autoria da deputada federal Zulai Cobra. As discusses na
Comisso e posteriormente no plenrio foraram certa retrao. Por outro
lado, a demanda de participao de juzes de primeira instncia no
81
Conselho no encontrou respostas favorveis nos textos assinados pelos
dois primeiros relatores. O projeto de Zulai Cobra reservou dois lugares
para estes magistrados. Finalmente, o texto aprovado pela Cmara
aumentou esta participao para trs juzes.
A evoluo das discusses e das propostas indica que foi se tornando
cada vez mais difcil contrapor-se ideia de criao de um organismo com
a finalidade de zelar pelo Judicirio. Diante dessa dificuldade, a polmica
tendeu a concentrar-se na composio do Conselho Nacional de Justia. Da
ter adquirido um carter to central nos debates a determinao do nmero
de membros e das caractersticas dos ocupantes desse organismo.
2.2 Apoios e resistncias
Atos de vontade ou discusses acadmicas no so suficientes para
impor ou impedir mudanas. Uma proposta como a que estamos discutindo
com capacidade de alterar o perfil de um Poder de Estado e as relaes entre
o Judicirio e as demais instituies e a populao, para ser implementada,
depende de negociaes, de processos de convencimento, de mobilizaes,
de rompimento de resistncias. Mudanas, sobretudo dessa magnitude,
envolvem no apenas o confronto entre princpios, mas tambm enfrentam
interesses consolidados e podem gerar um grau de incerteza que os atores
polticos mais relevantes podem ou no estar dispostos a assumir.
Alguns atores mostraram-se centrais na determinao dos destinos da
reforma do Judicirio e, especialmente, no apoio ou na resistncia e na
intensidade destas atitudes proposta que visa instituir um organismo
para exercer o controle externo do Judicirio. Entre esses atores destacam-
se: em primeiro lugar, como no poderia deixar de ser, a prpria
magistratura; em seguida, os demais agentes envolvidos com o sistema de
justia integrantes do Ministrio Pblico, juristas, a Ordem dos Advogados;
depois, lideranas governamentais e expoentes da sociedade civil. Os
parlamentares tm desempenhado, ao mesmo tempo, o papel de maior
relevo e de caixa de ressonncia das vrias posies. Nesta parte do texto
buscaremos mapear as diferentes reaes que tm caracterizado estes atores.
82
2.2.1 Magistratura
Magistrados, tradicionalmente marcados pela discrio e distncia
das discusses do dia-a-dia, tm cada vez mais manifestado opinies a
respeito de questes institucionais e polticas. Assim, se no comeo dos
anos 90 era difcil avaliar qual seria a posio dominante entre juzes sobre
a reforma do Judicirio, no decorrer do debate tornaram-se pblicos
argumentos e mobilizaes. Apreciando-se o perodo, foi notvel a
mudana no interior da magistratura no que se refere existncia de um
rgo de controle externo. Como pode ser observado na tabela abaixo,
diminuiu significativamente a resistncia a essa inovao.
Tabela 9.
Avaliao sobre a proposta de criao de
rgo de controle externo do Poder Judicirio (em %).
Ano Positiva Negativa
1993 6,0 86,5
1996b 9,0 80,0
2000c 39,0 25,5
Obs.: Os percentuais no somam 100% porque h respostas indiferente, no sei e sem
opinio no includas na tabela. Fontes: a. SADEK, 1995; b. VIANNA, 1997; c. IDESP,
2000.
Enquanto no incio dos anos 90 a expressiva maioria dos magistrados
manifestava uma opinio negativa sobre a criao de um rgo de controle
externo (86,5%), no final da dcada houve uma reduo expressiva nessa
avaliao 25,5%. Isso no significa dizer, claro, que passou a dominar
uma posio positiva, ou seja, inteiramente favorvel e com militncia para
a aprovao da emenda constitucional. Significa isto sim, que o tema
tornou-se, ao menos, passvel de ser considerado e discutido, ou mesmo
sustentado por um grupo no interior do Judicirio. Assim, se em 1993 era
possvel afirmar que, ao menos no que se refere a esta questo, os juzes
constituam um grupo bastante homogneo, sete anos depois as divises no
interior da instituio tornaram-se visveis.
A opinio sobre a existncia ou no de um rgo de controle externo
no esgota o problema. Como vimos no item anterior, perfeitamente
possvel a aceitao desse organismo e ao mesmo tempo conceb-lo como
constitudo apenas por membros do prprio Judicirio. Dessa forma,
fundamental conhecer a opinio dos magistrados a esse respeito.
83
 Na pesquisa realizada pelo Idesp em 1993, houve a preocupao de externo fosse formado apenas por membros do Judicirio. E, inversamente,
saber como os magistrados se posicionavam diante das diferentes 21% julgavam ser muito positiva ou positiva a incluso de membros
alternativas de composio do rgo de controle externo. O percentual das externos, e 46% assumiam no ser nada positiva essa possibilidade.
respostas obtidas pode ser examinado na tabela abaixo:
Depreende-se destas pesquisas que o tema passou a dividir opinies
Tabela 10 no interior da magistratura. Apesar disso, ainda parece ser francamente
Caso venha a ser constitudo, como deve ser composto o rgo de controle externo minoritria menos numericamente e mais de influncia e expresso a
(em %) posio dos que defendem a criao de um rgo de controle, sobretudo se
Membros Sim No Sem opinio ele ostentar composio predominantemente externa.
Judicirio 78 7 15
Juristas 50 30 20 Reproduziremos a seguir esse debate interno. Comecemos com a
OAB 32 49 19 posio defendida pela entidade representativa do corpo de juzes, a
Ministrio Pblico 26 54 20 Associao dos Magistrados do Brasil64 que, supostamente, defende os
Lideranas da sociedade 24 56 20 interesses da corporao de juzes.
Congresso Nacional 11 70 19
Poder Executivo 7 72 21 Disse Luiz Fernando Ribeiro de Carvalho, ento presidente da
Fonte: Idesp, pesquisa de 1993. Associao dos Magistrados do Brasil, em depoimento na audincia pblica
de 27/4/99, organizada pela Comisso encarregada da Reforma do Judicirio:
A distribuio das respostas mostra claramente que a larga maioria
dos entrevistados (78%) aceitaria a presena de juzes no rgo de controle Quando se fala em controle externo, por exemplo, preciso dizer que
externo, caso ele viesse a ser constitudo. Alis, dentre os possveis membros o Judicirio, desde o perodo do arbtrio, o Poder mais controlado
listados, esse o grupo que recebe a menor rejeio (apenas 7%) e apresenta o da Repblica, em relao aos outros. controlado quando os outros
menor percentual de sem opinio. Em seguida, a categoria que possui o Poderes aprovam seu oramento, liberam suas verbas, nomeiam os
ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores.
maior percentual de apoio seria a formada por juristas (50%). No que se
H vrios mecanismos difusos de controle do Poder Judicirio. Os
refere aos demais atores, deve ser ressaltado o extraordinrio percentual de Tribunais de Contas aprovam suas contas, semelhana do que
recusa da participao de membros dos outros Poderes de Estado: 70% ocorre com os outros Poderes. Ento, h vrios mecanismos difusos
manifestaram-se contrrios presena de integrantes do Congresso de controle externo compatveis com a democracia. O que nos
Nacional e 72% de nomes provenientes do Poder Executivo. preocupa que deve haver um conselho, que no pode ser visto
empobrecedoramente, apenas em sua funo disciplinar Estamos
Essas avaliaes alteraram-se sete anos depois, isto , em 2000, como discutindo na AMB, e vamos discutir com a OAB e com esta Casa a
pode ser apreciado na tabela a seguir: formatao do controle disciplinar Esse conselho dever tambm ter
Tabela 11 funo, estabelecimento de planejamento e de polticas administrativas,
Avaliao/Composio rgo de controle externo (em %). ou no se estar falando a srio. O Poder Judicirio o nico que no
tem instncia nacional de planejamento ou de administrao. Ser
Muito Nada No sabe / difcil, pois teremos de preservar o espao do pacto federativo. Mas
Composio Positiva Irrelevante
positiva positiva Sem opinio
vamos procurar encontrar os espaos de compatibilizao. (...) O juiz
Apenas membros do Judicirio 22 27 19 16 19
que se quer hoje o do sistema americano, to mencionado aqui
Incluindo membros externos 8 13 14 46 16 o que interpreta, o constitucional, o das garantias, o do asseguramento
Fonte: IDESP, 2000.

De fato, como pode ser observado, um pouco menos da metade 64

A Associao dos Magistrados do Brasil possua, na poca, um quadro de cerca de 14,7
(49%) considerava muito positivo ou positivo que o rgo de controle mil associados, sendo a mais poderosa entidade da categoria.

84 85
 dos direitos. o juiz que pode, sem temer ameaas, falar na Justia
do Trabalho sobre reposio salarial; na Justia Federal, conceder
liminares para o asseguramento da integridade das aposentadorias; na
Justia Estadual, restabelecer o equilbrio de contratos com equivalncia
em dlar, que arruinariam pessoas.
Como se depreende deste depoimento h, em primeiro lugar, um
empenho em mostrar que o Poder Judicirio, diferentemente do que
normalmente se propaga, no um poder sem controles. Ao contrrio, o
presidente da AMB sustenta que se trata de um poder sujeito a controles
tanto diretos como difusos. Alm disso, manifesta sua insatisfao com um
organismo que s venha a ter atribuies disciplinares, clamando por
funes de planejamento. Por fim, defende a constituio de um juiz ativo,
com papel relevante na vida pblica, distinto do magistrado tradicional,
encarregado de aplicar a lei.
A Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB), conjuntamente
com a Associao Paulista dos Magistrados (Apamagis), chegou a enviar
documento para a Comisso especial de Reforma do Judicirio, durante a
relatoria do deputado federal Aloysio Nunes Ferreira, posicionando-se
contra o controle externo. Naquele texto, a principal justificativa apresentada
era a possibilidade de ingerncias externas ao Judicirio acarretar uma
forma perniciosa de controle poltico. importante notar que os argumentos
desenvolvidos durante a audincia pblica so muito mais tnues do que os
apresentados anteriormente. Ou seja, no h afirmaes incisivas contra a
criao de um rgo de controle externo.
Sublinhe-se, ainda, que a Associao dos Magistrados Brasileiros e o
Conselho Federal da OAB formaram uma parceria indita, em outubro de
1998, com a finalidade de apresentar ao Congresso Nacional um anteprojeto
de emenda constitucional de reforma do Judicirio. Entre as principais
propostas da AMB constava a criao do Conselho Nacional de
Administrao da Justia, composto por magistrados, com atribuies de
ordem disciplinar, de planejamento e de gerenciamento administrativo,
podendo ser acionado pelo Ministrio Pblico e pela OAB. Ou seja,
advoga-se a criao de um organismo de controle, no entanto, constitudo
apenas ou predominantemente por integrantes do prprio Judicirio.
Em maio de 2000, a AMB divulgou documento no qual afirmava que
o relatrio aprovado pela comisso especial causou enorme apreenso em
86
toda a magistratura nacional. A entidade redigiu onze propostas de
alteraes na redao de artigos que tratavam at mesmo da composio do
Conselho Nacional de Justia. Os juzes declaravam que no admitiam que
o conselho contasse com integrantes de outras categorias profissionais,
como promotores de Justia, procuradores da Repblica e advogados.
Assinalava, sobre este aspecto, o ento presidente da AMB, desembargador
Antnio Carlos Viana Santos:
A presena desses profissionais conflita com o sistema presidencialista
e com o princpio da separao dos Poderes (...) o Judicirio j
fiscalizado, permanentemente, pelos Tribunais de Contas, pela
atuao dos advogados, dos defensores pblicos, do Ministrio
Pblico e pela prpria sociedade.
Rejeitava, ainda, a possibilidade de perda do cargo por deciso do
Conselho Nacional de Justia, sustentando que deveria ser mantido em sua
ntegra o princpio da vitaliciedade.
Posio diversa era defendida pela Associao dos Juzes Federais.
Esta entidade representativa manifestou-se favoravelmente criao de um
organismo encarregado de exercer o controle externo. Argumentava, at,
que o maior problema do Judicirio encontrava-se nos rgos de cpula
estes, sim, isentos de qualquer tipo de controle. Quanto sua composio,
rejeitava a incluso de integrantes provenientes dos outros Poderes de Estado e
mesmo de lideranas da sociedade civil; mas aceitava a presena de
membros do Ministrio Pblico e da Ordem dos Advogados do Brasil. A
democratizao almejada do Judicirio dependeria, em boa medida, da
criao de um organismo que incorporasse juzes da base do Judicirio.
Afirmou Fernando Costa Tourinho Neto, presidente da Associao Nacional
dos Juzes Federais, em audincia pblica, patrocinada pela comisso
encarregada da reforma do Judicirio na Cmara dos Deputados, em 27/4/99:
A necessidade de um controle externo ainda maior para os tribunais.
Quem controla o Supremo Tribunal Federal nos seus atrasos de
julgamento? Quem controla o Superior Tribunal de Justia? Quem
controla os Tribunais Regionais Federais e os Tribunais de Justia?
Ningum. So homens absolutos. Na primeira instncia ainda h a
Corregedoria, que bem ou mal funciona a depender do seu corregedor,
mas h o rgo para quem o jurisdicionado pode levar a sua
reclamao. Quanto aos tribunais, entretanto, no h rgo algum para o
qual se possa levar suas reclamaes. ;preciso mudar Ento,
87
 acolhemos a proposta do controle externo, e temos essa proposta de
ajuste. No o controle de que faam parte polticos, sindicatos. Creio
que no devemos partir para um controle to grande. No que sejamos
contra o poltico, no que sejamos contra o sindicato. Creio que ainda
no este o momento para um controle to extenso. Desse controle que
propomos fariam parte Ministrio Pblico, advogados, juzes do
primeiro grau, juzes que esto ainda no embate do dia a dia das
audincias e tais, que conhecem os seus colegas. Esses juzes do
primeiro grau devem fazer parte desse controle, juntamente com a OAB
e o Ministrio Pblico e os juzes dos tribunais. Um conselho assim
composto neutralizaria o risco corporativista.
Esse depoimento reproduzia documento aprovado em assembleia da
Associao dos Juzes Federais, encaminhado ao deputado Jairo Carneiro,
relator do projeto, em janeiro de 1999. Na proposta dos juzes federais,
deveriam ser criados o Conselho Nacional de Justia e o Corregedor
Nacional do Poder Judicirio. Seriam reconhecidos como parte legtima
qualquer cidado, rgo pblico, partido poltico, associao ou sindicato
para denunciar irregularidades sobre questes administrativas das varas,
fruns e tribunais perante o CNJ. O Conselho Nacional de Justia permitiria
corrigir distores ao estabelecer uma poltica nacional de administrao da
Justia e uma dotao oramentria equilibrada.
A posio defendida por um grupo de magistrados reunidos em uma
associao denominada Juzes para a Democracia ainda mais radical do
que a manifestada pela Associao dos Juzes Federais. Aqueles
distinguem-se por advogar a necessidade de uma magistratura mais atuante
e comprometida com princpios sociais vistos como mais democrticos.
Desde 1995 manifestaram-se publicamente a favor da proposta que visava
criar um rgo de controle externo do Poder Judicirio, com poder de
planejar as polticas judicirias nacionalmente, e de uma composio que
tivesse maioria de membros de fora do Judicirio.
Em seu depoimento na audincia pblica da Comisso de Reforma
do Judicirio, realizada em 27/4/99, afirmou Dyrceu de Aguiar Dias Cintra
Jnior, presidente da Associao Nacional de Juzes para a Democracia:
uma verdadeira reforma do Judicirio deve ter em mente a necessidade
de que ele se manifeste sempre com total transparncia, permitindo o
controle difuso por qualquer cidado. Falta de transparncia permite
relaes escusas e porta aberta para a corrupo... Da se v, desde nos estados, no Distrito Federal e nos territrios , sem dvida alguma, uma
88
logo, a necessidade de modificar o art. 93, inciso IX, da Constituio
Federal, que d base s chamadas sesses reservadas dos tribunais (...).
Mas a conquista da transparncia e da publicidade no basta. Seria
interessante criar um rgo de fiscalizao externa do Judicirio, do
qual participasse inclusive a sociedade civil (...). bom advertir que no
caso do Judicirio no se trata de controlar a Magistratura, como dizem
alguns, que significa o corpo de juzes. Trata-se de fiscalizar o
Judicirio enquanto estrutura administrativa de poder. Na jurisdio, por
bvio, no poderia haver nenhuma ingerncia, pelo simples motivo de
que a independncia judicial no decorre da independncia dos Poderes,
como pensam alguns, mas surge como exigncia mesma da essncia da
jurisdio. Os juzes, quando decidem, s devem respeito ao Direito do
pas e a mais ningum. No esto sujeitos sequer a um controle interno
por parte de outros rgos do Judicirio. O que se faz necessrio, ento,
uma fiscalizao administrativa, para moldar adequadamente a
presena poltico-institucional do Judicirio no Estado. Isso poderia ser
feito, segundo a nossa tica, por meio de conselhos de planejamento,
em nvel federal, dos Estados e do Distrito Federal. A estes conselhos
caberia, em primeiro lugar, funes decisivas na administrao do
acesso Justia, no sentido de planejar e modernizar a estrutura,
implantar polticas judicirias de acordo com a proposta oramentria,
exercer iniciativa legislativa concorrente com a dos tribunais, em
matrias nas quais esta iniciativa necessria, fiscalizar o princpio do
juzo natural. Em segundo lugar, caberia a estes conselhos funes
propositivas e investigativas por meio de um ouvidor-geral que fosse
escolhido por este conselho, objetivando dar transparncia aos
procedimentos administrativos internos do Judicirio, inclusive
procedimentos contra juzes e funcionrios. Cada conselho, atuando
decisivamente no estabelecimento de metas anuais de poltica judiciria
e planejamento administrativo, no mbito de cada estrutura, poderia
auxiliar na to esperada modernizao do Judicirio e na escolha de
prioridades, para melhor atendimento dos interesses da populao. Por
outro lado, a ideia de um ouvidor-geral correspondente a cada conselho
responderia bem necessidade de transparncia. A ele caberia receber
reclamaes, encaminh-las aos rgos do Judicirio e do Ministrio
Pblico e acompanhar, passo a passo, as providncias a serem tomadas.
Estariam includas nessa atividade as questes atinentes a faltas
funcionais, remoes de magistrados e tambm promoes a serem
decididas internamente, mas agora com a publicidade garantida.
A existncia de Conselhos no apenas em nvel federal, mas tambm
89
questo fundamental, dada a estrutura e a organizao do Poder Judicirio
no pas. Este item constitui, porm, mais um aspecto a respeito do qual no
h concordncias. Este desacordo ficou claro na exposio proferida pelo
juiz Ricardo Cunha Chimenti, de So Paulo, em audincia pblica
organizada pela Comisso de Reforma do Judicirio e realizada em 5/5/99.
Assim, apesar deste magistrado concordar com a abertura do rgo,
incorporando juzes de primeiro grau e integrantes de outras instituies do
sistema de justia, apontava o que lhe pareceriam ser desvantagens, caso a
instituio tivesse braos nas unidades da Federao. Disse ele:
com relao ao controle externo do Poder Judicirio reconhecemos que
seria necessrio, sim, um Conselho Nacional de Justia; discordamos,
porm, da composio estadual desse conselho. Parece-nos que os
problemas surgem exatamente em razo de um certo bairrismo, de uma
certa proximidade que, se no constatamos diretamente em So Paulo,
sabemos que existe em diversos estados da Federao. Esse Conselho
Nacional, naturalmente composto por pessoas do meio jurdico, tem de
ser montado no mbito federal, e no no mbito dos estados.
absolutamente necessrio tambm que juzes de primeiro grau
participem desse conselho, porque estamos falando daquilo que os
parlamentares chamam de bases. Sabemos quais so as necessidades do
dia-a-dia da populao, quais so as carncias. No adianta manter o
conselho nas mos de membros de tribunais superiores. Os senhores
sabem to bem quanto ns que se no estamos em contato com as bases
estamos aqui, ou estamos em um frum, sobretudo nos tribunais. Ns
somos paparicados, sim; ns perdemos o contato com a realidade. V.
Exas., at por sobrevivncia poltica, ainda tm um contato permanente
com as bases. Os magistrados, juzes ou promotores, por imposio da
prpria atividade, acabam recolhendo-se, sobretudo os que vivem no
interior para que um vizinho que est processando um outro no o veja
comendo uma pizza ou tomando um cerveja com aquele outro vizinho.
Com isso, ficamos com fama de antipticos e distantes, mas isso faz
parte da funo. necessrio um controle, sim; necessrio um
Conselho que seja, porm, integrado principalmente por juzes de
primeiro grau com mandato, de acordo com o critrio que for mais
razovel, porque so esses os juzes que tm contato com a sofrimento
dirio da nossa populao. (...) Com relao ao controle externo, h de
fato uma preocupao de que rgos regionais virem novas parquias.
Hoje h uma Corregedoria eficiente em relao primeira instncia
ou razoavelmente eficincia em relao primeira instncia , mas no Silva Velloso, do Supremo Tribunal Federal. As alegaes contrrias a esse
h Corregedoria em relao segunda instncia. Se temos essa
90
preocupao em So Paulo, com uma populao muito maior e,
consequentemente, um contato menor de magistrados e parlamentares,
tenho e a confesso a preocupao de que isso se torne um novo
rgo paroquial. Parece-me mais interessante a formao de um
Conselho Nacional de Justia, com a participao de tcnicos, por se
tratar de uma atividade tcnica. a mesma questo da Justia Militar
No adianta simplesmente transferir o julgamento da Justia Militar
para a Justia Comum, porque a realidade outra. O civil no fica no
dia-a-dia com bandido, armado. Tem que haver pelo menos uma seo
especializada, algum que possa cuidar dessa parcela de assuntos. A
mesma situao ocorre em relao ao Conselho Nacional de Justia.
Creio que seria um rgo formado por todos os integrantes do sistema
judicirio: advogados, promotores, magistrados, principalmente
magistrados de primeira instncia, que tm efetivamente conhecimento
no dia-a-dia dos problemas enfrentados. Porm, seria um rgo nacional
com ouvidorias itinerantes. Tenho a impresso de que poderiam ser
divulgadas essas visitas aos estados, demonstrando a presena e a
eficincia desse rgo nacional. Mas, sendo ele um rgo de natureza
federal, ele estar sujeito a menos presso do que um rgo estadual,
outros interesses. Acho que haveria uma amplitude efetivamente maior.
As crticas aos rgos de cpula do Judicirio e, complementarmente,
a valorizao dos juzes de primeiro grau fazem transparecer uma
importante clivagem no interior da magistratura aquela que ope os
magistrados pertencentes primeira e segunda instncia. De fato, nos
pronunciamentos pblicos observa-se uma tendncia de os juzes mais
velhos e pertencentes aos tribunais posicionarem-se contra a proposta de
criao de um rgo de controle externo, enquanto os mais jovens e na base
do Judicirio tm apresentado posies mais favorveis quela inovao.
Dessa forma, as entidades representativas, como incorporam todos os
magistrados, tenderiam a refletir a opinio dos juzes mais jovens e da base
da instituio, que constituem a maioria de seus filiados.
Esta distino entre os magistrados, de acordo com sua posio na
hierarquia do Judicirio , em grande medida, confirmada pelas
manifestaes que tm, cada vez mais, extrapolado os muros do Judicirio.
Manifestaram-se publicamente contra o controle externo, entre outros,
Dirceu de Mello, desembargador de Tribunal de Justia de So Paulo, Jorge
Tadeo Flaquer Scartezzini, do Tribunal Regional Federal, Carlos Mrio da
91
mecanismo partem de argumentos relativos independncia entre os
poderes no presidencialismo e ao fato de o Poder Judicirio constituir-se de
forma transparente e sujeita a uma srie de controles, que vo das
corregedorias fiscalizao do Ministrio Pblico, dos advogados, das
defensorias pblicas.
Resumindo esta posio, afirmou o ministro Velloso, em entrevista
ao jornal O Estado de S. Paulo, em 26/4/1999:
o controle da justia deve ser feito por quem do ramo. Sou contra a
proposta que inclui integrantes do Legislativo e do Executivo, porque
vivemos o sistema presidencial, no qual a separao dos Poderes
caracterstica. Tambm sou contra a participao de representantes da
sociedade. Sou favorvel a um controle de qualidade do Judicirio,
da magistratura e dos servios da Justia. (Esse controle poderia ser
efetivado) por meio do Conselho Nacional da Magistratura, presidido
pelo presidente do STF, integrado por mais um ou dois ministros do
STF, por representantes dos quatro tribunais superiores, STJ, TSE,
TST e STM, por membros dos Tribunais de Justia dos Estados, um
dos Tribunais Regionais Federais, um dos Tribunais Regionais do
Trabalho, um ou dois da OAB. O conselho teria um corregedor-geral,
que seria um ministro do STF. Ele teria amplos poderes de
investigao sobre o Judicirio nacional. Com um conselho desse,
no teriam ocorrido irregularidades no TRT de So Paulo.
O depoimento na audincia pblica na Comisso de Reforma do
Judicirio, em 28/4/99, do ento presidente do Superior Tribunal de Justia,
Antnio Pdua Ribeiro, ilustra bastante bem as crticas implementao de
um rgo de controle externo, assim como qual seria a soluo vista como
aceitvel, caso sua criao fosse inevitvel. Alm disso, o magistrado procura
mostrar como os argumentos favorveis criao do controle externo,
baseados na experincia internacional, so falaciosos. Afirmou o ministro:
No Brasil, hoje, convencionou-se algo que seria uma panaceia que
corrigiria todos os males do Poder Judicirio. Tudo consistiria no
chamado controle externo. A exemplo, se um juiz no agradar; ou
cometer uma irregularidade, a soluo seria controle externo. Chegou-se
a falar que o juiz foge do controle externo como o diabo da cruz. So
coisas que ns, os que temos vivncia e eu estou com o meu tempo j
vencido e posso aposentar-me a qualquer hora, portanto no me
beneficiarei de forma alguma com deciso que o Congresso entender
tomar a respeito , precisamos esclarecei; pois so muito importantes
92
para a manuteno do Estado democrtico de direito. Dizem, senhores,
que quem inventou a guilhotina foi guilhotinado. Ser que essas regras
drsticas no podero voltar-se contra quem as aprovar? E mais que
isso:contra os cidados brasileiros? Cabe ao Poder Constituinte dar
estabilidade institucional ao pas. E essa figura do controle, o que
significa? Em certos pases da Europa, o autogoverno da magistratura
exercido pelo ministro da Justia. A Frana um exemplo. H uns seis
anos, passei em Paris e vi esta manchete nos jornais: Greve dos juzes.
L, no so os juzes quem exercem o autogoverno do Poder Judicirio,
O Judicirio um subpoder do Estado. Alguns pases conseguiram criar
o rgo colegiado, por exemplo, a Itlia, em que a maioria formada de
juzes. O Conselho Superior da Magistratura, rgo que se diz de
controle externo, formado pelo presidente da Repblica, por
deputados, por senadores, por professores universitrios, mas a maioria
composta de juzes. Se o autogoverno da Magistratura era exercido
pelo ministro da Justia e passou a ser por um rgo colegiado formado,
na sua maioria, por juzes, isso foi uma grande conquista. No Brasil,
ser isso uma conquista? A ns, que h muito tempo temos o Judicirio
realmente independente, causa-nos estranheza quando costumam citar
nos jornais o modelo argentino! A Amrica Latina! Comparar os
Judicirios dos pases da Amrica Latina com o do Brasil no
possvel; o nosso muito mais evoludo. O nosso Poder Judicirio, com
todos os defeitos que tem, e so muitos, h de ser um orgulho para o
pas. Vamos aperfeio-lo, tirar todos os excessos e melhor-lo; isso
fundamental. Mas no devemos voltar a posies que podem levar, no
futuro, a distores muito grandes. Se tivermos um regime mais forte,
esse controle poder ser integrado por componentes tambm desse
regime autoritrio, em um processo de interveno mais brusca no
Poder Judicirio. algo muito perigoso. Sustento que o Conselho deve
ser pequeno e, a existir, deve funcionar, apenas oficiando perante ele, o
Conselho Federal da Ordem dos Advogados e o Ministrio Pblico,
cada um desses rgos exercendo, pois, as suas atribuies. Creio que o
Conselho deve ser pequeno, formado por uns dez, onze membros. No
preciso criar grandes estruturas, porque, seno, precisaremos do
Conselho dos Conselhos, quer dizer, do controle do controle. Deve ser
criado um rgo pequeno, barato, sem gastar muito dinheiro pblico.
Vou explicar como funcionar. J temos controle do Poder Judicirio,
exercido pelas corregedorias e pelos prprios Tribunais. Mas h defeitos
nesse controle. E quais esses defeitos? Hoje, punir desembargador,
punir ministro quase impossvel. Para isso, precisamos alterar o texto
constitucional. Como? Sustento o seguinte: h certas punies que so
93
 risveis, por exemplo, aposentadoria e disponibilidade com vencimentos
integrais. Isso um absurdo, deve ser mudado imediatamente, no h
dvida; indiscutvel. Ademais, dever-se-ia abrir o texto constitucional
para permitir a punio do juiz por falta de decoro e por falta de
trabalho. Isso precisa ser feito. Falo de punio administrativa, de forma
que preciso ter-se cuidado: essas punies, com a perda do cargo, no
podem, em todos os casos, ser aplicadas pelo tribunal ao qual o juiz est
submetido, pois as relaes entre o juiz de primeiro grau e o tribunal so
relaes de simpatia e de antipatia, e a vitaliciedade uma garantia da
imparcialidade do juiz. O juiz decide contra poderosos, contra o poder
econmico e o poder poltico, de modo que essa e as outras garantias
constitucionais so fundamentais. Tenham os senhores certeza de que
s a existncia desse Conselho, com as alteraes constitucionais
sugeridas, ir estimular o funcionamento dos outros rgos de controle
existentes e, na eventualidade de no funcionarem estes, aquele avocar
o processo. J fui membro do Conselho da Justia Federal e posso
testemunhar-lhes que vi muitos problemas serem resolvidos s com
telefonemas: reclamava-se contra o juiz, o corregedor lhe telefonava e,
muitas vezes, a dificuldade era resolvida sem desgaste para o juiz ou
para a Justia. Creio que, com a criao de um rgo pequeno grandes
estruturas no funcionaro e com a modificao constitucional h
que se alterar o texto constitucional prevendo punio por falta de
decoro e de trabalho, o sistema ser oxigenado e melhorado, e poder-se-
o evitar os absurdos que acontecem. Esse Conselho no deveria ter
apenas funo de punir, mas tambm de ditar a poltica do Poder
Judicirio: a poltica oramentria, as diretrizes do Poder; enfim, outras
funes tambm importantes.
O ministro Wagner Antnio Pimenta, ento presidente do Tribunal
Superior do Trabalho, em audincia pblica, no dia 28/4/99, centrou sua
exposio na defesa da tese segundo a qual a instituio de um rgo de
controle externo do Judicirio poderia colidir com os princpios da
separao e independncia entre os poderes. Por outro lado, avaliando que
se tratava de uma inovao prestes a se impor, sugeriu que fossem
reforados os poderes das Corregedorias e apresentou suas sugestes tanto
para as competncias deste organismo como para a sua composio. Disse:
Relativamente ao controle do Judicirio, estamos acompanhando uma
proposta que nos parece boa, que a de criao de um conselho
nacional de magistratura, defendida pelo ilustre ministro e vice-
presidente do Supremo Tribunal Federal, Carlos Velloso. Ele diz ser
aspas radicalmente contrrio possibilidade de controle por quem
94
no integra o Judicirio. A propsito disso, gostaria de juntar alguns
argumentos. A Constituio da Repblica consagra a harmonia, mas
tambm a independncia dos Poderes da Unio entre si. Um rgo
controlador do Judicirio que fosse integrado por elementos de outros
Poderes atentaria contra essa independncia. No vai nisso nenhuma
restrio, claro. Invertendo a hiptese que alguns defendem, seria
desejvel, por exemplo, que o Legislativo fosse controlado por um
conselho de membros do Executivo e do Judicirio? Parece que no. A
Cmara dos Deputados e espero no errar de novo na interpretao do
Regimento , por exemplo, dispe de uma Corregedoria eficiente, que
age no sentido horizontal, incidindo sobre seus pares. o art. 267 do
Regimento Interno da Cmara. Na Justia do Trabalho e algum tocou
nessa questo de corregedorias, isso foi mencionado , as corregedorias
existentes, no Tribunal Superior do Trabalho e nos Tribunais Regionais
do Trabalho, funcionam verticalmente, de cima para baixo, com
poderes praticamente limitados verificao da observncia de
procedimentos processuais pelos juzes. So muito fracos, pois, os
poderes que a lei d s corregedorias. A lei poderia ser alterada nesse
sentido, fortalecendo as corregedorias. Depende de V. Exas., do que
considerarem mais apropriado. Um conselho nacional de magistratura
apenas uma ideia entre tantas outras boas e provveis. Um conselho
nacional de magistratura deveria ser formado por profissionais do ramo,
isto , ministros do Supremo Tribunal Federal, dos tribunais superiores,
representantes de tribunais de justia, dos Tribunais Regionais do
Trabalho e dos Tribunais Regionais Federais. No estou fechando aqui
as possibilidades. uma coisa a ser estudada. Os conselheiros poderiam
ter mandato limitado, e tal conselho poderia, por exemplo, estabelecer
normas sobre vencimentos e vantagens do pessoal do Judicirio, estudar
propostas oramentrias, controlar a construo de prdios e coisas do
gnero. Alis, essa forma de controle do Judicirio a que foi adotada
pelos Estados Unidos, por intermdio de um rgo denominado Judicial
Conference of the United States, cuja traduo mais prxima
Conferncia Judiciria. Esse rgo l composto pelo presidente da
Suprema Corte, que tambm o preside, pelos treze presidentes dos
Tribunais Regionais Federais, pelo presidente do Tribunal Especial de
Washington e por um juiz federal de primeira instncia de cada regio.
Essa uma ideia que poderia ser adotada ou pelo menos ser estudada.
Divergindo da posio dominante entre magistrados alocados em
tribunais, Celso de Mello, ministro do Supremo Tribunal Federal, tem
manifestado sua concordncia tanto com a existncia de um rgo de
95
controle do Judicirio, como advogado que seja formado majoritariamente
por pessoas externas magistratura. J em 13/8/1993, divulgou nota para
imprensa, afirmando:
O exerccio do poder, sem limitaes ou sem possibilidade de
fiscalizao, desfavorece a prtica efetiva das liberdades pblicas. A
sujeio do Judicirio ao controle institucionalizado da sociedade
civil traduz consequncia necessria do regime democrtico, que
busca inibir o abuso intolervel dessa suprema prerrogativa estatal. O
Judicirio, que exerce as suas funes por delegao soberana do
Povo, no perder a sua independncia poltica pelo fato de expor-se
ao controle externo. A fiscalizao de juzes e tribunais deve ser vista
como garantia do corpo social.
Na defesa desta tese enfrenta os argumentos normalmente evocados
relativos independncia entre os poderes, demonstrando como esta
inovao fortalece os princpios republicanos. Afirmou ele ao jornal Folha
de So Paulo, em 11/4/99, quando exercia as funes de presidente da mais
alta corte do pas:
Estou cada vez mais convencido da necessidade de controle externo
sobre o Poder Judicirio. Fiscalizao e responsabilidade so
princpios do modelo republicano. A fiscalizao externa no
compromete o princpio da separao dos poderes. Ela no quer dizer
que se v exercer censura sobre o pensamento dos magistrados. A
independncia dos juzes deve ser preservada. Mas ela no uma
finalidade em si prpria. preciso ter juzes independentes para se
ter cidados livres. O que se pretende impedir abusos funcionais e
desmandos administrativos. A Constituio j prev, em seu artigo
70, o controle externo pelo Congresso Nacional sobre o Judicirio.
No mesmo dia, em matria publicada em O Estado de S. Paulo,
defendia o impeachment de juzes e completava:
preciso construir, no sistema constitucional brasileiro, um modelo
que torne mais ampla e efetiva a prtica da fiscalizao externa sobre
condutas abusivas em que, eventualmente, incidam os magistrados.
O depoimento do ministro Jos Celso de Mello Filho Comisso de
Reforma do Judicirio, em 4/5/99, esclarece as razes de sua posio,
contribuindo para esclarecer suas teses, alm de propiciar melhor
conhecimento do tema:
96
Entendo ser importante discutir a efetiva fiscalizao social sobre os
atos no jurisdicionais dos rgos do Poder Judicirio. Essa uma
questo extremamente delicada. H, obviamente, posies
diametralmente opostas, mas eu entendo que a institucionalizao de
um sistema no de controle, mas de fiscalizao externa sobre o Poder
Judicirio no compromete de maneira alguma a independncia e a
liberdade funcional dos magistrados. Recentemente, o Mxico
introduziu profundas modificaes em seu texto constitucional, a
famosa Constituio mexicana de 1917, que consagrou os grandes
princpios da Revoluo Mexicana de 1910, mas a Constituio do
Mxico, em 1994 e em 1996, estabeleceu muitas modificaes em
matria de Poder Judicirio, criou o chamado Consejo de la Judicatura
Portanto, o Conselho da Magistratura Federal tambm instituiu no
mbito dos estados-membros do Mxico, que uma federao. Esse
Conselho tem uma participao de sete membros, quatro magistrados e
trs pessoas estranhas magistratura. A Argentina, na reforma de 1994,
instituiu o Conselho da Magistratura que veio a ser regulamentado pela
Lei Federal n.24.937 So vinte membros, sendo cinco magistrados e
quinze pessoas estranhas magistratura, dentre parlamentares, membros
do Poder Executivo, advogados e representantes da comunidade
acadmica. O Paraguai optou por uma forma mais radical ainda:
instituiu o Conselho da Magistratura com sete membros, sendo seis
pessoas estranhas ao Poder Judicirio e apenas um magistrado. Na
Frana, em 1993/1994, a Assembleia da Repblica Francesa,
estabeleceu no mbito do Conselho Superior da Magistratura dois
rgos: um incumbido da fiscalizao externa dos magistrados judiciais
e outro incumbido da fiscalizao externa dos magistrados, portanto, do
Ministrio Pblico. Cada um desses rgos compe-se de doze
membros: seis magistrados judiciais e seis pessoas estranhas
magistratura. H, na realidade, diversos modelos, europeus, latino-
americanos, mas a questo no essa. No devemos obviamente copiar
modelos, mas devemos analis-los para efeito de confrontao crtica,
isso que me parece importante. preciso que tenhamos o conhecimento
da experincia institucional de outros povos e tambm dos povos latino-
americanos que possuem talento e competncia para formular propostas
de importncia significativa. E, por isso mesmo, entendo que a
discusso em torno da fiscalizao externa torna-se essencial at mesmo
para conferir legitimidade poltico-social atividade do magistrado e
evitar que abusos funcionais, que situaes de ilicitude que ocorrem
lamentavelmente na intimidade dos corpos judicirios continuem a
ocorrer. preciso fiscalizar. Tenho salientado que o Brasil uma
97
repblica. preciso dar consequncia ao princpio republicano, e a ideia
republicana exige, de um lado, a noo de fiscalizao e, de outro lado,
a noo de responsabilidade. Os juzes do Supremo Tribunal Federal
desde o incio da Repblica tm estado sujeitos jurisdio poltica do
Senado Federal. No h expresso mais radical de controle externo, de
fiscalizao externa que essa. Qualquer cidado, vale dizer, qualquer
eleitor, tem legitimidade plena para denunciar qualquer juiz do
Supremo Tribunal Federal perante uma outra instncia do Poder, vale
dizer, perante o Senado da Repblica, que um rgo do Poder
Legislativo da Unio. E nem por isso os juzes do Supremo Tribunal
Federal sentem-se diminudos, sentem-se limitados em sua
independncia ou coactados no desempenho independente de sua
funo jurisdicional. A lei n. 1.079, de 1950, que dispe sobre os
crimes de responsabilidade do presidente da Repblica, dos ministros
de Estado, do procurador geral da Repblica e dos ministros do
Supremo Tribunal Federal, define as infraes poltico-administrativas
que, cometidas, podero gerar a desqualificao funcional de um juiz do
Supremo Tribunal Federal, destituindo-o do cargo vitalcio que possui e
inabilitando-o temporariamente por 8 anos para o exerccio de qualquer
outra funo pblica, eletiva ou de nomeao. E se formos ao art. 39 da
lei federal n. 1.079, de 1950, verificar quais so as infraes poltico-
administrativas que podem induzir responsabilidade poltica do juiz
do Supremo Tribunal Federal, iremos constatar que a falta de decoro
judicirio tambm uma dessas situaes: situao legitimadora da consolidou grande poder com a Constituio de 1988, o que lhe propiciou
denncia feita por qualquer cidado, perante o Senado da Repblica;
situao legitimadora da destituio de um juiz do Supremo Tribunal
Federal. claro, um tipo penal aberto, mas o conceito do decoro
judicirio essencialmente aberto e varivel, em funo de diversos
critrios e em funo do momento histrico em que ele deva ser
analisado e identificado. No vejo, portanto, em que essa possibilidade
de extenso do processo de impeachment aos juzes brasileiros possa
limit-los em suas funes. O Mxico agora repito , o Mxico agora, Judicirio e entre elas a proposta de criao de um rgo de controle
nas reformas recentes de 1994 e de 1996, estabeleceu um sistema de
fiscalizao externa. Ele permite, Cmara dos Deputados no
diretamente por parte do cidado, como no Brasil, em relao aos
juzes do Supremo Tribunal Federal , formalizar denncias contra
juzes de Distrito e contra magistrados de Circuito. Eles utilizam a
frmula norte-americana. Juzes da Suprema Corte do Mxico esto
sujeitos a um processo de impeachment tambm por infraes graves,
por crimes de responsabilidade, por ilcitos poltico-administrativos. A
Constituio da Argentina, que data de 1853, uma das Constituies
98
escritas mais antigas do mundo ocidental. A despeito de todos os
percalos institucionais e pronunciamentos militares que a Argentina
sofreu ao longo de sua histria, subsiste ntegra. Sofreu uma ampla
reforma, introduzida pelo Congresso argentino em 1994, com uma
amplitude temtica muito expressiva. E l, ao estabelecera possibilidade
da fiscalizao externa, tambm permitiu que um rgo, composto por
nove membros, trs juzes, trs advogados, dois senadores e um
deputado, julgue exceo dos juzes da Suprema Corte, que so
julgados pelo Senado argentino os demais juzes, inclusive, para efeito
de destituio do cargo, nas chamadas infraes poltico-administrativas.
2.2.2 Ministrio Pblico
Durante um largo perodo, a questo do controle externo ficou
centrada apenas na magistratura. A rigor, apenas no projeto de relatoria da
deputada Zulai Cobra o Ministrio Pblico passou a constar da proposta de
emenda Constituio, at ento voltada somente para a reforma do Poder
Judicirio. Um organismo de controle externo, semelhante ao proposto para
aquele poder, foi sugerido para esta instituio do sistema de justia. De
toda forma, mesmo antes desta incluso, promotores e procuradores
participaram ativamente do debate pblico e de movimentaes na Cmara
dos Deputados. Recorde-se que o Ministrio Pblico conquistou ou
transformar-se em interlocutor relevante sobre os mais variados temas da
agenda pblica nacional.
Em 1996, o Idesp realizou uma ampla pesquisa com 20% dos
promotores e procuradores pertencentes ao Ministrio Pblico dos estados
de Gois, So Paulo, Rio de Janeiro, Paran, Rio Grande do Sul, Sergipe e
Bahia.65 Constavam desta investigao questes referentes reforma do
externo daquele poder. Obtiveram-se os seguintes resultados:
Tabela 12
Controle externo do Ministrio Pblico (em porcentagem).
Totalmente a favor A favor em termos Contra em termos Totalmente contra Sem opinio
28 34 14 22 2
Fonte: SADEK, 1997.
65
Os resultados desta pesquisa encontram-se em SADEK, 1997.
99
 A maioria dos integrantes do Ministrio Pblico (62%) manifestou-se Tabela 14
a favor de um rgo com a finalidade de exercer o controle externo. Esse Como deve ser composto o rgo de controle externo do Ministrio Pblico
percentual bastante superior aquele verificado entre os magistrados. A (em porcentagem).
maior aceitao da proposta tambm medida pela proporo dos que se Sim No Sem opinio
manifestaram totalmente contrrios 22%. Recorde-se de que entre os Membros do Ministrio Pblico 80 10 10
integrantes do Poder Judicirio, nesse mesmo perodo, mais de 80% Membros do Judicirio 79 10 11
consideravam inteiramente negativa essa inovao. Membros da Ordem dos Advogados do Brasil 70 18 12
Juristas 51 30 19
Pode-se supor que mais fcil aceitar um rgo de controle para Lideranas da sociedade 40 42 18
outra instituio do que para a prpria. Dessa forma, seria importante Membros do Legislativo 35 50 15
avaliar em que medida as manifestaes favorveis diziam respeito ao fato Membros do Executivo 30 53 17
de que essa inovao restringia-se ao Poder Judicirio. Assim, foi elaborada Fonte: SADEK, 1997.
a mesma questo, s que, desta vez, em relao ao Ministrio Pblico. A Tabela 15
distribuio das respostas mostra que, quando se trata de um rgo para Quem deve deter a maioria no rgo de controle externo do Ministrio Pblico?
controlar o prprio Ministrio Pblico, o ndice dos partidrios cai de 62% (em porcentagem)
para 52%, e dos que afirmaram ser totalmente contrrios sobe de 22% para
35%, como pode ser visto na tabela abaixo: A favor de maioria de integrantes A favor de maioria de integrantes do
Sem opinio
externos do Judicirio prprio Judicirio
Tabela 13 47 45 8
Controle externo do Poder Judicirio (em porcentagem) Fonte: SADEK, 1997.
Totalmente a favor A favor em termos Contra em termos Totalmente contra Sem opinio Tabela 16
19 33 11 35 2 Como deve ser composto o rgo de controle externo do Poder Judicirio
(em porcentagem).
A despeito destas alteraes, significativa a diferena entre Sim No Sem opinio
magistrados e integrantes do Ministrio Pblico dos estados. To Membros do Ministrio Pblico 78 8 14
importante, contudo, quando saber a posio sobre a proposta de criao de Membros do Judicirio 65 19 16
um rgo de controle externo, conhecer a sua composio e a participao Membros da Ordem dos Advogados do Brasil 63 22 15
relativa dos membros provenientes da prpria instituio e dos externos a Juristas 47 32 21
ela. As tabelas a seguir trazem a distribuio de respostas tanto para o Poder Lideranas da sociedade 40 41 19
Judicirio como para o Ministrio Pblico. Membros do Legislativo 31 49 20
Membros do Executivo 26 54 20
A expressiva maioria dos entrevistados julga que os membros do Serventurios do Ministrio Pblico 15 58 27
Ministrio Pblico (80%), do Judicirio (79%) e da Ordem dos Advogados Fonte: SADEK, 1997.
do Brasil (70%) devem participar do organismo encarregado de exercer o Tabela 17
controle externo do Judicirio. Chama a ateno, no entanto, o fato desses Como deve ser integrado o rgo de controle externo do Poder Judicirio
mesmos grupos, apesar de igualmente aceitos para compor o rgo de (em porcentagem)
controle externo do Ministrio Pblico, receberem sempre, nessa segunda A favor de maioria de integrantes A favor de maioria de integrantes do
Sem opinio
externos do Ministrio Pblico prprio Ministrio Pblico
hiptese, menor proporo de apoio. 39 52 9
Fonte: SADEK, 1997.

100 101
 No que se refere presena de lideranas da sociedade civil, h Entre os procuradores da Repblica, 46% manifestaram-se inteiramente
praticamente um empate: bastante semelhante o percentual dos que a favor da proposta de criao de um rgo de controle externo do Judicirio.
julgam que esses cidados deveriam fazer parte do rgo de controle No que se refere composio desse organismo, 59,5% declararam-se
externo e dos que discordariam dessa incluso, tanto no caso do Judicirio favorveis a que a maioria dos membros tivessem origem externa ao
como no do Ministrio Pblico. Se a participao das lideranas Judicirio; 33% contrrios e 7,5% sem opinio. No que se refere participao
provenientes da sociedade civil divide pelo meio os integrantes do das diferentes categorias, obtiveram-se os seguintes percentuais de respostas.
Ministrio Pblico, o mesmo no ocorre quando se trata dos membros do
Os membros provenientes do Ministrio Pblico, da OAB e do
Legislativo, do Executivo e de serventurios da instituio nestes casos
prprio Judicirio seriam aceitos pela grande maioria dos entrevistados.
formam-se maiorias ntidas. Os serventurios so rejeitados pela maior
Estes grupos receberam entre 81,5% e 90% de manifestaes favorveis.
parte dos entrevistados apenas 15% aceitariam a sua presena entre os
Deve-se, contudo, ressaltar que os integrantes do Ministrio Pblico
membros do rgo de controle externo, quer do Judicirio, quer do
representam a categoria com o maior percentual de apoio. Por outro lado, os
Ministrio Pblico. Da mesma forma, muito baixo o percentual de apoio
serventurios da Justia, os membros do Executivo e do Legislativo no
incluso dos membros do Executivo e do Legislativo. Em relao a estes
contariam com o aval da maioria dos procuradores da Repblica. As
agentes, a metade ou pouco mais da metade rejeitaria a participao em um
lideranas da sociedade civil teriam o apoio de quase a metade dos
organismo criado com a funo de exercer o controle das duas instituies.
integrantes do Ministrio Pblico Federal.
Outro tema que divide ao meio os integrantes do Ministrio Pblico Tabela 18
o peso relativo dos membros internos e externos no rgo de controle. Quem deve deter a maioria no rgo de controle externo do Poder Judicirio?
Efetivamente, 47% manifestaram-se a favor de maioria de integrantes (em porcentagem).
externos ao Judicirio e 45% de maioria de integrantes advindos do prprio Por membros Sim No Sem opinio
Judicirio. Por outro lado, a composio que se aceitaria no caso do Ministrio Pblico 90,0 5,0 5,0
Ministrio Pblico, na hiptese de criao de um rgo de controle externo, Ordem dos Advogados do Brasil 83,0 10,0 7,0
parecida com a sugerida para o Judicirio. No entanto, o grau de Judicirio 81,5 11,0 7,5
concordncia em relao a uma maioria de membros oriundos do prprio Juristas 63,0 24,5 12,5
Ministrio Pblico maior, isto , a maioria dos integrantes de um eventual Lideranas da sociedade 49,5 37,5 13,0
rgo de controle externo deveria provir do prprio Ministrio Pblico. Do Legislativo 43,0 47,0 10,0
Do Executivo 37,0 51,0 12,0
Tal como puderam ser observadas diferenas entre os juzes da Serventurios da Justia 24,0 56,0 20,0
justia estadual e da justia federal, tambm h distines entre os Fonte: CASTILHO e SADEK, 1998.
integrantes do Ministrio Pblico nos estados e os procuradores da No que se refere a um rgo de controle externo do Ministrio Pblico,
Repblica. Os integrantes do Ministrio Pblico Federal, em pesquisa as posies dos integrantes do Ministrio Pblico Federal no so muito
realizada pelo Idesp em colaborao com a Associao Nacional dos diversas das expressas em relao ao Poder Judicirio. Enquanto 33%
Procuradores da Repblica, em 1997,66 mostraram-se ainda mais receptivos manifestaram-se contra maioria de integrantes de origem externa ao Judicirio,
proposta de criao de um rgo de controle externo do que os membros este percentual subiu para 36,5% quando se trata de um organismo de controle
do Ministrio Pblico nos estados. claro que se tem de levar em do Ministrio Pblico. Quanto composio, da mesma forma, no h
considerao o intervalo de tempo entre as duas pesquisas, e o fato de que diferenas apreciveis, a no ser o fato de que menor a proporo dos que
se ampliou o debate sobre os temas da reforma do Judicirio. aceitariam a participao de integrantes do Judicirio no rgo de controle
66
Os resultados desta investigao podem ser encontrados em CASTILHO e SADEK (1998).

102 103
externo do Ministrio Pblico (81%) do que a de representantes do Ministrio
Pblico no rgo de controle do Poder Judicirio (90%).
A maior aceitao de um rgo de controle externo por parte dos
integrantes quer do Ministrio Pblico dos estados, quer dos membros do
Ministrio Pblico Federal, quando comparados aos do Poder Judicirio,
pode tambm ser apreendida nos depoimentos dos representantes das
entidades representativas dos membros das duas instituies. As falas
pblicas de ambos os lderes refletem a posio majoritria expressa nos
resultados captados pelas pesquisas que reproduzimos acima.
Achiles de Jesus Siquara Filho, presidente da Confederao Nacional
do Ministrio Pblico, entidade que congrega os Ministrios Pblicos dos
estados, manifestou-se a favor de um rgo de controle externo tanto no
Judicirio como no Ministrio Pblico. Disse o procurador, em audincia
pblica, organizada pela Comisso de Reforma do Judicirio, em 27/4/99:
Nossos controles internos tm falhado, e tm falhado muito. A
falncia do controle interno levou discusso sobre a possibilidade
de um controle externo. (...) Na sua composio acho que deve haver
uma participao de membros do Judicirio, da OAB e do Ministrio
Pblico, sem embargo dizer que no somos refratrios possibilidade
de determinado segmento organizado da sociedade participar A
dificuldade que temos identificar que segmento esse, dado o
espectro, hoje, de organizao da sociedade, e com os valores
extraordinrios, que tm contribudo para a consolidao da
democracia no pas.
Ela Wiecko Volkmer de Castilho, presidente da Associao Nacional
dos Procuradores da Repblica, entidade representativa dos integrantes do
Ministrio Pblico Federal, em audincia pblica no dia 27/4/99, tambm
manifestou a concordncia com a proposta de instituio de um rgo para
exercer o controle externo. Afirmou ela, em nome da associao que ento
presidia:
Com relao ao controle externo da administrao da Justia,
entendemos conveniente a criao de um conselho nacional, com
atribuio de promover estudos, planejar e avaliar a administrao da
Justia. Nesse sentido se impe a participao de representantes de
todos os segmentos que atuam para a prestao da atividade
jurisdicional, neles, naturalmente, includo o Ministrio Pblico. E
104
queremos uma participao paritria. No somos refratrios
representao de segmentos da sociedade civil.
A posio defendida pelas entidades difere, em boa medida, da
sustentada pelo procurador-geral da Repblica, cargo mximo na hierarquia
do Ministrio Pblico. Geraldo Brindeiro, em audincia pblica, no dia
6/5/99, questionou a oportunidade de criao de um rgo de controle
externo. Seus argumentos baseavam-se, sobretudo, na incompatibilidade de
um organismo como o proposto e o sistema presidencialista, que consagra a
independncia entre os Poderes do Estado. Em nenhum momento, contudo,
afirmou claramente que desaprovaria a criao desse rgo. Ao contrrio,
chega a manifestar sua concordncia com a proposta em pauta. Sua exposio,
no entanto, seguiu um raciocnio bastante similar ao desenvolvido pelos que
se opem a esta inovao. Disse o procurador-geral da Repblica:
Penso que um Conselho Nacional de Administrao da Justia deve
existir, principalmente para evitar os abusos relacionados com
nepotismo, com questes de natureza administrativa, de uso irregular
dos recursos pblicos, tendo em vista a ideia de autonomia
administrativa dos tribunais, que foi adotada na Constituio, mas, na
verdade, a independncia do Poder Judicirio deve ser preservada como
princpio fundamental da Constituio brasileira e da separao e
harmonia dos Poderes. Mas nessa parte relacionada com a
administrao, com a parte propriamente dita de recursos pblicos, o
nepotismo, por exemplo, absolutamente inaceitvel. (...) Eu gostaria
de fazer algumas consideraes sobre o que penso deva ser o controle
externo e esse tipo de Conselho. Eu partilho de uma ideia anloga que
o ministro Carlos Velloso defende sobre o Conselho Nacional da
Magistratura. O ministro Renan Calheiros tambm segue a mesma
linha. O Conselho deve ter a participao no s de juzes, mas tambm
de representantes daqueles rgos que a Constituio define como
rgos essenciais da Justia os advogados e o Ministrio Pblico. Eles
so do ramo, atuam e conhecem o funcionamento da Justia, devem
conhecer; pelo menos, e podem contribuir para esse controle,
principalmente no campo administrativo, para evitar a lentido por
desdia e gastos. Eles podem ter, penso eu, no essa posio de uma
espcie de Corregedoria-Geral, mas sim a possibilidade de propor
concretamente solues positivas para aprimorar a Justia. Eu acho que
salutar que haja esse Conselho, no apenas com carter punitivo, que
tambm deve existir. Se for o caso, h as questes criminais que so
levadas at o Ministrio Pblico. Mas esse Conselho seria formado
105
tambm com a viso de procurar observar as dificuldades no
funcionamento da Justia brasileira e permitir que haja um
aprimoramento contnuo atravs das discusses sobre os problemas
existentes no Judicirio. Agora, no acho que deva existir algo parecido
como h, por exemplo, na Frana, um pas que adota o sistema
parlamentarista de governo. (...) Quanto ao Poder Judicirio no sistema
presidencialista, gostaria de estender-me um pouco nessa matria
porque a considero extremamente relevante. No se pode estabelecer
normas constitucionais no pas ignorando todo o desenvolvimento da
cultura jurdica no mundo e o sistema que o pas tem, que, alis,
completa agora 500 anos de existncia. (...) Quanto ao sistema
parlamentarista de governo gostaria de fazer esse confronto , nos
Conselhos da Magistratura, por exemplo, na Frana e em outros pases
que adotam o sistema parlamentarista, h uma filosofia completamente
diferente da poltica do presidencialismo em que h um sistema de
freios e contrapesos, check and balances, como j diziam os federalistas,
os juristas mundiais ainda hoje se diz isso , aquela separao dos
Poderes que foi adotada pelo constitucionalismo americano de uma
forma diferente do constitucionalismo francs. (...) Nesses pases, no
na Frana, que no h uma Corte constitucional, mas na Alemanha,
onde h regime parlamentarista, na Itlia ou em Portugal, tanto o
Conselho da Magistratura como at essas prprias cortes tm uma
filosofia e uma composio completamente diferente, baseada em
premissas totalmente diferentes das nossas. Temos o sistema
presidencialista, confirmado em plebiscito, em 1993, pelo povo
brasileiro. Portanto, essa separao, independncia do Judicirio e a
supremacia da Constituio, essencial como guardi da Constituio, instituio de smula vinculante.67
das leis do pas, o que, como disse anteriormente, no ocorre no sistema
parlamentarista na Frana, na Alemanha e na Itlia, em que na prpria
Corte Constitucional muitas vezes seus membros so provenientes do
Parlamento. No h uma independncia rigorosa como no sistema
presidencialista de governo do Judicirio, que, como disse
anteriormente, muitas vezes nem sequer considerado como Poder.
Isso em relao ao Conselho. Portanto, sintetizando, acho que o
Conselho deve ter a participao dos juzes, no caso dos Tribunais
Superiores, advogados e membros do Ministrio Pblico, e dever
permitir no s esse papel disciplinador, se for o caso, at para punir,
mas encaminhar questes criminais para o Ministrio Pblico, evitando-
se o nepotismo, abusos no campo administrativo, recursos pblicos,
centralizando. E tambm propor continuamente solues para o
aprimoramento do sistema judicirio e jurdico do Pas, uma constante
106
reflexo no processo, observando e identificando os problemas e
tentando aprimor-los. (...) Penso, no entanto, que o controle chamado
de externo da magistratura deve ser feito, e a vejo sob o ngulo
jurdico, atravs dos rgos que a prpria Constituio define como
rgos essenciais da Justia, porque ali, penso eu, no devem ser
tratadas questes relativas aos problemas polticos dos partidos que
divergem entre si, o que natural e deve ocorrer mesmo.
2.2.3 Advogados
Outro ator relevante no sistema de justia so os advogados. A
importncia poltica e pblica deste grupo deve-se, em grande parte, fora
conquistada pela entidade representativa da categoria, a Ordem dos
Advogados do Brasil. Efetivamente, no que se refere proposta de reforma
do Judicirio, a OAB teve presena ativa, procurando interferir no rumo dos
debates e das decises, desde as primeiras discusses at o texto aprovado
na Cmara dos Deputados.
Como seria fcil supor, a entidade manifestou-se favoravelmente
criao de um rgo incumbido de exercer o controle do Judicirio, ainda
que esta posio no reflita, necessariamente, a opinio da maior parte dos
juristas. Saliente-se que os pontos maiores de divergncia, tanto interna
como para alm dos muros da entidade, no se referem oportunidade ou
no de instituir um organismo para controlar o Judicirio. Seu empenho
sempre foi maior em relao a outros temas, como por exemplo, a
A questo do controle do Judicirio sempre foi defendida, havendo
discordncias, por vezes srias, quanto composio. Assim, a OAB fez
crticas ao projeto assinado pelo deputado federal Aloysio Nunes Ferreira.
Publicou artigo sobre este aspecto Reginaldo de Castro, na Folha de So
Paulo, em 25/6/99, no qual afirmava:
67
A OAB fez, at mesmo, crticas pblicas ao ento relator da comisso especial da Cmara,
deputado Aloysio Nunes Ferreira, e ao ento presidente do Senado, Antonio Carlos
Magalhes, acusando-os de tentar excluir a entidade do debate, a partir de argumentos
segundo os quais a OAB seria corporativista. Afirmou Reginaldo Castro: sustentamos e
demonstramos que a proposta de relator verticaliza e concentra o poder na cpula do
Judicirio como nunca se viu na histria republicana brasileira. Nem o Pacote de Abril, de
1977, editado com o Congresso em recesso compulsrio e o AI-5. ainda vigente, ousou tanto
em matria de concentrao de poder e arbitrariedade. (Folha de So Paulo, 25/6/99).
107
 Denunciamos a perda de cidadania, expressa no amordaamento dos
juzes de instncias inferiores. O mesmo se d na composio do
chamado Conselho Nacional de Justia, o relator submeteu inteiramente
ao Supremo Tribunal Federal. Troca-se, assim, o controle externo,
garantia indispensvel a um Judicirio transparente, pela manuteno do
controle interno, de ndole, esta sim corporativista.
Esta posio sobre a composio, obviamente, no era consensual
entre os advogados. Ilustrando defesa de proposta radicalmente distinta,
poderia ser citado, entre outros, Saulo Ramos que, em artigo, recheado de
ironias, publicado na Folha de So Paulo, em 17/6/99, dizia:
Sobre o Conselho Superior de Justia, o projeto quase acerta. Claro
que o pas clama por um controle nacional do Judicirio. Seria, com
relao a juzes federais, comuns, trabalhistas e militares e
respectivos tribunais, um controle externo. Mas a composio do
rgo, a meu ver deve ser exclusiva de magistrados: nada de juristas
de fora ou outros corpos estranhos ao poder Os juzes precisam ser
julgados, processados e punidos por seus pares, no por seus mpares.
(...) quem concordaria em pr palmeirenses no conselho consultivo
do Corinthians? Ou corintianos no conselho do Palmeiras? Ou
vascanos no do Flamengo? Nada de demagogias do tipo
representao da sociedade civil. Esta j est representada nos Ferreira pode ser apontada como a que melhor traduziu o diagnstico e o
parlamentos, que fazem as leis (nem sempre a favor dela). No
sistema institucional brasileiro, a separao e a independncia dos
Poderes so princpios fundamentais: no devem ser nem arranhados.
Reproduzimos a seguir o depoimento prestado por Reginaldo de
Castro, presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados,
Comisso de Reforma do Judicirio, em 27/4/1999:
O poder Judicirio o poder mais afastado da sociedade (...) a
magistratura enclausurou-se de tal modo que no conhecida pela
sociedade, que prefere, por sua vez, manter-se distncia dos
Palcios de Justia e dos fruns. A toga que impe respeito a
mesma que constrange e intimida. (...) notrio o afastamento do
Poder Judicirio da sociedade. (...) Entre o cidado e o magistrado
cria-se um afastamento que contrrio a tudo o que a democracia
representa. (...) Agravam-se as consequncias desse encapsulamento
do Poder Judicirio, as circunstncias de inexistirem no sistema
constitucional brasileiro mecanismos sociais que possam legitimamente
exercer seu controle. (...) Os mecanismos de controle interno do
Poder Judicirio tm-se mostrado excessivamente frgeis para garantir a
108
sua eficcia e a participao desejvel da sociedade. Sem isso, at
mesmo a abertura daquele Poder aos novos ventos que trazem formas
novas de convivncia e frmulas jurdicas inditas ficam sem porta
de entrada para as mudanas que ele precisa vislumbrar se dar a saber
e a aplicar (...) Traduzindo bandeira da OAB, que a vem empunhando
h mais de uma dcada, prope-se a criao dos Conselhos de
Controle Administrativo do Poder Judicirio, composto por
representantes da sociedade civil, dos advogados, dos membros do
Ministrio Pblico e da prpria magistratura, que desempenhariam
funes de fiscalizao administrativa, resguardada plenamente a
independncia e a segurana do exerccio da jurisdio, como, de
resto, de outra forma no poderia ser:
2.2.4 Lideranas governamentais
Embora no seja adequado fazer generalizaes sobre as posies do
Executivo a respeito da reforma do Judicirio, muitas das propostas em
discusso no Legislativo refletem os interesses do governo. Por outro lado,
entre os textos apresentados, alguns correspondem mais avaliao e
reformas compatveis com a viso do governo do que outras. Dessa forma,
a proposta que levou a assinatura do deputado federal Aloysio Nunes
prognstico elaborados pelo Executivo.
A comisso de reforma do Judicirio convocou para audincia
pblica o ento ministro da Justia, Renan Calheiros. Em sua exposio, em
4/5/99, o ministro fez referncia explcita a uma srie de propostas
defendidas pelo governo federal.68 Assim, cabe reproduzi-las, uma vez que
se trata de documento importante para a anlise da viso do Executivo
sobre o Judicirio e, tambm, em que conjunto de ideias o governo
manifesta-se favoravelmente criao de um rgo para exercer o controle
externo do Poder Judicirio:
O controle do Poder Judicirio inevitvel, com a criao do
Conselho Nacional de Justia, de bom senso o espao do
68
Salientamos que o ministro refere-se literalmente a propostas defendidas pelo governo
federal. Essa referncia importante porque se sabe, tambm, que nem todas as
personalidades que ocuparam o cargo de ministro da Justia, durante o governo Fernando
Henrique Cardoso, comungavam de iguais avaliaes e propostas de reforma do Poder
Judicirio. O melhor exemplo dessa divergncia seriam as posies defendidas por Jos
Carlos Dias, em muitos casos diametralmente opostas s expostas por Renan Calheiros.
109
entendimento, surpreendendo afinidades, mas, sobretudo sem realar
posies e levando sempre em considerao a necessidade de
avanarmos com a proposta. (...) Defendo que este controle seja
plural e que conte com o apoio de representantes da Ordem dos
Advogados do Brasil e do Ministrio Pblico. E tenho dvidas, Sr
presidente, Sr relator, se, ao contar na sua composio com
representantes da sociedade, dos partidos polticos, do Congresso
Nacional, na prtica desculpe-me o presidente do Supremo
Tribunal Federal , ns no estaremos colaborando para retirar a
independncia dos Poderes e colaborar com a quebra do princpio da
separao dos Poderes. Entendo que se ns avanarmos na
composio plural, integrantes do Ministrio Pblico e a Ordem dos
Advogados do Brasil, com certeza iremos caminhar mais
rapidamente em relao reforma que todos queremos e que a
sociedade quer muito mais. Sem o controle, penso que dificilmente
teremos uma Justia gil, acessvel e prxima do povo.
Nos ltimos tempos a grande imprensa brasileira comeou a se
preocupar com as deficincias do Poder Judicirio, ficando mais
atenta ao que nele ocorre. Passou-se a ter, ento, farto noticirio
revelando a m utilizao dos recursos financeiros, em detrimento da
necessria ampliao dos servios essenciais e do aperfeioamento
dos servios judicirios. Os prazos legais e regimentais so
frequentemente desrespeitados por alguns magistrados, sem que isso
acarrete qualquer consequncia aos faltosos. Pelos fruns comum
deparar-se com a afirmao de que os prazos so apenas obrigatrios
para as partes e para os advogados. Por essas razes, apoiamos a
criao do Conselho Nacional de Justia. O modelo idealizado, no
entanto, no interfere no julgamento das causas nem serve de revisor
das decises judiciais. O controle sugerido de ordem administrativa.
Ao rgo nacional de controle do Judicirio caberia cuidar dos aspectos
disciplinares (relacionados com a conduta dos magistrados), das
eventuais deficincias no funcionamento ou na estrutura do Poder
Judicirio e da elaborao de propostas para aprimorar a prestao
jurisdicional. No ano de 1870, o meu conterrneo Tavares Bastos j
assinalava que a mais slida garantia do cidado est em uma
magistratura independente. Lembrava ainda o ilustre poltico que,
independentes, os juzes de ambas as instncias, os provinciais e os
nacionais, constituiriam a verdadeira muralha da liberdade. Essa
constatao no se alterou com o passar do tempo, e hoje, mais uma
vez, verificamos isso. Mas a independncia, indispensvel para que o
magistrado possa decidir com justia, no deve ser pretexto para evitar a
110
criao de um rgo nacional de controle que ajude a melhorar o
desempenho do Poder Judicirio. O efetivo controle do Poder Judicirio
, portanto, pressuposto da democracia. Nesse contexto, Sr. presidente,
o governo federal defende vrias propostas. So elas:
1. Assegurar ao Supremo Tribunal Federal e aos Tribunais
Superiores a iniciativa de projetos de lei que dizem respeito
matria processual (PEC n. 96/92).
2. Criar o Conselho Nacional de Justia, rgo de controle com
composio plural para analisar aspectos disciplinares
relacionados com a conduta dos magistrados, apontar eventuais
deficincias no funcionamento ou na estrutura do Poder
Judicirio, bem como elaborar propostas para aprimorar a
prestao jurisdicional (PEC n. 96/92 e PEC n. 112/95).
3. Proibir o nepotismo nos Poderes Pblicos, como j consta do
Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal (PEC n.
96/92).
4. Reforar a competncia das Corregedorias Estaduais e Federais
de Justia, reduzindo qurum exigido para remover, colocar
em disponibilidade e aposentar magistrado.
5. Extinguir a representao classista no mbito da Justia do
Trabalho (PEC n. 63/95).
6. Fortalecer a tentativa extrajudicial de conciliao e mediao,
no mbito das prprias empresas, antes do exerccio do direito
de ao individual perante a Justia do Trabalho (PL n.
4.694/98 do Poder Executivo).
7. Extinguir o poder normativo da Justia do Trabalho (PEC n.
96/92).
8. Exigir a prtica forense como requisito indispensvel ao
ingresso na carreira e elevar os padres de formao e
aperfeioamento dos magistrados, estabelecendo aprova de
mrito como pressuposto para ascenso funcional (PEC n.
96/92).
9. Impor um perodo de afastamento aos membros da direo de
associao de classe para ocupar as vagas reservadas nos
tribunais para as respectivas categorias e proibir que os
magistrados aposentados exeram a advocacia por
determinado perodo de tempo a chamada quarentena.
10. Extinguir a Justia Militar Estadual, porque incua, em
funo da mudana na legislao aprovada, e proibir o
julgamento de civis pela Justia Militar em tempo de paz
(PEC n. 96/92).
111
11. Instituir a ao declaratria de constitucionalidade e o
incidente de inconstitucionalidade na esfera estadual. E recebi
essa reivindicao da Comisso de Presidentes de Tribunais
de Justia do Brasil.
12. Implantar a Constituio j autoriza a criao varas
especializadas em conflitos fundirios (Cf art. 126).
13. Implantar Juizados Especiais em todo o pas, inclusive na
Justia Federal, ampliando o valor para causas de sua
competncia, e estend-los Justia do Trabalho (PL n.
4.693/98, do Poder Executivo, que adota para o processo
trabalhista o procedimento dos Juizados Especiais).
14. Estimular a mediao e a arbitragem como instrumentos
alternativos e eficazes de resoluo de conflitos relativos a
direitos patrimoniais (Lei da Arbitragem n. 9.307/96).
15. Ampliar o funcionamento da Defensoria Pblica da Unio,
agilizando a aprovao do Projeto de Lei n. 642/99 e do
Projeto de Lei Complementar n. 24/99, ambos de iniciativa
do Poder Executivo, alm de estimular a implantao de
Defensorias pblicas estaduais em todo o territrio nacional.
Lamentavelmente, alguns estados no implantaram a
Defensoria Pblica, outros a implantaram timidamente.
preciso estimular as experincias que deram certo. Firmar
convnios com pessoas jurdicas de direito privado sem fins
lucrativo, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico destinadas a promover assistncia jurdica aos
necessitados, nos termos da Lei n. 9.790/99;
16. Instituir o efeito vinculante das decises do Supremo Tribunal
Federal (PEC n. 96/92 e PEC n. 500/97), observada a
importncia e concordo com o ministro Seplveda Pertence
de ser estabelecido um mecanismo de reviso.
17. Instituir a smula vinculante para descongestionar os tribunais
superiores, assegurando a possibilidade de sua reviso e o
controle de sua constitucionalidade pelo Supremo Tribunal
Federal (PECs n. 96/92 e 500/97).
18. Atribuir aos Tribunais Regionais Federais e aos Tribunais de
Justia dos estados competncia para dirimir controvrsias
relacionadas com ao civil pblica e aes coletivas, exceto
quando o objeto ultrapassar o mbito estadual ou regional ou
tiver abrangncia nacional (PEC n. 92/96).
19. Reduzir o nmero de Tribunais Regionais do Trabalho (PEC
n. 92/96) a racionalizao dos tribunais regionais por
112
regio, levando em conta, evidentemente, as demandas dos
estados e da prpria regio.
20. Dar efetividade ao modelo de autonomia financeira do Poder
Judicirio, j desenhado pela Constituio Federal (art. 168 da
Constituio Federal).
21. Preservar o papel de guardi da Constituio do Supremo
Tribunal Federal, transferindo aos outros rgos judiciais
competncias no estritamente relacionadas com a
interpretao da Constituio, tais como: extradio solicitada
por governo estrangeiro, homologao de sentenas
estrangeiras, fazer cumprir cartas rogatrias o ADC n. 4,
a que se referiu o presidente do Supremo Tribunal Federal ,
julgamentos dos chefes de misses diplomticas nas infraes
penais comuns e mandados de segurana e habeas datas contra
atos do Tribunal de Contas da Unio.
22. Disciplinar os mecanismos de soluo do incidente de
constitucionalidade.
23. Agilizar os procedimentos da ao direta de inconstitucionalidade
e da ao declaratria de constitucionalidade (PL n. 2.960/97,
de iniciativa do Poder Executivo). Os direitos constitucionais
s valem se, efetivamente, tivermos um aparelho de Justia
gil para, na prtica, efetiv-los.
24. Criar o Conselho Superior do Ministrio Pblico, com
funes de controle administrativo e competncia para traar
as diretrizes bsicas de atuao da instituio como um todo,
para evitar conflitos de atribuio entre os seus vrios ramos.
25. Aprimorar o sistema do precatrio, de forma a garantir
satisfao efetiva e integral dos dbitos da Fazenda Pblica, bem
como para garantir aos estados e municpios prazos suficientes
para honrar todos os crditos judiciais, sem comprometera
prestao dos servios pblicos a que esto obrigados.
26. Ampliar a legitimidade ativa para a ao direta de
inconstitucionalidade, de modo a incluir as centrais sindicais e
o Advogado Geral da Unio. Isto apenas aclara o que diz, se
no me engano, o art. 123 da Constituio Federal, que deixa
dvida com relao legitimidade das centrais sindicais para
interpor Adin.
27. Atribuir ao declaratria de constitucionalidade o mesmo
tratamento dado ao direta de inconstitucionalidade,
inclusive, Sr presidente e Sr. relator, no que diz respeito
legitimao ativa. Entendo que esse foi um equvoco da
113
 Constituinte e quero, de pblico, penitenciar-me, de modo que
estamos fazendo uma proposta para atribuir ao
declaratria de constitucionalidade o mesmo tratamento dado
ao direta de inconstitucionalidade, inclusive no que diz
respeito legitimao ativa.
28. Atribuir competncia Justia Federal para julgar os crimes
contra os direitos humanos (PEC n. 368/96, do Poder
Executivo, apensada PEC n. 96/92).
(...) Reformar o Poder Judicirio, que ainda conserva, praticamente, o
mesmo modelo anacrnico do incio do sculo, imposio
inadivel, prioridade maior na agenda das preocupaes nacionais.
2.2.5 Lideranas da sociedade civil
Restringiremos este item s personalidades que se manifestaram
publicamente sobre a reforma do Judicirio, particularmente aceitando o
convite para expor a posio de suas respectivas entidades representativas
de categorias, em audincia pblica promovida pela Comisso encarregada
da reforma do Judicirio.
Chama especialmente a ateno o fato de lderes de organizaes to
distintas, marcadas por grandes divergncias a respeito de vrios temas,
defenderem propostas to semelhantes no que se refere criao de um rgo
para exercer o controle externo do Poder Judicirio. Esta concordncia ficou
explcita em 20/4/ 99, quando estiveram presentes nos trabalhos da Comisso
especial estrutura do Poder Judicirio, o secretrio-geral da Confederao
Geral dos Trabalhadores, o representante da Central nica dos Trabalhadores,
o representante da Social Democracia Sindical e o representante de uma
associao patronal, a Confederao Nacional da Indstria.
Sustentou Canind Pegado, da Confederao Geral dos Trabalhadores:
Sobre o controle externo do Judicirio, a CGT entende que este j
deveria ter sido implantado h muito tempo. Longe de se pensar
numa modalidade de censura ou interferncia na soberania do
Judicirio, mas na necessidade de que seus erros, abusos e casos de
corrupo no privilegiem alguns, pois a Justia perfeita legtimo
direito de todos. Portanto, estamos de acordo com o Substitutivo n.
112/95 Pec n. 96-A, de 1992, que institui o Sistema de Controle
Externo do Poder Judicirio. (...) Quanto participao dos atores
sociais no mecanismo e no controle externo do Judicirio, houve uma
discusso com bastante debate, quando imaginamos que, em relao
114
escolha dos representantes do povo, no mecanismo de controle do
Poder Judicirio, isso deva ser feito a partir do Congresso Nacional.
Achamos que o Congresso Nacional deve ter cmara exclusiva para
debater a indicao de representantes do povo no estabelecimento ou
no mecanismo de controle do Poder Judicirio. Por mais tcnicos que
possamos ser por mais representao, conhecimento ou participao
que tenhamos atravs de nossos staffs e assessorias, no nos
imaginamos aptos, pois no acreditamos que esse papel deva ser
exercido por simples mortal, no bom sentido. Ao Congresso Nacional
seria dado o poder para fazer essa representao.
Ericson Crivelli, representante da Central nica dos Trabalhadores,
defendeu os mesmos argumentos:
(...) preciso haver algum rgo que supervisione o funcionamento
desse Poder A nica observao que faramos em relao ao
substitutivo apensado ao projeto que, alm dos rgos que
normalmente vm sendo mencionados no substitutivo a
Procuradoria da Repblica, os Tribunais Superiores , seja criada a
figura de um representante da sociedade civil. Seria melhor se fossem
eleitos pelo prprio Congresso Nacional os representantes da figura
dos usurios, aqueles que chamamos tecnicamente de jurisdicionados,
que so assistidos pelo Judicirio. Ali temos a figura do Conselho
Federal da Ordem, que parte interessada no funcionamento do
Judicirio, mas no afigura do usurio. Temos os Tribunais
Superiores, a Procuradoria-Geral da Repblica, mas no temos
nenhuma figura daquele que o jurisdicionado, ou seja, o cidado
que recorre. Entendemos que o mecanismo mais democrtico seria o
prprio Congresso Nacional eleger os representantes para integrar o
Conselho Nacional da Justia, afim de exercerem o controle social.
Por fim, Enilson Simes de Moura, representante da Social
Democracia Sindical, igualmente manifestou a posio de sua entidade,
favorvel proposta, ainda que com menor grau de elaborao:
Tambm somos favorveis ao controle social (...). No primeiro
momento, so instituies que se apresentam com grande contedo
tico. Ns, brasileiros, temos sido contumazes em fazer com que as
instituies muitas vezes derrapem por terrenos no rigorosamente
ticos. Ento, o controle social fundamental, desde que constitudo de
maneira capaz de preservar o padro tico necessrio nas instituies.
115
 Antnio Carlos Navarro, representante da Confederao Nacional da
Indstria, em seu depoimento, no se referiu ao controle externo. Quando
indagado, porm, especificamente sobre o tema, afirmou que sua entidade
concordava com a inovao, apesar de manifestar dvidas quanto sua
eficcia, quanto composio:
Somos favorveis criao do Conselho Nacional de Justia, mas, se
esse Conselho vai ter a funo de corrigir juzes, precisaremos pensar
na carreira da magistratura. Dificilmente um juiz federal, por exemplo,
aceitar ser julgado por um juiz do trabalho ou um juiz estadual.
Portanto, a composio do Conselho, sua estrutura e forma de
funcionamento concordo com os companheiros em que a sociedade
tem de ter acesso, de uma forma geral, ao Conselho tm de ser
pensada para no se criar um grande conflito entre o Conselho e a
prpria Justia.
notvel como as duas lideranas sindicais, das duas principais
entidades representativas dos trabalhadores, salientaram a importncia da
participao do Poder Legislativo na escolha do membro proveniente da
sociedade civil no rgo de controle do Poder Judicirio. Por outro lado, as
discusses demonstraram que o tema mobilizou mais as entidades de
trabalhadores do que a patronal.
2.2.6 Representantes no Legislativo
Pesquisa realizada pelo Instituto Data Folha, em janeiro de 1999,69
com parlamentares cujo mandato teria incio em 1 de fevereiro de 2000,
mostrava que a grande maioria dos deputados federais e senadores apoiava
a criao de um mecanismo de controle externo do Poder Judicirio.
Segundo este levantamento, a proposta obteve 78% de opinies favorveis,
19% de contrrias e 3% no souberam responder ou deram outras respostas.
Os senadores mostraram-se proporcionalmente mais favorveis ao princpio
do controle externo do Judicirio do que os deputados federais 82% e
77%, respectivamente. No que se refere aos partidos polticos, o PT rene o
maior nmero de parlamentares favorveis proposta: 98%. Em seguida,
esto os deputados e senadores filiados ao PMDB (85%); depois os do
PSDB (75%); e os do PFL (73%). O menor percentual encontra-se entre os
integrantes do PPB 65%.
69
Folha de So Paulo, 18/1/1999.
116
Ressalte-se que o Partido dos Trabalhadores foi a nica agremiao
que elaborou um documento oficial sobre a reforma do Judicirio. Isto,
certamente, tem a ver com o fato de que o partido liderou o incio da
discusso sobre a reforma do Judicirio. Foi de autoria do ento deputado
federal Hlio Bicudo a proposta de emenda Constituio n. 96/92,
objetivando introduzir modificaes na estrutura do Poder Judicirio.
Posteriormente, em 1995, foi apensada a Proposta de Emenda
Constituio n. 112/95, de autoria do deputado federal Jos Genono,
instituindo o sistema de controle externo do Poder Judicirio.
No texto oficial do PT defendido o estabelecimento de fiscalizao
externa sobre o Poder Judicirio, sujeitando-o ao controle orgnico e
institucionalizado da sociedade civil.70 proposto um Sistema Nacional de
Planejamento e Avaliao do Poder Judicirio, formado por um Conselho
Nacional e por Conselhos Estaduais, institudos em cada um dos Tribunais
de Justia dos estados e do Distrito Federal. O Conselho Nacional seria
composto por 21 membros, todos eleitos, para mandato de 4 anos, em
regime de dedicao exclusiva, sendo: a) 7 eleitos pelos magistrados
togados vitalcios, sendo 2 dos Tribunais Superiores, 1 dos Tribunais
Regionais, 1 dos Tribunais de Justia e 2 juzes do 1 grau; b) 6 eleitos pelo
Congresso Nacional pelo voto de 4/5 de seus membros, dentre brasileiros
com mais de 35 anos e de notvel saber jurdico e ilibada reputao moral,
sendo 3 representantes do meio cientfico e acadmico; c) 4 eleitos pelos
membros do Ministrio Pblico Federal, Estadual e do DF e dos territrios,
com mais de 15 anos de carreira; d) 4 eleitos pelos advogados com mais de
15 anos de efetiva atividade profissional. Os Conselhos Estaduais do PJ
seriam integrados por 11 membros, sendo 4 eleitos pelos magistrados, 3
pelas Assembleias Legislativas, 2 pelo Ministrio Pblico do estado ou
distrital, e 2 eleitos pelos advogados que atuam no estado. O mandato seria
de 4 anos, em regime de dedicao exclusiva, salvo o exerccio de cargo ou
funo de magistrio superior, sendo vedada a reeleio.
Os rgos do Sistema Nacional de Planejamento e Avaliao do PJ
possuiriam atribuies eminentemente administrativas, sendo proibida sua
interferncia na atividade jurisdicional. Dentre as atribuies do Conselho
Nacional do Poder Judicirio, destacam-se:
70
GENONO, 1999.
117
 desenvolvimento de atividades de planejamento e avaliao
administrativa do PJ, com poderes de coordenao, superviso,
fiscalizao, correio e disciplina sobre as atividades administrativas
dos rgos, servios auxiliares, membros e servidores judicirios do
Tribunais, incumbindo-lhe conhecer de reclamaes, requisitar
informaes e diligncia, determinar procedimentos e ordenar
providncias;
processamento e julgamento, originalmente, no mbito
administrativo-disciplinar, dos membros dos Tribunais, podendo
decidir, fundamentadamente, pela representao de perda do cargo,
remoo, disponibilidade ou aposentadoria, com proventos
proporcionais ao tempo e servio, e aplicar outras sanes
administrativas cabveis;
julgamento, em grau de recurso, dos processos administrativo-
disciplinares contra juzes de 1 grau de jurisdio e servidores dos
Tribunais;
planejamento, desenvolvimento e avaliao de planos, programas e
projetos estruturais, bem como a definio de diretrizes gerais que
viabilize a implementao de polticas de organizao e presteza
dos servios judicirios;
desenvolvimento de aes institucionais que assegurem e efetivem
a independncia, autonomia, eficincia e eficcia administrativa,
oramentria e financeira do PJ, zelando pela observncia dos
direitos, prerrogativas e garantias constitucionais da magistratura e
dos direitos e garantias dos servidores judicirios;
superviso do cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo
expedir atos regulamentares e recomendar providncias, fiscalizar o
cumprimento das normas constitucionais sobre administrao,
oramento, finanas e vencimentos, bem como a legalidade dos
atos administrativos praticados por membros ou rgos dos
Tribunais e seus servidores judicirios, podendo desconstitu-los,
rev-los ou assinar prazo para que sejam adotadas as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei;
representao, ao MP, para o ajuizamento de ao de perda do
cargo, bem como no caso de crime contra a administrao da
Justia ou de abuso de autoridade;
118
elaborao, anualmente, de relatrio geral, que integrar mensagem
do Presidente do Supremo Tribunal Constitucional ao Congresso
Nacional na abertura da sesso legislativa, no qual constem: a) a
avaliao de desempenho, global e particularizada, do PJ no pas,
inclusive dos Tribunais Superiores e do Supremo Tribunal
Constitucional, com publicao de dados e estatsticas sobre cada
uma das Justias especializadas nas regies, estados e DF, em cada
um e todos os graus de jurisdio, discriminando dados
quantitativos sobre execuo oramentria, processos e recursos
humanos; b) as atividades desenvolvidas pelo Conselho e os
resultados obtidos, bem como as medidas e providncias que julgar
necessrias para o desenvolvimento do PJ;
julgamento administrativo, mediante reclamao ou em grau de
recurso, dos regimentos internos e das instrues normativas dos
tribunais, do resultado individual ou coletivo, dos concursos pblicos
para provimento de cargos de juzes de 1 grau e de servidores dos
tribunais, bem como do preenchimento dos cargos de confiana;
iniciativa para propor, no mbito federal, projetos legislativos que
disponham sobre estrutura, organizao e funcionamento
administrativo do PJ; e
elaborao do projeto do Estatuto da Magistratura e o Estatuto dos
Servidores Judicirios, mediante prvia consulta a todos os
tribunais, associaes de magistrados e de servidores judicirios de
mbito nacional.
Com base neste documento, aps discusses, foi redigida a proposta
de Emenda Constituio n. 112-A, de 1995, assinada pelo deputado Jos
Genoino. Constava do texto da proposta a instituio do Sistema de
Controle do Poder Judicirio:
O Sistema de controle do Poder Judicirio ser constitudo pelo:
Conselho Federal de Justia; Conselhos Estaduais de Justia; Conselho
Distrital de Justia.
Pargrafo nico. O sistema de controle exercer a fiscalizao externa
do Poder Judicirio, vedada a interferncia no mrito das decises
proferidas e nas atividades jurisdicionais.
Art. Compete aos rgos do sistema de controle do PJ se pronunciar
sobre:
I a proposta oramentria anual;
II aquisio da vitaliciedade;
119
III a criao e extino de varas judicirias e tribunais;
IV a criao e extino de cargos das magistraturas e dos servios
auxiliares;
V aferio do merecimento para efeitos de promoo; VI perda
do cargo de magistrado.
Pargrafo nico. Compete ao sistema de controle do PJ fiscalizar o
servio judicial, supervisionar os atos administrativos e receber
denncias e reclamaes contra membros da magistratura e
funcionrios dos servios auxiliares.
Art. O Conselho federal de Justia ter a seguinte composio.
I cinco ministros eleitos por cada um dos Tribunais Superiores;
II um Procurador da Repblica eleito pelo Conselho superior do
Ministrio Pblico;
III um advogado eleito pelo conselho federal da OAB; IV trs
cidados brasileiros com mais de 35 anos eleitos pelo Congresso
Nacional, vedada a indicao parlamentar.
Art. O mandato dos membros dos Conselhos que integram o sistema
de controle do PJ ser de 3 anos, vedada a reconduo.
Art. Os tribunais no podero realizar sesses secretas para tratar de
assunto administrativo.
Justificao:
(...) A proposta que estamos apresentando para discusso objetiva
criar um sistema de controle do Poder Judicirio com a finalidade de
exercer a fiscalizao externa de suas atividades. Entretanto, tal
fiscalizao, para garantir a sua prpria eficcia e, notadamente, para
preservar a autonomia e a independncia do Poder, no poder se
imiscuir nas atividades jurisdicionais.
O sistema de controle proposto ser integrado pelo Conselho Federal
de Justia, pelos conselhos Estaduais de Justia e pelo Conselho
Distrital de Justia. Cada qual ser composto por 5 magistrados, um
representante do MP, um advogado e 3 cidados eleitos pelo
respectivo Poder Legislativo.
Por outro lado, estamos propondo tambm o fim da realizao, pelos
Tribunais, de sesses secretas para tratar de assuntos administrativos.
inconcebvel que os regimentos internos do STF e do STJ e,
provavelmente de outros tribunais que no tivemos condies de
averiguar contemplem a possibilidade de realizao de sesses
secretas para deliberar sobre assunto administrativo que, pela sua
prpria natureza, s podem ser tratados dentro da mais estrita legalidade
e transparncia, no necessitando, portanto, de qualquer mecanismo
regimental que impossibilite a sua mais ampla publicidade.
120
Como se percebe, a proposta sofreu modificaes, tanto nas
atribuies conferidas ao rgo de controle externo, quanto, principalmente,
em sua composio. Mas, de toda forma, o que interessa salientar neste item
que o partido organizou-se para a discusso da matria, elaborou emenda
e teve participao bastante ativa na Comisso.
Os trabalhos da Comisso encarregada de elaborar a proposta de
reforma do Judicirio duraram oito meses. A comisso foi instalada em
30/3/1999, organizou audincias pblicas, realizou sesses para a
apreciao do parecer do relator deputado Aloysio Nunes Ferreira,
enfrentou a mudana de relator, novas sesses para discusso do parecer da
relatora deputada Zulai Cobra, apresentao de destaques, votaes e,
finalmente, em 17/ 11/1999, houve a concluso da votao dos destaques e
o texto enviado para o plenrio da Cmara dos Deputados. Nesse perodo,
houve um debate intenso e de extrema qualidade, com o enfrentamento de
posies distintas.
Nos debates na Comisso salientaram-se os deputados que se
manifestaram fortemente contra e a favor da criao do rgo externo. Entre
estes parlamentares, pode-se destacar por sua militncia ativa contra a
inovao, os deputados federais Ibrahim Abi-Ackel, do PPB; Gerson Peres,
do PPB e Vicente Arruda, do PSDB. Salientaremos, a seguir, trechos muito
ilustrativos dos argumentos desenvolvidos por estes parlamentares.
Disse Ibrahim Abi-Ackel, durante a audincia pblica, de 28/4/99:
Quanto questo do controle externo, j me manifestei repetidas vezes
na Comisso de Constituio e Justia e de Redao, em debates at
acalorados, contrariamente sua organizao. Para que um rgo de
controle seja eficaz, ele precisa ter o saber de experincia feita. Quem
no conhece as entranhas do Poder Judicirio no tem condies de
julgar a conduta do juiz com as particularidades e as idiossincrasias a
que se referiu o prprio ministro Moreira Alves, ao falar da Justia do
Trabalho. Assim como o parlamentar goza da imunidade absoluta por
palavras, opinies e votos, pelos quais no pode ser julgado em tribunal
algum, que no seja o prprio Parlamento, a Justia tambm deve ter
instncias disciplinares que resolvam os problemas da indisciplina, da
excessiva lentido, da falta de decoro ou pleno conhecimento
permanente do comportamento do juiz, e no atravs de pessoas que, de
fora da instituio, tomam conhecimento repentino de situaes com as
121
 quais no esto familiarizadas. Esta a razo pela qual sou contra o
controle externo do Poder Judicirio.
Nas discusses de apreciao da proposta de reforma assinada pelo
deputado Aloysio Nunes Ferreira, voltou a se manifestar, mas desta vez,
acrescentando outras justificativas s j expostas. Afirmou, em 9/06/1999:
(...) A questo do conselho de controle, a qual se dedicou com tanto
afinco o deputado Marcelo Dda, , dentre todas as questes suscitadas
pela reforma, a que mais me preocupa. Quantas Corregedorias existem
no Brasil incumbidas de fiscalizar a atuao do Poder Judicirio? So
26 estados, portanto, existem 26 corregedorias da Justia Estadual. A
Justia Eleitoral est estabelecida em todos os estados da Federao e,
portanto, temos mais 26 corregedorias dessa Justia. Temos ainda
corregedorias da Justia Federal e, alm delas, vasto Conselho da
Justia Federal com filiais em So Paulo e no Rio de Janeiro. Lembrei-
me agora do Distrito Federal, ento, acrescente-se um para cada
unidade. Isso tudo significa que devemos ter no Brasil mais de 100
corregedorias incumbidas de controlar os prazos judiciais e a
normalidade e honestidade do andamento dos servios cartoriais. E, a
despeito da multido de pessoas e multiplicidade de rgos, aqui
estamos na tentativa de criar mais um conselho nacional de controle do
Poder Judicirio. E se no tivermos cuidado na elaborao desse
conselho, todo o resultado do nosso trabalho se resumir apenas numa
coisa: talvez estejamos criando a 101 Corregedoria da Justia no
Brasil. Antes portanto de escolhermos os membros do Conselho da
Justia, precisamos estabelecer sua competncia. A est o n grdio.
Por qu? Porque o Poder Judicirio , por natureza, esttico. da ndole
do Poder Judicirio aguardar a provocao das partes, advogado ou
promotor. Enquanto essas partes no provocam o Poder Judicirio, ele
inerme por natureza. Se criarmos um Conselho da Justia e ficarmos
esperando que ele tambm, semelhana da ndole do Poder Judicirio,
fique espera da provocao da parte, ser um rgo intil, porque a
parte que no reclama j tem medo do juiz, e o advogado no reclama
porque tem muito mais medo do juiz do que a prpria parte. Teremos
que ter, ento, rgo de controle do Judicirio que tenha natureza
intervencionista. Um rgo de controle do Poder Judicirio que se
incumba de moto-prprio da vigilncia de todas as Comarcas e
tribunais. Alcanaremos esse resultado? No sei. Vamos tentar obt-lo.
Mas s depois disso que poderemos estudar, ento, a natureza e a
ndole das pessoas que devero comp-la. No basta ter notrio saber
jurdico e inatacvel probidade para ser homem dinmico disposto a
122
comprar brigas com o Poder Judicirio, fiscalizar, intervir, cobrar e,
sobretudo, punir.
Durante a audincia pblica realizada em 4/5/1999, declarou sua
posio o deputado Gerson Peres:
Sou contrrio ao controle externo da Justia, Sr presidente. Sabe por
qu? Porque mais um elefante branco que vamos colocar l para
burocratizar a Justia. A nossa cultura brasileira vai buscar recursos
l; vai meter papel l, nesse controle.
Sua interveno, em 9/11/1999, quando estavam em votao os
destaques, traz mais elementos sua tese:
Sr. presidente, posso at decepcionar algumas pessoas, mas tenho
uma opinio formada sobre o Conselho Nacional de Magistratura
como est inserido no texto. Primeiro, ele muito numeroso e
contraria os fundamentos da reforma do Poder Judicirio, que so:
economia processual, com a agilizao; economia de custos; e
moralizao dos procedimentos na rea processualstica. Esse
Conselho, no meu entendimento, mais um elefante branco que vai
onerar o Errio, vai se estabelecer em Braslia com mais de treze
membros e vai procrastinar muitos processos. Os advogados devem
estar de parabns, porque, inclusive, as decises do Conselho
Nacional de Magistratura so passveis de recursos para o Supremo
Tribunal Federal. Logo, ofende a economia processual. A forma
como o Conselho est inserido no relatrio ainda mais grave.
Vejam bem: o Conselho recomenda a punio dos juzes. at
engraado. Um Conselho desta importncia no tem de recomendar
nada: ou decide em carter terminativo ou no decide. No meu
entendimento, esse Conselho deveria nascer com um nmero mais
reduzido de membros para administrar a parte comportamental, a
rea administrativa da Justia. Esse papel, Sr presidente, poder ser
exercido pelo Supremo Tribunal Federal, cujo colegiado j
composto por pessoas diferenciadas. Temos l o Nelson Jobim,
brilhante companheiro, ex-deputado; advogados de reputao ilibada;
e ministros togados. um Conselho ecltico. Nesta reforma, tambm
estaremos enxugando o Supremo Tribunal Federal, que ficar sem
muitas atribuies, podendo assim administrar a Justia, com a
criao de corregedorias temporrias que visem examinar a conduta
dos juzes e verificar como vai a Justia na sua rea administrativa, j
que na processual ela intocvel. Sr Presidente, vamos cometer um
grave erro nesta reforma e o futuro o dir. Estamos criando um rgo
123
 para onerar o Estado. Vamos atrapalhar ainda mais o processo que
visa regularizar a rea administrativa da Justia; vamos demorar
ainda mais a julgar os juzes; vamos gastar dinheiro com passagens
de ida e volta para os estados, afim de que se faam as investigaes
fora de Braslia e, no fundo, chegaremos a um poo vazio de
decises. Esta a minha posio.
Por isso, Sr presidente, como no vejo nenhuma melhora com essas
medidas, voto contra esse Conselho. Ele no deve existir O Supremo
Tribunal Federal que deveria administrar a Justia do pas. O
julgamento dos juzes deveria ser feito pelo Supremo, atravs de
corregedorias temporrias por ele determinadas. a que est a
questo. Como todos esto pensando em mudanas e melhorias de
condies de anlise do Poder Judicirio e acreditam que esse
Conselho a salvao, no voto favoravelmente, mas tambm no pelo deputado Marcelo Dda que, na diviso temtica realizada pela
critico quem tem essa posio. Mas mais um elefante branco na
Constituio do Brasil.
Manifestando-se, tambm, contra o controle externo, mas adicionando
outros argumentos, afirmou o deputado Vicente Arruda, do PSDB, em
16/06/1999, durante os trabalhos de apreciao do parecer do relator:
Gostaria de me fixar na questo do controle externo, porque sei que
tema muito polmico. Desde 1995, quando o deputado Jos Genono
apresentou na Comisso de Constituio e Justia uma PEC para
estabelecer o controle externo do Poder Judicirio, insurgi-me contra
a iniciativa e dei voto em separado, porque um dos pontos altos da
Constituio de 1988 foi dar ao Judicirio autonomia, autogesto
financeira, administrativa e jurisdicional. No ser estabelecendo
controle corporativo de rgos alheios que iremos melhorar a
qualidade de seus servios. Sugiro um controle interno puro. Aceito a
sugesto do Relator, porque no desnatura o Poder A ideia do
deputado Marcelo Dda, a meu ver, inteiramente inexequvel, um
sonho, um mito, uma fantasia. No possvel o Congresso Nacional,
por trs quintos de seus membros, aprovar onze nomes para compor
o controle externo. Seria torn-lo invivel, conden-lo a no existir.
Se aqui, acutilados pelo governo para formar um plano de 308, temos
dificuldades, imaginem escolher nomes do universo brasileiro: cada
um divergiria, seria o verdadeiro caos e no se faria coisa nenhuma.
Mesmo porque no h razo tornar o Judicirio um vassalo do poder
poltico. No vai melhorar coisa nenhuma.
124
A proposta de um controle interno chegou a ser elaborada em
destaque, que levou o nmero 177, apresentado pela bancada do bloco
PL/PST/PSL.
Entre os deputados favorveis criao de um rgo para exercer o
controle externo do Poder Judicirio, destacaram-se: Marcelo Dda, do PT;
Jos Roberto Batochio, do PDT; Fernando Coruja; Renato Viana, do
PMDB; alm, claro, dos deputados do PSDB, Aloysio Nunes Ferreira e
Zuali Cobra Ribeiro, que exerceram a funo de relatores. A concordncia
com a inovao no significa, entretanto, acordo quer sobre os limites, quer
sobre a composio do rgo a ser criado.
Reproduziremos, em primeiro lugar, os argumentos desenvolvidos
Comisso, assumiu a relatoria parcial do tema Controle externo e
fiscalizao do Judicirio. Em 9/6/1999, exps perante a Comisso seu
substitutivo parcial:
(...) a sociedade no concebe que, em um Estado democrtico de
Direito, formulado sobre as bases da Constituio de 1988, possa se
ter um Poder republicano, fechado em uma casamata, que impede a
transparncia, que afasta a sociedade e que v de forma preconceituosa
qualquer forma de participao de controle social. Todos os Poderes
da Repblica avanaram nas suas concepes tradicionais para
incorporar no seu funcionamento um dilogo entre a democracia de
representao, a democracia representativa clssica, e a democracia
participativa. (...)
Entendo, Sr presidente, Sras. e Srs. deputados, nobres convidados,
que dessa tendncia, que desse rumo no pode estar afastado o Poder
Judicirio porque, muito embora no sistema brasileiro os membros
do Poder Judicirio, os titulares dos seus predicamentos e das suas
competncias no tenham a uno consagradora do voto, no tenham
ali, na soberania popular, no voto direto, a origem do seu poder esse
poder lhes transferido atravs do Poder Legislativo, atravs da
nomeao de seus membros pelo presidente da Repblica e posterior
confirmao pelo Senado da Repblica, portanto, atravs de Poderes
que esto consagrados pela soberania popular. Ento, o Judicirio
tambm se encontra como Poder da Repblica sob a gide do
pargrafo nico do art. 1. da Constituio, que diz: Todo poder
emana do povo e em seu nome deve ser exercido.
125
O ato de decidir uma lide aplicando a lei um ato de soberania
popular O Estado decide, diz do direito, resolve a lide no por um
direito devido, no por decorrncia de uma legitimidade que
sobrevoa o Estado democrtico, mas a partir da prpria radicalidade
do Estado democrtico que lhe confiou, na forma da Constituio,
essa tarefa e lhe ungiu, pela via dos Poderes democraticamente
eleitos com esse batismo, essa crisma democrtica de origem.
e foi com base nessa concepo e com base na crtica que se faz
forma como esse Poder vem atuando que, enquanto sub-relator indicado
pelo Partido dos Trabalhadores, com o auxlio dos colegas que compem
esta Comisso e contriburam com as suas emendas, elaboramos e
apresentamos uma sugesto de controle externo do Judicirio.
No temos dvidas, Sr. presidente e Srs. deputados, que radicalizamos a
proposta no sentido mais puro da expresso: fomos raiz do problema.
E, da nossa concepo de legitimidade democrtica, traamos uma
ideia e uma concepo de governo do Judicirio e, ao conceber esse
governo do Judicirio, agregamos a participao popular para dar-lhe
o carter de controle social. Para que no houvesse mcula sobre o
contedo dessa categoria de controle social, estabelecemos a
participao da sociedade, atravs de escolha, que ser processada pelo
Congresso Nacional, dos membros que a representaro e demos a esses
membros a maioria na composio desse Conselho Nacional de Justia.
Por entender assim tambm e por compreender o formato de
federao que esta Repblica tem, apresentamos a proposta de um
conselho nacional e de conselhos estaduais vinculados a cada um dos
Tribunais de Justia dos estados. Ao fazer isso, Sr presidente, Sras. e
Srs. deputados, no ficamos apenas naquela viso de se criar um ente
externo para vigiar juzes, para fiscalizar ministros, para manter-se
como uma espcie de rgo inquisitorial acompanhando o cotidiano
da ao do Judicirio, no. Em primeiro lugar tratamos de dizer de
forma explcita, que esse conselho no ter qualquer possibilidade
nem competncia para interferir naquilo que a essncia mesma do
Judicirio e onde deve estar a razo da sua independncia: na
prestao jurisdicional. (...) Apresentamos muito mais do que o dito
controle externo, como tecnicamente se falou muito. Apresentamos
um sistema nacional de planejamento e avaliao do Poder Judicirio,
retirando-lhe inclusive esse aspecto meramente inquisitorial para
robustec-lo com competncia de planejamento, com responsabilidades
de administrao, com responsabilidades que possibilitem a esse
conselho, enquanto uma instituio hbrida, indita na histria
constitucional brasileira, mas capaz de ser ao mesmo tempo parte
126
integrante do Poder Judicirio e um espao de participao da cidadania
na gesto daquele Poder, portanto esse conceito hbrido de dilogo entre
o institucional e a democracia direta, entre o institucional e a fora da
participao popular Na formao desse sistema, propusemos 21
membros; estabelecemos um mandato de quatro anos e que a
participao desses membros nesse conselho se daria na forma da
dedicao exclusiva s funes e finalidades previstas para o rgo.
Onze desses membros, que devero ter mais de 35 anos, devero ser
eleitos pelo Congresso Nacional, pelo voto qualificado de trs
quintos, para que uma maioria eventual no politize, traduzindo
aquilo maioria no Congresso em maioria no conselho. O qurum de
trs quintos o mais nobre do Congresso, porque o qurum da
reforma constitucional o que viabiliza a negociao, a articulao
de maiorias que ultrapassam a mera fronteira partidria ou de
coligaes eventuais que detenham o mando do governo.
Defendemos tambm, Sr presidente, que, desses onze membros, que
devero ter reputao ilibada e notvel saber jurdico, pelo menos
teremos que escolher seis dentre o meio cientifico e acadmico para
valorizar a universidade, para trazer aqueles que pensam e refletem
sobre o fenmeno social, sobre o fenmeno judicirio e que, portanto,
podem trazer colaboraes para o funcionamento do rgo; quatro
eleitos dentre os magistrados, togados vitalcios em eleio dos
membros da corporao, buscando representar os Tribunais Superiores,
os Tribunais Regionais, os Tribunais de Justia dos Estados e os juzes
de primeiro grau; trs eleitos dentre os membros do Ministrio Pblico
Federal trs eleitos dentre os advogados. Estabelecemos os conselhos
estaduais, com composio smile a essa que acabamos de nos referir e
estabelecemos uma regra e um princpio nessa preocupao constante
de evitar a acusao de interferncia na esfera tpica do Poder
Judicirio: proibimos que os membros do conselho pudessem ser
designados aqueles que representam a sociedade, dentre os
parlamentares, dentre ex-parlamentares ou dentre titulares de cargos em
comisso do Poder Executivo. Isso para preservar Minimamente a
independncia desse rgo e evitar a contaminao poltica, repetindo
um fenmeno que, a meu juzo, tem trazido prejuzos inclusive
legitimao de uma instituio importante na nossa ordem democrtica,
que o Tribunal de Contas da Unio, que, por uma deformao de
ordem poltico-institucional, se transformou num rgo para onde,
muitas vezes, se mandam polticos que no obtm a eleio e encontram
ali um abrigo para continuar na vida pblica. Ademais, Sr presidente,
estabelecemos uma competncia dentro daquilo que acabamos de
127
 mencionar uma competncia que vai desde a superviso do cumprimento
do Estatuto da Magistratura, o acompanhamento disciplinar de
magistrados de primeiro grau e de juzes dos tribunais. Estabelecemos,
tambm, a possibilidade e a competncia de planejamento, de
organizao e de avaliao do sistema. Aqui, este conselho opina na
elaborao do Oramento do Poder Para qu? Para que a sociedade ali
representada, junto com os demais membros que representam
corporaes, possam discutir se, daquela dotao oramentria que vai que possa ser acionada por qualquer cidado e que funcione tambm
se reivindicar ao Congresso, a parte ali reservada para a construo de
prdios, muitas vezes faranicos, muitas vezes exibidores de uma
ostentao que no serve Justia, que deve ser discreta. O respeito se
conquista pela limpidez das decises, pela rapidez da prestao
jurisdicional, pelo carter dos membros do Judicirio.
A exposio de motivos elaborada pelo deputado federal Aloysio
Nunes Ferreira, quando apresentou seu relatrio, contribui para a compreenso
de seu ponto de vista a respeito do Judicirio e especialmente sobre o rgo de
controle. Afirmou ele, em 2/6/1999:
O Judicirio um Poder estritamente nacional. Vejam os colegas a
enumerao dos rgos que o compem, inseridos na Constituio, que
vo do Supremo Tribunal Federal at juzes e tribunais dos Estados. E
uma deciso de um juiz de primeiro grau poder ser revista pelo
Supremo Tribunal Federal. A Constituio consagra o princpio da
autonomia do Poder Judicirio, que se traduz na autonomia
administrativa, financeira e oramentria. No entanto, Srs. deputados,
esse Poder nacional, pela sua estrutura e funo, no tem uma instncia
capaz de pens-lo nacionalmente, de acompanhar e avaliar suas
atividades no conjunto, em toda a sua extenso, de definir prioridades e
uma poltica para si. Sua autonomia est, de alguma forma, estilhaada
numa mirade de autonomias de tribunais, que, a rigor, no so
autnomos, so soberanos, do ponto de vista administrativo, disciplinar
correcional, pois sobre eles no paira nenhum poder; so absolutos.
Enquanto o magistrado de primeiro grau e os funcionrios do Poder
Judicirio so fiscalizados, avaliados, sancionados na sua conduta, os
membros dos tribunais no so. Da surgiu a necessidade, que hoje creio
consensual, de haver um rgo que encarne esse centro de gravidade do
Poder nacional, dotado de funes administrativas e correcionais.
Administrativas a ponto at de cassar decises administrativas de
tribunais e juzos que no cumprem rigorosamente os preceitos da Lei
Orgnica da Magistratura e dos princpios do direito administrativo,
fixados na constituio, at a aplicao extrema da penalidade de perda
128
do cargo do magistrado cuja conduta se exteriorizar incompatvel com o
decoro da magistratura. Portanto, a existncia de um rgo com essas
competncias hoje quase um consenso. No meu parecer adoto este
ponto de vista: a constituio de um rgo central do Poder Judicirio,
com poderes administrativos e correcionais supletivos aos poderes
correcionais normais que j existem disseminados no aparelho
judicirio, um poder superior, uma Corregedoria Nacional da Justia,
como uma espcie de ouvidoria. O problema ocorre na composio
desse rgo. Ai, vou referir-me ao parecer do deputado Marcelo Dda e
proposta do Partido dos Trabalhadores. A composio preconizada
pelo Partido dos Trabalhadores de um rgo que integre o sistema de
controle do Poder Judicirio, no apenas um rgo central. Ele seria o
rgo central de um sistema de controle, disseminado em todo o
aparelho da Justia, em todo o Pas. Sua composio central, que se
refletir depois na composio dos rgos regionais, uma composio
mista. De um lado, preconiza a presena de magistrados e, de outro
lado, a de pessoas estranhas ao Poder Judicirio. At a, concordamos:
tambm preconizo rgo composto de magistrados e de pessoas
estranhas. O problema comea na dosagem.
A proposta do Partido dos Trabalhadores prope que a maioria dos
membros desse rgo seja estranha ao Poder Judicirio. E se
prolonga na forma de recrutamento e composio, pois para legitimar
a existncia do rgo, escolhe a frmula do voto direto. Com a
preocupao de legitimar a existncia desse rgo, que de alguma
maneira se sobrepe administrativa e disciplinarmente ao Poder
Judicirio, aos rgos do Poder Judicirio, busca a disciplina da
eleio. Dos 21 membros do rgo, conforme a proposta do PT dez
sero eleitos: advogados, juzes de 1 grau e promotores, sejam dos
estados sejam da Justia Federal e das Justias especializadas. Uma
eleio que o prprio PT reconhece como processo complexo, uma
vez que preconiza sua coordenao pelo Tribunal Superior Eleitoral e
pelos Tribunais Regionais Eleitorais. O PT busca, ento, a
legitimao pelo voto, mediante processo eleitoral, diferente do
processo eleitoral normal por no admitir representao proporcional,
o que leva a supor que exclui a apresentao de listas partidrias.
Minha proposta e vamos exp-la francamente prev a legitimao
pela autoridade, em alguma medida pelo Congresso Nacional. Esse
um ponto em que preciso expor a divergncia com toda a clareza.
(...) Busco outra forma de legitimao. Creio que um rgo como
esse, cujas competncias correcionais, na minha concepo, so mais
129
 acentuadas do que no conceito do PT, uma vez que a competncia
administrativa do rgo proposto pelo PT me parece exagerada, a
aplicao de punies a magistrados e a membros de servios
auxiliares mais acentuada que na proposta do PT, esse rgo tem
que ser legitimado por outra forma e composto de outra maneira. Da
porque proponho que seja composto de trs membros do Supremo
Tribunal Federal, sendo um o seu presidente, que presidir o rgo,
dois membros do Superior Tribunal de Justia, sendo um o
Corregedor- Geral da Justia Nacional, trs juristas, escolhidos pelo
STF e referendados pelo Poder Poltico, e o Senado Federal. E assim
como na proposta do PT, tanto a Ordem dos Advogados como o
Ministrio Pblico atuariam junto a esse Conselho sem serem
membros dele, exatamente para preservar imagino que seja a
preocupao dos colegas petistas a independncia tanto da Ordem,
quanto do Ministrio Pblico. Portanto, a legitimao que proponho
, de um lado, poltica, pela participao do Senado da Repblica,
que, em matria de Poder Judicirio, tem profunda interao com o
Supremo Tribunal Federal, inclusive de natureza jurisdicional, pois
cabe ao Supremo Tribunal Federal suspender a vigncia, em todo o
territrio nacional, de leis declaradas inconstitucionais. Mas a
legitimao vir tambm da autoridade exercida sobre o conjunto do
sistema judicirio pelo Supremo Tribunal Federal. Uma autoridade
que decorre, no meu entender, em grande parte pelo fato de aquela
corte no ser um rgo recrutado na carreira da magistratura, nem
pelo quinto constitucional. Ela composta de pessoas sem
compromisso de ordem corporativa com a magistratura nacional. E
nesse rgo teramos trs membros do STF e trs advogados
apontados por ele e referendados pelo Senado federal. Nossa
divergncia se d basicamente quanto forma de legitimao.
O deputado Jos Roberto Batochio, por sua vez, insistia, durante os
debates, que os ministros da Suprema Corte no deveriam fazer parte do
rgo de controle externo. De seu ponto de vista, a cpula deveria caber ao
Superior Tribunal de Justia. Alm disso, pregava que o conselho de Justia
a ser criado deveria ter rgos em cada unidade da Federao.
A argumentao do deputado Fernando Coruja buscava demonstrar que
seria fundamental a presena do Congresso Nacional na indicao de alguns
representantes do rgo de controle externo. Esta seria a forma do Judicirio
ter a presena do povo. Chegou, at mesmo, a afirmar que no haveria por jurisdicional; ampliar o acesso Justia; democratizar as instituies. Esses
130
que temer a influncia poltica, uma vez que, diferentemente do que vem
ocorrendo, esta influncia se legalizada seria aberta e transparente.
A deputada Zulai Cobra sempre defendeu durante as discusses e
tambm explicitamente em seu texto posies distintas das esposadas pelo
deputado federal Aloysio Nunes. Essas diferenas no se resumiam a uma
questo de estilo. De seu ponto de vista, o rgo de controle deveria ter uma
composio mais fortemente externa do que a prevista por seu colega de
partido e mais eficazes recursos de poder sua disposio. A passagem a
seguir, retirada de uma interveno em 28/4/1999, portanto antes de
assumir a relatoria, ilustra seu posicionamento:
A outra proposta a formao do Conselho Nacional da Magistratura. E
falo no controle externo, sim, ou no controle interno. No importa o
nome. Para uma proposta de emenda constitucional do nosso deputado
Jos Genoino passar na Comisso de Justia da Casa precisei tirar a
palavra externa. Quando tirei essa palavra, aprovamos a proposta. H
o desejo dos prprios juzes, dos prprios tribunais, de que tenhamos
algo que possa representar esta matria nebulosa, que a parte
administrativa dos tribunais. Quando ouo aqui alguns advogados
falando que nunca viram juzes punidos, porque no sabem o que se
passa l dentro. O juiz comete arbitrariedades, crimes, injusto. No
sabemos como se processa l dentro essa parte, que deveria ser mais
transparente e mais cristalina. Portanto, sugiro a formao desse
conselho, com a participao de ministros do Supremo Tribunal
Federal, de desembargadores dos Tribunais de Justia, da OAB Federal
e do Procurador Geral da Repblica. claro que isso vai ser discutido.
O relator vai discutir a matria. Mas temos que ter um conselho
nacional que possa estar atento a essas questes.
2.3 Consideraes finais
Uma das formas de se examinar as propostas de reforma do sistema
de justia a partir de seus objetivos. Ou seja, caberia destacar o que
orienta a alterao, excluso ou incluso de determinados itens e/ou
dispositivos. Dessa forma, seria possvel encontrar um denominador
comum em propostas aparentemente distintas e salientar o que daria sentido
a essas mudanas. A grosso modo, as metas podem ser: agilizar a prestao
objetivos no so excludentes e muitas vezes se sobrepem. Para efeito de
131
anlise, contudo, a distino entre eles mostra-se til, na medida em que administrao da Justia, o recrutamento de juzes, a nomeao, as
pode orientar a compreenso de certas iniciativas. promoes e medidas disciplinares. O rgo composto por 30
representantes, dos quais 20 eleitos diretamente pelos magistrados e 10
No que se refere existncia ou no de um organismo encarregado
profissionais do direito indicados pelo Legislativo e pelo Executivo. Tal
de exercer o controle externo sobre as instituies de justia, no se trata
como em outros pases europeus, a criao dessa instituio tinha por
imediatamente nem de diminuir a morosidade da Justia, nem de alargar o
finalidade garantir a independncia do Judicirio, evitando a ingerncia do
acesso Justia, ainda que estes objetivos possam vir a ser contemplados
poder poltico na carreira dos juzes.
em um segundo momento. A criao de um organismo de controle poderia
estar respondendo a uma meta de democratizao, em um sentido muito Esta referncia no tem por inteno sugerir que um rgo de controle
peculiar e legtimo democracia enquanto prestao de contas. externo seria incompatvel com o presidencialismo. H, sem dvida, entre os
pases que adotam o presidencialismo, os que criaram um rgo dessa
De fato, o carter transparente e aberto das instituies um trao
natureza. Na Argentina, h um Conselho da Magistratura, com 20 membros, e
democrtico e republicano. Instituies secretas, que decidam a partir de
apenas 5 dentre eles so magistrados. O que se pretende, trazendo para o
critrios desconhecidos, rompem tanto o ideal democrtico como o
debate a distino entre presidencialismo e parlamentarismo, indicar que o
republicano. Deste ponto de vista, o aperfeioamento da institucionalidade
sistema de governo provoca consequncias em toda a engenharia institucional
democrtica depende de ganhos em transparncia. Uma maior
e no apenas na forma de indicao do Executivo.
transparncia, contudo, no se obtm por passes de mgica, mas a partir da
existncia de mecanismos que permitam ou pelo menos no dificultem o Outra varivel a ser considerada na implementao e no
controle interno e, sobretudo, por parte de outros atores sociais. funcionamento de um organismo de controle externo o federalismo em
oposio a um estado unitrio. Ou seja, h questes relacionadas
So, entretanto, variveis os graus de controle passveis de serem
centralizao de polticas e autonomia no estabelecimento de limites entre
implementados em uma instituio. H instituies que em sua prpria
as atribuies da instituio nacional e das estaduais, no caso de uma
definio est implcita a presena de instrumentos de controle. Em outras,
organizao de tipo federativa.
a opacidade, se no chega ser venerada, no necessariamente um fator
disjuntivo. Assim, to pernicioso quanto impedir a transparncia seria Tambm necessrio que se atente para o potencial de eficcia de
equiparar instituies distintas. Exemplificando: o Parlamento define-se um rgo de controle externo. Isto , no de menor importncia a
como a casa de representao do povo, possuindo, seno outras formas de indagao sobre as condies de operao e de eficincia desse organismo.
controle, a obrigatoriedade de renovao de seus integrantes, em perodos Acrescentaramos ainda um problema clssico: quem guarda os guardies?
regulares de tempo, a partir do voto popular; o Judicirio, por sua vez,
Todas essas questes, de ordem abstrata e institucional, esto longe
define-se pela aplicao isenta da lei, independendo, no cumprimento de
de enfrentar por inteiro o problema da adoo ou no de um organismo de
suas atribuies, de participao direta da cidadania.
controle externo no interior da proposta de reforma do Judicirio. A
Afora esta primeira distino, outras tm de ser levadas em aprovao definitiva desse mecanismo depende de um jogo de influncias e
considerao na discusso de mecanismos de democratizao institucional: interesses, no qual a argumentao e a utilizao do saber terico e histrico
o sistema de governo e a forma de organizao do Estado. Efetivamente, o constituem, muitas vezes, apenas a aparncia.
presidencialismo, enquanto forma de organizao do poder, uma varivel
que no pode ser desprezada. Com frequncia, utilizam-se como paradigma
casos de instituies encarregadas do controle externo em pases nos quais
o Judicirio no propriamente um poder. Um dos exemplos mais citados
o italiano. Ali, de fato, cabe ao Conselho Superior da Magistratura a

132 133

CAPTULO 3
ACESSO JUSTIA
Alvino Oliveira Sanches Filho
E ste texto tem por objetivo recuperar as alteraes na estrutura, na
composio e nas competncias dos rgos do sistema de justia
presentes nos projetos de reforma do Judicirio, especificamente aquelas
que dizem respeito: estrutura do Poder Judicirio; aos Juizados Especiais
e Justia de Paz; composio e competncia do Superior Tribunal de
Justia, dos Tribunais Regionais Federais e dos Juzes Federais; organizao
da Justia Federal, da Justia Trabalhista, do TSE e dos TREs, da Justia
Militar e da Justia Agrria. A inteno descrever as principais propostas
constantes nos relatrios e as modificaes feitas na votao da Comisso
Especial e no plenrio da Cmara dos Deputados. Com base na apresentao
dos trs relatrios, a questo que o texto procura examinar : as modificaes
propostas possibilitam ampliao do acesso Justia, seja do ponto de vista
da composio dos tribunais, seja do ponto de vista do aumento de suas
competncias? Ou seja, os respectivos projetos tornaram o sistema judicial
mais acessvel populao?
As respostas sero buscadas principalmente a partir da anlise das
mudanas propostas para os Juizados Especiais de Justia e Paz. Pretende-se
tambm resgatar alguns depoimentos dos atores envolvidos sobre o resultado
das votaes. O texto est estruturado da seguinte forma: apresenta-se a
Constituio Federal de 1988 e as modificaes propostas pelos trs projetos
de reforma, comeando pelo projeto do deputado federal Jairo Carneiro (PFL-
BA), passando pelo projeto do deputado federal Aloysio Nunes Ferreira
(PSDB-SP) e, finalmente, pelas trs fases do projeto da deputada federal
Zulai Cobra (PSDB-SP). Em seguida, so elaboradas algumas consideraes,
tendo em vista buscar respostas para a questo proposta.
134
3.1 Estrutura geral do Judicirio
A Constituio diz em seu art. 92 que o Judicirio formado pelos
seguintes rgos:
I o Supremo Tribunal Federal;
II o Superior Tribunal de Justia;
III os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais;
IV os Tribunais e Juzes do Trabalho;
V os Tribunais e Juzes Eleitorais;
VI os Tribunais e Juzes Militares;
VII os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e dos
Territrios.
Pargrafo nico. O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores
tm sede na Capital Federal e jurisdio em todo o territrio nacional.
O projeto de reforma do deputado Jairo Carneiro acrescentava ao art.
92, O Conselho Nacional de Justia e modificava o pargrafo nico: o
Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justia e os Tribunais
Superiores tm sede na Capital Federal e jurisdio em todo territrio
nacional. Os projetos do deputado Aloysio Nunes Ferreira e da deputada
Zulai Cobra mantiveram as modificaes propostas pelo deputado Jairo
Carneiro, sendo que o primeiro revogava o inciso IV, acabando com os
Tribunais e Juzes do Trabalho.
3.2 Juizados especiais e justia de paz
Art. 98: A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios e os Estados
criaro:
I juizados especiais providos por juzes togados e leigos,
competentes para conciliao, o julgamento e a execuo de
causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor
potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e
sumarssimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a
transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de
primeiro grau;
II justia de paz, remunerada, composta de cidados eleitos pelo
voto direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos e
competncia para, na forma da lei, celebrar casamentos, verificar
de ofcio ou em face de impugnao apresentada, o processo de
135
 habilitao e exercer atribuies conciliatrias, sem carter
jurisdicional, alm de outras previstas na legislao.
Pargrafo nico. Lei Federal dispor sobre a criao de juizados
especiais no mbito da Justia Federal (EC 22, de 18/3/99).
O projeto do deputado Jairo Carneiro modificava o art. 98 inciso I da
Constituio atual, colocando a obrigao da presena de juzes togados e
leigos e acrescentava a execuo de causas de pequeno valor ou menor
complexidade. J o inciso II alterava o atual, dispondo que os cidados que
compem a Justia de Paz devem ser escolhidos e passam a ter competncia
para executar atribuies conciliatrias sem carter jurisdicional, nos
juizados especiais ou fora deles, destinadas preveno e soluo de
litgios, alm de outras previstas na legislao. Acrescentava mecanismos
asseguradores da maior capacidade e flexibilidade da distribuio de
justia, garantindo que, em cada municpio ou localidade, com utilizao de
equipamento urbano da prpria comunidade, haveria o comparecimento dos
juzes para a concesso de audincias pblicas a todos os interessados, e
outorgava prestao jurisdicional e atendimento, em regime de planto, no
espao territorial de sua jurisdio.
O projeto do deputado Aloysio Nunes Ferreira modificava o artigo 98
da Constituio atual e diferia do projeto anterior do deputado Jairo
Carneiro, no inciso I, quando dizia que os juzes deveriam exercer a funo
a ttulo honorfico e sem remunerao. Acrescentava ainda que Lei Federal
disporia sobre a criao de juizados especiais na Justia Federal, at mesmo
com competncia exclusiva para as aes oriundas das relaes de trabalho.
O projeto original da deputada Zulai Cobra tambm alterava a
Constituio atual e, diferentemente dos dois anteriores, em sua primeira
verso, criava os juizados especiais tambm nas causas trabalhistas e
afirmava que a indicao dos juzes de primeiro grau, por perodo fixo,
observaria os critrios de merecimento e antiguidade, alternadamente. No
inciso II, modificava a Constituio atual e os projetos de reforma
anteriores propondo que a Justia de Paz deveria ser composta de cidados
nomeados pelo presidente do Tribunal de Justia, pelo perodo de quatro
anos, sem reconduo. Acrescentava ainda que Lei Federal disporia sobre a
criao de juizados especiais na Justia Federal e na Justia do Trabalho. A
lei estabelecer as hipteses de conciliao e transao penal para os casos
de infraes que no sejam consideradas de menor potencial ofensivo; as
custas e os emolumentos sero destinados exclusivamente ao custeio dos
136
servios afetos s atividades especficas da Justia; a distribuio de
processos ser imediata, em todos os graus de jurisdio e que ressalvadas
as entidades de direito pblico, os interessados em resolver seus conflitos
de interesses podero valer-se de juzo arbitrai, na forma da lei.
A segunda verso do projeto da deputada Zulai Cobra tambm
modificava a Constituio atual e diferia dos projetos dos deputados
supracitados, bem como de sua primeira verso, no que se refere ao
disposto no artigo 133, indicando que deveriam ser observados os critrios
de merecimento e antiguidade, alternadamente. No inciso II alterava a
verso I, conferindo competncia para o exerccio de atribuies
conciliatrias, sem carter jurisdicional, tambm nas varas de famlia.
Revogava tambm o pargrafo 2. da primeira verso, que dizia que a lei
estabelecer as hipteses de conciliao e transao penal para os casos de
infraes que no sejam consideradas de menor potencial ofensivo. A
terceira verso do projeto manteve as alteraes da segunda verso.
A respeito da criao dos novos juizados especiais, notcia publicada
em O Estado de S. Paulo afirmava que os juzes classistas queriam voltar
cena pegando uma carona nos destaques includos no projeto de reforma do
Judicirio. Constava na matria:
Derrotados em dezembro/99, quando o Congresso aprovou emenda
constitucional que extinguiu a categoria, os classistas planejam
ressuscitar sob outra denominao: conciliadores. Eufricos, eles
sonham ir mais longe, ampliando suas atividades para todos os
segmentos do Judicirio.
E continuava:
Durante dcadas esses servidores, que fizeram o papel de juzes no
concursados, limitaram seu campo de ao Justia do Trabalho; agora,
podem ocupar espao na Justia Federal e na dos estados. A maior
esperana dos classistas estaria sendo alimentada pelo destaque de
bancada apresentado pelo vice-lder do PPB na Cmara, Grson Peres
(PA). Peres propunha a supresso da expresso estes exercendo funo
a ttulo honorfico, sem remunerao que constava do inciso 1 do artigo
98 do texto da relatora da reforma, deputada Zulai Cobra (PSDB-SP).
O artigo 98 previa que os juizados especiais seriam providos por juzes
togados ou togados e leigos estes cumprindo a tarefa sem receber
vencimentos , competentes para a conciliao, o julgamento e a
137
 execuo de causas cveis de pequeno valor ou menor complexidade e
infraes penais de menor potencial ofensivo.
No destaque, Peres sustentava que o exerccio gratuito de funo dos
leigos desrespeita frontalmente o inciso VII do artigo 7 da Constituio,
que garante expressamente o recebimento do salrio. um direito dos
trabalhadores, anotava. Veda-se, portanto, o trabalho no remunerado. O
pepebista alegava ainda que o artigo 98 confirma a relevncia da funo a
ser desenvolvida pelo juiz leigo, cuja funo ultrapassar a de mero
conciliador. Para ele, o respeito ao mandamento constitucional est a
impor a excluso desse trabalho gratuito. Mas ressalvava que os
vencimentos deveriam em qualquer hiptese, respeitar regras e
condies. Os classistas apostavam ainda na aliana que mantinham na
Cmara. Eles mobilizaram-se para fazer presso na votao com o apoio da
Associao dos Juzes Classistas da Justia do Trabalho (Ajuda),
convocando para a misso: Devemos agora lutar, quando da votao dos
destaques, para incluir no texto o pagamento pelo salrio pblico.
3.3 STJ
3.3.1 Composio
Art. 104
O Superior Tribunal de Justia compe-se de, no mnimo, trinta e trs
ministros.
Pargrafo nico. Os ministros do Superior Tribunal de Justia sero
nomeados pelo presidente da Repblica, dentre brasileiros com mais
de trinta e cinco anos e menos de sessenta e cinco anos, de notvel
saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a escolha pelo
Senado Federal sendo:
I um tero dentre juzes dos Tribunais Regionais Federais e um
tero dentre desembargadores dos Tribunais de Justia, indicados
em lista trplice elaborada pelo prprio Tribunal;
II um tero, em partes iguais, dentre advogados e membros do
Ministrio Pblico Federal e Territrios, alternadamente,
indicados na forma do art. 94.
O projeto do deputado Jairo Carneiro modificava os incisos I e II do
art. 104 da Constituio atual, passando a ser: dois quintos dentre os juzes
dos Tribunais Regionais Federais, indicados em lista trplice, para cada
138
vaga, pela maioria absoluta do prprio Tribunal, observada, sempre que
possvel, na escolha dos nomes, a representao das respectivas regies;
dois quintos dentre desembargadores dos Tribunais de Justia, indicados em
lista trplice, para cada vaga, pela maioria absoluta do prprio Tribunal,
observada na escolha dos nomes, quando possvel, a representao das
unidades da Federao; e um quinto, em partes iguais, dentre advogados e
membros do Ministrio Pblico Federal, Estadual, do Distrito Federal e
Territrios, indicados em lista sxtupla ao Tribunal, procedendo-se a
escolha observadas as exigncias do art. 94. Acrescentava ainda que
recebidas as indicaes de que trata o inciso III, o Tribunal, pela maioria
absoluta dos seus membros, formaria lista trplice, enviando-a ao Poder
Executivo que submeteria um dos seus integrantes ao Senado Federal.
O relatrio do deputado Aloysio Nunes Ferreira no fez meno
composio do STJ. A deputada Zulai Cobra, na primeira verso de seu
projeto, modificava a Constituio atual e diferia do deputado Jairo
Carneiro mudando o nmero total de ministros do Superior Tribunal de
Justia para sessenta e trs. Alterava tambm os limites inferior e superior
de idade dos ministros que deveriam passar a ser mais de trinta e cinco e
menos de sessenta anos. J a segunda verso revogava o capta da primeira,
que estipulava um nmero mnimo de sessenta e trs ministros, mantendo
apenas o pargrafo nico que modificava a Constituio, reduzindo a idade
mxima de sessenta e cinco para sessenta anos. A terceira verso do projeto
da deputada Zulai Cobra manteve as modificaes da segunda verso.
3.3.2 Competncia
O art. 105 diz que compete ao Superior Tribunal de Justia:
I processar e julgar, originariamente:
a) nos crimes comuns, os governadores dos estados e do Distrito
Federal, e, nestes e nos de responsabilidade, os desembargadores
dos Tribunais de Justia dos estados e do Distrito Federal, os
membros dos Tribunais de Contas dos estados e do Distrito
Federal, os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais
Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos
ou Tribunais de Contas dos municpios e os do Ministrio Pblico
da Unio que oficiem perante tribunais;
139
 b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato de Ministro
de Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica ou do prprio Tribunal; (EC 23, de 2/9/99)
c) os habeas corpus, quando o coator ou paciente for qualquer das
pessoas mencionadas na alnea a, ou quando o coator for
tribunal sujeito sua jurisdio, Ministro de Estado ou
Comandante da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica,
ressalvada a competncia da Justia Eleitoral; (EC 23, de 2/9/99)
d) os conflitos de competncia entre quaisquer tribunais, ressalvando
disposto no art. 102, I, o, bem como entre tribunal e juzes a ele
no vinculados e a juzes vinculados a tribunais diversos;
e) a reclamao para preservao de sua competncia e garantia da
autoridade de suas decises;
f) os conflitos de atribuies entre autoridades administrativas e
judicirias da Unio, ou entre autoridades judicirias de um
estado e administrativas de outro ou do Distrito Federal, ou entre
as deste e da Unio;
g) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma
regulamentadora for atribuio de rgo, entidade ou autoridade
federal da administrao direta ou indireta, excetuados os casos
de competncia do Supremo Tribunal Federal e dos rgos de
Justia Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da
Justia Federal;
II julgar em recurso especial, as causas decididas em nica ou
ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos
Tribunais dos estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a
deciso recorrida;
b) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face da lei
Federal;
Pargrafo nico. Funcionar junto ao Superior Tribunal de Justia o
Conselho da Justia Federal, cabendo-lhe, na forma da lei, exercer a
superviso administrativa e oramentria da Justia Federal de
primeiro e segundo graus.
O projeto de deputado Jairo Carneiro modificava o art. 105, alnea
a, dizendo que competia ao Superior Tribunal de Justia processar e
julgar originariamente, nos crimes comuns, os governadores dos estados e
do Distrito Federal, aps autorizao da respectiva Assembleia e
obedecendo o disposto no art. 53, pargrafo 2., e, nestes e nos de
responsabilidade, tambm os chefes de misso diplomtica de carter
permanente. Na alnea h acrescentava as aes populares e modificava a
140
alnea c dizendo que os habeas corpus, quando o coator ou paciente for
qualquer das pessoas mencionadas na alnea a e retirando os tribunais
sujeitos sua jurisdio. A alnea f fazia a ressalva para a competncia do
Supremo Tribunal Federal. A alnea g acrescentava tambm quando a
elaborao da norma regulamentadora for atribuio do Tribunal de Contas
da Unio, excetuados os casos de competncia do Supremo Tribunal
Federal e dos demais Tribunais Superiores.
Propunha ainda: extradio solicitada por Estado estrangeiro; a
homologao das sentenas estrangeiras e a concesso do exequatur s
cartas rogatrias, que podem ser conferidas pelo regimento interno ao seu
presidente; as aes civis pblicas e as aes de entidades associativas na
defesa dos direitos de seus associados, representados ou substitudos,
quando a deciso puder ter eficcia em reas submetidas jurisdio de
diferentes Tribunais Regionais Federais, ressalvada a competncia da
Justia do Trabalho e da Justia Eleitoral e a ao civil prevista no artigo
37, pargrafo 4., proposta contra autoridade ou funcionrio cujos atos
estejam sujeitos jurisdio criminal do Superior Tribunal de Justia. O
projeto do deputado Jairo Carneiro suprimiu ainda a alnea f do inciso I,
que tratava da reclamao para a preservao de sua competncia e garantia
da autoridade de suas decises. Quanto ao inciso II da Constituio Federal,
tal projeto acrescentava as aes civis pblicas e as aes propostas por
entidades associativas, na defesa dos seus associados, representados ou
substitudos, decididas em nica instncia pelos Tribunais Regionais
Federais e pelos Tribunais dos estados, do Distrito Federal e territrios;
bem como o crime poltico. No inciso III o projeto do deputado Jairo
Carneiro alterava apenas a alnea b, passando a serem julgados vlidos
apenas os atos de governo local contestado em face da lei federal, e no
mais atos e leis como na Constituio atual. Por fim, acrescentava o
pargrafo primeiro, segundo o qual a lei estabelecer requisitos adicionais
de admissibilidade do recurso especial em matria processual quando
interposto de deciso interlocutria, ficando retido e s sendo processado se
o reiterar a parte, aps a deciso final.
O projeto do deputado Aloysio Nunes Ferreira modificava a
Constituio atual e diferia do projeto anterior no inciso I em suas alneas a,
b, f e h. Na alnea a dizia que nos crimes comuns os governadores
dos estados e do Distrito Federal, e, nestes e nos de responsabilidade, os
ministros de Estado, ressalvado o disposto no art. 52, I, da alnea b
141
constava que os mandados de segurana e os habeas data contra ato de
ministro de Estado, do Tribunal de Contas da Unio ou do prprio Tribunal.
A alnea f acrescentava alnea a e Constituio atual a garantia da conflito conforme smula do Superior Tribunal de Justia, aprovada por
autoridade das smulas vinculantes. A alnea h ressalvava a competncia
do Supremo Tribunal Federal e dos rgos de Justia Eleitoral. Acrescentava
ainda a alnea i, segundo a qual tambm compete ao Superior Tribunal de
Justia processar e julgar originariamente o incidente de interpretao de
tratado ou lei federal. Tal projeto modificou tambm o pargrafo nico da
Constituio atual, diferentemente das alteraes feitas pelo projeto do
deputado Jairo Carneiro, estipulando que funcionaro junto ao Superior
Tribunal de Justia a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de
Magistrados, cabendo-lhe, dentre outras funes, regulamentar os cursos
oficiais para o ingresso e promoo na carreira; o Conselho de Justia
Federal, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a superviso administrativa e
oramentria da Justia Federal de primeiro e segundo graus, como rgo
central do sistema, cujas decises tero efeito vinculante.
Acrescentava tambm que o Superior Tribunal de Justia, a
requerimento de juiz ou tribunal, de ofcio ou por provocao da parte ou
do Ministrio Pblico, sendo relevante o fundamento de controvrsia
judicial sobre a interpretao de tratado ou lei federal, poderia, acolhendo o
incidente de interpretao, levando em qualquer causa, determinar a
suspenso, salvo para as medidas urgentes, de processos em curso perante
qualquer juzo ou tribunal sujeito sua jurisdio, para proferir deciso
exclusivamente sobre a matria suscitada, ouvido o Ministrio Pblico. E
que, no recurso especial, o recorrente deveria demonstrar a repercusso
geral das questes federais discutidas no caso, a fim de que o Tribunal, em
procedimento a ser disciplinado em seu regimento interno, examinasse o
seu cabimento, somente podendo recus-lo mediante manifestao de dois
teros de seus membros.
Diferentemente dos dois projetos anteriores, o da deputada Zulai
Cobra, na primeira verso, modificava o art. 105 da Constituio atual, ao
incluir nos crimes de responsabilidade os ministros de Estado e os
comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, ressalvado o
disposto no art. 52, I, alm dos j citados pela Constituio. Na alnea b,
acrescentava os ministros do Tribunal de Contas da Unio. A primeira
verso de tal projeto colocava no pargrafo segundo o contedo do
pargrafo terceiro do projeto do deputado Aloysio Nunes Ferreira.
142
Acrescentava que no seria admitido o recurso especial interposto contra
deciso que tivesse como fundamento principal ou que tivesse dirimido o
dois teros de seus membros, depois de reiteradas decises no mesmo
sentido sobre matria previdenciria, acidentria, tributria e econmica;
no compreendia na proibio prevista no pargrafo 3. o recurso que
apresentasse fundamentao jurdica razovel ainda no apreciada pelo
Tribunal. A segunda verso do projeto da deputada Zulai Cobra
modificava a Constituio atual, bem como os dois projetos supra,
diferenciando-se tambm de sua primeira verso, apenas por ressalvar que
seria nos crimes comuns, os governadores dos estados e do Distrito Federal,
e, nestes, enquanto no exerccio do cargo. A segunda verso manteve as
demais alteraes feitas na primeira verso no inciso I, e acrescentava a
alnea i, assim como fizera o deputado Jairo Carneiro, a homologao de
sentenas estrangeiras e a concesso do exequatur s cartas rogatrias.
A segunda verso ainda revogava a alnea h do inciso III, da primeira
verso. O pargrafo primeiro, inciso II da segunda verso retirava do Conselho
da Justia Federal a superviso patrimonial, deixando-lhe apenas a
oramentria e a administrativa. O pargrafo segundo, por sua vez, modificava
o da segunda verso no colocando que as questes federais devessem ser
discutidas nos Tribunais em procedimento, a ser disciplinado em seu
regimento interno. J a terceira verso mantinha as alteraes feitas pela
segunda no inciso I e conservava a alnea h do inciso III, tal como a primeira
verso, que foi revogado pela segunda. Por fim, a terceira verso preservou o
pargrafo primeiro da segunda, transformando-o em pargrafo nico.
3.4 Justia Federal
3.4.1 Composio dos Tribunais Regionais Federais
Art. 107. Os Tribunais Regionais Federais compem-se de, no
mnimo, sete juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio
e nomeados pelo presidente da Repblica dentre brasileiros com mais
de trinta anos e menos de sessenta e cinco anos, sendo:
I um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva
atividade profissional e membros do Ministrio Pblico Federal
com mais de dez anos de carreira;
143
 II os demais, mediante promoo de juzes federais com mais de cinco
anos de exerccio, por antiguidade e merecimento, alternadamente.
Pargrafo nico. A lei disciplinar a remoo e a permuta de juzes
dos Tribunais regionais Federais e determinar sua jurisdio e sede.
O projeto do deputado Jairo Carneiro modificava o artigo 107 da
Constituio atual, alterando o critrio de idade para brasileiros com mais de
trinta anos; e o inciso I, apresentando como exigncia a idade de sessenta e
cinco anos para os membros do Ministrio Pblico, observado, na escolha, o
disposto no artigo 94. No inciso II, chamava a ateno apenas para o fato de
que os juzes deveriam ser indicados em lista trplice, para cada vaga, pela
maioria absoluta do prprio Tribunal. Este projeto transformou o pargrafo
nico da Constituio atual no artigo 113, no qual constava que lei
complementar disciplinaria a remoo ou a permuta de juzes dos Tribunais
Regionais Federais e determinaria sua competncia, jurisdio e sede.
O projeto do deputado Aloysio Nunes Ferreira no fazia referncia a
esse tpico. J o da deputada Zulai Cobra, na sua verso I, modificava
tanto a Constituio atual quanto o projeto do deputado Jairo Carneiro, ao
propor no artigo 107 que os TRFs deveriam compor-se de, no mnimo, sete
juzes, com mais de trinta e menos de sessenta anos. A verso II deste
projeto acrescentou verso I trs pargrafos, dispondo que os Tribunais
Regionais Federais deveriam instalar a Justia itinerante, com a realizao
de audincias e demais funes da atividade jurisdicional, nos limites
territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e
comunitrios. Afirmava, ainda, que os Tribunais Regionais Federais
poderiam funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras Regionais
a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as
fases do processo. A verso III do projeto da deputada Zulai Cobra
manteve as alteraes que constavam na verso II.
3.4.2 Competncia
Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais
I processar e julgar, originariamente:
a) os juzes federais da rea de sua jurisdio, includos os da Justia
Militar e da Justia do Trabalho, nos crimes comuns e de
responsabilidade e os membros do Ministrio Pblico da Unio,
ressalvada a competncia da Justia Eleitoral;
144
c) os mandados de segurana e os habeas data contra ato do prprio
Tribunal ou de juiz federal;
d) os habeas corpus quando a autoridade coatora for juiz federal;
e) os conflitos de competncia entre juzes federais vinculados ao
Tribunal;
II julgar, em grau de recursos, as causas decididas pelos juzes
federais e pelos juzes estaduais no exerccio da competncia federal
na rea de sua jurisdio.
O projeto do deputado Jairo Carneiro modificava o artigo 108, I, b,
da Constituio atual colocando, alm dos mandados de segurana e dos
habeas data, as aes populares sob a competncia dos Tribunais Regionais
Federais. Em relao competncia dos Tribunais Regionais Federais,
acrescentava as seguintes alneas: f, relativa s aes referidas na letra j
do inciso I do artigo 110, quando a deciso tiver eficcia apenas em rea
submetida sua jurisdio; g, que dizia que a ao civil prevista no artigo
37, pargrafo 4.0, proposta contra autoridade ou funcionrio cujos atos
estejam sujeitos jurisdio criminal do prprio Tribunal; h, dispondo
que os deputados estaduais, os deputados distritais e os prefeitos, nos
crimes de competncia da justia federal; e i afirmando que os mandados
de segurana coletivos contra atos de autoridade federal, salvo aqueles de
competncia dos Tribunais Superiores.
O projeto do deputado Aloysio Nunes Ferreira, por sua vez,
modificou a Constituio atual e o projeto anterior na alnea a, ao retirar a
Justia do Trabalho. No inciso II, tambm alterou a Constituio atual e o
projeto de Jairo Carneiro, acrescentando, alm dos juzes federais e
estaduais, os juzes militares. A verso I do projeto da deputada Zulai
Cobra modificou o artigo 108 da Constituio atual, bem como diferiu dos
dois projetos anteriores na alnea a, dispondo que, nos crimes de
responsabilidade, os juzes federais da rea de sua jurisdio, includos os
da Justia Militar e da Justia do Trabalho e os membros do Ministrio
Pblico da Unio, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral. A verso II
tambm modificou os outros dois projetos e a verso anterior, dispondo que
os juzes federais da rea de sua jurisdio, includos os da Justia Militar e
da Justia do Trabalho, nos crimes comuns, enquanto no exerccio do cargo,
e de responsabilidade, e os membros do Ministrio Pblico da Unio,
ressalvada a competncia da Justia Eleitoral. A verso III manteve as
alteraes da segunda verso.
145
3.4.3 Juzes federais competncia
O artigo 109 trata das competncias dos Juzes Federais.
Aos juzes federais compete processar e julgar:
I as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica
federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou
oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as
sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho.
O projeto do deputado Jairo Carneiro acrescentou Constituio
atual o inciso XII, que amplia a competncia dos juzes federais para os
crimes praticados em detrimento de bens ou interesses sob a tutela de rgo
federal de proteo dos direitos humanos; e XIII, que diz que os crimes
praticados contra direitos humanos, como tal definidos em clusula
detratados que vinculem o Brasil. E ainda, os pargrafos: 1., que assinala
que as causas em que a Unio ou qualquer das entidades mencionadas no
inciso I forem autoras sero aforadas na circunscrio judiciria onde tiver
domiclio a outra parte; 2., que determina que as causas intentadas contra a
Unio ou qualquer das entidades mencionadas no inciso I devero ser
aforadas na circunscrio judiciria em que for domiciliado o autor, naquela
onde houver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda ou onde
esteja situada a coisa; 3., na hiptese do pargrafo anterior, quando a
questo envolver sees judicirias de regies diversas, a ao ser ajuizada perante o Superior Tribunal de Justia, incidente de deslocamento de
no Distrito Federal, se a r for a Unio Federal, ou, se uma das demais
entidades, na circunscrio judiciria da respectiva sede; 4., que sero
processadas e julgadas na Justia estadual, no foro do domiclio dos
segurados ou beneficirios, as causas em que forem parte instituies de
previdncia social e segurado, sempre que a localidade no seja sede de
vara ou juzo federal, e, se verificada essa condio, a lei poder permitir
que outras causas sejam tambm processadas e julgadas pela Justia
estadual; 5. (atual art. 109, 4.) e 6., em causas tendo como objeto os
crimes referidos nos incisos XII e XIII, o rgo federal de proteo dos
direitos humanos poder manifestar interesse, atravs do Ministrio
Pblico, passando a intervir como assistente.
J o projeto do deputado Aloysio Nunes Ferreira modificou a
Constituio atual e acrescentou-lhe alguns incisos e pargrafos,
diferenciando-se do projeto de Jairo Carneiro. Alterou a alnea a do inciso I
do artigo 109, retirando a exceo das causas sujeitas Justia do Trabalho.
146
Modificou o inciso V da Constituio atual, colocando os processos a que se
refere o pargrafo 6. deste artigo. Acrescentou ainda as aes oriundas da
relao de trabalho, mesmo quando empregadores forem entes de direito
pblico externo e da administrao pblica interna e externa da Unio, dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios; a aplicao de multas
administrativas de natureza trabalhista e os recursos contra as que forem
aplicadas pelos rgos encarregados dessa fiscalizao; a execuo de ofcio
das contribuies sociais previstas no artigo 195, I, a e II, e seus acrscimos
legais, decorrentes de suas sentenas; as aes sobre representao sindical,
entre sindicatos e trabalhadores e sindicatos e empregadores; os crimes contra
a organizao do trabalho; os crimes impropriamente militares; a extradio
solicitada por estado estrangeiro; a homologao de sentena estrangeira e a
concesso do exequatur s cartas rogatrias, que podem ser conferidas pelo
regimento interno a seu presidente.
Manteve, contudo, os pargrafos 1 a 4, acrescentados por Jairo Carneiro
e modificou os pargrafos 5. e 6., determinando no quinto que a lei criar, na
Justia Federal, varas com competncia exclusiva para as questes enumeradas
nos incisos XII a XVI deste artigo, atribuindo-se esta competncia, nas
comarcas que no sejam sede de vara ou juzo federal, aos juzes de direito; e,
no sexto, que, na hiptese de grave violao a direitos da pessoa humana, o
procurador-geral da Repblica ou procurador-geral de Justia poder suscitar,
competncia para a Justia Federal, na forma prevista na lei processual.
O projeto da deputada Zulai Cobra na sua verso I modificou a
Constituio atual diferenciando-se do projeto do deputado Jairo Carneiro e
aproximando-se mais, sob este aspecto, do projeto do deputado Aloysio
Nunes Ferreira, ao estabelecer que os processos relativos a direitos
humanos a que se refere o pargrafo 5. deste artigo. Acrescentava ainda
no mesmo pargrafo que, nas hipteses de grave violao de direitos
humanos, o Ministrio Pblico poder suscitar, perante o Superior Tribunal
de Justia, incidente de deslocamento de competncia para a Justia
Federal, na forma prevista na lei processual. Nada consta na segunda verso
do projeto da deputada Zulai Cobra e a terceira verso tambm faz
algumas modificaes ao pargrafo 5., no qual passa a constar que, nas
hipteses de grave violao de direitos humanos, o procurador-geral da
Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes
decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o
147
Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia em
qualquer fase do inqurito ou do processo, incidente de deslocamento de
competncia para a Justia Federal. Acrescentava ainda, no pargrafo sexto,
que o Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional, a cuja
criao tenha manifestado adeso.
3.4.4 Justia Federal Organizao
O art. 110 trata da organizao da Justia Federal.
Cada estado, bem como o Distrito Federal, constituir uma seo
judiciria que ter por sede a respectiva capital, e varas localizadas
segundo o estabelecido em lei Pargrafo nico. Nos Territrios
Federais, a jurisdio e as atribuies cometidas aos juzes federais
cabero aos juzes da justia local, na forma da lei.
O nico projeto que tratou desta matria foi o do deputado Jairo
Carneiro, que modificou o artigo 110 da Constituio atual, afirmando que
cada estado, bem como o Distrito Federal, constituir uma seo judiciria,
composta de uma ou mais circunscries judicirias, abrangendo um ou
mais municpios, sendo o da capital a sede da seo. Modificava o
pargrafo nico, chamando a ateno para o disposto no pargrafo 5.0 do
artigo anterior.
3.5 Justia do trabalho
3.5.1 Tribunal Superior do Trabalho
1 O Tribunal Superior do Trabalho compor-se- de dezessete
ministros togados e vitalcios, escolhidos dentre brasileiros com
mais de trinta e cinco anos e menos de sessenta e cinco anos,
nomeados pelo presidente da Repblica, aps aprovao pelo
Senado Federal, dos quais onze escolhidos dentre juzes dos
Tribunais Regionais do Trabalho, integrantes da carreira da
magistratura trabalhista, trs dentre advogados e trs dentre
membros do ministrio Pblico do Trabalho. (EC 24, de 9/12/99)
2 O Tribunal encaminhar ao presidente da Repblica listas
trplices, observando-se, quanto s vagas destinadas aos
advogados e aos membros do Ministrio Pblico, o disposto no
art. 94; as listas trplices para o provimento de cargos destinados
148
aos juzes da magistratura trabalhista de carreira devero ser
elaboradas pelos ministros togados e vitalcios. (EC 24, de 9/12/99)
3 A lei dispor sobre a competncia do tribunal Superior do Trabalho.
O projeto do deputado Jairo Carneiro modificava o artigo 111,
pargrafo 1 da Constituio atual no que se refere ao nmero de ministros,
que passaram a ser, no mnimo, vinte e um. Propunha ainda que deveriam ser
nomeados pelo presidente da Repblica, sendo um quinto, em partes iguais,
dentre advogados e membros do Ministrio Pblico, alternadamente,
indicados em lista sxtupla, procedendo-se a escolha observadas as exigncias
do art. 94, e os demais, dentre juzes integrantes dos Tribunais Regionais do
Trabalho, indicados em lista trplice, para cada vaga, pela maioria absoluta do
prprio Tribunal, observada, quando possvel, na escolha dos nomes, a
representao das regies do pas. Colocava tambm que, recebidas as
indicaes de que trata o inciso I, o Tribunal, pela maioria absoluta dos seus
membros, formaria lista trplice, enviando-a ao Poder Executivo que deveria
submeter um de seus integrantes aprovao do Senado Federal. Em seu
artigo 119, tal projeto afirmava que lei complementar dispor sobre a
constituio, investidura, jurisdio, competncia, garantias e condies de
exerccio e funcionamento dos rgos da Justia do Trabalho, e disciplinar a
remoo ou a permuta de juzes.
Cumpre lembrar que o projeto do deputado Aloysio Nunes Ferreira
revogou o inciso IV do art. 92, acabando com a Justia do Trabalho. A
primeira verso do projeto da deputada Zulai Cobra modificava a
Constituio atual e diferia do projeto do deputado Jairo Carneiro,
modificando os limites de idade, que passaria a ser de brasileiros com mais
de trinta e cinco e menos de sessenta anos, nomeados pelo presidente da
Repblica aps aprovao pelo Senado Federal. Retirava do inciso I a lista
sxtupla e os demais, dentre juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho,
oriundos da magistratura de carreira, indicados pelo prprio Tribunal
Superior. Acrescentava que lei deveria dispor sobre a competncia do
Tribunal Superior do Trabalho e que funcionariam ligados ao Tribunal
Superior do Trabalho a Escola Nacional de Formao e aperfeioamento de
Magistrados do Trabalho, cabendo-lhe, dentre outras funes, regulamentar
os cursos oficiais para o ingresso e promoo na carreira; e o Conselho
Superior da Justia do Trabalho, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a
superviso administrativa, patrimonial, financeira e oramentria da Justia
149
do Trabalho, de primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema,
cujas decises teriam efeito vinculante.
O projeto tambm propunha que, no recurso de revista, o recorrente
deveria apresentar a repercusso geral das questes federais discutidas no
caso, para que o Tribunal em procedimento a ser disciplinado em seu
regimento interno examinasse o seu cabimento, somente podendo recus-lo
pela manifestao de dois teros de seus membros. No seria admitido o
recurso de revista interposto contra deciso que tivesse 4 o recurso que
apresentasse fundamentao jurdica razovel ainda no apreciada pelo
tribunal. A verso II deste projeto manteve as alteraes at o pargrafo 3,
feitas na verso anterior. Na terceira verso do projeto, a deputada Zulai
Cobra alterou o nmero total de ministros, que passou a vinte e sete e colocou
a faixa etria entre mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos.
3.5.2 Tribunais Regionais do Trabalho
Art. 112. Haver pelo menos um Tribunal Regional do Trabalho em
cada estado e no Distrito Federal e a lei instituir as Varas do
Trabalho, podendo, nas comarcas onde no forem institudas, atribuir
sua jurisdio aos juzes de direito. (EC 24, de 9/12/99)
Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho sero compostos de
juzes nomeados pelo presidente da Repblica observada a
proporcionalidade estabelecida no 2. do art. 111. (EC 20, de
15/12/98).
Pargrafo nico. Os magistrados dos Tribunais Regionais do
Trabalho sero:
I juzes do Trabalho, escolhidos por promoo, alternadamente, por
antiguidade e merecimento;
II advogados e membros do Ministrio Pblico do Trabalho,
obedecendo o disposto no art. 94;
Art. 113. A lei dispor sobre a constituio, investidura, jurisdio,
competncia, garantias e condies de exerccio dos rgos da
Justia do Trabalho (EC 24, de 9/12/99).
O projeto do deputado Jairo Carneiro modificou o artigo 112 da
Constituio atual, propondo que os Tribunais Regionais do Trabalho
compor-se-iam de, no mnimo, sete juzes, recrutados, somente em caso
excepcional, por falta de pessoal ou no atendimento a quesitos exigidos
fora da respectiva regio, nomeados pelo presidente da Repblica, dentre
brasileiros com mais de trinta anos de idade, sendo um quinto dentre
150
advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e
membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de
carreira, com menos de sessenta e cinco anos de idade, procedendo-se a
escolha observadas as exigncias do artigo 94 e os demais mediante
promoo de juzes do trabalho, com mais de cinco anos de exerccio, por
antiguidade e merecimento, alternadamente, indicados em lista trplice, para
cada vaga, pela maioria absoluta do prprio Tribunal. Acrescentava, ainda,
que a lei disporia sobre a criao de Tribunais Regionais do Trabalho,
respeitada a efetiva necessidade do rgo, considerando o nmero de
habitantes e o nmero mnimo de processos e de juzes existentes na regio.
No pargrafo primeiro, dispunha que os Tribunais Regionais do Trabalho
poderiam determinar a especializao de juzo, em razo de matria ou da
pessoa, a modificao do territrio de sua jurisdio e a mudana de sua
sede. E no segundo, dizia que nas comarcas onde inexistir Juzo do
Trabalho a lei poderia atribuir a jurisdio trabalhista aos juzes de direito.
A deputada Zulai Cobra, na verso I de seu projeto, modificava
tanto a Constituio atual quanto o projeto de Jairo Carneiro, dispondo no
artigo 113 que os Tribunais Regionais do Trabalho compor-se-iam de, no
mnimo, sete juzes recrutados, quando possvel na respectiva regio e
nomeados pelo presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de
trinta e menos de sessenta anos. Alterava o inciso II, excluindo a indicao
por lista trplice para cada vaga. Retirava, no pargrafo nico, o critrio de
nmero de juzes para a criao dos Tribunais Regionais do Trabalho. Dizia
tambm que a lei criaria varas da Justia Trabalho, podendo, nas comarcas
no abrangidas por sua jurisdio, atribu-la aos juzes de direito, com
recurso para o respectivo Tribunal Regional do Trabalho. A segunda verso
desse projeto manteve as alteraes feitas pela primeira verso nos artigos
113 e 114 e acrescentava trs pargrafos revogados posteriormente. O
pargrafo primeiro o pargrafo nico da verso I. O pargrafo segundo
dizia que os Tribunais Regionais do Trabalho instalariam a justia
itinerante, com a realizao de audincias e demais funes da atividade
jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de
equipamentos pblicos e comunitrios. O pargrafo terceiro propunha que
os Tribunais Regionais do Trabalho poderiam funcionar descentralizadamente,
constituindo Cmaras Regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do
jurisdicionado justia em todas as fases do processo. A terceira verso do
projeto da deputada Zulai Cobra alterava no caput do artigo 113 das
151
verses I e II a idade, que passaria a ser mais de trinta e menos de sessenta e
cinco anos, e mantinha os pargrafos 1 e 2 da segunda verso.
3.5.3 Competncias da Justia do Trabalho
Art. 114. Compete Justia do Trabalho conciliar e julgar os
dissdios individuais e coletivos entre trabalhadores e empregadores,
abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao
pblica direta e indireta dos municpios, do Distrito Federal, dos
estados e da Unio, e, na forma da lei, outras controvrsias
decorrentes da relao de trabalho, bem como os litgios que tenham
origem no cumprimento de suas prprias sentenas, inclusive
coletivas.
1 Frustrada a negociao coletiva, as partes podero eleger
rbitros.
2 Recusando-se qualquer das partes negociao ou arbitragem,
facultado aos respectivos sindicatos ajuizar dissdio coletivo,
podendo a Justia do Trabalho estabelecer normas e condies,
respeitadas as disposies convencionais e legais mnimas de
proteo ao trabalho.
3 Compete ainda Justia do Trabalho executar de ofcio, as
contribuies sociais previstas no art. 195, I, a e II, e seus
acrscimos legais, decorrentes das sentenas que proferir (EC 20,
de 15/12/98)
Art. 116. Nas Varas do Trabalho, a jurisdio ser exercida por um
juiz singular (EC 20, 15/12/98).
O projeto do deputado Jairo Carneiro modificava o art. 114 da
Constituio atual, alterando a abrangncia da competncia, que se daria
entre os entes das empresas pblicas, das sociedades de economia mista,
das fundaes de direito privado institudas e mantidas pelo poder pblico
da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, bem como os
entes de direito pblico externo; os litgios sobre representao sindical; os
litgios entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores e entre sindicatos e
empregadores; os litgios decorrentes da interpretao e do cumprimento de
instrumentos normativos coletivos; os litgios concernentes s relaes de
trabalho entre trabalhadores e empregadores e seus sindicatos, relativos ao
exerccio do direito de greve; os litgios que tenham origem no cumprimento
de sua prpria sentena; os conflitos de jurisdio e competncia entre rgos na mediao e arbitragem de causas trabalhistas. Os conciliadores no sero
com jurisdio trabalhista e as aes especiais e outros litgios concernentes
relao de trabalho, na forma da lei.
152
A primeira verso do projeto da deputada Zulai Cobra alterava a
Constituio atual e diferia do projeto supra, dispondo que competiria
Justia do Trabalho processar e julgar as aes oriundas da relao de
trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao
pblica direta e indireta da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios; as aes sobre representao sindical; as aes relativas a
acidentes de trabalho, doena profissional e de adequao ambiental para
resguardo da sade e da segurana do trabalhador; os mandados de
segurana, habeas corpus e habeas data, quando o ato questionado
envolver matria sujeita sua jurisdio; os conflitos de competncia entre
rgos de jurisdio trabalhista, ressalvado o disposto no artigo 102, o; as
aes de indenizao por dano moral ou patrimonial decorrentes de relaes
de trabalho e na forma da lei, outras controvrsias decorrentes das relaes
de trabalho. Em seu pargrafo nico acrescentava ainda que competiria
ainda Justia do Trabalho executar, de ofcio, as contribuies sociais
previstas no artigo 195, I, a e II, e seus acrscimos legais, decorrentes das
sentenas que proferir.
A segunda verso deste projeto manteve as alteraes feitas na verso
anterior, no que se refere aos incisos de I a VII, modificando os outros e
acrescentando alguns pargrafos. Acrescentava o inciso VIII que dizia que
as aes relativas s penalidades administrativas impostas aos
empregadores pelo Ministrio do Trabalho e os pargrafos: primeiro, que
afirmava competir ainda Justia do Trabalho executar, de ofcio, as
contribuies sociais previstas no artigo 195, I, a e II, e seus acrscimos
legais, decorrentes das sentenas que proferir; e o segundo, que dispunha ao
Ministrio Pblico do Trabalho poder ajuizar dissdio coletivo em caso de
greve em atividade essencial, com possibilidade de leso ao interesse
pblico, competindo Justia do Trabalho decidir o conflito.
Em relao Justia do Trabalho, a Cmara aprovou emenda
Constituio em dezembro de 1998 que fixa a composio do TST em 27
ministros. Com a extino dos classistas ocorrida em dezembro, por fora
de outra emenda , o TST perdeu 10 juzes no incio do ano passado e
passou a operar com apenas 17 ministros. O texto atual mantm os TRTs e
acaba com a carreira de juiz classista e cria os conciliadores que vo atuar
pagos pelos cofres pblicos. O art. 2. da Emenda Constitucional 24 de
9/12/99 assegura o cumprimento dos mandatos dos atuais ministros
153
classistas temporrios do Tribunal Superior do Trabalho e dos atuais juzes
classistas temporrios dos Tribunais Regionais do Trabalho e das Juntas de
Conciliao e Julgamento.
O presidente do Tribunal, ministro Wagner Pimenta, comemorou a
votao. uma vitria significativa, afirmou. Tambm sobre a Justia do
Trabalho, o ministro Carlos Velloso, ento presidente do Supremo Tribunal
Federal, se posicionou:
Acho que a Justia do Trabalho representa uma conquista social.
Seria um absurdo sua extino. Extinguir a representao classista
est correto. Eles j prestaram seus servios. Hoje no se justifica
mais. No se justifica a existncia de um Tribunal Regional do
Trabalho em cada regio. Penso que deveria extinguir alguns
tribunais reduzindo para 15 regies. Estou at sendo prdigo.
A respeito das juntas de conciliao e julgamento, o projeto do
deputado Jairo Carneiro propunha, no pargrafo primeiro, que a lei disporia
sobre a adoo de mecanismos e procedimentos que, com base nos princpios
da oralidade, simplicidade, economia processual e celeridade visassem a
resoluo de conflitos trabalhistas, sempre que possvel pela conciliao ou a
transao, facultada a assistncia s partes, assegurada eficcia s solues, e empresas com mais de cinquenta empregados, que teriam competncia para
estimulando a atividade preventiva das entidades representativas de classes. E
falava ainda, em mais quatro pargrafos, que a assistncia prestada pelos
sindicatos ou entidades representativas de classes aos seus afiliados, judicial
ou extrajudicialmente em assuntos trabalhistas, seria gratuita, podendo as
partes valerem-se de outros meios ou recursos para patrocnio de seus
interesses, no suportando o Poder Pblico qualquer nus ou encargo
financeiro, salvo a prestao da assistncia jurdica gratuita, na forma do art.
S., LXXIV. Quanto organizao, colocava que seriam organizados, na
forma da lei, rgos de conciliao e arbitragem, sem carter jurisdicional,
com representao de trabalhadores e empregadores, a que poderiam ser
submetidas as controvrsias trabalhistas individuais, no suportando o Poder
Pblico qualquer nus ou encargo financeiro, salvo a prestao da assistncia
jurdica gratuitas, na forma do art. S., LXXIV.
Tambm dispunha que nos ajustes de natureza coletiva sobre normas
e condies de trabalho conferir-se-ia tratamento diferenciado e compatvel
s micro e pequenas empresas e situao de eventual incapacidade
econmico-financeira de empresas e que a lei disporia sobre a negociao
154
dos conflitos coletivos concernentes fixao de normas e condies de
trabalho, mediante negociao direta entre as partes, facultando o recurso
arbitragem e a outros meios de composio dos interesses, observado o
disposto no pargrafo anterior.
J o projeto do deputado Aloysio Nunes Ferreira acrescentava ao
artigo 7. da Constituio atual os pargrafos 2. e 3., no que diferia do
projeto antes citado, dizendo que a lei criaria rgos de conciliao,
mediao e arbitragem, sem carter jurisdicional e sem nus para os cofres
pblicos, com representao dos trabalhadores e empregadores, que tero
competncia para arbitrar conflitos individuais do trabalho, no prazo legal,
como condio para a propositura da ao judicial cabvel. Nele tambm
constava que havendo fundadas razes, o empregado poderia renunciar
assistncia prevista no pargrafo anterior.
Por sua vez, a deputada Zulai Cobra modificava a Constituio atual
e diferia dos dois projetos anteriores. Na primeira verso, revogava o art.
117 e dizia no 116 que a lei criaria rgos de conciliao, mediao e
arbitragem, sem carter jurisdicional e sem nus para os cofres pblicos,
com representao de trabalhadores e empregadores, obrigatrios nas
conhecer de conflitos individuais de trabalho e tentar concili-los no prazo
legal, como condio para o ajuizamento da ao. Dizia ainda nos
pargrafos primeiro e segundo que a renncia do empregado poderia ser
feita quanto assistncia prevista no caput e que a propositura do dissdio
perante os rgos previstos no caput interromperia a contagem do prazo
prescricional do artigo 7, XXIX.
A segunda verso retirava do caput a meno da obrigatoriedade para as
empresas com mais de cinquenta empregados e dava aos rgos de
conciliao a competncia para conhecer os conflitos individuais de trabalho e
tentar concili-los no prazo legal. Colocava o pargrafo segundo da verso 1
como nico e tambm revogava o artigo 117. A terceira verso do projeto de
Zulai Cobra manteve o artigo 116 e o pargrafo nico da verso II.
155
 3.6. Justia eleitoral
3.6.1 TSE Composio
Art. 119. O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-, no mnimo, de
sete membros, escolhidos:
I mediante eleio pelo voto secreto de:
a) trs juzes dentre os ministros do Supremo Tribunal Federal;
b) dois juzes dentre os ministros do Superior Tribunal de Justia;
II por nomeao do presidente da Repblica, dois juzes dentre seis
advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral,
indicados pelo Supremo Tribunal Federal.
Pargrafo nico. O tribunal Superior Eleitoral eleger seu presidente e o
vice-presidente dentre os ministros do Supremo Tribunal Federal, e o
Corregedor Eleitoral dentre os ministros do Superior Tribunal de Justia.
O projeto do deputado Jairo Carneiro no fazia alteraes
Constituio atual. J o projeto do deputado Aloysio Nunes Ferreira
modificava o art. 119, inciso I, a, alterando o nmero de juzes para um
apenas, em vez de trs, e na b, para quatro, em vez de dois. Modificava o
pargrafo nico da Constituio atual, dizendo: (...) O Tribunal Superior
Eleitoral ser presidido pelo ministro do Supremo Tribunal Federal e
eleger seu vice-presidente e o corregedor eleitoral dentre os ministros do
Superior Tribunal de Justia. O Projeto da deputada Zulai Cobra, na
verso I, modificava o art.119, incisos I e II. Diferencia-se do projeto do
deputado Aloysio Nunes Ferreira, propondo, no inciso I, que a eleio seria
de cinco juzes dentre os ministros do Superior Tribunal de Justia e, no
inciso II que seria, por nomeao do presidente da Repblica, de dois juzes
dentre advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, por
indicao um nominal do Supremo Tribunal Federal. A segunda verso
deste projeto modificou o inciso II do art. 119 da Constituio atual e
diferenciava-se da verso anterior, dispondo que se daria, por nomeao do
presidente da Repblica, de dois juzes dentre advogados de notvel saber
jurdico e reputao ilibada, indicadas em lista trplice, para cada vaga, pela
Ordem dos Advogados do Brasil. A terceira verso manteve as
modificaes da segunda.
156
3.6.2 TREs Composio
Art. 120. Haver um Tribunal Regional Eleitoral na capital de cada
estado e no Distrito Federal.
1 Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-o:
I mediante eleio pelo voto secreto:
a) de dois juzes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia;
b) de dois juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo Tribunal
de Justia;
II de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na capital do
estado ou no Distrito Federal, ou, no havendo, de juiz federal
escolhido em qualquer caso, pelo Tribunal Regional Federal
respectivo;
III por nomeao, pelo presidente da Repblica, de dois juzes
dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade
moral, indicados pelo Tribunal de Justia.
2 Tribunal Regional Eleitoral eleger seu presidente e o vice-
presidente dentre os desembargadores.
O projeto do deputado Jairo Carneiro no fez modificaes
Constituio atual. O deputado Aloysio Nunes Ferreira, em seu projeto,
modificava a Constituio atual, artigo 120, I, b, reduzindo de dois para um
o nmero de juzes. Alterava tambm o inciso II, colocando um juiz federal
escolhido pelo Tribunal Regional Federal respectivo e, no III, fazia a
observao da lista sxtupla para os advogados. J a deputada Zulai Cobra,
na verso I de seu projeto, modificava o inciso III da Constituio atual e
consequentemente do projeto de Aloysio Nunes Ferreira, propondo
indicao um nominal do Tribunal de Justia. Em sua segunda verso,
modificava o art. 120 da Constituio atual, diferenciando-se tanto da
verso anterior, quanto do projeto de Aloysio Nunes Ferreira, colocando um
juiz dentre os desembargadores do Tribunal de Justia e um juiz, dentre
juzes de direito escolhidos pelo Tribunal de Justia. J no inciso II,
indicava dois juzes do Tribunal Regional Federal, com sede na capital do
estado ou no Distrito Federal, ou, no havendo, de juzes federais,
escolhidos em qualquer caso, pelo Tribunal Regional Federal respectivo; de
um juiz federal, escolhido pelo Tribunal Regional Federal respectivo e no
inciso III colocava lista trplice para os advogados, para cada vaga, pela
Ordem dos Advogados do Brasil. No pargrafo 2 dizia que o Tribunal
Regional Eleitoral seria presidido pelo desembargador, sendo seu vice-
presidente escolhido dentre os juzes do Tribunal Regional Federal.
157
 A verso III desse projeto modificava o artigo 120, II, diferenciando-
se dos projetos supracitados, mantendo a alnea a da verso anterior. No
inciso II alterava o nmero de juzes, passando de um para dois juzes.
3.6.3 Justia Eleitoral Organizao e competncia
Art. 121.
Lei complementar dispor sobre a organizao e competncia dos
tribunais, dos juzes de direito e das juntas eleitorais.
1 os membros dos tribunais, os juzes de direito e os integrantes
das juntas eleitorais, no exerccio de suas funes, e no que lhes
for aplicvel. Gozaro de plenas garantias e sero inamovveis.
2-- os juzes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justificado,
serviro por dois anos, no mnimo, e nunca por mais de dois
binios consecutivos, sendo os substitutos escolhidos na mesma
ocasio e pelo mesmo processo, em nmero igual para cada
categoria.
3So irrecorrveis as decises do TSE salvo as que contrariarem
esta Constituio e as denegatrias de habeas corpus ou mandado
de segurana.
O projeto do deputado Jairo Carneiro modificava o art. 121 da
Constituio atual, mudando as disposies de lei complementar sobre a
matria, passando a ser sobre a organizao da Justia Eleitoral e a
competncia de seus rgos, cumprindo ao Superior Tribunal Eleitoral a
superviso e coordenao administrativa, oramentria, financeira, contbil
e patrimonial dos tribunais e juzos eleitorais, e a correio geral, sem
prejuzo das funes do Conselho Nacional de Justia. O pargrafo terceiro
retirava a alternativa do mandado de segurana. Ainda acrescentava as que
versarem sobre crimes eleitorais cujo julgamento for de competncia
originria; e que as juntas eleitorais seriam presididas por juiz de direito e
seus membros seriam designados pelo presidente do Tribunal Regional
Eleitoral, depois de aprovao deste e os juzes de direito exerceriam as
funes de juzes eleitorais com jurisdio plena e na forma da lei.
O deputado Aloysio Nunes Ferreira, em seu projeto modificava o
pargrafo 1 da Constituio atual e, por conseguinte, do projeto antes
citado, acrescentando os integrantes das Juntas Eleitorais e vedando a
percepo de gratificao ou quaisquer outros acrscimos pecunirios pelo
exerccio de funo junto Justia Eleitoral. A deputada Zulai Cobra, em
seu projeto, verso I, alterava o art. 121, dizendo que a lei disporia sobre a
158
organizao da Justia Eleitoral e a competncia de seus rgos. As duas
outras verses mantiveram as modificaes da primeira.
3.7 Justia militar
3.7.1 Superior Tribunal Militar: composio
Art. 123.
O Superior Tribunal Militar compor-se- de quinze ministros
vitalcios, nomeados pelo presidente da Repblica, depois de
aprovada a indicao pelo Senado Federal, sendo trs dentre oficiais-
generais da Marinha, quatro dentre oficiais-generais do Exrcito, trs
dentre oficiais- generais da Aeronutica, todos da ativa e do posto
mais elevado da carreira, e cinco dentre civis.
Pargrafo nico. Os ministros civis sero escolhidos pelo presidente
da Repblica dentre brasileiros maiores de trinta e cinco anos, sendo:
I trs dentre advogados de notrio saber jurdico e conduta ilibada,
com mais de dez anos de efetiva atividade profissional;
II dois, por escolha paritria, dentre juzes auditores e membros do
Ministrio Pblico da Justia Militar.
O projeto do deputado Jairo Carneiro modificava o artigo 123 da
Constituio atual, reduzindo o nmero de quinze para onze ministros,
sendo trs dentre oficiais-generais do Exrcito, dois dentre oficiais-generais
da Marinha, dois dentre oficiais- generais da Aeronutica, todos da ativa e
do posto mais elevado da carreira, indicados em lista trplice pelo Estado
Maior das respectivas Armas e quatro dentre civis. No pargrafo nico
colocava como limites de idade mais de trinta e cinco e menos de sessenta e
cinco anos; no inciso I, reduzia o nmero de advogados de trs para dois,
indicados em lista sxtupla, para cada vaga, ao Tribunal, procedendo-se a
escolha observadas as exigncias do art. 94; no inciso II, colocava a
indicao em lista trplice, para cada vaga, pela maioria absoluta do prprio
Tribunal. Acrescentava ainda que recebidas as indicaes de que trata o
inciso I, o Tribunal, pela maioria absoluta de seus membros, formaria lista
trplice, enviando-a ao Poder Executivo, que submeteria um dos seus
integrantes ao Senado Federal.
O projeto do deputado Aloysio Nunes Ferreira modificava a
Constituio atual, reduzindo o nmero de ministros de quinze para sete,
sendo um dentre oficiais-generais da Marinha, dois dentre oficiais-generais
159
do Exrcito, um dentre oficiais-generais da Aeronutica e trs dentre civis.
Alterava tambm os incisos I e II do pargrafo nico da Constituio atual,
diferentemente do projeto anterior, colocando dois dentre os juzes titulares
da magistratura indicados em lista trplice elaborada pelo prprio tribunal e
um, alternadamente, dentre advogados e membros do Ministrio Pblico
Militar, observado o disposto no art.94.
A deputada Zulai Cobra, na primeira verso de seu projeto,
modificava o art. 123 da Constituio atual e diferenciava-o tambm dos
projetos de Jairo Carneiro e de Aloysio Nunes Ferreira, alterando o nmero
de ministros para nove, sendo dois dentre oficiais-generais da Marinha, dois
do Exrcito e dois da Aeronutica e trs dentre civis. O pargrafo nico
alterava os limites de idade para mais de trinta e cinco e menos de sessenta
anos e alterava o nmero de advogados do inciso I, passando de trs para
um. A segunda verso deste projeto manteve as alteraes da primeira. A
terceira verso modificava os limites de idade do pargrafo nico para mais
de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos e modificava o inciso II,
mencionando juzes em vez de juzes-auditores.
3.7.2 Justia Militar: competncias
Justia Militar compete processar e julgar os crimes militares
definidos em lei.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre a organizao, o funcionamento
e a competncia da justia Militar.
O projeto do deputado Jairo Carneiro alterava o art. 124 da
Constituio atual, ressalvando a competncia da Justia comum quando
no ocorrer relao direta ou predominante entre o delito e a funo ou a
atividade militar, ou a mesma for apenas de natureza incidental. No
pargrafo nico, especificava tratar-se de lei complementar. Acrescentava
tambm que o Superior Tribunal Militar exercer, respeitadas as atribuies
do Conselho Nacional de Justia, funes de correio sobre os rgos da prestao jurisdicional; (iv) democratizao do Poder Judicirio, com a
Justia Militar da Unio, com a competncia inclusive para decretar, pela
maioria absoluta dos seus membros, a indignidade ou a incompatibilidade
do militar para com o exerccio da funo militar.
O projeto do deputado Aloysio Nunes Ferreira modificava a
Constituio atual, diferenciando-se do projeto de Jairo Carneiro ao afirmar
que competiria Justia Militar da Unio processar e julgar os crimes
160
propriamente militares definidos em lei, ressalvada a competncia da Justia
federal para processar e julgar os crimes impropriamente militares, e no mais
a competncia da Justia comum, como diz a Constituio Federal. A verso I
do projeto da deputada Zulai Cobra referia-se apenas Justia Militar da
Unio, competindo-lhe processar e julgar os crimes propriamente militares
definidos em lei. As verses II e III no alteraram a verso I.
3.8 Justia agrria
Art. 134. Para dirimir conflitos fundirios e outras demandas
especficas, o Tribunal de Justia designar juzes com competncia
exclusiva para as respectivas questes, requerendo a presena do juiz
no local do litgio sempre que necessria maior efetividade da
prestao jurisdicional.
O projeto da deputada Zulai Cobra alterava o caput do art. 126 que
passaria a vigorar com a seguinte redao: (...) para dirimir conflitos
fundirios, o tribunal de Justia propor a criao de varas
especializadas, classificadas em entrncia especial, com competncia
exclusiva para questes agrrias.
Consideraes finais
Em relao s alteraes propostas nos projetos de reforma sobre a
estrutura, a composio e as competncias dos rgos do Poder Judicirio,
possvel distinguir quatro movimentos: (i) o fortalecimento do Superior
Tribunal de Justia como rgo de cpula do Poder Judicirio, reservando-
se ao Supremo Tribunal Federal funes de Corte Constitucional; (ii)
adequao das Justias especiais a um novo perfil do Poder Judicirio, com
forte tendncia de reformulao da Justia do Trabalho e da Justia Militar,
e da incluso da Justia Agrria entre os rgos do Judicirio; (iii) aumento
no nmero de juzes como soluo para garantir maior celeridade
ampliao das competncias de certos rgos, a reduo das formalidades
processuais e a criao de novos juizados especiais na Justia trabalhista e
na Justia federal. Este ltimo ponto representa a questo mais relevante no
que diz respeito ampliao e democratizao do acesso Justia.
Cumpre lembrar que um dos objetivos da criao dos juizados
especiais, pela Lei 7.244/84, foi trazer para a esfera judicial a possibilidade de
161
soluo de uma srie de conflitos que at ento no encontravam no Judicirio
respostas adequadas, quer devido ao baixo poder aquisitivo dos envolvidos,
quer devido s custas judiciais, que poderiam facilmente ultrapassar o valor
das causas pleiteadas. Dessa forma, grande parte das questes que envolviam
o cidado comum, em seu dia-a-dia, sequer adentrava o Judicirio. Um
segundo objetivo que orientou a lei foi a necessidade de desafogar a Justia
tradicional, sobrecarregada de processos e sem condies estruturais de dar
uma resposta eficiente aos que a ela acorrem. fato, entretanto, que o
acmulo de processos na Justia no diz respeito ao cidado comum. Os dados
disponveis indicam que os que procuram a Justia para resolver litgios so
principalmente os que podem pagar as custas judiciais e/ou detm as
informaes sobre os procedimentos dos Tribunais. O cidado comum, em
geral, conhece apenas duas Justias: a criminal e a trabalhista. Trata-se,
portanto, de abrir as portas da Justia estatal para causas cveis que,
habitualmente, no encontravam soluo no Judicirio.
Uma viso global acerca das trs propostas de reforma indica que o
projeto do deputado Jairo Carneiro foi o que mais avanou na questo
referente Justia de Paz, ampliando suas competncias e assegurando
mecanismos que possibilitassem maior capacidade e flexibilidade na
distribuio de justia. O projeto do deputado Aloysio Ferreira investia
mais na criao dos juizados especiais na Justia Federal, at mesmo
conferindo a estes rgos de competncia para as aes oriundas das
relaes de trabalho. A primeira verso do relatrio da deputada Zulai
Cobra propunha a criao de Tribunais Especiais tanto na Justia Federal
quanto na Justia do Trabalho. Modificava, at, a Justia de Paz,
destinando-lhe competncia para exercer atribuies conciliatrias, sem
carter jurisdicional, tambm nas varas de famlia. O ponto a destacar que
a terceira verso do projeto de reforma da deputada Zulai Cobra, resultante
da votao em primeiro turno em plenrio, manteve inalteradas as
modificaes propostas e votadas na Comisso Especial, indicando que as
dificuldades e resistncias referentes a outras questes das propostas de
reforma do Judicirio afetaram muito menos este tpico. Da ser possvel
afirmar que a criao e implementao de Juizados Especiais e da Justia de
Paz mecanismos de democratizao e ampliao do acesso Justia ______.O Judicirio em debate. So Paulo: Idesp / Sumar, 1995.
tenderam a representar posies relativamente consensuais.
162
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