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DIREITO CONSTITUCIONAL
Pedro Lenza + Marcelo Novelino + Revisao DPU
INTRODUO
- Max Weber: o Estado exerce o chamado poder poltico. a capacidade de imposio da violncia
legtima.
- Acepes de poder na CF/88: soberania popular (todo o poder emana do povo), rgos (os 3
Poderes) ou funo (Poder Legislativo = funo legislativa).
- No correto falar em diviso tripartite de poder. O poder uno, indivisvel. Esse poder se manifesta
atravs de rgos (Legislativo, Executivo e Judicirio).
FEDERALISMO
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federalismo centrpeto (federalismo por agregao ou associao); se, ao contrrio, a concepo fixar-
se na preservao do poder estadual emergir o federalismo centrfugo ou por segregao.
- Assertiva incorreta do CESPE: de acordo com a CF/88, as atribuies dos entes federativos so de tal
modo separadas que caracterizam um federalismo dual, ou seja, cada ente da Federao brasileira
tem competncias distintas, no se podendo falar em cooperao entre eles.
- Assertiva correta do CESPE: no mbito do federalismo cooperativo, os entes federados devem atuar
de forma conjunta na prestao de servios pblicos. Para esse fim, a CF/88 prev os consrcios
pblicos e os convnios, inclusive autorizando a gesto associada desses servios, com a transferncia
de encargos, servios e at mesmo de pessoal e bens.
- Assertiva correta do CESPE: a Federao brasileira formada, de acordo com o disposto na CF/88,
pela unio indissolvel da Unio, dos Estados-membros, do Distrito Federal e dos Municpios um
FEDERALISMO DO TIPO ASSIMTRICO, em razo da falta de homogeneidade entre os entes
federativos.
- No Brasil h um certo erro de simetria, pelo fato de o constituinte tratar de modo idntico os
Estados, como, por exemplo, verifica-se na representao no Parlamento (cada Estado, no importa o
seu tamanho, o seu desenvolvimento, elege o nmero fixo de 3 senadores, cada qual com 2 suplentes).
O constituinte deveria ter considerado a dimenso territorial, o desenvolvimento econmico, a cultura
etc.
- FEDERALISMO DE EQUILBRIO traduz a ideia de que os entes federativos devem ser manter em
harmonia, reforando-se as instituies.
- Para Andr Ramos Tavares, isso pode ser alcanado pelo estabelecimento de regies de
desenvolvimento (entre os Estados) e de regies metropolitanas (entre os municpios), concesso de
benefcios, alm da redistribuio de rendas.
- Ex.: para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo
geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais.
- Revisao DPU: FEDERALISMO DE TERCEIRO GRAU o nome que se d Federao que tambm
confere AUTONOMIA AOS MUNICPIOS. No Brasil, o federalismo de terceiro grau passou a existir
apenas a partir da CF/88, momento em que os Municpios ganharam autonomia.
- Assertiva correta do CESPE: EXISTIA NO BRASIL UM FEDERALISMO DE SEGUNDO GRAU AT A
PROMULGAO DA CF/88, APS A QUAL O PAS PASSOU A TER UM FEDERALISMO DE TERCEIRO
GRAU.
- Para Andr Ramos Tavares, no Brasil, os Estados, que detinham, no passado, amplos poderes para
ditar a poltica municipal, praticamente eliminando a autonomia desses entes, viram os municpios
surgir e firmar-se como entes federativos dotados de plena autonomia, ao lado da Unio e dos
prprios Estados. A autonomia do Municpio ainda era, em pocas passadas, circunscrita, j que
cumpria aos Estados a edio das chamadas leis de organizao municipal, ou leis orgnicas, como
so hoje conhecidas. Assim, embora houvesse a descentralizao poltica e embora guardasse nvel
constitucional, a existncia do Municpio no contemplava, ainda, a auto-organizao, o que vem a
implementar-se com a CF/88, conforme determina expressamente seu art. 29.
- Caractersticas da Federao:
a) DESCENTRALIZAO POLTICA (a prpria CF/88 prev ncleos de poder poltico,
concedendo autonomia para os referidos entes);
b) REPARTIO DE COMPETNCIA (garante a autonomia entre os entes federativos e, assim,
o equilbrio da federao);
c) CONSTITUIO RGIDA COMO BASE JURDICA (dela surge uma estabilidade institucional);
d) INEXISTNCIA DE DIREITO DE SECESSO (no se permite, uma vez criado o pacto federativo,
o direito de separao; o vnculo indissolvel, lembrando que a forma federativa uma
clusula ptrea);
e) SOBERANIA DO ESTADO FEDERAL (a partir do momento em que os Estados ingressam na
Federao perdem soberania, passando a ser autnomos);
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f) INTERVENO (diante de situaes de crise, o processo interventivo surge como
instrumento para assegurar o equilbrio federativo);
g) AUTO-ORGANIZAO DOS ESTADOS-MEMBROS (atravs da elaborao de Constituies
Estaduais);
h) RGO REPRESENTATIVO DOS ESTADOS-MEMBROS (no Brasil, o Senado Federal);
i) GUARDIO DA CONSTITUIO (no Brasil, o STF);
j) REPARTIO DE RECEITAS (arts. 157 a 159).
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NO COMPREENDEM OS TERRITRIOS FEDERAIS (NO SO ENTES FEDERATIVOS - INTEGRAM A UNIO)
- Assertiva correta do CESPE: considere que tenha sido aberta licitao para a compra de cadeiras e
mesas destinadas a mobiliar uma autarquia do estado do Amazonas e que uma lei estadual exija que
os mveis a serem adquiridos tenham sido fabricados na ZFM. Nessa situao, correto afirmar que,
de acordo com a jurisprudncia do STF, a lei estadual viola a CF, j que esta probe que os entes
federativos criem distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
- Assertiva correta do CESPE: recusar f aos documentos pblicos inclui-se entre as vedaes
constitucionais de natureza federativa.
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PARLAMENTARISMO PRESIDENCIALISMO
Inglaterra, sc. XVIII. Constituio Americana de 1787.
Executivo DUAL: Executivo MONOCRTICO:
Chefe de Estado Rei ou Presidente. Chefe de Estado e de Governo Presidente.
Chefe de Governo Primeiro Ministro.
Prepondera o LEGISLATIVO. Prepondera o EXECUTIVO.
O Primeiro Ministro governa com base no apoio da O Presidente eleito (eleio direta) para mandato
maioria parlamentar. com prazo determinado.
- adotado no Brasil desde a Constituio Republicana de 1891, tendo sido interrompido entre 1961
e 1963.
- Assertiva errada de concurso: o Brasil, desde a promulgao da Constituio de 1946, tem adotado o
presidencialismo como forma de governo. Assim, a atividade executiva est concentrada na figura do
Presidente da Repblica, que , ao mesmo tempo, chefe de governo, chefe de Estado e chefe da
administrao pblica. Est errado porque o presidencialismo sistema de governo e no forma de
governo. O Presidencialismo o sistema de governo oficial adotado pela RFB desde a promulgao da
Constituio de 1891, oficializado na CF/88 e confirmado por plebiscito em 1993.
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ELEIO
- O Presidente e o Vice so eleitos pelo SISTEMA MAJORITRIO. Leva-se em conta o nmero de votos
vlidos brancos e nulos.
- Revisao DPU: a eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito poder ter segundo turno no caso de
Municpios com mais de 200 mil eleitores. Ateno: so mais de 200 mil ELEITORES, no habitantes.
- Revisao DPU: PARA FIXAO DO NMERO DE VEREADORES O CRITRIO O NMERO DE
HABITANTES, MAS PARA DETERMINAO DE 2 TURNO EM ELEIES PARA O EXECUTIVO
MUNICIPAL, O CRITRIO NMERO DE ELEITORES.
- Assertiva correta de concurso: a eleio municipal de municpios recm-criados deve obedecer a
norma do art. 29, I, da CF/88, segundo a qual a eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores,
para mandato de 4 anos, mediante pleito direto e simultneo realizado em todo o Pas.
- Revisao DPU: o vereador se elege mediante sistema proporcional.
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- Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer MORTE, DESISTNCIA ou IMPEDIMENTO LEGAL de
candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior votao. Ocorrendo empate,
qualificar-se- o mais idoso.
POSSE
SUBSTITUIO SUCESSO
= Impedimento. = Vacncia.
temporria (doena, frias, viagens). definitiva (morte, renncia, cassao).
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- Assertiva correta da FGV: imagine a hiptese na qual o avio presidencial sofre um acidente, vindo a
vitimar o Presidente da Repblica e seu Vice, aps a concluso do 3 ano de mandato. O Presidente
da CD assume o cargo e convoca eleies que sero realizadas 30 dias aps a abertura das vagas,
pelo CN, na forma da lei.
- Em ambos os casos (primeiros ou ltimos 2 anos), os eleitos exercero MANDATO-TAMPO (s
terminam o mandato que j comeou).
- ESSA NORMA NO DE OBSERVNCIA OBRIGATRIA PELOS ESTADOS E MUNICPIOS, CABENDO-
LHES DISCIPLINAR A SUBSTITUIO DO GOVERNADOR E VICE.
- Ateno: NO CABE AO ESTADO, AINDA POR MEIO DA CONSTITUIO ESTADUAL, ESTABELECER A
ORDEM DE VOCAO DAS AUTORIDADES MUNICIPAIS, QUANDO CONFIGURADAS SITUAES DE
VACNCIA OU IMPEDIMENTO NA CHEFIA DO PODER EXECUTIVO MUNICIPAL. Proteo autonomia
constitucional do Municpio (domnio da Lei Orgnica).
- O PRESIDENTE E O VICE NO PODEM AUSENTAR-SE POR MAIS DE 15 DIAS SEM LICENA DO CN,
SOB PENA DE PERDA DO CARGO.
- A necessidade de autorizao para o afastamento e a consequncia em caso de descumprimento so
NORMAS DE REPRODUO OBRIGATRIA pelos demais entes.
- O STF declarou inconstitucional dispositivo da CE do Maranho que considerava desnecessria a
substituio do Governador por seu Vice, quando se afastasse do Estado ou do pas por at 15 dias.
Outro dispositivo, que retirava a sano de perda do cargo, tambm foi declarado inconstitucional,
pois a perda do cargo serve para dar sentido e garantia s regras de sucesso e de necessrio
preenchimento do cargo de Chefe do Executivo.
- O Vice-Presidente desempenha as funes de substituir ou suceder o Presidente da Repblica, de
auxili-lo em misses especiais, de participar dos Conselhos da Repblica e de Defesa Nacional, sem
prejuzo de outras tarefas que lhe venham a ser atribudas em LEI COMPLEMENTAR.
- Assertiva correta do CESPE: a morte, a desistncia ou o impedimento do candidato eleito e diplomado
para a chefia do Poder Executivo mantm a eleio e diplomao do candidato eleito vice-chefia,
que tomar posse na condio de titular do Poder Executivo.
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ATRIBUIES DO PRESIDENTE DA REPBLICA
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implicar aumento de despesas, tal decreto ser constitucional. Nesse caso, alm de no implicar
aumento de despesa, no cria ou extingue rgos pblicos.
- Assertiva correta de concurso: em decorrncia da aplicao do princpio da simetria, o Governador
de Estado pode dispor, via decreto, sobre a organizao e funcionamento da administrao estadual,
desde que os preceitos no importem aumento de despesa nem criao ou extino de rgos
pblicos.
- Assertiva errada de concurso: o Presidente da Repblica pode dispor, mediante decreto, sobre a
organizao e o funcionamento da administrao federal, promovendo a extino de funes ou
cargos pblicos que julgar desnecessrios e inconvenientes para o servio pblico. Est errado porque
s pode extinguir funes ou cargos pblicos quando vagos.
- Assertiva errada do CESPE: o Presidente da Repblica tem competncia para, por meio de decreto,
extinguir cargos pblicos que eventualmente estejam sendo ocupados por servidores no-estveis.
Errado porque s quando os cargos estiverem vagos.
- Assertiva errada de concurso: o decreto presidencial o instrumento adequado para a criao de
novos cargos pblicos. Est errado porque O DECRETO PRESIDENCIAL USADO PARA A EXTINO DE
CARGOS VAGOS. A CRIAO DO CARGO PBLICO D-SE POR LEI.
- Assertiva correta de concurso: a extino de funes ou cargos pblicos vagos competncia
privativa do Presidente da Repblica, exercida por meio de decreto. A CRIAO E EXTINO DE
MINISTRIOS E RGOS DA ADMINISTRAO PBLICA DA COMPETNCIA DO CN, EXERCIDA POR
MEIO DE LEI DE INICIATIVA PRIVATIVA DO PRESIDENTE DA REPBLICA.
- Do mesmo modo, a FIXAO E MODIFICAO DO EFETIVO DAS FORAS ARMADAS DA
COMPETNCIA DO CN, EXERCIDA POR MEIO DE LEI DE INICIATIVA PRIVATIVA DO PRESIDENTE DA
REPBLICA.
- Assertiva correta do CESPE: o Presidente da Repblica pode dispor sobre a organizao da
administrao pblica por DECRETO AUTNOMO, dispensado o exame pelo CN, quando no ocorrer
aumento de despesa ou criao ou extino de rgo pblico.
- Assertiva errada do CESPE: dispor sobre a organizao da administrao federal atribuio privativa
do Presidente da Repblica, que somente poder ser exercida pelo prprio ou, durante seus
impedimentos, por quem o substituir na presidncia, vedada a delegao.
- Assertiva errada do CESPE: a CF/88 autoriza o Presidente da Repblica a criar cargos e extinguir rgos
pblicos por meio de decreto.
- Assertiva correta da FGV: uma das promessas de campanha do Presidente da Repblica era a de
racionalizar a mquina administrativa. A fim de atingir esse objetivo, o Presidente editou, no mesmo
dia, dois decretos: pelo primeiro, atribuiu a um Ministrio, j existente, uma nova funo, sem
previso de aumento de despesa; pelo segundo, criou um novo Ministrio, para coordenar a atuao
dos demais. O primeiro decreto constitucional e o segundo, inconstitucional, pois A CRIAO DE
MINISTRIO MATRIA SUBMETIDA RESERVA DE LEI.
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CRIAO E EXTINO CRIAO DE ORGANIZAO E EXTINO DE
DE RGOS E FUNES E CARGOS FUNCIONAMENTO DA FUNES OU CARGOS
MINISTRIOS PBLICOS ADMINISTRAO FEDERAL PBLICOS
Iniciativa do projeto Iniciativa do projeto Quando no implicar aumento Quando vagos
de lei privativa do de lei privativa do de despesa nem criao ou Presidente.
Presidente da Presidente da extino de rgos (1 caso)
Repblica. Repblica. Presidente.
LEI LEI DECRETO DECRETO
12) CONCEDER INDULTO E COMUTAR PENAS, COM AUDINCIA, SE NECESSRIO, DOS RGOS
INSTITUDOS EM LEI (DELEGVEL) (CG)
- Assertiva errada do CESPE: compete privativamente ao Presidente da Repblica conceder indulto e
anistia. A ANISTIA FICA A CARGO DO CN, COM SANO DO PRESIDENTE DA REPBLICA.
14) NOMEAR, APS APROVAO PELO SF, OS MINISTROS DO STF E DOS TRIBUNAIS SUPERIORES, OS
GOVERNADORES DE TERRITRIOS, O PGR, O PRESIDENTE E OS DIRETORES DO BANCO CENTRAL E
OUTROS SERVIDORES, QUANDO DETERMINADO EM LEI (CE - CG)
- Ateno ao info. 755 do STF: CONSTITUCIONAL LEI ESTADUAL QUE CONDICIONA A NOMEAO
DOS DIRIGENTES DE AUTARQUIAS E FUNDAES PRVIA APROVAO DA ASSEMBLEIA
LEGISLATIVA. POR OUTRO LADO, INCONSTITUCIONAL EXIGIR ESSA PRVIA APROVAO DA ALE SE
OS DIRIGENTES FOREM DE EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA.
- Tais empresas submetem-se, em regra, ao regime traado pelo art. 173 da CF/88, que no prev a
possibilidade de controle prvio pelo Poder Legislativo quanto s nomeaes dos dirigentes.
- Assertiva correta do CESPE: os DIRETORES DAS AGNCIAS REGULADORAS sero escolhidos pelo
Presidente da Repblica, mas essa escolha deve ser aprovada, por meio de voto secreto, aps
arguio pblica, pelo Senado Federal.
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15) NOMEAR, OBSERVADO O DISPOSTO NO ART. 73, OS MINISTROS DO TCU (CE)
16) NOMEAR OS MAGISTRADOS, NOS CASOS PREVISTOS NESTA CF, E O AGU (CE)
- Assertiva correta de concurso: compete privativamente ao Presidente da Repblica nomear, aps
aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do STF e o PGR, bem assim, dispensada a aprovao
pelo Senado Federal, o AGU e os juzes que compem os TRFs. Obs.: a nomeao do AGU no
depende de autorizao do Senado Federal, de livre nomeao do Presidente da Repblica.
- No caso do TSE, o seguinte: 3 Ministros do STF + 2 Ministros do STJ + 2 nomeados pelo Presidente,
dentre 6 advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo STF.
22) PERMITIR, NOS CASOS PREVISTOS EM LC, QUE FORAS ESTRANGEIRAS TRANSITEM PELO
TERRITRIO NACIONAL OU NELE PERMANEAM TEMPORARIAMENTE (CE)
- Assertiva correta do CESPE: compete ao presidente da Repblica, sem necessidade de autorizao
do Congresso Nacional, permitir que tropas estrangeiras transitem pelo pas nos casos previstos em
LC. que nesse caso, HAVENDO LC, NO H NECESSIDADE DE AUTORIZAO DO CN. S SE NO
HOUVER LC QUE SER NECESSRIA A AUTORIZAO, conforme o art. 49, II, da CF/88: da
competncia exclusiva do CN autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz,
a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamente, ressalvados os casos previstos em LC.
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23) ENVIAR AO CN O PLANO PLURIANUAL, O PROJETO DE LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS E AS
PROPOSTAS DE ORAMENTO PREVISTOS NESTA CF (CG)
25) PROVER E EXTINGUIR OS CARGOS PBLICOS FEDERAIS, NA FORMA DA LEI (DELEGVEL) (CAPF)
- Assertiva correta de concurso: os Ministros de Estado podero prover os cargos pblicos de sua
pasta, desde que o Presidente da Repblica delegue a competncia para tanto.
- Assim como o Presidente tem competncia para PROVER cargos pblicos, tambm tem para
DESPROVER.
- Isso se estende ao mbito estadual: a atribuio para demisso de servidor pblico estadual do
Governador, admitindo-se a delegao para o Secretrio de Estado.
- Assertiva correta de concurso: o Presidente da Repblica pode delegar aos Ministros de Estado,
conforme determinao constitucional, a competncia de prover cargos pblicos, a qual se estende
tambm possibilidade de desprovimento, ou seja, de demisso de servidores pblicos.
- Assertiva correta do CESPE: o Presidente da Repblica pode delegar a Ministro de Estado a
competncia para aplicar pena de demisso a servidores pblicos federais.
26) EDITAR MEDIDAS PROVISRIAS, COM FORA DE LEI, NOS TERMOS DO ART. 62 (CG)
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CRIMES DE RESPONSABILIDADE (rol exemplificativo)
Os que atentem contra a CF;
A existncia da UNIO;
O livre exerccio do PODER LEGISLATIVO, do PODER JUDICIRIO, do
MP e dos
PODERES CONSTITUCIONAIS DAS UNIDADES DA FEDERAO;
O exerccio dos DIREITOS POLTICOS, INDIVIDUAIS e SOCIAIS;
A SEGURANA INTERNA do pas;
A PROBIDADE na administrao;
A LEI ORAMENTRIA;
O cumprimento das LEIS e das DECISES JUDICIAIS;
- Esses crimes sero definidos em LEI ESPECIAL NACIONAL, DE COMPETNCIA PRIVATIVA DO CN, que
estabelecer as normas de processo e julgamento. SV 46 (2015): A DEFINIO DOS CRIMES DE
RESPONSABILIDADE E O ESTABELECIMENTO DAS RESPECTIVAS NORMAS DE PROCESSO E
JULGAMENTO SO DA COMPETNCIA LEGISLATIVA PRIVATIVA DA UNIO. a converso da antiga
smula 722 do STF. Podem ser responsabilizados e sofrer impeachment:
PRESIDENTE
VICE-PRESIDENTE
MINISTROS DE ESTADO E COMANDANTES DA MARINHA, DO EXRCITO E DA
AERONUTICA NOS CRIMES CONEXOS COM AQUELES PRATICADOS PELO PRESIDENTE
MINISTROS DO STF
MEMBROS DO CNJ E CNMP
PGR
AGU
GOVERNADORES E PREFEITOS (SIMETRIA)
CD (1 fase) SF (2 fase)
JUZO DE ADMISSIBILIDADE PROCESSAMENTO E JULGAMENTO
(Tribunal de Pronncia). (Tribunal de Julgamento).
2/3 para instaurar o processo (exame liminar Instaurado o processo pela CD, o SF DEVE processar e
da idoneidade da acusao, recebimento da julgar o feito mediante voto de 2/3.
denncia).
Contraditrio e ampla defesa. Contraditrio e ampla defesa.
Juzo poltico (convenincia e oportunidade). Juzo poltico (convenincia e oportunidade).
Qualquer CIDADO pode denunciar. O Presidente do STF preside o julgamento, mas no vota.
A denncia s poder ser recebida enquanto o Afastamento das funes por at 180 dias (APS A
denunciado no tiver, por qualquer motivo, INSTAURAO PELO SF). Se o julgamento no for
deixado definitivamente o cargo. concludo nesse prazo, cessar o afastamento do
No caso do Collor, o STF entendeu que a Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do
renncia no extingue o processo quando j processo.
iniciado. Deciso com fora definitiva e soberana, no pode ser
modificada pelo Judicirio, salvo se houver ofensa
CF/88.
A sentena condenatria uma RESOLUO do SF.
Penas: PERDA DO CARGO E INABILITAO PARA O
EXERCCIO DA FUNO PBLICA POR 8 ANOS (no existe
a relao de acessrio e principal), sem prejuzo das
demais sanes judiciais cabveis.
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- Assertiva correta do CESPE: a lei permite que qualquer cidado denuncie a prtica de crime de
responsabilidade, forma de controle poltico de atos administrativos praticados por agentes pblicos.
- Ateno: pessoas jurdicas e estrangeiros residentes no pas no so cidados, logo, no so partes
legtimas para oferecer acusao CD visando instaurao do processo de impeachment do
Presidente da Repblica.
- Assertiva correta do CESPE: a sentena condenatria em processo de impeachment materializada
por meio de RESOLUO editada pelo Senado Federal.
- Assertiva correta de concurso: apesar do exame realizado pela CD sobre a procedncia ou
improcedncia da acusao ser de natureza poltica, j que no se examina propriamente se houve
cometimento de crime de responsabilidade, mas sim a convenincia poltico-social da permanncia
do Presidente da Repblica na conduo dos negcios do Estado (discricionrio), coloca o Chefe do
Poder Executivo na condio de acusado, razo pela qual dever ser assegurado o direito ampla
defesa e ao contraditrio, sob pena de nulidade do procedimento. Durante a tramitao da denncia
perante a CD poder o Presidente apresentar provas que entender necessrias (testemunha,
documentos e percias).
- Assertiva correta do CESPE: a sentena condenatria do Presidente da Repblica pela prtica de crime
de responsabilidade ser materializada mediante resoluo do Senado Federal, limitando-se a
condenao perda do cargo com inabilitao, por 8 anos, para o exerccio de funo pblica, sem
prejuzo das demais sanes judiciais cabveis.
- Questo de concurso: para o STF, a competncia do Presidente da CD e da Mesa do SF para
recebimento, ou no, de denncia no processo de impeachment no se restringe a uma admisso
meramente burocrtica, cabendo-lhes, inclusive, a faculdade de rejeit-la, de plano, acaso entendam
ser patentemente inepta ou despida de justa causa (MS 30.672-AgR).
- Questo de concurso: o SF, ao julgar o processo de impeachment de Presidente da Repblica,
exercer uma funo jurisdicional. Explicao: o exerccio da funo jurisdicional do ato de
julgamento decorre do fato de haver impossibilidade de recurso a outro poder. Ou seja, exatamente
pelo carter POLTICO de julgamento, no h possibilidade de recurso ao Judicirio, pois o Judicirio
no se poderia imiscuir em questes de to acentuado carter poltico. Com isso, o julgamento feito
pelo Senado Federal faz, sim, COISA JULGADA MATERIAL (mesmo que apenas em relao perda do
cargo e a inabilitao). O STF j se manifestou no sentido de que o SF, quando julga o Presidente da
Repblica, no procede como rgo Legislativo, mas como rgo judicial, exercendo jurisdio
recebida da Constituio (MS 21.689-1).
- Flexibilizando a regra geral (no cabe controle judicial), o STF vem admitindo o controle em razo de
leso ou ameaa a direito, como, por exemplo, em procedimento que viole a ampla defesa (MS
20941-DF).
- Revisao DPU: o Presidente ficar suspenso de suas funes nos crimes de responsabilidade, por
180 dias, assim que instaurado o processo pelo Senado Federal (e no aps a condenao pelo rgo
competente).
- Caso Collor: durante os 8 anos, ele exercia os direitos polticos? Sim! Inabilitao perda dos direitos
polticos. Antes dos 8 anos, o Collor foi candidato para prefeito de SP (2000). Como a posse seria dia
01/01/01, 3 dias aps o fim dos 8 anos, em tese ele poderia tomar posse.
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CRIME COMUM PRATICADO PELO PRESIDENTE DA REPBLICA
- Infrao penal comum um gnero que tem vrias espcies: crime comum em sentido restrito (CP);
crime eleitoral; crime militar; crime doloso contra a vida; contraveno penal.
- Juzo de admissibilidade pela CD e julgamento pelo STF.
- Denncia ofertada pelo PGR nas aes pblicas. Nas aes privadas, h necessidade de queixa-crime.
- Com o RECEBIMENTO DA DENNCIA OU QUEIXA PELO STF, O PRESIDENTE FICA SUSPENSO POR 180
DIAS.
- Assertiva errada de concurso: compete CD atuar como tribunal de pronncia nos crimes praticados
pelo Presidente da Repblica, autorizando a instaurao de inqurito e o oferecimento de denncia
ou queixa ao STF (no caso de crime comum), bem como admitindo a acusao e a instaurao de
processo no SF (no caso de crime de responsabilidade). Est errada porque a CF/88 no fala de
instaurao de inqurito pelo STF, mas somente de recebimento de denncia ou queixa-crime (no
caso de crime comum).
- nus do foro por prerrogativa de funo: no responde a inqurito policial, mas a INQURITO
JUDICIAL, conduzido pelo PGR e supervisionado por um Ministro do STF (sorteado). Tambm no
pode se valer do duplo grau de jurisdio.
- Assertiva correta do CESPE: caso cometa infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar
sujeito a priso enquanto no sobrevier sentena condenatria.
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- Apesar de no haver previso expressa na CF/88, h suspenso da prescrio durante o mandato.
- Assertiva errada de concurso: o Presidente da Repblica, no exerccio de suas funes, s pode ser
preso aps o trnsito em julgado de sentena penal condenatria. Est errado porque A CF/88 NO
EXIGE TRNSITO EM JULGADO, MAS APENAS SENTENA CONDENATRIA. Atente-se, ainda, para o
fato de que a sentena passvel de embargos de declarao (art. 337 do Regimento Interno do STF),
no sendo correto considerar que a sentena condenatria transita em julgado to logo seja proferida.
- Assertiva errada do CESPE: a CF/88 consagra a regra da irresponsabilidade penal absoluta do
Presidente da Repblica em relao s infraes penais cometidas antes do incio do exerccio do
mandato e da irresponsabilidade penal relativa no que se refere s infraes penais que, cometidas
durante o exerccio do mandato, no tenham relao com as funes de chefe do Poder Executivo.
Explicao: a irresponsabilidade penal do Presidente da Repblica SEMPRE RELATIVA. NO EXISTE
A IRRESPONSABILIDADE ABSOLUTA. A irresponsabilidade penal relativa, pois a imunidade s
abrange ilcitos penais praticados antes do mandato, ou durante, sem relao funcional. Seria
irresponsabilidade penal absoluta se o Presidente no pudesse ser condenado por crime algum, que
no o caso, pois pode ser condenado, durante a vigncia do mandato, por crimes comuns ligados
funo presidencial.
- Assertiva errada do CESPE: no caso de o Presidente da Repblica vir a praticar ilcitos penais, civis ou
tributrios durante a vigncia de seu mandato, sem qualquer relao com a funo presidencial, ele
no poder ser responsabilizado, haja vista a imunidade presidencial que implica a suspenso do curso
da prescrio relacionada a esses ilcitos, enquanto durar o mandato. Explicao: a imunidade
presidencial somente em relao aos ILCITOS PENAIS. J em caso de ilcitos civis e tributrios no
h imunidade.
- Assertiva correta do CESPE: considere que o Presidente da Repblica, na presena de policiais que o
escoltavam, tenha cometido uma tentativa de homicdio contra um servidor. Nessa situao, mesmo
tendo presenciado o delito, os policiais no podero efetuar a priso em flagrante do presidente da
Repblica.
- Assertiva errada de concurso: a perda de mandato do Presidente e do Vice somente ocorrer nas
hipteses de cassao, em virtude de deciso do Senado, por crime de responsabilidade, ou de
declarao de vacncia feita pelo Congresso Nacional. Est errado porque a perda do cargo de
Presidente ocorre, tambm, no caso de crime comum em que o STF determina a perda do cargo por
sentena judicial transitada em julgado.
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No pode ser processado durante o mandato, No pode ser preso nem Pode ser processado,
porque um crime estranho funo. A ao processado. Depois do mas no pode ser preso.
penal sobrestada e a prescrio suspensa. mandato, levado a Jri.
Depois do mandato, o processo continua
normalmente.
- A regra segundo a qual compete CD autorizar, por 2/3 de seus membros, a instaurao de processo
contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado (art. 51, I) pode ser
aplicada por simetria aos outros entes federativos. Ex.: Constituies Estaduais podem exigir a
autorizao prvia de 2/3 da Assembleia Legislativa como requisito indispensvel para se admitir a
acusao nas aes por crimes comum e de responsabilidade (LICENA PRVIA) contra os
Governadores. O STF j decidiu que a denegao da Assembleia Legislativa em submeter o Governador
ao julgamento pelo STJ no traduz impunidade, pois a prescrio estaria suspensa a partir do despacho
que solicita a anuncia do Poder Legislativo local.
- O STF entende que o controle poltico exercido pelas Assembleias Legislativas sobre a
admissibilidade das acusaes endereadas contra Governadores no conferiria aos parlamentos
locais a autoridade para decidir sobre atos constritivos acessrios investigao penal, entre eles as
prises cautelares (info. 774 do STF).
- Vide quadro ao final do resumo.
- Smula 702 do STF: a competncia do TJ para julgar Prefeitos restringe-se aos crimes de competncia
da Justia comum Estadual; nos demais casos, a competncia originria caber ao respectivo Tribunal
de segundo grau. Vide quadro ao final do resumo.
- Revisao DPU: a jurisprudncia do STF entende que, pelo princpio da simetria, OS CRIMES DE
RESPONSABILIDADE PRATICADOS PELOS PREFEITOS SERO JULGADOS PELA CMARA MUNICIPAL,
CABENDO AO TJ A COMPETNCIA PARA OS CRIMES COMUNS (art. 29, X). No julgamento perante o
TJ, a competncia para a deciso poder ser do Plenrio, do rgo fracionrio ou do rgo Especial, o
que ser fixado no Regimento Interno do Tribunal.
- Assertiva correta do CESPE: o Prefeito que praticar crime de responsabilidade imprprio dever ser
julgado perante o TJ e no perante a Cmara Municipal. Explicao: os crimes de responsabilidade
podem constituir uma infrao penal, chamada de crime de responsabilidade imprprio, ou infrao
poltico-administrativa, chamada de crime de responsabilidade prprio. Portanto, em regra geral, o
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Prefeito ser julgado pelo TJ local nas hipteses de crime comum (art. 29, X, da CF) e crime de
responsabilidade imprprio (art. 29, X, da CF c/c art. 1, do Decreto-lei n. 201/67); pela Cmara
Municipal, no caso de crime de responsabilidade prprio (art. 31, da CF c/c art. 4, do Decreto-lei n.
201/67), pelo TRF em caso de crime federal e pelo TRE em caso de crime eleitoral.
DO CONSELHO DA REPBLICA
VICE-PRESIDENTE
PRESIDENTE DA CD
PRESIDENTE DO SF
COMPOSIO LDERES DA MAIORIA E DA MINORIA NA CD E NO SF
MINISTRO DA JUSTIA
6 CIDADOS BRASILEIROS NATOS (2 PR + 2 SF + 2 CD)
MAIS DE 35 ANOS
MANDATO DE 3 ANOS
VEDADA A RECONDUO
- ATRIBUIES
a) Opinar nas hipteses de declarao de guerra e de celebrao da paz;
b) Opinar sobre a decretao do estado de defesa, do estado de stio e da interveno
federal;
c) Propor os critrios e condies de utilizao de reas indispensveis segurana do
territrio nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas
relacionadas com a preservao e a explorao dos recursos naturais de qualquer tipo;
d) Estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas necessrias a garantir a
independncia nacional e a defesa do Estado democrtico.
- A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho de Defesa Nacional. a Lei 8.183.
- Assertiva falsa do CESPE: o Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta do presidente da
Repblica ao qual compete pronunciar-se sobre interveno federal, estado de defesa e estado de
stio.
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CRIMES COMUNS x CRIMES DE RESPONSABILIDADE
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