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Lettre ouverte du Syndicat du Sucre aux dcideurs de La Runion

Pour des raisons qui ne tiennent pas uniquement lenjeu normal de la ngociation sur le prix de la
canne mais galement des dissensions au sein du paysage syndical agricole, la filire Canne-
Sucre traverse une crise grave.

Conformment ses engagements vis--vis de lEtat et des reprsentants planteurs au sein du


bureau du CPCS, le Syndicat du Sucre sest abstenu de communiquer au cours de ces derniers
jours afin de laisser le maximum de chance la ngociation daboutir.

Compte tenu de limpasse des discussions, le Syndicat du Sucre souhaite aujourdhui rectifier les
multiples contre-vrits exprimes sur la filire.

Il appelle lensemble des responsables politiques et conomiques de La Runion la retenue et la


responsabilit.

I- Le nouveau contexte du secteur sucrier europen

1- Limpact de la fin des quotas sucriers

Depuis 1969, avec le systme des quotas, la production des sucreries europennes tait limite
un tonnage de sucre (13,5 millions) largement infrieur la consommation europenne (18 millions
de tonnes).

Ce systme permettait aux sucreries des DOM dtre sres de vendre tous leurs sucres sur le
march europen.

Avec la suppression des quotas, chaque sucrerie europenne est dsormais libre de produire la
quantit de sucre quelle veut. Comme il y a beaucoup de terres disponibles sur le continent, les
agriculteurs ont, ds cette anne, trs fortement augment les surfaces plantes en betterave, de
plus de 20% dans le cas de la France et de lAllemagne qui sont les deux premiers producteurs
europens. En augmentant leur production et en allongeant la dure des campagnes sans avoir
investir, les sucreries continentales vont donc fortement rduire leurs cots de production, ce que
ne peuvent pas faire les sucreries runionnaises.

Dans ce nouveau modle dconomie libralise qui nous est impos par lEurope, la comptition
se fait uniquement par le cot de production, qui est forcment plus lev dans les DOM. Nous
navons plus la certitude de pouvoir vendre tout le sucre de La Runion.

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Dans ce monde drgul et libralis impos par lUnion europenne, un producteur dont le cot de
revient est structurellement suprieur celui de la concurrence na malheureusement pas dautres
choix que de sadapter ou disparatre.

2- Limpact de la multiplication des accords de libre-change avec les pays tiers


bas cots de revient

Sils nentrent pas directement en concurrence avec la production europenne de sucre blanc de
betterave, les sucres roux de canne de La Runion sont, par contre, soumis la concurrence
inquitable des sucres des pays tiers bas cot de revient (niveaux de salaires, normes sociales et
environnementales) qui rsulte de la multiplication des accords de libre-changes conclus par lUE.

Or, sur ce plan, le march europen est aujourdhui ouvert aux productions des pays hauteur de
plus de 60%. Les PMA et ACP dornavant ont un accs libre au march europen sans droits ni
limitation de volume et sont en train de monter en puissance.

Cest le cas galement de tous les autres pays tiers qui lEurope a ouvert ses portes, en
particulier, les pays dAmrique centrale et la Colombie depuis 2013.

Aujourdhui lEurope est en discussion avec de nouveaux pays tiers : Mexique, Brsil, Indonsie,
Philippines, Paraguay,

Tout cela aussi impose lindustrie sucrire de prserver sa comptitivit, y compris sur les sucres
roux de canne.

II- La situation de lindustrie sucrire runionnaise par rapport ce nouvel


impratif de comptitivit

Lindustrie sucrire runionnaise souffre dun handicap structurel de comptitivit qui a t


largement accentu par les effets des rformes europenne de 2006 et le sera encore par celle de
2017.

Ce handicap de comptitivit a une double composante agricole et industrielle.

La premire composante est un surcot de revient de la canne pour lindustriel. Elle est lie
au choix qua fait La Runion dun modle agricole de petites exploitations familiales,
faisant vivre un grand nombre dagriculteurs sur de petites surfaces et crant beaucoup
demplois. Les aides publiques dj en place, avant la nouvelle enveloppe de 38 millions
d pour lindustrie sucrire des DOM, compensent une grande partie des surcots induit
par ce modle.

La seconde composante est un surcot de transformation industrielle d la petite taille de


nos sucreries qui sont deux fois plus petites que leurs concurrentes dEurope continentale.
Ce surcot a t entirement cr, de manire artificielle, par la rforme de 2006. En effet,
cette rforme a abouti la fermeture de la moiti des sucreries europennes et
laugmentation corrlative du tonnage de sucre produit par les usines restantes. La taille
moyenne dune sucrerie europenne en 2006 tait de 110 000 tonnes. Elle est passe
200 000 tonnes aujourdhui alors que la taille dune sucrerie La Runion est reste
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100 000 tonnes. Ce handicap de nature purement industrielle ne faisait lobjet daucune
compensation jusqu la mise en place de laide des 38 millions d.

Ainsi, tant au niveau agricole quau niveau industriel, les conomies dchelles accessibles sur le
continent sont impossibles La Runion.

Or, pour continuer vendre, nos sucreries doivent pouvoir se battre armes gales avec
leurs concurrentes europennes.

De la mme faon, elles doivent galement maintenir leur comptitivit pour faire face larrive
croissante sur le march europen de sucres roux de canne en provenance des nombreux pays
tiers avec qui lEurope multiplie les accords de libre- change.

III- La nouvelle aide de 38 millions d a pour objet de permettre aux sucreries des
DOM de pouvoir continuer accder au march europen sans avoir
rduire le prix de la canne

Cette aide nest pas faite pour compenser une baisse de prix du march du sucre mais pour
attnuer la diffrence de cot de revient entre les sucres de canne produits dans les DOM et les
sucres de betterave fabriqus sur le continent.

La double instruction de la France et de la Commission europenne a permis de dmontrer que les


surcots de lensemble des sucreries des DOM slevaient 41,5 millions d.

Avec laccord de la Commission europenne, lEtat a mis en place une aide compensatoire de
38 M pour lensemble des DOM, reprsentant une compensation de 92% des surcots.

Ce soutien doit nous permettre de continuer pouvoir vendre tous nos sucres, faute de quoi nous
ne serons plus en mesure dacheter la totalit des cannes produites par les planteurs runionnais.

Il est essentiel de souligner que le calcul des surcots pour les industriels des DOM a t ralis sur
la base dun prix dachat actuel de la canne, soit 39,09 de prix de rfrence augment des
complments de prix actuellement en vigueur.

Laide dEtat complmentaire de 38 M ne peut donc pas tre redistribue par les industriels. En
effet, si nous venions augmenter notre prix dachat de la canne en rtrocdant une partie de laide
compensatoire, alors notre handicap de cot de revient se trouverait augment dautant. Cest
dailleurs pour cela que la France et lEurope ont orient cette aide vers les industriels et
non, en tout ou partie, vers les planteurs.

Sur ce plan, la Note des Autorits Franaise du 24 Fvrier 2016 destination de la Commission
europenne est trs claire.

Vous trouverez ci-dessous un extrait de ce document public et consultable sur internet :

La mise en place de mesures de compensation des surcots est indispensable pour que les
sucreries des DOM conservent une chance dcouler leur production compter de 2017 sur un
march europen dsormais libralis.

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De plus, la mise en place de ces mesures au bnfice des sucreries des DOM est la condition
indispensable pour permettre ces dernires de garantir aux planteurs de cannes que la
suppression des quotas naura aucun impact sur leur situation.

En effet, les sucreries seront alors en mesure :

- dune part, dacheter la totalit de la production de canne qui leur sera prsente par les
planteurs

- et dautre part, de garantir le maintien du prix dachat de la tonne de canne son


niveau antrieur la suppression des quotas

Ainsi, la suppression des quotas sera compltement neutre pour les planteurs de cannes, les
sucreries assurant seules le risque de march cr par la libralisation des changes au niveau
communautaire en 2017.

La demande de la France est finalement exprime ainsi : les autorits franaises souhaitent
informer la Commission de leur intention de mettre en place, compter de 2017, un soutien national
complmentaire au POSEI destination des sucreries au maximum gal 38 millions d .

IV- Point sur les aides au fonctionnement attribues la filire Canne-Sucre

Avant prise en compte de lenveloppe supplmentaire de 38 millions d pour lensemble des DOM,
dont 28 millions d pour La Runion, le montant total des aides dexploitation agricoles attribues
la filire La Runion slve 108 M.

Une partie de ces aides transite par les industriels qui les reversent en totalit soit aux planteurs
(maintien du prix dachat de la canne et diverses mesures daccompagnement), soit aux acteurs de
la chaine logistique (aide lcoulement).

Ainsi, les planteurs reoivent, chaque anne, directement ou indirectement, 91 millions d


daides publiques.

Contrairement une opinion largement rpandue, il nexistait jusqu maintenant aucune aide
finalit industrielle cest--dire aucune aide lie la fonction de transformation dune matire
premire (la canne) en un produit fini (le sucre).

Par rapport cette situation, la nouvelle aide de 28 M lie la suppression des quotas est
novatrice. Pour la premire fois est mise en place une aide dont la finalit est de compenser un
surcot de nature industrielle. Cest la raison pour laquelle lEtat, comme la Commission
europenne ont spcifi que le bnficiaire final de cette aide devait tre lindustriel.

En conclusion, aprs prise en compte de la nouvelle aide de 28 M en faveur des industriels de La


Runion, lenveloppe globale de soutiens publics en faveur de la filire canne-sucre se rpartit
comme suit :

planteurs : 67 %

industriels : 21 %

chaine logistique : 12 %.

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V- La situation des planteurs de canne de La Runion

1- La rmunration de la canne a augment de 28 % depuis 2005

Au-del du prix de rfrence qui slve 39,09 pour une canne 13,8 de richesse, les planteurs
reoivent galement des complments de prix de la part des industriels ainsi que la recette bagasse
nergie et que les aides directement verses par lEtat.

Au total, cela reprsente en moyenne de 80,30 par tonne de canne.

Depuis la mise en place de la convention canne prcdente en 2006, la rmunration globale des
planteurs a augment de 28% passant de 62,57 par tonne en 2005 80,30 par tonne en
2016 pour une canne la richesse standard de 13,8.

Ainsi, la rmunration globale de la canne a t augmente quatre reprises : en 2006, en 2009,


en 2011 et en 2015 : sur cette priode, elle a progress de 17,73 par tonne de canne pour la
richesse standard de rfrence.

Sur la base de la moyenne dcennale des tonnages de canne soit 1 830 000 tonnes de canne, cela
reprsente une augmentation de revenu pour les planteurs atteignant 32,4 millions d par
an.

La rmunration verse par les industriels, elle seule, a augment sur la mme priode de 6,2 %,
passant de 40,04 en 2005 42,52 en 2016.

2- Depuis 2005, le revenu net des planteurs de canne a augment, ainsi que leur
pouvoir dachat

Ltude prsente par lEtat en juin 2017, lors des discussions relatives la Convention Canne
montre quaprs dduction de lensemble de leurs charges dexploitation, le revenu net des
planteurs a augment de plus de 17% en moyenne depuis 2005.

Mme en tenant compte de linflation gnrale (15,9%), le pouvoir dachat des planteurs a
augment sur cette priode.

3- Dduction faites de toutes les aides verses la filire, le prix pay aux
planteurs par les sucreries de La Runion est dj suprieur celui pay en
mtropole par les sucreries de betteraves.

Au cours des ngociations, il nous a t demand daligner le prix de la canne sur celui de la
betterave.

Il faut savoir que ce dernier est dj beaucoup plus lev que celui de la betterave.

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En effet, une tonne de betterave de rfrence permet dobtenir 147,5 Kg de sucre blanc, alors
quune tonne de canne de rfrence permet dobtenir 107,8 Kg de sucre blanc.

Le prix de la tonne de betterave paye par lindustriel tant de 23 , les planteurs de canne, sils
devaient tre rmunrs sur la base dune galit totale avec leurs collgues planteurs de
betterave, devraient recevoir 16,81 par tonne (soit 23 / 147,5 T * 107,8 T).

Or, ils sont actuellement pays par les industriels 19,50 par tonne de canne La Runion aprs
dduction des aides publiques, soit 17 le prix de rfrence (soit 39,09 moins 22 daide
publique) et 2,50 de complments de prix.

Les planteurs runionnais sont donc rmunrs par les industriels 2,69 par tonne de
matire premire de plus que les producteurs de betterave, soit 16% de plus.

Sur la base de la production moyenne de canne de lle, cela reprsente prs de 5 millions de
plus chaque anne.

VI- Le bilan des ngociations de la Convention-Canne

1- Une garantie dachat de la totalit des cannes un prix garanti, lindustriel


assumant seul les risques de march induits par la suppression des quotas.

Dans le cadre de la convention signe en 2015, en prsence du Premier Ministre, les industriels
staient engags, en cas de validation de laide des 38 M par la Commission europenne, la
mise en place dun filet de scurit en faveur des planteurs compos de deux lments :

Acheter la totalit de la production de canne. Cette garantie de dbouch que nous


offrons aux planteurs leur permet denvisager lavenir en ayant la certitude dtre labri des
crises de surproduction auxquelles leurs collgues agriculteurs sont rgulirement
confronts La Runion, en mtropole ou ailleurs en Europe. Cette garantie nexiste pas
dans les autres secteurs agricoles que ce soit les fruits, les lgumes, le lait ou les
productions animales.

Garantir le maintien du prix dachat de la canne ds lors que les financements publics
destins la filire sont stabiliss. L encore cest un avantage considrable pour les
planteurs qui bnficient ainsi dune garantie de revenus qui nexiste pas pour les
agriculteurs europens.

2- La dcision des industriels daller au-del de leur engagement afin damliorer


le revenu des planteurs de canne.

Nous avons dcid, dans la ngociation en cours, daller bien au-del de nos engagements en
acceptant la mise en place de solutions pour amliorer le revenu des planteurs dans le cadre de ce
qui est conomiquement responsable.

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Les planteurs :

ont demand de revoir lcart technique . Les industriels ont accept et propos en
consquence daugmenter le prix de la canne de 1,8 millions d par an.

ont demand une augmentation des complments de prix verss par tonne de canne. Les
industriels ont mobilis une enveloppe de 1,63 millions d par an. Cet effort a t, pour
partie, rendu possible grce la mise en place de la nouvelle aide la replantation de la
Collectivit Dpartementale.

ont souhait bnficier dun bonus en cas de situation favorable du march du sucre en
Europe. Les industriels ont accept cette demande. A titre exceptionnel, TEREOS a mme
accept dappliquer ce bonus de manire rtroactive en tenant compte de la campagne de
commercialisation coule. Cela reprsente un total de 1,61 millions d qui sera vers aux
planteurs en septembre 2017.

Au-del de lensemble de ces grandes mesures, Les industriels ont galement accept la mise en
place de plusieurs dispositifs en faveur des planteurs pour un total de 267 000 dont 185 000 de
complment la tonne de canne de rfrence.

Au total, Les industriels ont donc mobilis un montant de 5,33 millions pour augmenter le prix de
la tonne de canne.

Lors de la dernire runion de bureau du CPCS du 6 juillet en prsence du Prfet, les membres
planteurs ont demand aux industriels un nouvel effort de 1 million d pour finaliser un accord.

Les industriels ont recherch toutes les solutions pour raliser cette ultime concession qui porterait
leur effort financier 6,33 millions d en 2017, soit 2,50 sur le prix la tonne de canne et 0,88
de bonus li au prix du march du sucre sur la priode 2016-2017.

Cet effort de 6,33 millions d reprsente pour les sucreries de La Runion une augmentation
de plus de 14 % du cot de leur matire premire alors que dans le mme temps leurs
concurrentes de mtropole baissent de 12,5% leur cot dachat de la betterave.

3- Limpact des avances pour les planteurs de canne.

Comme le souligne lEtat dans son communiqu publi le 7 juillet 2017, lensemble des mesures
acceptes par les industriels et compltes par la Collectivit Dpartementale et lEtat reprsente
une revalorisation des revenus des planteurs denviron 7 millions d en 2017, soit une
augmentation de plus de 5 % en moyenne.

A ce stade, nous souhaitons indiquer les lments de comparaison suivants :

selon lobservatoire franais des prix, tous produits agricoles confondus, les prix la
production ont baiss en moyenne de 5,3% en 2014, de 2,4% en 2015 et ont stagn en
2016 +0,3%.

De leur ct, les experts de la Commission europenne estiment que le revenu agricole total
dans lUE va fortement diminuer en termes rels de 14% - dici 2026, en raison de la
faiblesse des prix agricoles.

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VII- Un appel la responsabilit de chacun

Les industriels rappellent que sauf mettre en pril la prennit de la filire, ils ne peuvent faire
que ce qui est conomiquement soutenable dans un contexte concurrentiel exacerb du fait de la
suppression des quotas et de louverture du march europen aux sucres des pays tiers faibles
cots de production.

Ils rappellent que contrairement leurs concurrents, ils nont plus la possibilit de restructurer la
filire afin de diminuer leurs couts et donc de soutenir leur comptitivit puisque quils ont pris en
2015 lengagement de maintenir en activit sur le territoire de La Runion tous les sites industriels
et tous les centres de rception de canne de la filire.

Dans ce contexte particulirement difficile, les industriels appellent lensemble des responsables
politiques et conomiques de La Runion la retenue et la responsabilit.