TEMA : ANLISIS DEL ARTCULO 66 DE LA

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

CURSO : DERECHO AMBIENTAL

DOCENTE : MANUEL ALBIRENA CARRASCO

INTEGRANTES : CELSO ABARCA CORDOVA.

GRUPO N MARCO RAMON SAMANIEGO GUERRERO.

JAVIER ALDANA JACINTO

DELIA TIMANA PACHERRES

CINDY CORDOVA CHINCHAY

CICLO : V

PIURA PER

2015

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 INDICE

CARATULA01

INDICE....02

INTRODUCCION...03

ANTECEDENTES..04

CAPITILO II

DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES.

RECURSOS NATURALES.

ART 66.- RECURSOS NATURALES...........05

CARACTERISTICAS DE LOS RECURSOS NATURALES...08

LOS RECURSOS NATURALES Y SU DOMINIO EN EL TEXTO

CONSTITUCIONAL.13

USOS SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES...16

CONCLUSION.17

BIBLIOGRAFIA...19

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 INTRODUCCION

Los recursos naturales, patrimonio de la nacin, constituyen los elementos

materiales necesarios para satisfacer nuestros requerimientos de alimentacin,
vestido, vivienda, energa y dems productos de la poblacin peruana actual,
pero tambin deben de garantizar el bienestar de las generaciones futuras.
Estamos tomando prestado hoy lo que pertenece a los jvenes y nios que
nacern en el Per que debern tambin tener lo necesario para su bienestar.

El fin del Estado es proveer el bien comn, es decir el bienestar general. Es pues
su principal deber proteger el medio ambiente, entorno esencial de la vida y los
recursos naturales que satisfacen las necesidades vitales de todos los habitantes
del Per.

En nuestro pas, esta proteccin se hace evidente a nivel constitucional desde

1979 cuando se regula por primera vez en el Artculo 123 el derecho de todos
los peruanos a habitar en un ambiente saludable.

Art. 123de la constitucin de 1979: "Todos tienen el derecho de habitar en

ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de
la vida y la preservacin del paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber de
conservar dicho ambiente. Es obligacin del Estado prevenir y controlar la
contaminacin ambiental."

El presente trabajo apunta a trasladar las propuestas en relacin con el Rgimen

Econmico de la Constitucin en lo que respecta a la proteccin del medio
ambiente y los recursos naturales.

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 ANTECEDENTES

La preocupacin por el medio ambiente ha estado presente en las diferentes

etapas del desarrollo de la humanidad como se aprecia en artculos del Cdigo de
Hamurabi, en el derecho griego y romano, derecho bizantino hasta nuestros das.
El medio ambiente, entorno de vida, los recursos naturales para la satisfaccin de
las necesidades humanas y la construccin del progreso han sido objeto de la
proteccin de estados y gobernantes mediante normas que han tenido una
perspectiva economicista, consideraciones de proteccin de derecho
fundamentales hasta de seguridad nacional.

Es a partir de la revolucin industrial que los efectos de las acciones humanas

adquieren magnitudes y caractersticas cuyos efectos se empiezan a notar y a
preocupar por sus graves consecuencias. El tema ambiental es de naturaleza
global y no est circunscrito a un particular territorio. Las emanaciones y
vertimientos txicos en un pas afectan el medio ambiente de los pases vecinos
hasta grandes reas que abarcan continentes enteros.

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CAPTULO II

DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

RECURSOS NATURALES

Artculo 66: RECURSOS NATURALES

Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a
particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha
norma legal.

Es el artculo 66 de la Constitucin Poltica del Per tal como lo seala la

mayora de las constituciones del Mundo la que establece con claridad que los
recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la nacin y el
Estado es soberano en su aprovechamiento.

Entendemos por recursos naturales, segn la legislacin vigente, todo lo que el

hombre encuentra en su ambiente natural y que puede utilizar en su beneficio,
sin que medie la actividad del hombre para su generacin.
A su vez, son recursos renovables aquellos que no se agotan con su explotacin
y que su obtencin no altera ni disminuye la sustancia del bien del cual se extrae
el recurso, como podra ser los recursos agrcolas.
Son recursos no renovables, entonces, los que se agotan con su primera
explotacin o aprovechamiento, como los recursos minerales e hidrocarburos.
Ahora bien, el rgimen constitucional aplicable a los recursos naturales podra
estar generando una confusin porque existen dos sujetos con titularidad sobre
un mismo bien, que son la Nacin por un lado, y el Estado, por el otro.

Recursos renovables. Recursos no renovables

Es importante sealar que el Estado sera quien tiene el dominio sobre los
citados recursos en representacin de la Nacin, pero no es el propietario de los
mismos, pudiendo otorgar a los particulares el derecho de explotarlos a travs

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del mecanismo de la concesin, que no implica una transferencia patrimonial.

Como resultado, el Estado es tan solo el encargado de normar

el aprovechamiento de los recursos naturales, en uso de su poder pblico que es
el aplicable tambin sobre el territorio.

Tanto es as, que el Estado requiere de concesin para poder explotar recursos
naturales, y en especial, recursos mineros, a travs de la empresa minera del
Estado y en cumplimiento del principio de subsidiaridad, contenido en el
artculo 60 de la Constitucin que limita intensamente la actividad empresarial
del Estado.

En consecuencia, la Constitucin de 1993, al referirse a la soberana del Estado

sobre el aprovechamiento de los recursos naturales, en realidad vemos que hace
mencin al domino eminente del Estado que implica la facultad del mismo de
otorgar la concesin tanto a empresas pblicas como privadas.
La soberana del estado en dicho mbito la podemos definir como la facultad de
los poderes del estado de legislar, administrar y resolver las controversias
respecto al aprovechamiento de los recursos naturales, como parte de la
actividad de limitacin de derechos de la Administracin Pblica, siendo por
ello que la soberana del estado equivale a lo que se denomina dominio eminente
del estado.

A lo antes sealado la doctrina denomina sistema o rgimen dominalista, el cual

consiste en que es el estado el titular de los recursos naturales en general,
ejerciendo su soberana sin que ello signifique propiamente un derecho
patrimonial. El sistema de dominio del Estado es aquel que atribuye el dominio
originario de los recursos naturales al Estado, con lo cual participa inicialmente
de las caractersticas del llamado sistema regalista, pero a diferencia de ste, el
dominio del Estado no es un dominio completo, sino un dominio eminente,
virtual, es decir, una emanacin de la soberana, careciendo el Estado de las
facultades de usar y gozar de los recursos de manera directa.

Finalmente, lo antes sealado es consistente con lo sealado por la

jurisprudencia peruana, en particular, la generada por el Tribunal
Constitucional, que muestra claramente que el rgimen peruano es
el dominalista. En efecto, el Tribunal ha sealado que el Estado no ostenta una
situacin subjetiva de propietario de los recursos naturales que le otorgue una
serie de potestades exclusivas sobre dichos bienes en concepto de dueo, pues
tales facultades se inspiran en una concepcin patrimonialista, correspondiente
ms bien al dominio privado.

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Para poder analizar el tratamiento de los recursos naturales dentro del Texto
Constitucional vigente, resulta necesario partir de su concepcin.

Doctrinariamente, se suele distinguir entre elementos naturales y recursos

naturales. Estos ltimos constituyen una especie dentro del gnero de los
elementos naturales, destinados a satisfacer las necesidades humanas.

En efecto, los elementos naturales son todas las cosas que la naturaleza brinda,
independientemente de su utilidad, pues el entorno natural ofrece al hombre un
conjunto de elementos de origen animal, vegetal, mineral, qumico y energtico,
que constituye parte del ambiente en que transcurre su existencia.

Sin embargo, no todos estos elementos son utilizados o aprovechados por el

hombre para el desenvolvimiento de sus actividades.

Cabe agregar que no todos los elementos naturales satisfacen las necesidades
humanas, por lo que no pueden ser considerados como recursos naturales. En
ese orden de ideas, para que cada uno de los elementos naturales ingrese a la
categora de recursos naturales, resulta indispensable el aporte de una utilidad
fsica o esttica, actual o potencial, vale decir, que la humanidad pueda
utilizados en su provecho.

Sobre este tema, la doctrina coincide con un concepto bsico de los recursos
naturales, al considerados como todos aquellos bienes existentes en la
naturaleza que sirven para que el hombre, directamente, o transformndolos,
satisfaga sus necesidades.

Son precisamente los bienes que el hombre va encontrando, en el sistema

biofsico natural, o modificando, en funcin del avance de su conocimiento
cientfico-tecnolgico y que satisfacen o pueden satisfacer necesidades humanas.

Para las Naciones Unidas1, el concepto de recursos naturales se resume

claramente como todo "aquello que el hombre encuentra en su medio ambiente
natural y que puede explotar de alguna manera en su propio beneficio".

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CARACTERISTICAS DE LOS RECURSOS NATURALES

De lo expuesto, se pueden destacar tres caractersticas inherentes a los recursos

naturales:
a. son proporcionados por la naturaleza, en oposicin a los
denominados recursos culturales: de creacin humana.

b. son capaces de satisfacer las necesidades humanas, esto es, de ser

tiles para el hombre.

c. su apropiacin y transformacin dependen del conocimiento

cientfico y tecnolgico, a lo que debe aadirse las posibilidades
econmicas del Estado en que se encuentran ubicados.

Ahora bien, los recursos naturales se han clasificado tradicionalmente en

renovables y no renovables, siendo los primeros aquellos que tienen la
capacidad de reproducirse, regenerarse y en consecuencia, reponerse en
determinado perodo de tiempo, como las plantas o los animales y peces, o de
renovarse, o reciclarse, como el aire, el agua y los suelos; y a los segundos,
como aquellos que carecen de estas caractersticas.

Algunos autores llaman a los primeros como "recursos no agotables", y a estos

ltimos como "recursos agotables".

Al respecto, nuestro Cdigo Civil en sus artculos 890 y 891, se aproxima a una
definicin jurdica sobre los recursos renovables o no agotables, al sealar que
son frutos los provechos renovables que produce un bien, sin que se altere ni
disminuya su sustancia y para tal efecto, identifica como frutos naturales, los
que provienen del bien, sin intervencin humana.

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De otro lado, los recursos no renovables o agotables son aquellos cuya primera
explotacin ocasiona el agotamiento del recurso, llevando a la extincin de la
fuente productora, ya que no tienen capacidad alguna para reproducirse.

Independientemente de su clasificacin, todos estos recursos naturales se

encuentran sometidos a la soberana permanente del Estado, segn lo dispuesto
por el artculo bajo comentario.

Este precepto busca resaltar, de manera acertada, el dominio eminente del

Estado, esto es, la capacidad jurisdiccional para administrar, legislar y resolver
las controversias que puedan suscitarse en torno al mejor aprovechamiento de
los recursos naturales.

Ahora bien, con relacin a las condiciones de su utilizacin y otorgamiento a los

particulares, Enrique Lastres2 seala que "respecto a la forma como el Estado
discierne los ttulos a favor de los particulares para el aprovechamiento de los
recursos naturales y establece los atributos inherentes a tales ttulos, podemos
encontrar toda una amplia gama, en la que coexisten el derecho de propiedad
reconocido, por ejemplo, en el Cdigo de Minera de 1900, o ttulos tales como
la concesin, la licencia, el permiso y la autorizacin.

En cada una de estas gamas encontramos elementos diferenciables: as, los

ttulos pueden ser indefinidos o temporales, pueden provenir de actos
administrativos o de contratos y pueden contener prestaciones y
contraprestaciones diversas, segn la legislacin aplicable a cada recurso".

Con relacin a la concesin, nuestra Constitucin hace referencia expresa a este

ttulo, sealando que este le confiere a su titular un derecho real sujeto a lo que

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disponga la ley orgnica que determine las condiciones de su otorgamiento a
particulares.

Efectivamente, la concesin es una institucin general de Derecho Pblico

mediante la cual el Estado, a su discrecin, otorga a los particulares
determinados derechos, para que puedan ejercer ciertas actividades tendientes
al uso y aprovechamiento de los recursos naturales, previo cumplimiento de
trmites y procedimientos preestablecidos y sujetndose a la observacin de
ciertas reglas y al cumplimiento de condiciones resolutivas, tendientes a la
conservacin y preservacin de los recursos naturales y a impedir la
desnaturalizacin de su destino y del fin que determin su afectacin.

Ante ella, el beneficiario o concesionario debe cumplir con el pago de una suma
de dinero equivalente al uso diferencial que va a realizar el concesionario, con
relacin a los dems ciudadanos, que han de abstenerse del uso y goce de estos
recursos.

Cabe destacar la positiva innovacin de nuestro Texto Constitucional, al sealar

que las condiciones de utilizacin de los recursos naturales, as como el
otorgamiento a los particulares se determinarn mediante ley orgnica. .

De esta manera, se resalta el exclusivo tratamiento legal de este importante tema

que, por la naturaleza de la norma, solo podr ser aprobado, modificado o
derogado mediante mayora calificada del Poder Legislativo, lo que asegura una
mayor estabilidad de la legislacin nacional.

Ahora bien, analicemos como ejemplo el rgimen de explotacin de recursos

hidrobiolgicos, que de acuerdo a las estipulaciones constitucionales antes
sealadas, se realiza a travs de concesiones otorgadas por el Estado a
determinados particulares. En tales casos es preciso indicar, en cuanto a la
naturaleza jurdica de las concesiones estatales, como bien refiriramos
.anteriormente, que estas constituyen autorizaciones administrativas destinadas
a conceder a un particular la potestad de desarrollar una determinada actividad
en la que se encuentra involucrado el aprovechamiento de un recurso natural.
En este mismo orden de ideas, las concesiones constituyen el gnero, siendo los
permisos de pesca una especie de concesin, por lo que se entienden asimilables
al rgimen legal establecido en la Constitucin para las primeras.

Adicionalmente, de acuerdo a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y segn las

normas sustantivas especiales que regulan las actividades pesqueras, el
Ministerio de la Produccin es el rgano estatal encargado de otorgar las
referidas licencias y derechos administrativos referentes al aprovechamiento de
los recursos hidrobiolgicos.
Por su parte, la Ley General de Pesca, aprobada mediante Decreto Ley N
25977, dispone las potestades del Estado para la regulacin de las actividades

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pesqueras, debiendo sealar que aun cuando dicha norma no constituye una ley
orgnica, en vista que fue expedida con anterioridad a la promulgacin de
nuestra Constitucin Poltica, sus conceptos no contravienen los mandatos
constitucionales antes citados, segn se detalla a continuacin:

"Artculo 2.- Son patrimonio de la Nacin los recursos

hidrobiolgicos contenidos en las aguas jurisdiccionales del Per. En
consecuencia, corresponde al Estado regular el manejo integral y la
explotacin racional de dichos recursos, considerando que la actividad
pesquera es de inters nacional".

"Artculo 9.- El Ministerio de Pesquera3, sobre la base de

evidencias cientficas disponibles y de factores socio econmicos,
determinar segn el tipo de pesqueras, los sistemas de ordenamiento
pesquero, las cuotas de captura permisible, las temporadas y zonas de
pesca, la regulacin del esfuerzo pesquero, los mtodos de pesca, las
tallas mnimas de captura y dems normas que requieran la preservacin
y explotacin racional de los recursos hidrobiolgicos".

En cuanto a las condiciones de utilizacin de recursos naturales y su

otorgamiento a particulares, la Ley General de Pesca establece igualmente lo
siguiente:

''Artculo 43.- Para el desarrollo de las actividades pesqueras

conforme lo dispone el reglamento de la presente ley, las personas
naturales y jurdicas requerirn de lo siguiente:

c) Permisos de Pesca:

1. Para la operacin de embarcaciones pesqueras de bandera

nacional.
2. Para la operacin de embarcaciones pesqueras de bandera
extranjera.

"Artculo 44.- Las concesiones, autorizaciones y permisos son

derechos especficos que el Ministerio de Pesquera otorga a plazo
determinado para el desarrollo de las actividades pesqueras, conforme a
lo dispuesto en la presente Ley y en las condiciones que determina su
reglamento".

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Por su parte, el Reglamento de la Ley General de Pesca, aprobado por Decreto
Supremo N 12-2001-PE, publicado en el diario oficial El Peruano el14 de
marzo de 2001, establece en sus artculos 2, 5, 6 y 30 expresamente lo siguiente:

"Artculo 2.- Rol del Ministerio de Pesquera

El Ministerio de Pesquera vela por el equilibrio entre el uso sostenible de los
recursos hidrobiolgicos, la conservacin del medio ambiente y el desarrollo
socio-econmico, conforme a los principios y normas de la Constitucin
Poltica, la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales, La Ley General de Pesca, el Cdigo del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales, el Reglamento de Vigilancia y Control Sanitario de
Alimentos y Bebidas".

''Artculo 5.- Reglamentos

El ordenamiento pesquero se aprueba mediante reglamentos que tienen por
finalidad establecer los principios, las normas y medidas regulatorias aplicables
a los recursos hidrobiolgicos que deban ser administrados como unidades
diferenciadas"

''Artculo 6.- Contenido de los reglamentos

Los reglamentos a que se refiere el artculo anterior consideran, entre otros, los
objetivos del ordenamiento y, segn sea el caso, el rgimen de acceso, capacidad
total de flota y procesamiento, temporadas de pesca, captura total permisible,
artes, aparejos y sistemas de pesca, tallas mnimas, zonas prohibidas,
requerimiento de investigacin y acciones de control y vigilancia".

''Artculo 30.- Clasificacin de la extraccin en el mbito marino

La extraccin, en el mbito marino, se clasifica en:

A. Comercial: Artesanal o menor escala

Menor escala: la realizada con embarcaciones de hasta 32,6

metros cbicos de capacidad de bodega, implementadas con modernos
equipos y sistemas de pesca, cuya actividad extractiva no tiene la
condicin de actividad pesquera artesanal.

Mayor escala: la realizada con embarcaciones mayores de 32,6

metros cbicos de capacidad de bodega.
La Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley
N 26821, del 26 de junio de 1997 prescribe expresamente en el artculo 6 que:

"El Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales. Su

soberana se traduce en la competencia que tiene para legislar y ejercer
funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos".

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Como refiriramos anteriormente, el atributo de soberana no es sinnimo de
pertenencia o propiedad alguna por parte del Estado, sino ms bien de un
ejercicio de autoridad sobre los recursos naturales de la Nacin.

Sobre este tema, Enrique Lastres4 expresa que: "La Constitucin de 1993, al
calificar la soberana del Estado sobre el aprovechamiento de los
recursos naturales, se acerca con mayor propiedad a la definicin del dominio
eminente que las definiciones imprecisas de los textos constitucionales
precedentes.

A partir del dominio eminente, el Estado puede normar el otorgamiento de los

recursos naturales a empresas o entes autrquico s del propio Estado, tales
como las empresas estatales de derecho privado, empresas de economa mixta y
organismos pblicos descentralizados, como ha sido la caracterstica de la
accin empresarial en el perodo 1970-1990, o de acentuar el discernimiento del
aprovechamiento de tales recursos por los particulares, como es la tendencia
presente".

El artculo 23 de la Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los

Recursos Naturales establece que la concesin es aprobada por leyes especiales
y otorga al concesionario el derecho para el aprovechamiento sostenible del
recurso natural concedido, en las condiciones y con las limitaciones que
establezca el ttulo respectivo.

En atencin a ello, debe sealarse que las concesiones pueden ser otorgadas a
plazo fijo o indefinido, y que resultan irrevocables en tanto el titular cumpla las
obligaciones que esta ley o la legislacin especial exijan para mantener su
vigencia.

Finalmente, a manera de conclusin, en cuanto a la naturaleza jurdica de las

concesiones, se entiende que esta otorga a su titular el derecho de uso y disfrute
del recurso natural concedido y, en consecuencia, la propiedad de los frutos y
productos a extraerse, configurndose con ello un derecho real a favor del
titular de la concesin.

LOS RECURSOS NATURALES Y SU DOMINIO EN EL TEXTO

CONSTITUCIONAL
La promulgacin en 1993 de la actual Constitucin Poltica del Per, de corte
fundamentalmente liberal en comparacin con el texto constitucional de 1979,
trajo como consecuencia un largo debate sobre el dominio de los recursos
naturales y la manera como los particulares podan acceder a ellos para su

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aprovechamiento. La razn principal fue la modificacin del concepto de recurso
natural como pertenencia del Estado, al que se refera la Constitucin de 1979.

As, los referidos textos constitucionales sealan lo siguiente:

a. Constitucin 1979. Artculo 118. Los recursos naturales, renovables y no

renovables, son patrimonio de la nacin.

Los minerales, tierras, bosques, y aguas y en general, todos los recursos naturales
y fuentes de energa pertenecen al Estado. La ley fija las condiciones de su
utilizacin por este y de su otorgamiento a los particulares.

b. Constitucin 1993. Artculo 66. Los recursos naturales, renovables y no

renovables, son patrimonio de la nacin. El Estado es soberano en su
aprovechamiento.

Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a

particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha
norma legal.

Manuel Pulgar-Vidal ha sealado que mientras que ambos textos mantuvieron el

principio de los recursos naturales como patrimonio de la nacin, el segundo
elimin la referencia a la pertenencia del Estado, lo que llev a muchos a pensar
en la posibilidad de otorgar derechos de propiedad sobre estos recursos en su
fuente, un debate que se zanj cuando, finalmente, la ley orgnica para el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales promulgada en
1997 estableci el dominio del Estado sobre los mismos, y el otorgamiento a los
particulares bajo las distintas formas legales posibles, sin que ello permitiera la
transferencia de dicho dominio.

Para Pulgar-Vidal, las posiciones sobre una posible propiedad de los recursos
naturales en su fuente se basaron en el entendido de que el concepto pertenecen
al Estado implicaba una propiedad de este, por lo que al haberse eliminado
dicha referencia, el constitucionalista haba optado por permitir dicho acceso a
los particulares. Sin embargo, esta interpretacin fue errnea. Los recursos
naturales no pertenecen al Estado en su calidad de propietario, ni en el texto
constitucional de 1979 ni en el de 1993.

En relacin con este tema, y analizando el tratamiento constitucional y legal de

los recursos naturales en la Constitucin de Chile de 1980, Vergara
Blanco13concluye lo siguiente:

Existe un sector de bienes que podemos llamar de la appropriatio, en el que se

encuentran todos aquellos bienes que el rgimen jurdico permite a los
particulares apropiar, que es regulado por el derecho civil.

Como una bipolaridad, podemos situar el sector de los bienes que han sido
publificados; este es el sector de la publicatio, en el que han quedado relegadas

pg. 14
las dems cosas no susceptibles de ser apropiadas por los particulares, las que no
son susceptibles de propiedad. Usualmente se trata de recursos naturales y bienes
abiertos al uso pblico, de especial significacin social.

En este segundo sector de bienes es donde el caso peruano inscribe el tratamiento

constitucional de los recursos naturales, siendo claro que en el caso de la tierra,
de manera expresa se garantizan derechos de propiedad sobre ella, en forma
privada o comunal.

Sobre el particular, con ocasin del debate de la propuesta legislativa conducente

a la aprobacin de la ley orgnica para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, Jorge Avendao sostuvo:

[] Qu nos dice la Constitucin? La Constitucin nos dice en el artculo 66

que los recursos naturales son patrimonio de la nacin. El dominio pblico no es
igual que el dominio privado. [] El Estado puede ser dueo, en primer lugar, a
ttulo de dominio privado, o sea igual que un particular. [] pero el Estado
tambin puede ser propietario a ttulo de dominio pblico que es distinto, es un
dominio diferente y dentro de ese dominio pblico la doctrina distingue una serie
de formas del dominio pblico. [] Entonces, la Constitucin nos dice que
dentro del patrimonio de la nacin estn los recursos naturales, entonces el
Estado tiene un dominio y como tal lo puede conceder a los particulares.
Entonces hace una cosa parecida con la propiedad privada, el Estado concede
algunas facultades, similares al usufructo, con lo cual el Estado mantiene este
dominio eminencial, el Estado conserva un dominio latente sobre el recurso
natural; pero le concede el derecho de usar y disfrutar [].

En el mismo sentido, Duguit y Barthelemy, citados por Chirinos y Ruiz,critican

la idea de asociar el dominio pblico a la propiedad, en este caso del Estado. El
derecho de propiedad implica la reunin del usus, fructus y abusus, atributos que
no rene el Estado sobre las dependencias del dominio eminencial. La naturaleza
de estos bienes no tiene calidad de propiedad, ni siquiera para el Estado que
simplemente tiene un deber, la obligacin de guardarlos y vigilarlos.

En este sentido, el tratamiento constitucional de 1993 y el dominio eminencial

sobre los recursos naturales, con excepcin del tratamiento sobre la tierra,
sustentaron la manera como el artculo 19 de la ley orgnica para el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales defini el asunto del
otorgamiento de derechos sobre ellos, sealando de modo expreso que los
derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se otorgan
a los particulares mediante las modalidades que establecen las leyes especiales
para cada recurso natural. En cualquiera de los casos, el Estado conserva el
dominio sobre estos, as como sobre los frutos y productos en tanto ellos no
hayan sido concedidos por algn ttulo a los particulares

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USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES

El artculo 28 de la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los

Recursos Naturales establece que el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales implica el manejo racional de los recursos naturales teniendo en
cuenta su capacidad de renovacin, evitando su sobre explotacin y
reponindolos cualitativa y cuantitativamente, de ser el caso.

Respecto al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales no renovables,

el mismo artculo 28 intenta una definicin que resulta muy poco precisa y
bastante confusa al sealar que este aprovechamiento consiste en la explotacin
eficiente de los mismos "bajo el principio de sustitucin de valores o beneficios
reales, evitando o mitigando el impacto negativo sobre otros recursos del
entorno y del ambiente". A qu se refiere este principio de sustitucin de
valores o beneficios reales? En verdad, es una suerte de misterio.

Sin embargo, es preciso reconocer que, como resultado de distintos debates a

nivel internacional, el concepto de sostenibilidad se entiende tambin como
aquel que es capaz de integrar las variables de crecimiento econmico,
proteccin ambiental y equidad o justicia social, por lo que el desarrollo de una
actividad de aprovechamiento de recursos naturales renovables o no renovables
debe tener en cuenta estos elementos y su integracin, donde la participacin de
las poblaciones locales y su identificacin con el proyecto cobra un peso
estratgico que hoy nadie discute.

El concepto de uso sostenible de los recursos naturales implica su manejo

sostenible, mediante actividades de caracterizacin, evaluacin, planificacin,
aprovechamiento, regeneracin, reposicin, proteccin y control conducentes a
asegurar la produccin sostenible y la conservacin de la diversidad biolgica,
los recursos naturales y el ambiente.

Por esto es que el instrumento de la Evaluacin de Impacto Ambiental se

convierte en un mecanismo objetivo de proyeccin y medicin de resultados
donde todas las partes involucradas deben participar para lograr un consenso.

Respecto a la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica se entiende que el

uso sostenible es la utilizacin de los componentes de la diversidad biolgica de
un modo y a un ritmo que no ocasione la disminucin a largo plazo de sus
componentes, con lo cual se mantiene sus posibilidades de satisfacer las
necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras.

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 CONCLUSION

Debemos entender que se tiene solo un documento base para la discusin

parlamentaria.

Pero en dicho documento ya se advierten vacos que en nuestra opinin deben ser
cuidadosamente discutidos; consideramos que es el deber de la ciudadana a
travs de sus instituciones y la universidad peruana hacer consciente de dichos
vacos a los legisladores y sus asesores.

No se define o establece la responsabilidad de los funcionarios es precisamente

en la proteccin del medio ambiente que es el entorno que posibilita la vida
donde los funcionarios y representantes deber de responsabilidad por omisin en
el cumplimiento de sus deberes.

Los alimentos, medicinas naturales, reas de recreacin y ecoturismo que ofrece

nuestra rica biodiversidad son los elementos que sirven para dar bienestar y
seguridad a nuestra gente. Tienen adems el potencial de asegurar nuestra
proyeccin a la economa mundial por la demanda y el valor que tienen. Nuestros
productos nacionales contribuyen con el resto de la humanidad de muchas
maneras.

Es sentido y conocido por todos, las grandes falencias que adolece el cuidado de
nuestro entorno de vida, a esto se suma la precaria proteccin del patrimonio
gentico, garanta de nuestra seguridad alimentaria, y base econmica sostenible
que junto a nuestros minerales e hidrocarburos nos dan presencia en los
mercados mundiales.

Histricamente hemos perdido grandes oportunidades por la visin miope y

escasa de unos pocos. Hablan por s solos los casos conocidos del caucho, guano,
quinina, salitre entre otros y recientemente la alpaca, el yacn, ua de gato, maca,
etc. Nuestro patrimonio nacional resulta saqueado y depredado por la poca visin
de los operadores del Estado que abdican en su deber de velar por los intereses de
todos. No es posible que pocos funcionarios acten de manera tan irresponsable y
queden impunes por falta de un mayor control del soberano, a nombre del cual
dicen actuar. Recordemos que el pueblo peruano es el nico dueo de su
patrimonio y su destino.

Las penosas situaciones descritas tienen su origen en la pobre proteccin y

regulacin que emana de la Constitucin Poltica, ley de leyes, cspide del
ordenamiento jurdico nacional. La Constitucin entrona a la persona humana
como el centro y la razn de ser del Estado; el punto central es que el fin del

pg. 17
Estado es el bienestar general y para ser coherentes, slo un medio ambiente
saludable nos permitir gozar de la vida, salud y desarrollo; s como el adecuado
cuidado del patrimonio natural garantizar nuestra viabilidad econmica.
Advertimos graves vacos e incoherencias que se han venido repitiendo en las
ltimas cartas polticas desde 1979. Hoy, con un proceso de reforma en marcha,
es imprescindible que el rgano encomendado por el Estado para ser el rector de
la poltica ambiental del pas cumpla con su deber de salir al frente con
propuestas que realmente protejan el patrimonio de todos los peruanos as como
el derecho fundamental a gozar de un ambiente sano y saludable.

Si bien en la frondosa legislacin ambiental peruana existen valiosas normas en

favor del medio ambiente y del patrimonio gentico, al no tener ste rango
constitucional devienen en dbiles y a veces en inoperantes. Citar a manera de
ejemplo el notorio incumplimiento del Art. 31 del CMARN de ensear de
manera obligatoria sus alcances en todos los niveles y modalidades de la
educacin peruana. Esta y otras valiosas normas contenidas en el CMARN
tendran verdadera fuerza si emanaran del mandato constitucional.

Con preocupacin y alarma advertimos que en el texto de la reforma que se

pretende aprobar, nada se hace al respecto. La Constitucin tiene naturaleza
especial de norma fundante creada mediante el consenso y pensada con un
horizonte de largo plazo que otorgue estabilidad y seguridad jurdica. Una Carta
Poltica que no asegure la proteccin de nuestro patrimonio gentico, asegure y
garantice nuestro desarrollo sostenible, devendr rpidamente en ilegitima. Para
evitar que esto suceda se deben subsanar los siguientes vacos: proteccin de la
integridad del patrimonio gentico; sanciones penales, administrativas y civiles
para los que daen al Medio Ambiente; obligacin de presentar estudio de
impacto ambiental para toda obra; restauracin de los espacios impactados por
cualquier actividad; proteccin de los conocimientos ancestrales; educacin
ambiental; responsabilidad del Estado por accin u omisin en cuidar el MA;
acciones en defensa ante los efectos adversos del cambio climtico producido por
el hombre; que el Estado asegure y garantice nuestro desarrollo sostenible y el
derecho fundamental a gozar de un ambiente sano y saludable; aplicacin del
principio precautorio ...

Si bien la actual Constitucin reconoce y regula a los recursos naturales

renovables y no renovables como patrimonio de la nacin conviene ampliar esta
proteccin a la integridad del patrimonio gentico. Adems conviene replantear
su ubicacin actual enmarcada dentro del [Rgimen Econmico] a una mejor
ubicacin dentro de los DERECHOS que tenemos como peruanos]. La actual
ubicacin perpeta una visin limitada y economicista de nuestro patrimonio.

Nuestro derecho a disponer de manera sostenible de nuestro patrimonio natural

debe plasmarse en la reforma constitucional para dejar ya, de repartir pobreza y
entremos al siglo XXI con esperanza, seguridad ambiental, seguridad alimentaria
y seguridad econmica.

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Es nuestro deber mirar a largo plazo. Est en juego el futuro que dejaremos a
nuestros hijos y nietos. Estamos tomando prestado de ellos el patrimonio natural
que debemos devolver, lo no renovable en forma de infraestructura y obras
permanentes y lo renovable con la garanta de sostenibilidad y el cuidado
adecuado.

BIBLIOGRAFA:

Constitucin Poltica del Per. Lima, 1979.

Constitucin Poltica del Per. Lima, 1993.
Propuesta de Reforma de la Constitucin. Lima, 2002.

DOCTRINA

LASTRES, Enrique. Los recursos naturales en la Constitucin vigente.

En: "Ius et Veritas" N 9. Ao V. Revista editada por estudiantes de la
Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per,
Lima; NACIONES UNIDAS. Recursos naturales de los pases en
desarrollo. Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales.
Investigacin, explotacin y utilizacin racional; P AZOS HAY ASHIDA,
Javier. Definicin de frutos. Comentario al artculo 89 del Cdigo Civil,
y Clasificacin de los frutos. Comentario del artculo 89 del Cdigo Civil.
Ambos en: "Cdigo Civil comentado", Tomo V, AA.VV. Gaceta Jurdica,
Lima, 2003.

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